Os desafios do recurso administrativo

PROFESSOR: Luciano Reis

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 Recurso administrativo
O recurso, a grosso modo, é o meio apto para a
utilização da prerrogativa da parte inconformada com a
decisão proferida, até porque é importante ressaltar que
algumas vezes o órgão julgador acaba se equivocando,
dessa forma não seria justo que o administrado
suportasse prejuízos. (REIS, Luciano Elias. Artigo:
Recursos administrativos – interface com o regime
processual civil. Informativo de Licitações e Contratos.
2004)
 CONTAGEM DE PRAZOS

Art. 183. Os prazos previstos nesta Lei serão contados

com exclusão do dia do começo e inclusão do dia do
vencimento e observarão as seguintes disposições:
I - os prazos expressos em dias corridos serão
computados de modo contínuo;
II - os prazos expressos em meses ou anos serão
computados de data a data;
III - nos prazos expressos em dias úteis, serão
computados somente os dias em que ocorrer
expediente administrativo no órgão ou entidade
competente.
 •
§ 1º Salvo disposição em contrário, considera-se dia do começo do
prazo:
I - o primeiro dia útil seguinte ao da disponibilização da informação
na internet;
II - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quando a
notificação for pelos correios.

• § 2º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil

seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver
expediente, se o expediente for encerrado antes da hora normal ou
se houver indisponibilidade da comunicação eletrônica.
§ 3º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, se no mês do
vencimento não houver o dia equivalente àquele do início do prazo,
considera-se como termo o último dia do mês.
• “(...). 9.5.3. promova a
extração de cópias de
processos licitatórios no prazo
suficiente para que os
interessados possam exercer
seus direitos constitucionais de
petição, da ampla defesa e do
contraditório das partes
envolvidas; (...).” (Tribunal de
Contas da União, Acórdão
1.280/08 – Plenário, Rel. Min.
Guilherme Palmeira).
• ACÓRDÃO 969/2022 - PLENÁRIO
- RELATOR MIN. BRUNO DANTAS
- Impugnação não se limita a
horário de expediente.... "Além
disso, fosse o envio realizado as
17:30 h (fim do expediente da
entidade) ou as 23:59 h da data
limite, o seu exame ficaria para o
dia seguinte. Ou seja, a regra
externa formalismo injustificado
em prejuízo dos licitantes, razão
por que deve ser revista na
reedição do processo de
contratação".
• Art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem:
• I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de intimação ou de
lavratura da ata, em face de:
• a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de interessado ou de
inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
• b) julgamento das propostas;
• c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
• d) anulação ou revogação da licitação;
• e) extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da
Administração;
• II - pedido de reconsideração, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de
intimação, relativamente a ato do qual não caiba recurso hierárquico.
• § 1º Quanto ao recurso apresentado em virtude do disposto nas
alíneas “b” e “c” do inciso I do caput deste artigo, serão observadas as
seguintes disposições:
• I - a intenção de recorrer deverá ser manifestada imediatamente, sob
pena de preclusão, e o prazo para apresentação das razões recursais
previsto no inciso I do caput deste artigo será iniciado na data de
intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou, na
hipótese de adoção da inversão de fases prevista no § 1º do art. 17
desta Lei, da ata de julgamento;
• II - a apreciação dar-se-á em fase única.
• § 2º O recurso de que trata o inciso I do caput deste artigo será dirigido à
autoridade que tiver editado o ato ou proferido a decisão recorrida, que, se não
reconsiderar o ato ou a decisão no prazo de 3 (três) dias úteis, encaminhará o
recurso com a sua motivação à autoridade superior, a qual deverá proferir sua
decisão no prazo máximo de 10 (dez) dias úteis, contado do recebimento dos
autos.
• § 3º O acolhimento do recurso implicará invalidação apenas de ato insuscetível
de aproveitamento.
• § 4º O prazo para apresentação de contrarrazões será o mesmo do recurso e terá
início na data de intimação pessoal ou de divulgação da interposição do recurso.
• § 5º Será assegurado ao licitante vista dos elementos indispensáveis à defesa de
seus interesses.
 Ponderações e críticas

Manifestação imediata versus manifestação motivada

Fase recursal única versus fase recursal dupla (RDC)]

Juízo de retratação positivo e envio para a

autoridade superior

Prazo, recurso e direito de petição

 Instrução Normativa 73/2022
•Art. 40. Qualquer licitante poderá, durante o prazo concedido na sessão pública, não inferior
a 10 minutos, de forma imediata após o término do julgamento das propostas e do ato de
habilitação ou inabilitação, em campo próprio do sistema, manifestar sua intenção de recorrer,
sob pena de preclusão, ficando a autoridade superior autorizada a adjudicar o objeto ao
licitante declarado vencedor.
•§ 1º As razões do recurso deverão ser apresentadas em momento único, em campo próprio no
sistema, no prazo de três dias úteis, contados a partir da data de intimação ou de lavratura da
ata de habilitação ou inabilitação ou, na hipótese de adoção da inversão de fases prevista no §
1º do art. 8º, da ata de julgamento.
•§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem, apresentar suas contrarrazões,
no prazo de três dias úteis, contado da data de intimação pessoal ou de divulgação da
interposição do recurso.
•§ 3º Será assegurado ao licitante vista dos elementos indispensáveis à defesa de seus
interesses.
•§ 4º O acolhimento do recurso importará na invalidação apenas dos atos que não possam ser
aproveitados.
 Recursos administrativos em face de
aplicação de sanções
• Art. 166. Da aplicação das sanções previstas nos incisos I, II e III
do caput do art. 156 desta Lei caberá recurso no prazo de 15 (quinze)
dias úteis, contado da data da intimação.

• Parágrafo único. O recurso de que trata o caput deste artigo será

dirigido à autoridade que tiver proferido a decisão recorrida, que, se
não a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias úteis, encaminhará o
recurso com sua motivação à autoridade superior, a qual deverá
proferir sua decisão no prazo máximo de 20 (vinte) dias úteis,
contado do recebimento dos autos.
 LINDB
Art. 20. Nas esferas administrativa, controladora
e judicial, não se decidirá com base em valores
jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as
consequências práticas da decisão.
Parágrafo único. A motivação demonstrará a
necessidade e a adequação da medida imposta ou
da invalidação de ato, contrato, ajuste, processo
ou norma administrativa, inclusive em face das
possíveis alternativas.
Art. 21. A decisão que, nas esferas administrativa,
controladora ou judicial, decretar a invalidação de ato,
contrato, ajuste, processo ou norma administrativa deverá
indicar de modo expresso suas consequências jurídicas e
administrativas.
Parágrafo único. A decisão a que se refere o caput deste
artigo deverá, quando for o caso, indicar as condições
para que a regularização ocorra de modo proporcional e
equânime e sem prejuízo aos interesses gerais, não se
podendo impor aos sujeitos atingidos ônus ou perdas que,
em função das peculiaridades do caso, sejam anormais ou
excessivos.
• Art. 2º A decisão será motivada com a
contextualização dos fatos, quando cabível, e
com a indicação dos fundamentos de mérito
e jurídicos.
• § 1º A motivação da decisão conterá os seus
fundamentos e apresentará a congruência
entre as normas e os fatos que a embasaram,
de forma argumentativa.
• § 2º A motivação indicará as normas, a
interpretação jurídica, a jurisprudência ou a
doutrina que a embasaram.
• § 3º A motivação poderá ser constituída por
declaração de concordância com o conteúdo
de notas técnicas, pareceres, informações,
decisões ou propostas que precederam a
decisão.
• (Decreto Federal 9.830/19)
 • ACÓRDÃO Nº 1684/2021 – TCU – Plenário.
• 9.3. dar ciência (…) sobre as seguintes impropriedades/falhas, (…),
para que sejam adotadas medidas internas com vistas à prevenção de
outras ocorrências semelhantes:
9.3.1. a prolação de decisão sobre o recurso administrativo (…), sem
a apresentação das razões que levaram à rejeição dos argumentos
relacionados à classificação/habilitação da licitante adjudicatária,
violou o princípio da motivação das decisões administrativas;
 Enunciado 16 do INCP

•Constitui direito do contratado e da

sociedade que a análise do impacto
invalidatório, prevista pelo artigo 147 da Lei
nº 14.133/2021, seja realizada, sendo ainda,
condição para que se entenda legítimo o ato
de suspensão ou invalidação.
 • A participação do agente de contratação ou
pregoeiro, do fiscal e do gestor do contrato
na condução do processo administrativo
ENUNCIADO sancionador fere os princípios da
19 DO INCP impessoalidade e da segregação de funções
nos casos em que a infração estiver
relacionada à etapa do processo em que
tenha atuado.
Muito obrigado!

V
Luciano Elias Reis
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