Introducao Economia

Universidade Federal de Santa Catarina
Pr-Reitoria de Ensino de Graduao

Departamento de Ensino de Graduao a Distncia
Centro Scio-Econmico
Departamento de Cincias da Administrao
Introduo Economia
de Empresas
Professor
Silvio Antonio Ferraz Cario
2008
Copyright 2008. Todos os direitos desta edio reservados ao DEPTO. DE CINCIAS DA ADMINISTRAO (CAD/CSE/UFSC).
C284i
Cario, Silvio Antonio Ferraz

Introduo economia de empresas / Silvio Antonio Ferraz Cario.
Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao/UFSC,
2008.
154p. : il.
Inclui bibliografia
Curso de Graduao em Administrao, Modalidade a Distncia
ISBN: 978-85-61608-32-3
1. Economia Estudo e ensino. 2. Pensamento econmico Histria. 3. Mercado. 4. Teoria monetria. 5. Moeda. 6. Comrcio Internacional. 7. Educao a distncia. I. Universidade Federal de Santa Catarina.
Departamento de Cincias da Administrao. II. Ttulo.
CDU: 33:65.012.2
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva

MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE POLTICAS EM EDUCAO A DISTNCIA DPEAD Hlio Chaves Filho
SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL
COORDENADOR Celso Costa
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR lvaro Toubes Prata
VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva
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DIRETORA DE EDUCAO A DISTNCIA Araci Hack Catapan
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR Maurcio Fernandes Pereira
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DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Alexandre Marino Costa
COORDENADOR DE CURSO Marcos Baptista Lopez Dalmau
SUBCOORDENADOR DE CURSO Raimundo Nonato de Oliveira Lima
COMISSO DE PLANEJAMENTO, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO
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Luiz Salgado Klaes
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REVISO DE PORTUGUS Srgio Meira
ORGANIZAO DO CONTEDO Silvio Antonio Ferraz Cario
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COORDENADOR DE PLO Jos Francisco Soares dos Santos
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UIRAMUT RR
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PREFEITO Florany Maria dos Santos Mota
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COORDENADOR DE PLO Jos Francisco Franco dos Santos
PARANAGUA PR
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COORDENADORA DE PLO Meire Ap. Xavier Nascimento
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CANOINHAS SC
PREFEITO Marco Antnio Ballejo Canto
PREFEITO Leoberto Weinert
COORDENADORA DE PLO Margarida de Souza Corra
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JACUIZINHO RS
JOINVILLE SC
PREFEITO Antnio Gilson Brum
PREFEITO Marco Antnio Tebaldi
COORDENADORA DE PLO Jaqueline Konzen de Oliveira
COORDENADORA DE PLO a definir
TIO HUGO RS
FLORIANPOLIS SC
PREFEITO Gilmar Mhl
PREFEITO Drio Elias Berger
COORDENADORA DE PLO Mara Elis Savadintzky Drehmer
COORDENADOR DE PLO Raimundo N. de Oliveira Lima
SEBERI RS
PALHOA SC
PREFEITO Marcelino Galvo Bueno Sobrinho
PREFEITO Ronrio Heiderscheidt
COORDENADORA DE PLO Ana Lcia Rodrigues Guterra
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TAPEJARA RS
LAGUNA SC
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PREFEITO Clio Antnio
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COORDENADORA DE PLO Maria de Lourdes Corra
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TUBARO SC
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PREFEITO Carlos Jos Stpp
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MATA DE SO JOO BA
CRICIMA SC
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PREFEITO Anderlei Jos Antonelli
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COORDENADOR DE PLO Jlio Csar Viana
BOA VISTA RR
ARARANGU SC
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PREFEITO Mariano Mazzuco Neto
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COORDENADORA DE PLO Conceio Pereira Jos
BONFIM RR
LAGES SC
PREFEITO Rhomer Sousa Lima
PREFEITO Renato Nunes de Oliveira
COORDENADORA DE PLO Tarcila Vieira Souza
COORDENADORA DE PLO Marilene Alves Silva
MUCAJA RR
PREFEITO Ecildon Pinto
COORDENADORA DE PLO Ronilda Rodrigues Silva Torres
Apresentao
Caro estudante de Administrao!

Convidamos voc para adentrar conosco no estudo da Economia. Trata-se do contedo da disciplina de Introduo Economia de
Empresas, destacando conceitos e classificaes de variveis importantes para entendimento do funcionamento desta rea de conhecimento que tanto nos afeta, diariamente, e porque no dizer, em todo
momento.
Afinal, somos afetados pelo comportamento dos preos, por
desejos de consumo frente s restries oramentrias, pelo nvel da
taxa de juros que encare o crdito, pela taxa de cmbio que facilita a
entrada de produtos importados, pelo imposto de renda retido dos
ganhos, enfim, por inmeras variveis econmicas. Logo, torna-se
relevante saber o significado destas variveis para aumentar nosso
conhecimento sobre a realidade que nos afeta.
Alm deste aspecto, importante destacar a vinculao da rea
de Economia com outras reas de conhecimento, sobretudo as relacionadas s Cincias Sociais, tais como: Administrao, Contabilidade, Histria, Sociologia, Servio Social, Direito, Geografia, Meio
Ambiente, Filosofia, Educao, etc. A aproximao do contedo da
Economia com outras reas lhe proporciona carter de
interdisciplinaridade do conhecimento, tornando rico seu estudo e
importante fonte para a formao profissional.
Nesta perspectiva, relevante ter uma compreenso maior do
conhecimento, alm da prpria rea especfica de formao profissional. Este requerimento contribui para uma nova concepo de domnio do conhecimento em sua forma mais abrangente e totalizante. Tal
fato est em sintonia com a formao profissional requerida pela 3.
Revoluo Tecnolgica que presenciamos. Hoje, as pessoas devem
ter conhecimento em vrias reas e serem capacitadas para atuarem
em muitas funes.
Contribuindo para obteno de conhecimento mais abrangente,
se posiciona o contedo da rea de Economia para a formao do
Administrador de Empresas. Esta contribuio tem sido amplamente
facilitada pela tecnologia de informao e comunicao. H uma nova
forma de trabalho em curso, que pode ser realizada sem tempo fixado
e lugar estabelecido, e que leva ao aumento do conhecimento das pessoas conectadas em rede.
Nesse aspecto, insere-se o Curso de Graduao em Administrao, em sua modalidade distncia. O desenvolvimento tecnolgico
possibilita obter, independente da hora e lugar estabelecido, conhecimento valioso para a formao profissional. A disciplina de Introduo Economia de Empresas, ministrada sob esta forma, lhe permite
obter conhecimento desta rea, atravs de exposio de conceitos tericos fundamentais e de aplicaes simplificadas no cotidiano das
transaes econmicas.
Nesse sentido, a estrutura dessa disciplina composta de 10
Unidades. Na Unidade 1 apresentam-se os conceitos bsicos de Economia. Na Unidade 2 expe-se a evoluo do pensamento econmico. Na Unidade 3 caracterizam-se os aspectos da demanda e da oferta de mercado. Na Unidade 4 discutem-se as estruturas que compem
o mercado. Na Unidade 5 apontam-se as formas de mensurao das
atividades econmicas. Na Unidade 6 discutem-se os aspectos relevantes da teoria monetria. Na Unidade 7 destacam-se os itens
explicativos do setor pblico e da poltica fiscal. Na Unidade 8 abordam-se os tipos de inflao e polticas de controle. Na Unidade 9 discutem-se as noes bsicas do comrcio internacional. E por fim, na
Unidade 10 apresentam-se as caractersticas determinantes do desenvolvimento econmico.
Nesses termos, desejo, caro estudante, uma boa disciplina de
Introduo Economia de Empresas e que esta contribua com conhecimento valioso para a sua formao profissional.
Prof. Silvio Antonio Ferraz Cario
Sumrio
Unidade 1 Conceitos Fundamentais de Economia
Conceito de Economia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Produo de Bens e Servios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Escolha e Deciso em Economia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Agentes e Setores Econmicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Sistemas de Organizao Econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Estudo da Economia: diviso de reas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Atividades de aprendizagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Unidade 2 Evoluo do Pensamento Econmico

Escola Clssica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Escola Neoclssica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Escola Keynesiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Unidade 3 Oferta e demanda

Demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Equilbrio de Mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Elasticidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Unidade 4 Estruturas de Mercado

Mercado: significado e caractersticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Variveis que definem a estrutura de mercado: uma primeira classificao. . . 62
Estruturas de Mercado: uma classificao abrangente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Unidade 5 Mensurao da Atividade Econmica

Definindo a Contabilidade Social e seus Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
O Papel da Despesa e da Renda na Economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Produto Interno Bruto: conceito e forma de clculo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Diferena entre o Produto Interno Bruto (PIB) e o Produto Nacional Bruto (PNB) . 79
Limitaes no Clculo do PIB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Algumas Identidades Macroeconmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Unidade 6 Teoria Monetria: conceitos bsicos

Moeda: conceito, funes e evoluo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Demanda de Moeda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Oferta de Moeda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Poltica Monetria: significado e instrumentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Sistema Financeiro Brasileiro: composio e destaques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Unidade 7 Setor Pblico e Poltica Fiscal

Importncia do Setor Pblico na Economia: evoluo histrica . . . . . . . . . . . . . 103
Participao do Setor Pblico na Economia: algumas evidncias . . . . . . . . . . 105
Funes do Setor Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Princpios Tericos da Tributao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Tipos de Impostos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Dficit Pblico: conceitos e financiamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Poltica Fiscal e os Objetivos da Poltica Econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Unidade 8 Inflao: caractersticas principais

Inflao: significado e distores no sistema econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Tipos de Inflao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Indicadores de Inflao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Principais Enfoques Tericos sobre Processo Inflacionrio. . . . . . . . . . 122
Controle da Inflao: principais polticas econmicas. . . . . . . . . . 123
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Unidade 9 Comrcio Internacional: noes principais

Comrcio Internacional: significado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Taxa de Cmbio: conceito, regime e impacto na economia . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Poltica Comercial e rgo Regulador do Comrcio Mundial. . . . . . . . . . . . . . 133
Regionalizao do Comrcio Internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Balano de Pagamentos: conceito e contas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Unidade 10 Desenvolvimento Econmico: caractersticas determinantes

Conceitos de Crescimento e Desenvolvimento Econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Indicadores de Desenvolvimento Econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Subdesenvolvimento Econmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Minicurrculo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Conceitos
Fundamentais de
Economia
D
Objetivo
Nesta Unidade, voc vai conhecer os conceitos de

variveis que tratam do fundamento da rea de
Economia.
UNIDADE
UNIDADE
12
Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia
Caro Estudante!
com grande satisfao que iniciamos o processo

de interao nesta disciplina, procurando transmitir e aprimorar seu conhecimento, sem que necessite abandonar as atividades pessoais e profissionais. Leia com ateno e busque contedos complementares, bem como procure realizar os exerccios sugeridos. Neste processo de aprendizagem
importante saber que estamos com voc, estimulando sua aprendizagem e ajudando a solucionar
suas dvidas.
UNIDADE
Conceito de Economia
Assim sendo, nesta primeira Unidade, vamos apresentar conceitos de variveis que tratam do fundamento da rea de Economia. Neste sentido, busca-se, inicialmente apresentar o conceito de Economia, seguido de variveis que esto presentes
no seu objeto de estudo, tais como produo de
bens e servios, escolha e deciso e tipos de agentes e setores econmicos. Da mesma forma, busca-se classificar os tipos de organizao econmica, dando destaque ao funcionamento de uma economia de mercado. Afinal, vivemos numa economia de mercado, logo, torna-se relevante saber aspectos fundamentais de seu funcionamento. Ento, vamos aos estudos!
uantas vezes lemos ou ouvimos nos noticirios diversos informes relacionados a questes econmicas que nos afetam direta ou indiretamente como por exemplo: inflao dos alimentos, cotao do dlar, Bolsa de Valores asiticas, aliana Brasil e Argentina, entre outras. Discutir sobre Economia to comum quanto
se discutir sobre futebol aps a rodada de domingo, tanto nas mesas
de bar, no cho de fbrica das empresas pelos funcionrios, mas tambm nas instituies financeiras ou em reunies ministeriais, que ocor-
Perodo 2
13
UNIDADE
rem durante os dias teis de trabalho. O que difere nas discusses de

um lugar para o outro o nvel de conhecimento que se tem sobre o
assunto e o objetivo que se espera alcanar. Nestes termos, ainda que
intuitivamente, todos ns somos condicionados a pensar economicamente todos os dias. Isto ocorre porque cotidianamente somos influenciados pela quantidade de renda disponvel e por uma infinidade
de produtos que so disponibilizados para consumir, sendo necessrio optar por uma quantidade limitada de consumo. A compreenso
de como se pode fazer a melhor opo de consumo dentro da renda
disponvel constitui um dos objetivos da Economia.
A gnese do termo Economia deriva do termo grego oikosnomos
(oikos, casa e nomos, lei), que pode ser entendido como administrao da casa, ou do Estado. Porm, atualmente, a Economia se dedica
ao estudo de como o indivduo e a sociedade decidem como iro empregar os recursos produtivos escassos visando a obteno de bens e
servios, com a finalidade de distribu-los entre as vrias pessoas e
grupos da sociedade, satisfazendo, deste modo, suas necessidades
humanas.
Economia cincia que

estuda a atividade produtiva. Focaliza estritamente os
problemas referentes ao uso
mais eficiente de recursos
materiais escassos para a
produo de bens; estuda
as variaes e combinaes
na alocao dos fatores de
produo (terra, trabalho e
capital, tecnologia), na distribuio de renda, na oferta e procura e nos preos das
mercadorias.
Fonte:
Sandroni (2005).
A Economia insere-se no campo das cincias sociais, pois estuda como a sociedade emprega os recursos na produo de riqueza,
bem como ocorre a distribuio desta riqueza entre seus participantes. Nesta perspectiva, trata no somente com variveis quantitativas,
como preo e quantidade, mas tambm com variveis qualitativas,
consideradas no quantificveis, como gosto, preferncia, expectativas, valorao e incerteza, entre outras.
Produo de Bens e Servios

O estudo da Economia se justifica pelo fato de que os seres
humanos so dotados de necessidades ilimitadas, enquanto que h
escassez de disponibilidade de recursos. Pode-se definir escassez como
uma situao em que os recursos so limitados em termos de quantidade disponvel necessria para uso imediato. Em complemento, significa que a sociedade no possui os recursos que gostaria de ter para
produzir todos os bens e servios que necessita para oferecer aos seus
participantes. Ocorre tal fato nas situaes em que o desejo, por determinado tipo de bem, maior do que a quantidade que se dispe.
Como exemplo, considere o ouro: ainda que apresente diversas ca-
14
Esse exemplo tambm permite a apresentao de outros dois

conceitos, o de bem livre e bem escasso. O que caracteriza um bem
livre o fato de ser to abundante que no h a preocupao de
mensurar o seu valor. A existncia em quantidade abundante e o fato
de ser obtido sem nenhum esforo qualificam o bem a no ter preos
no mercado.
1
UNIDADE
ractersticas que lhe conferem determinada utilidade para os seres

humanos, se fosse to abundante como a areia em um deserto, no
teria o valor que lhe imputado. Desta maneira, o fato de ser considerado escasso lhe confere alto valor.
Por outro lado, considera-se bem econmico quando a quantidade disponvel de um bem menor que a desejvel e sua produo
supe a ocorrncia de esforo humano para se obt-lo, levando, por
conseqncia a ter preo no mercado.
Outra distino refere-se aos bens materiais e servios. Os bens
materiais so tangveis e podem ser estocados, enquanto os servios
so de natureza intangvel e no podem ser estocados.
Cumpre ainda, evidenciar a classificao dos bens materiais,
cuja caracterstica est fortemente ligada sua funo no atendimento das necessidades humanas e empresariais. Assim sendo, tem-se dois
tipos de bens materiais: bens de consumo e bens de capital. Bens de
consumo so aqueles que diretamente so usados para satisfao da
necessidade humana. Por sua vez, os bens de capital referem-se a
bens que possibilitam a produo de outros.
O Quadro 1 apresenta tipos, significados e exemplos de bens e
servios na Economia. Veja:
TIPOS DE BENS
SIGNIFICADO
EXEMPLO
Ar, gua e luz solar
Bens Livres
Produzidos sem qualquer esforo da natureza
Bens Econmicos
Supem a ocorrncia de esfor- Calados, carros, foges e

o humano e so escassos
geladeiras
Bens Materiais
So tangveis e podem ser

estocados
Roupa, alimentos, livros e Tv
Servios
So intangveis e no podem
ser estocados
Servio mdico e de advogado
Bens de Consumo
Usados para satisfao das

necessidades humanas
Roupas, alimentos e carro
Bens de Consumo
Durveis
Apresenta durao por determinado tempo
Carro, mveis e
eletrodomstico
Bens de Consumo
no-Durveis
No apresenta durao ao ser Gasolina, cigarro e alimentos

consumido
Quadro 1: Tipos, significado e exemplos de bens e servios na economia

Fonte: Souza (2007)
Perodo 2
15
UNIDADE
TIPOS DE BENS
SIGNIFICADO
EXEMPLO
Bens de Capital
Bens de produo utilizados

na produo de outros bens
Mquinas e equipamentos
Bens Finais
Bens acabados
Carro, Tv e bicicleta
Bens Intermedirios
Bens que precisam ser transformados para atingir seu fim
Borracha, cimento e ao
Bens Pblicos
Bens no exclusivos e no
disputveis
Segurana e justia
Bens Privados
Bens exclusivos e disputveis
Carro e computador
Quadro 1: Tipos, significado e exemplos de bens e servios na economia

Fonte: Souza (2007)
Outras denominaes presentes nos tipos de bens referem-se

aos bens finais e bens intermedirios. Os bens finais so bens acabados. Por sua vez, os bens intermedirios so bens inacabados e que
precisam ser transformados para alcanarem seu objetivo principal.
Podem, tambm, os bens serem classificados em bens pblicos
e bens privados. Os bens pblicos so aqueles no exclusivos e no
disputveis, sendo oferecidos pelo setor pblico. Por sua vez, os bens
privados so exclusivos e disputveis no mercado, sendo produzidos e
possudos de forma privada.
Escolha e Deciso em Economia

O fato de que h uma grande quantidade de bens escassos nos
permite verificar que cotidianamente somos levados a escolher sobre
determinada quantidade de um bem em detrimento de outro. Supondo-se que um determinado indivduo tem de escolher sobre quantas
horas ir trabalhar e quantas horas ter de lazer, e que sua renda ser
proporcional quantidade de horas que realizar de trabalho, ele dever fazer a escolha entre determinado tempo de trabalho e de lazer em
funo da renda que deseja obter. Esta necessidade de escolha chama-se custo de oportunidade, j que ele poder gozar de um nmero
maior de horas de lazer em detrimento de uma renda menor, ou de
uma renda maior, porm tendo menos tempo para descansar e conviver com sua famlia.
16
z o que e quanto: a sociedade dever decidir o que produzir, ou seja, se ir produzir automveis ou alimentos, e em
que quantidade dever ser produzido, dependendo da renda da sociedade e de suas preferncias;
1
UNIDADE
As escolhas dos indivduos dentro da sociedade iro implicar

nas caractersticas do que ser produzido por esta ltima, de maneira
que dever ser decidido em funo do conjunto de escolhas e preferncias individuais o que, quanto, como e para quem ser produzido. Veja:
z como produzir: da mesma forma dever indicar como

sero utilizados os fatores produtivos segundo maior eficincia produtiva, ou seja, dever se decidir se a produo
ir ocorrer atravs do uso de um nmero maior de mode-obra ou de mquinas e equipamentos. Esta deciso ser
influenciada pela disponibilidade dos fatores de produo
em cada pas; e
z para quem: assim como, tambm dever mostrar quais
sero os setores da sociedade beneficiados por determinados bens produzidos em detrimento de outros, ou seja, dever decidir se os esforos estaro concentrados na indstria ou no campo, no sul ou no norte, entre os mais abastados ou os mais pobres etc.
Desta maneira, a resultante da escassez e sua conseqente necessidade de escolha pode ser resumida na Figura 1:
Necessidades
humanas ilimitadas
X
Recursos
produtivos escassos
Escassez
- O que e quanto
produzir
- Como produzir
Escolha
- Para quem produzir
Figura1: Resumo das escolhas na economia

Fonte: Vasconcellos (2007, p. 4)
Perodo 2
17
1
UNIDADE
Agentes e Setores Econmicos
Sistema econmico
forma organizada que a estrutura econmica de uma
sociedade assume. Engloba o tipo de propriedade, a
gesto da economia, os processos de circulao de
mercadorias, o consumo e
os nveis de desenvolvimento tecnolgico e de diviso de trabalho. Fonte:
Sandroni (2005).
Na Economia, agentes econmicos so considerados pessoas,

de natureza fsica ou jurdica, que atravs de suas aes contribuem
para o funcionamento do sistema econmico. Empresas, famlia e
governo so os agentes econmicos a serem destacados. Veja:
z Empresas: so os agentes encarregados de produzir e
comercializar bens e servios. Atravs da combinao dos
fatores produtivos adquiridos junto s famlias, as empresas produzem com objetivos de conseguir o lucro;
z Famlia: inclui todos os indivduos e unidades familiares
da economia e que adquirem os mais diversos tipos de bens
e servios, no intuito de atender as suas necessidades, a
partir de rendimentos recebidos pelo trabalho; e
z Governo: inclui todas as organizaes que, direta ou indiretamente, esto sob o controle do Estado, nas suas esferas
federais, estaduais e municipais, voltadas prestao de
servios, incluindo casos de produo de bens.
A economia dividida em setores encarregados de produzir os
bens e servios e coloc-los disposio de consumidores no mercado. So considerados setores econmicos: primrio (agropecuria),
secundrio (indstria) e tercirio (servio). Tais setores podem ser
exemplificados para melhor compreenso:
z Setor primrio: lavoura, pecuria, caa, pesca, extrao
vegetal, reflorestamento;
z Setor secundrio: indstrias extrativa mineral, mineral
no metlico, petrleo e gs; e indstria de transformao
composta pelas indstrias txtil, vesturio, calados, alimentos, metalurgia, eletrnica, mecnica, qumica, material de transportes, etc.; e
z Setor tercirio: comrcio atacadista, comrcio varejista,
administrao pblica, instituies financeiras, transporte, comunicao, educao, sade, autnomos, etc.
18
Do ponto de vista econmico, uma sociedade define o que e

quanto, como e para quem produzir. Sob esta perspectiva, as formas
de organizao da sociedade so duas:
1
UNIDADE
Sistemas de Organizao Econmica
z Economia de mercado (ou descentralizada):

z
Sistema de concorrncia pura (sem interferncia do

governo); e
Sistema de economia mista (com interferncia do governo).
z Economia planificada (ou centralizada)
Economia de Mercado
Na economia de mercado em sistema de concorrncia pura
no h interferncia do Estado, predominando a influncia do mercado como forma de alocao dos recursos. O mecanismo de ajuste do
que, quanto, como e para quem produzir em um sistema de concorrncia pura em interao com o mercado ser dado atravs de um
mecanismo de preos.
Esse mecanismo atua da seguinte maneira: se houver uma elevao na quantidade ofertada alm da quantidade que a sociedade
demanda de determinado bem ao preo de equilbrio, isso ir gerar a
formao de estoques nas empresas produtoras, o que indesejvel
levando as empresas a diminuir o preo com a finalidade de eliminar
o estoque. Exatamente o contrrio acontece quando o que se verifica
uma elevao na demanda, alm da quantidade que produzida a
determinado preo, fazendo subir o preo de equilbrio.
A Figura 2 apresenta graficamente como so formados os preos em uma economia de mercado. O eixo vertical representa o preo
(P) de um determinado bem ou servio enquanto o eixo horizontal
representa a sua quantidade (Q). Note que a curva de demanda apresenta uma inclinao negativa, pois, medida que o preo cai, a quantidade demandada pelo bem ou servio cresce. Por sua vez, a inclinao positiva da oferta indica exatamente o contrrio; em outras palavras, medida que o preo do bem ou servio eleva-se, maior o
Perodo 2
19
UNIDADE
interesse do produtor em ofert-lo no mercado. O equilbrio de mercado

ocorre justamente no ponto em que estas duas curvas se encontram
(tangenciam), destacado no Figura 2 como ponto de equilbrio.
Figura 2: Ponto de equilbrio em uma economia de mercado

Fonte: Adaptada de Mankiw (1999) e Vasconcellos (2007)
Equilbrio de mercado
condio hipottica do
mercado na qual a oferta
igual procura. Expressa a
estabilidade do sistema de
foras que atuam na circulao e troca de mercadorias e ttulos. Um sistema
econmico considerado
em equilbrio quando todas
as variveis permanecem
imutveis em determinado
perodo. Fonte: Sandroni
(2005).
Na economia de mercado sob um sistema de concorrncia pura,

a escolha do que e quanto produzir ser definida pelos produtores
atravs da expectativa de demanda e do preo que o produtor ir obter a determinado nvel de produo. Em relao a como produzir em
um sistema de concorrncia pura sero escolhidas as formas de produo que minimizem os custos, atravs da adoo de um determinado volume de tecnologia e meios de produo em funo de seus custos. Por fim, a escolha sobre o destino da produo neste sistema ser
definida tambm pelo preo, j que os que tero acesso produo
so aqueles que dispuserem de renda para adquirir esta produo.
Existem vrias crticas a essa forma de organizao da produo. Dentre estas, a principal citada a de que os preos nem sempre
flutuam livremente ao sabor do mercado, pois existem a fora dos sindicatos dos trabalhadores influenciando os salrios; o poder dos monoplios e oligoplios determinando os preos; e a interveno do
governo na definio de impostos, preos mnimos, congelamento de
preos e subsdios, que distorcem a alocao dos recursos a partir do
sistema de preos.
A economia de mercado tambm se expressa pelo Sistema
de Economia Mista, sistema que constitui-se diferente do sistema
de economia pura, pois este, na verdade, expressa uma simplificao
da realidade. Ao contrrio, a realidade complexa e cotidianamente
demonstra a necessidade de interferncia do governo nos rumos da
20
z o governo complementa a iniciativa privada com investimentos em infra-estrutura, como energia, estradas, etc.;
z o governo atua na complementao de ganhos aos menos
favorecidos, pois o mercado sozinho no promove perfeita
distribuio de renda; e
1
UNIDADE
atividade econmica. A atuao do governo justificada, por vrios

motivos, dentre os quais:
z o governo atua na formao dos preos corrigindo

externalidades atravs de impostos e subsdios, tabelando
e fixando preos mnimos, juros e cmbio.
Economia Planificada
Em uma economia planificada ou centralizada a deciso sobre
o que produzir, quanto produzir, como produzir e para quem, no ser
tomada atravs das relaes de preo e de mercado. Essas decises
estaro centralizadas pelo governo atravs de uma unidade de planejamento.
Nesse sistema, os recursos ou meios de produo, ou seja,
mquinas, edifcios, terras e entidades financeiras, entre outros, so
de propriedade do Estado, sendo desta maneira considerados bens de
propriedade pblica. Por outro lado, os meios de sobrevivncia so
considerados de propriedade privada, tais como roupas, carros, televisores e aparelhos de som e entre outros pertencem aos indivduos.
Como os fatores de produo esto sob o controle centralizado
do Estado, este quem definir as caractersticas da produo e a
distribuio dos bens entre a populao. Ainda que haja respeito a
algumas premissas do mercado no estabelecimento da quantidade e
do preo dos produtos, outros fatores podem interferir na determinao da produo, como, por exemplo, a poltica de promoo de algum setor da sociedade.
Desta maneira, em uma economia planificada os preos representam apenas um instrumento de mensurao contbil dos custos de
produo para controle da eficincia, no havendo desembolso por
parte dos consumidores. Entretanto, como os preos tambm so controlados pelo governo, h explcita taxao dos bens suprfluos e sub-
Perodo 2
21
UNIDADE
sdios para os bens essenciais, como, por exemplo, para os gneros

alimentcios.
Finalmente, em relao ao lucro produzido em uma economia
planificada, parte retida pelo governo para a manuteno do Estado, parte reinvestida na estrutura produtiva. Nesse sistema, as atividades que sejam de grande importncia para a sociedade, mas que
no apresentam eficincia econmica, so mantidas atravs da gesto do Estado sobre o conjunto da economia. Em outras palavras, o
Estado transfere recursos de atividades que geram excedentes para
atividades menos eficientes, porm, necessrias.
Fluxo Circular do Produto e da Renda numa

Economia de Mercado
O fluxo circular da renda e do produto em uma economia de
mercado mostra como so alocados os recursos na economia. A utilizao de mo-de-obra por parte das empresas para realizar a produo gera a renda das famlias. Atravs desta renda, as famlias adquirirem determinada quantidade de bens disponveis para o consumo,
conforme suas preferncias. Esses produtos so ofertados pelas mesmas empresas que consomem sua mo-de-obra e que recebem novamente os salrios pagos pelo trabalho atravs da venda de seus produtos. Este processo ganha um contorno circular, conforme representao esquemtica apresentada pela Figura 3.
Demanda de produtos
Oferta de produtos
Mercado de bens e servios

Receitas $
Despesas $
Empresas
Famlias
Custos $
Receitas $
Mercado de fatores de produo

Demanda de fatores
Oferta de fatores
Fluxo Real
Fluxo Monetrio
Figura 3: Fluxo circular do produto e da renda em uma economia de mercado

Fonte: Adaptada de Mankiw (1999) e Souza (2007)
22
Entretanto, preciso ponderar que a anlise econmica atravs de um sistema de concorrncia totalmente pura sujeita a uma
srie de crticas por parte de diversos analistas, j que se trata de uma
grande simplificao da realidade. Na vida real o Estado mantido
atravs da arrecadao de impostos e, desta maneira, o fluxo circular
exposto sofreria a interferncia do governo nas transaes entre as
famlias e as empresas. Esta interferncia resulta na apropriao por
parte do Estado de parte da renda das famlias e da receita das empresas na forma de tributos.
1
UNIDADE
Verifique, tambm, na Figura 3 que h um fluxo real de bens e

servios trocados entre as famlias e as empresas e um fluxo monetrio utilizado para o pagamento dos salrios e dos bens adquiridos.
Estudo da Economia: diviso de reas

Pode-se dividir a Economia em duas grandes reas com
enfoques distintos: a microeconomia e a macroeconomia.
A microeconomia caracterizada pelo estudo do comportamento dos indivduos e das empresas, preocupando-se principalmente com a formao de preos, com o funcionamento do mercado e
com a otimizao dos recursos oramentrios de cada agente econmico, identificando o impacto de quaisquer mudanas em mercados
especficos.
A macroeconomia diz respeito ao estudo do comportamento
da Economia em seus agregados nacionais, como um todo e de modo
abrangente, se preocupando com o comportamento do nvel de preos, renda nacional, nvel de emprego de mo-de-obra e de fatores de
produo, taxa de juros, taxa de cmbio e do balano de pagamento.
Perodo 2
Microeconomia preocupa-se com a eficincia na

alocao dos fatores de produo, as quantidades de
bens e servios ofertadas e
demandadas, os preos absolutos e relativos dos bens
e servios, e a otimizao
dos recursos oramentrios
de cada um dos agentes
econmicos.
Fonte:
Lacombe (2004).
Macroeconomia estudo
do comportamento da Economia como um todo, isto
, dos fenmenos econmicos abrangentes, como o
nvel de preos, a inflao,
o desemprego, a poltica
monetria de um pas, etc.
Fonte: Lacombe (2004).
23
UNIDADE
Resumindo
Nesta Unidade demonstramos para voc, caro estudante,
conceitos fundamentais do objeto de estudo da Economia. A

compreenso do funcionamento de uma economia de mercado,
produzindo bens e servios em setores distintos da atividade

econmica, foi o tom desta Unidade. Destaque neste processo
de aprendizagem para os ensinamentos sobre a economia de
mercado mista, onde a iniciativa privada e o governo interagem
em prol do desenvolvimento da atividade econmica. Assim
como tambm ressaltam os campos de atuao da
microeconomia e da macroeconomia como duas grandes reas
de atuao da economia, sendo que a primeira se preocupa
com o indivduo e a empresa, enquanto a segunda, com variveis nacionais.
Atividades de apr
endizagem
aprendizagem
Nesta Unidade apresentamos o significado, as principais variveis e o campo de estudo da Economia.

Entendemos que, se voc compreendeu o contedo exposto, com certeza no ter dificuldades em
responder s questes abaixo. Em caso de dvidas, consulte nossos tutores.
1. O que se entende por Economia?

2. O que so bens livre e bens escassos?
3. Como se configura uma economia de mercado segundo o sistema de
concorrncia pura?
24
economia mista?
5. Explique o fluxo circular do produto e da renda numa economia de
mercado.
6. Qual o campo de estudo da microeconomia, enquanto rea de atuao da Economia?
1
UNIDADE
4. O que significa economia de mercado organizada sob o sistema de
7. Qual o enfoque de estudos da macroeconomia?

8. Verifique como so compostos os principais componentes do fluxo de
produo e renda na sua regio.
9. Liste os bens e servios livres e econmicos existentes no seu municpio.
10. Liste os principais bens de capital e bens de consumo existentes no
seu municpio.
Saiba mais...
Sobre o conceito de Economia consulte o site:
<http://www.faa.edu.br/economia/e.php>
Sobre o significado de economia de mercado consulte o site:
<http://www.ideia.blogspot.com/2006/05/economia-de-mercado.html>
Sobre o tratamento de economia planificada ou centralizada consulte o site:
<http://www.scribd.com/doc/272416/Economia-Centralizada>
Perodo 2
25
Evoluo do
Pensamento Econmico
D
Objetivo
Nesta Unidade, voc vai conhecer e compreender

os principais fundamentos tericos que marcaram o
processo de construo da Teoria Econmica, com
foco nas Escolas Clssica, Neoclssica e Keynesiana.
Apresentaremos os marcos tericos dos pensadores
mais proeminentes, dentre os quais Smith, Marx,
Marshall e Keynes, bem como os registros histricos
que foram desencadeadores das novas teorias, como
respostas aos eventos econmicos ocorridos.
UNIDADE
UNIDADE
28
Caro Estudante!
Nesta Unidade vamos apresentar a dinmica do

pensamento econmico desde sua gnese at os
dias atuais. Trata-se de uma tarefa bastante ampla
e complexa para ser discutida com profundidade
somente nesta Unidade. Entretanto, apesar da dificuldade de se explorar toda a trajetria de conhecimento econmico em poucas pginas, nos dispomos a traar uma linha que permita verificar como
foram sendo colocados os tijolos que constituem o
edifcio da teoria econmica. Voc vai se deparar
com os principais eventos que marcaram a construo do pensamento econmico e quais so os
fatores conjunturais que, muitas das vezes, deram
origem aos incrementos de conhecimento ou a diferentes perspectivas econmicas. Vamos aos estudos! No esquea: em caso de dvida, consulte
nossos tutores.
o longo da evoluo do conhecimento

humano muito se construiu a respeito do
pensamento sobre a economia e seus impactos sobre a sociedade. O fato que marca o
incio da anlise econmica o trabalho de
Adam Smith intitulado A Riqueza das Naes.
Nele so apresentados mtodos de anlise da
dinmica econmica na sociedade, nunca antes sistematizados com tanta clareza em outro
trabalho. Deste modo, o trabalho de Smith representa o marco inicial da criao do pensamento econmico tal qual se constitui at os dias
de hoje.
Sua obra publicada no Sculo XVIII foi
fortemente influenciada pelas mudanas que
Perodo 2
T a fim de saber
UNIDADE
Escola Clssica
Adam Smith (1723-1790)
economista e filsofo escocs. considerado o

pai da economia moderna e o mais importante
terico do liberalismo econmico. Em sua principal obra expressava que a riqueza das naes
decorria da atuao dos indivduos, que movidos
pelo auto-interesse promoviam o crescimento econmico. Acreditava que a iniciativa privada deveria ser deixada livremente, com pouca ou nenhuma interveno governamental, e que a diviso
do trabalho constitua um fator poderoso para
impulsionar a economia. Fonte: adaptado de
http://www.economiabr.net/biografia/smith.html
Acesso em: 27 jun. 2008.
29
UNIDADE
2
Diviso de trabalho
distribuio de tarefas entre os indivduos ou agrupamentos sociais, de acordo com a posio que cada
um deles ocupa na estrutura social e nas relaes de
propriedades. Nesse processo, as pessoas desempenham funes especializadas
e complementares. A distribuio de tarefas ocorre
mesmo numa pequena empresa, ampliando-se consideravelmente na grande
empresa. Fonte: Sandroni
(2005).
estavam ocorrendo na Inglaterra da Revoluo Industrial. As mudanas sociais e econmicas, provocadas pelo novo sistema de produo
concentrado em uma fbrica, no podiam ser digeridas pelas estratgias mercantilistas adotadas pelos pases at ento. Desta forma, o
trabalho de Smith surge como uma luz esclarecendo como deveria ser a
nova postura do Estado para fazer face s mudanas produtivas e sociais que estavam ocorrendo nos pases europeus, naquele perodo.
Nesta perspectiva, Smith rompe com o que se havia construdo
sobre a anlise econmica, propondo um sistema em que so os interesses individuais em conflito que podem gerar uma situao de equilbrio, por meio do que o autor batizou de mo-invisvel. Desta maneira, a mo-invisvel coordena a alocao dos recursos de uma forma
equnime entre os agentes econmicos. Entende-se a mo-invisvel
como o mercado.
Em sua concepo, a interveno do Estado nas questes econmicas contribua, de forma desfavorvel, para a obteno do melhor resultado, pelo fato de acreditar que sua interveno poderia representar um peso maior em apenas um dos lados da balana,
distorcendo, assim, a ordem natural das coisas. Por sua vez, o Estado
teria trs funes:
T a fim de saber Thomas Malthus (1766-1834)

economista e demgrafo britnico ficou conhecido, sobretudo pela teoria segundo a qual o crescimento da populao tende sempre a superar a
produo de alimentos, o que torna necessrio o
controle da natalidade. Em 1798, publicou anonimamente seu Essay on Population (Ensaio sobre a populao), no qual afirma que a populao cresce em progresso geomtrica enquanto a
produo de alimentos aumenta em progresso
aritmtica. A soluo para evitar epidemias, guerras e outras catstrofes provocadas pelo excesso
de populao, consistiria, segundo ele, na restrio dos programas assistenciais pblicos de carter caritativo e na abstinncia sexual dos membros das camadas menos favorecidas da sociedade. Fonte: http://www.economiabr.net/biografia/malthus.html Acesso em: 27 jun. 2008.
30
z proteger a sociedade da violncia e da invaso;

z proteger os membros da sociedade da injustia e da opresso; e
z fazer e conservar obras pblicas.
Para Smith, a verdadeira riqueza de um
pas somente poderia ser construda pelo trabalho. Neste particular, d tratamento especial
diviso do trabalho. Este conceito est baseado
na especializao do indivduo na produo de
um bem especfico, bem como na forma de execuo do processo produtivo. A capacidade de
execuo e a diviso das tarefas em etapas pelos indivduos no processo produtivo contribuiriam para o aumento da produtividade.
O primeiro a contribuir com o pensamento econmico da escola clssica, aps Smith,
foi Thomas Malthus. Em 1820, publicou o li-
David Ricardo, outro pensador da economia clssica, apresentou contribuies importantes para o entendimento da economia em seu
livro Princpios de Economia Poltica e Taxao,
publicado em 1817. Um dos destaques tericos
refere-se conceituao da renda diferencial da
terra. Para Ricardo, pelo fato dos preos serem
estabelecidos por meio do mercado, todos os proprietrios de terra comercializavam a produo
por um preo homogneo. A diferena entre a
renda obtida por um e outro produtor era decorrente da produtividade da propriedade da terra.
Assim, proprietrios estabelecidos em terra de melhor qualidade obtinham renda diferencial.
Outra perspectiva bastante importante da
obra de Ricardo refere-se teoria das vantagens comparativas e o comrcio internacional.
Aponta que o livre-comrcio internacional poderia beneficiar dois pases, se cada um tivesse uma
vantagem relativa na produo a ser
comercializada. Um pas poderia comercializar
determinada mercadoria que produz com vantagem, dada sua especializao (Portugal na produo de vinho), com outro pas que possui especializao produtiva em produto diferente (Inglaterra
na fabricao de tecido). Assim sendo, ambos
ganhariam com o comrcio externo realizado.
UNIDADE
vro Princpios de Economia Poltica. Sua principal contribuio foi

um alerta de que o sistema econmico poderia enfrentar problemas
para suprir a demanda por alimentos da sociedade em funo de que
o crescimento da sociedade era dado por uma progresso geomtrica,
enquanto as limitaes de tcnicas e de terras agriculturveis levavam
a expanso da produo de alimentos a ocorrer em uma progresso
aritmtica. A lacuna deixada por Malthus foi exatamente negligenciar
o papel do avano tecnolgico para solucionar este problema.
T a fim de saber
David Ricardo (1772 - 1823)
economista ingls, autor da teoria do trabalho

como valor, um dos fundadores da cincia econmica. Deixa a escola aos 14 anos para trabalhar com o pai como corretor na bolsa de valores, atividade que lhe rende prestgio profissional. Influenciado pelas idias do economista ingls Adam Smith, aprofunda o estudo das questes monetrias. Sua teoria do trabalho, pela qual
o valor de um bem determinado de acordo com
o trabalho necessrio sua produo, considerada a contribuio mais importante para a cincia que criou. Elege-se em 1819 para o parlamento, no qual defende projetos liberais e reformistas.
Fonte: http://www.algosobre.com.br/biografias/
david-ricardo.html Acesso em: 27 jun. 2008.
Jean-Baptiste Say (1767-1832)
economista clssico francs, trabalhou com seguros, no jornalismo, foi editor de revista, operou
um moinho de algodo, lecionou economia em
Paris e publicou Treatise on Political Economy
(1803). Tinha originalmente a inteno de seguir
uma carreira de negcios. Entretanto, depois de
ler Wealth of Nations, de Adam Smith, se inspirou para seguir sua carreira na economia polti-
Outro representante proeminente do penca. Fonte: http://www.fae.edu/intelligentia/pensasamento clssico foi Jean Baptiste Say,
dores/say.asp Acesso em: 27 jun. 2008.
notadamente por pertencer Escola de Pensamento Francs. Suas principais contribuies
tambm estavam relacionadas com a complementao terica da obra
Perodo 2
31
2
UNIDADE
de Smith, destacando-se em seus trabalhos o conceito de que toda a

oferta cria sua demanda, o que ficou conhecido como a Lei de Say,
abordada no livro Tratado de Economia Poltica, publicado dom 1803.
Nesta perspectiva, estava presente a crena de que em um mercado
livre sempre se ajustariam automaticamente as foras que nele atuam, levando a um ponto de equilbrio, pois tudo o que se produz gera
condies para aquisio.
T a fim de saber
Karl Marx (1818-1883)
economista, considerado um dos fundadores da Sociologia e com forte influncia em outras reas das
Cincias Sociais, como a Filosofia e a Histria. Teve
participao como intelectual e como revolucionrio, no movimento operrio mundial. considerado
o mais eminente terico do comunismo, cujo
referencial terico-analtico influenciou geraes de
pessoas com esta perspectiva de sociedade. Alm
de O Capital, escreveu, inmeros livros, dentre os
quais O Manifesto Comunista, com F. Engels em
Considerado um cientista econmico

clssico, Karl Marx apresentou significativa
contribuio terica para o entendimento das
relaes econmicas capitalistas, publicadas
em diversos livros. Em sua principal obra,
O Capital, cujo primeiro volume foi publicado em 1867, demonstra que o capitalismo
um sistema baseado na explorao do trabalho assalariado, do homem pelo homem. Expressa que a lgica do sistema capitalista a
busca constante de acumulao de capital a
partir do trabalho no pago (mais-valia) apropriado pelo capitalista.
Em complemento, afirma que o sistema capitalista inerente s crises econmiuma anlise crtica do sistema de produo capitacas, tais como a de sub-consumo, de crescilista. Fonte: http://www.suapesquisa.com/biografias/
mento desproporcional entre setores econmarx/ Acesso em: 27 jun. 2008.
micos e de queda da taxa de lucro. Expressa
que o sistema capitalista move-se por contradies no somente entre
capital e trabalho, mas tambm entre o capital industrial e o capital
Mais-valia consiste no
valor do trabalho no pago
financeiro, a partir dos resultados, lucro e juros, pois este ltimo
ao trabalhador, decorrente
deduzido do primeiro. As contradies entre capital e trabalho e capida explorao exercida pelo
tal e capital levariam o sistema capitalista a um fim, abrindo possibicapitalista. A fora de trabalho uma mercadoria
lidade de construo de uma sociedade igualitria: o comunismo.
1847. Seus conceitos econmicos permitem fazer
cujo valor determinado

pelos meios de vida necessrios subsistncia (alimentos, roupa, moradia,
transporte, etc.). Se algum
trabalhar alm das horas
equivalentes reproduo
da fora de trabalho estar
gerando um valor a mais,
valor excedente, mais-valia,
sem contrapartida. Fonte:
Sandroni (2005).
32
Escola Neoclssica
As principais contribuies da teoria neoclssica surgem no
final do Sculo XIX relacionadas com o processo de mudanas econmicas que ocorreram no perodo compreendido entre 1840 e 1873.
2
UNIDADE
Neste perodo, os pases europeus e os EUA experimentaram anos

de grande expanso econmica, acompanhada de um notvel crescimento industrial, caracterizado principalmente pelo crescimento da
indstria pesada e o fortalecimento da indstria de bens de capital.
Este crescimento se processava movido por grande concentrao do
capital, poder e riqueza e um padro concorrencial muito agressivo
e destrutivo.
Entretanto, a partir de 1873 encerrou-se o fim deste perodo de

grande expanso econmica e deu-se o incio
de um perodo de crise na Europa, chamado de
T a fim de saber
Carl Menger (1840-1921)
Longa Depresso. Com o advento desta crise, o
economista austraco, fundador da escola austrarcabouo construdo pela teoria clssica no
aca de economia e do pensamento econmico
era capaz, naquele momento, de explicar a orineoclssico. Trabalhou como jornalista e funciogem dos problemas bem como de apontar posnrio pblico; lecionou na Universidade de Viesveis solues. neste ambiente de mudana
na; elaborou a teoria do valor subjetivo para subsque surgiram as escolas de pensamento de matituir as teorias do valor do trabalho, criadas por
triz neoclssica.
O neoclassicismo apresentou-se sob a
forma de importantes escolas, dentre as quais
se destacaram a Escola de Viena ou a Escola
Psicolgica Austraca, a Escola de Lausanne ou
Escola Matemtica, a Escola de Cambridge e a
Escola Sueca.
A Escola de Viena desenvolveu-se em torno da construo terica de Carl Menger, a
partir de 1870. Em 1871, ele desenvolveu a teoria do valor de troca, em seu livro Princpios de
Economia, baseando-se no princpio da utilidade decrescente. Outros autores dessa escola que
colaboraram com a construo terica foram
Stanley Jevons, que publicou tambm em
1871 o livro Teoria da Economia Poltica, e o
francs Leon Walras, que escreveu em 1874
Elementos de Economia Poltica Pura. Uma das
caractersticas dessa escola que foi pouco
divulgada no mundo em funo da linguagem que
ela utilizou; ainda assim, na Alemanha e na ustria ela influenciou diversos estudos posteriores,
Adam Smith e Karl Marx; e foi um defensor ativo
do liberalismo econmico. Fonte: http://augustoeconomia.vilabol.uol.com.br/carlmenger.htm

William Stanley Jevons (1835 - 1882)
economista, um dos fundadores da Economia

Neoclssica e formulador da Teoria da utilidade
marginal, que imprimiu novo rumo ao pensamento econmico britnico, especialmente no que se
refere questo da determinao do valor. Fonte: http://www.dec.ufcg.edu.br/biografias/
WiliStJe.html Acesso em: 27 jun. 2008.
Marie-sprit-Lon Walras (1834 - 1910)
foi economista e matemtico francs, um dos

criadores da Teoria da utilidade marginal, ao propor a matematizao dos processos econmicos.
Defendia a livre iniciativa como instrumento para
alcanar a justia social e a justificava matematicamente, unindo as teorias de produo, troca,
moeda e capital. Fonte: http://www.dec.ufcg.edu.br/
biografias/MarieELW.html Acesso em: 27 jun. 2008.
Perodo 2
33
2
UNIDADE
principalmente os de Friedrich Von Wieser e Eugen BhmBawerk. Estes autores apresentaram importantes contribuies em
relao teoria do capital e do juro.
importante ressaltar que a principal contribuio da Escola

de Viena estava baseada essencialmente na mudana de foco da fonte da riqueza para o indivduo. Nestes termos, deixou de se preocupar
em verificar como a riqueza era gerada, distribuda e consumida, principal preocupao dos clssicos, e passou a verificar como so as necessidades dos homens,
T a fim de saber Friedrich Von Wieser (1851-1926)
sua satisfao e como se d a valorao subjetiva dos bens. Esta escola constatou que os ineconomista austraco. Sua principal contribuio
divduos apresentam escalas de preferncia defoi a Teoria de imputao do custo de produo
correntes das mais variadas motivaes, obserrelacionada ao custo oportunidade, e tornou-se
vando tambm que os objetos mais desejados,
renomado pelo desenvolvimento da Wieser's Law,
em geral, tm uma oferta menor a que os indivcomo sua doutrina foi chamada. Fonte: http://
duos realmente gostaria que tivessem.
www.dec.ufcg.edu.br/biografias/EcFrWies.html
Eugen Bhm-Bawerk (1851-1914)
economista austraco conhecido por sua teoria

sobre o juro, por ele definido como o preo do
tempo; e considerado, junto com Carl Menger e
Friedrich Von Wieser, um dos fundadores da Escola austraca de Economia, alm de conhecido
como um dos criadores da escola marginalista
de economia de Viena. Fonte: http://
www.dec.ufcg.edu.br/biografias/EugenBoh.html
Alfred Marshall (1842 - 1924)
foi um dos mais influentes economistas de seu

tempo. Seu livro, Princpios de Economia
(Principles of Economics), procurou reunir num
todo coerente as teorias da oferta e da demanda,
da utilidade marginal e dos custos de produo,
tornando-se o manual de economia mais adotado na Inglaterra por um longo perodo. Fonte:
http://precodosistema.blogspot.com/2008/04/
alfred-marshall-e-escola-neoclssica.html Acesso
em: 27 jun. 2008.
34
A Escola de Lausanne, ou Escola de Matemtica, constitui uma das principais ramificaes do pensamento neoclssico tendo como
principal representante e seu fundador Leon
Walras (1834-1910). Uma das principais contribuies de Walras foi desenvolver um sistema
matemtico que demonstrava o equilbrio geral
na economia, justificado pela interdependncia
de todos os preos dentro do sistema econmico. Desta forma, mostrou que as unidades econmicas no podiam ser analisadas separadamente, sendo necessrio verificar a interao
destas unidades com o restante da economia.
Essa construo alternativa ao modelo

de equilbrio desenvolvido por Alfred Marshall,
considerado o principal representante da Escola de Cambridge, sendo referncia seu principal
trabalho, Princpios de Economia, publicado em
1890. Destaca-se nesta obra a utilizao de
modelos simplificados da realidade que permitem ao investigador observar fraes da economia. Supe que atravs destes modelos o comportamento desta frao da economia que est
se analisando, que pode ser uma empresa ou
2
UNIDADE
um setor empresarial, por exemplo, no exercem influncia aprecivel

sobre a atividade econmica restante. Todavia, isto no significa que
a parte da economia que est sendo analisada permanea inalterada;
o que Marshall pondera que esta frao da economia modelada ir
se ajustar aos efeitos de uma mudana externa.
Como forma de mensurar as motivaes humanas de um modo

mais homogneo, sem as dificuldades de se mensurar cada uma das
atribuies de valor individual, Marshall adotou um denominador comum: a moeda. Entretanto, adotar este denominador no seria vlido; o mais adeT a fim de saber Johan Gustaf Knut Wicksell (1851-1926)
quado seria utiliz-lo sobre um conjunto
economista sueco, estudou Filosofia e Matemtica. Sua
de indivduos, ou seja, um grande grupo
teoria dos juros e do nvel geral de preos continua tenou um organismo social, j que desta fordo uma grande influncia na teoria monetria. Fonte:
ma as diferenas de renda so niveladas.
h t t p : / / w w w. c o r e c o n - r j . o r g . b r /
Desta forma, o estudo dos preos (de bens
Grandes_Economistas_Resultado.asp?ID=166 Acesso
e de fatores) passou a constituir a princiem: 27 jun. 2008.
pal rea de investigao de Marshall, com
John Maynard Keynes (1883-1946)
o objetivo de descobrir as regularidades da
atividade econmica.
foi um dos mais importantes economistas do Sculo
Finamente, dentre as principais esXX. As suas idias revolucionrias levaram adoo

colas que compem o neoclassicismo est
de polticas intervencionistas do Estado com a finalidaa Escola Neoclssica Sueca, cujo maior
de de criar estmulos ao desenvolvimento econmico.
representante Knut Wicksell. Suas prinA sua teoria macroeconmica, desenvolvida durante os
cipais contribuies esto ligadas anlianos 1930 em plena depresso econmica, previa que
se do valor e da distribuio, expressas em
uma economia poderia permanecer abaixo da sua casua obra Juros e Preos, com destaque
pacidade com taxas de desemprego altas. Para solucipara a importncia da moeda e do crdito
onar este problema, Keynes props intervenes estana atividade econmica. Nestes termos,
tais na economia com o objetivo de estimular o crescisua principal contribuio foi ser o piomento e baixar o desemprego atravs do aumento dos
neiro a integrar os aspectos monetrios aos
gastos pblicos e/ou reduo da carga fiscal. Fonte:
aspectos do lado real, produtivo, da ecohttp://www.economiabr.net/biografia/keynes.html Acesnomia. Nesta poca, se supunha que muso em: 27 jun. 2008.
danas nos valor dos preos e no valor da
moeda refletiam apenas mudanas na quantidade de moeda e na velocidade de sua circulao, no promovendo alteraes na quantidade produzida. Esta era dada pela oferta de recursos e pela tecnologia
empregada (produtividade). A integrao entre o lado monetrio e o
lado real da economia seria posteriormente desenvolvida com maior
profundidade por John M. Keynes.
Perodo 2
35
2
UNIDADE
Escola Keynesiana
Demanda agregada ou
e f e t i v a a soma das
despesas das famlias, do
governo e os investimentos
das empresas, consistindo
na medida de demanda total de bens e servios numa
economia. A demanda agregada (DA) pode se representada pela seguinte frmula:
DA = C + I + G + (X - M)
onde: C= despesas de consumo; I= despesas de investimento; G= despesas
de governo; X= exportao;
e M= importao. Fonte:
Sandroni (2005).
Lei de Say relao econmica que exprime a teoria macroeconmica da economia clssica e que Batiste
Say defendeu em 1803 e
em que a oferta cria a sua
prpria procura. Fonte: http:/
/ w w w. e s f g a b i n e t e . c o m /
d i c i o n a r i o /
?completo=1&conceito=LEI_DE_SAY
Acesso em: 10 ago. 2008
36
A corrente keynesiana surge a partir de uma das piores crises

do sistema de produo capitalista. Durante os diversos anos em que
o livre mercado foi defendido com veemncia pelos capitalistas, reduzindo-se a presena do Estado na economia, diversos problemas foram sendo criados nas formas de cartis, trustes e monoplios, impedindo o funcionamento pleno do mercado. A ineficincia da autoregulao cada vez mais freqente, a concentrao de recursos e a
capacidade cada vez menor de intervir nas economias culminaram
em depresses cada vez mais freqentes e duradouras nas economias
mundiais, at que eclodiu a Grande Depresso dos anos 1930.
Como poderiam surgir as condies para que a economia voltasse a se desenvolver, ocupando os fatores de produo, mo-deobra e trazer a lucratividade desejada pelos capitalistas? Na viso de
John M. Keynes (1883- 1946), um dos mais brilhantes economistas do
sculo passado, formulada em seu no livro A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, publicado em 1936, o capitalismo no pode
ser deixado ao simples jogo das foras do mercado. Em resposta questo, aponta que o Estado deve ter papel relevante nesse processo, cabendo a ele a funo de desenvolver polticas de interveno, promoo
e regulao no sentido de promover o desenvolvimento capitalista.
Keynes aponta nessa obra que o volume de emprego e o nvel
de produo nacional de uma economia so determinados pela
demanda agregada ou efetiva, composta pelos gastos em consumo e
investimento. Nestes termos, a premissa da Lei de Say, de que toda
oferta cria sua demanda, invertida por Keynes: a demanda agregada de bens e servios que impulsiona a produo e a renda na economia. Em outros termos, o gasto que gera renda e no o contrrio.
Destaque, tambm, na obra de Keynes a teoria do investimento. As decises de investimento ocorrem a partir da expectativa
futura de rendimento em relao taxa de juros no mercado. Se as
expectativas de retorno do valor investido forem maior que a remunerao gerada pela taxa de juros esperada, ocorrer investimento; caso
contrrio, os recursos, em vez de serem canalizados para a produo,
destinam-se para o mercado financeiro. Nesse quadro, a taxa de juros
determina, de forma inversa, o valor do investimento a ser feito; logo,
quanto menor for o nvel da primeira, maior ser o valor do segundo.
Importante citar, neste contexto, a considerao feita em relao ao
Aps o perodo de guerra diversas economias ao redor do planeta adotaram o modelo keynesiano de interveno do Estado para o
crescimento da economia. Uma referncia desta interveno ocorreu
com o Plano Marshall, que consistia em um plano de ajuda financeira
e comercial dos Estados Unidos para a reconstruo dos pases europeus e asiticos ps II Guerra Mundial. Tambm, o Brasil adotou tal
estratgia desenvolvimentista. A partir dos anos 1950 at o inicio dos
anos 1980, o Estado brasileiro concebeu diversos esforos de industrializao atravs da implantao de grande nmero de empresas estatais de infra-estrutura e de bens de capital, entre outras. Estas empresas tinham como finalidade, nica e exclusiva, fomentar o desenvolvimento econmico sob a batuta do Estado, como sugeriu Keynes.
2
UNIDADE
futuro: este incerto e nada garante que as decises tomadas de investimento levaro ao sucesso.
Como a teoria keynesiana mostrou-se eficiente para superar os

problemas apresentados pelo sistema de produo capitalista, a dinmica evolutiva da cincia econmica aps Keynes foi muito influenciada pelo seu pensamento. Neste perodo, observou-se o desenvolvimento da anlise econmica a partir de sofisticados aparatos matemticos e estatsticos, conduzindo a uma formalizao ampla das cincias econmicas.
Nos dias atuais, trs grupos desenvolvem formulaes tericas
a partir da interpretao de sua obra: os monetaristas, os fiscalistas e
os ps-keynesianos.
z Os monetaristas defendem o controle da moeda e a premissa neoclssica de baixa interveno do Estado na economia.
z Os fiscalistas destacam a interveno do Estado na economia atravs do uso de polticas fiscais como forma de promover o desenvolvimento econmico, aproximando-se da
teoria keynesiana.
z A corrente dos ps-keynesianos procura mostrar que na
Teoria Geral no foi negligenciado o papel da moeda e da
poltica monetria; ao contrrio, demonstra que a moeda
exerce papel ativo nas decises dos agentes, portanto requer controle na economia.
Assim como Keynes, os partidrios desta escola defendem o
papel proativo do Estado na conduo da atividade econmica.
Perodo 2
37
UNIDADE
Resumindo
Esperamos que voc, caro estudante, tenha aprendido,
ao longo desta Unidade, como foi evoluindo o pensamento econmico no decorrer do tempo, numa trajetria percorrendo vrios Sculos, que apresentamos de forma sinttica, desde os
primeiros registros de Adam Smith mostrando como a riqueza
das naes construda, passando por Karl Marx denunciando
que a valorizao do capital ocorre a partir da explorao da
fora de trabalho, at alcanar o ncleo do pensamento de John
M. Keynes, onde fica evidente a importncia do Estado para o
desenvolvimento das relaes capitalistas. Culminamos a explicao desta Unidade demonstrando a preocupao das linhas atuais do pensamento econmico com destaques para as
variveis monetria e fiscal. Logo, grande a expectativa de

que voc tenha entendido como cada escola de pensamento
privilegia certas variveis na interpretao do mundo real.
Atividades de apr
endizagem
aprendizagem
Confira se voc teve bom entendimento do que

tratamos nesta Unidade respondendo s questes
abaixo. Se precisar de auxlio, no hesite em fazer
contato.
1. Comente o tratamento de Smith acerca do papel do Estado na Economia.

2. Em Ricardo esto presentes a teoria da renda da terra e a teoria das
vantagens comparativas. Explique tais abordagens.
3. Qual a principal contribuio de Malthus para a teoria econmica?
38
5. Para Marx no existe sistema capitalista sem explorao da fora de

trabalho. Explique.
6. Quais so as principais escolas que se formam dentro da corrente
neoclssica e quais so seus principais representantes?
7. Aponte as diferenas de tratamento da economia feitas por Walras e
2
UNIDADE
4. Qual o significado da Ley de Say?
Marshall.
8. Identifique pelo menos trs das principais contribuies da teoria
neoclssica.
9. Quais so as principais contribuies de Keynes para a teoria econmica?
10. A partir da obra de Keynes formam-se trs correntes tericas. Identifique e aponte suas preocupaes.
Saiba mais.....
Sobre a vida e obra dos principais economistas visite os sites:
<http://www.pensamentoeconomico.ecn.br>
<http://www.cofecon.org.br/>
Sobre a revoluo marginalista visite o site:
<http://www.esfgabinete.com/dicionario/
?completo=1&conceito=marginalismo>
Sobre a revoluo keynesiana visite o site:
<http://www.esfgabinete.com/dicionario/
?completo=1&conceito=Escola%20Keynesiana>
Perodo 2
39
Oferta e demanda
D
Objetivo
Nesta Unidade, voc ir analisar o comportamento

da demanda e da oferta e o resultado desta interao
em um ambiente de concorrncia pura, sem
distores. Demonstraremos os fatores que
influenciam a demanda dos consumidores por bens
e servios, bem como os motivos que levam ao seu
deslocamento aumento ou diminuio no mercado.
Explicitaremos os motivos que conduzem as
empresas a ofertarem os produtos e servios e os
movimentos de expanso e de reduo de
quantidades ofertadas. Finalizamos demonstrando
o equilbrio no mercado, situao em que
demandadores e ofertadores realizam suas transaes
a determinado preo e quantidade, assim como
simulaes de ocorrncia de excedente e escassez
no mercado.
UNIDADE
UNIDADE
42
Caro Estudante!
Nesta Unidade vamos possibilitar a compreenso

do comportamento da demanda e da oferta e sua
interao no mercado em um ambiente de livre
concorrncia. Voc e sua famlia vo ao mercado
demandar produtos e servios, enquanto empresas ofertam bens e servios. Torna-se importante
compreender os determinantes de demanda e de
oferta no mercado. Sabe-se, de antemo, que a
demanda representa os interesses dos consumidores em relao aos seus anseios de consumo de
bens e servios, assim como a oferta reflete os interesses dos produtores dispostos a oferecer bens
e servios a determinado preo. O confronto entre
o consumidor e o produtor no mercado expressa,
por um lado, consumidor sempre procurando adquirir mais produtos pelo menor preo, enquanto,
por outro, o produtor vendendo o maior nmero de
unidades de seu produto pelo maior preo possvel. Busca-se, a partir desta relao, demonstrar o
ponto de equilbrio de mercado em que tanto os
consumidores quanto os produtores estejam satisfeitos com a quantidade e com o preo estabelecidos. Nestes termos, importante compreender
como esto dispostos os mecanismos da demanda
e da oferta; para tanto, convidamos voc, caro estudante, a conhecer um pouco mais de economia
a partir destes princpios. Vamos aos estudos!
UNIDADE
Demanda
demanda individual definida como a quantidade de bem ou

servio que determinado indivduo deseja consumir em certo
perodo de tempo. Dois aspectos esto presentes na definio
de demanda. O primeiro refere-se ao fato da demanda representar o
desejo de consumir algo. Esta se encontra relacionada ao plano de
Perodo 2
43
UNIDADE
consumo, ao anseio e no ao consumo efetivamente realizado. O segundo aspecto representa o desejo de consumir algo em determinado
perodo de tempo especfico.
Vrios fatores determinam a demanda por um bem ou servio
no mercado: o preo do bem e servio, o preo de substitutos, a renda
disponvel e preferncias do consumidor. Veja:
z Preo de bem ou servio: apresenta uma relao inversa com a quantidade consumida. Em outras palavras, quanto maior o preo do bem ou servio menor ser a demanda
do consumidor.
z Preo de bens substitutos: afeta a demanda do bem
principal atravs do preo, porm, ponderado por quo satisfatoriamente o substituto puder satisfazer a demanda pelo
primeiro. Caso o outro bem for considerado um bom substituto, o evento de um aumento de seu preo em relao ao
bem principal pode estimular o consumo do outro, e viceversa.
z Renda disponvel: afeta a disposio de demandar determinados bens e servio no mercado. A quantidade de
recursos financeiros possibilita optar por bens e servios
mais e menos sofisticados.
z Preferncias do consumidor: tambm representam impacto sobre a demanda, j que o consumidor pode preferir
um produto A, se puder pagar, em detrimento ao produto
B, por lhe dar mais prazer e satisfao no atendimento de
suas necessidades.
O entendimento do comportamento da demanda por determinado bem ou servio se torna mais claro quando, a partir dos dados,
construda uma curva de demanda. Sua construo se d a partir
da verificao de qual a quantidade demandada em cada uma das
possibilidades de preo em um grfico cartesiano (Figura 4). No presente exemplo apresentado o comportamento da demanda por ingressos para o Show do Pink Floyd no estdio do Morumbi, em So
Paulo. Antes de focar a ateno no grfico propriamente dito, verifique como se comporta a quantidade demandada de ingressos em relao aos preos que podem ser praticados. Verifique que, se o preo
cobrado pelo ingresso de gramado for de $ 100, o pblico estimado
44
3
UNIDADE
para esta parte do estdio seria de 20.000 pessoas pagantes; no outro

extremo, caso o preo cobrado seja de $ 350, apenas 5.000 pessoas
estariam dispostas a pagar pelo ingresso de gramado. Supondo-se que
5.000 o nmero mximo de pessoas que o rgo da Prefeitura que
regulamenta este tipo de evento estipulou para esta parte do estdio, o
preo cobrado para gramado o seria $ 350.
Figura 4: Relao demanda e preo por ingressos

Fonte: adaptado de Krugman; Wells (2006)
Analisando a Figura 4, nota-se que esta composta por dois

eixos, sendo que o vertical representa o preo do ingresso e o horizontal expressa a quantidade de entradas demandadas para o gramado
no show. Plotando na Figura um ponto para a quantidade de ingressos em cada um dos preos obtm-se a curva de demanda.
Seguindo adiante, imagine, agora, que, por motivo de reforma
nas arquibancadas do estdio, sero ofertados apenas ingressos para
o gramado. Neste caso, todos os consumidores que preferiam ver o
show da arquibancada, se ainda quiserem v-lo, tero que adquirir
ingressos de gramado. Desta maneira, haveria um crescimento do nmero de pessoas dispostas a comprar um ingresso de gramado para o
show, deslocando a curva de demanda para a direita. A Figura 5 mostra a diferena entre um deslocamento ao longo da curva, de um deslocamento da curva de demanda para a direita. Com base nesta Figura, ao preo de $350, haveria 2.500 pessoas dispostas a assistir ao
show, conforme aponta o ponto A plotado na primeira curva de demanda D1. Note que, se a organizao do evento resolvesse ocupar o
limite de espao de 5.000 espectadores no gramado, teria que cobrar
o preo de $ 215, que est representado pelo ponto B. Quando ocorre
o anncio da proibio da venda de ingressos para arquibancada, a
Perodo 2
45
UNIDADE
demanda por ingressos de gramado cresce, deslocando-se para a direita, sendo agora representada por D2, crescendo a quantidade de
ingressos vendidos a $ 350, para 5.000. Este exemplo mostra a diferena entre um deslocamento ao longo da curva de demanda, mudana do ponto A para o B, de um deslocamento da curva de demanda,
de D1 para D2, e dos pontos A para o C.
Figura 5: Diferenciao de um deslocamento ao longo da curva de demanda

em relao a um deslocamento da curva de demanda
Entretanto, podem ocorrer tanto deslocamentos na demanda

para direita como para esquerda; em outras palavras, a demanda
pode tanto crescer como pode diminuir. Um deslocamento para a direita significa um aumento de D 1 para D2. Por outro lado, uma reduo provoca um deslocamento da demanda para a esquerda, ou de
D1 para D3, conforme expressa a Figura 6.
Figura 6: Impactos da reduo e da elevao da demanda total

46
Tambm, os bens substitutos exercem influncia sobre os deslocamentos da demanda do bem principal. Imagine, agora, o mercado de manteiga e sua curva de demanda. O que ocorreria com esta
curva de demanda caso o preo da margarina sofresse uma sensvel
diminuio? A curva de demanda de manteiga se deslocaria para a
esquerda, passando de D1 para D3, conforme disposto na Figura 6.
Em outras palavras, uma parte considervel de consumidores, que antes
demandavam manteiga, passar a demandar margarina em funo
de seu preo, que passou a ser mais atrativo. Nunca demais lembrar
que a demanda por manteiga no se extingue por completo, j que os
consumidores que tm maior preferncia pela manteiga no deixaro
de consumi-la, mesmo com a reduo do preo da margarina.
Oferta
Assim como a demanda, alm do preo de venda, alguns
outros fatores interferem na oferta dos produtos, entre eles destacamse o preo de outros bens substitutos, os custos de produo,
e as expectativas dos produtores em relao demanda futura.
3
UNIDADE
Os bens substitutos e os bens complementares podem exercer

influncia nos deslocamentos da demanda do bem principal. Inicia-se
com um exemplo de como um bem complementar pode influenciar em
um deslocamento da curva de demanda de um bem: imagine que em
funo da superproduo de queijo tipo minas, seu preo caia bastante, fazendo com que mais pessoas decidam por sua aquisio. Neste
caso, ocorre um desolamento de preo sobre uma mesma curva de
demanda (lembre-se do deslocamento do ponto A para o ponto B exposto na Figura 5). Porm, o aumento do consumo de queijo minas,
implica tambm em um deslocamento da curva de demanda de goiabada para a direita, j que diversas pessoas que antes no compravam goiabada por no ter o queijo minas, para acompanhar agora
vo passar a consumi-la (lembre-se do deslocamento do ponto A para
o ponto C exposto na Figura 5).
Bens substitutos referem-se aos bens que podem

ser consumidos em substituio a outros bens, pois
exercem a funo de atender s necessidades do
c o n s u m i d o r.
Fo n t e :
Sandroni (2005)
Bens complementares
so bens econmicos que
devem ser combinados com
outros bens para satisfazer
uma necessidade; usados
em conjunto, aumentam
sua utilidade. Fonte:
Sandroni (2005).
Custos de produo
Soma de todos os custos
originados na utilizao dos
bens materiais (matria-prima, mo-de-obra, depreciao e amortizao de mquinas, patentes e gastos
diversos) de uma empresa
na elaborao de seus produtos. Fonte: Lacombe
(2004).
Inicialmente, trata-se da discusso da oferta a partir da influncia do preo, j que este determinante o que mais nos interessa
neste item. A reao do ofertante em relao ao preo exatamente o
Perodo 2
47
UNIDADE
oposto da reao dos consumidores, ou seja, seu desejo de ofertar

bens estimulado quando se elevam os preos. importante destacar
aqui, que, assim como a demanda, em relao oferta est se tratando do desejo de vender determinada quantidade de bens ou servios
em determinado perodo de tempo a certo nvel de preo. Nestes termos, aqui, como anteriormente, no se trata de um fato consumado,
mas de um anseio.
A Figura 7 apresenta a curva da oferta e esta se posiciona de
forma diferente da curva da demanda, configurando comportamentos
antagnicos. Avalia-se a curva de oferta propriamente dita, a partir
da disposio de ingressos de gramado para o show do Pink Floyd no
Estdio do Morumbi em funo dos preos. Para tornar o exemplo
mais real, incorpora-se a noo de que, quanto maior o nmero de
pessoas, maior o aparato de segurana e organizao que os promotores do evento tero que proporcionar, fazendo com que exista a necessidade de dosar bem a oferta em relao ao preo. Deste modo, verifique que quanto mais o preo do ingresso vai crescendo, maior a quantidade de ingressos que os promotores do evento tero interesse em
ofertar. Neste sentido, note que a curva da oferta apresenta uma inclinao positiva em relao ao eixo vertical, representado pelos preos.
Figura 7: Relao entre a oferta e o preo dos ingressos

Muito embora a oferta seja grandemente estimulada pelos preos, como foi dito anteriormente, este no o nico fator que influencia na deciso da quantidade que ser ofertada. Imagine que no mesmo dia em que os organizadores estejam programando o show do
Pink Floyd no Estdio do Morumbi, seja programado um show religi-
48
3
UNIDADE
oso no Estdio do Pacaembu, e que, devido ocorrncia de dois eventos de grande porte em um mesmo dia, ocorra a carncia de profissionais de segurana em eventos deste porte na cidade de So Paulo.
Desta maneira, os promotores do evento tero que recorrer a profissionais especializados na cidade do Rio de Janeiro, o que faria com
que a oferta de ingressos diminusse. Tal fato provocaria uma reduo
na oferta de ingressos, representada na Figura 8 pela mudana da
curva de oferta S1 para S3. Em caso contrrio, se j se previsse a ocorrncia dos eventos na mesma data e o evento religioso por algum motivo
fosse adiado, a curva de oferta se deslocaria para a direita, j que no
seria mais necessrio trazer seguranas de outra localidade, fazendo
reduzir este custo. O impacto disso pode ser verificado pelo deslocamento da curva S1 para S2.
Figura 8: Deslocamentos da oferta

Finalmente, importante destacar o papel que as expectativas

podem ter para a definio da quantidade ofertada. Se por algum motivo, os produtores de bens e servios souberem de alguma informao que possa levar a um aumento da demanda, por exemplo, iro
reagir a esta expectativa produzindo um volume maior de bens e servios visando atender a esta possvel demanda. Os produtores esto
sempre estimando qual ser a quantidade demandada para ter condies de atender demanda de mercado. Considere, por exemplo, as
expectativas de oferta que se formam no meio empresarial no final de
cada ano, motivadas pela festa natalina e recebimento do 13 salrio
pelo trabalhador.
Perodo 2
49
UNIDADE
Excedente situao que

ocorre quando a quantidade de bens e recursos supera as necessidades existentes. Neste quadro, o consumidor beneficiado, pois
a oferta de bens e servios
superior demanda, levando os preos a carem. Sob
esta perspectiva, deixa de
perder parte de sua renda
com a demanda efetuada,
podendo us-la para outros
fins. Fonte: Lacombe
(2004).
Escassez em termos
econmicos, a escassez
surge do pressuposto de
que as necessidades humanas so infinitas, ao passo
que os bens ou os meios de
satisfaz-las so sempre
finitos. Diante deste contexto, na economia estudamse os processos produtivos
pelos quais a escassez pode
ser diminuda, empregando
de formas mais eficientes
os recursos disponveis,
agilizando as formas de produo e melhorando a distribuio dos bens. Fonte:
Sandroni (2005).
Equilbrio de Mercado
Com base nas mesmas curvas de demanda e oferta utilizadas,
anteriormente, para estimar os preos e as quantidades desejas pelo
pblico e pela organizao do show do Pink Floyd na cidade de So
Paulo, procede-se, agora, unio das duas curvas em um mesmo grfico. Note que h um ponto em que as curvas de demanda e de oferta
se cruzam. exatamente neste ponto em que os interesses dos dois
lados se equilibram, j que nele a quantidade que se deseja vender e
consumir a mesma em um mesmo preo. Verifique, na Figura 9, que o
preo de equilbrio e quantidade de equilbrio para o show (representado na Figura 9 como o ponto E) corresponde a $ 250 e 8.000 pessoas.
Figura 9: Equilbrio de mercado

Para melhor compreenso do ponto de equilbrio, verifique que

se os ofertantes desejassem vender os ingressos no valor de $ 300,
iriam provocar uma situao de excesso de oferta, j que neste preo
eles teriam interesse em vender mais de 8.000 ingressos, porm neste
preo no haveria contrapartida da demanda para esta oferta. Neste
caso, seria oferecido um valor excedente de ingressos. Por outro lado,
caso o preo fosse de $ 100, a demanda iria superar em muito a quantidade de ingressos que os produtores do evento estariam dispostos a
vender neste preo, e ento seria observada a escassez de ingressos.
Alm de identificar qual o preo de equilbrio, ao se reunir em
um mesmo grfico as curvas de demanda e de oferta, torna-se mais
50
3
UNIDADE
fcil identificar qual o impacto dos deslocamentos das curvas em

relao ao preo e a quantidade. Inicialmente, pode-se identificar qual
o impacto de um deslocamento da demanda no mercado de caf, a
partir do anncio de uma revista cientifica especializada denotando
as qualidades desta bebida como estimulante, representado pela Figura 10. Note que um deslocamento para a direita da curva de demanda, ou seja, a mudana da curva D1 para a D2, faz crescer a quantidade consumida de Q1 para Q2, que por sua vez provoca, como resposta, a maior demanda para uma mesma oferta (note que a curva de
oferta permanece a mesma), a elevao do preo de P 1 para P 2.
O processo contrrio no est representado nesta Figura, porm de
simples abstrao. Imagine que a demanda por caf diminui, mas,
como a oferta permanece a mesma, o preo ir reduzir.
Figura 10: Deslocamento da demanda

Agora, que j se conhece o efeito de um deslocamento da curva de demanda para uma mesma oferta, compreender o impacto de
um deslocamento da oferta para uma mesma demanda se torna mais
fcil. Imagine que h um crescimento na oferta de chip de computador motivado pela descoberta de uma nova tcnica de produo, que
traz um grande incremento na produtividade. Supondo que a demanda permanea a mesma, verifica-se que haveria uma queda de preos, representada pela Figura 11. Note que a curva de oferta passa de
S1 para S2, aumentando a quantidade de Q1 para Q2 e resultando em
uma queda de preo de P1 para P2.
Perodo 2
51
UNIDADE
Figura 11: Deslocamento da oferta

Elasticidade relao
entre as diferentes quantidades de procura e de oferta de certas mercadorias,
diante das alteraes em
seus respectivos preos.
Existem duas categorias de
elasticidade: 1) elasticidade perfeita, quando uma
diminuta mudana nos preos provoca grande alterao no consumo; 2) elasticidade imperfeita, quando
uma mudana no preo no
interfere na quantidade de
consumo. Fonte: Sandroni
(2005).
Desta maneira, verifica-se que a interao entre os interesses

dos demandantes e dos ofertantes em uma economia de mercado tende a gerar uma situao em que se encontre um determinado patamar
de preo e quantidade que satisfaa s necessidades de ambos os
interesses. Lembre-se que, alm do preo do produto em questo, existem outros fatores que interferem nas decises dos consumidores e
dos vendedores. Porm, no o escopo de nosso estudo esmiuar
todas as nuanas que compem o comportamento dos produtores e
dos demandantes. Tal nvel de aprofundamento o objetivo de estudo
de um curso de microeconomia, onde so apresentados todos os fatores que permeiam o comportamento destes agentes.
Elasticidades
A elasticidade representa uma medida de resposta de compradores e vendedores s mudanas no preo e na renda.
A elasticidade-preo da demanda mede quanto a demanda reage a uma mudana no preo. A demanda por um bem considerada elstica se a quantidade demanda responder muito a uma dada
variao de preo. A demanda por um bem considerada inelstica
se a demanda insensvel mudana de preo.
A elasticidade preo da demanda (Ep) pode ser expressa em
termo algbrico:
52
Variao das quantidades demandadas

Variao dos preos
O coeficiente de elasticidade-preo da demanda um nmero

que se expressa de forma negativa, uma vez que o preo e a quantidade demandada so inversamente relacionados.
Podem ser citados exemplos de bens com alta elasticidade de
demanda (elstica), como refeio em restaurante, veculos
automotores, viagem area, carne bovina, refrigerante, turismo, manteiga, etc. Da mesma forma, podem ser registrados bens com baixa
elasticidade de demanda (inelstica), tais como insulina, sal, gasolina, petrleo, ovos, leite, etc.
3
UNIDADE
Ep =
Outro conceito relacionado a elasticidade refere-se a elasticidade-renda da demanda. Assim como a anterior, expressa variao percentual, pois, trata da variao da renda do consumidor sobre
a variao na quantidade demandada. Se a elasticidade-renda for
maior que zero, afirma-se que o bem normal (bem em que um aumento na renda provoca o aumento na quantidade demandada), porm se for menor que zero, o bem inferior (bem em que um aumento
na renda provoca a diminuio na quantidade demandada).
A elasticidade-renda (Er) pode ser expressa algebricamente:
Variao na renda do consumidor

Er =
Variao das quantidades demandadas
Podem ser citados exemplos de bem normal que tem elasticidade-renda positiva, tais como frutas frescas, computadores, viagens areas, lazer, etc. Exemplos de bem inferior que tem elasticidade-renda
negativa, tambm, podem ser citados: passagem de nibus, moradia,
carne de segunda, po, batatas, etc.
De modo semelhante, outro conceito de elasticidade introduzido. Trata-se da elasticidade cruzada da demanda. Esta serve
para analisar a relao entre os diversos bens. Assim expressa: entre
dois bens, a elasticidade cruzada da demanda (Ec) mede a variao
percentual na quantidade demandada do bem 1, em resposta a uma
dada variao percentual do preo do bem 2.
Perodo 2
53
UNIDADE
Variao das quantidades demandadas do bem 1

Ec =
Variao do preo no bem 2
Quando o coeficiente positivo, diz-se que os produtos so
substitutos um do outro, porm quando o coeficiente negativo, os
produtos so complementares. So considerados bens substitutos quando oferecem condies de substituir imediatamente o outro. Exemplos
podem ser citados: manteiga e margarina, cinema e locao de fita de
vdeo, carne de frango e carne de vaca, cerveja e refrigerante. Em
caso do coeficiente ser negativo, os produtos so complementares
quando o aumento no preo de um deles, ocasiona uma reduo na
quantidade demandada do outro. Exemplos podem ser colocados: camisa social e gravata, sapato e meia, po e margarina, computador e
software.
Por fim, cabe ainda expor a ocorrncia de elasticidade-preo da oferta (Eo). A elasticidade-preo da oferta mede o quanto a
quantidade ofertada responde mudana de preo. Esta elasticidade
expressa de forma algbrica:
Variao das quantidades ofertadas

Eo =
Variao dos preos
Essa elasticidade considerada elstica e inelstica. No primeiro caso, ocorre quando a quantidade ofertada responde bem
alterao nos preos. No segundo caso, verifica-se quando essa resposta na quantidade ofertada pequena em relao s mudanas de
preo. O resultado alcanado expressa nmero positivo, pois as variaes de preo e quantidade movem-se na mesma trajetria.
54
Nesta Unidade, esperamos que voc, caro estudante, te-
nha aprendido e compreendido um pouco mais sobre o funcionamento do mercado a partir do tratamento terico dos fatores
3
UNIDADE
Resumindo
que determinam a demanda e a oferta no mercado. Neste propsito, demonstramos que a demanda e a oferta percorrem movimentos inversos em relao a preos e quantidades dos bens
e servios no mercado. Evidenciamos que alm da renda, outros fatores como existncia de produtos substitutos e preferncia do consumidor influenciam a demanda. Da mesma forma,
esclarecemos que, alm do preo, os fatores como custo de produo e preo de produtos substitutos contribuem para determinar a oferta de bens e servios na economia. De forma geral,
esperamos ter contribudo para o melhor entendimento do movimento das curvas de demanda e de oferta de mercado, sinalizados no somente pela possibilidade de equilbrio, mas tambm por ocorrncias de excesso e escassez de bens e servios,
assim como esperamos ter auxiliado na compreenso do quanto a demanda e a oferta reagem s mudana nos preos, atravs do conceito de elasticidade-preo.
Perodo 2
55
UNIDADE
Atividades de apr
endizagem
aprendizagem
Vamos verificar como est o seu entendimento sobre o contedo desta Unidade. Responda s questes abaixo. Em caso de dvidas, por favor, entre
em contato, pois estaremos prontos para ajud-lo.
1. Por que existe uma relao direta entre preo e quantidade na curva
de demanda e uma relao inversa na curva de oferta?
2. Explique situaes de ocorrncia de deslocamento da curva de demanda e de deslocamento ao longo da curva de demanda no mercado.
3. Faa uma figura e d exemplos de aumento e reduo na demanda.
4. Faa uma figura e d exemplos de aumento e reduo da oferta.
5. Explique quando ocorrem o equilbrio, a escassez e o excedente no
mercado.
6. Explique situaes de ocorrncia de deslocamento da curva de oferta e de deslocamento ao longo da curva de oferta no mercado.
7. O que significa o conceito de elasticidade-preo da demanda e da
oferta?
8. Faa exerccios apontando coeficientes de elasticidade-renda e elasticidade cruzada.da demanda.
Saiba mais.....
Sobre o significado de termos econmicos como demanda, oferta, elasticidade e mercado, visite o site: <www.economiabr.net>
56
Estruturas de Mercado
UNIDADE
UNIDADE
D
Objetivo
Nesta Unidade, voc vai conhecer e diferenciar a

caracterizao das estruturas de mercado existentes
na Economia, com o propsito de apresentar suas
distintas conformaes.
Perodo 2
57
UNIDADE
58
Caro Estudante!
Nesta Unidade vamos caracterizar a estrutura de

mercado na economia. no mercado que procuramos adquirir bens e servios para satisfao de
nossas necessidades, bem como neste espao
que as empresas procuram ofertar seus produtos.
Porm, o mercado no se apresenta de forma homognea; ao contrrio, h distines em sua estrutura que influenciam a oferta e a demanda de
bens e servios. No mundo real, h mercado caracterizado pelo domnio de um nmero restrito de
produtores, assim como h mercado regido por um
grande nmero de produtores que no possuem
poder de influenciar os preos. Assim sendo, convidamos voc, caro estudante, para compreender
como esto dispostas as foras que definem o preo e a quantidade nos mais diversos segmentos
produtivos. No perca tempo! Voc participa da
estrutura de mercado da economia, logo deve estar animado para compreend-la, saber seu significado e as suas caractersticas. Vamos ao estudo!
4
UNIDADE
Mercado: significado e caractersticas
O mercado pode ser definido na cincia econmica como a

juno de agentes conflitantes - consumidores e empresas - que constituem um ambiente no qual sero determinados os preos e as quantidades. Desta maneira, no ambiente do mercado em que so realizadas as trocas pelos agentes econmicos. Essas trocas podem ocorrer de maneira direta e indireta.
z troca direta: refere-se transao que realizada, face a
face, entre o comprador e o vendedor, em momento de negociao e concretizao do negcio pessoalmente. Citase, como exemplo desta troca quando uma pessoa adquire
frutas e verduras de um vendedor, numa feira livre; e
Perodo 2
59
UNIDADE
z troca indireta: realizada por meio de bolsas de mercadorias, tais como bolsas de cereais, por exemplo. Estas trocas no so realizadas diretamente entre comprador e vendedor e o preo definido pelo conjunto das trocas que
esto sendo realizadas. Para conhecer exemplos de Bolsas
de Mercadorias acesse <http://www.bbnet.com.br/pages/
portal/bbmnet/home.asp>
ou
ento
<http://
www.bmf.com.br/portal/portal.asp>.
O entendimento do significado de trocas direta e indireta contribui para a compreenso de que o mercado no restrito por limites
geogrficos, como se pode pensar a priori. O mercado pode ser caracterizado como sendo um espao econmico que apresenta
descontinuidade territorial, descartando-se, desta forma, a possibilidade de ficar limitado a uma rea particular. Outra questo importante a respeito do mercado que, como o preo recebe um papel protagonista, as negociaes apresentam um carter voluntrio como forma de se estabelecer um patamar razovel entre as partes.
O mercado composto por determinada quantidade de agentes com capacidade de influenciar ou no a determinao do preo,
assim como existem comportamentos dos agentes que podem conduzir ocorrncia ou no de determinadas reaes entre os mesmos,
quando decises particulares so tomadas. Neste sentido, existem,
numa extremidade, o mercado atomizado e, em outra, o mercado no
atomizado. Veja:
z mercado atomizado: configura-se como uma estrutura
em que grande nmero de agentes toma decises no mercado, porm cada deciso individual no consegue ser captada pelo restante. As decises tomam um cunho individual e no conseguem surtir efeito sobre o restante de transaes que esto sendo realizadas. Em mercado atomizado,
uma empresa no consegue saber quais so as decises
que as empresas concorrentes esto tomando, e os consumidores no tm clareza sobre as condies em que seus
pares esto realizando suas aquisies. Neste tipo de situao, os consumidores e vendedores so tomadores de preo, e desta maneira no tm poder para influenciar na formao do mesmo; e
60
4
UNIDADE
z mercado no atomizado: refere-se a uma estrutura em

que as decises tomadas por um indivduo so conhecidas
pelos outros, provocando alteraes nas decises que sero tomadas pelos demais. Este mercado , geralmente, composto por um nmero restrito de agentes econmicos. Todavia, a idia central, alm do fato de que existem poucos
indivduos, que h compartilhamento de informaes.
Essa situao caracterizada pela falta de concorrncia,
podendo implicar desde distores na concorrncia como
na total ausncia dela. Neste contexto, possvel que algum dos agentes econmicos detenha alguma ou at mesmo total influncia na determinao dos preos.
Assim como possvel qualificar o mercado pela quantidade
dos agentes e comportamentos decisrios de seus participantes, podese tambm classific-lo, segundo a natureza do bem ou servio, em
duas categorias: mercado puro e mercado imperfeito. Veja:
z mercado puro: caracterizado por bens ou servios puros ou homogneos, aqueles que possam ser encontrados
no mercado em um mesmo padro, sem grandes dificuldades. Em verdade, estes bens no so to fceis de serem
exemplificados em nosso cotidiano, porm pode-se, como
fator de sugesto de mercados puros, usar a gua mineral
sem gs, gasolina comum, flores, cimentos e alguns tipos
de commodities. A principal questo que define a ocorrncia do mercado puro o fato de que estes bens/servios
podem ser substitudos, independente de quem o fornecedor; e
Commodity expresso
na lngua inglesa que designa os produtos que no
apresentam diferenciaes
significativas, sendo basicamente homogneos, tais
como: trigo, milho, feijo,
metais, etc. Fonte: Lacombe
(2004).
z mercado imperfeito: caracterizado por produtos tidos

como diferenciados, ou seja, por produtos que apresentem
algum tipo de caracterstica que os tornem singulares, como
um po de uma padaria que pode ser melhor que o da padaria ao lado, por exemplo. Neste caso, ainda que existam
bens ou servios substitutos, estes no podem ser considerados substitutos perfeitos. Alm dos produtos ou servios,
em diversos casos existem tambm alguns tipos de insumos
usados na produo que podem caracterizar diferenciao,
tais como: elemento exclusivo de uma localidade, habilidade especifica da mo-de-obra, conhecimento empregado na fabricao de difcil assimilao, entre outros.
Perodo 2
61
UNIDADE
Variveis que definem a estrutura de mercado:

uma primeira classificao
Como considerado anteriormente, a quantidade de agentes envolvidos e a diferenciao dos bens ou servios so as variveis que
contribuem para definir as diferentes estruturas de mercado. necessrio dizer que no mundo real possvel verificar um grande nmero
de diferentes estruturas de mercado. Todavia, estas estruturas apresentam singularidade com alguma das estruturas de mercado: o monoplio, caracterizado por um nico produtor, o oligoplio, caracterizado por um nmero restrito de produtores, e, por fim, a concorrncia
perfeita, definida por um grande nmero de produtores sem nenhum
poder para influenciar os preos.
A Figura 12 apresenta um resumo de como a quantidade de
agentes e a diferenciao dos produtos podem definir diferentes tipos
de estrutura de mercado. Note que quando h um nico produtor e os
produtos no so diferenciados, ocorre uma situao de monoplio.
Neste caso, h apenas um produto e um nico fornecedor, o que d a
este grande capacidade de influenciar o preo do bem ou servio que
esteja sendo comercializado. Em seguida, quando se verifica que existem produtores independentemente se os produtos fabricados so diferenciados ou no, h a caracterizao de um oligoplio. Tal estrutura
caracterizada pelo fato de que os produtores dispem de algum poder
para influenciar no estabelecimento de preo, porm no um poder total, j que podem ser surpreendidos pela reao de outro produtor.
Figura 12: Quadro-sntese dos tipos de estrutura de mercado

Fonte: adaptado de Krugman e Wells (2006)
62
4
UNIDADE
Na parte inferior da Figura 12, nota-se que, quando os produtos so diferenciados e h um grande nmero de produtores, existe
uma concorrncia monopolstica. Este tipo de concorrncia pode ser
exemplificada pelas padarias de uma cidade: em cada uma delas o
po tem caractersticas particulares, porm h uma variedade razovel de padarias que permite ao consumidor escolher a que melhor lhe
agrada. Por fim, quando os produtos no so diferenciados e h um
grande nmero de produtores, verifica-se uma situao de concorrncia perfeita.
Estruturas de Mercado:
uma classificao abrangente
O mercado apresenta-se regido por diferentes estruturas, englobadas em duas grandes magnitudes: mercados imperfeitos e mercados perfeitos.
Mercados Imperfeitos
Os mercados imperfeitos so divididos em: monoplio,
monopsnio, oligoplio, oligopsnio e concorrncia monopolstica.
Veja:
Monoplio
Essa estrutura de mercado designa uma situao em que h
apenas um nico vendedor ou prestador de servio, de maneira que
este se caracterize como a nica fonte para suprir esta demanda. Tal
caracterstica d a este produtor, seja de servio ou de bem, poder de
mercado para escolher o preo ou a quantidade que melhor lhe convier.
Desta forma, cabe ao monopolista decidir qual das duas variveis
dever escolher para melhorar sua condio. Caso escolha um preo
maior, a quantidade se reduz; caso opte pela quantidade, no ter
como ter domnio sobre o preo. Deste modo, ainda que detenha grande capacidade de determinar uma maior lucratividade, o monopolista
no consegue ter domnio sobre o preo e a quantidade.
Perodo 2
63
UNIDADE
Monoplio natural situao de mercado em que

o tamanho timo de instalao e a produo de uma
empresa so suficientes
para atender a todo o mercado, de forma que existe
espao para apenas uma
empresa. O monoplio natural existe sempre que a
demanda pequena o bastante para ser totalmente
coberta por apenas uma
empresa. Fonte: Sandroni
(2005).
Monoplio estatal trata-se de monoplio criado
pela legislao, atribudo ao
Estado em face da exclusividade na oferta de bens e
servios. Vrias razes so
colocadas para justificar
esta estrutura, dentre as
quais as relacionadas a
questes sociais, a motivos
de segurana nacional ou a
motivos econmicos. Fonte: Sandroni (2005).
Copyrigth direito excluCopyrigth
sivo do autor, compositor ou
editor de imprimir, reproduzir ou vender obra literria,
artstica ou cientfica; direito
autoral. Fonte: Houaiss
(2001).
64
De uma maneira geral, difcil encontrar um monoplio em

estado puro, j que esta prtica geralmente combatida na economia
pelos governantes. Porm, situaes de monoplios, ainda que no totalmente puras, ocorrem pela falta do que pode ser chamado de um bom
substituto. Como tambm pode ocorrer a presena de monoplio natural,
formado em decorrncia do nmero de empresas em relao ao tamanho de mercado, assim como h monoplio que se estabelece na forma de monoplio estatal, criado pelo Estado em face de razes especficas, dentre as quais a soberania nacional.
Para que se construa a situao de monoplio, necessrio
que existam barreiras entrada de concorrentes potenciais que possam quebrar a soberania da empresa monopolista. As barreiras entrada podem ser resumidas em trs tipos predominantes: as
tecnolgicas, as legais e institucionais e as outras. Veja:
z Tecnolgicas: so determinadas pelo tipo de conhecimento
ou necessidade de grande aporte de capital para que a produo da empresa possa ser reproduzida por outra empresa concorrente. Este tipo de monoplio tambm esta relacionado s atividades que demandam determinado nvel
de escala e que inviabilizem duas empresas atuarem, simultaneamente, no segmento do mercado ou localidade.
Como exemplos desta situao esto as concessionrias
de gua, gs encanado e energia eltrica.
z Legais e institucionais: nesta categoria podem se enquadrar diversos tipos de barreiras entrada: domnio ou
controle de fontes de matrias-primas, que podem ser fruto
de alvars e licenas de funcionamento obtidas junto s
autoridades competentes. Normalmente, este tipo de alvar
ou licena tem um prazo limite e uma srie de limitaes
para ser obtido. Um exemplo deste tipo de monoplio a
concesso da Petrobrs para explorao do petrleo em
solo brasileiro. Outro tipo de barreira entrada que se enquadra nesta categoria so os direitos autorais e
copyrigthts, assim como marcas registradas e patentes. Em
relao s patentes, em muitos casos existe um prazo de
vigncia, constituindo-se em um monoplio temporrio. Por
fim, as concesses tambm so barreiras entrada que se
enquadram na categoria de legais e institucionais, sendo
z Outras: nesta categoria podem ser identificados dois tipos

de barreiras entrada: dimenso do mercado, que est relacionada limitao de tamanho do mercado, que no
traz interesse a duas empresas para atuarem em um mesmo municpio ou at mesmo uma regio sem que a atividade seja deficitria. Um exemplo seria um posto de gasolina em um pequeno municpio, em que dois seriam demais para a demanda local de combustvel.
4
UNIDADE
exemplos as concesses de transporte de passageiro e de

cobrana de pedgios em rodovias.
As estruturas de mercado monopolsticas podem apresentar

tanto vantagens como desvantagens para a sociedade. Em relao s
vantagens das estruturas monopolsticas destacam-se as economias
de escala, to necessrias em determinados tipos de atividade econmica. Porm, o problema decorrente das economias de escala obtidas
pelo poder de monoplio que nem sempre os ganhos so repassados
ao consumidor, sendo na maioria das vezes apropriados em sua totalidade pelo produtor.
Em relao s desvantagens do poder de monoplio destacase a possibilidade da firma monopolista se tornar ineficiente em detrimento da falta de competitividade. Neste caso, inibe a busca por melhores e eficientes prticas produtivas, falta de opes de escolha dos
consumidores e preos elevados, entre outros.
Monopsnio
O monopsnio se refere estrutura de mercado inversa ao
monoplio. Nesta estrutura, existem diversos produtores de bens ou
servios, porm apenas um comprador. Geralmente, este tipo de estrutura de mercado derivado da venda de algum bem ou servio
intermedirio, e est relacionado existncia de um monoplio mais
frente. Para um melhor esclarecimento, imagine que em determinado pas exista apenas uma nica empresa que produz navios. Todas
as empresas que produzem motores para navios tero apenas esta
empresa como cliente, estando refm de seus interesses. Note que, no
caso do monopsnio, o poder de mercado muda de lado: se no monoplio estava do lado da oferta, em um monopsnio ele est do lado da
demanda.
Perodo 2
65
UNIDADE
Existem outros exemplos de mercados monopsnicos, como os

relacionados aos fornecedores de autopeas de uso especfico para
determinado veculo, como um farol. Os fornecedores tm como nico
comprador a empresa fabricante do automvel. Outro exemplo de
monopsnio so os grandes atacados de cereais e frutas que atuam
em determinadas regies adquirindo a produo dos pequenos agricultores, que no dispem de outro canal de comercializao a no
ser se sujeitar figura deste grande atacadista. Essa dependncia est
ligada ao fato do agricultor no contar com a infra-estrutura necessria para o escoamento, armazenamento e venda de sua produo. Desta
maneira, os monopsonistas, assim como os monopolistas, so ditadores de preo e no tomadores.
Oligoplio
A estrutura de mercado conhecida como oligoplio pode ser
caracterizada como uma extenso da estrutura monopolstica, j que,
assim como na outra, o mercado no atomizado, de maneira que
constitudo por um nmero limitado de produtores, porm mais que
um. Ainda que seja constitudo por um nmero limitado de produtores um oligoplio caracterizado pelo fato de que os produtores so
concorrentes e rivais entre si, de forma que existe interdependncia
mtua e incerteza em relao s aes que estes agentes iro tomar.
Desta maneira, as aes de uma empresa dentro de uma estrutura de mercado oligopolizada devem levar em considerao qual ser
a reao da outra empresa frente sua ao. Conta com a reao
esperada do concorrente e desenha sua possvel atitude. Nestes termos, as aes das empresas oligopolistas se assemelham s aes dos
enxadristas durante uma partida.
O oligoplio pode ser dividido em dois tipos: puro e diferenciado. Veja:
z Oligoplio puro: caracterizado pelo fato de no haver
um bom substituto para o produto que as empresas
oligopolistas produzem, ou seja, pelo fato de oferecerem
um produto padronizado sem diferenciao. No Brasil existem alguns segmentos que exemplificam este tipo de
oligoplio, como os setores de cimento, vidro plano e liso e
ao, entre outros.
66
4
UNIDADE
z Oligoplio diferenciado: mais comum na economia

do que o oligoplio. Neste tipo de estrutura existe certa diferenciao de produto, de maneira que cada produtor desfruta de algum poder de monoplio sobre seu produto; s
que existem bons substitutos para ele. So casos tpicos de
oligoplio diferenciado o setor automobilstico e as empresas de cervejas e refrigerantes, entre outros.
Quando h oligoplio puro as empresas envolvidas neste mercado costumam desenvolver formas mtuas de se proteger na forma
de acordos, que tanto podem ser legais como podem estar margem
da legislao, ou ainda estabelecer posturas menos agressivas, na forma de acordos tcitos ou verbais. Estes acordos podem ser classificados em organizados e no organizados. Veja:
z acordos organizados: so estabelecidos atravs de
conluio, tais como cartis ou atravs de acordos como o que
foi firmado pelos pases-membros da OPEP (Organizao
dos Pases Exportadores de Petrleo) nos anos 1970; e
Tcito silencioso, calado. Em que no h rumor.

Fonte: Ferreira (2004).
z acordos no organizados: so acordos em que se verifica a supremacia de uma empresa em relao s outras, de
maneira que a empresa lder apresenta a capacidade de
tomar as principais decises que sero seguidas pelas outras empresas oligopolistas menores.
O motivo para a ocorrncia de estruturas de mercado
oligopolizadas est relacionado com pelo menos um dos seguintes fatores:
z Fatores histricos: empresas que se inseriram em determinado segmento produtivo e criaram um conjunto de vantagens atravs de seu pioneirismo, de maneira que se torna
difcil que empresas entrantes consigam competir em igualdade de condies com a empresa pioneira. Desta maneira, a empresa pioneira, em funo de sua vantagem, dispe de uma parcela significativa do mercado e, por outro
lado, alvo das estratgias de enfrentamento das empresas
menores que esto buscando maior participao.
z Fuses e incorporaes: neste tipo de oligoplio o nmero de firmas vai se reduzindo atravs da aquisio de
empresas por parte de suas concorrentes. Este tipo de pr-
Perodo 2
67
UNIDADE
tica, alm de aumentar a participao da empresa que

adquire outras no mercado, tambm vai aniquilando as
empresas que poderiam oferecer algum tipo de ameaa
soberania do mercado da empresa que se perpetua. O setor automobilstico verificou um intenso processo de fuses
e aquisies de empresas na dcada de 1930, quando desapareceu do mercado um grande nmero de pequenas
empresas, consolidando-se apenas um pequeno grupo de
grandes empresas.
z Implantao de polticas especficas: este o tipo de
oligoplio consentido pelo Estado em funo de seus interesses, ou dos interesses da sociedade. Tomando como
exemplo o caso brasileiro, na dcada de 1950 o governo
liderado pelo Presidente da Repblica, Juscelino
Kubstischek, estimulou o estabelecimento de empresas de
capital estrangeiro como forma de produzir bens internamente para reduzir a importao de manufaturados. Porm, esse processo foi caracterizado pelo estabelecimento
de um nmero reduzido de empresas nos segmentos de
grande porte, como os setores naval e automobilstico.
Assim como no caso do monoplio, no oligoplio se verificam
vantagens e desvantagens. Em relao s vantagens, nota-se que em
alguns casos, devido s incertezas das aes das empresas que compem este mercado, sua postura em relao aos preos e ao avano
tecnolgico se assemelha da estrutura de concorrncia perfeita. Em
relao s desvantagens possveis, verifica-se em muitos casos que as
empresas oligopolistas acabam no praticando preos em um patamar normal, em funo do poder de mercado exercido pelas empresas
do oligoplio, principalmente se houver uma empresa lder.
Oligopsnio
Essa estrutura de mercado est para o oligoplio como o
monopsnio est para o monoplio. Neste caso, existem apenas algumas empresas que demandam a produo de diversos agentes vendedores. Assim como no oligoplio, so observados oligopsnios puros
e diferenciados, dependendo da natureza do produto ofertado. O diferencial est relacionado se o oligopsnio demanda produto diferenciado ou no.
68
4
UNIDADE
Um exemplo de como funciona um oligopsnio pode ser verificado no segmento de frigorficos, que apresenta um nmero restrito
em determinada regio, porm h um nmero elevado de pecuaristas
para vender gado. Em funo do nmero restrito de frigorficos para
vender seu rebanho no perodo de abatimento, os pecuaristas esto
sujeitos a uma quantidade limitada de compradores.
Concorrncia Monopolstica
Essa estrutura de mercado apresenta bastante semelhana com
a concorrncia perfeita, j que sua estrutura bastante atomizada,
porm os produtos apresentam caractersticas no homogneas, de
maneira que o produto de um ofertante no perfeitamente igual ao
produto do outro.
Nesse tipo de estrutura mercadolgica so fatores relevantes as
preferncias do consumidor em relao s caractersticas singulares
do produto ou servio de determinado produtor e as estratgias de
venda, promoo das qualidades ou distines dos produtos por parte dos ofertantes. A caracterstica dessa estrutura de mercado permite
que o ofertante tenha, pelo menos por algum tempo, domnio sobre a
preferncia de consumo de alguns clientes.
Essa preferncia do consumidor pode ser quebrada caso o
empresrio resolva elevar muito o preo de venda, j que o consumidor pode, ainda que com menor satisfao, encontrar um bem substituto que se aproxime ao bem que consumia antes. Da mesma maneira, o consumidor pode migrar para outro produto, caso verifique vantagens como melhor qualidade ou menor preo. So exemplos deste
tipo de estrutura as padarias, pizzarias, restaurantes, produtores de
artigos de higiene e beleza e vesturio, entre outros.
Mercado de Concorrncia Perfeita

Finalmente, a ltima estrutura de mercado que resta apresentar a de concorrncia perfeita. Todavia cabe esclarecer que esta estrutura muito mais uma abstrao da realidade, um ideal de mercado a ser buscado, do que um tipo de estrutura comumente verificado
no cotidiano. Sendo assim, a concorrncia perfeita ocorre em mercados que sejam totalmente atomizados e que os bens ou servios em
que estejam sendo ofertados sejam totalmente homogneos, de maneira que sejam entre si substitutos perfeitos.
Perodo 2
Concorrncia perfeita
modelo criado pela economia clssica, da forma que
assumiria um mercado em
que o produtor e o consumidor no tm poder para
influenciar os preos. Alm
das caractersticas citadas,
segue, do lado da oferta, a
inexistncia de economia de
escala de tal forma que nenhum vendedor pode crescer a ponto de dominar o
mercado. Do lado da demanda, destaca-se a
inexistncia de problema de
locomoo. Fonte: Sandroni
(2005).
69
Desta maneira, so caractersticas da concorrncia perfeita as

seguintes propriedades:
UNIDADE
z livre mobilidade: os agentes podem entrar ou sair do

mercado em busca de uma situao que lhes seja mais conveniente, sem conviver com a existncia de barreiras;
z ausncia de externalidades: como no h diferenciao entre os produtos e os agentes so tomadores de preo, no existem vantagens ou desvantagens em se optar
por este ou por aquele bem ou servio;
z transparncia: as informaes so disponibilizadas para
todos os agentes presentes no mercado. Neste sentido, no
existe assimetria de informaes; e
z divisibilidade perfeita entre insumos e produtos:
todos os produtos fabricados encontram, sem distino, os
insumos produtivos na mesma quantidade.
Como a concorrncia perfeita est mais para um objetivo a ser
alcanado do que para um mercado real, sua exemplificao difcil;
todavia relevante ressaltar que este modelo de mercado de bastante
utilidade para se verificar quais so os fatores de desajuste nas alocaes
na economia, em busca de mercados mais eficientes. Deste modo, estruturas de mercado que consigam se aproximar da concorrncia perfeita se constituem em situaes em que h maior benefcio social.
70
Nesta Unidade esperamos que voc, caro estudante, te-
nha conhecido e compreendido mais sobre as estruturas de mer-
cado existentes na economia. Como voc deve ter notado, em
4
UNIDADE
Resumindo
termos tericos, h registros de casos extremos, com presena

de um nico produtor influenciando preo e quantidade, bem
como estruturas formadas por nmero significativo de produtores sem poder de influenciar tais variveis. Ao ler o texto e se
deparar com as caractersticas e exemplos citados de tipos de
estrutura de mercado, esperamos que voc tenha concludo que
existem diferentes formas de organizao da produo e consumo, definidoras de preo e quantidade. Em outras palavras, esperamos ter demonstrado que compreender o funcionamento
do mercado mais complexo que a simples condio de agentes econmicos ofertando e consumindo bens e servios, a determinado preo e quantidade.
Perodo 2
71
UNIDADE
Atividades de apr
endizagem
aprendizagem
Nesta Unidade discutiu-se a estrutura de mercado

com destaque para as forma perfeita e imperfeita.
Espera-se que o contedo exposto tenha lhe agregado novos conhecimentos em Economia. Aproveite e teste estes conhecimentos, respondendo s
questes abaixo; e se tiver dificuldades, recorra
aos nossos tutores.
1. Qual a diferena entre um mercado atomizado e um no atomizado?

Em qual deles pode haver influncia na determinao dos preos?
2. Qual a diferena entre mercados puros e imperfeitos? Em qual
deles o consumidor pode mudar de produto sem perda ou ganho de
satisfao em funo das caractersticas do bem ou servio?
3. Quais so os tipos de barreiras entrada que permitem a ocorrncia
de um monoplio?
4. O que um monopsnio? Qual a sua diferena em relao a um
monoplio?
5. Quais so os tipos de monoplios possveis? Qual deles o mais
facilmente encontrado?
6. Descreva sucintamente o que uma estrutura de mercado de concorrncia monopolstica.
7. O mercado de concorrncia perfeita apresenta que tipo de caracterstica em relao quantidade de agentes econmicos e da caracterstica do bem ou servio? Este um tipo de estrutura de mercado
comumente encontrada na economia?
Saiba mais...
Sobre as estruturas de mercado nas formas de concorrncia, monoplio e
oligoplio, consulte o site:
<http://www.renascebrasil.com.br/f_concorrencia2.htm>
72
Mensurao da
Atividade Econmica
UNIDADE
UNIDADE
D
Objetivo
Nesta Unidade, voc ir estudar e compreender as

formas de mensurao da atividade econmica a
partir dos agregados macroeconmicos.
Perodo 2
73
UNIDADE
74
Caro Estudante!
5
UNIDADE
Definindo a Contabilidade Social e

seus Objetivos
Nesta Unidade vamos apresentar o significado dos

principais agregados macroeconmicos bem como
a maneira como so calculados seus indicadores.
Os agregados macroeconmicos so constitudos a
partir de indicadores da renda, da despesa e do
produto nacional, de maneira que sua obteno
ocorre a partir da mensurao das transaes realizadas pelos agentes econmicos. de suma importncia ter compreenso destes agregados, pois
os dados obtidos possibilitam acompanhar o desempenho da economia do pas ao longo do tempo, como tambm permitem comparaes entre
diferentes economias nacionais. Neste sentido,
convidamos a conhecer um pouco mais de Economia, adentrando em uma rea de estudo intitulada
de contabilidade social. Vamos ao estudo!
A contabilidade social abrange os seguintes fatores:

z desenvolvimentos conceituais, adotando-se toda a economia como uma unidade de referncia;
z diferenciao dos principais fluxos macroeconmicos
interconectados: o produto, a renda, e o dispndio;
z aproximaes progressistas no modelo sistematizado de contabilidade social, partindo de uma concepo simplificada
da economia at chegar, por meio de sucessivas adies, a
um sistema completo de agentes, de transaes e de agregados; e
z definio e diferenciao dos principais agregados
macroeconmicos: Produto Nacional Bruto PNB, Produto Interno Bruto PIB, Produto Nacional Lquido PNL,
Receita Nacional e Renda Pessoal Disponvel.
Perodo 2
75
UNIDADE
A necessidade de mensurao da atividade econmica surge

em funo dos impactos negativos que as flutuaes econmicas trazem. Com efeito, a contabilizao da atividade econmica uma forma de prover o sistema econmico de informaes que permitam o
planejamento da atividade econmica bem como o estabelecimento
de parmetros e metas para o desenvolvimento destas atividades.
Desta maneira so objetivos da contabilidade nacional:
z o planejamento de polticas anti-depresso, capazes de criar panoramas de sustentabilidade do crescimento da economia, dos nveis de emprego e da produo;
z o conhecimento da estrutura e do potencial dos sistemas
nacionais, com o objetivo de traar programas de desenvolvimento socioeconmico; e
z o suprimento de dados agregados internacionalmente compatveis, para uso das entidades multilaterais que se originaram no ps-guerra, como a Organizao das Naes
Unidas ONU, o Fundo Monetrio Internacional FMI, e
o Banco Mundial.
Desta forma, a contabilidade social uma ferramenta

importante para o estabelecimento de polticas de desenvolvimento econmico e social, de planejamento e
de definio de metas e na identificao de setores
econmicos que no estejam apresentando resultados
esperados de um pas. Da mesma maneira, os rgos
internacionais fazem uso da contabilidade social dos
pases como forma de comparar os diferentes padres
de desenvolvimento visando auxiliar, quando necessrio, na promoo de aes desenvolvimentistas.
76
Uma das formas de se verificar o sucesso econmico de uma

pessoa verificar qual sua renda. Da mesma forma, para se ter um
termmetro do comportamento da economia de um pas, a renda se
constitui como um importante referencial. Assim, ao se avaliar o Produto Interno Bruno PIB de um pas est se avaliando sua renda, ou
seja, a sua capacidade de gerar riqueza, de produzir e consumir bens.
5
UNIDADE
O Papel da Despesa e da Renda na Economia
Duas variveis podem ser calculadas atravs do PIB, de forma

simultnea: a renda gerada na economia e a despesa total com bens e
servios produzidos na economia. Essa capacidade de medir dois fenmenos ao mesmo tempo derivada da perspectiva econmica de
que a renda e o dispndio devem ser iguais. A explicao desta igualdade bastante simples: imagine que em uma transao comercial
qualquer h de um lado do balco um vendedor, que representa a
renda, e do outro lado o comprador, que est neste momento representando o dispndio.
O fluxo circular da renda e do dispndio, mostrado na Unidade
1, tambm auxilia a compreenso dessa avaliao. Na Figura 3, o
fluxo real representa a troca dos bens e servios entre empresas e as
famlias atravs do mercado de bens e de fatores de produo, enquanto o fluxo monetrio registra as trocas que so realizadas entre
as empresas e as famlias nos mercados de fatores e de bens/servios,
representando o PIB da economia.
Produto Interno Bruto: conceito e forma de clculo

O PIB representa o valor de todos os bens e servios finais produzidos internamente na economia, em um determinado perodo.
importante ressaltar o significado do termo bens e servios finais na
conceituao deste indicador. Entende-se como bens e servios finais
aqueles que esto totalmente acabados e j podem ser destinados ao
consumo.
Contudo, h que se tomar cuidado para evitar dupla contagem
dos bens e servios no clculo do PIB, considerando que h bens e
servios que so finais e outros que figuram como intermedirios. Ado-
Perodo 2
77
UNIDADE
tando o pneu como exemplo, este pode ser considerado um bem intermedirio, no sendo computado para fins de clculo do PIB quando
adquirido e usado na fabricao de um automvel. considerado um
bem final, caso esteja no estoque da fbrica de carros e no tiver sido
usado como bem intermedirio, no momento em que o levantamento
da produo estiver sendo realizado. Porm, neste caso, na prxima
estimao do PIB, no outro ano, por exemplo, este no ser contado. Por
fim, a ltima maneira que o pneu pode entrar na conta do PIB quando
vendido como pea de reposio para os automveis usados. Em sntese, um produto considerado bem final quando estoque ou quando
destinado ao seu uso final, sendo considerado bem intermedirio quando no perodo em anlise foi utilizado como insumo produtivo.
Neste sentido, a contribuio dos diversos produtos intermedirios no clculo do PIB ocorre a partir do quanto de valor se adicionou em cada operao produtiva. Assim sendo, um bloco de ao bruto tem um valor, ao receber acabamento apresenta outro valor, ao ser
usinado e transformado em uma pea de avio recebe outro incremento de valor, assim, at sucessivamente o avio ficar pronto. Desta
forma, a contabilidade nacional considera o valor adicionado por cada
etapa do processo produtivo do avio.
Porm, se porventura a empresa de avies fabricar 20 pares de
asas em um determinado ano, e consumir apenas 15, os cinco pares
restantes devem entrar no clculo do PIB neste ano, j que h valor
incorporado nos pares produzidos no perodo em questo. Se fosse
deixado para computar este valor aps a concluso dos cinco avies
no ano seguinte, parte do produto contabilizado teria sido fabricada
no ano anterior, distorcendo o valor do PIB em ambos os anos.
Outro aspecto relevante que entra em discusso o fato de que
o PIB faz referncia a um perodo especfico de tempo, de maneira
que o seu clculo no leva em considerao o nmero de casas
comercializadas em 2007, mas o nmero de casas que foram produzidas neste ano. O que ser levado em considerao no PIB deste ano
em relao s casas comercializadas o eventual pagamento de corretagem, que entraria no clculo no como um bem, mas como uma
receita de servio. Da mesma maneira, os automveis usados no
entram no clculo do PIB, mas apenas o resultado da corretagem das
negociaes destes bens.
Outro ponto importante que deve ser destacado em relao ao
clculo do PIB que ele calculado a partir do preo de mercado do
bem ou servio. Sendo assim, seu valor tambm inclui diversos im-
78
Diferena entre o Produto Interno Bruto (PIB) e o

Produto Nacional Bruto (PNB)
5
UNIDADE
postos indiretos que esto embutidos no preo de mercado, tais como

o IPI (Imposto sobre a produo industrial) e o ICM (Imposto sobre a
circulao de mercadorias). Desta forma, o montante de recursos recebido pelo produtor no o mesmo que o preo dos bens.
A principal diferena entre o valor do PIB e o valor do PNB se

refere a qual o pas detentor dos fatores de produo envolvidos na
produo. Para se calcular o PIB leva-se em considerao toda a produo realizada dentro do pas, at mesmo aquela produo realizada por empresas multinacionais que tenha sido realizada efetivamente no pas. Desta maneira, ainda que empresas como a Microsoft, Nike,
Nestl, entre outras, remetam parte ou a totalidade de seus lucros para
os pases de origem, o valor da produo destes bens e servios realizados internamente entram no calculo do PIB.
Por outro lado, o PNB, leva apenas em considerao a produo de empresas nacionais, independentemente se esta produo se
realizou domesticamente ou em outro pas. Desta maneira, para efeito do clculo do PNB dos Estados Unidos so computados os lucros
recebidos das empresas deste pas que esto instaladas em todos os
outros pases do mundo.
Esta diferenciao entre as formas de clculo, bastante importante quando se compara a economia de diferentes pases. Ao se
verificar o produto da economia norte-americana, por exemplo, muito
mais relevante levar o PNB em considerao do que o PIB, j que,
notadamente, este pas apresenta um grande nmero de empresas que
atuam em diversos outros pases e remetem seus lucros para suas respectivas matrizes. Diferentemente, ao se avaliar a economia brasileira o PIB reflete um indicador mais relevante, j que aqui se verifica
um grande nmero de empresas estrangeiras produzindo e enviando
seus lucros para o exterior, porm um pequeno nmero de empresas
brasileiras que fazem o mesmo.
Justifica-se avaliar a economia atravs do PIB, e no do PNB,
em economias que apresentem um grande nmero de empresas de
Perodo 2
79
UNIDADE
capital estrangeiro atuando no pas. Tal justificativa ocorre em funo

de que, ainda que sejam remetidos os lucros destas empresas para os
pases de origem, esto tambm sendo remunerados os fatores de produo internamente, como mo-de-obra e aluguel de terras, assim como
se verifica o consumo de bens intermedirios produzidos internamente e que foram utilizados na produo das empresas de capital estrangeiro. Porm, importante que se ressalte que o ideal seria que o valor
do PIB se aproximasse bastante do valor do PNB, o que demonstraria
equilbrio entre a entrada e a sada dos recursos entre os pases: todavia, isso dificilmente ocorre.
Em sntese, pode-se descrever a diferenciao entre o PIB e o
PNB a partir do seguinte esquema:
PNB = PIB + renda recebida do exterior renda enviada ao exterior
Limitaes no Clculo do PIB

Ainda que o clculo do PIB nos mais diversos pases seja realizado atravs de procedimentos metodolgicos comuns estabelecidos
em conveno entre os pases, este vem sofrendo constantes melhorias
com a finalidade de se obter da maneira mais cristalina possvel o que
realmente foi produzido em uma economia em um determinado perodo. Entretanto, existem alguns fatores que podem distorcer o clculo
do PIB, dentre os quais se destacam:
z Transaes no totalmente ilegais: estas transaes,
integrantes da economia informal, apesar de no representarem atividades criminosas, no so contabilizadas oficialmente e no recolhem impostos. Esta categoria de transaes envolve os camels, vendedores ambulantes e
prestadores de servios informais, como pintores, encanadores e eletricistas, que no possuem empresa formalmente aberta, assim como as faxineiras e as diaristas, que sobrevivem de rendimentos sem registro oficial.
z Economia ilegal: apesar de se constiturem em atividades ilegais, as quais o Estado tem o dever de reprimir para
80
5
UNIDADE
que no ocorram, transaes como o trfico de drogas, contrabando e comrcio ilegal de armas, entre outros, movimentam um volume considervel de recursos. Deste modo,
essas atividades criam diversos impactos na economia formal, j que os agentes que as realizam acabam sempre, de
uma maneira ou de outra, formalizando o fruto destas atividades para que possam adquirir bens e gozar do conforto proporcionado pelos lucros.
z Atividades no comercializveis, servios pblicos
e afins: alguns servios prestados pelo Estado, como segurana. Tanto a segurana pblica fornecida atravs do aparato policial quanto a soberania nacional garantida pelas
atividades das foras armadas (exrcito, marinha e aeronutica), representam atividades que tm custo para a sociedade, porm no podem ser mensuradas atravs de um
determinado valor pago pelo servio. Essas atividades geram emprego, investimentos e produto para a economia,
sem que se possa verificar quanto foi efetivamente pago
por elas.
Para que se possa obter um valor para o PIB mais prximo da
realidade, utiliza-se a tcnica de estimao dos valores. As limitaes
de cmputo de valores e as dificuldades de se verificar quanto se produziu em cada uma das transaes realizadas em um determinado
pas em certo perodo de tempo justificam a estimativa de valor. Considere a dificuldade deste clculo em uma cidade de mdio porte; agora, imagine como muito mais difcil o clculo em um pas. H concordncia deste procedimento metodolgico desde que as variveis que
compem esta estimao sejam coletadas da forma mais criteriosa possvel, no intuito de que o resultado seja o mais prximo da realidade.
Algumas Identidades Macroeconmicas

A verificao esquemtica de como so obtidas algumas identidades macroeconmicas importante para a melhor compreenso
de como realizada a contabilidade social e de como se obtm os
valores do PIB e da Renda Nacional, entre outros.
Perodo 2
81
UNIDADE
Primeiramente, imagine uma economia simples, sem governo,

e fechada ao comrcio internacional. Nesta economia, o produto
obtido a partir da seguinte maneira:
Y C +I
Onde:
Y = Produto;
C = Consumo;
I = Investimentos;
Significa idntico, ou identidade.
Consumo utilizao,
aplicao, uso ou gasto de
um bem ou servio por um
indivduo ou uma empresa.
Refere-se ao objetivo e
fase final do processo produtivo, precedida pelas etapas de fabricao, armazenagem, embalagem, distribuio e comercializao.
Fonte: Sandroni (2005).
Investimento aplicao
de recursos (dinheiro ou ttulos) em empreendimentos que rendero juros ou
lucros, em geral longo prazo. Num sentido amplo, o
termo aplica-se tanto
compra de mquinas e
equipamentos e imveis
para a instalao de unidades produtivas como compra de ttulos financeiros
(letras de cmbio, aes,
etc.). Fonte: Sandroni
(2005).
Essa equao aponta que o somatrio dos bens e servios produzidos pela economia em determinado perodo de tempo idntico
ao consumido mais o revertido em investimentos. Anteriormente, comentou-se que os pneus adquiridos pela montadora de automveis,
que no foram usados na produo no perodo, seriam contabilizados
como bem final no clculo do produto. Desta maneira, o saldo do que
no foi consumido na produo, mas foi produzido em outra etapa da
produo neste perodo, se constitui em um investimento das empresas para a produo do perodo seguinte. importante observar que
nem sempre este investimento desejado ou premeditado pelas empresas. Em muitos casos, uma empresa adquire matria-prima para
sua produo anual prevendo determinado volume de vendas, no entanto, se suas vendas no apresentam o patamar esperado, esta reduz
a produo a um patamar inferior ao planejado. Em correspondncia,
acaba ficando em seu estoque com determinada quantidade de matria-prima sem manufaturar. Esta quantidade de matria-prima somase a determinada quantidade de produto que pode ter restado sem
vender. Assim sendo, tanto a matria-prima adquirida como a produo que no foi vendida constituem investimento, ainda que seja
indesejado ou no premeditado pela empresa.
Em seguida, aps definir o produto pela perspectiva do dispndio, explica-se como ocorre pelo lado das famlias, em termos de gerao de renda:
YS+C
82
S = Poupana
Note que, diferentemente das empresas, as famlias consomem
produtos com sua renda ou poupam para consumir no futuro. A soma
da quantidade consumida com a quantidade poupada representa o
produto da economia sob esta tica.
Combinando essas duas identidades, pode-se obter a seguinte
esquematizao:
UNIDADE
Onde:
C + I Y C +S
Desta maneira, o lado esquerdo da identidade mostra os componentes da demanda e o lado direito aponta a alocao da renda
por parte das famlias. Assim como esto dispostas as duas perspectivas, facilmente encontrado, a partir de uma manipulao algbrica
simples, que a poupana igual ao investimento na economia:
SI
Os recursos que so poupados pelas famlias so repassados
s empresas para que possam ser empregados na produo; como
prmio por esta poupana, as famlias recebem juros das empresas.
Para melhor entendimento utiliza-se um exemplo. Imagine que um agricultor isolado colheu em um dado ano 15 sacos de determinado gro.
Agora, supondo que sua famlia durante todo o ano tenha consumido
apenas 10 destes sacos, restaram 5 sacos como poupana. Porm,
este estoque de 5 sacos ser usado no ano seguinte como semente
para a prxima colheita, convertendo-se em um investimento.
Poupana parte da renda nacional ou individual

que no utilizada em despesas, sendo guardada e
aplicada depois de deduzidos os impostos. Vrios fatores estimulam a poupana, destacando-se: a ocorrncia de taxas de juros elevadas e as expectativas negativas quanto a rendimentos futuros. Fonte: Sandroni
(2005).
Quando o governo e o comrcio internacional so incorporados no cmputo das variveis na determinao do produto, obtm-se:
Y C + I + G + NX
Onde:
G = Compras de bens ou servios pelo governo;
NX = Saldos comercial entre as importaes e as exportaes.
Note que agora as aquisies do governo e o saldo das vendas
para o exterior menos as compras no exterior tambm so incorpora-
Perodo 2
83
UNIDADE
das no clculo do produto. Com a incluso do governo e do setor externo na economia, surge a necessidade de calcular qual a renda
disponvel para o consumo nesta economia, j que com o governo h
tributao. Deste modo, a renda disponvel esquematizada da seguinte maneira:
Yd Y + TR TA
Onde:
TA = Todos os impostos cobrados pelo governo;
TR = Transferncias ao setor privado (incluindo juros)
Lembre-se que, alm da cobrana de impostos que reduz a renda disponvel das famlias, existem agentes que poupam parte de sua
renda e recebem transferncias na forma de juros, ou participao
dos lucros das empresas, que so acrescidas sua renda disponvel.
Desta maneira, a renda disponvel a que ser alocada pelas famlias
para o consumo e para a poupana.
Y C + S + (TA TR)
A partir destas identidades pode-se obter a identidade
macroeconmica bsica em uma economia aberta e com o governo:
C + G + I + NX
Yd + (TA TR)
C + S + (TA TR)
1234
Onde:
1 Representa a demanda por produto pelos componentes do
produto;
2 Representa o produto ou o PIB;
3 Representa a renda disponvel para o consumo, ou seja, o
PIB acrescido das transferncias e deduzindo-se os impostos; e
4 Representa a renda disponvel alocada na forma de consumo e poupana.
Deste modo, possvel observar atravs deste procedimento
contbil como o produto constitudo pelo lado da demanda e da
renda, assim como verificar como o governo impacta a renda disponvel das famlias, atravs da cobrana de impostos.
84
Nesta Unidade demonstramos o sistema de contabilida-
de social de um pas. O conhecimento das principais variveis

e das formas de clculos um requerimento importante no pro-
5
UNIDADE
Resumindo
cesso de aprendizagem. A ateno dada para a explicao das

variveis, como PIB e PNB, demonstra a preocupao de mostrar como se calcula o resultado da produo de riqueza de um
pas, tanto de bens como de servios. Esperamos ter contribudo para esclarecer e estimular estudos mais aprofundados sobre estas variveis, pois deparamo-nos no cotidiano com informaes freqentes sobre o desempenho de economia, cujas
variveis estudadas so citadas.
Atividades de apr
endizagem
aprendizagem
Para que voc possa certificar-se que entendeu o

que foi abordado nesta Unidade, apresentamos algumas atividades. importante que voc responda-as e encaminhe-as ao seu tutor atravs do AVEA.
Caso encontre dificuldades, volte, releia o texto e
tambm busque o auxlio do seu tutor.
1. Apresente sucintamente quais so os objetivos da contabilidade social.

2. Quais so as duas variveis que o Produto Interno Bruto (PIB) capaz de medir simultaneamente? Como isto possvel?
3. Explique a diferena entre bem final e bem intermedirio para o clculo do PIB.
Perodo 2
85
UNIDADE
4. Qual a diferena entre o PIB e o PNB? Mostre de forma esquemtica

e explique.
5. Quais so as restries para o clculo do PIB?
6. O investimento igual poupana? Explique.
7. O investimento realizado pelas empresas em determinado ano totalmente planejado? Explique.
8. Pesquise e avalie o comportamento dos indicadores estudados na
contabilidade social do Brasil.
Saiba mais.....
Sobre o clculo do PIB no Brasil e sua evoluo durante os ltimos anos,
visite os sites:
<http://www.ibge.gov.br/home/>
<http://www.ipeadata.gov.br/>
86
Teoria Monetria:
conceitos bsicos
UNIDADE
UNIDADE
D
Objetivo
Nesta Unidade, voc ir analisar e estudar sobre

moeda e as formas de sua gesto na economia.
Perodo 2
87
UNIDADE
88
Caro Estudante, estamos iniciando nova Unidade de

estudo, agora sobre teoria monetria. No contedo a
ser apresentado destacam-se a moeda e a poltica
monetria. A compreenso desta Unidade relevante
para o seu conhecimento, pois a moeda um ativo
fundamental na economia pelas funes que exerce.
Como as decises dos agentes so afetadas pelas suas
funes, exige-se seu controle pelas Autoridades Monetrias. Assim sendo, no seu cotidiano voc executa
uma ou as vrias funes da moeda, bem como
afetado pelas decises das Autoridades Monetrias de
controle desta varivel na economia. Dada esta relevncia, convidamos voc a adentrar neste contedo e,
em caso de dvidas, saiba que seu tutor estar sua
disposio para auxili-lo.
6
UNIDADE
Moeda: conceito, funes e evoluo
A moeda definida como um ativo financeiro de aceitao

geral, utilizada na troca de bens e servios, com propriedade de capacidade de pagamento instantnea garantida por lei.
A moeda constitui um bem que serve de padro de valor ou
equivalente geral para todos os demais bens e servios trocados e consumidos na economia. Atravs da moeda os preos so expressos e as
dvidas e os bens e servios so pagos pelos agentes na sociedade.
A moeda corrente que circula de forma livre no interior de qualquer pas denominada de moeda nacional. Entretanto, h moeda
considerada internacional, atributo considerado pela qualidade de ser
moeda forte, como o dlar e o euro, e aceita nas transaes que se
processam em nvel mundial.
As principais funes da moeda so:
z Meio ou instrumento de troca: trata-se da funo de
facilitadora das trocas de bens e de pagamento de servios
efetuados. O reconhecimento generalizado desta funo
possibilita superar problemas de divisibilidade de bens na
Perodo 2
89
UNIDADE
troca, dupla coincidncia de desejos, reduo de tempo e

diminuio de custos de transao.
z Unidade de medida: refere-se unidade representativa
de conta valor nas transaes dos bens e servios. Constitui referncia para se fazer clculos econmicos, bem como
para comparar e agregar valor de bens e servios.
z Reserva de valor: constitui-se na funo de guardar poder de compra ao longo do tempo, de hoje para amanh.
Pode ser guardada para uso posterior, dado que possui a
caracterstica de ser utilizada num momento futuro.
Por sua vez, a moeda assumiu diferentes formas ao longo do
tempo, cuja evoluo ocorreu em estreita relao com as transformaes nas estruturas econmicas, sendo destaques:
z Na Antigidade, usavam-se os bens produzidos para comprar outros bens ou quitar dvidas, sendo a moeda considerada moeda-escambo. As trocas ocorriam para sanar
necessidades especficas, dada as dificuldades de transporte
e de distncia entre as pessoas.
z Este processo evoluiu para a moeda-mercadoria, quando a produo excedente passou a ser vendida no mercado. Alguns produtos como gado, trigo, sal, entre outros passaram a ser moeda-padro nas transaes, porm persistiam dificuldades em termos de transporte e em nvel de aceitao nas transaes.
z A produo de ouro em quantidade e os atributos gerados
pela suas qualidades de beleza, maleabilidade, manuseio,
transporte e imunidade corroso possibilitaram, em fase
posterior, ao ouro ser moeda de forma generalizada. Entretanto, o crescimento das transaes econmicas e os limites de quantidades de ouro existentes fazem este se constituir em lastro de moeda-papel, emitida pelos pases em
suas transaes.
z No curso deste acontecimento, surgiu a moeda fiduciria.
A origem desta moeda est associada ao fato dos bancos
perceberem que os recibos de depsitos circulavam como
moeda entre as pessoas, sem que os depsitos fossem trocados, baseados na confiana da imediata conversibilida-
90
z Posteriormente, o sistema monetrio, no curso de sua evoluo em paralelo s transformaes econmicas mundiais, elegeu o papel-moeda (sem lastro metlico) como
moeda padro. A escassez de metais preciosos dificultava
as trocas e o desenvolvimento da produo, levando a
moeda a assumir funes sem lastro. A circulao do moeda-papel passou a ser amparada por legislao dos governos e garantida pela confiana, em geral, dada pelas pessoas e instituies.
6
UNIDADE
de. Os bancos passaram emitir bilhetes sem depsitos na

mesma proporo, cujas regras criadas possibilitavam a
emisso dentro de determinado limite e com garantia de
volume suficiente de moeda metlica.
z Nos dias atuais, o sistema monetrio apresenta vrias formas de expresso da moeda: a moeda bancria, o carto de crdito ou dbito e a transferncia eletrnica disponvel. Com o cheque efetuam-se pagamentos bastando assinar uma ordem de saque ao credor. Atravs do
carto de crdito ou dbito, no momento da compra podese efetuar pagamento sem o uso de papel-moeda ou cheque a partir do reconhecimento de senha eletrnica; enquanto a transferncia eletrnica disponvel ocorre de forma eletrnica, de forma rpida, econmica e segura nas
transaes, podendo ser efetuada pela internet banking ou
nas agncias bancrias.
Demanda de Moeda
As pessoas na sociedade demandam moeda considerando trs
motivos principais: transao, precauo e especulao. Veja:
z Demanda para Transao: as pessoas possuem moeda
para efetuar pagamentos nos cotidianos com alimentao,
transportes, aquisies, etc. A demanda de moeda por transao depende do nvel de renda, sendo que quando a renda se eleva, os gastos aumentam e a moeda mantida para
adequar os fluxos das transaes aumenta.
Perodo 2
91
UNIDADE
z Demanda por Precauo: as pessoas retm moeda para

fazer frente a eventuais compromissos no previstos. A incerteza quanto a recebimento e pagamentos leva as pessoas a reterem parcela da moeda como precauo. Esta forma de demanda por moeda depende do nvel de renda,
sendo maior a reteno para segurana quanto mais elevada a renda existente.
z Demanda para Especulao: as pessoas procuram reservar uma parte da quantidade de moeda prpria espera de uma oportunidade para fazer aplicao financeira.
Neste sentido, as pessoas demandam moeda no somente
para satisfazer as transaes correntes, mas tambm para
especular com ttulos, imveis, etc. A demanda por especulao apresenta funo inversa da taxa de juros de mercado, esta considerada um prmio dado s pessoas que
renunciam liquidez proporcionada pela moeda. Assim
sendo, quando a taxa de juros elevada, aumenta a quantidade de moeda demandada sob a forma de especulao.
Oferta de Moeda
Meio de pagamento
volume da oferta de moeda
em circulao na economia
(excludos os montantes
mantidos em caixa pelas
Autoridades Monetrias e
pelos bancos comerciais)
mais a moeda escritural
(depsito vista do pblico nos bancos). Fonte:
Sandroni (2005).
A autoridade monetria tem a funo de oferecer moeda ao

pblico para atender s necessidades dos agentes econmicos em propsitos diversos. A quantidade de moeda ofertada deve estar compatvel com a produo de bens e servios da sociedade. No Brasil, o
rgo responsvel pela oferta de moeda manual o Banco Central,
que detm monoplio neste procedimento.
Entretanto, os bancos comerciais tm condies de ofertar
moeda, por meio do multiplicador dos depsitos vista, sob controle
do Banco Central. A partir de um depsito inicial, os bancos retm um
percentual da moeda e o restante emprestam para os clientes efetuarem transaes, retornando na forma de novos depsitos e novos pagamentos.
A oferta de moeda chamada de meios de pagamento, dado
que constitui o estoque de moeda disponvel para uso da coletividade
a qualquer instante. Os meios de pagamento (M) constituem um con-
92
Por sua vez, os meios de pagamento assumem vrias classificaes, cuja sntese encontra-se no Quadro 2:
z Meios de Pagamento M1: refere-se ao dinheiro (papel-moeda) em poder do pblico e os depsitos vista (moeda escritural) nos bancos.
6
UNIDADE
ceito que possibilita medir a liquidez da economia em poder do setor

privado no-bancrio.
z Meios de Pagamento M2: trata-se de um conceito

mais amplo, pois incluem os fundos do mercado monetrio
(fundos de renda fixa) e os ttulos do governo em poder do
pblico, ao M1 existentes.
z Meios de Pagamento M3: envolvem os meios de pagamentos, M2, e os depsitos em caderneta de poupana.
z Meio de Pagamento M4: so considerados, alm dos
meios de pagamentos anteriores, M3, os ttulos privados,
como os certificados de depsitos bancrios (CDB) e outros depsitos a prazo e letras de cmbio.
Importante salientar que os meios de pagamento constituem
conceitos para se medir a liquidez da economia. Os meios de pagamentos incorporam ativos monetrios e ativos no-monetrios em seu
interior. O papel moeda e os depsitos vista so considerados ativos
monetrios, pois no rendem juros. Enquanto, os ttulos pblicos, cadernetas de poupana, certificados de depsitos bancrios, so ativos
no-monetrios e rendem juros aos seus proprietrios.
SIGNIFICADO
TIPOS DE MEIOS DE PAGAMENTO

Meios de Pagamento M1
M1 = Papel moeda em poder do pblico + Depsito a vista
M2= M1 + Fundos do mercado monetrio + Ttulos pblicos
M3= M2 + Depsito de poupana
M4= M3 + Ttulos privados
Quadro 2: Tipos e significado dos meios de pagamento

Fonte: elaborado pelo autor a partir de Lanzana (2005) e Vasconcellos
(2007)
Perodo 2
93
6
UNIDADE
Poltica Monetria: significado e instrumentos
Poltica monetria refere-se ao conjunto de medidas adotadas pelo governo visando adequar os meios de pagamentos disponveis s necessidades da
economia do pas. Autoridades monetrias exercem
ao reguladora sobre os recursos monetrios existentes, de tal maneira que estes sejam plenamente utilizados e tenham um emprego to eficiente quanto
possvel. Fonte: Sandroni
(2005).
Base monetria denominao dada ao conjunto
de moeda em circulao no
pas mais os depsitos a
vista junto s Autoridades
Monetrias. A atuao sobre
a base monetria, no sentido de estimular sua expanso ou provocar sua contrao, desempenha um papel
de grande importncia em
qualquer poltica de combate a inflao. Fonte:
Sandroni (2005).
A poltica monetria tem a funo de dimensionar os meios de

pagamentos e a taxa de juros, adequando essas variveis aos objetivos de crescimento da economia com a estabilidade de preos.
O Banco Central, atravs da poltica monetria, regula e administra o
uso da moeda na economia por meio de vrios instrumentos: controle
da base monetria, depsito compulsrio e operaes de redesconto.
Controle da Base Monetria

Atravs do controle da base monetria, o Banco Central controla a emisso primria de moeda, composta do papel moeda em
poder do pblico mais as reservas dos bancos comerciais.
A base monetria pode oscilar em funo do resultado das contas pblicas, levando o governo, com dficits em suas contas, a emitir
moedas, assim como, em conformidade com o resultado das contas
externas do pas, no caso de supervit, a emitir moeda para fazer a
converso dos dlares que entram no pas. Neste sentido, para controlar a base monetria faz-se uso das operaes de mercado aberto
(open marketing), que consiste na compra e venda de ttulos pblicos.
Quando se coloca ttulo junto ao pblico est se enxugando a base
monetria, e o inverso, quando se compra seus ttulos, est se injetando moeda na economia.
Depsito Compulsrio
Os bancos comerciais so obrigados a depositarem uma percentagem de seus depsitos no Banco Central, constituindo-se em
depsito compulsrio. Esta obrigatoriedade permite Autoridade
Monetria atuar sobre a capacidade de criao de moeda pelos bancos comerciais. Em situao de aumento do depsito compulsrio, as
taxas de juros tendem a subir, por que a oferta de emprstimo diminui, ocorrendo o inverso quando se reduz o depsito compulsrio.
Operaes de Redesconto
As operaes de redesconto referem-se a emprstimos de recursos do Banco Central aos bancos comerciais, em caso de emergn-
94
Administrao da Taxa de Juros:

destaque especial
6
UNIDADE
cia. Em situao que a Autoridade monetria deseja que os bancos

comerciais realizem menos emprstimos aos seus clientes, visando ter
maior controle sobre a moeda, aumenta-se a taxa de redesconto no
intuito de evitar que corram riscos de ficar descobertos e terem problemas de liquidez.
A taxa de juros um temo usualmente utilizado nas relaes

econmicas, sendo, portanto, importante conceitu-la. O seu conceito pode ser visto como prmio da espera pelos credores, pelos ganhos
decorrentes de transferncia ou cesso temporria de valores monetrios do presente para o futuro, assim como pode ser considerado pela
parte dos devedores como o custo de antecipar ou importar valores
monetrios do presente para o futuro.
A taxa de juros exerce papel relevante na economia, pois o
nvel alcanado por ela afeta as decises dos agentes em diferentes
nveis. No mbito das famlias pode estimular e desestimular o consumo, dado que, se a taxa de juros for elevada, desestimula o uso do
crdito para adquirir determinado bem a prazo, assim como estimula o
aumento da poupana e conduz reduo do consumo, das famlias.
No contexto das empresas, a taxa de juros influencia as decises
de investimentos, pois em situao de taxa elevada os empresrios reduzem a tomada de crdito para aquisio de mquinas e equipamento, j que o custo do investimento fica mais alto. Em compensao,
torna-se mais atrativa inverso dos recursos pelas empresas no mercado financeiro, em detrimento de aplicao na atividade produtiva.
A taxa de juros determinada pela ao do Banco Central e
depende de expectativa formada pelos agentes em relao ao seu futuro na economia. Se ocorrer aumento dos meios de pagamento na
economia, h uma tendncia reduo da taxa de juros. Em situao
inversa, em caso de reduo dos meios de pagamento, a taxa de juros
se eleva.
Assim como, se as expectativas de venda das empresas no futuro so promissoras, os bancos emprestaro a taxa de juros menor,
para lucrar com o momento econmico, da mesma forma, se as expectativas so ruins em relao ao futuro, os bancos cobraro taxa de
juros mais elevada, pois tero maiores dificuldades para receber os
emprstimos.
Perodo 2
95
UNIDADE
Sistema Financeiro Brasileiro:

composio e destaques
O Sistema Financeiro Brasileiro composto por um conjunto
de rgos e instituies bancos, comisses, secretarias e entidades
administradoras de recursos com funes normativas, de regulao
e fiscalizao, e de intermediao financeira. A composio deste sistema apresenta o CMN Conselho Monetrio Nacional como rgo
que fixa as diretrizes das polticas monetria, cambial e creditcia,
bem como regula a constituio, funcionamento e fiscalizao das
instituies financeiras do pas.
No organograma sntese do Sistema Financeiro Brasileiro, conforme o Quadro 3, o Banco Central do Brasil figura como uma instituio vinculada estrutura normativa do CMN, com funo de
regulao e fiscalizao deste sistema, ao lado de outras instituies.
O Banco Central a principal Autoridade Monetria do pas, cuja
competncia pode ser verificada pelas funes que exerce, dentre as
quais:
z executar e acompanhar as polticas monetria e de comrcio exterior;
z controlar as operaes de crdito e o nvel das taxas de
juros;
z organizar, disciplinar e fiscalizar o Sistema Financeiro Nacional;
z emitir papel-moeda e moeda metlica;
z realizar operaes de redesconto de liquidez e de mercado
aberto;
z receber os depsitos obrigatrios e voluntrios dos bancos; e
z controlar os capitais estrangeiros e as operaes com moedas estrangeiras.
96
NORMATIVO
SUBSISTEMA DE
INTERMEDIAO FINANCEIRA
Banco Central
do Brasil
Instituies Financeiras captadoras

de depsito vista
Bancos Comerciais
Caixas Econmicas e Cooperativas de Crdito
Demais Instituies Bancos de investimentos

Comisso de
Bancos de desenvolvimento
Valores Mobili- Financeiras
Sociedades de crdito, financirios
amento e investimento
Sociedades de crdito imobilirio
Conselho
Monetrio
Nacional
Superitendncia
de Seguros
Privados
Secretaria de
Previdncia
Complementar
Outros intermedirios e auxiliares

financeiros
6
UNIDADE
SUBSISTEMA
Bolsas de mercadoria e de
futuro
Bolsas de valores
Sociedades corretoras de ttulos
e valores mobilirios
Entidades ligadas
Sociedades seguradoras
aos sistemas de
Sociedades de capitalizao
previdncia e seguro Entidades de previdncia privada
Entidades administradoras de recursos
de terceiros
Fundos mtuos
Clubes de investimentos
Administrao de consrcios
Sistema de liquida- Caixas de liquidao e custdia

o e custdia
Quadro 3: Principais integrantes do Sistema Financeiro Nacional

Fonte: elaborado pelo autor a partir de Souza (2007)
O Banco Central, como gestor da poltica monetria, tem funes de controlar a liquidez do sistema financeiro. Neste sentido, exerce
as funes bsicas de emissor de moeda, banco do Tesouro Nacional e
do sistema bancrio e depositrio de reservas internacionais do pas.
Integram, tambm, o Sistema Financeiro Brasileiro, os intermedirios financeiros. Vrias instituies exercem esta funo: bancos pblicos e privados; sociedades de crdito, financiamento e investimento; e outras instituies auxiliares, como a bolsa de valores e
corretoras de ttulos mobilirios.
Dentro das instituies representativas que compem os intermedirios financeiros, destacam-se o Banco do Brasil e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. O primeiro constitui
a maior instituio financeira da Amrica Latina, atuando em mais
de duas dezenas de pases e possuindo pouco mais de quatro mil agncias e cerca de quinze mil postos de atendimento. Apesar de atuar
com funes, primordialmente, de banco comercial, opera nas atividades de compensao de cheques e de administrao do comrcio
exterior do pas. O segundo banco figura como o principal banco de
desenvolvimento do pas e repassador de recursos para os bancos re-
Perodo 2
97
UNIDADE
gionais de desenvolvimento. As principais funes exercidas por este

banco so: financiamento para aquisio de mquinas e equipamentos, apoio s exportaes e estmulo formao de capital das empresas, entre outras.
Resumindo
Ao concluir esta Unidade, caro estudante, esperamos ter
contribudo para aumentar seu conhecimento sobre o significa-
do, funes e formas de controle da moeda na economia. Afinal, as atribuies da moeda como meio de troca, unidade de
conta e reserva de valor exercem grande influncia sobre as
decises dos agentes econmicos. Neste sentido, no sem razo que esperamos ter possibilitado compreender, atravs de
seus estudos, aspectos relevantes da gesto da poltica monetria de um pas. Neste particular, termos e significado como
deposito compulsrio, operaes de open-market e operaes
de redescontos, usados de forma freqente no cotidiano, foram
explicados.
98
Confira se voc teve bom entendimento do que foi

tratado nesta Unidade, respondendo s seguintes
questes. Para respond-las, voc deve revisar os
trechos correspondentes de nosso texto at ter compreendido o que perguntamos. Quanto extenso
da resposta, o ideal que seja breve, mais ou menos entre cinco e dez linhas de texto, escrita com
suas prprias palavras. Se precisar de auxlio no
deixe de fazer contato com seu tutor.
6
UNIDADE
Atividades de apr
endizagem
aprendizagem
1. Quais so as principais funes da moeda?

2. Aponte, de forma resumida, as evoluo dos tipos de moeda.
3. Quais so os motivos que levam as pessoas a demandarem moeda?
4. Quem tem a funo de oferecer moeda ao pblico e quem responsvel por isso no Brasil?
5. Quais so as formas que a oferta de moeda, chamada de meios de
pagamento, assume no Brasil?
6. Quais so os instrumentos de controle da poltica monetria?
7. O que significa taxa de juros e como determinada na economia?
8. Como composto o Sistema Financeiro Nacional?
9. Pesquise e escreva sobre o significado e as atribuies do Banco
Central.
10. Pesquise e escreva sobre o significado e as atribuies do Banco do
Brasil.
11. Pesquise e escreva sobre o significado e as atribuies do Banco de
Desenvolvimento Econmico e Social.
Perodo 2
99
UNIDADE
100
Saiba mais......
Sobre indicadores monetrios visite o site do Banco Central do Brasil:
<http://www.bcb.gov.br>
Sobre a atuao do Banco do Brasil S.A. visite o site:
<http://www.bancobrasil.com.br>
Sobre a atuao do Banco de Desenvolvimento Econmico e Social visite o
site: <http://www.bndes.gov.br>
Setor Pblico e
Poltica Fiscal
UNIDADE
UNIDADE
D
Objetivo
Nesta Unidade, voc compreender aspectos

relacionados ao funcionamento do setor pblico na
Economia. Alm disso, iremos apresentar elementos
para entendimento do sistema tributrio e dficit
pblico. Explicaremos, ainda, a poltica fiscal
praticada pelo setor pblico e a sua importncia na
gesto da economia do pas.
Perodo 2
101
UNIDADE
102
Prezado Estudante!
7
UNIDADE
Importncia do Setor Pblico na Economia:

evoluo histrica
Nesta Unidade, vamos apresentar a voc os mecanismos de interveno do setor pblico na economia. Afinal, impossvel ignorar sua presena. Alguns defendem que esta participao seja mnima, mas o tempo e a realidade demonstram que a
relao entre a esfera pblica e setor privado tem
sido fundamental para o desenvolvimento econmico. Logo, entender algumas questes relacionadas sua dinmica fundamental. Itens como sistema tributrio, dficit pblico e poltica fiscal esto presentes no corpo explicativo desta Unidade.
Ento, o que est esperando para iniciar a leitura?
Vamos juntos na busca de mais conhecimento!
O debate acerca do papel do Estado na economia percorre sculos, fundado em discusso sobre o grau de interveno, bem como
acerca das funes exercidas. O pensamento econmico clssico do
Sculo XVIII aponta que o Estado deve intervir o mnimo possvel na
economia, deixando para as foras de mercado a responsabilidade de
operar o seu funcionamento. Nestes termos, os desajustes que geram
situao de excedente ou escassez de produtos so considerados momentneos, pois as prprias foras participantes do mercado levam a
um ponto de ajuste. O Estado, por sua vez, deve se encarregar da
mediao e reconciliao dos conflitos entre os agentes, bem como se
responsabilizar pela segurana, direito de propriedade, educao, sade, enfim, pelas aes de natureza no-econmica.
No Sculo XIX surge a principal corrente de pensamento crtico sobre a participao do Estado na economia. Segundo a corrente
marxista, o Estado no atua de forma mnima e suas aes no so
neutras na economia. Ao contrrio, este constitui-se em espao dominado pelos detentores dos meios de produo (capitalistas) cujas aes
Perodo 2
103
UNIDADE
Hoste do latim: hoste,

inimigo. Fonte: Ferreira
(2004).
tm como objetivo assegurar o domnio sobre uma massa de explorados (assalariados). Neste sentido, as leis, normas, decretos e gesto
de poltica econmica, entre outras emanadas do Estado, buscam garantir a reproduo ampliada do capital, sob as hostes da propriedade privada e da livre iniciativa.
Ainda no Sculo XIX e com forte insero no Sculo XX, surgem ideais econmicos cuja matriz provm da escola clssica pregadora
de participao mnima do Estado na economia. Agregando esse princpio, esta corrente, intitulada de neoclssica, procura dar nfase s
aes dos indivduos descaracterizadas de qualquer influncia dos
contextos social e poltico. Nesta perspectiva, os indivduos possuem
racionalidade perfeita, so dotados de preferncias e escolhas e buscam satisfao mxima com custos mnimos em suas demandas. Ao
Estado cabe adentrar nos campos de atividade que a iniciativa privada no se interessa e se responsabilizar por atividades sociais, sobretudo aquelas relacionadas educao, sade, saneamento bsico, etc.
Alm destas funes, possui a incumbncia de corrigir imperfeies
de mercado de forma momentnea, retornando, posteriormente,
posio de neutralidade diante das relaes econmicas.
A partir da terceira dcada do Sculo XX surge a corrente
keynesiana de interpretao do papel do Estado na economia. A crise
e os efeitos posteriores da Grande Depresso de 29 demonstraram os
limites do funcionamento de uma economia capitalista sem participao estatal. Sob esta corrente de pensamento, o Estado tem a funo
de intervir e regular as aes dos agentes econmicos, pois a economia no pode ser deixada segundo o esprito individualista dos agentes, sob pena de se deparar com crises destruidoras da riqueza
construda. Para tanto, de sua responsabilidade desenvolver polticas fiscal, monetria e cambial, entre outras voltadas promoo da
produo, renda e emprego e em favor da construo do Estado de
Bem Estar social.
Nos dias atuais deste Sculo (XXI), ainda que sem definio
de uma corrente de pensamento majoritria, discute-se a funo do
Estado na economia. Os resultados da globalizao econmica
advindos de abertura de mercado e desregulamentao econmica
no tm promovido a reduo das disparidades econmicas e sociais. Ao contrrio, acentuam-se as desigualdades econmicas e sociais em cada pas e entre pases. A produo da riqueza cresce sob as
hostes da globalizao, porm sem ocorrncia concomitante de sua
distribuio na sociedade, e neste contexto revigora o debate sobre as
104
Participao do Setor Pblico na Economia:

algumas evidncias
7
UNIDADE
funes do Estado, estando em pauta a defesa dos interesses nacionais, a regulao das atividades econmicas, a promoo de assistncia e proteo social e a construo, com o setor privado, de melhores condies competitivas no mercado, entre outras.
So muitas as razes para a participao do setor pblico na

atividade econmica, sendo destaques: crescimento da renda per
capita, mudanas tecnolgicas, crescimento populacional, fatores polticos e sociais, alterao na previdncia social e necessidade de
regulao econmica.
Neste contexto, o crescimento da renda per capita em decorrncia do crescimento econmico conduz a um aumento da demanda
de bens e servios pblicos, exigindo, por seu turno, investimentos
pblicos em educao, sade, lazer, saneamento bsico, etc.
No mesmo sentido, o avano tecnolgico em diferentes setores
produtivos exige a construo e melhorias dos servios infra-estruturais de competncia do setor pblico, como transporte, energia, comunicao, etc.
Da mesma forma, o crescimento populacional vem exigindo do
setor pblico o aumento de seus dispndios para cumprimento de funes bsicas sob sua responsabilidade nas reas da educao, sade,
etc., assim como, nos dias atuais, o surgimento de novos grupos sociais com maior participao poltica na sociedade exige, do setor pblico, solues em favor da distribuio melhor da terra, acesso
moradia urbana, defesa do meio ambiente, etc.
Em complemento, destaca-se a participao do setor pblico
no campo previdencirio ao estabelecer regimes de aposentadoria s
pessoas sem condies de acesso ao sistema privado previdencirio.
Destaque da participao do setor pblico na economia situase no campo da regulao. Este requerimento ocorre porque o mercado no constitui, por si s, o melhor alocador de recursos, assim como
a sociedade no harmoniosa, ao contrrio conflituosa, marcada
por interesses distintos e atitudes oportunistas dos agentes. Neste par-
Perodo 2
105
UNIDADE
ticular, o Estado assume a funo de ditar normas, estabelecer regras,

definir leis e firmar regime de incentivo e punio, etc., no sentido de
criar melhores condies para o desenvolvimento das relaes capitalistas de produo e o melhor convvio das pessoas na sociedade.
Funes do Setor Pblico

As funes do setor pblico esto vinculadas s aes que promove na sociedade, dentre as quais: contribuir no fornecimento de
bens pblicos, melhorar a distribuio da renda, promover a estabilidade e impulsionar o crescimento econmico.
A funo alocativa do setor pblico est relacionada s aes
empreendidas no fornecimento de bens e servios no disponibilizados
pela economia de mercado. Neste sentido, o setor pblico disponibiliza
bens e servios para consumo coletivo e no exclusivo a esta ou aquela faixa da populao. Em referncia, cita-se como exemplo de bens
pblicos a segurana.
Por sua vez, a funo distributiva refere-se s aes
redistributiva efetuadas por meio de medidas de transferncia que o
Estado executa em favor dos segmentos menos favorecidos na sociedade. Ressalta-se, como exemplo, a implementao de estrutura tributria progressiva cujos valores arrecadados de impostos dos possuidores de riqueza sejam transferidos para pessoas de baixa renda,
atravs da oferta de educao e sade de qualidade.
Neste quadro, considera-se, ainda, a funo estabilizadora
realizada pelo setor pblico, expressa por aes de interveno na economia no intuito de contribuir para seu melhor funcionamento. Destacam-se, por exemplo, as intervenes voltadas reduo da inflao,
bem como aes destinadas ao combate do desemprego em determinado setor produtivo.
Agrega-se aos atributos sob responsabilidade do setor pblico,
a funo de crescimento econmico expressa pelas aes voltadas em fomentar os investimentos, tanto pblicos como privados, na
economia. Citam-se como exemplos, os investimentos pblicos realizados em estradas e hidreltricas sob sua responsabilidade, assim como
a disponibilidade de financiamento subsidiado para o setor privado
fazer investimentos em reas consideradas prioritrias.
106
A tributao constitui um expediente lanado pelo governo para

cobrir suas despesas. Porm, os tributos devem seguir princpios bsicos no intuito de possibilitar a existncia de uma carga tributria suportvel pela sociedade e compatvel com os retornos sociais desejados. Assim sendo, existem quatro princpios que fundamentam a tributao, a saber: produtividade, neutralidade, eqidade e capacidade de contribuio. Veja:
7
UNIDADE
Princpios Tericos da Tributao
z Princpio da produtividade: significa que o volume de

arrecadao do imposto deve ser maior do que os custos
de sua obteno. Imaginando que se requer um aparato
administrativo para arrecadao e fiscalizao dos impostos, os custos devem ser considerados. Toma-se como referncia o imposto sobre movimentao financeira, que possui baixo custo de controle, difcil sonegao e gera significativa arrecadao.
z Princpio da neutralidade: refere-se ao tributo que no
provoca mudana nos preos relativos da economia ao
ponto de manter inalterada a alocao dos recursos. Nestes termos, o imposto considerado neutro na medida em
que modifica os preos da economia na mesma proporo. Cita-se, como exemplo, o imposto de consumo, que
possui a mesma alquota para todos os produtos, dado que
todos os preos so afetados e a posio relativa dos agentes mantm-se inalterada na alocao de seus recursos.
z Princpio da eqidade: considera que o tributo deve
onerar o contribuinte segundo suas posses e de acordo com
os benefcios que cada um recebe pela disponibilidade dos
servios pblicos. O exemplo correspondente a este princpio situa-se nos sistemas de taxas pblicas, como as relacionadas gua, energia e lixo, entre outros servios pblicos oferecidos.
z Princpio da capacidade de contribuio: relacionase arrecadao tributria que cada contribuinte deve
pagar segundo seus ganhos e propriedade. Este princpio
expressa o carter progressivo do imposto atravs de inci-
Perodo 2
107
UNIDADE
dncia de alquotas crescentes sobre a base de clculo.

O exemplo que incide neste princpio so os impostos que
recaem sobre a renda e o patrimnio.
Tipos de Impostos
Os impostos so denominados de acordo com a sua base de
incidncia, sendo os citados: diretos, indiretos, progressivos e regressivos. Veja:
z Impostos Diretos: constituem tributos que incidem sobre
a pessoa do contribuinte e no sobre os bens ou servios
consumidos. O exemplo de um imposto direto o imposto
de renda, cuja incidncia ocorre diretamente sobre a remunerao do contribuinte.
z Impostos Indiretos: referem-se aos tributos que incidem
sobre os bens e servios consumidos pelo contribuinte. Os
exemplos de impostos indiretos citados so: o imposto sobre circulao de mercadorias e prestao de servios e o
imposto sobre produtos industrializados.
z Impostos Progressivos: relacionam-se aos impostos cuja
alquota eleva-se medida que o valor de referncia aumenta. Neste particular, cita-se como exemplo o imposto
de renda, cujas alquotas so estabelecidas de forma crescente, por faixa de renda.
z Impostos Regressivos: tratam-se de impostos cuja
alquota diminui medida que o valor de referncia aumenta.
Dficit Pblico: conceitos e financiamento

A diferena entre a arrecadao tributria e as despesas do
setor pblico conduz a dois resultados: supervit ou dficit fiscal. Por
108
7
UNIDADE
sua vez, tais conceitos devem ser analisados luz dos fatores que os
geraram e no somente se houve, em determinado ano, dficit ou supervit fiscal. Nesta perspectiva, supervits tanto podem ocorrer como
resultado de elevada carga tributria, como podem ser frutos de reduo significativa dos gastos pblicos, assim como dficits podem ser
financiados sem impacto negativo e estimular favoravelmente o nvel
de produo e emprego da economia.
Trs conceitos so tradicionalmente utilizados para medir o
dficit pblico: primrio ou fiscal, operacional e nominal, cuja sntese
explicativa encontra-se no Quadro 4.
CONCEITO
SIGNIFICADO
EXPRESSO
Dficit Primrio
ou Fiscal
Diferena entre o total arrecadado Gastos Pblicos Correntes

(G) Receita Fiscal Core o total de gastos pblicos, calrente (T) = G T
culada como percentagem do
PIB.
Dficit
Operacional
Dficit primrio ou fiscal acrescido de juros reais de dvidas pblicas passadas, excluindo as
correes monetria e cambial.
Dficit Nominal
Dficit primrio incluindo os juros (G T) + juros reais +

reais e as despesas com as
correo monetria e
correes monetria e cambial
cambial da dvida pblica
das dvidas pblicas.
(G T) + juros reais da
dvida pblica
Dficit pblico na linguagem contbil, dficit

um excesso de passivo em
relao ao ativo, isto , as
despesas e pagamentos so
maiores que o faturamento
e o total de crdito. Nas finanas pblicas, considera-se dficit oramentrio
quando as despesas so
superiores arrecadao fiscal. Fonte: Sandroni
(2005).
Quadro 4: Sntese dos conceitos de dficit pblico

Fonte: elaborado pelo autor a partir de Lanzana (2005) e Souza (2007)
O dficit primrio ou fiscal refere-se diferena entre o total

arrecadado e o total de gastos pblicos, calculada como percentagem
do PIB. Neste clculo no so considerados os pagamentos de juros
da dvida, tanto interna como externa, bem como as correes monetria e cambial das dvidas passadas.
Por sua vez, o dficit operacional compreende o dficit primrio ou fiscal acrescido de juros reais de dvidas pblicas passadas,
excluindo as correes monetria e a cambial, enquanto o dficit nominal refere-se ao dficit primrio incluindo ainda os juros reais e as
despesas com as correes monetria e cambial das dvidas pblicas.
Para financiar o dficit, seja para qualquer conceito utilizado,
o governo recorre a duas fontes de recursos: a emisso de moeda e a
venda de ttulos da dvida pblica. Veja:
Perodo 2
109
UNIDADE
z Emisso de moeda: ocorre atravs de criao de moeda

pelo Banco Central para financiar dvida do Tesouro Nacional. Este procedimento traz a vantagem de no gerar
dficits futuros e no ter que elevar a taxa de juros. Porm,
traz a desvantagem de gerar presso inflacionria, em face
da colocao de moeda em quantidade superior necessidade da economia.
z Colocao de ttulos da dvida pblica: possibilita
ao governo trocar ttulo, ativo financeiro no-monetrio,
por moeda que est em circulao para financiar seu dficit. Este procedimento traz, tambm, vantagem e desvantagem. No primeiro caso, a venda de ttulos pblicos evita
a ocorrncia de presses inflacionrias uma vez que no
necessita recorrer emisso de moeda. Porm, no segundo caso, a colocao de ttulos pblicos disposio no
mercado implica em oferecer taxas de juros atrativas, com
impacto no total do endividamento e no custo do financiamento.
Tais procedimentos implicam em riscos. A persistente emisso
de moeda como forma de enfrentar o dficit pblico estimula o processo inflacionrio a perseguir trajetria ascendente, com riscos de
ocorrncia de hiperinflao. Nesta situao, a taxa de inflao, ao
superar dois dgitos mensais, provoca srios danos na estrutura produtiva, dentre os quais a perda do valor da moeda nacional, e sua
conseqente substituio como meio de troca. Cita-se, como exemplo, a inflao da Alemanha no ano de 1923, quando em janeiro 1
dlar valia 18 mil marcos e no final do ano, em novembro, a cotao
passou a ser 1 dlar por 4,2 trilhes de marcos e as mercadorias passaram a ser trocadas por outras mercadorias.
Assim como o forte financiamento do dficit pblico, a partir
da colocao de ttulos, pode chegar numa situao em que o montante de ttulo atinge valor expressivo, exigindo cada vez mais taxa de
juros elevadas para atrair o credor privado, neste quadro, dvidas sobre a capacidade do governo honrar os seus compromissos impulsionam cada vez mais a elevao da taxa de juros, com impacto sobre o
servio da dvida pblica (amortizao e juros). Cita-se, como exemplo, o crescimento da dvida interna no final do ano 1989 no Brasil
sob governo Jos Sarney, cuja taxa de juros elevada era a nica forma de manter os credores adquirindo ttulos do governo, levando, pos-
110
Poltica Fiscal e os Objetivos da Poltica Econmica

A poltica fiscal praticada pelo governo tem a capacidade de
interferir na economia sob diferentes formas. Considerando ser o objetivo da poltica fiscal impulsionar a produo e o emprego, os gastos
pblicos provocam efeito multiplicador na economia. Neste sentido,
ao ampliar seus gastos, o governo est aumentando a demanda, por
conseqncia estimulando a estrutura produtiva a elevar sua oferta.
Assim, quando o governo contrata uma empresa empreiteira para a
construo de uma estrada, conduz esta empresa a gastos com aquisio de insumos e equipamentos, pagamento de salrios e outras prestaes de servios, etc. Por sua vez, os fornecedores e os trabalhadores contratados efetuam outros gastos a partir das remuneraes recebidas com outros agentes econmicos, e assim por diante.
Outra forma do governo estimular a produo e o emprego na
economia ocorre atravs da diminuio da carga tributria. Ao reduzir os impostos sobre os produtos considerados estratgicos pelo seu
efeito desencadeador, o governo pode contribuir para aumentar a demanda dos agentes, assim como pode, atravs da diminuio dos
impostos, estimular o consumo de produtos de forma generalizada.
No primeiro caso, o governo, ao reduzir os impostos sobre mquinas e
equipamentos, contribui para a diminuio dos custos de aquisio
destes produtos, cuja demanda crescente estimula a oferta do segmento industrial correspondente, assim como, atravs da reduo da
alquota de imposto de renda, possibilita a elevao da renda disponvel dos agentes, estimulando, por sua vez, o consumo familiar.
A poltica fiscal constitui, tambm, um instrumento til para o
combate ao processo inflacionrio. Em situao de excesso de demanda frente a determinado quadro de oferta de bens e servios, a
procura excessiva pode ser contrada atravs de reduo dos gastos
pblicos, bem como por meio da elevao dos tributos. Neste aspecto,
a adoo de medidas de contrao de gastos pblicos afeta diretamente o consumo, enquanto o aumento da carga tributria impacta
indiretamente o consumo. Exemplos neste sentido so as recomenda-
Perodo 2
7
UNIDADE
teriormente o governo Collor de Mello, no incio de 1990, a bloquear

os ativos financeiros, dentre os quais o pblico, por 18 meses.
Poltica fiscal denominao dada poltica de tributao (receitas) e gastos

(despesas) que um governo adota em determinado
momento. Para combater o
dficit pblico, uma poltica fiscal pode optar pela reduo das despesas e/ou
aumento de receitas pela
majorao de impostos.
Fonte: Sandroni (2005).
Carga tributria soma
de todos os impostos e tributos fiscais e sociais que
so cobrados dos contribuintes. Corresponde a uma
parcela importante da renda nacional. No Brasil, a
carga tributria elevada,
apresentando os seguintes
percentuais do PIB no
trinio
2003-2005:
34,92%,
35,88%
e
37,37%, respectivamente.
Os principais impostos que
contribuem para esta carga
so: ICMS, COFINS, INSS
PATRONAL, IRPJ, FGTS e
IPI. Fonte: Lamzana
(2005).
111
UNIDADE
es de polticas dadas pelos organismos internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional, aos pases em desenvolvimento para controlar a inflao interna.
Outra contribuio da poltica fiscal ocorre na rea externa da
economia. A carga tributria pode estimular, bem como desestimular,
as importaes e as exportaes, trazendo conseqncias sobre a estrutura produtiva interna de um pas. A carga tributria elevada
desestimula a demanda por produtos adquiridos no exterior, assim
como o inverso contribui para aquecer a procura pelos produtos estrangeiros. Cita-se, como exemplo, a reduo da carga tributria para
importao de produtos pelo Brasil a partir de 1994, que, junto com a
valorizao da moeda nacional, levou a balana comercial (exportao menos importao) a ficar negativa pelos anos seguintes.
Destaca-se, ainda, outro impacto da prtica da poltica fiscal
sobre a economia. Esta referncia ocorre na rea de distribuio de
renda. O gasto pblico voltado para atender segmentos da populao
de menor poder aquisitivo constitui uma forma indireta de distribuir
renda. Citam-se, como exemplo, os programas de governo, como bolsa famlia e bolsa educao, entre outros, com propsito de melhorar
as condies de vida de parte da populao, assim como a adoo de
um sistema tributrio progressivo, como o imposto sobre a renda, possibilitando ao governo arrecadar mais recursos para serem destinados melhoria do sistema de atendimento social.
Resumindo
Nesta Unidade esperamos que voc tenha entendido e
compreendido, como as correntes do pensamento econmico
interpretam as funes do Estado na sociedade. Como visto, h

correntes que pregam o Estado mnimo, mas outras ressaltam a
importncia do Estado na regulao econmica. A partir desta
compreenso, acreditamos que o contedo apresentado ir permitir a voc entender o papel do setor pblico e os princpios
que regem a tributao praticada na economia. O destaque
dado ao conceito de dficit pblico para seu aprendizado, pois
112
receitas efetuadas. Por fim, as atenes so focadas na poltica

fiscal, no intuito de mostrar como o governo tem capacidade de
intervir na economia atravs de medidas que afetam, em ltima instncia, voc, caro estudante.
7
UNIDADE
muito se discute sobre os resultados decorrentes dos gastos e
Atividades de apr
endizagem
aprendizagem
Confira se voc teve bom entendimento do que foi

tratado nesta Unidade, respondendo s seguintes
questes. Quanto extenso da resposta, o ideal
que seja breve, mais ou menos entre cinco e dez
linhas de texto, escrita com suas prprias palavras. Se precisar de auxlio no deixe de fazer contato com seu tutor.
1. Quais so as posies defendidas pelas correntes de pensamento

econmico sobre a participao do Estado na economia?
2. Qual a sua posio acerca da participao do Estado na economia?
3. Apresente exemplos que demonstram as participaes positiva e negativa do setor pblico para o desenvolvimento das atividades econmicas.
4. Das funes exercidas pelo setor pblicos citadas, comente o significado da funo estabilizadora e da funo de crescimento econmico. Cite exemplos, alm dos evidenciados, do exerccio destas funes na economia.
5. Voc acha que o sistema tributrio deve estabelecer a carga tributria compatvel com os retornos sociais desejados? Explique.
6. Dos princpios de tributao explicados, comente o princpio de eqidade e o princpio de capacidade de contribuio.
Perodo 2
113
UNIDADE
7. O que significa dficit pblico e por que deve ser analisado luz dos
fatores que o geraram?
8. Explique como que o governo financia o dficit pblico atravs da
emisso de moeda e apresente as vantagens e as desvantagens deste
procedimento.
9. Explique como que o governo financia o dficit pblico atravs da
venda de ttulos da dvida pblica e apresente as vantagens e as
desvantagens deste procedimento.
10. Como que a poltica fiscal pode ser utilizada para estimular a produo e combater a inflao?
11. Faa o levantamento do gasto pblico em relao ao PIB do Brasil
de 2000 a 2007.
12. Elabore uma tabela com os indicadores do dficit pblico do Brasil
de 2000 a 2007.
13. Apresente, em forma grfica, a evoluo da dvida total do setor
pblico em relao ao PIB de 1990 a 2007.
Saiba mais........
Sobre poltica fiscal no Brasil visite o site do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto: <http://www.planejamento.gov.br>
Sobre informaes quantitativas do dficit pblico e dvida interna pblica
visite o site: <http://www.bcb.gov.br>
114
Inflao:
caractersticas
principais
UNIDADE
UNIDADE
D
Objetivo
Nesta Unidade, voc discutir o processo

inflacionrio.
Perodo 2
115
UNIDADE
116
Caro Estudante, nesta Unidade vamos apresentar

importantes referenciais tericos e analticos sobre
o processo inflacionrio. Afinal, a inflao afeta a
todos na economia. O nvel dos preos elevado no
traz benefcios nem para os trabalhadores e nem
para os empresrios. Logo, torna-se oportuno, prezado estudante, discutir as causas do processo inflacionrio, bem como os principais ndices de
medidas, cotidianamente anunciados nos meios de
comunicao, assim como, torna-se relevante entender porque o governo, em determinado momento, utiliza instrumentos de poltica econmica para
control-la, como elevao da taxa de juros e corte
nos gastos pblicos, entre outras medidas. Desta
forma, vamos aos estudos? Leia atentamente as
explicaes e, em caso de dvidas, nos procure.
No hesite!
A inflao conceituada como um processo de aumento contnuo e generalizado nos nveis de preos. Este indicador constitui uma
questo crucial na sociedade, pois a mudana nos preos afeta o valor da moeda, e conseqentemente o poder de compra nas transaes
econmicas. Assim sendo, quando o nvel de preos aumenta, as pessoas tm que pagar mais pelos bens e servios que adquirem, pois
com uma unidade monetria, real, se compra menos quantidade de
bens e servios.
Neste sentido, trata-se de um fenmeno dos mais perversos,
pois subtrai parte da renda dos consumidores e causa efeito negativo
significativo nos segmentos mais desfavorecidos da populao, sobretudo os pobres, que no obtm reposio de perdas proporcionais
medida que ocorre elevao do nvel de preos.
Perodo 2
UNIDADE
Inflao: significado e distores no

sistema econmico
Inflao aumento persistente dos preos em geral,

do que resulta uma contnua perda do poder aquisitivo da moeda. A inflao
pode se tornar galopante
quando o surto inflacionrio se mantm em alta, no
mnimo de 20 a 50% ao
ms, e se torna crnica. A
hiperinflao um caso especial de inflao galopante. Fonte: Sandroni (2005).
117
UNIDADE
Inflao de demanda
processo inflacionrio gerado pela expanso dos rendimentos, cujos meios de
pagamento crescem alm da
capacidade de expanso da
economia. , tambm, chamada de inflao de compradores em decorrncia do
aumento dos preos provocado pela demanda intensa
por bens e servios. Fonte:
Sandroni (2005).
Inflao de custos processo inflacionrio gerado
(ou acelerado) pela elevao de custos de produo,
especialmente das taxas de
juros, de cmbio, de salrios e dos preos de importao. No combate inflao,
o governo deveria intervir
nos reajustes dos itens citados, eliminando o poder
de barganha dos agentes
econmico-sociais. Fonte:
Sandroni (2005).
Considere este exemplo de perdas salariais com a inflao, tomando como parmetro uma situao em que ocorre a alta na taxa
de inflao com longo perodo sem reajuste salarial. Se a inflao for
de 10% ao ano, um salrio de R$ 1.000,00 chega ao final do ano
valendo R$ 900,00 em termos reais. Com o reajuste no final do ano, o
salrio volta a ser R$ 1.000,00, mas as perdas foram de 10%. Se,
porventura, o reajuste levar dois anos e a inflao se mantiver em
10%, as perdas somam 20%.
Numa economia, os preos dos bens e servios no variam em
propores iguais. Ao contrrio, os preos variam a taxas diferentes,
com o preo do produto A podendo subir mais do que o preo do
produto B, da mesma forma que o preo do produto C em relao ao
D, e assim por diante. Este processo conduz a perdas e ganhos nas
relaes de troca entre os agentes na economia, sendo que, em situao de taxas de inflao elevadas, mais perversas so as distores
provocadas.
Tome como exemplo a relao entre agricultura e indstria e
entre setores industriais. Se os preos dos produtos agrcolas no sobem, enquanto os preos dos produtos industriais (adubos, fertilizantes, pesticidas, etc.) usados na produo agrcola se elevam, est ocorrendo deteriorao nas relaes de troca para o setor agrcola. Este
ltimo est transferindo renda para segmentos industriais dos quais
dependente.
Pode ocorrer tambm transferncia de renda entre segmentos
produtivos dentro do setor industrial. Setores industriais atuando em
mercados oligopolizados possuem maior poder de barganha e elevam
seus preos, como a indstria automobilstica, em detrimento de outros segmentos industriais presentes em mercados mais concorrenciais,
que lhe fornecem insumos e no possuem poder de barganhar preos
maiores.
Tipos de Inflao
A inflao decorre de duas causas clssicas: de demanda e de
custos.
118
A elevao do nvel geral dos preos a partir da demanda

causada pelo excesso de procura por bens e servios em relao
oferta existente na economia. De modo geral, resulta da escassez de
bens e servios em relao elevao da quantidade monetria. Significa, grosso modo, que a elevao dos preos ocorre a partir da existncia de maior volume de moeda disponvel estar procura de poucos bens e servios no mercado.
8
UNIDADE
Inflao de Demanda
Dentre os fatores que levam ocorrncia da inflao de demanda, destacam-se:

z Aumento da renda disponvel: decorrente de elevao
de salrios reais obtidos acima da taxa de inflao e de
reduo da carga tributria, como diminuio da alquota
do imposto de renda, que levam os agentes a terem mais
recursos monetrios para gastos que, sem correspondente
oferta de bens e servios, conduzem os preos alta.
z Expanso dos gastos pblicos: em demanda por bens
e servios, pressiona a estrutura de oferta existente. Em situao em que a oferta de bens e servios no responde
com aumento de sua capacidade de produo, os preos
se elevam na economia.
z Expanso do crdito e reduo das taxas de juros:
provoca aumento de liquidez e tendncia elevao do
consumo, bem com dos investimentos, gerando, por conseqncia, presso sobre a oferta de bens e servios e provocando impacto na estrutura dos preos. Da mesma forma,
a disponibilidade de crdito abundante e facilitado,
concomitante com taxas de juros menores, provoca estmulos para aumento dos gastos e pouca atrao poupana, levando os preos a movimentos ascendentes.
z Expectativas: em relao ao futuro levam os agentes a
tomarem atitudes de antecipao de compras, pressionando o nvel de demanda. A corrida dos consumidores ao
mercado para adquirir produtos, que em suas concepes
no estaro disposio no futuro, conduz antecipao
de compras, por conseqncia, a presses altistas na estrutura dos preos.
Perodo 2
119
UNIDADE
Inflao de Custos
A inflao de custos provm de presses de aumento dos custos empresariais que so repassados para os preos. Este tipo de inflao provoca efeitos propagadores em cadeia no conjunto da economia, na medida em que cada agente procura repassar o aumento
de preos pago para outro segmento. A empresa que adquire matriaprima na agricultura repassa o aumento de seus custos para outra
empresa que compra seu produto, para ser transformado em outro
insumo ou produto industrial. Da mesma forma, esta ltima procura
repassar o valor pago a mais para o consumidor final no mercado.
Dentre os fatores que provocam aumento nos custos com conseqncia no processo inflacionrio, destacam-se:
z Custo da mo-de-obra: que composto de salrios mais
encargos, provoca, em momentos de reajustes do salrio
nominal, aumento dos custos, que tradicionalmente jogado para os preos finais pela empresas.
z Aumento de impostos: pressiona diretamente os preos,
sobretudo os impostos indiretos, como os provenientes de
circulao de mercadorias (ICMS) e de transformao de
produtos industrializados (IPI). Tais impostos compem a
estrutura de custos empresariais e a elevao destes tributos repassada para os preos, sob pena de reduo dos
lucros empresariais obtidos.
z Elevao da taxa de juros: para as empresas tomadoras
de emprstimos conduz ao aumento dos custos financeiros
que fazem parte dos custos de produo, levando-as a aumentarem os preos de seus produtos no mercado.
Indicadores de Inflao
A taxa de inflao obtida por uma mdia ponderada de uma
cesta de bens e servios disponveis na economia. Existem vrios indicadores de inflao na economia brasileira que so calculados por
diferentes instituies. Alguns dos indicadores existentes medem a
120
8
UNIDADE
evoluo dos preos no mercado consumidor, enquanto outros medem o comportamento no mercado de atacado. Da mesma forma,
variam os perodos de coleta dos dados, regio de cobertura e
abrangncia oramentria familiar.
Os principais indicadores de inflao do pas so:
z ndice de Preos ao Consumidor Ampliado (IPCA)
z ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC)
z ndice de Preos ao Consumidor (IPC-Fipe)
z ndice de Custo de Vida (ICV-Dieese)
z ndice Geral de Preos (IGP)
z ndice Geral de Preos no Mercado (IGPM)
z ndice de Preos por Atacado (IPA)
A ttulo de exemplo, recorra a um desses ndices para conhecer
a instituio responsvel, universo da pesquisa, perodo de coleta de
informaes, rea de cobertura e utilizao, conforme expresso pelo
Quadro 5:
INSTITUIO
UNIVERSO DA
PERODO DE
RESPONSVEL
PESQUISA
COLETA
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Renda familiar Primeiro ao ltide 1 a 8 salri- mo dia do ms

os mnimos
de referncia
REA DE COBERTURA
reas metropolitanas do Rio
de Janeiro, Porto Alegre,
Belo Horizonte, Recife, So
Paulo, Belm, Fortaleza,
Salvador, Curitiba, Distrito
Federal e Goinia
U TILIZAO
Balizador de reajustes salariais
Quadro 5: Critrios componentes do ndice de Preos ao Consumidor (INPC)

Fonte: elaborado pelo autor a partir de Souza (2007)
Importante ressaltar que a utilizao destes ndices deve levar

em considerao o objetivo que pretende alcanar. Se o objetivo
verificar a capacidade de compra dos salrios deve-se usar o ndice
de preos ao consumidor (INPC). Entretanto, se o intuito verificar o
comportamento dos preos no mercado atacadista, deve-se utilizar o
ndice correspondente (IPA).
Perodo 2
121
UNIDADE
Principais Enfoques Tericos sobre o

Processo Inflacionrio
Teoria Monetarista
A viso monetarista acerca do processo inflacionrio parte da
suposio de que a causa bsica da elevao do nvel dos preos encontra-se na emisso de moeda em ritmo superior s necessidades da
economia.
Considere que o governo gasta mais do que recebe. Tal procedimento leva ocorrncia de dficit nas contas pblicas. Logo, para
fazer frente aos compromissos assumidos, o governo emite moeda
aumentando a liquidez da economia e pressionando os preos dos
bens e servios, conforme esquema apresentado no Quadro 6:
Dficit Pblico
Expanso de moeda
Inflao
Quadro 6: Esquema de propagao do processo inflacionrio pela teoria

monetarista
Fonte: Adaptado de Lanzana (2005) e Souza (2007)
Teoria keynesiana
O tratamento da teoria keynesiana para a inflao considera
que o tamanho do gasto pblico o causador do aumento do nvel
dos preos, no pelo aumento de moeda emitido, mas por pressionar
os preos dos fatores de produo, como a mo-de-obra e os equipamentos.
Tomando como base um gasto excessivo do governo, sua demanda ir pressionar os mercados de fatores de produo cujos preos se elevaro e pressionaro os custos e a inflao na economia,
assim evidenciado no esquema expresso no Quadro 7:
122
Excesso
demanda
agregada
de
Presso no mercado
de
fatores
de
produo
Aumento dos preos

dos
fatores
de
produo
Inflao
Quadro 7: Esquema de propagao do processo inflacionrio pela teoria keynesiana

8
UNIDADE
Excesso de gastos
pblicos
Teoria Estruturalista
Os tericos estruturalistas apregoam o processo inflacionrio
decorrente do crescimento dos setores econmicos em ritmos diferentes, provocando excesso de demanda nos mercados em que a oferta
no tem capacidade de atendimento.
Considere que o setor agrcola, por falta de dinamismo, apresente oferta insuficiente de produtos no mercado, o que, frente demanda crescente, provoca elevao de preos de seus produtos. Este
movimento ascendente dos preos de matrias-primas impacta a estrutura de custos dos setores industriais demandantes, que por sua
vez os repassam para o consumidor final. O esquema expresso no
Quadro 8 auxilia no entendimento deste processo:
Oferta insuficiente
produtos agrcolas
de
Elevao dos preos

dos produtos
agrcolas
Impacto na estrutura de
custos industriais
Inflao
Quadro 8: Esquema de propagao do processo inflacionrio pela teoria estruturalista

Controle da Inflao:
principais polticas econmicas
A poltica econmica direcionada ao combate da inflao procura, num primeiro momento, compreender as razes do processo de
elevao dos preos para, num segundo, adotar medidas corretivas.
Polticas monetrias, fiscais, de concorrncia e de rendas, como integrantes da poltica econmica, apresentam estruturas que possibilitam combater o processo inflacionrio.
Perodo 2
123
UNIDADE
As polticas monetrias podem ser usadas para combater a inflao de demanda atravs de medidas restritivas como a reduo da
oferta de moeda, reduo do crdito e aumento da taxa de juros, que
reduzem o nvel de liquidez que pressiona os preos. Da mesma forma, o uso da poltica fiscal em termos de corte nos gastos pblicos e o
aumento nos impostos impactam o nvel de liquidez provocador de
inflao de demanda.
As polticas de concorrncia so mais eficazes no combate
inflao de custos. A abertura comercial com reduo dos impostos
de importao e de barreiras no-tarifrias impeditivas do ingresso
de produtos do exterior, fora as empresas a reestruturarem suas plantas produtivas e a buscarem ser mais competitivas, com reflexos positivos em quantidade, qualidade e preos dos produtos.
Por sua vez, a poltica de renda constitui um mecanismo eficiente no combate inflao quando se estabelecem critrios de reajustes de preos e salrios a partir de um pacto social entre governo,
empresrios e trabalhadores. Neste particular, h necessidade da disposio de cada parte integrante da cadeia formadora de preos e
salrios em aceitar decises coletivamente tomadas.
Resumindo
Prezado estudante, esperamos, nesta Unidade, ter contribudo para o aumento do seu conhecimento sobre o processo
inflacionrio. Este afeta os participantes na economia, de forma generalizada, deste o trabalhador at o empresrio, pois a
elevao dos preos provoca impactos sobre os salrios e os
lucros. Acreditamos que ao tratar dos tipos de inflao e das
polticas econmicas para controle deste processo, contribumos para elucidar dvidas sobre suas origens, bem como mostrar os esforos que os governos fazem para debel-la na economia.
124

tratamos nesta Unidade, respondendo s questes
conforme os conceitos estudados e encaminhando-as para seu tutor atravs do Ambiente Virtual
de Ensino-Aprendizagem. Para responder s questes, voc deve revisar os trechos correspondentes
de nosso texto at ter compreendido o que perguntamos. Quanto extenso da resposta, o ideal
que seja breve, mais ou menos entre cinco e dez
linhas de texto, escrita com suas prprias palavras. Se precisar de auxlio no deixe de fazer contato com seu tutor.
8
UNIDADE
Atividades de apr
endizagem
aprendizagem
1. Qual o conceito de inflao?

2. Cite exemplos de perdas provocadas pelo processo inflacionrio.
3. O que significa inflao de demanda e de custos?
4. Quais so os fatores que levam ocorrncia de inflao de demanda?
5. Quais so os fatores que levam ocorrncia de inflao de custos?
6. Pesquise e aponte trs diferentes ndices de clculo de inflao, indicando o universo da pesquisa, perodo de coleta das informaes,
rea de cobertura e utilizao do ndice.
7. Qual a viso monetarista para explicar as razes do processo inflacionrio?
8. Qual a tratamento dado pela teoria keynesiana para ocorrncia de
inflao?
9. Qual a principal razo apontada pelos estruturalistas da existncia
de inflao na economia?
10. Pesquise e aponte exemplos de ocorrncia de polticas econmicas
de combate inflao.
Perodo 2
125
UNIDADE
126
Saiba mais....
Sobre informaes quantitativas dos ndices utilizados no Brasil para medir
inflao consulte o site do Instituto de Pesquisa Econmica e Social:
<http://www.ipeadata.gov.br>
Sobre os principais indicadores, critrios de clculo e utilizao ou objetivo
para medir inflao consulte o site do Ministrio da Fazenda:
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servios/glossario/glossario_i.asp>
Comrcio Internacional:
noes principais
UNIDADE
UNIDADE
D
Objetivo
Nesta Unidade, voc estudar e identificar alguns

elementos introdutrios ao comrcio internacional.
Discutimos a taxa de cmbio, dado que se trata de
um parmetro de converso monetria da moeda
nacional em relao moeda internacional.
Perodo 2
127
UNIDADE
128
Caro Estudante, nesta Unidade, vamos apresentar

noes do comrcio internacional. Comrcio internacional que est presente em nosso dia-a-dia, seja
consumindo produtos importados, lendo notcias
sobre transaes comerciais entre pases, ou mesmo ouvindo informaes sobre exportao de produtos brasileiros. Como partes explicativas desta
Unidade destacam-se dois pontos considerados relevantes: a taxa de cmbio e o balano de pagamentos. No primeiro ponto, apresentamos o conceito e a sua relao com a economia. Afinal, em
certos momentos, requeremos mais unidades de
real para comprar um dlar e em outro instante,
requeremos menos; o que significam tais circunstncias? Vamos explicar. No segundo ponto, vamos, da mesma forma, explicar por que em certo
momento a balana comercial apresentou resultado positivo e em outro instante ficou no negativo.
O que representam tais resultados? No perca tempo: adentre leitura e se tiver dvidas recorra ao
seu tutor.
9
UNIDADE
Comrcio Internacional: significado
O comrcio internacional, presente nas relaes entre pases

ao longo dos sculos, assumiu dimenso significativa nas ltimas trs
dcadas, impulsionado pelo movimento de globalizao da economia.
Em destaque, neste movimento, a abertura da economia, movida pela
reduo dos impostos de importao e de eliminao de barreiras protecionistas, e os processos de desregulamentao dos mercados domsticos, com quebras de monoplios e de outras concesses.
Neste contexto, o campo de atuao das empresas torna-se cada
vez mais transnacional, seja estabelecendo filiais em outros pases,
seja comercializando seus produtos em mercados distantes. Muitas
empresas inseriram-se nos espaos dos blocos econmicos de pases,
se beneficiando das condies dos mercados existentes e promoven-
Perodo 2
129
UNIDADE
do transaes entre matriz e filiais, assim como muitas empresas procuram se estabelecer em pases cujas condies de produo possibilitam significativa reduo de custos e/ou cuja produo circula em nvel
internacional, impulsionando as transaes mercantis entre pases.
Corroboram neste contexto as aes governamentais dos pases voltadas a impulsionar a participao de suas empresas no comrcio internacional. Governos incentivam as empresas a estabelecerem filiais em outros pases, bem como fornecem incentivos fiscal e
monetrio para direcionarem parte da produo ao mercado externo.
Alm disso, muitos governos criam agncias voltadas a promover as
exportaes, fornecendo informaes relevantes sobre outros mercados, bem como melhorando as condies infra-estruturais de promoo das vendas externas.
Todavia, deve-se considerar que o comrcio internacional no
est imune a restries praticadas pelos pases que nele atuam. Pelo
contrrio, existem restries, cuja magnitude e motivo variam de pas
para pas. Em grande parte, as barreiras levantadas livre circulao
de mercadorias pautam-se por interesses estratgicos. Dentre estes
podem ser citados: proteo a setores industriais nascentes, preservao do espao domstico por motivo de segurana nacional e ao
restritiva momentnea para melhorar o poder de barganha.
Contudo, as caractersticas virtuosas existentes no comrcio
internacional o coloca como um parmetro para impulsionar o crescimento econmico. Com seu dinamismo, crescem os investimentos,
aumenta o volume de empregos e eleva-se o nvel de renda do pas.
Entretanto, o monitoramento do comrcio internacional requerimento fundamental, pois em situao de escassez de divisas para pagamentos internacionais, pases so obrigados a queimar reservas ou
tomar emprstimos e fazer ajustes no balano de pagamento. Da mesma forma, a gesto inadequada da taxa de cmbio conduz os pases a
processos de desindustrializao, com impactos negativos na gerao
de renda e de emprego internos.
130
Na economia internacional, os pases realizam transaes econmicas sob a converso dos valores em uma moeda padro. Esta
converso tem como objetivo facilitar as transaes econmicas, dado
que cada pas possui moeda prpria. Assim sendo, define-se taxa de
cmbio como a medida de converso de uma moeda em outra. Em
outras palavras, expressa o nmero de unidades da moeda nacional,
R$, por unidade de moeda estrangeira, US$. Nestes termos, a taxa de
cmbio, ao expressar uma relao entre moedas, indica quanto uma
moeda representa em relao outra. Logo, se 1 US$ equivale a
R$ 1,60, significa que cada dlar vale 1 real e sessenta centavos.
A taxa de cmbio determinada pela oferta de divisas e pela
demanda de divisas, sob regulao da Autoridade Monetria, Banco
Central do Brasil. A oferta de divisas depende do volume de exportaes, da entrada de capital externo, vinda de turistas estrangeiros, etc.,
enfim, agentes que querem trocar US$ por R$. Enquanto, a demanda
de divisas depende do volume de importaes, sada de capital externo, sada de turistas nacionais, etc., enfim, agentes que desejam trocar R$ por US$.
Neste contexto, firma-se uma relao de mercado onde a moeda nacional pode obter uma valorizao cambial (apreciao cambial), bem como pode ter uma desvalorizao cambial (depreciao
cambial). Em caso de valorizao cambial, ocorre um aumento do
poder de compra da moeda nacional em relao moeda estrangeira.
Em situao inversa, no caso de desvalorizao cambial, a moeda
nacional perde poder aquisitivo em relao moeda estrangeira. Considere os exemplos conforme o Quadro 9.
UNIDADE
Taxa de Cmbio:
conceito, regime e impacto na economia
Taxa de cmbio operao financeira que expressa troca de valores em moeda entre pases. Constitui o
valor comparativo entre moedas e exprime transaes
econmicas entre diferentes
pases. As autoridades monetrias de um pas regulam a taxa de cmbio, base
para as transaes econmicas. Para tanto, podem adotar regimes cambiais distintos - cmbio fixo ou cmbio
flutuante. Fonte: Sandroni
(2005).
Ex1= R$ 1,00...adquire-se US$ 1,00 Valorizao.
R$ 1,00....adquire-se...US$ 1,25
Ex2= R$ 1,20...adquire-se US$ 1,00 Desvalorizao
R$ 1,70...adquire-se...US$ 1,00
Quadro 9: Exemplos de valorizao e desvalorizao cambial

Fonte: elaborado pelo autor a partir de Vasconcellos (2007)
Constata-se, no caso da valorizao cambial, que a moeda

nacional tornou-se mais valorizada em relao moeda americana,
pois adquire mais unidade monetria externa com o mesmo valor
Perodo 2
131
UNIDADE
nacional. De forma contrria, no registro de desvalorizao cambial,

a moeda nacional tornou-se mais barata, em relao estrangeira,
requerendo portanto, mais moeda nacional para comprar a mesma
unidade de moeda externa.
Nestes termos, considerando que a taxa de cmbio o preo
em moeda nacional em relao moeda estrangeira, numa situao
de elevao desta taxa ocorre uma desvalorizao da moeda nacional. Em raciocnio inverso, na ocorrncia de uma baixa da taxa de
cmbio h uma valorizao da moeda nacional.
Existem, na verdade, dois grandes regimes de administrao
da taxa de cmbio: taxas fixas de cmbio e taxas de cmbio flexvel,
cujas caractersticas encontram-se no Quadro 10:
Caractersticas
Principais
CMBIO FIXO
C MBIO FLEXVEL
Banco Central fixa a taxa

de cmbio.
O mercado oferta e demanda de divisas determina a taxa de cmbio.
Banco Central obrigado

a disponibilizar as reservas
cambiais.
Banco Central no obrigado a disponibilizar as

reservas cambiais.
Quadro 10: Caractersticas principais dos regimes de cmbio fixo e flexvel

Fonte: elaborado pelo autor a partir de Vasconcellos (2007)
Num sistema em que vigora a taxa de cmbio fixa, o valor

da moeda estrangeira determinado pelo Banco Central e no se altera. Neste caso, esta Autoridade Monetria administra a oferta e demanda da moeda estrangeira ao valor fixado.
Em situao oposta, encontra-se a taxa de cmbio flexvel,
cujo valor da moeda varia de acordo com a oferta e demanda, sem
compromisso da Autoridade Monetria comprar divisas no mercado
no intuito de manter a taxa existente. As foras de mercado determinam a taxa de cmbio praticada.
Por sua vez, tanto a taxa de cmbio fixa como a taxa de cmbio flexvel trazem vantagens e desvantagens em sua administrao.
Uma vantagem apontada pela adoo de taxa de cmbio fixa referese condio de previsibilidade dada ao agente que opera no comrcio exterior, em face do seu carter estvel. Por outro lado, apresenta
desvantagem decorrente da necessidade do Banco Central ser obrigado a manter divisas para garantir a taxa de cmbio fixada.
132
A taxa de cmbio constitui um preo fundamental na economia. A sua determinao afeta o comrcio exterior, o nvel de inflao, o estoque da dvida externa e a dinmica da produo domstica, entre outras variveis. No campo do comrcio externo, uma desvalorizao cambial deve estimular as exportaes, pois os exportadores recebero mais reais por dlar exportado. Na rea das importaes, a desvalorizao cambial deve conduzir os importadores a mais
despesas, pois pagaro mais reais por dlar pelos produtos adquiridos do exterior.
9
UNIDADE
A taxa de cmbio flexvel apresenta como principal vantagem

o fato do Banco Central no precisar contar com reserva para interveno no mercado, dado que este determina a taxa de cmbio. Por
outro lado, apresenta a desvantagem decorrente da taxa de cmbio
ficar dependente da volatilidade do mercado financeiro internacional.
Outro efeito importante da taxa de cmbio ocorre sobre o processo inflacionrio. Na ocorrncia de valorizao cambial, deve-se
estimular a aquisio de produtos importados, dado que a moeda
nacional torna-se mais forte em relao ao dlar. A prtica desta poltica cambial, juntamente com a poltica de abertura comercial, estimula a entrada de produtos importados no mercado domstico pressionando os preos internos baixa.
Poltica Comercial e rgo Regulador do

Comrcio Mundial
A poltica comercial externa constitui-se de instrumentos que
atuam sobre o fluxo de bens e servios, estabelecendo regimes de incentivo e de restries ao comrcio externo. Dentre as principais medidas de poltica comercial destacam-se o imposto de importao,
quotas de importao, subsdios exportao e regulamentaes administrativas, cujos significados encontram-se no Quadro 11:
Perodo 2
133
UNIDADE
Organizao
Mundial
do Comrcio organizao internacional que estabelece as regras e julga as
pendncias mundiais de
comrcio internacional. Sucedeu com mais poderes o
GATT (Acordo Geral de Comrcio e Tarifas). Fonte:
Lacombe (2004).
Dumping expresso da
lngua inglesa que designa
a prtica comercial de vender produtos a preos inferiores ao seu custo de produo ou ao preo vigente
com a finalidade de eliminar concorrentes ou aumentar a participao no mercado.
Fonte:
Lacombe
(2004).
POLTICAS COMERCIAIS
SIGNIFICADO
Imposto de importao
Tarifa incidente sobre o valor das importaes
Quotas de importao
Estabelecimento de quantidades fixas de importaes
Subsdios exportao Concesso de incentivos fiscais e monetrios para exportaes

Regulamentaes
administrativas
Imposio de normas, barreiras e padres restritivos s

importaes
Quadro 11: Principais polticas comerciais externas

Fonte: elaborado pelo autor a partir de Vasconcellos (2007) e Souza (2007)
Por sua vez, as polticas comerciais esto sujeitas s normas

da OMC Organizao Mundial do Comrcio, rgo criado no ano
de 1995 em substituio ao GATT Acordo Geral de Comrcio e
Tarifas, rgo institudo no imediato ps II Guerra Mundial para regular as relaes comerciais entre os pases. A OMC tem como propsito coibir polticas protecionistas e prticas de dumping no comrcio
mundial; para tanto, possui poder de estabelecer normas e sanes
entre os pases membros. Dentre outras funes, destacam-se:
z gerenciar os acordos multilaterais de comrcio de bens e
servios e direitos de propriedade industrial;
z administrar o entendimento sobre solues de controvrsias;
z servir de frum para as negociaes;
z supervisionar as polticas nacionais; e
z cooperar com outras organizaes internacionais.
Regionalizao do Comrcio Internacional

A regionalizao do comrcio mundial tem-se constitudo numa
das caractersticas marcantes da globalizao econmica. Pases formam blocos econmicos iniciados a partir de acordos comerciais que
evoluem no curso das transaes, alcanando a unio aduaneira,
mercado comum e unio econmica, at lograr a integrao econmica ampla. No propsito de intensificar o comrcio entre si, pases
desenvolvem diversos propsitos, desde a reduo de barreiras
tarifrias at a adoo de polticas tarifrias comuns. Em certos espa-
134
Na Amrica Latina, destaca-se o mercado regional,

MERCOSUL Mercado Comum do Sul. Neste mercado, muitos produtos no possuem impostos de importao e so reduzidas as barreiras no-tarifrias. Pases parceiros desenvolvem polticas explcitas
de intensificao do comrcio intra-bloco. Dentre os objetivos a serem alcanados neste mercado esto: findar a restrio mobilidade
de trabalho e capital, harmonizar as polticas econmicas nacionais e
criar uma moeda nica.
Outro bloco econmico em destaque o NAFTA North
American Free Trade Agreement. A pretenso deste mercado, segundo
o interesse coordenado pelos Estados Unidos, estender sua rea de
atuao para toda a Amrica, unindo 32 pases atravs da ALCA
Associao de Livre Comrcio das Amricas, instituda em 1994. No
momento, alguns pases relutam em integrar este bloco sob temor de
submisso ao poder da economia dos Estados Unidos.
Cita-se, ainda, como bloco econmico relevante a EU Unio
Europia. Esta organizao foi constituda em 1992, em substituio
a CEE Comunidade Econmica Europia. O padro cooperativo
entre pases desta regio vem desde a dcada de 1950. Atualmente,
27 pases membros atuam em mercado nico, adotando poltica aduaneira comum e moeda nica, na maioria de seus representantes. Alm
disso, procuram desenvolver de forma coordenada atividades judiciais e de defesa dos pases participantes.
Balano de Pagamentos: conceito e contas

O comrcio internacional gera fluxos de transaes econmicas envolvendo movimentao de bens e servios entre pases, cujos
pagamentos e recebimentos so registrados, contabilmente, em moedas estrangeiras no balano de pagamentos. Neste, ocorrem os registros contbeis de transaes econmicas entre os residentes do pas e
os residentes no exterior. Tais registros tratam de transaes verificadas
em determinado perodo do tempo (um ms, um semestre e um ano),
pois referem-se ao fluxo do movimento transacionado em determinado perodo.
Perodo 2
9
UNIDADE
os regionais, pases adotam moeda nica e a poltica macroeconmica

segue padro comum entre os pases membros.
MERCOSUL foi criado no

Tr a t a d o d e A s s u n o e m
1991, com o objetivo de criar um mercado comum entre
os pases signatrios do acordo: Argentina, Brasil, Paraguai
e Uruguai. Fonte: Lacombe
(2004).
NAFTA
NAFT
A criado em 1989,
trata-se de uma ampliao do
acordo de livre comrcio que
existe entre os EUA e o Canad desde 1989, passando a
incluir o Mxico em 1994. A
meta a eliminao das tarifas alfandegrias entre esses
trs pases num prazo de quinze anos. Fonte: Lacombe
(2004).
ALCA abrange todos os
pases da Amrica, exceto
Cuba, proposta em 1994,
para ser implantada gradualmente at 2005. Fonte:
Lacombe (2004).
Unio Europia aliana
econmica e poltica de pases da Europa. Fonte:
Lacombe (2004).
pagamentos
Balano de pagamentos
registro de todas as transaes
de carter econmico-financeiro realizadas por residentes de um pas com residentes dos demais pases. Se as
receitas totais (entradas) superarem as despesas totais
(sadas), o balano de pagamentos apresentar supervit;
se ocorrer o inverso, haver
dficit; e se os valores estiverem equivalentes, estar equilibrado. Fonte: Sandroni
(2005).
135
UNIDADE
R o y a l t y expresso da
lngua inglesa que significa o pagamento que se faz
quele que possui uma patente, copyright, marca registrada, um recurso natural ou qualquer direito de
uso exclusivo que seja resultante de um trabalho intelectual ou criativo com a
finalidade de obter uma licena para uso desse direito. Fonte: Lacombe (2004).
O balano de pagamentos compe-se de registros contbeis de

movimentaes financeiras decorrentes das transaes efetuadas, cujas
contas apresentam entrada e sada de recursos. Os componentes e
contas do balano de pagamentos encontram-se no Quadro 12. As
suas contas registram o comrcio de mercadorias decorrente de exportao e importao, assim como contabilizam os servios a partir
do pagamento de juros, royalties, remessa de lucro, turismo, pagamento de fretes, etc. Da mesma forma, registra o movimento de capitais expresso pelos investimentos diretos estratgicos, emprstimos e
financiamentos, etc.
COMPONENTES
CONTAS
A. Balana Comercial
Importao
Exportao
B. Balano de Servios
Viagens Internacionais
Transportes frete
Seguros
Juros
Lucros e Dividendos
Royalties e Licena
Servios Governamentais
C. Transferncias Unilaterais
Doaes e remessa de dinheiro feitas ou recebidas
D. Balana de Transaes
Correntes
Resultado Lquido de A+ B + C
E. Conta Capital e Financeira
Investimento Direto Lquido

Reinvestimento de Firmas Estrangeiras
Financiamento de Bancos Oficiais
Emprstimos
Amortizaes de Emprstimo e Financiamento
Emprstimos de Regularizao do FMI
Capitais de curto prazo no Mercado Financeiro
F. Erros e Omisses
G. Saldo do Balano de
Pagamentos
Resultado Lquido de D + E + F
H. Variao de Reservas
Quadro 12: Discriminao das contas do balano de pagamentos

Fonte: elaborado pelo autor a partir de Lanzana (2005) e Vasconcellos
(2007)
Numa situao em que o balano de pagamentos apresente

resultado negativo, o pas deve cobrir o dficit com reservas internacionais. Em contexto de supervit, o resultado possibilita ao pas aumentar sua conta de reservas internacionais. Se as reservas no cobrirem o dficit apresentado, o pas tem que recorrer a emprstimos
136
9
UNIDADE
no sistema financeiro internacional para cumprir seus compromissos.

Dentre os bancos integrantes deste sistema financeiro, cita-se o Fundo
Monetrio Internacional FMI , instituio criada em 1944 com a
finalidade de zelar pela estabilidade financeira e econmica e prestar
assistncia aos pases com dificuldades no balano de pagamentos.
Resumindo
Nesta Unidade esperamos que voc tenha entendido os
aspectos importantes do comrcio internacional. Afinal, a eco-
nomia est cada vez mais globalizada, onde as barreiras que

separam os pases esto cada vez menores em relao ao passado. O fluxo de mercadorias e servios entre os pases imenso. No intuito de entender este processo, esperamos ter deixado
claro o significado e as caractersticas da taxa de cmbio. Movimentos de valorizao e desvalorizao cambial podem tanto
intensificar como restringir o movimento das mercadorias e servios internacionais entre os pases e blocos econmicos regionais. Destaque neste processo explicativo dado para o balano de pagamentos, pois todo o movimento de uma economia
com o exterior registrado contabilmente. Logo, grande a expectativa de que voc tenha entendido a composio de suas
contas, visto que estas expressam os tipos de transaes
efetuadas.
Perodo 2
137
UNIDADE
Atividades de apr
endizagem
aprendizagem

tratamos nesta Unidade, respondendo s atividades e encaminhando-as para seu tutor atravs do
Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem. Boa
sorte! Se precisar de auxlio no deixe de fazer contato com seu tutor!
1. Destaque caractersticas presentes no comrcio internacional nos dias

atuais.
2. O que significa e o que determina a taxa de cmbio?
3. Em que situaes ocorrem a valorizao e a desvalorizao cambial?
4. Explique os significados de taxa de cmbio fixa e taxa de cmbio
flexvel.
5. Por que a taxa de cmbio constitui uma varivel importante na economia? Cite exemplos do cotidiano.
6. O que e quais as funes desempenhadas pela OMC?
7. Aponte razes da formao de blocos econmicos regionais.
8. Explique a formao, composio e medidas comerciais existentes
no Mercosul.
9. Conceitue balano de pagamentos e destaque algumas de suas contas.
10. Pesquise, faa tabela e analise as contas do balano de pagamentos
do Brasil no perodo de 2003-2007.
11. Pesquise, faa tabela e analise o intercmbio comercial, exportao
e importao, do Brasil com os principais blocos econmicos Mercosul, Unio Europia e Nafta.
12. Discuta a contribuio das polticas cambial e de comrcio exterior
para o desenvolvimento econmico do pas.
138
Sobre o balano de pagamentos do Brasil visite o site do Banco Central do

Brasil: <http://www.bcb.gov.br>
Sobre o intercmbio comercial do Brasil visite o site do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior:
<http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/inicial/index.php>
Perodo 2
9
UNIDADE
Saiba mais......
139
10
Desenvolvimento
Econmico:
caractersticas
determinantes
D
Objetivo
Nesta Unidade, voc ir estudar os conceitos de

crescimento e desenvolvimento econmico.
UNIDADE
UNIDADE
10
142
Nesta Unidade convidamos voc para refletir sobre

o significado dos termos crescimento e desenvolvimento econmico, palavras muito citadas nos dias
atuais. So freqentes as afirmaes de que tal
pas desenvolvido enquanto outros so subdesenvolvidos. Mas, afinal, o que so estes conceitos? Quais so os parmetros que definem se um
pas desenvolvido ou no? A apresentao feita
permite compreender os conceitos e os parmetros
utilizados por institutos nacionais e organismos internacionais. Neste sentido, convidamos voc a
adentrar nesta discusso.
UNIDADE
10
Conceitos de Crescimento e
Desenvolvimento Econmico
Os conceitos de crescimento e desenvolvimento econmico so

freqentemente utilizados para expressar caractersticas de um pas,
uma regio ou local, seja de forma isolada ou em termos comparativos. Os conceitos se apresentam inter-relacionados, porm so distintos. necessrio considerar as distines existentes, sob pena de se
fazer uma anlise incorreta dos termos. Neste contexto, possvel encontrar um pas que apresente crescimento econmico virtuoso, porm sem que ocorra desenvolvimento, ou situaes em que o pas apresente trajetria de crescimento econmico concomitante com a evoluo do desenvolvimento econmico, assim como presenciar um quadro econmico nefasto, onde o pas no apresente nem crescimento e
nem desenvolvimento econmico, persistindo no domnio de condies subdesenvolvidas.
Por sua vez, o crescimento e o desenvolvimento econmico so
resultados de processos histricos constitutivos dos pases ao longo
do tempo. Isso significa que relaes econmicas, polticas e sociais,
no somente internas, mas tambm externas, constitutivas ao longo
do tempo, impactam o curso do crescimento e desenvolvimento econmico de cada pas. Indicadores apontados por organismos nacio-
Perodo 2
143
UNIDADE
10
Crescimento Econmico aumento da capacidade produtiva da economia

e, portanto, da produo de
bens e servios de determinado pas ou rea econmica. definido basicamente
pelo ndice de crescimento
anual do PIB Produto Interno Bruto. Fonte: Sandroni
(2005).
nais e internacionais, freqentemente utilizados para indicar o estgio de crescimento e desenvolvimento deste ou aquele pas, em muitos
casos desconsideram tal condicionante.
O crescimento econmico, por sua vez, est relacionado a fenmenos que expressam a produo de riqueza, em termos de bens e
servios, de um pas. Os setores primrio (agrcola), secundrio (indstria) e tercirio (comrcio e servios) so responsveis pela produo de bens e servios em cada pas. O conjunto da produo de bens
e servios destes setores forma o Produto Interno Bruto (PIB), cujo
valor e taxa de variao anual constituem indicadores de crescimento
econmico do pas. O valor do PIB indica a produo de bens e servio em determinado ano, e a taxa de variao aponta acrscimo ou
diminuio entre os anos considerados.
Por sua vez, o desenvolvimento econmico expressa um fenmeno que no se limita apenas a aspectos puramente econmicos,
mas considera estruturas sociais e polticas de um pas. Neste sentido,
o termo crescimento econmico simboliza aspectos quantitativos, enquanto o termo desenvolvimento econmico agrega no somente elementos quantitativos, mas tambm variveis mais qualitativas. Assim
sendo, a abrangncia de variveis que compem o conceito de desenvolvimento significativamente superior s de crescimento econmico.
Nesta perspectiva, o conceito de desenvolvimento incorpora
elementos presentes no conceito de crescimento econmico, na medida em que a riqueza produzida em bens e servios de um pas inserese na matriz desenvolvimentista. Nestes termos, consideram-se na
avaliao do quadro de desenvolvimento de um pas os resultados
econmicos apresentados pelos setores produtivos agricultura, indstria, comrcio e servios. Entretanto, a avaliao no se limita
apenas a estes citados. Inserem-se, na compreenso do desenvolvimento, variveis sociais como educao, sade, habitao, saneamento bsico e nvel nutricional, entre outros. Da mesma forma, so consideradas variveis polticas no processo de desenvolvimento, tais como
liberdade de expresso, processos democrticos, direitos polticos garantidos, etc.
O desenvolvimento significa, em essncia, a transformao nas
estruturas econmicas, polticas e sociais de um pas. Expressa, na
verdade, um processo em permanente mutao, em constante movimento e sem fim, na medida em que cada pas procura proporcionar
melhores condies de bem-estar sua populao. Esta particularidade no significa uma relao crescente das condies de desenvol-
144
Nestes termos, vital o pas desenhar, em conjunto, polticas

de crescimento e desenvolvimento econmico. Esta referncia importante, pois a realidade mostra que pases alcanam taxas de crescimento significativas por certos perodos, porm os frutos deste crescimento no so distribudos para muitos que dele participam. Assim,
registros contendo indicadores de crescimento econmico de pases,
em muitos casos, com taxas recordes, convivem com baixo nvel educacional, falta de saneamento bsico, elevado ndice de mortalidade
infantil, forte concentrao de renda, restritos direitos liberdade de
expresso, enfim, resultados precrios nos campos social e poltico.
10
UNIDADE
vimento. Melhores indicadores de desenvolvimento sinalizam avanos

em determinado momento em um pas, porm o abandono de esforos de construo permanente pode resultar em retrocesso tanto nas
condies econmicas como nas polticas e sociais.
Indicadores de Desenvolvimento Econmico

So muitos os indicadores utilizados por organismos nacionais
e internacionais para situar o padro de desenvolvimento dos pases,
conforme a Figura 13. O Banco Mundial seleciona um conjunto de
indicadores para apontar o grau de desenvolvimento de pases segundo o nvel de renda baixa, mdia e alta. Dentre os indicadores considerados mais importantes se destacam: mortalidade infantil por mil
nascidos vivos, expectativa de vida ao nascer em termos de anos, alunos matriculados no ensino fundamental e no ensino mdio em relao ao total de jovens correspondentes, populao com acesso a instalaes sanitrias, desnutrio infantil com menos de 5 anos, exportao de bens de alta tecnologia e valor adicionado pela indstria em
relao ao PIB.
Perodo 2
145
UNIDADE
10
Mortalidade
Infantil
Expectativa de
Vida
Nvel Educacional
Instalao
Sanitria
Desnutrio
Infantil
INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Nvel de
Pobreza
Distribuio de
Renda
Renda Per
Capita
Exportao de
Produtos de Alta
Tecnologia
Valor Agregado
pela Indstria/PIB
Figura 13: Principais indicadores de desenvolvimento econmico

Fonte: elaborado pelo autor a partir de Banco Mundial (2004) e PNUD
(2006)
A Organizao das Naes Unidas tambm elabora um relatrio de desenvolvimento humano como indicador de desenvolvimento
por pas. Trs dimenses so consideradas, sendo a primeira, vida
longa e saudvel, medida pela expectativa de vida ao nascer; a segunda, o conhecimento, medido pela taxa de alfabetizao de adultos e
pela taxa de matrcula nos trs nveis de ensino; e a terceira, o padro
de vida decente, medido pelo PIB per capita. Este indicador de desenvolvimento tem sido ampliado com a incorporao de outras variveis por muitos pesquisadores, dentre as quais ndices que retratam a
pobreza e a distribuio de renda.
Tomando alguns exemplos de indicadores de desenvolvimento,
segundo estudos do Banco Mundial para o ano de 2004, observa-se
forte distino de indicadores entre grupos de pases por nvel de renda. Enquanto, os pases de alta renda (Itlia, Canad, Alemanha, Frana, Reino Unido, Japo, EUA, Sua e Noruega) apresentam mortalidade infantil de 6,1 por mil nascidos e expectativa de vida ao nascer
de 78,7 anos, os pases perfilados de baixa renda (Serra Leoa,
Moambique, Bolvia, ndia, Egito, Paraguai, Peru e China) apresentam ndices de 79,5 e 58,8 anos, respectivamente. Da mesma forma,
146
O Brasil insere-se, segundo o Banco Mundial, entre os pases

que apresentam nvel mdio de desenvolvimento. A taxa de mortalidade infantil situa-se em 31,8 por mil e a expectativa de vida de 70,8
anos. A taxa de alfabetizao apresenta 88,6% dos alunos matriculados no ensino fundamental e mdio em relao ao total de jovens na
idade correspondente, e a taxa de acesso da populao s instalaes
sanitrias figura em 83,0%.
10
UNIDADE
so distintos outros indicadores para os pases de renda alta, como a

taxa de alfabetizao, 100%, e a taxa de acesso s instalaes sanitrias, 100%, em relao aos pases de baixa renda, com 61,5% e 60,6%,
respectivamente.
Subdesenvolvimento Econmico
O subdesenvolvimento constitui um quadro em que os indicadores econmicos, polticos e sociais situam-se, de forma gritante,
abaixo de determinados parmetros indicativos de crescimento e desenvolvimento econmico. Neste sentido, as economias subdesenvolvidas deparam-se com o baixo nvel de crescimento do produto, assim
como convivem com fortes nveis de concentrao de renda, baixo
nvel educacional, condies sociais precrias e reduzida participao poltica da populao.
As economias subdesenvolvidas se notabilizam por dependncias econmica, tecnolgica e financeira dos pases desenvolvidos.
A base produtiva fundamenta-se na fabricao de produtos de baixo
valor agregado, tais como os alimentos, txtil, calados e mveis, em
contraposio aos produtos industriais de maior contedo tecnolgico
dos pases desenvolvidos, como eletrnicos, qumicos e mecnicos,
assim como as mquinas e equipamentos utilizados em sua base produtiva que tambm, provm dos pases desenvolvidos, dadas as limitaes da indstria de bens de capital local. Da mesma forma, tais
economias so dependentes do mercado financeiro internacional em
face da baixa renda gerada, insuficiente capacidade de gerao de
poupana interna e dbil sistema financeiro domstico.
Subdesenvolvimento
situao inferior do sistema
econmico-social de um
pas em relao aos padres
econmicos das naes industrializadas. Evidenciase por indicadores como
exportao baseada em produtos primrios, forte participao de produtos industrializados nas importaes,
persistncia de elevadas
taxas de desemprego, baixa
produtividade, baia renda
per capita, baixo nvel de
poupana e subconsumo
acentuado. Fonte: Sandroni
(2005).
Em muitas economias subdesenvolvidas registra-se a ocorrncia de dualismo estrutural, expresso pela presena simultnea de setores econmicos e regies arcaicas e atrasadas com segmentos produ-
Perodo 2
147
UNIDADE
10
tivos e regies mais avanadas. Constata-se a presena de agricultura

de subsistncia com agricultura modernizada, por exemplo, pela utilizao de equipamentos de uso manual, na primeira; e de mquinas e
equipamentos atualizados em termos tecnolgicos, na segunda, assim
como no interior da indstria constatam-se segmentos industriais que
crescem de forma intensa com tcnicas de produo e de gesto avanadas e outros que adotam formas de produzir e de administrar arcaicas para os padres atuais.
A desigualdade regional encontra-se presente em economias
subdesenvolvidas. H regies concentrando melhores infra-estruturas
em relao a outras. Esta caracterstica reforada pelas atitudes de
empresas que procuram se estabelecer em regies com melhores condies infra-estruturais (energia, transporte, comunicao), gerando
emprego e salrios atrativos em relao a outras regies que apresentam lento crescimento. Este procedimento fomenta movimentos migratrios internos de trabalhadores em direo s regies que oferecem melhor emprego e salrios, sendo que muitos, no conseguindo
ser incorporados no mercado de trabalho e sem renda para viver, passam a fazer parte dos bolses de pobreza urbanos.
O setor pblico nas economias subdesenvolvidas mostra-se incapaz de atender s necessidades socioeconmicas existentes. O valor da receita proveniente da arrecadao de impostos insuficiente
para atender s necessidades infra-estruturais. Muitos pases adentram
ao financiamento externo para realizar investimentos em estradas,
escolas, habitao, segurana, etc., ficando ao longo do tempo presos
aos encargos financeiros assumidos. Outros, diante da restrio oramentria, recorrem emisso de moeda para fazer frente s necessidades imediatas, contribuindo para a gerao de persistente processo inflacionrio.
Alguns pases, segundo indicadores selecionados de desenvolvimento do Banco Mundial, inserem-se no grupo dos pases subdesenvolvidos. Neste particular, so exemplos Serra Leoa e Moambique,
onde, para cada mil crianas nascidas vivas, 185 e 104 no sobrevivem, respectivamente, enquanto nos Estados Unidos tal indicador
de 6,7, assim como a expectativa de vida ao nascer para os pases
subdesenvolvidos citados situa-se em 41 anos, diferente do padro
estadunidense, que de 77,5 anos. Da mesma forma, apresenta-se o
nvel de desnutrio infantil, que elevado para crianas com menos
de 5 anos para os pases citados, 27,2% e 23,7%, respectivamente,
percentuais distintos do indicador americano, que da ordem de 1,6%.
148
10
UNIDADE
Muito se discute sobre os caminhos para superar o subdesenvolvimento. Dentre as sugestes figuram os esforos de fomentar o
crescimento econmico de forma contnua em consonncia com a
aplicao de polticas pblicas sociais. Para fomentar o crescimento
econmico contnuo, aes devem ser dirigidas para a industrializao substitutiva de importao e para incentivar a exportao de produtos. No campo da aplicao de polticas sociais, esforos devem
ser dirigidos para melhorar o perfil da distribuio de renda e as condies nas reas da educao, sade e habitao.
Resumindo
Nesta Unidade demonstramos a diferena conceitual de
crescimento e desenvolvimento econmico. Tais conceitos so
importantes de serem compreendidos luz da realidade, pois a
todo instante ndices sobre produo, nvel de renda, expectativa de vida, grau de instruo, padro nutricional, condies
polticas, entre outros, de pases so apresentados nos meios
de comunicao. A compreenso dessas variveis possibilita a
voc, prezado estudante, ter uma viso das diferenas que existem nos campos econmico, social e poltico entre os pases.
Perodo 2
149
UNIDADE
10
Atividades de apr
endizagem
aprendizagem
Para que voc possa certificar-se que entendeu o

que foi abordado nesta Unidade, apresentamos alguns questionamentos. importante que voc procure respond-los e, caso encontre dvidas em alguma questo, volte, releia o texto e tambm conte conosco para auxili-lo. Importante! Depois de
respondidas as atividades, envie-as para seu tutor
atravs do AVEA.
1. Discuta o significado e a importncia dos conceitos de crescimento e

desenvolvimento econmico.
2. Quais so os indicadores freqentemente utilizados para expressar
os conceitos de crescimento e desenvolvimento econmico?
3. O que caracterizam as condies de subdesenvolvimento?
4. Pesquise e compare os indicadores de desenvolvimento econmico
do Brasil com outros pases que compem os chamados de BRIC:
Rssia, ndia e China.
5. Pesquise e compare os indicadores de desenvolvimento econmico do
Brasil com os apresentados pelos pases que compem o G-7: Estados
Unidos, Inglaterra, Frana, Canad, Itlia, Japo e Alemanha.
6. Na sua opinio, quais as principais barreiras que impedem um pas
se desenvolver em termos econmicos, polticos e sociais?
7. Quais so, em sua opinio, as aes que devem ser realizadas no
Brasil para se alcanar um maior nvel de desenvolvimento econmico?
150
Sobre indicadores de desenvolvimento econmico visite os sites da Organizao das Naes Unidas: <http://www.onu-brasil.org.br>
<http://www.pnud.org.br>
<http://www.unesc.org.br>
Sobre artigos e indicadores que tratam aspectos do desenvolvimento econmico latino-americano visite o site da Comisso Econmica para Amrica
Latina e Caribe: <http://www.eclac.org>
10
UNIDADE
Saiba mais.......
Sobre artigos e indicadores que tratam aspectos do desenvolvimento econmico brasileiro visite o site do Instituto de Pesquisa Econmico e Social:
<http://www.ipea.gov.br>
Perodo 2
151
REFERNCIAS
Refer^encias
CARNEIRO, Ricardo. (Org.) Os clssicos da Economia. So Paulo:
tica, 1997.
CANO, Wilson. Introduo economia crtica. So Paulo: UNESP,
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CARVALHO, Fernando et al. Economia monetria e financeira:
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Perodo 2
153
MINICURRCULO
Silvio Antnio FFer

er
errraz Crio
Possui graduao em Cincias Econmicas pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (1975), mestrado em Cincias Sociais pela
Universidade Federal de Santa Catarina (1991),
mestrado em Economia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1979) e doutorado
em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Campinas (1997). Atualmente Professor Adjunto IV da Universidade
Federal de Santa Catarina. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Organizao Industrial, Estudos Industriais
e Economia da Inovao, atuando principalmente nos seguintes
temas: capacitao tecnolgica, aprendizagem tecnolgica, indstria cermica, privatizao e inovao.
154

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