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Embasamento terico sobre a atuao dos arquitetos e urbanistas

Sob a perspectiva histrica e das diretrizes curriculares


ngelo Marcos Arruda, Cludio Forte Maiolino, Fernando Jos de Medeiros Costa e
Gogliardo Vieira Maragno

Melancolia I, 1514, gravura de Albrecht Drer


Imagem divulgao [Wikimedia Commons]

Introduo
Este documento foi elaborado pelos arquitetos e urbanistas e professores ngelo Marcos
Arruda (UFMS), Cludio Forte Maiolino (PUC-PR), Fernando Jos de Medeiros Costa (UFRN) e
Gogliardo Vieira Maragno (UFMS), por solicitao da Federao Nacional dos Arquitetos e
Urbanistas (FNA), com a finalidade de orientar e embasar, do ponto de vista terico e da
academia e de suas normas e leis, a discusso das competncias e dos significados de
temas importantes da profisso do arquiteto e urbanista. Para tanto, os professores
utilizaram fontes legais e documentais alm de documentos escritos por eles,
anteriormente, com a finalidade de possibilitar uma compreenso de toda a sociedade da
trajetria histrica da profisso e das habilidades e competncias necessrias para o
seu exerccio, permitindo dirimir dvidas e questes de atuao e qualificao em todas
as instncias.
Breve perspectiva histrica da profisso
O termo arquiteto derivado do Grego Arkhi Tekton, significando literalmente, Diretor
de Obras ou aquele que dirige as obras.
O primeiro arquiteto cuja obra se tem notcia certa foi Imhotep que executou em Sakara a
pirmide escalonada e a tumba do Fara Djoser, fundador da terceira dinastia por volta

de 2650 AC e que era filho de outro arquiteto, Kanafer, do qual no se conhece


realizaes concretas.
O Cdigo de Hamurabi, datado de 2083 AC, j faz referencia a profisso do Arquiteto:
"art. 229 Se um arquiteto constri para algum e no o faz solidamente e a casa
que ele construiu cai e fere de morte o proprietrio, esse arquiteto dever ser
morto"
art. 230 Se fere de morte o filho do proprietrio dever ser morto o filho do
arquiteto" (1).
O arquiteto romano, Marcus Vitruvius Pollio, no ano 27 DC, escreveu um tratado de
arquitetura onde define, com clareza, todos os campos de saber do arquiteto,
especificando as reas profissionais, configurando-se como o primeiro plano de estudos
de arquitetura que se tem notcia, que no difere em essncia do que se pratica at hoje
em todo o mundo.
Destacamos que, at o Renascimento, os meios de representao grfica (desenho) eram
escassos e precrios, motivo pelo qual o arquiteto tinha participao obrigatria na
obra, fato atestado pelas grandes construes do perodo. Durante o Renascimento foram
desenvolvidas formas de representao, tais como a perspectiva de Leonardo Da Vinci, que
permitiu ao arquiteto a representao das idias resultando na possibilidade de uma
menor presena no canteiro.
Durante o renascimento, vrios tratadistas de Arquitetura reforam o campo de atuao
dos arquitetos, entre eles, Leon Batista Alberti (1404-1472), Sebastiano Serlio (14751554), Giacomo Barozzi Vignola (1507-1573), Andrea Palladio (1508-1580), entre outros do
perodo do renascimento Italiano.
Durante o reinado de D. Sebastio veio a Portugal o arquiteto italiano Felippe Terzi,
para sistematizar o ensino da Arquitetura, conforme comprova o alvar de 24 de setembro
de 1598. At ento se fazia atravs do aprendizado em canteiro, ou da pratica na obra.
Portugal, possuidor de vastas colnias e a rpida evoluo das tcnicas de guerra,
iniciou em 1572, com Pedro Nunes, a especializao em Arquitetura Militar, considerada
por muitos historiadores como a primeira estrutura pedagogicamente orientada para o
ensino da Arquitetura. As aulas de Arquitetura Militar foram ministradas no Colgio
Jesuta de Santo Anto, perodo de unificao das coroas Portuguesa e Espanhola. No ano
de 1647, durante o reinado de D. Joo IV, foi criada a aula de Fortificaes e
Arquitetura Militar.
No Brasil, vrios arquitetos militares portugueses atuaram durante os primeiros sculos
de ocupao, a exemplo de Lus Dias, nomeado arquiteto na vinda do primeiro governador
geral, Tom de Souza, em 1549; Francisco Dias, em 1577 enquanto trabalha na construo
da Igreja de So Roque, em Lisboa nomeado responsvel pela construo dos colgios
Jesutas no Brasil; Francisco de Frias, arquiteto militar, foi transferido ao Brasil em
1603, onde atuou at 1640.
No Brasil o ensino da arquitetura de forma sistematizada teve inicio com a vinda da
Misso Francesa em 1816, por ordem do Prncipe Regente D. Joo VI. No ano de 1816
comeou a funcionar a Escola Real de Cincias, Artes e Ofcios e teve como arquiteto
responsvel pelo ensino da Arquitetura, o arquiteto Grandjean de Montigny, membro da
Misso Francesa. Esta Real Academia, depois Imperial Academia e finalmente Escola
Nacional de Belas Artes, em 1899 por ocasio da proclamao da Republica, deu incio
ensino da Arquitetura no Brasil. Por outro lado o ensino da Engenharia Civil e Militar
no Brasil comeou, somente em 1874, com a fundao da Escola Polytchnica do Rio de
Janeiro.
O ensino da Engenharia enquanto cincia tcnica surgiu na Frana com a discusso dentro
da cole de Beaux Arts de Paris, na primeira metade do sculo 18, quando o Arquiteto
Jean Nicolas Durand, deixou a cole de Beux Arts e juntou-se Polytchnica de Paris,
fundando o Curso da cole de Ponts et Chausses. O pensamento em voga naquele perodo
estava em sintonia com o pensamento de Ren Descartes (1596/1650), filosofo, fsico e
matemtico, que seria a base da Revoluo Industrial dos sculos 18 e 19 (2).
A regulamentao das profisses

Aps esta rpida sntese histrica das profisses do Arquiteto e do Engenheiro,


abordaremos a regulamentao profissional e os mecanismos legais que regulam nossas
profisses.
O decreto federal n. 23.569, de 11/12/1933 regulamentou, pela primeira vez no pais, o
exerccio das profisses do Arquiteto, do Engenheiro e do Agrimensor. Observando os
artigos do citado decreto, consta o artigo 28, que trata das atribuies profissionais
dos engenheiros e o artigo 30, que trata do campo profissional dos arquitetos.
O Sistema Confea/Crea (Conselho Federal e Conselho Estadual de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia), sempre entendeu que o artigo 28 dava, aos engenheiros, atribuies em todas
as reas, inclusive a arquitetura; para o exerccio de algumas atribuies da
arquitetura, o engenheiro necessariamente teria de cumprir o artigo 29, nunca observado
por aquele sistema. A falta de entendimento da atribuio profissional na rea da
Arquitetura e Urbanismo tem gerado erros de interpretao da legislao vigente em nosso
pas e como conseqncia, problemas nos processos licitatrios, via de regra, comeando
nos editais.
constante a confuso dos termos, projeto arquitetnico e projeto de edificao,
reforma e restauro, paisagismo e paisagem arquitetnica. Para o esclarecimento da
correta terminologia o artigo 2 da Lei federal n. 12.378/2010 que define as atividades
e atribuies de arquitetos e urbanistas, foram adotadas, no caso da reforma e restauro,
as mesmas definies constantes da Deciso Normativa n 083/2008, do Confea.
Com a publicao da Lei 12.378 e consequente implantao do Conselho de Arquitetura e
Urbanismo, o Confea Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, passou a
ser Confea Conselho Federal de Engenharia e Agronomia. Desta forma todas as atividades
exclusivas dos arquitetos saram da competncia do Confea, restando a este conselho
regular o exerccio das engenharias e a agronomia. Dai a necessidade de se definir com
clareza os termos utilizados por essas profisses.

A construo de um templo, c.1514-1518, pintura de Piero di Cosimo


Imagem divulgao [The John and Mable Ringling Museum of Art / Wikimedia Commons]

A formao no Brasil Republicano Ps 1933


A partir do ano de 1933, com a regulamentao do exerccio profissional de arquitetura,
engenharia e agrimensura, somente os diplomados em escolas oficiais ou cujos diplomas
tivessem sido reconhecidos por leis federais, poderiam exercer a profisso.
No perodo de 1945 a 1962, os ainda poucos cursos de arquitetura existentes no pas
seguiam modelos curriculares das principais instituies, principalmente da Faculdade
Nacional de Arquitetura (RJ), adotados como padro, mas com a consolidao dos cursos de
Arquitetura e Urbanismo, bem como a maturao e divulgao dos iderios da Arquitetura
Moderna no Brasil, passa a tomar corpo a luta por um currculo mnimo como base para uma
formao unificada em nvel nacional.
1962 1 Currculo Mnimo
Depois de longo debate e buscando no reproduzir o modelo que pretendia superar, surgiu,
em 1962, o primeiro Currculo Mnimo de Arquitetura e Urbanismo, que j apontava para
uma viso de formao generalista e nica do Arquiteto e Urbanista, impedindo sua

fragmentao e formao em reas especializadas. Este currculo estava organizado em 15


matrias: clculo; fsica aplicada; resistncia dos materiais e estabilidade das
construes; desenho e plstica; geometria descritiva; materiais de construo; tcnicas
de construo; histria da arquitetura e da arte (arquitetura brasileira - tcnicas
tradicionais); teoria da arquitetura; estudos sociais e econmicos; sistemas
estruturais; legislao, prtica profissional e deontologia; evoluo urbana; composio
arquitetnica de interiores e exteriores; e planejamento.
1969 2 Currculo Mnimo
No bojo da controversa Reforma Universitria de 1968, surgiu o segundo Currculo Mnimo,
em 1969, que apesar de muito criticado pela rea e no contemplar o sentido e a
profundidade das mudanas alcanadas pelos movimentos de reforma que a antecederam,
vigorou por 25 anos. Este currculo era dividido em dois ciclos (bsico e profissional)
com 13 matrias consideradas como mnimo indispensvel a serem desdobradas em
disciplinas. As matrias eram as seguintes: A- Bsicas: esttica, histria das artes e
da arquitetura; matemtica; fsica; estudos sociais; desenho e outros meios de expresso
e; plstica. B- Profissionais: teoria da arquitetura e arquitetura brasileira;
resistncia dos materiais e estabilidade das construes; materiais de construo,
detalhes e tcnicas da construo; sistemas estruturais; instalaes e equipamentos;
higiene da habitao e; planejamento arquitetnico. O grande mrito do currculo mnimo
de 1969 foi que, na sua base conceitual relatada pelo Conselheiro do ento CFE Celso
Keli, introduziu a terminologia Curso de Arquitetura e Urbanismo, caracterizando a
formao unificada e generalista e impedindo a sua fragmentao em reas especializadas.
1994 1 Diretriz Curricular
Apesar de muito criticado esse currculo mnimo foi substitudo somente em 1994 pela
Portaria MEC 1.770/94 que aps amplo debate capitaneado pela CEAU Comisso de
Especialistas no Ensino de Arquitetura e Urbanismo, instituiu as Diretrizes
Curriculares e Contedos Mnimos. Por sua profundidade, atualidade, construo
democrtica e por buscar resgatar os fundamentos histricos da profisso constitui ainda
hoje a base da busca por um ensino de Arquitetura e Urbanismo de qualidade. Estas
diretrizes constituram a transio entre o modelo fechado do currculo mnimo para o
modelo flexvel das diretrizes curriculares, exigido a partir de 1996 pela LDB.
As Diretrizes de 1994 estabelecem que o curso de arquitetura e urbanismo formado por 3
componentes maiores: I Matrias de Fundamentao esttica e histria das artes;
estudos sociais e ambientais e; desenho; II Matrias Profissionais histria e teoria
da arquitetura e urbanismo; projeto de arquitetura, de urbanismo e de paisagismo;
planejamento urbano e regional; tecnologia da construo; sistemas estruturais; conforto
ambiental; tcnicas retrospectivas; informtica aplicada a arquitetura e; topografia e;
III Trabalho Final de Graduao.
2006 2 Diretriz Curricular
Aps a Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB de 1996 a rea foi chamada pelo MEC e
apresentou sua proposta de Diretrizes Curriculares em 1998, porm somente em 2006 foi
aprovada e publicada a Resoluo no. 06 do CNE instituindo as Diretrizes Curriculares
Nacionais, documento que consolidou em grande parte os avanos da Portaria que
substituiu, porm sem contemplar exigncias quantitativas, de infraestrutura e ttulos
em biblioteca, por exemplo, no consideradas compatveis com o modelo flexvel de
diretrizes adotado ento pelo CNE. Estas diretrizes passam a determinar que os cursos
apresentem projetos pedaggicos contendo as competncias, habilidades e perfil desejado
aos futuros profissionais e transformam os dois grandes grupos de matrias em ncleos de
conhecimento (de fundamentao e profissionais) coroados pela atividade sntese
denominada trabalho de curso, denominao essa considerada infeliz diante do j
consolidado trabalho final de graduao. Na substituio do conceito de matrias por
conhecimento inclui praticamente reproduz a Portaria 1.770 com pequenas modificaes:
desenho passa a ser desenho e meios de expresso e representao; estudos sociais e
ambientais se divide em estudos ambientais e estudos sociais e econmicos.
2010 3 Diretriz Curricular ( que est em vigor)
Em 2010 foi publicado uma alterao desta resoluo por questes externas s
educacionais ou pedaggicas, a Resoluo n. 2 do Conselho Nacional de Educao, que
reafirma em sua quase totalidade as diretrizes anteriores modificando detalhes de
operacionalizao do trabalho de curso, que est em vigor, e para a qual Associao

Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo (Abea) e o Conselho de Arquitetura e


Urbanismo do Brasil (CAU-BR), apresentaram propostas de modificaes ao longo de 2014.
Cursos de arquitetura e urbanismo ativos e profissionais atuantes no Brasil
Quando em 1933 foi editado o Decreto n. 23.569, que regulamentou pela primeira vez as
profisses de Arquiteto, Engenheiro e Agrimensor, havia no Brasil trs cursos de
Arquitetura e um nmero de arquitetos que no ultrapassava uma centena. Em 1962, quando
foi editado o primeiro currculo mnimo, havia 12 cursos instalados. Em 1969, com a
publicao da Resoluo que aprovou o novo currculo mnimo o nmero de cursos pouco
evoluiu e, ento, existiam 14 cursos. Quando em 1994, foi editada a Portaria n.1770, que
aprovou a Diretriz Curricular, tinha-se 72 cursos e, em 2010, quando foi publicada a
atual diretriz curricular e foi promulgada a Lei 12.378/2010, que criou o CAU no Brasil,
o nmero de cursos totalizava 230 unidades. Esse nmero cresce a cada dia e em abril de
2015 o nmero total de cursos de Arquitetura e Urbanismo no Brasil se aproximou de 400
(quatrocentos). O nmero de Arquitetos e Urbanistas com registro ativo no Conselho de
Arquitetura e Urbanismo j ultrapassou os 100 mil e, anualmente registram-se mais de 7
mil novos profissionais.
Conceituao e significado de Projeto de Arquitetura
H vrias definies para definir Projeto, a depender da rea de conhecimento. Para
definirmos Projeto de Arquitetura, importante conhecermos a origem da palavra Projeto.
Do ponto de vista etimolgico, Projeto deriva de Projectum do Latim, algo lanado
frente ou Projicere formado pelo prefixo PRO, frente, seguido de Jacere,
lanar/atirar. Decorre dessa definio a noo de que o projeto antecede a toda e
qualquer ao de realizao do objeto a ser alcanado, no caso deste, o projeto de
arquitetura.
Segundo o Arquiteto e Urbanista Lcio Costa,
"Arquitetura , antes de mais nada, construo, mas, construo concebida com o
propsito primordial de ordenar e organizar o espao para determinada finalidade e
visando a determinada inteno. E nesse processo fundamental de ordenar e
expressar-se ela se revela igualmente arte plstica, porquanto nos inumerveis
problemas com que se defronta o arquiteto desde a germinao do projeto at a
concluso efetiva da obra, h sempre, para cada caso especfico, certa margem final
de opo entre os limites - mximo e mnimo - determinados pelo clculo,
preconizados pela tcnica, condicionados pelo meio, reclamados pela funo ou
impostos pelo programa, - cabendo ento ao sentimento individual do arquiteto, no
que ele tem de artista, portanto, escolher na escala dos valores contidos entre
dois valores extremos, a forma plstica apropriada a cada pormenor em funo da
unidade ltima da obra idealizada. [...]
A inteno plstica que semelhante escolha subentende precisamente o que
distingue a arquitetura da simples construo. [...]
Por outro lado, a arquitetura depende ainda, necessariamente, da poca da sua
ocorrncia, do meio fsico e social a que pertence, da tcnica decorrente dos
materiais empregados e, finalmente, dos objetivos e dos recursos financeiros
disponveis para a realizao da obra, ou seja, do programa proposto. [...]
Pode-se ento definir arquitetura como construo concebida com a inteno de
ordenar e organizar plasticamente o espao, em funo de uma determinada poca, de
um determinado meio, de uma determinada tcnica e de um determinado programa (3).
Portanto, luz da origem da palavra Projeto e da definio de Arquitetura acima
descritos, Projeto de Arquitetura uma atividade resultante da ideia original que
antecipa as respostas tcnicos/construtivas, funcionais, culturais, estticos,
ambientais e sociolgicas para a ordenao, organizao e construo do habitat humano
utilizando-se da representao grfica e outros meios.
Quando o projeto atende parcialmente a aspectos relacionados acima, geralmente os
tcnicos e fsicos apenas, caracteriza-se como Projeto de Edificao e no como Projeto
de Arquitetura.

A aquisio das competncias e habilidades para o pleno atendimento dos requisitos


decorrentes de um programa arquitetnico durante o processo de projetao se d na
formao, na graduao do profissional arquiteto e urbanista.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu art. 207, garante s
universidades autonomia didtico-cientfica. O artigo 53, da Lei n. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional determina
que, no exerccio de sua autonomia, as Instituies de Ensino Superior (IES) tm
atribuies para fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as
diretrizes gerais pertinentes. O arcabouo normativo que regulamenta a LDB determina que
os projetos pedaggicos adotados pelas IES nos seus cursos superiores devem observar e
cumprir o que determinam as Diretrizes Curriculares Nacionais desses cursos. Por sua
vez, as Diretrizes Curriculares, e por consequncia os Projetos Pedaggicos dos cursos
de formao profissional, definem o campo de formao e a futura atuao de seus
egressos.
As Diretrizes Curriculares definem que os cursos de Arquitetura e Urbanismo devero
possibilitar formao profissional que revele competncias e habilidades necessrias
para conceber projetos de arquitetura e para realizar construes, considerando os
fatores de custo, de durabilidade, de manuteno e de especificaes, bem como os
regulamentos legais, de modo a satisfazer as exigncias culturais, econmicas,
estticas, tcnicas, ambientais e de acessibilidade dos usurios. Somente as Diretrizes
Curriculares da Arquitetura e Urbanismo trazem essa definio quanto as habilidades e
competncias necessrias para conceber projetos de arquitetura, e com base nessa
exclusividade que o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil incluiu na Resoluo
n 51 o Projeto de Arquitetura como atribuio exclusiva do Arquiteto e Urbanista, ou
seja, reconheceu que somente esse profissional adquire na sua formao, competncias e
habilidades para desenvolver essa atividade.
Concluses
Citando mais uma vez o arquiteto Lcio, Arquitetura , antes de mais nada, construo
(4), obra edificada. De acordo com esse entendimento o no acima exposto, o Projeto de
Arquitetura no pode ser confundido com a simples representao grfica de uma
edificao.
A permisso para o exerccio dessa atividade tem que ser dada ao profissional que
recebe, na sua graduao, a capacitao para o desenvolvimento das competncias e
habilidades necessrias sua prtica.
O conflito de atribuies entre os profissionais envolvidos, j tinha sido pacificado
quando ainda no mbito do Confea foi aprovada a Resoluo Confea n 1010/2005 e seus
anexos, aps amplo debate e concordncia das categorias profissionais l abrigadas,
inclusive a Arquitetura e Urbanismo. O Anexo II dessa Resoluo estabelece como
competncia dos Arquitetos e Urbanistas a atividade de Concepo e Execuo de projeto
de Arquitetura (item 2.1.1.1 do Anexo II da Resoluo Confea n 1010, de 2005) bem como
as demais atribuies.
As atribuies previstas para os Arquitetos e Urbanistas na Resoluo 1010, foram a base
para a definio das atribuies desses profissionais no artigo 2 da Lei n
12.378/2010.
Portanto como demonstrado, diferente do Projeto de Edificao que atende parcialmente a
aspectos tcnicos e fsicos, Projeto de Arquitetura uma atividade resultante da ideia
original que antecipa no somente as respostas tcnicos/construtivas, mas tambm
funcionais, culturais, estticos, ambientais e sociolgicas para a ordenao,
organizao e construo do habitat humano utilizando-se da representao grfica e
outros meios. O profissional que adquire na sua formao as competncias e habilidades
para o desenvolvimento dessa atividade o Arquiteto e Urbanista.
notas
NE A Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas FNA fez uma encomenda para quatro
professores, todos com experincia nacional em entidades de classe ngelo Marcos Cludio
Forte Maiolino, Fernando Jos de Medeiros Costa e Gogliardo Vieira Maragno, todos exconselheiros do Confea antigo para a elaborao de um material a ser usado em disputas

tericas judiciais com relao as nossas atribuies da Res. 51 do CAU-BR, as chamadas


"exclusivas".
1
Cdigo de Hamurabi. Disponvel em <www.dhnet.org.br/direitos/anthist/hamurabi.htm>.
2
As informaes histricas aqui presentes foram obtidas nos seguintes ttulos: Encyclopdia
Portuguesa Illustrada, Porto, Typ. a vapor de Arthur Jos de Souza & Irmo, 1900; PEDREIRINHO,
Jos Manuel. Dicionrio dos arquitectos ativos em Portugal do seculo I atualidade. Porto,
Afrontamento, 1994; SCHLEE, Andrey Rosenthal (org.). Trajetria e estado da arte da formao
em engenharia, arquitetura e agronomia. Volume X: Arquitetura e Urbanismo. Braslia, Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira/Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia, 2010; VITERBO, Francisco Marques de Souza.Dicionrio histrico e
documental dos arquitectos, engenheiros e construtores portugueses ou ao servio de Portugal.
Reproduo fac simile da edio de 1899. Coimbra, Imprensa Nacional/Casa da Moeda, 1988.
3
COSTA, Lcio (1940). Consideraes sobre arte contempornea. In COSTA, Lcio. Registro de uma
vivncia. So Paulo, Empresa das Artes, 1995.
4
Idem, ibidem.

sobre os autores
ngelo Marcos Arruda arquiteto e urbanista, e professores da UFMS.
Cludio Forte Maiolino arquiteto e urbanista, e professores da PUC-PR.
Fernando Jos de Medeiros Costa arquiteto e urbanista, e professores da UFRN.
Gogliardo Vieira Maragno arquiteto e urbanista, e professores da UFMS.