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Aulas Teóricas História Das Relações Internacionais PDF
Aulas Teóricas História Das Relações Internacionais PDF
Hugo H. Arajo
Vamos falar dos conceitos de: Estado; Soberania; Razo de Estado; Equilbrio de
poderes; etc.
Vamos comear pelo sculo XVI, isto porqu, porque na verdade ns em regra
iniciamos a Histria das relaes internacionais moderna pelo que se chama a Paz de
Vesteflia (com a guerra dos 30 anos).
Entende-se que, com a Paz de Vesteflia em 1648 que inicia-se verdadeiramente a
historia das relaes internacionais moderna, porque nesta altura nos temos a
proliferao de vrios estados decorrentes das guerras de religio e nesta altura, nos
finais do sculo XVII, e aqui que surge a conceptologia do Estado, quer a nvel interno
quer a nvel externo, claro que um conceito que se conhece da prpria cincia poltica
e direito constitucional.
Nos podemos definir Estado como uma associao poltica de indivduos, de homens
livres que se renem sobre a mesma autoridade e obedecem mesma lei.
Ora temos como principais elementos de um Estado:
Uma comunidade de homens, um conjunto de homens;
Tem uma existncia independente, a independncia, o Estado superior na
ordem interna, independente na ordem externa, ou seja o Estado no tem
superior interno, nem externo e portanto dois dos grandes elementos do Estado
comungam desta realidade da importncia interna e externa
Capacidade de dirigir a sociedade (Governo prprio).
Estes trs grandes elementos que compe o Estado, a comunidade humana, a sua
independncia e a direco, o Estado como entidade capaz de dirigir para um
determinado fim, portanto quando nos falamos no sculo XVI, quando estudamos este
sculo, diz-se que o fim do Estado a bem aventurana eterna, porque o Estado tinha
um fim metafsico. Quando chegamos ao sculo XVII j no falamos em aventurana
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eterna, e comeamos a falar em bem comum, e comeamos a dizer que o fim do Estado
o bem comum.
O bem comum tem a ver com o prprio destino do homem. O prprio aparecimento do
Estado faz com que a finalidade, o fim do Estado se laicize. Enquanto at Idade Mdia
(sc. XV) tnhamos unidades territoriais com finalidade meramente religiosa passamos a
ter a partir do sculo XVII, passamos a ter como finalidade do Estado meramente
humana, o bem comum do homem a utilidade de todos, o Estado tem de tentar
alcanar a felicidade terrena do homem e da vem a prpria riqueza, da o Adam Smith
no sc. XVIII escrever a Riqueza das Naes, a necessidade de crescer
patrimonialmente de forma a sustentar todas as pessoas da entidade estadual.
S que no mbito do Estado, uma ideias que para ns hoje inata que a da
personalizao do Estado. O que isto?
a concepo do Estado como pessoa jurdica, como pessoa colectiva, influenciada
quer pelos titulares dos rgos num determinado momento quer da prpria comunidade,
ou seja essencial para a compreenso da realidade Estado que ns tenhamos uma
diferenciao entre os titulares dos rgos, os rgos e o prprio Estado.
O rgo mantm-se, faz parte do Estado, o titular do mesmo, eleito nomeado,
efmero.
Dai houve uma necessidade de fazer essa distino e essa distino vai levar
concepo da personalidade do Estado.
Ora quem que fez a teorizao do Estado, no sculo XIX, e apenas neste sculo foi
Jellinek, contudo preciso lembrar que no sculo XVI e XVII distingue-se bem entre
Estado e os seus titulares, mas apenas Jellinek que vai teorizar a despersonalizao do
Estado, fazendo o contraponto com a Idade Mdia.
importante fazer-se a distino entre o Estado moderno e a Idade Mdia porque na
Idade Mdia tinha uma:
Concepo patrimonial do poder poltico, o territrio era coisa prpria do rei;
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Por outro lado, havia uma concepo paternalista do poder poltico, o rei era o pai do rei
dos sbditos tinha um funo da o objectivo da sociedade ser metafsico era o rei que
simbolizava a imagem de um pastor que tinha de levar a sua comunidade para a
salvao. E esta concepo religiosa de Estado que se altera no sculo XVII com o
Estado Moderno, isto deixa de existir. E com esta realidade vai fazer com que tenhamos
que distinguir duas situaes o poder politico e o poltico legislativo e de facto a ideias
da despersonalizao do Estado como pessoa colectiva diversa dos seus titulares.
E isto de facto que nos leva despersonificao, o rei do poder poltico servente,
servidor do Estado e como servidor, tal como todos ns, ele tem de obedecer s leis do
prprio Estado.
Este um avano tremendo do mbito da concepo poltica do sculo XVI.
Haver aqui uma distino a fazer.
Por exemplo o rei constitucional obedece s prprias leis que so elaboradas pelas
Cortes ou pelo governo e no sculo XVI tambm h uma distino entre poder poltico e
Estado, o sculo XVIII tambm tem uma personalizao do Estado, mas ter o sculo
XVIII uma total independncia ou uma total submisso do monarca ao prprio Estado?
Aqui j no totalmente, temos na teoria, mas j no temos na prtica e de facto
importante ter isto presente, porque isto acaba por se transpor para as prprias relaes
internacionais.
Ora muito bem, quando ns olhamos para o sculo XVIII, para o poder absoluto, para o
absolutismo o que que ns temos:
Quem que elabora as leis? O rei
Quem que manda aplicar as leis? O rei
Quem que nomeia os juzes? O rei
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Tudo esta a ser tratado em torno do rei ento pergunta-se e o rei deve obedecer s
prprias leis que elabora?
Se ele que elabora a lei, se ele que manda aplicar a lei, ter ou no que se sujeitar
prpria lei?
Na teoria a resposta tambm bvia, sim em conscincia, mas no h ningum que o
obrigue. E isto uma realidade para o direito internacional que , o Estado participa ou
na construo de uma comunidade internacional sim ou no?
Sim! O Estado quer criar regras comuns para todos e se algum deles no cumprir, o que
que se faz?
Ou se entra em guerra ou simplesmente no se faz nada. Simplesmente esta concepo
setecentista acaba por estar muito presente ainda no pensamento internacional quer do
sculo XVIII, quer do sculo XIX e mesmo no sculo XX, porque isso que se deu a
sociedade das naes, a organizao das naes unidas foi a incapacidade dos Estados
em criar condies de autolimitarem-se a sua prpria conduta e de facto temos aqui uma
herana normal para o mundo moderno, porque o Estado foi construdo e a prpria
organizao internacional imagem da sua organizao interna e portanto as
deficincias que encontramos a nvel interno tambm encontramos a nvel internacional.
Mas para alm da figura do Estado, e constituindo a essncia do Estado nos temos a
figura da Soberania.
A soberania aquilo que permite reconhecer que um Estado no tem superior nem na
ordem interna nem na ordem externa.
A soberania o poder de reconhecer que um Estado no tem superior nem na ordem
interna nem na ordem externa, ou seja, que independente prpria ideia de soberania
est a total independncia da comunidade poltica e portanto um Estado que soberano
um Estado que a nvel interno pode fazer:
Pode legislar;
Escolher o seu sistema de governo, inerente sua ordem interna, independncia
interna;
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Estes vrios requisitos, caractersticas da soberania foram teorizadas por Jean Bodin,
nos seus seis livros da Repblica, vem dizer onde esta a soberania interna, isto no sculo
XVI.
Se nos passarmos do sculo XVI e andarmos at ao sculo XVIII, encontramos
Montesquieu, e todas estas caractersticas que caracterizam a soberania interna que eram
vertidas em trs grandes reas:
Poder legislativo
Poder executivo
Poder judicial
isto que marca a soberania interna, o Estado, poder, lei, criar condies para as
aplicar e aplic-las coactivamente.
importante notar que se o Estado abdica destas realidades deixa de ser independente
na ordem politica externa.
Mas temos Estados que tm uma independncia interna ou uma autonomia interna que
so os Estados federados, os EUA so compostos por 52 Estados, eles tm ou, no tm
poderes internos, eles aplicam os seus prprios impostos, mas h uma coisa que j no
podem fazer definir a poltica internacional, pois esto dependentes das decises do
Estado Federal, ou seja os vrios Estados federados tm independncia na ordem
interna, j no tm independncia na ordem internacional, ou seja eles no tm a
capacidade de celebrar tratados, de enviar misses diplomticas e declarar a guerra.
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Questo que levou a muitas dvidas quer no sculo XVII, quer no sculo XVIII: ser
que
celebrado
internacional,
um
tratado
com
outro
Estado
fico
limitado
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Foi devido s fronteiras, na necessidade de delimitar fronteiras que muitos dos conflitos
internacionais surgiram.
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Sendo Portugal considerado um Estado que tem fronteiras com Espanha desde o
Tratado internacional de delimitao de fronteiras no reinado de D. Dinis, o tratado de
Alcanices, e com este se vai definir as fronteiras portuguesas at aos finais do sculo
XVIII. No sculo XIX vai surgir problemas com Olivena devido s invases
napolenicas.
A delimitao de fronteiras essencial: para delimitar o territrio para exercer a
jurisdio.
Mas no apenas na crosta terrestre que o Estado vai exercer a jurisdio, exerce
tambm sobre os rios e sobre o mar.
O mar um dos grandes problemas em termos de delimitao de fronteiras.
Enquanto no mar territorial o Estado exerce jurisdio total e exclusiva como em terra,
na zona econmica e exclusiva, nos temos capacidade de proteco das faunas e floras
marinhas bem como bvio poder retirar proveitos econmicos que advenham dessas
plataformas continentais.
Por isso que Portugal tem, com os arquiplagos da Madeira e dos Aores uma das
maiores zonas econmicas exclusivas da Unio Europeia, que a rea da Madeira e dos
Aores e do prprio continente quase que cobre o tamanho da Rssia mas no sculo
XVI, nada do que estamos a falar existia.
E de facto sabia-se que havia uma rea onde o Estado exercia funes de total
jurisdio, por dois motivos, por um lado proteco, era necessrio ter uma distncia
entre a costa e um determinado ponto que permitisse ao Estado defender-se de ataques
externos, como tambm era necessrio essa mesma zona para fazer a recolha dos bens
que o prprio mar d, a pesca.
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O problema que se coloca aqui saber qual a distncia, at onde que isto vai, e aqui
os autores do sculo XVI, XVII, XVIII, apesar de haver uma linha comum de
pensamento, essa linha comum dizer que vai at 3 milhas da costa, portanto desde a
costa e uma distncia de 3 milhas o Estado detm total jurisdio sobre aquelas guas,
em que se entendia que 3 milhas era a distncia de um tiro de canho, ai estava a
medio o tiro de canho, como distncia de proteco. At onde o tiro de canho vai
aqui o limite da minha jurisdio total do mar, porque a partir da eu j no consigo de
terra defend-lo.
Mas depois disto havia uma outra faixa martima de 100 milhas onde o Estado no
exercendo jurisdio exercia proteco, nessas milhas ele tinha capacidade de proteger,
proteger nomeadamente delineando rotas martimas, poder proibir navios de navegarem
nessa faixa.
Houve um autor francs do sculo XVIII, Rayreval defende que a delimitao deve ser
feita at ao ponto de vista humano da costa, quanto que isto , impossvel de saber,
quanto mais andamos maior o horizonte como bvio, sendo esta posio minoritria,
apenas s dele prprio, por ser difcil de demonstrar qual a verdadeira distncia.
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Estas regras foram necessrias e estabeleceu-se quem que manda em qu, dentro de
um Estado a jurisdio desse Estado, contudo rios que atravessassem vrios Estados
eram necessrio criar regras de navegao nesses rios nos troos navegveis entre a foz
e at ao limite onde j no era possvel navegar mais.
E para isso como em muitos casos se atravessavam muitos Estados criaram-se
comisses internacionais, compostas por todos os representantes dos Estados por onde
esse rio atravessava para criar as regras de gesto das partes do rio e de facto isto
demonstra, que tendo nos vindo a falar da soberania interna em que o Estado exerce a
jurisdio quer terrestre quer fluvial a criao das comisses internacionais do sculo
XIX vem ser uma limitao voluntria ao prprio direito soberano do prprio Estado.
O Estado admite autolimitar-se para que os leitos navegveis dos rios sejam utilizados
por todos os Estados banhados por esse rio.
Estas regras criadas para os rios europeus, depois transpostas para os rios americanos,
foram tambm utilizadas em frica para o rio Zaire.
O mar clausum (mar fechado), era defendido pelos portugueses e pelos espanhis, onde
o mar que unia a metrpole aos territrios descobertos era um mar restrito navegao
do pas descobridor ou de quem ele autorizasse.
Isto porque diziam os portugueses e espanhis que eles tinham iniciado os
descobrimentos, que eles tinham descoberto novos percursos martimos para chegar a
territrios desconhecidos, ou territrios que se conheciam por terra mas no por mar,
como o caso da ndia, ento eles tinham:
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A tese do mar clausum defendida por Selden (quis defender os mares que
circundavam a Gr-Bretanha e nomeadamente o Canal da Mancha, considerado como
territrio ingls e no como francs) e pelo Frei Serafim de Freitas (portugus).
Tese contrria, do Mare liberum foi defendida por Grcio. Grcio vai basear-se nos
princpios do Direito Romano e vai dizer, nem pensar, o mar no aproprivel, o mar
uma coisa pertencente a todos (res communis omnium), no passvel de ser
apropriado por ningum, quer por mar, quer pelo ar (martimo e areo).
Diz Grcio, ateno que esta tese eram defendida pelos prprios romanos em relao ao
mar mediterrneo, que banhava a totalidade do imprio romano, entendiam os romanos
que as costas, as praias e a prpria gua do mar no era aproprivel, pertenciam a todos,
e portanto baseando-se neste princpio Grcio vai dizer, Portugueses e Espanhis no
podem reivindicar o mar dos territrios descobertos, porque o mar inaproprivel, salvo
questes de proteco/segurana. E aqui Grcio destacando as razes de segurana
defendia o mar territorial, referindo-se s 3 milhas, s quais como vimos o Estado tem
jurisdio total. A partir das 3 milhas o alto mar pertence a todos e ao pertencer a todos
s em situaes de extrema justificao, nomeadamente a guerra que poderiam levar a
que se aceitasse que algum Estado controlasse o mar.
Esta tese do Mar liberum tem por objectivo contestar a proibio que os portugueses e
espanhis deram aos navios holandeses de navegarem nos mares da ndia.
Aqui surge um problema, seno vejamos: em bom rigor quem mandava eram os
espanhis. Porque a tese do Mar clausum, foi uma tese defendida enquanto Portugal
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teve em unio dinstica com Espanha, ou seja uma tese defendida ps 1580. De facto
quem criou este problema foram os espanhis que fazem guerra com os holandeses.
Para quem no sabe cabe distinguir no sculo XVI: rei espanhol, rei dos pases baixos e
imperador do Sacro Imprio Romano-Germnico.
Quando morre Carlos V h um problema de diviso do Imprio pelos vrios filhos de
Carlos V e entendia-se que Espanha, reinado de Filipe II, e este queria tambm reinar os
Pases Baixos, a Holanda, mas os holandeses revoltaram-se contra Filipe II, tentando
uma emancipao, uma independncia do rei espanhol, e nesta sequencia e aps a unio
dinstica entre Filipe II e Portugal com a morte de D. Sebastio os espanhis vo
estender a sua poltica contra a Holanda e vo proibir que os holandeses naveguem nos
mares dos portugueses e espanhis, nomeadamente os holandeses tinham-se instalado
na regio onde hoje a Indonsia, nas ilhas que compem o arquiplago da Indonsia,
que para chegarem l tinham de passar pelo mar da ndia, e os espanhis diziam que o
mar da ndia era dos portugueses e portanto estava fechado e ao estar fechado eles
proibiam que eles navegassem e nesta sequncia Grcio vai dizer nem pensar que o mar
est aberto porque ele coisa prpria da humanidade, no propriedade de ningum.
Relativamente a esta questo fundamental, os contraditores de Grcio vm dizer est
bem, temos as descobertas, temos a posse e temos uma outra coisa as bulas pontifcias,
o Papa concedeu direitos de colonizar e desenvolver as regies descobertas pelos
portugueses e espanhis para isso, os mares tm de estar preparados para a navegao
dos espanhis e dos portugueses, para alm disso acresce que os prprios portugueses e
espanhis fizeram a diviso do mundo no Tratado de Tordesilhas, em que uma parte era
portuguesa outra era espanhola e o Papa veio ratificar este tratado. Portanto se o Papa
ratificou este tratado porque ele concorda com ele, logo a autoridade mxima e se o
Papa a autoridade mxima logo os restantes povos no podem navegar sem a
autorizao dos espanhis nem portugueses.
Esta tese era muito bonita se nos ainda estivssemos na Respublica Christiana, mas na
realidade no sculo XVII a seguir Reforma Protestante o Papa perdeu o seu poder, ao
perder todo o poder, e ainda por cima a Holanda tinha ficado pelo protestantismo, tinha
emancipado do ponto de vista religioso o papado, vai dizer uma coisa muito simples
pela voz de Grcio: se o Papa ratificou o tratado entre Portugal e Espanha, o tratado no
tem eficcia erga omnes (perante terceiros para os outros Estados, at porque os outros
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Na ltima aula vimos a relao das teorias do mar liberum e do mar clausum, tudo isto
relativo liberdade do mar, que importante nas relaes internacionais,
nomeadamente na forma convencional da celebrao de tratados de delimitao de
fronteiras.
Para se terminar a matria do captulo Estado, falemos umas breves palavras sobre a
Razo de Estado.
A partir do sculo XVII, com a teoria do equilbrio do poder, ou seja com a necessidade
de que os Estados podiam equilibrar a sua poltica equidistante e ao mesmo tempo
equilibrada nas relaes entre eles, ou seja s podamos ter Estados soberanos ou
potncias mdias ou pequenas para evitar a guerra e a rivalidade.
A partir do momento em que ns temos o conceito de Estado temos a teorizao da
Razo de Estado pela primeira vez com Giovani Botero (sc. XVII), defendendo a
Razo de Estado como sendo: os meios disposio do Estado para fundar, conservar e
para engrandecer (para aumentar o seu poder territorial e econmico) o prprio Estado.
E baseando-se nestas ideias que homens como o Cardeal Masarini em Frana, o prprio
Cardeal Richelieu tambm em Frana, primeiro com Lus XIII, depois Lus XIV, o
celebre rei sol vo desenvolver uma ideia poltica de crescimento estadual. Isto da
Razo de Estado desenvolvida no s do ponto de vista da poltica, da diplomacia e,
como do ponto de vista econmico.
Esta tripla vertente:
1. Poltica;
2. Diplomacia.
3. Economia;
So factores vitais para a Razo de Estado.
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1. Poltica
Do ponto de vista poltico interessa criar as condies e manter o Estado. E isto faz-se
com base na preservao e desenvolvimento das Leis Fundamentais. importante ao
Estado terem leis fundamentais, ao que hoje chamaramos uma Constituio. Lei
fundamental essa que vai permitir a sua estruturao poltica.
Para alm disso importante criar o funcionalismo do Estado. Pela primeira vez
passamos a ter a figura do Secretrio de Estado (figura da Razo de Estado, aparece no
sculo XVII), algum que est ao servio do Estado na gesto da coisa pblica. J no
o rei directamente com os seus conselheiros, mas o rei delega competncias em homens
que esto preparados e o rei s tem uma misso que governar o reino e da termos o
secretrio de Estado do reino, secretrio de Estado para a guerra ou para os negcios
externos, para as relaes diplomticas.
Estas duas figuras so essenciais, mas para alm dos secretrios de Estado que tm o
sentido de oficias temos depois toda a construo do Estado administrativo, que passa
pela criao de cargos pblicos em favor do Estado (reino), para administrar o Estado
(reino), na funo jurisdicional, os juzes com a justia.
Com a Razo de Estado criamos a concepo elptica de poder, tudo comea com o
Estado e termina com ele.
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As Cortes de Lamego:
Nunca existiram, um diploma apcrifo, mas vigorou durante 300 anos. Em 1640
temos a restaurao da independncia aps 60 anos de unio dinstica com Espanha,
com uma guerra civil, os portugueses aclamam rei D. Joo IV, que para o legitimar era
necessrio dizer que D. Joo IV era rei legtimo e que os Filipes eram ilegtimos, que
tinham usurpado o poder.
Descobre-se que D. Afonso Henriques, nas Cortes de Lamego tinha acordado com as
classes sociais (povo, clero e nobreza) e nessas actas acordaram as regras de sucesso ao
trono, concluindo que os Filipes eram usurpadores.
Quem descobriu essas actas foi o Frei Antnio Brando, mas este s tinha visto uma
cpia e no sabia onde.
Contudo, estudos de Alexandre Herculano, provaram a falsidade e a inexistncia das
Cortes de Lamego, nem mesmo D. Afonso Henriques esteve em Lamego.
Durante muitos anos pensou-se que tinham sido os espanhis que tivessem roubado as
actas.
As ltimas Cortes Portuguesas em 1625, deliberam uma alterao, um aditamento s
Actas das Cortes de Lamego, apesar de terem carcter consultivo as Cortes em matrias
fundamentais tinham carcter deliberativo.
Aqui estamos perante um diploma fundamental, funda e justifica a Razo de Estado.
Mas a Razo de Estado acaba por ser incorporada por outros elementos e estes
elementos so a prpria poltica externa e nesta a teoria da Razo de Estado vai basearse sempre em dois grandes princpios:
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Independncia;
Igualdade.
Estes princpios fundam a Razo de Estado. Porqu?
O prncipe soberano na ordem interna (porque no tem superior a no ser Deus) e
independente na ordem externa isso a definio da Razo de Estado. E essa
independncia na ordem externa vai fazer com que os princpios da Razo de Estado
possam declinar ou recusar a assinatura de um tratado internacional sempre que esse
tratado possa colocar em causa a grandeza do Estado.
A independncia vista a um ponto tal, que sempre que se entenda que pode estar sob
pena de um tratado por em causa a independncia ou a grandeza do Estado o prncipe da
Razo de Estado no assina esses tratados internacionais, est liberto.
Para justificar e para fundar essa mesma independncia que um outro elemento
coadjuvante ao desenvolvimento da razo de Estado a diplomacia.
A diplomacia essencial porque vai ser necessrio criar um corpo de profissionais,
habilitados, competentes, preparados para servirem noutro pas os interesses do seu
Estado.
Lendo alguns livros de diplomacia, descobriremos as construes ardilosas das relaes
diplomticas nos sculos XVII e XVIII.
O embaixador contrariamente ao sculo XIX, em que o embaixador um oficial do
Estado, a partir do sculo XIX, a partir de 1836, o embaixador como hoje um
funcionrio do Estado, so especialistas tm uma carreira prpria, a carreira
diplomtica, mas integra os oficiais do Estado.
Nos sculos XVII e XVIII, o embaixador no era uma carreira. O embaixador era
escolhido por trs caractersticas:
Tradio familiar;
Mrito;
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No sculo XVII temos muitos tratados de prudncia no s com embaixador como para
o prprio prncipe.
Os Espelhos dos Prncipes so a cartelizao da ideia da Razo de Estado, no ensino de
como deve ser um prncipe e a base do ensino centrava-se em dois conceitos:
Prudncia (ideia medieval, a capacidade de discernir o verdadeiro do falso);
Justia (prncipe devia ter uma conduta recta, baseada na justia).
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Econmico
Razo de Estado tambm tem caractersticas especficas, e estas tm um objectivo que
o engrandecimento econmico, da riqueza da nao. o caso da obra de Adam Smith
A Riqueza das Naes do sculo XVIII. Conceito que ter importncia no sculo
XVIII e XIX, o conceito de utilidade.
til, tudo aquilo que for conveniente para o aumento da riqueza da Nao.
Com base neste conceito de utilidade que se desenvolvem as razoes econmicas nos
vrios Estados no sculo XVII e XVIII, e passa por onde:
Incremento agricultura;
Incremento da indstria;
Incremento do comrcio criao das companhias privilegiadas ou majestticas,
sendo exemplo em Portugal a companhia de Pernambuco, na Holanda a
companhias das ndias.
Nestas companhias mantinham-se relaes com outras companhias.
Preocupao Social
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Necessidade de ser dada a todo o povo (todos os grupos sociais) aquilo que eles no
tinham capacidade de aceder por nascimento e portanto a preocupao social
nomeadamente no desenvolvimento da pera, das touradas, do teatro.
aquela ideia tpica de Jlio Csar: Vamos-lhes dar po que o desenvolvimento
econmico, vamos-lhes dar circo que a manifestao cultural.
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Nos sculos XVI e XVII, a guerra no do ponto de vista ideolgico, vista como
forma de conduo do Estado. No por questes religiosas, mas para a sobrevivncia do
Estado, para a independncia do Estado.
A guerra era olhada para manter a paz internacional. Assim a guerra deve ser justa
quanto aos fins e aos meios que utiliza.
A guerra justa pode no ser guerra humanizada, era o vale tudo, porque a guerra j
estava legitimada.
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Da era necessrio criar regras para as guerras, limites para a guerra. A guerra como
engrandecimento da Razo de Estado.
Para os economistas do sculo XVIII e XIX, mais propriamente Adam Smith e
Montesquieu, a guerra um obstculo economia, circulao de bens pelos Estados,
pe em causa o crescimento do Estado.
A guerra o limite que tem de se evitar.
Bons ofcios so o uso que um Governo faz da sua autoridade, influncia e amizade
para reaproximar Estados desavindos, aconselhando e propondo meios de resoluo.
de livre disponibilidade do terceiro Estado, que se oferece para aconselhar, afim de
evitar a guerra.
No so obrigatrios, e mesmo a deciso no obrigatria, um simples
aconselhamento.
Mediao Estado presta o seu auxlio para resolver questes internacionais pendentes
entre 2 ou mais Estados.
Vai mais longe, os Estados desavindos convidam Estados mediadores. Este, de forma
imparcial tem de resolver o conflito internacional.
Os Estados em conflito podem no seguir a posio do Estado mediador, da se conclui
que no obrigatria. uma tentativa de resoluo.
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Arbitragem obrigatria. o recurso por um/ mais Estados a uma terceira entidade
que vai resolver de forma definitiva o conflito entre eles, ou seja, entre os desavindos.
Na arbitragem, fica disposio dos Estados em conflitos o arbtrio que pode ser outro
Estado, um jurista internacional, ou qualquer instituio que os Estados acordem que
seja capaz de resolver o conflito. Conceito nasce no sculo XVIII, e cresce no sculo
XIX.
Esta uma forma substitutiva de recorrer a Tribunais tendo o mesmo valor que deciso
judicial.
Vantagem a de poder escolher o Direito aplicado, parte os Estados podem recorrer
por exemplo, equidade, recorrendo o arbtrio equidade para resoluo do conflito.
Na deciso judicial isso no pode acontecer.
Contudo aps a escolha do Direito tudo se resolve como se de um Tribunal se tratasse.
A deciso irrecorrvel, sendo a deciso do rbitro a soluo para o conflito.
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A o portugus sente-se lesado e na Idade Mdia podia recorrer ao rei, pedindo a este
que fizesse justia, obrigando um espanhol em territrio portugus a fazer o pagamento
do azeite.
Antes de haver represlias, devem recorrer para a justia papal para que o Papa resolva
o conflito.
Contudo nem todas as pessoas podiam ter represlias:
Mulheres;
Cleros;
Estudantes;
Peregrinos;
Testemunhos de processos;
Mercadores;
Barcos;
Marinheiros;
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Enviados diplomticos;
Embaixadores.
No sculo XX, com a ONU tenta-se criar uma instncia internacional que tentasse
resolver conflitos entre vrios Estados, tentando evitar a guerra entre os Estados.
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Kant foi um dos grandes pensadores dos finais do sculo XVIII, teve influncia no
pensamento europeu no sculo XIX.
Kant apresenta uma proposta para a construo do sistema da paz perptua, baseado na
ideia da Racionalidade do Estado, ou seja prope Kant a criao de uma Federao de
Estados iguais, ligados por um contrato, e isto pensando que estamos no mbito da tese
contratualista, e Kant um contratualista, ou seja baseia-se na ideia de um contrato, em
que nesta Federao no h supremacia de um Estado perante outros, e portanto a
federao de Estados com igual poder, teria a funo de manter a paz na Europa.
Kant vai mais longe e diz que a nica forma da Federao ser bem sucedida era atravs
da transformao de todos os Estados existentes na Europa em Repblica. Portanto, ele
ab-rogava que o sistema poltico ideal para a Federao de Estados era a Repblica. E
s havendo Repblicas que era possvel constituir uma Federao com rgo de
superviso para manter a paz na Europa.
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Posto isto, vamos ver a questo, no mbito da guerra, a questo relativa guerra justa.
Porqu?
Fala-se em guerra, falamos em luta armada, falamos em conflitos entre Estados
soberanos.
Para que haja guerra necessrio saber se ela lcita ou ilcita. E mesmo dentro da
guerra lcita necessrio saber se ela justa ou injusta. A guerra pode ser lcita, pode
no ir contra os ditames do Direito internacional, mas podemos estar a falar de guerras
no justas.
E a guerra era justa quando, dizia-nos a Idade Mdia, a guerra assentava na clemncia e
misericrdia, isto porque a preocupao medieval era assente na divinizao da
sociedade. Estamos perante uma organizao csmica da sociedade e da o ser
importante basear os princpios da guerra nos princpios da teologia crist.
E tendo trabalhado estas duas virtudes teolgicas o Cardeal Hostiense vem delimitar as
trs situaes em que a guerra justa:
Quando autorizada pelo poder judicial (guerra judicial);
Quando aprovada por uma autoridade com competncia para o fazer (guerra
autorizada pelo prncipe nica entidade que na Idade Mdia podia autorizar a
guerra), isto significa uma tentativa por parte dos reis de proibirem que outros
senhores, que no eles, pudessem ditar o incio ou o termo de uma guerra. A
guerra s justa quando autorizada pelo rei. S nestes casos que a guerra
lcita;
Guerra necessria guerra feita contra os infiis para proteco contra o prprio
Estado, e portanto estamos aqui a falar de uma guerra de proteco estadual. O
Estado entra em guerra para se proteger, ao faz-lo uma guerra necessria.
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So Toms de Aquino vem tambm ele trabalhar a ideia da guerra justa, e vem
considerar que ns podemos ter guerra justa, em trs situaes e usamos trs vocbulos.
A guerra justa se:
Autorizada;
Prosseguir a justia;
Honesta.
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Passando da Idade Mdia para a poca do racionalismo e do iluminismo, vamos ver que
a conceptologia relativa guerra justa desaparece, outra. E outra porque para o
homem do iluminismo, para o homem da razo de Estado, a guerra justa:
Quando se atinge o bem do Estado, ou quando serve o bem do Estado;
Quando se preocupa com o bem comum dos cidados.
Vejam como as coisas mudam. A concepo jus-filosfica da Idade Mdia, para a poca
racionalista, uma concepo diversa. Ns perdemos o substrato cogens, ns perdemos
o substrato teolgico ou teocntrico. J no so as virtudes telogas: a clemncia e a
misericrdia, que j no so o substrato da guerra justa.
Agora o bem comum, a felicidade dos povos, a riqueza das naes, isto que dita a
guerra, ser justa ou injusta. Bem como saber os motivos que podem ou no levar
guerra: a necessidade de manter unido o Estado, e a necessidade tambm de atingir a
riqueza dos povos.
Um dos autores portugueses, que se debruou sobre a guerra e sobre a guerra justa foi
Domingo Antunes Portugal, autor dos finais do sculo XVII, XVIII. E Domingos
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opormos aprovao de leis, estamos a fazer aquilo que a Idade Mdia nos ensinou.
Estamos a fazer aquilo que a prpria poca do racionalismo nos ensinou.
E por isso a importncia da guerra ser injusta, porque se ela no justa eu posso exercer
o meu direito de resistncia participao na mesma.
E como que eu ultrapassava isto? Era muito simples ela tinha de ser autorizada. Se o
rei no autorizasse era sinnimo que os prprios sbditos no eram obrigados a
participar na guerra. Estvamos perante a injustia da guerra.
Ora a guerra ao ser autorizada pelo rei como diz Domingos Antunes Portugal, vai
obrigar em trs grandes reas os sbditos:
Por um lado a guerra est declarada, e ao estar declarada todos tm de participar;
Guerra autorizada, uma guerra onde se pode obrigar os sbditos a participar na
mesma. Eu posso obrigar os nacionais a servirem-na. Ns s temos direito de
resistncia quando a guerra injusta. Ora eu legitimo a guerra pela autorizao.
Ao autorizar eu corto o vnculo da ilegitimidade;
Direito de impor tributos. Se eu autorizo a guerra eu posso aumentar impostos
para sustentar a mquina de guerra. E aqui a grande surpresa da Idade Mdia
para a actualidade. que na Idade Mdia, quem que suportava a guerra? Os
senhores, a nobreza, porque numa concepo orgnica de sociedade, a nobreza e
o clero, no lhes impunha iseno tributria, no pagavam impostos. Quem
pagava impostos era o povo. No existe injustia, antes pelo contrrio assim
que se prossegue a justia, porque eles no pagavam impostos directos, mas a
nobreza tinha que sustentar a mquina de guerra. No competia ao rei faz-lo.
Era a contrapartida da nobreza no ter impostos. O clero, no pagava porque tem
de administrar a educao e prover da sade, ou seja, as escolas foram criadas
pelo clero e suportadas pelo clero, o rei no facultava um tosto. Os primeiros
hospitais que aparecem so do clero. Tinham obrigao de acudir a todos sem
lhes pagar. a contrapartida de uma sociedade orgnica. De uma sociedade tida
como um corpo que trabalha em comum. Dos direitos tm de ter uma faculdade
recproca com os deveres. Ora quando passamos de uma sociedade orgnica para
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Para termos uma guerra necessrio declar-la. Como que eu declaro a guerra?
Bom, em regra, a guerra era declarada, atravs de uma acto solene, normalmente uma
carta, um comunicado, no caso de guerra internacional, o rei mandava um imediato seu,
com estatuto de diplomata, ao reino vizinho a informar da declarao de guerra.
E este imediato, tinha um estatuto de inviolabilidade tal que no podia ser preso nem
ficar retido no reino a quem se declarava a guerra. De facto importante, o nncio, que
ia declarar a guerra tinha um tratamento semelhante ao de embaixador.
A nvel nacional era necessrio declarar a guerra, informar os sbditos que a guerra
tinha sido declarada.
E assim ns temos trs tipos de editais atravs do qual se declarava a guerra:
Edital inibitrio aquele que probe quaisquer relaes dum nacional do Estado
com o Estado inimigo ou seus sbditos;
Edital avocatrio aquele atravs do qual se chama os indivduos a prestar
servio militar, nomeadamente, se chama aqueles que estavam a prestar servios
a exrcitos terceiros;
Edital exortatrio aquele a que se interdita qual relao comercial com o
Estado inimigo.
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Lus Molina, foi um dos autores do sculo XVI, espanhol que vai debruar-se sobre a
conduta a ter na guerra, o tal comportamento que devemos ter na guerra.
De facto este um dos aspectos importantes, porque ns vamos precisar de chegar ao
sculo XIX para que a verdadeira corrente da humanizao da guerra, se venha a impor.
O sculo XIX, o sculo dos pacifismos e esses pacifismos vo ter especial nfase, na
disciplina da guerra. No significa que at ao sculo XIX tivesse valido a politica do
vale tudo. No de facto essa orientao. E a partir do sculo XVI, os telogos, sim,
porque a humanizao da guerra saiu sempre da Igreja, tentaram criar condies para
que a guerra fosse o menos brutal possvel.
E Lus Molina vai enunciar algumas das situaes de bom comportamento na guerra:
A guerra justa e lcita quando se fizer aquilo que estritamente necessrio para
segurana do rei e para atingir o seu bem comum. Claro que o conceito de
necessidade um conceito amplo, onde cabe muita coisa. Pode ser necessrio,
tomar como refns soldados inimigos, mas j no privados. E aqui Molina j
vem fazer uma distino. Uma coisa aprisionar militares, prisioneiros de
guerra, outra coisa aprisionar particulares, isso proibido; pode ser necessrio
e lcito, por exemplo, tomar cidades, fortalezas, castelos que no devem ser
destrudos e restitudos ao inimigo aps o fim da guerra; pode ser lcito
apropriar bens inimigos, fazer pilhagens, apenas em casos de fome. Quando est
em causa a fome tudo se legitima, contudo nada impede que aps o tratado de
paz no possa haver indemnizaes por pilhagens, mas durante a guerra, a
pilhagem admitida se for justificada pela fome. Os prisioneiros de guerra,
devem ser alimentados, tratados e mantidos vivos. No admitida numa guerra
justa a morte dos prisioneiros de guerra. Portanto o conceito de prisioneiro de
guerra deve ser morto termina, deve ser bem tratado para ser restitudo ao
inimigo aps o termo da guerra.
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E se a guerra justa, significa que uma parte est dentro da razo e a outra no est.
Portanto, os Estados no podem ser neutros, a justia s est de um lado, no est nos
dois, e o Estado neutro devia estar do lado da justia.
de facto uma concepo muito telogal, da ideia de guerra, que a ideia de que a
guerra justo somente de um lado, s lcita de um lado, s prossegue os ideais do
Direito Natural de um lado e desse lado que devem estar todos os Estados, seno
estaro do lado do mal.
Claro que a partir do sculo XVII e XVIII, a figura da neutralidade comeou a ser
tratada pelos internacionalistas. E a neutralidade vem dizer uma coisa muito simples:
que o Estado neutro aquele que mantm relaes comerciais de amizade com os
beligerantes. No toma partido, no por ser neutro que vai vender armas a um e armas
a outro, para ter mais riqueza. Portugal fez isso na II Guerra Mundial com o Volfrmio,
vendemos ao Eixo e vendemos aos Aliados, ramos neutros, mas era uma concepo de
neutralidade do deixa-me ver onde que eu posso tirar maior partido. Contudo no
isto o conceito de neutralidade. O neutro no tem relaes com o beligerante, ou se tem,
tem do ponto de vista humanitrio. Ele mantm-se equidistante. Mais o neutro deve ter
a funo de ser o mediador entre os Estados desavindos, de tentar exercer os bons
ofcios, para tentar apaziguar os inimigos. Esta uma grande funo dos neutros.
Bem como o Estado neutro deve salvaguardar, no campo nomeadamente do comrcio
martimo, as embarcaes e proteg-las dos Estados beligerantes, que transportando
material de no de guerra atravessem as suas guas. E isto muito importante.
No caso portugus isto deu-nos um grande problema, que levou a uma arbitragem, que
felizmente ganhamos contra os EUA, porque o Estado neutro, um Estado que concede
a sua neutralidade aos seus portos, s suas guas. O mar que banhar um Estado neutro,
neutro, a quem? A todos. No se pode fazer guerra nesse espao, nem como se deve
autorizar que navios de ambas as partes transportem mercadoria no de guerra, possa
atravessar as guas.
Mas se o Estado neutro desconfia que as embarcaes que atravessam os seus mares,
levam munies de guerra, ou vo servir alimentos para sustentar uma mquina de
guerra, o Estado neutro pode apreender durante a guerra as embarcaes. Porqu?
Porque nas suas guas no podem passar.
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Como exemplo paradigmtico os Judeus, estes so uma nao. O povo judaico uma
nao. Tem por acaso um Estado que o Estado de Israel, mas a nao judaica est em
todos os stios onde se encontrem judeus. Se calhar o mesmo tnhamos com os ciganos,
so uma etnia um se calhar uma nao, pois com o expansionismo no sculo XVI, acaba
por se desenvolver tradies especficas, mas so tambm eles uma nao ou vrias
naes integradas em vrios Estados soberanos.
A ideia de nao, apresenta caractersticas muito especficas, nomeadamente para
termos uma nao devemos essencialmente ter:
Lao de sangue entre os membros da comunidade
Uma concepo ampla de terra a terra equivale ptria, e a ptria pode no se
subsumir num conceito de Estado.
De facto estas duas ideias so essenciais: o sangue, a ptria e a lngua. So os trs
grandes conceitos, que acompanham aquilo que se entende pelo conceito de nao ao
longo dos sculos.
O sangue os laos comunitrios; a terra a identidade do solo, mas a terra sendo num
sentido ficcionado, no o pelo facto de dar o Estado onde exerce a sua soberania, no
mais do que isso para a nao a terra equivale ideia da ptria, mesmo que a ideia da
ptria seja uma ideia utpica.
E de facto aqui os judeus do-nos um ensinamento extraordinrio. A paz evolutiva em
Israel Jerusalm, nos seus limites territoriais, no. Onde quer que eles se mantenham,
porque h uma identidade to grande lingustica, cultural, histrica, literria, religiosa,
que a ptria o stio onde cada um deles se encontra. E de facto a ideia de nao
extravasa a ideia de fronteira territorial soberana do Estado. E depois temos a lngua, a
comunho da lngua de facto essencial para que haja uma identidade, cultural.
O sculo XIX vai olhar para o conceito de Nao, pegando nas lies de Ccero.
Ccero vem considerar no conceito de nao algumas ideias e so elas:
A nao tem um corpo poltico
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uma sociedade de homens que esto unidos para assegurarem a sua segurana
e vantagens mtuas em funo da combinao de foras.
Desta noo temos vrias ideias a primeira delas, um conjunto de homens unidos (a
unio faz-se pela lngua, pela historia, pela raa, a ideia de necessidade) para assegurar
a segurana e obter vantagens mtuas.
Portanto no conceito de nao so includas as ideias de utilidade e de necessidade que
caracterizam o pensamento do sculo XIX. Aquilo que era necessrio e aquilo que era
til sociedade.
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Claro que a raa em si um elemento fraco, porque eu posso ter numa nao com
identidade lingustica e cultural com uma pluralidade de raas, sem que seja a prpria
ideia de raa que individualize a nao. Mas tenhamos ideia de uma coisa que a ideia
da raa uma ideia muito tpica do sculo XIX, o desenvolvimento da evoluo da
espcie, Darwin vai individualizar as raas mais avanadas das menos avanadas e as
mais avanadas eram as europeias, logo uma unidade nacional, porque a congregao
das mesmas raas permite a individualizao das vrias naes.
Actualmente isto no verdade uma nao pode ser formada por variadssimas raas.
Um autor espanhol e italiano, vo defender a ideia da sntese histrica e da autonomia
nacional, ou seja a nao caracterizada por ter um mesmo passado histrico. E esse
passado histrico que d conscincia da possibilidade de se transformar em Estado
europeu. No basta ter um passado histrico, esse passado histrico que permite ao
povo ter conscincia da sua capacidade em se tornar independente e em criar um
Estado.
Claro que parece que estas ideias so s por si falaciosas, porque eu no posso dizer que
os nacionalismos so exclusivamente por um ou outro elemento, ou no posso dizer que
tenho uma nao pela comunho lingustica ou por um passado histrico ou eu no
posso ter uma nao pela individualidade nacional ou seja uma conscincia da nao.
No basta para uma comunidade humana integrada num Estado-territrio possa aspirar
independncia como nao autnoma necessrio a convergncia de vrios elementos
se calhar todos os elementos que mencionamos. necessrio de facto, conveniente
uma raa comum, uma literatura (houve uma senhora que nos finais do sculo XVIII
disse que a literatura une os povos e os povos com literatura comum so uma nao,
porque a literatura espelha a identidade nacional da comunidade, e comunidade sem
literatura no nao, da o elogio aos 400 anos de Cames, com os Lusadas quem no
a ler no patriota. O mesmo aconteceu em Espanha com Dom Quixote de la Mancha e
Miguel de Cervantes. necessrio se calhar a religio e a convergncia jurdica a
unidade jurdica permite aos povos unirem-se em Estado.
Portanto no basta pensar isolar um ou outro elemento que s por si basta para
individualizar uma nao, tem de ser todos estes elementos que permitem que os
movimentos nacionalistas se tenham desenvolvido no sculo XIX. Foi a convergncia
das teorias da raa, da religio da literatura, etc.
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Itlia
ustria
Hungria
Holanda
Santa S (como observador)
Todos estes pases participam e as decises da Conferncia so:
Ocupao efectiva;
Esfera de influncia;
Neutralizao do Congo Portugal e Inglaterra tinham tentado dividir a regio
do Congo para os dois. No conseguiram como vimos. Com isto conclui-se:
jamais autorizado o rio Congo seja controlado por Ingleses e Portugueses.
Portugal, porque um pas que impe sempre impostos altssimos na fiscalizao; no
tem pessoas capazes para essa fiscalizao, so corruptos;
A Inglaterra nem pensar pois ia aumentar o poder ingls em frica.
Portanto o rio Congo passa a ser regio neutral no pertencendo a nenhuma potncia,
mas pertencendo a todas as potncias.
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com scios que eram pessoas individuais, vai com o alto patrocnio do rei da Blgica,
vai por fora dos vrios tratados que consegue celebrar por influncia norte-americana
vai dizer que a associao internacional pode ser equiparada a Estado. Por fora dito e
por presses primeiramente americanas depois alems, a associao internacional vai
em Maro ser considerada um Estado independente. Tendo aqueles territrios, que
enquanto associao privada tinha aqui e onde ela se vai situar ser a margem direita do
rio Congo. Isto coloca em causa o prprio conceito de soberania! Sendo a primeira vez
que uma sociedade civil que se regia pelo cdigo comercial da Blgica vai ser
considerada um Estado. Assim, vai-se considerar o territrio do Congo como neutro, ou
seja qualquer potncia podia desenvolver em torno daquele Estado. Contudo ele vai
assinar tratados com todas as potncias de forma a manter relaes de reciprocidade
comerciais.
Esta situao de neutralidade do Congo vai-se manter at I Guerra Mundial, uma vez
que com esta, vai-se quebrar a neutralidade, pois a I Guerra no s aconteceu na Europa
mas tambm em frica.
Aps a I Guerra Mundial o Congo vai ter um presidente honorrio, o rei da Blgica,
mas no integra o territrio Belga, sendo regido por uma associao internacional.
Quando havia problemas oramentais no Congo era a Blgica que cobria tais
problemas.
Aps a Conferncia de Berlim de 1885, e aps a ocupao real e efectiva dos territrios
africanos comeam a delimitar-se as fronteiras com a esfera de influncia vo dar
origem a uma repartio do territrio sem que na realidade estejamos perante uma
ocupao real territorial.
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Questo de Gulana foi uma arbitragem submetida ao Presidente da Repblica norteamericano, Grant, que na sua deciso arbitral decide a favor de Portugal;
Questo de Loureno Marques foi uma arbitragem submetida ao Presidente da
Repblica Francs, que decide a favor de Portugal.
A histria das duas arbitragens muito semelhante porque a invocao sobre Gulana ou
sobre Loureno Marques baseada nos mesmos direitos.
A Inglaterra reivindicava a ilha de Gulana, bem como vem a reivindicar a baa de
Loureno Marques, ambas eram dois portos estratgicos para os ingleses. Loureno
Marques porque era uma porta aberta cujo percurso era feito por terra sendo mais perto,
e Gulana era um posto fronteirio da Bissau, para quem quisesse dominar aquela costa
era essencial a posse das ilhas como meio de defesa.
A reivindicao inglesa vai ser sempre a mesma:
1. Celebraram tratados com os chefes indgenas, chefes esses que lhes tinham dado
concesses territoriais;
2. Portugal no ocupava, no havia ocupao efectiva, sendo possvel outros
Estados ocuparem-no, at porque a doutrina entendia assim.
Em suma so sempre estes os argumentos, mas lado a lado com estes argumentos a
Inglaterra usava outros meios que era no s colocar os indgenas contra os portugueses
como recorria aos seus barcos de guerra para invadir as praias, que estavam muito mal
protegidas. Era este o percurso usado pelos ingleses.
Portugal usava tambm os mesmos argumentos:
1. Prioridade da descoberta;
2. A ocupao;
3. A lngua que os indgenas entendiam.
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Isto para dizer que a paz de facto o principal objectivo das relaes internacional ou a
manuteno da paz e a necessidade de criar mecanismos para que esta permanea.
J tivemos oportunidade de ver que Vesteflia foi um tratado de paz que criou o sistema
de equilbrio na Europa que de facto a Europa conseguiu viver com algum pacifismo
entre Estados.
Depois a Conferencia de Viena, estando tambm ela subjacente com o objectivo da paz
atravs do principio da legitimidade. Este no mais do que a tentativa de manuteno
da paz com base nos princpios de equilbrio europeu de Vesteflia.
Os nacionalismos, eram focos de guerra, e tambm no bastava o simples facto de se
tentar, atravs de construes jurdicas, tentar construir um sistema de paz perptua,
como alis j vimos.
O sculo XIX vai encontrar um outro sistema, tambm com o objectivo de desenvolver
relaes pacficas entre Estado, apesar o sculo o XIX o princpio da Guerra da Crimeia
e da Guerra do Oriente e no facto do incio da guerra da Crimeia tinha-se constitudo a
Cruz Vermelha Internacional, porque depois dos milhares de mortos em outras guerras,
necessrio criar-se mecanismos como a Cruz Vermelha.
O sistema que vai adoptar e desenvolver no sculo XIX o sistema das Conferncias
Internacionais, de facto a segunda metade do sculo XIX a actividade especfica a das
Conferncias Internacionais.
E estas Conferncias Internacionais vo ter importncia para o desenvolvimento do
Direito Internacional e para as Relaes Diplomticas actual.
Porqu?
Porque contrariamente ao que se possa pensar, a base de muitos dos ramos de Direito da
altura, nasceu nas Conferncias Internacionais.
As Conferncias Internacionais no tiveram apenas a funo de estabelecer a paz. As
conferncias tiveram outras funes.
Por exemplo:
Criar um sistema intelectual e de Direitos de autor;
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O sistema de patentes;
Uniformizao dos pesos e medidas;
Sistema de correios europeu Telgrafos e sistema postal
Questo da guerra, conferencias para definir meios mais humanos para a guerra,
as designadas conferncias de paz, como fazer a guerra, que tipos de materiais se
usaram na guerra.
So as Conferncias que abordaremos na prxima aula:
- Conferncia de Haia de 1899;
- Conferncia de Haia de 1907.
Estas Conferncias tiveram funo de criar a Cruz Vermelha e tambm para criar regras
bsicas de sade pblica, para vigorar em todos os Estados signatrios.
As relaes internacionais na segunda metade do sculo XIX deixam de ser relaes
bilaterais. Deixamos de ter relaes bilaterais. O mundo j no esta fechado, j no
apenas a celebrao de tratados de comrcio entre Portugal e Inglaterra, as relaes
diplomticas no so apenas para delimitao de fronteiras entre Portugal e Espanha.
H um salto, a chamada Universalizao do Direito. E a universalizao do Direito fazse exclusivamente atravs das Conferncias internacionais.
E agora cabe distinguir conferncias de congressos:
Congressos - aqueles em que o Chefe de Estado participa, ele pode participar;
Conferncias a representao feita por embaixadores, plenipotencirios,
representantes dos Estados, etc.
A segunda metade do sculo XIX vai ser marcado pelas Conferncias porque de facto,
cada vez mais o assunto a discutir um assunto tcnico, j no se trata das questes da
paz, que era uma questo poltica.
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autorizavam a ratificao. Ora este um dos grandes problemas que ainda hoje as
relaes internacionais ainda se deparam com a ratificao dos tratados.
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No tocante:
Bons ofcios e mediao no tinham carcter obrigatrio. Possibilidade de um
determinado Estado mediar/interceder por determinado conflito.
Arbitragem cria-se um sistema de arbitragem obrigatrio. (de notar que at 1899 a
arbitragem era um acto voluntrio dos Estados).
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Conclua-se assim que esta proposta somente valorizava as potencias, e nessa medida
no foi aceite, no tendo, como se disse esta Conveno o sucesso da de 1899, somente
se os Estados chegassem acordo, o que no aconteceu.
O processo de arbitragem comum tinha sofrido uma alterao: no tocante existncia
de um processo sumrio de arbitragem, apenas era escrito, no havendo audio oral de
testemunhas tendo apenas como fim a resoluo clere dos conflitos.
Isto constitua uma novidade, consequncia da Conferencia de Haia de 1907.
Como concluso:
Conferncia: resolvem questes que podero levar o Estado guerra. impossvel dizer
que o sistema de Conferencias resolve todas as questes. Assim as Conferencias tinham
como principais objectivos:
- por fim a um conflito;
- antecipar os prprios conflitos.
Uma questo:
1. O Sistema de Congressos pe fim ao sistema usado na Razo de Estado?
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No que se refere ao primeiro item, a Conveno Drago-Porter contou com o apoio dos
Estados latino-americanos, e alguns deles formularam reservas inclusive ao recurso
residual fora em caso de falha no recurso arbitragem. Abriram, assim, caminho para
o Pacto Briand-Kellogg, de 1928, o Pacto Saavedra Lamas de 1933, e o artigo 2(4) da
Carta das Naes Unidas. Continua Canado Trindade, quanto ao segundo item:
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Comerciais;
Relacionadas como os seus concidados (funes civis).
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Isto significa que para o embaixador exercer satisfatoriamente as funes a que est
nomeado deve em primeiro lugar estar bem preparado. E essa uma nota especfica
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para o sculo XIX. At meados do sculo XIX nos tnhamos que o embaixador era uma
carreira muito de cariz aristocrtico, eram embaixadores os filhos dos embaixadores, no
sentido em que os filhos primognitos no herdavam os morgadios (conjunto do
patrimnio que esta vinculado a uma determinada casa, e no pode ser repartido aos
sucessores, s pode ser entregue na totalidade ao filho varo primognito, em
detrimento dos outros filhos primognitos), isto para dizer que s o filho primognito
varo herdava os bens, e os restantes tinham que fazer pela vida, ou casar com herdeira
de uma casa nobre, ou abraar a vida religiosa.
Era uma carreira ligada aristocracia. J no assim em meados do sculo XIX, sucedese, nomeadamente depois do desenvolvimento do sistema de Congressos, que o Estado
escolhe como embaixador algum com formao especfica para o ser. Era o caso do
curso de 3 anos de Diplomacia, com formao especfica de letras e lnguas. A carreira
comeou por ser uma carreira evolutiva, comeavam como funcionrios, adidos e
passavam a embaixadores. Para ser embaixador necessrio que esteja preparado. E
essa preparao prpria da universidade.
Para alm disso o embaixador estava dependente para o desenvolvimento das suas
funes com ele prprio, porque no pensemos que o embaixador actua conforme as
suas ideias. O embaixador recebia informaes/comunicaes dirias do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, bem como instrues de actuao, nomeadamente quando
estavam em causa interesses vitais para Portugal. Sempre que era assim o embaixador
apenas actuava conforme as informaes que recebia.
O embaixador portugus negociava o tratado em 1884 sobre o Congo, a negociao o
acordo e tem de haver uma cedncia de vontade de ambas as partes. O embaixador s
pode ceder se tiver autorizao do Governo. E portanto essencial uma diria
comunicao entre o embaixador e Governo para que haja sucesso nas relaes
diplomticas.
Isto sobre os embaixadores e as embaixadas.
Para alm das embaixadas temos os consulados. Os consulados acabam por constituir
essencialmente uma delegao comercial de um determinado Estado num outro Estado.
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ter a funo de decidir tudo, portanto, acaba por delegar essas funes nos vrios
consulados dada a extenso territorial.
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Comeamos na ltima aula a falar dos consulados. Hoje continuamos hoje com o tema e
depois passaremos para a celebrao de tratados e com isto terminaremos a matria
relativa ao sculo XIX.
Tnhamos visto na ltima aula que a funo dos consulados era uma funo
essencialmente comercial, de defesa dos interesses comerciais dos cidados num
determinado Estado. Em termos evolutivos, convm esquematizar em trs grandes
etapas evolutivas do consulado:
Sculo XI ao sculo XVI e caracteriza-se pela eleio do cnsul pelos nacionais, de um
determinado pas residente num territrio desse Estado e nesta eleio dos cnsules, ou
seja, estamos a discutir o cnsul de um Estado eleito noutro Estado pelos nacionais do
seu pas de origem, imaginemos a comunidade inglesa em Portugal vai eleger o seu
prprio cnsul de entre os membros da sua prpria comunidade que residam em
Portugal. Porque a existncia de um cnsul. Porque a necessidade dos nacionais
elegerem o seu representante. Porque durante estes sculos at ao sculo XVI era o
princpio da pessoalidade, ou seja aos ingleses em Portugal era aplicado em termos civis
o direito ingls e no portugus, com excepo ao Direito Penal, na Idade Mdia, o
princpio da pessoalidade no se aplicava ao Direito Penal. Excepo, essa que salvo se
a pratica no fosse penalmente eliminada no seu estado de origem, ai no vigorava o
Direito penal desse pas. A o cnsul teria que defender e aplicar o Direito do seu pas
de origem, ou do pas de recepo.
Com o aparecimento do Estado Moderno, e o aparecimento do princpio da
territorialidade, ou seja a aplicao do direito do prprio estado em todo o seu territrio,
se aplica o direito do soberano. Assim, o cnsul a partir do sculo XVI passa a ter um
grande papel enquanto defensor dos interesses mercantis e comerciais no Estado de
recepo. Esta modificao vai culminar no sculo XVIII o cnsul deixa de ter funes
jurisdicionais e passa a ter funes meramente comerciais. E esta evoluo ps sculo
XVIII que nos vamos centrar.
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A evoluo para o sculo XIX vai tambm, marcar uma nova etapa no Consulado. Os
Estados entenderam que a funo do cnsul devia ser transposta para diploma consular
onde toda a disciplina consular fosse codificada.
O primeiro diploma portugus que vem regular questes de mbito consular e no s o
Decreto de 23 de Novembro de 1836, este decreto assinado pelo Visconde S da
Bandeira, vai definir a organizao do corpo diplomtico e consular, bem como se vai
organizar os servios da secretaria de estado dos negcios estrangeiros.
E assim vai entender-se que as misses ao estrangeiro, podiam ter carcter permanente
ou carcter excepcional e dentro das embaixadas de carcter permanente nos
poderamos encontrar os ministros plenipotencirios, os ministros residentes, o
encarregado de negcio, os secretrios de misso, o primeiro adido ao cnsul geral e o
segundo adido ao cnsul geral. Para alm destas misses eram depois misses
extraordinrias criadas aquando da representao em conferncias ou congressos
internacionais. Isto para dizer que havia j desde 1836 uma incorporao consular nos
servios diplomticos do Ministrio dos negcios estrangeiros. Portanto com o tempo a
carreira consular passa a estar dependente quer do ponto de vista orgnico quer do ponto
de vista funcional e estabilizador do Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
O primeiro grande diploma foi o decreto de 26 de Novembro de 1851, e este decreto vai
apenas disciplinar a funo do cnsul e vai vigorar cerca de cinquenta anos.
O cnsul neste diploma continua a ser um funcionrio do Estado que exercia funes
num outro Estado, com quem se mantivessem relaes econmicas e desde que, nesse
estado de recepo existissem colnias de comerciantes. Portanto o cnsul no s um
representante do Estado para funes econmicas ou comerciais, como tambm um
representante do Estado no meio das colnias.
As funes dos cnsules grosso modo no diploma de 1852, funes econmicas,
comerciais, e judiciais, podia decidir conflitos da comunidade emigrante naquele
Estado, mesmo que os motivos fossem apenas comercial, e portanto a funo judicial do
cnsul acentuada no diploma de 1851.
Qual ento a grande diferena entre a funo consular e a funo dos embaixadores?
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Posto isto, e visto grosso modo a figura do consulado, e das embaixadas, vamos
desenvolver, o tema dos tratados.
O Tratado um acordo celebrado entre Estados com o objectivo de introduzir efeitos de
direito.
No sculo XIX, disciplina do tratado aplicava-se a disciplina do contrato. E esta uma
nota importante, pois o Direito Internacional Pblico foi muito desenvolvido tendo
como base o Direito Civil, fosse ele direito romano ou direito nacionais. Portanto
quando ns olhamos, para a figura do tratado, temos de ter em ateno que alguns dos
requisitos para a validade dos contratos, ou mesmo para a validade dos actos jurdicos,
so valorizados na disciplina do tratado.
At ao sculo XIX defendeu-se que as regras relativas aos vcios da vontade,
nomeadamente o erro, o dolo, a coaco na declarao da vontade, eram valorizadas na
disciplina dos tratados.
E portanto se um Estado fosse, coagido a celebrar o tratado, por coaco fsica ou
moral, se um Estado celebrasse um tratado, em erro, se um Estado fosse de forma
dolosa celebrar um tratado, esse mesmo tratado poderia ser anulado.
Mas se estas premissas que so premissas decorrentes do direito romano e premissas
decorrentes da teoria geral do direito para os tratados, acaba por ter pouca validade para
os tratados para os juristas do sculo XIX porque os juristas do sculo XIX impem
uma interrogao que a seguinte: Se um tratado negociado durante um acto temporal
bastante longo. Se os tratados no so assinados sem que haja um acordo de vontades
entre o plenipotencirio e o prprio Governo que mandata, ento o tempo que h entre a
celebrao do tratado, as prprias negociaes at ao termo deste no justifica que os
Estados hajam em erro ou justifica que haja dolo ou qualquer tipo de coaco.
Ora entendiam os juristas do sculo XIX que o prprio processo de negociao do
tratado e a morosidade de negociao do tratado era um possvel factor determinante
para garantir a declarao de vontade de ambos os Estados e um factor de segurana.
Razo pela qual vm muitos deles, considerar que, quer o erro, quer o dolo, no so
considerados factos que originem a nulidade, no podem ser uma extrapolao directa
da disciplina do direito civil, para o direito internacional.
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Por outro lado, a outra questo que se coloca e que faz com que os juristas se
interroguem da validade da existncia de dolo de erro, e se houver, o que difcil, o
Estado se duvidar de alguma coisa no assina, mas e se assinar e se vier a provar que
agiu em erro o que se faz? Acontece e claro que no mbito internacional todo ele
construdo imagem e semelhana do Estado, a questo onde que est o tribunal
internacional onde se possa ir anular um tratado, porque ele foi celebrado com base em
erro ou dolo. E aqui a resposta bvia, no h. Mais uma razo para que esses
elementos no sejam valorizveis, no Direito Internacional Pblico. Isto quanto ao erro
e ao dolo.
Quanto outra figura tpica dos tratados que a ratificao.
Durante muito, nomeadamente no tempo de Grcio, sculo XVI e sc. XVII
considerava-se que um ministro plenipotencirio, um negociador aquele que negociava
com outra parte com um mandato escrito do seu pas, vinculava de forma imediata e
directa o Estado representado a partir do momento em que assinava o tratado. No se
justificava a existncia de ratificao uma vez que a negociao do tratado era
devidamente supervisionada por um representante do Estado, que tinha um mandato
escrito sobre o que se iria tratar. Logo no era necessrio mais nenhum passo adicional.
E o que se entendia que o Estado mandatava de forma detalhada o seu representante e
portanto o plenipotencirio que sabia o objecto e at onde poderia ir. Claro que esta
orientao do sculo XVI e XVII, no vai perdurar no sculo XVIII.
No vai lograr porque o prprio Estado que criado, e o prprio sistema de soberania
no vo permitir que um determinado tratado se vincule ao Estado sem poder do
soberano s ser aplicado e vinculado quando o soberano d o seu abalo.
De facto o abalo (em linguagem imprpria) que o soberano d ao tratado a ratificao.
A partir de finais do sculo XVIII a ratificao passa a ser exigida para todos os tratados
internacionais. E a ratificao que lhe confere que os torna obrigatrios, e definitivos.
Se o Estado pode ratificar tambm o Estado pode no ratificar.
A no ratificao tem consequncias, porque apesar de se entender que toda a
negociao do tratado devidamente acautelada pelo interesse nacional, h um controlo
sobre aquilo que escrito, pode no limite o Estado entender que os resultados obtidos
na negociao do tratado no justificam a sua ratificao.
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O tratado de 1884, entre Portugal e a Inglaterra sobre o Congo, apesar de ter sido
assinado pelos ministros plenipotencirios portugueses e ingleses, o tratado para entrar
em vigor na ordem constitucional portuguesa e luz da Carta Constitucional portuguesa
tinha de ser ratificado. E a ratificao no operou, Portugal no ratificou. Ao no se
ratificar o tratado deixa de ter validade. E no se ratifica porque entende que apesar de o
Governo ter dado ordens especficas, ao negociador para negociar o tratado, nos termos
que ele Governo entendia, e no era prejudicial aos interesses portugueses, as Cortes,
entenderam que o tratado era prejudicial para os interesses dos portugueses e o Governo
no tinha sabido acautelar esses interesses. Claro que o Governo nem sequer tenta
discutir o tratado. Quando o Governo tenta sondar as Cortes, sobre a possibilidade de
ratificao, h uma oposio total a essa ratificao, o Governo recua, o tratado cai por
terra. Isto para dizer que a ratificao tornou-se ou por coeso nacional ou por
imposio constitucional, um elemento essencial para que os tratados entrassem em
vigor.
Quem ratificava? O Rei.
Como? Acontecia era que o Governo apresentava nas duas Cmaras: dos Deputados e
na Baixa um projecto de lei a ser votado nas cmaras a autorizar o governo entregar
para ratificao o diploma. Portanto autorizava-se o rei a ratificar o tratado
internacional.
Porque razo intervm o Governo e as Cmaras? Para que houvesse uma sindicncia
por parte das Cmaras actividade internacional do Governo. Isto porque, como
podemos imaginar a disciplina internacional, nas relaes internacionais, os Estados,
eram questes de mbito secreto. Porque haviam questes que poderiam pr em causa a
independncia, a soberania a individualidade do territrio. Por outro lado, se haveria
negociaes iniciadas com outros Estados, negociaes essas que o Estado queria como
secretas, para no serem divulgadas para no haver a hiptese das negociaes serem
prejudicadas por terceiros, razo pela qual nem sempre havia interesse, em apresentar
estas questes s Cortes, antes delas se conclurem. Portanto havia em razes para que o
Governo no submetesse as questes internacionais s Cortes, a no ser quando era para
pedir a ratificao do diploma.
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Quando se submetia a matria s Cortes para que estas ratificassem o tratado em regra
juntamente com o projecto do tratado era entregue uma compilao com a
correspondncia existente no Ministrio dos Negcios Estrangeiros sobre esse tratado.
Neste domnio em Portugal temos o Livro Branco, do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros compilava sobre determinada matria ou sobre cada ano, as relaes
diplomticas do Pas. Claro que no Livro Branco elaborado pelo Ministrio dos
Negcios Estrangeiros e a correspondncia confidencial, no se encontra nos livros
brancos por uma razo: a colocao de correspondncia confidencial nos livros brancos,
tenderia a que todos os deputados vissem e tenderia a ferir a susceptibilidade do Estado
parceiro do tratado e portanto, era matria que ficava restrita ao Chefe de Governo e ao
Ministro dos Negcios Estrangeiros.
Claro que estes diplomas, confidenciais encontram-se actualmente arquivados no
Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
Mas era com base nos Livros Brancos que as Cortes argumentavam para ratificar os
tratados.
Autores que defendem que o negociador era o mandatrio do Estado e portanto agia nos
estritos limites do mandato, vincula o Estado a partir da assinatura. H a exigncia
constitucional de ratificao mas o tratado entra em vigor data em que assinado.
Aqueles que consideram que a ratificao um elemento constitutivo, do tratado,
porque ela quem vai admitir a total e integral vinculao do Estado vo dizer que o
tratado, mesmo que o negociador tenha extravasado um milmetro que seja, o tratado s
vai entrar em vigor aps a ratificao.
Com isto temos os dois traos preponderantes da ratificao. Aqueles que a entendem
essencial, constitutiva como factor que vai permitir a validade do tratado que s aps a
ratificao o tratado entra em vigor. E aqueles que a consideram como mais um
elemento por imposio constitucional mas que o peso dado validade do tratado deve
ser dado pelo mandato, vo entender que aps a ratificao, o tratado retroage data da
assinatura do tratado pelo representante do tratado.
Assim se termina a matria relativa ao sculo XIX.
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primeira dcada do sculo XX vai receber chefes de Governo, o rei Eduardo VII, a
resposta foi o Imperador alemo e depois Guilherme II. Porqu? Ser pelo prestgio do
rei de Portugal, certamente, D. Carlos apesar de ser um rei pouco conhecido
internamente conhecido com um prestgio a nvel internacional, muito considerado.
Basta dizer que no conflito entre Brasil e Inglaterra, os bons ofcios do rei D. Carlos,
mostra o seu prprio prestgio.
Mas vinha a Portugal, porque a Alemanha tinha fronteiras coloniais com Portugal,
porque a Inglaterra tinha fronteiras coloniais com Portugal e portanto para evitar
acordos secretos entre Portugal e Inglaterra a Alemanha posiciona-se, ora isto mostra
que passmos a ser considerados.
Todas as grandes potncias coloniais intensificam as relaes diplomticas com
Portugal. Isto de facto mostra a importncia que a diplomacia portuguesa assume na
ltima dcada do sculo XIX, e na primeira dcada do sculo XX.
Uma pequena nota sobre a banca rota.
importante por uma questo: Portugal em 1891/1893 condenado por uma arbitragem
a pagar uma quantia avultada de uma indemnizao aos EUA e Inglaterra, no aos
Estados mas aos cidados desses Estados, por incumprimento de um contrato de
construo de uma linha de caminhos-de-ferro de Moambique. Quando se decidiu
fazer uma linha de caminhos-de-ferro em Moambique de norte a sul Portugal cria uma
companhia e o que vai acontecer que Portugal vai negociar com empresrios e
ingleses e norte americanos. Entretanto, Portugal no cumpre. O diferendo andou de um
lado para o outro e uma arbitragem, arbitragem essa que vai decidir pelo
incumprimento contratual imputado a Portugal e Portugal teria que indemnizar os EUA
e Inglaterra, ou os seus cidados. Contudo Portugal no tinha dinheiro para pagar a
indemnizao e portanto s havia uma alternativa, Portugal tinha que recorrer a bancos
internacionais para se financiar. E aqui que Inglaterra, esta oferecesse para ajudar
Portugal para pagamento da indemnizao e para saldar as suas contas, mas ao mesmo
tempo faz um acordo secreto com a Alemanha em 1898, acordo esse que definia se
Portugal incumprisse o pagamento das prestaes fazer-se-ia o ressarcimento atravs
das colnias, ou seja a Inglaterra ia exigir a Portugal que se este no cumprisse, haveria
a diviso das colnias portuguesas para a Alemanha e para a Inglaterra. Claro que
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Portugal no tem acesso ao acordo secreto, mas aqui a diplomacia faz uma coisa certa e
Portugal teve conhecimento. Tanto teve conhecimento do que se passava que Portugal
informa a Inglaterra que no quer celebrar o contrato com ela, porque a Frana tinha-lhe
proposto um outro emprstimo, mais favorvel aos interesses dos portugueses. E assim
vai salvaguardar a outra grande diviso do imprio colonial portugus na ltima dcada
do sculo XIX, so os acordos secretos anglo-germnicos. S que de facto apesar de
Portugal decidir no ir pela Inglaterra, mas sim pela Frana no impede uma outra
situao de surgir que a Guerra do Transval (na frica do sul, fronteira com
Moambique). O Transval era uma guerra entre os ingleses contra os descendentes
holandeses. E nesta guerra que se inicia a Inglaterra precisa de um aliado e o aliado
natural o aliado que tem fronteiras com o Transval, e quem tem fronteiras com o
Transval Portugal. Ora se a Inglaterra mantm um tratado secreto com a Alemanha,
Portugal no vai abrir mo dos seus territrios para Inglaterra. Mais Portugal tinha
desde a dcada de 70 um acordo com o Transval. Portanto, aquilo que se podia fazer era
impedir que Inglaterra entrasse pela costa oriental de frica e os seus territrios da
frica do sul, ou seja impedisse que as armas entrassem por mar para a dita guerra.
Com isto a Inglaterra deixava de ter entrada para o local a no ser pela cidade do Cabo,
mas essa cidade ficava longe do palco de guerra e Portugal impe ou Inglaterra acabava
com os tratados secretos ou Portugal no apoiava Inglaterra e a vai-se celebrar o tratado
de Windsor, um tratado anglo-portugus, tratado esse que vai por fim aos tratados
secretos entre Inglaterra e Alemanha.
E este tratado de Windsor vai reafirmar a Aliana entre Inglaterra e Portugal e vai
reafirmar a politica inglesa de proteco dos territrios coloniais portugueses, que
existia desde o casamento de D. Catarina de Bragana filha de D. Joo IV com o rei D.
Carlos II, de Inglaterra e portanto desde 1648 que havia um tratado que estipulava que a
Inglaterra comprometia-se a auxiliar Portugal na defesa das suas colnias. Este tratado
vai ser reafirmado pelo tratado de Windsor em 1899.
Paralelamente a isto, Portugal ento aqui apoia a Inglaterra, no impedindo que
Inglaterra usasse o seu territrio para transportar armas para a dita guerra.
A guerra Transval uma guerra totalmente mortfera que decorre entre 1899 a 1902
uma guerra que viola a Conveno de Haia de 1899.
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Como vimos esta Conveno tinha definido regras para a guerra terrestre,
nomeadamente na definio do tipo de armamento que podia ser utilizado, nada foi
cumprido. A Conveno de Haia de 1899 foi totalmente violada pela Inglaterra o que
faz a urgncia, a necessidade de criar novas regras para a guerra e esse , como vimos a
Conferencia de Haia de 1907.
Temos por outro lado, outros oscilamentos dos outros Estados que vo fazer vrias
tentativas de acordos entre eles com o objectivo de tentar equilibrar o poder nos finais
do sculo XIX.
Entre essas tentativas temos a Trplice Aliana. Esta vai juntar a Alemanha, a ustria e
a Itlia. Poderamos pensar que estamos a falar na ltima dcada do sculo XIX, porque
o juntar destas potncias?
E juntam-se essencialmente contra a Inglaterra.
Qual o objectivo da trplice aliana?
Bem, a Alemanha que tinha como potncia colonial percebe que deve expandir o seu
territrio para Leste e para as colnias.
A ustria, por outro lado queria garantir ter ajuda para controlar o oriente europeu,
nomeadamente precisava do apoio alemo para poder controlar os arganelos, um povo
hindu, a ustria que queria ter acesso livre ao arganelo precisava de fazer guerra
Turquia e essa guerra Turquia teria que ter o apoio alemo porque a ustria sozinha
no o conseguia.
A Itlia entrou na trplice aliana porque queria dominar a parte oriental do
Mediterrneo, este era dominada pela Inglaterra, e precisava do apoio das outras
potncias, nomeadamente alem e austraca.
Claro que para se conseguir isto era necessrio o apoio de uma outra potncia e por isso
mesmo a trplice aliana vai perceber que os seus objectivos s conseguiriam ser
atingidos se se juntassem Frana. A nica forma de controlar o mediterrneo, a nica
forma de controlar os arganelos, a nica forma de se expandir para Leste, contra os
Ingleses era s com a ajuda de uma outra potncia.
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E portanto estes pases, e nomeadamente a Alemanha que tanto mal tinha feito Frana,
e que era a grande rival francesa no continente europeu, vo fazer uma aproximao a
Frana para que ela consiga de alguma maneira para que ela adira trplice aliana.
Claro que isto no vai acontecer, a Frana no se vai aliar trplice aliana e no se vai
aliar Alemanha por dois motivos: no se esqueceu de ter sido espoliada da Alscia e
da Lorena pela Alemanha e recordando-se do que se passou com Versalhes;
Com a entrada no sculo XX, muda a Inglaterra o rei, morre a rainha Vitoria em 1902 e
sobe ao trono Eduardo VII, que era tio de Guilherme II, imperador da Alemanha.
Contudo Eduardo VII odiava o tio e portanto percebe para alm de que era tio, tinha um
problema, era autoritrio e defenda a militarizao integral da Alemanha, ou seja a
diplomacia inglesa e francesa tero como objectivo o isolamento da Alemanha.
Eduardo VII vai perceber que a nica forma de controlar o sobrinho, atravs da
tentativa de estabelecer um acordo com o grande rival do sobrinho, ou seja Frana. Ora
a Inglaterra atravs da diplomacia de Eduardo VII, com a ajuda de um senhor chamado
D. Carlos, Rei de Portugal e amigo intimo de Eduardo VII, vai fazer uma aproximao,
Frana, e com ela formou-se a chamada Entante Cordeale.
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Na ltima aula abordamos o tema da trplice aliana bem como da entente cordeale e
agora abordaremos o conceito de trplice entente.
Nos finais do sculo XIX e incios do sculo XX, o tema das relaes internacionais
estava concentrado num conjunto ou em dois grandes blocos de Estados que so
protagonistas das relaes internacionais.
Esses blocos uniam-se na trplice aliana ou na entente cordeale que depois d origem
trplice cordeale.
E so estes dois blocos de Estados, que j vamos ver quais so, esses dois blocos vo ser
protagonistas nas relaes internacionais, nas questes polticas do incio do sculo XX
bem como vo ser eles tambm os responsveis do deflagrar da I Guerra Mundial. Os
blocos criados no final do sculo XIX, incios do sculo XX, so os que se vo manter
durante a I Guerra Mundial.
E que blocos so esses?
Vimos que na:
Trplice aliana: Alemanha, ustria e Itlia;
Trplice entente: Frana, Inglaterra e Rssia. E so estes trs pases, a Frana com a
Inglaterra com o acordo europeu e a entente cordeale, e com a entrada da Rssia em
1907, que se vai chamar a trplice entente.
E constituem estes dois blocos, os principais intervenientes na I Guerra Mundial.
O que faz com que estes pases se agrupem? O que vai por em risco a unidade europeia,
bem como a paz europeia.
Antes de mais preciso ter em ateno que a I Guerra Mundial, foi um conflito de
dimenses escala global, escala planetria. Nele vo entrar pases to distantes,
como a Austrlia a Nova Zelndia, o Canad. Isto significa que em cima da mesa das
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E de facto a Rssia est fragilizada na Polnia, e de facto, a Rssia est fragilizada nos
Balcs, era muito simples, o imperador alemo tentar reconquistar territrios, Rssia.
Lado a lado e aproveitando a fraqueza russa e aproveitando, o no auxilio da GrBretanha Rssia, na guerra com o Japo o imperador alemo entende que chegou o
momento de aumentar os seus territrios coloniais. J no lhe bastava aquilo que ele
prprio tinha conseguido na sequncia do Congresso de Berlim de 1885, em frica quer
da costa oriental quer da costa ocidental, a actual Tanznia e o territrio dos Camares,
territrios que depois veio a perder com o fim da I Guerra Mundial como pena pela
guerra. O imperador vai aproveitar para tentar uma expanso no Norte de frica.
O norte de frica tinha interesses franceses, a Frana foi sempre vista pelo imperador
como um inimigo a temer no continente europeu mas com pouca relevncia a nvel
colonial. Mas entendia Guilherme II que facilmente se conseguiria vencer a Frana fora
do seu prprio territrio.
Por outro lado o norte de frica estava tambm ele dominado pela Espanha. Espanha
que gravitava volta da Frana encontrava-se nas primeiras dcadas do sculo XX
muito fragilizada. Aps a regenerao de Isabel II, o governo que sucedeu Afonso XII,
e o governo de 1911 e 1912 com Afonso XIII no eram governos fortes. Espanha estava
dividida e fragilizada. Tinha perdido Cuba e as Filipinas, e portanto s lhe restava do
seu imprio colonial as praas do norte de frica. Tambm, por isto, ela est uma
potncia facilmente vencvel aos olhos de Guilherme II.
Falta uma terceira potncia, a Gr-Bretanha. E quanto Gr-Bretanha, apesar de no ter
interesses territoriais directo, tinha um em especial, o estreito de entrada no mar
mediterrneo. Isto para dizer, que o facto de apesar de a Gr-Bretanha no ter interesse
nenhum em Marrocos era condio para se entender que a Gr-Bretanha no auxiliaria a
Frana e a Espanha. Contudo o pensamento de Guilherme II foi um mau entendimento,
m ponderao das circunstncias.
Guilherme II entendeu que a Gr-Bretanha no tendo interesse no apoiaria a Rssia, a
Espanha e a Frana se alguma coisa acontecesse.
E o que vai acontecer que Guilherme II vai aproveitar em 1905 uma expedio ao
norte de frica, e fazer um acordo de apoio ao Sulto de Marrocos, apoio esse caso a
Frana pretendesse colonizar definitivamente Marrocos.
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Marrocos estava um Estado independente, mas Frana tinha um protectorado sobre esse
Estado e queria fazer dele uma colnia.
Porque vejam havia uma figura jurdica de Direito Internacional que as questes de
poltica internacional no cabiam ao Sulto de Marrocos mas a Frana o que parte disso
que o protectorado no mais do que a hiptese que um Estado com maior eficincia a
nvel internacional e a nvel militar defender outro Estado to s troca com benefcios
comerciais e alfandegrios. Frana cria o protectorado com Marrocos e ao faz-lo queria
ir mais longe e queria estabelecer em Marrocos uma colnia.
O que Guilherme II vai dizer em 1905 no, ns estamos aqui para ajudar o Sulto de
Marrocos e se por acaso Frana pretender criar aqui uma colnia as armas alems
estaro disposio do sulto marroquino. Como bvio o que se pretendia com isto
eram duas coisas:
Por um lado criam uma colnia no norte de frica;
Por outro vencer o seu inimigo e tentar reduzi-lo ao seu Estado continental
europeu.
De facto Guilherme II no mediu convenientemente a situao, porque se esqueceu que
se a Inglaterra no tinha interesses comerciais directos em Marrocos, tinha interesse em
Gibraltar e tinha interesses nos estreitos que ligava o Mar mediterrneo ao Mar do norte.
Pensemos que a grande potncia naval mediterrnea era a Gr-Bretanha e portanto a
Gr-Bretanha jamais poderia admitir que o estreito que separa o continente europeu do
continente africano pudesse ser virado a uma potncia alem. E vai posicionar-se e vai
enviar uma armada para o mar do norte com o objectivo demonstrar o poderio militar
naval. Queria demonstrar Alemanha que caso ela decidisse apoiar Marrocos contra a
Frana e fazer uma guerra em Marrocos contra Frana, a Inglaterra invadiria a
Alemanha e portanto situava-se j uma armada no mar do norte pronta a invadir
territrio alemo.
A Alemanha teria de fazer duas coisas, uma em Marrocos outro em territrio alemo.
Ora surpreendido com a situao o imperador vai actuar e vai tentar celebrar um tratado
amizade com a Inglaterra. Nomeadamente para salvaguardar os seus interesses a nvel
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territorial. A Alemanha percebe que ainda no estava preparada para uma guerra contra
a Inglaterra. A situao de Marrocos resolve-se a contento.
Aps esta situao percebe-se perfeitamente como que est a Europa.
Se virmos de facto por um lado temos a Alemanha, a ustria e a Itlia, do outro lado
temos a Inglaterra e a Frana e lado a lado com a Inglaterra e Frana surgem dois pases
pequenos mas com grande interesse do ponto de vista colonial, nomeadamente do ponto
de vista estratgico, Espanha que apoiava Frana e Portugal que apoiava Inglaterra.
este jogo de xadrez de facto estava preparado, mas faltava uma potncia a Rssia. A
Rssia tem um dilema: o que fazer com as relaes inglesas? e porque:
Rssia no se vai aliar Alemanha que sua inimiga na Polnia, a Rssia queria
os territrios polacos e a Alemanha tambm;
Rssia no se vai aliar ustria porque sua inimiga nos Balcs, e durante anos
o imprio austro-hngaro e o imprio russo gladiaram-se pelos territrios nos
Balcs;
Rssia sozinha pouco poderia fazer, era um imprio vasto, tinha que dispersar os
seus exrcitos por uma rea territorial muito grande e portanto no haveria aqui
grandes hipteses de a Rssia ter capacidade por si s de enfrentar a ustria e a
Alemanha uma guerra europeia.
Surge a Inglaterra e o que dizer?
A Rssia opositora da Inglaterra no Oriente, na regio da Hiroshima a Rssia e a
Inglaterra tentavam ocupar o territrio. A Inglaterra estava na ndia, no Paquisto e a
Rssia tambm. Ambas pretendiam o norte da China.
A Rssia precisava de apoios e portanto era necessrio ceder aos interesses ingleses no
oriente e recuar para as fronteiras para norte da china. Ou no ter o apoio ingls em
qualquer Balc. E de facto a Rssia vai preferir perder os seus interesses territoriais no
oriente e prefere ter o apoio ingls na questo balcnica.
E aps esta deciso, Russa que se d a grande aproximao da Rssia Gr-Bretanha e
como obvio prpria Frana. E forma-se assim em 1907 a trplice entente.
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uma nova potncia naval junto ao mar adritico e no mar jnico e quem dominava estes
mares era a Inglaterra.
A Inglaterra jamais ia admitir que duas novas potncias locais, regionais nascessem
naquela regio. E por isso manteve-se independente a Alemanha e o Monte Negro.
A Macednia o nico territrio no independente no vai atingir o topo que pretendia
vai ser incorporado no territrio grego.
Bom, a Turquia e o seu desaire de guerra apoiado pela Alemanha. A Alemanha ficou
muito mal, nesta guerra at porque era importante para a Alemanha. De facto a
Alemanha estava sempre a tentar manter relaes diplomticas com os Estados que de
alguma forma, contrariassem os interesses ingleses, franceses e russos.
Tudo isto para dizer que a guerra dos Balcs o ltimo grande conflito antes da I
Guerra Mundial.
A I Guerra Mundial, acaba por deflagrar muita coisa:
A Frana estava a crescer, politica, militar e diplomaticamente ou seja a Frana tinha
conseguido ressurgir politicamente como uma Repblica e tinha conseguido celebrara
tratados com as principais potncias europeias, tratados esses que beneficiavam a
Frana. A Frana era apoiada pela Rssia, pela Inglaterra e pelos pases que apoiavam
ambas.
Por outro lado a Alemanha sentia cada vez uma ameaa de Frana. E sentia que o
governo francs atravs da sua diplomacia estava a tentar isolar cada vez mais a
diplomacia alem. Isto comprovou-se nas prprias pretenses alems. A Alemanha no
conseguiu vencer a questo da Turquia, e no conseguiu aumentar o territrio africano
subsariano, nomeadamente na costa oriental e na costa ocidental. Por muito que fizesse,
a Frana tinha conseguido sempre destruir as intenes alems e a chegamos porta da
I Guerra Mundial.
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que a ustria no inicio, tenta chegar a um acordo com a servia, acordo que se resumia: a
Srvia punia o homicida e alm disso a Srvia autorizava que a ustria participasse dos
rebeldes srvios. E portanto de alguma forma se ambas as pretenses se concretizassem,
a Srvia e a ustria no entrariam em guerra. A Srvia aceita num primeiro momento,
mas logo a seguir sobre presso alem a ustria no vai acatar o acordo da Srvia e vai
declarar guerra a esta.
Se a ustria vai declarar guerra Srvia, por maioria de razo, declaram guerra Srvia
os outros trs pases da trplice aliana (ustria, Alemanha e Itlia).
E teramos uma guerra circunscrita rea Balcnica. Era uma guerra entre a Srvia, a
ustria a Alemanha e a Itlia. Mas para a Alemanha j que havia uma guerra, era
preciso ter mais e ter uma guerra com o seu principal inimigo, a Frana. O que pode
trazer a Frana para a guerra, de alguma forma pode-se trazer a Frana para a guerra se
se conseguir que entre a Rssia ou a Inglaterra. Por outro lado se se conseguir que a
Frana entre para a guerra entraram a Rssia e a Inglaterra.
Isto vai-se ser feito: a Alemanha juntamente com a ustria vo conseguir que a Rssia
entre na guerra para defender os seus limites, e isto porque havendo uma guerra
localizada naquele local essa guerra iria por em causa os limites da Rssia e esta poderia
ficar afastada. Para a Rssia entrar, basta ou fazer constar que os seus interesses dos
Balcs estavam em causa.
Era necessrio aproveitar este ensejo da entrada da Rssia, para tambm a entrada da
Frana. A Alemanha vai pressionar a Frana a declarar a neutralidade no conflito. A
coisa mais difcil era fazer com que o governo francs dissesse se a Rssia entrasse em
guerra ela teria os seus prprios acordos com a Frana e a Inglaterra e estas teriam de
vir em auxlio da Rssia. Ora era impossvel para a Frana declarar a neutralidade, e a
Frana no o faz. Quando exigida a declarao de neutralidade a Frana entra no
conflito.
Era tambm necessrio que entrasse a Inglaterra, e quanto a esta contrariamente
Frana, para que esta entrasse era necessrio, alm do acordo, dar motivos reais para
que ela entrasse na guerra de cariz continental.
E para que entrasse em guerra a Alemanha percebe que a melhor forma de atacar
directamente a Frana e de trazer a Inglaterra para o palco da guerra atravs da
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invaso, e esta invade a Blgica, para chegar rapidamente ao governo francs e com a
invaso da Blgica a Inglaterra sente-se na obrigao de tambm ajudar os pases da
trplice entente e tambm ela entrar no conflito.
Desta forma todos os pases europeus entram em guerra.
Espanha entra em guerra no pela ameaa do seu territrio nacional, mas sim pela
ameaa do seu territrio ultramarino. E aqui de facto que esta guerra tem a sua
importncia, no apenas e s apenas uma guerra europeia. No foi apenas uma guerra
balcnica, ela faz parte dos Balcs ela inicia-se numa tentativa da ustria de preservar o
seu territrio, mas na realidade a guerra vai ser transportada para todo o globo onde as
potncias europeias tivessem colnias tivessem territrio, ou seja em frica.
J se disse que a Alemanha tinha territrios em frica. Ora as tropas alems num
estdio de guerra aproveitavam a degradao dos pases da trplice entente, que no
conseguiam fazer frente Alemanha organizada Itlia organizada e ustria
organizada, e a Alemanha vai tentar aproveitar para alargar os seus territrios em
frica. Invadem Angola. Ora Portugal vai ser obrigado a intervir para salvaguardar os
seus territrios em frica. Da a necessidade que coube de mudar o palco de guerra para
tentar evitar o desenvolvimento alemo em frica.
No vamos detalhar a I Guerra Mundial, a guerra de facto parecia aumentar, e o que
salvou a guerra foi a interveno dos EUA.
Os EUA vo demorar muito a decidir entrar neste conflito. E apenas o vo fazer no
limite do seu termo por volta de 1917, e de facto esta interveno decisiva em todos os
nveis:
Decisiva porque pe fim ao conflito internacional;
Decisiva porque alterou a poltica mundial.
E isso que importante para as relaes internacionais.
E com isto, recordam-se desde a declarao do secretrio de estado Roosevelt ficou bem
claro a poltica internacional dos EUA. Defendia o continente americano e o seu prprio
territrio continental, no defendiam questes que dissessem respeito aos outros
territrios.
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Hoje vamos abordar sobre a Sociedade das Naes e o Fracasso da Sociedade das
Naes e a II Guerra Mundial.
A Sociedade das Naes foi criada ps-primeira guerra mundial atravs do instrumento
jurdico que foi o Pacto da Sociedade das Naes.
Qual o objectivo desta Sociedade:
Garantir a paz e a segurana;
Desenvolver a cooperao entre as naes;
No recorrer guerra;
Manter relaes internacionais baseadas na justia e na honra;
Estabelecer o predomnio da justia.
Em termos orgnicos como que funcionou a Sociedade das Naes. Esta apresentava
trs rgos:
Assembleia: composta por todos os representantes membros da sociedade e cada
membro no podia ter na assembleia-geral mais que trs representantes. Cada membro
tinha um voto nico, portanto, a igualdade dos Estados encontrava-se contemplada na
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A posio que acolheu maior apoio foi a de entender que estamos perante uma
Federao de Estados.
Essa Federao de Estados Independentes, de facto sendo os Estados federados
independentes, ultrapassvel a crtica feita prpria Federao.
Se so Estados federados independentes detm toda a sua soberania interna, toda a sua
independncia internacional. E da no haver problema em qualifica-los como
independentes.
Independente do modo como qualifiquemos a Sociedade das Naes, uma coisa certa,
ela era uma pessoa colectiva, de Direito Internacional diferente dos Estados com
direitos e deveres.
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tribunal permanente que criado ao lado da Sociedade das naes. O que que
lhes falta? Falta-lhes o poder coactivo e o poder sancionatrio, no h porque a
Sociedade das Naes correspondem vontade dos Estados e para haver poder
sancionatrio, tinha que se transferir para a Sociedade das Naes esses mesmos
poderes, ou instrumentos para que esse poder se efectivasse, tinham de ter
tropas, que no tinham. Sempre que a Sociedade das Naes quisesse intervir
em algum conflito teria que pedir aos Estados que mandassem homens, e tropas
para esses mesmos conflitos. Por outro lado, e se a Sociedade das Naes
quisesse aplicar uma sano, que no tinha, como impe? Porque para impor
uma sano sero uns Estados a impor ao outro Estado.
E isto fragiliza a Sociedade das Naes. E o que ainda fragiliza mais a Sociedade das
Naes o surgimento de vrios conflitos que vo surgir ao longo da dcada de 20, vo
fazer com que alguns Estados membros da Sociedade das Naes se afastem.
Exemplos:
Alemanha em 1926, sai em 1936 sai porque chamada ateno sobre a crescente
militarizao. A Alemanha est a aumentar o seu arsenal blico havia uma conveno
para a limitao das armas utilizadas em campo de batalha. A Alemanha abandona a
Sociedade das Naes.
Japo em 1933, invade Manchria na China, a Sociedade das Naes reage e chama
ateno do Japo, e o Japo tem de recuar, mas este ignora e sai da Sociedade das
Naes.
Paraguai, faz guerra Bolvia, a Sociedade das Naes chama ateno, no pode ser
a guerra tem de terminar. O Paraguai invade a Bolvia, a Sociedade chama ateno o
Paraguai ignora e abandona a Sociedade das Naes.
Brasil, em 1938 abandona a Sociedade das Naes.
Itlia em 1936, e este foi o ltimo grande golpe da Sociedade das Naes, conquista a
Etipia, a Sociedade das Naes ope-se, a Itlia ignora e abandona a Sociedade das
Naes.
Sociedade das Naes faltava a imposio, a fora e a convergncia de vontades, no
basta ser apenas uma membro de uma instituio/organizao, necessrio mais, e esse
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mais a adeso integral aos princpios que pautavam a Sociedade das Naes. E aqui o
que se v que os Estados ainda esto muito agarrados ideia do Direito Internacional
Estadual.
De facto a Sociedade das Naes um passo em frente, para uma modernizao para
uma outra poltica internacional, para uma outra viso da sociedade internacional. Mas
tenro , os Estados no tm ainda maturidade suficiente para entender que a partir do
momento em que aderem a uma instituio supra-estadual, vo ter que limitar a prpria
esfera de proteco, vo ter que aderir s regras que a prpria Sociedade das Naes
definir. Os Estados no esto para isso, os Estados olhavam para a Sociedade das
Naes como um pacto, um acordo entre eles. E verdade, um acordo, e conforme eu
celebro um contrato, posso denunciar, resoluo, so figuras diferentes um contrato a
denuncia e a resoluo. E eu posso celebrar um contrato, posso denunci-lo ou posso
resolv-lo.
Ora de facto era o movimento civilista que os Estados entenderam. Como um pacto que
, eu conforme a minha vontade, tanto posso participar como tambm posso denunciar a
minha participao.
Na sequncia da Sociedade das Naes, surge-nos uma outra figura, que o Tribunal
Permanente de Justia Internacional (reparemos que este Tribunal Permanente foi um
dos grandes objectivos da Conferncia de Haia de 1907). No se constituiu porque no
houve entendimento quanto gesto do Tribunal.
O tribunal permanente criado na sequncia ou no termo da I Guerra Mundial, vai tentar
superar as dificuldades das Convenes de Haia, principalmente a de 1907 e o seu
principal objectivo, a sua funo era conhecer todos os conflitos de carcter
internacional que as partes entendessem resolver. Uma outra funo de dar pareceres. O
tribunal poderia dar pareceres sobre questes internacionais se lhe fosse proposto pelos
membros da Sociedade das Naes.
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Em comum temos:
As partes no podem pedir recurso ao Tribunal permanente, porque estamos perante a
questo mais complexa: o que pode ser admitido ao Tribunal. E um problema, porque
os Estados no viam com bons olhos, submeter questes de ordem poltica, mas apenas
jurdicas. As questes polticas deviam ser dirimidas pela via diplomtica, e as questes
jurdicas deviam ser submetidas lei.
Por isso mesmo e para precaver a hiptese de alguns Estados poderem discutir em
Tribunal questes polticas, foi fixada uma obrigatoriedade ao Tribunal. O que se levava
a este Tribunal era:
Interpretao de tratados, era matria submetida a este tribunal;
Qualquer violao de Direito Internacional;
Violao de compromissos/ acordos internacionais;
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Na sequncia da criao da Sociedade das Naes, vamos ter a criao de uma nova
figura, uma outra figura, prpria desta poca, com importncia, que foi a figura dos
mandatos pblicos. Esta figura no teve uma aplicao global mas restrita aos
territrios, coloniais retirados s potncias vencidas na I Guerra Mundial. E as potncias
vencidas com territrios coloniais foram: a Alemanha e a Turquia. E portanto a questo
que se colocou Sociedade das Naes foi o que fazer com os territrios ultramarinos,
coloniais da Alemanha e da Turquia.
No podiam ser confiados Inglaterra, no podiam ser entregues s potncias
vencedoras. No podia ser assim, porque muitos destes territrios, nomeadamente
aqueles que estavam na esfera jurdica da Turquia tinham j assumido um tal
desenvolvimento que seria um retrocesso em termos evolutivos ser entregue a outra
potncia.
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Ento criou-se esta figura que s se aplicava s colnias alems e turcas e mais
nenhuma, a figura dos mandatos.
O mandato, vai-se escolher uma determinada potncia que vai ajudar a administrar os
territrios coloniais da Alemanha e da Turquia. Ora, estamos ento a utilizar um recurso
das potncias mais desenvolvidas que por um sistema baseado nos princpios do
desenvolvimento dos povos, vo contribuir com a sua evoluo de pensamentos e sua
estrutura para a gesto e afirmao desses territrios coloniais.
Vai-se confiar a tutela destes territrios coloniais s potncias. Com uma ressalva as
potncias territoriais no vo administrar os territrios da Turquia e da Alemanha em
nome prprio mas em nome da Sociedade das Naes, a Sociedade das Naes que
assume a obrigao de administrar estes territrios, que assume a obrigao de criar as
condies de desenvolvimento destes povos, s que como no o pode fazer vai delegar a
uma outra entidade essa obrigao. O mandante a Sociedade das Naes e o
mandatrio os Estados das Sociedades das Naes, para administrar os territrios
coloniais.
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Vamos hoje abordar a matria relativa Organizao das Naes Unidas e sua
organizao, bem como os desenvolvimentos posteriores a esta organizao.
A experincia da Sociedade das Naes no foi a melhor. E a estrutura criada para
Sociedade das Naes apresentou-se de uma forma pouco eficaz e com falta de poderes.
A criao de uma nova organizao exigiria que estes dois factores fossem reavaliados:
uma maior eficcia nomeadamente a nvel dos rgos autnomos e maior concentrao
de poder para tornar mais eficaz a Organizao das Naes Unidas.
A primeira vez que se fala na necessidade de criar uma Organizao das Naes Unidas
foi em 1941, num encontro que teve lugar entre o Presidente dos Estados Unidos e o
Primeiro-Ministro do Reino Unido em 14 de Agosto e neste encontro foram assinados a
chamada Carta do Atlntico, composta por 8 artigos. Esta carta vai resumir-se aos
seguintes aspectos:
1. Consignar o direito do povo, a escolher a sua forma de governo;
2. Igualdade dos Estados, nomeadamente no acesso matria colonial, no
esquecer vivamos ainda num regime de colonizao, nomeadamente no
continente africano;
3. Necessidades de os Estados colaborarem, uns com os outros para o progresso
econmico e social;
4. A liberdade dos mares;
5. Desarmamento;
6. Manuteno da paz e da segurana a nvel mundial.
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Portanto significa que a ONU constitui desta forma um corpo de todos os Estados
membros.
O artigo 2 consagra os princpios gerais da organizao. E entre os princpios gerais
cabe destacar:
Igualdade soberana dos Estados; quanto a este aspecto importante fazermos
aqui um parnteses. De facto a Sociedade das Naes tambm se tinha pautado
por um princpio da igualdade e alguns tratadistas, tinham considerado que a
igualdade tinha bloqueado as decises, no mbito da Sociedade das Naes. A
ONU vai envergar por um caminho, mas no a nvel global. Ou seja o princpio
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pudessem estar aliados com o Bloco Ocidental a URSS vetavam a sua entrada. Todos os
pases que estivessem ligados ao Bloco de Leste, os EUA, o Reino Unido e a Frana
vetavam a sua adeso e da ter de se esperar que Estaline morresse para que novas
entradas comeassem a ocorrer uma vez que pelo lado dos Estados Unidos como houve
uma ligeira abertura da URSS e com essa abertura desbloqueia-se a entrada de novos
pases e o primeiro grande bloco de pases a entrarem depois da Guerra Fria foi em
1955, com a entrada de 16 pases entre eles Portugal.
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O Conselho de Segurana delibera por maioria qualificada, sendo que nessa matriz
qualificada so necessrios 9 votos. Claro que se algum dos pases, do conselho
permanente vetar, deixa de haver essa possibilidade de passar. Apesar de tudo vejamos,
o facto de direito de veto vem permitir a reprovao de uma actuao do Conselho de
Segurana, at porque se o direito de veto na ONU, significava que os membros no
permanentes (que so 10) facilmente fariam passar qualquer deliberao sem
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necessidade de ter do seu lado uma potncia. Da que importante, que os membros
permanentes no abdiquem do direito de veto. Como bvio para ditar as regras da
ONU, e por isso mesmo se diz que condicionam a alterao Carta.
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actual guerra da Bosnia-Esgovina, foi mais desastroso. Ela no soube, responder s suas
obrigaes e aos seus princpios. Claro que isto se explica pela dependncia que a ONU
tem dos Estados que lhe so membros, e portanto ela actua sempre que os Estados que
lhe so membros contribuem, nomeadamente a nvel militar, com as suas foras dos
vrios campos de interveno da ONU.
Conselho Econmico e Social composto por 54 membros, eleitos pela AssembleiaGeral, por um perodo de 3 anos.
Este tem competncia na rea econmica, social, cultural, educacional e dos Dts do
Homem.
De entre as suas funes, cabe-lhe dirigir recomendaes Assembleia-Geral e aos
Estados-membros.
Conselho de Tutela este rgo praticamente caiu em desuso, porque era um rgo
nomeado para superintender a administrao dos territrios que se encontravam sob
tutela das Naes Unidas. Portanto estamos aqui a falar, daqueles territrios herdados da
Sociedade das Naes, e que estavam sob mandato colonial. Esses territrios sob
mandato territorial no mbito da Sociedade das Naes, passam para a esfera jurdica da
ONU e so administrados por este Conselho de Tutela. Claro que os administradores
directos, so Estados membros da ONU, mandatados que em nome da ONU
administram o territrio. Mas h uma cristalizao mais firme e mais fechada
relativamente aos gestores territoriais dos Estados sob tutela.
Claro que com a independncia da maior parte das colnias a nvel colonial, este
Conselho de tutela ficou praticamente sem objecto.
Tribunal Internacional de Justia composto por 15 juzes, que so magistrados
independentes que so eleitos de entre pessoas com carcter moral e aptido cientifica,
adequada e tenham qualificao para exercer funes judiciais.
Ao Tribunal Internacional de Justia apenas podem recorrer os Estados. A pessoa
individual, no tem acesso ao Tribunal Internacional de Justia. Em regra, todos os
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Terrorismo.
So essas matrias que veremos nas prximas aulas tericas. De qualquer modo e em
termos de balana o que dizer:
Apesar de a ONU ser um rgo/instituio diferente da Sociedade das Naes, com
reforo de poderes, apesar de haver Estados com maior poder que outros, portanto no
mais do que uma viso aristocrtica da prpria sociedade internacional, reparem que
temos 5 Estados que podem condicionar a actuao de todos os outros, no sentido que
h uns Estados mais iguais que outros, e no obstante, a isto, certo que a ONU tem
tido ao longo da sua existncia tem tido um papel preponderante: Guerra Fria,
Descolonizao dos Povos, a autodeterminao dos povos, que almejaram a
independncia, no obstante ter sido grandes defensores dos Direitos do Homem, da
Declarao dos Direitos dos Homens parece que houve um desempenho da ONU muito
virada oscilante com a prpria poltica mundial e esta Organizao por estar dependente
dos meios dos Estados membros, por ter direito de veto internacional, nem sempre
consegue ser uma instituio equidistante e apartada dos Estados-membros.
De qualquer modo, parece que a haver uma reforma das Naes Unidas, essa reforma se
iria centrar em trs grandes reas:
Nos Estados que so membros, nomeadamente pensar-se na ponderao de
votos, no mbito da Assembleia Geral, Estados to grandes como a China, tm
o mesmo peso que as Maldivas e as Ilhas Fiji; claro que o princpio da
igualdade assim o exige, no sei se se podia ou no em algumas circunstncias
revogar-se esse princpio de igualdade e criar-se um sistema de voto atendendo
sua prpria dimenso e interveno a nvel mundial, a China pode intervir na
cena mundial com milhes de seres humanos;
A nvel do Conselho de Segurana, existir um alargamento, nomeadamente dos
membros permanentes, se se vai manter o direito de veto ou no;
Rever o Tribunal Internacional, nomeadamente, transformar ou tornar a
jurisdio obrigatria, no estamos a falar a questes a nvel internacional de
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De qualquer modo, era conveniente que se pensasse numa futura reviso na ponderao
da hiptese de tornar a jurisdio do Tribunal Internacional como obrigatria.
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ltima aula terica, da ter sido leccionada pelo Prof. Doutor Antnio Pedro Barbas
Homem.
Abordou-se temas como a Economia Mundial actual e a Grave Crise Econmica
Mundial.
Agradecimentos finais e ponderaes para o exerccio escrito de Histria das Relaes
Internacionais.
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