Enquadramento Estrategico

1
ndice
1 - Introduo ------------------------------------------------------------------------------------------ 4
2 - Anlise da situao actual a regio Centro ------------------------------------------------ 5
2.1 - Indicadores relativos ao contexto socio-econmico da regio --------------------- 5
2.1.1 - Ruralidade ------------------------------------------------------------------------------------- 5
2.1.2 - Demografia ------------------------------------------------------------------------------------ 5
2.1.3 - Economia motores econmicos, produtividade e crescimento ---------------- 5
2.1.4 - Mercado de trabalho ------------------------------------------------------------------------ 6
2.1.5 - Utilizao do territrio ---------------------------------------------------------------------- 6
2.1.6 - Pontos fortes e pontos fracos ------------------------------------------------------------ 9
2.1.7 - Necessidades e potencial de desenvolvimento rural ------------------------------- 9
2.1.8 - Anlise territorial A viso dos espaos sub-regionais --------------------------- 12
2.2 - Indicadores relativos ao desempenho dos sectores agrcola, agroalimentar e florestal ---------------------------------------------------------------------------------- 14
2.2.1 - Agricultura ------------------------------------------------------------------------------------- 14
2.2.2 - Floresta ---------------------------------------------------------------------------------------- 15
2.2.3 - Capital humano, esprito empresarial -------------------------------------------------- 15
2.2.4 - Sector cooperativo --------------------------------------------------------------------------- 15
2.2.5 - Potencial de inovao e de transferncia de conhecimento --------------------- 16
2.2.6 - Qualidade e cumprimento das normas ------------------------------------------------ 16
2.2.7 - Pontos fortes e pontos fracos diagnstico resumido ----------------------------- 19
2.2.8 - Necessidades e potencial de desenvolvimento rural ------------------------------- 23
2.3 - Indicadores relativos ao ambiente e gesto do espao rural ----------------------- 27
2.3.1 - Zonas em risco de abandono ou marginalizao ----------------------------------- 27
2.3.2 - Biodiversidade e paisagem --------------------------------------------------------------- 27
2.3.3 - gua -------------------------------------------------------------------------------------------- 27
2.3.4 - Solos -------------------------------------------------------------------------------------------- 28
2.3.5 - Bem-estar animal ---------------------------------------------------------------------------- 28
2.3.6 - Energias renovveis ------------------------------------------------------------------------ 28
2.3.7 - Floresta ----------------------------------------------------------------------------------------- 29
2.3.8 - Pontos fortes e pontos fracos - diagnstico sntese -------------------------------- 31
2.3.9. Necessidades e Potencial de desenvolvimento rural ------------------------------- 33

2.4 - Indicadores relativos economia rural e qualidade de vida ------------------------ 36
2.4.1 - Economia rural ------------------------------------------------------------------------------- 36
2.4.2 - Criao de oportunidades de emprego alternativo --------------------------------- 36
2.4.3 - Turismo ---------------------------------------------------------------------------------------- 37
2.4.4 - Artesanato ------------------------------------------------------------------------------------- 37
2.4.5 - Servios nas zonas rurais ----------------------------------------------------------------- 37
2.4.6 - Necessidade de infra-estruturas --------------------------------------------------------- 37
2.4.7 - Patrimnio cultural e ambiente construdo nas aldeias ---------------------------- 37
2.4.8 - Capacidade local para o desenvolvimento -------------------------------------------- 37
2.4.10 - Necessidades e potencial de desenvolvimento rural ----------------------------- 44
2.5 - Indicadores relativos ao LEADER --------------------------------------------------------- 46
2.5.1 - Territrio --------------------------------------------------------------------------------------- 46
2.5.2 - Parcerias -------------------------------------------------------------------------------------- 46
2.5.3 - Estratgias de desenvolvimento local -------------------------------------------------- 46
2.5.5 - Necessidade e potencial de desenvolvimento rural -------------------------------- 51
3 Operacionalizao da estratgia na regio centro --------------------------------------- 53
4 - Estratgia de desenvolvimento rural para a regio centro------------------------------ 57
4.1 - A viso para a regio centro ---------------------------------------------------------------- 58
4.2 - Linhas de orientao estratgica ---------------------------------------------------------- 58
4.3 Objectivos estratgicos ---------------------------------------------------------------------- 59
5 O cenrio em 2013------------------------------------------------------------------------------- 68
6 Estratgias Temticas--------------------------------------------------------------------------- 72
7 As Fileiras Estratgicas ------------------------------------------------------------------------
1. Introduo
A configurao da regio Centro foi condicionada, na sua origem, por um
quadro fsico difcil, sendo constituda por um conjunto de espaos sub regionais h muito identificados em funo da sua coerncia fsica, econmica
e social: Baixo Mondego, Baixo Vouga, Beira Interior Norte, Beira Interior Sul,
Cova da Beira, Do Lafes, Pinhal Interior Norte, Pinhal Interior Sul, Pinhal
Litoral e Serra da Estrela.
Ocupando cerca da quarta parte da superfcie do pas e 17 % da respectiva
populao, a regio Centro , assim, um territrio muito diversificado do ponto
de vista dos recursos naturais, da estrutura econmica e da distribuio da
populao, o que coloca desafios muito particulares nos domnios da
competitividade e da coeso territorial, do ordenamento e do ambiente.
A regio Centro detm uma posio estratgica para a estruturao do
territrio nacional, suporta-se num sistema urbano multipolar e possui recursos
essenciais, em particular hdricos e florestais, para o desenvolvimento do pas.
A proposta de operacionalizao do Plano de Desenvolvimento Rural e
particularmente a estratgia para a Regio Centro dever constituir uma
oportunidade para construir novos consensos em torno de uma nova viso
para a regio, particularmente nas sinergias a potenciar em torno do Quadro de
Referncia Estratgico Nacional e do Programa Operacional da Regio
Centro. As lhas de competitividade sectorial associadas em geral ao regadio,
floresta ou dos produtos de qualidade diferenciada, so elas prprias
tributrias do desenvolvimento da economia da regio e do pas. Constituindo a
promoo da competitividade a espinha dorsal do Programa de
Desenvolvimento Rural, entendemos que a explicitao dessa estratgia
realidade da regio Centro deve centra-se principalmente na aposta da
especificidade e diferenciao dos produtos e no na tentativa de afirmao
com base exclusiva no preo , para a qual no temos escala de produo.
As intervenes a desenvolver no eixo II e III devem constituir contributos para
uma verdadeira refuncionalizao dos sistemas produtivos locais, mais do que
instrumentos de compensao e atenuao das suas fragilidades Nesse
sentido o enquadramento prioridades regional para as estratgias locais na
regio passa por colocar o turismo como driver econmico da relao
ambiente, turismo e agricultura como principal factor promotor da criao de
riqueza e de proteco e valorizao dos recursos naturais e culturais.
A operacionalizao dos objectivos de poltica de desenvolvimento agrcola e
rural que prosseguimos com o Plano de Desenvolvimento Rural, devem eles
prprios enquadrar-se no que constitui a rede urbana multipolar estruturada em
torno de plos urbanos que constituem as suas ncoras de desenvolvimento.
Devem sobretudo funcionar em estreita articulao e complementaridade com
os restantes instrumentos de poltica a intervir no territrio. A agricultura deixou
de ser na maior parte do territrio da regio Centro o motor de estruturao do
econmico e do social razo pela qual as intervenes, sobretudo no eixo III e
IV, para alm do seu carcter de complementaridade, devem potenciar as
oportunidades que os vrios sistemas urbanos proporcionam.
2.Anlise da situao actual na Regio

2.1. Indicadores relativos ao contexto socio-econmico da regio
2.1.1.Ruralidade
Na regio centro, 90,4% da superfcie considerada zona rural de acordo com
a metodologia da OCDE adaptada para Portugal. a segunda regio a seguir
ao Alentejo com maior peso da ruralidade.
Na sua maior parte as reas rurais inserem-se em zonas desfavorecidas
(90%). Existem apenas 48 freguesias com pelo menos um plo urbano com
mais de 15 000 habitantes.
2.1.2.Demografia
As zonas rurais apresentam uma reduzida densidade populacional, 51,3
habitantes/Km2, registando uma perda de populao, em consequncia da
diminuio do escalo dos mais jovens (com menos de 15 anos, - 22,8% entre
1991 e 2001). O escalo dos mais idosos cresceu de importncia (mais de 65
anos, + 17,3% entre 1991 e 2001). O saldo migratrio , por sua vez, positivo,
quer nas zonas rurais (5,3%) quer na Regio Centro (5,2%).
A estrutura etria por sexo apresenta um equilbrio entre homens e mulheres, e
semelhante em qualquer uma das zonas.
Em termos de acessibilidades, as zonas rurais, em mdia, esto a uma
distncia ao urbano mais dinmico superior mdia da regio (20 para 13
minutos).
2.1.3.Economia motores econmicos, produtividade e crescimento
Os diferentes sectores mantm, em termos do produto, a mesma posio
relativa nas trs zonas consideradas (Continente, Regio Centro e Zonas
Rurais desta regio).
O sector tercirio o que tem maior peso. Contudo, nas zonas rurais,
significativamente reduzido quando comparado com os valores mdios da
regio e do Continente, mas o sector que mais cresceu (7,1%), sobretudo
nas zonas rurais (7,5%). O sector primrio, tal como na regio, decresceu nas
zonas rurais (- 3,2%).
Nas zonas rurais a percentagem do VAB do sector primrio (6,1%) superior
da regio (3,7%), sendo esta muito prxima da do Continente (3,4%). O sector
secundrio apresenta um peso relativo muito aproximado entre o das zonas
rurais (32,7%) e o da regio (33,9%).
A evoluo do VAB nos diferentes sectores, entre 1995 e 2003, mostra que nas
zonas rurais se verificam taxas de crescimento ligeiramente acima das
verificadas na regio, tanto no sector secundrio como no tercirio.
A produtividade da economia das zonas rurais ligeiramente inferior
registada na regio e significativamente menor que a mdia do Continente.
5
Quanto sua evoluo, os sectores secundrio e tercirio apresentam

acrscimos ligeiramente superiores nas zonas rurais relativamente regio,
mas significativamente inferiores aos do Continente em todos os sectores.
2.1.4.Mercado de trabalho
O mercado de trabalho nas zonas rurais apresenta ainda um peso significativo
do sector primrio (26,5%), sendo significativamente superior da regio e
mais do dobro da mdia do Continente, no obstante ter sido este o nico
sector com uma variao negativa entre 1995 e 2003. O emprego nos outros
dois sectores aumentou ligeiramente, sobretudo no sector tercirio e nas zonas
rurais.
A taxa de desemprego nas zonas rurais ligeiramente superior da regio. A
nica situao em que a taxa de desemprego nas zonas rurais
percentualmente mais acentuada que a da regio no desemprego feminino
(8,4%) sobretudo quando comparado com o desemprego masculino (3,8%).
A taxa de empregabilidade nas zonas rurais ligeiramente inferior da regio
e mdia do Continente e significativamente maior na populao masculina.
A empregabilidade feminina nas zonas rurais significativamente inferior da
regio e do Continente.
No que respeita aos nveis de competncias, verifica-se que estes so
significativamente baixos quando comparados com a mdia do Continente.
2.1.5.Utilizao do territrio
No que respeita s diferentes classes de uso, quando se comparam os valores
da regio com o Continente, verifica-se uma expresso menor das reas
artificiais e agrcolas e uma maior percentagem de reas florestais e naturais,
registando-se nas reas artificiais, a maior variao no sentido do aumento
destas. No entanto a sua evoluo, entre 1985/1987 e 2000, evidencia um
aumento significativo de reas artificiais e um decrscimo global das reas
agrcolas e florestais.
A rea mdia das exploraes agrcolas baixa (5,1 ha), cerca de metade da
existente no Continente (10,8 ha). A evoluo tem sido positiva mas, inferior
registada no Continente.
Indicadores Base - Quadro 1
CONTEXTO SCIO-ECONMICO
GERAL (DOMNIOS)
Descrio
Unidades
Centro
Ano
Continente
Regio
Z. Rurais da
Regio
Ruralidade
Importncia
Peso das reas rurais no Continente
% rea
1999
90,4
100,0
Densidade Populacional nas

zonas rurais
N. habitantes/km2
hab/km2
2001
75,2
51,3
Plos urbanos
Freguesias com pelo menos um plo urbano com mais de 15 000 habitantes
n.
2001
319
48
Zonas desfavorecidas
Importncia territorial
1999
81,4
81,7
90,0
hab/km2
%
2001
1991-2001
110,0
5,3
75,2
3,4
51,3
-0,3
2001
2001
2001
1991-2001
1991-2001
1991-2001
2001
2001
2004
1997
15,8
67,7
16,5
-19,9
1,7
20,4
48,3
51,7
4,6
9
0,74
15,0
65,6
19,4
-21,5
2,0
16,8
48,1
51,9
5,212
13
0,78
14,5
63,3
22,3
-22,8
1,6
17,3
48,2
51,8
5,299
20
0,77
3,4
25,4
71,2
3,7
33,9
62,4
6,1
32,7
61,2
1,4
2,4
3,0
23.487
-3,2
5,2
7,1
19.551
-3,2
5,8
7,5
16.869
Demografia
Densidade Populacional
Evoluo da Populao
Estrutura etria
Distribuio
Evoluo
Estrutura por sexo

Emigrao vs Imigrao
Afastamento/Acessibilidades
N. habitantes/km2
Variao da Populao 1991-2001
<= 14 anos (em % da pop. Total)
15-64 anos (em % da pop. Total)
> 65 anos (em % da pop. Total)
<= 14 anos (var. 91/01)
15-64 anos (var. 91/01)
> 65 anos (var. 91/01)
Homens
Mulheres
Saldo migratrio
Distncia ao urbano mais dinmico, (Territrios rurais)
Densidade da rede viria
Economia
Actividades econmicas (motores)
Repartio do VABpb
Primrio
Peso dos sectores e da agricultura (no total)
Secundrio
Tercirio
Crescimento
Evoluo do VABpb
Primrio
Taxa de crescimento anual do VABpb (preos 95)
Secundrio
Tercirio
Produtividade economia
Produtividade por sector
Produtividade trabalho (VABpm/empregado)
Primrio
Secundrio
Tercirio
Evoluo da produtividade por sector
Primrio
Taxa de evoluo no perodo
Secundrio
Tercirio
minutos
km/km2
% VAB
2003
1995-2003
Euro/empregado
2003
8.922
20.607
27.210
4.426
20.779
23.552
3.903
18.650
23.501
1995-2003
24,5
28,7
44,0
-2,3
4,0
4,7
-2,4
4,6
5,0
CONTEXTO SCIO-ECONMICO
GERAL (DOMNIOS)

Descrio
Emprego
Estrutura do emprego
Primrio
Agricultura
Importncia do emprego nos diferentes sectores e na agricultura
Secundrio
Tercirio
Evoluo do emprego
Primrio
Taxa de evoluo no perodo
Secundrio
Tercirio
Actividade da populao
Taxa de actividade (pop. Activa/pop. Tot.)
Estrutura desemprego
Total
Taxa de desemprego
Homens
Taxa de desemprego masculino
Mulheres
Taxa de desemprego feminino
< 24 anos
Taxa desemprego <24 anos (em % do tot. Do escalo etrio)
Procura de 1 emprego
Homens
Desempregados procura de 1 emprego
Mulheres
Desempregados procura de 1 emprego
Longa Durao (Portugal)
Taxa desemprego longa durao
Estrutura do emprego por sexo (15-64 anos)
Total
Taxa de empregabilidade
Utilizao do Territrio
Uso do solo
Situao actual
Artificial
Importncia das diferentes classes de uso do solo
Agrcola
(em % da rea do territrio)
Florestal
Natural
Evoluo do uso do solo
Artificial
Agrcola
Variao das classes de uso do solo
Florestal
Natural
Centro
(continuao)
Unidades
Ano
Continente
Regio
Z. Rurais da
Regio
10,0
9,0
30,0
60,0
16,3
26,5
31,9
51,8
29,6
43,9
-0,9
1,2
2,3
-0,9
1,2
2,4
% P Activa
2004/2003 (Z.R.)
1995-2003
2004
-10,1
6,5
19,2
49
2001
2001
2001
2004
6,8
5,3
8,7
15,7
5,7
4,0
7,9
5,8
3,8
8,4
2001
2001
2001
18,2
23,2
1,7
18,9
26,7
1,31
17,7
28,0
1,35
2001
64,4
59,7
59,1
2000
2,7
47,9
27,4
20,7
1,9
33,8
34,6
28,7
1
30,3
30,7
27,9
1985/87-2000
41,2
-1,9
-1,5
2,3
34,9
-1,3
-2,8
3,2
44,1
-1,2
2,8
3,2
% rea
% rea
2.1.6. Pontos Fortes e Pontos Fracos

Da anlise dos indicadores relativos aos diferentes domnios do contexto socioeconmico geral, identificam-se um conjunto de pontos fortes da regio e
pontos fracos, que se apresentam no Quadro 2.
Esta abordagem, dos pontos fortes/fracos da Regio desenvolvida no mbito
da Ruralidade, Populao, Economia, Emprego e Utilizao do Territrio.
2.1.7 Necessidades e Potencial de desenvolvimento rural

No mbito do contexto socio-econmico da regio e tendo por base os pontos
fortes e fracos foram identificadas as necessidades e o potencial de
desenvolvimento rural associado, constantes no Quadro 3.
Quadro 2 - Pontos Fortes e Pontos Fracos

CONTEXTO SCIOECONMICO GERAL
(DOMNIOS)
Ruralidade
Pontos Fortes da Regio

Existncia de patrimnio natural, construdo e cultural de elevada qualidade em
extensas reas
Expresso significativa do peso social da agricultura na populao rural (mais de 60%
dos agregados domsticos so detentores de uma explorao agrcola)
Extensas reas rurais ( 90,4% da rea na Regio Centro)
Pontos Fracos da Regio

Extensas reas em zonas desfavorecidas (90% das Zonas Rurais e 81,7%
da Regio Centro em Zona Desfavorecida )
Existncia de plos Urbanos dinamizadores do mundo rural ( Coimbra, Castelo Branco,

Aveiro, Leiria, Viseu, Covilh, Guarda, Fundo, Figueira da Foz)
Populao
Economia
Existncia de massa crtica com nveis superiores de qualificao e capacidade de

aplicao e difuso da informao e conhecimento
Envelhecimento e crescimento mdio negativo da populao das zonas

rurais ( - 0,3 %)
Boas acessibilidades, com reduo do tempo mdio de deslocao
Muito baixa densidade populacional nas reas rurais (75,2 hab/Km2)
Crescimento da populao (3,4% na Regio) e saldo migratrio positivo (5,2 por 1000)
Baixo nvel de instruo da maioria da populao (nvel bsico)
Forte diversidade de recursos naturais, culturais e paisagsticos
Forte heterogeneidade do binmio coeso - competitividade territorial
Reduo de custos de contexto na actividade das empresas
Baixa produtividade de trabalho no sector primrio (VAB/pm/empregado)
Existncia de recursos naturais para a explorao de energias renovveis
Tecido empresarial frgil, com fraca internacionalizao
"Interior Agro-Industrial" especializado no sector Agro-Alimentar

"Litoral Industrial" com um PIB pc superior mdia da regio
Emprego
Taxa de desemprego na regio (5,7%) inferior verificada para o Continente (6,8%)
Peso elevado do emprego no sector primrio nas Zonas Rurais (26,5%)
Aumento da instruo e qualificao da mo de obra
Baixos ndices de instruo e qualificao da mo-de-obra
Peso significativo de reas florestais (cerca de 40% no total da regio) com potencial de
explorao muito diversificado;
Peso significativo de reas includas na Rede Natura 2000, com instrumento financeiro
de apoio sua gesto.
Crescente abandono de solos agrcolas
10
Quadro 3 - Necessidades e Potencial de Desenvolvimento Rural

CONTEXTO SCIO-ECONMICO GERAL
(DOMNIOS)
Ruralidade
Necessidades da Regio
Potencial de Desenvolvimento Rural da Regio
Promoo da atractibilidade do patrimnio natural e construdo (espcies,

habitats, paisagem; equipamentos, infraestruturas em aglomerados urbanos,
vilas e aldeias)
Reforo da atractibilidade das Zonas Rurais atravs de incentivos ao Elevado potencial turstico
investimento produtivo em actividades diversificadas
Redimensionamento e viabilizao econmica das exploraes agro-florestais
Reconhecimento do valor das funes ambientais prestadas pelos sistemas
produtivos tradicionais
Populao
Aumento dos nveis de qualificao e formao profissional direccionada
Elevado potencial de valorizao e oferta conjunta de produtos com

especificidades regionais
Elevado potencial de melhoria da qualidade dos servios prestados,
particularmente no sector tercirio (alojamento, restaurao, transportes,
amenidades)
Polticas de fixao de populao em reas rurais

Economia
Promoo da eficincia energtica, com aposta nas energias renovveis
Emprego
Diversificao do emprego
Desenvolvimento de novas oportunidades de negcio decorrentes de

actividades emergentes (energias renovveis, turismo da natureza), da
necessidade de cumprimento de normas e directivas comunitrias (ambiente,
sade e segurana alimentar) e do aumento da e
Adequao da formao dos RH ao mercado de trabalho
Perspectivar o ordenamento e utilizao estratgica do territrio
Elevado potencial de valorizao dos recursos naturais, patrimno e

infraestruturas construdas
11
2.1.8 Anlise territorial a viso dos espaos sub-regionais1

Como referido a regio Centro constituda por um conjunto de espaos subregionais com identidades prprias e muito diferenciadas, pelo que a anlise de
contexto e as opes estratgicas devem reflectir tanto quanto possvel a sua
prpria organizao e as tendncias de desempenho dos seus territrios.
Organizamos assim a smula da nossa anlise em quatro grandes espaos : o
Centro Litoral, Do Lafes, Beira Interior e Pinhal Interior.
O Centro Litoral
o Eixo de grande dinamismo industrial entre Leiria e Aveiro com
extenso para o interior em direco a Viseu. Representa cerca de 10
% do PIB do pas, 9,5 % da populao e 6,1 % da rea. Com cerca
de 13 % do valor das exportaes e com tendncia crescente.
o Um dos principais factores limitantes reside no insuficiente
desenvolvimento dos servios, sobretudo nas reas da investigao,
desenvolvimento e inovao como elemento de suporte fundamental
competitividade da regio.
o Na rea agrcola este territrio apresenta grandes potencialidades em
vrias fileiras, no deixando no entanto de estar sujeito a problemas
de vria natureza como sejam a presso urbana no caso da produo
de leite, as externalidades negativas em termos de impacto ambiental
em vrias actividades.
o No domnio agro-florestal esta uma das regies da regio que mais
exposta est s incertezas resultantes daquilo que resultar das
negociaes no mbito da Organizao Mundial de Comrcio e do
consequente grau de liberalizao das trocas a nvel mundial.
o De qualquer modo os cenrios prospectivos feitos no mbito do
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio apontam
para um reforo do peso desta regio no contributo que dar ao
crescimento do PIB nacional, onde no despiciendo o contributo do
do sector agro-florestal, sobretudo no cluster floresta/papel.
Do Lafes
o Regio com uma fraca dinmica demogrfica, tem na cidade de Viseu o
centro polarizador de uma dinmica de crescimento associada a plos
urbanos de menor dimenso (Mangualde, S. Pedro do Sul, Tondela e
Nelas). Apesar do reforo da tendncia de desenvolvimento a dinmica
demogrfica aponta para perda de populao (10 % at 2020).
o A regio tem vindo a revelar uma tendncia de crescimento e reforo do
seu peso na economia nacional (1,7 % do PIB, para 2,8 % da populao
3,8 % da rea). O PIB per capita representa cera de 63 % da mdia
nacional.
Dados estatsticos referidos no Plano Nacional de Ordenamento do Territrio
12
o A agricultura tem um peso significativo nesta regio mas apresenta uma

grande fragilidade competitiva apesar de encerrar em si potencialidades
de desenvolvimento associadas sobretudo capacidade de
diferenciao dos seus produtos.
o Os cenrios econmicos de desenvolvimento encerram srios
problemas de suporte base econmica do territrio sobretudo porque
muito do sector secundrio est ainda suportado na construo civil e o
sector tercirio que dever servir de motor ao desenvolvimento da regio
necessita de procura ou financiamento externo (financiamento pblico
/ensino superior) para se afirmar.
o A dinmica agro-florestal dever passar para alm da estruturao das
fileiras estratgias em termos de competitividade, sobretudo pela
tercearizao e refuncionalizao da actividade e dos espaos agroflorestais como factor de suporte sua manuteno e crescimento.
Beira Interior
o Inclui as NUTs Beira Interior Norte, Cova da Beira, Serra da Estrela e
Beira Interior Sul. Trata-se de uma sub-regio com estruturas
demogrficas muito envelhecidas e em forte perda demogrfica, com
excepo dos concelhos associados aos eixos de comunicao.
Reduo de 15 % at 2020.
o Este espao representa 2,3 % do PIB nacional com 3,1 % da populao
e 11 % da rea. Suporta algum do seu dinamismo industrial em
actividades com forte componente de mo-de-obra, o que se est a
traduzir em deslocalizao e reduo do emprego.
o O Parque Natural da Serra da Estrela, o patrimnio arqueolgico do Vale
do Ca e a rede de Aldeias Histricas constituem uma oportunidade de
valorizao turstica integrada.
o O novo quadro de acessibilidades - A23 e A25 - proporciona um quadro
de estruturao de opes estratgicas no qual o complexo agroflorestal e de desenvolvimento rural se deve posicionar para dai retirar
as sinergias que estes eixos proporcionam.
o O Pinhal Interior
o Inclui as NUTs do Pinhal Interior Norte e Pinhal Interior Sul
correspondentes aos espaos interiores da regio, marginais aos eixos
de comunicao e s foras de estruturao que lhe esto associadas
pelo que tendem a ser polarizados pelos plos de desenvolvimento mais
prximos, Leiria, Pombal, Coimbra e Viseu mais a norte para o Pinhal
interior Norte e Castelo Branco e centros urbanos do mdio Tejo para o
Pinhal Interior Sul.
o Representam estas Nuts, 5 % do territrio, 1,8 % da populao e 1 %
do PIB do Pais. Rpido declnio populacional, fortemente desvitalizadas
e com saldos fisiolgicos preocupantemente negativos prevendo-se
redues de 20 a 25 % da populao at 2020, sobretudo no Pinhal
Interior Sul.
13
o Sem plos urbanos suficientemente atractivos para contrariar a perda de

populao e com uma base econmica dbil assente na poli cultura e
floresta com fortes handicaps estruturais, trata-se de um dos espaos
mais problemticos do pas em termos de perspectivas de
desenvolvimento.
o A estruturao de actividades em todos os sectores e no qual o sector
florestal tem uma importncia significativa, deve consolidar-se em torno
do eixo de pequenos centros urbanos associados ao IC 8 (Figueir dos
Vinhos, Pedrgo, Sert e Proena-a-Nova.
2.2 Indicadores relativos ao desempenho dos sectores agrcola, agroalimentar e florestal
2.2.1 Agricultura
Em termos de clima, as desvantagens relativas insolao e temperaturas so
contrabalanadas pela maior precipitao relativamente ao Continente.
Em termos de peso na economia, a agricultura continua a ter um valor superior
ao da mdia do Continente. semelhana do que acontece no Continente,
verifica-se nos ltimos anos, uma estagnao do VAB, uma reduo da SAU e
um crescimento do peso dos custos no valor da produo. Pela irregularidade
da distribuio da precipitao e pela falta de regularizao inter e intra anual,
o regadio constitui factor determinante para que a actividade agrcola seja
economicamente interessante, na regio centro, de forma a que se eliminem os
dfices hdricos na altura de maior crescimento vegetativo. A par de um
aumento na capacidade de armazenamento dos regadios pblicos, verificou-se
uma reduo da rea irrigvel, superior reduo da SAU e um aumento da
importncia relativa das exploraes sem superfcie irrigvel. Nas reas
regadas assistiu-se, por sua vez, a um aumento da eficincia de rega.
O investimento agrcola, no perodo 1980-2005, registou, em termos reais, um
crescimento superior reduzida variao do produto. O acrscimo verificado
do investimento no sector apenas teve reflexo no aumento da produtividade.
Relativamente estrutura do investimento, aumentou significativamente o peso
dos investimentos em edifcios e plantaes, mas verificou-se uma quebra nos
produtos agrcolas em geral.
As exploraes agrcolas caracterizam-se por apresentarem uma pequena
dimenso fsica e econmica.
No entanto, tem-se assistido a um ajustamento estrutural, com o aumento da
dimenso mdia das exploraes agrcolas, a uma taxa prxima da do
Continente, devido, em grande parte, reduo do nmero de exploraes de
pequena dimenso. Assiste-se, em simultneo, a uma especializao produtiva
das exploraes. A regio apresenta uma estrutura etria dos empresrios
bastante envelhecida.
A fraca correlao entre investimento e produto, a pequena dimenso das
exploraes, a pequena capacidade de rega das exploraes, o
envelhecimento dos empresrios agrcolas, associados a uma baixa
capacidade tecnolgica e de gesto das exploraes agrcolas constituem a
essncia da ainda baixa produtividade do trabalho.
14
2.2.2 Floresta
A regio centro pelas suas caractersticas climticas, apresenta uma situao
dual em termos climticos: boas condies para a obteno de boas
produtividades florestais e, devido existncia de dfices hdricos significativos
durante as estaes mais quentes do ano, elevado risco de incndios.
A fileira florestal tem, nesta regio uma importncia relevante (34,6 % do
territrio face a 27,4% no Continente). Para alm da produo directa de
produtos derivados da madeira, realando o sector de produo de pasta e
papel, os espaos silvestres encerram uma riqueza ambiental e de
biodiversidade contribuindo para a multifuncionalidade do territrio que se
multiplicam em actividades de lazer, recreio e produes alternativas (caa,
pesca, mel, cogumelos). Torna-se por isso imperioso salvaguardar este
patrimnio.
A reduo da carga combustvel das florestas, a preveno e o combate mais
eficiente aos incndios surgem, como reas de actuao importantes, sem
esquecer a utilizao da biomassa na produo de energias alternativas.
A dominncia do sector privado com uma reduzida dimenso das exploraes,
dificulta o combate aos incndios e uma gesto florestal mais eficiente. No
entanto, apesar de todos os factores negativos associados floresta, a
produtividade do trabalho elevada e continua a crescer.
Uma ltima nota, no sentido do reforo da certificao da produo florestal
como forma responsvel de produzir com qualidade.
2.2.3 Capital humano, esprito empresarial
Relativamente formao agrcola, o empresrio agrcola apresenta um nvel
de formao muito baixo, particularmente ao nvel da formao completa. Esta
debilidade ainda agravada pelo baixo nvel de instruo, com mais de 88%
dos agricultores a no ultrapassar a instruo bsica ou inferior.
Relativamente gesto da explorao, o nvel igualmente reduzido com
apenas 4.2% das exploraes com contabilidade organizada.
Tem ocorrido uma evoluo negativa no nmero de jovens agricultores
representando estes, em 2003, apenas 6,8% do total de agricultores. Esta
evoluo negativa no tem permitido uma melhoria do nvel mdio de
qualificao, de formao e de gesto empresarial associada a este tipo de
agricultores.
Quanto organizao dos produtores para a comercializao, verificam-se
situaes diferenciadas consoante o sector. O leite o sector que apresenta
um maior peso da produo comercializada atravs de Cooperativas,
seguindo-se vinho e o azeite. Os cereais e as horto - frutcolas tambm tm
uma parte expressiva da sua produo comercializada atravs de
Organizaes de Produtores.
2.2.4 Sector Cooperativo
O sector cooperativo tem importante tradio na agricultura e no agro-alimentar
na regio.
15
As cooperativas agrcolas foram e so determinantes para a aplicao e

execuo das polticas agrcolas, nacionais e comunitrias, aliando um papel
de organizao do sector com o do seu desenvolvimento econmico, que se
reflecte no volume de vendas, nvel de emprego, bem como pelo nmero de
membros, nomeadamente em sectores estratgicos relevantes.
Da avaliao do seu desempenho constata-se um reforo da capacidade das
cooperativas agrcolas se modernizarem e adaptarem, respondendo s regras
de mercado e aos interesses organizativos do meio agrcola e rural, ao mesmo
tempo que se verifica uma diversificao nas reas de interveno. Constatase no entanto um deficit significativo de capacidade de gesto ao nvel das
estruturas dirigentes, sobretudo com insuficincia de competncias nas reas
da negociao e liderana.
O prprio modelo cooperativo vive hoje confrontado com um dilema
relacionado com o princpio fundador da representatividade e que constitui hoje
em dia em muitas circunstncias um factor de entrave adequao da
organizao s novas exigncias do mercado.
2.2.5 Potencial de inovao e de transferncia de conhecimento

Regista-se um investimento significativo nas reas relativas I&DE na
Agricultura, com um crescimento no ltimo decnio, decorrendo daqui a
existncia de um potencial significativo para a inovao. Apesar da
proximidade de uma rede de centros de conhecimento a nvel regional na rea
do agro-florestal (Coimbra, Viseu, Castelo Branco) as ligaes com as
empresas e instituies so praticamente inexistentes. Do mesmo modo os
projectos de I&DE promovidos pelas instituies pblicas nestes ltimos anos,
na maioria dos casos no respondiam a necessidades concretas da produo e
muito menos a dar resposta s novas tendncias do consumo. necessrio
clarificar o papel a desempenhar neste processo quer pelo Instituto Nacional
dos Recursos Biolgicos, quer pela DRAPC, e pelas redes do sistema cientfico
e tecnolgico constitudo pelos plos universitrios e centros tecnolgicos.
2.2.6 Qualidade e cumprimento das normas
Os sistemas de qualificao e de certificao da qualidade assumem vrias
formas desde os referentes qualidade mnima (Segurana Alimentar),
passando por estratgias comerciais de empresas privadas (qualidade padro
ou contratada) at a sistemas em que existe uma iniciativa pblica de incentivo
diferenciao.
As questes relacionadas com a qualidade mnima, ou legal, dos alimentos
esto concentradas nas autoridades pblicas que acompanham toda a cadeia
alimentar desde a produo primria, transformao, at ao consumidor final,
dentro das componentes de regulao e controlo e tendo por base a legislao
comunitria e nacional.
Nas operaes entre privados de assinalar que mais de 52% do comercio
agro-alimentar assegurado pela grande distribuio, sendo que estas
empresas possuem sistemas de qualidade prprios na sua relao com os
fornecedores, particularmente no que diz respeito garantia da qualidade
higo- - sanitria.
16
ainda de referir que a grande distribuio nacional possui tambm regimes

de qualidade de produo diferenciada, implementados atravs de rotulagem
prpria que evidenciando preocupaes ao nvel da tipicidade e genuinidade
dos produtos, visam sobretudo impor marcas prprias junto do consumidor. Por
outro lado, a certificao de qualidade de produto e/ou empresa encontra-se
regulado por autoridades pblicas no que refere s normas e acreditao,
estando generalizado nos maiores operadores agro-industriais o recurso a
estas certificaes, bem como os processo de auto controlo.
Nos sistemas baseados em iniciativa pblica de apoio diferenciao de
assinalar a aplicao da regulamentao comunitria e nacional especfica em
que se baseiam um conjunto significativo de produtos alimentares, com
designaes especficas, sujeitos a regimes de qualidade que impem regras e
custos de produo mais exigentes aos seus produtores. Com efeito, existe um
nmero elevado de produtos tradicionais com nomes protegidos atravs de
regimes de qualificao/certificao nacionais e comunitrios (caso das DOP e
IGP) e uma crescente adeso a modos de produo sustentveis (caso do
modo de produo biolgico).
excepo do sector do vinho, a produo diferenciada ao abrigo de regimes
de qualificao e de certificao da qualidade tm uma expresso reduzida em
termos de quantidade e valor face ao potencial global, embora se registem,
mais recentemente, taxas de crescimento assinalveis em alguns produtos
(azeite e algumas produes animais).
As dificuldades na criao de escala e na organizao das produes
diferenciadas acarreta insuficiente divulgao e reconhecimento dos sistemas
de qualidade por parte do consumidor e, por conseguinte, uma incipiente
penetrao no mercado.
17
DESEMPENHO DOS SECTORES

AGRCOLA, AGRO-ALIMENTAR E
FLORESTAL (DOMNIOS)

Descrio
Agricultura
Competitividade
Clima
Temperatura mdia do ar
Insolao (valor mdio)
Insolao (valor mximo)
Percipitao mdia
Regadios e outras infraestruturas Evoluo da capacidade de armazenamento para agricultura e fins mltiplos
(incluindo Alqueva e Pedrogo)
N exploraes sem superfcie irrigvel
Evoluo das exploraes sem superfcie irrigvel
rea irrigvel
rea irrigvel em proporo de SAU
Evoluo da rea irrigvel
Consumos mdio de gua por ha nos regadios pblicos
Estrutura das exploraes
Dimenso econmica (DE)
Exploraes com DE inferior a 8 UDE (UE15)
Importncia territorial das exploraes especializadas
Evoluo das exploraes especializadas
Dimenso fsica
rea mdia das exploraes agrcolas (UE15)
Evoluo da rea mdia das exploraes agrcolas (UE15)
Exploraes com rea inferior a 50% da mdia da UE (UE 15)
Produtores
N de produtores (UE15)
Riscos actividade produtiva
N. de anos de seca (num determinado perodo)
(catstrofes naturais)
Capital humano e esprito empresarial

Formao completa na agricultura (Portugal, UE14)
Gesto da explorao
Exploraes com contabilidade organizada

Evoluo das exploraes com contabilidade organizada
Organizao dos produtores para

a comercializao
Leite
Peso das cooperativas na recolha do leite de vaca
Bovinos
Ovinos e Caprinos
Peso do efectivo reprodutor detido pelos agrupamentos de produtores no

efectivo reprodutor total
Unidades
Ano
Continente
Centro
(0C)
h/ano
h/ano
mm/ano
hm3
Trintnio 1961-1990
Trintnio 1961-1990
Trintnio 1961-1990
Trintnio 1961-1990
evoluo 10 anos
15
2530
3300
930
4481
14
2505
2646
1056
19
% do total
variao da %
ha
%
%
m3/ha
2005
1999-2005
2005
2005
1990-2003
2000
35,9
7,6
613 209
17,3
-23,1
8471
23
7,3
152914
26
-31,1
% do total
% da SAU total
diferena percentual
ha
%
% do total
N.
N. de anos
2003
2005
1989-2005
2003
1990-2003
1999
2005
1965-2005
86
69,7
16,3
10,8
55,0
90
290496
9
93
74
15,7
5,1
93610
9
% do total de agricultores
2005
0,9
0,51
% do total de exploraes
2005
7,7
4,95
variao da %
1999-2005
0,8
0,74
2005
70
95
2005-2005
2005-2006
7
3
7,5
4
18
2.2.7. Pontos Fortes e Pontos Fracos Diagnstico resumido

Da anlise dos indicadores relativos aos diferentes domnios no mbito dos
sectores agrcola, agro-alimentar e florestal retiram-se um conjunto de pontos
fortes e fracos, que se apresentam de forma sintetizada no Quadro 5.
As diferentes situaes identificadas pelos estudos efectuados com objectivo
de caracterizao das fileiras agro-alimentares, permitiram retirar concluses
em relao aos aspectos positivos que apresentam (pontos fortes) e aos
problemas e dificuldades que os afectam (pontos fracos).
Referem-se de seguida, os aspectos mais relevantes das principais fileiras, de
forma sinttica na regio Centro.
Factores Limitantes
o A dimenso do nosso mercado limita-nos em termos de competitividade. A
dimenso das operaes em funo da dimenso das produes no
permite grandes ganhos de produtividade ao nvel do volume/custo.
o A periferia geogrfica do pas um factor desfavorvel quando os custos
logsticos so um factor cada vez mais importante.
o Falta de informao prospectiva aos mais diversos nveis das fileiras,
incluindo os servios pblicos.
o Inexistncia de estudos de mercado por fileira com base no consumidor.
o Falta de matria-prima para poder avanar para mercados globais. O facto
de as fileiras, com algumas excepes, no terem um posicionamento de
mercado global conduz a uma crescente perda de competitividade no
prprio mercado interno.
o Risco de abando por envelhecimento, degradao das margens de
comercializao em favor da distribuio e falta de continuadores para as
exploraes;
o Inexistncia de capacidade financeira para operar as transformaes
necessrias por parte de muitos produtores e operadores.
o Extrema debilidade das Organizaes de Produtores e Cooperativas que
se no conseguem impor na estruturao do circuito de comercializao,
estando mesmo em regresso.
o Elevado nmero de produtores comercializando directamente ou por
intermediao focados exclusivamente no mercado nacional fortemente
expostos ao poder de grandes operadores.
o Presso crescente das commodities no mbito do processo de
globalizao.
o Existncia de um elevado nmero de operadores com insuficincia de
competncias ao nvel da gesto, liderana, negociao e qualificao
intermdia.
Potencialidades
o Condies edafo - climticas vantajosas para a produo de produtos de
elevada qualidade e capacidade de diferenciao.
19
o Existncia de proteces legais - que conferem factor de diferenciao.

o Existncia de agricultores com conhecimento tcnico que permite a
obteno de produtos de elevada qualidade.
o Existncia de infra-estruturas de apoio comercializao, mesmo que
necessitando de modernizao tecnolgica.
o Apetncia cada vez maior do mercado para consumo de produtos com
carcter distintivo.
o Existncia de condies para o desenvolvimento de novas formas de
gesto profissional do espao rural trazendo ao sector investidores
institucionais com elevado nvel de profissionalizao e recursos
financeiros.
o Estas unidades de produo devem por isso ser o mais diversificado
possvel, procurando integrar, sempre que possvel as fileiras mais
competitivas dos sectores agrcola e florestal. As reas de proteco e de
biodiversidade aparecero integradas de forma natural e sujeitas a um
plano de gesto especfico no qual a reduo da matria combustvel
seria uma das actividades abrangidas.
o Existncia de condies para garantir a gesto sustentvel (social,
ambiental e econmica) dos recursos florestais e silvestres dirigida para o
rendimento dos produtores florestais por via de uma orientao da
produo para mercados de produtos de elevado valor acrescentado
(produo lenhosa para estruturas e pavimentos), integrando a explorao
agrcola e florestal dos espaos onde se encontre inserida
20

DESEMPENHO DOS
SECTORES AGRCOLA,
AGRO-ALIMENTAR E
FLORESTAL (DOMNIOS)
Agricultura
Clima
Produto
Regadios e outras
infrestruturas
Condies climatricas propcias a diferentes produes
Maior ocorrncia de condies climatricas extremadas (ondas de

calor/chuvas torrenciais)
Grande diversidade de produtos agro-pecurios com potencial de criao de valor
Insuficiente dinmica associativa
Oferta com qualidade diferenciada de produtos regionais
Dbil ligao entre os sistemas cientfico e produtivo
Disponibilidade de gua para rega e potencial para aumento das reas de regadio
Deficiente aproveitamento das reas equipadas
Existncia de pontos estratgicos de gua (albufeiras) para multiusos, incluindo

combate a incndios
Baixa adeso dos produtores em alguns permetros de rega colectivos

Baixa eficincia na utilizao do recurso
Investimento
Dimenso mdia das
exploraes
Taxa de investimento significativa

Crescimento da rea mdia das exploraes
Pequena dimenso fsica das exploraes na generalidade da regio (mdia

de 4,6 ha de S.A.U./expl.)
Maior especializao das exploraes
Elevada percentagem (74% em 2005) de exploraes com DE (Dimenso

Econmica) inferior a 8 UDE
Elevada disperso e fragmentao das exploraes agrcolas
Estrutura etria dos

produtores
Produtividade do
trabalho e da terra
Pequena % de jovens agricultores (apenas 7% tm idade < 40 anos)

Crescimento da produtividade do trabalho e da terra
Riscos actividade
produtiva (catstrofes
naturais)
Produtividade do trabalho no sector primrio baixa (6,5/empregado) e

inferior do Continente (8,9/empr. em 2003)
Ocorrncia de situaes de seca prolongada e inundaes
Percas significativas de solos por chuvas torrenciais
Eroso significativa de solos desprotegidos
Agro-Alimentar
Existncia de entidades e ncleos de I&D (investigao e Desenvolvimento na rea agroalimentar) relevantes na regio
Produto
Existncia de produtos regionais de qualidade diferenciada
Investimento
Taxa de investimento significativa neste sector nos ltimos anos
Produtividade do
trabalho
Aumento da produtividade do trabalho
Reduzida escala na oferta de produtos regionais de qualidade diferenciada
Redimensionamento empresarial
21
Quadro 5 - Pontos Fortes e Pontos Fracos (continuao)

DESEMPENHO DOS
SECTORES AGRCOLA,
AGRO-ALIMENTAR E
FLORESTAL (DOMNIOS)
Floresta
Produto
Oferta diversificada de produtos nas reas florestais (madeira, resina, frutos, cogumelos,
mel e plantas aromticas, medicinais e condimentares e ainda produtos de valia
recreativa e ambiental)
Elevado potencial para aproveitamento de biomassa para produo de energia
Investimento
Estrutura produtiva
Forte dinamismo associado ao cluster do papel
Investimentos pouco relevantes nas reas florestais
Gesto florestal profissionalizada na fileira do eucalipto
Elevada pulverizao da propriedade (muito pequena dimenso)

Deficiente ordenamento florestal com risco de incndio muito elevado
Abandono das prticas agrcolas e silvo-pastoris tradicionais
Produtividade do
trabalho e da terra
Evoluo positiva da produtividade do trabalho e da terra

Dificuldades de autofinanciamento e de acesso ao crdito
Sistema Financeiro
Capital humano e esprito
empresarial
Existncia de trs Escolas Superiores Agrrias com oferta de formao diversificada (

Castelo Branco, Coimbra e Viseu)
Potencial de Inovao e de Existncia de entidades de ensino e ncleos de investigao relevantes na regio

Transferncia de
Conhecimentos
Qualidade e Cumprimento
das Normas Comunitrias
Comrcio externo
Dfice de formao empresarial em gesto, qualidade e empreendedorismo

Desadequao dos Projectos de I&D s exigncias do mercado e s
necessidades dos agentes econmicos
Insuficiente investimento das empresas em I&D
Crescimento do valor dos produtos com Denominao de Origem Protegida (DOP)
Agentes econmicos com insuficiente conhecimento das normas

comunitrias
Elevado nmero de produtos com qualidade diferenciada
Dificuldades de valorizao dos produtos de qualidade por deficiente

divulgao e desadequao de estruturas comerciais
Sector vincola com iniciativas de internacionalizao
Fraca penetrao nos mercados externos
22
2.2.8. Necessidades e Potencial de desenvolvimento rural

No que respeita ao desempenho dos sectores agrcola, agro-alimentar e
florestal e tendo por base os pontos fortes e fracos, foram identificadas
necessidades e potencial de desenvolvimento rural, constantes no Quadro 6.
Apresentam-se de forma sinttica aquelas que consideramos serem as
necessidades principais das fileiras estratgicas na regio
o Orientao das fileiras para mercados global volume a palavra-chave
para o que necessrio dimenso e escala de operao (estratgia de
preo).
o Aposta forte na inovao de produtos e processos como nica forma
sustentada de criao de valor novas tendncias de consumo,
proactividade face ao mercado, eficincia nos processos (estratgia de
diferenciao)
o Criar um observatrio permanente de mercados
o Desenvolver conceitos de marcas territoriais.
o Garantir segurana alimentar: HACCP, Eurepgap, Naturs Choise, BRC,
rastreabilidade at parcela, controlo fitossanitrio.
o Qualificao dos agentes das diversas fileiras desde a produo
distribuio.
o Informao e esclarecimento ao consumidor desenvolver o conceito de
consumir produto portugus.
o Capacidade para integrar a lgica da distribuio, que em muitas fileiras
se tornou o seu factor organizador e/ou estruturante.
o Reforo da verticalizao da cadeia de produo atravs da
contratualizao com a grandes distribuio, particularmente nos horto frutcolas.
o absolutamente decisivo desenvolver uma estratgia nacional de
inovao em que os centros tecnolgicos e as universidades
funcionassem simultaneamente como gestores executivos e financeiros
dos projectos e funcionem simultaneamente como uma plataforma
operativa de encontro das partes.
Principais oportunidades
o Incentivo criao de marcas suportadas num sistema de qualidade
nacional a implementar, com apoio promoo do produto portugus
em Portugal.
o Existncia de apoios que permitam a definio de uma estratgia
exportadora coordenada pelas organizaes de produtores.
o Desenvolvimento dos sectores de 4 e 5 gama, para alm de uma
procura crescente de produtos de qualidade e de maior convenincia.
o Os produtos horto - frutcolas e os produtos com caractersticas de
qualidade diferenciada esto em linha com o consumidor moderno.
o As diversidades e especificidades dos nossos sistemas produtivos
permitem definir estratgias de competitividade dos nossos produtos em
mercado global suportada na especificidade e no s no custo.
23

FLORESTAL (DOMNIOS)
Agricultura
Competitividade
Clima
Produto
Produo e Difuso atempada de informao metereolgica orientada para a Aproveitamento de zonas agro-ecolgicas para produes com caractersticas
agricultura
organolcticas diferenciadas (ex: pssego, castanha)
Actuao numa ptica de fileira com prvia articulao de interesses dos vrios Procura e atraco crescente por produtos de qualidade diferenciada ou com
agentes
especificidades regionais
Reduo dos custos dos factores de produo
Reduo dos custos de produo por via da melhoria da produtividade
Servios de apoio com quadros tcnicos especializados para a colocao dos
produtos no mercado nacional e internacional
Plano de ordenamento para actividades estratgicas na regio
Promoo da concentrao da oferta
Estratgias de marketing
Regadios e outras infraestruturas
Aumento da eficincia de rega

Aumento da formao dos produtores em sistemas produtivos de regadio
Apoio modernizao/formao das entidades gestoras dos aproveitamentos
hidro-agrcolas
Investimento
Elevada disponibilidade de recursos hdricos superficiais

Condies naturais para a criao de reservatrios de guas superficiais
Aumento do investimento em factores de inovao e diferenciao dos

produtos
Aumento da produtividade dos produtos de qualidade
24
Quadro 6 - Necessidades e Potencial de Desenvolvimento Rural (continuao)

FLORESTAL (DOMNIOS)
Dimenso mdia das exploraes Aumento da dimenso fsica e econmica das exploraes
Estrutura etria dos produtores

Produtividade do trabalho e da
terra
Riscos associados actividade
produtiva (catstrofes naturais)
Agro-Alimentar
Competitividade
Produto
Investimento
Produtividade do trabalho
Floresta
Competitividade
Produto
Aumento da mobilidade do factor terra/Crescente abandono de solos agrcolas
Dinamizao do mercado de solos agrcolas

Medidas para a captao de jovens para a agricultura
Aumento da produtividade do trabalho e da terra
Definio de polticas escala adequada (nacional, regional ou local) para
reduo de riscos associados a catstrofes naturais (perca de solos por eroso
hdrica/incndios)
Reestruturao das empresas em termos de gesto e de processos produtivos Possibilidade de aumento da oferta de matrias primas de qualidade
diferenciada para as unidades agro-industriais
Actuao numa ptica de fileira - interligao entre os diferentes agentes
Procura crescente de produtos agro-alimentares de qualidade e diferenciados
econmicos, nomeadamente os da produo e indstria
Redimensionamento empresarial
Cooperao para a colocao dos produtos no mercado
Aumento do investimento em factores de inovao
Aumento ordenado das reas florestais
Utilizao de capacidade tecnolgica instalada e subaproveitada
Elevado potencial de explorao da multifuncionalidade da floresta (madeira,

frutos, cortia, resina, cogumelos, mel, actividades recreativas, educativas,
caa, pesca)
Certificao dos produtos da floresta

Melhoria da regulamentao e controlo da actividade de explorao de
cogumelos
25
Quadro 6 - Necessidades e Potencial de Desenvolvimento Rural (continuao)

FLORESTAL (DOMNIOS)
Valor econmico dos recursos
associados floresta
Produtividade da terra e do
trabalho
Estrututa produtiva
Investimento
Riscos actividade produtiva
Reforo do associativismo para a gesto profissionalizada da floresta

Reforo da produtividade da terra
Gesto profissional de unidades mnimas de rea florestal
Medidas de diminuio dos riscos e incndio (reduo da carga combustvel)
Sistema Financeiro
Capital humano e esprito empresarial
Criao de sistemas financeiros adaptados ao sector agro-florestal

Melhoria das competncias em gesto e empreendedorismo
Potencial de Inovao e de Transferncia

de Conhecimentos
Adequao dos projectos de investigao s necessidades dos agentes

econmicos
Possibilidade de aproveitamento da biomassa para produo de energia
Aumento da cooperao tranfronteiria

Promoo de parcerias e projectos entre agentes econmicos privados e o
sector pblico, nomeadamente entidades de ensino e I&D relevantes
Qualidade e Cumprimento das Normas
Comunitrias
Melhorar a divulgao das normas comunitrias

Promoo da concentrao da oferta de produtos de qualidade
Comrcio externo
Definio de estratgias de exportao

Existncia de mercados por explorar (ex: "mercado da saudade")
Cooperao para a colocao dos produtos no mercado
26
2.3. Indicadores relativos ao Ambiente e gesto do Espao Rural

No que respeita ao ambiente e gesto do espao rural, analisou-se o risco de
abandono ou marginalizao, a situao relativa biodiversidade, paisagem,
qualidade e utilizao dos recursos gua, solo, ao bem estar animal e
floresta, com base nos indicadores constantes do Quadro 7.
2.3.1.Zonas em risco de abandono ou marginalizao
Na regio centro, as zonas em risco de marginalizao so muito elevadas, o
que significa mais de 50% das exploraes com rendimentos inferiores ao
rendimento mdio da regio e mais de 60% dos agricultores com idades
superiores a 55 anos.
Os territrios em risco de marginalizao apresentam uma evoluo negativa,
de aumento crescente e acentuado.
2.3.2.Biodiversidade e Paisagem
Os agro-ecossistemas da regio integram uma biodiversidade agrcola
importante na qual se inclui um elevado nmero de variedades de culturas e
um conjunto importante de raas autctones. Igualmente se encontra
associada a estes ecossistemas biodiversidade selvagem de interesse
relevante. Quanto ao solo, verifica-se que a rea de pastagens e de culturas
anuais extensivas inferior do Continente. As reas de culturas permanentes
tm regredido.
Os territrios sob Rede Natura 2000 tm grande expresso na regio (16,7%) e
uma representatividade inferior ao Continente ( 21%).
Na regio a paisagem muito diversificada. Apresenta elevado valor duma
forma generalizada em todo o territrio. Vinhas, olivais, pomares e espcies
florestais, como os carvalhais, soutos e castinais, so elementos estruturantes
da paisagem.
2.3.3.gua
As zonas vulnerveis Directiva nitratos (z.v. Aveiro e z.v. de Mira) tm uma
expresso territorial (0,2%) significativamente menor que no Continente (1,1%).
As evolues dos teores em excesso de azoto com a aplicao de boas
prticas agrcolas e modos de produo menos intensivos tendem para uma
estabilizao destes valores.
O tratamento dos efluentes da actividade agrcola e pecuria encontra-se, no
entanto, aqum do desejvel, dado que existe um nmero importante de
unidades (403 unidades) com possibilidade de melhorar.
Quanto utilizao da gua pela agricultura (Directiva gua), constata-se que a
rea irrigada tem na regio uma expresso superior (19,2%) do Continente
(12,7 %) na superfcie agrcola til (SAU) mas que tem vindo progressivamente
a diminuir.
27
Os consumos unitrios de gua (m3/ha) pela agricultura apresentam uma

marcada tendncia de reduo, mas os valores ainda so elevados devido s
prticas tradicionais de rega, com dominncia nos regadios individuais.
O consumo de gua nos regadios pblicos tem vindo a diminuir. No obstante,
os consumos, so superiores aos valores mdios nacionais devido ao peso que
a cultura do arroz tem no consumo total.
Os regadios pblicos assumem um papel determinante na melhoria do uso
eficiente da gua, pela substituio parcial de mtodos tradicionais (gravidade)
por mtodos de asperso ou mesmo gota a gota no caso de culturas
permanentes e em foragem.
2.3.4.Solos
As condies climticas, entre outros factores, tm vindo a contribuir para um
aumento das reas em risco de eroso, que tm expresso elevada, a que se
adicionam reas significativas com solos pobres em matria orgnica. Existem
outros factores como os incndios que tm vindo a aumentar as reas
expostas a este risco.
As florestas e os prados permanentes exercem um papel fundamental na
proteco do solo e da gua.
Na regio a utilizao de adubos e fito frmacos (57,5 euros/ha) est ao nvel
do Continente (57 euros/ha), mas o consumo actual de adubos e fito frmacos
reduzido.
Os modos de produo mais amigos do ambiente, agricultura biolgica,
produo/proteco integrada, tm vindo a ganhar importncia.
No que respeita desertificao dos solos, mais de 70% tem nveis de
susceptibilidade moderada ou elevada.
2.3.5.Bem-estar animal
Na regio tm sido aplicadas as normas decorrentes das directivas
comunitrias, respeitantes a vitelos, sunos e galinhas poedeiras. Tem sido
feito um esforo de divulgao das normas a respeitar junto dos produtores do
sector. Os casos detectados de incumprimento tm pouca expresso face ao
total de requisitos exigidos, tendo-se vindo a registar uma reduo significativa
no nmero mdio de incumprimentos.
2.3.6.Energias renovveis
Existe um potencial para a produo de energias renovveis a partir da
agricultura e da floresta. A central elctrica de Mortgua produz energia a partir
da biomassa recolhida na regio, muito embora se trate de uma rea que ainda
se encontra numa fase incipiente.
O sector agrcola contribui, ainda, para a produo de energias renovveis
atravs da energia elctrica produzida a partir de aproveitamentos hidroagrcolas (mini-hdricas) e de bio gs.
28
2.3.7.Floresta
A floresta tem um papel determinante na preservao da qualidade de todos os
recursos, nomeadamente o ar e solos, e importante contributo para a
estabilizao climtica. Uma rea significativa da floresta da regio encontra-se
protegida, sendo essencial para a conservao da biodiversidade e da
paisagem, para alm do seu contributo para outros elementos naturais.
A capacidade de sumidouro da floresta significativa mas esta capacidade
invertida quando ocorrem incndios, tornando-se, nestas circunstncias um
emissor lquido. A rea com risco de incndios muito elevada, com uma rea
significativa de floresta a ser consumida por incndios, pelo que assume
importncia fundamental a sua gesto adequada e sustentada.
A importncia relativa do coberto florestal tem vindo a aumentar, ocupando as
resinosas a maior parte das reas florestais. Existem zonas com
desajustamento no que respeita s espcies implantadas e, neste contexto,
assume especial relevncia o ordenamento florestal
29
AMBIENTE E GESTO DO ESPAO

RURAL (DOMNIOS)
Biodiversidade e Paisagem
Sistemas de agricultura extensiva
Situao actual
Culturas permanentes
Situao actual
Evoluo
Natura 2000 nas terras agrcolas e
silvcolas
gua
Qualidade das guas Directiva
Nitratos
Zonas vulnerveis
Unidades
Ano
Continente
Centro
rea de culturas permanentes

Evoluo da rea de culturas permanentes
Territrio sob Rede Natura 2000
ha
ha
% do territrio
2005
1989-2005
2005(UE25)
643 520
-140 873
21
127262
-29077
16,7
Territrio designado como zona vulnervel de nitratos
% do territrio
2005
1,1
0,2
931
403
Descrio
Efluentes de Origem Agropecuria

Agro-industrias (Lagares,
queijarias, adegas)
Unidades com potencial de aperfeioamento
n de Agro-indstrias
Lagares
n de Agro-indstrias
95
95
Queijarias
n de Agro-indstrias
269
269
n de Agro-indstrias
39
39
N de Unidades
N de Unidades
1000 de lugares de
galinhas poedeiras
4.384
5.107
18.689
1743
1022
7965
12,7
-3,4
19,2
-7
88
22
Adegas
Exploraes de pecuria
intensiva
Bovinicultura
Suinicultura
Avicultura
Utilizao da gua-Directiva da gua
rea irrigada
Situao actual
Evoluo
Solos
Qualidade dos solos
Eroso provocada pela gua e
vento
Matria orgnica
Utilizao de adubos e fitofrmacos
Situao actual
Evoluo
Modos de produo
Proteco e produo integrada
Situao actual
Evoluo
Agricultura Biolgica
Situao actual
Evoluo
Efectivo das exploraes com necessidades de aperfeioamento
SAU Irrigada
SAU irrigada
% do total da SAU
variao da %
2005
1999-2005
rea risco moderado a alto de eroso (solo c/ coberto actual)
SAU pobre em Matria Orgnica
1992
58
49
euro/ha de SAU
%
2003
1995-2003
57
22
57,5
SAU em proteco e produo integrada

SAU em proteco e produo integrada (taxa mdia de crescimento anual)
1000 ha
%
2004
2001-2004
78
37
6,4
4,7
SAU em agricultura biolgica

SAU em agricultura biolgica (taxa mdia de crescimento anual)
1000 ha
%
2006
1994/2006
269
35
48,2
35,3
Consumo mdio Fonte RICA

Consumo mdio Fonte RICA
30
2.3.8. Pontos Fortes e Pontos Fracos Diagnstico sntese

Da anlise dos indicadores relativos ao Ambiente e Gesto do Espao Rural
identificam-se um conjunto de pontos fortes e fracos, que se apresentam de forma
sintetizada no Quadro 8. Apresentam-se de seguida os aspectos mais relevantes
desta sntese.
As vantagens na Regio Centro

o A paisagem e o patrimnio natural e cultural, constituem na regio
centro um importante recurso estratgico que urge preservar e valorizar.
o A regio tem uma grande diversidade de recursos agro-florestais e
hdricos.
o Tem um grande potencial de evoluo para modos de produo
sustentveis: proteco integrada, produo integrada e agricultura
biolgica.
o rea significativa de stios classificados na Rede Natura ou sujeitos a
regimes de proteco especial.
As limitaes
o Elevado risco de abandono de reas significativas do territrio.
o Elevada presso sobre os recursos naturais no litoral (solo e recursos
hdricos).
o Elevado risco de incndio no interior consequncia do abandono da
actividade agrcola e florestal com despovoamento dos territrios rurais.
o Passivos ambientais significativos em resultado da intensificao da
actividade agro-pecuria nas bacias do Liz, Mondego e Vouga.
o Passivos ambientais significativos associados transformao de
produtos agrcolas e pecurios (aguas ruas, utilizao de lamas e soro
lcteo).
o Elevado risco de eroso e presso urbana na zona costeira.
31

AMBIENTE E GESTO DO
ESPAO RURAL
(DOMNIOS)
Risco de Abandono e
Marginalizao
Qualidade e tipicidade das produes nas regies de montanha
Maioria da regio inserida em zona com Risco de Abandono Elevado
Discriminao positiva das ajudas em zonas desfavorecidas
Pequena dimenso da maioria das exploraes agrcolas

Acentuado envelhecimento dos agricultores
Baixa produtividade do trabalho
Elevada disperso predial das exploraes
Biodiversidade e Paisagem Elevada diversidade e heterogeneidade territorial dos valores naturais (espcies e
habitats: grutas e algares, morcegos, zonas hmidas, sistemas dunares, encostas
rochosas e escarpadas, vegetao esclerfita, povoamentos de soutos, castinais,
sobreiro, azinheira e carvalho)
gua
Qualidade das guasDirectiva dos Nitratos
Crescente abandono das actividades agro-pecurias tradicionais
Grande diversidade esttica de paisagens
Insuficiente Educao Ambiental
Existncia de planos de aco nas zonas vulnerveis (Aveiro e Mira/Vagos) e de

despoluio (Bacias do Vouga, Mondego e Lis)
Generalizada m qualidade da gua e deficiente gesto dos recursos

hdricos;
Insuficiente nvel de cobertura (60%) do tratamento de guas residuais e
baixa eficincia das ETAR's
Crescente sensibilizao dos agentes econmicos para a eficiente utilizao dos

efluentes agrcolas / pecurios
Utilizao de guaDirectiva da gua
Solos
Qualidade dos solos
Proteco dos solos
Existncia de redes de rega potencialmente adaptveis, introduo de contadores

volumtricos
Deficiente gesto dos efluentes agrcolas e pecurios

Existncia de Zonas Vulnerveis (com elevados nveis de nitratos)
Inexistncia de planos para gesto da rega
Baixos nveis de matria orgnica na maioria dos solos da regio.
Tendncia crescente para a prtica de modos de produo com menor impacte

ambiental (produo integrada, agricultura biolgica, enrelvamento na linha, )
Inexistncia de Planos para proteco do solo escala geogrfica adequada

(regional ou local)
Maior utilizao das boas prticas agrcolas

Bem-estar animal
Ar e Alteraes Climticas
Floresta
Obrigatoriedade da aplicao da directiva bem-estar animal em matria de

condicionalidade
Baixo nvel de informao sobre os normativos e legislao associada
Elevado potencial de produo de biomassa para aproveitamento energtico
Elevada dependncia de fontes de energia primria (petrleo, carvo e gs

natural)
Existncia de sistemas agro-florestais e sistemas extensivos com potencial de fixao

de carbono
Dimenso e estrutura da propriedade agro-florestal desfavorvel para a

valorizao energtica da produo
Existncia de povoamentos de elevado valor ambiental
Elevado risco de incndios e de perca de solos
Desenvolvimento de iniciativas em matria de educao ambiental

Grande diversidade e potencial de explorao de produtos no lenhosos (frutos,
Deficiente regulamentao e controlo das actividades de explorao de
cogumelos, mel, plantas aromticas, medicinais, condimentares, lazer, recreio, turismo, produtos no lenhosos (caa furtiva e gesto no sustentvel do sobcaa, pesca e silvo-pastorcia)
coberto)
32
2.3.9. Necessidades e Potencial de desenvolvimento rural

No que respeita ao ambiente e gesto do espao rural e tendo por base os
pontos fortes e fracos foram identificadas necessidades e um potencial de
desenvolvimento rural, constantes no Quadro 9.
Sntese das principais necessidades
o necessrio encontrar solues organizativas de reutilizao e
revalorizao dos espaos rurais no ciclo de ps-abandono da
actividade agrcola e florestal a economia do carbono atravs das
pastagens multivariadas e da utilizao da biomassa florestal tem aqui
uma oportunidade.
o A reduo do risco de incndio deve decorrer da gesto profissional do
espao rural atravs das ZIFs ou de outras formas de organizao
econmica e no ser um fim em si mesmo.
o A sustentabilidade dos espaos rurais ter de decorrer prioritariamente
de novas formas de valorizao dos seus produtos tradicionais e da
explorao de novas oportunidades de negcio nas reas do turismo, da
caa, das especialidades regionais, mais do que decorrentes de
instrumentos de mitigao financeira por via de apoio pblico.
o A sustentabilidade das zonas de proteco e de biodiversidade ter de
decorrer de novas formas organizativas de explorao em que o
mercado valorize parte das externalidades produzidas. O apoio pblico
por via das ITIs no suficiente para contrariar o ciclo de abandono que
se verifica.
o necessrio desenvolver solues colectivas de tratamento de
efluentes resultantes de actividades de produo/transformao de
produtos agro-pecurios.
Potencialidades
o O potencial de desenvolvimento das zonas rurais dever assentar em
estratgias de desenvolvimento local suportadas numa parceria
tripartida: o quadro de polticas pblicas, o cluster dos tecidos
econmicos locais e um incremento da economia baseada no
conhecimento.
o Desenvolvimento de novas formas de gesto profissional do espao
rural com a entrada de parceiros econmicos externos
o Desenvolvimento de solues empresariais para tratamento dos
efluentes agro-pecurios.
o Os suportes ao potencial de desenvolvimento identificados na matriz tm
de equacionar a sua competitividade numa lgica de mercado global.
Como tal o desenvolvimento de redes entre empresas e instituies de
apoio assume um papel decisivo no desenvolvimento de massa crtica.
33

RURAL (DOMNIOS)
Risco de Abandono e Marginalizao
Aumento da dimenso fsica e econmica das exploraes
Reduzir os processos erosivos e a degradao ambiental
Gesto empresarial e sustentvel das reas florestais (multifuncionalidade)
Manuteno e reforo de polticas de coeso
Rejuvenescimento dos agricultores e do tecido empresarial
Biodiversidade e Paisagem
Biodiversidade geral ligada agricultura e
silvicultura
Valorizao dos produtos tradicionais e regionais de qualidade

Cooperao transfronteiria para a valorizao de reas com valores naturais e
paisagsticos relevantes (Geoparques)
Certificao de produtos da floresta
Desenvolvimento de actividades emergentes, no tradicionais (biomassa

florestal, culturas energticas, actividades recreativas)
Promoo da visibilidade e compreenso do valor econmico da biodiversidade

Valorizao dos sistemas de Soutos e Castinais
(educao e formao)
Promoo de investigao cientfica para explorao econmica da
Prestao de servios de natureza ambiental (conservao e valorizao da
biodiversidade
biodiversidade e paisagem)
Sistemas florestais e agrcolas de elevado

valor
Diversificao das espcies florestais (compartimentao)
Natura 2000 nas terras agrcolas e silvcolas
Viabilizao de sistemas produtivos agrcolas e florestais no competitivos mas

essenciais conservao de valores naturais nas reas de Rede Natura 2000
gua
Qualidade das guas-Directiva dos Nitratos
Concluso dos projectos de despoluio integrada (bacias do Lis, Mondego,

Vouga, Ria de Aveiro, Mondego e Zzere)
Aumento da rede de monitorizao da qualidade qumica e ecolgica das
guas superficiais e subterrneas
Potencial de valorizao directa ou indirecta dos territrios e respectivos

produtos (praias fluviais, aquicultura, qualidade dos produtos alimentares)
Aplicao/execuo dos planos de aco nas zonas vulnerveis (Directiva

Nitratos)
Utilizao da gua-Directiva da gua
Aumento da eficincia de rega (automao dos sistemas de rega)

Controlo dos caudais/volume de gua utilizada com adaptao dos tarifrios
em funo do volume e no das reas
Solos
Qualidade dos solos
Eroso pela gua e vento
Matria orgnica
Promoo de modos de produo de menor impacte ambiental (AB,

enrelvamento na linha, sementeira directa)
Aproveitamento e aplicao adequada no solo, dos resduos vegetais e
efluentes pecurios das exploraes
34
Quadro 9 - Necessidades e Potencial de Desenvolvimento Rural ( continuao)

RURAL (DOMNIOS)
Agricultura Biolgica
Reforo dos incentivos ao modo de produo biolgico.
Bem-estar animal
Ar e Alteraes Climticas
Emisses gases com efeito estufa
Emisses Amonaco
Elevada importncia do sector de pecuria intensiva na regio

Investimento em equipamentos para aproveitamento do metano para produo
de energia em exploraes pecurias
Utilizao de Bioenergia
Floresta
Extenso Z Florestais de Proteco e
Protegidas
Classificao e zonagem dos espaos florestais com base nas suas

potencialidades de explorao e restries de uso (reas de explorao de
madeiras nobres, de aproveitamento da biomassa, de conservao de valores
naturais e de paisagens nicas, reas de coberto vegetal para minimizao da
eroso hdrica, reas de utilizao social)
Zonas Florestais c/ risco elevado/mdio

incndios
Intensificao das aces de deteco e interveno rpidas

Compartimentao das reas florestais com diferentes espcies
35
2.4 Indicadores relativos Economia Rural e Qualidade de vida

Neste domnio fez-se a anlise da criao de oportunidades de emprego,
criao de micro empresas, turismo, servios nas zonas rurais, necessidades
em infra-estruturas, patrimnio cultural e ambiente construdo nas aldeias, e
capacidade local para o desenvolvimento, com base em indicadores do Quadro
10.
2.4.1 Economia Rural
O valor acrescentado bruto dos sectores secundrio e tercirio nas zonas
rurais representa mais de um tero do gerado na regio. O sector tercirio o
maior gerador de VAB, nas zonas rurais (61,2%) com uma estrutura idntica
da regio (62,4%).
A populao agrcola familiar tem um peso expressivo no total da populao
residente nas zonas rurais (29%), quando na regio de 21%, apesar da sua
evoluo ser negativa.
No que diz respeito ao tecido empresarial dos sectores secundrio e tercirio, a
densidade empresarial dos sectores indstria e comrcio, no ano 1999,
ligeiramente inferior nas zonas rurais relativamente regio. Nas zonas rurais
esta densidade de 1 empresa por Km2, tendo-se verificado uma evoluo
positiva no perodo 1994-1999.
Nas zonas rurais o peso das micro empresas no total de empresas, medido
quer em termos de volume de emprego, quer em volume de negcios, mais
elevado na regio do que no Continente, sendo o valor mais significativo o da
varivel emprego.
O volume de negcios das empresas dos sectores secundrio e tercirio nas
zonas rurais, observado em 2003, assume particular importncia no subsector
da indstria (44,8%), seguido do comrcio (35%), estrutura relativamente
idntica da regio. Esta estrutura diferente nas micro empresas, onde
apesar do volume de negcios criado tem uma estrutura semelhante em ambos
os territrios, a principal diferena no elevado peso que o comrcio agora
assume nas zonas rurais (53,7%).
No que diz respeito ao volume de emprego gerado pelas empresas em geral,
na regio e nas zonas rurais o sector da indstria que maior peso tem, com
respectivamente 49,1% e 44,8%. A estrutura muda significativamente quando
se trata das micro empresas. Em ambos os territrios o comrcio e construo
civil ganham mais peso, mas com rankings diferentes. o comrcio que surge
com maior peso nas zonas rurais (34,4 %), e na regio (33,9 %).
Ainda no mesmo ano os empresrios em nome individual nas zonas rurais
representam 49% da regio, apresentando uma estrutura sectorial semelhante
em ambos os territrios com peso maior no comrcio (cerca de 38%).
2.4.2 Criao de oportunidades de emprego alternativo
No perodo 1996-2004 o nmero de empresas cresceu 53,9% na regio e 62,2
% nas zonas rurais sendo estes valores respectivamente de 68,3% e 59,1% no
36
que respeita s micro empresas, onde se destaca, os sectores da construo

civil (127,8%) e servios populao (117,6%), seguidos dos servios s
empresas (114,2%).
2.4.3 Turismo
No que respeita ao Turismo no Espao Rural (TER), em termos de nmero de
estabelecimentos, este representa 28,6% do sector do alojamento com e sem
restaurao, nas zonas rurais.
No que diz respeito ao emprego, representa 7,1% na regio 13,3% nas zonas
rurais.
2.4.4 Artesanato
Existiam em 2006, cerca de 234 unidades produtivas artesanais das quais 133
em zonas rurais, com 336 trabalhadores. O nmero de artesos reconhecidos
ascende a 271 na regio e a 166 nas zonas rurais.
A evoluo deste sector tem sido orientada por um mercado cada vez mais
exigente, permitindo apurar a qualidade deste tipo de produtos.
2.4.5 Servios nas zonas rurais
Os indicadores relativos a creches, lares e centros de dia, farmcias, por cada
100 habitantes, so ligeiramente superiores nas zonas rurais, sendo que o
relativo a hospitais e clnicas apresenta um valor mais baixo. O maior
desequilbrio verifica-se quando considerados em termos de disperso
territorial, em que as zonas rurais ficam a perder face regio.
Os ndices de desenvolvimento social, conforto, educao, e esperana de vida
so praticamente iguais nos dois territrios.
2.4.6 Necessidades em infra-estruturas
As zonas rurais apresentam uma distncia mdia (em minutos) ao urbano mais
dinmico de 20 minutos sendo de 13 minutos para a regio, tendo como
referncia o valor do Continente (ndice 100).
2.4.7 Patrimnio cultural e ambiente construdo nas aldeias
Quanto aos imveis classificados por unidade de superfcie territorial em 2004
era 77 nas zonas rurais, e na regio de 83 do valor do Continente (ndice 100).
2.4.8 Capacidade local para o desenvolvimento
Das associaes de desenvolvimento local (ADL) sedeadas na regio, 16 so
actualmente gestoras do PIC Leader +, designadas por GAL (Grupos de Aco Local).
As reas predominantemente rurais compreendem 730 freguesias num total de 1111,
das 182 em reas predominantemente urbanas e 119 nas reas medianamente
urbanas.
37

Economia Rural e Qualidade de
vida
(Domnios)
Descrio
Centro
Unidades
Ano
Continente
Regio
Z. Rurais da
Regio
milhes euros
2003
107 844
15 691
5 470
Economia rural
Estrutura da economia rural
Importncia do sector secundrio
e tercirio
VAB no sector secundrio e tercirio (UE - 2002)
Sector secundrio
Peso do sector secundrio (UE 2002) no total da economia, em termos de VAB
2003
26
33,9
32,7
Sector tercirio
Peso do sector tercirio (UE 2002) no total da economia, em termos de VAB
2003
70
62,4
61,2
2005
11
21
29
1999-2005
-37,60
-37,6
-35,7
N./km2
N./km2
1999
1994-1999
2,90
0,70
1,50
0,40
1,00
0,30
2004
2003
29,80
16,90
31,7
23,6
33,0
26,3
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
100,0
26,8
8,9
39,2
7,7
2,6
14,8
45,7
7,97
39,11
2,61
1,21
3,39
44,8
10,62
34,59
2,68
1,63
5,72
11,09
13,94
51,64
8,05
4,13
11,1
10,24
13,70
53,77
7,13
3,82
11,3
Populao agrcola familiar
Peso da populao agrcola familiar da explorao no total da populao

residente
Evoluo da populao agrcola familiar na explorao
Empresas do sector secundrio e tercirio
Densidade empresarial
Situao actual
Empresas de indstria e de servios
Evoluo
Empresas de indstria e de servios criadas
Importncia das micro-empresas
Peso das micro-empresas dos sectores secundrio e tercirio no total de
no emprego
em volume de negcios empresas destes sectores
Volume de negcios
Estrutura do volume de negcios
do total das empresas por sector
Indstria
Construo Civil
Peso de cada sector no total do sector secundrio e tercirio
Comrcio
Servios de apoio s empre
Servios de apoio popula
Outros servios
Estrutura do volume de negcios
das micro-empresas por sector
Indstria
Construo Civil
Peso das micro-empresas no total de micro-empresas do sector secundrio e
Comrcio
tercirio
Servios de apoio s empre
Servios de apoio popula
Outros servios
100,0
2003
2003
2003
2003
2003
2003
9,7
13,5
49,4
12,0
5,0
10,4
38
Indicadores Base - Quadro 10 (continuao)

vida
(Domnios)
Descrio
Emprego
Emprego no sector secundrio e Emprego no sector secundrio e tercirio (UE - 2002)
tercirio
Evoluo do emprego nos sectores secundrio e tercirio
Estrutura do emprego do total
das empresas por sector
Indstria
Construo Civil
Comrcio
Servios de apoio s empresas
Servios de apoio populao
Outros servios
Estrutura do emprego das microempresas por sector
Indstria
Peso das micro-empresas por sector
Construo Civil
Comrcio
Outros servios
Empresrios em nome individual
Importncia dos empresrios Nmero dos empresrios em nome individual
em nome individual
Unidades
Ano
Continente
Regio
Z. Rurais da
Regio
milhares de pessoas
2003
4 287
698
254
15,7
16,1
49,1
11,2
23,1
4,9
3,6
8,0
44,8
14,7
19,7
5,0
4,5
11,3
2004
100,0
%
%
%
%
%
%
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2004
%
%
%
%
%
%
2004
2004
2004
2004
2004
2004
15,0
15,5
33,5
12,4
7,5
16,1
16,8
17,8
33,9
9,6
6,3
15,6
16,4
18,4
34,4
8,9
6,1
15,8
2004
760 283
136 547
66 453
2004
100,0
2004
2004
2004
2004
2004
2004
1996-2004
9,6
21,4
39,0
7,4
5,9
16,7
17,5
8,8
25,9
37,9
6,3
5,3
15,8
8,2
25,1
38,7
5,4
5,1
17,5
Peso dos empresrios em

nome individual por sector
Indstria
Construo Civil
Comrcio
Outros servios
Evoluo
Taxa de variao do n de empresrios em nome individual
Risco associado ao emprego
Taxa de risco
Evoluo da taxa de risco
Centro
%
%
%
%
%
%
%
33,3
10,8
21,9
11,8
5,3
16,9
100,0
39

vida
(Domnios)
Barreiras criao de oportunidades
de emprego alternativo
Evoluo do n. de empresas
Evoluo do n. de empresas de
indstrias e de servios
Evoluo do n. de microempresas
Evoluo do n. micro-empresas
por sector de actividade
econmica
Indstria
Construo Civil
Comrcio
Servios s empresas
Servios populao
Outros servios
Evoluo do volume de emprego
das empresas
das empresas de indstria e
servios
das micro-empresas
das micro-empresas por sector
de actividade econmica
Indstria
Construo Civil
Comrcio
Servios s empresas
Servios populao
Outros servios
Centro
Unidades
Ano
Continente
Regio
Z. Rurais da
Regio
Taxa de variao no perodo

%
%
1996-2004
1996-2004
55,0
58,3
53,9
50,6
62,2
57,3
1996-2004
60,4
59,1
68,3

%
%
%
%
%
%
%
1996-2004
1996-2004
1996-2004
1996-2004
1996-2005
1996-2004
1996-2005
31,7
127,2
34,1
88,4
99,0
64,1
8,1
22,3
110,4
36,5
97,3
100,0
84,4
23,4
127,8
44,4
114,2
117,6
105,7
1996-2006
4,9
15,0
20,7
1996-2006
51,0
18,6
26,3

%
%
%
%
%
%
1996-2004
1996-2004
1996-2004
1996-2004
1996-2005
1996-2004
34,5
138,9
27,0
73
86,4
46,4
26,9
120,7
33,3
95,2
99,1
73,3
30,4
144,5
46,6
114,6
129,7
95,6
Descrio
40

vida
(Domnios)
Turismo em Espao Rural (TER)
Importncia no sector do
Turismo
Crescimento
Descrio
Peso do n de unidades empresariais TER no global de unidades de

alojamento
Peso do n de unidades empresariais TER no global de unidades de
alojamento sem restaurao
Taxa de crescimento do nmero de camas
Artesos
Distribuio por sexo
Unidades
Ano
Continente
Regio
Z. Rurais da
Regio
2004
19,2
19,01
28,57
2004
32,6
34,13
48,33
2004-2005
7,39
1,78
2004-2005
6,97
-0,51
Peso do volume de negcios TER no alojamento

Peso do emprego TER no alojamento
%
%
2003
2004
1,5
2,6
7,22
7,12
13,72
13,28
Peso do volume de negcios TER no alojamento

Peso do emprego TER no alojamento
%
%
1995-2003
1996-2004
604,4
526,8
160,94
135,50
101,52
90,90
UPA reconhecidas
N.
2006
844
234
133
N. trabalhadores
N
%
%
2006
2006
2006
2006
1089
937
47
53
336
271
41
59
223
166
37
63
1997
1997
1997
1997
0,88
0,93
0,89
0,83
0,89
0,94
0,89
0,84
0,88
0,92
0,86
0,84
N./1000 habitantes
2006
0,18
0,36
0,35
0,02
0,26
0,56
0,33
0,02
0,26
0,81
0,35
0,01
2006
2,00
3,90
3,90
0,21
1,98
4,21
2,46
0,14
1,13
3,50
1,50
0,04
% de rea
minutos
1997
13
20
1997
100
83
77
46
176
4038
16
16
1109
887
Utilizao dos equipamentos Evoluo do nmero de dormidas

Alojamento nas Zonas Rurais
Situao actual
Volume de negcios
Emprego
Evoluo
Volume de negcios
Emprego
Artesanato
Unidades Produtivas Artesanais
(UPA)
Centro
Emprego nas UPA

Artesos reconhecidos
Artesos reconhecidos (H)
Artesos reconhecidos (M)
Servios nas zonas rurais
Fornecimento de servios
em zonas rurais
Nvel de fornecimento de
servios bsicos
Acesso aos servios Internet

Servios em linha
Necessidades em Infra-estruturas
Patrimnio cultural e ambiente
Patrimnio construdo
Capacidade local
p/ desenvolvimento
Governao
ndice de desenvolvimento social (IDS)

ndice de conforto
ndice de educao
ndice de esperana de vida
Acesso a servios Bsicos por 100 habitantes
Creches
Lares e Centros de dia
Farmcias
Hospitais e Clnicas
2
Acesso a servios Bsicos por 100 km
Creches
Lares e Centros de dia
Farmcias
Hospitais e Clnicas
Cobertura da internet nas zonas rurais
Distncia ao urbano mais dinmico, (Territrios rurais)
Imveis classificados por Km2 de ST (indce 100 = mdia Continete)
N. de GAL
N. de ADL
N. de Freguesias
N./100 km
41
2.4.9 Pontos Fortes e Pontos Fracos

Da anlise dos indicadores relativos Economia Rural e Qualidade
de Vida retiram-se um conjunto de pontos fortes e fracos que se
apresentam de forma sintetizada no Quadro 11.
Pontos Fortes
o Tendncia de tercearizao da economia rural e que deve ser potenciada
como forma de sustentabilidade das zonas rurais.
o Existncia de referncias Rede de Aldeias Histricas, Parques Naturais
(Serra de Estrela) que podero ser motores de desenvolvimento a
actividades de servios o domnio da economia rural.
o Existncia de uma rede de plos urbanos poli nucleares e rede de eixos
virios estruturantes (A23 e A25) que funcionaro como ncoras do
desenvolvimento de actividades complementares e inovadoras em torno da
economia rural.
o Existncia de patrimnio histrico e ambiental objecto de investimentos
significativos em anteriores QCAs e que necessita de rentabilizao.
o Existncia de uma rede de Associaes de Desenvolvimento Local com
experincia e profundo conhecimento do territrio que devero ser um
elemento essencial na dinamizao de novas formas de captao de
rendimento em meio rural.
Pontos Fracos
o Fragilidade destas novas economias sobretudo nos territrios de baixa
densidade.
o As iniciativas de desenvolvimento de novas actividades em meio rural
surgem ainda muito atomizadas sem uma estrutura de agregao e
integrao que lhes de escala e sustentabilidade econmica.
o Os meios de comrcio tradicional das produes de pequena escala em
meio rural esto em acentuado declnio e os produtores por si s no
detm competncias nem meios para responder s novas formas de
procura.
o Os servios prestados pelos municpios e pelas IPSS em meio rural so
muitas vezes desajustados das reais necessidades.
o Da mesma forma se refere a incompreensvel falta de capacidade de
adaptao dos cursos de qualificao profissional s realidades rurais,
quando se trata de um desgnio nacional absolutamente decisivo.
o A capacidade de iniciativa e liderana o bem mais escasso nestes meios.
42

Economia Rural e
Qualidade de vida
(Domnios)
Economia rural
Rendimento da populao rural, no exclusivamente proveniente da actividade agrcola Baixo nvel de rendimento per capita
Estrutura da economia
rural
Taxa de crescimento do sector tercirio na regio (7,1%) superior do Continente

(3,0%)
Ambiente empresarial frgil, com insuficiente investimento em zonas rurais

Envelhecimento e baixos ndices de qualificao e formao profissional da
populao rural
Criao de oportunidades Existncia de formao dirigida criao de autoemprego

Criao de microEstmulo utilizao de microcrdito
empresas
Turismo rural
Artesanato
Apetncia crescente da populao urbana pelo turismo em espao rural
Insuficiente integrao das actividades com potencial turstico (alojamentos,

gastronomia, lazer, recreativas, entretenimento e outras )
Evoluo positiva da qualidade na produo artesanal
Servios no adequados s necessidades do meio rural ( transportes, sade,

.. )
Forte incremento de infraestruturas de apoio terceira idade e de servios de apoio
domicilirio
Patrimnio cultural e
ambiente construdo nas
aldeias
Insuficiente divulgao dos instrumentos de apoio criao de emprego

alternativo e da utilizao do microcrdito
Investimentos significativos na requalificao do patrimnio

Patrimnio natural e cultural rico e diversificado
Baixo nvel de adeso s TICs (Tecnologias de Informao e Comunicao)

nas zonas rurais
Insuficiente recuperao/manuteno do patrimnio e sua
promoo/divulgao
Potencial humano
Crescimento do nvel de instruo da populao
Baixo nvel de instruo e qualificao
Capacidade local p/
desenvolvimento
Reforo da pluridisciplinaridade na administrao local e nas associaes de

desenvolvimento local
Insuficiente massa crtica e capacidade de liderana
43
2.4.10 Necessidades e Potencial de desenvolvimento rural

No que respeita economia rural e qualidade de vida e tendo por base os
pontos fortes e fracos foram identificadas necessidades e um potencial de
desenvolvimento rural, constantes no Quadro 12.
Necessidades
o necessrio reinventar a economia da terra.
o Aposta nos produtos endgenos como elementos diferenciados e
diferenciadores dos territrios.
o Parcerias entre os produtores, as entidades publicas e privadas
relacionadas com a produo e escoamento dos produtos.
o Parcerias com as instituies de ensino superior locais e unidades de
investigao que possibilitem a criao de valor e a inovao de
processos e produtos.
o Garantir uma ruralidade moderna e atractiva nos territrios apostando na
sua valorizao integrada.
o Aposta no recreio e lazer atravs do usufruto pelos visitantes e
residentes do patrimnio natural e construdo.
o Aposta no turismo temtico paisagem, cultura, gastronomia, vinho,
sade e bem-estar.
o Criar nos espaos rurais oferta de espaos habitacionais dirigidos a
novos pblicos.
o Disponibilizar servios mveis de sade, cultura, comrcio.
Potencial de desenvolvimento
o Crescente procura de produtos endgenos de qualidade pelo mercado.
o Existe uma economia informal com forte presena nos territrios rurais
que atesta esta procura sem visibilidade nos registos oficiais.
o Existe uma rede de ensino superior agrrio e os tcnicos a formados
tero de ser decisivos nesta reinveno da economia da terra atravs
da prestao de servios de transferncia de conhecimento e inovao.
o Potencial desenvolvimento de criao de servios em meio rural na rea
do receio e lazer, turismo temtico, servios rurais.
o Criar uma rede de experimentao de ideias de negcio na agricultura,
pecuria, turismo, gastronomia, bem-estar, etc, demonstrativos de que o
campo um campo de oportunidade.
o Apostar na educao e cultura como base para um novo ciclo que
suporte a identidade e valores culturais novos agentes culturais;
desenvolver a capacidade criativa, de inovao, de competitividade e de
empreendedorismo a partir da escola
44

Economia Rural e Qualidade de vida
(Domnios)
Economia rural
Estrutura da economia rural
Formao em empreendedorismo
Apetncia para o usufruto das amenidades rurais pelas populaes urbanas
Criao de imagens de marca (Ex: "Parques com vida")
Procura crescente do turismo em Espao Rural, com efeito multiplicador na

procura de produtos regionais
Turismo
Artesanato
Procura de produtos artesanais de qualidade

Fornecimento de servios nas zonas rurais
Manuteno e fornecimento de servios bsicos (comunicaes, transportes,

alojamento, sade, restaurao)
Acesso infra-estrutura de banda-larga
Forte investimento no acesso banda-larga como meio para a reduo de

desvantagens competitivas
Necessidades em Infra-estruturas
Patrimnio cultural e ambiente construdo
Planeamento de novas funes e utilizaes do patrimnio construdo, cultural Valorizao pelas populaes urbanas da genuinidade do patrimnio
nas aldeias
e ambiental
construdo e tradies culturais
Potencial humano
Qualificao
Aumento do nvel de instruo e de competncias da populao activa
Capacidade local para o desenvolvimento Reforo das parcerias locais para o desenvolvimento
Incentivar a participao
Crescente tendncia das instituies de ensino superior para estabelecer

parcerias com o tecido empresarial
45
2.5. Indicadores relativos ao LEADER

No mbito deste tema procedeu-se anlise do territrio, das parcerias e das
estratgias de desenvolvimento local com base em indicadores relativos
situao existente no quadro de aplicao do PIC LEADER+ e que constam no
Quadro 13.
2.5.1Territrio
Uma parte muito significativa do territrio da regio em 2005 (86,5%) alvo do
PIC LEADER+. Apenas 3% das zonas rurais no so, actualmente, abrangidas
pelos GAL. Nos territrios intervencionados, reside 92,8% da populao das
zonas rurais, com densidades demogrficas mdias de 42 hab/Km2, inferiores
mdia da regio (42 hab /Km2). Em mdia tm 61 752 habitantes.
Abrangem a quase totalidade das zonas desfavorecidas (98%), que tm um
peso muito significativo nestes territrios.
Todos os GAL tm territrio em zona desfavorecida, incluindo tambm a quase
totalidade das zonas em Rede Natura (86,9%), que representam 14,8% da
rea destes.
2.5.2 Parcerias
No que respeita ao estatuto jurdico, 100% dos GAL so associaes sem fins
lucrativos. Os agentes econmicos e as associaes encontram-se
representados nos GAL, sendo que em 94% dos GAL tm uma
representatividade superior a 50%.
As mulheres ainda tm um papel pouco importante nos rgos de deciso dos
GAL. A representao das mulheres, nestes rgos, inferior a 25%.
2.5.3 Estratgias de desenvolvimento local
No que respeita s orientaes estratgicas prioritrias, a melhoria da
qualidade de vida a que tem maior peso (51%), seguindo-se a valorizao
dos produtos locais (21,2%). Estas duas orientaes tm, em conjunto, um
peso nos GAL superior a 72%.
A valorizao dos recursos naturais a terceira orientao estratgica
prioritria com um peso de 6%.
46
Centro
LEADER (DOMNIOS)
Unidades
Ano
Continente
Regio
Z. Rurais da
Regio
Nmero de Territrios alvo/Grupos de Aco Local (GAL)

N
%
2005
2005
46
46
16
16
37,5
2005
54
62,5
Peso dos GAL no total da rea territorial
2005
88
86,5
96,6
%
N. hab.
hab./km2
2005/2001 (ZR)
2005
2005
34,4
65 558
43
55,5
61752
48
92,8
50008
42
2005
7
22
52
15
4
97
6,3
31,3
56,3
6,3
0,0
97
6,3
43,8
50,0
0,0
0,0
98
2005
90
91
98
2005
2005
2005
30
70
93
18,8
81,3
87,2
86,9
Descrio
Estratgias ascendentes de
desenvolvimento rural integrado
2000-2006
Territrio
Territrios alvo de LEADER +
Territrios parcialmente em zona
rural
Territrios integralmente em zona
rural
rea territorial
Populao residente
Distribuio dos territrios alvo

dos GAL
20 000 habitantes
> 20 000 a 50 000
> 50 000 a 100 000
> 100 000 a 150 000
> 150 000
rea em Zona desfavorecida
Peso dos GAL no total da Populao residente

Mdia da populao por territrio alvo
Densidade demogrfica mdia dos GAL
N de territrios alvo por classes de populao residente
Peso da rea desfavorecida dos GAL na rea total das Zonas Desfavorecidas
Peso das reas desfavorecidas na rea total alvo de LEADER+

Territrios em Zona Desfavorecida
Parcialmente
Integralmente
Territrios em Zona Natura 2000
Territrios que incluem reas
Natura 2000
Peso no n total dos territrios alvo

Peso da Zona Natura em GAL no total da rea Natura 2000
%
%
%
Peso da Zona Natura 2000 na rea total alvo de LEADER+
2005
22
13,8
14,8
2005
93
93,8
47
Centro
LEADER (DOMNIOS)
Descrio
Parcerias
Estrutura jurdica dos GAL
Representatividade dos agentes
econmicos e das associaes nos
orgos de deciso dos GAL
50 %
> 50 a 75%
> 75%
Peso dos GAL estruturados em associaes sem fins lucrativos
GAL segundo o grau de representatividade dos agentes econmicos e das

associaes
Unidade
Ano
Continente
Regio
2005
99
33
59
66,7
35
27,3
83
100
33
51
24
21,2
20
20
21,2
2005
Representatividade das mulheres nos

orgos de deciso dos GAL
25 %
> 25 a 50%
GAL segundo o grau de participao das mulheres
2005
> 50%
Z. Rurais da
Regio
Estratgias
Orientao estratgica prioritria dos
Planos de Desenvolvimento Local
Utilizao de novas tecnologias e
de novas competncias
Melhoria da qualidade de vida
Valorizao dos produtos locais
Valorizao dos recursos
naturais e culturais
Outros
GAL segundo a orientao estratgica prioritria no total de GAL
2005
48
2.5.4. Pontos Fortes e Pontos Fracos

Da anlise dos indicadores relativos abordagem LEADER retiram-se um
conjunto de pontos fortes e fracos que se apresentam de forma sintetizada no
Quadro 14.
Pontos Fortes
o Cobertura da quase totalidade do territrio atravs da abordagem Lder
e com um conhecimento muito pormenorizado das realidades locais.
o Nvel aprecivel de continuidade na implementao das estratgias
locais.
o Os GAL detm competncias capazes de dinamizar dinmicas locais em
complementaridade com os restantes eixos do PDR.
o Os GAL esto particularmente aptos a desenvolver estratgias de
desenvolvimento que dem resposta s novas procuras urbanas em
espao rural.
Pontos Fracos
o Insuficiente articulao com os restantes instrumentos de poltica a
operar no territrio.
o Fraca envolvncia em alguns dos GAL com as populaes locais.
o Excessiva instrumentalizao poltica de alguns GAL.
o Representatividade muito desequilibrada dos agentes locais na estrutura
dos GAL.
o Tendncia para a funcionalizao das Estruturas de Apoio Local.
o Cooperao entre os GAL com resultados sofrveis na maioria dos
casos.
49

LEADER (DOMNIOS)
Estratgias ascendentes
de desenvolvimento rural
integrado 2000-2006
Territrio
Incidncia da abordagem LEADER numa rea muito significativa do territrio

Implantao dos GAL em zonas predominantemente rurais de baixa densidade
Insuficiente massa crtica, sobretudo nas zonas de menor densidade

populacional
Pouca proximidade da populao aos agentes de desenvolvimento na
maioria dos territrios
Boa cobertura de reas territoriais com grande valor e diversidade natural, patrimnio
histrico, arquitectnico e cultural
Parcerias
Estruturao da participao da sociedade civil a nvel local
Capacidade das parcerias limitada pela massa crtica do territrio
Reforo da governana
Apropriao dos GAL pelas autarquias locais,conduz a parcerias frgeis, ou

acumulao de procedimentos diversos e disperso dos recursos
financeiros.
Existncia de parcerias diversificadas integrando os vrios sectores econmicos

Boa representatividade geral dos agentes econmicos nos orgos de deciso
Estratgias
Excesso de poder de deciso das autarquias conduziu instrumentalizao

poltica de alguns GAL
Deficiente circulao de informao dentro de algumas parcerias
Pouca relao entre os GAL e a Populao Local
Situaes de fraca representatividade efectiva dos agentes econmicos e
associaes nos rgos de deciso
Existncia de estratgias locais
Pouca ou nenhuma participao dos actores e populao na definio da

Estratgia dos Planos de Aco Local
Orientao da Estratgia para a valorizao dos recursos locais
A instrumentalizao politica de alguns GAL dificulta a aplicao de critrios

objectivos na anlise de candidaturas
Fraca articulao com outros programas e estruturas de apoio ao
desenvolvimento
Inexistncia de um sistema de avaliao "in continuum "
Fraca apetncia para orientao da estratgia para objectivos especficos de
inovao
Fraca participao das populaes na definio e implementao das
estratgias locais
50
2.5.5.Necessidades e Potencial de desenvolvimento Rural

No que respeita abordagem LEADER e tendo por base os pontos Fortes e
fracos, foram identificadas necessidades e um potencial de desenvolvimento rural,
que se apresentam no Quadro 15.
Necessidades
o Maior participao dos agentes locais com maior transparncia e
democraticidade na deciso.
o A parceria deve responder a objectivos estratgicos do Programa de
Desenvolvimento Rural com avaliao permanente dos resultados, tanto
interna, como externamente.
o Necessidade da existncia de uma plataforma de articulao das
estratgias GAL com os restantes instrumentos de poltica a intervir no
territrio.
o Necessidade de os GAL apresentarem Planos de Aco Local mais
inovadores nas propostas que garantam uma ruralidade moderna e
atractiva .
o Os GAL devem adquirir competncias de qualificao nos domnios da
liderana, inovao e negociao como factores essenciais
dinamizao local.
Potencial de desenvolvimento
o A promoo do desenvolvimento local dever centrar-se em pessoas e
sectores de actividade associados ao maior potencial competitivo de
cada territrio.
o Os GAL devem ser uma plataforma de cooperao entre entidades
municipais, supra municipais, empresas, instituies de ensino e
administrao.
o desejvel que os grupos GAL utilizem a cooperao para
desenvolvimento em estratgias concertadas massa crtica de
promoo dos produtos locais e das diferentes formas de turismo no
espao rural.
o A viso estratgica para os territrios rurais dever suportar-se em trs
linhas de orientao estratgica em torno da : reinveno da economia
da terra, garantir condies de desenvolvimento de uma ruralidade
moderna e promover a educao e a cultura como base de um novo
ciclo para o mundo rural muito mais criativo.
51

LEADER (DOMNIOS)
Estratgias ascendentes de
desenvolvimento rural integrado 20002006
Territrio
Aumento da Massa Crtica de alguns territrios

Acessibilidades Rodovirias
Capacidade de incrementar ou manter a relao de proximidade com a
populao local
Parcerias
Maior participao das comunidades locais

Maior envolvimento de todos os parceiros no processo de desenvolvimento
local
Maior participao efectiva do conjunto dos membros da parceria na deciso
Igualdade de oportunidades na participao efectiva de todos os membros da
parceria nas decises
Motivao para o desenvolvimento de iniciativas locais

Concertao dos parceiros econmicos e sociais para o desenvolvimento do
territrio
Emergncia de novas formas associativas de planeamento e gesto do espao
rural, nomeadamente as ZIFs
Emergncia de novas parcerias territoriais, nomeadamente as Redes Sociais
Qualificao para melhoria das competncias de dinamizao local

Estratgias
Delineamento de estratgias fortes suportadas num processo de participao

alargada
Investimentos j realizados em recursos humanos e materiais a nvel local
Articulao do Plano de Desenvolvimento Local com outros instrumentos de

poltica incidentes no mesmo territrio
Melhoria da qualidade dos Planos de Desenvolvimento Local
52
3- A operacionalizao da estratgia na Regio Centro
A operacionalizao da estratgia de desenvolvimento rural para a Regio

Centro passa sobretudo pela capacidade de mobilizar os empresrios
agrcolas, a agro-indstria, os agentes do desenvolvimento local, as autarquias
no sentido de todos assumirem de pleno que a agricultura, a floresta e os
territrios rurais da regio so ainda um campo de oportunidades neste tempo
cada vez mais globalizado. Ser pela afirmao da diferena, com competncia
de todos os intervenientes que se conseguir alcanar uma regio mais
atractiva, com uma ruralidade capaz de atrair novas geraes, onde se podem
desenvolver actividades capazes de gerar riqueza e sustentabilidade ao seu
territrio.
As medidas capazes de dar corpo e coerncia aos objectivos estratgicos
regionalmente definidos esto elencados nas matrizes que se apresentam
abaixo.
53
Quadro - Medidas de apoio ao desenvolvimento rural face aos objectivos definidos para a Regio Centro
OBJECTIVOS
Nacionais e do
FEADER
OBJECTIVOS
PRINCIPAIS PEN
Aumentar a Competitividade do Sector Agrcola e Florestal
Aumentar o
conhecimento e
melhorar o
potencial
humano
Promover a
inovao
OBJECTIVOS ESPECFICOS
PDR
Melhorar a formao
profissional e desenvolver
servios capacitando os activos
para o desempenho da
actividade
Desenvolver novos produtos,

processos e tecnologias atravs
da cooperao
OBJECTIVOS ESTRATGICOS
REGIONAIS
Competncia e qualificao dos

recursos humanos
Obter produtos competitivos por

via do mercado em contexto
global
Melhorar a competitividade das

empresas do sector agroflorestal
4.2 - Informao e formao especializada
Promoo da capacitao dos

agentes econmicos em reas
estratgicas (gesto, mercados,
tcnicas de regadio e
empreendorismo) (QUALIFICAO
dos Agentes Econmicos)
4.3 - Servios de apoio ao desenvolvimento
Promoo da valorizao de
produtos de qualidade
diferenciada, nos mercados
interno e externo
(COMPETITIVIDADE E
INTERNACIONALIZAO)
Desenvolver as infra-estruturas
agrcolas e florestais
4.1 - Cooperao para a inovao
1.1 - Inovao e desenvolvimento empresarial
1.2 - Cooperao empresarial para o mercado e

internacionalizao
Apoio ao investimento em
actividades agro-florestais
emergentes (DIVERSIFICAO)
Aumento da competitividade do
Sector Florestal
Melhorar a
qualidade da
produo e dos
produtos
agrcolas
MEDIDAS
Aumento da capacitao tcnica

dos servios em reas
especializadas, para apoio aos
agentes econmicos
(QUALIFICAO do RH dos
servios)
Criar parcerias em torno das

Promoo de Polos de
Competitividade , Tecnologia e instituies universitrias da regio
com ncleos de competncias na
Negcios Agro-Rurais
rea de I&ED, aconselhamento de
negocios agro-rurais, transferncia
do saber-agro-formao e redes de
exploraes de experimentao e
inovao.

fileiras estratgicas
Reestruturar e
desenvolver o
potencial fsico
OPERACIONAIS
1.5 - Instrumentos financeiros e de gesto de risco e

de crises
1.3 - Promoo da competitividade florestal
1.6 - Regadios e outras infraestruturas colectivas
54
Promover a Sustentabilidade dos Espaos Rurais e dos Recursos Naturais
OBJECTIVOS
Nacionais e do
FEADER
OBJECTIVOS
PRINCIPAIS PEN
Proteger valores
ambientais e
paisagsticos em
zonas agrcolas e
florestais da
Rede NATURA e
outras
Proteger os
recursos hdricos
e o solo
PDR
Promover a proteco da
biodiversidade e de sistemas de
alto valor natural e paisagstico
associados aos sistemas
Incentivar a introduo ou
manuteno de modos de
produo compatveis com a
proteco de valores
ambientais e dos recursos
hdricos e do solo no mbito da
actividade agrcola e florestal.
REGIONAIS
OPERACIONAIS
Promoo da sustentabilidade dos

espaos rurais atravs da
valorizao social e econmica
dos sistemas produtivos
tradicionais que permitem a
conservao de sistemas de
elevado valor natural, a
biodiversidade e paisagem.
MEDIDAS
2.4 - Intervenes Territoriais Integradas
2.2 - Valorizao de modos de produo

Promoo de prticas e modos de
proteco dos recursos solo,
gua e valores ambientais
presentes.
2.3 - Gesto do espao florestal e agro-florestal
Preservar o ambiente, a
Melhorar a sustentabilidade dos
Gesto profissional da
paisagem e a equidade territorial
povoamentos florestais.
multifuncionalidade da floresta
Contribuir para a
atenuao das
alteraes
climticas
Promover a eco-eficincia e
reduzir a poluio.
Contribuir para o
uso continuado e
sustentvel das
terras agrcolas
em zonas
desfavorecidas
Preservar a actividade agrcola

em zonas desfavorecidas.
Requalificao ambiental das "zonas

2.5 - investimentos de requalificao ambiental
problema"
Promoo de medidas de carcter
preventivo para proteco dos
recursos naturais
Reforo das medidas que visam a

coeso social em zonas
desfavorecidas
2.1 - Manuteno das actividades agrcolas em zonas

desfavorecidas
55
Melhorar a governana das zonas rurais
Revitalizar Econmica e Socialmente as

Zonas Rurais
OBJECTIVOS
Nacionais e do
FEADER
OBJECTIVOS
PRINCIPAIS PEN
PDR
Diversificar a
economia rural
Melhorar a
qualidade de
vida nas zonas
rurais
Desenvolver
competncias
nas zonas rurais
Valorizar o
potencial de
desenvolvimento
local
REGIONAIS
OPERACIONAIS
Reinventar a economia da
"terra" e dos territrios rurais
Promover a criao e
desenvolvimento de actividades
produtivas complementares das
actividades agrcolas
Garantir uma ruralidade

moderna atractiva e competitiva
3.2 - Melhoria da qualidade de vida

Promover a refuncionalizao e
preservao do patrimnio rural
natural e construdo associado a
actividades culturais de lazer ou
produtivas
Desenvolver competncias nas

zonas rurais (*).
3.3 - Aquisio de competncias e animao do

territrio para o desenvolvimento local
Promover a criao de redes
territoriais para a articulao de
politicas de valorizao de
produtos locais e desenvolvimento
do turismo em meio local
Promover a cooperao e as
boas prticas.
Aumentar a capacidade de
execuo da abordagem
LEADER.
3.1 - Diversificao da economia e criao de

emprego
Promover a criao e
desenvolvimento de servios de
apoio s familias e s empresas
Promover a melhoria da
qualidade de vida nas zonas
rurais.
Cooperao estratgica dos GAL

em torno de objectivos
estratgicos regionais
Melhorar a
governana local
MEDIDAS
Melhorar a capacidade de
trabalho em parceria, atravs
do aumento da participao e
do aprofundamento da
democracia
3.4 - Implementao de estratgias de


temticas para partilha de
conhecimentos e de experincias
Aumentar a experincia de
Tcnicos e outros agentes de
Promover a elaborao de
estratgias de desenvolvimento
local suportadas num processo de
participao alargada
Promover processos de
participao alargada para a
definio de critrios de
priorizao na anlise de
candidaturas
3.5 - Cooperao LEADER para o desenvovimento

local
3.6 - Funcionamento dos GAL, aquisio de

competncias e animao
* Necessidade a suprir essencialmente atravs do recurso ao Fundo Social Europeu
56
4 .Estratgia de Desenvolvimento Rural para a Regio Centro

A estratgia de operacionalizao do Programa de Desenvolvimento Rural na
regio Centro subordina-se aos objectivos da Estratgia Nacional. Pretende dar
relevo ao potencial especfico da regio na contribuio que possa dar ao
cumprimento dos objectivos de poltica definidos para o pas.
A proposta apresentada meramente instrumental, porquanto caber aos
destinatrios dos instrumentos de poltica a sua materializao. O que nos
propomos enquanto servio pblico, assumir a total disponibilidade e
empenho para criar contextos de intermediao facilitadores do sucesso da sua
execuo.
Tendo por base de partida a anlise da situao actual na regio Centro e de
acordo com a metodologia proposta de apresentao: pontos fortes, pontos
fracos, necessidades e potencial de desenvolvimento identificmos um
conjunto de objectivos estratgicos que a regio se prope alcanar.
O resultado a que se chegou, para alm da anlise e do conhecimento da
realidade regional, resultou tambm do contacto informal que foi possvel
desenvolver neste curto espao de tempo com organizaes representativas
da produo e da transformao agro-alimentar e de representantes das
Associaes de Desenvolvimento Local.
No foi possvel estabelecer contactos com os representantes de todos os
sectores em tempo til, sendo que na maioria dos casos o foi, pelo que se
passara a breve prazo a uma fase de consulta alargada a todos os agentes das
fileiras.
De qualquer forma as propostas de objectivos operacionais incorporam nas
suas metas para 2013, ainda que em forma de uma primeira estimativa, o que
so as expectativas da produo.
Faz-se notar que os contactos mantidos, de forma informal, com os
representantes da produo permitem frisar dois aspectos, provavelmente pelo
facto de a conjuntura ser de dificuldades generalizadas. Em primeiro lugar
assiste-se a uma abertura muito significativa por parte dos vrios intervenientes
das fileiras para aderir a solues de concentrao de estruturas,
racionalizao de custos, estratgias comerciais concertadas. Por outro lado o
ambiente relativamente s expectativas muito voltil. Isto , as metas
propostas para algumas das fileiras tanto podem parecer muito ambiciosas,
como podem ser facilmente ultrapassadas. Resulta em parte esta situao da
entrada em funcionamento do Regadio da Cova da Beira e pela possvel
entrada de investidores externos ao sector.
Resulta desta abordagem com os representantes dos sectores as seguinte
leitura.: a figura dos projectos de fileira muito apelativa por parte das
estruturas da produo como instrumento de operacionalizao dos objectivos
de poltica desde que estejam reunidas trs condies:
- Sejam suportados em contratos programa onde estejam claramente
identificados os objectivos e as responsabilidades das partes;
57
- Sejam criadas condies de segurana relativamente execuo do plano

atravs de um mecanismo de cativao previsional seguindo uma metodologia
j utilizada nas aces integradas de base territorial;
- Seja associado a cada PEF um representante do Ministrio que funcionaria
simultaneamente como capital de credibilizao e como responsvel pelo
acompanhamento e avaliao permanente do PEF.
A estratgia regional de operacionalizao do PDR ter a sua viabilidade de
concretizao condicionada pela capacidade que os Servios tenham de liderar
o relacionamento com o tecido econmico (as fileiras) e o territrio (ADLs),
com o sistema de investigao/universidades locais e com o restante quadro
estratgico de polticas pblicas, servindo de ponte entre todas elas porque
todas so essenciais a um novo paradigma de desenvolvimento para o sector.
A definio da Viso e das linhas de orientao estratgica enfatiza a
complementaridade entre a competitividade territorial, isto , a capacidade dos
agentes criarem e reterem valor atravs da valorizao dos produtos locais, e a
competitividade sectorial que traduz a capacidade dos agentes sobreviverem
concorrncia do mercado, feita geralmente atravs do preo. Nas condies
concretas da realidade dos nossos sistemas produtivos, a maioria dos sectores
deve apostar em competir em mercado aberto pela especificidade preo dos
produtos em vez da competitividade global por via do preo.
O xito da implementao da estratgia deve estar associado, quer no caso da
competitividade territorial planos de desenvolvimento local, quer no caso da
competitividade sectorial planos estratgicos de fileira, definio prvia
(condio da sua aprovao) de um conjunto de projectos mobilizadores
para o territrio ou para o sector. Funcionariam como elemento catalizador
do sector e seriam suportados num plano de comunicao.
Associados a cada um destes projectos seriam definidos um conjunto de
indicadores de mtrica de sucesso que permitam a sua permanente avaliao.
A criao de um sistema de acompanhamento de execuo dos planos o
ltimo instrumento que assegura a sua monitorizao e controlo.
4.1. A viso para a Regio Centro
No Centro da qualidade uma ruralidade moderna, atractiva e
competitiva
A regio centro deve afirmar-se por uma agricultura em que a diferenciao

seja uma marca distintiva dos seu produtos permitindo revitalizar a sua base
econmica e criar bases para a sua sustentabilidade futura. Simultaneamente a
revitalizao da ruralidade deve ser fundada em apostas inovadoras capazes
de revitalizar e reinventar a base produtiva local, geradoras de mais valias
capazes de atrair uma nova gerao criativa capaz de investir e valorizar a sua
terra.
4.2.Linhas de Orientao Estratgica
As orientaes estratgicas regionais esto em linha com as orientaes
nacionais da promoo do desenvolvimento de competncias e promoo do
58
conhecimento, do reforo da competitividade dos sectores, da sustentabilidade

do espao rural e da dinamizao das zonas rurais. As especificidades do
territrio da regio Centro e dos diferentes sistemas produtivos locais
aconselha a que se explicitem as seguintes orientaes estratgicas para cada
um dos subprogramas:
Promoo da competitividade
Os plos universitrios da regio, nomeadamente o ensino superior

agrrio, devero constituir espaos de promoo da competitividade e
tecnologia agro - rural e de transferncia de conhecimento de base a
privilegiar ;
Os projectos de integrao de investimentos ou qualquer outra forma de
cooperao empresarial devero ser claramente priorizados e
amplamente divulgados;
Sempre que possveis as estratgias de competitividade dos produtos
devero centrar-se na sua capacidade de diferenciao;
Gesto sustentvel do espao rural
A gesto sustentvel do espao no pode estar indefinidamente

dependente de estratgias de mitigao, pelo que, sempre que possvel
deve privilegiar-se a integrao parcial dos custos pelo mercado, seja
pelos modos de produo seja sobretudo pela reinveno dos
sistemas de produo local em que as ADL devero ter um papel
decisivo.
A reposio de passivos ambientais uma prioridade a alcanar na
regio Centro.
Dinamizao das Zonas Rurais
A criao de micro empresas e a disponibilizao de redes de servios

s populaes devero constituir a base da criao de condies de
atractibilidade nos meios rurais;
Sempre que possvel privilegiar as intervenes econmicas ligadas ao
potencial agro-florestal;
As diferentes formas interveno do turismo em espao rural e a
promoo dos produtos endgenos a cada territrio devero constituir
uma linha de orientao estratgica da cooperao dos GAL na regio
Centro.
Aprofundamento da representatividade, democracia e prestao de
contas na execuo das estratgias locais.
4.3 Objectivos Estratgicos

Definimos para a prossecuo da estratgia regional de implementao do
PDR oito objectivos estratgicos os quais enquadram vinte objectivos
especficos operacionais.
59
Objectivo 1 - Competncia e qualificao dos recursos humanos
Aumentar
a capacitao tcnica dos servios em reas

especializadas, para apoio aos agentes econmicos.
(Qualificao dos RH dos servios)
Promover a capacitao dos agentes econmicos em reas
estratgicas (gesto, mercados e empreendedorismo) (Qualificao
dos Agentes Econmicos).
Objectivo 2 - Promoo de Plos de Competitividade , Tecnologia e

Negcios Agro Rurais
Criar parcerias em torno das instituies universitrias da regio com

ncleos de competncias na rea de I&ED, do aconselhamento de
negcios agro -rurais, transferncia do saber agro formao e
redes de exploraes de experimentao e inovao.
Objectivo 3 - Obter produtos competitivos por via do mercado em

contexto global
Promover a valorizao de produtos de qualidade diferenciada, nos

mercados interno e externo (Competitividade e Internacionalizao).
Apoiar o investimento em actividades agro-florestais emergentes

(Diversificao).
Aumentar a competitividade do Sector Florestal.
Objectivo 4 - Preservar o ambiente, a paisagem e a equidade territorial
Promover a sustentabilidade dos espaos rurais atravs da

valorizao social e econmica dos sistemas produtivos tradicionais
que permitam a conservao de sistemas de elevado valor natural, a
biodiversidade e paisagem.
Promover prticas e modos de produo compatveis com a

proteco dos recursos solo, gua e valores ambientais presentes
Gerir profissionalmente a multifuncionalidade da floresta
Requalificar ambientalmente as "zonas problema"
Promover medidas de carcter preventivo para proteco dos

recursos naturais
Reforar as medidas que visam a coeso social em zonas
desfavorecidas
60
Objectivo 5- Reinventar a economia da "terra" e dos territrios rurais
Promover a criao e desenvolvimento de actividades produtivas

complementares das actividades agrcolas
Objectivo 6 - Garantir uma ruralidade moderna atractiva e competitiva
Promover a criao e desenvolvimento de servios de apoio s

famlias as e s empresas
Promover a refuncionalizao e preservao do patrimnio rural

natural e construdo, associado a actividades culturais de lazer ou
produtivas
Objectivo 7- Cooperao estratgica dos GAL em torno de objectivos

estratgicos regionais
Promover a criao de redes territoriais para a articulao de

politicas de valorizao de produtos locais e desenvolvimento do
turismo em meio rural.

conhecimentos e de experincias
Aumentar a competncia de Tcnicos e outros agentes de

Promover a elaborao de estratgias de desenvolvimento local

suportadas num processo de participao alargada
temticas
para
partilha
de
Objectivo 8 - Melhorar a capacidade de trabalho em parceria, atravs

do aumento da participao e do aprofundamento da democracia
Promover processos de participao alargada para a definio de

critrios de priorizao na anlise de candidaturas
61
OBJECTIVOS
Nacionais e do
FEADER
OBJECTIVOS
PRINCIPAIS PEN
DOMNIOS
NECESSIDADES DA REGIO
POTENCIAL DE
DESENVOLVIMENTO RURAL DA
REGIO
REGIONAIS
Servios de apoio com quadros tcnicos

especializados para a colocao dos produtos no
mercado nacional e internacional. Falta de quadros
com competncias de "saber fazer"
Aumentar o
conhecimento e
melhorar o
potencial
humano
Melhoria das competncias em gesto,

empreendedorismo, liderana, negociao e
processo de inovao. Conhecimento dos mercados
Melhorar a formao
profissional e desenvolver
servios capacitando os activos
para o desempenho da
actividade
Produo e difuso atempada de informao tcnica

para as actividades agrcolas
Competncia e qualificao dos

recursos humanos
Melhorar a divulgao das normas comunitrias

Aumento da formao dos produtores em sistemas
produtivos de regadio - aumento da utilizao dos
regadios pblicos
Reestruturao das empresas em termos de gesto e
de processos produtivos
Promover a
inovao
DESEMPENHO DOS
SECTORES
AGRCOLA, AGROALIMENTAR E
FLORESTAL
Desenvolver novos produtos,

processos e tecnologias atravs
da cooperao
Promoo de Polos de
Competitividade , Tecnologia e
Negcios Agro-Rurais
Aumento do investimento em factores de inovao e

diferenciao dos produtos
Promoo de parcerias e projectos entre agentes

econmicos privados e o sector pblico,
nomeadamente entidades de ensino e I&D
relevantes
Adequao dos projectos de investigao s
necessidades dos agentes econmicos
Possibilidade de aumento da oferta de

matrias primas e produto
transformado de qualidade
diferenciada para os mercados
nacionais e de exportao
Medidas para a captao de jovens para os sectores

agro-florestais
Aumentar os volumes de produo. Reconverso e
novas plantaes
fileiras estratgicas
Melhorar a competitividade das fileiras estratgicas

do olival (MPB e intensivo), Frutos frescos (pessgo,
cereja e ma), Vitivinicultura, Fileiras da Qualidade

via do mercado em contexto global
Definio de estratgias de exportao

Cooperao para a colocao dos produtos no
mercado e promoo da concentrao da oferta
Reestruturar e
desenvolver o
potencial fsico
Reduo dos custos dos factores de produo

atravs de processos de cooperao
62
OBJECTIVOS
Nacionais e do
FEADER
OBJECTIVOS
PRINCIPAIS PEN
DOMNIOS
empresas do sector agroflorestal
POTENCIAL DE
REGIO
Privilegiar a actuao integrada dos instrumentos de

poltica
Possibilidade de aproveitamento da
biomassa para produo de energia
Redimensionamento empresarial. Atrair investidores

institucionais ou outros com poder econmico e
know-how de negcio para a regio
Possibilidade de utilizao de
capacidade tecnolgica instalada e
subaproveitada
REGIONAIS
Aumento da dimenso fsica e econmica das

exploraes
Dinamizao do mercado de solos agrcolas
Aumento da mobilidade do factor

terra/Crescente abandono de solos
agrcolas
Orientar a produo da floresta para produtos de alto

A regio tem condioes de produo
valor acrescentado - requalificar o parque
de madeiras nobres e de eucalipto de
tecnolgico da indstria de serrao e secagem de
grande qualidade destinadas
madeira - introduo de tecnologia de ponta
utilizaes nobres, com grande
valorizao e procura mundial
Certificao dos produtos da floresta
Dispor de instrumentos financeiros adaptados ao
sector agro-florestal
Melhorar a
qualidade da
produo e dos
produtos agrcolas
Desenvolver unidades com escala

(ZIF's ou outras) contribuir de forma
mais competitiva no s para a
Aumento da competitividade do sector agro-florestal, comercializao dos produtos
tradicionais - madeira, cortia, azeite,
atravs do apoio reestruturao, diversificao
das actividades econmicas, inovao e melhoria vinha, frutcolas - mas tambm por
via do mercado em contexto global
via da explorao de outras
do ambiente e da paisagem por via da gesto profissional do
espao rural
oportunidades de negcio baseadas
no turismo, noutros produtos
silvestres, na caa e especialidades
regionais
DESEMPENHO DOS
SECTORES
AGRCOLA, AGROALIMENTAR E
FLORESTAL
Aumento da escala de produo dos produtos de

qualidade
Melhoria da regulamentao e controlo da actividade

de explorao de cogumelos
Desenvolver as infra-estruturas
agrcolas e florestais
Utilizao dos regadios pblicos como factor de

competitividade das fileiras estratgicas.
Readaptao dos regadios pblicos em declneo de
utiliuzao por desaparecimento de culturas - exp.
Tabaco.
Valorizar os produtos de
qualidade
Estratgias de marketing
Procura e atraco crescente por

produtos de qualidade diferenciada ou
com especificidades regionais
A regio tem um potencial enorme de

produo que est a ser destrudo
Elevada disponibilidade de recursos
hdricos. Possibilidade de produo de
fruta de elevada qualidade (pessego,
ma ) olival, culturas energticas,
hortcolas.
Promoo da concentrao da oferta de produtos de

qualidade
63
OBJECTIVOS
Nacionais e do
FEADER
OBJECTIVOS
PRINCIPAIS PEN
DOMNIOS
Promover a Sustentabilidade dos Espaos Rurais e dos Recursos Naturais
Promoo da visibilidade e compreenso do valor

econmico da biodiversidade (educao e formao)
Promover a proteco da
biodiversidade e de sistemas de
alto valor natural e paisagstico
Viabilizao de sistemas produtivos agrcolas e
associados aos sistemas
florestais no competitivos, mas essenciais
conservao de valores naturais nas reas de Rede
Natura 2000
Proteger valores
ambientais e
paisagsticos em
zonas agrcolas e
florestais da
Rede NATURA e
outras
Proteger os
recursos hdricos
e o solo
AMBIENTE E
GESTO DO ESPAO
RURAL
Incentivar a introduo ou
manuteno de modos de
proteco de valores
ambientais e dos recursos
hdricos e do solo no mbito da
actividade agrcola e florestal.
POTENCIAL DE
REGIO
Cooperao transfronteiria para a
valorizao de reas com valores
naturais e paisagsticos relevantes
(ex: Geoparques)
Prestao de servios de natureza

ambiental (conservao e valorizao
da biodiversidade e paisagem)
Reduzir os processos erosivos e a degradao

ambiental
Valorizao dos sistemas de Soutos e

Castinais
Promoo de investigao cientfica para explorao

econmica da biodiversidade
Valorizao dos produtos vegetais,

animais e amenidades regionais
Promoo de modos de produo de menor impacte

ambiental (AB, enrelvamento na linha, sementeira
directa)
Aproveitamento e aplicao adequada no solo, dos

resduos vegetais e efluentes pecurios das
exploraes
Gesto empresarial e sustentvel das reas florestais
Certificao de produtos da floresta
(multifuncionalidade)
Melhorar a sustentabilidade dos

povoamentos florestais.
REGIONAIS
Preservar o ambiente, a paisagem

e a equidade territorial
Diversificao das espcies florestais

(compartimentao das reas)
Classificao e zonagem dos espaos florestais com
base nas suas potencialidades de explorao e
restries de uso (reas de explorao de madeiras
nobres, de aproveitamento da biomassa, de
conservao de valores naturais e de paisagens
nicas, reas de coberto vegetal para minimizao
da eroso hdrica, reas de utilizao social)
Intensificao das aces de deteco e interveno
rpidas em situao de incndio
Contribuir para a
atenuao das
alteraes
climticas
Promover a eco-eficincia e
reduzir a poluio.
Concluso dos projectos de despoluio integrada

(bacias do Lis, Mondego, Vouga, Ria de Aveiro,
Mondego e Zzere)
Potencial de valorizao directa ou

indirecta dos territrios, recursos
naturais associados e respectivos
produtos (praias fluviais, aquicultura,
qualidade dos produtos alimentares)
Aumento da rede de monitorizao da qualidade

qumica e ecolgica das guas superficiais e
subterrneas
Aplicao/execuo dos planos de aco nas zonas
vulnerveis (Directiva Nitratos)
64
Promover a
Sustentabilidade dos
Espaos Rurais e dos
Recursos Naturais
OBJECTIVOS
Nacionais e do
FEADER
OBJECTIVOS
PRINCIPAIS PEN
DOMNIOS
Contribuir para o
uso continuado e
AMBIENTE E
sustentvel das
terras agrcolas em GESTO DO ESPAO
RURAL
zonas
desfavorecidas
Preservar a actividade agrcola

em zonas desfavorecidas.
POTENCIAL DE
REGIO
Investimento em equipamentos para aproveitamento

do metano para produo de energia em exploraes
pecurias
Elevada expresso do sector de

pecuria intensiva na regio
(concentrada na zona litoral)
Manuteno e reforo de polticas de coeso
Desenvolvimento de actividades
emergentes, no tradicionais
(biomassa florestal, culturas
energticas, actividades recreativas)
REGIONAIS
Preservar o ambiente, a paisagem

e a equidade territorial
Rejuvenescimento dos agricultores e do tecido

empresarial
Crescimento do emprego complementar ou
alternativo s actividades agrrias nos sectores
secundrio e tercirio
Apetncia para o usufruto das

amenidades rurais pelas populaes
urbanas
Dinamizao e criao de novas empresas,

especialmente as que permitam o emprego de mo
de obra qualificada
Procura de produtos artesanais de

qualidade
Garantir uma ruralidade moderna

actractiva e competitiva
Criao e desenvolvimento de servios de apoio s

empresas
Dinamizao do mercado de produtos locais
Promover a melhoria da
qualidade de vida nas zonas
rurais.
Servios de apoio criao e gesto de microempresas
ECONOMIA RURAL E
QUALIDADE DE
VIDA
Revitalizar
Econmica e
Socialmente as
Zonas Rurais
Divulgao e facilitao do acesso ao micro-crdito
Reinventar a economia da "terra"

e dos territrios rurais
Planeamento de novas funes e utilizaes do

patrimnio construdo, cultural e ambiental
Criao de imagens de marca territorial (Ex:
"Parques com vida")
Procura crescente do turismo em

Espao Rural, com efeito
multiplicador na procura de produtos
regionais
Integrao em sistemas de certificao no mbito de

marcas europeias de qualidade (Ex. GITES na Frana
para o agro-turismo)
Diversificar a
economia rural
Desenvolver competncias nas
zonas rurais (*).
Implementao de uma estratgia de marketing
Crescente tendncia das instituies

de ensino superior para estabelecer
parcerias com o tecido empresarial
Diferenciao e inovao nos produtos
Melhorar as acessibilidades intra-regionais
65
OBJECTIVOS
Nacionais e do
FEADER
OBJECTIVOS
PRINCIPAIS PEN
DOMNIOS
ECONOMIA RURAL
E QUALIDADE DE
VIDA
Melhorar a
qualidade de
vida nas zonas
rurais
Reforo das parcerias locais para o desenvolvimento
POTENCIAL DE
REGIO
REGIONAIS
Valorizao pelas populaes urbanas

da genuinidade do patrimnio
construdo e tradies culturais
Incentivar a participao
Forte investimento no acesso banda-larga como
meio para a reduo de desvantagens competitivas
Manuteno e fornecimento de servios bsicos
(comunicaes, transportes, alojamento, sade,
restaurao)
Formao em empreendedorismo
Desenvolver
competncias
nas zonas rurais
Aumento do nvel de instruo e de competncias da
populao activa
66
OBJECTIVOS
Nacionais e do
FEADER
OBJECTIVOS
PRINCIPAIS PEN
DOMNIOS
Melhorar a governana das zonas rurais
Valorizar o
potencial de
desenvolvimento
local
Melhorar a
governana local
Promover a cooperao e as
boas prticas.
ESTRATGIAS
ASCENDENTES DE
DESENVOLVIMENTO RURAL
INTEGRADO
(Abordagem
LEADER)
Aumentar a capacidade de
execuo da abordagem
LEADER.
POTENCIAL DE
REGIO
Aumento da Massa Crtica de alguns territrios
Acessibilidades Rodovirias
Capacidade de incrementar ou manter a relao de

proximidade com a populao local
Motivao para o desenvolvimento de

iniciativas locais
Maior participao das comunidades locais
Concertao dos parceiros

econmicos e sociais para o
desenvolvimento do territrio
Maior envolvimento de todos os parceiros no

processo de desenvolvimento local
Emergncia de novas formas

associativas de planeamento e gesto
do espao rural, nomeadamente as
REGIONAIS
Cooperao estratgica dos GAL

em torno de objectivos estratgicos
regionais
Emergncia de novas parcerias

Maior participao efectiva do conjunto dos membros
territoriais, nomeadamente as Redes
da parceria na deciso
Sociais
Igualdade de oportunidades na participao efectiva
de todos os membros da parceria nas decises
Qualificao para melhoria das competncias de
dinamizao local
Delineamento de estratgias fortes suportadas num
processo de participao alargada
Investimentos j realizados em
recursos humanos e materiais a nvel
local
Melhorar a capacidade de trabalho
em parceria, atravs do aumento
da participao e do
aprofundamento da democracia
Articulao do Plano de Desenvolvimento Local com

outros instrumentos de poltica incidentes no mesmo
territrio
Melhoria da qualidade dos Planos de
Desenvolvimento Local
67
5 O Cenrio em 2013
A viso faz o caminho. A operacionalizao do Programa de Desenvolvimento
Rural na Regio Centro constitui uma oportunidade, talvez a ltima com
dimenso financeira significativa, para alcanar um conjunto de objectivos
associados :
promoo da competitividade:
Atravs da concluso e entrada em explorao dos principais

regadios da regio como suporte essencial competitividade das
fileiras;
Das fileiras das fileiras frutcolas e hortcolas com grande potencial
de desenvolvimento;
Da fileira olivcola, associada sobretudo a modos de produo
diferenciados;
Da fileira florestal, com a introduo de novos paradigmas de gesto
do espao florestal suportadas na sua capacidade de gerao de
riqueza, seja associada s ZIF, seja a novas formas organizativas
empresariais e de financiamento;
Atravs de um salto qualitativo nas formas organizativas da produo
e sobretudo na sua capacidade de chegar aos mercados.
gesto sustentvel do espao rural
Atravs da reinveno e refuncionalizao dos sistemas produtivos

locais como nica forma de garantir a sua sustentabilidade a prazo;
Atravs da reposio de passivos ambientais em sectores crticos da
actividade agro-alimentar
dinamizao das Zonas Rurais
A sustentabilidade econmica dos territrios rurais passa cada vez

mais por actividades alternativas e/ou complementares actividade
agrcola. Densificar a estrutura de micro empresas viveis no
territrio uma aposta a ganhar;
O turismo, neste caso o TER, encerra em si uma capacidade virtuosa
de interagir com a agricultura e com os territrios. No espao rural da
regio cento pretendemos que este seja a linha condutora da
garantia da sustentabilidade futura dos sistemas produtivos locais de
pequena escala e dos territrios que os sustentam.
68
Objectivos especficos, indicadores de base associados e metas definidos no PEN e metas a definir em cada uma das regies
Eixo I
Objectivo Especfico
Indicadores de
base orientados
para objectivos
a considerar
Indicadores de base orientados para

objectivos do Quadro Comum de
Acompanhamento e Avaliao e nacionais
Portugal
Regio Centro
Unidades
Ano
referncia
Valor
Meta*
2013
Ano
referncia
Valor
Meta*
2013
2003
8,5
12,5
2005
5,1
2003
3,8
5,0
2005
n.d.
euro/UTA
mdia
2002-2004
7 287
7 700
2004
5 000
5500
milhes euro
2003
818
971,5
2004
174
200
milhes euro
2003
3 410
5 052
2004
1 236
1300
4 Formao e ensino na agricultura
. Melhorar a formao profissional e

desenvolver servios capacitando os
activos para o desempenho da actividade
4, 6, 14
. Rejuvenescer o tecido empresarial
5, 6 ,9
. Desenvolver novos produtos, processos

e tecnologias atravs da cooperao
9, 13
(Agricultores com formao bsica e completa na

agricultura)
5 Estrutura etria na agricultura
6, 7, 9, 10, 11,
13, 14, 15, A)
. Melhorar a competitividade das

empresas do sector agro-florestal
6, 7, 9, 10, 11,
13, 14, 15, A)
. Valorizar os produtos alimentares de

qualidade
6 Produtividade do trabalho na
agricultura
(VABpb agrcola/UTA)
. Melhorar a competitividade das fileira

estratgicas
. Desenvolver as infra-estruturas agrcolas

e florestais
(empresrios agrcolas com < 35 anos/

empresrios agrcolas > 55 anos)
9, B)
7 FBCF na agricultura
9 VAB do sector primrio
10 Produtividade do trabalho nas
Indstrias alimentares, das Bebidas e
do Tabaco
11 FBCF nas Indstrias alimentares, das
Bebidas e do Tabaco
euro/
/empregado
2003
23 462
23,6
2004
23 540
23600
milhes euro
2002
872
879
2004
n.d.
13 VAB das Indstrias alimentares, das

Bebidas e do Tabaco
milhes euro
2003
3 836
3 857
2004
539
540
14 Produtividade do trabalho da
Silvicultura
euro/
/empregado
2004
43 650
46 900
2004
33 616
38 000
milhes euro
2002
53
72
2004
n.d.
milhes euro
mdia
2000-2004
-1 546
0,5
mdia
2000-2004
n.d.
euro/ha
2003
897
690
2004
2306
2500
(VAB Silvicultura/n empregados Silvicultura)
15 FBCF na Silvicultura
A) Balana Comercial do CAF
B) Produtividade da terra
(VABagrcola/SAU)
* Metas indicativas e ajustveis de acordo com as estratgias regionais
69
Eixo II
Objectivo Especfico
. Proteger a biodiversidade e sistemas
de alto valor natural e paisagstico
associados aos sistemas agrcolas e
florestais
. Incentivar modos de produo
sustentveis no mbito da actividade
agrcola e florestal
. Melhorar a sustentabilidade dos
povoamentos florestais
. Promover a eco-eficincia e reduzir a
poluio
. Preservar a actividade agrcola em
zonas desfavorecidas
Indicadores de
base orientados
para objectivos
17, 18, 20, 21,
22, 23, 24, 25,
26
17, 18, 20, 21,
24, 25, 26
Indicadores de base orientados para objectivos do Quadro

Comum de Acompanhamento e Avaliao e nacionais
17 Biodiversdidade: Populao de aves comuns de zonas
agrcolas
a calcular
Manuteno aos
nveis de 2004
a redefinir
(valor UE
muito alto)
Manuteno
Melhoria da
biodiversidade
Unidades
(SAU das rea agrcolas de alto valor natural)
19 Biodiversidade:Composio das espcies florestais

?
Valor
Meta*
2013
(tendncias no indicador dos pssaros comuns de zonas agrcolas)
18 Biodiversidade: reas agrcolas e florestais de alto valor

natural
(Distribuio por grupo de espcies Florestais e outras reas florestadas)
Resinosas (%)
1995
26
Folhosas (%)
1995
60
Mistas(%)
1995
14
(Excesso de Fsforo e Nitrognio em kg/ha)
kg/ha
2000
42
t/ha/ano
ha
Valor
Meta*
2013
a calcular
Manuteno aos
nveis de 2004
Manuteno
59
55
2005/07
41
45
Melhoria global,
com objectivos
especficos por
zona
2000
n.e.
Melhoria global, com

objectivos
especficos por zona
Melhoria global,
com objectivos
especficos por
zona
Melhoria global, com

objectivos
especficos por zona
2004
Em preparao
2004
n.e.
Em preparao
2005
233 000
Aumento de rea
2005
49 176
55 000
2005/2006
135
2005/2006
n.d.
2004
391
2004
n.d.
ha
(t de Co2 equiv)
2004
8445,36602
2004
n.d.
21 Qualidade das guas: Poluio por Nitratos e Pesticidas

(Tendncias anuais na concentrao de nitratos e pesticidadas nas guas
superficiais e subterrneas)
Ano
referncia
2005/06
20 Qualidade das guas: Balano bruto de nutrientes

17, 18
Regio Centro
Portugal
Ano
referncia
22 Solo: reas em risco de eroso

(reas em risco de eroso (classes t/ha/ano)
23 Solo: Agricultura biolgica

(SAU em agricultura biolgica)
24 Alteraes climticas: Produo de energias renovveis a

partir da agricultura e floresta
(Produo de energias renovveis a partir da agricultura (ktoe) e da floresta
(ktoe))
25 Alteraes climticas: SAU dedicada s energias

renovveis
(SAU dedicada s culturas energticas e de biomassa)
Contribuio
marginal do
FEADER
Contribuio
marginal do
FEADER
26 Alteraes climticas: Emisses de gases com efeito de

estufa a partir da agricultura
(Emisses de gases com efeito de estufa (ktoe))
70
Eixo III
Objectivo Especfico
Indicadores de
base orientados
para objectivos
a considerar
. Promover a diversificao de
economia e do emprego em meio rural
27, 28, 29, 30,

31, 36
. Promover a melhoria da qualidade de

vida
28, 29, 32, 33,

34, 36
. Desenvolver competncias nas zonas

rurais
35
Indicadores de base orientados para objectivos

do Quadro Comum de Acompanhamento e
Avaliao e nacionais
27 Agricultores com outra actividade
remunerada
Portugal
Regio Centro
Unidades
Ano
referncia
Valor
Meta*
2013
Ano
referncia
Valor
Meta*
2013
2005
25,9
26,8
2005
25,4
25,0
1000 pessoas
2002
4 476
4 490
2002
698
800
milhes
de euro
2002
117 399
117 529
2002
15 691
16 000
1000 pessoas
2004
1 239
1 240
2004
n.d.
n de camas
2004
433 160
433 660
2004
n.d.
2004
12,9
13,0
2004
n.d.
2002
70,1
70,2
2002
62,4
2004
4,5
Manuteno
2004
2005
4,6
4,6
2005
n.d.
2004
36,6
34,7
2004
55,5
(% agricultores com outra actividade remunerada)
28 Crescimento do emprego no sector noagrcola

(Crescimento do emprego no sector secundrio e tercirio)
29 Crescimento econmico do sector no

agrcola
(VAB do sector secundrio e tercirio)
30 Crescimento do auto-emprego
(Pessoas em auto-emprego)
31 Infra-estruturas tursticas nas zonas rurais

(Nmero de camas em instalaes hoteleiras)
32 Contratao da Internet nas Zonas Rurais

(% populao que subscreveu internet ADSL)
33 Desenvolvimento do sector dos servios

(%VAB dos servios)
65,0
34 Migrao Lquida
(Taxa de migrao)
35 Aprendizagem de longa durao nas Zonas

Rurais
(% da populao adulta que est em formao ou em
aprendizagem)
36 Desenvolvimento de Grupos de Aco Local

(% populao coberta por Grupos de Aco Local)
55,5
* Metas indicativas e ajustveis de acordo com as estratgias regionais
71
72

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1

2.3.9. Necessidades e Potencial de desenvolvimento rural ------------------------------- 33

2.Anlise da situao actual na Regio

Quanto sua evoluo, os sectores secundrio e tercirio apresentam

Indicadores Base - Quadro 1

Peso das reas rurais no Continente

Densidade Populacional nas

Estrutura por sexo

Indicadores Base - Quadro 1

2.1.6. Pontos Fortes e Pontos Fracos

2.1.7 Necessidades e Potencial de desenvolvimento rural

Quadro 2 - Pontos Fortes e Pontos Fracos

Pontos Fortes da Regio

Pontos Fracos da Regio

Existncia de plos Urbanos dinamizadores do mundo rural ( Coimbra, Castelo Branco,

Existncia de massa crtica com nveis superiores de qualificao e capacidade de

Envelhecimento e crescimento mdio negativo da populao das zonas

Boas acessibilidades, com reduo do tempo mdio de deslocao

Muito baixa densidade populacional nas reas rurais (75,2 hab/Km2)

Baixo nvel de instruo da maioria da populao (nvel bsico)

Forte diversidade de recursos naturais, culturais e paisagsticos

Forte heterogeneidade do binmio coeso - competitividade territorial

Reduo de custos de contexto na actividade das empresas

Baixa produtividade de trabalho no sector primrio (VAB/pm/empregado)

Existncia de recursos naturais para a explorao de energias renovveis

Tecido empresarial frgil, com fraca internacionalizao

"Interior Agro-Industrial" especializado no sector Agro-Alimentar

Taxa de desemprego na regio (5,7%) inferior verificada para o Continente (6,8%)

Peso elevado do emprego no sector primrio nas Zonas Rurais (26,5%)

Aumento da instruo e qualificao da mo de obra

Baixos ndices de instruo e qualificao da mo-de-obra

Crescente abandono de solos agrcolas

Quadro 3 - Necessidades e Potencial de Desenvolvimento Rural

Potencial de Desenvolvimento Rural da Regio

Promoo da atractibilidade do patrimnio natural e construdo (espcies,

Aumento dos nveis de qualificao e formao profissional direccionada

Elevado potencial de valorizao e oferta conjunta de produtos com

Polticas de fixao de populao em reas rurais

Promoo da eficincia energtica, com aposta nas energias renovveis

Desenvolvimento de novas oportunidades de negcio decorrentes de

Adequao da formao dos RH ao mercado de trabalho

Perspectivar o ordenamento e utilizao estratgica do territrio

Elevado potencial de valorizao dos recursos naturais, patrimno e

2.1.8 Anlise territorial a viso dos espaos sub-regionais1

Dados estatsticos referidos no Plano Nacional de Ordenamento do Territrio

o A agricultura tem um peso significativo nesta regio mas apresenta uma

o Sem plos urbanos suficientemente atractivos para contrariar a perda de

As cooperativas agrcolas foram e so determinantes para a aplicao e

2.2.5 Potencial de inovao e de transferncia de conhecimento

ainda de referir que a grande distribuio nacional possui tambm regimes

DESEMPENHO DOS SECTORES

Indicadores Base - Quadro 4

Capital humano e esprito empresarial

Exploraes com contabilidade organizada

Organizao dos produtores para

Peso do efectivo reprodutor detido pelos agrupamentos de produtores no

2.2.7. Pontos Fortes e Pontos Fracos Diagnstico resumido

o Existncia de proteces legais - que conferem factor de diferenciao.

Quadro 5 - Pontos Fortes e Pontos Fracos

Pontos Fortes da Regio

Pontos Fracos da Regio

Condies climatricas propcias a diferentes produes

Maior ocorrncia de condies climatricas extremadas (ondas de