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Linda Cossa

Fiscalização da Execução dos Contratos Administrativos

(Licenciatura em Gestão de Recursos Humanos)

Universidade Rovuma
Extensão de Pemba
2023
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Linda Cossa

Fiscalização da Execução dos Contratos Administrativos

Trabalho recomendado na faculdade pelo

Docente da cadeira de Direito
administrativo 2, curso de licenciatura em
Gestão de Recursos Humanos, pós-laboral,
IIº Ano, 20 Semestre, carácter avaliativo,
locionado por:
Dr. Ferraz Fai

Universidade Rovuma

Extensão de Pemba

2023
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Índice
1. Introdução......................................................................................................................3

1.1 Objectivo Geral........................................................................................................3

1.2 Objectivo Específicos..............................................................................................3

1.3 Metodologia.............................................................................................................3

2. Fiscalização da execução dos contratos administrativos...............................................4

2.1 Conceitos Básico......................................................................................................4

2.1.1 Fiscalização de contratos...................................................................................4

2.1.2 Execução dos contratos administrativos...........................................................4

2.1.2.1 Inexecução do contrato administrativo..........................................................5

2.1.2.2 Extinção do contrato administrativo..............................................................5

2.1.3 Contratos Administrativos................................................................................5

2.1.3.1 Contrato de obra pública................................................................................6

2.1.3.2 Contrato de serviços.......................................................................................6

2.1.3.3 Contrato de fornecimento...............................................................................6

2.1.3.4 Contrato de concessão....................................................................................6

3. Conclusão......................................................................................................................7

4. Referência bibliográfica................................................................................................8
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1. Introdução
O presente trabalho tem como tema a abordar, “A fiscalização da execução dos
contratos Administrativos” A fiscalização e fiscalização da execução do contrato é
uma garantia à administração pública de que os bens e serviços serão executados de
acordo com a quantidade e qualidade estipulada no contrato. Ou seja, se não houver
fiscalização adequada, aumentam a probabilidade de falha, o que pode ser prejudicial à
sociedade por fornecer serviços mal executados ou produtos de qualidade duvidosa. O
presente trabalho esta esta estruturado da seguinte maneira: Capa, Contracapa, Índice,
Introdução, Desenvolvimento, Conclusão e Referencias.

1.1 Objectivo Geral

Nesse sentido, o presente trabalho pretende, como objectivo geral, analisar de
que forma a fiscalização da execução dos contratos administrativos pode contribuir
para a eficiência da Administração Pública.

1.2 Objectivo Específicos

Constitui os objectivos específicos deste trabalho: a) Analisar a eficiência
administrativa da fiscalização dos contratos administrativos; b) Averiguar meios de
melhorar essa fiscalização; c) Apontar os meios atuais de fiscalização administrativa. A
análise da fiscalização dos contratos administrativos é de suma importância para o
discernimento coletivo, é interessante salientar que o fiscal do contrato atua na execução
contratual, visando o atendimento às condições e qualidade dos serviços e do
fornecimento do gestor do contrato.

1.3 Metodologia
A metodologia de pesquisa usada para a culminação deste trabalho foi, quanto à
abordagem, qualitativa, que tem como característica o aprofundamento no contexto
estudado e a perspectiva interpretativa desses possíveis dados para a realidade,
conforme esclarecem Mezzaroba e Monteiro (2009), ou seja, a importância da
fiscalização da execução dos contratos administrativos. Para obter a finalidade
desejada pelo estudo, será empregado o método dedutivo, cuja operacionalização se
dará por meio de procedimentos técnicos baseados na doutrina, legislação e
jurisprudência, relacionados, inicialmente, aos princípios constitucionais.
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2. Fiscalização da execução dos contratos administrativos

2.1 Conceitos Básico
2.1.1 Fiscalização de contratos
Segundo Di Pietro (2013), A Fiscalizações de Contratos É importante que o
administrador público adote medidas voltadas ao monitoramento dos contratos, pois
dessa forma, ele protegerá não apenas o interesse público, mas também a si mesmo.
Além de reconhecer a familiaridade do processo liciatório, com o tempo você
encontrará três fatores de risco: Gestão de contratos, Teste de contrato e Controle de
recebimento do objeto.

A fiscalização e fiscalização da execução do contrato é uma garantia à

administração pública de que os bens e serviços serão executados de acordo com a
quantidade e qualidade estipulada no contrato. Ou seja, se não houver fiscalização
adequada, aumentam a probabilidade de falha, o que pode ser prejudicial à sociedade
por fornecer serviços mal executados ou produtos de qualidade duvidosa. (Gasparini
2006, p. 671)

Portanto, Os fiscais de contrato devem ser leais ao departamento administrativo,

cumprir suas funções com eficácia e honestidade, exceto por exercer suas funções sem
envolvimento pessoal e sempre buscando soluções administrativas para os problemas
levantados, a fim de evitar ações administrativas exageradas que possam ser prejudiciais
ao governo.

2.1.2 Execução dos contratos administrativos

Para Gasparini (2006), a execução é o cumprimento das cláusulas constantes do
contrato administrativo por ambas as partes.

Segundo definição de Meirelles (2000, p. 229-230),

Execução do contrato é o cumprimento do dispositivo nas suas cláusulas.

Significa, pois, cumpri-lo no que respeita à realização do objeto, a
observância dos prazos, às condições de pagamento e a tudo que ficou, em
cláusula, edital ou proposta, estabelecido pelas partes. A execução, como
se vê, não é só atribuição do contratado; ela também cabe à Administração
Pública.

Portanto, Executar um contrato significa cumpri-lo no seu objeto, nos seus

prazos, nas suas condições. A Administração controla e fiscaliza diretamente a
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execução dos contratos administrativos. A matéria se acha regulada nos artigos de 65 a

76 da Lei n° 8.666/93:

2.1.2.1 Inexecução do contrato administrativo

De acordo com o artigo 77, a inexecução é o descumprimento parcial ou total
das cláusulas do contrato. Pode ocorrer nas seguintes hipóteses:
 Por culpa do contratado — nesta hipótese, considerando que haja dolo
ou culpa, por negligência, imprudência ou imperícia do contratado,
descumprindo o contrato, enseja-se a rescisão;
 Por culpa da Administração — ensejando indenização e eventual
rescisão;
 Sem culpa das partes — nesta hipótese, a inexecução decorre de fatos
estranhos ao comportamento das partes, não acarretando, pois,
responsabilidade de indenizar, uma vez que os eventos atuam como
causas que justificam a inexecução total ou parcial.

2.1.2.2 Extinção do contrato administrativo

A extinção consiste no desaparecimento do contrato em função de um facto

jurídico, ou seja, de um acontecimento de natureza relevante para o Direito, a exemplo
do tempo e da morte, ou, de um ato jurídico, isto é, pela manifestação de vontade. Tanto
o fato quanto o ato jurídico põe fim ao contrato. São factos que extinguem o contrato
administrativo: O cumprimento do objeto do contrato, O cumprimento do prazo do
contrato, O desaparecimento da contratante particular e O desaparecimento do objeto.
São actos jurídicos que determinam a extinção do contrato administrativo:
 A rescisão administrativa e A rescisão consensual;
 A rescisão judicial.

2.1.3 Contratos Administrativos

De forma geral, é notório que no âmbito da Administração Pública seus
respectivos órgãos enfrentam diversas dificuldades quanto à efetiva aplicação na
fiscalização e controle dos contratos administrativos, visto que, em sua maioria, não há
agentes públicos devidamente qualificados para exercerem as atribuições de fiscal do
contrato. (Neto, 2015). Os principais contratos administrativos são:
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2.1.3.1 Contrato de obra pública

Contrato de obra pública é todo e qualquer ajuste entre órgãos, ou entidades da
Administração Pública e particulares que tem por objetivo uma construção, reforma,
fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta (art, 6°,
I, da Lei n° 8.666/93). Pode ser sob os regimes de:
 Execução direta e;
 Execução indireta.

2.1.3.2 Contrato de serviços

Quanto à contratação de serviços, conforme conceituação contida no art. 6º,
inciso III, é “toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais.” 25, incisos II e III e §, que trata
de inexigibilidade: Para a contratação de serviços técnicos, Para contratação de
profissional de qualquer setor artístico.

2.1.3.3 Contrato de fornecimento

Parte da doutrina refere-se ao contrato de fornecimento como o contrato
administrativo por meio do qual a Administração adquire coisas móveis, uma vez que
a Lei 8666/93 não é clara quanto à distinção entre fornecimento e mera compra e venda.
O contrato pode ser de fornecimento integral, assemelhado à compra e venda,
em que a coisa é entregue de uma só vez na sua totalidade ou de fornecimento
parcelado, em que a quantidade global a ser entregue é fracionada em prestações
determinadas; ou de fornecimento contínuo, em que entrega, de bens de consumo
habitual ou permanente de forma sucessiva, prolongando-se no tempo de duração do
contrato.

2.1.3.4 Contrato de concessão

Segundo a profª Maria Sylvia Di Pietro, contrato de concessão é “contrato
administrativo pelo qual a Administração confere ao particular a execução remunerada
de serviço público ou de obra pública, ou lhe cede o uso de bem público, para que
explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condições regulamentadas e contratadas.”
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3. Conclusão
Diante disso, no decorrer do presente trabalho, percebe-se que seu ponto principal
consiste em demonstrar a importância da fiscalização na execução dos contratos, pois
sua aplicabilidade torna o funcionalismo público mais eficiente

Como o objectivo geral do trabalho estava centrado na análise dos instrumentos

de controlo e fiscalização dos contratos administrativos, o capítulo final analisou os
vários mecanismos de controlo da Administração Pública, mecanismos de controlo
administrativo, ou seja, aqueles efetuados e analisados pela própria Administração, o
controle legislativo que fiscaliza atos do Executivo e do Judiciário, controle judiciário,
controle pelo Tribunal de Contas, controle interno e o fiscal de contrato. Esses
mecanismos possibilitam um controle eficiente da Administração Pública.

É de grande interesse das pessoas que a Administração Pública cumpra com o

princípio da eficiência nos serviços prestados, beneficiando desta forma todos os
cidadãos através da realização de um trabalho legal, útil e eficiente. Neste sentido os
meios de controlo são ferramentas indispensáveis para uma efetiva fiscalização sobre a
Administração Pública, com o objectivo de que não se prejudique ninguém
injustamente, por erro ou por irregularidades cometidas.

Portanto, pode-se concluir que a fiscalização da execução dos contratos

administrativos é fundamental para qualquer organização e deve ser entendida de forma
ampla, isto é, não está limitada apenas aos aspectos financeiros e administrativos, pois
compreende todo o conjunto de métodos e ações implementadas dentro de determinado
órgão administrativo, criando uma cultura de transparência, efetuando comparação entre
os resultados previstos e os realizados em sintonia com o interesse público.
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4. Referência bibliográfica
 Di pietro, Maria Sylvia Zanella. (2013). Direito Administrativo. 26. ed. São
Paulo: Atlas;
 Gasparini, Diogenes. (2006). Direito Administrativo. 11. ed. São Paulo:
Saraiva;
 Manual de Gestão e Fiscalização de Contratos Administrativos da Fundação
Nacional de Artes - FUNARTE;
 Meirelles, Hely Lopes.(2010). Direito Administrativo Brasileiro. 36. ed. São
Paulo: Malheiros;
 Mezzaroba, Orides; Monteiro, Cláudia S. (2009). Manual de metodologia da
pesquisa no Direito. 5. ed. São Paulo: Saraiva;
 Neto, Fernando Ferreira Balter; TORRES, Ronny Charles Lopes de. Direito
Administrativo. Editora Jus Podium, 5º Edição, 2015, p. 408/409.
 Santana, Jair Eduardo; Camarão, Tatiana. (2015). Gestão e fiscalização de
contratos administrativos. Belo Horizonte: Fórum;