Apostila Gestão e Fiscalização de Contratos - Gerenciamento e Fiscalização de Contrato

NOÇÕES BÁSICAS
PARA A GESTÃO E
FISCALIZAÇÃO DE
CONTRATOS
Autor: Deyse Lúcidy Diniz Sanches

Agosto de 2021
Apostila Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
1. GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ........................................... 2
1.1. Obrigatoriedade da gestão e fiscalização do contrato............................................. 2
7.1. Designação do gestor e fiscal de contrato ............................................................... 5
1.1.1. O servidor público pode recusar o encargo? ................................................... 7
1.1.2. Perfil do gestor/fiscal de Contrato ................................................................... 8
1.1.3. Quem não pode ser gestor ou fiscal de contrato? ........................................... 8
1.2. Responsabilidade do gestor e fiscal de contratos .................................................... 9
1.3. Atribuições do gestor e do fiscal de contrato ........................................................ 12
2. BOAS PRÁTICAS DE GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS...................................... 14
3. ATUAÇÃO DO GESTOR NAS ALTERAÇÕES CONTRATUAIS .............................................. 26
3.1. Acompanhamento da Execução Contratual........................................................... 26
3.2. Modificação Contratual .......................................................................................... 27
3.3. Providências para a modificação do contrato:....................................................... 29
3.4. Fluxograma para a modificação contratual: .......................................................... 29
3.5. Fluxograma para a prorrogação contratual: .......................................................... 29

p. 1
Apostila Gestão e Fiscalização de Contratos: Gerenciamento e Fiscalização de Contrato
1. GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
1.1. Obrigatoriedade da gestão e fiscalização do contrato
A gestão e a fiscalização de contratos consistem em deveres da Administração Pública, e

mais que isso, é seu poder-dever assegurar-se de que o objeto contratado seja entregue ou
executado a contento, que as obrigações decorrentes sejam realizadas no tempo e modo
devidos, e que as cláusulas contratuais sejam rigorosamente observadas.
Assim, a fiscalização da execução do contrato foi inscrita no rol de prerrogativas conferidas

à Administração no bojo do regime jurídico dos contratos administrativos, e seu exercício é
obrigatório, nos termos da lei.
A Lei 8.666/1993 prescreve:
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei
confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
Art. 58, III - fiscalizar-lhes a execução.
No mesmo sentido, a Lei 14.133/2021:
Art. 104. O regime jurídico dos contratos instituído por esta Lei confere à
Administração, em relação a eles, as prerrogativas de:
III – fiscalizar sua execução;
Deixando claro que a atividade de fiscalização dos contratos é mais que um poder, é um
dever da Administração.
O Tribunal de Contas da União em seu Manual Licitações e Contratos, salienta com muita
propriedade que:
“O acompanhamento e fiscalização do contrato é instrumento poderoso que o

gestor dispõe para a defesa do interesse público. É dever da Administração
acompanhar e fiscalizar o contrato para verificar o cumprimento das
disposições contratuais, técnicas e administrativas, em todos os seus aspectos”.
(3ª Edição Revista, Atualizada e Ampliada, Brasília: TCU, Secretaria de Controle
Interno, p. 346, 2006)
São inúmeras as decisões da Corte de Contas da União que corroboram a relevância de

fiscalizar a execução dos contratos, dentre essas destacamos:

p. 2
“Deve a Administração acompanhar a execução do contrato, e de seus aditivos,

atentando para qualidade, as medições e os pagamentos das obras”. (Decisão
TCU 1069/2001 Plenária).
“Proceda à designação de representante da Administração para fins de

acompanhamento e fiscalização da execução de seus contratos, conforme
capitulado no art. 67 da Lei nº 8.666/1993, no art. 6° do Decreto nº2.271/97 e
no item 6 da IN/MARE Nº 18/97." (Acórdão TCU 595/2001Segunda Câmara).
Ainda, há que se destacar, a Lei Goiana de Licitações, Lei Estadual n.º 17.928, de 27 de
dezembro de 2012, que regula os Contratos Administrativos em seu Capítulo VIII, dedicando a
Seção III à Fiscalização e Gestão dos Contratos, e que prescreve em seu art. 51, caput:
Art. 51. Toda contratação de obra, serviço de engenharia, serviços continuados

ou fornecimentos parcelados celebrada pela administração estadual terá
obrigatoriamente a indicação de um servidor responsável pelo
acompanhamento, gerenciamento físico e financeiro e fiscalização de sua
execução, denominado gestor do contrato.
A Lei 8.666/1993 dispõe de forma sucinta sobre a gestão e fiscalização do contrato:
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um

representante da Administração especialmente designado, permitida a
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes
a essa atribuição.
§ 1º O representante da Administração anotará em registro próprio todas as
ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for
necessário à regularização das faltas ou defeitos observados.
§ 2º As decisões e providências que ultrapassarem a competência do
representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a
adoção das medidas convenientes.
Já a Nova Lei de Licitações, trata do assunto com maiores detalhes, que serão estudados
nesse curso.
Veja a disposto no art. 117 da Lei 14.133/2021:
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada

por 1 (um) ou mais fiscais do contrato, representantes da Administração
especialmente designados conforme requisitos estabelecidos no art. 7º
desta Lei, ou pelos respectivos substitutos, permitida a contratação de terceiros
para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a essa atribuição.

p. 3
§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências

relacionadas à execução do contrato, determinando o que for necessário para a
regularização das faltas ou dos defeitos observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tempo hábil para a
adoção das medidas convenientes, a situação que demandar decisão ou
providência que ultrapasse sua competência.
§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de assessoramento
jurídico e de controle interno da Administração, que deverão dirimir dúvidas e
subsidiá-lo com informações relevantes para prevenir riscos na execução
contratual.
§ 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista no caput deste artigo,
deverão ser observadas as seguintes regras:
I – a empresa ou o profissional contratado assumirá responsabilidade civil
objetiva pela veracidade e pela precisão das informações prestadas, firmará
termo de compromisso de confidencialidade e não poderá exercer atribuição
própria e exclusiva de fiscal de contrato;
II – a contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade o fiscal do
contrato, nos limites das informações recebidas do terceiro contratado.
Em resumo:
Lei 8.666/1993 – art. 67 Lei 14.133/2021 – art. 117
A execução do contrato deverá ser A execução do contrato deverá ser

acompanhada e fiscalizada por um acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou
representante da Administração mais fiscais do contrato ou pelos
respectivos substitutos
permitida a contratação de terceiros permitida a contratação de terceiros

para assisti-lo e subsidiá-lo.... para assisti-los e subsidiá-los...
O representante da Administração O fiscal do contrato anotará em registro

anotará em registro próprio todas as próprio todas as ocorrências relacionadas à
ocorrências determinando providências execução do contrato, determinando
providências
As decisões e providências que O fiscal do contrato informará a seus

ultrapassarem a competência do superiores, em tempo hábil para a adoção
representante deverão ser solicitadas a seus das medidas convenientes, a situação que
superiores em tempo hábil para a adoção demandar decisão ou providência que
das medidas convenientes. ultrapasse sua competência.

p. 4
§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado

pelos órgãos de assessoramento jurídico e
de controle interno da Administração, que
deverão dirimir dúvidas e subsidiá-lo com
informações relevantes para prevenir riscos
na execução contratual.
§ 4º Na hipótese da contratação de
terceiros prevista no caput deste artigo,
deverão ser observadas as seguintes regras
[....]
Enfim, o papel do gestor/fiscal de contratos assume destacada importância para a

consecução das finalidades da administração pública. Pois a ele caberá substancialmente
acompanhar a implementação das atividades administrativas, identificando e buscando
solucionar vícios e imperfeições da execução contratual.
7.1. Designação do gestor e fiscal de contrato
Como vimos, cabe à Administração a obrigatoriedade de nomeação de um gestor/fiscal de

contratos, a quem incumbe a tarefa de acompanhar e fiscalizar a execução do contrato, assim
como, receber o objeto do contrato. O “representante da administração” é o agente que
mantém vínculo com a Administração, podendo ser servidor estável, comissionado ou servidor
público. Mas jamais poderá ser um agente terceirizado.
Art. 67 Lei Art. 117 Lei Art. 51 Lei

8.666/93 14133/21 17928/12
Representante da 1 (um) ou mais Indicação de

Administração fiscais do contrato um servidor
Denominado
representantes da
Gestor do
Administração
Contrato
Nesse sentido, o art. 51 da Lei Estadual nº 17.928/2012, ainda dispõe que a designação do
gestor do contrato deve observar o seguinte:
a) O servidor indicado deverá ser, preferencialmente, ocupante de cargo de

provimento efetivo ou emprego público;
b) Sua designação será efetivada por portaria ou ato equivalente da autoridade
superior, constando como cláusula do respectivo instrumento contratual;

p. 5
c) Deverá possuir competência técnica compatível com as peculiaridades do ajuste,

permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações
pertinentes a essa atribuição;
d) Em se tratando de obra e serviço de engenharia, deverá ser designado servidor
habilitado e registrado no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia – CREA.
Art. 51. Toda contratação de obra, serviço de engenharia, serviços continuados

ou fornecimentos parcelados, celebrada pela administração estadual terá
obrigatoriamente a indicação de um servidor responsável pelo
acompanhamento, gerenciamento físico e financeiro e fiscalização de sua
execução, denominado gestor do contrato, observado o seguinte:
I – o servidor indicado deverá ser, preferencialmente, ocupante de cargo de
provimento efetivo ou emprego público;
II – sua designação será efetivada por portaria ou ato equivalente da
autoridade superior, constando como cláusula do respectivo instrumento
contratual;
III – deverá possuir competência técnica compatível com as peculiaridades do
ajuste, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de
informações pertinentes a essa atribuição;
IV – em se tratando de obra e serviço de engenharia, deverá ser designado
servidor habilitado e registrado no Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia – CREA;
§ 1º É vedada a designação de servidor que:
I – pertença à comissão de licitação, seja pregoeiro ou membro da equipe de
apoio que tenha atuado na formalização do contrato, ou exerça função
incompatível com a gestão e fiscalização de contratos;
II – possua relação de parentesco, até terceiro grau, com os sócios e
empregados da empresa contratada;
III – possua em seus registros funcionais punição em decorrência da prática de
ato lesivo ao patrimônio público;
IV – tenha sido condenado em processo criminal, transitado em julgado, por
crime contra a Administração Pública;
V – possua, com o contratado, relação empresarial, civil ou trabalhista,
pertinente ao objeto da contratação.
Essa disposição estadual está de acordo com a Nova Lei de Licitações. No entanto, vale
conhecer as novidades a respeito da designação de gestores e fiscais de contratos na Lei
14.133/2021:
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as

normas de organização administrativa indicarem, promover gestão por
competências e designar agentes públicos para o desempenho das funções
essenciais à execução desta Lei que preencham os seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos
quadros permanentes da Administração Pública;

p. 6
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam

formação compatível ou qualificação atestada por certificação profissional
emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados
habituais da Administração nem tenham com eles vínculo de parentesco,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza técnica,
comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio
da segregação de funções, vedada a designação do mesmo agente público
para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a
reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes
na respectiva contratação.
§ 2º O disposto no caput e no § 1º deste artigo, inclusive os requisitos
estabelecidos, também se aplica aos órgãos de assessoramento jurídico e de
controle interno da Administração.
Tendo em vista que a atividade fiscalizatória pressupõe o acompanhamento das obrigações

contratuais, para que a função seja exercida de modo efetivo e seu objetivo seja resguardado, a
formalização da designação do fiscal deve ser feita em momento prévio ou, no máximo,
contemporâneo ao início da vigência contratual.
É importante que o servidor seja previamente comunicado pela chefia imediata da

indicação para exercer o encargo de fiscal/gestor de um contrato. Ao ser nomeado gestor e fiscal
de um contrato, o servidor passar a ter responsabilidades sobre aquele contrato. A
responsabilidade é de ordem administrativa, civil e inclusive penal.
1.1.1. O servidor público pode recusar o encargo?
À Administração incumbe, por lei, nomear funcionário para o exercício da tarefa de

acompanhar e fiscalizar a execução do contrato, bem assim como do recebimento do objeto do
contrato. Deriva daí a obrigatoriedade legal de ser indicado um servidor para o exercício da
missão de bem acompanhar e fiscalizar um contrato firmado pela Administração com o
particular. Também deriva dessa nomeação a responsabilidade conferida ao agente, que poderá
ensejar inclusive responsabilidades de ordem administrativa, civil e penal.
Ninguém quer correr risco e é natural que servidores questionem a legitimidade do

encargo, muitas vezes alegando que não prestou concurso para ser fiscal de contrato. Ledo
engano: as designações advindas da Administração Pública, em decorrência de dispositivo legal,
não conferem ao servidor atribuição que não estava prevista por ocasião do concurso de
ingresso ao cargo.
São deveres do servidor público cumprir as ordens superiores, exceto quando forem
manifestamente ilegais. O raciocínio empregado para a designação de fiscal de contrato é o
mesmo aplicável para o caso de nomeações para comissões sindicantes, estando também
incumbido de realizar este mister. Trata-se de obrigação adicional, indicada entre compromissos
dos agentes públicos, não havendo, portanto, possibilidade de ser recusado o encargo. A
desobediência hierárquica enseja a possibilidade de sanções administrativas ao agente, nos
termos da Lei Estadual n.º 10.460/1988 (estatuto do servidor estadual).

p. 7
Entretanto, cabe destacar exceções, que permitem ao servidor requerer a dispensa da

citada função, quais sejam:
a) O agente for impedido ou suspeito (parente cônjuge, companheiro, ou amigo íntimo, ou

inimigo, ter recebido presentes, ter relação de débito ou crédito com o contratado, ou qualquer
outro tipo de interesse justificável);
b) O agente não deter o conhecimento técnico específico quando a lei ou o objeto

contratado exigir.
1.1.2. Perfil do gestor/fiscal de Contrato
É recomendável que o servidor designado para a gestão e fiscalização de um contrato seja

capacitado e orientado para exercício de suas funções, tendo o conhecimento necessário para
desempenhar sua missão de forma eficiente. Face a relevância do encargo, é importante que o
servidor designado como gestor/fiscal de Contrato detenha certas qualidades, tais como
sugerimos a seguir:
a) Gozar de boa reputação ética-profissional;

b) Não estar, preferencialmente, respondendo a processo de sindicância ou processo
administrativo disciplinar
c) Não possuir em seus registros funcionais, punições em decorrência da prática de
atos lesivos ao patrimônio público, em qualquer esfera do governo; d) Não haver
sido responsabilizado por irregularidades junto aos tribunais de contas;
d) Não haver sido condenado em processo criminal por crimes contra a Administração
Pública
Para a garantia da eficiência e integridade do cumprimento das obrigações contratuais, o

gestor do contrato deve assumir seu papel de comando de contratação, não sendo mero
expectador da execução contratual.
1.1.3. Quem não pode ser gestor ou fiscal de contrato?
Em virtude do Princípio da Segregação de Funções, não podem ser indicados para fiscalizar
os servidores responsáveis o pregoeiro, ou os membros da comissão de licitação. Também as
situações de conflitos de interesses importam em óbice à designação como fiscal de contrato.
Nesse sentido dispõe a Nova Lei de Licitações:
Art. 7º § 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o

princípio da segregação de funções, vedada a designação do mesmo
agente público para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a
riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de
ocorrência de fraudes na respectiva contratação.
O art. 51, §1º da Lei Estadual n.º 17.928/2012, ainda descreve as seguintes vedações à
designação de servidor que:

p. 8
a) Pertença à comissão de licitação, seja pregoeiro ou membro da equipe de apoio

que tenha atuado na formalização do contrato, ou exerça função incompatível com
a gestão e fiscalização de contratos;
b) Possua relação de parentesco, até terceiro grau, com os sócios e empregados da
empresa contratada;
c) Possua em seus registros funcionais punição em decorrência da prática de ato
lesivo ao patrimônio público
d) Tenha sido condenado em processo criminal, transitado em julgado, por crime
contra a Administração Pública; e) Possua, com o contratado, relação empresarial,
civil ou trabalhista, pertinente ao objeto da contratação.
1.2. Responsabilidade do gestor e fiscal de contratos
O gestor ou fiscal de contratos, assim como todo servidor público, no exercício da função,
deve cumprir a lei e as normas regulamentares, além dos princípios e da moral ética. O exercício
irregular de suas atribuições lhe sujeita a responsabilização civil, penal ou administrativa.
No entanto, as sanções disciplinares não impedem a imposição de sanções civis e penais.

Se em decorrência da atitude do gestor houver danos ao erário público, o servidor deverá
indenizar a Administração, e se ficar caracterizada o acometimento de infração penal ou crime,
o processo administrativo disciplinar será encaminhado ao Ministério Público para denúncia
criminal.
Nesse sentido dispõe o Novo Estatuto do Servidor de Goiás, Lei nº 20.756/2020:
Art. 206.O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício

irregular de suas atribuições.
Art. 210.As sanções civis, penais e administrativas poderão acumular-se, sendo
independentes entre si.
O gestor e/ou fiscal responderá administrativamente quando agir em desconformidade

com seus deveres funcionais, tanto por sua ação quanto por sua omissão, estando sujeito a
sanções caso cometa qualquer uma das transgressões disciplinares previstas nos artigos 202,
203 e 204 do Novo Estatuto do Servidor de Goiás, Lei nº 20.756/2020.
Art. 209. A responsabilidade administrativa resulta da prática, omissiva ou

comissiva, dolosa ou culposa, de qualquer uma das transgressões disciplinares
previstas nos arts. 202, 203 e 204 desta Lei, bem como em leis especiais.
§ 1º As infrações disciplinares classificam-se, para efeito de cominação da
sanção, em leves, médias e graves.
§ 2º A alteração da situação jurídico-funcional do servidor, observado o prazo
prescricional, não impede a instauração de processo administrativo disciplinar,
aplicação de penalidade disciplinar e/ou da inabilitação de que trata o art. 199
desta Lei:
I - após exoneração ou demissão;
II - após aposentadoria ou disponibilidade;
III - após vacância em razão de posse em outro cargo inacumulável.

p. 9
§ 3º O servidor será punido por conduta prevista como transgressão

disciplinar desde que praticada dolosamente, salvo os casos expressos nesta Lei.
Penalmente, quando praticar conduta tipificada como crime ou infração penal, previstos
no Código Penal ou na Seção III da Lei nº 8.666/1993, que trata dos crimes e das penas.
Nesse sentido, o Estatuto do Servidor dispõe que “a responsabilidade penal abrange os

crimes e as contravenções imputados ao servidor, nesta qualidade”.
Importante destacar estes crimes administrativos previstos na Lei 8.666/1993, que

preveem sanções a serem aplicadas aos agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos na Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitação (isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento
convocatório, julgamento objetivo, eficiência, dentre outros). Vejamos o que a Lei 8.666/1993
dispõe:
“Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados,
sujeitam os seus autores, quando servidores públicos, além das sanções penais,
à perda do cargo, emprego, função ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor público, para os fins desta Lei, aquele que exerce,
mesmo que transitoriamente ou sem remuneração, cargo, função ou emprego
público.
§ 1o Equipara-se a servidor público, para os fins desta Lei, quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, assim consideradas, além das
fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista, as demais
entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Público.
§ 2o A pena imposta será acrescida da terça parte, quando os autores dos
crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comissão ou de função
de confiança em órgão da Administração direta, autarquia, empresa pública,
sociedade de economia mista, fundação pública, ou outra entidade controlada
direta ou indiretamente pelo Poder Público. [...]
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumação da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou
inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Público.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer outro
expediente, o caráter competitivo do procedimento licitatório, com o intuito de
obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto
da licitação: Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
Administração, dando causa à instauração de licitação ou à celebração de
contrato, cuja invalidação vier a ser decretada pelo Poder Judiciário: Pena -
detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 92. Admitir, possibilitar
ou dar causa a qualquer modificação ou vantagem, inclusive prorrogação
contratual, em favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos
celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no ato convocatório da

p. 10
licitação ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura

com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade, observado o disposto
no art. 121 desta Lei. Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumação da ilegalidade, obtém
vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificações ou
prorrogações contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de
procedimento licitatório: Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.”a
No âmbito civil, o Estatuto do Servidor dispõe que o servidor público também responde:
Art. 207.A responsabilidade civil decorre de conduta omissiva ou comissiva,

dolosa ou culposa, que importe em prejuízo ao erário ou a terceiro.
§ 1º A indenização de prejuízo causado ao erário poderá ser liquidada nos
termos do art. 97 deste Estatuto, sem prejuízo de outros bens que respondam
pela indenização, salvo disposição legal em contrário.
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiro, responde o servidor perante a
Fazenda Pública, em ação regressiva.
Assim, caso o gestor e/ou fiscal, por sua ação ou omissão, gerar prejuízos aos cofres
públicos, ao patrimônio ou ao erário público, deverá ressarcir os prejuízos, a título de
indenização, nos termos do Código Civil (Lei 10.406/2002):
Art. 927. Aquele que, por ato ilícito ( arts. 186 e 187 ), causar dano a outrem,
fica obrigado a repará-lo.
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano, independentemente de
culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os
direitos de outrem.
O gestor/fiscal de contratos poderá ser responsabilizado tanto por sua ação ou omissão,
admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer ato ilegal, pelo exercício irregular de suas
atribuições. Diante do rigor legal, a missão do agente público é sempre árdua, e muitas vezes
arriscada! Porém o exercício da função de gestor e fiscal de contratos nos confere o poder de
fazer bem feito e com honestidade, o que muitos não o fariam!
Cabe ao servidor público designado para essas funções zelarem pela ética, exercerem a
eficiência e probidade na realização dos gastos públicas! O papel do gestor e do fiscal de
contratos têm máxima importância para a moralização da administração pública. Capacite-se e
esteja preparado para atuar com honestidade e transparência, assim, estará protegido e
protegerá o patrimônio e os interesse de toda a coletividade.

p. 11
1.3. Atribuições do gestor e do fiscal de contrato
Vimos que a eficiência de um contrato está intimamente relacionada ao

acompanhamento de sua execução. O fiscal/gestor do contrato tem grande
responsabilidade pelos resultados da contratação, devendo observar o cumprimento,
pela contratada, das regras técnicas, científicas ou artísticas previstas no instrumento
contratual.
A Lei Goiana de Licitações delimita as atribuições do gestor/fiscal de contrato,
cabendo-lhe fiscalizar, acompanhar e verificar sua perfeita execução, em todas as fases,
até o recebimento do objeto e destaca suas quais principais atribuições que
enumeramos a seguir:
 anotar, em registro próprio, as ocorrências relativas à execução do

contrato, inclusive com a juntada de documentos, em ordem cronológica,
necessários ao bom acompanhamento do contrato, determinando as
providências necessárias à correção das falhas ou defeitos observados com
estabelecimento de prazo para a solução;
 transmitir ao contratado instruções e comunicar alterações de prazos,
cronogramas de execução e especificações do projeto, quando for o caso e
após autorização expressa da autoridade superior;
 dar imediata ciência formal a seus superiores dos incidentes e das
ocorrências da execução que possam acarretar a imposição de sanções ou a
rescisão contratual;
 adotar as providências necessárias para a regular execução do contrato;
 promover, com a presença de representante do contratado, a medição e
verificação dos serviços e fornecimentos já efetuados, atestando as notas
fiscais/faturas ou outros documentos hábeis e emitindo a competente
habilitação para o recebimento de pagamentos;
 manter controle dos pagamentos efetuados e dos saldos orçamentário,
físico e financeiro do contrato;
 verificar a qualidade dos materiais e/ou dos serviços entregues, podendo
exigir sua substituição ou refazimento, quando não atenderem aos termos
do que foi contratado;
 esclarecer prontamente as dúvidas do contratado, solicitando ao setor
competente da Administração, se necessário, parecer de especialistas;
 acompanhar e controlar os prazos constantes do ajuste, mantendo
interlocução com o fornecedor e/ou prestador quanto aos limites temporais
do contrato;
 manifestar-se por escrito às unidades responsáveis a respeito da
necessidade de adoção de providências visando à prorrogação do prazo
contratual, antecipadamente ao término de sua vigência, observados os
prazos exigíveis para cada situação, nunca inferiores a 60 (sessenta) dias;

p. 12
 manifestar-se por escrito às unidades responsáveis, acerca da necessidade

de adoção de providências visando à deflagração de novo procedimento
licitatório, antecipadamente ao término da vigência contratual, observadas
as peculiaridades de cada objeto e os prazos exigíveis para cada situação,
nunca inferiores a 120 (cento e vinte) dias;
 observar se as exigências do edital e do contrato foram atendidas em sua
integralidade;
 fiscalizar a obrigação do contratado e do subcontratado, se houver, de
manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as
obrigações assumidas, as condições de habilitação e qualificação exigidas
na licitação, bem como o regular cumprimento das obrigações trabalhistas
e previdenciárias.

p. 13
2. BOAS PRÁTICAS DE GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS

Ao receber a notificação de sua nomeação para gerir e fiscalizar um contrato, o
gestor deve tomar, imediatamente, providências para conhecer, controlar, gerir e zelar
pelo cumprimento contratual.
Conhecer boas práticas fará o gestor aumentar a eficiência da contratação e
garantir sua segurança pessoal no exercício de sua função.
A seguir, sugerimos boas práticas para a atuação do gestor/fiscal de contratos.
Podemos chama-las de “10 passos da gestão contratual eficiente”.
1) 1º passo: Conhecer bem o contrato
a) Ler, estudar e conhecer o inteiro teor do contrato sob sua responsabilidade, inclusive
eventuais aditivos e apostilas, dando especial atenção quanto a:
 Objeto da contratação;
 Forma de execução;
 Forma de fornecimento de materiais e prazo de entrega ou prestação de
serviços;
 Cronograma de serviços;
 Obrigações da contratante e da contratada;
 Condições de pagamento;
 Regras de fiscalização;
 Sanções administrativas.
b) Identificar as cláusulas contratuais que merecerão maior atenção durante
acompanhamento do contrato;
c) Verificar se há Modelo de Gestão do Contrato e Matriz de Riscos;
d) Conhecer a proposta comercial da contratada com todos os seus itens, condições e
preços;
e) Conhecer o processo de contratação, especialmente o projeto básico, termo de
referência, estudos e projetos preliminares à contratação e/ou execução, o edital de
licitação, e outros documentos relevantes à interpretação e gestão do contrato;
f) Verificar se:
 A nota de empenho foi emitida previamente?
 O contrato ou outros instrumentos hábeis estão devidamente assinados?
 O extrato do contrato foi publicado, na forma legal?
 Houve a formalização da nomeação do gestor/fiscal do contrato?
 Foram cumpridas as exigências legais ou contratuais necessárias ao início da
execução do contrato (exemplo: apresentação de garantia de execução)?

p. 14
2) 2º Passo: Transparência na Atuação
Sugerimos que o Gestor do Contrato, autuar um processo no Sistema SEI, com o tipo:
“Gestão e Fiscalização”, bem como relacionar o processo ao processo originário da contratação.
Todos os documentos e evidências gerados durante a fase de execução do contrato, serão
juntados nesse processo, a começar pela cópia da portaria de designação do gestor/fiscal e
documentos relacionados.
Assim, o gestor/fiscal de contratos deverá:
• Atuar proativa e tempestivamente
• Documentar atuação por escrito
• Colecionar provas de sua atuação (não omissão)
• Tornar informações públicas
É interessante manter uma pasta, eletrônica e/ou impressa, destinada a colecionar todos
os documentos e evidências gerados durante a fase de execução do contrato, com cópia dos
documentos que possam ser facilmente acessados durante a fiscalização da execução
contratual, especialmente:
 Contrato, termo aditivo, apostilas e suas respectivas publicações;
 Proposta de preços da contratada, acompanhada, se for o caso, da planilha de
composição de custo e formação de preço, relação de materiais ou equipamentos,
etc;
 Termo de Referência, Projeto Básico, Edital e/ou outros documentos relacionados
à fase de licitação e necessários à gestão contratual;
 Coletânea de legislação geral e específica aplicável à contratação;
 Portaria ou outro ato de nomeação do gestor; o Relação nominal de todos os
funcionários que irão prestar serviços e comprovação de regularidade do vínculo
trabalhista com a contratada;
 Relação de materiais, máquinas e equipamentos (insumos) exigidos ou necessários
à execução contratual
3) 3º Passo: Definir ou Conhecer o Modelo de Gestão Contratual
O modelo de gestão do contrato descreve como a execução do objeto será

fiscalizada pelo órgão.
Na Nova Lei de Licitações está prevista como cláusula contratual obrigatória.
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:

inciso XVIII – o modelo de gestão do contrato, observados os requisitos
definidos em regulamento;

p. 15
O modelo de gestão do contrato será elaborado pela equipe de planejamento da

contratação, estabelecendo as condições, atores (ex: gestor, fiscal financeiro, fiscal
técnico, auxiliares, etc.) e respectivos papéis durante a execução contratual.
O modelo de gestão do contrato deverá contemplar as seguintes definições básicas:
1) Definição dos atores que participarão das atividades de acompanhamento e

fiscalização do contrato e suas atribuições
2) Definição de protocolo de comunicação entre contratante e contratada ao
longo do contrato;
3) Definição da forma de pagamento do serviço;
4) Definição do método de avaliação da conformidade das entregas (lista de
verificações), com previsão de recebimento provisório e definitivo;
5) Procedimento de verificação do cumprimento da obrigação de manter todas
as condições de habilitação (lista de verificações);
6) Procedimentos para aplicação para sanções, glosas e rescisão contratual;
7) Garantias de execução contratual (se for o caso).
4) 4º Passo: Matriz de Riscos
O processo de gerenciamento de riscos consiste em avaliar, tratar, administrar e

controlar potenciais riscos (eventos ou situações) para fornecer razoável certeza quanto
ao alcance dos objetivos da contratação.
Risco é a possibilidade de ocorrência de um evento que venha a ter impacto no
cumprimento dos objetivos contratuais. O risco é medido conforme sua probabilidade
e impacto.
Matriz de Riscos é a ferramenta de análise e gerenciamento dos riscos inerentes a
uma atividade. Ela reúne uma listagem de todos os riscos projetados para o contrato,
procedendo com a classificação de probabilidade e impacto deles se realizarem.
Exemplo:

p. 16
5) 5º Passo: Protocolo de Comunicação com a Contratada
Considerando que o Contrato Administrativo é um negócio bilateral, havendo interesses

diferentes entre as partes, o Gestor do Contrato, como representante da Administração, sempre
deve estabelecer uma relação amistosa com a contratada.
Entretanto, estando o Interesse Público em posição de Supremacia, não poderá ser

preterido diante dos interesses do Particular.
Assim, vez ou outra o Gestor do Contrato precisará fazer contato com o

fornecedor/contratado, a fim de dar ordens, notificar ou diligenciar, exigindo o cumprimento
das obrigações contratuais acordadas.
Nessas comunicações realizadas é muito importante que o gestor mantenha registro, tanto
para arquivar o histórico da execução do contrato quanto para fazer prova em momentos
futuros (a exemplo da instrução de processos administrativos para aplicação de penalidades à
contratada ou para a apuração de responsabilidades de servidores públicos).
Assim, recomendamos que toda comunicação entre o gestor e a contratada seja

formalizada por escrito, com confirmação de recebimento (entrega de documento escrito, e-
mail, etc.), não sendo recomendado fazer acordos somente pelo telefone ou pessoalmente!
Caso o contato seja realizado pessoalmente, providenciar sempre uma Ata de Reunião ou outro
documento escrito assinado pelas partes.
Inicialmente, para o bom relacionamento durante a execução contratual, sugerimos ao

gestor a realização de uma reunião inicial com os representantes da Contratada.
Apresentamos algumas sugestões para esta reunião:
 Lavratura de uma Ata de Reunião , contendo os seguintes elementos: data, nome

e assinatura dos participantes, assuntos tratados, decisões tomadas, condições
acordadas, responsabilização das providências a serem tomadas e respectivos
prazos;
 Para esta reunião, convidar outros agentes envolvidos na relação contratual (tais
como técnicos que acompanharão o recebimento ou que auxiliaram a elaboração
do termo de referência ou projeto básico);
 Solicitar indicação do preposto da contratada, a quem o gestor do contrato deverá
se reportar daí em diante, mediante a entrega pela contratada do documento de
designação do preposto (Procuração);
 Apresentar detalhamentos do Modelo de Gestão Contratual;
 Esclarecer todos os detalhes, a metodologia e os objetivos da contratação (tais
como: forma de execução e controle, modo de recebimento e pagamento do
objeto, atos que podem ser evitados que implicariam no atraso de pagamento,
etc.);
 Frisar a necessidade de constante atualização documental da Contratada, a fim de
manter as condições de habilitação e atendimento das exigências legais;
 Inserir disposições obrigacionais adicionais (detalhes que não estavam previstos no
TR e contrato), acordadas entre as partes, visando esclarecer cláusulas contratuais,

p. 17
que passará a vincular as partes (contudo, sem alterar nenhuma condição

contratual, o que deve ser feito por meio de aditivo contratual);
 Esclarecer que toda comunicação entre o gestor/fiscal e a contratada será
formalizada por escrito, com confirmação de recebimento;
 Esclarecer que eventual omissão da fiscalização não eximirá a contratada de suas
obrigações contratuais;
 Requisitar a apresentação de endereços, telefone e e-mails para contato, devendo
a contratada mantê-los sempre atualizados perante o gestor/fiscal;
 Outras informações entendidas relevantes e/ou necessárias.
Caso não seja conveniente realizar uma reunião prévia, o gestor poderá enviar uma “carta
de boas-vindas” ao contratado, que na verdade objetivará apresentar as regras de comunicação
entre as partes, frisar que a fiscalização do contrato será permanente, etc. O Gestor poderá usar
esta carta para repassar ao contratado outras informações que seriam discutidas numa reunião,
conforme sugerido acima. É importante que tal documento informe a forma que a contratada
poderá sanar suas dúvidas e/ou contatar o gestor/fiscal do contrato.
Além disso é importante que o gestor do contrato:

a) Mantenha contato com o preposto ou representante da Contratada,
durante toda a execução do contrato, com o objetivo de garantir o
cumprimento integral das obrigações pactuadas.
b) Transmita instruções e comunicando alterações de prazos, cronogramas de
execução e especificações do projeto (quando for o caso e após autorização
expressa da autoridade superior);
c) Esclareça as dúvidas do preposto ou representante da Contratada, , durante
toda a execução do contrato, solicitando ao setor competente, se
necessário, parecer de especialistas;
d) Exija que a Contratada cumpra todas as obrigações contratuais pactuadas
(principais e acessórias);
6) 6º Passo: Recebimento do objeto
Ao emitir as “ordens de serviços e/ou fornecimentos”, o gestor do contrato deverá

monitorar o quantitativo e os recursos financeiros disponíveis, observando sempre os saldos do
contrato e do empenho, de forma a não extrapolar os valores, pois isto acarretaria a assunção
de despesa sem empenho ou contrato prévios.
O controle do saldo também permite a tomada de providências tempestivas para o
acréscimo ou supressão do objeto, conforme necessidades detectadas.
A medição e verificação dos serviços e fornecimentos já efetuados deverá ser realizada com
a presença do representante da empresa Contratada.
Esse é um momento de fiscalização do cumprimento da principal obrigação do contratado.
Destacamos que o recebimento de produtos e/ou serviços, dependendo das características
do objeto, poderá ocorrer em duas etapas:

p. 18
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da conformidade do material com

a especificação;
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e quantidade do material e
consequente aceitação.
Nesse sentido, a Lei 8.666/1993:
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido:

I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e
fiscalização, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15
(quinze) dias da comunicação escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o
decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do
objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locação de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da conformidade do
material com a especificação;
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e quantidade do material
e conseqüente aceitação.
A Nova Lei de Licitações, dispõe:
Art. 140. O objeto do contrato será recebido:

I – em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização,
mediante termo detalhado, quando verificado o cumprimento das exigências de
caráter técnico;
competente, mediante termo detalhado que comprove o atendimento das
exigências contratuais;
II – em se tratando de compras:
a) provisoriamente, de forma sumária, pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, com verificação posterior da conformidade do
material com as exigências contratuais;
competente, mediante termo detalhado que comprove o atendimento das
exigências contratuais.
Lei 8.666/1993 – art. 73 Lei 14.133/2021 - Art. 140
I – em se tratando de obras e serviços: I – em se tratando de obras e serviços:

p. 19
a) provisoriamente, mediante termo a) provisoriamente, pelo responsável por

circunstanciado, assinado pelas partes em seu acompanhamento e fiscalização,
até 15 (quinze) dias da comunicação escrita mediante termo detalhado, quando
do contratado; verificado o cumprimento das exigências de
caráter técnico;
b) definitivamente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, após b) definitivamente, por servidor ou
o decurso do prazo de observação, ou comissão designada pela autoridade
vistoria que comprove a adequação do competente, mediante termo detalhado
objeto aos termos contratuais, observado o que comprove o atendimento das
disposto no art. 69 desta Lei; exigências contratuais;
II – em se tratando de compras ou de locação de II – em se tratando de compras:

equipamentos
a) provisoriamente, para efeito de posterior a) provisoriamente, de forma sumária, pelo

verificação da conformidade do material responsável por seu acompanhamento e
com a especificação; fiscalização, com verificação posterior da
conformidade do material com as exigências
b) definitivamente, após a verificação da contratuais;
qualidade e quantidade do material e
conseqüente aceitação. b) definitivamente, por servidor ou
comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que
comprove o atendimento das exigências
contratuais.
§ 3º Os prazos e os métodos para a

realização dos recebimentos provisório e
definitivo serão definidos em regulamento
ou no contrato.
Ainda cabe destacar que a Nova Lei de Licitações seguiu disposições da Lei 8.666/1993
quanto às condições de recebimento:
Art. 140 § 1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em parte,

quando estiver em desacordo com o contrato.
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade
civil pela solidez e pela segurança da obra ou serviço nem a responsabilidade
ético-profissional pela perfeita execução do contrato, nos limites estabelecidos
pela lei ou pelo contrato.
§ 4º Salvo disposição em contrário constante do edital ou de ato normativo, os
ensaios, os testes e as demais provas para aferição da boa execução do objeto do
contrato exigidos por normas técnicas oficiais correrão por conta do
contratado.

p. 20
Porém inovou ao dispor que:
§ 3º Os prazos e os métodos para a realização dos recebimentos provisório e

definitivo serão definidos em regulamento ou no contrato.
§ 5º Em se tratando de projeto de obra, o recebimento definitivo pela
Administração não eximirá o projetista ou o consultor da responsabilidade
objetiva por todos os danos causados por falha de projeto.
§ 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela Administração não
eximirá o contratado, pelo prazo mínimo de 5 (cinco) anos, admitida a previsão
de prazo de garantia superior no edital e no contrato, da responsabilidade
objetiva pela solidez e pela segurança dos materiais e dos serviços executados e
pela funcionalidade da construção, da reforma, da recuperação ou da
ampliação do bem imóvel, e, em caso de vício, defeito ou incorreção
identificados, o contratado ficará responsável pela reparação, pela correção,
pela reconstrução ou pela substituição necessárias.
O recebimento provisório poderá ser dispensado nos seguintes casos:
 gêneros perecíveis e alimentação preparada;

 serviços profissionais;
 obras e serviços de baixo valor, desde que não se componham de aparelhos,
equipamentos e instalações sujeitos à verificação de funcionamento e produtividade.
Na sua atuação, é necessário que o fiscal do contrato:
a) Verifique a qualidade dos materiais e/ou dos serviços entregues, podendo exigir sua
substituição ou refazimento, quando não atenderem aos termos do que foi contratado;
b) Fiscalize se o contratado (e o subcontratado, se houver) está mantendo, durante toda a

execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações assumidas, as condições de
habilitação e qualificação exigidas na licitação, bem como se está cumprindo regularmente
as obrigações trabalhistas e previdenciárias.
7) 7º Passo: Liquidação e Pagamento
Nos termos da Direito Financeiro, só pode haver o pagamento de despesa após sua regular
liquidação.
A liquidação da despesa é a apuração do valor devido à contratada (crédito da contratada).
Segundo a Lei 4.320/1964, a liquidação consiste na verificação do direito adquirido pelo

credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
Para a liquidação da despesa deve ser verificado:

p. 21
a) a origem e o objeto do que se deve pagar;

b) a importância exata a pagar;
c) a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação.
Além disso será necessário comprovar os seguintes documentos:

a) o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
b) a nota de empenho;
c) os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço.
Veja os termos da Lei 4.320/1964:
Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado após sua
regular liquidação.
Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido
pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do
respectivo crédito.
§ 1° Essa verificação tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importância exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação.
§ 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços prestados
terá por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do
serviço.
Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja paga.
Parágrafo único. A ordem de pagamento só poderá ser exarada em
documentos processados pelos serviços de contabilidade.
De acordo com a Lei 8.666/1993 o prazo de pagamento será de até 30 dias, sendo
que a nova Lei de Licitações não fixa prazo.
Segundo a Lei 8.666/1993:
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o

nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local,
dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início
da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir
da data final do período de adimplemento de cada parcela
b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade
com a disponibilidade de recursos financeiros;

p. 22
c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a

data a ser definida nos termos da alínea a deste inciso até a data do
efetivo pagamento;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a
data final do período de adimplemento de cada parcela até a data do
efetivo pagamento;
d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
De acordo com a Lei 14.133/2021:
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:

VI – os critérios e a periodicidade da medição, quando for o caso, e
o prazo para liquidação e para pagamento.
Após verificada a perfeita entrega do objeto contratado (as exigências do edital e contrato
foram atendidas em sua integralidade), atestar as notas fiscais/faturas (ou outro documento
hábil), que valerá como autorização para que o setor financeiro proceda o pagamento respectivo
ao Contratado.
A Glosa de Pagamento equivale a censurar, criticar, suprimir ou anular, dentre outras
acepções. Trata-se de juízo de reprovabilidade que alguém tem em relação a algo. Segundo com
o art. 62 da Lei nº 4.320/64, a liquidação da despesa consiste em ato unilateral da Administração,
praticado com o objetivo de apurar a importância exata a pagar.
Nesses moldes, se durante o procedimento de liquidação da despesa, com base nos
registros gerados pela fiscalização do contrato, for comprovado que a contratada executou o
objeto em condições quantitativas ou qualitativas inferiores àquelas contratadas e pelas quais
esteja cobrando em sua nota fiscal/fatura, cumprirá à Administração glosar a diferença do valor
cobrada indevidamente.
Glosa então significa anular ou rejeitar parte de uma cobrança porque indevida. No caso, a
cobrança indevida a ser glosada é caracterizada pela inadequação do objeto executado em face
dos termos e das especificações contratadas.
Cabe ainda destacar o disposto no art. 143 da Nova Lei de Licitações:
Art. 143. No caso de controvérsia sobre a execução do objeto, quanto a

dimensão, qualidade e quantidade, a parcela incontroversa deverá ser
liberada no prazo previsto para pagamento.
A retenção por sua vez, é a guarda de valores devidos a outrem. No caso dos
contratos, a Administração Pública tem o dever de realizar as retenções legais devidas.

p. 23
8) 7º passo: Registro de Ocorrências
Dentre todas as atribuições do Gestor de Contratos, a tarefa mais importante, e

surpreendentemente mais ignorada pela maioria dos gestores, é o Registro de Ocorrências.
Notadamente, é a principal atribuição do Gestor de Contratos, visto que é a primeira

atribuição enumerada no artigo 52 da Lei Estadual n.º 17.928/2012.
Embora seja pouco praticado, o registro de ocorrências não é novidade legislativa! A Lei
8.666, previa:
Art. 67, § 1º O representante da Administração anotará em registro próprio

todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o
que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados.
A Nova Lei de Licitações, Lei 14.133/2021:
Art. 117, § 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as

ocorrências relacionadas à execução do contrato, determinando o que for
necessário para a regularização das faltas ou dos defeitos observados.
Outrossim, o Registro de Ocorrências é uma prática constantemente recomendada

pelos órgãos de controle, como por exemplo, no julgado do Tribunal de Contas da União a seguir
citado:
“Designe formalmente para acompanhar e fiscalizar a execução de todo e

qualquer contrato firmado, representante da Administração, o qual deverá
anotar em registro próprio todas as ocorrências relativas ao contrato, bem
como adotar medidas com vistas à regularização das falhas ou defeitos
observados, em cumprimento ao que dispõe o art. 67, caput e seus parágrafos,
da Lei nº 8.666/93”. (Acórdão TCU 1412/2004 Segunda Câmara).
Para facilitar a organização, é recomendado que o gestor mantenha um “livro de registro

de ocorrências” para cada contrato gerido, que será composto pelo registro de informações e
relatos de fatos ocorridos durante a vigência contratual e considerados importantes. Como já
dissemos anteriormente, a utilização do processo eletrônico, por meio do Sistema Eletrônico de
Informações – SEI, confere transparência e organização na atuação do Gestor de Contratos.
O “Livro de Ocorrências” deverá ser atualizado constantemente e cada registro deverá

vir acompanhado de documentos que comprovem os fatos narrados e a tomada de providências
pelo gestor, pela Contratada, e terceiros relacionados, se for o caso. Cada registro de ocorrência
pode ser composto por:

p. 24
a) Informações da execução contratual: relatar a forma como vem sendo prestado

o serviço, de acordo com o disposto no contrato, e cada problema detectado,
etc.;
b) Providências e documentos: relatar as providências adotadas para a solução de
cada problema detectado na execução, bem como os documentos expedidos à
contratada e anexadas respectivas cópias, etc.;
c) Resultados: informar se os problemas foram sanados ou se não, quais as
consequências e encaminhamentos, etc.
Por fim, vale citar o disposto na Lei Goiana de Licitações:
Art. 52. Cabe ao gestor do contrato fiscalizar, acompanhar e verificar sua

perfeita execução, em todas as fases, até o recebimento do objeto, competindo-
lhe, primordialmente, sob pena de responsabilidade:
I – anotar, em registro próprio, as ocorrências relativas à execução do
9) 9º passo: Controle de Prazo e Financeiro
Ao emitir as “ordens de serviços e/ou fornecimentos”, o gestor de contrato deve

controlar o quantitativo e os recursos financeiros disponíveis, observando sempre os saldos do
contrato e do empenho, de forma a não extrapolar os valores, pois isto acarretaria a assunção
de despesa sem empenho ou contrato prévios.
O controle do saldo também permite a tomada de providências tempestivas para o

acréscimo ou supressão do objeto, conforme necessidades detectadas.
Elaborar uma planilha para controle e gerenciamento do contrato, onde conste

informações importantes, e que deverá ser atualizada durante toda a execução do contrao. É
interessante que nesta Planilha conste o valor do contrato e seus aditivos, vigência, valores
empenhados, valores pagos, glosas, prazos de execução, prorrogações, dentre outras
informações básicas e pertinentes.
Portanto, é aconselhado atualizar cotidianamente a planilha de controle de contrato,

com respectivos valores, aditivos, valores empenhados, valores pagos, glosas, saldo contratual
e saldo de empenho, prazo de vigência, data de término da vigência, prazo de execução,
prorrogações, etc.
Também é necessário haver controle permanente sobre os prazos contratuais, tais

como: prazo de execução, vigência de garantia de execução, prazo de garantia de produtos e
serviços, prazo de vigência contratual, etc. Bem como manter a correta instrução processual e
zelar pelos autos da contratação, prorrogações, alterações contratuais e de pagamentos.
O controle de prazo envolve o monitoramento dos seguintes prazos:

 Prazo de execução

p. 25
 Prazo de vigência contratual

 Prorrogação contratual
 Necessidade de nova licitação
10) 10º Passo Relatórios de avaliação de execução contratual
• Relatórios Mensais de execução do Contrato

• Relatório de Avaliação Final do Contrato
3. ATUAÇÃO DO GESTOR NAS ALTERAÇÕES CONTRATUAIS

O que o Gestor de Contrato deve fazer, como deve atuar quando for necessário realizar
alterações contratuais?
3.1. Acompanhamento da Execução Contratual
O acompanhamento contratual é um dos deveres do gestor/fiscal de contrato, que devem

monitorar o andamento da execução do contrato, averiguando qualquer fato que pode impedir
ou atrapalhar a perfeita execução contratual. Assim, será capaz de tomar as providências que
lhe competir em tempo hábil.
Nesse sentido estão as principais obrigações do Gestor, nos termos da Lei Estadual
17.928/2012:
Art. 52. Cabe ao gestor do contrato fiscalizar, acompanhar e verificar sua

perfeita execução, em todas as fases, até o recebimento do objeto, competindo-
lhe, primordialmente, sob pena de responsabilidade:
I – anotar, em registro próprio, as ocorrências relativas à execução do
II – transmitir ao contratado instruções e comunicar alterações de
prazos, cronogramas de execução e especificações do projeto, quando for o caso
e após autorização expressa da autoridade superior;
III – dar imediata ciência formal a seus superiores dos incidentes e das
ocorrências da execução que possam acarretar a imposição de sanções ou
a rescisão contratual;
IV – adotar as providências necessárias para a regular execução do
contrato;

p. 26
Portanto, a fim de mitigar tal risco, é boa prática que o gestor proceda ao Registro de
Ocorrências e também faça avaliações mensais do contrato.
Os registros das ocorrências do Contrato, seguidos de relatórios mensais de avaliação do

contrato, possibilitarão ao Gestor visualizar o andamento da execução do contrato, avaliar a
satisfatoriedade de sua execução, a existência ou não de saldo suficiente à demanda do
contrato, a necessidade de acréscimo ou supressão contratual ou até mesmo a modificação das
condições contratuais para melhor adequação à sua finalidade.
A ausência desse acompanhamento ou a ausência de relatos por escrito desse

monitoramento levam muitas vezes ao esgotamento do saldo contratual antes do término de
sua vigência, gerando até despesas sem cobertura contratual e prévio empenho, também
podem levar a um contrato mau gerenciado ou insatisfatório, podendo chegar até a
responsabilização do gestor/fiscal do contrato por sua omissão.
3.2. Modificação Contratual
O Contrato Administrativo, seguindo a regra da Vinculação ao Instrumento Convocatório,

não pode ser modificado por nenhuma das partes, exceto nos casos legalmente admitidos. A
regra é a imutabilidade dos contratos administrativos.
A Lei 8.666/1993 já determinava a realização de planejamento das licitações, mas a Nova

Lei de Licitações (Lei 14.133/2021) enfatizou, deixando claro que o planejamento é
indispensável nas contratações. As licitações devem ser realizadas com um planejamento
robusto, que preveja os riscos da licitação bem as condições de execução do contrato. Daí, a
importância de realizar os estudos técnicos preliminares para a contratação.
Como vimos no início do curso, o Contrato Administrativo assim como qualquer outro
contrato, pela regra geral, é imutável, por se constituir lei entre as partes (Pacta sunt servanda).
Portanto, nenhuma das partes pode arbitrariamente modificar as condições contratuais.
Contudo, no decorrer do andamento da execução do contrato podem ocorrer modificações

no cenário ou condições inicialmente pactuadas, como por exemplo, necessidade de alterações
no projeto básico, nas especificações técnicas, na quantidade, na qualidade, na forma de
execução dos serviços, no local onde serão executados os serviços, no prazo de vigência, nos
preços iniciais, na forma de pagamento, etc., de forma que, se tais condições não fossem
modificadas no contrato fariam com que o contrato deixasse de atender ao Interesse Público,
razão primordial de existir aquele contrato.
Assim, apenas em situações concretas e excepcionais será admitida a alteração do contrato.

Sempre que falamos em excepcionalidade, há a necessidade de fundamentação, de um bom
motivo, para adotar a exceção.
Assim, reafirmamos que as alterações contratuais devem ser vistas como exceção!
Portanto, ao planejar uma Contratação a Administração deve cuidar de realizar estudos prévios
consistentes, avaliar bem a oportunidade e a necessidade da contratação, evitar erros no
projeto básico e especificações técnicas, e inclusive, prever a ocorrência de fatos futuros (riscos)
que poderão levar à necessidade de alteração contratual.

p. 27
Nesse sentido, devemos sempre buscar contratar da forma mais adequada possível,
evitando ao máximo necessitar modificar as condições contratuais, para que os contratos sejam
executados nos exatos termos e condições inicialmente pactuadas!
Desta forma, o bom planejamento e a gestão contratual desde o início da contratação

reduzem bastante a necessidade de futuras alterações contratuais.
Portanto, a alteração contratual serve para atender ao interesse público, e não para corrigir
erros substanciais na elaboração dos projetos básicos e termos de referência! A modificação do
contrato será nula quando:
a) desmotivada;
b) fundada em motivo já existente ou já conhecido em data anterior à licitação;
c) desproporcional em face do motivo invocado.
As modificações, consideradas necessárias e válidas, visam a adequação do contrato a uma

nova situação apresentada ao administrador. E em qualquer caso, para que sejam consideradas
válidas, essas modificações devem ser devidamente justificadas, evidenciada a superveniência
do fato motivador, e autorizadas pela autoridade competente.
As alterações contratuais poderão ser realizadas unilateralmente pela Administração ou

em comum acordo com a Contratada (consensuais).
É importante frisar que no que se refere às modificações contratuais, vemos que o novo
regime de contratações públicas (Lei 14.133/2021) não promoveu alterações substanciais
perante à lei antiga (Lei 8.666/1993), como veremos a seguir.
De acordo com ambas as leis, as alterações
Qualitativas
Unilaterais
Quantitativas
Substituição da garantia;
Alterações Contratuais
Alteração do regime de
execução ou do modo de
fornecimento;
Alteração da forma de
Consensuais pagamento;
Restabelecimento do
equilíbrio econômico-
financeiro.
Supressão do objeto
além do limite
estabelecido em lei

p. 28
3.3. Providências para a modificação do contrato:
Verificar se estão
presentes os requisitos Comprovação por
Justificativa técnica
de modificação documentos de todos os
quanto à necessidade
requisitos
• Fato superveniente, etc..
3.4. Fluxograma para a modificação contratual:
Gestor verifica requisitos Comprovação de fato Comprovação da Se for consensual,

de modificação superveniente necessidade manifestação da empresa
Justificativa técnica e Requisição de Despesa Indicação e Declaração

Autoridade superior
instrução do processo de (se houver aumento da Orçamentária e
autoriza
modificação despesa) Financeira
Setor responsável analisa Parecer Jurídico Prévio

processo e cadastra no • Somente contratos acima de 100
Sistema Comprasnet. Atualização das certidões mil
Minuta do Termo Aditivo
e documentos
• Verificar autorizo CACTIC, SEDI,
SEAD, etc.
Assinatura do TA Publicação do Extrato no Início da Execução do TA

• Empresa contratada e Ordenador DOE • Providências de execução pelo
(Secretário) Registrar informações no Gestor/Fiscal
• Ou PNCP na Nova Lei
SCO
3.5. Fluxograma para a prorrogação contratual:
Ausência de
Respeito ao prazo
Justificativa por interrupção de prazo
Previsão contratual máximo de vigência
escrito de vigência do
contratual
contrato
Respeito ao limite de Vantajosidade

valor da modalidade econômica para a
utilizada Administração
Manutenção das
Condições de Interesse da
condições de
execução do contratada em Instrução processual
habilitação da
contrato satisfatórias prorrogar
contratada
Aditivo contratual
Parecer jurídico formalizado pela
prévio Autoridade
Competente

p. 29

Apostila Gestão e Fiscalização de Contratos - Gerenciamento e Fiscalização de Contrato

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Apostila Gestão e Fiscalização de Contratos - Gerenciamento e Fiscalização de Contrato

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

NOÇÕES BÁSICAS

Autor: Deyse Lúcidy Diniz Sanches

Autor: Deyse Lúcidy Diniz Sanches

1. GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

1.1. Obrigatoriedade da gestão e fiscalização do contrato

A gestão e a fiscalização de contratos consistem em deveres da Administração Pública, e

Assim, a fiscalização da execução do contrato foi inscrita no rol de prerrogativas conferidas

A Lei 8.666/1993 prescreve:

No mesmo sentido, a Lei 14.133/2021:

“O acompanhamento e fiscalização do contrato é instrumento poderoso que o

São inúmeras as decisões da Corte de Contas da União que corroboram a relevância de

Autor: Deyse Lúcidy Diniz Sanches

“Deve a Administração acompanhar a execução do contrato, e de seus aditivos,

“Proceda à designação de representante da Administração para fins de

Art. 51. Toda contratação de obra, serviço de engenharia, serviços continuados

A Lei 8.666/1993 dispõe de forma sucinta sobre a gestão e fiscalização do contrato:

Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um

Veja a disposto no art. 117 da Lei 14.133/2021:

Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada

Autor: Deyse Lúcidy Diniz Sanches

§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências

Lei 8.666/1993 – art. 67 Lei 14.133/2021 – art. 117

A execução do contrato deverá ser A execução do contrato deverá ser

permitida a contratação de terceiros permitida a contratação de terceiros

O representante da Administração O fiscal do contrato anotará em registro

As decisões e providências que O fiscal do contrato informará a seus

Autor: Deyse Lúcidy Diniz Sanches

§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado

Enfim, o papel do gestor/fiscal de contratos assume destacada importância para a

7.1. Designação do gestor e fiscal de contrato

Como vimos, cabe à Administração a obrigatoriedade de nomeação de um gestor/fiscal de

Art. 67 Lei Art. 117 Lei Art. 51 Lei

Representante da 1 (um) ou mais Indicação de

a) O servidor indicado deverá ser, preferencialmente, ocupante de cargo de

Autor: Deyse Lúcidy Diniz Sanches

c) Deverá possuir competência técnica compatível com as peculiaridades do ajuste,

Art. 51. Toda contratação de obra, serviço de engenharia, serviços continuados

Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as

Autor: Deyse Lúcidy Diniz Sanches

II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam

Tendo em vista que a atividade fiscalizatória pressupõe o acompanhamento das obrigações

É importante que o servidor seja previamente comunicado pela chefia imediata da

1.1.1. O servidor público pode recusar o encargo?

À Administração incumbe, por lei, nomear funcionário para o exercício da tarefa de

Ninguém quer correr risco e é natural que servidores questionem a legitimidade do

Autor: Deyse Lúcidy Diniz Sanches

Entretanto, cabe destacar exceções, que permitem ao servidor requerer a dispensa da

a) O agente for impedido ou suspeito (parente cônjuge, companheiro, ou amigo íntimo, ou

b) O agente não deter o conhecimento técnico específico quando a lei ou o objeto

1.1.2. Perfil do gestor/fiscal de Contrato

É recomendável que o servidor designado para a gestão e fiscalização de um contrato seja

a) Gozar de boa reputação ética-profissional;

Para a garantia da eficiência e integridade do cumprimento das obrigações contratuais, o

1.1.3. Quem não pode ser gestor ou fiscal de contrato?

Nesse sentido dispõe a Nova Lei de Licitações:

Art. 7º § 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o

Autor: Deyse Lúcidy Diniz Sanches

a) Pertença à comissão de licitação, seja pregoeiro ou membro da equipe de apoio

1.2. Responsabilidade do gestor e fiscal de contratos

No entanto, as sanções disciplinares não impedem a imposição de sanções civis e penais.

Nesse sentido dispõe o Novo Estatuto do Servidor de Goiás, Lei nº 20.756/2020:

Art. 206.O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício

O gestor e/ou fiscal responderá administrativamente quando agir em desconformidade

Art. 209. A responsabilidade administrativa resulta da prática, omissiva ou