SAEB

Situao da Adolescncia Brasileira 2011
O DIREITO DE SER
ADOLESCENTE
Oportunidade para reduzir vulnerabilidades
e superar desigualdades
REALIZAO
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)
Marie-Pierre Poirier
Representante do UNICEF no Brasil
Antonella Scolamiero
Representante-adjunta do UNICEF no Brasil
Escritrio da Representante do UNICEF no Brasil
SEPN 510, Bloco A, 2 Andar
Braslia/DF 70750-521
www.unicef.org.br
brasilia@unicef.org

EQUIPE UNICEF
Coordenao Geral: Ludimila Palazzo e Mrio Volpi
Colaborao: Adriana Alvarenga, Alexandre Magno Amorim, Ana Cristina Matos, Ana Mrcia Lima,
Andria Neri, Carla Perdiz, Casimira Benge, Claudia Fernandes, Cristina Albuquerque, Helena Silva,
Ilaria Favero, Immaculada Pietro, Jacques Schwarzstein, Jane Santos, Jucilene Rocha, Jlia Ribeiro,
Letcia Sobreira, Luciana Phebo, Lucio Gonalves, Maria de Salete Silva, Maria Estela Caparelli, Rui
Aguiar, Ruy Pavan, Silvio Kaloustian
Coordenao e edio: Patrcia Andrade e Rachel Mello
Textos: Marta Avancini, Patrcia Andrade e Rachel Mello
Reportagem: Ana Flvia Flres, Fernanda Peregrino e Patu Antunes
Consultoria estatstica: Vanessa Nespoli
Diagramao e arte final: Andr Cardoso
Foto da Capa: Acervo Instituto Internacional para o Desenvolvimento da Cidadania (IIDAC)/Luqman
Patel
A reproduo desta publicao, na ntegra ou em parte, permitida desde que citada a fonte. Texto
adaptado nova ortografia da Lngua Portuguesa.
Fundo das Naes Unidas para a Infncia.
Impresso no Brasil
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)
(CMARA BRASILEIRA DO LIVRO, SP, BRASIL)
O direito de ser adolescente: Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar
desigualdades / Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Braslia, DF : UNICEF, 2011.
182pp.
1. Direito da criana e do adolescente. 2. Adolescncia. 3. Gravidez na adolescncia. 4. Crime
contra o adolescente. I. Ttulo. II. Ttulo 2: Situao da Adolescncia Brasileira, 2011.
F981d
CDU: 362.7-053.6(81)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
O DIREITO DE SER
ADOLESCENTE
Oportunidade para reduzir vulnerabilidades
e superar desigualdades
Braslia, 2011
APRESENTAO
Foto: Leonardo Ramos Chaves
Por Marie-Pierre Poirier
Com este relatrio sobre a Situao da

Adolescncia Brasileira 2011, o UNICEF convida para uma reflexo sobre um novo olhar
para a adolescncia, que desloca o discurso
que s v a adolescncia como um problema para v-la com uma oportunidade de
desenvolvimento.
Propomos aqui resgatar um direito, o
direito de ser adolescente. Os estudos mais
recentes sobre desenvolvimento cognitivo
destacam a adolescncia como uma das mais
ricas fases da vida humana, repleta de possibilidades de aprendizagem, de experimentao, de inovao. Uma etapa da vida que
precisa ser vivida de forma plena, saudvel,
estimulante, protegida pelos direitos assegurados na Conveno sobre os Direitos da
Criana e, no Brasil, no Estatuto da Criana
e do Adolescente.
Os 21 milhes de adolescentes representam para o Pas um quadro singular de
energias e possibilidades. Mas para realiz-las deve-se conhecer e reconhecer que um
conjunto de vulnerabilidades, presentes na
sociedade, afetam de maneira mais grave os
adolescentes. Alm disso, o relatrio aponta
as desigualdades que fazem com que, entre
os adolescentes, h os que sofrem as maiores violaes aos seus direitos. Nascer branco, negro ou indgena, viver no Semirido,
na Amaznia ou numa comunidade popular
nos grandes centros urbanos, ser menino ou
menina, ter deficincia ainda determinam de
forma cruel as possibilidades que os adolescentes tm de exercer seus direitos sade, educao, proteo integral, ao esporte, ao lazer, convivncia familiar e comunitria. Tais
vulnerabilidades e desigualdades precisam ser enfrentadas e superadas.
O Brasil no ser um pas de oportunidades para todos enquanto um adolescente
negro continuar a conviver com a desigualdade que faz com que ele tenha quase quatro
vezes mais possibilidades de ser assassinado do que um adolescente branco; enquanto
os adolescentes indgenas continuarem tendo trs vezes mais possibilidades de ser analfabeto do que os outros meninos e meninas; ou ainda enquanto a mdia nacional das
meninas de 12 a 17 anos que j engravidaram for de 2,8% e na Amaznia essa mdia
continuar sendo de 4,6%. Enfrentar as desigualdades e reduzir as vulnerabilidades ,
portanto, uma tarefa urgente.
Isso s se faz, com escala e sustentabilidade, por meio de polticas pblicas universais,
para todos os adolescentes, e tambm de polticas especficas, desenhadas para essa fase
especial da vida e para as diferentes condies de se viver as adolescncias que hoje temos
no Brasil. Neste relatrio, apontamos algumas polticas j desenhadas e efetivadas no Pas,
dirigidas aos adolescentes, como contribuio para a anlise de conquistas e desafios e para
reafirmar a importncia dessas polticas.
Tratamos ainda de uma condio fundamental para a realizao do direito de ser adolescente, o direito de cada menina e menino participao cidad. Uma participao que
promove o conhecimento e a ao, a mobilizao e a transformao. Porque, alm de um direito, a participao uma poderosa aliada na gerao de oportunidades de desenvolvimento
e de enfrentamento das vulnerabilidades. Tambm um caminho privilegiado para encontrarmos, junto com os adolescentes, respostas para as complexas questes que emergem para
cada um de ns e para o mundo em que vivemos neste sculo 21.
Este relatrio traz ainda um captulo denominado Chamada para a ao, uma contribuio
para a identificao de temas e polticas que vo ajudar a fazer valer os direitos desses meninos e meninas com sua participao cidad.
O Brasil j mostrou que sabe e pode faz-lo. Nos ltimos 20 anos, implementou polticas
fundamentais para a melhoria das condies de vida na infncia, reduzindo a mortalidade
infantil, combatendo a explorao da mo de obra de crianas e quase universalizando o
acesso ao ensino fundamental. chegada a hora de se ampliar e de se aprofundar essas conquistas, incluindo na agenda de prioridades dada s crianas, os adolescentes.
Para o UNICEF, no h tempo como este. O Brasil tem diante de si a possibilidade de
uma escolha transformadora: garantir o direito de ser adolescente a esses 21 milhes de cidados assentar as bases para um Pas ainda mais forte, mais inovador e mais respeitado, porque mais justo e com mais equidade, na realizao dos direitos dos cidados de at 18 anos.
INTRODUO
O relatrio Situao da Adolescncia Brasileira 2011 O Direito de Ser Adolescente: Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar desigualdades est estruturado em cinco captulos. O primeiro deles apresenta um convite para que a sociedade brasileira construa e
lance um novo olhar adolescncia, compreendendo essa etapa como uma fase nica na
vida, rica e cheia de potencialidades. Trata tambm do importante papel dos adultos, que
devem orientar, incentivar e proteger os adolescentes, ajudando a criar relaes de dilogo,
respeito e confiana entre geraes. E aponta a urgncia de se investir nessa fase da vida,
consolidando os avanos obtidos nos ltimos anos em reas como educao, sade, incluso, proteo e participao. Afinal, o Brasil nunca teve e no voltar a ter to grande
populao de adolescentes em sua histria. Por isso, o UNICEF prope um novo marco de
direitos: o direito de ser adolescente, em toda a sua plenitude, com estmulo e segurana,
em toda sua diversidade.
No segundo captulo, o relatrio mostra como vulnerabilidades, produzidas pelo contexto social, e desigualdades, resultantes dos processos histricos de excluso e discriminao,
ainda representam obstculos para o pleno desenvolvimento e para realizao dos direitos
dos adolescentes brasileiros. Entre as vulnerabilidades apontadas aqui, esto a pobreza e
pobreza extrema, a baixa escolaridade, a explorao no trabalho, a privao da convivncia
familiar e comunitria, os homicdios, a gravidez na adolescncia, as doenas sexualmente
transmissveis e aids, o abuso e a explorao sexual e o abuso de drogas. Essas vulnerabilidades afetam sobremaneira os adolescentes, seja por uma incidncia maior do que nas outras
faixas etrias da populao brasileira, seja pelos impactos negativos que tm no processo de
desenvolvimento desses meninos e meninas. Mas essas vulnerabilidades no afetam da mesma forma os 21 milhes de adolescentes brasileiros. Elas so agravadas por desigualdades:
nascer branco, negro ou indgena, viver no Semirido, na Amaznia, ou em comunidades
populares de grandes centros urbanos, ser menino ou menina, ter ou no deficincia so fatores que ainda determinam as oportunidades na vida desses adolescentes. urgente superar
essas vulnerabilidades e desigualdades.
O terceiro captulo apresenta um panorama e as tendncias das polticas pblicas atuais voltadas para a realizao dos direitos dos adolescentes educao, sade, proteo,
ao lazer, ao esporte e cultura. Aqui so apresentados os principais desafios para a universalizao das polticas, para seu desenho e implementao, considerando as especificidades
das demandas dos adolescentes e a necessidade de integrao dessas polticas. O ponto de
observao aqui a existncia no Pas de um dos mais complexos e completos sistemas de

garantia de direitos voltados infncia e adolescncia em todo o mundo, e a necessidade
latente de se integrar, especificar e universalizar polticas para realizar os direitos de cada um
e de todos os adolescentes brasileiros. O captulo traz ainda uma entrevista indita e exclusiva, concedida a uma adolescente, pela ministra de Direitos Humanos, Maria do Rosrio,
sobre polticas universais e integradas para os adolescentes.
O quarto captulo aborda um direito crucial para os adolescentes: a participao cidad.
Mostra como participao e cidadania so conceitos que se sobrepem no Brasil e analisa
iniciativas, projetos e programas que tomam a participao como um direito, mas tambm
como uma oportunidade para o desenvolvimento e para a superao de vulnerabilidades. O
captulo est ilustrado por experincias que mostram como os direitos dos adolescentes tm
sido efetivados no Pas, com a participao dos prprios meninos e meninas. E lembra como
fortalecer esses canais de participao tarefa de todos e um desafio especial para o Poder
Pblico, a sociedade civil organizada, educadores e famlias.
No quinto e ltimo captulo, a chamada para a ao. Uma convocatria a adolescentes
e adultos pais, educadores, gestores, autoridades sobre a importncia e a urgncia de se
colocar em prtica uma nova pauta de prioridades, voltadas para a realizao do direito de
ser adolescente de todos e de cada adolescente. Lembrando que, na construo dessa nova
pauta e desse novo olhar, preciso reconhecer os adolescentes como um grupo em si, no
so crianas grandes e nem pequenos adultos. So sujeitos de direito que vivem uma fase
extraordinria de desenvolvimento que precisa ser vivida com apoio, estmulo e proteo.
Apresentam-se assim estratgias para fazer valer o direito de ser adolescente e ainda aes
imediatas que permitiriam a superao das violaes dos direitos de milhes de adolescentes
brasileiros, entre elas, a adoo de polticas que possam dar respostas s situaes de grupos especficos de adolescentes mais vulnerveis a violaes de seus direitos. Esse captulo
lembra ainda como a participao cidad dos adolescentes condio fundamental para a
construo dessa nova agenda de prioridades para o Pas.
Ao longo desses cinco captulos, possvel sentir e ver o inestimvel valor das
contribuies dos 41 adolescentes, ouvidos ao longo do processo de desenvolvimento deste
relatrio, suas palavras e opinies. So meninos e meninas de todas as partes do Pas, com
diferentes histrias, conquistas e lutas para compartilhar. H ainda neste documento a contribuio de 72 especialistas e gestores de polticas pblicas ouvidos para esta publicao.
O direito de ser adolescente o direito de participar do Brasil, de tudo o que o Brasil constri,
possui e de, com liberdade, opinar sobre a construo do Pas, de viver o hoje com direitos e de
construir o amanh tambm com direitos.
Maria do Rosrio Nunes, Ministra da Secretaria de Direitos Humanos, em entrevista
adolescente Thalita de Oliveira, 17 anos, em junho de 2011
SUMRIO
CAPTULO 1 - ADOLESCNCIA: UM NOVO OLHAR.......................................12

O DIREITO DE SER ADOLESCENTE........................................................................ 15
ADOLESCNCIAS..................................................................................................... 17
O PAPEL DOS ADULTOS...........................................................................................19
CONHECER PARA GARANTIR DIREITOS................................................................ 21
CAPTULO 2 - ENFRENTAR VULNERABILIDADES E DESIGUALDADES PARA

REALIZAR DIREITOS.........................................................................................26
VULNERABILIDADES, OBSTCULOS PARA O DESENVOLVIMENTO DOS ADOLESCENTES........28
POBREZA E EXTREMA POBREZA.................................................................................... 29
BAIXA ESCOLARIDADE..................................................................................................... 31
EXPLORAO DO TRABALHO.......................................................................................... 32
PRIVAO DA CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA........................................... 35
ASSASSINATO DE ADOLESCENTES................................................................................ 39
GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA....................................................................................... 41
EXPLORAO E ABUSO SEXUAL.................................................................................... 44
DOENAS SEXUALMENTE TRANSMISSVEIS E AIDS................................................... 46
ABUSO DE DROGAS......................................................................................................... 47
DESIGUALDADES APROFUNDAM VULNERABILIDADES.................................................. 50
O IMPACTO DA COR DA PELE.......................................................................................... 51
O IMPACTO DE SER MENINO OU MENINA..................................................................... 57
O IMPACTO DA CONDIO PESSOAL............................................................................. 58
O IMPACTO DO LUGAR ONDE SE VIVE........................................................................... 60
O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NO SEMIRIDO.................................................... 64
O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NA AMAZNIA..................................................... 67
O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NOS GRANDES CENTROS URBANOS............... 70
CAPTULO 3 - FAZER VALER OS DIREITOS DOS ADOLESCENTES.............. 74

O DIREITO DE APRENDER DOS ADOLESCENTES........................................................................... 80
Ensino mdio COM CARA DE ADOLESCENTE........................................................................ 86
O DIREITO SADE DOS ADOLESCENTES.................................................................................... 90
O DIREITO DOS ADOLESCENTES PROTEO............................................................................. 94
A PROTEO DOS ADOLESCENTES CONTRA A EXPLORAO DO TRABALHO E O DIREITO FORMAO PROFISSIONAL................................................................................................ 95
A PROTEO DOS ADOLESCENTES DIANTE DA VIOLNCIA.................................................. 97
A PROTEO DOS ADOLESCENTES DIANTE DO ABUSO E DA EXPLORAO SEXUAL.. 99
A PROTEO DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI...............................................103
O DIREITO DOS ADOLESCENTES AO ESPORTE, LAZER E CULTURA....................................105
ESPORTE SEGURO E INCLUSIVO.................................................................................................107
O DIREITO DOS ADOLESCENTES CULTURA..........................................................................112
CONSOLIDAR CONQUISTAS, SUPERAR DESAFIOS.................................................................115
CAPTULO 4 - PARTICIPAO CIDAD: UM DIREITO DOS ADOLESCENTES... 116

TRS ABORDAGENS DA PARTICIPAO CIDAD............................................................ 121
UM DIREITO..................................................................................................................... 122
UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO................................................. 124
UMA ESTRATGIA PARA REDUZIR VULNERABILIDADES........................................... 126
A VOZ DOS ADOLESCENTES EM FRUNS INTERNACIONAIS DE DEBATE.................. 137
FORTALECER A PARTICIPAO, FORTALECER O DIREITO DE SER ADOLESCENTE............... 138
CAPTULO 5 - UMA AGENDA PARA A AO................................................140

REFLEXO E AO: ESTRATGIAS PARA UM NOVO OLHAR......................................... 142
AES IMEDIATAS PARA SUPERAR AS VIOLAES DE DIREITOS............................... 144
OS ADOLESCENTES E A CONSTRUO DE UM PAS MELHOR..................................... 145
MAPAS E TABELAS................................................................................................................................... 146

LISTA DE FONTES E ORGANIZAES CONSULTADAS........................................................................ 170
ADOLESCENTES ENTREVISTADOS PARA ESTE RELATRIO................................................................174
NOTAS BIBLIOGRFICAS........................................................................................................................ 176
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................................ 180
12
Foto: IIDAC/Luqman Patel
ADOLESCNCIA:
UM NOVO OLHAR
O Brasil vive hoje o que vem
sendo chamado de bnus
demogrfico. Com 11% de
sua populao vivendo a
adolescncia, o Pas tem uma
oportunidade nica: nunca houve
e no haver no futuro tamanho
contingente de adolescentes.
Um universo de 21.083.635 de
meninos e meninas, um momento
indito de possibilidades reais
para se fortalecer os importantes
avanos das ltimas duas dcadas
nas reas da sade, da educao,
da incluso, j realizadas para as
crianas. Sem deixar de investir
na garantia dos direitos da
primeira e segunda infncia,
chegada a hora de se avanar em
conquistas para os adolescentes
brasileiros. No h tempo como
este. O presente do Brasil um
presente.
O Direito de Ser Adolescente

Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar desigualdades
13
s adolescentes de hoje integram

a primeira gerao nascida sob a
chamada revoluo de prioridades um
conjunto de conquistas legais de grande
relevo, formado, no mbito internacional,
pela Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), o documento de direitos humanos mais ratificado da histria; e, no mbito nacional, pela Constituio de 1988, que
estabeleceu em seu artigo 227 a infncia e
a adolescncia como prioridade absoluta e
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
que consolidou os preceitos da Conveno
e da Carta Magna brasileira.
Esses meninos e meninas cresceram enquanto o Pas ampliava e fortalecia polticas pblicas voltadas primeira infncia e
segunda infncia, ou seja, do nascimento ao 11 ano de vida. Eles foram beneficiados, por exemplo, pela reduo da taxa
de mortalidade infantil de 52,4 bitos por
mil nascidos vivos, em 1990, para 19,3 por
mil, em 20072; pela queda nos ndices de
explorao da mo de obra infanto-juvenil
desde o incio da dcada de 1990, foram
retirados do trabalho precoce cerca de 4
milhes de meninos e meninas3 ; e pelo
aumento do acesso ao ensino fundamental,
que atualmente alcana 97,9% das crianas
e adolescentes entre 7 e 14 anos4 . Chegam,
portanto, adolescncia, em sua maioria,
mais saudveis e com maior escolaridade
que as geraes anteriores.
Representam, hoje, para o Brasil uma
oportunidade singular. O Pas conta com a
energia, a criatividade e a presena desses cidados, com idades entre 12 e 17 anos, para
estabelecer novas prioridades, para criar
novas relaes sociais, avanar em vises
inovadoras sobre os desafios dos prximos
anos, estabelecer novas formas de expresso,
ampliar a conscincia de seus cidados sobre
questes ambientais e da diversidade e para
exercer, enfim, uma curiosidade mais agua14
da tanto para inventar quanto para usufruir

dos avanos nas tecnologias da informao e
da comunicao.
Para aproveitar esse momento, fundamental reconhecer que os adolescentes so
um grupo em si. No so crianas grandes
nem futuros adultos. Tm suas trajetrias,
suas histrias. So cidados, sujeitos com direitos especficos, que vivem uma fase de desenvolvimento extraordinria. O que experimentam nessa etapa determinar sua vida
adulta. Hoje, os adolescentes esto presentes
na sociedade com um jeito prprio de ser, se
expressar e conviver e, portanto, precisam
ser vistos como o que so: adolescentes. So
criativos, tm enorme vontade e capacidade
de aprender e de contribuir.
fundamental reconhecer que

os adolescentes so um grupo
em si. No so crianas grandes
nem futuros adultos. So
cidados, sujeitos com direitos
especficos, que vivem uma fase de
desenvolvimento extraordinria.
O que experimentam nessa etapa
determinar sua vida adulta
preciso ainda entender que, num pas
to diverso, so muitas as formas de se viver
a adolescncia e que, portanto, essas adolescncias so, acima de tudo, tempos de oportunidade. Oportunidade para os prprios
adolescentes, que vivenciam uma fase de
construo de autonomia, identidade, aprendizagens e descobertas. Oportunidade para
as famlias, que tm a chance de se relacionar de uma maneira diferenciada com seus
filhos, baseada no dilogo franco e aberto,
na troca de ideias e na crescente participao
dos adolescentes nas decises familiares, o
que pode resultar num interessante processo
de amadurecimento para todos. Oportunidade tambm para as polticas pblicas, com a

adoo de estratgias inovadoras, especficas e multissetoriais, capazes de enxergar os
adolescentes como atores de sua prpria histria, e no como objeto da expectativa dos
adultos. Oportunidade para se transformar o
Pas sob o prisma da equidade.
No h tempo como este para a construo de um novo olhar sobre e para a adolescncia, e para os processos de desenvolvimento que acontecem nessa fase da vida.
Um momento to especial e to importante que este relatrio apresenta a ideia de
um direito at hoje no reconhecido plenamente: o direito de ser adolescente.
Foto: Rafaela Felicciano
O direito de ser adolescente
preciso
garantir
a cada
adolescente
brasileiro o
direito de
viver essa
fase sob a
lgica da
equidade
15
Cada adolescente, estabelece o Estatuto

da Criana e do Adolescente, tem direito
brando a diversidade que torna cada ser humano nico, sujeito de direitos.
sade, educao, ao esporte, ao lazer e
O reconhecimento da importncia dos
cultura, formao para o trabalho, con-
processos de desenvolvimento que ocor-
vivncia familiar e comunitria, proteo
rem na adolescncia, da oportunidade que
especial. Tem direito de viver essa etapa da
a adolescncia representa para o Pas, do
vida de forma plena, e de ter oportunidades
benefcio que as vivncias da adolescncia
para canalizar positivamente sua energia,
representam tanto para sua vida presente
sua capacidade crtica e seu desejo de trans-
quanto, posteriormente, para sua vida de
formar a realidade em que vive.
adulto, resulta na afirmao de que esses
Ao reafirmar esses direitos, o UNICEF
meninos e meninas so detentores do di-
convoca o Estado, a sociedade brasileira e as
reito de ser adolescente. O que significa,
famlias a garantirem para cada um desses
sob a tica da cidadania, o direito de ter
meninos e meninas o direito de viver essa
direitos, de conhecer seus direitos, de criar
etapa de sua vida sob a lgica da equidade.
novos direitos, de participar da conquista
Ou seja: livres da desigualdade, mas cele-
dos seus direitos.
Aline Czezacki comentou
Aline Czezacki
16 anos
Ponta Grossa - PR
16
O maior desafio da adolescncia

ser adolescente. no pensar tanto
no futuro. no ter tanto medo do
futuro, do que vamos ser amanh,
quando crescermos. aproveitar toda
essa alegria que temos, falar, se
divertir, sair, brincar, ter responsabilidade tambm. aproveitar toda essa
fase maravilhosa, essa poca em que
a gente pode fazer o que quer, mas
agindo de forma a respeitar as pessoas mais velhas, agindo de forma a
no prejudicar ningum.
As
experincias
de ser
adolescente
so distintas
para cada
menino e
menina
Foto: IIDAC/Luqman Patel
Adolescncias
Para que esse direito seja realizado, so
de, oportunidades de aprendizagem e inovao
fundamentais superar as desigualdades e re-
para escolas, famlias, comunidades e para os
duzir vulnerabilidades que limitam o desen-
prprios adolescentes.
volvimento de uma adolescncia plena e a
Mas, atualmente, para alm das transfor-
construo de um novo olhar sobre a adoles-
maes biolgicas e psquicas, o conceito de
cncia, que compreenda, sem estigmas e es-
adolescncia incorpora a ideia de uma constru-
teretipos, que ser adolescente mais do que
o social dessa etapa da vida e diz respeito
um processo biolgico e psquico.
multiplicidade de formas como ela vivencia-
Isso no quer dizer que aquilo que acontece no corpo e na mente de meninos e me-
da. No se fala mais da adolescncia, no singular, mas de adolescncias, no plural.
ninas nessa etapa da vida seja irrelevante. De
Isso porque as experincias de ser ado-
forma alguma. Hoje se sabe que o crebro, ao
lescente, sejam no plano fsico, psquico ou
contrrio do que se pensava antes, ainda no
social, so distintas para cada menino ou me-
est pronto quando termina a infncia. Na
nina, por vrios fatores: o lugar onde se vive,
adolescncia, ele passa por uma nova onda de
por exemplo, ou tambm a forma pelo qual o
transformaes, que faz com que se sinta ne-
adolescente interage e participa, seja da vida
cessidade de criar coisas novas e de aprender.
familiar, na escola, no bairro onde vive, na ci-
Outras modificaes em regies do crtex que
dade onde mora. Afinal, diferente ser ado-
esto relacionadas com o raciocnio e a me-
lescente em uma aldeia indgena, na periferia
mria conferem aos adolescentes uma enor-
de uma grande cidade, no serto, ou ainda em
me capacidade de lidar com informaes.
famlia, num abrigo, nas ruas, frequentando
O que se sabe hoje sobre esse perodo traz
ou no uma escola.
novas perspectivas. Caractersticas associadas
Num Pas com tamanha diversidade e dis-
adolescncia e geralmente tomadas sob o pon-
paridades regionais, tnicas, culturais e socio-
to de vista negativo, como impulsividade, dese-
econmicas, essas adolescncias renem uma
jos de mudana e de extrapolar limites, extre-
pluralidade de possibilidades, expectativas, ex-
ma curiosidade pelo novo, intransigncia com
perincias, significados e desafios para a garan-
suas opinies e atitudes, tornam-se, na verda-
tia do direito de ser adolescente.

17
A adolescncia como construo social
Foto: Arquivo pessoal
Autor do livro Adolescncias construdas: a viso

da psicologia scio-histrica, o psiclogo Srgio
Ozella, da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, critica o enfoque tradicional dos especialistas
e da prpria sociedade sobre a adolescncia, que costuma ser vista como uma fase problemtica, um momento de crise e conflitos, caracterizado apenas pela
famosa exploso de hormnios. Para ele, o conceito
de adolescncia , na verdade, uma construo histrica e social, e no algo natural e universal como
alguns estudiosos tm defendido ao longo dos anos.
A adolescncia continua sendo vista
como um problema no Brasil ou houve
avanos?
A viso do nosso grupo de trabalho
um contraponto abordagem que encara o adolescente como problemtico.
Vamos na direo contrria da literatura
que impera desde o comeo do sculo 20.
Na viso tradicional da psicologia, que
reforada pela mdia, adolescncia um
momento de crise e conflito. Defendemos
que no se trata de um conflito natural, e
sim de uma construo social. Ou seja, a
adolescncia existe como concepo social, no como algo natural.
Na sociedade, existe at uma procura de aspectos positivos. O adolescente o futuro do Pas, por exemplo. Mas,
acredita-se, ao mesmo tempo, que ele no
tenha condies de lidar com isso, esteja
sempre em conflitos, esteja sempre em
problemas. O prprio adolescente acaba
incorporando essa perspectiva. Nos meus
ltimos estudos, ouvimos o famoso voc
tem que me aguentar, eu sou adolescente.
O que ser adolescente nesta primeira dcada do sculo 21? Que condies,
desafios e fortalezas voc observa?
18
Meu foco no no adolescente, mas

nas suas condies de vida. E infelizmente a viso sobre o adolescente no
mudou do sculo passado para este. Ele
continua sendo visto como um problema. E, claro, se no tem espao para
agir, vai reagir s tentativas de controle.
A famlia, a escola, a sociedade so importantes, mas o adolescente hoje tem
poucas sadas. H um processo de poder em cima do adolescente, de a sociedade no encar-lo como algum com
potencial e com responsabilidade.
E como os jovens se veem?
Em 2008, publiquei uma pesquisa, com
quase mil jovens, de classes A a E, de diferentes raas/etnias, meninos e meninas.
H uma diferena muito grande entre jovens de origens diferentes; so adolescentes completamente diferentes, ainda mais
se considerados gnero e classe social.
Em relao classe social, voc encontra formas diferentes de viver a adolescncia. Jovens de classes A e B reafirmam que
o adolescente em geral irresponsvel.
Mas, nas classes C, D e E, quando voc
pergunta como o adolescente , ele completamente diferente preocupado com a
famlia, com o trabalho. Ele tem uma viso

de adolescente construda na prpria vida,
no a tradicional da literatura.
Essa viso do adolescente cuca-fresca passa para os adolescentes de
classe baixa um sofrimento eles sofrem porque no so como os adolescentes mostrados na televiso. O jovem
de classe baixa tem a carncia de no
ter vivido o que parece ser a adolescncia. Ele sofre com isso. Eles dizem
claramente: Eu no tive adolescncia,
no consegui ser assim, no tive essa
liberdade que a gente v. Na classe D,
o adolescente tem que ser responsvel,
tem que comear a trabalhar, pensar na
sua famlia. Ele j coloca na vida dele
o trabalho como uma funo do jovem.
O conflito de geraes algo universal?

No, um processo que se constri no dia a dia. Rotular o adolescente no traz nenhuma contribuio. Os
prprios professores tratam o adolescente como um fator de conflito sem
sada. Adolescncia um problema
srio, mas que vai passar um conceito ainda muito arraigado hoje em
dia. E tanto a literatura quanto a mdia no entram em detalhes sobre as
condies concretas que levam a essa
passagem do jovem para o adulto. H
um vcuo que permite entender que
de repente, com o passar do tempo,
de maneira quase mgica o jovem
passa a ser um adulto.
O papel dos adultos

Para assegurar esse direito de ser adolescente de forma saudvel, estimulante e
protegida, a presena dos adultos crucial. Sejam eles pais, educadores, parentes,
amigos, vizinhos, autoridades ou pessoas
que de alguma forma convivem com essas garotas e garotos, os adultos precisam
assumir uma perspectiva pedaggica, de
dilogo, de respeito e de referncia para a
construo de limites e de cuidados para
com os adolescentes, assegurando seu desenvolvimento integral.
No h melhor tempo que este, a adolescncia, para proporcionar a meninos e
meninas experincias que os ajudem nas
escolhas sobre sua vida, que os orientem
sobre como se proteger e proteger o outro,
que os estimulem a construir sua autonomia, mas tambm sua alteridade.
Em casa, na escola, na rua, no posto
de sade, em qualquer lugar, nem o au-
toritarismo, que reprime a construo da

autonomia, nem a ausncia da orientao
e a falta de limites, que normalmente resultam em negligncia, contribuem para
a realizao do potencial de desenvolvimento dos adolescentes como cidados
e cidads. A presena adulta na vida dos
adolescentes deve ajudar a promover o
dilogo entre geraes e a transformar
ideias em propostas. Se os adolescentes
tm muita energia e criatividade, os adultos tm mais repertrio, maior leque de
prticas e devem assumir perante os adolescentes uma postura de troca de histrias e experincias.
Os adolescentes esperam dos adultos
esse papel de guiar e conversar. Quando
se manifestam, em conferncias, plenrias,
eventos e mesmo quando so ouvidos em
pesquisas, meninos e meninas afirmam
com clareza a importncia que do pre-

19
sena dos mais velhos em seu processo de
rendo parecer com a gente, disseram os
desenvolvimento. Realizada pelo UNICEF
meninos e meninas.
nos anos de 2003 e 2007, a pesquisa Voz dos
O dilogo intergeracional ainda ele-
Adolescentes revelou que mais de 90% dos
mento crucial para assegurar aos adoles-
adolescentes tm na famlia sua principal
centes o direito participao na famlia,
referncia. Receber apoio e limites visto
na escola, no bairro, na cidade, de forma
pelos adolescentes como uma forma de cui-
autntica, sustentvel, significativa e rele-
dado que os pais tm por eles. Segundo os
vante para sua vida e tambm para suas
prprios adolescentes, quando o dilogo
comunidades e para o Pas, contribuindo
feito com respeito e com orientaes claras,
para a reduo de vulnerabilidades espec-
h mais segurana e confiana.
ficas dessa fase da vida (o captulo 2 deste
Ao lado dos pais, os professores. Du-
relatrio aprofunda a questo das vulnerabili-
rante o Encontro Nacional de Adolescen-
dades), com toda a fora renovadora dos
tes do Ensino Mdio realizado em Bras-
adolescentes.
Quando adultos reconhecem que ado-
apareceu com destaque nos debates. Para
lescentes so atores sociais e polticos
os estudantes, o professor representa uma
fundamentais para a construo de uma
referncia positiva se, alm de dar o con-
sociedade menos desigual e mais demo-
tedo, ele ajuda a refletir sobre as ques-
crtica e os adolescentes, que os adultos
tes da vida, est aberto para ouvir, mas,
tm mais longas experincias e tambm
principalmente, se contribui com sua ex-
precisam ser ouvidos e respeitados, ga-
perincia de vida e suas reflexes, e no
nham as famlias, as comunidades, a so-
quer dar uma de descolado, e ficar que-
ciedade e o Pas.
lia em 2010, o tema do papel do professor
Diego Gomes de Moraes comentou
Diego Gomes de Moraes

17 anos
Helipolis - SP
20
No papel, est lindo, o direito do

adolescente a se expressar. Mas, na
prtica, acham que o adolescente no
tem nada de til, que no tem nada
de bom para oferecer. Na verdade, a
gente tem muito a contribuir. Apesar
da pouca experincia e idade, ns
vivemos muito e de tudo um pouco, e
tentamos encaixar as vivncias e experincias em qualquer situao.
Conhecer para garantir direitos

O Brasil tem diante de si uma enorme
Devem promover polticas pblicas que se-
oportunidade. Com um novo olhar, que re-
jam, ao mesmo tempo, universais e focadas
conhece o quanto rico ter 21 milhes de
nas demandas e necessidades dos adoles-
cidados com idades entre 12 e 17 anos,
centes. Polticas multissetoriais, baseadas
o Pas pode transformar potencial em re-
nesse novo olhar sobre a adolescncia e que
alidade, aprofundando o saber sobre esses
promovam e levem em conta a voz desses
meninos e meninas, reconhecendo as di-
meninos e meninas.
versas formas de se viver a adolescncia,
Afinal, para se garantir o direito de ser
e construindo novas relaes baseadas no
adolescente a cada um desses brasileiros,
dilogo, no respeito ao outro.
essencial que se conheam e se enfrentem
Para isso, famlias, sociedade e gover-
tais vulnerabilidades e desigualdades, trans-
nos precisam descobrir a adolescncia sob
formando-as em oportunidades, por meio de
a perspectiva da equidade e promover o seu
polticas pblicas e da participao cidad.
desenvolvimento a partir de uma aborda-
Somente assim, ser possvel garantir o direi-
gem de reduo das vulnerabilidades e desi-
to de ser adolescente a cada um desses meni-
gualdades que impactam as adolescncias.
nos e meninas.
Onde vivem os 21 milhes de adolescentes brasileiros, por macrorregio
9%
31%
7%
38%
10.367.477
Meninas
10.716.158
Meninos
14%
Fonte:IBGE/Pnad, 2009

21
UNICEF/Giacomo Pirozzi
O olhar da mdia sobre a adolescncia
Apesar do crescente engajamento dos

adolescentes em projetos de comunicao,
a participao de meninos e meninas ainda
no ganhou destaque na mdia nacional.
Estudo realizado pela ANDI Comunicao
e Direitos mostra que, da quantidade total
de notcias sobre infncia e adolescncia
publicadas por 53 dirios das diversas regies do Pas em 2009, apenas 6,1% citam
o adolescente como fonte de informao
e/ou colocam em evidncia caractersticas
de participao e a liderana juvenil. So
textos que, em vez de enfatizar a vulnerabilidade de meninos e meninas perante situaes de risco, ressaltam sua capacidade de tomar a iniciativa, formular solues
e desenvolver habilidades.
Entre os assuntos mais presentes nas
notcias que ouvem adolescentes ou mencionam aes de participao de adolescentes, uma nova temtica conquista espao:
esportes e lazer. De acordo com o estudo
22
conduzido pela ANDI, o tema foco de

16,9% dos textos que mencionam esse grupo especfico, ocupando a segunda posio
no que se refere aos assuntos mais abordados. Em primeiro lugar, est a educao
(com 26,3% dos textos) e, em terceiro, a violncia (com 13,2%).
Segundo o levantamento, aspectos
como qualidade do ensino, acesso educao e greves ou reivindicaes esto entre
os mais abordados quando est em foco
a educao. O Exame Nacional do Ensino
Mdio (Enem) foi citado em 23% de todos
os textos sobre educao nos quais os adolescentes foram ouvidos. Na cobertura em
geral, esse ndice de pouco mais de 15%, o
que denota ser esse um tema que mobiliza
e abre espao para a voz do jovem na mdia. Tambm chama ateno a referncia a
aes complementares: atividades que auxiliam no desenvolvimento do aprendizado,
como exposies, passeios, feiras de cin-
cias e campeonatos esportivos. Enquanto

na cobertura em geral a meno a essas
iniciativas de cerca de 3%, nos textos que
ouvem o adolescente ou mencionam ao
de participao, o ndice de 10,3%.
Assim como ocorre na cobertura em geral
sobre infncia e adolescncia, algumas temticas importantes para essa populao ficam de fora quando protagonistas e/ou adolescentes esto na construo da notcia. As
discusses de gnero e etnia permanecem
esquecidas na abordagem jornalstica sobre
infncia e adolescncia. Tanto na cobertura
em geral quanto na que ouve adolescentes, a
referncia a tais questes de menos de 1%.
Tambm est fora da pauta a discusso de questes relevantes como s relacionadas deficincia (0,9% na cobertura
que ouve o adolescente e 0,6% na geral),
ao exerccio da sexualidade (1,0% e 0,4%)
e ao trabalho infantil (1,4% e 0,4%). Embora tenha percentual um pouco maior (2,3%
na cobertura especfica e 1,7% na cobertura
em geral), o debate sobre drogas continua

sendo um desafio tambm para o noticirio que abre espao a adolescentes e jovens protagonistas.
Em relao s fontes de informao, ao
contrrio do usualmente verificado na cobertura em geral sobre infncia e adolescncia
cuja prevalncia est nas vozes institucionais , as notcias que ouvem adolescentes
e/ou mencionam aes protagonistas abrem
maior espao para a opinio da sociedade civil. Segundo o estudo realizado pela ANDI, a
famlia e a comunidade escolar tambm so
mais ouvidas quando analisado esse recorte especfico, como podemos ver no grfico
abaixo. Outro destaque positivo diz respeito
diversidade de fontes ouvidas importante elemento de qualificao da notcia. De
acordo com os dados coletados, enquanto
a cobertura em geral registra a mdia de
1,5 fonte por notcia, os textos que ouvem
adolescentes protagonistas apresentam, em
mdia, 4,2 fontes mencionadas.
Fontes de informao Percentual sobre o total de notcias sobre Infncia e Adolescncia em

2009 e sobre notcias que citam adolescentes como protagonistas ou como fonte de informao*
Fonte: ANDI - Comunicao e Direitos, 2011

*Varivel de marcao mltipla.
23
VIOLNCIA
Por outro lado, quando se amplia o escopo de anlise para todas as matrias
que mencionam explicitamente os termos adolescente e adolescncia ou focam
as idades entre 12 e 17 anos, o estudo da
ANDI aponta que o tpico mais abordado
a violncia. Para essa faixa etria, o foco
nos atos violentos supera a ateno dada
s questes de educao, historicamente o
assunto mais coberto pela mdia ao priorizar aspectos relacionados ao universo de
crianas e adolescentes.
Dados da ANDI estimam que, em 2009,
os jornais impressos brasileiros publicaram
159.324 notcias sobre infncia e adolescncia. De acordo com o monitoramento de mdia realizado pela organizao, cada um dos
53 dirios analisados publicou, em mdia,
3.006 textos sobre a temtica.
Em 2009, cerca de um quarto da cobertura geral tratava da educao. Esse percentual, porm, cai para 12,2% das notcias que dizem respeito textualmente aos
adolescentes. Segundo a ANDI, isso ocorre porque boa parte das matrias sobre
educao no menciona qualquer faixa
etria especfica. Desses textos que no
focalizam qualquer segmento etrio, 25%
discutem o acesso ao ensino superior e
15,3%, o ensino mdio, assuntos que esto diretamente ligados ao cotidiano dos
adolescentes.
Em contrapartida, a violncia foi tema
de 30,7% das reportagens que mencionaram explicitamente os adolescentes. Essa
participao significativamente superior
ao que ocorre no ranking de assuntos das
demais faixas etrias pesquisadas: 19,7%
na primeira infncia, 17,5% de 7 a 11 anos,
e 17,8% na amostra total. Apesar disso,
o estudo da ANDI faz uma ressalva: a de
que a prevalncia do tema da violncia
deve ser relativizada, j que nesse tipo de
noticirio, geralmente factual, mais frequente a meno faixa etria de algum
ator envolvido.
Retrato etrio Percentual sobre o total de notcias sobre Infncia e Adolescncia em 2009*

24
Os tipos de violncia mais enfocados na

cobertura sobre adolescncia so: violncia
nas ruas e comunidade (29,1%), abuso sexual (21,1%) e violncia domstica (8,3%).
O levantamento da ANDI chama ateno
para o fato de que, independentemente
da faixa etria, poucas matrias procuram
promover uma reflexo mais profunda a
respeito de causas e consequncias desse fenmeno: 9,9% das reportagens sobre
adolescncia e 9,7% da cobertura sobre
infncia de modo geral. Portanto, ainda
grande o desafio de qualificar o olhar da
mdia no que diz respeito abordagem de
um tema to complexo e que afeta de forma to contundente os adolescentes.
A educao vem em seguida para a faixa
de tpicos que focalizam o pblico adolescente, com 12,2%. O nmero est prximo
ao verificado para o grupo de 7 a 11 anos
(12,0%) e o de 0 a 6 anos (9,5%). Entretanto,
esse o tema mais coberto (46,6%) quando
se fala de crianas e adolescentes de modo
generalista, sem determinar a idade focando em qualidade da educao e polticas
pblicas, por exemplo, em vez de identificar
casos especficos. Em terceiro lugar, aparecem as questes ligadas ao esporte e ao
lazer. Apesar de aparecer sempre entre os

10 primeiros assuntos tratados pela mdia,
independente de idade, esse tema mais
destacado medida que o indivduo vai
crescendo: 3,9% para 0 a 6 anos, 6,8% para
7 a 11 anos, e 9,3% para 12 a 17 anos.
No tocante qualidade da cobertura, o
estudo da ANDI observa que a tica investigativa, que mapeia o esforo jornalstico
em ultrapassar o relato factual, denunciando
omisses e discutindo solues, bastante
similar para a cobertura geral e a dos adolescentes: 7,3% e 7,6%, respectivamente. Os
dados de contextualizao tambm no apresentam diferenas sensveis entre a cobertura em geral e a abordagem sobre adolescentes. A referncia a fontes estatsticas alcana
8,1% na cobertura geral e 9,1% no enfoque
para adolescentes. A meno legislao
de qualquer tipo de 5,7% (cobertura geral)
e 6,7% (adolescentes). E a de polticas pblicas inferior para as matrias que ouvem
adolescentes: 7,7% contra 12,5%. Percebe-se,
assim, que os desafios de qualificao das reportagens que falam sobre os adolescentes
so, em boa parte, similares aos enfrentados
na cobertura da infncia e adolescncia como
um todo, segundo a ANDI.
Os temas das notcias (Tema principal) Percentual sobre o total de notcias sobre Infncia e Adolescncia e sobre notcias que citam explicitamente a faixa etria dos adolescentes 12 a 17 anos, 2009*

25
26
ENFRENTAR
VULNERABILIDADES
E DESIGUALDADES
PARA REALIZAR
DIREITOS
Para o Brasil, os adolescentes

representam uma grande oportunidade.
Porm, dois fatores afetam
sobremaneira o desenvolvimento
desses meninos e meninas: as
vulnerabilidades produzidas pelo
contexto social e as desigualdades
resultantes dos processos histricos
de excluso e discriminao. preciso
super-las. Somente assim possvel
assegurar o direito de ser adolescente a
cada menino e menina no Pas.

27
direito de ser adolescente vem sendo violado por vulnerabilidades e

desigualdades que marcam o cotidiano de
milhes de meninos e meninas em todo o
Brasil. Quando se lana um olhar para o
conjunto da populao brasileira para comparar a situao dos adolescentes com os
demais segmentos etrios, observa-se que
eles e elas formam um grupo que sofre mais
fortemente o impacto de vulnerabilidades,
como a pobreza, a violncia, a explorao
sexual, a baixa escolaridade, a explorao
do trabalho, a gravidez, as DST/aids, o
abuso de drogas e a privao da convivncia familiar e comunitria.
Essas vulnerabilidades, entretanto, no
afetam os 21 milhes de adolescentes brasileiros da mesma maneira. O que diferencia a
forma pela qual os adolescentes vo ser atin-
gidos por tais vulnerabilidades so as desigualdades sociais construdas historicamente

no Brasil, constitudas com base em preconceitos e nas mais diferentes manifestaes de
discriminao. Situaes especficas tornam
ainda mais agudas as vulnerabilidades e estabelecem obstculos para a realizao do direito de ser adolescente desses brasileiros. As
desigualdades, determinadas, entre outros fatores, pela origem e identidade tnico-racial,
pelo fato de ser menino ou menina, por sua
condio pessoal relacionada a ter ou no alguma deficincia e pelo local onde vivem.
Sem conhecer, reconhecer e enfrentar
essas vulnerabilidades e desigualdades,
no possvel garantir que os adolescentes
vivam to importante fase da vida de forma plena, estimulante e segura, de forma
cidad, enfim.
Vulnerabilidades, obstculos para o

desenvolvimento dos adolescentes
O simples fato de ser adolescente faz com que determinadas situaes de vulnerabilidade
incidam mais fortemente sobre esses meninos e meninas, quando os comparamos a outros
grupos da populao no Pas. A seguir, so apresentados dados, indicadores e anlises sobre
como nove fenmenos sociais comprometem de forma grave o desenvolvimento dos adolescentes brasileiros. So eles:
1. a pobreza e a pobreza extrema;

2. a baixa escolaridade;
3. a explorao do trabalho;
4. a privao da convivncia familiar e comunitria;
5. a violncia que resulta em assassinatos de adolescentes;
6. a gravidez;
7. a explorao e o abuso sexual;
8. as DST/aids;
9. o abuso de drogas.
28
Pobreza e extrema pobreza

A pobreza nega aos adolescentes seus
direitos. Ela representa uma situao de
vulnerabilidade que potencializa outras
vulnerabilidades. Torna mais frgeis o
que poderiam ser ambientes de proteo e
segurana de meninos e meninas, aumenta os riscos de abuso e explorao. Faz
com que esses adolescentes fiquem mais
expostos a doenas, m alimentao.
Alm disso, a situao de pobreza, muitas
vezes, mina a confiana dos adolescentes
em seu prprio futuro e no futuro de suas
comunidades e de seu pas. Essa ainda
uma vulnerabilidade que se transmite de
gerao a gerao, criando ciclos intergeracionais de excluso.
No Brasil, a pobreza e a pobreza extrema
tm rosto de criana e de adolescente. Dados preliminares do Censo 2010, do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),

indicam que quatro em cada dez brasileiros
(40%) que vivem na misria so meninas e
meninos de at 14 anos. Depois das crianas, o segundo grupo etrio com maior percentual de pessoas vivendo em famlias pobres so os adolescentes.
O nmero de adolescentes brasileiros
de 12 a 17 anos de idade que vivem em
famlias com renda inferior a salrio
mnimo per capita 7,9 milhes. Isso
significa dizer que 38% dos adolescentes
brasileiros esto em condio de pobreza.
Praticamente um a cada trs adolescentes
brasileiros pertence ao quintil mais pobre
da populao brasileira (ou seja, os 20%
mais pobres do Pas): 28,9% dos garotos
e garotas entre 15 e 17 anos esto nesse
grupo de renda.
Os mais pobres Proporo da populao vivendo na pobreza, por idade
Fonte: IBGE/Pnad, 2009

29
A nova linha da extrema pobreza no Brasil

O IBGE, a partir dos dados do Censo 2010, identificou no Pas 16 milhes de
pessoas que vivem com renda per capita mensal de at R$ 70. Essa a linha da
extrema pobreza definida pelo governo federal, que embasa o programa Brasil
sem Misria. Embora o governo brasileiro tenha adotado esse recorte de extrema pobreza, optamos por utilizar, neste relatrio, dados do IBGE sobre famlias
extremamente pobres cuja renda per capita inferior a do salrio mnimo (o
que, em valores de 2011, representa renda per capita menor que R$ 128,50). O
objetivo fazer a desagregao por idade, uma vez que os dados relativos ao
novo conceito definido pelo governo somente esto disponveis para o ano de
2010 e por grupos etrios previamente agregados.
Atualmente no Brasil, 3,7 milhes de

garotas e garotos com idades entre 12 e 17
anos (17,6% dos adolescentes do Pas) vivem em famlias extremamente pobres, ou
seja, que sobrevivem com at de salrio
mnimo por ms, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2009.
O rosto adolescente da pobreza no Pas
torna-se ainda mais evidente quando notamos que, apesar de a desigualdade de
renda estar caindo no Pas nos ltimos
seis anos, tendo atingido em 2011 o nvel

mais baixo desde 1960, segundo pesquisa da Fundao Getlio Vargas (FGV) 6, o
percentual de adolescentes vivendo em famlias extremamente pobres cresceu entre
2004 e 2009, passando de 16,3% para os
atuais 17,6%. Ou seja, a pobreza recua na
populao brasileira em geral, mas cresce
entre seus meninos e meninas.
Romper o ciclo da pobreza no simples, mas fundamental para reduzir outras
vulnerabilidades.
Extrema pobreza Percentual de adolescentes que vivem em famlias extremamente pobres

30
baixa escolaridade
Se a pobreza uma vulnerabilidade determinada por geraes, a baixa escolaridade resulta de um processo de excluso
que tem suas origens nos primeiros anos de
vida dos adolescentes. Quem hoje est na
faixa etria de 12 a 17 anos e poucos anos
de estudo tem, quase sempre, uma trajetria de educao marcada pela falta de acesso educao infantil e pela precariedade
do ensino fundamental.
Desde a aprovao do Estatuto da
Criana e do Adolescente, o Pas fez importantes avanos em direo universalizao do acesso ao ensino fundamental.
Em 2009, 97,9% das crianas e adolescentes de 7 a 14 estavam matriculadas nessa
etapa da educao7.
Porm, o acesso apenas o primeiro
passo para a garantia do direito de aprender de meninos e meninas. As crianas e
adolescentes chegam escola, mas muitos
deles no conseguem aprender e conquistar avanos em sua escolaridade por uma
srie de fatores relacionados qualidade
da educao e precariedade do ambiente de aprendizagem. Pouco estimulados e
apoiados, algumas vezes pressionados a
contribuir para a renda familiar, crianas e
adolescentes iniciam um ciclo de repetncias e acabam abandonando os estudos.
medida que as sries escolares avanam,
aumentam os ndices de distoro idade-srie e de evaso.
A baixa escolaridade uma vulnerabilidade, porque impe limites s oportunidades que tm e tero os adolescentes ao
longo de toda a sua vida. Afinal a educao um direito humano fundamental
e toda criana e todo adolescente tm direito a ela. Receber educao de qualidade condio sine qua non para o desenvolvimento das pessoas e das sociedades
e ajuda a pavimentar o caminho para o

presente e para um futuro produtivo e cidado. Quando se assegura a cada criana
o direito a uma educao adequada, baseada em direitos, cria-se um efeito multiplicador de oportunidades para ela e para as
geraes futuras.
Se a educao transforma vidas, a baixa
escolaridade restringe transformaes, pessoais e sociais. Se a educao um direito
poderoso para pr fim ao ciclo de pobreza intergeracional e prover os fundamentos para
um desenvolvimento sustentvel, a baixa escolaridade parte da engrenagem que gera
pobreza e limita o desenvolvimento.
No Brasil, em 2009, do total de meninos e
meninas de 15 a 17 anos, 85,2% estavam matriculados na escola. Porm, apenas pouco
mais da metade deles (50,9%) estava no nvel
adequado para a sua idade: o ensino mdio8.
Os demais ainda cursavam o ensino fundamental. Alm disso, 1,4 milho de meninos
e meninas dessa faixa etria j haviam abandonado os estudos e estavam fora das salas
de aula em 20099.
O abandono est diretamente ligado
trajetria de repetncias que cria a chamada distoro idade-srie, ou seja, crianas
e adolescentes que cursam uma srie escolar diferente daquela prevista para sua
idade. O ciclo comea, quase sempre, j
nas primeiras sries do ensino fundamental e vai se tornando mais grave nas sries
mais avanadas, at limitar o acesso ao
nvel mdio de educao. Em 2009, 13%
das crianas e adolescentes de 10 a 14 anos
tinham atraso escolar superior a dois anos.
No mesmo ano, do total dos 2,3 milhes
de concluintes do ensino fundamental,
1,09 milho (ou mais de 47%) tinham entre 15 e 17 anos: encontravam-se atrasados
em seus estudos10.

31
O acmulo de repetncias e abandono faz

com que a escolaridade mdia de um adolescente brasileiro de 15 a 17 anos seja de 7,3
anos de estudo. Isso quer dizer que, em mdia, os brasileiros nessa faixa etria sequer
completaram o nvel fundamental de ensino,

que implica nove anos de estudos. O quadro
um pouco melhor, entretanto, que o de 2004,
quando a mdia de anos de estudo era de
6,911, como podemos ver no grfico abaixo.
Baixa escolaridade Mdia de anos de estudo de adolescentes de 15 a 17 anos
7,1
7,3
2007
2008
7,3
7,1
6,9
2004
7,2
2005
2006
2009
explorao do trabalho
na adolescncia que a explorao do
trabalho incide mais gravemente. Dos 4,3
milhes de brasileiros com idades entre 5 e 17
anos que exercem algum tipo de atividade laboral, 77% ou 3,3 milhes so adolescentes
de 14 a 17 anos de idade12. A legislao brasileira probe o trabalho formal at os 16 anos,
exceto como aprendiz a partir dos 14 anos.
A explorao do trabalho adolescente
uma vulnerabilidade porque o trabalho quase sempre interfere na educao desses meninos e meninas, alm de submet-los a riscos
fsicos e psicolgicos, como acidentes, exposio a substncias txicas, a movimentos
repetitivos que comprometem a sade desses
adolescentes, ainda em fase de desenvolvimento. Alm disso, por ser quase sempre ilegal (estima-se que 80% dos adolescentes que
trabalham o fazem sem registro na carteira
de trabalho), o trabalho dos adolescentes
acontece de maneira desprotegida, sem a co32
bertura da legislao trabalhista e da vigilncia de esferas governamentais e da sociedade

civil organizada, como sindicatos e ONGs.
Como em outras situaes de vulnerabilidade apresentadas aqui, tem havido avanos no Pas no enfrentamento explorao
da mo de obra de crianas e adolescentes,
graas a um conjunto de polticas pblicas e
mobilizaes em favor dos direitos de meninas e meninos. A srie histrica da Pesquisa
Nacional por Amostragem de Domiclios
(Pnad) mostra que, em 1999, 14,9% das
crianas de 10 a 14 anos trabalhavam. Em
2009, essa taxa havia recuado para 6,9%.
No mesmo perodo, o nvel de ocupao no
grupo de 15 a 17 anos baixou de forma mais
lenta, de 34,5% para 27,4% (no captulo 3 deste relatrio, apresentamos a anlise sobre as polticas pblicas voltadas para a adolescncia, entre
elas, aquelas dirigidas erradicao do trabalho
infanto-juvenil).
Rafael Faria da Silva
comentou
Rafael Faria da Silva
Eu trabalho com bolivianos todo

domingo, ajudando a desmontar barracas na feira. Ganho R$ 10 por barraca. Todo o dinheiro que eu ganho
divido meio a meio em casa. E ainda
ajudo a cuidar da casa.
16 anos
So Paulo - SP
Aline Czezacki
comentou
Aline Czezacki
16 anos
Ponta Grossa - PR
Os jovens comeam muito cedo a

trabalhar com os pais, com 15 ou 16
anos, nem que seja para fazer fotocpia, mas para trabalhar mesmo.
uma cultura: a maioria dos pais no
cresceu rico e foi crescendo no trabalho e eles no entendem que mudou
e querem que os filhos tenham a mesma educao, nos mesmos moldes.
Entre os adolescentes que trabalham, a

situao mais comum a de combinao
trabalho e estudo. Dos meninos e meninas
de 12 a 17 anos que trabalham, 82% deles
tambm esto matriculados na escola. Entretanto, como vimos acima, a matrcula apenas um primeiro passo no processo de educao de um adolescente. Estudos e pesquisas
mostram que adolescentes que trabalham e
estudam esto mais vulnerveis ao mau desempenho na escola, repetncia e evaso.

Num mundo e num Pas com demandas
crescentes em qualificao em todos os campos de atuao profissional, a combinao
da entrada precoce e precria no mercado
de trabalho com baixa escolaridade resulta,
quase sempre, em restries permanentes
na capacidade dos adolescentes de se aper-

33
feioarem, e, portanto, na limitao de sua

atuao profissional no mercado de trabalho
informal e de baixa remunerao (dados da
Pnad mostram que 30% das crianas e adolescentes que exerciam alguma ocupao no
recebiam contrapartida de remunerao).
Carlos Eduardo da Silva
comentou
Vrios de meus colegas trocaram

o turno da manh na escola pelo
noturno por causa dos empregos.
Trabalham de segunda a segunda pra
ganhar uma merreca. Chegam acabados na escola. A querem ter um
trabalho melhor, mas como vo conseguir sem estudo? Como vo conseguir passar de srie?

15 anos
Cabo de Santo Agostinho - PE
Ainda mais grave a situao dos adolescentes trabalhadores que j abandonaram a

escola 3,4% do total de meninos e meninas
entre 12 e 17 anos13. So adolescentes com situaes ainda mais frgeis em termos de proteo e oportunidades: trabalham no comrcio de rua, como ambulantes ou prestadores
de servios como engraxates, so meninas
empregadas domsticas, ou coletam frutos
em atividades extrativistas de baixo valor
agregado, como em culturas de aa, babau,
moluscos e mariscos, entre outras. Esses ga-
rotos e garotas tambm tm mais chances de

se envolver com o trabalho ilcito no trfico
de drogas e outras atividades criminosas, e
na explorao sexual.
Eles so em sua maioria meninos, embora
as meninas sejam as principais vtimas da explorao em atividades como o trabalho domstico e relacionadas explorao sexual,
como veremos ainda neste captulo. Esto em
sua maioria em zonas urbanas, embora em
algumas regies do Pas, a mo de obra de
adolescente seja importante na agricultura.
Meninos urbanos Pessoas de 10 a 14 anos e de 15 a 17 anos ocupadas na

semana de referncia por sexo e situao de domiclio (por 1.000)
Total
Masculino
Feminino
Urbano
Rural
10-14 anos
1.258
856
403
659
599
15-17 anos
2.870
1.861
1.009
2.056
814
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 (Adaptao)

34
Palavra de especialista
Eles abandonam a escola precocemente e no concluem o ensino
fundamental. Quando tentam se inserir no mercado de trabalho, no
conseguem: eles no tm experincia, no tm escolarizao e nenhuma
qualificao profissional. Ento, ficam excludos, numa situao que favorece que sejam aliciados pelas redes de crime organizado, tanto trfico
de drogas quanto explorao sexual. um quadro muito perverso. Numa
idade em que a pessoa est cheia de expectativas, lhe negada qualquer
oportunidade de uma vida digna. Isa Maria de Oliveira, coordenadora do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil.
A precariedade do trabalho do adolescente uma realidade, mesmo quando a atividade supostamente desempenhada em conformidade com a legislao. A lei estabelece
trs modalidades de trabalho regular para o
adolescente brasileiro, a partir de 14 anos: a
aprendizagem, o estgio e o trabalho educativo. Ainda assim, relatrios do Ministrio
do Trabalho e Emprego apontam o quanto
comum o descumprimento das disposies
legais: a falta de registro em carteira de trabalho, a realizao de tarefas penosas, degradantes e perigosas fazem parte do cotidiano
do adolescente que trabalha.
A baixa adeso Lei do Aprendiz seja
por falta de experincia das empresas ou
pouco investimento na qualificao dos
aprendizes outra evidncia da dificuldade
para difundir o trabalho decente para adoles-
centes no Brasil. Dados da Relao Anual de

Informaes Sociais (Rais)14 mostram que,
em 2009, havia 155,1 mil aprendizes contratados um aumento significativo se comparado situao em 2005, quando havia 59,3
mil adolescentes nessa situao. Mesmo assim, esses nmeros ainda esto distantes do
potencial, calculado em 1,2 milho de adolescentes pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, em 2010.
Perigoso, insalubre, pouco ou nada remunerado, frgil em suas relaes, o trabalho do adolescente no Pas representa uma
vulnerabilidade que vem cedendo apenas
aos poucos, ao longo dos anos, e parece
sempre se alimentar de uma cultura da
precariedade, gerando mais um ciclo de
excluso e violao de direitos, de desproteo e insegurana.
Privao da convivncia familiar e comunitria

Sentir-se seguro. Eis uma experincia
fundamental para os adolescentes. Ela comea na convivncia familiar e comunitria, que, se vivida de forma saudvel,
crucial para oferecer as bases necessrias
ao amadurecimento e constituio de
uma vida adulta tambm saudvel, para a
garantia do direito de ser adolescente.

Por isso, a privao do direito convivncia familiar e comunitria, assim como
a pobreza, a excluso da escola e a explorao do trabalho, deixa os adolescentes desprotegidos e representa enormes riscos para
meninos e meninas.

35
Nos abrigos
Em seu artigo 19, o Estatuto da Criana e do Adolescente garante o direito de
todo adolescente a ser criado e educado
num ambiente familiar e comunitrio de
proteo. Mas milhares de adolescentes
brasileiros passam boa parte de sua infncia e adolescncia em abrigos. Dados
do Levantamento Nacional de Crianas e
Adolescentes em Servios de Acolhimento, do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, estimam que,
em 2009, 54 mil crianas e adolescentes
viviam nessas instituies no Brasil15. Ali,
veem-se privados da convivncia com os
pais, irmos, avs e outras pessoas que
com eles troquem afeto, que os protejam e
os apoiem em seu processo de construo
de suas identidades.
No caso especfico dos adolescentes
em abrigo, a situao especialmente
complexa. Afinal, medida que aumenta a idade, diminuem as possibilidades de
retorno convivncia familiar (pesquisas
sobre o tema indicam que a reintegrao
na famlia, a adoo, a colocao em famlia substituta ou outras formas de acolhimento so mais comuns para as crianas mais novas). E ainda no existem
experincias sustentveis de abrigos que
consigam desenvolver estratgias eficientes para a garantia do direito a uma famlia ou mesmo para buscar alternativas que
apoiem os adolescentes que crescem nessas instituies a fim de que desenvolvam
um projeto de vida, estabeleam autonomia e construam redes afetivas.
O resultado que, ao alcanar os 18
anos, os adolescentes tm que deixar os
abrigos e, muitas vezes, no esto preparados para morar sozinhos ou no construram relaes com seus pares que constituam alternativas como repblicas ou
36
outras formas de convivncia. Assim, sentem-se obrigados a permanecer em torno

da instituio que os acolheu.
Nas ruas
Alm dos meninos e meninas internados em abrigos, entre os adolescentes privados do direito convivncia familiar e
comunitria, esto os 24 mil meninos e
meninas em situao de rua no Brasil, segundo dados de um estudo do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda), em parceria com
a Secretaria de Direitos Humanos, divulgado em 201116.
Foto: UNICEF/Joo Ripper
Entre eles, 70% so meninos. Vendem balas e frutas, engraxam sapatos, lavam carros,
separam material reciclvel no lixo, pedem
dinheiro ou simplesmente perambulam pelos centros das mdias e grandes cidades do
Pas. Esto expostos a todo tipo de violao
de seus direitos. Segundo a pesquisa do Conanda, quase metade deles (45,1%) tem entre
12 e 15 anos, 49,2% se declararam de cor parda e 23,6%, negros.
O levantamento do Conanda mostrou
ainda que, do total de meninos e meninas vivendo nessas condies, 59,1% dormem na
Sentir-se
seguro na
famlia e na
comunidade
fundamental
para os
adolescentes
casa de seus familiares e trabalham nas ruas;

23,2% dormem nas ruas; 2,9% dormem temporariamente em instituies de acolhimento
e 14,8% circulam entre esses espaos. Segundo os prprios meninos e meninas, a principal
razo para estar nas ruas a violncia domstica, responsvel por 70% das citaes sobre
os motivos que os levaram a sair de casa.
A pesquisa mostrou tambm que 13,8%
desses meninos sequer se alimentam todos
os dias e que, embora a maioria dessas crianas e adolescentes esteja em idade escolar,
59,4% no estudam. Mais do que excludos,

esses meninos e meninas so banidos, por
preconceito e discriminao, mesmo por instituies que deveriam acolh-los. De acordo
com o levantamento do Conanda, 12,9% dos
entrevistados j haviam sido impedidos de
receber atendimento na rede de sade e 6,5%
de emitir documentos; 36,8% deles tinham
sido impedidos de entrar em algum estabelecimento comercial; 31,3%, de usar transporte coletivo; 27,4%, de entrar em bancos;
e 20,1%, de entrar em algum rgo pblico.
Os meninos e meninas em situao de rua esto no auge, na ltima
etapa do processo de excluso social, pois tm acesso a nenhum ou a
poucos direitos das crianas e adolescentes e so pouqussimas as polticas pblicas direcionadas para esse estrato da populao brasileira. Joo
Batista do Esprito Santo Jnior, coordenador adjunto do Movimento Nacional
de Meninos e Meninas de Rua de Pernambuco (MNMMR-PE).
O problema dos meninos e meninas de
reas de sade, educao e proteo, os me-
rua no nenhuma novidade para o Brasil.
ninos e meninas em situao de rua, esto
Desde a dcada de 1970, quando comeou
entre aqueles deixados para trs, argumenta
a ganhar visibilidade, com o crescimento
o estudo do Conanda.
das cidades e ondas de migrao, o Pas no
Os municpios, principais responsveis
consegue dar prioridade ao fenmeno e de-
pelas polticas de atendimento a crianas e
senvolver polticas pblicas eficientes para
adolescentes, tambm no esto preparados.
proteger esses adolescentes, garantindo-lhes
Em 2009, apontam os dados do suplemento
o direito convivncia familiar e comunit-
de Assistncia Social da Pesquisa de Infor-
ria. Nos anos 1980, com a redemocratizao
maes Bsicas Municipais (Munic 2009),
do Pas, vrias organizaes dedicadas luta
realizada pelo IBGE em parceria com o Mi-
pelos direitos de crianas e adolescentes vol-
nistrio do Desenvolvimento Social e Com-
taram seu foco de trabalho para esses meni-
bate Fome e o Conanda, dos 5.565 munic-
nos e meninas em situao de rua. Entre eles,
pios brasileiros, apenas 5,2% tinham servios
o Movimento Nacional de Meninos e Meni-
de acolhimento para essas crianas e adoles-
nas de Rua, criado em 1985. Porm, apesar
centes; 22,3% contavam com iniciativas de
da mobilizao social em torno dessa causa
abordagem social nas ruas; e 13% disseram
e das conquistas obtidas com a aprovao do
ofertar outros servios para atendimento des-
Estatuto da Criana e do Adolescente, nas
se segmento17.

37
Adolescentes chefes de famlia18

Como viver a adolescncia, usufruir dos
processos de desenvolvimento que ocorrem
nessa fase da vida, conviver com adultos que
lhe d apoio e construir sua rede de relaes
com seus pares se preciso assumir responsabilidades de adulto aos 12, 14, 16 anos?
Essa uma realidade em 132 mil domiclios
onde meninos e meninas de 10 a 14 anos so
os principais responsveis pela casa, mostram os dados do Censo 2010, do IBGE, que
revelam ainda que outros 661 mil lares so
chefiados por adolescentes com idades entre
15 e 19 anos.
Se o nmero em si alarmante, sua srie histrica ainda mais assustadora. Na
comparao do ltimo Censo de 2010 com
o anterior, realizado em 2000, observa-se
que o nmero de lares chefiados por crianas e adolescentes de 10 a 19 anos mais que
dobrou na dcada, apesar do grande crescimento econmico do Brasil e da importante
reduo na desigualdade de renda no Pas,
conquistados nos ltimos anos.
Quando se tornam chefes de famlia,
adolescentes veem ser trocados os papis
dentro de casa: assumem responsabili-
dades incompatveis com sua idade e sua

condio especial de sujeitos em desenvolvimento. Trabalham, lidam com situaes
complexas demais para seu grau de maturidade, colocam em risco a sade fsica e
psquica, a educao, as oportunidades de
praticar esporte, de brincar, de usufruir de
momentos de lazer a que tm direito simplesmente por ser detentores do direito de
ser adolescentes.
Milhares de meninos e
meninas brasileiros assumem
responsabilidades incompatveis
com sua idade e sua condio de
desenvolvimento
Falta de capacidade de inovao e articulao nas respostas para os adolescentes
em abrigos ou nas ruas e crescimento do nmero de adolescentes chefes de famlia so
tendncias que violam o direito de ser adolescente e, assim, ampliam a vulnerabilidade de milhares de adolescentes brasileiros.
Renata Fernandes Caldas
comentou
Renata Fernandes Caldas

17 anos
Fortaleza - CE
38
Vou comear a trabalhar agora para

ajudar em casa. Acabei de terminar o
ensino mdio, mas acho que terei de
adiar o sonho de estudar Psicologia
numa universidade pblica. S a galera que estudou em escola particular,
que no teve greve, nem material faltando, consegue uma vaga na universidade pblica.
assassinato de adolescentes
Pelo simples fato de ser adolescentes, meninos e meninas brasileiros tambm esto
especialmente vulnerveis violncia em
sua forma mais aguda, a violncia que tira
vidas, o homicdio. No Brasil, ao contrrio
de na maioria dos outros pases, os homicdios superam os acidentes de trnsito como
primeira causa de mortalidade na adolescn-
cia. Segundo dados do Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio

da Sade, 19,1 meninos e meninas de 12 a
17 anos em cada grupo de 100 mil pessoas
da mesma faixa etria morreram vtimas de
homicdio em 2009. Isso significa dizer que,
em mdia, a cada dia, so assassinados 11
adolescentes no Brasil.
Assassinados Comparativo das principais causas de morte na populao total e dos adolescentes entre 12 e 17 anos de idade. Percentual por tipo de morte
Fonte: Ministrio da Sade/SIM, 2009
No Brasil, homicdios superam

acidentes de trnsito como
primeira causa de mortalidade
na adolescncia
Se os nmeros correspondentes adolescncia j representam em si uma tragdia, quando se avana para analisar a faixa de idade de 15 a 19 anos, percebe-se a
gravidade da situao. Segundo dados do
Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM) do Ministrio da Sade, em 2009, a
taxa de mortalidade por homicdios entre
adolescentes de 15 a 19 anos era de 43,2 em
cada grupo de 100 mil adolescentes da mesma faixa etria. Isso representa dizer que a
morte por homicdio provoca, em mdia, a
perda de 19 vidas por dia. No Pas, a mdia

para a populao como um todo de 20
homicdios por 100 mil. Ou seja, o ndice
para os meninos e meninas nos anos finais
da adolescncia maior do que o dobro da
mdia para a populao brasileira. Dados e
estudos demonstram ainda que o risco de
homicdio aumenta progressivamente at a
faixa de 20-24 anos, quando atinge o pico
para depois declinar.
Nos ltimos anos, houve alguns importantes avanos no enfrentamento dos homicdios em vrias Unidades da Federao brasileira. Porm, o indicador nacional para os
assassinatos de adolescentes tem se mantido
estvel no mesmo perodo, como vemos no
grfico a seguir.

39
Violncia estvel Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos (por 100 mil
adolescentes)
Landerson Siqueira Soares
comentou
Landerson Siqueira
Quando h um conflito no nosso

bairro, a gente fica sem acesso informao, educao, sade, ao
lazer e prpria circulao dentro da
comunidade. Ficamos sem acesso aos
servios pblicos.
18 anos
Rio de Janeiro - RJ
O Estatuto da Criana e do Adolescente
significativas da adolescncia brasileira que se
assegura que nenhuma criana ou adolescen-
veem frente a frente com violaes de direitos,
te deve ser objeto de discriminao, neglign-
violncia domstica, violncia de gnero, aci-
cia, explorao, violncia, crueldade ou agres-
dentes de trnsito, violncia sexual e, sobretu-
so dentro ou fora da famlia. No entanto,
do, a violncia letal que atinge os adolescentes
essa no a realidade vivenciada por parcelas
na forma de homicdio.
40
Foto: UNICEF/NYHQ2010-0697/Markisz
No Brasil, as redues na taxa de mortalidade infantil entre 1998 e 2008 mostram que foi possvel preservar a vida de mais de 26 mil crianas. No entanto,
no mesmo perodo, 81 mil adolescentes brasileiros,
entre 15 e 19 anos de idade, foram assassinados. Com
certeza, no queremos salvar crianas em sua primeira dcada de vida para perd-las na dcada seguinte.
Anthony Lake, Diretor Executivo do UNICEF.
Gravidez na adolescncia
A gravidez outra situao de vulnera-
mostram que, no Brasil, entre as meninas
bilidade com impactos profundos na vida
com idade entre 10 e 17 anos sem filhos,
dos adolescentes: em sua sade, no seu
6,1% no estudavam, no ano de 2008. Na
desempenho escolar, nas suas oportunida-
mesma faixa etria, entre as adolescentes
des de formao para o trabalho. Como a
que tinham filhos, essa proporo chegava
pobreza, a baixa escolaridade e a entrada
a impressionantes 75,7%. Entre essas mes-
precoce e precria no mercado de traba-
mas meninas que j eram mes, 57,8% de-
lho, a gravidez na adolescncia um dos
las no estudavam nem trabalhavam.
mais importantes fatores para a perpetua-
No Brasil, 2,8% das meninas entre 12 e
o de ciclos intergeracionais de pobreza
17 anos j tiveram filhos, segundo dados
e excluso.
do Sistema Nacional de Nascidos Vivos
E essas vulnerabilidades se sobrepem.
(Sinasc), do Ministrio da Sade20. Isso
Vejamos, por exemplo, o impacto da gra-
significa um contingente de nada menos
videz na adolescncia no direito edu-
do que 290 mil adolescentes. A taxa vem
cao das meninas. Estudos do Instituto
apresentando queda nos ltimos anos. Em
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
2004, esse ndice estava em 3,1%.
19
Meninas mes Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que j tiveram filhos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: Ministrio da Sade/Sinasc, 2009

41
A queda se d porque o nmero de nascidos vivos de mes de 15 a 17 anos vem

caindo, ano a ano (de 2000 a 2009, o nmero de partos de adolescentes diminuiu
34,6%, segundo dados do Ministrio da
Sade). Porm, entre as meninas de at
15 anos, conforme demonstram os dados
do Sinasc, a tendncia oposta: a taxa de
fecundidade vem crescendo nos ltimos

anos. Em 2004, eram 8,6 nascidos vivos
por grupo de mil. Cinco anos mais tarde,
a taxa verificada foi de 9,6 por mil vale
lembrar aqui que, pela legislao brasileira
em vigncia, as relaes sexuais antes dos
14 anos so classificadas como estupro de
vulnervel21.
Mes de at 15 Nascidos vivos de crianas e adolescentes menores de 15 anos (por mil

nascidos vivos)
Vulnerveis entre as vulnerveis, nesse
opo das prprias meninas, numa busca
grupo de meninas com idade at 15 anos,
distorcida por autonomia, autoridade, re-
apenas 38% delas tiveram pelo menos sete
conhecimento social por parte das prprias
consultas pr-natais. Quando se analisa o
famlias e de seus amigos e colegas. Alm
grupo etrio completo das adolescentes de
disso, apesar de afetar principalmente as
12 a 17 anos , esse ndice sobe para 43,5%22.
adolescentes mais pobres, um fenmeno
Como em outros fatores de vulnerabili-
tambm presente entre as meninas de clas-
dade que afetam os adolescentes brasilei-
se mdia e classe mdia alta.
ros, a gravidez na adolescncia um fen-
Por tudo isso, essa vulnerabilidade que
meno complexo, com mltiplas causas e
impacta de forma to contundente a vida
consequncias. Muitas vezes resultado de
das adolescentes demanda respostas mul-
uma trajetria de excluso e de imputao
tissetoriais, capazes de olhar para alm
de responsabilidades sobre as meninas des-
dos preconceitos. Respostas que permitam
de muito cedo, quando comeam a cuidar
proteo s meninas mais novas, apoio a
da casa e de seus irmos mais novos. Pes-
essas meninas-mes, estmulos para que
quisas recentes, feitas principalmente por
continuem estudando e sejam capazes de
especialistas em psicologia e antropolo-
garantir uma vida melhor para si e para
gia, apontam que a gravidez pode ser uma
seus filhos.
42
Denise Fernandes comentou
Denise Fernandes
14 anos
Palmas - TO
Eu vejo de perto o problema da

gravidez na adolescncia. Na faixa
etria de 12 a 15 anos, muitas meninas j esto grvidas, principalmente
no meu bairro. L, elas engravidam
bem cedo. Na maioria das vezes,
acho que por falta de orientao
dos pais, falta de ateno da famlia.
Os filhos, muitas vezes, sentem falta
de aconchego.
A invisibilidade dos meninos

Uma dimenso que costuma ser relegada a um plano secundrio quando a
questo a gravidez na adolescncia a participao do pai. O psiclogo Jorge
Lyra, um dos fundadores do Instituto Papai, em Recife, chama a ateno para o
fato de que fala-se muito sobre a menina, mas no sobre o pai. O pai, diz ele,
um ator que costuma ser deixado fora da cena da gravidez; quando trazido, entra
com a pecha de ser uma figura ausente, que no assume a situao.
No entanto, em sua experincia no tema desde meados da dcada de 1990, Lyra
constatou que, quando os pais so ouvidos, percebe-se que eles esto presentes,
ainda que na sala de espera. E isso vai construindo situaes que se tornam realidade, ausentando esse menino do campo dos direitos e da sua responsabilidade.
Ou seja, nem todo adolescente nega a paternidade quando ela ocorre.
A experincia do Instituto Papai indica que h um universo que deseja, sim,
participar, que quer fazer valer seus direitos e busca meios para viabilizar sua vida
dentro das novas condies. Quando o casal vem at o Papai, menino e menina
chegam juntos, minimamente esto tentando ser pais. O jovem pai vem aqui saber
que direitos tem, como pode participar e fala tambm dos problemas, da falta de
dinheiro, de trabalho.
No h dvidas de que existe uma invisibilidade dos pais no s dos
adolescentes, mas tambm dos adultos. Isso no prerrogativa do adolescente. Mas, ao adolescente, se atribui a ideia de que ele incompetente,
irresponsvel, agregando mais uma caracterstica negativa atribuda adolescncia, em outras palavras ocorre uma discriminao de gnero e de geraO Direito de Ser Adolescente
43
o. No servio de sade, incomum

haver uma postura de acolhimento,
afirma o cofundador do Instituto Papai. Na histria da Estratgia Sade
da Famlia (ESF), por exemplo, a gente foi tentando buscar esses pais. E j
vimos situaes em que as agentes
comunitrias de sade conheciam os
meninos do seu bairro, mas no sabiam que eles eram os pais daqueles
bebs acompanhados. Ao ir s casas,

elas sempre perguntam pelas mes.
Assim, o adolescente j desqualificado a priori, destaca. Ultrapassar a
barreira da invisibilidade dos pais de
fundamental importncia para garantir
que meninos e meninas vivenciem esse
processo de uma forma tranquila e saudvel, garantindo dessa maneira, seus
direitos sexuais e reprodutivos.
Explorao e abuso sexual

Outra situao de vulnerabilidade a que
adolescentes brasileiros esto submetidos
em seu cotidiano a explorao e o abuso
sexual, que deixam marcas profundas em
meninas e meninos, comprometendo sua
integridade, sua autoestima, sua capacidade
de confiana.
Os crimes sexuais cometidos contra crianas e adolescentes geralmente esto cercados
por preconceitos, tabus e pelo silncio e, portanto, muitas vezes sequer so denunciados.
Da, a dificuldade de se conhecer e dimensionar o problema, principalmente os casos
de abuso sexual.
Como outras vulnerabilidades que vemos
aqui, a explorao e o abuso sexual so fenmenos multifacetados. No esto ligados somente a situaes de pobreza, pobreza extre-
ma e excluso social, mas tambm a fatores

como as relaes de poder exercidas pelos
adultos sobre os adolescentes e por homens
sobre mulheres, o uso da violncia como forma de disciplina, a submisso de crianas e
adolescentes como objetos da manipulao
dos mais velhos. Embora escassos e, em sua
maioria, localizados, estudos apontam algumas caractersticas em comum nos casos de
abuso e explorao sexual. A primeira delas
que, na maior parte das vezes, o sujeito da
explorao conhecido do/da adolescente:
pais, padrastos, tios, vizinhos esto envolvidos em boa parte dos casos. A segunda que
as meninas correm mais riscos de ser vtimas
da violncia sexual, embora seja importante
ressaltar que esse tipo de violao tambm
atinge os meninos.
Meninas em risco Sexo das vtimas, em percentual, por tipo de violncia sexual
20
26
21
27
80
74
79
73
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos/Disque Denncia Nacional, 2010

44
Dados sobre casos relatados ao Disque

Denncia Nacional mostram que 80% das
denncias de explorao sexual, feitas no
primeiro semestre de 2010, referiam-se a
crianas e adolescentes do sexo feminino. O
Disque Denncia um servio de chamadas
gratuitas e annimas, onde possvel denunciar casos de violncia contra crianas e adolescentes, mantido pela Secretaria de Direitos Humanos, do governo federal.
No servio de denncias, o maior nmero de relatos diz respeito violncia
sexual e psicolgica. Entre janeiro e julho
de 2010, por exemplo, foram 7,2 mil denncias reportadas. No mesmo perodo,
a negligncia representava o segundo tipo
de violncia mais comum, com quase 5,8
mil casos. O abuso sexual era o terceiro
tipo de denncia mais comum, totalizando
4,7 mil casos relatados, no mesmo perodo. Entre os tipos de violncia sexual, a
mais frequente no conjunto de denncias
o abuso sexual (que representava 65% do
total de casos), seguida da explorao sexual (34% do total).

A anlise por tipo de violncia refora a
tendncia de vitimizao das meninas: elas
respondem por 59% dos casos de violncia
sexual, 50% dos de negligncia e 51% das
ocorrncias de violncia fsica e psicolgica. As meninas tambm so maioria entre
as vtimas de trfico para fins sexuais (74%
dos casos tm as meninas como vtimas),
abuso sexual (em 79% dos casos, so as meninas as vtimas) e pornografia (73% dos
casos envolvem meninas) com crianas e
adolescentes.
H avanos no Pas no enfrentamento
mais estruturado desse fenmeno cruel:
alteraes na legislao para torn-la mais
dura com os abusadores e exploradores;
pesquisas para o mapeamento de reas e locais de risco especial; redes de apoio, mas
quebrar o silncio ainda o maior desafio
no enfrentamento do abuso e da explorao
sexual de meninas e meninos.
Marcos Vincius Cumacurra

comentou
Marcos Vincius Cumacurra

18 anos
Carap - MS
Na minha cidade, aumentou a taxa

de abuso e explorao sexual. Com a
vinda de uma empresa sucroalcooleira, cresceu o nmero de trabalhadores de fora. Eles vm sem famlia e se
instalam na cidade, trabalham um determinado tempo e depois vo embora. Eles vm para c e se aproveitam
das meninas da cidade. Cresceram,
ento, as taxas de gravidez na adolescncia e de violncia sexual. Isso
muito ruim, mas a realidade.

45
Doenas sexualmente transmissveis e aids

Os efeitos da epidemia do hiv/aids perpassam todos os aspectos da vida dos adolescentes que com ela convivem: seu bem-estar emocional, sua segurana fsica, seu
desenvolvimento e sua sade, em geral. Em
muitos casos, meninos e meninas precisam
deixar a escola ou at mesmo suas famlias,
tornam-se mais expostos a violaes de seus
direitos, como a explorao, o abuso, o abandono. Esto vulnerveis.
Segundo dados do Programa Conjunto
das Naes Unidas sobre HIV/aids (Unaids),
1/3 dos 40 milhes de pessoas infectadas
pelo HIV no mundo tem menos de 24 anos.
Metade das novas infeces registradas todos os anos acontece entre os jovens uma a
cada 15 segundos; sendo que 2/3 desse total
esto concentrados entre meninas de 15 a 24
anos. A maioria dos jovens infectados pelo
hiv no sabe que tem a doena23.
No Brasil, os nmeros mais recentes da
epidemia mostram que o hiv/aids tem
uma dinmica diferente quando se trata dos
adolescentes e jovens. Na populao geral,
a maior parte dos casos de hiv/aids ocorre
entre homens e, entre eles, a principal forma
de transmisso a heterossexual. Considerando somente a faixa etria dos 13 aos 24
anos, a realidade outra. Na faixa etria de
13 a 19 anos, a maior parte dos registros da
doena est entre as adolescentes mulheres.
Segundo dados do Departamento de DST,
Aids e Hepatites Virais do Ministrio da
Sade24, na faixa etria entre 13 e 19 anos,
para cada oito casos em meninos, existem
10 em meninas uma inverso que ocorreu
em 1998 e se mantem at hoje.
A Pesquisa de Conhecimentos, Atitudes
e Prticas da Populao Brasileira25, lanada
pelo Ministrio da Sade em 2009, ajuda a
explicar a vulnerabilidade das garotas infeco pelo HIV. De acordo com o estudo,
46
64,8% das entrevistadas entre 15 e 24 anos

eram sexualmente ativas (haviam tido relaes sexuais nos 12 meses anteriores pesquisa). Dessas, apenas 33,6% usaram preservativos em todas as relaes casuais, as que
apresentam maior risco de infeco.
Tambm diferente da epidemia entre os
adultos, para os garotos dos 13 aos 24 anos,
a principal forma de transmisso do hiv a
homossexual (responsvel por 39,2% dos casos quando na populao adulta, esse ndice
de 27,4%). E a, novamente, diversos fatores
explicam a maior vulnerabilidade dos jovens
para a infeco pelo HIV. Entre as meninas, as
relaes desiguais de gnero e o no reconhecimento de seus direitos, incluindo a legitimidade do exerccio da sexualidade, so algumas
dessas razes. No caso dos jovens homossexuais, falar sobre a discriminao e o preconceito
criam barreiras importantes para a autoproteo. Entre os adolescentes e jovens homens,
69,7% dos entrevistados eram sexualmente
ativos. Entre eles, porm, o uso da camisinha
maior: 57,4% afirmaram ter usado em todas
as relaes com parceiros ou parceiras casuais.
A boa notcia que os adolescentes

esto tendo mais acesso informao
sobre o hiv/aids
A boa notcia nesse caso que os adolescentes esto tendo mais acesso informao
sobre o hiv/aids e outras doenas sexualmente transmissveis. Dados da Pesquisa Nacional
de Sade do Escolar26 (PeNSE), uma parceria
do IBGE, Ministrio da Educao e Ministrio da Sade, em 2009, mostram que 87,5%
dos alunos da rede pblica e 89,4% dos estudantes da rede privada haviam recebido informaes sobre aids ou outras doenas sexualmente transmissveis em atividades na escola
ou em suas comunidades. A grande maioria

tambm recebeu informaes sobre preveno de gravidez (82,1% nas escolas privadas e
81,1% nas pblicas) e sobre a aquisio gratuita de preservativos (71,4% dos escolares da
rede pblica e 65,4% dos da rede privada).
Mas da informao prtica no h
uma linha reta. Primeiro, as informaes
sobre autocuidados e o cuidado com os
outros podem no estar acessveis aos adolescentes mais excludos, aqueles que esto
fora da escola ou privados da convivncia comunitria. Depois, apesar de serem
bem informados e de serem o grupo etrio
que mais utiliza preservativo na primeira
relao sexual (60,8%), o comportamento dos adolescentes muda quando se trata
de fazer sexo com parceiros fixos: o uso
do preservativo baixa para 30,7% na faixa
etria de 15 a 24 anos, segundo a Pesquisa
sobre Comportamento, Atitudes e Prticas
Relacionadas DST e Aids na Populao
Brasileira de 15 a 64 anos, realizada pelo

Ministrio da Sade, em 2008. O sexo inseguro, por sua vez, um dos fatores que ajudam a compreender o avano da infeco
por hiv na faixa etria de 13 a 24 anos no
Brasil de 35%, em 2000, para 42,7% em
2008, segundo o Unaids. Ajuda a entender
ainda ndices de DST e mesmo da gravidez
na adolescncia.
Compem ainda esse fator de vulnerabilidade caractersticas muito prprias dos
adolescentes e das relaes de gnero, como
a inibio de buscar servios de distribuio
de preservativos, a dificuldade que algumas
meninas tm de negociar o uso de camisinha com seus parceiros, reflexo de uma
cultura arraigada em torno das relaes de
poder de gnero na sociedade. Desse modo,
no basta difundir informao e tornar os
anticoncepcionais acessveis; preciso agir
no plano das mentalidades, dos hbitos,
costumes e crenas.
Abuso de Drogas
O uso e abuso de drogas criam situaes
de risco pessoal e coletivo. Pessoas que
usam drogas, ainda que eventualmente, esto mais propensas a se envolver em episdios de violncia, como brigas e acidentes
de trnsito, a fazer sexo de forma desprotegida e a se expor, portanto, a doenas como
a hepatite e a aids, a acidentes no trabalho,
e at mesmo ao abuso sexual. O uso de maneira constante representa esses e outros
riscos, como o comprometimento da sade
fsica e psquica, a degradao de relaes
familiares e comunitrias, o desemprego.
Por isso, o consumo de drogas por adolescentes um fator de vulnerabilidade que
merece ateno.
O Relatrio Brasileiro sobre Drogas27,
publicado em 2010, com resultados de levantamentos conduzidos pela Secretaria
Nacional de Polticas sobre Drogas (Senad) em 2001 e 2005, mostra que, em 2005,
54,2% dos brasileiros entre 12 e 17 anos de
108 cidades com mais de 200 mil habitantes
do Brasil afirmaram ter feito uso de lcool;
e, em 15,2% havia prevalncia de uso de tabaco, pelo menos uma vez na vida. Em relao s drogas ilcitas, na mesma faixa etria,
4,1% afirmaram ter usado maconha; 3,4%,
solventes; e 0,5%, cocana, pelo menos uma
vez na vida. So nmeros inferiores aos obtidos para a populao brasileira de forma
geral, mas mesmo assim preocupam, uma
vez que o uso de drogas na adolescncia,
apontam os especialistas, a principal porta
de entrada para o uso e abuso de drogas na
vida adulta.
Os maiores usurios so os adolescentes
homens: em 2005, 52,8% j haviam feito

47
uso de lcool. Mas o estudo aponta que h

tendncia de aumento do consumo entre as
adolescentes mulheres. Entre 2001 e 2005,
a proporo de meninas que afirmaram ter
usado lcool pelo menos uma vez na vida
passou de 44,7% para 50,8%. Outro ponto preocupante que crescem tambm os
ndices de dependncia do lcool entre os
adolescentes, tanto entre os meninos quanto entre as meninas.
Drogas Percentual de adolescentes e adultos que afirmam ter feito uso de drogas
Fonte: Senad, 2010
lcool Taxa de uso e dependncia entre adolescentes (12-17 anos)

Uso
Tabaco - Taxa de uso e dependncia entre adolescentes (12-17 anos)
Dependncia
Feminino Masculino Feminino
Uso
Masculino
Feminino
Dependncia
Masculino Feminino
Masculino
2001 44,7
52,2 3,5
6,9
2001
16,2
15,5
2,2
2,2
2005 50,8
52,8 6,0
7,3
2005
11,3
16,8
2,0
3,2
Fonte: Senad, 2010 (Adaptao)
Enquanto o consumo de lcool aumentou, principalmente entre as meninas,

o uso de tabaco, de acordo com a Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas,
no sofreu alteraes significativas entre
os meninos e teve queda entre as meninas
no perodo de 2001 a 2005 (de 16,2% para
11,3%). No que diz respeito dependncia, houve um pequeno aumento de 2,2%
para 3,2% entre os adolescentes de sexo
masculino.
48
Fonte: Senad, 2010 (Adaptao)
Os estudos da Senad mostram ainda dados sobre o uso de drogas ilcitas, como a
maconha e os esteroides, indicando, entre
os adolescentes, certa tendncia de aumento no uso, por exemplo, de maconha e de
drogas alucingenas (0,3% para 0,7%, entre
2001 e 2005). Alm do uso em si, isso representa risco de envolvimento dos adolescentes em redes de trfico de drogas.
A Pesquisa Nacional da Sade do Escolar (PeNSE) tambm ajuda a ampliar o co-
Outra pesquisa, realizada pela Confede-
adolescentes e indica o aumento do uso de
rao Nacional dos Municpios (CNM)28,
drogas, medida que crescem os adolescen-
em 2011, revelou que o crack e outras drogas
tes. Em sua edio de 2009, a PeNSE mos-
esto presentes em 98% das cidades brasilei-
trou que 12,7% dos alunos de 10 a 12 anos
ras, uma demonstrao clara de que as dro-
de idade j fizeram algum uso de drogas na
gas no so mais um problema relacionado
vida. O percentual sobe para 23,1% entre os
somente aos grandes centros urbanos, mas
estudantes de 13 a 15 anos e para 29,2% en-
uma realidade na quase totalidade dos mu-
tre os de 16 a 18 anos.
nicpios do Pas.
nhecimento sobre o uso de drogas entre os
Kennedy Salles dos Santos
comentou
Kennedy Salles dos Santos

17 anos
Samambaia - DF
Muitos adolescentes ficam sem ter

o que fazer, o que prejudica demais.
Veem drogas, pensam em experimentar e acabam gostando. O dilogo
com a famlia poderia evitar o envolvimento com drogas, mas a realidade
no essa. A maioria dos jovens no
tem liberdade de conversar em casa e
acaba indo pela cabea de outros adolescentes que j esto nesse mundo,
esto viciados.
Sobre o uso e abuso de drogas por ado-
dicam facilidade de acesso (seja nas ruas,
lescentes no Brasil, relatrio do Conselho
nas escolas, nas festas) e tolerncia, pelos
Econmico e Social das Naes Unidas,
adultos e pelos prprios meninos e meni-
publicado em 1999 , analisava, entre ou-
nas, com as drogas.
29
tros fatores, pesquisas sobre a mdia e aler-
Elencadas as nove vulnerabilidades que
tava que adolescentes e jovens esto sendo
afetam de maneira mais contundente os
expostos a uma cultura que parece ser cada
adolescentes, prejudicando o seu desenvol-
vez mais tolerante com o uso de drogas.
vimento pleno, apresentamos, na sequn-
A anlise aplica-se bem situao que
cia, como as desigualdades, por raa/etnia,
vemos hoje no Brasil. Os dados de dife-
por local de moradia, por gnero ou por
rentes estudos apontam uma tendncia
condio pessoal, aprofundam e agravam
de aumento do uso, da dependncia e in-
tais vulnerabilidades.

49
DESIGUALDADES APROFUNDAM VULNERABILIDADES

Nove situaes do contexto social tm
mais fortes impactos entre os brasileiros com
idades entre 12 e 17 anos do que entre outros
grupos da populao brasileira. So fatores
de vulnerabilidade, seja pelos riscos e consequncias permanentes que trazem para a vida
de meninos e meninas, seja porque incidem
estatisticamente de forma mais importante
nesse grupo etrio. Agora vamos mostrar que
esses nove fatores a pobreza, a baixa escolaridade, a explorao do trabalho infantil, a
privao da convivncia familiar e comunit-
ria, os assassinatos, a gravidez, a explorao

e o abuso sexual, o uso e abuso de drogas e
as doenas sexualmente transmissveis e o
hiv/aids no afetam da mesma maneira
os 21 milhes de adolescentes e tornam-se
mais profundos e graves quando combinados
a quatro formas de desigualdade. So elas:
1.
2.
3.
4.
a cor da pele;
ser adolescente homem ou mulher;
ter algum tipo de deficincia;
o local onde vivem.
Foto: UNICEF/Raphael Alves
Desigualdades
afetam o dia a
dia de milhes
de adolescentes brasileiros
Ainda hoje no Brasil, nascer branco, negro ou indgena, no Semirido brasileiro,

na Amaznia, no centro ou na periferia das
grandes cidades, ser garota ou garoto, ter ou
no ter algum tipo de deficincia determinam oportunidades. Essas so circunstncias
de vida e caractersticas de identidade. Po50
rm, por processos histricos, constituram-se em fatores de desigualdades que teimam

em persistir no Pas, at os dias atuais. Essas
caractersticas marcam o dia a dia de meninos e meninas e determinam seu acesso aos
direitos sade, educao, ao esporte, ao
lazer e cultura, a ser adolescente, enfim.
O impacto da cor da pele

A desigualdade por raa e etnia no
Pas mostra-se da forma mais cruel. So
os meninos negros brasileiros as maiores
vtimas das mortes violentas. Segundo o
ndice de Homicdios na Adolescncia
(IHA)30, lanado em 2009, o risco de um
adolescente negro, com idade entre 12 e
18 anos, ser vtima de homicdio 3,7 vezes maior em comparao com os adolescentes brancos.
Tambm se mostra na desagregao dos
dados de pobreza. Quando analisamos a
situao da adolescncia brasileira a partir do recorte de raa/etnia, vemos que as
meninas e os meninos negros esto desproporcionalmente afetados pela pobreza. Enquanto a mdia nacional de adolescentes
vivendo em situao de extrema pobreza
era de 17,6% em 2009, entre os meninos e
meninas negros, o ndice verificado foi de
22%. Os adolescentes negros que vivem nas
regies Norte e Nordeste so ainda mais
vulnerveis. No Norte, a extrema pobreza
atingia 13% dos adolescentes brancos em
2009. J entre os negros esse nmero era
quase o dobro, 24%. No Nordeste, enquanto 26% dos meninos e meninas brancos
eram extremamente pobres em 2009, entre

os negros, esse ndice era de 31,5%31.
Na anlise dos dados sobre educao, mais
uma vez possvel se observar como a cor da
pele determina o direito de aprender.
Em 2009, 75,6% dos adolescentes brancos entre 16 e 17 anos tinham o ensino fundamental completo. Entre os negros, esse
percentual era de 56% e, entre os indgenas, de 61,8%. No que se refere ao ensino
mdio, enquanto 60,3% dos adolescentes
de 15 a 17 anos brancos frequentavam as
escolas em 2009, entre os adolescentes negros, o ndice era de 43,4% e, entre os indgenas, de 49,7%32.
Por isso, quando tomamos os dados de
tempo de estudo mdio, por raa e etnia,
vemos que, enquanto os adolescentes de
15 a 17 anos brancos atingem 7,8 anos de
estudo, em mdia, os indgenas tm 7 e os
negros, 6,8.
Tambm a incidncia de gravidez na
adolescncia maior entre as adolescentes
negras. Enquanto 3,9% das adolescentes
brancas entre 15 e 17 anos j eram mes
em 2009, entre as adolescentes negras esse
percentual subia para 6,1%33.
Na escola? Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio por cor/raa, por macrorregies

51
Suicdio entre adolescentes indgenas

Em 2011, um grupo de jovens mulheres indgenas foi sede do UNICEF,
em Nova Iorque, entregar um documento e pedir providncias. No relatrio,
dados sobre o alarmante ndice de suicdios entre meninos e meninas indgenas. O estudo apresentado analisou os casos do povo Guarani Kaiow, do
Brasil; Embera, da Colmbia; e Awajn, do Peru. De acordo com a pesquisa,
apesar de a Amrica Latina apresentar uma das menores taxas de suicdio por
continente, nos grupos indgenas da regio encontram-se os maiores ndices
de suicdio, comparando-se com populaes no indgenas.
A situao atribuda discriminao sofrida pelos indgenas, que enfrentam tambm mudanas substanciais em seu entorno, com a expanso
das cidades, a especulao fundiria, o avano de algumas culturas sobre
terras indgenas. O relatrio mostra ainda que os adolescentes indgenas
sentem-se impotentes para mudar a situao de seus povos, ressentem-se
da falta de perspectivas, sofrem traumas individuais e coletivos por causa
da discriminao.
No Brasil, segundo informaes da Fundao Nacional do ndio (Funai) e
do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade,
a taxa de suicdios indgenas chega a 20 para cada 100 mil indivduos, sendo
quatro vezes maior que a mdia nacional34.
De acordo com dados veiculados no blog AJIndo35 (Ao de Jovens Indgenas de Dourados), em 2008, ocorreram 17 suicdios no municpio de Amamba, em Mato Grosso do Sul, onde vivem os Guarani Kaiow. Dos 17 suicdios,
15 foram de pessoas indgenas, sendo nove de jovens indgenas. No mesmo
Estado e perodo, a cidade de Dourados registrou 25 suicdios, 13 de indgenas, oito deles jovens.
J no Amazonas, na cidade de So Gabriel da Cachoeira, situada na fronteira com a Colmbia e a Venezuela, com mais de 90% de sua populao
indgena, em 2008 houve nove suicdios, todos de ndios, entre eles sete
adolescentes. Nos dois Estados, Mato Grosso do Sul e Amazonas, foram
registrados 81% dos casos de suicdios do Pas. No Amazonas, a taxa de suicdios entre indgenas de 32,2 em cada 100 mil indgenas, seis vezes maior
que o ndice nacional. No Mato Grosso do Sul, o ndice ainda maior: 166
suicdios para cada 100 mil indgenas, mais do que 34 vezes a mdia nacional. Analisando o quadro entre os jovens, o cenrio agrava-se ainda mais:
101 suicdios por 100 mil no Amazonas e 446 para cada 100 mil indgenas no
Mato Grosso do Sul.
52
Foto: UNICEF/Andria Neri
Danilo de Jesus Lacerda comentou
Danilo de Jesus Lacerda

15 anos
Aldeia Coroa Vermelha - BA
Ns somos adolescentes indgenas, conhecemos nossa realidade e

queremos o direito de participar de
decises na nossa comunidade, no
nosso Pas, de dizer o que pensamos
e ser ouvidos. No queremos embelezar eventos ou ser personagens de
livros. Queremos respeito por nossas
tradies e reconhecimento da nossa
cultura. Estamos acompanhando o
desenvolvimento do mundo. Somos
parte dele e queremos participar do
processo como iguais. Queremos
lutar por polticas sociais que incluam
crianas e adolescentes indgenas e
promovam o fim da discriminao.
comentou

17 anos
So Paulo - SP
A maior desigualdade que eu vejo

o racismo. s vezes, os currculos so
iguais, a mesma vivncia, e uma pessoa de pele mais clara pode acabar
sendo selecionada para um emprego.
Se no tiver uma lei para promover a
igualdade de cor, vai continuar sendo
assim. Ainda existe muito esse tipo
de preconceito. Acho que essa desigualdade atrapalha muito os adolescentes negros.

53
Em busca de dados
Conhecer uma realidade de fundamen-
ticamente no h dados desagregados por
tal importncia para transform-la. Para que
raa e etnia no nvel municipal, exatamente
o Brasil possa saber mais sobre como vi-
onde esto colocadas as maiores responsa-
vem seus adolescentes, preciso ser capaz
bilidades nas polticas pblicas para crian-
de produzir dados estatsticos de qualidade,
as e adolescentes. Sem o conhecimento
em todas as esferas de governo.
dessas realidades, os diagnsticos de situ-
Nos ltimos anos, o Brasil tem avanado bastante na produo de dados esta-
ao e o desenho de polticas especficas

ficam comprometidos.
tsticos desagregados por raa e etnia em
O mesmo desafio se repete para outros
vrias reas, como os sistemas educacio-
fatores de desigualdades destacados nes-
nais, de notificao de mortalidade, de no-
te captulo, como o lugar onde vivem os
tificao de casos de HIV/aids.
meninos e meninas entre 12 e 17 anos.
Porm, ainda existe uma grave lacuna
Faltam dados especficos no Brasil, por
nessa produo dos dados sobre as diver-
exemplo, sobre os meninos e meninas do
sas adolescncias brasileiras, principal-
Semirido, da Amaznia Legal, principal-
mente para os adolescentes indgenas e no
mente nas reas rurais, e das comunidades
nvel municipal. Ainda hoje no Brasil, pra-
populares dos grandes centros urbanos.
OS MAIS VULNERVEIS
A desigualdade por raa e etnia faz dos
adolescentes negros e indgenas os que mais
sofrem os impactos das vulnerabilidades de
pobreza extrema, de baixa escolaridade e de
violncia letal. Se comparados mdia nacio-
nal, os adolescentes indgenas so trs vezes

mais vulnerveis ao analfabetismo que o total
do grupo de meninos e meninas. Os ndices de
homicdios de adolescentes negros so duas
vezes maior que os dos adolescentes brancos.
Mais vulnerveis Comparao dos ndices de analfabetismo, extrema pobreza e incidncia de

homicdios, por raa/etnia
% Analfabetos*
% Extrema Pobreza
Homicdios**
Mdia Nacional
1,8
17,6
43,2
Brancos
1,2
10,3
22
Negros
2,0
22
54
Indgenas
6,5
38,8
30,4
Fonte: Pnad 2009 e MS/SVS/DASIS

*Dados da Pnad de 2008
**Na faixa etria de 15 a 19 anos, em cada grupo de 100 mil habitantes entre 15 e 19 anos.
54
Foto: Lucas Cardin
O quilombola e o bon dos Yankees
Entre as coisas
que fazem
Anderson
Ferreira feliz,
esto a roa e
a capoeira
Anderson Ferreira tem 14 anos e, embo-
quinho, explica o menino. Anderson gos-
ra no conhea o time, gosta de usar um
ta, porque conhece mais gente, se diverte
bon do New York Yankees. Escolheu por
com os amigos.
causa da cor alaranjada, vibrante e alegre.
Anderson nunca passou fome. Pela ma-
Nascido e criado na comunidade quilombo-
nh, ajuda os pais a plantar milho, feijo,
la Negros do Osso, situada a 244 km do Re-
mandioca, fava. Vendem a produo por
cife, em Pernambuco, mora numa casa sem
l mesmo, as caminhonetes vo comprar.
gua encanada, nem luz eltrica. Seus pais
Ajudar no cansa, nem atrapalha os estu-
so analfabetos. Na escola h sete anos,
dos, diz. Bebe gua do rio, quer cuidar da
quatro horas por dia, sabe ler, mas diz no
roa quando crescer, vai ao mdico quan-
escrever como todo mundo.
do precisa e d sorte com a data. Ele est
Comeou a estudar pequeno, l mesmo em Negros do Osso. Multisseriada, a
l a cada quinzena, junto com um dentista

e uma enfermeira.
turma tinha gente de vrias idades, de 7
Entre as coisas que o fazem feliz, esto
a 16 anos. Uma professora se desdobran-
a roa e a capoeira. A primeira sempre se
do em inmeras tomava conta de todos.
fez presente na sua vida, a outra chegou de-
Mesmo assim, Anderson afirma que o in-
pois. No existia antes, comeou quando a
teresse o principal motivo para algum
comunidade foi reconhecida quilombola, h
aprender a ler ou no. Hoje, na sexta srie,
uns seis anos. Agora existe pra todo canto,
ele pega uma conduo at outra escola, a
eu gosto. Caula de trs irmos, espera no
Luiz Tenrio de Albuquerque, localizada na
comear uma famlia to cedo quanto a sua
entrada da Serra da Cruz pra l um pou-
irm, me de dois filhos aos 17 anos.

55
Em So Paulo, projeto valoriza a

cultura negra
Foto: Divulgao/Fala Nego/Fala Mulher
Um dos
maiores
desafios do
trabalho com
adolescentes
negros
fortalecer sua
identidade
tnico-racial
Com sede em Itaquera, zona leste de So Paulo, a ONG Fala Nego/Fala Mulher uma
organizao emblemtica no combate discriminao racial e de gnero no Brasil. A entidade foi oficialmente fundada em 1995 para disseminar a histria e a cultura afro-brasileiras e
estimular o respeito diversidade.
Hoje uma das mais atuantes da zona leste, uma regio com 900 mil habitantes e uma
das mais carentes de So Paulo. So 300 famlias atendidas diretamente pela ONG, com atividades como oficinas, debates sobre questes de gnero e raa, eventos sociais e culturais. A
Fala Nego/Fala Mulher uma sociedade comunitria, ecolgica e tambm escola de samba.
Mas, alm de sua agenda prpria, a entidade colabora com outras instituies e em vrias
aes relacionadas aos direitos de crianas, adolescentes, mulheres e pessoas com deficincia.
A organizao funciona como um importante ponto de apoio a vtimas de violncia, discriminao e excluso. Alm do combate s desigualdades de gnero e raa, a Fala Nego/Fala Mulher
oferece servios de orientao jurdica para vtimas de violncia domstica e racial. A ONG
tambm um local onde se realizam aes sociais para a comunidade, com servios gratuitos
como doao de brinquedos e atividades culturais de valorizao da cultura negra.
Segundo Ana Clia Minuto, coordenadora da ONG, os maiores desafios do trabalho com
adolescentes negros e negras fortalecer sua identidade tnico-racial. Por isso, um dos focos
de atuao justamente o fortalecimento da identidade tnica e da autoestima desses meninos e meninas, com estratgias para aumentar o conhecimento de seus direitos.
Para trabalhar esses desafios, quatro projetos atualmente so focados na infncia e adolescncia: a Plataforma dos Centros Urbanos (com atividades de mobilizao social e promoo da participao poltica), o Batukando para a Vida (que inclui oficinas de capoeira,
percusso e maracatu, alm de aulas de histria e cultura afro-brasileiras), o Ofcio Social (que
conta com oficinas de hip-hop e bal) e o Trao de Mulher (que tem como objetivo fortalecer
a autoestima de meninas e suas mes, vtimas de violncia domstica elas recebem apoio
psicolgico e fazem curso de automaquigem, onde aprendem a cuidar de si e valorizar-se).
Iniciativas que valorizam e celebram a riqueza da diversidade.
56
O impacto de ser menino ou menina

Ao olharmos os dados sobre as condies
de vida dos adolescentes brasileiros a partir da
perspectiva de gnero, notamos que algumas
vulnerabilidades evidenciam-se de forma mais
contundente para as meninas e outras, para
os meninos. Embora os adolescentes homens
estejam desproporcionalmente mais sujeitos
excluso no sistema educacional e mais expostos violncia, as meninas so especialmente
vulnerveis explorao e ao abuso sexual, inclusive dentro de suas casas; ao abandono da
escola em decorrncia da gravidez na adolescncia; e s DST/aids.
Se a gravidez na adolescncia coloca
principalmente as meninas numa condio
de maior fragilidade embora os meninos
tambm tenham que lidar com os desafios
da paternidade , as mortes violentas afetam de maneira mais contundente os garotos. E os nmeros mostram que, nos ltimos
anos, vem se consolidando essa tendncia.
De acordo com dados da Pnad, em 2004,
a taxa de mortalidade por homicdios entre
meninos de 15 a 19 anos era de 77,8 em cada
grupo de 100 mil habitantes da mesma faixa
etria, ao passo que entre as meninas era de
6,0. Em 2009, ainda segundo dados da Pnad,
a taxa de mortalidade por homicdios entre
os garotos de 15 a 19 anos era de 79,3 por
100 mil habitantes da mesma faixa etria. J
para as meninas, o nmero ficou em 6,336.
Adolescentes homens esto mais

sujeitos excluso no sistema
educacional e violncia. J
as meninas so especialmente
vulnerveis explorao e ao
abuso sexual, ao abandono da
escola em decorrncia da gravidez
na adolescncia e s DST/aids
Outra tendncia que se verifica quando

se analisam as estatsticas a partir da perspectiva de gnero a de que o trabalho infantil domstico, que vitima cerca de 500
mil crianas e adolescentes, afeta predominantemente as meninas. Ocultas dentro das
casas onde trabalham, as meninas empregadas domsticas, em pleno desenvolvimento
fsico e emocional e no momento de sua
socializao, muitas vezes vivem longe de
suas famlias e de outros adolescentes. Elas
cozinham, limpam, lavam e so responsveis por crianas pouco mais novas que elas.
Esto expostas a problemas que s vo se
manifestar na vida adulta, como males na
coluna e na viso, causados, por exemplo,
pelo uso inadequado de produtos qumicos. Sozinhas, encontram-se especialmente
vulnerveis ao abuso e explorao sexual. Exaustas dos expedientes de horas sem
descanso, muitas dessas meninas acabam
abandonando as salas de aula ou tendo seu
desempenho escolar seriamente comprometido em decorrncia do trabalho.
Mas, se o trabalho infantil domstico deixa as meninas numa condio mais vulnervel, quando olhamos os dados sobre o trabalho infantil de modo geral, observamos que
so os meninos os mais afetados. Segundo a
Pnad de 2009, o percentual de adolescentes
homens, com idades entre 12 e 17 anos, que
tinham de conciliar trabalho com estudo era
de 17,8%. J entre as meninas, era de 10,6%37.
Quando se consideram os adolescentes
que tiveram de abandonar a escola para
trabalhar, mais uma vez emerge a diferena
de gnero. No Pas, 4,9% dos meninos entre 12 e 17 anos no estudam e trabalham
um contingente de 524 mil adolescentes.
Entre as meninas, o percentual cai para
menos da metade: 1,9%, o que representa
195 mil adolescentes38.

57
No trabalho Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que trabalham por gnero, segundo

macrorregies
Na educao, as desigualdades de gnero

tambm ficam claras. Enquanto a proporo
de meninas de 16 e 17 anos com ensino fundamental completo em 2009 era de 71,5%, a
de meninos ficou bem abaixo, em 58,5%. No
que diz respeito ao ensino mdio, mais diferenas entre eles e elas. Entre as adolescentes
de 15 a 17 anos, 56,7% frequentavam escolas

de ensino mdio em 2009. J entre os meninos, esse nmero era de 45,3%. Dos 500 mil
adolescentes analfabetos no Brasil, os meninos representam esmagadora maioria: 68,4%
do total de adolescentes brasileiros que no
sabem ler ou escrever.
O impacto da condio pessoal

Se a grande maioria dos meninos e meninas no tem seu direito de ser adolescente
respeitado no dia a dia, um grupo encontra-se numa situao de especial vulnerabilidade: o de adolescentes com deficincia.
Existem hoje no Pas cerca de 24 milhes de
pessoas com deficincia, sendo que 1,3 milho tm idades entre 15 e 19 anos39.
Dados do Ministrio da Educao mostram aumento no nmero de matrculas de
estudantes com deficincia nas escolas regulares, acompanhado de uma queda das
Incluso Nmero de matrculas de adolescentes com deficincias em escolares regulares e

escolas especiais no Brasil
Fonte: Ministrio da Educao/Inep, 2010

58
matrculas nas escolas de Em muitos estabelecimentos de

ensino especial. Em 2010,
ensino, falta apoio aos docentes e
pela primeira vez, o nmemateriais didticos adequados para
ro de matrculas de alunos
com deficincias em escolas os alunos com deficincia
regulares foi maior do que
Em 2004, segundo dados do Ministrio da
nas instituies especiais40. O Censo Es- Educao, apenas 4,9% das escolas de educolar do Instituto Nacional de Estudos e cao bsica contavam com dependncias e
Pesquisas Educacionais (Inep), ligado ao vias adequadas a alunos com deficincia ou
Ministrio da Educao, computou 483,4 mobilidade reduzida. Em 2009, esse nmero
mil alunos includos em escolas regulares, passou para 14,3%. No que se refere situao
e 218,2 mil em escolas especiais. O dado das escolas de ensino mdio, o quadro um
claro sinal do avano da incluso dessas pouco melhor. Das 25.923 escolas pblicas que
crianas, adolescentes e jovens.
oferecem o ensino mdio no Pas, 24,8% pos-
fato que avanamos muito nos ltimos anos nas polticas
de incluso, especialmente na
educao, mas os oramentos da
infncia e da adolescncia ainda
no contemplam especificamente
as crianas e os adolescentes com
deficincias. Claudia Werneck, jornalista, fundadora e superintendente da
ONG Escola de Gente, autora de vrios
livros sobre incluso, discriminao e
diversidade.
O aumento do nmero de matrculas
foi acompanhado de uma srie de aes,
entre elas, a implantao de salas de recursos multifuncionais para apoiar o processo
de ensino-aprendizagem desses alunos. De
2005 a 2010, foram disponibilizadas 24.301
salas de recursos multifuncionais. Mas a
efetivao da incluso ainda no se d plenamente porque, em muitos estabelecimentos de ensino, falta apoio aos docentes em
sala de aula, materiais didticos adequados,
capazes de dar conta das especificidades
dos alunos com deficincia.
suem dependncias e vias adequadas a estudantes com deficincia ou mobilidade reduzida, segundo dados do Censo Escolar de 2009.
Alm da falta de acessibilidade, ainda
h forte discriminao desses adolescentes no ambiente escolar. Pesquisa realizada
pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe)41, em 500 escolas do Pas,
mostrou que 32,4% do pblico entrevistado
tem preconceito em relao aos alunos com
deficincia. Para o estudo, foram ouvidos
estudantes da penltima srie do ensino fundamental regular, da ltima srie do ensino
mdio regular e de Educao de Jovens e
Adultos (EJA), professores, diretores, profissionais de educao que atuam nas escolas,
pais, mes e responsveis por alunos.
A pesquisa buscou ainda medir a distncia
social que adolescentes e adultos construam
com relao a meninos e meninas com deficincia. Num grau de 1% a 100%, a distncia
social dos participantes da pesquisa no que diz
respeito aos estudantes com deficincia mental atingiu um nvel de 70,9% e no que se refere
queles com deficincia fsica ficou em 61,8%.
Ou seja, ainda que sejam includos pelas polticas educacionais e estejam presentes nas
escolas regulares, ainda preciso transformar
as relaes entre os adolescentes, pais e
educadores para uma verdadeira incluso.

59
Importante notar que, como para outras

desigualdades, a precariedade dos dados e
informaes sobre os adolescentes vivendo
com deficincia uma realidade a ser suplantada e representa um desafio para os
gestores pblicos. Mesmo na rea da educao, onde h mais dados sobre meninos
e meninas com deficincia, no h informaes detalhadas sobre os adolescentes
que tm alguma deficincia.
O impacto do lugar onde se vive

Viver na cidade ou no campo, no Sul, Sudeste ou Nordeste do Brasil outro fator de
desigualdade que aprofunda vulnerabilidades. Os adolescentes que vivem nas periferias
dos grandes centros urbanos e nas regies
Norte e Nordeste, mais especificamente, no

Semirido e na Amaznia, so aqueles que
tm seus direitos mais violados no dia a dia e
esto mais expostos pobreza, violncia,
gravidez na adolescncia e explorao.
Extrema pobreza Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que vivem em famlias extremamente pobres
No que se refere pobreza, so os adolescentes do Nordeste e do Norte os mais

afetados. Essa uma tendncia que se mantm ao longo dos ltimos anos. O ndice
de extrema pobreza entre garotos e garotas de 12 a 17 anos na Regio Nordeste
praticamente o dobro da mdia nacional:
32% (quando a mdia nacional de 17,6%),
o que representa um universo de 2,1 milhes de adolescentes que vivem na misria.
Na Regio Norte, o cenrio tambm preocupa. So 418 mil garotos e garotas nessas
condies, 22% do total42.
Na Educao, imensas disparidades regionais tambm se evidenciam. Enquanto
a mdia nacional de adolescentes de 12 a
60
17 anos no alfabetizados era de 1,6% em

2009, no Nordeste o ndice era mais que
o dobro da mdia nacional: 4%. Enquanto, no Nordeste, em 2009, apenas a metade
(50,3%) dos adolescentes de 16 e 17 anos
tinha concludo o ensino fundamental, em
2009, no Sudeste, a taxa de concluso era
50% maior: 75,3%.
J em relao proporo de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentavam
o ensino mdio, a mdia nacional era de
50,9% em 2009, mas, no Norte e no Nordeste, esse nmero era de apenas 39%.
Quando analisamos as taxas de abandono no ensino mdio, observamos mais
desigualdades entre as regies. No Brasil
como um todo, segundo dados do MEC,

a taxa em 2009 era de 11,5%. No Norte e
no Nordeste, porm, o percentual de abandono era de 16,4%, sinalizando, mais uma
vez, o quanto os adolescentes que vivem
nessas regies esto mais vulnerveis
baixa escolaridade43.
Outro dado que revela a enorme excluso de milhes de adolescentes a proporo de meninas e meninos que no
estudam e no trabalham. Tambm nesse
aspecto, mantm-se a tendncia de disparidade entre as regies brasileiras. Segundo dados da Pnad de 2009, 5,4% dos
garotos e garotas entre 12 e 17 anos no
estudavam nem trabalhavam um universo de cerca de 1,1 milho de adolescentes.
A maior incidncia de adolescentes fora
das escolas e sem trabalhar era na Regio Norte (6,5%), seguida do Nordeste
(6,1%), Centro-Oeste (5,9%), Sul (5,5%) e
Sudeste (4,5%).
A violncia tambm incide de forma
mais grave sobre os adolescentes do Nordeste: a taxa de mortalidade por homicdios entre os adolescentes de 12 a 17 anos,
em 2009, era de 24 em cada grupo de 100
mil habitantes da mesma faixa etria, ao
passo que a mdia nacional ficou em 19,1.
As regies Centro-Oeste e Norte tambm
tm ndices acima da mdia nacional, no
mesmo ano e na mesma faixa: de 23,4 no
Centro-Oeste e de 22,1 no Norte. O que
mais chama ateno o aumento desses
indicadores nas trs regies e tambm
na regio Sul nos ltimos anos.
Assassinados Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos (por 100 mil), por
macrorregies
Regies
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Brasil
19,1
19,6
19,0
18,0
19,2
19,1
Norte
14,5
15,2
16,6
15,7
19,4
22,1
Nordeste
14,8
16,2
17,6
19,4
21,8
24,0
Sudeste
24,6
23,6
21,5
17,8
16,4
14,1
Sul
15,3
18,3
16,6
17,4
19,5
17,3
Centro-Oeste
20,5
19,7
19,7
19,1
21,4
23,4
As desigualdades regionais evidenciam-se

ainda quando se analisam os dados sobre gravidez na adolescncia. O Norte e o Nordeste,
por exemplo, tm os maiores percentuais de
mes adolescentes de 12 a 17 anos. Enquanto
a mdia nacional em 2009 era de 2,8% de meninas nessa faixa etria que j tinham filhos, no
Norte, esse nmero era de 4,6%. As maiores
taxas foram verificadas nos Estados do Acre
(5,3%), Amazonas (5,2%) e Amap (4,9%)44.
Ao lanarmos um olhar sobre a situao
das meninas que engravidam antes dos 15
anos, tambm verificamos fortes desigual-
dades regionais. No Brasil, em 2009, a taxa

de nascidos vivos de crianas e adolescentes
menores de 15 anos estava em 9,6 por mil.
Na Regio Norte, esse ndice era de 15,8 e, no
Nordeste, 12 em cada mil nascidos vivos45.
No Brasil, para alm dos desafios regionais, existem territrios onde vulnerabilidades e desigualdades so ainda mais
evidentes, como o Semirido e a Amaznia e, nas grandes cidades, as comunidades
populares. Nesses lugares, ser adolescente
um desafio ainda maior, como veremos
a seguir.

61
Mes adolescentes Percentual de adolescentes de 12 a17 anos que j tiveram filhos, por
macrorregies
No Cear, projeto estimula formao

de novas lideranas
Criado por jovens e para jovens em 1999,
referncias inspiradoras de polticas pblicas
dentro do movimento das pastorais no Cea-
por meio das experincias obtidas nos nos-
r, o Instituto de Juventude Contempornea
sos projetos, completa Rafael.
(IJC) continua sendo uma das principais refe-
Com o projeto Juventude no Desenvol-
rncias entre as ONGs no Nordeste que tra-
vimento Territorial, o IJC vai trabalhar a par-
balham o protagonismo juvenil e temas rela-
ticipao poltica com jovens no campo, nos
cionados diversidade de gnero, raa/etnia,
Territrios da Cidadania, do governo federal.
assim como questes geracionais e culturais.
O objetivo contribuir para a construo de
Continuamos com o mesmo foco, que
uma poltica de desenvolvimento sustentvel
ser um instrumento de ao direta da ju-
nas zonas rurais de todo o Brasil.
ventude, mas reconhecemos a pluralidade e
J em Fortaleza, est em andamento
o processo de transformao dos jovens de
o projeto mais antigo do IJC, em 2011 sua
hoje, afirma Rafael Mesquita, coordenador de
quinta edio: o Curso de Liderana Juve-
programas do IJC. A entidade faz um esfor-
nil. So encontros de formao, oficinas e
o para manter-se antenada com a realidade
debates que possibilitam a troca de expe-
da juventude negra, pessoas com deficincia,
rincias e metodologias. Busca incentivar a
povos indgenas, quilombolas, mulheres e
formao poltica e promover o surgimento
LGBTs, realizando projetos que passeiam por
de novas lideranas, ressalta Rafael.
um escopo diversificado. Atualmente so trs
Germana Freitas, de 18 anos, foi uma
iniciativas em andamento. Tentamos fazer
das jovens que participaram dessa inicia-
o possvel para contribuir para a gerao de
tiva. Todo o conhecimento que obtive no
62
IJC me ajuda nos vrios espaos de dis-
juventudes nos espaos de execuo das
cusso, e vou lev-lo comigo sempre, diz
polticas pblicas, depois das formaes,
Germana. Outra coisa muito importante
palestras e oficinas. Um fator tambm
a experincia que tivemos, os amigos que
importante a troca de experincias e co-
fizemos e todas as pessoas que conhece-
nhecimento sobre o trabalho que essas
mos, que, de certa forma, agora fazem par-
lideranas exercem na sua organizao/
te da nossa famlia. Famlia o que o IJC
movimento, opina.
para mim. Nossa juventude est ainda
O perfil dos participantes nos projetos
mais preparada pra lidar com a sociedade.
do IJC normalmente composto por jo-
E uma coisa certa, o Curso de Liderana
vens (no apenas adolescentes) de 15 a 29
Juvenil foi uma experincia inexplicvel,
anos e adultos, que algumas vezes j parti-
principalmente a diversidade das juventu-
cipam de uma organizao ou movimento
des, que foi uma lio de vida, acredita ela.
de juventude. O Instituto leva em conside-
Saindo do atendimento direto, outra li-
rao a paridade de gnero e as questes
nha de trabalho caminha na direo da for-
de orientao sexual e raa na anlise dos
mao de educadores, nesse caso, das re-
perfis dos participantes.
des de ensino do Cear e de Pernambuco.
O IJC tambm tem tido um papel ativo
Na pauta, a valorizao da cultura afro-bra-
em iniciativas de pesquisa e comunicao,
sileira. A Cor da Cultura um consrcio de
como o estudo Retratos da Fortaleza Jovem,
nove ONGs e universidades de todo o Bra-
realizado em 2007; o jornal Pauta Jovem,
sil para capacitar educadores na aplicao
que dever ser reativado em breve; e o pro-
da Lei 10.639/03, que inclui a obrigatorieda-
jeto Clube Galera de Atitude que entre 2008
de de ter Histria e Cultura Afro-brasileira
e 2010 estimulou a mobilizao social de jo-
nos currculos escolares, explica Rafael.
vens por meio da comunicao. Este ltimo
Para ele, visvel o impacto dos pro-
foi vencedor do Prmio Pontos de Mdia Li-
jetos nos adolescentes e jovens envolvi-
vre e seu material compe o Projeto Maleta
dos. Vemos um envolvimento maior das
Futura, do Canal Futura.
Monikeyt Ferreira da Silva
comentou
Monikeyt Ferreira da Silva

17 anos
Granito - PE
Como sabemos, o Semirido brasileiro visto como um lugar atrasado,

com poucas oportunidades, lugar do
pobre, do matuto, um lugar onde h
poucas chuvas, terra fraca. Um lugar
de analfabetos. Mas eu acho que no
bem assim. O pessoal que mora
no Semirido inteligente, gosta de
participar das coisas.

63
Foto: UNICEF/Joo Ripper
O desafio de ser adolescente no semirido
Ser
adolescente,
hoje, no
Semirido
brasileiro,
implica
desigualdades
que limitam
oportunidades
Atualmente, 13 milhes de crianas e
adolescentes vivem no Semirido brasileiro e nada menos do que 67,4% deles so
afetados pela pobreza. A populao entre
12 e 17 anos de quase 4 milhes de pessoas46. So garotos e garotas que moram
numa regio extremamente atingida pelas
condies climticas desfavorveis, falta de acesso gua potvel, saneamento,
educao e servios de sade de qualidade.
As desigualdades, portanto, afetam de maneira ainda mais contundente esses adolescentes que vivem numa rea formada por
parte dos noves Estados do Nordeste, de
Minas Gerais e do Esprito Santo.
Quando analisamos a situao educacional desses cerca de 4 milhes de adolescentes
que vivem no Semirido brasileiro, percebemos ainda mais desigualdades. Ali, a taxa de
distoro entre a idade e a srie ou seja, o
percentual de estudantes que estavam matriculados numa etapa no condizente com sua
faixa etria no ensino mdio em 2010 era
de 47,4%. A mdia nacional no mesmo ano
era de 35,9%. Em algumas reas, a situao
era ainda mais grave. No Semirido do Piau,
por exemplo, esse ndice era de 58,9% para os
64
alunos do ensino mdio. Situao semelhante

foi verificada no Semirido maranhense, com
uma taxa de distoro idade/srie de 56,1%47.
No que diz respeito ao abandono escolar no ensino mdio, tambm observamos
grandes diferenas. Em 2009, segundo dados
do Censo Escolar do MEC, a taxa de abandono escolar no Semirido brasileiro era de
15% no ensino mdio, enquanto a mdia nacional ficou em 11,2%. No Rio Grande do
Norte, esse ndice chegou a 21,8%; em Alagoas, 19,3%; e no Piau, 17,3%.
Cabe ressaltar que Alagoas, por exemplo,
concentra um dos piores ndices de homicdio na adolescncia no Pas, com uma taxa
de 34,7 mortes de meninos e meninas de 12 a
17 anos em cada grupo de 100 mil habitantes
da mesma faixa etria a mdia nacional
de 19,148.
Ser adolescente, hoje, no Semirido brasileiro, traz desafios que limitam oportunidades e reclama a superao da pobreza, a
garantia dos direitos educao, sade e o
reconhecimento de que deve ser possvel, sim,
conviver com as caractersticas da regio, celebrar sua riqueza e assegurar o direito de ser
adolescente a seus meninos e meninas.
H oportunidades para crescer no

Semirido?
Mrcia Alves
e Deivson
da Silva:
valorizao do
Semirido
Mrcia Alves e Deivson Fernando da
Deivson enxerga a adolescncia como
Silva moram na cidade de Juripiranga, no
uma fase cheia de riquezas e desafios. Dia
Semirido paraibano. Aos 16 anos, Mrcia
aps dia, ns, jovens e adolescentes deste
no muito otimista em relao s pers-
Brasil de grandeza nica, aprendemos por
pectivas de desenvolvimento de um jovem
diversas maneiras de que forma deveremos
que mora nessa regio. Posso afirmar que
seguir nossos caminhos, isto , o que quere-
as condies de vida aqui so muito prec-
mos de verdade para nossa vida. So muitas
rias. A grande maioria dos jovens s pensa
as alternativas, porm so muitas tambm as
em completar a maioridade para sair do nos-
adaptaes de ideias no nosso cotidiano, que
so pequeno interior rumo s grandes cida-
quase sempre nos deixam confusos com nos-
des, em busca das chances de crescimento
sas decises, confessa Deivson, que tambm
que aqui no foram encontradas, lamenta
participa do ProJovem Adolescente. Desde
a adolescente, que participa do Programa
pequeno aprendi a valorizar tudo em minha
ProJovem. Penso em crescer aqui no meu
volta e quase que instantaneamente formula-
pequeno mundinho, mas como, se no do
va em minha mente como poderia aproveitar
espaos para os jovens no mercado de tra-
no futuro cada experincia vivida, conta.
balho? E fica a pergunta: como querem que
Na opinio de Aldinete Silvino, coordena-
um jovem cresa e tenha um futuro brilhante
dora de educao no campo da ONG Servio
se no h oportunidades?, completa Mrcia.
de Tecnologia Alternativa (Serta), de Pernam-
J Deivson, de 17 anos, tem mais espe-
buco, jovens como Mrcia e Deivson querem
ranas. Ele avalia que as polticas pblicas
oportunidades de trabalho, estudo, lazer e
voltadas para a juventude esto sendo am-
cultura no lugar onde moram. Se tiverem es-
pliadas e melhoram a cada dia. No entan-
sas chances, eles no saem de l. Eles gostam
to, acredita que tambm cresce a exigncia
de onde vivem, mas emigram por falta de tra-
do mercado de trabalho por pessoas cada
balho e de acesso escolaridade, afirma. In-
vez mais qualificadas. Diariamente, no s
felizmente, para os jovens do Semirido ain-
no Brasil, mas em todo o mundo, aumenta
da faltam perspectiva e oportunidades. Falta
desenfreadamente a procura por bons fun-
acesso informtica e s atividades culturais,
cionrios para que seja possvel obter mais
por exemplo. Estamos num processo de luta
progresso e retorno financeiro. E a que,
para mudar esse panorama, relata Aldinete.
infelizmente, ns jovens e adolescentes do
A ONG desenvolve, desde 2008, o projeto
agreste do serto nos prendemos s opor-
Jovens pela Educao e Convivncia com o Se-
tunidades dos microempregos, na maioria,
mirido. O objetivo fazer com que os adoles-
nos trabalhos reais, ganhando pouco e pon-
centes enxerguem a regio como um lugar de
do em risco nosso tempo para estudos es-
possibilidades. A nossa luta, nesses trs anos,
pecficos, afirma o adolescente.
foi para eles verem o potencial da regio. Hoje,
Segundo ele, preciso que os governos
eles tm um olhar diferente, passaram a valori-
invistam mais nos projetos de incluso social
zar o local, a no ter vergonha de ser do campo,
e educao, tanto nas regies de grandes ci-
de ser jovens que estudam em escolas do cam-
dades quanto em lugares como o Semirido.
po, diz a educadora.

65
Em Alagoas, ONG influencia

polticas pblicas
O incio da redemocratizao no Pas mar-
as. Nesse programa, o objetivo despertar
cou o nascimento de uma nova poltica de ga-
o prazer pela leitura, aguar o senso crtico
rantia de direitos de crianas e adolescentes
e trabalhar questes sociais e culturais ine-
e estimulou o surgimento, por todo o Brasil,
rentes realidade da regio.
de ONGs que buscavam um novo paradigma
As duas iniciativas levam em conta a ne-
no atendimento social, sobretudo dos mais
cessidade de formao de professores da
marginalizados. O Movimento Pr-Desenvol-
rede de ensino, para que a educao seja
vimento Comunitrio (MPDC), de Palmeira
capaz de romper o ciclo de pobreza e atacar
dos ndios (Alagoas), foi uma dessas organi-
mazelas ainda presentes, como o trabalho
zaes. Surgida em 1986, em plena ebulio
infantil. Outros projetos do MPDC incluem
no debate provocado pelo Movimento Nacio-
pontos de leitura e incluso digital, oficinas
nal de Meninos e Meninas de Rua, cuja pro-
culturais (como msica, capoeira e pintura),
posta pedaggica mudava totalmente o que
sesses de cinema e educao ambiental.
se via at ento, o MPDC criou metodologias
Hoje educador nas oficinas de msica,
e ferramentas para que crianas e adolescen-
Eduardo Felinto, 24, chegou ao MPDC com 13
tes conhecessem seus direitos.
anos. Trabalhador infantil, comeou a apren-
O Movimento virou uma instituio ino-
der msica e no parou mais. Logo vi que
vadora na luta dos direitos no garantidos
essa era a minha praia e comecei a me desta-
e na implementao dos conselhos de pro-
car. Hoje sou o responsvel pela atividade de
moo e controle social, explica Salete Bar-
msica no Movimento e sobrevivo da minha
bosa, educadora e coordenadora do MPDC.
arte, explica. Tenho orgulho de ser um edu-
A ONG trabalha com educao infantil,
cador popular e sou grato ao Movimento e a
sade preventiva, esporte, cultura, partici-
todos os parceiros, porque ajudaram a mudar
pao de adolescentes, formao de lide-
o destino de muitos jovens para melhor, com-
ranas, empreendedorismo e questes am-
pleta. Futura tcnica em construo civil e fo-
bientais, em projetos que hoje transcendem
cada em inovao pelo meio ambiente, Moni-
o municpio de Palmeira dos ndios. Atual-
ca Barbosa de Barros, 25, participa do MPDC
mente h nove iniciativas em andamento.
desde os 3 anos de idade. Na adolescncia,
O modelo educativo do MPDC passou a
integrou vrias oficinas, como informtica,
ser referncia para as polticas municipais
msica e dana, e garante que ali visualizou
desde seu princpio. Um exemplo a Escola
a perspectiva de um mundo melhor. No Mo-
Osis, o primeiro projeto do MPDC, em ativi-
vimento, tambm passou a ser uma ativista
dade at hoje. Cerca de 240 crianas e adoles-
pelos direitos da infncia, participando de f-
centes so atendidos, com atividades no con-
runs e grupos de discusso.
traturno de aulas: teatro, dana e esportes.
A metodologia que trabalhamos permi-
Outra iniciativa, j acoplada rede de en-
te que os jovens participem dos processos
sino, o Programa Ba de Leitura, realizado
de aprendizagem e da, aos poucos, vo ex-
em parceria com o UNICEF. Presente em 10
perimentando, protagonizando seus sonhos
municpios, o Ba dever ser reproduzido
e desejos. A participao a chave para a
em outros 11 pontos de cultura de Alago-
autonomia, conclui Salete Barbosa.
66
UNICEF/Chico Atansio
O desafio de ser adolescente na Amaznia
Muitos
meninos
e meninas
moram em
localidades
remotas,
acessveis
apenas por
viagens de
barco
Outros 9 milhes de crianas e adolescentes moram na Amaznia Legal, regio
marcada pela diversidade tnica e social,
que concentra a maioria da populao indgena do Pas. Ali, a pobreza afeta 56,9%
das crianas e adolescentes49.
Nessa regio, que inclui os sete Estados
do Norte, alm do Maranho e do Mato
Grosso, vivem 2,9 milhes de garotos e
garotas entre 12 e 17 anos. So meninos
e meninas que moram, muitas vezes, em
localidades remotas, acessveis apenas por
viagens de barco. Lugares onde a disponibilidade de servios voltados a essa populao ainda um desafio a ser superado.
Os adolescentes dessas comunidades
frequentemente encaram situaes ligadas falta de moradia, saneamento e escola e so expostos aos riscos provocados
pela mudana climtica e, portanto, cada
vez mais afetados pelos desastres naturais.
Alm disso, as caractersticas climticas
da regio, com seu regime de estaes de
cheia e de seca, demandam respostas especficas para que os adolescentes possam
ter acesso escola, aos servios pblicos
de sade, independente do perodo do ano.
Esse acesso ainda no realidade para

a maioria dos adolescentes amaznicos.
O panorama educacional na regio, por
exemplo, revela enormes desigualdades. Na
Amaznia Legal, a taxa de distoro entre
idade e srie em 2010 foi de 48% no ensino
mdio a mdia nacional era de 35,9%. Em
alguns Estados, o quadro era ainda mais desalentador. No Par, por exemplo, esse ndice era de 65,4%; no Amazonas, 54,3%; no
Amap, 53,2%; e no Maranho, 53,3%.
Os indicadores de abandono escolar na
regio tambm so preocupantes. Em 2009,
enquanto a mdia nacional de abandono no
ensino mdio era de 11,2%, na Amaznia
Legal, ficou em 14,3%. Em Estados como o
Amap e o Par, as taxas de abandono escolar nessa etapa da educao de 23,5% e
20,7% , respectivamente.
A Amaznia concentra tambm os
maiores indicadores de meninos e meninas
entre 12 e 17 anos em situao de extrema pobreza. Em 2009, segundo dados da
Pnad, 22,1% dos adolescentes da Regio
Norte viviam em famlias com renda per
capita de at de salrio mnimo, chegando a 25,5% no Par.

67
Tambm para a Amaznia, enfrenta-se o

desafio de se avanar na produo de dados
especficos sobre os adolescentes que vivem
nessa regio, principalmente nas zonas rurais,
a fim de se conhecer melhor a realidade em que
esses meninos e meninas esto inseridos.
Se a Amaznia hoje reconhecida como
uma das mais ricas regies do planeta em ter-
mos de recursos naturais e em biodiversidade,

o que vemos que essa riqueza ainda no se
transformou em recursos investidos para a garantia dos direitos de seus adolescentes, que seguem tendo seu potencial e suas oportunidades
limitados, ou mesmo negados, pelas condies
de pobreza, de baixo desenvolvimento humano, de vulnerabilidades e desigualdades.
Na Amaznia, iniciativa une msica,

educao ambiental e gerao de renda
Foto: Divulgao/OELA
Em 13 anos, j so mais de 40 mil crianas, adolescentes e jovens atendidos, muitos

deles em situao de risco social, conflito
familiar e com a lei. Foram 10 prmios dentro e fora do Brasil. Dois grandes espaos de
trabalho e articulao afiada com governos
e outros atores sociais. A Oficina Escola de
Lutheria da Amaznia (OELA) uma clebre
iniciativa que tem dado uma dimenso muito maior e eficiente educao profissionalizante para um pblico desamparado pelas
O curso
de luteria
me ajudou
muito com a
matemtica,
diz Ronald
Brito, de 16
anos
polticas pblicas.
Com sede na zona leste de Manaus, a
OELA foi criada em 1998 pelo luthier Rubens
Gomes, professor da Universidade Federal
do Amazonas. Para implementar sua escola
de luteria (confeco de instrumentos musicais de cordas) e marchetaria (incrustao
de desenhos de madeira em instrumentos
musicais), ele se mudou para o bairro Zumbi
Ao longo dos anos, a qualidade dos ins-
dos Palmares II, conhecido pelos altos ndi-
trumentos OELA foi aprimorada. Hoje temos
ces de violncia entre jovens. Ali criou seu
um catlogo com mais de 13 tipos de instru-
curso, tendo como base a transformao
mentos de corda. Com isso, veio o reconhe-
dos recursos florestais em bens sociais, por
cimento de muitas personalidades nacionais
meio da educao, respeitando os princpios
e internacionais, sobretudo de msicos de
do desenvolvimento sustentvel. Em 2001,
grande renome, como Lenine, Gilberto Gil e
a OELA j era a primeira escola no mundo
Alusio Laurindo Jr., comenta Charlene Ribei-
a ter madeiras amaznicas certificadas pelo
ro, coordenadora de projetos.
Forest Stewardship Council (FSC), que outor-
Hoje a escola trabalha com trs grandes
ga o selo verde mais reconhecido do mundo.
programas: educao, gerao de renda e po-
68
lticas pblicas. Nos trs, a sustentabilidade
me apresentar no Frum Mundial de Educa-
ambiental questo prioritria. O programa
o Profissional e Tecnolgica, em Braslia,
educacional funciona na sede da OELA, com
e no lanamento do Ano Internacional das
os cursos de luteria, teoria musical (com au-
Florestas no Brasil, no Rio de Janeiro, repre-
las de flauta e violo), informtica e oficinas
sentando a OELA. Hoje j toco composies
de educao ambiental. No total, so cerca de
de Francisco Trrega e Johann Sebastian
610 alunos em formao por ano.
Bach, diz, orgulhoso.
Nossa misso atender crianas, ado-
O programa de gerao de renda desen-
lescentes e jovens sob risco pessoal e social.
volvido pela ONG tem como base o Atelier
Eles devem estar matriculados na escola re-
OELA, aberto em 2010. Ali, os alunos forma-
gular e ser de famlia de baixa renda, expli-
dos no curso bsico de luteria so contrata-
ca Charlene. Em parceria com as redes de
dos para produzir os instrumentos musicais
assistncia social, recebemos adolescentes
em escala semi-industrial. Com isso, tm
em medida socioeducativa. Muitos j pra-
insero laboral, com remunerao, e o pro-
ticaram atos ilcitos e j foram vtimas das
jeto ganha sustentabilidade financeira. Esse
inmeras expresses da violncia, devido
programa tambm inclui os cursos de capa-
ao fato de habitarem zonas perifricas da
citao de manejo florestal em comunidades
cidade que raramente recebem ateno do
ribeirinhas do interior do Amazonas.

J no projeto de polticas pblicas, a
poder pblico.
Ronald Brito, 16 anos, que cursa o 9 ano
OELA contribui com outros movimentos so-
do ensino fundamental, foi aluno de luteria na
ciais da Amaznia, pela garantia de direitos
OELA e hoje estuda teoria musical. O curso
dos povos da floresta, crianas, adolescen-
de luteria me ajudou muito na disciplina de
tes e jovens. Recentemente, a escola abriu
matemtica. J com o curso de teoria musi-
outra frente: atividades esportivas.
cal, consegui realizar meu sonho de aprender
Com o Centro Esportivo de Referncia do
a tocar um instrumento, conta Ronald. Os
Amazonas, a OELA, em parceria com Petro-
amigos que andavam comigo esto todos
bras, Ministrio do Esporte, Aldeias Infantis
fazendo coisas erradas, em um caminho sem
SOS e Liga Nutica do Amazonas, vai tra-
futuro. J falei com eles, convidei para conhe-
balhar com 550 crianas e adolescentes na
cerem a OELA, mas no quiseram me ouvir,
prtica de esportes coletivos, alm de nata-
infelizmente no pude ajudar, lamenta.
o, taekwondo e remo.
Ronald diz que a relao com a famlia
Sobre o futuro, Charlene afirma que a
tambm mudou totalmente depois da expe-
OELA quer inserir o maior nmero possvel
rincia na ONG. Tenho mais facilidade de
de adolescentes e sensibilizar as pessoas
me comunicar com as pessoas e elas notam
sobre a importncia da Floresta Amaznica
grandes transformaes em mim, come-
e do uso sustentvel de seus recursos natu-
mora. J decidi o que vou fazer do meu
rais. Para isso, est amadurecendo as aes
futuro e a OELA contribuiu muito para isso:
direcionadas ao mercado e construindo um
pretendo fazer msica, mas, se no der cer-
plano de marketing para divulgar a marca
to, vou fazer lnguas, revela o adolescente.
OELA e aumentar a venda dos instrumentos,
Todos esto notando a diferena no meu
gerando renda para os aprendizes e sustenta-
desempenho musical, j fui convidado para
bilidade para o projeto.

69
O desafio de ser adolescente nos grandes

centros urbanos
No Brasil, mais de 80% da populao
mora em reas urbanas cenrios de enormes disparidades sociais, diferentes daquelas
da Amaznia e do Semirido, mas semelhantes em seus impactos de excluso e privao de oportunidades. Essas desigualdades geram impactos profundos no dia a dia
dos adolescentes que vivem em comunidades
populares e tm seus direitos fundamentais
constantemente violados.
Enquanto nas grandes cidades alguns vivem os benefcios do desenvolvimento, meninos e meninas que moram nas comunidades
populares dos centros urbanos enfrentam um
cotidiano marcado por dificuldades: esto especialmente vulnerveis violncia e entrada precoce no mundo do trabalho, os servios
de infraestrutura e saneamento em suas comunidades so precrios ou inexistentes, suas

condies de moradia so muitas vezes insalubres e expostas a incndios e deslizamentos.
Quase 6 milhes de adolescentes brasileiros vivem nas dez maiores regies metropolitanas do Pas. So garotos e garotas que moram nas capitais e seus entornos dos Estados
da Bahia, Cear, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande
do Sul e So Paulo e no Distrito Federal.
Entre esses adolescentes, quase um tero
pobre ou muito pobre: 29% vivem em famlias com renda per capita de at salrio
mnimo50. So mais de 1,6 milho de garotos
e garotas. Esses meninos e meninas, no raro,
esto expostos a situaes de violncia, sendo
Malena Portela de Oliveira
comentou
16 anos
Salvador - BA
Fabiana dos Santos M. de Castro
Malena Portela de Oliveira
A gente sofre muito preconceito. Eu moro na favela e sou

desrespeitada o tempo todo.
No pode ser assim, s por morar em outro local, com menos
condies, somos destratados.
comentou
Eu me preocupo muito com

essas desigualdades. Acho que
todos deveriam ter o mesmo
tipo de vida. Ou, pelo menos,
ter acesso aos servios mais
bsicos.
70
Fabiana Monteiro de Castro

16 anos
Belo Horizonte - MG
atualmente um dos grupos populacionais mais

vulnerveis s mortes violentas.
As disparidades que marcam as diversas
regies do Brasil tambm se reproduzem no
mbito municipal. Somente no municpio de
So Paulo, h mais de 1,5 mil comunidades
populares, segundo estudo da organizao
Aliana de Cidades, financiado pelo Banco
Mundial e publicado em 2007. Por exemplo,
em 2008, 48,1% das crianas do municpio foram atendidas em creches. Na Subprefeitura
de Cidade Ademar, uma comunidade popular, a taxa era de 34,1%, enquanto na Subprefeitura da Mooca, uma regio de classe mdia,
o ndice era de 67,8% das crianas atendidas,

de acordo com dados da Secretaria Municipal de Educao de So Paulo, de 2008.
Exemplos do municpio do Rio de Janeiro tambm so reveladores. De acordo
com levantamento do Instituto Pereira Passos (2011), na cidade h 641 comunidades
populares. Na regio administrativa da Barra da Tijuca, a taxa de reprovao no ensino
pblico fundamental em 2009 era de 10,97%,
enquanto, em Santa Teresa, bairro com importante concentrao de comunidades populares, o mesmo indicador era de 29,34%,
segundo dados do Censo Escolar de 2009.
Mor(r)o em... Taxa de homicdios por 100 mil habitantes da populao de 10 a 19 anos na cidade
de So Paulo
Subprefeitura
Aricanduva
Butant
Campo Limpo
Capela do Socorro
Casa Verde
Cidade Ademar
Cidade Tiradentes
Ermelino Matarazzo
Freguesia do
Guaianases
Ipiranga
Itaim Paulista
Itaquera
Jabaquara
Jaan
Lapa
Taxa 2008
0,00
11,17
17,14
6,91
14,63
14,78
0,00
28,30
7,46
1,89
1,72
15,65
6,05
20,01
7,09
10,54
Subprefeitura
MBoi Mirim
Mooca
Parelheiros
Penha
Perus
Pinheiros
Pirituba
Santana
Santo Amaro
So Mateus
So Miguel
S
Vila Maria
Vila Mariana
Vila Prudente
So Paulo
Taxa 2008
15,32
6,07
3,47
9,17
8,30
0,00
4,42
0,00
8,42
18,89
8,41
6,41
14,57
3,67
12,62
10,70
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo/Infocrim, 2008
Para ilustrar como as desigualdades se evidenciam nos centros urbanos, apresentamos

como exemplo a taxa de homicdios da populao de 10 a 19 anos na cidade de So Paulo.
Segundo dados da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, de 2008, enquanto a mdia de homicdios contra pessoas de 10
a 19 anos da cidade de So Paulo era de 10,7
para cada 100 mil habitantes, na Subprefeitura
Ermelino Matarazzo, um bairro onde 18% da

populao vive em favelas, esse ndice chegava
a 28,3 por 100 mil. Portanto, um adolescente
de uma comunidade popular de Ermelino Matarazzo sofre concretamente as consequncias
das desigualdades intramunicipais, tendo estatisticamente muito mais probabilidade de ser
vtima de homicdio do que um adolescente da
Subprefeitura de Pinheiros, na mesma cidade.

71
Thais da Silva Dantas comentou
L onde eu moro no muito bom,

no, principalmente para os adolescentes. No tem outra opo de lazer
alm da praa para a crianada. Biblioteca no tem, por exemplo. Alm
disso, tem muito roubo no bairro.
Andar na rua complicado.
Thais da Silva Dantas

13 anos
Canind - SP
Outro exemplo de desigualdade presente

nos centros urbanos pode ser verificado no
municpio do Rio de Janeiro. Ao observar o
percentual de nascidos vivos de mes com
menos de 20 anos de idade, um indicador
que ajuda a nos aproximar da questo da
gravidez na adolescncia, constatamos que
enquanto a mdia do municpio de 16,7%,
existem reas da cidade como a Lagoa, na

qual o indicador de 5,4%. J na Cidade de
Deus, na Rocinha e no Complexo do Alemo, s para citar comunidades populares
do Rio mais conhecidas pelo grande pblico, esse percentual de 24,1%, 22% e 22,7%,
respectivamente, segundo dados da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro.
Naso em... Percentual de nascidos vivos de mes com menos de 20 anos de idade, por
local de moradia
Municpio do Rio de Janeiro
reas de Planejamento do
Municpio do Rio de Janeiro
Anchieta
Bangu
Barra da Tijuca
Botafogo
Campo Grande
Centro
Cidade de Deus
Copacabana
Complexo do Alemo
Guaratiba
Ilha de Paquet
Ilha do Governador
Inhama
Iraj
Jacarepagu
16,70
17,35
20,10
8,69
7,37
17,45
13,62
24,13
9,36
22,72
18,43
32,14
12,66
17,34
14,21
14,75
Fonte: SMSDC, 2009

72
Jacarezinho
Lagoa
Madureira
Mar
Mier
Pavuna
Penha
Ramos
Realengo
Rio Comprido
Rocinha
Santa Cruz
Santa Teresa
So Cristovo
Tijuca
Vigrio Geral
Vila Isabel
Zona Porturia
29,71
5,42
16,75
23,87
14,10
20,93
17,39
19,50
16,28
19,81
22,07
21,44
17,94
20,96
11,12
20,46
12,23
23,31
Mayara de Oliveira comentou
Mayara Ingrid M. de Oliveira

15 anos
Rio de Janeiro - RJ
Quando chove no meu bairro, as

ruas alagam. O nico hospital prximo est sempre superlotado. As
escolas no tm estrutura para que
os professores deem aulas. H muita
violncia, inclusive sexual. No h
equipamentos de cultura e lazer.
bem complicado morar aqui.
A NECESSIDADE DE UMA NOVA AGENDA

A garantia do direito de ser adolescente
dos 21 milhes de meninos e meninas que
tm entre 12 e 17 anos depende principalmente da eliminao das barreiras relacionadas a vulnerabilidades produzidas pelo
contexto social e a desigualdades contrudas historicamente.
Faz-se urgente, portanto, superar essas vulnerabilidades e desigualdades que
afetam o desenvolvimento pleno dos adolescentes para que o Brasil aproveite este
momento nico de sua histria para transformar a vida desses meninos e meninas,
suas famlias, suas comunidades, a Nao,
como um todo.
Tal transformao somente ser tornada
realidade com o desenho e a implementao
efetiva de polticas pblicas que lancem um
olhar diferenciado para os adolescentes. Essas estratgias devem levar em considerao
a complexidade dos fenmenos que afetam
os adolescentes e ser capazes de oferecer
respostas inovadoras e multissetoriais. Precisam principalmente reconhecer que, para
alm das polticas pblicas universais, so
fundamentais polticas pblicas focadas no
enfrentamento e superao das vulnerabilidades apresentadas neste captulo: a pobreza e a pobreza extrema, a baixa escolaridade, a explorao no trabalho, a privao da
convivncia familiar e comunitria, os homicdios, a gravidez na adolescncia, as doenas sexualmente transmissveis e a aids,
a explorao e o abuso sexual e o abuso de
drogas. E tambm com foco no combate
s desigualdades determinadas pela cor da
pele, pelo local onde vivem os adolescentes,
por sua condio de ter ou no algum tipo
de deficincia, pelo fato de serem meninos
ou meninas.
Portanto, polticas pblicas nas reas da
educao, da sade, da proteo especial,
do esporte, lazer e cultura, que promovam
e assegurem o direito de ser adolescente.
No prximo captulo, apresentamos um
panorama analtico e de tendncias do cenrio das polticas pblicas atuais, voltadas aos
adolescentes brasileiros, apontando avanos,
destacando abordagens inovadoras, mas tambm indicando algumas lacunas importantes,
seja para a universalizao, para a focalizao ou para a integrao dessas polticas.

73
74
FAZER VALER OS
DIREITOS DOS
ADOLESCENTES
Passados mais de 20 anos de vigncia

da Constituio Federal de 1988 e do
Estatuto da Criana e do Adolescente,
legislao considerada uma das
mais avanadas do mundo no que
diz respeito aos direitos de meninos
e meninas, e analisando o conjunto
de vulnerabilidades e desigualdades
a que parcelas significativas da
adolescncia brasileira esto
submetidas, vemos que as conquistas
obtidas nas polticas pblicas voltadas
a esse segmento ainda carecem
de duas lgicas fundamentais na
abordagem de direitos humanos. A
universalizao, ou seja, a poltica
para todos os adolescentes, e a
especificidade, ou seja, a poltica para
cada adolescente.

75
Para superar vulnerabilidades e

desigualdades so necessrias
polticas universais, para todos,
e tambm especficas, para cada
adolescente
Como visto ao longo deste relatrio,
importantes avanos foram feitos no Pas,
principalmente para a proteo das crianas em sua primeira dcada de vida. Neste captulo, vamos analisar algumas das
principais polticas pblicas direcionadas
aos adolescentes em reas como educao,
sade, proteo, esporte, lazer e cultura. E,
numa perspectiva de contribuir para sua
universalizao e para sua especificidade,
identificamos os espaos para que se avance ainda mais para garantir o direito de ser
adolescente.
e 1988 at hoje, meninos e meninas se beneficiaram de polticas

pblicas que promoveram, por exemplo,
a universalizao da vacinao infantil, o
acesso praticamente universal do ensino
fundamental e a reduo dos ndices de
trabalho infantil. O primeiro marco para
essas conquistas foi a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990.
O Estatuto dialoga e interage com outros
conjuntos de leis, no campo da sade, da
educao e da assistncia social, tais como
o Sistema nico de Sade (1990), a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB, de 1996), a Lei Orgnica de Assistncia Social (1993) e o Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS, de 2005). Esse
conjunto de leis permitiu que a sociedade
brasileira passasse a ter recursos jurdicos,
polticos e financeiros para garantir e defender os direitos das novas geraes.
Fazer com que

as polticas
pblicas
atendam as
demandas e as
necessidades
dos
adolescentes
o grande
desafio para o
Brasil agora
76
comentou

18 anos
Rio de Janeiro - RJ
Ns convivemos diariamente com

uma srie de limitaes. s vezes, um
adolescente vai ao posto de sade
atrs de uma informao, e no h um
profissional adequado pra atender.
Alm disso, eles pensam que acesso
educao ter passagens de nibus,
ir ao colgio e depois pra casa. Mas a
gente sabe que educao ter acesso
ao teatro, cultura, msica, biblioteca, e isso falta realmente.
No Brasil, tivemos vrios avanos sociais de polticas pblicas: expectativa de vida aumentando, pobreza caindo. Todos os
indicadores esto melhorando, com exceo dos indicadores ligados juventude. E o que os demgrafos nos ensinam que ter
uma populao jovem uma ddiva, um bnus. Portanto, temos
que fazer polticas mais diversificadas para os adolescentes. Acho
que precisamos ter um menu de polticas para os jovens escolherem. Eles j no so crianas, por isso, precisam se envolver.
As polticas para esse segmento no podem ser genricas.
bastante complexo desenhar polticas para esse grupo, porque
preciso reconhecer a diversidade dos jovens, dos problemas,
das aspiraes. preciso considerar, por exemplo, a questo de
gnero, rapazes e moas esto com tendncias muito diferentes.
Marcelo Neri, economista, chefe do Centro de Polticas Sociais, filiado ao Instituto
Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas, PhD formado pela Universidade
de Princeton, nos Estados Unidos, e especialista em relaes no mercado de trabalho,
poltica de salrios, polticas sociais, educao e distribuio de renda.
77
Por polticas universais e integradas para os

Entrevista com a ministra de Direitos Humanos, Maria
Thalita de Oliveira mora em Santa Maria, Distrito Federal. Ela tem 17 anos, acaba de terminar o ensino mdio. Enquanto
espera o resultado do vestibular que fez
para Psicologia, continua frequentando
as atividades do projeto Onda, que mobiliza adolescentes para que conheam e
acompanhem o oramento pblico (leia
mais sobre o projeto no captulo 4 deste
relatrio), sob a coordenao do Instituto
de Estudos Socioeconmicos (Inesc). Thalita tambm membro da comisso preparatria da 9 Conferncia Nacional dos
Direitos da Criana, escolhida como representante dos adolescentes da Regio
Centro-Oeste. Junto com seus colegas de
projeto, Thalita preparou um conjunto de
perguntas para a ministra da Secretaria
de Direitos Humanos do governo federal,
Maria do Rosrio Nunes.
Numa tarde de julho de 2011, ela entrevistou a ministra especialmente para este
relatrio, no gabinete da SDH, em Braslia.
Thalita e Maria do Rosrio conversaram
durante uma hora sobre polticas para o
enfrentamento da explorao sexual, medidas socioeducativas, educao e tambm sobre o desafio do Brasil para propor
espaos democrticos de encontro para
os adolescentes, a fim de se promover a
paz. Falaram tambm sobre a integrao
das polticas pblicas voltadas para a adolescncia. A seguir, alguns dos principais
trechos da entrevista:
No Onda, temos acompanhado a execuo dos projetos e programas para o enfrentamento da explorao sexual. Qual a poltica que existe hoje em dia para esse grave
problema?
78
Hoje temos uma nova matriz sobre a

realidade da explorao sexual no Pas,
uma pesquisa feita a partir dos dados do
Disque Denncia e da identificao pela
Polcia Rodoviria Federal dos lugares nas
estradas onde ocorre explorao sexual.
Vamos trabalhar com a capacitao e o apoio
aos conselhos tutelares nesses pontos, fortalecendo o sistema de garantias. Mas, olha,
eu gostaria de ter muito mais recursos para o
enfrentamento da explorao sexual. O oramento cresceu bastante, mas no o suficiente para o enfrentamento das questes. Alm
do mais, hoje, o enfrentamento da explorao sexual demanda no s mais recursos,
mas tambm uma releitura dos programas.
Com o Conanda, o governo, a sociedade civil, estamos comeando a discutir um novo
plano nacional de enfrentamento. Toda a
compreenso da questo da infncia e da
sexualidade est pressionada por novos
conceitos sociais, pela mdia (com seus programas, com a publicidade), que devem nos
levar a pensar de forma diferenciada sobre
o que significa proteo de direitos, direito
sexualidade, desenvolvimento protegido e
saudvel para as crianas e os adolescentes.
Este momento um divisor de guas. Polticas tradicionais, que temos desenvolvido
ao longo dos ltimos 20 anos, do conta do
enfrentamento explorao e violncia?
Atualmente, as polticas de promoo do protagonismo dos adolescentes so mais importantes que algumas polticas, que j foram importantes em outros momentos. As questes
relacionadas ao trfico de seres humanos, ao
enfrentamento da pornografia na internet tambm podem ser mais importantes. Essa leitura,
o Brasil precisa fazer. Precisamos de maiores
investimentos na construo de parcerias, de
capacitao tecnolgica.
adolescentes
do Rosrio
E para os adolescentes em medidas socioeducativas, o que existe como proposta
de poltica?
Vamos fortalecer o Sistema Nacional Socioeducativo, o Sinase. Para isso, travamos
um dilogo importante com o Ministrio da
Educao. Afinal, a medida se chama socioeducativa [a ministra enfatiza educativa].
Estamos compartilhando a responsabilidade dessa agenda, para que ela seja mais
educativa e menos policialesca. Estamos
tambm trabalhando com os gestores do
Sinase: h unidades que precisam ser simplesmente fechadas, em alguns Estados.
Mas no adianta s criar novas unidades,
no ? Falta pessoal capacitado, os meninos,
quase sempre, no tm sequer o que fazer...
Foto: Bruno Monteiro
Claro, nossa nfase realmente ser a

educao. No projeto de lei que est sendo
discutido na Cmara sobre as medidas so-
cioeducativas, estamos propondo que os

adolescentes em privao de liberdade sejam elegveis para bolsas do programa nacional de educao tcnica. Isso ampliaria,
por exemplo, as possibilidades de que esses
garotos deixem as unidades e tenham mais
oportunidades. Alm disso, temos que pensar projetos pedaggicos para esses adolescentes, porque a maioria desses meninos no
tem sequer o ensino fundamental completo.
Direitos humanos um tema para todos
os brasileiros. A Secretaria de Direitos Humanos no pode lidar de forma em separado com os adolescentes em medidas socioeducativas, os que so vtimas da violncia
sexual. Se trabalharmos assim, estaremos
operando na lgica da doutrina da situao
irregular, do antigo Cdigo de Menores. A
poltica de direitos humanos precisa interagir com as outras polticas, como as de
Educao, de Sade, de Desenvolvimento
Social. As polticas devem ser universais e
integradas para todos os adolescentes.
A adolescente
Thalita de
Oliveira
entrevista a
ministra Maria
do Rosrio
79
Mas a Educao tambm tem desafios... Considerando que a Educao um

direito humano fundamental, como vamos melhor-la? Ns, no projeto Onda, por
exemplo, defendemos fortemente a incluso
da obrigatoriedade de investimentos de
10% do PIB na rea.
Tem havido um incremento oramentrio nos ltimos anos na Educao. Chegamos a 5% do PIB e podemos, sim, chegar a 10%, como propem vocs e outros
movimentos da sociedade civil para o Plano Nacional de Educao. O embate por
um Pas melhor. O Brasil est crescendo
e os investimentos na Educao precisam refletir e se beneficiar com isso. Estamos hoje promovendo um crescimento
com incluso e uma incluso que busca
promover autonomia. Isso vale especialmente para os adolescentes. Pelo vis da
Educao, estamos dando as melhores
respostas que j demos a esses adolescentes, ainda que insuficientes diante de
desafios histricos e do que temos que
desenvolver para o futuro. Mas, claro, a
escola precisa ser melhor. Os adolescentes se dedicam ao que amam. Eles precisam amar a escola.
Ns fomos ao Caje (unidade de internao de adolescentes no Distrito Federal)

conversar com os adolescentes ali. O que
vemos que esses meninos tiveram uma
vida de privaes...
No Brasil de hoje, as adolescncias no
convivem, no dialogam. Os adolescentes
das camadas mdias e das periferias no se
encontram. Polticas de Nao para a adolescncia tm que se preocupar com os diferentes perfis da juventude. E o protagonismo
da juventude tem que ser de interao. Um
jovem de camada econmica mais elevada
entra no nibus escolar, para na porta da escola, entra no nibus, volta para casa. Onde
se d a convivncia entre os adolescentes?
O Pas precisa propor polticas pblicas, de
carter pblico, onde as pessoas possam
conviver, independentemente do emprego,
da renda, da etnia, do bairro onde moram.
Isso capaz de promover paz. Essa promoo desse espao uma prioridade para ns.
Recentemente o governo lanou o plano
Brasil sem Misria. Vimos que mais da metade dos miserveis do Pas so crianas e
adolescentes. Alm do Bolsa Famlia, quais
programas o governo ter para apoiar essas
meninas e meninos e suas famlias?
O DIREITO DE APRENDER DOS ADOLESCENTES

Para garantir o direito de aprender dos
mais de 20 milhes de adolescentes brasileiros, o Brasil tem feito avanos concretos,
com polticas consistentes de financiamento
e de monitoramento e avaliao do ensino,
passo fundamental para a formulao de estratgias efetivas e eficientes. Tem buscado
enfrentar os graves fenmenos da repetncia e da distoro idade-srie, que, no limite,
terminam por expulsar milhares de meninos
80
e meninas das escolas todos os anos. preciso, porm, acelerar essas respostas. O Pas
tem formulado tambm respostas integradas,
ousadas e muito contemporneas de uma
educao mais prxima das necessidades e
projetos de seus adolescentes. Nesse campo,
o desafio, mais do que de acelerao, de
universalizao.
O acesso ao ensino fundamental est praticamente universalizado, o financiamento
O princpio do Brasil sem Misria a busca ativa. As crianas, adolescentes e suas famlias mais pobres no acessam as polticas
pblicas. Ainda temos crianas no Brasil sem
registro de nascimento... O Estado tem que
chegar s pessoas. No caso dos adolescentes, chegar at os que esto em situao de
drogadio, os que so vtimas do trabalho
anlogo escravido, os adolescentes em
situao de rua. Esses so os adolescentes
miserveis: eles tm rosto, tm cor, mas no
tm CEP. Ento eles precisam ser procurados
para ser atendidos, includos.
Por exemplo, no caso do trabalho infantil. O que vemos que o contexto de
pobreza extrema no trabalho infantil pode
permanecer por geraes. Por isso, em termos de polticas pblicas para a infncia
e a adolescncia, precisamos recuperar o
conceito de sistema, de integrao, de interdependncia, porque os adolescentes tm
realidades e necessidades distintas, na sua
vida familiar e comunitria. E precisamos
de foco, foco nos mais miserveis. S assim
superamos a pobreza extrema.
E como voc v o Oramento Criana?
Temos um desafio. Hoje no temos [a
Secretaria] como responder sobre o con-
da Educao vem sendo aprimorado, com a

implementao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais de Educao
(Fundeb)51, e os instrumentos de avaliao
da qualidade do ensino tambm vm sendo
melhorados, com estratgias como o Exame
Nacional de Ensino Mdio (Enem). Mais recentemente, um grande passo para a realizao
do direito de aprender foi dado com a promulgao da Emenda Constitucional 59, em 2009,
que prev a obrigatoriedade da educao de 4 a
17 anos. Com essa mudana, o Estado precisa
junto de nmeros das polticas na rea da

adolescncia. Temos os dados da Secretaria de Direitos Humanos. Mas e os outros recursos, por exemplo, de combate
explorao sexual que esto em outros
ministrios, Sade, Educao, Justia,
Transportes, Desenvolvimento Social?
Essa pode ser uma encomenda de vocs,
dos adolescentes brasileiros: que a gente
trabalhe com o Oramento Criana, para
mapear onde h recursos para os programas voltados infncia e adolescncia,
como no caso da explorao sexual. Afinal, o Oramento Criana o todo. Essa
uma medida importante a ser buscada
pelo governo.
O que seria o direito de ser adolescente?
O direito de ser adolescente o direito
de participar do Brasil, de tudo o que o Brasil constri, possui e de, com liberdade, opinar sobre a construo do Pas, de viver o
hoje com direitos e de construir o amanh
tambm com direitos.
Ao final da entrevista, a ministra Maria
do Rosrio escreveu em sua conta no Twitter:
Acabei de ser entrevistada pela adolescente
Thalita, para relatrio do @unicefbrasil sobre adolescncia.
garantir a todas as crianas e adolescentes 14

anos de ensino, pelo menos.
Todos esses avanos foram resultado de esforos e reivindicaes de organizaes da sociedade civil, educadores, pais e dos governos
nos trs nveis, federal, estadual e municipal.
So parte de uma grande mobilizao em favor da Educao de qualidade no Brasil, que
tambm foi capaz de consolidar na opinio
pblica brasileira que a Educao deve ser a
base para o desenvolvimento do Pas, pois
um elemento fundamental para a incluso social e o exerccio da cidadania. No entanto,

81
a importncia da Educao ainda no se materializou na garantia do direito de aprender

para todos os adolescentes, o que significa no
apenas garantir a matrcula ou ferramentas de
financiamento e avaliao, mas assegurar o
acesso educao, a permanncia na escola,
a aprendizagem e a concluso de cada etapa
de ensino na idade adequada.
O que vemos, por exemplo, que apesar da trajetria ascendente consistente nas
matrculas de ensino mdio de adolescentes de 15 a 17 anos, ainda no Pas somente
pouco mais da metade deles (50,9%) frequenta a etapa de ensino adequada para
sua idade, como observamos no grfico
abaixo.
Na mdia Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequenta o ensino mdio
Se considerarmos que 85,2% dos adolescentes de 15 a 17 anos esto matriculados em

alguma instituio de ensino, constataremos
o impacto do fenmeno da distoro idade-srie na vida de milhes desses meninos e
meninas, retidos em algumas das nove sries
do ensino fundamental.
A distoro, por sua vez, causada pela
repetncia, que revela que o sistema de
ensino, por uma srie de fatores, no foi
capaz de ensinar a um menino ou a uma
menina o que ele ou ela deveria aprender.
E a so muitas as causas: a infraestrutura das escolas, a formao e a valorizao
social dos professores, a presso, principalmente para os adolescentes, para que
contribuam com a renda familiar, e at
mesmo uma cultura que ainda pouco valoriza o estudo no Pas.
H tambm uma grave distncia entre a
expectativa dos adolescentes sobre a esco82
la e a realidade das escolas. Pesquisa sobre

evaso escolar realizada pela Fundao Getlio Vargas (FGV)52 com adolescentes de
15 a 18 anos que haviam deixado a escola
ajuda a compreender o porqu da interrupo precoce dos estudos: ao ser questionados sobre os motivos que os levaram a abandonar a escola, 11% disseram que faltavam
estabelecimentos de ensino; 27% falaram
que tinham necessidade de ajudar financeiramente a famlia; porm o mais impressionante que 40,5% dos adolescentes ouvidos
para a pesquisa disseram que no tinham
interesse na escola.
O que vemos que, seja por falta de interesse ou porque depois de repetir vrias vezes
de ano e sofrer com a distoro idade-srie,
os adolescentes terminam por desistir de estudar, o fato que muitos abandonam de vez
os estudos, muitas vezes antes de concluir o
ensino fundamental.
Mayara de Oliveira comentou
Mayara Ingrid M. de Oliveira

15 anos
Rio de Janeiro - RJ
As escolas deveriam ter mais infraestrutura, ser mais qualificadas e

oferecer cursos profissionalizantes.
Como uma pessoa pode estudar bem
e ajudar dentro de casa? Conheo
pessoas que saram da escola por isso;
a realidade de muitos adolescentes.
O governo fecha os olhos para isso e
esquece que somos o amanh.
Nos ltimos anos, as polticas pblicas de

Educao tm procurado responder a alguns
desafios como: a repetncia, a distoro idade-srie, a inadequao dos currculos, a capacidade de atrair os adolescentes para a escola e os estudos. Busca-se qualidade para o
ensino e h passos importantes nessa direo.
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), criado em 2007, mostra
que o Brasil est avanando. Entre 2005 e
2007, o ndice, que vai de 0 a 10, e tem se
mostrado uma poderosa ferramenta de planejamento, monitoramento e indicao de
qualidade na Educao, teve melhoras nas
trs etapas de ensino avaliadas, os anos iniciais do ensino fundamental (1 ao 5), os

anos finais (6 ao 9) e o ensino mdio.
Porm, vemos que, enquanto o Ideb dos
anos iniciais do ensino fundamental tem
certo ritmo de crescimento, o ndice do ensino mdio pouco avana. Alm disso, os
resultados de 2009 da Prova Brasil e do Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb),
avaliaes para diagnstico, em larga escala, de aprendizagem, usados para compor o
Ideb, mostram avanos na aprendizagem de
Lngua Portuguesa, mas conquistas tmidas
em Matemtica.
Nota para o ensino Ideb

Anos iniciais do ensino fundamental
2005
2007
3,8
4,2
Anos finais do ensino fundamental

2005
2007
3,5
3,8
Ensino mdio
2005
2007
3,4
3,5
Fonte: MEC/Inep, 2009
Em testes semelhantes em escala internacional, que permitem comparar o Brasil

com outras naes, vemos que ruim o
desempenho dos estudantes brasileiros.
Anlises qualitativas, como o Programa
Internacional da Avaliao de Alunos
(Pisa), da Organizao para a Coope-
rao e o Desenvolvimento Econmico

(OCDE)53, mostram que, apesar de ser o
Pas que mais avanou no ranking desde
2002, o Brasil ainda est entre os ltimos
colocados no exame. Em 2010, apenas
metade dos alunos avaliados alcanou
proficincia bsica em leitura.

83
Esses resultados so o triste produto de

uma srie de precariedades que marcam,
historicamente, a Educao no Pas. Uma
delas est relacionada infraestrutura e h
certas distores de prioridades. Por exemplo, o Censo Escolar de 2009, realizado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), mostrou que
66,4% dos alunos de ensino fundamental
tm acesso a computadores na sua escola e
que 72,5% dos estabelecimentos de ensino
possuem conexo com a internet. No entanto, o Censo revelou a necessidade de ampliao no atendimento aos alunos no caso
de recursos como bibliotecas (demanda de
57% dos estabelecimentos educacionais),
sala de leitura (demanda de 23,5%) e laboratrio de cincias (demanda de 21,5%).
No ensino mdio, no que diz respeito
infraestrutura, a principal deficincia das
escolas so os laboratrios de cincia, disponveis apenas para 56,1% dos alunos, segundo o Censo Escolar de 2009. Em mais
de 90% das escolas de ensino mdio, h
computadores para uso dos alunos e conexo com a internet no entanto, lembram
estudantes e professores, muitas vezes, esses equipamentos no so utilizados adequadamente por falta de capacitao dos
docentes para orientar as atividades com
essas tecnologias.
Outra precariedade da Educao diz
respeito falta de professores. Em 2007,
o Conselho Nacional de Educao (CNE)
divulgou levantamento acusando dficit
de 245 mil professores, principalmente
nas reas de cincias, exatas e biolgicas,
no Brasil54. Em resposta, foi lanado em
2009 o Plano Nacional de Formao de
Professores (Parfor), que consiste na oferta
de cursos de licenciatura e pedagogia para
professores na ativa, mas ainda sem a formao adequada. A meta formar 330 mil
docentes at 2014.
Outro aspecto precrio so os currculos
e metodologias de ensino, que provocam
84
desinteresse dos alunos adolescentes, que

os consideram inapropriados para suas demandas e necessidades.
As polticas pblicas tm procurado
fazer frente s demandas de educadores e
adolescentes. Um divisor de guas nesse
sentido foi o Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE), lanado em 2007, que
inaugurou um novo regime de relacionamento entre os entes federados, por meio
do Plano de Metas Compromisso Todos
pela Educao, que ampliou a obrigatoriedade do ensino dos 4 aos 17 anos de idade
e estabeleceu o Ideb como instrumento indutor de melhorias da educao em escolas, municpios, Estados, Distrito Federal e
no Brasil.
Currculos e metodologias de
ensino considerados inapropriados
para as demandas dos adolescentes
provocam desinteresse nos alunos
Outra resposta importante foi a criao, em 1996, do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Fundamental e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundef), que permitiu o estabelecimento de patamares mnimos de
financiamento por aluno, alm de funcionar como um mecanismo de correo de
desigualdades entre Unidades da Federao e regionais do Pas. Em 2007, o Fundo foi estendido do ensino fundamental a
todo o ciclo da educao bsica, passando
a se chamar Fundeb. Assim como a criao do Fundeb, outro avano que envolve
o aumento e a redistribuio de recursos
para a educao voltada aos adolescentes
a incluso do ensino mdio e da Educao de Jovens e Adultos no Programa
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)
e no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).
No serto de Pernambuco, jovens aprendem

a valorizar as potencialidades da regio
Foto: Divulgao/Serta
Adolescentes
que participam
do projeto
Serta
redescobriram
o Semirido
A valorizao do Semirido como um lugar de riqueza material e cultural o eixo do

projeto Jovens pela Educao e Convivncia com o Semirido, realizado pelo Servio
de Tecnologia Alternativa (Serta), com apoio
do UNICEF, em 11 escolas do campo de 10
municpios do agreste e serto pernambucano. A iniciativa, concluda neste ano, utilizou uma metodologia criada pelo prprio
Serta, a Proposta Educacional de Apoio ao
Desenvolvimento Sustentvel (Peads), integrada ao currculo escolar.
Queramos trabalhar em sala de aula contextualizando com a realidade do Semirido.
As escolas pesquisavam a situao das crianas em relao sade, vacina, desnutrio
e tambm cidadania, alm da questo social,
da famlia e violncia, explica Aldinete Silvino, coordenadora pedaggica do projeto.
Segundo ela, o principal objetivo da ao
era fazer o jovem comear a enxergar o Semirido como um lugar de potencialidade,
de vida, cultura, para no abandonar a escola e ir para os grandes centros. Com os
anos, segundo Aldinete, foi diminuindo a

evaso escolar e os jovens esto chegando
a concluir o ensino mdio no campo, um resultado bastante positivo.
A escola trabalhou com atividades complementares, esportivas, ambientais e essas prticas ajudaram muito esses jovens
a se encontrar mais, afirma. Eles param
de estudar se no houver escola no campo
porque no se sentem bem com a escola da
cidade. Esse uma separao que sempre
houve, uma questo muito forte de preconceito e discriminao, complementa.
Para Murilo Barbosa de Queiroz, 16 anos,
de Tacaratu, o projeto mudou radicalmente
sua forma de ver o Semirido e ofereceu
uma motivao extra em relao ao futuro.
Antes, era uma vida sem graa, eu no tinha uma determinao por alguma coisa e
agora sim. Gostaria de ser mdico, meu
sonho, afirma.
Segundo ele, a Peads melhorou bastante
a qualidade de ensino: A forma de ensinar
antes era diferente, porque s trabalhava
com livro didtico. Com a Peads, a gente
trabalha com o meio ambiente, com a natureza, como lidar com as dificuldades do
meio, com os recursos que se tem. Continuamos estudando as disciplinas tradicionais,
mas interligadas ao projeto, ao contedo do
meio ambiente, afirma.
Apesar da precria conexo internet
no campo, o projeto resolveu incorporar
a tecnologia ao cotidiano das escolas. Em
2009, foi criado o blog, que se transformou em uma ferramenta de comunicao
entre as escolas que participam do projeto
e pela qual os alunos podem se expressar
(escolasdereferencia.blogspot.com).
Pelas dificuldades estruturais (falta de
conexo em casa e s vezes tambm nas es-

85
colas), as informaes so atualizadas pelo

Serta e pelos professores. Os alunos repassam as notcias a um articulador que faz a
conexo entre as escolas e o Serta ou para
os professores.
Esse articulador recebe muita informao dos jovens relativa comunidade estudantil, mas vemos que o blog acabou sendo usado mais para a publicao de textos
dos alunos, como poesias, explica Aldinete.
Ainda h muita dificuldade de atualizar o
blog, esse o maior desafio, reconhece.
Das 11 escolas, quatro no tm acesso internet. Isso faz com que a equipe do Serta
acabe sendo responsvel pela atualizao.
Apesar da dificuldade, ela v o blog como
uma ferramenta a mais na valorizao dos
adolescentes. Quando visitamos as escolas para alguma ao, eles logo perguntam
quando vamos postar no blog. Acho que se
sentem valorizados, por ter seus textos ou
fotos publicados. Alguns at chamam a famlia para ir at a escola s para ver o blog,
conta Aldinete, animada.
Ensino mdio com cara de adolescente

Para que a escola possa ter um programa
pedaggico afinado com as necessidades e
os projetos de vida de meninos e meninas,
o ensino mdio deve ter cara de adolescente.
Nesse sentido, o Pas trabalha hoje com trs
linhas de estratgias educacionais: a primeira
busca integrar o ensino mdio tradicional
(ou chamado pelos especialistas de propedutico) com o ensino profissionalizante; a
segunda prope uma grade curricular mais
flexvel, que combine reas do conhecimento
com linguagens criativas e de dilogo com a
comunidade; a terceira, educao integral.
A integrao do ensino mdio convencional com a educao profissional tem o objetivo de aumentar as oportunidades de insero
dos adolescentes e jovens no mercado de trabalho, de forma mais qualificada e, portanto,

dentro do conceito de trabalho decente, que
inclui direitos trabalhistas e proteo social. O
ensino regular combinado com o ensino tcnico-profissionalizante permite ao adolescente desenvolver sua formao de carter geral
junto com a preparao para o trabalho.
Essa modalidade vem assim ganhando
mais escolas, mais recursos, mais vagas nos
ltimos anos no Pas, nas cidades e no campo. Entre 2002 e 2010, o nmero de matrculas na educao profissional aumentou
quase 90%, atingindo a marca de 991 mil
alunos, sendo que 524,2 mil deles no sistema pblico.
Profissionalizando Nmero de matrculas na educao profissional, em milhares
Fonte: MEC/Inep, 2010

86
Principais iniciativas para fortalecer a integrao entre ensino mdio e profissionalizante

Programa
Brasil Profissionalizado
Reforma do Sistema S (Sesi, Sesc,

Senai e Senac)
Expanso das escolas tcnicas e
criao dos Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets)
Programa Nacional de Acesso ao

Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec)
Aes e objetivos
Implantado em 2007, possibilitou a criao e o desenvolvimento
de 24 redes estaduais de educao profissional e tecnolgica.
Na rea de infraestrutura, entre 2008 e 2010, 183 escolas foram
conveniadas para construo e 543 ampliadas e reformadas. O
governo destinou, para isso, R$ 1,5 bilho.
Tem o objetivo de aumentar a oferta de cursos gratuitos para
jovens de baixa renda, graas ao aumento da receita destinada
a esse fim. Em 2009, foram ofertadas 266,6 mil vagas gratuitas.
Visa fortalecer a oferta de formao profissionalizante de
nvel secundrio praticamente estagnada desde o final dos
anos 1990. Com cursos de nvel mdio, nvel mdio integrado,
licenciatura, superior em tecnologia e ps-graduao, os Ifets
chegaram a 2009 com quase 160 mil alunos matriculados, em
354 unidades.
Lanado pelo governo federal em abril de 2011 justamente com o
objetivo de expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos
tcnicos e profissionais de nvel mdio, e de cursos de formao
inicial e continuada para trabalhadores. O programa tem como
meta oferecer 8 milhes de atendimentos, at 2014, na educao
profissional para estudantes do ensino mdio e trabalhadores que
necessitam de qualificao.
A segunda linha de estratgia das polticas

pblicas hoje no Pas para garantir o direito
de aprender a cada adolescente brasileiro trabalha com a inovao no currculo. O projeto Ensino Mdio Inovador, criado em 2009,
tem a finalidade de apoiar e promover novas
prticas pedaggicas em escolas pblicas a
partir de uma concepo mais abrangente de
aprendizagem, pautada pela interdisciplinaridade e a contextualizao, num outro esforo de aproximar a escola do projeto de vida
dos adolescentes.
O projeto estabelece parcerias do Ministrio da Educao com as redes estaduais de educao para o desenvolvimento
de solues que diversifiquem os currculos com atividades integradoras, a partir
de quatro eixos: trabalho, cincia, tecnologia e cultura. Ministrio e redes estaduais, responsveis pela oferta do ensino
mdio, trabalham juntos para estudar a

mudana da carga horria mnima para 3
mil horas um aumento de 200 horas a
cada ano. Tambm buscam respostas para
oferecer aos alunos a possibilidade de escolher 20% de sua carga horria e grade
curricular, dentro das atividades oferecidas pela escola. A lgica do ensino deve
associar teoria e prtica, com grande nfase a atividades prticas e experimentais,
como aulas prticas, laboratrios e oficinas, em todos os campos do saber. Devem
ainda valorizar a leitura e garantir formao cultural aos adolescentes.
O Ensino Mdio Inovador serviu de base
para as novas Diretrizes Curriculares do ensino mdio, aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao em maio de 2011, o que
pode induzir um processo de mudana curricular mais amplo em todo o Pas. Assim,

87
embora a iniciativa no tenha ainda carter

de poltica universal, seus primeiros resultados em algumas Unidades da Federao podem apontar rumos para as mudanas necessrias para tornar o ensino mdio mais
atraente para os adolescentes, estimulando
sua criatividade, participao e interesses.
Alm de se garantir financiamento, de se
buscar aprimorar infraestruturas e ferramentas de mensurao e induo de qualidade,
as polticas pblicas na rea da Educao
precisam ainda conseguir fazer com que a
Educao passe a ser reconhecida como um
valor importante, um diferencial no projeto
de vida dos adolescentes e de suas famlias.
A terceira linha de polticas pblicas para
a ampliao e aprimoramento do ensino
mdio prope a educao integral como forma de criar uma nova escola que promova
a aprendizagem para a vida, mais sintonizada com o universo de interesse e de possibilidades dos adolescentes. Esse processo est
avanando pouco a pouco no Pas por meio
da Poltica de Educao Integral, implementada pelo programa Mais Educao, do Ministrio da Educao.
Importante dizer que educao integral

mais do que manter o aluno em atividades
que se prolongam por todo o dia. A integrao implica articulao das diversas reas do
conhecimento, pela diversificao dos saberes e conhecimentos, dos espaos educativos
e dos atores envolvidos nesse processo.
Em 2010, 2,2 milhes de estudantes eram beneficiados pela estratgia
nmero ainda pequeno se considerado o
universo de mais de 46 milhes de crianas e adolescentes em idade escolar no
Brasil, segundo dados da Pnad 2009. Mas
o programa tem se expandido rapidamente. Quando comeou, em 2008, recebeu investimentos de R$ 45 milhes. Dois anos
mais tarde, o investimento foi quase dez
vezes maior (R$ 400 milhes). Os recursos
so transferidos diretamente para as escolas que participam do programa. So priorizadas aquelas que tm baixo Ideb e esto
localizadas em regies mais vulnerveis.
O projeto inclui melhoria da infraestrutura
das escolas (especialmente as de ensino mdio)
e um grande esforo no campo da formao e
valorizao dos profissionais da educao.
O MEC quer ampliar a jornada das crianas e reinventar o percurso
formativo que elas vivem na escola. A escola na contemporaneidade vive
uma profunda crise, assim como outras reas da sociedade. O modo
como a escola operou at ento muitas ainda operam, mas muitas j
esto vivendo a superao desse paradigma fabril , no qual as crianas
so classificadas, distribudas, recebem tarefas e ficam em silncio, esse
modelo no serve para a juventude e a infncia contemporneas. A escola
tem que fazer um grande esforo para que esses meninos e meninas consigam estar no espao da escola e efetivamente aprender porque esto
em contato com campos do conhecimento que valem a pena, que dizem
respeito ao seu mundo pessoal, universo social e inquietaes em relao
ao mundo. Jaqueline Moll, diretora de Concepes e Orientaes Curriculares
da Educao Bsica do MEC.
88
Incluso de alunos quilombolas e indgenas

Foto: Gustavo Sapore
centes j foram formados e 3 mil esto na

universidade. A meta forma 12 mil professores indgenas no prazo de seis anos.
Mutua Mehinaku um desses jovens
professores. Nascido em 1980, na aldeia
Kuikuro de Ipatse, em Mato Grosso, ele estudou o ensino fundamental l mesmo e,
pelo Programa de Formao de Estudantes Indgenas do Xingu, cursou Magistrio,
ministrado pelo Instituto Socioambiental
(ISA), de 1994 a 2000. Com mestrado em
Antropologia pela Fundao Carlos Cha-
Para Mutua
Mehinaku,
professor na
Aldeia Kuikuro
de Ipatse, em
Mato Grosso,
so muitos
os desafios
enfrentados
no processo
de criao e
implantao
de um
currculo
indgena
As matrculas em escolas em reas remanescentes de quilombos e na educao

indgena aumentaram, apontando para a
expanso da incluso educacional dessas
populaes. Nas primeiras, houve aumento tanto no ensino fundamental quanto no
mdio, entre 2007 e 2010, de acordo com o
Censo Escolar. Passaram de 110 mil para 145
mil no fundamental e de 3,1 mil para 12,1
mil no mdio. A educao indgena chegou,
em 2010, a 246,8 mil matrculas de educao
bsica, o que corresponde a um crescimento de 7,3%. O destaque foi a oferta do ensino
mdio, que cresceu 45,2% (de 17,3 mil para
21,4 mil) de 2007 a 2010. A oferta do ensino
fundamental aumentou em 6,3%, com nfase nos anos finais, com crescimento de
16,4% de 297,9 mil para 303,3 mil.
Um aspecto fundamental para assegurar uma educao que respeite as particularidades dos povos indgenas ampliar o
nmero de professores indgenas, a fim de
garantir a essa populao uma formao
pautada pela interculturalidade e a valorizao do conhecimento e dos saberes tradicionais. Atualmente, so ofertados cursos
de licenciatura para jovens indgenas em 20
universidades federais. Cerca de 2 mil do-
gas, participou de umas das primeiras experincias de alfabetizao em portugus

com professores kuikuros. Os professores
montaram um currculo para a escola da
aldeia e incluram o ensino de lnguas indgenas, no caso, o kuikuro.
Hoje, h uma escola central na sua aldeia, a Escola Estadual Indgena Central
Caribe Comunidade Kuikuro, com 315
alunos matriculados e seis professores
(todos so kuikuros). A faixa etria vai dos
6 aos 30 anos. Alm da escola central, h
oito unidades educacionais anexas nas aldeias menores. O povo Kuikuro tem cinco
aldeias, e um total de 800 pessoas. No incio, o currculo era o do MEC e estava organizado em sries. Depois, avaliamos que,
por meio da estrutura por sries, no conseguiramos formar os alunos ou pass-los
de etapa. Ento, adequamos o currculo
nossa realidade e organizamos o ensino
por ciclos, conta Mutua. No currculo, h
oito disciplinas: matemtica, portugus,
geografia, lngua kuikuro, histria, cincia,
arte e educao fsica (exerccios da cultura
do povo Kuikuro).
Para Mutua, so muitos os desafios enfrentados no processo de criao e implantao de um currculo indgena. Valorizamos
o saber tradicional do povo kuikuro, mas
tambm temos que conviver com o conhe-

89
cimento cientfico do branco. E isso, muitas

vezes, gera conflitos, sublinha o professor.
Esses conflitos entre a cultura indgena e
a branca se evidenciam, por exemplo, no
caso da educao das mulheres. Segundo
Mutua, na cultura indgena, quando a menina tem a menarca, ela tem que ficar reclusa
para que os pais possam orient-la sobre
outros conhecimentos tradicionais. Assim,
acaba abandonando a escola. Estamos
estudando como lidar com esse problema,
pois, depois de seis meses, um ano, muitas
vezes, ela no consegue mais voltar. Os pais
no a deixam retornar, porque j adulta
e precisa assumir outras responsabilidades
dentro da famlia, relata.
Na opinio dele, as escolas indgenas
esto se qualificando e cada vez mais alcanando nveis melhores. No entanto, como
existem diferenas grandes, o governo federal no consegue criar um sistema nico

para todos os povos indgenas. Embora sejamos vistos como iguais, se mergulharmos
em cada tradio, veremos que somos muito
diferentes. E o governo ainda no conseguiu
entender muito essas especificidades de
cada povo, avalia. Est em discusso atualmente no MEC a organizao da educao
indgena por territrios etnoeducacionais,
conforme critrios de relaes sociais e histricas dos povos. Uma Comisso Gestora j
foi formada e discute essa diviso junto com
os indgenas. Pelo menos, o governo conseguiu entender que a educao indgena no
pode ser construda por eles, mas sim por
ns. Os indgenas tm que construir o modelo da escola e da educao conforme a nossa
realidade, finaliza Mutua Mehinaku.
O DIREITO SADE DOS ADOLESCENTES

No campo da Sade, h tambm conquistas importantes para os adolescentes. Elas
assentam-se em marcos legais de viso integrada e com a perspectiva de trabalhar para a
reduo de vulnerabilidades e desigualdades.
Vo nesse sentido as Diretrizes Nacionais de
Ateno Integral Sade de Adolescentes e
Jovens na Promoo, Proteo e Recuperao da Sade, baseadas na Poltica Nacional
de Ateno Integral Sade de Adolescentes
e Jovens e iniciativas como a Caderneta de
Sade do(a) Adolescente. Criada em 2008,
a caderneta utilizada tanto como instrumento de apoio aos profissionais de sade
quanto como um instrumento orientador do
autocuidado para adolescentes. Em apenas
dois anos, o documento chegou s mos de
quase 5 milhes de adolescentes (e a meta
para 2011 era alcanar outros 9 milhes de
meninos e meninas).
Essas polticas buscam preparar o Sistema
nico de Sade para que possa atrair e acolher
os adolescentes, em suas mais diferentes estruturas. Mas, das diretrizes nacionais s unida90
des bsicas, os caminhos podem ser longos. O

que se v no Brasil que em muitos municpios
faltam servios e unidades desenvolvidos especialmente para os adolescentes e mesmo nas
grandes cidades, onde existem programas especficos e muitas vezes de excelncia para
meninos e meninas, como os Adolescentros
(centro de sade exclusivo para adolescentes),
j presentes em vrias Unidades da Federao, a capacidade de atendimento est muito
aqum da demanda de adolescentes e pais.
Para alm dos servios e unidades, outro desafio na viso integral da sade levar
o tema para os lugares onde os adolescentes esto, todos os dias, como a escola e as
comunidades. O Pas, mais uma vez, tem
desenvolvido polticas inovadoras, como
o programa Sade na Escola, criado em
2008. O programa combina aes de outras polticas, como a de Sade da Famlia,
para atividades de preveno, promoo de
sade e ateno nas escolas em temas como
alimentao saudvel, preveno ao abuso
de lcool e drogas, direito sexual e repro-
dutivo, preveno das DST/aids, promoo

do sexo seguro, sade bucal, autocuidado e
cultura da paz, alm de avaliao clnica e
psicossocial dos estudantes. So mais de 30
mil equipes do Sade da Famlia, programa
de promoo de ateno bsica sade do
Ministrio da Sade com os municpios,
presente em 5.251 cidades brasileiras, que
visitam (ou poderiam visitar) as escolas.
Em outras reas especficas, a lgica da

integrao pauta programas, como o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e
outras Drogas, que combina aes de sade, educao, assistncia social e segurana com o objetivo de oferecer tratamento
aos dependentes qumicos, treinamento de
equipes de sade, pesquisas sobre o tema e
combate ao trfico.
comentou

17 anos
So Paulo - SP
A sade tudo igual, no est

bom. Pelo menos em Helipolis,
onde eu moro, fraca. Agora, pelo
menos, criaram um local s para
adolescentes, o que muito bom, mas
demora-se para ser atendido, cerca de
dois meses. Se voc tem alguma coisa
sria, voc morre e ningum sabe!
Deveria melhorar mais.
Na prtica, porm, no nvel municipal,

onde adolescentes buscam atendimento faltam at mesmo estruturas. Segundo levantamento feito pela Confederao Nacional
dos Municpios (CNM)55, a principal estratgia para o acolhimento e tratamento das
pessoas com transtornos mentais, em que esto includos os usurios de drogas, que so
os Centros de Ateno Psicossocial (Caps),
possui uma cobertura de apenas 14,7% dos
municpios brasileiros. Quando avaliados os
municpios quanto implantao de um programa de combate ao crack e outras drogas,
apenas 8,4% confirmaram esse tipo de ao.
Outro aspecto relevante que o comportamento dos adolescentes ante os mais diversos tipos de droga ainda no se traduz na
dimenso das polticas de sade em relao

a essas drogas, especialmente as lcitas. Se,
de um lado, o lcool tende a ser pouco enfocado, o tabaco alvo apenas de aes e campanhas que enfatizam os prejuzos que causa sade, sem a perspectiva da preveno.
Portanto, ainda falta avanar na adoo de
uma poltica nacional de preveno do consumo de drogas lcitas e ilcitas, com a ateno voltada para os adolescentes, evitando-se o tradicional tom alarmista e partindo
para um enfoque no bem-estar, na sade, na
qualidade e no projeto de vida desses meninos e meninas.
O quadro a seguir resume algumas das
principais polticas de sade para os adolescentes, desenvolvidas atualmente no Pas.

91
Polticas pblicas, programas e aes de sade para a adolescncia

Poltica Nacional de Ateno Integral Sade Incorpora a ateno sade da populao jovem esde Adolescentes e Jovens
trutura, aos mecanismos de gesto, s aes e rotinas
do SUS e serve de parmetro s aes, aos servios e
programas de sade nas trs esferas de governo.
Diretrizes Nacionais de Ateno Integral Promove o crescimento e desenvolvimento saudveis; a
Sade de Adolescentes e Jovens na Promo- ateno integral sade sexual e sade reprodutiva, a
o, Proteo e Recuperao da Sade
reduo da morbimortalidade por causas externas.
Caderneta de Sade do(a) Adolescente
Instrumento de orientao para os servios de sade.
Serve como instrumento orientador do autocuidado para
os/as adolescentes e pretende ser indutora de outras polticas e aes, em todos os nveis, para a sade integral
de adolescentes.
Programa Sade na Escola (PSE)
Avalia as condies de sade das crianas, adolescentes
e jovens que esto na escola pblica; busca promover a
sade e atividades de preveno; promove ainda a Educao permanente e a capacitao dos profissionais da
educao e da sade e de jovens; acompanha e avalia a
sade dos estudantes.
Poltica Nacional de Ateno Integral Sa- Orienta a ateno em sade voltada para adolescentes
de de Adolescentes em Conflito com a Lei, em em conflito com a lei, dentro dos princpios do SUS (inRegime de Internao e Internao Provisria, cluindo repasse de incentivo a Estados e municpios para
por intermdio da Portaria Interministerial n aes de promoo da sade).
1.426 e da Portaria SAS/MS n 647
Aline Czezacki comentou
Aline Czezacki
16 anos
Ponta Grossa - PR
92
Participo de projetos de preveno

da gravidez na adolescncia e DST/aids
h cinco anos. So conversas com as
meninas da mesma faixa etria, chamamos
Educao de Pares. Trabalhamos tambm
nos postos de sade, que distribuem
camisinhas. Em relao orientao
sexual, acho que a cabea das pessoas
precisa mudar muito. O bom que as
pessoas agora tm liberdade de expresso
e podem mostrar quem so. Acho que tem
tudo para dar certo se as pessoas agirem
com respeito.
Direitos sexuais e reprodutivos no

centro das atenes
Foto: Divulgao/ECOS
A ONG Ecos Comunicao

em Sexualidade
capacita
profissionais
de sade e
professores
para trabalhar
o tema
Incorporar direitos humanos s polticas
pblicas o principal desafio da Ecos Comunicao em Sexualidade, ONG criada em
1989 em So Paulo. A nfase nos direitos
sexuais e reprodutivos, e o pblico principal, adolescentes e jovens. Queremos contribuir para que eles encontrem lugares de
cuidado e interlocuo, afirma To Arajo,
coordenador de projetos da organizao.
A produo de materiais educativos,
como guias e vdeos, para apoiar profissionais de sade e professores, uma das principais aes da Ecos desde sua fundao.
No entanto, a organizao tambm realiza
projetos com atendimento direto. Um desses projetos o Promovendo direitos sexuais e reprodutivos de adolescentes em conflito com a lei, realizado em conjunto com a
Secretaria de Direitos Humanos (SDH).
A Secretaria quer mapear a situao
das meninas que esto cumprindo medidas
socioeducativas e as propostas de cuidado
que tm sido feitas a elas, comenta To. As
experincias mais interessantes, relativas
aos direitos sexuais e questes de gnero,
sero analisadas pela equipe da Ecos.
Para Gisele Poncio Nascimento, 24 anos,
poder ter participado de projetos da Ecos per-
mitiu abrir horizontes profissionais e, mais

importante, pessoais. Ela integrou o primeiro
projeto por curiosidade. Eu j me identificava com a questo da sexualidade, tinha muita curiosidade e via que muito difcil para
o jovem falar sobre isso. Hoje vejo que tudo
mudou: meu ponto de vista sobre relaes
de gnero e o papel da mulher na sociedade. Vi o quanto eu poderia fazer como jovem,
mulher e moradora da periferia, afirma.
Grafiteira, Gisele trabalha na coordenadoria de juventude de Santana do Parnaba, desenvolvendo atividades com hip-hop.
Participei da Ecos durante quatro anos e aos
poucos fui me soltando, at perceber que me
dava bem falando, que tinha facilidade. Ento
comecei a participar de outros coletivos, grupos de mulheres, de hiphop, e conheci outro
mundo, que o do mbito social.
Para To Arajo, a atuao de ONGs como a
Ecos, que visam influenciar polticas pblicas, colaborou fundamentalmente para a evoluo em
vrios aspectos dos direitos sexuais. A questo
do uso do preservativo uma evoluo inegvel.
Se compararmos com os anos 1980, veremos
que as pessoas esto usando muito mais e isso
um resultado de todas as discusses sobre sexualidade que se abriram,comenta.

93
Para a garantia do direito sade dos adolescentes, vemos que o Brasil tem marcos legais
com a perspectiva da integrao entre a sade e
outras reas, conta com um sistema nico, que
compreende a sade como um direito universal,
tem programas importantes na rea da ateno
bsica, e tem desenhado aes de sade para
os adolescentes tanto nos espaos especficos da
rea, como em escolas, comunidades.
Na ponta, porm, os programas ainda carecem de ampliao como o caso do inovador Sade na Escola , de estruturas e capacitao de profissionais, como o caso dos
Adolescentros e outros espaos de referncia

de sade para adolescentes. Ainda so necessrios esforos de mobilizao social que,
como foi feito para a primeira infncia na rea
da vacinao, por exemplo, levem informao
e ao para cada adolescente, por meio de
campanhas e estratgias de preveno em temas como educao nutricional, preveno de
acidentes e mortes violentas, uso de drogas, direitos sexuais e reprodutivos, entre outros. Isso
para que meninos e meninas saibam como se
proteger e proteger o outro e possam viver a
adolescncia de forma segura e saudvel.
O DIREITO DOS ADOLESCENTES PROTEO

H uma viso de parte de um universo de
adultos que considera que os adolescentes j
passaram da fase de cuidados e que podem
desenvolver-se sozinhos. Se, por um lado, essa
viso pode contribuir para construir a autonomia dos adolescentes, por outro, por vezes
resulta numa responsabilizao excessiva,
deixando meninos e meninas desprotegidos e
sem uma referncia de adultos responsveis.
Quanto a isso o Estatuto da Criana e do
Adolescente bem claro e incisivo em assegurar tanto a crianas quanto a adolescentes
o direito proteo integral, e o direito
proteo especial diante de qualquer ameaa ou violao. O Pas possui, portanto, um
princpio claro de proteo aos adolescentes
como parte do Sistema de Garantia de Direitos. Esse sistema estabeleceu mecanismos
especficos tanto de proteo integral como
de proteo especial. Entre eles, esto, por
exemplo, os Conselhos Tutelares, estratgias
de apoio sociofamiliar, aes de preveno
da violncia, de cuidados especficos para os
ameaados de morte e outros instrumentos
que, por meio de leis, polticas pblicas, programas, servios e benefcios, asseguram a
proteo integral dos adolescentes.
Tambm para garantir a proteo e o desenvolvimento integral de meninos e meninas, o Pas criou um modelo que prev uma
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forte parceria entre poder pblico e sociedade

civil para elaborar, implementar e monitorar a
execuo de polticas voltadas para sua populao infanto-juvenil. Concebido pela Constituio de 1988, esse modelo consolidou-se
com toda a legislao que regulamenta seus
artigos e reconhece os direitos individuais,
polticos e sociais dos brasileiros, estabelecendo o papel do Estado para a efetivao desses direitos. A Constituio Cidad, como
ficou conhecida, contm as bases para o desenvolvimento e a implementao de polticas
sociais geridas de maneira participativa e com
responsabilidades compartilhadas entre o Estado, a sociedade, comunidades e famlias,
e nos nveis federal, estadual e municipal de
governos. No que diz respeito aos direitos de
crianas e adolescentes, a Carta Magna representou um importante divisor de guas, pois
passou a trat-los como sujeitos de direitos e
como prioridade absoluta.
Juntos, o Estatuto e a Constituio Federal fizeram o Pas avanar para muito alm
da perspectiva do assistencialismo, da doutrina da situao irregular, para a doutrina da proteo integral. O Sistema de Garantia de Direitos para meninos e meninas
surgiu, portanto, a partir de uma viso de
universalizao e de nveis distintos e articulados de polticas. As aes so, em sua
maioria, focadas na famlia e nas comunidades e referenciadas no territrio onde vivem

os adolescentes.
Outro avano, mais recente, na perspectiva
do desenvolvimento integral de meninos e meninas, foi a Poltica Nacional para a Infncia
e Adolescncia, que possibilitou a construo
de uma viso diferenciada para esse segmento populacional a partir de 2003. Com a Poltica, coube ao Conanda elaborar um Plano
Decenal para a Infncia e Adolescncia, cuja
verso preliminar foi apresentada discusso
pblica no final do ano de 2010, com aes e
metas para o perodo de 2011 a 2020.
A Poltica e o Plano Decenal so considerados pontos de inflexo na histria da
infncia e adolescncia no Pas. Isso porque
buscam ao mesmo tempo integrar as vrias
polticas setoriais para crianas e adolescentes j existentes, que visam garantir a
proteo integral; e representam tambm
um avano da experincia de elaborao
de planos temticos para as situaes de
proteo especial (erradicao do trabalho
infantil, enfrentamento da violncia sexual, sistema socioeducativo, e convivncia
familiar e comunitria). A construo de
uma Poltica Nacional e de um Plano Decenal, voltados para todos e para cada um
dos meninos e meninas brasileiros, supera a

formatao de planos de governo, de curta
durao, para propor, no mdio prazo, polticas de Estado.
Alm disso, entre os avanos na elaborao do Plano, destaca-se, por exemplo, a incorporao das diretrizes e dos compromissos
internacionais dos quais o Brasil signatrio
no mbito das Naes Unidas, notadamente
a Conveno sobre os Direitos da Criana,
os Protocolos Facultativos Conveno, os
Objetivos e Metas do Milnio e sua aplicao na vida de meninos e meninas no documento Um mundo para as crianas. Outra
conquista a ampliao do foco da proteo
especial para uma poltica de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, com a reiterao de seu carter transversal.
Diante desse cenrio, apresentamos a seguir uma reflexo sobre a relao entre os
principais focos das polticas atuais de proteo especial para os adolescentes e a proteo integral. So eles: a proteo contra
a explorao do trabalho e o direito formao profissional, a preveno e o enfrentamento de situaes de violncia, abuso e
explorao sexual praticada contra meninos
e meninas, a proteo dos adolescentes em
conflito com a lei.
A proteo dos adolescentes contra a explorao

do trabalho e o direito formao profissional
Como vimos no captulo anterior, as polticas de enfrentamento do trabalho infantil
esto entre as que mais avanaram no Pas
desde meados da dcada de 1990, quando
comearam a ser implementadas as primeiras aes nessa rea. Mas h anos registra-se
uma tendncia de arrefecimento do ritmo da
reduo do trabalho infantil.
A diminuio no ritmo da reduo do
trabalho infantil tem uma srie de fatores.
Um deles tem a ver com a natureza de alguns focos de explorao especialmente
difceis de se combater, como o trabalho
domstico, que, estima-se, envolve cerca
de 500 mil crianas e adolescentes, em sua

maioria meninas.
No cenrio atual, apesar do que especialistas tm chamado de inrcia no combate
ao trabalho infantil, torna-se factvel o cumprimento das metas estabelecidas no Plano
Nacional de Preveno e Erradicao do
Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente
Trabalhador: eliminar, at 2015, todo trabalho infantil e de adolescente inadequado at
18 anos; e, at 2020, acabar com toda forma
de trabalho infantil. A soluo do problema
depende, em grande parte, de uma deciso
poltica de se investir mais na adolescncia,

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principalmente por meio de aes que promovam uma transio progressiva entre escola e
trabalho na perspectiva da aprendizagem.
Em primeiro lugar, preciso apoiar os municpios. No Pas, 66,5% dos 5.565 municpios
(os responsveis pelas polticas de Assistncia
Social) mantm programas, aes e medidas
de combate do trabalho infantil. A maior parte est nas regies Norte (87,4%) e Nordeste
(81,4%). No Sudeste, em contrapartida, menos da metade dos municpios mantm aes
de enfrentamento do trabalho infantil. Tambm crucial assegurar recursos para os programas de enfrentamento do trabalho infantil56. Nesse sentido, os rgos de fiscalizao
como a Coordenadoria Central do Trabalho
do Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas desempenham um papel central.
A transformao da escola em um espao mais significativo do ponto de vista da
aprendizagem e atrativo para o adolescente,
favorecendo o sucesso escolar, em conjunto
com o fortalecimento das aes de transferncia de renda, como o Bolsa Famlia, so
outras frentes de investimento no campo
das polticas pblicas. Por fortalecimento,
entende-se o reforo das aes de controle
das contrapartidas por exemplo, uma das
contrapartidas do Bolsa Famlia a fre-
quncia escolar e o aumento dos valores

pagos aos beneficirios.
Outra estratgia, focada na preveno,
o projeto ProJovem Adolescente, criado em
2008 e que atende 423 mil meninos e meninas na faixa etria entre 15 e 17 anos em
3.561 municpios. So trs os eixos de atuao: convivncia social, mundo do trabalho e
participao cidad nas reas de sade, meio
ambiente, esporte, cultura, lazer, trabalho e
direitos humanos. O objetivo melhorar a
formao geral do adolescente, evitando que,
ao ingressar no mercado de trabalho, o faam de forma precria, em ocupaes informais ou que no os permitem se qualificar e
se desenvolver na profisso que escolherem.
Inovador, o ProJovem Adolescente apresenta uma srie de desafios aos gestores pblicos, entre eles, o de atrair para a iniciativa
os adolescentes que at um passado recente
estavam excludos ou praticamente excludos
de quaisquer polticas sociais.
Para se avanar ainda mais nessa rea, porm, fundamental a construo de uma poltica multissetorial de proteo do adolescente
trabalhador, garantindo o direito profissionalizao por meio de estratgias de formao e
educao profissional que seja capaz de atender s demandas especficas dos adolescentes.
Denise Fernandes comentou
Denise Fernandes
14 anos
Palmas - TO
96
A falta de iluminao na cidade

contribui para o uso de drogas e para
a violncia. A gente tem um lugar
turstico aqui, a Praa dos Girassis,
e l est sem iluminao completamente, tornando-se um local potencial para o consumo do crack. H um
shopping na frente, mas s piora a
situao, porque os adolescentes
saem de l e vo comprar drogas.
A proteo dos adolescentes diante da violncia

Nos ltimos anos, foram adotadas no Brasil
diversas iniciativas visando preveno e ao
combate da violncia. Uma das principais aes
foi o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (Pronasci), lanado em 2007
pelo governo federal, com 94 aes envolvendo os governos federal, estaduais, municipais
e a prpria comunidade. Com a perspectiva
central de envolver e fortalecer as comunidades, o programa combinou aes de represso,
ampliao do policiamento, bem como
aquelas voltadas para a preveno da violncia,
proteo e promoo de oportunidades para
pblicos especialmente vulnerveis mulheres,
negros, jovens e adolescentes.
No que diz respeito adolescncia, o
Pronasci procurou promover a integrao
dos meninos e meninas e das famlias por
meio de aes intersetoriais, envolvendo
vrias reas do governo, como os ministrios
da Educao, do Esporte, da Cultura e do
Desenvolvimento Social, e programas j
existentes. Assim, ofereceu capacitao a
adolescentes no alcanados por outros programas sociais do governo, promoveu a articulao com redes locais de assistncia e
ofereceu bolsas de estudos e capacitao.
Outra ao a adoo de projetos de urbanizao de reas de maior conflito e programas sociais e de sade para atender aos jovens
usurios de drogas. O fortalecimento de aes
de capacitao policial como o Bolsa-Formao e a ampliao dos chamados Territrios
de Paz e das Unidades de Polcia Pacificadora
(UPP), no Rio de Janeiro, so exemplos de
polticas pblicas nessa rea.
Mais uma ao importante combater
a impunidade de alguns tipos de violncia
que atingem de forma direta os adolescentes,
como a violncia praticada por policiais ou
aquela ligada ao trfico de drogas. Para isso,
os governos, federal e estaduais, tm investi-
do mais fortemente em sistemas integrados

de informao e de inteligncia, usando recursos de alta tecnologia.
Os resultados dessas aes nacionais, estaduais e municipais tm aparecido. Dados do
estudo Mapa da Violncia 2011 mostram que
nos ltimos anos, houve queda dos ndices de
homicdios em Estados como Rio de Janeiro,
So Paulo e Minas Gerais e na estagnao
desses indicadores em Unidades da Federao como Esprito Santo e Pernambuco, onde
so altos os ndices de homicdios e onde os
mais vulnerveis so adolescentes e jovens.
Uma estratgia relevante a Campanha
Nacional do Desarmamento, relanada pelo
Ministrio da Justia em 2011 com o objetivo
de ampliar o dilogo com a sociedade para sensibilizar sobre o perigo de ter armas e, dessa forma, mobilizar cidados a entregarem as suas.
De acordo com o Ministrio da Justia, nos
quatro primeiros meses da iniciativa (de maio
a setembro de 2011), foram recolhidas 25 mil
armas57. O nmero supera em mais de 20 vezes
o total recebido, de janeiro a abril de 2011, pela
Polcia Federal, rgo responsvel por acolher
as entregas voluntrias de armamentos fora
dos perodos de mobilizaes sociais.
As polticas de controle de armas so
fundamentais na luta contra a violncia.
Segundo o ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA)58, a probabilidade de que o
homicdio seja cometido com armas de fogo
seis vezes superior de todos os outros
meios juntos. A circulao de armas no espao urbano tem determinado um aumento
da violncia pelo uso indiscriminado desses
instrumentos. Da a importncia das polticas de desarmamento, pois, na medida em
que trabalham a mudana de comportamento e reforam a ideia do risco de se portar
uma arma, colaboram para minimizar os ndices de letalidade na adolescncia.

97
preciso perceber a vida desses adolescentes na sua totalidade. Acho
que isso um ponto que falta nas polticas, talvez por no trabalhar esses
diferentes aspectos. Por exemplo, existe a poltica de sade, mas a no
mximo ela vai estar um pouco mais envolvida com a de educao. H
uma poltica de criao de trabalho, mas ela no dialoga tanto com outras reas. Eu acho que se houvesse um dilogo maior nesses diferentes
campos ou um programa que integrasse mais iniciativas e se houvesse
uma maior coeso dessas diversas aes, talvez funcionasse melhor.
Deveria haver, no sei se um programa, mas essa percepo de que s
o trabalho em rede, com esses diversos setores dialogando e agindo de
forma mais coesa, poderia produzir um resultado positivo. Rodrigo Nascimento, psiclogo do Observatrio das Favelas e integrante da equipe do Programa de Reduo da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens.
O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM),
criado em 2003, outra estratgia do governo
federal para o enfrentamento do risco de mortes
violentas entre adolescentes. O objetivo central
do PPCAAM preservar a vida das crianas
e dos adolescentes ameaados de morte com
nfase na proteo integral e na convivncia
familiar. Institudo oficialmente em 2007, sob
a responsabilidade da Secretaria de Direitos
Humanos, o PPCAAM atua em dois nveis. O
primeiro, o atendimento direto aos adolescentes ameaados e suas famlias, retirando-os do
local da ameaa, inserindo em novos espaos
de moradia e convivncia, buscando a construo de novas oportunidades e apoiando garotos
e suas famlias aps o perodo de proteo. O
programa prov acompanhamento escolar, insero em projetos culturais e possibilidade de
profissionalizao, entre outros. O segundo nvel tem foco na preveno e no apoio a projetos
com adolescentes em situao de vulnerabilidade. Participam o Poder Judicirio, conselhos
tutelares e o Ministrio Pblico.
Em julho de 2009, foi lanado o Programa
de Reduo da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens (PRVL), uma parceria da Secretaria de Direitos Humanos com o Observatrio
de Favelas e o UNICEF. O PRVL mobiliza sociedade e poderes pblicos para construir uma
agenda de enfrentamento ao grave problema da
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letalidade de adolescentes e jovens no Brasil.

desenvolvido em trs eixos: articulao poltica com aes de advocacy e de mobilizao,
no nvel nacional e local; produo de indicadores com a construo de mecanismos de
monitoramento dos homicdios de adolescentes e jovens que possam subsidiar polticas de
preveno da violncia letal; e desenvolvimento
e anlise de evoluo do ndice de Homicdios
na Adolescncia (IHA).
Acelerar a implementao das polticas
pblicas destinadas proteo integral dos
adolescentes tarefa urgente para que meninos e meninas estejam a salvo da violncia e
da explorao. Vimos que as polticas pblicas nessa rea tm ganhado contornos mais
amplos, perseguem a integrao e a articulao de diferentes reas.
Mas nesse campo da proteo, o principal
desafio do Pas torn-las mais geis, tanto na
preveno por exemplo, da entrada dos adolescentes de forma precoce no trabalho ou do
no ingresso de meninos e meninas em situaes de risco, como o trfico de drogas quanto na ao efetiva da proteo, quando o direito desse adolescente j tiver sido violado que
eles encontrem apoio para deixar o trabalho
infantil precrio e precoce numa escola estimulante ou ainda que recebam proteo quando
se envolverem com grupos que atuem em atividades ilcitas, reduzindo o risco de morte.
Muitos estudos demonstram que nos territrios onde h superposio
de carncias, ou seja, onde a renda baixa, falta saneamento, vaga em escola e as escolas so despreparadas, a vitimizao violenta de jovens tende a
ser maior. A invisibilidade da adolescncia nas polticas pblicas alimenta a
perspectiva da represso. Se falha a poltica pblica, entra a polcia. s vezes
falha a escola, falha a sade e a moradia, ento entra em cena a polcia, o
aparato repressivo. Dessa forma, aquilo que um problema de poltica se
transforma num problema de polcia. Karyna Sposato, advogada, especialista
na rea de violncia, que foi diretora executiva do Instituto Latino Americano das
Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud).
Paralelamente, crucial que as polticas
pblicas incorporem dimenses como gnero e raa/etnia, renda familiar, local de
moradia e condies pessoais como ter deficincia. E ainda que as polticas tenham
como um de seus pilares de ao o envolvimento das comunidades, que podem ser
lcus privilegiados de proteo e apoio aos
adolescentes.
Alm disso, as aes de proteo aos adolescentes demandam estratgias de mobiliza-
o social capazes de causar mudanas em

alguns valores culturais equivocados, mas
arraigados no Pas, como o de que o trabalho precoce educa ou ainda de que adolescentes podem ser perigosos e, portanto, seria
normal que estivessem expostos ao risco de
homicdio. Alm das polticas pblicas diretas, o Pas precisa ajudar a promover esforos
para que a proteo integral dos adolescentes
seja um valor inquestionvel para a sociedade brasileira.
A proteo dos adolescentes diante do abuso e da

explorao sexual
O Brasil possui h mais de dez anos um
conjunto de polticas voltadas para o enfrentamento da explorao e do abuso sexual de crianas e adolescentes. O marco
dessa poltica foi assentado no ano 2000,
quando o poder pblico e a sociedade civil
se uniram em torno da construo do Plano
Nacional de Enfrentamento Explorao e
ao Abuso Sexual Infanto-Juvenil. Do Plano,
decorreram importantes conquistas como a
instituio do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual, instncia que
rene organizaes governamentais e no
governamentais, e a criao da Comisso
Intersetorial do governo federal sobre esse
tema. Alm disso, ao longo dos ltimos
anos, foram fortalecidas as redes estaduais
e municipais de combate explorao, e a
populao est cada vez mais mobilizada
para denunciar esses crimes.

Em 2003, foi criado o Programa Nacional
de Enfrentamento da Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes, uma estratgia intersetorial que tem o objetivo de integrar polticas,
disseminar metodologias e produzir dados e
informaes em diversas reas, especialmente relacionadas etnia, ao gnero, ao atendimento a agressores, ao trfico, participao
de crianas e adolescentes, humanizao do
atendimento nos sistemas de segurana e justia, pornografia infanto-juvenil na internet e
responsabilidade social. De 2003 a 2010, foram
apoiados 32 projetos considerados inovadores.
A poltica funciona por meio da atuao
em rede, buscando a integrao das estratgias
e aes de governo, organismos, agncias internacionais, universidades e sociedade civil, o
que se d por meio da metodologia aplicada

99
no Programa Aes Integradas e Referenciais

de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-juvenil no Territrio Brasileiro (Pair), transferida aos municpios e cidades de fronteira. Em
2004, o governo federal divulgou a Matriz Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexu-
al Infanto-Juvenil, um levantamento que mostrou que esse fenmeno estava presente em 937
municpios do Pas. Das cidades identificadas,
298 (31,8%) esto no Nordeste; 241 (25,7%) no
Sudeste; 162 (17,3%) no Sul; 127 (13,6%) no
Centro-Oeste; e 109 (11,6%) no Norte59.
Denncias Nmero de denncias recebidas no Disque 100 (por 100 mil habitantes), janeiro a
julho de 2010, por macrorregies
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos/Disque Denncia Nacional, 2010
O Programa tambm responsvel pelo

Disque Denncia Nacional (Disque 100), que
fez 2,5 milhes de atendimentos, oriundos de
88% dos municpios brasileiros, quase 134 mil
denncias recebidas e encaminhadas, desde
2003. As denncias so encaminhadas para os
conselhos tutelares e o Ministrio Pblico nos
Estados e, a partir da, possvel se obter um
perfil da violncia e da explorao sexual contra
crianas e adolescentes no Brasil. Tomando-se
como base o perodo de janeiro a julho de 2010,
o maior nmero de denncias em relao populao vem do Nordeste, com 11,71 denncias por grupo de 100 mil habitantes, seguida
do Centro-Oeste (10,75) e do Norte (10,09).
No que diz respeito s Unidades da Federao, o Rio Grande do Norte tem maior nmero
de denncias, proporcionalmente, (22,43 denncias por corte de 100 mil habitantes), seguido
do Distrito Federal (16,29) e Rondnia (11,55).
Minas Gerais o Estado com menor ndice de
denncias por 100 mil habitantes, 4,99.
Em 2011, o governo apresentou novo mapa
das denncias de violncia sexual no Brasil.
Desta vez, foram identificados 2.798 munic100
pios brasileiros com existncia de denncias

sobre explorao e abuso sexual de crianas e
adolescentes. A Regio Nordeste apresentou
o maior nmero de cidades (34%), seguida
pelo Sudeste (30%), Sul (18%), Centro-Oeste
(10%) e Norte (8%).
O levantamento de 2011 tambm identificou
alguns avanos nas polticas pblicas de enfrentamento desse problema. Em 2004, o Programa
Sentinela, de assistncia psicossocial s vtimas
de violncia sexual, estava presente em 310 municpios. Atualmente, est em 1.462 cidades,
tendo sido incorporado pelo Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas).
E o Pair, que comeou a ser implantado em sete
cidades, hoje est presente em 549 municpios.
No mbito legislativo, tambm houve conquistas. Entre 2003 e 2004, o Congresso Nacional investigou as redes de explorao sexual
de meninas e meninas. A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) pediu, em seu
relatrio final, o indiciamento de mais de 200
pessoas e props mudanas legislativas e aprimoramento nas polticas pblicas. Quatro dos
cinco projetos apresentados pela comisso j
viraram leis e significaram importantes avanos no que se refere punio dos envolvidos
nessas redes. As principais alteraes esto
concentradas no Cdigo Penal, no Estatuto da
Criana e do Adolescente e no Cdigo de Processo Penal. Uma das propostas mais importantes foi a que modificou o Cdigo Penal, que
de 1940, alterando o conceito de crimes contra os costumes para crimes contra a liberdade e o desenvolvimento sexual. Dessa forma,
o legislador trouxe para o Cdigo uma viso
mais moderna: a do direito a um desenvolvimento sexual saudvel para todos os meninos e
meninas, com proteo e sem violncia.
Apesar dos avanos obtidos na ltima dcada, o enfrentamento do problema ainda
esbarra em muitos obstculos. Um deles a
falta de uma rede consistente de responsabilizao. As instituies de responsabilizao,
tais como Defensoria Pblica, Ministrio
Pblico, varas e delegacias especializadas em
casos de violncia sexual, ainda esto pouco
presentes nos municpios brasileiros, com cobertura inferior a 20%, segundo a Matriz Intersetorial divulgada em 2011 pelo governo.
Para contribuir com o avano das polticas,
no marco de seus 10 anos de existncia, o Plano
Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual
est sendo revisado. A avaliao do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual de
que muitas de suas aes consideradas prioritrias no foram implantadas e outras necessitam
compor o rol de polticas de proteo dos direitos
humanos e sexuais de crianas e adolescentes.
Entre as propostas de reviso e atualizao
do Plano, est, por exemplo, ampliar a poltica de atendimento s crianas e adolescentes
vtimas de violncia sexual e suas famlias,
criando um sistema especializado, exclusivo
e integrado de apurao, defesa e responsabilizao de crimes sexuais, articulado com os
servios de notificao de denncias, as delegacias especializadas, as redes de atendimento psicossocial e de sade.
Outra sugesto que se amplie tambm a
implementao dos equipamentos de ateno
s crianas, adolescentes e famlias no contexto
da Poltica Nacional de Assistncia Social, por
meio do fortalecimento e ampliao dos Centro de Referncia Especializado de Assistncia

Social (Creas) e dos Centros de Referncia de
Assistncia Social (Cras), alm de aprimorar
as estratgias da poltica de sade, oferecendo atendimento especializado s vtimas e aos
agressores sexuais.
O fortalecimento do sistema de responsabilizao por meio da implantao e da estruturao de delegacias especializadas na apurao
de crimes contra crianas e adolescentes, com
funcionamento 24 horas, de disponibilizao
dos servios especializados de percia judicial,
alm da criao de uma estrutura especializada no mbito das Polcias Rodovirias Federal
e estaduais e da Polcia Federal, mais uma
medida proposta na reviso do Plano.
Assegurar que a responsabilizao penal
dos agressores sexuais seja aperfeioada e modernizada, com a criao de varas criminais
especializadas em crimes cometidos contra
crianas e adolescentes e incluir o combate
violncia sexual nos contratos firmados pelas
obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), de preparao para Copa
do Mundo de 2014 e outras, so tambm
propostas para melhorar as polticas pblicas
de enfrentamento desse fenmeno.
No que diz respeito s polticas pblicas,
preciso avanar muito mais na elaborao e
construo de estratgias que realmente sejam
capazes de oferecer a esses meninos e meninas
chances concretas de se desenvolver plenamente
longe das redes de violncia sexual. O que deve
incluir, necessariamente, polticas inovadoras,
que possam aliar iniciativas de transferncia de
renda com aes especficas, voltadas para o desenvolvimento das habilidades e competncias
desses adolescentes, adotadas levando em conta as demandas de cada localidade e questes
como gnero, raa/etnia e condies pessoais.
Alm, claro, de aes capazes de no s
promover a incluso desses meninos e meninas na escola, mas tambm de viabilizar a sua
permanncia e de construir um caminho para
que possam ingressar no mercado de trabalho
de forma adequada e no tempo certo, sem violaes de seus direitos.

101
Uma virada na vida de Cristina

Foto: Divulgao/Projeto ViraVida
Ela deu a volta por cima. Aps dois anos

sem emprego e perspectivas, com problemas de toda ordem, Cristina Nascimento
ingressou, no ano de 2008, no projeto ViraVida, em Natal (RN). Sua histria tornou-se emblemtica para os demais alunos do
programa e um bom exemplo de como a
determinao e a garra levam superao
das dificuldades e abrem caminho para um
futuro melhor.
Cristina fez o curso de Cabeleireiro Profissional oferecido pelo ViraVida, em parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) do Rio Grande do
Norte, e abriu o prprio negcio. O salo
na sua casa, e com o que ganha sustenta
gem pessoal, turismo e hospitalidade,
sua famlia. Realizei um sonho, encontrei
gastronomia, comunicao digital, alm
um caminho. Antes, minha vida no tinha
de administrao e qumica. Mas aos jo-
significado, eu era uma pessoa sem rumo,
vens no oferecido somente treinamen-
sem destino. O projeto significou uma mu-
to. As capacitaes integram formao
dana de vida para mim. Agora posso viver
profissional, educao bsica, atendimen-
dignamente, fazer as coisas sem medo de
to mdico, odontolgico, atividades de
errar, pois tenho uma profisso que me ga-
lazer, cultura e noes de empreendedo-
rante a sobrevivncia, declarou a jovem,
rismo, para que eles possam criar e gerir
que tem uma filha de seis anos.
seus prprios negcios. Tambm ofere-
Cristina um exemplo de como o pro-
cem aos alunos atendimento psicossocial,
jeto tem resgatado e transformado para
que os ajuda a resgatar, valorizar e fortale-
melhor muitas vidas. O ViraVida desen-
cer vnculos afetivos, principalmente com
volvido pelo Conselho Nacional do Servi-
suas famlias.
o Social da Indstria (Sesi), com o apoio
Atualmente com 24 anos, Cristina de-
de todo o Sistema S. O objetivo elevar a
sempenha com segurana o seu papel de
escolaridade de adolescentes e jovens em
empreendedora e j est investindo na am-
situao de abuso ou explorao sexual
pliao e melhorias do negcio. Hoje, me
e oferecer-lhes formao para o trabalho
sinto uma cidad que tem seus direitos ga-
para que conquistem sua autonomia. No
rantidos, com convivncia familiar e comu-
total, mais de 500 alunos j foram inseri-
nitria, acesso sade, educao, ao lazer,
dos no mercado profissional e outros 800
dignidade de andar com a cabea ergui-
esto em processo de formao.
da, sem temer o que as pessoas vo falar
Os cursos so oferecidos em reas da

chamada economia criativa: moda, ima-
102
de mim e de minha famlia, diz, orgulhosa,

Cristina.
Cristina
Nascimento
realizou o
sonho de virar
empreendedora
A PROTEO dos adolescentes em conflito com a lei

O Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em
Conflito com a Lei de 200960, realizado pela
Subsecretaria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente, ligada Secretaria de Direitos Humanos, aponta
que naquele ano havia 17,8 mil adolescentes
cumprindo medida socioeducativa no Brasil.
A grande maioria (16,2 mil) era do sexo masculino e, entre as medidas socioeducativas,
prevalecia a internao, 11,9 mil.
De maneira geral, os estudos indicam que
o adolescente em conflito com a lei j teve alguma experincia com uso de drogas, vem de
famlias de baixa renda e teve dificuldade de
acesso s polticas pblicas essenciais, como
a educao e a sade. Ou seja: so meninos e
meninas com uma histria de excluso social
e negao de direitos.
O levantamento mostrou que 2009 foi
marcado pela maior reduo da taxa nacional de crescimento da internao de adolescentes. Registrou-se evoluo de 0,4%,
indicando uma diminuio significativa em
comparao s taxas de 2007 (7,1%) e 2008
(2%). A reduo da taxa de crescimento anual de internaes uma tendncia identificada especialmente a partir de 2006, quando se
instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).
As dez Unidades da Federao com maior

nmero de adolescentes cumprindo internao
e internao provisria em 2009 eram: So
Paulo, Pernambuco, Minas Gerais, Rio Grande
do Sul, Paran, Cear, Rio de Janeiro, Esprito
Santo, Santa Catarina e Distrito Federal.
Considerando as 27 Unidades da Federao, Alagoas, So Paulo e Tocantins so as
localidades onde houve maior aumento das
internaes entre 2008 e 2009. Do lado oposto, esto Rondnia, Rio de Janeiro, Mato
Grosso do Sul e Par. J o regime de semiliberdade avanou mais fortemente em Minas
Gerais, Esprito Santo e Pernambuco.
Desde 2007, houve um decrscimo da taxa
de internao provisria de 3,5% entre os anos
de 2007-2008 e de 6,5% entre os anos de 20082009. Em contrapartida, a taxa de semiliberdade aumentou 16,8% entre os anos de 20072008 e 10,5% no perodo de 2008-2009.
O predomnio do regime fechado indica que
no Brasil ainda prevalece a cultura de institucionalizao, sustentada em fundamentaes
extrajurdicas que, em geral, se contrapem ao
prprio ordenamento legal. Entretanto, os dados apontam que o regime de semiliberdade est
conquistando espao, enquanto o ritmo de crescimento das internaes e internaes provisrias est desacelerando. Ambos os fatos podem
estar relacionados implantao do Sinase.
Socioeducativas Populao de adolescentes internos, por regime
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos/Sinase

103
fundamental que o Pas caminhe mais

firmemente na direo do fortalecimento das
medidas em meio aberto, tal como preconiza
o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Assim, evita-se que os adolescentes sejam
encaminhados para o encarceramento, onde
acabam recebendo um tratamento parecido
com o sistema prisional, gerando, muitas vezes,
a reincidncia no crime e fechando portas para
que eles construam um novo projeto de vida.
Isso porque, apesar do que estabelece o
Estatuto, a rotina das unidades de internao
ainda marcada por uma srie de irregularidades e violaes de direitos humanos. Com
o objetivo central de modificar essa realidade
e possibilitar a incluso social do adolescente
em conflito com a lei, foi criado o Sinase. O
sistema inclui medidas em reas como educao, sade, segurana e assistncia social,
nas trs esferas de governo. Cabe a cada uma
delas desenvolver estratgias, programas e
aes nos diversos setores capazes de colocar
o adolescente em cumprimento de medidas
socioeducativas no centro das polticas de
proteo e promoo social.
A criao do Sinase est relacionada com
uma mudana fundamental na poltica de atendimento do adolescente em conflito com a lei,
realizada em 2003. At ento, ela era uma ao
do Programa Defesa dos Direitos da Criana
e do Adolescente, vinculado ao Ministrio da
Justia. Em 2003, passou para a gesto da Secretaria de Direitos Humanos e ganhou status
de programa no Plano Plurianual 2004-2007,
condio mantida no PPA 2008-2011.
Alm da reduo da taxa de internao e aumento do uso das medidas de semiliberdade, fazem parte desse novo modelo a desativao dos
complexos para internao de adolescentes
em So Paulo e o avano na regionalizao dos
sistemas socioeducativos, como ocorreu em So
Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco e Paran.
Outros ganhos foram a garantia do direito ao
voto do adolescente interno desde 2010 e a realizao de levantamentos anuais sobre o atendimento de meninos e meninas em cumprimento
104
de medidas socioeducativas em meio fechado,

permitindo monitoramento mais preciso.
Nesse contexto, o apoio tcnico e financeiro prestado pelo governo federal aos Estados para a construo, reforma e equipagem
das unidades de internao provisria, semiliberdade e de internao delineia-se como
uma linha de ao relevante, considerando
que 92% das unidades existentes no Brasil
no esto adequadas aos padres arquitetnicos e de capacidade fixados pelo Sinase.
Outra frente foi o fortalecimento da descentralizao e da aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto, sob responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, o que resultou em
repasses a programas em 20 Estados, alm
de repasses de recursos regulares para 872
municpios em 26 Unidades da Federao.
A partir de 2008, foram implantados centros de formao continuada a distncia com o
objetivo de transformar os parmetros de atuao dos operadores, tcnicos e educadores do
sistema socioeducativo em conformidade com
as diretrizes do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Dessa forma, pretende-se desestimular as prticas institucionais
que seguem o modelo correcional-repressivo
infelizmente ainda vigentes no Brasil.
A rotina nas unidades de internao

ainda marcada por violaes dos
direitos dos adolescentes. Para mudar
essa realidade, foi criado o Sinase
Mesmo com todas as medidas tomadas
pelos governos federal, estaduais e municipais
no campo do atendimento socioeducativo aos
adolescentes autores de atos infracionais, essa
ainda uma rea que apresenta gravssimas
violaes de direitos humanos e demanda,
portanto, uma profunda reviso de programas, abordagens, metodologias e estruturas
de atendimento, luz do que preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Para avanar ainda mais na efetivao do

direito de ser adolescente, fundamental que
o Brasil coloque em prtica aes e polticas
capazes de ir alm da lgica da proteo especial. preciso que o Pas adote polticas
setoriais especficas e ao mesmo tempo uni-
versais que deem conta do desafio de proteger de forma integral todos os adolescentes
brasileiros, caminhando na direo do fortalecimento e da consolidao do Sistema de
Garantia de Direitos, preconizado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
O DIREITO DOS ADOLESCENTES AO ESPORTE,

AO LAZER E CULTURA
Brincar, jogar e praticar esportes de
forma segura e inclusiva um direito de
cada criana e cada adolescente, garantido pelo artigo 31 da Conveno sobre os
Direitos da Criana e por outros tratados
internacionais, como a Conveno dos
Direitos das Pessoas com Deficincia. O
esporte e o lazer passaram a ser reconhecidos como direitos do cidado no Brasil
pela Constituio de 1988. Em 1995, o
Pas ganhou seu primeiro Ministrio do
Esporte. Foram feitos avanos nos marcos legais. Mas foi somente a partir de
2003 que o direito ao esporte e ao lazer
comeou a ganhar canais de formulao, financiamento e implementao de
polticas pblicas. De l para c, foram
criados o Sistema Nacional de Esporte e
a Poltica Nacional do Esporte e realizadas, entre 2004 e 2010, trs conferncias
nacionais do Esporte, com a participao
de representantes de governos e da socie-
Um tempo atrs no se tinha
nada nessa rea, mas ainda estamos
longe de garantir o direito de todos,
principalmente quando se pensa nas
crianas e adolescentes em idade
escolar, que so cerca de 46 milhes.
Ana Moser, ex-atleta da seleo brasileira de voleibol e presidente da ONG
Instituto Esporte Educao.
dade civil. O principal resultado das mobilizaes e debates foi o Plano Decenal
do Esporte e Lazer, que contm dez eixos
e dez metas para a prxima dcada e que
dever servir de base para a estruturao
desse sistema. Entre as metas, est a universalizao das duas principais estratgias voltadas para o esporte educativo e a
prtica recreativa de esportes: o programa
Segundo Tempo e o programa Esporte e
Lazer pela Cidade (Pelc).
Criado em 2003 com o objetivo de democratizar o acesso prtica e cultura do
esporte, o programa Segundo Tempo oferece atividades esportivas e complementares (educacionais, culturais, ambientais,
dentre outras) a crianas, adolescentes e
jovens no contraturno escolar. Os ncleos
do Segundo Tempo podem funcionar no
ambiente escolar ou em espaos pblicos.
O objetivo colaborar para o desenvolvimento integral das crianas e adolescentes,
melhorar sua autoestima e a interao social por meio da prtica esportiva.
Com a finalidade de integrar as polticas de esporte educativo e a educacional,
foi firmada uma parceria do Ministrio do
Esporte com o da Educao (MEC), inserindo o Segundo Tempo no programa de
Educao Integral, o Mais Educao, para
qualificar a oferta de esporte nas instituies de ensino.
O Segundo Tempo tem avanado, em termos, na abrangncia geogrfica. Mas ainda
est presente numa minoria de municpios:
a taxa de atendimento chegou a somente

105
27,2% dos municpios brasileiros no primeiro semestre de 2010 contra 11,2%, em 2003.
Nas regies metropolitanas, a cobertura
mais significativa: saltou de 44,1% em 2003
para 70% em 2009.
Outra iniciativa do Ministrio do Esporte para a incluso social e o desenvolvimento humano com foco no esporte recreativo
o programa Esporte e Lazer na Cidade
(Pelc), tambm criado em 2003. At 2010,
a iniciativa foi desenvolvida em 1,2 mil municpios, com atendimento a dez milhes de
cidados de todas as faixas etrias. O Pelc
possui duas frentes de atuao: os ncleos
de atendimento e o desenvolvimento de estudos e pesquisas com o objetivo de fortalecer a produo de conhecimento na rea, a
partir da Rede Centro de Desenvolvimento
do Esporte Recreativo e de Lazer (Cedes),
que rene 99 instituies de ensino superior
em todo o Pas.
Um terceiro projeto, Praas da Juventude, tem como proposta ampliar o acesso
de comunidades urbanas a equipamentos
pblicos de esporte. Entre 2008 e 2010, o
Ministrio do Esporte fez convnios para a
construo de 192 praas, metade delas no
Nordeste. At julho de 2010, somente 45
(ou 23,8% do total) das praas haviam recebido recursos para sua construo ou reforma empenhados no oramento federal.
Mesmo nas escolas, a infraestrutura para
a prtica de esportes por parte dos adolescentes escassa e precria. Dados do Censo Escolar de 2010, realizado pelo Ministrio da Educao, mostram que somente
55,7% das escolas brasileiras que oferecem
os anos finais do ensino fundamental (6 ao
9 ano) tm quadras esportivas. No ensino
mdio, as quadras estavam presentes em
75,7% das escolas e eram disponveis para
79,9% dos alunos61.
Alm disso, a existncia de espaos disponveis para a prtica esportiva no significa que eles sejam efetivamente usados.
Em vrias partes do Pas, h quadras e outros espaos destinados prtica de esportes abandonados. Apesar dos investimentos
dos programas do Ministrio do Esporte em
qualificao de pessoal e em produo de conhecimento na rea, a educao esportiva e,
no caso das escolas, a educao fsica so relegadas a segundo plano. Segundo dados do
MEC, em 2009, o percentual de escolas da
educao bsica que ofereciam a disciplina
educao fsica era de 59,7%.
Sabrina Plcido dos Santos

comentou

18 anos
Rio de Janeiro - RJ
106
Os grandes eventos esportivos vo

gerar muitas vagas de emprego em
muitas reas e muito conhecimento,
especialmente para quem gosta de
esportes e quer seguir essa carreira.
Acho que o governo est precisando
capacitar os jovens para os jogos que
esto vindo e nas profisses que vo
abrir mais vagas de emprego.
Esporte seguro e inclusivo
O Brasil foi o terceiro colocado em nmero de medalhas conquistadas nos Jogos Pan-Americanos, realizados em Guadalajara, no
Mxico, em 2011, com 48 medalhas de ouro,
35 de prata e 58 de bronze. Alm disso, o Pas
foi escolhido sede de dois dos maiores eventos esportivos do mundo: em 2014, ser o anfitrio da Copa do Mundo de Futebol e, em
2016, dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos.
Essas conquistas, porm, ainda no produziram reflexos num cenrio onde a falta de in-
fraestrutura para a prtica esportiva se soma

escassez de polticas capazes de efetivamente
democratizar o acesso da populao e, em especial, dos adolescentes, ao esporte.
Dados da Pesquisa de Informaes Bsicas sobre os Municpios de 2009, realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mostram que apenas 42,8%
dos municpios no Pas possuam polticas de
lazer para crianas e adolescentes, uma clara
violao de direitos.
Rodrigo Alcino Bueno
comentou
Muitas crianas e adolescentes

querem fazer esportes, mas faltam
oportunidades e centros esportivos,
mais lugares para praticar. Quando
existem espaos e chances, os jovens
aproveitam.
Rodrigo Alcino B. do Nascimento

13 anos
Cuiab - MT
O direito ao esporte foi tema de debate

no Encontro de Adolescentes pelo Direito ao
Esporte Seguro e Inclusivo, promovido pelo
UNICEF e parceiros, no Rio de Janeiro, em
abril de 2011, que reuniu 202 adolescentes de
todo o Pas. Como resultado do encontro, os
participantes formularam um documento intitulado Esporte no para Alguns. para
Todos, entregue ao Ministro do Esporte.
Contemplando os desafios e as oportunidades criadas pelos megaeventos que o
Brasil sediar nos prximos anos, os adolescentes propem 25 aes a fim de que
2014 (ano em que ser realizada a Copa
do Mundo) e 2016 (ano das Olimpadas e

Paraolimpadas) marquem o incio de uma
nova era de respeito ao direito ao esporte
para todos e para todas (leia trechos do documento na pgina 141).
Entre as propostas, esto a criao de
programas que articulem as iniciativas
nos trs nveis de governo com empresas
e aes comunitrias e a concesso de incentivos para que as empresas invistam na
formao e no treinamento de atletas e na
prtica de esportes, principalmente para as
pessoas com deficincia. Os adolescentes
tambm reivindicam a abertura das escolas

107
nos finais de semana, para que elas se tornem promotoras do esporte.

Hoje, o foco das polticas pblicas e o
olhar da sociedade ainda esto no esporte
de alto rendimento, e no no esporte como
manifestao educacional e um direito de
todos. Uma evidncia disso o balano da
Lei de Incentivo ao Esporte que prev a
utilizao de recursos oriundos da deduo
da tributao que incide sobre o lucro real
de empresas (1%) e pessoas fsicas (6%).
Ao longo de trs anos de vigncia, foram
autorizados quase R$ 1,4 bilho, distribudos em 26 Unidades da Federao, benefi-
ciando 2,5 milhes de pessoas. No entanto,

73,5% dos recursos foram para o esporte
de alto rendimento, contra 14,6% para manifestaes educacionais.
Portanto, para que essa expectativa
positiva dos adolescentes em relao aos
megaeventos realmente se concretize,
preciso que o Brasil aproveite os anos de
preparao para ampliar a oferta de programas, projetos e atividades de lazer e
esportes nas comunidades e nas cidades
brasileiras, que promovam uma vida mais
saudvel para adolescentes, seus pais e
para toda a sociedade.
Foto: Arquivo Pessoal
Vitrias para a vida toda
Para Mariana
Ribeiro, de
17 anos, o
esporte
sinnimo de
recompensa
O esporte foi o passaporte para vrias conquistas feitas por Mariana Ribeiro, de 17 anos,
moradora do Distrito Federal. Competidora
da modalidade salto em altura, a adolescente
alcanou conquistas que vo alm de medalhas e trofus, como ingressar na universidade e visitar vrias cidades e pases.
A me de Mariana, Regina Ribeiro de
Sena, diz que graas ao talento no esporte a
filha entrou na faculdade. A Universidade Catlica de Braslia (UCB) concede bolsa de estudo (80% de desconto na mensalidade) para
a jovem que cursa graduao em Educao
Fsica. Essa bolsa de estudos est nos aju108
dando muito. Foi graas ao esforo nos treinamentos que a Mariana entrou na faculdade
assim que terminou o ensino mdio. Fico feliz
por ela ter essa oportunidade, muitos da idade dela tm que trabalhar e no podem continuar os estudos, diz a me cheia de orgulho.
O sonho de Mariana continuar atuando
no esporte de alto rendimento, seja competindo, seja treinando meninos e meninas
como ela. A escolha do curso de graduao
tem a ver com a meta. Eu quero me especializar para treinar atletas ou para coordenar um projeto na rea esportiva, planeja
Mariana. Para ela, o esporte sinnimo de
recompensa. O esporte nos faz sentir bem,

aumenta a autoestima e faz a pessoa criar
metas para sua vida. Alm disso, maravilhosa a sensao de ganhar uma medalha
depois de ter treinado muito. Muitas pessoas acham que as vitrias so sorte, mas so
resultado de muito treinamento e ralao.
Mariana Ribeiro comeou a treinar aos
11 anos em So Sebastio, cidade do Distrito Federal. Treinvamos no cascalho. Era
difcil, mas eu fiquei!. Nessa poca, treinava corrida e se destacou em corrida de obstculo. Descobriu o talento para salto em
altura por acaso, dois anos depois de comear a fazer esporte, quando o professor
conseguiu comprar material para treinar a
meninada nessa modalidade.
Foi nessa poca que o treinador viu que
meu negcio mesmo era salto em altura. Aos
14 anos, ganhei as Olimpadas Escolares de
Braslia. Minha prova foi salto em altura na categoria 12 a 14 anos. Como ganhei essa competio, eu fui para o Campeonato Brasileiro e
conquistei medalha de bronze na minha modalidade. Com essa vitria, fiquei mais empolgada com os treinamentos, conta Mariana.
A partir da, a atleta passou a se destacar na
modalidade. Em 2010, ganhou medalhas de
ouro no Campeonato Brasileiro para Menores e de prata no Campeonato Sul-americano

de Atletismo, no Chile. Teve a melhor marca
(1m72cm) no ranking feminino de at 18 anos
da Confederao Brasileira de Atletismo.
S aos 16 anos, foi treinar num espao
mais adequado. O Centro Interescolar de
Educao Fsica (Cief), localizado em Braslia,
cedeu seu espao para a atleta fazer o treinamento. Nesse perodo, Mariana melhorou
sua marca e participou de vrios campeonatos na categoria 15 a 17 anos, como o Sub-20
e o Brasileiro Juvenil.
Hoje, a adolescente recebe R$ 300,00
do Bolsa Atleta, programa do Ministrio do
Esporte. Mas nem sempre foi assim. O benefcio s concedido se o atleta consegue
medalhas em grandes campeonatos. O pagamento feito durante todo o ano posterior
vitria. Com isso, durante esses seis anos
de dedicao ao esporte, a esportista s recebeu ajuda direta por dois anos. Em 2012, por
exemplo, Mariana no contar com o Bolsa
Atleta, porque lesionou o joelho em 2011 e
passou por uma cirurgia. Ter que contar
com o apoio dos pais, que no tm a renda
muito alta: a me emprega domstica e o
pai, motorista de nibus.
comentou

15 anos
Cabo de Santo Agostinho - PE
No meu municpio, h pouco interesse

no esporte. At houve investimento para
que os jovens pudessem praticar esporte, a
gente pode optar por futsal, futebol. Havia
natao e vlei tambm, mas muita gente
j saiu. As pessoas se interessam mais por
futebol, e s h no sbado. So vrios municpios na regio e cada um tem quadra,
menos o meu. Quem quer outra opo de
esporte fica desamparado.

109
Esporte, bem-estar e cidadania:

lies aprendidas por adolescentes de todo o Pas
A prtica do esporte pode contribuir
para o desenvolvimento saudvel de adolescentes e tambm para a formao de
cidados comprometidos com a construo de uma sociedade melhor e mais
justa. No entanto, para que isso se torne
realidade, fundamental haver estrutura,
profissionais preparados e metodologia
capazes de transformar o esporte numa
estratgia educacional e de formao do
indivduo. Essa a misso do Instituto Esporte & Educao (IEE), presidido pela ex-jogadora de vlei Ana Moser.
O esporte pode ensinar sobre bem-estar, sobre a manuteno da sade, e pode
tambm educar as pessoas para uma vida
mais plena e saudvel. Por meio do esporte educacional, possvel ainda fomentar a
participao nas decises, a construo coletiva e a conscincia da cidadania, afirma
Ana Moser.
Alexandre Arena, coordenador pedaggico do IEE, lembra que a contribuio
positiva do esporte na vida das pessoas
depende de como a interveno feita.
Para potencializar o valor educacional do
esporte, a ao do professor imprescindvel. Se o adolescente tiver a oportunidade
de participar de atividades esportivas e for
envolvido num processo de formao por
professores conhecedores de uma metodologia eficaz de ensino do esporte educacional, isso representar uma excelente
oportunidade para se educar e mobilizar a
adolescncia, acredita Arena. O esporte
tem uma magia de reunir as pessoas, ento o professor deve ser capaz de aproveitar essa magia e desenvolver estratgias
de forma que meninos e meninas vivam,
convivam, joguem melhor e aprendam a
gostar de esporte, diz.
110
O Instituto Esporte & Educao foi criado em 2001 justamente com a tarefa de
transformar a vida de crianas e adolescentes por meio de atividades esportivas.
O IEE defende o esporte educacional como
prioritrio, como meio para garantir o que
est dito no artigo 217 da Constituio Federal: todo brasileiro tem direito ao esporte. Esse artigo foi regulamentado pela Lei
Pel, que diz que os recursos pblicos devem ser destinados prioritariamente para o
esporte educacional.
No fazemos nada mais do que lutar
para que se cumpra a lei. Se a legislao
for cumprida e os recursos forem aplicados no esporte educacional, teremos essa
atividade como direito assegurado a todo
brasileiro e a toda brasileira, argumenta
Alexandre Arena. Se dermos oportunidades para todas as crianas e adolescentes,
os talentosos e habilidosos tero seu direito tambm garantido, pois surgiro como
consequncia dessa ao. O inverso no
verdadeiro. Se ns oferecermos esporte
com metodologia voltada s para os talentosos, a maioria da populao jamais vai
ser atendida, sublinha Arena.
Entre suas aes, o IEE oferece atividades esportivas e socioeducativas para crianas e adolescentes, alm de formar professores e estagirios numa metodologia de
esporte educacional. Para isso, implantou e
coordena uma srie de ncleos, em parceria
com diversas entidades escolas, associaes comunitrias, prefeituras, Sesi e Sesc.
Esses espaos esto inseridos em regies e
comunidades que apresentam baixo nvel
socioeconmico e alto ndice de vulnerabilidade e falta de estrutura.
Nesses locais, a gente faz o atendimento a crianas, jovens e adultos em atividades
Foto: IEE/Adriana Saldanha
Ana Moser em
ao com a
garotada: luta
pelo direito ao
esporte para
todos
esportivas. Nossos alunos tm, no mnimo,

duas atividades, de uma a uma hora e meia,
por semana. Atendemos mensalmente 14
mil alunos em 48 espaos, localizados no
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Paran
e So Paulo, e contamos com mais de 100
professores e estagirios trabalhando nesses lugares, esclarece Ana Moser.
Durante as aulas, os professores trabalham o esporte aliado a outras reas, como
sade, cultura, integrao comunitria e
protagonismo. Alm das aulas regulares, h
uma srie de eventos e integrao entre os
ncleos a fim de fortalecer as comunidades.
Os professores e estagirios dos ncleos
recebem formao pedaggica para ensinar o esporte educacional, o que impacta
diretamente na qualificao da educao
fsica escolar. Aprendem a fazer a gesto de
espaos esportivos e da rede de ncleos.
O IEE tambm capacita profissionais por
todo o Pas por meio de formaes de tem-
po varivel, inclusive ps-graduao. Ao

todo, j formou mais de 20 mil professores.
A nossa formao est voltada para o
desenvolvimento do esporte educacional.
preparar as pessoas para trabalhar as questes pedaggicas, o planejamento e a intencionalidade do ensino do esporte para conseguir elaborar atividades nas quais todos
possam praticar. Ensinamos o esporte para
todos, refora a presidente do IEE.
Outra frente de atuao do IEE o projeto Caravana do Esporte, uma aliana com a
ESPN e o UNICEF, por meio do qual disseminam um esporte possvel e necessrio para
o desenvolvimento de municpios do Semirido, Regio Amaznica, comunidades
indgenas e quilombolas. Alm disso, o IEE
faz um trabalho de advocacy em favor da
atividade esportiva para todos, contribuindo para a construo de polticas pblicas
que garantam os direitos constitucionais
educao, ao esporte e ao lazer.

111
Gustavo Henrique Soares Dantas

comentou
Gustavo Henrique S. Dantas

17 anos
Rio de Janeiro - RJ
Eu acho que o esporte, assim como a

cultura, tem que ser implantado na vida de
qualquer pessoa. At existem quadras nas
escolas, mas no h incentivo para a prtica de esportes. De que adianta ter uma
quadra se, no mximo, eles te do uma
bola? No h campeonato valendo ponto, com algum prmio para incentivar de
verdade os alunos. Alm disso, as quadras
ficam fechadas durante o final de semana.
O direito dos adolescentes cultura

No campo do direito dos adolescentes cultura, a principal poltica pblica
implementada nos ltimos anos foram
os Pontos de Cultura. A iniciativa coordenada pelo Ministrio da Cultura, em
parceria com governos municipais, organizaes da sociedade civil e comunidades. Inovador porque superou as dificuldades de se construir novas instalaes e
mant-las, o grande salto do programa
aproveitar locais onde j aconteciam manifestaes culturais, das mais diferentes
naturezas.
So reconhecidos como Pontos de Cultura casas, associaes de bairro, sedes de
ONGs, igrejas e templos. O Ministrio da
Cultura apoia com recursos, que podem
ser usados na adequao do espao fsico,
na compra de equipamentos ou, como na
maioria dos Pontos, na realizao de cursos, oficinas culturais e produo contnua de linguagens artsticas: msica, dan112
a, teatro, cinema, capoeira. Quem decide

a comunidade responsvel pelo Ponto de
Cultura.
Hoje, existem 2,5 mil pontos de cultura
em mais de 1,1 mil cidades brasileiras, pequenas, mdias e grandes. Por seu carter
descentralizado e desburocratizado, muitos dos Pontos de Cultura so coordenados por adolescentes ou contam com sua
participao e promovem as mais diferentes formas de manifestao cultural, sempre conectadas com a diversidade cultural
das comunidades e das regies do Pas.
Alm dos Pontos de Cultura, o Ministrio busca avanar na definio de uma
poltica cultural voltada para crianas e
adolescentes. Em julho de 2011, no Rio
de Janeiro, especialistas, gestores e adolescentes reuniram-se para o I Encontro
Nacional Cultura e Infncia. O objetivo
incluir a cultura no dia a dia das crianas,
como uma prioridade.
O pleno desenvolvimento de nossas crianas e adolescentes impe uma
responsabilidade enorme para os gestores pblicos e a sociedade brasileira,
e a dimenso criativa da vida, onde a arte e a cultura vivem e florescem, contribui decisivamente para que essa formao contemple o lado crtico, sensvel e imaginativo de nossos meninos e meninas. Marta Porto, ex-secretria
de Cidadania Cultural do Ministrio da Cultura, na abertura do I Encontro Nacional
Cultura e Infncia, realizado no Rio de Janeiro, em julho de 2011.
Foto: Divulgao/Instituto Formao
No Maranho, projeto incentiva adolescentes a

se aventurar pelo mundo das artes e do esporte
Na regio
da Baixada
Maranhense,
adolescentes
participam
de grupos de
teatro, dana e
msica
Na regio da Baixada Maranhense, que tem
o menor IDH do Maranho, as desigualdades
sociais existentes no ofuscam o talento
dos adolescentes e jovens. Os meninos e
meninas que integram a Rede de Jovens
Comunicadores da Baixada Maranhense tm
a veia artstica aguada e so criadores de
vdeos e animaes premiadas. Essa garotada
j foi premiada trs vezes no Festival Guarnic
de Cinema, promovido pelo Departamento de
Assuntos Culturais da Universidade Federal
do Maranho desde 1977.
A produo de vdeos comeou em 2003
depois que os adolescentes participaram de
oficinas do Programa de Formao em Co-
municao Educativa, iniciativa que capacitou a garotada em diferentes linguagens

de comunicao: rdio, impresso e audiovisual, alm de informtica. O programa at
hoje um dos projetos do Instituto Formao Centro de Apoio Educao Bsica,
que realiza aes de formao e participao de crianas, adolescentes e jovens a fim
de contribuir com o desenvolvimento local.
Se o jovem tem acesso ao conhecimento consistente e contnuo, ele se desenvolve
e vai muito longe. Do final de 2010 para c,
a Rede de Comunicadores produziu mais
de 110 animaes com temas locais. uma
coisa incrvel! A gente realizou o Festival Ma-

113
ranhense de Animao, e durante o evento

houve uma mostra com mais ou menos 50
animaes produzidas por esses jovens. Estamos com mais 60 animaes produzidas em
oficinas posteriores ao prprio festival, comemora Regina Cabral, diretora do Formao.
A produo de vdeos deu to certo que o
Instituto criou a Incubadora de Artes, Mdia
e Tecnologia. Os objetivos da iniciativa vo
alm da produo de produtos de comunicao educativa. Na verdade, a organizao
est apoiando o desenvolvimento de projetos de incluso digital, polos digitais e de tecnologias e a constituio de grupos e companhias de teatro, dana e msica.
A nossa misso melhorar a realidade social, poltica e econmica de crianas,
adolescentes e jovens aqui no nosso Estado,
construindo relaes com tica e solidariedade com a sociedade civil e o poder pblico,
explica a diretora do Formao. At agora a
entidade j atendeu cerca de 25 mil pessoas,
sendo aproximadamente 15 mil crianas e
adolescentes e 10 mil jovens.
A organizao ajuda a articular e manter,
em cidades da regio da Baixada Maranhense, fruns da juventude: espaos de discusso dos direitos das crianas e adolescentes
e de formao desses jovens para a participao cidad utilizando-se de contedos e
ferramentas de informtica, teatro e dana,
esporte e lazer, comunicao e empreendedorismo. Depois que passam pelos fruns,
os adolescentes e jovens ganham mais visibilidade social, contribuem para o desenvolvimento local e conquistam novas possibilidades de acessar o mercado de trabalho.
Para ampliar o trabalho de educao fsica
realizado por professores habilitados dessa rea, ainda em nmero muito reduzido
nessa regio, em alguns municpios da Baixada, as secretarias buscaram jovens nos
fruns da juventude, que esto como monitores ou mediadores de prticas de esportes
e lazer em educao fsica e esporte e lazer,
conta Regina.
114
Na rea do esporte e lazer, o Instituto

Formao realiza os projetos Futebol de
Rua em Rede e Ncleos de Lazer, na Baixada Maranhense, pelo qual difunde o esporte educativo. A iniciativa promove, desde 2005, a prtica esportiva coletiva como
fonte de diverso e sade, alm de desenvolver entre crianas e jovens a perspectiva
de transformao social e de compromisso
com a cidadania ativa, visando construo de uma sociedade justa e igualitria.
Os meninos e meninas participam das
competies sem nenhuma preocupao
com o desempenho, apenas com a ideia do
lazer. Adolescentes e jovens so mediadores
nessa prtica, substituindo o tradicional papel dos rbitros. Nos jogos, so trabalhados
trs pontos do esporte educativo: primeiro,
eles combinam as regras; segundo, eles jogam e a participam altos, gordos, magros,
todos os meninos e meninas juntos ; e por
ltimo, avaliam a prtica educativa e verificam se os participantes do jogo foram solidrios e compartilharam o jogo entre todos
ou se ainda precisam rever algumas posturas e prticas, conta Regina Cabral.
Em 2010, por meio do Projeto Adolescentes Mobilizados Pr-Selo, esse trabalho com
esportes visando cidadania e emancipao dos adolescentes e jovens foi ampliado
para outras modalidades e estendida a sua
oferta para as 154 cidades maranhenses da
rea amaznica e semirida que esto envolvidas na busca do Selo UNICEF Municpio Aprovado, mediante melhoria de indicadores de qualidade de vida e de participao
social para a infncia e adolescncia.
Em 2011, o Instituto Formao espera reproduzir a metodologia do Futebol de Rua em 100
dessas cidades maranhenses. Os mediadores
so formados em diversos espaos, entre eles,
os fruns da juventude, e tambm por meio do
Programa de Formao de Adolescentes Mobilizados Pr-Selo. Esses adolescentes e jovens
tm difundindo a metodologia em escolas urbanas e rurais como parte desse programa de
formao e das estratgias de mobilizao dos

adolescentes para conquista do Selo.
A iniciativa fortalece a participao dos
adolescentes em processos democrticos e
de exerccio da cidadania e ainda avalia as
aes desenvolvidas pelos municpios que
pleiteiam o Selo UNICEF. Para fazer essa fiscalizao, os adolescentes e jovens passaram a
integrar as Comisses Pr-Selo UNICEF Municpio Aprovado.
Com isso, espera-se contribuir com a promoo de polticas municipais que garantam
qualidade nas reas de educao, sade, proteo s crianas e aos adolescentes, saneamento e meio-ambiente saudvel, condies
concretas de reconhecimento dos direitos

sociais e para que os municpios alcancem o
Selo UNICEF de Municpio Aprovado.
Dos 154 municpios, conseguimos em
2010 que 64 concretizassem as aes com uma
rede muito grande de adolescentes mobilizados e em 2011 ainda estamos alcanando um
nmero maior. Esses adolescentes tiveram
formao em comunicao e criaram uma
rede de blogs alimentados sistematicamente
e onde disseminam aquilo que tem sido feito,
pelos prefeitos e secretrios, para melhorar
os indicadores de condies de vida para as
crianas e adolescentes, destaca a educadora.
Hoje esto no ar, funcionando, 54 blogs.
CONSOLIDAR CONQUISTAS, SUPERAR DESAFIOS

Para promover o desenvolvimento integral
de todos os meninos e meninas brasileiros com
idades entre 12 e 17 anos, preciso consolidar
o Sistema de Garantia de Direitos da Criana
e do Adolescente, a articulao e integrao de
instncias pblicas governamentais e da sociedade civil para a promoo, defesa e efetivao
dos direitos da criana e do adolescente.
Como vimos ao longo deste captulo, so
inegveis as conquistas obtidas nos ltimos
anos nas polticas pblicas voltadas para os
adolescentes, no marco do Sistema de Garantia
de Direitos, previsto no Estatuto da Criana e
do Adolescente. Polticas pblicas ganham desenhos inovadores e buscam a integrao entre
diferentes reas, e ampliam-se a preocupao
e o compromisso com o monitoramento e a
avaliao da situao dos adolescentes em reas como a educao, o combate explorao
sexual, o enfrentamento da violncia. A sade
tem procurado dialogar com o esporte, que interage com a educao, que por sua vez, busca
interlocuo com as polticas de assistncia e
com as medidas socioeducativas. Algumas dessas polticas mostram o caminho sobre como
se avanar olhando para todos e para cada adolescente brasileiro de uma maneira integral.
Porm, as polticas mais inovadoras, com
desenhos mais prximos do rosto de adolescentes, so feitas quase como iniciativas-piloto, os adolescentes mais vulnerveis no
conseguem acessar as polticas mais bsicas,
os recursos no chegam aos municpios, programas so descontinuados ou perdem ritmo
depois de conquistas importantes. Nesse cenrio, colocam-se em risco os avanos realizados para as crianas, nos dez primeiros anos
de vida, com aes universais como a vacinao e o acesso ao ensino fundamental, e no
se avana nas polticas para adolescentes.
Isso quer dizer que, apesar do muito que se
fez no Pas nos ltimos anos em direo universalizao das polticas pblicas na rea da
infncia, a agenda segue inacabada. preciso
voltar a ateno tambm para os adolescentes,
colocando em prtica polticas pblicas capazes
de garantir direitos, promovendo a superao
das vulnerabilidades e ajudando a romper a
lgica de desigualdades que ainda determinam
as oportunidades e marcam o dia a dia de milhares de meninos e meninas em todo o Brasil.
Tudo isso, porm, no pode ser feito sem uma
parceria com os prprios adolescentes, que devem ser ouvidos e participar dos processos de
elaborao, discusso, implementao e monitoramento dessas polticas pblicas.

115
116
PARTICIPAO
CIDAD:
UM DIREITO DOS
ADOLESCENTES
A participao um direito,
positivado no Estatuto da Criana
e do Adolescente. tambm parte
integrante do conceito de cidadania,
que se expande para alm dos direitos
individuais e ganha uma dimenso
coletiva. Participao e cidadania so
conceitos que se sobrepem no Brasil.
Iniciativas, projetos e programas
tomam a participao como um
direito, como uma oportunidade
para o desenvolvimento e para a
superao de vulnerabilidades. Por
meio da participao, os adolescentes
buscam espaos para ter voz ativa na
sociedade e fazer valer seu direito de
ser adolescente.

117
idadania. Enquanto em alguns pases do Norte essa palavra refere-se,

principalmente, aos direitos individuais da
pessoa, como o direito a uma nacionalidade, por exemplo, no Brasil, assim como nas
democracias da Amrica Latina, esse conceito vai muito alm inclusive dos direitos
civis e polticos. Contempla os direitos de
uma coletividade de cidados. Esse aspecto
mais poltico do conceito de cidadania foi
construdo por movimentos sociais da dcada de 1980 e 1990, envolvendo diferentes
organizaes da sociedade civil envolvidas
na luta pela democratizao. Desde ento,
cidadania tem representado uma bandeira
de vrios movimentos pela garantia de direitos, pela promoo da democracia e da
justia social.
A agenda de luta pelos direitos das
crianas e dos adolescentes surgiu tambm nesse momento e participaram da sua
construo representantes de vrios setores sociais, inclusive os prprios meninos e
meninas. Por isso, participao e cidadania
so conceitos que se sobrepem. Participao ento um elemento central da cidadania. No existe cidadania sem participao
e o principal objetivo da participao a
construo da cidadania.
Por definio, participao significa tomar parte de e no simplesmente ser parte
de alguma coisa, implica oportunidades e
capacidade de influenciar o processo de
deciso e a tomada de ao. Diz respeito a
processos de tomada de conscincia sobre
sua situao, seus direitos, suas necessidades, desejos e expectativas e situao, aos
direitos, aos desejos do outro.
No Brasil, tais conceitos de participao e
cidadania de crianas e adolescentes, embora
relativamente recentes, permitiram vitrias
emblemticas sociedade brasileira. No final da dcada de 1980, a mobilizao de meninos e meninas em situao de rua ajudou a
adensar o movimento social pela restaurao
de democracia no Brasil e fez aprovar o ar118
tigo 227 da Constituio, que estabelece os

direitos de meninas e meninos e a base do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Em
1992, adolescentes e jovens ganharam as
ruas, liderando o processo que culminou no
impeachment do presidente Collor.
A mobilizao de meninos e meninas

em situao de rua ajudou a adensar
o movimento social pela restaurao
de democracia no Brasil
A Constituio Federal permitiu ainda
aos adolescentes de 16 e 17 anos o direito
ao voto facultativo. Ao lado dos brasileiros maiores de 70 anos, so esses meninos
e meninas os cidados brasileiros que podem escolher se querem ou no participar
dos processos eleitorais (para os outros
cidados brasileiros, com idades entre 18
e 69 anos, o voto obrigatrio). Hoje, 2,3
milhes desses garotos e garotas esto inscritos como eleitores. fato, porm, que
o nmero de adolescentes inscritos como
eleitores vem caindo.
Nas eleies de 2004, 3,6 milhes de
adolescentes votaram. Na de 2008, esse
nmero baixou para 2,9 milhes uma
queda de 20%. E em 2010, foram 2,3 milhes de adolescentes votantes reduo
de 18%, em relao a 200862. Mas cientistas polticos e socilogos explicam: diante de um cenrio poltico com frequncia
marcado por escndalos de corrupo, por
partidos de baixa representatividade e pouca clareza programtica, muitos adolescentes esto deixando de votar, mas, por outro
lado, quando estimulados para participar
de processos polticos, esses adolescentes
animam-se e engajam-se, para alm das
urnas, na discusso e na soluo de problemas de suas escolas, comunidades, cidades
e do Pas.
Assim, adolescentes brasileiros organizam-se em projetos, campanhas, grupos,
O que vemos, do ponto de vista
sociolgico, que esses jovens
querem mais do que participar
pelo voto. Para eles, pouco. J
havamos detectado isso em meados dos anos 1990 e identificado
que essa expectativa vinha carregada de um contedo contestatrio. O jovem hoje quer mais do
que votar. Mas, muitas vezes, no
sabe como. Janice Tirelli, professora
do Programa de Ps-Graduao em
Sociologia e Poltica da Universidade
Federal de Santa Catarina e coordenadora do Ncleo de Estudos da Juventude Contempornea.
redes e movimentos em torno de lutas por
direitos, como educao, sade, cultura, lazer e esporte, direitos relacionados proteo contra explorao, abuso, negligncia e
discriminao, e ainda o direito de ser respeitados pelas famlias, sociedades e governos,
o direito de ser ouvidos, de tomar parte nos
processos decisrios, e o direito de conquistar novos direitos.
Exemplos dessa participao esto em esferas como o Frum dos Direitos de Crian-
as e Adolescentes (Frum DCA) e no Plano Nacional de Enfrentamento Violncia

Sexual contra Crianas e Adolescentes, que
incorporou a participao infanto-juvenil
como um dos seus seis eixos temticos. Esto
ainda nas Conferncias Municipais, Estaduais ou Nacionais dos Direitos da Criana,
das quais os adolescentes participam atualmente como delegados, com direito a voz
e voto. A 7 Conferncia Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes, em 2007,
por exemplo, assegurou, pela primeira vez,
a condio de delegados para garotos e garotas. Na 8 Conferncia, em 2009, o grupo
dos adolescentes representou 1/3 do total de
delegados. Para a 9 Conferncia, a ser realizada em dezembro de 2012, os adolescentes
so participantes ativos da comisso organizadora do encontro.
As experincias de participao no Pas
ampliam-se no apenas em nmero, mas
tambm em intensidade, o que representa
um importante avano para a institucionalizao dessa participao cidad. Em
2010, as diretrizes do Plano Decenal dos
Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes para o perodo entre 2011 e 2020
previram a institucionalizao da participao de meninos e meninas em diversas
instncias, como recomendou, em 2004, o
Comit Internacional sobre os Direitos da
Criana da ONU.
O que diz o Plano Decenal sobre participao

No Plano Decenal dos Direitos Humanos
de Crianas e Adolescentes para o perodo
2011/2020, h uma srie de metas propostas
no que se refere aos esforos para facilitar
a livre expresso dos adolescentes sobre os
assuntos a eles relacionados e sua participao organizada.
Diretriz 06 Fomento de estratgias e
mecanismos que facilitem a participao
organizada e a expresso livre de crianas
e adolescentes, em especial sobre os assuntos a eles relacionados, considerando

sua condio peculiar de desenvolvimento, pessoas com deficincia e as diversidades de gnero, orientao sexual, cultural,
tnico-racial, religiosa, geracional, territorial, nacionalidade e opo poltica.
Objetivo Estratgico 6.1 Promover o
protagonismo e a participao de crianas
e adolescentes nos espaos de convivn-

119
cia e de construo da cidadania, inclusive nos processos de formulao, deliberao, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas.
Objetivo Estratgico 6.2 Promover oportunidades de escuta de crianas e adolescen-
tes nos servios de ateno e em todo processo judicial e administrativo que os envolva.
Objetivo Estratgico 6.3 Ampliar o acesso de crianas e adolescentes, na sua diversidade, aos meios de comunicao para ex-
No plano global, desde a aprovao da

Conveno sobre os Direitos da Criana,
em 1989, disseminar, ampliar e aprofundar
o conceito de participao tem sido uma
preocupao de governos, ONGs e organismos internacionais, em todo o mundo.
Uma das mais recentes medidas nesse sentido foi a aprovao em 2009 pelo Comit
Internacional sobre os Direitos da Criana
da ONU do Comentrio Geral sobre o artigo 12 da Conveno sobre os Direitos da
Criana, que dispe sobre a aplicao do
direito participao. Outra foi a aprovao, em 17 de junho de 2011, pelo Conselho
de Direitos Humanos das Naes Unidas,
do projeto final de Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos da Criana que possibilita que as prprias crianas
e adolescentes apresentem denncias de
violaes de seus direitos diretamente ao
Comit Internacional, sem a necessria mediao do Pas, de organismos internacionais ou ONGs. O projeto do protocolo foi
aprovado por consenso.
Em 2004, numa observao conclusiva ao
Brasil sobre a implementao da Conveno
sobre os Direitos da Criana no Pas, o Comit Internacional disse que acolhia os esforos feitos para promover a voz das crianas
e adolescentes, mas manifestou preocupao
com o que classificou de atitudes tradicionais
no que se refere participao.
Nesse sentido, recomendou que o Pas
assegurasse que os pontos de vista de garotos
e garotas fossem levados em considerao,
de acordo com o artigo 12 da Conveno,
nas famlias, nas escolas, nos tribunais e em
todos os processos administrativos e outros
informais que lhes dissessem respeito. Isso
deve ser empreendido por meio, entre outros, da adoo de legislao e polticas apropriadas, do treinamento de profissionais, da
conscientizao do pblico em geral e do estabelecimento de atividades criativas e informais especficas dentro e fora das escolas,
observou o Comit da ONU.
O que se constata que, como o Comit
Internacional da ONU chamou a ateno
em 2004, falta ainda ao Brasil uma cultura
de ouvir os adolescentes de forma sistemtica e cotidiana no mbito de instituies
importantes para o seu dia a dia, como o
caso das escolas e da famlia, e de lev-los
em conta nos processos de discusso e elaborao das polticas pblicas. Ou seja, apesar dos grandes avanos do ponto de vista
da normativa internacional, dos conceitos e
das metodologias, ainda persistem lacunas
nos processos participativos dos adolescentes, nas famlias, nas escolas e mesmo nas
leis nacionais do Pas.
120
presso e manifestao de suas opinies.
Falta ainda no Brasil uma cultura

de ouvir os adolescentes de forma
sistemtica
Na busca por uma participao efetivamente cidad, hoje podemos falar de trs
diferentes abordagens de participao: a
participao como um direito; a participao como uma oportunidade de desenvolvimento; e a participao como estratgia
de reduo de vulnerabilidades. Neste captulo, vamos apresentar cada uma dessas
perspectivas e relatar experincias de participao cidad de adolescentes dentro dessas trs abordagens.
TRS ABORDAGENS DA PARTICIPAO CIDAD

A primeira das abordagens de participao
cidad entende participao como um direito.
Essa perspectiva demanda o reconhecimento
de que crianas e adolescentes tm capacidade de formar opinies e perspectiva crtica
para abordar as questes do seu cotidiano. E
est formulada no artigo 12 da Conveno
sobre os Direitos da Criana, que enfatiza
a necessidade de as famlias, comunidades
e sociedades em geral criarem espaos para
uma participao efetiva.
O principal obstculo para consolidar esse
direito que ainda predomina uma viso
equivocada de que a presena dos adolescentes substituiria a participao dos adultos, retirando autoridade dos mais velhos,
no lugar de buscar a troca de experincias
respeitosa e equitativa entre as geraes.
Observa-se essa resistncia, por exemplo, no
cerceamento do direito de participao de
crianas e adolescentes no mbito familiar e
nas comunidades. Dessa forma, embora esse
direito esteja previsto na legislao internacional, ainda no foi consolidado nas prticas,
que so predominantemente adultocntricas.
Artigo 12 da Conveno sobre os Direitos
da Criana: Os Estados Partes devem
assegurar criana que capaz de formular seus
prprios pontos de vista o direito de expressar
suas opinies livremente sobre todos os
assuntos relacionados a ela.
Artigo 16 do Estatuto da Criana e
do Adolescente: O direito liberdade
compreende os seguintes aspectos: opinio
e expresso; participar da vida familiar e
comunitria, sem discriminao; participar da
vida poltica, na forma da lei.
A segunda abordagem diz respeito participao como oportunidade para o desenvolvimento. Essa abordagem da participao
representa no s uma oportunidade para
conhecer seus direitos e reivindic-los, mas

principalmente para usufru-los. Como um
direito de cidadania, a participao deve fazer parte da vida real e incluir-se como um
meio de desenvolver as habilidades necessrias para uma vida plena. A participao est,
assim, conectada s oportunidades cotidianas
da vida dos adolescentes e deve basear-se em
prticas pedaggicas que contribuam para o
desenvolvimento integral dos adolescentes.
Os prprios adolescentes, a famlia, as escolas, a comunidade, os governos e a mdia tm
papel central para ajudar os adolescentes no
desenvolvimento dessas competncias.
Artigo 53 do Estatuto da Criana e do
Adolescente:
A criana e o adolescente tm direito
educao, visando ao pleno desenvolvimento
de sua pessoa, preparo para o exerccio da
cidadania e qualificao para o trabalho,
assegurando-se-lhes: direito de organizao e
participao em entidades estudantis.
A terceira abordagem entende a participao como um caminho que torna possvel a reduo das vulnerabilidades. Implica
processos participativos que promovem relaes mais democrticas e ajudam a lidar com
vulnerabilidades que afetam os adolescentes
em particular (veja captulo 2 deste relatrio). A
participao j provou ter um impacto positivo na capacidade dos adolescentes de construrem recursos para superar os desafios
dessa fase de sua vida. Meninos e meninas
envolvidos em projetos em suas escolas, comunidades, cidades tendem a ter melhor desempenho escolar e esto menos vulnerveis
violncia, gravidez na adolescncia, ao
abuso de drogas.
Na sequncia, apresentamos exemplos
de projetos, programas e iniciativas que se
inserem nessas trs perspectivas da participao cidad.

121
UM DIREITO
Informar-se, informar, conhecer, formar
opinies e aprender a exercer a capacidade
crtica de forma responsvel. Esses so alguns dos muitos objetivos da participao
cidad na perspectiva do direito. Em todo o
mundo e no Brasil, essa abordagem da participao torna-se realidade principalmente
por meio da comunicao.
Por todo o Pas, adolescentes vm utilizando a comunicao, como estratgia
e como instrumento, para transformar a
realidade em suas escolas, comunidades
e cidades. Hoje, existem pelo Pas inmeras iniciativas desenvolvidas por organizaes no governamentais, com apoio
ou no do Poder Pblico, que aliam a
energia, o potencial e a criatividade dos
adolescentes s infindveis possibilidades
geradas pelas novas mdias, fazendo um
trabalho que une comunicao, educao
e mobilizao social, sob a denominao
de educomunicao.
Tudo que vejo de mais interessante quando o jovem se torna
ator do processo, independente de
ser educomunicao. uma soma
de tudo: aluno com mais poder e
ativo, sendo ouvido pela escola, a
escola envolvida com a comunidade, professores bem formados
e um bom projeto poltico e pedaggico que integre tudo, e a famlia
ativa. Alexandre Le Voci Sayad, jornalista, educador e secretrio executivo
da Rede CEP Comunicao, Educao
e Participao.
122
Os personagens principais so
os prprios adolescentes, que
criam, produzem e experimentam
diferentes estratgias para se
comunicar
A educomunicao j se tornou poltica
pblica em alguns municpios e no nvel
federal. A rea tema do programa Mais
Educao, a poltica de ensino integral do
Ministrio da Educao. A educomunicao uma das atividades que podem ser
oferecidas pelas escolas no contraturno
escolar. Ativistas em educomunicao e
adolescentes dos projetos que trabalham
no tema agora querem formalizar a flexibilizao do currculo escolar para que iniciativas de comunicao possam permear
disciplinas como Matemtica, Cincias e
Lngua Portuguesa. Eles defendem que o
uso educativo da comunicao capaz de
ajudar a repensar o modelo tradicional para
um formato de ensino e aprendizagem mais
conectado com as demandas do sculo 21.
A proposta do Ensino Mdio Inovador (leia
mais no captulo 3 deste relatrio), atualmente
em discusso no governo federal, tem ido
nessa direo ao apresentar um modelo de
trabalho por projetos no lugar das matrias
tradicionais do currculo. Nesses projetos, os personagens principais so os prprios adolescentes, que criam, produzem e
experimentam diferentes estratgias para se
comunicar na escola, em seus bairros, em
suas cidades.
Como a Virao, em So Paulo. Criada
em 2003, a ONG nasceu como um projeto
social de comunicao, educao e mobilizao social entre adolescentes, jovens e educadores em temas como direitos humanos e
cultura. Desde ento, o trabalho da organizao impactou a vida de mais de 3,5 milhes
de pessoas por meio da revista Virao ou dos
rante um ano, os adolescentes e jovens tm

aulas e recebem treinamento e acompanhamento de profissionais de comunicao e de
educadores para aprender a fazer produtos
de comunicao.
Garotas e garotos comeam tambm a se
organizar para produzir seus veculos de comunicao, sem a mediao de educadores e
profissionais da comunicao. Jornal-mural,
jornal impresso, sites, blogs, perfis nas redes
sociais da internet criados por iniciativa dos
prprios adolescentes. o caso de Ren Silva
dos Santos, de 17 anos. Morador do Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro, ele se juntou
a outros dois adolescentes, Renato Moura, de
15 anos, e Gabriela Santos, de 13, e montou,
em 2005, o jornal A Voz da Comunidade.
Aos 11 anos, Ren cursava a 5 srie do
ensino fundamental, quando participou da
programao de uma rdio e de um jornal na
escola municipal onde estudava. Hoje, alm
da verso impressa, A Voz da Comunidade tem
site, blog e perfis no Twitter e no Facebook.
Os leitores participam do processo enviando
sugestes de pauta para a equipe via e-mail.
Foto: Divulgao/Jornal A Voz da Comunidade
vinte projetos especiais, desenvolvidos pela

ONG. Para viabilizar a revista que redigida, editada e diagramada por adolescentes, a
Virao tem parcerias com mais de 30 instituies, responsveis pelos conselhos jovens,
os chamados Virajovens, compostos de garotas e garotos que decidem os temas e apuram
as matrias da publicao.
As pautas so discutidas por meio de ferramentas da internet, alm de reunies presenciais. Os integrantes de cada Virajovem
participam de uma lista de discusso, na
qual podem opinar, sugerir e avaliar o andamento da edio do ms. Os adolescentes do
projeto so engajados por diferentes meios,
participam de iniciativas de ONGs, centros
culturais, movimentos sociais, escolas pblicas e particulares. Em alguns Virajovens,
h participao efetiva de adolescentes que
cumprem medidas socioeducativas ou jovens
com deficincia. O resultado um processo
em que os adolescentes escrevem para eles
mesmos. Enquanto fotografam e fazem vdeos, promovem iniciativas de sensibilizao
social em suas comunidades e escolas. Du-
Ren Silva
dos Santos,
17 anos, criou
com amigos o
jornal A Voz da
Comunidade,
do Complexo
do Alemo, no
Rio de Janeiro
123
Agora, alm do Complexo do Alemo, adolescentes de outras quatro comunidades populares do Rio de Janeiro esto envolvidos
no processo de produo do jornal: Mar,
Cidade de Deus, Santa Marta e Vila Cruzeiro. Senti necessidade de a comunidade
ter informaes sobre o que acontece aqui,
com uma viso nossa, diferente da de outros veculos, conta Ren Silva dos Santos,
de 17 anos, fundador e editor do jornal A
Voz da Comunidade, no Rio de Janeiro.
Iniciativas como essas se espalham por
todo o Brasil. Francielle Xavier Lima, de 18
anos, do municpio de Almenara, em Minas
Gerais, participa ativamente de uma rede
social na sua cidade: a TV Joel. O projeto,
desenvolvido na Escola Estadual Joel Mares, tem o intuito de promover a reflexo sobre o cotidiano dos alunos e discutir temas
relacionados cidade, por meio da produo de vdeos e postagens na rede virtual.
A iniciativa cresceu e, atualmente, extrapola os muros da escola ao mostrar a realidade dos moradores do municpio. Francielle no perdeu tempo e logo passou a fazer
parte da equipe da TV Joel. Assim como os
outros participantes, ela seleciona assuntos
relacionados aos alunos e comunidade e
cria vdeos sobre diferentes temas. A jovem
ressalta que essa experincia proporciona
Com a minha
participao
no projeto
da TV Joel,
percebi que
cada pessoa
est inserida
em uma
realidade,diz
Francielle
Xavier Lima,
de Almenara,
Minas Gerais
vrios aprendizados, como a elaborao
de reportagens, produo de matrias,
edio e postagem dos vdeos na internet.
Com a minha participao no projeto
da TV Joel, percebi que cada pessoa
est inserida em uma realidade. O nosso
trabalho tentar melhorar a vida daquelas
pessoas que mostramos nos nossos vdeos
e, consequentemente, alterar a realidade do
municpio, destaca Francielle.
UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO

Uma sociedade democrtica tem como
base de sustentao a possibilidade de que
cada um de seus cidados possa conhecer,
reivindicar e usufruir de seus direitos e
ainda demandar novos direitos, novas polticas, novas formas de fazer-se presente.
Com os adolescentes, no poderia ser diferente. Programas, projetos e iniciativas
em todo o Brasil tm como ponto de partida o dia a dia desses meninos e meninas e
buscam transform-lo, pelas vozes e mos
desses prprios adolescentes, numa vida
plena, saudvel, estimulante, divertida.
124
Governos, ONGs e a mdia tambm participam, apoiam, experimentam e sistematizam prticas pedaggicas que facilitam a
participao. Assim, todos e cada um ajudam a fazer da participao uma oportunidade para o desenvolvimento, para uma
vida melhor.
assim com o Selo UNICEF Municpio
Aprovado (leia mais sobre a iniciativa no captulo 2 deste relatrio), em que a participao de crianas e adolescentes no planejamento e na execuo dos projetos e os
produtos apresentados, como peas de
comunicao, pesquisas de campo e propostas para as polticas pblicas, so requisitos fundamentais na avaliao para a
obteno do Selo. Em 2010, em mais de
mil municpios do Semirido e da Amaznia Legal e em cerca de 100 comunidades
localizadas na cidade do Rio de Janeiro,
na cidade de So Paulo e em Itaquaquecetuba, adolescentes tiveram papel central
nas aes para reduzir as desigualdades
que os afetam e as crianas que vivem
nessas reas. Nos municpios do Selo, no
Semirido brasileiro e na Amaznia, eles
se engajam em atividades de comunicao
para reivindicar seu direito educao e
sade, participam dos fruns comunitrios e de sesses de capacitao sobre oramento pblico, desenvolvem programas
de mobilizao sobre o direito ao esporte
e de combate ao racismo.
Na ltima edio do Selo no Semirido brasileiro, por exemplo, encerrada no
ano de 2008, milhares de crianas, adolescentes, alunos e professores na Educao
para a Convivncia com o Semirido participaram na identificao das expresses
Mobilizar os
adolescentes
no nada
fcil, mas
temos
conseguido
bons
resultados,
comemora
Liliane Fris
Rocha, de
Itamarandiba,
no Semirido
mineiro
culturais de origem negra ou indgena de

suas regies; nos festivais esportivos; nos
grupos de discusses sobre execuo do
oramento pblico destinado infncia; e
no cadastramento eleitoral dos estudantes
com 16 e 17 anos de idade.
O Selo rene histrias como a de Liliane Fris Rocha, 17 anos, que mora em Itamarandiba, cidade localizada no Semirido
mineiro. Toda quarta-feira, ela reserva a
sala de audiovisual da Secretaria Municipal de Assistncia Social para debates sobre
drogas, gravidez na adolescncia, participao poltica, alm de contedos relacionados ao municpio e mobilizao em torno
do Selo UNICEF Municpio Aprovado. Ela
responsvel pela mobilizao dos adolescentes e pela pesquisa dos temas que sero
abordados. Liliane ressalta que mobilizar
seus colegas no tarefa fcil, mas ela vem
conseguindo bons resultados, ao lanar mo
de estratgias como um programa de rdio
semanal. Com o slogan Selo UNICEF: o
mundo inteiro vai ver o municpio de Itamarandiba com bons olhos, a atrao vai
ao ar todas as quartas-feiras, s 11 horas, e
ajuda tanto a mobilizar adolescentes quanto
a dar visibilidade aos debates do grupo.
A experincia de participao no Semirido ajudou a inspirar outra iniciativa, a
Plataforma dos Centros Urbanos, desenvolvida no Rio de Janeiro e em So Paulo,
onde tambm a participao cidad um
dos pilares do programa. Nas duas maiores cidades do Pas, adolescentes participam para fazer a diferena e promover o
desenvolvimento de suas comunidades. Os
chamados Adolescentes Comunicadores
mapeiam os problemas existentes em suas
comunidades (pode ser a limpeza pblica,
as condies da escola, questes de mobilidade urbana, preveno de uso e abuso
de drogas ou de doenas, falta de equipamentos de esporte), elegem prioridades e
elaboram um plano de ao e de comunicao para buscar as solues. Eles contam

125
com o apoio de lideranas comunitrias, de

organizaes sociais e do Poder Pblico, governos municipais, Ministrio Pblico, conselhos de direitos. Na Plataforma, a gente
faz atividades dentro da comunidade para
garantir os direitos e os deveres das crianas
e adolescentes. s vezes, o prefeito fala que
vai criar um posto de sade para as crianas, mas pode ser que no seja isso de que
a comunidade esteja precisando, e sim de

um parquinho, por exemplo. S quem sabe
o que est faltando ou precisando melhorar
quem mora l. Ento, a gente tem essa voz
ativa para fazer mobilizaes, identificar os
problemas e buscar melhorias, afirma o
adolescente comunicador Diego Gomes de
Moraes, de 17 anos, que participa do projeto
em So Paulo.
Engajamento, ferramenta para mudar a

realidade no Semirido pernambucano
Adla Priscila,
18 anos,
participa
ativamente
dos debates
sobre polticas
pblicas na
sua cidade
Como foi a sua participao no projeto

Selo UNICEF Municpio Aprovado? O que
voc fez e o que aprendeu?
Foi uma participao intensa. Considero-me uma adolescente ativa no municpio. Eu
acompanho as polticas pblicas da minha
cidade, trabalho e visto a camisa do Selo, porque eu acredito que um mtodo importante
que pode modificar qualquer cidade do Semirido nordestino. E Granito foi contemplado
com esse Selo graas ao esforo de cada ano,
de cada secretaria, de cada pessoa, de cada
componente da comisso. O municpio mereceu, vestiu a camisa do Selo, fez de tudo. E
conseguiu alcanar as metas propostas. Agora estamos trabalhando para receber outro,
quem sabe.
126
Adla Priscila Alves da Silva tem hoje 18

anos e estudante de Administrao de Empresas. Ela mora na cidade de Granito, no
Semirido pernambucano. Desde o incio de
sua adolescncia, interessou-se por participar
das discusses sobre como melhorar a qualidade de vida no municpio onde vive. Nesta
entrevista, ela conta como foi se engajar nos
debates sobre polticas pblicas em Granito
e no processo de elaborao do Oramento
Pblico, no mbito do projeto Selo UNICEF
Municpio Aprovado.
Voc disse que participou ativamente.

Como foi esse processo?
A gente participava das reunies. Nelas,
fazamos as nossas propostas e apresentvamos nas escolas, em rdios, pregvamos
cartazes. Da surgiu o interesse no s meu,
mas da comunidade em geral. A gente fazia palestra nas escolas sobre a preveno
da gravidez na adolescncia, a importncia
da criana e do adolescente no municpio.
A gente ensinava crianas e adolescentes
sobre seus direitos na sociedade, focava
na capacitao deles para que pudessem
enfrentar diversas barreiras no decorrer de
sua vida e tratava tambm de validar a par-
ticipao deles em todos os programas do

governo federal, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), o ProJovem e o centro de incluso digital. A gente
trabalhava a incluso na escola, a igualdade
de direitos, o respeito. Trabalhamos tambm cultura, esporte e lazer.
Voc acompanhou a elaborao do oramento do seu municpio. Como foi essa
experincia?
Para mim, foi uma experincia fantstica. De uma forma ou de outra, um novo
conhecimento que a gente adquire. Eu nunca quis participar disso, nem sabia como
acontecia, como era dividido o oramento
participativo do meu municpio. Participar
do Selo me proporcionou essa experincia,
que foi conhecer, saber de verdade, como
era gasto o dinheiro que vinha para beneficiar crianas e adolescentes.
adolescentes. Ento, sempre fica a desejar. S

que o municpio se entregou de verdade na
questo das polticas pblicas. A gente trabalhou primeiro na formao da Comisso Pr-Selo, que foi integrada por mim, por outros
adolescentes e pessoas da Secretaria de Ao
Social e da Secretaria de Educao. Montamos o conselho da juventude e votamos em
algumas metas de incentivo e de estmulo
para as crianas e adolescentes, para fazer
com que eles sejam cidados ativos na sociedade, participem de todas as polticas pblicas e acontecimentos do municpio. A gente
quis mostrar que eles podem ser responsveis pelo crescimento e desenvolvimento da
cidade. Foi timo, porque pude mostrar para
os meus amigos a importncia que eles tm
para o municpio. Capacitamos os adolescentes para que soubessem que o futuro pertence
a eles. Se no estiverem capacitados, no podero atuar, no podero opinar nas decises.
E como voc se sente como adolescente? Suas necessidades so atendidas?
Como foi essa sua participao?

A gente fez um questionrio e foi ao setor
de finanas da prefeitura. A gente procurou
saber quanto era destinado aos projetos voltados para crianas e adolescentes, quanto
saa, com o que era gasto. Inclusive apresentei a experincia vivenciada no oramento
participativo num encontro do UNICEF em
Caruaru. Foi muito bom, as pessoas ficaram
curiosas em saber como aconteceu.
No 100%, n? Mas o municpio trabalha

para que isso acontea e eu me sinto presente.
Estou orgulhosa de o meu municpio precisar
de mim e eu poder ajudar. Tenho conscincia
de que preciso atuar. Eu sei o meu papel.
Como ser adolescente no Semirido
nordestino?
Sinceramente, quando se fala no Semiri-
E em relao s polticas pblicas de Granito? Voc tambm acompanhou? Qual a

sua avaliao? Crianas e adolescentes esto
contemplados nas polticas?
Olha, existe a questo das dificuldades,
dos anseios, dos sonhos dos adolescentes.
Como em todos os municpios, aqui temos
muitas dificuldades. Ainda trabalhamos para
uma boa qualidade de vida das crianas e
do nordestino tenho em mente a concepo

de vitria, de coragem, de fora de vontade,
de perseverana. claro que aqui os desafios
podem ser encontrados diariamente, mas no
concordo com as pessoas que veem os nordestinos como fracassados.Tenho experincia
e posso falar. No nada disso, no isso o
que acontece aqui. Sou uma adolescente e sei
o que acontece na minha sociedade. Tenho
conscincia de que ainda existem dificuldades

127
Qual o seu sonho?

Eu penso em um dia vivermos numa sociedade em que exista igualdade de direitos, na
qual todos os moradores sejam qualificados
para o mercado de trabalho e, principalmente,
onde crianas e adolescentes tenham seus di-
Como no Selo UNICEF no Semirido e

na Amaznia e na Plataforma dos Centros
Urbanos, o territrio onde vivem os adolescentes tem se mostrado um espao privilegiado da promoo da participao com a
perspectiva do desenvolvimento. Afinal, no
espao onde vivem que os adolescentes melhor conhecem problemas, desafios e oportunidades e, portanto, podem exercer sua capacidade de transformao da realidade.
o que mostram os participantes do projeto Onda Adolescentes em Movimento pelos Direitos, garotas e garotos de 10 escolas
pblicas do Distrito Federal. Moradores da
capital da Repblica, esses adolescentes s
conheciam o centro do poder nacional pela
televiso e comearam a tomar conscincia
de seus direitos e a perceber que a poltica no
se limita ao jogo partidrio, mas responsvel pela formulao de programas que impactam profundamente sua vida. O objetivo do
Onda assegurar o envolvimento de meninos
e meninas na discusso sobre direitos e cidadania, observando como sade, educao,
segurana, proteo esto profundamente relacionados com o oramento pblico. Desenvolvido pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) h cinco anos, o projeto tem
como ponto de partida o cotidiano de seus
prprios participantes. Promove oficinas sobre direitos humanos, sade, educao, cultu128
reitos assegurados e sejam conhecedores da

sua importncia para o Semirido nordestino.
Voc acha que a participao no Selo a
ajudou a optar pela rea de administrao?
Tambm, porque no foi neste ano, nem
no ano passado, que eu comecei a trabalhar
com o povo e vi a necessidade de ter um administrador na cidade, de ter um administrador em todas as secretarias. Ento, eu escolhi
essa rea. Eu gosto de administrar, eu gosto
de ver as coisas dando certo.
ra e ferramentas de planejamento, oramento

e organizao do Estado. Busca fortalecer a
capacidade de atuao dos jovens na conquista de seus direitos e no monitoramento das
polticas pblicas a eles destinados.
Na oficina de comunicao, os meninos
e meninas desenvolvem maior capacidade
de leitura de mundo e de elaborao crtica
de seus pontos de vista. O projeto criou uma
revista feita pelos prprios adolescentes, a
Foto: Divulgao/Inesc
aqui no meu municpio, por ser localizado no

Semirido. Mas eu tenho em mente que todas
as oportunidades que aparecem a gente agarra com fora, porque sabe que no so muitas
e que podem valer pelo resto de nossa vida.
Os
adolescentes
do projeto
Onda, de
Braslia,
passaram a
frequentar
espaos
de deciso
poltica
Foto: Divulgao/Inesc
Descolados. Os adolescentes pesquisam sobre

a vida de outros adolescentes, como, por
exemplo, meninos e meninas que cumprem
medidas socioeducativas.
Da reflexo ao, os prprios adolescentes
do Onda organizaram uma oficina com
adolescentes privados de liberdade. A
metodologia do projeto baseia-se nos princpios
da educao popular e da arte-educao. Os
resultados do projeto Onda so evidentes
e imediatos: os adolescentes passaram a
frequentar espaos polticos importantes, como
a Cmara Legislativa do Distrito Federal, o
Congresso Nacional e o Frum Oramento
Criana e Adolescente do Distrito Federal.
Tambm participam de audincias pblicas
sobre educao, medidas socioeducativas,
programas de distribuio de renda, direito ao
esporte. Eles aprendem que podem apresentar
sugestes de emendas e que a comunidade
escolar precisa monitorar o oramento durante

o ano para garantir que haja a aplicao
adequada dos recursos nas suas escolas e em
cada uma das escolas da rede pblica de ensino.
A participao cidad como oportunidade para o desenvolvimento tambm
ganha forma na institucionalizao da
presena de adolescentes em conselhos
consultivos e deliberativos de instncias
formuladoras de polticas. Dois exemplos
desse modelo de participao so o conselho de adolescentes, criado e mantido pela
Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos
da Infncia e da Juventude (ABMP), que
formula parmetros para a aplicao do
Sistema de Garantia de Direitos brasileiro,
e o Conselho Nacional da Juventude, que
tem estimulado processos organizativos e
representativos de meninos e meninas.
Israel Victor de Melo
comentou
Israel Victor de Melo

16 anos
Braslia - DF
O lugar onde estamos estratgico.

Afinal, l onde vivemos ou no nossos direitos. l que sabemos o quanto nos falta para viver com dignidade.
Portanto, a escola, o bairro, a nossa
rua, ou at mesmo o campinho de
futebol, podem ser os pontos de partida para a nossa participao poltica.
nesses lugares que nos reunimos,
debatemos, conhecemos, aprendemos e nos organizamos para interferir
nas nossas realidades.
Nessa mesma direo, pode-se destacar

ainda o Relatrio participativo da sociedade civil
sobre os direitos da criana no Brasil, publicado pela
Associao Nacional dos Centros de Defesa da
Criana e do Adolescente (Anced) em 2009 e
apresentado ao Comit Internacional sobre

os Direitos da Criana da ONU, tendo como
autores crianas e adolescentes de sete Estados
brasileiros: 23 entidades e movimentos sociais
contriburam para que fossem ouvidos 404 me-

129
ninas e meninos, com ou sem deficincia, afrodescendentes, indgenas, residentes em reas de

conflito armado, ex-abrigados, trabalhadores e
adolescentes do Movimento dos Sem-Terra.
Para a Anced, mais do que um elemento
metodolgico de interveno institucional,
a participao dos adolescentes o exerccio
de um direito e um importante aspecto para a
anlise, formulao e execuo e controle de
polticas pblicas. Alm disso, lembra a entidade no relatrio, a participao deve servir de
instrumento na formao e no desenvolvimento de valores e atitudes. Por fim, contribui no
seu processo de socializao poltica e integrao social, facilita o reconhecimento social das
crianas e dos adolescentes e promove o desenvolvimento da sua conscincia coletiva como
grupo social, diz o documento da Anced.
A participao cidad como oportunidade
de desenvolvimento tambm abraa as causas
do sculo 21, agendas emergentes, especialmente desafiadoras para a lgica das polticas
pblicas, pensada e formulada principalmente
na era industrial. So os adolescentes, nascidos sob esses novos desafios, que tm ajudado
a buscar respostas inovadoras para questes
como meio ambiente e diversidade, explorando possibilidades para um modelo de desenvolvimento mais justo, equilibrado, solidrio e
sustentvel, assuntos que esto na ordem do
dia, nas conversas em escolas, comunidades,
cidades, Estados e na esfera nacional.
Em 2008, por exemplo, no Encontro de
Cpula da ONU sobre Clima, realizado em
Nova Iorque, adolescentes e jovens solicitaram aos lderes mundiais que agissem mais
rapidamente e de maneira mais abrangente
para conter o aumento das emisses de carbono. Um ano depois, eles se fizeram representar na Cpula do Clima em Copenhague,
erguendo suas vozes.
No Brasil, hoje, cerca de 4 mil escolas possuem comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola (as Com-Vida), um projeto dos Ministrios da Educao e do Meio
Ambiente, que busca oferecer um espao de
130
debates, conhecimento e aes pela preservao do meio ambiente e da melhoria das condies de vida das pessoas. As comisses so
fruto da reivindicao, em 2003, dos 400 delegados e delegadas de 11 a 14 anos participantes
da I Conferncia Nacional Infanto-juvenil pelo
Meio Ambiente. Segundo dados do Ministrio
da Educao, mais de 23 mil pessoas, entre
professores e alunos, passaram por processo
de capacitao de formadores e, atualmente,
o Ministrio do Meio Ambiente elabora um
circuito de aprendizagem a distncia, que visa
usar as redes sociais, para que educadores se
capacitem como formadores das Com-Vidas
em milhares de escolas em todo o Pas.
So os adolescentes que tm
ajudado a buscar respostas
inovadoras para questes como
meio ambiente e diversidade
Outras iniciativas de participao de adolescentes com foco no meio ambiente so
promovidas por ONGs como o Instituto de
Pesquisas Ecolgicas (Ip), que desenvolveu o projeto Sementes Jovens, em Nazar
Paulista, e o Econscientes, no Pontal do Paranapanema uma rea marcada pelos conflitos de terra. Os adolescentes so formados
como empreendedores para que se tornem
multiplicadores ambientais. Exemplos do resultado dessas iniciativas so os projetos de
reciclagem de leo de cozinha, criados pelos
adolescentes, at aes de advocacy, como a
mobilizao de jovens do municpio de Teodoro Sampaio, no Pontal do Paranapanema,
em So Paulo, que resultou na aprovao
de lei que regulamenta o aproveitamento do
leo em todo o municpio.
Ao lado do meio ambiente, a questo da
identidade outra importante agenda do sculo 21 para a qual a participao de adolescentes
na perspectiva da oportunidade de desenvolvimento tem trazido respostas inovadoras e inspiradoras de polticas pblicas.
Foto: Divulgao/Instituto Ip
Isaque Guimares
comentou
Isaque Guimares
17 anos
Nazar Paulista - SP
Cada vez mais ouvimos falar em redes de TV, jornais, internet e em outros
meios de comunicao que o clima
est cada vez mais quente, que os
invernos j no so mais to longos,
que os desastres naturais esto mais
frequentes em todo o mundo. Por que
ser que tudo isso est acontecendo?
Isso se deve principalmente a uma
simples razo: pela falta ou pela pouca
conscientizao que temos sobre a
importncia de conservar a natureza
para continuar recebendo tudo que ela
nos oferece de melhor, a comear pelo
ar que respiramos.
No sul da Bahia, projeto promove convivncia

entre culturas e etnias
Localizado no extremo sul da Bahia, o
Instituto Tribos Jovens (ITJ) um celeiro de
formao de lideranas entre adolescentes.
Criado em 2001 com o objetivo de promover a convivncia entre pessoas de diferentes culturas e etnias, busca contribuir para
o processo de desenvolvimento dos meninos e meninas e para seu crescimento pessoal e profissional. Assim, ao se sentirem
includos e reconhecidos no grupo e na comunidade, os adolescentes fortalecem sua
autoestima e sua autoconfiana.
Alm de participarem de palestras e oficinas sobre problemas da sociedade contempornea como sade sexual e reprodutiva, direitos humanos, cidadania e meio
ambiente , os meninos e meninas atuam
como verdadeiros promotores da cidadania
e multiplicadores, em suas comunidades,

dos conhecimentos adquiridos no ITJ. Essa
participao ativa apontada como estratgica pelo Instituto. Acreditamos que o
conjunto de prticas e vivncias que gera
o desenvolvimento de competncias e habilidades pessoais e sociais, como conviver
com as diferenas, analisa a diretora do Instituto, Iane Petrovich.
Entre os temas trabalhados pelos diversos projetos desenvolvidos no Instituto,
esto a promoo da cultura Patax, a proteo integral de pessoas em situao de
vulnerabilidade e o desenvolvimento sustentvel. Embora a pauta da criana e do
adolescente seja transversal a todos esses
pontos, entre 2006 e 2009, a questo ganhou ainda mais flego dentro do ITJ.

131
O projeto Territrio de Proteo da Criana e do Adolescente, resultado da parceria

entre o Instituto, o UNICEF, lideranas indgenas, parceiros governamentais e no
governamentais, contribuiu para o alcance
de importantes conquistas na garantia dos
direitos de meninos e meninas da regio.
A iniciativa aumentou o poder das comunidades, fortaleceu a rede social e institucional existente, qualificou o atendimento a essa parcela da populao, aumentou
o nmero de denncias de violaes de
direitos e ampliou a conscincia sobre temticas e procedimentos relativos ao enfrentamento violncia contra crianas e
adolescentes.
Foram 12,2 mil crianas e adolescentes
mobilizados e informados sobre como se
proteger e com melhores condies de desenvolvimento, sendo 6,4 mil meninos e meninas Patax; formao continuada de 1,1
mil atores sociais para o enfrentamento da
violncia contra crianas e adolescentes e
para o atendimento qualificado a mes e bebs durante a gestao, o parto e o ps-par-
to; e fortalecimento de 8,1 mil famlias para

a promoo dos direitos infanto-juvenis, das
quais 4,9 mil so indgenas.
Essa ao contribuiu para o alcance da
misso do ITJ, alm disso, colabora com o
processo de desenvolvimento sustentvel
da regio, sobretudo na melhoria da qualidade de vida da populao local. Para os
adolescentes envolvidos, ter participado
dessa ao fortaleceu suas crenas no ser
humano, com respeito s diferenas,
cultura do outro, passando a lidar melhor
com os relacionamentos interpessoais,
com as emoes e a cultivar a cidadania,
destaca Iane.
Ao longo de seus dez anos de existncia,
a iniciativa j beneficiou 32,7 mil crianas
e adolescentes. Hoje, 307 meninos e meninas participam das aes em andamento.
Apesar do trmino de alguns projetos, seu
efeito na vida dos adolescentes contnuo,
j que eles continuam multiplicando os conhecimentos adquiridos. E esses ganhos
influenciam de forma positiva a sua vida,
conclui a diretora do ITJ.
UMA ESTRATGIA PARA REDUZIR VULNERABILIDADES

A terceira abordagem da participao
cidad tem como perspectiva a reduo
das vulnerabilidades, focadas ao longo de
todo este relatrio. Essas vulnerabilidades,
e as desigualdades que as aprofundam, limitam oportunidades de desenvolvimento
dos adolescentes, violam seus direitos. A
participao cidad que reduz vulnerabilidades no diz respeito aos sujeitos dessa
participao, mas a seu objetivo: superar
esses obstculos na vida de cada um dos
adolescentes que participam, de todos os
adolescentes que enfrentam tais vulnerabilidades e do Pas, em busca de mais justia, incluso e equidade. Como o caso dos
adolescentes que vivem com o HIV ou dos
132
projetos desenvolvidos por meninos e meninas com deficincias.

Desde 2005, ONGs, igrejas, os governos
federal, estaduais e municipais e organismos internacionais, entre eles o UNICEF,
apoiam o fortalecimento da participao
poltica de adolescentes e jovens vivendo
com HIV. De l para c, importantes resultados foram alcanados, entre eles a criao
da Rede Nacional de Adolescentes e Jovens
Vivendo com HIV/aids (RNAJVHA), em
2008, e a participao de 600 adolescentes
nos cinco encontros nacionais de adolescentes e jovens vivendo com HIV.
A existncia da Rede de Adolescentes e
Jovens tem propiciado aos seus membros a
participao em diversos espaos polticos

importantes de tomada de deciso. Atualmente, adolescentes da Rede tm assento na Comisso Nacional de DST, Aids e
Hepatites Virais (CNAids), responsvel
pela definio de mecanismos tcnicos de
controle da aids e pela produo de documentos tcnicos e cientficos sobre o tema.
Desde junho de 2011, Hugo Soares representa a Rede de Adolescentes e Jovens na
Comisso. Segundo ele, com o incio de sua
participao, as proposies relacionadas
juventude passaram a ser mais frequentes.
Hugo conta que no tem encontrado resistncia por parte dos adultos s suas proposies, no entanto, ressalta: Se ns no
estivssemos participando da CNAids, no
haveria nenhuma fala sobre juventude.
Desde o incio de 2010, a Rede Nacional de Adolescentes e Jovens Vivendo com
HIV/aids tem tambm assento no Grupo
Temtico Ampliado das Naes Unidas
sobre HIV/aids (GT-Unaids), criado no
Brasil em 1997. Cabe ao GT, o desenvolvimento de aes voltadas ao apoio e ao
fortalecimento de uma resposta nacional
epidemia do HIV/aids, para que o Brasil possa atingir metas de acesso universal
preveno, tratamento, assistncia e apoio.
O grupo tambm coordena as aes de cooperao das Naes Unidas resposta nacional ao HIV/aids. O atual representante
da RNAJVHA no GT/Unaids Kleber Fbio Mendes.
A participao est ligada tambm

ao enfrentamento do preconceito e
da discriminao
Os resultados da participao j so
concretos: nas aes do Dia Mundial de
Luta contra a Aids, em dezembro de 2010,
o Brasil lanou uma campanha especfica
relacionada juventude e ao estigma de se
viver com o HIV/aids. Segundo Kleber, a
presena dele no GT tem tambm permitido o debate sobre questes especficas dos
adolescentes na rea da sade. Para as reunies do grupo, Kleber leva as contribuies que recebe dos membros da Rede. Ele
tambm responsvel por enviar aos outros adolescentes relatrios sobre as reunies. O garoto conta que a participao dos
participantes da Rede na elaborao das
pautas ainda pequena. Muitos no tm
acesso internet e as agendas das reunies
so marcadas com pouco tempo de antecedncia. Mas esses desafios, ele acredita,
vo sendo superados. O mais importante
agora fortalecer a presena dos adolescentes nesses espaos de debate e formulao de insumos para as polticas pblicas.
Se a gente no visto, no somos visibilizados. Se nossas demandas no so includas nos documentos, no se transformam
em pautas para influir nas polticas pblicas63, explica o adolescente.
Outros exemplos de participao cidad
para a reduo das vulnerabilidades aparecem em temas ligados orientao sexual,
e algumas condies pessoais, como ser deficiente. A participao nesses casos ainda
est muito ligada ao enfrentamento do preconceito e da discriminao.
Em vrios Estados, como So Paulo,
Rio Grande do Sul, e tambm no Distrito Federal, h experincias de trabalho
de organizaes no governamentais para
propiciar uma maior participao de garotas e garotas nos debates sobre as questes
LGBT (termo utilizado para identificar
orientaes sexuais minoritrias e manifestaes de identidades de gnero divergentes do sexo designado no nascimento), sua
interface com os direitos dos adolescentes
e a necessidade de se combater as desigualdades, valorizando a diversidade. Essas
mobilizaes dos adolescentes, ainda que
muito localizadas, guiam-se por estudos recentes que mostram como a homoafetividade no Brasil gera preconceito, discrimi-

133
nao e violncia, na sociedade como um

todo e nos ambientes escolares. A pesquisa
Revelando Tramas, Descobrindo Segredos:
Violncia e Convivncia nas Escolas, publicada em 2009 pela Rede de Informao
Tecnolgica Latino-Americana, baseada em uma amostra de 10 mil estudantes
e 1.500 professores do Distrito Federal,
apontou que 63,1% dos entrevistados alegaram j ter visto pessoas que so (ou so
tidas como) homossexuais sofrerem preconceito; mais da metade dos professores
afirmaram j ter presenciado cenas discriminatrias contra homossexuais nas escolas; e 44,4% dos garotos e 15% das garotas
afirmaram que no gostariam de ter colega
homossexual na sala de aula64.
O estudo Preconceito e Discriminao
no Ambiente Escolar, da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe), realizado para o Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep)65, tambm publicado em 2009, baseou-se em uma amostra nacional de 18,5
mil alunos, pais e mes, diretores, professores e funcionrios, e revelou que 87,3% dos
entrevistados tm preconceito com relao
orientao sexual.
Foi justamente a necessidade de enfrentar preconceitos, celebrar a diversidade e
trabalhar pela incluso de todas as pessoas
na sociedade brasileira que motivou a jornalista Claudia Werneck a criar, em 2002,
a ONG Escola de Gente focada em transformar a comunicao em uma ferramenta essencial para modificar um cenrio de
excluso, sobretudo relacionada a crianas
e adolescentes com deficincia. O trabalho
de Claudia conta com a participao dos
prprios adolescentes.
Felipe Magalhes Lins, hoje com 23
anos, um deles. Aos 17 anos, Felipe formou-se como agente de incluso no projeto Encontros da Mdia Legal, da Escola
de Gente, que desde 2002 ensina concei134
tos de comunicao inclusiva. O projeto

tambm edita o Manual de Mdia Legal,
distribudo gratuitamente em formatos
acessveis para pessoas com diversos tipos
de deficincia fsica ou intelectual. Atualmente, um dos focos de atuao da Escola
de Gente o teatro acessvel. O projeto
inclui a formao em teatro para adolescentes com e sem deficincia em todo o
Brasil, levando o teatro acessvel a todas
as regies do Pas.
Foto: Divulgao/Escola de Gente
Felipe Lins, de 23 anos, orienta pessoas

cegas durante visita guiada ao cenrio da
pea Ningum mais vai ser bonzinho, da
ONG Escola de Gente
Foto: Divulgao/Escola de Gente
Superao e luta cotidiana pela incluso dos

jovens com deficincia
David Sousa de Almeida tem hoje 22

anos, mas desde a adolescncia participa
ativamente dos debates sobre a incluso social das pessoas com deficincia. David tem
paralisia cerebral com comprometimento
motor. de Fortaleza, de uma ONG chamada Campe, criada em 2003 por um grupo de
mes inconformadas com a negligncia dos
atores pblicos e da sociedade em relao
aos direitos das pessoas com deficincia.
Atualmente, David conselheiro no Conjuve (Conselho Nacional de Juventude). Ele
foi preparado pela ONG Escola de Gente,
por meio do Programa de Juventude pela
Incluso, de formao de lideranas jovens,
com e sem deficincia, para participar em
conselhos e fruns. Nesta entrevista, ele
fala um pouco sobre sua experincia como
militante nessa rea.
Como tem sido participar do Conjuve?
A minha bandeira a da pessoa com
deficincia, e o jovem com deficincia
ainda visto como coitadinho, como uma
criana. No tratado como pessoa que

pode tomar decises, trabalhar, nada disso. E no pode nem estudar... Essa que
a verdade.
Como voc comeou na militncia?
Comecei h uns seis anos, tentando
mostrar que a pessoa com deficincia
uma pessoa, e uma pessoa normal. Para
a gente, participar no Conjuve tem sido exatamente isto: mostrar para a sociedade que
somos pessoas, que podemos tomar decises. Temos limitaes, como todo mundo
tem, mas somos pessoas que podem contribuir para as polticas pblicas do Pas. E
queremos ajudar outros jovens, para que
eles tambm possam contribuir para as polticas pblicas.
Qual o grande obstculo?
O que tem atrapalhado que, como jovem com deficincia e militante, me sinto
s. Porque os outros jovens, a maioria dos

135
jovens com deficincia, ainda vivem na

assistncia, naquela outra viso, digamos
assim. Ento a gente no junta foras. S
agora estamos comeando e temos que lutar mais. Se juntar com mais outro, e mais
outro, e mais outro, podemos lutar. Mas
ainda no h muito envolvimento. Falta
mais conscincia.
Agora estamos conseguindo alguma coisa, porm alguns jovens no esto vindo
ainda. Mas os jovens que esto vindo esto
muito interessados. Estou feliz por isso.
Como sua vida na escola? Sente-se
includo?
Eu estou fazendo o segundo ano do ensino mdio e a escola profissionalizante.
A gente faz um curso de ensino mdio, mas
paralelamente tem um curso tcnico. Eu
fao informtica. A escola ainda no adaptada, infelizmente. L no colgio um pouco complicado, mas a gente acredita que
a escola que tem que se adaptar s pessoas
com deficincia. Infelizmente, a escola no
v dessa maneira que a gente luta, que a
gente espera alcanar. Os professores no
so capacitados para a incluso, e a gente
luta por essa capacitao. Mas, se a gente
no lutar por isso, a escola nunca vai mudar. com a gente l dentro que a escola
vai mudar.
Ela melhorou com os anos?
Sim, a escola antes no tinha nada de
acessibilidade. Foi depois que eu entrei
que veio a questo da adaptao. Quando
eu entrei, depois de um ano e meio, com
dificuldades, foi que resolveram colocar
rampa, por exemplo. A gente foi superando
tudo isso.
A escola que a gente quer ainda no
essa, mas a gente foi se virando com o
que tinha. Quando a gente entra na esco-
136
la, o olhar da sociedade comea a crescer,

as pessoas pensam: Nossa!, ele pode estudar?. E outras pessoas com deficincia
percebem a incluso e comeam a se incluir tambm. Sei que no vou alcanar a
escola que a gente quer, mas talvez meus
filhos e meus netos, sim. Vou tentar o
Enem, para entrar na universidade. Quero
fazer Pedagogia.
Que avanos voc tem percebido?
A gente v muitas coisas que precisam
ser mudadas. H alguns anos, no havia
elevadores, as escolas esto, algumas,
tendo pessoas com deficincia, a sociedade tem olhado mais a questo do jovem
com deficincia, conheo jovens que estudam e trabalham... Ento a gente j v
um avano, mas ainda tem muita coisa
para mudar.
A gente tambm quer fazer um trabalho com a questo da sexualidade da
pessoa com deficincia. As pessoas com
deficincia esto namorando, querem ter
filhos e a gente v esses jovens tambm
participando. Eu j consigo ver que estamos conseguindo avanar, mas ainda
muito devagar.
Quero ressaltar que no s em nvel local, mas em nvel nacional, o jovem com
deficincia tem que lutar pelos seus direitos, tem que ser um sujeito de direitos. A
gente no pode ser s o David, preciso
que sejam mais pessoas lutando. Uma coisa importante a famlia tambm, tem que
comear dentro da famlia, preciso que
a famlia esteja fortalecida, para que a sociedade nos veja como pessoas normais,
como parte da sociedade.
Minha mensagem para todos os jovens
com deficincia e para os outros, de outros
segmentos, que no sejam tutelados, que
sejam agentes que possam contribuir para
a poltica do Pas.
A VOZ DOS ADOLESCENTES EM FRUNS

INTERNACIONAIS DE DEBATE
Para alm das trs perspectivas de participao cidad, importante ainda destacar
como o campo internacional tem sido um espao importante, e uma referncia de metodologias, para a participao cidad de meninos
e meninas. Fruns e encontros internacionais
so cenrios para a efetiva participao de garotas e garotos brasileiros, ao lado de adolescentes das mais diferentes partes do mundo.
Em novembro de 2008, o UNICEF, em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos,
reuniu 280 adolescentes, representantes dos
cinco continentes, e de 56 pases, no III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, que
aconteceu no Rio de Janeiro. Durante o evento,
os adolescentes tiveram um papel fundamental
e um espao exclusivo, onde produziram material de comunicao, documento, fizeram reunies com chefes de Estado e delegaes.
Meninos e meninas tm
participado de diversos encontros
internacionais para debater temas
da atualidade
Uma delegao de adolescentes brasileiros
contemplou a diversidade do grupo etrio no
Pas, ao incluir garotas e garotos de centros
urbanos, da rea rural, de comunidades quilombolas e indgenas. Junto com representantes de governos, ONGs e organismos internacionais redigiram a Declarao do Rio de
Janeiro e a Chamada para Ao para prevenir
e eliminar a explorao sexual de crianas e
adolescentes, o documento final do encontro,
que traa metas e responsabilidades para Estados, para a ONU, entidades religiosas e a
mdia. O UNICEF produziu um relatrio especial que contempla todo o contedo e destaques da participao dos adolescentes nesse
evento, e apoiou a organizao de um comit
de adolescentes para fazer um acompanhamento das aes subsequentes ao encontro.

Nos anos seguintes, o UNICEF tambm
facilitou outras oportunidades de participao de adolescentes brasileiros em processos
internacionais. Em 2009, adolescentes de todas as partes do mundo, entre eles brasileiros, participaram do J8, encontro promovido
pelo UNICEF em paralelo ao G8 que reuniu 13 chefes de Estado, e na COP 15, a Cpula do Clima de Copenhague, que reuniu
mais de 100 chefes de Estado, num esforo
mundial para a aprovao de mecanismos de
combate mudana climtica.
Em 2010, foi criado, com apoio do Ministrio da Educao e do UNICEF, o Parlamento Juvenil do Mercosul, um espao para
que adolescentes entre 14 e 17 anos da Argentina, Brasil, Bolvia, Colmbia, Paraguai
e Uruguai possam refletir sobre o sistema de
ensino mdio que desejam com um objetivo
final: o de que suas vozes sejam ouvidas no
Parlamento do Mercosul. Tambm em 2010,
adolescentes indgenas pataxs participaram
do IV Frum Permanente das Naes Unidas sobre Questes Indgenas, em Nova Iorque, graas a sua participao em 2007 no II
Encontro Nacional dos Povos das Florestas,
com representantes de 14 Estados brasileiros
e 26 etnias, no qual os adolescentes de diferentes povos ajudaram a formular um documento-agenda para o fortalecimento dos direitos dos adolescentes indgenas.
Mais recentemente, em 2011, o UNICEF
apoiou o encontro de 200 adolescentes das 12
cidades brasileiras, que sediaro os jogos da
Copa do Mundo de 2014, para discutir o legado
dos megaeventos esportivos para as crianas e
adolescentes brasileiros. A Rede de Adolescentes pelo Esporte Seguro e Inclusivo (Rejupe) foi
lanada durante o Encontro dos Adolescentes
pelo Direito aoEsporteSeguro e Inclusivo, em
abril de 2011, no Rio de Janeiro. A Rejupe

137
um canal de comunicao entre adolescentes

brasileiros para a troca de experinciase ideias
sobre o direito ao esporte e polticas pblicas de
acesso a programas e equipamentos esportivos
e para a construo de proposta para o legado
social dos megaeventosesportivos que o Brasil vai sediar nesta segunda dcada do sculo
21: a Copa do Mundo de Futebol da FIFA, em
2014, e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos,
no Rio de Janeiro, em 2016.

comentou
Est crescendo bastante essa ideia

de organizao. Esto querendo realmente mudar, dar voz aos jovens.
algo muito legal, s est faltando
mais divulgao.
18 anos
Rio de Janeiro - RJ
FORTALECER A PARTICIPAO, FORTALECER O DIREITO

DE SER ADOLESCENTE
Adolescentes de todas as classes sociais, raas e etnias, regies, com ou sem deficincia,
independentemente de sua orientao sexual,
tm o direito participao cidad nas suas famlias, escolas, comunidades, cidades, Estados
e no Pas. Essa participao um direito, mas
tambm uma oportunidade de desenvolvimento e um caminho que tem se mostrado poderoso para a superao das vulnerabilidades.
fundamental o investimento em adolescentes cidados bem informados, conhecedores de seus direitos e dos valores importantes
para a construo de uma sociedade democrtica, igualitria e que respeite a diversidade. Esse investimento tambm precisa ser
feito na formao de adultos capazes de contribuir nesse processo, de forma aberta, com
dilogo e troca, com respeito. Essa tarefa de
todos: dos governos, da sociedade organizada, das comunidades, da escola e da famlia.
Os adolescentes querem e podem ajudar a
transformar a sociedade para melhor. Muitas
vezes mostram-se desmobilizados em relao
138
aos processos tradicionais de participao,

como o voto e a vida partidria ou movimentos
mais institucionalizados. Mas esse cenrio, que
causa estranhamento nos mais velhos, pode ser
positivo. Isso porque pode gerar novas formas
de participao e atuao na sociedade, participando de uma forte e apaixonada empreitada
em busca de solues para enfrentarmos os desafios do sculo 21.
A participao cidad , sem dvida, um direito, no entanto, mais. uma
fora de desenvolvimento e de superao
de vulnerabilidades e desigualdades. A
participao cidad aponta um novo caminho
para que o Brasil encontre ainda mais solues
criativas no campo dos direitos sociais, no
qual o Pas j uma referncia internacional,
e que seja capaz de garantir, efetivamente, o
direito de ser adolescente de cada um de seus
21 milhes de cidados com idades entre 12 e
17 anos. Esse Brasil ser, ento, um Pas com
as melhores qualidades de uma sociedade inovadora, corajosa, justa e democrtica.
Esporte no s para alguns, para todos!

Em 7 de abril de 2011, 202 adolescentes
reunidos no Encontro dos Adolescentes pelo
Direito ao Esporte Seguro e Inclusivo, no Rio
de Janeiro, aprovaram e divulgaram o documento final do encontro. Eles pedem mais
planejamento para que os eventos no sejam
indutores de violaes de direitos, como a explorao do trabalho infantil. E mais programas que garantam o direito ao esporte, como
escolas abertas e cidades mais amigveis ao
esporte. A seguir, alguns dos principais trechos da carta:
Ns somos adolescentes e jovens de 11 Estados brasileiros e estamos preocupados com
o fato de que sero investidos muitos bilhes
nesses megaeventos. Esperamos que eles sirvam no s para o momento dos jogos, mas
que tambm possam ajudar a melhorar as
condies de vida das crianas e adolescentes
de todo o Pas.
Queremos dizer para as autoridades responsveis pelo esporte e tambm s autoridades que defendem os direitos das crianas e adolescentes que o esporte muito
importante.
Por isso, queremos falar para as autoridades que preciso pensar bem em formas de
evitar alguns riscos que esses eventos podem trazer:
Se no houver uma boa preparao, podem acontecer situaes de explorao infantil e de abuso sexual.
Pode-se desperdiar muito dinheiro com
obras que correm o risco de no servir
para outra coisa depois dos jogos e ser
abandonadas. (...) No d para aceitar nenhum tipo de gasto que no ajude a melhorar a vida do povo.
A segurana pblica pode piorar com o
grande nmero de pessoas que vo querer assistir aos jogos podem acontecer
abusos por parte da polcia e das autoridades. Nos lugares onde vo acontecer
os eventos, a segurana vai ficar concentrada e as outras reas da cidade podem
ficar desprotegidas. (...) crianas e adolescentes podem ser as principais vtimas.
E os adolescentes sugerem:
Abertura das escolas da cidade durante
o final de semana para que se tornem Escolas Abertas, promotoras do esporte.
Criao de mais abrigos para a populao de rua, tratamento digno e oportunidades de incluso social.
Aumento das vias expressas e ruas menores, das linhas de nibus e criao de ciclovias, como forma de diminuir o trnsito
e promover a prtica esportiva.
Construo de mais centros esportivos,
tais como vilas olmpicas e quadras, e a
contratao de mais profissionais capacitados para atuar nesses espaos.
(...) criao de mais espaos que garantam que a nossa voz seja ouvida.
Adaptao e reforma de toda a cidade
para garantir o acesso a qualquer tipo de
pessoa, deficiente ou no.
Comprometimento das confederaes
de esportes em relao implantao de
polos esportivos por todo o Pas.
Garantir o acesso gratuito aos equipamentos pblicos e a eventos esportivos
para a populao que no pode pagar.
Manuteno da qualidade da infraestrutura criada para os jogos.
Garantia da destinao social das habitaes das vilas olmpicas.
Investimento nas ONGs da rea de
esporte e estmulo criao de mais iniciativas populares.
Criar programas governamentais, articulando iniciativas dos governos federal,
estaduais e municipais com empresas e
iniciativas comunitrias. (...)
Promover jogos indgenas para valorizar
sua cultura.
Esperamos que nossos direitos sejam garantidos e nossas propostas sejam levadas em
considerao pelos governos e atores sociais
na hora de tomar decises.
Que 2014 e 2016 sejam o incio de uma
nova era de respeito ao direito ao esporte
para todos e todas. E, para que isso acontea,
ns precisamos comear agora.

139
140
UMA AGENDA
PARA A AO
Para fazer valer o direito de ser

adolescente, o Brasil precisa colocar
em prtica uma nova pauta de
prioridades. urgente a adoo de
iniciativas capazes de garantir outro
olhar sobre a adolescncia e, ao
mesmo tempo, a implementao de
uma srie de aes imediatas que
possam dar respostas s situaes de
violaes dos direitos desses meninos
e meninas.

141
omo vimos ao longo deste relatrio,

a segunda dcada da vida uma fase
cheia de oportunidades e riquezas, um momento que deve ser aproveitado pela famlia,
pela sociedade e pelo Estado para promover
os direitos dos mais de 21 milhes de brasileiros que hoje tm entre 12 e 17 anos. Com
a maior populao de adolescentes de sua
histria, o Brasil vive hoje um perodo indito para ampliar e consolidar transformaes
que podem mudar, de maneira definitiva, a
estrutura sociopoltica do Pas de forma a
torn-lo mais equitativo e garantidor dos direitos fundamentais de seus cidados. O conjunto de informaes, anlises, iniciativas e a
prpria voz dos adolescentes presentes neste
relatrio sobre a situao da adolescncia
brasileira constituem, portanto, uma base slida que convoca toda a sociedade a investir
na adolescncia agora. Investir nos adolescentes significa dar um passo firme rumo
construo de um Pas melhor e mais justo.
A emergncia desses cidados e cidads
demanda um novo olhar sobre sua fase de
desenvolvimento, a adolescncia. Um olhar
que enxergue essa etapa da vida como uma
oportunidade. Que veja o adolescente como
um ser humano que tem o direito de viver
a adolescncia integralmente, participando
ativamente da vida do Pas, sendo apoiado
por polticas pblicas, em um ambiente de

estmulo e proteo.
preciso desenvolver novas relaes, novos recursos, novos focos, novas parcerias.
Para que seja possvel transpor os contextos
e cenrios de vulnerabilidades e desigualdades que afetam o desenvolvimento pleno dos
adolescentes e a realizao de seus direitos,
fundamental ainda que o Pas coloque em
prtica uma nova agenda de prioridades.
Essa nova agenda deve ser capaz de permitir
que as vulnerabilidades e desigualdades sejam superadas para criar um conjunto amplo
de oportunidades para cada menino e cada
menina do Brasil.
Com o objetivo de fortalecer a cooperao, a parceria e o compromisso com os direitos dos adolescentes, o UNICEF prope
uma agenda com duas perspectivas de ao:
a) Um amplo processo de reflexo, aprofundamento de conceitos, com o desenvolvimento de estratgias e a promoo

de iniciativas voltadas a garantir um novo
olhar sobre a adolescncia.
b) Um conjunto de aes imediatas que,
no curto prazo, assegurem respostas s situaes de violaes de direitos, presentes
na vida dos adolescentes e apresentadas
neste relatrio.
ESTRATGIAS PARA UM NOVO OLHAR

O Brasil um Pas que tem todas as
condies para avanar numa agenda ampla de promoo dos direitos dos adolescentes. Uma agenda que seja capaz de mobilizar os governos, as organizaes no
governamentais, as instituies executoras
das polticas pblicas, os profissionais, os
meios de comunicao social, as instituies de produo do conhecimento, os prprios adolescentes, o setor privado e toda
a sociedade brasileira para deflagrar uma
profunda mudana na viso sobre a ado142
lescncia e produzir polticas, estratgias e

abordagens voltadas a:
1) Reconhecer que os 21 milhes de
pessoas com idade entre 12 e 17 anos so
um grupo em si. No so futuros adultos
e nem so crianas grandes. So cidados,
sujeitos com direitos especficos, que vivem uma fase de desenvolvimento extraordinria, que esto presentes na sociedade
com um jeito prprio de ser, se expressar e
conviver e que precisam ser vistos como o
que so: adolescentes.
2) Promover a superao da viso este- to na adolescncia vai assegurar, alm de

reotipada sobre a adolescncia que a reduz
a expresses como problema, crise, conflito
ou transio e aprofundar a percepo ampliada sobre os importantes processos cognitivos, sociais, psicolgicos, relacionais,
participativos, de construo de identidade
e autonomia, de interao e da diversidade
de formas de viver essa fase da vida para
reconhecer o direito de ser adolescente.
3) Reconhecer e garantir o direito de ser
adolescente, a partir de um conjunto mais
realista de informaes sobre adolescncia,
com indicadores sociais desagregados para
esse perodo especfico da vida.
4) Dialogar com os prprios adolescentes sobre os dados de modo a ajudar esses
meninos e meninas a se situar no seu prprio grupo e na sociedade. O Estado, a sociedade, a escola, a comunidade e a mdia
tm um papel importante para contribuir
na ampliao do repertrio de conhecimentos sobre essa fase da vida e para dar
visibilidade enorme diversidade de situaes e contextos nos quais os adolescentes
se desenvolvem.
5) Reconhecer a adolescncia com uma
fase que resulta de uma trajetria pessoal
e social, construda a partir das histrias e
das vivncias de cada pessoa. A adolescncia no uma fase isolada. Ao contrrio,
preciso entend-la como a continuidade
das etapas anteriores da vida. A estimulao e as aprendizagens desde os primeiros
dias de vida, o acompanhamento sade,
o desenvolvimento infantil, o acesso educao infantil, ao ensino fundamental, s
oportunidades de lazer, os exerccios dos
direitos e a proteo contra sua violao e
todos os cuidados, investimentos e polticas pblicas oferecidas na primeira dcada
da vida vo resultar numa adolescncia de
enorme potencial. Um novo investimen-
uma intensa vivncia dos direitos nessa

etapa, a base slida para a vivncia de uma
fase adulta melhor.
6) Inserir de forma especfica e explcita
a questo da adolescncia na agenda das
polticas pblicas de maneira a assegurar
a integrao de aes de diferentes reas,
numa perspectiva multissetorial e de fortalecimento e/ou criao de programas,
projetos, servios e estruturas adequadas
s demandas dos adolescentes. Nesse sentido, ser preciso desenvolver o que tem
sido denominado de servios amigveis
(adolescents friendly services). Isso significa
implantar servios e estruturas adequados
linguagem, esttica e ao jeito de ser dos
adolescentes.
7) Assegurar a implementao de polticas pblicas que considerem a lgica dos
territrios e de suas caractersticas pode ser
uma plataforma eficiente para se garantir
os direitos dos adolescentes: ela reconhece
diversidades e integra polticas. O Semirido, a Amaznia e os grandes centros urbanos so exemplos dessa abordagem.
8) Sensibilizar os meios de comunicao
social para superar sua viso estereotipada
da adolescncia e da abordagem que reduz
meninos e meninas a consumidores para
promover uma presena dos adolescentes
na mdia como cidados, dando aos adolescentes oportunidades de se expressar, ser
ouvidos e criar novas formas de comunicao que deem visibilidade s diversas maneiras de se viver a adolescncia.
9) Valorizar a diversidade tnico-racial,
cultural, regional, das caractersticas pessoais e respeitar o jeito de ser adolescente,
assegurando a cada menino e a cada menina a preveno e a proteo contra o racismo, a homofobia e a qualquer outra forma
de discriminao.

143
AES IMEDIATAS PARA SUPERAR AS VIOLAES

DE DIREITOS
Para enfrentar as violaes de direitos
que ameaam o desenvolvimento dos adolescentes, torna-se urgente adotar as seguintes iniciativas:
1) Transformar o Projeto de Reduo
da Violncia Letal contra Adolescentes e
Jovens da Secretaria de Direitos Humanos
numa poltica pblica multissetorial que
coordene aes do governo federal, dos governos estaduais, municpios e iniciativas
da sociedade civil para barrar o assassinato de adolescentes, utilizando-se de estratgias especficas de enfrentamento da
discriminao racial; combate violncia
e promoo do desenvolvimento seguro e
protegido de todos os adolescentes.
2) Estabelecer um programa nacional
voltado ao atendimento das adolescentes
e dos adolescentes vtimas da explorao
sexual; das meninas mes, dos e das chefes
de famlias, e dos meninos e das meninas
que vivem nas ruas, no contexto do Plano
Decenal de Promoo e Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente, para
apoiar aes dos Estados e municpios no
desenvolvimento de polticas pblicas articuladas, com recursos humanos e financeiros significativos. So adolescentes que
sofrem gravssimas violaes de direitos e
nenhuma justificativa pode ser aceita para
no haver um investimento imediato e amplo nesse grupo.
3) Estabelecer um programa especfico,
no mbito do Plano Nacional de Educao, para apoiar os adolescentes maiores
de 15 anos que esto fora da escola, em
risco de evaso ou que ainda esto retidos
no ensino fundamental, assegurando que
concluam essa etapa com qualidade e tenham acesso ao ensino mdio. Quanto ao
ensino mdio, assegurar a universalizao
dessa etapa da educao para todos os ado144
lescentes entre 15 e 17 anos, ampliando a

abrangncia do programa Ensino Mdio
Inovador e assegurando que as aprendizagens dessa iniciativa sejam disseminadas
nas demais escolas.
4) Assegurar que as instituies pblicas de produo de informao e de conhecimento promovam uma harmonizao
nos processos de elaborao de dados, estatsticas e informaes sobre a adolescncia respeitando o recorte etrio de 12 a 17
anos definido pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente de forma a garantir comparabilidade de dados e acompanhamento
da evoluo de indicadores, bem como a
disponibilizao de informao desagregada a partir das questes de gnero, de raa
e etnia, de local de moradia, de condio
pessoal, de renda e outros agrupamentos
para dar visibilidade diversidade, evidenciar as desigualdades e possibilitar a
adoo de polticas especficas com esses
recortes.
5) Aperfeioar, desenvolver e implementar polticas pblicas multissetoriais
que tenham um foco prioritrio nos adolescentes afro-brasileiros, indgenas, das comunidades populares dos grandes centros
urbanos, do Semirido, da Amaznia, com
deficincia, e nos adolescentes que esto
fora da escola, que cometeram ato infracional, privados da convivncia familiar,
vtimas da violncia, da explorao sexual
e da explorao no trabalho. Assim como
o programa Brasil sem Misria estabeleceu estratgias claras para fazer o Estado
chegar aonde a pobreza est, ser preciso
um esforo adicional para chegar aonde
esses grupos esto, a partir de estratgias
de busca ativa das polticas pblicas, desenvolvidas de forma a dialogar com eles e
elas, acolh-los e apoi-los.
6) Desenvolver um Marco de Referncia para o Fortalecimento da Cidadania e

a Participao dos Adolescentes brasileiros
de forma a institucionalizar a participao
nas estruturas de gesto das polticas pblicas, nas instncias consultivas, nos processos decisrios, na gesto escolar e demais
espaos de participao cidad. Consolidar e ampliar o direito dos adolescentes
participao por meio da criao de mecanismos legais e institucionais que garantam a sustentabilidade e a continuidade do
exerccio da cidadania a partir da integrao de iniciativas do governo brasileiro, da
sociedade civil, do Parlamento, dos grupos
organizados de adolescentes e tomando
como base a Conveno sobre os Direitos
da Criana, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, a LDB, o Plano Decenal dos
Direitos da Criana e do Adolescente e outros instrumentos legais. Com esse mesmo
objetivo, preciso tambm estabelecer polticas claras com investimentos especficos
para assegurar a presena e a participao
dos adolescentes na gesto escolar, no processo eleitoral (16 e 17 anos), nas polticas
de esporte e cultura, nas polticas de sade
e assistncia social, nos Conselhos de Di-
reitos e demais iniciativas de participao

cidad, com estratgias capazes de reforar
a participao de adolescentes indgenas e
quilombolas.
7) Incluir uma abordagem especfica para
o pblico adolescente no Plano Integrado de
Enfrentamento ao crack e outras drogas, assegurando-lhe um papel ativo na preveno e no
desenvolvimento de estratgias, linguagens e
uso das novas tecnologias sociais.
8) Garantir aos adolescentes um sistema de justia especializado, com o atendimento socioeducativo a adolescentes
em conflito com a lei de forma a acelerar
a implementao do Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (Sinase), reordenando as instituies de internao
de acordo com o Estatuto da Criana e do
Adolescente e os padres internacionais de
direitos humanos e promovendo a municipalizao das medidas socioeducativas em
meio aberto.
9) Desenvolver programas especficos
para promover a reintegrao familiar e
social de adolescentes que vivem em instituies de abrigo, considerando sua participao ativa no desenvolvimento de alternativas de convivncia comunitria.
OS ADOLESCENTES E A CONSTRUO
DE UM PAS MELHOR
Quando o Pas d uma chance s adolescentes e aos adolescentes de hoje, constri
um caminho seguro para promover a incluso social e a igualdade e enfrentar o futuro
com a perspectiva de construir uma sociedade mais justa.
Somente estabelecendo polticas pblicas de carter universal, desenvolvendo
programas especficos para enfrentar as
vulnerabilidades sociais e promovendo estratgias para a reduo das desigualdades,
chegando a cada menino e a cada menina
mais excludos, ser possvel fazer o Brasil

avanar para assegurar o direito de todos
e todas.
Nesse sentido, o Pas precisa acelerar as
tendncias positivas apontadas pelos resultados das polticas, programas e iniciativas
em execuo, ampliando sua escala e incluindo os prprios adolescentes como os
principais atores sociais na construo do
presente e do futuro.
No h melhor tempo do que agora para
fazer valer o direito de ser adolescente.

145
146
MAPAS E TABELAS
Nas pginas seguintes, apresentamos
um conjunto de indicadores sobre os
adolescentes brasileiros, e ainda uma srie
histrica de cinco anos de indicadores
que mostram a situao da adolescncia
brasileira, de 2004a a 2009. Ao lado de cada
uma das tabelas com a srie histrica, um
mapa do Brasil ajuda a apontar a situao
dos adolescentes brasileiros no ano inicial
(2004) e no ano final (2009), para cada
uma das 27 Unidades da Federao. Essa
comparao ajuda a indicar, no tempo e
geograficamente, avanos e gargalos para a
realizao do direito de ser adolescente.
Os mapas seguem o padro estatstico
internacional, segundo o qual cores quentes
representam indicadores negativos (ou
seja, quanto maior o valor do indicador,
mais grave a situao das crianas e
adolescentes) e as cores frias representam
indicadores positivos (em que os valores
mais altos representam uma situao
melhor para as crianas e adolescentes).
Em ambos os casos, os tons mais fortes
representam os maiores valores.
a
A utilizao de 2004 como ano inicial dos indicadores se deve ao fato de que esse foi o ano em que o IBGE
passou a coletar informaes para todo o Brasil, por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad), incluindo a rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

147
TABELA DE INDICADORES SOCIAIS DA ADOLESCNCIA

I INDICADORES DEMOGRFICOS E POR GNERO
Unidades da
Federao
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Populao
Total
190.475.236
15.848.358
1.558.257
733.447
3.478.723
449.000
7.576.702
669.450
1.382.779
53.050.120
6.569.880
3.116.550
8.449.347
3.166.446
3.763.566
8.786.883
3.119.228
2.066.668
14.011.552
80.189.867
19.571.317
3.511.686
15.962.668
41.144.196
27.348.689
10.435.228
6.239.484
10.673.977
14.038.202
2.443.127
3.031.471
6.000.361
2.563.243
Total de Adolescentes (12

a 17 anos)
20.659.171
2.056.862
190.123
99.496
460.998
59.942
981.410
92.336
172.557
6.316.755
847.604
373.257
1.044.872
362.984
428.205
994.060
399.212
249.769
1.616.792
7.959.203
2.062.128
364.536
1.550.748
3.981.791
2.803.481
1.117.938
640.059
1.045.484
1.522.870
273.375
345.266
642.738
261.491
Percentual de
adolescentes
de 12 a 17
anos
10,8
13,0
12,2
13,6
13,3
13,4
13,0
13,8
12,5
11,9
12,9
12,0
12,4
11,5
11,4
11,3
12,8
12,1
11,5
9,9
10,5
10,4
9,7
9,7
10,3
10,7
10,3
9,8
10,8
11,2
11,4
10,7
10,2
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico. 2010 (Resultados Preliminares do Universo)
148
Adolescentes
(12 a 17 anos)
Masculino
(Total)
10.441.817
1.039.283
96.445
49.983
231.866
30.370
496.378
46.177
88.064
3.189.836
426.749
189.033
527.349
183.745
216.902
500.460
200.778
126.206
818.614
4.020.895
1.042.934
183.954
782.772
2.011.235
1.423.003
567.941
324.503
530.559
768.800
138.166
175.947
324.317
130.370
Adolescentes
(12 a 17 anos)
Feminino (Total)
10.217.354
1.017.579
93.678
49.513
229.132
29.572
485.032
46.159
84.493
3.126.919
420.855
184.224
517.523
179.239
211.303
493.600
198.434
123.563
798.178
3.938.308
1.019.194
180.582
767.976
1.970.556
1.380.478
549.997
315.556
514.925
754.070
135.209
169.319
318.421
131.121
I I INDICADORES DEMOGRFICOS, POR RAA/ETNIA.b

Populao de 12 a 17
anos por raa/etnia, 2009
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Total
21.083.635
1.962.109
191.612
89.404
441.649
59.438
930.966
80.884
168.156
6.621.264
849.052
411.096
1.097.289
370.368
440.684
1.017.771
452.197
242.394
1.740.413
7.973.285
2.143.727
363.997
1.492.511
3.973.050
2.970.401
1.194.261
663.891
1.112.249
1.556.576
273.580
343.771
668.654
270.571
Branca
Absoluto
9.053.158
393.489
61.377
23.511
77.565
13.347
165.499
15.224
36.966
1.741.805
180.016
94.995
303.096
128.189
151.078
345.939
103.409
60.173
374.910
4.100.176
829.925
116.327
763.428
2.390.496
2.233.389
812.799
545.079
875.511
584.299
122.858
112.213
248.944
100.284
Outrasd
Negrac
%
42,9
20,1
32,0
26,3
17,6
22,5
17,8
18,8
22,0
26,3
21,2
23,1
27,6
34,6
34,3
34,0
22,9
24,8
21,5
51,4
38,7
32,0
51,2
60,2
75,2
68,1
82,1
78,7
37,5
44,9
32,6
37,2
37,1
Absoluto
11.931.048
1.561.428
129.286
65.793
364.084
45.215
760.908
65.628
130.514
4.865.396
664.559
316.101
791.772
242.179
288.100
668.953
348.252
182.221
1.363.259
3.824.864
1.309.107
245.325
723.128
1.547.304
719.716
368.279
117.021
234.416
959.644
147.656
228.397
414.426
169.165
%
56,6
79,6
67,5
73,6
82,4
76,1
81,7
81,1
77,6
73,5
78,3
76,9
72,2
65,4
65,4
65,7
77,0
75,2
78,3
48,0
61,1
67,4
48,5
38,9
24,2
30,8
17,6
21,1
61,7
54,0
66,4
62,0
62,5
Absoluto
99.429
7.192
949
100
0
876
4.559
32
676
14.063
4.477
0
2.421
0
1.506
2.879
536
0
2.244
48.245
4.695
2.345
5.955
35.250
17.296
13.183
1.791
2.322
12.633
3.066
3.161
5.284
1.122
%
0,5
0,4
0,5
0,1
0,0
1,5
0,5
0,0
0,4
0,2
0,5
0,0
0,2
0,0
0,3
0,3
0,1
0,0
0,1
0,6
0,2
0,6
0,4
0,9
0,6
1,1
0,3
0,2
0,8
1,1
0,9
0,8
0,4
Fonte: IBGE/ Pnad, 2009

b
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Pnad/IBGE) utiliza-se da
categoria cores para, a partir da declarao do entrevistado, definir sua raa/etnia. (Fonte: IBGE/Pnad/2009)
Trata-se da soma do adolescentes que se declararam pretose pardos na Pnad/IBGE/2009
Na categoria outras, esto consideradas informaes sobre pessoas que se declararam de cor amarela (origem japonesa,
chinesa, coreana, etc.) e indgena (indgena ou ndia), conforme consta dos resultados da Pnad. Embora o UNICEF considere de
suma importncia ter dados com o maior nvel de desagregao possvel, os valores referentes a essas duas categorias esto
somados nesta tabela para fins demonstrativos, de modo a minimizar distores em funo do pequeno tamanho da amostra
includa na Pnad e da subnotificao existente em alguns Estados brasileiros.
149
III - A EVOLUO DE INDICADORES SELECIONADOS NO PERODO DE 2004

a 2009e
rea
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos

(por 100 mil habitantes da mesma idade)f
2004
19,1
14,5
26,5
10,4
11,4
14,7
12,3
34,7
12,3
14,8
6,3
5,0
10,4
6,1
12,6
41,9
23,3
11,8
8,6
24,6
17,5
44,1
41,8
20,6
15,3
22,1
8,6
12,2
20,5
19,0
14,1
18,0
35,7
2005
19,6
15,2
16,8
10,5
13,5
13,5
16,7
27,4
6,7
16,2
7,8
6,5
12,5
8,9
12,1
39,4
28,0
10,6
11,1
23,6
19,4
37,4
48,4
15,7
18,3
27,4
10,9
13,5
19,7
19,6
17,4
17,4
29,3
2006
19,0
16,6
20,4
12,7
12,6
15,4
18,1
27,0
11,5
17,6
7,8
7,2
14,2
7,8
17,2
40,6
33,2
14,9
12,2
21,5
18,5
41,1
42,8
13,7
16,6
27,6
9,0
9,9
19,7
16,2
21,0
19,4
22,7
2007
18,0
15,2
20,7
14,1
11,8
14,0
17,6
12,6
7,9
19,4
8,6
5,2
16,0
12,5
15,9
39,6
45,1
13,7
15,1
17,8
19,3
49,3
34,9
8,0
17,4
25,8
8,5
13,3
19,1
23,1
13,9
17,3
26,5
2008
19,2
19,4
24,6
10,8
13,5
9,8
23,5
26,1
10,3
21,8
10,0
5,0
16,8
21,4
20,5
36,2
42,5
13,7
22,5
16,4
16,3
49,1
30,7
8,1
19,5
30,2
9,8
13,5
21,4
24,2
15,2
19,3
31,5
2009
19,1
22,1
23,0
10,1
17,2
18,5
27,4
26,0
10,1
24,0
9,1
6,1
19,1
17,8
28,1
34,3
34,7
16,1
31,1
14,1
15,5
54,7
20,0
7,4
17,3
26,4
8,4
12,9
23,4
26,7
17,2
20,0
36,6
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM; IBGE/Pnad, 2009

e
A utilizao do ano de 2004 como ano inicial dos indicadores se deve ao fato de que esse foi o ano em que o IBGE passou a
coletar informaes para todo o Brasil, por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), incluindo a rea rural
de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
A taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos calculada por 100 mil habitantes de 12 a 17 anos.
150

(por 100 mil habitantes da mesma idade)
2004

(por 100 mil habitantes da mesma idade)
2009

151
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos

que no estudam e no trabalham
rea
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
152
2004
6,6
8,2
8,1
8,9
8,9
7,8
8,0
7,1
7,2
7,9
8,4
6,7
6,5
8,9
7,3
9,4
8,8
6,3
7,8
5,5
5,9
6,9
4,7
5,5
5,7
6,7
4,3
5,6
6,9
7,7
6,4
7,1
6,6
2005
6,4
7,8
9,4
8,5
7,5
7,0
8,1
6,4
5,4
7,2
7,0
5,8
6,2
7,5
8,5
8,1
8,5
8,7
6,6
5,6
6,0
9,3
5,5
5,2
6,0
7,3
3,9
6,0
6,6
8,3
6,2
6,7
5,2
2006
6,4
7,8
9,7
8,0
7,2
6,1
8,5
4,6
5,9
7,5
6,5
5,8
6,4
10,3
8,5
8,3
9,6
6,5
7,5
5,3
6,6
6,0
4,8
4,7
6,3
7,0
5,7
5,9
6,2
7,1
7,4
5,8
4,6
2007
6,2
6,9
7,7
10,1
5,3
4,4
7,9
4,4
5,8
6,8
6,7
4,9
6,6
6,4
9,4
7,4
8,5
6,2
6,3
5,6
5,9
8,7
5,7
5,2
5,8
6,7
4,8
5,5
6,5
8,7
7,3
5,8
5,1
2008
5,7
6,9
8,3
6,4
7,3
4,7
6,7
5,8
6,4
6,2
5,4
4,6
6,2
6,7
6,5
7,6
8,5
4,8
5,7
5,1
4,6
7,0
5,4
5,1
5,3
5,8
4,8
4,9
6,3
5,4
7,8
6,1
5,7
2009
5,4
6,5
6,4
5,9
6,8
5,0
6,9
6,9
4,2
6,1
4,3
4,0
5,4
8,7
7,5
8,4
9,2
6,3
4,9
4,5
4,9
5,8
3,6
4,4
5,5
6,9
4,7
4,5
5,9
6,8
6,3
6,0
4,1
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que no estudam e no trabalham

Percentual Total
2004
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que no estudam e no trabalham

Percentual Total
2009

153
rea
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos vivendo em famlias

extremamente pobres (At salrio mnimo)
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
154
2004
16,3
19,5
9,7
24,7
20,9
35,2
19,2
19,3
22,1
31,6
36,6
32,2
32,9
28,0
31,7
31,2
36,7
18,1
30,0
8,3
12,4
11,2
7,7
6,0
6,9
6,9
3,7
8,8
8,6
8,8
9,0
7,4
11,0
2005
17,5
19,6
18,5
28,0
18,2
24,2
19,7
13,5
20,5
33,0
37,6
41,0
33,8
31,0
28,3
30,8
41,0
29,2
30,2
9,3
12,9
14,8
8,4
7,2
8,5
9,4
4,2
10,1
10,6
11,3
11,8
10,2
9,4
2006
13,3
15,6
12,2
19,1
17,6
17,4
15,2
11,1
16,5
26,5
31,5
30,7
27,3
19,6
21,7
24,8
33,5
22,2
25,1
6,1
8,5
9,2
5,3
4,7
6,3
7,5
2,5
7,4
6,7
7,7
8,8
5,4
5,9
2007
17,9
23,1
13,1
33,7
30,3
16,4
21,1
19,6
21,9
33,8
38,9
34,1
34,3
28,3
30,8
34,2
39,4
24,2
32,6
9,1
13,1
13,1
9,3
6,5
7,8
7,4
3,0
11,1
9,4
8,0
11,0
9,6
7,7
2008
16,4
18,9
16,7
21,4
23,6
16,1
17,6
10,2
19,6
31,0
30,4
26,8
30,1
26,1
33,1
31,9
42,0
24,9
31,0
8,4
12,6
14,8
8,8
5,3
7,0
6,9
4,5
8,7
9,9
10,6
11,1
9,6
8,3
2009
17,6
22,1
14,9
24,4
20,2
20,7
25,5
19,6
17,9
32,0
33,1
32,8
31,8
25,1
31,8
32,0
38,4
30,2
31,7
9,4
13,0
13,0
9,8
6,9
7,8
8,2
4,4
9,4
9,6
8,7
13,5
9,3
6,4
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos vivendo em famlias extremamente pobres

(At salrio mnimo)
2004
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos vivendo em famlias extremamente pobres

(At salrio mnimo)
2009

155
rea
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
156
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que s trabalham

2004
4,8
5,8
8,0
7,5
2,6
2,4
7,3
1,9
4,8
5,7
5,7
5,3
6,6
4,0
5,2
6,1
4,8
5,7
5,7
3,4
5,4
5,5
2,3
2,6
5,3
6,0
5,1
4,7
5,6
6,2
8,7
5,3
2,0
2005
4,8
5,6
7,4
6,2
2,5
3,5
6,8
2,3
5,2
5,8
6,7
6,0
6,0
5,0
5,3
5,9
6,5
5,4
5,3
3,7
5,7
6,3
2,0
3,0
5,4
5,9
5,3
4,9
4,7
4,5
6,0
4,6
2,9
2006
4,3
4,9
6,1
6,2
2,2
3,4
6,3
2,2
3,8
4,8
5,8
4,8
4,7
3,4
5,1
4,6
4,9
4,1
5,0
3,6
5,7
5,0
1,5
3,2
4,8
4,9
4,5
4,9
3,7
3,4
5,3
4,1
1,4
2007
4,3
5,2
8,3
8,7
3,2
3,8
5,7
3,3
4,6
4,7
4,9
5,7
5,3
3,5
4,8
5,8
4,2
3,7
3,8
3,6
5,1
5,6
2,5
3,0
5,2
4,7
5,3
5,6
4,3
5,0
4,7
4,4
2,6
2008
3,6
4,0
5,9
5,4
2,0
4,6
4,7
1,0
3,3
3,8
4,1
3,5
4,1
3,2
4,9
4,2
3,8
2,9
3,5
3,0
4,2
2,6
1,8
2,8
4,7
4,1
5,8
4,5
3,7
3,4
4,9
3,8
1,8
2009
3,4
3,6
4,5
5,6
3,3
2,2
3,8
1,0
2,5
3,5
2,6
5,6
3,7
3,4
2,5
3,4
3,8
3,1
3,6
2,8
4,0
3,2
1,8
2,4
4,6
4,8
5,6
3,9
3,8
4,0
3,8
4,8
0,9
2004
2009

157
rea
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que j tiveram filhos
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
2004
3,1
4,8
4,4
5,5
4,9
4,8
4,7
4,7
4,6
3,6
4,6
3,9
3,1
3,9
3,5
3,3
3,8
3,3
3,4
2,5
2,3
3,2
3,0
2,3
2,6
2,8
2,5
2,4
3,4
3,8
4,1
3,2
2,5
2005
3,1
4,7
3,6
5,6
5,5
5,0
4,6
4,6
4,6
3,6
4,8
3,6
3,0
3,6
3,4
3,5
3,8
3,6
3,3
2,4
2,3
2,8
2,9
2,4
2,6
3,0
2,2
2,4
3,3
4,1
3,8
3,0
2,6
2006
2,9
4,5
3,0
5,3
5,2
5,2
4,6
4,3
4,1
3,3
4,2
3,4
3,0
3,1
3,0
3,3
3,6
3,5
3,1
2,3
2,1
2,5
2,8
2,3
2,5
2,7
2,2
2,5
3,1
3,5
3,6
3,0
2,3
2007
2,9
4,3
3,1
5,0
4,3
5,4
4,5
4,5
4,1
3,3
4,4
3,5
2,9
3,3
3,0
3,2
3,8
3,0
3,1
2,3
2,1
2,7
2,8
2,2
2,3
2,5
2,3
2,2
3,0
3,5
3,4
2,7
2,5
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - Sinasc; IBGE/Pnad, 2009
158
2008
2,8
4,5
3,6
5,7
4,5
5,7
4,5
5,1
4,4
3,2
4,4
3,6
2,7
2,9
3,0
3,3
3,7
3,2
2,9
2,3
2,0
2,5
2,7
2,3
2,2
2,4
2,1
2,1
3,0
3,6
3,5
2,8
2,1
2009
2,8
4,6
3,2
5,3
5,2
4,4
4,6
4,9
4,4
3,0
4,1
2,7
2,6
2,9
2,8
3,1
3,1
3,1
2,9
2,2
1,9
2,5
2,6
2,3
2,2
2,5
2,0
2,1
2,8
3,7
3,3
2,6
2,0
2004
2009

159
rea
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Percentual de nascidos vivos de adolescentes de 12 a 17 anos

com no mnimo sete consultas pr-natais
2004
40,1
21,5
29,0
19,8
18,5
24,7
20,5
14,1
31,3
29,1
19,8
26,3
34,5
28,4
37,5
34,1
37,1
47,0
23,5
53,9
44,1
43,9
49,7
61,7
54,2
60,9
48,5
49,4
47,8
49,4
47,8
51,6
33,9
2005
40,3
21,6
23,9
23,8
19,7
31,7
20,5
15,4
28,8
28,0
18,3
29,6
32,1
30,1
37,1
31,6
39,3
40,5
22,1
54,9
45,4
45,1
48,8
63,3
57,0
64,1
50,9
51,6
48,4
50,6
46,9
52,4
35,7
2006
41,9
22,4
24,3
22,6
21,1
24,5
21,7
17,1
31,3
31,1
20,4
37,4
37,2
34,2
41,9
34,7
40,0
37,1
24,6
55,2
47,7
47,8
47,2
63,2
58,6
65,1
52,4
54,3
48,7
52,5
47,2
51,8
36,2
2007
42,7
23,5
26,7
28,6
23,7
24,3
21,7
17,4
31,4
31,9
20,4
38,0
41,3
37,0
42,7
36,9
37,0
36,1
24,3
56,1
49,6
50,4
47,3
64,0
60,8
66,6
55,3
56,8
49,7
51,6
47,9
51,7
43,9
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - Sinasc; IBGE/Pnad, 2009
160
2008
42,9
22,5
30,3
20,0
21,8
20,4
20,6
20,1
32,8
32,0
18,0
39,5
42,4
37,2
41,6
37,6
37,0
33,1
25,5
56,7
50,9
49,7
46,3
65,1
61,5
68,1
55,2
57,0
51,5
53,3
52,5
52,9
42,6
2009
43,5
24,3
35,8
19,7
22,0
28,5
22,6
20,8
35,9
32,5
16,3
33,5
43,0
35,9
45,2
39,5
37,1
35,5
27,4
56,9
51,4
48,1
46,2
65,2
61,2
68,4
54,4
55,4
51,9
52,0
52,7
52,5
48,5
Percentual de nascidos vivos de adolescentes de 12 a 17 anos com no mnimo

sete consultas pr-natais
2004
Percentual de nascidos vivos de adolescentes de 12 a 17 anos com no mnimo

sete consultas pr-natais
2009

161
rea
Percentual de adolescentes de 16 e 17 anos com o ensino fundamental concludo (no mnimo oito anos de estudo)
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
162
2004
44,4
25,7
36,4
32,2
25,7
38,6
19,4
36,7
34,9
25,8
23,6
17,4
32,0
35,4
21,0
26,6
19,3
28,9
24,5
57,9
48,3
51,0
44,6
67,9
58,5
59,0
66,2
53,2
46,0
42,0
46,0
46,5
49,1
2005
46,1
29,9
37,4
39,0
28,1
43,2
24,5
46,3
37,0
28,7
26,9
23,0
39,2
40,5
21,9
27,9
19,3
24,0
27,3
58,3
49,1
50,0
44,7
68,5
59,0
57,9
69,6
53,9
48,5
48,1
46,1
48,1
53,2
2006
47,2
33,5
33,6
40,7
35,2
50,2
26,6
46,8
47,8
30,4
28,9
29,6
40,5
33,1
26,2
30,7
23,0
24,5
28,4
58,1
50,0
55,0
45,4
67,6
59,5
56,7
69,8
55,9
50,5
44,3
50,3
52,9
51,6
2007
48,9
34,6
41,3
40,9
30,6
48,3
31,3
49,8
42,2
32,6
33,0
25,0
41,1
36,3
33,0
33,1
18,4
32,6
31,1
60,5
51,0
47,4
51,7
69,8
61,3
63,9
63,8
57,0
52,6
45,1
53,4
55,1
53,3
2008
50,5
39,1
43,6
48,3
36,9
47,4
34,5
53,7
53,4
34,6
29,3
33,3
45,3
33,6
36,3
30,5
35,3
35,0
32,7
62,3
55,4
51,6
51,8
71,3
61,0
62,9
67,6
54,7
53,2
48,6
56,9
53,1
53,1
2009
51,1
37,3
46,2
56,8
34,9
51,2
30,4
53,8
51,2
37,4
37,7
32,0
48,6
39,8
35,8
36,1
31,6
35,9
33,9
60,4
53,3
56,7
45,8
70,5
62,0
66,3
69,1
53,4
57,4
46,9
55,4
61,0
62,4
Percentual de adolescentes de 16 e 17 anos com o ensino fundamental concludo

(no mnimo oito anos de estudo)
2004
Percentual de adolescentes de 16 e 17 anos com o ensino fundamental concludo

(no mnimo oito anos de estudo)
2009

163
rea
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
164
Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que

frequentam o ensino mdio
2004
44,4
27,5
35,6
27,7
28,2
38,3
22,5
41,7
33,5
27,9
25,5
22,4
34,0
36,2
24,3
27,2
20,5
29,6
27,4
58,0
49,7
50,3
46,7
66,5
53,4
52,3
58,3
51,6
44,9
40,2
43,7
45,6
49,5
2005
45,3
30,7
33,3
34,3
32,9
42,2
25,3
47,9
36,9
30,1
28,8
25,8
38,2
39,6
22,7
29,8
21,6
25,7
29,7
57,4
50,7
45,8
45,7
65,9
53,6
52,3
62,7
49,5
45,9
43,5
44,8
45,2
51,4
2006
47,1
34,7
36,0
43,8
36,6
46,6
28,4
48,3
44,9
33,1
31,9
32,4
43,1
34,1
29,6
32,3
25,4
29,2
31,5
57,9
50,5
52,0
49,0
65,8
54,9
52,8
62,0
52,5
48,3
44,1
47,3
47,9
54,3
2007
48,0
36,0
39,4
40,2
33,7
47,2
33,1
49,1
42,2
34,5
36,0
29,8
42,2
38,4
31,3
33,5
25,6
32,8
33,1
58,8
51,1
44,8
52,7
66,3
55,0
57,1
56,8
51,6
49,6
38,3
47,8
53,3
54,6
2008
50,4
39,7
41,0
46,0
39,2
50,4
35,1
57,6
51,9
36,4
33,4
36,0
45,5
35,5
37,4
32,5
32,9
36,0
35,3
61,9
56,0
52,0
53,6
69,2
56,4
57,9
59,8
52,7
51,8
47,5
50,2
53,4
54,9
2009
50,9
39,1
45,7
51,3
39,6
50,3
31,6
54,5
55,2
39,2
40,2
34,4
49,6
39,9
37,7
38,2
33,3
36,5
36,1
60,5
54,4
54,4
49,1
68,8
57,4
59,5
60,9
53,1
54,7
47,7
53,3
54,5
64,1
Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio
2004
Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio
2009

165
Taxa de abandono no ensino mdio
rea
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
166
2004
16,0
21,6
16,9
19,0
21,9
15,3
23,9
21,3
16,7
20,9
23,3
20,4
18,0
23,9
19,9
20,0
21,7
26,0
21,0
11,8
15,9
21,1
17,0
7,2
13,9
13,5
11,4
15,8
19,0
18,3
25,9
19,3
10,2
2005
15,3
20,8
15,5
18,9
21,4
12,7
22,9
20,4
16,1
20,1
18,5
21,9
17,6
23,6
19,3
20,3
20,3
20,4
20,9
10,9
14,4
16,5
15,6
7,0
13,2
13,5
10,8
14,2
17,6
16,1
26,4
16,2
10,2
2006
14,2
18,6
14,4
16,9
16,3
10,8
21,5
20,0
13,9
19,7
18,0
20,8
16,2
23,9
19,1
21,2
20,1
19,4
20,4
9,9
13,2
14,5
14,8
6,1
11,7
11,3
8,9
13,6
16,1
14,4
22,2
16,1
9,1
2007
13,2
16,4
13,2
14,9
11,2
8,9
20,0
19,6
11,7
19,3
17,5
19,7
14,7
24,2
18,9
22,0
19,9
18,3
19,9
8,9
12,0
12,5
14,0
5,2
10,2
9,0
7,1
13,0
14,6
12,7
17,9
15,9
8,0
2008
12,8
17,5
12,7
14,3
14,1
8,7
22,0
18,4
11,3
18,1
16,2
22,2
13,8
22,7
18,8
18,0
17,0
18,4
19,8
8,3
11,0
11,5
14,8
4,3
10,6
10,3
7,3
12,4
14,0
11,9
19,4
15,1
5,0
2009
11,5
16,4
11,6
12,8
13,4
7,8
20,7
17,5
8,7
16,4
13,8
20,2
13,0
20,9
17,8
14,0
19,2
16,2
18,5
7,4
9,3
10,7
13,8
3,9
9,2
8,3
6,8
11,7
12,0
11,8
15,8
12,0
7,3
2004
2009

167
rea
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Regio Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
168
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos no alfabetizados

2004
2,4
3,3
1,2
3,7
2,3
1,0
4,6
1,3
2,5
5,0
7,4
7,1
3,9
6,9
4,1
4,8
6,3
4,8
3,8
0,9
1,2
0,8
1,1
0,7
0,8
0,8
0,6
0,8
1,0
0,5
1,1
1,4
0,5
2005
2,1
2,9
0,9
5,0
1,2
0,6
4,5
0,9
1,6
4,2
6,1
7,1
3,6
4,6
4,0
4,1
6,2
5,2
2,4
0,9
1,1
1,2
1,1
0,7
1,0
1,1
0,5
1,1
0,9
0,8
1,2
0,8
0,7
2006
1,8
2,8
1,4
4,2
1,8
1,2
4,0
0,3
2,3
3,6
4,6
5,6
3,6
5,0
3,6
3,1
4,6
3,2
2,5
0,7
1,1
1,3
0,6
0,5
0,6
0,6
0,3
0,9
0,7
0,7
0,3
1,0
0,5
2007
1,9
2,0
0,6
4,9
1,7
1,0
2,4
0,4
1,5
3,9
6,9
4,0
3,4
3,5
5,2
3,7
6,0
1,6
2,4
0,8
0,9
1,2
0,9
0,7
0,8
0,8
0,5
0,9
0,7
0,9
0,8
0,7
0,5
2008
1,8
1,9
0,9
2,0
2,0
0,7
2,4
0,0
1,1
3,5
5,6
4,5
3,6
3,1
2,5
4,1
5,9
2,3
2,0
0,9
0,8
1,2
0,8
0,9
1,0
1,0
0,9
1,0
1,2
0,4
1,7
1,3
1,0
2009
1,6
2,0
0,8
2,6
1,2
0,3
3,1
0,0
1,2
2,9
4,0
4,5
2,5
3,0
2,3
2,8
4,9
2,4
2,1
0,9
1,3
0,8
0,4
0,9
0,8
0,9
0,4
0,9
0,7
1,3
1,0
0,4
0,2
2004
2009

169
LISTA DE FONTES E ORGANIZAES CONSULTADAS

Nosso agradecimento a todos e todas as especialistas, fontes, pessoas e organizaes consultadas.
Aldinete Silvino (Educadora, coordenadora de educao do Servio de Tecnologia
Alternativa Serta)
Alexandre Dezen Arena (Coordenador pedaggico do Instituto Esporte Educao)
Alexandre Le Voci Sayad (Jornalista, educador e secretrio executivo da Rede de
Experincias em Comunicao, Educao e Participao Rede CEP).
Alexandre Reis (Coordenador geral do ProJovem Adolescente, do Ministrio do Desenvolvimento Social)
Ana Ceclia Minuto (Coordenadora da ONG Fala Nego, Fala Mulher)
Ana Claudia Bortolozzi Maia (Professora assistente da Unesp Bauru)
Ana Luiza Lemos (Coordenadora tcnica do programa Sade do Jovem e Adolescente, do
Ministrio da Sade)
Ana Moser (Presidente do Instituto Esporte e Educao)
Andrea Teixeira Matheus (Psicloga e pesquisadora do Instituto de Psicologia da UFRJ).
Ariel de Castro (Advogado, especialista em segurana pblica pela PUC-SP e presidente
da Fundao Criana de So Bernardo do Campo)
Bete Fernandes (Psicloga, atua no Frum de Transexuais, do Hospital das Clnicas de
Goinia GO)
Charlene Ribeiro (Coordenadora de projetos da ONG OELA)
Claudia Werneck (Jornalista e fundadora e superintendente geral da ONG Escola de Gente)
Cristiane Bertotti (Assistente social, trabalha no Departamento de Proteo Especial, do
Ministrio do Desenvolvimento Social, na rea do Peti).
Daniel Cara (Coordenador geral da Campanha Nacional pelo Direito Educao)
Deise Alves (Coordenadora do Programa Cientistas do Futuro, do Instituto Internacional
de Neurocincias de Natal Edmond e Lily Safra)
Eduardo Felinto (Educador da ONG Movimento Pr-Desenvolvimento Comunitrio)
Eliena Francisca de Barros (Coordenadora da ONG Girao)
Evelyn Eisenstein (Mdica pediatra e professora adjunta da Uerj e no Ncleo de Estudos
da Sade do Adolescente Nesa)
170
Fbio Senne (Gerente do Ncleo de Qualificao da ONG ANDI Comunicao e

Direitos)
Gil Giardelli (Cofundador da Gaia Creative)
Gilbert Scharnik (Diretor de Projetos do Instituto Internacional para o Desenvolvimento
da Cidadania IIDAC)
Gilson Scharnik (Diretor Executivo do Instituto Internacional para o Desenvolvimento da
Cidadania IIDAC)
Gislaine de Carvalho (Coordenadora de educao ambiental do Instituto de Pesquisas
Ecolgicas Ip)
Gloria Moreira Salles (Fundadora da ONG Carpe Diem)
Gustavo Bernardes (Coordenador geral LGBT da Secretaria de Direitos Humanos)
Iane Petrovich (Diretora do Instituto Tribos Jovens)
Isa Maria de Oliveira (Sociloga, secretria executiva do Frum Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil FNPETI).
Janice Tirelli (Professora do Programa de Ps-Graduo em Sociologia e Poltica da
UFSC e coordenadora do Ncleo de Estudos da Juventude Contempornea)
Jaqueline Moll (Diretora de Concepes e Orientaes Curriculares da Educao Bsica,
do Ministrio da Educao)
Joo Batista do Esprito Santo Jnior (Coordenador adjunto do Movimento Nacional dos
Meninos e Meninas de Rua de Pernambuco)
Jocimar Borges (Educador e fundador da ONG P no Cho)
Jorge Lyra (Psiclogo e cofundador e coordenador geral do Instituto Papai).
Jos Antnio Moroni (Filsofo e membro do colegiado de gesto do Instituto de Estudos
Socioeconmicos Inesc)
Karina Figueiredo (Secretria executiva do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes)
Karyna Sposato (Advogada, especialista em Direitos Humanos)
Las Bodanzky (Cineasta e roteirista. Foi entrevistada pelos jovens do Virao)
Marcelo Amorim (Coordenador executivo da ONG Matraca)
Marcelo Neri (Economista, chefe do Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de
Economia da Fundao Getulio Vargas)
171
Mrcia Acioli (Coordenadora do projeto Onda, do Inesc)

Mrcio Sanchez (Scio-fundador do Cedeca/DF e especialista em direitos da criana e do
adolescente)
Marco Antnio Carvalhaes Pereira (Diretor Administrativo do Instituto Internacional
para o Desenvolvimento da Cidadania IIDAC)
Maria Adrio (Psicloga, consultora para o UNICEF na coordenao do Joint Program
Segurana Humana da Plataforma dos Centros Urbanos)
Maria das Graas Souza (Coordenadora geral de educao ambiental do Instituto de Pesquisas Ecolgicas Ip)
Maria de Jesus Bomfim de Carvalho (Assistente social, assessora do Departamento de
Proteo Social Especial da prefeitura de So Lus MA)
Maria Helena Franco (Coordenadora do projeto Escola sem Homofobia na Ecos Comunicao em Sexualidade)
Maria do Rosrio (Ministra da Secretaria de Direitos Humanos)
Martha Klumb Rabelo (Coordenadora do Programa Sade na Escola no mbito do MEC)
Michelle Falco (Psicloga, gerente do Adolescentro/DF).
Mirian Goldenberg (Antroploga e professora da UFRJ)
Mutua Mehinaku (Professor na Aldeia Kuikuro de Ipatse/MT)
Neilza Buarque (Assistente social, assessora de sade na ONG Viso Mundial)
Palmira Eugnia Vanacr (Diretora da Escola de Meninos e Meninas do Parque)
Paulo Lima (Coordenador geral e fundador da ONG Virao Educomunicao)
Rachel Trajber (Coordenadora Geral de Educao Ambiental do Ministrio da Educao)
Rafael Mesquita (Coordenador de Gesto do Instituto da Juventude Contempornea)
Regina Cabral (Diretora do Instituto Formao Centro de Apoio Educao Bsica)
Rejane Penna Rodrigues (Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer,
do Ministrio do Esporte)
Renato Mendes (Coordenador do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho
Infantil - Ipec, da OIT no Brasil)
Renato Roseno (Advogado, especialista em Direitos Humanos)
Ricardo Castro (Psiclogo e coordenador executivo do Instituto Papai).
172
Rita Cavalcante (Professora da UFRJ, tutora do Programa PET-Sade Mental Crack, lcool e outras Drogas do Ministrio da Sade)
Rita Segato (Antroploga, professora da UnB)
Rodrigo Nascimento (Psiclogo, especialista em sade coletiva e pesquisador do Observatrio de Favelas)
Rosana Heringer (Professora da Faculdade de Educao da UFRJ)
Salete Barbosa (Movimento Pr-Desenvolvimento Comunitrio de Palmeira dos ndios)
Samanta Fluture (Coordenadora de contedo da Gaia Creative)
Samira Bandeira de Miranda Lima (Consultora da Diretoria de Concepes e Orientaes
Curriculares da Educao Bsica, do Ministrio da Educao)
Sergio Ozella (Psiclogo e pesquisador da PUC-SP)
Suzana Herculano-Houzel (Neurocientista, professora adjunta do Instituto de Cincias
Biomdicas da Universidade Federal do Rio de Janeiro)
Suzana Pdua (Presidente e cofundadora do Instituto de Pesquisas Ecolgicas Ip)
To Arajo (Coordenador de projetos da ONG Ecos Comunicao em Sexualidade)
Veet Vivarta (Secretrio executivo da ONG ANDI Comunicao e Direitos)
Vera Simonetti (Coordenadora da ONG Ecos Comunicao em Sexualidade)
Vilma Reis (Sociloga, coordenadora executiva na ONG Ceafro/Ufba)

173
ADOLESCENTES ENTREVISTADOS PARA ESTE RELATRIO

Nosso agradecimento especial aos adolescentes e jovens que contriburam para a preparao
deste relatrio.
Adla Priscila Alves da Silva, 18 anos, Granito/PE
Airton Silva Ribeiro Rocha, 17 anos, Fortaleza/CE
Aline Czezacki, 16 anos, Ponta Grossa/PR
Anderson Ferreira, 14 anos, Comunidade de Negros do Osso/PE
Carlos Eduardo da Silva, 15 anos, Cabo de Santo Agostinho/PE
Cristina Pereira do Nascimento, 24 anos, Natal/RN
Danilo de Jesus Lacerda, 15 anos, Aldeia Coroa Vermelha/BA
David Sousa de Almeida, 22 anos, Fortaleza/CE
Deivson Alves, 17 anos, Juripiranga/PB
Denise Fernandes, 14 anos, Palmas/TO
Diego Gomes de Moraes, de 17 anos, So Paulo/SP
Eguinaldo Pereira, 16 anos, Belo Horizonte/MG
Fabiana dos Santos Monteiro de Castro, 16 anos, Belo Horizonte/MG
Franciele Xavier Lima, 18 anos, Almenara/MG
Gisele Poncio Nascimento, 24 anos, Santana de Parnaba/SP
Gustavo Henrique Soares Dantas, 17 anos, Rio de Janeiro/RJ
Isaque Guimares de Moraes, 17 anos, Nazar Paulista/SP
Israel Victor de Melo, 16 anos, Braslia/DF
Jhons Phyllyppe Paz Rodrigues, 15 anos, Natal/RN
Kennedy Salles dos Santos, 17 anos, Samambaia/DF
Landerson Siqueira Soares, 18 anos, Rio de Janeiro/RJ
Liliane Fris Rocha, 17 anos, Itamarandiba/MG
Malena Portela de Oliveira, 16 anos, Salvador/BA
174
Manoel Sebastin Roa Gomes, 17 anos, Manaus/AM

Marcos Vincius Cumacurra, 18 anos, Carap/ MS
Mariana Ribeiro da Silva, 17 anos, So Sebastio/DF
Mayara Ingrid Martins de Oliveira, 15 anos, Rio de Janeiro/RJ
Mrcia Alves, 16 anos, Juripiranga/PB
Monica Barbosa de Barros, 25 anos, Palmeira dos ndios/AL
Monikeyt Ferreira da Silva, 17 anos, Granito/ PE
Murilo Barbosa de Queiroz, 16 anos, Tacaratu/PE
Rafael Faria da Silva, 16 anos, So Paulo/SP
Renata Fernandes Caldas, 17 anos, Fortaleza/CE
Renato Walleyton Gomes da Silva, 15 anos, Natal/ RN
Ren Silva Dos Santos, 17 anos, Rio de Janeiro/RJ
Rodrigo Alcino Bueno do Nascimento, 13 anos, Cuiab/MT
Ronald Brito, 16 anos, Manaus/AM
Sabrina Plcido dos Santos, 18 anos, Rio de Janeiro/RJ
Thais da Silva Dantas, 13 anos, So Paulo/SP
Thalita de Oliveira, 17 anos, Santa Maria/DF
Thomas Gutemberg, 17 anos, Braslia /DF
Vincius Balduno, 19 anos, So Paulo/SP

175
NOTAS BIBLIOGRFICAS
IBGE/Pnad, 2009. Populao entre 12 e 17 anos de idade. Esse recorte etrio baseia-se
na definio de adolescente do Estatuto da Criana e do Adolescente e ser usado ao longo
deste relatrio. No caso do uso de indicadores sociais e estatsticas, o recorte etrio de 12 a
17 anos ser usado sempre que os dados disponveis permitirem. Em alguns casos, sero usados dados do intervalo entre 10 e 19 anos, definio adotada pela Organizao Mundial da
Sade. Adolescent Friendly Health Services: An agenda for change. Genebra: WHO, 2002, p. 13
MS/Ripsa, 2009
IBGE/Pnad, 2009
MEC/Inep. Censo Escolar. Braslia, 2010
UNICEF. A voz dos adolescentes. Braslia, 2003 et UNICEF/IAS/FIAS, Adolescentes e jovens

do Brasil: participao social e poltica. Braslia, 2008
Fundao Getlio Vargas (FGV). Desigualdade de Renda na Dcada. Rio de Janeiro, 2011
IBGE/Pnad, 2009
IBGE/Pnad, 2009
10
IBGE/Pnad, 2009. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, v.30. Rio de Janeiro, 2009.
A classificao segundo os anos de estudo na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) foi obtida em funo da srie e do nvel de ensino ou grau que a pessoa estava
frequentando ou havia frequentado, considerando a ltima srie concluda com aprovao.
Cada srie concluda com aprovao correspondeu a um ano de estudo. Os anos repetidos
no so contabilizados no total
11
12
IBGE/Pnad, 2009
13
IBGE/Pnad, 2009
14
Ministrio do Trabalho e Emprego/Rais, 2009
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Levantamento Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento. Braslia, 2009
15
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). Disponvel

em: http://www.direitosdacrianca.org.br/pesquisa-do-conanda-revela-as-condicoes-de-vida-de-criancas-e-adolescentes-em-situacao-de-rua. Acesso em: 17 ago, 2011
16
17
IBGE/Munic. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Rio de Janeiro, 2009
Nos grandes levantamentos estatsticos, para conhecer as relaes entre os moradores de

um domiclio, tradio que, primeiro, se identifique o chefe ou responsvel ou a pessoa de
referncia e, depois, as pessoas restantes, de acordo com sua relao com o chefe ou pessoa
responsvel ou pessoa de referncia. Essa pessoa aquela reconhecida pelos demais moradores como tal. A denominao que se d a esta primeira pessoa identificada no questionrio
varia entre os pases. No caso do Brasil, os censos e pesquisas domiciliares utilizaram, du-
18
176
rante muitos anos, a denominao chefe do domiclio e chefe da famlia. O termo chefe
do domiclio ou chefe da famlia sempre esteve associado autoridade e responsabilidade
pelos negcios da famlia e, na maioria dos casos, a mais importante fonte de sustento. Os
dados mostraram, ao longo dos anos, a predominncia de pessoas do sexo masculino nessa
escolha. Com o passar dos anos e a crescente participao de todos os membros da famlia
nas decises de mbito familiar e, tambm, o crescimento do nmero de pessoas economicamente ativas por domiclio e o consequente compartilhamento no sustento da famlia, a
palavra chefe passou a ser considerada inadequada e foi abandonada. No incio da dcada
de 90, as novas pesquisas domiciliares lanadas pelo IBGE passaram a utilizar o termo pessoa de referncia para identificar a primeira pessoa do questionrio, a partir da qual seriam
verificadas as relaes entre os moradores do domiclio e observadas as estruturas familiares.
Os pesquisadores, no entanto, estavam muito crticos a essas denominaes, devido dificuldade de muitas pessoas para entender o significado da palavra referncia. Na primeira
prova-piloto do Censo 2000, ainda foi usado o termo pessoa de referncia, mas a avaliao
dos pesquisadores levou a alterar, na segunda prova, para pessoa responsvel, termo que
foi amplamente aceito pelos entrevistados e recomendado para o questionrio definitivo. As
instrues de preenchimento dos questionrios no Censo orientam para que a pessoa responsvel pelo domiclio seja aquela reconhecida como tal pelos demais moradores, seja homem
ou mulher, e ser a primeira pessoa do domiclio a ser registrada no questionrio
FONTOURA, Natalia et PINHEIRO, Luana. Sndrome de Juno : gravidez, juventude e
polticas pblicas, in Juventude e Polticas Sociais no Brasil, CASTRO, AQUINO et ANDRADE. IPEA: Braslia, 2009
19
20
Ministrio da Sade/Sinasc, 2009
A Lei 12.015/2009 modificou o Ttulo VI do Cdigo Penal, que tratava Dos Crimes Contra os Costumes para Crimes Contra a Dignidade Sexual, definindo que a prtica sexual
, em qualquer hiptese, uma violao da liberdade e dignidade sexual do ofendido quando
este tiver menos de 14 anos
21
22
Ministrio da Sade/Sinasc, 2009
Ministrio da Sade/Departamento de DST, Aids e Hepatites virais. Disponvel em:

http://www.aids.gov.br/noticia/em-queda-nos-grandes-centros-urbanos-epidemia-cresce-no-interior-do-pais. Acesso: 20 out, 2011
23
Ministrio da Sade/Departamento de DST, Aids e Hepatites virais. Disponvel

em: http://sistemas.aids.gov.br/feminizacao/index.php?q=dados-sobrefeminiza%C3%A7%C3%A3o-da-epidemia-de-aids-e-outras-dst. Acesso: 20 out, 2011
24
Ministrio da Sade/Departamento de DST, Aids e Hepatites virais; com o apoio do

Centro de Informao Cientfica e Tecnolgica (LIS/CICT) da Fundao Oswaldo Cruz.
Pesquisa de Conhecimentos, Atitudes e Prticas da Populao Brasileira de 15 a 64 anos de idade.
Disponvel em: http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/stories/PDF/hiv/
pcapx_2008.pdf. Acesso em 20 out, 2011
25
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; et IBGE. Pesquisa Nacional de Sade do

Escolar. Rio de Janeiro, 2009
26
DUARTE, P. C.A.V, STEMLIUK, V. A, BARROSO, L. P. (org.). Relatrio brasileiro sobre drogas.

Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, Presidncia da Repblica; e IME USP. Braslia, 2009
27

177
Confederao Nacional dos Municpios (CNM). Pesquisa sobre a situao do crack nos municpios brasileiros. Braslia, 2011
29
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em: http://www.unodc.org/pdf/document_1999-01-11_2.pdf. Acesso em 16 set, 2011
28
O IHA foi desenvolvido pelo Observatrio de Favelas e realizado em conjunto com o

Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR) e o Laboratrio de Anlise da Violncia
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (LAV-Uerj) e publicado em julho de 2009
30
31
IBGE/Pnad, 2009
32
IBGE/Pnad, 2009
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IBGE/Pnad, 2009
Inesc. Disponvel em: http://www.jovensindigenas.org.br/suicidio-adolescente-entreindigenas-e-tema-de-informe. Acesso em 17 jun, 2011

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MEC/Inep.Censo Escolar, 2010
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42
IBGE/Pnad/2009
43
44
Ministrio da Sade/SIM, 2009
45
Em 10 de maro de 2005, o Ministrio da Integrao Nacional instituiu uma nova delimitao do Semirido brasileiro, tomando por base trs critrios: Precipitao pluviomtrica mdia anual, ndice de aridez; e Risco de seca maior que 60%. Baseado nesses novos critrios,
a rea classificada como Semirido brasileiro aumentou de 892.309,4 Km2 para 969.589,4
Km2, representando 1.133 municpios dos Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e Norte de Minas Gerais. Trata-se e uma populao de 20.858.264 pessoas, sendo 44% residindo na rea rural. Corresponde a 10,5% do
territrio nacional e 53,9% do territrio nordestino
46
47
MEC/Inep/Censo Escolar, 2010
48
49
UNICEF. Situao Mundial da Infncia 2011: Caderno Brasil. Braslia, 2011
50
IBGE/Pnad, 2009
178
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de

Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) estabelece mecanismos para gerar recursos
para todas as etapas da Educao Bsica (da educao infantil, ensino fundamental e mdio)
51
52
Fundao Getlio Vargas (FGV). Motivos da Evaso Escolar. Rio de Janeiro, 2009
O Programa de Avaliao Internacional de Estudantes (Pisa, na sigla em ingls) uma

avaliao internacional que foi desenvolvida em conjunto pelas economias participantes da
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e administrada a
adolescentes de 15 anos de idade nas escolas. J ocorreram quatro avaliaes, nos anos 2000,
2003, 2006 e 2009, esta ltima divulgada em 7 de dezembro de 2010, incluindo 65 pases.
Os testes normalmente so administrados para entre 4.500 e 10.000 estudantes em cada pas
e avaliam o desempenho em leitura, matemtica e cincias dos estudantes. Fonte: OCDE
(2009), Pisa 2009 Assessment Framework Key Competencies in Reading, Mathematics
And Science
53
Ministrio da Educao/ CNE/CEB. Escassez de professores no Ensino Mdio: Propostas

estruturais e emergenciais. Braslia, 2007
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Adolescente. Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
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182

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Situao da Adolescncia Brasileira 2011

Situao da Adolescncia Brasileira 2011

Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Situao da Adolescncia Brasileira 2011

Foto: Leonardo Ramos Chaves

Por Marie-Pierre Poirier

Com este relatrio sobre a Situao da

observao aqui a existncia no Pas de um dos mais complexos e completos sistemas de

CAPTULO 1 - ADOLESCNCIA: UM NOVO OLHAR.......................................12

CAPTULO 2 - ENFRENTAR VULNERABILIDADES E DESIGUALDADES PARA

CAPTULO 3 - FAZER VALER OS DIREITOS DOS ADOLESCENTES.............. 74

CAPTULO 4 - PARTICIPAO CIDAD: UM DIREITO DOS ADOLESCENTES... 116

CAPTULO 5 - UMA AGENDA PARA A AO................................................140

MAPAS E TABELAS................................................................................................................................... 146

Situao da Adolescncia Brasileira 2011

Foto: IIDAC/Luqman Patel

O Direito de Ser Adolescente

s adolescentes de hoje integram

Situao da Adolescncia Brasileira 2011

da tanto para inventar quanto para usufruir

fundamental reconhecer que

de amadurecimento para todos. Oportunidade tambm para as polticas pblicas, com a

Foto: Rafaela Felicciano

O direito de ser adolescente

Cada adolescente, estabelece o Estatuto

sade, educao, ao esporte, ao lazer e

O reconhecimento da importncia dos

cultura, formao para o trabalho, con-

processos de desenvolvimento que ocor-

vivncia familiar e comunitria, proteo

rem na adolescncia, da oportunidade que

especial. Tem direito de viver essa etapa da

a adolescncia representa para o Pas, do

vida de forma plena, e de ter oportunidades

benefcio que as vivncias da adolescncia

para canalizar positivamente sua energia,

representam tanto para sua vida presente

sua capacidade crtica e seu desejo de trans-

quanto, posteriormente, para sua vida de

formar a realidade em que vive.

adulto, resulta na afirmao de que esses

Ao reafirmar esses direitos, o UNICEF

meninos e meninas so detentores do di-

convoca o Estado, a sociedade brasileira e as

reito de ser adolescente. O que significa,

famlias a garantirem para cada um desses

sob a tica da cidadania, o direito de ter

meninos e meninas o direito de viver essa

direitos, de conhecer seus direitos, de criar

etapa de sua vida sob a lgica da equidade.

novos direitos, de participar da conquista

Ou seja: livres da desigualdade, mas cele-

dos seus direitos.

Foto: Rafaela Felicciano

Aline Czezacki comentou

Situao da Adolescncia Brasileira 2011

O maior desafio da adolescncia

Foto: IIDAC/Luqman Patel

Para que esse direito seja realizado, so

de, oportunidades de aprendizagem e inovao

fundamentais superar as desigualdades e re-

para escolas, famlias, comunidades e para os

duzir vulnerabilidades que limitam o desen-

volvimento de uma adolescncia plena e a