SEMINRIO DE GERENCIAMENTO DA SEGURANA

OPERACIONAL

Fatores Humanos: gerenciamento do risco de fadiga e

preveno do uso de substncias psicoativas
Izabela Tissot GFHM/SSO
Campinas, 22 de agosto de 2013

Objetivos

Conhecer o panorama de discusses sobre gerenciamento de

risco de fadiga com base no DOC 9966.
Conhecer a estrutura e principais requisitos do RBAC 120:
Programas de preveno do uso indevido substncias
psicoativas na aviao civil.

Roteiro
Parte I Gerenciamento de risco de fadiga
Por que falar sobre fadiga
DOC 9966
Gerenciamento de risco de fadiga
FRMS no Brasil: possibilidades

Parte II Preveno do uso de substncias psicoativas

Substncias psicoativas
Exames toxicolgicos no Brasil: base legal
RBAC 120 Emenda 01
Profissionais de sade

Parte I
Gerenciamento do risco de fadiga

Fadiga: estado fisiolgico de reduo na capacidade de desempenho

fsico ou mental resultante de falta de sono, viglia estendida, ritmo
circadiano ou carga de trabalho (atividade fsica e/ou mental) de forma
a prejudicar o estado de alerta de um tripulante e sua habilidade para
operar com segurana uma aeronave ou desempenhar tarefas
relacionadas segurana operacional.

Por que falar sobre fadiga?

Atual controle da fadiga:

Basicamente, limitando HOS (horas de trabalho);

Foco nos aspectos mais fsicos do que mentais;

Ignora outros fatores importantes;

Limites identificados pelas indstrias;

Alto nmero de isenes

~ 20% dos incidentes reportados nos EUA mencionam fatores relativos

fadiga (NASA Aviation Safety Reporting System)

137 episdios relacionados de 1980 a 2009 (ADREP ICAO)

Mais conhecimento cientfico

Adaptao das normas brasileiras ao DOC 9966 no que for possvel

Por que falar sobre fadiga?

Belenky, G., Wesensten, N. J., Thorne, D. R., Thomas, M. L., Sing, H. C., Redmond, D. P., Russo, M., & Balkin, T. (2003). Patterns of performance degradation
and restoration during sleep restriction and subsequent recovery: A sleep dose-response study. Journal of Sleep Research, 12(1), 1-12.

Por que falar sobre fadiga?

18h em viglia > 0,05 concentrao de lcool
23h em viglia > 0,12 concentrao de lcool

Dawson, D., & Reid, K. (1997). Fatigue, alcohol and performance impairment. Nature, 388, 235.

DOC 9966:
breve histrico

2003: Painel de Operaes da ICAO forma subgrupo sobre limitao no tempo de voo (FTL) para
desenvolver material-guia prescrevendo limitaes de tempo de voo e de jornada;

2003: Flight Safety Foundation, numa fora-tarefa internacional, desenvolve as diretrizes para os voos ULR
(Ultra-Long-Range, +16h) baseado nos princpios do gerenciamento de fadiga;

2006: Painel de Operaes da ICAO forma o subgrupo de gerenciamento de risco da fadiga (FRM) para
desenvolver material-guia;

2008: introduo ao FRMS no anexo 6 proposta num artigo;

Necessidade identificada de existir um guia em como implementar e supervisionar FRMS;

Abril de 2009: Carta aos Estados Emenda 33 ao Anexo 6, Parte I (tempo de voo e jornada)

Agosto de 2009: ICAO forma a Fora-tarefa em FRMS.

Junho de 2010: SP 59/5.1-10/33 sobre insero do FRMS no Anexo 6, Parte I

Julho de 2011: Guia de implementao para operadores (ICAO/IFALPA/IATA)

2012: publicao do DOC 9966 1 edio

O que FRMS (Fatigue Risk Management System)?

DOC 9966:
conceito de FRMS

FRMS Fatigue Risk Management System (Sistema de Gerenciamento

de Risco de Fadiga): um meio orientado por dados de monitoramento e
gerenciamento contnuo dos riscos segurana operacional relacionados
fadiga, baseado em princpios cientficos e de conhecimento, bem
como em experincia operacional, que objetiva garantir que o pessoal
relevante esteja atuando em estado de alerta adequado.

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DOC 9966:
estrutura do FRMS

SGSO
Componentes do FRMS

DOC 9966:
estrutura do documento
Decises regulatrias, atividades e ferramentas
Cap. 1 Definio de FRMS SARPs e objetivos
Cap. 7 Consideraes sobre a deciso de oferecer regulao em FRMS
Cap. 8 O processo do FRMS
Cap. 9 Fiscalizao do FRMS
Apndice C Avaliao do FRMS

Suporte cientfico
Cap. 2 Princpios cientficos nos quais o FRMS baseado

Componentes do FRMS
Cap. 3 Poltica e documentao
Cap. 4 Processos de gerenciamento de risco de fadiga
Cap. 5 Processos de garantia da segurana em fadiga
Cap. 6 Processos de promoo do FRMS

Informaes de apoio
Glossrio
Apndice A Ferramentas de medio da fadiga
Apndice B Procedimentos para descanso controlado na cabine

DOC 9966:
proposta aos Estados

Obrigatoriedade de haver regulamentao prescritiva

Opo de estabelecer regulaes relativas a FRMS

DOC 9966:
proposta aos operadores

Opo 1

Opo 2

Opo 3

Operador define as
operaes conforme
as regulaes
prescritivas

Operador
estabelece FRMS
para todas as
operaes

Operador
estabelece FRMS
para algumas
operaes (ULR, por
ex) e utiliza
regulao prescritiva
para as demais

Gerenciamento de fadiga:
para alm do prescritivo

Avaliao dos Perigos

Trajetria do Erro

Oportunidade de sono

Sono obtido

Mecanismos de Controle
Requisitos do regulamento

Modelagem da fadiga

Dados anteriores de sono

Checklist de sintomas

Reporte pessoal de escala de

comportamento

Estratgias a prova de fadiga

Erros relacionados fadiga

Sistema de anlise de erro SMS

Incidentes relacionados fadiga

Sistema de anlise de incidentes SMS

Sintomas relacionados fadiga

Monitoramento psicolgico

http://www.tc.gc.ca/eng/civilaviation/standards/sms-frms-menu-634.htm

Gerenciamento de fadiga:
sono

Gerenciamento de fadiga:
ciclo circadiano

DOC 9966

Gerenciamento de fadiga:
auxlio de ferramentas

18

FRMS no Brasil:
possibilidades

2010

Incio das discusses em reunies

Proposta de emenda ao RBAC 121 (dezembro)

2011

Seminrios (no Brasil e na ICAO)

Segunda verso da proposta

2012

Desmembramento do processo de emenda do 121

Consulta sobre a PLS 434

2013

Retorno rea tcnica para anlise de impacto

regulatrio

Recomendaes

No espere a regulao obrigatria para iniciar o gerenciamento de fadiga

Consulte o material da ICAO: DOC 9966 e Guia para operadores
V alm da Lei do Aeronauta
Inicie treinamento sobre tema: incluindo tripulao, despachantes, escala,
gestores

Incentive o reporte sobre fadiga e analise os dados

Use o SGSO para identificar e tratar as informaes relacionadas fadiga

Boas prticas

ICAO
icao.int > strategic objectives > safety > fatigue management
http://www.icao.int/safety/Pages/default.aspx

Transport Canada
http://www.tc.gc.ca/eng/civilaviation/standards/sms-frms-menu-634.htm

Parte II
RBAC 120 Em 01
Programas de preveno do uso indevido de
substncias psicoativas na aviao civil

Substncias Psicoativas:
alguns exemplos

anfetaminas

lcool

MDMA - Ecstasy

cocana e crack

benzodiazepnicos

Cannabis

Substncias Psicoativas:
uso, abuso e dependncia

Uso: qualquer consumo de uma substncia (experimental, esporindicao teraputica.

dico, ocasional, recreativo).
Uso Nocivo: padro de uso que causa dano fsico ou mental sade.

Dependncia: uso compulsivo, com perda de controle, tolerncia,

estreitamento do repertrio e sintomas de abstinncia.

importante a avaliao por profissionais experientes para a melhor orientao!

Substncias Psicoativas:
uso do lcool

diversas reas da vida atingidas

tem problemas quando consome

sem problemas

Fontes: Carlini, E. / SENAD - 2001: 11.2%; 2006: 12,3%

Substncias Psicoativas:
testes em ambiente de trabalho

83% consideram os exames toxicolgicos aleatrios realizados no

ambiente de trabalho como a principal razo para no consumirem drogas
27% voltariam ao consumo se os exames deixassem de ser realizados

Fonte: European Workplace Drug Testing, 2006

Exames toxicolgicos no Brasil:

base legal

Zona cinzenta da legislao

Indivduo versus coletivo
Parecer PROC/ANAC 068/2009
Princpio jurdico de razoabilidade/proporcionalidade
Pode, desde que haja:
justificativa
cincia prvia sobre as aes do programa
consentimento para cada exame, e aes de preveno e
tratamento associadas.

Exames toxicolgicos no Brasil:

base legal

SARPS ICAO: ANEXO 1 1.2.7.1, 1.2.7.2, 1.2.7.3

Lei 11.182 / 2005 (Lei de criao da ANAC)
Art. 8
Inc. XII regular e fiscalizar as medidas a serem adotadas pelas
empresas prestadoras de servios areos, e exploradoras de infraestrutura aeroporturia, para preveno quanto ao uso por seus
tripulantes ou pessoal tcnico de manuteno e operao que
tenha acesso s aeronaves, de substncias entorpecentes ou
psicotrpicas, que possam determinar dependncia fsica ou
psquica, permanente ou transitria;

RBAC 120 - Emenda 01

documentos de orientao

ICAO
DOC ICAO 9645-AN/945 Manual on Prevention of Problematic Use of
Substances in the Aviation Workplace

EUA
FAA: FAR 120 (14 CFR Part 120)
DOT: 49 CFR Part 40
Austrlia
CASR Part 99
AS/NZS 4308:2008

RBAC 120 - Emenda 01

Programas de preveno do uso indevido de substncias
psicoativas na aviao civil - PPSP

Emenda 00 publicada em 01 de junho de 2011

Emenda 01 publicada em 29 de maio de 2013
30

RBAC 120 - Emenda 01

subprogramas

Subprograma de Educao para Preveno do Uso

Indevido de Substncias Psicoativas

Subprograma de Exames Toxicolgicos de

Substncias Psicoativas

Subprograma de Resposta a
Evento Impeditivo

31

RBAC 120 - Emenda 01

prazos e disposies transitrias
SUBPARTE K - DISPOSIES TRANSITRIAS
As empresas abaixo listadas devem implantar o subprograma de exames
toxicolgicos de substncias psicoativas e o subprograma de resposta a evento
impeditivo at a data limite de 1 de junho de 2014:
- empresas que operem segundo o RBAC 135;
- empresas que operem em servios areos especializados pblicos;
- organizaes de manuteno regidas pelo RBAC 145, exceto as que aprovam
para retorno ao servio aeronaves operadas segundo o RBAC 121;
- detentores de certificado sob o RBAC 139; e
- empresas subcontratadas, direta ou indiretamente, por qualquer dos anteriores
para desempenhar ARSO.
(Nova redao dada pela Resoluo n. 273, de 29 de maio de 2013, publicada no Dirio
Oficial da Unio de 3 de junho de 2013, Seo 1, pgina 3)

RBAC 120 - Emenda 01

aplicabilidade

Pessoas jurdicas

ETA 121 e 135

SAE pblicos
OM 145

Pessoas fsicas
ARSO

Aer 139
subcontratadas

33

RBAC 120 - Emenda 01:

proibies
120.9 Proibies
(a) vedado a qualquer empregado ARSO:
(1) o uso de substncias psicoativas durante o exerccio de suas atividades;
(2) o exerccio de suas atividades enquanto estiver sob o efeito de qualquer
substncia psicoativa; e
(3) o exerccio de suas atividades caso tenha sido envolvido em um evento
impeditivo e no tenha obtido um resultado negativo em um ETSP de retorno ao
servio aps ter sido considerado apto pelo Subprograma de Resposta a Evento
Impeditivo da entidade responsvel.
Obs.: 120.7 (k) Evento impeditivo: ocorrncia para um indivduo de um resultado
positivo para um ETSP ou de uma recusa em submeter-se a um ETSP

34

Subprograma de Educao

Todos os
ARSO

Supervisores

Regulamento
Uso/Abuso/Dependncia de SP
Poltica da empresa
Uso de medicamento

Treinamento aprofundando para

encaminhamento sob suspeita
justificada

35

Subprograma de Exames
Toxicolgicos de SP

Toda entidade responsvel deve submeter seus empregados

ARSO aos ETSP
O PPSP deve conter os procedimentos utilizados para:
Coleta, manuseio e armazenamento das amostras para os ETSP
Realizao dos ETSP

lcool
Metablitos de opiceos
Metablitos de canabinides
Metablitos de cocana
Anfetaminas

Notificao de um resultado positivo ao indivduo examinado; e

Garantia da integridade das amostras.

Subprograma de Exames
Toxicolgicos de SP

PRVIO contratao ou transferncia p/ ARSO

ALEATRIO 50% para empresa com at 500 ARSO; 28% ou 250
ETSP para entre 501 e 2000 ARSO; 7% ou 560 para mais de 2000 ARSO.
PS-ACIDENTE
SOB SUSPEITA JUSTIFICADA
RETORNO AO SERVIO
ACOMPANHAMENTO

37

Subprograma de Resposta a
Evento Impeditivo
Avaliao abrangente

Recomendao de ao de resposta

Tratamento
Terapia
Orientao

Avaliao da ao realizada

ETSP de retorno

Retorno a ARSO

Exames de acompanhamento

38

Profissionais de sade

Mdico revisor (MR)

Profissional mdico devidamente habilitado para realizar a
confirmao de um resultado positivo para um ETSP
requerido.

Especialista em Transtornos decorrentes do uso de

Substncias Psicoativas (ESP)
Profissional devidamente habilitado para realizar avaliaes
abrangentes, sugerir e acompanhar aes de resposta.

39

Recomendaes

Invista no seu Programa

Inicie o Programa definindo a poltica de forma clara, divulgue-a, e seja cuidadoso

com a documentao
Oferea um bom treinamento (verifique a qualificao dos instrutores e
possibilidade de vnculo com universidades)
Importe-se com os profissionais de sade requeridos (MR e ESP)
Escolha um laboratrio de confiana, com ao menos uma das certificaes

Envolva a alta administrao na definio da Poltica e avalie envolv-la nos

exames toxicolgicos: essa ao fortalece a adeso e seriedade do Programa

Boas prticas

IS 120-1002A
http://www2.anac.gov.br/biblioteca/IS/IS120-002A.pdf

CASA
http://casa.gov.au/scripts/nc.dll?WCMS:PWA::pc=PARTS099

FAA
http://www.faa.gov/about/office_org/headquarters_offices/avs/offices/aam/drug
_alcohol/final_rule/

Roteiro
Parte I Gerenciamento de risco de fadiga
Por que falar sobre fadiga
DOC 9966
Gerenciamento de risco de fadiga
FRMS no Brasil: possibilidades

Parte II Preveno do uso de substncias psicoativas

Substncias psicoativas
Exames toxicolgicos no Brasil: base legal
RBAC 120 Emenda 01
Profissionais de sade

Objetivos

Conhecer o panorama de discusses sobre gerenciamento de

risco de fadiga com base no DOC 9966.
Conhecer a estrutura e principais requisitos do RBAC 120:
Programas de preveno do uso indevido substncias
psicoativas na aviao civil.

Dvidas?
gfhm@anac.gov.br