Solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos

Solues para melhorar a qualidade

dos recursos hdricos

Cuidando das guas

Cuidando das guas

Cuidando das guas

solues para melhorar a qualidade
dos recursos hdricos

Repblica Federativa do Brasil

Dilma Vana Rousseff
Presidenta
Ministrio do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra
Agncia Nacional de guas
Diretoria Colegiada
Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente)
Dalvino Troccoli Franca
Paulo Lopes Varella Neto
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Paulo Rodrigues Vieira
Coordenao de Articulao e Comunicao da ANA
Antnio Flix Domingues
Coordenao de Gesto Estratgica da ANA
Bruno Pagnoccheschi

Cuidando das guas

solues para melhorar a qualidade
dos recursos hdricos

Traduzido e adaptado do original

Clearing the waters: a focus on water quality solutions
Produzido em Nairobi, Kenya em maro de 2010.

 Agncia Nacional de guas (ANA), 2011. Setor Policial Sul,

rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T. CEP 70610-200, Braslia,
DF PABX: 61 2109 5400
www.ana.gov.br

Copyright 2010, Programa das Naes Unidas para

o Meio Ambiente Imagem da capa: Christasvengel /
Dreamstime.com Outras imagens, de cima para baixo:
Milan Kopcok / Dreamstime.com; DenGuy /
Istockphoto.com; Lucian Coman / Dreamstime.com

Coordenao de Articulao e Comunicao da ANA

Antnio Flix Domingues
Coordenao de Gesto Estratgica da ANA
Bruno Pagnoccheschi

Pacific Institute 654

13th Street
Preservation Park
Oakland, CA 94612
www.pacinst.org.

Colaboradores da ANA
Cristianny Villela Teixeira
Devanir Garcia dos Santos
Diana Wahrendorff Engel
rika de Castro Hessen
Flvio Hermnio de Carvalho
Herbert Eugnio de Arajo Cardoso
Marcelo Mazzola
Marcelo Pires da Costa
Paulo Augusto C. Libnio
Regina Coeli Montenegro Generino
Vivyanne Graa de Melo

Autores
Meena Palaniappan
Peter H. Gleick
Lucy Allen
Michael J. Cohen
Juliet Christian-Smith
Courtney Smith
Editor: Nancy Ross

Direo Marcos Rebouas

Direo de Arte Carlos Andr Cascelli
Editorao Rael Lamarques
Ilustrao Anderson Araruna e Enrico Pieratti
Reviso Danzia Queiroz
www.tdabrasil.com.br

Aviso legal
As designaes empregadas e a apresentao do material
da presente publicao no representam a expresso de
qualquer opinio por parte do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente quanto ao marco legal de qualquer pas,
territrio, cidade ou rea ou de suas autoridades, ou mesmo
quanto delimitao de seus limites ou fronteiras. Ademais,
as opinies expressas no representam necessariamente as
decises ou polticas do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente, assim como a meno de marcas registradas
ou processos comerciais no constitui endosso.

Traduzido e adaptado do original Clearing the waters: a focus on water quality

solutions. Produzido em Nairobi, Kenya em maro de 2010.

Designer
Nikki Meith

Todos os direitos reservados.

permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao,
desde que citada a fonte.

Impresso grfica da obra adaptada: UNON, Publishing

Services Section, Nairobi, ISO 14001:2004-certified.

Projeto grfico e editorao

Exemplos de Boas Prticas no Brasil

Catalogao na fonte: CEDOC / BIBLIOTECA

A265c

Agncia Nacional de guas (Brasil).

Cuidando das guas: solues para melhorar a

qualidade dos recursos hdricos / Agncia Nacional de
guas; Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.
-- Braslia: ANA, 2011.
154 p. : il.
ISBN:
1. recursos hdricos 2. gesto dos recursos
hdricos 3. preservao do meio ambiente
I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente III. Ttulo
CDU 628.1

Reproduo
Esta publicao poder ser reproduzida total ou parcialmente,
em qualquer formato para fins educacionais ou sem fins
lucrativos, sem a necessidade de permisso especial
dos detentores dos direitos autorais, desde que a fonte
seja citada. O PNUMA gostaria de receber um exemplar
de qualquer publicao que venha a utilizar o presente
documento como fonte. A reproduo desta publicao para
revenda ou quaisquer finalidades comerciais no permitida
sem permisso por escrito do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente.

UNEP
promotes
O UNEP
promove
environmentally
sound
practices
prticas ambientalmente
globally
and inem
its own
corretas
todoactivities.
o mundo This
e em
publication
is
printed
on
100%
recycled
paper
suas prprias atividades. Este relatrio
using
inksreciclado,
and otherutilizando
ecofoi vegetable-based
impresso em papel
friendly practices.
Our
distribution
policy
aims
to
tintas de base vegetal e outras prticas
reduce
UNEPs
carbon
footprint.
ecologicamente corretas. A poltica de

distribuio busca reduzir a pegada de

carbono do PNUMA.

AGRADECIMENTO
PNUMA

A presente publicao representa o conhecimento especializado

coletivo de um grupo diverso de pessoas preocupadas com a
proteo dos nossos limitados recursos de gua doce e com
a preservao do seu papel fundamental na manuteno da
sade humana e do ecossistema. Estes especialistas aplicaram
sua sabedoria coletiva na produo de um relatrio que
oferece solues prticas e eficazes para reverter a catastrfica
degradao dos ecossistemas de gua doce do planeta.
O documento insta a comunidade internacional, os governos,
as comunidades e os domiclios a agirem com responsabilidade
e em cooperao para construir um futuro melhor. Espera-se
que os contedos deste documento, preparados como aporte
para as celebraes do Dia Mundial da gua 2010 sobre o
tema Qualidade da gua , sirvam de inspirao a todos que
o leiam para que contribuam com esta causa to importante.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
agradece a todos que contriburam para este documento, cujo
trabalho rduo e percepes levaram sua consecuo. Em
especial, agradece as enormes contribuies de Peter H. Gleick,
Meena Palaniappan, Lucy Allen, Juliet Christian-Smith, Michael
J. Cohen, Courtney Smith e da editora Nancy Ross do Pacific
Institute, Estados Unidos, que produziram esta publicao em
um prazo muito curto. Reconhece tambm os conselhos de

Jeffrey Thornton, da Southeastern Wisconsin Regional Planning

Commission (USA), assim como o trabalho de Iwona Wagner
do Projeto de Ecohidrologia (Polnia) da Organizao para a
Educao, a Cincia e Cultura das Naes Unidas (UNESCO)
IHP-VI, que coordenou a reviso detalhada da publicao.
Entre as pessoas que revisaram e fizeram contribuies
valiosas a esta publicao esto Janos Bogardi, da United
Nations University Institute for Environment and Human
Security (Alemanha); Ase Johannessen, International Water
Association (Reino Unido); Sonja Koeppel, da Conveno
sobre a Proteo e Utilizao de Recursos Hdricos
Transfronteirios e Lagos Internacionais da Comisso
Econmica das Naes Unidas para a Europa (UNECE)
(Sua); Peter Kristensen, da Agncia Europeia de Meio
Ambiente (Dinamarca); e Danny Walmsley, Walmsley
Environmental Consultants (Canad). So reconhecidos
tambm os muitos comentrios e valiosas sugestes feitas por
diversos revisores da famlia PNUMA, bem como o excelente
trabalho de edio e design grfico de Nikki Meith.
O trabalho duro e a perseverana de todas essas pessoas
foi o que possibilitou a preparao da presente publicao.
Registramos aqui nossos mais profundos agradecimentos a todos.

SUMRIO
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Sumrio executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
I. Panorama dos atuais desafios qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Contaminantes na gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Nutrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Eroso e sedimentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Temperatura da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Acidificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Salinidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Organismos patognicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Metais trao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Contaminantes qumicos e outras toxinas produzidas pelo homem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Introduo de espcies e outros distrbios biolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Contaminantes emergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Atividades humanas que afetam a qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Indstria e produo de energia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Minerao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Infraestrutura hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Disposio inadequada de esgotos domsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Crescimento demogrfico, urbanizao, desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Mudanas climticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II. Impactos da baixa qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Efeitos da baixa qualidade da gua no meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Rios e crregos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Lagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Zonas costeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Vegetao de terras midas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Efeitos da baixa qualidade da gua na sade humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Doenas relacionadas gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Altas concentraes de nutrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Outros contaminantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre as quantidades de gua disponveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre comunidades vulnerveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Crianas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Pessoas economicamente desprivilegiadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre a subsistncia humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Custo da baixa qualidade da gua para a economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Servios ecossistmicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Custos associados sade humana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Produo industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Turismo e lazer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Minerao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

III. Solues para melhorar a qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Preveno da poluio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Introduo e panorama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Proteo de mananciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Poluio industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Poluio agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Assentamentos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Tratamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tratamento de gua potvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tratamento para outras finalidades

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Tratamento de efluentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Tratamento de efluentes domsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Tratamento de efluentes industriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Tratamento de efluentes agrcolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Restaurao ecolgica e eco-hidrolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Eco-hidrologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

IV. Mecanismos para alcanar a melhoria na qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Educao e conscientizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Metas de aes de educao e conscientizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Conscientizando as pessoas sobre os impactos na qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Documentar o problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Mobilizao das comunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Trabalhando com a mdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Articulao com tomadores de deciso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Monitoramento/coleta de dados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Problemas com dados de qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Governana e regulao

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Reformas da gua (casos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Polticas, leis e regulamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Estabelecimento de normas de qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Diretrizes internacionais de qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Governana e leis internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Gesto de guas transfronteirias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Financiamento da melhoria qualidade da gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Fortalecimento de capacidades institucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Fortalecimento da fiscalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

V. Concluses e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Aes educativas e de capacitao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Marco Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Dados e Monitoramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Referncias Bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Lista de Figuras
Figura 1.

Alteraes nas concentraes de nitrognio em grandes bacias do mundo por

regio nos perodos 1990-1999 e 2000-2007.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Figura 2.

Contribuio dos principais setores industriais produo de poluentes hdricos orgnicos.. . . . . . . . . . . . 26

Figura 3.

Descargas de poluio hdrica industrial (em toneladas por milho de pessoas/dia)... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Figura 4.

Concentraes de coliformes fecais (No./100ml MF) em estaes fluviomtricas/

prximas s grandes cidades.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Figura 5.

Custo Anual Mdio da degradao ambiental da gua.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Figura 6.

GEMS/Mapa de estaes fluviomtricas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Figura 7.

Ingressos mensais de gua no sistema fluvial do Murray. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Figura 8.

Resumo da estrutura decisria utilizada para classificar o status de corpos de guas superficiais. . . . . . . . 79

Figura 9.

Status de ratificao internacional da Conveno de Estocolmo sobre

Poluentes Orgnicos Persistentes (partes Conveno mostradas em verde) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Figura 10.

Total anual de investimentos em abastecimento de gua, comparado ao total

de investimentos em saneamento, na frica, sia, Amrica Latina e Caribe, 19902000 . . . . . . . . . . . . . . . 84

Lista de Tabelas
Tabela 1.

Impactos das atividades agrcolas sobre a qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Tabela 2.

Ligaes entre o setor energtico e a qualidade da gua..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Tabela 3.

Eficcia de Intervenes da metodologia WASH na reduo da morbidade por diarreia. . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Tabela 4.

Pases participantes das atividades globais de dados da GEMS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Tabela 5.

GEMS parmetros de qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Tabela 6.

GEMS: Tipos de dados, nmero de estaes e escopo da coleta de dados sobre qualidade da gua.... . . . 74

Tabela 7.

Exemplos de diferentes programas de qualidade da gua nos EUA... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

Tabela 8.

Matriz de solues por escala......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Aes e programas da Agncia Nacional de guas e de outras instituies

com vistas melhoria da qualidade da gua no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Mensagem do patrocinador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
A experincia do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas PRODES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Projeto Revitalizao da Bacia do Rio das Velhas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

O PRODES na Bacia do Rio das Velhas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

O PRODES nas Bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
O Programa Produtor de gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Diretrizes do programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
O problema ambiental da eroso hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Pagamento por servios ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Programa Produtor de gua Projetos em andamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Programa Produtor de gua Projeto conservador das guas em extrema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Monitoramento da qualidade das guas no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Rede integrada de monitoramento de qualidade da gua na Bacia hidrogrfica do Rio Paraba do Sul . . . . . . 145
Cultivando gua Boa: um Movimento pela Sustentabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Programa de revitalizao da Bacia hidrografica do rio So Francisco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

APRESENTAO
de Monitoramento de Qualidade da gua na Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul.
So tambm apresentados: o Projeto Cultivando gua Boa,
da empresa Itaipu Binacional; o Programa de Revitalizao
da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, do Ministrio
da Integrao Nacional e do Ministrio do Meio Ambiente;
e o Projeto Revitalizao da Bacia do Rio das Velhas, do
governo de Minas Gerais, pelo fato de a ANA os reconhecer
como projetos exitosos.
Esperamos que o leitor reflita sobre sua responsabilidade
no uso sustentvel da gua e sobre as possibilidades
de melhoria da qualidade dos recursos hdricos, em
cooperao com os setores usurios de gua, com as
organizaes no governamentais, com os governos, com
as entidades de meio ambiente.

FOTO: BANCO DE IMAGENS ANA

A presente publicao produto de uma parceria da

Agncia Nacional de guas (ANA) com o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), e com o
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentvel (CEBDS). Esta teve como base o relatrio
intitulado Clearing the Waters: a focus on water quality
solutions, lanado pelo PNUMA em maro de 2010.
O texto do relatrio foi traduzido para a lngua portuguesa
com o ttulo Cuidando das guas solues para
melhorar a qualidade dos recursos hdricos e contou com
a insero de boxes com exemplos bem-sucedidos das
iniciativas e dos projetos desenvolvidos pela ANA para
a melhoria das guas no Brasil, tais como: o Programa
Despoluio de Bacias Higrogrficas (PRODES); o
Programa Produtor de gua; o Monitoramento da
Qualidade das guas no Brasil, a Rede de Monitoramento
da Qualidade das guas no Brasil; e a Rede Integrada

APRESENTAO
Foi o poeta ingls W. H. Auden quem disse que muitas
pessoas viveram sem amor, mas nenhuma sem gua:
uma percepo que reflete o ponto mediano da nova
dcada de ao com o simples, mas significativo tema
gua vida.
O desafio da gua no sculo XXI tanto de quantidade
quanto de qualidade. A presente publicao trata da
dimenso qualitativa desta equao, salientando as relaes
entre gua limpa e sade pblica e, de forma mais ampla, a
sade do meio ambiente.
A verdade que, muitas vezes, em consequncia de m
administrao, grande parte da gua disponvel no s nas
economias em desenvolvimento, mas tambm nas economias
desenvolvidas, est poluda e contaminada em nveis variados.
Em alguns lugares, a contaminao seja por lanamentos de
efluentes industriais, seja por esgoto domstico no tratado
to aguda que pode ser mortal, desencadeando doenas
relacionadas gua, que ceifam milhes de vidas anualmente,
especialmente entre os mais jovens e vulnerveis.
A contaminao de sistemas fluviais, guas costeiras e outros
ecossistemas no representa riscos apenas sade, mas
tambm atividade econmica, se esses sistemas deixarem
de ser capazes de sustentar, por exemplo, a atividade
pesqueira saudvel. A finalidade do presente relatrio
Cuidando das guas redirecionar a ateno da comunidade
internacional para o papel crtico que a qualidade da gua
desempenha no atendimento a compromissos humanos, de
meio ambiente e de desenvolvimento, incluindo os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas (ODMs).
O relatrio procura destacar tambm as muitas oportunidades
para abordar a questo da qualidade da gua por meio da

12

CUIDANDO DAS GUAS

melhoria da gesto deste que o

mais precioso recurso natural.
Uma resposta mais abrangente inclui
a educao e o engajamento da
populao e dos formuladores de
polticas, assim como a participao
da comunidade cientfica, visando
ao estabelecimento de elos entre a
economia como um todo, a atividade
humana e a qualidade da gua.
Este relatrio foi elaborado para oferecer um mapa
do caminho para o engajamento das comunidades
internacional e nacional, a fim de catalisar mudanas.
2010 marca o quinto ano desde o lanamento da nova
dcada de ao, restando ainda mais cinco anos at o
prazo estabelecido pela comunidade internacional para o
cumprimento das Metas do Milnio.
Delinear uma resposta ao desafio da qualidade da gua,
nacional e internacionalmente, ser crucial para que, em
2015, possamos declarar vitria em relao a muitas
seno todas metas relacionadas reduo da pobreza.
Este relatrio oferece uma contribuio para o alcance
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e uma
resposta aos desafios mais amplos de sustentabilidade
enfrentados por 6 bilhes de pessoas, podendo chegar a
9 bilhes at 2050, cujo futuro ser definido, em grande
parte, pela forma como administramos os recursos
naturais do planeta.
Achim Steiner
Subsecretrio-Geral da ONU e Diretor Executivo do PNUMA

APRESENTAO

CEBDS

Conselho Empresarial Brasileiro

para o Desenvolvimento Sustentvel

Muito alm das valiosas informaes a tomadores

de deciso das empresas, formuladores de polticas
pblicas, profissionais do setor acadmico e de
instituies sociais, o estudo Cuidando das guas:
solues para melhorar a qualidade dos recursos
hdricos revela uma mudana de paradigma ao
estabelecer valor da gua como ativo ambiental.
primeira vista parece desnecessrio reforar a
importncia da gua como elemento fundamental
sobrevivncia de todos os organismos vivos do planeta.
Contudo, milhares de anos aps o surgimento das
primeiras civilizaes, ainda no fomos capazes de adotar
um modelo de desenvolvimento que utilize a gua com o
mnimo de sabedoria.
Os nmeros comprovam. Quase um bilho de pessoas em
todo o mundo no tem acesso gua potvel. Segundo a
Organizao das Naes Unidas (ONU), cerca de quatro
mil crianas menores de 5 anos morrem todos os dias
de doenas passveis de preveno relacionadas gua,
como diarreia, febre tifoide, clera e disenteria. A estatstica
resultado da contaminao de rios, lagos e lenis
freticos, com o despejo de esgoto sem tratamento.
No Brasil, o cenrio semelhante. Apesar dos avanos
sociais alcanados nos ltimos anos, 80% do esgoto no
tm tratamento adequado, de acordo com o levantamento
de 2008 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Dispomos de 12% das reservas de gua doce do
planeta, mas ainda enfrentamos problemas crnicos na
rea de sade pblica e de desenvolvimento econmico.

Algumas empresas lderes de mercado j incorporaram

a gua como fator estratgico para sua sobrevivncia
no longo prazo. So exemplos promissores e viveis
sobre o uso racional da gua em suas atividades
produtivas, com investimentos em projetos de reso,
tratamento de efluentes lquidos, reflorestamento e de
educao ambiental junto a seus clientes, empregados
e fornecedores. Os investimentos so compensados
com reduo de custos, aumento de competitividade e
valorizao dos ativos intangveis.
As boas prticas das empresas ainda esto distantes de
ganhar escala, mas demonstram a viabilidade de reverter o
quadro de degradao. Para tanto, precisamos aprofundar
as discusses em torno do tema, criar uma regulao
que induza a sociedade a lidar com a gua como valor
estratgico, estimulando ao mesmo tempo o entendimento
entre os setores-chave para vencer esse desafio.
As anlises e recomendaes contidas neste documento
apontam para o caminho do uso sustentvel da gua.
Ainda h tempo de preservar os mananciais no
contaminados e recuperar o que foi degradado. A gua
deve ser fonte de vida e de progresso econmico e social
e no condutora de doenas.
Instituio pioneira no pas em tratar de forma integrada
com as trs dimenses da sustentabilidade, o Conselho
Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
(CEBDS) sente-se honrado em fazer parte mais uma vez da
parceria com a Agncia Nacional de guas e com o PNUMA
para lanar um novo estudo sobre o tema.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

13

Foto: Banco de Imagens ANA

SUMRIO EXECUTIVO
Todos os dias, milhes de toneladas de esgoto
inadequadamente tratado e efluentes industriais e agrcolas
so despejados nas guas do mundo. Todos os anos, lagos,
rios e deltas absorvem o equivalente ao peso de toda a
populao humana cerca de sete bilhes de pessoas na
forma de poluio. Anualmente, morrem mais pessoas pelas
consequncias de gua imprpria que por todas as formas
de violncia, incluindo as guerras. Alm disto, a cada ano,
a contaminao das guas dos ecossistemas naturais afeta
diretamente os seres humanos pela destruio de recursos
pesqueiros ou outros impactos sobre a biodiversidade que
afetam a produo de alimentos. Ao final, a maior parte da
gua doce poluda acaba nos oceanos, onde provoca graves
prejuzos a muitas reas costeiras e recursos pesqueiros,
agravando a situao de nossos recursos ocenicos e
costeiros e dificultando sua gesto.
gua doce limpa, apropriada e em quantidade adequada
de vital importncia para a sobrevivncia de todos os
organismos vivos, bem como para o funcionamento
adequado de ecossistemas, comunidades e economias.
Contudo, a qualidade dos recursos hdricos mundiais
est sob ameaa crescente medida que aumentam as
populaes humanas e se expandem as atividades industriais
e agrcolas, em um cenrio em que as mudanas climticas
podero provocar grandes alteraes no ciclo hidrolgico.
gua de baixa qualidade pe em risco a sade humana e
dos ecossistemas, reduz a disponibilidade de gua potvel
e de recursos hdricos prprios para outras finalidades,
limita a produtividade econmica e diminui as oportunidades
de desenvolvimento. H uma necessidade premente de a
comunidade global dos setores pblico e privado se unir
e assumir o desafio de proteger e aprimorar a qualidade
da gua de nossos rios, lagos, aquferos e torneiras. Para
tanto, preciso maior comprometimento com a preveno
da poluio hdrica futura, com o tratamento das guas j
contaminadas e com a restaurao da qualidade e sade de
rios, lagos, aquferos, terras midas e esturios, permitindo
assim que essas guas atendam a um espectro mais
amplo possvel de necessidades dos seres humanos e dos
ecossistemas. As repercusses dessas aes sero sentidas
desde as cabeceiras das nossas bacias hidrogrficas at os
oceanos, os recursos pesqueiros e os ambientes marinhos
que auxiliam no sustento da humanidade.

Desafios da qualidade da gua

Um amplo espectro de processos humanos e naturais afeta
as caractersticas biolgicas, qumicas e fsicas da gua,

impactando assim sua qualidade. A contaminao por

organismos patognicos, metais trao e produtos qumicos
txicos de produo humana; a introduo de espcies
invasoras; e as alteraes de acidez, temperatura e salinidade
da gua podem prejudicar os ecossistemas aquticos,
tornando sua utilizao inapropriada para uso humano.
Diversas atividades humanas entre elas, a agricultura, a
indstria, a minerao, o descarte de resduos humanos, o
crescimento demogrfico, a urbanizao e as mudanas
climticas tm impacto sobre a qualidade da gua. A
agricultura pode provocar contaminao por nutrientes e
agrotxicos e aumento da salinidade. A contaminao por
excesso de nutrientes tornou-se um dos problemas mais
difundidos no planeta em termos de qualidade da gua (UN
WWAP, 2009) e, mundialmente, estima-se que a aplicao de
agrotxicos j tenha ultrapassado 2 milhes de toneladas por
ano (PAN, 2009). As atividades industriais lanam, a cada ano,
entre 300 e 400 milhes de toneladas de metais pesados,
solventes, lodo txico e outros efluentes e resduos slidos nas
guas do mundo (UN WWAP gua e Indstria). Anualmente,
apenas nos Estados Unidos, cerca de 700 novos produtos
qumicos so introduzidos no comrcio (Stephenson, 2009).
A minerao e a perfurao geram grandes quantidades de
resduos e subprodutos, resultando em grandes desafios
de descarte final desses materiais. A falta generalizada de
mecanismos adequados para o descarte final de resduos
humanos resulta na contaminao da gua. Em todo o
mundo, 2,5 bilhes de pessoas carecem de saneamento
bsico (UNICEF e OMS 2008) e mais de 80 por cento de todo
o esgoto sanitrio gerado nos pases em desenvolvimento
despejado, sem tratamento, em corpos hdricos (UN WWAP,
2009). O crescimento demogrfico poder ampliar esses
impactos, ao mesmo tempo em que as mudanas climticas
apresentaro novos desafios para a qualidade da gua.

Impactos causados pela gua imprpria

A contaminao hdrica enfraquece ou destri os ecossistemas
naturais, dos quais dependem a sade humana, a produo
de alimentos e a biodiversidade. Estudos demonstram que
o valor dos servios ecossistmicos chega a ser o dobro do
produto nacional bruto da economia global e que o papel
dos ecossistemas de gua doce na purificao da gua e na
assimilao de efluentes estimado em US$ 400 bilhes (em
dlares de 2008) (Costanza et al., 1997). Os ecossistemas
de gua doce esto entre os mais degradados do planeta,
tendo sofrido perdas proporcionalmente maiores de espcies
e de habitat que quaisquer outros ecossistemas terrestres ou

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

15

SHUTTER STOCK

marinhos (Revenga et al., 2000). A maior parte da gua doce

poluda acaba nos oceanos, danificando reas costeiras e
reduzindo recursos pesqueiros.
Todos os anos, morrem mais pessoas pelas consequncias
de gua imprpria que por todas as formas de violncia,
incluindo as guerras, sendo as crianas menores de 5 anos
as mais impactadas. A gua imprpria ou inadequada e a
falta de tratamento e de disposio adequada de esgotos
domsticos e de higiene so as causas de aproximadamente
3,1 por cento de todos os bitos mais de 1,7 milho por
ano e de 3,7 por cento dos anos de vida perdidos devido
aos problemas de sade considerados mais impactantes
em todo o mundo (OMS, 2002). Os meios de vida e de
sustentao econmica como a agricultura, a pesca e
a pecuria so altamente dependentes no apenas da

16

CUIDANDO DAS GUAS

qualidade, mas tambm da quantidade de gua disponvel.

A cada ano, no Oriente Mdio e no Norte da frica, a baixa
qualidade da gua acarreta custos da ordem de 0,5 a 2,5 por
cento do produto interno bruto (PIB) (BIRD, 2007). Somente
na frica, as perdas econmicas provocadas pela falta de
gua e de tratamento e de disposio adequada de esgotos
domsticos so estimadas em US$ 28,4 bilhes, ou cerca de
5 por cento do PIB (UN WWAP, 2009). Mulheres, crianas e
aqueles mais desfavorecidos economicamente so os mais
afetados pelos impactos da baixa qualidade da gua. Mais de
90 por cento dos que morrem em consequncia de doenas
relacionadas gua so crianas com idade inferior a 5 anos.
As mulheres so obrigadas a percorrer longas distncias
em busca de gua potvel e os pobres so, muitas vezes,
obrigados a conviver com canais dgua poludos e no tm
condies de acesso gua limpa.

Rumo a solues e aes

Mecanismos para alcanar solues

Solues efetivas para os desafios da qualidade da gua

existem e j foram implementadas em diversos lugares.
hora de assumir uma postura global frente ao desafio
de proteger e melhorar a qualidade das reservas de gua
doce do planeta. H trs solues fundamentais para os
problemas de qualidade da gua: (1) prevenir a poluio; (2)
tratar a gua poluda; e (3) restaurar ecossistemas.

Os mecanismos para organizar e implementar solues

para assegurar a qualidade da gua incluem: (1)
melhorar o entendimento acerca da qualidade da
gua, por meio de monitoramento aprimorado; (2)
esforos mais efetivos de comunicao e educao;
(3) melhores ferramentas financeiras e econmicas; (4)
implementao de mtodos mais efetivos de tratamento
de gua e restaurao de ecossistemas; (5) fiscalizao
e aplicao da lei e arranjos institucionais; e (6)
liderana poltica e comprometimento de todos os nveis
da sociedade.

Enfoque sobre preveno da poluio

Prevenir contra a poluio significa reduzir ou eliminar
os contaminantes na fonte, antes que possam poluir os
recursos hdricos sendo esta, quase sempre, a forma
mais barata, fcil e efetiva de proteger a qualidade da gua.
As estratgias de preveno contra a poluio reduzem
ou eliminam o uso de substncias perigosas, poluentes e
contaminantes; modificam equipamentos e tecnologias para
que gerem menos resduos; e reduzem as emisses fugitivas
e o consumo de gua. Prevenir contra a poluio exige
tambm que os assentamentos humanos sejam melhor
planejados, com vista a melhorar a infiltrao da gua e a
reduzir as fontes disseminadas de poluio. Na medida em
que o mundo assume o desafio de melhorar a qualidade da
gua, a preveno contra a poluio deve se tornar prioritria
nos esforos internacionais e locais.

Expandir e melhorar o tratamento de gua e de

efluentes domsticos
Muitas fontes de gua e bacias hidrogrficas j so de
baixa qualidade e necessitam de remediao e tratamento.
Para o tratamento de gua contaminada, as abordagens
podem ser de alta tecnologia e alto consumo de energia;
ou baixa tecnologia e baixo consumo energtico, com foco
ecolgico. Estas abordagens requerem maiores esforos
de implementao, difuso e ampliao para poder lidar
com os enormes volumes de resduos sem tratamento
diariamente despejados nas guas. Ademais, para que
possam implementar estas abordagens, as empresas
de gua e esgoto precisam receber maior assistncia
financeira, administrativa e tcnica.

Melhorar o entendimento da qualidade da gua

Monitoramento sistemtico e dados de qualidade
so peas fundamentais dos esforos efetivos para
melhorar a qualidade da gua. Enfrentar o desafio da
qualidade da gua implica desenvolver capacidades e
formar especialistas nos pases em desenvolvimento;
implementar ferramentas de amostragem de campo,
tecnologias e compartilhamento de dados, em tempo real,
com baixo custo, rapidez e confiabilidade; e estabelecer
instituies de gesto. So necessrios ainda recursos
para desenvolver capacidades nacionais e regionais e para
coletar, gerir e analisar dados de qualidade da gua.

Aprimorar a comunicao e a educao

A educao e a comunicao esto entre as ferramentas
mais importantes para a soluo de problemas relacionados
qualidade da gua. A gua desempenha importantes papis
de cunho cultural, social, econmico e ecolgico. Demonstrar
a importncia da qualidade da gua para os domiclios,
a mdia, os formuladores de polticas, os empresrios e
os produtores rurais pode exercer grande impacto para a
conquista de melhorias essenciais. preciso uma campanha
de educao e conscientizao global sobre a qualidade da
gua, com campanhas regionais e nacionais direcionadas,
que estabeleam ligao entre o tema da qualidade da gua
e outros de importncia cultural e histrica.

Restaurar, manejar e proteger ecossistemas

Utilizar ferramentas jurdicas, institucionais e

regulatrias efetivas

Ecossistemas saudveis desempenham funes importantes

para a qualidade da gua, por filtrar e limpar a gua
contaminada. Ao proteger e restaurar os ecossistemas
naturais, amplas melhorias podem ser conseguidas na
qualidade da gua e bem-estar econmico. Por sua vez,
a proteo e a restaurao de ecossistemas devem ser
consideradas elementos bsicos dos esforos sustentveis
para garantir a qualidade da gua.

Para proteger a qualidade da gua, so necessrios novos

e aprimorados marcos legais e institucionais, partindo do
nvel internacional at os de bacia hidrogrfica e comunitrio.
Como primeiro passo, preciso adotar e aplicar leis sobre
proteo e melhoria da qualidade da gua. Polticas modelo
de preveno da poluio devem ser difundidas de forma
ampla, e diretrizes devem ser elaboradas para promover a
qualidade da gua dos ecossistemas, da mesma forma como

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

17

 feito para o abastecimento de gua potvel. O planejamento

em nvel de bacia hidrogrfica necessrio para identificar
as principais fontes de poluio e a tomada de intervenes
mais adequadas, especialmente em se tratando de bacias
hidrogrficas compartilhadas por dois ou mais entes polticos.
Ser preciso desenvolver e disseminar em todo o mundo
mtodos padronizados para a caracterizao da qualidade
da gua em rios, bem como diretrizes internacionais para
a caracterizao da qualidade da gua em ecossistemas e
reas prioritrias para aes de remediao.

Empregar tecnologias efetivas

Diversas tecnologias e abordagens efetivas esto
disponveis para melhorar a qualidade da gua por
meio da preveno da poluio, do tratamento e
da restaurao de ecossistemas, variando desde
as abordagens eco-hidrolgicas at o tratamento
convencional. Um enfoque que aborda coleta, transporte
e tratamento de esgotos domsticos, bem como
efluentes industriais e agrcolas de suma importncia.
Para que isso se concretize, ser necessrio que
comunidades, governos e empresas adotem tecnologias
e abordagens eficazes para a qualidade da gua, por
meio do desenvolvimento de novas tecnologias para
atender s necessidades especificas de recursos ou do
meio ambiente e para prover apoio tcnico, logstico
e financeiro para auxiliar comunidades e governos na
implementao de projetos, com vista a melhorar a
qualidade da gua.

Aprimorar abordagens financeiras e econmicas

Muitos dos problemas relacionados qualidade da gua
resultam do acesso inadequado a financiamentos de
programas para o tratamento da gua ou para a sua
recuperao, programas de subsdio ou de precificao.
necessrio um melhor entendimento do valor
econmico da manuteno de servios ecossistmicos
e da infraestrutura hdrica, como tambm de sistemas
de precificao efetivos que permitam uma recuperao
suficiente dos custos, assegurem nveis adequados
de investimento e proporcionem apoio operao e
manuteno de longo prazo. Abordagens e normas
regulatrias inovadoras so necessrias, por exemplo, para
instituir pagamento por servios ecossistmicos ou para
exigir que os poluidores arquem com os custos da poluio.

Olhando para o futuro: gua limpa

para hoje e amanh
A gua sempre ocupou posio central nos ecossistemas
e nas sociedades humanas saudveis; contudo as fontes
de gua doce das quais todos dependemos esto se

18

CUIDANDO DAS GUAS

tornando cada vez mais poludas. Como comunidade

global, devemos voltar as atenes para melhoria e
preservao da qualidade da nossa gua. As decises
tomadas na prxima dcada determinaro o caminho que
iremos traar ao abordar o desafio global da qualidade
da gua. Este desafio exige medidas ousadas em nveis
internacional, nacional e local para proteger a qualidade
da gua. Direcionar prioridades, financiamento e polticas
para os nveis local, nacional e internacional para a
melhoria da qualidade da gua tornar possvel que nossos
recursos hdricos globais voltem a ser fonte de vida. gua
limpa vida. J dispomos de conhecimento, tcnicas e
capacidades para proteger a qualidade das nossas guas.
Precisamos agora demonstrar que temos vontade. A vida
e a prosperidade humana dependero das nossas aes
de hoje para que possamos ser os gestores e no os
poluidores deste recurso to precioso.

INTRODUO
A qualidade da gua elemento central de todos os papis
que este recurso desempenha em nossas vidas. Da beleza de
um curso de gua natural repleto de vida animal e vegetal, s
atividades econmicas vitais que a gua limpa dos rios e dos
crregos proporcionam at o papel fundamental para a sade
que a gua potvel segura desempenha a gua de boa
qualidade de importncia fundamental para toda a cadeia
vital e para a subsistncia humana.
A gua fonte de vida na terra, e a civilizao humana
desabrochou onde havia fontes confiveis e limpas de gua
doce. Para o aproveitamento humano seja para beber,
lavar ou para recreao , preciso que a gua esteja
livre de fontes de contaminao biolgica, qumica e fsica.
Plantas, animais e habitats que sustentam a biodiversidade
tambm dependem de gua limpa. Para a produo de
alimentos, o fornecimento de energia para as cidades e
para movimentar as indstrias preciso haver gua com
determinado grau de qualidade.

A Parte 1 do presente relatrio oferece um panorama dos

principais contaminantes atuais e das atividades humanas
que afetam a qualidade da gua. A Parte 2 relaciona os
impactos que a baixa qualidade da gua exerce sobre o meio
ambiente, a sade humana e as comunidades vulnerveis
e quantifica os custos econmicos da baixa qualidade da
gua. A Parte 3 oferece anlises sobre solues especficas
disponveis para equacionar problemas da qualidade da
gua. A Parte 4 explora ampla gama de mecanismos por
meio dos quais as solues podero ser alcanadas. A Parte
5 detalha as principais recomendaes para a comunidade
internacional, governos nacionais, comunidades e domiclios
para promover a melhoria e a proteo da qualidade da gua.

KWANDEE/UNEP

A qualidade da gua to importante quanto a quantidade,

quando se trata de atender s necessidades bsicas dos
seres humanos e do meio ambiente; entretanto, apesar
de as duas questes estarem intimamente interligadas,

nas dcadas recentes este aspecto recebeu bem menos

investimento, apoio cientfico e ateno do pblico que a
quantidade volumtrica. Como parte dos esforos para
melhorar a qualidade da gua, o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) est apoiando
iniciativas educativas em todo o mundo para chamar ateno
aos desafios e solues relacionadas qualidade da gua.
A presente avaliao resumida faz parte desses esforos e
sintetiza informaes de vrios bancos de dados pblicos e
relatrios publicados.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

19

Contaminantes na gua
As atividades humanas, assim como os processos
naturais, podem alterar as caractersticas fsicas, qumicas
e biolgicas da gua, com ramificaes especficas para a
sade humana e do ecossistema. A qualidade da gua
afetada por mudanas em teores de nutrientes, sedimentos,
temperatura, pH, metais pesados, toxinas no metlicas,
componentes orgnicos persistentes e agrotxicos, fatores
biolgicos, entre muitos outros (Carr e Neary, 2008). Segue
uma apresentao resumida dos principais contaminantes.
Muitos contaminantes se combinam sinergicamente para
causar impactos piores ou distintos daqueles provocados
de forma cumulativa por um poluente agindo isoladamente.
Em ltimo caso, o acrscimo contnuo de contaminantes
levar a concentraes que excedem a capacidade do
ecossistema de suport-los, gerando alteraes dramticas
e no lineares que podem ser impossveis de reverter (MA,
2005a). A extino de todas as 24 espcies de peixes
endmicos do Mar Aral, por exemplo, foi consequncia
do aumento acentuado de salinidade, provocado pela
diminuio das entradas de gua doce. Mesmo que alguns
especialistas ainda acreditem haver possibilidade de baixar
os nveis de salinidade do Mar Aral aos nveis anteriores, no
h como reverter as extines ocorridas. Outro exemplo
dessas mudanas abruptas a proliferao de afloramentos
de algas txicas (ver estudo de caso do Lago Atitln, a
seguir), com consequncias econmicas diretas e indiretas
sobre as populaes locais.

Nutrientes
A contaminao por excesso de nutrientes tornou-se o
problema de qualidade da gua mais comum em todo o

20

CUIDANDO DAS GUAS

planeta (UN WWAP, 2009). Essa contaminao, geralmente

associada a excessos de nitrognio e fsforo provenientes
do escoamento da agricultura, mas tambm provocada por
lanamento de esgoto e de resduos industriais , tende a
aumentar taxas de produtividade primria (produo de matria
vegetal por meio da fotossntese) em nveis excessivos, levando
a um supercrescimento de plantas vasculares (ex.: aguap), a
afloraes de algas e ao esgotamento do oxignio dissolvido
na coluna de gua, o que pode provocar estresse ou mesmo
matar organismos aquticos. Algumas algas (cianobactrias)
podem produzir toxinas prejudiciais sade de seres humanos
e animais domsticos e selvagens que as ingerirem ou
que se exponham a guas com elevados nveis de algas.
A contaminao por excesso de nutrientes pode tambm
provocar acidificao nos ecossistemas de gua doce, com
graves impactos para a biodiversidade (MA, 2005b). No
longo prazo, o enriquecimento com nutrientes pode esgotar o
oxignio e eliminar espcies com exigncias mais elevadas em
termos de consumo de oxignio, inclusive diversas espcies de
peixes, afetando a estrutura e a diversidade dos ecossistemas
(Carpenter et al., 1998). Por causa de entradas excessivas de
nutrientes, alguns lagos e lagoas tornam-se hipereutrficos
(ricos em nutrientes e pobres em oxignio) com a consequente
eliminao de todos os macro-organismos.

Eroso e sedimentao
A eroso um processo natural que fornece sedimentos e
matria orgnica aos sistemas aquticos. Em muitas regies,
as atividades humanas alteraram as taxas de eroso natural,
mudando significativamente o volume, a taxa e o momento de
entrada de sedimentos em crregos e lagos, assim afetando
processos fsicos e qumicos e as adaptaes das espcies

CHANTAA PRAMKAEW/UNEP

I. Panorama dos atuais desafios qualidade da gua

aos regimes de sedimentao preexistentes. Aumentos de

sedimentao podem diminuir a produtividade primria, reduzir
ou danificar habitats de desova e prejudicar peixes, plantas e
organismos invertebrados bentnicos (que vivem no substrato
dos habitats aquticos). Os sedimentos finos tendem a
atrair nutrientes como fsforo e contaminantes txicos
como agrotxicos, dessa forma alterando as propriedades
qumicas da gua (Carr e Neary, 2008). Barragens e outras
infraestruturas podem provocar degradao nas funes
naturais de transporte de sedimento, privando trechos a
jusante de nutrientes e insumos qumicos essenciais. Por
exemplo, de acordo com cientistas chineses, a construo
de grandes barragens no Rio Yangtze teve um impacto visvel
na carga de sedimentos transportados at o Mar da China
Oriental. Nos anos mais recentes, o volume de sedimentos
que chega at Datong, prximo ao delta do Rio Yangtze,
baixou para apenas 33 por cento dos nveis registrados entre
1950-1986 (Xu et al., 2006). A crescente eroso na zona
costeira e as mudanas nas caractersticas ecolgicas e de
produtividade do Mar da China Oriental so algumas das
consequncias desta diminuio no volume dos sedimentos
transportados (Xu et al., 2006).

Temperatura da gua
A temperatura da gua desempenha papel importante na
sinalizao de funes biolgicas como desova e migrao
e afeta taxas metablicas de organismos aquticos.
Alteraes na temperatura natural dos ciclos da gua
podem impedir o sucesso reprodutivo e de crescimento,
ocasionando diminuies de populaes pesqueiras e de
outras classes de organismos. Quanto mais quente a gua,
menor seu contedo de oxignio, o que prejudica funes
metablicas e condies de sade. Esses impactos podem
ser especialmente graves a jusante de usinas de gerao
de energias trmicas ou nucleares, fbricas ou unidades
industriais, nas quais as guas retornadas aos fluxos
podem estar numa temperatura substancialmente mais
elevada do que os ecossistemas so capazes de absorver
(Carr e Neary, 2008).

Acidificao
O pH de diferentes ecossistemas aquticos determina a
sade e as caractersticas biolgicas deles. Uma gama de
atividades industriais, com destaque para a minerao e a
produo de energia a partir de combustveis fsseis, pode
provocar acidificao localizada em sistemas de gua doce.
Chuva cida, causada predominantemente pela interao
de emisses da combusto de combustveis fsseis e
processos atmosfricos, pode afetar grandes regies.
A acidificao afeta desproporcionalmente organismos mais
jovens que tendem a ser menos tolerantes ao baixo pH.
O pH mais baixo pode tambm mobilizar metais de solos
naturais, como alumnio, provocando estresse e mortalidade

entre algumas espcies aquticas. A acidificao um

fenmeno difuso, encontrado especialmente a sota-vento
de usinas que emitem grandes quantidades de nitrognio
e dixido de enxofre ou a jusante de minas que liberam
guas subterrneas contaminadas. Segundo a Agncia
de Proteo Ambiental dos Estados Unidos, por exemplo,
mais de 90 por cento dos ribeires de Pine Barrens, uma
regio de terras midas no leste dos Estados Unidos, so
cidos por causa dos sistemas de produo de energia a
barlavento e especialmente, s usinas movidas a carvo
mineral (US EPA, 2009a).

Salinidade
Tipicamente, espcies vegetais e animais de gua doce no
toleram altos nveis de salinidade. O acmulo de sais na gua
pode ter uma srie de causas muitas vezes, mas nem
sempre provocadas pela ao do homem. Entre elas esto
o escoamento agrcola, de terras com alto teor de sais, as
descargas de guas subterrneas de perfuraes de petrleo e
gs ou outras operaes envolvendo bombeamento; atividades
industriais diversas; e certos tipos de tratamento municipal de
gua. Ademais, a natureza qumica dos sais introduzidos pelas
atividades humanas pode ser diferente daquela que ocorre
naturalmente; por exemplo, teores mais elevados de potssio em
relao a sais de sdio. A salinidade crescente pode provocar
estresse em alguns organismos de gua doce, afetando a
funo metablica e os nveis de saturao de oxignio. Pode
tambm alterar a vegetao ribeirinha e emergente, afetar as
caractersticas das terras midas e pntanos naturais, diminuir o
habitat de algumas espcies aquticas e reduzir a produtividade
agrcola e de certos cultivos (Carr e Neary, 2008).

Organismos patognicos
Entre os contaminantes da qualidade da gua mais difundidos
especialmente em reas onde o acesso gua limpa
e segura limitado esto os organismos patognicos:
bactrias, protozorios e vrus. Estes organismos representam
uma das principais ameaas sade humana no planeta. Os
maiores riscos de contaminao microbiana vm do consumo
de gua contaminada com agentes patognicos provenientes
de fezes humanas ou animais (Carr e Neary, 2008). Alm dos
micro-organismos introduzidos nas guas pela contaminao
fecal humana ou animal, existem diversos micro-organismos
patognicos, endmicos em certas reas que, uma vez
introduzidos, so capazes de colonizar novos ambientes. Estes
micro-organismos patognicos endmicos, como algumas
espcies bacterianas do tipo vibrio e alguns tipos de ameba,
podem provocar gravssimos problemas de sade nas pessoas
expostas, causando, inclusive, infeces intestinais, encefalite
amebiana, meningite amebiana, podendo levar a bito (OMS,
2008). Vrus e protozorios tambm representam riscos
sade humana, como o caso do Cryptosporidium, Giardia,
verme de Guin e outros.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

21

Metais trao
Metais trao, como arsnio, zinco, cobre e selnio,
esto naturalmente presentes em guas de diferentes
localidades. Algumas atividades humanas, como
minerao, indstria e agricultura, podem provocar
aumento na mobilizao de metais trao, a partir de solos
ou resduos, para a gua doce. Mesmo em baixssimas
concentraes, essas matrias adicionais podem ser
txicas para organismos aquticos, prejudicando funes
reprodutivas e outras. No incio da dcada de 1980,
altas concentraes de selnio em gua de escoamento
agrcola lanada no Kesterson National Wildlife Refuge na
Califrnia extirparam todas as espcies de peixes (com
uma nica exceo) e provocaram grande mortalidade de
pssaros, assim como graves deformidades em diversas
espcies de aves (Ohlendorf, 1989).

Contaminantes qumicos e outras toxinas

produzidas pelo homem
H uma diversidade de contaminantes orgnicos produzidos
pelo homem que podem ser carreados para as guas superficiais e subterrneas, provocando contaminao desses recursos hdricos, em consequncia de atividades humanas, entre
elas o uso de agrotxicos e processos industriais, bem como
resultantes da decomposio de produtos qumicos (Carr e
Neary, 2008). Muitos desses poluentes, incluindo agrotxicos
e outras toxinas no metlicas, so largamente utilizados em
todo o mundo, persistem no meio ambiente e podem ser
transportados por longas distncias at regies nas quais
nunca foram produzidos (PNUMA, 2009).
Os contaminantes orgnicos (tambm conhecidos como
poluentes orgnicos persistentes ou POPS) so, a exemplo
de certos agrotxicos, encontrados com frequncia na
forma de contaminantes de guas subterrneas, onde
chegam aps lixiviao por solo e guas superficiais, por
meio do escoamento de reas agrcolas e urbanas. O DDT,
pesticida cujo uso proibido em muitos pases, mas ainda
utilizado no controle da malria em pases da frica, da sia
e da Amrica Latina (Jaga e Dharmani, 2003) persiste no
meio ambiente, por ser resistente total degradao por
micro-organismos (OMS, 2004a). Mesmo nos pases em
que est proibido h dcadas, o DDT ainda encontrado
em sedimentos, cursos de gua e guas subterrneas.
No caso de alguns desses materiais, doses no letais
podem ser ingeridas por organismos invertebrados, ficando
armazenadas em seus tecidos; contudo, medida que
organismos maiores consomem essas espcies de presa, as
quantidades de agrotxicos e outros materiais bioacumulam,
podendo alcanar nveis txicos. Alguns agrotxicos se
decompem com o tempo no meio ambiente, mas os
subprodutos dessa decomposio podem tambm ser
txicos e se concentrar em sedimentos para, posteriormente,

22

CUIDANDO DAS GUAS

serem liberados em grandes volumes durante raspagem,

dragagem ou outros distrbios.
Outros poluentes orgnicos, como dioxinas, furanos
e bifenilos policlorados (PCBs) so subprodutos de
processos industriais que entram no meio ambiente
durante seu uso e disposio final (PNUMA, 1998). Esses
materiais constituem ameaas emergentes, devido a
possvel degradao de longo prazo dos ecossistemas de
gua doce e outros.
A contaminao por PCBs bastante comum em todo
o mundo. Em Nova York, por exemplo, mais de 550
toneladas de PCBs foram despejadas no Rio Hudson
durante o sculo XX. Os altos nveis de contaminao
por PCBs em peixes levaram proibio da pesca no
Rio Hudson, e os esforos de remediao, iniciados h
dcadas, continuam at o presente (US EPA, 2009b).
Existem ainda outros contaminantes emergentes (discutidos
mais detalhadamente a seguir) entre eles disruptores
endcrinos e produtos farmacuticos e de cuidados
pessoais, que podem no ser removidos durante os
processos mais comuns de tratamento de efluentes e
que acabam entrando nos sistemas de gua doce. Esses
contaminantes podem prejudicar o sucesso reprodutivo de
aves e peixes, feminizar alevinos machos e causar outros
impactos ainda no detectados.

Introduo de espcies e outros

distrbios biolgicos
A incidncia crescente de espcies invasoras
que substituem espcies endmicas e alteram as
propriedades qumicas da gua e as cadeias alimentares
locais vem afetando cada vez mais os sistemas de
gua doce, problema que deve ser enfrentado como
sendo de qualidade da gua (Carr e Neary, 2008). Em
muitos casos, espcies aquticas foram introduzidas
propositalmente em ecossistemas distantes, para fins
recreativos, econmicos ou outros. Em vrias instncias,
tais introdues disseminaram espcies endmicas de
peixes e de outros organismos aquticos, causando
degradao em bacias hidrogrficas locais. Outras
espcies invasoras chegaram por acaso, transportadas
em cascos de embarcaes recreativas ou pela gua de
lastro de embarcaes comerciais. Por exemplo, espcies
invasoras como o mexilho zebra (Dreissena polymorpha)
e o mexilho quagga (D. bugensis) devastaram
ecossistemas locais, alterando os ciclos de nutrientes
e levando espcies endmicas quase extino. Os
mexilhes tambm representam ameaa infraestrutura
humana, pois obstruem tubulaes e adutoras e
bloqueiam canais, provocando dificuldades de operao e
aumentando os custos de manuteno.

Na frica do Sul, espcies vegetais invasoras alteraram

a qualidade da gua local e reduziram a quantidade
de gua disponvel, por aumentar as taxas de
evapotranspirao nas bacias hidrogrficas. Segundo o
Departamento de Assuntos de gua e Florestas da frica
do Sul, a cada ano, espcies exticas invasoras causam
grandes prejuzos financeiros economia, constituindo
a maior ameaa biodiversidade do pas. Desde sua
criao, em 1995, o programa Working for Water
promove, a cada ano, a remoo de espcies vegetais
invasoras de um milho de hectares, ao mesmo tempo
provendo capacitao e emprego para aproximadamente
20.000 pessoas dos setores mais marginalizados da
sociedade (SA DWAF, 2009). Nos Estados Unidos, as
invases de certas espcies de mexilhes acarretam
custos adicionais de mais de 1 bilho de dlares por ano
s empresas de abastecimento de gua e de gerao de
energia eltrica e geram impactos sobre os ecossistemas
locais (De Leon, 2008).

Contaminantes emergentes
Um nmero cada vez maior de contaminantes est sendo
detectado nas guas, por dois motivos: novos componentes
qumicos esto sendo lanados para uso na agricultura, nas
indstrias e nos domiclios, que podem entrar e persistir no
meio ambiente; e novas tcnicas de ensaio que fazem que
os contaminantes sejam detectados em teores cada vez
menores. Essas substncias podem ser lanadas no meio
ambiente por meio de liberaes em medidas intencionais
(aplicaes de pesticida); na forma de subprodutos
industriais e agrcolas (regulados ou no); por meio de
despejos acidentais, vasamentos durante a fabricao ou
o armazenamento inadequado; ou na forma de resduos
domiciliares (Carr e Neary, 2008). Em contextos agrcolas,
a pulverizao excessiva e o transporte de longa distncia
fazem com que essas substncias sejam encontradas muito
longe do ponto inicial de sua aplicao.
A cada ano, cerca de 700 novos produtos qumicos so
introduzidos pelo comrcio apenas nos Estados Unidos
(Stephenson, 2009) e, mundialmente, as aplicaes
de agrotxicos so estimadas em aproximadamente 2
milhes de toneladas (PAN, 2009). Apesar de seu uso em
larga escala, a prevalncia, o transporte e o destino final
de muitos desses produtos qumicos permanecem, em
geral, desconhecidos uma vez que, at h pouco tempo,
as tcnicas de ensaio no eram capazes de detectar
contaminantes nas baixas concentraes presentes no
meio ambiente (Carr e Neary, 2008).
Produtos qumicos sintticos, denominados disruptores
endcrinos, fornecem excelente exemplo de contaminantes
emergentes cujos perigos e consequncias para a
qualidade da gua, sade humana e meio ambiente

ainda so pouco conhecidos. Os disruptores endcrinos

produtos qumicos capazes de interferir com a ao
hormonal foram identificados entre aqueles utilizados
na agricultura, na indstria, nos domiclios e nos cuidados
pessoais e incluem agrotxicos, desinfetantes, aditivos
plsticos e produtos farmacuticos, como plulas
anticoncepcionais. Muitos desses disruptores endcrinos
imitam ou bloqueiam a ao de outros hormnios no
organismo, deturpando o desenvolvimento do sistema
endcrino e dos rgos que respondem a sinais endcrinos
em organismos indiretamente expostos durante as
primeiras fases do seu desenvolvimento; esses efeitos
so permanentes e irreversveis (Colborn, 1993). Os
efeitos de disruptores endcrinos sobre a fauna e a flora
selvagem incluem afinamento das cascas de ovos de
pssaros, comportamentos parentais inadequados, tumores
cancergenos e outros efeitos (Carr e Neary, 2008). Por
exemplo, h muito tempo, a feminizao de peixes a jusante
de lanamentos de estaes de tratamento de guas
servidas est associada a composies farmacuticas de
agentes estrognicos (Sumpter, 1995) e novos estudos
tambm associam a feminizao de anfbios a agrotxicos
disruptores endcrinos, como a atrazina (Hayes et al., 2006).
Os efeitos desses compostos qumicos sobre os humanos
e sobre o desenvolvimento humano so menos conhecidos;
contudo, ensaios em animais indicam que h motivo
para preocupao, mesmo em se tratando de dosagens
mnimas. Ademais, pesquisas mostram que os efeitos
podem se estender muito alm do indivduo exposto e
que podem acometer especialmente fetos, gestantes
e crianas lactentes. Informes mais recentes apontam
efeitos multigeracionais de alguns disruptores endcrinos,
provocados por modificao de materiais genticos e outros
mecanismos hereditrios (ES, 2009).
Produtos farmacuticos e compostos qumicos originrios
de cosmticos, produtos de higiene e de cuidados pessoais,
detergentes e medicamentos, desde analgsicos e
antidepressivos at terapias de reposio hormonal e agentes
quimioterpicos, tambm suscitam preocupao crescente
(Carr e Neary, 2008). Tais agentes qumicos entram no meio
ambiente e nos cursos de gua pelos efluentes de estaes
de tratamento de esgotos domsticos no equipadas para
remov-los (Carr e Neary, 2008). Mesmo que as baixas
concentraes atualmente presentes nos cursos de gua no
apresentem quaisquer efeitos observveis ou agudos sade,
podem provocar problemas comportamentais e reprodutivos
sutis vida humana e fauna (Carr e Neary, 2008) e provvel
que causem impactos sinrgicos quando combinados
com outro disruptor endcrino. A ttulo de exemplo, em
concentraes de microgramas/L do antibitico tetraciclina,
um estudo encontrou impactos negativos mensurveis sobre a
vida bacteriana aqutica (Verma et al., 2007). So necessrias
novas pesquisas para esclarecer essas incertezas.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

23

Alm desses contaminantes qumicos emergentes, existe

tambm a ameaa proveniente de agentes patognicos
emergentes que esto aparecendo entre as populaes
humanas pela primeira vez ou que j haviam aparecido antes,
mas agora se apresentam com incidncia crescente ou vm
se alastrando para reas antes no informadas (OMS, 2003a).
As doenas relacionadas gua no apenas continuam sendo
a principal causa de morbidade e mortalidade global, mas
diversos estudos confirmam que a variedade das doenas
expandem e que a incidncia de muitas doenas microbianas
relacionadas gua vem aumentando (OMS, 2003a).
Agentes patognicos podem surgir como resultado de novos
ambientes ou alteraes de condies ambientais, como
implantao de barragens e projetos de irrigao; uso de novas
tecnologias; e avanos cientficos, tais como o uso inapropriado
de antibiticos, inseticidas e agrotxicos que levam criao
de cepas resistentes (OMS, 2003a). Nos ltimos anos, 175
espcies de agentes infecciosos de 96 gneros diferentes foram
classificados como agentes patognicos emergentes (OMS,
2003a). O aparecimento de novos agentes patognicos ou
o aumento na sua incidncia tambm representam ameaa
qualidade da gua.

Atividades humanas que afetam

a qualidade da gua
Uma ampla gama de atividades humanas afeta a qualidade
da gua. A seguir sero apresentadas e discutidas quatro
categorias produo agrcola; industrial e mineradora;
infraestrutura hdrica; e lanamento direto de efluentes
domsticos no ou parcialmente tratados em sistemas
aquticos como tambm os impactos destas atividades

sobre a qualidade da gua. Segue tambm uma descrio

de processos que impactam e continuaro impactando
a qualidade da gua, a saber: crescimento demogrfico,
urbanizao e mudanas climticas.

Agricultura
A imensa extenso das atividades agrcolas em todo
o mundo contribui significativamente tanto para a
produtividade econmica quanto para as cargas de
poluentes. Desde a dcada de 1970, cada vez maior
a preocupao com os aumentos de escoamento de
resduos de nitrognio, fsforo e agrotxicos nas guas
superficiais e subterrneas. sabido, h muito tempo, que
os sistemas de cultivo intensivo, a crescente concentrao
de pecuria confinada em fbricas e as operaes
de aquacultura podem contribuir para a poluio difusa
de guas superficiais e subterrneas (Ignazi, 1993). Um
estudo comparativo de fontes de poluio domstica,
industrial e agrcola da zona costeira dos pases do Mar
Mediterrneo constatou que a agricultura a fonte principal
de componentes e sedimentos de fsforo (PNUMA, 1996a).
Ademais, os nitratos so os componentes qumicos mais
comuns nas guas subterrneas e nos aquferos do mundo
(Spalding e Exner, 1993). De acordo com diversos estudos
realizados na ndia e na frica, entre 20 e 50 por cento dos
poos contm teores de nitrato acima de 50 miligramas/
litro e, em alguns casos, esses teores chegam at vrias
centenas de miligramas/litro (citado pela FAO, 1996). Dados
recentes do PNUMA Global Environment Monitoring (GEMS/
gua) demonstram que as concentraes medianas de nitrato
aumentaram na ltima dcada em bacias hidrogrficas das
Amricas, da Europa, da Australsia e, mais significativamente,
da frica e do Mediterrneo oriental (Figura 1).

76 - 100
51 - 75
26 - 50
1- 25
0%
1 - 25
26 - 50
51- 75
76 - 100
(mg N L)

Figura 1. Alteraes nas concentraes de nitrognio em grandes bacias do mundo nos perodos 1990-1999 e
2000-2007. Fonte: PNUMA 2008

24

CUIDANDO DAS GUAS

Tabela 1. Impactos das atividades agrcolas sobre a qualidade da gua. (FAO, 1996 modificado)

Atividades agrcolas Impactos

guas superficiais

guas subterrneas

Arao/gradeao

Sedimentos/turbidez: sedimentos carregam fsforo e

agrotxicos absorvidos em partculas de sedimento;
assoreamento de leitos de rios e perda de habitat, reas
de desova etc.

Compactao do solo pode reduzir

infiltrao para o sistema de guas
subterrneas.

Adubao

Escoamento superficial de nutrientes, especialmente

Lixiviao de nitrato para as guas
fsforo, levando eutrofizao e provocando alteraes
subterrneas; nveis excessivos
de sabor e odor na gua de abastecimento pblico;
representam ameaa sade humana.
proliferao de algas, levando desoxigenao da gua e
mortalidade de peixes.

Espalhamento de
estrume

Realizado como atividade de adubao; espalhamento em Contaminao de guas subterrneas,

especialmente por nitrognio.
terreno gelado resulta em altos nveis de contaminao
das guas por agentes patognicos, metais, fsforo e
nitrognio, que levam eutrofizao e contaminao
potencial. Ademais, a aplicao de estrume pode
disseminar antibiticos e outros produtos farmacuticos
administrados a animais.

Agrotxicos

Escoamento superficial de agrotxicos, provocando

contaminao da gua superficial e da biota; disfuno do
sistema ecolgico nas guas superficiais pela perda dos
principais predadores devido inibio de crescimento e
ao fracasso reprodutivo; impactos sobre a sade humana
pela ingesto de peixes contaminados. Agrotxicos so
propagados em forma de p pelos ventos por longas
distncias e contaminam sistemas aquticos a milhares
de quilmetros de distncia (ex.: agrotxicos tropicais/
subtropicais encontrados em mamferos do rtico).

Alguns agrotxicos podem se infiltrar

nas guas subterrneas, provocando
problemas sade humana, a partir de
poos contaminados.

Confinamento de
animais/currais

Contaminao da gua superficial por muitos agentes

patognicos (bactria, vrus etc.), levando a problemas
crnicos de sade. Tambm contaminao por metais,
antibiticos e outros compostos farmacuticos contidos
na urina e nas fezes.

Lixiviao potencial de nitrognio, metais

etc. s guas subterrneas.

Irrigao

Escoamento superficial de sais, provocando a

salinizao das guas superficiais; escoamento
superficial de fertilizantes e agrotxicos s guas
superficiais, provocando danos ecolgicos,
bioacumulao de espcies de peixes comestveis
etc. Altos nveis de elementos trao como selnio
podem ocorrer, provocando graves danos ecolgicos e
potenciais impactos sobre a sade humana.

Enriquecimento das guas

subterrneas com sais e nutrientes
(especialmente nitrato).

Corte raso de florestas

Eroso do terreno, levando a altos nveis de turbidez dos

rios, assoreamento do habitat bentnico etc. Deturpao
e alterao do regime hidrolgico, muitas vezes com
perda de riachos perenes, provocando problemas de
sade devido a perdas de gua potvel.

Mudana do regime hidrolgico muitas

vezes acompanhada por aumento do
escoamento superficial e diminuio
das recargas de guas subterrneas
afeta a gua superficial, por diminuir
os fluxos em perodos de estiagem
e a concentrao de nutrientes e
contaminantes na gua superficial.

Silvicultura

Compactao do solo limita infiltrao.

Ampla gama de efeitos: escoamento superficial de
agrotxicos e contaminao de gua superficial e peixes;
problemas de eroso e sedimentao.

Aquacultura

Liberao de agrotxicos e altos nveis de nutrientes para

as guas superficiais e subterrneas, pela rao e pelas
fezes, levando a srios problemas de eutrofizao.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

25

Metal
10.2%

Outro Papel e celulose

10.1%
Metal 2.3%
6.7%
Txtil
14.6%

Outro
8.8%
Papel e celulose
23.0%

Madeira
5.0%
Alimentos
39.6%

Qumico
7.2%

Txtil
6.6%
Madeira
2.7%
Argila e Vidro Qumico
8.8%
0.2%

Alimentos
54.0%

Pases de alta renda OCDE

Argila e Vidro
0.3%

Pases de baixa renda OCDE

Figura 2. Contribuio dos principais setores industriais produo de poluentes lquidos orgnicos. Fonte: UN WWAP,
2003, utilizando dados do Banco Mundial 2001

Alm da contaminao por nitrato, as atividades agrcolas

so associadas salinizao da gua superficial,
eutrofizao (excesso de nutrientes), aos agrotxicos no
escoamento superficial e s alteraes de padres de eroso
e sedimentao. A Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO, 1996) compilou um resumo
de impactos comuns das atividades agrcolas sobre recursos
hdricos superficiais e subterrneos (Tabela 1).

Indstria e produo de energia

As atividades industriais provocam significativos e
crescentes impactos sobre a qualidade da gua. A utilizao
industrial para a produo de energia eltrica responde
por quase 20 por cento do total global de captaes
(UN WWAP, 2009), sendo que essas guas geralmente
retornam fonte em condies inadequadas. As guas
servidas de unidades industriais como usinas termoeltricas,
fbricas de papel/celulose, de produtos farmacuticos,
de semicondutores e de produtos qumicos, refinarias
de petrleo, unidades de engarrafamento, bem como
processos como minerao e perfurao, todos contribuem
para a baixa qualidade da gua em todo o mundo. Os
efluentes industriais podem conter diversos tipos de
poluentes, entre eles:

26

Contaminantes microbiolgicos, como bactrias, vrus

e protozorios.

Compostos qumicos provenientes de atividades

industriais, como solventes e agrotxicos orgnicos

CUIDANDO DAS GUAS

e inorgnicos, bifenilas policloradas (PCBs), amianto

e muitos outros.

Metais, como chumbo, mercrio, zinco, cobre e muitos

outros.

Nutrientes, como fsforo e nitrognio.

Matria em suspenso, incluindo particulados e

sedimentos.

Alteraes de temperatura provocadas por descargas

de efluentes de gua utilizada para resfriamento.

Produtos farmacuticos e de cuidados pessoais.

A produo de energia exerce impactos significativos

sobre a qualidade da gua (ver Tabela 2 a seguir)
principalmente devido s imensas quantidades de gua
necessrias para o resfriamento das usinas. Tambm
alto o risco de contaminao durante a prospeco
e a produo de combustveis fsseis. So trs os
principais impactos mais preocupantes: (1) as imensas
quantidades de guas subterrneas contaminadas
durante a perfurao de poos de petrleo e gs; (2) a
retirada de gua para resfriamento de usinas, que reduz
os volumes de gua disponvel para os ecossistemas; e
(3) o aquecimento e a subsequente descarga de gua
de resfriamento, que aumenta a temperatura ambiente
de rios, ribeires e lagos, com efeitos prejudiciais

para os ecossistemas naturais. Algumas das guas

servidas provenientes de usinas tambm tm efeitos
contaminantes que impactam a qualidade da gua.

foram encontrados em 30 por cento das fontes de guas

subterrneas em 15 cidades japonesas, provenientes de
fontes de at 10 km de distncia (PNUMA, 1996b).

Em todo o mundo, estima-se que, a cada ano, as

indstrias so responsveis pelo lanamento de 300 a 400
milhes de toneladas de metais pesados, solventes, lodo
txico e outros resduos nos corpos de gua (UN WWAP
gua e Indstria). Os volumes de poluio hdrica industrial
variam bastante de um pas para outro, dependendo
do nvel de atividade industrial, dos tipos de preveno
contra poluio e das tecnologias de tratamento de gua
empregadas nas unidades industriais.

A poluio hdrica industrial causa significativa de danos

aos ecossistemas e sade humana em todo o mundo (ver
sees sobre Efeitos da baixa qualidade da gua sobre os
ecossistemas e Efeitos da baixa qualidade da gua sobre a
sade humana, a seguir). Muitos contaminantes industriais
podem tambm provocar consequncias sade humana
quando consumidos na gua potvel. Podem tambm
alterar caractersticas gerais da qualidade da gua, tais
como temperatura, acidez, salinidade ou turbidez de guas
receptoras, provocando alteraes nos ecossistemas e
elevao na incidncia de doenas transmitidas pelas guas.
Tais impactos podem ser exacerbados por efeitos sinrgicos
entre misturas de contaminantes.

Em muitos pases desenvolvidos, progressos significativos

foram alcanados no que tange reduo de descargas
diretas de poluentes em corpos de gua, principalmente por
meio do aumento do tratamento de guas servidas industriais
antes de sua descarga. Um relatrio da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) apontou
que, nas ltimas dcadas, em vrios pases, as descargas
industriais de metais pesados e de componentes qumicos
persistentes foram reduzidas em 70 a 90 por cento ou
mais, na maioria dos casos (OCDE, 2006). Nos pases em
desenvolvimento, no entanto, mais de 70 por cento dos
resduos industriais no recebem nenhum tratamento antes
de seu lanamento nos corpos de gua (UN Water Statistics).
Mesmo assim, muitas vezes, os pases desenvolvidos lanam
mais poluio industrial per capita em corpos de gua que
os pases menos desenvolvidos (ver Figura 3 a seguir) e a
contaminao de corpos de gua pode ocorrer mesmo
quando os efluentes passam por algum tipo de tratamento,
pois os componentes qumicos liberados por processos
industriais muitas vezes no so suscetveis de tratamento em
unidades convencionais. Por exemplo, solventes cloretados

Minerao
H muito tempo sabido que atividades mineradoras
podem causar significativos impactos na qualidade da gua.
A minerao e a perfurao para explorao e produo
de combustveis fsseis trazem superfcie materiais das
profundezas da terra, inclusive gua. Tambm tendem a gerar
enormes quantidades de materiais de refugo ou subprodutos
relativos aos recursos almejados, criando assim grandes
desafios em termos de disposio final de resduos. Mais
ainda, as guas superficiais podem drenar pelas aberturas das
minas que, frequentemente, servem de pontos de acumulao
das guas subterrneas. As guas de drenagem de minas
tendem a ser extremamente poludas por sais presentes nas
prprias guas subterrneas; metais como chumbo, cobre,
arsnio e zinco, provenientes da rocha; compostos de enxofre
lixiviado da rocha; e mercrio ou outros materiais utilizados nos

> 10
5 - 10
2.5 - 5
0 - 2.5
Sem dados

Figura 3. Descargas de poluio hdrica industrial (em toneladas por milho de pessoas/dia). Reproduzido com
permisso de Marian Koshland Museu de Cincia da Academia Nacional de Cincias (www.koshland-science.org) gua
potvel segura essencial (www.drinking-water.org)

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

27

processos de extrao e beneficiamento. O pH dessas guas

de drenagem pode ficar bastante alterado. Algumas guas de
drenagem mineral so extremamente cidas, com pH entre 2 e
3; outros materiais podem resultar em descargas alcalinas. Tais
guas de drenagem mineral podem provocar devastao de
cursos de gua locais, eliminando peixes e tornando os cursos
de gua imprprios para uso humano. No estado de Colorado,
Estados Unidos, cerca de 23.000 minas abandonadas
poluram 2.300 quilmetros de ribeires (Banks et al., 1997).

resduos so armazenados em canais de gua, materiais

trao podem lixiviar para as guas superficiais e infiltrar nas
guas subterrneas locais. Materiais finos de refugo mineral
podem ser escoriados para cursos de gua locais, onde
degradam ribeires, por cobrirem e preencherem substratos
mais grossos. Essa sedimentao aumenta a turbidez
das guas, diminuindo a produtividade primria lquida e
sufocando ovos de peixes e outros organismos aquticos,
podendo tambm alterar a dinmica dos fluxos dos rios.

Em reas em que os regulamentos ambientais so mais

brandos ou em que a fiscalizao falha, a degradao
da qualidade da gua provocada por tais operaes pode
ser substancial. Nos pases com regulamentos ambientais
mais enrgicos, ainda surgem problemas com mtodos
de tratamento e conteno que se comprovam ineficazes,
como o caso de lagos de evaporao no revestidos
para a conteno de efluentes da drenagem mineradora,
que permitem que contaminantes se infiltrem nas guas
subterrneas locais. Ademais, existem dezenas de milhares
de minas histricas muitas abandonadas h mais de um
sculo que continuam a descarregar metais txicos e
resduos cidos nos cursos de gua local.

Em todo o mundo, est se acelerando o ritmo da

urbanizao, o que aumenta as presses sobre a qualidade
da gua. Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU),
a taxa de aumento da populao urbana global subiu de
13 por cento em 1900 para 29 por cento em 1950; e para
49 por cento em 2005. A ONU prev que, at 2030, 60 por
cento da populao global habitar reas urbanas (UN, 2006).
Alm das descargas de efluentes urbanos e de indstrias,
as reas urbanas agravam o problema da baixa qualidade
das guas, de diversas maneiras. A alta concentrao de
superfcies impermeveis amplia o escoamento superficial
das estradas, conduzindo os diversos poluentes como leos,
metais pesados, borracha e outros detritos provocados por
automveis para rios e corpos de gua. A menor quantidade
de gua infiltrando na terra pode afetar a quantidade e a
qualidade das guas subterrneas, e o escoamento das
guas pluviais pode levar os sistemas de tratamento de
efluentes sobrecarga, quando os volumes ultrapassam a
capacidade de tratamento.

Os resduos da minerao podem provocar destruio

ecolgica significativa. Muitas vezes, os resduos slidos da
minerao so lanados nos cursos de gua, destruindo
habitats e provocando assoreamento e contaminao por
metais pesados e outros poluentes. Mesmo quando tais

Tabela 2. Ligaes entre o setor energtico e a qualidade da gua. US DOE, 2006 modificado

Processo energtico

Relao com a qualidade da gua

Extrao e produo de energia

Explorao de petrleo e gs

Impacto sobre a qualidade da gua subterrnea rasa

Produo de petrleo e gs

A gua utilizada na produo pode ter impactos nas guas

superficiais e subterrneas

Extrao de carvo e urnio

Refugos e drenagem podem ter impactos nas guas

superficiais e subterrneas

Gerao de energia eltrica

Termoeltricas (fssil, biomassa, nuclear)

Emisses de calor e poluentes no ar podem afetar as guas

superficiais e os ecossistemas

Hidroeltrica

Pode ter impactos na temperatura das guas, na qualidade

e nos ecossistemas

Solar, fotovoltaica e elica

Nenhum impacto durante a operao, mnimo de gua

utilizada para lavagem de painis e ps

Refino e processamento
Refino tradicional de petrleo e gs

Utilizao final pode ter impactos sobre a qualidade da gua

Bicombustveis e etanol

Tratamento de efluentes de refinarias

Continua...

28

CUIDANDO DAS GUAS

Continuao

Processo energtico

Relao com a qualidade da gua

Combustveis sintticos e hidrognio

Tratamento de efluentes

Transporte e armazenagem de energia

Dutos

Efluentes precisam de tratamento

Dutos de resduos de carvo mineral

gua final de baixa qualidade exige tratamento

Transporte de energia por barcaas

Derramamentos e acidentes podem ter impacto sobre a

qualidade da gua

Cavernas de armazenamento de petrleo e gs

Disposio de resduos tem impactos na qualidade da gua

e nos ecossistemas

Infraestrutura hdrica
Todos os sistemas construdos pelo ser humano podem levar
introduo de espcies exticas; alteraes na qualidade
da gua (nutrientes, oxignio, temperatura); alteraes nas
dinmicas de sistemas (fluxos volumtricos, durao e
periodicidade); e capacidade de os ecossistemas prosperarem.
As infraestruturas de abastecimento de gua, incluindo adutoras
de sistemas de irrigao e barragens, afetam a qualidade da
gua por meio de vrios mecanismos. Esses impactos podem
ser classificados da seguinte forma (WCD, 2000):

Impactos de primeira ordem, que envolvem a modificao

das caractersticas fsicas, qumicas e geomorfolgicas de
um rio ou fluxo de gua, inclusive alterando quantidade,
distribuio e periodicidade naturais.

Impactos de segunda ordem, que envolvem alteraes

na produtividade biolgica e nas caractersticas de
ecossistemas fluviais e habitats a jusante, como terras
midas e deltas.

Impactos de terceira ordem, que envolvem alteraes

flora ou fauna (peixes, anfbios ou pssaros) provocadas
por impactos de primeira ordem (bloqueio de caminhos
migratrios ou destruio de habitats de desova) ou por
impactos de segunda ordem (alteraes de temperatura,
reduzida disponibilidade de fontes de alimentos ou
mobilizao de um contaminante). Os impactos de
terceira ordem podem tambm incluir efeitos sobre a
sade humana, a produtividade industrial ou agrcola, ou
mesmo terem consequncias polticas.

A infraestrutura hdrica impe muitas mudanas aos

sistemas aquticos naturais. As grandes barragens,
construdas para armazenamento de gua, recreao e
controle de inundaes, tm a pretenso de alterar o regime
hidrolgico natural ao afetar os volumes, a distribuio
e a periodicidade dos fluxos de gua. Tambm retm
sedimentos e fontes de alimentos utilizadas em deltas a
jusante e afetam os regimes de temperatura, o que provoca

alteraes nos ecossistemas. Os grandes sistemas de

irrigao, que retiram gua de rios ou lagos para usos
consuntivos e produo de alimentos, reduzem os fluxos
disponveis para sistemas naturais. Essas alteraes
fsicas, qumicas e geomorfolgicas afetam a produtividade
biolgica e as caractersticas dos ecossistemas aquticos
que, por sua vez, afetam no apenas a flora e a fauna, mas
tambm os aspectos econmicos e polticos.
O exemplo clssico de um sistema hdrico negativamente
afetado pelas aes de desenvolvimento humano o Mar
Aral, alimentado pelos Rios Amu Darya e Syr Darya. O Mar
Aral j foi o quarto maior corpo de gua isolado do mundo
(aps o Lago Superior) e sustentava 24 espcies nicas de
peixes e uma grande populao humana dependente da
pesca. A Unio Sovitica construiu uma srie de barragens
e sistemas de irrigao que desviaram fluxos dos rios, com
a finalidade de cultivar algodo em cerca de 3 milhes de
hectares de permetros irrigados. Essas retiradas imensas
de gua doce (impactos de primeira ordem) provocaram
uma diminuio do Mar e um aumento correspondente de
salinidade (impactos de segunda ordem). J em 2000, o Mar
Aral havia encolhido para um quarto do seu tamanho original
e todas as 24 espcies endmicas de peixes estavam
extintas (impactos de terceira ordem). Poluentes e poeira do
leito exposto do mar tambm provocaram srios problemas
de sade pblica s populaes locais.
Muitos dos principais rios do mundo esto to modificados
que seus ecossistemas originais, assim como as populaes
de peixes, anfbios e aves que antes sustentavam esto
desaparecendo. O Rio Colorado, nos Estados Unidos e
no Mxico, atualmente tem barragens que retm at cinco
anos de fluxos anuais, e praticamente todos esses fluxos
so alocados para abastecimento urbano e agrcola. Os
impactos na qualidade da gua desses sistemas extensivos
incluem: extino ou ameaa de extino da maioria das
espcies de peixes endmicas; modificao da vegetao
ciliar, pela eliminao de fluxos sazonais, que enxaguam
e escoriam os leitos, agora moderados pelas barragens;

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

29

regime de temperatura do rio, atualmente bem diferente do

sistema original; e relaes polticas entre os Estados Unidos
e o Mxico, cada vez mais influenciadas por questes
relacionadas gua. O Rio Orange-Vaal, na frica do Sul,
tem 24 barragens de diferentes tamanhos, e os regimes
de temperatura e de sedimentos esto drasticamente
modificados (WCD 2000). Existem muitos outros exemplos
de modificaes comparveis e de sistemas alterados por
projetos de infraestrutura hdrica.

Disposio inadequada de esgotos domsticos

A atividade que mais conduz a problemas difusos de
qualidade da gua o despejo de esgotos domsticos.
A contaminao fecal resulta, muitas vezes, de
descargas de esgoto no tratado nas guas naturais
mtodo de disposio de esgoto mais comum nos
pases menos desenvolvidos e tambm em pases mais
avanados como China, ndia e Ir (Carr e Neary, 2008).
Mesmo nos pases desenvolvidos, o esgoto parcial ou
inadequadamente tratado continua sendo grande fonte de
comprometimento da qualidade da gua.
A falta de tratamento e de disposio adequada de esgotos
domsticos provoca a contaminao de cursos de gua
de todo o mundo e constitui uma das maiores fontes de
poluio hdrica. Em todo o mundo, 2,5 bilhes de pessoas
carecem de acesso gua potvel e de tratamento e
disposio adequada dos seus esgotos domsticos bsico
(UNICEF e WHO, 2008). Mais de 70 por cento dessas
pessoas (1,8 bilho) esto na sia. Os teores de coliformes
fecais (associados matria fecal) detectados nos rios da
sia esto 50 vezes acima dos aceitveis pelas diretrizes
da OMS, indicando a presena de nveis elevados de
contaminantes microbianos (PNUMA, 2000). Na sia e
em outras partes do mundo, esses micrbios patognicos
podem ser introduzidos na gua potvel por meio de
tratamento inseguro ou inadequado, sendo responsveis por
ampla gama de graves problemas de sade.
Entre as grandes regies do mundo, a frica Subsaariana
a que menos progrediu no requisito saneamento bsico:
em 2006, apenas 31 por cento dos habitantes da regio
viviam em domiclios com acesso a saneamento bsico.
Mesmo o saneamento bsico, contudo, no oferece
proteo em termos de qualidade da gua; muitas vezes
no h tratamento de efluentes para proteger os corpos
de gua das descargas de esgoto coletado. Do esgoto
coletado nos pases em desenvolvimento, mais de 80 por
cento lanado, sem tratamento, em corpos de gua
receptores (UN WWAP, 2009).
A defecao em terreno aberto apresenta um altssimo
risco para a sade humana e compromete sobremaneira
a qualidade dos corpos de gua adjacentes. Dezoito por

30

CUIDANDO DAS GUAS

cento da populao mundial ou 1,2 bilho de pessoas

defecam em terreno aberto (UNICEF e WHO 2008). Mais
de 1 bilho de pessoas, ou um em cada trs habitantes
das reas rurais, defecam em terreno aberto. Na sia
Meridional, 63 por cento da populao rural (778 milhes
de pessoas) defecam em terreno aberto. O coliforme fecal,
importante indicador para a medio de contaminao
por esgotos domsticos ou de animais, indica a carncia
de saneamento adequado, bem como a existncia de
agentes patognicos. O Programa das Naes Unidades
para o Meio Ambiente (PNUMA) GEMS/gua publica uma
Conjuntura Global da Qualidade da gua, que faz uma
avaliao do nvel de contaminao fecal a jusante das
principais cidades, conforme mostra a Figura 4.

Crescimento demogrfico, urbanizao,

desenvolvimento
Conforme estimativas das Naes Unidas, at 2050,
a populao mundial passar de 9 bilhes de pessoas
(um aumento de quase 50 por cento em relao a
2000). Ademais, o mundo est se tornando cada vez
mais urbano, com a maioria da atual populao mundial
vivendo em reas urbanas (UN, 1999). A maior parte deste
crescimento e a intensificao da urbanizao ocorrero
em pases em desenvolvimento que j sofrem de
estresse hdrico. Populaes crescentes, especialmente
quando concentradas em reas urbanas, tendem a criar
maiores volumes de resduos domsticos e de esgoto,
sobrecarregando rios e sistemas de tratamento, o que
resulta em guas cada vez mais poludas. Estima-se
que 42 por cento da gua utilizada para finalidades
domsticas e municipais acabam retornando ao ciclo da
gua, volume este que corresponde a 11 por cento do
total dos efluentes. Em alguns pases, apenas 2 por cento
do volume total de esgoto recebem qualquer tratamento.
Nos pases em desenvolvimento, os investimentos em
estaes de tratamento de gua esto constantemente
aqum das demandas impostas pelo crescimento
demogrfico, fazendo que grande parte dos efluentes
permanea sem tratamento.
Alm de gerar volumes cada vez maiores de efluentes, as
reas urbanas agravam o problema de baixa qualidade
da gua de vrias maneiras. A alta concentrao de
superfcies impermeveis aumenta os volumes de gua
de escoamento de ruas, provocando o transporte de
poluentes como leos, metais pesados, borracha e
outros resduos automobilsticos para rios e cursos
de gua. A reduo do volume de gua que infiltra
no terreno tambm pode afetar a quantidade e a
qualidade das guas subterrneas. O escoamento de
guas pluviais pode se somar aos outros efluentes das
reas urbanas, produzindo volumes que ultrapassam a
capacidade dos sistemas de tratamento.

Valor mediano populao

< 500,000
500,000-1 milho
1 milho -2 milhes
2 milho -3 milhes
>3 milhes

Valor mediano populao

<10
1 0-1,000
1,001- 10,000
10,001- 100,000
> 100,000

Figura 4. Concentraes de coliformes fecais (N.CF/100ml) em estaes fluviomtricas prximas s grandes cidades.
Fonte: PNUMA GEMS/gua 2007

Para alimentar uma maior populao, ser necessrio

ampliar a produtividade agrcola. A ampliao das reas
irrigadas, somada a um aumento na utilizao de fertilizantes
e agrotxicos nos pases em desenvolvimento, levar ao
aumento da poluio das guas servidas da irrigao.
O desmatamento tender a aumentar, em resposta a
demandas por reas de cultivo e por lenha, acelerando
a eroso e a lixiviao e exacerbando a poluio hdrica.
Na maioria dos pases em desenvolvimento, as aes de
controle da poluio, quando existem, no conseguem
acompanhar o ritmo de crescimento demogrfico e da
urbanizao. O aumento da demanda por gua potvel
para consumo humano pode induzir ao bombeamento
excessivo (overdraft) das guas subterrneas, o que pode
provocar a acomodao do solo e, em reas costeiras, a
intruso de gua salgada no lenol fretico. Muitos projetos
de desenvolvimento realizados em prol da segurana hdrica,
como os sistemas de irrigao e as barragens, introduzem
novos problemas que, por sua vez, impactam negativamente
a sade humana, deturpando os ecossistemas e provocando
o declnio de economias locais (UN, 1994).
Devido ao fato de a renda per capita em reas urbanas
ser maior e, em vista da maior densidade demogrfica, os
custos de melhorias dos sistemas de abastecimento de
gua de boa qualidade serem potencialmente menores,
possvel que a urbanizao abra oportunidades para a
implementao de melhorias que ajudem a assegurar a
qualidade da gua.

Mudanas climticas
As mudanas climticas exercem grandes impactos nas
fontes de gua doce do planeta, na qualidade da gua e
na gesto de recursos hdricos (Pachauri e Reisinger, 2008,
Bates et al., 2008). Os aumentos de temperatura da gua
e as alteraes na periodicidade e nos volumes de guas
de escoamento devem produzir mudanas desfavorveis
na qualidade das guas de superfcie que, por sua vez,
afetaro a sade humana e do ecossistema. Ameaas
postuladas pelas mudanas climticas provocaro
estresse adicional em muitos sistemas j degradados,
especialmente nos pases em desenvolvimento.
As temperaturas superficiais do globo terrestre
esto aumentando e h evidncias de que a taxa
de aquecimento est acelerando. At o ano de
2100, os atuais modelos climticos projetam que
os aumentos das concentraes de gases de efeito
estufa provavelmente levaro a um aumento da
temperatura do ar na superfcie global entre 1,1C e
6,4C em relao temperatura registrada no perodo
de 1980 a 1999 (Meehl et al., 2007). 1 A temperatura
da gua uma determinante importante da qualidade
da gua de superfcie, pois controla os tipos de vida
aqutica que podem sobreviver, regula a quantidade
de oxignio dissolvido na gua e influencia a taxa de
reaes qumicas e biolgicas. Como resultado, devido
a mudanas climticas, as temperaturas de guas de

Termos como provvel e muito provvel tm significados muito especficos, quando associados probabilidade esperada de ocorrncia, luz
do conhecimento atual. Um resultado provvel tem mais de 66 por cento de probabilidade de ocorrer. Um resultado muito provvel tem mais
de 90 por cento de probabilidade de ocorrer.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

31

superfcie mais elevadas aceleraro a produtividade

biolgica, aumentando as quantidades de bactrias
e fungos na gua e promovendo afloraes de algas
(Kundzewicz et al., 2007). Essas afloraes de algas
algumas das quais com potencial para criar toxinas
que representam riscos srios sade humana e de
ecossistemas (Chorus e Bartram, 1999) ocorrero
devido a aumentos de concentraes de nutrientes nas
guas, provocados por atividades humanas (agricultura
e urbanizao, conforme descrito anteriormente)
(Jabobs et al., 2001).
No decorrer dos prximos 100 anos, modelos climticos
sugerem que as temperaturas mais quentes tm
grande probabilidade de provocar maior variabilidade
climtica e aumento dos riscos de eventos hidrolgicos
extremos, ou seja, enchentes e secas. Talvez o impacto
mais significativo ser a alterao na periodicidade do
escoamento em bacias hidrogrficas, com grandes
quantidades de neve durante os invernos e temperaturas
mais altas no vero, o que provocar um aumento da
relao entre neve e chuva, com o escoamento mais
rpido da gua proveniente do derretimento da neve e a
perda mais precoce da cobertura de neve. Muitas regies
podero experimentar um aumento na intensidade
de episdios de precipitao, que provavelmente
resultaro em um aumento da sedimentao e da
lixiviao de resduos slidos da minerao, entre outros
contaminantes. Contudo, em reas onde as projees
mostram tendncia de clima mais seco, este aumento
da intensidade ser compensado por uma reduo
na frequncia de episdios de precipitao (Meehl et
al., 2007). provvel que um aumento das condies
de seca nessas regies provoque a concentrao de
poluentes e crescente escassez de gua.
Nas regies que experimentaro aumentos de
precipitao, maiores volumes de gua de escoamento
superficial apresentaro desafios prprios para a
qualidade da gua. Os poluentes associados a atividades
humanas, inclusive agrotxicos, metais pesados e matria
orgnica, podero escoar com maior rapidez para as
guas superficiais, no deixando tempo suficiente para
a filtrao natural e a infiltrao de guas superficiais
para as guas subterrneas (Kundzewicz et al., 2007).
Contudo, em algumas regies, estes mesmos aumentos
dos fluxos podero servir para diluir os contaminantes,
assim melhorando a qualidade da gua (Carr e Neary,
2008). Ademais, com o aquecimento global, as florestas
e a agricultura tendero a migrar para o norte, ampliando
as cargas poluentes e de nutrientes nos ecossistemas
aquticos das regies mais setentrionais. Assim, no
apenas haver aumento de poluio, mas com volumes
potencialmente menores para efetuar a diluio os
poluentes podero se tornar mais concentrados.

32

CUIDANDO DAS GUAS

O aumento de incidncias de episdios de enchentes

em consequncia de chuvas torrenciais, aliado a
tempestades intensificadas pela elevao do nvel do
mar causada por mudanas climticas, poder afetar
a qualidade da gua, sobrecarregando infraestruturas
como redes de guas pluviais, sistemas efluentes,
estaes de tratamento, barragens de conteno de
resduos de minerao e aterros sanitrios, assim
ampliando os riscos de contaminao (Jacobs et
al., 2001). Os eventos extremos de precipitao
pluviomtrica tambm aumentaro as ameaas
apresentadas por doenas transmitidas pela gua
(Confalonieri et al., 2007), uma vez que gua parada
tende a se tornar foco de reproduo de insetos
vetores de doenas e de agentes microbianos
patognicos (Carr e Neary, 2008). Muitas doenas
diarreicas, como aquelas causadas por vibrio colrico,
Cryptosporidium sp, Escherichia coli, Giardia sp,
Shigella sp, Salmonella sp, e por vrus da hepatite,
alcanam sua virulncia mxima durante as estaes
chuvosas (OMS, 2009). Ademais, as estiagens tambm
podem aumentar os riscos de doenas diarreicas
(OMS, 2009): as reas que convivem com falta de gua
ficam mais expostas aos riscos apresentados pelas
doenas diarreicas e outras enfermidades relacionadas
gua, porque os parcos recursos hdricos carecem
de capacidade de diluir contaminantes e esgotos
e, em consequncia, as concentraes de agentes
patognicos aumentam (Confalonieri et al., 2007). Essa
preocupao maior nos pases em desenvolvimento,
onde a qualidade da gua baixa devido falta de
saneamento (Kundzewicz et al., 2007).
Variaes na precipitao tambm afetam os nveis de
salinidade da gua superficial. Um aumento das chuvas ou
do escoamento provavelmente levar a uma reduo dos
nveis de salinidade, especialmente no inverno, ao passo que
uma diminuio dos nveis de precipitao e temperaturas
mais elevadas durante o vero podero causar aumento dos
nveis de salinidade (Jacobs et al., 2001). Em consequncia,
as regies semiridas acometidas por uma diminuio do
escoamento superficial sero altamente impactadas pela
salinizao (Jacobs et al., 2001). Exacerbando o problema
nessas regies, as atividades humanas, tais como aumento
da cobertura da irrigao, voltadas ao combate dos efeitos
de climas mais quentes e secos, podero agravar ainda
mais a salinizao (Confalonieri et al., 2007).
As regies costeiras, especialmente as pequenas ilhas,
sero especialmente impactadas pelo aumento da
salinizao. Caso os fluxos de guas superficiais que
desguam no oceano tais como os esturios e baas
diminuam, mais gua salgada do oceano poder penetrar
trechos a montante (Kundzewicz et al., 2007). A qualidade
das guas subterrneas tambm poder ser afetada pela

salinizao. O bombeamento de guas subterrneas de

aquferos costeiros, quando ampliado para atender s
populaes crescentes e s demandas do desenvolvimento,
pode implicar reduo da recarga do aqufero, assim
facilitando a entrada de gua salgada do mar no lenol
fretico. O aumento do nvel do mar tambm acelerar a
intruso da gua do mar nos aquferos costeiros, afetando
os ecossistemas costeiros e as fontes de abastecimento de
gua potvel (Jacobs et al., 2001, Burns, 2002).

Por ltimo, a qualidade da gua ser afetada tanto

positivamente quanto negativamente por decises
tomadas pelas nossas sociedades, face mudana
climtica. Decises de gesto da gua, inclusive as
que se referem construo de grandes barragens
hidroeltricas e ao reaproveitamento de guas servidas
na agricultura, afetaro a qualidade da gua em nvel local
e regional para usos ecossistmicos e para o bem-estar
do ser humano. Em vista da escassez de fontes de gua,
associada ao aumento da utilizao humana, surge a
necessidade de implementar a gesto da alocao da
gua, o que, muitas vezes, exigir maior grau de gesto e
de colaborao transfronteiria.

SIMONKR | DREAMSTIME.COM

Foram poucas as pesquisas realizadas para identificar

os parmetros mais relevantes da qualidade da gua
e dos ecossistemas, luz dos impactos da mudana
climtica (Albert, 2008) ou para entender as ligaes
entre os impactos da mudana climtica e outros
fatores de estresse. importante que estes dados
sejam coletados agora, para que possam servir de

linhas de base para a medio de aes empreendidas,

assegurando que esforos de adaptao sejam
fundamentados em dados de qualidade.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

33

Efeitos da baixa qualidade

da gua no meio ambiente
Os ecossistemas de gua doce esto entre os mais
degradados do planeta, em termos da perda de
qualidade e da diminuio de quantidades de gua (UN
WWAP, 2009). Devido a fatores que, provavelmente,
sero agravados nos prximos anos, esses
ecossistemas sofreram perdas de espcies e de habitat
proporcionalmente maiores que outros ecossistemas
terrestres ou marinhos (Revenga et al., 2000). Alm
de perdas irreversveis de espcies, a degradada
qualidade da gua reduz o valor econmico das funes
desempenhadas por sistemas de gua doce, inclusive a
capacidade de tratar e limpar a gua para usos humanos e
de fornecer habitats importantes para espcies aquticas.

Rios e crregos
A todo momento, um volume estimado em 2.000 km3 de
gua doce flui pelos rios e crregos do mundo, volume este
que representa apenas 0,006 por cento das reservas totais
de gua doce do planeta e menos de 3 por cento da gua
doce encontrada em lagos por todo o mundo. A distribuio
destes recursos no uniforme: 31 por cento do escoamento
anual total global ocorre na sia e 25 por cento na Amrica
do Sul, enquanto apenas 1 por cento ocorre na Austrlia
(Shiklomanov, 1993). Mesmo assim, os rios e crregos
do mundo acumulam uma influncia desproporcional na
paisagem e os na biodiversidade global. Mais de dois teros
das espcies terrestres utilizam rios e seus corredores ciliares
em algum momento de suas vidas (Naiman et al., 1993).

34

CUIDANDO DAS GUAS

De forma geral, as guas superficiais respondem por quase

metade do abastecimento de gua potvel mundial e por 20
por cento da capacidade de gerao de energia eltrica (UN
WWAP, 2009).
Apesar de a humanidade ser altamente dependente de
fluxos de gua, as atividades humanas vm degradando
rios e crregos em todo o mundo, provocando danos
quantitativos e qualitativos, levando espcies extino e
diminuindo a valiosa capacidade da gua de desempenhar
funes ecossistmicas. Fatores to diversos quanto a
contaminao por excesso de nutrientes provocada por
escoamento de resduos agrcolas e domsticos, drenagem
cida da minerao, espcies invasoras, barragens e desvios,
alteraram radicalmente os fluxos de rios e crregos em todo
o planeta, desde os menores e mais efmeros afluentes,
at os maiores rios do mundo. Sessenta por cento dos 227
maiores rios do mundo tiveram seus fluxos interrompidos
por barragens e outras infraestruturas (UN WWAP, 2003).
Interrupes nesses fluxos reduzem drasticamente o
transporte de sedimentos e nutrientes aos trechos a jusante,
diminuindo a qualidade da gua e prejudicando a sade
dos ecossistemas. Problemas difusos de qualidade da gua
degradam os servios ecossistmicos, impondo custos
sobre populaes e governos locais. Por exemplo, mais de
90 por cento dos rios da China esto poludos, o que fez que
a liderana poltica do governo chins investisse US$ 13,5
bilhes em infraestrutura de tratamento de efluentes e outros
projetos de controle da poluio (Li, 2009).

KITSEN/DREAMSTIME.COM

II. Impactos da baixa qualidade da gua

Fatores fsicos, qumicos e biolgicos, tais como aqueles

relacionados geologia, precipitao, temperatura e
fauna e flora so moldados pelos rios. Diferenas nestes
fatores em diferentes bacias hidrogrficas frustram as tentativas
de generalizar descries quanto capacidade de rios em
absorver poluentes, ou de receitar prescries para sua
reabilitao e restaurao. A enorme variabilidade dos tipos,
da magnitude e da periodicidade das atividades humanas
em bacias hidrogrficas dificulta ainda mais qualquer esforo
de generalizao. Por exemplo, as descargas de efluentes
em um rio com um fluxo relativamente constante podero
ser remediadas naturalmente, enquanto descargas de um
mesmo volume e qualidade de efluentes em outro rio com os
mesmos fluxos mdios anuais, mas com variabilidade sazonal
ou diferenas de ordem fsica, qumica ou de biodiversidade,
podem provocar impactos adversos significativos.

O Rio Cuyahoga (ver estudo de caso abaixo) oferece um

excelente exemplo dos impactos da poluio sobre um rio,
bem como as causas de otimismo quanto capacidade de
reabilitao de rios degradados.

Lagos
Estima-se que os lagos do mundo contm 91.000 km3
de gua doce, ou seja, cerca de 1 por cento das reservas
planetrias de gua doce subterrnea e menos de 0,5 por
cento da gua congelada de geleiras e calotas polares
(Shiklomanov, 1993); contudo, representam a grande
maioria da gua doce acessvel do planeta. Os lagos diferem
dos rios e de outros sistemas aquticos de superfcie em
vrios aspectos, mais notavelmente em termos do tempo
de permanncia da gua e de outras substncias no

Estudo de caso
Rio Cuyahoga
Localizao: Norte do Estado de Ohio, Estados Unidos
Comprimento: 160 km
Bacia hidrogrfica: 2.100 km2
Descargas medianas: 25 m3/segundo, 0,79 km3/ano
O Cuyahoga, rio relativamente pequeno no norte do
Estado de Ohio, EUA, possui grande importncia histrica
e simblica. De suas cabeceiras, flui cerca de 160 km,
passando pelas cidades de Akron e Cleveland at
descarregar no Lago Erie. Durante mais de 100 anos, o rio
vinha recebendo descargas e resduos inadequadamente ou
no tratados, inclusive, em certas pocas, resduos industriais
de siderrgicas e de fbricas de produtos qumicos. O rio
ficou sem vida, um esgoto txico a cu aberto. Uma revista
americana de circulao nacional o descreveu como o rio
que supura em vez de fluir (Time, 1969).
H notcia de que uma camada oleosa que boiava
na superfcie do rio pegou fogo pela primeira vez em
1868. Outro incndio, em 1912, se alastrou matando
cinco porturios. Mais um incndio de grandes
propores, em 1952, causou prejuzos materiais
avaliados em US$ 12 milhes (2009). No dia 22 de
junho de 1969, o rio voltou a pegar fogo, pela nona
vez no sculo. Desta vez, contudo, o evento foi
veiculado pela TV para todos os Estados Unidos, o
que fez surtir demandas por uma abrangente reforma
nas leis de qualidade da gua do pas. Os governos

municipal e estadual contestaram a jurisdio e

competncia, mas a repercusso nacional a este
e outros desastres de poluio hdrica fez que o
governo federal aprovasse uma nova legislao,
centralizando as competncias pela gesto da
qualidade das guas. Em 1970, foi criada a nova
Agncia de Proteo Ambiental (EPA); e em 1972, foi
aprovada a Lei Federal da gua Limpa (Clean Water
Act), que prev que todos os cursos de gua devem
se tornar prprios para pesca e banho.
Por uma margem de trs a dois, no final de 1968, os
eleitores de Cleveland aprovaram uma grande emisso de
ttulos para a construo de uma estao de tratamento
de efluentes, de novas redes de esgoto e reformas
nas infraestruturas j existentes, assim expandindo a
capacidade do municpio para tratar efluentes e capturar
fluxos de escoamento pluvial. Nos ltimos 40 anos, as
indstrias locais e a empresa de saneamento regional
gastaram US$ 3,5 bilhes no controle e na reduo
da poluio hdrica. Com base na nova legislao, a
fiscalizao da EPA diminuiu o lanamento de resduos no
tratados no rio. Quarenta anos mais tarde, o Rio Cuyahoga
sustenta mais de 60 espcies de peixes; pssaros e
mamferos voltaram a frequentar suas margens; e a
qualidade da gua do Lago Erie (que recebe os fluxos do
Rio Cuyahoga) tambm melhoraram bastante (Time, 1969,
Maag 2009, Rose, 2009).

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

35

Estudo de caso
Lago Atitln
Localizao: Guatemala
Fato notvel: lago terminal oligotrfico
Elevao 1.562 m
rea de superfcie: 130 km2
Bacia de captao: 580 km2
Profundidade : Mdia 220 m, Mx. ~340 m
O Lago Atitln, um lago terminal cercado por
elevados vulces nas montanhas da Guatemala
central, era conhecido por sua estonteante beleza.
O lago era fonte de alimentos e de fibras para muitas
comunidades ao longo de suas margens e atraa
turistas guatemaltecos e internacionais. No final da
dcada de 1950, para ampliar os atrativos tursticos,
as autoridades locais abasteceram o lago com uma
espcie no nativa de peixe, o black bass (Micropterus
spp.). Esses peixes introduzidos devastaram o frgil
ecossistema do lago e foram responsabilizados pela
extino da espcie grebe (Podilymbus gigas), um
peixe endmico do Lago Atitln.
Recentemente, as guas lmpidas do lago foram
maculadas por afloramentos de algas nocivas que, s
vezes, se estendiam sobre uma rea de mais de 4.500
hectares na superfcie do lago. Foram identificadas

sistema (fator conhecido como tempo de reteno ou de

residncia). Isto afeta a capacidade dos lagos de remediarem
os poluentes e contribui para a complexidade de suas
dinmicas (WLVARC, 2007). Os lagos desempenham valiosas
funes ecossistmicas, ao fornecer alimento e gua, mitigar
fluxos de enchentes e suportar a extensiva biodiversidade.
Muitos lagos possuem altssimos graus de endemismo, ou
seja, abrigam espcies no encontradas em qualquer outro
lugar do planeta. Os lagos servem para transporte, lazer e
outras finalidades culturais (WLVARC, 2007).
Os lagos so tambm vulnerveis a grande gama de ameaas
qualidade de suas guas, incluindo aumento de salinidade,
alteraes de temperatura e contaminao por componentes
qumicos industriais e agrcolas. Por exemplo, um excesso de
nutrientes pode levar eutrofizao superprodutividade de
organismos na gua , o que pode resultar em afloraes de
algas (algal blooms) e no esgotamento de concentraes de
oxignio, apresentando ameaa para diversas espcies animais
e vegetais (Carr e Neary, 2008).

36

CUIDANDO DAS GUAS

cianobactrias txicas no lago, representando uma

grave ameaa sade humana. Especialistas alertam
a populao local no sentido de evitar qualquer
contato com as guas do lago, que colocam em
perigo o abastecimento de gua potvel de municpios
da circunvizinhana.
As cianobactrias txicas proliferam-se na presena
de um excesso de nutrientes, especialmente o fsforo,
que escoa dos campos adubados da bacia para o lago,
e os detergentes, utilizados na lavagem de roupas s
suas margens. Em ecossistemas saudveis no h
incidncia deste tipo de infestao, mas a introduo
de peixes exticos deturpou a resistncia natural do
lago, eliminando seus controles naturais. As presses
demogrficas e o aumento do desmatamento na bacia
do Lago Atitln tambm degradaram a capacidade da
terra de filtrar e modular a entrada de nutrientes para o
lago, exacerbando assim o problema.
O governo guatemalteco anunciou recentemente um
plano de investimento no valor de US$ 350 milhes
que inclui a construo de estaes de tratamento de
esgoto em comunidades adjacentes ao lago, esforos
para introduzir mtodos de agricultura orgnica e uma
campanha de conscientizao pblica e de turistas, com
vista reabilitao do lago (Fieser, 2009).

A florescncia de cianobactria (que junto s algas formam

um grupo de organismos, conhecido como fitoplncton)
apresenta riscos sade humana, pois a cianobactria
capaz de liberar toxinas, entre elas algumas das
substncias mais txicas que se tem conhecimento. Tais
toxinas podem ter uma gama de efeitos negativos sade,
prejudicando, inclusive, o sistema nervoso e o fgado e
produzindo tumores que podem levar a bito (Duy et al.,
2000). Tomar banho ou ter contato com gua contaminada
com teores altos de cianobactria pode provocar doenas
em animais e seres humanos e, devido ao seu pequeno
porte, as crianas so especialmente vulnerveis.

guas subterrneas
As guas subterrneas so de grande valor por estocar e
regular servios ecossistmicos. Cerca de 30 por cento das
reservas de gua doce do mundo esto no subsolo, de onde
provisionam gua potvel para uma populao estimada em
2 bilhes de pessoas e irrigao para a produo de cerca

de 40 por cento dos alimentos produzidos mundialmente.

Muitos dos sistemas de guas subterrneas atuam como
filtros e atenuantes de poluentes, especialmente os
contaminantes microbianos (Morris et al., 2003).
Em virtude de sua localizao, as guas subterrneas so
mais protegidas de poluentes que as guas superficiais,
apesar de alguns contaminantes degradarem sua qualidade e
diminurem sua utilidade. Por ser muito lenta a movimentao
de contaminantes e da gua abaixo da superfcie terrestre, uma
pluma contaminante pode levar anos para poluir uma fonte de
guas subterrneas. Este lento transporte e o fato de as guas
subterrneas e de os contaminantes no serem facilmente
detectados dificultam aes focalizadas na identificao e no
controle de fontes poluidoras. Uma vez contaminadas as guas
subterrneas, torna-se muito difcil e cara a sua remediao
(PNUMA ,1996b). So bastante limitados os dados sobre
a qualidade da gua subterrnea, devido ao alto custo de
monitoramento e anlise (Revenga et al., 2000).
A salinizao tornou-se uma importante ameaa qualidade
das guas subterrneas, especialmente em reas costeiras
onde a extrao dessas guas em taxas inadequadas
resultou em intruso de gua do mar. Em Chennai, na
ndia, a excessiva extrao de guas subterrneas levou
ocorrncia de guas subterrneas salobras a 10 km
de distncia do oceano (PNUMA, 1996b) e problemas
semelhantes so comuns em reas costeiras povoadas
em vrias partes do mundo. O aumento do nvel do mar
provocado pela mudana climtica tambm deve exercer
impactos na qualidade da gua de aquferos costeiros,
por facilitar a intruso de gua do mar. Certas prticas
de irrigao tambm podem aumentar a salinidade de
guas subterrneas, agravando a lixiviao de nitratos e
agrotxicos e aumentando custos para os fornecedores
de abastecimento de gua potvel e para os irrigadores
(Morris et al., 2003). Em algumas reas, notavelmente
em Bangladesh, fatores naturais contaminaram as
guas subterrneas com altos teores de arsnio, com
consequncias graves sade humana (ver estudo de caso).

Zonas costeiras
A preocupao em relao poluio hdrica
particularmente maior nas zonas costeiras. Nos pases do
mundo e especialmente nas economias em desenvolvimento
das regies tropicais, as maiores concentraes de indstrias
e populao encontram-se ao longo do litoral. Por este
motivo, a poluio hdrica e os seus impactos sobre o meio
ambiente e as comunidades locais tambm esto altamente
concentrados nessas reas. As fontes mais comuns de
poluio em zonas costeiras incluem resduos industriais,
resduos urbanos, aterramento e construo, construo
de barragens, destruio de mangues, extrao de corais e
canalizao em terras midas (UN WWAP, 2009).

Essas atividades podem ser extremamente destrutivas para

habitats de gua doce e marinha. Como ponto final da maioria
dos sistemas fluviais, as zonas costeiras recebem grande
parte das cargas poluentes acumuladas em todo o curso
dos rios. Muitas vezes, as cidades e as reas de intensa
atividade industrial lanam grandes quantidades de esgoto
sem tratamento e de resduos industriais que acabam sendo
despejados no mar, onde destoem recursos pesqueiros e
provocam impactos bastante negativos sade pblica,
de pescadores e de banhistas. Muitas das atividades mais
poluentes em ambientes marinhos (pesca, extrao de petrleo
etc.) ocorrem tipicamente na zona costeira (que contm 80
por cento da biomassa marinha) (UNESCO, 1996). Ademais,
as interaes entre os sistemas marinhos e de gua doce nas
zonas costeiras frequentemente concentram a poluio de
ambos os sistemas nessas zonas.
Os impactos dessa poluio podem ser graves, visto que no
apenas conduzem destruio massiva de ecossistemas
e habitats, mas tambm afetam os seres humanos que
dependem desses ecossistemas para seu sustento,
provocando graves problemas de sade, especialmente
entre jovens e turistas que no desenvolveram imunidade
contra as doenas endmicas encontradas nessas guas
(ENHIS, 2007). A Organizao das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Industrial (UNIDO) vem trabalhando para
reduzir esses impactos, por meio do compartilhamento de
boas prticas ambientais com algumas das mais importantes
indstrias, e da prestao de assistncia tcnica para a
implementao de Manejo Integrado de Bacias (IRBM) e
Manejo Integrado de Zonas Costeiras (ICZM) nas economias
emergentes (UN WWAP, 2009).

Vegetao de terras midas

Diferente das guas abertas dos rios e lagos, os pntanos,
charcos, brejos e turfeiras podem ser caracterizados pela
presena de tipos especficos de vegetao emergente e
por no dispor de nenhuma rea de guas abertas.
Essas terras midas compreendem a transio entre
ecossistemas aquticos e terrestres (Mitch e Gosselink,
2000). Diferenas de classificao dificultam a estimativa
da participao total dos recursos de gua doce do mundo
nessas terras midas cobertas de vegetao; Shiklomanov
(1993) estima o volume das guas dos pntanos em
11.500 km3; j outras fontes simplesmente incluem essas
guas dentro de outras categorias (Gleick, 1993).
As terras midas desempenham vrias funes ecossistmicas
essenciais. Elas filtram e melhoram a qualidade da gua;
atenuam e moderam os fluxos de enchentes; desempenham
funes no reabastecimento natural de guas subterrneas,
recarregam os aquferos subjacentes; e do suporte a uma
extensiva biodiversidade. Em algumas regies do mundo, mais

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

37

da metade dessas reas de terras midas j desapareceram

por completo, na medida em que suas fontes de gua foram
desviadas ou convertidas em reas agrcolas ou adaptadas
para outras finalidades (Mitch e Gosselink, 2000). Por exemplo,
a converso de partes do Pntano Yala, no oeste do Qunia,
em uso agrcola ameaa diminuir o valor de vrias funes
ecossistmicas importantes para as populaes locais, entre elas
a disponibilidade de gua potvel e para o transporte, de peixes
para alimento e comrcio e de vrios tipos de materiais para
construo (Schuyt, 2005).
Outras terras midas foram degradadas por excessivos
volumes de contaminantes, diminuindo sua capacidade de
melhorar a qualidade da gua e de desempenhar outras funes. No Egito, por exemplo, a inundao sazonal de reas
de vrzea sustenta a populao h milnios, mas recentes
projetos relacionados infraestrutura hdrica colocam essa
dinmica natural em cheque. De forma semelhante, a inundao sazonal de vrzeas e igaps na bacia do Rio Amazonas,
na Amrica do Sul, propicia habitats de desova aos peixes,
dos quais as populaes locais dependem como fonte de
protena. A inundao dessas reas para a produo de energia hidroeltrica, a sedimentao de resduos de minerao e
de atividades agrcolas e mudanas nos padres de migrao e ocupao humana modificam as demandas por gua,
transporte e energia, apresentando ameaas integridade
desses importantes sistemas.2

Biodiversidade
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica3 define a
biodiversidade como a variabilidade de organismos vivos
de todas as origens compreendendo, dentre outros, os
ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
e ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e
de ecossistemas. Os ecossistemas de gua doce ostentam
uma participao desproporcional da biodiversidade mundial.
Apesar de corresponderem a menos de 1 por cento da
superfcie do planeta, cerca de 12 por cento das espcies
conhecidas vivem em gua doce, e mais de 25 por cento
das vertebradas conhecidas dependem de ecossistemas de
gua doce em alguma fase de seus ciclos de vida. A Unio
Internacional para Conservao da Natureza (IUCN) observa
que cerca de 126.000 espcies conhecidas dependem de
ecossistemas de gua doce, podendo este nmero aumentar
para mais de um milho. Essa biodiversidade da gua doce
oferece e suporta grande gama de funes ecossistmicas,
conforme descrito na prxima seo.

2
3
4

38

Os ecossistemas de gua doce tambm sofrem devido a

perdas desproporcionais ou grandes ameaas biodiversidade, em parte, por causa da degradao da qualidade da
gua, conforme descrito anteriormente. Durante as ltimas
trs dcadas do sculo XX, as populaes de espcies de
gua doce diminuram em mdia 50 por cento, taxa essa
dois teros maior que a registrada para espcies terrestres
e marinhas. Nos ltimos anos, a biodiversidade dos ecossistemas de gua doce tem sofrido maior degradao que
a de qualquer outro, incluindo as florestas tropicais (MA,
2005a). O mamfero mais ameaado do planeta o golfinho
do Rio Yangtze; o golfinho do Rio Ganges tambm est
ameaado; e todas as espcies de crocodilo de ambos
os rios tambm encontram-se ameaadas ou em vias de
extino (Dudgeon et al., 2005).
A introduo de espcies exticas, especialmente de peixes, e os aumentos de cargas de nutrientes so os fatores
que mais representam perigo biodiversidade nativa (Carr
e Neary, 2008). Mudanas na qualidade da gua podem
resultar em sistemas alterados ou degradados que suportam espcies exticas em detrimento das espcies nativas.
Um estudo avaliou vrios fatores que contribuem para a
extino de peixes de gua doce e verificou que espcies
exticas, que se alimentam diretamente de peixes nativos
ou que competem com eles por recursos em sistemas alterados ou degradados, contribuem para 54 por cento das
extines, enquanto outros impactos na qualidade da gua
contribuem para 26 por cento das extines (Revenga et
al., 2000). Os dados sobre espcies de gua doce ameaadas ou em vias de extino variam de uma regio para
outra, mas no so animadores. Nos Estados Unidos, por
exemplo, quase 40 por cento dos peixes de gua doce,
mais de dois teros das espcies de mexilho de gua
doce, metade das espcies de lagostins, 40 por cento das
espcies de insetos da ordem plecoptera (stonefly) e 40
por cento dos anfbios esto ou em breve estaro extintos.
Na Europa, mais de 40 por cento das espcies de peixes
de gua doce esto em iminente perigo de extino4; na
frica do Sul, quase dois teros das espcies de peixe de
gua doce esto ameaadas ou em vias de extino (Revenga et al., 2000). Quase metade de todas as espcies
de anfbios est passando por diminuies populacionais e
quase um tero enfrenta a extino (Dudgeon et al., 2005).
Por ser a presena de espcies anfbias um indicador
especialmente sensvel de perturbaes na qualidade da
gua, sua diminuio aponta para a difuso de impactos
adversos da poluio sobre os ecossistemas de gua doce
globais (MA, 2005a).

Comunicao pessoal de Jeffrey Thornton.

Para maiores informaes sobre a Conveno, consulte <http://www.cbd.int/>.
Veja <http://www.epa.gov/bioindicators/aquatic/freshwater.html>.

CUIDANDO DAS GUAS

Efeitos da baixa qualidade da

gua na sade humana
Segundo a OMS, a cada ano, a gua insegura ou de
qualidade inadequada e a falta de saneamento e higiene
causam aproximadamente 3,1 por cento de todos os
bitos ou seja, a morte de aproximadamente 1,7
milho de pessoas em todo o mundo. Ademais, 3,7
por cento dos anos de vida perdidos por problemas de
sade (DALYs, sigla em ingls) podem ser atribudos
s doenas mais impactantes transmitidas pela gua
(OMS, 2002). Enquanto nos pases em desenvolvimento
a maioria das ameaas sade so consequncia da
gua de baixa qualidade resultante de contaminantes
microbianos e de doenas associadas, o uso histrico e
atual de agentes qumicos para fins industriais e agrcolas,
junto aos subprodutos do manejo de resduos, tambm
comprometem a qualidade da gua, comprometendo
a sade da flora e fauna silvestre, assim como dos
seres humanos em todo o mundo. Esta seo trata dos
impactos provenientes da gua de baixa qualidade, com
enfoque sobre doenas relacionadas gua e outros
impactos diretos sobre a sade humana.

Doenas relacionadas gua

Em todo o mundo, as doenas transmitidas pela gua
esto entre as principais causas de bito de crianas
com idade abaixo de 5 anos e, a cada ano, mais
pessoas morrem em consequncia da gua insegura
que por todas as formas de violncia, incluindo as
guerras (OMS, 2002). So quatro as principais classes
de doenas relacionadas gua: problemas transmitidos
pela gua ingerida (fecal-oral); problemas contrados
durante o banho; problemas provocados pelo contato
com gua contaminada; e problemas relacionados a
vetores que se reproduzem na gua. Essas doenas
resultam da baixa qualidade da gua utilizada para
beber, lavar e outras finalidades. A seguir, uma descrio
mais detalhada sobre duas classes de doenas
relacionadas gua de baixa qualidade.

Doenas transmitidas pela gua

As doenas transmitidas pela gua incluem aquelas em
que a gua serve de meio de transmisso, especialmente
no que diz respeito a agentes patognicos provenientes
do excremento que so passados pela gua aos seres
humanos. Entre elas esto a maioria das doenas entricas
e diarreicas causadas por bactrias, parasitas e vrus,
tais como vibrio colrico, Giardia sp, Salmonella typhi e
rotavirus. A gua de beber contaminada por excremento
humano ou animal a principal causa de doenas

relacionadas gua. As primeiras doenas deste tipo

identificadas foram a tifoide e o clera, e ambas ainda
representam graves problemas em muitas regies do mundo.
As causas mais comuns de graves doenas diarricas
incluem: rotavrus, E. coli, Campylobacter jejuni patognicos
e protozorios parasitas. A principal causa de diarreia
em crianas o rotavrus, e praticamente toda criana
que atinge a idade de 5 anos passa por um episdio de
gastrenterite por rotavrus (UNICEF, 2008). As doenas
diarreicas epidmicas tambm so provocadas pela Shigella
e pelo vibrio colrico. Ambos so altamente infecciosos e
podem provocar graves epidemias.
A cada ano, cerca de 1,8 milho de pessoas morrem por
doenas diarreicas, sendo que 88 por cento desses bitos
podem ser atribudos a fontes inseguras de gua de beber,
falta de saneamento ou higiene inadequada (WHO, 2004b).
No Sudeste Asitico e na frica, a diarreia responsvel
por at 8,5 por cento e 7,7 por cento do total de bitos,
respectivamente. Os casos severos e repetidos de diarreia
contribuem, em grande medida, para a desnutrio infantil.
A desnutrio muitas vezes provocada pela diarreia que,
por sua vez, consequncia da gua insegura causa 35
por cento do total de bitos de crianas de 5 anos ou menos
em todo o mundo. Cinquenta por cento dessa desnutrio
associada diarreia ou s infeces intestinais por nematoides
transmitidos pela gua insegura (Pruss-Ustun et al., 2008).
Nos ltimos 50 anos, a mortalidade por diarreia baixou
de 4,2 milhes de bitos/ano entre 1955 e 1979 para 2,5
milhes de bitos entre 1992 e 2000 (UNICEF, 2008).
Doenas no diarreicas transmitidas pela gua, como a
febre tifoide, tambm provocam 600.000 bitos por ano.
Duas formas de hepatite, hepatite A e E, so transmitidas
pela ingesto de gua contaminada por matria fecal.

Doenas de veiculao hdrica

As doenas de veiculao hdrica provm de vetores que
vivem na gua ou que precisam de gua durante parte
do seu ciclo de vida. Essas doenas so repassadas ao
ser humano quando da ingesto de gua contaminada ou
pelo contato com a pele. Os dois exemplos mais comuns
de doenas nesta categoria so esquistossomose
(doena que resulta de contato com caramujos que
servem como vetores) e dracunculiasis ou verme de
guin (doena que resulta da ingesto do zooplancton
contaminado). Cerca de 160 milhes de pessoas em
74 pases so infectadas por esquistossomose, e um
dcimo dessas pessoas so acometidas pelos efeitos
mais graves da doena (UNICEF, 2008). Apenas na frica
Subsaariana, a esquistossomose pode responder por
200.000 bitos (Zhang, 2007).

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

39

A doena continua se alastrando em projetos de irrigao

que produzem o habitat favorvel proliferao dos
caramujos vetores. Muitas vezes, grandes surtos de
esquistossomose acompanham a construo de grandes
barragens. No Sudo, aps a construo da barragem
Sennar, praticamente toda a populao circunvizinha foi
infectada por esquistossomose.

Altas concentraes de nutrientes

Altas concentraes de nutrientes podem apresentar graves
riscos sade humana. Entre os muitos efeitos potenciais
dos nitratos sobre a sade, destacam-se: metemoglobinemia
(sndrome do beb azul), cnceres, distrbios de tiroide e
defeitos congnitos. A sndrome do beb azul ocorre quando
a capacidade da hemoglobina de transportar oxignio
bloqueada por nitratos (causada pela converso de nitratos
no estmago) que conduz privao de oxignio e ao
sufocamento. As crianas pequenas so as mais suscetveis,
pois seus estmagos convertem facilmente nitratos em nitritos
(veja Harte et al., 1991). Altos nveis de nitratos so tambm
associados a cncer do estmago e a distrbios reprodutivos
(Carr e Neary, 2008). Os nitritos reagem com componentes
orgnicos naturais e sintticos para produzir compostos
N-Nitroso no estmago humano5. Muitos desses compostos
so carcinognicos para os seres humanos (IARC, 1978, US
NAS, 1977) e h muitos registros na literatura que apontam
que altos nveis de nitrato na gua potvel podem aumentar
o risco de cncer (Mirvish, 1983, 1991). Atualmente, poucas
agncias de gua adotam qualquer abordagem para diminuir
os teores do componente N-Nitroso na gua potvel.
Evidncias epidemiolgicas tambm apontam para riscos
funo tireoidiana, associados ingesto de gua com
altas concentraes de nitratos. Um estudo aponta para
um aumento de hipertrofia, condio caracterizada pela
ampliao da tireoide, glndula responsvel por muitas das
funes endcrinas e hormonais do organismo humano (Van
Maanen et al., 1994). Outros estudos indicam uma possvel
conexo entre defeitos congnitos e exposio a nitritos,
nitratos e compostos N-Nitroso. Os efeitos da exposio
foram observados primeiro em animais, mas posteriormente
tambm em estudos epidemiolgicos humanos (Dorsch et al.,
1984; Knox, 1972; Super et al., 1981; Ward et al., 2005).

Outros contaminantes
sabido que ampla gama de outros contaminantes
orgnicos e inorgnicos tambm exercem impactos diretos
e indiretos sobre a sade humana. Metais como mercrio,
cobre e zinco so encontrados naturalmente no meio

40

ambiente e, em baixas concentraes, so essenciais ao

bom funcionamento do ecossistema e sade humana.
Contudo, a exposio prolongada a altos teores desses
metais pode acarretar srias consequncias aos seres
humanos, pois tendem a bioacumular nos tecidos do
organismo (PNUMA GEMS, 2007). Desde o sculo XIX,
as atividades humanas, particularmente o aumento da
minerao e dos processos industriais, vm aumentando
as concentraes desses metais no meio ambiente (Carr
e Neary, 2008). Por exemplo, o mercrio em geral
um subproduto da queima de combustveis fsseis, da
minerao e da incinerao de resduos altamente txico
(Pacyna et al., 2006). Por bioacumular metais, peixes podem
absorver altas concentraes de mercrio e acabam por
expor as pessoas a teores de dezenas de milhares de vezes
mais elevadas que as encontradas nas fontes de gua,
assim representando grave ameaa sade humana (WHO,
2005). O mercrio encontrado em peixes e moluscos
geralmente o metilmercrio, uma forma especialmente txica.
O consumo de metilmercrio, especialmente por crianas
menores e mulheres gestantes, pode causar danos no
desenvolvimento neurolgico.

Nos adultos, associado a doenas coronrias (Mozaffarian e

Rimm, 2006). A exposio prolongada a mercrio inorgnico,
mesmo em baixos teores, tambm pode provocar uma
gama de efeitos crnicos, como danos renais e distrbios
imunolgicos (OMS, 2003b).
O arsnio um elemento semimetlico altamente txico e
carcinognico (IARC, 2004). Como ocorre naturalmente em
diversas formaes subsuperficiais, o arsnio pode facilmente
lixiviar para guas subterrneas. Os minerais de ocorrncia
natural so uma preocupao para a sade humana apenas
quando encontrados em fontes utilizados por populaes
humanas para beber, cozinhar ou banhar. Contudo, o
problema grave, pois milhes de pessoas so expostas
gua de beber contaminada por arsnio inorgnico
(Smedley e Kinniburgh, 2002). A exposio ao arsnio por
ingesto de gua ou banho em gua contaminada pode
provocar cnceres e leses na pele (Carr e Neary, 2008).
Evidncias sugerem que, em muitos lugares do mundo,
os teores de arsnio em aquferos estejam abaixo do nvel
considerado aceitvel pelas diretrizes de potabilidade da
OMS. O problema especialmente grave em Bangladesh,
na ndia e, em menor escala, no Camboja e no Vietnam
(Charlet e Polya, 2006) onde a contaminao por arsnio
representa grave preocupao (veja estudo de caso, a
seguir). guas subterrneas contaminadas por arsnio so
encontradas tambm na Argentina, Chile, China, Mxico,

Nitrosaminas so produzidas de nitritos e aminas secundrias e podem ser formadas em certas condies, inclusive as altamente cidas, como
as existentes no estmago humano. Muitos desses compostos comprovaram-se carcinognicos em animais de laboratrio.

CUIDANDO DAS GUAS

Estudo de caso
Arsnio em guas subterrneas
A ocorrncia de arsnio em guas subterrneas da sia
Meridional um caso clssico dos riscos de contaminao das guas subterrneas; das consequncias para
a sade humana da no realizao de monitoramento
da qualidade das guas subterrneas; e da omisso por
parte das organizaes governamentais, em todos os
nveis, de proteger a populao de problemas provocados pela baixa qualidade da gua. O arsnio um
elemento metaloide de reconhecida toxicidade. relativamente solvel em gua e est presente naturalmente no
meio ambiente na forma orgnica e inorgnica. Os seres
humanos podem ficar expostos ao arsnio por contaminao do ar, de alimentos e da gua.
A partir do incio da dcada de 1970, milhes de poos
para captao de guas subterrneas foram perfurados em Bangladesh, Bengala Ocidental, na ndia e
no Nepal, com vista a oferecerem s comunidades
uma alternativa de abastecimento diferente das fontes
tradicionalmente utilizadas (gua pouco confivel de
lagos e poos rasos, bombeada manualmente), menos
vulnerveis a secas, inundaes e contaminao por
esgotos domsticos e de animais e sem qualquer
tratamento. Esses poos, inicialmente, causaram uma
grande melhoria na sade local, melhorias na autossuficincia de gros alimentcios e uma reduo na
incidncia de doenas tradicionais relacionadas
qualidade da gua potvel, como contaminao por
bactrias, especialmente clera e doenas diarreicas.
Estima-se que a proporo da populao de Bangladesh que atualmente bebe guas captadas de fontes
subterrneas supera os 95 por cento.
A possibilidade de que as guas subterrneas pudessem estar contaminadas foi ignorada. Em uma crise de
sade pblica de propores potencialmente catastrficas, foram encontradas concentraes de arsnio
nas guas subterrneas de Bangladesh e do estado
vizinho indiano de Bengala Ocidental (Gleick, 2001).
Milhes de pessoas vivem em reas onde, sabidamente, as guas de abastecimento pblico tm concentraes acima (e s vezes muito acima) dos nveis
aceitveis; milhares de pessoas foram diagnosticadas
com sintomas de intoxicao por arsnio. Segundo
pesquisadores, cerca de um tero dos poos tubulares
de Bangladesh produzem gua com teores de arsnio

acima da base aceitvel de 50 ppb (partes por bilho).

Em algumas reas, os nveis de arsnio chegam a
2.000 ppb, ou seja, 40 vezes acima do nvel aceitvel
para gua potvel; e a maioria dos poos mais contaminados tem nveis de arsnio entre 200 e 400 ppb
(MIT, 2002).
A descoberta desses elevados nveis de arsnio nas
guas subterrneas no incio da dcada de 1980 ocasionou a realizao de pesquisas de grande alcance para
melhor entender o escopo e a gravidade do problema,
bem como uma ampla gama de esforos governamentais e no governamentais para enfrentar o problema por
meio de abordagens educativas e sociais. Aes dedicadas avaliao da natureza e do escopo do problema
foram lanadas em meados da dcada de 1990, com
a realizao de estudos cada vez mais numerosos por
parte de governos, acadmicos, cientistas, organizaes
no governamentais e agncias internacionais sensibilizados por comunidades locais, cientistas, pblico em geral
e profissionais de sade. O fato de sintomas de intoxicao crnica por arsnio demorarem entre cinco e quinze
anos para se manifestar ou ainda mais tempo no caso
de certos tipos de cncer gera grande preocupao
entre especialistas de sade. O perodo de incubao
depende da quantidade de arsnio ingerido, do tempo
de exposio e da suscetibilidade da pessoa. Portanto,
possvel que o grande nmero de poos tubulares instalados em Bangladesh nas ltimas trs dcadas esteja,
desde que entraram em operao, lentamente intoxicando seus usurios. tambm possvel que os piores
impactos de sade possam se manifestar somente aps
passados vrios anos.
Vrias respostas j foram propostas para o problema.
Os governos nacionais de Bangladesh, ndia e Nepal
formaram parcerias para tratar a situao por meio de
coleta de dados, programas de sade pblica, iniciativas
de purificao da gua e aes voltadas identificao
de fontes alternativas de gua segura. Agncias das Naes Unidas como o Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF) financiaram pesquisas sobre o escopo
do problema do arsnio e esto auxiliando no desenvolvimento de tecnologias para purificao de gua
utilizando filtros de baixo custo, e na identificao de
fontes alternativas de gua segura, como a captao de
guas pluviais. Em parceria com ministrios do governo
e organizaes no governamentais (ONGs), o UNICEF

Continua...

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

41

Continuao

Estudo de caso
lanou um programa de capacitao de mdicos e
profissionais de sade no diagnstico e orientao de
pacientes intoxicados pelo arsnio.
A Organizao Mundial da Sade (OMS) vem apoiando estudos sobre contaminao por arsnio e seus
efeitos sobre a sade humana e compartilhando sua
especializao epidemiolgica sobre o assunto.
J que o arsnio no pode ser removido da gua por
meio de fervura ou pelo uso de filtros normais, a medida mais eficaz facultar o acesso gua potvel livre
de arsnio. H disponibilidade dessa gua, contudo,

Tailndia e Estados Unidos (OMS, 2004b). Desde 2004,

em Bangladesh, uma populao estimada entre 28 e 35
milhes de pessoas consome gua com elevados teores de
arsnio; em consequncia, h cerca de 1,5 milho de casos
registrados de leses cutneas relacionados contaminao
da gua potvel no pas (WHO, 2004b).
Outros metais presentes na gua consumida pela populao
apresentam srios riscos sade. A exposio a chumbo
pode provocar leses celebrais, danos ao sistema nervoso,
distrbios sanguneos, leses nos rins e prejudicar o
desenvolvimento de fetos.
A exposio aguda pode provocar efeitos que vo desde
vmitos, at a morte. guas naturais geralmente no contm
chumbo; contudo, este metal pode ser introduzido por meio
da lixiviao do solo ou por encanamentos de sistemas de
abastecimento de gua. O cobre, apesar de ser um mineral
essencial, em concentraes excessivas pode provocar
irritao estomacal, nusea, vmito e diarreia (ATSDR, 2004).
O cdmio tambm uma preocupao, no longo prazo, pois
mesmo quando ingerido em teores relativamente baixos
associado a distrbios de funo renal, podendo tambm
provocar a fragilizao de ossos, o que resulta em maior
incidncia de fraturas (ATSDR, 2008).
Existe grande variedade de poluentes orgnicos
persistentes (POPs) que podem bioacumular na cadeia
alimentar, causando graves impactos ambientais e
sade humana. Muitas vezes, esses impactos provocam
distrbios de desenvolvimento, o que deixa crianas
pequenas e fetos em formao de mulheres grvidas
particularmente vulnerveis. Ao reconhecer o perigo
apresentado pelos POPs, a Conveno de Estocolmo
sobre Poluentes Orgnicos Persistentes identificou
inicialmente 12 POPs (a dzia suja) que apresentam
os perigos mais extremos ao meio ambiente e sade

42

CUIDANDO DAS GUAS

o sucesso somente poder ser alcanado com a

realizao de monitoramento constante de concentraes de arsnio nos poos, bem como com medidas
que inibam a utilizao de gua proveniente de poos
altamente contaminados.
A pronta deteco de poos tubulares contaminados
por arsnio, o gerenciamento adequado de bacias
hidrogrficas, a participao de comunidades nos
processos decisrios, o fornecimento de gua segura,
o tratamento das pessoas doentes e aes educativas
para a sade so as respostas essenciais para este
problema (Das et al. 2009).

humana (veja estudo de caso sobre a Conveno de

Estocolmo na Seo III: Governana e regulao).
A exposio a POPs, seja de forma aguda, seja de
forma crnica, pode causar uma gama de efeitos
adversos sade animal e humana, inclusive distrbios
endocrinolgicos, problemas reprodutivos e do sistema
imunolgico, cncer, e morte (Ritter et al., 1996).
Nove dos doze POPs cuja utilizao deve ser
descontinuada, segundo determinao da Conveno de
Estocolmo, so agrotxicos. Os DDEs, compostos que
acumulam nos tecidos gordurosos de seres humanos,
j foram associados a distrbios endocrinolgicos e a
problemas reprodutivos (Jaga e Dharmani, 2003) e so
classificados pela Agncia Internacional de Pesquisas
sobre o Cncer como possivelmente carcinognicos
(ATSDR, 2002).
Trs outros POPs que suscitam preocupao grave
dioxinas, furans e bifenilos policlorados (PCBs) so
subprodutos indesejados de processos industriais e da
incinerao. Dioxinas e furans so encontrados em todo o
mundo, em praticamente todos os meios (PNUMA, 1999).
Dioxinas so compostos bastante estveis, com meia vida
estimada entre sete e onze anos. Podem bioacumular nos
tecidos gordurosos e no leite materno, permanecendo no
organismo durante muito tempo. Devido ubiquidade e
estabilidade das dioxinas, todas as pessoas tm algum
nvel de exposio e certo teor de dioxina no organismo
(PNUMA, 1999). A exposio prolongada a dioxinas e
furans est associada a afeces do sistema imunolgico,
de sistemas nervosos em desenvolvimento, bem como
do sistema endocrinolgico e de funes reprodutivas; a
exposio crnica pode resultar em certos tipos de cncer
(PNUMA 1999). O PCB classificado como provvel agente
cancergeno para seres humanos (PNUMA, POPs) e est

tambm associado a problemas de sade, como baixo peso

ao nascer, doenas de tiroide e distrbios de aprendizagem,
memria e do sistema imunolgico. A presena de PCBs em
sedimentos fluviais tambm afeta peixes e animais silvestres
(US EPA, 2009).

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre

as quantidades de gua disponveis
gua de baixa qualidade impacta a quantidade de
gua disponvel de diversas maneiras. A gua poluda e
imprpria para consumo humano, banho, indstria ou
agricultura efetivamente reduz a quantidade de gua
disponvel em determinada rea, afetando diretamente
os volumes disponveis. Quanto maior o volume de
gua poluda, mais difcil seu tratamento para padres
aceitveis. Geralmente, os processos de tratamento de
gua poluda removem poluentes por meio da criao de
lodo residual. Quanto pior a qualidade da gua da fonte,
maior o nvel de tratamento necessrio para alcanar um
padro aceitvel e menor a qualidade da gua tratada no
final do processo. Ademais, o tratamento de gua mais
poluda exige quantidades significativas de energia que, por
sua vez, tambm impacta os usos e as disponibilidades
da gua. H ainda diversas caractersticas do ambiente
alterado que afetam as quantidades disponveis e a
qualidade da gua. Por exemplo, superfcies impermeveis
reduzem a quantidade de gua que infiltra para as guas
subterrneas, afetando os fluxos bsicos de ribeires; e
aumenta o volume de gua que escoa pela superfcie,
criando fluxos mais errticos e transportando maiores
quantidades de contaminantes. Ambos os efeitos
repercutem na qualidade da gua. Contudo, aes que
melhoram a qualidade da gua podem tambm aumentar a
quantidade de gua produzida pelas bacias hidrogrficas.
reas florestadas ajudam a filtrar a gua e a aprimorar
a qualidade da gua antes da chegada dos fluxos de
escoamento superficial aos cursos de gua.

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre

comunidades vulnerveis
Comunidades vulnerveis so aquelas que sofrem
desproporcionalmente os efeitos da baixa qualidade da
gua. Essas comunidades incluem aquelas que vivem
nas proximidades de cursos de gua com qualidade
comprometida, cujos habitantes so obrigados a percorrer
longas distncias para alcanar fontes de gua segura e
que sofrem de doenas causadas pela gua insegura. Os
maiores impactos da baixa qualidade da gua recaem sobre
as comunidades marginalizadas e aquelas que carecem de
poder poltico ou econmico. Entre os grupos mais afetados
pela baixa qualidade da gua esto os pobres dos pases
desenvolvidos e em desenvolvimento, mulheres e crianas.

Mulheres
As mulheres so as gestoras primrias da gua na maioria
dos pases em desenvolvimento. Em todo o mundo em
desenvolvimento, mulheres e crianas precisam percorrer
longas distncias procura de gua para o consumo
domstico. O Relatrio de Desenvolvimento Humano da
ONU estima que, apenas na frica Subsaariana, 40 bilhes
de horas/mulher so gastas por ano na coleta de gua
(UNDP, 2006). Taxas semelhantes podem ser encontradas
tambm na sia Meridional onde, segundo as ONGs,
nas reas rurais, as mulheres caminham cerca de 2 km
para buscar gua potvel da fonte (Ray, 2007). Segundo
algumas mulheres, h situaes em que precisam
percorrer distncias ainda maiores, pois quando a qualidade
das fontes mais prximas est comprometida, elas e as
crianas so obrigadas a ir mais longe em busca de gua
de qualidade adequada. Isto contribui para o fenmeno
conhecido como pobreza de tempo experimentado por
mulheres em consequncia da falta de acesso gua
segura. Por serem as mulheres e crianas as maiores
responsveis por buscar toda a gua de uso domiciliar, so
elas as mais afetadas pela gua poluda, devido ao maior
contato com a gua insegura (Cap-Net/GWA, 2006).
As relaes desiguais de poder colocam as mulheres em
posio de desvantagem. Das pessoas mais pobres do
mundo, a vergonhosa proporo de 70 por cento de
mulheres. Mulheres de todo o mundo, em mdia, tm renda
inferior dos homens e so mais suscetveis ao desemprego
(Cap-Net/GWA, 2006). Quando a queda na qualidade da
gua impacta a disponibilidade, os grupos mais poderosos
tendem a ter vantagem no acesso s limitadas fontes de gua
segura. No oeste e sul de Darfur, das quase 500 mulheres
assistidas aps sofrer estupro, a maioria 82 por cento foi
atacada enquanto realizava atividades cotidianas, como a
coleta de gua (MSF, 2005, Human Rights Watch, 2005).
Tambm so as mulheres que assumem a responsabilidade
primria por cuidar de crianas e familiares acometidos
pelas doenas relacionadas gua insegura. Alguns
pesquisadores estimam que esta modalidade de pobreza
de tempo pode at mesmo extrapolar o tempo que as
mulheres passam coletando gua segura.
A falta de saneamento bsico no afeta apenas a qualidade da
gua, mas tambm a sade e a segurana das mulheres. Nos
pases em desenvolvimento, 1,3 bilho de mulheres e meninas
no tem acesso a instalaes sanitrias privativas. Essa falta de
instalaes bsicas obriga as mulheres a fazer suas necessidades
no campo aberto e durante a noite, deixando-as expostas ao
risco de estupro e violncia (OMS e UNICEF, 2004). A falta de
saneamento bsico nas escolas desestimula a frequncia escolar
das meninas aps a menstruao, exacerbando ainda mais a
desigualdade educacional de meninas.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

43

As relaes de poder desiguais nas famlias e nas

comunidades afetam diretamente a sade de mulheres e
meninas. Muitas vezes, mulheres e meninas so obrigadas
a abrir mo dos prprios cuidados em favor do bem-estar
de homens e meninos. Alguns estudos apontam que, em
pocas de escassez, a sade de mulheres e meninas definha
antes que a dos homens. O Relatrio de Desenvolvimento
Humano das Naes Unidas informa que, na ndia, em
situaes de escassez de chuva, h maior tendncia de
mortalidade entre meninas que entre meninos (UNDP, 2007).

Crianas
As crianas so, inquestionavelmente, mais afetadas pela
falta de gua limpa e exercem menor influncia sobre a
melhoria da qualidade da gua. A maioria dos bitos por
doenas relacionadas gua mais de 90 por cento ocorre
entre crianas com idade abaixo de 5 anos. A cada ano,
1,5 milho de crianas morre em consequncia da gua
insegura (UNICEF, 2006). Em todo o mundo, mais de 125
milhes de crianas com idade abaixo de 5 anos vivem em
domiclios sem acesso a gua potvel tratada, e 280 milhes
de crianas com idade abaixo de 5 anos vivem em domiclios
sem saneamento bsico (UNICEF, 2006). A gua insegura
e a falta de saneamento e higiene respondem por 18 por
cento dos bitos de crianas menores de 5 anos e uma das
principais causas de mortalidade entre crianas nos pases
em desenvolvimento.
As oportunidades futuras das crianas so tambm
limitadas, devido falta de gua segura e de saneamento.
s crianas, especialmente as meninas, que passam
horas do dia em busca de fontes de gua limpa para
seus domiclios, no sobra tempo para se dedicar aos
estudos. A falta de toaletes desestimula as meninas a
frequentar a escola, e doenas relacionadas gua afetam
a capacidade das crianas de frequentar e progredir na
escola. Alm de causar diarreia, a falta de gua limpa
favorece infeces por vermes intestinais que afetam
principalmente crianas em idade escolar, prejudicando
suas funes cognitivas e reduzindo seu crescimento
fsico e sade em geral (UNICEF, 2006). A cada ano,
so diagnosticados 133 milhes de casos de infestao
por ancilostomose (amarelo), ascaris lumbricoides e
trichuris trichiura. Muitos outros casos no diagnosticados
no recebem tratamento. Esses vermes tm impacto
significativo sobre o desenvolvimento infantil. comum
crianas que moram em ambientes pobres serem
portadoras de 1.000 vermes parasticos no organismo. Uma
infestao tpica por ascaris consome um tero de todo o
alimento ingerido pela criana. Isto agrava a desnutrio e
responde por 50 por cento das doenas da infncia (UNgua, 2008a). A cada ano, 443 milhes de dias letivos so
perdidos devido a doenas relacionadas gua (UNDP, 2006).

44

CUIDANDO DAS GUAS

Pessoas economicamente desprivilegiadas

Geralmente, as pessoas mais pobres das reas urbanas
vivem s margens dos cursos de gua, pois esses terrenos
geralmente so de domnio pblico. Por falta de outras
opes, os habitantes desses assentamentos informais
lanam seus resduos e detritos diretamente nos cursos
de gua. Os moradores de assentamentos precrios, sem
acesso a gua potvel segura e de baixo custo, muitas vezes
utilizam esses mesmos sistemas aquticos poludos para
banhar e beber, ficando expostos a altos riscos de doenas
transmitidas pela gua.
Se, por um lado, as porcentagens e nmeros de pessoas
com acesso gua potvel encanada e saneamento bsico
em cada regio do mundo fornecem um retrato importante;
de outro, existem tambm disparidades significativas entre
pases e mesmo dentro dos pases. Um estudo do UNICEF/
OMS, realizado em pases em desenvolvimento, apontou
que os 20 por cento mais ricos da populao eram quatro
vezes mais propensos a ter acesso a saneamento que os
20 por cento mais pobres; que menos de 4 em cada 10 dos
domiclios mais pobres tinha acesso a abastecimento de gua
tratada; enquanto nove em cada dez dos domiclios mais
ricos dispunham desses servios (OMS e UNICEF, 2004).
Onde h escassez de recursos hdricos, sempre h
concorrncia pela pouca gua potvel disponvel, e as
mulheres e os homens pobres, pessoas com menor poder
poltico/econmico, ficam sem acesso. Um tero das
pessoas sem acesso gua segura vive com menos de um
dlar (US$ 1) por dia, e mais de dois teros das pessoas
sem acesso gua tratada vivem com menos de dois
dlares (US$ 2) por dia (UNDP, 2006). A disparidade urbana/
rural de acesso a saneamento diminuiu nos ltimos 15 anos,
apesar de a disparidade entre reas urbanas e rurais em
termos de acesso a saneamento ser significativamente maior
que a de gua potvel. Nos pases em desenvolvimento,
entre 1990 e 2004, o acesso das reas rurais a saneamento
praticamente dobrou, de uma base (baixssima) de 17 por
cento, para 33 por cento. Durante este mesmo perodo,
o acesso a saneamento nas reas urbanas aumentou de
68 por cento para 73 por cento. Portanto, as pessoas que
moram em reas urbanas ainda tm mais que o dobro da
probabilidade de ter acesso a um toalete que as que moram
em reas rurais. Dos 2,6 bilhes de pessoas que carecem
de acesso a saneamento bsico, 2 bilhes vivem em reas
rurais. A sia Meridional e sia Oriental so as regies do
mundo com as menores taxas de acesso a saneamento
em reas rurais (28 por cento), enquanto nas rea urbanas
60 por cento da populao dispe desse acesso. Na sia
Ocidental, a cobertura de acesso a saneamento bsico
quase universal nas reas urbanas (96 por cento), mas, nas
reas rurais, essa cobertura chega a apenas 60 por cento
da populao (UNICEF, 2006).

gua de baixa qualidade alimenta o ciclo da pobreza. As

pessoas com menos acesso gua e ao saneamento so
tambm as que mais carecem de acesso a servios de
atendimento sade e a empregos estveis. Os surtos de
doenas transmitidas pela gua reduzem ainda mais a renda e
podem levar a bito os mais vulnerveis.

gua limpa e ecossistemas de gua doce saudveis

proporcionam bens e servios essenciais subsistncia
das pessoas, entre eles gua para irrigao, vrzeas
frteis para agricultura e pastagem e habitat para a
proliferao de peixes e camares para consumo prprio
ou comercializao. A necessidade de gua de qualidade
adequada para a subsistncia humana tem sido menos
frisada que a necessidade de gua em quantidades
adequadas. Na realidade, os dois aspectos so necessrios
e a gua poluda tende a reduzir ou eliminar a viabilidade de
muitas atividades econmicas.
Um estudo dos efeitos econmicos da poluio hdrica em
um vilarejo indiano verificou que a agricultura foi gravemente
afetada pela contaminao das guas. Esse estudo comparou
dois vilarejos no estado de Andra Pradesh, sendo um afetado
por poluio causada pelas indstrias prximas e outro no.
No vilarejo poludo, a gua continha altssimos teores de
arsnio e elevadas demandas de oxignio qumico, slidos
dissolvidos totais e outros contaminantes. Durante os nove anos
subsequentes contaminao por poluio hdrica, a rea de
terras sob cultivo nesse vilarejo diminuiu em 88 por cento.
A perda de terras cultivveis foi atribuda apenas
contaminao do solo pela gua de irrigao poluda (Reddy
e Behera, 2006). Alm da destruio de terras produtivas, a
poluio hdrica causou corroso a equipamentos agrcolas
e bombas de gua. O estudo constatou tambm impactos
significativos nos rebanhos. Todos os corpos de gua do vilarejo
foram poludos e, devido a deficincias do abastecimento
municipal, foi preciso recorrer a guas poludas para
dessedentar os animais. A ingesto dessa gua provocou
doenas nos rebanhos, resultando na morte de 149 animais
durante cinco anos. No vilarejo no poludo no foi registrada
mortalidade ou morbidade de animais como resultado de
poluio hdrica. A gua poluda tambm resultou na reduo
da capacidade reprodutiva de alguns animais e na produo de
leite e de esterco DCE de qualidade inferior.
A poluio hdrica pode diminuir a produo pesqueira, tanto
pela reduo ou pela eliminao de populaes de peixes,
quanto por deixar os peixes imprprios ou inadequados
para consumo. No Lago Manzala, no noroeste do Delta do
Rio Nilo no Egito, por exemplo, devido poluio os peixes

RUI GOMES | DREAMSTIME.COM

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre a

subsistncia humana

comearam a apresentar altas incidncias de malformao

de rgos e descolorao. Os peixes provenientes do Lago
Manzala representavam cerca de 30 por cento de todos
os pescados consumidos no Egito; contudo, devido aos
efeitos da poluio, as pessoas passaram a ter receio de
consumir esses peixes, e a pesca no lago entrou em declnio
(GEF, 2006). Uma avaliao realizada em 2000 pelo World
Resources Institute (WRI) concluiu que a poluio hdrica
representa uma grande ameaa aos recursos pesqueiros em
quase todas as regies do mundo (Revenga et al., 2000).
Existem alguns estudos que quantificam os impactos
econmicos da gua de baixa qualidade sobre a subsistncia
humana. Por exemplo, antes e depois de um derramamento
de grande escala de resduos da minerao ocorrido
nas Filipinas, foram realizados estudos que avaliaram os
impactos da poluio hdrica sobre a subsistncia humana.
Esse derramamento, que lanou 1,6 milho de metros
cbicos de resduos de minerao no Rio Boac, teve
impactos altamente difusos, afetando cerca de dois teros
dos domiclios entrevistados. Entre as atividades econmicas
afetadas esto a pesca costeira e fluvial, a produo agrcola
e a comercializao de produtos agropecurios. As perdas
de produo nos dez anos subsequentes ao derramamento
foram estimadas em cerca de 7 milhes de dlares (em US$
de 1996) valor superior ao dobro da indenizao oferecida
pela empresa mineradora (Bennagen, 1997).

Custo da baixa qualidade da gua

para a economia
gua de baixa qualidade acarreta muitos custos
econmicos associados, incluindo degradao de servios
ecossistmicos; custos relacionados sade; impactos

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

45

nas atividades econmicas como agricultura, produo

industrial e turismo; aumento do custo de tratamento da
gua; e reduo de valores imobilirios. Em algumas regies,
esses custos podem ser bem significativos. Por exemplo,
em pases do Oriente Mdio e do Norte da frica, os custos
estimados da gua de baixa qualidade variam entre 0,5 e
2,5 por cento do PIB ao ano (ver Figura 5, abaixo) (BIRD,
2007). Alm disso, os pases pobres com amplo acesso
gua limpa e aos servios de saneamento experimentam
taxas de crescimento econmico mais altas que aqueles que
carecem desses servios. Um estudo constatou uma taxa
de crescimento econmico anual de 3,7 por cento entre os
pases pobres com maior acesso a gua tratada e a servios
de saneamento, enquanto pases sem acesso a gua tratada
e a saneamento apresentaram taxas de crescimento de
apenas 0,1 por cento ao ano (Sachs, 2001).

Servios ecossistmicos
Os ecossistemas do planeta agraciam a humanidade
com ampla gama de benefcios comerciveis e no
comerciveis. Esses benefcios denominados servios
ecossistmicos incluem o provimento de alimentos, gua e
fibras; a regulao e o tratamento de efluentes; os servios
culturais, incluindo ambientes de lazer, benefcios estticos e
espirituais; e o apoio a funes essenciais como fotossntese
e ciclagem de nutrientes (MA, 2005b). Um estudo de
grande prestgio estimou o valor global desses servios
ecossistmicos em aproximadamente o dobro do produto
nacional bruto da economia global (Costanza et al., 1997).
A Avaliao dos Ecossistemas do Milnio (2005a) constatou
que o valor econmico total das terras midas no convertidas
era muitas vezes superior ao das terras midas convertidas.

A funo mais importante desempenhada pelos ecossistemas

de gua doce especialmente os pntanos a purificao
da gua e a assimilao de resduos, com valor estimado,
em todo o mundo, em 400 bilhes de dlares (em US$ de
2008) (Costanza et al., 1997). Por exemplo, o grande pntano
de Nakivubo, em Uganda, realiza servios de tratamento de
efluentes para a populao da cidade de Kampala, no valor
anual estimado em US$ 363 milhes (UN WWAP, 2009).
Por confiar nos processos ecossistmicos naturais de
depurao da gua, h centenas e milhares de anos a
humanidade vem lanando resduos agrcolas, municipais e
industriais nos ecossistemas de gua doce. A magnitude e
a toxicidade dessas guas efluentes, contudo, muitas vezes
supera a capacidade depurativa dos ecossistemas, acabando
por degradar a qualidade da gua, local e regionalmente.
A manifestao dessas degradaes vem na forma de
depreciao do valor dos servios ecossistmicos, da reduo
da biodiversidade e da diminuio da capacidade dos
ecossistemas de desempenhar funes como tratamento de
guas servidas etc. (Carpenter et al., 1998).
A eutrofizao resultando da introduo de quantidades
excessivas de nitrognio e fsforo diminui a prestao
de diversos servios ecossistmicos: de abastecimento,
de regulao de fluxos, culturais e de suporte. As guas
eutrficas exigem tratamentos caros e difceis at atingirem
a qualidade de gua potvel; produzem menos peixes; tm
menor valor para servios ou usos recreativos (veja estudo
de caso de Lago Atitln); e repassam maiores cargas de
nutrientes aos trechos a jusante. Na dcada de 1990, na
Inglaterra e no Pas dos Gales, a gua doce eutrofizada
foi responsvel por despesas de remediao em um valor
estimado em US$ 200 milhes ao ano (MA 2005b).

3.0

Participao do PIB

2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0

Arglia

Egito

Iran

Jordnia

Lbano

Marrocos

Sria

Tunsia

Sources: Rpublique Algrienne Democratique et Populaire 2002; Sarraf, Bjrn, and Owaygen, Sarraf,
and Larsen 2005;World Bank 2002a, 2005e, 2003b, 2004h

Figura 5. Custo Anual Mdio da degradao ambiental da gua. Fonte e detentor dos direitos autorais: Banco Mundial

46

CUIDANDO DAS GUAS

Custos associados sade humana

Agricultura

H diversas maneiras de se medir os benefcios

econmicos da melhoria da sade resultantes da gua
de melhor qualidade. Tipicamente, entre os parmetros
considerados esto: perdas de produtividade; custos de
tratamento; e valores referentes a mortes evitadas. Os
governos beneficiam-se economicamente da melhoria
da sade pela reduo da necessidade de efetuar
gastos com o tratamento de doenas; os indivduos so
beneficiados pela diminuio de gastos com o tratamento
de doenas e o transporte em busca desse tratamento,
bem como pela reduo do tempo perdido nessa busca;
j os setores da agricultura e da indstria so beneficiados
por melhorias na produtividade e pela reduo de
despesas associadas ao atendimento sade de seus
empregados (SIWI, 2005).

A poluio hdrica afeta a produtividade econmica da

agricultura por destruir plantios, reduzir a qualidade das
colheitas e/ou diminuir sua produtividade. Por exemplo,
existe uma longa histria de fracassos no campo da
agricultura relacionada salinizao do solo e da gua,
associada a cultivos irrigados. Durante toda a histria,
sociedades entraram em colapso devido diminuio
da produtividade dos cultivos relacionada a um aumento
de salinidade (Postel, 1999) (veja estudo de caso do
Paquisto, a seguir). Estima-se que a degradao de
terras irrigadas, essencialmente por causa da salinizao,
tenha resultado em perdas da ordem de US$ 11 bilhes,
devido diminuio da produtividade agrcola em todo o
mundo a cada ano (Revenga et al., 2000, citando Postel
1999). Ademais, na medida em que a qualidade das guas
superficiais e subterrneas degradada, os produtores
rurais muitas vezes precisam encontrar novas fontes
da gua que, geralmente, so caras e contenciosas; e
em muitos casos levam a conflitos polticos e militares
transfronteirios (veja, por exemplo, Cooley et al. 2009).

Os custos associados sade humana podem ser bastante

significativos. Na frica, por exemplo, as perdas econmicas
resultantes da mortalidade e da morbidade por falta de
gua e saneamento foram estimadas em US$ 28,4 bilhes,
ou cerca de 5 por cento do PIB continental (UN WWAP,
2009). Na medida em que a degradao da qualidade da
gua continua, a prevalncia e os impactos de doenas
aumentaro, particularmente entre os segmentos mais pobres
e vulnerveis da populao (MA, 2005a). Verifica-se tambm
que a taxa de retorno sobre investimentos em saneamento
e gua potvel elevada: para cada dlar investido, estimase que o retorno em termos de desenvolvimento econmico
varia entre 3 e 34 dlares (UN WWAP, 2009).
Muitos estudos recentes sobre custos relacionados sade
causados por gua de baixa qualidade so relacionados
aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs)
referentes gua e ao saneamento. As Naes Unidas,
seus pases membros e parceiros no governamentais
comprometeram-se a realizar um conjunto de objetivos para
tratar das necessidades inter-relacionadas das comunidades
mais pobres do mundo. Objetivos referentes gua e ao
saneamento foram explicitamente reconhecidos como
metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: a
comunidade internacional assumiu o compromisso de
reduzir pela metade a proporo de pessoas sem acesso
gua potvel segura e ao saneamento bsico, at 2015.
Se este objetivo for alcanado, estima-se que 322 milhes
de dias de trabalho por ano sero ganhos, o que equivale a
cerca de US$ 750 milhes (SIWI, 2005). Alcanar os ODMs
relacionados gua e ao saneamento resultar tambm
em economias para o setor de sade da ordem de US$
7 bilhes por ano. No total, estima-se que os benefcios
econmicos relacionados ao alcance das metas dos ODMs
ser de US$ 84 bilhes (SIWI, 2005).

Produo industrial
sabido que a produo industrial pode afetar a qualidade
da gua. A propsito, a baixa qualidade da gua tambm
pode impactar negativamente a produo industrial. A gua
um insumo essencial para muitos processos industriais,
tais como aquecimento e resfriamento, gerao de vapor e
limpeza; tambm parte constituinte de alguns produtos,
como as bebidas. A maioria dos usos industriais requer
gua de determinada qualidade; alguns processos exigem
qualidade maior que outros. A poluio hdrica pode afetar
as indstrias de diversas maneiras. A baixa qualidade da
gua pode fazer que unidades industriais precisem ser
realocadas ou que novas fontes de gua sejam buscadas,
podendo at mesmo levar ao encerramento da produo ou
diminuio da qualidade do produto final.
Cada um desses impactos tem custos associados. No
existem estimativas do custo total da baixa qualidade da
gua para a indstria em escala mundial, mas alguns estudos
sobre o assunto foram realizados na China. Em 1992, o setor
industrial chins sofreu perdas de aproximadamente US$1,7
bilho em consequncia da poluio hdrica (SIWI, 2005).
Um estudo realizado na fbrica de seda de Tongliang County
constatou que, em apenas um ano, a qualidade inferior da
seda provocada pela poluio hdrica reduziu o valor da
produo da fbrica em 3,1 por cento (Yongguan et al.,
2001). Outro estudo realizado no municpio de Chongquing
estimou em US$ 21 milhes os prejuzos provocados pela
falta de gua devido poluio.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

47

Estudo de caso
Salinizao da gua e do solo no Paquisto
A bacia do Rio Indus, que compreende a parte oriental
da regio hoje conhecida como Oriente Mdio, foi no
passado o leito de um mar raso. Quando o mar recuou,
deixou para trs uma grande quantidade de sais nos solos
e nas guas subterrneas. A concentrao desses sais,
que ocorrem naturalmente, foi aumentada posteriormente
pelo surgimento da irrigao em grande escala no sculo
XIX, o que ampliou os volumes de gua e sais presentes
na superfcie. At meados do sculo XX, a cada ano,
quase meio milho de hectares de terras irrigadas
produtivas no Paquisto teve de ser abandonado devido
ao acmulo de sal e ao aumento das guas subterrneas
salgadas (Postel, 1999). Ademais, cerca de 5 milhes
de hectares de terras agrcolas encontravam-se sob
ameaa de reduo de produtividade devido s altas
concentraes de sal.

Turismo e lazer
O turismo vem crescendo muito nas ltimas dcadas e
atualmente representa importante fonte de emprego em
todo o mundo. Estima-se que o turismo sustenta, direta
ou indiretamente, 8,1 por cento de todos os empregos
mundiais e responde por 10,4 por cento do total do
PIB (PNUMA e UN-WTO, 2005, citando o World Travel
& Tourism Council). A poluio hdrica pode provocar
grandes perdas de receitas para o setor de turismo. Do
total de US$ 1,3 bilho em perdas econmicas causadas
pela poluio hdrica nas Filipinas, cerca de 70 por cento
ocorreram no setor de turismo (WB, 2003). Na frica
do Sul, onde o ecoturismo tornou-se uma das grandes
fontes de divisas, a poluio no Rio Olifants provocou
grande mortalidade da fauna, o que certamente ter
impactos negativos sobre as receitas do turismo
(Oberholster, 2009). Nos Estados Unidos, estima-se que
os custos da perda do uso recreativo de corpos de gua
doce por causa da eutrofizao representem algo entre
US$ 370 milhes e US$ 1,16 bilho por ano
(Dodds et al., 2008).

Minerao
Operaes mineradoras frequentemente exigem longos
e onerosos tratamentos de resduos, e a degradao
dos recursos hdricos pode gerar impactos negativos

48

CUIDANDO DAS GUAS

Na dcada de 1960, o Paquisto estabeleceu o Programa

de Controle da Salinidade e Recuperao de Terras
Agrcolas, que direcionou esforos para a perfurao de
poos para reduzir o lenol fretico e suplementar a gua
para irrigao. Os custos do programa foram elevados:
at 1990, as despesas cumulativas com o controle de
salinidade em todo o pas chegaram a aproximadamente
US$ 1 bilho, sem incluir as receitas perdidas devido
reduo da produtividade agrcola.
Atualmente, o Paquisto enfrenta novos problemas: o
uso das guas subterrneas (originalmente estimulado
pelo governo) vem alcanando nveis insustentveis,
e a salinidade vem aumentando medida que as
guas subterrneas so continuamente reaplicadas na
irrigao de cultivos.

persistente sobre oportunidades econmicas em

reas circunvizinhas. Na frica do Sul, por exemplo,
efluentes cidos da minerao ameaam os parcos
recursos hdricos [do pas] e, consequentemente, a
sade humana e a segurana alimentar nas reas
mineradoras (EAT, 2008). Infelizmente, existem
poucos estudos que quantifiquem os custos dessas
externalidades. Nas Filipinas, onde 1,6 milho de
metros cbicos de resduos foram lanados no Rio
Boac (conforme j mencionado acima), estima-se que
7 milhes de dlares (em US$ de 1996) em receitas
foram perdidos durante os dez anos subsequentes ao
derramamento mais de duas vezes o valor oferecido
como indenizao pela empresa mineradora (Bennagen,
1997). Em 1998, o rompimento de uma barragem
de conteno em uma mina na Espanha provocou o
lanamento de aproximadamente 5 milhes de metros
cbicos de lodo txico no Rio Agrio.
O custo da recuperao para o governo regional
foi de US$ 44 milhes, alm dos US$ 53,3 milhes
desembolsados pelo governo para a compra de terras
poludas pelo derramamento (UNECE, 2007). Apenas nos
Estados Unidos, estima-se que existam cerca de 500 mil
minas abandonadas (Abandoned Mines Portal).
O custo do gerenciamento e da remediao da poluio
causada por essas minas ser superior a US$ 20 bilhes
e muitos desses locais tero de ser mantidos sob gesto
por tempo indeterminado (Septoff 2006).

A soluo de problemas relativos qualidade da gua

exige estratgias para prevenir contra a poluio, tratar
efluentes e resduos e remediar a poluio hdrica.
Como uma primeira interveno, a poluio pode ser
evitada antes mesmo que alcance os cursos de gua;
em segundo lugar, guas servidas podem passar por
tratamento antes de serem lanadas; e, em terceiro
lugar, a integridade biolgica dos cursos de gua
poludos pode ser fisicamente restaurada por meio de
aes de remediao.
As guas servidas so subproduto do transporte de
esgotos domsticos, efluentes industriais e agrcolas.
Estes efluentes podem ser controlados de trs maneiras:
(1) pelas aes no local em que so gerados; (2) pelo
pr-tratamento, antes de seu lanamento nos sistemas
municipais ou em cursos de gua locais; e (3) pelo
tratamento completo e pela reutilizao.
Na maioria dos pases industrializados, as aes
para melhorar a qualidade da gua seguem duas
abordagens: a construo de instalaes de tratamento
de gua e de efluentes, centralizadas no local; e
regulamentos voltados aos geradores de poluio de
fonte localizada (point source pollution) que lanam
poluentes hdricos, incluindo lanamentos diretos
(em corpos de guas receptoras) e indiretos (em
sistemas de esgoto que os conduzem para estaes
de tratamento). O tratamento da poluio difusa
(non-point source) um dos maiores desafios na
melhoria da qualidade da gua. A poluio de fontes

MEENA PALANIAPPAN

III. Solues para melhorar a qualidade da gua

difusas resulta do escoamento da precipitao que
carrega resduos provenientes de diversas fontes,
incluindo fertilizantes, nutrientes e agrotxicos; leo
e graxa; bem como resduos txicos gerados por
assentamentos urbanos. Esses poluentes difusos no
so facilmente controlados; atualmente, as abordagens
mais exitosas tm sido aquelas voltadas para a
depurao de poluentes de fontes localizadas.
Existem ferramentas e abordagens tecnolgicas para o
alcance de metas relacionadas qualidade da gua, bem
como abordagens no fsicas, tais como precificao,
incentivos econmicos e marcos legais/regulatrios. H
ainda mtodos de restaurao da qualidade da gua e
de bacias hidrogrficas que utilizam abordagens ecohidrolgicas. Ecossistemas saudveis e resistentes
desempenham papel importante na preveno da
poluio antes de sua entrada nos cursos de gua, uma
vez que tratam e restauram as guas poludas. A seguir,
um resumo de trs maneiras fundamentais para se
proteger a qualidade da gua.

Preveno da poluio
Introduo e panorama
A preveno da poluio na fonte nas indstrias, na
agricultura e nos assentamentos humanos geralmente
a forma mais barata, fcil e eficaz de proteger a qualidade
da gua. Em cenrio industrial, essa estratgia
conhecida como produo mais limpa; para promov-

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

49

la, necessria a participao no s da indstria, mas

tambm do governo, conforme articulado na Agenda
21 durante a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, e reiterado
dez anos mais tarde durante a Cpula Mundial sobre o
Desenvolvimento Sustentvel.
Prevenir contra a poluio significa reduzir ou eliminar
resduos na fonte. Essa reduo na fonte, como a primeira
e mais importante das estratgias para a preveno
da poluio, reduz ou elimina o uso de substncias
perigosas, poluentes e contaminantes. A eliminao ou a
reduo do uso de contaminantes pode ser alcanada por
meio de aes como as destacadas a seguir:

na indstria pela reformulao de produtos para que

produzam menos poluio e exijam menos recursos
durante sua fabricao e uso;

na agricultura pela reduo do uso de materiais txicos

para o controle de pragas, da aplicao de nutrientes e do
uso da gua;

em assentamentos humanos pela reduo da

produo de guas servidas e das quantidades de
materiais perigosos utilizados e lanados;

pela modificao de equipamentos ou tecnologias para

que gerem menos resduos;

pela implementao de melhorias nas reas de

capacitao, manuteno e gesto domiciliar com vista
reduo de vazamentos e emisses fugitivas; e

pela reduo do consumo de gua.

A preveno contra a poluio difere do controle da poluio

em diversas maneiras. O controle da poluio, ou prticas
de final de cano (end-of-pipe) tais como armazenamento
e transporte de resduos; reciclagem (exceto a reciclagem
durante processos); recuperao de energia; tratamento
de resduos; disposio final de resduos; a separao de
resduos diferente da preveno, uma vez que trata dos
resduos depois de eles serem gerados. A preveno contra
a poluio, por sua vez, tem como objetivo a reduo geral
dos volumes de resduos. Uma importante vantagem da
preveno da poluio que ela protege, ao mesmo tempo,
todos os meios (ar, gua e terra); enquanto o controle da
poluio pode apenas deslocar resduos de um meio para
outro (ex.: um lavador de poluio atmosfrica scrubber
pode transferir contaminantes do ar para a gua).
H tambm enormes benefcios financeiros que podem ser
alcanados pela abordagem da preveno da poluio.
Os resduos representam, essencialmente, um custo

50

CUIDANDO DAS GUAS

para a indstria ou prestador de servios comunidade.

A gerao de resduos durante um processo indica o
uso ineficiente de materiais e recursos; prevenir contra a
poluio pode transformar fluxos de resduos em valiosas
fontes de recursos. A preveno contra a poluio atinge
sua causa fundamental: a ineficincia. Prevenir contra
a poluio significa gastar menos com o manuseio,
armazenagem, tratamento, remediao e monitoramento
regulatrio de resduos.

Proteo de mananciais
Cada vez mais, comunidades e gestores de gua tm
encontrado na proteo de seus mananciais a principal
forma de melhorar a qualidade da gua e reduzir os custos
de tratamento. A forma tradicional de gerenciamento de
gua envolve o tratamento em diversas fases para remover
contaminantes. Os custos ambientais e econmicos dessa
estratgia so elevados, especialmente em uma conjuntura
em que os custos energticos vm aumentando. O novo
paradigma emergente enfoca a proteo de fontes vitais
de gua potvel contra a contaminao para assim reduzir
ou eliminar a necessidade de tratamento. Ecossistemas
saudveis e resistentes ajudam a purificar e regular a gua,
evitando assim o ingresso da poluio nos cursos de gua.
A cidade de Nova York tem o maior sistema de abastecimento
de guas superficiais no filtradas do mundo, alimentada pelo
escoamento das Montanhas Catskills. Um dos componentes
essenciais de seu sistema de abastecimento a proteo
dos mananciais. Na dcada de 1990, foram realizados
aprimoramentos no sistema de abastecimento da cidade
para que uma populao crescente pudesse continuar a ser
abastecida com gua potvel de alta qualidade.
A primeira opo considerada foi a construo de uma
estao de filtragem de gua, ao custo de aproximadamente
US$ 6 bilhes, com um custo de operao anual de
US$150 milhes. Em vista do elevado custo desta opo,
o Departamento de Meio Ambiente de Nova York resolveu
adotar uma abordagem diferente. Por um valor bem menor,
instituiu um programa de proteo da bacia hidrogrfica
nas regies de captao de gua potvel que incluiu a
edio de regulamentos acerca de atividades poluidoras
na bacia hidrogrfica (mais especificamente, a localizao
de fossas spticas); iniciativas de planejamento inovadoras;
desenvolvimento e financiamento das melhores prticas de
gesto agrcola; e a aquisio de terras.

Poluio industrial
No contexto industrial, refere-se preveno contra
a poluio como produo mais limpa. Por serem de
fonte localizada, os lanamentos de efluentes poluentes
industriais geralmente esto sujeitos regulao.

Estudo de caso
Produo mais limpa em um curtume em Zimbbue
Em muitos pases africanos, a produo de couro
uma importante fonte de renda, mas pode tambm ser
grande fonte de poluio hdrica (UN WWAP, 2003).
Um curtume na cidade de Harare, Zimbbue, de nome
Imponente Tanning Ltd., gerava efluentes com alta
demanda qumica de oxignio (DQO), causada pela
utilizao de sulfatos e outros componentes qumicos
na remoo do pelo do couro por meio de um processo
de dissoluo. A empresa passou a ser cobrada pela
prefeitura da cidade de Harare pelo tratamento dos
efluentes, com base nos nveis de DQO, gerando
um custo muito alto para o curtume. Um projeto
realizado conjuntamente pelo Zimbbue e pela Agncia
Dinamarquesa para o Desenvolvimento Internacional

(DANIDA) possibilitou ao curtume implementar um

novo processo de Tecnologia de Produo Mais Limpa
(PML) para a remoo do pelo do couro sem que haja
a necessidade de dissoluo. O pelo ento removido
dos efluentes por um processo de filtragem, podendo
ser aproveitado como fertilizante (SIRDC).
A adoo deste processo reduziu os nveis de DQO
nos efluentes em 50 por cento, resultando em
significativas economias para a empresa. Ademais, o
projeto teve um perodo de carncia bastante reduzido
de apenas trs anos , e seu custo total foi de US$
40.670, o que representa uma economia anual de US$
13.500 (SIRDC).

Portanto, fica mais fcil caracterizar a qualidade do

efluente, e normalmente existem maiores incentivos
regulatrios e financeiros para que as indstrias
desenvolvam aes preventivas voltadas para a reduo
no apenas da poluio, mas tambm de seus custos.
Aes voltadas para a adoo de sistemas de produo
mais limpa vm recebendo apoio de programas
das Naes Unidas, inclusive do PNUMA e outras
organizaes. Em 1994, a Organizao das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) lanou,
em parceria com o PNUMA, o Programa Nacional de
Centros de Produo Mais Limpa (NCPCs), que auxilia
pases em desenvolvimento e pases com economias em
transio a incorporarem sistemas de produo mais
limpa a seus planos de desenvolvimento industrial e a sua
legislao ambiental, alm de estimular a realizao de
atividades de apoio produo mais limpa.

O conceito bsico por trs da produo mais limpa a

ampliao da eficincia do uso de matrias-primas, da
energia e da gua, bem como a reduo de fontes de
resduos e de emisses. A produo mais limpa pode ser
implementada de diversas formas:

Poluio agrcola

pela reduo ou pela eliminao do uso de solventes

em processos industriais;

pela reduo ou pela eliminao do uso de

componentes qumicos txicos nos processos;

pela reduo do uso geral da gua no sistema; e

pelo fechamento do ciclo da gua nas indstrias e pela

eliminao de lanamentos de guas servidas.

A produo mais limpa oferece a dupla vantagem de

reduzir impactos ambientais e ampliar a produtividade e
a competitividade (UNIDO). Por exemplo, uma avaliao
realizada em uma unidade industrial pelo Programa
Nacional de Produo Mais Limpa de Cuba ajudou um
fabricante de sucos a ampliar sua produo em 23 por
cento e aumentar suas receitas anuais ao mesmo tempo
em que reduzia as concentraes de cargas efluentes
poluidoras em 40 por cento, entre outros benefcios
ambientais. O Centro de Produo Mais Limpa da
Guatemala ajudou uma empresa de laticnios a reduzir
o volume de efluentes gerados em 99 metros cbicos
por ms e, ao mesmo tempo, a realizar economias
significativas (UNIDO).

Conforme j observado, atividades agrcolas em todo o

mundo contribuem significativamente (em mdia, cerca
de 70 por cento) para as cargas de poluentes hdricos.
guas de escoamento agrcola muitas vezes contm
contaminantes como nitrognio, fsforo, agrotxicos
e sedimentos, que acometem tanto guas superficiais
quanto subterrneas. Existem diversas maneiras de
reduzir os impactos da agricultura sobre a qualidade da
gua, cujo escopo de interveno pode variar desde o
nvel da propriedade rural, ao da bacia hidrogrfica, at o
nvel nacional.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

51

Na propriedade rural
No mbito da propriedade rural, muitas inovaes diminuem
a necessidade de utilizao de insumos qumicos. Em
particular, as tendncias da agricultura orgnica ou biolgica
afastam-se da utilizao de produtos qumicos sintticos
em favor da rotao de culturas, cobertura com matria
orgnica, compostagem, plantio direto e manejo integrado
de pragas. A rotao de culturas um mtodo h muito

tempo utilizado para evitar o esgotamento de nutrientes

do solo. Ademais, est comprovado que prticas como
o plantio direto que dispensam a arao intensiva e
deixam quantidades variveis de resduos vegetais no solo
aumentam os teores de matria orgnica e dispensam o
uso de fertilizantes sintticos. A adubao verde com alfafa,
leguminosas e outras plantas capazes de fixar nitrognio
outra prtica que enriquece o solo sem recorrer a produtos
qumicos. A compostagem com matria vegetal e esterco

Estudo de caso
Programa Campesino a Campesino, Nicaragua
Em 1987, a Unio Nacional de Agricultores e Pecuaristas (UNAG) da Nicargua fundou o Programa Campesino a Campesino (PCaC), uma iniciativa inovadora
para promover boas prticas agrcolas por meio da
educao entre pares. Atualmente, produtores de 817
comunidades so beneficiados pela metodologia PCaC,
que favorece o compartilhamento de conhecimentos e
experincias entre os produtores. As prticas propostas
focalizam recursos e condies locais. Em particular,
o programa busca estimular a participao ativa das
comunidades rurais na transferncia de conhecimentos
prticos acerca da produo orgnica, da produo
agroflorestal sequencial, de diversificao agrcola e
da sade ambiental, implementando prticas simples,
baratas e eficazes.

Tais prticas possibilitam a reutilizao de matria biolgica

e limitam a dependncia de insumos qumicos e outras
tecnologias intensivas em energia. Merece destaque a conservao do solo e da gua; o uso de cobertura orgnica
e a construo de diques, cercas vivas e barreiras esto
entre os mtodos utilizados para conservao da gua;
controle da eroso; e ampliao do estoque de matria
orgnica e da biodiversidade do solo. A captao de guas
pluviais tambm estimulada. Na regio de Masaya, o uso
de fertilizantes qumicos diminuiu em 90 por cento, e houve
um aumento da produtividade anual e de culturas perenes,
associado a prticas de PCaC, tais como a rotao de
culturas, a incorporao de resduos vegetais terra, o uso
de barreiras naturais para combater a eroso, o reflorestamento, a adubao verde e o emprego de esterco no lugar
de fertilizantes sintticos (IFAP, 2005).

Educao agrcola sustentvel entre pares, Programa Campesino a

Campesino. Fonte: Unio Nacional Agricultores e Pecuaristas (UNAG)

52

CUIDANDO DAS GUAS

animal produz um adubo orgnico rico que pode ser

aplicado nos campos.
Para reduzir o uso de agrotxicos, alguns produtores
rurais vm adotando tcnicas de manejo integrado
de pragas, que compreende prticas especficas
de cultivo e uso de insetos benficos para efetuar o
controle de pragas. Por exemplo, a cultura observada
cuidadosamente, e qualquer manifestao de doena
ou praga imediatamente removida ou colocada em
quarentena. Caso a infestao alcance nveis inaceitveis,
recorre-se a mtodos mecnicos, incluindo a montagem
de barreiras contra insetos, a utilizao de armadilhas,
a limpeza por aspirao e a gradeao para evitar a
reproduo e a proliferao de pragas. Utilizam-se
controles naturais, como insetos, fungos ou bactrias
benficas, que podem consumir ou de outra forma
atacar as pragas. Em certos casos, podem ser aplicados
produtos qumicos direcionados a tipos especficos de
insetos; estes, porm, diferem dos inseticidas de amplo
espectro, que podem afetar muitas espcies de insetos
inofensivos ou benficos.
Finalmente, a reduo da quantidade total de gua
aplicada aos cultivos diminui a lixiviao de nitratos e
de outros componentes qumicos e seu transporte para
corpos de gua. O uso de irrigao de gotejamento
est sendo ampliado em todo o mundo. Sistemas de
gotejamento e de microasperso reduzem as perdas de
gua pela evaporao e percolao profunda, sendo desta
forma mais eficientes em termos de utilizao da gua que
os mtodos de inundao ou asperso. Muitos produtores
rurais utilizam seus sistemas de irrigao por gotejamento
para distribuir fertilizantes e, desta forma, podem reduzir
as quantidades aplicadas, pois o fertilizante utilizado
na dosagem exata para alcanar as razes do cultivo.
Qualquer escoamento superficial destas operaes deve
ser recolhido por meio de drenos ou lagos de conteno
de guas servidas, para reaproveitamento posterior. Como
esta gua geralmente contm resduos de fertilizantes, seu
reaproveitamento pode reduzir a necessidade de insumos
adicionais de nutrientes.

Na bacia hidrogrfica
Em nvel de bacia hidrogrfica, o controle do escoamento
da gua superficial deve considerar a localizao e os
diferentes tipos de ocupao da terra. Em particular,
encostas ngremes facilitam o escoamento superficial de
gua, sedimentos e componentes qumicos de terras sob
cultivo. Curvas de nvel e terraos podem diminuir a eroso
e o escoamento superficial de terras sob cultivo e so de
grande importncia para a preveno contra a poluio em
encostas mais acentuadas.

Ademais, muitos produtores rurais individuais recebem sua

gua por meio de projetos de manejo coletivo, em nvel de
sub-bacia ou de bacia hidrogrfica. Essas organizaes
podem prestar servios aos produtores rurais e facilitar
a adoo de sistemas de irrigao mais eficientes. Por
exemplo, para instalar um sistema de irrigao por
asperso ou gotejamento, a gua precisa ser conduzida
em canos pressurizados. Muitos distritos de gua
abastecem seus usurios utilizando sistemas de canais
abertos, e essa infraestrutura teria de ser reformada para
possibilitar mais opes de irrigao aos produtores rurais.
Alm disso, as organizaes de abastecimento de gua
devem manter registros de acompanhamento do uso da
gua e de sua qualidade.
A Bacia do Rio Danbio (que desgua no Mar Negro)
est severamente afetada por gua de baixa qualidade,
especialmente em consequncia da eutrofizao
provocada por escoamento superficial de guas
utilizadas na agricultura. Para tratar deste problema,
o PNUMA e o Fundo para o Meio Ambiente Mundial
(GEF) lanaram o Projeto Regional do Danbio, que
tem como um de seus principais objetivos a reduo da
poluio por nutrientes e agrotxicos provenientes da
agricultura, por meio da implementao de boas prticas
que reduzem a aplicao de fertilizantes e evitam que
esterco e outros poluentes cheguem aos cursos de gua
(PNUMA-DRP).

Em nveis nacional e estadual/provincial

Por fim, importante que os Estados normatizem as
prticas agrcolas e estabeleam limites para poluentes
de escoamento superficial. Essas normas devem ser de
fcil implementao e fiscalizao, prevendo mecanismos
de monitoramento e mensurao e aplicao de multas e
outras punies em casos de violao. Alm de fazer valer
a lei, os programas implementados pelos estados podem
auxiliar os produtores rurais na adoo de prticas inovadoras por meio da prestao de servios de assistncia
tcnica e extenso rural. Podem tambm oferecer incentivos financeiros pela adoo de tcnicas agrcolas que
consumam menores quantidades de insumos e fornecer
subsdios ou crdito para o aprimoramento da infraestrutura e instalao de sistemas de irrigao mais eficientes.
Por exemplo, em 1986, a Indonsia proibiu o uso de 57
tipos de inseticidas e eliminou subsdios para agrotxicos
durante um perodo de dois anos (Kraemer et al., 2001).
Essas aes foram acompanhadas por programas de capacitao bem difundidos entre os servidores do governo e
os produtores rurais acerca de mtodos de manejo biolgico de pragas; at 2002, mais de um milho de produtores
rurais havia recebido essa capacitao (PANNA).

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

53

Assentamentos humanos
Tradicionalmente, o desenvolvimento urbano e suburbano
no levava em considerao os efeitos da urbanizao
sobre os processos hidrolgicos naturais. A implantao
de assentamentos humanos pode levar reduo da
capacidade de recarga de aquferos pelo fato de provocar a
diminuio das reas de recarga. O aumento das superfcies
impermeveis nas cidades (ruas, telhados, estacionamentos,
caladas) inibe a infiltrao de gua no solo e provoca
enormes escoamentos superficiais urbanos. Essas
enxurradas acumulam poluentes medida que escoam
pelas superfcies impermeabilizadas.
O significativo impacto dos escoamentos poludos sobre a
qualidade da gua coloca em destaque a relao existente
entre os temas da ocupao do solo e da qualidade da
gua e enfatiza a necessidade de contemplar questes
relacionadas com a qualidade da gua nas polticas de
desenvolvimento urbano e ordenamento do uso do solo.
Estratgias de crescimento inteligente, particularmente as
que frisam o desenvolvimento de baixo impacto, trazem
inmeros benefcios, inclusive a minimizao dos impactos
adversos da urbanizao na qualidade da gua.
O crescimento inteligente um conceito amplo de ocupao
do solo que promove o desenvolvimento planejado,
favorecendo a proteo e o melhoramento da sade pblica
e ambiental, beneficiando de diversas maneiras a qualidade
da gua. Por exemplo, construes e comunidades com
planta baixa compacta ajudam a preservar terras naturais
que conseguem absorver e filtrar guas de escoamento
superficial e enxurradas. O crescimento inteligente tambm
propicia escolhas de estilo de vida que reduzem a poluio
hdrica, estimulando, por exemplo, caminhadas em vez de
deslocamentos de automvel, e pequenos gramados que
exigem menos fertilizantes e agrotxicos, favorecendo, por
fim, a reduo da quantidade de poluentes introduzidos em
corpos de gua pelo escoamento superficial.
O desenvolvimento de baixo impacto (DBI) uma categoria
de crescimento inteligente de especial relevncia para a
qualidade da gua. O DBI uma abordagem de manejo de
guas de escoamento superficial e enxurradas que pode
ajudar a minimizar os efeitos negativos da ocupao do
solo em reas urbanas e suburbanas sobre a qualidade
da gua e a hidrologia natural da bacia. A abordagem
depende basicamente do uso de vegetao e de superfcies
permeveis para permitir a infiltrao da gua no solo, assim
reduzindo os volumes potencialmente poludos de gua
de escoamento superficial e permitindo a filtrao natural
atravs do solo para melhorar a qualidade da gua.
A abordagem DBI engloba uma gama de estratgias e
prticas especficas, incluindo ruas e caladas permeveis,
telhados verdes, cercas vivas e reas de absoro entre

54

CUIDANDO DAS GUAS

as pistas de rodagem que, em vez de conduzirem a gua

diretamente para galerias pluviais, permitem sua infiltrao
no solo (US EPA, 2000). Instalaes que filtram guas
de enxurrada atravs da vegetao e do solo reduzem
comprovadamente o total de slidos em suspenso em at
90 por cento; poluentes orgnicos e leos em 90 por cento;
e metais pesados em mais de 90 por cento (US EPA, 1999).
Algumas regies urbanizadas alcanaram avanos
significativos na projeo e na implementao de solues
inovadoras para o manejo de guas pluviais. A cidade
de Portland, no estado de Oregon nos Estados Unidos,
por exemplo, vem-se tornando lder na implementao
de estratgias de DBI. Em 2007, a Assembleia Municipal
da Cidade de Portland adotou a Resoluo Ruas Verdes
(Green Streets), que promove polticas de DBI voltadas
para a reduo dos volumes de escoamento de guas
poludas e a minimizao de sobrecargas de esgoto,
evitando assim que essa poluio alcance rios e crregos.
Essas polticas acarretam vrias vantagens adicionais,
pois auxiliam na recarga de guas subterrneas e ampliam
os espaos verdes na rea urbana (City of Portland,
Oregon, 2009). A prefeitura tambm atualizou seu cdigo
de prticas de construo para facilitar a implementao
dessas polticas, estabelecendo normas para
implementao de sistemas que evitam que a gua da
chuva coletada por calhas de telhado siga para as galerias
municipais de guas pluviais ou de esgoto, favorecendo
sua infiltrao no solo e/ou o tratamento das guas
de escoamento superficial no local em que acumulam
(Portland City Code, Chapter 17.37). A cidade agora
incorpora abordagens de ruas verdes em todas as novas
reas de expanso urbana, restaurao e melhoramento
financiadas pelo municpio de Portland, em conformidade
com o Manual de Manejo de guas Pluviais.
O ordenamento do solo urbano passa por constantes
reformas; isso significa que h sempre muitas oportunidades
para a implementao de estratgias de DBI. Ademais, essas
prticas geralmente tm um custo menor que as tcnicas
tradicionais de manejo de guas pluviais, que exigem a
construo e a manuteno de infraestrutura, incluindo meiofios, sarjetas e galerias subterrneas (US EPA, 2007). Prticas
de DBI podem ainda reduzir os custos de tratamento de
guas potencialmente aproveitveis para o abastecimento
de gua potvel. Uma avaliao desses sistemas, realizada
nos Estados Unidos e no Canad, constatou uma economia
com despesas de capital da ordem de 15 a 80 por cento, se
comparadas com a infraestrutura tradicional (US EPA, 2007).
Mesmo assim, existem muitas barreiras para a utilizao de
tcnicas de DBI, entre elas a falta de conhecimentos tcnicos
e a existncia de regulamentos de zoneamento e manejo
de guas pluviais que exigem que as guas das enxurradas
sejam concentradas e removidas das vias de rodagem o
mais rpido possvel.

Tratamento

Comunidade

Se aes voltadas a evitar a entrada de poluio nas

fontes de gua se comprovam ineficazes ou insuficientes,
torna-se ento necessrio adotar medidas para tratar e
melhorar a qualidade da gua, visando a torn-la prpria
para o consumo humano ou outras finalidades. Tambm
necessrio tratar as guas servidas aps sua utilizao
nessas finalidades. As sees a seguir examinam o
tratamento da gua potvel em diferentes escalas, o
tratamento da gua para outras finalidades e o tratamento
de resduos lquidos domsticos, industriais e agrcolas.
Existem solues tecnolgicas para tratar a gua at
determinado padro, bem como sistemas ecolgicos
capazes de purificar e melhorar a qualidade da gua.
A seguir, so descritas vrias solues para o tratamento de
guas residuais e a produo de gua potvel, fazendo uso
desde abordagens de alta tecnologia intensiva em consumo
de energia, at sistemas de baixo consumo energtico de
baixa tecnologia.

Os sistemas de tratamento de gua potvel tambm podem

ser implementados em nvel comunitrio. Podem incluir
estaes de filtragem ou desinfeco, montadas em escala
comunitria, para fornecer gua potvel segura de fontes
locais. Um exemplo o modelo da Water Health International,
pelo qual a gua filtrada e desinfetada utilizando tecnologia
ultravioleta. A gua processada por esse mtodo pode
ento ser comercializada para uso residencial ou comercial,
como gua potvel para consumo humano, ou para uso em
processos comerciais. Algumas comunidades contratam esse
sistema por meio de um depsito para a instalao do Centro
Water Health e do pagamento mensal pela gua consumida.
Cada centro projetado para abastecer, em mdia, uma
comunidade de 3.000 residentes com at 20 litros de
gua potvel por pessoa, por dia. Na ndia, a Water Health
International, por meio de um projeto de US$ 15 milhes
financiado pela IFC [ramo comercial do Banco Mundial] est
disponibilizando sistemas de purificao descentralizada de
gua para 600 comunidades e est tambm desenvolvendo
projetos no Mxico, nas Filipinas e no Sri Lanka.

Tratamento de gua potvel

O tratamento da gua potvel pode ser efetuado em nvel
municipal, comunitrio ou domiciliar, e existem tecnologias
de tratamento para cada uma dessas escalas. Nos pases
desenvolvidos, geralmente, a gua potvel tratada e
encanada disponibilizada nas residncias; j em muitos
pases em desenvolvimento, esse servio ainda bastante
limitado, e mesmos nos domiclios servidos por sistemas de
abastecimento preciso tratar a gua recebida para torn-la
prpria para consumo.

Intervenes de nvel comunitrio para abastecimento de gua

potvel purificada podem ser implementadas em situaes
de emergncia e durante cenrios de transio. No Iraque,
projetos-piloto do PNUMA-IETC produziram gua potvel a
partir de fontes de gua salobra proveniente de pntanos, por
meio da instalao de unidades de osmose reversa de baixa
presso em seis comunidades. Outras abordagens testadas
incluem: energia fotovoltaica ampliada para distribuio de
gua em nvel comunitrio; e ensaios-piloto com destiladores
de gua movidos a energia solar (PNUMA 2009).

Municpio

Domiclios

As empresas de abastecimento de gua potvel captam

gua de diversos tipos de fonte. A gua pode ser captada
de fontes subterrneas, rios, lagos, canais, reservatrios,
ou mesmo dos mares. Aps transportar a gua da fonte,
a empresa de abastecimento precisa efetuar o tratamento
para assegurar sua potabilidade, por meio do melhoramento
de suas caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas.

Durante a ltima dcada, o tratamento de gua potvel

em nvel domiciliar vem ganhando espao. Mesmo
reconhecendo que, idealmente, toda pessoa deve ter
acesso gua potvel segura, a partir de uma torneira no
seu domiclio, h uma demanda crescente por estratgias
que garantam a qualidade da gua potvel por meio do
tratamento e da armazenagem em nvel domiciliar.

A purificao da gua pode demandar uma srie de

processos, dependendo da qualidade da fonte. Geralmente,
as empresas de abastecimento realizam uma triagem para
remover partculas maiores, pr-condicionamento para retificar
a dureza (tratar o teor de clcio) e normalizar o pH; depois,
floculao para clarear a gua por meio de coagulao
e decantao de partculas; e, em seguida, filtrao
para remover partculas em suspenso e contaminantes
microbiolgicos. A fase final a desinfeco que, em nvel
municipal, envolve o uso de cloro ou desinfetantes base de
cloro (que podem deixar resduos na torneira) ou oznio.

A Tabela 3 apresenta uma estimativa, elaborada pela OMS, da

eficcia de diferentes intervenes na reduo de ndices de
morbidade causada por diarreia. O tratamento prvio da gua
no local de uso ou no domiclio por meio de desinfeco
por UV, cloro ou fervura considerado uma forma efetiva
de reduo de ndices de morbidade causada por diarreia,
e novas anlises destacam a importncia de melhorar
a qualidade da gua para melhorar a sade. Diversas
estratgias j esto sendo utilizadas para efetuar o tratamento
da gua domiciliar no local, desde os sistemas de baixo custo
e de pequena escala de desinfeco por cloro, filtros de

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

55

barro, produtos de floculao/desinfeco, desinfeco solar

e fervura da gua em casa, at aqueles carssimos, utilizando
sistemas de osmose reversa que, dependendo do tipo,
podem exigir grande consumo de energia ou de gua.
Ao invs de garantir a segurana da gua para municpios,
regies ou vilarejos, esses sistemas no local de consumo
(point-of-use) resolvem o problema de acesso gua segura
apenas em nvel do usurio individual. Essa abordagem deixa
por conta das foras do mercado a distribuio, diretamente
ao consumidor final, de opes de purificao da gua, sem
depender de empresas, comunidades, municpios ou de
uma agncia de abastecimento centralizado. Por exemplo,
os Centros de Controle e Preveno de Doenas (CDC), a
Population Services International e outros grupos pblicos e
privados desenvolveram um Sistema de gua Segura que
utiliza uma soluo de desinfeco por cloro, j distribudo em
19 pases em 5 continentes. Em Burkina Faso, os CDC, o
Ministrio da Sade e outros parceiros se juntaram para realizar
uma campanha de marketing social, de mdia e de distribuio.
Nos primeiros dois meses da campanha, segundo informaes
do stio do projeto CDC, foram comercializadas 4.000 garrafas
do produto local. Outro sistema, denominado PuR Water,
distribui saches que desinfetam a gua potvel no local de
consumo por meio de um processo de minifloculao.
Em algumas regies, como ndia, por exemplo, de suma
importncia prover servios de purificao de gua no local para
atrair pessoas a reas que carecem de sistemas adequados
de gua potvel encanada. Nessas reas, empreendedores
imobilirios e empresas de construo esto instalando
pequenas unidades de osmose reversa (OR). Geralmente, as
incorporadoras em reas urbanas que instalam o servio de
abastecimento de gua potvel deixam a responsabilidade
pela manuteno das unidades de osmose reversa e estaes
de tratamento de efluentes para empresas terceirizadas,
ou comercializam estes servios como parte do pacote de
aquisio do imvel, a ser administrado pelas associaes de
moradores mediante pagamento de mensalidades.

Tabela 3. Efetividade de vrias intervenes na reduo da

morbidade por diarreia. Fonte: WHO 2004

Interveno

Porcentagem de reduo da
morbidade por diarreia

Aes educativas
de higiene
Tratamento de gua no
local de uso
Melhorias de
saneamento
Melhorias de
abastecimento de gua

56

CUIDANDO DAS GUAS

45 por cento
35-39 por cento
32 por cento
6-25 por cento

Tratamento para outras finalidades

Uso agrcola
A gua empregada na agricultura pode ser de qualidade
bem inferior de gua potvel ou quela empregada para
usos industriais. No entanto, em alguns casos a gua
pode passar por tratamento utilizando tcnicas tradicionais
como as descritas na seo sobre gua potvel municipal,
ou por meio de biorremediao. Cada vez mais, as reas
agrcolas esto recorrendo a guas servidas recicladas
como nova fonte resistente a secas. Em alguns pases,
foram institudos regulamentos para assegurar que a gua
reciclada segura para usos agrcolas. Preocupaes
quanto a escassez de gua na Jordnia impulsionaram
a implementao de um Projeto de Reaproveitamento
de gua (WRIP na sigla em ingls) de 2002-2004,
que realizou projetos demonstrativos, respondendo a
inquietaes do pblico, por meio de campanhas de
conscientizao, e ao desenvolvimento de unidades de
reaproveitamento multiagenciais. Ademais, atividades
agroflorestais sustentveis so cada vez mais percebidas
como estratgias de proteo de mananciais, por serem
formas extensivas de ocupao da terra que facultam a
permeabilidade do solo e permitem a recarga de aquferos,
sendo bem menos prejudiciais para a hidrologia natural que
a expanso de reas urbanas. , no entanto, imprescindvel
que os insumos qumicos sejam minimizados para evitar a
contaminao de guas superficiais e subterrneas.

Usos industriais
Em muitos casos, as indstrias requerem gua de
determinada qualidade como insumo essencial de seus
processos produtivos. Para tanto, instalam unidades
de purificao para alcanar os nveis de qualidade
bsica necessrios para a produo de uma gama de
produtos, tais como medicamentos, componentes de
computadores, produtos qumicos de alta qualidade,
alimentos processados e outros. Mtodos de purificao
da gua empregados pelas indstrias incluem os processos
biolgicos, fsicos e qumicos descritos na seo referente
ao tratamento municipal de gua potvel. Algumas
indstrias precisam de gua com nveis especficos de
alcalinidade ou de gua destilada e podem proceder com
processos de tratamento especficos para converter guas
superficiais, subterrneas ou abastecidas pelo municpio
para alcanar a qualidade necessria para seus processos
especficos. Em algumas reas do mundo onde a gua
potvel de qualidade escassa, as indstrias podem utilizar
efluentes tratados provenientes de estaes de tratamento
de guas servidas municipais, que muitas vezes so de
qualidade superior s outras fontes de guas superficiais ou
subterrneas disponveis.

Tratamento de efluentes
O tratamento de efluentes pode ser realizado por meio de
sistemas centralizados em nvel municipal (isto , grandes
sistemas que tratam guas servidas de muitos usurios em
um nico local) ou por sistemas descentralizados (isto , que
efetuam o tratamento para uma nica residncia, empresa
ou pequeno grupo de usurios individualizados). Sistemas
centralizados normalmente efetuam lanamentos nas guas
superficiais; enquanto sistemas descentralizados podem
produzir gua para reaproveitamento no local, ser lanada no
solo ou nas guas superficiais, ou passarem por tratamentos
adicionais, conforme necessrio. Tradicionalmente, o
tratamento de efluentes urbanos em pases industrializados
realizado em unidades centralizadas. Normalmente,
efluentes industriais so tratados no local, mas quantidades
limitadas podem ser encaminhadas para sistemas municipais
centralizados. Em muitas partes do mundo, especialmente
nos pases em desenvolvimento, os sistemas centralizados
so insuficientes, pouco confiveis, ou simplesmente
inexistentes e os efluentes de muitas comunidades locais
so simplesmente despejados diretamente nos cursos de
gua. Mais de 80 por cento do esgoto produzido nos pases
em desenvolvimento lanado sem qualquer tratamento
em corpos de gua receptores (UN WWAP, 2009). As
quantidades de coliforme fecal nos rios da sia esto 50
vezes acima do teor aceitvel de acordo com diretrizes da
OMS (PNUMA, 2000).
Existe uma tendncia crescente a favor do tratamento
descentralizado de efluentes. Sistemas descentralizados
muitas vezes oferecem uma alternativa mais barata em
relao a sistemas centralizados; contudo, tendem a ser
mal projetados, passam por menos superviso e podem
representar grande fonte de contaminao de guas
subterrneas caso no efetuem o tratar de efluentes de
forma adequada.

Tratamento de efluentes domsticos

Municipal
Efluentes municipais consistem de lquidos transportados
por resduos humanos de privadas, lavatrios, cozinhas e
outros usos tipicamente domiciliares. Incluem guas servidas
comerciais e alguns efluentes industriais. A qualidade da
gua residual comprometida fsica (cor, odor, temperatura
etc.), qumica (bioqumica, demanda de oxignio, carbono
orgnico total etc.) e biologicamente (contaminantes
microbiolgicos como coliformes, agentes patognicos,
vrus). Para tratar esses parmetros fsicos, qumicos e
biolgicos da qualidade da gua, utilizam-se processos que
geram dois fluxos de sada: uma de efluente tratada e a outra
de resduo slido ou lodo.

Tecnologias fsicas de tratamento de gua funcionam

por meio da filtragem de contaminantes dos efluentes ou
simplesmente destruindo tais contaminantes, utilizando
sistemas mecnicos. A filtrao geralmente envolve a
passagem de guas contaminadas por grades finas ou
usando sistemas de osmose reversa, que separa as
partculas contaminantes mais finas da gua. O processo
de deixar slidos em suspenso decantarem para o fundo
de uma rea de reteno (processo conhecido
como sedimentao) utilizado para permitir a remoo
mais fcil de contaminantes. possvel, tambm, a
utilizao de meios mecnicos para misturar a gua
e promover a coagulao que tambm facilita a
subsequente remoo de contaminantes por filtragem
ou processos de decantao. A fervura, a incinerao
e a irradiao so tambm considerados mtodos
fsicos para a desinfeco de efluentes (isto ,
remoo ou neutralizao de determinados
agentes patognicos).
Tecnologias qumicas de tratamento de gua funcionam
por meio da introduo de componentes qumicos que
fragmentam, neutralizam, ou agregam contaminantes.
Solues qumicas so capazes de limpar pequenas
partculas poluentes nutrientes como nitratos e fosfatos e
micro-organismos de efluentes no capturados usando
mtodos fsicos de tratamento. Tratamentos qumicos
muitas vezes empregam a desinfeco ou a coagulao/
floculao para limpar efluentes. Desinfeco o tratamento
de efluentes, usando produtos qumicos para destruir
agentes patognicos.
Historicamente, o agente desinfetante mais comum
no tratamento de gua o cloro; contudo, diversos
outros produtos qumicos, como sais de alumnio e de
ferro, oznio e luz ultravioleta, podem ser utilizados.
Coagulao e floculao o processo de desestabilizar
partculas para permitir que se vinculem com
contaminantes menores para formar agregados maiores
que so mais fceis de separar fisicamente.
Solues biolgicas utilizam processos naturais de
organismos vivos micrbios ou plantas no tratamento
de efluentes. Por exemplo, filtros biolgicos consistem
de um leito fixo de materiais, como pedra, turfa orgnica
ou espuma de poliuretano, coberto com um filme de
textura microbiana que limpa contaminantes por meio
de absoro e adsoro. Mtodos de lodo ativado
utilizam micro-organismos para converter carbono
encontrado nos efluentes em gs carbnico e gua,
ou para ajustar nveis de nitrognio. Cada vez mais,
sistemas de tratamento de efluentes incorporam terras
midas construdas, que utilizam sistemas vegetais para
desagregar contaminantes antes de serem lanados em
um corpo de gua natural.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

57

 MEENA PALANIAPPAN

Comunidade
Em muitos locais, inexistem sistemas de coleta de
tratamento de esgoto sanitrio municipal. A falta desses
sistemas de coleta de tratamento de esgoto sanitrio
municipal especialmente notvel quando a distribuio
de populaes suburbanas, perifricas ou rurais muito
dispersa. A falta de densidade faz que a coleta, o transporte
e o tratamento centralizado de efluentes se torne mais difcil.
A falta de tratamento municipal em muitas reas do mundo
em desenvolvimento ocorre essencialmente por falta de
recursos e investimentos governamentais.
Em se tratando de assentamentos menos densos,
ou aqueles que carecem de conexes com sistemas
centralizados de saneamento, sistemas comunitrios podem
ser a soluo para o tratamento de efluentes antes de seu
lanamento em corpos de guas superficiais. Sistemas
de tratamento de efluentes comunitrios se baseiam nos
mesmos princpios dos sistemas centralizados (tratamento
fsico, qumico e biolgico) recriados em uma escala menor.
A participao de sistemas localizados ou de circuito
fechado no setor de abastecimento de gua potvel e de
tratamento de efluentes pequena, porm crescente. Esses
sistemas variam em forma e funo, podendo ser sistemas
de baixo consumo de energia e baixo custo para captao,
armazenagem, desinfeco e tratamento de resduos.

58

CUIDANDO DAS GUAS

Exemplos desses incluem abordagens de ecossaneamento

e tradicionais de fossas spticas. Existem tambm sistemas
localizados de alto custo e intensivos em consumo de
energia, como as miniunidades convencionais de purificao
de gua (por exemplo, as que utilizem osmose reversa ou
tecnologias ultravioleta) e estaes de tratamento de efluentes
(como biorreatores de membrana).
Ao mesmo tempo, avanos tecnolgicos esto reduzindo as
deseconomias de escala associados a sistemas de menor porte.
Biorreatores de membrana podem disponibilizar o
tratamento de alta qualidade a um menor custo em escala
bem menor que antes, e a microfiltrao, a osmose
reversa, a eletrodilise e as tecnologias avanadas
possibilitam o tratamento de fluxos pequenos e
intermitentes de gua que no so passveis de tratamento
por meio de processos biolgicos como lodo ativado ou
biorreatores de membrana.
O tratamento descentralizado de efluentes promovido por
varias agncias de desenvolvimento. Por exemplo, o mtodo
de tratamento descentralizado de efluentes, denominado
Dewats, tambm conhecido como ecossaneamento
molhado. Dewats fornece uma srie de mdulos para
obter gua terciria tratada de qualidade por meio
de sedimentao, reatores compartimentados, filtros
anaerbicos e lagoas de polimento usando relativamente

pouca energia. O sistema Dewats cada vez mais utilizado

em reas urbanas perifricas e em empresas de pequeno ou
mdio porte, especialmente em reas que tradicionalmente
usam gua nas latrinas. Dewats bastante difundido na ndia,
no Sudeste Asitico e, mais recentemente, na frica.

instalao de tubulaes do que um sistema centralizado

que abranja distncias maiores. No entanto, sistemas
de pequena escala muitas vezes exigem mais espao e
podem no ser os mais adequados para reas urbanas de
povoamento mais denso.

A aplicao de abordagens de fitotecnologia, tais como terras

midas artificialmente construdas, pode ser adotada para
escoamento superficial de guas pluviais e tratamento de
esgoto domstico. Essas abordagens podem atuar como
tampo contra os efeitos de grandes quantidades de guas
pluviais, enquanto, ao mesmo tempo, retm, transformam,
acumulam e/ou absorvem certos compostos txicos que tm
origem em superfcies impermeveis. Esse tipo de abordagem
mostrou-se eficaz no sistema de purificao do Rio Akanoi,
projetado para auxiliar na melhoria da qualidade da gua do
Lago Biwa (Japo) pelo tratamento de guas pluviais e de
escoamento superficial agrcola; como tambm no tratamento
localizado de guas servidas urbanas e de sistemas de terras
midas em Huaxin, cidade de Xangai, na China.

Tais sistemas podem reduzir a presso sobre sistemas

centralizados de abastecimento de gua e diminuir a
necessidade de expandir as redes; contudo, complicam
os mecanismos regulatrios tradicionais, pois levam a
uma situao em que a gua potvel e a gua para outras
finalidades (descargas de toalete e irrigao paisagstica)
provm de diferentes fontes, e o tratamento e a disposio
final de resduos ocorrem em diversos locais.

Diversas empresas privadas, hoje, oferecem tratamento

convencional de gua e efluentes em pequena escala. Cada
vez mais, as economias emergentes exigem tratamento
no local de efluentes, ao invs de permitir conexo com
sistemas centralizados j sobrecarregados. A nova
legislao da ndia exige que todos os grandes geradores
de efluentes tratem todos os seus resduos no local. Isso
gerou uma proliferao na oferta de prestadores de servios
que projetam e desenvolvem unidades de abastecimento
de gua e de tratamento de efluentes para prdios de
escritrios, apartamentos e outros usurios.
Construtoras e incorporadoras imobilirias em diversas
cidades nos pases de economias emergentes relatam que
esto integrando os sistemas de tratamento de efluentes
e de tratamento de gua nos prdios residenciais por
exigncia dos compradores, especialmente nas reas
urbanas de regies em que a gua mais escassa. Apesar
da implantao de um minissistema convencional de
tratamento de efluentes ter um custo aparentemente elevado,
o valor inferior a um quinto do preo da gua fornecida
por caminhes-pipa ou de outras fontes. Efluentes tratados
podem ser aproveitados para uso em jardins, para descarga
de toaletes e para a recarga de guas subterrneas.
H uma tendncia crescente em reas periurbanas e rurais
dos pases em desenvolvimento e emergentes, bem como
em reas de ocupao nova nos pases desenvolvidos, de
optar por sistemas alternativos que no os convencionais
de abastecimento de gua e tratamento de esgoto
sanitrio municipais. Sistemas de pequena escala podem
ser mais eficientes em termos energticos, demandar
menos manuteno (se projetados com base nos sistemas
Ecosan ou Dewats) e incorrerem menores custos para

Domiclios
Efluentes domsticos podem muitas vezes ser tratados
localmente. Por questes de sade pblica, essa forma
de tratamento mais apropriada em reas rurais ou em
assentamentos dispersos. Esse tratamento pode ser
efetuado com toalete seco ou molhado. Fossas spticas
oferecem um mtodo comum de tratamento domiciliar
de efluentes provenientes de toalete de descarga. Uma
fossa sptica uma cmara impermevel na qual efluentes
domiciliares (tanto gua negra do toalete quanto gua
cinza do banho, da pia e da lavanderia) so depositados.
Duas cmaras servem para decantar os slidos e
propiciar processos anaerbicos que decompem
os slidos e a matria orgnica. O tratamento nessas
cmaras incompleto, e o lodo acumulado precisa ser
periodicamente removido e seco.
Existem diversos tipos de sistemas de toalete seco (Morgan,
2007; Mara, 1984; Jah, 2005). Entre estes, h toaletes
rasos em que, aps uma curto perodo de uso, uma rvore
plantada (Arborloo); e toaletes de compostagem profunda, dos
quais material hmico reaproveitado na horticultura.
O conceito geral por trs destes toaletes compe o modelo de
ecossaneamento. Ecossaneamento, um mtodo promovido
por diversas agncias de desenvolvimento, inclusive Stockholm
Environment Institute (SEI) e Deutsche Gesellschaft fur
Technische Zusammenarbeit (GTZ), baseia-se no conceito de
fechar o circuito de nutrientes em saneamento, distanciandose de abordagens convencionais de saneamento que
dependem da gua. O modelo tradicional de saneamento foi
desenvolvido em pases ricos em recursos hdricos, que muitas
vezes no se adqua s realidades de pases que enfrentam
escassez de gua. Ademais, uma das premissas centrais do
ecossaneamento que o excremento humano contm valiosos
nutrientes que, desde que manuseados corretamente, podem
auxiliar na conquista da segurana alimentar.
Ecossaneamento envolve a separao da urina da matria
fecal, aplicando urina estril diretamente nas plantas,

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

59

e a compostagem de matria fecal (principalmente

secagem) at que se torne segura a sua aplicao na
terra. Esse mtodo frequentemente empregado em
conjunto com blocos de toaletes comunitrio, em reas
com lenis freticos elevados e em reas (periurbanas
e rurais) nas quais no h sistema de esgoto sanitrio.
uma abordagem muito utilizado na ndia, na China,
na Sucia, na frica e em partes da Europa Oriental.
Instalaes de ecossaneamento esto se proliferando
rapidamente na China e na ndia e ambos os pases tm
escritrios de ecossaneamento. Na Provncia de Guangxi,
na China, existe um projeto de grande vulto financiado
pelo UNICEF, pela SIDA e pela Cruz Vermelha que est
sendo implementado pela ONG local Jui San Society e por
comits locais de sade pblica desde 1997. O projeto
abrangia 17 provncias (em 2003) e resultou na instalao
de 685.000 novos toaletes de ecossaneamento (GTZ, 2005).

Tratamento de efluentes industriais

Processos industriais podem gerar quantidades
significativas de guas servidas. Quando no
possvel evitar a gerao de tais efluentes ou quando
no podem ser reciclados no local, necessrio que
sejam tratados antes da sua disposio final. Normas a
respeito da qualidade de efluentes industriais esto em
vigor em vrias partes do mundo, contudo, em muitas
locais, no so devidamente aplicadas e fiscalizadas.
Em alguns casos, se os efluentes industriais no
forem perigosos, podem ser tratados pela estao de
tratamento municipal. Em casos em que a qualidade
da gua do efluente industrial lquido altamente
degradada ou txica, o proprietrio da unidade industrial
deve ser responsabilizado pela remoo de poluentes
da gua antes do seu lanamento e pela disposio
final de lodo perigoso. Dispositivos utilizados em
estaes de tratamento municipais podem ser usados
tambm em escala industrial; por exemplo, operadores
ou proprietrios de unidades industriais que gerem
efluentes com misturas de leo e gua devem adquirir
equipamentos como separadores de leo, evaporadores
de resduos e unidades de osmose reversa.
Processos de lodo ativado, ou filtros biolgicos, podem ser
teis para mitigar os efeitos de contaminao microbiana.
Solventes, tintas, produtos farmacuticos, agrotxicos e
produtos orgnicos sintticos podem dificultar o processo
de tratamento de efluentes e a meta deve ser reduzir ou
eliminar o uso desses produtos, ou assegurar um mtodo
de disposio final que no dependa da gua. Entre os
mtodos de tratar produtos sintticos orgnicos h o
processamento de oxidao avanada, a destilao, a
adsoro, a vitrificao e a incinerao. Muitos materiais
orgnicos txicos e metais pesados como cdmio, cromo,
zinco, prata, tlio, arsnio e selnio tambm so de difcil
tratamento nos efluentes industriais.

60

CUIDANDO DAS GUAS

Tratamento de efluentes agrcolas

Em muitos casos, efluentes agrcolas, ou guas de
escoamento superficial, so captados para serem
reaproveitados ou descartados; guas de qualidade
extremamente baixa podem ter de passar por tratamento
antes de ser reaproveitadas ou descartadas. Normalmente,
recorre-se a opes de tratamento menos intensivo
porque a qualidade da gua no precisa atender a
padres de potabilidade exigidos para que possa ser
reaplicada no campo ou lanada em um corpo de gua.
A biorremediao uma forma de tratamento pela qual
plantas, micro-organismos, fungos ou suas enzimas
so utilizados para filtrar e remover contaminantes das
guas poludas. Na Nicargua, por exemplo, produtores
rurais esto experimentando com cultivos tolerantes ao
sal que reduzem a salinidade de efluentes agrcolas, o
que normalmente muito difcil de se fazer sem uso de
processos caros e intensivos em energia como osmose
reversa. O tratamento por terras midas outra opo de
grande utilidade para a remoo de nitratos, componentes
muito comuns na gua de escoamento superficial agrcola,
pois as terras midas criam ambientes anxicos que
favorecem a desnitrificao.

Restaurao ecolgica e eco-hidrolgica

A humanidade modificou radicalmente o planeta, alterando
o clima, desviando grande porcentagem da gua doce
disponvel, dobrando a taxa de fixao de nitrognio e
transformando os contornos da terra e descaracterizando
os habitats florestais, vrzeas, prados e deltas em terras
agrcolas e cidades. Essas e outras alteraes antrpicas
provocaram degradao da superfcie terrestre e de
ecossistemas de gua doce e marinhos; prejudicaram a
sade de ecossistemas e as funes que desempenham;
e causaram taxas de extino estimadas em 100 a 1.000
maiores que na era pr-humana (Chapin et al, 2000).
Durante a ltima metade do sculo XX, o reconhecimento
destes impactos aumentou bastante e hoje h cada vez
mais esforos empreendidos para proteger e restaurar
habitats e ecossistemas degradados e ameaados em
todo o mundo.
A Sociedade para a Restaurao Ecolgica Internacional
(SER) afirma que a restaurao ecolgica o processo
de assistir na recuperao de um ecossistema que
sofreu degradao, danos ou destruio (SER, 2004).
O processo da restaurao busca identificar um
conjunto de condies histricas e a sua trajetria
natural de desenvolvimento evolucionrio e recolocar o
ecossistema nesta trajetria. Tais esforos exigem um bom
entendimento das condies histricas e de ecossistemas
comparveis, um compromisso de longo prazo para com
a disponibilizao dos recursos necessrios e, geralmente,
monitoramento intensivo e gesto. Mesmo reunindo todos

esses elementos, esforos de restaurao podem ser

prejudicados ou mesmo aniquilados caso haja alteraes
mais contundentes na bacia hidrogrfica ou na regio, ou
caso caream do apoio e do envolvimento da comunidade
local (SER, 2004).
Projetos para restaurao de fontes de gua doce
podem ser de natureza simples, como a remoo de uma
barragem a montante e a recriao do leito natural do
rio para restaurar a hidrografia que prevalecia antes da
interveno, a devoluo de sedimentos e nutrientes ao
sistema, a restaurao de condies de temperatura da
gua histricas e o fomento migrao e competio de
espcies nativas em sistemas dinmicos para os quais so
adaptadas. Dependendo do porte do rio e das demandas
a jusante, a remoo de uma barragem pode ser um
processo de custo relativamente baixo. Por exemplo, o
projeto de demolio da barragem Brownsville no Vale
Willamette, nos Estados Unidos, retirou um barramento
de 33,5 metros de largura que interrompia o fluxo do Rio
Calapooia a um custo de US$ 860 mil, assim restaurando
mais de 60 km de habitat ocupado por diversas espcies
ameaadas, inclusive salmes das espcies Chinook de
primavera (Oncorhynchus tshawytscha) e Steelhead de
inverno (O. mykiss).
Em muitos casos, a restaurao de processos naturais, como
os fluxos naturais de um rio, simplesmente no vivel. Em
outros casos, os esforos de restaurao buscam replicar
as estruturas e as funes de ecossistemas naturais de
gua doce por meio da instalao de obras construdas,
como canais e comportas; no entanto, esses, em geral, no
conseguem proporcionar os benefcios gerados por sistemas
naturais. Terras midas construdas, por exemplo, podem
imitar algumas das funes e servios de ecossistemas
naturais, mas raramente conseguem ter um desempenho to
saudvel quanto terras midas naturais (MA, 2005a).
No entanto, muitos dos fatores que degradam a qualidade
da gua em ecossistemas de gua doce podem ser
monitorados ou gerenciados para melhorar a salubridade
do ecossistema. Existe, inclusive, uma conscincia cada
vez maior de que ignorar os impactos da poluio gera, a
longo prazo, custos muito mais elevados que as medidas
de remediao a curto prazo (UN WWAP, 2009). Esse
conscincia emergente j produziu alguns avanos. Por
exemplo, a proibio de certos agrotxicos j est em
vigor em muitas regies, o que tem gerado melhorias
demonstrveis na qualidade da gua e da salubridade dos
ecossistemas (Carr e Neary, 2008).
Historicamente, os custos da poluio foram
externalizados. Poluidores simplesmente lanavam
contaminantes em cursos de gua de domnio pblico,
repassando, assim, os custos para o meio ambiente,
o pblico em geral e as geraes futuras. Muitos dos

esforos para tratar e reduzir a poluio buscam obrigar os

poluidores a internalizar tais custos.
Diversos benefcios afluem desses esforos.
, reconhecidamente, muito menos oneroso controlar
a poluio na fonte que remediar seus efeitos a jusante
ou restaurar ecossistemas danificados e degradados.
No caso de alguns recursos degradados, por exemplo
aquferos contaminados, a restaurao simplesmente
invivel, o que torna imperativo controlar ou eliminar
contaminantes antes de seu lanamento. Entre os
instrumentos disponveis para obrigar poluidores a
arcar com custos dessa natureza esto regulamentos,
fiscalizao, presso pblica e, em certos casos,
incentivos fiscais (UN WWAP, 2009).
O requisito bsico para o sucesso de aes de restaurao
efetivas uma clara identificao das condies
existentes e dos problemas que acometem o recurso a
ser restaurado. A pesquisa inicial pode ser dispendiosa
e tecnicamente complexa, mas um passo essencial
para o xito futuro do projeto. Como pr-requisitos para
formulao de laudos tcnicos, o processo engloba: coleta
e anlise de dados, definio das condies existentes
e fatores de distrbio, comparativos com as condies
desejadas ou de referncia, anlise dos impactos de
prticas de gesto atualmente em vigor. Essas etapas
estabelecem as bases para a formulao de um conjunto
de condies futuras desejadas, a identificao da escala e
as consideraes, apontando os objetivos e as limitaes
da restaurao e a definio de metas e objetivos.
Somente aps a elaborao de amplo diagnstico dos
problemas e da definio de objetivos torna-se possvel
a implementao das aes de restaurao, a serem
seguida por aes de monitoramento, avaliao e gesto
adaptativa (FISCRWG, 1998).
Mesmo em pases em desenvolvimento, os custos
gerados pela deteriorao da qualidade da gua so
muito superiores aos custos de esforos para remediar a
qualidade da gua. Esforos para restaurar o Rio Nairbi
e o Lago Victoria proporcionam lies gerais a respeito de
restaurao de guas superficiais, conforme mostrado no
estudo de caso a seguir.

Eco-hidrologia
J existem abordagens consagradas que podem ser
utilizadas para tratar da poluio de fontes localizadas
ou difusas, no mbito de bacia hidrogrfica, por meio
da aplicao de eco-hidrologia e fitotecnologia. Essas
abordagens baseiam-se no entendimento dos interrelacionamentos entre processos ecolgicos do ciclo das
guas e sua captao e apoiam o papel de processos

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

61

ecossistmicos na melhoria da qualidade da gua.

A articulao dessa abordagem com as capacidades sociais
e econmicas existentes em determinada regio por meio
do envolvimento de todos os usurios de gua pela criao
de um comit de gesto da bacia hidrogrfica o elemento
fundamental para o encontro de solues sistmicas que
incorporam elementos ambientais e sociais.
A quantidade e a qualidade da gua em determinada
regio so condicionados no s por fatores climticos,
mas tambm por fatores biticos. A eco-hidrologia integra
conhecimentos da hidrologia e da ecologia para criar uma
abordagem mais holstica para entendimento e gesto de
sistemas de gua doce.

A eco-hidrologia considera as inter-relaes entre, de

um lado, a bacia de captao como o gabarito da
dinmica das guas e dos nutrientes e, do outro, a
modificao de habitats e processos biolgicos, desde
a sucesso ecolgica e produtividade biolgica, at a
circulao de nutrientes no ciclo microbiano (Wagner e
Zalewski, 2009).
O conceito foi inicialmente introduzido pelo Programa
Hidrolgico Internacional da Organizao para a Educao,
a Cincia e a Cultura das Naes Unidas (UNESCO)
como abordagem de gesto em resposta falta de
resultados positivos das estratgias tradicionais de gesto
de enchentes, qualidade da gua e controle de eroso

Estudo de caso
Projeto de Restaurao da Bacia Hidrogrfica do Rio Nairbi
O Programa da Bacia Rio Nairbi uma iniciativa
conjunta do governo do Qunia, PNUMA, UN-Habitat,
PNUD, do setor privado e da sociedade civil que objetiva
a restaurao do ecossistema fluvial e a criao de
condies mais saudveis de vida para a populao da
cidade de Nairbi (PNUMA-ROA). O programa tem quatro
objetivos principais: demonstrar como fatores industriais
e socioeconmicos contribuem para a poluio do Rio
Nairbi; ampliar o acesso informao e conscincia
necessrias para abordar essas questes; aumentar a
capacidade das partes interessadas para enfrentar o
desafio da qualidade da gua; e melhorar a qualidade
geral da gua e do meio ambiente em toda a bacia
(PNUMA-ROA).
Vinte quilmetros a montante da cidade de Nairbi,
nos seus mananciais no pntano Ondiri em Kikuyu, a
qualidade da gua do Rio Nairbi considerada prpria
para consumo humano e irrigao. Ao cruzar a cidade de
Nairbi, no entanto, o rio poludo por resduos humanos,
municipais e industriais. Essa poluio tem potencial
para provocar surtos de clera, e febre tifoide, amebase
e diarreia, bem como eutrofizao e diminuio da
biodiversidade do rio (PNUMA-ROA).
O Programa da Bacia Rio Nairbi investigou as fontes de
poluio e encontrou uma gama de fatores subsidirios
m condio do rio, inclusive infraestrutura de
saneamento rompida, fontes de contaminao por
produtos agroqumicos e petroqumicos, alm dos
fatores anteriormente relacionados. O programa

62

CUIDANDO DAS GUAS

procurou tratar estes problemas de forma a no

apenas reduzir a poluio, mas tambm educar
e estimular as comunidades locais a protegerem
a qualidade da gua. Foi lanado um projeto
demonstrativo para mostrar a importncia do
saneamento e da disposio final de resduos em
uma comunidade ribeirinha, tcnicas de gesto de
terras midas construdas foram implementadas para
melhorar a qualidade da gua, lagos de purificao de
gua com aguaps foram construdos para demonstrar
que a planta pode ser utilizada para a purificao da
gua, para a produo de papel e outros produtos
artesanais. Uma avaliao posterior concluiu que os
projetos-piloto comunitrios que demonstraram o valor
de prticas de gesto de saneamento e resduos, por
transmitirem informaes e estimular a participao
da comunidade, foram os de maior valor (PNUMAROA). O grande interesse gerado pelo programa
tambm estimulou a participao do setor privado em
aes de restaurao e reabilitao de ecossistemas
(PNUMA-ROA).
As lies do projeto foram muitas. Demoras no
desembolso de recursos atrasaram a implementao do
projeto, que comeou antes de asseguradas as fontes
de financiamento e sem que a fase de planejamento
estivesse concluda, assim exacerbando os atrasos e
desanimando os participantes.
A articulao entre parceiros no foi adequadamente
documentada, o que criou desentendimentos e demoras
(PNUMA-ROA).

Estudo de caso

JOSHUA WANYAMA/DREAMSTIME.COM

Projeto de Restaurao do Lago Victoria

Localizao: Tanznia (49 por cento), Uganda (45 por

cento), Qunia (6 por cento)
Fato-chave: antes caracterizado por enorme
biodiversidade
Elevao: 1.135m
rea de superfcie: 69.500km2
Volume: 2.750km3
Bacia hidrogrfica: 184 milkm2
Profundidade: mdia 40m, mxima ~84m

Antes da dcada de 1950, o Lago Victoria abrigava uma

das populaes pesqueiras mais diversas do mundo,
com o nmero de espcies estimado em mais de 500.
Naquela poca, cerca de 90 por cento dos peixes
em termos de espcies e 80 por cento em termos de
biomassa eram cildeos (Haplochromis spp.). Com intuito
de aumentar a produo comercial de pescados, na
dcada de 1950, peixes da espcie perca do nilo (Lates
niloticus) foram introduzidos no lago. A populao de
percas do nilo, um predador voraz que pode chegar a
mais de 100kg, aumentou rapidamente em detrimento
dos cildeos nativos. Atualmente, mais da metade das
espcies de cildeos nativos foram extintos ou esto
ameaados de extino iminente.
Na dcada de 1980, cerca de 70 por cento do pescado
capturado no lago era perca do nilo.
O aumento de sedimentos e de cargas nutrientes,
agregados a outros poluentes, provocou o surgimento
de afloramentos de algas e diminuio das
concentraes de oxignio no lago que, por sua vez,
ameaou a sustentabilidade da pesca de perca do nilo

e, potencialmente, do ecossistema do lago como um

todo (Revenga et al., 2000). Mudanas no uso do solo,
incluindo o desmatamento impulsionado em parte pela
necessidade de obter lenha para a secagem da carne
oleosa da perca do nilo apresentam grandes ameaas
bacia. O uso intensivo de fertilizantes e agrotxicos
nas propriedades rurais da bacia aumentam as cargas
contaminantes que escoam para o lago.
Existem diversos esforos de restaurao em
andamento na bacia, vrios dos quais buscam
conscientizar a populao local a respeito das
condies ecolgicas e de boas prticas de gesto
ambiental (WLVARC, 2007). A ONG local OSIENALA
(Amigos do Lago Victoria) possui uma estao de
rdio a Radio Lago Victoria que divulga informaes
sobre uma diversidade de temas econmicos, sade
e meio ambiente em toda a regio. A misso dessa
organizao aumentar a conscincia sobre a
importncia do lago e a respeito de sua restaurao
(stio da OSIENALA).
O Projeto de Gesto Ambiental do Lago Victoria, outra
ao de restaurao, um programa de desenvolvimento
regional financiado pelo Banco Mundial e pelo Fundo
Mundial para o Meio Ambiente (GEF) direcionado para
a estabilizao do ecossistema do lago e para tornlo uma fonte sustentvel de alimento, de gua potvel
segura e de renda, com um ambiente livre de doenas.
O projeto est sendo implementado conjuntamente
pela Repblica do Qunia, Repblica Unida da
Tanznia e a Repblica de Uganda (IW LEARN LVEM).
Lanada em 1994, a primeira fase do projeto incluiu
aes de monitoramento, voltadas para determinar os
principais problemas afetando o lago, e programaspiloto direcionados sua soluo. A segunda fase do
projeto, atualmente em andamento, procura enfrentar
as ameaas sofridas pelo lago, inclusive por meio de
iniciativas que apoiam a produo limpa em toda a bacia
pela criao de Centros Nacionais de Produo Limpa
estabelecidos em cada um dos pases (KNCPC).
Essas aes j empreendidas tm conseguido ampliar
a conscincia entre a populao local e aumentar a sua
capacidade de abordar os problemas de qualidade da
gua e outros que acometem o lago, porm ainda cedo
para determinar se sero traduzidas em uma restaurao
bem-sucedida do ecossistema do lago.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

63

(Zalewski et al., 1997). A abordagem eco-hidrolgica baseiase em trs princpios: considerao do ciclo hidrolgico
como ponto de partida para identificao de ameaas e
oportunidades (princpio hidrolgico); melhoria da resistncia
dos ecossistemas por meio de melhor entendimento da
base evolucionria (princpio ecolgico); e criao de
elementos de reforo mtuo de componentes hidrolgicos
e ecolgicos do ecossistema para fortalecer sua resistncia
(princpio de engenharia ecolgica) (Wagner e Zalewski,
2009). A aplicao desses princpios pode resultar em
reduo das ameaas relacionadas gua e segurana
humana, por reduzir os riscos de inundao com o aumento
da capacidade de reteno do solo e da permeabilidade da
paisagem, ou por meio da melhoria da qualidade da gua
com a criao de terras midas que evitam o ingresso de
poluentes nos cursos de gua. Ademais, a abordagem ecohidrolgica muitas vezes pode gerar benefcios adicionais,
tais como a ampliao de oportunidades recreativas,
melhorando aspectos estticos em reas urbanas, ou
criando novas oportunidades econmicas (Habitats
Aquticos, UNESCO). Abordagens eco-hidrolgicas existem
em todo o mundo. Seguem-se trs exemplos: Polnia,
Iraque e Japo.
Abordagens eco-hidrolgicas comprovaram-se como
formas efetivas de gerenciar e restaurar a qualidade da
gua. Por exemplo, UNESCO e PNUMA criaram um
projeto demonstrativo direcionado mitigao de fontes
de poluio localizada e difusa no Rio Pilica na Polnia.
O rio poludo com grandes cargas de nutrientes e
substncias hmicas, o que propicia florescncias de
cianobactrias txicas em um reservatrio localizado
no rio, que representam um perigo para a sade, pois
o reservatrio utilizado para fins recreativo e porque
as cioanobactrias comprometem a qualidade da gua
potvel proveniente do reservatrio. A estratgia de gesto
foi desenvolvida aps avaliao e monitoramento da
qualidade da gua, inclusive com estudos dos padres de
transporte da poluio at o rio e apurao das relaes
de causa e efeito. Os mtodos desenvolvidos incluem a
ampliao da capacidade de reteno de poluentes da
rea de escoamento (assim evitando que entrem no rio)
por meio de sedimentao e absoro por plantas; a
reduo da densidade de peixes juvenis, assim reduzindo
as presses predatrias sobre o zooplncton filtrante que
evita as florescncias de cianobactrias; e a otimizao
dos processos naturais de desnitrificao do ecossistema
por meio da regulao do tempo de reteno da gua
(Wagner et al., 2009).
No Iraque, o PNUMA realizou um programa de
restaurao piloto no vilarejo de Al-Jeweber, na regio
pantanosa, que havia perdido 80 por cento de suas
guas. As obras incluram sistemas de regulao de
fluxos, diques e o replantio de reas ciliares com o

64

CUIDANDO DAS GUAS

canio comum (Phragmites australis). Ademais, foi

realizado um projeto-piloto demonstrativo da viabilidade
de opes para minimizar prejuzos causados s terras
midas existentes e avaliar a utilizao de terras midas
construdas com a finalidade de melhorar a qualidade da
gua em maior escala, recebendo efluentes lanados pelo
principal dreno da cidade de Bagd. Mesmo que o ensaio
no tenha sido totalmente conclusivo, por limitaes de
tempo e outros fatores (alta salinidade), o potencial dessa
abordagem pode ser considerado promissor.
Em outra iniciativa, a International Lake Environment
Committee Foundation (ILEC), ONG internacional fundada
no Japo em 1986, desenvolveu a Abordagem de Gesto
Integrada Lago-Bacia (ILBM), que considera a bacia
de drenagem do lago a bacia hidrogrfica associada
como a unidade de gesto bsica. A ILBM incorpora as
melhores abordagens e prticas de gesto, tecnologias
ambientalmente corretas e servios ecossistmicos
como parte da preveno e do controle da poluio do
ecossistema lacustre.

guas subterrneas
Dados os custos e as dificuldades associadas
restaurao de sistemas de guas subterrneas
degradados e a defasagem temporal associada s
descargas de contaminantes e seus impactos nas
reservas de guas subterrneas, em termos de custobenefcio a preveno a forma mais eficaz e, muitas
vezes, a nica vivel de proteger tais sistemas. As
guas, tanto superficiais quanto subterrneas, precisam
de monitoramento adequado e, pelo fato de as
condies das guas subterrneas serem mais difceis de
observar, imprescindvel que recursos e ateno sejam
dedicados ao monitoramento apropriado das fontes e da
qualidade das guas subterrneas (Morris et al., 2003).
Conforme observado anteriormente, a salinizao
de guas subterrneas, geralmente provocada por
drenagem de reas agrcolas, representa a maior ameaa
qualidade das guas subterrneas em todo o mundo.
No baixo vale do Rio Indus no Paquisto, por exemplo,
a construo de um gigantesco sistema de irrigao
englobando aproximadamente 14 milhes de hectares
de terras ridas elevou a salinidade do lenol fretico
subjacente ao ponto de a produtividade dos cultivos
diminuir e algumas terras terem de ser totalmente
abandonadas. Por fim, com um sistema extensivo de
aproximadamente 25 mil poos e a escavao de drenos
superficiais e subterrneos, tentou-se extrair e desviar
guas salinas de escoamento agrcola e a descarga de
uma parte dessas guas no oceano. Os custos totais
do projeto de remediao j ultrapassam US$ 1 bilho
(Morris et al., 2003).

As solues para os problemas da qualidade da gua j

foram bastante pesquisadas e bem esclarecidas.
A questo-chave para que possamos avanar : como
mobilizar indivduos, empresas, comunidades e governos
para evitar a poluio, tratar as guas servidas e restaurar a
salubridade dos cursos de gua? Estratgias para melhorar
a qualidade da gua exigiro aes de conscientizao,
maior monitoramento, melhorias de gesto e de
governana. Aes de educao e conscientizao sero
necessrias para ampliar o apoio pblico e gerar a vontade
poltica para implementar tais melhorias. A ampliao
do monitoramento e da coleta de dados auxiliar no
direcionamento da ateno para problemas de qualidade
da gua e para a avaliao da efetividade das solues
propostas. A governana e a regulao conduziro
criao de polticas, leis e regulamentos para proteo
e melhoramento da qualidade da gua, fortalecendo a
fiscalizao e proporcionando os financiamentos para a sua
implementao. Esses trs mecanismos para alcanar o
objetivo de melhorar a qualidade da gua so descritos em
maiores detalhes a seguir.

e as campanhas de conscientizao so cruciais para

gerao de conhecimento entre as comunidades e de apoio
proteo e melhoria da qualidade da gua. Esse apoio
s melhorias da qualidade da gua pode exercer presses
sobre tomadores de deciso e autoridades eleitas para
que se empenhem na implementao da legislao e de
regulamentos que visam proteo da qualidade da gua,
melhoria da fiscalizao e aplicao desses regulamentos.

Educao e conscientizao

Em grande parte do mundo desenvolvido, o mpeto para

realizar melhorias na qualidade da gua iniciou-se no
sculo XIX, poca em que surgiu o movimento em defesa
da sade pblica na Inglaterra. A persistente ateno da
mdia, em conjunto com presses da opinio pblica,
fizeram que os principais municpios investissem na
melhoria da qualidade da gua, com a instalao de redes
de esgoto e unidades de tratamento de guas servidas.
Londres, no sculo XIX, era conhecida como cidade
do esgoto (cesspool city) e o jornalista londrino George
Goodwin, em 1854, relatou que: todo o excremento
da metrpole... mais cedo ou mais tarde, acaba por
se misturar com os fluxos do rio, numa constante
movimentao de cheia e vazante, em meio populao.6

Melhorar a qualidade da gua, prevenir poluio localizada e

difusa, tratar efluentes antes do seu lanamento em corpos
de gua e restaurar a qualidade de cursos de gua todas
essas aes exigem vontade poltica. A educao ambiental

As condies eram semelhantes em Paris, Chicago e

em praticamente todas as grandes cidades dos pases
que se industrializavam no sculo XIX. Por fim, essas
condies acabaram por ter um impacto negativo sobre a

UNEP

IV. Mecanismos para alcanar a

melhoria na qualidade da gua

Goodwin, George, citado por Wilson, p. 37.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

65

produtividade, devido a altos ndices de doena, decadncia

e degradao social e fragilizao da ordem pblica. Em
todos esses casos, a voz cada vez mais contundente da
mdia, as presses da comunidade e a conscientizao
quanto ao impacto da baixa qualidade da gua resultaram
em investimentos de milhes de dlares visando a proteger
a sade pblica e a qualidade da gua.

Metas de aes de educao e conscientizao

Aes de educao e conscientizao buscam melhorar
a qualidade da gua com enfoques em diversas reas.
Podem ser lideradas por organizaes comunitrias,
ONGs ou entidades governamentais. Aes de educao
e de conscientizao podem alterar o comportamento
das pessoas, criar capacidades e conduzir processos de
mudana aos nveis da comunidade, municipal, regional
e nacional. Entre as principais metas da educao e da
conscientizao esto:
Mudana de comportamentos individualizados:
comportamentos individuais tm impacto sobre a qualidade
da gua. Por exemplo, pessoas que residem, trabalham ou
praticam atividades de lazer nas proximidades de cursos
de gua muitas vezes lanam resduos slidos, esgotos
domsticos ou produtos qumicos nos corpos de gua que
comprometem a qualidade da gua. Resduos slidos podem
impedir a movimentao da gua e provocar lixiviao de
toxinas para a gua. O despejo inadequado de esgotos
domsticos prximo a cursos de gua pode provocar graves
problemas de sade. Aes de educao e conscientizao
podem auxiliar a mudana de comportamentos individuais.
Um exemplo dessas aes so as diversas campanhas de
conscientizao municipais que estimulam as pessoas a dar
uma destinao adequada ao leo e aos resduos graxos para
evitar que entrem nas redes de guas pluviais, onde acabam
comprometendo a qualidade da gua. Existem tambm
aes educativas que ajudam as pessoas que praticam a
defecao em campo aberto a entenderem os impactos deste
comportamento sobre a qualidade da gua e a incidncia de
doenas. O Movimento da Juventude da frica para o Meio
Ambiente difunde a conscincia a respeito das inter-relaes
da sade e da gua e est ajudando a diminuir a poluio
por meio do melhoramento de latrinas nas escolas e reduo
do lanamento de esgotos domsticos em ribeires. Em
consequncia das aes deste grupo, entre outros, ndices de
clera, febre tifoide e disenteria foram reduzidas de 75 por cento
num perodo de trs anos (OTU., 2003, PNUMA Combatendo
a Poluio Hdrica em nvel Comunitrio).
Mudanas polticas: aes educativas e de
conscientizao comunitria podem auxiliar na promoo
de polticas que melhorem a qualidade da gua. Aes
educativas e conscientizao em grande escala podem
difundir informaes de mudanas das polticas nacionais,

66

CUIDANDO DAS GUAS

a exemplo de algumas realizadas em vrios pases do

mundo, inclusive ndia, Estados Unidos e pases da Europa.
Aes realizadas em nvel comunitrio ajudam a conduzir
mudanas nas polticas de governos locais e ter impacto
tanto sobre a destinao de efluentes municipais quanto
sobre o ordenamento de assentamentos nas proximidades
de rios e outros cursos de gua. Na Ucrnia, por exemplo,
um grupo de mulheres ficou preocupado ao perceber que
vazamentos de guas servidas, provocados por uma rede
de esgoto mal projetada, estavam fluindo nas ruas e nas
proximidades de suas residncias. Ao tentar se dirigir ao
governo local, no foram atendidas. Lanaram, ento, uma
campanha poltica e impetraram um processo judicial, em
consequncia do qual o governo alocou recursos para
melhorar a rede de esgotos, fechou uma unidade de limpeza
de tanques de leo e liberou financiamento para projetos
ambientais na localidade (UN-gua e IANWGE). Em pases
democrticos, cidados escolarizados podem se dirigir a
autoridades eleitas a respeito de suas preocupaes com a
qualidade da gua e pressionar para que sejam aprovadas
leis e regulamentos mais adequados.
Fortalecimento da fiscalizao: quando j institudos
bons regulamentos para proteger a qualidade da gua,
necessrio que haja fiscalizao para assegurar os
benefcios para a sociedade. Aes educativas e de
conscientizao servem para informar a comunidade e
os agentes fiscalizadores e para promover a adequada
aplicao da lei e assegurar a salubridade de cursos de
gua. A participao cidad no monitoramento muitas
vezes desempenha papel crtico ao alertar as agncias
reguladoras sobre potenciais violaes das normas sobre a
qualidade da gua.
Presses de investidores, consumidores ou
comunidades sobre as empresas: tambm possvel que
comunidades ampliem a conscincia pblica a respeito da
qualidade da gua por meio da realizao de avaliaes
de cursos de gua e a identificao de fontes poluentes.
Ao identificar as fontes de contaminao provocadas por
efluentes provenientes de indstrias ou da agricultura,
organizaes comunitrias podem pressionar os poluidores
a cessar a poluio ou a tratar seus resduos antes do
lanamento em cursos de gua. Um estudo de controle da
poluio industrial na China, por exemplo, constatou que a
fora da presso comunitria (ou fiscalizao informal) na
mudana de comportamentos relacionados a descargas
pode ser to forte quanto a fiscalizao formal (Wang, 2000).

Conscientizando as pessoas sobre os impactos

na qualidade da gua
Aes educativas, de conscientizao e de proteo para
melhorar a qualidade da gua so mais bem-sucedidas
quando articulam preocupaes quanto qualidade da gua,

s questes que mais interessam as pessoas; em outras palavras, importante relacionar o conceito abstrato de qualidade
da gua com assuntos concretos que realmente atingem
as pessoas. O tema de qualidade da gua precisa se tornar
relevante nas vidas das pessoas. Mudar comportamentos,
convencer formuladores de polticas e incitar a mdia a dar
cobertura ao tema exige bastante ateno s diversas maneiras em que a qualidade da gua intercede com as necessidades e os valores do ser humano. Existem alguns elementos
essenciais que podem auxiliar na sedimentao do conceito
da qualidade da gua de formas que articulam com os valores
fundamentais das pessoas:
Significados culturais ou religiosos: em muitos casos,
articular a importncia da proteo da qualidade da gua
a valores ou significados culturais ou religiosos tem sido
fator preponderante para gerar a vontade poltica para a
melhoria das condies dos cursos de gua. Por exemplo,
o Rio Ganges um dos rios mais sagrados da ndia, mas
ainda assim recebe grandes quantidades de esgotos
domsticos, resduos slidos e carcaas de animais.
Campanhas atuais para sanear o Rio Ganges apelam s
crenas religiosas do hindus e frisam a importncia de zelar
pela pureza do santo Rio Ganges.
Sade: a qualidade da gua est intimamente relacionada
com a sade humana, animal e de ecossistemas. Apelos
necessidade de zelar pela sade podem servir de
ferramenta efetiva na promoo de melhorias da qualidade
da gua. Muitas vezes, argumentos a favor da sade
focalizam a gua potvel. Ser necessrio aumentar aes
educativas que relacionam a sade com o saneamento
e o tratamento de guas servidas para que as normas e
a fiscalizao nessas reas possam ser reforadas. Por
exemplo, o Movimento de Saneamento Total Comunitrio
(CLTS), originrio de Bangladesh, est agora ativo tambm
na ndia e na frica, onde tem alcanado notvel xito ao
fazer que as comunidades reconheam as ligaes entre o
saneamento, a qualidade da gua e a sade. Dessa forma,
a CLTS tem efetivamente provocado uma revoluo a favor
do saneamento em vilarejos em toda a sia Meridional.
No incomum os programas em defesa da qualidade
da gua aproveitarem aes coordenadas com outras
intervenes relacionadas sade, tais como campanhas
contra o despejo inadequado de resduos slidos e de
conscientizao para o combate da malria.
Histria: cursos de gua, ribeires e rios podem, tambm,
ser imbudos de significados histricos. Ampliando a
conscincia do papel histrico desempenhado por cursos
de gua especficos na histria de determinada localidade
pode ser uma forma de provocar conscincia quanto
necessidade de zelar pela qualidade da gua. Por exemplo,
em algumas localidades, cursos de gua que hoje esto
poludos ao ponto de serem imprprios para uso humano

eram os pontos recreativos mais valorizados por geraes

anteriores. Reforar histrias desse passado junto aos
residentes atuais pode estimular a participao pblica
em restaurar a qualidade dos cursos de gua e melhorar
a qualidade da gua. Por exemplo, em Chennai, na ndia,
onde h quatro cursos de gua altamente contaminados,
a gerao mais velha ainda guarda lembranas da poca
em que nadavam nesses rios. Essa histria pode servir de
mpeto para o resgate da qualidade da gua aos nveis que
predominavam h 60 anos.
Economia: o reconhecimento de que a qualidade da gua afeta
a produtividade da agricultura e da indstria pode tambm ser
aproveitado para ampliar a ateno para proteo e restaurao
da sua qualidade. Se produtores rurais e industriais entenderem
que a baixa qualidade da gua que consomem aumenta seus
custos por exigir tratamento antes de ser utilizada na produo,
ou que reduz o seu potencial produtivo, se tornaro defensores
da melhora da qualidade da gua.
Meio ambiente: aes educativas que frisam as ligaes
entre a qualidade da gua, dos habitats e a biodiversidade
podem ampliar o interesse de conservacionistas
na promoo da proteo da qualidade da gua.
Conservacionistas, pescadores esportivos, ornitlogos e outros
que se divertem pescando ou observando aves precisam
entender as ntimas ligaes entre a qualidade da gua e as
suas experincias relacionadas com a flora e a fauna.
O estabelecimento dessas ligaes ajuda a ampliar e a dar voz
queles que defendem a melhoria da qualidade da gua.

Documentar o problema
O primeiro passo para iniciar aes de conscientizao e
educao ambiental documentar o problema. Isso pode
ser feito por meio da encomenda de estudos independentes
sobre a qualidade da gua, pesquisas empreendidas com
participao comunitria e/ou pelo registro de significados
histricos ou culturais relacionados aos cursos de gua.
Estudos independentes sobre a qualidade da gua podem
servir para revelar caractersticas da gua de baixa qualidade
e para identificar os principais poluentes e potenciais fontes
de poluio. Pesquisas empreendidas com a participao
comunitria podem estimular e provocar questionamentos
sobre o estado de cursos de gua e resultar em pesquisas
projetadas para responder a tais questionamentos, com a
utilizao de mtodos laboratoriais e outros. Por exemplo,
no Mxico, algumas ONGs e universidades projetaram
programas de avaliao que rastreiam a qualidade da gua
pela identificao e pela categorizao da vida aqutica e
testes para verificao da biodiversidade.
Programas comunitrios de monitoramento voluntrio
podem complementar ou estender aes de monitoramento
de agncias governamentais, como tambm servem para

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

67

capacitar grupos de cidados conscientes que militam a

favor da qualidade da gua e da proteo de mananciais.
Da mesma forma, a utilizao de enquetes e questionrios
comunitrios podem servir no apenas para informar, mas
tambm para dar consistncia s intervenes voltadas
melhoria ou proteo da qualidade da gua.
O registro de relatos histricos informais e no cientficos
a respeito da importncia de cursos de gua e da gua
para a sade de comunidades pode tambm auxiliar na
documentao do problema. Estabelecer um vnculo entre
relatos de histria verbal e parmetros limnolgicos por
meio de enquetes ou entrevistas pode resultar em uma
combinao til. Essas estratgias para documentao
do problema podem ento ser aproveitadas para educar
e engajar o pblico, mobilizar a mdia e articular com
formuladores de polticas.

Estudos recentes, inclusive um realizado pelo Centro

Internacional de gua e Saneamento (IRC) sobre projetos
de gua e saneamento realizado em 88 comunidades,
constataram que os projetos elaborados e administrados
com envolvimento das mulheres eram mais sustentveis
e efetivos que aqueles nos quais as mulheres no tinham
participao. Um estudo anterior, do Banco Mundial,
constatou o mesmo elo entre o sucesso de projetos e a
participao das mulheres (UN-gua, 2008b).

Mobilizao das comunidades

Trabalhando com a mdia

A comunidade pode ser mobilizada por meio de aes

educativas e de conscientizao a promover melhorias
comportamentais que favorecem a qualidade da gua
e geram a vontade poltica necessria para adoo de
normas referentes qualidade da gua e sua fiscalizao.
O envolvimento em pesquisas comunitrias com vistas a
documentar o problema proporciona uma forma estimulante
de assegurar o envolvimento e o comprometimento das
pessoas em aes direcionadas proteo da qualidade
da gua, pois, dessa forma, acabam adquirindo experincia
prpria dos impactos da poluio. A mobilizao das
comunidades por meio da realizao de eventos que
fortalecem seus vnculos com os cursos de gua pode
ser uma forma bem efetiva de ampliar o envolvimento do
pblico. Em Varanasi, na ndia, a cada ano a Fundao
Sankat Mochan realiza um evento no Dia Mundial da gua,
denominado a Cadeia Humana, durante o qual estudantes
e moradores de Varanasi se alinham de mo dadas s
margens do Rio Ganges. A Cadeia Humana simboliza um
escudo que bloqueia o ingresso de poluentes e de resduos
slidos no rio e promove a conscincia sobre problemas de
poluio hdrica.

Uma estratgia essencial para ampliar a escala de aes

educativas e de conscientizao o uso da mdia para
veicular mensagens a respeito da importncia da qualidade
da gua. As percepes do pblico so formadas por
meio de uma variedade de canais de mdia e a veiculao
de mensagens de mdia pode ser uma forma efetiva de
alcanar maiores audincias em nveis regional, nacional e
internacional. Os noticirios focalizam a ateno do pblico,
direcionam os assuntos das conversas e influenciam
tomadores de deciso e autoridades eleitas. Quando do uso
da mdia para ampliar a conscincia em relao a questes
que dizem respeito qualidade da gua, importante
que sejam repassadas imagens interessantes, estatsticas
provenientes de pesquisas e apresentadas solues.
Apresentar um problema de qualidade da gua sem ao
mesmo tempo mostrar solues para sua melhoria uma
oportunidade desperdiada. Quando da elaborao de
uma estratgia de mdia fundamental deixar bem claro as
mensagens quanto ao que se precisa mudar e quem deve
implementar as mudanas.

Em muitas situaes em todo o mundo, as aes de

indivduos nos prprios domiclios, locais de trabalho ou
comunidades servem de exemplos valiosos de como
atitudes de abordagem de baixo custo (ou custo zero) e
opes de consumo podem favorecer tanto o meio ambiente
de forma geral quanto os recursos hdricos em particular.
Todas essas aes ajudam a aprimorar a qualidade de vida
e a valorizar experincias compartilhadas das comunidades.
Uma perspectiva de gnero deve ser deliberadamente
integrada aos objetivos para implementar a gesto de
recursos, inclusive as metas de melhoramento da qualidade

68

da gua. Pesquisas na matria de Gesto Integrada de

Recursos Hdricos comprovam que o envolvimento das
mulheres na fase de anlise do desenho de projetos,
bem como na fase de implementao, tende a melhorar
a eficincia e efetividade de programas do setor hdrico
e ampliado o interesse em matria da sustentabilidade
ambiental de aes de gesto das guas (Ray, 2007).

CUIDANDO DAS GUAS

Por exemplo, o Movimento Etipia WASH (gua,

saneamento e higiene) realizou uma campanha de
conscientizao cujo sucesso em parte resultou de uma
parceria estratgica com a mdia. Lanado em 2004
pelo Conselho Colaborativo de Abastecimento de gua
e Saneamento, o movimento se dirige aos grupos mais
vulnerveis, projetando um slogan a cada ano para
difundir a conscincia e a educao ambiental. Entre os
slogans difundidos no passado esto A Sade est em
suas Mos, Vamos usar Latrinas para a nossa Sade
e Dignidade e Mantenha a gua Segura (GWP, 2008).
Visando a ampliar os conhecimentos de profissionais de
mdia (WSSCC), o movimento realiza fruns e viagens de
campo para jornalistas e profissionais de mdia.

Estudo de caso
CLEAN-India: educao e conscientizao na ndia
Dvidas quanto potabilidade da gua so um problema
muito comum na ndia. A Rede de Ao Comunitria
Ambiental (CLEAN-India), um programa da ONG
indiana Alternativas de Desenvolvimento (Development
Alternatives), trabalha com a conscientizao sobre
a potabilidade da gua por meio de aes de
monitoramento e atividades educativas comunitrias.
Utilizado kits de teste de gua desenvolvidos pela
ONG Alternativas de Desenvolvimento (Development
Alternatives), estudantes testam amostras de guas
superficiais e subterrneas em 14 parmetros (pH,
temperatura, turbidez, flor, cloro, cloro residual, dureza,
ferro, fosfato, amnia, nitrato, oxignio dissolvido,
bactrias coliformes e diversidade bentnica) (depoimento
de Srinivasan, 2009). As atividades de monitoramento
so realizadas principalmente por crianas em idade
escolar, estudantes de escolas participantes, em cerca de
30 cidades em toda a ndia. Esses estudantes e outros
envolvidos nas atividades de monitoramento ajudam
a aumentar a conscincia nas comunidades em que
realizam o monitoramento da qualidade da gua.

Articulao com tomadores de deciso

A mobilizao da populao da militncia e da mdia
pode ajudar a atrair a ateno de tomadores de
deciso e autoridades eleitas em torno de uma questo
especfica e aumentar a presso para que solues sejam
implementadas. Uma vez gerada a conscincia pblica,
os proponentes podem aproveitar a vontade poltica para
promover encontros com os formuladores de polticas
para sensibiliz-los e envolv-los na implementao de
mudanas. O objetivo de muitas campanhas educativas
e de conscientizao melhorar as polticas pblicas,
os regulamentos e a aplicao e fiscalizao de medidas
que afetam a qualidade da gua. Moradores e pessoas
interessadas devem se preparar e chegar aos gabinetes
de autoridades eleitas e tomadores de deciso munidos
de pesquisas e propostas de solues para elucidar os
problemas e recomendar as mudanas e os investimentos
necessrios para melhorar a qualidade da gua.
A sensibilizao de tomadores de deciso a respeito de
um problema aumenta a sua capacidade de persuadir
os colegas e de projetar polticas para solucionar as

Os testes so realizados de modo sazonal. Caso

seja verificado que a gua est imprpria para
o consumo ou de outra forma comprometida, a
comunidade usuria da gua contatada e recebe
recomendaes sobre como torn-la prpria para
o consumo. Essas recomendaes podem incluir
orientaes sobre a preveno da poluio, como
melhorias de saneamento e higiene em torno das
fontes de abastecimento de gua, e o tratamento para
assegurar sua potabilidade, ou buscar novas fontes de
abastecimento, caso no haja outra soluo vivel. Foi
constatado que uma parcela significativa das guas
testadas precisam de alguma forma de purificao para
assegurar sua potabilidade: entre 50 e 63 por cento,
em 2005, dependendo da estao, e entre 49 e 71
por cento, em 2004, dependendo da estao (stio da
CLEAN-India).
O programa produziu um aumento da conscincia da
importncia da qualidade da gua, no s entre os
estudantes que testam a gua, mas tambm entre as
comunidades que consomem a gua testada.

necessidades identificadas. Uma das oportunidades

mais importantes para sensibilizao de tomadores de
deciso deve ocorrer quando h possibilidade concreta de
oferecer-lhes solues que ajudem a proteger e preservar a
qualidade da gua.
O programa de conscientizao global do Dia Mundial do
Monitoramento da gua tem como objetivo aumentar a
conscincia e a participao pblica na proteo dos recursos hdricos em todo o mundo por meio da mobilizao de
jovens para a realizao de atividades bsicas de monitoramento de pH, temperatura, turbidez, e oxignio dissolvido
em corpos de gua locais. O programa, que conta com o
envolvimento de 100 mil pessoas em cerca de 70 pases de
renda baixa, mdia e alta, fornece kits para distribuio em
escolas nos pases em desenvolvimento.

Monitoramento/coleta de dados
A medio das caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas
de guas superficiais e subterrneas proporciona

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

69

informaes essenciais para identificao, abordagem e

resoluo de problemas de qualidade da gua. Ao registrar
dados bsicos, torna-se possvel identificar tendncias
temporais e realizar comparativos entre diferentes corpos
de gua. Dados sobre a qualidade da gua ajudam: (1)
determinar impactos de indstrias, atividades agrcolas e
outras atividades humanas; (2) quantificar a efetividade de
polticas e de aes de gesto; (3) desenvolver modelos para
a gesto da gua; (4) identificar reas prioritrias para aes
de gesto; e (5) comunicar com os principais interessados
questes a respeito da poluio, da sade humana e da
degradao de ecossistemas.

Problemas com dados de qualidade da gua

Um fator fundamental para entender os desafios apresentados
pelos problemas de qualidade da gua e as suas solues
a coleta, a armazenagem, a anlise e o compartilhamento de
dados sobre a qualidade da gua. Na ausncia destes dados,
muitos fatores referentes qualidade da gua podero no ser
identificados, assim impossibilitando a sua gesto adequada e
a proteo da sade humana e do ecossistema. No entanto,
por meio do monitoramento da qualidade da gua e da coleta
e compartilhamento de dados, torna-se possvel determinar
se a qualidade da gua em lagos, reservatrios, rios e guas
subterrneas est melhorando ou deteriorando e identificar
problemas incipientes e potenciais solues que exigem
pronta ateno.
Apesar da importncia de dispor de dados de boa qualidade,
existem atualmente grandes lacunas nas informaes sobre
aes de monitoramento e sobre a qualidade da gua,
especialmente em escala global. Mesmo quando h dados,
existem inmeros desafios e problemas a serem vencidos
para que possam ser de utilidade: os dados muitas vezes
so de escopo limitado, com inconsistncias na forma
em que so coletados e apresentados, e podem no ser
acessveis para as pessoas que mais poderiam aproveit-los.

Falta de dados e compartilhamento de dados

Os dois principais problemas referentes a dados sobre a
qualidade da gua so a insuficincia dos dados coletados
e a falta de compartilhamento deles. Existem muitos tipos
diferentes de poluio hdrica que so inadequadamente
monitorados. Por exemplo, existem grandes lacunas
temporais e geogrficas nos dados disponveis sobre
a poluio hdrica industrial, o que limita a avaliao
de impactos de unidades industriais e a efetividade de
estratgias de gesto. Quando da gesto da qualidade
da gua em zonas rurais, um dilema tpico a dificuldade
de determinar at que ponto a agricultura contribui para
o problema da qualidade da gua como um todo. Uma
observao muito comum entre profissionais da rea

70

CUIDANDO DAS GUAS

que muitos programas de proteo da qualidade da

gua coletam os parmetros incorretos, muitas vezes
nos lugares errados, com frequncias de amostragem
inadequadas e produzem dados pouco confiveis.
Ademais, muitas vezes os dados no so apurados e
avaliados de forma correta e carecem de articulao com
algum programa especfico, com objetivos pragmticos,
legais ou de gesto (Ongley, 1994).
Dados sobre guas subterrneas, especialmente, so de
escopo e disponibilidade limitados, quando comparados
aos dados sobre guas superficiais. Alguns esforos esto
sendo encaminhados ao Centro Internacional de Avaliao
de Recursos de gua Subterrnea (IGRAC) no sentido
de ampliar as informaes sobre guas subterrneas.
Hidrologicamente, existem fortes ligaes entre as guas
subterrneas e as guas superficiais, o que torna a coleta
desses dados imprescindvel. Conforme observado
anteriormente pelo PNUMA, a Diretiva Quadro da gua
da Unio Europeia reconhece que a comunidade cientfica
carece de conhecimentos necessrios sobre as conexes
entre guas subterrneas e guas superficiais (PNUMA,
2006). As lacunas nos dados sobre as guas so dspares.
Muitos pases em desenvolvimento carecem de capacidades
humanas e recursos tecnolgicos para realizar coletas de
sries locais ou telemtricas.

Escopo limitado dos dados

Os dados existentes muitas vezes so limitados em termos
de o que medido, onde e durante quanto tempo. Apenas
alguns parmetros da qualidade da gua so mensurados
de forma consistente e, mesmo entre esses, a durao, o
escopo geogrfico e o contedo das sries tendem a ser
limitados. Muitas vezes, os ensaios se limitam a um pequeno
nmero de contaminantes e fontes de gua. As medies
tendem a ser infrequentes e so realizadas apenas se os
usurios assim desejarem. Ser necessrio corrigir essas
limitaes para que um programa mais abrangente possa
ser realizado (veja a seo Solues, a seguir), contudo, o
volume de recursos necessrios para instituir um programa
completo seria enorme. Por exemplo, nos Estados Unidos
existem literalmente milhes de poos que captam guas
subterrneas e mais de 170 mil sistemas de abastecimento
pblico de gua. Em consequncia disso, os programas
fazem uso de uma diversidade de fontes para a avaliao
da qualidade da gua, inclusive monitoramento de rotina,
pesquisas estaduais ou regionais, estudos peridicos in situ
e programas de participao voluntria (DeSimone et al.,
2009). As concluses desses tipos de avaliaes podem
ajudar a identificar questes crticas, reas de captao e
vulnerabilidades que precisam de estudos mais aprofundados.
Os estudos de qualidade da gua mais recentes publicados
nos Estados Unidos renem dados de milhares de poos e
resultados de quase uma dcada de ensaios, mas, mesmo

assim, cada poo foi testado apenas uma vez e, portanto, no

h disponibilidade de sries temporais.

Coleta e formatao inconsistente dos dados

Mesmo os programas mais abrangentes de qualidade da
gua do mundo sofrem limitaes. Em muitas situaes,
as entidades que coletam dados usam formatos e padres
diferentes, e os sistemas de processamento de dados so
incompatveis ou inadequadamente documentados, assim
dificultando sua anlise e impossibilitando a realizao
de comparaes ou a deteco de tendncias temporais
na qualidade das guas superficiais e subterrneas. No
entanto, com o passar do tempo, o valor de sries de
dados bem coletados e documentados para cientistas e
formuladores de polticas cada vez maior.
A sobreposio e os conflitos de jurisdio complicam a
capacidade de coletar dados consistentes e teis de longo
prazo. Em muitas partes do mundo, diferentes pases ou
entidades polticas compartilham bacias hidrogrficas e essas
diferentes jurisdies podem ter arranjos institucionais para
a gesto da gua distintas. Mesmo na Europa, ao longo
dos rios Danbio e Reno, as diferentes agncias autorizam
usos conflitantes para o mesmo trecho do rio; podem utilizar
diferentes mtodos ou instrumentos de monitoramento; e
inexiste qualquer acordo ou norma quanto periodicidade ou
frequncia do monitoramento da qualidade da gua. Nos

Estados Unidos, ao longo do Rio Mississipi, programas de

monitoramento (administrados pelo Servio Geolgico USGS
e pelo Corpo de Engenharia do Exrcito dos Estados Unidos)
foram reduzidos durante a ltima dcada. Em geral, o escopo
e a qualidade dos dados sobre condies biolgicas, fsicas e
qumicas variam bastante ao longo do Rio Mississipi.
A falta de consistncia nos programas, os formatos de dados
e protocolos de coleta impedem a efetiva aplicao de polticas
de gesto e dificultam a manuteno e o melhoramento da
qualidade da gua ao longo dos rios e das guas receptoras
em todo o mundo, inclusive fozes e baas (US NAS, 2009).

Acesso inadequado aos dados

O acesso a dados e informaes confiveis e teis de
importncia vital para o alcance de melhorias na qualidade
da gua. Acesso aberto a dados essencial, mas, no
passado, preocupaes a respeito do uso de determinados
dados levaram limitao de condies de acesso. Uma
soluo, implementada por GEMS/gua, foi o lanamento
de um banco de dados on-line global (GEMStat, em
<www.gemstat.org>) como servio aberto de internet. Esse
banco de dados foi lanado no Dia Mundial da gua, 22
de maro de 2006, no Frum Mundial da gua no Mxico,
e um novo sistema mais avanado ser disponibilizado
em 2010. A GEMS/gua tambm fornece software de
apoio (GEMSoft) para ajudar a manter a disponibilidade e

Tabela 4. Pases participantes das Atividades Globais de dados do Programa GEMS/gua.

Fonte: http://www.gemswater.org/global_network/index-e.html

Continente

Nmero de pases participantes

Pases

frica

11

Burundi, Repblica Democrtica do Congo, Gmbia, Gana,

Qunia, Mali, Nger, Senegal, frica do Sul, Uganda, Tanznia.

Amricas

14

Argentina, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Cuba,

Equador, Guatemala, Mxico, Panam, Peru, Estados Unidos
da Amrica, Uruguai.

sia Ocidental/
MENA

12

Egito, Irn, Iraque, Israel, Jordnia, Kuwait, Lbia rabe

Jamahiriya, Paquisto, Marrocos, Arbia Saudita, Sudo, Tunsia.

Europa

22

ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, France, Alemanha,

Luxemburgo, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Litunia, Pases
Baixos, Noruega, Polnia, Portugal, Federao Russa,
Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido.

Sudeste Asitico

10

Bangladesh, Camboja, ndia, Indonsia, Repblica Popular e

Democrtica de Laos, Nepal, Paquisto, Sri Lanca, Tailndia, Vietn.

sia Oriental/
Pacfico

11

Austrlia, China, Fiji, Hong Kong, Japo, Repblica da Coreia,

Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Filipinas e Papua Nova Guin.

Outra
participao

26

Total

106

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

71

a qualidade dos dados. Bancos de dados abertos como

esses so vitais para assegurar o acesso a dados confiveis,
pois possibilitam a comparao de dados no tempo e no
espao, bem como a oportunidade de integrar dados sobre
qualidade da gua com informaes a respeito de outros
sistemas ambientais.
Novos mtodos de apresentao e acesso a dados
esto sendo explorados. Por exemplo, as estaes de
monitoramento do GEMStat podem ser mapeadas por
meio do Google Earth, o que permite ao usurio visualizar
dados sobre a qualidade da gua, combinados com
detalhes da estao de monitoramento, informaes locais
sobre ocupao da terra e muito mais. Cada vez mais, a
qualidade da gua est sendo monitorada com o uso de
sistemas de sensores remotos, utilizados conjuntamente
com validao/verificao estratgica in situ.
O sensoriamento remoto pode desempenhar papel crucial
na determinao das condies atuais em uma avaliao
rpida de acidentes ou eventos extremos.
Outro problema de acesso diz respeito gesto de
dados de campo coletados in situ e provenientes de
sensoriamento remoto de Observao Terrestre (EO). Os
mtodos in situ podem ser onerosos e consumir muito
tempo, e o sensoriamento remoto est se tornando o
instrumento preferido para ampliar a capacidade de coleta
de dados e efetuar o monitoramento da qualidade da
gua, especialmente em regies interioranas e costeiras
(GEO, 2007). Para os pesquisadores, o impacto de
um novo satlite ou de sensores terrestres ou areos
adicionais depende de pronto acesso aos dados. Os
gestores de gua e outros tomadores de decises
operacionais precisam ter acesso rpido para que
possam agir de forma tempestiva. Uma oficina sobre
sensoriamento remoto, realizada em 2007, recomendou
que dados brutos sobre a qualidade da gua sejam
repassados aos usurios minutos aps sua recepo
e que os produtos processados sejam veiculados em
at duas horas (GEO, 2007); contudo, essa meta
raramente alcanada. Melhorar o acesso a dados exige
que mais ateno seja dedicada forma como so
coletados, processados e armazenados, bem como
assegurar o acesso aberto a usurios credenciados.
Muitas vezes, o acesso a dados tambm restringido por
motivos polticos ou econmicos. Vrios pases exigiram
que o GEMS/gua mantivesse o sigilo de seus dados
sobre a qualidade da gua como pr-condio para o
compartilhamento desses.7

72

Dados sobre a qualidade da gua

em diferentes escalas
Mesmo sendo os problemas de qualidade da gua em
ltima anlise locais, dados sobre a qualidade da gua so
coletados em diversas escalas e por diferentes instituies,
desde o nvel domiciliar, das comunidades locais ou de bacia
hidrogrfica at o nacional ou internacional. Muitos programas
de monitoramento da qualidade da gua so deficientes por
motivos tcnicos, institucionais, financeiros ou polticos.
A qualidade da gua monitorada de diferentes maneiras nas
diferentes regies e no existe nenhum conjunto, formato ou
rede de dados aceito universalmente como padro. Talvez
o melhor exemplo atual de uma rede global abrangente de
monitoramento da qualidade da gua seja a rede GEMS/gua.
Atualmente, a rede GEMS/gua (www.gemswater.org e www.
gemstat.org ) rene dados encaminhados regularmente por
1.500 estaes (veja Tabela 4 e Figura 6) e existem mais
de 3.200 estaes que proporcionam pelo menos alguns
dados. O nmero de pases participantes na coleta e no
compartilhamento dos dados cresce paulatinamente com o
passar do tempo. Quando foi lanado o GEMS, poucos pases
coletavam ou divulgavam dados sobre a qualidade da gua.
O Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento dos Recursos
Hdricos de 2003 incluiu uma seo sobre problemas com os
dados sobre a qualidade da gua e estimulou um esforo para
expandir o programa GEMS/gua, de menos de 40 pases,
para mais de 100 atualmente (veja Tabela 5). Apesar dessas
melhorias, a cobertura de dados continua incompleta na
grande maioria das regies e dos pases.

Tipos de dados sobre a qualidade da gua

Milhares de diferentes parmetros podem ser utilizados
para avaliar a qualidade da gua e identificar a qualidade de
sistemas de gua doce, inclusive indicadores hidrolgicos,
qumicos, fsicos, biolgicos e radiolgicos. Nenhuma
avaliao pode verificar a presena de todos os possveis
contaminantes e no h informaes epidemiolgicos e de
sade acerca da importncia ou dos nveis de risco para a
maioria dos contaminantes. Consequentemente, qualquer
programa de aferio da qualidade da gua deve selecionar
o subconjunto de parmetros que pretende medir, com base
nas expectativas, fatores de risco conhecidos, nveis de
segurana almejados e outros fatores econmicos, sociais,
ecolgicos e polticos. A Tabela 5 resume os dados sobre os
parmetros de qualidade da gua coletados no contexto do
programa GEMS/gua.

A participao na GEMS/gua voluntria e os tipos e a abrangncia dos dados fornecidos ficam a critrio do fornecedor. Apesar de
fornecedores de dados terem tradicionalmente sido organizaes nacionais, a GEMS/gua vem recebendo, cada vez mais, dados de
universidades e organizaes no governamentais, uma tendncia que vem sendo estimulada.

CUIDANDO DAS GUAS

Rio
Lago
guas subterrneas
Terras midas

Figura 6. Mapa de estaes fluviomtricas do Programa GEMS/gua. Fonte: Comunicao Pessoal, GEMS/gua, 10 fev. 2010
Tabela 5. Parmetros de qualidade da gua do GEMS/gua. Fonte: http://www.gemswater.org/global_network/index-e.html

Sade humana/
gua potvel

Agricultura

Municipal/industrial

Estabilidade, estrutura
e sade do ecossistema

Turismo e
recreao

Coliformes totais

Nutrientes

DBO1

Temperatura

Parasitas

Coliformes fecais

Nitrognio

DQO2

pH acidez

Agentes
patognicos

Agentes
patognicos

Fsforo

Metais pesados (especialmente

nos sedimentos)

Condutividade

POPs

Salinidade

Principais ons

Turbidez

Agentes
patognicos
clorofilados

Oxignio
Slidos em suspenso (incluindo
dados sobre a qualidade dos
sedimentos do leito)
Dados sobre a biodiversidade e o
biomonitoramento

Nota: 1 DBO= demanda bioqumica de oxignio.

2

BQO= demanda qumica de oxignio.

A Tabela 6 mostra o escopo dos dados coletados sob o sistema

GEMS, o nmero de estaes monitoradas, os tipos de dados
fsicos, qumicos e biolgicos coletados e as datas de coleta.

Tipos e escopo de avaliaes de dados

sobre a qualidade da gua
Foram poucas as avaliaes abrangentes da qualidade da
gua realizadas em larga escala. Por exemplo, o resumo

da Iniciativa das guas da Unio Europeia (EUWI) de 2009

focaliza o abastecimento da gua, os seus usos e a sua
gesto. No entra na discusso sobre dados referentes
qualidade da gua ou sua condio, mencionando a
palavra qualidade apenas trs vezes. A Diretiva da gua
da Unio Europeia no exige que os Estados-Membros
assegurem a existncia de programas de monitoramento
ou que tais programas alcancem resultados normatizados,
tampouco menciona os tipos de parmetros a serem

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

73

Tabela 6. Tipos de dados, nmero de estaes e escopo da coleta de dados de qualidade da gua do GEMS/gua.
Fonte: GEMS/gua Comunicao Pessoal, 10 fev. 2010

Regio

Fsica/
Principais
Nutrientes
qumica
ons

Variveis
Matria Contaminantes
hidrolgicas
Metais
Microbiologia
orgnica
orgnicos
e de
amostragem

frica

71390

75185

109179

10177

6936

1915

4944

313

19772009

Amricas

200027

225285

243512

309377

40845

594622

21482

13567

19652008

sia

225461

123056

154472

87351

49340

8817

40572

12373

19712009

Europa

258024

150907

140908

197636

74495

32537

40672

66846

19782008

Oceania

241514

101871

11160

3199

14344

1438

10166

20462

19792009

Total

996416

676304

659231

607740

185960

639329

117836

113561

19652009

monitorados, os mtodos de anlise ou a frequncia

da amostragem. Os Estados-Membros devem apenas
assegurar que lanamentos descarregados de estaes de
tratamento de guas servidas urbanas e a qualidade das
guas receptoras sejam monitorados.
No entanto, a maior parte do monitoramento e da avaliao
da qualidade da gua realizada em nvel local ou nacional.
Cada pas realiza avaliaes da qualidade da gua de modo
pontual ou sistemtico. Nos Estados Unidos, o monitoramento
da qualidade da gua cabe a vrias jurisdies, desde as
agncias de gua locais encarregadas de monitorar a qualidade
da gua potvel, at a indstrias que devem monitorar a
qualidade de lanamentos de guas servidas, at as agncias
nacionais que realizam avaliaes sistemticas da qualidade
da gua em escala regional ou mesmo nacional. Por exemplo,
o Servio Geolgico dos Estados Unidos (USGS) lanou, em
1991, o Programa Nacional de Avaliao da Qualidade da
gua (NAWQA) para coletar uma grande variedade de dados
qumicos, biolgicos e fsicos sobre a qualidade da gua de
bacias hidrogrficas em todo o pas (USGS, 2009a).
Entre os dados coletados esto:

74

concentraes de componentes qumicos na gua, nos

sedimentos e nos tecidos de organismos aquticos e
outros dados relacionados com o controle da qualidade
do Sistema Nacional de Informaes sobre gua
(NWIS) da USGS;

dados biolgicos sobre habitats fluviais e dados

comunitrios sobre peixes, algas e invertebrados;

CUIDANDO DAS GUAS

Perodo

dados localizados de poos, e dados espaciais sobre

usos do solo, densidade humana etc.; e

dados e informaes sobre fluxos e temperatura para

locais onde a amostragem realizada repetidamente
(tambm do NWIS).

Em locais selecionados para a coleta de dados sobre

guas subterrneas e de superfcie, o USGS mantm
instrumentos que registram as caractersticas fsicas
e qumicas da gua continuamente, incluindo pH,
condutividade especfica, temperatura, oxignio
dissolvido e a porcentagem de saturao de oxignio
dissolvido. Os dados mais recentes provm de cerca
de 2.800 localidades em rios e de guas subterrneas
em 5 mil poos. Ademais, o programa coleta dados
sobre nutrientes, agrotxicos e outros contaminantes.
Para disponibilizar os dados, o USGS desenvolveu um
armazm de dados para estocar, gerenciar e distribuir
dados sobre a qualidade da gua a pesquisadores e
ao pblico (USGS STORET, 2009a). Essa unidade de
armazenamento e recuperao de dados (STOrage and
RETrieval Data Warehouse) atende s demandas de
agncias federais, estados, povos indgenas, grupos
ambientais, organizaes comunitrias e universidades.
O STORET Warehouse estimula o compartilhamento
por meio das divisas jurisdicionais e dos limites
organizacionais. Como componente desta ao, a Bolsa
da Qualidade da gua (WQX) proporciona uma estrutura
na qual dados sobre qualidade da gua podem ser
acrescentados regularmente por grande gama de usurios
(USGS STORET, 2009b).

Tabela 7. Exemplos de diferentes programas de qualidade da gua nos EUA. Fonte: U.S. EPA Office of Water website 2009

Banco de
dados do
Programa

Descrio

WQSDB

O Banco de Dados sobre Normas de Qualidade da gua (WQSDB) contm

informaes sobre os usos designados de corpos de gua. Exemplos destes usos
incluem: abastecimento de gua potvel, recreao e proteo da pesca. Como
componente das normas de qualidade da gua do estado, tais usos designados
fornecem uma meta regulatria para o corpo de gua e definem o nvel de proteo
a ser designado. WQS inclui tambm critrios cientficos em apoio a esses usos.

ATTAINS

O Banco de Dados sobre Avaliao, TMDL do Sistema de Rastreamento e

Implementao (ATTAINS) contm informaes fornecidas pelos estados e pela EPA
a respeito das condies de suas guas superficiais. O banco de dados compe
informaes sobre o cumprimento de normas de qualidade da gua, bem como uma
lista de guas prejudicadas que aguardam o estabelecimento de uma Carga Total
Mxima Diria (TMDL).

Qualidade da gua
inventrio 305(b)
relatrio

NAD

O Banco de Dados Nacional de Avaliao (NAD) contm informaes sobre

o cumprimento de normas de qualidade da gua. As guas avaliadas so
classificadas como: Suportando Plenamente, Ameaadas ou no Suportando seus
usos designados.

Carga Total Mxima

Diria (TMDL) 303(d)
Lista

TMDL
Sistema de
Rastreamento

O Sistema de Rastreamento de Carga Total Mxima Diria (TMDL) contm informaes

sobre guas que No Suportam seus usos designados. Essas guas so listadas pelo
estado como prejudicadas, conforme a Lei da gua Limpa. O nvel de TMDLs tambm
rastreado. TMDLs so medidas de controle da poluio que visam a reduzir as
descargas de poluentes em guas prejudicadas.

STORET

STORET (abreviao de STOrage and RETrieval) o repositrio de dados sobre a

qualidade biolgica e fsica da gua, e utilizado pelas agncias ambientais do estado,
pela EPA e outras agncias federais, universidades, cidados particulares e outros.
O Legacy Data Center (LDC) contm dados histricos sobre a qualidade da gua,
desde o incio do sculo XX e coletados at o final de 1998.

PCS

As descargas de poluentes nas guas dos Estados Unidos so reguladas pelo

Sistema Nacional de Eliminao de Descargas Poluentes (NPDES), conforme
disposio compulsria da Lei da gua Limpa. Para auxiliar no processo regulatrio,
as agncias reguladoras estaduais e federais utilizam um sistema de informaes
denominado Sistema de Cumprimento de Permisses (PCS). Este armazena dados
sobre facilidades, permisses e nvel de conformidade NPDES, bem como atividades
de fiscalizao durante at seis anos.

gua potvel segura

SDWIS

A Lei de gua Potvel Segura (SDWA) exige que os estados informem a EPA sobre
sistemas aquticos e sobre quaisquer violaes das normas de gua potvel da
EPA. Esses regulamentos e as leis complementares estabelecem nveis mximos
de contaminantes, tcnicas de tratamento, monitoramento e regulamentos sobre
notificaes para assegurar que a gua entregue ao consumidor prpria para
o consumo humano. Essas informaes ficam armazenadas no Sistema de
Informaes sobre gua Potvel Segura (SDWIS).

Assessorias sobre
consumo de
pescados

NLFWA

A Lista Nacional de Assessorias sobre Pescados e Fauna (NLFWA) um banco de

dados que abrange todas as informaes a respeito de alertas sobre consumo, por
estado, tribo e federal de peixes, nos Estados Unidos e no Canad.

Poluio de fontes
difusas

GRTS

O Sistema de Informao e Rastreamento de Doaes (GRTS) o principal veculo

de informes para auxiliar a EPA e os estados a descrever o progresso alcanado na
implementao do programa nacional de fontes Difusas de Poluio (NPS). O GRTS
rastreia eletronicamente projetos e atividades financiadas com recursos do CWA.

Critrios de
nutrientes

Banco de
Dados sobre
Critrios de
Nutrientes

O Banco de Dados sobre Critrios de Nutrientes armazena e analisa dados sobre

nutrientes e qualidade da gua para auxiliar no desenvolvimento de critrios numricos
cientificamente adequados para teores de nutrientes. A finalidade dos dados a
elaborao de critrios numricos ecorregionais especficos para cada corpo de gua.

Programa do
Escritrio da gua

Normas de
qualidade
da gua

Relatrio integrado
305(b) Relatrio e
303(d) lista

Monitoramento da
qualidade da gua

NPDES permisses

Continua...

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

75

Continuao

Programa do
Escritrio da gua
Programa para
as praias

Banco de
dados do
Programa

Descrio

BEACH Watch

O Banco de Dados de Avaliao, Interdio e Sade Ambiental de Praias BEACH

Watch informa se a qualidade da gua de uma praia especfica est sendo
monitorada, os responsveis pelo monitoramento, os poluentes monitorados e se
foi decretado qualquer alerta ou interdio.

Descargas de esgoto
NDZ
de embarcaes

Regulamentos sobre descarga de esgoto por embarcaes so objeto da

Lei da gua Limpa, que exige o uso de dispositivos de saneamento martimo
(equipamentos embarcados para o tratamento de descargas e armazenamento de
guas servidas) em toda embarcao comercial e recreativa equipada com toaletes.
Pela lei dos Estados Unidos, que probe a descarga de esgoto de embarcaes em
determinadas guas, qualquer estado pode solicitar uma zona livre de descargas
(No-Discharge Zone NDZ).

Levantamento das
necessidades de
bacias hidrogrficas
limpas

O Levantamento das Necessidades de Bacias Hidrogrficas Limpas (Clean

Watersheds Needs Survey CWNS) presta informaes sobre unidades pblicas
de coleta e tratamento de efluentes; infraestruturas para o controle de transbordos
de esgoto sanitrio (SSOs); para transbordos de esgotos combinados (CSOs);
atividades de controle de guas pluviais; fontes difusas; e programas projetados
para proteger esturios nacionais. As informaes obtidas pelo levantamento so
mantidas no Banco de Dados do CWNS.

CWNS

Um programa de aferio da qualidade da gua

completamente distinto administrado pela Agncia de
Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA). O Programa
de Avaliao, Rastreamento e Resultados Ambientais de
Bacias Hidrogrficas (WATERS) um sistema integrado de
informao que focaliza as guas de superfcie do pas.
O Escritrio das guas da EPA administra diversos
programas de apoio qualidade da gua. Muitos desses
programas coletam e armazenam dados sobre a qualidade
da gua em bancos de dados. Estes so gerenciados
por programas de guas individuais e essa separao
s vezes inibe a aplicao integrada dos dados neles
contidos. Por meio do Programa WATERS, bancos de
dados sobre recursos hdricos so conectados a uma
estrutura maior. Essa estrutura conforma uma rede digital
de guas superficiais, denominada Conjunto de Dados
Hidrogrficos Nacional (NHD). O acesso ao NHD possibilita
o compartilhamento de informaes por outros programas.
A Tabela 7 mostra exemplos de programas de qualidade da
gua em nvel nacional, nos Estados Unidos.
Nos Estados Unidos, o Conselho Nacional de
Monitoramento da Qualidade da gua e o Comit Assessor
de Informaes sobre gua recentemente propuseram que
os seguintes elementos comuns fossem agregados aos
dados sobre a qualidade da gua:

76

informaes sobre ponto de contato identificar quem

coleta e analisa a amostra;

resultados relatar o que foi analisado e as medies

resultantes;

motivo da amostragem explicar por que a amostragem

foi realizada e o desenho especfico utilizado;

CUIDANDO DAS GUAS

data/hora registrar onde a amostra foi coletada;

localizao da estao de amostragem registrar onde

a amostragem foi realizada;

coleta e anlise da amostra descrever os mtodos de

coleta da amostra da anlise laboratorial.

Governana e regulao
A governana da gua abrange uma gama de sistemas
polticos, sociais, econmicos e administrativos, desenvolvidos
para alocao e gesto de recursos hdricos e para
implementao de solues para melhoramento da qualidade
da gua discutidas anteriormente. O termo governana
engloba os mecanismos, processos e instituies, por meio
dos quais todas as partes interessadas, inclusive cidados
e grupos de interesse, articulam suas prioridades, exercem
seus direitos legais, cumprem suas obrigaes e mediam suas
diferenas (PNUD-WGF). A governana tambm definida
como uma gama de sistemas que determinam quem recebe
qual gua, quando e como. A governana da gua inclui, em
particular, acordos internacionais sobre a gua e a legislao
nacional (normas de qualidade da gua); a implementao
de polticas e as instituies associadas (monitoramento e
aplicao de normas); e a participao da sociedade civil e do
setor privado (stakeholder involvement).
H um entendimento cada vez maior, na atualidade, de
que a crise de gua existente mais uma questo de
governana do que de escassez fsica. A poluio hdrica
e a escassez so, em grande medida, desafios sociais e

polticos. A gesto sustentvel da gua uma questo de

como as pessoas, como parte de uma sociedade coletiva,
administram os recursos hdricos e os benefcios associados.
A falta de boa governana (incluindo polticas ineficazes,
fiscalizao precria, instituies fracas, corrupo), a falta de
infraestrutura adequada e a escassez de novos investimentos
para a capacitao de recursos humanos contribuem para o
alastramento de problemas de qualidade da gua.

tomada de deciso descentralizada acerca de

recursos hdricos;

aumento da participao de usurios;

esclarecimento do papel e das responsabilidades

institucionais, por meio de alteraes formais na
legislao e de mudanas nos direitos gua; e

Instituies fracas, polticas e regulamentos inadequados

a respeito da qualidade da gua e baixa capacidade de
fiscalizao esto no cerne de muitos dos problemas de
qualidade da gua em todo o mundo. Em muitos pases
especialmente no Hemisfrio Sul , no h qualquer marco
poltico para proteger a qualidade da gua. Contudo,
mesmo em pases que possuem polticas e regulamentos
abrangentes, a qualidade da gua no protegida se os
regulamentos no forem efetivamente implementados.
Em geral, existe uma persistente falta de investimento nas
capacidades institucionais necessrias para estabelecer,
monitorar e fazer valer as polticas que garantem a
qualidade da gua.

adoo dos princpios de que o usurio paga e que o

poluidor paga.

Regulamentos ineficazes podem produzir desigualdades

na distribuio da poluio hdrica e de seus impactos. Na
falta de regulamentos efetivos e bem fiscalizados, pode
haver incentivos de curto prazo para que as indstrias
poluam, deixando para outros o nus de tal poluio.
Em escala global, diferenas no rigor de regulamentos
sobre a poluio hdrica podem fazer que as indstrias
altamente poluentes e seus impactos se agreguem
em pases com regulamentos mais fracos. Em geral,
as indstrias esto migrando dos pases desenvolvidos
para os emergentes, assim suscitando graves
preocupaes ambientais e de sade humana e, s vezes,
comprometendo futuras oportunidades de desenvolvimento
econmico (UN WWAP, 2009).

Reformas da gua (casos)

Na virada do sculo XXI, vrias reformas de grande vulto
foram aprovadas, em face de presses crescentes acerca
da degradao ambiental, de crescentes demandas para
atender o consumo humano e dos desafios das mudanas
climticas. A frica do Sul, a Austrlia, a Unio Europeia
e a Rssia aprovaram novas legislaes projetadas para
reordenar suas abordagens de gesto de recursos hdricos.
Devido s caractersticas diferentes dos recursos hdricos
e dos marcos polticos nesses pases, os mecanismos
adotados variam bastante. Contudo, apesar dessas
variaes, nos trs casos, as reformas incluem componentes
a respeito de:

reconhecimento de ecossistemas em declnio e

problemas persistentes de qualidade da gua;

frica do Sul
A frica do Sul estava na vanguarda das reformas referentes
a recursos hdricos. Foi um dos primeiros pases a elaborar
reformas significativas, com a aprovao da Lei Nacional
das guas (National Water Act), em 1998, quatro anos
aps o fim do regime apartheid. Essa lei foi elogiada por
instituir uma poltica progressiva e por objetivar a remedio
de injustias do passado (Movik, 2009). Ademais, a lei
incorporou o reconhecimento de que a natureza deve
ter o direito gua para que o meio ambiente continue
a suportar e sustentar os empreendimentos humanos:
a Reserva prevista nessa lei consiste de uma reserva
ecolgica que exige um nvel mnimo de fluxos nos rios
para manter a sustentabilidade do ecossistema, bem
como uma reserva humana que demanda quantidades de
gua suficientes para atender s necessidades bsicas
das pessoas. Essa reserva deve ser atendida antes que
quaisquer outros usos possam ser admitidos.
A lei tambm criou normas nacionais obrigatrias sobre a
qualidade e o abastecimento de gua, tarifas padronizadas,
regulamentos a serem cumpridos por prestadores de
abastecimento de gua e um marco para que os governos
locais possam prestar servios de abastecimento eficientes,
economicamente acessveis e sustentveis. As regras tm
respaldo nos princpios contidos na Constituio e na Lei
das guas e buscam dar sentido ao direito universal de
acesso gua limpa.
Administrativamente, o pas foi dividido em 19 reas de
gesto da gua, com base em regies de drenagem,
a serem administradas por Agncias de Gesto de
Captao (Catchment Management Agencies). A principal
finalidade das agncias foi a coordenao e promoo
da participao do pblico na gesto da gua (Anderson,
2005); contudo foi previsto que essas responsabilidades
poderiam ser ampliadas para incluir o estabelecimento da
cobrana pelo uso da gua e a emisso de licenas para o
uso da gua (Schreiner e Van Koppen, 2002).
Apesar dessas reformas, dados de 2004 mostram que menos
de 50 por cento dos prestadores de servios de gua potvel

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

77

haviam institudo programas de monitoramento da qualidade

da gua. Em 2005, foi institudo o Programa de Regulao
da Qualidade de gua Potvel, que exige testes microbianos
e qumicos e estabelece normas de conformidade da
qualidade da gua. O governo tambm desenvolveu o
prmio Blue Drop, que concedido a prestadores de
servios de abastecimento de gua que atingem 95 por
cento ou mais das normas de conformidade. Em 2009, 100
por cento dos municpios haviam implementado programas
de monitoramento da qualidade da gua, mas apenas 18
municpios (de um total de 150) conseguiram ser agraciados
com o Blue Drop.

Austrlia de que, nas prximas duas ou trs dcadas, as

secas ocorrero com frequncia duas vezes maior e que
sero duas vezes mais severas (Schneider, 2009). Em 2007, a
Austrlia iniciou sua reforma do sistema de gesto de recursos
hdricos para incorporar essa nova realidade de escassez
de gua e aprovou a Commonwealth Water Act. Essa lei
veio acompanhada de acordos intergovernamentais que
repassaram os direitos constitucionais sobre recursos hdricos
da Bacia Murray-Darling dos estados para domnio federal
(Commonwealth) e preveem investimentos em infraestruturas
e instituies de gesto de recursos hdricos da ordem de
A$13 (13 bilhes de dlares australianos, equivalente a
aproximadamente US$ 10.5 bilhes), a saber:

Austrlia
Na Austrlia, o aumento do nmero de captaes para atender
usurios rurais e urbanos foi acompanhado pelo surgimento de
problemas ambientais, inclusive florescncias de cianobactrias
txicas, piora da qualidade da gua, perda de terras midas
e alta salinidade dos solos. Durante a ltima dcada, esses
problemas foram exacerbados por uma longa estiagem e por
alteraes atribudas aos impactos de mudanas climticas.
Entre os anos de 2006 e 2008, a principal rea agrcola
do pas a Bacia Murray Darling recebeu precipitaes
pluviomtricas anuais extremamente baixas. No ano de 2006,
foi registrado o nvel mais baixo de escoamento superficial j
experimentado na Bacia Murray-Darling (Figura 7).

Total de ingressos mensais (gales)

Inicialmente, a estiagem foi considerada simplesmente

um fenmeno recorrente em uma regio com histrico de
episdios de seca. Atualmente, os cientistas acreditam que a
seca na Austrlia prenuncia mudanas climticas de grande
alcance. De fato, a previso do Servio de Meteorologia da

federalizao da coleta de dados sobre a gua;

exigncia de informes sobre a gua (balano da gua e

uma Conta Nacional da gua);

orientao para buscar a recuperao plena de custos

por qualquer infraestrutura hdrica ou servios;

criao de um mercado para comercializao de gua

(com base em direitos de propriedade comerciveis
e em combinao com a anlise de todos os tetos
existentes sobre captaes de gua);

aumento de eficincia nas propriedades rurais (revestimento

de canais, irrigao por gotejamento e mudana para
cultivos menos exigentes em consumo de gua); e

compra de direitos de gua de proprietrios dispostos a

vender para restaurao de ecossistemas aquticos.

1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0

Jun.

Jul.

Ago.

2006/07

Set.

2007/08

Out.

Nov.

Dez.

Jan.

Mdia de longo prazo

Fev.

Mar.

CUIDANDO DAS GUAS

Maio.

Mdia 1997/98 2007/07

Figura 7. Ingressos mensais de gua no sistema fluvial do Murray. Fonte: Craik e Cleaver 2008

78

Abr.

A reforma do sistema de recursos hdricos na Austrlia

focalizou o aprimoramento da eficincia no uso da gua,
essencialmente por meio de um mercado de direitos
de gua. Criou, no entanto, um novo arquivo federal de
informaes sobre monitoramento e mensurao dos
recursos hdricos. Esses dados so de grande importncia
para proteo adequada da gua, em termos qualitativos
e quantitativos.

Unio Europeia
A Diretiva-Quadro sobre Domnio da gua da Unio
Europeia foi aprovada em 2000. Essa diretiva reformulou
e centralizou a poltica de recursos hdricos dos EstadosMembros em uma legislao nica que abrange trs reas
tpico, antes tratadas separadamente. Os trs pilares
dessa legislao so: ecologia (todos os corpos de gua
devem alcanar uma situao ecolgica boa at o ano
de 2015); governana (com a criao de novos rgos de
gesto da gua em nvel de bacia hidrogrfica, encarregados
de instituir processos decisrios mais participativos); e

economia (os fornecedores de gua devem buscar a plena

recuperao de custos e iniciar anlises econmicas com
vista a cobrar o verdadeiro custo pela gua at 2010).
Cada pilar engloba uma srie de medidas a serem
empreendidas em prazos determinados. Comeando com
o pilar da ecologia, a diretiva estabelece a meta de situao
ecolgica boa e o processo decisrio para apurar se
determinadas guas superficiais ou subterrneas esto em
situao ruim, sofrvel, moderada ou boa. Para alcanar a
situao boa, determinados elementos fsico-qumicos,
hidromorfolgicos e biolgicos devem mostrar pouca ou
nenhuma alterao em relao s condies de referncia
(reas de referncia escolhidas para refletir a falta de distrbios
humanos). Segue uma descrio resumida do processo de
classificao da situao de guas superficiais (Figura 8).
Aps caracterizar todos os corpos de gua de uma bacia
hidrogrfica, cabe ao rgo de gesto da bacia elaborar
programas de monitoramento e estabelecer uma srie de
objetivos e medidas para o alcance da situao boa, bem
como a formulao de um plano de gesto da bacia.

Situao da gua superficial

Ecolgica

Fsico-qumica

Os valores estimados para a

qualidade de elementos biolgicos desviam apenas um pouco
dos valores de referncia?
NO

Classificar com base no desvio

de elementos da qualidade
biolgica das condies de
referncia

SIM

Situao ecolgica

As condies fsico-qumicas
(1) asseguram o bom
SIM
SIM funcionamento do
ecossistema e (2) atendem s
normas de qualidade para
poluentes especficos?

O desvio moderado?

BOA

SIM

MODERADO

SIM

SOFRVEL

SIM

RUIM

NO

O desvio grande?
O desvio maior?

A situao da gua superficial a expresso geral de um corpo de gua superficial, determinada por sua situao
ecolgica ou qumica (a que for pior).
Objetivo global para guas superficiais: "situao ecolgica boa" e "situao qumica boa " em todos os corpos de
gua superficiais, at 2015.
Elementos de qualidade biolgica para rios incluem: composio e abundncia de flora aqutica, fauna invertebrada bentnica e peixes.

Figura 8. Resumo da estrutura decisria utilizada para classificar a situao de corpos de guas superficiais.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

79

A diretiva insta os Estados-Membros a designar Autoridades Competentes de gua (Artigo 3) para a implementao de planos de caracterizao e de gesto de bacias
hidrogrficas. As autoridades competentes devem assegurar
a coordenao entre todas as partes interessadas e rgos
envolvidos com a gesto da gua durante a elaborao
desses planos. Ademais, a diretiva insiste que deve haver
participao ativa de todas as partes interessadas durante
a formulao, a reviso e a atualizao iterativa dos planos
de gesto de bacia hidrogrfica (Artigo 14). Essencialmente,
isto implica a realizao de consultas mais que na participao ativa, pois a diretiva instrui os Estados-Membros
a publicar e disponibilizar ao pblico para comentrios
um cronograma e programa de trabalho,... um panorama
interino das questes mais relevantes para a gesto da
gua, ... exemplares da minuta do plano de gesto (Artigo
14). Durante cada etapa, o pblico tem prazo de at seis
meses para encaminhar comentrios por escrito sobre
esses documentos e, caso requisitado, deve ser concedido
acesso documentao subsidiria e s informaes.
Contrastando com as definies ecolgicas estreitas da
legislao, as definies muito amplas de procedimentos de
governana podem deixar margem a interpretaes e formas
de implementao bem divergentes nos Estados-Membros.
Dependendo das conjunturas institucionais e polticas, as
autoridades competentes podem ser rgos nacionais (ex.:
Agncia Ambiental da Inglaterra e Instituto Nacional da gua
de Portugal), ou rgos de natureza local (ex.: agncias
hidrogeogrficas da Frana). A diretiva admite bastante
flexibilidade em relao a questes de governana para que
Estados-Membros com estruturas sociopolticas diferentes
possam determinar a melhor forma de organizao a ser
adotada para alcanar os objetivos (Grantham et al., 2007).
A diretiva tambm prev uma anlise econmica dos usos
da gua em cada distrito ou bacia hidrogrfica. Essa anlise
econmica necessria para que possam ser efetuados os
clculos relevantes, levando em considerao o princpio da
recuperao de custos e utilizando estimativas volumtricas,
de preos e de custos dos servios de gua; estimativas de
investimentos atuais e previstos para o futuro; e estimativas
dos efeitos sociais, ambientais e econmicos da recuperao.
A anlise deve tambm levar em considerao previses de
longo prazo da oferta e demanda de gua em cada distrito
ou bacia, para que possam ser tomadas decises quanto s
formas e combinaes de medidas mais efetivas em termos
de custo-benefcio, visando a dar subsdios ao programa
de medidas (Artigo 11) e ao Plano de Gesto da Bacia
Hidrogrfica (Artigo 13).

Rssia
Mais recentemente, em 2006, a Rssia reeditou seu cdigo
das guas (Federao Russa, Cdigo das guas no. 174-3)

80

CUIDANDO DAS GUAS

com enfoque sobre a gesto integrada e regional das guas.

Os princpios fundamentais desse cdigo inclui o conceito
de que a proteo de corpos de gua (tanto superficiais
quanto subterrneos) tem prioridade sobre sua utilizao;
que a utilizao no deve prejudicar o meio ambiente; e
que a prioridade da utilizao ser o abastecimento de
gua potvel e outros usos domiciliares (Simpson, 2007).
Entre as inovaes, esto a abordagem focalizada na bacia
hidrogrfica, a introduo de esquemas de gesto integrada
por bacia hidrogrfica e a participao da sociedade civil no
processo decisrio.
Em termos da qualidade da gua, o cdigo estabelece limites
mximos permitidos de concentraes de componentes
qumicos, de substncias nuclear, de micro-organismos e outros
ndices de qualidade da gua. Essas normas so desenvolvidas
pelas autoridades executivas federais responsveis por cada
bacia hidrogrfica. Em se tratando de corpos de gua utilizados
para o abastecimento de gua potvel, foram estabelecidas
zonas especiais de preveno de poluio. Um sistema de
regulamentos e proibies foi estabelecido para descargas
de esgoto, bem como para lanamentos e descargas de
substncias prejudiciais. Foi tambm institudo um sistema de
monitoramento, organizado em cada bacia hidrogrfica, para
que possam ser realizadas observaes regulares relativas
qualidade e quantidade de gua, os regimes de uso da
gua, o processamento de dados e a atualizao de cadastros
estaduais de usurios. O cadastro estadual da gua, que pode
ser acessado por qualquer pessoa interessada (Artigo 31),
a compilao da documentao sobre os corpos de gua e
bacias hidrogrficas, a qualidade e quantidade da gua, os usos
da gua, as instalaes hidrotcnicas e as zonas de proteo da
gua. O cadastro rene tambm documentao sobre acordos
e determinaes sobre usos da gua.

Polticas, leis e regulamentos

A abrangncia dos regulamentos aplicveis qualidade da
gua varia muito entre diferentes pases e regies desde
a total ausncia de quaisquer regulamentos sobre poluio
hdrica (em Mianmar, por exemplo) at os marcos regulatrios
muito detalhados (Diretiva-Quadro sobre o Domnio da
gua da Unio Europeia 2000/60/ CE). Um marco poltico
forte o passo inicial essencial para a regulao efetiva da
qualidade da gua. Muitas vezes, a falta de uma abordagem
abrangente reduz a eficcia de polticas de gesto das guas.
Por exemplo, uma anlise de polticas de recursos hdricos
em pases da frica oriental e ocidental verificou que a
qualidade da gua afetada por diversas outras atividades
como: saneamento e disposio final de resduos slidos
e lquidos; caso as leis a respeito destes fatores no sejam
formuladas em conjunto e compatibilizadas com outras leis
nacionais em vigor, a gesto da qualidade da gua ficar
prejudicada (MetaMeta/ODI, 2006). Desafios dessa natureza
conduziram ao desenvolvimento e aplicao cada vez maior

da abordagem de gesto integrada de recursos hdricos

(Integrated Water Resources Management IWRM). Essa
abordagem requer um exame das articulaes biofsicas
e socioeconmicas existentes entre setores normalmente
estanques (indstria e meio ambiente) e entre atividades a
montante e impactos a jusante.
A gesto integrada de recursos hdricos um processo por
meio do qual promovido o desenvolvimento coordenado de
gesto da gua, do solo e de recursos afins para maximizar
os benefcios econmicos e sociais de forma equitativa, sem
comprometer a sustentabilidade de ecossistemas vitais
(GWP-TAC, 2000).
necessrio que regulamentos bem elaborados e passveis
de fiscalizao sejam institudos logo aps a instituio
de uma poltica que assegure a boa qualidade da gua.
Regulamentos mal elaborados ou defasados no sero
capazes de atender a todos os requisitos necessrios para
garantir a boa qualidade da gua. Por exemplo, durante um
recente levantamento sobre normas atinentes qualidade
de guas superficiais em pases da Europa Oriental, do
Cucaso e da sia Central, foi constatado que, apesar de
todos os pases terem bons regulamentos em vigor sobre
a qualidade da gua, a maioria dos lagos e dos rios foram
considerados moderadamente poludos. Muitas das
normas referentes qualidade de guas superficiais contidas
nesses regulamentos estavam defasadas ou excessivamente
rgidas, em vista da limitada capacidade do governo e da
fiscalizao para realizar monitoramento e garantir aplicao
das normas (Secretaria da Fora Tarefa da EAP 2008). As
limitaes institucionais e de investimento sero abordadas
na prxima seo.
Alm de baixar regulamentos direcionados ao controle direto
da poluio hdrica, outra abordagem efetiva e preventiva
para melhorar a qualidade da gua a regulao e a reduo
do uso de contaminantes. Recentemente, a Unio Europeia
reeditou suas normas sobre o controle de componentes
qumicos, com vistas a aprimorar a identificao e a mitigao
de riscos sade. Essa nova poltica de registro, avaliao,
autorizao e restrio de produtos qumicos (REACH)
obriga as empresas da indstria qumica a assumir o nus de
assegurar que seus produtos no apresentem qualquer risco
sade humana ou ao meio ambiente (GAO, 2007).

Estabelecimento de normas de qualidade da gua

A formulao de normas especificas e obrigatrias sobre
a qualidade da gua pode auxiliar no desenvolvimento
de aes para melhorar a qualidade da gua, ao apontar

responsabilidades pela implementao de medidas de

controle da poluio e pelo monitoramento da qualidade
hdrica. Normas vinculantes so geralmente estabelecidas
em nvel nacional, mas existem tambm normas
supranacionais, como a Diretiva-Quadro sobre Domnio
da gua da Unio Europeia. Muitos pases estabeleceram
regulamentos referentes qualidade da gua potvel para
proteger a sade humana.8 Por exemplo, nos Estados
Unidos, os nveis de contaminantes na gua potvel so
objeto da Lei de gua Potvel Segura (Safe Drinking Water
Act), e a Organizao Mundial da Sade (OMS) informa que
trs quartos dos pases de sua regio africana e mais de
trs quartos dos pases de sua regio do Sudeste Asitico
possuem normas nacionais atinentes gua potvel (OMSfrica, 2000; OMS-SEA, 2003). A Unio Europeia (UE)
elaborou normas sobre nveis de contaminantes na gua
potvel para seus pases-membros (Diretiva do Conselho
98/83/CE). Essas normas ajudam a garantir que a gua
potvel seja, de fato, prpria para consumo humano.
Normas referentes qualidade das gua superficiais j foram
implementadas em muitos pases. Essas normas podem
tomar a forma de limites sobre os teores de contaminantes
em efluentes, ou limites sobre os nveis de contaminantes na
gua. Bem menos comuns so os regulamentos atinentes
qualidade das guas subterrneas, mas em alguns pases j
esto em vigor normas referentes a guas subterrneas.
A Diretiva-Quadro sobre Domnio da gua da Unio Europeia
estabelece Normas de Qualidade Ambiental para 33
poluentes encontrados em guas superficiais e subterrneas
e guas costeiras (Diretiva 2006/7/CE). Estabelece, tambm,
normas para descargas de nitrognio e fsforo, lanadas
por estaes de tratamento de efluentes urbanos em corpos
de gua sensveis (Diretiva 98/15/EEC).

Diretrizes internacionais de qualidade da gua

Diretrizes internacionais de qualidade da gua podem
auxiliar no estabelecimento de nveis de proteo
padronizados referentes sade humana e ambiental
relacionados gua em todos os pases e ajudar na
elaborao de normas viveis de qualidade da gua. Por
exemplo, diretrizes para nveis de contaminantes da gua
potvel foram desenvolvidas pela Organizao Mundial
da Sade (OMS, 2008). Muitos pases estabelecem suas
normas de gua potvel com base nessas diretrizes, com
modificaes para refletir as realidades econmicas e
tecnolgicas de cada pas (Carr e Neary, 2008). As diretrizes
reduzem a necessidade de realizar avaliaes, anlises de
custo-benefcio e pesquisas quando da criao de novos
regulamentos atinentes gua potvel, por j contarem com

Para um panorama de normas sobre a gua potvel por pas, veja Carr e Neary (2008).

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

81

informaes sobre os nveis de diferentes contaminantes

que podem ser considerados seguros para consumo
humano. Ademais, as normas internacionais podem servir
de diretrizes interinas, antes ou enquanto um pas elabora
suas normas nacionais.

da vontade poltica em todo o mundo e para enfrentar

problemas de qualidade da gua, bem como para prestar
apoio tcnico, financeiro etc., visando a desenvolver as
capacidades necessrias e apresentar solues efetivas aos
desafios da proteo da qualidade da gua (Figura 9).

Existem vrias outras diretrizes internacionais que podem

servir de subsdio durante o processo de elaborao de
normas nacionais. Com vistas a preservar as condies
necessrias produo agrcola e proteo do solo,
a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao (FAO) emitiu diretrizes referentes qualidade da
gua utilizada na irrigao (Wescot e Ayers, 1984).
A FAO tambm emite diretrizes para a qualidade da gua
necessria para pecuria e avicultura, com vistas a proteger
a sade animal e de consumidores de produtos de carne
e lacticnios. A OMS estabelece metas para proteger a
sade, determinando os nveis aceitveis de contaminantes
em guas servidas aproveitadas para irrigar cultivos ou
na aquacultura (OMS, 2006b). Da mesma forma, existem
normas e termos para procedimentos de amostragem,
mensurao e elaborao de informes sobre a qualidade
da gua, bem como definies e medidas utilizadas em
atividades dos setores de abastecimento de gua potvel e
de tratamento de efluentes, desenvolvidos pela Organizao
Internacional para Padronizao (ISO, 2009).

Gesto de guas transfronteirias

No existem diretrizes internacionais sobre a qualidade da

gua ecossistmica, e a GEMS/gua observa que:
mais difcil estabelecer diretrizes para a proteo
da vida aqutica, principalmente pelo fato de os
ecossistemas aquticos variarem enormemente em sua
composio espacial e temporal e de os limites dos
ecossistemas raramente coincidirem com os limites
territoriais. Existe, portanto, um movimento entre as
comunidades cientfica e de pesquisas regulatrias para
identificar condies naturais qumicas subjacentes que
no sejam txicas para os seres humanos ou animais,
que possam ser utilizadas como diretrizes para a
proteo da vida aqutica (PNUMA GEMS/gua, 2006a).
O estabelecimento de diretrizes para a qualidade de
guas poder auxiliar na simplificao e na integrao
de consideraes atinentes a regulamentos sobre a
qualidade da gua em todo o mundo.

Governana e leis internacionais

O desenvolvimento de metas e polticas sobre a qualidade
da gua em nvel internacional (por meio de encontros,
conferncias e reunies de cpula, patrocinados pela ONU
e pelos Fruns Mundiais da gua, por exemplo) orientam e
apoiam as aes empreendidas em nvel nacional. Esforos
das Naes Unidas, de outras organizaes internacionais
e de ONGs so importantes para incentivar a mobilizao

82

CUIDANDO DAS GUAS

Diversos rios, lagos e aquferos transcendem fronteiras

polticas. Bacias hidrogrficas compartilhadas por dois ou mais
pases abrangem cerca de metade da superfcie terrestre e
atendem s necessidades hdricas de aproximadamente 40
por cento da populao mundial (Wolf et al., 1999). Bacias
hidrogrficas transfronteirias exigem gesto cooperativa
para assegurar que os recursos sejam compartilhados de
forma equitativa entre os pases. A gesto da qualidade da
gua, especialmente por meio da preveno da poluio e do
controle de poluio a montante importante para assegurar
que pases a jusante no sejam injustamente prejudicados
por poluio proveniente de fontes alm de suas fronteiras.
Lamentavelmente, a poluio hdrica transfronteiria um
grande problema em vrias partes do mundo; a Avaliao
Global sobre guas Internacionais (Global Internacional
Waters Assessment GIWA) constatou que a poluio
transfronteiria apontada como a principal preocupao em
um quarto dos relatrios regionais da GIWA, sendo elencada
por mais de um tero das equipes regionais como a segunda
preocupao mais grave (PNUMA, 2006).
Diferentes tipos de poluentes provocam diferentes danos
a jusante, dependendo de sua mobilidade, capacidade de
acumulao e persistncia no meio ambiente. Os poluentes
orgnicos persistentes (POPs) so uma preocupao
preeminente, em vista de sua longa durao e de seus
impactos adversos potenciais sade humana e ao meio
ambiente (PNUMA, 2006). O sistema hidrogrfico GangesBrahmaputra, na ndia, recebe lanamentos de produtos
petroqumicos, de agrotxicos e de outros efluentes
industriais, como tambm de esgoto e escoamento
superficial de reas agrcolas, antes de atravessar a fronteira
com Bangladesh (IEDS, 2003). Existem, contudo, muitos
outros tipos de contaminantes que podem provocar
poluio hdrica transfronteiria. No Mar Negro, cuja bacia
de drenagem engloba 23 pases, a eutrofizao provocada
principalmente por escoamento superficial agrcola foi
identificada como a mais incandescente questo ambiental.
Os estragos ambientais no Mar Negro provocaram uma
diminuio nas receitas do turismo, estimada em US$ 360
milhes (PNUMA, 2006).
Apesar da existncia de muitos acordos internacionais
sobre a gesto de recursos hdricos, esses geralmente no
abordam questes atinentes qualidade da gua (Jagerskog
e Phillips, 2006). A falta de focalizao sobre o aspecto
da qualidade da gua uma questo problemtica para

Estudo de caso
Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes
Apesar de no existirem normas internacionais aplicveis
sobre a qualidade da gua, h diretrizes elaboradas
pela Organizao Mundial da Sade e diversos acordos
internacionais referentes a questes especficas atinentes
qualidade da gua, por exemplo, os poluentes orgnicos
persistentes (POPs). Estes so substncias qumicas,
como PCB e DDT, que persistem no meio ambiente e
bioacumulam na cadeia alimentar. Por existirem evidncias
de transporte de longo percurso dessas substncias para
regies onde nunca foram utilizadas ou produzidas assim
representando uma ameaa para o meio ambiente global
, a comunidade internacional, em vrias ocasies, fez
apelos para que sejam tomadas providncias no sentido
de reduzir e eliminar os lanamentos desses componentes
qumicos (PNUMA, POPs).
Em 2000, aps muita insistncia por parte do Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente, um comit
intergovernamental de negociao celebrou um acordo
para reduo e controle de descargas de POPs,
como medida internacional com fora vinculante.

Inicialmente, a minuta da conveno objetivava 12

substncias: aldrin (inseticida); dieldrin (inseticida);
endrin (inseticida); chlordane (inseticida); heptachlor
(inseticida); toxaphene (inseticida); mirex (inseticida,
material resistente a fogo); hexachlorobenzene
(fungicida); PCB (leo isolante, condutor de calor); DDT
(inseticida); dioxinas; e furans.
A Conveno entrou em vigor em 2004, com ratificao
inicial por 128 partes e 151 signatrios. Os signatrios
se comprometem a proibir essas 12 substncias
qumicas, limitar o uso de DDT ao controle da malria
e coibir a produo eventual de dioxinas e furans.
Os pases-parte da conveno concordaram em
aderir a um processo, pelo qual a pauta de produtos
qumicos possa ser revista, desde que esses produtos
atendam a certos critrios de persistncia e ameaa
transfronteiria. Nove substncias qumicas novas foram
acrescentadas pauta em 2009. Em janeiro de 2010,
havia 169 pases-parte da Conveno representando a
grande maioria dos pases (Figura 9).

Conveno de Estocolmo Situao de Ratificaes em 28/01/2010

Partes
No partes
Conveno de Estocolmo sobre POPs
Entrada em vigor: 17/05/2004
No. de partes: 169
No. de signatrios: 152

Figura 9. Situao da ratificao internacional da Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos

Persistentes (partes da Conveno mostradas em verde)

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

83

os pases a jusante. Por exemplo, na dcada de 1950, as

guas do Rio Colorado recebidas pelo Mxico estavam
excessivamente salinas e imprprias para a irrigao. Aps
extensivas negociaes com os Estados Unidos (pas a
montante) e emendas ao tratado que rege a alocao das
guas do Rio Colorado, foram adotados limiares de salinidade
hdrica para as guas recebidas pelo Mxico (Hundley, 1966).

PNUMA/OSU, 2002) contudo, poucos (4 por cento) dos

tratados negociados no sculo XX focalizam a poluio
hdrica (Jagerskog e Phillips, 2006). A integrao do
tema qualidade da gua nos tratados sobre guas
transfronteirias seria um mecanismo para alcanar
a implementao de solues para a melhoria da
qualidade da gua.

Alguns tratados e outros acordos internacionais

referentes gesto de guas transfronteirias estimulam
a cooperao transfronteiria e servem como marco
para criao de mecanismos de apoio implementao
de solues transfronteirias para a qualidade da gua.
Existem diretrizes internacionais gerais e tratados bilaterais
ou multilaterais especficos para orientar a gesto de guas
transfronteirias. Ao longo da histria, diversas diretrizes
internacionais sobre gesto transfronteiria de recursos
hdricos foram implementadas, sendo que, atualmente,
as mais relevantes so a Conveno sobre a Lei de Usos
no Navegacionais dos Cursos de gua Internacionais
(Conveno da ONU) e as Regras de Berlin.

Financiamento da melhoria da qualidade da gua

A Conveno das Naes Unidas, adotada pela

Assembleia Geral, em maio de 1997, atualmente o
instrumento internacional mais forte sobre a gesto de
guas transfronteirias, apesar de no ter sido ratificada
por nmero suficiente de pases para que possa entrar em
vigor (Salman, 2007). A Conveno contm vrios princpios
relevantes para a gesto da qualidade da gua em bacias
hidrogrficas transfronteirias, entre eles a obrigao dos
Estados de tomar todas as medidas cabveis para evitar
prejuzos provocados pelo uso das guas a outros Estados,
bem como a obrigao dos Estados de cooperar, na base
de igualdade, integridade, benefcio mtuo e boa-f, para
assegurar o melhor aproveitamento e proteo de cursos de
gua compartilhados (Cooley et al. 2009).
As Regras de Berlin, elaboradas em 2004, pela Associao
de Direito Internacional (International Law Association
ILA), compem o conjunto de regras internacionais mais
recentes para a gesto de guas transfronteirias. Essas
regras tm como base no apenas a Conveno das
Naes Unidas e regras internacionais mais antigas, mas
tambm agregam preocupaes emergentes, como a
integridade ecolgica, a sustentabilidade e a participao
pblica. Uma distino importante entre a Conveno das
Naes Unidas e as Regras de Berlin que a primeira
categoriza danos apenas como um fator de determinao
equitativa e aproveitamento razovel; enquanto as Regras
de Berlin estabelecem explicitamente a ausncia de danos
e o aproveitamento razovel e equitativo como objetivos de
igual importncia (Cooley et al., 2009; Salman 2007).
Ademais, existem aproximadamente 300 acordos
transfronteirios multilaterais e bilaterais (Gleick, 2000;

84

CUIDANDO DAS GUAS

Muitas vezes, assegurar uma suficincia de recursos de

capital um desafio crucial para as instituies. O custo
de tratar a gua at que alcance padres de pureza mais
elevados, de realizar o monitoramento adequado da
qualidade da gua, de analisar os dados para identificar
violaes e de assegurar a aplicao efetiva de normas
no campo bastante elevado. Investir em treinamento
e capacitao de instituies e gestores da gua um
primeiro passo para a implementao da regulao
da qualidade da gua. Lamentavelmente, os recursos
alocados para tratamento de gua, monitoramento da
qualidade da gua e fiscalizao da qualidade da gua
so inadequados na maioria dos pases. Segundo o
Relatrio de Avaliao Global de Abastecimento de
gua e Saneamento (Global Water Supply and Sanitation
Assessment Report OMS, 2000) em mdia, os pases
gastam muito mais com a quantidade de gua (isto ,
abastecimento) que com a qualidade (saneamento).
US$
Bilhes
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

3.148

12.564
1.104
0.542
4.091
frica

Abastecimento

6.063

1.503
2.410

sia

AL e C

Total

Tratamento e disposio de esgotos

Figura 10. Total anual de investimentos em abastecimento

de gua, comparado ao total de investimentos em
tratamento e disposio inadequada de esgotos
domsticos, na frica, na sia, na Amrica Latina e no
Caribe, 19902000. Fonte: OMS e UNICEF 2000
Do total de aproximadamente US$ 16 bilhes de
investimentos no setor gua, apenas um quinto
direcionado a saneamento. O fato de apenas 60 por cento
da populao global ter acesso a saneamento melhorado

se explica, em parte, pelo baixo nvel de investimento

em saneamento, comparado ao total de investimento no
setor gua como um todo (OMS, 2000). Por exemplo,
na Rssia, devido inexistncia ou precariedade da
infraestrutura, mais de 60 por cento dos efluentes lanados
no atendem aos requisitos bsicos de qualidade da
gua, e especialistas estimam que menos da metade
da populao russa tem acesso gua potvel segura.
Representantes do Estado informam que, para concluir
os aprimoramentos necessrios e construir novas
infraestruturas de abastecimento de gua e saneamento
na Rssia at 2020, seriam necessrios 15 trilhes de
rubles (US$ 459 bilhes) (Zagden, 2009). A Rssia j
tomou algumas medidas em direo reforma, por
exemplo, a aprovao de um novo cdigo das guas,
em 2006, que, entre outras medidas, institui um sistema
mais rigoroso com base nos princpios poluidor paga
e usurio paga com vistas a arrecadar os recursos
necessrios implementao de melhorias na gesto
da qualidade e do tratamento da gua (para maiores
informaes, veja Seo III: Governana e regulao).
Conforme j mencionado, os investimentos direcionados
qualidade da gua em todo o mundo so parcos,
comparados aos direcionados ao abastecimento de
gua, estando muito abaixo dos valores necessrios para

o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

(ODM). Levando em considerao que as estimativas de
investimentos adicionais necessrios para alcanar as
metas referentes gua e saneamento em todo o mundo,
at 2015, so da ordem de US$ 2 a US$17 bilhes/ano,
imprescindvel a aplicao de mecanismos de financiamento
e ferramentas de planejamento.

Economias de escopo
O movimento para a Gesto Integrada de Recursos Hdricos
abre oportunidades em termos de financiamento, uma vez
que possibilita o alcance de novas economias de escopo.
Uma economia de escopo existe quando uma unidade ou
programa que produz mais de um tipo de produto ou servio
mais econmica que duas unidades ou dois programas
distintos que produzem a mesma quantidade desses
produtos ou servios.
As economias de escopo em sistemas aquticos esto
entre as foras econmicas menos reconhecidas por trs
do crescimento de um paradigma de gesto integrado. No
passado, a falta de coordenao entre disciplinas funcionais
era menos onerosa ou inferior ao custo da coordenao
alm de limites funcionais. Atualmente, contudo, o custo
da falta de coordenao bem mais elevado, fazendo

Estudo de caso
Desenvolvendo capacidades para o atendimento dos regulamentos ambientais na bacia
do Rio Danbio
O Rio Danbio, na Europa Central, compartilhado por
18 pases e encontra-se bastante poludo por resduos
industriais e de outras origens. Um avaliao do Rio,
realizada em 1999, constatou a presena de substncias
perigosas, a contaminao microbiana e as altas cargas
de nutrientes que provocam a eutrofizao (Vousden,
2007) e identificou 130 principais poluidores industriais
em 11 pases (IW LEARN TEST). Para responder ao
problema da poluio, em 2001, a Organizao das
Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
(UNIDO) iniciou um projeto de Transferncia de
Tecnologias Ambientalmente Corretas (TEST) para o
rio. O programa TEST busca desenvolver capacidades
nas instituies e servios industriais que possibilitem
a identificao das formas menos onerosas de se
cumprir com os regulamentos ambientais por meio
de mecanismos como a produo limpa, os sistemas
de gesto e contabilidade ambiental e a seleo de
tecnologias ambientalmente corretas (UNIDO TEST).

O projeto no Rio Danbio buscava demonstrar que

possvel alcanar metas ambientais e ao mesmo
tempo manter ou melhorar a produtividade
econmica e a competitividade, medida que
determinados poluidores industriais atendam
s normas de integrao Unio Europeia e da
Conveno para a Proteo do Rio Danbio. Mais
de 90 empregados foram capacitados no uso
da abordagem TEST, e mais de 230 medidas de
produo limpa foram implementadas (UNIDO TEST).
O xito do projeto foi verificado no apenas pela
reduo da poluio hdrica, mas tambm pela
gerao de diversos benefcios para as empresas
participantes, incluindo reduo de multas; diminuio
de custos associados a resduos (incluindo a
reciclagem de resduos); melhora da qualidade
do produto final; e gerao de oportunidades de
marketing (Vousden, 2007).

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

85

Estudo de caso
Financiando a fiscalizao por meio de multas por poluio na Colmbia
A regio de Antioquia Oriental na Colmbia tem tido
sucesso no combate poluio hdrica por meio de
regulao e incentivos. Corpos de gua na Colmbia
foram altamente poludos pelo lanamento de resduos
industriais e agrcolas sem tratamento, o que contribuiu
para os altos ndices de doenas relacionadas gua.
Para enfrentar esse problema, em 1995, a Antioquia
Oriental comeou a fechar fbricas e instituir multas.
Porm, muitas fbricas encontraram formas de contornar
os regulamentos e, em em 1997, a lei foi modificada
e substituda por uma abordagem de incentivos ao
atendimento das normas de qualidade da gua pela
cobrana sobre os poluidores por unidade de demanda
biolgica de oxignio (biological oxignio demand

que instituies de todo o mundo prescindam do trabalho

articulado. Por exemplo, uma nova barragem ou reservatrio
que venha a destruir recursos biolgicos significativos e
desalojar milhares ou milhes de pessoas ser alvo de
oposio poltica e, portanto, os mritos respectivos de
abastecimento de gua e bens e servios que dependem
do fluxo livre do rio ter de ser considerado. Da mesma
forma, no mais possvel localizar pontos de captao a
montante de pontos de lanamento de guas servidas. Os
planejadores de abastecimento de gua e de lanamento
de efluentes so obrigados, por presses populares e pelo
crescimento urbano, a considerar questes referentes a
abastecimentos de gua bruta e a descargas de efluentes,
tudo ao mesmo tempo. Caso exista uma soluo que
proporcione fontes adicionais de abastecimento de gua e
que ao mesmo tempo melhore o tipo de servio oferecido
(servios ecossistmicos ou desenvolvimento econmico
local, por exemplo) possvel afirmar que essa soluo
est aproveitando uma economia de escopo. Solues que
aproveitam economias de escopo esto se tornando cada
vez mais comuns, pois avanos tecnolgicos proporcionam
economias de escopo e facilitam seu aproveitamento,
fazendo que instituies de gesto da gua atuem de forma
cada vez mais integrada.

Fortalecimento de capacidades institucionais

A administrao de polticas e a aplicao de leis referentes
a recursos hdricos est a cargo de instituies nos nveis
internacional, nacional e subnacional. Essas instituies

86

CUIDANDO DAS GUAS

BOD) e pelo total de slidos suspensos nas descarga

efetuadas. As cobranas pela poluio tm incio em um
patamar baixo, aumentando a cada seis meses caso a
poluio continue; isso cria um incentivo para a reduo
de descargas e para a aquisio de tecnologias de
tratamento de efluentes (Kraemer et al., 2001). Um dos
componentes essenciais do sucesso desta iniciativa foi
a definio de que as cobranas deveriam ser pagas s
autoridades locais, proporcionando, assim, incentivos e
recursos para a aplicao da lei.
No primeiros cinco anos, os resduos orgnicos foram
reduzidos em 27 por cento, e os slidos em suspenso
diminuram em 45 por cento (Blackman, 2006).

so responsveis pela implementao de normas que,

muitas vezes, esto expressas em linguagem muito ampla,
que pode exigir a elaborao de regulamentos e normas
especificas, bem como procedimentos de monitoramento
e fiscalizao. A escala, a estrutura e o escopo das
instituies responsveis pela gesto de recursos hdricos
variam no apenas entre pases, mas tambm dentro deles,
assim como entre instncias locais, rea de captao e
instncias nacionais; variando desde comits participativos
at burocracias hierrquicas; e desde entidades com
misso nica (coleta e tratamento efluentes, por exemplo)
at aquelas que praticam a gesto integrada (ou seja,
entidades em escala de bacia hidrogrfica com atribuies
que englobam ordenamento territorial e uso da gua).
O sucesso de aes de controle da poluio
hdrica depende, em grande parte, da efetividade
dessas instituies que, por sua vez, dependem da
disponibilidade de recursos financeiros, conhecimento
especializado, vontade poltica e mecanismos de
fiscalizao. Por exemplo, comum, em pases com
instabilidades sociais ou polticas, faltar recursos ou
vontade poltica para implementar e fiscalizar a aplicao
de regulamentos para a qualidade da gua e, em alguns
pases (como Congo, Afeganisto, Cazaquisto), faltam
at mesmo normas rudimentares para a gua potvel
(PNUMA GEMS/gua, 2008). Atualmente, amplamente
reconhecido que so os fatores sociais e no problemas
de ordem tcnica que provocam falhas na proteo da
qualidade da gua.

Estudo de caso
Regulao bem sucedida da qualidade de guas por meio de mecanismos do
tipo poluidor-pagador nos Pases Baixos
Durante os anos de 1960 na Holanda, as cargas de
poluio hdrica e especialmente de poluentes orgnicos
chegaram a nveis to elevados que passaram a
interferir com a disponibilidade de gua potvel para o
abastecimento, a recreao e a agricultura. Em 1970,
com a aprovao da Lei sobre a Poluio de guas
Superficiais, o pas instituiu um sistema de multas por
poluio cuja eficcia tem sido comprovada na reduo
da poluio hdrica. O sistema baseia-se no princpio
de que a gua precisa ser limpa, no apenas para usos
humanos (gua potvel, agricultura, indstria), mas
tambm para a manuteno de ecossistemas aquticos
(Van Erkelens e Olman 1996).
Esses regulamentos vigoram ao nvel nacional, mas a
gesto da gua atribuio dos governos provinciais.
Todos os 12 governos provincianos dos Pases Baixos
delegaram as responsabilidades pela gesto da gua
responsabilidades s chamadas Agncias da gua (Water
Boards) (Hank e Von Dokkum 2002).

de gua s empresas e domiclios que lanam

efluentes diretamente nas guas. Os valores das multas
buscam cumprir o objetivo de recuperao plena dos
custos do tratamento de esgoto (Banco Mundial 1998). Apesar de a Holanda no ser o nico pas que
cobra multas dos poluidores, h vrias razes para
o sucesso de seu sistema. Primeiramente, as multas
baseiam-se no volume de poluio descarregada, o
que incentiva a reduo das descargas de poluentes
para os menores nveis possveis (Elkins 1999).
Depois, as multas chegam a valores considerveis e
aumentam progressivamente com o passar do tempo,
o que desestimula a poluio. H tambm razes
organizacionais por trs desse sucesso: os poluidores
e a Agncia de gua interagem diretamente, e h total
clareza acerca das exigncias apresentadas. Por ltimo,
as receitas arrecadadas so utilizadas para financiar
estaes de tratamento de efluentes que, por sua vez,
contribuem para a melhoria da qualidade da gua (Van
Erkelens e Olman 1996).

A implementao dos regulamentos acerca da

qualidade da gua nos Pases Baixos feita por meio
de licenciamentos e de cobranas diretas e indiretas
das fontes de biodemanda qumica de oxignio e metais
pesados. As licenas so concedidas pelas Agncias

Melhorias impressionantes na qualidade da gua foram

alcanadas em quase todas as regies do pas. Por
exemplo, nos primeiros 25 anos de implementao,
as descargas de substncias captadoras de oxignio
diminuram em 80 por cento (Van Erkelens e Olman 1996).

Fortalecimento da fiscalizao
Apesar de a instituio de normas claras, abrangentes e
passveis de fiscalizao serem fator indispensvel para a
soluo de desafios persistentes referentes qualidade da
gua, esses constituem apenas o primeiro passo. Para que
tais normas possam ser adequadamente implementadas,
imprescindvel que haja monitoramento e fiscalizao. Em
termos de monitoramento, medidas apropriadas precisam
ser tomadas nos lugares apropriados e na hora certa,
para que seja possvel verificar se a norma est surtindo o
efeito desejado (veja seo sobre dados e monitoramento).
Caso seja constatado que uma norma foi ou est sendo
violada, necessrio poder contar com procedimentos
eficientes de fiscalizao, para reprimir a violao e tomar
providncias punitivas.

A forma pela qual os pases implementam e aplicam

polticas varia bastante. Contudo, a maioria dos pases
democrticos conta com sistemas legais capazes de
aplicar multas e com infraestrutura judicial em nvel local ou
estadual/provincial. Outra estratgia que pode ser aplicada
o bloqueio de acesso a recursos pblicos, pois, em
muitos casos, os poluidores seja eles do setor pblico,
seja do setor privado de alguma forma dependem de
crditos estatais, programas de financiamento direto
ou financiamento parcial de infraestrutura etc. Os
regulamentos que estabelecem normas de qualidade da
gua tambm precisam cultivar fluxos de receitas, por
meio de ingressos pblicos, multas e/ou cobranas de
poluidores para financiar a fiscalizao adequada.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

87

 MEENA PALANIAPPAN

claro que essa discusso pressupe um estado funcional que no esteja falido, que seja capaz de aplicar as
prprias leis e realizar um monitoramento suficientemente
preciso quanto identificao de violaes das normas
sobre a qualidade hdrica. Lamentavelmente, em muitos
lugares, essas condies no existem. Portanto, a conformidade com as normas est vinculada ao desenvolvimento de capacidades tanto governamentais quanto da parte
da sociedade civil. Contudo, alm das aes de fiscalizao, existem outros mecanismos que podem incentivar
essa conformidade.

Mecanismos de mercado
Alguns regulamentos voltados para o mercado podem
auxiliar na implementao de normas acerca da qualidade
da gua. Eles utilizam sinais do mercado para estimular
comportamentos, como a reduo da poluio, e
apresentam uma alternativa aos mecanismos tradicionais
de comando e controle que geralmente obrigam todos
os poluidores a cumprir com uma nica metapoluio.
Devido grande variao do custo de medidas de controle
entre os poluidores de acordo com a idade e o tipo de
unidade, entre outros fatores, possvel que a exigncia
de que todos os poluidores cumpram a mesma meta
torne-se economicamente ineficiente (Stavins, 1998).
Entretanto, mecanismos de mercado buscam atender a
metas ambientais mediante o menor preo unitrio global
para a sociedade (Stavins, 1998). Entre os mecanismos
de mercado que podem ser utilizados para alcanar
metas de qualidade da gua esto a cobrana de taxas
(ou impostos) sobre a poluio hdrica e a negociao de
crditos de qualidade da gua. No entanto, apesar de
trazerem alguns benefcios, os mecanismos de mercado
tambm apresentam srias desvantagens, especialmente
no que se refere redistribuio da poluio para as
vizinhanas pobres.

88

CUIDANDO DAS GUAS

Realizar cobranas sobre a poluio hdrica uma forma

de exigir que os poluidores paguem por suas descargas,
tendo como base a quantidade e/ou o tipo de descargas
poluentes (Kraemer et al., 2003). Esse procedimento motiva
os poluidores a investir em tecnologias de tratamento ou em
outras estratgias de reduo da poluio, pois os custos
deste tipo de investimento menor que o que seria gasto
com o pagamento de cobranas pela poluio produzida.
Os custos de controle de poluentes variam entre as unidades
produtoras, e portanto algumas delas observaro redues de
custos maiores que outras. Evidentemente, a cobrana deve
ser suficientemente alta para gerar o incentivo necessrios
para que os poluidores reduzam suas descargas.
Os programas de crditos de qualidade da gua (Water
Quality Trading WQT) so outro mecanismo de mercado que
maximiza a eficincia econmica. Eles permitem que poluidores
cujos custos de abatimento sejam altos tenham a possibilidade
de pagar por determinado valor na forma de crditos de
qualidade da gua emitidos por poluidores com custos de
abatimento mais baixos para que estes ltimos reduzam ainda
mais suas descargas de poluentes especficos. Para estimular
esse tipo de negociao, preciso que a definio do tipo
mais adequado de regulao da qualidade da gua seja feita
com antecedncia. Deve haver um limite mximo para os nveis
de concentrao de poluentes permitidos em determinado
corpo de gua, e essa poluio mxima permitida precisa ser
distribuda entre as vrias fontes poluidoras.
A negociao pode ocorrer entre qualquer combinao de
fontes de poluio hdrica localizada ou difusa na mesma bacia:
por exemplo, entre dois produtores agrcolas, ou entre um
produtor agrcola e uma estao de tratamento de efluentes.
Em Cumberland, no Estado de Wisconsin nos Estados Unidos,
produtores rurais foram pagos para implementar mtodos de
plantio direto ou para reduzir a intensidade do revolvimento
de terras com altos teores de fsforo. Esse programa resultou

na reduo do teor de fsforo no Rio Red Cedar e evitou

que a cidade fosse obrigada a realizar onerosas obras de
melhoramento em sua estao de tratamento de efluentes
(Market Watch, 2002; CTIC, 2006). No Programa de Crditos
de Qualidade da gua do Lago Taupo, em Waikato Nova
Zelndia, a alocao de cotas de escoamento superficial de
nitrognio foi realizada com base nas reas cultivadas, e os
agricultores que desejam ampliar seus insumos de nitrognio
precisam antes comprar crditos de qualidade da gua de
outros produtores da bacia (Selman et al., 2009). Em todo o
mundo, 57 programas de crditos de qualidade da gua foram
estabelecidos em quatro pases (Estados Unidos, Canad,
Austrlia e Nova Zelndia), sendo a maior parte deles nos
Estados Unidos (Selman et al., 2009).
Existem, contudo, algumas preocupaes srias em relao
a programas de crditos de qualidade da gua. Esse tipo de
abordagem tem sido criticada por grupos que clamam por
justia ambiental, alegando que nenhuma empresas deve ter o
direito de poluir, quando essa poluio conflita com a sade
das pessoas e do meio ambiente (CEJM). A redistribuio
da poluio por meio de mecanismos de mercado tem
o potencial de impactar comunidades carentes de forma
desproporcional. Quando o custo do abatimento da poluio
analisados luz de recortes de renda ou raa, verifica-se que
a negociao desses crditos acaba resultando em maiores
concentraes de poluentes nas comunidades mais pobres
ou entre as minorias (NRDC, 2003, Blacklocke, 2005). Alm
disto, as preocupaes com a questo da equidade fazem
que a negociao de crditos de poluio seja geralmente
considerada imprpria no caso de contaminantes txicos.
Em muitos programas que buscam melhorar a qualidade da
gua por meio de mecanismos de mercado, a avaliao dos
impactos potenciais do crdito de poluio sobre a sade
humana deve ser feita com cautela, evitando programas que
tero impactos negativos para as pessoas.

Presses de consumidores e investidores

Presses de consumidores e investidores sobre o
setor privado tambm podem induzir mudanas de
comportamento de prticas relacionadas qualidade
da gua. Os consumidores podem manifestar seu
descontentamento por meio de boicotes e campanhas
de mdia que exponham as ms prticas e exijam que as
empresa realizem mudanas fundamentais com vistas a
corrigir suas falhas a exemplo das campanhas de mdia
lanadas por diferentes organizaes internacionais como
a Corporate Accountability International e a India Resource
Center e por grupos de consumidores locais contra a
empresa Coca-Cola Company. Essas campanhas expem
o manejo inadequado da gua, denunciando a sobreexplorao de guas subterrneas e a descarga inapropriada
de efluentes em terrenos e rios, bem como os elevados

nveis de agrotxicos e metais pesados nos efluentes que

provocam danos sade humana e ao meio ambiente em
comunidades no entorno de fbricas da Coca-Cola.
Em resposta, a Coca-Cola Company comprometeu-se
a compensar toda a gua utilizada nos processos de
fabricao, devolvendo-a ao meio ambiente, com vistas a
neutralizar os danos potenciais do uso da gua. Em 2008,
a empresa fixou metas especificas para suas operaes em
todo o mundo, voltadas para a reduo de seu consumo
de gua, e est empenhada em assegurar que, at 2010,
100 por cento de suas unidades de produo devolvam
a gua utilizada nos processos de fabricao ao meio
ambiente, com qualidade adequada para sustentar a
vida aqutica. Por ltimo, a Coca-Cola est engajada em
atividades de recuperao de mananciais e preservao de
bacias hidrogrficas por meio de programas comunitrios
de sustentabilidade hdrica. Apesar de no corresponder a
todas as ms prticas identificadas pelas campanhas de
mdia particularmente em relao qualidade da gua
, essas aes indicam que possvel mudar polticas
empresariais pela presso de consumidores e investidores,
melhorando, assim, as prticas de manejo da gua.

Mudana das normas sociais

As normas sociais so convenes tcitas que orientam
comportamentos, incluindo valores, crenas e atitudes. Mesmo
podendo variar entre culturas, faixas etrias e classes sociais,
essas normas tm grande poder e impacto sobre as escolhas
cotidianas. Por exemplo, a adoo de regulamentos sobre
higiene e saneamento foi, em grande medida, impulsionada
por mudanas nas percepes e normas sociais. Mais
recentemente, a ao de movimentos em favor do meio
ambiente e de mudanas institucionais em escala internacional
e local tornaram a reciclagem de materiais uma prtica comum
em muitos centros urbanos nos pases mais ricos. Pases
como Austrlia, Canad, Dinamarca, Alemanha, Noruega e
Sucia possuem atualmente regulamentos detalhados sobre
contineres de coleta de resduos slidos.
Em alguns desses pases, a taxa de reciclagem de
garrafas plsticas prxima aos 90 por cento. Na Sua,
existem recipientes para a coleta de garrafas em todos
os supermercados, com aberturas distintas para garrafas
de vidro transparentes, verdes e marrons e para garrafas
de plstico. Em consequncia disso, 80 por cento das
garrafas de plstico do tipo PET so recicladas, proporo
muita acima da mdia europeia (de 40 por cento) (Gleick,
2010). Alguns pases esto implementando programas
de devoluo (take-back) que obrigam as empresas a
reduzir seus volumes de resduos ou a aceitar a devoluo
de resduos das embalagens de seus produtos para
reciclagem ou disposio final.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

89

O mundo enfrenta um rpido aumento do conjunto de

desafios qualidade da gua, contudo, ainda existem
solues efetivas que podem ser implementadas. Existem
diversas escalas de solues para os problemas da
qualidade da gua. A situao da qualidade da gua e os
regimes regulatrios que protegem esta qualidade variam
muito nos diferentes pases do mundo.
Em regies que carecem de polticas nacionais especficas
ou de fiscalizao adequada, sistemas de proteo em nvel
subnacional ou de bacia hidrogrfica podem apresentar
alternativa efetiva. Solues de vizinhana ou domiciliares
podem ser especialmente efetivas em lugares onde os
servios municipais de tratamento de gua potvel e de
coleta e tratamento de esgoto inexistem ou no atendem
a parcelas significativas da comunidade. Ademais, a
demanda comunitria por regulao, fiscalizao e
incentivos para a melhoria da qualidade da gua pode ser
til em todas essas escalas.
Em nvel domiciliar, o tratamento efetivo da gua potvel
pode ser de grande importncia para melhorar a sade
humana e dos ecossistemas. Quando se trata das discusses
relacionadas qualidade da gua, a bacia hidrogrfica
considerada a unidade funcional mais importante, pois rene
todas as diferentes fontes, usurios e poluentes. Em cada pas,
os regulamentos nacionais, os financiamentos, a padronizao
e o monitoramento podem promover avanos das reformas
que devem ser empreendidas localmente. Ao nvel internacional,
o aumento da ateno dedicada questo da qualidade da
gua, o desenvolvimento de diretrizes e normas, bem como a
promoo de intercmbios de lies aprendidas e experincias
bem-sucedidas podem servir de apoio a iniciativas locais.

90

CUIDANDO DAS GUAS

O envolvimento desigual de homens e mulheres em situao

de vulnerabilidade tem prejudicado alguns programas e
projetos direcionados garantia da sustentabilidade da
gesto de recursos hdricos. As relaes de poder muitas
vezes deixam as mulheres em posio de desvantagem.
A aplicao de uma anlise de gnero abrangente ajuda a
assegurar o sucesso na definio de legislao, polticas e
programas orientados promoo da melhoria da qualidade
da gua e distribuio equitativa de recursos hdricos.
Um dos princpios bsicos da Gesto Integrada de
Recursos Hdricos que as mulheres devem ser
reconhecidas como atores centrais no fornecimento,
na gesto e na proteo da gua. Em vista do papel
tradicional das mulheres na gesto de recursos hdricos,
seus conhecimentos e habilidades devem ser levadas
em considerao nos processos de planejamento e
execuo de aes.
Recomendaes para a soluo dos desafios globais da
qualidade da gua passam pela educao e pela capacitao
de recursos humanos, o estabelecimento de um marco legal,
a disponibilizao de recursos financeiros, tecnolgicos e
de infraestrutura, a coleta e processamento de dados e o
monitoramento. Esses fatores so apresentados a seguir
(Tabela 8) e detalhados na prxima seo.

Recomendaes
Aes educativas e de capacitao
Avanos na melhoria da qualidade da gua podem ser
alcanados por meio do difcil trabalho de mudana das

JEROME SKIBA/ISTOCKPHOTO.COM

V. Concluses e recomendaes

Tabela 8. Matriz de solues por escala

Educao e
capacitao

Marco legal

e
Recursos financeiros Tecnologia
infraestrutura Dados e monitoramento

Ampliar campanhas globais de

educao e conscientizao.
Promover a igualdade de gnero
na tomada de
decises e nos
processos participativos.

Promover polticas
modelo para prevenir
contra a poluio.
Criar diretrizes
internacionais sobre
a qualidade da gua
ecossistmica.
Criar padres para
a caracterizao da
qualidade dos fluxos
de gua e localizar
reas para aes de
remediao.
Fortalecer marcos de
governana transfronteiria para a gesto
compartilhada de
recursos hdricos.
Promover boas prticas
e gesto integrada de
recursos hdricos entre
organizaes de bacias
hidrogrficas.

Desenvolver anlises de
custo-benefcio sobre
questes relacionadas
qualidade da gua.
Desenvolver campanhas
dirigidas a consumidores e
investidores para pressionar
o setor privado a reduzir a
poluio hdrica.
Mobilizar recursos financeiros para infraestruturas comprovadamente
eficientes em termos da
relao custo-benefcio do
abastecimento de gua e do
tratamento de efluentes, em
diferentes escalas.
Mobilizar recursos financeiros para outras recomendaes.
Avaliar os servios ecossistmicos, incluindo-os
nas anlises econmicas.

Assegurar que
as agncias
internacionais de
financiamento
custeiem projetos
de infraestrutura
e abastecimento
de gua que
protejam e/ou
melhorem a qualidade da gua.

Criar, em nvel internacional,

protocolos de dados, em
formatos padronizados e com
arranjos de compartilhamento.
Criar padres e um cronograma recomendado para o
monitoramento.
Aumentar a participao dos
pases em desenvolvimento e
pases em transio econmica no monitoramento, na
avaliao e nos informes sobre
a qualidade da gua.
Desenvolver acessos livres
a dados de satlite. dados
adequados para o monitoramento da qualidade de guas
interiores e costeiras em
pases desenvolvidos e em
desenvolvimento.
Monitorar a qualidade da gua
em escalas de longo prazo e
em escalas espaciais amplas.

Desenvolver capacidades de gesto

de recursos
hdricos por meio
de programas de
educao formal
voltados para a
capacitao de
futuros especialistas, tomadores de
deciso, planejadores e para o
pblico em geral.
Realizar campanhas de conscientizao para o
pblico em geral
e formuladores de
polticas.

Exigir que as polticas

assumam abordagens
integradas de gesto de
recursos hdricos.
Regular a qualidade e
a quantidade de gua
potvel disponvel.
Focar a preveno
contra a poluio.
Estabelecer padres
passveis de fiscalizao para a qualidade
da gua que protejam
a sade humana e do
ecossistema.
Alterar cdigos de
construo e processos
de planejamento para
levar em considerao
opes no estruturais
de tratamento de gua
(ex. desenvolvimento de
baixo impacto, proteo de mananciais).
Promover uma abordagem abrangente para
a legislao hdrica em
todas as reas (resduos
gesto, segurana
qumica etc.).
Promover acesso
informao, participao pblica e acesso
justia em matria
ambiental.

Estabelecer os princpios de
poluidor-paga e beneficirio-paga.
Evitar subsdios inapropriados para infraestrutura
hdrica de servios.
Propiciar incentivos de
mercado apropriados para
estimular o uso e a alocao
eficiente, protegendo os
interesses das pessoas mais
pobres e daquelas que no
tm acesso aos mercados.

Prover assistncia financeira

s comunidades carentes
de servios de
abastecimento
de gua potvel
e infraestrutura
de saneamento.

Monitorar principais indicadores da qualidade da gua e do

ecossistema para identificar a
efetividade de medidas jurdicas e outras medidas.
Avaliar a qualidade de gua
junto aos ecossistemas de
forma a identificar as necessidades mnimas de gua desses
ecossistemas.
Desenvolver capacidades
nacionais de coleta, gerenciamento e anlise de informaes sobre a qualidade
da gua.
Avaliar as conexes existentes
entre a qualidade e a quantidade da gua.
Financiar e publicar pesquisas que apresentem uma
sria estatstica histrica para
estabelecer as linhas de base,
sazonalidade e tendncias.
Melhorar as tecnologias de
monitoramento, tais como a
medio em tempo real da
qualidade da gua; ampliao
da quantidade e dos tipos de indicadores que so monitorados.
Promover ferramentas e tecnologias de coleta de amostragem confiveis,de baixo custo
e rpidas.

Internacional

Nacional

Continua...

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

91

Continuao

Educao e
capacitao

e
Recursos financeiros Tecnologia
infraestrutura Dados e monitoramento

Definir um nvel
estratgico para
aumento da conscientizao acerca
dos impactos de
atos individuais na
qualidade da gua.

Criar unidades de planejamento de alcance

de bacia hidrogrfica
que integrem informaes, identifiquem
fontes de poluio e
foquem na reduo de
insumos poluentes em
tais fontes.
Desenvolver metas de
qualidade da gua e
parmetros correspondentes para cada corpo
de gua.
Promover acesso
informao, participao pblica e acesso
justia em matria
ambiental.

Estabelecer a
conexo entre
comportamentos
individuais e da
comunidade e
os impactos na
qualidade da gua
e desenvolver as
capacidades de
efetuar melhorias
em saneamento
e tratamento dos
efluentes e da
gua potvel.

Efetuar alteraes nos Realizar investimentos.

cdigos municipais e
comunitrios para permitir opes inovadoras
para o escoamento de
guas pluviais.
Promover acesso
informao, participao pblica e acesso
justia em matria
ambiental.

Bacias
hidrogrficas

Domiclio/
comunidade

Marco legal

Utilizar cobranas de usurios que recuperem todos

os custos de organizao
e gesto e estimulam a
eficincia hdrica.
Assegurar que as solues
aplicadas propiciem servios ecossistmicos para as
sociedades locais.

Investir em
infraestrutura e
gesto apropriada de bacias
hidrogrficas.

Desenvolver capacidades
regionais para coletar, administrar e analisar informaes
sobre a qualidade da gua.

Considerar
opes de
tecnologias descentralizadas de
tratamento.

Rever os dados fornecidos

Contribuir para solues.

de mudana social por meio do emprego de ferramentas

de educao e capacitao.

JOPHOTO/DREAMSTIME.COM

Em um ambiente em que inexistem regulamentos,

muito fcil lanar toda sorte de objetos na gua, seja
eles subprodutos industriais, resduos agrcolas, seja
humanos. A existncia de regulamentos e de fiscalizao
pode levar a mudanas de comportamento e utilizao
de novas tecnologias e investimentos financeiros para
melhorar a qualidade da gua. Contudo, tais estratgias
somente podem ser implementadas a partir do momento
em que uma sociedade decide que a qualidade da gua
realmente um problema. Para que as sociedades priorizem
a melhoria da qualidade da gua, preciso que tenham
conhecimento sobre as conexes entre a gua e as coisas
que as pessoas mais prezam.
normas sociais, de militncia por melhorias polticas
e de exigncia de investimentos mais inteligentes.
Uma das estratgias mais importantes para se realizar
mudanas que favoream esses avanos a promoo

92

CUIDANDO DAS GUAS

Demonstrar a importncia da qualidade da gua para

moradores, mdia, formuladores de polticas, empresrios
e produtores rurais pode ter uma grande repercusso em

termos de conquistar apoio para as melhorias. Um primeiro

passo a vinculao do conceito abstrato de qualidade da
gua com os papis essenciais desempenhados pela gua
na cultura, na sociedade, na histria, nos ecossistemas e na
sade humana.
A partir do momento em que as pessoas esto convencidas
quanto importncia da qualidade da gua, necessrio que
estejam aptas a avaliar a qualidade atual de cursos de gua
e tenham as ferramentas e as capacidades para implementar
mudanas; ento, a prxima fase da campanha educativa
deve focalizar a avaliao da qualidade da gua. Munidos de
informaes sobre a importncia da gua limpa para a vida e
a sade, bem como de pesquisas sobre o estado atual dos
cursos de gua, as comunidades precisam encontrar meios
de converter esses conhecimentos em melhorias da qualidade
da gua. Para isso, necessrio que existam ferramentas
que favoream o engajamento com outros membros da
comunidade, a mobilizao da mdia, o desenvolvimento de
solues e a articulao com formuladores de polticas. Essa
capacitao um componente importante das abordagens
educativas que alcanam resultados positivos por meio do
aumento de conhecimentos.
Capacitao e aes educativas so necessrias em
todos os nveis. Ao nvel domiciliar e comunitrio, podem
estimular melhoras de comportamentos individuais e
estimular a unio da comunidade em uma voz articulada
que exija o aprimoramento de regulamentos e a fiscalizao.
Aes educativas e de capacitao em escala mais ampla
podem promover intervenes efetivas nos nveis de
bacia hidrogrfica, nacional e internacional em favor do
desenvolvimento de normas melhores e fiscalizao mais
atuante para mudar comportamentos coletivos. Incluir aes
educativas sobre a gua nos contedos programticos
da educao formal uma interveno importante para a
promoo de nveis mais elevados de conscincia.

Marco legal
Na prxima dcada, os recursos hdricos estaro sob
presso crescente diante de desafios persistentes e
emergentes provocados por fatores como o crescimento
demogrfico, a urbanizao, os novos contaminantes e
a mudana climtica. A Comisso Econmica da Europa
constatou recentemente que:
O fortalecimento de instituies para a gesto
da terra e da gua de importncia crucial para a
efetiva adaptao e deve fundar-se nos princpios da
participao da sociedade civil, da igualdade de gnero,
da subsidiaridade e da descentralizao A inovao
social e institucional aspecto essencial para um marco
de adaptao eficiente. Isso pode implicar a reviso de
arranjos de governana, mecanismos de tomada de

deciso, processes oramentrios etc. (Dilogo sobre

Gesto da Terra e dos Recursos Hdricos por Adaptao
Mudana Climtica).
Da mesma forma, preciso que os marcos legais e
institucionais para a proteo da qualidade da gua
evoluam a partir das abordagens fragmentadas e muitas
vezes impossveis de fiscalizar existentes atualmente, rumo
a um abordagem abrangente de preveno contra poluio
e proteo de mananciais, em conjunto com outras opes
sem arrependimentos (no-regret) que reduzam a poluio
hdrica, o consumo de energia e os riscos ambientais de
uma s vez. As recomendaes oferecidas aqui variam
desde aes amplas a serem desenvolvidas no nvel
internacional a aes especficas voltadas para os nveis
de bacias hidrogrficas e das comunidades. Em escala
internacional, preciso desenvolver e disseminar o modelo
baseado em polticas de preveno de poluio. Ademais,
devem ser desenvolvidas diretrizes para assegurar a
qualidade da gua ecossistmica (como as que j existem
para a qualidade do abastecimento de gua potvel).
Na escala nacional, so necessrias novas instituies e
aes regulatrias que assumam a abordagem integrada
dos recursos hdricos, que priorize a preveno da
poluio e fixe padres de qualidade da gua passveis de
fiscalizao. A escala das bacias hidrogrficas tambm
constitui importante nvel de planejamento em termos
da identificao das principais fontes de poluio e da
realizao de intervenes adequadas. Muitos pases j
esto comeando a criar instituies de gesto na esfera
das bacias hidrogrficas, as quais oferecem importante
contribuio para implementao de normas nacionais
ou internacionais.
As recomendaes incluem:

criar diretrizes internacionais sobre a qualidade da gua

ecossistmica;

criar normas para a caracterizao da qualidade dos

fluxos de gua e localizar reas que necessitem de
aes de remediao;

promover polticas-modelo de preveno contra

a poluio;

exigir que polticas assumam abordagens integradas de

administrao de recursos hdricos;

regular a qualidade e a quantidade de gua potvel

disponvel;

estabelecer normas de qualidade da gua que protejam

a sade humana e dos ecossistemas e que sejam
passveis de fiscalizao;

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

93

alterar cdigos de construo e processos de

planejamento para considerar opes no estruturais
de tratamento de gua (ex. desenvolvimento de baixo
impacto, proteo de mananciais);

criar unidades de planejamento baseadas em bacias

hidrogrficas que integrem informaes, identifiquem
fontes de poluio e foquem na reduo de tais
fontes e de seus insumos;

desenvolver metas de qualidade da gua e parmetros

correspondentes para cada corpo de gua; e

alterar cdigos municipais e comunitrios para

permitir opes inovadoras de tratamento de guas
provenientes do escoamento pluvial.

Recursos financeiros
A identificao de fontes de financiamento apropriadas e a
definio de mtodos adequados para avaliar os custos e
benefcios da melhoria da qualidade da gua so desafios
considerveis. At recentemente, acordos nacionais e
internacionais para o financiamento de infraestrutura para
o abastecimento de gua e tratamento de efluentes muitas
vezes ignoravam o valor e a importncia da manuteno
de servios ecossistmicos e o papel dos sistemas
aquticos na purificao da gua. Historicamente, muitos
projetos causaram a degradao de servios e funes
ecossistmicas, provocando custos no antecipados que
excediam o valor do prprio projeto. A gesto integrada
de recursos hdricos procura equilibrar as necessidades
ecossistmicas e humanas. Financiamentos nacionais e
internacionais para a melhoria da qualidade da gua devem
ser pautados pelos princpios da gesto integrada de
recursos hdricos, da realizao de avaliaes de problemas
e potencialidades no mbito das bacias hidrogrficas, alm
de assegurar que novos projetos no venham a exacerbar
ou criar novos impactos ecolgicos. Em muitos casos,
ser conveniente que uma parcela do financiamento ou
subveno seja dedicada proteo e restaurao de
ecossistemas de gua doce, ao aprimoramento de servios
ecossistmicos e preveno de custos indesejados.
Para assegurar que a sociedade atribua um valor
adequado s funes que a gua de qualidade e os
ecossistemas desempenham, um nmero maior de
anlises de custo-benefcio a respeito da qualidade
da gua precisa ser realizado. Presses exercidas por
investidores ou consumidores podem tambm obrigar
empresas e corporaes a atribuir um valor adequado
qualidade da gua como um produto. Cobranas pelo
uso da gua precisam ser adequadamente calibradas
para que sirvam de incentivo eficincia hdrica que, por

94

CUIDANDO DAS GUAS

BORIS DJURANOVIC/DREAMSTIME.COM

sua vez, reduzir a quantidade de gua contaminada por

poluentes. Devem ser evitados subsdios inadequados para
a infraestrutura hdrica e para servios que no melhorem
ou protejam a qualidade da gua. preciso realizar
cobranas de taxas de usurios para que os servios de
abastecimento de gua e coleta e tratamento de efluentes
possam recuperar todos os seus custos operacionais e de
capital e para que os prestadores desses servios possam
investir na proteo da qualidade da gua e de seus
mananciais. necessrio implementar polticas baseadas
no princpio de que o poluidor pague para que atividades
que lancem poluio em cursos de gua internalizem os
custos da poluio, em vez de promover a socializao
desses custos e impactos.

Tecnologia/infraestrutura
Vrias tecnologias e abordagens efetivas esto disponveis
para melhorar a qualidade da gua. Mediante a
disponibilizao de recursos financeiros, as comunidades
podem implementar as tecnologias apropriadas e a
infraestrutura necessria ao tratamento de efluentes. Uma
das formas mais eficazes para a melhora da qualidade
da gua em termos de custo-benefcio a preveno
da poluio. Em situaes em que h presena de
contaminantes provenientes de atividades domsticas,
industriais ou agrcolas, h a necessidade de tratar
os efluentes. Quando a qualidade da gua em bacias
hidrogrficas j est impactada negativamente, importante
que sejam empreendidas estratgias para remediar a
poluio e restaurar as funes ecolgicas e depurativas
dessas bacias.
Em todas as regies do mundo, necessrio empregar
tecnologias e infraestruturas que previnam, tratem e
restaurem a qualidade da gua por meio de aes como as
listadas a seguir:

conectar comunidades, governos e empresas a

tecnologias e abordagens efetivas para assegurar a
qualidade da gua;

desenvolver novas tecnologias quando necessrio para

atender s condies ou recursos ambientais de um
local especfico;

disponibilizar financiamentos para a implementao das

tecnologias necessrias e de projetos de infraestrutura; e

proporcionar assistncia tcnica e logstica para

auxiliar as comunidades e os governos a implementar
tecnologias e projetos de infraestrutura necessrios
para melhorar a qualidade da gua.

Dados e monitoramento
Dados de qualidade e monitoramento contnuo so peaschave de aes efetivas para a melhoria da qualidade da
gua. Para proteger e melhorar a qualidade da gua, gestores
de recursos hdricos, governos e comunidades precisam ter
conhecimento dos poluentes presentes na gua, da forma
como ingressam na cadeia hdrica e se as aes empreendidas
com esses objetivos esto sendo alcanados. No possvel
implementar planos para melhorar a qualidade da gua sem
que antes seja obtido um bom entendimento de quais contaminantes esto presentes na gua e de como eles afetam a sade
humana e dos ecossistemas. Responder este desafio implica
rastrear contaminantes hdricos desde sua fonte e identificar um
plano de preveno e/ou tratamento. Uma vez implementado
o plano de tratamento, o monitoramento contnuo da qualidade
da gua auxilia a verificar o xito das aes de remediao.
Com base nessas informaes, o tratamento pode ser continuado ou modificado para incluir outros poluentes at que o
padro de qualidade desejado seja alcanado.
Os esforos de monitoramento precisam ser aprimorados em
todo o mundo. Para aumentar a comparabilidade de dados
em todo o mundo, necessrio o estabelecimento de protocolos, formatos padronizados e mecanismos de compartilhamento de dados utilizados internacionalmente. De forma
semelhante ao que foi feito em outros setores, preciso
desenvolver diretrizes internacionais acerca da frequncia,
e os cursos de gua devem ser monitorados e de quais poluentes devem ser monitorados. Expandir a escala temporal e
geogrfica na qual o monitoramento da qualidade da gua
realizado ter como consequncia o aprimoramento dos
sistemas de tomada de decises. Para identificar os hotspots
e as reas que necessitam de interveno, preciso desenvolver, em todos os pases, a capacidade nacional de coletar,
administrar e analisar informaes acerca da qualidade da
gua. Nos locais onde no esto disponveis, esses recursos
devero ser disponibilizados por meio da assistncia internacional ou de outros mecanismos.

Na medida em que pases em desenvolvimento passam por

transies econmicas, o monitoramento da qualidade da
gua e o nvel da informao precisam ser integrados em
novas leis. Cada vez mais, os pases em desenvolvimento
dispem de dados gerados via satlite para o monitoramento da qualidade da gua, que devem ser utilizados
para em anlises e aes. necessrio financiar e publicar
pesquisas que realizem sries histricas e estatsticas para o
estabelecimento de linhas de base, sazonalidades e tendncias. Para preservar o papel desempenhado pela gua de
qualidade nos ecossistemas, preciso realizar aes para o
monitoramento conjunto dos principais indicadores relacionados qualidade da gua e sade do ecossistema. Alm
disto, necessrio verificar a eficcia de medidas legais e
outras, melhorar os processos de compartilhamento de dados e aprimorar as articulaes entre as aes voltadas para
a proteo da qualidade da gua.
preciso desenvolver novas formas, mais baratas e rpidas,
de analisar a qualidade da gua. A tecnologia de monitoramento deve ser aprimorada para permitir a atualizao dos
dados sobre a qualidade da gua em tempo real; ademais, a
quantidade e os tipos de indicadores monitorados precisam
ser ampliados, fazendo uso de ferramentas e tecnologias de
amostragem de campo confiveis, rpidas e de baixo custo.

Perspectivas
Durante sculos, os seres humanas viveram s margens dos
rios e dos crregos e no litoral, confiando na habilidade da
natureza de suprir as necessidades de gua limpa e remoo
de resduos. medida que as populaes cresceram, esses
recursos hdricos tornaram-se cada vez mais contaminados,
o que por sua vez provocou surtos de epidemias de
doenas relacionadas a guas. Com o tempo, evolues
no conhecimento, na tecnologia e no manejo de recursos
hdricos deram margem para novas formas de interao com
a gua. Com os processos de identificao dos impactos
resultantes da baixa qualidade da gua sobre a sade humana,
surgiram tecnologias e estratgias voltadas para o resgate dos
papeis mltiplos desempenhados por esse recurso natural na
sociedade humana.
A gua continua sendo utilizada para saciar a sede, impulsionar
indstrias, cultivar alimentos e remover resduos. O crescimento
demogrfico mais acelerado, a industrializao e a urbanizao
introduziram um grande conjunto de novos desafios para
a proteo da qualidade da gua. A resposta expanso
das ameaas contra a qualidade da gua podem servir em
parte dos mesmos conceitos que conduziram revoluo da
sade pblica em meados do sculo XIX. Mas tambm so
necessrias novas abordagens, como o reconhecimento da
responsabilidade de se atender s necessidades humanas ao
mesmo tempo em que se protege a sade humana e do meio
ambiente; da importncia de prevenir contra a poluio antes

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

95

 TOMDRAUG/DREAMSTIME.COM

de sua chegada aos cursos de gua; e da necessidade

de proteger a gua em nvel da bacia hidrogrfica e no
apenas nos estreito limites polticos. Esses conceitos podem
desempenhar papel essencial na abordagem de ameaas
futuras qualidade da gua.
Mesmo com os impressionantes poderes de recuperao das
bacias hidrogrficas, ainda necessrio promover e proteger
os processos naturais que podem auxiliar na remediao e
na restaurao de seu bom funcionamento. Os ecossistemas
desempenham papel importante na preveno da poluio
e no tratamento e na restaurao da qualidade da gua.
Aes direcionados proteo da qualidade da gua e que
busquem a incluso de todos os atores que interagem com
as bacias hidrogrficas precisam ser expandidas para todos
os cantos do planeta. As aes educativas e de capacitao
so essenciais para apoiar essa mudana de paradigma
rumo proteo e melhoramento da qualidade da gua.
Tanto aes educativas quanto presses pblicas foram
fatores essenciais durante a primeira onda global a favor
da proteo da qualidade da gua e sero de importncia
inestimvel tambm nessa nova era. Outra prioridade o
desenvolvimento de ferramentas jurdicas regulatrias, assim
como de instrumentos financeiros e econmicos apropriados,
necessrios para apoiar, manter e fiscalizar a qualidade da
gua. Tecnologia e infraestrutura podem auxiliar no alcance de
metas de qualidade da gua, e a disponibilidade de dados e o
monitoramento ajudaro na medio dos avanos alcanados
rumo consecuo de tais metas.
As decises tomadas na prxima dcada determinaro
o caminho a ser percorrido no enfrentamento do desafio
global da qualidade da gua. Cenrios futuros sombrios so
certamente uma possibilidade: se deixarmos de enfrentar
o problema de poluio hdrica agora, os cursos de gua
nas cidades de pases em desenvolvimento se tornaro,
cada vez mais, esgotos a cu aberto; prdios e casas
sero construdos com os fundos para os cursos de gua,
a fim de afastar a viso das guas salobras, estagnadas e
malcheirosas. O aumento dos volumes de resduos industriais
e detritos humanos significa que, cada vez menos, as

96

CUIDANDO DAS GUAS

pessoas podero banhar-se em um crrego, pescar para

o jantar ou para ganhar seu sustento. Se o problema do
saneamento bsico e da gua potvel limpa permanecer
sem soluo, aumentar o nmero de bitos de pessoas
provocados por doenas prevenveis transmitidas pela gua.
As indstrias e os produtores rurais tero de gastar cada vez
mais para encontrar fontes de gua prprias para o consumo.
Ao tomar passos ousados em escala internacional, nacional
e local para proteger a qualidade da gua, abre-se a
perspectiva de um futuro bem diferente. Os cursos de gua
podero, mais uma vez, tornar-se os atrativos centrais de
cidades e vilarejos, os pontos de agregao cultural e social;
seus residentes podero voltar suas atenes para rios e
crregos que do vida s comunidades. As propriedades
mais cobiadas sero aquelas que tm vista para cursos
de gua vibrantes que cortam os assentamentos humanos
e, em todo o mundo, as artes perdidas da natao em rios
e lagos e da pesca como fonte de lazer e sustento voltaro
a ser praticadas. Aes de preveno contra a poluio
resultaro em economias para determinadas indstrias e
atividades agrcolas, possibilitando que realizem investimentos
na restaurao dos cursos de gua que suprem sua grande
demanda por gua limpa. Em vez de expandir seus gastos
energticos para o tratamento de gua, os servios de
abastecimento e saneamento e as comunidades podero
focalizar a proteo de suas fontes de gua potvel.
As bacias hidrogrficas esto no cerne dessa nova viso
positiva de futuro, em que mesmo a mais pequenina das
crianas saber de onde provm a gua que consome, e no
qual ela, sua famlia e a comunidade tero um compromisso
com a ideia de que cada gota que entre na bacia
hidrogrfica seja limpa, desde a gua que infiltra pelo cho,
por meio de aes de desenvolvimento de baixo impacto;
os efluentes saneados de processos limpos de manufatura;
at o escoamento superficial limpo das propriedades rurais
e os tratamentos efetivos de efluentes. Neste cenrio de
futuro, todos tero acesso gua potvel segura; todos
tero um lugar para nadar e pescar; e todos podero gozar
da beleza natural dos rios e lagos e tudo isso possvel.

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SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

105

SIGLAS
ATSDR

Agency for Toxic Substances and Disease

Registry

GWP-TAC

Global Water Partnership - Technical Advisory

Committee

BOD

Biological Oxygen Demand

GDP

Gross domestic product

CEJM

California Environmental Justice Movement

GEO

Group on Earth Observations

CDC

Centers for Disease Control

IEDS

COD

Chemical Oxygen Demand

Institute for Environment and Development

Studies

CPT

Cleaner Production Technology

ILBM

Integrated Lake Basin Management Approach

IWRM

Integrated Water Resources Management

IANWGE

Interagency Network on Women and Gender

Equality

CLEAN-India Community Led Environmental Action

Network-India

106

CLTS

Community Led Total Sanitation Movement

CTIC

Conservation Technology Information Center

IPCC

Intergovernmental Panel on Climate Change

DANIDA

Danish National Aid Agency

IARC

International Agency for Research on Cancer

DRP

Danube Regional Project

IETC

International Environmental Technology Centre

GTZ

Deutsche Gesellschaft fr Technische

Zusammenarbeit

IFAP

International Federation of Agricultural

Producers

DDE

Dichlorodiphenyldichloroethylene

IFC

International Finance Corporation

DDT

Dichlorodiphenyltrichloroethane

IGRAC

DALY

Disability adjusted life years

International Groundwater Resources

Assessment Centre

DTIE

Division of Technology, Industry and

Economics

ILEC

International Lake Environment Committee

Foundation

EO

Earth Observation

ILA

International Law Association

EAT

Environmental Affairs and Tourism (Republic

of South Africa)

ISO

International Organization for Standardization

IUCN

ENHIS

European Environment and Health

Information System

International Union for the Conservation of

Nature

IRC

International Water and Sanitation Centre

EU

European Union

IW LEARN

WFD

European Unions Water Framework Directive

International Waters Learning Exchange and

Resource Network

FISCRWG

Federal Interagency Stream Corridor

Restoration Working Group (U.S.)

LVEM

Lake Victoria Environmental Management

LID

Low Impact Development

FAO

Food and Agriculture Organization of the

United Nations

MIT

Massacusetts Institute of Technology

MSF

Mdecins sans Frontires

GWA

Gender and Water Alliance

MENA

Middle East and North Africa

GEF

Global Environment Facility

MDG

Millennium Development Goals

GEMS

Global Environment Monitoring System

MA

Millennium Ecosystem Assessment

GIWA

Global International Waters Assessment

NCPC

National Cleaner Production Centres

GWP

Global Water Partnership

NHD

National Hydrography Dataset (U.S.)

CUIDANDO DAS GUAS

UNAG

National Union of Farmers and Ranchers

(Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos)

UNESCO

United Nations Educational, Scientific and

Cultural Organization

NWIS

National Water Information System (of the U.S.

Geological Survey)

UNEP

United Nations Environment Programme

NAWQA

National Water Quality Assessment (U.S.)

UNEP-ROA United Nations Environment ProgrammeRegional Office for Africa

NRDC

Natural Resource Defense Council

UNIDO

NGO

Non-governmental organization

United Nations Industrial Development

Organization

O&M

Operations and maintenance

UNWTO

United Nations World Tourism Organization

OSU

Oregon State University

US DOE

United States Department of Energy

OECD

Organisation for Economic Co-operation and

Development

US EPA

United States Environmental Protection

Agency

ODI

Overseas Development Institute

USGS

United States Geological Survey

POPs

Persistent organic pollutants

GAO

United States Government

Accountability Office

PAN

Pesticide Action Network

US NAS

United States National Academy of Sciences

PANNA

Pesticide Action Network North America

WGF

Water Governance Facility

PV

Photovoltaic

WRIP

Water Reuse Implementation Project

PCB

Polychlorinated biphenyls

WSSCC

PET

Polyethylene terephthalate

Water Supply and Sanitation

Collaborative Council

REACH

Registration, Evaluation and Authorization of

Chemicals

WASH

Water, sanitation and hygiene

WATERS

RO

Reverse Osmosis

SIRDC

Scientific and Industrial Research and

Development Centre

Watershed Assessment, Tracking, and

Environmental Results (of the United State
Environmental Protection Agency)

WHO

World Health Organization

SER

Society for Ecological Restoration

WHO-SEA

SA DWAF

South African Department of Water Affairs and

Forestry

World Health Organization South

East Asian region

WLVARC

World Lake Vision Action Report Committee

SEI

Stockholm Environment Institute

WMO

World Meteorological Organization

SIWI

Stockholm International Water Institute

WWAP

World Water Assessment Programme

STORET

Storage and Retrieval data warehouse (U.S.)

SIDA

Swedish International Development

Cooperation Agency

PCaC

The Campesino to Campesino Program

(Programa Campesino a Campesino)

ES

The Endocrine Society

WB

The World Bank

TEST

Transfer of Environmentally Sound

Technologies

UN

United Nations

UNICEF

United Nations Childrens Fund

UN-DESA

United Nations Department of Economic

and Social Affairs

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

107

Brasil
Exemplos de Boas Prticas no

A e s e pro g ra m a s da Ag nc i a N a c i o na l de guas
e de o u t ra s i n s t i t u i e s co m v i s t a s me l h oria da
q ua l i da de da g ua n o Bra s i l.

Braslia, Brasil
Maro de 2011

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

109

110
Foto: Rio Uruguai RS/Banco de Imagens ANA

Mensagem do
Patrocinador

acreditamos que a gua no importante apenas para os

negcios. Ela crtica para as comunidades. No podemos
ter um negcio sustentvel se a comunidade ao nosso
redor no for tambm sustentvel e no tiver pleno acesso
gua potvel.

A Coca-Cola Brasil se orgulha de apoiar a Agncia Nacional

de guas (ANA) no lanamento desta publicao.
Acreditamos na misso da ANA de implementar e
coordenar a gesto compartilhada e integrada dos
recursos hdricos e regular o acesso gua, promovendo
o seu uso sustentvel em benefcio da atual e das futuras
geraes. Os valores da ANA, compromisso, transparncia,
excelncia tcnica, proatividade e esprito pblico fazem
parte das diretrizes da Coca-Cola Brasil no uso responsvel
da gua e vem da o nosso compromisso em apoiar esta

Temos de garantir que a gua que saia do processo

industrial seja tratada para no poluir os cursos de gua
e seja compatvel com a vida aqutica. Afinal, aps as
nossas fbricas existem comunidades e indstrias que
dependem deles.
Tambm nos preocupamos com o reso e reciclagem.
Toda possiblidade de reso da gua deve ser explorada,
como devolver a gua de enxague de embalagens limpas
para novas utilizaes. Atualmente mais de dez fbricas

importante iniciativa.

do Sistema Coca-Cola no Brasil utilizam gua de chuva

A Coca-Cola Brasil tem como objetivo ser a mais eficiente

potvel dos sistemas de abastecimento deixando mais

empresa no uso de gua entre as que produzem bebidas.

A companhia definiu a meta de melhorar a eficincia
em 20%, at 2012, tomando como base 2004, quando
se utilizou 2,34 litros de gua por litro de bebida. J
em 2010, o Sistema Coca-Cola reduziu seu ndice de
consumo no Brasil, com uma relao de 1,95 litros de
gua por litro de bebida produzida, um dos melhores
ndices em todo o mundo. 1 litro, praticamente, vai para
a bebida e 950 ml so usados no processo produtivo,
como limpeza, enxague e resfriamento. Estamos perto de

aps o tratamento necessrio. Isto reduz o uso de gua

gua disponvel para as comunidades e outros usurios.
Finalmente, temos como objetivo devolver sociedade
cada gota de gua usada em nossos processos e em
nossas bebidas sociedade. Isto vem sendo feito por
meio de proteo s bacias hidrogrficas, que vo de
reflorestamento de matas ciliares at o pagamento por
servios ambientais como se desenvolve hoje junto
Fundao Amaznia Sustentvel, que faz a floresta valer
mais em p do que derrubada.

superar a meta, pois melhoramos o ndice em 16,6%.

Acreditamos que nossa primeira reponsabilidade
gerenciar nossos recursos hdricos de forma
sustentvel. As mais de 40 fbricas no Brasil dependem
da gua como seu ingrediente mais importante. Tambm

111

112

A experincia
do Programa
Despoluio
de Bacias
Hidrogrficas

PRODES
O crescimento dos grandes centros urbanos no Brasil no sculo XX no
ocorreu a partir de um planejamento adequado de uso e ocupao
dos solos e no foi acompanhado de investimentos correspondentes
para atendimento crescente demanda por servios de saneamento,
em especial, coleta e tratamento de esgotos.
Assim, tornaram-se lugar comum cenas de despejo de esgotos
sem tratamento nos corpos de gua ou no solo, comprometendo
significativamente a qualidade das guas e, consequentemente, a
disponibilidade desse recurso natural para os diversos usos.
A reverso desse quadro demandava aumento de investimentos
pblicos no setor. Entretanto, a realizao de investimentos
em infraestrutura sanitria sem garantias quanto sua
sustentabilidade operacional pode ser to nociva quanto prpria
ausncia de investimentos.
A existncia de sistemas de fiscalizao e de avaliao fundamental
para qualificar o gasto pblico e assegurar a aplicao dos recursos
financeiros de forma responsvel e eficiente, evitando-se que as obras
de infraestrutura fiquem inacabadas, subutilizadas ou mal operadas,
no se alcanando, assim, sua funo social e ambiental.

113

No caso dos investimentos em tratamento de esgotos,

na ampliao ou na melhoria operacional de Estaes de

tal assertiva incontestvel. A implantao de estaes

Tratamento de Esgotos ETEs.

de tratamento de esgotos (ETEs) no , por si s,

garantia de proteo sade humana ou de promoo

Por essa concepo inovadora, voltada avaliao e

da qualidade ambiental.

certificao de resultados de abatimento de poluio, o

PRODES tambm ficou conhecido como Programa de

Em diversas ETEs existentes no pas, constata-se um

Compra de Esgoto Tratado.

baixo aproveitamento da capacidade instalada ou um

desempenho inferior ao esperado, seja pela ausncia

O acompanhamento sistemtico das ETEs por um agente

de investimentos complementares no sistema de

certificador no caso, a Agncia Nacional de guas

esgotamento, seja pela operao precria desses

(ANA) incentiva execuo de aes para correo de

empreendimentos, o que acaba por comprometer o

problemas comumente observados na infraestrutura de

abatimento de poluio almejado.

esgotamento sanitrio: subutilizao das redes coletoras,

ingresso de guas pluviais, entre outros.

Isso ocorre porque, em muitas situaes, a medida estrutural

no acompanhada de mecanismos que garantam a

O modelo conceitual do pagamento por resultado

sustentabilidade operacional.

apresenta diversas vantagens em relao aos modelos

convencionais. Por exemplo, ao se vincular o apoio

Assim, em 2001, quando o Programa Despoluio de

governamental ao alcance de resultados futuros, e no

Bacias Hidrogrficas (PRODES) foi concebido, partiu-se da

execuo da prpria obra, incentiva-se

premissa de que no bastava incentivar a realizao de

maior economicidade na implementao da infraestrutura

novas obras, era tambm necessrio inovar na forma da

sanitria, dando-se maior ateno adequao dos

aplicao dos recursos pblicos em infraestrutura.

projetos e ao escalonamento na construo das estaes

de tratamento de esgotos e estruturas conexas.

Nesse sentido, a experincia do PRODES tem sido exemplar.

O programa no financia obras ou equipamentos, nem

Outra marca importante do PRODES que o diferencia

realiza qualquer pagamento ao prestador de servio antes

dos demais programas governamentais voltados ao

do incio do funcionamento da ETE.

setor de saneamento o valor que o programa atribui

aos aspectos relativos gesto dos recursos hdricos

O programa somente remunera o prestador de servios

durante o processo de seleo dos empreendimentos.

aps o incio da operao dos empreendimentos

contratados, em razo das metas de abatimento da

O programa privilegia a contratao de

poluio hdrica alcanadas no tratamento de esgotos,

empreendimentos de despoluio localizados em regies

conforme condies predefinidas em um Contrato de

que contam com comits de bacia instalados e operantes,

Pagamento pelo Esgoto Tratado.

planos de recursos hdricos e cobrana pelo uso da gua.

Trata-se, portanto, de um estmulo financeiro, na forma

Em dez anos de execuo, o programa aplicou recursos da

de pagamento pelo esgoto tratado, aos prestadores de

ordem de R$ 152,2 milhes para celebrao de 42 contratos.

servios de saneamento que investem na implantao,

Por sua vez, o investimento dos servios de saneamento

114

para implantao dos empreendimentos contratados

que, principalmente por essa razo, apresentavam

pelo PRODES foi trs vezes superior aos recursos

condies crticas de qualidade de gua a exemplo

disponibilizados pelo programa, alcanando a cifra de

das Bacias do Alto Tiet, dos Rios Piracicaba/Capivari e

R$ 467,3 milhes, o que representa a instalao de sistemas

Jundia (PCJ), do Rio Paraba do Sul, do Rio Iguau e

de tratamento com capacidade de atendimento de uma

do Alto Tiet.

populao equivalente de 5,1 milhes de habitantes.

A Tabela 1 apresenta alguns exemplos de resultados
A maior parte desses investimentos foi destinada

de melhoria de qualidade de gua que podem ser

para apoiar empreendimentos localizados em regies

associados aos investimentos apoiados pelo PRODES

com grande dficit de tratamento de esgotos e

nessas regies.

Tabela 1. Relao entre investimentos apoiados pelo PRODES e resultados de melhoria de qualidade de gua (adaptado do Relatrio de Conjuntura)

115

116

Projeto
R e vitalizao
da Bacia do

Rio das
Velhas
Um monitoramento da qualidade das guas em Minas Gerais,
realizado pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM), indicou
que, na Bacia do Rio das Velhas, as principais fontes de poluio
so os esgotos domsticos e a atividade minerria, em funo da
proximidade com a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, rea
urbanizada e industrializada, e do grande potencial mineral que a
regio do quadriltero ferrfero apresenta.
A partir desse levantamento e da constatao de que era preciso
revitalizar o Rio das Velhas, o Projeto Manuelzo, da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), props e o governo do Estado de
Minas Gerais assumiu o compromisso de criar a META 2010: navegar,
pescar e nadar no Rio das Velhas.
Um dos focos das aes da Meta 2010 a implementao de obras
de saneamento nas principais sub-bacias da Regio Metropolitana
de Belo Horizonte que fazem parte da bacia hidrogrfica do Rio
das Velhas, em parceria com a Companhia de Saneamento de
Minas Gerais (COPASA), e os municpios da bacia. Foram previstas
intervenes como a eliminao de lanamentos de esgoto em redes
pluviais ou crregos, a ampliao da coleta de esgotos (inclusive
implantao de interceptores e elevatrias) e a implantao de
estaes de tratamento de esgoto.

117

O objetivo principal da Meta 2010 a revitalizao

que os peixes subiam somente 250 km na bacia

da Bacia do Rio das Velhas no trecho metropolitano,

em 2000. Em 2007 j foram identificados ao longo

no percurso entre a foz do Rio Itabirito e a foz do

de 580 km, chegando bem prximos s reas mais

Ribeiro Jequitib, na regio central de Minas Gerais.

degradadas do rio.

Objetiva tambm tornar o Rio das Velhas navegvel,

propiciando o retorno, curso acima, de espcies

Entre a primeira expedio Manuelzo desce o Rio

da ictiofauna, com isso, aumentando a capacidade

das Velhas, em 2003, e a segunda, em 2009, verificou-

de pesca da bacia do Rio das Velhas. Inclui ainda

se mudana para melhor de alguns indicadores de

melhorar a qualidade da gua e mudar a realidade do

qualidade do Rio das Velhas. O volume de esgoto

rio, a percepo da populao ribeirinha em relao

tratado pela Copasa passou de 41 milhes de m em

ao curso da gua, possibilitando uma mudana de

2003 para 97 milhes de m em 2009. Em 2010 foram

postura em relao a ele.

tratados, aproximadamente 113 milhes de m3 de

esgoto, com a intensificao das aes de coleta e

RESULTADOS

tratamento de esgoto.

A comprovao da volta dos peixes ao Rio das Velhas

Os maiores investimentos e benefcios, entretanto, esto

o principal e mais visvel indicador da melhoria da

na valorizao, na mobilizao, na conscientizao e no

qualidade da gua. O biomonitoramento realizado

engajamento da populao da bacia. A populao total

pela UFMG, por meio do Projeto Manuelzo, constatou

beneficiada de 4.406.190 habitantes.

118

A ANA colabora com os

mineiros no esforo da
revitalizao da Bacia do
Rio das Velhas em dois
projetos importantes,
apresentados a seguir

119
Foto: Rio das Velhas MG/Banco de Imagens ANA

120

O PRODES
na Bacia do

Rio das
Velhas
A populao residente na Bacia do Rio das Velhas, MG, afluente do Rio
So Francisco, testemunha da rpida deteriorao da qualidade de
suas guas, verificada principalmente a partir da segunda metade do
sculo XX, resultado da ocupao acelerada e desordenada do solo no
entorno da Regio Metropolitana de Belo Horizonte e da ausncia de
investimentos em coleta e tratamento de esgotos.

Rio das Velhas

Figura 1. Bacia do Rio So Francisco

121

Durante dcadas, o lanamento de esgotos

2001 e 2006, respectivamente, sendo esta ltima apoiada

sanitrios sem tratamento de uma populao de

com recursos do PRODES (Figura 2).

aproximadamente 2,5 milhes de habitantes ocasionou,

entre outros problemas, episdios de florao de

A Estao de Tratamento de Esgotos do Ribeiro do Ona

cianobactrias no Rio das Velhas.

(ETE Ona) foi contratada pelo PRODES, em 2003, com

estabelecimento de metas de desempenho operacional

Essas cianobactrias, tambm chamadas de algas

e despoluio para alcance de uma populao de

azuis, proliferam em guas poludas, podem liberar

aproximadamente 1 milho de habitantes no fim de plano

toxinas capazes de causar danos sade pblica,

de operao.

o que obrigou a suspenso da pesca em um longo

trecho do referido corpo hdrico, prejudicando diversas

Esse esforo da COPASA est inserido no Projeto

populaes ribeirinhas.

Estruturador Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio

das Velhas Meta 2010, do governo de Minas, que, por
sua vez, surgiu da mobilizao da sociedade civil, por
meio do Projeto Manuelzo.
Ao todo, na rea de alcance da Meta 2010, que inclui
27 cidades, entre elas Belo Horizonte e Contagem, j
existem 19 ETEs em funcionamento e outras cinco em
implantao. Na Bacia do Rio das Velhas, so 22 ETEs em
operao, oito em obras e trs em fase de planejamento.
Em 1999, apenas 1,34% do esgoto coletado na regio da
Bacia do Rio das Velhas era tratado. Em 2010, este ndice
alcanou cerca de 80%.
Os dados do monitoramento realizado pelo IGAM
j revelam melhora significativa da qualidade das
guas no Rio das Velhas. Em alguns pontos de
monitoramento, observa-se a reduo pela

Figura 2. Vista area da ETE Ona. Fonte: COPASA

metade da concentrao de poluentes orgnicos entre

2003 e 2009.

Contudo, neste novo milnio, observa-se um ponto de

No caso das ETE Arrudas e da ETE Ona, os resultados do

inflexo nesse processo de degradao ambiental a

monitoramento revelam, ao longo da ltima dcada, clara

partir de dois importantes investimentos realizados pela

tendncia de recuperao da qualidade de suas guas,

Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA):

com incremento do valor do ndice de Qualidade das

a construo das Estaes de Tratamento de Esgotos do

guas (IQA) em diversas estaes operadas pelo IGAM nos

Ribeiro Arrudas e do Ribeiro do Ona, inauguradas em

respectivos corpos receptores (Tabela 2).

122

Classificao dos valores do ndice de Qualidade de gua (IQA):

Tabela 2. Evoluo do IQA em pontos de monitoramento na Bacia do Rio das Velhas (adaptado do Relatrio de Conjuntura)

CONSERVAO DE GUA E SOLO NA BACIA DO RIO DAS VELHAS

Alm de projetos de despoluio do Rio das Velhas, a ANA implantou projetos de conservao de gua e solo em
19 municpios, com a execuo de 3.696 bacias de captao, 340 km de estradas readequadas e 3.760 hectares
de terraos implantados em microbacias selecionadas. Este trabalho possibilitou, de forma significativa, a
reduo do escoamento superficial, o aumento da infiltrao de gua no solo, a reduo da poluio difusa e
dos processos erosivos e da sedimentao, contribuindo, por sua vez, para melhoria da qualidade da gua e
aumento de sua oferta de forma garantida. O custo para implantao dessas intervenes atingiu o montante
de R$ 2.833.617,00, oriundos do Contrato de Repasse ANA/CEF/Ruralminas.

123

124

O PRODES
na Bacia dos

Rios Piracicaba,
Capivari e Jundia
As bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia Bacias PCJ tm uma
extenso total de 15.303,67 km, abrangendo total ou parcialmente o
territrio de 71 municpios paulistas e de 5 mineiros, entre os quais 62
tm suas sedes localizadas nesta rea (Figura 3).

Figura 3. Localizao das bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia Bacias PCJ

Trata-se de uma regio bastante rica e industrializada, responsvel

por aproximadamente 4% do PIB nacional e dotada de uma das
redes de infraestrutura de transportes mais importantes do pas, a
qual se constitui em vetor fundamental para seu desenvolvimento
econmico e sua urbanizao.

125

Todavia, a prosperidade econmica nas Bacias PCJ,

associada intensa ocupao territorial na prpria regio
e em suas mediaes, impe grandes desafios ao controle
ambiental e das qualidades das guas.
Semelhantemente ao que ocorreu em outras bacias
hidrogrficas das regies Sudeste e Sul, o rpido processo
de desenvolvimento econmico e de urbanizao no
foi acompanhado de investimentos correspondentes
em saneamento, e o dficit de tratamento de esgotos
sanitrios tornou-se a principal fonte de poluio hdrica
das guas superficiais na regio.

14 empreendimentos nessa regio que, em conjunto,

representam uma capacidade instalada de tratamento
superior a 15% do total da carga orgnica poluente
estimada para 2025.
Atualmente, com a entrada em operao de vrios
desses empreendimentos, j foi possvel aferir melhorias
significativas na qualidade das guas em importantes
mananciais da regio, a exemplo do Ribeiro Pinheiros e
do Rio Atibaia nos trechos a jusante dos lanamentos
das ETE Capuava, ETE Pinheirinho e ETE Estoril e do Rio
Capivari no trecho a jusante da ETE Piarro.
Esses empreendimentos, em sua maioria, esto em plena

Todo esse cenrio negativo, associado importncia das Bacias

operao, sendo possvel correlacion-los com melhorias de

PCJ como manancial de abastecimento de gua para boa

qualidade das guas nos respectivos corpos receptores, aferidas

parte Regio Metropolitana de So Paulo, exigia esforos e

pela rede de monitoramento do rgo ambiental estadual.

investimentos considerveis para controle da poluio hdrica.

o caso, por exemplo, do Ribeiro Pinheiros, afluente do
Desde o incio de execuo do PRODES, os Servios

Rio Atibaia, beneficiado pela implantao da ETE Capuava

de Saneamento localizados nas Bacias PCJ participam

e da ETE Pinheirinho que tratam os esgotos sanitrios dos

ativamente do programa. Ao todo, foram contratados

municpios de Vinhedo/SP e Valinhos/SP, respectivamente.

Figura 4. ETE Capuava em Valinhos/SP. Foto: DAEV

126

Figura 5. ETE Pinheirinho em Vinhedo/SP. Foto: SANEBAVI

A tendncia de reduo da matria orgnica e do

aumento dos nveis de oxignio dissolvido no
Ribeiro Pinheiros na ltima dcada certamente est

Esses empreendimentos apoiados pelo PRODES, com

associada com a entrada em operao

propiciaram o saneamento de toda Bacia Hidrogrfica do

da ETE Pinheirinho e ETE Capuava (Figuras 4 e 5),

Ribeiro Pinheiros, com reflexos positivos tambm para a

inauguradas, respectivamente, em fevereiro de 2002 e

qualidade das guas do Rio Atibaia, no trecho a montante

agosto de 2004.

da captao de Campinas/SP.

a ETE Samambaia, de responsabilidade da SANASA

de Campinas/SP (inaugurada em junho de 2001),

127

A ANA conceituou em
2001 o Programa Produtor
de gua, modalidade de
pagamento por servio
ambiental

128

O Programa

Produtor
de gua
O Programa Produtor de gua foi concebido pela Agncia Nacional
de guas em 2001, pouco depois da criao da prpria Agncia. Sua
concepo foi embasada na necessidade de reverter a atual situao
de muitas bacias hidrogrficas em que o uso inadequado do solo e dos
recursos naturais concorreu para a degradao dos recursos hdricos.
Seguindo a tendncia mundial de utilizar o Pagamento por Servios
Ambientais (PSA) como nova abordagem de gesto de recursos
hdricos e gesto ambiental, este programa engloba a parceria de
diversas instituies com o compartilhamento dos custos do projeto.
O objetivo principal do programa contribuir para a revitalizao de bacias
hidrogrficas com a finalidade especial de proteo de mananciais, visando
a melhorar a qualidade e aumentar a oferta sustentvel de gua para
atendimento aos usos mltiplos, em uma base econmica sustentvel.
As aes implementadas no mbito do programa incluem o
reflorestamento de reas de proteo permanente e reserva legal, a
adequao de estradas rurais e a conservao de solo e gua em reas
produtivas, tais como lavouras e pastagens, utilizando prticas como
terraos, barraginhas e plantio direto. Essas aes visam, sobretudo,
a favorecer a infiltrao de gua com consequente alimentao do
lenol fretico e reduzir a poluio difusa, bem como o escoamento
superficial, maior causador de eroso e assoreamento de corpos de
gua em ambientes rurais.

129

Neste processo, ao infiltrar e percolar no solo, a gua

estar sendo armazenada em seu reservatrio natural e
liberada lentamente para alimentar os fluxos contnuos
que vo abastecer o corpo hdrico subterrneo e garantir
as vazes dos rios durante os perodos de estiagem.
As aes apoiadas pelo programa, tais como as prticas
conservacionistas e o reflorestamento, tm impacto
positivo na melhoria da qualidade da gua. Isso porque
a qualidade da gua reflexo do uso e manejo do solo
da bacia hidrogrfica e ser influenciada com aes
que promovam a proteo contra a eroso dos solos, a
sedimentao, a lixiviao excessiva de nutrientes e a
elevao da temperatura dos cursos dgua.
DIRETRIZES DO PROGRAMA

Voluntrio e baseado no cumprimento de metas.

Flexvel no que diz respeito a prticas e manejos

propostos.

Pagamento baseado no cumprimento de metas

preestabelecidas.

Pagamentos feitos durante e aps a implantao

do projeto.

O plantio direto feito diretamente na

130

O PROBLEMA AMBIENTAL DA EROSO HDRICA

A eroso hdrica a principal causa da degradao dos solos
e dos recursos hdricos em ambientes tropicais e subtropicais
midos e a perda da camada superficial do solo o maior
desafio para a sustentabilidade da agricultura no mundo.
Este fenmeno, cuja ocorrncia na natureza prpria da
evoluo da paisagem, toma propores gigantescas
quando da presena de interferncia antrpica. Remoo da
cobertura vegetal original, agricultura intensiva, desrespeito
s leis ambientais e de ordenamento territorial e a no
observncia da capacidade de uso do solo so alguns dos
fatores que contribuem para o processo de degradao.
Os prejuzos aumentam consideravelmente se forem
contabilizados os custos off-site, ou seja, aqueles
que repercutem fora da propriedade rural e no tem
relao direta com os prejuzos relativos perda
de produtividade agrcola. Importantes setores da
economia brasileira e mundial registram perdas por
conta da excessiva sedimentao observada nos corpos
de gua. O setor de abastecimento domstico tambm
bastante prejudicado, uma vez que a qualidade da gua
fica comprometida para essa finalidade em virtude dos
custos para remoo de sedimentos.

Eventos crticos, como enchentes, so agravados pelo mau uso do solo

O Programa Produtor de gua surgiu no intuito de minimizar

Os PSA podem promover a conservao por meio

essas perdas econmicas geradas pelos processos erosivos,

de incentivos financeiros para os fornecedores de

contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade de gua

servios ambientais.

de bacias hidrogrficas estratgicas para o Brasil. Da mesma

forma, estimula a adequao ambiental de propriedades

Esse sistema ocorre quando aqueles que se beneficiam

rurais, conciliando de forma inovadora produo rural

de algum servio ambiental gerado por certa rea

competitiva com preservao do meio ambiente.

realizam pagamentos para o proprietrio ou

gestor da rea em questo. Ou seja, o beneficirio

PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS

faz uma contrapartida visando ao fluxo contnuo e

melhoria do servio demandado.

Uma das caractersticas que difere o Produtor de gua

Esse modelo complementa o consagrado

de outros programas semelhantes de revitalizao de

princpio do usurio-pagador, dando foco ao

bacias que os servios ambientais gerados por seus

fornecimento do servio: o princpio do provedor-

participantes so objeto de remunerao. o que se

recebedor, no qual os usurios pagam e os

chama de PSA Pagamento por servios ambientais

conservacionistas recebem.

poltica de gesto ambiental que tem como princpio a

complementao de regras de comando e controle com

No caso do Programa Produtor de gua, os recursos

incentivos, financeiros ou no.

cobrem total ou parcialmente os custos necessrios para

implantao do manejo ou prtica conservacionista

PSA so transferncias financeiras de beneficirios

proposta e sero proporcionais ao percentual de

de servios ambientais para os que, devido a prticas

abatimento da eroso na propriedade e s reas florestadas,

que conservam a natureza, fornecem esses servios.

sendo pago em parcelas de acordo com o contrato.

131

132

Programa
Produtor
de gua

Projetos em
andamento
Um projeto de PSA para se credenciar como parte do Programa
Produtor de gua e, desta forma, receber apoio da ANA deve seguir
uma srie de exigncias em termos de conceitos e metodologias.
Atualmente, j h 13 projetos em andamento ou em fase de
negociaes no Brasil, que recebem apoio da ANA. Estes projetos
esto localizados nos estados de Minas Gerais, So Paulo, Esprito
Santo, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina, Gois, Mato Grosso do
Sul e Distrito Federal.
Ao longo dos ltimos dez anos, a experincia da ANA foi divulgada
em inmeras apresentaes em todos os estados do pas e no
exterior e inspirou outros projetos de pagamento de servios
ambientais para recuperao ambiental. Alm disso, a ANA
promoveu o 1o Seminrio Internacional do Programa Produtor de
gua, em 2009, e lanou o website do programa (www.ana.gov.br/
produagua) com a publicao de centenas de documentos e artigos
relacionados a PSA.
Dos 13 projetos que seguem a metodologia e atendem aos prrequisitos do Programa Produtor de gua da ANA, alguns se destacam:

133

PRODUTORES DE GUA ESPRITO SANTO

O programa Produtor ES de gua desenvolvido
pelo governo do Estado do Esprito Santo, por meio
da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
(IEMA), Secretaria da Agricultura, Abastecimento,
Aquicultura e Pesca e pelo governo federal, por
meio da ANA. Conta, ainda, com apoio do Banco do
Desenvolvimento do Esprito Santo S./A. e do
Instituto Bioatlntica.
O Programa Produtores de gua do Estado do Esprito

no pagamento dos incentivos aos agentes que,

comprovadamente, contribussem para proteo
e recuperao de mananciais e auxiliassem na
recuperao do potencial de gerao de servios
ecossistmicos. Nesse sentido, o projeto prev que
a remunerao dos produtores rurais pelos servios
ambientais seja feita com recursos da cobrana pelo
uso da gua nas sub-bacias do Moinho, em Nazar
Paulista/SP e Canc em Joanpolis/SP. O caso do
municpio de Extrema, MG, apresentado
no final deste box.

Santo teve incio em 2008 e realiza o pagamento por

servios ambientais a proprietrios que preservam matas

Dentre os parceiros deste projeto esto a Agncia

nativas em reas importantes para os recursos hdricos,

Nacional de guas; a Secretaria de Meio Ambiente do

como as margens de estradas e rios, contribuindo para o

Estado de So Paulo Projeto de Recuperao de Matas

aumento da infiltrao da gua no solo e para o combate

Ciliares; Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo

eroso. Esse programa teve incio com a edio da Lei

Projeto Estadual de Microbacias Hidrogrficas; e The

Estadual n 8.995, de 22 de setembro de 2008, quando

Nature Conservancy (TNC).

foi institudo o PSA e o servio ambiental de melhoria de

qualidade das guas.
Atualmente, o programa encontra-se em fase de
pagamento aos proprietrios, sendo que as despesas
decorrentes do pagamento pelos servios ambientais so
custeadas por recursos do Fundo Estadual de Recursos
Hdricos do Esprito Santo (FUNDGUA), composto
principalmente por royalts de petrleo. Os pagamentos

PROJETO MANANCIAL VIVO

MATO GROSSO DO SUL
A prefeitura municipal de Campo Grande e a Agncia
Nacional de guas esto investindo na recuperao da
rea de preservao ambiental (APA) do Guariroba, em
Campo Grande/MS. Trata-se do Projeto Manancial Vivo
que recebe a marca do Programa Produtor de gua

so feitos apenas em funo da preservao de mata

e desenvolvido pela prefeitura de Campo Grande

nativa, aplicadas metodologias de ponderao de

por meio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e

acordo com a prioridade para preservao (estado de

Desenvolvimento Urbano (SEMADUR), em parceria com

conservao e declividade).

a ANA, o Ministrio Pblico Estadual (MPE) e o Sindicato

Rural de Campo Grande.

PRODUTOR DE GUA NAS BACIAS DOS RIOS

PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA PCJ, NO ESTADO
DE SO PAULO

A primeira etapa do projeto contempla a conservao de

Com o incio da cobrana pelo uso da gua na Bacia

do Crrego Guariroba. Em 2010, foram publicados a lei

Hidrogrfica do PCJ, em 2006, vislumbrou-se a

municipal de pagamentos por servios ambientais e o

possibilidade de utilizao de parte desses recursos

edital para seleo de projetos.

134

gua e solo e recuperao de APP de duas microbacias

PROJETO PRODUTOR DE GUAS SANTA CATARINA

Outro projeto apoiado pela ANA que se destaca o
Produtor de gua, desenvolvido pela Empresa Municipal
de gua e Esgoto de Balnerio Cambori (EMASA).
O projeto visa recuperao das reas de preservao
permanente s margens do Rio Cambori e suas

os municpios a mdio ou longo prazos. O projeto tem

como parceiros a EMASA, ANA, prefeitura de Cambori,
Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Cambori, UNivali,
BUNGE, ONG Ideia e TNC.
OUTROS PROJETOS

nascentes, por meio de benefcio financeiro concedido

Os projetos da Bacia do Guandu e da Bacia do Maca,

aos agricultores e consequente ampliao dos nveis de

ambos no Rio de Janeiro, o da Bacia Tibagi/PR, Bacia Joo

produo de gua para os dois municpios. Este projeto

Leite/GO, Crrego Feio em Patrocnio/MG, dentre outros,

foi desenvolvido principalmente porque o entorno do

tambm so apoiados pela ANA, especialmente no que

Rio Cambori apresenta reas de rizicultura irrigada

diz respeito ao auxlio tcnico. Nos prximos anos, a ANA

com mais de mil hectares, sendo esta uma das causas

pretende investir ainda mais nos projetos com a marca

apontadas para a escassez eminente de gua em ambos

Programa Produtor de gua.

Bacia do Rio Guandu/Foto: Banco de Imagens ANA

135

136

Programa
Produtor
de gua

Projeto
conservador
das guas
em extrema
Dentre os projetos que fazem parte do Programa Produtor de gua,
o projeto Conservador das guas de Extrema, em Minas Gerais, foi
um dos pioneiros e hoje se encontra plenamente estabelecido, com
extensa rea recuperada e protegida, e proprietrios rurais recebendo
pagamento por servios ambientais.
Extrema est localizada no Espigo Sul da Serra da Mantiqueira, que
em tupi-guarani significa serra que chora, assim denominada pelos
ndios que habitavam a regio e devido grande quantidade de
nascentes e riachos encontrados em suas encostas. Criada em 1901, a
cidade est situada no extremo sul de Minas Gerais e tem populao
de 28.000 habitantes.
Suas guas alimentam o Sistema Cantareira, um dos principais
manaciais de abastecimento do Brasil, responsvel pelo fornecimento
de gua a 58% da Regio Metropolitana de So Paulo.
O Sistema Cantareira um dos maiores do mundo e compensa a
deficincia hdrica da capital paulista ocasionada em parte pela
poluio das Represas Billings e Guarapiranga. Sua boa qualidade
vem sendo garantida pelo fato de parte de suas nascentes e corpos
de gua estar inserida em reas com remanescentes de Mata
Atlntica. Mas isso cada vez mais ameaado por mudanas no uso e
na ocupao do solo.

137

Nesse movimento, proprietrios rurais que tm

A grande novidade da lei o artigo que autoriza o

manancial em suas terras caso dos moradores de

Executivo a prestar apoio financeiro aos proprietrios

Extrema, que os mantm preservados e prestam um

rurais que aderirem ao projeto Conservador

enorme servio ambiental para quem se beneficia na

das guas, mediante cumprimento das metas

outra ponta da torneira.

estabelecidas. Esse apoio dado a partir do incio da

implantao das aes e estende-se por um perodo

O Projeto Conservador de guas do municpio de

mnimo de quatro anos.

Extrema foi pioneiro no Brasil ao considerar qua os

servios ambientais prestados pelos produtores rurais

A lei definiu tambm o valor de referncia a ser pago aos

deveriam ser recompensados. Trata-se da primeira

produtores rurais que aderirem ao projeto, fixado em

experincia brasileira na implementao de PSA visando

100 Unidades Fiscais de Extrema (UFEX), equivalente em

proteo dos recursos hdricos.

2010 a R$ 176,00 por hectare/ano, e estabeleceu que as

despesas de execuo da lei correro por verbas prprias,

Essa iniciativa teve seu incio oficial com a promulgao

consignadas no oramento municipal.

da Lei Municipal 2.100, de 21 de dezembro de 2005, que

cria o projeto e se torna a primeira lei municipal no Brasl
a regulamentar o Pagamento por Servios Ambientais
relacionados gua.

Nascente Posses em 2007. Jos Aparecido Fros

138

Os principais objetivos do Projeto Conservador das guas so:

Aumentar a cobertura vegetal nas sub-bacias

hidrogrficas e implantar microcorredores ecolgicos.

Nascente Posses em 2010. Jos Aparecido Fros

Reduzir os nveis de poluio difusa rural, decorrentes

dos processos de sedimentao e eutrofizao, e de
falta de saneamento ambiental.

Difundir o conceito de manejo integrado de vegetao,

solo e gua na Bacia do Rio Jaguari.

Garantir a sustentabilidade socioeconmica e

ambiental dos manejos e prticas implantadas, por
meio de incentivos financeiros aos proprietrios rurais.

desse projeto (diagnstico das propriedades,

cercamento das reas de preservao permanente,
plantio de mudas, terraceamento, readequao de
estradas, confeco de bacias de captao etc.) foram
divididos com o Instituto Estadual de Florestas (IEFMG),
TNC, SOS Mata Atlntica e Comit PCJ.
O pagamento aos proprietrios rurais comeou
a ser feito em 2007, aps executadas as aes de
conservao nas propriedades. At o primeiro semestre
de 2010, 94 propriedades esto contempladas no
programa, tendo sido construdos 110 km lineares de
cerca e plantadas aproximadamente 150.000 mudas
de rvores nativas, com uma rea protegida total de
833,65 hectares.

O projeto abrange as oito sub-bacias da Bacia do Jaguari

onde est inserido o municpio de Extrema e foi iniciado

As atividades de monitoramento de recursos hdricos

pela sub-bacia das Posses, pois esta ltima possui a menor

no projeto Conservador das guas esto sendo

cobertura vegetal.

realizadas pela Companhia de Pesquisa de Recursos

Minerais CPRM, por meio de convnio com a ANA e

O carter inovador do projeto atraiu diversos parceiros

a prefeitura de Extrema. Foram instaladas duas rguas

que se juntaram ANA e Prefeitura de Extrema no

de medio de vazo e cinco pluvimetros, e as leituras

financiamento de suas aes. Os custos de transao

so feitas diariamente.

139

140

Monitoramento
da qualidade das
guas no Brasil
A Lei no 9433, de 8 de janeiro de 1997, criou o Sistema Nacional de
Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH), um dos instrumentos
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, como sendo um sistema de
coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes
sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. Este tem
como princpios a descentralizao da obteno e produo de dados e
informaes, a coordenao unificada do sistema e o acesso aos dados e
informaes garantido a toda a sociedade.
O monitoramento contnuo por meio de uma rede nacional de coleta
de dados sobre qualidade e quantidade das guas superficiais parte
importante do processo de gesto de recursos hdricos. Os objetivos
dessa rede de monitoramento so: analisar a tendncia da evoluo da
qualidade das guas, avaliar e identificar reas crticas de poluio e aferir a
efetividade da gesto de recursos hdricos. A Figura 6 apresenta essa rede.
Conforme pode ser visualizado na Figura 6, existe grande lacuna
no monitoramento da qualidade de gua no Brasil, em especial na
Regio Amaznica (localizada no Norte do pas). Nesta vasta regio,
que corresponde a mais de 45% do territrio nacional, os nicos
dados de qualidade de gua, produzidos de forma sistemtica, so
aqueles provenientes do monitoramento de quatro parmetros (pH,
condutividade, temperatura e oxignio dissolvido) medidos in situ com
sondas durante campanhas da Rede Hidrometeorolgica Nacional.

141

Colmbia

Ven.

Sur.

Guy

Guf.
AP

RR

AM
MA

PA

CE
PB

AC

Peru

PE

AL
SE

TO

RO
MT

RN

BA
GO DF

Bolvia

MG
ES

MS
Chile

SP

Paraguai

RJ

PR
SC
RS

Argentina

Legenda
Outras entidades

Limites estaduais

Figura 6. Rede brasileira de qualidade de gua. Fonte: ANA (2011)

142

O
TIC

Uruguai

ANA

N
L
AT
NO
A
CE

Limites internacionais

Em realidade, para todos os estados brasileiros,

Nesse sentido, so previstas, no contexto do PNQA,

h necessidade de se estabelecer frequncias e

aes para ampliar e equipar a rede de laboratrios, para

parmetros mnimos de monitoramento, de modo a

capacitar profissionais envolvidos com o monitoramento,

ser possvel realizar uma avaliao da qualidade da

para padronizao de procedimentos e para divulgao

gua em nvel nacional.

das informaes produzidas.

Diante desses desafios, a ANA lanou em 2010 o

Todo esse esforo dever convergir com as aes j

Programa Nacional de Avaliao da Qualidade das

em curso que visam a divulgar os dados disponveis e,

guas (PNQA), com o objetivo maior de construo

assim, permitam a democratizao e a integrao das

de uma viso nacional sobre a qualidade das guas,

informaes. O Brasil, por exemplo, possui um banco

oferecendo sociedade brasileira avaliaes peridicas

de dados hidrolgicos e de qualidade de gua, no qual

em nvel nacional.

esto armazenados todos os registros coletados por 3.386

estaes em operao, desde 1970, em rios, lagos e audes.

Estima-se que sejam necessrios recursos da ordem

de R$ 94 milhes at 2015 para superar as lacunas de

Esses registros esto disponveis sociedade por meio do

monitoramento existentes no pas e, ao mesmo tempo,

SNIRH, no endereo <http://www.ana.gov.br/portalsnirh>.

garantir a confiabilidade e a compatibilidade das

As informaes de qualidade de gua tambm podem ser

informaes produzidas.

visualizadas no Portal do PNQA: <http://pnqa.ana.gov.br>.

143

144

R e d e I ntegrada de
M o nitoramento
d e Q ualidade da
g ua na Bacia
H i d ro gr fica do

Rio Paraba
do Sul
A Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, com rea de drenagem
de 55.500 km2, contempla estaes de monitoramento de qualidade
da gua dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro e
uma das regies mais populosas e economicamente expressivas do
pas. Como experincia-piloto para essa bacia, concebeu-se a rede
integrada de monitoramento da qualidade da gua que funciona
no mbito da Cooperao Tcnica entre a ANA e a Companhia de
Pesquisa e Recursos Minerais (CPRM), desde junho de 2006.
A principal finalidade dessa rede a construo de uma srie
histrica de dados de qualidade de gua que auxilie na compreenso
do comportamento do Rio Paraba do Sul e das suas diversas fontes
de poluio. Com esse objetivo foram escolhidos pontos estratgicos
que contemplam: as indstrias de grande porte, as divisas entre
os estados e a proteo do abastecimento de gua para consumo
humano de cerca de 8.700.000 habitantes da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro.
Essa Rede composta por 12 estaes, onde so monitorados diversos
parmetros indicadores da qualidade da gua utilizando-se a mesma
metodologia nos trs estados citados.

145

Em nove dessas estaes so realizadas diariamente, por

Bimestralmente realizado o monitoramento por meio

meio de sonda, duas medies dos parmetros: oxignio

de campanhas com a anlise de 43 parmetros nas 12

dissolvido, pH, temperatura e condutividade eltrica.

estaes. A Figura 7 apresenta o mapa da Bacia do Rio

Esses dados so transmitidos imediatamente por meio de

Paraba do Sul com a indicao dessas estaes.

telefonia celular para um banco de dados da ANA.

Ri o
g ola
ran
Ca

Ri o G lria

Patrocnio do Muriae

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R
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Vargem Alegre
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ab

TICO
O ATLN
OCEAN

Estao Pluviomtrica INEA

Estao Fluviomtrica INEA

Estaes de qualidade da gua

Sonda
Tradicional

Figura 7. Representao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul com suas estaes de qualidade de gua. Fonte: ANA (2010)

146

Campos

Volta Redonda

Legenda
Cidade do Rio de Janeiro
Bacia do rio Paraba do Sul
Hidrografia

ro
Ne g

Itaiva Prefeitura

Cardoso Moreira

e
nd
Gra

Caapava

Jacarei

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Ja

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Itaiva Praae

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Bacia do rio Paraba

do Sul
Rio

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Rio P

Laie do Muria

Vale do Pomba

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R io Form
os o

147
Foto: Rio Paraba do Sul RJ/Banco de Imagens ANA

148

Cultivando
gua b oa

Um Movimento pela
Sustentabilidade
Desde a formao do seu reservatrio, em outubro de 1982, a Itaipu
Binacional monitora as condies da gua e constatou problemas
como assoreamento, eutrofizao, eroso, aporte de nutrientes, uso
de agrotxicos, esgotos e lixo. Diante das evidncias desses impactos
ambientais, a Itaipu decidiu ampliar sua misso, de gerar energia
eltrica de qualidade, com responsabilidade social e ambiental.
A primeira decorrncia da mudana foi romper as delimitaes
geopolticas na regio de influncia do reservatrio ao considerar a
bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, passando a atuar
em um territrio compreendido por 29 municpios na regio da bacia
hidrogrfica Paran 3, com 8 mil km de rea e uma populao de cerca
de 1 milho de habitantes.
Dessa forma, a Itaipu contribui com o conhecimento e a experincia
acumulados nos ltimos 36 anos, servindo como motivadora para
criao de projetos e instituies, tais como: Programa Cultivando gua
Boa, Universidade Corporativa Itaipu (UCI), Parque Tecnolgico Itaipu
(PTI), entre outros.
Suas aes vo alm da recuperao e da preservao ambiental
e das questes legais. Busca, sobretudo, a sustentabilidade plena,

149

Aspecto da recuperao de reas de preservao permanente

atuando de forma participativa com a comunidade,

RESULTADOS ALCANADOS

as ONGs, os rgos governamentais e a iniciativa

privada, formando uma rede com mais de 2.146

Hoje, sete anos depois de desencadeado o processo, uma

parceiros formais e informais, distribudos nos

nova fisionomia socioambiental j comea a se desenhar

diversos comits gestores.

na Bacia do Paran 3. Entre os resultados j alcanados,

pode-se destacar a atuao em 318 escolas da bacia,

O objetivo geral do programa estabelecer critrios

com distribuio de 137 mil cartilhas sobre agricultura

e condies para orientar as aes socioambientais

orgnica e 483 apresentaes de teatro sobre produtos

relacionadas com a conservao dos recursos naturais.

orgnicos. Foram capacitados 255 educadores ambientais

Entre eles, destacam-se a execuo do manejo e a

que formam um coletivo educador que j atinge mais de

conservao sustentvel de gua e solo na Bacia do

2.950 pessoas e alcana mais de 10.140 protagonistas em

Paran 3, sensibilizando e capacitando pessoas e grupos

educao ambiental na Bacia do Paran 3.

sociais para construo de sociedades sustentveis. Visa

tambm a fortalecer a fauna nativa no lago de Itaipu

Na relao do ser humano com a natureza, foi

e outros cursos hdricos, bem como apoiar a pesca e a

desenvolvido o programa de gesto por bacia, tendo

aquicultura como meio de gerao de riqueza e nutrio

como principais resultados: instalao de mais de 570

da populao regional.

km de cercas para proteo da mata ciliar; adequao

de 382,15 km de estradas; conservao de mais de 4.690

Pretende tambm criar condies para melhoria da

hectares de solo; instalao de 115 abastecedouros

qualidade de vida da populao de baixa renda e

comunitrios; mais de 7 mil projetos de controle ambiental

comunidades tradicionais.

de propriedades rurais; e 127 microbacias trabalhadas.

150

151
Foto: Itaipu RS/Banco de Imagens ANA

152

Programa de
Revitalizao da Bacia
Hidrogrfica do

Rio So Franscisco
O Projeto de Conservao e Revitalizao da Bacia Hidrogrfica
do Rio So Francisco est sob a liderana do Ministrio da
Integrao Nacional e do Ministrio do Meio Ambiente. Ele
implementado por meio da atuao integrada dos governos
federal, estadual e municipal e do Distrito Federal e sociedade civil
organizada compreende os seguintes componentes: despoluio,
conservao de solos, convivncia com a seca, reflorestamento e
recomposio de matas ciliares, gesto e monitoramento, gesto
integrada dos resduos slidos, educao ambiental, unidades de
conservao e preservao da biodiversidade.
Estes componentes foram disseminados e implementados
no mbito do MMA, por meio de aes, projetos, convnios
e atividades, com enfoque na bacia, visando integrao e
potencializao destas iniciativas e a inter-relao permanente
e sistemtica entre os diversos rgos atuantes no Projeto de
Conservao e Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco, sob a coordenao da Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU), MMA.

153

RECUPERAO DE SUB-BACIAS HIDROGRFICAS DOS

hidrogrficas, implementa-se o controle da eroso

AFLUENTES MINEIROS DA BACIA DO RIO SO FRANCISCO

com a consequente reduo da poluio gerada pelo

aporte, nos corpos hdricos, de sedimentos e produtos
qumicos lanados por atividades agrcolas em guas
superficiais e subterrneas, o aumento da infiltrao e
a reteno da gua no solo, a reduo do escoamento
superficial e dos riscos de enchentes, o aumento
da recarga dos aquferos e da disponibilidade
hdrica para mltiplos usos, alm da preservao e
conservao da biodiversidade.

reas de terraos em nvel

Dentro de Contrato de Repasse ANA/CEF/RURALMINAS

foram implantados projetos em 40 municpios
mineiros com o resultado de 7.518 bacias de captao
construdas, 668,8 km de estradas vicinais readequadas
e 8.452 hectares de terraos implantados a um custo de
R$ 6.739.525,53.

Vista da estrada recuperada

A ANA tem participado, desde o primeiro ano de sua

instalao, do Programa de Revitalizao da Bacia
Hidrogrfica do So Francisco com diversas aes, entre
elas, com o Programa de Recuperao de Sub-Bacias

Vista area de estrada recuperada

Barragem de captao de gua de chuva

Vista parcial da estrada recuperada

Terraos em nvel

Hidrogrficas dos Afluentes Mineiros do Rio So Francisco,

promovendo a recuperao ambiental tendo a microbacia
como unidade de planejamento e a organizao
dos produtores como estratgia, visando ao uso de
tecnologias adequadas maximizar a infiltrao de gua
de chuva e minimizar a degradao do solo.
Por intermdio da conscientizao, da capacitao e
do estmulo a adoo de prticas conservacionistas
e ao uso racional da gua, tendo como foco de
planejamento o manejo integrado de sub-bacias

154

Foto: Rio So Francisco AL/Banco de Imagens ANA

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

155

Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.

CEP 70610-200, Braslia, DF
PABX: 61 2109 5400
www.ana.gov.br

PNUMA
Escritrio do PNUMA no Brasil
EQSW103/104 Lote 01 - Bloco C - 1andar - Sudoeste - Braslia -DF
Tel: (+55-61) 3038-9233 / Fax: (+55-61) 3038-9239
pnuma.brasil@pnuma.org

CEBDS

Conselho Empresarial Brasileiro

para o Desenvolvimento Sustentvel

Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel - CEBDS

Av. das Amricas, 1.155 grupo 208, 22631-000, Rio de Janeiro, RJ, Brasil
Tel.: 55 21 2483.2250,
e-mail: cebds@cebds.org
site: www.cebds.org

Solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos

Solues para melhorar a qualidade

dos recursos hdricos

Cuidando das guas

Cuidando das guas