❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO

para melhor adequação às finalidades de

interesse público, respeitados os direitos
do contratado
Modificação
unilateral as cláusulas econômico-financeiras do
contrato deverão ser revistas para que se
mantenha o equilíbrio contratual

Extinção
nos casos especificados nesta Lei
unilateral
Cláusulas
Exorbitantes Fiscalização

Aplicação de pela inexecução total ou parcial do

sanções ajuste

Ocupação
provisória
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
❑ Fiscalização da execução – Art. 117
• A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do
contrato, representantes da Administração especialmente designados conforme requisitos
estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos, permitida a contratação de
terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a essa atribuição (art. 117)
• O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas à execução do
contrato, determinando o que for necessário para a regularização das faltas ou dos defeitos
observados.
• O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tempo hábil para a adoção das medidas
convenientes, a situação que demandar decisão ou providência que ultrapasse sua
competência.
• O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de assessoramento jurídico e de controle
interno da Administração, que deverão dirimir dúvidas e subsidiá-lo com informações
relevantes para prevenir riscos na execução contratual.
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
❑ Fiscalização da execução – 118 e 119

• O contratado deverá manter preposto aceito pela Administração no local da obra ou do

serviço para representá-lo na execução do contrato.

• O contratado será obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, a suas

expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos
ou incorreções resultantes de sua execução ou de materiais nela empregados.
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
❑ Fiscalização da execução – Art. 120
• O contratado será responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a
terceiros em razão da execução do contrato, e não excluirá nem reduzirá essa
responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo contratante.

• Responsabilidade pela má execução da obra: deve-se analisar quem executa.

• Executor: Sendo o Estado, será objetiva, nos termos do art. 37, § 6º, da CF.

• Executor: Sendo o Terceiro contratado, subjetiva, nos termos da lei de licitação.

• Responsabilidade pelo “simples fato da obra”: objetiva do Estado, nos termos do art. 37, §
6º, da CF.
• Independe do executor, pois o dano decorre da existência da obra.
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
❑ Fiscalização da execução
❖ Responsabilidade pelos encargos do contrato – Art. 121
• Somente o contratado será responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais
e comerciais resultantes da execução do contrato.

• A inadimplência do contratado em relação aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não

transferirá à Administração a responsabilidade pelo seu pagamento e não poderá onerar o
objeto do contrato nem restringir a regularização e o uso das obras e das edificações,
inclusive perante o registro de imóveis, ressalvada a seguinte hipótese:
• Exclusivamente nas contratações de serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, a Administração responderá solidariamente pelos encargos
previdenciários e subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se comprovada falha na
fiscalização do cumprimento das obrigações do contratado
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
❑ Fiscalização da execução
❖ Súmula nº 331 do TST

❖ IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica a

responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços quanto àquelas obrigações, desde que haja
participado da relação processual e conste também do título executivo judicial.

❖ V - Os entes integrantes da Administração Pública direta e indireta respondem subsidiariamente,

nas mesmas condições do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das
obrigações da Lei n.º 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalização do cumprimento das
obrigações contratuais e legais da prestadora de serviço como empregadora. A aludida
responsabilidade não decorre de mero inadimplemento das obrigações trabalhistas assumidas
pela empresa regularmente contratada.
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
❑ Fiscalização da execução – Art. 121
• Nas contratações de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, para
assegurar o cumprimento de obrigações trabalhistas pelo contratado, a Administração, mediante
disposição em edital ou em contrato, poderá, entre outras medidas:
I - exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-garantia com cobertura para verbas
rescisórias inadimplidas;
II - condicionar o pagamento à comprovação de quitação das obrigações trabalhistas vencidas
relativas ao contrato;
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada; (são absolutamente impenhoráveis.)
IV - em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o pagamento das verbas trabalhistas, que
serão deduzidas do pagamento devido ao contratado;
V - estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo terceiro salário, a ausências legais e a
verbas rescisórias dos empregados do contratado que participarem da execução dos serviços
contratados serão pagos pelo contratante ao contratado somente na ocorrência do fato gerador.
❑ DO CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES – Arts. 169 a 173
• As contratações públicas deverão submeter-se a práticas contínuas e permanentes de gestão de
riscos e de controle preventivo, inclusive mediante adoção de recursos de tecnologia da informação,
e, além de estar subordinadas ao controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de defesa:

I - primeira linha de defesa, integrada por servidores e empregados públicos, agentes de licitação e
autoridades que atuam na estrutura de governança do órgão ou entidade;

II - segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de assessoramento jurídico e de controle

interno do próprio órgão ou entidade;

III - terceira linha de defesa, integrada pelo órgão central de controle interno da Administração e
pelo tribunal de contas.

Obs.: a implementação dessas práticas será de responsabilidade da alta administração do órgão ou

entidade e levará em consideração os custos e os benefícios decorrentes de sua implementação
❑ DO CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES – Arts. 169 a 173
• Os tribunais de contas deverão, por meio de suas escolas de contas, promover eventos de
capacitação para os servidores efetivos e empregados públicos designados para o desempenho das
funções essenciais à execução desta Lei, incluídos cursos presenciais e a distância, redes de
aprendizagem, seminários e congressos sobre contratações públicas.

• Para a realização de suas atividades, os órgãos de controle deverão ter acesso irrestrito aos
documentos e às informações necessárias à realização dos trabalhos, inclusive aos documentos
classificados pelo órgão ou entidade nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e o
órgão de controle com o qual foi compartilhada eventual informação sigilosa tornar-se-á
corresponsável pela manutenção do seu sigilo.
❑ DO CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES – Arts. 169 a 173

• Os integrantes das linhas de defesa observarão o seguinte:

• I - quando constatarem simples impropriedade formal, adotarão medidas para o seu saneamento
e para a mitigação de riscos de sua nova ocorrência, preferencialmente com o aperfeiçoamento
dos controles preventivos e com a capacitação dos agentes públicos responsáveis;

• II - quando constatarem irregularidade que configure dano à Administração, sem prejuízo das
medidas anteriores, adotarão as providências necessárias para a apuração das infrações
administrativas, observadas a segregação de funções e a necessidade de individualização das
condutas, bem como remeterão ao Ministério Público competente cópias dos documentos
cabíveis para a apuração dos ilícitos de sua competência.
❑ DO CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES – Arts. 169 a 173

• Ao suspender cautelarmente o processo licitatório, o tribunal de contas deverá pronunciar-se

definitivamente sobre o mérito da irregularidade que tenha dado causa à suspensão no prazo de 25
(vinte e cinco) dias úteis, prorrogável por igual período uma única vez, e definirá objetivamente:

• I - as causas da ordem de suspensão;

• II - o modo como será garantido o atendimento do interesse público obstado pela suspensão da
licitação, no caso de objetos essenciais ou de contratação por emergência.

• A decisão que examinar o mérito da medida cautelar deverá definir as medidas necessárias e
adequadas, em face das alternativas possíveis, para o saneamento do processo licitatório, ou
determinar a sua anulação.
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO

para melhor adequação às finalidades de

interesse público, respeitados os direitos
do contratado
Modificação
unilateral as cláusulas econômico-financeiras do
contrato deverão ser revistas para que se
mantenha o equilíbrio contratual

Extinção
nos casos especificados nesta Lei
unilateral
Cláusulas
Exorbitantes Fiscalização

Aplicação de pela inexecução total ou parcial do

sanções ajuste

Ocupação
provisória
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
❑ Aplicação de Sanções
• Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas previstas nesta Lei as
seguintes sanções:
o I - advertência;
o II - multa;
o III - impedimento de licitar e contratar;
o IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
❑ DAS INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS – Arts. 155 a 163
• Na aplicação das sanções serão considerados:
o I - a natureza e a gravidade da infração cometida;
o II - as peculiaridades do caso concreto;
o III - as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
o IV - os danos que dela provierem para a Administração Pública;
o V - a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de integridade, conforme normas
e orientações dos órgãos de controle.

Obs.: Os atos previstos como infrações administrativas na Lei 14.133/21 ou em outras leis de
licitações e contratos da Administração Pública que também sejam tipificados como atos
lesivos na Lei nº 12.846/2013 (Lei anticorrupção), serão apurados e julgados conjuntamente,
nos mesmos autos, observados o rito procedimental e a autoridade competente definidos na
referida Lei.
 Advertência Multa Impedimento de licitar e Declaração de inidoneidade para
contratar licitar ou contratar
Mais leve Isolada ou cumulada Grave Gravíssima
• dar causa à inexecução • Admitida em qualquer Art. 155, II, III, IV, V, VI e VII • Art. 155, VIII, IX, X, XI e XII
parcial do contrato hipótese • Casos de impedimento, se justificado
• Anotada no registro • De 0,5% a 30% do valor • Prazo máximo de 3 anos • Mín. 3 anos e Máx. 6 anos (todos os
cadastral do contrato (restrita ao ente federativo) entes federativos)
• Reabilitação após 1 ano • Reabilitação após 3 anos
• facultada a defesa do • Precedida de análise jurídica
interessado no prazo • No P. Exec., competência exclusiva
de 15 dias úteis de Min. de Estado, Sec. Est/Mun.
• Nos demais, autoridade equivalente
• Descontada dos • instauração de processo de responsabilização
pagamentos devidos e • comissão de 2 ou mais servidores estáveis
da garantia • 15 dias úteis para defesa e especificar provas
• Alegações finais: 15 dias úteis
Da decisão de aplicação da penalidade, cabe recurso em 15 dias úteis, dirigido a Cabe apenas pedido de reconsideração
autoridade que puniu, que tem 5 dias úteis para reconsiderar, ou encaminhar para em 15 dias úteis, julgado em 20 dias
autoridade superior decidir em 20 dias úteis. úteis.
❑ DAS INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS – Arts. 155 a 163
• A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada sempre que utilizada com abuso do direito para
facilitar, encobrir ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou para provocar confusão
patrimonial, e, nesse caso, todos os efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica serão estendidos
aos seus administradores e sócios com poderes de administração, a pessoa jurídica sucessora ou a
empresa do mesmo ramo com relação de coligação ou controle, de fato ou de direito, com o
sancionado, observados, em todos os casos, o contraditório, a ampla defesa e a obrigatoriedade de
análise jurídica prévia.

• Os órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos
deverão, no prazo máximo 15 (quinze) dias úteis, contado da data de aplicação da sanção, informar e
manter atualizados os dados relativos às sanções por eles aplicadas, para fins de publicidade no
Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no Cadastro Nacional de Empresas
Punidas (Cnep), instituídos no âmbito do Poder Executivo federal.
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
para melhor adequação às finalidades de
interesse público, respeitados os direitos
do contratado
Modificação
unilateral as cláusulas econômico-financeiras do
contrato deverão ser revistas para que se
mantenha o equilíbrio contratual

Extinção
nos casos especificados nesta Lei
unilateral
Cláusulas
Exorbitantes Fiscalização

Aplicação de pela inexecução total ou parcial do

sanções ajuste

Ocupação
provisória
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
❑ Ocupação Provisória

• Ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar pessoal e serviços vinculados ao

objeto do contrato nas hipóteses de:

o a) risco à prestação de serviços essenciais;

o b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo

contratado, inclusive após extinção do contrato.
 para melhor adequação às finalidades de
❑ DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO interesse público, respeitados os direitos
do contratado
Modificação
unilateral as cláusulas econômico-financeiras do
contrato deverão ser revistas para que se
mantenha o equilíbrio contratual

Extinção
nos casos especificados nesta Lei
unilateral
Cláusulas
Exorbitantes Fiscalização

Aplicação de pela inexecução total ou parcial do

sanções ajuste

Ocupação
provisória
 ➢ Dos Contratos Administrativos – Arts. 89 a 154

Prerrogativas da
Formalização Garantias Alocação de riscos
Administração
(Arts. 89 a 95) (Arts. 96 a 102) (Art. 103)
(Art. 104)

Extinção do Alteração Execução do Duração dos

contrato contratual contrato Contratos
(Arts. 137 a 139) (Arts. 124 a 136) (Arts. 115 a 123) (Arts. 105 a 114)

Recebimento do Meios alternativos

Dos Pagamentos Das Nulidades
objeto de resolução
(Arts. 141 a 146) (Arts. 147 a 150)
(Art. 140) (Arts. 151 a 154)
❑ DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS – 105 a 114
• A duração dos contratos regidos por esta Lei será a
• prevista em edital, e

• deverão ser observadas,

• no momento da contratação e a cada exercício financeiro,

• a disponibilidade de créditos orçamentários,

• bem como a previsão no plano plurianual, quando ultrapassar 1 (um) exercício

financeiro.
 DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS
Usuária de serviço público oferecido em regime
Prazo indeterminado
de monopólio
Não há mais a regra de duração adstrita aos
Duração prevista no edital
créditos orçamentários anuais (12m)
Duração dos contratos

Serviços e fornecimentos contínuos Até 5 anos (prorrogáveis até 10 anos)

Aluguel de equipamentos e à utilização de

Até 5 anos
programas de informática
Prazo de fornecimento + serviço de operação e
Fornecimento e prestação de serviço associado
manutenção (este até 5 anos, limitado a 10 anos)
Tecnologia e Segurança Nacional
Até 10 anos
(Art. 75, IV, “f” e “g”, V, VI, XII e XVI)
Operação continuada de sistemas
Até 15 anos
estruturantes de tecnologia da informação

Até 10 anos, nos contratos sem investimento

Contrato de eficiência
Até 35 anos, nos contratos com investimento
 deverá atestar a maior
vantagem econômica
❑ DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS – 105 a 114
existência de créditos
orçamentários vinculados deverá ser atestado no
à contratação e a início da contratação e
vantagem em sua de cada exercício
manutenção
- Serviços e fornecimentos
contínuos* Até 5 anos* sem ônus

- Aluguel de não dispuser de créditos

equipamentos e à orçamentários ou não
utilização de programas de Opção de extinguir o for mais vantajoso
informática contrato

ocorrerá apenas na próxima

data de aniversário, não
podendo ser inferior a 2
meses desta
❑ DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS – 105 a 114
• Na contratação que previr a conclusão de escopo predefinido, o prazo de vigência será
automaticamente prorrogado quando seu objeto não for concluído no período firmado no
contrato.
o serviços não contínuos ou contratados por escopo: aqueles que impõem ao contratado o dever
de realizar a prestação de um serviço específico em período predeterminado, podendo ser
prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo necessário à conclusão do objeto (art. 6º,
XVII)

o Quando a não conclusão decorrer de culpa do contratado:

▪ I - o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele as respectivas sanções
administrativas;

▪ II - a Administração poderá optar pela extinção do contrato e, nesse caso, adotará as medidas
admitidas em lei para a continuidade da execução contratual.