Revista Da Escola de Guerra Naval v20 n2

Revista da Escola de Guerra Naval
Rio de Janeiro, v. 20, n.2, jul./dez. 2014
escola de guerra naval
A Revista da Escola de Guerra Naval um peridico especializado em Estudos

Estratgicos que tem o propsito de disseminar e promover intercmbio, em
nveis nacional e internacional, de conhecimentos relativos Defesa com
nfase na rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Desta forma, tem
como objetivo proporcionar maior integrao entre a Marinha do Brasil e a
sociedade, publicando artigos cientficos, comunicaes e resenhas.
Comandante da Marinha:
Almirante-de-Esquadra Eduardo Bacellar Leal Ferreira
CHEFE DO ESTADO-MAIOR DA ARMADA:
Almirante-de-Esquadra Wilson Barbosa Guerra
DIRETOR DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL:
Contra-Almirante Antonio Fernando Garcez Faria
ISSN 1809-3191
e-ISSN 2359-3075
Julho/dezembro de 2014, vol. 20, n. 2
CORRESPONDNCIA:
ESCOLA DE GUERRA NAVAL
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CEP 22290-255 Rio de Janeiro/RJ - Brasil
(21) 2546-9394 revista@egn.mar.mil.br
Aos cuidados do Editor Executivo da Revista da Escola de Guerra Naval
Os trabalhos podero ser apresentados em conformidade com as Instrues aos Autores,

contidas na ltima pgina de cada volume, para o e-mail: revista@egn.mar.mil.br
R. Esc. Guerra Naval
Rio de Janeiro
v. 20
n. 2
p. 265 - 524
jul./dez. 2014
A Revista da Escola de Guerra Naval uma publicao semestral, editada pelo Centro de Estudos
Poltico-Estratgicos (CEPE) e vinculada ao Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos
(PPGEM), sem fins lucrativos, que publica, prioritariamente, trabalhos originais e inditos.
A poltica editorial da Revista estabelece que os artigos devem apresentar uma reflexo
inovadora e contribuir para o desenvolvimento de um pensamento estratgico autctone em
matria de Defesa, particularmente, no que se refere ao poder martimo.
Todos os artigos cientficos para publicao esto condicionados ao processo de avaliao por
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Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
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SUMARIOS - Sumrios de Revistas Brasileiras
Revista da Escola de Guerra Naval. v. 20, n. 2, (jul./dez. 2014). Rio de Janeiro:

Escola de Guerra Naval, 1968 v. ; 22 cm.
Semestral
ISSN 1809-3191 e-ISSN 2359-3075
1. Brasil. Marinha Peridicos. I. Brasil. Marinha. Escola de Guerra Naval. II. Ttulo.
PALAVRAS DO DIRETOR
com satisfao que apresento o mais recente nmero da Revista

da Escola de Guerra Naval, dando continuidade ao objetivo de divulgar
conhecimentos relativos Defesa, em especial no que concerne ao
Poder Martimo.
Abre esse nmero o artigo internacional China en latinoamrica:
una visin desde el canal de Nicaragua, que nos traz reflexes sobre
as consequncias estratgicas dos investimentos chineses na Amrica
Latina do ponto de vista de uma pesquisadora estadunidense.
Ainda na seo de artigos cientficos, temas como: Indstria de
Defesa, Pirataria no Atlntico Sul, Configurao de Meios, Comando e
Controle, Segurana Energtica e Humana, Campanha da Palestina sob
a perspectiva britnica e Poltica Externa brasileira, so abordados sob
os mais diversos enfoques.
Assim, fiel nossa linha editorial que prioriza reflexes inovadoras
que contribuam para o desenvolvimento de um pensamento estratgico
autctone em matria de Defesa, este exemplar reflete a multiplicidade
das perspectivas relativas aos grandes temas de Defesa, por meio de
abordagens clssicas, modernas e ps-modernas.
Desejo a todos uma boa leitura!
Antonio Fernando Garcez Faria

Contra-Almirante
Diretor
SUMRIO
ARTIGOS
CHINA EN LATINOAMRICA: UNA VISIN DESDE
EL CANAL DE NICARAGUA
Mirlis Reyes Salarichs
277
OS DESAFIOS AO CRESCIMENTO SUSTENTADO DE

EMPRESAS BRASILEIRAS DE DEFESA
Paulo Cesar Ladeira Junior
Denise Lima Fleck
301
A QUESTO SECURITRIA NO GOLFO DA GUIN:

IDENTIFICAO DE AMEAAS E IMPLICAES
PARA O ATLNTICO SUL
Guilherme Ziebell de Oliveira
Isadora Loreto da Silveira
331
ANLISE DE CUSTOS E BENEFCIOS NA ESCOLHA

DA CONFIGURAO DE NAVIOS
Rodrigo Alves Natalizi
353
O NOVO PARADIGMA DE COMANDO E CONTROLE

NAS OPERAES CONJUNTAS: Um desafio
implementao do Sistema de Gerenciamento da
Amaznia Azul (SisGAAz)
Roger Pinesso da Silva
381
POR UMA ANLISE DAS RELAES ENTRE A

SEGURANA ENERGTICA E A DEFESA
Juliana Foguel
Ana Luiza Paiva
Sabrina Medeiros
401
UM NOVO DESPERTAR PARA A FRICA, A

FRONTEIRA ORIENTAL BRASILEIRA: O CASO DOS
FUZILEIROS NAVAIS NA NAMBIA
Tamires Aparecida Ferreira Souza
Natlia Diniz Schwether
435
A DOUTRINA MENEZES: UMA INTRODUO

GEOPOLTICA DA SIA DO PACFICO PARA UMA
URGENTE REFLEXO EM BENEFCIO DA POLTICA
EXTERNA BRASILEIRA NO SCULO XXI
Renato Thomaz Borges
455
A CAMPANHA PALESTINA EM 1917-18 PELA

PERSPECTIVA BRITNICA: LIES PERENES PARA
O AMBIENTE CONTEMPORNEO
Otacilio Bandeira Peanha
483
A SEGURANA HUMANA E O NOVO CONCEITO

DE SOBERANIA
Flvia Rodrigues de Castro
Frederico Carlos de S Costa
503
INSTRUES EDITORIAIS PARA OS AUTORES
520
SUMmary
ARTICLES
CHINA IN LATIN AMERICA: A VIEW FROM
NICARAGUA CANAL
277
THE CHALLENGES TO THE SUSTAINED GROWTH

OF THE BRAZILIAN DEFENSE FIRMS
Paulo Cesar Ladeira Junior
Denise Lima Fleck
301
THE SECURITY ISSUE IN THE GULF OF GUINEA:

IDENTIFICATION OF THREATS AND IMPLICATIONS
FOR THE SOUTH ATLANTIC
Guilherme Ziebell de Oliveira
Isadora Loreto da Silveira
331
COST-BENEFIT ANALYSIS FOR WARSHIP DESIGN

353
THE NEW PARADIGM OF COMMAND AND

CONTROL IN JOINT OPERATIONS: a challenge to
the implementation of the Blue Amazon Management
System (SisGAAz)
381
A BRIEF ANALYSIS BETWEEN

SECURITY AND THE DEFENSE
Juliana Foguel
Ana Luiza Paiva
Sabrina Medeiros
401
THE
ENERGY
A NEW ARISE FOR AFRICA, THE BRAZILIAN EASTERN

FRONTIER: THE CASE OF NAMIBIAN MARINES
Tamires Aparecida Ferreira Souza
Natlia Diniz Schwether
435
THE MENEZES DOCTRINE: AN INTRODUCTION

TO ASIA-PACIFIC GEOPOLITICS FOR A PRESSING
REFLECTION THAT BENEFITS THE BRAZILIAN
FOREIGN POLICY IN THE 21ST CENTURY
455
THE PALESTINE CAMPAIGN IN 1917-18 FROM THE

BRITISH PERSPECTIVE: ENDURING LESSONS FOR
THE CONTEMPORARY ENVIRONMENT
483
HUMAN SECURITY AND THE NEW CONCEPT

OF SOVEREIGNTY
Flvia Rodrigues de Castro
Frederico Carlos de S Costa
503
ARTICLES SUBMISSION GUIDELINES
520
AUTORES
MIRLIS REYES SALARICHS
Doutora em Economia pela Universidade de Macerata, Itlia, em 2012, sua

rea de especializao como pesquisadora tem sido no pensamento econmico,
particularmente em matria de desenvolvimento local na Amrica Latina.
Atualmente est afiliada ao Inter-American Defense College, Washington, D.C.,
United States.
PAULO CESAR LADEIRA JUNIOR
Doutorando em Administrao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJCOPPEAD), Rio de Janeiro-RJ, Brasil e Mestre em Cincias Navais pela Escola de
Guerra Naval.
DENISE LIMA FLECK

Ph.D. em Management pela McGill University, Canad. Professora adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-COPPEAD), Rio de Janeiro-RJ, Brasil.
GUILHERME ZIEBELL DE OLIVEIRA

Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais da
UFRGS (PPGEEI/UFRGS), com bolsa FAPERGS, Porto Alegre-RS, Brasil.
ISADORA LORETO DA SILVEIRA

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais da
UFRGS (PPGEEI/UFRGS), com bolsa FAPERGS, Porto Alegre-RS, Brasil.
RODRIGO ALVES NATALIZI

Mestre em Engenharia Eletrnica pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica. Engenheiro
Eletrnico pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ/RJ).
ROGER PINESSO DA SILVA

Mestre em Cincias Navais pela Escola de Guerra Naval, sua rea de pesquisa Comando
e Controle e Planejamento Militar. Atualmente exerce o cargo de Encarregado da rea de
Estudos de Operaes Navais e Jogos de Guerra na Escola de Guerra Naval.
JULIANA FOGUEL
Doutoranda Programa de Ps-Graduao em Histria Comparada UFRJ. Professora Convidada da Universidade Federal do Rio de Janeiro, RJ , Brasil.
275
ANA LUIZA PAIVA

Doutoranda Programa de Ps-Graduao em Histria Comparada /UFRJ.
SABRINA MEDEIROS
Doutora em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(IUPERJ). Afiliada ao Inter-American Defense College, Washington, D.C., United States.
Programa e Professora dos Programas em Ps-Graduao em Estudos Martmos da Escola
de Guerra Naval e do Programa de Ps-Graduao em Histria comparada/UFRJ.
TAMIRES APARECIDA FERREIRA SOUZA

Doutoranda em Relaes Internacionais pelo Programa de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP, PUC-SP).
NATLIA DINIZ SCHWETHER

Mestranda em Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catariana. Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita
Filho.
RENATO THOMAZ BORGES

Mestre em Relaes Internacionais pelo PPGRI-UERJ (2015) e em Geopoltica (International Geopolitics Reporters Association). Ps-graduado em Histria das Relaes
Internacionais - CEHRI-UERJ (2012) e graduado em Relaes Internacionais pelo Centro
Universitrio da Cidade - UniverCidade (2011).
OTACILIO BANDEIRA PEANHA

Master of Arts in Defence Studies from Kings College London, 2012 2013. Mestre em
Cincias Navais pela Escola de Guerra Naval.
FLVIA RODRIGUES DE CASTRO

Mestranda em Estudos Estratgicos da Defesa e Segurana Instituto de Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense (INEST/UFF).
FREDERICO CARLOS DE S COSTA

Doutor em Cincia Poltica, Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Professor do Instituto de Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense
(INEST/UFF).
277
ARTIGOS
CHINA EN LATINOAMRICA:
UNA VISIN DESDE EL CANAL
DE NICARAGUA
Mirlis Reyes Salarichs (Ph.D.)1
Resumen
Desde que la Asamblea Nacional de Nicaragua aprobara
la concesin de la construccin y administracin hasta 100
aos del Canal de Nicaragua a la compaa china HKND
Group, la polmica se ha intensificado. En ocasiones se
han dado encuentros violentos entre manifestantes y
la polica local. Sin embargo, las obras ya iniciaron y se
espera que para el 2019 el segundo canal interocenico
del hemisferio comience sus actividades.
En este artculo analizo los dos enfoques ms extendidos
sobre el tema. El primero se basa en el inters chino de
explotar los recursos naturales a los cuales tendran
acceso por medio del canal y el segundo resalta el valor
estratgico que esta inversin representa para China.
En ambos casos, reflexiono sobre el posible impacto
1
Inter-American Defense College, Ft. Lesley J. McNair Building 52, Washington,
D.C. 20319, mirlis.reyes@jid.org
R. Esc Guerra Naval, Rio de Janeiro, v. 20, n. 2, p. 277 299, jul./dez. 2014
278
CHINA EN LATINOAMRICA: UNA VISIN DESDE EL CANAL DE NICARAGUA
de la participacin china en el proyecto del canal para

Nicaragua y la regin en general.
Palabras claves: canal, HKND, Nicaragua, Latinoamrica,
China.
CHINA IN LATIN AMERICA:

A VIEW FROM NICARAGUA CANAL
Abstract
Since Chinas HKND Group obtained exclusive right
to build and manage the Nicaragua Grand Canal for
100 years by the National Assembly of Nicaragua,
the controversy has intensified. There even have been
violent clashes between protesters and local police.
However, the works have already started, and it is
expected that the second canal in the hemisphere will
begin its activities in 2019.
In this article, I analyze the two most common approaches
to the subject. The first points out Chinese interest to
exploit natural resources that would have access through
the Canal; the second highlights the strategic value this
investment represents for China. In both cases, I reflect on
the possible impact of Chinas participation in the Canal
Project for Nicaragua and the region in general.
Keywords: canal, HKND, Nicaragua, Latin America,
China.
Introduccin
China est volviendo a rehacer la ruta de la seda, pero esta vez con
mayor alcance por la conquista de los mares que poco a poco y de manera
solapada est intentado lograr. Megaproyectos inversionistas llevados a
cabo por los chinos en varios continentes dan constancia del hecho. En la
lista se incluyen no slo el corredor China-Pakistn y la Perla del Bltico,
sino tambin las islas artificiales construidas en aguas internacionales del
279
mar de la China Meridional2 y el recin proyecto del canal de Nicaragua.

La mayora de las veces el pretexto es comercial y otras, como en las islas,
por razones histricas de territorialidad; pero lo cierto es que la presencia
e influencia china van extendindose y ganando fuerzas.
El gigante asitico, que en los ltimos 30 aos ha consolidado su
posicin en la economa mundial como uno de sus actores principales,
demanda cada vez ms bienes de consumo. A esto se le contrapone la
considerable degradacin que el pas ha sufrido en sus recursos acuferos y
suelos agrcolas3, con lo cual ha llevado al pas a convertirse en dependiente
neto de importaciones de materias primas. El acceso a recursos naturales
ha pasado a ser entonces un obstculo clave para el crecimiento chino que
pretende ser resuelto fuera de sus fronteras nacionales, o como tambin se
le conoce, con la estrategia de salir hacia afuera (Zuchq Zhnl)4.
Las inversiones de capital, tanto de empresas pblicas como privadas, y
los tratados comerciales firmados recientemente con varios pases en vas
de desarrollo responden a este objetivo estratgico.
Para Amrica Latina y el Caribe, especialmente pases como Brasil,
Argentina, Per, Chile y Costa Rica, el comercio con China es vital como
destino de exportacin (Rosales; Kuwayama, 2012). Solamente por
citar el caso de Brasil, se aprecia un cambio marcado entre los aos 2000 y
2010 cuando de US$2,000 millones el comercio bilateral creci a US$56,200
millones (Kay; Canavire-Bacarreza, 2011). Adems la actual
presidenta, Dilma Rousseff, en el 2011 firm 22 acuerdos de cooperacin
con este pas en reas vinculadas a la tecnologa agrcola y biocombustibles,
nanotecnologa, petrleo, electricidad, entre otras5. Se refleja, por tanto, un
2
Las tierras del archipilago Spratly estn en litigacin entre varios pases de la regin como China, Vietnam y Filipinas. Recientemente China construy cuatro kilmetros de
terreno artificial aprovechando la barrera coralina del lugar y la arena extrada de la entrada
sur del arrecife. Este hecho ha preocupado a la comunidad internacional, particularmente al
gobierno de EE.UU., quien piensa que estas islas artificiales pueden ser empleadas por los
chinos con fines militares. Sin embargo, el gobierno chino cree tener jurisdiccin sobre la
zona por considerarla parte de su territorio nacional, por lo cual est aumentando la tensin
poltica en la regin (BBC Mundo, 2015).
3
La degradacin en los suelos y recursos acuferos han sido resultado de las polticas de industrializacin sin criterios medioambientalistas, los mtodos de explotacin intensiva y la incontenible urbanizacin que en las ltimas dcadas se han implementado en la
Repblica Popular China.
4
La estrategia de salir hacia afuera fue aprobada por el Partido Comunista chino
en el 2002 como parte del dcimo plan quinquenal (Friedberg, 2006).
5
Es interesante adems mencionar que Petrobras, la compaa petrolera del Estado,
est de acuerdo en trabajar con las compaas chinas Sinochem y Sinopec en tecnologas prospectivas en aguas profundas. Recomiendo el artculo Los hallazgos de petrleo en Brasil
traen nuevos desafos para profundizar en el tema. (Kay & Graefe, 2011).
280
aumento tambin de las inversiones de capital chino en la regin. Siguiendo

con el caso de Brasil, se destaca el prstamo por un valor de US$1,230
millones que el Banco Chino de Exportaciones Importaciones concedi a la
compaa minera Vale bajo el acuerdo de la construccin de 19 naves de
carga que se utilizarn en la transportacin de hierro6.
Entre todas las inversiones chinas recientes en la regin, la ms
importante, no slo por el monto total sino tambin por el valor estratgico
que tiene, es la construccin de un canal interocenico en Nicaragua. El
13 de junio del 2013 la Asamblea Nacional de Nicaragua aprob con 61
votos a favor, 25 en contra y una abstencin, dos leyes que permitan
a la compaa china Hong Kong Nicaragua Canal Development (HKND
Group) la construccin y administracin del canal por los 50 prximos
aos, prorrogable hasta 50 aos ms. La inversin estimada de este
megaproyecto es de US$40,000 millones y se espera que se tenga listo el
canal para el 2019. La compaa HKND se acreditar todas las ganancias
que genere el canal durante los 10 primeros aos de operacin, haciendo
solamente pagos anuales en efectivo por un monto de hasta 10 millones de
dlares. Luego de la primera dcada de operaciones, HKND reducir en
un 10% el monto total de su ganancia y as en cada dcada sucesiva hasta
que finalmente le cede todos los derechos al gobierno nicaragense7.
LA ESTRATEGIA CHINA
Latinoamrica se ha convertido en un terreno frtil para los intereses
del capital chino, por las grandes dotaciones de recursos naturales que
posee. Sin embargo, a China no le ha bastado satisfacer la demanda interna
a travs del comercio, sino que tambin se ha preocupado por tener una
presencia fsica en la regin. Con la adquisicin de terrenos o compra de
acciones de pequeas compaas agrcolas, los chinos han podido cultivar
y procesar productos dentro de Amrica Latina. Aunque en muchos casos
estas experiencias no han resultado exitosas por la presin de grupos
6
Estos barcos de carga por sus dimensiones se les han llamado monstros marinos,
los cuales pueden transportar ms de 350,000 toneladas en un solo viaje. Sera este tipo de
naves las que se proyectan puedan pasar por el canal de Nicaragua, pues ha sido diseado
para trasladar hasta 400,000 toneladas. Actualmente el canal de Panam slo puede desplazar
90,000 toneladas de mercancas y luego de su ampliacin incrementar la capacidad de carga
hasta 150,000 toneladas (Rongbin & Wong Tsoi-lai, 2014).
7
Ver lo estipulado por la Ley 840, artculo 10 (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2013).
281
ambientalistas y representantes de la comunidad local8, las iniciativas en

este sector persisten.
Entre los ejemplos ms significativos se encuentra la empresa
China Fishery Group que al ser duea de una gran parte de la flota pesquera
del Per, tiene reservados los derechos al 12% de la cuota de pesca en todo
el pas. La empresa increment adems su participacin en el mercado
nacional con la compra de acciones a la entidad peruana Copeinca en
el 2013 por un valor de US$783 millones (Ellis, 2015). El proyecto de la
construccin del canal interocenico en Nicaragua es otro ejemplo que
demuestra la intencin china de incrementar su influencia econmica y
poltica en la regin.
Todas estas acciones mantienen concordancia con la poltica
expansionista que est llevando a cabo China. El llamado Consenso de
Beijing o Documento sobre la poltica de China hacia Amrica Latina y el Caribe
publicado el 5 de noviembre de 2012, evidencia claramente este inters. A
modo general el consenso se puede situar dentro de la lgica neoliberal, pero
con rostro suave por no exigir acuerdos de liberalizacin, sin embargo
promueve procesos de reestructuracin por medio de la privatizacin
parcial o total y la apertura al capital externo. No es necesario exigir lo
que el comercio, por s slo, logra instaurar a travs del imperativo de la
satisfaccin de las necesidades internas de cada nacin.
Es importante adems enfatizar dentro del marco del Consenso
de Beijing la teora de los tres teoremas propuesta por el estudioso del tema
Joshua C. Ramo. Segn este autor, el consenso se sustenta en tres pilares
bsicos: la revaluacin de la innovacin (dar un salto hacia tecnologas de
punta), la preocupacin por la calidad de vida, sostenibilidad y equidad,
as como el crecimiento pacfico (Ramo, 2004). Particularmente esto
ltimo se encuentra dentro del enfoque terico de la autodeterminacin,
que enuncia el empleo de contrapesos para evitar ser manipulado por
un poder hegemnico. En este sentido, los capitales chinos actan de
contrapeso para este pas, pues garantizan una mayor influencia poltica
en las regiones en donde se han establecido.
No se debe olvidar al mximo estratega chino Sun Tzu, cuyos
principios sobre tctica militar han sido incluso utilizado en programas
8
Como ejemplo est el caso de la empresa china Beidahuang Nongken que propuso
un proyecto para el cultivo de la soya en un terreno de 300,000 hectreas por 10 aos cuya
inversin ascendera a US$1,500 millones. La inversin no se efecto finalmente por una
disputa poltica entre el gobierno estatal y federal. Otro caso significativo se dio en Surinam
para el cultivo de rboles de Palma Africana. La oposicin aqu la hizo la activista Ronnie
Brunswijk quien evit la compra de 40,000 hectreas por parte de los chinos (Ellis, 2015).
282
de administracin y liderazgo empresarial. En su libro El Arte de la

Guerra se refera a poder vencer sin llegar a la batalla, por lo que pasar
desapercibidos es la estrategia ptima, pues permite ganar terreno sin tener
que efectuar un enfrentamiento directo. Este principio estratgico es fcil
de implementar en Amrica Latina, cuyos gobiernos estn ms pendientes
de salirse de la dependencia histrica con EE.UU. que de someterse a un
nuevo imperio.
Luego de esta necesaria contextualizacin, puedo entonces
adentrarme en el anlisis de lo que pretende ser el nuevo canal interocenico
en Amrica Latina. Para ello me centrar en dos enfoques principales: el
canal de Nicaragua basado en una economa extractiva y el canal como
puesto estratgico econmico y comercial. En ambos casos, pretendo
reflexionar sobre los efectos que pudieran derivarse de un proyecto como
este para Nicaragua y la regin latinoamericana y caribea en general.
EL CANAL DE NICARAGUA COMO
UNA ECONOMA EXTRACTIVA
La concesin de la construccin del canal a la compaa china
HKND ha estado sujeta a diversas crticas. Se comenta sobre la falta
de consulta popular antes de tomar la decisin del proyecto, la poca
transparencia en la seleccin de la compaa que llevara las operaciones,
sobre las supuestas fuentes de financiamiento, la duracin del acuerdo,
la expropiacin de propiedades en la zona del canal, y los problemas
medioambientales que se generaran. Ha resultado cuestionada las
capacidades de la entidad empresarial china de llevar adelante un
megaproyecto de ese tipo sin contar con experiencia previa9, adems de si
este hecho implicara o no la prdida de soberana de Nicaragua sobre el
territorio objeto de la concesin (Coleman, 2015).
El impacto sobre el empleo en Nicaragua
La tendencia de las inversiones de empresas chinas en proyectos
similares que se han hecho en otras regiones, pone en duda el efecto
positivo previsto sobre el empleo que la construccin del canal de
Nicaragua traera para la nacin. No es mal infundada la afirmacin
9
Wang Jing, el presidente de HKND, se ha dedicado al sector de las telecomunicaciones
por medio de su compaa lder Xinwei Telecom Enterprise Group en China. Adems ha
invertido en sectores de minera, aviacin e infraestructura.
283
de que los chinos construyen con su gente. Chris Alden en su libro China
en frica (2008) ofrece una serie de datos interesantes al respecto.
Solamente en el ao 2006 la presencia china trabajando en diferentes
proyectos en frica haba alcanzado magnitudes considerables: 30,000
trabajadores chinos en Angola, 2,300 registrados en Zambia, 100,000 en
Nigeria, 20,000 en Argelia, y 74,000 en Sudn (A lden , 2008). Haciendo
una recopilacin de otras fuentes para actualizar algunos de estos datos,
se puede constatar un gran incremento en pases como Angola que en el
2012 la cifra ya llegaba a 258,920 chinos10 (L usa , 2012), en Zambia entre
12,000 y 15,000 para el 2015 (P ostel , 2015), y en Argelia rondaban los
40,000 en el 2010 (W ikileaks , 2010).
Entre las razones que defienden los empresarios chinos para
justificar la elevada contratacin de sus conciudadanos en proyectos
inversionistas en frica estn: las dificultades con el idioma, las
diferencias culturales, las condiciones de trabajo a la que los chinos estn
acostumbrados, as como los bajos salarios que se les pagan (Alden,
2008). El gerente general de la empresa estatal Corporacin Nacional
China de Ingeniera en el Exterior declar:
El pueblo chino puede soportar el trabajo duro. Esta es una
diferencia cultural. El pueblo chino trabaja hasta que termina,
y despus descansa. Aqu [en Zambia] son como los britnicos,
trabajan segn un plan, tienen descansos para el t y un montn
de das libres. Para nuestra empresa constructora eso supone
que el costo es mucho mayor (Guardian, 2007).
Lo cierto es, tal como asegura Howard French en su libro Chinas

Second Continent: How a Million Migrants Are Building a New Empire in
Africa (2014), los empresarios chinos son los que mayormente contratan
trabajadores nacionales para proyectos en el exterior. Segn este autor,
el parlamento chino discuti la propuesta en el 2011 de enviar 100 mil
trabajadores a frica y se estima que entre ellos algunos prisioneros,
aunque este ltimo dato no est confirmado (French, 2014). La cifra de
un milln de chinos en el continente africano, dice el propio French, puede
estar por debajo de la cantidad real. En algunos casos los trabajadores chinos
10
De los 258,920 chinos declarados por la agencia oficial de noticias de Angola
Angop, 258,391 entraron con visa de trabajo. Recuperado en: http://visao.sapo.pt/angolacerca-de-259000-chineses-vivem-atualmente-no-pais=f660830
284
no estn correctamente registrados o se vuelven ilegales cuando deciden

quedarse, una vez finalizado el proyecto que los contrat inicialmente.
Las condiciones de trabajo a que se someten los chinos generalmente
son psimas y con salarios nfimos. Por ejemplo, las relaciones laborales en
Zambia muestran todo tipo de abusos, sea respecto al sueldo que muchas
veces est por debajo del salario mnimo, a las condiciones de seguridad
y sanitarias o bien a la represin de la actividad sindical (Justo, 2012),
afirm Merlin Linehan quien representa China in frica, una organizacin
que analiza las compaas chinas en ese continente.
En el caso especfico de Nicaragua ya se ha declarado que de
los 50,000 trabajadores que se requeriran para las labores del canal, 50%
sern extranjeros (25% chinos y 25% de otros pases)11. La razn de esta
medida es que el pas centroamericano no cuenta con mano de obra lo
suficientemente calificada para el proyecto, por lo cual los cargos y
posiciones ms importantes y mejor pagadas estaran reservadas para el
personal extranjero. Los nicaragenses, quienes estaban esperanzados
en salir de la pobreza y que esperaban ocupar la mayora de los empleos
en la construccin del canal, tendrn que conformarse con las labores
de campo. Para los trabajos adems se ha pensado establecer una serie
de campamentos, los cuales no estarn diseados para recibir visitas de
familiares. Se trabajar en 2 turnos de 12 horas cada uno y los 7 das de
la semana. Como se puede ver, las condiciones de trabajo son bastante
precarias, tal como ya estn acostumbrados los chinos.
La capacidad negociadora que pueda tener el gobierno de Nicaragua
para lograr mejores condiciones de trabajo y salarios para sus nacionales es
muy dbil frente a los capitales, la infraestructura y los servicios que HKND
est dispuesta a ofrecer. Para el presidente Daniel Ortega ver terminado y
en operaciones el canal interocenico representa una victoria poltica y
para lograrlo pudiera ceder en algunas cuestiones, como por ejemplo en
derechos laborales. Adems, el canal se ha implantado en el imaginario de
muchos nicaragenses como una salida a sus problemas econmicos. Los
intentos por construir el canal a lo largo de la historia llegan a 7212, desde que
11
Ver la descripcin del Proyecto en: http://hknd-group.com/upload/pdf/20150105/
Nicaragua_Canal_Project_Description_EN.pdf
12
El ingeniero holands JanGeert van der Post realiz una investigacin reciente
donde expone los diferentes factores que han incidido en que el canal interocenico de
Nicaragua no se haya llevado a cabo an, a pesar de ser una idea concebida desde los tiempos
coloniales. En su libro El largo y sinuoso camino. Razones por las que no ha sido construido
el Canal de Nicaragua (2014) demuestra como casi todas las iniciativas dependieron de una
influencia externa.
285
por primera vez (1833) una compaa holandesa se propusiera oficialmente

hacerse cargo del proyecto (Van der Post, 2014). Los chinos estaran haciendo
realidad el sueo suspendido en el tiempo de muchos, pero lo haran a la
manera que estn acostumbrados hacer.
Impacto social y medioambiental
HKND logr la concesin del proyecto sin prcticamente ninguna
condicin. La compaa est amparada por la ley 840 del Canal de Nicaragua
que la exime de responsabilidad por las condiciones ambientales preexistentes sin que sean definidos cules son los lmites y sin establecer el
mtodo por el que se evaluarn los daos post-construccin (Lpez, 2014)13.
Opositores polticos al gobierno sometieron una demanda por violacin
de 15 artculos de la Constitucin, entre los que se destacan: las garantas
a la propiedad privada, los recursos naturales y la tierra a los indgenas
(Zuckerman, 2013). Estas premisas reflejan la posicin en la que
Nicaragua est negociando el canal y la superioridad de su contraparte china.
El conflicto social que puede generar una situacin como esta es an
mayor cuando se piensa que no fueron citados a la mesa de negociaciones
los pobladores del lugar. Se habla de al menos 277 comunidades y ms de
cien mil personas que tendran que ser reubicados, entre ellos los grupos
tnicos Rama y Kriol (Huete-Prez & al, 2015). Rupert Clair Ducan,
presidente de la comunidad Monkey Point declar a KienyKe:
Ellos estaran expropindonos. Para tomar esas decisiones
afectara nuestro sector. Todava somos nicaragenses. Nos
dijeron que nos compraran la tierra, pero nos pueden pagar
determinado precio, no uno justo. Tampoco nos dicen para donde
nos vamos. Se les olvida que hay una ley de tierras comunales
por lo que no pueden vender nuestra regin (B aracaldo
Orjuela, 2013).
Esta comunidad present un recurso de amparo ante la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, pues entre otras preocupaciones
est el riesgo de que desaparezcan las etnias Rama y Kriol, patrimonio
cultural de la Unesco.
13
Ver tambin Ley 840 del Canal de Nicaragua, artculo 16 en: http://legislacion.
asamblea.gob.ni/SILEG/Gacetas.nsf/5eea6480fc3d3d90062576e300504635/f1ecd8f640b8e6ce0
6257b8f005bae22/$FILE/Ley%20No.%20840.pdf.
286
La explotacin de la fuerza de trabajo y la violacin de los derechos

humanos, no son lo nico que preocupa a los oponentes del proyecto,
sino tambin los efectos negativos al medioambiente. Segn la encuesta
realizada por Americas Barometer Insights, 4 de cada 10 nicaragenses
estn preocupados por el impacto ambiental de la construccin del canal
(Coleman, 2015). Los daos que se estiman no son pocos. El dragado
que se necesita hacer atentara contra las especies del Lago Cocibolca (o el
Gran Lago de Nicaragua), el mayor de Amrica Central. Con los materiales
utilizados para el dragado se afectara la calidad del agua dulce por los
pesticidas, metales pesados y aceites que se verteran. Se destruiran cerca
de 400,000 hectreas de bosques tropicales y humedales14, as como gran
parte de la biodiversidad de la zona15. Cientficos adems alertan sobre
el riesgo que pudiera representar la creacin del Lago Atlanta por la
introduccin de especies de plantas acuticas invasivas. A pesar de que
representantes de HKND han asegurado de que mantendrn todas las
medidas necesarias para minimizar el impacto ambiental, no es seguro
que procedan de esa manera. Cuando el proceso de industrializacin en
China, no se cuidaron los efectos sobre el medioambiente, debido a lo cual
ahora sufren de erosin en sus suelos, resulta dudoso que lo hagan en
tierra ajena.
Sin casi condicionantes ni controles por parte del gobierno de
Nicaragua, la compaa china tiene luz verde para hacer y deshacer segn
sus deseos. Una parte de la sociedad civil ha reaccionado enrgicamente
contra el canal, sobre todo por las expropiaciones16. Los conflictos sociales
pueden seguir creciendo en dependencia de los mtodos que se empleen.
14
Al norte de la ruta del canal se encuentra la Reserva de la Biosfera Bosawas, con
sus dos millones de hectreas de bosque tropical el cual alberga a varias especies en peligro
de extincin. Al sur la Reserva Biolgica Indio Maz tambin se afectara con la construccin
del canal.
15
Para conocer con ms detalles los efectos sobre la biodiversidad, recomiendo el
artculo de un colectivo de autores titulado Scientists Raise Alarms About Fast Tracking of
Transoceanic Canal through Nicaragua (Huete-Prez & al, 2015) en http://pubs.acs.org/doi/
abs/10.1021/acs.est.5b00215.
16
Los conflictos pueden tornarse violentos, pues algunos manifestantes han
expresado la intencin de tomar las armas para defender sus tierras (The Associated Press,
2014). Otros prefieren optar por la va democrtica. Melvin Wallace Simpson en su libro Ruta
de Transito y Canal por Nicaragua o parte de la historia de un pas en venta, refirindose a
la Ley 840 advirti: Puede ser un territorio de colonizacin rpida, que tengan ventajas para
los chinos (). Esto puede derivar en un territorio autnomo y una independencia posterior.
Ya hubo aqu ms de cuatro intentos, a raz del canal, para crear colonias independientes. Si
queremos ser colonia que lo decida el pueblo, es por eso que creo que deberamos de luchar
por un referndum sobre esas leyes (Navarrete, 2014).
287
Si los chinos repiten en Nicaragua las experiencias de inversiones en

frica, el escenario no ser nada alentador.
Al igual que los griegos en su poca, cuando se valieron del
caballo de madera para entrar y someter la ciudad de Troya; el canal le
permitira a China tener un punto de entrada estratgico en la regin. Los
chinos pudieran aprovechar todos los recursos a los que tendran acceso
con el canal y dejarles luego a los nicaragenses una tierra devastada y
con mayores conflictos sociales y ambientales que antes. Este escenario
sera uno de los peores para el pas centroamericano, pues una economa
de extraccin como la pronosticada hundira ms an a Nicaragua en la
pobreza e inseguridad a largo plazo.
EL CANAL DE NICARAGUA
COMO PUESTO ESTRATGICO
Un escenario ms favorable sera aquel que supone el canal de
Nicaragua como la piedra angular del entramado de inversiones y acuerdos
de cooperacin entre los chinos y los pases latinoamericanos. El canal
no slo le dara a China beneficios econmicos, impulsando el comercio
entre este pas y el hemisferio occidental, sino tambin una carta a su
favor para el balance geopoltico de fuerzas en la regin. En este caso, a los
inversionistas chinos les interesara mantenerse el mayor tiempo posible
administrando el canal, por lo cual se aseguraran de no crear demasiados
conflictos sociopolticos y medioambientales. La primera accin que han
hecho al respecto fue contratar a la firma britnica Environmental Resources
Management (ERM) para que realice los estudios de impacto ambiental de
la obra17 y el anlisis socioeconmico de la zona.
Antes de continuar es importante aclarar que asumo el mismo
criterio defendido por Evan Ellis, profesor de Estudios de Defensa
Hemisfrica en la Universidad Nacional de Defensa en Washington.
Segn este acadmico resulta ingenuo pensar que Wang Jing se haya
comprometido con un proyecto de tal envergadura sin contar con el
apoyo del gobierno chino18, aunque este empresario insista en declarar
que se trata de una iniciativa empresarial netamente privada. Para Ellis
17
Segn lo planificado por HKND, el Estudio de Impacto Ambiental estara listo
para el primer trimestre del 2015, sin embargo el informe se ha retrasado debido a la escasez
y baja calidad de los datos. Se estima poder concluir el estudio para finales de mayo, 2015.
18
Ver referencia en el artculo de Miller, Matthew. Chinas ordinary billionaire
behind grand Nicaragua canal plan. (Miller M. , 2014).
288
el Canal de Nicaragua le proporcionara a China una influencia comercial

sobre importantes gobiernos latinoamericanos y empresas locales, que
pudiera resultar vital para garantizar rutas comerciales y el acceso a las
materias primas.
La rentabilidad del Proyecto
Si se miran las posibles ventajas econmicas que la construccin
del canal generara, puede que se considere muy poco atractiva la
inversin. Sin embargo, soy del criterio que para analizar la rentabilidad
de este proyecto con objetividad, se debe seguir un enfoque ms amplio,
estudiando la viabilidad de la inversin, no de forma aislada, sino en
conjunto con otros factores, como por ejemplo en asociacin con otros
puertos del Caribe.
Para analizar, entonces, si el proyecto es rentable o no, hay que
preguntarse primero: cul es la ventaja competitiva del canal de Nicaragua
en el comercio internacional?
18,200
Cantidad media de contenedores
5,000
12,500
(Ampliado)
18,200
Figura 1. Comparacin entre canales.

Fuente: (Sputnik, 2015)
Tal como muestra la figura anterior el Canal de Nicaragua ser

el de mayor extensin, requiriendo de aproximadamente 30 horas para
vencer sus 278 km. Frente a su competencia regional, la nica ventaja
289
sera las dimensiones de las esclusas que aceptaran la clase de barcos

Triple E (de capacidad media de 18,200 contenedores), mientras que el
canal de Panam luego de la reconstruccin solamente soportara cargas
de hasta 12,500 contenedores por barco. Sin embargo, algunos analistas
no consideran necesario, al menos a mediano plazo, un canal de tales
dimensiones (Miller, 2014). Se refieren a que son pocos los puertos en
EE.UU. y las islas del Caribe que estn equipados para manejar los megabarcos clase Triple E. Plantean que la capacidad que podr gestionar el
canal de Panam ampliado ser suficiente para absorber el volumen del
transporte naval.
Lo cierto es que el comercio entre China y Amrica Latina va
creciendo vertiginosamente. Solamente observando la balanza comercial
de Brasil para el 2014, fcilmente se constata como China ha pasado
a ser su primer cliente con un 18.0% del total de las exportaciones y el
principal proveedor de mercancas con un 16.3% de las importaciones
(Santander, 2015). El inters chino por buscar nuevas vas que
abaraten los costos de transportacin y faciliten an ms el crecimiento
comercial con el hemisferio es una razn de peso para arriesgarse a un
megaproyecto como el Canal de Nicaragua.
Al mismo tiempo que se incrementan los volmenes de transporte
naval, provocando muchas veces atascos martimos, las tarifas del Canal de
Panam tambin se elevan. Se calcula que entre el 2006 y el 2012 las tarifas
aumentaron en un 66% (NI Noticias, 2013). Esto afect no slo a pases como
Ecuador, Chile y Japn que expresaron su rechazo ante la subida del peaje
(La Repblica, 2012), sino que tambin provoc que compaas grandes
como Maersk Line hayan decidido suspender su trnsito por Panam y usar
la alternativa del Canal de Suez para hacer llegar las mercancas desde
Asia hasta la costa este de EE.UU. Sren Skou, presidente ejecutivo de
la compaa danesa, declar a The Australian Financial Review que es ms
rentable la ruta por Suez porque se usa la mitad del nmero de barcos
para trasladar igual volumen de mercanca (De La Ossa Prieto,
2013). Todo se reduce a cuestin de costos y las tarifas actuales que ofrece
Panam son cada vez menos competitivas.
Un canal diseado para operar con barcos clase Triple E en el
hemisferio occidental, pudiera absorber el nicho de mercado que no puede
gestionar Panam19. En esto radicara la ventaja del canal de Nicaragua, sin
19
Se estima que para el 2009 el Canal de Nicaragua pueda absorber el 3.9% del
comercio martimo internacional (Sputnik, 2015).
290
embargo, se tendran que ofrecer tarifas lo suficientemente competitivas

como para atraer tambin parte del volumen del transporte naval que hoy
pasa por Suez. Tmese en cuenta que los pocos cientos de millas que se
ganan en alcanzar EE.UU. desde Asia, al elegirse el Canal de Nicaragua,
se confrontan con el mayor tiempo de trnsito. El estudio de factibilidad
econmica debe haber comenzado por definir en cunto tiempo se quiere
recuperar la inversin. A partir de ello se establecer la estructura de
tarifas, que adems entrar a competir con la del Canal de Panam y el
de Suez. Tarifas atrayentes suponen tener que esperar ms aos para
poder recuperar la inversin y mientras ms tiempo pasa, mayor es la
incertidumbre sobre la rentabilidad del proyecto, pues depende de muchos
factores que no siempre son del todo predecibles20.
Luego de analizar estos elementos, es lgico que existan dudas
sobre la viabilidad econmica de la construccin del canal. No obstante,
Wang Jing decidi hacerlo y arriesgar su capital. El sentido comn lleva
a pensar que existen otros elementos y variables consideradas por este
exitoso empresario chino que le justifican emprender dicha empresa. Tal
vez sea el apoyo de su gobierno u otros factores asociados al canal que
hacen rentable rpidamente la inversin. A continuacin analizar dos
de estos posibles factores como un mero ejercicio especulativo, pero que
ayuda a redimensionar el proyecto y los criterios de rentabilidad.
El acceso a los recursos naturales.
El acceso a recursos naturales, como por ejemplo el Gran Lago de
Nicaragua y zonas perifricas, le dara un valor agregado a la inversin.
Gracias a la ley 840 del Canal de Nicaragua, artculo 2 inciso i, se autoriza
a la empresa la construccin de infraestructura que no forme parte del
proyecto o sub-proyectos pero que se estime necesario para el desarrollo
de la actividad. Este marco legal pudiera amparar obras de soporte al
canal que al mismo tiempo sirvan para aprovechar los recursos de la zona.
Segn la Mesa Nacional para la Gestin de Riesgo de Nicaragua, la
ley dej sin instrumentos para proteger los recursos naturales y cuerpos
de agua de la nacin, derogando muchas de las normas establecidas en el
Compendio Jurdico de Agua Potable y Saneamiento del 2011. David Quintana
de la Fundacin Nicaragense para el Desarrollo Sostenible, plante que la
20
Por ejemplo, puede ocurrir un cambio poltico en Nicaragua que rompa con el
convenio de prrroga en la administracin del canal pasados los 50 primeros aos y en ese
caso el margen de ganancia puede ser muy poco.
291
norma le permite a la empresa china explotar las reservas naturales del

lago y periferias, donde confluyen ms de 16 cuencas hidrogrficas,
aproximadamente 15 reas protegidas y el 25 por ciento de los bosques
hmedos del pas (Silva, 2013). Ciertamente, el sub-epgrafe 9.4, inciso b
y c del Acuerdo Marco de Concesin e Implementacin con Relacin a El Canal
de Nicaragua y Proyectos de Desarrollo, establece lo siguiente:
b) en tanto fuere razonablemente necesario o deseable para
tal Sub- Proyecto, servidumbres de acceso y derecho de
navegacin en ros, lagos, ocanos, y otros cuerpos de agua
dentro de Nicaragua y en sus aguas, y el derecho de extender,
expandir, dragar, desviar o reducir tales cuerpos de agua
() c) en tanto fuere razonablemente necesario o deseable
para tal Sub- Proyecto, recursos de agua sujetos a proteccin
y conservacin (L a A utoridad del G ran C anal
I nterocenico de N icaragua, 2013).
Esta norma, sin lugar a dudas, compromete la mayor fuente de

agua del pas y de Centroamrica, cedindola a intereses extranjeros.
Es importante notar que el agua se est volviendo un recurso cada
vez ms preciado, incluso superando los ndices de oro y energa en la
ltima dcada. Esto se debe a la escasez de agua potable en el mundo debido
al crecimiento de la poblacin, la contaminacin y el cambio climtico. Ban
Ki-moon, Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas,
ha planteado con preocupacin que ms de 780 millones de personas no
tienen acceso a fuentes mejoradas de agua potable en la actualidad. Sin
embargo, esta situacin en vez de mejorar se volver an ms crtica en
unos aos, pues se estima que para el 2025 la demanda de este recurso
sera 56% superior al suministro. Desde hace ya varios aos que se viene
alertando sobre una posible guerra por el agua. Particularmente, el
Pacific Institute insiste en que hay posibilidades reales que se den serios
conflictos en frica, Medio Oriente y Asia, provocados por esta crisis
(Sheridan, 2014).
A partir de esto, el agua se ha convertido en un negocio bien
lucrativo, de US$600,000 millones, pudiendo llegar a ser de US$1 billn para
el 2020. Un informe de Bank of America Merrill Lynch clasifica el mercado
mundial del agua en cuatro sectores y cita a las empresas trasnacionales
que mayormente se beneficiarn de este. En la industria de gestin del
292
agua, Monsanto es una de las lderes; mientras en el tratamiento del lquido

se sita Stericycle. American Water Works estara entre las que se ocupan
de infraestructuras y suministro, y NRG Energy en cuanto a energa elica,
geotrmica y solar amigable con el agua (Sheridan, 2014).
No sera del todo descontado que HKND durante el tiempo de
administracin concedido por Nicaragua, quiera emprender en paralelo y
como complemento a los sub-proyectos del canal, una planta procesadora
de agua o cualquier otra empresa relacionada, lo cual valorizara mucho
la inversin inicial. Para ello tendra que emprender un proceso de
tratamiento de aguas que en dependencia de los costos pudiera resultar o
no rentable. No obstante, esta sera slo una suposicin, hasta el momento
no he encontrado ningn dato que confirme una intencin parecida. Es
slo una idea para pensar en las potencialidades que el proyecto del canal
pudiera ofrecer para la empresa china. De cualquier manera, los chinos
a travs del canal estaran entrando en el negocio del agua en la regin
Centroamericana como un actor estratgico ms, con quien se tendra que
contar para cualquier nueva inversin que comprenda la gestin de este
recurso natural.
Por ltimo, muchas instituciones y analistas han pronosticado
que la escasez del agua se convertir en el mayor conflicto geopoltico del
siglo XXI. La sociloga e investigadora de la Ctedra y red Unesco de la
Universidad de las Naciones Unidas sobre Economa Global y Desarrollo
Sustentable, Monica Bruckmann, indic que el agua es un recurso
estratgico y de seguridad nacional, que puede colocar a Latinoamrica en
centro de disputa dentro de la lgica geopoltica21. El control de una parte
del Lago Cocibolca, desde esta ptica, reafirma la conquista estratgica de
China en el hemisferio, aunque sea por un lapso de 100 aos.
El Canal de Nicaragua motiva la
ampliacin de puertos del Caribe
Los crticos del Canal de Nicaragua aluden a la escasez de puertos
en EE.UU. y el Caribe con capacidad para manejar barcos clase Triple
E, con el objetivo de desmotivar el proyecto. Si bien en la actualidad es
cierta la afirmacin, esto no significa que el panorama no est cambiando.
21
Hay que considerar que EE.UU. y China tienen una situacin crtica con los
suministros de agua para el consumo, agricultura e industria. En el pas asitico, las mayores
capas freticas acuferas del norte han descendido 37 metros en 30 aos y desde 1990
desciende un metro y medio anual (Frers, 2008).
293
Diferentes pases de la regin se han preocupado por la remodelacin

y ampliacin de sus puertos para prepararlos a una nueva dinmica
comercial. La tendencia actual del comercio naviero es a emplear barcos de
carga cada vez ms grandes con el fin de ahorrar en combustible. Por ese
motivo Panam se vio en la necesidad de comenzar la reconstruccin de su
canal y Nicaragua encontr un nicho de mercado seguro al cual apostar.
Para estas iniciativas el capital chino tambin ha estado presente
a travs de las inversiones propuestas por el Banco de Exportaciones e
Importaciones de China. Por ejemplo, en el Puerto North Abaco de
Bahamas la China Harbour Engineering Company est trabajando en
una instalacin de 18 hectreas para el manejo de carga, incluyendo un
muelle para contenedores, carga a granel y petroleros. En Santiago de
Cuba se han ya comenzado los trabajos previos para la construccin de
una nueva terminal portuaria multifuncional gracias a un prstamo de
US$120 millones del gobierno chino. Como empresa contratista figura la
constructora CHEC de la compaa China Communications Consorcio
Company Limited (CCCC), la cual est a cargo del diseo, construccin
y adquisicin de los equipos. En Trinidad y Tobago el gobierno firm
acuerdos para que entidades chinas inviertan en la construccin de un
puerto en La Brea y 7 parques industriales. Para ello se contar con crditos
chinos de hasta US$750 millones.
Adems de estos casos existen otras inversiones enfocadas en
aprovechar el mayor trfico que generara el Canal de Nicaragua. Por
ejemplo, el Ministerio de Inversin, Industria y Comercio de Jamaica se
ha trazado como plan la creacin de una nueva plataforma logstica que
comprende un dique seco, un nuevo aeropuerto de carga, instalaciones de
almacenamiento, etc. Costa Rica tambin ha visto la posibilidad de invertir
en una megaterminal de transferencia como soporte a las rutas a travs del
Canal de Panam (ampliado).
Tal vez el ms interesado parece ser Cuba que adems de los trabajos
en el Puerto de Santiago de Cuba, el ao pasado inaugur la Zona Especial
de Desarrollo de Mariel, en la Habana. En este caso la brasilea Odebrecht
y la Quality Cuba S.A (una subsidiaria de GAESA, grupo de empresas
militares de Cuba), fueron las que estuvieron al frente del proyecto. La
Zona Especial cuenta con un muelle de 702 metros equipado con cuatro
gras sper Post-Panamax, base logstica para suministro de petrleo, vas
frreas, canales, estaciones de ferrocarriles y almacenes de una capacidad
mxima de operaciones de 822.000 contenedores al ao.Odebrecht estim
solo para este proyecto una inversin total de $US 957 millones, de los
294
que unos $US 682 millones de financiacin provienen del Banco Nacional
de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) de Brasil. La normalizacin
de las relaciones diplomticas entre Cuba y EE.UU. y la posibilidad del
levantamiento del embargo, vuelve ms competitivo a este pas caribeo.
La construccin del Canal de Nicaragua y la ampliacin del de
Panam han alentado a los pases caribeos a competir por convertirse
en la mejor opcin de puerto de transbordo regional. Todos quieren
reinsertarse en el comercio martimo mundial sacando provecho del
renaciente negocio logstico. Ahora con el posible quiebre del monopolio
del Canal de Panam, se estima que el trfico martimo sea mayor y mejore
las posibilidades de desarrollo para las pequeas islas del Caribe.
Conclusiones
Basndose en la estrategia del crecimiento pacfico China
va ganando terreno en Amrica Latina y, poco a poco, cambiando los
poderes hegemnicos en la regin. Los capitales han sido su mejor
punta de lanza. La megainversin del Canal de Nicaragua le aportar
una mayor influencia comercial sobre gobiernos regionales, adems de
estimular el trfico martimo, tan conveniente para este pas asitico en
plena expansin econmica.
Los contrarios a la construccin del Canal de Nicaragua critican la
falta de transparencia en el proceso de toma de decisin y la poca participacin
de los agentes sociales involucrados. Desconfan de las capacidades e
intenciones de la compaa china (HKND) responsable de la construccin
y administracin del canal. No obstante, las mayores crticas han sido en lo
referente a las expropiaciones y el impacto medioambiental. Se corre el riesgo
de daar el Lago Cocibolca, el mayor de Amrica Central, y la biodiversidad
de la zona. Adems, se cuestiona la prdida de soberana sobre el territorio
objeto de la concesin, pues se han derogado normas importantes contenidas
en Compendio Jurdico de Agua Potable y Saneamiento del 2011, permitiendo a
HKND la explotacin de las reservas naturales del lago y sus periferias.
Uno de los argumentos con que ms se defiende el proyecto es
la cantidad de empleos que se generaran. Sin embargo, en este artculo
se consideran algunos elementos con los que se estima que el impacto en
el mercado de trabajo no ser de las magnitudes esperadas. La compaa
ha establecido que slo el 50% de la fuerza laboral ser nacional y que
se ocupar mayormente en actividades de campo, por no contar con la
calificacin requerida.
295
Los que apoyan la inversin confan en el inters de la entidad

china de mantener este canal como va comercial estratgica, por lo que
cuidar del impacto ambiental y social para no exacerbar los conflictos
territoriales. El futuro Canal de Nicaragua ha estimulado a varios pases
caribeos a que inviertan en infraestructura para que puedan insertarse en
el nuevo negocio logstico. Entre los grandes inversionistas se encuentran
China y Brasil, quienes confan en el aumento del trfico martimo por la
zona a raz de las nuevas capacidades de las instalaciones nicaragenses
que podrn operar con barcos clase Triple E.
Finalmente puedo concluir que el principal problema con el
canal no radica en la forma de operar de los empresarios chinos o que
las ganancias obtenidas por Nicaragua no puedan compensar los costos
sociales y medioambientales del proyecto; el problema central es la falta
de institucionalidad del pas. Nicaragua, respetando las normas y leyes
establecidas, y limitando el uso y explotacin de sus recursos naturales,
pudiera hacer realidad un proyecto como el del canal interocenico, sin
que por ello comprometa la sustentabilidad de su desarrollo. En cambio,
se han derogado normas legislativas, que van incluso en contra de algunos
derechos constitucionales, y se le ha permiti a la compaa HKND operar
con demasiada libertad. Si no se cambian las condiciones iniciales del
proyecto, dudo que Nicaragua tenga un futuro prometedor con este canal.
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Recebido em: 10/02/2015

Aceito em: 10/04/2015
Paulo Cesar Ladeira Junior e Denise Lima Fleck
301
OS DESAFIOS AO CRESCIMENTO
SUSTENTADO DE EMPRESAS
BRASILEIRAS DE DEFESA
Paulo Cesar Ladeira Junior1
Denise Lima Fleck2
RESUMO
Este trabalho procurou identificar por que empresas que
apresentaram trajetrias de crescimento e se tornaram
referncia na indstria em que atuavam foram impactadas
pelas mudanas no ambiente e entraram numa trajetria
de abrupto declnio. Procurou, tambm, examinar por
que, ao experimentarem uma crise comum, no tiveram o
mesmo destino. O trabalho baseou-se em estudos de casos
em profundidade da Avibras Indstria Aeroespacial S.A
e da Engesa Engenheiros Especializados Ltda., empresas
atuantes na Indstria de Defesa Brasileira. Apesar
da trajetria de sucesso, tais empresas apresentaram
problemas e entraram em repentino declnio. medida
que se tornou uma organizao complexa, o carter
1
Doutorando em Administrao pelo Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ-COPPEAD), Rio de Janeiro-RJ, Brasil. E-mail: paulo.ladeira@coppead.ufrj.br.
2
Professora adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-COPPEAD),
Rio de Janeiro-RJ, Brasil. Ph.D. em Management pela McGill University, Canad. E-mail:
denise@coppead.ufrj.br.
302
OS DESAFIOS AO CRESCIMENTO SUSTENTADO DE EMPRESAS DE DEFESA BRASILEIRAS
desenvolvido pela Engesa contribuiu para a formao

de deficincias que eliminaram vantagens competitivas
e contriburam para a sua autodestruio. A Avibras, ao
longo do tempo, apresentou um carter organizacional
mais estvel. Por outro lado, sua dificuldade em
estabelecer o crescimento sustentado est relacionada a
deficincias crticas, algumas semelhantes s da Engesa.
Palavras-chave: crescimento sustentado; empresas de
defesa, desafios ao crescimento.
THE CHALLENGES TO THE SUSTAINED

GROWTH OF THE BRAZILIAN
DEFENSE FIRMS
ABSTRACT
This study sought to identify why companies that presented
grew paths and become a reference in the industry in
which they operated, were impacted by changes in the
environment and entered a steep decline trajectory. Also
sought to examine why, experiencing a common crisis,
they did not have the same fate. The work was based on
case studies in depth of the Avibras Aerospace S.A and
Engesa Specialized Engineers Ltda., companies operating
in the Brazilian defense industry. Despite the success story,
they had problems and went into sudden decline. As has
become a complex organization, the character developed
by Engesa contributed to the formation of deficiencies
that eliminated competitive advantage and contributed
to its self-destruction. Avibrs, over time, presented a
most stable organizational nature. On the other hand, his
difficulty in establishing a sustained growth is related to
critical deficiencies, some similar to Engesa.
Keywords: sustained growth; defense companies, growth
challenges.
303
INTRODUO
Diversos esforos foram realizados no sentido de proporcionar
ao pas o desenvolvimento industrial. Em paralelo a esse processo de
industrializao, surgiram iniciativas das Foras Armadas e de empresas
nacionais para o desenvolvimento da Indstria de Defesa Brasileira. Ao
longo da dcada de 1960, foram criadas as empresas Avibras e Embraer, que
desde a sua fundao atuaram no segmento de defesa. Outras empresas,
como a Engesa, converteram suas fbricas para a produo de defesa.
Nas duas dcadas seguintes, elas alcanaram projeo
internacional, algo surpreendente para um pas sem tradio na produo
de armamentos. No final da dcada de 1980, contudo, essas empresas
passaram por uma crise que transformou as semelhanas de suas
trajetrias de crescimento em destinos distintos: a Engesa faliu, em 1993; a
Embraer, privatizada em 1994, seguiu uma vocao civil e voltou a crescer;
e a Avibras permanece buscando uma retomada do seu crescimento.
Este artigo tem como objetivo identificar por que as empresas
Avibras Indstria Aeroespacial S.A e Engesa Engenheiros Especializados
Ltda., que apresentaram trajetrias de crescimento e se tornaram referncia
na Indstria de Defesa Brasileira, foram impactadas pelas mudanas do
ambiente e entraram numa trajetria de abrupto declnio. A crise das
empresas pesquisadas no foi um fato isolado: outras empresas de defesa
contemporneas a elas tambm apresentaram trajetrias semelhantes.
Tendo em vista que a Estratgia Nacional de Defesa prev o apoio
governamental s empresas de defesa brasileiras, acredita-se que este
estudo possa ampliar o entendimento sobre os desafios da gesto dessas
empresas, contribuindo para a formulao de polticas pblicas que
fomentem o seu crescimento.
REFERENCIAL TERICO

Muito frequentemente estrias de sucesso de empresas
amplamente elogiadas hoje se tornam os insucessos de amanh (FLECK,
2009) e um dos mais comuns fenmenos dos negcios tambm um dos
mais perplexos: quando companhias de sucesso esto diante de grandes
mudanas, frequentemente falham em responder efetivamente aos
304
seus desafios (SULL, 1999). Esse intrigante assunto relativo ao sucesso

organizacional no longo prazo tem inspirado pesquisas em direo ao
motivo de algumas posies de domnio industrial serem persistentemente
mantidas e por que promissoras trajetrias de sucesso to frequentemente
se transformam em estrias de declnio e fracasso (FLECK, 2009).
Incapazes de defender a si prprias, as empresas veem suas
vendas e lucros corroerem, seus melhores funcionrios deixarem seus
quadros e a avaliao de suas aes despencarem. Algumas conseguem
gerenciar a recuperao, aps downsizings e reestruturaes, mas muitas
no (SULL, 1999). Os gestores at reconhecem a ameaa, analisam suas
implicaes para os negcios e desencadeiam iniciativas de resposta, que
no so suficientes para evitar a queda.
O sucesso organizacional, portanto, um assunto central
em estudos sobre a empresa e um estado em potencial, que pode ser
sustentado desde que a organizao nutra uma propenso para se
autoperpetuar (CHANDLER, 1977). Trata-se de um processo dinmico em
que a propenso de autoperpetuao pode ser desenvolvida, aperfeioada,
reduzida ou at mesmo excluda.
Embora muito menos popular do que o sucesso, o tema fracasso
organizacional tambm tem sido mencionado na literatura em diferentes
formas. O fracasso organizacional o estado final de um processo de
declnio, isto , o estado de dissoluo da empresa (FLECK, 2009). Entender
completamente as causas desse declnio exige um olhar para as prticas de
gesto das organizaes, pois informaes sobre as condies ambientais
so necessrias, mas no suficientes (WHETTEN, 1987).
Em um ambiente sem mudanas, uma empresa estabelecida e bem
sucedida poderia continuar a operar com sucesso por um longo tempo.
Uma adaptao a mudanas, contudo, coloca para a empresa alguns
desafios diferentes (PENROSE, 2006). O sucesso e o fracasso organizacional
tm a ver, portanto, com essa habilidade da empresa gerenciar os desafios
relacionados ao seu crescimento. Fleck (2009) consolida os desafios da
empresa em cinco grupos: desafio de empreender; desafio de navegar
num ambiente dinmico; desafio da diversidade; desafio de prover
recursos gerenciais e desafio da complexidade, relacionando-os a dois
arqutipos, um indicando a propenso da empresa em autoperpetuar-se
e outro indicando a propenso dela autodestruir-se. A Tabela 1 resume
esses conceitos:
305
Tabela 1
Arqutipos do sucesso e fracasso organizacional
Descrio do
desafio
Polo de resposta ao desafio
Categoria do
desafio
Autodestruio
Promoo de contnuo empreendedorismo, a partir
da disposio da
empresa de realizar
expanses com mecanismos de reforo, e de criar valor
sem exp-la a riscos
desnecessrios.
Baixo
Navegar no
ambiente
desafiador
Tratar com mltiplas partes interessadas para assegurar captura de valor

e legitimidade.
Passivo
Diversidade
Manter a integridade da empresa

diante do aumento
de conflitos e rivalidades.
Fragmentao
Empreender
Baixos nveis de ambio, versatilidade,

imaginao, viso,
capacidade de levantar recursos financeiros, e realizao de
expanses nulas ou
defensivas.
Autoperpetuao
Alto
Altos nveis de
ambio, versatilidade, imaginao, viso, capacidade de levantar
recursos financeiros, e realizao
de expanses
produtivas ou
hbridas.
Ativo
Monitoramento ruim,
Monitoramento
mau uso de estratregular, uso corgias de navegao.
reto de estratgias
de navegao.
Integrao
Estabelecimento
Fracasso no estabelecimento de relaciona- bem sucedido de
relacionamentos
mentos de integrao
e de capacitaes em de integrao e de
capacitaes em
coordenao.
coordenao.
Prover Recursos Gerenciais
Em atraso
Suprir a empresa
com recursos humanos qualificados Aes no momento
de forma estvel
em que existe necessidade ou depois
dela.
Complexidade
Gerenciar problemas complexos e

solucion-los diante do aumento da
complexidade
Planejado
Aes planejadas
com antecedncia.
Sistemtico
Ad hoc
Baixa capacitao
para soluo de problemas, utilizando
rpida anlise e sem
aprendizado.
Capacitao para
soluo de problemas, promovendo busca correta por solues
e aprendizado.
Nota. Fonte: Fleck (2009)

306
Do ponto de vista dinmico, Fleck (2009) sugere que o estado

de sucesso organizacional deve ser visto como um alvo mvel, isto , a
propenso da empresa para a autoperpetuao ou autodestruio pode
alterar ao longo do tempo.
O desafio de empreender consiste no desenvolvimento de uma
disposio para expandir-se em uma base contnua, assumindo alguns
riscos, buscando formas de evitar outros riscos, expandindo-se e alcanando
um crescimento contnuo. Isso envolve os servios empreendedores
citados por Penrose (2006): versatilidade, captao de recursos, ambio
e julgamento, e refora os movimentos de expanso que colocam em
andamento um processo de reforo na gerao de novas possibilidades
para a expanso e a criao de valor. Se os servios empreendedores so
parcialmente prestados e/ou os movimentos de expanso do lugar a um
crescimento temporrio, eles falham na promoo dos mecanismos de
reforo da expanso (FLECK, 2009).
Chandler (1977) identificou duas motivaes para a expanso da
empresa: a produtiva, que d origem a economias de escala, escopo e/
ou velocidade, e a defensiva, que visa reduzir as incertezas e proteger os
negcios existentes. Fleck (2009) acredita que a empresa possa estar movida
por motivaes hbridas, tanto produtivas como defensivas, e nulas,
nem produtivas e nem defensivas. As motivaes hbridas permitiriam
empresa aumentar sua eficincia e, ao mesmo tempo, proteger os negcios
existentes, enquanto as nulas estariam relacionadas expanso para a
construo de imprios (PENROSE, 2006).
Expanses produtivas e hbridas tambm apontam para a
capacidade de criao de valor da empresa, que por sua vez guarda
relao com o empreendedorismo. Lepak, Smith e Taylor (2007) acreditam
que, no nvel da sociedade, o empreendedorismo o elemento essencial
para a criao de valor, podendo ser incentivado ou reprimido pelas
condies macroeconmicas do ambiente externo incluindo-se leis e
regulamentaes. No nvel da empresa, inovao, criao de conhecimento
e gesto se destacam como fontes de criao de valor.
O desafio de navegar no ambiente dinmico diz respeito a lidar
com sucesso com as mltiplas partes interessadas da organizao em um
ambiente mutvel, de modo a assegurar a captura de valor e a legitimidade
organizacional. As respostas ajustadas ao desafio da navegao envolvem
a verificao regular das presses ambientais e o uso oportuno e adequado
de um conjunto de estratgias para dar forma ao ambiente, neutralizar
307
presses e ajustar-se a situaes que esto fora do alcance da empresa

(FLECK, 2009).
Sull (1999) identificou em algumas empresas a tendncia em
seguir padres estabelecidos de comportamento que trouxeram sucesso
no passado, mesmo em resposta a mudanas atuais do ambiente, a qual
denominou inrcia ativa. Nesse contexto, acredita que o problema no
a falta de ao, mas a falta de habilidade para desencadear as aes
apropriadas. Na mesma linha, Fleck (2009) acredita que respostas de fraco
desempenho exploram o intempestivo e inadequado uso de estratgias de
resposta, que fazem com que a organizao fique deriva e colocam a sua
sobrevivncia em risco.
O desafio da diversidade trata da manuteno da unidade da
empresa diante da crescente diversidade de suas atividades. A empresa
em crescimento se depara com problemas e oportunidades da diversidade
da fora de trabalho, bem como da diversidade estrutural e de negcios,
isto , diferentes mercados, produtos, tecnologias e a multiplicao de
seus recursos humanos. A heterogeneidade entre as partes constituintes
da organizao d origem a conflitos e rivalidades, ameaando a
unidade organizacional. A implantao bem sucedida de mecanismos de
coordenao faz uso construtivo de elementos heterogneos, estimulando
a integrao organizacional (FLECK, 2009).
Uma empresa diversifica suas atividades produtivas sempre que,
sem abandonar suas antigas linhas de produtos, inicia a produo de
novas. Assim, a diversificao inclui aumentos na variedade dos produtos
finais, acrscimos na integrao vertical e aumento das reas bsicas de
produo da empresa. Pode ocorrer dentro das reas de especializao j
existentes ou resultar no encaminhamento para novas reas (PENROSE,
2006). Chandler (1990) diz que o crescimento vem, primariamente, do
movimento para novos mercados em indstrias relacionadas.
A integrao vertical uma das formas pelas quais uma empresa
procura manter sua posio competitiva e melhorar a lucratividade dos
produtos existentes (PENROSE, 2006). Uma alternativa integrao vertical
so as alianas estratgicas. Harrison (1994) diz que as mais bem sucedidas
das grandes firmas tm ativamente construdo alianas estratgicas umas
com as outras, dentro e fora das fronteiras nacionais.
Uma empresa pode ser adquirida, com frequncia, por bem
menos que seu custo de reproduo, obtendo-se, ao mesmo tempo, valiosa
posio de mercado e substancial reduo das presses competitivas
308
(PENROSE, 2006). Entretanto, a menos que a empresa adquirida contribua

com recursos e habilidades adicionais para o aumento da vantagem
competitiva da adquirente, a expanso horizontal no ativar o processo
de crescimento contnuo (FLECK, 2003). Desenvolver uma capacitao
especfica em integrao de fuses e aquisies uma deciso importante
e consciente da empresa. Considerar que a gesto de fuses e aquisies
no um fato isolado, mas um processo replicvel pode ser uma
vantagem competitiva da empresa para a continuidade do seu crescimento
(ASHKENAS; DEMONACO; FRANCIS, 1998).

Porter (1988) cita que as estratgias de diversificao foram as
mais variadas e equivocadas possveis, porm suas falhas no puderam ser
identificadas num momento econmico favorvel. Grandes companhias
podiam ser compradas, vendidas, divididas e recombinadas de uma
maneira que seria impossvel antes da onda de aquisies da dcada de
1960 (CHANDLER, 1990). A crise das dcadas de 1980 e 1990 tratou de
confront-las e expor suas falhas.
O desafio de prover os recursos gerenciais trata de constantemente
equipar a empresa com as necessidades de recursos humanos qualificados,
antecipando necessidades, formando, retendo, desenvolvendo e
renovando esses recursos (FLECK, 2009). As aptides dos recursos
gerenciais existentes necessariamente estabelecem um limite expanso
da empresa, pois os servios por eles prestados no podem ser realizados
por pessoal recm-contratado fora da empresa, habilitando-os a prestar
servios de valor nico (PENROSE, 2006).
Chandler (1977) diz que a criao e o fortalecimento de um
conjunto de recursos gerenciais foram essenciais para o crescimento
bem sucedido da firma moderna porque a hierarquia gerencial lanou
as sementes da existncia continuada. Ele ainda afirma que, enquanto o
empreendimento deve ter vida prpria, sua sade presente e o crescimento
futuro claramente dependem dos indivduos que guiam suas atividades,
ressaltando o papel ativo dos gestores no processo de crescimento.
Finalmente, o desafio da complexidade refere-se gesto de
assuntos complexos e resoluo de problemas que envolvem um grande
nmero de variveis interdependentes, a fim de evitar colocar a existncia
da organizao em risco como resultado de avaliaes equivocadas da
situao. A resoluo de problemas complexos requer procedimentos
sistemticos de coleta de dados, anlise, tomada de deciso e implantao.
A resposta da organizao ao desafio da complexidade, portanto, afetar a
qualidade das respostas a todos os outros desafios (FLECK, 2009).
309
A adequada resposta aos desafios daria forma a um mecanismo

de crescimento que, finalmente, proporcionaria o sucesso de longo prazo.
MTODO DE PESQUISA
No presente trabalho, optou-se por um estudo de caso mltiplo
pela identificao de pontos de similaridade entre as empresas Avibras
e Engesa capazes de enriquecer a anlise estratgica. Ele referir-se-
Indstria de Defesa como o segmento produtor de sistemas estratgicos
no qual atuaram as empresas.
Entre os meses de maro e maio de 2012, foram realizadas 17
entrevistas com funcionrios (14) e ex-funcionrios (3) da Avibras e
14 entrevistas com ex-funcionrios da Engesa. As entrevistas foram
conduzidas de forma espontnea, com durao mdia de uma a duas
horas, iniciando com o relato da carreira profissional do entrevistado e,
posteriormente, abordando fatos relevantes da trajetria da empresa.
Outras fontes de coleta de evidncias foram as informaes
documentais das empresas e de rgo oficiais. Uma valiosa contribuio
da documentao consultada diz respeito ao contedo de informaes
financeiras para a composio das sries temporais que permitiram a
anlise do tamanho e desempenho das empresas, com base em indicadores
pr-selecionados. A srie histrica do PIB, utilizada no clculo dos
indicadores de tamanho e desempenho das empresas, foi montada com
base nas informaes do IBGE.
Para a realizao das anlises utilizou-se o mtodo da cronologia.
A disposio dos eventos em uma linha cronolgica permite que o
pesquisador determine os eventos causais ao longo do tempo, uma vez que
a sequncia bsica de uma causa e seu efeito no pode ser temporalmente
invertida (YIN, 2002). Ajustaram-se plenamente a esse propsito as
seguintes ferramentas de organizao de eventos ao longo do tempo:
a) Estratgia Narrativa (LANGLEY, 1999); e
b) Tabela de Dados e Fatos.
A estratgia narrativa envolve a construo de uma histria
detalhada a partir dos dados brutos, em que se procura apresentar as
principais evidncias das relaes de causa e efeito que fundamentam
essa anlise. A Tabela de Dados e Fatos foi utilizada para a organizao e
anlise das informaes extradas das entrevistas e da documentao.
A anlise longitudinal das empresas necessitava, ainda, de
dados concretos para que as concluses pudessem ser obtidas de
310
forma racional. Foram ento selecionados os indicadores propostos por

Fleck (2009), para mostrar os resultados das decises dos gestores no
desempenho das empresas:
a) Tamanho da Empresa ano i = (Receita Bruta ano i PIB ano
i) x 100
b) Desempenho Empresa ano i = (Lucro Lquido ano i PIB ano
i) x 100
A combinao dessas informaes permitir anlises individuais e
comparativas das empresas.
A HISTRIA DAS EMPRESAS
A Avibras Indstria Aeroespacial S.A
A Avibras Indstria Aeroespacial S.A foi fundada em 1961, sendo
uma das primeiras empresas aeroespaciais surgidas na regio de So Jos
dos Campos, em virtude do incio da formao de recursos humanos
especializados pelo ITA. A empresa foi concebida por um grupo de
engenheiros egressos daquele instituto, que tinham a vontade de fabricar
avies. Seu primeiro projeto foi um avio de treinamento de quatro lugares
chamado Alvorada. Segundo projeto da empresa, o Falco foi um dos
primeiros avies construdos em material composto, no mundo. Depois
do Falco, a Avibras se dedicou ao projeto do Saci, uma aeronave
inteiramente fabricada em madeira. Nessa poca, a fbrica da empresa
sofreu um incndio ocasionado por um curto-circuito, que destruiu todo o
seu acervo patrimonial.
Sem recursos e incentivos para continuar os projetos aeronuticos,
a Avibras desenvolveu um propelente slido para foguetes, com o qual
venceu, em 1962, uma concorrncia internacional realizada pelo Conselho
Nacional de Pesquisa. Seu envolvimento na produo de foguetes
comearia no mesmo ano, tendo sido uma das primeiras firmas a participar
do programa espacial da Fora Area (SONDA), em cooperao com o
CTA. O Ministrio da Aeronutica solicitou Avibras o desenvolvimento
de foguetes e plataformas de lanamento, e sua participao no programa
espacial lhe capacitou desenvolver uma famlia de foguetes militares,
denominados SBAT - Sistema Brasileiro Ar-Terra.
Em 1969, a criao da Embraer representou o fim da parceria entre
a Avibras e a Fora Area no segmento aeronutico. No mesmo ano, foi
criado o Instituto de Atividades Espaciais (IAE) do CTA, ficando sob a
responsabilidade desse instituto os projetos de pesquisa e desenvolvimento
311
de foguetes, e envolvendo o fim da parceria com empresas privadas no

segmento espacial, dentre elas a Avibras.
Ainda trabalhando no programa espacial da Fora Area, a
Avibras redirecionou sua produo para a fabricao de foguetes menores,
com vistas a atender s Foras Armadas e exportao. A empresa foi
bem sucedida ao utilizar o seu propelente nos foguetes militares, que
se tornaram mais precisos e com alcances superiores ao de alguns
concorrentes, o que contribuiu para a venda do produto no pas e fora
dele. Em 1975, ela assinaria seu primeiro contrato de exportao.
Em 1979, o presidente da Avibras desembarcou no Iraque, numa
misso organizada pelo governo de So Paulo. No ano seguinte, com o
incio da Guerra Ir-Iraque, os armamentos da empresa passaram a ser
exportados para o governo iraquiano. O Iraque procurava, sem sucesso, no
mercado internacional, um armamento que produzisse um desequilbrio
nos rumos do conflito com o Ir. A Avibras, ento, apresentou seu projeto
de lanador de foguetes multi-calibre, cujo preo e prazo pareceram
satisfatrios ao governo iraquiano. Em outubro de 1981, ela firmou um
contrato para o fornecimento de nove baterias dos lanadores de foguetes
ao exrcito daquele pas, num negcio de cerca de US$ 500 milhes. Os
trabalhos resultaram na criao do Sistema ASTROS.
Com o crescimento nas vendas de 493,2%, a Avibras entrava para
o ranking das 500 Maiores e Melhores da Revista Exame como a empresa
brasileira de maior crescimento percentual nas vendas de 1984. Em valores,
suas vendas foram superiores s da Embraer e Engesa, as duas maiores
empresas de defesa brasileiras da poca.
Em 1985, foi firmado um contrato com a Arbia Saudita para
o fornecimento de dez baterias do Sistema ASTROS, num negcio de US$
389 milhes. Aps a expressiva venda Arbia Saudita, ela negociaria,
ainda, uma bateria com o Qatar, por US$ 28 milhes. Com exportaes
de US$ 170 milhes em 1985, a Avibras conquistou a posio de 22 maior
empresa exportadora do pas.
O mercado internacional de armas, contudo, comeava a indicar
mudanas no ambiente favorvel para as empresas de defesa brasileiras.
O sucesso alcanado por elas no incio dos anos oitenta se transformaria
numa crise ao final daquela dcada (DAGNINO, 1989). Internamente, o
governo brasileiro experimentava uma sequncia de planos na tentativa
de estabilizao econmica, cujos reflexos cambiais no foram favorveis
s empresas dependentes de exportaes, como a Avibras.
312
Exaurido pelos gastos com guerra contra o Ir, no primeiro

semestre de 1987 o Iraque comeou a falhar no pagamento de suas
obrigaes com as empresas da Indstria de Defesa Brasileira, dentre
elas a Avibras. Apesar das dificuldades financeiras, a empresa realizava
um esforo concentrado de contatos, viagens e propostas, no sentido de
ampliar os negcios internacionais do Sistema ASTROS.
Em janeiro de 1990, a Avibras requereu concordata preventiva.
Porm, em setembro daquele ano, foi concretizada uma vultosa exportao
dos foguetes ASTROS para a Arbia Saudita: Recuperamo-nos da
concordata porque houve a Guerra do Golfo e vendemos nossos foguetes
para os ASTROS da Arbia Saudita, comentou o presidente da empresa.
Com o fim da Guerra Fria e o esfriamento do comrcio
internacional de armas, inmeros equipamentos usados passaram a ser
oferecidos no mercado a preos depreciados, tornando a competio
desigual. E a Avibras no conseguia vender seus principais armamentos
ao exterior. Diante desse contexto desfavorvel aos negcios militares,
a empresa decidiu desenvolver e comercializar produtos civis para o
mercado interno.
Finalmente, em 2001, a Avibras firmou um novo contrato de
exportao dos lanadores ASTROS para a Malsia, no valor de US$ 250
milhes. Em 2008, a empresa realizou uma segunda venda do sistema
ASTROS para a Malsia. Em novembro de 2012, foi assinado um acordo
comercial com a Indonsia para o fornecimento do sistema ASTROS, no
valor de US$ 400 milhes.
A Engesa Engenheiros Especializados S.A.
A Engesa Engenheiros Especializados S.A foi fundada em 1958,
para prestar servios de manuteno e fornecer peas para equipamentos em
refinarias de petrleo. O aumento das atividades da Petrobras fez aumentar
o servio, ampliou a demanda por peas para os campos de produo e fez a
Engesa dar um passo frente. A empresa aumentou de tamanho, comprou
as primeiras mquinas de usinagem e com elas passou a fabricar uma linha
de produtos prprios, desenvolvidos pelos seus tcnicos.
O principal produto da Engesa eram as hastes de bombeamento
de petrleo, que no conseguiam chegar ao seu destino final, no norte
e nordeste do Brasil, pelas dificuldades nas estradas. Em funo da
necessidade de transportar equipamentos e pessoal por reas sem estradas,
ela desenvolveu um sistema de suspenso para veculos que, a princpio,
313
no passava de uma soluo caseira para reduzir o ritmo de quebras em

sua frota de caminhes e utilitrios. A Engesa percebeu que o sistema de
suspenso poderia gerar receitas e, de maneira artesanal, passou a atender
pequenas encomendas. As grandes montadoras do pas comearam a se
interessar pelo produto e a empresa iniciou sua produo em srie.
O Exrcito Brasileiro comeava os primeiros estudos para o
desenvolvimento e produo de blindados nacionais. Em face dos
resultados obtidos pelo sistema de suspenso da Engesa, o Exrcito
convidou a empresa para efetuar testes de desempenho e durabilidade
do sistema em seus campos de prova. O Exrcito, ento, decidiu construir
as primeiras unidades do Carro de Reconhecimento sobre Rodas, tendo
firmado um contrato com a Engesa. Os primeiros prottipos foram
apresentados e testados com sucesso e o blindado foi denominado
Cascavel. Outro projeto desenvolvido pelo Exrcito foi o Carro de
Transporte de Tropas Anfbio, repassado Engesa para que viabilizasse
as modificaes necessrias para a construo do prottipo, testado,
aprovado e denominado Urutu.
A Engesa logo percebeu que o mercado das Foras Amadas
Brasileiras no era suficiente para garantir a expanso de seus negcios.
Surgiu, ento, uma oportunidade de negociar os seus blindados no
exterior. Empresas internacionais de material militar se interessaram em
comercializar os blindados da Engesa especialmente a Garagem Vitria,
uma tradicional fornecedora do exrcito portugus.
Em 1973, a Engesa assinou o seu primeiro contrato de exportao
com a Lbia, para o fornecimento de 200 Cascavis. Foi desenvolvido um
Cascavel com canho 90 mm, um produto mais atraente para o mercado
internacional. Lastreada na exportao para a Lbia, a Engesa construiu
e equipou sua fbrica, em So Jos dos Campos. Os primeiros Cascavis
entregues Lbia foram fabricados no Brasil, seguiram para a Frana para a
instalao do canho 90 mm e, finalmente, foram enviados ao seu destino.
Na segunda metade dos anos 70, a Engesa havia experimentado
grande expanso, firmado importantes contratos de exportao e
estruturando suas atividades fabris. Em 1977, ingressou no ranking das
500 Maiores e Melhores Empresas da Revista Exame, com um crescimento
de 355% de vendas, o segundo maior entre as empresas daquele ano.
O Iraque emergia como um dos principais importadores de
produtos e servios brasileiros. Entre 1976 e 1990, o fluxo de comrcio entre
os dois pases superou os US$ 30 bilhes, volume maior do que o realizado
314
com qualquer pas europeu. Nesse ambiente favorvel, a Engesa assinou

um contrato de fornecimento de blindados ao Iraque de aproximadamente
US$ 200 milhes.
Com a expanso dos negcios internacionais, a Engesa identificou
vantagens na operao do prprio comrcio exterior. Seu volume anual de
negcios internacionais da ordem de U$ 250 milhes justificava a criao
de sua trading company. Surgia a Engexco. Alm dos produtos Engesa, a
Engexco promovia o comrcio exterior de outras empresas brasileiras, tais
como Embraer, IMBEL e Companhia Brasileira de Cartuchos.
Em 1982, a Engesa anunciou a inteno de desenvolver um
tanque no pas, o Osrio, iniciando um ambicioso esforo de expanso
da empresa, que adquiriu novas subsidirias e elevou sua escala de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento.
O sucesso internacional alcanado pelas empresas de defesa
brasileiras no incio dos anos 1980 transformou-se em crise ao final daquela
dcada. Comeava uma tendncia descendente no comrcio internacional
de armas. Nesse contexto, os novos blindados lanados pela Engesa no
alcanaram o mesmo sucesso internacional do Cascavel e do Urutu. Em
paralelo aos novos investimentos da empresa, suas principais fontes de
receita experimentavam queda nas vendas externas. Essa combinao de
investimentos em iniciativas no rentveis e a queda das receitas com as
exportaes contribuam para a crise financeira.
Em julho de 1988, a fbrica da Engesa de So Jos dos Campos
anunciava sua primeira demisso em massa. Em janeiro do ano seguinte, a
empresa havia reduzido pela metade sua capacidade de trabalho e vendido
algumas subsidirias. Em maro de 1990, a Engesa requereu concordata e
interrompeu sua produo. Em 1993, foi decretada a falncia da empresa.
RESULTADOS E DISCUSSES
Respostas ao desafio de empreender
A Avibras manteve uma ambio voltada para a expanso
produtiva (PENROSE, 2006), ou seja, pela busca da melhoria da qualidade
dos produtos, da reduo dos custos, de melhores tecnologias, da
ampliao dos mercados e da introduo de novos produtos para os
quais acreditava ter vantagens produtivas. A gesto da empresa tem sido
verstil, procurando aproveitar os nichos existentes no mercado.
315
Para sobreviver crise da indstria de defesa, a Avibras fabricou

produtos civis desenvolvidos a partir da capacitao adquirida com as
atividades de defesa, o que evitou a sua extino. Nesse tipo de converso,
torna-se mais relevante a necessidade de um tipo verstil de servio
executivo, pois so exigidos maiores esforos da empresa em desenvolver
novos mercados ou ramificar-se em direo a novas linhas de produo
(PENROSE, 2006).
At ento tnhamos uma cultura de que fazamos determinado
tipo de produto e tnhamos que estar focados nessa linha de
produtos. No podamos ficar nos dispersando e fazendo
coisas para o mercado civil ou que comprometessem nossa
capacidade de produo. Existia um pouco dessa preocupao.
Mas Verdi (fundador e presidente da empresa) foi importante
nesse processo porque ele nos incentivou. E, com a queda nas
vendas de defesa, foi importante que a gente buscasse novas
alternativas (Gerente de Produo Mecnica da Avibras).
Por outro lado, ela tem apresentado claras evidncias da falta

de habilidade para captar os recursos financeiros necessrios ao seu
crescimento: a Avibras no conseguia obter do Ministro do Exrcito, por
exemplo, sequer a metade do apoio emprestado a Engesa (LOPES, 1994).
A partir da dcada de 1990, a empresa passou a travar uma luta rdua
para captar recursos no sistema financeiro nacional, pois instituies
como o BNDES deixaram de financiar os programas de defesa. As dvidas
do passado e os prejuzos acumulados tambm passaram a dificultar a
captao de novos investimentos.
Duas decises estratgicas tm exposto a Avibras a riscos excessivos
e reduzido suas chances de estabelecer o crescimento sustentado: a) basear
os seus negcios na Indstria de Defesa, um setor de demanda sazonal;
e b) manter a estrutura da empresa dependente dos negcios do Sistema
ASTROS, seu principal produto.
As evidncias apontam para uma intensa ambio empreendedora
da Engesa, com caractersticas mutveis ao longo do tempo. At fins
da dcada de 1970, seu movimento de expanso buscou a melhoria
da qualidade dos produtos, a reduo dos custos, novas tecnologias, a
ampliao dos mercados e a introduo de novos produtos para os quais
acreditava ter vantagens produtivas. A partir da dcada de 1980, contudo,
316
a expanso esteve mais relacionada obteno de uma posio dominante

na indstria e no envolvimento em diversificaes para atividades que lhe
pareciam lucrativas.
A gesto da Engesa se mostrou verstil, destacando-se pela
flexibilidade nos negcios internacionais. Ela foi flexvel e alterou a
configurao de seus produtos de acordo com as preferncias dos clientes,
um ponto favorvel na concorrncia internacional contra tradicionais
empresas de defesa.
A Engesa era muito mais flexvel. Talvez essa flexibilidade tenha
sido um ponto importante para as vendas. Ento dificilmente
um europeu fugiria daquilo que j planejou como seu produto
ou, se fizesse uma modificao, o produto ficaria muito mais
caro. A Engesa tinha a viso de flexibilidade justamente para
participar desse mercado (Ex-Diretor Tcnico da Engesa).
O agravamento da crise comprometeu a versatilidade apresentada

at ento. Com as linhas de produo paralisadas pela falta de componentes
em funo do no pagamento dos fornecedores , seus compromissos
deixavam de ser cumpridos. E sua credibilidade era abalada pelas crticas
dos prprios clientes insatisfeitos.
Segundo Penrose (2006), a habilidade de levantar recursos
financeiros para a empresa depende da capacidade do empreendedor de
gerar confiana no financiador. Ao contrrio da Avibras, a Engesa sempre
apresentou forte habilidade para a captao dos recursos financeiros
necessrios ao seu crescimento. A captao de recursos financeiros era
particularmente facilitada pela ajuda das autoridades do Exrcito.
Naquela poca, o Exrcito nos ajudou bastante no sentido
de batalhar para conseguir os financiamentos. E era
governo militar. Ento, pelo fato de o Exrcito ajudar, a
rea financeira Banco do Brasil, Ministrio da Fazenda,
BNDES acatava sem grandes problemas (Ex-Diretor de
Exportao da Engesa).
A capacidade de a Engesa mobilizar os esforos do governo para a
obteno de recursos financeiros, contudo, parece ter contribudo para que
no desenvolvesse o adequado tratamento de suas questes financeiras.
317
A principal fragilidade do julgamento da Engesa assemelha-se

da Avibras: basear seus negcios na Indstria de Defesa, um mercado
sazonal. Com a receita dos negcios de defesa muito superior aos civis, a
Engesa direcionou suas atividades para aquele mercado. Assim, dez anos
aps iniciar sua atividade de defesa, seu faturamento se tornou totalmente
dependente das vendas desses produtos.
A Figura 1 compara o tamanho das empresas:
Figura 1. Tamanho das Empresas

Fonte: Demonstraes Financeiras das empresas (Receita Bruta) e IBGE (PIB).
A Engesa tambm se aventurou por diversificaes no

relacionadas ao seu core business, contribuindo para a perda do foco
no negcio principal e o aumento dos riscos de sua gesto. As novas
incorporaes entre 1983 e 1984 fizeram com que sua mo de
obra saltasse de 4.000 para 10.000 colaboradores. Como a empresa
ainda se recuperava financeiramente de uma crise, em 1981, os novos
investimentos foram financiados por emprstimos de curto prazo, o
que aumentou seu endividamento. As novas subsidirias no foram
lucrativas, sob a gesto Engesa.
A explicao oficial foi de que a Engesa faliu porque os sauditas
no compraram o Osrio e o governo brasileiro no ajudou,
e porque o Iraque no pagou. As duas no so exatamente
as responsveis pelo negcio. Para mim muito claro que o
responsvel foi o excesso de investimentos. Porque nenhum
desses investimentos deu lucro. Todos eles davam prejuzo. E,
s vezes, prejuzo grande (Ex-Diretor de Exportao da Engesa).
318
Respostas ao desafio de navegar num ambiente desafiador

A Avibras apresentou pouca habilidade poltica para criar
legitimidade junto s esferas governamentais brasileiras, especialmente
quando comparado s conquistas da Engesa. Durante a crise da Indstria
de Defesa, enquanto a Fora Area e o Exrcito tentavam salvar a Embraer
e a Engesa, respectivamente, a Avibras lutou com suas prprias foras. Em
parte, essa falta de apoio foi resultado do no estabelecimento de relaes
polticas slidas entre a empresa e o governo.
A dcada de 1990 trouxe um novo panorama poltico para o Brasil,
com a sada dos militares das esferas do poder e a perda de legitimidade
da Indstria de Defesa Brasileira. A falta de bases polticas naquele novo
contexto fez com que, alm das dificuldades enfrentadas at ento, a
Avibras ainda sofresse retaliaes por parte de esferas governamentais
contrrias aos negcios de defesa.
Durante o seu primeiro governo 1995/99 , um avio da
Presidncia da Repblica da Colmbia veio a So Jos dos
Campos, numa operao de emergncia para buscar foguetes
da Avibrs que seriam usados na guerra contra o narcotrfico
e a guerrilha. Obviamente, a exportao fora aprovada pelo
nosso governo. Os foguetes estavam embalados e o avio
presidencial j estava voando para o Brasil quando ficamos
sabendo de uma medida governamental assinada horas antes
pelo ministro da Justia, pelo presidente da Repblica e pelo
ministro da Fazenda mas sem a assinatura dos ministros da
Defesa e das Relaes Exteriores que impunha, de surpresa,
um imposto de 150% na exportao de equipamentos militares.
Imagine a minha posio diante de um prejuzo de 150% sobre
um material pronto, contratado e ajustado. No podia deixar de
entregar a encomenda, de honrar um compromisso de governo
para governo, um compromisso da minha empresa. A nica
soluo foi recorrer Justia, obter uma liminar para que no
me cobrassem o imposto e permitindo que eu atendesse ao
cliente. Logo em seguida, a lei mudou (Isto Dinheiro, 2003).
Na gesto de seu novo presidente, desde 2008, a Avibras vem

apresentando indcios de que sua habilidade poltica vem sendo fortalecida.
A empresa se manteve atenta s principais presses ambientais
que impactaram negativamente os seus negcios. Para algumas delas,
319
tomou as medidas necessrias para neutraliz-las. Para outras, que

estavam fora do seu alcance ou conflitavam com seus valores corporativos,
sua estratgia de compromisso e aquiescncia foi o abandono das reas
de negcios.
Para evitar as presses do mercado internacional dominado por
grandes empresas de defesa , o presidente da Avibras buscou navegar
pelos nichos nele existentes.
O Verdi teve uma viso muito clara de como uma empresa
nacional pequena poderia trabalhar nesse ramo de defesa,
que vigiado por grandes empresas multinacionais. Ele sabia
aproveitar os nichos sem bater de frente com os grandes
senhores da guerra. Quando ela entrou na rea dos foguetes,
investiu firme nesse nicho, que no era muito acreditado no
resto do mundo. A mentalidade na poca era o canho. O
canho que era o forte (Vice-Presidente da subsidiria Avibras
Diviso Area e Naval).
A habilidade poltica da Engesa foi um dos pontos fortes de sua

gesto e seu fundador-presidente sempre apresentou competncia para
legitimar a empresa junto ao governo brasileiro. Em funo do excepcional
relacionamento com o Exrcito, a empresa contou com o seu apoio nas
questes tcnicas, polticas e financeiras. O suporte tcnico, o auxlio s
exportaes e a ajuda para obter os recursos financeiros de que precisava
foi fundamental ao crescimento da Engesa. Com as mudanas na poltica
brasileira ocorridas em 1990, a influncia poltica da Engesa em Braslia
praticamente desapareceu. J em crise, a Engesa entrou em concordata e
encerrou suas atividades produtivas.
A Engesa foi uma empresa bem sucedida na captura de valor. O
sucesso alcanado pelos seus veculos sobre rodas foi to grande que a
colocou entre os principais fabricantes mundiais desse tipo de armamento.
A explorao do nicho de mercado proporcionado pela elevada sofisticao
dos equipamentos produzidos nos pases centrais foi fundamental para o
sucesso da empresa, que optou por um armamento de fcil operao e
manuteno e adaptado s situaes reais de conflito. Seus lanamentos
da dcada de 1980, contudo, no conseguiram conquistar a preferncia dos
clientes, pois agregaram tecnologias mais sofisticadas e se afastaram da
simplicidade e baixo custo dos primeiros blindados.
320
Pela falta de prticas sistemticas de verificao regular das

presses ambientais, a Engesa falhou em detectar e reagir adequadamente
s profundas mudanas ambientais que ocorriam ao seu redor.
A empresa falhou em detectar e reagir adequadamente
aos assdios dos concorrentes nos mercados por ela dominados.
Diversas empresas no pas produziam caminhes militares, jipes
e veculos de transporte, incluindo grandes montadoras do setor
automobilstico como Ford, Volkswagen e Mercedes (CONCA,
1997). No exterior a situao tambm havia mudado: havia diversos
concorrentes que intensificavam suas atividades nos mercados
conquistados pela Engesa.
O pessoal da Europa Oriental estava contratando empresas
da Europa Ocidental para cuidar do marketing deles. Ento
nessa feira militar que teve l em Bagd o que aconteceu: ns
estvamos com um estande simplrio e os caras da Europa
Oriental com grandes estandes. Ali a gente j estava em
descompasso. O perfil j estava mudando. Talvez se a empresa
tivesse se adequado devidamente quelas mudanas poderia
ter passado por isso (Ex-Gerente de Vendas Internacionais
da Engesa).
Respostas ao desafio da diversidade

A Avibras atuou em diferentes mercados, com variados produtos
e tecnologias, e experimentou diversas expanses e retraes, superando
crises e preservando a sua unidade.
Seu fundador-presidente foi o elemento-chave na manuteno da
unidade da empresa, que conquistava grandes contratos e ampliava o seu
quadro de funcionrios das centenas para os milhares de colaboradores.
Verdi coordenou pessoalmente tanto as questes tcnicas quanto as
culturais, tendo sido o principal ator na formao do carter organizacional
da Avibras.
Foi uma coisa que o engenheiro Verdi sempre se apegou muito
e exigia que a Cultura Avibras fosse assimilada por essa equipe
nova. A cultura era forte. Existia uma forma de trabalho dentro
da empresa. A empresa naquela poca j tinha um manual de
321
qualidade, que era coisa rara voc encontrar. Tudo escrito. E a

questo dos chamados traos culturais da Avibras fazia parte do
processo de entrada do funcionrio novo (Gerente de Produo
Mecnica da Avibras).
Quando estvamos desenvolvendo os veculos, Verdi
sentava numa mesa na sala de reunies, junto com todos
os outros engenheiros de todas as outras reas da parte
eltrica, mecnica, hidrulica, pneumtica, ar condicionado
e discutia cada detalhe do projeto com cada grupo.

Ele ia ao nvel de detalhes, at ficar definido como seria o
desenvolvimento. A vinha para a fbrica dois e discutia
com o pessoal de foguetes, tanto a parte aerodinmica quanto
a de explosivos. Discutia tudo. Ele tinha uma capacidade de
trabalho, uma capacidade intelectual fantstica. E aquela
pessoa frente da empresa nos dava uma segurana muito
grande (Gerente de Fabricao Eletrnica e Integrao de
Sistemas da Avibras).
At a dcada de 1970, a Engesa parecia lidar adequadamente com a

diversidade, preservando a sua unidade. Surgiam, contudo, desequilbrios
no desenvolvimento de suas capacitaes tcnicas e gerenciais.
Na dcada seguinte, a empresa promoveu uma desajustada
diversificao de suas atividades, que contribuiu para sua fragmentao
organizacional. Em 1981, a empresa experimentou uma queda nas
vendas de defesa, provocando uma crise financeira e trazendo um
alerta: a necessidade de diversificar. Foi, ento, anunciada a inteno
de desenvolver o tanque Osrio, representando o incio de um esforo
de expanso da empresa, complementado por uma sequncia de fuses
e aquisies.
Tais fuses e aquisies ignoraram aspectos fundamentais, como
a compatibilidade da cultura das empresas. Tambm comprometeu o
desempenho das empresas adquiridas a ausncia de sinergia dos negcios
e a falta de expertise gerencial. A menos que a empresa adquirida contribua
com recursos e habilidades adicionais para o aumento da vantagem
competitiva da adquirente, a expanso horizontal no ativar o processo
de crescimento contnuo (FLECK, 2003).
322
A Figura 2 compara o desempenho da gesto das empresas:
Figura 2. Desempenho das Empresas

Fonte: Demonstraes Financeiras das empresas (Lucro Lquido) e IBGE (PIB).
Respostas ao desafio de prover os recursos gerenciais

A Avibras se preocupou com a formao e o desenvolvimento de
seus recursos humanos. Em virtude das grandes flutuaes no faturamento,
a empresa no foi capaz de reter toda a mo de obra que desenvolveu, mas
procurou sistematicamente manter uma base de talentos, responsvel pelo
processo de multiplicao do conhecimento. Ela ainda se preocupou com a
sucesso dos seus postos-chave e com a renovao do seu pessoal.
A empresa tambm valorizou a ascenso interna dos funcionrios.
Um exemplo o atual presidente, funcionrio que ingressou na Avibras
na dcada de 1980 e ocupou cargos de gerncia e diretoria. Engenheiros
e tcnicos que ingressaram na mesma dcada, e nas seguintes, tambm se
tornaram gerentes ou diretores.
Um dos traos da cultura Avibras a estabilidade, em que a
empresa pretende ser a escolha definitiva de seus funcionrios: a gente
entrava na Avibras para ter a empresa como escolha definitiva, ou seja,
entrar e ficar at se aposentar ou morrer (Gerente Comercial da Avibras).
Nos anos 2000, a Avibras detectou a necessidade de renovar
sua mo de obra. A proposta foi investir na criatividade, mantendo a
cultura que a empresa havia construdo em quatro dcadas. Ela, ento,
buscou jovens com alto conhecimento tcnico e perfil inovador, que
seriam treinados pelos engenheiros seniores, incorporando a cultura
da empresa.
323
Ns tnhamos recebido uma determinao do nosso diretor

presidente para revolucionar a empresa. Modific-la, fazla alavancar, criar novos produtos. Ento de dois mil em
diante comeou o grande trabalho de desenvolvimento dessas
mudanas. Era uma proposta do falecido engenheiro Verdi
que ns teramos que investir em pessoas novas. Investir
nos jovens, para que eles pudessem ser ousados e, ao mesmo
tempo, seguir os pilares que a Avibras montou (Gerente de
Engenharia da Avibras).
A Engesa manteve o adequado desenvolvimento de seus recursos

humanos, notadamente a mo de obra tcnica, o que permitiu a manuteno
de uma equipe de engenharia com elevada capacidade de desenvolvimento
e produo. O bom ambiente de trabalho, o desafio da atividade e os
benefcios financeiros criavam uma relao de comprometimento dos
funcionrios com as ambiciosas metas da empresa.
A mo de obra ligada implantao de novos projetos tinha acesso
a oportunidades de treinamento. Contudo, essa capacitao oferecida pela
empresa no estava vinculada a um plano formal de carreira e sim s
necessidades do momento.
Sua poltica de recursos humanos, contudo, dependia da boa
situao financeira da empresa. A Engesa praticou uma poltica salarial
agressiva, identificando os melhores profissionais disponveis para
mobiliar suas reas-chave e oferecendo-lhes salrios superiores aos do
mercado. Os benefcios sociais oferecidos tambm eram um grande
atrativo da empresa. Com a crise, no foi possvel manter essas prticas de
captao e desenvolvimento do pessoal.
Respostas ao desafio da complexidade
A Avibras adotou o tratamento sistemtico de diversos aspectos
organizacionais, como formao da cultura, orientao de mercado,
planejamento da gesto, normatizao das atividades e rigor tcnico, o que
contribuiu para que no tivesse o mesmo destino da Engesa.
Os fundamentos para a gesto sistemtica da Avibras teriam
surgidos durante os estgios de Verdi no programa convertiplano, do ITA,
chefiado pelo projetista aeronutico alemo Heinrich Focke. No contato
com os alemes, Verdi absorveria um rigor no trabalho que foi til para o
resto da vida.
324
A Avibras procurou sistematizar a cultura adquirida nas duas

primeiras dcadas de existncia. Em 1980, aps estudos e anlises de sua
histria, foram levantados os valores positivos de sua cultura e criados os
Traos Culturais Avibras.
A empresa tambm procurou sistematizar os novos processos
que aprendia ou desenvolvia. medida que as tarefas eram exercidas,
os procedimentos eram registrados, gerando a documentao para futura
disseminao do conhecimento.
A implantao da gesto por projetos desde as primeiras dcadas
de existncia da Avibras facilitou as decises da alta administrao,
especialmente as relacionadas s possibilidades de expanso ou retrao
da empresa.
No h evidncias de que a Engesa tenha implantado
procedimentos sistemticos para a resoluo dos complexos problemas
que surgiam medida que a empresa crescia. Os fatos apontam para um
crescimento baseado no estilo de gesto ad hoc de seu fundador-presidente.
Nos complexos negcios da dcada de 1980, avaliaes incompletas ou
equivocadas colocaram em risco a existncia da empresa.
O sucesso inicial parece ter dado Engesa a confiana de que
seria bem sucedida na gesto de empreendimentos mais complexos,
sem precisar lanar mo de mecanismos de planejamento, execuo e
controle sistemticos. A execuo de um programa de crescimento
deve ser planejada e envolver a organizao dos recursos necessrios
(PENROSE, 2006).
CONCLUSES
Inicialmente, a Engesa manteve o foco num segmento
produtivo especfico da indstria de defesa, atuando num nicho que lhe
proporcionou conquistar espao no mercado internacional. A qualidade,
simplicidade e o custo de seu produto atendiam s expectativas dos
clientes. medida que os negcios de defesa cresciam, contudo, os
esforos complementares na rea civil perdiam prioridade. A pouca
complexidade da empresa e o ambiente piedoso no pas e fora dele
fortaleciam a confiana na gesto ad hoc da Engesa. A Avibras, por
sua vez, adotou um tratamento sistemtico dos principais aspectos
organizacionais. Como a estrutura da Engesa ainda no era complexa,
325
seus gestores conseguiam manter o controle administrativo da empresa

como um todo.
Os movimentos de expanso da Engesa, quela altura, buscavam
a melhoria da qualidade dos produtos, a reduo dos custos, novas
tecnologias, a ampliao dos mercados e a introduo de novos produtos
para os quais acreditava ter vantagens produtivas.
A partir da dcada de 1980, a empresa procurou obter uma
posio dominante na indstria e se envolveu em diversificaes para
atividades que lhe pareciam lucrativas - mas que no se mostraram
rentveis. Manifestavam-se, mais claramente, os traos organizacionais
de autodestruio (FLECK, 2009). Com o aumento da complexidade, a
alta administrao da Engesa perdia o efetivo controle administrativo
da empresa.
Gradativamente, o ambiente piedoso deu lugar a mudanas
no cenrio interno e externo. Num ambiente sem mudanas, uma
empresa estabelecida e bem sucedida poderia continuar a operar com
sucesso por um longo tempo. Uma adaptao a mudanas, contudo,
coloca para a empresa alguns desafios diferentes (PENROSE, 2006).
Alguns reflexos dessas mudanas foram o impacto das perdas
cambiais no faturamento das empresas exportadoras e a reduo nas
encomendas internacionais.
A combinao de investimentos em iniciativas no rentveis e
a queda nas receitas com os negcios internacionais levaram a Engesa
a uma crise, e sua capacidade produtiva ficou vinculada obteno de
novas ajudas financeiras do governo. Em vez de fortalecer os produtos
j estabelecidos no mercado e enxugar sua estrutura, a busca por um
substancial contrato de fornecimento do tanque Osrio foi avaliado
como a chave para reverter a crise. A simplificao ocorre quando uma
preocupao dominante com determinado objetivo no permite que
outros sejam considerados, impedindo que a organizao se renove e
responda adequadamente s mudanas no ambiente (MILLER, 1993).
Em suma, medida que se tornou uma organizao complexa,
o carter organizacional desenvolvido pela Engesa contribuiu para a
formao de deficincias que destruram suas vantagens competitivas e
contriburam para a sua autodestruio.
As respostas aos desafios organizacionais da Engesa ao final da
dcada de 1980 foram consolidadas na tabela 2:
326
Tabela 2
Respostas aos desafios da Engesa ao final da dcada de 1980
Dimenso do
desafio
Categoria do
desafio
Autodestruio
Empreender
Versatilidade
Diversidade
Prover Recursos
Gerenciais
Complexidade
Baixa
Captao de recursos
Alta
Ambio
Alta
Julgamento
Navegar no
Ambiente
desafiador
Autoperpetuao
Baixo (alto impacto)
Habilidade Poltica
Ativa
Captura de valor
Passiva
Verificao regular
das presses
Passiva (alto impacto)

Fragmentao
Neutro
Ad hoc (alto impacto)
A Avibras manteve o foco na expanso produtiva (PENROSE,

2006), valorizando sinergias e buscando nichos estratgicos. Entretanto,
assim como a Engesa, baseou seus negcios na Indstria de Defesa,
expondo-se a riscos excessivos. A manuteno da estrutura imobiliria
do passado e a grande dependncia das vendas do Sistema ASTROS
agravaram os riscos da gesto.
Apesar da boa capacidade de coordenao das atividades defesa,
a Avibras no foi to bem sucedida ao complement-las com atividades
no mercado civil, necessrias para compensar as entressafras dos negcios
militares. Como na Engesa, a inclinao para os negcios de defesa foram
traos caractersticos de sua gesto.
327
A institucionalizao dos valores foi um fator de integrao na

Avibras, tanto nos bons como nos maus momentos. A empresa manteve o
tratamento sistemtico de sua gesto, manuseando com maior habilidade
a complexidade organizacional e contribuindo para que no tivesse o
mesmo destino da Engesa.
A Avibras desenvolveu um carter mais estvel, capaz de
resistir aos movimentos de crescimento e declnio. Por outro lado, a
dificuldade em estabelecer o crescimento sustentado est relacionada s
suas deficincias organizacionais algumas delas semelhantes s da
Engesa. O desenvolvimento da propenso autoperpetuao, portanto,
envolve a superao dessas deficincias, sem comprometer suas vantagens
competitivas. As respostas aos desafios organizacionais da Avibras foram
consolidadas na tabela 3:
Tabela 3
Respostas aos desafios do crescimento da Avibras
Dimenso do desafio
Categoria do
desafio
Autodestruio
Empreender
Autoperpetuao
Versatilidade
Captao de recursos
Alta
Baixa
Ambio
Navegar no
Alta
Julgamento
Baixo (alto impacto)
Habilidade Poltica
Passiva
Ambiente desa- Captura de valor

fiador
Parcial
Verificao regular
das presses
Ativa
Diversidade
Integrao
Prover Recursos
Gerenciais
Planejado
Complexidade
Sistemtico
328
Contribuies do estudo
O presente estudo procurou abordar as dificuldades de duas
relevantes empresas de defesa que no foram bem sucedidas no propsito
de manter o crescimento sustentado. Nesse sentido, os aspectos nele
destacados podem ser mais valiosos do que a apresentao de uma simples
frmula de sucesso. O estudo tambm apresenta o referencial terico
acerca do tema crescimento sustentado desenvolvido por Fleck (2009),
que pode contribuir para a anlise estratgica de organizaes nacionais.
Sugestes para pesquisas futuras
Esta pesquisa baseou-se num estudo de caso mltiplo para
avaliar os impactos das mudanas ambientais sobre empresas de defesa
brasileiras. A deciso de limit-lo a duas corporaes possibilitou a
abordagem em profundidade, identificando o carter organizacional
desenvolvido ao longo da existncia das empresas. Por tratar-se de um
setor especfico, suas particularidades podem ter influenciado as respostas
das organizaes. Assim, sugere-se a realizao de anlises longitudinais
acerca do crescimento sustentado de empresas brasileiras de outros
segmentos produtivos, comparando-se os resultados.
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Aceito em: 10/04/2015
Guilherme Ziebell de Oliveira e Isadora Loreto da Silveira
331
A QUESTO SECURITRIA NO GOLFO

DA GUIN: IDENTIFICAO DE
AMEAAS E IMPLICAES PARA O
ATLNTICO SUL
Guilherme Ziebell de Oliveira1
Isadora Loreto da Silveira2
RESUMO
O Golfo da Guin, que possui um contingente
populacional significativo e um enorme potencial de
explorao de recursos naturais, tem grande relevncia
no processo de retomada de importncia do Atlntico Sul.
As amplas reservas de petrleo e a crescente importncia
de sua posio geoestratgica para o comrcio mundial
foram fundamentais para que houvesse uma alterao
na situao securitria no contexto africano. A partir dos
anos 2000, casos de violncia no mar e aes terroristas
passaram a ser tratados como ameaas securitrias. Desde
1
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais
da UFRGS (PPGEEI/UFRGS), com bolsa FAPERGS, Porto Alegre-RS, Brasil. Email: guilherme.
ziebell@gmail.com
2
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos
Internacionais da UFRGS (PPGEEI/UFRGS), com bolsa FAPERGS, Porto Alegre-RS, Brasil.
Email: isadoralsilveira@gmail.com
332
A QUESTO SECURITRIA NO GOLFO DA GUIN: IDENTIFICAO DE AMEAAS E IMPLICAES PARA O ATLNTICO SUL
ento, no apenas os pases da regio tm se preocupado

com a questo securitria do Golfo e do Atlntico Sul
, mas tambm outros importantes atores internacionais
tm se envolvido nessa questo, sendo a criao do
AFRICOM e a reativao da Quarta Frota exemplos claros
disso. Nesse sentido, o objetivo do trabalho analisar as
transformaes no panorama securitrio do Golfo da
Guin, do incio dos anos 2000 atualidade, abordando
as ameaas comumente identificadas e as foras em jogo.
Palavras-Chave: Defesa; Securitizao; Atlntico Sul;
Golfo da Guin.
THE SECURITY ISSUE IN THE GULF

OF GUINEA: IDENTIFICATION OF
THREATS AND IMPLICATIONS FOR
THE SOUTH ATLANTIC
ABSTRACT
The Gulf of Guinea, which has a significant population
and a huge potential for exploitation of natural resources,
holds great relevance in the process of resumption of
the importance of the South Atlantic Ocean. Its large oil
reserves and the growing importance of its geostrategic
position for world trade have been essential for the
change in the security situation underway in the African
context. From the 2000s, cases of violence at sea and
terrorist acts have been treated as security threats. Since
then, not only the countries of the region have been
concerned about the security issue in the Gulf - and in
the South Atlantic - but also other important international
actors have become involved, being the creation of the
AFRICOM and the reactivation of the Fourth Fleet clear
examples. Accordingly, the aim of this work is to analyze
the changes in the security panorama of the Gulf of
Guinea, from the early 2000s to the present, addressing
333
the commonly identified threats and forces at play.

Keywords: Defense; Securitization; South Atlantic; Gulf
of Guinea.
INTRODUO
A regio do Golfo da Guin definida neste trabalho como a
rea da costa ocidental africana banhada pelo Oceano Atlntico Sul que
se estende do Senegal at Angola.3 Alm da regio, o artigo focaliza o
Atlntico Sul, no contexto do renascimento africano, quando se observa
um aumento nos fluxos comerciais e na importncia desse oceano para o
comrcio internacional, sobretudo aps o aumento dos casos de pirataria
na costa da Somlia. O Golfo da Guin, que possui no s um contingente
populacional significativo4, mas tambm um enorme potencial de
explorao de recursos naturais, tem grande relevncia nesse processo.
As amplas reservas de hidrocarbonetos5, que tm atrado a ateno de
diversos pases, e a crescente importncia de sua posio geoestratgica
para o comrcio mundial foram fundamentais para que houvesse uma
alterao na situao securitria no contexto africano.
Nesse sentido, a partir de meados dos anos 2000, no apenas os
pases da regio tm se preocupado com a questo securitria do Golfo e
tambm do Atlntico Sul, mas outros importantes atores internacionais
tm se envolvido nessa questo a criao do Comando dos Estados
Unidos da America (EUA) para a frica (AFRICOM) e a reativao da
Quarta Frota,6 pelos EUA, em 2008, so exemplos claros disso. Diante
dessa realidade, o objetivo do trabalho analisar as transformaes no
3
Os pases que compem a regio conhecida como Golfo da Guin so: Senegal,
Gmbia, Guin-Bissau, Guin, Serra Leoa, Libria, Costa do Marfim, Gana, Togo, Benim,
Nigria, Camares, Guin Equatorial, Gabo, Congo; Repblica Democrtica do Congo
e Angola.
4
Aproximadamente 407,7 milhes de pessoas das quais quase 50% so nigerianos
(CIA, 2014).
5
As reservas de Nigria, Gabo, Camares, Angola, Repblica Democrtica do
Congo, Congo, Gana, Costa do Marfim e Guin Equatorial somam 55,2 bilhes de barris de
petrleo cru (KPMG, 2013).
6
A Quarta Frota, com base no Estado da Flrida, nos EUA, integra o USSOUTHCOM.
Criada em 1943 e desativada em 1950, a Quarta Frota, que tem como reas de atuao as
pores dos Oceanos Pacfico e Atlntico que banham as Amricas Central e do Sul, foi
recentemente reativada. O AFRICOM, por sua vez, conta com a Sexta Frota, sediada em
Npoles, na Itlia, a qual tem como reas de atuao o Mar Mediterrneo, o Oceano Atlntico
e parte do Oceano ndico.
334
panorama securitrio do Golfo da Guin, do incio dos anos 2000 aos

dias atuais, abordando as ameaas securitrias comumente identificadas
e as foras em jogo no Atlntico Sul.
Ademais, a autonomia e segurana da regio so fundamentais
para a estabilizao do Atlntico Sul e para a salvaguarda da soberania
e dos interesses dos pases de ambas as margens do oceano. essencial,
portanto, compreender a dinmica que liga historicamente a regio do
Golfo da Guin margem sul-americana do oceano (sobretudo o Brasil)
e analisar a interao securitria inter-regional. Pode-se vislumbrar, nesse
sentido, a possibilidade de incremento das capacidades dos pases do
Golfo e de aumento da articulao entre as Marinhas da costa africana
e sul-americana, com o objetivo de defender os recursos naturais nas
plataformas continentais e zonas econmicas exclusivas de ambos os lados
e evitar ingerncias externas.
DINMICA INTER-REGIONAL DE SEGURANA
SUL-ATLNTICA: BREVE HISTRICO
Aps a derrota da ocupao holandesa de Angola e do nordeste
brasileiro, em meados do sculo XVII, os portugueses consolidaram sua
hegemonia sobre o Atlntico Sul. At finais do sculo XVIII, pode-se dizer,
portanto, que predominou a Pax Lusitana no Atlntico Sul, assentada
sobre o comrcio escravagista entre o Brasil e a costa ocidental africana.
Ao longo do sculo XIX, contudo, a Gr-Bretanha consolidou-se como
potncia hegemnica do ponto de vista naval e comercial no Atlntico Sul.
Os britnicos lograram assegurar a utilizao do oceano como rota para o
comrcio com suas colnias no Pacifico e ndico inclusive por meio da
apropriao de diversas ilhas mesoatlnticas para servirem como base de
apoio (PENHA, 2011).
Quando da independncia brasileira, em 1822, o Brasil
imperial herdou o projeto portugus de expanso sobre o Atlntico
Sul, mantendo fortes laos com o continente africano. Tal relao
se baseava no comrcio escravista e de produtos como alimentos,
manufaturados e metais preciosos, e o Brasil exercia forte influncia
sobre algumas lideranas africanas (a independncia brasileira
foi marcada pelo temor portugus de que suas colnias na frica como Angola - se unissem ao Imprio brasileiro), obstaculizando
335
as pretenses britnicas na regio sul-atlntica. Nesse sentido, e

no contexto do preldio colonizao do continente africano pelas
potncias europeias, a presso inglesa pela abolio do trfico foi se
intensificando ao longo do sculo, at que o Brasil cedeu, em 1850,
mediante a Lei Euzbio de Queirs (PENHA, 2011).
A Pax Britannica no Atlntico Sul, o fim do trfico de escravos
e a negao da herana africana no pas redundaram em uma perda da
sua dimenso ocenica, em um afastamento da frica e na defasagem da
Marinha brasileira. Ademais, na esteira da construo dos canais de Suez
(1869) e do Panam (1914), assistiu-se marginalizao do Atlntico Sul e
das rotas do Cabo e de Horn, gerando um vazio de poder na regio sulatlntica. O fim do distanciamento entre as duas margens do Atlntico
Sul s ocorreria com a retomada da interao entre Brasil e frica sob a
Poltica Externa Independente lanada durante o governo Jnio Quadros e
mantida sob Joo Goulart (PENHA, 2011).
Com o incio do regime militar brasileiro, em 1964, o governo
de Castello Branco empreendeu o alinhamento com o bloco ocidental,
no contexto da Guerra Fria, e adotou a ideia de crculos concntricos
na poltica externa do Brasil representados pela Amrica Latina,
pelo continente americano e pelo hemisfrio ocidental. A partir dessa
perspectiva, o continente africano era visto como fronteira oriental
do pas. Logo, era necessrio combater a ameaa comunista da frica
Ocidental, no quadro do terceiro crculo concntrico. A diplomacia
da prosperidade do seu sucessor, Costa e Silva, baseou-se no binmio
segurana e desenvolvimento e tratou as relaes com a frica como
parte da estratgia de insero internacional do Brasil (GONALVES;
MIYAMOTO, 1993).
A poltica exterior do governo Mdici, caracterizada pelo Projeto
Brasil Grande Potncia considerou o Atlntico Sul como espao estratgico
para a obteno de influncia regional, dada a maior receptividade
presena brasileira entre os africanos do que entre os sul-americanos
sobretudo a Argentina. Corroborando esse fato e situando o Atlntico
Sul como parte do sistema de defesa do Brasil, em 1970, foi declarada a
expanso unilateral do mar territorial brasileiro para 200 milhas nuticas,
com apoio africano.
No governo Geisel, sob o manto do pragmatismo responsvel, a
maior aproximao com os pases africanos foi essencial para a expanso das
exportaes, a busca de novos fornecedores de petrleo e de consumidores
336
de manufaturados tropicalizados brasileiros.7 Eventos como o

reconhecimento da independncia angolana sob o governo do Movimento
Popular de Libertao de Angola (MPLA) de orientao marxista , em
1975, marcaram o abandono da ideologizao da diplomacia brasileira.
A poltica africana de Figueiredo, nos marcos do universalismo, no s
deu continuidade, mas aprofundou a de Geisel, com a realizao de visitas
a diversos pases da frica (GONALVES; MIYAMOTO, 1993).
Ao longo da dcada de 1970, ganhou fora a proposta de criao
da Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS), baseada na ideia
de regimes anteriores como o Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR, de 1947) e o Acordo de Simonstown (1955), por iniciativa
dos EUA, a qual seria formada por Argentina, frica do Sul, Brasil, Chile
e Uruguai. Em 1982, contudo, eclodiu a Guerra das Malvinas e a iluso
argentina acerca da criao de um lago sul-atlntico, como queriam
os EUA, desfez-se (GONALVES; MIYAMOTO, 1993). Antes do seu
abandono definitivo, todavia, o projeto da OTAS havia enfrentado
resistncia. A Nigria, por exemplo, que vivia o auge de autonomia em
sua poltica externa nos anos 1970, ops-se frontalmente ideia, chegando
mesmo a sugerir a criao de uma organizao semelhante, composta por
Nigria, Brasil e Angola para combater no a ameaa comunista, mas a
ingerncia de grandes potncias no Atlntico Sul (FORREST, 1982).
Aproveitando-se da discusso de um arranjo sul-atlntico, o
Brasil apresentou a proposta de criao de uma zona desmilitarizada,
desnuclearizada, cada vez mais aberta ao comrcio e no submetida aos
interesses das potncias extrarregionais, a Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul (ZOPACAS), sendo a Nigria o grande apoiador do lado
africano. Em 1986, foi aprovada na Assembleia Geral das Naes Unidas
a resoluo que criou a ZOPACAS, com os objetivos de contribuir para
o fortalecimento da paz e da segurana na regio, buscando impedir a
ocorrncia de conflito militar, o uso de armas nucleares e o estabelecimento
de bases militares de potncias na regio e de promover a cooperao
para o desenvolvimento econmico e social e a preservao dos recursos
naturais. O organismo realizou reunies em 1988, no Rio de Janeiro, em
7
O processo de tropicalizao o conjunto de modificaes pelas quais um
produto importado passa para se adaptar s condies de uso s quais ele ser submetido em
determinado pas em desenvolvimento (ou tropical). Ao longo dos anos 1970, o Brasil buscou
diversificar seus parceiros comerciais, passando a exportar manufaturados tropicalizados
(como veculos civis e militares, roupas, ares-condicionados, entre outros) para diversos
pases na frica e no Oriente Mdio.
337
1990, em Abuja, em 1994, em Braslia, em 1996, na Cidade do Cabo, em

1998, em Buenos Aires, e, aps um perodo de inatividade que quase
custou sua existncia, em 2007, em Luanda, quando foi revitalizado
por iniciativa angolana (PENHA, 2011). Em 2013, os pases-membros
realizaram seu encontro em Montevidu, reafirmando a importncia do
reforo da ZOPACAS.
PERSPECTIVA TERICA: COMPLEXOS REGIONAIS DE
SEGURANA E SECURITIZAO NO GOLFO DA GUIN
Para Barry Buzan e Ole Weaver, em sua obra Regions and Powers:
The Structure of International Security, publicada em 2003, uma vez que
dinmicas de segurana tm natureza inerentemente relacional, a segurana
de nenhum pas estanque (self contained). A partir da introduo do nvel
regional na anlise, tradicionalmente negligenciado em estudos realistas
de segurana, os autores definem o conceito de complexos regionais de
segurana (CRS), caracterizados como conjuntos de unidades Estados
cujos processos principais de securitizao e dessecuritizao, ou ambos,
esto to interligados que seus problemas de segurana no podem ser
analisados ou resolvidos independentemente (BUZAN; WEAVER, 2003).
Buzan e Weaver (2003) concedem, todavia, que os CRS no esto
imunes influncia e interferncia de potncias extrarregionais. Eles
consideram que a superpotncia (EUA), dominante no nvel sistmico,
busca impor sua agenda de segurana e suas crenas ideolgica e seus
padres normativos a todos os CRS. Dessa forma, seu sucesso depende do
seu grau de penetrao8 nos assuntos regionais, cooperando ou operando
em oposio s potncias globais ou regionais na rea. Ademais, grandes
potncias (definidas por eles como China, Unio Europeia, Japo e Rssia)
tambm podem exercer penetrao em certas regies. Kelly (2007), ao
buscar identificar pontos em comum em diferentes teorias de segurana
com perspectiva regional, trata esse fenmeno como a abertura regional
possibilidade de intruso de potncias externas, a qual pode vir a gerar
sobreposio (overlay).9
8
A penetrao ocorre quando potncias externas realizam alinhamentos securitrios
com Estados de um CRS (BUZAN, WEAVER, 2003).
9 O overlay ocorre quando os interesses de grandes potncias ultrapassam a mera
penetrao e passam a dominar a regio to fortemente que padres locais de relaes de
segurana deixam de operar. Ele geralmente resulta no posicionamento de longo prazo de
Foras Armadas das grandes potncias na regio e no alinhamento dos Estados locais de
acordo com padres de rivalidade das grandes potncias (BUZAN, WEAVER, 2003).
338
Em suas concluses, Buzan e Weaver admitem que, diferentemente

do esperado na teoria original, o nvel inter-regional apresenta destaque
nos padres de interao analisados. Segundo eles, a principal explicao
para esse fato o efeito de transbordamento (spillover) das grandes
potncias, que foi incorporado teoria, alm do processo de securitizao
de questes como migrao, trfico de drogas, crime e terrorismo (BUZAN;
WEAVER, 2003).
Nesse sentido, de acordo com Job (2009, p. 35), Buzan e Weaver
percebem que o seu esquema de categorizao no suficientemente
complexo para descrever a realidade contempornea e introduzem nveis
de anlise e tipos de CRS hbridos como o nvel inter-regional e o conceito
de supercomplexos. Supercomplexos podem ser definidos como um
conjunto de CRS no interior do qual a presena de uma ou mais grandes
potncias gera nveis relativamente altos e consistentes de dinmicas de
segurana inter-regionais (BUZAN; WEAVER, 2003).
Quanto ao processo de securitizao, Buzan, Weaver e Wilde (1998)
explicam que qualquer assunto pblico pode ser localizado em um espectro
que vai da despolitizao securitizao, passando pela politizao.
Dessa forma, uma questo pode ser considerada securitizada quando
ela apresentada como uma ameaa existncia do ator securitizador e,
portanto, por ele caracterizada como prioritria, requerendo medidas
em carter emergencial e justificando aes para alm dos limites normais
dos procedimentos polticos. Ainda, um determinado assunto s pode
ser considerado securitizado quando a audincia do ator securitizador
o aceita como tal. Essa aceitao, contudo, no necessariamente fruto
de uma discusso livre da dominncia de uma das partes, pois qualquer
ordem se assenta no s sobre consenso, mas tambm sobre coero. Logo,
Segurana , portanto uma prtica autorreferencial, pois nesta
prtica que a questo se torna uma questo de segurana, no
necessariamente porque uma ameaa existencial real existe, mas
porque a questo apresentada como uma ameaa (BUZAN;
WEAVER; WILDE, 1998, p. 24, traduo nossa).
Em relao ao panorama de segurana atual do Golfo da Guin,

nesse sentido, percebe-se que houve a securitizao das questes da
violncia no mar e do terrorismo, a partir da iniciativa de atores externos
regio (notadamente EUA e Gr-Bretanha) e da aceitao dos governos
339
locais. Isso ocorreu por meio da utilizao de uma estrutura retrica

baseada na ideia de que essas ameaas existenciais devem ser combatidas
de forma prioritria, retirando-as da esfera poltica e erguendo-as ao
patamar da segurana.
Do ponto de vista dos CRS, quando analisamos a dinmica
securitria do Golfo da Guin e, mais amplamente, do Atlntico Sul,
identificamos, a partir do que foi descrito por Buzan e Weaver (2003), na
Amrica do Sul, um complexo sul-americano; e na costa ocidental africana,
o proto-complexo10 da frica Ocidental (que contm a maior parte dos
pases do Golfo da Guin) e o CRS da frica Austral (que contm, entre
vrios pases, Angola, considerada parte do Golfo da Guin na definio
adotada neste artigo).
A partir do arcabouo terico supracitado, entendemos que a
estabilidade do Atlntico Sul e a minimizao de interferncias de potncias
externas depende de aes como: evitar que um supercomplexo se
desenvolva na Amrica do Sul, dada a forte penetrao dos EUA na regio,
via incremento da integrao regional, sobretudo no mbito da Unio
de Naes Sul-Americanas (UNASUL); empreender o fortalecimento,
encabeado pela Nigria, da articulao poltica e securitria via
Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS),
seu Grupo de Monitoramento (ECOMOG) e Comisso do Golfo da
Guin (CGG) entre os pases do Golfo da Guin, com vistas a combater
a influncia de atores externos (como EUA, Reino Unido e Frana) na
regio; e consolidar e intensificar a cooperao inter-regional entre as duas
margens sul-atlnticas via ZOPACAS e cooperao tcnica e militar.
AMEAAS SECURITRIAS NO GOLFO DA GUIN:
INTERESSES EXTERNOS E SECURITIZAO
A retomada de importncia do continente africano, evidenciada
pela intensa e crescente interao poltica e econmica com os pases
emergentes (especialmente Brasil, ndia e China) e por uma consequente
retomada de interesse das potncias tradicionais , especialmente a partir
dos anos 2000, possibilitou aos pases africanos um maior protagonismo
10
Proto-complexos so conjuntos de Estados que tm entre si interdependncia
securitria suficiente para delinear uma regio e diferenci-los dos seus vizinhos, mas cujas
dinmicas regionais ainda so muito fracas para que a regio possa ser definida como um
CRS pleno (BUZAN, WEAVER, 2003).
340
nas relaes internacionais, alm da superao de um perodo de crise e

estagnao, vivenciado especialmente ao longo das dcadas de 1980 e 1990.
Nesse contexto de renascimento africano, observou-se um aumento
nos fluxos comerciais com o continente e tambm em sua importncia
estratgica. Paralelamente a esse movimento, observa-se tambm uma
multiplicao da percepo de ameaas securitrias transnacionais no
continente africano.
Nesse contexto, o Golfo da Guin possivelmente constituiu a
regio do continente que conheceu um aumento mais significativo em
sua importncia estratgica. Isso ocorreu, em grande medida, devido
sua crescente importncia para o comrcio internacional, o que est
diretamente relacionado s suas significativas reservas de petrleo e
sua proximidade dos principais mercados consumidores do produto
, e sua relativa estabilidade, especialmente a partir dos anos 2000
(UKEJE; MVOMO ELA, 2013). Duas ameaas securitrias principais so
comumente identificadas na regio: o terrorismo e a pirataria. No por
acaso, essas duas ameaas, por seu carter eminentemente transnacional e
potencial impacto internacional, podem ensejar uma maior ingerncia de
atores extrarregionais no continente africano e nas guas do Atlntico Sul.
A preocupao com a questo do terrorismo no continente africano
se intensificou a partir dos ataques de 11 de setembro de 2001 aos EUA.11 A
partir desse acontecimento, o governo estadunidense, que desde o incio da
gesto de George W. Bush j colocara o petrleo africano como uma prioridade
para o pas, buscou integrar a frica na guerra global ao terror (OBI,
2006). Assim, os EUA lanaram diversas iniciativas para o continente, entre
elas a Iniciativa Pan-Sahel (PSI), em 2002, que englobava Mali, Mauritnia,
Nger e Chade, e previa o treinamento de foras de segurana em cada um
desses pases. A partir de 2005, essa iniciativa foi substituda pela Iniciativa
de Contraterrorismo Transaariana (TSCTI), que, alm de possuir objetivos
mais amplos (prevendo o treinamento de foras nacionais e a construo de
capacidades de defesa e segurana regionais) e um generoso oramento (de
US$120 milhes), tambm possua maior cobertura geogrfica, incorporando
pases da frica setentrional (Arglia, Tunsia e Marrocos) e tambm do
Golfo da Guin (Nigria, Gana e Senegal) (COPSON, 2007).
11
Nos anos 1990 j haviam ocorrido ataques qualificados como atos terroristas
(como os ataques a bomba s embaixadas dos EUA em Nairbi e Dar es Salaam em 1998) no
continente, mas a preocupao internacional com a ameaa terrorista na frica tomou mais
fora a partir dos anos 2000.
341
A partir da, a frica Ocidental e, mais especificamente, os pases

do Golfo da Guin foram inseridos na lgica estadunidense de combate
ao terrorismo. Em grande medida, a justificativa utilizada era a de que os
Estados da regio, que em muitos casos passaram por intensos conflitos
internos ao longo dos anos 90, seriam vulnerveis s infiltraes de grupos
terroristas, ou mesmo dispostos a abrig-los (OBI, 2006). Nesse contexto,
dois grupos principais, o MEND e o Boko Haram, originrios da (e, em
grande medida, com atuaes na) Nigria, tornaram-se o foco principal de
ateno sendo identificados como ameaas importantes no s prpria
frica, mas tambm aos atores extracontinentais.
O Movimento pela Emancipao do Delta do Nger (MEND)
surgiu em 2005, e concentrava sua atuao na regio costeira da Nigria,
em especial no delta do rio Nger, onde se concentra grande parte da
produo de petrleo onshore do pas. O grupo, que se constitua em uma
organizao guarda-chuva composta por diversos grupos menores,
tinha uma srie de objetivos. Entre eles, destaca-se um aumento da
participao poltica e na parcela dos lucros do petrleo apropriada
pela regio, maiores investimentos no desenvolvimento socioeconmico
regional e uma reduo da militarizao da regio (GHOSH, 2013).
Assim, logo depois sua criao, o MEND passou a realizar
uma srie de ataques de diversos tipos, que iam desde o sequestro de
funcionrios de empresas produtoras de petrleo at a destruio de
gasodutos, oleodutos e plataformas de explorao, alm de roubos
frequentes de quantidades significativas de petrleo. Em grande medida,
esses ataques tinham como meta prejudicar a produo petrolfera do pas,
como forma de pressionar Abuja a atender as demandas do grupo. Esses
ataques obtiveram significativo sucesso, sendo responsveis, por exemplo,
por uma diminuio de 20% na produo nigeriana de petrleo em 2006
(HILL, 2012).
Frente a essa situao, em 2009, o governo nigeriano anunciou um
plano de anistia para todos os membros do movimento que entregassem
as armas. Alm disso, o plano previa uma ampliao na parcela dos lucros
do petrleo recebida pela regio, alm de investimentos em projetos
de desenvolvimento de infraestrutura (GHOSH, 2013). Mais de 25.000
combatentes da regio entregaram suas armas, entre eles as principais
lideranas do MEND. Ainda que, por sua caracterstica de guarda-chuva,
alguns grupos menores, que se negaram a participar da anistia, persistam
identificando-se como MEND, o movimento, e consequentemente o
342
conflito no Delta do Nger, tiveram sua importncia diminuda a partir de

2011 (BEVAN et al, 2013).
O Boko Haram, por sua vez, surgiu no incio dos anos 2000, no
nordeste da Nigria, como um grupo que defendia a implementao e uma
interpretao estrita das leis islmicas (Sharia) na regio. Inicialmente,
o grupo no recorria violncia, todavia, ao longo dos anos 2000, um
nmero crescente de conflitos, em geral de menor escala, passou a ocorrer
entre membros do grupo e foras policiais locais (HILL, 2012). Diante do
aumento desses embates, o governo nigeriano lanou uma ofensiva, em
2009, com o objetivo de desmantelar o grupo. Como resultado do ataque
das foras estatais, cerca de setecentas pessoas suspeitas de envolvimento
com as aes do Boko Haram foram mortas entre elas o seu lder,
Mohammed Yusuf, morto enquanto estava sob custdia policial e o
grupo foi desarticulado (PLOCH, 2013).
Aps mais de um ano de inatividade, o Boko Haram voltou a se
organizar, sob novas lideranas. A partir de 2010, o grupo ampliou a sua
rea de atuao, expandindo-se sobretudo para o restante da regio Norte da
Nigria, e assumiu um perfil mais violento do que anteriormente, passando
a realizar ataques no s contra foras policiais, mas tambm contra
mesquitas e igrejas e contra civis nigerianos e estrangeiros. Alm disso,
em 2011, o grupo realizou um ataque a bomba sede da ONU em Abuja,
matando mais de vinte pessoas (START, 2014). Tambm no contexto de sua
reorganizao, o Boko Haram assumiu uma estrutura diferente da anterior,
passando a ser formado por diversos grupos menores que, ainda que sob o
comando de um lder (conhecido como Abubakar Shekau), possuiriam um
alto grau de independncia (U.S. HOUSE OF REPRESENTATIVES, 2013).
Diante dos crescentes ataques realizados pelo grupo, o Boko
Haram passou a ser cada vez mais associado ao grupo Al Qaeda no
Maghreb Islmico (AQIM), que teria suas origens na Arglia, e ao Al
Shabaab, que teria suas origens na Somlia, ambos ligados Al Qaeda
(U.S. HOUSE OF REPRESENTATIVES, 2013). Nesse contexto, e frente aos
diversos ataques realizados a estrangeiros e tambm em pases vizinhos
que foram atribudos ao Boko Haram, o Departamento de Estado dos EUA
incluiu os nomes de diversos supostos membros do grupo em uma lista
de terroristas internacionais em 2012, e classificou o prprio Boko Haram
como uma Organizao Terrorista Internacional em 2013, considerando
que se trataria de uma ameaa que ultrapassa questes polticas locais (U.S
HOUSE OF REPRESENTATIVES, 2013; BLANCHARD, 2014).
343
Com o ressurgimento do Boko Haram, a partir de 2010, o governo

nigeriano intensificou suas operaes de combate ao grupo, tendo relativo
sucesso em reduzir seus ataques, especialmente entre 2012 e o incio de
2013, quando ganharam fora novamente. Os EUA, por sua vez, buscaram
intensificar sua cooperao com o governo nigeriano no combate ao terrorismo,
especialmente por meio do fornecimento de treinamento a foras de segurana
e do apoio segurana martima e fronteiria (BLANCHARD, 2014). Ao
mesmo tempo em que o Boko Haram era visto pelos EUA como uma ameaa
aos seus interesses na regio, o grupo tambm representava uma oportunidade
nica de expandir as iniciativas militares, de inteligncia e diplomticas dos
EUA na Nigria (MEEHAN; SPEIER, 2011). O pas, de grande interesse para
Washington, especialmente devido sua grande produo petrolfera, ops-se
criao do AFRICOM, em 2008, e negou-se a receber uma base do Comando
depois de ele ter sido criado (AFRICAN..., 2008).
Um novo ataque do Boko Haram, em 2014, quando um grupo de
quase trezentas jovens estudantes foi sequestrado, mostrou-se como uma
nova oportunidade de ao para os EUA, que buscaram intensificar seu
envolvimento na Nigria. Assim, o governo Obama enviou ao pas um grupo
de especialistas com o objetivo de ajudar nas investigaes e na busca das
jovens, deu incio a misses com o uso de drones de monitoramento na regio
norte do pas, e enviou ao pas vizinho, o Chade, um contingente militar de
oitenta homens para ajudar nas buscas. Apesar do interesse estadunidense
em intensificar ainda mais a sua participao no combate ao Boko Haram, o
governo nigeriano se mostrou reticente, temendo que um envolvimento maior
dos EUA atingisse diretamente sua soberania nacional (BLANCHARD, 2014).
A segunda ameaa securitria comumente identificada no Golfo da
Guin a pirataria. Segundo diversos autores, o fenmeno, que desde a dcada
de 1990, e especialmente ao longo da dcada de 2000, concentrava-se na costa
da Somlia, passou a se intensificar no Golfo da Guin, sobretudo a partir de
2007 (KAH, 2012; NDUTUMU, 2012). Para alguns analistas, o aumento nos
ataques na regio estaria diretamente relacionado iniciativa internacional de
combate pirataria na regio do Golfo de den, o qual, consequentemente,
teria se deslocado para o Golfo da Guin12 (ONUOHA, 2012).
12
Esse argumento, todavia, bastante contestvel. Alm de possurem objetivos
distintos (os grupos que atuam na costa da Somlia em geral realizam os sequestros com o
objetivo de pedir resgates, enquanto os que atuam no Golfo costumam sequestrar os navios
para realizar roubos de carga), cada um dos grupos est identificado com (e tem como
motivao para seus ataques) dinmicas locais, especficas de cada regio. Nesse sentido,
uma eventual migrao dos grupos que realizam ataques no Golfo de den para o Golfo da
Guin parece bastante improvvel.
344
De acordo com dados do International Maritime Bureau, entre

2007 e 2013, foram realizados 363 ataques piratas na regio, uma mdia
de aproximadamente 52 por ano, sendo a costa da Nigria o principal
foco, com 198 ataques no perodo (IMB, 2012; IMB 2014). A pirataria
nessa regio seria, portanto, fonte de grande preocupao, uma vez que
representaria uma importante ameaa produo petrolfera dos pases
do Golfo da Guin, localizada principalmente no mar e nas regies
costeiras (ONUOHA, 2012). Alm disso, conforme alguns autores,
tambm estaria vinculada ao trfico de armas e, sobretudo, de drogas,
aumentando seu potencial de desestabilizao na regio13 (PLOCH, 2013;
CHATAM HOUSE, 2013).
A debilidade das foras navais dos pases do Golfo, nesse contexto,
seria de grande relevncia para a proliferao dos ataques. Estima-se que,
no total, as Marinhas dos pases da regio possuam um efetivo de cerca
de 23.740 homens,14 e uma frota naval de aproximadamente 275 navios,
voltados sobretudo para o patrulhamento costeiro dos cerca de 7.735 km de
litoral15 (IISS, 2013; CIA, 2014). Diante dessa situao, desde 2005, os EUA
tm buscado se aproximar dos pases da regio, financiando iniciativas
de segurana martima e costeira, e aumentando o nmero de operaes
navais realizadas no Golfo da Guin, como forma de melhorar a segurana
regional (PLOCH, 2011).
Nesse contexto, em 2007, o governo Bush anunciou a criao
do AFRICOM. O Comando, com base em Stuttgart, entrou em
funcionamento em 2008, e responsvel, junto ao Secretrio da Defesa,
pelas relaes militares dos EUA com os pases africanos. Desde a
criao do AFRICOM, a Marinha estadunidense tem intensificado ainda
mais sua presena na regio, especialmente por meio da realizao de
exerccios conjuntos e de treinamentos com as Marinhas dos pases do
Golfo da Guin (ONUOHA, 2012).
Alm dos EUA, as antigas metrpoles europeias da regio, Frana
e Gr-Bretanha, tambm buscaram aumentar sua participao no combate
13
Alm de impactar as relaes comerciais desses pases, j que diminuiria a disposio
de qualquer parceiro extra-regional de exportar produtos e enviar seus navios regio.
14
Dos quais 8.000 so da Marinha nigeriana e cerca de 5.700 pertencem infantaria
e aos fuzileiros navais da RDC. Alm disso, esses dados consideram tambm os efetivos das
guardas costeiras dos pases (IISS, 2013).
15
A ttulo de comparao, vale destacar que, de acordo com o Military Balance (IISS,
2012), a marinha brasileira possuiria um efetivo de cerca de 59.000 homens, ou seja, mais do
que o dobro do efetivo dos pases do Golfo da Guin, e um litoral ligeiramente menor, com
aproximadamente 7.500 km (CIA, 2014).
345
pirataria, fornecendo apoio logstico e treinamento para as Marinhas

locais e, no caso francs, realizando patrulhas na costa de suas ex-colnias.
Alm disso, cada vez mais, as empresas que atuam na regio tm recorrido
utilizao de empresas militares privadas na segurana de navios e de
pontos de extrao de petrleo, o que tem gerado controvrsias, uma vez
que fere diretamente a soberania dos Estados da regio (UKEJE; MVOMO
ELA, 2013).
Apesar do significativo consenso em torno da ideia de pirataria no
Golfo da Guin, uma importante ressalva deve ser feita. De acordo com a
Conveno de Montego Bay, de 1982, que rege o Direito do Mar, pirataria
definida como qualquer ato de violncia, deteno ou depredao
cometido por meios privados contra outros navios, aeronaves ou pessoas,
em alto-mar ou em reas fora da jurisdio de qualquer Estado (UN,
1982). Todavia, mais de 75% dos ataques registrados desde 2007 na regio
do Golfo ocorreram nas guas territoriais dos pases, e no em alto-mar,
o que os caracterizaria no como pirataria (e, portanto, no como uma
ameaa internacional, a ser combatida por todos os pases, de acordo com a
mesma conveno), mas como casos de violncia no mar (e, portanto, sob a
jurisdio e responsabilidade dos pases costeiros) (ICG, 2012; BEVAN et al,
2013; CHATHAM HOUSE, 2013). O que pode parecer apenas uma questo
de nomenclatura, todavia, tem implicaes muito mais profundas, j que
a ideia de pirataria e de combate a ela serve, em grande medida, como
justificativa para crescentes intervenes e ingerncia externas na regio.
Nesse contexto, os pases do Golfo da Guin tm buscado,
crescentemente, aprimorar suas capacidades de segurana martima
individuais, e desenvolver iniciativas regionais que buscam conter o
aumento nos casos de violncia no mar. Apesar disso, o combate s causas
desses ataques, em geral associadas proliferao da pesca predatria
na regio (especialmente por navios europeus) e baixa fiscalizao da
explorao petrolfera, no tem sido o foco principal das aes (ICG,
2012; BIZIOURAS, 2013). A dificuldade dos Estados africanos do Golfo
da Guin em combater a violncia no mar se deve falta de capacidades
econmicas e militares adequadas, uma herana no s do perodo
colonial, mas tambm do ps-colonial, sobretudo das dcadas de 1980 e
1990, durante as quais os pases da regio passaram por um perodo de
grande instabilidade interna.
Ao longo dos anos 1980, grande parte dos pases do continente,
extremamente endividados e passando por severas crises econmicas,
346
passou a ser compelida a adotar os Programas de Ajuste Estrutural das

instituies financeiras internacionais (Fundo Monetrio Internacional
e Banco Mundial), como uma condio para a concesso de novos
emprstimos ou para a renegociao dos antigos. Esses programas,
todavia, foram responsveis no s pela diminuio da interveno do
Estado nas economias africanas, mas por uma rpida abertura destas, o
que acabou gerando mais efeitos deletrios do que positivos nesses pases,
que tiveram suas capacidades estatais extremamente reduzidas.
A dcada seguinte, por sua vez, foi marcada por uma
marginalizao do continente africano, o qual, com o fim da Guerra Fria,
perdeu grande parte de sua importncia estratgica sobretudo para
as potncias ocidentais. Essas passaram a se desengajar do continente,
deixando uma quantidade significativa de armamentos sob o controle
no s de governos, mas tambm de diversos grupos que no estavam no
poder. Esse novo contexto foi marcado pelo surgimento e intensificao
de uma srie de disputas que ocorriam, essencialmente, entre os atores
africanos, em um processo de reconfigurao das relaes de poder no
continente africano.
Assim, ao longo das dcadas de 1980 e 1990 grande parte dos
pases africanos passou por processos que contriburam para diminuir ou
manter reduzidas as capacidades de seus Estados, o que, apesar do novo
contexto vivido pelo continente no sculo XXI, ainda no foi contornado.
Esse fator, associado marginalizao de diversos grupos, que seguem
sem acesso direto ou indireto ao poder, e existncia de grades
interesses de atores externos na regio, contribuiu significativamente para
a existncia e proliferao dos casos de violncia.
CONCLUSO
Os dois principais tipos de ameaas securitrias comumente
atribudos ao Golfo da Guin a pirataria e o terrorismo , aliados
fragilidade dos pases da regio em proteger seu territrio e espao
martimo, geram a possibilidade de ingerncia e so usados como
justificativa para a atuao de potncias extrarregionais. Os EUA, a GrBretanha (muito presente no Atlntico Sul devido possesso de diversas
ilhas meso-ocenicas) e a Frana (dada a sua histrica e forte influncia
sobre grande parte dos pases do Golfo da Guin) vm se concentrando
cada vez mais na regio, fornecedora importante de hidrocarbonetos.
347
A atuao de Washington na frica, por sua vez, segue duas

diretrizes geopolticas principais: a primeira, no cinturo terrestre no
Sahel (do Senegal, ao Djibuti, passando pela Nigria), relacionada ao
combate ao terrorismo; e a segunda, no mbito martimo do Golfo da
Guin, relacionada ao combate pirataria, ao narcotrfico, ao terrorismo
e segurana energtica. Os EUA vm, nesse contexto, reforando sua
presena no Atlntico Sul, por meio da reativao da Quarta Frota um
ms aps a criao do Conselho de Defesa da UNASUL; e da criao do
AFRICOM alguns meses aps a reunio que revitalizou a ZOPACAS em
Luanda, em 2007 (PENHA, 2011).
No que concerne ao Golfo da Guin, a atuao estadunidense
enfatiza a cooperao interestatal no campo da segurana martima por
meio de mecanismos securitrios voltados preveno e gesto de conflitos,
ao combate pirataria e ao monitoramento das rotas martimas por onde
transportado o petrleo que abastece o seu mercado domstico (PENHA,
2012). A regio estratgica aos interesses dos EUA, pois, desde o governo
Bush, o pas procura aumentar o seu acesso ao petrleo africano, a fim
de reduzir a dependncia em relao ao Oriente Mdio, muito suscetvel
instabilidade, conforme a Poltica Energtica Nacional, definida em
maio de 2001, pelo relatrio final do Grupo de Desenvolvimento da Poltica
Energtica Nacional, que contou com a participao de Dick Cheney em
sua elaborao (KLARE; VOLMAN, 2006).
Tendo em vista esse cenrio, e a ligao histrica entre o Brasil
e o continente africano, especialmente sua poro ocidental, concluise que fundamental, no sentido de manter a estabilidade das duas
margens do oceano Atlntico Sul, assistir os Estados do Golfo da
Guin no desenvolvimento de suas capacidades de defesa por meio do
aprofundamento da cooperao inter-regional. Tal incremento deve partir
do fortalecimento do Conselho de Defesa Sul-Americano, do apoio a uma
maior integrao securitria na frica Ocidental, sobretudo no Golfo
da Guin, no mbito da CGG e da ECOWAS/ECOMOG e da crescente
consolidao da ZOPACAS enquanto frum de articulao entre as
margens sul-atlnticas e suas Marinhas. Dessa forma, a possibilidade de
interveno externa no Golfo da Guin, passvel de ser justificada a partir
da securitizao do terrorismo e da suposta pirataria, e a consequente
desestabilizao do Atlntico Sul, poder ser afastada. fundamental,
para tanto, que ambas as margens sul-atlnticas se comprometam em
desenvolver capacidades e cooperar no sentido de ocupar esse espao e
assumir uma postura autnoma na proposio de iniciativas para a regio.
348
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Aceito em: 10/04/2015
353
ANLISE DE CUSTOS E BENEFCIOS

NA ESCOLHA DA CONFIGURAO
DE NAVIOS
Rodrigo Alves Natalizi1 2
RESUMO
A sistemtica adotada pela Marinha do Brasil para
obteno de meios navais, aeronavais e de fuzileiros
navais prev a realizao de estudos tcnicos para
levantamento das possveis alternativas da configurao
do novo meio, que devero ser apresentadas, de forma
hierarquizada, para deciso das autoridades competentes.
Em projetos de grande porte, a quantidade de alternativas
de configurao pode ser muito grande e envolver
fatores diversos, tornando sua hierarquizao uma tarefa
complexa. A partir de informaes obtidas durante a
realizao de intercmbio no Reino Unido, neste trabalho
discute-se uma metodologia para escolha da configurao
de novos navios, desenvolvidos com base na anlise de
custos e benefcios. A relevncia deste estudo justifica-se
quando considerados os grandes programas de obteno
1
Diretoria de Sistemas de Armas da Marinha, Rio de Janeiro, RJ, Brasil: E-mail:
natalizi@dsam.mar.mil.br
2
Capito-de-Fragata (EN), Engenheiro Eletrnico pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro, Mestre em Engenharia Eletrnica pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica.
354
ANLISE DE CUSTOS E BENEFCIOS NA ESCOLHA DA CONFIGURAO DE NAVIOS
de meios de superfcie previstos para os prximos anos.

O estudo do processo britnico permite demonstrar a
viabilidade de sua aplicao na Marinha do Brasil, levando
em considerao as especificidades do cenrio brasileiro.
Seu emprego proporcionar a realizao de anlises mais
consistentes e, consequentemente, a apresentao de
melhores subsdios para que as autoridades competentes
possam realizar a escolha da configurao mais adequada
dos meios a serem obtidos.
Palavras chaves: configurao de meio; hierarquizao de
alternativas; anlise de custo e benefcio; projetos complexos.
COST-BENEFIT ANALYSIS
FOR WARSHIP DESIGN
ABSTRACT
The methodology adopted by the Brazilian Navy to
obtain ships, aircrafts and general equipment demands
the performance of technical studies to survey the
alternatives in terms of the configuration, which should be
presented for the decision by the competent authorities.
For complex projects, the amount of alternatives can be
very large and involve many factors. During an exchange
in the United Kingdom it was possible to verify the
methodology adopted in that country for choosing the
configuration of new vessels, based on the analysis of costs
and benefits. That methodology is discussed in this paper
and its feasibility is demonstrated in this paper, when
considering its application in the Brazilian Navy, taking
into account the specificities of the Brazilian scenario
Keywords: cost benefits analysis; vessel configuration;
complex projects.
INTRODUO
Na Marinha do Brasil (MB), o processo de obteno de novos
meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais composto por cinco
355
fases distintas: Concepo, Preliminar, Contrato, Execuo e Avaliao

Operacional (BRASIL, 2002). Na fase de Concepo, aps a elaborao
dos requisitos de alto nvel por parte do Setor Operativo, cabe ao Setor
de Material a confeco de um relatrio tcnico denominado Estudo de
Exequibilidade (EE).
Os EE devero conter a anlise dos custos envolvidos,
compatibilizaes dos sistemas, exigncias para o Apoio
Logstico Integrado (ALI), parmetros de desempenho e outros,
alm dos subsdios para a hierarquizao das alternativas de
configurao (BRASIL. Estado-Maior da Armada, 2002, p. 1-4,
grifo nosso).
Em sequncia, caber ao Comandante da Marinha (CM) a

tomada da deciso sobre a configurao do meio, dentre as alternativas
hierarquizadas. Como ocorre com toda deciso de alto nvel, provvel que
essa leve em considerao no apenas as anlises tcnicas e operacionais
produzidas nas etapas anteriores, mas tambm aspetos estratgicos, em
consonncia com as orientaes governamentais.
Para navios de guerra, hierarquizao de alternativas no
tarefa simples. Em primeiro lugar, porque h uma grande variedade de
solues tcnicas para realizao das funcionalidades tpicas de um navio
militar, que abrangem os sistemas de plataforma e os sistemas de combate.
O prprio conceito de hierarquizao por si s algo complexo,
envolvendo o entendimento de todos os prs e contras de cada possvel
opo, a fim de se criar uma classificao entre elas. Ocorre que a definio
das vantagens de determinada soluo requer a avaliao dos benefcios
que ela trar para a MB, para a defesa como um todo e, em ltima instncia,
para o pas, o que extrapola em muito o nvel tcnico.
Como exemplo, a escolha de um equipamento poder ser
considerada mais vantajosa para o pas caso seja produzido com tecnologia
e mo de obra nacionais, mesmo que possua funcionalidades inferiores
a um equipamento adquirido no exterior e dependendo, obviamente, do
nvel de degradao que essa escolha trar para a operao do navio.
Como parte relevante desse processo, encontra-se a questo
oramentria, ou seja, os recursos financeiros autorizados para a
obteno do meio. Considerando os custos envolvidos com a aquisio
ou construo de navios de guerra, normalmente o oramento oriundo
do governo federal, ficando muitas vezes sujeito a variaes inerentes ao
356
processo poltico e ao estabelecimento das prioridades governamentais. O

oramento dever sempre ser considerado como importante varivel para
hierarquizao de solues e definio de prioridades.
A disponibilidade dos recursos limita a obteno que, por
sua vez, serve como base para a anlise de exequibilidade
dos planos. Portanto, quando se evidencia impossibilidade
de obteno de um determinado recurso, torna-se necessria
a reviso da determinao de necessidades (BRASIL. EstadoMaior da Armada, 2003, p. 3-2).
Os estudos das possveis configuraes do navio muitas vezes

antecedem a definio do oramento disponvel para sua obteno. Assim,
torna-se mandatrio organizar as ideias de forma a permitir que variaes
oramentrias possam gerar mudanas nas decises de forma mais suave,
sem demandar o incio de novos estudos.
Neste trabalho apresentado um estudo de caso tendo por base
a metodologia empregada no mbito do Ministrio da Defesa do Reino
Unido (MoD-RU) para escolha da configurao de meios navais, aplicada
ao projeto de desenvolvimento das fragatas T26 britnicas. As informaes
foram obtidas durante intercmbio realizado naquele pas, no perodo
de abril a outubro de 2012, na sede da empresa BAE Systems (BAES),
responsvel pelo projeto das T26, realizado em estrita parceria com o
Governo e as Foras Armadas.
Diversos aspectos do processo adotado no Reino Unido (RU)
podem ser utilizados como oportunidades de melhorias para a sistemtica
em vigor na MB, em que esto em fase de estudo importantes programas
para obteno de meios navais, tais como o Programa de Obteno de
Meios de Superfcie (PROSUPER)3, o Programa de Obteno de NaviosAerdromos (PRONAE)4 e o Programa de Obteno de Navios Anfbios
(PRONANF)5. Restries oramentrias estaro presentes na execuo de
todos esses programas, e dessa forma a adoo de processos otimizados para
definio da configurao dos meios desempenhar um papel relevante.
3
O PROSUPER prev a aquisio de cinco Fragatas, um Navio de Apoio Logstico
e cinco Navios-Patrulha Ocenicos (BRASIL, 2012).
4
O PRONAE prev a substituio do Navio-Aerdromo So Paulo at 2028
(BRASIL, 2012).
5
O PRONANF prev a obteno de projetos de Navios de Desembarque-Doca,
visando construo de duas unidades no Brasil (BRASIL, 2012).
357
A OBTENO DE MEIOS NAVAIS NO REINO UNIDO

No RU, a construo de novos navios de guerra envolve fortes
cobranas por parte de autoridades polticas, mdia e sociedade em
geral, em funo dos custos envolvidos. Consequentemente, tm sido
desenvolvidos mtodos e processos para a justificativa de decises,
baseados na anlise de custo x benefcio, utilizados pelas organizaes
responsveis pela aquisio de produtos de defesa naquele pas.
O processo de obteno de um novo meio militar inicia-se com a
definio dos requisitos por parte do usurio. No caso de navios de guerra,
os requisitos so originados no mbito da Marinha e registrados em
documentos denominados User Requirements Document (URD) e Systems
Requirements Document (SRD), que diferem entre si na profundidade das
informaes que contm.
O URD contm os requisitos elaborados pela Marinha em termos
de efeitos militares e resultados operacionais que devem ser entregues pelo
navio em obteno. Incluem o contexto ambiental previsto para operao
do meio, requisitos de interoperabilidade para operao entre foras e
entre pases, e outros elementos essenciais para a realizao da capacidade
necessria. De uma forma geral, os requisitos de usurio abordam o
conjunto completo e estruturado das necessidades dos utilizadores, de
forma clara, concisa, justificada e mensurvel.
O SRD, por sua vez, visa a determinar quais funcionalidades so
necessrias a fim de proporcionar os requisitos registrados no URD. O
documento baseado no conceito de sistema, definido como um conjunto
integrado de elementos que realizam determinada capacidade. O SRD inclui
as funes que determinam o que um sistema deve fazer, a descrio de quo
bem uma funo do sistema deve ser executada, suas restries e limites.
Com base nesses documentos, tem incio a Fase de Avaliao
(Assessment Phase), cujo objetivo fornecer s autoridades governamentais
os subsdios necessrios para a aprovao da continuao do projeto e
incio das atividades relacionadas com o detalhamento tcnico e efetiva
construo do navio.
A principal atividade da Fase de Avaliao denomina-se Anlise
de Opes, cuja durao de aproximadamente dezoito meses, e que
consiste em uma sistemtica com base em ferramentas de apoio deciso
para determinao da configurao do meio. A Anlise de Opes
composta por dois processos distintos:
Anlise de Benefcios, que permite a atribuio de valores
numricos, proporcionais s vantagens oferecidas, a cada caracterstica do
358
navio. Ao final, tem-se o denominado Benefcio Total, definido como a

soma dos benefcios individuais avaliados durante toda a vida do meio; e
Anlise de Custos, formulada com o intuito de avaliar o valor
global de recursos financeiros demandados pelo navio durante toda a
sua vida, conhecido como custo de posse (whole life cost)6, conceito
que abrange desde os gastos com os estudos de concepo at aqueles
relacionados com a alienao do meio, incluindo os gastos com construo,
treinamento, operao e manuteno.
Benefcios e custos possuem limites amplos e bem definidos:
para os benefcios, o limite inferior a capacidade mnima aceitvel de
operao, e o superior definido pelo que a tecnologia pode oferecer; em
termos de custos, o limite inferior geralmente definido pela opo nada
a fazer que, em geral, representa a manuteno da situao atual. O limite
superior pode ser definido pelo valor do oramento disponvel.
Uma soluo completa de configurao de um navio ter um custo
e um benefcio total associados, e assim pode ser visualizada em um grfico
bidimensional, denominado no RU como Espao de Negociao de Custo x
Benefcio, apresentado na Figura 1. A montagem desse grfico, e sua utilizao
no processo de deciso para a configurao do navio so abordadas a seguir.
Figura 1 Espao de Negociao de Custo x Benefcio.

6
interessante observar que o conceito de custo de posse tem assumido importncia
cada vez maior no RU, em funo principalmente de crescentes restries oramentrias, com
a tendncia de considerar os custos de operao to relevantes quanto os atendimentos aos
requisitos tcnicos.
359
A anlise de custo x benefcio realizada com base nos principais

requisitos que caracterizam o objeto em estudo. No caso de navios de
guerra, os requisitos podem incluir itens tais como velocidade mxima do
meio, raio de ao, comprimento do hangar, empregos de armamentos,
alvos a serem detectados e quantidade de leitos a bordo, dentre tantos
outros. Para cada um desses requisitos h diversas possibilidades de
implementao, e a escolha da melhor opo depender essencialmente
das vantagens e custos associados a cada uma delas.
A sistemtica adotada no RU prev a construo de uma matriz
de requisitos e alternativas de implementao, denominada Menu de
Opes e ilustrado na Figura 2, como o ponto de partida para as anlises
de custo x benefcio. O Menu de Opes deve conter apenas itens que
podem alterar de forma significativa as funcionalidades do navio e os
custos do projeto. Sua construo realizada ainda nas fases iniciais, com
base em informaes de projetos anteriores, normalmente armazenadas
em bancos de dados, e nos requisitos do usurio.
360
Figura 2 Menu de Opes.

(continuao) Figura 2 Menu de Opes.

361
362
Nem todas as funcionalidades do navio sero objeto de discusso

e estudos de opes. Por exemplo, o emprego de determinado armamento
desenvolvido pela indstria nacional pode fazer parte do conjunto de
definies de carter poltico-estratgico estabelecidas no incio do projeto,
e portanto no cabero avaliaes sobre alternativas para seu emprego,
mesmo que, do ponto de vista tcnico, seja possvel vislumbrar solues
mais vantajosas.
Entender os requisitos do usurio o ponto de partida para a
construo do Menu de Opes, o que significa que sua construo deve
contar com a participao dos setores responsveis pela especificao
inicial de requisitos. Durante todo o processo, ele dever ser atualizado
com novas opes, ou ento ter algumas removidas, de acordo com o
aumento da maturidade das informaes obtidas em cada etapa. Nota-se,
portanto, que sua construo ocorre de forma dinmica e adaptada para
cada projeto especfico.
A uma determinada combinao das alternativas constantes no
Menu de Opes corresponder uma configurao completa do meio,
conforme ilustrado na Figura 3. Pode-se imaginar que, dependendo da
quantidade de opes presentes no Menu, o nmero de combinaes, ou
configuraes completas, ser muito grande, justificando o emprego de
metodologias para comparao entre as diversas possibilidades. nesse
sentido que so calculados valores de benefcios e de custos.
363
Figura 3 Obteno de uma configurao completa do meio a partir do Menu

de Opes.
364
CLCULO DE BENEFCIOS
O clculo de benefcios visa a estabelecer uma quantificao
do nvel de retorno esperado para o navio em obteno, levando em
considerao as opinies de todos os interessados no projeto, com o apoio
de ferramentas apropriadas, e com base nos requisitos do usurio.
Para cada possvel configurao do navio, ser atribudo um
valor denominado benefcio total, definido como a soma dos benefcios
decorrentes da prestao da capacidade do meio, avaliado durante
toda a sua vida. O benefcio total pode incluir tanto medidas diretas da
capacidade militar do meio, quanto benefcios indiretos para o pas como
um todo, como a gerao de empregos, por exemplo.
O clculo dos benefcios realizado com o emprego de
medidas de desempenho capazes de diferenciar e classificar as diversas
alternativas associadas a cada requisito do meio. Tais medidas podem
assumir formas simples ou complexas, dependendo da capacidade que
se deseja analisar.
Como exemplo, tome-se o raio de ao do navio. A avaliao
de suas alternativas pode empregar medidas de desempenho simples,
baseadas apenas em um fator de proporcionalidade, de forma que
10.000 milhas nuticas (mn) ser uma opo duas vezes melhor do que
5.000 mn.
Outros requisitos demandam avaliaes subjetivas, como por
exemplo, susceptibilidade acstica, que no projeto britnico, apresenta
as seguintes opes:
Sem tratamento acstico especfico para os sistemas auxiliares;
Projeto de sistemas auxiliares com baixo nvel de rudo acstico; e
Posterior reduo do rudo por meio de isolamento acstico na
praa de mquinas.
Note-se que a primeira opo equivale a no tomar nenhuma
ao, e que a ltima indica uma ao a ser executada posteriormente, aps
a construo do navio. Considerando o projeto das fragatas britnicas, a
necessidade de desenvolver navios silenciosos para combate a submarinos
leva intuitivamente ao entendimento de que o projeto de sistemas com
baixo nvel de rudo acstico a opo com maior vantagem, enquanto
que no realizar nenhum tipo de tratamento acstico a opo menos
365
recomendada. Entretanto, a determinao de quanto a segunda opo

melhor que a primeira no tarefa elementar.
Em alguns casos, essa anlise pode no ser to direta, e a definio
de medidas de desempenho poder depender dos requisitos do usurio,
de resultados de avaliaes operacionais, de investigaes conduzidas
pelo prprio MoD-RU, ou de estudos realizados por outros especialistas,
o que pode levar a complexas equaes matemticas, a partir das quais
avalia-se a importncia relativa de cada alternativa elencada.
Essas avaliaes, no entanto, propiciam a mensurao das
alternativas relacionadas a uma determinada capacidade do meio, o que
permite o estabelecimento de uma classificao entre elas. J a comparao
entre diferentes requisitos tarefa totalmente subjetiva, e depender
fortemente das preferncias estabelecidas pelo usurio. De alguma forma,
a metodologia para clculo de benefcios dever ser capaz de identificar,
entre dois requisitos distintos do navio, tais como tipo de canho e
propulso, qual trar maior contribuio para o propsito ao qual se
destina. Trata-se, na verdade, de estabelecer uma normalizao para
os benefcios calculados, o que realizado por meio de uma estrutura
denominada rvore de Benefcios.
A rvore de Benefcios uma estrutura hierarquizada construda
para abrigar as expectativas associadas com a obteno do novo navio.
Ela pode ser composta por itens, ou critrios, de carter genrico tal como
destruir/neutralizar alvos de superfcie, suscetibilidade a minas e
emisses de gases, devendo ser adaptada para cada tipo de projeto. No
caso de fragatas, por exemplo, haver uma srie de itens que no estaro
presentes no projeto de um navio de pesquisa ou de um navio fluvial. A
Figura 4 apresenta um exemplo de rvore de Benefcios empregada pelo
RU no desenvolvimento das fragatas T26.
366
Figura 4 rvore de Benefcios.

367
Em um momento inicial, no h conexo direta entre os requisitos

estabelecidos pelo usurio e os critrios contidos na rvore de Benefcios.
A inteno forar os interessados no projeto a definirem graus de
importncia relativos, ou pesos, para os diversos critrios.
No projeto das fragatas T26, os critrios da rvore de Benefcios
foram agrupados em trs categorias principais:
Efeito Militar: critrios relacionados com a capacidade de
fornecer diferentes resultados operacionais, a fim de minimizar as
prprias baixas e permitir a melhor combinao de solues para fazer
frente s ameaas previstas. Esto includos nessa categoria benefcios tais
como proteo do espectro eletromagntico, deteco de objetos na
superfcie e interoperabilidade com outras marinhas;
Cidadania: critrios que tm impacto na sociedade e no meio
ambiente, incluindo o desenvolvimento sustentvel. Incluem benefcios
relacionados com a sustentabilidade ambiental, emisses de gases e rudos
ocenicos; e
Apoio Indstria do Reino Unido: critrios que tm impacto
na sustentao da base industrial do RU, e na sua soberania na produo
de itens de defesa.
Os critrios da rvore de Benefcios sero ponderados para
reproduzirem o que e quanto o usurio se preocupa com cada um
deles. Tais ponderaes so definidas por meio de ferramentas de anlise
operacional a fim de se minimizar a subjetividade envolvida na atribuio
dos pesos para cada critrio.
No projeto conduzido no RU, para atribuio de pesos foi
empregado o mtodo matemtico denominado Elucidao de Escolhas
por Mltiplos Atributos (Multiple Attribute Choice Elucidation MACE),
um tipo de Mtodo Multicritrio de Apoio Deciso. O MACE utilizado
no mbito do MoD-RU para a aplicao de medidas objetivas para os
mritos relativos de opes excludentes de aquisio (RESEARCH AND
TECHNOLOGY ORGANIZATION, 2007, p. 4-10).
O MACE traduz questes-chave a partir dos requisitos para as
opes a serem consideradas em itens lgicos conhecidos como
critrios. Para cada critrio, o MACE deriva um valor numrico. O
resultado intermedirio uma hierarquia de critrios claramente
definidos e mensurveis, para apoio avaliao (RESEARCH
AND TECHNOLOGY ORGANIZATION, 2007, p. 4-10).
368
O MACE faz uso de preferncias definidas pelos interessados,

ou especialistas no assunto, e leva em considerao que tais preferncias
variaro de um tomador de deciso para o outro. Para tal, so empregados
fatores de ponderao pr-definidos para cada critrio constante da
rvore de Benefcios, estabelecidos no incio do projeto e acordados entre
as partes interessadas.
Os fatores de ponderao visam a minimizar os subjetivismos e,
ao mesmo tempo, forar uma comparao entre critrios, distinguindose quais ramos da rvore de Benefcios exercem preponderncia sobre
os demais.
O estabelecimento de um mtodo de mensurao dos benefcios
associados a cada capacidade do navio, ou seja, a medida da importncia
relativa de cada uma das funcionalidades inseridas no Menu de Opes,
realizado por meio do mapeamento entre as requisitos listados no
Menu de Opes e os critrios da rvore de Benefcios. Na verdade, cada
medida de desempenho estabelecida no Menu correlacionada a um ramo
da rvore; estes, por sua vez, possuem valores de benefcios associados.
Dessa forma, os benefcios registrados na rvore podem ser transportados
para as capacidades do Menu de Opes.
Essa associao, por simples que parea, segue uma metodologia
complexa e envolve um grande esforo, contando com a participao
das autoridades aprovadoras do projeto. Elas certificam-se de que o
mapeamento leva em considerao, de forma apropriada, os requisitos
do usurio, principalmente por ser uma atividade que possui certo nvel
de subjetividade; da a importncia de uma documentao estruturada
de forma a suportar as decises tomadas ao longo do processo. Caso
contrrio, o resultado final no contemplar adequadamente as
expectativas do cliente.
Ao trmino dessa fase, todas as alternativas constantes do Menu
de Opes possuiro um valor de benefcio associado, que tanto depender
da capacidade do navio ao qual se referem, quanto do valor relativo entre
alternativas, calculado por meio das medidas de desempenho.
CLCULO DE CUSTOS
O processo para escolha da configurao do navio requer o
detalhamento dos custos de cada alternativa associada s diversas
capacidades listadas no Menu de Opes, sendo necessrio estabelecer
369
um relacionamento com a cadeia de potenciais fornecedores a fim de se

obter estimativas de custos com certo grau de preciso. Essas estimativas
incluem tanto os sistemas de plataforma quanto o sistema de combate.
No projeto das fragatas T26, as estimativas preliminares de
custos so desenvolvidas com o uso de ferramentas computacionais da
prpria BAES, empregando bancos de dados de projetos anteriores. Isso
permite aos projetistas entender quais sistemas e equipamentos tm maior
probabilidade de impactar o projeto e, a partir da, as informaes sobre
custos podem ser refinadas.
Detalhamentos das informaes de custo so obtidos por meio de
documentos encaminhados s empresas, denominados solicitao para
cotao (request for quotation RFQ). No RU, os RFQ tomam forma de
complexos formulrios padronizados, que incluem custos de aquisio,
complexidade do treinamento requerido, custos de manuteno ao
longo de toda a vida til do sistema ou equipamento, estratgias para
gerenciamento da obsolescncia e custos associados com a baixa, que
juntos compem o custo de posse.
A estratgia de aquisio de cada projeto vai influenciar a
quantidade de fornecedores que recebero os RFQ. Dependendo do
sistema ou equipamento, a estratgia poder explorar diferentes tipos de
obteno, tais quais:
fornecedor nico;
fornecedor preferencial;
competio plena;
compras modulares; e
separao entre a obteno e integrao de sistemas.
A anlise das informaes recebidas das empresas depender do
grau de complexidade do projeto. No caso das T26 britnicas, os custos
de cada equipamento ou sistema foram desmembrados em extensas
planilhas, permitindo sua comparao item a item, e a partir da a busca
por informaes mais detalhadas junto aos fornecedores. A determinao
dos custos essencial para a escolha da configurao do navio.
ORDEM DE COMPRA
Para cada configurao completa do navio, obtida pela combinao
das alternativas listadas no Menu de Opes, determina-se o custo total e
o benefcio total pela soma algbrica dos custos e benefcios individuais
370
de cada alternativa. Esses valores podem ento ser transportados para um

grfico custo x benefcio.
A complexidade do Menu de Opes, ou seja, a quantidade de
alternativas associadas a cada capacidade do navio, pode levar a uma
exploso combinatria de potenciais solues completas, conforme
ilustrado na Figura 5, elaborada com base em dados do projeto das T26
britnicas. Isso exigir o uso de ferramentas para reduo do nmero
de solues a serem consideradas no processo de determinao de
configurao do meio.
Figura 5 Conjunto de configuraes completas.
Inicialmente, devem ser aplicados dois importantes limitadores

naturais ao espao de negociao, o que reduzir de forma considervel a
quantidade de variveis a serem analisadas:
Oramento constitui-se um limitador impositivo externo, e
solues que excedem de forma considervel o oramento estabelecido
devem ser desconsideradas. No entanto, aquelas solues que residem no
entorno do limite do oramento no devem ser descartadas, pois ao longo
do desenvolvimento do projeto novos patamares oramentrios podem
ser estabelecidos. importante, portanto, a definio de uma estimativa
oramentria, ainda nas fases preliminares do projeto; e
Limite dos benefcios nos grficos de custo x benefcio, observase regies em que os custos das configuraes completas aumentam sem o
correspondente aumento dos benefcios associados. Configuraes nessa
regio podem ser descartadas.
371
A combinao desses elementos conduz anlise de um conjunto

universo reduzido de configuraes completas, normalmente na regio
prxima ao limite oramentrio, conforme ilustrado na Figura 6. Na
prtica, os sistemas informatizados responsveis pelos clculos de custo e
benefcio costumam desprezar valores localizados em regies afastadas do
limite oramentrio, o que significa uma reduo automtica do nmero
de opes consideradas.
Figura 6 Reduo do espao de negociao custo x benefcio.
A partir dessa reduo, pode-se empregar ferramentas

computacionais com algoritmos relativamente simples para a localizao
das melhores configuraes, com base na otimizao de Pareto.
Ou seja, uma soluo tima [...] aquela em que a reduo
no valor de uma, no implique em um aumento no valor de
nenhuma das outras. Uma otimizao de Pareto resulta em um
conjunto de solues que atendem ao critrio de compromisso e
que define a fronteira de Pareto (ou conjunto de Pareto). Qualquer
uma delas poder ser usada como a soluo para o problema e
caber ao projetista escolher a que ser implementada na prtica
(SOUSA, 2002, p. 31).
372
O conjunto de solues que residem na fronteira de Pareto

representam, em ltima instncia, aquelas que sero de fato analisadas
como possibilidades de implementao. o produto final que o assessor
apresenta para as autoridades decisoras, devendo portanto conter uma
quantidade reduzida de opes. Cada soluo completa deve estar
claramente associada aos principais equipamentos e sistemas nela includos.
Normalmente, o decisor optar pela soluo de maior benefcio
dentro do limite imposto pelo oramento disponvel. Variaes no
oramento imporo a escolha de outras configuraes, na sequncia das
solues apresentadas, obedecendo ento denominada Ordem de
Compra, ilustrada no grfico da Figura 7.
Figura 7 Ordem de Compra.

373
374
A Ordem de Compra est sujeita a alteraes subjetivas por parte

das autoridades decisoras. Mesmo sendo obtida por meio de um processo
bem definido, a prioridade entre as diversas solues pode ser alterada em
funo de definies de carter poltico-estratgico. De fato, isso ocorreu
no caso do projeto britnico, com o entendimento posterior de que a
implantao da Mission Bay7 assumiu maior prioridade do que possua no
incio do projeto.
A anlise de custos e benefcios realizada no RU tem se mostrado
de grande utilidade no processo de hierarquizao das alternativas
de configurao de um navio de guerra, no obstante o fato de que
tambm possa ser utilizada para obteno de outros meios, sistemas
ou equipamentos. Seu emprego proporciona s autoridades decisoras
informaes precisas que traduzem as expectativas dos diversos atores
envolvidos com o projeto, funcionando, ao mesmo tempo, como ferramenta
de documentao de todo o processo, e tambm como eficiente forma de
proporcionar transparncia sociedade, principalmente em funo dos
recursos financeiros envolvidos.
EMPREGO NA MARINHA DO BRASIL
O processo adotado no RU para definio da configurao do navio
pode ser adaptado para a realidade brasileira, respeitando-se as diferenas
nos contextos dos dois pases e nas respectivas estratgias de obteno. Os
mecanismos de anlise adotados naquele pas favorecem a elaborao de
avaliaes consistentes, e sua compreenso permite o desenvolvimento de
variantes que podem ser aplicadas ao cenrio brasileiro.
Especialmente em projetos como o PROSUPER, que prev a
construo, no Brasil, de navios de grande porte por estaleiro internacional
em parceria com empresa brasileira (BRASIL, 2012), a metodologia britnica
pode ser de grande utilidade para avaliao e comparao das propostas
concorrentes. Tais propostas contemplam solues completas, incluindo
no apenas requisitos tcnicos, mas tambm aspectos relacionados com
transferncia de tecnologia, apoio logstico integrado, nacionalizao e
acordos de compensao.
Dada essa complexidade, a anlise comparativa entre propostas
no tarefa elementar, principalmente porque elas envolvem benefcios
7
Nas fragatas T26 britnicas, a Mission Bay uma rea do convs, a vante do hangar,
destinada ao lanamento e recolhimento de botes e embarcaes especiais.
375
indiretos para o pas, tais como gerao de empregos, desenvolvimento da

indstria local, exportao para outros pases etc., o que justifica o emprego
de metodologia para a determinao de benefcios. Os custos detalhados
de cada proposta devem ser apresentados pelos estaleiros.
Anlises de benefcios demandam a clara definio de requisitos do
usurio, que na MB correspondem aos Requisitos de Estado-Maior (REM),
elaborados no mbito do Estado-Maior da Armada (EMA), e aos Requisitos
de Alto Nvel do Sistema (RANS), estabelecidos pelo Setor Operativo.
Os REM abrangem, de uma forma geral, o conceito de emprego
do navio, definidos pelos cenrios de operaes, o tipo de ameaa
prevista de acordo com a viso estratgica da MB, e as tarefas que o
meio dever desempenhar, tanto em situaes de paz como de conflito.
Os REM tambm incluem condicionantes para o projeto, dentre as quais
limitao dos custos associados e metas de nacionalizao de sistemas e
equipamentos (BRASIL, 2002). Os REM possuem caractersticas similares
ao URD utilizado no RU.
Os RANS, por sua vez, contm informaes mais detalhadas a
respeito do conceito de emprego do navio, descrito em termos de tarefas
bsicas a serem executadas, apresentando tambm caractersticas de
desempenho associadas aos diversos sistemas de bordo, abrangendo tanto
os sistemas de plataforma (requisitos de mobilidade, casco, propulso
etc.) quanto os sistema de combate e navegao (sensores, comunicaes,
armamento etc.).
REM e RANS constituem-se como fontes primrias para a
definio de critrios usados para clculo de benefcios. Esses critrios
devem mensurar o grau de importncia de cada aspecto do meio, sem
entrar no mrito das solues tcnicas que possam ser adotadas no decorrer
do projeto, o que poderia ser realizado por meio de estrutura similar
rvore de Benefcios empregada na metodologia britnica. Isso permitiria
a conjugao, em um mesmo local, das preocupaes de nvel ttico (guerra
acima dgua, guerra antissubmarino etc.), elaboradas pelo Setor Operativo,
com os aspectos de nvel estratgico apresentados pelo EMA. Ao mesmo
tempo, a rvore de Benefcios permite a incorporao de variveis que,
de certa forma, extrapolam o nvel da MB, como, por exemplo, gerao de
emprego, nacionalizao e gerao de riquezas para o pas.
Para isso, importante que tanto REM quanto RANS mantenham
o foco em aspectos de alto nvel, sem entrar no mrito das solues tcnicas
que devem ser adotadas. Na prtica, os RANS costumam fornecer detalhes
376
referentes a determinadas reas, como quantidade de armamentos, calibre

de munies e quantidade e tipos de radares. Essas informaes no devem
ser consideradas na confeco de uma rvore de Benefcios, que leva em
conta aspectos de carter mais genrico, tal como abordado anteriormente.
Alm do mais, esse detalhamento de informaes reduz a quantidade de
solues tcnicas a serem consideradas para o atendimento das necessidades
operativas estabelecidas. Como consequncia, os estudos subsequentes
realizados com base nos RANS tendem a possuir restries que sero
consideradas no decorrer de todo o processo de obteno do navio.
Por ser uma estrutura genrica, a rvore de Benefcios
pode ser construda com base nos mesmos princpios adotados na
metodologia britnica, mesmo no caso de obtenes com caractersticas
significativamente diferentes, como por exemplo, a construo das fragatas
T26 (estaleiro e indstria nacionais) e os navios do PROSUPER (estaleiro e
indstria estrangeiros, preocupaes com nacionalizao e offset). Tambm
para obtenes de navios de menor porte, seja por aquisio no exterior
ou por construo em estaleiro nacional, a confeco de uma rvore de
Benefcios proporcionaria aos interessados uma viso clara das prioridades
e preferncias, servindo ao mesmo tempo como instrumento interno para
orientao das atividades dos diversos setores envolvidas, como tambm
como ferramenta de transparncia para a sociedade em geral.
Por sua vez, a construo de um Menu de Opes, dentro dos
conceitos empregados no RU, exigiria sua adaptao em funo das
caractersticas especficas de cada processo de obteno. Quando se tratar
de concorrncia entre projetos existentes, o Menu de Opes poderia
abrigar nas suas colunas cada proposta individual recebida, e nesse caso
as configuraes completas do navio seriam obtidas por linhas verticais,
com o benefcio total correspondendo soma algbrica dos benefcios
associados a cada requisito. Para projetos nacionais, que envolvam a
obteno de equipamentos e sistemas em diferentes fornecedores, o Menu
de Opes pode ser construdo tal como ocorre no RU. A definio dos
requisitos relevantes a serem considerados no Menu de Opes depender
de cada projeto, e das prioridades percebidas pelos interessados.
Conforme abordado anteriormente, a ligao entre o Menu de
Opes e a rvore de Benefcios realizada por meio de medidas de
desempenho que permitem quantificar o benefcio associado a cada
alternativa de implementao. No caso de avaliao de propostas
concorrentes, as medidas de desempenho permitiriam a comparao
377
direta entre os requisitos presentes no Menu de Opes, de acordo com os

pesos definidos na rvore de Benefcios.
O desenvolvimento de medidas de desempenho demandaria a
atuao de diversos setores tcnicos da MB, pois requer essencialmente a
construo de funes para avaliao das alternativas de solues, levando
em considerao tanto as preferncias do Setor Operativo quanto aquelas
de carter estratgico para o pas, expressas na forma de pesos na rvore
de Benefcios. Essas funes, na sua maioria, seriam elaboradas com base
em modelos matemticos oriundos da rea de Pesquisa Operacional, como
de fato j vem ocorrendo, com a atuao direta do Centro de Anlises de
Sistemas Navais (CENTRO DE ANLISES DE SISTEMAS NAVAIS, 2012).
Isso significaria antecipar o incio do processo de Avaliao
Operacional, transferindo-o da fase Preliminar para a fase de Concepo
do projeto. Atualmente, est previsto que apenas aps se tornar concreto
o conhecimento das definies dos sistemas do navio a ser obtido, o
CASNAV iniciar o planejamento da Avaliao Operacional (BRASIL,
2002, pg 1-6). Nesse caso, a Avaliao Operacional seria utilizada como
ferramenta para a definio dos sistemas e equipamentos, e no como
resultado disso.
Para adoo de uma metodologia similar empregada no RU,
torna-se necessrio o estabelecimento de um canal entre os vrios setores
da MB envolvidos com o projeto. Esse canal deve comportar interaes
permanentes e de carter dinmico, e no apenas o envio e recebimento
de documentaes. Isso de fato j se encontra previsto nas normas em
vigor: As fases de Concepo e Preliminar possuem carter fortemente
regenerativo, exigindo, consequentemente, constante interao entre o
Setor Operativo e o Setor do Material (BRASIL, 2002, p. 1-4). Para isso,
o incio de um projeto deve estar associado criao de uma estrutura
capaz de abrigar componentes dos Setores Operativo e Tcnico, ficando
essa estrutura responsvel pela aplicao da metodologia adotada.
A experincia britnica mostra que a implantao de uma
metodologia de anlise nesses moldes demanda um grande esforo inicial
para a elaborao e adaptao dos procedimentos ao problema especfico
em estudo (construo de grandes navios, obteno por licitao etc.).
Alm disso, no projeto das fragatas T26, o RU levou cerca de um ano
apenas para executar a metodologia definida, em atividades conduzidas
pela iniciativa privada, de acordo com o modelo de terceirizao adotado
por aquele pas.
378
Ressalta-se que, no caso do Brasil, a inexistncia nos ltimos anos

de projetos de grande vulto na rea da construo naval militar representa
um fator adicional de dificuldade, levando em considerao que o
conhecimento acumulado desempenha importante papel na aplicao
de qualquer metodologia, em especial para anlise de configuraes de
navios complexos.
A apresentao das alternativas hierarquizadas para o CM,
conforme previsto nas Normas para Logstica de Material (BRASIL, 2002),
pode seguir o modelo da Ordem de Compra apresentada anteriormente
na Figura 7. No caso de aquisies envolvendo propostas concorrentes,
como o PROSUPER, cada ponto da curva corresponder a uma proposta
diferente. Essa avaliao, aliada s informaes a respeito do oramento e,
principalmente, aos aspectos poltico-estratgicos, passam a constituir os
elementos necessrios para a tomada final de deciso.
CONCLUSO
Como parte do processo de obteno de um meio naval, as normas
de logstica em vigor na Marinha do Brasil preveem a realizao de estudos
tcnicos para fornecer, s autoridades decisoras, subsdios que permitam
a escolha da configurao mais adequada do meio. Esses estudos, que
so realizados ainda nas fases iniciais do processo, devem apresentar as
alternativas de configurao do navio na forma de uma lista hierarquizada,
ou seja, em ordem de prioridade. Para tal, necessria a realizao de
anlise minuciosa das vrias caractersticas associadas ao navio, levando
em considerao aspectos de nvel estratgico e de nvel tcnico. O prprio
conceito de hierarquizao abrangente e muitas vezes subjetivo,
demandando o entendimento das vantagens e desvantagens associadas
com cada possvel opo, o que torna a ordenao de alternativas uma
tarefa complexa. A realizao dessa atividade requer, portanto, o uso
de ferramentas de auxlio deciso que possam orientar a conduo do
processo e propiciar informaes de melhor qualidade.
Nos ltimos anos, o Reino Unido adotou, para seus projetos de
navios de guerra, uma metodologia para determinao da configurao
baseada na anlise de custos e benefcios. As prioridades do projeto so
definidas a partir dos requisitos fornecidos pelos usurios, e empregadas
para mensurao dos benefcios associados aos aspectos mais relevantes do
projeto, por meio do uso de tcnicas matemticas. Os custos so obtidos de
379
forma padronizada junto aos fornecedores, e abrangem, alm da aquisio

dos sistemas e equipamentos, os gastos previstos com o treinamento e com a
manuteno. Essa metodologia permite a anlise de informaes abrangentes
que normalmente extrapolam as caractersticas tcnicas do navio, incluindo
aspectos relacionados com benefcios indiretos gerados para a nao.
A aplicao da metodologia britnica no contexto brasileiro
vivel, e requer poucas adaptaes, mesmo levando em considerao
os diferentes modelos de obteno de meios navais adotados nos dois
pases. A terceirizao de grande parte das atividades dos projetos de
defesa no Reino Unido exerce forte influncia no modo como o processo
conduzido naquele pas; no caso brasileiro, o papel preponderante na
conduo das anlises tcnicas para determinao da configurao do
meio desempenhado pela Marinha do Brasil, que dever constituir um
grupo com participantes dos setores tcnicos e operativos, interagindo de
forma constante e dinmica durante todo o processo.
Para o desenvolvimento de um sistema de apoio deciso para
escolha da configurao do navio, necessrio o emprego de ferramentas
da Avaliao Operacional j nas fases preliminares do projeto, e no apenas
aps a definio das caractersticas do meio.
O emprego de metodologia para hierarquizao de alternativas de
configurao de meios navais baseada em anlises de custos e benefcios
proporcionar o aumento da qualidade dos processos adotados na Marinha
do Brasil. Especialmente no caso dos importantes projetos de obteno que
se encontram em andamento, tal metodologia garantir a transparncia
de informaes para todos os interessados e permitir a apresentao,
de forma clara e concisa, das alternativas de configurao do meio para
escolha por parte das autoridades decisoras.
REFERNCIAS
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380
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Computao Aplicada) Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. So
Jos dos Campos, 2002.

Aceito em: 10/04/2015
381
O NOVO PARADIGMA DE
COMANDO E CONTROLE NAS
OPERAES CONJUNTAS:
Um desafio implementao do
Sistema de Gerenciamento da
Amaznia Azul (SisGAAz)
Roger Pinesso da Silva 1
RESUMO
A era da informao, em que vivemos, permite que
enormes massas de dados sejam disponibilizadas,
dificultando o trabalho dos decisores e suas equipes. Hoje,
temos as Operaes de informao que podem manipular
as atitudes de amigos e oponentes. Os conceitos de Guerra
Centrada em Redes favorecem a tomada de conscincia
da situao em localidades remotas com informaes
oportunas, precisas e relevantes. Informaes essas, que
1
Escola de Guerra Naval (EGN), Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: pinesso@egn.
mar.mil.br, endereo: Escola de Guerra Naval, Avenida Pasteur 480, Urca, Rio de janeiro, RJ,
Brasil, CEP: 22.290-240. Instrutor de Planejamento Militar e Comando e Controle da Escola de
Guerra Naval e, atualmente, Encarregado da rea de Estudos I Operaes Navais e Jogos
de Guerra.
382
O NOVO PARADIGMA DE COMANDO E CONTROLE NAS OPERAES CONJUNTAS
filtradas e avaliadas por pessoal treinado, so empregadas

em indicadores de desempenho, os quais condicionam a
conduo de operaes militares. Alm disso, h a ameaa
da Guerra Ciberntica que pode interromper, confundir
ou mesmo furtar o fluxo de informaes indispensvel
ao Comando e Controle (C2). Outra questo atual
a necessria garantia de C2 gil tanto para a vigilncia
quanto para a aplicao da fora. Tudo isso aponta para
solues de C2 passveis de emprego prtico no SisGAAz,
um dos desafios fundamentais da Marinha do Brasil.
Palavras-chave:
Informao.
Redes.
Operaes.
Comando. Controle.
THE NEW PARADIGM OF COMMAND

AND CONTROL IN JOINT OPERATIONS:
a challenge to the implementation
of the Blue Amazon Management
System (SisGAAz)
ABSTRACT
The information age, in which we live, allows huge
amounts of available data, hampering the work of
decision makers and their teams. Today, we have the
information operations that can manipulate the attitudes
of friends and opponents. The Network Centric Warfare
concepts favor awareness of the situation in remote
locations with timely, accurate and relevant information.
Such information filtered and evaluated by trained
personnel is employed on performance indicators,
which determine the conduct of military operations. In
addition, there is the threat of Cyber War, which can
break, confuse or even steal the flow of vital information
to the Command and Control (C2). Another current issue
is the necessary guarantee of agile C2 for surveillance,
383
as well as for force employment. All this points out to

practical C2 solutions employment in SisGAAz, one of
Brazilian Navy key challenges.
Keywords:
Information.
Networks.
Operations.
Command. Control.
INTRODUO
O Comando e Controle (C2) aplica-se naturalmente s atividades
militares. Comandar e Controlar so atividades do cotidiano dos lderes,
seja na paz ou no conflito. Eles buscam garantir que seus subordinados
assumam atitudes e tomem aes necessrias ao cumprimento da misso
recebida. Pode-se fazer uma analogia entre C2 e o sistema nervoso
humano. O crebro corresponde ao Comandante e seu Estado-maior; os
nervos s redes; os sentidos aos sensores; e os msculos dos membros s
tropas, blindados, aeronaves, navios e comunicao social no mbito de
uma fora conjunta. H um ciclo de informaes que vai dos sentidos e
msculos ao crebro e retornam do crebro aos msculos e sentidos para
gerar movimento. Esse mesmo ciclo se verifica entre o Comandante e seus
comandados para gerar aes nas operaes e campanhas.
A exemplo do sistema nervoso, a complexidade do C2 nas
campanhas militares da atualidade grande:
Imagine-se numa posio comparvel encarada pelo General
Norman Schwarzkopf na Guerra contra o Iraque. Voc est no
comando e responsvel pelas foras de coalizo de dezoito
ou mais naes que enfrentam as foras de Saddan Hussein.
Aquelas foras falam diferentes lnguas, lutam com diferentes
armamentos e tticas, e em alguns casos guardam mtuas e
antigas inimizades (COAKLEY, 1991, p. 3).
Tal emaranhado de foras multinacionais uma realidade, seja em

conflitos abertos, seja em operaes de paz sob a gide da ONU, como so
os casos da MINUSTAH no Haiti e da Fora-Tarefa Martima da UNIFILFTM no Lbano, em que o Brasil atua como nao-lder.
Mas, o desafio do C2 vai alm das dificuldades de conduo
de uma fora multinacional. Vivemos na era da informao, em que a
facilidade de comunicao faz com que uma enorme massa de dados seja
disponibilizada a muitos, o que aumenta bastante o trabalho dos decisores
384
perante o andamento das operaes e a mdia. Operaes de Informao2

manipulam as atitudes de amigos e oponentes em favor de interesses
especficos. As redes de dados permitem a tomada de conscincia da
situao em localidades remotas, de maneira compartilhada e simultnea,
de modo a incrementar a oportunidade, a preciso e a relevncia das
informaes disponibilizadas aos meios e aos decisores. Essas informaes,
filtradas e avaliadas por pessoal treinado, so empregadas em indicadores
de desempenho que condicionam a conduo de campanhas e grandes
operaes. Alm disso, h a ameaa da Guerra Ciberntica que pode
interromper, confundir ou furtar o fluxo de informaes indispensvel e,
at mesmo, causar danos materiais s nossas infraestruturas de C2. Outra
questo a necessria garantia de C2 suficientemente gil e adaptado
tanto para a vigilncia quanto para a aplicao da fora.
Este artigo se prope a analisar tais aspectos do atual paradigma
de C2 no nvel operacional e, com base neles, apresentar solues de
C2 passveis de emprego prtico no Sistema de Gerenciamento da
Amaznia Azul (SisGAAz), um dos desafios fundamentais da Marinha
do Brasil.
A ERA DA INFORMAO E O COMANDO E CONTROLE
A Era Industrial acabou e o mundo entrou na Era da Informao.
A diferena entre o vencedor e o derrotado no se faz mais pela capacidade
de produzir meios em linhas de montagem, mas sim pela superioridade
de informao.
A tecnologia da informao o DNA da Era da Informao o
bloco de construo fundamental dos competidores dominantes
(ALBERTS, GARSTKA; STEIN 2005, p. 15).
Com o advento da tecnologia da informao (TI), a massa de

dados dos problemas so processadas por equipes, que trabalham sobre
sistemas e redes, de modo a disponibilizar solues timas ao decisor. O
que conta atualmente a Superioridade de Informao que permite o C2
ser mais eficiente e capaz de fazer aplicar o fator fora no local, momento
e intensidade adequados.
2
A definio de Operao de Informao apresentada na pgina 5 deste artigo.

385
Nos navios de nossa marinha, as informaes decorrentes do

esclarecimento so concentradas e avaliadas nos Centros de Operaes
de Combate (COC). Tais informaes so obtidas por intermdio do
emprego de sensores, aeronaves orgnicas, linhas de comunicaes, link
de dados, rede de computadores e monitores. A partir da avaliao dessas
informaes pela equipe do COC, o Comandante do navio busca tomar a
melhor deciso em aes reais e em exerccios.
Mas o desafio de C2 considervel, h que se decidir em meio de uma
quantidade significativa de informaes que os sistemas disponibilizam.
Algumas vezes preciso decidir em curtssimo espao de tempo, como
nos casos dos navios norte-americanos USS Stark3 e USS Vincennes4 que
obtiveram a deteco de aeronave fechando ameaadoramente no Golfo
Prsico na dcada de 1980. O descrdito na possibilidade de ataque,
a partir dos dados disponveis, possibilitou que o Stark fosse atingido
por dois msseis Exocet lanados por um caa Iraquiano. J o Vincennes
acabou derrubando um voo comercial inocente. Em outras palavras, as
informaes prestadas devem ser relevantes, corretas e passadas a tempo
de permitir a reao.
Ns podemos observar que informao tem as dimenses de
relevncia, acurcia e oportunidade. Por isso um limite superior
no domnio da informao atingido quando a relevncia,
preciso e oportunidade chegam a cem por cento (ALBERTS;
GARSTKA; STEIN, 2005, p. 15).
Certamente, nos casos do Vincennes e do Stark tais parmetros

no atingiram cem por cento. So curiosos os fatos de o Stark no ter
derrubado a aeronave inimiga e ter tido seu navio avariado, e de o
Vincennes ter feito o contrrio e tambm ter se dado mal, abatendo uma
aeronave cheia de inocentes. Mas, ambos os Comandantes dos navios
no tinham a totalidade das informaes corretas. Um competidor
dominante tem Superioridade de Informao quando os parmetros de
3
USA. Cruizer-Destroyer Group Two. Formal Investigation into the Circunstances surrounding the Attack on the USS Stark (FFG31) on may 1987, 1987, p. 2. Disponvel
em: <www.dod.gov/pubs/foi/operation_and_plans/USS_Liberty_Pueblo_Stark/65rev.pdf>.
Acesso em: 26 Nov. 2014.
4
BUTTERFIELD, Iran Falls Short in Drive at U.N. to Condenm U.S. in Airbus case.
The New York Times. 15 jul. 1988. Disponvel em <www.nytimes.com/1988/07/15/world/
iran-falls-short-in-drive-at-un-to-condenm-us-in-airbus-case.html>. Acesso em: 27 nov. 2014.
386
relevncia, preciso e oportunidade das informaes so superiores aos

mesmos parmetros do oponente, ou seja, quando esto mais prximos
a cem por cento.

Alm de resolver sua situao ttica e atender ordens superiores,
o Comandante do navio deve filtrar e transmitir o que importante para
o comando superior. O Comandante da Fora-Tarefa, por sua vez, faz
o mesmo. Desse modo, as informaes chegam ao Nvel Operacional,
o qual tem o mesmo trabalho para que o Nvel Estratgico fique a par
do que lhe interessa e, ento, possa assessorar o Nvel Poltico. De fato,
algumas aes do Nvel Ttico tm repercusses polticas. Prova disso foi
o acompanhamento do Presidente dos EUA s aes do grupo de foras
especiais da marinha norte-americana, os Navy Seals, que eliminaram
Osama Bin Laden em 20115.

Nossa marinha tem o desafio de realmente inserir-se na Era
da Informao. importante que ela seja um competidor dominante e
que busque a Superioridade de Informao mediante um C2 eficiente
e eficaz.

Outra novidade da Era da Informao so as Operaes de
Informao abordadas a seguir.
OPERAES DE INFORMAO

A realidade da Era da Informao influencia o modo de planejar
e conduzir as campanhas militares. De fato, as Operaes de Informao
so parte importante desse contexto. Num mundo globalizado, as redes
e os meios de informao alcanam praticamente a todos. At mesmo
aldeias remotas e isoladas podem ser integradas rede mundial de
informao com alguns equipamentos portteis. Foras armadas
regulares, guerrilheiros, extremistas, terroristas, piratas, populaes e
vilarejos podem ser alvos de informaes intencionalmente disseminadas
que visam manipular seus comportamentos.

A importncia das Operaes de Informao pode ser
constatada na definio do Manual Conjunto de Operaes de
Informao dos EUA.
5
G1. EUA anunciam a morte do terrorista Osama bin Laden no Paquisto. 02 Mai.
2011. Disponvel em < http://g1.globo.com/mundo/noticia/2011/05/obama-confirma-morte-de-osama-bin-laden.html>. Acesso em 02 Dez. 2014.
387
O emprego integrado, durante operaes militares, de

capacidades relacionadas s informaes em harmonia com
outras linhas de operao, para influenciar, romper, corromper,
ou usurpar o processo de tomada de decises de adversrios
e de potenciais adversrios, enquanto protege o nosso prprio
processo (USA, 2011, p. GL-3).

Alm de poder ser aplicada contra uma vasta gama de pblicosalvo, as Operaes de Informao podem atuar sobre o C2. Os segredos
mais importantes, as verdadeiras intenes do comando podem ser
protegidos pelas Operaes de Informao. Tais operaes ainda podem
extrair informaes valiosas do oponente, atribuir o nus de agressor
ao inimigo e iludi-lo de modo a consolidar uma situao vantajosa s
nossas foras.

Um exemplo de dissimulao, que se constituiu em Operao de
Informao bem-sucedida, foi a imobilizao da Guarda Republicana de
Saddam Russein6 por meio de uma Demonstrao Anfbia realizada pelas
foras de Coalizo na Primeira Guerra do Golfo. Na ocasio, a simples
movimentao da Fora-Tarefa Anfbia em direo costa foi suficiente
para fixar a Guarda Republicana num local distante dos reais objetivos
operacionais da Coalizo, facilitando sobremaneira a campanha como
um todo.

Fica claro que as Operaes de Informao so ferramentas ao
planejamento e execuo de campanhas. evidente que tais operaes nem
sempre dependem de sofisticados recursos de TI. Movimentao de foras,
notcias de jornal, panfletos, boatos, transmisses de rdio simuladas so
alguns exemplos.

O anexo de Operaes de Informao de nossa Doutrina de
Operaes Conjuntas prev o emprego da Comunicao Social, das Operaes
Psicolgicas, da Defesa Ciberntica, da Guerra Eletrnica, do Despistamento,
da Segurana da Informao e da destruio fsica do sistema de C2 do
oponente (Doutrina de Operaes Conjuntas, 2011, p. 179).

As Operaes de Informao j constam da Doutrina Bsica
da Marinha7. O domnio continuado da TI, envolvida nas redes mais
6
JUNOR, Walter Flix Cardoso. Desinformao - Manipulao e Engano. Varican.
Florianpolis, 2 Set. 2000. Disponvel em < http://www.varican.xpg.com.br/varican/Seguranca/desin_maneng.HTM > Acesso em: 02 dez. 2014.
7
BRASIL.Estado maior da Armada. EMA-305:Doutrina Bsica da Marinha (DBM)
2 reviso. Braslia, 2014. p. A-18.
388
sofisticadas, um grande desafio. Mas, talvez seja ainda mais importante

saber aplicar as Operaes de Informao com perspiccia e criatividade,
de modo a contribuir para o atingimento do estado final desejado numa
campanha, objeto do planejamento operacional.

A ideia de informao nos remete s redes, que atualmente se
aplicam ao conceito de Guerra Centrada em redes, doravante abordado.
GUERRA CENTRADA EM REDES (GCR)
Com o advento da Era da Informao, a Guerra, antes vislumbrada
como centrada em plataformas, tais como blindados, navios e aeronaves,
passou a ter a possibilidade de ser encarada como centrada em redes
de informao. Assim, como a internet permitiu ligar os computadores
pessoais em uma extensa rede, a troca de dados por meio de links entre
plataformas de combate amplia o alcance e a capacidade de combate de
uma fora.
GCR um conceito de superioridade de informao para
operaes que gera incrementado poder de combate por
colocar em rede sensores, decisores e disparadores para
obter compartilhada conscincia situacional, aumentada
velocidade de comando, maior tempo de operaes, maior
letalidade, incrementada sobrevivncia e um grau de
sincronizao. Em essncia, GCR traduz superioridade de
informao em poder de combate por ligar efetivamente
entidades reconhecveis no espao de batalha (ALBERTS,
GARSTKA; STEIN, 2005, p. 2).
Equipamentos de troca automtica de dados (os conhecidos

links de dados), rdios e procedimentos padronizados de comunicaes
permitem o estabelecimento de uma verdadeira rede de informaes
entre plataformas e decisores, todos entre si. Dentre os oponentes, ter
vantagem aquele que obtiver superioridade de informaes a partir de sua
rede. Tal superioridade de informaes constitui-se da avaliao de dados
mais precisos, oportunos e relevantes.
Na Batalha da Inglaterra, durante a Segunda Guerra Mundial,
caas britnicos foram direcionados contra os bombardeiros alemes
389
pela rede de radares do sistema de defesa area da Royal Air Force

(RAF)8, o que salvou o Reino Unido de uma invaso inimiga. Sem dvida
alguma, o poder de combate daqueles caas foi explorado ao mximo
graas troca de informaes em rede e em tempo adequado. Hoje, o
link de dados uma realidade que disponibiliza a uma plataforma
as informaes de sensores de outras plataformas, constituindo a
distribuio da conscincia situacional, que tambm alimenta os centros
de C2 dos Comandos superiores.
Quando plataformas atuam em rede, h um efeito sinrgico que
amplia o alcance e a eficcia da fora como um todo. A distribuio da
conscincia situacional de uma grande rea pode se dar por intermdio
das redes de links automticos de dados e de uma variedade de outras
redes constitudas por meio de rdios, telefones, fax, internet, canais via
satlite e aeronaves. A frico e o nevoeiro da guerra podem ser reduzidos
por meio do emprego da GCR, pois uma maior quantidade de informao
disponibilizada e avaliada ao conjunto de decisores. Tal fato clareia a
percepo da situao e evita inconvenientes. A incerteza diminuda,
o que faz com que o ciclo de observar, orientar, decidir e agir (OODA),
caracterstico do C2, seja mais rpido. Uma vez que o ciclo de C2 mais
rpido, a fora leva vantagem contra o oponente.
Meios das foras armadas pelo mundo, assim como de nossa
marinha, so dotados de equipamentos que permitem o emprego da GCR.
Contudo, aeronaves e mensageiros podem servir de importante opo para
a transmisso de mensagens, em que pese os avanos tecnolgicos que
permitem o estabelecimento de conexes extremamente rpidas e seguras,
a exemplo dos satlites militares e comerciais e dos rdios de HF com
varredura automtica de frequncia. Principalmente as aeronaves, graas
s suas velocidades e capacidade de servir de ponte de comunicaes,
podem garantir comunicaes confiveis em ambientes monitorados
pelo inimigo. Isso especialmente relevante quando no dispomos de
satlites prprios e estamos sujeitos localizao por meio de Estaes
radiogoniomtricas inimigas. Satlites de terceiros podem servir de porta
de entrada para a interceptao de nossas comunicaes e o trabalho de
quebra de nossas cifras automticas, com o consequente conhecimento
do contedo de nossas mensagens. Uma aeronave preparada pode vir a
constituir um meio especial de comunicaes prioritrio.
8
UNITED KINGDOM. Royoal Air Force. A Short History of Royal Air Force Chapter 3-The Second World War 1939-45, p.102. Disponvel em: <www.raf.mod.uk/rafcms/mediafiles/E21d57c4_9913_5321_bb9830fdbb762b4e.pdf>. Acesso em: 29 nov. 2014.
390
O desafio ampliar ao mximo o alcance das redes por meio

de equipamentos e meios que permitam a troca de dados entre o maior
nmero de foras que venham a atuar em conjunto.
Em seguida, analisaremos outro aspecto do paradigma de C2
atrelado TI: a Guerra Ciberntica.
GUERRA CIBERNTICA
Outra novidade da Era da Informao a Guerra Ciberntica,
que tem o potencial de interromper o ciclo de C2 mediante aes sobre
os recursos de TI da infraestrutura dos centros de C2 e respectivas redes e
terminais. Os modernos centros de C2 so constitudos de computadores
em rede que recebem informaes de fontes locais e remotas. Tratam-se de
excelentes alvos Guerra Ciberntica por definio.
Guerra Ciberntica a no autorizada penetrao por, ou em
nome de, ou em apoio a um governo em computador ou rede de
outra nao, ou qualquer outra atividade afetando um sistema
computacional, no qual o propsito incluir, alterar ou falsificar
dado, ou causar a interrupo ou dano a um computador, ou
dispositivo de rede, ou objetos que um computador controla
(CLARKE; KNAKE, 2012, p. 151).
H vrios exemplos recentes de Guerra Ciberntica, como os

ataques Estnia9 em 2007 e Gergia10 em 2008, assim como aquele
direcionado s instalaes nucleares do Ir, provavelmente com o worm
Stuxnet11 em 2010.
Pode-se imaginar o impacto sobre uma campanha no caso de um
ataque ciberntico que consiga interromper o fluxo de informaes entre os
nveis ttico, operacional e estratgico. Ainda pior seria se tais informaes
fossem alteradas de modo a gerar situaes favorveis ao inimigo sem que
ningum percebesse.
9
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391
A ameaa pode ir alm do comprometimento do fluxo de C2.

Recentes sistemas controlados por computador podem ser avariados pela
ao de vrus injetados maliciosamente. Tais vrus modificam os programas
controladores, denominados cdigos-fonte, das mquinas que esto sendo
atacadas, de modo que obedeam instrues intrusas que provoquem
determinado efeito pernicioso programado pelo inimigo. Armamentos,
propulsores, centrais de energia so alguns exemplos de sistemas de meios
tticos que podem ser danificados caso o cdigo fonte dos respectivos
sistemas de controle venham a ser corrompidos, a exemplo do que o Stuxnet
fez com a central nuclear iraniana. E, obviamente, tal ameaa estende-se s
infraestruturas de um Estado que sejam gerenciadas por computador.
Mas o que fazer para evitar um ataque ciberntico? Sem dvida
alguma um grande desafio, e nossa marinha insere-se nesse contexto.
Adestramento sobre comportamentos seguros dos operadores e o uso de
sistemas exclusivos e inditos so os primeiros passos desde o tempo de
paz. A atualizao dos softwares e o reajuste da configurao dos sistemas
so igualmente importantes.
Os sistemas mais seguros so aqueles que os hackers ainda no
tiveram tempo de desvendar o cdigo-fonte e alter-lo de acordo com
suas intenes adversas. Da, o valor de dispor de uma equipe capaz de
desenvolver sistemas inditos e exclusivos, manter atualizados os softwares
e reajustar configuraes de rubs, switches e demais vulnerabilidades.
Ou seja, na atualidade, a expertise em segurana da informao e o
desenvolvimento de softwares prprios so de fundamental importncia
para a defesa das redes e centros de C2 e outros potenciais alvos cibernticos.

Outro assunto atualssimo na esfera do C2 so os indicadores
empregados para medir o desempenho das foras numa campanha.
INDICADORES

Hoje em dia, as campanhas militares tm grande visibilidade
na mdia nacional e internacional. Esse fato gera presses polticas e
econmicas no sentido de que o esforo blico seja otimizado. Esperase que o nmero de baixas civis e militares seja mnimo, que no haja
desperdcio de recursos financeiros e materiais e que o estado final
desejado seja rapidamente atingido.

O Comando do Teatro de Operaes, por intermdio de seu
Estado-Maior, define indicadores, durante o planejamento de uma
392
campanha, que serviro para o controle das fases e das operaes

planejadas. O prprio apoio da mdia em prol de nossa misso pode ser
trabalhado em termos de indicadores.
O contnuo controle e avaliao das aes planejadas se fazem
por meio de ferramentas denominadas indicadores, os quais
constituem dados quantitativos ou qualitativos que permitem
ao Estado-Maior Conjunto acompanhar o desenvolvimento
das operaes, comparando os resultados obtidos com o
planejamento da campanha (BRASIL, 2011, p. 87).
Busca-se, por meio de indicadores, verificar se os efeitos

desejados esto sendo atingidos e se as tarefas esto sendo executadas
de maneira correta. Desse modo, procura-se manter o desenvolvimento
da campanha dentro de parmetros aceitveis em termos militares. Hoje,
tal aceitabilidade leva em considerao a repercusso poltica, econmica
e social, uma vez que os meios de comunicao levam a todos parcela
considervel das ocorrncias nas operaes. O simples fato de negar
informaes do ocorrido motivo de matria e discusses na mdia, que
podem no ser do interesse do Comandante do Teatro de Operaes.
Os indicadores referem-se a metas a serem atingidas, traduzidas em
percentuais quantificveis ou fatos qualitativos. Como indicador podemos
exemplificar o seguinte: 95% dos navios mercantes que suspenderam do
porto A devem chegar ao porto B. Outro exemplo: a cidade B deve estar
abastecida de combustvel para dois meses por meio de dois petroleiros.
Podem ser criados indicadores para acompanhamento do
atingimento de pontos decisivos e de condies para mudana de fase da
campanha. Esses ltimos definem se a atitude geral das foras envolvidas
pode ser mudada. Ou seja, so de importncia capital para o controle da
campanha. A verificao da destruio ou neutralizao de alvos fonte
fundamental para a gerncia dos indicadores. Hoje, os veculos areos
no tripulados (VANT), ou aeronaves remotamente pilotadas (ARP), so
ferramentas para misses de alto risco e levantamento da conscincia
situacional em profundidade, muitas vezes necessria ao levantamento
dos parmetros dos indicadores.
Mas os indicadores no devem ser encarados como os propsitos
finais e imutveis de cada fase. No se trata de elementos de comando e
sim de controle. importante que os indicadores no se tornem metas a
393
serem atingidas cegamente, a exemplo do que ocorreu na Guerra do Vietn,

quando os corpos de combatentes inimigos mortos eram contados como
indicador de desempenho12. O resultado de se buscar grosseiramente tal
indicador foi uma carnificina que atrapalhava a obteno do estado final
desejado naquele conflito.
Hoje, existe uma doutrina conjunta nacional que versa sobre
indicadores. Mas, permanece o desafio Marinha do Brasil em desenvolvla e incorpor-la, pois trata-se de importante ferramenta de planejamento
e controle.
A AGILIDADE DE C2

O comandar e o controlar se fazem por meio de comunicaes, e
seus cinco tradicionais requisitos, quais sejam confiabilidade, segurana,
rapidez, flexibilidade e integrao, contam agora com um sexto integrante:
a agilidade de C2. Trata-se de um novo conceito em que toda a estrutura de
C2 deve ser pensada e modificada de acordo com a alterao significativa
da situao ou mesmo da misso. Vai muito alm da simples necessidade
de se dispor de canais alternativos para a transmisso de mensagens.
A Teoria da Agilidade sustenta que abordagens de C2 diferem
em trs fundamentais formas:
1) como os direitos de deciso so alocados;
2) como as entidades interagem umas com as outras;
3) como a informao distribuda (USA, 2014, p. 4).
A doutrina deve ser suficientemente flexvel para que a estrutura

de C2 sofra modificaes de acordo com os desafios da situao. O quanto
cada nvel decisrio ser mais autnomo? Quais relaes de comando
sero estabelecidas? Como a rede de informaes entre os decisores
ser irrigada? Todas essas so questes que devem ser solucionadas no
somente pelo Estado-Maior do Comandante do Teatro de Operaes, mas
sim por cada direo de nvel de conduo da guerra.
Por exemplo, que autonomia ser dada ao comandante de
um submarino nuclear de ataque? Como irrigar esse submarino com
informaes e ordens? Muito provavelmente, decises de impacto
poltico estratgico devero ser repassadas diretamente do nvel poltico
12
DADDIS, Gregory A., 2009, p.iii.

394
para o ttico. Isso aconteceu na Guerra das Malvinas em 1982, ocasio

em que o Submarino britnico Conqueror Britnico afundou o Cruzador
argentino General Belgrano em alto-mar aps receber aprovao para
tal da ento Primeira-Ministra Margaret Thatcher13. A ao foi realizada
fora da Zona de Excluso estabelecida pelo Reino Unido e longe de
qualquer ponto focal. Esse afundamento teve efeito dissuasrio imediato,
pois os navios argentinos deixaram a rea de operaes, voltando para
sua base. Assim, comprovou-se a importncia do submarino nuclear de
ataque e do C2 gil para a guerra no mar. Isso vale para a aplicao da
fora dentro e fora da Amaznia Azul, assim como para dissuaso de
eventuais oponentes.
Ser que a simples existncia das trs Foras Componentes
Area, Naval e Terrestre resolver sempre todos os tipos de conflitos que
o Comandante do Teatro de Operaes ter que encarar? Certamente no,
segundo a Teoria da Agilidade de C2 apresentada pelo Programa de Pesquisa
de C2 do Departamento de Defesa dos Estados Unidos da Amrica14.
Opes como a Fora Naval Componente Submarina e a Fora
Conjunta de Operaes Especiais podem e devem ser pensadas para
cenrios especficos. Mas com os devidos cuidados. No se deve ferir a
unidade de esforos e o cumprimento da estratgia geral concebida. De
nada adiantam mais Comandos Conjuntos se for perdido o foco para o
cumprimento da misso.
Uma Operao de Garantia da Lei e da Ordem (GLO), como
ocorre hoje na comunidade da Mar na cidade do Rio de Janeiro, demanda
toda uma estrutura de C2 especfica e adaptada. As operaes naquele
ambiente, e com os atores especficos, exigem a capacidade de unir esforos
para o cumprimento da misso e o atingimento do estado final desejado,
qual seja, a pacificao da comunidade.
No contexto da Agilidade de C2, bem-vinda a atuao interagncias, abrangendo a Fora Nacional, a Receita Federal as Polcias
Federal e Estaduais, o IBAMA, a Defesa Civil, a Imprensa e at mesmo
empresas como a Petrobras. A Amaznia Azul passvel de questes que
envolvam a defesa da Ptria, o trfico ilcito, as catstrofes ambientais e at
mesmo a pirataria.
13
THE PORTSMOUTH NEWS. Belgrano posed a real threat to fleet. Portsmouth, 2
Abr. 2007. Disponvel em: <www.portsmouth.co.uk/nostalgia/belgrano-posed-a-real-threat-to-fleet-1-1271951>. Acesso em: 28 nov. 2014.
14
USA, 2014, p. 4.
395
Qualquer que seja a campanha ou operao, h que se chamar

ateno para que no sejam cometidos erros triviais como a concentrao
dos Centros de C2 em uma mesma localidade e a inexistncia de Centros
de C2 alternativos. Os Centros de C2 so alvos naturais para as foras
inimigas que devem ser bem protegidos e planejados.
A atribuio de tarefas aos comandos subordinados deve
seguir as doutrinas bsicas das trs foras. Mas, fundamental para
a devida conduo da campanha que tais tarefas sejam expressas em
termos de efeito desejado. Assim, definimos aos subordinados o que
queremos sem tirar a liberdade de planejar e atuar de acordo com seu
entendimento e possibilidades.
A coordenao das foras componentes deve ser feita por janelas
de tempo ou por reas de atuao de modo a evitar a interferncia mtua
e o fratricdio. Ainda no campo do controle, deve-se atentar para as rotas
de navegao e as aerovias. importante desviar rotas de forma a evitar
mortes de inocentes. Relembra-se a derrubada da aeronave da Malasian
Airlines na Ucrnia este ano15.
A expedio da Lista Integrada e Priorizada de Alvos (LIPA) a serem
batidos pelas Foras Componentes deve procurar balancear a quantidade
de alvos distribuda para cada Fora. de grande valia atribuir alvos em
profundidade do espao inimigo no somente Fora Area Componente,
mas tambm s Operaes Especiais e aos submarinos, as quais podero
assumir parte considervel do esforo. Isso vale principalmente para o
caso em que a Fora Area Componente no tiver uma comparao de
poderes combatentes muito favorvel.
Outro recurso fundamental a emisso da Ordem Preparatria ao
final da anlise da misso. Tal diretiva permite ao Comando subordinado
antecipar providncias e fornecer subsdios ao Comando Operacional
quanto s informaes necessrias ao estabelecimento da exequibilidade
de linhas de ao.
A estrutura de C2 estabelecida pode admitir sua prpria mutao
durante a evoluo do conflito. Fases diferentes de uma campanha
correspondem a cenrios diferentes e, nem sempre, a mesma estrutura de
C2 ser a mais eficiente para cada situao. A capacidade de modificar os
direitos de deciso, as relaes de comando e a distribuio de informaes
15
G1. Avio da Malaysia Airlines com 298 pessoas a bordo cai na Ucrnia. So Paulo, 17 Jul. 2014. Disponvel em: <g1.globo.com/mundo/noticia/2014/07/aviao-da-malasia-com-295-bordo-cai-na-ucrania-diz-agencia.html>. Acesso em: 28 nov. 2014.
396
constitui-se na prpria Agilidade de C2, fundamental para o C2 do

emprego da fora na atualidade.
Uma vez analisados os principais aspectos do atual paradigma de
C2, partimos agora para a apresentao de solues de C2 para o SisGAAz
com base no escrito at aqui.
SOLUES DE C2 PARA O SisGAAz
A Marinha do Brasil vislumbrou o SisGAAz em consonncia com
a diretriz nmero dois da Estratgia Nacional de Defesa.
2. Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio
monitoramento/controle, mobilidade e presena. Esse triplo
imperativo vale, com as adaptaes cabveis, para cada Fora.
Do trinmio resulta a definio das capacitaes operacionais
de cada uma das Foras ( BRASIL, 2008, p. 11).
O SisGAAz cobrir toda a Amaznia Azul16 e inclusive reas

ocenicas, litorneas e fluviais17. Em virtude do enorme espao a ser
monitorado, haver a necessidade de grande esforo de comandar e
controlar os meios e sistemas envolvidos.
Os conceitos de C2 apresentados neste trabalho so passveis de
aplicao nos esforos de organizao e adaptao das Foras Armadas
para a tarefa de vigiar a Amaznia Azul e as reas ocenicas, litorneas
e fluviais a serem cobertas pelo sistema. O desenvolvimento e o emprego
do SisGAAz podem e devem absorver os Sistemas de C2 no estado da
arte da Era da Informao, as Operaes de Informao, os conceitos e
as aplicaes da Guerra Centrada em Redes, os Recursos de Guerra
Ciberntica, o emprego de Indicadores e da Agilidade de C2. Embora no
esgote o assunto, pode-se destacar a aplicabilidade das seguintes solues
de C2, a partir dos aspectos do atual paradigma de C2 (em itlico):
Busca pela Superioridade de Informao: Guerra centrada em Redes;
Adaptao da Estrutura de C2 de acordo com a situao:
Agilidade de C2;
Redes de informao: Guerra Centrada em Redes;
Vigilncia e comunicaes por satlite autctones: Guerra
Centrada em Redes;
16
Disponvel em: <https://www.marinha.mil.br/sites/default/files/hotsites/amz_
azul/html/definicao.html>. Acesso em: 4 dez. 2014.
17
JUNIOR, Francisco Antonio de Oliveira, 2013, p. 45.
397
Rede de comunicaes em HF: Guerra Centrada em Redes;

Rede de estaes radiogoniomtricas de alta frequncia: Guerra
Centrada em Redes;
Link de dados entre meios e centros de comando e controle: Era
da Informao;
Modernos centros de C2: Era da Informao;
Sistemas computacionais com elevada capacidade: Era da
Informao;
Navios dotados de COC: Era da Informao;
Aeronaves: Guerra Centrada em Redes;
VANTs: Indicadores;
Submarinos nucleares de ataque: Agilidade de C2;
Equipes de defesa e de ataque ciberntico: Guerra Ciberntica;
Equipes de operaes especiais prontas: Agilidade de C2;
Equipe de operaes de informaes: Operaes de Informao;
Indicadores confiveis para a conscincia situacional:
Indicadores;
Coordenao de foras componentes por reas e janelas de
tempo: Agilidade de C2;
Controle das rotas martimas e areas: Agilidade de C2;
Atuao inter-agncias: Agilidade de C2.
Com as aplicaes dessas solues certamente teramos um
SisGAAz mais eficiente.
A relevncia dessas solues aqui apresentadas decorre do fato
de que o SisGAAz se constitui em uma questo de C2 fundamental para a
Marinha do Brasil e para o pas como um todo.
CONCLUSO
A Era da Informao provocou a evoluo do paradigma de
C2, o que trouxe uma srie de desafios nossa Marinha para que ela se
mantenha em condies de realizar suas tarefas.
A Marinha do Brasil deve buscar continuamente manter-se na crista
da onda da Era da Informao, no se deixando superar por competidores.
A soluo no repousa em apenas comprar novos computadores e recursos
de TI. A chave ter a Superioridade de Informao mediante o C2 eficiente
e eficaz.
A doutrina das Operaes de Informao est em desenvolvimento
e seu domnio passa pela aplicao da perspiccia e da criatividade sobre
398
a massa de dados disponvel, de modo a moldar, a nosso favor, as atitudes

de amigos e possveis inimigos.
Existe o desafio de ampliar ao mximo o alcance dos conceitos da
GCR por meio de equipamentos que permitam a efetiva interoperabilidade
entre os centros de C2, os meios da fora naval e das foras amigas.
Na atualidade, a expertise em segurana da informao e o
desenvolvimento de softwares prprios so de fundamental importncia
para a defesa das redes e centros de C2. O adestramento sobre
comportamentos seguros dos operadores e o uso de sistemas exclusivos
e inditos so bons caminhos para evitar ataques cibernticos. Devem ser
evitados o descuido de operadores e o emprego de sistemas, os quais os
oponentes j tiveram tempo de descobrir como corromper.
O emprego de indicadores uma importante ferramenta de
planejamento e controle a ser empregada cuidadosamente nas grandes
operaes e campanhas que nossa marinha venha a participar.
A agilidade de C2 surge como novo requisito para a conduo da
aplicao da fora. A doutrina deve atender questes como alocar direitos
de direo, estabelecer relaes e distribuir informao.
A aplicao de solues da Era da Informao, de Operaes de
Informao, de Guerra Centrada em Redes, de Guerra Ciberntica, de
Indicadores e de Agilidade de C2 no desenvolvimento do SisGAAz certamente
o tornaria mais efetivo e o colocaria em sintonia com o atual paradigma de C2.

REFERNCIAS
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Aceito em: 10/04/2015
Juliana Foguel, Ana Luiza Paiva e Sabrina Medeiros
401
POR UMA ANLISE DAS RELAES

ENTRE A SEGURANA ENERGTICA
E A DEFESA
Juliana Foguel1
Ana Luiza Paiva2
Sabrina Medeiros3
RESUMO
Os eventos polticos e econmicos relacionados
s duas crises do petrleo nos anos 70 colocaram em
evidncia a situao de vulnerabilidade em que os
Estados importadores encontravam-se no que concerne
ao fornecimento de energia. Ademais, tais episdios
reforam a ideia de que a disputa por combustveis fsseis
pode ser entendida como fonte de desentendimentos
entre os principais atores das relaes internacionais
e, portanto, poderia ser considerada, por vezes, uma
ameaa Segurana Internacional. Desde ento, diante de
tal cenrio, pode-se observar inmeras iniciativas, tanto
no mbito domstico, quanto no mbito multilateral, em
1
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Histria Comparada PPGHC/
UFRJ. Email: albepaiva@gmail.com
2
Doutoranda PPGHC/UFRJ Email: jufoguel@gmail.com
3
Professora IADC/OAS; PPGEM/EGN e PPGHC/UFRJ. Email: sabrinamedeiros@
yahoo.com
402
POR UMA ANLISE DAS RELAES ENTRE A SEGURANA ENERGTICA E A DEFESA
prol do desenvolvimento de polticas que sejam capazes

de mitigar tais vulnerabilidades. De forma geral, do ponto
de vista estatal, as polticas energticas visam assegurar
a segurana da demanda, para os pases exportadores,
e a segurana energtica, para os pases importadores, e
do prprio sistema energtico, configurando-se, um dos
pilares da segurana nacional.
As discusses sobre o alargamento do conceito de
segurana promovidas no contexto ps Guerra Fria
trazem novos elementos s discusses tradicionais e, por
conseguinte, levam a criao do conceito de Segurana
Energtica. Embora tal arcabouo venha ganhando espao
nos debates acadmicos, no Brasil, poucos estudos lanam
mo das definies tericas/conceituais desenvolvidas
por esta subrea de estudos. No entanto, julgamos que
tal aporte terico, quando associado s proposies da
nova economia institucional (NEI), podem se configuram
como uma ferramenta analtica para a compreenso dos
limites da poltica energtica e defesa em especial aps a
descoberta do pr-sal. Nas linhas que seguem, propomos
apresentar os resultados de tal intento.
Palavras-chave: Segurana Energtica; Segurana e
Defesa; Pr-sal
A BRIEF ANALYSIS BETWEEN THE

ENERGY SECURITY AND THE DEFENSE
ABSTRACT
The political and economic events related to the two
oil crises in the 70s highlighted the energy supply
vulnerability in which States were in. Moreover, such
occasions reinforce the idea that competition for fossil fuels
can be understood as a source of disagreements between
the main actors of international relations and therefore
could be considered sometimes a threat to international
security. Since then, faced with such a scenario, one can
403
observe many initiatives, both in the domestically and in

the multilateral level, for the development of policies that
are able to mitigate these vulnerabilities. Overall, from
the state point of view, the energy policies are aimed to
ensure security of demand and security of the energy
system, setting up one of the most important pillars of
national security.
The discussions on the security concept of enlargement
promoted in the post-Cold War context bring new
elements to traditional discussions and, therefore, lead
to the creation of energy security concept. Although this
framework will gain space in academic debates, in Brazil,
few studies lay hold of theoretical / conceptual definitions
developed for this subfield of studies. However, we
believe that such theoretical approach, when associated
with the propositions of new institutional economics
(NIE) can act as an analytical tool for understanding the
limits of energy policy and defense especially after the
discovery of pre-salt. In the following lines, we propose
to present the results of such intent.
Keywords: Energy Security; Security and Defense; Pre-salt
INTRODUO
O petrleo o principal elemento da matriz energtica mundial
e, desde a Revoluo Industrial, a necessidade de manter fluxo de energia
de forma continua tem integrado o rol das preocupaes dos Estados,
tornando-se inclusive aspecto crucial para a compreenso da diviso
de poder nas arenas internacionais (KALICKI; GOLDWYN, 2005).
Nesse sentido, o embargo do petrleo, em 1973, evidenciou aos pases
importadores as suas vulnerabilidades relativas as quaisquer alteraes
do comrcio internacional do recurso no que concerne ao preo e a oferta
do recurso. Desde 1974, almejando a manuteno da segurana energtica
e, por fim da prpria segurana nacional, conforme procuraremos
defender nas linhas que seguem, os membros da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento (OECD) propuseram a criao da Agncia
Internacional de Energia (AIE). Naquela ocasio, estes pases eram os que
mais consumiam petrleo e o gs natural produzidos no Oriente Mdio e,
404
por isso, objetivavam a consolidao de polticas que pudessem reduzir

as suas vulnerabilidades frente a qualquer alterao do fluxo energtico.
Atualmente, a organizao vem realizando uma srie de estudos conjuntos
que visam a reduo dos riscos que qualquer alterao sistmica possa
instaurar. Tais esforos no se limitam apenas s demandas tradicionais dos
Estados-membros, a saber, garantir o fornecimento contnuo de energia,
mas tambm passaram a atentar para o aumento do consumo dos pases
em desenvolvimento, tais como, ndia e China, para as questes ambientais
e os aspectos relativos da manuteno do sistema de fornecimento. Assim
como, o estmulo a pesquisas relativas as conjunturas do fornecimento, a
eficincia energtica, a questo ambiental.
Sob o escopo da AIE, foram criadas medidas de curto, mdio e
longo prazo que visavam recuperao da segurana na matriz energtica
vigente, fundada na prpria segurana nacional. As aes coletivas da
Agncia se orientam por meio da institucionalizao de normativas,
impulsionando, portanto, a cooperao e a reduo dos custos de transao
que possveis alteraes sistmicas pudessem causar em seus membros.
Desta forma, julga-se pertinente a utilizao do arcabouo terico
proposto pela nova economia institucional (NEI) para o entendimento do
papel representado por instituies da envergadura da AIE e da OPEP
nas relaes internacionais. Por se tratar de uma das pautas nacionais que
fomentam, sobretudo, a prpria segurana, as instituies e organizaes
assumem um importante papel para a reduo dos custos de transao,
aumento da reciprocidade e do compliance entre os atores, o que auxiliam
na manuteno da segurana nacional e internacional.
A partir de 1985, ocorreu o contra-choque no mercado de petrleo
que foi resultado tanto de medidas de curto prazo sancionadas pela
AIE quanto em decorrncia de uma crise econmica em escala mundial.
Desde ento, urge a necessidade dos Estados produtores, em especial,
dos membros da Organizao de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP),
de promover polticas que tornem o sistema energtico seguro e que
continuem a promover a comercializao do petrleo e a sua parcela no
comercia internacional do recurso, fundamental para a manuteno da
sade dos sistemas produtivos. As polticas estatais sofundamentais
para alavancar o sistema de matriz energtica dos Estados, em que pese o
petrleo ainda ser o protagonista na matriz internacional.
Cabe destacar que a Segurana Energtica um dos aspectos
relativos Poltica Energtica que, apesar de sua importncia e centralidade
405
para os Estados e indstrias, no foi definido de forma clara. A falta de

definio consensual pode ser percebida pelas prprias aes polticas
dos Estados que, alm de estabelecerem relaes de cooperao no mbito
da AIE, ainda precisam considerar as suas prprias particularidades e
interesses no momento da formulao de suas polticas nacionais. Este
artigo se prope a analisar as mltiplas interpretaes que Segurana
energtica adquire para os processos decisrios e institucionalizao dos
Estados. Para tal, importante perceber os trs pilares que fundamentam
a formulao das polticas energticas nacionais. Estes so: eficincia,
sustentabilidade e a prpria Segurana Energtica.
Salientamos ainda que tanto para os pases importadores quanto
para exportadores, a elaborao das polticas energticas se voltam para a
reduo dos riscos aos quais os pases esto sujeitos. Destaca-se ainda que
os riscos podem ser endgenos - queles referentes ao prprio sistema- ou
exgenos como, por exemplo, ameaas polticas ou desastres ambientais. A
mensurao dos riscos pode ser avaliada pelos seus impactos, em especial,
quanto os pases esto vulnerveis aos mesmos. Dessa forma, apesar de
ainda ser um conceito sem entendimento unssono, os pases encontram-se
envolvidos em um sistema interdependente e institucional que demanda
a cooperao e a formulao de diretivas e marcos normativos, alm
de, estarem envolvidos com as suas prprias agendas nacionais que
demostram as suas particularidades e demandas diferenciadas.
Qualquer alterao do sistema, seja em relao ao aumento da
demanda, ou seja, a descoberta de novos poos, devem ser pensados de
forma sistmica. O caso brasileiro bastante emblemtico neste sentido. Em
2005, a Petrobrs anunciou a descoberta doPr-Sal brasileiro. A regio se
configura como a maior bacia de petrleo descoberta recentemente. A sua
importncia se atribui ao fato do petrleo ser um recurso no-renovvel,
sendo o risco de escassez um importante norte das polticas energticas.
Diante do crescimento do consumo, em especial, da China e da ndia, que
representam ameaas ao sistema de fornecimento mundial, o anncio da
empresa brasileira poderia alterar a conjuntura internacional tanto para os
pases produtores quanto para os pases consumidores.A importncia da
descoberta exige do Brasil a elaborao de polticas pblicas e de normas
que permitam a insero doPr-salno comrcio internacional de petrleo,
assim como, a alavancagem de um projeto de segurana nacional, em
especial, como proposto pela Estratgia Nacional de Defesa (2008) a
respeito da proteo dos recursos e das plataformas petrolferas.
406
Com vistas a elucidar a relao entre a segurana e a defesa

nacional no contexto ps descoberta dos campos do Pr-sal, sugere-se a
combinao das ferramentas tericos/conceituais propostas pela subrea
de estudos denominada de Segurana Energtica com os pressupostos
bsicos da nova economia institucional. Sendo assim, na primeira seo
do artigo, propormos contextualizar as questes atinentes ao comrcio
internacional do petrleo com a nova agenda de segurana do ps Guerra
Fria. Mais adiante, na segunda parte, ser apresentado o estado da arte
do debate concernente segurana energtica e segurana da demanda.
Na ltima seo, sero relacionados os motes relativos ao conceito de
segurana energtica com as demandas de segurana e defesa nacional.
Ao final do artigo, a ttulo de concluso, sugerimos as limitaes
da poltica de defesa em vigncia para a garantia da segurana energtica
brasileira, sobretudo, para a proteo de nossas reservas petrolferas. Antes,
contudo de prosseguir com a anlise, cumpre registrar que, por se tratar
de uma investigao fundamentada em bases tericas pouco debatidas em
nosso pas, principal intuito desta investigao a fomentar a discusso do
tema a partir do arcabouo ora apresentado.
AS NOVAS AGENDAS DE SEGURANA E O PETRLEO
O petrleo, apesar de ter sido entendido enquanto um elemento
estratgico para o Estado e para as indstrias, at o primeiro choque, no
fora percebido, pelos pases consumidores, enquanto um elemento de
poder. No contexto da Guerra Fria, as questes estratgicas, as polticas
de defesa e os interesses dos Estados eram mantidos pela fora blica,
em especial, pelo poderio nuclear e a geopoltica dura. A descoberta do
petrleo no Oriente Mdio remonta ao final do sculo XIX e explorao
da regio iniciou-se ainda no primeiro quartel do sculo XX. As empresas
concessionrias detinham o controle total da produo e, somente, a partir
da dcada de 1950, por conta dos movimentos nacionalistas no Oriente
Mdio, os pases produtores passaram a defender a nacionalizao de seus
poos e, por fim, a obteno de sua prpria soberania. Entretanto, somente
em 1970, aps a fundao da OPEP e com a implementao das inciativas
polticas propostas por Kadafi, que os pases produtores comearam a deter
o controle de sua produo e dos preos no comrcio internacional.
Desde ento, o recurso passou a ser uma das principais pautas
dos Estados que passaram a perceber o petrleo no s como um produto
407
comercial, e sim como uma questo de Estado que envolve, sobretudo,

a segurana nacional. Nesse sentido, fundamental realizar um debate
sobre o conceito de segurana e das novas ameaas para mensurar os
riscos e vulnerabilidades tanto dos pases importadores quanto dos
pases exportadores no sistema internacional. Promover esse debate em
relao s pautas e agendas de segurana basilar para que possamos
analisar as polticas energticas de cada pas que so estabelecidas pelo
dilogo entre os interesses nacionais e a prpria institucionalizao de
normativas no sistema internacional. Destacamos que a indstria do
petrleo mundial e que os pases esto conectados de mltiplas formas
o que impinge aos decisores e especialistas do tema a realizao de
constantes avaliaes e reavaliaes dos seus interesses e polticas frente
a qualquer alterao sistmica.
De forma geral, a despeito dos diferentes enfoques dos estudos
sobre segurana, possvel, para facilitar o entendimento conceitual,
categoriz-los em duas grandes correntes: a tradicional e a abrangente4.
A primeira escola, amparada pelo axioma realista, defende que a fonte
de ameaas aos Estados localiza-se no exterior das fronteiras nacionais e,
portanto, a resposta para tais ameaas prerrogativa do Estado e limitase a aes de cunho militar. A verso abrangente, por seu turno, sustenta
que devem ser consideradas nas anlises sobre segurana tanto as ameaas
militares, assim como, as que se originam nos domnios polticos, sociais,
econmicos e ambientais (BUZAN, 1991; TANNO, 2003).
Desde o fim da Guerra Fria, a agenda de segurana tem sido
reavaliada. Se por um lado os temas tradicionais estratgico-militares
tm recuado nas discusses internacionais sobre segurana, por outro,
possvel identificar um movimento em prol da incluso de pautas que
antes no compunham a pauta das ameaas. No debate contemporneo
sobre segurana, temticas associadas ao meio ambiente, economia e
ao terrorismo tem assumido posio de destaque. A complexidade do
debate tem chamado ateno de polticos, acadmicos e organizaes
internacionais, resultando em uma multiplicidade de estudos que
4
Destaca-se ainda a existncia de uma terceira corrente que surgiu em reao aos
estudos produzidos pela corrente abrangente: a abordagem crtica da segurana. Para os defensores dessa perspectiva, a segurana no deve ser pensada em termos do Estado, mas que
as pesquisas de segurana devem contribuir para a emancipao humana e, por essa razo,
priorizam valores como igualdade e liberdade. No entanto, os pressupostos deste estudo ultrapassam o escopo deste estudo. Para maiores esclarecimentos sobre a corrente crtica, ver:
BOOTH, 2007.
408
tentam avaliar as novas problemticas atinentes ao aprofundamento da

interdependncia dos Estados e os dilemas relacionados garantia da
segurana e defesa tanto em nvel nacional quanto internacional.
A temtica da energia sempre instaurou a interdependncia entre
os pases, contudo, somente aps o choque do petrleo o recurso, como
dito, passou a ser percebida enquanto uma fonte de insegurana. Yergin
(2011) aponta que, alm de entender a dependncia que o recurso instaura,
fundamental considerar os seguintes aspectos para realizar a anlise dos
riscos e das vulnerabilidades dos pases consumidores: instabilidade dos
pases exportadores, terrorismo, renascimento dos nacionalismos, custo
da energia importada, rivalidades geopolticas e receio do aumento da
demanda. Todos esses fatores transcendem as pautas relativas somente
da obteno de energia a um preo plausvel se legitimando tambm
como importantes pontos das novas agendas das ameaas internacionais.
Acrescentamos, ainda, a necessidade para a formulao de um sistema
energtico seguro, entender as especificidades de cada elemento da
matriz energtica, a possibilidade de black outs, falhas no sistema de
fornecimento, questes ambientais, rupturas do fornecimento eltrico,
desastres climticos e as prprias relaes diplomticas. No se trata de
conceito trivial e, por isso, a sua definio ainda um ponto de inflexo
entre os Estados, seus decisores e a academia.
A obteno da soberania dos pases membros da OPEP de sua
produo somadas prpria conjuntura do perodo, possibilitou o embargo
do petrleo e ao prprio entendimento do mesmo como um elemento
de poder que saia da acepo tradicional das agendas de segurana. O
petrleo pode ser observado luz de sua importncia estratgica - desde
quando ocorreu a mudana da matriz energtica dos navios britnicos
no incio do sculo XX, at ser pauta fundamental das polticas nacionais
e internacionais, em especial, as relativas manuteno e promoo de
segurana. No contexto da Guerra Fria, no qual as agendas de segurana
eram pautadas em delimitaes clssicas que enfatizavam a supremacia
militar e a balana de poder, a utilizao do petrleo enquanto um
instrumento de poder originou uma crise internacional que transcendia a
prpria escassez do recurso. Tal medida tornou patente a vulnerabilidade
energtica dos pases, inclusive, das maiores potncias ocidentais da poca.
O petrleo precisa ser analisado no s enquanto um instrumento
de poder, bem como, uma fonte de insegurana e de vulnerabilidades no
cenrio internacional. O entendimento de que as polticas energticas lidam,
409
sobretudo, com a vulnerabilidade do sistema de fornecimento energtico

e comercial fundamental para o prprio fazer poltico. Para manter o
sistema seguro, fundamental que os Estados avaliem suas particularidades
e demandas, por meio da anlise de risco e institucionalizem medidas
polticas que reduzam as suas vulnerabilidades. A segurana energtica
e a segurana da demanda lidam com os riscos e vulnerabilidades
frutos da percepo particular de cada Estado e do prprio sistema. Por
exemplo, o Canad e a Noruega tm agendas polticas diferenciadas de
pases como a Frana e a Alemanha. Por serem produtores, os seus riscos
e vulnerabilidades so diferentes. No caso dos pases do Bloco Europeu, a
falta de recursos energticos em seu territrio os coloca em posio de risco,
o que demanda polticas que consigam reduzir a chance de interrupo
do abastecimento como, por exemplo, por meio do uso de energias
limpas ou nuclear. Por conta das particularidades e da prpria demanda,
as agendas variam substantivamente. O caso Brasileiro demanda uma
discusso bastante minusciosa, j que, utilizamos uma matriz mista em
nosso sistema produtivo energtico. Nossa maior fonte de energia advem
de fontes limpas e renovveis o que coloca o pas menos suscetvel a crises
mundial relativas ao comrcio do Petrleo. Por outro lado, em momentos
de mudanas cimticas e reduo das chuvas para suprir o reservatrio, o
pas fica em uma situao de grande vulnerabilidade.
As duas agendas de segurana, alm de instaurarem uma nova
pauta para a percepo e entendimento das ameaas, ainda distam das
prprias formas como os Estados devem agir para a manuteno de
sua segurana. Para as agendas tradicionalistas a supremacia blica
e a permanncia em reas de interesses vital do Estado poderiam se
constituir enquanto um meio para a promoo da seguridade nacional.
Para o entendimento das polticas energticas esse modus operandi se torna
inadequado. O Estado deve privilegiar o estabelecimento de relaes
cooperativas que atuem e normatizem o sistema como um todo. No se
trata somente da segurana do fornecimento, como tambm da prpria
segurana da demanda, que a prioridade dos pases da OPEP. Desde o
contra-choque, por conta de dependncia econmica e poltica dos pases
produtores da comercializao do petrleo, fundamental que os prprias
pases rabes entendam as vulnerabilidades e riscos que foram instaurados
pelas polticas energticas implementadas pelos pases consumidores.
A necessidade de cooperao, de reduo dos custos de transao e
de estabelecer uma normativa diferenciada para a promoo da segurana
410
energtica pode ser percebida desde 1991. Aps o final da Guerra do Golfo
e do paradigma realista instaurado pela Guerra Fria, ocorre o primeiro
dilogo entre os pases membros da OPEP e da AIE que fundou um Frum
Internacional de Energia. Alm do dilogo das organizaes, a AIE vem
estabelecendo importantes dilogos com a ndia e a China em relao ao
crescimento da sua demanda. Por ser um recurso no renovvel e com o risco
de escassez inerente, o aumento da demanda pode no ser acompanhado
pelo aumento da oferta o que aumentaria o preo no comercio internacional
consolidando um cenrio de rivalidades entre os pases.
Destarte, diante da necessidade de manter o sistema seguro, uma
das principais polticas a prpria diversificao das fontes. As fontes de
energia limpa, tais como, as energias elicas, solares e hdricas so bastante
adequadas quando se privilegia a questo ambiental e o fato de serem
fontes renovveis. Contudo, essas fontes energticas esto vulnerveis a
insuficincia do recurso como, por exemplo, os apages vivenciados pelo
Brasil no incio dos anos 2000. A energia nuclear tambm se constitu
enquanto uma importante alternativa dos Estados, j que, ela tambm
uma fonte energtica limpa. Desde 1968, com o estabelecimento do acordo
de No Proliferao Nuclear as construes de reatores nucleares so
bastante criticadas no mbito do Conselho de Segurana da ONU. O uso
da energia nuclear pode ainda apresentar grandes ameaas em relao
a falhas no sistema como o ocorrido em Fukushima e Chernobil. Nestes
casos, os danos originrios constituem verdadeiras crises mundiais que
podem afetar o fornecimento energtico, alimentar e ocasionar uma srie
de doenas em escala, s vezes, global.
Apesar existirem outras fontes energticas, o petrleo apresenta
ainda uma srie de benefcios como, por exemplo, a facilidade de
escoamento do recurso, o seu potencial energtico, a existncia de uma
rede j estabelecida para a produo e fornecimento energtico entre
outros. Trata-se, sobretudo de um sistema global e interdependente no qual
existe a cooperao multinvel que, segundo os EUA, capaz de produzir
uma agenda de ganhos para todos aqueles que desejarem cooperar.
Desta forma, a institucionalizao trabalhada nesse artigo atravs da
Nova Economia Institucional permite uma nova forma de entender tanto
os mecanismos para a promoo da segurana energtica, nacional e da
prpria cooperao internacional.
Em sua gnese, os estudos de segurana apresentaram enfoques
tambm variados de acordo com a regio. Nos Estados Unidos,
411
predominaram as anlises estratgicas5 policy-centered e centradas no

debate sobre a segurana nacional. Sob o paradigma realista, os estudos
de segurana norte-americanos desenvolveram concepes estratgicas
vitais para a consecuo dos interesses norte-americanos no contexto da
bipolaridade. Esse entendimento norte americano fundamental para
refletirmos sobre o seu prprio entendimento da Segurana Energtica.
Para o pas, manter o sistema seguro , sobretudo, buscar a independncia
e autossuficincia. O investimento em tecnologias, por parte do governo
norte americano, para produzir petrleo de fontes no convencionais,
como pelo Gs Xisto, demostra o esforo do pas para reduzir a sua
dependncia contra qualquer alterao do e no sistema de fornecimento
mundial. Desde o discurso de Nixon, em novembro de 1973, o pas busca a
sua independncia energtica tendo o assunto como umas das prioridades
das agendas polticas do pas.
Ainda na dcada de 70, as agendas de defesa e o prprio
entendimento da segurana eram institucionalizados pela lgica da
Guerra Fria. Apesar da prpria criao da AIE para contra balancear a
OPEP e das polticas energticas ser prioridade das agendas nacionais,
ainda era possvel perceber a atuao dos Estados segundo a lgica da
bipolaridade e da fora blica e nuclear. Segundo Freedman (1998), na
poca dourada dos estudos estratgicos, que compreende o perodo entre
meados dos anos 50 e incio dos anos 60, foram forjados os conceitos de
estratgia nuclear, dissuaso e deterrence.6 Neste momento, os estudos
sobre segurana focalizavam o cenrio internacional como o ambiente em
que originavam as ameaas segurana dos Estados e lanavam mo de
5
Paralelamente aos estudos estratgicos norte-americanos, em funo das preocupaes concernentes aos flagelos de duas grandes guerras, os europeus promoveram estudos
que focalizavam a promoo da paz. Contudo, na conjuntura da Guerra Fria, tais estudos no
repercutiram tanto quanto os estudos estratgicos. E s foram recuperar a importncia nos
anos 90. Cf: TANNO, 2003.
6
Segundo a definio do Penguin Dictionary of International Relations, deterrence is
a conditional commitment to retaliate, or to exact retribution if another party fails to behave
in a desired, compliant manner () Hence the imposer seeks to deter the Target from behaving in an unacceptable fashion by threatening punishment. (EVANS & NEWNHAM, 1988:
126). Tal conceito fora forjado nos anos 50 e durante a Guerra Fria extrapolou os domnios
da estratgia militar, sendo incorporado pelo ambiente poltico e influenciou sobremaneira
a conformao da grande estratgia no contexto da Guerra Fria. No ordenamento bipolar. a
deterrence era utilizada enquanto meio de impedir que a outra superpotncia pudesse agir
contrariamente ao esperado, sem, contudo, infligir contra esta outra parte violncia direta
ou coero pela fora, excluindo, desse modo, qualquer ao de ataque. Geralmente, a estratgica da deterrence se concentrava em sanes negativas e ameaas para efeito de evitar
comportamentos no desejveis. Para maiores esclarecimentos ver: TINTO, 2011.
412
instrumentos analticos da teoria dos jogos e a premissa do ator racional,

desconsiderando, assim, as variveis domsticas.
No obstante, o arrefecimento da disputa entre as
superpotncias logo aps a Crise de Berlim e de Cuba associada ao
engajamento dos Estados Unidos na Guerra do Vietn tornou o campo
de estudos estratgicos cada vez menos atrativo. Neste perodo, as
anlises produzidas tinham um carter mais ctico, advertindo para
os limites da coero e da deterrence e para os perigos das percepes
equivocadas. Ademais, mormente a partir dos anos 70, iniciam-se as
discusses a respeito do controle de armamentos nucleares (JERVIS,
1976; FREEDMAN, 1998; DUQUE, 2007).
Ao final da dcada de 70 possvel observar uma movimentao
em prol do renascimento dos estudos de segurana. A invaso sovitica
no Afeganisto em 1979 e a eleio de Ronald Reagan levaram ao fim da
detnte, iniciando, desse modo, um perodo de preocupaes com aspectos
militares. Nesse contexto, a publicao do clssico A Poltica Internacional,
de Keneth Waltz (1979), com sua sofisticao terico-metodolgica, veio a
reforar os pressupostos e paradigmas realistas, resguardando, portanto, a
viso tradicional dos estudos de segurana, a saber, a perspectiva militar e
o Estado como unidade de anlise.
A hegemonia da corrente (neo)realista, contudo, comea a ser
desafiada. A crescente importncia concedida s relaes transnacionais
e interdependncia econmica desperta a ateno da academia. O
surgimento de estudos de cunho liberal-institucionalista (KRASNER,
1983; NYE, 1988; KEOHANE, 1984) colocam em xeque as perspectivas
realistas, j que para aquela corrente, os interesses estatais no seriam
definidos apenas em termos de poder ou de luta por sobrevivncia.
Nesse sentido, o poder militar perdia utilidade dentro da perspectiva de
cooperao interestatal em funo de seu alto custo relativo. Esta mudana
fundamental para a temtica aqui abordada, j que, nos permite realizar
uma anlise mais efetiva do papel do petrleo e a sua introduo e
percepo para a consolidao de polticas de defesa tanto nos mbitos
nacionais quanto internacionais.
Paralelamente aos estudos de cunho liberal-institucional,
ao longo das dcadas de 80 e 90, ainda que timidamente, as novas
pesquisas apontam para a necessidade de expandir a concepo de
segurana. Dentro do escopo dessas investigaes, a percepo das
ameaas fundamentava-se no apenas no aspecto militar, como tambm
413
nas questes atinentes ao meio ambiente, demografia, economia e

sociedade. Para os tericos da escola abrangente, o fim da guerra Fria
assumiria um papel simblico no processo de reviso da agenda de
segurana. O fato de a teoria realista no ter conseguido prever o fim
da ordem bipolar teria colocado em xeque os princpios bsicos desse
paradigma. Nesse sentido, de acordo com Miller (2001), a derrubada do
muro de Berlim teria sido libertadora para os estudos de segurana, uma
vez que, ao superar o paradigma realista e o consequente alargamento
das anlises de cunho tradicional, teria possibilitado a realizao de
debates aprofundados sobre as bases tericas e metodolgicas no campo
da segurana.
No entanto, apesar da relao atribuda entre a incluso de
novos temas agenda de segurana e a falncia do realismo, na viso de
Rafael Villa, a emergncia de novos fenmenos no pode ser entendida
automaticamente como referncia absoluta de mudanas e inadequaes
dos conceitos (VILLA, 1999, p. 101). De acordo com o autor, seria incorreto
pensar em falncia total do paradigma (neo)realista, pois, essa ainda seria
uma ferramenta vlida para explicar o relacionamento interestatal puro.
Nesse sentido, as novas ameaas apresentadas aos Estados devem ser
entendidas com o resultado das transformaes de ordem econmica,
poltica e social que o sistema internacional vem experimentando nas
ltimas dcadas.
A atual interdependncia energtica erguida do mundo
contemporneo entre consumidores e produtores se apresenta como o
enfoque de mltiplos estudos das Relaes Internacionais. A ideia da
interdependncia e do estabelecimento de normativas resulta em uma
aparente relao de segurana, contudo, as medidas para a reduo das
vulnerabilidades entre importadores e exportadores so opostas entre si.
As relaes de interpendncia e o entendimento de outros atores no sistema
internacional so fundamentais para se entender o sistema energtico
atualmente. Para os liberais e as suas pautas de promoo de segurana,
quanto maior for a interdependncia do sistema, mais ser a convergncia
de interesses resultado, assim, na menor possibilidade de conflito. A
Segurana Energtica, contudo, pode ser entendida tanto pelo vis
realista quanto pelo vis liberalista e, por conta da falta de uniformidade
das interpretaes do conceito, as polticas energticas refletem tambm
as prprias polticas nacionais e elementos de identificao culturais de
cada pas.
414
Na conjuntura ps-colapso sovitico, a agenda de segurana

torna-se mais abrangente e multifacetada dada realidade complexa
da nova ordem internacional. Se no contexto da Guerra Fria a fonte de
ameaas nascia da natureza conflitiva do relacionamento entre Estados no
ambiente internacional. Agora o problema da segurana projeta-se para
alm das relaes interestatais puras, sendo influenciado demasiadamente
pelo processo de reestruturao da economia global. Nesse contexto, as
ameaas se configurariam de duas maneiras:
() They surpass the boundaries of the nation-state and they
are interconnected through processes of globalization. No
one state can manage the array of threats to its own security,
nor can anyone state manage the threats to the security of its
neighbours both inside and outside of its region. (BURGESS,
2007, p. 1).
A literatura sobre segurana do ps Guerra Fria se prope a

desenvolver esquemas tericos e metodolgicos que sejam capazes de
compreender a natureza das ameaas virtuais e a interao dos atores em um
cenrio complexo e multifacetado. Partindo de premissas construtivistas,
os autores buscam explicar o fenmeno da segurana a partir da noo
de que esta seria o resultado da interao entre estruturas sistmicas e
os processos de sociais, considerando, assim, que agentes e estruturas se
influenciam mutuamente. Assim sendo, a agenda de segurana passaria
a ser entendida como o resultado da percepo das ameaas pelos atores
inseridos em uma determinada estrutura social e histrica (DUQUE, 2011;
TANNO, 2003; BUZAN, 1998).
No que concerne ao sistema, atores estatais se interrelacionam
com entidades supranacionais e grupos transnacionais econmicos e
sociais, compondo, portanto, um ambiente policntrico. A partir desta
definio, tornam-se mais fracas as noes estatocntricas realista e
idealista de segurana, na medida em que o Estado deixe de ser o nico
sujeito histrico de segurana para participar de um quadro que, em
princpio, poderia ser chamado condomnio de segurana (VILLA, 1999,
p.112). Tomando por base tal caracterstica sistmica, em linhas gerais,
pode-se designar o problema da segurana nos dias de hoje como sendo
415
global e multidimensional7. De acordo com Villa (1999), tal frmula

conceitual consegue apreender a complexidade da agenda de segurana
que se constitui hoje por contedos transnacionais, tais como, a exploso
demogrfica, desequilbrios ecolgicos, o terrorismo, o trfico de armas,
o crime organizado e as migraes internacionais, extrapolando, assim a
dimenso meramente militar.
Ademais, destaca-se a importncia do novo enfoque voltado
para a proteo dos indivduos e da sociedade, superando, assim, a lgica
da geopoltica da Guerra Fria na qual a proteo do Estado implicava
necessariamente na proteo dos seus nacionais e da sociedade. Contudo,
conforme demonstrado pela bibliografia recente, a frmula clssica toma
como premissa que a segurana do Estado abarca necessariamente a
segurana das suas fronteiras, da sociedade e dos indivduos que vivem
dentro de seus limites (BUZAN, 1991; BUZAN et al., 1998; KRAUSE;
WILLIANS, 1996). No que tange segurana societal, Buzan (1991) adverte
para a existncia de identidades coletivas independentes do Estado, tais
como, naes e religies.
Desse modo, a segurana global multidimensional definese pelos novos propsitos a serem perseguidos, a saber, os valores de
bem-estar material, social, psquico e cultural a favor das sociedades
e dos cidados. Dentro deste novo quadro, esses valores no so mais
perseguidos exclusivamente pelo Estado nacional, bem como pelos atores
transnacionais e supranacionais que compem o sistema policntrico. A
consolidao de mltiplos atores de segurana significa que as solues
polticas e tcnicas tm de ser pensadas a partir de uma engenharia
7
Na esfera multilateral, o processo de reviso dos conceitos de segurana iniciou
nos anos 80. Ao aventar a possibilidade do fim da Guerra Fria, a partir das demandas do Conselho de segurana, as Naes Unidas empenharam-se em estudar e levantar a novas ameaas que poderiam emergir no novo cenrio que estava sendo gestado. A comisso responsvel por este estudo, conhecida como Comisso Palme, assinalou que alm das ameaas
tradicionais os conflitos entre Estados novas questes deveriam ser adicionadas pauta
de segurana. Estas, por sua vez, passaram a serem conhecidas como as novas ameaas. J
no que concerne ao mbito hemisfrico, desde meados nos anos 90, a OEA tem dispensado
especial ateno problemtica da segurana. possvel identificar nos documentos produzidos pelas comisses da entidade a preocupao com o carter multidimensional das novas
ameaas. No entanto, quela altura, tal conceito no havia sido extrapolado para a agenda
de segurana como um todo. No incio da dcada de 2000, influenciados pela agenda de
segurana norte-americana ps 11 de setembro, observa-se uma importante mudana no que
tange multidimensionalidade da segurana. A partir deste marco, sugeria-se o emprego de
respostas militares aos diferentes problemas que a assolavam a regio da Amrica Latina,
mas mormente, ao combate ao narcotrfico e ao terrorismo. Para maiores informaes, ver:
SAINT-PIERRE, 2011.
416
institucional mais complexa, exigindo, portanto, uma reviso dos modelos

e instituies vigentes. Afinal, ao considerar a problemtica da segurana
como um constructo histrico e social, torna necessrio um processo
constante de avaliao por parte dos agentes desse modelo de segurana.
Sem dvida, conquanto o controle da agenda, a deciso e a
administrao da segurana no sejam mais exclusividade dos Estados,
estes continuam hierarquicamente acima dos outros os atores na conduo
deste processo. Afinal, a interdependncia das esferas estatal, transnacional
e supranacional no necessariamente simtrica. Em outras palavras, a
distribuio dos custos e benefcios entre os atores no equivalente, j que
as unidades polticas com maiores recursos de poder pode ter melhores
condies de impor os seus interesses (PINHEIRO, 1999). Alm disso, por
mais que defendam uma abordagem multi-setorial8 e incluam elementos
de ordem domstica agenda de segurana, a corrente de estudos
abrangente no menospreza a dimenso poltica e militar. De acordo com
Buzan (1991), o setor militar configura-se como o mais institucionalizado
no campo da segurana e as elites militares, junto aos lderes polticos,
conformariam o grupo principal de atores securitizadores9.
Conforme se procurou demonstrar, a mudana no entendimento
da segurana no somente emprica, mas tambm conceitual. Nos
ltimos anos, a lgica da segurana tem sofrido constante alterao no que
concernem s relaes entre seus objetos, sujeitos e aes. A variao do
entendimento alterou as formas como os Estados e demais atores formulam
as suas polticas energticas, que se destacam pela complexidade e pelas
vulnerabilidades sistmicas ressonantes tanto para os pases importadores
quanto para os pases consumidores. Se antes as ameaas eram claras e
objetivas, atualmente a multidimensionalidade dessas ameaas coloca
em xeque a capacidade de resposta dos Estados, comprometendo
assim, no somente a segurana das fronteiras, mas tambm a societal
e individual. Dessa forma, a implementao de medidas a respeito de
polticas energticas deve compreender no s o fornecimento de energia
a preos plausveis para a economia estatal, como tambm, a necessidade
de formulao de acordos interestatais que assumem cada mais maior
importncia nessa conjuntura. A institucionalizao de normativas que
8
Barry Buzan prope uma abordagem da segurana dividida em cinco setores: o
militar, o poltico, o societal, o econmico e o ambiental.Cf: BUZAN, 1991.
9
Alm deste grupo, o autor tambm identifica, em sociedades pluralistas e democrticas, a influncia de grupos de presso, intelectuais, representantes ministeriais e a indstria de armamentos. Cf: BUZAN, 1991.
417
regulem o comportamento dos atores, reduzindo os custos de transao

e aumentando a confiabilidade dos negcios se apresentam enquanto
elementos de grande importncia para a manuteno da segurana do
sistema e dos Estados.
SEGURANA NACIONAL E INTERNACIONAL: O CASO DA
SEGURANA ENERGTICA E SEGURANA DA DEMANDA
Como previamente afirmado, no existe consenso em relao a
definio do conceito de Segurana Energtica. A falta de coeso refletida
quando analisamos as polticas estatais. Segundo Yergin (2011) os pases
do Golfo produzem 30% do total do petrleo mundial e detm cerca de
55% das reservas provadas. importante destacar que a primeira tentativa
de interromper o fluxo do petrleo pelos pases rabes foi em 1956 com o
fechamento do Canal de Suez. Apesar da regio do Golfo ser o centro de
gravidade da produo petrolfera mundial, na dcada de 50, a medida
no surtiu efeito. Contudo, a tentativa rabe demostra a percepo dos
pases produtores da centralidade e importncia estratgica que a regio
e o recurso detinham. O Primeiro Choque do petrleo, de 1973, foi um
evento complexo que instaurou a necessidade da formulao de polticas
que diminussem as vulnerabilidades dos pases consumidores de petrleo
frente, em primeira instncia, a qualquer interrupo do fornecimento e/
ou aumento do seu preo.
As polticas energticas so orientadas com base em cinco grandes
tpicos: a segurana do suprimento, a rede voltada para a segurana
do fornecimento, sustentabilidade, efiencincia energtica e a questo
ambiental. A segurana do suprimento relativa manuteno do fluxo
continuo do recurso de forma demanda ser contemplada pela oferta. Tal
tpico pode ser ameaado pelo aumento da demanda ou pela reduo da
produo. A destruio das redes de escoamento se tornaram importantes
estratgias de grupos assimtricos que almejam instaurar crises internas
aos Estados produtores. Bin Laden, por exemplo, lder da Al-Qaeda, em
1996, tentou destruir a rede de petrleo objetivando a obteno de poder
e enfraquecimento dos governos locais. Os prprios EUA utilizaram esta
estratgia na regio da Manchria durante a Segundo Guerra Mundial
para enfraquecer o Japo. A destruio da rede de escoamento uma
importante estratgia de grupos assimtricos para enfraquecer os Estados
produtores que devido as fragilidades polticas em relao a sua populao
418
e da dependncia econmica da produo do recurso. Desta forma,

fundamental que os Estados produtores garantam a integridade da sua
rede de fornecimento o que aumenta a sua reputao e confiabilidade no
comrcio internacional.
Em relao rede voltada para a segurana do fornecimento, cabe
aos Estados produtores e importadores investir altas somas em redes de
escoamento como pipelines, navios de abastecimento, ao sistema upstream
e downstream. Cada um dos sistemas de escoamento demanda diferentes
medidas por parte dos Estados. Os sistemas de pipeline precisam de
reparos em caso de sucateamento da estrutura, do estabelecimento de boas
relaes como os pases cujas fronteiras so disponibilizadas para que o
sistema de escoamento seja estabelecido. Hoje Estados-trnsito podem
tambm utilizar o petrleo enquanto instrumento de poder, j que, esses
pases cedem parte de suas soberanias para o escoamento do recurso.
Em relao aos navios fundamental promover a segurana martima,
em especial na regio da Somlia onde a pirataria martima tem grande
incidncia. Por fim, fundamental perceber que as redes de escoamento
hoje tambm esto relacionadas questo da segurana ciberntica. Esta
se fundamenta como uma das fronteiras mais sensveis para o controle e
para a reduo das vulnerabilidades nacionais e internacionais.
As medidas voltadas para a segurana ambiental se estabelecem
como um importante pilar das polticas energticas. Desde a instaurao da
AIE, a reduo da emisso de CO2 se fundamenta como uma importante
normativa da organizao. Estima-se que os recursos fsseis emitem cerca
de 41% de CO2, sendo o setor de transporte os que mais consomem o
petrleo. Apesar de representar uma alta taxa de emisso de carbono, o
carvo mineral a fonte que traz mais danos ao meio ambiente. Com a
nova agenda de segurana, a questo ambiental aparece incorporada s
polticas energticas desde 1999. Diante de uma ameaa que afeta a todos
os cidados do globo, a emisso de CO2 se torna uma importante pauta da
agenda internacional.
A utilizao de outros elementos da matriz energtica que
agridam menos ao meio ambiente, alm de ajudar na reduo da emisso
de gs carbnico, tambm fundamental para a reduo da dependncia
do petrleo e do gs natural provenientes do Oriente Mdio e Rssia.
A diversificao das fontes que compem a matriz energtica nacional
tambm apresenta riscos, j que, cada elemento da matriz energtica
tem caractersticas particulares. O lcool, por exemplo, demanda o uso
419
de gua e de extensas propores de terras. Com o risco de escassez de

gua, a substituio do petrleo pelo lcool pode instaurar outro tipo de
crise mundial. Assim como, a energia nuclear que, alm do uso da gua
e dos resduos gerados, ainda podem resultar em acidentes de grandes
propores que representam um grande risco que pode afetar grandes
propores do globo.
Destacamos ainda a eficincia energtica impulsionada pelos
avanos cientficos e investimentos em Cincia e Tecnologia. Em 1973,
segundo dados da OPEP, um barril de petrleo era capaz de produzis
cerca de 41 litros de gasolina. Hoje, devido aos investimentos nos
processos de refino e de destilamento fracionado, possvel produzir
141 litros. Os investimentos em cincia e tecnologia hoje um dos
principais pilares para a promoo da segurana energtica, j que, alm
de possibilitaram o melhor aproveitamento do recurso, ainda permitem
a extrao do recurso de reas betuminosas e do gs Xisto. Por fim, a
sustentabilidade do recurso se apresenta tambm pela capacidade da
explorao continua do mesmo.
A despeito da dificuldade de se firmar um consenso sobre a
definio do conceito de Segurana Energtica, possvel traar o contorno
bsico de tal acepo, a saber:
1. O objetivo da segurana energtica garantir o suprimento
adequado e confivel de energia a um preo adequado de forma a no
colocar em perigo os interesses e objetivos nacionais (YERGIN);
2. A insegurana energtica entendida por meio da perda do bemestar em funo da mudana do seu custo no mercado internacional e da
(in)disponibilidade de suprimentos energticos (BOHI E TOMAN, 1993);
3. Em relao estratgia de curta durao, a segurana do
suprimento diz respeito capacidade da oferta atender demanda. Em
relao estratgia a longo prazo, fundamental que seja percebida a
adequao do sistema de atrair investimentos para a gerao, transmisso,
distribuio e capacidade de controle com a finalidade de reduzir os custos
do fornecimento energtico (CRETI; FABRA, 2007);
4. A segurana energtica como a habilidade do sistema de
promover o fornecimento energtica que atenda demanda, em especial,
percebendo os aspectos econmicos, de forma que os preos no sejam
prejudiciais economia. Os sintomas de um sistema que no seguro
podem ser percebidos pelo aumento do preo, reduo da qualidade do
recurso e rompimento do fornecimento (GRUBB et al., 2006);
420
5. A capacidade de a economia garantir o fornecimento de energia

a um preo plausvel de forma a no afetar a performance econmica de
cada pas. Nesse caso, so imperativos os aspectos fsicos, econmicos e
ambientais (INTHARAK et al., 2007);
6. O que se quer dizer com o uso do conceito Segurana Energtica?
Para os polticos a manuteno do suprimento a preos adequados no
importa a circunstncia. Para os economistas e para a economia a definio
do conceito menos clara e pode significar a perda do bem-estar resultada
do aumento do preo e da disponibilidade da matriz energtica (JOODE
et al., 2006);
7. A segurana energtica, portanto, volta-se sobretudo aos riscos,
porque quanto mais seguro o sistema, menor o seu risco (LIEB-DCZY
et al., 2003);
8. A segurana inclui um sistema de resposta s interrupes
do fornecimento e a capacidade de suport-los. A adequabilidade do
sistema percebida pela capacidade nacional de operar em condies de
anormalidade (McCARTHY et al.,2007).
9. Garantir um sistema seguro, diverso e sustentvel energtico a
preos competitivos (DTI, 1998).
Diante da multiplicidade de definies e de particularidades
inerentes a cada Estado, organizaes e indstrias pautam as suas polticas
energticas de forma distintas. A falta de uma definio clara possibilita
que a Segurana Energtica seja um guarda-chuva para objetivos polticos
distintos (WINZER, 2012). As diferentes interpretaes so refletidas nas
polticas nacionais de cada pas e nas prprias formas de comportamento
dentro de organizaes como, por exemplo, a AIE10 ou a APERC. Para esta
ltima, as polticas energticas devem ser pensadas em relao aos trs
Es: Energy Security, Environmental Protection and Economy Efficiency. A
definio da AIE envolve a preocupao da constncia do fornecimento e a
manuteno dos preos. Partindo do princpio que o planejamento poltico
tambm deve ponderar os riscos e vulnerabilidades, as particularidades
de cada pas devero ser consideradas no momento do processo decisrio
e no momento da formulao de suas prprias polticas que almejem a
prpria promoo da segurana no setor.
Contudo, fundamental destacar que as definies da Segurana
Energtica variam com o tempo, j que, mudanas setoriais ou sistmicas
10
A Agncia Internacional de Energia foi funda em 1974 em resposta aos desafios
gerados pelo embargo do petrleo pelos pases mementos da OPEP.
421
impingem uma nova compreenso do termo e de novas formulaes para

as polticas nacionais. Apesar de estarmos nos voltando para o petrleo,
os policymakers devem estar atentos a todos os tipos de fontes energticas.
Parte das polticas instauradas no ps Choque fora a diversificao dos
compradores do recurso e a perfurao de novas fontes de petrleo. Por
deterem o controle da produo mundial, as grandes potncias, aps o
incio da explorao da regio do Golfo, no investiram na perfurao de
novos poos de petrleo, j que, acreditava-se que o sistema era seguro.
Com o Choque novos poos comearam a ser perfurados, j que,
a diversificao dos compradores era uma forma de mudar as condies
objetivas que fundamentaram a conjuntura de vulnerabilidade das maiores
potncias mundiais. Nesse sentido, o consumo de leos no convencionais,
como o caso brasileiro, e a incorporao de novas fontes produtoras
fundamental para atender as novas demandas do sistema energtico. Hoje
os pases no membros da OPEP so grandes produtores internacionais,
tais como, Noruega, Canad e EUA.
O petrleo, como podemos perceber, no um recurso, somente
comercial. importante ainda ponderar em relao as especificidades das
dinmicas dos demais elementos da matriz energtica.
1. Petrleo: Como j afirmado, o petrleo apresenta uma srie
de virtudes como: recurso barato de grande capacidade energtica, fcil
de ser transportado e aceito internacionalmente. O petrleo tem grandes
possibilidades de aplicao e gera importantes subprodutos presentes e
fundamentais para a vida contempornea. O petrleo pode ser doce ou
no (quantidade de enxofre no petrleo) e pode ser e se pesado ou leve
(diz respeito a densidade do petrleo). A densidade se refere a capacidade
de se extrair subprodutos do petrleo e o petrleo leve mais desejvel.
Os petrleos leves so chamados de petrleo convencional. Cada tipo de
petrleo tem um custo de produo e varia quanto a sua produo que
entendida pelas etapas upstream (produo e explorao) e downstream
(refino, plantas petroqumicas, transporte e distribuio).
2. Gs: o elemento que tem o maior crescimento de consumo
sendo o segundo de maior importncia para a OECD. bastante
importante, pois tem baixa emisso de CO2. Ao contrrio do petrleo, o
gs no facilmente transportvel e o custo para a criao de pipelines
para o escoamento de gs demanda grandes somas de dinheiro.
3. Carvo: muito usado para a produo de eletricidade tem um
baixo custo de produo sendo encontrado, predominantemente, nos EUA,
422
Rssia, China e ndia. O carvo extremamente poluente apresentado

desafios ambientais srios.
4. Energia Nuclear: A produo de energia nuclear demanda grandes
investimentos iniciais. Apesar de ser uma fonte de energia limpa, a utilizao e
implementao das usinas nucleares trazem o debate a prpria segurana global
em relao a no proliferao de armas nucleares, assim como, as possibilidades
de acidentes nucleares. Deve-se destacar que, assim como o petrleo, no so
todos os pases que tem uranio disponvel para a produo nuclear.

Devido centralidade da pauta nas agendas de segurana
internacionais, as Polticas Energticas nacionais vm se legitimando como
uma preocupao constante dos policymakers. Cumpre destacar que, a
Segurana Energtica no relativa somente ao petrleo, e sim como j
debatido, a todos os elementos presentes na matriz energtica. A formulao
de polticas energticas varia conforme o pas, suas necessidades e
particularidades, assim como por mudanas no prprio sistema energtico.
As polticas voltadas para o setor energtico precisam estar em constante
reviso e no contam somente com a anlise das prprias demandas locais.
A segurana energtica , um conceito abstrato. Para Yergin (2012),
()Oil importing countries think in terms of the security of the
supply. Energy exporting countries turn the question around.
They talk of security of the demand for their oil and gas exports,
on which the depend to generate economic growth and a very
large share of the governments revenues- and to maintain social
stability. They want to know that the markets will be there so they
can plan budgets and justified futures level of investment.11

Todos esses desafios so importantes para a consolidao de
polticas energticas que, conforme apontados nesse artigo, contam com
a diversificao da demanda energtica, a reduo da dependncia das
importaes, a diversificao dos fornecedores, a diversificao das fontes
energticas, a utilizao de energias que reduzem a emisso de CO2 e o
estabelecimento de uma rede de importao. Cabe destacar ainda que, alm
dos pontos citados, a crescente demanda do recurso por pases emergentes
como a China e a ndia so percebidas como importantes aspectos para
o aumento dos riscos e das vulnerabilidades dos demais importadores
devido ao aumento da prpria demanda.
11
Yergin, Daniel. Op. Cit. pp 269.

423
A SEGURANA NACIONAL POR MEIO DA

SEGURANA ENERGTICA
No sculo XXI, por conta da demanda globalizada do recurso,
podemos observar tambm o reordenamento da economia global que exige
o estabelecimento de novas relaes e o fortalecimento da cooperao para
a manuteno do fornecimento do recurso e, por fim, da prpria Segurana
Energtica e Segurana da Demanda.
A gesto dos recursos naturais , h tempos, objeto de conflito,
porque a partilha e o uso regular e no-excludente destes bens requer
eficincia no manejo, altos custos de investimentos e manuteno do
sistema de usufruto, produo ou distribuio deles. So mais crticos
os casos de garantia de abastecimento energtico e de gua, porque
necessidades fundamentais humanas cuja propriedade se d por
condies geogrficas e de administrao pblica. A administrao de
recursos j escassos no mundo contemporneo objeto de controvrsias
importantes entre interpretaes econmico-polticas, fundadas no
quanto os Estados e a sua burocracia garantem a alocao de recursos por
meio de mecanismos racionais.
Essa face permite-nos entender como pode ser parte da
engrenagem que visa alcanar a segurana energtica a existncia de
elites burocrticas que podem ser permeadas por agentes corruptores e
corruptos (FRANKO, 2007, p. 151-152). Um valor importante e racional
da administrao desses recursos e do Estado a institucionalizao dos
mecanismos de controle destes sistemas em benefcio da manuteno do
status quo de determinadas elites econmicas e polticas. Este cenrio,
passvel de corrupo sistmica, tem na mescla de agentes racionais e
burocrticos e no domnio de instituies centrais como as de energia, um
papel determinante de controle da esfera pblica.
Portanto, possvel dizer que a energia campo frtil para que
agentes tenham o controle de mecanismos centrais da administrao
de recursos pblicos vitais. Esses agentes colaboram fortemente para a
qualificao do campo como eminentemente estatal, donde os recursos
provenientes desta common pool12 (OSTROM, 1999) so tambm questo de
segurana nacional. Essa uma das razes porque os recursos relacionamse aos deveres de segurana e defesa. Porque a administrao de bens to
12 Common Pool Resources (CPR), conceito e campo em que a capacitao de um recurso de uso comunitrio pode ter o seu benefcio coletivo diminudo se algum dos envolvidos
dotado de interesse individual na sua administrao.
424
valorados um princpio na permanncia do controle das instncias do

Estado e por ser o setor imprescindvel fonte da cadeia produtiva do pas,
a questo da proteo ao bem emerge; Mas tambm porque sua base tem
alto valor agregado, com grande uso de capital humano de grande valor e
tecnologias de altssimo valor agregado, o setor da energia, em especial, do
petrleo, tem grandes condies de spillover (ou transbordamento) para os
demais setores da economia.
Essas interaes, contudo, entre as empresas, consrcios,
instituies federais e federativas de controle e administrao de recursos
naturais desta ordem so custosas e provocam condies variveis e nem
sempre estveis, porque baseadas em custos expressivos de transao.
Para esse escopo (WILLIAMSON, 2000; COASE, 1937) a Nova Economia
Institucional (NEI) prope uma anlise voltada s instituies e respectivos
custos de transao, principalmente quando no s vigoram relaes de
mercado estveis e previsveis. Nesse sentido, acreditamos fortemente que
a NEI pode congregar mais elementos de observao do campo da energia,
fundamentalmente em ambientes de histrico domnio das instituies
estatais, como no caso brasileiro, ou de crescente apelo estatal, como no
caso norte-americano, em que a questo da energia muito recentemente
passa a configurar as demandas de segurana nacional. Isso no quer
dizer que importa uma anlise institucionalista porque instituies do
Estado so preponderantes, mas porque as relaes de mercado so
dependentes do ambiente em que ocorrem, em que pese a existncia de
custos transacionais entre agentes, privados e pblicos.
As premissas envolvidas so algumas, e com base nelas que
construiremos nossos argumentos quanto questo da segurana
energtica, cuja dinmica e complexidade nos servem como caso. A
primeira delas que a conjuntura em que se realizam trocas entre os
agentes complexa e de elevado nmero de atores e interesses, tanto
privados quanto coletivos, com importantes custos de transao em que
as leis de mercado no so o nico imperativo. Em segundo lugar, que
os agentes humanos envolvidos so falveis e nem sempre capazes de
operar to racionalmente como se imagina, movidos por uma limitada
racionalidade (bounded rationality). Em terceiro, que sistemas institucionais
so imperfeitos e em constante evoluo, e que a eficiente administrao de
recursos de ordem comunitria dificultada pela interferncia de interesses
individuais e/ou privados que interferem nesse curso (OSTROM, 1999).
425
Nos Estados Unidos, recentemente, a necessidade de uma

abordagem nacional para a questo da segurana energtica foi
apresentada como fator primordial da existncia de uma estratgia de
segurana nacional. No Brasil, embora h anos o mercado do Petrleo
esteja nacionalmente organizado como parte de uma poltica de autonomia
energtica, o setor teve pouca relevncia como fator de segurana nacional.
Ao buscar compreender essa dinmica a partir do reconhecimento de
que atores operam em bases individuais de racionalidade e motivao,
permeadas por informaes imperfeitas (imprecisas) e relevantes custos de
transao, podemos compreender como o campo da segurana energtica e
do Petrleo configurou-se como central do debate nacional e internacional.
Nessa linha, quanto mais estabelecidas as instituies melhor a
conjuntura para que transaes possam ser produtivas e eficientes. North
(1994) credita a quatro fatores principais o bom funcionamento do mercado
face aos determinantes institucionais dos quais estamos falando. O primeiro
deles, a questo da propriedade intelectual no tem tanto valor quanto os
demais trs: um sistema judicirio imparcial e efetivo, aparatos regulatrios
transparentes e arranjos institucionais que mobilizem atores com facilidade,
tal como instituies, contratos e normas. Isso poderia nos levar a uma viso
mais estruturalista do sistema, em que o Estado determinante na criao
das condies de que o mercado gozar. Uma interpretao estruturalista
daria mais nfase ao Estado, mas o vigor em que o campo da energia se
encontra, provocando uma economia de ndices de mercado sensveis,
no nos afasta do entendimento de que arranjos estatais em benefcio da
segurana energtica sejam regidos por interesses coletivos, privados, assim
como pelos arranjos existentes e presses de mercado.
Diante dos trs fatores predominantes de North (1994), podemos
dizer que o mercado do Petrleo alcana um nvel considervel de
apelo quanto segurana tambm por esses determinantes econmicoinstitucionais. A capacidade atrelada aos arranjos e contratos em gerar
melhores relaes produtivas, inclui certamente as regulamentaes
ambientais e em nvel da segurana nacional, com foco na manuteno
do aprovisionamento do recurso final e da manuteno da segurana das
fontes de extrao. Esses mecanismos regulatrios so ainda mais visveis
por meio do baixo nvel de competio entre atores que, na necessidade
de serem altamente especializados e terem mo-de-obra extremamente
qualificada (operativa, legal, intelectual), so poucos a cumprir tamanhos
requisitos para estar em condies de competio.
426
Proposies recentes de plantas limpas e metas a cumprir em

relao s emisses de carbono por parte da Environmetal Protection
Agency (EPA) nos Estados Unidos so um bom exemplo de transio
dos marcos regulatrios com efeito nos custos transacionais dos atores e
agentes envolvidos. Da mesma forma, os elementos cooperativos entre
Estados, como contratos e simplificaes legais, tambm tm sido mais
modestos do que poderiam, com impacto nos investimentos estrangeiros,
com ampla margem de contenciosos entre as partes. Victor e Yueh (2010)
apontam para a necessidade de uma Energy Stability Board que, tal como
uma instituio de governana internacional, poderia antecipar-se aos
problemas em mesa e propor solues para contenciosos ou disputas que
acarretassem em um ambiente de maior equilbrio econmico e diminuio
do risco e insegurana no setor.
Nesse sentido, o papel da China determinante na criao de
demandas porque o segundo principal produtor, grande investidor e
consumidor neste mercado. Parte da anlise de Victor e Yueh a de que
os Estados Unidos tm perdido oportunidade de engajar em parcerias
bastante promissores com os chineses porque fonte segura de recursos e
demanda por energia. As relaes entre agentes pblicos e privados nesse
panorama seria, inclusive, uma das funes deste Board, que representaria
tambm fomento e espao para essas relaes. Como a maior parte das
reservas de petrleo e gs (juntos, como ainda majoritrios absolutos na
matriz de consumo de energia mundial13) concentram-se em empresas
pblicas, a criao de canais de reduo dos custos de transao entre as
partes parece ser um fator determinante na criao de eficincia no setor.
No caso do Brasil, foram os chineses os nicos a apresentarem-se
concorrncia na rea do pr-sal, como parte do ambiente que fora aberto
concorrncia estrangeira somente depois de 1997. Em 2004 pela primeira
vez h um acordo entre a Sinopec (Corporao de Petrleo e Qumicos da
China) e a Petrobrs, pelo qual a Sinopec construiria oleodutos (projeto
GASENE, ligando a regio Norte ao Sudeste do pas) em projeto de
cooperao estratgica de expanso significativa. A anlise de risco proposta
por meio do relatrio editado por Myers e Viscidi (2014) aponta quatro
maiores fatores que devem ser observados por chineses e brasileiros de
modo a capacitar relaes mais produtivas no setor: a reviso de regulaes
locais; a reviso de tarifas de transporte de energia e eletricidade; a melhoria
13
Ver Key Owrld Energy Statistics, da International Energy Agency - http://www.
iea.org/publications/freepublications/publication/keyworld2014.pdf
427
das relaes entre as comunidades; a promoo do dilogo entre o setor

pblico e o privado. Os pontos ressaltados, pois, convergem com aqueles
apresentados antes que distam sobre as necessidades institucionais para
eficincia e segurana no mercado de energia.
Essa segurana, cujo escopo, como se pode ver, amplo, pode ser
considerada a partir da eficincia na administrao do recurso energtico,
mas tambm, da capacidade de fazer manter relaes produtivas em
meio aos mecanismos institucionais necessrios, tanto do ponto de vista
regulatrio, porque objeto central do interesse de Estado, quanto de
demais subsidirios, como pode ser a regulao ambiental e a conservao
e defesa do patrimnio natural por meios militares e instrumentos legais.
GUISA DE CONCLUSO: BREVES CONSIDERAES
SOBRE O PR-SAL E OS NOVOS DESAFIOS
SEGURANA NACIONAL
Conforme discutido anteriormente, no contexto ps-Guerra Fria,
a questo da segurana torna-se mais complexa. A temtica da energia,
mais especificamente, a do petrleo, em funo de sua relevncia para
o desenvolvimento econmico, assume uma dimenso estratgica nas
relaes interestatais. Nesse sentido, visando garantir a segurana da
demanda, mas tambm, em ltima instncia, a segurana nacional, nos
anos mais recentes, a questo da segurana energtica tem assumido
uma posio de destaque na agenda estatal. No obstante, a despeito
das vulnerabilidades inerentes s disputas pelo acesso aos recursos
petrolferos, no Brasil, pouca ateno tem sido dispensada segunda
vertente da segurana energtica. A descoberta dos campos do pr-sal,
em 2005, por seu turno, pode ser entendida a partir de dois enfoques de
natureza distinta. , por essa razo que se defende a criao de marcos
regulatrios, no campo da energia, que sejam capazes de lidar com os
novos desafios da contemporaneidade.
A descoberta do pr-sal pode ser entendida como um ponto
de inflexo no aprofundamento das discusses relativas segurana
energtica. Se por um lado, tal descobrimento pode garantir a segurana
da demanda, uma vez que se prev um aumento de at 60% da produo
brasileira de petrleo, de outro, observam-se possveis vulnerabilidades
no que tange s questes geopolticas e de segurana nacional. Caso os
cenrios mais otimistas sejam concretizados, o Brasil poder assumir a
428
sexta posio entre os maiores produtores de petrleo mundiais. Nesse

sentido, discute-se a necessidade de desenvolver estratgias que sejam
capazes de colocar o pas em posio de assegurar seus recursos e de
manter sua posio no cenrio internacional.
Dentro desse escopo, em 2008, visando o estabelecimento
de uma estratgia e a definio de metas no que tange defesa e
segurana nacional, o governo brasileiro aprova a Estratgia de Defesa
Nacional (END). No documento, fica patente a preocupao para com
a segurana dos recursos naturais. Ao considerar as necessidades
relativas ao crescimento econmico brasileiro e, portanto, a consequente
ascenso no cenrio internacional, o governo brasileiro, por meio da
aprovao da Estratgia Nacional de Defesa, reconhece que a disputa por
recursos naturais pode ser a fonte de conflitos interestatais. Reconhecese, nesse sentido, a necessidade de proteo da Amaznia e das guas
jurisdicionais brasileiras, atribuindo-se um grau de destaque para as
reservas de petrleo do recm-descoberto campo do pr-sal. De acordo
com Wellington de Almeida (2010), a descoberta do pr-sal pode ser
entendida como uma janela de oportunidade para o aprofundamento
do debate relativo necessidade de modernizao das Foras Armadas
e, em especial, da Marinha do Brasil e de todo o aparato naval necessrio
e proporcional aos investimentos na rea. Inquestionavelmente, observase uma movimentao do governo brasileiro nessa direo. De acordo
com as disposies da END, as aes de vigilncia e defesa das guas
jurisdicionais brasileiras, e consequentemente as reservas petrolferas,
ficaro sob encargo da Marinha do Brasil.
A esse respeito, de forma genrica, as discusses atuais no
campo da defesa referem-se construo das condies exigidas para
que o Brasil consiga dispor das meios apropriados para a proteo dos
recursos naturais. Quando pensamos especificamente no nas reservas
petrolferas, indubitavelmente, a preocupao deslocada para a
questo geopoltica e militar. Conforme discutido nas sees anteriores,
a abordagem multidimensional da segurana energtica demonstra que,
alm da preocupao com a segurana da demanda, ao refletir sobre
os aspectos relativos poltica energtica, os Estados devem levar em
considerao o fato de a energia ser um dos condicionantes da riqueza e
do poder dos pases.
Sendo assim, em face da necessidade de controle das reas em que
se localizam tais recursos, necessariamente, a geopoltica torna-se varivel
429
central nas polticas de energia e, consequentemente, forma de lidar com

os desafios que possam advir das disputas por recursos, considerada a
componente militar. Nos anos mais recentes, o Brasil, ao tentar adequar
sua estratgia de defesa aos novos dilemas de segurana nacional e
internacional, caminha no sentido de aprofundar a sua capacidade de
dissuaso e de proteo do territrio e de seus recursos.
Contudo, embora a END represente um marco de inflexo na
poltica de defesa nacional no que concerne ao planejamento estratgico,
o documento tem sido objeto de crticas referentes existncia de
inconsistncias conceituais e limitaes operacionais (ALMEIDA,
2010). Para os crticos da poltica de defesa atual, o principal fator
limitador seria a falta de recursos financeiros para implantao das
metas descritas no planejamento. No que concerne questo energtica,
mais especificamente defesa dos recursos e plataformas petrolferas,
a impossibilidade da manuteno de um programa de modernizao
da Marinha no longo prazo tende a comprometer a capacidade do
Estado em garantir a segurana energtica. Desse modo, destaca-se
a necessidade de manter as discusses a esse respeito entre as elites
polticas, a academia e a sociedade civil para a necessidade de um projeto
contnuo de aprimoramento das estruturas de segurana e defesa no pas
em proporo ao avano do tema no cenrio internacional.
A produo de petrleo e o seu refinamento exigem que sejam
construdas redes de cooperao e a institucionalizao de regras que
garantam a reduo dos riscos e a manuteno do sistema de confiana, com
nfase sobre a questo do escoamento, do estabelecimento de contratos e
orientao poltica das partes. Os policymakers tem papel diligente ao propor
polticas que atendam demandas de curto, mdio e longo prazo de forma a
manter os seus sistemas seguros. No primeiro caso, o sistema encontra-se,
em situao de dependncia do recurso, vulnervel s decises relativas
s cotas de produo e ao preo do recurso. Em relao ao longo prazo,
destacamos a necessidade de estabelecimento de acordos cooperativos
que consigam garantir a continuidade do fluxo e a manuteno dos custos
mnimos de transao com impacto na reduo dos riscos.
As regras institucionais so determinantes na reduo dos riscos
e das incertezas geradas pelas interaes humanas. No caso do petrleo
ela deve ser analisada com base nas relaes entre os importadores e
exportadores e entre os pases que cedem seus territrios para a construo
de pipelines e da infraestrutura para o escoamento do recurso. Em relao
430
a esse quesito importante ainda ponderar em relao necessidade do

estabelecimento de cooperao e de redes de investimentos. Diante do
exposto, a descoberta do Pr-Sal poder transformar o Brasil em um dos
principais atores do comrcio internacional do petrleo. Apesar de ser
a maior bacia descoberta, a explorao do insumo demandar grandes
investimentos do capital estatal e privado, que s sero recuperados
depois de anos de explorao. Por ter um governo slido e com um
parque industrial mais diversificado, acredita-se que o pas no estar
to vulnervel a crises de demanda e/ou a queda dos preos do barril. Ao
contrrio dos pases rabes que tem grande parte do seu PIB dependente
da produo do Petrleo, o pas no corre esse risco. Para o sistema de
fornecimento, a insero de uma maior produo brasileira no comrcio
internacional pode reduzir ainda mais a dependncia do consumo dos
pases que tenham baixo grau de confiabilidade, financiem grupos
terroristas ou que no consigam atender os seus contratos comerciais,
fato que contribui para o aumento da segurana energtica e da prpria
segurana nacional dos pases consumidores.
A introduo do petrleo brasileiro, mesmo que no sendo um
petrleo convencional, tambm reverbera no prprio preo do barril. A grande
oferta poder estimular a reduo dos preos o que ser bastante prejudicial
aos pases que dependem da comercializao do recurso. Por outro lado, os
altos custos para a construo das plataformas entre outros, pode desestimular
os investimentos internacionais. No se trata somente de altas somas para a
construo de plataformas, como tambm, de redes de escoamento, refinrios,
entre outros. Somente com um investimento na produodownstream e
upstreamque o pas poder obter relevncia internacional. Os meios de
explorao e de produo do recurso demandar ao governo brasileiro um
importante papel diplomtico e comercial que consiga demonstrar, aos pases
consumidores e investidores, a confiabilidade da produo brasileira. Esta
no est arrolada somente produo energtica, como tambm a defesa das
plataformas, dos tipos de contratos estabelecidos e da credibilidade da maior
estatal brasileira, a Petrobrs, em relao corrupo.
Nesse sentido, so ainda grandes os desafios que o pas em relao
ao estimulo da explorao das bacias descobertas no Brasil. A anlise do
Pr-Sal transcende as poucas linhas proposta nesse trabalho, contudo no
deixamos de reconhecer que a descoberta fundamental para o aumento
da segurana energtica mundial. Em relao aos pases produtores, a
insero do pas pode coloca-los em posio de vulnerabilidade o que
demandaria esforos para manter a sua parcela no comrcio internacional.
431
Nesse sentido, as regras institucionais so determinantes na reduo dos

riscos e das incertezas geradas pelas novas descobertas e para a manuteno
do prprio sistema o eu, por fim ltimo, fundamental para a manuteno
da prpria segurana e defesa nacional, uma vez que as polticas vigentes
so muito generalistas.
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Aceito em: 10/04/2015
Tamires Aparecida Ferreira Souza e Natlia Diniz Schwether
435
UM NOVO DESPERTAR PARA A FRICA,

A FRONTEIRA ORIENTAL BRASILEIRA:
O CASO DOS FUZILEIROS
NAVAIS NA NAMBIA
Tamires Aparecida Ferreira Souza1
Natlia Diniz Schwether2
RESUMO
O oceano Atlntico desempenha um papel estratgico
fundamental para o Brasil e para o continente africano.
O sistema internacional, marcado por desequilbrios de
poder, demonstra a necessidade do Brasil e dos demais
pases litorneos do continente africano em se defenderem
contra possveis ameaas, e preservarem a integridade de
sua populao e de sua economia. Para tanto, deve haver
a presena de Foras Armadas estruturadas e combativas,
especialmente a Marinha, para o exerccio do controle do
territrio e do poder de dissuaso. Nesse sentido, as Foras
1
Doutoranda em Relaes Internacionais pelo Programa de Ps-Graduao em
Relaes Internacionais San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP, PUC-SP). E-mail: tamires.
souza@yahoo.com.br.
2
Mestranda em Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa
Catariana. Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual Paulista Julio
de Mesquita Filho. E-mail: natidiniz@gmail.com
436
UM NOVO DESPERTAR PARA A FRICA, A FRONTEIRA ORIENTAL BRASILEIRA: O CASO DOS FUZILEIROS NAVAIS NA NAMBIA
brasileiras e africanas tm de estar unidas e cooperarem

entre si, elevando a capacidade de eficincia e prontido.
Nosso objetivo circunda a observao do cenrio atual,
no que diz respeito s prticas adotadas pelo Brasil em
conjunto com os pases africanos, compreendendo as
tentativas de cooperao que se estabeleceram entre
as Foras, tendo como destaque a relao erigida
entre as marinhas do Brasil e da Nambia. Essa ao,
comandada pela Marinha brasileira, foi responsvel por
demonstrar um novo tipo de parceria estratgica, com
o desenvolvimento das bases da Marinha namibiana.
Tal cooperao torna-se um elemento importante para
a retomada da vocao brasileira ao mar, e projeta uma
nova concepo de defesa para os pases africanos.
PALAVRAS-CHAVE: Cooperao em Defesa; Atlntico
Sul; Marinha.
A NEW ARISE FOR AFRICA, THE

BRAZILIAN EASTERN FRONTIER: THE
CASE OF NAMIBIAN MARINES
ABSTRACT
The Atlantic Ocean plays a strategic role for Brazil and for
the African continent. The international system, marked
by power imbalances, demonstrates the need for Brazil
and other coastal countries of the African continent
in defending themselves against possible threats, and
preserves the integrity of its population and its economy.
Therefore, there must be the presence of structured and
combative Army Forces, especially the Navy, for the
control of the territory and the deterrent power. In this
sense, the Brazilian and African forces must be united
and cooperative, raising the capacity of efficiency and
promptness. Our goal surrounds the observation of the
current situation, with regard to the practices adopted
by Brazil and African countries, understanding the
437
cooperation attempts established between the Forces,

especially the relationship between the navies of Brazil
and Namibia. This action, led by the Brazilian Navy, was
responsible for demonstrating a new type of strategic
partnership, with the development of the Namibian Navy
bases. Such cooperation is an important element for the
recovery of the Brazilian vocation to the sea, and projects
a new conception of defense for African countries.
KEY WORDS: Defense cooperation; South Atlantic; Navy.
INTRODUO
O Atlntico Sul indicado como uma regio estratgica de alta
relevncia, cercado pelos continentes sul-americano e africano, e constitudo
por riquezas naturais inestimveis, como as jazidas de petrleo prximas
costa do Brasil e da Angola. Sendo assim, indispensvel soberania e
proteo do territrio, especialmente contra possveis intervenes
extrarregionais e aes de pirataria, presentes de forma constante no local.
Nesse cenrio de possveis inseguranas, nascem relaes
cooperativas, de forma bi e multilateral, entre os pases da regio. Damos
destaque relao Brasil-frica, originada com o imprio portugus,
sendo constituda por trocas comerciais e intercmbios em aspectos de
defesa, vertente trabalhada neste artigo. O Estado brasileiro faz uso de
processos cooperativos, especialmente no mbito sul-sul, desde o incio do
sculo XXI, intensificados com o governo de Lula da Silva. Essa prtica se
norteia pela construo de um sul mais unido e protegido contra ameaas,
bem como por um fortalecimento da presena e do poder do Brasil perante
o sistema internacional, a fim de tornar-se um Estado ativo e influente
no mbito global. Para tanto, algumas aes tm sido exploradas, como
as relaes com a Angola e frica do Sul, a construo da marinha da
Nambia, caso que ter destaque neste artigo, a formao da Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), e a parceria criada com o grupo
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS).
No que tange construo da marinha namibiana pelo Brasil,
podemos destacar a aproximao significativa em matria de defesa
realizada pelos pases, em que o Estado brasileiro efetuou a transferncia de
conhecimento tcnico, logstico e operacional, para que a Nambia pudesse
constituir uma marinha capaz de proteger e defender seu territrio no
438
Atlntico Sul perante o cenrio apresentado de inseguranas. Esse processo

cooperativo pode ser considerado um efetivo avano em cooperao em
defesa na regio, anteriormente preterida pelos pases que a compem.
Dessa forma, o presente artigo tem como objetivo compreender
o cenrio atual de cooperao entre o Brasil e o continente africano, com
enfoque nas questes referentes defesa do Atlntico Sul. Para tanto,
nos utilizaremos do caso dos fuzileiros navais na Nambia, buscando
compreender a cooperao desenvolvida entre as Foras Armadas
brasileiras e namibianas. O artigo se encontra divido em trs sees
centrais. A primeira tange o objeto terico sobre cooperao em defesa e as
Foras Armadas; a segunda refere-se ao estudo do Atlntico Sul, focandose nas questes sobre o Brasil e o continente africano; como ltima parte,
realizamos a anlise do caso em estudo.
COOPERAO EM DEFESA E AS FORAS ARMADAS
Os conceitos de defesa e segurana perpassam alguns caminhos
de interpretao, de acordo com Saint-Pierre (2008, p. 59), o conceito de
segurana indica um estado ou sensao que produz a percepo de
ausncia de ameaas que coloque em risco a existncia, a propriedade,
os interesses, os valores ou o particular modo de ser de quem percebe.
(traduo nossa)3. Assim, a segurana pauta-se na negao, ou seja, na
ausncia da ameaa. J a atividade em si, denominada defesa.
Se por um lado nos sentimos seguros quando nada nos ameaa,
nos sentimos defendidos quando sabemos que fizemos tudo
que o estava ao nosso alcance para manter alerta nossa ateno
emergncia de ameaas, quando sabemos que aproveitamos
da melhor maneira possvel os meios ao nosso alcance, e as
circunstncias. (SAINT-PIERRE, 2008, p. 59, traduo nossa)4
Nesse contexto, as Foras Armadas constituem um instrumento

especfico, que pode ser empregado e mobilizado para a defesa nacional
3
() indica un estado o sensacin que produce la percepcin de ausencia de
amenazas que coloque en riesgo la existencia, la propiedad, los intereses, los valores o el
particular modo de ser de quien percibe.
4
Si por un lado nos sentimos seguros cuando nada nos amenaza, nos sentimos
defendidos cuando sabemos que hemos hecho todo lo que estaba a nuestro alcance
para mantener alerta nuestra atencin a la emergencia de amenazas, cuando sabemos que
aprovechamos de la mejor manera posible los medios a nuestro alcance, y las circunstancias.
439
de um Estado, porm no deve ser considerado como o detentor exclusivo

do controle da defesa de uma nao (SAINT-PIERRE, p. 159-60). No caso
da Marinha, destacamos sua misso e tarefa voltada ao uso do mar, sua
negao e a projeo de poder sobre a terra. Contudo, como destacado
por Menon (1998, p.21-31), essa fora no tem um objetivo tangvel para
defender, e por isso, no so a prioridade dos governos, no que se refere
ao seu financiamento e na formulao estratgica. Nesse mbito, Corbett
contribuiu para o pensamento estratgico da Marinha com a utilizao
da Fora em guerra em terra, descordando com Mahan de que o poder
martimo tem fim em si mesmo, afinal, segundo o primeiro, tal poder no
capaz de influenciar a histria isoladamente.
O fim da Guerra Fria criou um cenrio de regionalizao
de conflitos e das formas de solucion-los, proporcionando a busca
do entendimento das condies que moldam os sistemas regionais
(SOLINGEN, 1998, p.05). Nesse contexto, os Estados necessitam buscar
formas coletivas, j que as ameaas atuais perpassam as fronteiras
nacionais e regionais, concomitantemente ao fato de que nenhum Estado
completamente poderoso a ponto de no estar vulnervel a nenhuma
ameaa. Portanto, faz-se necessria a cooperao com os demais, para, por
meio dessa, discutir e solucionar suas vulnerabilidades, proporcionando
maior seguranas em seus Estados e entornos (UN, 2004, p. 01-2/16).
O conceito de cooperao pode abranger aspectos econmicos,
polticos e militares. De acordo com Keohane (1984, p. 51-4) a cooperao
ocorre quando os atores passam a acordar seus comportamentos e aes
(voltados a um objetivo), que no estavam em harmonia (polticas dos atores
permitem a conquista dos objetivos um dos outros, de forma automtica),
por meio de negociaes, como uma coordenao poltica (decises ajustadas
em conjunto), obtendo-se com isso, ganhos. Ressalta-se que a cooperao no
implica na ausncia de conflito, sendo assim considerada como uma reao ao
conflito ou ameaa de tal. Seguindo a viso do realista ofensivo Mearsheimer,
h a possibilidade de cooperao (como uma balana de poder5), apesar de
suas dificuldades de concretizao, especialmente devido preocupao
com os ganhos relativos e a trapaa. Ressalta-se, entretanto, que, mesmo
5
O termo balana de poder pode ser retirado definio de Hans Morgenthau,
que se relaciona a: - uma poltica direcionada para um determinado Estado de coisas; um determinado Estado concreto de coisas; - uma distribuio de poder aproximadamente
igual; - qualquer distribuio de poder (DINIZ, 2007 apud REZENDE, 2013, p. 26). Maiores
informaes em: DINIZ, Eugenio. Poltica Internacional. Guia de estudos das abordagens
realistas e da balana de poder. Belo Horizonte: Editora PUC Minas, 2007.
440
com a existncia da cooperao, a competio por segurana ainda persistir,

j que a segurana mtua pode no ser buscada ou efetivada, em situaes
nas quais um Estado utiliza-se da guerra, ou tem requisitos de segurana
incompatveis com os demais (REZENDE, 2013, p. 40).
Ainda no que tange ao perodo ps-Guerra Fria, observa-se que
as alianas militares, fundamentadas nos imperativos do uso ou ameaa
de uso da fora, seja para a defesa, dissuaso ou interveno, foram
substitudas por um novo padro de cooperao, como a cooperao
em segurana (REZENDE, 2013, p. 26). De acordo com a definio de
Muthanna (2006 apud REZENDE, 2013, p.26-7), cooperao em segurana
est relacionada com relaes bi a multilaterais tanto entre civis como
militares, cooperao poltico-militar, cooperao civil de segurana, e
cooperao de defesa, que inclui os ministrios de defesa e as FFAA [Foras
Armadas] dos pases envolvidos, cobrindo, diretamente, a questo da
cooperao militar. Destacando-se que, os agrupamentos cooperativos
podem abranger desde o cenrio global como regional, contribuindo
para nveis cooperativos alm do militar, visto sua caracterstica
multidimensional. Nesse contexto, os arranjos militares e de defesa devem
seguir algumas demandas como,
que ele garanta e aumente a segurana nacional externa e
internamente;
que ele aumente os recursos prprios de defesa e militares;

que no prejudique os prprios interesses de segurana
nacional ou a capacidade dos militares de agirem sozinhos, se
necessrio;
que seja relacionado aos recursos que so demandados para

a realizao dos objetivos e iniciativas de qualquer aliana/
arranjo/acordo que a nao seja membro/signatria;
que seja compatvel com vnculos de outros arranjos

cooperativos ou alianas, se houver, e que no ameace tais
vnculos (MUTHANNA, 2006 apud REZENDE, 2013, p. 28).
Para o General Rocha Paiva (2011, p. 38 apud TEIXEIRA, 2013, p.

28), a efetivao da cooperao em defesa exige ajuda, apoio, parcerias, e
intercmbios; reunies e rgos de defesa; exerccios e misses combinadas;
parcerias em outros campos da cincia e tecnologia, desenvolvimento e
indstria de defesa; medidas de equilbrio de poder, que desenvolvam
441
a confiana mtua; e controle de armas. Dessa forma, a cooperao em

defesa volta-se para a preservao da soberania dos Estados nacionais,
bem como para a coibio de possveis conflitos, internacionais e regionais
(REZENDE, 2013, p.90).
O ATLNTICO SUL
A datar do incio do sculo XV verifica-se a utilizao do mar,
considerado como uma importante artria de comunicao. Com a
constituio do imprio portugus e o descobrimento do Brasil, houve a
estruturao de rotas martimas entre este pas e a frica, especialmente,
para a obteno de escravos. Porm, em decorrncia do enfraquecimento
portugus e a ascenso do poder britnico, inicia-se uma busca pelo
controle do Atlntico Sul, marcada pela supresso do comrcio entre Brasil
e frica e pelo domnio das rotas comerciais locais, atrelado ao fim do
trfico negreiro (PENHA, 2011).
O afastamento da frica colocou o Brasil de costas para aquele
continente, e consequentemente, para a regio do Atlntico
Sul, com profundas implicaes no desenvolvimento de foras
navais e mercantes. A perda da dimenso ocenica da marinha
brasileira e a dependncia que se criou em relao ao exterior,
em termos de equipamentos e de adestramento do pessoal
martimo, gerou um problema adicional para o Brasil que no
conseguiu acompanhar o desenvolvimento tecnolgico deste
importante segmento produtivo e estratgico. A defasagem
tecnolgica e os problemas econmicos do pas impediram o
fortalecimento da marinha brasileira, tornando-o vulnervel s
ameaas advindas das potencias imperiais contribuindo para a
difuso da tese do vazio de poder no Atlntico Sul, portanto,
sujeito interveno das potencias martimas quando se
sentissem ameaadas em seus interesses (PENHA, 2011, p. 62).
Recentemente, j no sculo XXI, averigua-se que conflitos

tnicos e ideolgicos que assolavam o continente africano e eram, muitas
vezes, financiados pelas grandes potncias aproximaram-se, em sua
maioria, de uma resoluo. Todavia, o cenrio permanecia de crise,
fundamentalmente, no setor econmico, devido ao endividamento
442
externo, herana das guerras civis, e do desemprego. Foi nesse contexto

social que os pases africanos viram oportunidade para estreitar os laos
com o Brasil, a fim de conquistarem o seu desenvolvimento. (AGUILAR,
2013, p. 56)
No que diz respeito ao lado brasileiro, o governo de Fernando
Henrique Cardoso, entre os anos de 1994 e 2002, no realizou um efetivo
intercmbio comercial e poltico com a frica, apesar da presena
crescente de empresas brasileiras, como a Odebrecht, atuando no
continente. No entanto, estabeleceu algumas parcerias estratgias, como
com Angola, pas-chave para o Brasil devido a sua localizao entre
as regies central e austral da frica, e por possuir imensas riquezas
naturais. A parceria deveu-se, principalmente, ao desenvolvimento,
em 1989, da Comunidade dos pases de Lngua Portuguesa (CPLP),
motivada por afinidades histricas e culturais. A frica do Sul destacase por ser outro importante parceiro comercial do Brasil, assim como,
um agente facilitador do desenvolvimento do sul da frica, pois com a
exceo de Angola, todos os demais pases da regio so dependentes
de suas estradas e portos. Assim sendo, tais parcerias foram crucias para
uma maior insero do Brasil nos processos integrativos econmicos do
continente (PENHA, 2011, p. 195-207).
Em 2003, com a posse do governo Lula da Silva, o cenrio foi
dinamizado e as relaes Brasil-frica passaram a ter um importante
papel para o governo. Nesse cenrio, a CPLP exerceu grande influncia
como instrumento para cooperao, concomitante com a Zona de
Paz e Cooperao no Atlntico Sul (ZPCAS)6. Ademais, do Frum de
dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBSA)7 e da Cpula frica do Sul
e Amrica (ASA)8 que constituram duas iniciativas para intensificar a
cooperao sul-sul (VISENTINI, 2012, p. 86-93). Igualmente, durante
seu mandato, estabeleceu diversos acordos bilaterais com pases
africanos, entre eles Guin-Bissau, Moambique, Nambia, Nigria,
Senegal e Guin Equatorial.
6
Cooperao em segurana humana por meio da cooperao econmica; preveno
de crime e combate ao trfico de drogas; paz, estabilidade e segurana; pesquisas cientficas;
temas transversais; e implementao de mecanismos. (KORNEGAY, Francis A. South Africa,
the South Atlantic and the IBSA-BRICS Equation: the transatlantic space in transition. Austral,
v.02, n.03, p.75-100, jan.-jun. 2013).
7
Cooperao econmica, poltica, cultural e militar. (VISENTINI, 2012, p.86-93).
8
Objetiva melhorar as relaes entre Brasil-frica do Sul. (VISENTINI, 2012, p.86-93).
443
POLTICA BRASILEIRA DE DEFESA

Nesse mesmo nterim, criou-se pela Marinha brasileira, o termo
Amaznia Azul9, considerada como uma regio de imensas riquezas da
rea ocenica sob jurisdio brasileira. Em decorrncia, sobretudo, da
descoberta de grandes reservas de petrleo e gs nas camadas do prsal10, o pas est se tornando um grande produtor mundial de petrleo
e deve tornar-se um dos dez maiores do mundo; contudo, apesar de o
Brasil ter conquistado a autossuficincia em petrleo, e em breve tambm
em gs, o que permitir ser um importante exportador de tais recursos,
ainda existem desafios tcnicos a serem enfrentados, desde equipamentos
at recursos financeiros11. Assim, verifica-se que nos ltimos anos, o
Oceano Atlntico, o qual sempre teve um papel estratgico importante
para o Brasil, como rota martima para comrcio e comunicao, tornouse ainda mais crucial para o pas devido aos recursos naturais que esto
localizados na Zona Econmica Exclusiva e na Plataforma Continental12,
regies em que se encontram as jazidas de petrleo e gs. Por isso, fazse indispensvel o alerta, tanto ao governo, quanto ao pblico e, em
especial, a Marinha, sobre a importncia desse patrimnio brasileiro e a
necessidade de preparo para possveis desafios e ameaas que possam da
advir (WIESEBRON, 2013, p. 102-4).
Acrescenta-se a esse cenrio, os evidentes desequilbrios na
Amrica do Sul, tambm presentes em outras regies do globo, os quais
reproduzem divergncias de polticas e interesses nacionais. Nesse
sentido, proeminente que os pases se articulem para se defenderem
9
Maiores informaes sobre a Amaznia Azul em: MARINHA DO BRASIL.
Amaznia Azul: O patrimnio brasileiro no mar. Disponvel em: < http://www.mar.mil.br/
menu_v/amazonia_azul/>.
10
O pr-sal refere-se a um conjunto de rochas localizadas em guas ultraprofundas de
grande parte do litoral brasileiro, com potencial para a gerao e acmulo de petrleo. As maiores
descobertas de petrleo, no Brasil, foram feitas pela Petrobrs na camada pr-sal localizada entre
os estados de Santa Catarina e Esprito Santo. PETROBRAS. Atuao no Pr-Sal. Disponvel em:
<http://www.petrobras.com.br/pt/energia-e-tecnologia/fontes-de-energia/petroleo/presal/>.
11
Figura ilustrativa sobre caminhos percorridos e futuros desafios para a busca,
efetivao e utilizao do pr-sal, em: PODER NAVAL. O tamanho Do Desafio. Disponvel
em: <http://www.naval.com.br/blog/wp-content/uploads/2012/09/pre-sal_info.jpg>.
12
Zona Econmica Exclusiva (ZEE) uma faixa de mar adjacente ao mar territorial,
que no deve exceder o limite de 200 milhas, exercendo-se soberania sobre todo o local. J a
Plataforma Continental (PC) o prolongamento natural do continente sob o oceano, podendo
atingir at 350 milhas martimas, exercendo-se o direito de explorao e utilizao de recursos
naturais. Informaes em: POGGIO, Guilherme. A Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar. Disponvel em: < http://www.multimar.com.br/zee>.
444
contra possveis ameaas, fundamentalmente, extrarregionais e

preservarem a integridade de sua populao, bem como de sua
economia, contra a tentativa de interferncia de uma ou mais potncias
hostis (ROBSON, 2011, p. 2), posto que, os tipos de poder exercidos
pelos Estados se assemelham, porm diferenciam-se no grau em que so
empregados, principalmente no que tange a suas capacidades militares
de defesa e seu poder econmico, tanto no mbito interno como no
mundial (WALLERSTEIN, 2001, p.48-9).
Destarte, a atual Poltica de Defesa Nacional (PND) brasileira,
observa que A Amrica do Sul o ambiente regional no qual o Brasil se
insere. Buscando aprofundar seus laos de cooperao, o pas visualiza
um entorno estratgico que extrapola a regio sul-americana e incluiu
o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica, assim como a Antrtica
(MINISTRIO DA DEFESA, 2013, p. 21). Afinal, como prossegue o decreto,
o planejamento de defesa deve incluir todas as regies e, em
particular, as reas vitais onde se encontra maior concentrao
de poder poltico e econmico. Da mesma forma, deve-se
priorizar a Amaznia e o Atlntico Sul pela riqueza de recursos e
vulnerabilidades de acesso pelas fronteiras terrestre e martima
(MINISTRIO DA DEFESA, 2013, p. 25).
Com isso, tem-se que, sob o ponto de vista da defesa, a Amaznia

e o Atlntico Sul so, hoje, reas prioritrias. No tocante ao Atlntico Sul,
a prevalncia se d, como j exposto, pela necessidade de proteger os
recursos naturais da sua plataforma continental. Ou seja, com intuito de
garantir a explorao econmica das jazidas de petrleo que esto sob
sua jurisdio, sem interferncias externas. Portanto, o cenrio financeiro
alicerado em um contexto de novas ameaas, como a pirataria, o
terrorismo e o trfico de drogas, foram os grandes impulsionadores
para manuteno e ampliamento das parcerias com a costa atlntica da
frica, julgando ser essa a melhor alternativa para consolidao da zona
de paz na regio e enfrentar as possveis instabilidades (AGUILAR,
2013, p. 64-5). Como ressalta o quadro a seguir do Livro Branco de
Defesa Nacional brasileiro, de 2012, a Marinha tem promovido diversas
iniciativas de cooperao com outros Estados, sendo a Nambia o pas
com maior nmero de pessoal entre 2001-2011, voltadas, especialmente
ao ensino militar.
445
Figura 1 Militares estrangeiros no Brasil (2001-2011)
Fonte: BRASIL, 2012, p.106.
Entretanto, a soberania e a segurana de um territrio esto

relacionadas com a capacidade de sua indstria de defesa e de seu setor
produtivo estratgico, e do preparo e treinamento de suas Foras Armadas.
Dessa forma, a crescente projeo externa do Brasil, em fruns multilaterais,
na cooperao regional e Sul-Sul, enfatiza as vulnerabilidades existentes,
em especial nas fronteiras. Em vista disso, o reaparelhamento das Foras
Armadas e da indstria de defesa nacional fundamental para que sejam
capazes de proteger o patrimnio nacional, e enfrentar os desafios advindos
do novo papel do Brasil no contexto internacional (NUNES, 2010, p. 61-3).
Destarte, a proteo dos recursos naturais que compem a
Amaznia Azul imprescindvel, visto que os limites de jurisdio
das guas so linhas imaginrias e, por isso, demandam a presena da
Marinha, capaz de exercer o controle e o poder de dissuaso. Para o pas,
que se tornou a sexta economia do mundo, e que deseja estar presente, cada
vez mais, no cenrio internacional, essencial possuir capacidade de defesa
condizente com seu desenvolvimento. Nesse sentido, as Foras Armadas
devem se integrar e cooperar entre si, para elevar, assim, sua capacidade
de eficincia e prontido, alm da necessidade de sua modernizao,
com investimentos em tecnologia (WIESEBRON, 2013, p. 106-7). (...) A
prosperidade econmica vem da segurana, e a prosperidade continuada
requer investimento contnuo (ROBSON, 2011, p. 18-9).
446
A Marinha do Brasil atua como instrumento para a restaurao da

vocao martima brasileira, com grandes investimentos em modernizao
e foras navais, criando uma combinao mltipla de equipamentos
que auxiliaro o pas em seu desenvolvimento nacional e internacional
(WIESEBRON, 2013, p.117-8). O que coaduna com as diretrizes do
atual governo brasileiro de Dilma Rousseff, que expe sua preocupao
com a defesa martima e a necessidade de recursos tecnolgicos para o
desenvolvimento do pr-sal. Como destacado por Rousseff, queremos
ser um pas desenvolvido com elevado ndice de desenvolvimento
humano. As nossas Foras Armadas tambm tm de estar altura do pas
em meritocracia, profissionalismo, capacidade tcnica e, alm disso, em
capacidade dissuasria (BLOG DO PLANALTO, 08/05/2012, online). Fazse necessrio, ainda, uma indstria nacional de defesa forte e equipada
que garanta autonomia tecnolgica s Foras Armadas, para a explorao
das riquezas encontradas no Atlntico Sul.
POLTICA NAMIBIANA DE DEFESA E O
CASO DOS FUZILEIROS NAVAIS
Aps mais de duas dcadas de insurreies, em 1990, a Nambia,
pas que se localiza no sudoeste do continente africano, em latitudes
idnticas faixa do litoral brasileiro onde se encontra o pr-sal, conquistou
sua independncia da frica do Sul. Os conflitos para a conquista da
autonomia resultaram em saldos extremamente negativos, no apenas no
que diz respeito aos mortos em campos de batalha, mas, tambm, para a
organizao de suas Foras Armadas.
A estruturao da poltica de defesa da Nambia, especialmente
para o ensino e constituio das estratgias de suas Foras Armadas est
baseada na cooperao com o Brasil, visto que tal processo cooperativo
abrange tanto a Marinha, nosso caso de estudo, como o Exrcito e a
Aeronutica, desde o Acordo de Cooperao no domnio da Defesa, de
2009 (MINISTRY OF DEFENSE, 2014).
No processo de reestruturao de suas Foras o auxlio do
Brasil, principalmente, Marinha namibiana foi bastante significativo.
Iniciada em 1994, a cooperao entre as Marinhas foi um dos motores
para a aproximao militar entre o Brasil e pases africanos. Esse intenso
relacionamento surgiu de fato com o estabelecimento de uma parceria na
447
formao de pessoal, nos mais diversos nveis.13 No que tange cooperao

tcnica com a Marinha da Nambia, deve-se ressaltar a publicao, em 28
de setembro de 1997, da carta nutica 3931 Approach to Walvis Bay,
contendo o plano do porto de Walvis Bay, na Nambia (MARINHA DO
BRASIL, online).
O acordo assinado entre os dois pases no ano de 2001, ainda na
gesto de Fernando Henrique Cardoso, estreitou ainda mais a relao
entre as Marinhas e, foi importante, sobretudo para estabelecer em
quais mbitos seria realizada a cooperao, delimitando as funes que
caberiam ao Brasil executar, a fim de garantir que ambos os pases utilizem
de forma adequada os recursos dos mares, considerando este como uma
fonte de recursos tecnolgicos para o desenvolvimento social e econmico
(BASTOS, p. 1).
Nesse sentido, a Marinha do Brasil se props a fornecer ao
Governo da Repblica da Nambia os seguintes bens e servios:
1. Assistir na organizao, no mbito da Ala Naval do Governo
da Repblica da Nambia, de um Servio de Patrulha Martima,
para proteger os interesses nacionais da Repblica da Nambia
em suas guas internas, mar territorial e zona econmica
exclusiva, especialmente no que se refere proteo dos recursos
vivos e minerais da plataforma continental;
2. Embarcaes capazes de satisfazer s necessidades da Ala
Naval do Governo da Repblica da Nambia;
3. Assistir no planejamento e desenvolvimento de uma infraestrutura apropriada atracao e suporte logstico para tais
embarcaes (MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2001).
O primeiro ato, com vistas a cumprir tal acordo, foi a doao da

ex-Corveta Purus, em junho de 2004. Nessa mesma poca, foi assinado
um acordo para fornecimento de um Navio-Patrulha de 200 toneladas
e de duas Lanchas-Patrulha para a Marinha namibiana. A Marinha do
Brasil assumiu a responsabilidade pela superviso da construo das
embarcaes, instalao das armas, garantia da qualidade, fornecimento
13
A realizao de um Estgio Inicial para 145 marinheiros, em navios subordinados
ao Comando do Grupamento de Patrulha Naval do Sudeste, com a durao de 24 semanas,
foi, tambm, um fator de relevncia na relao dessa cooperao integrada entre ambas as
Marinhas. (MARINHA DO BRASIL, online)
448
de treinamento operacional e apoio logstico (MARINHA DO BRASIL,

online). Essa iniciativa de sucesso foi fundamental para que o setor naval
brasileiro demonstrasse a tecnologia nacional disponvel e a qualidade
das empresas brasileiras fornecedoras de equipamentos e sistemas navais,
o que, por conseguinte, possibilita a realizao de novos acordos com
diferentes pases.

Destarte, aes da Marinha do Brasil em atividades internacionais
com os pases do continente africano so costumeiras, em especfico
neste caso, o Brasil foi pea fundamental para a implementao do
Corpo de Fuzileiros Navais da Nambia, acordo firmado em 2008. O pas
desembarcou em terras namibianas em janeiro de 2009, com planos de criar
um batalho de infantaria e formar os soldados locais de forma semelhante
ao que adotado no Brasil como mtodo de ensino. Entretanto, dado o
contexto local ser distinto, com particularidades histricas, culturais e
sociais, algumas adaptaes foram necessrias (BBC BRASIL, online).

Durante a experincia, destacou-se a facilidade de comunicao
que os militares brasileiros encontraram naquelas terras, apesar de o
idioma local oficial ser o ingls, muitos dos namibianos compreendiam e
falavam bem o portugus, devido ao contexto de guerra anterior, no qual
muitos de seus combatentes ficaram abrigados em territrio angolano.
Assim durante o transcurso da operao foram desenvolvidos manuais,
tcnicas e atividades que confluram na formao da primeira turma de
soldados fuzileiros navais daquele pas.

Para um profcuo treinamento, ainda no ano de 2009, estabeleceuse uma cooperao tcnica entre os pases, denominada Misso de
Assessoria Naval, a qual teve seu incio em 2010 e pretendia assessorar
a formao dos militares nas diferentes situaes vivenciadas em sua
profisso. Prtica que, futuramente, espera ser direcionada a setores
especficos, ampliando os conhecimentos e contribuindo para que seja
conquistada uma mentalidade mais favorvel s prticas martimas entre
os militares namibianos (BASTOS, p. 4).

A contribuio do Brasil para a formao da Marinha da
Nambia permanece ativa. No ano de 2013, teve incio o primeiro Curso
de Especializao de Infantaria, que pretende especializar os soldados
fuzileiros navais namibianos como cabos da arma de infantaria. Foi
realizada uma parceria e os instrutores do curso so namibianos e
brasileiros. A realizao desse primeiro curso de especializao demonstra
o continuado e progressivo sucesso do intercmbio entre as Marinhas do
Brasil e da Nambia (MARINHA DO BRASIL, online).
449
Outros importantes avanos nesse cenrio cooperativo, tanto para

a Nambia como para o Brasil, foi a conquista da delimitao da plataforma
continental namibiana, em 2012, bem como a oportunidade de construo
cooperativa mais aproximada, em defesa, do Brasil com a Comunidade
para Desenvolvimento da frica Austral (SADC), somada ao estreitamente
das relaes entre Nambia e CPLP (CEIRI, 2012).
Como avanos para a intensificao dessas relaes, Celso
Amorim, Ministro de Defesa brasileiro, declarou que a Nambia poder
adquirir equipamentos da indstria brasileira por meio de crdito do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Ademais, a
Empresa Gerencial de Projetos Navais (Emgepron) props a construo
e fornecimento de meios navais para a Marinha da Nambia. Destaca-se,
ainda, o anseio das duas Marinhas efetuarem intercambio de informaes
no Atlntico Sul (APCN, 2012).
CONSIDERAES FINAIS
Os inmeros acordos firmados no mbito da defesa com os pases
do continente africano como Angola, frica do Sul, Nigria, Nambia e
Cabo Verde demonstram a relevncia que o Brasil atribui regio, em
especial, frica Ocidental, no que tange defesa do Atlntico Sul. Cabe
destacar, no entanto, que tais parcerias se revelam vantajosas no apenas
do ponto de vista estratgico, j que promovem a cooperao interestatal e
a consequente segurana da regio, mas, so fundamentais, tambm, para
o setor poltico e econmico, uma vez que estimulam um maior contato
entre os militares brasileiros e os de outros pases, assim como, os pases
africanos evidenciam-se como um mercado atrativo para a transferncia
de material e tecnologia blica brasileira.
Ademais, o desenvolvimento social e econmico dos pases
africanos se faz proeminente para o Brasil, afinal crucial que seus
parceiros estejam estveis internamente para que possam contribuir na
defesa do Atlntico Sul. Portanto, o apoio brasileiro aos pases da frica
Ocidental aparenta possuir igualmente um carter poltico, o qual tambm
observado no estabelecimento do BRICS, j que tais prticas auxiliam
o Brasil na construo de sua projeo internacional, com uma maior
presena nas relaes bi e multilaterais no mbito do sistema internacional.
Entretanto, pode-se dizer que a prtica cooperativa empregada
pelo governo brasileiro, alm de pretender atingir seus prprios interesses,
450
tambm busca tornar a realidade dos pases africanos mais satisfatria.

Assim sendo, as atitudes postas em prtica levam em considerao
as carncias locais, em prol de realizar projetos que colaborem com o
desenvolvimento regional. Essa atitude foi explicitada neste artigo por
meio do programa de cooperao da Marinha do Brasil com a fora naval
da Nambia, mantido h quase duas dcadas, perodo no qual houve desde
a formao de oficiais militares em escolas brasileiras at a doao e venda
de navios.
Esse acordo no o nico exemplo profcuo deste relacionamento,
os contatos entre Brasil e frica j datam de algum tempo, sendo que
durante os governos militares brasileiros foram vistos seus primeiros
sinais; contudo, os laos foram de fato estreitados no decorrer do governo
Cardoso e, ampliados pelos dois governos Lula. Durante o mandato de
Dilma, percebemos, por meio das medidas adotadas, uma postura que
pretendia dar continuidade quilo que j estava sendo realizado, e, alm
disso, propor a elaborao de novos acordos com diversos pases da costa
atlntica africana.
Destarte, mediante o apresentado, fica evidente que precisamos
ter uma Marinha moderna, eficiente e desenvolvida tecnologicamente,
para que seja factvel sua atuao na gesto das questes de segurana,
que envolvam o Atlntico Sul, onde a presena brasileira de suma
importncia estratgica, tanto para a promoo de projetos cooperativos
entre os pases constituintes da regio, especialmente no mbito da defesa
e segurana frente s ameaas, quanto para a prpria proteo de seu
territrio atlntico, o qual est sendo redescoberto no presente sculo pelo
Estado e suas Foras Armadas.
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Aceito em: 10/04/2015
455
A Doutrina Menezes:
uma introduo Geopoltica
da sia do Pacfico para uma
urgente reflexo em benefcio
da poltica externa brasileira
no sculo XXI
Renato Thomaz Borges1
RESUMO
O artigo versa sobre a ascenso da sia do Pacfico
como o novo palco das relaes internacionais no sculo
XXl. Temos como objetivo apontar como se formam as
principais relaes de cooperao e conflito naquela regio
e como se revela o equilbrio de poder entre a China e
os Estados Unidos no cenrio do Oceano Pacfico. Disso
feito, nossa contribuio baseia-se na elaborao de uma
estratgia para os formuladores de poltica brasileiros para
1
Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ). Especialista em Histria das Relaes Internacionais (UERJ) e em Geopoltica
(International Geopolitics Reporters Association). Rua So Francisco Xavier, 524, Pavilho
- Joo Lyra Filho, 9 andar, Bloco F, sala 9037, Maracan, Rio de Janeiro, RJ - Cep: 20550-013.
E-mail para contato: renatotborgesn@gmail.com
456
A Doutrina Menezes: uma introduo Geopoltica da sia do Pacfico para uma urgente
reflexo em benefcio da poltica externa brasileira no sculo XXI
a incorporao do problema geopoltico asitico a fim de

nos prepararmos para desafios e ameaas que acometero
a Amrica do Sul e o mundo num futuro prximo.
Palavras-chave: sia do Pacfico; Poltica Externa
Brasileira; Geopoltica.
The Menezes Doctrine:

an introduction to Asia-Pacific
Geopolitics for a pressing
reflection that benefits
the Brazilian foreign policy
in the 21st century
ABSTRACT
The article verses on the rise of Asia-Pacific as the new
stage of international relations in the 21st century. Our
goal is to point out how has been formed the main
relationships of cooperation and conflict in the region
and the balance of power between China and the United
States in the Pacific Ocean checkerboard. Thus, this piece
intends to create a strategy for the Brazilian foreign policy
makers to incorporate the Asian geopolitical issue and to
prepare the country for the challenges and threats that
overhang South America and the world in the near future.
Keywords: Asia-Pacific; Brazilian Foreign Policy;
Geopolitics.
INTRODUO
O recm-adquirido papel da sia do Pacfico como novo centro
do comrcio mundial um fato h muito inevitvel. A ascenso do
Oriente nas questes globais vem sendo acompanhada desde a dcada
de 50, quando os povos asiticos e no alinhados da periferia, no auge
da Guerra Fria, se reuniram em Bandung, na Indonsia, para discutir
457
um caminho alternativo, no alinhado e autnomo de ideologia poltica

e desenvolvimento nacional sem a interferncia das duas superpotncias
que equilibraram a ordem bipolar do sistema internacional. Foi a partir
da dcada de 70 e 80, no entanto, que a sia, representada por um Japo
desenvolvido pela tendncia High-Tech, por uma Repblica Popular
da China de viso mercadolgica sob os auspcios do progressista lder
chins Deng Xiaoping e pelos ms de investimentos diretos das grandes
potncias chamados Tigres Asiticos despontaram no horizonte do
Oceano Pacfico como pases de relevncia multidimensional2 em trabalhos
acadmico-analticos3.
Para as Amricas, localizadas no que o gegrafo britnico Halford
Mackinder considerava o Crescente Marginal do grande continente
eurasitico (DA COSTA, 2008), o impacto causado pelo que ocorre nas
bordas da Eursia e, da, do crescimento asitico nas relaes internacionais
de grandeza tectnica. Para a Amrica do Norte, o bero do Hegemon
da sociedade internacional do sculo XX e XXl, a ascenso de uma sia
que privilegie o regionalismo e afaste a onipresena norte-americana
de suma importncia para a poltica externa dos Estados Unidos. Um
Japo ou uma China a ltima sendo a hiptese mais aguardada na
contemporaneidade -, de projeo leste-oeste, continental e martima,
que bloqueie a participao estadunidense na regio estratgica que o
grande continente engloba em si mesmo uma ameaa to insustentvel
quanto a expanso dos imprios japons e alemo na Segunda Guerra
Mundial e da Unio Sovitica, ao longo da Guerra Fria (SPYKMAN, 2008;
BRZEZINSKI, 1997).
Para a Amrica do Sul, a emergncia de uma sia do Pacfico
e as consequncias para o subcontinente de similar prioridade para
a consecuo dos interesses nacionais e regionais dos pases latinoamericanos. Para o Estado brasileiro a causalidade geopoltica de sua
necessria geoestratgia do novo milnio. Admitida como a substituta
do Japo nos cenrios americanos, a China se afirmou no ano de 2014 o
2
Entendemos multidimensional como conjunto de caractersticas de anlise de um
Estado ou regio, como o componente militar, econmico, comercial, financeiro, poltico,
estratgico e de segurana.
3
De meados da dcada de 80 at o fim da dcada de 90, em plena crise financeira,
a regio da sia do Pacfico j era responsvel por um ndice mdio de crescimento de 8%
ao ano, representando um quarto da produo mundial e dois teros dos gastos globais de
capital (GILPIN, 2004).
458
pas lder do comercial global, ultrapassando os Estados Unidos4. Indo

alm, os chineses so os principais parceiros comerciais do Brasil e so
possuidores de grande parte dos investimentos estrangeiros na Amrica do
Sul5. E, opondo-se s recomendaes de Brzezinski para a superpotncia
norte-americana, a China do novo milnio debatida em torno de sua
proclamada ascenso pacfica ou conceito do mundo harmonioso,
definido como a superao dos conflitos, ou a busca por consenso, que
no plano internacional baseiam-se em Cinco Princpios da Coexistncia
Pacfica: no agresso mtua, coexistncia pacfica, no interveno,
igualdade de direitos e vantagens mtuas e respeito mtuo da soberania e
da integridade territorial dos Estados (GONALVES, 2010, p. 528). Ao fim
e ao cabo, os cinco princpios se misturam com os demais admitidos pelas
potncias emergentes que, reunidas em foros multilaterais como o BRICS
(Brasil, China, ndia e frica do Sul) e IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul),
propem uma nova estrutura global mais democrtica e multipolar.
O fardo da sia como alvo das novas relaes internacionais
inexorvel e dispensa uma pesquisa que objetive qualquer originalidade.
Por isso, evitando discutir mais do mesmo, o estudo exposto nestas
pginas como introduo geopoltica do Oceano Pacfico no pretende
esgotar o inesgotvel de um debate que incha o contedo de revistas,
anais e livros da rea h pelo menos duas dcadas. Nossa contribuio
menos ambiciosa no stricto sensu ao se encarregar to somente de lembrar
o leitor e leitora brasileiros da importncia da sia do Pacfico como um
caldeiro geopoltico, assim como tambm manifesta o desejo de indicar
as tendncias da poltica internacional contempornea e das relaes de
poder que afetaro em breve, e sobremaneira, outros rinces do planeta
como a Amrica do Sul. A mensagem aqui proposta a de iluminar o
futuro prximo e, da, permitir o fomento de nossa resposta.
4
Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2014-01-10/
china-ultrapassa-eua-na-lideranca-do-comercio-global-em-2013 >. Acesso em: 24/03/2014.
5
A China tem se tornado uma das maiores fontes de investimentos estrangeiros
diretos (IED) e, de acordo com a CEPAL, respondeu por aproximadamente 10% dos
investimentos anunciados em 2010, sendo os setores extrativos responsveis em sua
maioria por esses investimentos na Amrica Latina. No entanto, segundo Nedal, o Brasil
uma exceo entre estes j que os investimentos chineses no Brasil foram destinados, em
grande parte, minerao, energia, manufaturas, tecnologia e servios no ano de 2011. Os
emprstimos do parceiro asitico seguem a mesma linha, tornando-se um credor essencial
para os pases da regio. Em 2010, os emprstimos chegaram ao montante de US$ 40 bilhes,
mais do que o Banco Mundial, o BID e o US Ex-Im Bank juntos (NEDAL, 2013, p.170).
459
Um Observador em Bandung: A Doutrina Menezes

O de que este Brasil realmente precisa projetar-se inteiramente,
de corpo e alma, em poltica internacional; no como aclito,
mas como mestre de orquestra. Cansamo-nos de saber e de dizer
que o mundo se contrai mais a cada dia; que no h problemas
nacionais que no se estendam ao plano internacional; no entanto,
continuamos a fazer uma poltica de caramujo, que, quando muito,
se arrasta ao sul do nosso continente (MENEZES, 2012, p. 287).
Seis anos antes da provisria abertura dos canais diplomticos com

a China comunista pensada corajosamente ainda que no a salvo de crticas
no plano domstico -, pela orientao da Poltica Externa Independente
do presidente Jnio Quadros e do seu polmico sucessor, Joo Goulart,
um experiente diplomata brasileiro iniciava seus escritos dedicados ao
Itamaraty, de tom nacionalista e com intenes admoestativas, enquanto
visitava a sia na oportunidade de observador na Conferncia de Bandung.
Adolpho de Menezes no foi o primeiro nacional a comentar a importncia
da sia, e particularmente da China, para a sociedade brasileira; no entanto,
podemos consider-lo cone da advertncia de um estudioso e praticante
da poltica internacional sobre a ascenso de uma regio cujos recursos
potenciais no eram notados por muitos sua poca, mas que hoje no nos
deixam dvidas do tamanho de suas capacidades hegemnicas.
Com certo teor de sarcasmo estampado em palavras selecionadas
com a preciso de um poeta romntico, o diplomata censurava a conteno
norte-americana na sia, o Big Stick contra a China, considerando-a
pouco prudente em relao imensido da China como um continente em si
mesmo, e inconsequente devido falta de perspiccia da elite estadunidense
em perceber que a Revoluo Chinesa era um grito de misericrdia de um
milenar e orgulhoso imprio governante de uma maioria pobre humilhada
por foras internas e externas havia um sculo completo.
Qualquer vitria completa, incondicional, arrasante dos Estados
Unidos sobre a China seria, quando muito, uma vitria de Pirro,
de carter altamente provisrio, que s tenderia a agravar
ainda mais as queixas do oriental contra o branco, pois sempre
existiro chineses, no importam quantas bombas hidrognicas
possam ser produzidas e jogadas sobre a vastido territorial e
demogrfica daquele imenso pas (Idem, p.197).
460
A inteligncia do embaixador brasileiro se revela ao indagar

a si mesmo, estimulando os leitores do Itamaraty reflexo, sobre a
possibilidade da China reduzir o mpeto fantico da ideologia comunista
caso as ameaas explcitas advindas do Ocidente fossem reduzidas ao
dilogo e diplomacia fomentados, estes, por um esprito conciliador que
trouxesse o Estado asitico para o bom convvio ocidental e permitindo
China, enfim, olhar o Comunismo no como uma estrela-guia, mas apenas
como mais uma forma de governo transitrio.
Alm do mais, o internacionalista sugeria que a utilizao do
poderio militar estadunidense empregado na coero aos pases europeus
como a Frana, que manteve suas foras imperiais estacionadas na
Indochina, constrangendo-os na preservao de seus imprios em lugares
conturbados como a desta ltima nao europeia seria mais eficaz do que as
alianas e postos militares de conteno no entorno do continente asitico
encolerizando os povos orientais. Com isso, poderamos ousadamente
argumentar que a Doutrina Menezes baseada na aproximao com os
pases orientais adiantara duas dcadas a estratgia de aproximao com
a China adotada por Richard Nixon e seu secretrio de Estado, Henry
Kissinger, no incio dos anos 70.
A Conferncia de Bandung
A Conferncia de Bandung, na Indonsia, realizada em 1955,
reuniu 23 pases asiticos e seis Estados africanos, alm de diversos
observadores, para discutir laos cooperativos comerciais afro-asiticos
numa demonstrao de oposio s prticas colonialistas europeias ainda
existentes e ao neocolonialismo de ambas as superpotncias da Guerra
Fria. Desta conferncia o mundo observou o nascimento de uma terceira
via poltica no cenrio internacional: o Terceiro Mundo.
Proposta nas discusses da Conferncia de Bogor, em 1954,
Bandung apresentou uma agenda de fato independente. A cooperao
econmica, a cooperao cultural, os direitos humanos, o princpio de
autodeterminao dos povos, a questo dos pases ainda dependentes de
uma metrpole externa e, a pedido dos pares africanos, a condenao da
discriminao racial foram os principais temas l debatidos.
Esperavam-se manifestaes de hostilidade aos pases ocidentais,
o que no foi confirmado diante do tom sbrio e decoroso com que se
explanaram os discursos proferidos pelos partcipes. Ademais, no se deu
espao para campanhas ideolgicas patrocinadas pela China ou por algum
461
Estado pria. Zhou Enlai, o primeiro-ministro chins, externalizou uma

imagem humilde e diplomtica, expressando a posio da China em buscar o
fim da contenda sobre Formosa (Taiwan) com os Estados Unidos e aliviando
a tenso reinante que plainava sobre o Extremo Oriente. Para Menezes,
A conferncia, que os Estados Unidos julgavam ser um conclave de
agents provocateurs, tornou-se justamente um palco para mostras
do comedimento dos estadistas e da quase maturidade que j
tem a maioria dos pases sio-africanos em poltica internacional,
mesmo aqueles h pouco independentes (Idem, p. 248).
O Japo, nao que atraia a ateno da opinio pblica internacional

desde suas malfadadas tentativas de consolidao de um imprio asitico
e que se tornou, aps a Segunda Guerra Mundial, a pedra de toque dos
Estados Unidos na sua conteno contra os comunistas do continente
eurasitico, teve uma decepcionante presena na reunio, buscando
compromissos e expondo suas posies apenas na esfera econmica.
Ainda assim, a participao japonesa foi exitosa ao galgar os primeiros
passos em direo a uma reaproximao sino-japonesa aps a rivalidade
ocorrida ao longo das duas grandes guerras.
No surpreende o fato de a mdia internacional exagerar em
descries equivocadas sobre os lderes presentes na conferncia. Jawaharlal
Nehru foi um dos alvos favoritos dos agentes redatores no esforo
repetitivo de apresent-lo como o condutor dos povos asiticos, fazendo
meno inclusive a uma imaginada hierarquia de poder em Bandung onde
o lder indiano se encontrava em patamar superior ao de Zhou Enlai. De
acordo com nosso autor, o jogo miditico ambicionava, aparentemente,
a desunio entre os pases africanos e asiticos preenchendo pginas de
textos impressos com argumentos hiperblicos. A concentrao exigida de
todos pelos acontecimentos os quais escrevemos era de tal maneira que
uma tragdia como o falecimento do fsico Albert Einstein nos Estados
Unidos no obteve a repercusso que obteve as discusses entre rabes e
israelenses naqueles dias na Indonsia.
A Conferncia realizada colheu frutos para os pases do terceiro
mundo e dentre estes podemos citar: o chamamento dos povos afroasiticos para o convvio internacional com a China comunista, a exposio
de um sistema regional que teve grande reconhecimento pela sociedade
internacional, a organizao de um esforo de ajuda mtua rabe-oriental,
462
o estmulo depreciao da imagem negativa que esses pases possuam

para os Estados Unidos e, por ltimo, o maior vigor ao clamor dos povos
colonizados na busca de suas independncias.
As potencialidades do Brasil rumo Poltica Internacional
Na ltima frao de sua obra sobre os desdobramentos do contexto
de Bandung, Adolpho Menezes se aventurou a explanar o potencial
brasileiro para a nova conjuntura internacional, onde os pases africanos
e asiticos, recm-independentes e pouco amistosos a respeito do mundo
ocidental, seriam as peas-chaves para a insero internacional do Brasil.
para a reproduo desse chamado em especial que se encarrega esta
introduo, quando, pois, o Senhor Adolpho Menezes, nosso bem viajado
diplomata em terras longnquas, teve a fineza de, como fazia sua poca o
poltico San Tiago Dantas, advogar uma viso realista para o Brasil, eterno
pas do futuro, em direo a uma poltica externa independente que se
atreveria a rejeitar a importao de produtos manufaturados e culturas
outras, para formular e disseminar as suas prprias no desejo de fugir
regra de nos tornarmos consumidores de ideias alheias (Idem, p.272).
Em exerccio comparativo, o autor cuja inteno naquele
momento era incitar o pensamento de liderana do Brasil para seus
colegas no Ministrio apontou as diferenas culturais potenciais entre os
Estados Unidos da Amrica e a Repblica brasileira e viu nesta ltima um
elo entre os povos africanos e asiticos que, caso bem aplicado, faria do
Estado brasileiro um intermedirio importante entre o Ocidente e Terceiro
Mundo e, consequentemente, empurraria o pas ao pdio das potncias
dignas do respeito de seus pares. Os Estados Unidos viviam a tenso dos
permanentes conflitos de cor que permeou a funesta segregao racial de
meados do sculo passado e o mundo ocidental no podia continuar a
nutrir a percepo de que o envio de armas a pases que fariam a conteno
do urso comunista ou do drago em ascenso seria o suficiente para o
alcance da paz. A necessidade do cortejo aos povos do terceiro mundo o
ensinamento que nos foi revelado em Bandung.
Hoje em dia, na sia e na frica, para se conseguirem aliados
sinceros, capazes de arcar com seu quinho de sacrifcios em
uma eventual hecatombe, ser necessrio interess-los no plano
das ideias, isto , no apenas na enunciao de altos princpios
morais, mas na sua prtica e exemplo (Idem, p. 280).
463
Diante desses fatos, Menezes pde encontrar entre as caractersticas

do povo brasileiro aquelas que nos fazem simpticos e acolhedores para
com a diferena do outro. Por causa de sua formao tnica, o Brasil se
posiciona de maneira privilegiada na moderao de dios semeados, novos
e antigos. O pas tinha a misso de mostrar ao mundo no ocidental a
mestiagem de sua gente que no se orgulha de tonalidade alguma, apenas
de sua boa instruo na aceitao das diferenas que sempre fizeram parte
da histria da sociedade brasileira. A nao brasileira ainda teria maior
hospitalidade no que tange sua participao na poltica internacional
do que Portugal que, no tendo sido o grande vilo entre os malfeitores
colonizadores, tem manchado em sua imagem seu histrico de imprio,
metrpole e invasor de outrora.
Duas orientaes so dadas pelo diplomata brasileiro poltica
internacional do pas aos povos afro-asiticos: uma geral e contempornea
e outra particular e futura. A primeira indica que a postura do Estado
brasileiro em meio ao embate ideolgico da ex-estrutura bipolar deveria
seguir os passos dos Estados Unidos. Entretanto, quando as atitudes do
vizinho do Norte se apresentassem banhadas na imprudncia e na rudeza
do apoio colonialista de seus aliados europeus, o Brasil deveria asseverar
sua desaprovao estas sendo propagandeadas de modo a beneficiar o
Itamaraty nas posteriores interpretaes da opinio pblica internacional.
A segunda orientao do que nos convencemos chamar de
Doutrina Menezes aposta numa poltica externa discreta, independente
e de longo prazo. Aconselha-se repetir interminavelmente a mxima de
que, embora de origens ocidentais, no somos vinhos da mesma pipa
(MENEZES, Idem, p. 292). Instila-se a necessidade de expressar nosso
repdio s supremacias raciais e nosso desapego a discursos colonialistas
ou separatistas. E, desconhecidos por aquelas terras, aconselha-se, como
de valor psicolgico, a tornar trivial a histria vitimada de nosso territrio
j cobiado por holandeses e franceses.
Para que seja formulada uma poltica externa independente,
moderna e pragmtica, so indispensveis meios propagandsticos que nos
informe sobre o mundo afora um dficit de conhecimento da populao
brasileira que resiste desde os escritos de Menezes -, que instrua os cidados
do pas a pensar alm da prtica do caramujo e que, concomitantemente,
reproduza nossa existncia em outros rinces do planeta. Diferentemente
do que vem ocorrendo no seio da mdia contempornea, a visionada pelo
autor deveria ter sede de devoo difuso de nossa brasilidade por
verdadeiros agentes da imprensa nacional.
464
Recuperamos, por fim, a crtica de Adolpho Menezes, sem receio

de cometer algum equvoco, quanto ao baixo discernimento dos governos
brasileiros que de l para c ainda no possuem uma poltica firmada
para os povos asiticos. Para o autor, a culpa repousa principalmente nos
prprios cidados do gigante sul-americano que ainda no se iluminaram
perante o fardo a cada dia maior do poder do Brasil no cenrio externo
e que exigir dessa ptria uma postura bem encaminhada nos assuntos
de carter global. Na inteno de que este problema se solucione,
imprescindvel que a quantidade de embaixadas brasileiras no estrangeiro
se eleve quantitativamente prximas das potncias ocidentais e, somado a
isso, que se criem maiores instrumentos e se formem e estimulem melhores
profissionais nos ramos da informao.
O nosso observador em Bandung, ainda na dcada de 50, teve
a clarividncia de apontar a sia como a pedra angular da poltica
internacional que viria a ocorrer no futuro do diplomata: o nosso presente.
A Conferncia, como descreveu Menezes, no foi um mero acaso da histria
poltica. Ela deu a partida no que hoje consideramos a inexorvel ascenso
da sia no palco das relaes internacionais do sculo XXl. Conquanto a
Doutrina Menezes no tenha recebido os devidos crditos dos governos
assentados ao longo desses sessenta anos, seu juzo nunca foi to premente
e atual. A sia do Pacfico o cenrio capital das relaes de poder do
sistema internacional do novo milnio.
O Dilogo de Civilizaes
Adolpho de Menezes fez questo de ressaltar a necessidade
de compararmo-nos aos asiticos em termos histricos e salientar
as semelhanas na qualidade de testemunha do exerccio imperial e
colonialista dos pases ocidentais. Mas ele no foi o nico. Socilogo
pernambucano de renome internacional, o professor Gilberto Freyre,
advogado do tropicalismo fase do pensamento sociolgico brasileiro
de exaltao das culturais tropicais e mestias como a nao brasileira
-, tambm clamou por uma aproximao entre os povos colonizados da
periferia e, mais especificamente, ao longo de sua jornada por entre as
colnias portuguesas, fez meno aos laos culturais que uniam pases
como a ndia, a China e o Brasil.
Criada pelo imprio portugus, havia uma pax lusitana que,
diferente da britnica e da romana, tinha um componente confraternizador
em sua essncia, prpria dos portugueses, desfrutando de maneira
465
romntica da natureza e dos valores tropicais. Assim sendo, nem na sia

e nem na Amrica a presena de elementos colonizadores conseguiu fazer
do portugus ou de seu descendente nessas regies exterminadores natos
de nativos e pagos, ainda que a histria deste imprio no fuja regra do
sangue derramado ao longo do exerccio imperialista.
Freyre no reduz a m imagem do imprio nem absolve a
prtica imperialista dos portugueses, porm admite que ela foi menos
brutal do que as suas demais parceiras europeias e afirma, ainda, que o
portugus soube extra-europeizar-se e tropicalizar-se desde o incio de
suas aventuras ultramarinas, repassando e ensinando essa tendncia aos
seus descendentes. Para o socilogo, as ex-colnias deveriam assegurar o
vigor e a unidade de tal civilizao luso-tropical fundada pelos ibricos de
Lisboa, agora apenas abstrata, mantida no mundo das ideias, e no mais
uma prtica colono-territorialista de facto.
Na ndia Portugusa encontra o brasileiro o mesmo ambiente
predominantemente luso-tropical que no Brasil. Da sia
lusitana tem muito a Amrica portugusa, irm mais nova
(FREYRE, 1953, p. 129).
Ainda que o autor do clssico Casa Grande e Senzala tenha se

dedicado relao entre tropicalismo e unio literria e lingustica, o mesmo
foi grande artfice no reconhecimento dos conjuntos transnacionalistas,
apontando a poltica cultural e a difuso desta nos pases da periferia de
histria e legados comuns para que, disto, se formasse uma aliana entre
os pases ex-colnias. O transnacionalismo cultural de Gilberto Freyre e a
sua contribuio para com o descobrimento de elementos compartilhados
que insinuam um exerccio multilateral entre os brasileiros, indianos,
chineses e africanos uma ideia to contempornea quanto foram seus
escritos sociolgicos.
Em oposio aos escritos de Samuel Huntington sobre a tese do
Choque de Civilizaes (1998), o pernambucano percebeu a existncia de
pontes de dilogo e cooperao entre a civilizao, podemos dizer, latinoamericana, sob a liderana brasileira; a hindu, com a cidade de Goa; e a
sino-confuciana, com a de Macau. Com o Estado chins em particular,
Macau a primeira e a ltima colnia europeia na sia -, era para o
linguista o elo perdido de uma herana colonial que manteve a lngua
portuguesa como uma das mais faladas na cidade oriental, o que faz com
466
que a provncia de Macau seja um smbolo da unio to bem aclamada por

Freyre. Para o autor, ele e os brasileiros so nada mais e nada menos que
filhos de uma chamada China da Amrica.
Deve haver alguma coisa de semelhante entre o Brasil e a velha
mas sempre moa civilizao chinesa, com a qual os portuguses
estabeleceram, em Macau, profunda aliana, baseada no na
fora, mas no amor fraternal, no no poder imperial de um sobre
outros, mas na compreenso recproca. Deve haver alguma coisa
de semelhante entre a China por assim dizer eterna e o jovem e
ainda verde Brasil (FREYRE, 1953, p.239).
Desde os tempos de Gilberto Freyre at o novo mundo pshegemnico, a relao sino-brasileira constitui um dos grandes pilares para a
manuteno de uma ordem mundial democrtica, onde os pases emergentes
e as regies antes da periferia do cenrio internacional, como a Amrica do
Sul e o Sudeste Asitico, procuram sustentar na atualidade um lugar ao sol
na poltica internacional do sculo XXl. A permanente posio da Amrica
Latina como uma subcivilizao no-ocidental, na viso de Huntington, ou
ps-ocidental, de acordo com Darc Costa (2009), desde sua independncia,
mantm a rejeio ideia dos sul-americanos como parte do Ocidente, como
sempre nos consideramos, e faz com que se ascenda um sentimento amistoso
entre os povos da periferia, nutrindo, com isso, a possibilidade de cooperao
independente da distncia geogrfica. Como asseverou, no Encontro de
Lderes, em Braslia, em julho de 2014, o Presidente chins Xi Jinping:
Esta a minha segunda viagem pela Amrica Latina e Caribe
desde eu assumir a Presidncia da China h mais de um ano.
Venho visitar amigos e irmos, com intuito de incrementar a
amizade e promover a cooperao. Diz um antigo dito chins:
montes e mares no separam pessoas da mesma ideia. Apesar
da distncia geogrfica, os nossos povos so ligados por uma
afinidade natural.6
Deng Xiaoping confessou certa vez que o verdadeiro sculo da

sia do Pacfico, ou da sia como um todo, s existir quando a China, a
6
Disponvel em: < http://br.china-embassy.org/por/sghds/t1178718.htm> Acesso
em: 20 jan. 2015.
467
ndia e os demais pases vizinhos alcanarem o pleno desenvolvimento,

e de igual modo no haver nenhum sculo da Amrica Latina sem o
desenvolvimento do Brasil (CABRAL, 2006, p.3). Isto nos evidencia que
a relao entre os dois pases tendo a Amrica do Sul como o ambiente
e o sustentculo dessa relao intercontinental atravs do Pacfico era de
fundamental importncia para os pensadores passados e deve manter-se
assim para o sculo dos emergentes e a prosperidade dos novos pases.
Depois de uma breve discusso sobre a Doutrina Menezes e sobre a
China da Amrica, analisaremos nas pginas abaixo como o Oceano
Pacfico vem se constituindo como o novo palco das relaes internacionais.
A Geopoltica do Oceano Pacfico no Sculo XXl
A importncia da geopoltica do Oceano Pacfico no uma
constatao recente. Estudiosos importantes na histria do Ocidente j
advertiam no incio do sculo passado sobre a possvel contribuio que
essa frao do planeta daria s relaes internacionais, por bem ou por
mal. De origem britnica, o primeiro a comentar sobre a ascenso da sia
na geopoltica das naes foi o influente gegrafo Halford Mackinder,
autor que apontaria a Eursia como o ncleo de todos os grandes conflitos
entre foras martimas e foras continentais e que indicou a China como
a substituta do imprio russo na conquista dessa grande massa de terra e
dos litorais que a ela pertencem.
Aps esclarecer sua tese sobre os perigos iminentes na grande
massa de terra intitulada de Eursia no artigo de 1904 The Geographical Pivot
of History, finaliza-o comentando sobre um provvel perigo amarelo
liberdade do mundo em um momento futuro, no qual, caso a China
ampliasse sua frente costeira e acrescentasse as vias ocenicas autoridade
do continente, substituiria a Rssia tornando-se uma grande potncia
anfbia e, disto, ampliaria, ainda, sua rbita de poder tanto para o interior
da Eursia quanto para os espaos martimos to caros ao Ocidente. Neste
caso, conclui que a China se posicionaria como uma potncia ao lado dos
Estados Unidos que ainda engatinhavam em sua jornada ao altar das
grandes potncias -, e o Reino Unido; construindo uma nova civilizao
para o caldeiro cultural das relaes internacionais (KAPLAN, 2013).
Ainda que suas ideias sejam debatidas e atualizadas at os dias
atuais, Mackinder no foi o nico a posicionar os holofotes sobre o Leste
Asitico. O general da Alemanha nazista, Karl Haushofer, coordenador
de uma das maiores revistas de geopoltica do mundo, influente
468
catedrtico e um homem polmico por efeito de sua participao

indireta7 nos cenrios geopolticos que auxiliaram a assessoria do fhrer
nos combates bem sucedidos travados na Europa, teve reconhecida sua
obra sobre o Pacfico como sua verdadeira e mais original contribuio
para o pensamento geopoltico.
Haushofer teve a oportunidade de passar anos da sua vida
no imprio japons, o que lhe permitiu ter uma viso real daquilo que
pesquisava e, com isso, legitimar seus estudos no apenas para sua nao,
como tambm para a nao que ali havia lhe acolhido. Em seus escritos,
o general considerava o Pacfico como uma regio poderosa que vinha
despertando lentamente a conscincia de uma unidade que englobava os
maiores espaos martimos e terrestres da Terra (WEIGERT, 1943):
Un espacio gigantesco se est extendiendo ante nuestros ojos
com fuerzas que afluyen a el, las cuales, framente objetivas,
esperan el alba de la era del Pacfico, sucesor de la vieja era
del Atlntico, de la caduca del mediterrneo y de la pequea
Europa (Idem, p. 182).
O autor acreditava que, ao fim e ao cabo, a perda das possesses alems

no Oceano Pacfico para os aliados contribuiu para que a Alemanha e o Japo
se preparassem para uma nova cooperao entre as mesmas, considerando o
fato de a Alemanha poder observar os movimentos no Pacfico sem riscos de
envolver-se, como acontecera com a Gr-Bretanha, e poder, com isso, hastear
a bandeira ao lado do Japo de uma sia para os asiticos, povos estes que
lutam, como ns, por seus direitos autodeterminao e contra os mesmos
opressores que ns lutamos [...] (Idem, p.185).
Desta forma, o pensador militar muito escreveu sobre uma
aliana que inclusse o Japo, a Rssia, ndia e China com a Alemanha
como membro extrarregional. No entanto, os problemas que afetavam as
relaes entre a Alemanha e a Unio Sovitica e as desconfianas entre o
Japo, a URSS e a China batiam de frente com aquilo que admoestava o
general, j que o mesmo asseverava por uma aproximao estratgica entre
as mesmas e no por conflitos que se prolongavam e faziam da frente dos
7
No h provas de que Haushofer tenha participado diretamente no assessoramento
de Hitler ou de seu staff. No entanto, as revistas de geografia poltica do autor alemo eram
influentes at mesmo fora da Alemanha e tornava-o, querendo ou no, um grande propagador
nacional de suas prprias ideias.
469
oprimidos uma desunio rancorosa e cancergena que adiantou o seu

prprio fim. Decepcionado, por fim, com o imprio japons cujos objetivos
na Segunda Guerra Mundial eram opostos queles pregados pelo alemo,
Haushofer concluiu que se pudesse surgir um imprio com a alma do
Japo no corpo da China, seria uma potncia que eclipsaria inclusive os
imprios da Rssia e dos Estados Unidos (Idem, p. 204).
Contemporneos de Mackinder e Haushofer, os norteamericanos Alfred Mahan e Nicholas Spykman tambm cooperaram com
o pensamento geopoltico para o Pacfico. Alfred Mahan, almirante da
marinha dos Estados Unidos, no foi apenas o defensor da construo do
Canal do Panam cuja persistncia na busca pelo mesmo tornou a nao
estadunidense presente em ambos os oceanos -, mas tambm um dos
principais divulgadores do pensamento martimo do pas e da importncia
da sia para o continente americano.
Para o almirante, a guerra com a Espanha de 1898 foi um dos
vrios eventos simultneos que forou as sociedades a fixarem sua ateno
no Leste Asitico e as fez perceber que havia uma necessidade de reajuste
das ideias tradicionais sobre as relaes internacionais fundamentalmente
ocidentais, assim como eram importantes novos clculos para as polticas
nacionais e suas alianas externas. Em uma passagem do seu livro The
Problem of Asia de 1905, as palavras do autor so contundentes e perspicazes
e transmitem a ideia de maior participao da nao nos problemas que
afetaro a Amrica:
Under changed conditions of the world, from the influence of
which we cannot escape, it is imperative to arouse to the necessity
of conscious effort, in order to recognize and to understand
broad external problems, not merely as matters of general
information or of speculative interest, but as questions in which
we ourselves have, or may have, the gravest direct concern, as
affecting ourselves or our children (MAHAN, 1905, p. 10).
Em seguimento viso de Mahan, o gegrafo Nicholas Spykman

advertiu os Estados Unidos, ainda na Segunda Guerra Mundial, que sua
presena nas bordas da Eursia, tanto no Ocidente quanto no Oriente, era
da mais aguda importncia para a manuteno da paz no hemisfrio em
que se encontram os Estados Unidos. Bebendo nas fontes de Mackinder,
Spykman aprofundou-as e criou o conceito de Rimland; isto , a atrao
470
estratgica que existe nas fronteiras do grande continente eurasitico,

onde os aliados deveriam contornar e estacionar suas foras para evitar e
conter qualquer transbordamento anfbio das foras continentais alm de
seus territrios.
sabido que, ao lado da China, uma das periferias da Eursia
no Oriente, os Estados Unidos contiveram a expanso japonesa e, em
conjunto com as potncias coloniais, contrabalanaram a projeo de poder
do imprio asitico no qual o Japo se tornara at sua derrota em 1945.
Para garantir a vitria dos aliados e manter o equilbrio de poder mundial,
Washington se posicionou ao lado da principal potncia martima na
Europa contra a Alemanha e, na sia, esteve em guerra contra a principal
potncia martima.
Ademais, indo alm do contexto daquele momento onde o Japo
era objeto dos estudos sobre estratgia nacional e arriscando-se nas previses
dos anos porvir, Spykman no deixou de comentar a respeito de uma
poderosa China no futuro prximo , ocultando ainda a influncia do Japo
na regio, e antecipou, no ano de 1942, o que a geopoltica do Pacfico nos tem
revelado claramente no atual sculo XXl: uma China moderna, revitalizada
e militarizada, com 400 milhes de habitantes [agora mais de um bilho],
vai ser uma ameaa no s para o Japo, mas tambm para a posio das
potncias ocidentais no Mediterrneo Oriental (SPYKMAN, 2008, p. 469).
A Geopoltica do Pacfico e a Nova Estrutura Bipolar
O mundo atual tem visto a concretizao de muito do que avisaram
geopolticos e pensadores do incio do sculo passado, o que evidentemente
no surpreende, pois a anlise de tais autores fundamentou-se em um
ambiente esttico, ainda imutvel e atemporal que a geografia. Enquanto
ainda no possuamos tecnologia suficiente para destituir a geografia de
sua forma natural obstaculizante frequentemente intransponvel ou,
quando possvel, dificultosa e demorada, a mesma ainda permanecer
influenciando e favorecendo a ascenso de uns e a queda de outras
potncias. A geografia tambm nos permite avaliar se o Leste Asitico
tender bipolaridade ou multipolaridade no sculo XXl, afetando
os interesses das grandes potncias ou determinando a intensidade das
intrigas que possam surgir de um dilema asitico de oscilao entre
cooperao e conflito.
A estrutura internacional contempornea nos tem relevado que,
conquanto os Estados Unidos continuem a nica superpotncia mundial,
471
eles no possuem hegemonia nas estruturas regionais, que podem divergir

do padro da estrutura global mantida pela ordem ps-Ialta. A perda de
strength gradient inibe a capacidade da superpotncia em expandir sua
influncia em regies distantes, formando um status de paridade entre a
superpotncia e a(s) potncia(s) regional(s) enquanto conforma as relaes
internacionais dentro de um equilbrio de poder, bipolar ou multipolar,
que coexiste com a estrutura unipolar (ROSS, 1999). Diante disso, Samuel
Huntington, um dos propagadores desta ideia, apontou a estrutura psGuerra Fria como uma de natureza unimultipolar (FLEMES, 2010).
A sia do Pacfico se encontra em uma estrutura bipolar cuja
estabilidade se verifica na inexistncia de um poder capaz de desafila. O Japo e a Rssia podem representar polos de poder, mas dadas as
suas condies geopolticas, no podem superar a bipolaridade do novo
cenrio. A China, no entanto, pode ser considerada atualmente a nica
potncia regional, ainda que incompleta devido falta da ilha de Taiwan
na unidade territorial. Entrementes, os Estados Unidos, que no um
hegemon regional no Leste Asitico mas compartilha o status de grande
potncia com a China, formam com este ltimo, a partir da, uma relao
de equilbrio de poder. Isto significa que agora, no sculo XXl, h uma
estrutura bipolar regional onde a China veste-se na posio de dominante
do continente asitico e os Estados Unidos, na posio de dominante do
Leste Asitico martimo.
Com o fim da Guerra Fria e a crise da Unio Sovitica, a China se
manteve como a nica potncia continental da regio-mundo, com exceo
da aliana existente entre a Coreia do Sul e os Estados Unidos, ainda que
essa situao seja frgil e indeterminada8. J no Sudeste Asitico, a China
vem ampliando as relaes com polticas regionalistas e com o aumento de
sua participao no comrcio exterior desses pases. Entretanto, o mesmo
se d a partir de acordos firmados por Washington que h muito tem
acesso aos portos mais importantes do Pacfico, como as instalaes navais
em Cingapura, Malsia, Indonsia e Brunei (ROSS, 1999, p. 85).
Devido fraca presena do governo central da Rssia em suas
periferias asiticas enquanto a populao chinesa ocupa o vcuo de poder
do antigo territrio do imprio russo e considerando ainda o problemtico
8
Robert Ross (1999) argumenta que ainda que os Estados Unidos possuam bases
militares na Coreia do Sul, o pas asitico busca aumentar os laos com a China para qualquer
reconsiderao dos futuros governantes norte-americanos, principalmente quando se trata
de um potencial rearmamento japons em combinao com as bases estadunidenses no pas
receio de ambas as vizinhas continentais.
472
tamanho do Estado japons que limita seu potencial militar e cujas

expanses na histria sempre tiveram resultados catastrficos para a
economia japonesa medida que a insaciabilidade por matrias-primas
duplicava e sua dependncia de importaes destes recursos criavam
as piores vulnerabilidades, a China e os Estados Unidos enxergam a si
mesmos como futuros rivais, onde o primeiro tem capacidade de desafiar
a supremacia martima norte-americana, e, os Estados Unidos, de penetrar
a esfera de influncia chinesa na sia do Pacfico.
Os Estados Unidos e a China so, vista disso, as duas grandes
potncias da sia do Pacfico e ambos os pases possivelmente se engajaro
em uma clssica rivalidade envolvendo a manuteno da influncia e da
segurana em uma estrutura bipolar que, diferentemente do sistema bipolar
da Guerra Fria, ser, nas palavras de Robert Ross, relativamente estvel e
pacfica, justificada, da, pelas caractersticas geogrficas das mesmas que
as inclinam ao equilbrio e ordem regional. Isto, no entanto, no significa
a inexistncia de conflitos; pelo contrrio, um sistema bipolar, assim como
um sistema em transio outra ordem internacional, tende a encaminhar
a bipolaridade prtica de guerras localizadas, corridas armamentistas e
conflitos provocados entre terceiros participantes. (1999, p. 97).
Uma ordem regional do Leste Asitico uma realidade
possvel se levarmos em conta a atuao de uma estrutura bipolar de
relaes internacionais dentro de uma delimitada regio. Diferente da
multipolaridade de potncias, em uma estrutura regional bipolar as
grandes potncias possuem interesses em jogo que as permitem assumir
os encargos da ordem promovida dentro de suas esferas de influncia e
liberar certas atitudes free-riding de pases mais fracos cujas tendncias
de afrontamento para com as grandes potncias so negligenciveis. A
geografia tem um papel fundamental neste contexto, j que a distncia
entre a China e os Estados Unidos impedindo uma total interveno de
uma na esfera de influncia de outra -, dispensa a estas qualquer perigo de
retaliao, tendo, por conseguinte, liberdade para imporem a ordem a seus
aliados sem maiores preocupaes9.

No Pacfico, a superpotncia estadunidense, a grande
potncia regional em conjunto com a China, tem dois principais objetivos:
9
Para Kaplan (2013), a reunio da ilha de Taiwan com o continente chins,
satisfazendo a Repblica Popular da China e refletindo a antiga imensido do glorioso
imprio chins, faria com que as relaes internacionais contemporneas fossem finalmente
regidas por uma verdadeira ordem multipolar global do sculo XXl.
473
o primeiro deles manter uma presena estratgica nas questes regionais

na inteno de evitar por meios militares qualquer tentativa de dominao
por parte de alguma potncia local. Para concretiz-lo, os Estados
Unidos precisam do apoio dos Estados da regio que se apresentam
como temerosos para com a ascenso da potncia regional e ofeream as
instalaes necessrias s foras norte-americanas para que estas adiantem
a presena.
Pelo fato de os Estados Unidos serem uma potncia martima
extrarregional, a cooperao com uma potncia martima de menor escala
na sia importante medida que suas capacidades se complementem e
a ltima possa dispor aos Estados Unidos de instalaes navais seguras e
desenvolvidas. Alm disso, considerando a mirade de ilhas que contornam
o continente asitico, o acesso s mesmas possibilitaria potncia ocidental
efetivas operaes navais atravs do permetro continental (ROSS, 1999).
Levando em conta o peso econmico norte-americano, j podemos observar
desde dcadas atrs a conservao de alianas estratgicas promovidas
pelos Estados Unidos nos Estados litorais. Com todas essas instalaes
disposio no Sudeste Asitico, no Japo e na Coreia do Sul, o hegemon
pode levar adiante uma poltica de naval encirclement contra a China.
O segundo objetivo principal consiste em assegurar o acesso
aos recursos para si e para seus aliados na regio, principalmente
aqueles estratgicos que, como o petrleo, necessitam de um constante
e crescente fluxo tanto em tempos de paz quanto em tempos de guerra.
Compreendendo que o mesmo no busca imperativos estratgicos
no continente nem compete por influncia em terra, percebe-se que
Washington visa a manter as rotas de comunicao intactas e seguras,
bloqueando o fluxo para o continente quando julgar conveniente aos seus
interesses em um conflito com sua maior rival no Leste Asitico. Enquanto
tal atitude no seja questionada por uma China com recursos e confiana
suficientes j que a prpria planeja tornar os mares prximos territrios
chineses, os Estados Unidos mantm a estabilidade bipolar assegurando
a Pequim que no interferir na esfera de influncia continental chinesa.
A sia do Pacfico teve um perodo relativamente estvel e pacato
na primeira dcada do sculo. A partir de 2001, ano dos atentados terroristas
nos Estados Unidos, a superpotncia focou sua poltica externa no Oriente
Mdio, reduzindo sua participao no Leste Asitico e permitindo, com
isso, a ascenso chinesa sem muitas turbulncias ao longo dos ltimos anos.
No entanto, mesmo com as guerras no Afeganisto e no Iraque, e medida
474
que a China ganhava terreno diplomtico na regio em concomitncia ao

fato de sua economia continuar crescendo enquanto a dos Estados Unidos
entrava em uma grave crise iniciada em 2008, a Amrica manteve em
grau elevado os fundos militares para o teatro Pacfico culminando no ato
pblico do presidente Barack Obama, em 2010, quando ecoou que iniciaria
o chamado pivot to Asia, referindo-se mudana de estratgia norteamericana que faria ampliar ainda mais os laos de defesa e segurana
com os pases circundados pelo Oceano Pacfico de forma simultnea ao
aumento de sua presena naval na regio.
O termo piv, que se traduz como um eixo em torno do qual
gira algum objeto em especial, foi utilizado em 2012 por Obama e seu
secretrio de defesa, Leon Panetta, para explicar as diretrizes do documento
Sustaining US Leadership Priorities for 21st Century Defense cuja pretenso
era indicar a necessidade dos Estados Unidos de reorientarem suas
atenes para a sia do Pacfico. A secretaria de Estado poca, Hillary
Clinton, comentou em pblico, em um dos discursos descritos como o
mais abrangente surto de atividade diplomtica e militar [...] das ltimas
dcadas, que os Estados Unidos estavam voltando sia para ficar,
relanando a APEC, criando a TPPA (Transpacific Partnership Agreement)
e contando com o apoio dos seus antigos aliados na regio (OLIVEIRA,
2013, p. 143-144).
Desde ento os Estados Unidos tem praticado exerccios militares
com o Japo em preparao para uma crise nas ilhas em disputa com a
parte chinesa, alm de ter assinado novos acordos com as Filipinas e a
Austrlia e restaurando, ainda, cooperaes em matria de defesa com
a Nova Zelndia e a Indonsia. Obama tambm reverteu a tendncia
redutiva da presena norte-americana na Coreia do Sul, promovendo
exerccios militares com o pas e discutindo uma parceria estratgica entre
Vietn e os Estados Unidos.
A aproximao com os vizinhos chineses faz coro s admoestaes
do ex-assessor de segurana nacional do governo de Jimmy Carter e
influente acadmico de cincia poltica, Zbigniew Brzezinski, o qual, em
2012, lanou a obra Strategic Vision sugerindo aos prximos governos
norte-americanos que nutram a conscincia da necessidade de os Estados
Unidos se tornarem the balancer e the conciliator das relaes de poder na
sia (BRZEZINSKI, 2012, p.185), o que significa que Washington deveria
admitir e aceitar a proeminente realidade geopoltica da China na regiomundo do Leste Asitico, mas ao mesmo tempo manter sua significativa
475
presena no Extremo Oriente, principalmente, atravs da benquista

permanncia das alianas com a Coreia do Sul, o Japo, as Filipinas,
Cingapura e Indonsia tendo a China aprovado ou no10 (Idem, p.174).
Os movimentos no tabuleiro de xadrez asitico nos auxiliam a
constatar que a estratgia do pivot to Asia vem cercando o Estado chins
em sua prpria esfera de influncia fazendo com que Pequim reaja alm
da retrica; ou seja, com polticas concretas para os vizinhos. Com isso, a
China tem aumentado sua participao no comrcio com a Coreia do Norte,
se retirando das negociaes sobre o desarmamento nuclear norte-coreano
(the six-party talks) e se tem feito mais presente em locais disputados com
os vizinhos, por exemplo, prximo s ilhas japonesas e no mar vietnamita
neste ltimo, anunciando planos de extrao de petrleo nas fronteiras
ainda no reclamadas por ambas as partes.
A intensa participao da diplomacia dos Estados Unidos nas
periferias da China tem levado Pequim a concluir que o pas do Norte no
tem visionado um engajamento estratgico e, acima disso, tem ignorado
a necessria sensao de segurana to cara aos interesses chineses em
suas fronteiras. Da, Washington transmite a ideia de que somente com
polticas beligerantes a China poder afastar os Estados Unidos de sua
crescente presena nos territrios vizinhos cuja tenso sobre a soberania de
disputadas ilhas tender a se manifestar em discursos nacionalistas entre
os pases da regio. Segundo Ross, na revista Foreign Affairs de 201211:
Herein lies the great irony of the pivot: a strategy that was
meant to check a rising China has sparked its combativeness
and damaged its faith in cooperation.
No podemos nos olvidar da histria dos sistemas internacionais

nem ignorar como se do as mudanas resultantes da alterao no poder e
recursos das potncias de uma determinada era. A Histria, a gr-mestre
das cincias sociais, nos ensina que de tempos em tempos o declnio de
uma superpotncia causado por fatores internos e externos, como crises
10
importante ressaltar que Brzezinski no compartilha a ideia de um futuro
pessimista na relao entre os Estados Unidos e a China e procura expor a necessidade de
firmar uma parceria estratgica com Pequim no sentido de manter o equilbrio de poder
consentido entre as duas potncias na sia.
11
Disponvel em: <http://www.foreignaffairs.com/articles/138211/robert-s-ross/theproblem-with-the-pivot>. Acesso em: 15 dez 2014 .
476
econmicas e super extenso dos interesses nacionais, estimula atitudes

mais ofensivas a fim de assegurar seu posto e o respectivo status quo.
Essas atitudes podem incitar as potncias em ascenso a refletirem
sobre os custos em manter a submisso atual ordem internacional ou,
dependendo dos riscos envolvidos, desafiar a ordem e oferecer um novo
sistema de ordenao das relaes entre os Estados-nao desenvolvida
por si mesma e para aquelas outras que se veem com a mesma sensao
de descontentamento. Segundo Gilpin (1981, p.10), um Estado tentar
alterar o sistema internacional se os benefcios esperados excedam os
custos esperados (ou seja, se houver uma possvel rede de ganhos).
The rising state or states in the system increasingly demand changes
in the system that will reflect their newly gained power and their
unmet interests. Finally, the stalemate and issue of who will run the
system are resolved through armed conflict (Idem, p. 33).
O que podemos esperar dos prximos anos at que ponto a

estrutura bipolar manter-se- estabilizada quando a crise da colossal
dvida norte-americana e dos demais problemas domsticos que a afligem
torn-la demasiadamente sensvel ao aumento da influncia da grande
potncia chinesa na sia. Caso a deciso se baseie em uma estratgia de
presso ou conteno do Estado chins em sua prpria esfera de poder
regional, podemos esperar conflitos que inevitavelmente levariam a uma
catstrofe poltica e econmica para ambas as potncias e para os pases
envolvidos direta ou indiretamente nas questes asiticas j que, como
bem sabemos, o planeta vive no auge da interdependncia das naes.
Por outro lado, se os Estados Unidos escolherem retirar-se do
cenrio do Pacfico total ou parcialmente, isto , deixando a competncia
para sua aliada tradicional, o Japo, esta ltima seria levada a desenvolver
capacidades de projeo de poder capazes de transformar a estrutura
regional em um sistema multipolar, j que Tquio veria a necessidade de
assumir um grande peso no equilbrio regional de poder. Uma relao
multipolar entre a China, o Japo e os Estados Unidos ou uma relao
bipolar pura entre a China e o Japo seriam ambas custosas para a
promoo da estabilidade que deveriam propor os Estados Unidos para a
regio-mundo a oeste de seu territrio.
Alm disso, a construo de um arsenal japons para a sua
consequente adeso ao palco das grandes potncias levaria Tquio e
477
Washington a um possvel conflito mitigado at hoje pela consentida

dependncia japonesa do apoio norte-americano se considerarmos o fato de
estarmos tratando de duas potncias martimas com capacidades militares
em um mesmo e disputado cenrio geopoltico. Para Ross (1999), o preo
da reteno estadunidense seria a inverso da dependncia japonesa para
com os Estados Unidos para uma em que os Estados Unidos se tornariam
dependentes do Japo para a segurana das rotas martimas asiticas.
Uma Doutrina Monroe de Olhos Puxados
James Holmes, professor associado de estratgia na US Naval
War College, publicou um artigo em 2011, no stio The Diplomat12,
sistematizando a Doutrina Monroe. A razo para isto se deu, de acordo
com o autor, na utilizao quase universal que a doutrina vem tendo ao
longo das dcadas, separando-se de um mero conjunto de circunstncias
nas quais foi criada e ressoando entre as estratgias de diversas potncias
que, aparentemente, compartilham alguns aspectos em comum desde o
antigo sculo XlX americano.
A Doutrina Monroe foi criada e proferida pelo presidente
James Monroe e seu secretrio de Estado John Quincy Adams em 1823
na tentativa de evitar qualquer esforo de colonizao ou fundao de
Estados-fantoches por parte dos imprios europeus em uma possvel
reclamao de suas antigas possesses na Amrica. Ainda que sem recursos
militares suficientes para o cargo de polcia hemisfrica, os Estados Unidos
insinuaram que seriam responsveis pela segurana da regio como um
todo indivisvel; ou seja, qualquer ato de subjugao em direo aos pases
americanos seria considerado tambm uma ameaa aos Estados Unidos.
A mensagem do executivo norte-americano se fundamentou em
dois princpios bsicos: afastar qualquer conquista territorial no continente
e proibir relaes de clientela entre os pases americanos e os europeus.
Em poucas palavras, a Doutrina Monroe buscava o congelamento do
status quo. Isto, evidentemente, no sugeria que os Estados Unidos
estavam isolando a si e a seus vizinhos de todo contato com o exterior, a
inteno, de fato, era declarar que no havia mais espao para interesses
unilaterais extrarregionais que pudessem por em risco a soberania e a
autodeterminao dos povos da Amrica. Porm, a doutrina no fincou
razes apenas no continente americano e nem apenas no sculo XlX e foi
12
Disponvel em: <http://thediplomat.com/2012/06/chinas-monroe-doctrine/>. Acesso
em: 2 dez 2014.
478
adotada por outros pases em situaes semelhantes ao que ocorrera com

a ascenso dos Estados Unidos.
Diante disso, podemos perceber as variaes tomadas na sia a
partir do modelo monrosta original. Tais variaes podem ser encontradas
h anos atrs, na dcada de 60, quando Jawaharlal Nehru, primeiro
ministro indiano, usou a doutrina para justificar sua proibio presena
portuguesa na cidade de Goa, apontando, ainda, que a Doutrina Monroe
seria a poltica materna, ou o bero, da qual se formularia uma estratgia
indiana para a projeo de poder na sia do Sul. A projeo visada por
Nehru era na verdade a construo de marinha armada capaz de combater
nos mares prximos.
Para sua arqui-inimiga em terra, a vizinha China, a Doutrina
Monroe tambm teve sua participao nas reflexes polticas do Partido
Comunista a ponto de Pequim sinalizar friamente seu desgosto em observar
os Estados Unidos mantendo sua presena no quintal da Repblica
Popular Chinesa enquanto constrange a vontade chinesa em constituir
sua prpria poltica monrosta no Mar do Sul da China. Como j dito por
oficiais chineses, o Mar do Sul da China de indisputable sovereignty.
O que o futuro da poltica internacional nos reserva, por fim,
uma tentativa de consolidao chinesa dos territrios adjacentes como
parte de seus permetros soberanos. Isso no se far sem bices externos.
A dificuldade em concluir onde comea e onde acaba o Oceano ndico e
o Oceano Pacfico constrange ainda mais a relao entre os dois pases
asiticos que buscam a prpria afirmao sobre os recursos minerais l
existentes. O arco formado pelo gargalo do Estreito de Malaca, pela
pennsula Malsia e pelo arquiplago indonsio representa a fronteira
de duas doutrinas com tendncias monrostas que provavelmente levar
ambos os Estados a uma corrida armamentista visando o controle da
regio estratgica.
No mais, no so apenas os interesses indianos que se chocam com
a doutrina dos olhos puxados de um povo que se sente a cada dia mais
ameaado pela conteno que se forma ao seu entorno, alimentando um
apego nacionalista tanto na mdia nacional quanto nos diversos setores de
uma sociedade instruda. A crescente rivalidade entre a China e os Estados
Unidos revela que o interesse nacional permanente de Pequim em criar
uma nova esfera de co-prosperidade econmica no Leste Asitico no
encontra vozes suficientes de apoio nem gestos simpticos em Washington
ou nas capitais prximas da China que, como o Japo, a Rssia, a pennsula
479
coreana, os pases do Sudeste Asitico, a Oceania e Taiwan, se encontram

inevitavelmente sob a grande sombra chinesa. Como vimos, as relaes
internacionais pertencem, hoje, ao Oceano Pacfico.
CONCLUSO
Iniciamos o artigo com comentrios sobre duas personagens
brasileiras que se tornaram porta-vozes de um pensamento de aproximao
com os pases asiticos e, em especial, com a China na inteno de fomentar
a unio da periferia do sistema internacional e com o desejo de criar uma
sociedade internacional mais democrtica e multipolar. A Doutrina
Menezes, como ousamos batizar os escritos do diplomata Adolpho de
Menezes, e o dilogo de civilizaes urgido pelo socilogo Gilberto
Freyre, foram os primeiros passos de um pensamento original direcionado
ao Oceano Pacfico e alm.
Como expusemos anteriormente, nosso objetivo foi iluminar
o cenrio da geopoltica da sia do Pacfico cujo oceano banha a costa
ocidental do nosso subcontinente para estimular pesquisas que enfoquem
os desafios que venham a surgir a oeste de nosso territrio. Isto, por fim,
exige de ns um estudo prospectivo que garanta uma estratgia de ao
para a proteo dos interesses das naes sul-americanas onde o Brasil
encontra-se como um incipiente lder regional. A necessidade de promover
essa reorientao quanto ao papel do Oceano Pacfico para o Brasil e
especificamente para o subcontinente sul-americano como um sistema
integrado e cooperativo a concluso que encerra este ensaio.
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Aceito em: 10/04/2015
483
THE PALESTINE CAMPAIGN

IN 1917-18 FROM THE
BRITISH PERSPECTIVE:
ENDURING LESSONS FOR THE
CONTEMPORARY ENVIRONMENT
Otacilio Bandeira Peanha1
ABSTRACT
Presently, the operational art and operational estimate
executed at the level of the Joint Commander and the
theatre-level Joint Task Force Commander, offers the most
appropriate instrument for planning at the operational
level, translating strategic objectives into tactical actions.
In the very first major world conflict, the analysis of
overwhelming British military campaign of the Egyptian
Expeditionary Force, commanded by General Allenby in
Palestine occupied by Turkish-Ottoman forces, presents
a distinct example of how to harmonize military actions,
undertaken in the heat of the battlefield, with the highest
national political aspirations. Bearing in mind the British
perspective, this essay seeks to establish whether the
1
The author holds a Master of Arts in Defence Studies from Kings College London,
2012 - 2013.
484
THE PALESTINE CAMPAIGN IN 1917-18 FROM THE BRITISH PERSPECTIVE
lessons learned in this campaign are perennial and

applicable to current scenario.
Keywords: Operational art; Operational estimate;
Strategic objectives; Lessons learned
A CAMPANHA PALESTINA
EM 1917-18 PELA
PERSPECTIVA BRITNICA:
LIES PERENES PARA O
AMBIENTE CONTEMPORNEO
RESUMO
Presentemente, a Arte Operacional e o exame da situao
conduzidos no nvel do Estado-Maior Conjunto e do
Comando do Teatro de Operaes fornecem as mais
adequadas ferramentas para executar um planejamento
no nvel operacional, traduzindo objetivos estratgicos
em aes tticas. J no primeiro grande conflito
mundial, a anlise da avassaladora campanha militar
britnica da Fora Expedicionria Egpcia, comandada
pelo General Allenby na Palestina ocupada por Foras
Turco-Otomanas, apresenta um claro exemplo de como
harmonizar as aes blicas empreendidas no calor das
batalhas com as mais altas aspiraes polticas nacionais.
Levando em considerao a perspectiva Britnica, este
ensaio busca comprovar se as lies aprendidas nessa
campanha so perenes e aplicveis ao cenrio hodierno.
Palavras-chave: Arte operacional; Exame da situao;
Objetivos estratgicos; Lies aprendidas
INTRODUCTION
In general, for the modern military doctrines, success in military
campaigns is directly linked to a broad knowledge of the theater of
operations, the features of the enemy as well as own possibilities. Allied
485
to these, careful planning and synchronized operations in time and space,

in different environments of war, to provide a harmonic and coordinated
effort is key to achieving the end state determined at the political level.
Currently, the operational estimate and operational art, performed at the
level of the Joint Commander in conjunction with the theatre-level Joint
Task Force Commander, delivers the most suitable tool for planning at
the operational level, converting strategic objectives into tactical actions.
During the First World War for the majority of the military leaders the
operational level, the level at which campaigns are planned, conducted
and sustained2, was still unknown and was not recognized between the
strategic and tactical levels. Its practical application came only decades
later, especially with the development of communications. Accordingly,
the successful and overwhelming victory of General Allenby and the
Egyptian Expeditionary Force (EEF) in Palestine during the bloody First
World conflict provided not only a British relief in such difficult times, but
is a clear example of achieving tactical objectives in compliance with the
orders set out at the political-strategic level. In addition, it highlighted key
elements which pave the way to successful military campaigns: meticulous
operational planning supported by broad analysis to coordinate, integrate
and synchronize every aspect of the campaign. It is worth emphasizing
that in the early years of the past century such an approach (study and
planning) was considered by most of the British military leaders as
limitations on a commanders initiative and freedom of action.3
This essay will analyse from the British perspective the prosecution
of the Palestine campaign at the operational level, focusing the period from
1917 to 1918, in order to discuss whether it offers enduring lessons for the
contemporary environment.
To achieve this, this analysis will be divided into the following
component parts: The first part will examine the national strategic aims
and end state outlined by the British Cabinet of War which oriented
General Allenby and his staffs planning. The second part will describe
the characteristics of the Operational Area and the enemys features
which influenced Allenbys planning and course of actions. Also, it will
emphasize, whenever being possible, the principles of war and the modern
2
Ministry of Defence, Joint Doctrine Publication 0-01: British Defence Doctrine, 4th Edition, 2011, 2-9.
3
John Kiszely, Thinking about the operational level. The British army review, autumn
2006, 28.
486
operational art aspects which were employed. The third part will analyse
the military campaign itself, and how the effective planning influenced its
outcome. The final considerations will attempt to present some lessons
which may be applied to the contemporary environment.
NATIONAL STRATEGIC AIMS
One of the most important narratives of the Palestinian campaign
written by Sir Wavell, himself a member of General Allenbys staff,
considers the British front in the Great War as a continuous line that
stretched from Belgium, passing through the Mediterranean and Middle
East until reaching the frontier of India. Thus, for him, it was not possible
to consider the campaign in Palestine as a side show.4 Furthermore, the
overall conduct of the campaign was influenced by events in other fronts
to meet continuing demands for resources and manpower, such as in the
Western front, considered as priority by Westerners decision-makers.5
In contrast, the British Prime Minister Lloyd George presented a
broader view of the benefits that a military victory in the Palestinian front
could bring to British morale, exhausted by the continuing losses in the
European front while looking forward to post-war geopolitical interests.6
Several reasons could explain the British policy in the Middle East at this
time. This author considers two of them worthy of note. First, the necessity
to ensure the security of the Suez Canal through a forward defense. Suez
was considered the jugular vein of the British Empire. Through which
vital resources and military reinforcements for the war efforts came
from India, Australia and New Zealand.7 In 1917, Allenbys predecessor
General Murray and the EEF had already conquered the Sinai desert. It
had to go further to provide more effective protection. Later it will be seen
that political pressure to conquer more territories would increase in the
same proportion that the EEF progressed.8 Second, for the War Cabinet
all hopes of a quick conclusion to the war had been lost. Lloyd George
sought to compensate this disappointment with a great military triumph
until the end of 1917, so that it could raise the morale of the British people.
4
Archibald Wavell, The Strategy of the Campaigns of the Egyptian Expeditionary Force,
The Army Quartely, 235.
5
Anthony Bruce, The Last Crusade: The Palestine Campaign in the First World War, London: John Murray Publishers, 262.
6
Anthony Bruce, 2.
7
Ibid, 262.
8
Ibid, 3.
487
Moreover, the collapse of the Russian forces, that had liberated much of the
front of the Turkish army in the Balkans for the region of Allepo, increased
the need to protect the vital interests of the British in the Middle East.9
Therefore, the Prime Minister ordered the recently assigned Commanderin-Chief (CIC) of the EEF, General Allenby, to take back Jerusalem from
centuries of Turkish domination as a great Christmas present for the
British nation.10 Accordingly, he determined the operational limits of
time and space to be covered by troops and to be considered by military
planners. Nevertheless, the most important strategic aim would be the
defeat of the Turkish army, the most valuable of Germanys allies, that
would contribute to a collapse of the enemies alliance.11
ALLENBYS STAFF OPERATIONAL ESTIMATE:
PLANNING PROCESS TO CONVERT STRATEGIC
GUIDANCE IN TACTICAL ACTIONS
To raise the morale of the EEF after two unsuccessful assaults
on the Turkish line of defense between Gaza and Beersheba (1st and 2nd
battle of Gaza), Lloyd George determined it necessary to appoint a new
commander for the EEF. Later, Allenby himself recognized the successful
work of his predecessor which provided the necessary logistical conditions
and made it possible for a large modern army to cross the hot and dusty
Sinai desert.12 However, unlike Murray, the new CIC had full support of
the Cabinet and would receive the necessary reinforcements to continue
the advance.13 Consequently, Allenbys assumption was accompanied
by a large increase in the quality and quantity of food and beer.14 These
factors, combined with the constant presence of the Bull15 amidst the
troops, enabled him to win the devotion of the EEF. Therefore, as his first
priority, Allenby invested in his leadership and one crucial principle of
war to transform the whole situation: the maintenance of morale.16
9
Archibald Wavell, 238.
10
Ibid.
11
Anthony Bruce, 263.
12
Jonathan Newell, Learning the Hard Way: Allenby in Egypt and Palestine, 1917-19,
Journal of Strategic Studies, Sept. 1991, 368.
13
Jonathan Newell, 367.
14
Ibid.
15
The charismatic nickname that had been given to Allenby by the troops.
16
Ministry of Defence, Joint Doctrine Publication 0-01: British Defence Doctrine, 4th
Edition, 2011, 2-4
488
According to Sir Wavell local geography determines the course

of the military campaign.17 For him, Allenby paid careful attention to the
study of the history and topography of the theater. Many of these studies
were useful to determine the art of the possible, one of the steps of the
operational estimate - a process of planning executed by military planners
nowadays.18 The Palestinian land can be divided into four different types:
First, the Maritime and Esdraelon plains which formed the natural and
historical route where great armies marched through ages. However, the
deep wells found there invariably needed special machines to provide
potable water for troops. Also, during the rainy season from October
to April the roads became impassable, presenting a severe handicap on
movement, especially motor transport.19 Second, the Judaean Hills that
enable defensive actions due to the difficulty of communication and the
unsound nature of the ground. Thus it can only be crossed by infantry.
Likewise, the lack of water is problematic during the summer.20 Third,
the Jordan Valley which was not a formidable obstacle according to Sir
Wavell. However, he emphasized its forbidding aspect and sweltering
heat.21 Last, the Transjordania table-land east of the Jordan river where
the railway from Damascus to the Hejaz was located; this would become
particularly important in future a planning.22
In July 1917, the EEF was a multinational force formed by elements
from allied nations and Empire countries (Australia, New Zealand and
India). For the Campaign, Allenby employed three corps: the Desert
Mountain Corps, XX and XXI Corps. After the summer of 1917, the Arabs
led by T.E. Lawrence were also under Allenbys command and would
secure the east flank.23
Unfortunately for the EEF, the British Naval Power which would
secure the west flank along the Mediterranean coast could not be used to
its full extent. It was due to the historical lack of viable ports or suitable
anchoring points along the coast of Palestine. This explains the lack of
historical examples of successful invasions from the sea over Palestinean
17
18
Ministry of Defence, Joint Doctrine Publication 5-00: Campaign Planning , 2nd Edition,
2008, 2-24.
19
20
Ibid, 8.
21 Ibid.
22
Ibid, 9.
23
Montecue Lowry, Allenbys Campaign in Palestine, Military Review, June 1989, 70.
489
lands. Wavell affirmed that this fact proved to be a significant handicap to

supply services.24
It is also important to note the vital role played by the Royal
Flying Corps (RFC), the EEFs air power component. In preparation for
the campaign Allenby requested more aircraft to counter Turkish-German
air supremacy. In addition, London provided more balloon observation
and wireless detachments to assist him in the provision of precise air-toground direction of artillery fire. Further, the use of aerial photography
for intelligence purposes also helped to eliminate one planning obstacle;
the lack of accurate maps.25
In the operating environment, analysis of the ways and means to
provide feasible courses of action for consideration by the commander is an
important aspect of the operational estimate. However, the assessment of
our own situation is not the only task to be done. It is necessary to go further
into the analysis of the enemys situation. The analysis and comparison
between belligerents capabilities is essential for operational art because it
provides the ability to identify the enemys critical vulnerabilities and its
own Center of Gravity (CoG).26
By October 1917, the Turkish army in Palestine comprised the
Seventh and Eighth armies, three corps, with 10 infantry divisions, a
cavalry division and supporting troops. The majority of them were
positioned along and to the north of Gaza-Beersheba line. Today, extant
historical records shows off that Turkey had bound herself to Germany by
treaty before the very outset of the conflict.27 In this context, the German
generals met a country whose finances and reserves of man power had
been drained by a succession of wars.28 There were serious deficiencies
in their logistics lines i.e., artillery equipments, technical units, transport,
supply services and medical personnel. Also, there was no air service.29
Thus, the Turkish forces were totally dependent on Germanys money,
training and military-technical support. The partnership was never a
24
25
John Mordike, General Sir Edmund Allenbys joint operations in Palestine, 1917-1918,
RAAF Aerospace Centre, 18.
26
According Joint Doctrine Publication 5-00, the CoG is defined as characteristic,
capability, or influence from which a nation, an alliance, a military force draws its freedom of action, physical strength, cohesion or will to fight.
27
28
Ibid, 17.
29
Ibid, 20.
490
happy one and rarely were the strategic aims of both nations aligned.30
For instance, the commander of the Seventh army Mustafa Kemal, later the
first president of Turkey, refused to fight under German command.31 To
a certain extent such a posture was shared by Turkish of all ranks. Despite
these limitations, according Wavell, the Turkish soldier was an enemy by
no means to be despised and their dogged resistance was remarkable.32
A rough estimation of the opposing forces in 1917 would bring out that
Allenby had 96,000 troops and the Turks had lined up 36,000.33
At this point it is already possible to deduce some relevant factors:
First, the notable lack of reliable water supplies in Palestinian land always
presented a major logistical challenge for the advancement of EEF. In order
to mitigate this problem around 30,000 camels were used by the EEF then
the principle of sustainability was essential to bear in mind.34 Furthermore,
the rainy seasons should be avoided as much as possible to guarantee
mobility. On the other hand, the coast and the plains of Esdraelon should
always be considered for the potential rapid advance of the cavalry, in
the classic maneuver to encircle the enemy from the rear, exploring the
principle of surprise.35 Also, it could enable pursuit of the retreating troops
by the highly mobile Desert Mounted Corps.36
Second, the imbalance of opposing forces would allow Allenby
to exploit three other principles of war: By judicious application of the
principle of economy of effort in other areas, Allenby could apply the
principle of concentration of force at decisive points.37 Moreover, the principle
of offensive action, according to Lowry the decisive form of war38, should
be manipulated to the maximum by exploiting the advantage of having
a variable set of forces: infantry, mounted infantry, cavalry, artillery and
air support. The existence of such a set of forces would also provide the
planners with the possibility to use the principle of flexibility and to exploit
the principle of co-operation among them.39
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Ibid, 17.
John Grainger, The Battle for Palestine 1917, Suffolk: The Boydell Press, 2006, 227.
Ibid, 19.
Ministry of Defence, Joint Doctrine Publication 0-01: British Defence Doctrine, 2-8.
Ministry of Defence, 2-5.
Montecue Lowry, 74.
Montecue Lowry, 74.
491
Third, the fire support of the Royal Navy was crucial to protect
the movements of the EEF along the coast and to exploit the principle of
security.40 Further the RFC was used to provide essential information about
the terrain and enemys movements, providing to Allenby what is known
today as decision superiority.41 To accomplish this task, it was necessary to
ensure local air supremacy which was facilitated by the arrival of modern
aircraft like the Bristol fighters.42
Last but not least, analysis of the enemys CoG established the
dependence of Turkish troops on the guidance and constant support of
the German command. Consequently, in this authors opinion, that aspect
characterized the Turkish operational CoG. Its critical vulnerability was
expressed by the lines of communications which linked the commanders
of the Turkish Corps with the mobile German General Headquarters in
Palestine. Once blocked those lines the Turkish troops dispersed on the
ground would be without command and control, freedom of action and
cohesion as proved at the Battle of Megiddo, in 1918.
Successful practice of operational art involves the appropriate
application of the principles of war.43 From this authors experience, it
is noteworthy the importance granted by Brazilian military doctrine
to consider the principles of war throughout the planning. Moreover
adjusting the lines of operation envisaged in the campaigns planning to
consider each principle whenever is possible is key to Brazilian planners.44
Hence, the balanced exploitation of the following principles of war:
maintenance of morale, offensive action, security, surprise, concentration
of force, economy of effort, flexibility, co-operation and sustainability,
were fundamental to the maintenance of freedom of action of the EEF.
Also, it inspired and helped the British planners to co-ordinate the lines of
operation (maritime, land, air components, logistics and information) so
widely used in operational art of the twenty-first century.45 It is relevant
to note that all the principles of war extant within modern British military
40
Ibid, 2-5.
41
According de Jong, decision superiority is The state in which better informed
decisions are made and implemented faster than an adversary can react. J. H. de Jong,
Centralised Planning and Decentralised Execution: Have the Fundamental Principles of Air Control
and Control Changed?, RUSI Defence Systems, Spring 2007, 59.
42
John Mordike, 18.
43
Montecue Lowry, 68.
44 Brazil, Defence Military Doctrine MD51-M-04, Ministry of Defence, Second Edition, 2007, 37.
45
Ministry of Defence, Joint Doctrine Publication 5-00: Campaign Planning, 2G2-3.
492
doctrine have been mentioned in this essay, except the principle of the
selection and maintenance of aim.46 That principle, which necessarily stem
from the political-strategic level, was carefully respected by Allenby and
his staff, albeit Londons demands changed as EEF successes mounted,
putting more pressure on them to take more and more territory.47 To sum
up, Allenbys planning was executed in a careful manner and each detail
was briefed to every subordinate commander, allowing synchronization
and coordination of tactical actions. It was undoubtedly a successful
operation which occurred almost a century ago. This merit belongs to
Allenby and his staff.
EXECUTING AND ADJUSTING THE PLANNING:
THE MILITARY CAMPAIGN
According to Lowry, Allenby envisaged the operation in Palestine
as two interconnected campaigns. First, the aim would be the conquest of
Jerusalem as determined by the Cabinet. Second, the aim would be to carry
out operations north of Jerusalem to push the enemy as far as possible.48
The EEFs first task was not easy due to two successive defeats
imposed by Turkish forces in the well defended Gaza-Beersheba line. The
analysis of the terrain showed a relatively open and flat ground. Accurate
maps and intelligence information were provided by photographs taken
by the RFC.49 The maps placed Gaza 2 miles from the coast and Beersheba
27 miles further to the west. The Turkish army had positioned itself on
the road connecting both cities. A long line of trenches and fortifications
which united the two cities hindered any progress.50 Nevertheless, it was
possible to identify a gap in the line which Allenby wanted to exploit,
especially some weak points along the shore near to Gaza and on the flank
at Sheria.51
Allenbys plan was to carry out a major attack with XX Corps
southwest of Beersheba.52 The main goal was to capture Beersheba and its
46
Ministry of Defence, Joint Doctrine Publication 0-01: British Defence Doctrine, 2-3.
47
Anthony Bruce, 3.
48
Montecue Lowry, 69.
49
John Mordike, 20.
50
Montecue Lowry, 71.
51
John Grainger, 229.
52 Ibid.
493
precious water wells, essential to the continued advance of the EEF.53 The
secondary attack would be made by the XXI Corps against Gaza. Given
the proximity of the coast, the Royal Navy would provide intense naval
fire support guided by airborne observers. This was a deception plan
which aimed to deceive the Turkish commander leading them to believe
that the main attack would be executed in Gaza.54 To ensure the security
of the eastern flank, a regiment of cavalry would be deployed southeast
of Beersheba.55 The logistic lines and the distribution of essential water
and ammunition supplies were ensured by motor lorries and thousands
of camels.56
The effective command and control of operations was achieved
using telegraph lines which connected each corps commander in the
battlefield. In addition, each command had a liaison officer in charge of
the communications task. Air observers would increase the speed with
which essential information would arrive at Allenbys headquarters in the
south. That would allow him to be aware of any emerging threats and
adjust the planning accordingly.57 Arguably, command and control and
information activities are essential tools for the operational commander.58
These tools can not only aid prioritization but also provide coordination
and synchronization of several independent activities.59 Moreover, they
enable decentralized decision-making and appropriate freedom of action
to tactical commanders, a concept known as mission command.60 It is
laudable that at the beginning of the twentieth century, Allenby had clearly
thought about the importance of rapid and effective communication to
overcome the enemy. It also enabled the principle of flexibility to modify
the operational planning and redirect forces in a more appropriate way.61
For this author, it is one of the most important reasons that explains the
EEFs operational success.
The operation began on 27th October. A deception maneuver was
performed three days before the main attack in Beersheba. Relentless
53
John Mordike, 20.
54
Ibid.
55
Montecue Lowry, 71.
56
John Mordike, 20.
57
Ibid.
58
Ministry of Defence, Joint Doctrine Publication 3-00: Campaign Execution, 3rd Edition,
2009, 3A-8.
59
Ministry of Defence, Joint Doctrine Publication 3-00: Campaign Execution, 4-2.
60
Ibid, 4-3.
61
Montecue Lowry, 72.
494
bombardment by naval and land-based artillery punished Gaza. It

succeeded in deceiving the Turkish forces about the real intentions of the
EEF.62 The movement toward Beersheba started on 31st October. XX Corps
approached from the south whilst the Desert Mounted Corps executed a
flank approach to the east. Beersheba was taken quickly on the same day
by a bold offensive by the Australian Light Horse. Because of the speed
of the attack, the Turks did not have enough time to destroy the water
wells. As Allenby later described in a letter to his wife: It was a smart
little battle.63 Gaza was conquered on 6th November by the XXI Corps. The
military success there was largely due to the movement of cavalry which
made a 25 mile night march to turn the Turks left flank and surprised the
enemy rear at Gaza.64
To apply constant and decisive pressure against the enemy and
to maximize the momentum, Allenby ordered continued exploitation of
the offensive action. As the Turkish eighth army withdrew from Gaza
marching along a coastal path, multiple engagements were executed by
mounted forces, by Royal Navy ships guided by aerial observers and,
more heavily, by RFC airplanes which bombed and strafed the confused
Turkish retreat.65 According to James, Allenby was certainly impressed
by the destructive effects delivered by his airmen, so he asked the War
Cabinet for more machines to be sent from France.66
At this point one question should be addressed: Why did the
actions of Allenby and Murray achieve such different results? Indeed,
Allenby had received more troops but this fact alone does not explain his
absolute success. The key difference and the distinguishing feature was the
employment of his forces - expressed by Allenbys planning.67 Murrays
troops also outnumbered the Turks, however he concentrated his forces on
very narrow fronts leaving a large number of troops unused. Acting in this
way he facilitated defensive actions. By contrast, Allenby used his forces to
attack several points in a co-ordinated way which allowed him to replace
them after relatively short periods. Doing this he induced the weary
Turks to commit successive mistakes.68 However, the most relevant was
62
John Mordike, 20.
63 Ibid.
64 Ibid.
65
John Mordike, 21.
66 Ibid.
67
John Grainger, 227.
68
John Grainger, 229.
495
that he exploited the previously identified enemys weak points, unlike

his predecessor, who repeatedly launched attacks against the strongest
Turkish positions. As Grainger noted, the defence based on trenches and
fortifications which characterized the static war in the Western front, could
not prevail under successive, coordinated, multidimensional and well
planned attacks.69 On 8th November the King himself sent congratulations
to Allenby. The Allies victory in Gaza-Beersheba was a psychological
blow against the Central Powers and indicated the path of success to the
military planners in France.70
Operational plans must be sufficiently flexible to allow changes.
If there is any new information that changes the combat conditions, the
commander must reassess his planning and redirect his forces in order to
choose the quickest and most economical course of action to accomplish the
mission. Living Gaza behind, Allenby had two options: he could reinforce
XX Corps or he could redirect XXI Corps units to maintain the advance to
Jerusalem. So, on 15th November, Allenby chose the latter and ordered two
divisions of XXI Corps to march to east towards the Judean Hills.71
The Turkish army was pushed back from Gaza to the outskirts of
Jerusalem being defeated in every combat. At Neby Samwill the EEF faced
a ferocious resistance and its advance stalled.72 The Turks executed the most
difficult of military operations and retreated for 70 miles, a distance over
which most armies would have disintegrated.73 On 4th December, after a
lengthy period of intense combats, the British executed a brief relief in
place.74 The concept of the operational pause is indispensable for a military
planner. Sometimes, due to logistical constraints or tiredness of the troops,
it is vital to order periodic pauses. It allows military commanders to regain
better conditions to sustain the fight, regenerate combat power and, as a
consequence, raise the morale of the troops.75
Meanwhile, Allenby improved communications enabling XX
Corps to come up and position itself over the line of the hills, providing
support to XXI Corps and concentrating its forces to launch a final and
69
Ibid, 230.
70
John Grainger, 230.
71
Montecue Lowry, 72.
72 Ibid.
73
John Grainger, 227.
74
Montecue Lowry, 72.
75
U.S. Joint Chiefs of Staff, Joint Doctrine for Campaign Planning Joint Publication
5-00.1, 2012, 12.
496
coordinated attack.76 On 8th December, a successful attack was executed

and, as a result, the Turkish army evacuated to the north. The EEF took
control of Jerusalem on 9th December. The Christmas gift for the British
people was delivered and the strategic aim ordered by the political
establishment had been fulfilled. Lloyd George himself announced to the
Members of the Parliament the EEFs outstanding achievement.77
At Jerusalem, by that moment, was almost impossible for Allenby
to halt due to the perilous proximity of Turkish artillery.78 It was necessary
to repulse the Turks as far as possible. Yet, more important was to exploit
the momentum to achieve further strategic goals: the complete defeat of
the Turkish forces in Palestine and, as a likely consequence, the elimination
from the war of the most capable German ally.79
Allenby reorganized his forces and set his general headquarters
on the Jaffa-Jerusalem road, the main artery of communications from
east to west. The Turks had not given up and, during the last days of
1917, performed a sequence of counterattacks in an ineffective effort to
retake Jerusalem. A successful counter-attack by the EFF on 28th December
allowed allied forces to move 7 miles north of Jerusalem.80
Notwithstanding these triumphs the situation on the Western front
became the main issue for the Cabinet. It was absolutely vital for the allies
to resist the German offensive, planned by Luddendorf. Moreover, defeat
in France meant the loss of the war.81 Therefore it was necessary to gather
all available forces from the less decisive sectors of the continuous line,
described by Sir Wavell, to guarantee security in the West.82 In view of this,
Allenby was ordered to cede many of his best troops. Two divisions went
in April and a further 9 cavalry and 23 infantry battalions were transferred
soon after. Indeed, only one of Allenbys initial divisions, the London,
remained in Palestine.83 In their place Allenby received primarily Indian
troops. Consequently, in many cases the troops were not acclimatized and
were barely trained for the situation they would face in Palestine theatre.
76
77
John Mordike, 21.
78
Ibid, 22.
79
John Mordike, 22.
80
Montecue Lowry, 73.
81
82 Ibid.
83
John Grainger, 231.
497
Allenby felt like as if he was reliving the situation he had faced when he
took over the command in the summer of 1917.84
Despite the total transformation of his forces, Allenby planned
extensive attacks across the Jordan river to establish control over the
east towards Amman, the extant Turkish headquarters in the area. It was
essential to capture this area as the Damascus-Hejaz railway crossed the
plateau there. Thus, it would contribute decisively to compromise the
Turkish logistical lines.85 Two attempts were made, both were unsuccessful.
The difficult terrain, the lack of Arabs cooperation, and last but not least
the bold Turkish response, contributed decisively. Nevertheless, both
raids delivered the desired effect of alarming the Turks who subsequently
positioned one-third of their forces east of the river Jordan. Consequently
it weakened the Turkish forces in the west.86
During the summer of 1918, the EEF had been mainly involved
in training and organizing, just as in 1917. To keep alive the Turkish fears
about the security of eastern flank, Allenby maintained a considerable
force there despite the intense heat of the Jordan valley. Indeed, he
planned to execute an opposite action than the action he had carried
out in Gaza-Beersheba line, exploring again the surprise principle. His
intention was to break through along the coast, taking advantage of his
high mobility, whilst keeping the enemy apprehensive of their left flank.87
Also, a very fast movement through the Turkish line would allow a deep
penetration into their rear. In fact, the previous experience in Gaza had
demonstrated the broad Turkish capability for recovery as well as their
use of the land to establish deep defensive positions. This was not to be
allowed this time. Thus, extensive exploitation would be carried out to
avoid Turkish organization. Their headquarters near to Nazareth, where
the German commander controlled the Turkish army, regarded by this
author as their operational CoG, was to be captured and its lines of
communication neutralized.
As Grainger stated, the large scale maneuver planned by Allenby
was a classic military formulation, but it was also clearly a mark of the
confidence he had in his army and staff who enabled him the achievement of
84
Ibid, 231.
85
86
Ibid, 247.
87 Ibid.
498
such an audacious planning.88 For a military planner, more important than

knowing the enemys capabilities, is to keep a broad knowledge of your
own possibilities, a decisive truth perceived by Sun Tzu millenniums ago.89
The emergence of the operational level demonstrated that strategic
success could not be achieved through a single decisive battle, but through
the co-ordination and synchronization in time and space of multiple
tactical actions.90 Carefully, Allenby had planned to mass four infantry
divisions (XXI Corps) in the western coastal plain where they would face
an estimated weaker force of two Turkish infantry divisions. Furthermore,
Royal Navy gunfire support and RFC bombardment would contribute to
punch a large hole in the Turkish line so that cavalry divisions could exploit
and surround the whole Turkish army.91 Later, a detachment of cavalry
would be tasked to capture the enemys commander-in-chief, General Von
Sanders.92 Meanwhile, the ANZAC Mounted division and a few other
infantry battalions would conduct demonstrations east of the river Jordan,
contributing to the success of deception operations. In addition, further
to the east, the Arabs under T. E. Lawrences guidance, would cut the rail
links, denying vital lines of communications.93
The RFC played an important role during the battle. On 19th
September, its aircraft delivered powerful blows against the previously
identified enemys communications system the telegraph and telephone
centers. The Seventh and Eighth armies headquarters were also bombed
without interference from enemy aircraft.94 Meanwhile, XXI Corps
launched its assault on the left flank. They quickly overruled the enemy
and took its positions and then speed and maneuver took place and the
cavalry exploited the breakthrough. The western Turkish line was literally
defeated by noon.95 At the same time, air reconnaissance revealed that the
remainder of the Turkish force was retreating towards Nablus. Heavy
bombardment was ruthlessly executed against the Turkish columns. As
Mordike highlighted, the bombardments had so demoralized the Turks that
88
John Grainger, 233.
89
Sun Tzu, The Art of War, London: Wordsworth Edition, 1998.
90
David Jordan et al, Understanding Modern Warfare, Cambridge: University Press,
2008, 89.
91
John Grainger, 234.
92
John Mordike, 27.
93 Ibid.
94
John Mordike, 33.
95
John Grainger, 235
499
in almost every occasion they were captured without offering resistance.96

The Western line showed the power of the synergy obtained by cavalry
in tandem with air support. By rapidly exploring information superiority
and maneuver, Allenby had cut the Turkish lines of communication and
destroyed the entrenched enemy.97
The battle of Megiddo, the given name of the combat on the
coastal plain, demonstrated the virtual destruction of Turkish resistance
and, after this, political objectives tended to take a central role.98 Further
movements were performed by XX Corps in the east and they captured
Amman on 25th September. The Desert Mounted Corps was detached to
Damascus which was occupied with an Arab army on 1st October. The
campaign continued through to October and on 6th October, French and
British warships anchored at Beirut. On 13th October, XXI Corps conquered
Tripoli. Finally, on 26th October the British cavalry entered Allepo facing
only light opposition. Von Sander and 12,000 men fled further to the north,
however, due to the signature of the armistice at Mudros on 30th October,
Allenby halted the pursuit it meant the end of the Palestine campaign.99
LONG-LASTING LESSONS LEARNED
FOR THE CONTEMPORARY ENVIRONMENT
Although almost a century ago, the British campaign in Palestine
is still capable of providing numerous examples of successful actions at
the operational level. However, without disregarding other important
lessons, and taking into account those exposed so far, this author believes
that three key points deserve special attention: careful planning, extensive
mobility of troops and air superiority.
First, the meticulous planning executed by the command of the
EEF was key for success in all lines of operation and environments. The
planning allowed optimum employment and synchronization of actions.
In addition, the previous knowledge of enemy positions and movement
made possible Allenbys concentration of force against identified enemy
weak points. Indeed, the EEFs performance reflects the memorable
Chinese general Sun Tzu, who stated the importance of gathering broad
96
97
98
99
John Mordike, 34.

Ibid, 36.
John Grainger, 235.
Montecue Lowry, 78.
500
knowledge to win hundred battles.100 The careful study of the operations

theater, through maps and information provided by the RFC, in addition
to the well-established lines of communication, enabled great security
for precise command and control in the heat of the battle. The wellplanned logistical support also contributed to the security of operations.
Nonetheless, the greatest proof of the exceptional job conducted by Allenby
resides in perceiving, even today, that all enduring principles of warfare
are noteworthy in analyzing this historical campaign.
Sun Tzu was also mentioned by Sir Wavell when he was asked
about the key characteristic of a victorious army, to which he replied:
lightness.101 The rapid mobility of mounted troops provided several
opportunities for the use of feint, surprise and deception to overwhelm
the enemy. This allowed the exploitation of momentum by not providing
enough time for the recovery of enemy defenses. However, mobility and
maneuver are only able to be exploited by a well-trained and coordinated
army. Consequently, it demonstrates the importance of the operational
pauses executed during rainy periods, when Allenby took advantage to
enhance the readiness of his troops.
Last, it is key to mention the vital importance of securing air
superiority, as the first line of operation to be established and enforced
in modern warfare, without which there can be no safe advancement.
The overarching control obtained by British aircraft was decisive in
providing valuable information for military planners. Also, it ensured
fast and effective communication among the forces on the ground. No
less important, the aerial bombardment which caused attrition and panic
within the Turkish lines, perhaps may deliver one of the first historical
examples of the devastating effects caused by that type of military action.
In conclusion, the Palestine campaign entails a clear example of
successful application of operational art to achieve strategic objectives
set by the political level. But above all, it has demonstrated that every
successful campaign primarily depends on the competence, determination
and leadership of commanders able to grasp the process of strategy by
which war is used for political effect. Leaders with the ability to assess
difficult situations deciding wisely and quickly and able to restore the
strength of troops affected by low morale. Without these features it
would not be possible to provide mobility, flexibility and boldness to
100
101
Sun Tzu, 118.

501
the EEFs movements. Undoubtedly, Allenby offers to historical records

a classic example of military genius highlighted by another renowned
general, Clausewitz.
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Aceito em: 10/04/2015
Flvia Rodrigues de Castro e Frederico Carlos de S Costa
503
A Segurana Humana e o Novo

Conceito de Soberania
Flvia Rodrigues de Castro1
Frederico Carlos de S Costa2
Resumo
Este artigo visa contribuir com a discusso que envolve a
segurana humana como fator a ser exigido do conceito
e prtica da soberania. A partir de uma anlise da
soberania, o trabalho procura compreender a influncia
da dimenso humana da segurana, com nfase nos
indivduos, na soberania dos Estados ou, em outras
palavras, se possvel identificar alguma mudana
substantiva na compreenso da soberania como poder
perptuo e absoluto dentro de um determinado territrio
a partir da concentrao da preocupao da segurana no
1
Mestranda em Estudos Estratgicos da Defesa e Segurana Instituto de Estudos
Estratgicos da Universidade Federal Fluminense (INEST/UFF). Endereo profissional: Universidade Federal Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia (ICHF). Campus
Valonguinho, Centro, Niteri, RJ Brasil. Telefone: (21) 26292859 Fax: (21) 26292856 URL da
Homepage: http://www.uff.br/ppgest. Endereo eletrnico: flaviacastro.uff@gmail.com
2
Doutor em Cincia Poltica, Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(IUPERJ). Professor do Instituto de Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense (INEST/UFF). Endereo profissional: Universidade Federal Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia (ICHF). Campus Valonguinho, Centro, Niteri, RJ Brasil. Telefone:
(21) 26292859 Fax: (21) 26292856 URL da Homepage: http://www.uff.br/ppgest. Endereo eletrnico: fcarlos@id.uff.br
504
A SEGURANA HUMANA E O NOVO CONCEITO DE SOBERANIA
indivduo. Bem se sabe que a soberania no um conceito

de significado nico no tempo e no espao, podendo ser
melhor compreendida como uma prtica discursiva que
envolve e sustenta o Estado moderno. Apesar disso, uma
dada interpretao dessa prtica discursiva persistiu no
tempo, tendendo a identificar nos Estados instituies
com direitos e necessidades que precedem os direitos e
necessidades dos seres humanos. A concluso aponta a
identificao de um novo entendimento da soberania,
que crescentemente deixa de ser vista como poder que
demanda dos indivduos para ser entendida como poder
que tem responsabilidade para com o indivduo.
Palavras-chave: Soberania; Estado; Segurana Humana.
HUMAN SECURITY AND THE NEW

CONCEPT OF SOVEREIGNTY
ABSTRACT
The main goal of this article is to contribute to the
discussion that involves human security as a factor to
be demanded of the concept and political practice of
sovereignty. Beginning with an analysis of the concept of
sovereignty, this work seeks to understand the influence
of the human dimension on the issue of state security
and sovereignty (with emphasis on individuals), or, in
other words, if it is possible to identify any significant
change in sovereigntys understanding as a perpetual
and absolute power within a given territory considering
the main concern on the individual. It is well known that
sovereignty is not a concept that brings with itself a single
meaning in time and space, on the contrary, it is best
understood as an argumentative resource tha surrounds
and sustains the modern State. Nevertheless, a given
definition of this argumentative resource persisted over
time, tending to identify States as institutions with rights
and needs that precede human beings rights and needs.
We must conclude that the understanding of sovereingnty
505
cannot be aprehended by some kind of demanding

egocentric power, but, instead, as an accountable power
attached to the individuals.
Key words: Sovereignty; State; Human Security.
INTRODUO
Anne Peters (2009, p. 543) afirma que the old concept of
sovereignty has been thoroughly transformed by the much more recent
concept of human rights3. A autora, na verdade, demonstra como o
conceito de soberania est intimamente ligado preservao da vida dos
constituintes da comunidade poltica e que, de fato, a soberania em si no
um componente do sistema legal internacional, mas sim seu corolrio,
a no-interveno. Esse um bom ponto de partida para que se discuta,
em funo da boa identificao da separao, paralelismo ou congruncia
entre os atributos da soberania e os da segurana humana, o prprio
significado do conceito e sua corrente utilidade na organizao da prtica
poltica entre e intra Estrados.
Como ferramenta de estudo, a anlise da expanso da agenda dos
Estudos de Segurana Internacional, que pensa a agenda estadocntrica
militar como problemtica do ponto de vista analtico, poltico e normativo,
ser til para cotejar a assim chamada viso tradicionalista com a nova
viso da soberania. A alterao no ambiente de segurana internacional
aps a dcada de 1990 revela esforos coesos de transferncia da soberania
situada nos Estados para o seu estabelecimento nos indivduos, implicando
no fortalecimento de princpios que dotam o Estado de responsabilidade
diante de seus cidados responsabilidade que transferida para a
comunidade internacional em caso de no-cumprimento por parte
do Estado em questo. Nesse sentido, o objetivo deste trabalho est
diretamente relacionado anlise desse ambiente em transformao e de
suas implicaes sobre a compreenso da soberania.
nesse cenrio de ampliao dos temas de segurana que se
desenvolve a abordagem da Segurana Humana, que parte do pressuposto
de que o desenvolvimento e a preservao individuais devem ser includos
nas consideraes e polticas de segurana. Assim, o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento de 1994 lana as bases para a ampliao
da chamada lgica da segurana, apontando a necessidade de no se
3
Traduzindo livremente: o antigo conceito de soberania foi completamente
transformado pelo muito mais recente conceito de direitos humanos.
506
restringir a segurana aos interesses nacionais e dissuaso nuclear,

mas sim que fundamental que se inclua os assim chamados interesses
universais e prevenir conflitos, com nfase no esforo global cooperativo
para erradicar a pobreza e o subdesenvolvimento (PNUD, 1994, p. 22).
A partir dessa nova dimenso da segurana, o foco deixa de
estar nos Estados e passa a se concentrar nos indivduos. A adoo da
abordagem da Segurana Humana por pases como Canad e Noruega,
principalmente, passou a ser relacionada aos valores progressistas
preeminentes dos anos 1990: direitos humanos, direito internacional
humanitrio e desenvolvimento socioeconmico baseado na equidade
(Suhrke, 1999, p. 266). Dessa forma, a Segurana Humana passou a
desempenhar papel fundamental na poltica externa humanitria, de
cunho intervencionista, passando tambm a alimentar o questionamento
relativo s formas de pensar a soberania estatal.
SOBERANIA: CONCEITO E PRTICA
EM TRANSFORMAO
Toma-se o conceito de soberania como tendo um significado dado e
resolvido desde sempre, entretanto, mister se faz dissolver o senso comum
e afirmar que tal conceito nunca apresentou contedo universalmente
aceito, definido e praticado, legal ou politicamente falando. O que se
pode apresentar como evidncia a correlao entre Estado moderno e
soberania: s se compreende o Estado moderno como estado soberano,
so sinnimos.
Algumas caractersticas do conceito de soberania: a) a
territorialidade, que garante aos Estados, fronteiras definidas e
reconhecidas; b) nessas fronteiras h, por parte do Estado, exclusividade
no exerccio da dominao; c) autonomia, ou garantia de no-interveno;
d) a legalidade, no-sujeio de um Estado soberano a nenhuma lei
que no seja por ele mesmo reconhecida. (McGREW, 1997, p. 3). Outro
autor, Stephen Krasner (1999, p. 3-4), prope quatro categorias para se
compreender ou classifiar a soberania. Soberania internacional legal,
prtica de reconhecimento mtuo; soberania de Westphalia, baseada na
excluso de atores externos nas estruturas internas de poder; soberania
domstica, ou a organizao formal da autoridade poltica em seus limites
fronteirios; soberania interdependente, a capacidade de um Estado
controlar os fluxos de bens, pessoas, capital, ou de qualquer outra natureza,
que atravessam suas fronteiras.
507
A anlise pioneira de Bodin (1992) ainda pauta as discusses

sobre o conceito e a prtica da soberania. Temos, nesse sentido, a
afirmao categrica de que soberania o poder perptuo e absoluto
de uma comunidade poltica, exercido por um monarca que a prpria
imagem de Deus na Terra. O poder assim exercido no encontra limites
seno na lei natural e na vontade de Deus. O monarca no responsvel
sequer pela lei que ele prprio profere, seu poder no pautado pelas
caractersticas racionais e legais que, sculos depois, Weber identificaria
como constitutivas do Estado moderno nos moldes liberais. A soberania
se concentra na lei, mas a lei a palavra do rei, a interpretao que o
monarca faz da vontade divina: populao no se solicita consentimento
e/ou legitimidade, o que forma o cidado a obedincia e a crena de que
a palavra do rei a imagem da justia divina na Terra.
reconhecido que h muitos recnditos nessas caractersticas
comuns, muitos deles servindo como escudo para prticas de poder
absolutistas e predatrias ou ainda como ferramentas para perpetuao de
tcnicas governativas restritivas das liberdades dos cidados ou sditos de
um Estado. Nada disso obscurece, no entanto, o lugar central que a soberania
ocupa em qualquer teoria do Estado, bem como, mais profundamente, em
qualquer considerao que se faa sobre o exerccio de poder sobre ou a
partir de comunidades polticas. Temos, assim, que soberania pode ser
entendida como um tipo de sinnimo para atividade poltica.
Sumria exposio permite identificar a solidez dessa percepo
na teoria poltica: a) em Maquiavel, a relao entre homem e cidade
de profunda intimidade. O homem s se entende a partir da condio
da cidado, e tem conscincia de que sua vida depende da soberania da
cidade (liberdade e independncia poltica): a virt do cidado se exerce em
funo das necessidades da civitas (ou razes de Estado), e to importante
quanto a virt do governante para a preservao da cidade; b) os trs
grandes autores contratualistas, Hobbes, Locke e Rousseau, apesar das
diferenas profundas que guardam entre si, convergem na identificao
da sociedade civil a organizao dos homens numa polis, civitas ou
comunidade poltica como nica forma de organizao capaz de, por
meio de uma instituio capaz de manter o homem afastado da natureza,
garantir condies propcias manuteno da vida; c) os sculos XIX e XX
conheceram o triunfo da ideia do Estado-nao, da organizao poltica
que se ergue em torno e em funo da proteo de uma nacionalidade que
demonstrou conseguir reunir condies necessrias para institucionalizar
508
de forma complexa sua organizao poltica; d) a teoria democrtica, que

ressurge a partir do sculo XVIII, crescentemente sublinha a democracia
como uma forma de organizao poltica territorial, ou, em outras palavras,
a democracia como melhor forma de governo que legitima a dominao
em um determinado espao circunscrito por fronteiras.
No comeo do sculo XX, Carl Schmitt (1985) tenta sintetizar o
conceito de soberania de modo a resgatar para o momento poltico a forma
de ao estatal mais tpica: a ao destinada sua prpria sobrevivncia,
ao soberana e, precisamente por ser soberana, detentora da capacidade
de se travestir de excepcionalidade. Essa sntese se, por um lado, anexa
com firmeza o Estado soberania, oferece um caminho privilegiado para
a prpria crtica da soberania. A definio, sucinta e clssica, Soberano
aquele que decide nos momentos de exceo (SCHMITT, op.cit., p. 5). A
nfase est colocada nas crises pelas quais um Estado pode passar, fazendo
ser indispensvel a presena do elemento da soberania e seu poder de
carter excepcional, responsvel pela manuteno da integridade, ordem
e estabilidade do Estado. A exceo o momento que no se encontra
previsto, ou inteiramente previsto, na norma legal e s pode ser resolvida
pela soberania. A ordem legal residiria numa deciso poltica, qual seja,
em que momento possvel sobrepor-se lei sem, contudo, romper com
o senso de justia que ainda deve existir, mesmo que no da forma usual:
possuir esses poderes significa ser soberano (SCHMITT, op.cit., p. 10-12).
Assim como h toda uma construo terica e histrica do conceito
de soberania, h, igualmente, tentativas de invalidar e desconstruir o
conceito. Duas propostas vigorosas de desconstruo do conceito de
soberania podem ser apresentadas para ilustrar esse ponto.
Em Krasner (2001a, In: COSTA, 2011), encontram-se os
questionamentos: a) a iminncia da morte do Estado Soberano: a resposta
negativa, pois a soberania permanece muito atraente aos Estados, apesar
da globalizao; b) a soberania como sinnimo de autoridade final: se
algum dia tal sinnimo existiu, no existe mais; c) a paz de Westphalia
como matriz do Estado soberano: o Estado Soberano surgiu depois de
Westphalia j que, para Krasner, o Tratado foi, antes de tudo, uma nova
constituio para o Sacro Imprio Romano e um conjunto de regras
estabelecendo a tolerncia religiosa para os territrios germnicos.
Prosseguindo, direitos humanos universais no seriam um desafio
novo soberania, pois tratativas e esforos para obrigar governantes
estrangeiros a tratar seus cidados de determinadas formas existem
h muito tempo (VATTEL, 2004), quando indica possibilidades para
509
interveno:a existncia de uma nao inquieta e malfica, ou de tirania

insuportvel, por exemplo: no novidade Estados fortes imporem
padres de conduta aos Estados fracos que, por razes bvias, obedecem.
Uma pergunta que aflige vrios estadistas de hoje: a globalizao abala ou
mina o controle estatal? A resposta de Krasner surpreendente em dois
sentidos, pois afirma, primeiro, que o poder estatal nunca pde ser tido como
dado, e em seguida, que os avanos tecnolgicos da globalizao fazem
com que o Estado responda melhor, e no pior, aos fluxos transnacionais
de capitais e ideias, o que seria impossvel nas controvrsias polticas e
religiosas dos sculos XVI e XVII. Dois conjuntos de questes recebem
respostas condicionais. Se organizaes no governamentais (ONGs)
ocupam espao a expensas da soberania nacional e se a soberania bloqueia
a resoluo de conflitos. Quanto s ONGs, em alguma medida afetam a
soberania domstica, ou interferem na autonomia das decises internas
de um Estado, mas, geralmente, os Estados fracos esto mais propensos
a tal interferncia. Tambm em alguma medida a soberania dificulta a
resoluo de conflitos, pois seu ncleo duro pode colocar obstculos a
acordos que exijam algum tipo de compartilhamento ou atenuao de
soberania. O ltimo questionamento levantado pelo autor nos remete
Unio Europeia, indicando que tal estrutura institucional um modelo de
governana supra-estatal, porm apenas para os europeus.
Krasner (2001b, In: COSTA, 2011) acrescenta ainda que o conceito
de soberania derivado de Westphalia um roteiro cognitivo, e nas
relaes internacionais, prevalecem a hipocrisia organizada e a lgica das
consequncias. A soberania de Westphalia seria um roteiro cognitivo
e no um dado incontestvel. As frequentes violaes dos princpios da
no-interveno e da independncia demonstram a fragilidade de sua
existncia histrica, mas sua constante evocao demonstra seu carter til
de roteiro cognitivo para a inteligibilidade das relaes internacionais.
O modelo de estado soberano um roteiro cognitivo caracterizado pela
hipocrisia organizada. A hipocrisia organizada ocorre quando normas so
desemparelhadas das aes: aes apontam para uma direo e produzem
efeitos em outra direo. No ambiente internacional isso ocorre, por
exemplo, quando atores endossam normas que podem ser mutuamente
inconsistentes, como os direitos humanos universais e a no interveno.
Krasner (2007) desenvolve em outro momento o tema da soberania
compartilhada. Em muitos pases a soberania convencional foi abortada,
morreu. Suas sociedades esto perturbadas porque sofrem sob estruturas
de autoridade nacional falidas, fracas ou abusivas. Os desafios colocados
510
por sociedades turbulentas no podem ser adequadamente equacionados

se as regras convencionais da soberania forem honradas (http://
un-globalsecurity.org/pdf/Krasner_paper_shared_sovereignty.pdf). O
autor j inicia o debate apontando para a falncia natural da soberania
convencional em muitos pases: os pases falidos ou predatrios de
seus prprios habitantes. Se falncia de soberania j seria grave,
falncia natural ainda pior, pois remete a uma incapacidade tambm
natural de alguns Estados proverem a seus habitantes benefcios da
soberania como bem-estar, sensao de segurana interna e externa,
certeza jurdica, direitos humanos ou accountability de seus agentes, por
exemplo. Tais Estados, no sculo XIX nem sequer gozariam do status de
reconhecimento externo, detm-no a partir do fim da 2 Guerra Mundial,
quando o princpio da no-interveno tornou-se inviolvel e extensvel
a todos os Estados. Krasner apresenta trs reas que seriam prioritrias
para uma poltica de soberania compartilhada: recursos naturais, justia e
economia (COSTA, 2011).
Uma segunda poderosa via para a desconstruo do conceito
de soberania aponta para o Estado como uma instituio que precisa,
necessariamente, ser responsvel, quer seja perante seus cidados,
executando suas aes no em prol de sua prpria segurana, mas das
populaes, quer seja perante a comunidade internacional, demonstrando
capacidade de impor a dominao em um dado territrio, assim como
oferecer aos cidados um conjunto de direitos inalienveis.
Anne Peters (2009) afirma que h um processo em andamento
que complementa e substitui a soberania, com nova fundao normativa
advinda do direito internacional. Nessa direo, observa-se que os Estados
seriam apenas instrumentos cuja funo seria servir aos interesses dos
cidados, bem como garantir-lhes a vigncia dos direitos humanos. Subjaz
ao raciocnio a premissa de que a soberania precisa ser justificada, no
pode simplesmente existir em funo de si mesma ou do Estado, mas
assumindo uma posio decisiva em favor dos seres humanos.
Se se pensar essa discusso em termos do depositrio definitivo da
soberania, temos que, se num dado momento e/ou dada conjuntura terica
o Estado ocupa a posio central do fazer poltico, em outro instante e/ou
conjuntura terica, o indivduo ocupa a posio central do fazer poltico,
podendo-se inclusive ver na soberania um conceito que sequestra do
indivduo a capacidade de ao na polis (MARTEL, 2012).
O Estado soberano deve ser capaz de prestar contas ao pblico
interno (manuteno da ordem e segurana, proporcionar bem-estar e
511
direitos humanos) bem como ao pblico internacional (demonstrar ser

capaz de manter a ordem e a segurana, bem como bem-estar e direitos
humanos), sob risco de no ter sua soberania reconhecida e, assim, colocarse merc de intervenes internacionais militares.
A lio ensinada por Maquiavel nos Discursos sobre a primeira dcada
de Tito Lvio, ainda se faz til: o estado normal das coisas humanas a
transio. Todas as aes e construes tericas realizadas por seres humanos
padecem dos efeitos prprios da histria: a transformao, desintegrao,
reformulao. Assim se d com as formas de organizao poltica complexa,
que conheceram experincias sucessivas e concomitantes como repblicas
livres, feudos, Estados modernos, califados, imprios e tribos.
A marca da transio permite identificar na soberania algo anterior
sua apresentao como conceito jurdico, permite que se identifique a
soberania como prtica argumentativa e lgica da poltica, como um
discurso organizador das relaes de poder dentro e fora de fronteiras
delimitadas e, alm disso, contingenciada pela histria de cada Estado
ou comunidade poltica. Assim, mais do que um conceito em que se
procura buscar validade, a soberania uma prtica de compor e recompor
estilhaos de poder em constante mutao e espalhados num ambiente
imprevisvel (a histria).
No , portanto, uma surpresa considerar a soberania como um
conceito ou prtica fragmentada, jamais inteirio e, mesmo assim, central
para a organizao do poltico. O poltico assim organizado no se subtrai
da fragmentao do conceito e da prtica da soberania: Estados modernos
so produtos histricos e, como tal, instituies em transio.
Torna-se contestvel, dessa forma, indicar como uma novidade
a preocupao em se transportar o ncleo da soberania, do Estado para
os seres humanos (no mnimo desde Vattel esse debate j se apresenta).
O que se pode considerar como novidade seria: a) a extenso dessa
preocupao, impulsionada pela expanso da democracia liberal; b) a
capacidade internacional de projetar e implementar intervenes militares
humanitrias em qualquer lugar do planeta, quer seja sob a chancela de
uma organizao internacional legtima, como a ONU, quer seja sob a
presso das armas, com o apoio de organizaes como a OTAN.
Apesar de ser reconhecido o fato de que a democracia liberal no
um mero produto exportvel e implementvel segundo o padro anglosaxnico em qualquer parte do mundo, sabe-se, entretanto, que tornouse um modelo, um padro de boa conduta internacional. A democracia
512
liberal alcanou o status de desiderato internacional e de elemento de

identificao de um Estado como membro legtimo da comunidade
internacional: mesmo Estados autoritrios tentam anexar a si mesmos
algum verniz de democracia ou legitimidade popular, a fim de serem
reconhecidos internacionalmente e, assim, poderem realizar negcios ou
colocarem-se a salvo de intervenes militares.
A articulao entre Estados e o avano tecnolgico militar
permite, em escala indita, lanar misses de interveno em qualquer
lugar do mundo em tempo muito curto. Uma vez que se tome a deciso,
uma interveno produz resultados concretos em poucas semanas, e o pas
hospedeiro, querendo ou no, sente esses efeitos instantaneamente.
Casos muito diferentes entre si expem nitidamente o terreno
movedio em que se situa a soberania. Haiti e Somlia so exemplos de Estado
que no conseguem responder s exigncias da soberania nem para dentro
nem para fora. A Unio Europeia o exemplo de experimentao poltica
mais consistente na direo da criao de uma forma soberana nova e noestatal ou supra-estatal. Em ambos os casos, no se foge das consideraes
que fundamentam este artigo: os seres humanos do Haiti, Somlia e Unio
Europeia exigem proteo contra a falncia ou o abuso do Estado.
A fim de que a transformao da soberania, como conceito e
prtica, possa ser devidamente compreendida, abordar-se- a alterao
no sistema de Estados soberanos a partir da emergncia de novas formas
de pensar a segurana internacional. O surgimento da abordagem da
segurana humana revela, nesse contexto, a transposio do indivduo
para o centro dos debates sobre segurana, destacando a importncia do
tratamento concedido pelos Estados aos seus cidados.
O NOVO AMBIENTE DE SEGURANA INTERNACIONAL:
A SEGURANA HUMANA EM EVIDNCIA
Com o fim da Guerra Fria, novas tentativas foram feitas no sentido
de explicar o que faz com que os indivduos se sintam seguros. A assertiva
bsica presente nos Estudos Estratgicos, por exemplo, de que Estados
so os provedores exclusivos de segurana, no mais suficiente para a
compreenso da temtica. Isso porque questes relativas ao meio ambiente,
produo e distribuio de alimentos e s pandemias esto situadas dentro
e fora da esfera estatal, sendo entretanto fundamentais para a anlise da
sensao de insegurana presente nas sociedades, independentemente da
513
existncia dos Estados. Esses, ainda que seguros em relao s fronteiras,

por exemplo, ainda podem ser habitados por indivduos inseguros em
relao prpria sobrevivncia. Isso revela, portanto, a insuficincia de
lidar com a questo da segurana nos moldes clssicos, focados na defesa
do territrio e nos interesses nacionais. Alguns autores possuem uma viso
extremamente pessimista, na qual os Estados so os prprios geradores de
insegurana em vez de estabilidade e prosperidade.
Historicamente, a segurana era entendida em termos de ameaas
soberania estatal e ao territrio (THOMAS e TOW, 2002). Porm, no
decorrer dos anos 1990, novas abordagens da questo da segurana
tiveram seu surgimento condicionado pelas preocupaes com o acesso
aos alimentos, a qualidade do meio ambiente e o bem-estar econmico
das populaes (principalmente nos pases em desenvolvimento). Assim,
o conceito de Segurana Humana se desenvolveu em oposio quele
da Segurana Nacional (ou Estatal), dirigindo as atenes para uma
gama de novos e abrangentes problemas de segurana. O Relatrio do
Desenvolvimento Humano (RDH), elaborado em 1994 pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), e intitulado de Novas
Dimenses da Segurana Humana, incorporou uma srie de novas
categorias acerca desta problemtica, sendo algumas delas: economia,
meio ambiente, alimentos e sade. Esse foi, portanto, um marco no avano
da ampliao e do aprofundamento da abordagem de segurana.
O entendimento comum entre os tericos , precisamente, de que
o conceito de segurana humana surgiu na agenda internacional com a
publicao pelo PNUD de seu Relatrio, no qual foi defendida a adoo
pelos Estados do novo conceito de segurana, passando da exclusiva
nfase na segurana territorial para um foco maior na segurana da
populao (PNUD, 1994, p. 22). O relatrio produzido pelo PNUD trouxe
para o centro do debate duas balizas ao novo conceito de segurana, seriam
elas: freedom from want (livre das necessidades), a qual se relaciona s
necessidades econmicas, sociais, ambientais e na rea da sade; e freedom
from fear (livre do medo), a qual est ligada tentativa de remover a
ameaa do uso da fora e a violncia do dia-a-dia das pessoas (FABER, In:
Den Boer e De Wilde, 2008). A segurana do ser humano individual seria
composta, nessa viso, pela atuao conjunta desses dois lemas descritos
livre das necessidades e livre do medo.
Ressaltando que a segurana deve englobar os dois lemas
propostos pelo PNUD freedom from want e freedom from fear os
514
autores Den Boer e De Wilde (2008) acrescentam que a abordagem da

segurana humana prope um afastamento do enfoque estritamente
militar da segurana ao tratar de novas questes, como o desenvolvimento
econmico, respeito pelos direitos humanos, proteo ambiental, entre
outras. Conforme apontam esses autores, na teoria e na prtica, a segurana
humana revela uma alterao substancial no principal objeto de referncia
da segurana. No mais o Estado o centro das preocupaes (como na
segurana nacional ou estatal), nem mais a guerra tradicional (como na
segurana militar). Assim, a segurana nesse novo cenrio deve preocuparse com a humanidade em cada nvel e em cada escala: indivduos, pequenos
grupos, populao global (DEN BOER; DE WILDE, 2008).
A viso desenvolvida pelos autores Den Boer e De Wilde est,
assim, em sintonia com a definio de segurana humana proposta pelo
relatrio do PNUD, que ressalta que o conceito de segurana foi por
muito tempo interpretado de forma estreita, indicando essencialmente
a preocupao com a segurana do territrio estatal diante de agresses
externas. Dessa forma, de acordo com o RDH de 1994, a segurana tem
sido erroneamente relacionada mais aos Estados do que s pessoas.
A Segurana Humana refere-se, assim, segurana diria dos
indivduos e comunidades nas quais eles vivem, abandonando a nfase
na segurana dos Estados e fronteiras (THOMAS; TOW, 2002). Assim, a
abordagem transpe a separao entre o nvel domstico e o internacional,
tratando-se, segundo Mary Kaldor (2011), de uma forma global de pensar
a segurana baseada no paradigma da lei e no mais da guerra. A juno
entre os dois nveis (domstico e internacional) est relacionada, em
grande medida, ao fato de que as preocupaes com a segurana derivam
de eventos que transcendem a fronteira estatal, uma vez que h impactos
diretos em outras sociedades, como o caso do terrorismo, da poluio e
dos refugiados, por exemplo. Dessa forma, um evento ou uma crise tornase um verdadeiro problema de segurana humana quando seus impactos
no esto limitados fronteira de um Estado, afetando, assim, outras
sociedades e indivduos. Essa perspectiva, portanto, torna a soberania
tradicional no apenas ultrapassada, mas tambm um empecilho no que
tange resoluo de questes transnacionais.
Um dos princpios desse novo paradigma, apontado por Kaldor
(2011), a primazia dos direitos humanos, que seria o fator que nos permite
diferenciar essa abordagem das outras tradicionais e estadocntricas. H
uma preocupao visvel no s com a proteo dos civis em meio a um
conflito militar, mas tambm com os direitos econmicos, sociais, polticos
515
e civis dos cidados independentemente de sua insero em determinado

Estado. Isso nos leva a um conceito j amplamente difundido nos crculos
acadmicos e governamentais e diretamente ligado nova forma de pensar
as questes de segurana a Responsabilidade de Proteger (Responsibility
to Protect R2P). Esse conceito desenvolve a ideia de que a comunidade
internacional possui no apenas o direito, mas o dever (a responsabilidade)
de proteger as pessoas ameaadas por violaes de direitos humanos
quando o Estado falha naquela que considerada sua tarefa primordial:
prover a segurana (aqui entendida no apenas a segurana do prprio
Estado, mas tambm a de seus cidados).
A Segurana Humana tem se tornado, portanto, uma abordagem
muito til para explicar e justificar as chamadas intervenes humanitrias
(THOMAS; TOW, op.cit.). Por meio da (re) afirmao de uma srie de
direitos humanos, independentes da insero do indivduo em determinado
aparelho estatal, e de prerrogativas (como o R2P) que responsabilizam
a comunidade internacional pela proteo desses direitos, o paradigma
torna-se um ponto-chave do pensamento intervencionista, com a adoo
por parte de alguns Estados dessa retrica da segurana, que servir como
justificativa para a implementao de uma poltica externa aparentemente
pautada em preocupaes humanitrias, disposta a intervir em prol delas
e, portanto, colocando em risco a soberania dos Estados (ao menos em sua
forma tradicional).
Apesar de as justificativas para as intervenes militares internacionais
poderem contar com o embasamento de um conjunto de normas e princpios
que defendem a proteo dos direitos humanos como responsabilidade dos
Estados, estas mesmas intervenes podem revelar interesses outros, como
a projeo de poder sobre pases pobres ou considerados falidos, porm
de grande relevncia estratgica. A definio dos interesses nacionais, como
salientado por Rodrigues (2012), pode no ocorrer sob a forma tradicional,
mas pode acontecer em busca, por exemplo, do gerenciamento dos fluxos
internacionais de capital, do acesso a fontes de matria-prima e/ou fontes de
energia, bem como na tentativa de manter a estabilidade poltica de regies
consideradas estratgicas para as trocas comerciais.
A grande questo que emerge das discusses acerca da interveno
militar internacional se a chamada comunidade internacional possui o
direito de intervir em resposta ao sofrimento humano ou instabilidade
poltica, com ou sem a autorizao do governo do pas que poder sofrer a
interveno (LYONS; MASTANDUNO, 1995). Outra questo importante
quem determina que um Estado no seja capaz de cumprir suas obrigaes de
516
ente soberano, podendo ser classificado como falido. O que essas questes
evidenciam, na verdade, um processo efetivo de transformao do carter
e significado da soberania e o consequente constrangimento exercido sobre
o comportamento estatal, que agora envolve, em maior medida, a postura
dos Estados diante de seus cidados, territrios ou economias, e no apenas
o comportamento estatal diante dos outros Estados (COSTA, 2011).
CONSIDERAES FINAIS
As novas formas de pensar a segurana, mais preocupadas com
as questes que ameaam os indivduos, independente de sua insero em
determinado Estado, oferecem certos constrangimentos compreenso
estadocntrica da soberania. Como fica explicitado no conceito j abordado
de Responsabilidade de Proteger, a mobilizao da comunidade
internacional para garantir normas internacionais de proteo humanitria
dos indivduos ao redor do planeta torna-se uma forte ameaa aos modos
tradicionais de pensar a soberania. No se trata de afirmar, porm, que
este um conceito em vias de desaparecer, mas apenas no pode mais
ser analisado como uma forma de constrangimento contra intervenes
(especialmente se estas forem de carter humanitrio).
As consideraes em relao ao conceito de soberania, expostas
nas obras de autores como Vattel e Krasner, abrem espao para novos
questionamentos diretamente ligados preocupao com questes de
cunho humanitrio e responsabilidade que a comunidade internacional
possuiria diante dos indivduos de outros Estados, quando estes no so
considerados capazes de prover a segurana de seu povo. precisamente
nesse espao aberto por tais questionamentos que se inserem os novos
paradigmas de segurana, como a Segurana Humana que, ao estarem
interessados em lidar com questes que pretensamente transcenderiam
os privilgios estatais ajudariam a transformar o modo como a soberania
dos Estados vista, contribuindo para que haja uma quebra da mesma
nos moldes clssicos e, assim, acabam tambm por abrir um espao ainda
maior para questionamentos em relao ao futuro da soberania como o
princpio organizador dominante das relaes internacionais.
Ao fim e ao cabo pode-se concluir que, apesar do discurso
predominante, a preocupao de se imputar ao conceito e prtica
da soberania uma responsabilidade em relao aos constituintes da
comunidade poltica no nova, mas, pelo contrrio, surge j nos primeiros
517
esforos de sistematizao da prtica poltica estatal. Talvez o que possa ser

apontado como novo, e mais marcante ainda do que enunciado na seo
anterior, seja a disposio das populaes de cobrar e exigir dos Estados
o atendimento das necessidades que so precipuamente requeridas para
o bom viver humano, como segurana pessoal, estabilidade econmica,
social e jurdica, bem como a manuteno de um ambiente que permita o
mximo de liberdade individual e cvica.
Nesse sentido, deve-se enquadrar a soberania mais como uma
prtica poltica do que como um conceito jurdico. As prticas polticas
so sensveis Histria, ao humana. As transformaes que se
aceleram com a Revoluo Francesa colocam os povos no protagonismo
da civitas e, l estando, exigem que se atendam aos direitos conquistados e
consolidados pelos movimentos que impuseram aos regimes absolutistas
as formas governativas parlamentares e/ou democrticas. Fcil entender
que, se no mais possvel governar ignorando os interesses dos seres
humanos organizados democraticamente, no , pela mesma razo,
possvel entender a conceituao e a prtica da soberania apenas a partir
dos interesses do Estado.
Tais perspectivas no so, bem se v, um prenncio de dissoluo
da ordem internacional, bem como nacional, vigente. preciso voltar
lio de Maquiavel e entender o mundo como obra incompleta e em
transio. As formas polticas so um gerndio transitivo com a histria,
o que no implica em vislumbrar um futuro de entropia, mas apenas um
futuro com formas organizativas do poltico que contemplem, antes de
uma instituio abstrata, aqueles que tm vidas reais e as emprestam para
a consolidao do Estado: os seres humanos. Em suma, o rumo da transio
vigente indica a crescente e institucionalizada compreenso da soberania
no como manifestao de poder que demanda sacrifcio e imolao
dos indivduos em prol do Estado, mas como poder que, emanando do
indivduo, tem responsabilidade para com ele e lhe deve prestar contas
em termos da construo e manuteno de instrumentos e medidas que
garantam a vida e a segurana dos indivduos e das populaes.
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Aceito em: 10/04/2015
520
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PARA OS AUTORES
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editada pelo Centro de Estudos Poltico-Estratgicos (CEPE) de natureza
acadmica, sem fins lucrativos.
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521
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FORMA DE APRESENTAO DA AFILIAO
A afiliao deve conter: 1- Nome da instituio ao qual est
vinculado o pesquisador (Programa/Universidade) - por extenso com
abreviatura entre parnteses. 2- Cidade e Estado da Federao (quando
houver). 3- Pas (por extenso e na grafia do idioma original). Exemplo:
Professor do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais
(PPGRI-UERJ), Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
522
CONFLITO DE INTERESSES
A publicao segue as recomendaes do Cdigo de Boas
Prticas Cientficas da FAPESP de 2014, no que diz respeito aos conflitos
de interesses:
3.4.1. H conflito potencial de interesses nas situaes em que a
coexistncia entre o interesse que deve ter o pesquisador de fazer avanar
a cincia e interesses de outra natureza, ainda que legtimos, possa ser
razoavelmente percebida, por ele prprio ou por outrem, como conflituosa
e prejudicial objetividade e imparcialidade de suas decises cientficas,
mesmo independentemente de seu conhecimento e vontade.
3.4.2. Nessas situaes, o pesquisador deve ponderar, em funo
da natureza e gravidade do conflito, sua aptido para tomar essas decises
e, eventualmente, deve abster-se de tom-las.
3.4.3. Nos casos em que o pesquisador esteja convencido de
que um conflito potencial de interesses no prejudicar a objetividade e
imparcialidade de suas decises cientficas, a existncia do conflito deve
ser clara e expressamente declarada a todas as partes interessadas nessas
decises, logo quando tomadas.
Fonte:<http://www.fapesp.br/boaspraticas/FAPESP-Codigo_de_
Boas_Praticas_Cientificas_2014.pdf>
PROCESSOS DE AVALIAO POR PARES
Os originais submetidos Revista, que atenderem poltica,
sero encaminhados ao Conselho Editorial, que far uma pr-anlise
considerando o mrito cientfico e o escopo da revista. Aprovados nesta
fase sero encaminhados, para pelo menos dois pareceristas ad hoc de
reconhecida competncia na temtica abordada.
Os pareceristas, aps receberem o artigo, emitem um parecer,
com os respectivos comentrios e avaliao final. Este parecer retorna
aos editores que encaminha o resultado ao candidato, indicando, quando
necessrio, as alteraes sugeridas e o prazo de reenvio do artigo.
A deciso final sobre a publicao ou no do original sempre do
Conselho Editorial, ao qual reservado o direito de efetuar os ajustes que
julgarem necessrios.
FORMATO DE APRESENTAO
A revista da Escola de Guerra Naval adota as regras da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), http://www.abnt.org.br/:
523
Artigo: NBR 6022 Artigo em publicao peridica cientfica
e impressa.
Ttulo e Resumo: em Portugus e Ingls (mximo de 200
palavras). Incluir, no mnimo, trs palavras-chave por idioma.
Identificao do autor: Nome completo dos autores na ordem
em que dever aparecer no texto, titulao, instituio, endereo postal
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OS DESAFIOS AO CRESCIMENTO SUSTENTADO DE

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O NOVO PARADIGMA DE COMANDO E CONTROLE

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UM NOVO DESPERTAR PARA A FRICA, A

A DOUTRINA MENEZES: UMA INTRODUO

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A SEGURANA HUMANA E O NOVO CONCEITO

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THE CHALLENGES TO THE SUSTAINED GROWTH

THE SECURITY ISSUE IN THE GULF OF GUINEA:

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THE NEW PARADIGM OF COMMAND AND

A BRIEF ANALYSIS BETWEEN

A NEW ARISE FOR AFRICA, THE BRAZILIAN EASTERN

THE MENEZES DOCTRINE: AN INTRODUCTION

THE PALESTINE CAMPAIGN IN 1917-18 FROM THE

HUMAN SECURITY AND THE NEW CONCEPT

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Doutora em Economia pela Universidade de Macerata, Itlia, em 2012, sua

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CHINA EN LATINOAMRICA: UNA VISIN DESDE EL CANAL DE NICARAGUA

de la participacin china en el proyecto del canal para

CHINA IN LATIN AMERICA:

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mar de la China Meridional2 y el recin proyecto del canal de Nicaragua.

CHINA EN LATINOAMRICA: UNA VISIN DESDE EL CANAL DE NICARAGUA

aumento tambin de las inversiones de capital chino en la regin. Siguiendo

Mirlis Reyes Salarichs

ambientalistas y representantes de la comunidad local8, las iniciativas en

CHINA EN LATINOAMRICA: UNA VISIN DESDE EL CANAL DE NICARAGUA

de administracin y liderazgo empresarial. En su libro El Arte de la

Mirlis Reyes Salarichs

Lo cierto es, tal como asegura Howard French en su libro Chinas

CHINA EN LATINOAMRICA: UNA VISIN DESDE EL CANAL DE NICARAGUA

no estn correctamente registrados o se vuelven ilegales cuando deciden

Mirlis Reyes Salarichs

por primera vez (1833) una compaa holandesa se propusiera oficialmente

Esta comunidad present un recurso de amparo ante la Corte