PRÁTICA CONSTITUCIONAL

E ADMINISTRATIVA –

RECURSO
ADMINISTRATIVO-
LICITAÇÃO

AULA 11 - PEÇA CASO 10

Professora Cristina Barbosa Rodrigues

RECURSO ADMINISTRATIVO - LICITAÇÃO
 RECURSO ADMINISTRATIVO - LICITAÇÃO

 O recuso administrativo segue a mesma lógica do

recurso judicial.
 Depois de uma decisão desfavorável, recorre-se à
instância (autoridade ou órgão colegiado) superior
com competência para rever a matéria.
 Decorre dos princípios do contraditório, ampla
defesa e do devido processo legal.
 No âmbito das licitações públicas os recursos dos
licitantes estão previstos especialmente nas Leis
8.666/93, Lei 10.520/02 e, recentemente, na Lei
14.133/21 ( Art. 165)
 Lei 8.666/93
- PREVISÃO E PRAZO
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei
cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou
da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração
ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou de multa;

§ 6o Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade de "carta

convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no parágrafo 3o deste
artigo serão de dois dias úteis.
Lei 8.666/93

- EFEITOS
(...)
§ 2o O recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I
deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a
autoridade competente, motivadamente e presentes
razões de interesse público, atribuir ao recurso
interposto eficácia suspensiva aos demais recursos.
§ 3o Interposto, o recurso será comunicado aos demais
licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5
(cinco) dias úteis.
 Lei 8.666/93

- IMPUGNAÇÃO E ENDREÇAMENTO

§ 3o Interposto, o recurso será comunicado aos demais licitantes, que

poderão impugná-lo no prazo de 5 (cinco) dias úteis.

§ 4o O recurso será dirigido à autoridade superior, por intermédio

da que praticou o ato recorrido, a qual poderá reconsiderar sua
decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou, nesse mesmo prazo,
fazê-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a
decisão ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis,
contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.

§ 5o Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de

reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam
com vista franqueada ao interessado.
Lei 10.520/2002 – Pregão

- PREVISÃO E PRAZO

Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a

convocação dos interessados e observará as seguintes regras:
(...)
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá
manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer,
quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para
apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes
desde logo intimados para apresentar contrarrazões em igual
número de dias, que começarão a correr do término do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
Nova Lei 14.133/21
Art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei
cabem:
I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de intimação ou
de lavratura da ata, em face de:
a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de interessado ou
de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da
Administração;
II - pedido de reconsideração, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da
data de intimação, relativamente a ato do qual não caiba recurso hierárquico.
 Nova Lei 14.133/21
§ 1º Quanto ao recurso apresentado em virtude do disposto nas alíneas "b" e "c" do inciso I do caput
deste artigo, serão observadas as seguintes disposições:
I - a intenção de recorrer deverá ser manifestada imediatamente, sob pena de preclusão, e o prazo
para apresentação das razões recursais previsto no inciso I do caput deste artigo será iniciado na
data de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou, na hipótese de adoção
da inversão de fases prevista no § 1º do art. 17 desta Lei, da ata de julgamento;
II - a apreciação dar-se-á em fase única.
Endereçamento:
§ 2º O recurso de que trata o inciso I do caput deste artigo será dirigido à autoridade que tiver
editado o ato ou proferido a decisão recorrida, que, se não reconsiderar o ato ou a decisão no
prazo de 3 (três) dias úteis, encaminhará o recurso com a sua motivação à autoridade superior, a
qual deverá proferir sua decisão no prazo máximo de 10 (dez) dias úteis, contado do recebimento
dos autos.
§ 3º O acolhimento do recurso implicará invalidação apenas de ato insuscetível de aproveitamento.
§ 4º O prazo para apresentação de contrarrazões será o mesmo do recurso e terá início na data de
intimação pessoal ou de divulgação da interposição do recurso.
§ 5º Será assegurado ao licitante vista dos elementos indispensáveis à defesa de seus interesses.
Nova Lei 14.133/21
Efeitos:
 Art. 168. O recurso e o pedido de reconsideração

terão efeito suspensivo do ato ou da decisão

recorrida até que sobrevenha decisão final da
autoridade competente.
Recurso Pregão Eletrônico

Decreto Federal 10.024/2019 – Recurso Pregão Eletrônico

Intenção de recorrer e prazo para recurso

Art. 44. Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante o prazo

concedido na sessão pública, de forma imediata, em campo próprio do
sistema, manifestar sua intenção de recorrer.
§ 1º As razões do recurso de que trata o caput deverão ser apresentadas no
prazo de três dias.

§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem, apresentar

suas contrarrazões, no prazo de três dias, contado da data final do prazo do
recorrente, assegurada vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa
dos seus interesses.

§ 3º A ausência de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à

intenção de recorrer, nos termos do disposto no caput, importará na
decadência desse direito, e o pregoeiro estará autorizado a adjudicar o
objeto ao licitante declarado vencedor.
ROTEIRO – RECURSO ADMINISTRATIVO CASO 10

RECURSO ADMINISTRATIVO
( Licitação – ainda na vigência da Lei
8.666/93)

Verbo: interpor

Partes: recorrente
recorrido
 ESTRUTURA DA PEÇA- RECURSO
1 – Folha de Rosto
ENDEREÇAMENTO: ILUSTRÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA COMISSÃO DE
LICITAÇÃO (ou pregoeiro no caso de pregão)

EPÍGRAFE: PROCEDIMENTO LICITATÓRIO CONCORRÊNCIA PÚBLICA Nº.....

PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº.....

QUALIFICAÇÃO DO(A) RECORRENTE

nome, o prenome, o estado civil, a profissão, o número de inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas (CPF), endereço....
nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ), com sede na... o endereço
eletrônico, devidamente representado por... (sócio/proprietário)
vem, respeitosamente, por intermédio de seu adv......
 ESTRUTURA DA PEÇA – RECURSO
ADMINISTRATIVO
FUNDAMENTO: com fundamento no art. 109, I “a” e §2º, da Lei
8.666/93.
VERBO: interpor
RECURSO ADMINISTRATIVO
Em face da decisão da Comissão de Licitação que inabilitou a
recorrente na Concorrência Pública 20/2021.
Requer seja recebido e enviado o recurso à autoridade e
superior;
Requer seja concedido o efeito suspensivo ao recurso, nos
termos do art. 109, I, “a” e §2º, da Lei 8.666/93.
Local/Data
Advogado/OAB
2 – Folha das Razões Recursais

À Autoridade Superior/Ilustríssimo Senhor...

RAZÕES RECURSAIS

I – Da Tempestividade
II – Dos Fatos
Resumir os fatos apresentados pelo proprietário
III – DO DIREITO
EXPOR FUNDAMNETOS JURÍDICOS QUE EMBASAM O RECURSO
(LEGISLAÇÃO, SÚMULAS, DOUTRINA, JURISPRUDÊNCIA...)

- Tese: Tratamento favorecido e diferenciado para ME´s e EPP´s

nas licitações públicas – Lei Complementar 123/2006 – art. 43
caput e §1º.
LC 123/2006
Art. 43. As microempresas e as empresas de pequeno porte, por
ocasião da participação em certames licitatórios, deverão apresentar
toda a documentação exigida para efeito de comprovação de
regularidade fiscal e trabalhista, mesmo que esta apresente alguma
restrição.
§ 1o Havendo alguma restrição na comprovação
da regularidade fiscal e trabalhista, será assegurado o prazo de cinco dias
úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente
for declarado vencedor do certame, prorrogável por igual período, a
critério da administração pública, para regularização da
documentação, para pagamento ou parcelamento do débito e para
emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de
certidão negativa.
§ 2o A não-regularização da documentação, no prazo previsto no §
1o deste artigo, implicará decadência do direito à contratação, sem
prejuízo das sanções previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, sendo facultado à Administração convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificação, para a assinatura do contrato,
ou revogar a licitação.
III- DOS PEDIDOS:
Ante o exporto, requer:
 seja conhecido e recebido o presente recurso com

efeito suspensivo para paralisar o procedimento

licitatório até a sua decisão final.
 o provimento do presente recurso administrativo para

que a decisão da Comissão de Licitação seja revista e

a recorrente seja habilitada na Concorrência Pública
20/2021;
 FINALIZAÇÃO:

LocaI, Data

Advogado .......
OAB nº
 RECURSO ADMINISTRATIVO – PEÇA CASO 10
2º PEÇA DA AVALIAÇÃO D3

 Situação hipotética:
A empresa Remédio e Saúde – ME foi inabilitada
pela Comissão de Licitação no procedimento
licitatório – Concorrência Pública nº 20/2021,
deflagrado pelo Município X, para aquisição de
máscaras cirúrgicas descartáveis, pois uma das
certidões de regularidade fiscal apresentada
estava vencida. Após receber a intimação de tal
decisão, a proprietária Maria Fernanda foi até
seu escritório para saber se havia uma medida
administrativa cabível e, sendo possível, para que
você já tomasse as providências necessárias.
ANÁLISE DA QUESTÃO:
 Procedimento Licitatório: Concorrência Pública - Lei
8.666/93
 Direito: Lei Complementar 123/2006- art. 43,§1º

 Identificação da Peça: Decisão Administrativa –

Inabilitação em Licitação por falta de regularidade
fiscal
 Conclusão: Interpor Recurso Administrativo nos termos
da Lei 8.666/93 – contraditório e ampla defesa dos
licitantes
 Prazo: 5 dias – Art. 109, I , “a” da Lei 8.666/93
 Fim!
Obrigada!
ILUSTRÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA COMISSÃO
DE LICITAÇÃO

CONCORRÊNCIA PÚBLICA Nº.....

PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº.....

A empresa Remédio e Saúde – ME , CNPJ......., com

sede na... o endereço eletrônico......., devidamente
representado por... (sócio/proprietário)vem,
respeitosamente, por intermédio de seu advogado......
com fundamento no art. 109, I “a” e §2º, da Lei
8.666/93, interpor:
 RECURSO ADMINISTRATIVO

Em face da decisão da Comissão de Licitação que inabilitou a

recorrente na Concorrência Pública 20/2021.

Requer seja recebido e enviado o recurso à autoridade e superior;

Requer seja concedido o efeito suspensivo ao recurso, nos termos

do art. 109, I, “a” e §2º, da Lei 8.666/93.

Local/Data
Advogado/OAB
À Autoridade Superior/Ilustríssimo Senhor...

RAZÕES RECURSAIS

I – Da Tempestividade
Demonstrar que o recurso foi interposto no prazo.

II – Dos Fatos
Resumir os fatos apresentados pelo proprietário
III – DO DIREITO
EXPOR FUNDAMNETOS JURÍDICOS QUE EMBASAM O RECURSO
(LEGISLAÇÃO, SÚMULAS, DOUTRINA, JURISPRUDÊNCIA...)

- Tese: Tratamento favorecido e diferenciado para ME´s e EPP´s

nas licitações públicas – Lei Complementar 123/2006 – art. 43
caput e §1º.
LC 123/2006-
Art. 43. As microempresas e as empresas de pequeno porte, por
ocasião da participação em certames licitatórios, deverão apresentar
toda a documentação exigida para efeito de comprovação de
regularidade fiscal e trabalhista, mesmo que esta apresente alguma
restrição.
§ 1o Havendo alguma restrição na comprovação
da regularidade fiscal e trabalhista, será assegurado o prazo de cinco dias
úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente
for declarado vencedor do certame, prorrogável por igual período, a
critério da administração pública, para regularização da
documentação, para pagamento ou parcelamento do débito e para
emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de
certidão negativa.
§ 2o A não-regularização da documentação, no prazo previsto no §
1o deste artigo, implicará decadência do direito à contratação, sem
prejuízo das sanções previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, sendo facultado à Administração convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificação, para a assinatura do contrato,
ou revogar a licitação.
III- DOS PEDIDOS:
Ante o exporto, requer:
a)seja conhecido e recebido o presente recurso com
efeito suspensivo para paralisar o procedimento
licitatório até a sua decisão final.

b)o provimento do presente recurso administrativo para

que a decisão da Comissão de Licitação seja revista e
a recorrente seja habilitada na Concorrência Pública
20/2020;
Nesses termos,
Pede Deferimento.

LocaI....., Data

Advogado .......
OAB nº
REFERÊNCIAS
 ARAÚJO, Luiz Alberto David de. NUNES JÚNIOR, Vidal
Serrano. Curso de Direito Constitucional. Ed. Saraiva.
 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. Ed.
Malheiros.
 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direto Administrativo.
Ed Atlas.
 MEDAUAR, Odete. Curso de Direito Administrativo
Moderno. Ed. Revista dos Tribunais.
 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo. 7 ed.
São Paulo: Atlas, 2017.
 SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional
Positivo. Ed. Mallheiros.