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1 CHARLES TILLY O Acesso Desigual Ao Conhecimento Científico
1 CHARLES TILLY O Acesso Desigual Ao Conhecimento Científico
Charles Tilly
Traduo de Alexandre Massella
Inspirado pelo apelo de Annan, gostaria de formular algumas questes relativas ao acesso desigual ao conhecimento cientfico, todas em
torno das conseqncias que esse conhecimento acarreta para o bemestar humano: controle sobre a produo, a distribuio e o acesso das
pessoas cujo bem-estar pode ser afetado por tal conhecimento. Certamente no fornecerei respostas convincentes e abrangentes s questes,
mas tentarei mostrar por que e como elas so importantes.
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Quando ativada, a combinao de fronteira, relaes e significados constitui uma identidade social. Considerada da perspectiva de um ou outro
lado da fronteira, essa combinao proporciona respostas variadas a questes como quem sou eu?, quem somos ns?, quem voc? e quem
so eles?. As identidades que nos interessam aqui envolvem sempre uma
pluralidade, especialmente o ns e o eles.
Na linguagem ordinria, o termo identidade apresenta nuanas que
vo do mais interior ao mais exterior. No extremo interior h o senso de si
mesmo como algum nico, complexo e secreto, que nenhuma outra pessoa poderia conhecer inteiramente. No extremo exterior, encontramos a
identidade fornecida por bancos de dados e o furto de identidade, em que
um estranho no precisa mais do que um nome ou um nmero para nos
classificar. Na vida pblica, a maioria das identidades sociais importantes se
situa entre esses extremos. Elas dependem e conferem significado s relaes com outras pessoas. A identidade pblica inclui fronteiras, relaes
atravs de fronteiras, relaes no interior do ns e no interior do eles,
alm dos significados acumulados atribudos a fronteiras e relaes.
Dos dois lados da fronteira as pessoas mantm relaes entre si: relaes
no interior de X e Y. H tambm relaes atravs das fronteiras, que ligam
X a Y. Por fim, as identidades criam interpretaes coletivas a respeito da
fronteira, das relaes no interior de X e de Y e entre X e Y. Essas interpretaes no costumam ser nicas de um lado e outro da fronteira, e freqentemente se influenciam. Juntas, fronteira, relaes atravs e no interior da
fronteira e interpretaes compartilhadas constituem identidades coletivas.
Mudanas em um desses elementos, quaisquer que sejam as causas, afetam
todos os outros. Alm disso, as identidades coletivas moldam a experincia
individual, ao enfatizar, por exemplo, a distino entre ns, cientistas, e os
no-cientistas.
Podemos chamar essa abordagem da identidade de relacional (cf.
Brubaker, 2005). Segunda ela, a identidade tem quatro elementos: 1) uma
fronteira que me separa de voc ou que nos separa deles; 2) um conjunto de
relaes no interior da fronteira; 3) um conjunto de relaes atravs das
fronteiras; 4) a interpretao compartilhada da fronteira e das relaes. O
quadro 1 resume a abordagem relacional da identidade, enfatizando como
as fronteiras categricas se apresentam no seu interior.
Assim, as categorias sempre geram diferenas, mas no necessariamente
desigualdade. Comunidades adjacentes de camponeses, por exemplo, sempre erguem fronteiras envolvendo nomes, prticas e interpretaes. Essas
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dutos). Esses dois mecanismos envolvem pares de categorias desiguais, dispostas na fronteira que separa os beneficirios maiores e menores do valor
acrescentado graas ao esforo arregimentado pelos que controlam os recursos (por exemplo, a distino entre profissionais e no-profissionais
enfermeiras registradas e ajudantes, cientistas e assistentes de laboratrio,
optometristas e funcionrios em tica, arquitetos e desenhistas etc. marca, muitas vezes, tais fronteiras).
Em uma gama de circunstncias, a mobilidade atravs das fronteiras no
altera a produo da desigualdade, mas sim os que se beneficiam dela (por
exemplo, na medida em que o diploma universitrio permanece essencial
para o desempenho de ocupaes relacionadas engenharia, a aquisio desse diploma por parte dos imigrantes refora a excluso dos que no dispem
do diploma, mesmo entre os imigrantes). As desigualdades assim produzidas
tornam-se mais duradouras e eficazes quando os beneficirios do excedente
gerado pela explorao e/ou reserva de oportunidade empregam parte desse
excedente para reproduzir (a) as fronteiras que os separam das categorias excludas da populao e (b) relaes desiguais atravs das fronteiras (por
exemplo, os proprietrios de terra empregam parte do trabalho assalariado
de que dispem para construir cercas e expulsar os invasores).
esse o esboo da teoria (para mais detalhes, ver Tilly, 2005b). Assim
formulada, ela no proporciona explicaes diretas para a variao individual no xito e no fracasso, ou para a mudana e a variao na distribuio
total da riqueza e da renda de um pas. Mas explica a criao da desigualdade categrica.
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Quadro 2
Os principais recursos geradores de desigualdade ao longo da histria
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servio de sade ou educao para seus filhos, no possuem meios para hospedar
convidados e muitos no dispem de um dote para casar as filhas (Idem, p. 121).
Nos ltimos cinco milnios, a maioria dos seres humanos viveu nas camadas mais baixas de tais sistemas de desigualdade baseados na terra. Mquinas, capital financeiro, informao e meios de comunicao so recursos
recentes na histria. H apenas pouco tempo o controle sobre o conhecimento tcnico-cientfico se tornou uma das principais bases da desigualdade em todo o mundo.
O predomnio de uma combinao ou outra de recursos nos quais a desigualdade se baseia afeta fortemente os padres de mobilidade individual e
coletiva. Quando os meios coercitivos prevalecem, os indivduos e os grupos
que dispem de armas e guerreiros adquirem vantagens de mobilidade
cruciais. Nos sistemas agrrios, a aquisio ou a perda de terra (que muitas
vezes ocorre, claro, mediante o uso da fora coercitiva por parte de algum)
faz grande diferena. Somente nos perodos recentes de trabalho assalariado
e de amplo comrcio se tornou possvel aos trabalhadores poupar o dinheiro
proveniente do salrio e investi-lo em pequenas empresas de produo
artesanal ou comrcio varejista.
Os recursos predominantes distinguem os sistemas de desigualdade. No
mundo contemporneo, por exemplo, a grande importncia da terra e dos
meios coercitivos na desigualdade de pases como Uganda e Camboja contrasta com os tipos de desigualdade baseados no capital financeiro e no
conhecimento tcnico-cientfico, prevalecentes em pases como Frana e
Japo. O Brasil est passando de um sistema de desigualdade baseado principalmente no controle sobre a terra para um no menos desigual baseado no controle sobre o capital financeiro e o conhecimento tcnico-cientfico. Conflitos rurais ocorrem em toda a China, conforme o pas passa de
um sistema de desigualdade baseado na terra e na coero para um em que
prevalece o controle sobre as mquinas, o capital financeiro e o conhecimento tcnico-cientfico.
Os recursos geradores de desigualdade predominantes e o controle de
que so objeto afetam a viabilidade do regime autoritrio. Regimes fundados
no controle sobre a terra, no trabalho e em meios coercitivos a variedade
mais comum nos ltimos 5 mil anos se prestam facilmente tirania. Mas,
em tais regimes, os governantes enfrentam limites inevitveis para a consolidao de seu poder pessoal, que decorrem do fato de que esses regimes precisam contar com intermedirios poderosos e parcialmente autnomos, como
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cutica, da engenharia gentica, da computao biomecnica, da microeletrnica, dos mtodos de diagnstico mdico, das telecomunicaes, do
mapeamento geofsico e da explorao astrofsica, a inovao cientfica gera
possibilidades de controle e, portanto, de desigualdade sem precedentes.
O capital financeiro, a informao, os meios de comunicao e o conhecimento tcnico-cientfico continuam sob o controle de redes que, se comparadas populao mundial, so bem pequenas. A expanso desses recursos foi acompanhada pelo desenvolvimento de sistemas de reserva, que
proporcionam vantagens crescentes aos que pertencem a essas redes.
Durante a segunda metade do sculo passado, as diferenas ligadas ao
capital financeiro, informao, aos meios de comunicao e ao conhecimento tcnico-cientfico participaram cada vez mais na produo de desigualdade, especialmente no plano internacional. Neste sculo, esses recursos se tornaro ainda mais importantes como base da desigualdade categrica,
tanto local como internacional. indita a fora da atual combinao de
capital financeiro e conhecimento tcnico-cientfico na produo de desigualdade entre os que controlam e os que no controlam tal combinao.
Se a noo de que o conhecimento tcnico-cientfico pode rivalizar com a
riqueza como base da desigualdade categrica parece exagerada, considere-se
como o Qatar est investindo os lucros obtidos com sua vasta, mas esgotvel, reserva de gs natural. O emir, Sheikh Hammad bin Khalifa Al-Thani,
investe bilhes em educao e pesquisa cientficas, com a idia de tornar o
pas o plo da pesquisa no Oriente Mdio. A esposa do emir, Sheikha Mozah
bint Nasser Al-Misnad, dirige a Fundao Qatar para Educao, Cincia e
Desenvolvimento da Comunidade, que mobiliza bilhes. O rendimento obtido com um poo de petrleo, talvez 80 milhes de dlares por ano, destinado a um fundo de pesquisa cientfica. Em um principado de cerca de 800
mil pessoas, os quinhentos estudantes da nova universidade tm boas
chances de constituir uma elite nacional (cf. Science, 2006). Se o programa
do emir for bem-sucedido, o controle sobre a terra (que nesse caso inclui o
combustvel fssil) pode ceder ao controle sobre o conhecimento tcnicocientfico o papel de principal base da desigualdade no Qatar.
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sigual gera outros tipos de desigualdade. O conhecimento confere vantagens polticas, financeiras e existenciais aos que o detm. As recompensas
propiciadas pelo conhecimento permitem que seus detentores reproduzam
as relaes e as instituies que do sustentao s vantagens de que desfrutam. Em reas como sade pblica, alimentao, meio ambiente e combate
letal, a aplicao do conhecimento decide quem sobrevive e quem pode viver confortavelmente.
A desigualdade baseada no conhecimento prevalece no mundo contemporneo. Considere o caso bvio da sade (cf. Deaton, 2003), que emprega
a cincia natural e outras formas de conhecimento, j que envolve o treinamento e a alocao dos profissionais da rea, sistemas de distribuio de
medicamentos e outros materiais, alm do conhecimento por parte dos
beneficirios e de suas famlias e amigos. No passado recente, os pesquisadores dos Estados Unidos, do Reino Unido e do Japo produziram mais da
metade das publicaes cientficas relacionadas sade, e o abismo nesse
aspecto entre pases ricos e pobres est aumentando.
A disponibilidade da sade tambm muito desigual. Considere uma
estatstica elementar. Em 2003, Israel tinha 375 mdicos para cada 100 mil
habitantes, proporo no to alta quanto a italiana (607) ou a grega (438),
mas ainda assim uma das mais altas do mundo. A proporo cai para menos
de um sexto da israelense, isto , para cinco ou menos mdicos por 100 mil
pessoas, em Angola, Buto, Burkina Fasso, Repblica Centro-Africana,
Chade, Eritria, Etipia, Gmbia, Mali, Moambique, Nger, Ruanda,
Tanznia e Uganda (cf. UNDP, 2004, pp. 156-159).
Embora muitos cidados dos pases ricos ocidentais possam sofrer com
o tratamento mdico precrio, no mundo como um todo a ausncia de
mdicos apresenta forte correlao com a alta taxa de mortalidade infantil,
o pouco acesso a medicamentos essenciais, a reduzida taxa de imunizao
das crianas, a elevada freqncia de m nutrio e o nmero de mortes
causadas pela Aids. A falta de mdicos tambm est correlacionada a outros
dficits vinculados ao conhecimento, como analfabetismo, baixa taxa de
matrcula escolar e pouco investimento nacional em pesquisa cientfica.
claro que o nvel de pobreza nacional ajuda a explicar a ausncia de tratamento mdico adequado. Mas a questo justamente essa: no mundo contemporneo, o acesso ao conhecimento e ao tratamento proporcionado pela
medicina cientfica depende da renda e da riqueza, e no da necessidade.
Considere os meios de comunicao de massa. Em 1995, cerca de 20
milhes de pessoas em todo o mundo tinha acesso internet, nmero que
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hoje aumentou para 900 milhes (cf. UNDP, 2001, p. 32; Internet World
Stats, 2005, p. 1). Mas algo por volta de 86% da populao mundial no
tem acesso internet. Pelo menos por enquanto, as pessoas que no tm
conhecimento algum sobre computadores no podem se conectar poderosa rede de comunicao. Como o preo do computador mais barato, o Pentium III, de 500 dlares americanos ou mais, 5/6 da populao mundial
que vive em pases com renda de 4 mil dlares ou menos por ano esperar
muito tempo para ter acesso internet. Apesar do formidvel sucesso do
telefone celular, a situao no difere muito em relao a outros meios de
comunicao; na atual frica subsaariana, para tomar o exemplo mais extremo, para cada mil pessoas h quinze telefones, 39 aparelhos celulares e menos de dez usurios da internet, ao passo em que em Israel os dados so,
respectivamente, 453, 955 e 301 (cf. UNDP, 2004, pp. 180-183).
Poderamos identificar outras aplicaes cientficas e tecnolgicas que
afetam o bem-estar humano: algumas aprimoram a vida e outras a destroem, mas os custos e os benefcios so distribudos de forma dramaticamente desigual. A qualidade do meio ambiente e dos transportes, os produtos de alta tecnologia e at mesmo a educao que aumenta a expectativa de
vida esto concentrados nas partes ricas de um mundo pobre. A degradao
ambiental, a explorao predatria dos recursos naturais, o domnio militar,
o homicdio e a poluio das guas incidem, de forma desproporcional, nas
regies mais pobres do mundo. Nem todas essas conseqncias resultam,
claro, direta e exclusivamente da presena ou ausncia do conhecimento
cientfico como tal. Mas todas decorrem, pelo menos em parte, da desigual
disponibilidade do conhecimento tcnico-cientfico que aprimora a qualidade de vida, incluindo o conhecimento relativo administrao pblica e
aos processos sociais.
Os produtores e distribuidores de conhecimento cientfico tm, assim,
interesse em reservar esse conhecimento e explorar seu uso. A prpria identidade dos produtores e distribuidores traa fronteiras categricas entre os conhecedores e os desinformados, os privilegiados e os destitudos, os que esto dentro e os que esto fora. Essa circunstncia fornece um preocupante
exemplo ao nosso tema central: como a liberdade de uma parte produz a falta
de liberdade da outra. Apesar da retrica acadmica em contrrio, os produtores e distribuidores tm poucos incentivos para disseminar seus conhecimentos onde quer que eles possam gerar boas conseqncias, e muitos incentivos para impedir que isso ocorra. H assim um grave problema para a
interveno das pessoas que, no interior da academia, querem disseminar o
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O que fazer?
Cada passo que as universidades do no sentido de recompensar e reproduzir a capacidade de pesquisa envolve, no curto prazo, alguma reserva de
conhecimento e, portanto, uma excluso das pessoas que esto fora dessas
universidades do controle e dos benefcios proporcionados pela acumulao de conhecimento. Um princpio moralmente defensvel poderia ser
assim formulado: a pesquisa que afeta o bem-estar humano deveria beneficiar, pelo menos no mdio prazo, as populaes das quais a evidncia foi
extrada, e uma proporo significativa dos ganhos obtidos por pesquisadores e financiadores deveria ser destinada aplicao e difuso do conhecimento adquirido para beneficiar outras populaes que carecem dos meios
de adquirir, por si mesmas, o conhecimento.
Mas at mesmo um princpio modesto como esse exigiria grandes mudanas nos modos pelos quais pesquisadores, universidades, governos, organizaes sem fins lucrativos e empresas redistribuem o conhecimento e
os meios de produzi-lo. Em nome da liberdade, seria preciso uma enorme
interveno por parte de governos, advogados e instituies que geram conhecimento. Softwares abertos, desenvolvimento de mtodos mais baratos
para o tratamento da malria e da Aids, mobilizao contra a excessiva proteo da propriedade intelectual e a produo de genricos de baixo custo
equivalentes aos caros medicamentos ocidentais so alguns exemplos de
que uma interveno adequada pode garantir a redistribuio dos benefcios do conhecimento.
Contra qualquer proposta promissora como essa, os cnicos e conservadores apresentaro as objees que Albert Hirschman celebrizou com os
termos perversidade, futilidade e risco. Segundo a tese da perversidade,
escreve Hirschman,
[...] qualquer ao destinada a aprimorar algum aspecto da ordem poltica, social
ou econmica s serve para exacerbar a situao que se busca remediar. A tese da
futilidade sustenta que as tentativas de transformao social so inteis, no conseguiro reduzir os problemas. Finalmente, a tese do risco argumenta que o custo
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da mudana ou reforma proposta alto demais, uma vez que compromete alguma preciosa conquista anterior (Hirschman, 1991, p. 7).
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Resumo
O acesso desigual ao conhecimento cientfico
Identidades.
Abstract
Unequal access to scientific knowledge
The author raises questions about unequal access to scientific knowledge whose consequences affect human well being: control over production of that knowledge, control over its distribution, and access to that knowledge by people whose well being it
will or could affect. I will try to show how and why they matter. the problem of
access to scientific knowledge involves agency, identity, and freedom. It involves those
themes in three different ways. First, the production and distribution of scientific
knowledge depends on knowledgeable agents who almost inevitably hoard their knowledge to the differential advantage of themselves and their sponsors. Second, control
over scientific knowledge organizes around identity-defining boundaries between
those who have rights to that knowledge and those who lack such rights. Third,
overcoming the barriers between beneficiaries and victims of unequal access ordinarily requires heroic agency on the part of advocates and political authorities.
Keywords: Scientific knowledge; Inequalities; Categorical inequality; Social identities.
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