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A INTERSETORIALIDADE DAS POLTICAS SOCIAIS NUMA

PERSPECTIVA DIALTICA

Potyara A. P. Pereira1

Introduo
A intersetorialidade um termo dotado de vrios significados e
possibilidades de aplicao prtica que, recentemente, vem despertando
crescente interesse intelectual e poltico. Sua defesa no mbito da poltica
social pblica apia-se no reconhecimento de que a relao entre setores
dessa poltica implica mudanas substanciais na sua gesto e impactos, bem
como ampliao da democracia e da cidadania.
Portanto, alm de principio ou paradigma norteador, a intersetorialidade
tem sido considerada uma nova lgica de gesto, que transcende um nico
setor da poltica social, e estratgia poltica de articulao entre setores
sociais diversos e especializados. Ademais, relacionada sua condio de
estratgia, ela tambm entendida como: instrumento de otimizao de
saberes; competncias e relaes sinrgicas, em prol de um objetivo comum; e
prtica social compartilhada, que requer pesquisa, planejamento e avaliao
para a realizao de aes conjuntas.
Enfim, trata-se, a intersetorialidade, de um conceito polissmico que, tal
como a poltica social, possui identidade complexa e, talvez por isso, se afinem.

Professora titular do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia.

Pesquisadora do CNPq e do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica Social (NEPPOS), do
Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares (CEAM) da UnB. Lder do Grupo de Estudos
Poltico-Sociais (POLITIZA) do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da UnB e
registrado no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq.

Com efeito, como j dizia Titmuss2 (1991) a poltica social no se d no

vcuo e nem desfalcada de relaes. O seu trato (intelectual e poltico) no
prescinde do exame da sociedade como um todo no conjunto de seus
variados aspectos [histricos, culturais] sociais, econmicos e polticos ( p.16).
Em vista disso, tal poltica se impe como um conceito complexo3 que no
condiz com a idia pragmtica de mera proviso, ato governamental, receita
tcnica ou decises tomadas pelo Estado e alocadas verticalmente na
sociedade (como entendem os enfoques funcionalistas). E, para alm de um
conceito, a poltica social constitui um processo internamente contraditrio, que
simultaneamente atende interesses opostos - o que exige esforo mais
aprofundado

de

conhecimento

dos

seus

movimentos,

tendncias,

contratendncias e relaes, com vista ao estabelecimento de estratgias

polticas compartilhadas favorveis extenso da democracia e da cidadania.
Portanto, pela perspectiva dialtica, e no linear, ou meramente
agregadora, que a intersetorialidade das polticas sociais deve se pautar, caso
queira ser fiel realidade que, por natureza, dialtica - e no pretenda
transformar processos polticos, potencialmente conflituosos, em neutras
prescries administrativas.
Uma medida necessria no trato dialtico da intersetorialidade da
poltica social descobrir a importncia de seus vnculos orgnicos essenciais
(conceituais e polticos) com outros fenmenos e processos, a partir da
constatao da inoperncia do saber e da ao fragmentados, e conhecer os
fundamentos tericos e histricos dessa vinculao.
Para tanto, convm precisar o significado da

intersetorialidade pela

comparao e contraste com outros vocbulos que lhes assemelhados, como o

de interdisciplinaridade - que lhe serve de referncia - alm de outras
denominaes correntes, como multidisciplinaridade, pluridisciplinaridade e

O ingls Richard Morris Titmuss (1907-1973) foi precursor nos esforos de conceituar poltica
social pelo ngulo de suas relaes complexas e como poltica eminentemente comprometida
com as necessidades sociais. dele a primeira classificao do bem-estar social e do Estado
de Bem-Estar (Welfare State), que serviu de inspirao para as classificaes
contemporneas, como, por exemplo, a de Esping-Andersen (1991).
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Complexo aqui tem o sentido de um conjunto que encerra vrios elementos e determinaes.

transdisciplinaridade. Esta providncia faz-se necessria por dois motivos

principais:
i)

Pela urgncia de precisar o termo intersetorialidade, visto que o

mesmo vem sendo constantemente invocado, mas no possui
sentido unvoco e tem se prestado a diferentes interpretaes. O
mesmo pode ser dito dos termos que lhe so assemelhados,
acima descritos, e que costumam ser confundidos com ele;
ii)

Pela importncia de explicitar o carter dialtico que, neste texto,

o prefixo inter quer significar como superao da setorialidade
das polticas sociais e como medida de requalificao da
disciplinaridade no conhecimento e na prxis dessas polticas.

Como os termos setor e disciplina j esto sacramentados na literatura

sobre o tema, eles no podem ser desconsiderados nesta discusso. A
problematizao de seu uso e pertinncia far-se- no momento de sua
apario.

Principais caractersticas dos termos afins intersetorialidade

Reflexes crticas preliminares

Comeando pela intersetorialidade vale reiterar que este termo no tem

sido definido com preciso. O elemento comum que une a esmagadora maioria
dos intentos de demarc-lo conceitualmente o da superao no
propriamente da idia de setorialidade, mas da desintegrao dos diferentes
setores, que compem um dado campo de conhecimento e ao, e do
conseqente insulamento de cada um deles. De acordo com esse
procedimento, a noo de setor ponto pacfico e, portanto, permanece
intacta, principalmente quando se fala de polticas pblicas e, dentro destas,
das polticas sociais. Isso porque, se convencionou achar que tais polticas so
divididas em setores particulares, incluindo-se nessa categorizao at
mesmo a assistncia social, que tem visvel vocao supra setorial.

Esse convencionalismo se torna mais inslito quanto mais se sabe que

os chamados setores das polticas sociais, como a sade, a educao, a
previdncia, a assistncia, fazem parte, na realidade, de um todo indivisvel, j
que cada poltica contm elementos das demais, o que dificulta a sua
programao e financiamento especficos. No caso da assistncia, vale lembrar
que a transferncia de recursos dessa rea para a de outras polticas, que
tambm a contemplam, um sinal de que a poltica de assistncia est
presente nas demais e as demais nela. Portanto, se o termo setor no
corresponde realidade, lcito inferir que ele um arranjo tcnico ou
burocrtico criado para facilitar a gesto das demandas que pululam no
universo complexo da poltica social e nas arenas de conflito que nesse
universo se estabelecem. Mas, como arranjo tcnico no funciona como critrio
poltico, um erro tom-lo como base definidora de polticas compartilhadas.
Talvez seja por isso que o discurso corrente da intersetorialidade ora se refira a
esta como articulao, soma, sntese, unidade, rede, ora como superao da
fragmentao desses setores. Contudo, embora as palavras sntese, unidade
e superao sejam usadas na linguagem dialtica, o seu significado no atual
discurso da intersetorialidade geralmente outro: significa

integrao de

setores, com reforo permanncia destes.

em meio a essa impreciso terminolgica que a intersetorialidade nas
polticas sociais definida, revelando ambivalncias e incorncias.
Assim,

embora

intersetorialidade

seja

identificada

como

transcendncia do escopo setorial, essa transcendncia geralmente traduz-se

como articulao de saberes e experincias, inclusive no ciclo vital da poltica4,
que compreende procedimentos gerenciais dos poderes pblicos em resposta
a assuntos de interesse dos cidados. Por outro lado, ao ser, a
intersetorialidade, considerada um rompimento da tradio fragmentada da
poltica social, que se divide em setores, admite-se que ela propicie mudanas
de fundo, isto , de conceitos, valores, culturas, institucionalidades, aes e

Esse ciclo vital inicia-se com a fixao de uma agenda e adoo de critrios de atuao
(MORENO, 2000, p. 131), que prevem a identificao do problema, a tomada de decises, o
planejamento e a execuo compartilhados, com vista ao atendimento conjunto de demandas
e necessidades sociais.

formas de prestao de servios, alm de um novo tipo de relao entre

Estado e cidado. A primeira vista esta mudana poderia ser identificada como
dialtica, principalmente quando, nela, o Estado, a sociedade e os cidados
so vistos como sujeitos das polticas e, como tais, assumem papis ativos na
identificao de problemas e na definio de solues. No entanto, nesse
processo, a relao entre estrutura e histria no so considerados e conceitos
mais totalizantes so substitudos por outros, mais restritos, como quando, em
lugar de espao pblico, isto de todos, que est na base das polticas
universais, fala-se de territorializao como

lcus biofsico com o qual um

coletivo social se identifica e por ele se responsabiliza (por exemplo, a escola).

E h, ainda, quem veja no exerccio da intersetorialidade a possibilidade de
substituio de necessidades por direitos, como se as polticas sociais no
tivessem como principal atribuio a concretizao de direitos sociais para
atender necessidades que, no sistema capitalista, constituem a fora
desencadeadora da conquista da cidadania. Afinal, no se pode esquecer que
o trabalho constitui uma necessidade vital e eterna, que intermedia a relao
do homem com a natureza e propicia a transformao de ambos. Por fim, e em
maior conformidade com a perspectiva dialtica, h os que percebem a
presena de contradies e conflitos nas relaes intersetoriais, o que indica,
no contexto dessa temtica, o prenncio de uma abordagem analtica mais
complexa, dinmica e relacional, que pode ser melhor explicitada, a partir do
exame da contribuio que o conceito de interdisciplinaridade fornece
compreenso da intersetorialidade.
Efetivamente,

concepo

de

intersetorialidade

vincula-se

primariamente discusso de interdisciplinaridade que, por ser mais antiga e

com maior produo bibliogrfica, lhe serve de referncia. Da a importncia da
explicitao dos principais traos da interdisciplinaridade como o paradigma
epistemologicamente mais analisado embora no esgotado - da concertao
de saberes com vista ao conhecimento mais denso e abrangente de realidades
complexas.

A interdisciplinaridade como necessidade e acerto de contas

Parafraseando

Japiassu

(1976,

p.

30),

pode-se

dizer

que

interdisciplinaridade surgiu no propriamente do avano real da cincia, mas do

sintoma de uma espcie de patologia do saber ou de uma alienao
cientfica. Ou melhor, a interdisciplinaridade surgiu da conscincia de um
estado de carncia no campo do conhecimento, causado pelo aumento
exagerado das especializaes e pela rapidez do desenvolvimento autnomo
de cada uma delas. Com efeito, diz Japiassu,
o saber chegou a um tal ponto de esmigalhamento, que a exigncia
interdisciplinar mais parece, em nossos dias, a manifestao de um lamentvel
estado de carncia. Tudo nos leva a crer que o saber em migalhas seja o
produto de uma inteligncia esfacelada. Nesse domnio, at parece que a
razo tenha perdido a razo, desequilibrando a prpria personalidade humana
em seu conjunto (30/31).

Diante desse fato, diagnosticar o problema constituiu o primeiro passo

em busca de soluo que culminou na descoberta da interdisciplinaridade
como um recurso aglutinador de saberes desconexos e independentes. Mas,
esse recurso pode trazer ou agravar problemas, ou no surtir efeitos
desejados, se o seu sentido no for explicitado e adequadamente aplicado
luz da comparao com outros recursos congneres mais adiante definidos.
Como diz Jupiassu (IDEM), a interdisciplinaridade no possui ainda um
sentido epistemolgico nico e estvel (p. 72) e, por isso, mais se assemelha
a um neologismo do que a um conceito. Mas, nada impede que, uma vez tendo
o seu sentido explicitado, a partir das carncias reais que o solicitam, ela
constitua algo mais do que uma reorganizao metdica no campo
fragmentado do conhecimento. E, longe de configurar uma panacia cientfica,
ela poder constituir uma nova maneira de encarar a repartio dos saberes
disciplinares e ir mais fundo e mais longe nas anlises, desde que as
especializaes produzam contedo consistente.
Isso quer dizer que a interdisciplinaridade no prope o aniquilamento
das especializaes, como ser visto mais frente. Entretanto, o exerccio de
sua constituio como unidade de saberes diversos exige a elaborao de uma
concepo que, ao optar por uma dada viso de mundo, ter de romper com
outra que lhe oposta.

Em outras palavras, o esforo cognitivo despendido para qualificar o

carter dialtico da interdisciplinaridade ter de romper com a viso de mundo
positivista, que no apenas impera no reino da disciplinaridade, mas tambm
se infiltra em muitas propostas de superao dessa viso.
Eis porque, em nome da interdisciplinaridade, observa-se, nos anos
recentes, especialmente no Brasil, um significativo empenho de intelectuais,
polticos e gestores em romper com a hegemonia da metodologia positivista de
cientificidade que levou a uma fragmentao do saber e ao sacrifcio da
unidade do real (SEVERINO, 1995, p.15). Ou melhor, caminhando na
contramo de uma tradio de pensamento que, desde a filosofia clssica,
passando pela razo iluminista, estava ciente da ntima ligao da conscincia
com a prtica humanas e da necessidade de uma inteligibilidade universal, o
positivismo seguiu rumo diferente. Escravizou-se em demasia ao protocolo da
experincia e privilegiou a autonomizao dos vrios aspectos da
manifestao do real, tornando-se, consequentemente, o maior responsvel
pela fragmentao do saber e o maior obstculo interdisciplinaridade (Id.
Ib.). E, ao ganhar foros de autoridade como filosofia da cincia adepta da
preciso, da formalizao e da comprovao emprica de fatos especficos, o
positivismo marcou profundamente a cultura contempornea, comprometendo
os esforos de unificao do saber, particularmente no mbito das Cincias
Sociais (id. Ib.).
Por isso, defender a interdisciplinaridade implica, como bem diz Severino
(Id. Id.), acertar contas com o positivismo e renegar a sua herana, que
contempla: o domnio da disciplinaridade; a classificao ou tipologizao dos
saberes; a verticalizao das especialidades; o raciocnio dicotmico; a perda
de contato do conhecimento com a realidade e a linguagem incomunicvel
entre diferentes reas(PEREIRA-PEREIRA, 1992). Em suma, o positivismo
prev e prov um discurso tanto mais rigoroso quanto mais bem separado da
realidade global, pronunciando-se num esplendido isolamento relativamente
ordem das realidades humanas (GUSDORF, 1975).

Um

caso

exemplar

dessa

tendncia,

que

pode

tambm

ser

representativa de outros casos, o da medicina, assim comentado por

Gusdorf:
A medicina contempornea tornou-se, por excelncia, o reduto privilegiado dos
especialistas, cuja competncia se exerce sobre um territrio cada vez mais
reduzido. O homem doente um homem cortado em pedaos; um clnico se
encarrega de seu corao, outro de seus pulmes, outro ainda de seus rgos
sexuais ou do seu sistema nervoso, etc. Cada um aplica sua teraputica
prpria, sem pensar nas possveis repercusses sobre os rgos vizinhos, nem
nas reaes do moral sobre o fsico. O inconveniente dessa medicina
fragmentria surge com toda evidncia nos pases ditos avanados que
chegam a reclamar a instituio de uma nova categoria de especialistas, os
clnicos gerais, que seriam os especialistas da no-especialidade, atentos s
regulaes de conjunto da vida humana, no somente na ordem fisiolgica,
mas tambm no domnio da psicologia e da psicossomtica, da psiquiatria e da
psicanlise (IDEM, p. 25).

E a tentativa de romper com esta postura positivista fez com que se

descobrisse na lgica dialtica a orientao para um conhecimento da
realidade no seu conjunto (ou totalidade) sem suprimir as suas contradies,
sem retificar as suas sinuosidades e sem desconsiderar o seu carter dinmico
e relacional.
Contudo, nem sempre o que se diz dialtico merece essa denominao.
Correntemente, o discurso do chamado ps-modernismo, que tambm critica o
positivismo como uma anacrnica herana da modernidade5 e reivindica a sua
superao, vem ganhando adeptos. S que, sob esse discurso, o acerto de
contas com o positivismo seria romper com a cincia moderna, datada do
sculo XIX, de pureza kantiana cujos pilares so a neutralidade, a
experimentao, a quantificao - colocando em seu lugar uma cincia psmoderna, assim definida por Boaventura de Souza Santos

(Apud SOUSA

JUNIOR & AGUIAR, 1992, p. 449): uma cincia assumidamente analgica que
procura descobrir categorias de inteligibilidade globais, conceitos quentes que
5

Ganhando evidncia no sculo XVIII, o projeto da modernidade visava usar o acmulo do

conhecimento gerado por muitas pessoas trabalhando livre e criativamente em busca da
emancipao humana e do enriquecimento da vida diria. O domnio cientfico da natureza
prometia liberdade da escassez, da necessidade e da arbitrariedade das calamidades naturais.
O desenvolvimento das formas racionais de organizao social e modos racionais de
pensamento prometia a libertao das irracionalidades do mito, da religio, da superstio,
liberao do uso arbitrrio do poder, bem como do lado sombrio da nossa prpria natureza
humana (HARVEY, 1993, p. 23)

derretem as fronteiras em que a cincia moderna dividiu e encerrou a

realidade .
Donde se conclui que a crtica ao positivismo e o uso de categorias de
inteligibilidade globais nem sempre convergem para um mesmo entendimento
acerca da relao dialtica entre saberes, seja no terreno da pesquisa e do
ensino, seja no campo da prtica.
Em verdade, o apelo ao discurso da ps-modernidade contm um
complicador, a despeito de o mesmo se apresentar como transgressor dos
estilos de pensamento, sensibilidades e estticas da modernidade, qual seja: a
estreita relao desse discurso com a envolvente e vertiginosa dinmica do
capitalismo globalizado (BORON, 2001, p. 369) que, ao mesmo tempo em que
articula, fragmenta. No por acaso, Jamenson (2002), em trabalho pioneiro,
definiu o ps-modernismo como a lgica cultural do capitalismo tardio (isto ,
avanado), ou o reflexo e aspecto concomitante de mais uma modificao
sistmica do prprio capitalismo (p.16).
Sendo assim, no de estranhar a atual combinao do psmodernismo com o neoliberalismo, j que ambos se configuram como estgios
avanados do capitalismo e compartilham do mesmo desprezo pela reflexo
terica, pelo universalismo, e por qualquer concepo que no seja
eminentemente relativa. E disso resulta, no campo da poltica social, um
reforo focalizao, ao pragmatismo, ao localismo, ao presentismo, ao
desenvolvimento tecnolgico, ao mundo da imagem, construo plural e
concepo do todo como um mosaico ou caleidoscpio feito de pedaos
diversos (BORON, IDEM; MAFFESOLI, 2004).
Isso

posto,

cabe

fazer

brevemente

distino

entre

interdisciplinaridade e seus principais termos vizinhos, para, no prximo item,

qualificar o carter dialtico da intersetorialidade luz da concepo

de

interdisciplinaridade, que lhe serve de referncia.

Os sentidos da multi, pluri e transdisciplinariedade
Partindo das concepes de disciplina, como cincia ou ramo de
conhecimento cientfico, e de disciplinaridade, como

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a explorao cientfica especializada de determinado domnio homogneo de

estudo, isto , o conjunto sistemtico e organizado de conhecimentos que
apresentam caractersticas prprias nos planos do ensino, da formao, dos
mtodos e das matrias, [com vista a] fazer surgir novos conhecimentos que se
substituem aos antigos (JAPIASSU, IDEM, p. 72),

fica mais fcil precisar o sentido que os prefixos multi, pluri e trans conferem
disciplinaridade, em comparao com o inter. Mas, desde logo, preciso
informar que se est fazendo apenas um exerccio didtico, j que, para os
propsitos da discusso aqui desenvolvida, considera-se o prefixo inter o mais
adequado e pertinente.
Assim, diferentemente da interdisciplinaridade (que evoca vnculos
orgnicos entre especialidades) a multidisciplinaridade refere-se a um conjunto
de disciplinas ou de ramos especializados de saberes que se agregam em
torno de um tema, uma problemtica ou um objetivo comum, mas no se
interpenetram. Isso significa dizer, conforme Japiassu (IDEM), baseado em
Jantsch, que a relao entre as diferentes especialidades s exige
informaes tomadas de emprstimo, sem que essas especialidades sejam
modificadas

ou

enriquecidas.

Trata-se,

em

outros

termos,

de

um

agrupamento, intencional ou no, de conhecimentos, experincias, profisses,

achados de pesquisa, informaes, recursos, agentes, sem necessariamente
requerer trabalho de equipe e coordenado; ou, ento, de um objeto estudado
sob diferentes ngulos, mas sem que antes tenha havido um acordo prvio
sobre mtodos a seguir ou sobre os conceitos a serem utilizados (pp. 72/73).
Um exemplo ilustrativo do exerccio da multidisciplinaridade, concebido
por Vasconcelos (2006) no campo das prticas da sade mental, a seguir
apresentado. Segundo ele, tal exerccio pode ser
visualizado nas prticas ambulatoriais convencionais, onde profissionais de
diferentes reas trabalham isoladamente, geralmente sem cooperao e troca
de informaes entre si, a no ser por meio de um sistema de referncia e
contra-referncia dos clientes, com uma coordenao apenas administrativa
(p. 46).

Essa mesma forma de agrupamento disciplinar observada na proposta

pluridisciplinar, com uma diferena: h, nesta, justaposio de diversas
disciplinas situadas geralmente no mesmo nvel hierrquico e agrupadas de

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modo a fazer aparecer as relaes existentes entre elas (JAPIASSU, IDEM,

p.73). Dessa feita, tanto a multi quanto a pluridisciplinaridade, a despeito das
diferenas de seus respectivos objetivos (diversos, na primeira, e distintos, na
segunda), apresentam a mesma tendncia: de um monlogo de especialistas
ou de dilogos paralelos, em torno de um assunto de interesse comum. o
que pode ser aferido nos exemplos referentes pluridisciplinaridade,
fornecidos por Vasconcelos (IDEM), a saber:
Reunies clnicas em que casos de clientes so discutidos trocando-se
informaes dos diferentes profissionais que os acompanham, ou reunies de
equipe tcnica com profissionais variados que planejam ou avaliam aes e
procedimentos cientficos ou assistenciais, sem ainda criar uma axiomtica
prpria que coordene seus trabalhos. Painis e mesas redondas em
congressos com especialistas de vrias reas ou artigos do tipo enciclopdico
com contribuies em geral superficiais e isoladas de vrias reas, tambm
podem constituir outros exemplos desse tipo (p. 46).

Por fim, a transdisciplinaridade que, segundo Japiassu (IDEM), foi

concebida por Piaget para significar uma etapa superior

das relaes

disciplinares, compondo um sistema total e sem fronteiras de saberes, uma

proposta ambiciosa, de difcil realizao. O prprio Piaget, diz Japiassu, a
considerava um sonho, passvel de previso, mas ainda no realizado. Por
isso, concordando com Piaget, acrescenta: estamos ainda muito longe de
chegar a um sistema total, de nveis e objetivos mltiplos, coordenando todas
as disciplinas, tomando por base uma axiomtica geral (IDEM, p. 76).
Todavia,

percebe-se

atualmente,

no

campo

da

produo

do

conhecimento, um movimento favorvel ao uso do termo transdisciplinaridade,

o qual, embasado na teoria da complexidade6, poderia, segundo esse ponto de
vista , expressar melhor o significado de interdisciplinaridade. nesse sentido
que Inojosa (2001) associa a interdisciplinaridade transdisciplinaridade, da
mesma forma que associa, no mbito das polticas pblicas, das organizaes
e das instituies, a intersetorialidade transetorialidade. E informa que, na
literatura, possvel encontrar esses termos como sinnimos, o que a leva a

Teoria adotada e difundida por Edgar Morin, socilogo francs, considerado pai do
pensamento complexo, que inclui o pensamento no pertencente aos crculos acadmicos
convencionais. Tal teoria pauta-se por uma viso transdisciplinar de sistemas complexos e
diversos.

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optar pela noo de transdisciplinaridade, empregada por Morin. Este, por sua
vez, apresenta dois exemplos de transdisciplinaridade: a ecologia porque usa
vrias disciplinas, porm mais do que a mera composio de saberes
disciplinares, pois cria um novo conhecimento apoiado em diversas disciplinas;
e, a universidade, porque esta poder romper as clausuras setoriais e criar
conhecimentos articulados (INOJOSA, 2001, p. 103).
A essa altura, e com base na convico de que o termo
interdisciplinaridade o que melhor se presta a um trato dialtico - alm de
constituir a referncia mestra da concepo da intersetorialidade - indica-se a
seguir o que, neste texto, considerada a sua melhor interpretao, iniciandose com uma explicao sobre o prefixo inter.
Caractersticas da relao dialtica que qualifica a interdisciplinaridade e a
intersetorialidade
O prefixo inter, aqui adotado, que serve tanto para nomear a
interdisciplinaridade quanto a intersetorialidade, remete relao dialtica, isto
, relao que no redunda em um amontoado de partes, mas em um todo
unido, no qual as partes que o constituem ligam-se organicamente, dependem
umas das outras e condicionam-se reciprocamente. Trata-se, portanto, de uma
relao em que nenhuma das partes ganha sentido e consistncia quando
isolada ou separada das demais e das suas circunstncias (de suas condies
de existncia e de seu meio).
Esse enunciado expressa uma primeira caracterstica da relao
dialtica: a de ser unitria ou total. Essa caracterstica sempre foi necessria ao
progresso do conhecimento e das conquistas sociais. Mas, essa mesma
relao possui outras caractersticas que devem ser consideradas, como a
reciprocidade e a contradio. Isso quer dizer que a totalidade dialtica
propiciada pela relao dinmica e interdependente entre partes, comporta ao
mesmo tempo atitudes recprocas e carter contraditrio.
pela reciprocidade que diferentes aspectos da realidade prendem-se
por laos necessrios e cooperantes. Esse princpio de grande importncia
prtica, pois, ao mesmo tempo em que demonstra que no h, nem na

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natureza e nem na sociedade, um caos incompreensvel, adverte para o fato de

que toda e qualquer atividade deve considerar as condies que a determinam
e a explicam. A relao dialtica, por conseguinte, no se realiza com base em
voluntarismos. Entretanto, apenas a totalidade e a reciprocidade no bastam
para revelar a existncia de uma relao dialtica. Tal relao afigura-se
tambm contraditria, o que permite dizer que se a totalidade no for
contraditria, ela no dialtica e vice-versa: toda contradio se exerce na
totalidade de relaes.
O carter contraditrio da relao dialtica tem a ver com a constatao
de que tudo que unitrio tambm movimento, mas no qualquer
movimento. Aqui no se est falando de deslocamento mecnico ou de
mudana de algo de um lugar para outro, como os ponteiros do relgio. Est-se
falando de movimento de transformao de quantidades em qualidades,
porque no h movimento que no seja conseqncia de contradies, de luta
de contrrios, que lhes so internas e, portanto, inerentes. A mera soma de
partes, ou a articulao entre elas, no propicia mudana qualitativa. Toda
mudana na qualidade da relao requer o reconhecimento de que o todo,
constitudo pela relao entre partes, tem potencialidades de se desenvolver,
de inovar, de superar o passado,

a partir do desaparecimento de alguns

elementos e aparecimento de outros, no seu interior. a oposio entre o novo

e o velho, instaurada num todo orgnico e dialeticamente reacional, que
desencadeia o processo de mudana e de superao desejadas e operadas
por agentes. At nas atividades de estudo, de pesquisa e de experimentao
de novas aes essa dinmica est presente. Veja-se o caso de algum que
se disponha a estudar algum assunto. Esse estudo s ser promissor se o
estudante ou o estudioso simultaneamente tiver conscincia de sua ignorncia
a respeito desse assunto e quiser super-la para conquistar o saber almejado.
O confronto entre a ignorncia e a vontade de super-la constitui a contradio
ou a luta dos contrrios inerente a todo processo. A conquista do saber, que se
desenvolve por meio do confronto entre a ignorncia e o seu contrrio (a busca
de conhecimento), e se processa num trajeto de contnuas superaes de
novas contradies que aparecem aps cada conquista, caracteriza a
contradio interna de que se est falando. A mudana qualitativa que da

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decorre, produto de relaes orgnicas que se desenvolvem no tempo e, por

isso, histrica e tem carter inovador, j que representa a fecundidade da
contradio, isto , a prevalncia do novo como sntese dos termos que se
opunham; ou a converso de um no outro: o velho tendo necessidade do novo
para se renovar e o novo se apoiando no velho para se desenvolver.
Superao dialtica, portanto, no significa aniquilaes das particularidades,
mas ultrapassagens, apoiando-se nas particularidades.
Essa percepo conduz ao entendimento de que a contradio, apesar
de ser um princpio (ou lei) universal, no deve se realizar de forma indistinta,
passando por cima das formas particulares e concretas de movimentos, j que
toda forma de movimento contm suas contradies especficas. Ao se tomar a
cincia como exemplo dessa afirmao, ver-se- que ela constitui a unidade
no s da teoria e da prtica, mas de particularidades da vida concreta que
contem contradies especficas referentes aos seus prprios objetos. Isso,
porm, no quer dizer que esses objetos sejam irredutveis uns aos outros e
que essas contradies particulares no se observem tambm dentro de uma
mesma cincia. Saber examinar concretamente caracteres e contradies
especficos da realidade condio imprescindvel para evitar o dogmatismo
no campo cientfico e a aplicao uniforme de um paradigma a situaes
diferentes.
Tal observao explica a existncia de saberes particulares no conjunto
unitrio da cincia, mas de uma forma que cada saber particular no seja visto
como absoluto, e sim relativo. Na relao dialtica inconcebvel a existncia
de saberes absolutos desvinculados de um movimento do conjunto que os
condiciona, assim como inconcebvel a existncia de um conjunto ou do
universal que no esteja inscrito no particular. Em sntese: o particular ou
especfico s tem valor quando relacionado ao universal, o que significa dizer
que o particular e o universal so inseparveis, ou que um existe no outro.
por esse entendimento de razes seculares que a concepo de
interdisciplinaridade e de intersetorialidade deve se pautar, exigindo a dispensa
de relaes no dialticas que, embora se considerem inovadoras ou psmodernas, so incapazes de ofertar uma alternativa relacional mais

15

consistente. Na verdade, poder-se-ia at dizer, com base em Jameson (2006),

que as novas vises de mundo, geralmente identificadas como ps a algo que
lhes antecede, no passam de um pastiche7. O caso do ps-modernismo ,
nesse sentido, exemplar: conforme Jameson (IDEM), a sua unidade (se existe),
dada no por si mesma, mas pelo prprio modernismo que busca destronar
(p..18).
Retomando e explicitando o significado de interdisciplinaridade e de
intersetorialidade na perspectiva dialtica
Como j mencionado, a forma mais simples de caracterizar a
interdisciplinaridade contrap-la disciplinaridade, conceito com o qual a
interdisciplinaridade mantm divergncias, mas no total rejeio. Ou, tomando
de emprstimo uma antiga expresso de Otvio Ianni (1986): mantm relao
de reciprocidade e antagonismo ao mesmo tempo, o que pe em evidncia o
carter dialtico dessa relao. Se no, veja-se:
Disciplina significa domnio especializado do saber, domnio este que
tende a ficar cada vez mais confinado a um recorte da realidade quanto mais
essa realidade se torna complexa e mutvel e amplia a cadeia de fatos a serem
conhecidos e cientificamente controlados. Diante dessa tendncia, cada
cincia, ou ramo de conhecimento, interrompe a cadeia de fatos no ponto em
que julga dominar, perseguindo uma verdade particular, ao mesmo tempo em
que renuncia a outros conhecimentos por no serem de sua alada.

Tal

procedimento, embora propicie conhecimentos parciais, passveis de compor

um todo articulado, tem incentivado o isolamento intelectual, a fragmentao de
objetos de estudos e o distanciamento do sujeito (cognoscente) do mundo real
(cognoscvel), que s real porque a sntese de mltiplas determinaes,
como j dizia Marx (1982). Portanto, a disciplina, ao se isolar no seu recorte, ou
no seu ponto de repouso arbitrrio

(artificial), deixa, por isso mesmo, de

merecer o nome de cincia, porque a cincia tem carter universal.

Imitao plida, ou infiel, de um estilo peculiar e nico.

16

em contraposio a essa tendncia que a interdisciplinaridade se

impe. E se impe no como uma proposta de aniquilamento da
especializao, j que esta configura o particular que se realiza no universal e
vice-versa, mas como um convite ou um alerta ao especialista para que este se
torne tambm sujeito da totalidade. Significa, portanto, procurar realizar a
unidade, e no a mera articulao, entre diferentes disciplinas no interior de um
projeto (intelectual ou de interveno) de interesse comum. Nesse sentido, a
interdisciplinaridade diferencia-se no s da disciplinaridade e da sua
propenso

individualista,

mas

tambm

da

multi

da

pluri

transdisciplinaridade, que mais se assemelham a justaposio disciplinar .

A interdisciplinaridade sugere, pois, relao de reciprocidade entre
saberes distintos, com suas contradies especficas e inerentes, tendo em
vista recomposio da unidade segmentada do conhecimento, que, na
realidade, no compartimentalizado (PEREIRA-PEREIRA, 1992 ).
Tal afirmao remete complexa questo epistemolgica da existncia
ou no de espaos especficos ou singulares de conhecimento que seriam do
domnio exclusivo de disciplinas particulares.
Embora reconhecendo a complexidade da questo e a incipincia do
debate sobre a mesma, tem-se que admitir a existncia de interfaces entre as
disciplinas, que permitem a interconexo de seus achados cientficos, apesar
de sua delimitao formal. E isso s possvel porque no existem territrios
cativos do saber, mas espaos mveis cujas fronteiras se alteram e se
expandem de acordo com o movimento do real e do vivido que no comporta
segmentaes. Assim, para que cada especialidade possa ser a representao
confivel desse real e desse vivido preciso se abrir para o intercmbio
interdisciplinar (PEREIRA-PEREIRA, IDEM).
por essa viso interdisciplinar que a intersetorialidade deve ser
tratada, com uma diferena: os denominados setores, que devem se
interligar, no so propriamente setores, mas polticas particulares, ou
especiais, com seus movimentos concretos e contradies especficas, mas
com uma lgica comum. Como cada poltica um conjunto de decises e

17

aes, que resulta da relao conflituosa entre interesses contrrios, fica claro
que a intersetorialidade a representao objetivada da unidade dessas
decises e aes. Portanto, preciso ter claro que a diviso da poltica social
em setores procedimento tcnico. E s nesse sentido essa diviso tem
cabimento, pois o conhecimento, assim como os bens pblicos e os direitos,
no so divisveis e sua separao para efeitos de estudo no disciplinar ou
setorial, temtica. O conhecimento avana medida que seu objeto se
amplia e se desvenda na sua integralidade (PEREIRA-PEREIRA, 2004).
Por isso, a intersetorialidade no uma estratgica tcnica,
administrativa ou simplesmente gerencial. um processo eminentemente
poltico. Ela envolve interesses competitivos e jogo de poderes que, muitas
vezes, se fortalecem cultivando castas intelectuais, corporaes, linguagem
hermtica e auto-referenciamento de seus pares.

Por isso, a tarefa de

intersetorializar no fcil, mas tambm no impossvel, desde que todos

estejam conscientes de que vale a pena persegui-la em prol da democracia.
O status da aplicao da intersetorialidade no Brasil8
No Brasil, segundo Monnerat e Souza (2010), h poucas publicaes
sobre a intersetorialidade. A maioria da bibliografia disponvel oriunda das
reas da Administrao Pblica e da Sade Coletiva. As reas da Educao e
da Assistncia Social tm produo pequena embora a assistncia se
apresente como

intersetorial por princpio e por sua prpria natureza dita

transversal.
Com isso fica claro que, apesar dos avanos sociais inscritos na
Constituio Federal de 1988, prepondera a fragmentao da ao social
estatal. E esta fragmentao se torna mais acentuada quanto mais a realidade
se torna complexa e portadora de novos desafios sociais (envelhecimento
populacional, transformao da famlia, problemas migratrios, ameaa ao
meio ambiente, etc). Em face dessa tendncia e da prevalncia dos discursos
ps-modernos, a intersetorialidade vem sendo pensada de forma pragmtica:
como uma estratgia de gesto competente e eficaz, com o objetivo de otimizar
8

O contedo deste item apia-se basicamente no artigo de Monnerat e Souza (2010)

18

recursos humanos e financeiros. Esta uma viso mais prpria da

Administrao pblica.
Viso da Administrao Pblica: intersetorialidade como sntese
Segundo essa viso, a intersetorialidade uma condio imprescindvel
para articular reas de conhecimento e de prticas com memrias tcnicas e
institucionais especficas (MONNERAT E SOUZA, IDEM, p.203).
O maior debate recai no planejamento de aes. Esse planejamento,
sob o prisma da intersetorialidade, no entendido na perspectiva normativa e
prescritiva, mas como negociao de interesses, considerada a chave para a
construo de sinergias entre diferentes saberes e reas.

Neste caso, o

planejamento deve ser conjunto, traduzindo-se como a articulao entre

saberes e prticas setoriais, na qual a intersetorialidade funciona como sntese
de conhecimentos diversos para atuar sobre problemas concretos. Mas, a idia
de sntese no prescinde dos fazeres e atribuies setoriais, pois d grande
importncia aos domnios particulares.
Entretanto, essa perspectiva esbarra nos seguintes desafios:
a)

Enfrentar a lgica dominante da cincia moderna que continua a

valorizar a segmentao dos campos de conhecimento e ao e,
consequentemente, a
operativa.

Esse

fortalecer a esquizofrenia intelectual e

enfrentamento

requer

anlise

global

dos

problemas e das estratgias de gesto intersetorial em relao a

prticas mais eficazes;
b)

Avaliar os prs e os contras da defesa da territorializao para a

boa prtica da intersetorialidade. que para muitos a
delimitao de uma rea comum para a ao de diferentes
polticas setoriais condio primeira para a promoo da
intersetorialidade

(IDEM,

p.202).

Mas

isso

polmico.

Geralmente essa rea comum recai no municpio por ser o locus

mais descentralizado e onde as pessoas vivem. Entretanto, h
que

se

ter

cuidado

com

prorizao

do

localismo,

desresponzabilizando as esferas estaduais e federal. certo que

19

muitas

iniciativas

inovadoras

vm

ganhando

espao

nos

municpios, mas foroso reconhecer que estas aes esbarram

em

limites

locais.

problemtico

restringir

as

prticas

intersetoriais no mbito local e torn-las experimentais, porque os

municpios tendem a reproduzir a fragmentao prevalecente na
gesto de cada poltica setorial devido s dificuldades de
implementao de polticas que cada um enfrenta. Ademais, no
se pode esquecer que o Brasil uma Federao;
c)

Promover mecanismos que favoream o dilogo e os fluxos de

informao e comunicao (IDEM, 204). Estes aspectos so
considerados cruciais para o enfrentamento das diferentes formas
de pensar dos atores envolvidos e das disputas de poder que
atravessam a concretizao de aes intersetoriais (Id.Ib).

Em suma, por essa perspectiva a intersetorialidade afigura-se como uma

sntese possibilitada pela predisposio ao dilogo. E a sua pedagogia a da
comunicao. A sua grande tarefa romper as barreiras comunicacionais que
impedem o dilogo entre diferentes setores. Isso no significa anular
particularidades, mas reconhecer os domnios temticos, comunicando-os para
a construo de uma sntese. E, para ser conseqente, a ao intersetorial
implica trabalhar com problemas concretos, de gentes concretas, em territrios
concretos.
Viso da Sade Coletiva: intersetorialidade como articulao
Embora

Sade

coletiva

no

discorde

da

concepo

de

intersetorialidade da Administrao Pblica, ela possui um entendimento mais

especfico sobre este assunto. Essa rea concebe a intersetorialidade no
mesmo sentido da Organizao Mundial de Sade (OMS), a saber, qual seja:
uma articulao de aes de vrios setores para alcanar melhores resultados
de sade (MONNERAT e SOUZA, IDEM, p.205).
Alm disso, diferente da Administrao, ela vem apresentando uma
viso bastante endgena de intersetorialidade, por

entender que so as

outras reas da poltica pblica que devem se juntar a ela para intervirem

20

coletivamente sobre um problema de sade previamente identificado (IDEM,

p.206). Para flexibilizar essa compreenso a Organizao Pan-Amerticana de
Sade (OPAS) considera que a ao intersetorial demanda da rea de sade
no somente iniciativas, mas atendimentos a convocatrias de outros setores
(Id.Ib).
Entretanto, a preocupao atual da sade com a intersetorialidade pode
ser observada na revitalizao do debate sobre os determinantes
sociais do processo sade-doena e o resgate de princpios
fundamentais do projeto de Reforma Sanitria [universalidade, por
exemplo]. Isso indica a inteno de recuperar a potncia poltica da
reforma setorial e, ao mesmo tempo, buscar sadas para os impasses
setoriais aps vinte anos de implementao do Sistema nico de Sade
(SUS). Em virtude disto, a perspectiva da promoo da Sade, cuja
lgica incorpora necessariamente aes intersetoriais, vem ganhando
cada vez mais centralidade no mbito das discusses nesta arena
poltica (IDEM, p. 206)..

No campo da Assistncia Social o governo federal, por meio do

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS, tem investido
na reconstruo da poltica de assistncia social com base na formulao de
programas com desenho intersetorial. Essa preocupao pode ser vista na
concepo do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e do Programa
Bolsa Famlia (IDEM, p. 206). Mas, o problema com a assistncia social que
ela tratada formalmente como setorial, quando, mesmo nesse nvel, ela se
revela intersetorial.
Na Educao,
principalmente no perodo mais recente, so notrios os esforos para
empreender experincias de gesto intersetorial. A necessidade de articulao
se evidencia com a persistncia de indicadores negativos quanto evaso
escolar, altas taxas de analfabetismo, disparidade na relao idade srie.
Assim, o olhar da educao sobre a intersetorialidade tem como base o
reconhecimento de que os problemas estruturais que afetam as famlias
repercutem diretamente nas condies de aprendizagem das crianas e
adolescentes (IDEM, p. 206/207)

H, portanto, um campo de possibilidades de dilogos entre as reas

citadas, mas que se traduzem em enormes desafios prticos (Id. Ib).
Por isso, pode-se dizer que, sobre a intersetorialidade,

21

h um consenso discursivo e um dissenso prtico. Esse dissenso nasce da

contradio entre a necessidade de integrao de prticas e saberes
requeridos pela complexidade da realidade e um aparato de Estado setorizado
no qual se acumulam, com maior ou menor conflito, poderes disciplinares e
poderes advindos de composies poltico-partidrias (ANDRADE, 2006, apud
MONNERAT e SOUZA, IDEM, p.208).

Isso sem falar que s pelo dilogo e comunicao no se articula e nem

sintetiza nada.
Na verdade a integrao desejada muito audaciosa. Passa
necessariamente pela construo criativa de um novo objeto de interveno
comum aos diferentes setores do Estado (Id. Ib. ). . Isso difere da mera
sobreposio ou justaposio de aes setoriais (articulaes e snteses) e
requer tambm uma nova institucionalidade.
E, dessa forma, a intersetorialidade surge no s como uma alternativa
de gesto social, mas como uma ruptura epistemolgica com os modelos
disciplinares

prevalecentes.

intersetorialidade

Mas,

novamente

adverte-se

que

assim pensada no anula os espaos especficos das

polticas particulares, ditos setoriais, pois a intersetorialidade fortalece e

atualiza essas polticas, universalizando-as.

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