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SINASE
Braslia, 2006
Presidente da Repblica
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Secretrio Especial dos Direitos Humanos - SEDH
Paulo de Tarso Vannuchi
Secretrio Adjunto - SEDH
Rogrio Sottili
Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente - SPDCA
Carmen Silveira de Oliveira
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA
Jos Fernando da Silva
Vice-presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA
Amarildo Baesso
Coordenao Geral
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA/SEDH
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Coordenao tcnica
Paulo Marques SEDH/SPDCA
Edna Lcia Gomes de Souza SEDH/SPDCA
Jos Fernando da Silva - CONANDA
Cludio Augusto Vieira da Silva CONANDA
Sistematizao geral
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs UNICEF
Equipe tcnica de texto
Ana Claudia da Silva SEDH/SPDCA
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs consultora UNICEF
Edna Lcia Gomes de Souza SEDH/SPDCA
Juliana Garcia Peres Murad SEDH/SPDCA
Las Costa Consultora
Marcelo Nastari Consultor
Maria ngela Leal Rudge Consultora
Rafael Setubal Arantes SEDH/SPDCA
Apoio institucional
Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF
Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente
ILANUD
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude - ABMP
Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente Fonacriad
Colaboradores
Ministrio da Cultura, Ministrio da Educao, Ministrio da Previdncia Social, Ministrio da Sade,
Ministrio do Desenvolvimento Social/Secretaria Nacional de Assistncia Social, Ministrio do Esporte,
Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Secretaria Especial
para Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENASP, Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE/SEDH,
Comisso de Polticas Pblicas/Medidas Socioeducativas do CONANDA, Antnio Raimundo V. Santos
arquiteto da FUNDAC/BA, Irani do Carmo Silva Fundao da Criana e do Adolescente (FUNCAP/PE), Jane
Aline Khn FONACRIAD, Jorge Luis Pires Fundao de Atendimento Socioeducativo do RS, Laura de
Melo Aguiar arquiteta do DEOP/MG, Magda Helosa Costa Sarmento Secretaria de Estado de Defesa
Social de Minas Gerais, Margarete Aparecida Amorim Instituto Flix Guatarri, Mirian Assumpo e Lima
Instituto Pauline Reichstul, Silvana Gallina Instituto Socioeducativo do Esprito Santo, Suzann Flvia
Cordeiro de Lima arquiteta/AL, Eliana Cristina Taveira Crisstomo-pedagoga/DF, Glucia Barros Frente
de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente MG
Comisso de Polticas Pblicas/Medidas Socioeducativas do CONANDA
Alda Elizabeth Boheler Iglesias Azevedo SBP
Antonio Pereira da Silva Filho - CGT
Beatriz Hobold Pastoral da Criana
Carmen Silveira de Oliveira SEDH/ SPDCA
Cludio Augusto Vieira da Silva Fundao F e Alegria
Cristina de Ftima Guimares SEPPIR
Deuzina da Silva Lopes - MTE
Jos Eduardo Andrade MDS
Luis Fernando Lara Resende MP
Maria Julia Rosa Chaves Deptulski MNMMR
Miriam Maria Jos dos Santos Salesianos
Theresa de Lamare Franco Netto - MS
REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS
Titulares
Pastoral da Criana - Representante: Beatriz Hobold
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB - Representante: Maria das Graas Fonseca Cruz
Ordem dos Advogados do Brasil OAB (Conselho Federal) - Representante: Marta Maria Tonin
Inspetoria So Joo Bosco Salesianos - Representante: Miriam Maria Jos dos Santos
Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE - Representante: Fbio Feitosa da Silva
Conselho Federal de Servio Social CFESS - Representante: Elizabete Borgianni
Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH - Representante: Josiane Sanches de Oliveira Gamb
Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABONG - Representante: Jos Fernando da
Silva
Associao de Apoio a Criana e ao Adolescente AMENCAR - Representante: Lodi Uptmoor Pauly
Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED - Representante: Patricia Kelly Campos de Sousa
Confederao Geral dos Trabalhadores CGT - Representante: Antnio Pereira da Silva Filho
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ - Representante: Helder Delena
Fundao F e Alegria do Brasil - Representante: Cludio Augusto Vieira da Silva
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR - Representante: Maria Jlia Rosa Chaves
Deptulski
Suplentes
Central nica dos Trabalhadores CUT - Representante: Maria Izabel da Silva
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude ABMP - Re
presentante: Simone Mariano da Rocha
Sociedade Brasileira de Pediatria - Representante: Alda Elizabeth Boehler Iglesias Azevedo
Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social IBISS - Representante: Tiana Sento-S
Aldeias Infantis SOS do Brasil - Representante: Luisa Teresa Dias Marinheiro
Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo a Infncia e Adolescncia ABRAPIA - Representante:
Vnia Izzo de Abreu
Associao da Igreja Metodista - Representante: Fbio Teixeira Alves
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos - Representante: Jos Ricardo Calza Coporal
Fundo Cristo para Crianas
Representante: Gerson Pacheco
Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CECRIA - Representante: Karina
Aparecida Figueiredo
Conselho Federal de Psicologia CFP - Representante: Maria Luiza Moura Oliveira
Viso Mundial - Representante: Maria Carolina da Silva
Federao Nacional das APAEs - Representante: Marilene Pedrosa Leite
Assemblia Espiritual Nacional dos Bahs do Brasil - Representante: Ferial Sami
Sumrio
Lista de Siglas
10
Lista de tabelas
10
Apresentao
13
Introduo
15
Marco Situacional
17
22
25
Organizao do SINASE
32
40
46
67
71
Monitoramento e Avaliao
77
Bibliografia
84
Anexo
86
Lista de Siglas
10
Lista de Tabelas
Tabela 1 Adolescentes segundo o sistema socioeducativo e a populao total de adolescentes de 12 a 18 anos, por Regio (pg 19)
Tabela 2 Nmero de Unidades de atendimento socioeducativo de internao e Semiliberdade- por Regio (pg. 20)
Tabela 3 Nmero de adolescentes no Sistema Socioeducativo - por modalidade de
atendimento, capacidade (pg. 20)
11
Apresentao
13
plataforma inspiradora os acordos internacionais sob direitos humanos dos quais o Brasil signatrio,
em especial na rea dos direitos da criana e do adolescente.
Outrossim, priorizaram-se as medidas em meio aberto (prestao de servio comunidade e
liberdade assistida) em detrimento das restritivas de liberdade (semiliberdade e internao em esta
belecimento educacional, haja vista que estas somente devem ser aplicadas em carter de excepcio
nalidade e brevidade). Trata-se de estratgia que busca reverter a tendncia crescente de internao
dos adolescentes bem como confrontar a sua eficcia invertida, uma vez que se tem constatado que a
elevao do rigor das medidas no tem melhorado substancialmente a incluso social dos egressos do
sistema socioeducativo.
Por um lado, priorizou-se a municipalizao dos programas de meio aberto, mediante a articu
lao de polticas intersetoriais em nvel local, e a constituio de redes de apoio nas comunidades, e,
por outro lado, a regionalizao dos programas de privao de liberdade a fim de garantir o direito
convivncia familiar e comunitria dos adolescentes internos, bem como as especificidades culturais.
O SINASE, enquanto sistema integrado, articula os trs nveis de governo para o desenvolvi
mento desses programas de atendimento, considerando a intersetorialidade e a co-responsabilidade
da famlia, comunidade e Estado. Esse mesmo sistema estabelece ainda as competncias e responsabi
lidades dos conselhos de direitos da criana e do adolescente, que devem sempre fundamentar suas
decises em diagnsticos e em dilogo direto com os demais integrantes do Sistema de Garantia de
Direitos, tais como o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico.
Com a formulao de tais diretrizes e com o compromisso partilhado a repblica certamente
poder avanar na garantia dessa ABSOLUTA PRIORIDADE da nao brasileira: a criana e o
adolescente. Em especial, criam-se as condies possveis para que o adolescente em conflito com
a lei deixe de ser considerado um problema para ser compreendido como uma prioridade social em
nosso pas.
Paulo Vannuchi
Secretrio Especial dos Direitos Humanos
Jos Fernando da Silva
Presidente do Conanda (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente)
14
Introduo
15
elaborao de parmetros e diretrizes para a execuo das medidas socioeducativas. Como resultado
desses encontros, acordou-se que seriam constitudos dois grupos de trabalho com tarefas especficas
embora complementares, a saber: a elaborao de um projeto de lei de execuo de medidas socioedu
cativas e a elaborao de um documento terico-operacional para execuo dessas medidas.
Em fevereiro de 2004 a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), por meio da
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), em conjunto com
o Conanda e com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), sistematizaram
e organizaram a proposta do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo-SINASE. Em no
vembro do mesmo ano promoveram um amplo dilogo nacional com aproximadamente 160 atores
do SGD, que durante trs dias discutiram, aprofundaram e contriburam de forma imperativa na cons
truo deste documento (SINASE), que se constituir em um guia na implementao das medidas
socioeducativas.
A implementao do SINASE objetiva primordialmente o desenvolvimento de uma ao so
cioeducativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. Defende, ainda, a idia dos alinhamen
tos conceitual, estratgico e operacional, estruturada, principalmente, em bases ticas e pedaggicas.
O documento est organizado em nove captulos. O primeiro captulo, marco situacional, cor
responde a uma breve anlise das realidades sobre a adolescncia, com foco no adolescente em conflito
com a lei, e das medidas socioeducativas no Brasil, com nfase para as privativas de liberdade. Para
tanto, ancorou-se em dados oficiais publicados em estudos e pesquisas. O segundo captulo trata do
conceito e integrao das polticas pblicas. O terceiro trata dos princpios e marco legal do SINASE.
O quarto contempla a organizao do Sistema. O quinto captulo trata da gesto dos programas. O
sexto apresenta os parmetros da gesto pedaggica no atendimento socioeducativo. O stimo trata
dos parmetros arquitetnicos para os programas socioeducativos; o oitavo, da gesto do sistema e
financiamento, e o ltimo, do monitoramento e avaliao. O anexo apresenta o detalhamento tcnico
das normas, definies e etapas para elaborao de projetos arquitetnicos e complementares das
Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria.
O primeiro documento norteador dos debates no Brasil foi elaborado por Maria Stela Graciane (conselheira do Conanda,
representando na gesto, poca, pela PUC/SP).
IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002); IBGE, (2002, 2003); UNICEF (2002a, 2002b, 2004); Fuchs, (2004); Murad (2004)
Mimeografado e Relatrio da Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (2003) Mimeografado.
16
1. Marco Situacional
17
betizados do que os brancos (UNICEF, 2004). E mais: segundo o IBGE (2003), 60% (sessenta por
cento) dos adolescentes brasileiros da raa/etnia branca j haviam concludo o ensino mdio, contra
apenas 36,3% (trinta e seis vrgula trs por cento) de afrodescendentes (negros e pardos). H tambm
diferenas superiores entre a raa/etnia branca e a raa/etnia negra quando se verifica a relao entre a
mdia de anos de estudo e o rendimento mensal em salrio mnimo. A raa/etnia branca possui mdia
de estudo de oito anos e o rendimento mdio em salrio mnimo de 4,50, contra a mdia de 5,7 anos
de estudo com rendimento mdio em salrio mnimo de 2,20 da raa/etnia negra (IPEA, 2002).
Quanto escolarizao dos adolescentes e jovens brasileiros, a realidade apresenta dados sig
nificativos. Muito embora 92% (noventa e dois por cento) da populao de 12 a 17 anos estejam
matriculadas, 5,4% (cinco vrgula quatro por cento) ainda so analfabetos. Na faixa etria de 15 a 17
anos, 80% (oitenta por cento) dos adolescentes freqentam a escola, mas somente 40% (quarenta por
cento) esto no nvel adequado para sua faixa etria, e somente 11% (onze por cento) dos adolescen
tes entre 14 e 15 anos concluram o ensino fundamental. Na faixa de 15 a 19 anos, diferentemente
da faixa etria dos 7 a 14 anos,10 a escolarizao diminui medida que aumenta a idade. Segundo
Waiselfisz (2004), a escolarizao bruta de jovens de 15 a 17 anos de 81,1% (oitenta e um vrgula um
por cento), caindo significativamente para 51,4% (cinqenta e um vrgula quatro por cento) quando
a faixa etria de referncia de 18 a 19 anos.
Nesse contexto de desigualdade social, a mortalidade juvenil tambm aspecto a ser consi
derado, tendo em vista que a proporo de mortes por homicdios na populao jovem muito
superior da populao no jovem. Segundo Waiselfisz (2004), a morte por causas externas11 na
populao jovem de 72% (setenta e dois por cento), e destas 39,9% (trinta e nove vrgula nove por
cento) referem-se a homicdios praticados contra a populao jovem. J em relao populao no
jovem, a taxa de bitos de 9,8% (nove vrgula oito por cento), e destes os homicdios representam
apenas 3,3% (trs vrgula trs por cento).
A realidade dos adolescentes em conflito com a lei no diferente dos dados ora apresentados.
Estes tambm tm sido submetidos a situaes de vulnerabilidade, o que demanda o desenvolvimento
de poltica de atendimento integrada com as diferentes polticas e sistemas dentro de uma rede inte
grada de atendimento, e, sobretudo, dar efetividade ao Sistema de Garantia de Direitos.
O Levantamento estatstico da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adoles
cente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (Murad, 2004) identificou que existiam no Brasil
cerca de 39.578 adolescentes no sistema socioeducativo.12 Este quantitativo representava 0,2% (zero
vrgula dois por cento) do total de adolescentes na idade de 12 a 18 anos existentes no Brasil (Tabela
1). Ainda em relao e esse levantamento estatstico, 70% (setenta por cento), ou seja, 27.763 do total
Para Waiselfisz (2004) a escolarizao est relacionada freqncia escolar. Sendo assim, quando se fala em escolarizao
est-se referindo freqncia em alguma instituio de ensino formal.
10 A expanso da matrcula no Ensino Fundamental fato comprovado em vastas estatsticas, com destaque para a
faixa etria de 7 a 14 anos de idade neste nvel de ensino, que atingiu no Pas praticamente sua universalizao, ou seja,
96,5% (noventa e seis e meio por cento) estavam freqentando, em 2002, as escolas, independentemente do domiclio e
da renda familiar per capita. Do ponto de vista quantitativo isso representou um importante avano em relao questo
do acesso escola. Contudo, cerca de 14,4% (quatorze vrgula quatro por cento) dos estudantes de sete anos de idade
j entraram na escola defasados no Ensino Fundamental, seguindo uma tendncia de aumento progressivo das taxas de
defasagem conforme o aumento das idades, chegando a 65,7% (sessenta e cinco vrgula sete por cento) na idade de 14
anos (IBGE, 2004).
11 A UNESCO trabalha com trs grandes categorias da mortandade violenta entre os jovens, classificadas como causas
externas : acidentes de trnsito, homicdios e suicdios. Segundo o autor, essas causas violentas nos indicam tambm os
modos de sociabilidade, as circunstncias polticas e econmicas, e, sobretudo, os mecanismos especficos de negao de
cidadania ( Waiselfisz, 2002, p.14).
12 O termo Sistema Socioeducativo refere-se ao conjunto de todas as medidas privativas de liberdade (internao e semi
liberdade), as no privativas de liberdade (liberdade assistida e prestao de servio comunidade) e a internao pro
visria.
18
Adolescentes no SSE*
Populao de 12 a 18 anos**
Brasil
39.578
25.030.970
Centro-Oeste
3.601
1.704.139
Sudeste
22.022
9.790.356
Sul
6.413
3.406.985
Norte
2.048
2.180.849
Nordeste
5.494
8.417.089
Segundo Rocha (2002), havia no pas 9.555 adolescentes em cumprimento de medida socio
educativa de internao e internao provisria. Destes, 90% (noventa por cento) eram do sexo mas
culino; 76% (setenta e seis por cento) tinham idade entre 16 e 18 anos; 63% (sessenta e trs por cento)
no eram brancos e destes 97% (noventa e sete por cento) eram afrodescendentes; 51% (cinqenta e
um por cento) no freqentavam a escola; 90% (noventa por cento) no concluram o Ensino Funda
mental; 49% (quarenta e nove por cento) no trabalhavam; 81% (oitenta e um por cento) viviam com
a famlia quando praticaram o ato infracional; 12,7% (doze vrgula sete por cento) viviam em famlias
que no possuam renda mensal; 66% (sessenta e seis por cento) em famlias com renda mensal de at
dois salrios mnimos, e 85,6% (oitenta e cinco vrgula seis por cento) eram usurios de drogas.
Em cumprimento da medida socioeducativa de semiliberdade existiam 1.260 adolescentes,
segundo Fuchs (2004). Destes, 96,6% (noventa e seis vrgula seis) eram do sexo masculino; 68,5%
(sessenta e oito vrgula cinco) tinham entre 15 e 17 anos; 62,4% (sessenta e dois vrgula quatro por
cento) eram afrodescendentes; 58,7% (cinqenta e oito vrgula sete por cento) estavam fora da escola
formal antes do cometimento do ato infracional; 75,7% (setenta e cinco vrgula sete por cento) no
trabalhavam; 70% (setenta por cento) se declaravam usurios de drogas e 87,2% (oitenta e sete vrgula
dois por cento) viviam com a famlia antes do incio do cumprimento da medida socioeducativa.
A realidade dos adolescentes brasileiros, incluindo aqueles no contexto socioeducativo, exige
ateno do Estado e evidencia a necessidade de uma agenda de urgncias no sentido de se efetivar
polticas pblicas e sociais e, sobretudo, ampliar os desafios para a efetiva implementao da poltica
de atendimento socioeducativa.
19
N de Unidades de Internao*
Populao de 12 a 18 anos**
Brasil
190
76
Sul
35
09
Sudeste
83
29
Centro-Oeste
16
07
Norte
21
08
Nordeste
35
23
Capacidade
N de adolescentes
Dficit de vagas*
Internao provisria
1.319
2.807
- 1.488
Internao
8.092
9.591
-1.499
Semiliberdade
1.788
1.091
697
*O nmero positivo representa excedente de vagas e o valor negativo refere-se ao dficit de vagas.
Fonte: SEDH/SPDCA-PR (Murad,2004).
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade es
tabelece o princpio - ratificado pelo ECA (artigos 94 e 124) - que o espao fsico das Unidades de
privao de liberdade deve assegurar os requisitos de sade e dignidade humana. Entretanto, 71%
(setenta e um por cento) das direes das entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo
de internao pesquisadas em 2002 (Rocha, 2002) afirmaram que o ambiente fsico dessas Unidades
no adequado s necessidades da proposta pedaggica estabelecida pelo ECA. As inadequaes
variavam desde a inexistncia de espaos para atividades esportivas e de convivncia, at as pssimas
condies de manuteno e limpeza. Outras Unidades, porm, mesmo dispondo de equipamentos
para atividades coletivas, no eram utilizadas. Muitas Unidades funcionavam em prdios adaptados e
algumas eram antigas prises. Vrias dessas se encontravam com problemas de superlotao com reg
istro de at cinco adolescentes em quartos que possuam capacidade individual e os quartos coletivos
abrigavam at o dobro de sua capacidade. (Rocha, 2002, p.70-71).
A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU)13 apontou desafios para o
13 A Auditoria de Natureza Operacional no Programa de Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei foi
realizada no perodo de 06/10 a 7/11/2003, em cumprimento ao Plano de auditoria do TCU para o 2 semestre, e teve como
20
programa da SEDH de reinsero do adolescente em conflito com a lei, que devem ser agregados na
anlise situacional do atendimento socioeducativo, bem como para a poltica de atendimento socio
educativa. Entre eles, destacam-se:
a necessidade de fiscalizao e monitoramento dos programas de execuo socioeducativo;
a ampliao de quadros e recursos aplicados na rea, em especial quando se trata do sistema
de defesa, que conta ainda com um nmero insuficiente de Varas, Promotorias e Defensorias
Pblicas especializadas;
o estabelecimento de uma rede de interao entre os diversos entes da Federao (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios); entre os Poderes (Executivo, Judicirio e Legislativo)
e o Ministrio Pblico;
o conhecimento da realidade do sistema socioeducativo e da doutrina da proteo integral
por parte dos atores do sistema;
o apoio para maior produo e aproveitamento das informaes, pesquisas e trabalhos sobre
a temtica do adolescente em conflito com a lei;
a ampliao de recursos oramentrios e maior otimizao dos recursos existentes;
a divulgao da realidade e incentivo discusso com toda sociedade a fim de internalizar
amplamente os princpios e prticas compatveis com a doutrina da proteo integral; e
a incorporao do adolescente em conflito com a lei nas diferentes polticas pblicas e soci
ais.
Para reverter essa realidade ainda so necessrias grandes mudanas, como o reordenamento
institucional das Unidades de internao; ampliao do sistema em meio aberto; organizao em rede
de atendimento; pleno funcionamento do sistema de defesa do adolescente em conflito com a lei;
regionalizao do atendimento; municipalizao do meio aberto; capacitao dos atores socioedu
cativos; elaborao de uma poltica estadual e municipal de atendimento integrada com as demais
polticas; ao mais efetiva dos conselhos estaduais e municipais; ampliao de varas especializadas e
planto institucional; maior entendimento da lei e suas especificidades; integrao dos rgos do Ju
dicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblico, Assistncia Social, na operacionalizao
do atendimento inicial do adolescente em conflito com a lei, e atendimento estruturado e qualificado
aos egressos.
Diante disso, o SINASE visa trazer avanos no s na discusso sobre o tema, mas, princi
palmente, na efetivao de uma poltica que contemple os direitos humanos buscando transformar a
problemtica realidade atual em oportunidade de mudana.
principal objetivo avaliar o desempenho deste Programa, especialmente em relao execuo de medidas no privativas de
liberdade e articulao das polticas pblicas direcionadas para o adolescente em conflito com a lei.
21
14 O funcionamento do SINASE com seus princpios, caractersticas, regras e critrios (de carter jurdico, poltico,
pedaggico, financeiro e administrativo) ser amplamente descrito ao longo deste documento.
22
SUS - Sistema
nico de Sade
Sistema
Educacional
SINASE
Sistema Nacional
de Atendimento
Socioeducativo
Sistema de Justia
e Segurana
Pblica
SUAS - Sistema
nico da Assistncia
Social
23
5) discusso e elaborao, com os demais setores do Poder Pblico, para expedio de atos
normativos que visem ao aprimoramento do sistema de atendimento;
6) expedio de resolues conjuntas, disciplinando matrias relacionadas ateno a adoles
centes inseridos no SINASE.
O acesso s polticas sociais, indispensvel ao desenvolvimento dos adolescentes, dar-se-,
preferencialmente, por meio de equipamentos pblicos mais prximo possvel do local de residncia
do adolescente (pais ou responsveis) ou de cumprimento da medida. A medida de internao (seja
provisria ou decorrente de sentena) leva, no mais das vezes, necessidade de satisfao de direitos
no interior de Unidades de atendimento. No entanto, assim como nas demais medidas socioeducati
vas, sempre que possvel esse atendimento deve acontecer em ncleos externos, em integrao com a
comunidade e trabalhando os preconceitos que pesam sobre os adolescentes sob medida socioeduca
tiva e internao provisria.
Por estar inserido no Sistema de Garantia de Direitos, o SINASE deve servir, tambm, como
fonte de produo de dados e informaes que favoream a construo e o desenvolvimento de novos
planos, polticas, programas e aes para a garantia de direitos de todas as crianas e adolescentes,
reduzindo-se a vulnerabilidade e a excluso social a que muitos esto expostos.
24
25
e de responsabilizar-se.
Os papis atribudos a esses atores sociais se conjugam e entrelaam: (1) a sociedade e o poder
pblico devem cuidar para que as famlias possam se organizar e se responsabilizar pelo cuidado e
acompanhamento de seus adolescentes, evitando a negao de seus direitos, principalmente quando
se encontram em situao de cumprimento de medida socioeducativa; (2) famlia, comunidade e
sociedade em geral cabe zelar para que o Estado cumpra com suas responsabilidades, fiscalizando e
acompanhando o atendimento socioeducativo, reivindicando a melhoria das condies do tratamento
e a prioridade para esse pblico especfico (inclusive oramentria).
A co-responsabilidade, ainda, implica em fortalecer as redes sociais de apoio, especialmente
para a promoo daqueles em desvantagem social,17 conjugar esforos para garantir o comprometi
mento da sociedade, sensibilizando, mobilizando e conscientizando a populao em geral sobre as
questes que envolvem a ateno ao adolescente em conflito com a lei e, sobretudo, superar prticas
que se aproximem de uma cultura predominantemente assistencialista e/ou coercitiva.
3. Adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e res
ponsabilidades artigos 227, 3, inciso V, da CF; e 3, 6 e 15 do ECA.
Em nossa sociedade a adolescncia considerada momento crucial do desenvolvimento hu
mano, da constituio do sujeito em seu meio social e da construo de sua subjetividade. As relaes
sociais, culturais, histricas e econmicas da sociedade, estabelecidas dentro de um determinado con
texto, so decisivas na constituio da adolescncia. Portanto, para o pleno desenvolvimento das pes
soas que se encontram nessa fase da vida, essencial que sejam fornecidas condies sociais adequadas
consecuo de todos os direitos a elas atribudos.
A percepo do adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento no pode
servir como justificativa da viso tutelar do revogado Cdigo de Menores, que negava a condio de
sujeito de direitos e colocava o adolescente em uma posio de inferioridade.
4. Prioridade absoluta para a criana e o adolescente artigos 227 da Constituio Federal e 4 do
ECA
A situao do adolescente em conflito com a lei no restringe a aplicao do princpio consti
tucional de prioridade absoluta, de modo que compete ao Estado, sociedade e famlia dedicar a
mxima ateno e cuidado a esse pblico, principalmente queles que se encontram numa condio
Assim, todos os direitos garantidos pelo ECA, ou seja, o direito vida e sade (Ttulo II,
Captulo I); o direito liberdade, ao respeito e dignidade Captulo II); o direito convivncia fa
miliar e comunitria (Captulo III); o direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer (Captulo
IV) e o direito profissionalizao e proteo no trabalho (Captulo V) devem estar contemplados na
elaborao das polticas pblicas que envolvem os adolescentes em conflito com a lei.
5. Legalidade
Quanto aplicao, execuo e atendimento das medidas socioeducativas, imprescindvel a
observncia desse princpio previsto no artigo 5, inciso II, da Constituio Federal: ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Logo, os agentes pblicos
no podem suprimir direitos que no tenham sido objeto de restrio imposta por lei ou deciso
17 A ttulo de referncia, o artigo 3 da Lei 9867/99 define o termo desvantagem social: Art. 3 Consideram-se pessoas
em desvantagem, para os efeitos desta Lei: I os deficientes fsicos e sensoriais; II os deficientes psquicos e mentais, as
pessoas dependentes de acompanhamento psiquitrico permanente, e os egressos de hospitais psiquitricos; III os depen
dentes qumicos; IV os egressos de prises; V (vetado); VI os condenados a penas alternativas deteno; VII os
adolescentes em idade adequada ao trabalho e situao familiar difcil do ponto de vista econmico, social ou afetivo.
26
proferida por juiz competente (deciso esta que tambm deve respeitar as disposies legais), obvia
mente. O prprio ECA dispe de normas que responsabilizam o agente e a administrao (entre eles
os artigos 230 a 236 e 246 do ECA), caso incidam em posturas autoritrias e contrrias lei.
Quando se trata do direito liberdade, soma-se a ele o princpio da tipicidade fechada, pelo
qual a lei deve descrever minuciosa e taxativamente todas as possibilidades de restrio de direito,
vedando-se a interpretao extensiva ou a analogia que implique em qualquer cerceamento de direito
alm da previso legal. Dessa forma, no se pode, por exemplo, utilizar a interpretao extensiva ou a
analogia para impor ao adolescente tratamento mais gravoso do que o dispensado ao adulto.
6. Respeito ao devido processo legal artigos 227, 3, inciso IV da Constituio Federal, 40 da
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e 108, 110 e 111 do ECA e nos trata
dos internacionais
Observar rigorosamente o devido processo legal para o adolescente acusado de prtica de ato
infracional significa elev-lo efetivamente posio de sujeito de direitos. Nesse sentido, no pode
haver outras consideraes que no a defesa intransigente do direito de liberdade do adolescente no
processo judicial de apurao de sua responsabilidade.
O devido processo legal abarca, entre outros direitos e garantias, aqueles a seguir arrolados:
fundamentao de toda e qualquer deciso realizada no curso do processo, entre elas a prpria senten
a que aplica uma medida socioeducativa, que deve se pautar em provas robustas de autoria e materi
alidade; presuno de inocncia; direito ao contraditrio (direito acareao, juiz natural imparcial e
igualdade de condies no processo); ampla defesa; direito ao silncio; direito de no produzir provas
contra si mesmo; defesa tcnica por advogado em todas as fases, desde a apresentao ao Ministrio
Pblico; informao sobre seus direitos; identificao dos responsveis pela sua apreenso; direito
de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; direito de ser acompanhado pelos pais ou
responsveis; assistncia judiciria gratuita e duplo grau de jurisdio.18
7. Excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Esses princpios so complementares e esto fundamentados na premissa de que o processo
socioeducativo no se pode desenvolver em situao de isolamento do convvio social. Nesse sentido,
toda medida socioeducativa, principalmente a privao de liberdade, deve ser aplicada somente quan
do for imprescindvel, nos exatos limites da lei e pelo menor tempo possvel, pois, por melhor que
sejam as condies da medida socioeducativa, esta implica em limitao de direitos e sua pertinncia
e durao no devem ir alm da responsabilizao decorrente da deciso judicial que a imps.
O atendimento inicial integrado ao adolescente em conflito com a lei, mediante a integrao
operacional entre o Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistn
cia Social, preferencialmente em um mesmo local (artigo 88, inciso V, do ECA), tambm visa garantir
os princpios de excepcionalidade e brevidade da internao provisria, de modo a impedir que os
adolescentes permaneam internados quando a lei no o exigir ou permaneam privados de liberdade
por perodo superior ao estritamente necessrio e ao prazo limite determinado pelo ECA. A agilidade
desse atendimento inicial necessita da efetiva atuao de todos os rgos arrolados no artigo 88, inciso
V, do ECA, que podem atuar em regime de planto (devero fazer-se presentes em finais de semana
e feriados, inclusive).
A internao provisria, cuja natureza cautelar, segue os mesmos princpios da medida socio
18 Dentro da lgica garantista instituda pelo ECA, a responsabilizao do adolescente pelo ato infracional deve ser feita
nos exatos limites da lei, vedando-se a flexibilizao restritiva das garantias ou a analogia malem partem. Admite-se, apenas,
a flexibilizao para expandir o alcance das garantias ou a analogia bonam partem, isto , utilizao de disposies legais que
tragam benefcios ao adolescente.
27
19 O artigo 123 caput e seu pargrafo nico prevem que tanto a medida de internao quanto a internao provisria
devero ocorrer em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto ao destinado ao abrigo, obedecida rigorosa
separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao, sendo obrigatria a existncia de atividades
pedaggicas.
20 Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou
com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Publicada no DOU de 20/12/2000.
21 O prprio ECA foi preciso ao dispor que na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas,
preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
28
22 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Publicado no DOU de 21/12/99.
29
lizado sempre que houver recursos materiais para tanto e no se configurarem conflitos com outros
princpios da doutrina da Proteo Integral, considerados de maior relevncia no caso concreto.
Alm disso, a municipalizao do atendimento no deve ser instrumento para o fortalecimento
das prticas de internao e proliferao de Unidades.
Dentro desse contexto, a municipalizao das medidas de liberdade assistida e prestao de
servios comunidade ainda mais premente, uma vez que elas tm como locus privilegiado o espao
e os equipamentos sociais do Municpio. Nelas h maior efetividade de insero social, na medida
em que possibilitam uma maior participao do adolescente na comunidade, e, ao contrrio das mais
gravosas, no implicam em segregao.
13. Descentralizao poltico-administrativa mediante a criao e a manuteno de programas
especficos artigos 204, inc. I, da Constituio Federal e 88, inc. II, do ECA
Quanto descentralizao, preciso distinguir entre a administrativa e a poltica. Esta diz
respeito distribuio de competncias de formulao de polticas entre os entes federativos (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). Na descentralizao poltica cada um dos entes exerce atri
buies prprias que no decorrem do ente central, ou seja, no dependem de concesso ou transfe
rncia.
J a descentralizao administrativa refere-se ao modo como o Poder Pblico exerce suas atri
buies, ou seja, como administra e implementa polticas pblicas. Para a compreenso da descen
tralizao administrativa importante perceber que o Estado pode executar suas atribuies de dois
modos: de forma centralizada quando as atribuies so executadas por meio de rgos e agentes
integrantes da prpria administrao direta ou de forma descentralizada quando o Estado executa
suas atribuies em cooperao com organizaes no-governamentais.
Entende-se que somente a descentralizao administrativa se aplica s entidades no-gover
namentais - (muito embora a parte inicial do inciso I do artigo 204 da Constituio Federal trate
a descentralizao de modo geral, ou seja, tanto a poltica quanto a administrativa) -, j que no se
admite, juridicamente, que o Estado transfira parte do seu poder poltico entidades que no estejam
inseridas no seu mbito. Contudo, quando se trata do Sistema Socioeducativo, preciso fazer algu
mas ressalvas.
Destaca-se, ainda, que as atribuies de deliberao e controle das polticas da rea da infncia
e da adolescncia seguem a mesma diretriz de descentralizao, ou seja, as decises que modifiquem
de qualquer forma o processo de atendimento, conforme a legislao especfica devem ser submetidas
apreciao do Conselho dos Direitos da respectiva esfera da Federao.
A Constituio Federal determina que a competncia da Unio se restrinja coordenao na
cional e formulao de regras gerais do atendimento, enquanto os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios devero gerenciar e coordenar e executar programas de atendimento no mbito de suas
competncias.
Em um Estado democrtico de direito, tem-se como princpio fundamental o monoplio da
fora fsica pelo Poder Pblico, de modo que no se admite que particulares usem da fora para re
stringir direitos de terceiros. Portanto, inadmissvel que se delegue a particulares atribuies que
necessitem do uso da fora, como o caso da segurana externa das Unidades de privao de liber
dade.
14. Gesto democrtica e participativa na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis
A Constituio Federal assinala que todo poder emana do povo e que seu exerccio pode ocor
rer de forma direta em algumas situaes especificadas na prpria Constituio. Uma dessas formas
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31
4. Organizao do SINASE
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UNIO
ESTADOS
RGOS DE GESTO E
EXECUO DA POLTICA
UNIO ESTADOS MUNICPIOS
MUNICPIOS
ENTIDADES DE ATENDIMENTO
ESTADOS MUNICPIOS ONGs
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liao e Monitoramento;
8) implantar e manter em pleno funcionamento o SIPIA II /INFOINFRA;
9) promover e articular a realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que
favoream o desenvolvimento de adolescentes inseridos no SINASE.
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RGOS DE CONTROLE
UNIO
Conanda; Controladoria Geral da Unio; Congresso Nacional; Tribunal de Contas da Unio; Ministrio Pblico e Poder Judicirio.
ESTADO
DISTRITO FEDERAL
MUNICPIO
Diante da importncia conferida pela Constituio Federal e pelo ECA aos Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente em todos os nveis federativos, detalha-se duas importantes
atribuies que compreendem o papel de controlador desses Conselhos:
1) Inspecionar a execuo das polticas em seus aspectos pedaggicos, tcnicos, administrativos
e financeiros;
2) examinar as contas pblicas, sendo que na rea de financiamento das aes o papel dos Con
selhos dos Direitos de fiscalizador da execuo oramentria.
38
4.2.5. Financiamento
O compartilhamento da responsabilidade no financiamento e desenvolvimento da poltica de
atendimento socioeducativa das trs esferas de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Mu
nicpios).
O SINASE ser custeado com recursos do oramento da Seguridade Social, alm de outras
fontes, na forma do Artigo 195 da Constituio Federal, mediante recursos provenientes dos ora
mentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das demais contribuies
sociais previstas na legislao. Captulo especfico dispor detalhadamente sobre as formas de finan
ciamento do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.
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5.2.1.2. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de liberdade assistida
O cumprimento em meio aberto da medida socioeducativa de liberdade assistida tem como
objetivo estabelecer um processo de acompanhamento, auxlio e orientao ao adolescente. Sua in
terveno e ao socioeducativa devem estar estruturadas com nfase na vida social do adolescente
(famlia, escola, trabalho, profissionalizao e comunidade) possibilitando, assim, o estabelecimento
de relaes positivas que base de sustentao do processo de incluso social a qual se objetiva. Desta
forma o programa deve ser o catalisador da integrao e incluso social desse adolescente.
Na execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida a equipe mnima deve ser com
posta por tcnicos de diferentes reas do conhecimento, garantindo-se o atendimento psicossocial e
jurdico pelo prprio programa ou pela rede de servios existente, sendo a relao quantitativa deter
minada pelo nmero de adolescentes atendidos:
1) Em se tratando da Liberdade Assistida Comunitria (LAC), cada tcnico ter sob seu acom
panhamento e monitoramento o mximo de vinte orientadores comunitrios. Sendo que cada
orientador comunitrio acompanhar at dois adolescentes simultaneamente;
2) Em se tratando Liberdade Assistida Institucional (LAI),34 cada tcnico acompanhar, si
multaneamente, no mximo vinte adolescentes.
5.2.1.3. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de semiliberdade
A nfase do programa de semiliberdade a participao do adolescente em atividades externas
Unidade (famlia e comunidade). A sua execuo deve prever programas e espaos diferenciados
para adolescentes com progresso de medida e adolescentes oriundos de primeira medida.
Para atender at vinte adolescentes na medida socioeducativa de semiliberdade a equipe mn
ima deve ser composta por:
01 coordenador tcnico
01 assistente social
01 psiclogo
01 pedagogo
01 advogado (defesa tcnica)
02 socioeducadores em cada jornada
01 coordenador administrativo e demais cargos nesta rea, conforme a demanda do atendi
mento
Deve-se considerar nos casos de haver mais de uma residncia de atendimento em pequenos
grupos de at quinze adolescentes, poder ser instituda uma coordenao administrativa, uma coor
denao tcnica e um advogado para duas ou trs casas simultaneamente.
5.2.1.4. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de internao 35
34 Na Liberdade Assistida Institucional entende-se que os tcnicos, contratados pela instituio executora, que fazem
diretamente acompanhamento com os adolescentes no existindo a figura do orientador comunitrio.
35 Estes parmetros referem-se, no que couber, internao provisria.
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45
adolescente deve ser alvo de um conjunto de aes socioeducativas que contribua na sua
formao, de modo que venha a ser um cidado autnomo e solidrio, capaz de se relacionar
melhor consigo mesmo, com os outros e com tudo que integra a sua circunstncia e sem
reincidir na prtica de atos infracionais. Ele deve desenvolver a capacidade de tomar decises fun
damentadas, com critrios para avaliar situaes relacionadas ao interesse prprio e ao bem-comum,
aprendendo com a experincia acumulada individual e social, potencializando sua competncia pes
soal, relacional, cognitiva e produtiva.
Os parmetros norteadores da ao e gesto pedaggicas para as entidades e/ou programas de
atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas devem propiciar ao
adolescente o acesso a direitos e s oportunidades de superao de sua situao de excluso, de res
significao de valores, bem como o acesso formao de valores para a participao na vida social,
vez que as medidas socioeducativas possuem uma dimenso jurdico-sancionatria e uma dimenso
substancial tico-pedaggica. Seu atendimento deve estar organizado observando o princpio da in
completude institucional. Assim, a incluso dos adolescentes pressupe sua participao em diferen
tes programas e servios sociais e pblicos.
O atendimento inicial previsto no ECA, e, portanto, contemplado no SINASE, refere-se aos
procedimentos e servios jurdicos que envolvem o processo de apurao de ato infracional atribudo
ao adolescente. Esses diferentes atos que compem a ao judicial socioeducativa realizados por dife
rentes rgos (Segurana Pblica, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juizado da Infncia e Ju
ventude e Assistncia Social) denominam-se de Atendimento Inicial. Assim, aps sua apreenso em
flagrante de ato infracional, dever: ser apresentado autoridade policial, liberado aos pais ou apresen
tado ao Ministrio Pblico, apresentado autoridade Judiciria, e encaminhado para o programa de
atendimento socioeducativo (internao provisria) para posterior aplicao de medida socioeducativa.
O adolescente acusado de prtica de ato infracional deve ter o seu Atendimento Inicial agilizado, redu
zindo-se oportunidades de violao de direitos, devendo para tanto haver a integrao entre os rgos
envolvidos. Contudo, o ECA no exige que esses servios aconteam num mesmo local condio
esta que preferencial cabendo aos rgos envolvidos sua convenincia e oportunidade. Portanto, em
razo da especificidade, limite de tempo e natureza desse atendimento inicial, os parmetros pedaggi
cos descritos neste captulo cabero apenas internao provisria e s medidas socioeducativas.
36 O atendimento socioeducativo mencionado neste captulo refere-se ao atendimento prestado pelas
entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas e internao provisria, tendo
em vista que todas as modalidades de atendimento compem o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE).
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Internao
Semiliberdade
Liberdade Assistida
Prestao de Servio
Comunidade 38
Internao provisria
As estruturas fsicas das Unidades de atendimento e/ou programas sero orientadas pelo pro
jeto pedaggico e estruturadas de modo a assegurar a capacidade fsica para o atendimento adequado
execuo desse projeto e a garantia dos direitos fundamentais dos adolescentes.
Em se tratando de medidas em meio aberto (prestao de servio comunidade e liberdade as
sistida) importante que se mantenha um local especfico para a sua execuo, contando com salas de
atendimento individuais e em grupo, sala de tcnicos e demais condies para garantir que a estrutura
fsica facilite o acompanhamento dos adolescentes e seus familiares.
Para os programas que executam a medida de semiliberdade, a capacidade no dever exceder
a vinte adolescentes para que se mantenha um acompanhamento mais individualizado. O programa
de atendimento dever ser realizado, preferencialmente, em casas residenciais localizadas em bairros
comunitrios, considerando na organizao do espao fsico os aspectos logsticos necessrios para a
execuo do atendimento dessa modalidade socioeducativa sem, contudo, descaracteriz-la de uma
moradia residencial. Tambm dever ser respeitada a separao entre os adolescentes que receberam
a medida de semiliberdade como progresso de medida e aqueles que a receberam como primeira
medida.
Em relao estrutura fsica, condio fundamental que as entidades e/ou programas de
atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas assegurem:
quando
necessrio
38 Quanto medida socioeducativa de prestao de servio comunidade os aspectos fsicos considerados referem-se ao
local de cumprimento da medida socioeducativa.
50
A arquitetura socioeducativa deve ser concebida como espao que permita a viso de um pro
cesso indicativo de liberdade, no de castigos e nem da sua naturalizao.
No caso das entidades e/ou programas de execuo de medidas socioeducativas de internao,
a organizao do espao fsico dever prever e possibilitar a mudana de fases do atendimento do
adolescente mediante a mudana de ambientes (de espaos) de acordo com as metas estabelecidas e
conquistadas no plano individual de atendimento (PIA), favorecendo maior concretude em relao
aos seus avanos e/ou retrocessos do processo socioeducativo. Sendo assim, so trs as fases do atendi
mento socioeducativo: a) fase inicial de atendimento: perodo de acolhimento, de reconhecimento e de
elaborao por parte do adolescente do processo de convivncia individual e grupal, tendo como base
as metas estabelecidas no PIA; b) fase intermediria: perodo de compartilhamento em que o adoles
cente apresenta avanos relacionados nas metas consensuadas no PIA; e c) fase conclusiva: perodo em
que o adolescente apresenta clareza e conscientizao das metas conquistadas em seu processo socio
educativo. Independentemente da fase socioeducativa em que o adolescente se encontra, h neces
sidade de se ter espao fsico reservado para aqueles que se encontram ameaados em sua integridade
fsica e psicolgica, denominada no SINASE de convivncia protetora.
Um aspecto importante para o SINASE a definio do nmero de adolescentes por Unidade
de internao, pois estes necessitam de um nvel de ateno mais complexo dentro do sistema de
garantia e defesa de direitos.
Para tanto, preciso resgatar estudos importantes sobre privao familiar e sobre as institu
39
ies. A privao do ambiente familiar e social traz mais problemas do que benefcios queles que
so submetidos a ela. No possvel desconsiderar que historicamente foi construdo um iderio de
que a institucionalizao era apropriada para determinado grupo de crianas e adolescentes, aqueles
considerados em situao irregular, justificando a separao da famlia e da sociedade dentro do mode
lo institucional correcional-repressivo. O ECA consagra a doutrina de proteo integral sendo, a
convivncia familiar e comunitria um dos direitos fundamentais e imprescindveis para o pleno
desenvolvimento de toda criana e adolescente.
O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de internao recebe como sano a
privao da liberdade do convvio com a sua famlia e comunidade. Entretanto, para que se assegure
o seu direito de cidadania e os danos no sejam ainda maiores, a entidade e/ou programa de atendi
mento deve garantir que o adolescente tenha acesso aos seus demais direitos.
Um importante passo nesse sentido consiste na mudana, radical, da estrutura dos grandes
complexos e centros de internao, para locais adequados a um nmero reduzido de adolescentes
onde recebem assistncia individualizada, possibilitando o melhor acompanhamento e sua inser
o social e amenizando os efeitos danosos da privao de liberdade como: ansiedade de separao,
carncia afetiva, baixa auto-estima, afastamento da vivncia familiar e comunitria, dificuldades de
compreender as relaes comuns do cotidiano, entre outros.
No SINASE considera-se que Unidade o espao arquitetnico que unifica, concentra, in
tegra o atendimento ao adolescente com autonomia tcnica e administrativa, com quadro prprio de
pessoal, para o desenvolvimento de um programa de atendimento e um projeto pedaggico espec
fico. Neste sentido, cada Unidade ter at quarenta adolescentes, conforme a resoluo n 46/96 do
Conanda,40 sendo constituda de espaos residenciais denominados de mdulos (estruturas fsicas que
compem uma Unidade), com capacidade no superior a quinze adolescentes. No caso de existir mais
de uma Unidade em um mesmo terreno, o atendimento total no poder ultrapassar a noventa ado
lescentes. Neste conjunto de Unidades poder existir um ncleo comum de administrao logstica
39 Bowlby,1996.
40 Resoluo de 29 de outubro de 1996. Publicada no DOU Seo 1 de 08/01/97. Regulamenta a execuo da medida
socioeducativa de internao prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90.
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e fora dos programas de atendimento; assistncia religiosa; atendimento de sade na rede pblica
(atendimento odontolgico; cuidados farmacuticos; incluso em atendimento sade mental aos
adolescentes que dele necessitem, preferencialmente, na rede SUS extra-hospitalar; sade reprodu
tiva e sexual, ao tratamento de doenas crnicas e cuidados especiais sade); insero em atividades
profissionalizantes e incluso no mercado de trabalho, inclusive para os adolescentes com deficincia
em conformidade com o Decreto n 3.298 de 20 de dezembro de 1999. 41
necessrio, ainda, que os programas de atendimento se organizem de forma a garantir ali
mentao de qualidade e em quantidade suficientes; vesturio para todos que necessitarem em quan
tidade e correspondente s variaes climticas, de higiene pessoal em quantidade suficiente (medidas
privativas de liberdade); acesso documentao necessria ao exerccio da sua cidadania e documen
tao escolar reconhecida pelo sistema pblico de ensino, bem como a insero de adolescentes amea
ados em sua vida e em sua integridade fsica, em programas especiais de proteo.
41 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Publicado no DOU de 21/12/99.
42 Organiza a ateno sade integral dos adolescentes privados de liberdade, que beneficiar adolescentes em cum
primento de medida socioeducativa de internao nas 27 Unidades Federadas.
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55
6.3.1.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de prestao de servio comunidade:
1) identificar, nos locais de prestao de servio, atividades compatveis com as habilidades dos
adolescentes, bem como respeitando aquela de seu interesse;
2) garantir que todos adolescentes tenham profissionais referncia socioeducativo43 e ori
entador socioeducativo44 nos locais de prestao de servio acompanhando-os qualitativa
mente45.
3) acompanhar a freqncia do cumprimento da medida no local de prestao de servios;
4) realizar avaliaes peridicas, no mnimo com freqncia quinzenal com a referncia socio
educativa e mensal como os orientadores socioeducativos dos locais de prestao de servio.
As mesmas no devem estar reduzidas a relatos documentais. Estes so importantes, mas a
interao, o dilogo, o contato pessoal contribuem significativamente para uma compreenso
da abordagem pedaggica necessria ao acompanhamento dos adolescentes; e
5) garantir que os locais de prestao de servio comunitrio sejam Unidades que comparti
lhem dos mesmos princpios e diretrizes pedaggicas do SINASE e consequentemente das
entidades de atendimento socioeducativo.
43 No caso desta medida, o referncia socioeducativo o profissional de nvel superior ou com funo de gerncia ou co
ordenao nos locais de prestao de servio comunitrio(,) que ser responsvel geral tanto pelos adolescentes prestadores
de servio comunitrio, quanto pelo funcionrio guia.
44 No caso desta medida, importante ter, tambm, o orientador socioeducativo, que o profissional do local de prestao
de servio diretamente ligado ao exerccio da atividade realizada pelos adolescentes.
45 Conforme citado no captulo 5.2.1.1, cada referncia socioeducativo poder acompanhar no mximo dez adolescentes,
e um orientador (para) at dois adolescentes simultaneamente, a fim de garantir a individualizao do atendimento que a
medida pressupe.
56
6.3.1.3 Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de liberdade assistida:
1) garantir uma equipe profissional tcnicos e orientadores sociais responsvel pelo acom
panhamento sistemtico ao adolescente com freqncia mnima semanal. Nos casos de Liber
dade Assistida Comunitria (LAC), em que existam tcnicos e orientadores comunitrios,
obrigatrio o acompanhamento tcnico aos orientadores, no excedendo a vinte orientadores
por tcnico. Cada orientador comunitrio poder acompanhar simultaneamente at dois ado
lescentes. Nos casos de Liberdade Assistida Institucional (LAI) cada tcnico poder acompa
nhar simultaneamente vinte adolescentes, no mximo.
2) assegurar que os encontros entre orientadores sociais comunitrios e adolescentes tenham
freqncia de, no mnimo, trs vezes na semana; e entre tcnico e orientador social comuni
trio/voluntrio encontros com freqncia, mnima, quinzenal.
3) assegurar que os encontros entre orientadores sociais comunitrios e adolescentes tenham
freqncia de, no mnimo, trs vezes na semana; e entre tcnico e orientador social comuni
trio/voluntrio encontros com freqncia, mnima quinzenal.
6.3.1.4. Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de semiliberdade
1) garantir que os encontros (acompanhamento tcnico) individuais tenham freqncia mni
ma quinzenal; e os grupais, freqncia mnima semanal;
2) estabelecer uma processualidade na organizao (agenda) das atividades externas de cada
adolescente, de forma a ajud-lo a compreender a intencionalidade socioeducativa de tais sa
das;
3) articular-se com os demais programas de atendimento socioeducativo visando, no caso de
progresso e/ou regresso de medida socioeducativa, assegurar a continuidade do trabalho de
senvolvido; e
4) organizar o regimento interno, o guia do adolescente e o manual do socioeducador de modo
que esses documentos sejam partes do conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de
coerncia e complementaridade.
57
o. Tal programa destina-se somente queles adolescentes que o desejarem e que tiveram seu
processo de execuo extinto;
6) encaminhar os adolescentes que so liberados da internao provisria sem aplicao de me
dida socioeducativa aos programas e equipamentos e servios sociais pblicos e comunitrios
com a participao da famlia e de acordo com as necessidades especficas de cada um; e
7) garantir local adequado e reservado para a visita ntima dos adolescentes que cumprem me
dida socioeducativa, assegurando sigilo e proteo da imagem dos adolescentes e, sobretudo,
observando os pressupostos legais no que se refere idade dos parceiros, consentimento por
escrito dos pais ou responsveis, garantindo e condicionando a participao dos envolvidos na
prtica da visita ntima bem como de seus familiares em atendimentos individuais e/ou em
grupos referentes : orientao sexual e reprodutiva, mtodos contraceptivos, doenas sexual
mente transmissveis e AIDS e outros temas pertinentes (exclusivo para internao).
58
6.3.3.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao
1) garantir na programao das atividades, espao para acompanhamento sistemtico das tare
fas escolares, auxiliando o adolescente em possveis dificuldades, contudo, trabalhando para sua
autonomia e responsabilidade;
2) construir sintonia entre a escola e o projeto pedaggico do programa de internao, sendo
as atividades conseqentes, complementares e integradas em relao metodologia, contedo
e forma de serem oferecidas (exclusivo para internao);
3) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de internao, podendo, para tanto, haver Unidade escolar localizada
no interior do programa; Unidade vinculada escola existente na comunidade ou incluso na
rede pblica externa;
59
60
9, 11 e 13 do ECA;
2) garantir a eqidade de acesso populao de adolescentes que se encontram no atendimento
socioeducativo, considerando suas dificuldades e vulnerabilidades, s aes e servio de ateno
sade da rede do Sistema nico de Sade (SUS) que abordem temas como: autocuidado,
auto-estima, autoconhecimento, relaes de gnero, relaes tnico-raciais, cidadania, cultura
de paz, relacionamentos sociais, uso de lcool e outras drogas, preveno das violncias, espor
tes, alimentao, trabalho, educao, projeto de vida, desenvolvimento de habilidades sociais e
aes de assistncia sade, em especial, o acompanhamento do desenvolvimento fsico e psi
cossocial, sade sexual, sade reprodutiva, preveno e tratamento de DST e Aids, imunizao,
sade bucal, sade mental, controle de agravos, assistncia a vtimas de violncia;
3) oferecer grupos de promoo de sade incluindo temas relacionados sexualidade e direitos
sexuais, preveno de DST/Aids, uso de lcool e outras drogas, orientando o adolescente, en
caminhando-o e apoiando-o, sempre que necessrio, para o servio bsico de ateno sade;
4) buscar articulao e parcerias com a Secretaria de Sade do Municpio a fim de receber
apoio e desenvolver programas especiais que considerem as peculiaridades, vulnerabilidades e
necessidades dos adolescentes;
5) assegurar ao adolescente que esteja no atendimento socioeducativo o direito de ateno
sade de qualidade na rede pblica (SUS), de acordo com suas demandas especficas;
6) garantir o acesso e tratamento de qualidade a pessoa com transtornos mentais, preferencial
mente, na rede pblica extra-hospitalar de ateno sade mental, isto , nos ambulatrios de
sade mental, nos Centros de Ateno Psicossocial, nos Centros de Convivncia ou em outros
equipamentos abertos da rede de ateno sade, conforme a Lei n 10.216 de 06/04/200146;
7) buscar articulao dos programas socioeducativos com a rede local de ateno sade men
tal, e a rede de sade, de forma geral, visando construir, interinstitucionalmente, programas
permanentes de reinsero social para os adolescentes com transtornos mentais;
8) assegurar que as equipes multiprofissionais dos programas socioeducativos articuladas com
a rede local de ateno sade e sade mental estejam habilitadas para atender e acompanhar
de maneira individualizada os adolescentes com transtornos mentais que cumprem medida
socioeducativa em meio aberto e/ou fechado respeitadas as diretrizes da reforma psiquitrica,
recebendo assim tratamento na rede pblica de qualidade;
9) assegurar que os adolescentes com transtornos mentais no sejam confinados em alas ou
espaos especiais, sendo o objetivo permanente do atendimento socioeducativo e das equipes
de sade a reinsero social destes adolescentes;
10) garantir que a deciso de isolar, se necessrio, o adolescente com transtornos mentais que
esteja em tratamento seja pautada por critrios clnicos (nunca punitivo ou administrativo)
sendo decidida com a participao do paciente, seus familiares e equipe multiprofissional que
dever encaminhar o paciente para a rede hospitalar;
11) garantir que todos os encaminhamentos para tratamentos do uso/dependncia de drogas
sejam precedidos de diagnstico preciso e fundamentados, ressaltando que o uso/dependncia
de drogas importante questo de sade pblica. Nenhuma ao de sade deve ser utilizada
como medida de punio ou segregao do adolescente;
12) assegurar que as aes de preveno ao uso/abuso de drogas sejam includas nos grupos de
discusso dentro dos programas de atendimento socioeducativo, privilegiando aes de reduo
de danos e riscos sade; e
46 Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial
em sade mental. Publicada no DOU de 09/04/2001.
61
13) desenvolver prticas educativas que promovam a sade sexual e sade reprodutiva dos
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e os seus parceiros, favorecendo a
vivncia saudvel e de forma responsvel e segura abordando temas como: planejamento fami
liar, orientao sexual, gravidez, paternidade, maternidade responsvel, contracepo, doenas
sexualmente transmissveis DST/Aids e orientao quanto aos direitos sexuais e direitos
reprodutivos.
62
4) propiciar trabalhos de integrao entre adolescentes e seus familiares que possam desen
volver os temas referentes promoo de igualdade nas relaes de gnero e tnico-raciais,
direitos sexuais, direito visita ntima (exclusivo para medida de internao), discusso sobre a
abordagem e o tratamento sobre o uso indevido de drogas e sade mental;
5) desenvolver as aes contidas no Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Di
reito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria48;
6) realizar visitas domiciliares a fim de constatar a necessidade socioeconmica e afetiva das
famlias e encaminh-las aos programas pblicos de assistncia social e apoio famlia;
7) identificar e incentivar potencialidades e competncia do ncleo familiar para o mundo do
trabalho articulando programas de gerao de renda, desenvolvendo habilidades bsicas, espe
cficas e de gesto necessrias auto-sustentaco;
8) promover aes de orientao e conscientizao das famlias sobre seus direitos e deveres
junto previdncia social, sua importncia e proteo ao garantir ao trabalhador e sua famlia
uma renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos sociais (tais como: idade
avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, entre outros), geradores de limi
tao ou incapacidade para o trabalho;
9) prever na metodologia da abordagem familiar do atendimento socioeducativo basicamente:
atendimento individualizado, familiar e em grupo; elaborao de plano familiar de atendimen
to; trabalho com famlias e grupos de pares; incluso de famlias em programas de transferncia
de renda visando proviso de condies de sobrevivncia s famlias integradas com polticas
de emprego; visitas domiciliares;
10) adotar sempre que possvel e por meio de tcnica de mediao de conflitos, com expressa
concordncia do adolescente, da famlia, do ofendido e das demais pessoas diretamente inte
ressadas, a restaurao do dano causado pela infrao; e
11) prever na metodologia da abordagem comunitria dos programas de atendimento socio
educativo minimamente: espaos de convivncia e participao em atividades de lazer, esporte
e cultura com a vizinhana; participao da comunidade nos espaos do programa socioeduca
tivo; divulgao das aes do programa nos meios de comunicao comunitria.
6.3.6.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de liberdade assistida
1) construir uma efetiva rede de atendimento social pblico e comunitrio para encontrar
solues e encaminhamentos das necessidades dos adolescentes e seus familiares; e
2) possuir um plano de marketing social para divulgao do programa nos meios de comunica
o com o intuito de agregar novos orientadores.
63
2) garantir a possibilidade da visita ntima aos adolescentes que j possuem vnculo afetivo
anterior ao cumprimento da medida socioeducativa e com a autorizao formal dos pais ou res
ponsveis do parceiro(a), observando os pressupostos legais e assegurando, sobretudo, o acesso
desses adolescentes a atendimentos de orientao sexual com profissionais qualificados, acesso
aos demais mtodos contraceptivos devidamente orientados por profissional da rea de sade
(exclusivo para internao);
3) discutir nos grupos de orientao de pais a temtica relacionada sexualidade responsvel
bem como o respeito s diferentes opes sexuais (exclusivo para internao).
64
65
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69
auditrio
visita familiar
rea de sade
escola
oficinas profissionalizantes
campo de futebol
quadra poliesportiva coberta
anfiteatro
espao ecumnico
11) construir refeitrios, no caso de mais de uma Unidade no terreno, na rea de uso comum de
forma integrada; sendo que poder ser edificado mais de um ambiente para ser utilizado como
refeitrio, de forma a permitir o atendimento simultneo dos adolescentes de cada Unidade;
12) prever na setorizao da Unidade feminina e/ou mista, espao para alojamento conjunto de
recm-nascidos e bebs at no mximo seis meses de idade, com as mes;
13) prever a existncia de reas verdes e a aplicao da psicodinmica das cores, visando
humanizao do ambiente, bem como estimular a criatividade, perspectiva de futuro e dinami
zao no aprendizado;
14) considerar o p-direito mnimo de 3,00m, resguardadas as especificidades de cada ambi
ente, e, no caso da verticalizao das edificaes limitar ao mximo de dois pavimentos;
15) prever nos casos de construo de Unidades de atendimento socioeducativo regionalizado
as mesmas definies expressas para a internao; e
16) prever Unidades de atendimento socioeducativo de internao, obedecida a rigorosa sepa
rao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao.
70
garantia de fontes estveis e a definio das formas de financiamento e a atuao dos Con
selhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, como novo arranjo institucional de auxlio
gesto, so pr-condies, entre outras, para uma efetiva execuo da poltica de atendi
mento ao adolescente em conflito com a lei.
8.1. Financiamento
O ECA bastante objetivo quanto ao compartilhamento da responsabilidade no tocante ao
desenvolvimento da poltica e de seu financiamento entre as trs esferas de governo. As obrigaes e
responsabilidades especficas de cada esfera devem ser, entretanto, acompanhadas de capacidade de
gesto e financiamento, garantindo um montante de recursos regulares para ao pleno desenvolvimento
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Assim, a Unio, os Estados/Dis
trito Federal e os Municpios devem comprometer-se com o financiamento das aes para a execuo
das medidas socioeducativas, em funo da autonomia de cada uma destas esferas governamentais.
O SINASE ser custeado com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras
fontes, na forma do artigo 195 da Constituio, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das demais contribuies sociais previs
tas na legislao.
Essa compreenso fundamentada no artigo 227 da Constituio Federal, que no seu 7
determina: no atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o
disposto no art. 204. Este artigo, por sua vez, afirma que as aes governamentais na rea da as
sistncia social sero realizadas com recursos do oramento da Seguridade Social, previstos no art.
195, alm de outras fontes.
Contudo, enquanto se estrutura essa forma de financiamento e de repasse dos recursos aos
governos estaduais e municipais, os trs entes federativos devero buscar, conjuntamente, aperfeioar,
a curto prazo, os seus mecanismos de financiamento do Sistema, tendo o processo oramentrio co
mum e as demais fontes de receita como base.
71
50 Esta seo foi essencialmente baseada na publicao do Ministrio da Sade (MS, 2000): Sistema nico de Sade
(SUS) descentralizao, uma vez que a sade precursora da descentralizao de polticas sociais no Brasil e, portanto,
configura-se, recorrentemente, como fonte de pesquisa. Qualquer crdito direcionado publicao ser insuficiente para
retratar o quanto de seu contedo foi utilizado neste subitem. necessrio enfatizar que referida publicao no pode ser
atribuda qualquer responsabilidade sobre as concluses traadas neste estudo.
51 Ressalta-se que esta modalidade de cooperao financeira depender de previso legal especfica
72
regular e automtica e tem representado uma excelente opo para atribuir transparncia
gesto da poltica, alm de fortalecer a capacidade de se avaliar e monitorar os resultados das aes
empreendidas e, sobretudo, assegurar que o Conselho dos Direitos da respectiva esfera (municipal,
estadual e distrital) possa monitorar as aes desenvolvidas assegurando correspondncia e coerncia
com a Poltica e Plano local. Fora isso, garantida fonte de recursos representa uma fonte de finan
ciamento estvel, permitindo, portanto, o desenvolvimento de uma poltica sustentvel. No caso de
no haver garantia de origem oramentria, no curto prazo, a transparncia que este tipo de repasse
capaz de prover quanto utilizao dos recursos permitir melhor anlise sobre como flexibilizar e
hierarquizar os investimentos e custeios possveis.
Os fundos de financiamento configuram importante instrumento de gesto enfatizando as
principais caractersticas deste instrumento para a mudana de paradigma de gesto desejada. Os
fundos representam uma ruptura com a cultura de administrao centralizada, promovem a democra
tizao das informaes financeiras, assim como do visibilidade alocao realizada pelos governos;
simplificam o processo oramentrio, alm de atuarem como importante instrumento de auxlio
descentralizao e municipalizao do sistema de atendimento socioeducativo. Ademais, so capazes
de coibir prticas de paternalismos, clientelismo e ainda facilitam o processo de gesto participativa.
Dessa forma, atuam como importantes ferramentas de gesto pblica, devendo ser capazes de:
1) tornar transparente e organizado o processo de repasse de recursos, permitindo maior in
gerncia e flexibilidade sobre a gesto dos mesmos;
2) permitir uma viso integrada das disponibilidades oramentrias, facilitando o desenvolvi
mento de poltica estratgica (no fragmentada) possibilitando aos gestores melhores condies
de anlise do custo-efetividade das polticas em execuo;
3) respeitar os condicionantes definidos na elaborao das normas gerais pelos Conselhos dos
Direitos e que os recursos sejam sistematicamente repassados sem interrupes em funo de
mudana de exerccio financeiro ou outros motivos; e
4) priorizar o financiamento das aes de natureza continuada, visando a sustentabilidade das
aes propostas pela poltica, uma vez que estes recursos se caracterizaro, garantido o finan
ciamento, por sua regularidade e podero ser utilizados por projetos e programas coerentes com
o norte da poltica.
73
52 Claro que se entende a limitao de desenvolver plenamente uma poltica eqitativa com a deficincia da qualidade
e regularidade das informaes disponveis. No tocante ao desenvolvimento de polticas de atendimento s crianas e aos
adolescentes, urge priorizar incentivo coleta, sistematizao e divulgao de informao.
53 Silva, 1995.
74
75
tambm, da formao de grupos de trabalho especficos por tema, de modo que os Conselhos
possam contar com um apoio tcnico tomada de decises. No caso especfico de ateno ao
novo paradigma da poltica visando proteo integral e garantia do desenvolvimento pleno,
parece de extrema relevncia a conformao de Comisses Assessoras Intersetoriais que exer
ceriam dupla funo na elaborao e acompanhamento das polticas voltadas aos adolescentes:
a) articulao das diversas polticas setoriais garantindo a ateno integral; e b) difuso da
poltica de atendimento aos adolescentes nos diversos setores do governo;
7) Instituam Fruns Intergestores Bipartites e Tripartites que representariam fruns privile
giados de articulao entre Conselhos estaduais e municipais, no primeiro caso, e no segundo,
inclui-se a participao do Conselho Nacional;
8) Os Conselhos de Direitos devem realizar reunies peridicas de interlocuo com os Con
selhos Tutelares55 para atuarem como instrumentos de garantia da proteo dos direitos. Os
Conselhos Tutelares devem manter o SIPIA atualizado com informaes que, uma vez siste
matizadas, so relevantes criao e fortalecimento de uma rede de proteo social.
55 Dentre suas atribuies do Conselho Tutelar, destaca-se a funo maior de zelar pelos direitos das crianas e adolescen
tes, quando ameaados ou violados e, sobretudo assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria
para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.
76
9. Monitoramento e Avaliao
O monitoramento e avaliao do SINASE compem um conjunto de aes de carter polticoestratgico que visa introduzir parmetros para as entidades e/ou programas de atendimento socio
educativo que executam o atendimento inicial, a internao provisria e as medidas socioeducativas,
bem como produzir informaes para sua melhoria e a publicizao dos dados em mbito nacional.
Sero executados a partir de indicadores de diferentes naturezas com coleta de dados quan
titativos e qualitativos e com produtos que podem alimentar diversas demandas de informao. Do
mesmo modo, as modalidades de avaliao contemplam estratgias de controle de dados sobre o
fluxo do atendimento de adolescentes e sobre a rede de estabelecimentos a partir dos dados do SI
PIA/INFOINFRA, do monitoramento e a avaliao da qualidade dos programas de atendimento
socioeducativo, da realizao de estudos de casos como fonte de aprofundamento terico das prticas
e da avaliao de custos dos programas.
Sua efetiva realizao necessitar de:
1) estrutura adequada e organizada com recursos humanos especializados e exclusivos para a
realizao e gerenciamento de estudos e pesquisas necessrios para o monitoramento e avalia
o do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE);
2) adeso proposta de monitoramento e avaliao como condio fundamental para a ga
rantia de fidedignidade das informaes e para a utilizao pedaggica dos dados gerados na
alterao da qualidade dos programas de atendimento socioeducativo;
3) definio clara dos responsveis pelas respostas e tomadas de decises de mudana em cada
nvel de ao;
4) capacitao de agentes e operadores bem como a garantia da proviso de recursos para sua
implementao nos rgos geradores de informao; e
5) sistema de polticas e programas articulado e pactuado em mbito nacional, respeitadas as
peculiaridades regionais e locais.
9.1. Objetivos
A implementao do monitoramento e avaliao de qualidade do SINASE implicar na
imerso na realidade dos programas, com a construo de uma interlocuo com a cultura presente
de modo a introduzir nela algumas ncoras de segurana que permitam caminhar com o processo de
monitoramento e avaliao com fluxo contnuo de alimentao de dados. O monitoramento e avalia
o so ferramentas que permitem:
1) produzir conhecimento sobre a situao e o contexto dos programas, acompanhando pro
cessos e identificando os pontos crticos da gesto. Tm funo mais diagnstica do que avali
ativa e no podem ser confundidas com controle no sentido estrito. No contexto de regulao
77
9.2. Indicadores
Trabalhar-se- com indicadores de diferentes naturezas, contemplando aspectos quantitativos
e qualitativos nos seguintes grupos:
1) indicadores sociodemogrficos: taxa de incidncia do fenmeno de infrao de adolescentes em
comparao populao de adolescentes do pas, das regies, dos estados/Distrito Federal e
dos municpios;
2) indicadores de maus tratos;
3) indicadores de tipos de ato infracional e de reincidncia;
4) indicadores de oferta e acesso: nmero de vagas por programa (capacidade) no pas, estados/
Distrito Federal e municpios; nmero de adolescentes por entidade e/ou programa de atendi
mento socioeducativo; nmero mdio de adolescentes por entidade e/ou programa de atendi
mento socioeducativo;
5) indicadores de fluxo no sistema: tempo de permanncia em cada medida/programa, fluxo dos
processos, progresso de medidas e sada do sistema;
6) indicadores das condies socioeconmicas do adolescente e da famlia: caracterizao do perfil do
adolescente autor de atos infracionais do pas;
7) indicadores de qualidades dos programas: indicadores que permitiro o estabelecimento de
padres mnimos de atendimento nos diferentes programas;
8) indicadores de resultados e de desempenho: em conformidade com os objetivos traados em cada
entidade e/ou programa de atendimento socioeducativo; e
9) indicadores de financiamento e custos: o custo direto e indireto dos diferentes programas, custo
mdio por adolescente nos diferentes programas, gastos municipais, estaduais, distrital e fe
derais com os adolescentes no SINASE.
78
79
Aspectos
Embasamento legal
ECA Artigo106 - PU
ECA Artigo111 VI
ECA Artigo107
Prazo da semiliberdade
Natureza da infrao que justifique internao de infrao (grave ECA Artigo 122 I, II e III
ameaa pessoa, reiterao de faltas graves ou descumprimento de
medida)
Prazo dos adolescentes privados de liberdade por descumprimento de ECA - Artigo 122 - 1
medida (no superior a 3 meses)
Entrevista com o MP na privao de liberdade
80
Documentao civil
Documentao escolar
Escolarizao
Profissionalizao/trabalho
Esporte
Cultura
Lazer
Ateno integral sade
Respeito e dignidade
Participao em atividades comunitrias
Capacidade fsica
Salubridade
Banheiros
Espao atividades em grupo
Espao para atendimento individual
Equipamentos
Segurana
Atendimento familiar
Atendimento jurdico
Encaminhamento para a rede de
atendimento
Atendimento tcnico
Plano Individual de Atendimento (PIA)
Capacidade de gesto
Planejamento e Projeto pedaggico
Formao e capacitao de recursos humanos
Superviso e apoio de assessorias externas
Coleta e registro de dados e informaes
Avaliao
Parcerias
81
Alimentao
Vesturio
Higiene pessoal
Documentao civil
Documentao escolar
Escolarizao
Profissionalizao/trabalho
Esporte
Cultura
Lazer
Ateno integral sade
Assistncia espiritual
Respeito e dignidade
Direitos sexuais e direitos reprodutivos
Direitos polticos
Capacidade fsica
Salubridade
Refeitrio
Dormitrios
Banheiros
Espao para a escolarizao
Espao para atendimento sade
Espao para prtica de esportes, cultura e
lazer
Espao para atendimento jurdico, social e
psicolgico
Espao para a profissionalizao
Espao para visita ntima
Espao ecumnico
Equipamentos
Segurana
Atendimento familiar
Atendimento jurdico
Atendimento tcnico
Encaminhamento para a rede de atendimento
Atendimento ao egresso no caso de internao
Plano Individual de Atendimento (PIA)
Capacidade de gesto
Planejamento e Projeto pedaggico
Formao e capacitao de recursos humanos
Plano de Cargos e salrios
Superviso e apoio de assessorias externas
Coleta e registro de dados e informaes
Avaliao
Parcerias
82
situao, com toda a carga emocional que pode ser reveladora de motivaes e tenses pouco assumi
das nos documentos oficiais.
Por ser uma investigao de natureza emprica, um estudo de caso baseia-se fortemente no tra
balho de campo e na sistematizao das informaes sobre os programas analisados. As experincias
selecionadas para registro e avaliao devero ser escolhidas intencionalmente pelo nvel do conhe
cimento que pode gerar a partir da anlise da metodologia da ao. Essa modalidade no monitora
mento e avaliao dos programas socioeducativos de grande relevncia, pois visa:
1) possibilitar, alm dos resultados gerais/globais de desempenho, o conhecimento em maior
profundidade sobre uma situao especfica do atendimento com suas tenses e desafios, investi
gando intencionalmente o que h nela que poderia ser replicado em termos de indicao tcnica ou
pedaggica;
2) evidenciar aspectos que devem merecer ateno dos gestores ou que podem ajudar a gerar
novas teorias e alternativas de trabalho com adolescentes em conflito com a lei;
3) oferecer ao sistema as referncias do processo ou dos sujeitos envolvidos, apreciao deta
lhada do movimento e da metodologia do trabalho desenvolvido pela organizao, alm de aclarar os
aspectos e tenses particulares que melhor exemplifiquem os problemas ou o sucesso das experincias
escolhidas; e
4) auxiliar os rgos e entidades e/ou programas executoras do atendimento socioeducativo a
encontrar resposta programtica de carter pedaggico, tcnico e social.
58 A metodologia a ser adotada foi sistematizada e testada pelo UNICEF (1997) e apresentada no documento intitulado
Custo e qualidade das medidas socioeducativas aplicadas a adolescentes em conflito com a lei.
83
10. Bibliografia
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__________. Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003. Braslia: UNESCO, 2004.
85
Anexo
Detalhamento tcnico das normas, definies e etapas para elaborao e desenvolvimento de projetos arquitetnicos e complementares das Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria
1. Elaborao de projetos
Projetos arquitetnicos e complementares so aqueles definidos na Lei n 8.666/9359 e sua
elaborao com vista a construo, ampliao ou reforma dever obedecer aos seguintes detalhamen
tos tcnicos:
86
87
hida, sua descrio e caractersticas principais, as demandas que sero atendidas e o pr-dimen
sionamento da edificao, bem como o levantamento plani-altimtrico cadastral do terreno
compreendendo medidas e ngulos dos lados e curvas de nvel, e localizao de rvores, postes,
hidrantes e outros elementos construdos existentes e cadastro de arquitetura das edificaes
existentes em casos de reforma e/ou ampliaes;
12) considerar as interferncias entre os diversos sistemas da edificao ou conjunto de edifi
caes;
13) apresentar, sempre que solicitado pelo contratante e previamente previsto em contrato, a
estimativa de custo da obra; e
14) apresentar os estudos preliminares de urbanizao e paisagismo como complementos in
dispensveis ao projeto arquitetnico.
Instalaes:
1) desenvolver programa bsico das instalaes eltrica, eletrnica, Sistema de Proteo Contra
Descargas Atmosfricas (SPDA), lgica, hidrossanitrias e Gs Liquefeito de Petrleo (GLP)
da Unidade de atendimento socioeducativo de internao destinado a compatibilizar o projeto
arquitetnico com as diretrizes bsicas a serem adotadas no desenvolvimento do projeto;
2) especificar no programa bsico das instalaes eltrica, eletrnica, SPDA, lgica, hidros
sanitrias e GLP a:
localizao e caracterstica da rede pblica de fornecimento de energia eltrica
tenso local de fornecimento de energia eltrica
descrio bsica do sistema de fornecimento de energia eltrica: entrada, transformao,
medio e distribuio
descrio bsica do Sistema de Proteo Contra Descargas Atmosfricas
localizao e caractersticas da rede pblica de telefonia
descrio bsica do sistema telefnico: entrada, central privada de comutao e Linha Privada
(LPs);
descrio bsica do sistema de sinalizao e sonorizao
descrio bsica do sistema de intercomunicao
descrio bsica do sistema de televiso e rdio
descrio bsica do sistema de computadores
descrio bsica do sistema de gerao de energia de emergncia (grupo gerador)
descrio bsica do sistema de proteo e combate a incndios
determinao bsica dos espaos necessrios para as centrais de energia eltrica, monitora
mento de sistemas e de comutao telefnica
determinao bsica das reas destinadas ao encaminhamento horizontal e vertical do sistema
eltrico (prumadas)
realizao de consulta prvia junto s concessionrias pblicas de fornecimento de gua e
gs
determinao bsica dos espaos necessrios para a central de gs combustvel
determinao bsica das reas destinadas aos encaminhamentos dos sistemas hidrulicos e
especiais (prumadas)
apresentao de memrias de clculo e justificativa dos sistemas propostos;
3) elaborar e apresentar produtos complementares:
a) descritivo bsico com indicao das alternativas e recomendaes de ordem tcnica para
adequao ao projeto bsico de arquitetura; e
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a locao de louas sanitrias e bancadas, posio dos leitos, locao dos equipamentos no
portteis e de infra-estrutura, equipamentos de gerao de gua quente, equipamentos de for
necimento de energia eltrica regular e alternativa, equipamentos de climatizao, locais de
armazenamento de resduos slidos e resduos de servio de sade ;
as indicaes de cortes, elevaes, ampliaes e detalhes;
a legenda nas plantas indicando a rea a ser demolida, rea a ser construda e a rea existente
em se tratando de reforma e/ou ampliao e/ou concluso;
a locao da edificao ou conjunto de edificaes e seus acessos de pedestres e veculos;
a planta de cobertura com todas as indicaes pertinentes;
a planta de situao do terreno em relao ao seu entorno urbano; e
a identificao e endereo completo da Unidade de atendimento, data da concluso do pro
jeto, nmero seqencial das pranchas, rea total e dos setores, identificao dos responsveis
tcnicos pelo projeto;
O relatrio tcnico deve conter:
dados cadastrais da Unidade de atendimento, tais como: razo social, nome fantasia, endereo,
CNPJ e nmero da licena de funcionamento anterior, caso exista, dentre outras que os rgos
locais considerem pertinente;
memorial do projeto bsico de arquitetura definido no projeto pedaggico, descrevendo as
solues adotadas no mesmo, onde se incluem, necessariamente, consideraes sobre os fluxos
internos e externos;
quadro com a capacidade de adolescentes nas residncias;
especificao bsica de materiais de acabamento e equipamentos de infra-estrutura (poder
estar indicado nas plantas de arquitetura) e quando solicitado, dos equipamentos no portteis;
e
descrio sucinta da soluo adotada para o abastecimento de gua potvel, energia eltrica,
coleta e destinao de esgoto, resduos slidos e guas pluviais da edificao.
Instalaes:
1) elaborar o projeto bsico de instalaes eltrica e eletrnica, a partir das diretrizes estabeleci
das no estudo preliminar, contendo quando aplicveis:
confirmao das entradas de energia e de telefonia;
confirmao do sistema de energia eltrica e da central de comutao telefnica;
confirmao do sistema de distribuio contendo redes e pr-dimensionamentos;
proposio da locao dos quadros gerais de Baixa Tenso (BT), Quadro de Luz (QL) e
Quadro de Fora (QF);
proposio da locao dos quadros de distribuio telefnica;
proposio das dimenses das centrais de energia (medio, transformao, quadros gerais,
BT, geradores) e da central telefnica;
proposio dos pontos de alimentao, iluminao, alarme, sonorizao e sinalizao;
pontos de fora para equipamentos e tomadas de uso geral;
pontos de luz e seus respectivos interruptores;
pontos de deteco e alarme de incndio;
pontos de telefones e interfones;
pontos para o sistema de alarme, sensoriamento e monitoramento, com seus respectivos aci
onamentos;
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proposio dos pontos para locao dos captores e para o sistema de proteo contra descar
gas atmosfricas;
proposio dos pontos de alimentao do sistema de ar condicionado, intercomunicao e
sistemas de computadores. Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto bsi
co de instalaes eltrica e eletrnica:
memorial descritivo bsico, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibiliza
das com o projeto bsico e as solues adotadas nos projetos das reas complementares
documentos grficos: implantao geral (escala>1:500), plantas baixas(escala >1:100),
plantas de cobertura (escala > 1:100), prumadas esquemticas (sem escala);
2) elaborar os projetos bsicos de instalaes hidrossanitrias, GLP e especiais, a partir das
diretrizes estabelecidas no estudo preliminar, baseadas no anteprojeto bsico arquitetnico.
Os projetos bsicos de instalaes Hidrossanitrias, GLP e especiais deve conter, quando
aplicveis:
proposio da entrada de gua, da entrada de gs e ligaes de esgoto e guas pluviais;
confirmao da necessidade de poo artesiano e sistema de tratamento de esgoto;
confirmao das necessidades de abastecimento e captao de gua para consumo e combate
a incndios; de esgotos pluviais e de gs combustvel.;
confirmao dos tubos de queda para as prumadas devidamente pr-dimensionadas para a
compreenso da soluo adotada para guas pluviais;
confirmao do dimensionamento da central de gs, incluindo as redes e respectivos pontos
de consumo;
confirmao do dimensionamento das centrais de tratamento ou suprimento de instalaes
especiais, como tratamento de resduos slidos, tratamento de esgoto, etc.;
3) apresentar os seguintes produtos complementares dos projetos bsicos de instalaes hidros
sanitrias, GLP:
memorial descritivo bsico, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibilizadas
com o projeto bsico de arquitetura e as solues adotadas nos projetos das reas complemen
tares; e
documentos grficos: implantao geral (escala > 1:500), plantas baixas (escala > 1:100), plan
ta de cobertura (escala >1:100), prumadas esquemticas (escala > 1:100);
Climatizao:
1) Elaborar, a partir das diretrizes estabelecidas no programa e baseadas nos estudos prelimi
nares de instalaes, o projeto bsico de instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica,
contendo, quando aplicveis:
definio dos pesos e dimenses dos equipamentos para o sistema proposto;
confirmao da alternativa do sistema a ser adotado;
confirmao das reas a serem climatizadas;
confirmao das reas ventiladas;
confirmao dos consumos de gua e energia eltrica;
compatibilizao com os projetos bsicos de instalaes eltrica e hidrulica com o sistema
adotado;
proposio das redes de dutos unifilares com dimensionamento das linhas tronco de grelhas,
difusores, etc.;
localizao dos pontos de consumo eltrico com determinao de potncia, tenso e nmero
de fases;
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seguinte critrio: instalaes de gua quente e fria, instalaes de esgoto e guas pluviais,
instalaes de gs combustvel, instalaes de rede de proteo e combate a incndio;
planta de implantao geral do edifcio (escala > 1:200), desenvolvida a partir do projeto
arquitetnico, contendo as redes de guas pblicas existentes de gua, gs, esgoto sanitrio
e guas pluviais;
plantas baixas dos pavimentos e ou blocos (escala > 1:50);
planta de cobertura (escala > 1:100);
esquema isomtrico (escala > 1:25);
detalhes gerais (escala > 1:25);
detalhes de reservatrios de gua (escala > 1:50); e
legenda das simbologias adotadas (sem escala)
relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos a serem utilizados nos diversos
sistemas, contendo:
tipo e qualidade;
caractersticas para sua identificao;
unidade de comercializao; e
respectivas quantidades.
elementos necessrios para aprovao junto ao corpo de bombeiros contendo: plantas e de
talhes do sistema (escala > 100 e > 25, respectivamente):
memoriais descritivos e memoriais de clculo; e
outros documentos citados pelo rgo.
elementos necessrios para aprovao junto companhia de gs, quando da existncia da
mesma, contendo:
plantas e detalhes (escala > 1:50 e > 1:25);
memorial descritivo; e
outros documentos solicitados pela concessionria;
Climatizao:
1) apresentar os seguintes produtos complementares do projeto de instalaes de ar condicio
nado e ventilao mecnica:
memorial descritivo e explicativo das instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica,
indicando frmulas, dados e mtodos utilizados nos dimensionamentos de: cargas trmicas,
consumo de gua, carga eltrica, nmero de trocas de ar e filtro de ar;
memorial descritivo da ordem de servio a ser executada e recomendaes quanto ao mtodo
e tcnicas a serem utilizadas para execuo da obra.
documentos grficos:
as plantas podero ser apresentadas agrupando-se as instalaes de ar condicionado, redes
de gua gelada, ventilao e exausto e devero ser compostas por: implantao geral (es
cala > 1:500); plantas baixas (escala > 1:100); planta de cobertura (escala > 1:100); esquema
isomtrico (escala > 1:25); detalhes gerais (escala > 1:25); esquema eltrico (sem escala);
fluxograma (sem escala); legenda das simbologias adotadas (sem escala);
relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos s serem utilizados nos diversos
sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua implantao; Unidade de comer
cializao e respectivas quantidades.
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Responsabilidades:
1) cabe a cada rea tcnica o desenvolvimento do projeto executivo respectivo. O projeto execu
tivo completo da edificao ser constitudo por todos os projetos especializados devidamente
compatibilizados, de maneira a considerar todas as suas interferncias;
2) somente sero analisados pelos rgos competentes os projetos elaborados por tcnicos ou
firmas legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agrono
mia (CREA) local;
3) todas as peas grficas dos projetos respectivos devero estar assinadas pelo autor ou au
tores, mencionando-se o nmero do CREA e deve - se providenciar, sempre, a Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART) correspondente, recolhida na jurisdio onde for elaborado
o projeto;
4) a aprovao do projeto no eximir seus autores das responsabilidades estabelecidas pelas
normas, regulamentos e legislao pertinentes s atividades profissionais; e
5) o projeto dever ser encaminhado para aprovao formal nos diversos rgos de fiscalizao
e controle, como Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros e entidades de proteo sanitria
e do meio ambiente; ser de responsabilidade do autor ou autores do projeto a introduo das
modificaes necessrias sua aprovao.
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1.2.5. Implantao
1) elaborar o programa arquitetnico da Unidade de atendimento socioeducativo de forma que
os setores previstos possibilitem um fluxo ordenado de pessoas e veculos, a saber:
acesso/controle;
administrao;
servios;
visitas;
sade;
moradia;
educao;
oficinas profissionalizantes; e
lazer, esportes, cultura e religiosidade.
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Programa discriminado
D.M.**
(m)
Observao
a) Acesso
Espera de visitas
30,00
Sanitrios de visita
5,00
1,50
02 salas de Revista
3,00 cada
1,20
Controle de acesso/portaria
com instalao sanitria
6,00
Guarda-volume
6,00
b) Guarda Externa
2,50 cada
50,00
c) rea Administrativa
Recepo/espera
10,00
2 Salas administrativas
7,50 cada
10,00
Arquivo
6,00
Reunio
25,00
Almoxarifado
3,00
9,00
7,50 cada
Guarda-pertences
6,00
Sala para Equipe tcnica (psiclogo, assistente social, pedagogo, advogado e auxiliares)
20,00
Secretria
6,00
Monitoramento de sistemas
6,00
CPD
6,00
6,00
7,50
Estar/copa
12,00
2,20
Por gnero
2,20
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Recepo
9,00
Consultrio mdico
7,50
9,00
Consultrio odontolgico
9,00
Sala de coleta
3,60
12,00
02 Salas de observao
9,00 cada
2,20
Sanitrio de pacientes
1,60
Dispensrio de medicamentos
1,50
9,00
Rouparia
livre
Sanitrios de funcionrios
1,60 cada
Lixo sptico
2,00
1,20
Comum s 02 salas.
Lavagem de roupa
Toda roupa oriunda do estabelecimento de sade da Unidade deve ser lavada de forma
direta ou terceirizada em uma
lavanderia do tipo hospitalar,
conforme previsto da Resoluo
ANVISA RDC, n. 50, de 21/02/02,
ou ser totalmente descartvel.
e) Setor de Servios
Setor de nutrio
Recepo e servio
9,00
2,40
Lixo sptico
3,00
1,20
DML
2,00
1,20
Cozinha industrial
70,00
Dispensa
15,00
Sala de nutricionista
7,50
Setor de servios
Lavanderia
6,00 cada
Almoxarifado
25,00
Refeitrio
60,00
Estar de funcionrios
15,00
Chefia
7,50
rea de servios
12,00
Por gnero
f) Instalaes Gerais
Garagem
25,00
Grupo gerador
Apartamento de motorista
2,00
GLP
Depsito de materiais inservveis
Conforme NBR
15,00
Praas e circulaes
Apartamento para visitas ntimas
h) rea Educacional
02 Salas de aula
15,00
3,00
Biblioteca
20,00
99
Informtica
Secretaria
9,00
Sanitrios de alunos
2,50/vaso
12,00
Sala de coordenao/direo
12,00
i) rea de Oficinas
02 Oficinas
25,00
cada
Respeitada a especificidade de
cada atividade proposta. Suge
re-se depsito de materiais e
lavatrios em cada uma.
Sanitrios
2,00
Por gnero
Depsito
16,00
Cultivo
Criao de animais
Equipamento desportivo
Espao ecumnico
60
25,00x50,00
Quadra Poli-esportiva
600
Anfiteatro
Espao multieventos e atendimento familiar
60
40
100