1

CONCEPO DE REDE INTERSETORIAL

JUSSARA AYRES BOURGUIGNON
setembro-2001
Refletir e propor trabalho social em rede constitui-se, hoje, um grande
desafio para os profissionais vinculados s polticas pblicas, gestores
municipais, conselheiros pertencentes aos diferentes Conselhos de Direitos
que respondem pela garantia dos direitos fundamentais do cidado,
principalmente num contexto em que a excluso social marcante.
PEREIRA(1998)

alerta

que

excluso

social

fenmeno

multidimensional, portanto complexo, que afeta as condies objetivas de

vida e de sobrevivncia dos cidados e de suas famlias. Vulnerveis em
funo do processo
economia,

scio - econmico e poltico de globalizao da

sofrem discriminao, humilhao, segregao, no encontram

oportunidades de trabalho, de se prepararem para o mercado de trabalho ou de

se manterem nele, dependendo cada vez mais de aes eventuais e
compensatrias. Agrava este quadro a fragilizao das polticas pblicas, o
que impede a estes cidados encontrarem meios, recursos e possibilidades de
garantir seus direitos.
Diante deste quadro, reafirmando a garantia dos direitos, oportuno
refletir sobre como a moderna gesto social pode definir estratgias que
viabilizem, na realidade local, um processo de incluso social. Dentre estas
estratgias as redes sociais surgem como alternativa necessria de

enfrentamento das manifestaes da excluso social

Prof. do Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Ponta Grossa

Mestre em Servio Social PUC/SP

Enfrentar este desafio exige, num primeiro momento, definir o que se

entende por rede na rea social, especialmente no contexto da gesto
municipal dos servios de ateno s necessidades da famlia, criana e
adolescente, que deve atender ao princpio de proteo integral previsto pelo
ECA.
GUAR et al (1998, p. 7), alerta que a gesto municipal

busca

responder a dois grandes desafios: O primeiro desafio diz respeito a como

implementar um projeto articulado e integrado (...) que resulte em aes
efetivas voltadas para o desenvolvimento e a proteo de crianas e
adolescentes. O segundo desafio est intimamente ligado ao primeiro: como
fazer uma gesto ousada e competente destas aes que devem ser efetivadas
no mbito municipal.
Tradicionalmente as polticas pblicas bsicas (educao, assistncia
social, sade, habitao, cultura, lazer, trabalho, etc.) so setoriais e
desarticuladas, respondendo a uma gesto com caractersticas centralizadoras,
hierrquicas, deixando prevalecer prticas na rea social que no geram a
promoo humana. Alm disto percebe-se que cada rea da poltica pblica
tem uma rede prpria de instituies e/ou servios sociais. Exemplo disto a
Assistncia Social que possui um conjunto de entidades estatais e filantrpicas
que prestam servios na rea de forma paralela as demais polticas e muitas
vezes atendendo aos mesmos usurios.
Esta forma de gesto da poltica pblica gera fragmentao da ateno
s necessidades sociais; paralelismo de aes; centralizao das decises,
informaes e recursos; rigidez quanto as normas, regras, critrios e
desenvolvimento dos programas sociais; divergncias quanto aos objetivos e

papel de cada rea, unidade, instituio ou servio participante da rede;

fortalecimento de hierarquias e poderes polticos/decisrios e fragilizao do
usurio sujeito do conjunto das atenes na rea social.
A gesto social orientada pela Constituio Federal de 1988, o Estatuto
da Criana e do Adolescente e a Lei Orgnica de Assistncia Social propugna
que a administrao do conjunto das polticas pblicas e as instituies que
as pem em prtica passem por um profundo processo de renovao.
(GUAR et al, 1998, p. 11)
Conforme esta mesma autora uma gesto social moderna exige modelos
flexveis em que o processo de descentralizao e participao social sejam
efetivados de forma a favorecer parcerias com a sociedade civil organizada
nas aes e decises que dizem respeito ao encaminhamento das polticas
pblicas.
Importante, ento, esclarecer o que gesto social. Gesto do social ,
em realidade, a gesto das demandas e necessidades dos cidados. A poltica
social, os programas sociais, os projetos so canais e respostas a estas
necessidades e demandas. (Carvalho, 1999, p. 19)
Assim, pode-se colocar que a gesto social preocupa-se com aes de
carter pblico e que as redes sociais nada mais so do que um destes canais
ou estratgias de enfrentamento das expresses da questo social numa dada
realidade municipal.
bom lembrar que o maior propsito de uma gesto municipal
comprometida

com

cidadania

desencadear

um

processo

de

desenvolvimento social, ou seja ampliar as condies de qualidade de vida e

do exerccio dos direitos de uma dada

populao, com

o objetivo de

promover o compartilhamento da riqueza material e imaterial disponvel em

um grupo social, em determinado momento histrico. (INOJOSA, 1998, p.

41).
A moderna gesto social pauta-se, portanto, em princpios como a
descentralizao, participao social e intersetorialidade. Este ltimo termo
intersetorialidade merece destaque especial neste texto. Trata-se da
articulao entre as polticas pblicas atravs do desenvolvimento de aes
conjuntas destinadas a proteo, incluso e promoo da famlia vtima do
processo de excluso social. Considera-se a intersetorialidade um princpio
que orienta as prticas de construo de redes municipais.
O que seria rede? Segundo GUAR et al (1998, p. 12) at algumas
dcadas atrs, usvamos o termo rede na administrao pblica ou privada
para designar uma cadeia de servios similares, subordinados em geral a uma
organizao-me que exercia a gesto de forma centralizada e hierrquica.
Hoje, uma rede pode ser o resultado do processo de agregao de vrias
organizaes afins em torno de um interesse comum, seja na prestao de
servios, seja na produo de bens. Neste caso, dizemos que as unidades
operacionais independentes so credenciadas e interdependentes com relao
aos processos operacionais que compartilham. (GONALVES apud GUAR
et al, 1998, p. 13)
Pensar rede nesta perspectiva exige sintonia com a realidade local, com
sua cultura de organizao social, bem como uma sociedade civil forte e
organizada, capaz de se fazer ativa e participativa diante da administrao
pblica.
O termo rede sugere a idia de articulao, conexo, vnculos, aes
complementares, relaes horizontais entre parceiros, interdependncia de
servios para garantir a integralidade da ateno aos segmentos sociais
vulnerabilizados ou em situao de risco social e pessoal.

Assim na rea da criana e do adolescente entende-se rede como

conjunto integrado de instituies governamentais, no governamentais e
informais, aes, informaes, profissionais, servios e programas que
priorizem o atendimento integral criana e adolescente na realidade local de
forma descentralizada e participativa.(HOFFMANN et al, 2000, p. 6)
GUAR et al (1998, p. 18 32) classifica os tipos de redes que podem
ser observadas no espao local, como: a rede social espontnea; redes scio
comunitrias; rede social movimentalista; redes setoriais pblicas; e redes de
servios privados. Porm a esta classificao acrescenta-se duas outras que
retratam com maior dinamicidade as possibilidades de articulao s j
existentes, como as redes regionais e as redes intersetoriais. Pode-se observar
esta classificao no quadro abaixo:

QUADRO I - CLASSIFICAO DE REDES SOCIAIS

TIPOS DE REDE
REDE SOCIAL ESPONTNEA: constituda pelo ncleo familiar, pela vizinhana, pela comunidade
e pela Igreja. So consideradas as redes primrias, sustentadas em princpios como cooperao,
afetividade e solidariedade.
REDES SCIO COMUNITRIAS: constituda por agentes filantrpicos, organizaes
comunitrias, associaes de bairros, entre outros que objetivam oferecer servios assistenciais,
organizar comunidades e grupos sociais.
REDE SOCIAL MOVIMENTALISTA: constituda por movimentos sociais de luta pela garantia dos
direitos sociais (creche, sade, educao, habitao, terra...). Caracteriza-se por defender a democracia
e a participao popular.
REDES SETORIAIS PBLICAS: so aquelas que prestam servios e programas sociais consagrados
pelas polticas pblicas como educao, sade, assistncia social, previdncia social, habitao,
cultura, lazer, etc.
REDES DE SERVIOS PRIVADOS: constituda por servios especializados na rea de educao,
sade, habitao, previdncia, e outros que se destinam a atender aos que podem pagar por eles.
REDES REGIONAIS: constitudas pela articulao entre servios em diversas reas da poltica
pblica e entre municpios de uma mesma regio.
REDES INTERSETORIAIS*:
so aquelas que articulam o conjunto das organizaes
governamentais, no governamentais e informais, comunidades, profissionais, servios, programas
sociais, setor privado, bem como as redes setoriais, priorizando o atendimento integral s necessidades
dos segmentos vulnerabilizados socialmente.
Fonte: GUAR, et al Gesto Municipal dos servios de ateno criana e ao adolescente. So Paulo:
IEE/PUC SP; Braslia: SAS/MPAS,1998.
*Ncleo de Estudos da Famlia Criana e Adolescente da UEPG Ponta Grossa/Pr
Org: a autora
Ano: 2001

Observa-se que, num municpio, so possveis diferentes formas de

manifestao das redes e que uma no exclui a existncia de outra, porm
preconiza-se que haja um avano no sentido de se organizar redes
intersetoriais, se o objetivo for otimizar as aes pblicas para o
enfrentamento da pobreza.
Por fim, baseado nos autores GUAR et al, (1998) e INOJOSA (1999),
destaca-se, a partir de agora, os requisitos fundamentais para o trabalho em
rede, bem como sua base de sustentao. Estes supem :
- O Municpio como espao territorial onde as aes e servios de ateno
famlia, criana e adolescente se desenvolvem.
- O Governo Municipal enquanto gestor e os Conselhos como rgos que
garantem o direcionamento das aes, a prestao de servios de qualidade e
a defesa dos direitos fundamentais do cidado.
- Desencadeamento de um processo de mobilizao para participao dos
agentes a serem envolvidos.
- Diagnstico das necessidades dos grupos sociais vulnerabilizados e em
situao de risco, para se definir prioridades.
- Definio de projetos especficos e intersetoriais com identificao de
objetivos, metodologia de trabalho e previso dos resultados a serem
alcanados.
- Sinergia e articulao entre todas as instituies e agentes que prestam
servios no municpio atravs do compartilhamento de objetivos e aes.
- Suporte qualificado e gerencial s organizaes envolvidas, ou seja, apoio
tcnico, administrativo, financeiro e poltico para desenvolvimento de seus
propsitos.

- Parcerias sustentadas no respeito ao potencial de cada ator social.

- Processo contnuo de circulao de informaes.
- Conquista de legitimidade junto ao municpio.
- Definio de um embrio capaz de manter vivo o processo de trabalho
conjunto : o Reeditor.
- Capacitao dos agentes envolvidos.
- Avaliao e redefinio de estratgias operacionais, como atividade
permanente.
Para concluir este texto deve-se enfatizar que repensar o direcionamento
das aes das polticas pblicas destinadas famlia, criana e adolescente
exige enfrentar o desafio de, a partir do princpio da intersetorialidade,
construir redes intersetoriais capazes de responder as demandas sociais numa
perspectiva de garantia dos direitos fundamentais destes segmentos cada vez
mais empobrecidos material e culturalmente pelo processo scio histrico de
excluso social.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA:
CARVALHO, Maria do Carmo Brant de. Gesto Social: alguns apontamentos
para o debate. In: RICO, Elizabeth de M. e RAICHELIS, Raquel (orgs.)
Gesto Social: uma questo em Debate. So Paulo: EDUC; IEE, 1999. p. 19
29.
GUAR, Isa M. Ferreira da Rosa et. al. Gesto Municipal dos servios de
ateno criana e ao adolescente. So Paulo: IEE/PUC SP; Braslia:
SAS/MPAS, 1998.
HOFFMANN, C. de F. M.; BOURGUIGNON, J.; TOLEDO, S. e
HOFFMANN, T. Reflexes sobre rede de atendimento criana e ao
adolescente. Ncleo de Estudos sobre a questo da criana e do adolescente.
Ponta Grossa/ Pr: UEPG, 2000.

INOJOSA, Rose Marie. Redes de Compromisso Social. So Paulo:

FUNDAP, 2000, mimeo.
INOJOSA, Rose Marie. Intersetorialidade e a configurao de um novo
paradigma organizacional. Revista de Administrao Pblica. vol. 32,
maro/abril, Rio de Janeiro,1998.
PEREIRA, Potyara Amazoneide. Centralizao e excluso social: duplo
entrave poltica de assistncia social. In Revista Ser Social. n. 3, julho a
dezembro, UNB, 1998.