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Manual Do Gestor de Contratos
Manual Do Gestor de Contratos
MANUAL DO
GESTOR DE
CONTRATOS
Secretrio Adjunto
Reno Ximenes Ponte
Secretria Executiva
Lcia Carvalho Cidro
ASSESSOR JURDICA
elaborao
DIAGRAMAO
ORGANIZAO
Rejane Cavalcante
SUMRIO
1. APRESENTAO........................................................................................................................5
2. O Gestor do Contrato..........................................................................................................6
2.1. Definio................................................................................................................................6
2.2. Obrigatoriedade.....................................................................................................................6
2.3. Designao do Gestor...........................................................................................................6
2.4. Perfil do Gestor.......................................................................................................................7
2.5. Atribuies do Gestor..............................................................................................................7
2.6. Responsabilidades do Gestor..................................................................................................9
3. O Termo Contratual..............................................................................................................9
3.1. Termo Aditivo........................................................................................................................10
3.2. Termo de Apostilamento.........................................................................................................10
3.3. Resciso - Artigo 77 a 80 da Lei 8.666/93 ............................................................................11
3.4. Prorrogao da Vigncia do Contrato - Artigo 57 da Lei 8.666/93 ..........................................12
3.5. As Alteraes Contratuais - Artigo 65 da Lei 8.666/93 ...........................................................13
3.6. Alteraes Unilaterais ...........................................................................................................14
3.7. Acrscimos e Supresses .......................................................................................................14
3.8. Equilbrio Econmico-financeiro............................................................................................15
3.9. Reajuste de Preos.................................................................................................................16
3.10.Repactuao.......................................................................................................................16
3.11. Penalidades Artigo 87 da Lei 8.666/93 .............................................................................17
4. Pagamento...........................................................................................................................19
4.1 Notas Fiscais..........................................................................................................................19
4.2. Processo de Pagamento.........................................................................................................19
1. APRESENTAO
A Lei de Licitaes e Contratos, Lei Federal n 8.666/93, prev, nas entrelinhas de seus artigos, que o Administrador Pblico deve organizar e
implantar em rgos pblicos um sistema de gesto de contratos, compreendendo o gerenciamento, o acompanhamento e a fiscalizao da
execuo at o recebimento do objeto.
Dessa forma, diversos esforos tem sido efetuados pela Administrao
do Estado do Cear no sentido de orientar e auxiliar os seus servidores da
rea administrativa na execuo de suas funes cotidianas, mormente
no que se refere s instrues necessrias execuo de todo o ciclo de
contratao de fornecedores de produtos, mercadorias ou servios, isto ,
desde a elaborao do projeto bsico at o arquivamento do processo.
O mais importante passo na direo do aperfeioamento da ao dos
gestores dos rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual foi
a elaborao deste Manual do Gestor de Contratos, pois o documento
servir de guia de referncia para todas as etapas do desenvolvimento
de uma contratao, inclusive para os aspectos legais. Evidentemente,
o contedo do presente Manual no inibe ou inviabiliza a utilizao, por
parte dos gestores, de formas e estilos particulares de gerenciamento
que propiciem melhor eficcia, eficincia e efetividade na utilizao dos
recursos pblicos sob a responsabilidade de cada rgo ou entidade.
A competente atuao dos gestores essencial para que as diversas
reas dos rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual possam
exercer plenamente suas respectivas atribuies, contribuindo, assim,
para o cumprimento de suas misses.
O presente Manual um documento dinmico que permite atualizaes freqentes, cuja periodicidade de reviso variar conforme a ocorrncia de avanos na legislao e nos processos gerenciais aplicados
Administrao Pblica, bem como por propostas dos gestores, seu pblico alvo, que sero os verdadeiros mensageiros para seu constante aperfeioamento.
2. O Gestor do Contrato
2.1. Definio
No se deve confundir GESTO com GESTOR (FISCAL) de contrato. A
gesto o servio geral de gerenciamento de todos os contratos; a fiscalizao pontual. Na gesto (Administrao de Contratos), cuida-se, por
exemplo, do reequilbrio econmico-financeiro, de incidentes relativos a
pagamentos, de questes ligadas documentao, ao controle dos prazos de vencimento, de prorrogao, etc. um servio administrativo propriamente dito, que pode ser exercido por uma pessoa ou um setor. J a
fiscalizao exercida necessariamente por um representante da Administrao, que pode ser chamado de Gestor, especialmente designado,
como preceitua a lei, que cuidar pontualmente de cada contrato
Assim sendo, deve agir de forma pr-ativa e preventiva, observar o
cumprimento, pela contratada, das regras previstas no instrumento contratual, buscar os resultados esperados no ajuste e trazer benefcios e economia para os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual.
2.2. Obrigatoriedade
Artigo 58, inciso III, c/c artigo 67 da Lei 8.666/93
A execuo do contrato ser acompanhada e fiscalizada por um representante da administrao, designado por meio de portaria exarada
pela unidade de administrao e finanas.
O gestor (fiscal) dever adotar as providncias necessrias ao fiel cumprimento do ajuste, tendo por parmetro os resultados previstos no contrato. As decises e providncias que ultrapassarem a sua competncia
devero ser encaminhadas a seus superiores, em tempo hbil, para a
adoo das medidas convenientes.
A eficincia de um contrato est diretamente relacionada com o
acompanhamento de sua execuo. O gestor do contrato tem grande
responsabilidade pelos seus resultados, devendo observar o cumprimento, pela contratada, das regras tcnicas, cientficas ou artsticas previstas
no instrumento contratual.
MANUAL DO GESTOR DE CONTRATOS
verificar se a entrega de materiais, execuo de obras ou a prestao de servios ser cumprida integral ou parceladamente;
anotar em formulrio prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados;
atestar as notas fiscais encaminhadas unidade competente para
pagamento;
comunicar unidade competente, formalmente, irregularidades
cometidas passveis de penalidade, aps os contatos prvios com a contratada;
solicitar unidade competente esclarecimentos de dvidas relativas ao contrato sob sua responsabilidade;
acompanhar o cumprimento, pela contratada, do cronograma fsi-
co-financeiro;
encaminhar autoridade competente eventuais pedidos de modificaes no cronograma fsico-financeiro, substituies de materiais e
equipamentos, formulados pela contratada.
advertncia;
suspenso;
demisso;
cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
destituio de cargo em comisso;
destituio de funo comissionada.
3. O Termo Contratual
Pertinncia do Termo Contratual Artigo 62, caput, da Lei 8.666/93. A
contratao deve ser formalizada, obrigatoriamente, por meio de termo
de contrato, nos seguintes casos:
contrato;
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o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
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cadolgicos que comprovem a existncia de condies e preos vantajosos para a Administrao, por meio de pesquisa de mercado realizada
em pelo menos trs empresas do ramo ou em rgos da Administrao
Pblica que mantenham contratos semelhantes;
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Alterao quantitativa: quando for necessria a modificao do valor do contrato em razo do acrscimo ou diminuio nos quantitativos
do seu objeto.
Alteraes por Acordo entre as Partes
Podem ocorrer, por exemplo:
quando for conveniente substituir a garantia efetuada para execu-
o do contrato;
Independentemente dessa possibilidade, muitas alteraes poderiam
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ser evitadas se houvesse adequado planejamento para compras e servios, pois como fato no previsto, geram descontroles oramentrios.
O gestor dever informar a data em que iniciar a alterao do contrato.
De acordo com a Lei 8.666/93, o contratado obrigado a aceitar, nas
mesmas condies do contrato original, acrscimos ou supresses, respeitados os limites admitidos.
Diante da necessidade de acrescer ou suprimir quantidade de algum
item do contrato, a Administrao deve considerar o valor inicial atualizado do item para calcular o acrscimo ou a supresso pretendida.
Os prazos de execuo do objeto contratado podero ser aumentados ou diminudos proporcionalmente aos acrscimos ou supresses
que por acaso ocorrerem.
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Para que possa ser autorizado e concedido o reequilbrio econmicofinanceiro do contrato, normalmente pedido pelo contratado, dever ser
verificado:
Os custos dos itens constantes da proposta contratada com a planilha de custos que acompanha o pedido de reequilbrio;
A ocorrncia de fato imprevisvel, ou previsvel, porm de conseq-
3.10. Repactuao
A repactuao uma forma de negociao entre a Administrao e a
contratada, que visa adequao dos preos contratuais aos novos preos de mercado. No est vinculada a qualquer ndice.
Somente os contratos que tenham por objeto a prestao de servios
de natureza contnua podem ser repactuados.
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Para repactuao de preos deve ser apresentada demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente
justificada.
A repactuao que vise a aumento de despesa no permitida antes
de decorrido, pelo menos, 01 (um) ano de vigncia do contrato.
Veja quadro abaixo:
INSTITUTO
REAJUSTE
REPACTUAO
OBJETIVO
Recomposio de Custos
Restabelecer poder
aquisitivo da moeda ou insumos
Alcanar valor de
mercado
EMBASAMENTO
LEGAL
Lei federal
10.192/01
Decreto federal n
2.271/97
PERIODICIDADE
No h
Anual
Anual
NDICE PR DEFINIDO
No
Sim
No
3.11. Penalidades
Artigo 87 da Lei 8.666/93
A Administrao deve prever no contrato a aplicao de sanes
administrativas por inexecuo total ou parcial do objeto. A aplicao de
penalidades no impede a Administrao de rescindir o contrato, e de
aplicar cumulativamente ao contratado advertncia, multa, suspenso
temporria ou declarao de inidoneidade.
Podem ser aplicadas ao contratado as sanes a seguir:
advertncia;
multa, de acordo com o previsto no contrato;
suspenso temporria de participar de licitao e impedimento de
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declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
Alm das penalidades citadas, o contratado fica sujeito s demais sanes civis e penais previstas em lei.
Para validade da aplicao das penalidades, indispensvel que seja
assegurado ao contratado o direito de ampla defesa e do contraditrio,
no prazo de cinco dias teis. As penalidades devero estar motivadas em
processo administrativo. A pena a ser imposta Contratada, pela autoridade competente, resultar sempre de documento detalhado e fundamentado, do qual constar a clusula contratual no cumprida.
Caso o gestor verifique a inexecuo total ou parcial do objeto contratado, dever proceder da seguinte maneira:
nifestao.
A garantia contratual pode igualmente ser retida, total ou parcialmente, em decorrncia de inadimplemento contratual.
Se a garantia prestada for inferior ao valor da multa, o contratado, alm
de perder o valor da garantia, responder pela diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao.
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4. Pagamento
4.1. Notas Fiscais
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