Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Ot Ibr005-2012
Ot Ibr005-2012
www.ibraop.org.br
ORIENTAO TCNICA
OT - IBR 005/2012
APURAO DO SOBREPREO E
SUPERFATURAMENTO EM OBRAS
PBLICAS
Primeira edio: vlida a partir de 01/09/2012
Palavras Chave: obras pblicas; oramento; auditoria;
sobrepreo; superfaturamento; mtodos.
20 pginas
SUMRIO
1 OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 2
2 REFERNCIAS ......................................................................................................................................... 2
3 SIGLAS E DEFINIES ........................................................................................................................... 3
4 ANLISE DE ORAMENTOS E OBTENO DE PREOS PARADIGMAS .......................................... 6
5 CLCULO DO SUPERFATURAMENTO .................................................................................................. 9
6 PROCEDIMENTO PARA QUANTIFICAO DO SUPERFATURAMENTO .......................................... 14
Anexo I.A Mtodos de aferio de sobrepreo/superfaturamento - premissas. ..................................... 16
Anexo I.B Mtodos de aferio de sobrepreo/superfaturamento - limitaes ...................................... 17
Anexo II Exemplos de aplicao dos mtodos de clculo de sobrepreo/superfaturamento por preos
excessivos e por jogo de planilha. ........................................................................................... 18
Anexo III Exemplo de clculo de superfaturamento por pagamentos antecipados ................................ 20
PREFCIO
O Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas (Ibraop) edita Orientaes Tcnicas, visando
uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria de Obras Pblicas.
Esta OT IBR 005/2012, elaborada com base em debates de mbito nacional, por tcnicos envolvidos
diretamente com Auditoria de Obras Pblicas, estabelece mtodos e procedimentos para apurao de
sobrepreo e superfaturamento em obras pblicas.
ORIENTAO TCNICA
1 OBJETIVOS
Esta Orientao Tcnica visa uniformizar o entendimento quanto a mtodos e procedimentos para
apurao de sobrepreo e superfaturamento em obras pblicas.
2 REFERNCIAS
As leis, normas, atos e demais documentos a seguir relacionados foram especialmente considerados na
edio desta Orientao Tcnica, sem prejuzo de outros ordenamentos da legislao nacional.
Lei Federal n 8.666/1993
Decreto n 7.983/2013
OT IBR 001/2006
ORIENTAO TCNICA
3 SIGLAS E DEFINIES
3.1 Bonificao e despesas indiretas (BDI) ou lucro e despesas indiretas (LDI): uma taxa
correspondente s despesas indiretas, aos impostos e ao lucro do construtor que aplicada sobre o
custo de um empreendimento (materiais, mo de obra e equipamentos) para se obter o preo final de
venda.
3.2 Composies de custo unitrio: parcela de um oramento analtico que define o valor financeiro a
ser despendido na execuo de uma unidade do respectivo servio e elaborada com base em
coeficientes de produtividade, de consumo e de aproveitamento de insumos, cujos preos so coletados
no mercado, contendo, no mnimo:
a) Discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua produtividade/consumo na realizao do
servio, preo unitrio e custo parcial;
b) Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo.
3.3 Curva ou classificao ABC: tabela obtida a partir da planilha contratual ou do oramento base da
licitao, na qual os itens do oramento so agrupados e, posteriormente, ordenados por sua
importncia relativa de preo total, em ordem decrescente, determinando-se o peso percentual do valor
de cada um em relao ao valor total do oramento, calculando-se em seguida os valores percentuais
acumulados desses pesos.
3.4 Custos diretos (CD): so os custos apropriados diretamente a cada produto, bem ou servio
produzido, sem a necessidade de rateios, podendo ser identificados na composio de custo unitrio do
servio.
3.5 Custos indiretos (CI): so os custos que no podem ser apropriados diretamente a cada tipo de
bem ou servio, mas podem ser perfeitamente apropriados em determinada obra, discriminados na
planilha oramentria, bem como ser passveis de medio.
3.6 Custo de reproduo (CR): custo necessrio para reproduzir um bem, em determinada data e local,
sem considerar eventual depreciao, calculado pela expresso:
Em que:
QP a quantidade de servios efetivamente executados; e
Pparadigma representa os preos unitrios paradigmas de mercado dos servios executados.
3.7 Custo de reproduo adotado (CRa): custo de reproduo em que so levadas em considerao
as condies contratuais, tais como o desconto oferecido.
3.8 Desconto original: Diferena percentual entre o oramento contratado e o oramento paradigma,
obtido mediante a seguinte equao:
3.9 Desconto final: Diferena percentual entre o oramento contratado e o oramento paradigma,
considerando-se os servios efetivamente realizados e as alteraes eventualmente promovidas por
aditamentos contratuais.
3.10 Despesas indiretas: so os gastos relativos manuteno da atividade da empresa, bem como
aos esforos para a obteno de receitas atravs da venda dos produtos. No podem ser apropriadas
diretamente a uma determinada obra e no so passveis de medio e discriminao na planilha
oramentria, necessitando de algum critrio de rateio.
3.11 Efeito cotao: diferena entre a mdia ou mediana de preos e o menor preo pesquisado.
resultado do procedimento rotineiro de pesquisa de preos, por meio do qual o comprador realiza
cotaes e escolhe o estabelecimento que apresentou o menor preo.
3.12 Efeito barganha: resultado no preo da negociao de grande quantidade a ser adquirida, o que
pode provocar reduo do preo unitrio do material a ser comprado.
ORIENTAO TCNICA
3.13 Efeito escala: pode ser definido como o ganho de eficincia decorrente da repetio sistemtica de
determinada atividade, seja pelo aumento da produtividade ou pela diminuio das perdas, sempre
resultando em custos menores.
3.14 Fator de desconto do custo real (DCR): valor percentual a ser aplicado sobre o custo direto,
obtido com base em algum sistema de referncia de preo, pblico ou privado, com o objetivo de ajustlo s reais prticas de mercado considerando as variveis no contempladas pelos referidos sistemas de
referncia de preo.
3.15 Insumos: so os elementos que entram no processo de produo dos servios que compem a
planilha oramentria. Podem ser mquinas e equipamentos, trabalho humano, materiais de construo
ou outros fatores de produo.
3.16 Jogo de cronograma: tambm denominado jogo de planilha na distribuio dos pagamentos no
cronograma fsico-financeiro da obra, a distoro do cronograma fsico-financeiro caracterizada pela
ocorrncia de servios com sobrepreos nas etapas iniciais do cronograma financeiro e com subpreos
nas etapas finais.
3.17 Jogo de planilha: alteraes contratuais em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha
oramentria alterando, em favor do contratado, a diferena percentual entre o valor global do contrato e
o obtido a partir dos preos de mercado, exigindo a reviso da avena para manter a vantagem em
relao aos preos referenciais de mercado.
3.18 Oramento base: oramento detalhado do custo global da obra que integra o projeto bsico da
licitao, fundamentado em quantitativos de servios e em composies de custos unitrios.
3.19 Oramento contratado: planilha oramentria apresentada pela empresa vencedora da licitao.
3.20 Oramento detalhado ou analtico: oramento montado com as composies de custos unitrios
e extensa pesquisa de preos dos insumos, realizado com base no projeto bsico ou no projeto
executivo.
3.21 Oramento paradigma: corresponde ao oramento da obra analisada elaborado a partir de preos
paradigmas e de quantitativos de servios aferidos.
3.22 Oramento referencial: corresponde ao oramento da obra analisada elaborado a partir de preos
referenciais e de quantitativos de servios aferidos.
3.23 Ponto de equilbrio econmico-financeiro: percentual, positivo ou negativo, calculado pela razo
entre o sobrepreo/subpreo global inicial e o valor paradigma do contrato. Quando negativo, tambm
chamado de desconto original.
3.24 Preo contratado: preo pactuado entre as partes, administrao e contratado.
3.25 Preo de mercado: valor de um bem ou servio, em determinada data, local e quantidade
determinada, que reflita as transaes comerciais voluntrias e conscientes. Pode ser obtido por meio de
adequadas tcnicas de pesquisa, cuja amostra reflita a realidade do mercado local, contemplando dados
de fontes oficiais, de preos negociados (j praticados ou contratados), ofertados, cotados,
parametrizados ou publicados em meios especializados, devidamente ajustados, considerando-se as
condies previstas de aquisio e fornecimento, e, quando disponveis, as demais condies
comerciais previstas.
3.26 Preo ou preo de venda (PV): corresponde ao custo da obra acrescido do BDI, mediante a
seguinte equao:
Onde:
3.27 Preo (ou custo) paradigma: preo (ou custo) representativo de mercado, obtido a partir de fontes
fidedignas, tomado como parmetro para a anlise de preos de um oramento.
3.28 Preo real: valor pago por servio ou insumo utilizado na obra auditada, obtido junto aos
fornecedores ou subcontratados, atravs de contratos, notas fiscais, folhas de pagamento ou outros
documentos selecionados durante a anlise.
ORIENTAO TCNICA
3.29 Preo (ou custo) referencial: corresponde ao preo (ou custo) de determinado produto, servio ou
obra obtido em tabelas de custos da Administrao Pblica ou em catlogos e publicaes
especializadas.
3.30 Servio extracontratual: servio executado, porm, no formalizado, ou seja, no integrante do
contrato original e/ou de seus termos aditivos, que no tenha sido medido ou pago durante a execuo
contratual.
3.31 Servio novo: servio no integrante do contrato original, posteriormente aditivado, que tenha sido
medido ou pago durante a execuo.
3.32 Sobrepreo: valor representativo da diferena positiva entre o oramento contratado ou oramento
base e o oramento paradigma, podendo se referir a um valor unitrio de um item de servio ou a um
valor global do objeto licitado ou contratado, dado pela equao:
Ou:
3.33 Sobrepreo global inicial ou sobrepreo original: valor positivo resultante do somatrio da
multiplicao das quantidades contratuais pelas respectivas diferenas entre os preos contratados e os
preos paradigmas.
3.34 Sobrepreo global final: valor positivo resultante do somatrio da multiplicao das quantidades
medidas pelas respectivas diferenas entre os preos contratados ou medidos e os preos paradigmas
de mercado.
3.35 Sobrepreo unitrio: valor positivo resultante da diferena entre o preo contratado ou medido e o
preo utilizado como paradigma de mercado para determinado servio.
3.36 Subpreo global inicial ou subpreo original: valor negativo resultante do somatrio da
multiplicao das quantidades contratuais pelas respectivas diferenas entre os preos contratados e os
preos paradigmas.
3.37 Subpreo global final: valor negativo resultante do somatrio da multiplicao das quantidades
medidas pelas respectivas diferenas entre os preos contratados ou medidos e os preos paradigmas
de mercado.
3.38 Subpreo unitrio: valor negativo resultante da diferena entre o preo contratado ou medido e o
preo utilizado como paradigma de mercado para determinado servio.
3.39 Superfaturamento por quantidade: o dano ao errio caracterizado pela medio de quantidades
superiores s efetivamente executadas/fornecidas.
3.40 Superfaturamento por qualidade: o dano ao errio caracterizado pela deficincia na execuo
de obras e servios de engenharia que resulte em diminuio da qualidade, vida til ou segurana.
3.41 Superfaturamento por preos: o dano ao errio caracterizado pelo pagamento de obras, bens e
servios por preos manifestamente superiores aos tomados como paradigma.
3.42 Superfaturamento por jogo de planilha: o dano ao errio caracterizado pela quebra do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato em desfavor da Administrao por meio da alterao
de quantitativos e/ou preos durante a execuo da obra.
3.43 Superfaturamento por alterao de clusulas financeiras: o dano ao errio caracterizado pela
alterao de clusulas financeiras gerando recebimentos contratuais antecipados, distoro do
cronograma fsico-financeiro, prorrogao injustificada do prazo contratual com custos adicionais para a
Administrao Pblica ou reajustamentos irregulares de preos.
3.44 Superfaturamento por superdimensionamento: o dano ao errio caracterizado pelo
superdimensionamento de projetos, estipulando dimenses, quantidades, e/ou qualidades de materiais
ou servios alm das necessrias segundo prticas e normas de engenharia vigentes poca do
projeto.
ORIENTAO TCNICA
ORIENTAO TCNICA
ORIENTAO TCNICA
4.5.2 A comparao direta entre o custo dos servios constantes do oramento analisado e os obtidos
nos sistemas referenciais de preos s pode ocorrer quando eles corresponderem exatamente ao
servio analisado, apresentando descrio semelhante do servio a ser executado e contiverem
previso de insumos que guarde correspondncia com os necessrios para atender s especificaes
tcnicas do servio analisado.
4.5.3 Sempre que necessrio, as composies de custos obtidas nos sistemas referenciais devem ser
ajustadas para se adequar s especificaes tcnicas e aos adequados critrios de medio e
pagamento do servio analisado.
ORIENTAO TCNICA
4.8.4 No caso de inexistncia ou da impreciso dos critrios de medio e pagamento, deve-se adotar o
critrio estabelecido ou utilizado pelo sistema referencial que ser utilizado na anlise de preos do
servio ou de outras fontes consagradas.
4.8.5 Deve-se observar a necessidade de se considerar a eventual ocorrncia de servios
extracontratuais que podem minorar a ocorrncia de superfaturamento de quantidades.
Ou
4.9.5 A anlise isolada de apenas um dos componentes do preo (custo ou BDI) no suficiente para
caracterizao de sobrepreo. Assim, um BDI contratual elevado pode ser compensado por um custo
contratual abaixo do paradigma, de forma que o preo do servio contratado esteja abaixo do preo de
mercado.
5 CLCULO DO SUPERFATURAMENTO
5.1 Superfaturamento por quantidade
5.1.2 Para o clculo desse tipo de superfaturamento adota-se a equao a seguir:
Ou
Em que:
SFQT o superfaturamento devido quantidade;
QM a quantidade de servios medidos ou pagos;
QP a quantidade de servios efetivamente executados; e
PM = o preo unitrio dos servios medidos ou pagos.
5.2 Superfaturamento por qualidade
5.2.1 Podem-se adotar os seguintes mtodos para quantificar o superfaturamento de qualidade:
5.2.1.1 alterao de servio: nos casos onde houve, comprovadamente, substituio de servios por
outros de qualidade inferior, os itens substitudos tero a quantidade levantada na fiscalizao
ORIENTAO TCNICA
desconsiderada, por no terem sido executados. Os servios executados com qualidade inferior ou sem
atender ao especificado no edital podero ter os quantitativos efetivamente executados considerados
pela equipe de auditoria, desde que a qualidade inferior ou o no atendimento da especificao tcnica
no comprometa a durabilidade, destinao ou viabilidade do empreendimento. Para o clculo dessa
parcela, utiliza-se o somatrio das diferenas entre os quantitativos originais e os levantados em campo,
multiplicados pelos respectivos preos, conforme equao a seguir:
Em que:
SFQL o superfaturamento devido qualidade;
QO a quantidade de servios originais;
QS a quantidade de servios substitutos efetivamente executados;
PO o preo unitrio dos servios originais; e
PS o preo unitrio do servio com qualidade alterada que foi efetivamente executado, em
substituio ao servio originalmente especificado. Se o novo servio com qualidade alterada j
estiver previsto em contrato, ser adotado o preo unitrio da planilha contratual, caso contrrio,
ser utilizado um preo paradigma para o servio efetivamente executado.
5.2.1.2 custo de reparo ou refazimento dos servios defeituosos: nas situaes em que a converso do
superfaturamento de qualidade em superfaturamento de quantidade mostrar-se insuficiente para
quantificar todos os prejuzos da administrao pblica, o superfaturamento de qualidade deve
corresponder aos custos diretos e indiretos de todos os servios associados ao reparo, refazimento ou
correo dos servios defeituosos.
5.2.1.3 valor presente lquido da perda de receita decorrente da menor qualidade: adota-se tal critrio em
empreendimentos que geram receita e tiveram que ter suas atividades suspensas para reparo de
servios ou instalaes no conformes. O prejuzo ao errio ser quantificado com base nos lucros
cessantes, acrescidos dos custos com reparo ou refazimento dos servios defeituosos.
5.2.1.4 perda econmica decorrente da reduo da vida til: nos casos em que o prejuzo causado pela
execuo de servios com qualidade deficiente no puder ser apropriado adequadamente pelos mtodos
apresentados nos tpicos 5.2.1.1, 5.2.1.2 ou 5.2.1.3, devem ser estabelecidos, para o caso em concreto,
parmetros econmicos objetivos relacionando a perda da vida til do bem produzido com a noconformidade observada na execuo do servio.
10
ORIENTAO TCNICA
Em que:
ppi o preo unitrio paradigma do servio i
pi o preo unitrio orado para o servio i;
qi a quantidade do item i;
di o sobrepreo do item de servio i;
SF o sobrepreo global do contrato.
c) O Anexo II desta Orientao Tcnica apresenta exemplo ilustrando a aplicao do mtodo de
limitao do preo unitrio.
5.3.2.2 Mtodo de limitao do preo global
a) O mtodo de limitao do preo global aplica-se em anlises de sobrepreo original nas fases
posteriores celebrao de contratos e em anlises de sobrepreo final quando existia sobrepreo
original.
b) Para se apurar o superfaturamento com aplicao desse mtodo, aplica-se a seguinte equao:
Em que:
pi o preo unitrio contratual do item i;
ppi o preo unitrio paradigma do item i;
di o sobrepreo de um item de servio;
final
Em que:
pi o preo unitrio contratual do item i;
ppi o preo unitrio paradigma do item i;
di o sobrepreo de um item de servio que percentualmente for superior ao limite extremo
estabelecido, por exemplo, 30%;
qi
final
11
ORIENTAO TCNICA
Em que:
pi o preo unitrio contratual do item i;
qi
final
D0 o desconto percentual total original (obs.: deve ser maior ou igual a zero);
D1 o desconto percentual total ou o sobrepreo percentual total obtido aps alteraes
efetuadas;
SF o superfaturamento obtido pela aplicao do mtodo.
5.4.2 Mtodo do balano: calculado com base no balano das consequncias financeiras das
modificaes na planilha contratual. Recomenda-se a utilizao desse mtodo em planilhas contratuais
que apresentem sobrepreo em sua origem, antes dos aditivos. Matematicamente a aplicao do
mtodo dada pela equao apresentada a seguir:
Em que:
D o valor correspondente ao desequilbrio do contrato, contra ou a favor da administrao
pblica (a depender do seu sinal);
pci o preo unitrio contratado para um dado servio i;
ppi o preo unitrio paradigma para um dado servio i;
final
qi o quantitativo final do servio i e;
inicial
qi
o quantitativo inicialmente previsto/contratado para aquele servio i.
5.5 Comparao entre mtodos de aferio de superfaturamento
5.5.1 Nenhum dos mtodos anteriormente descritos pode ser classificado como mtodo geral de
quantificao de superfaturamento, pois no contemplam todas as situaes possveis que podem afetar
os oramentos de obras pblicas, j que partem de premissas distintas e apresentam limitaes quanto
a sua aplicao. Todavia, possvel estabelecer uma srie de condicionantes que levem a orientaes
objetivas para o seu uso, conforme o Anexo I desta Orientao Tcnica - que apresenta quadro
contendo as premissas e limitaes dos mtodos de apurao de superfaturamento.
5.6 Aplicao dos mtodos nas fiscalizaes de obras
5.6.1 O mtodo de limitao dos preos unitrios o preferencial para a anlise de planilhas
oramentrias de licitaes para execuo de obras sob o regime de empreitada por preo unitrio,
desde que o objeto ainda no tenha sido contratado.
5.6.2 Nos casos de oramentos de editais para execuo de obras sob o regime de empreitada por
preo global ou de contratos j celebrados, o mtodo preferencial o mtodo de limitao de preo
global, salvo nos casos em que houve aditamento contratual alterando os quantitativos de servios
inicialmente previstos.
12
ORIENTAO TCNICA
5.6.3 Havendo aditamentos que modifiquem a planilha oramentria, qualquer que seja o regime de
execuo do contrato de obras, deve-se adotar os mtodos do balano ou da manuteno do equilbrio
econmico-financeiro, sendo o primeiro recomendvel em obras contratadas com sobrepreo inicial e o
segundo aplicvel a obras contratadas com desconto inicial.
5.6.4 O quadro a seguir apresenta os critrios para aplicao dos mtodos de aferio de
superfaturamento em fiscalizaes de obras pblicas:
Quadro 1 Aplicao dos mtodos de aferio de sobrepreo/superfaturamento.
MTODO DE LIMITAO
DOS PREOS
UNITRIOS
a) empreitadas por preo
unitrio; e
b) certames licitatrios
ainda no concludos (no
adjudicados
e
contratados).
MTODO DE LIMITAO
DO PREO GLOBAL (E
VARIANTE MTODO DE
LIMITAO DOS
PREOS EXTREMOS
GLOBAL)
a) empreitadas por preo
global; ou
b)
situaes
jurdicas
constitudas
(contrato
celebrado), compensando
os
servios
com
subpreos
com
os
sobrepreos apurados.
MTODO DE
MANUTENO DO
EQUILBRIO
ECONMICOFINANCEIRO
MTODO DO BALANO
13
ORIENTAO TCNICA
durante toda a execuo do contrato, estar em consonncia com os preos praticados no mercado, de
forma a manter o equilbrio econmico-financeiro inicialmente pactuado.
5.9.4 O clculo necessitar de anlises anuais nas datas-bases do contrato e sua comparao com
preos de mercado e os ndices devidos, adotando-se o mtodo de anlise de preos mais adequado
dentre os apresentados no tpico 5.3 desta Orientao Tcnica.
5.10 Superfaturamento devido prorrogao injustificada do prazo contratual com custos
adicionais para a Administrao Pblica
5.10.1 O superfaturamento devido prorrogao injustificada do prazo contratual corresponde aos
valores pagos indevidamente pela administrao local da obra e pela manuteno e operao do
canteiro de obras, bem como da(s) fatura(s) de reajustamento paga(s) em decorrncia da prorrogao
injustificada do prazo contratual. Nesse valor no esto includas a devida multa contratual e demais
penalidades legais.
5.11 Superfaturamento por superdimensionamento
5.11.1 O superfaturamento por superdimensionamento de projetos decorrente da aquisio de servios
e materiais com dimenso, quantidade, e/ou qualidade alm das necessrias para o desempenho
exigido, segundo prticas e normas de engenharia vigentes poca do projeto, sendo quantificado pela
parcela de lucro incidente sobre a quantidade superdimensionada.
5.11.2 Essa modalidade de superfaturamento s pode ser imputada ao construtor quando houver fortes
indcios desse mecanismo de fraude ou nos casos em que o contratado seja o responsvel pela autoria
do projeto superdimensionado.
14
ORIENTAO TCNICA
15
ORIENTAO TCNICA
Mtodos de Limitao
do Preo Global e de
Limitao do Preo
Global com Faixa de
Tolerncia
Mtodo do Balano
Mtodo de Manuteno
do Equilbrio EconmicoFinanceiro
Premissas
a)
Nenhum
preo
unitrio de servio
pode
ser
injustificadamente
superior
ao
preo
unitrio
paradigma
correspondente.
a)
Ocorrendo
qualquer
modificao que provoque
desequilbrio
econmicofinanceiro
do
contrato,
devem ser mantidas as
condies
originais
da
avena, no se admitindo o
injusto
proveito
da
contratada, em detrimento
da Administrao Pblica.
a) Ocorrendo qualquer
modificao que provoque
desequilbrio econmicofinanceiro do contrato,
devem ser mantidas as
condies originais da
avena, no se admitindo
o injusto proveito da
contratada, em detrimento
da Administrao Pblica.
c) Conduz a um resultado
algebricamente equivalente
diferena
entre
os
superfaturamentos apurados
pelo mtodo de limitao do
preo global nas planilhas
oramentrias final (aps
aditivos) e original (antes
dos aditivos).
16
ORIENTAO TCNICA
Mtodos de Limitao
do Preo Global e de
Limitao do Preo
Global com Faixa de
Tolerncia
Mtodo do Balano
Mtodo de Manuteno
do Equilbrio
Econmico-Financeiro
a) No se aplica a
situaes
onde
h
quebra
do
equilbrio
econmico-financeiro
decorrente de aditivos
contratuais
efetuados
com o chamado jogo de
planilha;
b) Na apurao do
sobrepreo final, aps
aditamentos contratuais,
no se aplica quando h
desconto
inicial
no
contrato.
a)
O
mtodo
no
preserva a vantagem
obtida
pela
Administrao em termos
percentuais.
b)
Determinadas
situaes fazem com que
o desconto percentual
obtido
pela
Administrao
seja
reduzido em favor da
contratada, sem que tal
fato seja caracterizado
como superfaturamento
pelo mtodo do balano.
Por exemplo, no caso de
acrscimos de servios
com desconto inferior ao
desconto
mdio
do
oramento, no haver
superfaturamento
apurado pelo mtodo do
balano, mas existir
superfaturamento
decorrente do mtodo de
manuteno do equilbrio
econmico- financeiro.
a)
O
mtodo
no
preserva a vantagem
obtida
pela
Administrao
Pblica
em termos absolutos,
podendo ensejar grandes
distores em casos em
que
houve
resciso
contratual ou grandes
supresses de servios.
b)
Eventuais
modificaes qualitativas
podem fazer com que a
vantagem originalmente
obtida
pela
Administrao
seja
reduzida. Nesse caso, o
contratado, para manter
o valor do desconto
original, teria de oferecer
um desconto no custo
unitrio dos itens novos.
A
depender
da
magnitude
das
alteraes
qualitativas,
tal desconto pode ser
superior capacidade
operacional
da
contratada,
ensejando
alegaes
de
inexequibilidade,
com
consequncias danosas
continuidade
do
empreendimento.
c) No se aplica quando
a
planilha
contratual
apresenta
sobrepreo
inicial.
17
ORIENTAO TCNICA
Item
Quant.
Inicial
Planilha Contratual
Oramento Paradigma
Sobrepreo (R$)
Preo
Unit. (R$)
Preo Total
(R$)
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
500
30,00
15.000,00
20,00
10.000,00
5.000,00
400
40,00
16.000,00
30,00
12.000,00
4.000,00
300
50,00
15.000,00
55,00
16.500,00
200
10,00
2.000,00
20,00
4.000,00
100
20,00
2.000,00
20,00
2.000,00
Total
50.000,00
44.500,00
9.000,00
Sobrepreo
20,22%
Quant.
Inicial
Oramento Paradigma
Sobrepreo (R$)
Preo
Unit. (R$)
Preo Total
(R$)
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
500
30,00
15.000,00
20,00
10.000,00
5.000,00
400
40,00
16.000,00
30,00
12.000,00
4.000,00
300
50,00
15.000,00
55,00
16.500,00
(1.500,00)
200
10,00
2.000,00
20,00
4.000,00
(2.000,00)
100
20,00
2.000,00
20,00
2.000,00
Total
50.000,00
44.500,00
Sobrepreo
5.500,00
12,36%
Item
Quant.
Inicial
Planilha Contratual
Preo
Unit. (R$)
Preo Total
(R$)
Oramento Paradigma
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
500
30,00
15.000,00
22,00
11.000,00
400
40,00
16.000,00
32,00
12.800,00
300
50,00
15.000,00
52,34
15.702,00
200
10,00
2.000,00
15,00
3.000,00
100
20,00
2.000,00
19,98
1.998,00
Total
Sobrepreo
50.000,00
44.500,00
Sobrepreo com
30% de
Tolerncia nos
Preos Unitrios
(R$)
4.000,00
(1.000,00)
3.000,00
6,74%
18
ORIENTAO TCNICA
II.4 Mtodo de manuteno do equilbrio econmico-financeiro
Planilha Contratual
Oramento Paradigma
Preo Total
(R$)
Quant.
Final
Planilha
Contratual
Oramento
Paradigma
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
200
30,00
6.000,00
20,00
4.000,00
500,00
15.000,00
10.000,00
420
40,00
16.800,00
30,00
12.600,00
400,00
16.000,00
12.000,00
300
50,00
15.000,00
55,00
16.500,00
300,00
15.000,00
16.500,00
800
10,00
8.000,00
20,00
16.000,00
200,00
2.000,00
4.000,00
100
20,00
2.000,00
20,00
2.000,00
100,00
Total
47.800,00
51.100,00
Desconto Original
2.000,00
2.000,00
50.000,00
44.500,00
12,36%
Metodo do Desconto
Oramento paradigma final:
Desconto de 6,46%
Valor final paradigma do contrato com desconto
R$ 44.500,00
R$ (2.873,78)
R$ 41.626,22
R$ 50.000,00
R$ 41.626,22
R$ 8.373,78
Planilha Contratual
Oramento Paradigma
Preo Total
(R$)
Quant.
Final
Planilha
Contratual
Oramento
Paradigma
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
200
30,00
6.000,00
20,00
4.000,00
500,00
15.000,00
10.000,00
10,00
300,00
420
40,00
16.800,00
30,00
12.600,00
400,00
16.000,00
12.000,00
10,00
(20,00)
300
50,00
15.000,00
55,00
16.500,00
300,00
15.000,00
16.500,00
(5,00)
800
10,00
8.000,00
20,00
16.000,00
200,00
2.000,00
4.000,00
(10,00)
(600,00)
100
20,00
2.000,00
20,00
2.000,00
100,00
2.000,00
2.000,00
50.000,00
44.500,00
Total
47.800,00
Desconto Original
51.100,00
6,46%
3.000,00
(200,00)
6.000,00
8.800,00
41.200,00
19
ORIENTAO TCNICA
DATA
PAGAMENTOS ANTECIPADOS
(VALOR NOMINAL)
PREO
QUANT. UNIT. R$
30/12/2010
1.000
15.000,00
PREO
TOTAL (A) R$
QUANT.
PREO
UNIT. R$
PREO
TOTALR$
VALOR
DESCONTADO PELA
TAXA SELIC
(1% a.m)
PREO TOTAL (B)
R$
15.000.000,00
31/05/2011
300
15.000,00
4.500.000,00
4.281.595,59
31/07/2011
400
15.000,00
6.000.000,00
5.596.308,33
30/09/2011
300
15.000,00
4.500.000,00
4.114.529,21
Total
15.000.000,00
Superfaturamento por pagamentos antecipados (A B)
13.992.433,13
1.007.566,87
Notas explicativas:
1) adotou-se a frmula do desconto racional composto (por dentro) para calcular o valor total descontado;
2) adotou-se a taxa mensal Selic equivalente a 1% para fins de simplificao do exemplo; e
3) adotou-se a data-base do adiantamento dos pagamentos como origem do dbito (30/12/2010).
20