Um Guia Realista para a Reforma Prisional na Amrica Latina

*Roger Matthews (2011) (traduo de Antnio Pedro Dores)

* Roger Matthews professor de criminologia na London South Bank University Uma histria breve dos sistemas prisionais na Amrica Latina O sistema penitencirio foi introduzido em muitos pases da Amrica Latina no perodo entre meados do sculo XIX e princpio do sculo XX. No perodo de um sculo, o Brasil (1834) e o Chile (1834) fizeram os primeiros planos de construo de penitencirias. Os ltimos pases a introduzir sistemas prisionais foram a Colmbia (1934) e Cuba (1939). Algumas das prises, como as de Lima no Peru (1862) e a penitenciria de Quito no Equador (1875) foram construdas segundo o modelo panptico de Jeremy Bentham. A penitenciria de Buenos Aires, construda em 1877, por exemplo, adoptou o desenho radial, que se veio a tornar dominante na regio.1. A priso era vista como um contributo para a modernizao das formas de punio. Oferecia elite uma nova forma de dar resposta aos problemas sociais e urbanos emergentes. Porm, a priso apareceu na Europa e nos EUA como parte integrante de um sistema de disciplina requerida pelo capitalismo industrial.2. A disciplina pelo trabalho era um aspecto central da priso moderna, mas a Amrica latina do sculo XIX no era industrializada e era sim constituda por economias rurais. A disciplina prisional era, pois, menos relevante na Amrica Latina e, por isso, a experincia penitenciria comeou a ser vista como anacrnica. As prises tornaram-se rapidamente mais lugares de confinamento e deteno do que centros de ressocializao e reabilitao. Vrias prises que comearam por ser smbolos de progresso tornaram-se, com o tempo, alvos de crescente nmero de crticas. O encarceramento passou a ser visto como um fracasso no que toca redeno e ressocializao dos delinquentes, ao mesmo tempo que diferentes tipos de delinquentes, como homens, mulheres e crianas, ficavam presos juntos. A ideologia positivista dos penalistas do sculo XIX identificou tipos criminais e desenvolveu as tcnicas de ressocializao sobretudo atravs do silncio reflexivo e, numa menor medida, o trabalho e a educao. Ao mesmo tempo que se desenvolviam os tratamentos disciplinares e ressocializadores em alguns pases, como o Mxico e a Costa Rica, durante o sculo XX, mantinham-se as prticas de castigos corporais e de pena capital no quadro de sistemas de justia privada e dependente dos poderes fcticos. A introduo da priso penitenciria foi mencionada como uma modernizao tradicional que em vez de transformar as ideias estabelecidas sobre a dependncia pessoal e social, as reforou e consolidou.

Em todos os pases cujo sistema de justia se baseia no processo inquisitorial h sempre a tendncia para as prises se tornarem instituies de reteno para os que esperam julgamento ou uma deciso judicial. De facto, na Amrica Latina uma grande proporo da populao prisional no de condenados. Mais do que uma punio medida por tempo para a maioria da populao como acontece na Europa e nos EUA muitas prises na Amrica Latina serviram como instituies de incapacitao e conteno. Portanto, cada vez houve menos ateno reabilitao, o que, por sua vez, gerou uma desiluso grande sobre as potencialidades das prises para ressocializar os indivduos e melhorar a segurana pblica. Como a Amrica Latina no passou o perodo de industrializao capitalista como muito dos pases ocidentais da Europa, tambm no viveu o advento do fordismo e o desenvolvimento do capitalismo social da mesma maneira. O capitalismo social em muitos pases europeus e na Amrica do Norte trouxe o que foi descrito como sano social que se apresenta como uma sano inclusiva cumprida junta da comunidade, de um lado, e o encarceramento do outro lado. A ausncia relativa das sanes comunitrias na Amrica Latina deram grande nfase priso como forma de regulao, embora a priso fosse vista, como em muitos outros pases, como uma instituio problemtica, Se no servir para mais nada, ter em conta o desenvolvimento singular e desigual dos sistemas penitencirios na Amrica Latina serve para no perder de vista que a discusso dos regimes prisionais deve ser contextualizada na histria social dos diferentes pases, em vez de vista a partir dos quadros conceptuais e de desenvolvimento da Europa e Amrica do Norte. As polticas de encarceramento muitas vezes dito que a priso no d votos. Isto , o encarceramento frequentemente visto como um tpico fora da poltica, para o qual difcil mobilizar apoio pblico para melhorar e reformar as prises. Ao contrrio, a educao e a sade so tpicos muito mais seguros para quem faz campanha. J que so muito mais prximos dos interesses do pblico respeitador das leis. Contudo, cada vez mais reconhecido que prises desumanas, fora da lei e falhadas tm efeitos negativos no apenas nos prisioneiros mas tambm nas comunidades e at na imagem do pas e da sua liderana poltica. Partidos polticos que admitem a ocorrncia de abusos e violao dos direitos humanos sem os investigar mostram-se fracos e sem compaixo. A incapacidade para gerir um sistema prisional profissionalmente bem organizado visto tanto nacional como internacionalmente como sinal de m gesto. Por seu turno isso reflectir-se na imagem do pas aos olhos do mundo. Investigaes levadas a cabo em diversos pases ocidentais revelam que o pblico em geral quer ao mesmo tempo a punio e a reabilitao dos delinquentes.4.No querem que as pessoas que saem das cadeias sejam outra vez uma ameaa para a comunidade, como quando entraram. A maioria dos presos ter de sair das prises, nalguma altura e a maioria ir voltar para a sua residncia, em bairros pobres. Tais bairros conhecem altas taxas de criminalidade e j tm problemas que cheguem. Descarregar milhares de prisioneiros traumatizados pela experincia do encarceramento e ainda mais marginalizados do ponto de vista econmico, no parece seno criar mais encargos a comunidades j depauperadas. Portanto, quem vive perto dessas comunidades tem um forte interesse em investir no sucesso do tratamento penitencirio. Ento, um partido poltico que oferea aos eleitores um sistema prisional mais eficaz e que faa menos danos pode atrair

mais votos e um apoio considervel. A reforma prisional , na Amrica latina, sem dvida, um desafio, mas um governo que mostre capacidade para tratar do assunto ser visto como progressivo e determinado. H quem argumente que admitir prises com brutais regimes repressivos sinal de fora e que melhorar as condies de vidas dos presos sinal de fraqueza. De facto o contrrio que a verdade. No grande obra manter prises que no servem para nada, enquanto desenhar e gerir prises de uma maneira profissional ser tido como um feito social e serve para aumentar a legitimidade poltica de quem o faa. H muitas referncias corrupo na Amrica Latina em muitas reas da vida social e poltica, incluindo no sistema criminal. Porm, as referncias continuadas corrupo so frequentemente desculpas para no se fazer nada e serve para fomentar o derrotismo. A corrupo um cancro e como qualquer doena pode ser combatida. Mesmo onde a corrupo notria h sempre polticos decentes e responsveis que querem promover mudanas progressivas e efectivas. frequentemente necessrio fazer alianas com pessoas e instituies confiveis que, em primeira instncia, no trabalham sem terem interesse directo no assunto, mas que tm um desejo genuno de melhorar o bem estar das pessoas que representam. No se trata de ficar entusiasmado e demasiado optimista. A reforma das prises na Amrica latina , no mnimo, um desafio. As mudanas raramente so rpidas. No caso das prises isso demorar muitos anos e muito empenho e trabalho duro. Todavia, as experincias recentes do Japo e da Rssia mostram que mudanas substanciais so possveis em perodos de tempo razoveis, embora os problemas no acabem.4. O objetivo deste guia sobre a Reforma Prisional Este trabalho centra-se sobre a reforma das prises e no sobre a reforma penal. Frequentemente a discusso sobre a reforma penal concentra-se sobre o exame do processo judicial e a seleco de pessoas para serem presas. Trata-se de um processo importante que reclama reflexo separada e detalhada. Mas neste caso tratar-se- da priso em si mesma. Em parte porque a experincia mostra que a reforma penal normalmente um processo longo e incerto e porque h uma necessidade de tratar situaes urgentes mas frequentes durante o encarceramento. A parte do processo judicial que ser considerada ser a que possa dizer respeito aqueles que j esto presos. Tal opo ser tomada principalmente no que se refere ao problema da sobrelotao das prises. Portanto, ver-se- o que pode ser feito no momento para a reforma das prises, visto que preciso urgentemente desenvolver polticas que tornem essas instituies menos destrutivas e mais construtivas. Do mesmo modo, este guia no versar sobre o mal afamado tema do desenvolvimento das assim chamadas alternativas priso. Bastar dizer que se demonstrou que as alternativas priso so uma panaceia e em muitos casos a introduo de novas alternativas acaba por ser uma alternativa s j existentes alternativas em vez de alternativas priso. Muitos estudiosos notaram haver sempre o risco de alargamento da rede como resultado da introduo de novas alternativas costdia.5. Para desenvolver um programa de reforma das prises este guia adopta a perspectiva do realismo crtico.6 Distinta de outras abordagens crticas da reforma prisional o abolicionismo e o reducionismo. Os abolicionistas, por defenderem a abolio das penas de priso, so geralmente cpticos quanto a envolver-se em

reformas prisionais. Entendem que ao fazer melhoramentos operacionais nas prises estejam a relegitimar e perpetuar a sua existncia. Os reducionistas, por outro lado, concentram as suas atenes em reduzir o nmero de presos.6 Porm, no h meio de calcular quantas pessoas deveriam estar nas prises. Para os realistas a reforma prisional mais do que um jogo de nmeros. uma questo de saber quem deve ir para a priso, com que finalidade e por quanto tempo. Uma abordagem realista deve tambm ser distinta das abordagens administrativistas, que esto sobretudo preocupadas como uma gesto mais eficiente das prises. O realismo crtico vai alm da gesto prisional e integra questes dos direitos humanos e a procura da justia social. O objectivo fazer isto em benefcio da comunidade e em particular dos grupos sociais mais desfavorecidos. Trata-se, portanto, no apenas de trazer crticas negativas priso mas antes de desenvolver uma abordagem reforma penal que possa ligarse social e politicamente populao relevante e, em particular, produzir uma referncia para governos progressivos e polticas pblicas. Desenvolver um enquadramento para a Reforma Prisional Abaixo est uma lista de objectivos pensados para organizar linhas mestras de orientao para o envolvimento realizvel e progressivo em reformas prisionais. No h uma ordem neste dez objectivos e no absolutamente necessrio atingir todos os objectivos para melhorar um sistema prisional, mas h benefcios cruzados se se atingirem alguns destes objectivos em campos do mbito de outros de entre eles. A concretizao de todos estes objectivos ser difcil de realizar. Mas realizaes mesmo que s parciais devero produzir resultados prticos positivos. Na maior parte dos casos estes objectivos no so novos. Fizeram parte de programas de reformas em diversos pases no passado. O objectivo aqui o de os apresentar de uma forma compreensiva e coerente para criar o ponto de referncia acima mencionado para os interessados na reforma das prises. So estes os dez objectivos: 1. Reduzir ou acabar com a sobrelotao 2. Maximizar a segurana das pessoas 3. Defender os direitos humanos dos prisioneiros 4. Promover trabalho e formao com significado social para todos os prisioneiros 5. Abrir as prises a agentes externos e ao pblico 6. Desenvolver formas de profissionalismo entre os funcionrios prisionais 7. Promover procedimentos disciplinares justos, consistentes e proporcionados nas prises 8. Construir formas de observao regular das prises estabelecendo formas de inspeco independentes do Estado 9. Desenvolver programas de reabilitao efectiva nas prises 10. Desenvolver formas de custdia intermitente

Desenhado a partir das experiencias de reforma prisional em diferentes pases o objectivo deste esquio mostrar porque que estes objectivos so importantes e discutir maneiras como podem ser atingidos. Uma ateno particular ser dedicada aos primeiros dois objectivos por que os problemas de sobrelotao e segurana so muito comuns na Amrica latina e, portanto, merecem uma ateno mais detalhada. 1. Para reduzir a sobrelotao

Sobrelotao um problema vulgar em muitos dos sistemas prisionais dos pases da Amrica Latina. particularmente alta no Brasil, Bolvia, Peru, Uruguai e Panam. Tanto toma a forma de sobrelotao do sistema, quando o nmero de prisioneiros excede o nmero de lugares no sistema prisional como um todo, ou superlotao de certos sectores prisionais mais comummente as prises onde ficam os presos preventivos. Onde haja sobrelotao haver tambm um decrscimo da qualidade de vida e mais dificuldades em organizar actividades construtivas na priso. Para alm das consequncias mais bvias, como falta de espao e problemas logsticos para organizar as acomodaes, alimentao e recreio, a sobrelotao resulta tipicamente em:

Mais tempo dos presos em cela Menos acesso a aces de formao e trabalho Problemas de ordem e segurana Aumento da tenso entre prisioneiros Quebra das relaes entre prisioneiros e guardas
H uma srie de estratgias que podem ser adoptadas para reduzir a sobrelotao. A mais bvia a de construir novas prises. Porm, como mostra a experincia norte americana, nas ltimas duas dcadas o programa de construo acelerada de prises s serviu para melhorar um pouco os nveis de sobrelotao, com grandes custos. O argumento que construindo mais e mais prises isso sugere uma luz verde para mais condenaes a penas de priso e, assim elas esto disponveis para receber presos muito dificilmente voltam a fechar. Ainda assim, no haja dvida, construir novas prises, especialmente em situaes em que as prises no activo esto delapidadas e sobrelotadas, pode ser uma contribuio til para uma estratgia de reforma prisional. Mas como uma soluo em si mesma pouco provvel que atinja os resultados esperados e pode, no pior dos casos, servir como um meio custoso de perpetuar os mesmos problemas. Como se viu recentemente no Chile, a construo de seis novas prises foi acompanhada por 44% de aumento do nmero de pessoas mandadas para a priso na ltima dcada. Em consequncia, ainda mais novas prises privadas esto planeadas para o futuro com vista a lidar com a continuao do problema da sobrelotao.8... O uso de prises geridas por privados foi fortemente criticado internacionalmente desde que se ornou evidente que pouco provvel que poupem dinheiro aos contribuintes, no longo prazo, e pode levar a prises mais impessoais e automatizadas. A principal justificao para adoptar prises privadas que ajuda os governos a diferir os custos das caras construes de novas prises. Para os governos que estejam relutantes em admitir gesto privada das prises h parcerias pblico-privadas atravs das quais as firmas privadas constroem as prises e depois as alugam ao governo. A mais recente opo foi desenvolvida em Frana e a forma de privatizao adoptada no Chile. De Frana, porm, chegam relatos de alguns problemas nos anos mais prximos a respeito da qualidade dos edifcios prisionais. Noutros pases, como o Canad e o Reino Unido as companhias privadas viram os seus contratos cancelados e levantaram-se questes sobre a qualidade dos fornecimentos s prises e tambm da sua transparncia.9... Contratos de prises privadas foram tambm suspensos e cancelados em pases da Amrica Latina. Em 2002 o Departamento Correccional de Porto Rico cancelou trs contratos de gesto com uma empresa norte americana depois de perceber que era mais barato tratar directamente dessa gesto. Algumas formas de

desenvolvimento de prises privada, no entanto, esto a surgir e planeadas no Chile, Honduras, Paraguai, Brasil, Argentina e Mxico apesar do facto de haver poucas provas de as prises privadas reduzirem custos ou reincidncia. Portanto, em vez enfatizar a construo como forma de sair da situao de sobrelotao, h outras medidas disponveis. Como por exemplo:

O uso de processos rpidos e tribunais especiais Definir perodos limites para a priso preventiva Uso de tribunais para casos de drogas Aumento do uso negociao das penas Priso domiciliria Uso de amnistias Adopo de mecanismos de sada precoce Transferncia de residncia de condenados
Estas oito opes oferecem meios de regulao do nmero de pessoas presas em cada momento. As primeiras trs so particularmente relevantes para reduzir a populao de prisioneiros espera de julgamento ou de decises dos tribunais. Os processos rpidos foram largamente difundidos na ndia em 2006 para tratar de um vasto nmero de casos criminais pendentes nos tribunais. O objectivo era recrutar ex-juzes e outros membros da judicatura para acelerar os processos quando havia arguidos presos. Estes tribunais rpidos eram vistos como um meio srio para reduzir o nvel de sobrelotao nas prises da ndia e todos podiam beneficiar disso, excepto os casos de crimes mais graves. Estes processos rpidos foram criados em 2001 e durante a ltima dcada 1562 tribunais forma criados e trataram para cima de 2,5 milhes dos 3,2 milhes de casos que para eles foram transferidos. Tem-se a sensao de que o custo de instalao destes tribunais foi menor do que manter presos desnecessariamente os arguidos. Houve problemas para recrutar juzes em nmero suficiente bem como para os credibilizar no meio judicial. Tovaia, apesar destes contratempos, quinze novos tribunais de processos rpidos esto planeados para tratar de casos de violao em Deli, enquanto em na regio de Bombaim esto planeados cem novos tribunais para tratar de processos rpidos.[i]0. No Brasil o Conselho Nacional de Justia (CNJ) criou uma iniciativa adhoc chamada Mutiro, composto por juzes, procuradores, advogados e outros juristas com diversas origens que reexaminam a carga de trabalho em cada Estado, organizando prioridades de tratamento dos casos mais srios. Em Novembro de 2009 o CNJ anunciou que depois de examinar 83.803 casos libertaram 16.466 pessoais presas irregularmente. Outras 27.644 estavam presas em nveis de segurana inapropriados. O que sugere que uma parte significativa das pessoas presas no deveria l estar ou esto entregues a instituies erradas. Tambm foi descoberto que os juzes no Brasil esto a meter na priso muitas pessoas acusadas de pequenos delitos. Em muitos Estados do Brasil os juzes parecem ter abandonado a noo de presuno de inocncia11.. Ainda assim, nalguns Estados do Brasil muitos estudantes, juristas acadmicos e advogados voluntrios oferecem servios de aconselhamento legal a condenados e presos preventivos. Soma a isso outros tribunais especializados como os tribunais de pequena instncia para lidar com alguns casos de direito civil. Outra estratgia que foi adoptada na ndia e noutros pases corrigir o cdigo penal de modo obrigar a libertao de presos preventivos que tenham cumprido na priso tempo igual ao mximo previsto para as acusaes em que esto indiciados. Assim os que esto acusados de crimes de menor gravidade cuja

condenao implicaria uma pena menor do que aquela que j foi cumprida podem ser libertados. Esta medida foi adoptada na Venezuela em 1999 mas no foi muito usada noutros pases da Amrica Latina. Outros pases, como a Argentina e a Costa Rica, definiram limites ao tempo em que os arguidos podem esperar por julgamento antes de serem libertados. O problema, todavia, que tais referncias ao tempo ou so vagas, tipo tempo razovel, ou no so respeitadas em muitos casos. Na ltima dcada, mais ou menos, os tribunais de drogas foram montados na Amrica do Norte, Austrlia e Canad para tratar casos de arguidos com problemas com drogas.12 S na Amrica do Norte operam actualmente mais de 2.000 tribunais de drogas e h mais previstos para abrir. Estes tribunais do a oportunidade de manter fora das prises os arguidos que aceitam submeter-se a um programa intensivo de tratamento e reabilitao. Em muitas regies h uma forte relao entre consumo de drogas e crime e os tribunais de drogas oferecem a possibilidade de redireccionar os que esto na priso por crimes relacionados com drogas para processos de reabilitao organizados fora das prises. Oferecer tratamento e reabilitao envolve, naturalmente, custos adicionais. Mas pode haver benefcios potenciais no apenas em evitar que os arguidos vo para as prises mas tambm em termos de menores probabilidades de voltarem ao crime. Sabemos que em muitas prises o uso de drogas muito frequente e que o encarceramento pode intensificar o vcio. Acresce a isto que os tribunais de drogas podem com vantagem diferenciar os diferentes nveis entre uso de drogas, trfico e distribuio de drogas. O resultado da guerra contra as drogas foi o encarceramento de muita gente por simples posse ou relativamente leve uso de drogas. Evitando a priso preventiva para estes casos libertaria um considervel nmero de lugares nas prises. Para aqueles que negoceiam a pena em tribunal prtica corrente em muitos pases acelerar o processo judicial e moderar o tempo das decises condenatrias para os que se declarem culpados, incluindo por vezes o uso da pena suspensa. Negociar as penas tem claros benefcios tanto para o arguido como para o sistema de justia criminal no seu todo. Estima-se que na Amrica do Norte mais de 90% dos casos so sujeitos a negociao de pena.13Sem dvida, se todos os casos fossem contestados o sistema de justia criminal pararia. Os crticos desta prtica dizem que o mtodo subverte o processo judicial e leva a que os tribunais sejam complacentes para com os arguidos. Pode haver alguma verdade nesses argumentos mas a verdade que o processo judicial altamente negociado e individualizado de tal modo que a sentena nunca redutvel a um acto. Ser sempre uma resposta disposio e ao grau de colaborao e remorso evidenciado pelo arguido. Outra alternativa o uso de mecanismos de liberdade condicional. uma estratgia til e pode, sem dvida, sem usada de forma mais alargada em muitos pases. Tem havido, no entanto, uma crescente relutncia de uso da liberdade condicional nos EUA e na Gr-Bretanha como consequncia da adopo de abordagens de avaliao de riscos, nos anos mais recentes. Tem-se o receio de o uso alargado da liberdade condicional sape a confiana nas polticas criminais e possa causar alarme social, em particular em casos de crimes mais graves. H ainda a noo de onde a liberdade condicional mais usada as decises condenatrias seriam mais longas para compensar antecipadamente o incumprimento posterior do tempo total da sentena. Tambm se viu na Amrica do Norte o uso alargado da liberdade condicional originar um problema de violao das condies de liberdade condicional, resultando numa volta para a cadeia de

muita gente, sem que tenha cometido nenhum crime.14..A liberdade condicional Na Gr-Bretanha tem sido ligada com utilidade ao uso das pulseiras electrnicas, nos anos mais recentes. Assim os condenados podem ser controlados em situao de liberdade. A outra vantagem da liberdade condicional que ela est condicionada ao bom comportamento social do condenado, contribuindo ao mesmo tempo para melhores condies de ordem dentro da priso, com reduo do nmero de presos. No perodo de 2000 a 2001, no Peru, o governo de transio levou prtica reformas para libertar muitos reclusos, condenados ou no, cuja situao na priso no era de molde a assegurar condies mnimas de sanidade. Na Colmbia, em 1997, nova legislao libertou reclusos que tinha cumprido 60% da pena. O Equador adoptou um plano semelhante, mandando libertar cerca de 40% da populao prisional acusada por uso ou posse de pequenas doses de droga.15 Priso domiciliria A priso domiciliria, tambm chamada custdia comunitria foi adoptada por vrios pases nos ltimos anos, como Nova Zelndia, Finlndia ou Canad. A lgica para o uso da priso domiciliria isolar o delinquente, limitar as relaes criminognias e permitir manter relaes de famlia e com a comunidade. Nos diferentes pases o uso da priso domiciliria mais ou menos restritivo e tem sido usado com diferentes categorias de delinquentes. Normalmente, porm, a priso domiciliria substitui perodos de priso relativamente curtos. Na Finlndia a priso domiciliria muito usada, estando 2/3 dos que de outro modo estariam na priso nessa situao. Na Nova Zelndia, por seu lado, usa menos a priso domiciliria e o processo desenvolve-se em duas etapas, envolvendo os poderes judicial e administrativo. No Canad a priso domiciliria pode ser usada para os que forem condenados a dois anos de priso ou menos. Foi estimada a reduo de 55 mil admisses na priso (13%) atravs do uso da priso preventiva num perodo de 3 anos. Portanto, no Canad e sobretudo na Finlndia a priso domiciliria tem sido usada para reduo efectiva da populao prisional.16. Em pases como a Itlia, a Frana, a frica do Sul, amnistias peridicas servem para reduzir a populao prisional e lidar com a presso da sobrelotao. Embora proporcionem uma relativamente rpida forma de tratar com a sobrelotao as amnistias peridicas tendem a ser percebidas como arbitrrias e a subverter os princpios de deciso condenatria. Esta abordagem, embora rpida e de efeitos garantidos, geralmente entendida como uma forma de gesto de crises e sinal de desespero, de quebra do sistema penitencirio em vez de a adopo de uma poltica coerente e fundada em princpios para organizar o tratamento penitencirio. Outra opo para reduo da sobrelotao nas prises o uso da custdia intermitente, atravs da qual os prisioneiros tm autorizao para sair das prises durante o dia para trabalharem ou fazer formao profissional ou frequentarem o ensino ou, em alternativa, so enviados para a priso durante uma parte da semana, normalmente os fins-de-semana (em Portugal chama-se a esta ltima modalidade priso por dias livres nota do tradutor). Em Itlia, por exemplo, onde h 70% de prisioneiros em situao de priso preventiva, maioria permitida a sada todos os dias de trabalho para retorno ao fim da tarde. A custdia intermitente um conceito radical que requer mais reflexo e que ser discutida em detalhe mais adiante. Por fim, alguma coisa deve ser feita para apoiar os delinquentes que voltam priso. bastante conhecido que as taxas de reincidncia so muito altas na maioria dos pases e que muita gente volta ao crime depois de sair da priso.

Contudo est a tornar-se evidente que o emprego e o acesso a uma residncia tem uma importncia crtica para quem quer desistir do crime. Por isso, em muitos pases esto a fazer-se esforos para apoiar as pessoas sada da priso e, nalguns casos, contratando com empresas privadas para empregarem todos os anos um nmero determinado de ex-prisioneiros.17 Esses acordos podem ser apoiados por contratos de seguros para dar garantias aos empregadores. Desta forma possvel reduzir o nvel de reincidncia e, consequentemente, o nmero de pessoas que regressa s prises. Embora seja evidente o incremento das populaes prisionais em muitos dos pases da Amrica latina nos ltimos anos, importante notar ter havido redues significativas em alguns pases. Na Nicargua, por exemplo, houve uma reduo do nmero de pessoas presas na ltima dcada como resultado da oferta de apoio jurdico aos arguidos e oferecendo a certas categorias de delinquentes penas sem custdia. No Panam uma srie de reformas tiveram bons resultados: No caso do Panam a notria reduo da populao prisional entre 2007 e 2008 ficou a dever-se aos seguintes factores: 1. A implementao do programa judicial Descarga Penal para despachar casos pendentes at fase de julgamento, que resultou na libertao de muitos suspeitos anteriormente em priso preventiva e que foram inocentados; 2. Um programa expedito e agressivo de redues de pena em troca de trabalho ou estudo, ao nvel da execuo de penas, a funcionar desde 2005; 3. Reduo do uso da priso preventiva a culminar uma campanha conduzida pelas autoridades a favor das penas alternativas priso; 4. A concesso de benesses como a possibilidade de cumprimento de pena em casa para os doentes terminais, liberdade condicional e repatriamento de estrangeiros. Basicamente estes 4 factores tiveram um efeito de reduo da populao prisional em 2 mil indivduos em 2008.18 Ento, h algumas medidas disponveis para serem utilizadas e combinadas com vista reduo dos nveis de sobrelotao. Tem sido argumentado que os programas de construo de prises em si, com financiamento pblico ou privado, no resolvem o problema. Uma estratgia efectiva de reduo de sobrelotao ter de ser multidimensional e rigorosamente coordenada. 2. Segurana Mxima As prises podem ser lugares perigosos. As investigaes sobre a vida prisional mostraram repetidamente que os abusos, a intimidao, a violao e diferentes formas de assdio so corriqueiras. Para o fraco e o mais vulnervel dos prisioneiros a vida l dentro pode ser um pesadelo. Como notou Rosa del Olmo relativamente ao encarceramento na Amrica Latina: Nos nossos pases os prisioneiros encaram dois tipos de punio. A primeira ditada pela lei mas frequentemente no aplicada. A segunda no se encontra nos textos legais nem aplicada pelos tribunais, estabelecida pela vida diria nas prises e aplicada pelos outros prisioneiros e por guardas sob a forma de violao, abuso, chantagem, roubo, tortura e morte.19. Para muitos prisioneiros a vida na priso constitui uma segunda condenao que pode ser mais devastadora e penosa que a privao da liberdade em si mesma. O nvel de abuso mais provvel ocorrer onde os guardas trabalham distncia e onde as relaes interpessoais entre os prisioneiros e os guardas mnima. Nas prises onde os prisioneiros podem governar-se a si prprios a probabilidade de algum grupo de entre eles tomar o poder e o controlo sobre os presos mais fracos maior. H sempre uma propenso para o assdio e a intimidao nas prises

exercidos pelos mais fortes e pelos grupos organizados. Tratar desses desequilbrios de poder e assegurar a segurana dos reclusos deve ser a prioridade da direco das cadeias. O fechar dos olhos das direces e dos guardas corrupo, intimidao e ao abuso inaceitvel. Os guardas que no procuram garantir um grau razovel de segurana devero ser alvo de processos disciplinares e demitidos. H duas abordagens gerais ao desenvolvimento da segurana nas prises segurana fsica e segurana dinmica. A segurana fsica a mais fcil de mobilizar e envolve patrulhamento, vigilncia e ateno ao desenho das prises. Os estudos de vitimao nas prises descobriram haver certos lugares onde se verificam altos nveis de vitimao de forma desproporcionada. Verificou-se que as tcnicas de preveno situacional dos crimes so teis na reduo das oportunidades para a ocorrncia de encontros violentos. Vdeo vigilncia e alarmes podem oferecer ao mesmo tempo preveno e um meio de vigilncia nas diferentes partes da priso.20 Relativamente segurana dinmica central tomar ateno s rotinas da vida prisional e s relaes entre guardas e presos. A gesto dos conflitos e violncia potenciais requer necessariamente boa informao, o que mais fcil de obter atravs de boas relaes entre os prisioneiros e os guardas. Onde as relaes entre guardas e presos esto deterioradas o pessoal de segurana tem de contar apenas com fontes impessoais de informao como vigilncia e rusgas e, portanto, as medidas sero mais reactivas do que proactivas.21. O nvel de violncia e intimidao variar entre diferentes tipos de priso com diferentes tipos de populao prisional, mas a pesquisa mostrou que o nvel de assaltos e de outros casos graves pode mudar dramaticamente conforme a natureza dos regimes prisionais. Por exemplo, com prises mais pequenas e flexveis onde os presos possam ter mais autonomia e responsabilidade, sabe-se, reduz a violncia interpessoal. Por outro lado, a maior dureza da segurana resulta em maior sucesso em reduzir incidentes com armas brancas, embora o uso de excesso de fora pelos guardas possa estimular violncia e a formao de colectivos de resistncia.22 reconhecido que os gangs de priso levantam graves problemas de segurana em certas prises. Os gangs controlam uma srie de actividades nas prises, em particular o trfico de drogas. So vistos como usando altos nveis de violncia e intimidao relativamente a reclusos fora dos gang e entram em lutas graves com outros gangs. Em 2010, por exemplo, dez prisioneiros morreram numa luta entre gangs rivais na priso de Tocoron na Venezuela. Segundo o relato de presos foram usadas armas automticas e granadas de mo numa batalha que durou oito horas. Outra luta de gangs em Benfica, priso do Rio de Janeiro, deixou trinta reclusos mortos em 2002. Significativamente a luta acabou com a interveno do mediador pastor Marcus Pereira da Silva persuadindo os membros dos gangs a baixar as armas. Muitos outros exemplos de conflitos entre gangs poderiam ser contados, mas estes so os suficientes para dizer que os conflitos de gangs nas prises tornaram-se um problema maior nas prises da Amrica latina nas ltimas dcadas. Em centros juvenis de deteno no Brasil foi relatado como os jovens sem gang eram associados a um qualquer gang entrada da priso e que em certos casos dois ou mais gangs rivais estavam sediados na mesma instituio.23 Nitidamente trata-se de uma receita para a desgraa. A importncia dos gangs nas diferentes prises depende do nmero de presos envolvidos e da respectiva determinao. Em geral, porm, h duas estratgias que podem ser adoptadas para regular as actividades dos gangs nas prises. As

autoridades prisionais podem desenvolver a guerra de atrito ou a guerra de manobra.24 Uma guerra de atrito desenvolve uma batalha contnua entre duas foras opostas os administradores da priso e os gangs prisionais, que implica tipicamente estratgias de isolamento, tratamentos duros, rusgas regulares, confisco de telemveis e armas, aumento de sanes e infiltrao nos gangs. Estas estratgias resultam frequentemente em aumento de antagonismos e atitudes de no cooperao dos membros dos gangs, de um lado, incluindo violncia e retaliao, por outro lado. Pode levar a uma espiral de conflitualidade com baixas de ambos os lados.25 Na Guatemala, houve uma tentativa das autoridades de recuperar o controlo de uma das prises da cidade capital das mos de gangs violentos. Resultou a morte de 18 guardas nas ruas da cidade da Guatemala nos ltimos 3 anos.26 No que uma Guerra de atrito no possa ser ganha, mas essa abordagem extremamente custosa em termos de vidas humanas, e cria um alto nvel de tenso e ansiedade na priso pois h sempre eminente a possibilidade de irromper um conflito. A guerra de manobra, por outro lado, implica uma abordagem mais estratgica. As duas opes mais importantes separam ora a concentrao e isolamento num nico estabelecimento onde as oportunidades de controlo e intimidao de outros prisioneiros sejam limitadas. Em alternativa, a disperso dos membros do gang por diferentes prises por todo o pas pode servir para reduzir a respectiva fora colectiva. Nalguns casos pode incluir deixar alguns membros de gangs longe da residncia habitual. Adicionalmente possvel fazer transferncias regulares dos membros dos gangs num circuito de diferentes prises para limitar o grau de controlo que possam exercer nas prises. No caso da concentrao, h quem argumente ser boa ideia manter os gangs separadamente em pequenos estabelecimentos prisionais. Nesses estabelecimentos devem estar guardas seleccionados para o efeito, capazes de se envolver e comunicar com os membros dos gangs. Investigaes nas prises mostraram tambm que as prises so frteis para recrutamento de novos membros dos gangs e o isolamento dos gangs limitar essa possibilidade de recrutamento. Se mais eficaz isolar ou dispersar os gangs depende da natureza, da dimenso e da organizao do gang envolvido. Um ponto de referncia til a abordagem adoptada na Irlanda do Norte no perodo dos problemas em que os terroristas condenados se redefiniram como presos polticos em vez de delinquentes.27 Foram tratados como uma categoria especial de prisioneiros e um regime penal especial deu-lhes alguma autonomia e alguma responsabilidade na administrao da priso. Embora os membros dos gangs no sejam presos polticos ainda que alguns reclamem esse estatuto eles no so com certeza criminosos comuns e as suas condenaes decorrem, em muitos casos, de seguirem ordens e obrigaes estabelecidas pelos seus lderes. Os gangs so tambm organizaes hierarquizadas com os seus cdigos e disciplina prprios e, por isso, constituem uma categoria especial de delinquentes que requerem uma resposta claramente distinta dos presos comuns. Da mesma maneira que na Irlanda do Norte e na Amrica do Norte respostas imaginativas e radicais puderam ser desenvolvidas, nas quais os membros de gangs conhecidos foram separados dos restantes e foi-lhes concedido algum grau de autonomia e de auto-regulao com vista a estabelecer um regime no qual os conflitos quotidianos puderam ser minimizados, em que guardas e outros reclusos no estivessem sujeitos a nveis inaceitveis de ameaa de modo a poderem cumprir as respectivas penas em relativa ordem. Isso no ceder o controlo das

prises aos gangs mas sim instigar uma forma de controlo que reconhece as diferenas das motivaes dos reclusos e a filiao em determinadas organizaes com as suas prprias normas e regras, usando-as para minimizar riscos. Tais abordagens precisam de ser julgadas e testadas para que o caso dos gangs possa ser convenientemente tratado. Este um tema desafiante e que, ao mesmo tempo, ameaa a segurana da prpria cadeia. Uma parte do tratamento dos gangs pode ser feita atravs de programas de tratamento de relaes pessoais violentas na priso. Programas de gesto da raiva tm sido desenvolvidos faz alguns anos em diferentes pases com algum sucesso e h uma srie e programas teraputicos que tiveram efeitos positivos. Na Gr-Bretanha o estabelecimento prises de Comunidades Teraputicas tem sido vistas como tendo ido muito longe na reduo da violncia interpessoal e no aumento da segurana em geral.28 Mais, h um interesse crescente no uso de tcnicas de mediao e de justia restaurativa para lidar com a violncia e o conflito nas prises.29. importante que sistemas de acompanhamento e avaliao estejam implementados no terreno para registar incidentes nas prises, bem como para avaliar as intervenes. Precisamos de saber no apenas o que funciona mas como e porque que funciona. Todavia, na prtica, a questo da vitimao nas prises e a proteco dos presos vulnerveis dos abusos , em ltima instncia, uma questo de direito humanos. 3. Na defesa dos direitos humanos nas prises H duas razes principais para defender os direitos humanos dentro das prises. A primeira porque a coisa mais correcta a fazer do ponto de vista da justia social. a segunda que serve para a legitimao e para a gesto dos estabelecimentos prisionais.30 A gesto de prises est sujeita a uma srie de acordos e convenes internacionais pensadas para identificar regras mnimas de tratamento e de condies de deteno. As prises, devemos no perder de vista, so servios pblicos, como as escolas ou os hospitais e devem ser geridas em funo do bem pblico. As pessoas so mandadas para as prises como castigo, no para castigo. A condenao diz respeito privao da liberdade, no a abusos e maus tratos. As pessoas detidas nas prises nos diferentes pases perdem certos direitos, como o direito de votar. As Regras Mnimas para o Tratamento do Preso das Naes Unidas (1957) probe todas as formas de tortura e mau trato, define os requisitos fsicos bsicos para o encarceramento e declara a obrigao das autoridades prisionais de cuidar dos presos, o que inclui assegurarem-se de que no so sujeitos a abusos fsicos ou emocionais. O dever de cuidar tambm implica que as prises mantenham nveis de sade razoveis e disponibilizem camas, sanitas e casas de banho. Diferentes convenes e acordos sobre direitos humanos em diferentes partes do globo oferecem outras linhas de orientao para a gesto das prises que envolvem assegurar o respeito e a dignidade dos presos. geralmente reconhecido que as prises da Amrica Latina no respeitam estas regras. Relatrios da ONU e de organizaes como a Human Rights Watch identificam repetidamente pases da Amrica Latina que no asseguram as condies mnimas de respeito dos Direitos Humanos. No seu relatrio mundial de 2011 a Human Rights Watch refere que: As prises da Venezuela esto entre as mais violentas da Amrica Latina. Fraca segurana, infra-estruturas deterioradas, sobrelotao, guardas mal e insuficientemente treinados e corrupo permitem que gangs armados controlem efectivamente as prises. Centenas de mortes violentas ocorrem todos os anos.

No mesmo relatrio refere que na Argentina: A sobrelotao, os abusos perpetrados por guardas e a violncia entre reclusos continuam a ser srios problemas nas prises. Significativamente, em Maio de 2005, o Tribunal Supremo declarou que todas as prises do pas devem reger-se pelas Regras Mnimas para o Tratamento do Preso das Naes Unidas, chamando a ateno das condies deplorveis na provncia de Buenos Aires.32 Enquanto em 2009 o relatrio mundial referia-se assim ao Chile: Apesar da abertura de seis novas prises privadas, a sobrelotao continua a ser um problema srio. Por exemplo, em 2008 o centro de presos preventivos do Sul de Santiago, com uma capacidade planeada de 3170 lugares, albergava 6256 reclusos. Em muitas destas prises mais velhas o saneamento e a higiene eram degradantes. Os reclusos estavam por vezes em cima uns dos outros em celas disciplinares no escuro e sem ventilao, sem despejos sanitrios at dez dias.33 No relatrio da ONU sobre as condies prisionais no Uruguai publicadas em Maro de 2009, o Relator Especial sobre a Tortura e outros Tratamentos e Punies Cruis, Desumanos e Degradantes concluiu que, embora no houve provas de tortura, descobriu que: A Penitenciria Libertad particularmente horrorosa, com presos preventivos e condenados presos juntos como animais em caixas de metal por quase 24 horas por dia, frequentemente bebendo a gua das retretes por falta de acesso a outra gua.34 O que chocante nestes relatrios que j no conseguem chocar. A Amrica Latina, claro, no a nica a oferecer tratamentos inadequados e degradantes aos prisioneiros. H pases que sofrem menos com a pobreza e que tambm no respeitam as regras mnimas. Todavia, ainda que as prises possam ser instituies com muita despesa, h que considerar os custos sociais e econmicos de longo prazo que so consequncia do facto de haver constantes violaes dos direitos humanos. H outros pases da Amrica Latina que podem ser lembrados a este respeito. Mas estas citaes do uma boa ilustrao sobre o tipo de abusos dos direitos humanos que ocorrem em muitas prises. A verdade , evidentemente, que os presos sujeitos a formas cruis e no usuais de punio tm pouco a perder e de esperar que se envolvam em motins e distrbios, assim haja uma oportunidade. Vimos vrios exemplos, nos ltimos anos, na Amrica Latina em que ficou ferida e morreu muita gente em motins e que destruram as prises.35 Mesmo no dia-a-dia qualquer experincia de abuso ou intimidao cria tenses e conflitos. Todo o acto de brutalidade e qualquer injustia mina a legitimidade da priso e, por arrastamento, as autoridades polticas que so responsveis por ela. A legitimidade da priso no