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Sumrio
Apresentao........................................................................... 06
Nota introdutria...................................................................... 08
I - Dimenso tico-poltica da Assistncia Social.....................
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Consideraes finais................................................................ 33
Referncias.............................................................................. 34
Sugestes de leitura................................................................. 36
ANEXO I
O processo de consulta pblica pelo CREPOP......................... 39
ANEXO II
Relao dos psiclogos que contriburam para a construo
deste documento...................................................................... 45
Apresentao
O compromisso social da Psicologia foi construdo com a participao de psiclogos e psiclogas de todo o pas em diferentes
projetos. Essa Psicologia valoriza a construo de prticas comprometidas com a transformao social em direo a uma tica
voltada para a emancipao humana. Na ltima dcada, diferentes
experincias possibilitaram a divulgao de um conjunto de prticas direcionadas aos problemas sociais brasileiros, prticas que
apontavam alternativas para o fortalecimento de populaes em
situao de vulnerabilidade social, assim como para o fortalecimento dos recursos subjetivos para o enfrentamento das situaes de
vulnerabilidade. Como resultado dessas experincias houve uma
ampliao da concepo social e governamental acerca das contribuies da Psicologia para as polticas pblicas, alm da gerao
de novas referncias para o exerccio da profisso de Psicologia no
interior da sociedade (CFP, 2005).
Nesse sentido, o Sistema Conselhos criou o Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP) com a
finalidade de identificar a existncia de prticas relevantes, sistematizar e documentar essas prticas e disponibiliz-las para toda
a sociedade. O CREPOP tem, como conceito principal, a produo
de informao qualificada que visa ampliar a capacitao dos psiclogos na compreenso das polticas pblicas de modo geral e a
compreenso terico - tcnica do processo de elaborao, planejamento, execuo das polticas pblicas nas diversas reas especficas: sade, educao, Assistncia Social, criana e adolescente
e outras.
Com base nessa delimitao, apresentam-se, nesse documento
referncias tcnicas para a atuao da(o) psicloga(o) no Centro
de Referncia em Assistncia Social (CRAS). Este documento tem
como objetivo trazer para a reflexo, com os profissionais da Psi-
Nota introdutria
Processo de construo de referncias tcnicas pelo CREPOP
O Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas - CREPOP surgiu para oferecer Psicologia um novo olhar
sobre os compromissos com as Polticas Pblicas e com os Direitos Humanos. O CREPOP traz, como principal propsito, ampliar a
atuao dos psiclogos e das psiclogas na esfera pblica, expandindo a contribuio profissional da Psicologia para a sociedade
brasileira e, conseqentemente, colaborando para a promoo dos
Direitos Humanos no pas.
Todas as aes do CREPOP caminham no sentido de oferecer
referncias para a prtica profissional, elaborando diretrizes para
os(as) psiclogos(as) do Brasil. O conjunto de aes desenvolvidas, considerando suas finalidades e a posio que ele ocupa no
Sistema Conselhos, est organizado em trs diretrizes concebidas
nacionalmente, mas abertas a variaes em funo das especificidades regionais, que so definidas por cada unidade local.
A primeira diretriz constitui-se no subprojeto o CREPOP como
Recurso de Gesto que opera como catalisador das aes polticas dos Conselhos. A segunda define o subprojeto de Pesquisa
Permanente em Polticas Pblicas, que visa localizao e manuteno de um processamento constante dos dados e informaes
relativos aos psiclogos/as e as polticas pblicas brasileiras. A
terceira diretriz define o subprojeto de Investigao da Prtica
Profissional - que busca apreender o ncleo e o campo da prtica
profissional dos(as) psiclogos(as) nas reas especficas das polticas pblicas.
Portanto, a construo de Referncias para Atuao do(a)
Psiclogo(a) no CRAS/SUAS traduz o esforo de desenvolvimento de um mtodo coletivo de produo de conhecimento sobre a
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A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS, 2004), operacionalizada atravs do SUAS (2005), traz como projeto poltico
a radicalizao dos modos de gesto e financiamento da poltica
de Assistncia Social. Essas marcas, se garantidas e legitimadas
por meio dos movimentos populares, da participao plena de seus
usurios e do fortalecimento dos espaos e instncias de controle
social, devero fazer com que as aes propostas estejam conectadas com seus territrios, seus sujeitos, suas prioridades. Estamos, ento, falando da sua efetividade enquanto uma poltica para
a promoo da vida.
Insistimos nesta articulao entre a Assistncia Social e a afirmao da vida - no por acaso ou por retrica - mas porque disso
que se trata. Esta a questo a ser aprofundada, o desafio a ser
enfrentado por ns, profissionais da Psicologia, intervindo por meio
da poltica da Assistncia Social. preciso estar atento s potencialidades e s vulnerabilidades instaladas nas comunidades, nos
territrios, onde as famlias estabelecem seus laos mais significativos. preciso ir onde o povo est, j disseram antes.
O SUAS prope a sua interveno a partir de duas grandes estruturas articuladas entre si: a Proteo Social Bsica, que d conta da ateno bsica, e a Proteo Social Especial, considerando a
necessidade de aes de mdia e alta complexidades. De acordo
com a PNAS (2004), a proteo social bsica tem como objetivos:
prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive
em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos
servios pblicos, dentre outros) e ou fragilizao de vnculos
afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre
outras) (PNAS, 2004, p.27).
A proteo social bsica ocupa-se das aes de vigilncia social, preveno de situaes de risco por meio do desenvolvimento
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dade de transformao, envolve a construo de novos significados. Para romper com os processos de excluso, importante que
o sujeito veja-se num lugar de poder, de construtor do seu prprio
direito e da satisfao de suas necessidades. No entanto, essa mudana de significados envolve tambm o contexto social que deve
re-significar a compreenso sobre como a vulnerabilidade social
produzida.
preciso, portanto, olhar o sujeito no contexto social e poltico
no qual est inserido e humanizar as polticas pblicas. Os cidados
devem ser pensados como sujeitos que tm sentimentos, ideologias, valores e modos prprios de interagir com o mundo, constituindo uma subjetividade que se constri na interao contnua dos
indivduos com os aspectos histrico-culturais e afetivo-relacionais
que os cercam. Essa dimenso subjetiva deve ser levada em considerao quando se organizam e executam as polticas pblicas.
Compreender o papel ativo do indivduo e a influncia das relaes sociais, valores e conhecimentos culturais sobre o desenvolvimento humano pode favorecer a construo de uma atuao
profissional que seja transformadora das desigualdades sociais. Ao
levar em considerao essa dimenso do desenvolvimento dos sujeitos, contribui-se para a promoo de novos significados ao lugar
do sujeito cidado, autnomo e que deve ter vez e voz no processo
de tomada de deciso e de resoluo das dificuldades e problemas
vivenciados.
Valorizar a experincia subjetiva do indivduo contribui para
faz-lo reconhecer sua identidade e seu poder pessoal. Operando
no campo simblico e afetivo-emocional da expressividade e da interpretao dialgica, com vistas ao fortalecimento pessoal, podese desenvolver condies subjetivas de insero social. Assim, a
oferta de apoio psicolgico bsico uma possibilidade importante,
de forma a facilitar o movimento dos sujeitos para o desenvolvimento de sua capacidade de interveno e transformao do meio
social onde vive (CFP, 2005), uma vez que visa potencializao
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- apropriar-se dos fundamentos tico legais, tericos e metodolgicos para o trabalho com e para as famlias, seus membros e indivduos, considerando, sobretudo, as necessidades
e possibilidades objetivas e subjetivas existentes no territrio
onde estes atores vivem;
- apropriar-se de conhecimentos sobre: indicadores de vulnerabilidade e risco scio-psicolgico; especificidades tnicas e
culturais da populao brasileira; trabalho social com famlias,
seus membros e indivduos; trabalho com grupos e redes sociais; dialtica excluso/incluso social; leitura scio-psicolgica da realidade, como pesquisa-ao-participante; polticas
pblicas, dentre outros;
- orientar-se pelos princpios ticos que devem nortear a interveno dos profissionais da Assistncia Social, conforme
proposto na NOB-RH/SUAS:
1. defesa Intransigente dos direitos socioassistenciais;
2. compromisso em ofertas, servios, programas, projetos
e benefcios de qualidade que garantam a oportunidade
de convvio para o fortalecimento de laos familiares e
sociais;
3. promoo, aos usurios, do acesso a informao, garantindo conhecer o nome e a credencial de quem os atende;
4. proteo privacidade dos usurios, observando o sigilo
profissional, preservando sua privacidade e opo e resgatando a sua histria de vida;
5. compromisso em garantir ateno profissional direcionada para a construo de projetos pessoais e sociais para
a autonomia e sustentabilidade;
6. reconhecimento do direito dos usurios a terem acesso
a benefcios e renda e a programas de oportunidades para
insero profissional e social;
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Consideraes finais
Sabemos que as mudanas necessitam de ferramentas. Neste
nosso debate e reflexo coletiva, sugerimos pensar atravs da
lente do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, proposto
para a sociedade em 2004, e, por meio do desafio de implant-lo,
(re)visitar nossas prticas profissionais, investir no aprofundamento das muitas questes implicadas com esta prtica, na perspectiva do estabelecimento e/ou afirmao do necessrio compromisso
social que, enquanto profissionais, temos que estabelecer, para
que as leis saiam do papel, para que aes de cuidado constituamse, para que, definitivamente, tambm ns, psiclogos e psiclogas, superemos a distncia estabelecida pela profisso para com a
responsabilidade de agir propositivamente na constituio de uma
sociedade mais solidria.
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Referncias
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Orientaes
tcnicas para o Centro de Referncia de Assistncia Social.
Verso Preliminar. Braslia: MDS/SNAS, 2006a.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS. Braslia: MDS/
SNAS, 2006b.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Centro de
Referncia de Assistncia Social. Disponvel em <http://
www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-basica/
paif>. Acesso em 04/03/2007.
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Banco Social de
Servios. Relatrio Final. Braslia: CFP, 2005.
LANE, S. T. M.; CODO, W. Psicologia social: o homem em
movimento. So Paulo: Brasiliense, 2001.
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS), Lei n
8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia Social
e d outras providncias.
MARTINEZ, A. M. Psicologia e compromisso social: desafios
para a formao do psiclogo. In: BOCK, A. M. B. (Org). Psicologia e compromisso social. So Paulo: Cortez, 2003.
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Sugestes de leitura:
AFONSO, Lcia. Excluso Social e Fragilizao da Identidade em Famlias Pobres. Trabalho apresentado no Seminrio Famlia e Comunidade: Justia Social, promovido pelo curso de Psicologia, Unicentro Newton Paiva e AMITEF, Belo Horizonte, 2000.
AFONSO, Lcia. Observao sobre a orientao metodolgica para visitas domiciliares, entrevistas, trabalho com famlias, grupos e comunidade. Relatrio preliminar de Consultoria a
SMAS/PBH, 2004.
ALMEIDA, A. M. O.; SANTOS, M. F. S.; DINIZ, G. R. S.;
TRINDADE, Z. A. (Orgs.). Violncia, excluso social e desenvolvimento humano. Estudos em representaes sociais. Braslia:
EdUnB, 2006.
BOCK, Ana Mercs Bahia. A Psicologia a caminho do novo
sculo: identidade profissional e compromisso social. Estudos de
Psicologia, 1999, 4(2), 315-319.
CAMPOS, Regina Helena de Freitas [et. al.] (Org.). Psicologia
social comunitria: da solidariedade autonomia. Petrpolis: Vozes, 2003.
CECCONELLO, Alessandra Marques; KOLLER, Slvia Helena.
Competncia social e empatia: um estudo sobre resilincia com
crianas em situao de pobreza. Estud. psicol. (Natal)., Natal,
v. 5, n. 1, 2000.
FRANCO, Rotelli et al. Desinstitucionalizao. So Paulo:
Hucitec, 1990.
FREIRE, P. Educao e Mudana. So Paulo: Paz e Terra,
2002.
36
FURTADO, Odair. Psicologia e compromisso social base epistemolgica de uma Psicologia crtica. PSI Rev. Psicol. Soc. Instit.,
Londrina, v. 2, n. 2, p. 217-229, dez. 2000.
GOMES, Mnica Arajo PEREIRA, Maria Lcia Duarte. Famlia
em situao de vulnerabilidade social: uma questo de polticas pblicas. Cinc. sade coletiva, abr./jun. 2005, vol.10, n.2, p.357-363.
GUARESCHI, Neuza; COMUNELLO, Luciele Nardi; NARDINI,
Milena; HOENISCH, Jlio Csar. Problematizando as prticas psicolgicas no modo de entender a violncia. In: Strey, Marlene N.;
Azambuja, Mariana P. Ruwer; Jaeger, Fernanda Pires (Orgs). Violncia, gnero e polticas pblicas. Porto Alegre: Edipucrs, 2004.
LANCETTI, A. Assistncia Social e Cidadania: invenes,
tenses e construo da experincia de Santos. So Paulo: Hucitec, 1996.
LANCETTI, A. Clnica peripattica. So Paulo: Hucitec, 2006.
LAVINAS, Lena; NICOLL, Marcelo. Atividade e vulnerabilidade:
quais os arranjos familiares em risco? Dados, 2006, vol.49, n.1,
p.67-97.
LOPES, Andria de Araripe. O compromisso social dos psiclogos brasileiros evidenciado nas publicaes da revista Psicologia Cincia e Profisso UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA
CATARINA. Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de
Ps-graduao em Psicologia, 2005.
NOVARA, Enrico. Promover os talentos para reduzir a probreza.
Estud. av., maio/ago. 2003, vol.17, n.48, p.101-123.
OSZALAK, Oscar; ODONNELL, Guillermo. Estado y polticas
estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin.
Buenos Aires: CLACSO, 1976.
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ANEXO I
Processo de Consulta Pblica pelo CREPOP
A elaborao desse documento teve incio com um Grupo
de Trabalho do CFP que posteriormente recebeu contribuies
dos psiclogos e psiclogas que atuam na rea da Assistncia
Social.
O processo para participao ocorreu por meio de consulta
pblica, lanada no Dirio Oficial da Unio n 96, EDITAL CFP
N 01 DE 18 DE MAIO DE 2007, disponibilizado no site do
CREPOP http://crepop.pol.org.br, no perodo de 23 de maio
de 2007 a 01 de julho de 2007. A divulgao foi realizada pelo
Conselho Federal de Psicologia, pelos Conselhos Regionais e
pela Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio de
Desenvolvimento Social/MDS.
No perodo de 28/05/2007 a 01/07/2007, 296 psiclogos
cadastraram-se para a Consulta Pblica, e, destes, 280 visualizaram o documento preliminar. Psiclogos das diversas regies
do Brasil participaram desta etapa como pode ser visto no quadro a seguir:
39
1,1%
CRP 6
62
20,9%
29/05
1,8%
CRP 4
41
13,9%
30/05
12
4,3%
CRP 11
39
13,2%
31/05
13
4,6%
CRP 3
25
8,4%
01/06
15
5,4%
CRP 5
21
7,1%
02/06
3,2%
CRP 16
18
6,1%
03/06
2,1%
CRP 8
16
5,4%
04/06
3,2%
CRP 12
14
4,7%
05/06
1,8%
CRP 1
13
4,4%
06/06
2,9%
CRP 13
12
4,1%
07/06
0,7%
CRP 7
12
4,1%
08/06
11
3,9%
CRP 2
2,4%
09/06
2,9%
CRP 9
2,0%
10/06
1,4%
CRP 15
1,7%
11/06
2,1%
CRP 14
1,0%
12/06
2,9%
CRP 10
0,7%
13/06
1,4%
Total
14/06
14
5,0%
15/06
10
3,6%
16/06
0,7%
17/06
0,7%
18/06
12
4,3%
19/06
3,2%
20/06
1,8%
21/06
2,5%
22/06
10
3,6%
23/06
2,5%
24/06
2,1%
25/06
2,5%
26/06
11
3,9%
27/06
1,4%
28/06
2,1%
29/06
16
5,7%
30/06
1,8%
01/07
19
6,8%
280
100,0%
Total
40
CRP
296 100,0%
A maioria dos psiclogos que enviou contribuies para o documento trabalha em organizaes pblicas (89%). ONGs e organizaes privadas somam 10% e, aproximadamente, 1% atuam em
outros tipos de organizao. Mais da metade (68%) trabalha no
atendimento psicolgico; 27%, na assessoria tcnica; 5%, com ensino e pesquisa.
Tipo de organizao
262
88,5%
ONG, filantrpico
18
6,1%
Organizao privada
12
4,1%
1,4%
296
100,0%
Organizao pblica
Outra
6,1%
4,1% 1,4%
88,5%
Total
Caracterizao do trabalho
Atendimento psicolgico
200
Assessoria tcnica
81
27,4%
Ensino e pesquisa
15
5,1%
296
100,0%
Total
5,1%
67,6%
27,4%
67,6%
Dos 296 psiclogos, 11% (34 cadastrados) enviaram contribuies para o documento de diretrizes.
Os quadros a seguir apresentam a participao dos psiclogos
no acesso ao documento e as datas da entrega de suas contribuies (upload). A leitura foi realizada em todo o perodo da Consulta Pblica, ao contrrio da entrega das contribuies, que se
concentraram nos trs ltimos dias, representando 85%.
41
Upload
01/06
5,9%
04/06
2,9%
02/06
2,9%
17/06
2,9%
04/06
2,9%
24/06
2,9%
09/06
2,9%
26/06
2,9%
14/06
11,8%
27/06
2,9%
15/06
2,9%
29/06
8,8%
20,6%
16/06
2,9%
30/06
17/06
2,9%
01/07
19
55,9%
Total
34
100,0%
21/06
8,8%
23/06
5,9%
24/06
5,9%
25/06
5,9%
26/06
2,9%
28/06
2,9%
29/06
5,9%
30/06
5,9%
01/07
20,6%
34
100,0%
Total
Os CRPs que tiveram maior participao foram, respectivamente, CRP 11, CRP 06 e CRP 12. No houve participao dos psiclogos registrados nos CRP 02, CRP 07, CRP 08, CRP 09, CRP 10,
CRP 14, CRP 15 e CRP 16.
CRP
CRP 11
15
44,1%
CRP 6
23,5%
CRP 12
8,8%
CRP 4
5,9%
CRP 3
5,9%
CRP 1
5,9%
CRP 5
2,9%
CRP 13
Total
42
2,9%
34
100,0%
29
85,3%
ONG, filantrpico
14,7%
Organizao privada
0,0%
Outra
0,0%
Total
34
100,0%
14,7%
85,3%
Caracterizao do trabalho
Atendimento psicolgico
19
55,9%
Assessoria tcnica
15
44,1%
Ensino e pesquisa
0,0%
34
100,0%
44,1%
55,9%
Total
43
Onde trabalha
CRAS
15
42,9%
Prefeitura
11
31,4%
ONG
11,4%
Fundao
8,6%
CAPS
2,9%
2,9%
35
100,0%
Total
36,4%
CRP 11
13,6%
CRP 12
13,6%
CRP 4
9,1%
CRP 3
9,1%
CRP 1
9,1%
CRP 5
4,5%
CRP 13
4,5%
22
100,0%
Total
44
ANEXO II
Lista dos psiclogos que contriburam para a construo
deste documento:
45
2007
Conselho
Federal de
Psicologia