novos rumos

do acolhimento

institucional

apoio:

novos rumos
do acolhimento

institucional

novos rumos
do acolhimento

institucional
apoio:

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social

CRDITOS
Autoria do texto
Maria Lcia Carr Ribeiro Gulassa
Colaborao especial
Maria do Carmo Krehan; Rita de Cssia Oliveira;
Vera Lcia Frederico; Isa Maria F. Rosa Guar;
Leitura crtica
Cristina Almeida Souza; Myrian Veras Baptista;
Jane Valente; Maria Clotilde Rossetti-Ferreira; Equipe
Cindedi USP Ribeiro Preto; Yara Sayo
Leitura crtica SEDESE
Fernanda Flaviana Martins; Adriane Fan; Ivan Ferreira da
Silva; Murilo Tadeu Moreira da Silva
Reviso
Ivy Gonalves de Almeida
Coordenao editorial
Isa Maria F. R. Guar
Projeto grfico e diagramao
Fonte Design
Capa e ilustraes
Cludia Gil
Organizao
Maria Lcia Carr Ribeiro Gulassa
Impresso
Bartira Grfica e Editora Ltda.

Agradecimentos
Agradecemos aos profissionais dos servios de acolhimento que, com sua perseverana, persistncia e
criatividade esto se especializando em criar um novo
lugar de vida, solidariedade e afeto para as crianas e
adolescentes quando longe de suas famlias.
Agradecemos s crianas e adolescentes que demonstram uma incrvel fora ao superar a dor das rupturas
para se reinventar e galgar novos caminhos de vida.
Agradecemos s instituies: Unidade de Triagem
Sampaio Viana (SP) da antiga FEBEM/SP, Casa
Novella (BH), aos Servios de Acolhimento da Liga
Solidria (SP), Associao Lua Nova (Araoiaba da
Serra) e Associao Santa F (SP) pelos exemplos
citados nesta publicao.
Agradecemos especialmente Xinha DOrey Esprito
Santo, da Liga Solidria e ao Instituto Camargo Correa
pelo apoio na publicao deste material.
M. Lcia Gulassa

Tiragem
3.000 exemplares

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Novos rumos do acolhimento institucional /
(organizao) Maria Lcia Carr Ribeiro Gulassa. So Paulo: NECA Associao dos Pesquisadores
de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente, 2010.
Vrios colaboradores
ISBN 978-85-63512-07-9
1. Abrigos 2. Abrigos Aspectos morais e tico 3. Abrigos Aspectos sociais 4. Adolescentes Cuidados
institucionais 5. Crianas Cuidados institucionais 6. Crianas e adolescentes Direitos 7. Sociologia
educacional I. Gulassa, Maria Lcia Carr Ribeiro.
10-06392
ndices para catlogo sistemtico:
1. Abrigos: Comunidades de acolhida e socioeducao: Crianas e adolescentes:
Bem-estar social 362.732
2. Crianas e adolescentes: Abrigos: Cuidados institucionais:
Bem-estar social 362.732

CDD-362.732

Quem sou eu?

A quem eu perteno;
Onde est minha tribo?

Sumrio
Prefcio

06

Novos rumos do Acolhimento Institucional Apresentao

09

Acolhimento institucional em mudana

13

14 O reordenamento dos acolhimentos

Como trabalhar as mudanas dialogando com grupos diferentes

16

O acolhimento como espao de reconstruo da histria

17

Como a lei vem mudando a histria da criana e do adolescente no Brasil

19

As modalidades de acolhimento institucional

24

25 A casa de passagem
27 O abrigo institucional
28 A casa-lar
29 A repblica

Pensando no acolhimento institucional luz das novas reflexes

30

32 Quem pode decidir o acolhimento?

34 Quem no deve ser acolhido?
35 Algum pode permanecer no acolhimento por mais tempo, ficando at os 18 anos?
37 E depois dos 18 anos? Quem me quer?
37 Quem deve discutir o futuro da criana ou do adolescente?

A rede pessoal e social da criana uma construo importante do acolhimento institucional

38

39 A rede de proteo primria

40 A rede de proteo secundria

Abrigo institucional: uma comunidade de proteo e socioeducao

42

45 O abrigo institucional no escola, no colgio interno

O Projeto Poltico-Pedaggico dos servios de acolhimento

46

47 Dimenses ou princpios do Projeto Poltico-Pedaggico PPP

Projeto Individual de Atendimento Pia

70

70 Como olhar o individual num espao coletivo?

72 O que preciso saber para desenvolver o PIA
74 Observao e registro

Os profissionais do acolhimento institucional

75

76 A construo do processo educativo

78 A formao e capacitao continuada dos profissionais

O trabalho do acolhimento com as famlias

80

80 Os motivos do acolhimento institucional

82 Tempo de proteo institucional e tempo de reinsero na famlia
84 O papel do acolhimento em relao famlia da criana e do adolescente
85 O papel da rede no trabalho especfico com as famlias

Consideraes finais

87

90 Para saber mais

91 Referncias
92 Bibliografia complementar

Prefcio
No feliz momento em que comemoramos mais de 20 anos do ECA, instrumento legal que tornou objetivo o direito da criana e do adolescente tendo como paradigma sua proteo integral, tambm se estrutura
no Brasil o Sistema nico de Assistncia Social que estimula a reorganizao dos servios e programas sociais para que todas as crianas e
adolescentes e suas famlias recebam ateno pblica que os proteja
integralmente, garantindo-lhes uma vida digna com vistas construo firme e segura de sua autonomia.
Esta publicao se inscreve como uma contribuio da Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais SEDESE e da Associao de Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a
Criana e o Adolescente de S.Paulo NECA para tornar mais efetivos os
pressupostos dessa proteo integral e apoiar a reorganizao dos projetos e programas de proteo especial previstos tanto no ECA como na
poltica de assistncia social para os grupos e pessoas mais vulnerveis.
O princpio da prioridade absoluta e o princpio do respeito condio peculiar de pessoa em processo de desenvolvimento reafirmam
a necessidade de considerarmos que a criana e o adolescente devem
ser vistos com tal, com as potencialidades e fragilidades prprios de
sua idade ou de sua circunstncia, com direito a serem amados e acolhidos para que se desenvolvam plenamente, com a urgncia que suas
singularidades requerem.
Considerando a famlia em seus diversos arranjos, como a base
fundamental para o desenvolvimento, bem-estar e proteo da criana, as normativas nacionais e internacionais destacam a necessidade
de proteger crianas e adolescentes contra o abuso, a negligncia e
a explorao. Para isso, encarrega o Estado de oferecer cuidados al-

ternativos prximos de seu contexto scio-familiar enquanto busca

viabilizar sua volta proteo familiar.
Neste livro apresentamos contedos que precisam ser refletidos
e elaborados para que se viabilize o reordenamento das instituies
onde crianas e adolescentes podero ser acolhidos. No perodo de
transio entre a sada e o retorno vida familiar, deve-se garantir que
esses servios sejam espaos promotores de construo de identidade
da populao que acolhem, como refora o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito Convivncia Familiar e Comunitria.
O acolhimento institucional pode ser necessrio como garantia
de segurana no processo de reconstruo de redes de proteo que
exigem quase sempre um investimento de todas as polticas sociais.
Neste sentido, importante que este se torne um servio legitimo e
competente para acolher e educar as crianas e adolescentes que dele
necessitam.
A construo do processo educativo dos servios de acolhimento
institucional reivindica profissionais cada vez mais preparados. Aqui
se encontram alguns insumos terico-prticos que podero ajudar a
formar equipes cada vez mais fortes na promoo da dignidade humana, da segurana afetiva e do crescimento saudvel das crianas
afastadas temporariamente dos cuidados parentais.
Fernanda Flaviana de Souza Martins

Novos rumos do
Acolhimento Institucional
A humanidade constituda por grupos onde os
indivduos tm em comum ritos, tradies, uma linguagem que lhes permite colaborar entre si, tendo
em vista dominar o mundo exterior, mas, em primeiro lugar, precisam se apoiar uns nos outros, a fim de
se auxiliarem mutuamente para sobreviver.
Henri Wallon

Apresentao
Construir um guia para o acolhimento de crianas e jovens separados de suas famlias por situao de risco e violao de direitos tem se tornado um desafio cada vez
mais intenso. A grande importncia da infncia e da adolescncia, como perodo de
desenvolvimento e de construo do sujeito, fez com que o tema da proteo especial
assumisse mais fora sob o amparo das leis e das mltiplas expectativas dos diferentes
atores, responsveis pela garantia de sua eficaz aplicao.
Muitas reflexes sobre os direitos humanos esto acontecendo no pas e no mundo
e, em especial, os de crianas e adolescentes, hoje legalmente reconhecidos como sujeitos de direitos, com prioridade absoluta no atendimento em qualquer servio.
A construo de polticas e a elaborao de leis de proteo infncia e juventude esto crescendo e as novas orientaes trazidas por elas precisam ser conhecidas por todos,
para que uma nova forma de ateno permita s crianas e aos adolescentes uma vida
com dignidade e participao na construo de uma sociedade mais evoluda e justa.
Apesar do desejo compartilhado por todos e objetivado em lei de que o lugar da
criana na famlia, muitas crianas e adolescentes encontram-se hoje em acolhimento
institucional1, e este deve assegurar sua proteo e seu desenvolvimento . Este acolhimento precisa, portanto, ganhar a identidade e o reconhecimento necessrios para o
exerccio desta delicada e complexa funo.
Esta publicao tem o objetivo de contribuir para a construo e o desenvolvimento
dessa nova identidade e de seu reconhecimento social.
A histria do Brasil nos conta que os antigos orfanatos que recebiam crianas e adolescentes deixavam nelas a marca da massificao e do abandono. A necessidade de se
ter essas instituies e, ao mesmo tempo, a sua condenao, foram contradies que
sempre provocaram polmica. Muitos avanos tm ocorrido, principalmente a partir da
aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA 1990), mas muitas das situaes contraditrias ainda hoje se mantm:
os servios que executam acolhimento institucional so procurados como necessrios e, muitas vezes, percebidos como a nica sada a salvao para determinadas
situaes e, nesse sentido, seus profissionais so at considerados heris pelo
tipo de problema que tm que encarar e acolher;
1

Segundo o documento Orientaes tcnicas para os servios de acolhimento para crianas e adolescentes (MDS, 2009, 67),
o acolhimento institucional pode ser ofertado em diferentes servios: abrigo institucional, casa-lar e repblica. Na Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS (2004), alm desses servios est consignada tambm a casa de passagem.

 ao mesmo tempo, esses servios so negados, desacreditados e rejeitados como aqueles que afastam as crianas de suas famlias so vistos como os grandes viles, os que
tambm abandonam, descuidam e mantm as crianas em situao de excluso.
Tais contradies trazem um conflito de identidade para esses servios. como
se eles fossem, ao mesmo tempo, bons e ruins e tivessem de viver e morrer simultaneamente. Sair destas contradies exige explicit-las, escancar-las, entend-las,
para construir sua superao. A superao da contradio entre esse ser e no ser e o
desenvolvimento de uma reflexo que leve a um projeto de atendimento com clareza
da sua finalidade exigem a anlise do acolhimento institucional como uma construo
scio-histrica, com necessidade do reconhecimento dos seus paradigmas e do seu
processo de mudana, no contexto da evoluo do significado de direitos humanos.
este o objetivo desta produo.
preciso analisar corajosamente como o acolhimento institucional est desempenhando seu papel social, pensar claramente luz das leis e das reflexes atuais sobre
qual a sua verdadeira funo, analisar os seus paradigmas, as suas bases conceituais,
sua filosofia educacional e construir metodologias, traando uma proposta consistente
de ao social e educativa.
S levando a srio e acreditando que o acolhimento institucional necessrio como
parte do sistema de proteo e que precisa ser competente e eficiente que vamos dar
a ele as condies necessrias para desenvolver o trabalho que lhe cabe: ser espao de
acolhimento e educao para crianas e adolescentes cujas famlias no podem oferecer, mesmo que temporariamente, os cuidados a que tm direito.
Pensamos a instituio como uma proposta de proteo, porm com um cunho fortemente educacional, com um projeto poltico-pedaggico articulado numa rede de poltica social, criando uma convivncia que favorece uma sociedade inclusiva, com sujeitos
criadores de si prprios, que se fortaleam para pertencer e transformar a comunidade.
Esta produo pretende ser um indicador de caminhos com reflexes e pistas que
devem ser criadas e reconstrudas por quem as percorre.
Nesta linha os educadores so pensadores, reconstrutores de um universo novo para
as crianas e os adolescentes dos acolhimentos institucionais, onde todos estaro em
constante reviso e reconstruo de si prprios.
No cotidiano da instituio, uma reflexo viva e constante tem de estar em curso e uma
anlise continua da prtica precisa ser feita por profissionais, crianas, jovens e famlias.

10

O processo de produo deste material

Uma pesquisa sobre os servios de acolhimento em Minas Gerais realizada em 2008
mostrou a situao das instituies e das crianas acolhidas neste Estado. Paralelamente foi realizado um curso, em Belo Horizonte, para profissionais desta rea com a participao de 19 instituies de acolhimento.
Um grupo de referncia com representantes do sistema de garantia de direitos composto pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDA , pela
Vara da Infncia e da Juventude VIJ , pelas Prefeituras Municipais PM , pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social Sedese , pelo Conselho Tutelar CT e
pela Promotoria da Infncia e Juventude participou deste processo, realizando um diagnstico da situao dos servios de acolhimento no perodo anterior ao curso e fazendo
uma avaliao sobre os seus resultados no perodo posterior a ele.
Em seguida, foi implantado por meio da Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Social de Minas Gerais, em vrios municpios do estado, um programa com metodologia
especial para trabalhar com as famlias de origem chamado DE VOLTA PARA CASA ,
executado pela Casa Novella (BH). Este programa ganhou o Prmio Criana 2004 na categoria Convivncia Familiar e Comunitria e foi publicado pela Fundao Abrinq como
experincia exitosa de trabalho com famlias de crianas acolhidas em instituies.
Fazem parte desta coleo trs publicaes com reflexes, concepes e propostas
de ao referentes a um conjunto de iniciativas para atender a populao em situao
de vulnerabilidade, de mdia e alta complexidade. So elas o Plano Estadual de Convivncia Familiar e Comunitria de Minas Gerais (j publicado), uma publicao sobre
Novos Rumos do Trabalho com Famlia e esta aqui apresentada Novos Rumos do
Acolhimento Institucional.
Esperamos que esta publicao seja um instrumento de incentivo para que os municpios possibilitem a crianas e adolescentes que esto momentaneamente afastados
de suas famlias ter no acolhimento institucional um ambiente seguro e acolhedor, que
lhes possibilite experienciar a construo de seu lugar social com dignidade, apoiadas
por uma rede social e protetiva.

11

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comunitrio de pessoa

12

Acolhimento institucional em mudana

Um significativo movimento de mudana vem se fazendo presente nas organizaes de acolhimento institucional (abrigos institucionais, casas-lares, repblicas, casas de passagem) que se dedicam ao atendimento de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social e pessoal.
Tudo comeou com reflexes sobre a efetividade do sistema de garantia de direitos das
crianas e dos adolescentes, atravs das quais constatou-se a necessidade de se tomar
medidas que possibilitem colocar em prtica o que o ECA j propunha desde 1990.
Este movimento reflexivo foi sendo disseminado por todo o pas por meio de grupos
de trabalho, seminrios, conferncias e debates, promovendo um novo olhar para esta
questo. Alm disso, tem produzido impacto na rede que compe o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, exigindo que cada servio repense a sua
abordagem operacional.
Sabe-se que para a mudana acontecer, toda a rede tem de ser revista. Muda-se em rede.
Assim, novas possibilidades de articulao e de ao tambm so esperadas das Varas da
Infncia e Juventude, dos Conselhos Tutelares e de outros servios socioassistenciais.

O que o sistema de garantia de direitos

O Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente SGD ou SGDCA composto por vrios rgos e instituies do poder pblico e da sociedade civil e tem o papel
de efetivar os direitos infanto-juvenis em torno de trs eixos: Promoo, Defesa e Controle.
Dele fazem parte os Conselhos de Direitos Nacional (Conanda), Estadual (Condeca)
e Municipal (CMDCA) , as Varas da Infncia e da Juventude, o Ministrio Pblico, os
Conselhos Tutelares, a Defensoria Pblica, os Centros de Defesa e Delegacias Especializadas etc.
Saiba mais sobre as atribuies e o fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos
consultando a Resoluo 113 (19/4/2006) do Conanda.

13

O reordenamento dos acolhimentos

O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente
Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC2 acentua o movimento de mudana nas
instituies e servios de ateno e proteo criana e ao adolescente. Ele detalha um
processo de reordenamento dos servios de acolhimento proposto pelo ECA.
Reordenar significa dar uma nova ordem aos servios e programas a partir dos marcos
legais, revendo e articulando a poltica pblica, repensando os paradigmas conceituais,
reorganizando servios e estruturas institucionais, refletindo sobre a poltica pedaggica das instituies de acolhimento, os programas de atendimento s crianas e famlias
em situao de vulnerabilidade e promovendo as articulaes necessrias.
O Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef , o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos
SEDH tm dado apoio ao reordenamento dos servios de acolhimento, sustentando
a viabilizao das resolues e normas aprovadas e promovendo inmeros eventos de
sensibilizao e formao pelo pas, envolvendo todos os agentes operadores do Sistema de Garantia de Direitos.
Em Minas Gerais, a Sedese vem conduzindo e mediando este reordenamento no
Estado, com o profissionalismo e o cuidado necessrios para provocar uma mudana
participativa. A frase mudar a instituio mudar a ns mesmos foi dita por um profissional de Belo Horizonte em um momento de profunda reflexo sobre o tema abrigos
em mudana.
Mudar paradigmas mudar cultura, mudar pessoas, mudar hbitos, mudar o jeito de
ser e de pensar. uma mudana em profundidade, atinge valores. Conduzir este processo
exige, por um lado, iniciativa, ousadia e coragem e, por outro, cuidado, delicadeza e zelo.
Como consequncia, a mudana ampla, horizontalizada e intrincada, o que exige que as organizaes envolvidas atuem de modo complementar e interdependente,
criando a necessidade de se cuidar do processo de cada uma delas. Muda-se em rede
quer dizer que, num processo de mtua interveno, todos se reveem.
2

14

O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC , aprovado em dezembro de 2006 pelo Conanda e pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS ,
teve como origem os subsdios apresentados pelo Comit Intersetorial do qual participaram representantes de diversas
esferas do poder pblico e da sociedade civil. Pode ser acessado na ntegra por meio do site <www.mds.gov.br> e pelo CD
que acompanha esta publicao.

15

Como trabalhar as mudanas dialogando

com grupos diferentes
Aceitar as diferenas e construir consensos um aprendizado importante para criar um
clima favorvel ao desenvolvimento humano e social de todos os envolvidos, inclusive
das crianas e dos adolescentes atendidos e de suas famlias.
Um clima de respeito s histrias, s mudanas, ao tempo de reconstruo de uma cultura tem se mostrado fundamental para todos os participantes do processo at se chegar ao objetivo final: o acolhimento s pessoas em situao de vulnerabilidade para
promover sua incluso.
Este o clima que traz a marca da escuta e do cuidado com o pblico, proposto
como referencial para planejar e transformar as diversas formas de acolhimento
institucional. Estas mudanas comeam pequenas e vo se ampliando em mudanas maiores, criando novas polticas que trazem as mesmas marcas de escuta e
respeito populao.

16

O acolhimento como espao de reconstruo

da histria
A histria uma narrativa a partir dos registros da memria.
A memria o que se retm na mente como resultado das prprias experincias. A memria seletiva. S se retm o que foi marcante. A memria e a histria mantm a continuidade de uma pessoa ou instituio garantindo sua identidade. Quem perde a memria perde a identidade. A identidade a memria que cada um tem como continuidade
de si prprio.
Cada pessoa pode conquistar a condio de produzir (pelo menos em parte) sua histria, assim como a histria coletiva do seu grupo. Desta forma, cada um, alm de ser
fortemente influenciado por seu passado, pode influenciar seu futuro, ou mudar o curso
de sua histria.
O acolhimento institucional tem uma histria que marca a sua identidade. importante entender esta trajetria se quisermos ser autores das mudanas nessa rea.
A histria do acolhimento institucional reflete a histria do Brasil. Os europeus
navegadores e colonizadores trouxeram consigo a marca das desigualdades sociais.
Havia relaes de subalternidade, pessoas que lideravam e eram consideradas superiores, gente de primeira, e pessoas que eram conduzidas para servir, consideradas inferiores, gente de segunda3.
Comea assim uma relao superior-inferior que vai compor a histria social e
cultural brasileira; a se misturam fatores de classe, de raa e econmicos. O branco
era visto como superior ao negro, ao ndio ou ao mestio, embora o branco pobre
tambm fosse quase to desvalorizado quanto estes ltimos.
No processo de colonizao, as crianas ndias eram retiradas de suas tribos e criadas nos colgios jesutas para aprenderem os princpios religiosos e servirem como
intrpretes dos colonizadores, influenciando seus pais para que fossem mais facilmente dominados.
3

Veja mais em: DURAND, MARINA. O medo no trabalho e na vida social: Estudo psicanaltico da subjetividade brasileira,
Ed. Annablume, 2010.

17

 Os colonizadores portugueses e espanhis, apesar de trazerem fortes valores religiosos monogmicos, muitas vezes engravidavam as ndias e escravas e abandonavam
as crianas, que acabavam esmolando pelas ruas. Com a Lei do Ventre Livre, as crianas negras engrossaram o caldo do abandono.
Crianas abandonadas eram criadas por caridade em famlias abastadas e, na maioria das vezes, se tornavam mo de obra gratuita. Este costume se manteve em algumas cidades at os anos recentes.
Para cuidar dos bebs abandonados, foi implantado no Brasil o sistema europeu
da Roda dos Expostos: era um mecanismo (porta giratria) instalado nos muros das
Santas Casas de Misericrdia que permitia que uma pessoa deixasse o beb ali, sem
ser identificada.
As mudanas sociais levaram criao de mais e maiores instituies orfanatos,
dispensrios, educandrios , para receberem grande nmero de crianas e adolescentes em estado de abandono.
A taxa de mortalidade infantil nas instituies denunciava a precariedade dos cuidados dispensados. Estas instituies criadas para cuidar dos enjeitados faziam isso
de tal forma que os mantinham na posio de inferioridade social, os exclua e os
estigmatizava, como gente de segunda.
A maioria das instituies, de orientao religiosa, no recebia verbas governamentais
e fazia um atendimento de carter caritativo, massificado, afastado da comunidade,
sem objetivos educacionais ou profissionalizantes. As crianas e adolescentes eram
guardados nesses lugares para no incomodarem a sociedade, somente servi-la.
Em meados do sculo XIX surgem alguns asilos e educandrios com propostas educacionais e profissionalizantes, mas ainda com uma mentalidade que se colocava a
servio da classe social dominante.

18

Como a lei vem mudando a histria da

criana e do adolescente no Brasil
As leis so criadas em resposta ao desejo de mudana, presso social e aos questionamentos que segmentos da sociedade fazem em relao aos velhos conceitos e valores.
Elas expressam, em si mesmas, as sementes de transformao existentes na sociedade
e anunciam, indicam, convocam e at obrigam a disseminao da mudana.
Duas leis pautaram o atendimento em acolhimento institucional no sculo XX at a aprovao do ECA: o Cdigo Brasileiro do Menor (o Cdigo de Mello Matos, 1927) e o Cdigo
de Menores, 1979. Ambos traziam uma proposta de proteo social, na qual prevalecia
uma viso que culpava unicamente as famlias das crianas acolhidas em instituies
pelas suas dificuldades, classificando as crianas e os adolescentes como vadios, libertinos, perigosos. Propunham represso e legitimavam as grandes instituies de confinamento dos chamados carentes ou abandonados.
A situao de descuido, violncia e opresso de algumas instituies pblicas de
atendimento, no Rio de Janeiro e em So Paulo, levou a muitas crticas e denncias, elas
eram classificadas como depsitos de menores, internatos-priso. Isto favoreceu a
criao da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor Funabem , que passou a definir uma Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor.
Entre os anos 1965 e 1990, a Funabem tentou reformar o modelo de atendimento institucional oferecendo parmetros nacionais para as Fundaes Estaduais do Bem-Estar
do Menor as Febens. No entanto, as grandes instituies tanto pblicas como privadas mantiveram as crianas e os adolescentes segregados socialmente, oferecendo
um atendimento que repetia a cultura da violncia, opresso, humilhao e excluso
social dos atendidos.
A preocupao com o fenmeno das crianas de rua incentivou acadmicos a
aprofundarem o conhecimento sobre esta situao. Foram feitos estudos sobre crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente, na poca chamados de internos. As
discusses sobre o assunto fomentaram o surgimento de movimentos sociais de defesa
da criana e do adolescente em situao de risco, que, por ocasio da Assembleia Constituinte de 1988, conseguiram sustentao para a mudana que seria trazida pelo ECA.

19

A partir da promulgao do ECA, os municpios comeam a tomar para si a responsabilidade dos cuidados com as crianas e os jovens desprotegidos, passando a assumir
diretamente a execuo de polticas pblicas voltadas para esses indivduos, que necessitavam de proteo especial em razo de sua situao pessoal e social.

Estatuto da Criana e do Adolescente

garante proteo integral
O ECA considerado uma das mais avanadas leis do mundo na garantia de direitos de crianas e adolescentes. A partir dele, o Brasil traz para
si a Conveno Internacional dos Direitos da Criana e introduz novos parmetros legais para todas as crianas e todos os adolescentes brasileiros, no importando sua classe social, garantindo a todos proteo integral

2006
O Plano Nacional de Proteo, Promoo e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria (2006) vem fortalecer, detalhar e aprofundar os
conceitos bsicos definidos pelo ECA. Prioriza a famlia como lcus de desenvolvimento
e reafirma apoio e proteo para que ela possa cuidar de seus filhos e proteg-los. Lembra ainda que esta proteo dada s crianas e aos adolescentes no deve isol-los ou
segreg-los da comunidade.

2009
Depois do Plano Nacional, uma nova lei promulgada, a Lei 12.010/09 (Lei da Adoo),
que detalha e refora ainda mais as propostas do ECA. (Veja quadro na pgina seguinte).
As leis evoluem com a sociedade. As novas leis refletem novos valores, reconhecendo
os direitos das crianas e dos adolescentes em relao proteo social integral, em
especial queles indivduos que esto em situao mais crtica.
20

QUADRO I PRINCIPAIS VISES SOBRE OS SUJEITOS E AS INSTITUIES A PARTIR DE DIFERENTES MARCOS LEGAIS
NO CDIGO DE MENORES

NO ECA

NO PNCFC

NA LEI 12.010 (LNA)

Viso sobre
a criana e o
adolescente

Os pobres precisavam ser

corrigidos porque eram um
mal social.
Os pobres, abandonados
ou carentes eram vadios,
libertinos e perigosos.
Eram menores em situao
irregular.
Eram caso de polcia.
Eram uma preocupao para
a segurana nacional, pois
ameaavam a sociedade.
Eram objeto de polticas assistencialistas e repressoras.

Crianas e adolescentes
so sujeitos de direitos, e
no menores em situao
irregular.
Devem receber ateno
prioritria.
So considerados pessoas
em condio peculiar de
desenvolvimento.
Sua proteo deve ser integral, em todas as polticas
sociais.
Tm direito liberdade, ao
respeito e dignidade.
No podem ser negligenciadas, humilhadas ou
sofrer violncia de qualquer
natureza.

A maioria das crianas e dos

adolescentes em situao
de risco social no rf ou
abandonada, mas so filhos
de famlias em crise de sobrevivncia e de convivncia.
A defesa dos direitos e a
proteo social das crianas
e dos adolescentes devem
ser associadas s polticas
de apoio s suas famlias.
Os interesses, as habilidades, as competncias, e as
necessidades especficas das
crianas e dos adolescentes
so reconhecidos.
A criana e o adolescente
devem ser ouvidos sempre e
incentivados participao
social e poltica.

A interveno deve atender

de modo prioritrio ao interesse superior da criana e
do adolescente.
Ouvir a criana ou o adolescente antes de qualquer
deciso respeitando seu
estgio de desenvolvimento e
grau de compreenso.
Preveno e diminuio do
tempo de afastamento da
criana e do adolescente do
convvio familiar.
Campanhas de estmulo ao
acolhimento, sob forma de
guarda, e adoo.

Viso sobre as
famlias

A privao de sade, habitao, alimentao, educao

etc. das famlias era um
problema social causado
pela preguia ou falta de condies e escolha da prpria
famlia.
A famlia era culpada por sua
situao e incompetncia na
funo paterna ou materna e
responsabilizada individual e
moralmente pelo problema
dos menores.

Famlias em situao de
risco demonstram a falha
das polticas pblicas em
garantir-lhes condies
dignas de vida.
Famlias com filhos que necessitam de proteo devem
receber orientao sociofamiliar e acesso a servios
pblicos de apoio.
As instituies devem favorecer o retorno rpido das
crianas e adolescentes s
suas famlias ou s famlias
substitutas, beneficiando
a convivncia familiar e
comunitria.

Famlia no apenas o
grupo de pessoas unidas por
laos de consanguinidade,
mas tambm o grupo que
mantm laos de aliana e
de afinidade.
A convivncia familiar e
comunitria fundamental
para o desenvolvimento da
criana e do adolescente.
Famlias em vulnerabilidade
social tm direito a programas bsicos ou especiais
de proteo na Poltica de
Assistncia Social.
Reconhece que a famlia
apresenta capacidade de
criar solues para seus
problemas e de rever e
reconstruir seus vnculos.

Assistncia psicolgica a
gestante e a me, no pr e
ps-natal, e assistncia a
gestantes ou mes que manifestem interesse em entregar
seus filhos para adoo.
Valorizao do acolhimento
familiar, sendo este preferido
ao acolhimento institucional.
Nmero de casos de
reintegrao familiar ou de
colocao famlia substituta
indicador de sucesso na
avaliao dos acolhimentos.

21

(continuao Quadro I)
QUADRO I PRINCIPAIS VISES SOBRE OS SUJEITOS E AS INSTITUIES A PARTIR DE DIFERENTES MARCOS LEGAIS

Viso sobre as
instituies
de acolhimento

NO CDIGO DE MENORES

NO ECA

NO PNCFC

NA LEI 12.010 (LNA)

Instituies eram a soluo

para a proteo da criana
longe da famlia e da comunidade.

As instituies de acolhimento devem atender pequenos

grupos de crianas e adolescentes, personalizando
o atendimento, mantendo
os irmos juntos, evitando
transferncias e mudanas e
mantendo integrao constante com a comunidade.
As instituies devem estar
na comunidade e utilizar a
rede de servios pblicos.
O encaminhamento ao
acolhimento institucional
tem carter excepcional e
provisrio.

O encaminhamento a instituies de acolhimento tem

carter excepcional e nelas
as crianas e adolescentes
devem ficar o menor tempo
possvel.
O acolhimento institucional
pode ter vrias modalidades
como: abrigo institucional para
pequenos grupos, casa-lar
e casa de passagem e deve
seguir os parmetros do ECA.
Os acolhimentos devem
preparar a criana e o adolescente para o desligamento,
seja para sua reintegrao
famlia de origem, famlia
substituta ou para a vida
autnoma, no caso dos
adolescentes sem referncia
familiar.

Central de controle de vagas

na rede de servios de acolhimento para viabilizar o rpido
atendimento das crianas e a
garantia da provisoriedade do
acolhimento institucional.
O acolhimento deve ser
reavaliado a cada seis meses
e, em at dois anos, todas
as crianas e adolescentes
devem ser reinseridos vida
sociofamiliar, salvo anlise
muito criteriosa do caso.
Agilizao do fluxo de informaes entre os diversos
servios da rede de proteo
(Varas da Infncia, Conselho
Tutelar, instituies de acolhimento) com a implantao
de cadastros estaduais e
nacional de crianas e
adolescentes.

Eram localizadas em local

afastado da comunidade e
os acolhidos tinham pouco
ou nenhum contato social e
familiar.
Alguns servios e programas,
como sade, educao, profissionalizao, eram oferecidos dentro das instituies,
o que as caracterizava como
instituies totais.
O atendimento em grandes
grupos era natural, pois as instituies funcionavam como
um colgio disciplinador.

2010
Duas dcadas depois da aprovao do ECA, as mudanas so lentas e um processo de
transformao de prticas sociais e profissionais em relao infncia e juventude
brasileiras ainda vem sendo construdo. A Lei de Adoo promove avanos, principalmente considerando-se o trabalho com as famlias de origem.
Entretanto, segundo a experincia de especialistas em violncia domstica, preciso ter cautela ao avaliar o nmero de casos de reintegrao como indicador de sucesso dos acolhimentos, citado na Lei 12.010, para no se ter a falsa ideia de que qualquer famlia melhor
do que o servio de acolhimento. O desacolhimento deve ser sempre cuidadoso e criterioso.
Toda mudana requer a transformao de paradigmas presentes no nosso cotidiano.
Por isso, importante conhec-los e identific-los. Caso contrrio, podemos achar que
estamos fazendo mudanas, mas na realidade estamos reproduzindo o passado, e a
mudana apenas aparente.
22

QUADRO II MUDANAS DE PARADIGMAS TRAZIDOS PELO ECA

Paradigmas a serem superados

Paradigmas a serem conquistados

Subalternidade Pessoas de primeira e pessoas de segunda

classe, de acordo com raa, cor e situao econmica.

Igualdade e diversidade social A diversidade de classe social, raa, gnero, faixa etria, opo sexual deve ser respeitada sem discriminao.

Inferioridade A cultura dos negros e dos ndios inferior cultura

dos brancos europeus. Isola-se e segrega-se o diferente.

Equidade No deve haver segregao do diferente, e sim condies

diferenciadas de cuidados.

Menoridade A palavra menor associa a criana e o adolescente

pobreza e desvalorizao social.

Direito de todos Toda criana e todo adolescente so um ser em desenvolvimento e devem ser considerados como pessoa integral, sujeito
de direitos.

Incompetncia A famlia pobre no tem competncia para cuidar

dos filhos. Estes so enviados para colgios internos para serem
educados nos padres culturais da classe mdia dominante.

Competncia A famlia pobre, como as demais famlias, possui o potencial para cuidar bem de seus filhos. importante que sua cultura seja
preservada, que ela seja acreditada e apoiada para proteger os filhos.

Benemerncia Aos mais frgeis d-se benemerncia, benefcioscaridade e no direito e polticas pblicas.

Direito a vida digna Todas as famlias tm direitos: acesso a vida

digna, direito de morar, de se alimentar, de ter educao e cuidar da
sade, para que possam cuidar da sua prole.

Separao famlia-criana As instituies de acolhimento focam seu

trabalho no atendimento s crianas e aos adolescentes, apartando-os de seus familiares e da comunidade.

Rede de proteo familiar e comunitria As instituies de acolhimento

focam seu trabalho no atendimento criana e ao adolescente, porm
leva em considerao todos aqueles que fazem parte da sua relao, estimulando a construo de uma rede de proteo familiar e comunitria.

Invisibilidade social Famlias, crianas e adolescentes em vulnerabilidade so escondidos ou esquecidos nas instituies para que a
sociedade mantenha sua aparncia de normalidade.

Participao social Crianas e adolescentes participam e se integram a

vida social e comunitria e ampliam sua rede de vnculos e de proteo.

Ruptura famlia-criana-comunidade Ora pretende-se proteger a

famlia (deixando-a incgnita) da criana indesejada, ora pretende-se
proteger a criana da famlia indesejada, considerando-a incompetente.

Conexo famlia-comunidade-criana As instituies de acolhimento

tm como funo primordial pesquisar todos os motivos que levaram a
criana e o adolescente a estar nesta situao, para que possa reconstituir sua rede vincular e de proteo ou constituir uma nova rede.

23

As modalidades de acolhimento
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria instituiu o nome acolhimento para a ao de
atender e cuidar temporariamente de crianas e adolescentes que precisam ser separados de suas famlias por estarem em situao de vulnerabilidade ou risco.
So duas as modalidades de acolhimento: o acolhimento institucional e o acolhimento
familiar.
O acolhimento familiar se d quando o atendimento feito por famlias j constitudas
(Famlias Acolhedoras) que so preparadas e acompanhadas por um programa especfico.
O acolhimento institucional se d em uma instituio especialmente planejada para
isto, podendo ser uma casa de passagem, um abrigo institucional, uma casa-lar ou
uma repblica.
Tanto o acolhimento em famlias como em instituies devem ser realizados a partir
de um projeto altamente profissionalizado. Isto porque trabalha com situaes de alta
complexidade, com necessidades especiais e emergenciais a serem atendidas e direitos
a serem garantidos.
Embora a afetividade esteja na base do cuidado, este atendimento precisa ocorrer de
forma profissional e no s intuitiva. No basta gostar de criana, necessrio construir com muita clareza um projeto de atendimento. Da a importncia de uma equipe
profissionalizada, em processo de reflexo e formao constante.

A regulao da Poltica de Assistncia Social

A rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes em abrigos institucionais, casas-lares, repblicas, casas de passagem, e famlia acolhedora est regulada
pela Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB-Suas, para a proteo
social especial de alta complexidade.
As orientaes tcnicas dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes lanadas em 2009, elaboradas pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome,
coordenada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e pelo Conselho Nacional de Assistncia Social detalham ainda mais estes acolhimentos.
Os servios de acolhimento so de responsabilidade dos municpios.
24

A casa de passagem4
um servio que funciona como uma porta de entrada, onde se instala uma equipe
multidisciplinar especializada em diagnstico, que analisa a situao antes de efetivar
o acolhimento, podendo evit-lo e promover outros encaminhamentos. um servio que
funciona 24 horas, em regime de planto.
A casa de passagem um servio que suscita opinies divergentes. Discute-se muito
a necessidade de se criar ou manter esta modalidade de atendimento em determinado
municpio. Sabe-se que sua necessidade est ligada demanda, em funo da vulnerabilidade do contexto.
Municpios de grande porte, em geral, criam este servio. No entanto, a casa de passagem concentra em si os momentos mais difceis deste atendimento, precisando, por
isso, manter um trabalho muito criterioso, com planejamento cuidadoso, recursos para
diagnstico, atendimento e visitas familiares. H necessidade de educadores muito
competentes para receber crianas e adolescentes dada a extrema complexidade deste
momento de suas vidas.

Os cuidados
Uma casa de passagem bem planejada precisa ter um bom projeto poltico-pedaggico5, apesar de sua provisoriedade, com capacidade de colher informaes e fazer bons
vnculos com crianas, jovens e suas famlias. Pode prevenir o acolhimento e construir
alternativas para a criana, na famlia de origem ou extensa. O servio precisa ser muito
gil e estar bem preparado para lidar com momentos de crise, emergncias e situaes
mais agudas.
A casa de passagem considerada um servio, portanto, quando a demanda local
baixa, no precisa ter prdio prprio, podendo ser alocada e acoplada a qualquer equipamento, por exemplo, em uma pequena acomodao ao lado do abrigo institucional ou
mesmo do servio de famlias acolhedoras de famlias acolhedoras. Pode tambm ser
instalada junto ao Creas ou Cras, dependendo do municpio. (Ver quadro na pgina 22).
Este servio deve ser exmio em articulao, ou seja, conhecer bem a rede de
atendimento, os servios de acolhimento institucional e familiar e suas diferentes
4 Esta modalidade no est citada nas orientaes tcnicas, mas est presente no Plano Nacional de Promoo Proteo
e Defesa dos Direitos da Criana e Adolescente convivncia familiar e comunitria; como muitos municpios trabalham
com esta modalidade de acolhimento, achamos necessrio falar sobre ela.
5
Ver o captulo sobre o Projeto Poltico-Pedaggico na pgina 46.

25

possibilidades. Sua competncia em relacionamentos, a comear com as crianas e

jovens, deve ser significativa. Funciona tambm como apoio e retaguarda para outras instituies quando estas precisam identificar novos encaminhamentos para
crianas e jovens que necessitam de novos tratamentos ou atendimentos em outras
reas da poltica social.
Uma casa de passagem pode ser muito benfica quando oferece um servio diferenciado, que proteja a criana ou o adolescente num momento de alta vulnerabilidade e contribua com o trabalho de outros servios de acolhimento, que passam
a receber crianas e adolescentes j com um primeiro estudo de caso e primeiros
cuidados. No entanto, quando a casa no tem recursos ou no tem um bom projeto,
corre o risco de ampliar a crise, incorporando-a ao seu cotidiano.

Os desafios
A porta de entrada pode se tornar uma porta giratria6, situao criada principalmente com meninos e meninas com vivncia de rua que a usam como albergue quando esto cansados da rua. Muitas vezes eles entram e saem da casa
sem apropriao do trabalho oferecido. Se no houver uma elaborao sobre
esta situao e seu redirecionamento pela equipe responsvel, o servio perde o
domnio do seu trabalho.
A casa pode se tornar depositria das raivas dos grupos de meninos que tm vivncia de rua. Quando no conseguem pertencer ou se vincular a nada ou a ningum,
destroem coisas e atacam justamente aqueles que os acolhem. As equipes da casa
e os outros parceiros no trabalho como a Vara da Infncia e Juventude e o Conselho Tutelar precisam discutir os casos com seriedade, ajudar a construir limites
claros e regras comuns de acolhimento, no permitindo manipulaes e planejando encaminhamentos e solues de curto e mdio prazo para evitar o agravamento
da situao, garantindo a proteo e o cuidado de todos os envolvidos.
A casa de passagem pode, tambm, ser depositria de problemas no solucionados pelos demais programas sociais do municpio. Isso pode acontecer quando diferentes e
complexas situaes so encaminhadas para ela por no terem tido atendimento adequado em outros servios. Se no h uma articulao com os responsveis pela casa e
as demais autoridades, para anlise do significado do atendimento, ela pode se transformar num depsito de problemas e perder, com isso, suas possibilidades de trabalho.
6 Expresso usada por tcnicos da Secretaria da Assistncia de So Paulo pela dinmica criada pela situao da casa de
passagem.

26

O abrigo institucional7
a modalidade mais utilizada de acolhimento. Sua escolha deve basear-se em indicadores que possibilitem um melhor atendimento criana e sua famlia.

O primeiro indicador importante o territrio. A proximidade fsica entre abrigo institucional e famlia possibilita o trabalho com a rede famliar, principalmente na troca
de visitas, dos familiares criana e da criana famlia, favorecendo a manuteno
do vnculo entre eles. Possibilita ainda que a criana e o adolescente frequentem a
escola e os demais servios da sua prpria comunidade, podendo haver continuidade aps a sada da criana do acolhimento.
Alguns critrios importantes tm sido objeto de discusso e tm sido definidos
parmetros para diversos municpios, em consonncia com as orientaes tcnicas.
Prope-se um nmero mximo de 20 crianas de ambos os sexos por abrigo institucional (alguns municpios estabelecem o nmero de 15 crianas).
No se separam os irmos. Estes devem sempre permanecer juntos.
No se transfere crianas para outro abrigo institucional em funo da idade ou do
sexo. O vnculo com os adultos e entre as crianas prioridade absoluta.
A residncia no deve ter qualquer identificao que possa ser motivo de preconceito ou segregar aquela moradia das demais do bairro.
O abrigo institucional deve ter um espao fsico suficiente para as crianas se movimentarem e sentirem-se confortveis, com sala de convivncia e espao para brincar
e estudar, alm do espao para dormir e comer.
Os educadores, que trabalham diretamente com as crianas e adolescentes, so organizados em turnos, cuidando-se para que os perodos sejam fixos de forma a construir-se e manter-se uma rotina constante e organizar-se diversas formas de comunicao e passagem de informaes entre os educadores dos diferentes plantes.
7 Os parmetros oficiais para os servios de acolhimento institucional, incluindo o abrigo institucional, esto nas Orientaes tcnicas (Conandas/CNAS), na NOB-Suas, no RH do MDS e no Plano Estadual de Convivncia Familiar e Comunitria.
Segundo o documento Orientaes tcnicas: servios de acolhimento de crianas e adolescentes do MDS, o abrigo
institucional um servio que oferece acolhimento, cuidado e espao de desenvolvimento para grupos de crianas e adolescentes em situao de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados
de cumprir suas funes de cuidado e proteo. Oferece atendimento especializado e condies institucionais para o
acolhimento em padres de dignidade, funcionando como moradia provisria at que seja viabilizado o retorno famlia
de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para a famlia substituta.

27

 O nmero de educadores em relao aos atendidos recomendado pelas orientaes

tcnicas de 1 adulto para cada 10 crianas, mas recomenda-se muita ateno s
necessidades da faixa etria e ao tipo de pblico presente. Recomendamos haver em
cada turno sempre dois adultos presentes, podendo ser um educador e um auxiliar
de educao, e quando h crianas menores de 3 anos ou pblico com necessidades
especiais, pode haver necessidade de mais cuidados e observao. Precisamos lembrar que o abrigo institucional o primeiro ambiente de cuidados, e est lidando com
uma populao que viveu situaes de rupturas, portanto precisa de muita ateno.
Uma dupla de tcnicos (assistente social e psiclogo) pode atender um ou mais abrigos institucionais. recomendado 20 atendidos para cada profissional, e estes devero ter muita clareza da sua funo. Na casa dever haver um coordenador dos
educadores, que pode ser um pedagogo.

A casa-lar
uma modalidade de acolhimento muito prxima ao abrigo institucional. A nica diferena est no fato de o educador ser residente, ou seja, o educador da casa-lar mora na
instituio.8 No entanto, ele no o nico educador-funcionrio, devendo ter ajudantes
e quem o substitua no perodo noturno, folgas e frias.
Embora esta modalidade parea ser a mais adequada por trazer constncia no atendimento, costuma trazer algumas complicaes, pois a dedicao exigida ao educador
leva-o, muitas vezes, a ficar sem vida prpria e sem recursos emocionais e pedaggicos
diante da complexidade que lidar com crianas e adolescentes com alta demanda de
ateno e expectativas de emancipao ou desligamento. Um educador residente precisa ter formas de investir na sua formao e evoluo, condies de construir rede de
relacionamento e autonomia, estudar ou participar de grupos de reflexo fora da casa.

28

Ver no documento Orientaes tcnicas (Conanda/Cnas) as recomendaes desta modalidade.

A repblica
Aos 18 anos, os jovens que permaneceram acolhidos nas instituies, por no terem
rede familiar ou qualquer outra rede em condies de receb-los, podem participar de
uma repblica.
H duas modalidades de repblica. Na primeira, o modelo mais prximo ao do acolhimento institucional. um programa de preparao para a independncia dos adolescentes, voltado para o fortalecimento da autonomia e da emancipao, ainda com grande
apoio da instituio. A casa pertence instituio, h um nmero aproximado de 10
moradores, e estes podem ter um tempo (at os 21 anos) para iniciarem sua autonomia.
Aps esse perodo espera-se que possam ter condies de viver por conta prpria. Por
sua especificidade, as repblicas, diferentemente dos outros acolhimentos institucionais, em geral, so compostas por adolescentes do mesmo sexo.
Na segunda modalidade, h um nmero menor de jovens, quatro ou cinco no mximo, parceiros escolhidos por eles prprios, por afinidades ou parentesco. Pode ser a
prpria famlia, me e irmos, ou parceiros-amigos da instituio. Eles procuram, escolhem e alugam a sua casa. No precisaro sair dela a no ser por vontade prpria quando finda o contrato de locao, assumido por eles prprios, com apoio da instituio. O
educador os acompanha nesta empreitada. Os mveis e utenslios so prprios, eles j
assumem sua prpria vida e despesas com sua sobrevivncia. As regras so criadas pelo
grupo de jovens com mediao do educador9.

9 Os Ncleos Solidrios apoiam o incio da vida autnoma dos jovens sem famlia, que esto em processo de desacolhimento. Em 2008, a Liga Solidria manteve sete ncleos com jovens que estavam em seus abrigos institucionais e que
por criarem vnculos entre si resolveram morar juntos. Sob orientao dos profissionais, cada jovem residente no ncleo
mobiliza-se em direo sua autonomia, buscando o prprio sustento; identificando uma casa para ser alugada; estabelecendo contrato de aluguel com os devidos compromissos; administrando a economia domstica; dentre outros. Para
saber mais consulte o site <www.ligasolidaria.org.br>.

29

Pensando no acolhimento institucional luz

das novas reflexes
A ideia dominante, no passado, era a de que o acolhimento institucional traria todas
as condies de educao e sade necessrias para uma criana de famlia pobre. A
instituio funcionava como um colgio interno e supria, como poltica pblica, todas as
necessidades das crianas e dos adolescentes.
Assim, alm dos rfos e abandonados, iam para instituies crianas com problemas
de sade, pois teriam melhores chances de encaminhamento adequado. Acreditava-se
que a criana especial teria cuidados especializados, o jovem com problema de comportamento teria a disciplina austera, a criana cujos pais aspiravam uma educao diferenciada poderia se tornar doutor, e assim por diante. O acolhimento institucional era,
portanto, visto pelo imaginrio popular, como uma oportunidade privilegiada de apoio
famlia pobre.

O filme Contador de histria, sobre a vida de Roberto Carlos Ramos (BH), ilustra o
momento em que sua me sonha com a oportunidade de mand-lo para um grande
colgio, que far dele um grande doutor, e a contradio desta expectativa com a real
vida dos adolescentes no vazio do interior da grande instituio.

Hoje o paradigma outro, a convivncia familiar e comunitria bastante valorizada na

cultura contempornea como primeiro ambiente para a construo da subjetividade.
A relao prxima, afetiva, vincular, em meio familiar, promove segurana para a comunicao, intimidade para construir significados, possibilidade de desenvolver iniciativa,
criatividade e autonomia. A capacidade de expresso, espontaneidade, sociabilidade,
to necessrias, tm origem neste primeiro grupo de referncia.
Acredita-se ento que a criana deva permanecer em casa, aos cuidados da sua famlia ou parentes, mesmo quando a casa pobre, quando a me trabalha muito, quando mora em lugares precrios, mas capaz de dar a continncia necessria.
No entanto, compete ao municpio oferecer famlia e criana (de acordo com sua
idade) acesso a servios como berrio e creche, escola, atividades culturais e esportivas no perodo complementar. A criana deve ter possibilidade de ampliar seu universo,
aprender a viver na comunidade, usar os transportes coletivos, utilizar os servios disponveis, conviver e aprender com a cultura do seu grupo, usufruir do que a sociedade
oferece para cada grupo de idade e, com o apoio de todos, aprender quais so os perigos dos quais deve se afastar.
O municpio, portanto, deve oferecer famlia condies objetivas para suprir suas
necessidades possibilitando que seja o primeiro ambiente de proteo sua prole.
Entretanto, h aquelas crianas para as quais os servios de acolhimento sero fundamentais como espao de proteo e desenvolvimento, pois suas famlias no as conseguem proteger: so as crianas e adolescentes abusados fsica e psicologicamente ou
que sofrem outros prejuzos pessoais e sociais.
Quando a famlia estiver impossibilitada de proteger sua prole, deve haver uma investigao e um trabalho social efetivo para que tal grupo familiar, nuclear ou extenso, possa ser apoiado ou cuidado. Muitas vezes h necessidade de que tais crianas e
adolescentes sejam retirados do ambiente de risco. Porm, antes de um acolhimento,
necessrio investigar quais as pessoas prximas que tenham vnculos e afeto por eles
e que podem ser as mais adequadas para proteg-los e apoi-los. Um estudo aprofundado sobre isto deve ser feito por uma equipe especializada e este processo deve ser
acompanhado pela Vara da Infncia e Adolescncia e rgos competentes.

31

Quem pode decidir o acolhimento?

Tomar esta deciso cabe exclusivamente ao Poder Judicirio. No entanto, nas emergncias sociais em que os direitos so violados, o Conselho Tutelar acionado. Os conselheiros tomam as providncias iniciais para garantir a segurana e a proteo da criana
ou do adolescente e podem (em casos de extrema gravidade) encaminhar para os servios de acolhimento10. Esta entrada deve ser acompanhada de uma Guia de Acolhimento11 e ser comunicada imediatamente Vara da Infncia e Juventude.
Quando as demandas de proteo chegam diretamente ao Poder Judicirio, o
juiz pode determinar a proteo especial em instituies de acolhimento. Tendo em
vista a priorizao da convivncia familiar e comunitria, deve-se acionar uma equipe multiprofissional para um estudo cuidadoso da situao e do contexto; assim
nenhuma criana que tenha possibilidade de permanecer com sua famlia ser encaminhada aos servios de acolhimento.
O acolhimento s ocorrer se houver necessidade absoluta, mas no caso de permanncia
na famlia, a observao e o acompanhamento cuidadosos na prpria residncia e, em rede,
sero absolutamente necessrios, porque a situao de risco no desaparece facilmente.

A equipe multiprofissional local, trabalhando em sintonia com o Conselho Tutelar, deve estudar as famlias em situao de crise, avaliando com profundidade se
a criana ou o adolescente deve ou no ser retirada do seu convvio. Sugere-se que
a equipe seja composta por profissionais (assistentes sociais, psiclogos, mdicos,
pedagogos etc.) ligados a servios do municpio, como o Cras, o Creas, a casa de
passagem, a Vara da Infncia, ou algum dos equipamentos encarregados de cuidar
desse momento crucial na vida desta criana e desta famlia.
10

2o do art. 101 do ECA, aps a Lei 12.010/09, determina: Sem prejuzo da tomada de medidas emergenciais para proteo de vtimas de violncia ou abuso sexual e das providncias a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da criana
ou adolescente do convvio familiar de competncia exclusiva da autoridade judiciria e importar na deflagrao, a pedido do Ministrio Pblico ou de quem tenha legtimo interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta
aos pais ou ao responsvel legal o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
11 O 3o do art. 101 do ECA, aps a Lei 12.010/09, determina: Crianas e adolescentes somente podero ser encaminhados s instituies que executam programas de acolhimento institucional, governamentais ou no, por meio de uma Guia
de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciria, na qual obrigatoriamente constar, dentre outros:
I - sua identificao e a qualificao completa de seus pais ou de seu responsvel, se conhecidos;
II - o endereo de residncia dos pais ou do responsvel, com pontos de referncia;
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em t-los sob sua guarda;
IV - os motivos da retirada ou da no reintegrao ao convvio familiar.

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A equipe tambm tem uma funo mobilizadora e integradora: v, ouve, envolve e convoca
outros atores da comunidade para os cuidados com os pequenos ou com os adolescentes.
O estudo deve ser cuidadoso e pesquisar a conexo criana-famlia-comunidade
para detectar o grau de risco. Caso o acolhimento no seja urgente, criana e famlia
devem passar por um perodo de observao e acompanhamento, inclusive arregimentando outros servios complementares da rede de proteo, para conhecer melhor a
situao e buscar apoios diversos (sade fsica e psicolgica, social) e outros recursos.
H um prazo de no mximo dois anos para que a criana ou o adolescente permanea acolhido, salvo justificativa fundamentada. Desde o momento de sua chegada no
servio, a instituio dever articular a elaborao do Plano Individual de Atendimento
PIA12 , que, baseado no estudo de caso, deve propor aes que levem a uma colocao
mais definitiva dessa criana ou desse adolescente num grupo adequado para que ele
possa se desenvolver com afeto e dignidade.13

Quem no deve ser acolhido?

Se h algum na famlia nuclear ou extensa ou amigos que tenham vnculo com a
criana ou o adolescente e condies de assumi-los legalmente14, estas pessoas devero receber toda a ajuda de programas para desempenhar esta funo: transferncia de renda, apoio-moradia, sade, educao etc. Dependendo do grau de risco,
esses casos devem ser acompanhados com maior ou menor intensidade.

12
13

Plano Individual de Atendimento. Ver pgina 70.

Dando nova redao ao art. 19 do ECA, a Lei 12.010 assim define: 1 Toda criana ou adolescente que estiver inserido
em programa de acolhimento familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis) meses,
devendo a autoridade judiciria competente, com base em relatrio elaborado por equipe interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em
quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei. Define ainda no Inciso 2 que A permanncia da criana e do
adolescente em programa de acolhimento institucional no se prolongar por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada
necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria.
14 Assumir legalmente significa, neste caso, autorizao judicial atravs de termo de guarda.

34

Algum pode permanecer no acolhimento por mais tempo, ficando at os 18 anos?

A possibilidade de encontrar um grupo de pertencimento, na famlia de origem ou
no, deve ser sempre estudada, incentivada e, se possvel, abraada. Mas h casos
de crianas para as quais, naquele momento, aparentemente15, se esgotaram todas as
possibilidades de serem acolhidas em alguma famlia, de origem ou substituta. Estas
crianas ou adolescentes precisam saber que existe um projeto de vida sendo elaborado para eles (com a sua participao), contribuindo assim para que percebam que
no esto sozinhos.
Nesse caso, ou seja, quando o acolhimento se dar por um perodo mais longo,
a casa-lar ou o abrigo institucional dever construir, em parceria com a criana ou o
adolescente, um projeto de vida que o respalde at sua emancipao. Eles podem
permanecer na instituio acolhedora, apoiados por educadores fixos, at estarem
preparados para assumir os desafios da autonomia. Tal projeto deve favorecer uma
programao especfica, construindo redes de relaes sociais, profissionalizao,
domnio do territrio etc. A construo desta rede comunitria para crianas e adolescentes extremamente importante.
A experincia nos mostra algumas razes que levam as crianas e os adolescentes a permanecer acolhidos at os 18 anos. So sinais de alerta para que as equipes
locais invistam em projetos de vida para esses moradores.
Falta de investimento no estudo contnuo do caso, no estmulo preservao dos
vnculos familiares e em aes com o objetivo da volta famlia e comunidade.
Crianas ou adolescentes que j viveram situaes de muito sofrimento e rejeio e
no conseguem se adaptar a uma famlia.
Grupos de irmos que no tm chance de adoo juntos.
Crianas que j moraram na rua, e/ou j circularam em vrias famlias e/ou tm idade acima de 12 anos e no aceitam/no conseguem retornar sua famlia.
15

Sempre algum da famlia pode aparecer, mesmo tendo j se esgotado as tentativas de localizao. A possibilidade de
mudana deve estar sempre aberta.

35

36

E depois dos 18 anos? Quem me quer?

A preparao para autonomia deve fazer parte do projeto poltico-pedaggico da instituio
de acolhimento e ser trabalhada em todas as idades desde o beb. Mas a partir dos 14
anos que esse processo deve ser intencionalmente intensificado, buscando a emancipao.
Se at os 18 anos o jovem no teve possibilidade de ser inserido em uma famlia, seja
a sua prpria ou substituta, e, se no est pronto para se tornar independente, importante que seja estimulado a viver em uma repblica para conquistar sua autonomia e
emancipao, alm de construir uma rede de relaes pessoal e social mais diversificada.
Uma programao para a independncia e para a insero no mundo do trabalho
deve ser intensa. importante que a ideia do trabalho esteja ligada autorrealizao,
a poder fazer o que gosta, a expressar o prprio potencial. O trabalho pode e deve ser
visto como libertador, embora exija esforo e dedicao, e como contribuio comunidade, fugindo da conotao escravagista e de explorao. Este um tema essencial de
formao aos adolescentes.

Quem deve discutir o futuro da criana ou do adolescente?

Eles prprios, crianas e adolescentes, devem ser chamados, desde cedo, a opinar
sobre si prprios, tomar conscincia de seu desejo, saber o que querem, o que gostam e a imaginar seu futuro. Esta uma das principais programaes dos servios de
acolhimento e deve fazer parte do Plano Individual de Atendimento;
as famlias das crianas e dos adolescentes, sempre que possvel, devem participar
da vida deles e perceberem sua prpria importncia como rede de proteo;
os diversos profissionais dos servios de acolhimento, que os conhecem com profundidade e estudam o caso;
a Vara da Infncia e Adolescncia, que toma as decises com base nas leis vigentes
e nas informaes sobre o caso; todos os que esto vinculados criana e tm afeto
por ela, podem e devem participar.

37

A rede pessoal e social da criana uma

construo importante do acolhimento
institucional
Toda pessoa possui uma rede de relacionamentos. Ningum sobrevive sozinho, nem a
pessoa nem a instituio. A rede pessoal e social do indivduo uma trama de relaes
que se constri em funo de suas necessidades materiais e afetivas e do prprio
projeto de vida. A rede responde e contribui para o sentido de pertencimento
e identidade pessoal e social. a sada do isolamento, da solido, e a
maior fonte de proteo.

A rede de proteo primria

Na rede de proteo mais prxima, chamada tambm rede primria ou de proteo bsica esto a famlia, os amigos, os padrinhos, os vizinhos, os colegas de trabalho, os
parceiros de religio etc. a mais elementar e a mais utilizada na garantia da proteo.
Em situao de emergncia ou crise, se a famlia fica impossibilitada de prover cuidados
e no tem ou perde sua rede de proteo, a criana ou o adolescente precisam ser acolhidos
pela rede pblica. O acolhimento institucional torna-se, ento, parte da rede de proteo
bsica e deve ter qualidade de aconchego para atender bem esta criana, com possibilidade de estabelecer vnculos at que ela possa retornar para a sua famlia com segurana.

Os gmeos Jorge e Rafaela (2) perderam os pais em um acidente de carro. Imediatamente

as crianas foram assumidas pelos avs maternos, apoiados por parentes, vizinhos e amigos. Esta rede primria garantiu a proteo dos gmeos.
John Smith, pai de Pedro (5), foi preso subitamente. Era o nico parente do garoto no
Brasil. Pedro tinha um vnculo grande com o pai e o via como um grande heri. A forte
rede de amigos de John assumiu o menino protegendo-o do impacto da situao e conseguiu poup-lo do assdio da imprensa. Um casal de amigos mais prximos assumiu
legalmente a guarda provisria de Pedro e o protegeu dos curiosos at que pudesse
estar seguro e preparado para enfrentar a situao. Pedro foi protegido pela eficiente
rede de amigos do pai.
Joana (3) morava com a me, com a qual tinha forte vnculo. Esta ficou doente e foi hospitalizada. Sendo solteira e imigrante, no tinha parentes ou amigos, ou qualquer rede
na cidade. Joana foi para o abrigo institucional. A falta de rede primria prxima me
foi a causa da desproteo que provocou o acolhimento. Joana sentia a instituio como
um ambiente estranho e ameaador, mesmo com o carinho que vinha recebendo dos
educadores. (Depoimento de uma supervisora)

39

A rede de proteo secundria

Fazem parte da rede de proteo secundria as creches, escolas e os servios educacionais; os servios de sade unidades bsicas de sade e hospitais ; os centros
culturais, sociais, esportivos e de lazer; a igreja e a comunidade.
Embora o atendimento acontea em espaos mais amplos e coletivos, as relaes podem ser personalizadas, apoiando a criana e a famlia nas suas necessidades para diminuir
o risco e a vulnerabilidade. Quando a rede do territrio articulada e tem como objetivo o
cuidado com a sua populao, famlias e crianas em risco so muito mais protegidas.

A creche do Jardim da Felicidade estava atenta s atitudes das crianas. O nervosismo

de uma delas chamou a ateno dos professores e foi possvel saber que ela se sentia
ameaada pela me. Comunicaram-se com uma equipe que trabalhava as famlias atravs de visitadores sociais. Esta se aproximou da famlia com visitas e conversas. Toda
a famlia vivia um momento de tenso, que a me repassava pesadamente aos filhos.
Os visitadores sociais trabalharam com a me e com a rede familiar. Foi possvel evitar o
acolhimento fazendo um trabalho preventivo. (Depoimento de um profissional.)

Os servios de acolhimento tambm precisam de rede. No podem arcar sozinhos com

a complexidade e a amplitude do problema, da criana e da famlia.
Os vizinhos, os servios particulares e pblicos do territrio, os servios do Sistema
de Garantia de Direitos, a Vara da Infncia e Juventude, o Conselho Tutelar, o Cras
e o Creas so parceiros fundamentais dos servios de acolhimento. Esta parceria
resulta em um trabalho conjunto que proporciona maior qualidade e produz resultados mais positivos.
A escola, os servios complementares escola, os atendimentos para crianas com
problemas de aprendizagem e as universidades esto se aproximando dos servios
de acolhimento, oferecendo maior apoio s crianas.

40

 Os servios de sade, em especial de sade mental, tm importante funo na parceria com os servios de acolhimento16.
A articulao dos servios de acolhimento institucional com servios de sade mental tem sido essencial para os cuidados de algumas crianas acolhidas. Alguns casos
necessitam de terapia ou acompanhamento teraputico. No h como o acolhimento
institucional assumir esses atendimentos sozinho.

Num processo de articulao e colaborao efetiva, a Secretaria da Educao e a da

Assistncia Social do municpio de So Paulo tm estudado alternativas de incluso das crianas acolhidas, em programaes que ampliem suas oportunidades de
desenvolvimento e integrao comunitria. Um dos desafios para o qual procuram
caminhos o do desempenho escolar dessas crianas e desses adolescentes. Todos
esto tentando apoi-los para que tenham sucesso na escola.
So cinco unidades de acolhimento de uma mesma instituio. Alguns adolescentes
tinham problemas srios de comportamento, com crises de fria, quebrando tudo
e batendo em todos. Nos servios de sade mental do municpio, as unidades de
acolhimento encontraram o apoio de uma psiquiatra especialista em adolescentes.
Quinzenalmente, a mdica discutia os casos com os educadores, que melhoraram
sua observao do comportamento dos jovens e sua forma de lidar com casos difceis. Esta experincia deu um salto de qualidade no atendimento.

16 Art. 90 IV acolhimento institucional; 2 Os recursos destinados implementao e manuteno e dos programas

relacionados neste artigo sero previstos nas dotaes oramentrias dos rgos pblicos encarregados das reas de Educao, Sade e Assistncia Social, dentre outros, observando-se o princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente
preconizado pelo caput do art. 227 da Constituio Federal e pelo caput e pargrafo nico do art. 4 desta Lei.

41

Abrigo institucional: uma comunidade de

proteo e socioeducao
Aprofundando a metodologia
O abrigo institucional deve desenvolver uma estrutura de atendimento de comunidade,
onde vrios adultos e vrias crianas compartilham um processo educativo.
Esta instituio precisa ento ser um ambiente de relacionamento e vinculao no qual as
crianas e adolescentes tenham atividades que proporcionem aconchego e desenvolvimento. Para isso, feito pela equipe de profissionais um projeto coletivo e um projeto personalizado: o projeto coletivo visa o grupo todo, considerando as interaes, a vida comunitria, a
riqueza das trocas e das relaes; o projeto personalizado visa cada criana e cada adolescente e alm de refletir o momento presente, reconstitui com estes protagonistas seu passado e cria uma hiptese de futuro. o chamado Plano Individual de Atendimento.
Como a instituio vive um forte movimento de mudana, um novo modelo de
acolhimento est surgindo, superando as dificuldades trazidas pela histria e criando para si uma funo clara e positiva. Cria para a criana e o adolescente um espao
de desenvolvimento, de busca de reconstituio de um novo lugar social, onde a
famlia e a comunidade so consideradas.
A instituio que acolhe no a famlia da criana e tambm no a substitui. Cada uma
dessas duas instituies tem sua funo social especfica17. O abrigo institucional no
nega a histria de vida da criana, mas favorece sua compreenso e fortalece o papel da
famlia, como proteger e ter cuidados.

O abrigo institucional, embora exera muitas das funes que tambm so da famlia, como cuidar, amar e acolher, s estar presente na vida da criana e do adolescente
por algum tempo, e isto faz muita diferena. A estrutura e organizao da famlia e do
abrigo so diferentes e as expectativas em relao a cada uma delas tambm devem
ser distintas. A conscincia do papel de cada um evita a sobreposio. Assim, estas
17

42

Segundo as orientaes tcnicas do MDS e as indicaes do GT Nacional, no se usa mais os nomes me e pai social, por
causarem confuso de papis. Embora ambas instituies exeram a funo materna e paterna (no sentido psicanaltico),
os papis so diferentes e as expectativas sobre eles tambm.

instituies parceiras se fortalecem e atuam de forma complementar em benefcio da

criana e do adolescente, sem competir pela posse ou pelo afeto deles.
A ideia de comunidade protetora socioeducativa coloca no modelo do atendimento uma multiplicidade de adultos-educadores que, juntos e articulados, podem
construir um projeto educativo capaz de enriquecer o repertrio relacional e cultural
da populao atendida.
Pode-se ter no projeto educativo da instituio de acolhimento a proposta de um educadorreferncia (tutor) que se aproxime e aprofunde o conhecimento em relao a uma criana
especfica, mas todos os outros adultos so igualmente responsveis pelos atendidos.

Esta pluralidade de adultos de referncia, quando bem conduzida e articulada

para conhecer e apoiar a populao atendida, oferece uma ampliao de modelos e
experincias de relaes com possibilidade de ampliao de vnculos e autonomia.
No entanto, tudo deve ser trabalhado com ateno e cuidado. Nada acontece sem
o empenho e a intencionalidade dos profissionais. Se no houver preocupao em
desenvolver relaes de qualidade e construir um projeto coletivamente, o nmero
maior de adultos implicados no processo educativo no ir proporcionar a riqueza
de experincias e os benefcios esperados.

Na instituio Novos caminhos havia anteriormente 1 profissional por turno para 50 crianas. Depois de um longo investimento, conseguiu-se estabelecer 2 profissionais por turno
para 15 crianas. Aumentaram os profissionais e diminuiu o nmero de crianas. No entanto, os hbitos no mudaram e o atendimento no alcanou a mudana esperada. Os
funcionrios se sentiam frustrados sem saber o que fazer com o tempo livre. S depois
de uma capacitao reflexiva elaboraram um projeto (poltico pedaggico) de qualidade e
conseguiram mudar seus hbitos, relacionando-se de forma interativa e aprofundada com
as crianas. Os profissionais perceberam que o trabalho feito tinha maior qualidade; perceberam que o trabalho aumentara, mas tambm a sua satisfao e os seus resultados.
No Flor de Liz, os educadores, em reunies pr-programadas, discutiam juntos cada
caso. Atravs da percepo de cada um, puderam ter uma viso mais apurada de cada
criana/adolescente atendido, elevando a articulao entre adultos para apoiar mais
intensamente cada um em suas dificuldades e em seu projeto de vida. (Depoimento
de uma supervisora)

No se pode esquecer da importncia das singularidades das pessoas e das identificaes que acontecem nas vinculaes.
As pessoas so diferentes, possuem modos distintos de se relacionar; no se pode negar as afinidades, estas devem ser consideradas, assim como as escolhas, cuidando-se,
no entanto, para atender a todos e olhar a necessidades de cada um. Nos diferentes
relacionamentos podem-se descobrir as identificaes que levam cada um dos participantes a perceber novos lados de cada personalidade.
Cada relacionamento permite criana conhecer novos lados de si mesma.
importante a ateno para que todos os atendidos sejam percebidos e acolhidos.

Bruno (6), portador de Sndrome de Down, era bastante querido pelos educadores,
mas tinha uma especial ligao com o motorista. Em seu projeto de atendimento, este
relacionamento foi valorizado, uma vez que era claramente benfico ao menino. O motorista teve apoio especfico do tcnico para saber conduzir seu trabalho e comeou
a incluir outras crianas na sua relao com Bruno. As crianas passaram a integrar
Bruno no grupo de crianas, e ele ampliou suas relaes, tornando-se independente
do adulto e se integrando com os parceiros.
Os educadores discutiam suas preocupaes sobre as crianas e os adolescentes que
no se aproximavam de ningum, os quietinhos e invisveis, e perceberam a necessidade de sempre rever todos os casos, para observar quais os que precisavam de
maior ateno. Investiram tambm nas relaes entre as crianas, para que elas se
apoiassem mutuamente. (Depoimento de uma supervisora)

44

O abrigo institucional no escola, no colgio interno

A escola um segundo ambiente de desenvolvimento. Pressupe-se que anterior a ele
haja um primeiro, de maior privacidade e intimidade.
Assim como a famlia, a natureza do abrigo institucional a das relaes de mais intimidade, o primeiro ambiente, aquele que deve possibilitar interaes profundas, deve permitir
expressar e elaborar os momentos de crise, os sentimentos de raiva e dor diante da situao
difcil e o surgimento de novas respostas para as dificuldades. Deve tambm se preocupar
em ampliar o desenvolvimento cognitivo da criana e do adolescente, complementando a
escola, observando quando h defasagem de aprendizagem, at em funo das dificuldades emocionais, garantindo o desenvolvimento da capacidade de ler, escrever e compreender. Deve favorecer a integrao do lado intelectual e emocional, colaborando na percepo
de si prprio, da sua identidade e do seu sentimento de pertencimento.

Um abrigo institucional, percebendo a dificuldade de aprendizagem de algumas crianas, contratou uma psicopedagoga para trabalhar com elas. Sua avaliao contribuiu
para que os educadores percebessem as lacunas que impediam os pequenos de aprender. Muitos deles revelavam grande falta de confiana em si e dificuldade de guardar
algo na memria. Havia neles uma questo anterior ao conhecimento adquirido na escola o conhecimento de si, quem sou eu, de onde eu venho. Faltava-lhes apropriar-se de sua prpria histria, de seu passado.(Depoimento de uma supervisora)

45

O Projeto Poltico-Pedaggico dos servios

de acolhimento
Os servios de acolhimento so simultaneamente de assistncia social e educao. Alm
dos cuidados bsicos, tm como objetivo contribuir para que seus atendidos adquiram
conscincia de si, fortaleam sua identidade e construam seu lugar social. Isto significa
que cada criana e adolescente deve ser estimulado a se perceber como pessoa com
potencial, a sair da situao de dependente, do estigma de abandonado e carente, conquistando a autoconfiana, a autonomia e a emancipao.
Por isso, esses servios devem ter um projeto poltico-pedaggico bem desenvolvido,
que seja uma hiptese de futuro, um lanar para frente. O projeto pedaggico porque
possui uma metodologia, uma concepo de formao, de ensinar e aprender. poltico
porque implica em participao, decises, escolhas, tomadas de posio, levando em
considerao princpios e valores implcitos e explcitos. Segundo Paulo Freire, projeto
a marca da liberdade humana de querer transformar a realidade. uma proposta de
mudana consciente e intencional. Sem ela, os objetivos dos servios de acolhimento
podem no se realizar e os resultados podem ser desastrosos: crianas e jovens saindo
para o mundo despreparados, dependentes e enfraquecidos.

Dimenses ou princpios do Projeto Poltico-Pedaggico PPP

1. Projeto coletivo
O que marca e caracteriza um PPP a sua natureza coletiva e democrtica. No um
projeto feito por um s e no feito por algum externo ao servio. necessrio que seja
construdo nos servios de acolhimento, por todos os envolvidos no processo educativo.
Esto includos, alm dos profissionais e educadores, as crianas e os adolescentes,
suas famlias e os parceiros do servio, a Vara da Infncia e Juventude, os professores da
escola, os terapeutas etc.
Como incluir todos no Projeto Poltico-Pedaggico?
A incluso se faz com o dilogo; o debate; a conversa constante; as reunies sistemticas; a problematizao do cotidiano; a permanente indagao, que leva os profissionais e parceiros a conhecerem as necessidades, os desejos e as aspiraes das crianas
e adolescentes sob sua responsabilidade, credenciando-as, assim, para participar da
construo e do monitoramento do projeto educativo com suas observaes, iniciativas
e criatividade. Uma proposta de acolhimento renovadora transforma a instituio numa
comunidade que est cotidianamente se recriando a partir da escuta e observao das
expresses dos seus integrantes. uma instituio em movimento, que vai possibilitar
novas formas de insero social.

As crianas estavam desenvolvendo uma postura altiva, de quem estava podendo fazer parte daquela comunidade. Olhavam nos olhos, argumentavam, se posicionavam.
Brincavam muito. Andavam pela casa com a segurana de quem fazia parte daquele
espao. Elas tinham uma participao ativa na proposta daquela casa.
Num abrigo institucional de jovens mes e seus filhos, ao se escutar constantemente as
jovens, percebeu-se que seu maior desejo e necessidade era ter sua prpria moradia.
Num processo totalmente ousado, procuraram profissionais inovadores e apoiadores
amigos, compraram um terreno e as jovens construram, elas mesmas, suas casas num
condomnio. Criaram regras e aprenderam a administrar. Esta uma sntese de um processo demorado e difcil, que mostra o que inovar. (Depoimento de uma supervisora)

47

2. Lugar de escuta e possibilidade de conhecer cada pessoa

Quem voc? O que voc tem para me dizer que eu no sei?
Os servios de acolhimento precisam ser essencialmente um lugar de escuta. Suas atividades devero ser ocasies para que todos, crianas e adolescentes, se expressem, se
conheam e sejam conhecidos.

Poder ser ouvido e acreditado;

poder fazer parte de um grupo;

poder ser respeitado na sua forma singular de ser.

importante que muitas estratgias de observao, de cuidado e ao sejam desenvolvidas no cotidiano dos servios para que as pessoas possam se colocar, agir e se desenvolver. Isto se refere tambm s famlias das crianas e dos adolescentes e aos educadores.

3. Lugar de acolhimento
Receber, acolher, cuidar, conhecer
Muitas vezes, o acolhimento comea antes de chegar ao servio. No abrigo institucional, por
exemplo, as crianas e os adolescentes podem ser conhecidos na casa de passagem ou no
lugar de onde vm. O educador, junto com uma criana que est acolhida na instituio, visita o novo morador, fazendo o primeiro contato. No servio, adultos e crianas se preparam
para receb-lo, reorganizam a casa reservando um lugar especfico para ele. Assim, desde a
chegada, esse novo membro valorizado na sua singularidade e integrado no novo espao.
Todas as aes das crianas e dos adolescentes so oportunidades de expresso de
si e de reconhecimento. Eles precisam ser cuidadosamente ouvidos e acompanhados
para que se possa construir com eles um projeto de atendimento. Acolher seu jeito de
ser, perceber o que trazem, sempre de forma muito positiva, faz parte do acolhimento
na instituio. Esta mesma atitude de acolhida permanece durante toda a estada desse novo membro nos servios de acolhimento, adequando-se sempre modalidade de
cada servio, quer seja casa de passagem, abrigo institucional, casa-lar ou repblica.

Este o momento que eu considero um dos pontos altos do nosso projeto. Ir buscar o novo morador, saber da sua histria, contar como a casa, fazendo com
que ele se prepare para vir. E ns tambm nos prepararmos para receb-lo. Ele
j se liga no educador e na criana que foi busc-lo e os tm como referncia.
importante tambm ns nos prepararmos para receber quem chega. Abrir espao
interno para mais um no grupo. Cada um que chega muda a organizao da casa
que tem que se adaptar a ele. No fcil, mas j estamos ganhando flexibilidade
para isto. (Depoimento de um educador)

4. Lugar de convvio para se relacionar e se tornar independente

A vinculao e a autonomia
Conseguir conhecer e compreender crianas e adolescentes funo primordial dos servios de acolhimento. Por meio das aes cotidianas elas falam de si, e nesses momentos os
educadores podem e devem apoi-las na sua relao com o mundo e consigo mesmas.
Quando crianas e adultos se vinculam e introjetam as boas experincias de relacionamento, uma relao de confiana e de afeto est se desenvolvendo entre eles. A construo afetiva nas relaes internas desses servios provoca aconchego, proteo, intimidade.
Mas simultaneamente existe a necessidade de provocar a autonomia e a independncia das
crianas e dos adolescentes acolhidos, respeitando as caractersticas de cada faixa etria.
Desde beb procura-se dar criana aconchego e provocar independncia, favorecer a ampliao de suas relaes, enriquecer suas experincias. Em cada idade a autonomia incentivada como algo interessante a ser conquistado: o mundo importante de ser descoberto.
Em cada idade os educadores devem estudar e planejar como fortalecer os vnculos com a
criana e o adolescente e, ao mesmo tempo, favorecer sua autonomia e independncia.
Quanto melhor o vnculo, melhores as condies para conquistar autonomia. Poder
fazer sozinho porque sabe que no est sozinho.
Como esses servios so muito supervisionados e criticados, comum os educadores terem medo de permitir criana ou ao adolescente a liberdade necessria para
experimentar sua autonomia. Os profissionais, juntos, devem analisar seus medos e
preocupaes durante suas reunies e criar procedimento para favorecer a autonomia
daqueles que esto sob sua responsabilidade.

50

Os educadores se preocupam em pegar o beb no colo, fazer contato visual, conversar, fazer massagem, acarinhar. Ao mesmo tempo, estimulam o beb a ficar no cho
com brinquedos para que explorem os prprios movimentos, o espao, os objetos e se
interessem em brincar com outras crianas.
Em reunio, os educadores pensam como fazer quando saem com os jovens para proporcionar independncia e iniciativa. Discutem a sada para festas, andar de transporte pblico e a possibilidade de ir escola sozinho.
Quando acompanham e supervisionam a criana e o adolescente para comprar a
prpria passagem, procuram mostrar modos de se lembrar do caminho, estimulam
a observao dos nomes das ruas, ensinam como usar o telefone pblico, como usar
dinheiro, como verificar o troco etc. (Depoimento de uma supervisora)

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5. Provisoriedade e projeto de vida

A ideia de provisoriedade deve estar acompanhada do sentimento de intensidade e da
visualizao da proposta de futuro. Provisoriedade no significa pressa ou superficialidade. Significa seriedade no trabalho, pois o tempo, principalmente da criana, curto
e passa muito rpido.
Quanto melhor for o trabalho nesses servios, seja no atendimento criana e ao
adolescente, seja na pesquisa sobre a possibilidade e construo de futuro, mais abreviada ser a passagem da criana por eles. No se pode desqualificar ou negar o trabalho em funo da provisoriedade. No se pode negar a necessidade de vinculao e de
bom atendimento porque as crianas vo sair.

Era uma casa de passagem municipal. Havia interesse do municpio em estar em consonncia com a lei e fazer daquele espao provisrio. Havia somente trs adolescentes e estes no interagiam, no olhavam o rosto dos adultos, brincavam com uma bola
improvisada de meia, se esquivavam de qualquer encontro. No havia relacionamento
ou aconchego na casa. A funcionria era uma tomadora de conta, sem escolaridade
ou projeto de atendimento. Dos poucos mveis da casa constavam uma televiso (no
alto, inatingvel), um sof rasgado, alguns armrios de ao com cadeados. A casa era
vazia. Era um espao sem identidade, sem alma, sem interao entre as pessoas. O
psiclogo do municpio justificava o no investimento na casa porque era provisria.
Era uma tpica situao de no ser. (Depoimento de uma supervisora)

6. Lugar de reconstruo da histria de crianas e adolescentes

Quem sou eu? De onde eu venho? Para onde vou? Qual o meu lugar no mundo?
Todas as aes nos servios de acolhimento so possibilidades de rever a histria. Os
servios de acolhimento devem proporcionar aos acolhidos espaos de encontro consigo prprio para saber quem sou eu e qual o meu lugar no mundo. Todas as aes
nesses servios devem estar articuladas para trazer esta possibilidade.
Durante sua estadia nesses servios, a criana ou o adolescente (de acordo com sua
fase de desenvolvimento), por meio das aes que realiza e dos relacionamentos que
estabelece com os adultos e parceiros, vai se expressando, tomando conscincia de si,
relembrando situaes do passado e registrando situaes do presente, sem negar o sofrimento, mas significando a vida, com o apoio positivo e esperanoso dos educadores.
Tudo o que crianas e jovens trazem deve ser aproveitado pelo educador para relembrar e elaborar situaes, para estimular as aes do momento e construir novas aes.

Vitria (8) lembrou que a me (falecida) fazia uma macarronada que todos
gostavam muito. A educadora provocou Vitria para lembrar-se de como
era esta receita e pensaram nos ingredientes da macarronada. Junto com a
cozinheira, fizeram o molho, fizeram
a macarronada e serviram naquele almoo. Mais tarde Vitria escreveu no
seu dirio sobre o dia da macarronada
de sua me e sua receita. A educadora
aproveitou para fotografar aquele almoo que fez parte do lbum de Vitria
e do lbum da histria da casa. Aquela
macarronada que passou a fazer parte
do cardpio da casa recebeu o nome
de Macarronada da Vitria. (Depoimento de uma supervisora)

Em seu livro pessoal, crianas e adolescentes podem fazer muitos registros da vida atual e lembranas da vida passada, atravs de dirio, livro de histrias, albuns fotogrficos, desenhos, etc.
As crianas e os adolescentes registram quem so seus pais, seus irmos, outros
parentes, sua casa e tudo o que lembram e sabem de sua histria passada.
Registram, hoje, quem so os educadores, os colegas, quais as atividades de que
gostam, os assuntos que estudam, os momentos importantes da vida cotidiana. Este
material faz parte da bagagem da criana e do adolescente que o acompanhar no futuro. Eles levam consigo sua histria registrada.
As crianas, adolescentes e os educadores fazem tambm a histria do acolhimento.
Registram os dias de festas, os rituais, as situaes especiais, que so fotografados e
descritos num livro feito por todos e para todos.
A vida na instituio de acolhimento uma constante retomada do passado, conscincia do presente, esperana no futuro.

7. Rotina, um ritual
A rotina a organizao das aes nos servios de acolhimento no tempo e no espao.
a coluna vertebral do cotidiano desses servios. ela que define o que permanece e o
que muda. Traz o equilbrio do movimento entre a repetio e a transformao, organiza
e d parmetros. Estabelece um ritmo.
As crianas e os adolescentes devem aprender a rotina para ajud-las a acontecer e se
transformar. A rotina o lado conhecido da realidade, pois se repete, acalma, d segurana.
Ao mesmo tempo antecipa o que vai acontecer e permite mudanas necessrias e criativas.
Assim, a rotina, embora mantenha a constncia, precisa ser flexvel, levar em considerao
as necessidades, o bem-estar e o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes. modificada conforme eles mudam e com a sugesto e participao deles prprios.
Os rituais de chegada e despedida, os aniversrios, as formaturas e outras datas
significativas tambm so muito importantes, por serem construes simblicas que
marcam a importncia desses momentos.

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Era um abrigo institucional de grupos de irmos. As crianas menores criaram um ritual.

Quando os grandes chegavam da escola, no fim da tarde, iam todas receb-los no porto, de banho tomado, cantando repetidamente em coro Os grandes esto chegando.
Era um momento importante de afeto entre pequenos e grandes. Era um momento afetivo de encontro entre irmos.
Havia rituais especiais criados em momentos diferentes. Jogos que se repetiam, momentos de olhar e ler livrinhos, momentos de fazer desenhos ou alguma brincadeira
que surgia e se repetia como um ritual que, ao mesmo tempo, trazia novos elementos
e propostas novas. Os educadores estavam sempre atentos observando a relao entre as crianas e os momentos que poderiam trazer cansao e desequilbrio no grupo
para reorganizar as atividades. H um interesse dos educadores de realmente perceber e apoiar as crianas.
A rotina da chegada da creche na instituio de acolhimento era um momento especial
citado pelos educadores. Os pequenos chegavam com um entusiasmo e alegria especiais se empoleirando no colo dos educadores, contando as aventuras do dia. Logo
iam para o banho, momento de descontrao e contato prximo. As crianas brincavam, se divertiam, tagarelavam. De pijama, iam para o jantar. Pequenos e grandes se
encontravam numa intensa interao. Neste momento de chegada da escola havia
uma repetio ritualstica feita pelas crianas e pelos educadores. Era um momento
agradvel de encontro e acolhimento. (Depoimento de uma supervisora)

8. O cuidado consigo prprio. O direito de ser e pertencer

Poder se perceber, se conhecer, dar nome ao que se est sentindo, o que se est precisando, o que se gosta e o que no se gosta fundamental nessa pedagogia. Cuidar
do corpo, valorizar a higiene, escolher suas prprias roupas, buscar suas preferncias,
pentear-se, banhar-se, perfumar-se so valores cultivados no acolhimento.

Era sexta-feira tarde quando visitei a instituio de acolhimento. Chega uma moradora
adolescente (15) especialmente bonita, com cabelos compridos muito bem tratados, feliz,
sorridente, saltitante. No diferia, naquele momento, de uma menina de classe mdia de
fora da instituio. Os educadores a recebem com exclamao. Est chegando do cabeleireiro, pronta para um fim de semana. Sente-se no ar a magia da adolescncia, qual todos
tm direito. (Depoimento de uma supervisora)

Enquanto a criana est em servio de acolhimento, est em um espao especialmente organizado para ela. seu ambiente primrio, o que lhe d maior aproximao
consigo prpria, com as outras crianas e com os adultos.
Ter espelhos de vrios tipos e tamanhos importante. A criana deve se ver, observar
suas mudanas, saber como e se reconhecer. A forma como ela interpretada e significada pelo adulto vai influenciar a forma como ela vai se ver e se significar.
Crianas e adolescentes devem se expressar com espontaneidade e serem acolhidos
pelo que so. importante serem valorizados e se sentirem parte desse grupo, alm de manterem o pertencimento ao seu grupo de origem familiar. Esta aceitao introjetada pela
criana e pelo adolescente, que passam a ter maior conhecimento e aceitao de si prprios.
Havia um movimento na casa. Os adolescentes passavam suas camisas, se perfumavam, olhavam-se demoradamente no espelho. Tinham uma aparncia cuidada, de
quem estava orgulhoso de si. O coordenador da casa mostrava-se feliz como algum
tambm orgulhoso, que gosta e se diverte com este movimento. Havia na casa uma
alegria prpria da juventude. (Depoimento de uma supervisora)

Antes de a criana ter condies independentes de autocuidado, os educadores precisam fazer isto com ela e por ela.

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Ana Lcia (5) era afro-brasileira e tinha um

comportamento autista em alto grau. Freqentava como bolsista uma casa especializada para crianas especiais, um projeto
particular, conseguido pelo abrigo institucional. Naquele dia havia uma festa a fantasia.
As educadoras investiram na indumentria
de Ana Lcia. Ela ficou realmente linda vestida de bailarina, cabelo preso para trs, faces levemente rosadas. Todos contriburam
e todos se encantaram com Ana Lcia. Sua
chegada na escola emocionou pais e educadores. Ana Lcia era a menina mais bonita do
grupo. (Depoimento de uma supervisora)

9. As crianas entre si e o encontro entre educadores e crianas.

Pensar e decidir
As crianas e os adolescentes interagem o tempo todo e um grande aprendizado est
acontecendo nesta experincia de relacionamento. Aprendendo a se relacionar, aprendem a se vincular, a contar com o amigo e proteg-lo, aprendem a dar e receber, a brigar
e fazer as pazes.
Fazendo coisas juntas, se organizam nas brincadeiras, assumem responsabilidades
em relao aos menores e a si prprias. As rodas de conversas, coordenadas pelos educadores, so exerccios importantes de falar e ouvir. Sentados em crculo, todos podem
se ver, e cada um fala na sua vez.
o momento em que crianas e adultos avaliam o cotidiano, constroem regras e tomam
decises coletivas. quando as individualidades se expressam e podem ser ouvidas por
todos. As regras construdas coletivamente devem ser escritas e constantemente avaliadas.
O educador-mediador cuida para que todos tenham oportunidade de falar, e os conflitos possam ser explicitados e elaborados. Nesses momentos, preciso ficar claro que
h um interesse dos educadores de realmente ouvi-los. Crianas e adolescentes aprendem a pensar, se colocar e a participar para decidir.

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Quando Lucas (12) chegou era acabrunhado, se escondia, ficava olhando pelas frestas
das portas. De cabea baixa, no olhava nos olhos. Hoje est solto, tem outra postura.
Sabe se colocar, faz muitas perguntas, argumenta, luta pelo que quer. (Depoimento de
educador avaliando o desenvolvimento do pr-adolescente.)
Joana (3) tinha uma vivacidade encantadora. Como qualquer criana de 3 anos, surpreendia com o que percebia e expressava. Brincando com Jos (2,5) disse solidria:
Vou te levar para minha casa. Vou pedir pra minha me te adot. Voc qu? Jos
fez que sim com a cabea. (Depoimento de uma pedagoga)

Na cultura de uma comunidade todos devem cuidar de todos. Logo as crianas aprendem que elas tambm cuidam, protegem, compartilham. A cultura desenvolvida pelos
educadores entre si e com as crianas repetida pelas crianas e adolescentes. Muitas
vezes o cuidado segurar, conter. Conter a raiva, conter a violncia, conter a frustrao.
Firmeza, segurana e proteo! As crianas percebem e sentem a sinceridade e o
cuidado dos educadores!

Luis (6) tinha exploses de raiva e violncia. Nesta hora sua fora era difcil de conter.
Seu colega de quarto Jorge (12) o entendia e protegia. Ambos tinham uma incrvel
confiana e vinculao. Um dia, na escola, Luis se descontrolou. Pegou um pau e,
furioso, queria bater em quem se aproximasse. Jorge o encostou numa quina da parede e o conteve com seu prprio corpo. Parecia proteger Luis de si prprio, e o fazia
to naturalmente que enquanto o isolava dos outros enrolava um pio. Foi uma das
cenas mais incrveis que eu j vi, disse um supervisor de servios de acolhimento
institucional.

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10. O direito de sonhar e desejar

Todas as crianas e adolescentes imaginam seu futuro, sonham em ser adultos. Muitas
vezes so ousadas nos seus sonhos, desejam muito, querem vencer, conquistar, ser os
maiores e melhores. Compensam nos seus sonhos o sentimento escondido dentro deles:
o de ser pequeno e de ter dificuldades no dia a dia. O sonho alivia, consola, empodera.
E as crianas nesses servios? Podem sonhar?
A violncia nasce da falta de imaginao, dizem alguns psicanalistas. preciso transcender a realidade e construir novas realidades, novas sadas. O sonho fundamental na vida
de um homem. A imaginao mais importante que o conhecimento, disse Einstein.

Preocupados em no deixar sofrer, muitas vezes os educadores cortam os sonhos, querem que a criana no saia da realidade, no tire os ps do cho, no sonhe alto, com
medo que se decepcione.
No entanto, a imaginao d exatamente esta possibilidade, a de sair da realidade,
de pensar diferente, de se colocar em outro papel, de viver um outro lado, de sentir
como poder mais e ser melhor. A imaginao fundamental para promover o desejo, a
vontade de crescer. A violncia nasce da falta de imaginao. Cabe ao educador permitir
que a criana e o adolescente sonhe e se sinta capaz de conquistar o sonho, partindo do
cotidiano, partindo do aqui e agora, inventando sadas, transformando a realidade.

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Mariinha (7), nas suas brincadeiras, colocava a bolsa a tiracolo e chamava os menores para
brincar. Dizia que era a me, fazia comidinha, saia para fazer compras, entretinha os pequenos. Saia vrias vezes sempre dizendo que voltaria logo. A brincadeira levava horas, cortavam
folhas, pedrinhas, faziam vrios pratos. Assim, ela elaborava a falta que sentia da prpria me
e mantinha viva a ideia de sua volta para cuidar dos filhos. Ficava imbuda da ideia de que a
me saa e voltava. Na brincadeira, Mariinha podia se colocar no outro lugar, experimentar
como era ser me. Dizia que quando crescesse queria ser mulher, me de filhos.
Jorge (14) queria ser dono da companhia de nibus Itapemirim. No queria ser um motorista de nibus qualquer, mas o dono da empresa. Os educadores aproveitaram este desejo
para estimul-lo na escola, nos diversos aprendizados. Levaram-no para conhecer a empresa, conversaram sobre o funcionamento dela e sua complexidade. Jorge ia, aos poucos, conhecendo o mundo real sem perder o sonho. Trabalhou como aprendiz e economizou. Sem
famlia ou parentes e sem possibilidade de adoo, permaneceu na instituio de acolhimento. Aos 18 anos, com apoio do coordenador, comprou uma mobilete de segunda mo.
Naquele momento, a aquisio foi suficiente para acalentar o sonho. Jorge ganhou mobilidade e domnio do espao e foi valorizado pelos colegas. Comeava a conquistar seu espao.
(Depoimento de uma supervisora)

importante que os educadores levem a srio o desejo dos jovens e percebam como
ouvir e apoiar o sonho e o desejo de futuro, mesmo que seja apenas o desejo de ter um
tnis, ou de ser um jogador de futebol famoso, ou de ser o presidente da Repblica.
Quando o jovem tem sonhos, tem um sentido na vida e uma esperana de futuro.
Aos educadores cabe ouvi-los, apoi-los na escola, nas amizades, no fortalecimento
do aqui e agora e, quem sabe, aproxim-los da rea de desejo e ajud-los a se aprofundar no que gostam. Muitos servios de acolhimento mantm vnculos com crianas e
adolescentes, hoje adultos, ali acolhidos anteriormente. Estes podem dar aos moradores atuais a ideia de que possvel construir o futuro. Pode-se trazer para esses servios
pessoas que estiveram acolhidos para que narrem suas conquistas, para acalentar os
muitos sonhos das crianas e jovens.

Um abrigo institucional antigo de So Paulo criou uma associao de ex-moradores

para que eles se encontrassem e se apoiassem entre si e pudessem mostrar aos atuais
moradores a diversidade de caminhos possveis. (Depoimento de uma supervisora)

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11. A motivao para a vida. Os servios de acolhimento no podem

ser o lugar da falta e da solido
A falta existe, no podemos negar a existncia das dificuldades e da dor. Todos ns as
temos, faz parte do ser humano. Podemos falar sobre elas e saber que o grande desafio
da vida saber lidar com a falta e o sofrimento. Podemos elabor-los, super-los buscando algo que nos interessa e nos faz ultrapassar os momentos difceis.
A motivao da vida est em buscar o seu sentido, principalmente por meio das pequenas coisas. Podemos procurar e aprender a viver uma vida alegre e ldica. muito importante que as crianas e os adolescentes, nesses servios, no fiquem cultivando o lugar de ser
menos, um coitado abandonado. No vamos negar as dificuldades, mas o papel do acolhimento justamente sair desse lugar e se fortalecer para lidar com o que der e vier.

O ldico de todo dia

A brincadeira e os jogos so a cultura da infncia. a maneira de a criana conhecer e entender a realidade. As expresses artsticas so formas de elaborar e reconstruir a realidade.
Criar motivao para as diferentes situaes do cotidiano fator importante nessa pedagogia. Introduzir as crianas nas regras, nas obrigaes de arrumao e manuteno
das suas coisas um grande desafio. Arrumar sua cama, lavar a loua, cozinhar, pode e
precisa ser uma conquista de prazer e liberdade.

Os educadores discutiam na sua reunio como motivar os adolescentes para fazer os

trabalhos da casa. Mas os adolescentes usavam todas as estratgias para fugir disto.
Escondiam os copos e pratos debaixo do sof, dentro dos armrios, jogavam as cuecas
no jardim, e outras formas de fugir dos trabalhos domsticos. Os educadores resolveram
abolir as reclamaes das suas falas. Pensaram: O que os jovens gostam? Receber os
amigos? Fazer festas? No esta a melhor forma de se animar para cuidar da casa?.
Comearam a fazer encontros e estimular os jovens a receber os amigos para churrasco.
Todos se animaram e trabalharam. Limpavam a casa constantemente. Descobriram suas
qualidades. Havia o que gostava de lavar, outro de varrer, outro de cozinhar, outro de
cuidar das plantas, outro de receber. Desde ento uma nova cultura se instalou. Eles
cuidavam da casa para receber os amigos. (Depoimento de uma supervisora)

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Na hora de dormir, o educador se aproximou da Tatiana (10) e combinaram: Hoje,

Tatiana quem conta uma histria. Tatiana contou a histria da menina Josefa, que
lutou muito na vida para vencer. O educador ficou impressionado e perguntou. De
onde vem esta histria? Tatiana respondeu: a histria que a tia Josefa conta (educadora do outro planto). Eu sempre peo para ela me contar a histria de como ela
cresceu. (Relato de um educador de abrigo institucional)

12. As diversas formas de representao e linguagem

muito importante que crianas e adolescentes expressem o que sentem e pensam de
diversas formas. Muitas linguagens podem ser desenvolvidas para expressar o pensamento. Cada linguagem traz um lado da realidade ou expressa a realidade de uma certa
forma. Quanto mais formas de representao a criana desenvolve, mais ela desenvolve
seus diferentes lados, capta e interpreta a realidade em ngulos especficos.
As crianas aprendem a ler o mundo, falam e interpretam a realidade provocada pelos educadores. O mundo para ser visto e comentado por elas. O educador cuidadoso
para ouvi-las sem critic-las. Permite que suas opinies sejam sempre ouvidas e compreendidas. Todas as formas de expresso so exercitadas: desenho, teatro, msica,
dana, artes marciais, esportes, fotografia, leitura e escrita.

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Numa mesa no espao externo da instituio de acolhimento dois adolescentes interagiam. Tinham histrico de rua. Ele desenhava e contava uma histria. Ela, de cabelos
compridos e um vestido longo, escutava numa postura sonhadora. Pareciam ser eles
mesmos os personagens de uma histria cheia de magia. A instituio mantinha um programa de mitos e lendas contadas por uma voluntria psicloga junguiana. A magia deste
momento parecia ser um resultado deste trabalho. (Depoimento de uma supervisora)

A leitura e a escrita precisam estar presentes intencionalmente no cotidiano desses

servios. Livros de diferentes tipos, lidos pelos adultos ou pelas crianas mais velhas,
revistinhas, gibis, revistas semanais, receitas para cozinhar, cartas para os amigos ou a
famlia, mensagem nos murais, avisos, mensagens-surpresa, jornais do dia, jogos com
perguntas e regras, receitas culinrias, so algumas das tantas formas de ter a leitura
presente. Um dirio para escrever o que aconteceu no dia outro jeito de registrar momentos importantes e fazer a leitura e escrita presentes no cotidiano.

Hoje, o jornal que chega todo dia lido pelos educadores e pelos jovens. Discutem e
comentam tudo: situaes do cotidiano no pas e no exterior, classificados, empregos,
futebol etc. Mas no foi sempre assim. No comeo ningum ligava para o jornal. Foi um
longo perodo de conquista deste interesse. (Depoimento de uma supervisora)

13. O espao fsico revela uma proposta educativa Construindo o

espao
Como as crianas e os adolescentes participam da construo do espao desses diversos servios? Como a sala de estar onde o grupo conversa, brinca, joga? Como so
as paredes? O que est colocado na parede? Sobre o que falam as paredes? Como o
quarto de cada morador? H objetos pessoais que falam sobre sua vida?
Existe uma ntima relao entre a alienao do sujeito e a ausncia de participao de
construo do espao por ele mesmo. O entorno vivido um lugar de interaes e trocas,
matriz do processo intelectual. Quando o homem no ajuda a criar seu espao, desconhece sua histria e memria, este lugar fonte de alienao. Ao contrrio, a construo do
espao desalienante, processo de pertencimento, apropriao e conscincia de si.18
18

SANTOS, Milton. O espao do cidado. So Paulo: Nobel, 1987.

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Aquela casa era mesmo uma casa das crianas. Na sala havia um canto com poltronas em crculo e uma mesinha no centro onde havia sempre um grupo conversando.
No outro canto havia uma cabaninha, onde os menores costumavam considerar seu
esconderijo. Havia um outro canto com um armrio ao lado com jogos diversos, tipo
xadrez, damas, pega-varetas etc. As estantes continham os livros mais significativos
para as crianas e jovens, aqueles que eram lidos e folheados constantemente. Havia
ainda um lugar para o pebolim e a mesa de bilhar. Era um misto entre sala de jogos e
sala de visitas. De tempos em tempos, os prprios moradores faziam mudanas, reorganizavam o espao. (Descrio de um educador visitante de um abrigo institucional)

A organizao do espao da casa fala do projeto pedaggico: provoca a ao, proporciona a articulao dos grupos de crianas com os adolescentes, tranquiliza e aconchega. Os educadores esto sempre reorganizando o espao junto com os moradores.
Quando a criana vai embora, alm das suas roupas e pertences, ela pode levar alguma
coisa com ela, dado pelo grupo. Um brinquedo, um livro, ou o que decidirem.

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14. Formas de construo de si prprio no tempo

importante que o projeto deste servio esteja inserido no tempo de uma cultura. O
tempo deve ser algo consciente para crianas e adolescentes. A vida est sempre organizada no tempo e nesses lugares no diferente. Se esse servio deve dar conscincia
de si, deve dar conscincia do tempo.
Fazer o calendrio da semana e do ms, saber dos seus compromissos, localizar-se
no tempo, saber ver as horas, conhecer as estaes do ano, relacion-las com as mudanas da natureza, estar a par das festas regionais ou religiosas e de suas celebraes
e significados so formas de crianas e adolescentes tomarem conscincia de si e da
realidade, dando sentido ao contexto cultural onde vivem. Planejar seu dia, sua semana,
seu ano, sua vida, tudo isto faz parte da conscincia do tempo no projeto de vida.
Celebrar os aniversrios permite que a criana entenda o seu significado e celebre o dia
do seu nascimento convidando os amigos e a famlia, formulando desejo para o futuro.
importante entender e participar dos rituais da sua regio, compreendendo seu
significado.

Paula (15) no queria celebrar seu aniversrio como todos faziam. Por mais que os
educadores propusessem, Paula rejeitava a ideia. Na tarde do seu aniversrio Paula levantou-se repentinamente dizendo querer fazer uma festa de aniversrio e saiu
na rua procurando seus amigos. Os educadores e demais moradores imediatamente
perceberam a oportunidade de celebrao, se mobilizaram para fazer a comemorao. Compraram material para sanduches, bolo, refrigerantes, fizeram uma mesa de
aniversrio com direito a velinhas, arrumaram o som e lugar para danar, trouxeram
plantas e flores para dentro de casa. Em uma hora a festa comeou. Uma festa com o
sabor de improvisao, divertida e cheia de significados. Os educadores comentaram
como esto aprendendo a ter flexibilidade, aproveitando as oportunidades para criar
novas possibilidades. (Depoimento dos educadores.)

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15. O desafio da convivncia comunitria

Por esses servios de acolhimento serem entendidos como uma comunidade, muito
comum a tendncia de querer trazer todos os atendimentos externos para dentro, pois
difcil sair e transportar crianas e, ao mesmo tempo, cuidar dos que ficam.
No entanto, para as crianas e os adolescentes importante sair para a comunidade
externa, estudar numa escola com outras crianas e jovens, frequentar servios da comunidade, andar em transportes pblicos, conhecer a vida cultural, esportiva e de lazer
do seu territrio. Tudo isso cuidando para que no tenha o estigma de abrigado.
Se o atendimento levar em considerao o territrio, a criana, quando sair desses
servios, continua com os vnculos j conquistados.
A instituio tambm precisa ser um espao integrador das diferentes experincias
da criana na comunidade. Cabe aos educadores ouvir o relato das crianas e dos adolescentes sobre suas diversas experincias, o que vai lhes possibilitar a elaborao e a
integrao das mesmas e faz-los perceber e elaborar suas dificuldades.
Os amigos conquistados fora desses espaos podem participar das atividades internas da instituio, nas comemoraes, nas atividades cotidianas, assim como as crianas e os adolescentes abrigados podem e devem frequentar a casa dos amigos sob os
cuidados dos educadores.

As crianas se queixavam de que seus colegas caoavam por estarem acolhidos institucionalmente. A instituio tinha um espao bonito com campo de futebol e lugar para
brincar. Os educadores prepararam uma festa para os colegas, com futebol, brincadeiras
e uma mesa de bolo, sanduche e refrigerantes. Os colegas vieram, a escola colaborou,
alguns professores tambm foram. Todos os convidados foram muito bem recebidos. As
crianas acolhidas mostraram seus quartos, os espaos de brincar e estudar. Depois disso o tratamento com elas mudou. Todos queriam ir brincar, estudar e jogar na instituio.
(Depoimento de uma supervisora)

Quanto mais os educadores e profissionais se sentirem seguros para permitir que os

adolescentes andem pela cidade, usem os transportes coletivos, vo para a escola sozinhos,
maior autonomia estes iro adquirir; mas muito importante que os educadores estejam
atentos ao seu percurso, se esto demorando, o que esto fazendo. As crianas devem se
sentir seguras para telefonar para o educador se precisarem de alguma coisa. A segurana se
consegue pelo vnculo de confiana entre crianas e educadores do acolhimento.
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A comunidade tambm pode apoiar a instituio com trabalhos voluntrios. Para

isso, a pessoa deve ter um projeto claro, feito em parceria com a instituio, de modo a
atender as necessidades das crianas e entendendo o papel social da instituio.

16. Um olhar especial para os irmos

Uma importante funo do abrigo institucional fortalecer a capacidade protetiva das
famlias para que seus membros se protejam entre si.
Incentivar o estreitamento de vnculos entre irmos acolhidos tem se mostrado um
recurso importante.19
Pesquisas com crianas que estiveram acolhidas institucionalmente tm revelado
que os vnculos que se mantm depois do acolhimento20 so principalmente entre os
pares (amigos da instituio que desenvolveram irmandade) e entre os irmos biolgicos. Esses vnculos se formaram quando estes viveram juntos experincias, brincaram e
compartilharam sua histria na infncia e adolescncia.
Pesquisas entre a populao vulnervel mostraram que os irmos, quando adultos, tm
um papel importante na sua rede de proteo. Os irmos mais velhos e os homens tm
respectivamente um papel importante de proteo em relao aos irmos mais novos e
s irms mulheres, diminuindo a vulnerabilidade destas famlias.
No entanto, comum nas instituies no se cuidar dos vnculos entre as crianas
e entre irmos. Estes so separados com a diviso dos grupos por sexo ou por idade.
Alguns irmos, durante o acolhimento, no desenvolvem nenhuma aproximao ou perdem os vnculos que tinham e no se reconhecem mais como irmos.

19 Manuteno dos vnculos familiares e no desmembramento dos grupos de irmos. art. 92 ECA.
20 Ver na bibliografia a tese de mestrado de Ivy Gonalves de Almeida, 2009, e a pesquisa nas Aldeias SOS Seguindo
Pegadas 2008.

67

Nos abrigos institucionais que visitei, os educadores mencionavam entre si ou para terceiros que as crianas eram irms, e estas crianas ouviam sem que a isso fosse dado um
significado especial. Elas no eram convidadas a participar desta conversa e no pareciam
compreender o que isto significava. No havia nenhuma programao para que elas se
reconhecessem como irmos. (Depoimento de um visitante estudioso do assunto.)

No acolhimento institucional, se no h um objetivo sobre o que se quer desenvolver, as situaes podem acontecer ou no, ficando ao acaso. Em geral, as programaes
no tm favorecido a vinculao entre os irmos.
No entanto, em um abrigo institucional especfico, constitudo de grupos de irmos,
as prprias crianas, inventaram um processo importante de aproximao entre si. Os
profissionais, percebendo isto, fortaleceram esse aspecto na rotina e construram uma
programao para irmos.

Quando os maiores chegavam da escola (estudavam tarde), os pequenos iam receb-los festivamente. Os grandes entravam em casa como heris e se divertiam muito
com isto. Os irmos se reconheciam e gestos especiais surgiam entre eles; depois do
banho todos se juntavam para compartilhar vrias atividades, como jogos, revistinhas
e livros. Havia cenas especialmente interessantes de contato fsico, proteo e interao. Nitidamente esse horrio mostrava que havia uma relao de vinculao, uma
espcie de aliana entre irmos. (Depoimento de um supervisor)

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H sempre muitas possibilidades para os irmos estarem juntos, brincarem, compartilharem jogos, se ajudarem mutuamente no banho, com as roupas, com a comida,
com os brinquedos. Os educadores sugerem proporcionar horrios em comum em casa
ou fora dela, fazer com que os horrios de visita contemplem a presena de todos os irmos, dar oportunidade de os irmo visitarem juntos a famlia, garantir que eles ajudem
a preparar as festas de aniversrio uns dos outros, e muitas outras ideias.
Assim, a interao entre os irmos passou a fazer parte do projeto poltico-pedaggico e do projeto individual de atendimento, cultivando esta relao.
Incentivar esta relao de responsabilidade e cuidados entre irmos no significa
substituir a tarefa ou a responsabilidade do educador. O profissional percebe que esta
vinculao entre irmos parte do projeto poltico-pedaggico da instituio.

Eram dois filhos adotados por um casal canadense. Um veio da Colmbia e o outro, cinco anos mais novo, de Bangladesh. Viveram sua infncia juntos no Canad. Anos mais
tarde, o colombiano trabalhava na Marinha Canadense, nas Foras da Paz. No Natal,
de planto, solicitou aos superiores que pudessem convidar seu irmo mais novo para
passarem juntos esta data. Todos se surpreenderam quando chegou um jovem fisicamente to diferente, com caractersticas de indiano e ambos to vinculados e felizes de
estarem juntos. Em sua infncia compartilhada, desenvolveu-se uma cumplicidade forte
de irmandade protetora. (Depoimento de um supervisor)

Nos cuidados entre irmos, os educadores do abrigo institucional perceberam que,

quando os maiores cuidavam dos irmos menores, eram solicitados pelos outros pequenos, que tambm queriam ser cuidados por eles. De bom grado, por alguns momentos,
eles ampliavam seus cuidados, virando uma grande brincadeira interativa. Cuidar uns
dos outros tornava-se ento um grande jogo de interao e uma cultura da instituio.
claro que os educadores estavam sempre atentos fazendo parte do processo interativo. Este clima afetivo teve grande importncia na formao dos meninos e meninas no
abrigo institucional.

69

Projeto Individual de Atendimento Pia

Como olhar o individual num espao coletivo?
Por serem espaos coletivos, algumas instituies procuram ter tudo igual para todos,
para no fazer diferena, para no ser injusto e no haver disputa entre as crianas.
No entanto, o desafio da rotina coletiva justamente organiz-la de forma a permitir a
diferena, estimular as trocas e interaes, garantindo que todos tenham suas necessidades e singularidades percebidas e contempladas.
Assim, as rotinas, que so repeties ritualizadas, devem permitir flexibilidade e
possibilitar olhar cada pessoa na sua singularidade, sendo respeitada e tendo, na medida do possvel, suas necessidades atendidas.
comum os educadores sentirem que num ambiente coletivo no possvel olhar
os indivduos e fazer um atendimento personalizado. Porm, um atendimento personalizado no atender a criana ou o adolescente sozinho num lugar separado, mas
conceb-lo e trat-lo como pessoa singular e nica em qualquer situao, seja na famlia, na escola, com os amigos, com os vizinhos.

Eu me surpreendi quando percebi que no precisava estar com a criana sozinha num
espao privado para fazer o atendimento personalizado, podia faz-lo em qualquer
momento ou durante qualquer rotina: no banho, na ida para escola, no almoo etc.
Percebi que dava muito bem para perceb-la nesses momentos. (Depoimento de uma
coordenadora)

Em cada grupo, em cada ambiente, um lado da pessoa que aparece; um dos inmeros lados da personalidade de cada um. Se o acolhimento institucional lugar de conhecer e desenvolver potencialidades, a criana e o adolescente devem ser observados
e conhecidos em todas as suas dimenses, na escola, no grupo de amigos etc.
importante tambm lembrar que as pessoas se constituem atravs da interao
com outras pessoas, situadas em determinados contextos, dispondo de certas oportunidades. Desta forma, para conhecermos uma pessoa precisamos considerar suas circuns-

70

tncias, sua histria. Por outro lado, como cada uma tem um jeito de reagir e de significar
suas experincias, o educador precisa estar sempre aberto para o novo, para o inusitado que
cada um apresenta a todo o momento. As pessoas sempre nos surpreendem!
Conhecer as crianas e os adolescentes uma tarefa importante, que exige preparo e
disponibilidade dos educadores.

preciso saber que, por mais experincia que tenhamos, cada caso nico. preciso disponibilidade para nos despirmos das nossas convices para podermos compreender que cada um um e so eles (crianas e adolescentes) que vo construir,
com seu prprio protagonismo, seu lugar no mundo. (Depoimento de uma coordenadora)

O PIA um instrumento, uma ferramenta composta de sinais e indicadores que levam a uma investigao sobre a criana e seu meio (suas circunstncias ou contexto).
Rene as informaes disponveis e busca novos dados, que levam a um conhecimento
mais aprofundado de cada criana. Estas informaes so reunidas em um pronturio.
Considera a histria de vida (o motivo do acolhimento, as refernciais sociais e familiares), as necessidades, os valores, os desejos e sonhos, o potencial e as aptides da
criana e suas mudanas.
O PIA vai propor aes investigativas e aes de atendimento que sero desenvolvidas durante a rotina coletiva e as abordagens individuais, visando atender aos objetivos
especficos, segundo a demanda de cada um, para superar a vulnerabilidade e conquistar a vida fora desses servios.
Muitas perguntas esto presentes na elaborao do PIA. A busca de respostas a estas perguntas permitir conhecer a criana e o adolescente para, ento, elaborar o percurso de cuidados e atendimento e o possvel projeto de futuro.
71

O que preciso saber para desenvolver o PIA

O lugar de origem
A primeira coleta de informaes se d no lugar de origem da criana, na casa de passagem ou na escuta de quem a traz para o servio. Todas as informaes possveis devem
ser coletadas nesses momentos e registradas: o porqu do acolhimento, com quem a
criana estava, quais os seus vnculos, qual a situao familiar, qual o motivo do acolhimento, se sofreu algum tipo de violncia etc.

A ateno a todas as informaes

Quem traz a criana para o servio de acolhimento institucional deve trazer todas as
informaes possveis. Os profissionais que a recebem devem estar atentos ao relato
do momento de chegada, bem como dos que surgem durante sua estadia. Essas falas
trazem dados sobre a pessoa que so importantes para o estudo do caso e para ela mesma, ajudando-a a tomar conscincia de si.

A documentao
importante receber a documentao da criana e do adolescente e completar os dados
j existentes. Logo no incio do acolhimento, o pronturio dever reunir toda histria e
documentao recebida e, em seguida, os profissionais do servio devero dar continuidade procura de dados.
Nas Varas da Infncia e Juventude tambm h informaes importantes no processo
judicial. Um trabalho integrado com a equipe tcnica judiciria necessrio para que
os encaminhamentos sejam comuns e a criana seja beneficiada com decises justas e
humanas.

A primeira avaliao
Na primeira avaliao devem constar aparncia geral, sinais de violncia, expresses
da criana e encaminhamento de questes, tais como: Quais so seus vnculos atuais?
Quais so os vnculos possveis? A criana tem problemas de sade? Tem necessidades
especiais? Frequenta a escola? Que outros atendimentos podem ser registrados? Como

72

est seu desenvolvimento? Quais so os seus desejos? Seus sonhos? Suas potencialidades? Quais so os limites e possibilidades de ela voltar sua famlia de origem ou ser
encaminhada a outra insero?
A primeira proposta de atendimento feita a partir da primeira avaliao. Deve-se
considerar tambm as necessidades e interesses da criana e do adolescente: alimentao, sade, educao, esporte, lazer, comportamento. Algum tempo depois, faz-se uma
nova avaliao redirecionando, se necessrio, o projeto de atendimento. Logo que for
possvel, faz-se uma hiptese de futuro sobre a possibilidade de reintegrao familiar.
Direta ou indiretamente, todas as pessoas que compem a equipe de referncia da
criana e do adolescente devem contribuir com dados para o PIA, que registrado no
pronturio pela equipe da instituio.
Durante o seu acolhimento, observa-se sua relao com os educadores, com os pares, consigo mesma, com as visitas dos familiares; na escola, observa-se sua relao
com a aprendizagem, com os colegas e os professores; na famlia, destaca-se seu contato com os adultos, com a famlia extensa, com os vizinhos e as pessoas significativas
para ela.
A proximidade e o interesse genuno pela vida da criana nos diversos ambientes,
seus sentimentos, sua relao com os amigos podem nos informar sobre seu desenvolvimento e sobre a sua apreenso dos valores e das diferentes situaes sua volta.
Os instrumentos metodolgicos observao e registro so fundamentais para a
formulao e reformulao das estratgias de atendimento que vo ser propostas.
A busca de informaes e a troca de ideias sobre a criana entre os vrios profissionais dos servios que compem a rede de proteo favorece a formao de uma rede
em que a criana notada e conhecida. Isto traz efeitos importantes tanto para a criana
como para todos aqueles envolvidos com ela, alm de viabilizar a elaborao do Projeto
Individual de Atendimento.

A proposta de atendimento
necessrio uma hiptese de atendimento que conduza a estadia no acolhimento. Pensar
em todas as reas, sade, alimentao, cotidiano, escola, outras atividades, pessoas de
referncia, amizades, importante como proposta de desenvolvimento. Tal proposta serve como indicao, hiptese, itens a serem observados. So estmulos para perceber que
a vida deve ser planejada com intencionalidade mas sempre com flexibilidade e escuta.

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Observao e registro
Com um olho no gato e o outro no peixe, disse um educador do abrigo institucional
quando lhe perguntaram sobre a capacidade de observao desenvolvida pelo educador.
O acolhimento institucional essencialmente um lugar de escuta, de observao.
Seus profissionais desenvolvem sua capacidade de olhar, ouvir, sentir.
Observar um instrumento essencial do educador. A observao alimentada pelo
conhecimento que o educador tem do seu trabalho e da criana. O educador v aquilo
que conhece. Se no conhece, no consegue ver. Por isso, a formao constante do
educador vai aprimorar sua observao. Por outro lado, tem de se abrir para o que ainda
no conhece. Uma abertura total para o novo.
Tudo deve ser registrado. Os registros tm a funo da memria, no como burocracia mecanizada, mas como um cuidado especial de histria de vida: a sade, o
desenvolvimento fsico, o progresso na escola, os relatrios de comportamento, a relao com a famlia. Tais registros so enviados para o pronturio e fazem parte da documentao da histria da criana.

O educador olha as crianas e adolescentes e olha tambm a si prprio

Estudos dos casos permitem aprofundar os conhecimentos sobre a situao de cada
criana e adolescente, sua proposta de atendimento, a fim de aperfeio-la e facilitar a
orientao de casos difceis.
No entanto, pensar na educao das crianas e dos adolescentes pensar tambm
em si, rever-se, retomar os prprios princpios e conceitos. retomar quem so essas
crianas e esses adolescentes, para onde caminham, e tambm quem somos ns, educadores do acolhimento.

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Os profissionais do acolhimento institucional

Os servios de acolhimento institucional so espaos residenciais, com relaes vinculares, humanizadas e afetivas e, ao mesmo tempo, so espaos profissionalizados, com projetos e objetivos claros. O profissionalismo no dispensa o afeto, a humanizao e o compromisso, ao contrrio, torna os profissionais mais conscientes do seu foco e de si prprios.
Existe um quadro de profissionais sendo proposto21 para os abrigos institucionais, para
as casas de passagem, para as casas-lares, embora cada municpio faa o seu projeto de
atendimento de acordo com a sua realidade e demanda. Cada profissional tem uma funo
especfica e todos juntos tm a responsabilidade de construir o projeto comum da instituio.
Um exemplo das diferentes funes est descrita a seguir, mas cada servio deve
fazer sua prpria equipe, de acordo com suas possibilidades, garantindo-se sempre um
atendimento adequado para o desenvolvimento da criana e do adolescente.
O gestor geral do servio o que trabalha a gesto administrativa, a sustentao
financeira e a representao da instituio na rede externa. Deve conhecer e acompanhar todo o movimento interno do servio para represent-lo externamente e zelar
pelo cumprimento de seu projeto de atendimento. Deve ter o conhecimento da rede
externa de proteo infncia, adolescncia e juventude, e da rede de servios da
cidade e regio.
O coordenador Coordena a equipe de profissionais do ponto de vista tcnico, mediando a construo de um projeto de atendimento perante os objetivos da instituio. Esta funo pode ser feita pelo gestor (citado acima) ou por um dos trs tcnicos
(citados abaixo), alm da sua funo tcnica especfica.
O assistente social quem investiga, prope e trabalha o aspecto social de cada
caso e do grupo familiar das crianas e dos adolescentes acolhidos, e analisa a situao social do territrio, dialogando com as famlias e buscando alternativas para
sua preparao para o retorno de seus filhos vida familiar e comunitria.
O psiclogo Acompanha o desenvolvimento dos aspectos psicolgicos individuais
dos atendidos, consonantes com seu estudo de caso, observa e estuda os processos coletivos e institucionais, conhece e acompanha a relao familiar.
21

Ver NOB-Suas RH, documento Orientaes tcnicas para os servios de acolhimento e outras referncias, do MDS e do
GT Nacional de acolhimento familiar e comunitrio. Alm das referncias citadas, h propostas da autora.

75

 O pedagogo Lidera o projeto poltico-pedaggico, acompanha o desenvolvimento

educacional de cada atendido e da populao do servio, estuda e prope a rotina
diria e conduz os processos de aprendizagem.
Os educadores So a referncia mais prxima e concreta das crianas e dos adolescentes. Relacionam-se cotidianamente com eles e os acompanham nas atividades
dirias, sem perder a viso do projeto educacional da instituio e do projeto de vida
de cada atendido.
Os auxiliares de educao Apoiam os educadores e cuidam da infraestrutura operacional e educacional da casa.
Apesar das especificidades, todos os profissionais da casa so educadores, uma vez
que todos se relacionam e influenciam as crianas e os adolescentes, fazendo parte do
projeto educativo.
Para que todos faam parte da ao e se identifiquem com uma ao educacional comum,
fundamental que configurem um grupo organizado para desenvolver uma tarefa comum.
A formao do grupo se d quando os profissionais conversam sobre sua tarefa conjunta,
nas reunies e encontros, com debates sobre cada caso, e sobre o coletivo da comunidade.
A formao do grupo e a construo da tarefa acontecem simultaneamente. Discutindo a tarefa, o grupo se conhece e se vincula. Quanto mais se vincula, maiores so
suas condies para construir sua tarefa comum. Para que o acolhimento institucional
desempenhe com sucesso seu propsito, so dois os grandes desafios colocados: construir-se como grupo e construir juntos um trabalho compartilhado.
As crianas e os adolescentes tambm fazem parte desta rede e devem participar, opinar, sugerir, pelas vias e instncias que possibilitem isto, para que se tornem tambm
responsveis pelo projeto. Alm deles, famlias e comunidades devem participar da construo do projeto, independentemente do tempo que a criana permanea no servio.

A construo do processo educativo

Todos os profissionais esto envolvidos no processo educacional e devem participar da
construo do projeto educativo. Ao construir o projeto coletivo, constroem simultaneamente seu papel neste projeto. A funo de cada um deve ser explicitada e escrita, e
todos devem saber qual ser a parte de cada um (embora ela esteja sempre em construo). H, portanto, uma constelao de expectativas recprocas em relao funo e
competncia de cada profissional.

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Porm, o educador que lida direto com a criana precisa receber uma ateno especial de todos dos tcnicos, do coordenador e do gestor , no s ao ser selecionado e
contratado, mas tambm na formao em servio. Esta capacitao constante vai ter um
efeito importante nos resultados do trabalho com a criana.
Quanto mais o projeto poltico-pedaggico explicitado, debatido e apropriado pelo
grupo, mais claro fica o perfil do profissional desejado para desempenhar a funo de
educador deste trabalho.
Segundo as Orientaes Tcnicas dos Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, do Ministrio de Desenvolvimento Social, o educador deve ter como formao
bsica o Ensino Mdio.
Algumas outras caractersticas tm sido debatidas e definidas pelos prprios educadores quanto ao perfil e competncia deste profissional. Estas esto descritas abaixo
e devem ser desenvolvidas ao longo de uma formao continuada.

1. Abertura para conhecer

O educador lida com problemas complexos, tornando-se um especialista em educao
de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade. Deve estar aberto para o
novo; ter flexibilidade e disposio para ser um eterno aprendiz. Deve estar disponvel
para ter maior conhecimento sobre o desenvolvimento da criana, o contexto e a famlia
com quem trabalha e sobre a instituio.

2. Buscar autoconhecimento
O profissional deve adquirir conscincia da importncia e da responsabilidade do seu
papel. Buscar autoconhecimento. Procurar agir de forma equilibrada, estvel, sensvel,
afetiva, com tendncia a ser positiva. Desenvolver sua flexibilidade para lidar com diferentes situaes. Desenvolver-se para saber lidar com a dor e o sofrimento. Trabalhar
seu projeto de vida, cultivar sonhos e aspiraes.

3. Atitudes com as crianas

O educador deve aperfeioar-se para estar presente. Tornar-se referncia positiva. Saber
acolher e aconchegar. Respeitar o espao de individualidade de cada criana no grupo,
no cotidiano, na rotina. Aproveitar todas as oportunidades para conhecer a histria da
criana e para dar a ela sentimento positivo sobre si prpria. Dar confiana para ela ter
esperana no futuro, ter um projeto de vida com sonhos e desejos. Ser facilitador das
interaes entre as crianas e entre as crianas e os adultos.

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4. Organizao do espao fsico

O educador deve saber organizar o espao fsico para o desenvolvimento do trabalho.
Inventar ambientes propcios para as crianas brincarem, agirem, interagirem. Possibilitar espaos individualizados e de interao. Construir espaos para aes educativas: leituras, jogos, rodas de conversa, celebraes, bicicletas, skate, faz de conta,
esportes e filmes.

5. Trabalho em grupo
O profissional deve perceber o servio de acolhimento como espao coletivo de educao. Construir seu pertencimento no grupo. Incluir-se. Promover a comunicao entre
educadores e crianas. Procurar espao para compartilhar experincias. Promover a comunicao entre as crianas e seus pares.

6. Relao criana-famlia
O educador precisa acreditar na famlia. Ser acolhedor e respeitoso, favorecendo a famlia a se perceber como fortalecida para exercer seu papel. Ser mediador de relao entre
criana e famlia.

7. Profissionalidade: intencionalidade na ao
O educador deve desenvolver profissionalismo. Fazer de cada ao um ato consciente.
Conduzir, planejar e avaliar seu fazer educativo. Planejar e coordenar as atividades, focando os aspectos que deseja trabalhar com as crianas.

A formao e capacitao continuada dos profissionais

Esta uma preocupao recorrente quando se fala em servios de acolhimento. Como
formar os educadores? Ser possvel formar pessoal para uma funo to complexa?
Parece no existir pessoa para desenvolver este papel, dizem alguns gestores de abrigo institucional. No entanto, os educadores tm desenvolvido importantes trabalhos
nesses espaos. Mas para que isso acontea necessrio que eles tenham espaos de
reflexo constante sobre o processo educativo.
Qualquer formao prvia que tenha o educador no substitui a necessidade de uma
formao na instituio em que trabalha, para a construo do projeto pedaggico.
O principal motor que conduz a construo desse trabalho a formao dos profissionais, que, por ser constante, chamada de continuada. Essa formao vai se cons-

78

tituir no centro vital do acolhimento, a sua alma, pois vai definir a forma com que cada
servio de acolhimento vai conduzir seu trabalho, construir suas concepes.
A formao, como proposta aqui, vai permitir a construo coletiva do projeto
poltico-pedaggico de cada servio, pois esta feita atravs da discusso com a participao de todos os profissionais, a partir de sua prtica. Tal formao proporciona
a conscincia coletiva do grupo sobre o seu fazer e permite que todos se coloquem e
participem do processo. Por outro lado, favorece o crescimento e o amadurecimento dos
educadores individualmente, como profissionais e como pessoas.

No h projeto que se transforme e promova mudanas por si s; todas as pessoas

que dele participam se transformaram tambm. (Depoimento de profissional durante
um processo de formao).

So vrias as modalidades e dimenses em que esta formao se desenvolve:

Reunies de elaborao da prtica Esta pode ser considerada a primeira etapa. A partir
de encontros entre educadores para discusses da prtica, com o apoio de um coordenador
ou de um supervisor, eles vo elaborando um significado para as aes que executam, o que
podemos considerar como a construo de um jeito de fazer e de uma teoria. Refletem sobre
o cotidiano e as rotinas do servio na sua dimenso educativa, sobre o projeto de atendimento coletivo e o de cada criana. Estas reflexes constantes vo promover a construo
de um projeto educativo feito pelo grupo de profissionais. Simultaneamente, vo possibilitar
que os profissionais cada vez mais tomem conscincia do que pensam, do que sentem, do
que acreditam, de quais objetivos e valores da educao esto promovendo. Quanto mais
elaborada estiver esta discusso, melhor ser a seleo dos novos profissionais, pois estar
mais claro o perfil desejado. A formao do educador um debate constante, orientado e
conduzido por um coordenador, que , em geral, o pedagogo ou o psiclogo.
Cursos pontuais Com debates sobre desenvolvimento de crianas e adolescentes e
questes presentes no cotidiano, como disciplina, agressividade, sexualidade, famlia,
violncia domstica, drogas etc. Profissionais especialistas so convidados a trazer seu
conhecimento.
Participao de discusses da comunidade Tambm faz parte da formao dos
educadores participarem de cursos e discusses sobre assuntos relativos ao tema do
seu trabalho, tais como mudanas na lei, violncias de diversos tipos etc.

79

O trabalho do acolhimento com as famlias

Embora poucos adolescentes e crianas presentes nos servios de acolhimento possam
ser considerados rfos, o nome popular atribudo a tais instituies ainda orfanato.
Seria esta uma forma de negar as famlias?

Quero ir para a minha casa com a minha me [...], porque eu tenho me!!!
(Menina de 10 anos acolhida institucionalmente.)

O motivos do acolhimento institucional

Ao longo da histria da assistncia infncia e juventude, o Brasil veio rompendo com
a convivncia familiar e comunitria, em vez de preserv-la. Durante muito tempo no
houve a preocupao de se conhecer a origem e as verdadeiras razes que levavam as
crianas a serem acolhidas. De maneira geral, estas crianas eram consideradas abandonadas pelos pais.
Com isso, s mais recentemente, a partir das pesquisas realizadas nas instituies
de acolhimento, tornou-se possvel conhecer as caractersticas das crianas e dos adolescentes acolhidos, os motivos que levaram medida de proteo, assim como as condies de vida de seus familiares.
As pesquisas nacionais e estaduais tm mostrado que se destacam como motivos
de acolhimento: a pobreza das famlias; o abandono; a violncia domstica; a dependncia qumica dos pais ou responsveis, incluindo alcoolismo; a vivncia de rua e a
orfandade; entre outros.
Em geral, so os vrios motivos associados que levam uma criana, um adolescente
ou um grupo de irmos a serem encaminhados a um servio de acolhimento, mas, em
geral, tais motivos referem-se direta ou indiretamente pobreza e precariedade das
polticas pblicas que atendem demanda dessa populao.

80

QUADRO III - Dados comparativos entre as pesquisas sobre o perfil de crianas e adolescentes acolhidos
institucionalmente
DADOS DO LEVANTAMENTO NACIONAL

DADOS DA PESQUISA DE MINAS GERAIS

Perfil da populao
Das 20 mil crianas e adolescentes vivendo nas 589 instituies de acolhimento pesquisadas no Brasil:

Das 4.731 crianas e adolescentes vivendo nas 355 instituies de

acolhimento institucional do Estado de Minas Gerais:

86,7% - tm famlia
58,2% - tm vnculo
58,5% - so meninos
63,6% - so afrodescendentes
61,3% - tm entre 7 e 15 anos

67% - tm famlia
55,6% - esto abrigados com os irmos
52% - so meninos
52% - so afrodescendentes
74% - tm entre 7 e 18 anos

Motivo do acolhimento
24,2% - pobreza
18,9% - abandono
11,7% - violncia domstica
11,4% - dependncia qumica dos pais ou responsveis,
incluindo alcoolismo
7,0% - vivncia de rua
5,2% - orfandade

18,45% - negligncia
15,51% - maus-tratos / violncia domstica / agresso fsica
14,31% - abandono
9,36% - alcoolismo
7,72% - pobreza ou vivncia, situao ou trajetria de rua da famlia e/ou criana
5,10% - abuso / suspeita / tentativa de violncia sexual ou prostituio infantil
4,94 - situao de risco / vulnerabilidade social, fsica, psicolgica,
moral, habitacional; ameaa vida do menor de idade
4,26 - uso ou trfico de drogas por parte dos pais
2,73% - ausncia de um ou ambos os genitores por falecimento /
priso / desaparecimento / internao hospitalar ou psiquitrica
10,53% - outros motivos

Obs.: a pesquisa Diagnstico das Instituies de acolhimento a crianas e adolescentes no Estado de Minas Gerais, iniciada
em 2008 e concluda em 2009, foi realizada pela Fundao Joo Pinheiro e coordenada por Frederico Poley Martins Ferreira.

81

Tempo de proteo institucional e tempo de reinsero na famlia

Se at 2009 o ECA no estipulava o prazo mximo para a permanncia da criana e
do adolescente em programa de acolhimento institucional, a partir da aprovao Lei
12.010/09 (LNA), a criana no dever ficar abrigada por mais de dois anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria.(ECA, Artigo 19 2o).
O ECA, o PNCFC e a Lei 12.010/09 (LNA) apontam para a necessidade da urgncia no
trabalho a ser desenvolvido com esta populao e sua famlia nos servios de acolhimento. Se as crianas tm famlia, h de se investir no fortalecimento desse vnculo e no
retorno para ela; caso isso no seja possvel, prev-se a colocao da criana em famlia
substituta por medidas judiciais guarda, tutela ou adoo. Caso nada disso acontea,
deve haver um projeto especfico de acompanhamento para elas. Elas no podem ficar
soltas no espao.
Durante muito tempo, muitas crianas cresceram em instituies, no voltaram para
suas famlias e no foram adotadas. Tornaram-se rfs de pais vivos, esquecidas, sem
nenhum projeto de futuro para elas, e aos 18 anos eram obrigadas a deixar as instituies. Para onde? Em que situao? isto que as novas leis e os novos projetos esto se
propondo a mudar.
Hoje, sua reinsero em algum grupo familiar pode ser um indicativo de sucesso no
trabalho do servio de acolhimento institucional: mas tambm um grande desafio.
Se at a promulgao do ECA bastava o acolhimento atender a criana e o adolescente, independentemente das necessidades do grupo familiar como um todo, cada vez
mais esses servios (assim como os demais parceiros) devem considerar a importncia
da famlia de origem, visando reinsero familiar das crianas e dos adolescentes.
Todas as orientaes legais22 trazem novas regulamentaes que referendam a
reinsero familiar, agora, incluindo tambm o papel das instituies de acolhimento
nesta responsabilidade.

22

82

O PNCFC (2006), as Orientaes tcnicas do MDS (2008), o Plano Estadual de Defesa do Direito de Criana de Minas Gerais (2009) e a Lei Nacional de Adoo (2009).

A tarefa de reinsero familiar pode ser articulada pela instituio de acolhimento,

que est com a criana sob a sua guarda e sob o seu olhar e os ndices de sucesso
na reintegrao familiar ou de adaptao famlia substituta so to importantes
que, com a aprovao da Lei 2.010 (LNA), tornaram-se critrio para a renovao do
registro da entidade de acolhimento institucional no Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente. (Art. 90, 3 o , inciso III ECA).
A manuteno ou reintegrao de criana ou adolescente sua famlia ter preferncia em relao a qualquer outra providncia, caso em que ser esta includa em
programas de orientao e auxlio. (Art. 19, 3o ECA).

As instituies de acolhimento tm grande oportunidade de trabalhar a relao

criana-famlia pela proximidade que tem com estes dois atores. No entanto, como
isto no fazia parte da cultura do acolhimento, este aspecto nem sempre era priorizado ou valorizado. A famlia tinha os filhos acolhidos por no ter condies de mant-los consigo ou por acreditar que estavam melhor cuidados na instituio; e era
desacreditada, considerada incompetente. Por outro lado, o poder pblico no tinha
nenhuma obrigatoriedade em apoiar esta famlia, que era a nica responsvel por
si mesma e pelas prprias dificuldades. Hoje, faz parte do papel do Estado apoiar a
famlia, principalmente aquela em situao de pobreza ou a que est passando por
alguma situao crtica, para que ela possa assumir seus filhos.
Em funo deste novo paradigma, uma importante mudana cultural est acontecendo. Para alm do trabalho com a criana e o adolescente, esto sendo pensados
meios de propiciar uma aproximao com as famlias. importante saber o que cabe
s instituies de acolhimento e o que cabe aos demais servios da rede do sistema
de garantia. preciso saber tambm que, no caso de violncia domstica ou sexual,
o trabalho implica em cuidados e responsabilidades ainda maiores, e tanto a instituio de acolhimento quanto a vara da infncia precisam, muitas vezes, articular-se
com os outros servios da rede de proteo e servios especializados neste tema
para a conduo do caso.

83

O papel do acolhimento em relao famlia da criana e do

adolescente
Cabe instituio de acolhimento desenvolver sua disponibilidade afetiva e operativa para acolher a famlia e isto fundamental para o desenvolvimento da criana e
do adolescente.
Tratando a famlia de forma diferenciada e acolhedora, crianas e adolescentes se
sentem mais apoiados e afetivamente mais seguros. Os vnculos da criana e da famlia se fortalecem. Ambos sentem-se mais esperanosos em relao ao seu futuro.
A famlia vista como parceira, superando-se qualquer tipo de competio pela posse da criana.
No trato com a famlia fragilizada e despotencializada, a relao de respeito e fortalecimento, para que ela possa perceber seu valor, seu potencial, crescer e assumir
de volta sua prole.
Cabe instituio de acolhimento observar, acompanhar, cuidar e mediar a relao
de mes e filhos por estar prximo de ambos.
Cabe instituio de acolhimento articular-se em rede, para que a famlia tenha
acesso mais facilmente aos outros servios e supere suas dificuldades.

84

Gabriela, muito vinculada me, fugia da instituio de acolhimento para visit-la.

A me, com problema de alcoolismo, no conseguia assumir os filhos. O mais velho,
envolvido com drogas, vivia nas ruas. Os profissionais da instituio negociaram com
Gabriela, para que ela pudesse conversar com sua me sem precisar fugir, negociaram
com a me, para que Gabriela soubesse que me e instituio de acolhimento tinham
uma ligao e queriam a mesma coisa: a volta de Gabriela para casa. Neste processo
de vinculao e potencializao de ambas para viverem juntas, a psicloga deu uma
flor Gabriela para que esta desse me e dissesse algo a ela. Gabriela correu para a
me, lhe estendeu a flor e disse: Me, obrigada por tudo. Esta ao da menina mostrou que mesmo a me tendo dificuldades, Gabriela tinha por ela a maior admirao.
No aniversrio de Joana, a coordenadora do abrigo institucional perguntou-lhe como gostaria de enfeitar a mesa da festa. Joana respondeu: No precisa nada no. Se puser umas
fotos minhas e da minha me na parede j est timo. (Depoimento de uma supervisora)

O papel da rede no trabalho especfico com as famlias

Cabe rede realizar um trabalho mais direto e aprofundado com a famlia, que envolva
a recuperao das relaes intrafamiliares, o trabalho com a rede familiar para acompanhamento das crianas acolhidas, orientao profissional ou ampliao da renda familiar. Deve ser desenvolvido por um grupo especializado, que atue de modo integrado ao
trabalho da instituio de acolhimento. o que se espera do Cras e do Creas, embora
possa ser desenvolvido por outros grupos. Algumas instituies de acolhimento mantm um brao do seu trabalho especializando-se em famlia, como o caso do programa
De volta para casa, que tem se expandido no Estado de Minas Gerais. Neste caso, h
uma equipe que se especializa e se aprofunda nas questes familiares.

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Consideraes Finais
Nossa proposta de acolhimento institucional tem a ver com o sonho de uma
sociedade mais aberta, diversa, justa e igualitria23
As propostas e projetos descritos nesta publicao mostram um movimento de crescimento e ampliao de possibilidades para os servios de acolhimento institucional. Sabemos
que no so mudanas fceis. A construo deste sonho uma proposta complexa, desafiadora, instigante e ousada. H culturas enraizadas sobre os modos de educar crianas
e adolescentes acolhidos e h estigmas e representaes negativas sobre o acolhimento
institucional no imaginrio coletivo que atuam na contramo das mudanas.
De todas as instituies que lidam com educao, as instituies de acolhimento parecem ter as caractersticas mais agudas, as situaes mais extremas e as contradies
mais fortes. Os sofrimentos com que lidam estas instituies, as rupturas afetivas, a humilhao da situao de pobreza e a tristeza do abandono fazem surgir desafios cotidianos tanto para as crianas, os adolescentes e suas famlias, como para os profissionais.
necessrio criar recursos para lidar com a dor, sem neg-la ou ignor-la. preciso saber
encarar a dor para super-la, olhar as contradies presentes na instituio para decifr-las e construir novas sadas.
Estas contradies no so apenas aquelas que se referem diretamente s pessoas
crianas, adolescentes, famlias, educadores envolvidos , mas tambm posio e
ao lugar ocupado por esta instituio nas redes de significao social.
O primeiro desafio da complexidade do acolhimento institucional se inicia nos nveis
mais elementares da sua prpria existncia, como o ser ou no ser. Caminhando no
fio do equilibrista, estas instituies vivem um forte movimento de negao e excluso
no imaginrio coletivo, como se no devessem existir porque se trata de algo ruim. No
entanto, mesmo negadas, elas no s existem, como so requisitadas: h uma grande
procura de vagas, s vezes em situao de emergncia e com casos muito complexos.
Tal negao coloca essas instituies em situao de empobrecimento de recursos
de todos os tipos, materiais, tcnicos e cognitivos. S quando se admite a necessidade
de enfrentar a contradio como algo a ser decifrado e superado, criam-se recursos e
abrem-se caminhos. Tem-se ento uma incrvel chance de transformao da instituio
23

Depoimento de profissionais de abrigo institucional.

87

e de interveno junto sua populao-alvo. Consegue-se trazer novos significados

para as crianas, para os adolescentes e para suas famlias. O modo de atuao dos
profissionais, o jeito como se faz este trabalho, a forma como se acolhe e se educa crianas, adolescentes e suas famlias, faz uma grande diferena em suas vidas. Pode-se dar
a eles esperana e fora, mostrando seu valor e importncia, apesar das circunstncias
adversas daquele momento.
Pertencerem, poder ser respeitados e includos torna-se, para crianas, adolescentes
e famlias, uma realidade. A instituio pode oferecer um modo diferenciado de incluso
e contribuir para a no repetio do abandono.
Os profissionais que esto no acolhimento institucional precisam saber que tm um
enorme potencial de influncia positiva sobre vidas que esto, muitas vezes, desesperanadas e enfraquecidas. Seu modo de agir muito importante para as crianas e
os adolescentes e, por isso, precisam conhecer e incorporar estratgias e atitudes para
atender s suas diferentes necessidades. Os profissionais no devem estar ss. Eles
devem ser apoiados por uma rede de servios e programas sociais na perspectiva da
proteo integral (prevista no ECA), e abertos capacitao e superviso constantes,
preparando-se e fortalecendo-se para exercer essa complexa funo.
As crianas e adolescentes que chegam ao acolhimento institucional com certeza
sofreram ou esto sofrendo rupturas, perdas, violncias e, de alguma forma, isto deixa
marcas. No entanto, o amor e a segurana tambm deixam marcas e podem trazer outras
experincias e vivncias.
O tempo em que esto na instituio, mesmo que seja breve, pode ser muito significativo e acolhedor, deixando lembranas marcantes. O acolhimento institucional pode
proporcionar outro tipo de relacionamento e experincias em que crianas e adolescentes se percebam ouvidos e valorizados. Podem viver bons momentos, apesar das
dificuldades enfrentadas.
Uma segunda situao complexa presente no acolhimento institucional est na amplitude e profundidade da sua ao. Ao mesmo tempo em que os profissionais precisam
de disponibilidade para ultrapassar as paredes da instituio, ampliando horizontalmente suas relaes em rede, precisam tambm, em um movimento vertical, aprofundar
o conhecimento sobre cada criana ou adolescente, entendendo sua singularidade, seu
movimento interno, muitas vezes cheio de mgoas e perdas.
No mbito externo instituio de acolhimento, fundamental a articulao com a
escola, o sistema de justia, os rgos de sade, os servios comunitrios e os demais
programas e projetos que podem ampliar a proteo das crianas e dos adolescentes na
perspectiva da cidadania. No mbito interno, importante trabalhar a subjetividade de

88

cada criana e adolescente acolhido no seu mundo interior, na busca de si e de sua identidade, fortalecendo-o para enfrentar seu futuro e fazer seu projeto de vida. A instituio
precisa para isso de uma variedade de profissionais com condies de trabalhar nestas
duas direes. Estes profissionais devem ser parceiros para construir um projeto polticopedaggico comum, por meio de reflexes constantes e avaliaes continuas.
A terceira situao contraditria est presente no limite entre o espao pblico e o
privado. A instituio um espao pblico e supervisionada por vrios servios que
tm expectativas e valores diferentes e, s vezes, at divergentes. As reivindicaes e
exigncias das Varas da Infncia, das Secretarias da Assistncia Social Municipal, da
Vigilncia Sanitria, dos Conselhos Tutelares, dos Conselhos Municipais de Direitos da
Criana e do Adolescente, muitas vezes, no se articulam, deixando as instituies de
acolhimento atordoadas no meio de tantos mandos e desmandos.
A qualquer hora, a instituio pode receber uma visita de um fiscal, porque um
espao pblico. Por outro lado, um espao tambm privado. moradia de crianas e
adolescentes que precisam expressar sua dor, sua raiva, seus medos, seu amor e suas
saudades. Ele precisa ser o espao onde esses sentimentos podem ser expressos, acolhidos e correspondidos com privacidade. O educador precisa ter segurana, tranquilidade, equilbrio e autoridade para acolher e dialogar com todos esses sentimentos,
dar-lhes continncia, ateno e estabelecer limites.
Para a criana e o adolescente se construrem como sujeitos, precisam ter esse espao de intimidade junto a algum em quem confiem, e os educadores precisam de
formao e apoio para desempenharem esta tarefa.
Uma quarta situao complexa e contraditria est em lidar com idades to diversas,
desde as demandas do beb pequeno, frgil, desnutrido, at as do adolescente frustrado, furioso, transgressor. Lidar adequadamente com esta diversidade exige nmero de
adultos suficiente, projeto, metodologia, organizao, rotina e formao constante.
Com um trabalho to desafiador e complexo, o acolhimento institucional precisa desenvolver autoridade, dignidade e competncia para, em parceria com a sua populao-alvo
e com a rede de garantia de direitos, inventar sadas, abrir novas portas, construir novas
formas de ser e viver em sociedade. Precisa ter sua sustentabilidade assegurada para no
ocupar o tempo de seu valioso e profundo trabalho, fazendo rifas e implorando caridade.
Com um trabalho de qualidade, a instituio de acolhimento pode se tornar uma
comunidade altamente avanada e especializada, cuidando de situaes de vulnerabilidade, buscando formas de desenvolver redes de apoio mtuo e de solidariedade.
Em parceria com sua populao-alvo, e acreditando no potencial desta populao, o
acolhimento institucional anuncia novas formas de morar, trabalhar, educar, ser e viver
em sociedade. tempo de sonhar e ousar.
89

Para saber mais

Portal Promenino Fundao Telefnica: <www.promenino.org.br>.
Visite especialmente a Cidade dos Direitos e discuta com as crianas, adolescentes
e educadores o seu contedo. No link Prticas de atendimento, pode-se conhecer
experincias de atendimento criana e ao adolescente em diversos programas.
Vdeos: Proteo Integral Criana e ao Adolescente, disponveis para download no
site do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo <www.tj.sp.gov.br/corregedoria/
infanciajuventude.aspx>. So produzidos pelo cindedi-Centro de Investigao sobre
o Desenvolvimento Humano com a participao do GIAAA Grupo de Investigao
sobre o Acolhimento Familiar de Ribeiro Preto e tratam dos temas: Abrigamento e
a Adoo Que casa esta? (2007); Delicada escolha (2008); Diferentes adoes
(2008); A gente volta pra casa? (2009).
Filme: O contador de histria. Brasil. Estdio/Distrib.: Warner Home. Direo: Luiz
Villaa. 2009.
Aos 6 anos de idade, Roberto Carlos Ramos deixado em uma entidade assistencial
por sua me, que tem a esperana de estar lhe proporcionando melhores condies
de vida. Aos 13 anos, porm, Roberto continua analfabeto, tem mais de 100 fugas e
vrias infraes no currculo e considerado irrecupervel. Mas o encontro com
uma pedagoga mudar para sempre sua vida.
Coleo Abrigos em Movimento SEDH Neca Inst. Fazendo Histria. 2010.
1. CADERNO 1 Redes de Proteo Social subsdios para o trabalho de reconstruo
de redes pessoais e interinstitucionais. GUAR, Isa (Org.).
2. CADERNO 2 Cada caso um caso: estudos de caso, projeto personalizado de atendimento, relatrios de acompanhamento e tomadas de deciso. BERNARDI, Dayse
(Org.).
3. CADERNO 3 Histria de vida: identidade e proteo. A histria de Martim e seus
irmos A construo da vida a partir da historia de vida das crianas. ELADE, Bruna
(Org.).
4. CADERNO 4 Abrigos em movimento Relatos de abrigos que promoveram pequenas e grandes mudanas em seu atendimento. GULASSA, M. L. (Org.).
5. CADERNO 5 - Imaginar para encontrar a realidade: reflexes e propostas para o trabalho com jovens nos abrigos. GULASSA, M. L. (Org.).

90

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BRASIL. Lei Nacional de Adoo. Lei n 12.010, de 3 de agosto de 2009.
BRASIL. MDS. Norma Operacional Bsica da Assistncia Social. Disponvel em: <www.mds.gov.br/
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novos rumos
do acolhimento

institucional

novos rumos
do acolhimento

institucional

apoio: