Lutas Camponesas Vol2 PDF

Ampliando os horizontes possveis para a anlise, os artigos aqui reunidos recuperam e
atualizam leituras de algumas das formas de resistncia e de recriao do campesinato,

de maio de 1978 at o comeo do sculo XXI. Revelam a complexidade da questo agrria e mostram como os camponeses enfrentam processos expropriatrios, polticas de
criminalizao e estratgias de controle poltico.
As anlises mostram como a partir da capacidade

de mobilizao e organizao do campesinato
retoma-se o debate sobre a questo fundiria; a
preservao ambiental e a sobrevivncia das
populaes tradicionais. As formas e os espaos
das diversidades so tratados com base em
estudos sobre ocupaes de terra e acampamentos, valorizando o papel das redes de relaes de
parentesco, solidariedade e conflitualidade, por
meio das quais os sujeitos em movimento
constroem suas organizaes.
Em seu conjunto, os textos aqui reunidos
revelam a complexidade da questo agrria e do
campesinato nacional. Mostram como os
camponeses, estes novos sujeitos sociais,
constroem seu futuro, rompem com as separaes entre campo e cidade e buscam o direito de
viver na terra mesmo tendo de enfrentar processos expropriatrios, polticas de criminalizao e
estratgias de controle poltico.
Coleo Histria Social do Campesinato no Brasil
NEAD
UNESP
Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas vol. II Fernandes, Medeiros e Paulilo (Orgs.)
de rua em camponeses, e novas perspectivas de

casos bastante conhecidos, caso da luta pela terra
em Eldorado dos Carajs. Ao final, em uma
perspectiva geogrfica, surgem os mapas dos
conflitos que marcam o campo brasileiro.
Lutas camponesas
contemporneas: condies,
dilemas e conquistas
vol. II
A diversidade das formas das lutas no campo
Bernardo Manano Fernandes,
Leonilde Servolo de Medeiros e Maria Ignez Paulilo (Orgs.)
A coletnea Lutas camponesas contemporneas:

condies, dilemas e conquistas da Histria Social
do Campesinato oferece compreenso mais
ampla do mundo cultural, poltico, econmico e
social em que o campons produz e se reproduz.
Neste segundo volume, quinze artigos mostram
como as lutas camponesas nas diferentes regies
do Brasil se transformam em espaos de resistncia e de luta contra a desterritorializao.
Abordando conflitos desde a expulso dos posseiros da Reserva Indgena de Nonoai, no Rio
Grande do Sul, em maio de 1978, at o comeo do
sculo XXI, estes trabalhos partem de variada
inspirao terica e se valem de amplo contexto
emprico concreto e dados etnogrficos. Ampliando os horizontes possveis para a anlise, recuperam e atualizam leituras de algumas das formas de
resistncia e de recriao do campesinato.
Discutem-se aqui questes como as implicaes e
a continuidade das desigualdades de gnero e a
represso sexual, a reforma agrria de mercado, as
formas de organizaes criadas no processo de
luta, assim como as complexas redes e articulaes existentes nos acampamentos e em outros
espaos de resistncia. Tambm h temas pouco
comuns, como a transformao de ex-moradores
Lutas camponesas
contemporneas:
condies, dilemas
e conquistas
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BERNARDO MANANO FERNANDES

LEONILDE SERVOLO DE MEDEIROS
MARIA IGNEZ PAULILO
(Orgs.)
Lutas camponesas
contemporneas:
condies, dilemas
e conquistas
A diversidade das formas
das lutas no campo
volume 2
2009 Editora UNESP

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v.2
Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas,
v.2: a diversidade das formas das lutas no campo/Bernardo Manano
Fernandes, Leonilde Servolo de Medeiros, Maria Ignez Paulilo (orgs.).
So Paulo: Editora UNESP; Braslia, DF: Ncleo de Estudos Agrrios
e Desenvolvimento Rural, 2009.
369p. (Histria social do campesinato brasileiro)
ISBN 978-85-7139-969-3 (Editora UNESP)
ISBN 978-85-60548-54-5 (NEAD)
1. Camponeses Brasil Histria. 2. Camponeses Brasil
Condies sociais. 3. Trabalhadores rurais Sindicatos Brasil
Histria. 4. Camponeses Brasil Atividades polticas. 5. Brasil
Condies rurais. 6. Posse da terra Brasil. 7. Movimentos
sociais rurais Brasil Histria. I. Fernandes, Bernardo Manano.
II. Medeiros, Leonilde Servolo de. III. Paulilo, Maria Ignez Silveira.
IV. Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural. V. Srie.
09-4543.
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Histria Social do Campesinato no Brasil

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Wendy Wolford (Yale University)
Coordenao
Horcio Martins de Carvalho
Mrcia Motta
Paulo Zarth
SUMRIO
APRESENTAO COLEO 9
PREFCIO 19
INTRODUO 23
Bernardo Manano Fernandes, Leonilde Servolo de Medeiros
e Maria Ignez Paulilo
1 Consideraes sobre uma dcada de lutas sociais

no campo no extremo sul do Brasil (1978-88) 33
Anita Brumer
2 A engrenagem das ocupaes de terra 53

Lygia Sigaud
3 Para alm da barraca de lona preta:

redes sociais e trocas em acampamentos e
assentamentos do MST 73
Nashieli C. Rangel Loera
4 A forma movimento como modelo contemporneo

de ao coletiva rural no Brasil 95
Marcelo Rosa
5 Mobilizao camponesa no sudeste paraense

e luta pela reforma agrria 113
William Santos de Assis
6 A fresta: ex-moradores de rua como camponeses 139

Marcelo Gomes Justo
7 As faces ocultas de um conflito: a luta pela terra

em Eldorado dos Carajs 159
Luciana Miranda Costa
Sumrio
8 Movimentos das mulheres agricultoras e os muitos

sentidos da igualdade de gnero 179
Maria Ignez S. Paulilo
9 A participao da mulher na luta pela terra:

dilemas e conquistas 203
Snia Ftima Schwendler
10 Hoje, a mulher a estrela diviso sexual do trabalho

guerreiro nas lutas camponesas no Maranho 223
Maristela de Paula Andrade
11 De pobre e sem-terra a
pobre com-terra e sem sossego: territorializao
e territorialidades da reforma agrria de mercado
(1998-2006) 247
Eraldo da Silva Ramos Filho
12 Neoliberalismo e lutas camponesas no Brasil:

contestao e resistncia reforma agrria de mercado
do Banco Mundial durante o governo FHC 279
Joo Mrcio Mendes Pereira
13 A Articulao do Semi-rido brasileiro:

camponeses unidos em rede para defender a
convivncia no Semi-rido 303
Ghislaine Duque
14 A maior estrutura sindical do Brasil:

papel do sindicalismo de trabalhadores rurais
no ps-64 321
Rud Ricci
15 Geografia da conflitualidade no campo

brasileiro 339
Eduardo Paulon Girardi e Bernardo Manano Fernandes
Sobre os autores
367
APRESENTAO COLEO
Por uma recorrente viso linear e evolutiva dos processos

histricos, as formas de vida social tendem a ser pensadas se sucedendo
no tempo. Em cada etapa consecutiva, apenas so exaltados seus principais protagonistas, isto , os protagonistas diretos de suas contradies
principais. Os demais atores sociais seriam, em concluso, os que, por alguma razo, se atrasaram para sair de cena. O campesinato foi freqentemente visto dessa forma, como um resduo. No caso particular do Brasil, a
esta concepo se acrescenta outra que, tendo como modelo as formas
camponesas europias medievais, aqui no reconhece a presena histrica do campesinato. A sociedade brasileira seria ento configurada pela
polarizada relao senhorescravo e, posteriormente, capitaltrabalho.
Ora, nos atuais embates no campo de construo de projetos concorrentes de reordenao social, a condio camponesa vem sendo socialmente
reconhecida como uma forma eficaz e legtima de se apropriar de recursos
produtivos.
O que entendemos por campesinato?
So diversas as possibilidades de definio conceitual do termo. Cada
disciplina tende a acentuar perspectivas especficas e a destacar um ou outro
de seus aspectos constitutivos. Da mesma forma, so diversos os contextos
histricos nos quais o campesinato est presente nas sociedades. Todavia,
h reconhecimento de princpios mnimos que permitem aos que investem,
tanto no campo acadmico quanto no poltico, dialogar em torno de reflexes capazes de demonstrar a presena da forma ou condio camponesa,
sob a variedade de possibilidades de objetivao ou de situaes sociais.
Em termos gerais, podemos afirmar que o campesinato, como categoria
analtica e histrica, constitudo por poliprodutores, integrados ao jogo
de foras sociais do mundo contemporneo. Para a construo da histria
social do campesinato no Brasil, a categoria ser reconhecida pela produo,
em modo e grau variveis, para o mercado, termo que abrange, guardadas
as singularidades inerentes a cada forma, os mercados locais, os mercados
9
Apresentao coleo
em rede, os nacionais e os internacionais. Se a relao com o mercado

caracterstica distintiva desses produtores (cultivadores, agricultores, extrativistas), as condies dessa produo guardam especificidades que se
fundamentam na alocao ou no recrutamento de mo-de-obra familiar.
Trata-se do investimento organizativo da condio de existncia desses
trabalhadores e de seu patrimnio material, produtivo e sociocultural, varivel segundo sua capacidade produtiva (composio e tamanho da famlia,
ciclo de vida do grupo domstico, relao entre composio de unidade de
produo e unidade de consumo). Por esses termos, a forma de alocao
dos trabalhadores tambm incorpora referncias de gesto produtiva, segundo valores sociais reconhecidos como orientadores das alternativas de
reproduo familiar, condio da qual decorrem modos de gerir a herana,
a sucesso, a socializao dos filhos, a construo de diferenciados projetos
de insero das geraes.
O campesinato emerge associadamente ao processo de seu reconhecimento poltico, ora negativo, ora positivo. Por tais circunstncias, a questo
poltica, constituda para o reconhecimento social, enquadrou tal segmento
de produtores sob a perspectiva de sua capacidade adaptativa a diferentes
formas econmicas dominantes, ora pensadas pela permanncia, ora por
seu imediato ou gradual desaparecimento. Como em muitos outros casos
de enquadramento social e poltico, uma categoria de auto-identificao,
portanto contextual, produto de investimentos de grupos especficos,
desloca-se, sob emprstimo e (re)semantizao, para os campos poltico e
acadmico e, nesses universos sociais, sob o carter de signo de comportamentos especialmente htero-atribudos ou sob o carter de conceito,
apresenta-se como generalizvel.
Vrios autores, retratando a coexistncia do campesinato em formaes
socioeconmicas diversas, j destacaram que o reconhecimento dessa
nominao, atribuda para efeitos de investimentos polticos ou para reconhecimento de caractersticas comuns, s pode ser compreendido como
conceito, cujos significados definem princpios gerais abstratos, motivo pelo
qual podem iluminar a compreenso de tantos casos particulares. Para que
a forma camponesa seja reconhecida, no basta considerar a especificidade
da organizao interna unidade de produo e famlia trabalhadora
e gestora dos meios de produo alocados. Todavia, essa distino analiticamente fundamental para diferenciar os modos de existncia dos camponeses
dos de outros trabalhadores (urbanos e rurais), que no operam produtivamente sob tais princpios. Percebendo-se por essa distino de modos
de existncia, muitos deles se encontram mobilizados politicamente para
lutar pela objetivao daquela condio de vida e produo (camponesa).
Em quaisquer das alternativas, impe-se a compreenso mais ampla do
mundo cultural, poltico, econmico e social em que o campons produz
e se reproduz. Da coexistncia com outros agentes sociais, o campons se
10
Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas
constitui como categoria poltica, reconhecendo-se pela possibilidade de

referncia identitria e de organizao social, isto , em luta por objetivos
comuns ou, mediante a luta, tornados comuns e projetivos. A esse respeito,
a construo da histria social do campesinato, como de outras categorias
socioeconmicas, deve romper com a primazia do econmico e privilegiar
os aspectos ligados cultura. Ao incorporar as mltiplas dimenses da
prtica dos agentes, destacamos o papel da experincia na compreenso
e explicitao poltica das contradies do processo histrico. Essas contradies revelam conflitos entre normas e regras que referenciam modos
distintos de viver, em plano local ou ocupacional, colocando em questo os
meios que institucionalizam formas de dominao da sociedade inclusiva.
Tais postulados sero demonstrados nos diversos artigos desta coletnea,
voltada para registros da histria social do campesinato brasileiro.
A prtica faz aparecer uma infinidade de possibilidades e arranjos, vividos
at mesmo por um mesmo grupo. Quanto mais se avana na pesquisa e
no reconhecimento da organizao poltica dos que objetivam a condio
camponesa, mais se consolidam a importncia e a amplitude do nmero
de agricultores, coletores, extrativistas, ribeirinhos e tantos outros, nessa
posio social ou que investem para essa conquista.
A diversidade da condio camponesa por ns considerada inclui os
proprietrios e os posseiros de terras pblicas e privadas; os extrativistas que
usufruem os recursos naturais como povos das florestas, agroextrativistas,
ribeirinhos, pescadores artesanais e catadores de caranguejos que agregam
atividade agrcola, castanheiros, quebradeiras de coco-babau, aaizeiros;
os que usufruem os fundos de pasto at os pequenos arrendatrios nocapitalistas, os parceiros, os foreiros e os que usufruem a terra por cesso;
quilombolas e parcelas dos povos indgenas que se integram a mercados;
os serranos, os caboclos e os colonos assim como os povos das fronteiras
no sul do pas; os agricultores familiares mais especializados, integrados
aos modernos mercados, e os novos poliprodutores resultantes dos assentamentos de reforma agrria.
No caso da formao da sociedade brasileira, formas camponesas coexistem com outros modos de produzir, que mantm relaes de interdependncia, fundamentais reproduo social nas condies hierrquicas
dominantes. Assim, a ttulo de exemplo, ao lado ou no interior das grandes
fazendas de produo de cana-de-acar, algodo e caf, havia a incorporao de formas de imobilizao de fora de trabalho ou de atrao de trabalho
livre e relativamente autnomo, fundamentadas na imposio tcnica do
uso de trabalho basicamente manual e de trabalhadores familiares, isto ,
membros da famlia do trabalhador alocado como responsvel pela equipe. Esses fundamentais agentes camponeses agricultores apareciam sob
designao de colonos, arrendatrios, parceiros, agregados, moradores e
at sitiantes, termos que no podem ser compreendidos sem a articulao
11
Apresentao coleo
com a grande produo agroindustrial e pastoril. Se recuarmos um pouco

no tempo, veremos que, ao lado de donatrios e sesmeiros, apareciam os
foreiros, os posseiros ou designando a condio de coadjuvante menos
valorizada nesse sistema de posies hierrquicas os intrusos ou invasores, os posseiros criminosos etc. Os textos da histria geral do Brasil, nos
captulos que exaltam os feitos dos agentes envolvidos nos reconhecidos
movimentos de entradas e bandeiras, trazem tona a formao de pequenos povoados de agricultores relativamente autrquicos. Posteriormente,
tais agentes produtivos sero celebrados pelo papel no abastecimento dos
tropeiros que deslocavam metais e pedras preciosas, mas tambm outros
produtos passveis de exportao e de abastecimento da populao das
cidades ou das vilas porturias.
Desse modo, o campesinato, forma poltica e acadmica de reconhecimento conceitual de produtores familiares, sempre se constituiu, sob
modalidades e intensidades distintas, um ator social da histria do Brasil.
Em todas as expresses de suas lutas sociais, seja de conquista de espao
e reconhecimento, seja de resistncia s ameaas de destruio, ao longo
do tempo e em espaos diferenciados, prevalece um trao comum que as
define como lutas pela condio de protagonistas dos processos sociais.
Para escrever sobre essa histria preciso, portanto, antes de tudo, refletir
sobre a impositiva produo dessa amnsia social ou dessa perspectiva
unidimensional e essencializada, que apaga a presena do campesinato e
oculta ou minimiza os movimentos sociais dos camponeses brasileiros, consagrando com tradio inventada a noo do carter cordato e pacfico
do homem do campo. Ou fazendo emergir a construo de uma caricatura
esgarada do pobre coitado, isolado em grande solido e distanciamento
da cultura oficial, analfabeto, mal-alimentado. Ora, tais traos aviltantes,
para olhares que os tomassem como expressivos da condio de vida e no
do sujeito social, revelavam as bases da explorao e da submisso em que
viviam, seja como agentes fundamentais ou complementares do processo
produtivo da atividade agroindustrial e exportadora.
Estimulados a coexistirem internamente, ao lado ou ao largo da grande
produo, os agentes constitudos na condio camponesa no tinham
reconhecidas suas formas de apropriao dos recursos produtivos. Assim
sendo, so recorrentemente questionados e obrigados a se deslocar para
se reconstituir, sob as mesmas condies, em reas novamente perifricas.
Da mesma forma, em outras circunstncias, so submetidos a regras de
coexistncia consentidas e por vezes imediatamente questionadas, dada a
exacerbao das posies hierarquizadas ou das desigualdades inerentes
s condies de coexistncia.
A presena dos camponeses , pois, postulada pela ambigidade e desqualificao, quando os recursos por eles apropriados se tornavam objeto
de cobia. Entendemos, no entanto, que, sob processos relativamente
12
equivalentes, esses agentes elaboraram, como trao comum de sua presena social, projetos de existncia fundamentados em regras legtimas e
legais, princpios fundamentais para a construo de um thos e de regras
ticas, orientadores de seu modo de existncia e coexistncia. Sob tais
circunstncias, a constituio da condio camponesa torna o agente que
lhe corresponde o portador de uma percepo de justia, entendida aqui
no como uma abstrao terica sobre o direito aos recursos produtivos, e
sim como uma experincia baseada em modos de coexistncia: sob formas
de comunidade camponesa; na labuta diria pela sobrevivncia; na relao
com a natureza; e nas prticas costumeiras para a manuteno e a reproduo de um modo de vida compatvel com a ordem social, institucionalizada
por aqueles que se colocam socialmente como seus opressores.
Levando em considerao o conjunto de fatores que vimos destacando,
podemos caracterizar alguns elementos constitutivos de certa tradio
do campesinato brasileiro, isto , como expresso da existncia permitida
sob determinadas constries e provisoriedades e sob certos modos de
negociao poltica. Essa negociao no exclui resistncias, imposies
contratuais, legais ou consuetudinrias, ou questionamentos jurdicos, que
revelam e reafirmam a capacidade de adaptao s condies da produo
econmica dominante. Menos do que um campesinato de constituio
tradicional, no sentido da profundidade temporal da construo de um
patrimnio material e familiar, vemos se institucionalizar, como elemento
distintivo, um patrimnio cultural inscrito nas estratgias do aprendizado da
mobilidade social e espacial. Estratgias que visam, entre outros objetivos,
busca do acesso aos recursos produtivos para a reproduo familiar e a
explorao de alternativas, oferecidas pelas experincias particulares ou
oficiais de incorporao de reas improdutivas ou fracamente integradas
aos mercados.
Os camponeses instauraram, na formao social brasileira, em situaes
diversas e singulares e mediante resistncias de intensidades variadas, uma
forma de acesso livre e autnomo aos recursos da terra, da floresta e das
guas, cuja legitimidade por eles reafirmada no tempo. Eles investiram
na legitimidade desses mecanismos de acesso e apropriao, pela demonstrao do valor de modos de vida decorrentes da forma de existncia em
vida familiar, vicinal e comunitria. A produo estrito senso se encontra,
assim, articulada aos valores da sociabilidade e da reproduo da famlia,
do parentesco, da vizinhana e da construo poltica de um ns que se
contrape ou se reafirma por projetos comuns de existncia e coexistncia
sociais. O modo de vida, assim estilizado para valorizar formas de apropriao, redistribuio e consumo de bens materiais e sociais, se apresenta, de
fato, como um valor de referncia, moralidade que se contrape aos modos
de explorao e de desqualificao, que tambm foram sendo reproduzidos
no decorrer da existncia da posio camponesa na sociedade brasileira.
13
Apresentao coleo
As formas exacerbadas de existncia sob desigualdades socioeconmicas

se expressam, sobretudo, na explorao da fora de trabalho coletiva dos
membros da famlia e na submisso aos intermedirios da comercializao,
que se associam a outros agentes dominantes para produzir um endividamento antecipado e expropriador. Essas formas de subordinao, que
pem em questo as possibilidades de reproduo da condio camponesa,
contrapem-se avaliao de perenizadas experincias positivas de construo da condio camponesa. Um exemplo de experincias positivas a
institucionalizada pelos sitiantes, dotados de autonomia para se agregarem
por vida coletiva em bairros rurais.
No contexto de lutas sociais, os trabalhadores foram construindo um
sistema de crenas partilhadas e inscritas em seu cotidiano de lutas pela
sobrevivncia e reproduo social. Essas lutas so orientadas pela definio do acesso aos recursos produtivos, de forma legal e autnoma, como
fator fundamental para sua constituio como agente produtivo imediato,
isto , contraposto ao cativo ou subjugado no interior das fazendas e, por
tal razo, dispondo de relativa autonomia. Nos termos dessa tradio, a
liberdade um valor para expandir uma potencialidade, ou seja, capacidade
para projetar o futuro para os filhos e para socialmente se valorizar como
portador de dignidade social. Na construo da formao social brasileira, o
modo de existir reconhecido pela forma camponesa, menos que um peso da
tradio da estabilidade e de longas genealogias, como ocorre, por exemplo,
em formaes sociais europias, uma idia-valor, orientadora de condutas
e de modos de agregao familiar ou grupal. Na qualidade de valor, um
legado transmitido entre geraes, reatualizado e contextualizado a cada
nova gerao que investe nessa adeso poltica.
O peso desse legado, quando no compreendido, leva aos estranhamentos muito comuns em relao persistncia da luta pelo acesso aos
recursos produtivos e mesmo em relao ao deslocamento de trabalhadores
definidos como urbanos, que engrossam movimentos de sua conquista.
As possibilidades de existncia que a condio camponesa permite vo se
contrapor, em parte por equivalncia comparativa, s condies de explorao de trabalhadores da indstria, do comrcio e de servios. Esses traos,
sempre presentes porque realimentados como um legado de memrias
familiares e coletivas, vo atribuir sentido s constantes mobilidades de
trabalhadores. Os deslocamentos justificam-se pela busca de espaos onde
haja oportunidade de pr em prtica modos de produzir e de existncia,
desde que fundamentados pela gesto autnoma dos fatores produtivos,
das condies e produtos do trabalho e da orientao produtiva.
Levando em conta tais elementos, definidos como constitutivos de
uma tradio e alargando a compreenso da diversidade de situaes, reafirmamos a presena do campesinato como constitutiva de toda a histria
do Brasil. Tais produtores estiveram vinculados explorao colonial,
14
integrando-se a mercados locais ou a distncia; reafirmaram-se como posio

desejada no decorrer da transio do trabalho escravo para o trabalho livre;
abasteceram os processos de agroindustrializao de produtos destinados
exportao; e, entre outras tantas situaes, por mais de um sculo, vm
ocupando a Amaznia. Atualmente, apresentam-se como um dos principais atores da cena poltica, constituda para tornar possvel a construo
de sociedade erguida sobre bases mais igualitrias, capazes, ento, de
fundamentar os princpios democrticos de coexistncia social e poltica.
Portanto, as negociaes em torno das alternativas de ocupao do
espao fsico e social marcaram e impregnaram a proposio de modos de
vida orientados por valores cuja elaborao tornou possvel a legitimidade
da coexistncia poltica e cultural. Modos de vida que tambm reafirmam
o direito luta pela autonomia, emblematizada pela clebre referncia
vida na fartura. Ora, tudo isso, relembramos, fora construdo no contexto
de imposio de formas de dominao objetivadas com base na grande
produo. Por esse motivo, a vida segundo a lgica expropriatria objetivada na grande propriedade foi concebida como destruidora da dignidade
social. A honra estava (assim e inclusive) pautada pela defesa do acesso
alimentao, todavia em condies socialmente concebidas como adequadas reproduo saudvel do trabalhador e dos membros de sua famlia.
Dessa forma, no Brasil, os produtores agregados pela forma de organizao camponesa esto presentes como atores sociais que participaram
e participam da construo da sociedade nacional. Esse reconhecimento
no se funda to-somente em uma dimenso politizada de defesa dessa
visibilidade social. Ele tambm se explica pelos princpios de constituio
das formas hegemnicas de organizao da produo social. Destacaremos
trs dimenses desse protagonismo. Em primeiro lugar, o campesinato
representa um plo de uma das mais importantes contradies do capital
no Brasil, que consiste em sua incapacidade de se libertar da propriedade
fundiria. O significado que a propriedade da terra tem at hoje, como um
elemento que ao mesmo tempo torna vivel e fragiliza a reproduo do
capital, gera uma polarizao (de classe) entre o proprietrio concentrador
de terras (terras improdutivas) e aquele que no tem terras suficientes.
Desse fato decorrem duas conseqncias principais. Por um lado, essa
contradio no residual na sociedade brasileira, constituindo-se um dos
pilares de sua estrutura social; por outro, a principal luta dos camponeses
pela construo de seu patrimnio, condio sine qua non de sua existncia.
Essa luta foi e continua sendo muito forte em diversos momentos e sob
as mais variadas formas. Ela tem um carter eminentemente poltico e
corresponde ao que se costuma chamar o movimento campons.
Assim, a luta pela terra e pelo acesso a outros recursos produtivos no assume apenas a dimenso mais visvel das lutas camponesas. Ela se processa
igualmente em um nvel menos perceptvel, por outras formas de resistncia
15
Apresentao coleo
que dizem respeito s estratgias implementadas pelos camponeses para

trabalhar, mesmo em condies to adversas, e assegurar a reproduo da
famlia. Essa dimenso tem, de fato, menor reconhecimento pela sociedade e mesmo na academia. Ao se afirmar historicamente essa dimenso,
importante ressaltar a capacidade dos camponeses de formular um projeto
de vida, de resistir s circunstncias nas quais esto inseridos e de construir
uma forma de integrao sociedade. Essas so prticas que tm um carter
inovador ou que revelam grande capacidade de adaptao e de conquistas
de espaos sociais que lhes so historicamente inacessveis. Consideramos
necessrio registrar e reconhecer as vitrias, por mais invisveis que sejam.
Por ltimo, h uma terceira dimenso, tambm pouco reconhecida,
at mesmo entre os acadmicos, que consiste na valorizao da forma de
produzir do campons. Esta se traduz pela adoo de prticas produtivas
(diversificao, intensificao etc.), formas de uso da terra, relaes com os
recursos naturais etc. Formam-se, assim, os contornos de um saber especfico
que se produz e se reproduz contextualmente. claro que o campesinato
no se esgota na dimenso de um mtier profissional, nem a ela corresponde
um modelo imutvel, incapaz de assimilar mudanas, mas imprescindvel
para que se possa compreender seu lugar nas sociedades modernas. Sua
competncia, na melhor das hipteses, um trunfo para o desenvolvimento
de uma outra agricultura ou para a perseguio da sustentabilidade ambiental e social como valor. E, na pior das hipteses (para no idealizar a
realidade), um potencial que poderia ser estimulado na mesma direo. No
sem conseqncia que sua existncia seja hoje to exaltada como um dos
pilares da luta pela reconstituio dos inerentes princpios de reproduo
da natureza, to subsumidos que estiveram e continuam estando a uma
racionalidade tcnica, em certos casos exagerada pela crena em uma artificializao dos recursos naturais reproduzidos em laboratrios e empresas
industriais. Ora, os princpios de constituio e expanso do capitalismo
desconhecem e desqualificam essa competncia. Do ponto de vista poltico,
a negao dessa dimenso, tanto direita (que defende a grande propriedade
como a nica forma moderna ou modernizvel) quanto esquerda (que
terminou enfatizando apenas a dimenso poltica da luta pela terra), tem
como conseqncia a negao do campons como agricultor. As polticas
agrcolas chamadas compensatrias s reforam a viso discriminadora.
Em concluso, reiteramos, por um lado, a universalidade da presena do
campesinato, que abarca os diversos espaos e os diferenciados tempos. E
tambm, por outro, a variedade de existncias contextuais, visto que essa
variedade s indica a valorizada adaptabilidade dos agentes e dos princpios abrangentes de constituio da forma camponesa. Portanto, mesmo
que corresponda revalorizao de uma tradio (patrimnio de valores
institucionalizados nas memrias e na projeo social), a reproduo do
campesinato nas sociedades contemporneas um fato social do mundo
16
moderno, e no resqucio do passado. Por essa perspectiva, ultrapassa-se

a velha e surrada concepo unilinear da inexorvel decomposio do
campesinato. Como os processos histricos tm demonstrado, ela no
tendncia geral ou lei inevitvel. Em vez dessa concepo, que, reafirmando a substituio das classes fundamentais, augura (e at vaticina) o fim
do campesinato, escolhemos pensar e registrar as mltiplas alternativas,
resultado de conquistas e resistncias de atores sociais que se referenciam
a um modo de produzir e viver coexistente com um mundo moderno. Entrementes, nesse mesmo mundo, cujos analistas vm acenando (e, por que
no, tambm vaticinando) com o desemprego em massa como princpio de
constituio econmica, em que a diversidade cultural reafirmada para
fazer frente a uma vangloriada homogeneizao poltica e cultural, que os
camponeses se reorganizam em luta. Por essa conduta clamam exatamente
pela manuteno da autonomia relativa, condio que o controle dos fatores
de produo e da gesto do trabalho pode oferecer.
Conselho Editorial
17
PREFCIO
Apresentamos aos leitores especialmente aos militantes

camponeses, aos interessados e aos estudiosos da questo camponesa no
Brasil uma obra que o resultado de um fantstico esforo intelectual e
coletivo. A elaborao da Histria Social do Campesinato no Brasil envolveu
grande nmero de estudiosos e pesquisadores dos mais variados pontos
do pas, num esforo conjunto, planejado e articulado, que resulta agora na
publicao de dez volumes retratando parte da histria, resistncias, lutas,
expresses, diversidades, utopias, teorias explicativas, enfim, as vrias faces
e a trajetria histrica do campesinato brasileiro.
A idia de organizar uma Histria Social do Campesinato no Brasil
aflorou no fim de 2003, durante os estudos e os debates para a elaborao
de estratgias de desenvolvimento do campesinato no Brasil que vinham
sendo realizados desde meados desse ano por iniciativa do Movimento
de Pequenos Agricultores (MPA), com envolvimento, em seguida, da Via
Campesina Brasil, composta, alm de pelo prprio MPA, pelo Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), pelo Movimento de Atingidos
por Barragens (MAB), pelo Movimento de Mulheres Camponesas (MMC),
pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), pela Pastoral da Juventude Rural
(PJR), pelo Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) e pela Federao dos
Estudantes de Agronomia do Brasil (Feab).
Essa idia foi ganhando corpo quando se envolveram, primeiro, o pesquisador Horcio Martins de Carvalho e os pesquisadores Delma Pessanha
Neves, Mrcia Maria Menendes Motta e Carlos Walter Porto-Gonalvez,
que decidiram, em reunio nas dependncias da Universidade Federal Fluminense (UFF), no incio de 2004, com dirigentes da Via Campesina, lanar
o desafio a outros tantos que se dedicam ao tema no Brasil. O resultado foi
o engajamento de grande nmero de pesquisadores, todos contribuindo de
maneira voluntria.
Foram consultadas cerca de duas centenas de pesquisadores, professores
e tcnicos para verificar se a pretenso de elaborar uma Histria Social do
19
Prefcio
Campesinato no Brasil tinha sentido e pertinncia. A idia foi generosamente aceita, um Conselho Editorial foi constitudo, muitas reunies foram
realizadas, os textos foram redigidos e o resultado a publicao destes dez
volumes da Coleo Histria Social do Campesinato no Brasil.
Nesta Coleo apresentamos diversas leituras sobre a histria social do
campesinato no Brasil. Nossa preocupao com os estudos sobre o campesinato se explica pelo fato de, na ltima dcada, ter havido um avano
dos trabalhos que promoveram os mtodos do ajuste estrutural do campo
s polticas neoliberais. Nessa perspectiva, a realidade do campo foi parcializada de acordo com os interesses das polticas das agncias multilaterais
que passaram a financiar fortemente a pesquisa para o desenvolvimento
da agricultura.
Esses interesses pautaram, em grande medida, as pesquisas das universidades e determinaram os mtodos e as metodologias de pesquisa com
base em um referencial terico de consenso para o desenvolvimento da
agricultura capitalista. Desse ponto de vista, o campesinato tornou-se um
objeto que necessita se adequar ao ajuste estrutural para que uma pequena
parte possa sobreviver ao intenso processo de explorao e expropriao
do capitalismo.
Poucos foram os grupos de pesquisa que mantiveram uma conduta
autnoma e crtica a essa viso de mundo em que o capitalismo compreendido como totalidade e fim de todas as coisas. Nesse princpio de
sculo, o conhecimento ainda mais relevante como condio de resistncia, interpretao e explicao dos processos socioterritoriais. Portanto,
control-lo, determin-lo, limit-lo, ajust-lo e regul-lo so condies de
dominao.
Para criar um espao em que se possa pensar o campesinato na histria
a partir de sua diversidade de experincias e lutas, a Via Campesina estendeu
o convite a pesquisadores de vrias reas do conhecimento. Quase uma
centena de cientistas responderam positivamente nossa proposta de
criar uma coleo sobre a histria do campesinato brasileiro. Igualmente
importante foi a resposta positiva da maior parte dos estudiosos convidada
para publicar seus artigos, contribuindo com uma leitura do campesinato
como sujeito histrico.
O campesinato um dos principais protagonistas da histria da humanidade. Todavia, por numerosas vezes, em diversas situaes, foram empreendidos esforos para apag-lo da histria. Esses apagamentos ocorrem
de tempos em tempos e de duas maneiras: pela execuo de polticas para
expropri-lo de seus territrios e pela formulao de teorias para exclu-lo
da histria, atribuindo-lhe outros nomes a fim de regular sua rebeldia.
Por tudo isso, ao publicar esta importante obra, em nosso entender, de
flego e profundidade, queremos fazer quatro singelos convites.
20
Convite Leitura
Esta obra merece ser lida pela riqueza de informaes, pela abrangncia
com que aborda o tema e pela importncia da histria social do campesinato
para compreender o Brasil.
Convite ao Estudo
Alm da mera leitura, uma obra que deve ser estudada. preciso que
sobre ela nos debrucemos e reflitamos para conhecer esse tema em profundidade, quer em escolas, seminrios, grupos de estudo, quer individualmente.
Esta Coleo um desafio, pois retrata uma realidade que, aqueles que estiverem comprometidos em entender o Brasil para transform-lo, precisam
conhecer profundamente.
Convite Pesquisa
Esta obra, composta de dez volumes, fruto e resultado de muita disciplinada e dedicada pesquisa. , portanto, desafio a mais investigaes e a
que outros mais se dediquem a esses temas. Embora uma obra vasta, com
certeza mais abre do que encerra perspectivas de novos estudos, sob novos
ngulos, sobre aspectos insuficientemente abordados, sobre realidades e
histrias no visibilizadas, com enfoques diferenciados. H muito que
desentranhar da rica e variada histria social do campesinato brasileiro,
e os autores desta obra sentir-se-o imensamente realizados se muitas,
rigorosas, profundas e novas pesquisas surgirem estimuladas por essa sua
importante iniciativa.
Convite ao Debate
Esta no uma obra de doutrina. E mesmo as doutrinas devem ser expostas
ao debate e ao contraditrio. Quanto mais uma obra sobre a histria. Convidamos ao debate dos textos, mas, alm disso, ao debate sobre o sujeito
social do qual a Coleo se ocupa: o campesinato e sua trajetria ao longo
da histria do Brasil. E que esse no seja um debate estril ou esterilizante
que se perde nos meandros da polmica pela polmica, mas que gere aes
na sociedade, nas academias, nos centros de pesquisas e nas polticas de
Estado em relao aos camponeses e ao mundo que os circunda e no qual
se fazem sujeitos histricos.
A Via Campesina do Brasil reconhece e agradece profundamente o trabalho rduo e voluntrio dos membros do Conselho Editorial e de todos
os envolvidos no projeto. Sem o desprendimento e o zelo desses professores, sem essa esperana renovada a cada dia pelas mais distintas formas e
motivos, sem a acuidade acadmica, o cuidado poltico e a generosidade
21
Prefcio
de todos os envolvidos no teramos alcanado os resultados previstos.

De modo especial nosso reconhecimento ao professor Horcio Martins de
Carvalho.
Agradecemos tambm ao Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Ao promover
estudos e pesquisas sobre o universo rural brasileiro o Nead viabilizou, com
a Editora da UNESP, a publicao desta Coleo.
A Via Campesina experimenta a satisfao do dever cumprido por ter
participado desta importante iniciativa, desejando que se reproduza, se
multiplique e gere frutos de conscincia, organizao e lutas nas bases
camponesas em todo o territrio nacional.
Via Campesina do Brasil
agosto de 2008.
22
INTRODUO
A DIVERSIDADE DAS FORMAS
DAS LUTAS NO CAMPO
As lutas camponesas so sinais da resistncia do campesinato

contra a desterritorializao. Compreendendo o territrio como espao
de realizao da vida em suas diferentes dimenses (econmicas, sociais,
culturais, polticas etc.), entende-se melhor no s a existncia de diferentes
formas que o campesinato assume, como tambm a diversidade de lutas
verificadas no campo, com o sentido de garantir a existncia dessa categoria
social num contexto em que ocorre intenso processo de expropriao. Para
resistir a esse processo, o campesinato procura se reterritorializar de diversas
formas, que se modificam, avanam ou refluem conforme as conjunturas
econmicas, sociais e polticas.
No presente volume, o segundo do tomo Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas da Histria Social do Campesinato, esto
reunidos quinze artigos que recuperam e atualizam leituras de algumas
das formas de resistncia e de recriao do campesinato, desde a dcada
de 1980 at o comeo do sculo XXI. Com eles, buscamos oferecer um
panorama das lutas recentes. Embora muito longe de ser exaustivo (e o
leitor facilmente poder identificar ausncias), trata-se de uma contribuio
para a compreenso das mudanas, permanncias, criao e diversidade
no s das formas de lutas camponesas, mas tambm dos sujeitos e suas
organizaes. Buscamos oferecer tambm uma diversidade de leituras e
abordagens, abrigando perspectivas sociolgicas, geogrficas, histricas e
antropolgicas, com distintas inspiraes tericas presentes no meio acadmico contemporneo, de forma a ampliar os horizontes possveis para
a anlise das formas de luta e organizao, e no nos prendermos a uma
nica chave interpretativa.
Desde o final dos anos 70, as lutas no campo tiveram um papel central
tanto no processo de redemocratizao do pas, quanto para colocar na pauta
poltica temas que muitos consideravam desatualizados (caso da reforma
agrria) ou questes que emergiam de forma embrionria (a preservao
ambiental). Foram elas, ainda, que deram visibilidade a segmentos sociais
23
Introduo
que, embora h muito presentes, no apareciam na cena como sujeitos polticos (os chamados pequenos agricultores, camponeses ou produtores
em base familiar), e que permitiram a emergncia e o reconhecimento de
demandas relacionadas extenso de direitos de cidadania (igualdade de
gnero, direito aposentadoria, uma educao voltada para os assentamentos rurais, num primeiro momento, e, depois, para as demais populaes do
campo, mas que tivesse em conta as especificidades desse meio etc.). Nesses
anos, como resultado dessas lutas, constituram-se identidades mltiplas,
que afirmam a diversidade de situaes e demandas: seringueiros, quebradeiras de coco, ribeirinhos, sem-terra, agricultores familiares, quilombolas,
assentados, atingidos por barragens; so apenas indicativos da emergncia
poltica de uma infinidade de segmentos que buscam afirmar suas particularidades e reivindicaes no espao pblico, e obter reconhecimento social
e poltico. Em razo de sua fora, expressa na capacidade de mobilizao e
organizao, retoma-se o debate em torno da questo fundiria; a preservao ambiental e a sobrevivncia das populaes tradicionais entram
na agenda; afirma-se o significado econmico dos que sobrevivem com
base na agricultura familiar (tendo ou no propriedade da terra), ganhando
visibilidade o seu papel na produo para os mercados locais, regionais e
nacionais; questionam-se as relaes domsticas e afirma-se a necessidade
de convivncia de vrias culturas. Esse processo foi marcado por tenses e
enfrentamentos, que estiveram presentes desde as grandes manifestaes
pblicas (as marchas dos sem-terra, das Margaridas, os Gritos da Terra
Brasil, entre outras), at as relaes no interior da famlia. Recorrentemente,
a emergncia desses novos sujeitos teve como contrapartida a violncia,
tanto a tradicional, caracterizada pelas aes das milcias privadas, quanto
a judicial e policial, por meio de despejos, represso, prises etc.
Essas manifestaes, bem como os conflitos que elas espelham, so
elementos importantes para entender algumas disputas que permeiam a
poltica brasileira, nem sempre ganhando visibilidade na mdia. Elas provocam a necessidade de explicitar propostas, tiram do silncio os adversrios,
produzem polarizaes de posies, desvendam poderes.
esse universo que buscamos abordar neste volume, embora, como j
dito anteriormente, de forma parcial, uma vez que seria impossvel recobrilo em sua totalidade. Apresentamos artigos derivados de pesquisas nas
diferentes regies do pas. Nelas, as formas e os espaos das diversidades
so tratados a partir de estudos sobre ocupaes de terra e acampamentos,
valorizando o papel das redes de relaes de parentesco, solidariedade e
conflitualidade, por meio das quais os sujeitos em movimento constroem
suas organizaes. Tambm inclumos artigos que revelam frestas e faces
pouco abordadas, como os que esmiam os casos de ex-moradores de
rua que, no processo de luta social, se tornaram camponeses, bem como
textos sobre situaes mais conhecidas, como o caso da luta pela terra
24
em Eldorado dos Carajs. Ainda neste volume discute-se o protagonismo

das mulheres na formao e reproduo do campesinato; as polticas de
acesso terra por meio da criao de polticas de incentivo ao mercado
fundirio; as organizaes criadas no processo de luta, como a Articulao
do Semi-rido (ASA) e o sindicalismo rural, por meio da Contag. Fechando
o volume, a conflitualidade e a violncia so abordadas numa perspectiva
geogrfica, mostrando que as lutas de resistncia tm enfrentado diferentes
formas de brutalidade, como expulses, despejos, ameaas e assassinatos.
O primeiro artigo, de autoria de Anita Brumer, aborda a retomada das
lutas camponesas durante a ditadura militar, centrando-se nos principais
eventos do perodo 1978-88 na Regio Sul do pas e interpretando-os como
produto do contexto no qual surgem diferentes reaes dos atingidos e
marginalizados pela modernizao tecnolgica, concomitante ao desenvolvimento industrial no campo e na cidade. A luta pela terra analisada
a partir da expulso dos posseiros da Reserva Indgena de Nonoai, no Rio
Grande do Sul, em maio de 1978, deflagrando intensos conflitos na regio
e tornando-se um marco no processo de redemocratizao do pas. A partir
dessa referncia, a autora se volta para a discusso da questo agrria no
quadro poltico da poca, salientando a importncia do sindicalismo, seja
de trabalhadores ou patronal, o surgimento de novas formas de organizao
como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a Unio
Democrtica Ruralista (UDR), bem como os embates derivados. A autora
tambm discute a formao da Comisso Regional dos Atingidos pelas
Barragens (CRAB), as lutas dos pequenos produtores em defesa de melhores preos para seus produtos, com o objetivo de garantir ou aumentar
suas rendas. Finalmente, so tratadas as lutas das mulheres agricultoras para
serem beneficirias diretas da Previdncia Social, seminais para o processo
subseqente de organizao das mulheres no campo. Ao longo do texto,
Brumer procura apontar impasses e contradies que se geraram no interior
desse processo, produzindo uma leitura problematizadora, que aponta as
potencialidades que as lutas analisadas carregavam.
Na seqncia, so apresentados artigos que analisam acampamentos e
seu significado como forma de luta, tanto para obter acesso terra, quanto
pela melhoria das condies dos agricultores. As ocupaes e acampamentos
so abordados por Lygia Sigaud como fatos relativamente recentes, produtos
de uma nova configurao social. Estudando ocupaes nas terras de engenhos da Zona da Mata de Pernambuco, a autora discute o acampamento a
partir de sua forma de organizao, tempo de existncia e as relaes produzidas desde esse espao. Sigaud analisa a forma acampamento como
um modo de pressionar o governo a realizar desapropriaes, mostrando
que, do total de dezesseis reas desapropriadas nos municpios de Formoso
e Tamandar, sua rea de estudo, catorze delas haviam sido previamente
ocupadas. Ela demonstra tambm como as aes do MST estimularam o
25
Introduo
sindicalismo de trabalhadores rurais, por meio da Federao dos Trabalhadores da Agricultura de Pernambuco (Fetape), a realizar ocupaes, o que
ampliou a luta pela terra no estado. Pela descrio de situaes em que se
explicita a diversidade de motivaes para acampar e as relaes construdas,
a compreenso desse processo enriquecida e complexificada. Segundo a
autora, a crena na importncia da lona preta para a melhoria das condies
de vida dos sem-terra mostra que os acampamentos tambm se constituem
em um ato fundador e legitimador da luta, uma linguagem simblica, pela
qual os sem-terra conseguem fazer avanar as negociaes para a criao
de assentamentos de reforma agrria. Para alm da retrica belicosa, ela
encontra aes de cooperao e dependncia entre Estado e movimentos,
marcadas, no entanto, pela tenso permanente. Na ampla e profunda anlise
de Sigaud explicita-se a rede de relaes de compromissos e obrigaes,
fundamentais na formao dos acampamentos. Apresentado-as, a autora
mostra os equvocos das leituras de investigadores que traduzem essas
redes numa lgica linear de relaes de autoritarismo entre acampados e
lideranas.
A tese da importncia das redes de parentesco e conhecimentos prvios
reiterada no artigo de Nashieli Loera, que estuda as formas de participao das famlias nas ocupaes e acampamentos em So Paulo. Relaes
de compromisso so construdas e incorporadas pelo MST no fazer-se em
movimento das pessoas que participam dos diversos setores, comisses
e ncleos dos acampamentos de luta pela terra. Loera registra diversas
formas de apoio ou ajuda entre os assentados, que contribuem, coletiva
ou individualmente, levando alimentos aos acampados. So parentes e
amigos que criam uma relao de solidariedade fundamental para ajudar a
suportar as severidades da resistncia nos acampamentos. A importncia
das relaes de consanginidade, dos vnculos de amizade e dos valores
morais destacada, mostrando, nas comparaes entre acampamentos e
assentamentos, a presena de trocas de bens que levam a autora a evocar
o Kula malinowskiano.
Marcelo Rosa, na mesma trilha dos dois textos anteriores, analisa o que
chama de forma movimento, valendo-se do estudo de algumas situaes
em Pernambuco e um caso no estado do Rio de Janeiro. O fio condutor de
sua discusso a tese de que as lutas dos movimentos sociais, ao contrrio
do que pretende Axel Honnet, no so por reconhecimento e tampouco
so lutas que revelam, antes de qualquer coisa, sentimentos de injustia,
como pretende Barrington Moore Jr. Segundo o autor, o reconhecimento
que produz a prpria existncia social das lutas. Analisando o embate
entre movimento e Estado, Rosa defende a existncia de uma legitimao
ambivalente do conflito que, ao mesmo tempo que permite a interlocuo,
reconstitui o poder estatal de controle e emprego da fora (seja burocrtica
ou fsica). O texto tambm aponta os meandros da produo social desse
26
reconhecimento, mostrando que, entre a ocupao e a abertura do dilogo

com o Estado, h vrias mediaes que precisam ser conhecidas nas suas
particularidades para evitar interpretaes apressadas e generalizantes.
nesse quadro que surgem diferentes movimentos, como formas de
conseguir estabelecer um dilogo em situaes nas quais ele aparece aos
atores de maneira truncada.
O artigo de William Santos de Assis, sobre os acampamentos em Marab, no estado do Par, mostra uma luta pouco estudada: o acampamento
como forma de enfrentamento entre as organizaes representativas dos
camponeses da regio e o governo federal; no caso, o embate que colocou
de um lado a regional da Federao dos Trabalhadores da Agricultura e
o MST e, do outro, a Superintendncia de Marab do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Trata-se de entender o sentido
dessas mobilizaes, que trouxeram cidade, um plo regional, milhares de
agricultores para negociar uma ampla pauta de reivindicaes, envolvendo
os sem-terra e os j assentados: desapropriao de novas reas, mudana de
gestores do Incra, crdito, assistncia tcnica, recursos para capacitao e
educao etc. O autor detalha a preparao dos acampamentos, as demandas, a complexidade das relaes polticas no plano local, com o governo
estadual e com o poder federal, ao mesmo tempo em que mostra como a
ao conjunta entre MST e Fetagri Regional, apesar de divergncias pontuadas ao longo do texto, foi importante para o reconhecimento das demandas.
Marcelo Gomes Justo trabalha um tema pouco explorado na literatura:
a transformao de ex-moradores de rua em camponeses, tomando como
ponto de partida as experincias do MST e da organizao pastoral catlica
Fraternidade Povo da Rua, no bairro do Brs, prximo ao centro da cidade
de So Paulo. As aes dessas entidades levaram ao engajamento de moradores de rua na luta pela terra e a um esforo de ressocializao desses
excludos pelo modo capitalista de produo. O autor analisa as relaes e
os conflitos verificados em um assentamento no interior paulista, formado
por esses ex-moradores de rua vindos da cidade de So Paulo, e por famlias
de demandantes de terra, que vieram de municpios das regies de Campinas e Sorocaba. O estudo se volta para a constituio de redes sociais e
de conflitos internos em torno das formas de gerir a produo e utilizar
os recursos, tendo sempre por referncia esses dois grupos de assentados.
Ao longo do texto, Justo discute o que ser campons, tentando entender
as potencialidades da situao particular gerada naquele assentamento e a
natureza dos conflitos engendrados.
Na seqncia, Luciana Costa d um panorama das lutas de posseiros
em Eldorado dos Carajs, Par, municpio que se tornou conhecido em
razo do massacre ocorrido em abril de 1996, quando dezenove membros
do MST foram assassinados pela Polcia Militar durante uma marcha que
reivindicava reforma agrria. No artigo, tendo por base conflitos ocorridos
27
Introduo
em trs fazendas, so analisadas a expropriao e a resistncia dos posseiros

para permanecer na terra. Trabalhando com as categorias utilizadas pelos
entrevistados (velhos posseiros, novos invasores, cabea de grilo e
fazendeiro), a autora mostra o complexo jogo que se estabelece entre
esses personagens e delineia tanto o perfil dos fazendeiros locais, o significado das ocupaes de terra, o papel das madeireiras, as disputas em torno
da responsabilidade sobre o desmatamento, quanto a forma como esses
agentes se percebem e constroem suas relaes e oposies num universo
dominado pela violncia. Costa chama ateno para o fato de que pelo
conflito que os posseiros reivindicam o reconhecimento de seus direitos
terra, direitos fundados no trabalho e nas marcas de sua ocupao. Os
trs artigos seguintes apresentam uma reflexo sobre o lugar das mulheres
que, pelas suas aes, vm superando posies subalternas nas relaes
sociais. No primeiro deles, Maria Ignez Paulilo analisa o protagonismo, no
trabalho e na famlia, de mulheres organizadas no Movimento de Mulheres
Camponesas (MMC), em especial no que se refere peculiaridade de suas
reivindicaes de teor feminista. A partir de discusses sobre matrimnio,
famlia e trabalho, a autora chama ateno para temas como dificuldade de
acesso terra pelas mulheres, represso sexual, participao nos espaos
pblicos, trazendo tona diferentes elementos para se entender as implicaes e a continuidade das desigualdades de gnero. Debatendo as relaes
entre gnero e classe social, e utilizando-se de vasto material de entrevistas
com lderes dos movimentos estudados, aponta os desafios da conciliao
entre a militncia, a participao na vida pblica e familiar, bem como a
especificidade das reivindicaes feministas.
No texto seguinte, Snia Schwendler discute a recriao das identidades de gnero e o papel da mulher na luta pela terra e na constituio do
MST, apresentando as condies, dilemas e conquistas da participao
feminina nos movimentos sociais. No mesmo diapaso do artigo anterior,
aponta o paradoxo, ao mesmo tempo em que a participao das mulheres
ampliada pelas lutas, muitos dos espaos concebidos como femininos e
masculinos ainda permanecem, marcados pela diviso sexual do trabalho,
sustentados por uma cultura patriarcal e pelo modo de produo social.
Segundo Schwendler, mesmo no MST, em que pese a forte presena do
debate em torno das questes de gnero, as mulheres ainda enfrentam
enormes obstculos para a conquista da igualdade, nos espaos da luta
social, do trabalho ou da vida familiar.
Maristela de Paula Andrade trata da organizao econmica e poltica
das quebradeiras de coco de babau, no Mdio Mearim, no Maranho.
Apresentando um histrico do processo de ocupao da rea, e a forma
como os camponeses foram progressivamente expropriados da terra e do
acesso aos babauais para coleta do coco, a autora mostra como se constituiu a categoria poltica quebradeiras de coco, muito embora a luta tenha
28
envolvido homens, mulheres e crianas em estratgias de resistncia, que

incorporavam o conjunto das famlias, segundo valores, regras e padres
culturais que regem localmente as relaes de gnero. Mostra ainda as
condies de participao nas lutas pelo acesso aos babauais, que no
envolveram, da mesma forma e na mesma medida, os diferentes segmentos camponeses existentes. Valendo-se de depoimentos de lideranas e de
trabalhadores, enfatiza como se constitui a diviso sexual do que chama
de trabalho guerreiro durante as lutas pela terra e pelo acesso aos babauais,
num esforo de garantir a sobrevivncia da unidade familiar. Aponta ainda
como o tema gnero, inicialmente ausente, acaba sendo incorporado em
funo das relaes com agentes de mediao.
Os dois artigos seguintes tratam da reforma agrria de mercado. Nos
anos 90, a questo da luta pela terra e por reforma agrria ganhou novas
nuances, com a introduo, ainda no governo Fernando Henrique Cardoso, de propostas de estmulo ao acesso terra por meio de mecanismos
de mercado. O tema tratado neste volume a partir de um estudo de caso
em Sergipe, e por anlise de carter nacional das formas de resistncia
proposta governamental.
Eraldo da Silva Ramos Filho discute a reforma agrria de mercado
como resultado de ajustamento lgica neoliberal que, com a globalizao, determinou a internacionalizao de polticas pblicas para o campo.
Segundo o autor, com a difuso da concepo de alvio da pobreza rural
e da substituio da questo agrria pelas polticas de desenvolvimento
rural, foram implementadas diferentes modalidades de polticas de crdito
fundirio. Analisa os problemas enfrentados pelos camponeses muturios
dos empreendimentos rurais adquiridos por meio dessa modalidade de
financiamento, demonstrando a artimanha dessas polticas. Com essa estratgia, o campesinato viu ser minado seu poder de negociao poltica com
o governo. O autor elucida o significado das polticas pblicas neoliberais
de recriao do campesinato por meio do capital, discutindo os impasses
atuais como os produzidos pela criminalizao das ocupaes de terra.
Conclui que no ser pelo mercado que o Estado combater a pobreza, at
porque esta um produto da prpria reproduo do capital.
Joo Mrcio Mendes Pereira analisa as contestaes e resistncias
reforma agrria de mercado proposta pelo Banco Mundial durante o governo Fernando Henrique Cardoso. O autor aponta que, embora o tema da
reforma agrria fosse inexpressivo durante a disputa eleitoral que resultou
no primeiro governo FHC, ele entrou na pauta poltica principalmente pelas
lutas dos movimentos camponeses. O massacre de Eldorado dos Carajs
resultou numa tomada de posio do governo federal e na criao do cargo
de ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria (MEPF) que, logo depois,
originou o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). O aumento
das ocupaes de terras provocou o aumento de assentamentos rurais. A
29
Introduo
criminalizao das ocupaes, por meio de medida provisria, e as disputas

polticas entre as entidades de representao do campesinato possibilitaram
o avano do modelo de reforma agrria de mercado. O autor analisa os
embates institucionais em torno da criao de diferentes formas de crdito
fundirio. Segundo Pereira, a implementao da reforma agrria de mercado expressou um novo momento da questo agrria que exige repensar
o prprio conceito de reforma agrria. Conclui que esses programas no
conseguiram atender demanda da luta pela terra e as ocupaes de terra
continuaram, como uma forma de enfrentamento das polticas vigentes.
Uma caracterstica das formas de luta e resistncia no campo a valorizao das relaes de compromisso entre pessoas e organizaes, que se
desdobram em redes e articulaes. O tema tratado no artigo de Ghislaine Duque, que nos apresenta uma leitura da histria da Articulao do
Semi-rido (ASA), tendo como referncia a experincia da Paraba. Para a
autora, essa entidade constitui-se como um espao de contestao s tradicionais formas de apoio aos agricultores, baseadas no assistencialismo e
no clientelismo. D relevo atuao das organizaes no-governamentais,
que articularam um conjunto de aes, promovendo novas relaes entre
as pessoas e seus territrios. Assim, fundos rotativos solidrios, bancos de
sementes, encontros de comunidades, onde as experincias eram intercambiadas, e, finalmente, o programa Um Milho de Cisternas tiveram um
papel importante na mudana de compreenso da relao socioterritorial: a
seca, que levava desistncia e migrao, torna-se motivo de resistncia,
pela busca de formas de convivncia com o Semi-rido. Ao mesmo tempo,
a ASA construiu um processo pedaggico baseado em princpios como a
garantia da participao e o resgate da auto-estima dos camponeses, valorizando suas prticas por meio da organizao e da interveno poltica,
e deu importncia busca de formas de desenvolvimento sustentvel em
oposio s formas assumidas pelo agronegcio na regio. O artigo registra
os avanos dessas polticas na transformao das realidades das famlias
camponesas, a territorializao da ASA no Nordeste, o maior territrio
campons do pas, e a expanso de suas aes pela criao da ASA-Brasil.
O artigo seguinte, de Rud Ricci, discute o sistema sindical da Contag
numa leitura histrica de sua formao e os desdobramentos com o surgimento de novas formas de organizao do campesinato. O surgimento
do MST, como a mais atuante organizao camponesa do pas e, depois,
a criao da Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na
Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf-Brasil) so resultados da diversidade
de formas do campesinato, mas tambm representam vises distintas sobre
suas necessidades de organizao e projetos polticos. O autor analisa a
multiplicao de pautas e identidades tomando como referncia as relaes
dos movimentos com outras instituies. Mostra ainda como as polticas
de governo influem sobre as aes das organizaes e de como estas pro30
duzem polticas. Os embates entre as organizaes desenvolvem-se em

aproximaes e afastamentos que no permitem a construo de pautas
conjuntas. Isso no significa fechar possibilidades, mas uma indeterminao
na construo de polticas.
Fechando o volume, Eduardo Paulon Girardi e Bernardo Manano
Fernandes destacam a geografia da conflitualidade no campo brasileiro, tomando como referncia diferentes formas de conflitos e de violncia a partir
dos conceitos de territrio, movimentos socioterritoriais e agronegcio.
Os autores mapeiam dois tipos de conflitos: ocupaes e acampamentos, e
seis formas de violncia: despejos, expulses, ameaas de morte, tentativas
de assassinatos, assassinatos e trabalho escravo. Conceituando cada uma
delas, os autores apresentam, por mapas e grficos, a distribuio espacial
e temporal dos fatos, o histrico e as tendncias das diferentes formas de
conflitualidade, possibilitando uma leitura em escala nacional. Alm dos
mapas, os grficos possibilitam diversas leituras das territorialidades e
temporalidades pelas quais os conflitos se manifestam. A partir de uma
discusso paradigmtica, Girardi e Fernandes analisam como essa conflitualidade fundamenta a disputa territorial entre campesinato e agronegcio
e, conseqentemente, entre os diferentes modelos de desenvolvimento.
O conjunto dos textos do presente volume, expressando algumas faces
da diversidade de lutas no campo, possibilita uma compreenso ampla de
formas, relaes, espaos, gneros, tempos, escalas e modelos, revelando
a complexidade da questo agrria e do campesinato. Permite aos leitores
compreender que o tema atual, intenso e que emerge a cada dia com novas possibilidades de criao. Mesmo enfrentando os lancinantes processos
expropriatrios, as polticas de criminalizao e as estratgias de controle
poltico, os camponeses seguem construindo seu futuro, rompendo com
as separaes entre campo e cidade e buscando o direito de viver da terra,
de produzir alimentos, de constituir suas comunidades.
No interior da diversidade de formas de organizao e de lutas camponesas surgiu, no comeo da dcada de 1990, a Via Campesina, uma articulao mundial de movimentos camponeses que tem defendido a existncia
dos diferentes modos de organizao do trabalho familiar, comunitrio e
associativo em diversas partes do mundo.
O campesinato neste comeo de milnio reafirma o seu lugar histrico
no mundo como forma de organizao social que se liga a um territrio
determinado, onde a vida se reproduz.
Bernardo Manano Fernandes
Leonilde Servolo de Medeiros
Maria Ignez Paulilo
31
1
CONSIDERAES SOBRE UMA
DCADA DE LUTAS SOCIAIS
NO CAMPO NO EXTREMO SUL
DO
BRASIL (1978-88)*
Anita Brumer
As lutas sociais no Brasil, tanto urbanas como rurais, ocorrem

num contexto de grandes transformaes socioeconmicas. A dcada de
1950 marca um intenso processo de industrializao, o qual se estende ao
meio rural, a partir dos anos 60. De um lado, a industrializao toma corpo,
e o setor desenvolve-se rapidamente; do outro, o setor rural, paralelamente
a sua modernizao, expulsa uma parte considervel da populao. Essas
transformaes, de modo geral, propiciam aos grupos de mdia e alta renda
da populao brasileira o acesso a bens de consumo e servios de melhor
qualidade, mas levam marginalidade ou ao setor informal da economia
uma quantidade impressionante de pessoas. As vilas de malocas proliferam
em ritmo crescente, a criminalidade aumenta e a misria em que vive uma
parte no negligencivel da populao se torna cada vez mais evidente.
Essas transformaes no so realizadas sem que uma parcela dos atingidos por elas reaja. Ao mesmo tempo que o desenvolvimento industrial
acompanhado por greves e manifestaes de operrios, os anos 50 registram
o aumento da violncia no campo e o surgimento de organizaes camponesas que lutam contra a expropriao ou as ameaas de expulso feitas
pelos proprietrios de terras. Essas lutas sociais se intensificam no incio
dos anos 60, principalmente devido crise econmica que acompanha as
transformaes.
Em 1964, os militares tomam o poder e conseguem, com sucesso, controlar os sindicatos, os partidos polticos e a imprensa, bem como reprimir
as manifestaes dos oprimidos e descontentes. O controle e a represso
* Este texto foi originalmente publicado na revista Ensaios FEE (Porto Alegre), ano 11 (1), p.124142, 1990. Uma verso anterior foi apresentada no II Encontro Regional-Sul do Programa
de Intercmbio de Pesquisa Social na Agricultura, em Florianpolis, em maio de 1989.
33
Consideraes sobre uma dcada de lutas sociais
so facilitados entre 1968 e 1974, durante o perodo denominado milagre

brasileiro, em que ocorre um crescimento industrial real e aumento das
taxas de emprego urbano. A partir do final dos anos 70, no entanto, o pas
comea a sofrer os efeitos de uma nova crise econmica que vai se agravando
e, at o presente, no mostra sinais de arrefecimento. A legitimidade do
poder militar deteriora-se, voltando os civis ao poder em 1985, e as greves
e outras lutas sociais recomeam.
A grande maioria das lutas registradas em todo o territrio nacional, a
partir de 1978, apresenta como causa imediata a situao socioeconmica
dos trabalhadores envolvidos, resultado do agravamento de suas condies
de vida e da diminuio do ritmo de crescimento do emprego industrial.
Geralmente, elas se voltam contra o Estado como oponente principal,
essencialmente devido ampliao de sua interveno em todos os nveis
da produo social; e ao fato de que, no capitalismo contemporneo, cabe
a ele oferecer os equipamentos de consumo coletivo populao como
um todo, embora tenha assumido, no Brasil, um carter essencialmente
centralizador e excludente. Existem estudos especficos sobre quase todas
essas lutas, o que possibilita um detalhamento emprico. So raros, entretanto, os estudos que procuram abrang-las em seu conjunto, tratando de
destacar os pontos que tm em comum e examinando seu alcance no sentido de transformao da realidade. A maior parte desses estudos se refere
aos movimentos urbanos (Jacobi, 1987a e 1987b; Cardoso, 1983), sendo
praticamente inexistentes os estudos mais tericos sobre os movimentos
rurais (constituindo exceo o trabalho de Grzybowski, 1987).
O objetivo deste trabalho fazer uma reflexo sobre as principais lutas
sociais registradas no meio rural do sul do Brasil a partir de 1978, levantando algumas questes que dizem respeito tanto sua situao no presente
como s suas perspectivas futuras.
A principal contribuio do trabalho deriva do exame do conjunto das
lutas sociais, o que permite a obteno de uma viso realista de seu alcance
em termos polticos, e de suas fraquezas e limites. Mais especificamente,
a anlise feita permite observar o confronto que se d entre os diferentes
grupos de interesses e comparar os resultados das lutas que colocam dois
grupos opositores diretamente em conflito (latifundirios versus trabalhadores sem terra, homens versus mulheres) com lutas em que um grupo se
coloca em oposio ao Estado.
As lutas sociais no campo, que servem de base para essas reflexes, so
pela manuteno (o caso da construo de barragens) ou pela obteno
de terra, pela defesa de preos de produtos e pela obteno de direitos de
cidadania (incluso das mulheres como beneficirias da Previdncia Social).
As questes sobre as quais se faz alguma reflexo so a organizao do
movimento de luta pela terra, a natureza das lutas, a influncia dos agentes
externos sobre as lutas sociais e a autonomia dos grupos em ao.
34
A LUTA PELA TERRA

No Rio Grande do Sul, o primeiro movimento a registrar-se no final da
dcada de 1970 foi a luta dos sem-terra, aps a expulso de mil famlias de
posseiros da reserva indgena de Nonoai, em maio de 1978. Esse movimento
teve um impacto considervel sobre a sociedade gacha que, repentinamente, foi colocada diante de um problema que fora levada a desconhecer.
O movimento testou tambm a capacidade de resistncia dos colonos (ou
camponeses), muitos dos quais se instalaram precariamente, durante alguns
meses, em acampamentos beira da estrada. Provou, ainda, sua coragem e
determinao, as quais levaram um grupo deles a invadir terras em litgio a
granja Brilhante, de 1.500 hectares, e a fazenda Macali, de 1.600 hectares,
ocupadas de forma ilegal, cujo aproveitamento para fins de reforma agrria
aguardava deciso da Justia desde o incio da dcada de 1960, organizando
um acampamento durante vrios meses, em 1978 e 1979 (Gehlen, 1983).
Em outubro de 1980, os sem-terra acampados na granja Brilhante, que no
foram contemplados pelo Estado com terra naquela regio, invadiram a
fazenda Annoni. Foram expulsos pela Brigada Militar, e oito dos invasores
foram presos. Dois outros acampamentos seguiram-se: o de Encruzilhada
Natalino, nos anos de 1981 e 1982, e o de Erval Seco, em 1983.
Deve-se destacar o fato de que a deciso de invadir terras privadas
vai de encontro a uma noo profundamente arraigada na mentalidade
dos colonos: o respeito propriedade privada. Essa noo s passa a ser
desmistificada quando os colonos podem contrapor a idia do que consideram um direito natural terra de trabalho, relacionado ao direito
vida e sobrevivncia, o que traz, pelo menos num primeiro momento, a
manuteno do respeito propriedade privada, desde que ela seja utilizada
de modo produtivo.1 De importncia fundamental para a superao dessa
noo foi a contribuio dos setores progressistas da Igreja Catlica que,
no incio de 1980, na XVIII Assemblia Geral da CNBB, realizada em Itaici,
condenaram a terra de explorao, da qual ... o capital se apropria para
crescer continuamente, para gerar novos lucros... e valorizaram a terra de
trabalho, aquela possuda por quem nela trabalha (Silva, 1985a).
O Estado no ficou passivo diante da ao dos sem-terra. As invases
de terras foram reprimidas pela polcia que, quando no obteve xito na
expulso dos invasores, montou guarda nos acampamentos, atuando de
forma repressiva, com ameaas e prises. Promoveu, ainda, campanhas de
persuaso e fez tentativas de desarticular o movimento de luta pela terra.
A nica proposta concreta para resolver o problema, feita pelo governo
federal, foi a transferncia para reas de colonizao no Mato Grosso ou
na Amaznia, rejeitada pela maioria dos acampados. A recusa a essa so1
Ver, a esse respeito, a anlise de Martins (1980 e 1981).
35
luo deve-se principalmente ao fato de que uma parte considervel dos

que emigraram para essas reas retornou depois de algum tempo, porque,
devido s grandes dificuldades de infra-estrutura a serem enfrentadas e aos
problemas especficos referentes s condies de sade e trabalho, somente
os que detm algum capital no incio de sua instalao tm a chance de ser
bem-sucedidos naquela regio (Santos, 1985).
Compelido, no entanto, a fazer alguma redistribuio de terras, em
decorrncia da ao dos sem-terra, o Estado (de incio, no nvel estadual e,
aps 1983, no nvel federal) passou a comprar e, em alguns casos, a desapropriar terras, a fim de promover o assentamento de alguns dos sem-terra
nas reas de conflitos. Mais recentemente, em 1985, criou o Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria (Procera), destinado compra de
equipamentos, insumos e animais e construo de benfeitorias nos novos
assentamentos. Essas medidas, no entanto, so certamente insuficientes,
diante da grandeza do problema.
Como os sem-terra no foram bem-sucedidos em 1988, durante a elaborao da nova Constituio Federal, em sua tentativa de obter a aprovao
de uma lei geral de sustentao reforma agrria, as conquistas do movimento dos sem-terra tm sido reduzidas e pontuais: isto , com exceo
dos originrios das reas desapropriadas para a construo de barragens, s
so beneficiados por algum programa de distribuio de terras aqueles que
participaram diretamente das invases e/ou dos acampamentos. Isso leva
a uma espcie de norma: embora essa no seja uma condio suficiente,
preciso participar individualmente das invases para que um sem-terra possa
ter a esperana de ser um dia beneficiado em algum plano governamental
de distribuio de terras. Os lderes do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) esto conscientes dessa realidade, o que levou um
deles a afirmar que as ocupaes devero proliferar com maior intensidade
em 1989, porque ... agora, mais do que nunca, a nica alternativa que
o agricultor tem de conseguir terra, j que a Constituio fechou todas as
portas (Zero Hora, 11/12/88, p.53).
O sucesso relativo dos participantes dos primeiros acampamentos na
obteno de terras no Rio Grande do Sul foi um forte fator na diminuio da resistncia de muitos sem-terra s invases. Como resultado, a
experincia relativamente exitosa dos acampamentos anteriores serve de
estmulo para muitos sem-terra tentarem sua sorte da mesma forma. No
entanto, na ausncia de um plano geral de apoio redistribuio de terras,
cada acampamento um caso individual, cuja luta tambm individual;
em cada caso, os participantes das lutas procuram novos caminhos e novas
estratgias, visando tanto obteno de terras para os diretamente envolvidos, quanto a chamar a ateno da populao em geral para a necessidade
de uma reforma agrria.
36
preciso registrar que uma das crticas que os participantes das lutas pela
terra tm enfrentado o fato de muitos dos beneficirios da distribuio de
terras, aps algum tempo, venderem os direitos de uso dessa terra a outros.2
Sabe-se muito pouco sobre a proporo dos que tomam essa atitude, bem
como as motivaes que levam alguns indivduos a participar das lutas
pela terra, objetivando, em princpio, a terra de trabalho, e, logo aps,
ao transferi-la a outros, utilizam-na como terra de negcio. A trajetria
desses indivduos, antes e depois do recebimento da terra, tambm no
conhecida. Pode-se supor que alguns deles utilizem a terra assim obtida
como forma de acumulao de algum capital que lhes permita iniciar-se em
outra atividade, no agrcola; alguns talvez vendam os direitos de uso dessa
terra por no terem tido condies econmicas para iniciar uma explorao
agropecuria, ou por se haverem endividado; tambm possvel que alguns utilizem esse capital para adquirir uma terra em melhores condies.
O que evidente, entretanto, que assim como h algum que vende, h
algum que compra, e esse comprador , em geral, um indivduo que vai se
instalar na terra como pequeno produtor. Aps as primeiras experincias de
distribuio de terras, tanto os participantes das lutas como as organizaes
governamentais responsveis tm tentado evitar o processo de venda das
terras assim obtidas.
Um dos resultados da determinao e capacidade de luta demonstrada
pelos sem-terra nas invases e nos acampamentos realizados no sul do
Brasil foi a criao do MST, uma organizao de defesa dos interesses da
camada dos produtores que no detm a propriedade da terra, a qual
independente e paralela organizao sindical.
O MST foi estruturado em 1981, a partir do acampamento de Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta (RS), com o objetivo principal de lutar por
uma reforma agrria radical. Embora sua fora seja mais expressiva nos
trs estados do sul (Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran), o MST
est organizado em dezessete estados brasileiros. Ele parcialmente financiado por recursos de entidades ligadas ao Conselho Mundial das Igrejas
e apoiado pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), por alguns sindicatos
de trabalhadores rurais das regies onde a luta pela terra mais intensa
(principalmente aqueles considerados oposio sindical), pelo Partido dos
Trabalhadores (PT), alm de outras organizaes. Apesar do apoio dessas
organizaes, o MST cioso de sua autonomia e de seu carter democrtico, privilegiando, no seu interior, uma ampla participao nas decises.
Segundo um analista, mais recentemente se observa uma tendncia para
uma estrutura mais centralizadora no interior do MST (Navarro, 1988).
No incio de 1985, o MST organizou, em Curitiba, seu I Congresso Nacional. Em maio do mesmo ano, durante o IV Congresso da Confederao
2
Fato semelhante ocorre nas lutas pela habitao no meio urbano.
37
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) realizado em Braslia,

foi definida mais claramente a posio do MST no que se refere terra:
... exige-se a desapropriao no s dos latifndios (produtivos ou no), mas tambm das empresas rurais; supera-se a proposta da propriedade familiar individual
em favor de novas experincias que contemplam o uso comunitrio e coletivo das
terras; e as invases de terras so legitimadas como um direito dos trabalhadores
sem-terra para garantirem a sua sobrevivncia. (Silva, 1985a)
As principais formas de luta do MST tm sido a invaso de terras e a

criao de acampamentos; peregrinaes aos gabinetes das autoridades
estaduais e federais responsveis pelos programas de reforma agrria e
redistribuio fundiria; a tentativa de influenciar a redao da nova Constituio; e o apoio aos assentados em programas de distribuio de terras.
Como resposta ao fracasso em obter a aprovao de uma lei sobre a reforma
agrria na Constituio de 1988, a estratgia dos sem-terra pode mudar. Um
dos lderes do MST, por exemplo, declarou que ... at aqui entrvamos na
terra, montvamos acampamentos e ficvamos esperando as autoridades
para negociar. Agora a disposio entrar e se instalar (Zero Hora, 11/12/88,
p.53). Alm disso, muitos dos lderes dos sem-terra apresentaram-se como
candidatos nas eleies de 15 de novembro de 1988, resultando eleitos,
segundo um membro do grupo, 97 vereadores e trs prefeitos, alm de j
terem ajudado a eleger um deputado estadual, Ado Pretto, e um deputado
federal, Antonio Marangon, pelo Partido dos Trabalhadores, nas eleies
de 15 de novembro de 1986. A eleio desses parlamentares e executivos
indica que suas estratgias podero tomar novos rumos em 1993, quando
a atual Constituio dever ser revista.
A participao dos sem-terra no poder, em regies onde a questo da
terra representa um problema central a ser resolvido, sugere alguns aspectos
para reflexo. Por um lado, coloca-se a questo da continuidade do apoio,
por uma autoridade constituda, a aes consideradas ilegais; por outro,
coloca-se a questo da relao entre um governo municipal potencialmente
controlado pelos sem-terra e os poderes estadual e federal. Trata-se, em
resumo, de examinar a eficcia poltica dos sem-terra pelos canais legais
de poder.
importante ressaltar que a organizao paralela ao movimento sindical ocorreu num contexto em que a Federao dos Trabalhadores na
Agricultura no Rio Grande do Sul (Fetag), liderada pelos produtores familiares modernizados, assumindo uma posio que pode ser denominada
legalista defesa dos interesses de seus associados por meio legais , no
apoiou a ocupao de terras e, de um modo geral, somente passou a dar
sustentao aos acampamentos j implantados aps o crescimento do apoio
popular ao movimento. Embora alguns sindicatos filiados Fetag tenham
38
apoiado o movimento desde o incio, os sem-terra no se sentem, via de

regra, representados pelo conjunto do movimento sindical.
A dificuldade que o sindicalismo gacho apresenta para defender os
interesses dos sem-terra pode ser considerada uma das principais razes
para o surgimento de uma organizao alternativa. Questionam-se, assim,
as razes para a incapacidade de o movimento sindical liderado pela Fetag
promover a defesa dos trabalhadores sem-terra. Uma dessas razes pode
estar na composio dos sindicatos em que trabalhadores assalariados,
pequenos parceiros, ocupantes e proprietrios, bem como produtores
familiares modernizados que so empregadores, mesmo que em carter
eventual, esto reunidos numa mesma associao, com o predomnio, em
nmero e poder econmico, destes ltimos. Outra razo pode estar no carter essencialmente assistencialista assumido pela maioria dos sindicatos
de trabalhadores rurais, devido ao fato de terem sido encarregados pelo
Estado da intermediao no que se refere distribuio dos benefcios da
Previdncia Social. Outra razo, ainda, pode residir no carter institucional
do sindicato e na sua dificuldade de justificar, por esse motivo, diante do
Estado, aes consideradas ilegais, tais como a invaso de terras.
De forma semelhante, os grandes proprietrios de terras, mesmo contanto com associaes de defesa de seus interesses de classe tais como a
Federao da Agricultura do Rio Grande do Sul (Farsul), em nvel estadual,
a Confederao Nacional da Agricultura (CNA), em nvel nacional, e a
Sociedade Rural Brasileira (SRB), organizao constituda em 1919, em So
Paulo, a partir da cafeicultura, mas que apresenta atualmente um carter
mais abrangente , criaram, em 1985, uma nova organizao. Essa organizao surgiu logo aps a divulgao, durante o IV Congresso da Contag,
da proposta do Mirad/Incra, rgos do governo federal, para elaborao de
um plano de reforma agrria do governo Sarney.3 Trata-se da Unio Democrtica Ruralista (UDR), uma organizao paralela ao movimento sindical,
sem o carter institucional das demais associaes, o que possibilitou, alm
da utilizao de instrumentos legais (pela contratao de uma equipe de
assessores jurdicos que efetuam aes visando sustar desapropriaes de
terras, por exemplo), a execuo de aes no permitidas legalmente (financiamento das campanhas de candidatos a cargos eletivos nas cmaras
municipais, estaduais e federal e a cargos executivos, principalmente em
nvel municipal, alm de sustentao de milcias armadas para defender
terras dos membros da organizao, no caso de ameaas de invases). O
3
Poucos meses aps a apresentao dessa proposta, o governo federal recuou, apresentando, em outubro do mesmo ano, o Plano Nacional da Reforma Agrria (PNRA), de alcance
muito mais limitado do que a proposta anterior (ver, a esse respeito, FACHIN, 1985; SILVA,
1985a). Mesmo esse plano mais restrito, elogiado pelos latifundirios por ocasio de sua
divulgao, acabou depois, em 1988, graas ao lobby desses mesmos latifundirios junto
aos constituintes, sendo excludo da nova Constituio.
39
fato de a UDR executar aes consideradas ilegais em defesa dos interesses

de seus associados, no significa que essas prticas no fossem utilizadas
pelos grandes proprietrios de terras anteriormente sua organizao. Martins (1981), por exemplo, relata como essas prticas eram comuns entre os
grandes proprietrios. O novo, aqui, que elas sejam assumidas por uma
organizao e no apenas praticadas individualmente.
Como inexistem estudos aprofundados sobre as bases da UDR, formulam-se hipteses distintas. Para uns, a base de sustentao da UDR d-se
em regies onde a grande propriedade territorial importante para fins
especulativos (o que est, no Brasil, geralmente associado pecuria extensiva), entre as quais pode-se incluir os estados de So Paulo, Minas Gerais,
Gois, Mato Grosso, Maranho e Par, sendo menos significativa em outras
regies, como no Rio Grande do Sul (onde, em 1985, menos de 1% dos estabelecimentos agrcolas possuam mais de mil hectares).4 Os que sustentam
essa hiptese consideram, no entanto, que, dados os recursos financeiros
disponveis s aes de rejeio reforma agrria, a partir de uma postura
geral neoliberal e antiestatista, a UDR consegue ter influncia nacional, e
seu poder manifesta-se mesmo nas regies onde o nmero de pecuaristas
mais reduzido. Uma outra hiptese formula que a base de sustentao
da UDR est nos setores capitalistas da agricultura.5 O elemento comum a
ambas as hipteses a relao da UDR com os interesses ligados grande
propriedade territorial.
preciso destacar que a UDR, embora represente os interesses dos
grandes proprietrios de terras, capitalistas ou no, tem conseguido o apoio
de mdios e at mesmo de pequenos proprietrios rurais. Seu sucesso,
nesse sentido, deve-se principalmente ao fato de ter-se dirigido questo
da defesa da propriedade e feito apelo aos defensores da livre iniciativa,
como princpios gerais, sendo bem-sucedida na campanha contra a reforma
agrria, e, mais recentemente, por ter sido vencedora no lobby feito junto
aos constituintes para a obteno do perdo das dvidas contradas pelos
produtores rurais durante o Plano Cruzado, quando tanto os juros como os
preos haviam sido congelados pelo governo federal. Ela pretende, assim,
assumir o papel de verdadeira defensora dos interesses dos produtores
rurais, grandes e pequenos.
De acordo com Plnio de Arruda Sampaio, um dos mais importantes
intelectuais brasileiros ligados questo da reforma agrria, o sucesso dos
latifundirios na sua presso contra a reforma agrria deve-se a cinco fatores: (a) contam com o apoio da grande imprensa; (b) dispem de recursos
financeiros elevados para gastar no lobby anti-reforma; (c) esto umbilical4
Tavares (1988), por exemplo, refere que a UDR foi criada em Gois e que sua primeira
diretoria nacional foi formada, basicamente, por pecuaristas do Centro-Oeste, So Paulo e
Norte do pas.
Como Sampaio (1985), por exemplo.
40
mente ligados a setores dinmicos do capitalismo, de modo que conseguem

neutralizar presses reformistas de setores industriais e comerciais que s
se beneficiariam com uma repartio mais eqitativa da terra e da renda
rural; (d) continuam a manter estreitos laos com a cpula poltica do pas;
(e) apesar de suas divises e disputas, eles souberam compor suas diferenas para fazer frente unidos ameaa comum a todos. Ao mesmo tempo,
enfrentando a m vontade dos meios de divulgao, os trabalhadores rurais no
conseguem obter um apoio efetivo do operariado e das classes mdias urbanas
para sua causa, no obstante a adeso formal das cpulas sindicais e de algumas
entidades da sociedade civil. Pior do que isso: no conseguiram sequer forjar uma
slida unidade na luta pela reforma. (Sampaio, 1985, p.3)
Embora o Estado assuma o carter de poder decisrio supremo no que

diz respeito luta pela terra, o surgimento da UDR e a oposio direta que
essa organizao passou a fazer ao MST, bem como as aes legais e ilegais
que desenvolve na defesa da propriedade da terra, evidenciam que a luta
pela terra se d num verdadeiro contexto de luta de classes.
A invaso da fazenda Santa Elmira, situada entre o Salto do Jacu e
Tupanciret, no Rio Grande do Sul, em maro de 1989, por cerca de 3 mil
trabalhadores sem terra, tornou evidente o confronto direto entre estes
(liderados pelo MST) e os grandes proprietrios (organizados pela UDR).
Logo aps a invaso, segundo relato da imprensa estadual, a UDR acantonou mais de duzentos homens armados na fazenda (Zero Hora, 12/3/89,
p.36). No desenrolar dos acontecimentos, a presteza com que os soldados
da Brigada Militar entraram na rea e expulsaram os invasores, brandindo
justificativa legal e partindo para a luta armada, na qual vrios sem-terra
ficaram feridos e 22 foram presos, considerados lderes da invaso (entre os
quais, um padre), demonstrou que o Estado est pronto para defender a lei,
em apoio aos grandes proprietrios de terras. Alm disso, ficou evidenciada
a polarizao e iminncia de um conflito mais agudo; mostrando sua determinao para a defesa de seu patrimnio, o presidente da UDR afirmou
que, embora a associao procure resolver os conflitos por meio da Justia,
est pronta para o confronto se for necessrio (Zero Hora, 14/3/89 p.50).
A LUTA CONTRA A CONSTRUO DE BARRAGENS

Outra forma de luta pela terra, visando a sua conservao diante da ameaa
de desapropriao para a construo de barragens, tem tambm agitado
os estados do sul do pas desde o final dos anos 70. No estado do Paran
eclodiu, entre 1978 e 1981, o movimento Justia e Terra, dos agricultores
expropriados pela barragem de Itaipu (Germani, 1982). No Rio Grande
do Sul e em Santa Catarina, a mobilizao dos agricultores seguiu-se
41
imediatamente ao anncio de um projeto governamental com o objetivo

de construir 22 barragens na regio do Alto Uruguai, para as quais seria
necessria a desapropriao de cerca de 45 mil hectares e o desalojamento
de uma grande quantidade de agricultores, muitos dos quais dificilmente
fariam jus a alguma indenizao por no possurem ttulos de propriedade
das terras que ocupavam. Os agricultores formaram a Comisso Regional
dos Atingidos pelas Barragens (Crab) e, em abril de 1989, organizaram o I
Encontro Nacional dos Atingidos por Barragens.
Nas lutas contra a construo de barragens coloca-se, de um lado, uma
populao relativamente heterognea embora a maioria sejam agricultores , residente na rea da barragem, e, de outro, o Estado, claramente
identificado como representante de interesses financeiros e industriais.
De incio, os participantes das lutas questionavam, principalmente, a
forma de uma compensao econmica, e considerada justa por eles, que
levasse em conta no apenas a indenizao das benfeitorias e da propriedade da terra, mas tambm o direito de uso da terra; posteriormente, a
partir da interveno de agentes externos nos estudos e discusses sobre
o impasse, passaram a questionar tambm a, possivelmente, exagerada
amplitude do programa e, at mesmo, a eletrificao baseada em barragens,
devido aos custos sociais que ela acarreta.
A organizao das lutas beneficiou-se tanto de experincias anteriores,
como a que se deu por ocasio da construo da barragem do Passo Real
(RS), em 1970, e da construo da barragem de Itaipu (PR), em meados da
dcada de 1970 nas quais muitos dos agricultores desapropriados no
puderam obter terras equivalentes s que perderam , como de mobilizaes ocorridas pela obteno de terra e das lutas pela defesa dos preos dos
produtos agropecurios, ocorridas na mesma regio.
Desde o incio da mobilizao, verifica-se a ao da Igreja, por meio da
Comisso Pastoral da Terra (CPT) e das Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs). Graas a sua articulao s CEBs, a organizao dos participantes
das lutas foi feita em torno de ncleos locais e municpios e de uma comisso coordenadora. Alm disso, como indica Grzybowski (1987, p.28-9),
os grupos ... desenvolveram formas de democracia de base e ao direta,
dando grande capacidade de mobilizao e respaldo s lideranas.
A mobilizao conta com o apoio dos sindicatos de trabalhadores rurais, embora tenha autonomia em relao a eles. As aes efetuadas so
fundamentalmente legais: resistncia a deixar a terra, reunies, envio de
correspondncia a ocupantes de postos governamentais importantes, entre
outras; em resumo, trata-se, antes de mais nada, de aes cujo objetivo
principal chamar a ateno dos meios de comunicao e do pblico,
visando pressionar as autoridades.
Apesar da motivao e do esforo da populao ameaada de expulso, no se pode dizer que sua mobilizao tenha sido bem-sucedida. Se
42
h algum atraso na construo das barragens em relao ao cronograma

oficial, ele se deve mais a causas financeiras do que mobilizao da populao envolvida. No entanto, algumas conquistas das lutas ocorridas
em torno dos projetos de construo das barragens no Rio Uruguai podem
ser mencionadas: o reconhecimento, pelo Estado, dos representantes do
Movimento dos Atingidos por Barragens do Uruguai e a sua incluso em
grupos de estudo, visando a busca de solues para a populao atingida;
e a promessa, nem sempre cumprida, de atendimento de algumas de suas
reivindicaes, referentes, principalmente, a reassentamento em outra
rea e prazos para pagamento das indenizaes.6 Semelhantemente, como
mostrou a anlise das lutas sociais ocorridas no estado do Paran aps
1978, a conquista principal foi a recuperao do inconformismo e do
espao pblico para sua manifestao pelas camadas populares (Ferreira,
1987, p.48).
Tanto a luta pela conservao como a luta pela obteno da terra tm
como justificativa a resistncia expulso provocada pela modernizao
e pela crescente capitalizao da agricultura brasileira. Simultaneamente,
cresce, entre os trabalhadores do campo, a conscincia de seus direitos e a
deciso de lutar por seus interesses de classe. Suas lutas consistem, tambm,
numa recusa proletarizao, tanto no meio rural quanto no meio urbano.
Contudo, tendo em vista o exemplo de pases desenvolvidos onde, de um
modo geral, menos de 10% da populao ativa total permaneceu na agricultura, e as migraes do campo para a cidade no foram acompanhadas
de lutas dos desapropriados do meio rural para permanecer na terra e a
situao vivenciada no Brasil no incio da dcada de 1970, em que se verificou o aumento das taxas de emprego industrial, ao mesmo tempo que
as lutas no campo eram reduzidas, em grande parte, devido represso
imposta pelo regime militar, parece evidente que, em muitos casos, essa
resistncia excluso ou recusa proletarizao no seria to forte
caso as possibilidades de insero econmica dos imigrantes do campo,
nos setores secundrio e tercirio, fossem maiores.
AS LUTAS PELA DEFESA DOS PREOS

DOS PRODUTOS AGROPECURIOS
Registraram-se tambm, no Rio Grande do Sul, a partir de 1978, diversas
aes de protesto de pequenos produtores rurais (s vezes, com eles, mdios e grandes produtores), visando, principalmente, a obteno de melhor
remunerao para seus produtos (e, em conseqncia, para seu trabalho).
6
Ver Scherer-Warren e Reis (1989) a esse respeito.
43
Destacam-se as aes de produtores de uva e de fumo, dependentes da

estrutura agroindustrial, reivindicando melhor classificao e preos para
esses produtos e pagamento vista ou corrigido pelos ndices de inflao; a
mobilizao dos produtores de soja, em 1980, pleiteando o fim do confisco
cambial a que a soja exportada havia sido submetida visando a proteo
da indstria nacional; o protesto dos criadores de sunos, em 1981, com o
objetivo de obter melhor preo e polticas mais favorveis ao produto; o
movimento dos produtores de leite em 1982 e anos seguintes, requerendo
melhores preos e colocando em xeque os interesses dos produtores, dos
intermedirios (principalmente transportadores), das cooperativas de produtores, das indstrias processadoras e dos consumidores (Brumer, 1985;
Santos, 1982).
As aes efetuadas consistem, fundamentalmente, em manifestaes
pblicas que contam com a participao massiva dos produtores. Em algumas dessas manifestaes, os produtores comparecem com suas mquinas,
dando, com o impacto da ocupao das ruas das cidades provocado pelo
tamanho e quantidade de seus instrumentos de trabalho, maior visibilidade a seus protestos. A maioria dessas demonstraes feita dentro de
uma relativa ordem, evitando atritos com os poderes pblicos. Uma quase
exceo a essa regra foi a manifestao dos criadores de porcos, os quais,
desejando chamar a ateno das autoridades, soltaram leites de um avio
e promoveram a matana de alguns animais.
Essas manifestaes so promovidas pelos produtores de um determinado produto, e a elas no se integram os de outros produtos. Quase sempre,
a coordenao das manifestaes feita pelos sindicatos de trabalhadores
rurais das regies produtoras de um produto determinado, com apoio da
federao sindical (Fetag) e das cooperativas responsveis pela comercializao daquele produto. Em alguns casos, como no de produtores de soja,
os interesses dos pequenos produtores so semelhantes aos dos grandes
produtores, e difcil caracterizar a mobilizao como, tipicamente, de
pequenos produtores.
Como o Estado assume a definio das polticas agrcolas e fixa os preos
de venda dos produtos e o valor das taxas de juros, as manifestaes, em
essncia, dirigem-se a ele. Isso ocorre mesmo quando, como no caso do
fumo e da uva, definem-se claramente os dois campos em conflito: de um
lado, os produtores, e de outro, os industriais.
Em resumo, entre as caractersticas dessas lutas esto a segmentao e
a particularidade de objetivo. Isto , as diferentes lutas por preos de produtos so desenvolvidas apenas pelos produtores diretamente envolvidos
na produo de um dado produto, e a defesa desse produto especfico seu
nico objetivo. Como conseqncia, esses diferentes movimentos so constitudos, de um modo geral, por categorias de trabalhadores ou produtores
distintos quanto ao tipo de produtos e importncia econmica de suas
44
unidades de produo, os quais extinguem sua participao ou paralisam

suas atividades comuns aps terem obtido algum sucesso ou terem atingido
seu objetivo principal. Alm disso, tanto os mediadores como os aliados
(grandes produtores, cooperativas e empresas agropecurias, por exemplo,
em alguns casos) podem ser distintos. Em decorrncia, a experincia alcanada nessas diferentes lutas, em que pese ter contribudo para aumentar
a conscincia e a disposio para a participao em aes de protestos e
reivindicao, no tem provocado a unio dos produtores envolvidos na
produo de produtos distintos em torno de interesses comuns.
Os resultados dessas lutas foram, de modo geral, bastante limitados.
As lutas tm servido principalmente para prevenir as autoridades de que
os produtores ultrapassaram um limite suportvel de insatisfao, acima
do qual existe o risco do abandono da produo. As medidas tomadas, em
decorrncia das manifestaes, so apenas tpicas, atenuando o problema
sem resolv-lo definitivamente. Os resultados das lutas, por isso mesmo,
so parciais.
A LUTA PELA CONQUISTA DOS DIREITOS

DE CIDADANIA
Outra luta que merece destaque a das mulheres agricultoras, em busca
de seu enquadramento como beneficirias diretas da Previdncia Social.
A mobilizao das mulheres apresenta pelo menos dois aspectos importantes para a anlise. O primeiro diz respeito mudana e ampliao de
objetivos, e o segundo refere-se s tentativas de intermediao e liderana
feitas por diferentes grupos.
Os objetivos, inicialmente, referiam-se apenas a melhorias no atendimento mdico e hospitalar aos pequenos produtores rurais como um
todo, passando, em seguida, ao destaque de reivindicaes especficas da
assistncia previdenciria s mulheres (Brumer, 1988). A mobilizao foi
iniciada por homens e, logo a seguir, contou com a atuao das mulheres,
que passaram a participar ativamente, reivindicando posteriormente a
autonomia do movimento.7 A participao ativa das mulheres levou-as a
tornar mais complexa a questo. Para serem includas como beneficirias
diretas da Previdncia Social, deveriam deixar de ser consideradas depen-
Embora sua viso do significado de autonomia no tenha sido ainda convenientemente

estudada, acredita-se que ela contenha pelo menos trs aspectos: a viso de que o movimento das mulheres constitui uma ao independente, no manipulada pelos homens; sua
independncia em relao aos sindicatos de trabalhadores rurais apoiadores da direo da
Fetag; e sua no vinculao partidria. Esses aspectos precisariam ser mais bem definidos e
examinados quanto a seus limites efetivos.
45
dentes dos maridos, e passar a ser reconhecidas como trabalhadoras e

co-responsveis pela unidade de produo. Seu reconhecimento como trabalhadoras depende no apenas de uma redefinio jurdica da unidade de
produo familiar, mas tambm da demonstrao de que, de fato, trabalham
no estabelecimento agrcola e conhecem seus principais problemas. Devido
a isso, passaram a reivindicar tambm o atendimento das necessidades
dos produtores rurais no que diz respeito s polticas agrcolas, levando a
pblico a problemtica da produo familiar na agricultura. Alm disso,
na medida que foram encontrando barreiras para o encaminhamento dos
problemas especficos referentes s mulheres sua incluso como beneficirias diretas da Previdncia Social e sua considerao como trabalhadoras
rurais destacou-se a questo de sua incluso como scias dos sindicatos de
trabalhadores rurais, a qual colocava, como o sistema de Previdncia Social,
o obstculo de que, legalmente, existe apenas uma pessoa geralmente o
homem responsvel pela unidade de produo agrcola.
No que diz respeito tentativa de liderar o movimento das mulheres, as
organizaes e/ou grupos envolvidos so vrios. No incio, a mobilizao foi
liderada por sindicatos de trabalhadores rurais e por cooperativas, na regio
do Alto Uruguai. Posteriormente, as cooperativas afastaram-se, passando
o movimento a ser influenciado, alm dos sindicatos de trabalhadores rurais, por representantes da Igreja, por lderes dos trabalhadores ligados ao
Partido dos Trabalhadores (PT) e Central nica dos Trabalhadores (CUT)
e, mais recentemente, pelo servio estatal de assistncia ao produtor rural,
a Associao Riograndense de Empreendimentos, Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (Emater). Os diferentes grupos envolvidos procuraram
incutir no movimento sua prpria viso do processo em andamento, uns
pregando a unio dos trabalhadores rurais com os trabalhadores urbanos,
outros defendendo o contrrio, bem como tentando preservar a famlia
rural daquilo que o contato com o meio urbano poderia ter de malfico: a
feminizao das mulheres e o aumento de suas reivindicaes na relao
homem/mulher, o aumento das separaes dos casais e dos divrcios, e a
defesa do aborto, entre outros.
Como resultado da atuao de diferentes agentes externos, o movimento
das mulheres encontra-se atualmente dividido em pelo menos trs grupos:
o movimento das Margaridas, o movimento das mulheres da roa e o
movimento das trabalhadoras rurais, dos quais cada um tem maior fora
em diferentes regies ou municpios do Rio Grande do Sul.
Com objetivo comum, os trs grupos tiveram a luta pelo enquadramento
das mulheres do campo como beneficirias diretas da Previdncia. Entre
elas esto a tentativa de integrao das lutas das trabalhadoras rurais com as
das trabalhadoras urbanas, feita pelo Margaridas; a autonomia em relao
aos sindicatos e Fetag, reivindicada pelo mulheres da roa; e a nfase
46
das trabalhadoras rurais em questes especficas da mulher (tais como

a programao de palestras sobre a participao da mulher na sociedade,
sobre seus direitos e sobre seu corpo e sexualidade) e num desvinculamento
das questes polticas, enquanto os dois outros grupos colocam questes
econmicas e polticas como prioritrias, vindo aps as questes mais claramente feministas (estabelecidas principalmente em termos de novas
formas de convivncia nas reas de cultura, famlia, educao, religio,
relao social e distribuio de tarefas entre homens e mulheres). O movimento das Margaridas recebe apoio da CUT e do PT, mas, embora vrias
de suas lderes sejam membros da primeira ou de ambos, elas enfatizam que
nem a central de trabalhadores e nem o partido poltico tm influenciado
as discusses e decises internas do grupo; contrariamente a isso, segundo
elas, o grupo de mulheres que, aps as reunies, encaminha CUT suas
concluses e reivindicaes. O movimento das mulheres da roa apoiado
pelas oposies sindicais e pela Igreja, colocando-se como independente
dos sindicatos de trabalhadores rurais ligados Fetag. O grupo defende a
participao efetiva, e no apenas simblica, das trabalhadoras rurais nos
movimentos de massa, tais como sindicato e central de trabalhadores. Ao
mesmo tempo, sustenta que ... as trabalhadoras rurais devem desenvolver
um espao prprio de organizao e mobilizao como forma de poderem avanar na conquista de seus direitos (Documento da Organizao
das Mulheres Trabalhadoras Rurais do Rio Grande do Sul, 1988, p.7). J
o movimento das trabalhadoras rurais apoiado principalmente pela
Fetag e por rgos governamentais, como a Emater, que participou de um
Congresso da Trabalhadora Rural promovido pela Empresa Brasileira de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater) em Braslia, em 1986, e
pela Legio Brasileira de Assistncia (LBA), cuja atuao no meio rural se d
basicamente pelos clubes de mes. A principal crtica feita por integrantes
das Margaridas a esse grupo que ele evita a discusso de classe social e
procura incorporar tanto trabalhadoras como empregadoras rurais.
Pode-se considerar que o movimento das mulheres do campo foi bemsucedido, uma vez que a nova Constituio, promulgada recentemente,
contemplou o atendimento da maioria de suas reivindicaes relativas
Previdncia Social, embora nem todas tenham sido colocadas em prtica
at o presente. Trata-se, agora, de saber que rumos sua mobilizao tomar.
O mais provvel que ela se desarticule, e deixe de existir como movimento logo que as principais demandas sejam efetivadas. Na hiptese de
sua continuidade, pode-se esperar um maior avano no que diz respeito
conscientizao das mulheres quanto a sua situao de gnero, algo que,
at o momento, a maioria das mulheres do campo se recusou a fazer,
provavelmente devido dependncia econmica em relao aos maridos
e/ou pais.
47
UMA ANLISE COMPARATIVA DAS LUTAS

SOCIAIS NO CAMPO
Uma das primeiras questes colocadas para a anlise sobre os movimentos
sociais saber se os diferentes grupos envolvidos nas lutas sociais tm interesses comuns. Uma primeira distino pode ser estabelecida entre as lutas
pela terra e as mobilizaes visando a melhoria dos preos dos produtos
agrcolas. Os atores das lutas pela terra so os sem-terra: parceiros, posseiros
ou filhos de pequenos proprietrios agrcolas, trabalhadores assalariados.
So apoiados principalmente pela Comisso Pastoral da Terra (CPT) e pelas
lideranas de alguns sindicatos de trabalhadores rurais nas reas de conflito,
alm da CUT e do PT. As lutas por preos dos produtos so promovidas
por pequenos produtores, aliados, algumas vezes, como no caso da soja,
a mdios e grandes produtores; so apoiadas, e geralmente incentivadas,
pelas cooperativas e sindicatos de trabalhadores rurais.
preciso ressaltar que as lutas bem-sucedidas pela terra, de que resultou
a conquista da terra pelos trabalhadores envolvidos, colocam uma questo
adicional. Esses trabalhadores deixam de ser sem-terra e, mesmo que continuem vinculados ao MST e apoiados por ele, passam a ter que resolver
problemas, tais como sua instalao numa nova rea, obteno de crdito,
adoo de determinadas tcnicas produtivas e busca de mercados para seus
produtos, e a ter interesses pelos preos dos produtos a serem comercializados e dos insumos a serem adquiridos, entre outros. Tornam-se, ento,
pequenos produtores rurais, com interesses semelhantes aos daqueles,
embora tenham questes especficas a serem resolvidas.
A transformao dos atores de sem-terra a colonos revela uma atitude da Igreja, at certo ponto contraditria, que constitui um dos principais
agentes externos na luta pela terra, mas que no se tem engajado de forma
semelhante nas lutas promovidas por pequenos produtores. Como aponta
Grzybowski (1987, p.71),
a Igreja empresta um carter bblico-poltico luta pela terra como luta contra o
negcio, no percebendo que a tal luta, em si mesma, no outra coisa que reintegrao na estrutura e no negcio.
Uma segunda distino pode ser estabelecida no interior dos movimentos

de pequenos produtores, segmentados segundo o produto, cuja melhoria de
preo ou condies de venda ou de produo est sendo reivindicada. Assim,
na medida em que se especializam em um produto principal destinado
comercializao, os produtores so suscetveis s variaes nas condies
de produo e nos preos desse produto, e no nos de outros.
As diferentes categorias de pequenos produtores familiares tm maiores
possibilidades de se unirem quando so identificados problemas comuns a
48
todos os produtos (por exemplo, no caso do aumento dos preos dos insumos agrcolas concomitantemente ao congelamento dos preos de venda
dos produtos). No entanto, o fato de existirem interesses coletivos no
significa, necessariamente, que sero originados movimentos sociais, pois
pode ocorrer, ao mesmo tempo, a percepo de uma injustia partilhada,
que pode diluir a motivao para a luta.
Uma terceira distino aparece quando se contrapem a mobilizao
das mulheres, de um lado, e as lutas pela terra e as mobilizaes por preos
dos produtos agrcolas, de outro. Enquanto as lutas pela terra e as mobilizaes por preos resultam de situaes objetivas de classe, a mobilizao
das mulheres insere-se mais claramente dentro do que se pode denominar
de direitos relativos cidadania. Trata-se, nesse sentido, de equiparar as
trabalhadoras rurais s trabalhadoras urbanas, em termos de direitos sociais.
Em resumo, trata-se de obter a ampliao dos benefcios e do nmero de
beneficiados da Previdncia Social. A mobilizao das mulheres, no entanto, na medida em que incorporou a problemtica mais geral dos pequenos
produtores rurais, referente a sua situao como produtores, mostrou um
potencial integrador das lutas de uma classe social, algo que provavelmente
ser desativado se sua mobilizao for interrompida.
Da mesma forma como esses diferentes tipos de lutas sociais so apenas
remotamente reunidos numa luta comum, conforme o movimento sindical
apresenta reivindicaes de carter geral, raramente eles ultrapassam o meio
rural e no tm conseguido nem o apoio de outros movimentos sociais
importantes, como o movimento operrio, nem a constituio de alianas
que privilegiem um projeto mais global para as classes desfavorecidas da
sociedade brasileira.
No que se refere participao de homens e mulheres, de um modo
geral, os homens assumem a liderana e so os principais protagonistas dos
movimentos de pequenos produtores. No entanto, do mesmo modo que
so ativas na produo agropecuria, as mulheres foram co-participantes
desses movimentos, embora com uma forma distinta, no facilmente visvel, de participao. As mulheres estiveram presentes em quase todas as
lutas registradas no Rio Grande do Sul, muitas vezes participando junto
aos homens, outras vezes incentivando-os a uma contribuio mais ativa,
mas, de qualquer modo, sempre possibilitando, com seu trabalho na produo de gneros de subsistncia, a maior interveno dos homens. Apesar
disso, a no ser pela mobilizao em torno da ampliao dos benefcios da
Previdncia Social, os homens no do s mulheres possibilidades de uma
participao mais igualitria. Em algumas ocasies, como nas invases
de terras e na criao de acampamentos, ainda que as mulheres tenham
colaborado em praticamente todas as atividades, eles no abrem mo do
processo de tomada de decises e de direo das aes. Em outras ocasies,
eles empurram as mulheres luta, mas pretendem continuar no controle. A
49
mobilizao efetuada pelas mulheres, no entanto, embora no tenha sido

suficiente para modificar as relaes cultural e socialmente estabelecidas
entre homens e mulheres, abre caminho para um avano nessa direo.
CONCLUSES
Como conseqncia da mobilizao e do intercmbio de idias, mais
do que pelos resultados obtidos, as diferentes lutas sociais ocorridas no
meio rural do Rio Grande do Sul representaram um importante fator de
tomada de conscincia dos problemas comuns que afetam os pequenos
produtores agrcolas, e de uma evoluo do processo de formao de uma
identidade coletiva. Evidentemente, ainda est longe a constituio de um
ou mais grupos de interesse de trabalhadores sem terra ou de pequenos
produtores capazes de efetuar com eficincia a defesa de seus interesses
de classe. Porm, a penetrao de um partido poltico, como o Partido dos
Trabalhadores, entre os trabalhadores rurais, e a ampliao de seu espao
poltico, conforme evidenciada pelas eleies de 1988, podero modificar
essa perspectiva.
Dentre as lutas efetivadas, as que at agora mostraram maiores chances
de ser bem-sucedidas so as que apresentam questes mais gerais, que
dizem respeito sociedade como um todo (como a ampliao dos direitos
de cidadania, por exemplo) e que no confrontam, diretamente, interesses
de grupos diversos. No entanto, as lutas que apresentaram maiores dificuldades de sucesso so as que colocam dois grupos opositores diretamente
em conflito: trabalhadores sem terra versus latifundirios e mulheres versus
homens. A dificuldade de sucesso nessas questes est, no caso da questo
da terra, na necessidade de uma mudana estrutural que dificilmente poder ser alcanada pelos meios utilizados; no caso da questo de gnero, na
necessidade de modificaes nas relaes entre homens e mulheres, o que
temido tanto por eles como por elas.
O exame das lutas mostrou que, em geral, elas demandam a ao de
agentes externos, os quais, em alguns casos, so fundamentais para encaminhar a luta em direo a um objetivo mais amplo e de maior alcance,
conforme demonstra a anlise das lutas pela terra; em outros casos, os
agentes externos podem ajudar a dividir o grupo, como se verificou na
mobilizao das mulheres.
A ao dos agentes externos, contudo, leva ao questionamento da
autonomia dos grupos e das lutas. Para que isso possa ser feito, torna-se
necessrio definir o significado da autonomia reivindicada pelos diferentes
grupos em ao, e saber em relao a que e a quais grupos ela colocada.
Praticamente todas as lutas sociais sofrem a influncia de agentes externos.
Estes, no entanto, podem diferir na maneira como se relacionam com os
50
grupos em ao; em alguns casos, assumindo a orientao dos objetivos e a

direo das lutas, em outros, permanecendo numa postura de sustentao
s decises dos grupos. A autonomia das lutas depender, ento, da relao
que os grupos estabelecem com esses agentes externos.
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52
2
A ENGRENAGEM DAS
OCUPAES DE TERRA*
Lygia Sigaud
INTRODUO
Ocupar terras e nelas montar acampamentos tornou-se, nos

ltimos vinte anos, a forma apropriada para reivindicar a reforma agrria
no Brasil. Dela se valem o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), o movimento sindical e outras tantas organizaes existentes no
mundo rural. O Estado brasileiro tem conferido legitimidade pretenso
dos movimentos (como se autodenominam e so denominadas essas organizaes), ao desapropriar as fazendas ocupadas e redistribuir as terras entre
os que se encontram nos acampamentos.
Esse um fato novo na histria brasileira. Houve ocupaes com
montagem de acampamentos no perodo anterior a 1964, como no Rio
Grande do Sul, desencadeadas pela entrada na fazenda Sarandi, municpio
de Ronda Alta (Eckert, 1984; Rosa, 2006), e no estado do Rio de Janeiro,
iniciadas com o acampamento do Imb, municpio de Campos (Grynzpan,
1987; Ernandez, 2007). No se tornaram, contudo, a forma adequada de
demandar desapropriao de terras. Havia outras maneiras de faz-lo, notadamente as mobilizaes pela mudana na Constituio (Camargo, 1981).
Com o golpe militar de 1964, tornou-se impossvel promover ocupaes.
Muitas das terras assim obtidas foram devolvidas aos seus proprietrios e
os militantes das organizaes de trabalhadores rurais tornaram-se alvo da
represso policial e militar.
* Este texto uma verso modificada de artigo publicado em Tempo Social. Revista de Sociologia
da USP (SIGAUD, 2005).
53
A engrenagem das ocupaes de terra
A partir do final dos anos 70, as ocupaes com instalao de acampamento foram retomadas no Rio Grande do Sul, no mesmo municpio de Ronda
Alta, e se alastraram pelo estado. Foram organizadas por colonos1 e, ao se
expandirem, apoiadas pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), vinculada
Igreja Catlica. Esse ncleo criou, em 1984, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, o MST (Stedile e Fernandes, 1999; Fernandes,
2000). Em meados da dcada de 1980, graas a uma poltica de expanso
da organizao, h registros de ocupaes em vrios estados brasileiros.
Em 1993, o Congresso Nacional estabeleceu que a improdutividade das
terras caracterizava o no-cumprimento da funo social da propriedade,
caso previsto pela Constituio de 1988 para proceder desapropriao.
As ocupaes generalizaram-se em todo o pas, promovidas no apenas
pelo MST, mas tambm pelos sindicatos de trabalhadores rurais e por dezenas de outras organizaes criadas com o objetivo precpuo de ocupar
terras. Nesse perodo, o Instituto Nacional da Reforma Agrria (Incra), que
at ento tinha uma atuao modesta, comeou a desapropriar as terras
ocupadas e a redistribu-las entre os acampados, tornando-os parceleiros,
isto , titulares de uma parcela de terra. As ocupaes, os acampamentos
e as desapropriaes a eles associadas indicam, portanto, uma inflexo no
modo de proceder das diversas organizaes no mundo rural e do Estado.
Da poder-se falar de um fato novo.
Para analisar essa mudana, tomarei como ponto de partida o caso de
Pernambuco, estado da federao com o maior nmero de ocupaes de
terras desde a segunda metade da dcada de 1990. A Zona da Mata a
regio onde se registra uma concentrao expressiva de acampamentos,
instalados em engenhos, como so denominadas as grandes plantaes
produtoras de cana-de-acar.2 Procurarei inscrever as ocupaes na histria
recente da regio canavieira, mostrar as condies sociais que contriburam
para que ocupar e acampar se tornasse a forma apropriada de reivindicar
a reforma agrria, e examinar as implicaes dessa transformao social.
Para isso, buscarei amparo em pesquisa emprica desenvolvida desde 1997
nos municpios de Rio Formoso e Tamandar, situados no litoral sul do
estado, sobre as ocupaes de dezesseis engenhos (Camaari, Amaragi,
As palavras grifadas correspondem a categorias nativas. Colono o termo que designa os

descendentes dos imigrantes alemes, italianos e poloneses que se estabeleceram no Sul do
pas a partir de 1824, como pequenos produtores.
A regio canavieira de Pernambuco uma das zonas de mais antiga colonizao do pas.
No sculo XVI os portugueses ali implantaram a agricultura da cana e a produo do acar.
Desde o final do sculo XIX a cana explorada em grandes propriedades por fornecedores e
usineiros, e emprega uma mo-de-obra numerosa. Para a histria recente das relaes sociais
no mundo dos engenhos, ver Correa de Andrade (1964; 1989), Eisenberg (1977), Garcia Jr.
(1983), Heredia (1979), Mello (1975), Palmeira (1977) e Sigaud (1979).
54
Serra dgua, Minguito, Mato Grosso, So Manuel, Cip, So Joo, Brejo,

Mamucaba, Jundi de Cima, Coqueiro, Sau Grande, Sauezinho, Mascatinho e Laranjeiras), ocorridas entre 1992 e 2000.3
A FORMA ACAMPAMENTO
A primeira ocupao de que se tem notcia em Rio Formoso foi organizada
por militantes, como so chamados os quadros do MST, e sindicalistas do
municpio.4 Em abril de 1992, cerca de 1.200 pessoas (homens, mulheres e
crianas) entraram no Engenho Camaari, instalaram um acampamento e
reivindicaram a desapropriao das terras.
Camaari era tido como patrimnio da Rede Ferroviria Federal. Os
donos da usina Cuca conseguiram provar que o engenho lhes pertencia,
e o juiz da comarca determinou o despejo dos ocupantes por uma fora
policial formada por centenas de homens. Muitos voltaram para suas casas.
Cerca de oitocentos deles, no entanto, remontaram o acampamento em
Vermelho, rea de pequena propriedade em Rio Formoso, e a partir de l
iniciaram uma saga de ocupaes em engenhos que, conforme critrios
do Incra, poderiam ser considerados improdutivos e, portanto, passveis
de desapropriao. As ocupaes foram promovidas conjuntamente por
militantes do MST e pelos sindicalistas de Rio Formoso at 1996, quando
estes passaram a organiz-las sozinhos.
Com a reconstituio dos diversos acampamentos, foi possvel perceber seus aspectos recorrentes. Todos eles haviam sido promovidos por
um movimento, fosse ele o MST ou o movimento sindical. O movimento
convidava as pessoas para participarem da ocupao, realizava reunies
preparatrias, escolhia a terra a ser ocupada e tomava as providncias necessrias para realizar a ocupao, como transporte etc. Aps a entrada no
engenho, noite ou ao amanhecer, os participantes buscavam locais altos
e visveis, prximos s matas e aos cursos dgua. L armavam as barracas
com a madeira que retiravam da mata, cobriam-nas com folhas e, por fim,
com um plstico preto grosso, que denominavam lona. As barracas eram
alinhadas de modo a formar ruas. A montagem do acampamento compreendia tambm a instalao de um mastro elevado no qual era iada a
3
Para este texto foram retomadas anlises anteriores (Sigaud, 2000; Sigaud et al., 2006), o
material reunido para a exposio Lonas e bandeiras em terras pernambucanas (www.lonasebandeiras.com.br) e estudos feitos na mata pernambucana. O corpus analisado constitudo
de entrevistas e histrias de vida dos que participaram das ocupaes, da observao feita
nos acampamentos e de documentao do Incra.
Os Sindicatos de Trabalhadores Rurais esto organizados a partir de uma base municipal.
Na mata pernambucana, a grande maioria dos associados constituda por assalariados dos
engenhos.
55
bandeira da organizao que o estava promovendo. No comeo era utilizada

apenas a bandeira do MST, j que os sindicatos s viriam a ter suas prprias
bandeiras quando a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado
de Pernambuco (Fetape), que nucleia os sindicatos, passou a incluir em sua
programao as ocupaes de terra.
O nmero de participantes era varivel, podendo ir de mais de cem,
como no caso do Engenho So Joo, ocupado em 1996, at pequenos grupos, como os nove que ocuparam o Brejo em 1997. Aps a ocupao e a
montagem das barracas, o nmero de envolvidos tanto podia crescer, com
a chegada de mais pessoas e o exemplo novamente o Brejo, que chegou
a contar com mais de sessenta acampados , quanto reduzir, como ocorreu
em So Joo, onde restaram apenas dezenove pessoas, e Cip (ocupado
em 1993), que passou de oitenta a 35 ocupantes. As redues se davam
pela sada espontnea ou pela excluso daqueles cujo comportamento era
considerado inaceitvel pelos demais.5
Do ato da ocupao tendiam a participar preferencialmente os homens
adultos, as mulheres e crianas chegavam depois. A montagem da barraca
sinalizava a participao no acampamento. Os indivduos com freqncia
no permaneciam ali todo o tempo, pois a maioria no interrompia as
atividades destinadas manuteno da famlia, saindo para trabalhar nos
canaviais, fazer biscates na construo civil, atuar como vigias ou vendedores ambulantes, catar caranguejos nos mangues etc., enquanto as famlias
ficavam cuidando das barracas. Havia ainda aqueles que passavam longos
perodos fora, deixando a barraca fechada, sozinha, ou com um parente ou
conhecido tomando conta. Periodicamente retornavam e assim reafirmavam
seus laos com os demais.
Em todos os acampamentos havia uma diviso do trabalho organizada
em comisses, como as encarregadas da segurana, que zelava pelo acampamento, sobretudo noite, e da alimentao, que administrava o aprovisionamento dos participantes. Os movimentos tratavam de conseguir dos
rgos governamentais, sobretudo o Incra, mas tambm das prefeituras, da
cmara dos vereadores e das igrejas locais, alimentos para os acampados,
alm de promover pedgios nas estradas para arrecadar dinheiro e coletar
gneros nos estabelecimentos comerciais.
Os participantes dos acampamentos eram oriundos da prpria regio
canavieira, ainda que alguns procedessem do Agreste, zona vizinha com
pequenas propriedades. Os adultos tinham uma histria de trabalho e de
vida nos canaviais. Alguns haviam exercido outros ofcios, como pedreiros,
serventes, condutores de caminhes e tratores, vigias, vendedores ambu5
Dentre os comportamentos alvos de forte censura figuram os abusos alcolicos e o emprego

da fora fsica ou de armas na regulao de conflitos. Nem sempre, no entanto, culminam
em expulso, que depende da avaliao da coordenao e do conjunto dos acampados.
56
lantes e domsticas. Havia famlias com filhos pequenos e adolescentes,

mas tambm indivduos ss, pessoas que ainda trabalhavam e aposentados.
Muitos se dirigiam aos acampamentos aps convite dos militantes do MST
ou de sindicalistas. O trabalho de mobilizao era realizado nas pontas de
rua, nome dado s periferias das pequenas cidades da Zona da Mata, onde
residem aqueles que se situam nas posies mais baixas da hierarquia social: os trabalhadores manuais. Eram convidados tambm, nos engenhos,
aqueles trabalhadores que possuam um contrato de trabalho.
A durao dos acampamentos era varivel, podendo ser de meses,
quando eram desfeitos com a desapropriao das terras, ou anos, como
no caso de Mamucaba, acampamento iniciado em 1998 e que ainda estava
montado em 2004. Quase todos os acampamentos da rea foram desfeitos
aps mandato judicial, quando os proprietrios das terras solicitaram a reintegrao de posse, concedida pelo juiz da comarca. Aos despejos seguia-se,
via de regra, a remontagem do acampamento no mesmo local ou em suas
imediaes, na beira das estradas.6 Muitos estiveram sujeitos tambm aos
ataques de milcias privadas de fazendeiros, que agiam por conta prpria
para desalojar os ocupantes, como ocorreu em Mascatinho, em Jundi de
Cima e em Mato Grosso.
Aps a primeira ocupao, o engenho se tornava objeto de reivindicao
da desapropriao e os participantes transformavam-se em pretendentes
redistribuio das terras. Mesmo quando no estava localizado nas terras
pretendidas, o acampamento permanecia a elas associado e era reconhecido
pelo nome do engenho. Assim, o acampamento de Cip, despejado logo
aps a ocupao, esteve estabelecido durante mais de um ano na localidade vizinha de Vermelho; o de Mato Grosso, esvaziado aps ataque das
milcias, estabeleceu-se numa parcela de Minguito, j desapropriada; e o
de Jundi, atacado no dia da ocupao por mais de cem homens reunidos
pelo fazendeiro, fixou-se na beira da estrada.
Havia um vocabulrio prprio associado s ocupaes e aos acampamentos. Dizia-se preferencialmente ocupar em vez de invadir, verbo este
empregado pela mdia, pelos proprietrios e pelo senso comum. Para descrever a ocupao individual, os trabalhadores utilizavam o verbo entrar.
Quando chegavam com a inteno de entrar, perguntavam antes ao coordenador responsvel se havia vaga, como se estivessem procurando um
emprego. O objetivo da entrada era pegar terra e a vida no acampamento
era freqentemente descrita como um estar debaixo da lona preta, o que
sinalizava uma situao de penria e de sujeio s intempries (chuva,
calor excessivo durante o dia e frio noite).
6
O mandato judicial de reintegrao vale apenas para promover um despejo. Quando a terra
reocupada, o proprietrio deve solicitar nova reintegrao, o que muitos preferem no fazer.
57
Os acampamentos eram, portanto, muito mais do que a mera reunio

de pessoas para reivindicar a desapropriao de um engenho. Eram sempre
organizados por um movimento, compreendiam tcnicas ritualizadas de
realizar a ocupao, uma organizao espacial, uma etiqueta para entrar no
acampamento e nele se instalar, regras para ali conviver, um vocabulrio
prprio e elementos dotados de forte simbolismo, como a bandeira e a lona
preta, que constituam os marcos distintivos. Essa combinao de aspectos
modelares constitui uma forma, a forma acampamento (Sigaud, 2000). Tratase de um modelo engendrado no Sul do pas, ao longo do processo que
desembocou na constituio do MST. Seus militantes, deslocados para o
Nordeste, ali o implantaram e, na mata pernambucana, o modelo foi progressivamente ajustado s condies locais.
Entre 1987 e 2003, o Incra desapropriou 194 propriedades em Pernambuco, dentre as quais dezesseis engenhos,7 na rea compreendida pelos
municpios de Rio Formoso e Tamandar (o antigo distrito, emancipado
em 1996) e contemplou com parcelas de terra os que j residiam e trabalhavam no engenho, conforme determina a legislao, e tambm os que
se encontravam acampados. Em catorze delas tinham ocorrido ocupao
e estabelecimento de acampamentos, o que revela a estreita relao entre
a forma acampamento e as desapropriaes promovidas pelo Estado.
A CRENA NA LONA PRETA

A implantao da forma acampamento na mata pernambucana nada tem de
evidente. No h elementos na histria recente da regio que autorizem a
supor que o territrio dos engenhos, tradicionalmente sob o controle estrito
dos patres, viesse a ser ocupado com acampamentos; que o MST viesse
a agir junto massa de trabalhadores ali onde os sindicatos tinham uma
hegemonia incontestvel; que os sindicalistas passassem a ocupar terras;
e que os trabalhadores se dispusessem a ocupar propriedades de outrem.
Para entender como tais desdobramentos tornaram-se possveis, preciso
examinar as ocupaes e os acampamentos a partir de quadros sociais e
histricos mais amplos.
No final da dcada de 1980, o governo brasileiro alterou suas diretrizes
em relao agroindstria aucareira, no bojo de uma poltica mais geral
de retirada do Estado da economia: suprimiu os subsdios que h dcadas
garantiam o preo da cana e do acar; privatizou as exportaes que at
ento eram feitas pelo Instituto do Acar e do lcool; e permitiu a elevao
7
Foram eles: Amaragi, Serra dgua, Minguito e Mato Grosso, em Rio Formoso, e Cip, So
Joo, Sau Grande, Sauezinho, Cocal, Cocalzinho, Coqueiro, Jundi de Cima, Laranjeiras,
Mascatinho, Brejo e Ilhetas.
58
da taxa de juros. Essas medidas, assim como uma grande seca ocorrida no
perodo, desencadearam uma crise no setor. Muitos patres, fossem eles
industriais do acar ou fornecedores de cana, no lograram adaptar-se
falta de proteo do Estado e faliram. Outros tantos trataram de se reestruturar. Milhares de trabalhadores perderam o emprego, quer pela falncia dos
patres, quer pelo downsize promovido pelas empresas em reestruturao
(Correa de Andrade, 2001).
No final dos anos 90, das quatro usinas que exploravam a cana na rea
estudada, apenas Trapiche, cuja sede est localizada em Sirinham (municpio limtrofe ao norte de Rio Formoso), estava em situao tida como
slida e equilibrada. Cuca, sediada em Rio Formoso, saa de um pedido de
concordata. Santo Andr, localizada em Tamandar, no havia modo cana
na safra de 1996-7 e desde 1995 no honrava regularmente o pagamento dos
trabalhadores. Central Barreiros, situada em Barreiros, ao sul de Tamandar,
entregara ao Banco do Brasil treze de seus engenhos (nove dos quais localizados em Pernambuco e quatro no estado vizinho de Alagoas) para pagar
dvidas e habilitar-se a novos emprstimos. Essa usina, que na safra de 1988-9
havia modo quase 650 mil toneladas de cana, chegava de 1996-7 com uma
produo de 350 mil toneladas (Sindicato das Indstrias do Acar de Pernambuco, 1999). Nos engenhos explorados por fornecedores, denominados
particulares, a queda de produo tambm era acentuada. Amaragi, um dos
maiores engenhos de Rio Formoso, com uma produo de 30 mil toneladas
de cana nos anos 70, produzia apenas 6 mil em meados dos anos 90. Nesse
engenho, como em outros, houve igualmente suspenses do pagamento dos
salrios e, nessa poca, 3 mil trabalhadores encontravam-se desempregados,
segundo estimativa dos dirigentes sindicais. As ocupaes ocorreram precisamente nesses engenhos falidos, onde as terras tornaram-se improdutivas
pelos critrios tcnicos do Incra. Vulnerveis, muitos patres no tiveram mais
como garantir o territrio de seus engenhos, e os trabalhadores desempregados tornaram-se o alvo privilegiado dos convites para realizar as ocupaes.
Foi nessa conjuntura, e no mbito de um processo de expanso pelo
territrio nacional (Fernandes, 2000; Stedile e Fernandes, 1999), que o
MST chegou Zona da Mata pernambucana. No litoral sul, os militantes
do MST se aliaram aos sindicalistas e comearam a ocupar os engenhos,
trazendo a tecnologia apropriada para ocupar terras, montar e administrar
os acampamentos. Os sindicalistas colaboraram com seus quadros, com
os contatos entre os trabalhadores e com a infra-estrutura de que dispunham, sobretudo as instalaes sindicais (Rosa, 2004, p.77). A ocupao de
Camaari, em 1992, foi produto dessa cooperao, e vista at hoje como
um marco inaugural: Tudo comeou em Camaari, costumam dizer com
freqncia as lideranas e os trabalhadores que participaram desta e das
ocupaes subseqentes, e o que afirma explicitamente o MST em sua
histria oficial (www.mst.org.br/mstpe). A partir de ento, o MST logrou
59
recrutar jovens e em pouco tempo montou uma rede de militantes, que

passou a atuar na rea a servio do movimento e de suas ocupaes.
A aliana de sindicalistas de Rio Formoso com o MST chama a ateno.
Embora a reforma agrria fosse uma reivindicao sempre presente na
agenda do movimento sindical, no se cogitava ocupar terras para obtla.8 Como mostra Rosa (2004), as pretenses de sindicalistas mais jovens
de ascenderem no campo sindical e dos mais velhos de construrem uma
carreira na poltica municipal teriam contribudo para que tal aliana se
produzisse no litoral sul naquele momento de crise da agroindstria aucareira. A partir de 1996, os sindicalistas passaram a montar sozinhos os
acampamentos nos engenhos da regio.
No plano estadual, a Fetape foi sendo progressivamente pressionada
por alguns sindicalistas, j participantes em acampamentos, a incluir as
ocupaes em sua programao. Naquele momento, os sindicalistas no
detinham mais o monoplio da representao dos trabalhadores, adquirido progressivamente a partir do incio da sindicalizao rural, em 1962, e
estavam ameaados de perder a fora e o prestgio de que desfrutavam em
Pernambuco. Em 1997, a Fetape j ocupava tantas terras quanto o MST.9 A
inflexo do movimento sindical deu um impulso espetacular s ocupaes
em Pernambuco, que aumentaram em progresso geomtrica. Entre 1990
e 1994, o estado era o sexto em nmero de ocupaes, com 28 de um total
nacional de 421, e o quarto em famlias envolvidas, com quase 5 mil de
um total de aproximadamente 75 mil. Entre 1995 e 1999, perodo no qual
a Fetape tambm realizava ocupaes, tornou-se o primeiro estado tanto
em nmero de ocupaes, 308 de um total de 1.855, quanto em nmero
de famlias, 35 mil de um total de cerca de 256 mil.10
Para os trabalhadores rurais da mata pernambucana, instalar-se por meio
de ocupao em um engenho, sem a autorizao do dono, para obter para si
uma parcela das terras desapropriadas dos patres no fazia parte do horizonte dos possveis. Eles s acediam a um engenho aps terem sido aceitos
para prestar servios e se estabeleciam em locais designados pelo patro e
seus prepostos. Havia a utopia do engenho liberto (Sigaud, 1979, p.205-22),
no qual poderiam cultivar seus stios e roados,11 criar tantos animais quanto
desejassem e trabalhar para o patro apenas quando necessitassem de dinheiro. Tudo isso pressupunha a presena do dono e no implicava a idia
8
9
10
11
Na histria recente da mata pernambucana h registro apenas da ocupao do Engenho Pitanga,

em 1986. A partir da reconstituio da histria dessa ocupao, feita por Wanderley (2003),
possvel perceber que ela no se inscrevia em uma poltica de ocupaes sistemticas da Fetape.
Ver Dirio de Pernambuco, 11 jun. 1997.
O nmero de ocupaes e famlias em Pernambuco foi extrado de quadros elaborados por
Fernandes (2000, p.270-2)
O vocbulo roado designa uma rea de terra mvel, cedida pelo patro, na qual os trabalhadores cultivam lavouras de ciclo curto. Stio utilizado para designar uma rea de terra
fixa e com rvores frutferas, tambm cedida pelo patro a alguns de seus trabalhadores.
60
da propriedade para o trabalhador. Explicar o ato de ocupar os engenhos

como o produto de uma vontade prvia de possuir a terra no se sustenta,
portanto, luz dos conhecimentos disponveis.
O desemprego resultante da crise da agroindstria aucareira poderia ser
uma explicao alternativa e atraente para dar conta das ocupaes, e dela
que se valem os sindicalistas e os militantes para justificar o afluxo aos acampamentos: uma vez perdido o emprego, os trabalhadores teriam atendido
aos convites e ido para os acampamentos. O problema que sempre houve
desemprego na entressafra da cana, no perodo entre maro e agosto. Ainda
que com a crise essa situao tenha se agravado e as ocupaes tenderam
a ocorrer exatamente ao trmino da moagem , estar desempregado parece
no ter sido condio suficiente para estar nos acampamentos. Milhares de
trabalhadores sem emprego preferiam continuar fazendo biscates a ir instalarse sob a lona preta e recusavam os convites com o argumento de que no
queriam a terra. Contudo, outros trabalhadores, com um contrato de trabalho
em vigor, participavam das ocupaes e montavam suas barracas, tratando de
conciliar a presena no acampamento com o trabalho formal para o patro,
como aqueles de Pedra de Amolar, engenho da usina Cuca, que formaram
o ncleo da ocupao do engenho Mato Grosso em Rio Formoso, em 1999.
Os trabalhadores que entre 1997 e 2000 se encontravam nos acampamentos afirmavam que l estavam para pegar terra. Tinham origens sociais e
trajetrias distintas, como j foi assinalado. A anlise de suas histrias revela
uma diversidade de situaes precedentes a sua entrada no acampamento:
alguns haviam perdido o emprego; outros tinham ficado sem casa aps a
grande enchente ocorrida no Rio Formoso em 1997; outros ainda queriam recomear a vida aps uma crise familiar (separao, doena ou morte); outros
se sentiam atrados pela presena de conhecidos e parentes no acampamento
e pela proximidade do local de moradia; e alguns aceitaram o convite porque
tinham relaes estreitas com militantes e sindicalistas e neles confiavam.
Edmilson foi um dos primeiros a entrar no Brejo. No dia da ocupao,
estava indo para a feira quando cruzou com Ded, militante do MST, que
conhecia de vista e que o chamou para o acampamento, dizendo que era um
movimento certo, e pediu-lhe que arranjasse mais gente. Embora nunca tivesse
participado de uma ocupao, a idia no lhe era estranha. Ele trabalhava em
Ilhetas, engenho da Central Barreiros, que, como os demais, estava sem pagar
salrio. Assduo s reunies sindicais, j ouvira falar de vrias ocupaes.
Amaro Santino encontrava-se no Brejo em setembro de 1997. Havia
entrado no acampamento no dia 27 de maio, um ms e meio depois da
ocupao. Tinha 48 anos e dezoito filhos, dos quais quinze viviam com ele.
Nascido em Sirinham, havia morado 29 anos em um engenho da Usina
Trapiche, mas desentendeu-se com o cabo do engenho e preferiu ir embora:
entregou a ficha (demitiu-se) e foi para Tamandar, onde residia um irmo.
Ouviu falar do Brejo pelo rdio:
61
Eu digo: o engenho Brejo est com problema com o Incra. Chamando bastante
gente [a referncia um programa de rdio mantido pelo MST]. A tambm houve
este problema comigo l [em Trapiche]. A eu digo: vou-me embora l para o Incra
[Brejo] [sic].
Nazareno, acampado no Brejo, morava em Tamandar e vivia de vender

frutas, peixe e caranguejo preparados por sua mulher.
A fiquei a, andando, a sempre passando aqui [Brejo]. A vi esse negcio desse
movimento. A quem me falou foi Zezinho. Zezinho um militante, no ? um
coordenador. A eu fui gravando, gravando [o que ele dizia]. A um dia eu vim aqui.
A falei, os meninos disseram [para ficar] A eu fiz esse barraquinho aqui.12 [sic]
Palhao morava em Rio Formoso e foi acampar em Mamucaba, em 1999:

A, meu pirralhinho adoeceu, sabe? A catinga da mar, a catinga da lama podre
, da maresia a deixei, eu disse: Eu vou vender esse barraco aqui, a eu vendi, dei
em mercadoria pra mulher, e a mulher foi para a casa da me dela, passar quinze
dias na casa da me dela, e eu vim aqui pros sem-terra.
Dalvino, originrio do Agreste, tambm acampou em Mamucaba, em

1999:
Foi quando vim praqui, atrs de servio, novamente. Fiquei aqui, bati, bati, bati,
no arranjei servio nas empresas, nas usinas, a vinha embora de novo pro serto.
Mas foi tempo que um cara, um colega meu a disse: Vai pros sem-terra! A eu
vim praqui [acampamento de Mamucaba].13
Em meio a tamanha diversidade compartilhavam, no entanto, uma

crena: a de que uma vez debaixo da lona preta poderiam, no curto prazo,
melhorar suas condies de vida, ter terra para plantar e criar animais, e
crdito do governo para construir uma casa e produzir e, sobretudo, poder
estabelecer-se por conta prpria sem depender de um patro.
Assim, Amaro Santino (acampado no Brejo) contava que quis pegar
um terreno [pedao de terra] para trabalhar mais meus filhos para deixar
de ser obrigado a estes patres. Daniel Pedro, acampado no Brejo, dizia:
Porque eu estou com 44 anos. , 44 anos de sofrimento na empresa, entendeu? E
no adquiri nada. Que eu trabalhei este tempo todinho para os outros e no adquiri
nada. E eu trabalhando. Agora vou tentar. Porque eu trabalhando para mim no
adquiri. Tambm no tenho nada contra a sorte. Porque perdido por perdido eu j
estou, certo? ... Acho que o melhor futuro meu isso a [o acampamento]. Tambm,
que se eu perder, no estou perdendo nada... Vou jogar na vida, na sorte... [sic]
12
13
Os relatos a respeito do Engenho Brejo foram coletados em setembro de 1997 pela autora.
Os relatos a respeito do Engenho Mamucaba foram coletados por David Fajolles em setembro
de 1999.
62
E tambm Edmilson (acampado no Brejo):

Que eu queria eu tenho vontade de trabalhar para eu [trabalhar] para os
outros, o movimento caiu. Eu trabalhando para eu no cai. Eu estou andando para
frente. Porque tenho filha, mais a mulher; [trabalhando] para os outros eu vou para
baixo. No vai dar certo mais [sic].
A crena de que um futuro melhor passava pela lona preta constitui-se

assim em um elemento decisivo para explicar e compreender a disposio
dos trabalhadores de se instalarem nas terras dos patres. Como essa crena
teria surgido difcil, seno impossvel, reconstituir. Pode-se apenas indicar
a sua existncia e formular a hiptese de que teria se constitudo progressivamente, a partir de Camaari. Alguns participantes daquela ocupao
contam que no incio poucos iam s reunies preparatrias, pois desconfiavam do que lhes era dito e temiam o que lhes pudesse vir a acontecer.
Progressivamente o grupo foi aumentando. A presena dos sindicalistas de
Rio Formoso naquelas reunies certamente revestiu-as de credibilidade e
contribuiu para que as resistncias fossem desmontadas. Quando, a partir de
1993, o Incra comeou a desapropriar as terras ocupadas em Rio Formoso,
a crena ganhou fora e solidez, e as pessoas passaram a ter menos medo
e menos dvidas a respeito da pertinncia de entrar nas terras.
O fato novo nesse momento a crena de que debaixo da lona preta
poderiam almejar um futuro melhor. Na dcada de 1990, junto com a ida
para o Sul do pas ou para o Recife (a capital de Pernambuco), a mudana
de emprego e de patro e a assinatura da carteira de trabalho, a lona preta
passa a fazer parte do repertrio das possibilidades de melhorar de vida.
Tratava-se de uma alternativa nova, mas ainda assim uma alternativa, como
qualquer outra. Interpretando-a dessa forma, pode-se melhor explicar fatos
que permaneceriam obscuros se encarssemos a ida para os acampamentos
como produto de uma converso luta pela terra, como anlises encantadas sobre as ocupaes sugerem. Um desses fatos a sada dos acampamentos. Quando um indivduo passa a fazer parte de uma ocupao, cr e
aposta nas possibilidades da lona preta. Os despejos, os ataques das milcias
privadas, a morosidade do processo de desapropriao do engenho (essa
terra no vai sair, costumam dizer) contribuem para produzir o desnimo,
abalam a crena e a convico de estarem fazendo uma boa aposta. Se, nessas circunstncias, surgir outra possibilidade que para o trabalhador parea
mais atraente, ele no hesitar em ir embora. A partida no significa a perda
da crena. Muitos dos trabalhadores depois de algum tempo regressavam
ao mesmo acampamento ou entravam em outro.14
14
Estudos feitos em acampamentos no estado do Rio de Janeiro por Ernandez (2003) e em

So Paulo por Loera (2006) indicam estar em jogo uma lgica nas sadas semelhante que
identificamos na mata pernambucana.
63
A crena nas possibilidades abertas pela lona preta no generalizada

na mata pernambucana. Mas o fato de no crer nelas hoje, no implica no
crer amanh. Desde 1997 mantive contato com muitos trabalhadores que a
princpio no queriam nem ouvir falar em pegar terra e que posteriormente
encontrei em um acampamento. No entanto, a crena no produz efeitos
automticos. Muitas vezes aqueles que acreditam nessa possibilidade preferem aguardar uma oportunidade melhor. De um ponto de vista sociolgico,
o que importa que essa crena passou a figurar no horizonte dos possveis.
A implantao da forma acampamento na mata pernambucana foi produto de uma mudana na figurao social (Elias, 1986, p.154-61), favorecida
por uma conjugao de condies sociais: a crise entre os patres, a atuao
do MST, a inflexo dos sindicalistas e a gnese de uma nova crena. Para
identific-las foi necessrio estranhar a existncia dos acampamentos e
perguntar: como eles se tornaram possveis? Chegar a essa concluso no
teria sido possvel se eu ignorasse a histria das relaes sociais e escolhesse
enveredar na busca de uma causa que determinasse um resultado, fosse ela
econmica, poltica ou cultural, quaisquer que sejam os sentidos que
se atribuam a esses termos.
UM ATO FUNDADOR E LEGITIMADOR

A entrada nos engenhos e a instalao dos acampamentos no ocorreram
num quadro preexistente de conflitos por terra. O exame da conjuntura
no perodo que antecedeu as ocupaes revela a inexistncia de sinais de
descontinuidade marcantes nas relaes sociais. Havia interrupo de pagamento, como em Amaragi, Sauezinho, Sau Grande e Coqueiro; morte
do dono, como em Cip; entrega dos engenhos ao Banco do Brasil para
o pagamento de dvidas pela Usina Central Barreiros, como nos casos de
Brejo, Serra dgua, Minguito, Mascatinho e Jundi de Cima. Todas essas
situaes poderiam ter sido enfrentadas de forma costumeira, por meio
de processos na Justia do Trabalho ou pela espera da chegada de novos
donos,15 e no necessariamente evoluiriam para a desapropriao das terras.
Foram os movimentos que, ao promoverem a entrada nos engenhos e
os acampamentos, produziram uma inflexo no rumo dos acontecimentos:
criaram um conflito de terra ali onde ele no existia e solicitaram ao Incra
a desapropriao. No cabe aqui especular o porqu da ocupao daqueles
15
Desde que a legislao trabalhista foi estendida ao campo, em 1963, os trabalhadores dos
engenhos passaram a ajuizar aes na Justia contra os patres para cobrar direitos trabalhistas. Aps o golpe militar, a prtica foi privilegiada pelos sindicalistas e se tornou a forma
por excelncia de enfrentamento com os patres (SIGAUD, 1999). A mudana de dono,
contudo, era um fato corriqueiro. Ela se fazia com alguma tenso, mas passado o perodo
de adaptao ao estilo do novo patro as relaes se equilibravam.
64
engenhos, uma vez que se sabe que era esse o objetivo dos movimentos
naquele momento e que aqueles engenhos, salvo Serra dgua e Minguito,16
poderiam se enquadrar nos novos critrios do Incra. Trata-se to-somente de
destacar que foi por meio da forma acampamento que problemas passveis
de uma soluo costumeira foram transformados em um conflito por terra.
O Incra, por sua vez, aceitou a legitimidade dos procedimentos: reconheceu os movimentos como representantes autorizados a solicitar desapropriaes, acatando suas demandas, e os participantes das ocupaes
como pretendentes legtimos terra, dando-lhes uma parcela. Conferiu
tambm tanto aos movimentos quanto aos participantes dos acampamentos uma existncia oficial em seus registros. Assim, nas tabelas referentes
s ocupaes, nomeadas como reas de conflitos (conflitos que, como se
viu, foram criados pelos movimentos), figuram, ao lado das colunas com
informaes relativas localizao do conflito, ao tamanho da propriedade,
ao nmero de famlias residentes, uma coluna com o nmero de famlias
acampadas e outra com o nome do movimento que esteve na origem da
ocupao. Nos formulrios destinados a cadastrar os futuros parceleiros,
figura o acampado, categoria sem amparo legal, ao lado de outras reconhecidas pelo direito, como trabalhador rural, posseiro etc.
Como mais de 90% das desapropriaes feitas pelo Incra contemplam
as ditas reas de conflito, ocupar engenhos e neles montar acampamentos,
ou, melhor dizendo, valer-se da forma acampamento, tornou-se um recurso
incontornvel. Esse o ato que cria o conflito por terra e desencadeia o
processo que poder desembocar na desapropriao.17 O caso do Engenho
Tentgal, de propriedade da Usina Central Barreiros, no municpio de So
Jos da Coroa Grande (extremo sul do litoral), constitui nesse sentido um
caso exemplar. Com a crise da usina, em situao de falncia, os trabalhadores que residiam e trabalhavam no engenho tiveram seus salrios suspensos.
Confrontados com tal situao, vislumbraram na lona preta uma soluo
para seus problemas. Sabiam que sem um movimento frente do processo
no conseguiriam coisa alguma. Procuraram ento os sindicalistas do municpio e pediram que organizassem um acampamento no engenho, que,
no entanto, logo se desfez, por falta de acompanhamento dos sindicalistas
(conforme verso dos trabalhadores). Ao saberem que havia militantes
16
17
Esses engenhos eram produtivos, segundo os critrios do Incra, e estavam arrendados.

Foram desapropriados porque a Usina Central Barreiros, a proprietria, os havia entregue
ao Banco do Brasil.
Aps o pedido de desapropriao, o Incra envia uma equipe de tcnicos ao engenho para
proceder vistoria. Se constatada a improdutividade, dar andamento ao processo. A
documentao enviada para Braslia, ao Incra nacional, que a submete ao presidente da
Repblica. Cabe a ele assinar o decreto estabelecendo que a propriedade no cumpre sua
funo social. Segue-se a desapropriao, na qual o proprietrio recebe, pela terra, uma
indenizao em ttulos da dvida agrria (TDA) com valor de mercado, e, pelas benfeitorias,
uma indenizao em dinheiro.
65
do MST na rea, apelaram a eles para que fizessem novo acampamento e

solicitassem a desapropriao. Em 1999, o acampamento foi remontado,
no com a entrada dos trabalhadores nas terras, uma vez que os acampados j residiam no engenho, mas com a montagem do acampamento com
a bandeira do MST e as lonas pretas, smbolos indicadores da questo de
terra. Os donos pediram a reintegrao de posse e o acampamento foi
desmontado, deixando que os participantes continuassem residindo ali,
mas com a destruio das barracas e o confisco da bandeira. Nos anos
seguintes, o acampamento foi remontado vrias vezes e, em 2002, o Incra
desapropriou Tentgal. Esse caso, que no se ajusta norma seguida na
maioria das ocupaes,18 tem a virtude de mostrar o quanto o recurso
forma acampamento j havia adquirido um carter imperioso: no bastava
encaminhar um pedido de desapropriao, era preciso faz-lo de modo
apropriado. A forma o modo.
As ocupaes de terras com montagem de acampamentos constituem
uma linguagem simblica, um modo de fazer afirmaes por meio de atos, e
um ato fundador de pretenses legitimidade. Ao promover uma ocupao
e um acampamento, o movimento diz ao Incra que deseja a desapropriao
das terras, ao proprietrio que quer suas terras e aos outros movimentos que
aquela ocupao tem um dono. Essa linguagem bem compreendida por
todos: o Incra entende que h um pedido de desapropriao e desencadeia
o processo, o proprietrio percebe a possibilidade de ficar sem suas terras
e age na defesa de seus interesses, solicitando a reintegrao de posse, e
os outros movimentos respeitam a bandeira do concorrente e no ocupam
aquela terra. Com o ato de ocupar, os movimentos legitimam suas pretenses desapropriao e ao reconhecimento de que aquela ocupao sua.
Ao montar sua barraca, o trabalhador diz que quer a terra. Essa afirmao
est dirigida ao Incra, que no momento de selecionar os futuros parceleiros
ir contabilizar os que se encontram debaixo da lona preta; ao movimento,
que o incluir em suas listas a serem apresentadas ao Incra; e aos demais
que se encontram no acampamento, que iro reconhec-lo como algum
que quer a terra. A barraca legitima a pretenso a pegar terra; a prova
material do interesse em ser contemplado no momento da redistribuio das
terras. O estar debaixo da lona preta representado como um sofrimento
que torna aqueles que a isso se submetem merecedores da recompensa
terra. Em alguns casos, quando a ocupao se prolongava por muito tempo,
como em Mamucaba, chega a estruturar-se uma hierarquia de legitimidade,
a partir de critrios como o tempo de permanncia no acampamento, a
participao nas atividades, a presena constante, a coragem demonstrada
18
A maioria dos acampamentos da mata pernambucana foi constituda pelo grupo que ocupou
o engenho. H casos, no entanto, de acampamentos montados por moradores para reivindicar
a desapropriao. Foi o que ocorreu em Amaragi, Sauezinho, Sau Grande e Coqueiro.
66
nos momentos de despejo ou de enfrentamento com as milcias privadas

enviadas pelos proprietrios para atacar os acampamentos.19 Tal hierarquia
no produzia efeitos para as selees do Incra. Servia, no entanto, para
classificar os indivduos entre os mais e os menos merecedores.
As desapropriaes ocorridas na mata pernambucana tm sido, portanto,
o resultado de um processo desencadeado pelas ocupaes e acampamentos,
que caracterizaram uma situao de conflito por terra assim reconhecida
pelo Incra. Graas legitimidade conferida por esse organismo, a forma
acampamento tornou-se a maneira apropriada de fazer demandas. A
sano do Estado contribuiu assim para que ocupar terras e instalar-se em
barracas viesse a se constituir em atos destinados a legitimar pretenses
dos movimentos e dos indivduos. Sobre aqueles que tinham interesse em
fazer viver um movimento ou em pegar terra, abateu-se a coero de passar
pela forma. Como a greve, que a partir do sculo XIX tornou-se a forma
por excelncia para fazer demandas ao patronato (Schorter e Tilly, 1978),
a ocupao com acampamento tornou-se a forma para fazer demandas ao
Estado relativas terra.
DEPENDNCIA RECPROCA E RELAES

DE CONCORRNCIA
Em suas manifestaes nos espaos pblicos, as autoridades governamentais, sobretudo as do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Incra, e
os representantes dos movimentos tendem a entreter uma retrica belicosa,
como se suas relaes fossem de enfrentamento permanente. Assim, nos
ltimos dez anos, a mdia vem divulgando, com bastante freqncia, declaraes de autoridades nas quais se afirma que a reforma agrria ser feita
nos termos da lei e que no sero aceitas violaes da ordem constitucional
(as invases de propriedades privadas). Da parte dos movimentos, so habituais as acusaes de que o Governo no realiza a reforma agrria e as
ameaas de novas ondas de ocupaes de terra. O tom das hostilidades foi
elevado durante os oito anos do governo Fernando Henrique e amenizou-se
bastante no governo Lula. Ora, essa retrica, ainda que remeta a tenses
entre as partes, oculta as relaes de estreita cooperao e dependncia
entre Estado e movimentos.
At o presente momento, o Estado brasileiro no colocou em marcha
uma poltica, nem tpica, nem massiva, de desapropriao de terras improdutivas, que a Constituio e a regulamentao de 1993 autorizariam
implementar. Na ausncia de uma poltica prpria para proceder s desapro19
Essa hierarquia de legitimidades foi identificada no acampamento de Mamucaba. Cf. Sigaud

et al. (2006, p.61-3).
67
priaes, tem dependido dos movimentos, que lhe indicam, por meio das
ocupaes e acampamentos, as fazendas a serem objeto de sua interveno.
Nesse sentido, pode-se afirmar que os movimentos tm fornecido as diretrizes para a poltica do Estado brasileiro em relao questo fundiria: as
fazendas desapropriadas so aquelas que foram ocupadas. Basta cotejar as
listas de desapropriaes feitas nos ltimos trs governos (Itamar Franco,
Fernando Henrique Cardoso e Lula), e fornecidas pelo Incra, com as das
ocupaes e acampamentos fornecidas pelos movimentos para constatar
a relao estreita entre desapropriaes e ocupaes. Os funcionrios do
Estado justificam as desapropriaes alegando tratar-se de reas de conflito. Trata-se seguramente de uma linguagem que sobreviveu de um tempo
no qual eram efetivamente desapropriadas reas onde havia um conflito
preexistente, como tendeu a ocorrer na Amaznia, onde foram registrados
nos anos 70 e 80 enfrentamentos sangrentos entre posseiros e grileiros.
Ora, como j foi visto aqui, quem cria o conflito so os movimentos. A
ocupao e o acampamento caracterizam uma situao de conflito e lhe do
visibilidade. A linguagem das reas de conflito tem efeitos eufemizadores,
que ocultam o carter arbitrrio do conflito.
O Estado depende ainda dos movimentos para selecionar os destinatrios da redistribuio das terras desapropriadas, escolhidos entre os que
participam das ocupaes e que foram reunidos pelos movimentos. Contrariamente ao senso comum, no existe uma massa de sem-terra ansiando
pelo acesso terra; os movimentos criam a demanda ao convidarem os trabalhadores para ocupar as fazendas. So eles que lhes abrem a possibilidade
de ter acesso a uma terra com a qual muitos nunca haviam sonhado, como
foi possvel constatar em larga escala na pesquisa feita entre os assentados
aps a desapropriao nos engenhos da mata pernambucana.20 Ao aceitarem o convite e se instalarem nos acampamentos, os indivduos se tornam
sem-terra porque passam a reivindicar a terra para si. Comeam ento a se
identificar dessa forma, que a modalidade apropriada de se representar
no espao dos acampamentos, e passam tambm a ser vistos pelos demais,
do campo e da cidade, como sem-terra. No se costuma considerar sem-terra
o trabalhador que vive nas pontas de rua, sobrevivendo de trabalhos eventuais e de biscates, ou os trabalhadores contratados nos engenhos: eles no
esto envolvidos em ocupaes e acampamentos, condio indispensvel
para serem identificados dessa forma. Os movimentos criam, portanto,
no apenas a demanda como as condies de possibilidade de se tornar
um sem-terra e vir a ser contemplado pela reforma agrria.
20
Foi no mbito de uma pesquisa em curso, sobre os assentamentos de Rio Formoso e em

Tamandar, que constatei que os trabalhadores que participaram dos acampamentos nunca
pensaram na possibilidade de ter sua prpria casa e um pedao de terra dentro dos engenhos
dos patres.
68
De sua parte, os movimentos dependem fortemente do Estado para levar

adiante seu programa de ocupaes de terras, pois os benefcios a serem
obtidos constituem um poderoso argumento para chamar as pessoas para
as ocupaes. Em seus relatos a respeito do convite de que foram alvo, os
trabalhadores referiam-se com freqncia ao fato de lhes ser dito que o
Incra estava dando terras; que as terras para onde iriam eram improdutivas
e, portanto, seriam desapropriadas; que se fossem para o acampamento receberiam cestas bsicas dadas pelo mesmo Incra;21 que quando houvesse a
desapropriao teriam acesso a crditos para fazer uma casa, se sustentarem
por algum tempo at poderem comear a produzir e ainda teriam recursos
para tocar a produo. Cada desapropriao de um engenho ocupado e cada
liberao de crditos para reas de assentamentos confirmam a justeza do
que anunciado e favorecem a aceitao de novos convites para futuras
ocupaes. Assim, a dinmica das ocupaes tributria da poltica de
Estado. Sem ela, os movimentos no teriam esperanas fundadas a oferecer
a seu pblico-alvo e encontrariam dificuldades para reunir pessoas para as
ocupaes. No teriam tambm se fortalecido, nem se multiplicado, como
ocorreu na mata pernambucana, onde so contabilizados nove movimentos
(Rosa, 2004, p.172-3).
Incra e movimentos esto assim vinculados por laos de dependncia
recproca e de cooperao tcita. Como essas relaes se inscrevem numa
figurao, nos termos de Norbert Elias, na qual h indivduos vinculados
a outros poderes da Repblica, como o Judicirio, a outros movimentos e
tambm a outros atores, como os proprietrios, elas tendem a ser complexas
e tensas. Assim, a maioria das desapropriaes na mata pernambucana foi
feita aps uma intensificao da presso dos movimentos sobre o Incra,
por exemplo, as de Sauezinho, Sau Grande, Coqueiro, Cocal e Cocalzinho (engenhos da Usina Santo Andr localizados em Tamandar), que s
se efetivaram, em fins de 1999, aps um acampamento de mais de 45 dias
de cerca de cem trabalhadores daqueles engenhos em frente sede do Incra, no Recife. Contra essas desapropriaes se interpunham os donos da
Usina Santo Andr, com o apoio de polticos de peso no cenrio nacional.
Via de regra, o que aparece, por ser objeto de ateno da mdia, a tenso.
Procurou-se aqui colocar em relevo a dimenso oculta da dependncia e
cooperao que tm contribudo fortemente para entreter a engrenagem
da forma acampamento.
Finalmente, caberia destacar que a generalizao da forma acampamento tem sido tributria tambm das relaes de dependncia que vinculam
cada movimento com as pessoas que mobilizou e conduziu com sucesso
21
Nos acampamentos pesquisados houve, em algum momento, distribuio de cestas bsicas.

Embora a distribuio fosse intermitente, a possibilidade de ter acesso a ela constitua um
atrativo importante para os trabalhadores que, fora dos acampamentos, no seriam contemplados.
69
obteno da terra, bem como das relaes de concorrncia entre os movimentos. Os indivduos que obtiveram a terra e acesso aos crditos, por
intermdio de ocupaes, se sentem devedores ao movimento que tornou
isso possvel. A dvida implica obrigaes, como lealdade e cooperao, as
quais so descritas como um compromisso. Os movimentos contam, portanto, com os antigos acampados, e hoje detentores de uma parcela, quando
h marchas e manifestaes a promover e, sobretudo, quando se trata de
fazer novas ocupaes. Eles vo para fazer nmero, ensinar a tcnica de
ocupar, animar os nefitos e, com seu exemplo, mostrar que a esperana
na lona preta tem fundamento. Em todas as ocupaes havia um ncleo
constitudo por assentados.22 O capital simblico (prestgio) e o poder relativo (posio na correlao de foras) dos movimentos so constitudos por
aquilo que reconhecido como seus feitos e suas vitrias: as ocupaes e
desapropriaes. Os movimentos competem para acumular cada vez mais
capitais, o que se constitui em elemento decisivo para entender a espiral de
ocupaes (cf. Smircic, 2000; Sigaud, 2000; Sigaud et al., 2006; Rosa, 2004).
CONCLUSO
As ocupaes de terra no Brasil so reconhecidas como um fato notvel
dentro e fora das fronteiras nacionais. So freqentemente encantadas, em
um registro positivo, como uma nova manifestao da luta por terra por
parte da massa de pobres errantes pelo pas, ou, em registro negativo,
como o produto demonaco da manipulao das massas por agitadores. No
busquei neste texto entrar em tais debates sobre o carter das ocupaes,
mas to-somente explicar e compreender como se tornaram possveis.
Para tanto, fiz determinadas opes metodolgicas. Parti da etnografia dos
acampamentos e da comparao entre eles, o que permitiu identificar a
existncia de uma forma. Em seguida, problematizei as condies de possibilidade de implantao de tal forma. Para tanto, inscrevi os acampamentos
na histria das relaes sociais em que ocorriam e, sobretudo, procurei
compreender a motivao dos que l se encontravam. Como chamou a
ateno que a reivindicao pela terra tivesse que passar por toda uma
performance de barracas de lona preta e bandeiras hasteadas em mastros,
perguntei-me sobre o que estava em jogo na montagem do acampamento
22
O compromisso com o movimento foi encontrado tambm nos acampamentos estudados

por Ernandez (2003) no estado do Rio de Janeiro, por Loera (2006) em So Paulo e por Brenneisen (2003) no Paran. A participao de assentados em aes dos movimentos tem sido
interpretada equivocadamente por alguns estudiosos como resultante do mandonismo dos
dirigentes das organizaes (ver em especial NAVARRO, 2005). Tal interpretao resulta, por
um lado, do desconhecimento da lgica na qual se inscreve o compromisso e, por outro, de
uma viso normativa a respeito do dever ser das relaes entre o movimento e sua base.
70
para os movimentos e para os indivduos: tratava-se de atos que tornavam

legtimas as pretenses. Em seguida, procurei explicar a dinmica e a institucionalizao da forma. Os elementos da resposta foram encontrados nas
relaes de dependncia recproca e concorrncia que vinculam o Estado,
os movimentos e os indivduos.
Na Zona da Mata de Pernambuco, as ocupaes no resultaram de uma
demanda preexistente por terras. Os movimentos criaram a demanda e
ela tem sido alimentada pelas prticas do Estado. Como houve indivduos
dispostos a atender aos convites dos movimentos, e a crer na possibilidade
aberta de melhorar de vida, eles passaram a participar de aes que os
estudiosos costumam classificar como expresses da luta pela terra. Vrios
so os efeitos dessa luta, dentre eles destacam-se a condio de possibilidade da poltica de desapropriao do Estado brasileiro nos ltimos vinte
anos, a criao e o fortalecimento de dezenas de movimentos de ocupao
de terra e, sobretudo, o fato de que, graas a ela, centenas de milhares de
indivduos lograram obter a ateno do Estado brasileiro, beneficiando-se
do acesso terra e de polticas de crdito. No fosse essa luta, tenderiam
a permanecer ignorados, como boa parte da populao, ou apenas seriam
alvos de programas pontuais e emergenciais. certo que a base da anlise
o caso da mata pernambucana, mas um caso bem estudado ilumina o
estudo de outros, coloca em questo idias bem estabelecidas e fornece
pistas para novas pesquisas e um modelo de anlise.
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72
3
PARA ALM DA BARRACA
DE LONA PRETA:
REDES SOCIAIS E TROCAS
EM ACAMPAMENTOS E
ASSENTAMENTOS DO
MST*
Nashieli C. Rangel Loera
INTRODUO
O final dos anos 70 e comeo dos anos 80 foram tempos de

reconfiguraes polticas, sociais e econmicas no campo brasileiro. Com o
fim da ditadura militar, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) institucionalizou-se, no sem antes atravessar um processo longo e
complexo, passando a ser reconhecido como um movimento social, que
teria como objetivo principal o que tem sido chamado de luta pela terra.
As ocupaes de terra e a instalao de acampamentos tornaram-se
eventos cotidianos e parte da paisagem do Brasil rural, alm de serem a
marca dessa organizao.1 Segundo Stedile e Fernandes (1999), a ocupao
de terras no algo novo no cenrio da luta pela terra no Brasil; o que
novo a ocupao em massa. O MST aproveitou essa forma legtima e a
incorporou como estratgia fundamental de mobilizao para conseguir
as desapropriaes.
A primeira ocupao vitoriosa no Brasil, na qual se conseguiu a desapropriao das terras, foi realizada na fazenda Macali, no municpio de
Ronda Alta, no Rio Grande do Sul, em 7 de setembro de 1979. Com aquela
* Este trabalho tem como base dados da minha dissertao de mestrado: A busca do territrio:
uma aproximao diversidade do seu significado entre os sem-terra. PPGAS/Unicamp, 2004, para
a qual realizei trabalho de campo no acampamento Terra Sem Males (abril de 2002; maro a
julho de 2003) e no assentamento Sumar II (maro a julho de 2003), localizados no estado
de So Paulo. Outros dados empricos mais recentes correspondem ao trabalho de campo
realizado para minha pesquisa de doutorado em vrios acampamentos e assentamentos do
estado da Bahia (abril de 2006).
1
Ocupao foi incorporada como palavra de ordem Ocupao a nica soluo, no I
Congresso Nacional do MST, realizado em Curitiba, em janeiro de 1985.
73
Para alm da barraca de lona preta
ocupao, como numa imagem de uma espiral, essa ao detonou outras

ocupaes e contribuiu para a consolidao do MST.
Stedile e Fernandes (1999) comentam que um dos fatores que favoreceram essa onda de ocupaes encabeadas pelo MST foi o contexto histrico
de democratizao do pas. E podemos argumentar que, nesse contexto, o
marco da Constituio de 1988 foi um bom incentivo para que as ocupaes acontecessem, uma vez que, desde ento, as propriedades que no
cumprem com sua funo social podem ser desapropriadas.2
Atualmente, essa forma de mobilizao se constitui, para o MST, a
essncia da organizao e, para o Estado brasileiro, a ocupao e posterior
instalao de acampamentos a forma apropriada de pedir a desapropriao das terras. Para atender as demandas dos movimentos deve existir
a ocupao e, sobretudo, um acampamento (Rosa, 2005; Sigaud, 2005).3
A centralidade da ocupao massiva de terras nos processos de reforma
agrria no pode ser compreendida sem conhecer quais so as condies
sociais que possibilitam essas ocupaes. Talvez, tendo como foco o prembulo das ocupaes de terras, possamos entender melhor o que vem depois,
a prpria ocupao e, posteriormente, a conformao dos assentamentos.
Macedo (2005) chama a ateno a respeito da quase inexistente literatura
que trate dos processos de mobilizao que levam as pessoas a participarem
de uma ocupao de terras. Segundo ele, essa etapa dos procedimentos de
constituio dos movimentos ou no aparece ou geralmente apresentada,
na literatura, sob dois qualificativos: por um lado, afirma-se que a participao dos sujeitos nas ocupaes espontnea, como se os movimentos
tivessem surgido de repente, magicamente. E, por outro, a participao
qualificada como um ato de violncia, como se os que participam das
aes de ocupao de terras o fizessem por algum tipo de constrangimento
(p.475-6). Esse autor contesta essas afirmaes e mostra-nos que o mundo
das ocupaes de terras muito mais complexo.
Como veremos, as ocupaes s se tornam possveis graas existncia
de uma rede de conhecidos e familiares. Essas redes s quais fao referncia so um conjunto de inter-relaes pessoais pelas quais se vincula um
conjunto de indivduos (Barnes, 1987). Essas redes s se tornam possveis
graas s prticas sociais que surgem como o resultado agregado do fato de
que diferentes membros de um grupo social esto igualmente confrontados
com contextos de ao semelhantes (Pina Cabral, 1996, p.46).
2
O artigo 184 da Constituio de 1988 estabelece: Compete Unio desapropriar por

interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua
funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo
ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. In: <www.senado.gov.br>.
Movimento o termo usado para fazer referncia s organizaes que promovem as ocupaes, no nosso caso, o MST. Outros termos nativos apareceram tambm em itlico.
74
tambm graas a um conjunto de trocas aquelas que os acampados

mantm com assentados e com seus lugares de origem e as que estabelecem
entre si, que permitem o sustento econmico e social e contribuem para a
permanncia nos acampamentos que o acampado se torna candidato
reforma agrria e, posteriormente, consegue ser assentado.
O PREMBULO DA OCUPAO: ACIONANDO

AS REDES SOCIAIS
O planejamento para realizar uma ocupao de terras comea meses antes
de acontecer. Militantes, acampados e assentados se deslocam pelo interior
do pas, principalmente nas periferias das cidades e bairros rurais, fazendo
trabalho de base. Esse o termo usado para descrever o convite que feito
para que as pessoas participem das reunies da terra4 e, posteriormente,
participem da ocupao. Essas reunies tm por objetivo explicar como
funciona uma ocupao, um acampamento e o que representa aquilo que
o MST tem chamado de conquista da terra, mas, principalmente, nessas
reunies, como menciona Comerford, que criado um espao de sociabilidade que contribui para a consolidao de redes de relaes que atravessam
a estrutura formal das organizaes (1999, p.47).
Essas reunies fazem parte de um modelo hegemnico de mobilizao
que vem sendo adotado pelo MST em diversos estados do pas (Macedo,
2005). Num dos espaos estudados, o assentamento de Sumar II, os agora
assentados participaram, h mais de vinte anos, das reunies da terra, convidados por parentes, amigos, vizinhos da regio e, principalmente, pelos
membros do assentamento Sumar I.
Dona Edith, moradora do assentamento Sumar II, relata que ela e seu
marido j haviam sido convidados para assistir reunio que levou o grupo
I (assentamento I) a realizar a primeira ocupao, mas s participaram depois, quando estava sendo planejada a ocupao do grupo II. Ela comentou:
A gente ficou sabendo desse grupo I e ele [o marido] queria participar das reunies, l falaram que era s para quem estivesse desempregado e ele no era, mas
ali depois [ele estava desempregado] surgiu essa outra [reunio] e ali ele foi... a a
comunidade da igreja, os vizinhos de Hortolndia convidaram a gente. Eles falaram
que era para ir acampar, que se as crianas passavam fome, era para ir [sic].
Dona Iolanda, cunhada de Edith, tambm moradora do Sumar II. Ela

e seu marido migraram h mais de 25 anos do interior do Paran para a
No estado de So Paulo essas reunies tambm so chamadas de reunies de preparao ou

de frente de massa.
75
regio de Campinas em busca de uma vida melhor.5 Ela animou o marido

para assistir s reunies da terra. Para ela, os relatos da experincia de conhecidos e vizinhos de Hortolndia que haviam feito ocupao e haviam
sido assentados, e o fato de o irmo e sua cunhada terem se animado para
fazer ocupao foi fundamental para eles irem atrs da terra.
A gente ouvia as histrias, falavam que ia dar certo. A terra dos do I tinha sado
rpido, a gente viu que eles tinham conseguido as terra, e... eu tava com monte de
filho pequenininho para criar... a saiu a reunio das terras e falei [para o marido]:
Voc vai participar da reunio das terras porque na cidade no d para resistir no,
com monte de filho pequenininho [sic].
Wanderley (2003), que realizou um estudo de caso em um assentamento

em Pernambuco, menciona que os laos de amizade e parentesco constituram a base de circulao de informaes sobre a ocupao que levou os
sem-terra daquele assentamento a se constiturem como tais. Nas palavras
dessa autora: A unio de todos [os assentados] uma referncia unnime
dos entrevistados. Ela foi particularmente favorecida pelo fato de que, a
maioria dos que viveram no acampamento eram vizinhos, se no parentes ou compadres, portanto, j se conheciam h muitos anos (Wanderley,
2003, p.213).
Outros autores (Sigaud, 2001; Brenneisen, 2003), que tm estudado
acampamentos recentemente, chamaram a ateno para o fato de que
as redes de conhecidos constituem um fator decisivo para quem resolve
participar de um acampamento.
Em Sumar, as redes de familiares, amigos, vizinhos e conhecidos foram
fundamentais no s para a prpria formao dos grupos de acampados,
mas tambm para acionar uma espiral de ocupaes de terra na regio.
Mas, viajemos rapidamente por meio dessa espiral, da rede de conhecidos, para tentar ter uma viso diacrnica das ocupaes nessa regio do
estado de So Paulo.
O assentamento Sumar II est localizado na mesma rea que o Sumar
I, no Horto Florestal de Sumar. O trabalho de base que reuniu as pessoas
para fazerem a primeira ocupao foi feito por membros das Comunidades
Eclesiais de Base (CEB), ligadas Comisso Pastoral da Terra (CPT) da regio
de Sumar. Esse grupo das CEBs tinha estabelecido contatos, por intermdio
de alguns membros do PT que estavam envolvidos em mobilizaes na
regio , com membros do MST na regio de Andradina (Rapchan, 1993).6
5
Fernandes (1999) menciona que, na dcada de 1980, na regio houve um importante crescimento industrial que atraiu grande nmero de trabalhadores para as cidades e municpios
prximos cidade de Campinas.
A gnese do MST no estado de So Paulo registrada com a ocupao da fazenda Primavera
na regio de Andradina e o posterior assentamento naquela rea de 264 famlias realizado
em 8 de julho de 1980 (FERNANDES, 1999).
76
Segundo Fernandes, esse contato foi estabelecido tambm quando algumas

pessoas [de Sumar] que haviam visitado alguns parentes e amigos [na ocupao que foi feita] na fazenda Primavera no final do ano de 1982, trouxeram
alguns convites para participarem de uma reunio em Andradina (1999,
p.118). Estabelecidos esses contatos, entre a CPT, o PT, o MST e as pessoas
que j moravam na regio de Sumar, realizou-se a primeira ocupao em
1983, na Usina Tamoio, no municpio de Araraquara, em So Paulo. Depois
de vrios despejos, finalmente o grupo fez uma negociao com o governo
do estado e foi assentado, em janeiro de 1984, em uma rea da Fepasa
(Ferrovias Paulistas Sociedade Annima), de 237 hectares (Rapchan, 1993).
Foi a partir do assentamento desse primeiro grupo, em Sumar, que surgiu
a primeira ocupao do que, mais tarde, se tornaria o Sumar II. Assim,
aqueles assentados, que agora formam parte do grupo II, foram convidados
pelos j assentados do grupo I, por militantes do MST, por membros do PT,
e por pessoas da CPT para fazer uma ocupao. Fernandes (1999) comenta
que o grupo I cedeu, para essa ocasio, um caminho de madeira para a
construo dos barracos. O grupo I de Sumar no s participou com a logstica e o material para a ocupao do grupo II, mas tambm fez o convite
e a ocupao junto com eles.
Com as experincias do grupo I, os trabalhadores organizados no Movimento
dos Sem-Terra de Sumar resolveram negociar com o recm-criado IAF Instituto
de Assuntos Fundirios o assentamento de outro grupo que estava se formando.
A formao do grupo II aconteceu durante o processo de fundao do MST. (Fernandes, 1999, p.122)
O Sumar II demorou muito mais tempo do que o grupo I para ser

assentado. A primeira ocupao foi realizada em 1985, e s em 1988 os
acampados foram definitivamente assentados no terreno que atualmente
ocupam, numa rea tambm da Fepasa, que estava sendo alugada para a
Usina Santa Brbara.
Os assentados do Sumar II haviam participado desde o primeiro ano de
acampamento, quando entraram nas terras, do trabalho de base de outras
famlias que, mais tarde, conformariam o Sumar III, grupo assentado em
Porto Feliz. Segundo as informaes colhidas em campo, tal como aconteceu
com os grupos anteriores, os integrantes do grupo III que aceitaram ir s
reunies da terra, j conheciam alguns assentados dos grupos I e II. Afinal,
tambm muitos deles eram vizinhos em Hortolndia, Sumar ou Campinas
e, inclusive, parentes.
Hoje em dia, so alguns assentados, e principalmente seus filhos, que
realizam trabalho de base e acompanham outras mobilizaes.
Joo, jovem do assentamento II, relatava-me que, graas a ele, alguns
familiares haviam se animado a participar das reunies e tinham ido pro
acampamento. Agora, alguns deles j eram assentados, outros ainda
77
estavam acampando. Ele parecia contar com orgulho as inmeras vezes

que havia feito trabalho de base; na ltima vez, havia convidado alguns
conhecidos de um primo, que morava na cidade, para a reunio de uma
ocupao, levada a cabo perto de Atibaia, Bragana Paulista, na qual ele
tambm foi participante ativo.
Dona Cida, considerada a lder do assentamento II, relatava que havia
passado vrios dias visitando alguns conhecidos na cidade de Sumar,
aproveitando os contatos que tinha no sindicato de trabalhadores rurais
e com lideranas locais, para mobilizar pessoas e conseguir organizar as
vrias reunies de preparao (que alguns meses depois dariam vida ao
acampamento Terra Sem Males, o primeiro organizado pela Secretaria
Regional de Campinas do MST).
Nesse tipo de ao, como o trabalho de base destinado a organizar uma
ocupao e at na prpria ocupao, no participam apenas os que foram
convidados, mas tambm os j assentados, como foi o caso de Joo e Cida.
Quando eles e outros assentados do Sumar II diziam, Esse acampamento
(o Terra Sem Males) saiu daqui, pareciam fazer referncia a vrias coisas:
1) que eles, os j assentados, contriburam no trabalho de base na cidade de
Sumar, fazendo o convite para ir ocupar umas terras; 2) que esse trabalho
de base se sustenta em redes de parentesco, amizade e vizinhana; e 3) que
tambm eles mesmos foram participantes ativos da ocupao.
Eliane Brenneinsen (2003) mostra-nos, em trabalho sobre uma ocupao ocorrida h vrios anos no oeste de Paran, como, dentre as dezessete
famlias que conformavam aquele acampamento, no havia somente
pessoas novas na prtica da ocupao, mas uma importante presena de
membros de outros acampamentos (posseiros, agricultores), que tiveram
outras experincias de ocupao, lideranas do MST e filhos de assentados.
No sul do estado da Bahia no diferente. Em abril de 2006, tive a oportunidade de participar de uma grande ocupao de terra organizada pelo MST
no municpio de Teixeira de Freitas. Um contingente de aproximadamente
1.500 pessoas entrou em terras da fazenda Cu Azul, pertencente ao grupo
da empresa Suzano Papel e Celulose. Mais da metade dos participantes
era de militantes, assentados e acampados (de outros acampamentos) da
regio. Segundo verses dos prprios participantes, um ms antes, alguns
deles, cumprindo uma ordem das cabeas do movimento, haviam sado
dos seus assentamentos ou acampamentos de origem para realizar trabalho de base; a meta, segundo verses de militantes, havia sido juntar 3 mil
pessoas para a ocupao.7
O acampamento, montado logo aps a ocupao, foi mantido nos primeiros dias principalmente por esses assentados e velhos acampados da
7
Como sabemos, para o marketing das ocupaes importante ter a participao de um

grande nmero de pessoas.
78
regio. Alguns deles participaram da comisso formada para fazer trabalho

de base em Santo Antnio, o povoado mais prximo, onde j haviam sido
estabelecidos contatos com as lideranas locais e havia sido marcada uma
reunio com moradores do lugar. Afinal, muitos deles tinham parentes
ou conhecidos ali. O objetivo era, segundo os acampados, renovar o
acampamento. Isso significava levar pessoas novas para substituir os
velhos acampados e assentados, para que eles pudessem voltar para seus
acampamentos e assentamentos de origem.
Macedo (2005) menciona que a estratgia de mobilizao das famlias
para as ocupaes depende do tempo que se tem para realizar a ocupao. Por exemplo, diante da urgncia em realizar uma ocupao como
no caso acima ou da ausncia de recursos para realizar um trabalho de
base prolongado que consiga juntar o nmero desejado de famlias, a estratgia adotada aumentar o nmero de pessoas que costumam apoiar a
ocupao.
Nesse caso, ela realizada com um grupo formado essencialmente de militantes,
assentados, simpatizantes e acampados de outros locais. ... Quando as condies
sociais daqueles que residem nas imediaes do acampamento favorecem a entrada
de novas famlias, a estratgia obtm o resultado esperado. Aos poucos, as famlias que entram substituem o grupo que realizou a ocupao, j que aqueles que a
apoiaram retornam para seus locais de origem. (Macedo, 2005, p.487-8)
Tambm na ocupao da fazenda Capuava (que deu origem ao Terra

Sem Males), em Bragana Paulista, participaram no s aqueles que foram
convidados no trabalho de base, mas tambm assentados e pessoas que pertenciam a outros acampamentos. Depois, a histria se repetiu: os prprios
acampados do Terra Sem Males acompanharam vrias outras ocupaes.
Uma delas ocorreu no municpio de Cajamar (a 30 quilmetros da cidade
de So Paulo). Segundo as verses dos prprios acampados, eles foram
ocupar aquela terra com os participantes do acampamento Irm Alberta,
com a finalidade de ajud-los a pegar essa terra. Esse tipo de ao constitui
parte das obrigaes do acampado. Est explicitado no Regimento Interno
do acampamento: a obrigatoriedade da participao em ocupaes e no
trabalho de base um dever de todos os acampados.
Numa assemblia no Terra Sem Males, esse item foi lembrado a todos
os acampados: Voltem para suas cidades e faam trabalho de base. Como
vimos, isso significa convidar outras pessoas para ir ocupar uma terra. A
ordem foi clara: No faam o convite para se juntar ao acampamento Irm
Alberta ou ao Terra Sem Males, mas para se unir a um terceiro acampamento, o Dom Pedro Casaldliga, que estava localizado a 500 metros daqueles
dois acampamentos.
As ocupaes no aconteceriam se velhos acampados e assentados no
participassem acionando as redes de conhecidos, mas, sobretudo, se essa
79
participao no fosse vista como uma troca que tem que ser feita com o
movimento, como um cumprimento do que eles chamam de compromissos
e obrigaes.8
OS COMPROMISSOS E AS OBRIGAES
No Sumar II, algumas pessoas participam voluntariamente das mobilizaes organizadas pelo MST (como marchas, caminhadas, trabalho de
base e ocupaes). Dona Edith, a quem j fizemos referncia, disse no ser
militante do MST, mas participa das atividades por sentir uma dvida para
com o Movimento, nas palavras dela, um compromisso, pois ajudaram a
gente a pegar essa terra. Ela no participou do ltimo trabalho de base feito
em Sumar, mas participou, ao longo de vinte anos, de vrias passeatas e
marchas, a ltima delas uma marcha para Braslia, na qual foi acompanhada
da filha. Ela explica: O MST mandou um nibus e pediu para a gente ir
dois de cada famlia... e assim fomos... eles [o MST] no obrigam a gente
a participar, mas a gente tem esse compromisso.
Dona Malvina, tambm assentada do Sumar II, explica que ela no
participa mais dessas atividades fora do assentamento, mas sim seu filho:
Quando falam que tem que ir um da famlia para passeatas e essas coisas,
meu filho que vai, e antes era meu marido que ia. Mas, segundo ela,
sempre h algum que cumpre com esse compromisso.
Dona Iolanda conta que, apesar de ser moradora de um assentamento
do MST, no militante, mas participa das atividades, pois ela e sua famlia tiveram muita ajuda do Movimento para ter o que tm. Para ela, sua
participao torna-se um elemento da troca com o MST, uma retribuio.
Dona Cida considera-se parte do MST no sentido de ser militante e,
como tal, sente o compromisso de ajudar. Conta que cumpria seus compromissos levando outros para a terra, o que significava fazer trabalho
de base e participar junto com seus convidados nas ocupaes de terra; ela
cobrava a participao de outros assentados e os colocava numa posio de
devedores para com o Movimento, dizendo: Aqueles que j so assentados,
tm um dever, tm que continuar na luta pela reforma agrria e, para isso,
o trabalho de base importantssimo.
No trabalho de base em Sumar, ela havia convidado seu Cena e seu
Braun, conhecidos de longa data, para fazerem parte do Terra Sem Males. Em vrias de minhas estadas no assentamento os encontrei na casa de
dona Cida, de visita, pois haviam passado pelos bairros onde moravam, na
mesma cidade de Sumar, para fazer trabalho de base. Eles comentavam
8
Marcel Mauss (1988) menciona que toda troca est contida em um sistema de prestaes
que envolve trs elementos: dar, receber e retribuir.
80
que faziam esse trabalho cumprindo suas obrigaes, mas tambm por se
sentirem comprometidos, no com o MST, mas sim com dona Cida, que foi
quem os convidou para fazer ocupao. Essa razo era apontada tambm
por outros acampados do Terra Sem Males que visitavam seus conhecidos
no assentamento. Alis, entre outras coisas, esse compromisso que sentiam
impedia-os de mudar ou desistir do acampamento.
Brenneisen (2003) relata como alguns acampados, num contexto de conflito dentro do acampamento, tomaram o partido das lideranas (militantes)
por se sentirem comprometidos com uma liderana regional do MST, que
os havia selecionado para participar da ocupao. Essa autora menciona
que esse compromisso se traduz como lealdade. No acampamento Terra
Sem Males, essa lealdade ou compromisso tambm dirigida aos que
fazem o convite.
Z Antonio, acampado do Terra Sem Males, se considera militante do
MST e velho na arte de ocupar terras, faz mais de quinze anos que
acompanha o movimento. Ele sentia-se orgulhoso de que nenhum dos que
ele tinha convidado tinha desistido da luta, o que significa que nenhum
deles tinha deixado o acampamento.
Vivaldo foi convidado por Z Antonio para ir pro Terra Sem Males; eles
eram vizinhos na cidade de Limeira. Ele ficou desempregado e encontrou
com o Z quando este, cumprindo com suas obrigaes, fazia trabalho de
base nessa cidade. Vivaldo contou que j fazia vrios meses que estava debaixo da lona e que estava sendo muito difcil agentar, uma vez que estava
acampando sem a famlia e dormindo num barraco com vrios homens,
mas no queria desistir porque, alm de ter poucas opes de trabalho na
cidade, se sentia comprometido com Z; ele tinha negociado a entrada
de Vivaldo com os coordenadores do acampamento e, logo depois, tinha
conseguido cesta bsica. Assim, sua estada e participao das atividades do
acampamento era uma forma de retribuir a Z Antonio, de cumprir com
os compromissos.
Esse caso ilustra aquilo que o MST chama de frente de massa, e que
Lopes (2002, p.290) define como inmeros militantes que se deslocam
pelo interior do pas e arregimentam famlias de posseiros, moradores em
periferias das cidades, ncleos rurais etc.. Essa prtica, como j vimos, traduzida pelas redes sociais das quais os acampados fazem parte e, portanto:
Prevalece [e ao meu modo de ver fundamental] o que costumamos chamar
de boca a boca: algum que soube do acampamento conta para outro que, por
sua vez, passa adiante, at alcanar a famlia ou os indivduos ou os grupos que se
dispem a arriscar alguma possibilidade junto ao Movimento. (Lopes, 2002, p.290)
Dona Maria, tambm acampada no Terra Sem Males, tem uma irm
assentada em Sorocaba, no assentamento Carlos Lamarca. Faz tempo que
81
conhece o Movimento na Bahia, tinha participado de outros acampamentos e sado por razes pessoais, uma delas, o trmino do seu casamento.
Vendo como sua irm estava to bem, decidiu voltar para o movimento.
Sua irm a animou, mas tambm ela diz sentir um compromisso, no s
com o MST, mas com os sem-terra.9 Ela explicou: A gente tem uma obrigao, sim, de ajudar no acampamento. Por exemplo, fazer arrecadao,
participar do almoxarifado, da farmcia, ajudar, n? Mas a gente tem esse
compromisso de ajudar os outros, os sem-terra.
As obrigaes para os acampados e assentados parecem ter um significado mais concreto, e se traduzem nas atividades do dia-a-dia no acampamento e no assentamento, por exemplo: arrecadar alimentos, participar
das reunies, fazer trabalho de base, fazer ocupao, marchas. No entanto,
essas obrigaes fazem parte dos compromissos, que adquirem um sentido
mais geral e abstrato; e esto inseridos numa dinmica de obrigatoriedade
e reciprocidade, de uma troca com o MST, ou ainda com uma pessoa em
particular, no caso, o compadre, vizinho, amigo ou parente que fez o convite.
Jos de Souza Martins (2003), que foi organizador de um trabalho
comparativo de cinco estudos de caso em assentamentos rurais no Brasil,
menciona que:
Em todos os casos estudados, as pesquisadoras observaram a importncia
tanto da rede de parentesco na mobilizao, na luta e no modo de insero nos
assentamentos, como da rede de parentesco simblico, de lealdades comunais e de
solidariedades antigas, baseadas em deveres de reciprocidade e de troca de favores.
(2003, p.19)
Essa lgica das obrigaes e compromissos permite-nos entender, ento,

a prpria lgica das ocupaes. Atores, que cumprem certas obrigaes
e compromissos, mobilizam outros atores conectados entre si. Assim, a
ocupao adquire forma de uma grande espiral. Um assentamento sempre
est conectado com um acampamento e, por sua vez, um acampamento
sempre ter um vnculo com outro, em formao ou j formado.
A CIRCULAO DE AJUDAS
As redes sociais, acionadas pelos assentados e acampados que cumprem
com seus compromissos, ultrapassam as fronteiras dos acampamentos e
no se limitam ao trabalho de base, organizao das reunies da terra,
ocupao e montagem das barracas. Como vimos, tanto os assentados
9
A maioria dos acampados faz referncia ao MST como os militantes dessa organizao, e
sem-terra o termo geral para designar aqueles que participam dos acampamentos ou so
moradores dos assentamentos.
82
como os acampados sentem-se comprometidos com seus convidados e, na

maioria dos casos, estabelece-se uma circulao do que eles chamam de
ajudas, que podem ser materiais, simblicas, ou ainda emocionais (ou de
apoio). Como veremos, essas ajudas no s so uma forma de manter e
atualizar as relaes sociais, mas, tambm, graas a elas que as pessoas
conseguem permanecer nos acampamentos.
Para alguns acampados, a sua luta mais legtima e, portanto, mais
sofrida quando comparada daqueles que tm alguma ajuda de fora do
acampamento; por exemplo, aqueles que, alm da cesta bsica, so beneficirios de polticas governamentais, como os acampados que recebem uma
aposentadoria; ou em outros casos, aqueles que tm imveis na cidade; ou
aqueles que recebem apoio econmico de parentes, amigos ou conhecidos
que no so acampados.
Seu Alfredo, acampado do Terra Sem Males, aposentado e recebe
um salrio mnimo por ms. Marcos, seu filho de 16 anos, trabalhava em
Sumar e mandava dinheiro para ele. com essa ajuda que sobrevivem
cinco pessoas: ele, sua mulher, seu filho caula de 13 anos, o filho mais
velho e a mulher dele.
Dona Maria ajudada por parentes que moram em So Paulo, de onde
lhe mandam comida e, s vezes, dinheiro. E, principalmente, recebe ajuda
da irm, assentada no Carlos Lamarca. Chris, sua filha, disse ter um padrinho rico em So Paulo, para quem s vezes liga pedindo algum tipo de
ajuda em dinheiro ou em espcie: por exemplo, quando teve seu filho, ele
comprou o bero do nenm e mandou para o acampamento. J, que est
acampando junto com suas quatro crianas pequenas, recebe dinheiro do
marido que ficou trabalhando na cidade.
Na formao do assentamento de Sumar II, muitos homens e mulheres foram acampar primeiro sozinhos, e recebiam ajuda da esposa ou do
marido que trabalhava na cidade, ou como bia-fria. Dona Iolanda, que
j conhecemos, trabalhava como empregada domstica na cidade; ela no
levava dinheiro para seu marido que estava acampando, pois tinha que
manter suas crianas, mas levava comida. Dona Edith, tambm do Sumar
II, trabalhava como bia-fria; ela tinha menos filhos que Iolanda e algumas
vezes dava para ajudar o marido que estava acampando em Aparecidinha
na beira da estrada. Hoje em dia, essas assentadas, como muitos outros
do Sumar II, ajudam o Terra Sem Males doando principalmente produtos
da roa, comida e roupas. Como j vimos, eles sentem-se comprometidos
com o movimento.
importante destacar que as ajudas individuais, que alguns acampados
recebem, dependem principalmente da solidez das redes de parentesco,
amizade e afinidade que se estendem para alm dos acampamentos. Barnes destacou como o conceito de rede pode ser til para descrever grupos
sociais em situaes nas quais o indivduo est envolvido em relaes
83
interpessoais que transpassam as fronteiras da vila, subcasta e linhagem

(Barnes, 1987, p.163). No nosso caso, essas relaes ultrapassam as fronteiras dos acampamentos.
Essas ajudas parecem ser uma prtica comum entre os acampados e,
desde o surgimento dos primeiros acampamentos do MST, elas, que tm
como base as redes sociais antes descritas, tornaram-se fundamentais para
a prpria sobrevivncia e continuidade dos acampamentos.
Todavia, o prprio MST parece ter incorporado como parte de sua estratgia esse tipo de circulao de ajudas, aproveitando os vnculos existentes
entre acampados e assentados, logo, entre acampamentos e assentamentos.
Um exemplo a arrecadao de alimentos que os prprios acampados
levam a cabo, como parte das obrigaes que tm de cumprir. Essa atividade, muitas vezes, feita nos assentamentos do MST. As ajudas entre os
sem-terra do assentamento para o acampamento, ou de quem fez o convite
para o convidado, tambm tm como base uma lgica de reciprocidade.
No entanto, essa lgica insere-se, tambm nesse caso, em uma dinmica
da troca, contida num sistema de prestaes que envolve trs elementos:
dar, receber e retribuir.
Vejamos, ento, por meio de outros exemplos etnogrficos, como se
do essas ajudas.
Joo Pires, conhecido como o lder do acampamento Patioba, no litoral
norte do estado da Bahia, ajudado pelo irmo assentado no Sete Brejos,
no estado vizinho de Sergipe; foi ele que o convidou para organizar a
ocupao na fazenda Marimbondo, terras do seu antigo patro. Segundo
Joo, seu irmo militante do MST e, alm de ajud-lo a conseguir alguns
bicos (ou seja, trabalhos temporrios) para sustentar sua famlia, consegue alimento para as famlias acampadas e, de vez em quando, aparece
com outros militantes para dar palestras e ajud-los na organizao do
acampamento. Joo se sente pessoalmente comprometido com as dezoito
famlias acampadas, j que foram ele e seu irmo que as convidaram para
fazer parte do acampamento.
J Neia e seu Cena, acampados no Terra Sem Males, recebem ajuda de
dona Cida, assentada em Sumar II, que foi quem os convidou para fazer a
ocupao. No h entre eles uma relao de parentesco, mas sim conexes
interpessoais que surgem a partir da afiliao a um grupo (Barnes, 1987,
p.163). Alguns acampados comentavam a respeito das ajudas que Neia e
Cena recebiam de Cida, como se ela estivesse cumprindo com uma obrigao por t-los convidado para fazer ocupao. Dona Cleusa, por exemplo,
disse: Cida manda para eles um monte de coisas: roupas, comida, at
legumes e frutas da roa dela, ela ajuda eles pacaramba, mas, foi ela quem
os convidou para vir [acampar], n?.
Seu Z Antonio relatava como, alm de fazer um trabalho de apoio
moral entre seus convidados que estavam acampando no Terra Sem Males,
84
ajuda-os arrumando o barraco ou mexendo na horta, j que sente que tem

um compromisso para com eles.
Para seu Beto, tambm do Terra Sem Males, a vida de um acampado
que tem ajudas vindas de fora do acampamento torna-se mais fcil, uma
vez que no precisam fazer bicos. Ele tem que se virar fazendo esses
bicos dentro do prprio acampamento ou na cidade de Polvilho, para se
sustentar e poder ficar acampado.10 Sigaud (2000) revela que essa prtica
de realizar trabalhos eventuais comum tambm nos acampamentos da
Zona da Mata pernambucana, onde os acampados realizam o que eles
chamam de beliscadas.
Seu Beto cuida de uma gua e um cavalo de um vizinho do acampamento, cobrando por esse servio R$ 10 (dez reais) por dia ou trocando o trabalho
por comida. Poucas vezes ele mesmo prepara seus alimentos, pois costuma
dar a cesta bsica que recebe todo ms para seu vizinho que, segundo ele,
tm vrias crianas e precisa mais dela. Esse mesmo vizinho geralmente
convida Beto para almoar ou a mulher dele lhe prepara uma marmita. Beto
tambm corta o cabelo de algumas pessoas no acampamento e, segundo
ele, s cobra de quem sabe que pode pagar e, s vezes, quem no paga
em dinheiro lhe retribui depois convidando para almoar ou jantar.
Desse modo, esse tipo de bicos e ajudas que envolvem trocas como as
estabelecidas entre Beto e seus vizinhos, ou de Z Antonio e Joo Pires
com seus convidados acampados, seriam, em teoria, voluntrias mas, na
prtica, obrigatoriamente dadas e retribudas.
Para explicar melhor qual a dinmica que se segue a essas trocas nos
acampamentos, retomemos o clssico Malinowski (1995 e 2002). Esse autor,
ao descrever a complexa prtica do Kula, mostra-nos como, na prpria troca
dos presentes, d-se uma infinidade de outras transaes que intermedeiam
o presente inicial e final. Menciona que, em geral, na prpria prtica da troca
existem vrias formas de dar e receber. Entre os trobriandeses, h o presente
concreto, que tem uma significao social entre marido, mulher e filhos, e
que no tem retribuio; presentes em forma de pagamentos; pagamentos
obrigatrios por servios nos quais o que pago fixado pelo costume;
presentes que devem ser retribudos com um equivalente; ou intercmbio
de bens materiais e no materiais, troca cerimonial, como no caso do Kula;
e o comrcio. O autor, ao explicitar essa amplitude, variedade e fluxo das
trocas, mostra-nos como o princpio da troca muda dependendo da condio daquele que d e daquele que recebe. No nosso caso, o princpio da
troca depende se aquele que recebe parente, amigo, compadre, vizinho
ou s conhecido.
10
O acampamento Terra Sem Males, em 2003, estava localizado no municpio de Cajamar e

literalmente na periferia da cidade de Polvilho.
85
No Terra Sem Males as transaes de bens ou servios tambm so

fluidas e podem ter ou no como base laos de parentesco. Muitas vezes,
a troca depende tambm de relacionamentos muito prximos, que so
construdos com a convivncia dentro dos acampamentos. E, sem dvida,
a prtica da troca tem uma funo sociolgica especfica de construo e
manuteno de laos sociais duradouros (Peirano, 2003, p.14).
Seu Ramiro, do Terra Sem Males, costuma comprar ou recolher, nas ruas
da cidade prxima ao acampamento, mveis ou objetos usados que depois
vende para os acampados. Seu Alfredo, vizinho de grupo e barraca de seu
Ramiro, comprou dele um fogo para seu filho. Eles parecem ter uma relao
de proximidade, e vrias vezes eu os encontrei trabalhando juntos, ajudando
a arrumar o barraco de um ou do outro; inclusive, quando seu Ramiro no
est no acampamento, dona Cleusa, esposa de Alfredo, cuida da cachorra
do seu Ramiro. Segundo ele, por considerar essa relao prxima, vendeu
o fogo barato. Como j vimos por outros exemplos, esse tipo de troca no
interior dos acampamentos chamada pelos acampados de bico. A troca
que acabamos de descrever parece ter sido uma troca estabelecida s entre
seu Alfredo e seu Ramiro, mas envolve, na realidade, outras trocas e pessoas.
Existe uma transao que foi feita entre os dois acampados, mas o fogo
que foi o objeto da troca era destinado para Tiago, o filho de seu Alfredo.
Neide, a coordenadora do Terra Sem Males, tambm faz alguns bicos que
se inserem igualmente em uma dinmica de troca. Ela fabrica po. Alguns
acampados do o material e ela cobra mais barato pelo po; ou ela compra
os ingredientes e vende diretamente para quem encomenda ou para quem
chega para comprar na sua barraca. Para alguns acampados, principalmente
com os quais tem amizade, vende fiado, embora, muitas vezes no receba
o que lhe devido. Outras vezes, simplesmente d o po para eles. Bourdieu (2002) j havia chamado ateno a respeito da incerteza da troca. Para
ele, a troca supe uma criao contnua, pode ser interrompida a qualquer
momento e tambm pode no ter resposta. A troca depende, portanto, do
momento no qual est acontecendo. H um espao de tempo que separa
aquilo que se d daquilo que se recebe. Nas palavras do autor, reintroduzir
a incerteza [na troca] reintroduzir o tempo, com seu ritmo, sua orientao,
sua irreversibilidade... (Bourdieu, 2002, p.170, traduo minha).
Como vemos, a dinmica da troca no se d s entre assentados e
acampados, mas tambm acontece dentro dos prprios acampamentos.
Alm dos elementos acima mencionados, no Terra Sem Males a barraca
de lona preta se torna tambm um elemento de troca. A mudana de barraco
dentro do mesmo acampamento bastante comum e as razes da mudana
podem variar, mas algumas vezes as trocas que envolvem a barraca de lona
preta tm como base laos de afinidade existentes entre os acampados.
Por exemplo, Gracilda e ndio estavam mudando de acampamento; seus
vizinhos de barraco, dona Cleusa e seu Alfredo, conversaram com eles dias
86
antes da mudana para poderem ficar com a barraca da famlia de ndio

assim que eles sassem. Dona Cleusa achava que esse lugar era melhor,
pois estava perto do poo de gua e, alm disso, ficava no mesmo grupo
de barracas e ao lado do barraco de Tiago, seu filho. Dona Cleusa explicava
tambm como vantagem ficar dentro do mesmo grupo [de barracas]... a
gente est acostumada j com os vizinhos. O acordo da mudana de barraca
foi aceito pelas duas partes e foi precisamente nessa transao que se fez
visvel a troca. Seu Alfredo passou o dia inteiro ajudando ndio a guardar as
coisas e a fazer gaiolas para as galinhas que estavam levando. Dona Cleusa
ajudava Gracilda a colher algumas mandiocas que tinham plantado. Jnior,
o filho caula de dona Cleusa e seu Alfredo, ajudou carregando coisas que
estavam na barraca de ndio e levou-as para mais perto do caminho de terra.
Esse mesmo caso se repetiu quando os prprios Alfredo e Cleusa mudaram
para outro acampamento e seu Z Antonio decidiu mudar para o barraco
onde eles estavam. Dias antes da mudana, seu Z Antonio ajudou dona
Cleusa e seu Alfredo em algumas tarefas.11
Nesse tipo de acontecimento, tambm so visveis outras trocas e elementos importantes envolvidos. Esse o caso da lona preta. Estando no
barraco de Neide, a coordenadora do acampamento, vrias vezes acampados
chegaram pedindo um pedao de lona. Eles no iam mudar de acampamento, nem eram novos acampados que iriam construir pela primeira vez
seu barraco. O pedao de lona serviria, ento, para emendar uma parte
rasgada da barraca, para faz-la maior ou, curiosamente, para guard-la e
talvez troc-la depois. Percebi que alguns acampados, preparando-se para
uma possvel mudana do acampamento no futuro, preferiam ter, como seu
Z Antonio explicitava, um pedao de lona por perto. Alguns acampados
que acompanhavam as ocupaes do Terra Sem Males h um ano e eram,
portanto, experientes na prtica da ocupao, comentavam que na hora
de mudar de acampamento o caminho pega tudo e joga tudo, o de todo
mundo [do acampamento] junto e sempre o problema parecia ser conseguir
de novo os paus de bambu e a lona para armar a barraca. Mas tambm,
segundo as verses dos acampados, quando venta muito, a lona rasga e
sempre precisam consertar a barraca e, para isso, a lona indispensvel.
Por todas essas razes apontadas pelos acampados, a lona adquire um valor
no s simblico, mas tambm prtico. Assim, a diversidade de trocas e
ddivas depende da natureza do objeto que trocado. A lona, dada a sua
importncia, e uma vez que consegui-la fora [do acampamento] custa caro,
torna-se um elemento valioso de troca. Devo retomar Malinowski (2002)
que, ao analisar as trocas entre os membros de uma comunidade de pesca11
A barraca um elemento de extrema importncia quando se est acampando, uma vez que
por meio dela que se pertence ao acampamento. Para mais detalhes sobre o significado
simblico da barraca, ver Loera (2004).
87
dores e outra de artesos na Melansia, mostrou que o valor do objeto em

troca depende do desejo que se tem por ele.
Mas dentro do acampamento a troca de servios entre vizinhos bastante comum. Esse tipo de troca no envolve os chamados bicos. Essa troca
de servios se d em todas as situaes cotidianas, principalmente entre as
mulheres. Cuidando das crianas, ajudando a lavar loua e a roupa. Existem,
inclusive, trocas que so estabelecidas dentro do marco da disciplina do
acampamento. comum que os acampados troquem o dia em que tm de
cuidar do almoxarifado, da farmcia ou da secretaria. E o mais comum a
demanda de troca de dias entre aqueles que esto no setor de segurana
e que devem ficar na portaria vigiando durante vrias horas. Talvez esse
tipo de troca seja mais comum, porque alguns acampados consideraram
esse tipo de tarefa estafante.
OS BONS CONTATOS COM O POVO

DA CIDADE
Os bicos podem ter diversos significados, uma vez que faz-los no compreende apenas os trabalhos eventuais dentro do acampamento, mas tambm aqueles trabalhos intermitentes que um acampado realiza fora dos
limites do acampamento, principalmente na cidade mais prxima.
ngela, junto com outros acampados, cata papelo em Polvilho e o
vende l mesmo, na cidade. Ela explica: Tem dias que junto bastante e d
para vend-lo... com isso compro alguma misturinha... uma ajuda. Dona
Cleusa e seu Alfredo mudaram para um acampamento perto da cidade de
Birigui, na regio de Andradina. Eles deixaram de receber por um tempo
o dinheiro da aposentadoria dele. Dona Cleusa comentou que, durante
um ms, tiveram que fazer uns bicos catando tomate em uma plantao
prxima ao acampamento e tiveram que tirar o filho [caula] da escola para
que tambm ajudasse.
Seu Chico parece estar em contato contnuo com indivduos que moram
na cidade de Polvilho, e estabeleceu o que chama de bons contatos. Ele
sabe curar com ervas e, alm de atender o povo do acampamento, sempre
tem clientes da cidade que pagam por seus servios. Segundo ele: Cobrando
para os de fora [do acampamento] R$ 5,00 (cinco reais) a consulta... d...
j uma ajuda. Ana, moradora da periferia de Polvilho e que encontrei
vrias vezes na barraca de seu Chico, mencionou que o que ele cobrava
por uma consulta era muito mais barato do que um mdico na cidade e,
alm disso, gostava de bater papo com ele.
Fazer esse tipo de bico no prprio s dos acampamentos. No assentamento de Sumar II, os moradores, principalmente quando no poca
de plantar, procuram atividades alternativas fora da rea do assentamento.
88
Dona Iolanda, por exemplo, aceitou trabalhar fazendo faxina em um prdio

em Campinas. Ela explicava: Isso j uma ajuda para mim, meus filhos
todos trabalham... e como agora a roa no est dando e o das folhas j
terminou [a temporada], bom fazer esse biquinho.
Esse tipo de trabalho eventual, realizado fora das fronteiras do assentamento, chamado pelos moradores do Sumar II de bico ou ajuda.
Garcia (1983) menciona que, entre pequenos produtores de Pernambuco, o
trabalho dos filhos e das mulheres na unidade de produo familiar aparece
como gratuito, como uma ajuda que prestada ao pai (1983, p.102). J no
assentamento, embora tambm exista a categoria ajuda, no diz respeito
a todo trabalho realizado por mulheres e filhos.
No assentamento, algumas mulheres realizam um trabalho coletivo
secando folhas de mandioca que, depois, vendem para uma comunidade
de freiras em Campinas.12 As folhas so coletadas nos prprios terrenos
das trabalhadoras, levadas para um barraco, que fica ao lado da casa de
Edith e Iolanda, separadas e penduradas por dois ou trs dias at secarem.
Depois so colocadas numa peneira grande e amassadas com as mos at
virarem p. Cada 50 gramas de p de folha de mandioca vendido por R$
0,50. Essa atividade, para Edith e Iolanda, um trabalho, j que realizado
dentro das fronteiras do assentamento. Consideram-no algo permanente,
apesar de ser sazonal.
Dona Malvina e dona Marina tm uma banca de frutas e legumes na
entrada do assentamento, que atende s pessoas que passam pela estrada.
Esse tipo de atividade no denominado bico, mas trabalho ou servio porque, apesar da venda dos produtos dar-se para clientes de fora
do assentamento geralmente pessoas dos bairros e cidades prximas a
atividade ainda realizada dentro do assentamento e implica no uma
atividade temporria, mas permanente. Esse tambm o caso de Penha,
para quem a atividade de catar goiaba, no mesmo assentamento, um
trabalho. Joan Vincent (1987) acertadamente coloca que indivduos, no
interior do que ela chama de sociedade agrria, esto sempre envolvidos
em inmeras ocupaes, entre elas, o trabalho na roa, servios itinerantes,
trabalho artesanal no especializado e servios domsticos.
Mas no existe apenas um tipo de troca individual entre acampado e
assentado com o povo da cidade, tambm h trocas do conjunto dos
sem-terra, principalmente por meio dos acampamentos.
Alguns dos acampamentos, pelo menos na regio de Campinas e So
Paulo, so instalados a pouca distncia das cidades. No caso do Terra Sem
Males e do Irm Alberta, esto ao lado da cidade de Polvilho. Segundo os
depoimentos de vrios acampados, foi muito o apoio do povo da cidade.
12
Segundo verses das assentadas, as freiras mantm uma espcie de comedor comunitrio
e o p da folha de mandioca dado para crianas, como complemento vitamnico.
89
Alguns mencionavam que quando realizaram a ocupao, no s foram

manifestaes de apoio com gritos, mas tambm alguns receberam at
comida do povo da cidade. Antes de ser feita a ocupao, existia um
lixo naquele lugar. Os acampados contam que, ao chegarem l, tiveram
que limpar o lugar de todo tipo de coisas. Alguns comerciantes da periferia
da cidade de Polvilho tambm comentavam que o terreno era lixo de
corpos: sempre tinha briga nessa parte da cidade e, muitas vezes, assassinatos, e os cadveres terminavam sendo jogados l.13 Em depoimentos
colhidos de maneira informal com habitantes de Polvilho, eles quase sempre
demonstravam uma simpatia pelo fato de os acampamentos estarem no
lugar do lixo. O dono de uma lanchonete deixava explcito esse apoio e
comentava:
Para a gente foi melhor... aquele lugar era um ninho de bandidos, sempre dava
briga e a gente j escutava que estava tendo um negcio l [faz sinal de arma] e no
dava para passar por aquele lugar... agora esse pessoal est l... plantando, no mexem
com a gente, pelo contrrio, mais negcio para ns, o pessoal [dos acampamentos]
sempre vem por aqui... [sic].
Com a instalao de um acampamento num espao considerado pelos

habitantes daquele lugar como problemtico, os acampados possibilitam
a sua revitalizao, por meio do plantio de hortas e instalao de famlias.
Assim, o movimento espera em troca o apoio da populao do lugar. Isso
faz parte das estratgias do MST. No toa que a beleza seja um dos
valores fundamentais socializados pelo MST entre os acampados. No prprio texto do MST, A vez dos valores, isso explicitado: A beleza deve
ser, para ns, um valor fundamental, pois desde os primrdios ela smbolo
do bem-estar. As reas da reforma agrria so geralmente devastadas, antes
de serem desapropriadas, pela ganncia dos latifundirios. Se quisermos,
poderemos reproduzir as florestas. (Bogo, 1998, p.9)
No acampamento, por exemplo, os militantes insistem em manter sempre o barraco limpo, plantar flores e hortas, e quando sabem que chegar
visita para conhecer o acampamento, geralmente formada uma comisso
para ajudar a limpar com a finalidade, como disse a coordenadora do acampamento, de que vejam o acampamento bonito e limpo.
Alguns autores (Woortmann, 1997; Paoliello, 1998; Tedesco, 1999; Brenneisen, 2003) tm chamado a ateno sobre o significado que pode ter o fato
de limpar e mexer na terra como um ato legitimador da posse pelo trabalho.
13
Uma militante do acampamento relatou-me que poucos meses aps a ocupao em Cajamar,
dois militantes do Terra Sem Males foram detidos pela polcia, pois encontraram, perto do
acampamento, o corpo de um jovem da cidade. Horas depois foram postos em liberdade,
tendo sido comprovada sua inocncia.
90
CONSIDERAES FINAIS
Os indivduos que decidem participar das chamadas reunies da terra, e
depois de uma ocupao, o fazem tendo diversas motivaes. Aqueles que
participam pela primeira vez tm a expectativa de conseguir um pedao de
terra que, na maioria dos casos, significa aspirar a uma vida melhor, a ser
autnomo e, sobretudo, a no ter patro. Para muitos outros, participar de
uma ocupao e depois ficar nos acampamentos uma sada a curto prazo
para a situao de desemprego e precariedade na qual se encontram, uma
alternativa de subsistncia. Mas, como menciona Sigaud (2005, p.266),
todos eles compartilham uma crena: A lona preta passa a fazer parte do
repertrio das possibilidades de melhorar de vida... Quando um indivduo
passa a fazer parte de uma ocupao, cr e aposta nas possibilidades da
lona preta.
Outros participantes das ocupaes, principalmente os militantes do
MST, vo por outros motivos: para apoiar o movimento, o que, conforme os prprios atores, significa, por um lado, fazer a massa e, por outro,
apoiar a prpria organizao do acampamento. Os militantes, junto com
aqueles que no se consideram parte da militncia do movimento, mas que
j fazem parte de algum assentamento ou acampamento, participam cumprindo com uma srie de compromissos e obrigaes que tm ou sentem
para com o MST, principalmente para com o amigo, vizinho, parente ou
compadre que os convidou para participar pela primeira vez da ocupao.
O prembulo das ocupaes, ou seja, o trabalho de base e as reunies
da terra se sustentam em redes sociais, de amizade, de parentesco ou de
vizinhana, que, com a circulao de informaes entre velhos e novos
acampados sobre a experincia da ocupao, so fundamentais para que as
pessoas participem e a ocupao acontea.
O conceito de redes sociais de grande utilidade analtica, pois permite
entender, abarcar e apreender o movimento dos indivduos envolvidos.
Desse modo, retomando a afirmao de Carvalho (2002), provvel que
um dos segredos ntimos do sucesso e da capacidade organizativa e de
mobilizao da organizao dos trabalhadores rurais sem terra seja a sua
capacidade de constituir-se como um tipo de sociedade em rede (2002,
p.44), em que as relaes interpessoais, os laos de vizinhana e amizade
preexistentes tornam possvel a espiral das ocupaes de terras. Destarte,
podemos argumentar que no s os indivduos que participam das ocupaes dependem dos movimentos, nesse caso do MST, para serem candidatos
reforma agrria, mas tambm o movimento, para existir, depende desses
indivduos. Existem, portanto, relaes de dependncia recproca.
Contudo, o prprio sustento econmico e social dos acampamentos
tambm depende das redes sociais e da circulao do que os acampados
chamam de ajudas. Esses espaos os acampamentos configuram-se
91
como um lugar de troca onde se fortificam os laos sociais de parentesco,

vizinhana e amizade, e onde outros se criam e se recriam, formando novas redes sociais. Embora as relaes sociais estabelecidas dentro desses
espaos no sejam diferentes daquelas que se do nos bairros e periferias
de origem dos acampados, nos acampamentos essas relaes adquirem
uma especificidade, uma cor local.
Algumas das trocas envolvem o que os acampados e assentados chamam de bicos e ajudas. Os bicos so, muitas vezes, trabalhos eventuais
realizados dentro ou fora do acampamento e que podem ou no ter um
pagamento em dinheiro. As ajudas que os acampados recebem dependem
da solidez das redes sociais que se estendem para alm do acampamento
e, especificamente, do compromisso que os assentados sentem de ajudar
os acampados que convidaram para fazer ocupao. Assim, essas ajudas
entre assentados e acampados e dentro dos prprios acampamentos so
diversas e fludas dependendo do que se troca, com quem e em quais circunstncias. As trocas e contatos dos acampados com o povo da cidade
tambm ajudam sua subsistncia dentro dos acampamentos e criam novas
relaes alm de suas fronteiras.
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93
4
A FORMA MOVIMENTO COMO
MODELO CONTEMPORNEO
DE AO COLETIVA RURAL
NO
BRASIL
Marcelo Rosa
INTRODUO
Este trabalho procura analisar o processo pelo qual uma forma

especfica de conflito, enunciado nas formas de movimento e ocupao, foi
se estabelecendo em diversas reas do pas como uma maneira legtima
de relao entre agentes do Estado e grupos organizados que demandam
sua ateno.1 Para isso, parte-se da exposio de quatro contextos ou casos
cronologicamente dispostos ao longo dos ltimos quinze anos, nos quais
essas duas formas de ao social foram utilizadas.
O primeiro caso o da chegada (em 1989) do MST regio da Zona da
Mata de Pernambuco, lugar marcado pela hegemnica representao dos
trabalhadores rurais pela Federao dos Trabalhadores na Agricultura do
Estado de Pernambuco (Fetape).
O segundo, tambm na mesma regio, mas j no incio do ano 2000,
recupera o processo pelo qual a CPT afirma-se como um movimento atuante
nas ocupaes de terras a partir de presses do INCRA.
O terceiro caso de um movimento criado por um grupo dissidente do
MST, em Pernambuco, que tinha como bandeira inicial a no-realizao
de acampamentos e ocupaes de terra.
O quarto e ltimo narra a formao do Movimento dos Trabalhadores
Desempregados (MTD), no Rio de Janeiro, no ano de 2004. Embora se trate
1
Corroboro aqui o ponto de vista de Borges (2004), de que sociologicamente o Estado s se

faz presente na vida cotidiana das pessoas como governo e no como uma abstrao presente
nas teorias das cincias sociais. Abstraes que, na maioria dos casos, tm servido de esteio
etnocntrico para disputas em torno de um modelo ideal (ou tpico-ideal) de sociedade.
95
A forma movimento como modelo...
de um caso alheio ao contexto rural, temos neste ltimo episdio a mobilizao dos elementos simblicos que constituem o que chamo de forma
movimento, a partir das reflexes de Sigaud (2000) sobre acampamentos e
ocupaes.
A concatenao dessas experincias visa lanar luz sobre as formas e
aes que tm sido utilizadas para se iniciar processos especficos de conflito
de grupos rurais com o Estado. O estudo comparado dessas gneses, a um
s tempo dissonantes e complementares, fundamental para um debate
sobre o momento e as formas necessrias ao reconhecimento desse tipo
de aes sociais como conflitos.
ACAMPAMENTO? MOVIMENTO? E ONDE

EST O SINDICATO?
O MST aportou no estado de Pernambuco pela primeira vez em 1989,
quando um grupo de dirigentes e militantes vindos de Sergipe, Paraba e
Alagoas, coordenados pela direo nacional, fundou a primeira secretaria
do movimento no municpio de Palmares, na regio da Mata Sul. Naquela cidade, pessoas ligadas ao sindicato de trabalhadores rurais e Igreja
Catlica deram abrigo aos membros do MST, que comearam a contactar
associaes de bairro, sindicatos e polticos da regio.2
Aps vrios meses do chamado trabalho de base,3 encontraram no
prefeito do municpio de Cabo de Santo Agostinho, na regio metropolitana
de Recife, apoio poltico e financeiro para realizar sua primeira ocupao
de terras no estado.4 A rea escolhida um engenho, localizado na regio
litornea do municpio fora desapropriada pelo governo do estado para
a construo de um grande complexo porturio.
Arrebanhando um grupo de cerca de 1.500 pessoas que viviam nas periferias das cidades da Zona da Mata, os militantes do MST ocuparam a rea,
conhecida atualmente como Complexo de Suape, no final de junho de 1989.5
O acontecimento chamou imediatamente a ateno em toda a regio.
No dia seguinte ocupao, o caso foi posto em destaque nos principais
jornais de Recife, que estampavam em suas capas fotos das barracas de
2
3
Dados de entrevista com Jaime Amorim, principal lder do MST em Pernambuco, em 2003.
Os militantes do MST chamam de trabalho de base as visitas que fazem em periferias das
cidades da regio, convidando os moradores para participar das reunies que o movimento
promove.
O Dirio de Pernambuco, de 21 de junho de 1989, descrevia a chegada ao acampamento de
uma camionete com alimentos doados pela prefeitura, pelo Sindicato de Trabalhadores
Rurais e por associaes de bairro da cidade.
Segundo Jaime Amorim, atual coordenador do MST, a ocupao contou com um grupo de
dirigentes que fora escolhido pela direo nacional.
96
lona preta e da bandeira do MST.6 Assim que foi noticiada a contenda, a

Comisso Pastoral da Terra, a Fetape e o governo do estado, ou seja, todos
os tradicionais agentes envolvidos em conflitos de terra na regio enviaram
representantes para a rea.
O objetivo da ocupao era, alm de marcar a presena do MST na
regio, exigir do governo do estado o assentamento daquelas famlias. A
resposta do governo estadual, na poca chefiado por Miguel Arraes, foi
imediata: ele no aceitou negociar com um grupo de pessoas de fora, isto
, sem legitimidade para representar a populao rural da regio, fossem
trabalhadores rurais, lavradores ou sem-terra.
Dois dias depois, o chefe da Casa Civil do governo Arraes declarava
publicamente: O governo sempre resolveu estas questes via sindicato ou
Fetape e no com grupos isolados (Dirio de Pernambuco, 23/6/89).
Outras declaraes dos principais representantes do governo aos jornais
da poca indicam que o governo Arraes oferecia como nica alternativa
enquadrar os invasores em um programa para trabalhadores agrcolas em
tempos de entressafra, desenvolvido em conjunto com os sindicatos.7 O programa, denominado Chapu de Palha, empregava em frentes de trabalho
grupos de trabalhadores rurais desempregados, indicados pelos sindicatos.8
A negativa do governo em negociar com um grupo isolado demonstrava a falta, naquela poca, de formas locais de reconhecimento para a ao do
MST. Concebida por um dos lados como uma demanda por desapropriao
de terras, o evento do municpio do Cabo foi traduzido pelo governo e pela
imprensa como um problema de emprego; interpretado dentro da forma
cognitiva que marcara uma estreita relao histrica entre o governo e a
Fetape, no estado de Pernambuco.9
Diante do impasse, os dirigentes do MST mantiveram a ocupao em
Suape e montaram outro acampamento em frente ao Palcio do Governo,
6
7
8
9
Cf. Dirio de Pernambuco, 21 jun. 1989: Nem a pronta interveno de cerca de cinqenta
policiais militares conteve a disposio das quatrocentas famlias que, na noite do ltimo
domingo, invadiram a parte dos 13 mil hectares de terra de Utinga de Baixo, no Cabo,
pertencentes ao complexo Industrial da Suape. A ao da PMPE ocorreu na madrugada de
ontem e, embora tenha provocado conflitos, sustos e discusses no evitou a montagem
do acampamento. A rea considerada improdutiva pelos invasores e reserva ecolgica
pela Suape. Na tarde de ontem, as entradas permaneciam bloqueadas; j que uma reunio,
marcada s pressas, entre lderes do Movimento dos Sem Terras e o secretrio da Casa Civil,
Fernando Pessoa, em nada resultou. [sic]
Cf. Dirio de Pernambuco, 2 jul. 1989.
A safra da cana-de-acar geralmente tem incio em setembro e se estende at o ms de maro.
No podemos deixar de lembrar que o MST j tinha realizado aes como essa em outros
estados do pas e do Nordeste. Localmente, no entanto, essas primeiras investidas do MST na
regio foram anunciadas a partir dos termos costumeiramente empregados na interpretao
de outros fenmenos. Um exemplo dessa percepo acionada pode ser visto nas matrias
publicadas poca, em que se afirma que o MST repetia a estratgia foquista das Ligas
Camponesas das dcadas de 1950 e 1960. Ver Dirio de Pernambuco, edies de jun. 1989.
97
em Recife, com cerca de sessenta famlias. Mais uma vez, o Dirio de Pernambuco publicou em sua capa as barracas dos sem-terra, agora no centro
do Recife, estampando faixas nas quais se lia: Cad a reforma agrria,
Arraes?10 Depois do acampamento na cidade, o governo aceitou negociar
uma outra alternativa, desde que o MST viesse acompanhado por um
representante da Fetape.11
Dez dias depois, sem solucionar a questo, o governo ordenou que a
Polcia Militar despejasse as famlias acampadas em Suape. A violenta ao
da tropa de choque, descrita por todos que estiveram presentes, assustou a
maioria dos acampados, que abandonaram a rea rumo s suas cidades de
origem em nibus cedidos pelo governo. Apenas o pequeno grupo de famlias que se encontrava acampado em Recife permaneceu organizado, formando um novo acampamento s margens de uma rodovia na mesma cidade.
Em um processo de negociao mediado pela Fetape, o governo teria
oferecido a cesso de uma rea no municpio de Cabrob, no serto de
Pernambuco, a mais de quatrocentos quilmetros do local do acampamento.
Sem alternativa, cerca de cinco meses depois da ocupao de Suape, o grupo
foi levado para aquela regio reconhecida pela estigmatizante alcunha de
polgono da maconha. Sem assistncia, em pouco tempo, todas as famlias
abandonaram a rea. Da mesma forma, os dirigentes do MST voltaram para
os estados de onde haviam partido meses antes.12
A malfadada incurso do MST na zona canavieira de Pernambuco pode
ser resumida na anedota contada por uma das organizadoras do acampamento de Suape: segundo ela, ao encontrar, certo dia, com os lderes do
movimento no Palcio das Princesas, Arraes teria lhes dito: Cresam e
apaream. Com esse tipo de narrativa, os dirigentes nos mostram que em
julho de 1989 se organizar em um movimento e montar um acampamento
no eram condies suficientes para ser aceito como interlocutor do Estado.
OCUPAES DE SINDICATO
A volta do MST Zona da Mata se deu em 1992, quando um novo grupo de
militantes foi acolhido no sindicato de trabalhadores rurais de Rio Formoso,
10
11
12
Cf. Dirio de Pernambuco, 23 jun. 1989.

At aquele momento, o nico apoio que o MST teria recebido de entidades locais em Recife
fora da Central nica dos Trabalhadores (CUT), que cedia suas dependncias para reunies.
Essa aliana inicial dificultava o MST de se aproximar do sindicalismo rural local, j que
aquela central sindical era uma das mais ferrenhas crticas do tipo de ao desenvolvida
pela Fetape. Segundo os coordenadores da Comisso Pastoral da Terra, os militantes do
MST no fizeram contatos com grupos da regio, como a Comisso e a Federao, porque
queriam demonstrar que tinham condies de agir sozinhos.
Essa avaliao compartilhada pelos dirigentes do MST, membros da CPT e sindicalistas.
98
no extremo sul da regio.13 Mobilizando antigas bases desse importante

sindicato, militantes do MST e dirigentes locais realizaram nos engenhos
vizinhos quela cidade uma srie de ocupaes entre 1992 e 1993.14 Naquela
poca, o principal interlocutor das ocupaes passou a ser o Incra e no
mais o governo do estado.
A partir de 1993, o MST passou a realizar ocupaes reconhecidas pelo
Incra sem a ajuda dos sindicatos, mesmo que o instituto exigisse a presena
de um representante da Fetape em todas as negociaes. Gradualmente, as
ocupaes e acampamentos passaram a ser considerados legtimos, ainda
que o movimento no plenamente. Apenas em 1995, quando a Fetape
comeou a capitanear suas prprias ocupaes de terra, o MST comeou a
ser recebido no Incra sem a companhia de dirigentes sindicais. Realizando
a profecia de Arraes, somente quando as ocupaes e acampamentos cresceram que o movimento passou a ser visto como um oponente digno de
ser aceito no universo local dos conflitos agrrios.
Um dos principais ndices do reconhecimento dos acampamentos como
uma forma legtima de conflito foi o crescente nmero de desapropriaes
das terras intrusadas. Se entre 1979 e 1989 haviam sido desapropriadas
pelo Incra dezenove propriedades rurais, entre 1992 e 2000, esse nmero
chegou a 107 em todo o estado de Pernambuco.15
Nesse mesmo perodo, a Fetape, aderindo inusitada forma acampamento (Sigaud, 2000), passou a realizar suas prprias ocupaes, chegando a
criar uma secretaria especfica para tratar dos assuntos de poltica agrria.
Seus acampamentos reproduziram fidedignamente o modelo do MST a
ponto de confeccionarem uma bandeira para a federao, que passou a ser
hasteada em todos os seus futuros acampamentos.
O ACAMPAMENTO EST LIGADO

A QUAL MOVIMENTO?
A intensificao das ocupaes de terra e dos assentamentos no perodo
posterior a 1995 foi uma espcie de efeito de demonstrao para os trabalhadores da lavoura canavieira que passavam por dificuldades de toda
ordem. Ao longo do tempo, a idia de montar um acampamento para se
exigir a desapropriao de determinada terra comeou a se configurar como
uma possibilidade cada vez mais plausvel diante do significativo nmero
de assentamentos efetivamente implantados.
13
14
15
Sobre as condies que propiciaram a associao do MST com os dirigentes desse sindicato,
ver Rosa, 2004a.
Ocupaes descritas por Sigaud, 2000.
Dados do Incra disponveis em: <http://www.incra.gov.br>.
99
Ainda assim, em certas localidades, nem o MST nem a Fetape foram

capazes de organizar as pessoas interessadas em montar um acampamento.
A Fetape encontrava dificuldade em penetrar reas controladas por sindicalistas avessos idia de se fazer ocupaes. O MST tinha problemas em
lugares nos quais o movimento no havia angariado militantes, ou em que
as aes propostas no eram consideradas prioritrias nas suas estratgias.
importante observar ainda que, em certos casos, trabalhadores rurais e
moradores de engenho vivendo os efeitos da crise da agroindstria canavieira recusavam as propostas feitas pelos militantes do MST e decidiam no se
aliar s suas fileiras. Um desses casos ocorreu na rea da Usina Aliana, no
municpio de Condado, na regio norte da zona canavieira. Nos engenhos
daquela usina os trabalhadores negaram-se a montar um acampamento e
nele colocar a bandeira do MST, ao mesmo tempo em que discordavam do
modo pelo qual os sindicalistas rurais da cidade lidavam com o problema
da falta de pagamento de salrios e indenizaes trabalhistas.16 Como me
confidenciou um desses trabalhadores durante uma visita sua casa em
um dos engenhos abandonados pela usina no ano de 2002: os sindicalistas
no estariam fazendo nada e o MST era muito baderneiro.
Alm do MST e dos sindicatos, havia na regio um forte trabalho da
Comisso Pastoral da Terra, que tentava ajudar as centenas de trabalhadores
dessa usina despejados sem qualquer indenizao. O trabalho que se iniciou com a distribuio de alimentos e roupas culminou em pouco tempo
na ocupao de um dos engenhos. Aps a formao do acampamento, os
agentes da CPT procuraram aproximar os ocupantes dos militantes do MST
e propuseram o hasteamento de uma bandeira do movimento no engenho.
A sugesto foi veementemente rechaada e aquele acampamento ficou
sendo assistido por agentes e advogados da CPT sem bandeira.
No comeo, ns juntvamos toda nossa pauta com o MST ou com a Federao.
Dependendo da regio, a gente fazia com o MST ou com a Federao. Fazia em
parceria com os sindicatos, mas depois o sindicato nunca aparecia ou os trabalhadores
brigavam com o outro pessoal e a gente acabou assumindo.17
Esse no foi o primeiro caso no qual a CPT ocupou um papel que tradicionalmente era ocupado pelo MST e pela Fetape. Anteriormente, os agentes
pastorais j haviam ajudado a organizar (nas suas palavras) e a assessorar
juridicamente cerca de cinco outros grupos que promoveram ocupaes de
terra na regio norte da Zona da Mata.
16
17
A proposta dos sindicalistas era cobrar judicialmente as somas devidas pela usina aos seus
trabalhadores reeditando o modelo tradicionalmente bem-sucedido utilizado pela Fetape
desde os anos 60.
Agente da CPT, em entrevista realizada em 2002, na sede da CPT em Recife.
100
Como vimos no caso de Suape, e tambm como aponta Sigaud (2000),

montar e manter o acampamento apenas o primeiro passo para que esse
tipo de conflito se estruture. Outra etapa to ou mais importante garantir
a legitimao do acampamento por meio do reconhecimento por parte do
Estado. E foi justamente nesse processo de legitimao que a CPT enfrentou
grandes adversidades:
O outro problema que ns no somos um movimento, mas a gente age como
um movimento, por conta disso. A gente organizava e dizia: O acampamento dos
trabalhadores, porque eles tm nossa assessoria, nossa formao, eles tm autonomia. Mas quando vinha pro Incra e dizia acampamento tal, eles perguntam se era ligado
a quem? Tem que ter uma organizao que a referncia, que a responsvel. E acabou a
CPT ficando na lista dos movimentos (Agente da CPT). [sic]
Como pude observar nas palavras da agente da CPT, e durante um

trabalho de campo que realizei na sede do Incra em Recife, organizar os
acampamentos e represent-los diante da Justia e, principalmente, do
Estado uma tarefa que foi consagrada ao longo da dcada de 1990 a um
movimento. Fica claro, a partir dessa interpretao sobre o episdio da CPT,
que um acampamento sem movimento no era considerado legtimo
diante do Incra essa instncia governamental que concomitantemente
se constitura como a instituio responsvel pelo reconhecimento dos
conflitos agrrios.18
Somados, esses elementos nos sugerem que a constituio de um modelo
do que seria a forma organizada de conflito no se deu apenas por vontade
dos agentes do Estado, como nos esclarece a agente da CPT:
Se no foi em 1999, foi em 2000. Mas, por qu [se comeou a pr bandeira nos
acampamentos]? Porque bandeira no o smbolo da CPT. A gente sempre costuma dizer, uma coisa bastante polmica, s aqui no Nordeste que a gente usa a
bandeira. A gente costuma dizer que o nosso smbolo mais importante a Bblia.
Nossa motivao evanglica. No foi a CPT que disse que ia criar uma bandeira.
Foram os trabalhadores, eles queriam uma bandeira. Eles viam o MST e viam outros
movimentos. A Contag tinha bandeira, o MST tinha, o MT tinha bandeira. Por
que a CPT no tinha bandeira? Era uma questo deles se identificarem. Porque ns
no somos um movimento, ns no queramos ter um smbolo oficial da CPT. Mas a
gente procura estar junto com outros movimentos. Tinha marcha do MST que tinha
bandeira e eles [os trabalhadores]: e ns? De princpio, a nossa vontade era de que
eles segurassem a bandeira do MST. Mas eles viam por conta da metodologia que
ento eles no se identificavam tanto e da eles queriam um smbolo prprio. O
smbolo da CPT sempre foi uma cruz, nos acampamentos ainda tem. Acampava e
fincava uma cruz de madeira. Mas depois eles vieram nas caminhadas e tudo com
a cruz, primeiro botaram um pano branco na cruz. Porque queriam uma bandeira
18
At mesmo em um de seus formulrios, o Incra registrava e classificava os conflitos por

terra em um campo de preenchimento obrigatrio intitulado movimento.
101
e ficaram forando. O smbolo este o que j existe, a logomarca da CPT. A botaram o verde, por qu? Verde porque era mais a questo da natureza, da reforma
agrria com respeito natureza, verde da esperana de ter terra. Depois a bandeira
foi importada para a Paraba, onde os outros movimentos so fracos. Ainda no
uma coisa assumida nacionalmente. [sic]
Ao se envolverem no mundo das ocupaes, dos acampamentos e da

intensa socializao nas atividades relacionadas s reivindicaes por desapropriao de terras, os prprios trabalhadores dos engenhos envolvidos
com a CPT passaram a incorporar os elementos da forma movimento. Ao
longo das marchas de sem-terra, que acompanhei pela cidade de Recife
entre 2001 e 2003, sempre se avistava, em meio s centenas de bandeiras,
bons e camisetas do MST, um pequeno grupo trajando as mesmas peas
em cor verde, empunhando a bandeira da CPT.
O MOVIMENTO EST LIGADO

A QUAL ACAMPAMENTO?
Nem sempre a montagem de um acampamento por parte de um movimento
bem-sucedida. Assim se deu com vrias ocupaes realizadas pelo MST
no municpio de Amaragi, na parte central da Zona da Mata.
Naquela cidade, esse movimento recrutou, entre 1995 e 2000, diversos
trabalhadores rurais para a ocupao de engenhos tidos como improdutivos. Ocupaes que frustraram as expectativas de seus integrantes por
duas razes primordiais: a) uma srie de adversidades relacionadas com
a impossibilidade jurdica de desapropriao das terras pretendidas; b) a
impossibilidade de o MST atender a todos os acampamentos com o mesmo
empenho, tendo por fim que hierarquiz-los.
Em um desses acampamentos esteve Jos Vicente, em 1999.
Foi antes de eu ir [para So Paulo]. Esse foi antes de eu ir. A a gente... teve um
despejo pesado. Comeamos a analisar a situao, um engenho pequeno, o nmero
de morador grande, no ? Ento, a gente ia trabalhar s para os moradores. Porque
na matemtica nossa, o engenho sendo desapropriado ia assentar s cinco sem-terra,
o resto tinha que ser morador [bate na mesa]. Ento, para o MST na poca ia ser
bom, mas para ns no. [sic]
Frustrada essa incurso no mundo dos movimentos, j no ano de 2000,

ele migrou para So Paulo, de onde voltou em menos de um ano. Sem
emprego, na sua cidade, Amaragi, foi procurado novamente por dirigentes
do MST.
Como havia sido coordenador de turma no primeiro acampamento e,
portanto, conhecia muitas das pessoas que participaram daquela mobili102
zao, Vicente foi escolhido para ser o coordenador do MST na cidade.19 A

sede do movimento passou a funcionar na casa de sua famlia que, alm da
infra-estrutura, cedeu para o trabalho de mobilizao todos seus membros
homens. Jos Vicente, seus pais e seus irmos se tornaram a referncia do
MST na cidade, e organizaram um novo acampamento com os remanescentes de sua primeira e frustrada incurso.
A rea ocupada, indicada pela direo do MST, pertencia a uma usina
da cidade de Vitria de Santo Anto. Porm, assim como da oportunidade
anterior, o acampamento passou por diversas dificuldades, ao passo que a
desapropriao seguia impedida. A Justia do Trabalho decidira destinar
a rea do acampamento ao pagamento das indenizaes dos funcionrios
da usina que funcionava em outra cidade e aos demais credores da empresa. Jos Vicente, que nessa poca coordenava as aes do movimento na
cidade, teria recorrido a todas as instncias possveis, desde o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais at os advogados que assessoram o MST, e ningum
conseguiu reverter a questo.
Jos Vicente: , 2001. Ento ficamos dois anos l, debaixo da lona. Isso no uma
coisa ruim? Ficamos dois anos l, debaixo da lona. Quando acabou perdemos tudo.
Marcelo: Vocs foram despejados ou no?
Jos Vicente: No, ns no chegamos juza mandar a polcia tirar o povo, porque
quando a Justia deu a causa ganha, o sindicato no deu apoio e o MST esqueceu,
ento no ia esperar... para qu?. [sic]
Mais uma vez, a possibilidade de obter uma parcela de terra foi frustrada. Porm, nesse segundo evento, o grupo de acampados estava sob o
comando de Jos Vicente, que ostentava a insgnia de coordenador local do
MST. As acusaes ao MST foram estendidas sua pessoa, e ele passou a
ser responsabilizado pela frustrante aventura, j que ele prprio convidara
muitos dos acampados a se engajarem.
A alegada falta de empenho dos dirigentes regionais do MST em resolver
o caso das famlias de Amaragi, o forou naquele perodo a desempenhar
funes que normalmente no esto ao alcance de militantes em sua posio:
Jos Vicente: A gente reuniu [o pessoal] todo o tempo aqui. E nunca vinha
ningum dar apoio a nada. Nunca nos encontramos no Incra para resolver nada.
Uma certido do engenho, para tirar no cartrio, era ns que desembolsvamos o
dinheiro e pagvamos. Nunca recebemos um centavo.
Marcelo: Nada, nada?
Jos Vicente: , nunca recebemos um centavo. Cestas bsicas tinha que recorrer
direto ao Incra, porque se esperasse pelo movimento, para aqui no vinha.
Natan: , o superintendente teve vez de mandar [as cestas] aqui no carro do Incra.
19
O antigo coordenador do MST na cidade havia trocado de movimento, passando para o

Movimento dos Trabalhadores. Em Rosa (2004a) analiso o MT e uma srie de outros movimentos que surgiram na Zona da Mata a partir da chegada dos anos 90.
103
Jos Vicente: Mandar no carro do Incra, porque se esperasse pelo movimento

mandar, no vinha.
Marcelo: Mas por que voc acha que eles no davam ateno aqui?
Jos Vicente: Olha, eu acredito que isso depende muito de dirigente. Por conta
do MST ter grande nome, nmero, norte a sul do pas... abandonou ns aqui, em
termos de dar um apoio. Porque o movimento, ele funciona de tal forma: como se
organiza um grupo de pessoas, solicita como voc tem acompanhado no Incra
determinadas reas, mas tem que ter a direo do movimento para que... [eles]
que tm o poder de chegar at o Incra e dizer assim: Olha, ns vamos dar prioridade
a essa rea por conta desse povo que est esperando. O municpio de Amaragi,
por exemplo. E ns estamos solicitando essa rea aqui, para um nmero de tantas
famlias, porque s a direo do movimento tem o poder de... dar prioridade a cada
municpio em determinadas reas. Porque aqui em Amaragi a gente tem um pedido
de vistoria de dez reas, por exemplo.
Marcelo: Dez reas agora, ?
Jos Vicente: S um exemplo, dez reas. S que tem as reas prioritrias. Aqueles
que se encontram em situaes mais graves em termos de dvidas do proprietrio,
mais coberto de mato a, e a dvida grande...
Marcelo: Sim.
Jos Vicente: No caso, na poca que a gente era MST, como eu falei, ns no
tnhamos o poder de chegar l [no Incra] e dizer: A gente est dando prioridade a
tal rea. Porque vinha o dirigente, no caso da Mata Sul, aqui e dizia: No, a gente
precisa dar prioridade em Ribeiro, em tal rea. E ns no tnhamos o poder daquilo.
Marcelo: Sim. Era ele que decidia.
Jos Vicente: Era ele que decidia. Ele como dirigente. A no ser ele, s o Jaime
Amorim, que o coordenador geral de Pernambuco, do MST. Ento a gente sofreu,
Marcelo, durante quatro anos e alguma coisa. Entramos para o quinto ano que era
MST. Ento, s nessa rotina, reunindo o povo e esperando, esperando. [sic]
Ao recorrer pessoalmente aos cartrios e ao prprio Incra, ele foi se

distanciando, aos poucos, da direo do MST, e internalizando os procedimentos e cdigos que regem os conflitos com o Estado na regio. Aprendeu
a dialogar com funcionrios do Incra e conheceu a lgica para a obteno
dos meios para a sustentao de um acampamento. Ao estender cada vez
mais seus tentculos na regio, o MST foi levando os novos militantes a
tomar contato com a forma tornada obrigatria na realizao do processo
de desapropriao na regio. O revelar, mesmo que parcial, dessa lgica
tem se mostrado como uma condio sua prpria expanso naquela rea.
Sendo assim, lhes pareceu que o MST j no era mais eficaz para seus
anseios:
Jos Vicente: A gente se rene aqui de 15 em 15 dias. Mesmo depois da reunio
sentava aqui eu, ele [Natan], um outro irmo meu, meu pai, que aqui a casa dele...
Esperar cinco anos, e hoje at o momento no se encontra com nada garantido! At
que tempo ns vamos levar para se assentar? Ento, a gente vai esperar at que
tempo para um dia ser assentado? No. A a gente chegou concluso: vamos fundar
um movimento? Vamos. Reunimos o pessoal aqui e conversamos com o pessoal nessa
situao, que a gente vai ficar sem ter condies. A, no dia 5 de outubro de 2002,
104
ns passamos a ser um grupo independente. Reunimos o pessoal e analisamos a

situao e passamos a ser um grupo independente.
Marcelo: A vocs se desligaram do MST.
Jos Vicente: Do MST.
Marcelo: Comunicaram ao MST que estavam se desligando.
Jos Vicente: No. A gente no tinha que comunicar ao MST.
Marcelo: Ah, sim.
Jos Vicente: Ns tnhamos que comunicar ao Incra.
Marcelo: Por qu?
Jos Vicente: Comunicar ao Incra. Ento a gente ficou, a partir de outubro de 2002,
independente. No fazia parte de nenhum movimento, ficamos [sendo] um grupo
apoiado pelo Incra. Inclusive est aqui um documento assinado pelo superintendente.
Marcelo: E como que o Incra apoiou? Ele apoiou vocs a constiturem um
movimento?
Jos Vicente: No. Primeiro o superintendente, o dr. Geraldo, a gente falou para
ele que no queria fazer mais parte de um movimento do MST e se podia ficar um
grupo independente. At que analisasse a situao e visse uma forma de ou passar
para outro movimento ou fundar um movimento, entende? Desde que ns continussemos com as mesmas reas que a gente tinha solicitado, no ?
Marcelo: Claro, mas por qu?
Jos Vicente: Por qu? Porque quando a gente pedia... na poca do MST a gente
fazia um ofcio e dizia que o MST estava solicitando determinadas reas. Ento, a
gente era quem pagava a documentao. E a partir dali ns quem estvamos dando
andamento no processo. Ento ficamos, a partir dessa data, independentes. A foi
ao conhecimento do Incra dia 24 de outubro de 2002. Quer dizer, a gente entrou
no dia 5, ficamos independentes no dia 5, no dia 10 o Incra tomou conhecimento.
E o superintendente assinou. Fizemos um abaixo-assinado aqui, com todo mundo
assinando com nmero de CPF, para ficar acobertado da coisa. [sic]
A forma pela qual Jos Vicente revela seu desligamento do MST enfatiza
as pistas de que o Incra seria, por excelncia, o legitimador de um novo
movimento; o que nos remete importncia que a resposta positiva do
Incra para certas demandas do MST teve para o reconhecimento do prprio instituto. A formao de um grupo dissidente e, posteriormente, do
Movimento dos Trabalhadores Brasileiros Sem Terras (MTBST) nos ajuda
tambm a compreender o contedo pedaggico que aes do MST tiveram
para os trabalhadores rurais da regio:
Jos Vicente: Certo? Ento ns temos que fundar um movimento para que ns
tenhamos o direito que os outros movimentos tm e que ns tenhamos o poder que
o MST tem, mesmo ns sendo um movimento pequeno, que comeamos agora,
mas em nvel de movimento temos o mesmo, no ? E registrar nosso movimento
porque ns ficamos com o apoio da Justia, de todo mundo. [sic]
Uma pedagogia que contribuiu para que, em certas circunstncias, as

idias de direito terra e assistncia do Estado fossem associadas organizao de um movimento. Associao que no era feita apenas pelas pessoas
105
que tomaram contato com os movimentos, mas tambm pelos prprios

funcionrios do Incra, rgo que somente passou a considerar formalmente
as demandas de Jos Vicente quando ele fundou seu movimento.
Ao serem reconhecidos pelo Incra, os lderes do MTBST, que vinham de
duas experincias mal sucedidas de acampamento, optaram por no repetir
o expediente clssico do MST.
Jos Vicente: Nesse perodo, a gente no fez ocupao. E at agora [a gente]
no fez. Tinha feito ocupao quando estava no perodo no MST. Porque at eles
exigiram de ns fazermos.
Marcelo: E o MST exigia isso?
Jos Vicente: Exigia de ns fazermos. A ocupao era importante na poca em
que as leis diziam que a terra ocupada, se vistoriar vai desapropriar. Ento, essa a
histria do nosso movimento. No pretendemos fazer ocupao.
Marcelo: Vocs querem fazer movimento sem ocupar?
Jos Vicente: Enquanto no houver uma mudana na lei. Se isso que ia acontecer, ns no vamos. Se no houver mudana, ns no vamos [bate na mesa] fazer
ocupao. Porque para ns fazermos ocupao ns vamos bater de encontro com
a lei. E lei tem que ser cumprida. Em momento algum ns, do MTBST, queremos
trabalhar de encontro com a lei. Processo pouca coisa. Mas a partir da hora que a
gente vai trabalhar de encontro com a lei, a gente pode sofrer as conseqncias pior.
Marcelo: Claro.
Jos Vicente: Ento, em momento algum, se no houver uma mudana na lei,
ns no vamos ocupar rea de ningum. [sic]
Considerando que, ao contrrio do MST, o MTBST era um movimento

registrado em cartrio e que havia angariado apoio formal da superintncia do Incra no estado, seus lderes decidiram no ocupar as terras que
reivindicavam.20 Eles apenas entregaram ao Incra uma lista com os nomes
daqueles que estiveram acampados sob as lonas do MST, na esperana de
serem chamados quando a rea fosse desapropriada.
Para o argumento desenvolvido no presente texto, importante ressaltar que realizar um acampamento alm de ser um processo longo e,
no caso de Jos Vicente, traumtico poderia ser interpretado como uma
aceitao passiva de um procedimento de conflito com o Incra, institudo
preponderantemente a partir de suas negociaes com o MST. Essa postura
distinta e especial do MTBST de no promover ocupaes de terra, visava
instituir uma quebra no universo de regras que conforma os conflitos contemporneos por terra. No entanto, passado algum tempo, a lista entregue
ao Incra se mostrou insuficiente no apenas para lhes garantir a terra como
tambm para a continuidade das negociaes com o instituto. Alguns meses
depois de ter concludo meu trabalho de campo, acompanhei pelos jornais
20
A no-realizao dos acampamentos guarda ntima relao com a edio da Medida Provisria n.2.109-50 de 2001. Medida editada no governo Fernando Henrique, e mantida no
governo Lula, que suspende por dois anos a desapropriao de reas ocupadas.
106
de Recife a notcia de que o movimento de Jos Vicente organizara sua

primeira ocupao no Engenho Bom Jesus, em julho de 2003. Jos Vicente,
com a sua deciso inicial de no realizar ocupaes, se afastava de um movimento inercial que os vincularia ao MST (do qual buscava se distanciar).
Ao faz-lo, ele desvelava um aspecto fundamental e, por vezes ocultado
nesse texto, dessa relao entre sem-terra e Estado no Brasil: o diferencial
de poder entre as partes garantida pelo monoplio da violncia fsica. Ao
sentar mesa para discutir exclusivamente com movimentos que promovam
ocupaes, o Estado garante a persistncia de uma relao assimtrica, que
paulatinamente torna evidente por meio de punies infligidas aos sem-terra
por suas prticas de invaso em todo o territrio nacional.
UMA LINGUAGEM EM EXPANSO

Essa linguagem em que se explicita a ambivalncia da ocupao como
forma de conflito entre sem-terra e Estado, ora de forma velada, ora de
forma explcita parece ser to forte e eficaz nas relaes com o Estado que
atualmente se expande para alm dos prprios espaos agrrios. No ano
de 2004, um grupo de moradores de Belford Roxo, na regio da baixada
fluminense no Rio de Janeiro, invadiu um terreno do governo do estado na
cidade.21 Organizado por lideranas polticas locais, que haviam participado
de outras invases nos anos 80, o grupo reproduziu no terreno a forma de
organizao adotada na regio pelo menos desde os anos 70 (Boschi, 1987).
Cada famlia cercou seu terreno e passou a aguardar pela regularizao
da rea. Poucos dias depois a polcia militar chegou ao local e desmontou
toda a invaso.22
Meses depois, no feriado de primeiro de maio do mesmo ano, alguns
dos lderes da primeira invaso foram a uma festa popular no centro do
Rio de Janeiro. Naquele local encontraram, entre outras tantos, um stand do
Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD). Esse movimento
formado no Rio Grande do Sul no final dos anos 90, sob a tutela do MST,
j contabiliza como conquista o que seus lderes denominam de assentamento rururbano.
Depois de uma breve conversa na festa de primeiro de maio, os lderes
do MTD no Rio de Janeiro, escolhidos em curso promovido pelo MST,
passaram a freqentar o bairro no qual os participantes da invaso frustrada
residiam. Seguindo o mesmo sistema adotado pelo MST, depois de uma
21
22
O trabalho de pesquisa sobre essa ocupao foi realizado sob minha orientao por Srgio
Muniz Mangueira. Os dados de que me utilizo so, portanto, produtos de seus relatrios
de pesquisa.
Invaso o termo utilizado pelos atuais lderes para descrever o evento.
107
srie de reunies, os dirigentes marcaram a data da ocupao do terreno.

No dia 22 de agosto de 2004, em plena madrugada, um grupo de cinqenta famlias organizado pelos lderes do MTD e por mais dois militantes
do MST-RJ entrou no terreno e ali ergueram barracas de lona preta sob a
bandeira do MTD.
Aps trs dias, a Polcia Militar enviada ao local para desocupar a rea
foi demovida da idia ao ser informada que se tratava de um movimento e
que a ocupao estava sendo negociada com as autoridades do municpio.
Segundo relatos das famlias acampadas, a reao da polcia ajudou-os a
confirmar a idia de que aquele era mesmo o modo correto de reivindicar.
Desde ento, o acampamento se mantm no mesmo lugar: seus lderes
passaram a ser recebidos pela prefeitura local e pelo governo do estado, que
tem fornecido material para a reparao das barracas de lona que sofrem
com os constantes ventos da regio.23
O CARTER COERCITIVO DOS ACAMPAMENTOS E

MOVIMENTOS
Sujeito do
conflito
Forma de
Data
Local
enunciao do
conflito
Forma de
representao
Conflito
considerado
legtimo
MST
1989
Zona da Mata/PE Acampamento
Movimento
MST/STR
1992
Sindicato
Sim
CPT
2000
Zona da Mata/PE Ocupao
Assessoria
No
MTBST
2002
Zona da Mata/PE
Movimento
No
MTBST
2003
Movimento
Sim
MTD
2003
Baixada
Fluminense/RJ
Invaso
Comisso
No
MTD
2004
Baixada
Fluminense/RJ
Acampamento
Movimento
Sim
Lista de
pretendentes
No
Os casos anteriormente trabalhados so peas fundamentais para compreendermos a conformao e a institucionalizao de uma forma especfica
de conflito que ultrapassa os limites da zona canavieira de Pernambuco.
Como demonstrei, em 1989 organizar-se na forma de um movimento,
ocupar e montar um acampamento no foram elementos suficientes para
23
No primeiro semestre de 2005, participei de uma reunio da direo do MTD na qual os

lderes do acampamento exibiam uma srie de ofcios que lhes foram enviados por rgo
do governo do estado e da prefeitura.
108
enunciar e legitimar de imediato esse tipo conflito. Apesar de terem mobilizado smbolos, cuja eficcia j havia sido comprovada em outras regies
do pas, tais aes no foram reconhecidas porque mobilizaram elementos
que no pertenciam linguagem corrente dos conflitos agrrios naquela
regio. Ao destoarem da prtica consolidada pela Fetape nas dcadas anteriores, os lderes da ocupao do Cabo foram veementemente ignorados
pelos sujeitos do Estado.24
Esse quadro somente comeou a se alterar em 1992, quando os lderes
do MST se associaram a importantes lideranas sindicais e polticas da
regio acrescentando as ocupaes e acampamentos ao cotidiano de determinados sindicatos. Assim que os STR passaram a dar apoio e a realizar
ocupaes conjuntamente, a prtica foi logo reconhecida pelos governos
estadual e federal. Porm, somente em 1995 que o MST foi recebido sem
a presena de um representante da Fetape pelo Incra. A partir de ento, os
acampamentos e movimentos foram se transformando em pilares indissociveis dos conflitos agrrios, modificando at mesmo as estruturas do
sindicalismo local.
A imbricao de tais elementos foi se tornando to forte entre os sujeitos do Estado que, por volta do ano 2000, a prpria Comisso Pastoral da
Terra passou a se identificar como um movimento sob pena de no ter suas
ocupaes legitimadas pelo Incra.25
O caso de Jos Vicente e do MTBST demonstra a intensidade com que
isso repercutiu sobre todos aqueles que tinham interesse em reivindicar
terras ao instituto. A experincia desse movimento, por sua vez, tambm
refora a idia de que essa lgica supera inclusive as regras formais que
foram impostas pelo Estado no momento da proibio das ocupaes em
todo o pas. Regras suplantadas por fora de uma incontrolvel dinmica
social, que foge completamente aos desejos de seus criadores que, ao cabo,
mostraram no estarem aptos a reconhecer esse tipo de contenda por outras
vias que no fossem as ocupaes e acampamentos.
Apesar de brevemente enunciado durante o texto, outro ponto a ser
considerado a capacidade de adaptao dessa linguagem para outros contextos que no o das disputas agrrias. Certamente, aqui o papel do MST
importante no somente como matriz de um modelo, mas por seguir reinventando inmeros aspectos dessa linguagem em outras frentes, ao expandir
sua presena e sentido para alm do seu objeto originrio isto , a terra.
24
25
necessrio levar em conta que se tratava de um governo liderado por Miguel Arraes e
que, portanto, se constituiu em uma ntima relao com o modo sindical de organizar e
reconhecer conflitos.
Situao anloga, mas no trabalhada neste texto, foi vivida em 2003 pela Fetape, cuja
liderana que organizava os acampamentos acabou por deixar a federao e fundar seu
prprio movimento, a Organizao de Luta no Campo.
109
Tal expanso tem relao intrnseca, como vimos, com o Estado no que
tange o tipo de ateno pblica dado a esses conflitos nos ltimos anos.
Sugerimos com nosso argumento uma legitimao ambivalente do conflito
que ala os demandantes e beneficirios ao patamar de interlocuo, ao
mesmo tempo em que se reconstitui o poder estatal de controle e emprego
da fora (seja burocrtica ou fsica). O que, de incio (pensando no caso
dos primeiros acampamentos do sul do pas), era um conjunto de signos
articulados de forma pouco refletida, na medida que incorporava elementos
presentes nas diversas tradies de seus fundadores, tornou-se nos ltimos
anos uma espcie de modelo, cultivado nos mais distintos pontos de contato entre sujeitos do Estado e grupos organizados: uma espcie de forma
movimento, que sustenta os movimentos e reestrutura o Estado.
Por fim, preciso acrescentar que tais consideraes analticas permitemnos suplantar as interpretaes que restringem os conflitos protagonizados
pelos movimentos sociais a razes e lgicas vinculadas aos objetos que
estariam no centro da contenda. Se nos concentrarmos apenas na terra,
por exemplo, chegaremos a explicaes como as de Martins (2000), que
justifica os conflitos agrrios no Brasil como um resultado espontneo de
uma distribuio desigual de poder nessas reas.
Ao apontarmos para a inveno de uma nova linguagem, evidenciamos
um inusitado elemento, que passa a ocupar um espao no mundo social
outrora inexistente. Qualquer explicao sociolgica que no comporte essa
expanso de sentido possibilitada pelos encontros e embates contemporneos entre movimentos e Estado, que se aferrolhe aos modelos de explanao naturalistas, tende inevitavelmente a ver os movimentos como algo
que macula as qualidades selvagens de uma luta tradicional.
Evitando esse caminho, conseguimos ainda angariar elementos de ordem compreensiva para nos opormos proposio de Honnet (2004), para
quem as lutas dos movimentos sociais so lutas por reconhecimento (de
uma condio de desrespeito que est dada e que tende a ser por esse meio
sanada). Assim, podemos expandir nosso argumento e concluir que lutas
como as esboadas no presente texto apenas existem socialmente quando
reconhecidas, isto , quando tornadas linguagem, quando pronunciadas e
quando refutadas. Ao contrrio do que prope Honnet, e outros inspirados
em Barrington Moore, as lutas no emanariam somente de uma percepo
de justia tpica do humano que se instalaria na conscincia dos camponeses.
Nos conflitos por terra, assim como nos duelos descritos por Norbert
Elias (1997), ao ascender, a burguesia exibe cicatrizes que no apenas no
dizem o mesmo que aquelas que marcavam as faces aristocrticas, como
reinventam o sentido dado s cicatrizes da nobreza. nesse ponto que
reside a sociologia das disputas polticas do campesinato que defendemos,
ou seja, uma sociologia que transforme as fenomenologias individuais,
mormente vistas em sua razo instrumental, em processos que levem em
110
conta as conversas (Tilly, 1998) entre as mltiplas partes que legitimam a

existncia do campesinato, e a capacidade desses sujeitos de criar estilos
de ao transcendam sua prpria existncia material.
BOSCHI, R. A arte da associao. Rio de Janeiro: Vrtice, 1987.
ELIAS, N. Os alemes: a luta pelo poder e a evoluo do habitus nos sculos XIX e
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MANGUEIRA, S. M. O MTD no Rio de Janeiro: um estudo de caso do acampamento
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Reforma agrria, o impossvel dilogo. So Paulo: Edusp, 2000.
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TILLY, C. Contententiuos conversations. Social Research, v.65, p.491-510, 1998.
111
5
MOBILIZAO CAMPONESA NO
SUDESTE PARAENSE E LUTA PELA
REFORMA AGRRIA
William Santos de Assis
INTRODUO
O presente texto visa analisar o processo recente de mobilizao dos camponeses do sudeste paraense na luta pela reforma agrria nos
anos 90. A expresso mxima dessa mobilizao foram as aes coletivas
reconhecidas como os Grandes Acampamentos, que reuniram mais de 40
mil pessoas e tinham por objetivo pressionar o Estado (nos seus diferentes
nveis) a executar um conjunto de polticas pblicas para o meio rural,
especialmente a de reforma agrria. Quando tratamos de reforma agrria
neste texto, interessa-nos menos definir de que reforma agrria se trata e
mais do que ela significa para os protagonistas envolvidos no debate e
nas aes a ela relacionadas.
Os fenmenos coletivos, qualquer que seja sua intensidade, so uma marca que atravessa a formao das sociedades no decorrer dos tempos. Como
surgem, quais mudanas provocam, quem se envolve, como se envolvem,
tem sido uma preocupao de pesquisadores de vrias disciplinas. A ao
coletiva j esteve associada, freqentemente, a uma situao de crise do
sistema em algum de seus aspectos (social, econmico, poltico). Por esse
tipo de abordagem, convencionou-se trat-la como uma patologia social
(Melucci, 2001, p.33). No entanto, os acontecimentos dos anos 60, em nvel
mundial, impulsionaram uma discusso muito rica em torno das principais
teorias destinadas a analisar os fenmenos coletivos. Como mostra Ledesma
(1994), desde ento, pesquisadores de diferentes disciplinas investiram em
estudos sobre a capacidade de mobilizao de diferentes grupos sociais e
as manifestaes geradas a partir de suas aes.
113
Mobilizao camponesa no sudeste paraense
O resultado dessa rica discusso parece ter sido a abertura de um leque

grande de possibilidades de anlises das aes coletivas. Certamente, as
abordagens que enfatizavam a presena de atores/personagens, no sentido
atribudo por Melucci (2001), no mais se mostram apropriadas para responder s questes relativas aos fenmenos coletivos atuais. Hoje, existem
diversas aproximaes entre diferentes abordagens. Para Melucci (2001)
e Touraine (1999), pelo menos trs componentes so necessrios para se
definir um fenmeno social como uma ao coletiva: uma identidade; um
adversrio claramente definido no campo social onde se desenvolve a ao;
e um campo comum de disputa. Esses trs componentes permitem diferenciar uma ao coletiva de outras aes sociais como conduta de agresso,
violncia poltica, dentre outras.
Comerford (1999), analisando a documentao da imprensa militante e
dos veculos tradicionais de comunicao nas ltimas dcadas, identificou
um conjunto de formas de ao coletiva como ocupao de propriedades
rurais, pblicas ou privadas; acampamentos em beira de estradas, praas
e locais pblicos; romarias e caminhadas; bloqueio de estradas; passeatas;
ocupao de rgos pblicos; celebraes religiosas; assemblias, reunies e
festividades variadas. Essas formas de aes coletivas tornaram-se recorrentes no universo de ao dos movimentos sociais rurais nas ltimas dcadas,
constituindo o que Tilly (1981) chama de repertrio de aes coletivas.
Comerford verificou ainda que essas formas de ao podem acontecer separada ou simultaneamente. A noo de repertrio de aes ser til para
o entendimento das mobilizaes no sudeste paraense.
Para a elaborao deste texto, a principal fonte das informaes foi o
dossi organizado pela Comisso Pastoral da Terra (CPT) e pela Federao
dos Trabalhadores na Agricultura Regional Sudeste do Par (FRS),1 intitulado
Acampamento dos trabalhadores rurais na superintendncia do Incra de Marab, e
entrevistas com lideranas sindicais e assessores que participaram das aes
coletivas. O dossi rene documentos veiculados na imprensa de circulao
local, estadual e nacional; documentos produzidos pelos organizadores da
ao; documentos emitidos pelos rgos governamentais; documentos de
apoio ao acampamento; pauta de negociao e documento de avaliao da
ao. Alm dessa fonte de informaes, utilizei uma srie de notas pessoais
acumuladas durante o perodo de durao da ao.2
1
2
Agradeo s duas instituies citadas por me fornecerem cpia completa desse dossi.
Tive a oportunidade de participar de diversas reunies e acompanhei todo o desenrolar
da ao. Minhas funes de docente-pesquisador do Ncleo de Estudo Integrados sobre
Agricultura Familiar (Neaf) do Centro Agropecurio (CA) da Universidade Federal do Par
(UFPA) e o trabalho em parceria com o movimento sindical da regio, me permitiram um
acompanhamento privilegiado, inclusive, com acesso a informaes de circulao restrita.
114
O CONTEXTO REGIONAL
A regio de Marab tornou-se, nos ltimos cinqenta anos, o centro poltico
e econmico regional mais importante das regies sul e sudeste do estado
do Par. A riqueza dos recursos naturais e a relativa ausncia de domnio
particular sobre as terras sempre funcionaram como atrativo, seja para polticas governamentais de ocupao do espao e explorao do territrio e
suas riquezas, quanto do capital nacional e estrangeiro. Nos primeiros anos
de ocupao pelo homem civilizado, os ndios de vrias denominaes
tiveram que abandonar suas reas, pressionados quase sempre pela fora
das armas ou dizimados por doenas trazidas pelo invasor.
A economia extrativa marcou definitivamente a presena do capital
comercial na regio (Ianni, 1979). O alvo era a explorao do ltex de caucho e, depois, da castanha e de pedras preciosas, principalmente cristal de
rocha e diamantes (Hhn, 1996). A marca das iniciais do patro nas rvores
de caucho representa o quanto a posse dos recursos naturais era motivo
de disputa.
Por fora de um conjunto de polticas governamentais, o sul e sudeste
experimentaram, a partir dos anos 60, uma verdadeira transformao do
ponto de vista social, econmico e ambiental. A implantao de uma infraestrutura bsica regional consolidou a presena do Estado pela fixao de
rgos da administrao federal e estimulou fluxos migratrios de pessoas e
empresas. Camponeses de vrias unidades da federao para l se dirigiram,
atrados pela possibilidade de conseguir terra e, em geral, para escapar da
dominao qual estavam submetidos nas suas regies de origem.
A presena do Estado na regio sempre foi simbolizada pela ao de
algum rgo de funo estratgica. O Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra), a Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (Sudam) e depois o Grupo Executivo de Terras do Araguaia
Tocantins (Getat) so exemplos disso, alm do Exrcito, que combateu militantes polticos na dcada de 1970. Por meio dessas instituies, direta ou
indiretamente, eram canalizadas iniciativas governamentais que marcariam
definitivamente o espao fsico e social regional.
Ao mesmo tempo em que incentivaram a migrao massiva de famlias de agricultores de outras regies, as polticas implementadas criaram
as condies para a instalao das grandes empresas agropecurias e de
latifndios de propriedade individual. Com os Programas Integrados de
Colonizao (PICs) e do Projeto Fundirio (PF), a partir da dcada de 1970,
o espao do sul e sudeste paraense foi retalhado e distribudo, em muitos
casos, sem se considerar a existncia da populao local, recursos existentes
e implicaes ambientais.
Na dcada de 1970, quando o Incra foi criado e iniciou sua atuao na
regio, a economia regional, baseada no extrativismo vegetal, perdia fora,
115
em funo da diminuio do preo no mercado internacional e perda de

competitividade frente a outras atividades econmicas (Homma et al., 2000).
Visando a integrao econmica da regio, o governo reforou as polticas
de incentivo instalao de grandes empresas agropecurias; ampliou os
mecanismos de atrao para o capital nacional e internacional; incentivou
a minerao em grande escala e implementou projetos de colonizao.
O fluxo de chegada de famlias dispostas a conseguir terra aumentou. Os
migrantes, principalmente os pequenos agricultores, se dirigiam tanto para
as reas de colonizao oficial quanto para reas consideradas devolutas,
onde ainda no existia previso de instalao de projetos de assentamentos.
A abertura dos grandes eixos virios como a BelmBraslia e a Transamaznica permitiu a penetrao, para cada vez mais longe, de famlias de
agricultores, fazendeiros e empresas em busca de terra, e exps as reas
de floresta ao das madeireiras, pecuaristas e agricultores. O espao
regional foi retalhado em grandes glebas e pequenos lotes, e a paisagem
sofreu modificaes rapidamente. A floresta foi substituda por pastagens,
por reas cultivadas com culturas anuais e permanentes, com abertura de
reas para a minerao e com reflorestamento por meio de espcies exticas.
Segundo Hbette (2004), a remodelagem do espao regional produto
do confronto entre atores socialmente competitivos. Camponeses, fazendeiros, madeireiros, comerciantes, mineradores o disputavam, utilizando-se
de diferentes instrumentos e meios, distribudos assimetricamente entre os
diferentes atores gerando plos mais e menos favorecidos pelas aes do
Estado. O conjunto de polticas do Estado favoreceu o latifndio, que se
constituiu, alm dos meios legais, pela violncia, fora e grilagem de terras.
Segundo dados do IBGE, a regio sul e sudeste do Par tinha, em 2000,
uma rea de 281.340 km2 e uma populao de 1.097.661 habitantes (IBGE,
2000). Hbette (2004), baseado em dados do Censo Demogrfico, mostra
que, em 1960, a populao dessa mesma regio era de 41 mil habitantes.
Durante essas dcadas, Marab se fortaleceu como centro poltico administrativo regional e as principais polticas governamentais destinadas
regio passavam por rgos sediados nesse municpio. As transformaes
polticas e econmicas dos anos 90 atingiram a dinmica regional e a luta
pela terra e contra a violncia no campo tomou novo impulso.
O movimento sindical se fortaleceu e novos atores se constituram. O
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) comeou a atuar
na regio, cresceu o nmero de Associaes de Produtores e de Centrais de
Associaes e surgiram organizaes de representao com atuao regionalizada como a Federao dos Trabalhadores Rurais da Regional Sudeste do
Par (FRS)3 e a Federao de Centrais de Associaes (Fecap).4 Consrcios
3
4
A Fetagri Regional Sudeste composta por dezessete municpios.

A rea de abrangncia da Fecap no era claramente definida.
116
municipais tambm foram criados como a Associao dos Municpios do

Araguaia Tocantins (Amat) e organizaes de representao patronal, como
o Sindicato Rural que representa os pecuaristas, tambm se fortaleceram.
Nesse contexto, cada ator social desenvolveu seus prprios mecanismos
para disputar os diferentes recursos do meio social, econmico e ambiental.
Os camponeses, que formavam historicamente um plo menos favorecido
no espao social nacional e regional, foram alvo de violncias, desacreditados
e preteridos pelas polticas governamentais. Apesar disso, se constituram
em atores sociais de grande importncia.
Segundo De Reynal (1999), referindo-se a uma amostra de seis municpios, a agricultura familiar ocupava, em meados da dcada de 1990, 42%
do territrio regional. Segundo Oliveira (2003), no final de 2003, a regio
registrava 381 projetos de assentamentos, 80 mil famlias assentadas e investimentos na ordem de R$ 96 milhes. Segundo informaes da Fetagri
Regional, em 2004 havia ainda uma rea em torno de 160 mil hectares em
situao de conflito fundirio. Esses dados mostram a fora das organizaes
camponesas e seus afiliados no cenrio sociopoltico-econmico regional.
So as aes coletivas recentes desses atores que nos interessam neste texto.
DA SOLIDARIEDADE DOS GRUPOS FAMILIARES E

VIZINHOS CONSTRUO DA REPRESENTAO
POLTICA
O campons do sudeste paraense, na sua maioria migrante, desenvolveu
diferentes estratgias de lutas nas ltimas trs dcadas. Segundo Hbette
(2002), suas primeiras aes foram fortemente marcadas pelas relaes
primrias de parentesco e vizinhana. Para garantir a terra que acalentava
o sonho que originou o processo de migrao, tinha que se lutar por ela.
Sem organizaes formais fortes, a solidariedade interna dos grupos era a
base da resistncia e das estratgias.5
Muitos camponeses migraram em grupos e se juntaram a familiares
j instalados; outros se dispersaram pela regio e, portanto, tinham que
recompor seus laos de solidariedade no novo contexto. Os espaos de
socializao, como pequenos comrcios, igrejas, campos de futebol e sales
de festa, foram aos poucos surgindo. At os rituais comunitrios como festas
civis e religiosas, batizados e casamentos tiveram que ser reconstrudos (H5
Estudos de vrios autores revelam a variedade de formas de aes coletivas desenvolvidas

pelos camponeses na Amaznia brasileira, em geral, para garantir a posse da terra. Podemos
encontrar descries dessas aes em Musumeci (1988); Leroy (1991); Hbette (1985, 1997,
2000); Guerra (2001); Tura (1996); Da Mata e Laraia (1979); Martins (1986); Esterci (1987);
Ianni (1979); Emmi (1999) e Guerra e Acevedo (1990).
117
bette, 2004). Agora, num ambiente mais complexo envolvendo diferentes

tradies culturais, baianos, cearenses, capixabas, maranhenses, potiguares,
mineiros e outros, impulsionados pela necessidade, tinham que misturar
seus rituais e suas crenas, criando novas formas de coeso para enfrentar
o ambiente hostil. Segundo Hbette (2004), a vida do campons migrante
que se tornou posseiro no era facilitada em nada no novo ambiente.
Na prefeitura, na delegacia de polcia, o migrante pobre ningum; ainda
mais em tempo de ditadura. No Incra, se no fosse assentado pelo rgo,
passava facilmente por invasor. No prprio Sindicato dos Trabalhadores
Rurais (STR), em tempo de represso, o lavrador com problema de terra
incomodava os dirigentes; o presidente era homem do Incra, da prefeitura,
quando no de algum fazendeiro (Hbette, 2004, p.193).
A reconstruo de solidariedades com o apoio da Igreja Catlica, por
meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), foi o cimento da coeso
nos tempos das primeiras ocupaes de terra bem como no perodo da
represso do regime militar (Almeida, 2006). Apesar de eficientes no caso
de ao localizada, os laos primrios no ajudavam nas aes de maior
envergadura. As pastorais foram incentivadoras da organizao sob diversas formas. Os sindicatos no inspiravam confiana devido ao alto grau de
sujeio a rgos como o Incra e, tempos depois, ao Getat. Nesse contexto,
as associaes se tornaram uma opo com maior autonomia e dinamicidade. A permanncia na terra dependia dessa coeso, da capacidade de
liderana de alguns chefes familiares, da capacidade de mobilizao e do
enfrentamento direto com os opositores, como mostra Hbette (2004):
Houve casos em que os posseiros tiveram que ficar em p de guerra para enfrentar
a violncia dos latifndios; entrincheiravam-se durante semanas. S trabalhavam
em regime de mutiro, homens e mulheres, jovens e adultos unidos: uns na roa,
outros na vigia, outros na cozinha. Outros associados de lugares diversos levavamlhes comida, roupa, remdios e dinheiro. A solidariedade surgia como exigncia da
luta. (Hbette, 2004, p.194)
Foi pela capacidade de auto-organizao dos camponeses e posseiros

que a ocupao de latifndios e terras devolutas ocorreu. Apoiados pelas
pastorais da Igreja Catlica, pelas CEBs, pelos militantes de partidos de
esquerda e organizaes da sociedade civil como a Sociedade Paraense de
Defesa dos Direitos Humanos (SPDDH), os camponeses organizaram oposies sindicais e assumiram, aos poucos, o controle de diversos sindicatos.
Apesar de suas prticas assistencialistas,6 os sindicatos possibilitavam
outra dimenso luta camponesa. Por meio do intercmbio com sindicalis6
Entendemos por prticas assistencialistas um conjunto de prticas sindicais que se restringiam a repasses de benefcios advindos da ao governamental como assistncia mdica e
odontolgica. Essa assistncia era caracterizada como uma ao dos sindicatos e no como
um dever do Estado.
118
tas rurais de outras regies e com o sindicalismo urbano, que buscava uma
renovao de suas prticas, o sindicalismo rural pde dinamizar o processo
de organizao e mobilizao. O status oficial dos sindicatos permitia aes
mais ousadas dos camponeses. No entanto, os perigos continuavam os
mesmos ou piores. Ser alado presidente de um sindicato quase sempre
implicava em risco de sofrer um atentado. Na dcada de 1980, do total de
assassinatos no campo (1.372), 35% (482) ocorreram no Par. Muitos dos
assassinatos eram de lideranas de ocupaes e sindicalistas.
A luta pela terra, que era fragmentada, passou a ter um ponto de convergncia com os sindicatos, sendo assumidos por dirigentes vindos das CEBs
e dos conflitos. Em funo do dinamismo que impunham, eles passaram a
ser o principal interlocutor do Estado. A garantia de permanncia na terra
de grande parte dos camponeses envolvidos em conflitos fundirios no
significava, no entanto, o fim da luta pela terra. Dos sindicatos exigia-se
a atuao em diferentes frentes: na conduo da discusso dos fatores de
permanncia na terra; na continuidade da luta pela terra para camponeses
sem terra e para milhares de chegantes; na conduo de estratgias de
enfrentamento dos modelos de desenvolvimento propostos para a regio.
Nos anos 90, o campo da representao dos camponeses se ampliou.
Novas entidades representativas surgiram e buscaram se legitimar no processo de negociao na arena de disputa das polticas pblicas. O MST se
consolidou na regio a partir do incio da dcada. Centrais de associaes
e uma federao de associaes foram criadas um pouco mais tarde. O
movimento sindical promoveu modificaes visando manter a hegemonia
da representao, redefinindo sua unidade organizativa de base e criando
estruturas regionais. As delegacias sindicais deram lugar s associaes e os
STRs se articularam numa estrutura regional denominada Fetagri Regional
Sudeste (FRS).7 A disputa interna no campo da representao camponesa
no impediu a definio de uma estratgia comum de ao frente poltica
de reforma agrria (Assis, 2007).
AS MOTIVAES PARA MONTAR OS

ACAMPAMENTOS
Aps a criao da Superintendncia do Incra8 em Marab (SR 27/E), em
1996, a indicao do gestor local foi cercada de expectativas. Existia uma
7
8
Atualmente os 133 STRs do estado do Par esto organizados em nove regionais.

A morte de dezenove trabalhadores na curva do S, municpio de Eldorado dos Carajs,
em abril de 1996, exigiu do governo federal uma tomada de posio em relao aos graves
conflitos fundirios na regio. A criao da superintendncia do Incra (SR 27/E) de Marab foi
uma resposta do governo forte presso nacional e internacional motivadas pelo massacre
de Eldorado dos Carajs.
119
preocupao grande por parte do movimento sindical e do MST em relao

ao nome indicado para esse cargo. Segundo o governo, o critrio para escolha
do superintendente seria o da eficincia tcnica, uma vez que a situao
requeria um profissional com comprovada qualificao para desempenho de
funes gerenciais, que no passasse uma idia de vinculao com a poltica
local. O nome indicado foi o de um quadro de carreira com experincia
de trabalho em outro estado da federao: Petrus Emile Abi-Abib, oficial
da reserva do Exrcito brasileiro e funcionrio do Incra do Paran. Como
era de se esperar, numa regio onde os polticos e a elite econmica local
determinavam historicamente a ao dos gestores pblicos, o superintendente foi logo envolvido no sistema poltico e de poder local. O discurso
da eficincia tcnica passou a ser um escudo para uma forma autoritria e
unilateral de o superintendente tratar a questo fundiria regional.
Durante os primeiros meses de criao da SR 27/E, o movimento sindical e o MST buscaram o dilogo com o superintendente na tentativa de
apresentar uma pauta de reivindicaes com base nos principais entraves
para a reforma agrria na regio. Algumas vezes foram recebidos por ele,
apresentaram reivindicaes e firmaram alguns acordos. Porm, os acordos
no foram cumpridos ou o foram de forma parcial. Na medida em que o
movimento sindical e o MST procuravam explicao para o no-atendimento de demandas, o dilogo se fechava. Se, por um lado, o gestor local
no demonstrava interesse em dialogar com as entidades de representao
dos camponeses, por outro, se aproximava cada vez mais das prefeituras
locais, polticos e fazendeiros, o que fazia aumentar o descontentamento
dos primeiros.
Essa aproximao se materializava nas freqentes concesses de audincias com prefeitos, deputados e advogados representantes de fazendeiros.
Nas audincias com polticos locais, se decidiam a destinao de recursos
e as aes prioritrias. Tanto o movimento sindical quanto o MST reivindicavam o direito de serem ouvidos nessas tomadas de deciso. Outra
materializao dessa colaborao estreita entre o rgo gestor e polticos
locais era a permisso dada a polticos para afixar propaganda de seus mandatos (fotos, anncio de emendas parlamentares, obras etc.) junto s placas
informativas das obras realizadas pelo Incra.9 As propagandas do mandato
coladas s placas das obras do Incra tinham uma inteno deliberada de
ligar essas obras aos polticos.
A primeira demonstrao coletiva de descontentamento dos sindicatos
da regio articulados pela Fetagri Regional aconteceu por volta de maio de
1997. O enterro de um caixo simbolizando o Incra e a poltica de reforma
9
No sul do Par, no municpio de Santa Maria das Barreiras, era comum encontrar placas
de propaganda poltica do deputado federal Giovanni Queiroz (PDT) coladas s placas
informativas das obras do Incra.
120
agrria do governo Fernando Henrique Cardoso foi acompanhado por

dezenas de dirigentes sindicais e agricultores representando diversos municpios, vereadores de partidos de esquerda da regio, deputados estaduais
e federais e representantes de entidades de apoio.10
... e ns fizemos uma manifestao l na superintendncia que ns fizemos o enterro
simblico daquela poltica de reforma agrria pra trs. Ento ns pegamos cruz, um
monte de cruz...11 Ento ns fizemos o enterro simblico. Ns pegamos um caixo
assim de uns trs metros, cavamos dois metros de cho e enfiamos na frente do
Incra. Foi em abril isso, reuniu umas 2000 pessoas (Entrevista com dirigente sindical,
em 9 de setembro de 2004). [sic]
Depois, os manifestantes realizaram uma passeata pelas ruas da cidade

fazendo paradas em frente a instituies como o Banco do Brasil, o Banco
da Amaznia e o INSS. Se esse ato simblico no surtiu efeito de modificar
a forma de atuao da instituio, nos dirigentes sindicais despertou um
sentimento de encorajamento para mudar seu modo de ao, a essa altura
j influenciada pela ao do MST.
Desde 1990, o MST estava atuando na regio12 e fazendo contatos
freqentes com o movimento sindical. Em 1992, prximo a Marab, 541
famlias ocuparam a fazenda Rio Branco e sete lideranas do MST foram
presas acusadas de organizar e fomentar ocupaes de fazendas. No ano
seguinte, as famlias foram assentadas e os sem-terra passaram a fazer
parte do cenrio poltico regional. Entre 1993 e 1996, o MST realizou um
forte trabalho de base em vrias cidades da regio, ocupou vrias fazendas
e participou ativamente do debate poltico sobre reforma agrria. As mobilizaes do ano de 1996 em torno do massacre de Eldorado dos Carajs
aproximaram as lideranas sindicais das lideranas do MST.
Aps o protesto, a resistncia do superintendente em dialogar com as
entidades representativas dos camponeses aumentou. Isso levou os representantes do movimento sindical da regio, com apoio da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag),13 de parlamentares da
bancada federal do Par e representantes da CPT nacional, a formalizarem
em audincia com o presidente do Incra Nacional um pedido de afastamento
do superintendente. Essa audincia aconteceu no dia 25 de agosto de 1997 e,
aps uma exposio dos motivos por parte dos dirigentes sindicais, o presidente nacional do rgo se comprometeu a transferir o superintendente, em
10
11
12
13
Devido a divergncias entre o MST e o Movimento sindical, essa ao foi organizada sem
a participao do primeiro. O MST vai se integrar ao posteriormente.
Fazia um ano do massacre de Eldorado dos Carajs e as cruzes simbolizavam os mortos.
A primeira ocupao do MST foi realizada no municpio de Conceio do Araguaia com
apoio de militantes do Maranho e Piau.
Na poca, o vice-presidente da Contag era Avelino Ganzer, uma liderana sindical do estado
do Par.
121
um prazo mximo de vinte dias. Ao ser comunicado da transferncia, este

solicitou uma audincia com o ministro Raul Jungmann e acionou um grupo
de deputados e prefeitos da regio para fazer sua defesa.14 Na audincia,
em 18 de setembro de 1997, o ministro desconsiderou o compromisso do
presidente do Incra Nacional e manteve Petrus Emile no cargo.
O episdio serviu para que as entidades representativas entendessem
que as elites locais ainda tinham fora poltica junto ao governo. Sentindose reforado e apoiado pela deciso ministerial, o superintendente passou a
utilizar a imprensa local15 para desqualificar as reivindicaes do movimento
sindical e do MST e, em contrapartida, exaltar a ao da SR 27/E no processo
de reforma agrria. No dia 15 de outubro de 1997, um jornal local estampou
a seguinte manchete: Incra diz que falta sem-terra para assentamentos
(CPT e Fetagri, 1997). A superintendncia buscou, por meio da imprensa,
fazer crer sociedade que as atividades da instituio estavam surtindo
efeito no mais grave problema regional, os conflitos pela posse da terra.
Escolheu trs aspectos, no mnimo polmicos, para apresentar sociedade
os impactos do seu primeiro ano de atividade da SR 27/E: a) o nmero de
famlias assentadas; b) a necessidade de diminuir o mdulo para reforma
agrria na regio; e c) o anncio do fim de sem-terras na regio.
Em relao ao nmero de famlias assentadas, o superintendente afirmava que a meta do Incra para aquele ano era de 10 mil famlias, e j havia
assentado 8.400. Houve uma reao por parte do movimento sindical e MST
em relao a esses nmeros. Segundo os dirigentes da Fetagri Regional,
muitas das reas que estavam sendo contabilizadas como novos assentamentos eram, na verdade, reas ocupadas nas dcadas de 1970 e 1980, e
a SR 27/E apenas fizera o cadastramento das famlias, ou seja, a maioria
das reas no foi desapropriada no exerccio 1997.16 Esse fato foi registrado em todo o pas, como mostra Fernandes (2005). Algumas dessas reas
estavam com mais de dez anos de ocupao e ainda no tinham recebido
nenhum tipo de assistncia do Incra. Segundo dados da CPT e FRS, em 1999
existiam 59.223 famlias assentadas em 250 projetos de assentamento na
regio. Desse total, apenas 29% havia recebido crdito alimentao, 31%
fomento, 12% habitao, 12,5% Procera. Apenas 11% das reas haviam
sido demarcadas e 10% receberam algum tipo de assistncia tcnica (CPT
e Fetagri Regional, 1999).
Em relao necessidade de diminuio do tamanho do mdulo rural,
a justificativa vinha ancorada num discurso sobre a necessidade de uso
14
15
16
Entre os deputados estavam Giovanni Queiroz (PDT), Asdrbal Bentes (PMDB) e Olvio
Rocha (PSDB), parlamentares considerados pelo MSTR como inimigos da reforma agrria.
Marab tem dois jornais de circulao regular, o Correio do Tocantins e o jornal Opinio.
Um exemplo o caso da fazenda Ub, palco de uma chacina, no municpio de So Joo do
Araguaia, ocupada desde 1985.
122
intensivo da terra e abandono dos sistemas tradicionais. Certamente, o

gestor local se baseava na experincia de agricultura do Centro-Sul do
pas, local de sua origem, sem se preocupar com os aspectos ambientais,
culturais e sociais, caractersticos da Amaznia. Tambm estava embutida
nesse raciocnio uma viso tcnico-burocrtica em relao capacidade
de resposta do rgo s metas propostas pelo governo. De forma autoritria, o novo mdulo de 25 hectares passou a ser a referncia para o clculo
da capacidade de assentamento nas reas que se pretendia criar novos
projetos de assentamentos. Com esse artifcio, se duplicava a capacidade
de assentamento das reas em conflito, j que o mdulo anterior era de
50 hectares. Dois casos foram ilustrativos dessa discusso. Segundo a SR
27/E, a fazenda Bradesco17 teria uma capacidade de assentamento para
aproximadamente 2.500 famlias e a fazenda Bamerindus18 um pouco
mais de 2 mil famlias, e isso seria suficiente para atender a demanda de
sem-terra da regio. Para a Fetagri e o MST, a capacidade de assentamento
das duas reas era de aproximadamente 1.700 famlias, considerando o
mdulo de 50 hectares. Com essas afirmaes, a direo da SR 27/E procurava negar o nmero apresentado pela Fetagri Regional Sudeste e pelo
MST e, ao mesmo tempo, convencer a populao do sucesso da reforma
agrria na regio. Tanto o movimento sindical quanto o MST consideravam a reduo do mdulo uma imposio descabida e tecnicamente
questionvel.
Com base nos nmeros de famlias assentadas, aproximadamente 8 mil
em menos de um ano, a direo do SR 27/E assegurava que no existia mais
demanda por terra no sul e sudeste do Par. A superintendncia sustentava tambm que as famlias que estavam nas reas ocupadas, fossem elas
organizadas pelo movimento sindical ou pelo MST, no tinham perfil para
serem assentadas. Em entrevista ao jornal O Liberal, afirmava que apenas
10% dos nomes apresentados pela Fetagri e MST eram clientes da reforma
agrria e dizia, referindo-se lista: O resto era composto por donas de
casa, desempregados e estudantes. A reforma agrria no soluo para
o desemprego (CPT e Fetagri, 1997). Essa afirmativa se baseava no fato
de muitas famlias estarem desenvolvendo atividades nas reas urbanas
(pedreiros, aougueiros, mecnicos etc.) e at mesmo na rea rural (empregados em fazendas).
No entanto, estimativas feitas pelo movimento sindical e CPT, com
dados levantados junto a dezesseis STRs da regio, mostravam o aumento
das ocupaes nos anos de 1995, 1996 e 1997. Segundo dados dessas instituies, o nmero de ocupaes nesses trs anos somavam 37, envolvendo
3.399 famlias, conforme mostra quadro a seguir.
17
18
Localizada no municpio de Conceio do Araguaia (sul do estado), com 63 mil hectares.

Localizada no municpio de Parauapebas (sudeste do estado), com 59 mil hectares.
123
Quadro 1: Ocupaes em 1995, 1996 e 1997

Ano
No de ocupaes
No de famlias envolvidas
1995
08
882
1996
14
2.517
1997
15
4.497
Fonte: CPT e Fetagri.
Esses fatos contriburam para a deciso de uma ao de massa, como

forma de forar a superintendncia a receber e a reconhecer as entidades
representativas. A partir desse momento, o movimento sindical, com apoio
da CPT, iniciou um trabalho junto aos sindicatos e s famlias tanto das
reas de ocupao antigas (posseiros com mais de dez anos) quanto das
mais recentes. O objetivo era de acumular um debate em torno da atuao
da Superintendncia e de suas prioridades de ao.
OS GRANDES ACAMPAMENTOS COMO FORMA

DE LUTA PELA REFORMA AGRRIA
O acampamento no era de todo uma forma de ao desconhecida das
lideranas sindicais e era muito conhecida do MST. Nos anos 80, o movimento sindical da regio sudeste do Par, juntamente com entidades de
apoio, havia realizado acampamentos de longa durao para reivindicar
o reassentamento de famlias desalojadas pelo lago da hidreltrica de
Tucuru. Esses acampamentos deram origem ao Movimento em Defesa
da Vida (MDV), que reunia entidades representativas dos camponeses, de
trabalhadores urbanos, entidades de apoio e partidos polticos. No caso
do MST, o acampamento parte da estratgia de socializao poltica das
famlias que integram o movimento. Na primeira metade da dcada de 1990,
o MST j havia realizado acampamento na unidade avanada do Incra em
Conceio do Araguaia e em Marab.19 No entanto, os acampamentos da
segunda metade dos anos 90, alm de reunir o movimento sindical e o MST,
apresentavam outras caractersticas que os tornam peculiares.
A montagem de um acampamento nas propores dos realizados no
sudeste paraense uma tarefa complexa, que exige um intenso trabalho de
preparao. Trs dimenses se mesclam: uma primeira, material e fsica,
envolve questes como nmero de pessoas que devem ser mobilizadas,
a quantidade de alimento a ser coletada, a quantidade de material para
construo de barracas, a definio dos meios de transporte e viabilizao
19
Em 1992, aps violento despejo da ocupao da fazenda Rio Branco, o MST levantou o
primeiro grande acampamento massivo na regio. Em 1993, o MST ocupou a Unidade
Avanada do Incra em Conceio do Araguaia.
124
da estrutura fsica no local do acampamento, dentre outras. A segunda,

mais estratgica, compreende a definio dos temas e das reivindicaes,
das alianas, dos tipos de manifestaes que sero feitas, os rgos pblicos
que sero abordados etc. Uma terceira dimenso transversal s outras
duas: a construo de uma identidade e de smbolos.
O processo pode levar meses at a sua realizao. Do ponto de vista
da sua dimenso fsica, segue um mesmo padro, com pequenas variaes
em funo do perodo do ano. Do ponto de vista estratgico, depende do
desenrolar dos acontecimentos polticos e das negociaes entre entidades
de representao e executores dos rgos pblicos. Do ponto de vista simblico, depende da reao que os outros atores do campo poltico esboam
durante o processo.
Foram realizados quatro grandes acampamentos. O primeiro em novembro de 1997, prximo data do aniversrio de um ano de criao da
SR 27/E. O segundo, entre os meses de abril e maio de 1999. O terceiro,
durante o ms de julho de 2000, e o quarto, em maro de 2001. As datas
no necessariamente coincidiram com o calendrio nacional de luta dos
movimentos sociais rurais. A definio foi menos em funo da agenda
nacional e mais de acordo com os fatos polticos, e com o processo de
negociao entre os movimentos e os rgos pblicos no espao regional.
Os acampamentos estavam voltados mais para as questes regionais sem,
no entanto, estar totalmente apartados dos acontecimentos nacionais.
A relao da FRS com a Contag, CUT, entidades de apoio, coordenao
nacional da CPT, coordenao nacional do MST e parlamentares em nvel
estadual e federal, quebrava as barreiras do local e incorporava elementos
da luta social em nvel nacional.
Em meados de outubro de 1997, j havia indicaes de uma ao forte
como forma de pressionar o Incra/Marab a negociar as principais reivindicaes dos camponeses da regio. Em carta de circulao interna aos
STRs e associaes da regio, a FRS j apontava para o tipo de ao que se
pretendia realizar, como mostra o seguinte trecho da carta convocatria.
A proposta de cada sindicato e associaes tem sido de que devemos fazer uma
ao de massa, montar um acampamento na sede da superintendncia (do Incra) para
forarmos a negociao de toda a pauta. (Fetagri, 1997)
Nessa altura, a FRS j tinha uma sinalizao dos STRs e associaes

quanto a uma ao de maior impacto. Nessa mesma carta, a FRS j apontava
o indicativo de incio do acampamento para o dia 9 de novembro. A carta
alertava para a sua durao: Pode ser de trs dias ou trs semanas, vai depender do andamento das negociaes. Havia tambm orientaes sobre
o processo de mobilizao que os STRs deveriam fazer nos assentamentos
e das reas ocupadas. Alm disso, apontava providncias para o momento
da montagem do acampamento:
125
Cada sindicato montar sua prpria cozinha e se responsabilizar pela manuteno de seus companheiros. Por isso, preciso fazer um trabalho nas reas para que
os trabalhadores tragam arroz, feijo, farinha para ficar o tempo que for necessrio.
Durante o acampamento, as entidades (ONGs de apoio e assessoria) vo ajudar com
transporte e outros gastos. (Fetagri, 1997)
De meados de outubro at a primeira semana de novembro, intensificaram-se as visitas aos municpios e os contatos por telefone, fax e cartas
circulares, com contedos direcionados aos temas centrais da pauta de negociao e ao processo de organizao da ao. Uma das cartas direcionadas
aos dirigentes e scios das associaes terminava com a seguinte chamada:
Vocs que esto em reas de ocupao e querem que ela seja desapropriada e
transformada num Projeto de Assentamento ou vocs que moram em um Projeto
de Assentamento e precisam de estradas, crditos, escolas... no fiquem de fora, se
organizem e venham lutar por seus direitos. (Fetagri, 1997)
No dia 9 de novembro de 1997 comearam a chegar os primeiros caminhes, cheios de homens, mulheres, crianas e mantimentos. A rea em
frente sede da SR 27/E, chamada de Agrpolis Amap, um espao grande
com vrias rvores e sem prdios, foi loteada entre os sindicatos e, na
medida que as delegaes dos municpios chegavam, escolhia-se uma rea
e montavam-se as barracas. A distribuio das barracas por municpios
tinha uma dupla funo: permitir o controle e distribuio dos alimentos,
j que cada sindicato se responsabilizaria pela alimentao de seus filiados,
e facilitar as reunies e assemblias que iriam ser feitas durante o perodo
de negociao. Tambm permitia uma sensao de maior segurana, na
medida que a maioria das pessoas se conhecia por ser do mesmo municpio e alguns, da mesma comunidade. Tal como descrito por Sigaud (2000),
no caso dos acampamentos em Pernambuco, as bandeiras (da Fetagri e do
MST) e as barracas davam uma cara para a manifestao.20
Uma das primeiras providncias tomadas pelos dirigentes foi a formao de comisses, visando um bom funcionamento do acampamento.
Procurou-se envolver o mximo possvel de pessoas de todos os municpios presentes. Foram formadas comisses com diferentes funes, que
iam desde a organizao da distribuio de gua e alimentos, segurana
interna do acampamento, atividades de formao e cultural, atendimento
de sade, at a elaborao de documentos como a pauta de negociao e
os acordos a serem firmados.
20
Alm das bandeiras grandes que ficavam em destaque no acampamento, foram confeccionados milhares de bandeirolas, camisetas e bons, utilizados nas passeatas e nos momentos
de negociao. As camisetas, bons e bandeirolas faziam parte de um kit acampado.
126
As comisses, alm de facilitarem a organizao das atividades no acampamento envolvendo agricultores de todos os municpios, permitiam aos
organizadores um forte controle dos acontecimentos. Havia uma preocupao em fazer com que as pessoas se sentissem participantes e responsveis
pela ao. Aps a chegada das famlias e a montagem do acampamento,
uma minicidade de lona comea a funcionar. Almeida descreve a montagem
dos acampamentos da seguinte maneira:
Todo acampamento a mesma histria. Uma cidade de lona erguida s margens
da Transamaznica, no ptio do Incra. Homens, mulheres e crianas chegam dos
projetos de assentamento de todos os municpios do sudeste do Par. Na cidade
coberta de lona preta, a manuteno garantida com os mantimentos trazidos da
roa. Para cuidar da sade, segurana, negociao com as instituies, alimentao,
infra-estrutura, comunicao so escolhidas comisses. As barracas so montadas
por assentamento ou municpio. Como invivel uma reunio com 10 mil pessoas,
nem todo mundo participa das negociaes. (Almeida, 2006, p.118)
Nem todos participavam das reunies de negociaes, mas todos eram

informados por meio de pequenas reunies nos barracos, assemblias gerais
do acampamento e da divulgao massiva na Rdio Cip.21 Segundo o relatrio do acampamento de 1997, durante os quase vinte dias de acampamento
foram realizadas 38 assemblias para discusso do processo de negociao,
cinco reunies do frum de mulheres e nove atividades, como cursos de
curta durao, palestras sobre temas especficos e debates temticos.
A PAUTA DE REIVINDICAO: ESPAO DE

NEGOCIAO E CONSTRUO DE IDENTIDADE
A pauta foi o produto de um lento e intenso processo de negociao entre
os agricultores assentados, as entidades de representao e os apoiadores
dos acampamentos. Durante vrios meses, as lideranas sindicais regionais
e entidades de apoio reuniram informaes detalhadas sobre a situao
dos assentamentos j constitudos, as reas ocupadas, as fazendas com
21
A Rdio Cip era um palco com um sistema de som improvisado onde se revezavam locutores
e animadores culturais (tambm improvisados). Os locutores anunciavam constantemente
os acontecimentos, o andamento das negociaes e informaes teis aos acampados. Em
frente ao palco funcionava quase permanentemente uma grande pista de dana. A Rdio
Cip foi uma criao de Amarildo Gomes Pereira e seu principal locutor, fundador da CPT
de Tucum, regio de fronteira no sul do Par. Aps vrios anos de atividade na CPT de
Conceio do Araguaia e Tucum, Amarildo Gomes Pereira mudou-se para Belo Horizonte onde lecionava numa universidade particular. Em 14 de janeiro de 2006, numa de suas
viagens anuais para visitar o sul e sudeste do Par, Amarildo Gomes Pereira, o criador da
Rdio Cip, faleceu vtima de acidente de nibus em que viajava.
127
caractersticas passveis de incluso no programa de reforma agrria e a

infra-estrutura dessas reas. Esse conjunto de informaes alimentou a
reflexo sobre os conflitos fundirios e a poltica de reforma agrria do
governo, e foi a base para a elaborao da pauta dos acampamentos. Os
seminrios municipais e os encontros regionais foram espaos no s de
levantamento de informaes, mas tambm de afirmao de identidades.
Os termos posseiros e trabalhadores rurais foram sendo substitudos
por sem-terra, agricultores familiares e assentados. Em torno da pauta
se constitua o campo de disputa pelos recursos governamentais dirigidos
para a regio.
A pauta era composta de questes gerais e especficas. No item questes
gerais reuniam-se um conjunto de condies que os acampados exigiam
para que as negociaes das questes especficas fossem iniciadas. As questes especficas formavam um conjunto de reivindicaes que iam desde as
diferentes modalidades de crdito at polticas sociais. A pauta era dirigida
a diferentes rgos da administrao federal e estadual: Instituto de Terras
do Par (Iterpa), Banco do Brasil (BB) e Banco da Amaznia (Basa), Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), ministrios etc., exceto no caso
do primeiro acampamento, momento em que se voltava especificamente
ao Incra.
Algumas das condies impostas pelas questes gerais das pautas
davam a noo do nvel de radicalidade da ao. No acampamento de
1997, por exemplo, as principais reivindicaes eram: demisso do superintendente; acesso a informaes sobre o oramento do rgo e manuteno do tamanho do lote em 50 hectares. As questes especficas s
foram negociadas quando essas condies gerais foram atendidas. Nos
anos subseqentes, alm de novas exigncias, a parte geral da pauta de
reivindicao serviu tambm como espao de denncia de irregularidades
nos processos de desapropriao, desvio de recursos nas obras de infraestrutura e favorecimento de empreiteiras. Em 2000, outro superintendente
foi demitido em funo das denncias formuladas pelos organizadores do
acampamento.
As questes especficas da pauta eram compostas por reivindicaes que
diziam respeito programao operacional do Incra, ou seja, a alocao de
recursos para todas as atividades relacionadas implantao e consolidao
dos assentamentos. Nessa parte da pauta, apresentavam-se reivindicaes
como solicitao de vistorias de fazendas, arrecadaes de terras, desapropriaes, crditos nas diferentes modalidades e recursos para infra-estrutura.
No primeiro acampamento, em 1997, as reivindicaes foram direcionadas
ao Incra e se concentravam nas questes das vistorias de reas ocupadas
e no ocupadas totalizando 121 reas; desapropriaes, desconstituio e
criao de projetos de assentamentos; crdito para infra-estrutura, habitao,
128
fomento, alimentao e Procera. Nesse ano, a pauta do MST foi entregue ao

Incra em separado. Nela havia questes especficas para os assentamentos
sob sua coordenao, valor da desapropriao de fazendas, aquisio de
lotes adicionais para complementar as reas do Projeto de Assentamento
(PA) 17 de Abril, cesta bsica para alguns acampamentos, criao do PA
Palmares, documentao dos assentados do PA 17 de Abril (carteira de
identidade e CPF), liberao de crditos e fiscalizao de obras.
O acampamento de 1997 abriu um ciclo de disputa em torno das polticas
governamentais em diferentes nveis. O Incra continuou sendo o principal
interlocutor do movimento sindical e do MST, mas outras frentes de negociaes foram se abrindo e o leque temtico das pautas dos acampamentos
se ampliou. O impacto do conjunto de aes realizadas durante o perodo
do acampamento revelou novos atores e fez emergir novos temas. Alm
dos rgos federais como o Incra, vrios outros de abrangncia regional,
estadual e municipal passaram a ser demandados a partir de temticas
includas na pauta. Nesse sentido, o campo de negociao bem como o
dos conflitos se ampliou (Scribano, 2003). Essa tendncia se verificou nos
acampamentos dos anos seguintes.
As reivindicaes direcionadas ao Incra foram organizadas de acordo
com as prprias diretorias e setores do rgo. Dessa forma, a pauta apresentava um conjunto de reivindicaes direcionadas ao setor fundirio
como desapropriaes; manuteno do tamanho do mdulo para reforma
agrria (o menor seria de 25 e o mximo de 100 hectares); convnio para
assessoria e assistncia jurdica; resposta s denncias de superfaturamento
nos casos de desapropriaes e cancelamento da titulao de reas que no
tiveram acesso a todos os benefcios da reforma agrria.
Ao setor fundirio apresentava-se a demanda e a situao das reas para
reforma agrria. A partir dos dados das pautas de reivindicaes, as reas
poderiam ser classificadas como: reas para vistorias (todas as fazendas que,
por algum motivo, eram avaliadas pelo movimento sindical e pelo MST
como passveis de desapropriao); reas em vistoria (todas aquelas em
que o Incra j iniciara o processo de vistoria, mas que se encontravam com
processos inconclusos); reas em instruo (as que estavam em processo
de negociao, por exemplo, as reas onde a jurisdio do Incra e Iterpa se
sobrepunham); reas em processo de desapropriao (aquelas cuja desapropriao j havia sido decretada e anunciada e as reas encaminhadas para
desapropriao); reas com decreto (em avaliao para lanamento de TDA,22
22
Ttulo da Dvida Agrria (TDA) um ttulo de responsabilidade do Tesouro Nacional, emitido para a promoo da reforma agrria, exclusivamente sob a forma escritural, custodiado
na Cmara de Custdia e Liquidao (CETIP). um ttulo de rentabilidade ps-fixada pela
variao da Taxa Referencial do Banco Central (TR). <http://www.cosif.com.br/mostra.
asp?arquivo=mtvm_tda>.
129
com decreto para lanamento de TDA e criao de assentamento); reas

em ajuizamento ou ajuizadas (com tramitao para criao do projeto de
assentamento j resolvida). O quadro abaixo mostra a situao no momento
de cada acampamento, considerando essa classificao.
Quadro 2: Situao das reas para reforma agrria no momento dos acampamentos
Em vistoria Instruo Desapropriaes
Com
decreto
Em
ajuizamento
sd
Ano
Vistorias
1997
78
sd
sd
1999
38
70
58
48
54
2000
15
sd
sd
37
42
sd
50
2001
80
sd
16
99
Total
211
70
74
234
105
18
Fonte: CPT e Fetagri (1997, 1999, 2000 e 2001), adaptado livremente pelo autor.
O nmero de solicitaes de vistorias em cada acampamento revelava o

passivo da reforma agrria e da situao conflituosa em que a regio estava
imersa. Dados do Incra (2004) mostraram que, entre 1997 e 2001, foram
criados 239 projetos de assentamento na jurisdio da SR 27/E. Segundo
a mesma fonte, nos dez anos anteriores (1986-1996) haviam sido criados
apenas 86. Percebe-se, portanto, um incremento muito forte no nmero de
assentamentos na regio. A forte mobilizao dos agricultores organizados
em torno do movimento sindical e do MST foi decisiva para esse incremento.
Duas questes merecem ser destacadas em relao s reas pleiteadas
para reforma agrria. A primeira que boa parte delas j estava ocupada,
portanto, em situao de conflito. A segunda que havia uma forte presso
contrria ao avano da reforma agrria na regio. A terra era, e ainda ,
um recurso em disputa por diferentes atores como fazendeiros, empresas
agropecurias, mineradoras e florestais, especuladores e os milhares de
agricultores sem-terra. Cada um deles exerce uma presso diferente sobre
o governo. O movimento sindical e o MST exercem essa presso pela
mobilizao de sua base social. Esse no seu nico recurso de presso.
Como vimos anteriormente, parlamentares, entidades e outros setores da
sociedade se manifestaram em apoio, mas certamente sua base social e
suas aes so o instrumento mais poderoso.
As reivindicaes direcionadas ao setor de assentamentos responsvel,
dentre outras coisas, pela liberao dos crditos somavam grandes volumes
de recursos, distribudos entre as diferentes modalidades de crdito, como
mostra o quadro a seguir. Em geral, os recursos destinados pelo governo
para a Programao Operacional de cada ano eram muito inferiores demanda das pautas.
130
Quadro 3: Volume de recursos solicitados nos acampamentos de 1997, 1999, 2000 e 2001 pelo
movimento sindical e MST
Tipo de crdito
Procera
Alimentao
Ano do acampamento (em R$)

1997
1999
2000*
47.265.000,00
2.633.980,00
9.645.200,00
Fomento
4.663.480,00
22.561.275,00
Habitao
12.962.000,00
64.940.000,00
Apoio
Instalao
Capacitao
615.500,00
4.900.000,00
21.596.400,00
19.378.800,00
58.827.500,00
600.000,00
Assistncia tcnica
Investimentos e obras
0,00
7.144.011,74
36.012.530,54
Demarcao
Total
2001
103.536.990,54
163.463.400,00
12.100.000,00
196.731.350,00
11.986.100,00
4.338.400
8.619.600,00
272.595.975,00
41.932.700,00**
292.918.861,74
Fonte: CPT e Fetagri (1997, 1999, 2000 e 2001).

* Mudana na denominao dos crditos.
** O autor no encontrou, nos documentos analisados, uma explicao para o baixo montante de recursos
nesse ano.
Os maiores volumes de recursos reivindicados foram para infra-estrutura

e obras nos assentamentos. A pouca capacidade de investimento dos municpios associados aos problemas de ordem poltica foram fatores que afetaram
negativamente a realizao de obras de infra-estrutura nos assentamentos.
So raros os municpios que realizaram grandes obras direcionadas para o
meio rural. Dentre eles, pode-se citar Parauapebas (cuja maior capacidade de
investimento se explica pela fatia de recursos recebidos da Companhia Vale
do Rio Doce, por meio de royalties da atividade mineradora) e Itupiranga,
devido aproximao entre os prefeitos e o movimento sindical de trabalhadores rurais, mediada pela Igreja Catlica: pelo menos dois prefeitos que
mantinham estreita relao com o movimento sindical foram ex-militantes
da pastoral. Alm dos itens mencionados anteriormente direcionados ao
Incra, a pauta dos acampamentos de 1999, 2000 e 2001 apresentava trs
novas reivindicaes: a contratao de nove equipes do projeto Lumiar, que
haviam sido apresentadas na Programao Operacional de 1998, e trinta
novas pela Programao Operacional 1999, alm da contratao de cinco
supervisores externos para o programa Lumiar;23 liberao de recursos para
implantao do Pronera em 21 assentamentos;24 expedio de declaraes
23
24
Programa de Assistncia Tcnica aos Assentados.

O Pronera seria implantado numa parceria entre o movimento sindical, o MST e uma equipe de
professores do campus universitrio do sul e sudeste do Par da Universidade Federal do Par.
131
para auxlio-maternidade e aposentadoria, a partir da criao do projeto

de assentamento. Dessa forma, temas como assistncia tcnica, educao
rural e polticas sociais comearam a fazer parte da pauta de negociao.
A diversificao temtica da pauta introduziu novos atores no campo da
negociao como a universidade, no caso do projeto Pronera e do projeto
Lumiar, as prestadoras de servio, no caso da assistncia tcnica, e o INSS,
no caso da Previdncia Social. Em todos os acampamentos, exceto o de
1997, foram realizadas negociaes com o governo do estado, com o Basa
e com o INSS.
As reivindicaes dirigidas ao governo do estado estavam relacionadas
a questes como a situao jurdica dos antigos ttulos de aforamento,
visando disponibilizar as reas destes para o programa de reforma agrria;
criao de projetos de assentamento em reas de jurisdio do estado pelo
convnio entre o Incra e o Iterpa; incentivo para implantao de agroindstrias familiares, reduo de tarifas de energia para atividades agroindustriais
e estudo de viabilidade de reas para desenvolvimento de agroindstrias
(zoneamento de potencialidade). Sobre a assistncia tcnica: criao de um
fundo de assistncia tcnica e revitalizao da assistncia tcnica estatal, ou
seja, apoio ao funcionamento da Emater; sobre a educao: implantao de
escolas de 5 a 8 srie na rea rural, no sistema modular, sob a responsabilidade do Estado, transporte escolar, destinao de recursos por meio de
convnios para as Escolas Famlias Agrcolas (EFAs), criao de uma escola
agrotcnica em Marab e qualificao de professores; sobre o ecoturismo:
destinao de recursos para um programa de capacitao e formao de
agricultores familiares nessa atividade.
Em torno de alguns desses temas desenvolveu-se uma dinmica prpria
envolvendo os atores concernidos, como foi o caso da educao do campo25
e da assistncia tcnica. Encontros, seminrios e outras atividades foram
desenvolvidos, visando aprofundar e consolidar aes direcionadas para
essas temticas. Fortaleceu-se o movimento em torno da implantao de
Escolas Famlias Agrcolas (EFAs), ampliou-se o Pronera, inclusive no 2
grau, e diversificaram-se as atividades do MST na educao do campo. O
movimento sindical priorizou a implantao de EFAs e o Pronera; o MST,
a discusso em torno da formao desenvolvendo aes para consolidar a
educao do campo em diferentes nveis. Alm das atividades no ensino
fundamental, o MST assinou convnios com a Universidade Federal do
Par para a criao de cursos de graduao adaptados metodologicamen25
Foi criado um Frum Regional de Educao do Campo que congrega representaes dos
movimentos sociais, universidade, prefeituras e outras instituies. Nesse Frum so
discutidas propostas de educao, desde o ensino fundamental at a graduao. O projeto
poltico pedaggico da Escola Agrotcnica Federal de Marab foi discutido e elaborado no
mbito desse Frum.
132
te e filosoficamente questo do campo, como foram os casos do curso

Pedagogia da Terra (campus de Belm) e Agronomia (campus de Marab).
Apesar da reivindicao de revitalizao da Emater, a ao do movimento sindical foi na direo de fortalecer o programa de assistncia
tcnica aos assentados por meio do projeto Lumiar,26que reforou uma
assistncia tcnica pblica no estatal. Em 2005, j havia dez prestadoras
de servios (assistncia tcnica no estatal) atuando na regio sul e sudeste
do Par. O corpo tcnico dessas prestadoras era formado por 311 profissionais de nvel mdio e superior com diferentes formaes, cuja indicao
era prerrogativa das entidades representativas dos agricultores. Segundo
Oliveira et al. (2005), dentre os principais profissionais contratados pelas
prestadoras de servios encontravam-se agrnomos(as), assistentes sociais,
pedagogos(as), engenheiros(as) florestais, gegrafos(as), licenciados(as) em
letras, licenciados(as) em cincias agrrias, administrador(a) de empresa,
socilogos(as), zootecnistas e tcnicos(as) em agropecuria.
Como vimos, o processo de elaborao das pautas de reivindicao
envolveu um grande nmero de pessoas e instituies. O contedo das
pautas se modificou ao longo dos anos, apesar de manter um ncleo central
direcionado para a poltica de assentamento. Esse fato no foi um mero
detalhe. A poltica de assentamentos ou de reforma agrria, como muitos
preferem chamar, transformou-se no principal elo com outras polticas
governamentais. Os assentamentos surgiram no cenrio poltico regional
como o aglutinador da ao do Estado em diferentes nveis. O governador
do estado, os prefeitos e vereadores, os deputados estaduais e federais, os
senadores, todos se mobilizaram de alguma maneira quando se tratava da
poltica de assentamento. Os interesses nem sempre coincidiram, mas cada
um se posicionava e buscava de alguma maneira influenciar simblica ou
concretamente.
CONSIDERAES FINAIS
A ao camponesa na segunda metade dos anos 90 foi fruto da articulao
entre a experincia individual e coletiva acumulada em anos na luta de
resistncia ao latifndio e novas formas de ao desenvolvidas por outros
atores sociais. O aprendizado na relao com o MST foi um dos mais
frutferos. Apesar das diferenas de concepes polticas e de mtodos de
interveno na realidade, esses atores sociais estabeleceram alianas para o
enfrentamento de questes cruciais para a implantao da reforma agrria
no sudeste paraense. Apesar de desenvolverem estratgias diferentes, tanto
para a ocupao dos latifndios quanto para o desenvolvimento dos assen26
Recentemente pelo programa de Assessoria Tcnica e Social aos assentados (Ates).
133
tamentos, o movimento sindical e o MST se unificaram e desenvolveram

um repertrio de aes coletivas (Tilly, 1981) que visavam ampliar o leque
de reivindicaes frente ao Estado.
O conceito de repertrio de ao coletiva foi introduzido por Charles
Tilly e considera que um dado grupo de atores sociais desenvolve um nmero limitado e especfico de aes, que lhes so familiares e definidos em
funo de suas identidades e interesses (Tilly, 1981). Esse conceito permite
pensar as aes coletivas como um processo de aprendizagem que depende
tambm da relao que se estabelece com os aliados e os antagonistas (Tilly,
1984). Nesse sentido, nem todas as aes do repertrio de uma poca tm
necessariamente um efeito positivo. Algumas delas podem ser abandonadas
e outras reforadas por um determinado perodo. Segundo Casares (2008,
p.2), citando Tilly (1986) e Traugott (1993), os repertrios no representam necessariamente o conjunto de aes mais adequado em face de uma
determinada situao, mas sim o mais factvel dentre alternativas conhecidas. A discusso conceitual de Tilly sobre repertrio de ao coletiva nos
impe a reflexo sobre trs importantes parmetros: o primeiro verificar
se o repertrio tem origem na interao com outros atores e se caracteriza
um processo de aprendizagem; o segundo confirmar se a ao tem uma
freqncia que permita caracteriz-la como rotina; e o terceiro verificar se
as aes so especficas e atendem a particularidades do grupo em questo.
No caso dos camponeses do sudeste do Par, foi possvel observar que os
acampamentos foram escolhidos dentre as vrias possibilidades de embate
com o governo. A intensa divulgao de notas explicativas na imprensa
sobre o porqu dos acampamentos e de contestao s notas oficiais do
Incra visava apresentar o campons como um importante ator social e
portador de uma proposta de desenvolvimento. Havia um jogo intenso de
legitimao e deslegitimao. Os acampamentos, alm de terem surgido
a partir de um aprendizado coletivo (do movimento sindical e do MST),
serviram tambm como uma vitrine onde os camponeses se apresentavam
para a sociedade regional. Havia uma preocupao de neutralizar a viso
passada pelos seus antagonistas. Acampamentos em fazendas, rgos pblicos, margens de estradas e praas de cidades tornaram-se rotina a partir
do incio da dcada de 1990, tendo seu ponto mximo em 1997, com os
grandes acampamentos. Os contedos das pautas analisados neste texto
mostraram a vinculao direta das reivindicaes com os problemas do
campesinato regional, que vai alm do problema da terra. Alm disso, esta
anlise no faria sentido se o grupo analisado no representasse uma fora
coletiva relevante na regio.
No se sabia, ao certo, se a ao lograria sucesso. O avano do processo
de negociao com os representantes do Estado indicava onde concentrar
mais esforos e onde recuar. A radicalizao em alguns momentos era uma
sinalizao de descontentamento com os rumos do processo de negocia134
o.27 Apesar da reforma agrria estar no centro das reivindicaes, as pautas

de negociaes iam alm das questes relacionadas terra e produo
agrcola. A anlise das pautas mostra claramente uma preocupao com a
infra-estrutura geral da regio, educao em diferentes nveis, assistncia
social aos agricultores idosos e assistncia tcnica diferenciada para os assentados. No que se refere assistncia tcnica diferenciada, os principais
elementos apontavam para o rompimento com o modelo tecnicista e de
transferncia de tecnologia, e a incluso das dimenses educativa, cultural,
social e ambiental nos servios de assistncia tcnica. Mesmo que no fosse uma proposta gestada localmente, j que uma assistncia tcnica com
essas caractersticas comeava a ser discutida em outras regies do pas e
no mbito do prprio governo, o movimento campons regional assumiu
essa assistncia tcnica como bandeira de suas lutas.
A amplitude da pauta de negociao se explicava no s pela relao
que existe entre os espaos rurais e urbanos, mas tambm pela grande diversidade de situaes em que se encontravam os camponeses da regio.
Alguns camponeses ocupavam, h mais de dez anos, reas onde o governo estava criando projetos de assentamentos; outros estavam em reas
recm-ocupadas ou se encontravam em acampamentos, portanto, fora
da terra. Essa diversidade de situaes gerava tambm uma diversidade
de necessidades. Um conjunto de reivindicaes dava conta do grupo que
no tinha nem a terra; outro estava orientado para aquelas situaes onde
existia uma infra-estrutura mnima, mas no se tinha apoio para a produo; outro conjunto de reivindicao dava conta de questes sociais como
a aposentadoria. Podemos dizer que a luta dos camponeses se inscreve na
luta mais geral da sociedade regional.
De forma voluntria ou no, se buscavam solues para problemas
maiores do que os que afetavam diretamente os camponeses. Discutia-se
no s a reforma agrria, mas esta como ponto de partida para se chegar
a uma sociedade regional diferente da que existia. O direito terra era
afirmado e reafirmado, mas junto com a terra uma constelao de outros
direitos que impunham ao Estado demandas totalmente novas. Para atend-las, o Estado precisava criar novos programas e polticas, e implantar
regionalmente novas estruturas de administrao e gesto. As pautas no
apontavam apenas a necessidade de se criar e/ou ampliar programas e polticas governamentais, mas tambm de criar novos espaos de discusso e
definio das prioridades regionais. Buscava-se assim uma forma diferente
de participao nas decises do governo. O discurso de gesto democrtica
dos sucessivos governos no era suficiente. O movimento campons reivin27
A certa altura do processo de negociao, as dependncias do Incra foram ocupadas por

milhares de pessoas. A sada das dependncias do rgo dependia das concesses que o
governo se dispunha a fazer.
135
dicava a possibilidade concreta de participar de espaos de deciso. Discutir

a Programao Operacional na regio passou a ser mais que uma mudana
de instrumento de planejamento e gesto: tornou-se um espao concreto
de participao da sociedade local no planejamento das aes do Estado.
O repertrio de aes coletivas dos camponeses, organizado pelas entidades representativas, principalmente os sindicatos, a Federao Regional
e o MST, modificaram o sentido da reforma agrria nos anos 90: a democratizao da terra era o objetivo principal da luta camponesa, mas a terra
sem a assistncia tcnica, sem o recurso para a infra-estrutura e o crdito
para a produo, sem a educao do campo, no era reforma agrria. Ela
teria que ser garantia de qualidade de vida para os camponeses e para a
sociedade. O desenvolvimento regional tambm assumiu um novo sentido.
Os camponeses, por meio de suas aes, colocaram como possibilidade
concreta um desenvolvimento diferente do protagonizado pelo grande
capital, anos a fio.
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137
Documentos consultados
FETAGRI. Carta da Fetagri aos STRs de 16 out. 1997.
CPT e FETAGRI. Acampamento dos Trabalhadores Rurais na Superintendncia do
Incra de Marab. Marab, perodo de 9 a 25 nov.1997. (Dossi, 191p.)
Incra de Marab. Marab, perodo de 26 abr. a 15 maio 1999. (Dossi).
Incra de Marab. Marab, perodo de 16 a 28 jul. 2000. (Dossi).
Incra de Marab. Marab, mar. 2001. (Dossi).
138
6
A FRESTA: EX-MORADORES
DE RUA COMO CAMPONESES*
Marcelo Gomes Justo
INTRODUO
No presente texto procura-se analisar, com base numa pesquisa (Justo, 2005), os potenciais e as limitaes de incluir moradores de rua na
luta pela terra, e as formas de gesto dos conflitos entre camponeses num
assentamento de reforma agrria. Aponta-se para o potencial emancipatrio
da economia solidria entendida como autogesto poltica e econmica
num assentamento com ex-moradores de rua, que procuram se organizar
coletivamente. O objetivo do trabalho contribuir para a interpretao
da atual luta camponesa (uma face da luta se expressa no jogo de definir
quem e quem no campons) e das formas de lidar com conflitos sociais
referentes organizao da vida pblica em assentamentos.
possvel alargar a fresta por onde algumas dezenas de moradores de rua
vo para o campo? O nmero de moradores de rua nas grandes metrpoles
cresceu de forma significativa na ltima dcada e, na fase atual do capitalismo, eles esto definitivamente excludos da possibilidade de emprego
formal. Portanto, a situao dessa populao s pode ser pensada de forma
alternativa ao modo de produo capitalista. A entrada para o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) constitui-se uma alternativa,
que em termos numricos ainda pequena.
Na pesquisa realizada, a organizao de um assentamento de reforma
agrria foi interpretada como uma frao do territrio campons. As redes
no assentamento (os grupos, as comisses e as reunies), as formas de lidar
com conflitos (estatal e no-estatal) e a formao de grupos de economia
* O artigo consiste das questes principais da tese de doutorado Exculhidos: ex-moradores
de rua como camponeses num assentamento do MST, defendida no Departamento de Geografia
da FFLCH/USP, em agosto de 2005, sob orientao do professor-doutor Ariovaldo U. de
Oliveira.
139
A fresta
solidria so trs recortes retomados aqui. Ao formar redes, os assentados

desenvolvem um aprendizado sobre como lidar publicamente com conflitos
e organizar grupos de produo. Houve avanos e recuos nesse caminho
entre os interesses pblicos e privados. A contribuio trazida em relao
ao tema do territrio campons , justamente, tratar das redes que surgem
num assentamento pelo MST e que, por definio, atravessam e ultrapassam aquele territrio. A noo de rede entendida como complementar
de territrio (Raffestin, 1993; Latour, 2000). Aprofunda-se o estudo das
lutas no interior da classe camponesa pelas dinmicas dos micropoderes
conectadas ao territrio, como ensinou Raffestin. So demonstradas as
malhas das redes de trs grupos existentes no assentamento. A noo de
rede permite ultrapassar o territrio sem neg-lo.
Cabe esclarecer que o termo campons usado como um conceito,
sendo uma classe social recriada dentro do modo de produo capitalista e,
portanto, no se extingue. Pelo contrrio, est perenemente recolocandose no cenrio poltico contemporneo. Ento, morador de rua se tornar
campons faz parte dessa lgica. Porm, essa lgica no suficiente para
interpretar a dinmica que ocorre num assentamento com as diferentes
pessoas provenientes das cidades.
Vale destacar que a noo de rede tomada em duplo sentido, como
instrumento descritivo-analtico e como princpio epistemolgico (Latour,
2000). Assim, possvel descrever e analisar a formao de redes no assentamento e interpretar o conhecimento campons pelo tecer das redes.
Assume-se que um aspecto do conhecimento campons manifesta-se em
traar redes: quando o sujeito oscila entre agir a favor da famlia ou formar
grupos; prefere trabalhar s com os familiares ou constituir associaes; e
faz assemblias, reunies e forma comisses como caminho para a gesto
pblica do assentamento.
A PESQUISA: UM ASSENTAMENTO PELO MST

COM MORADORES DE RUA1
O assentamento estudado localiza-se na regio sudoeste do estado de So
Paulo e a organizao para conquista da terra deve-se ao Movimento dos
1
Vale observar que foram trocados os nomes de moradores, do assentamento e dos municpios para preservar as pessoas envolvidas e o movimento de luta pela terra, e mostrar com
maior transparncia os fatos. So tratados os conflitos sociais num assentamento organizado pelo MST de uma perspectiva em que eles so inerentes s relaes sociais; porm,
encontram-se, no local, situaes conflituosas especficas. Nesse sentido, este trabalho visa
contribuir para a reflexo sobre as formas de lidar com os conflitos sociais num assentamento
e sobre a possibilidade de aprendizagem de novas formas. A possibilidade vislumbrada
que as associaes so vitais na gesto poltica do assentamento. ... Essa preocupao est
amparada na discusso metodolgica, em que se aponta para o compromisso da cincia
com a justia social (JUSTO, 2005, p.2).
140
Trabalhadores Rurais Sem Terra. O caso insere-se num contexto em que

a organizao pastoral catlica Fraternidade Povo da Rua aproxima-se do
MST, nos anos 90, e ambos comeam a levar moradores de rua da cidade
de So Paulo para a luta pela terra. Essa aproximao gerou a regional Grande
So Paulo do Movimento. Como o objeto emprico do trabalho constituiuse dos conflitos internos relativos organizao da vida coletiva no assentamento, tratou-se da possibilidade de formao de um espao pblico
no assentamento. Quando se enfatiza que o objeto de estudo o conflito
interno relativo organizao da vida coletiva, est se excluindo do tema
os conflitos interpessoais, como as brigas de vizinhos, por exemplo, mesmo
sabendo que, s vezes, no h limite entre esses dois tipos de conflitos.
A peculiaridade desse assentamento ter pessoas que estavam morando
nas ruas da cidade de So Paulo. Inicialmente, cerca de 250 famlias compunham essa luta, e 27 indivduos moravam nas ruas. Do grupo original, cerca
de oitenta famlias ocuparam uma fazenda, e l permaneceram 63. Com a
desapropriao de 920,5 hectares, apenas 47 famlias puderam ser assentadas no local. Destas, permaneceram doze pessoas que so ex-moradores
de rua. A relao entre a trajetria de vida daqueles que vieram das ruas e
o MST tambm foi objeto de pesquisa. O recorte temporal do trabalho de
campo cobriu os anos de 2001 a 2004.
HISTRICO DO GRUPO E DA OCUPAO

Desde abril de 1996, membros do movimento Fraternidade Povo de Rua
e militantes do Coletivo do Brs,2 do MST, promoviam conversas com 45
moradores de rua sobre as aes de ocupao de terras; eles conseguiram
articular um grupo de 27 pessoas disposto a se unir a outros interessados
em lutar por terra.
Em 2 de setembro de 1996, esses 27 moradores de rua, e mais dezenas de
famlias, partiram para as imediaes de dois municpios da regio sudoeste do estado. Ao todo, uniram-se cerca de 250 famlias, com uma grande
parte proveniente da capital e da regio de Campinas, de municpios como
Hortolndia e Sumar, e outras da regio de Sorocaba, organizadas pelos
respectivos ncleos regionais do MST.
Aps um ano e meio de luta e sete acampamentos distintos, em fevereiro
de 1998, das cerca de cem famlias que estavam acampadas na beira da estrada, em torno de oitenta decidiram ocupar uma fazenda. O restante continuou acampada na beira da estrada aguardando por situao mais definida.3
2
3
Brs um bairro prximo ao centro da cidade de So Paulo.

Segundo Feliciano (2003, p.168), um grupo de famlias que estava acampado na beira da
estrada partiu para uma ocupao no Ncleo Colonial Mones, no municpio de Iaras/SP,
em 15 ago. 1998.
141
A fresta
A ocupao da fazenda deu origem ao assentamento; o governo federal

desapropriou a fazenda um ms depois, em maro de 1998. Restaram na
fazenda 63 famlias. Utiliza-se o termo famlia, mas h tambm indivduos
sozinhos que receberam um lote. Nem todos os indivduos sozinhos so
ex-moradores de rua e nem todos os que vieram das ruas vivem sozinhos.
Em 18 de dezembro de 1998, foi assinado pelo governo federal o projeto
de crdito fomento.4 Os tcnicos do Instituto Nacional de Reforma Agrria
(Incra) verificaram, inicialmente, a capacidade de assentar 41 famlias, dadas
a baixa fertilidade do solo e a localizao afastada da fazenda, e o fato de o
lote mnimo ter 12 hectares. Em assemblia do projeto de assentamento, de
14 de dezembro, os presentes, j sabendo da liberao da verba de fomento, decidiram pela partilha do montante entre todos os que participaram
da luta, mesmo que no fossem assentados ali. Decidiram que o dinheiro,
que viria para 41 famlias, seria dividido entre as 63, e que as 22 excludas
da lista do Incra devolveriam o dinheiro quando fossem beneficiadas pelo
mesmo tipo de financiamento. Essa partilha do crdito de fomento gerou,
trs anos depois, um grande conflito no assentamento, envolvendo ao
civil contra os coordenadores.
Posteriormente, o Incra decidiu assentar 47 famlias e fez uma lista de
homologao. Nessa poca, havia 61 famlias no assentamento, e as 14 no
homologadas pelo Instituto dividiam a rea com outras. Alguns indivduos
sozinhos cansaram da espera pela diviso dos lotes e desistiram da luta ou
foram para outros assentamentos.
O clima no projeto de assentamento naquele perodo era muito tenso,
e havia ameaas pessoais. Uma parte queria o trabalho coletivo e moradia
em agrovila, e outros preferiam morar e trabalhar em lotes individuais. A
espera pela demarcao dos lotes causava animosidade entre os moradores.
Da desapropriao, em maro de 1998, at a diviso dos lotes, em janeiro
de 2000, a maioria das famlias estava morando numa espcie de agrovila e
trabalhando coletivamente numa estufa de pimentes. Outros poucos estavam morando em reas mais afastadas. Os moradores decidiram a diviso
dos lotes por meio de sorteio, em assemblia geral de 9 de janeiro de 2000.
EXPLICANDO AS HIPTESES E A METODOLOGIA

Foram comprovadas duas hipteses. Na primeira, foi assumido que a mudana para o campo constitui-se uma alternativa para um problema vivido
na cidade, a condio de morador de rua. A noo de alternativa entendida em contraposio ao mundo do emprego assalariado, base do modo
4
Cada famlia tinha direito a R$ 1.425,00 para instalao no lote e primeiro plantio, a fundo
perdido.
142
de produo capitalista (Singer, 1998 e 2002). Focaram-se as possibilidades

de construir uma economia solidria no assentamento, para mostrar quais
so os avanos e as limitaes na realizao desse processo.
A segunda hiptese coloca que, numa frao de territrio potencialmente
alternativa ao modo de produo capitalista, desenvolvem-se formas de
gesto pblica dos conflitos sociais internos referentes vida coletiva no
assentamento. Basicamente, a diferena entre a gesto pblica e a estatal
consiste nos seguintes aspectos: a gesto estatal dos conflitos no realizada
pelo pblico envolvido, mas por tcnicos operadores da lei distantes do
cotidiano gerador do conflito, e, principalmente, o controle social exercido
pelas leis baseia-se em distines sociais (cf. Black, 1998). Por sua vez, a
gesto pblica dos conflitos diz respeito ao controle social e apropriao
do espao feita pela populao de um dado local, no caso um assentamento
de reforma agrria. esse movimento que transforma o espao em territrio,
como definido por Raffestin (1993).
Para o estudo da dinmica dos conflitos internos no assentamento, a
posio expressa por Raffestin (1993) fundamental. Esse autor faz a crtica
da geografia poltica clssica de Ratzel, entre outros, para se contrapor
noo de que o poder refere-se exclusivamente ao Estado. Com base no
princpio de que a verdadeira geografia s pode ser uma anlise dos poderes, segue a definio foucaultiana de poder: 1) algo que no se adquire e
exercido a partir de inmeros pontos; 2) imanente a todas as relaes;
3) vem de baixo e no h oposio entre dominante e dominado; 4) tem
intencionalidade e no subjetividade; 5) onde h poder h resistncia, e
esta no exterior quele. A partir disso, o autor coloca que o poder no
influncia nem autoridade e que, portanto, est ligado manipulao
dos fluxos de energia e informao, como duas variveis inversamente
proporcionais. Para Raffestin, territrio um conceito que se diferencia da
noo de espao. Aquele resultado da ao de um ator social que, quando
se apropria de um espao, o territorializa. Porm, o conceito de territrio
no suficiente sem o de rede, que o complementa. Junto ao territrio, nos
lugares do poder, h nodosidade, centralidade e marginalidade. Ou seja, h
lugares que apresentam densidades mais fortes ou mais fracas de relaes,
como aspecto das redes. Segundo Raffestin, do territrio surgem tessitura,
n e rede; portanto, deve-se levar em conta esse conjunto de superfcies,
pontos e linhas. Podemos apoiar-nos nesse gegrafo para entender um assentamento de reforma agrria como um territrio (dentro de outro maior)
em que os lotes so ns (pontos), e as redes so as linhas que unem os
pontos, ligando fragmentos (gerando e/ou gastando energia e informao)
e, assim, compondo tessituras.
Quanto s redes, em que nodosidade, centralidade e marginalidade esto implicadas, interessa que, tanto na circulao quanto na comunicao
(processos simultneos), os atores sociais confrontam-se com elas. Para o
143
A fresta
autor, as redes so mveis e inacabadas e por isso tm a fora de adaptar-se

ao espao e ao tempo. O gegrafo francs embasa-se na seguinte definio
dada por Michel Serres: A rede faz e desfaz as prises do espao, tornando
territrio: tanto libera como aprisiona. o porqu de ela ser o instrumento
por excelncia do poder (Serres apud Raffestin, 1993, p.204). A noo de
rede aprofundada com os textos de Latour.
Assim como Raffestin, Latour (2000) retira a noo de rede dos trabalhos
do filsofo francs Serres, entre outros autores. Rede, segundo Latour,
a capacidade de conectar e de separar, de produzir espao e tempo, que,
mesmo sendo ampla, continua a ser local em seus ns.
A MODERNIDADE E A CONTEMPORANEIDADE DE
CAMPONS E DE MORADOR DE RUA
Dada a discusso metodolgica anterior, cabe expor o debate moderno sobre campons e morador de rua. O pensamento moderno de autores como
Comte, Ratzel, Marx e Reclus apresenta ambigidades e ambivalncias
sobre campons e morador de rua (cf. Justo, 2005, p.38-48). Oscila entre a
extino ou a no-extino do campesinato, e entre colocar a mendicncia
como um fenmeno social ou natural. Com base no trabalho de Santos
(2000), pode-se classificar Comte e Ratzel como representantes do conhecimento-regulao, e Marx e Reclus, do conhecimento-emancipao.
So duas metades do pensamento moderno, porm o modo de produo
capitalista tornou dominante o conhecimento-regulao em detrimento
da emancipao. Para Santos, preciso reinventar o projeto emancipatrio. Cabe a ns encontrarmos formas potencialmente emancipatrias nos
estudos de comunidades. Apropriando-se da idia, vale mencionar que
conhecimento-regulao trabalha com uma concepo espacial vertical, pois
hierarquiza o mundo, e o conhecimento-emancipao, ao visar a igualdade,
horizontaliza o mundo.
Como j exposto, assume-se o campesinato como uma classe que
reproduzida pelo modo de produo capitalista. Assim, como produto das
contradies da modernidade, o campons traz consigo as ambigidades
e ambivalncias de ser moderno e tradicional, de defender autonomia e
horizontalidade, subordinao e verticalidade.
Num outro registro, a posio no moderna de Latour (2000) permite
um posicionamento epistemolgico que coloca campons e morador de rua
como pontos centrais para explicar a sociedade e os processos de excluso.
O enfoque do autor o estatuto do conhecimento cientfico na sociedade
moderna. Ele mostra que esse conhecimento traa redes, assim como as
demais formas de conhecimento. A diferena entre as formas de conhecimento depende do tamanho das redes que mobilizam. Para o autor, a cincia
144
caminha por redes e no pela busca de essncias. Nesse sentido, o registro

epistemolgico do trabalho de Latour permite a contraposio a vises
que buscam a essncia do campesinato. O presente trabalho dedica-se ao
desafio de lidar com aqueles que vieram das ruas, sem cair na defesa de uma
essncia para a permanncia na terra. A possibilidade dessa permanncia
condicionada pelas redes. Com base no princpio de simetria universal
proposto por Latour (2000), aponta-se para o percurso do conhecimento
campons expresso no assentamento estudado.
TERRITRIO, CONFLITOS SOCIAIS, ETHOS

CAMPONS E GESTO
O dilogo com a literatura especfica resultou no agrupamento de quatro
temas centrais: territrio e territorializao; conflitos sociais internos e
externos ao assentamento; ethos campons e condies para permanncia
como assentado; cooperativismo, gesto, organizao e sociabilidade nos
assentamentos. A maioria dos trabalhos sobre assentamentos resultantes
da luta do MST da rea de Geografia, por isso, a centralidade do tema da
territorialidade. O debate sobre esse tema volta-se para quais so os determinantes do territrio campons. Alguns autores defendem que a principal
caracterstica do territrio campons a possibilidade de reconstruo das
relaes de parentesco (Simonetti, 1999; Marques, 2000). Essa perspectiva
ope o determinante cultural viso que privilegiaria o econmico (Fernandes, 1999a e 1999b).
Da discusso sobre territrio campons, pode-se colocar que ele moldado pelos conflitos internos, como se estes dessem contedo quele.
Acrescenta-se que o territrio possibilita a formao de relaes no capitalistas, mas no as garante sem maiores aprendizados.
Sobre os conflitos internos, h a contribuio da noo das invalidaes
recprocas (DIncao e Roy, 1995), que analisa como os conflitos num assentamento so frutos de uma sociabilidade autoritria e impedem os avanos
coletivos. Outra importante contribuio a dos trabalhos que realizam a
crtica aos preconceitos, expressos pela cpula do MST, contra campons
(tido como uma categoria social atrasada) e mostram a existncia de uma
diversidade de formas de organizao poltica e econmica no interior dos
assentamentos, que ultrapassam as antigas coletivizaes foradas pelo
Movimento (cf. Miranda, 1998 e 2003; Simonetti, 1999; Schreiner, 2002).
Esses trabalhos mostram que algumas experincias de cooperativismo em
assentamento no prosperaram porque a orientao da direo do MST
chocava-se com o modo de vida campons. Para realizar a crtica s concepes dos dirigentes do Movimento, os autores baseiam-se na concepo
de campesinidade, trabalhada por Woortmann (1990). Acrescenta-se que
145
A fresta
o ethos campons, ou campesinidade, virou objeto de disputa no assentamento, no sentido de que diferentes grupos ou indivduos querem definir
quem merece ou no ficar no assentamento.
Vale destacar que, como a reviso das pesquisas mostrou que os conflitos
so comuns nos assentamentos, possvel construir algumas generalizaes
sobre eles: a opo pelos lotes individuais uma forma de gerir conflitos e
constata-se que h um ritmo da conflituosidade nos assentamentos, pois, entre
os dois e os cinco anos de formao de um assentamento, ocorre uma intensidade maior de unio e desunio: coletivos so desfeitos, cooperativas so
abandonadas ou do origem a associaes, e famlias unem-se em associaes.
Quanto gesto dos assentamentos, verificou-se na literatura que as
associaes tm papel central (Carvalho, 1998), que as cooperativas variam
entre mais e menos democrticas (Christoffoli, 2000) e que elas representam
ganhos polticos, mais do que econmicos (Fabrini, 2003).
Cabe colocar que o ponto central da questo da gesto dos conflitos no
assentamento a possibilidade de existir uma gesto pblica, ou democrtica, juntamente com a consolidao de uma economia solidria. H
elementos no assentamento estudado que apontam na direo da gesto
pblica dos conflitos, mas de maneira incipiente. Quando coloca-se que
incipiente uma constatao de que existe tal conhecimento no meio
campons e que ele pode desenvolver-se.
EM CAMPO UNIO, DESUNIO E REUNIO: A

TECELAGEM DE REDES
O enfoque emprico esteve no movimento de unio, desunio e reunio
entre os assentados, que vai do momento em que a maioria deles vota
pela moradia em lotes individuais, em vez de agrovila (em 1999-2000), at
a formao de grupos e associaes a partir de 2002. A paisagem moldada pelos conflitos: os lotes individuais, a formao de grupos etc. Pela
interlocuo com os assentados, observou-se a dinmica de alianas e de
ataques no local.
A partir de 2001, houve no assentamento uma desunio entre os moradores, em que muitos deles passaram a se isolar devido aos conflitos, e no
houve reunies nem assemblias. No entanto, de 2002 para 2003, surgiram
duas associaes e grupos de trabalhos com estufas.
Entre as associaes, houve a primeira tentativa dos Exculhidos,5 que
durou quatro meses, na qual se encontram alguns ex-moradores de rua.
5
O nome Exculhidos uma composio entre as palavras excludos e escolhidos realizada pelo pesquisador para expressar a ambivalncia presente na fala do pesquisado que
denominou a associao.
146
Depois, com algumas variaes, renem-se para a formao da Compartilha, em duas tentativas, at a formalizao em 2003. Porm, em 2004,
essa associao sofreu um enfraquecimento. Essa associao formou-se em
contraposio aos antigos coordenadores da fase de acampamento, que
foram responsabilizados pelo no-reembolso do dinheiro do fomento, de
1998. Walter,6 ex-morador de rua e um dos principais articuladores das associaes Exculhidos e Compartilha, tem como prtica a luta em conjunto e
as alianas, mas faz muitos ataques aos seus inimigos polticos e cria cises.
Relacionada trajetria dos Exculhidos, alm de oposio aos excoordenadores do assentamento pelo no-reembolso do fomento, h um
segundo caso de conflito. Um membro desse grupo fez denncias de supostas irregularidades no assentamento e pretendia vender as benfeitorias
do seu lote. Os moradores conseguiram gerir coletivamente o conflito,
enquanto aguardavam o Incra. Em setembro de 2003, aquele membro dos
Exculhidos enviou uma carta a um jornal local do municpio, que publicou
uma matria com o contedo da carta em que so feitas denncias como:
obteno irregular de financiamento, arrendamento de lotes para plantio
e pastagem, no-produo nos lotes, venda irregular de madeira e venda
de lote. Uma parcela dos assentados reuniu-se e posicionou-se contrria
venda do lote e redigiu uma carta-resposta ao jornal. Cabe ao Incra
fiscalizar e controlar a tentativa de comercializao de benfeitorias, porm
o rgo, notificado pelos moradores, simplesmente se omitiu.
Cabe esclarecer que foi constatado que h, ao menos, quatro moradores que tm o papel de agregar pessoas: Walter, Ema, Carlos e Frederico.
Walter aglutina amigos, vizinhos e ex-moradores de rua em torno da idia
de unio da classe, une-se tambm a pessoas do entorno, que costumeiramente arrendam lotes, e justifica-se dizendo que a luta pela reforma agrria
algo maior do que o assentamento. Filho de camponeses da Zona da Mata
nordestina, Walter construiu sua vida em So Paulo. Foi metalrgico por
22 anos, perodo em que participou ativamente da luta sindical. Portanto,
sua viso poltica de unio da classe trabalhadora da cidade e do campo.
Ema gosta da comunho crist, acredita que o povo cristo deveria trabalhar unido, mas a realidade do assentamento mostrou-lhe que s pode
se unir famlia extensa. Ela e Walter chegaram a trabalhar juntos, mas
romperam. Carlos e sua grande famlia (filhos casados, genros, noras, netos
e compadres) vivem a produo coletiva e moram numa miniagrovila, compartilhando ideais com as propostas do MST. Seus filhos representam, entre
outros, o MST no assentamento e, potencialmente, podero assumir maior
papel de gesto pblica do assentamento (se apostarem na autonomia do
assentamento em relao ao controle ambguo do Incra). Frederico tem o
dom da poltica: toma iniciativa de convocar e coordenar reunies, preside
6
Por razes de tica cientfica, os nomes expressos no texto so fictcios.
147
A fresta
uma associao de produo agropecuria com 12 famlias baseado em

experincia anterior em Sindicato de Trabalhador Rural , e respeita o direito
de todos, mas marca oposio a quem considera inimigo do assentamento.
Enquanto os trs ltimos, alm de serem vizinhos, trabalham na defesa da
formao de grupos com interfaces, aquele primeiro exerce sua capacidade
de tecer e desmanchar redes por meio de um discurso contrrio aos antigos coordenadores do assentamento. Alm dos quatro, outros moradores
disputam espaos de liderana, porm com menor reconhecimento.
Frederico, Carlos e Ema encabearam uma associao e grupos de
produo em estufas. A associao Agro Unio, que iniciou em 2003 e se
oficializou em 2004, comeou com 12 famlias e, em 2004, entraram mais
duas. Os grupos das estufas so compostos por trs semicoletivos, que se
formaram a partir de 2002. Os que compe essa segunda associao e os
grupos das estufas so os moradores que esto em melhores condies
materiais no assentamento e unem-se compondo um grupo majoritrio. Os
membros da Agro Unio e dos grupos das estufas destacam-se como pessoas
que convocam assemblias para tentativas de gesto do assentamento. Em
2004, acirrou-se a separao entre essa maioria (Agro Unio e grupos das
estufas) e os membros da associao Compartilha. Houve naquele ano
um terceiro caso de conflito. Trata-se das complicaes decorrentes da
venda e abandono de um lote de um morador associado Compartilha.
Uma comisso de moradores foi formada como uma instncia pblica de
gesto dos conflitos e/ou irregularidades do assentamento. Apesar de a
comisso ser aberta a todos os grupos do assentamento, havia um grupo
majoritrio, que estava contrrio e cansado das acusaes e brigas com as
pessoas da associao Compartilha. uma rede se contrapondo a outra,
ou, na linguagem de Raffestin, formando densidades mais fortes ou mais
fracas de relaes.
At aquele momento, em 2004, as redes no assentamento apresentavam
uma dinmica que permitia interfaces. Ou seja, havia uma intensa movimentao no assentamento, as redes juntavam e separavam as pessoas com
rapidez. Famlias que, num momento, preferiram isolar-se, depois se uniram;
outras que estavam unidas, separaram-se. Ocorreu tanto a necessidade de
fortalecer o carter campons de voltar-se para a famlia, quanto a de buscar
conexes com outras famlias. Porm, com o aumento dos conflitos internos
no assentamento, a tendncia foi de uma polarizao entre a associao
Compartilha, de um lado, e a associao Agro Unio e os grupos das estufas,
de outro. Constata-se, assim, um paralelo entre o conhecimento-regulao,
criando uma configurao espacial vertical em decorrncia da assimetria e
divergncias entre os grupos, e o conhecimento-emancipao, que permite
pessoas se associarem e manterem relaes horizontais.
Nesse cenrio, uma parte dos ex-moradores de rua estava na Compartilha. No havia ex-moradores de rua em nenhum grupo. Com a polarizao,
148
eles no entraram em nenhum dos dois outros grupos (estufas e associao

Agro Unio). Restava-lhe abrir redes com pessoas e/ou entidades externas
ao assentamento.
ETHOS CAMPONS (OU CAMPESINIDADE)

em decorrncia dos conflitos internos no assentamento, que o ethos
campons vira objeto de disputa. De todo jeito, para tratar o tema de exmoradores de rua como camponeses, seria preciso lidar com a questo do
ethos campesino. Foi feito um levantamento das categorias de acusao entre
os assentados e verificou-se a construo e disputa pelo ethos. Eles acusamse mutuamente de vagabundo, de no ser digno (de estar assentado) e
de ser mentiroso.
Deduz-se que nas acusaes recprocas est em jogo a manipulao da
definio de campons. Com base em distintos trabalhos sobre o tema,
possvel estabelecer uma sntese do que consiste a campesinidade: a ligao simblica com a terra, o trabalho familiar e a religiosidade. So trs
elementos interconectados: a terra trabalhada pela e para a famlia e o
sentido simblico do arar, semear e colher os frutos constitui religiosidade,
e constitudo por ela. parte a relevante discusso sobre classe social e
subordinao ao capital, a ordem moral tambm um elemento marcante
do campons. Portanto, v-se nas categorias mencionadas um peso dado
pelas acusaes morais: a preguia, a mentira e a honra. No uso generalizado do termo vagabundo, afirma-se uma identidade de trabalhador por
oposio ao outro que no-trabalhador. Ao se apontar a alteridade da
vagabundagem, est-se afirmando uma identidade marcada pela moral do
trabalho; um eu campons latente.
Se um elemento da campesinidade a famlia, os homens sozinhos estariam fora desse registro. Nem todos os ex-moradores de rua so homens
sozinhos e nem todos os homens sozinhos vieram da rua. Assentar homens sozinhos foi uma fonte de tenso, que reverbera at o presente. No
entanto, h homens sozinhos que, aos poucos, constroem famlias, outros
que configuram seu lote com as caractersticas de um tpico stio campons
e alguns que no conseguem trabalhar o lote todo. Mas, este ltimo caso
no exclusividade dos homens sozinhos. Portanto, o ethos campons pode
ter elementos que fortalecem e outros que enfraquecem a complexidade
vivida num assentamento de reforma agrria. No exemplo do morador que
critica alguns assentados, que so indivduos sem famlias, de serem vagabundos, o caso de um tipicamente campons definindo, por oposio,
o seu ethos. Se depender da posio dele, quase todas as pessoas ligadas
associao Compartilha ficariam de fora da definio de agricultor honesto
e trabalhador. Evidencia-se um conhecimento, ou viso de mundo, cuja
149
A fresta
configurao espacial decorrente vertical, pois cria assimetrias entre os

mais e os menos camponeses.
Na associao Agro Unio, ou nas famlias que trabalham juntas na
produo de pimentes em estufa, encontram-se as marcas camponesas
explcitas: a luta pela terra tem um sentido comunitrio cristo e a unidade
de produo voltada para a famlia. No entanto, ficar preso a determinantes
de campesinidade, sejam quais forem (econmicos ou culturais), mostra-se
uma armadilha, porque eles so rudos, ouvidos constantemente de todos
os lados no assentamento, que reproduzem brigas e divises.7 Quem resolveu ir para a terra campons, ao vivenciar essa condio de classe. O
ethos campons no deveria ser postulado como a essncia,8 mas como uma
situao. Dar certo no assentamento vai depender do jogo entre isolamento e redes. O que no nega que no assentamento h a oportunidade para
se (re)construir o ethos campesino e as relaes no capitalistas. Ento, a
possibilidade de se adaptar vida na terra estaria mais ligada a estar numa
rede do que aptido para ser agricultor.
Vale observar que os assentamentos so pores do territrio do Estado, pois, ao desapropriar uma rea privada, o Incra imitido na posse do
imvel. Porm, nessas fraes de territrio campons, como denomina
Oliveira (1997), encontram-se dinmicas de poder distintas em relao
ao controle estatal. Essas dinmicas moldam a tessitura, os ns e as redes
do territrio, conforme Raffestin (1993) afirma. Portanto, a dinmica das
redes, presente nos conflitos e na formao de grupos, alm de configurar a
frao de territrio, permite que esta no se isole, e que os grupos estejam
conectados a redes mais amplas: a cidade, o estado, a regio, o pas, o poder
do Estado, o mundo, o MST, as organizaes no-governamentais (ONGs)
etc. Alm da descrio dos grupos e associaes feita anteriormente, que
resultaram de redes, essas podem ser mais explicitadas. A famlia de Carlos
articula-se diretamente com a coordenao do MST, participa da regional
do Movimento e, desde a fase de acampamento, era indicada como sua
representante. Tem contato direto com os tcnicos do MST e recebe apoio,
inclusive financeiro, de uma pastoral catlica da grande So Paulo. A associao Agro Unio conseguiu o apoio da agncia regional de comrcio
agropecurio, que lhe possibilitou uma parceria com uma organizao nogovernamental italiana para a compra de mquinas e implementos agrcolas
e para cursos de formao na Itlia. uma rede de escala intercontinental. A
associao Compartilha, que ficou limitada internamente, busca membros
7
Vale mencionar que problematizo a questo do ethos campons, ou campesinidade, como

trabalhado por Woortmann (1990) e a forma como esse conceito apropriado por outros
autores, em Justo (2005, p.185-213).
Chayanov (1974, p.34-40), por exemplo, baseia seu trabalho na compreenso da essncia
organizativa do trabalho familiar. Mas, faz a ressalva que sua teoria no tem a pretenso de
aplicao universal nem de abarcar todas as formas de empreendimento campons.
150
de fora do assentamento, que possuem dinheiro para produzir e pagar os

custos de formao de uma associao. Constata-se, ento, as nodosidades,
as centralidades e as marginalidades das redes.
EX-MORADORES DE RUA E REDES

DE ECONOMIA SOLIDRIA
possvel afirmar que o MST uma alternativa aos moradores de rua.
Porm, preciso que essa unio do Movimento com a populao de rua
possibilite a formao de redes para que os assentados no caiam numa
situao de isolamento e na reproduo da misria. Quando esto nas ruas,
os sem-teto esto inseridos em redes, geralmente conectadas ao trabalho
da pastoral catlica. No assentamento, esse contato no perdura ou muda de
carter (voltando-se mais para financiamentos). Com as pessoas morando
e produzindo em seus prprios lotes, os ex-moradores de rua sem filhos
com idade para trabalhar e os homens sozinhos, em geral, carecem de
braos para o roado. Os apoios da direo do MST, da Igreja e de outros
militantes podem servir para que essas pessoas cheguem ao assentamento
com o potencial de formar um grupo voltado para formas de economia
solidria, de acordo com a concepo de Singer (2002).
fato que no d para se conceber o morador de rua com potencial
de ser includo no mercado formal de trabalho, resta a ele a alternativa da
economia solidria. No caso analisado, h um esforo de unir aqueles que
vieram das ruas, encabeado por Walter. Mesmo assim, alguns deles ficam
isolados em seus lotes, o que lhes propicia uma situao de baixa sociabilidade e renda, em comparao com os demais assentados que possuem
famlias extensas e/ou esto inseridos em grupos. Portanto, estar inserido
numa rede fundamental para se pensar o assentamento de pessoas provenientes da condio de rua. Em entrevista, um ex-morador de rua disse
que era melhor estar no assentamento do que nas ruas de So Paulo, mas se
soubesse que iria para uma terra ruim, num local com tantos conflitos, ele
preferiria no ter ido. Alm das ambigidades do depoimento, evidenciase que a possibilidade de independncia do sujeito passa por sentir-se
conectado a algo alm de seu lote. Portanto, o potencial emancipatrio de
assentar moradores de rua est relacionado com o fato de essa populao
sentir-se numa rede e no isolada. No depende somente de possurem,
ou no, o chamado carter campons. Em parte, eles sofrem acusaes
de no possurem a campesinidade.
A disputa pela campesinidade no assentamento manifesta-se na polarizao entre as famlias versus os homens sozinhos. Se a base da campesinidade
est no valor moral da famlia, o homem sozinho estaria destitudo dela.
Desde o incio do assentamento, houve uma tenso entre lideranas que
151
A fresta
no queriam homens sozinhos assentados e outras que defendiam o direito

de todos permanecerem, pois a conquista da terra tinha sido conseguida
em conjunto. Constata-se que uma noo de campesinidade, presente entre uma parcela dos assentados, discrimina os homens sozinhos, porque
no seriam capazes de trabalhar todo o lote. A negao do ethos no recai
diretamente sobre o ex-morador de rua, mas sobre aqueles que vivem ss.
Aqueles que vieram da rua no pertencem aos maiores grupos do
assentamento. Morar num lote proporciona-lhes teto, comida, trabalho,
possibilidade de (re)constituir famlia; mas, h uma situao de relativa
pobreza material e de baixa sociabilidade. Aqueles que formaram famlia
ou lutam para estar em grupo conseguem manter-se mais facilmente do
que aqueles que se isolam. Um ex-morador de rua, que no se manteve
unido associao Compartilha, acabou deixando o assentamento em 2004.
Antes do incio do trabalho de campo, houve dois casos de ex-moradores
de rua que viviam sozinhos e desistiram de permanecer no assentamento.
Poderia ser diferente se eles fossem para a luta pela terra com uma maior
correlao de foras em relao s demais famlias, se formassem um bloco
mais coeso ou se tivessem representantes e apoiadores que auxiliassem na
organizao deles como um grupo. De certo modo, os ex-moradores de
rua e os homens sozinhos so vistos no assentamento como pessoas pouco
afeitas ao trabalho. As redes, para todos os assentados e, principalmente,
para os ex-moradores de rua, so formas de ultrapassar o isolamento dos
lotes e estar em comunicao com o mundo exterior ao assentamento para
garantir aquilo que no produzido no stio.
O assentamento propiciou conquistas aos ex-moradores de rua: ter um
pedao de terra para morar, plantar e garantir parte da alimentao, formar
ou reencontrar famlia, estar atado a redes e manifestar habilidades paralelas
ao cultivo da terra. Porm, a alternativa solidria ao modo de produo capitalista ainda algo incipiente entre eles. H o interesse e o conhecimento
embrionrios, que podem se desenvolver. H elementos que se aproximam
da conceituao de economia solidria na associao Compartilha, na Agro
Unio e nos semicoletivos das estufas.
Um tema central na geografia da luta pela terra a questo do territrio
campons. Esse territrio possibilita que no haja o predomnio de relaes
de produo capitalista, mas no garante que se construa uma economia
solidria no assentamento. Por definio, o modo de vida e de produo
campons, baseado na mo-de-obra familiar, no capitalista. Porm, s o
fato de haver terra para frutificar essa forma de produo no quer dizer que
ela se tornar uma economia solidria (no sentido de socialista). preciso
que o assentamento esteja inserido na rede da economia solidria e que os
grupos se voltem para a gesto democrtica (ou autogesto) da produo
e dos conflitos sociais para que o socialismo (ou formas de sociabilidade
e de produo livre, igualitria nas decises e eqitativa na repartio dos
152
lucros) seja algo vivido desde j, nos interstcios do modo de produo

capitalista. Pode-se dizer que, potencialmente, os grupos e associaes
de maior densidade podem atrair aqueles que esto num grupo de menor
densidade, desde que no se consolide uma polarizao entre os grupos.
O trabalho de campo revela que a mobilidade de unio e desunio entre
os assentados foi maior do que a tendncia polarizao entre grupos.
As redes, ao contrrio das organizaes, no se cristalizam, esto em
permanente movimento. Ento, a possibilidade de novas redes est aberta
queles que vieram das ruas (e a todos os demais assentados). Porm, ficar
fora de redes poder significar o limite da permanncia no assentamento.
H avanos e recuos no caminho de formar as redes. Em alguns momentos, as redes so mais amplas, em outros, menos. Pode-se afirmar que
h um aprendizado na vida do assentamento que envolve o voltar-se para
a famlia, a busca de ultrapassar o ncleo familiar e formar grupos e, principalmente, encontrar a possibilidade de lidar com os conflitos no s de
maneira privada e sim em instncias pblicas.
O paradigma da reproduo do campesinato pela expanso do modo de
produo capitalista permite que campons seja um personagem moderno.
Portanto, o campons reivindica a tradio da famlia e do territrio (como
uma concepo espacial vertical da vida em sociedade), e tambm a modernidade, no sentido da crtica e da possibilidade de superao daquele
modo de produo (numa concepo horizontal do espao social). Ou
seja, encontra-se, empiricamente, no campesinato um repertrio de ethos
familiar e de luta por justia social e por um modo de vida e de produo
no capitalista (qui socialista).
GESTO JUSTIA ESTATAL E NO-ESTATAL

Quanto hiptese de que numa frao de territrio, potencialmente alternativa ao modo de produo capitalista, desenvolvem-se formas de gesto
pblica dos conflitos sociais referentes vida coletiva, a principal constatao que as associaes e os grupos tendem a ser os mediadores da gesto
pblica no assentamento. No entanto, a gesto dos conflitos vive uma tenso
entre depender do Estado e buscar autonomia, o que demonstra um incio
de aprendizado da gesto pblica como algo que de responsabilidade de
toda a comunidade. O presidente da associao Agro Unio, por exemplo,
foi um dos organizadores das reunies no assentamento desde 2003.
Paralelo ao potencial de gesto pblica, h um percurso de conflitos que
se manifestam em fofocas, brigas entre vizinhos etc. Esses conflitos esto
presentes nos diferentes momentos da formao da associao Compartilha e na relao desta com os demais grupos. Os moradores esto presos
a maneiras privadas de lidar com controvrsias, mas conhecem as formas
153
A fresta
pblicas de gesto do coletivo. Mais uma vez encontra-se um movimento

de avanos e recuos entre gerir os conflitos de maneira pblica.
JUSTIA ESTATAL E NO-ESTATAL

Foram encontradas trs formas de gerir os conflitos sociais no assentamento
estudado. Uma delas a busca da arbitragem estatal (a ao civil contra os
ex-coordenadores do assentamento decorrente de uma partilha de dinheiro),
outra a gesto pblica restrita ao conflito especfico (tentativa de venda
de lote) e a gesto pblica que trabalha com o apoio do Estado (venda e
abandono de lote e formao de uma comisso interna para apurar irregularidades). Vale ressaltar que relativamente comum nos conflitos pessoais
entre vizinhos (briga por causa de gado que derruba cerca, por exemplo)
o recurso a formas judiciais de gesto. Porm, houve somente um caso de
ao judicial envolvendo o assentamento como um todo. Num momento
em que no havia associaes registradas (2002) e havia poucas reunies e
assemblias, a forma judicial apareceu como gesto de um conflito relativo
ao coletivo.
Em dois casos de conflito em que houve gesto pblica, via reunies e
formao de comisso de assentados, verificou-se a presena de instncias
democrticas, como assemblias, em que cada um tem direito a voz e voto.
A noo de coexistncia de formas de justia estatal (judiciria) e noestatal permite interpretar que o campons avalia quando recorrer ou no
arbitragem estatal.9 a que h espao para fortalecer formas de gesto pblica
do assentamento. Trazer a pblico as possibilidades de produo em comum
e de gesto dos conflitos entre os moradores tem idas e vindas, mas algo
reivindicado pelos assentados.
A demanda por justia estatal relativamente recente na histria do
campesinato brasileiro, aparecendo com as atividades das Ligas Camponesas
(anos 50 e incio dos anos 60). Encontrou-se no assentamento a demanda
por essa forma de justia. No entanto, pela teoria de Black (1998) sobre
o conflito social, sabe-se que a aplicao da lei uma forma entre outras
de exercer controle social. Alm disso, como a lei comporta-se no espao
social realizando discriminaes,10 quando pessoas de baixo status social
recorrem a ela, pouca ou nenhuma lei ser aplicada. Ento, a lei pode ser
9
10
O caminho do uso da noo de coexistncia entre justia estatal e no estatal no universo

campons comeou em Justo (2002), ao problematizar o reducionismo da violncia rural e
tratar do pluralismo jurdico. Em Justo e Singer (2001) foi possvel analisar como a sociologia
jurdica, no Brasil, tende a tratar os conflitos sociais pela perspectiva legalista.
A relevncia da anlise sociolgica de Black sobre a lei mostrar que ela se comporta de
maneira desigual e discriminatria, apesar do preceito de igualdade, porque a igualdade est
no plano do dever ser e no do ser.
154
uma reivindicao legtima de alguns camponeses, mas ela no lhes dar a

resposta esperada enquanto no houver uma mudana no espao social do
grupo. Segundo Black, o controle social apresenta uma gama varivel, conforme os contextos locais, socioculturais, histricos, que inclui e ultrapassa
o controle estatal, ou seja, a lei. Isto , pode variar de acordo com diferentes
estilos, do mais formal e legal ao mais informal e casual. Para se alterar o
montante de lei a recair num determinado tipo de conflito social, deve-se
mudar a configurao socioespacial. Assim, no haver maior aplicao do
controle social do estilo penal sem alterao no espao social. Alm disso,
o autor apresenta a noo de justia sociolgica, que consiste na retirada
de leis num contexto de grandes desigualdades sociais, o que contribuiria
para mudar a configurao de um dado espao social (Black, 1989). Com
base nessa teoria, aponta-se para o potencial emancipatrio existente na
gesto pblica do assentamento, que no busque necessariamente o controle social estatal.
CONCLUSES: AS REDES E A ECONOMIA SOLIDRIA

O assentamento uma frao de territrio campons plasmado pelo conflito. As alianas, as controvrsias e os ataques so redes que configuram
aquele local. As redes so formadas internamente, em alguns momentos
cristalizam-se em organizaes, e permitem a comunicao, a troca de
informaes e a obteno de recursos externos. Na frao territorial que
o assentamento, os lotes so ns; assim, a movimentao de ataques e
alianas entre os moradores formando grupos e associaes a rede que
o compe e o atravessa permitindo o fluxo com o exterior: apoios, venda,
compra, financiamento e informaes.
Uma das principais concluses deste estudo que h no assentamento a
possibilidade de aprendizado da gesto democrtica dos conflitos e da economia. Porm, ainda algo incipiente. Ao construir um modo de produo
solidrio, os assentados podem desenvolver formas democrticas de gerir
os conflitos. Ou seja, gerir publicamente os conflitos e no trat-los como
questes privadas. H uma tendncia nesse sentido, pois os moradores,
por exemplo, fazem reunies pblicas e criam comisses para cuidar dos
problemas do assentamento. Assim, possvel tornar isso uma prtica
regular e criar-se um ambiente de aprendizado de que no espao pblico
que devem se resolver os conflitos e se discutir os rumos econmicos do
assentamento. Porm, preciso que as comisses, por exemplo, no faam
discriminaes entre os assentados, para que todos se sintam parte do processo e aprendam a ver as reunies e assemblias como espao de todos.
Alm disso, no caminho de avanos e recuos em relao gesto pblica
do assentamento, os moradores precisam sentir que vale mais apostar no
155
A fresta
espao pblico do que no privado. Nesse sentido, o enfoque nos conflitos,

nos micropoderes e nas redes mostrou como possvel o aprendizado de
relaes horizontais de gesto dos conflitos e de produo, e quais so as
limitaes desse processo. O aprendizado na prtica de relaes democrticas e solidrias de convvio e de produo uma maneira de viver o
socialismo aqui e agora e no de esperar uma mtica revoluo, que inicie
uma sociabilidade livre, igualitria e eqitativa. Assim, possvel colocar
um novo significado para o territrio campons.
Por fim, pode-se dizer que estar inserido em redes o potencial e a
limitao para se inserir moradores de rua na luta pela terra.
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157
7
AS FACES OCULTAS DE UM
CONFLITO: A LUTA PELA TERRA
EM ELDORADO DOS CARAJS
Luciana Miranda Costa
INTRODUO
A persistncia dos conflitos agrrios no Brasil nos ltimos

35 anos tem chamado a ateno da sociedade brasileira e internacional
para os crnicos problemas de ordem social, econmica e ambiental da
decorrentes. Trata-se de fatos amplamente divulgados pela mdia, como
o caso do assassinato da missionria norte-americana Dorothy Stang, no
municpio paraense de Altamira, regio Norte do Brasil, em fevereiro de
2005.1 Quase dez anos antes, em abril de 1996, tambm no Estado do Par,
dezenove integrantes do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra) foram mortos pela Polcia Militar durante um protesto no qual se
reivindicava reforma agrria. O episdio ficou conhecido como O massacre
dos sem-terra e marcou a luta dos movimentos sociais no pas.
Este artigo traz as principais concluses de uma pesquisa (Costa, 1999)
que teve como tema os conflitos agrrios2 e que mostra os posseiros como
protagonistas de dez anos de luta pela terra em Eldorado dos Carajs,
1
Sobre o assassinato mencionado e outros fatos relacionados luta pela terra e conflitos agrrios no Brasil, consultar <http://secis.mct.gov.br/index.php?action=/content/view&cod_objeto=16550>; <http://www.contag.org.br>; <http://w ww.mst.org.br>; <http://www.mda.
gov.br>; <http://www.cpt.org.br>.
O termo conflito empregado neste texto com o mesmo sentido atribudo por Alfredo W.
de Almeida, segundo o qual, o conflito seria o antagonismo no reconhecido, que acontece
fora dos limites de uma configurao jurdico-formal. As modalidades de confronto que
comporta no seriam absorvidas por aqueles organismos de poder, porquanto consideradas
de atributo dos aparelhos repressivos. O conflito seria o que no se encontra sob controle
(ALMEIDA, 1989b, p.94).
159
As faces ocultas de um conflito
municpio paraense localizado na regio sudeste do estado. Partiu-se do

discurso dos agentes sociais, e da auto-imagem criada por eles,3 para reconstruir a rede de relaes que se originou a partir do conflito nas reas de trs
fazendas localizadas em Eldorado.4 O objetivo foi motivar uma reflexo
sobre a dinmica de categorias discursivas relacionadas luta pela terra na
Amaznia, que expressam a diferenciao social entre os agentes envolvidos. Dessa forma, categorias como velhos posseiros, novos invasores
e comerciantes de terra compuseram o quadro analtico, que abordou
as principais causas e conseqncias do ciclo de violncia que ainda se
reproduz em vrias cidades paraenses.
OS INCENTIVOS FISCAIS E A MIGRAO PARA A

AMAZNIA
A causa do aumento e agravamento dos conflitos agrrios na Amaznia, que
remontam principalmente dcada de 1970, com a construo da rodovia
Transamaznica e o asfaltamento da Belm-Braslia, est ligada ao chamado
milagre brasileiro do governo Mdici e poltica agrria sintetizada na
consigna de terras sem homens, para homens sem terra.
Entre l960 e l970, quando j estava em prtica a poltica de incentivos
fiscais para o desenvolvimento da Amaznia, 35,3% das chamadas terras
novas, concentradas principalmente nessa regio, originaram estabelecimentos com menos de 100 hectares e 64,7% estabelecimentos com mais
de 100 hectares. Em 1975, apenas 0,2% das terras novas foram para estabelecimentos com menos de cem hectares, enquanto 99,8% foram para
estabelecimentos com mais de cem hectares (75% dessa terra foi ocupada
por estabelecimentos com mais de mil hectares).5
3
O conceito de imagem s se revela operacional para definio das condies de produo

e recepo da mensagem na medida que possibilita a explicitao do processo de correlao
que se estabelece entre o locutor, como agente imediato do discurso, e o ouvinte, como objeto de interesse e, ao mesmo tempo, como influente nesse mesmo discurso. Portanto, uma
anlise das condies gerais de produo de um discurso contm dois tipos de informaes
a serem obtidas: as imagens mtuas sobre as quais o locutor constri seu discurso e os atos
visados com a realizao do discurso (OSAKABE, 1979, p.81). O referencial terico elaborado por autores da Semiologia dos Discursos Sociais (SDS) e da Escola Francesa de Anlise
do Discurso (AD), no qual se encontra o conceito de imagem formulado por Pcheux,
foi utilizado na composio do quadro analtico das categorias discursivas presentes neste
artigo. Para um aprofundamento sobre este referencial terico, consultar Costa (2006).
Tendo como nico objetivo resguardar a integridade fsica das pessoas que concederam entrevistas, os nomes de pessoas e propriedades no sero explicitados ou sero modificados. A
medida ainda torna-se necessria em virtude das prticas de violncia que persistem no estado.
Conforme IBGE, Censo Agrcola de 1960; Fundao IBGE, Censo Agropecurio de 1970;
Fundao IBGE, Censo Agropecurio de 1975 apud Martins, 1983, p.97.
160
O governo federal concedeu um desconto de 50% do imposto de renda

a grandes empresas nacionais e internacionais interessadas em estender
seus negcios para a Amaznia. O imposto se referia aos investimentos
dessas empresas, localizados, em sua maior parte, na regio Sudeste do pas.
A condio, conforme observou Jos de Sousa Martins, era de que esses
recursos fossem depositados no Banco da Amaznia e, aps aprovao
de um projeto de investimentos pelas autoridades governamentais, fosse
constituir 75% do capital de uma nova empresa, agropecuria ou industrial,
na regio. Tratava-se de uma doao e no de um emprstimo, conforme
concluiu o autor (Martins, 1995, p.3).
Do ano de sua criao, 1980, a junho de 1984, o Grupo Executivo das
Terras do Araguaia-Tocantins (Getat), rgo subordinado ao Conselho de
Segurana Nacional, havia distribudo 41.367 ttulos, no total de 5.038 milhes de hectares, atendendo a 15.447 famlias (Meaf, 1984 apud Almeida,
1986, p.273).
Com a chamada Operao Amaznia, em 1966, o desenvolvimento da
regio foi pensado pelos militares, tendo por base a pecuria de larga escala.
No obstante o fracasso do projeto poucos anos depois, o governo realizou
investimentos vultosos durante quase dez anos na regio, beneficiando,
principalmente, grandes empresas capitalistas (Costa, 1992a, p.13).
Os custos da ocupao capitalista da Amaznia, com a poltica de incentivos fiscais do governo, foram divididos com toda a sociedade. Essa poltica
direcionou-se no sentido da no-realizao de uma reforma agrria de tipo
distributivista, reivindicada nas presses sociais anteriores ao Golpe Militar
de 1964. O governo optou por um modelo concentracionista de propriedade,
garantindo o poder poltico e econmico de uma importante base social
de sustentao do golpe de Estado e do regime militar: os proprietrios de
terra e as oligarquias locais de base fundiria (Martins, 1995).
A grande controvrsia quanto reforma agrria, antes do golpe de Estado, no era quanto a faz-la ou no. Era quanto forma de pagamento da
terra. De um lado, os capitalistas e proprietrios reivindicavam pagamento
em dinheiro; de outro, os interessados na reforma distributivista queriam o
pagamento em ttulos da dvida pblica resgatveis a longo prazo (Martins,
1983, p.168).
Dessa forma, a opo pela pecuria por parte do governo federal, na
fase posterior ao Golpe de 64, objetivou conjugar abundncia de terras com
escassez de trabalho e capital. Alm disso, o movimento e a modernizao
do conjunto da agricultura brasileira dependeriam do desenvolvimento de
sua margem extensiva, ou seja, quanto menor o seu peso, maior a intensificao e a tecnificao possvel em terras de colonizao antiga. Buscava-se
a anulao do campesinato, nas reas antigas, por meio da modernizao
e tecnificao do latifndio e, nas reas novas, com a entrada massiva de
161
capital, representado, principalmente, por grandes empresas agropecurias

(Costa, 1993, p.38).
O gado considerado, no Brasil, uma reserva de valor de bastante liquidez, o que somado aos subsdios governamentais, estimulou a presena da
grande empresa pecuria na Amaznia. Almeida, referindo-se a anlises
realizadas pelo economista Alosio Biondi, observa que o interesse de grupos industriais e financeiros do Centro-Sul do pas em extensos domnios
territoriais na Amaznia atinha-se no apenas aos benefcios creditcios e
fiscais, mas tambm especulao. Entre 1972 e 1974, os preos de terra
conheceram aumentos nunca inferiores a 500% e que chegaram a 10.000%
conforme a regio do pas (Almeida, 1989b, p.93).
A violncia nos conflitos acentuou-se a partir da dcada de 1970. No
estado do Par, de 1964 a 1992, 397 trabalhadores rurais foram assassinados
em conflitos agrrios (Almeida, 1994, p.276-322). Em 1993, foram registrados mais catorze assassinatos (CPT, 1994, p.47-8) e, no ano seguinte, o
nmero total chegou a 12.6 Em 1995, segundo dados da Comisso Pastoral
da Terra, morreram catorze trabalhadores (CPT, 1996, p.11). A tabela a seguir
traz informaes referentes ao nmero de assassinatos no Brasil de 1996
a 2005, mostrando que o quadro de violncia no estava restrito ao Par.
Costa, a partir de um estudo comparativo de microrregies paraenses,
concluiu que a maior freqncia de conflitos agrrios se deu em reas que
receberam um elevado volume de incentivos fiscais por parte do governo
federal (Costa, 1992b, p.14).
O CONFLITO EM ELDORADO E A UNIO

DOS POSSEIROS
A histria dos homens e das mulheres que chegaram, a partir de 1982, numa
rea prxima a Serra Pelada, a 30 quilmetros do municpio de Curionpolis
e a 102 quilmetros de Marab, uma histria de briga7 pela terra, marcada
pela violncia. Eles foram ocupando uma rea que hoje est localizada a 10
quilmetros do centro do municpio de Eldorado dos Carajs, criado em 1991,
mas que, em 1982, pertencia cidade de Marab, no sudeste do Par. Eldorado,
ou Quilmetro 2, como tambm conhecido, possui uma rea de 2.931,1 km.
6
Jornal O Liberal (2 nov. 1994, p.8, cad.1; 26 abr. 1994, p.3, cad.1; 17 abr. 1994, p.10, cad.1; 30
mar. 1994, p.9, cad.2); jornal Dirio do Par (29 out. 1994, p.11, cad.1); jornal A Provncia do
Par (2 ago. 1994, p.11, cad.1); jornal Correio do Tocantins (edio de 7 a 13 out. 1994); jornal
Correio Braziliense (14 jul. 1994, p.8); documento produzido pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Ourilndia do Norte, assinado pelo secretrio Andrelino Trindade de Jesus e
reconhecido em cartrio em 21 mar. 1994; CPT, 1995, p.9.
Os posseiros das reas das trs fazendas pesquisadas usam o termo briga para designar
as situaes de confronto com os fazendeiros pela posse da terra.
162
398
Ocupaes
3.395.657
Hectares
662.590
4.060.181
3.034.706
38
751
599
152
1998
477.105
29
658
463
195
1997
3.683.020
536.220
27
870
593
277
1999
1.864.002
439.805
20
564
390
174
2000
Disponvel em: <http://www.cptnac.com.br/?system=news&action=read&id=1263&eid=6>.
Fonte: Comisso Pastoral da Terra (CPT).
481.490
46
Assassinatos
Pessoas
envolvidas
653
Total conf.
terra
Acampamentos
255
1996
Ocorrncias de
conflito
Conflitos de
terra*
Quadro 1: Comparativo 19962005
2.214.930
419.165
29
625
65
194
366
2001
3.066.436
425.780
43
743
64
184
495
2002
3.831.405
1.127.205
71
1.335
285
391
659
2003
5.069.399
965.710
37
1.398
150
496
752
2004
11.487.072
803.850
38
1.304
90
437
777
2005
163
A sede do municpio est localizada no entroncamento das rodovias PA 150

e PA 275, esta ltima, estrada que d acesso ao garimpo de Serra Pelada e de
Serra Norte, sede do Projeto Grande Carajs da Companhia Vale do Rio Doce.
A populao do distrito de Eldorado dos Carajs vivia sob uma espcie
de regime do terror em 1988. Segundo depoimentos dos posseiros, a
polcia s aparecia quando havia despejos e os fazendeiros, cuja principal
atividade era a criao de gado, tinham o controle poltico da localidade e
da polcia. O Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Eldorado dos Carajs
(STR) foi criado em 1991 e, at essa data, o apoio institucional que os posseiros recebiam vinha de duas entidades no-governamentais com sede
em Marab: a Comisso Pastoral da Terra (CPT), ligada Igreja Catlica,
e a Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH), que
forneciam advogados nos casos de despejos e assassinatos.
SINDICALISTA DO STR DE ELDORADO

A coisa mais horrorosa que eu j vi na minha vida foi aqui dentro desse Eldorado,
que eu cheguei em 88. Eu nunca no mundo havia visto brincarem com cabea de
gente aqui, enfiada num pau, a dentadura, tudo... todo aquele negcio todinho... O
que ele (fazendeiro) queria era a orelha de fulano, sicrano, beltrano. Tamanha trs
horas da tarde, eles (pistoleiros) atirando l. Aquele horror de pistoleiro tudo com
revlver, mquinas fortes, espingarda, atirando.8 [sic]
As reas das trs fazendas, objeto da pesquisa, foram ocupadas gradativamente pelos posseiros a partir de 1982, quando, como constataram os
prprios moradores da rea em uma assemblia extraordinria convocada
pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) de Eldorado dos Carajs
em 1993, se acentuou a falncia de Serra Pelada e aumentou a procura de
terras na regio.
No contexto analisado, o termo ocupar significa instalar-se em determinado lugar, tomar posse, fazer casa e iniciar uma roa, trabalhar a terra e/
ou criar algumas cabeas de gado. Esse termo usado pelos trabalhadores
rurais quando eles entram em uma rea particular ou pblica e possui um
sentido positivo, por se tratar, na maioria das vezes, de reas consideradas
improdutivas. Fazendeiros, policiais e empregados de fazendas usam o
termo invasor com um sentido negativo, ou seja, da pessoa que se apropria
de algo de outrem, sem permisso.
8
Os grifos que se encontraro nas citaes deste texto foram feitos com o objetivo de destacar
palavras, categorias ou idias que aparecem nos depoimentos. Alm disso, os grifos tm
a finalidade de chamar a ateno do leitor para a construo argumentativa dos prprios
agentes sociais sobre os diferentes aspectos do conflito tratados neste artigo. As citaes
buscaro reproduzir as falas originais dos entrevistados. Isso poder significar algumas
incorrees gramaticais, mas que no prejudicaro a compreenso do texto.
164
Essa briga ou conflito tornou-se parte do cotidiano dos posseiros que

permaneceram na rea e tambm um forte elemento de unio do grupo
social, entendido aqui como coletividade de pessoas definidas por formas
comuns de acesso aos recursos produtivos e por sua participao em relaes sociais similares no processo vivido. O comportamento padronizado
de indivduos em um grupo particular deriva das circunstncias materiais
partilhadas e de uma posio comum na estrutura social. intrnseca a estas
posies um senso mais ou menos comum dos problemas a serem resolvidos e dos objetivos a serem alcanados (Schimink e Wood, 1993, p.13).
Um dilogo ocorrido em 1989 entre um posseiro, morador h 12 anos
na rea de uma das fazendas, e o ento proprietrio do imvel ilustrativo
dessa briga. O dilogo foi reproduzido pelo prprio posseiro, em maio de
1995.
Ele (fazendeiro) dizia na minha cara: , cara, tu no vende, mas eu vou comprar
da mo da tua mulher, da viva.
Eu digo: Compra sim, tu compra. Se ela quiser te vender. Eu mesmo no vendo
de jeito nenhum. Essa terra eu adquiri para criar os meus filhos. Essa terra a terra
sonhada. O meu pai dizia que o governo ia dar essas terras para acabar com a pobreza.
E eu escutei isso e chegou esta terra. Se voc puder voc toma, ou mata, mas eu no
vendo a terra para o senhor, ela prestando. Eu posso vender essa terra, companheiro,
se seu preo der para mim chegar em qualquer lugar e botar um meio de vida, para
criar meus filhos. Mas para mim trabalhar em serraria, trabalhar em terra dos outros, eu
no vou mais.
(Fazendeiro) No, eu s tomo do meu jeito.
(Posseiro) Ento pronto, eu no vendo e pronto, voc d o seu jeito. [sic]
A terra sonhada foi realmente prometida pelo governo federal na

dcada de 1970, quando o presidente Mdici lanou a consigna de terras
sem homens para homens sem terras, incentivando a ocupao do que era
considerado o vazio demogrfico da regio Amaznica. Os imigrantes
vieram principalmente do Nordeste, onde os conflitos pela posse da terra
preocupavam o governo militar.9 Esse dilogo revela vrios elementos importantes para a anlise: os posseiros que chegaram a Eldorado no incio
dos anos 80 j haviam trabalhado, em sua maioria, como assalariados,
geralmente em servios mal remunerados e insalubres, como no garimpo,
serrarias ou carvoarias. Eram pessoas que, de modo geral, foram criadas no
campo, mas que saram da terra natal em busca de novas terras. A maior
parte dos posseiros que ocupou as reas das trs fazendas era originria do
Maranho, seguido pelo Cear, Piau e Bahia.
O conflito foi um dos componentes de desarticulao do grupo que se
instalou nas terras das fazendas pesquisadas em 1986, pois muitos posseiros
abandonaram os lotes porque no agentaram a presso por parte dos fa9
Sobre a histria dos movimentos sociais no campo, ver Medeiros, 1989.
165
zendeiros e da polcia, alm da falta de infra-estrutura nas reas. Ao mesmo

tempo, o conflito foi um elemento de unio dos posseiros que decidiram
lutar pela terra e dos que se juntaram a eles em diversos momentos durante
o perodo de dez anos.
Ao analisar os conflitos de terra na Amaznia, Almeida observa que eles
passaram a representar, gradativamente, para os trabalhadores rurais, uma
forma de organizao e uma via para garantir o acesso s terras disponveis e o domnio de posses j consolidadas (Almeida, 1992b, p.270). Em
razo deles, os trabalhadores rurais tornaram-se interlocutores legtimos
aos olhos dos organismos oficiais. As ocorrncias de conflito passaram
a significar uma maneira de se relacionarem com os aparelhos de poder,
cuja caracterstica maior de interveno refere-se a uma administrao por
crise (Almeida, 1989a, p.3).
OS VELHOS POSSEIROS E OS SEUS DIREITOS

Os velhos posseiros foram os posseiros que participaram dos dez anos
de conflito nas reas das trs fazendas pesquisadas. O discurso da maioria
dos velhos posseiros era marcado por referncias unio do grupo, luta
comum para garantir a permanncia na terra e aos problemas comuns, como
a falta e a precariedade das estradas.
Alguns dos velhos posseiros criaram o Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Eldorado dos Carajs (STR) em 1991 e, desde ento, vinham
ocupando cargos na direo do sindicato. Esse fato e a estreita relao
com o sindicato foram determinantes para que as categorias utilizadas no
discurso desses velhos posseiros estivessem relacionadas sua atividade
no STR. Tambm era um discurso pela legalidade, no sentido de que suas
aes estariam dentro da lei, de acordo com a Justia. Ao contrrio das
aes do fazendeiro.
Sindicalista do STR de Eldorado:
muita gente que olha pra gente com cara ruim, esse povo daqui, o funcionrio
rico, o fazendeiro. Que quando sindicalista, fecham logo a cara. A gente no se
importa, vai passando. E eu sempre passo pelos pistoleiros e tambm falo bom dia,
boa tarde e vou me embora na minha passagem. Eles, graas a Deus, me respeitam
bem, mas o seguinte: a gente respeita pra poder ser respeitado. Mas a gente tambm
tem que olhar para eles assim como quem t com coragem, pode at no t com coragem,
mas tem que olhar como quem t com coragem. [sic]
Em um estudo de 1985, Jos de Sousa Martins observou como uma

das caractersticas do posseiro (conforme definio do autor: ocupante de
terra sem ttulo legal) a legalidade de suas aes. muito pouco provvel
que invadam a terra em que h sinal de trabalho, portanto, de ocupao,
166
ou que invadam uma terra que, com certeza, tem proprietrio (Martins,
1985, p.95).
Alguns dos velhos posseiros no assumiram cargos no STR de Eldorado e raramente participaram de reunies ou assemblias. No entanto, em
virtude dos constantes conflitos com os fazendeiros, eles sempre estiveram
em contato com o STR e os sindicalistas. No discurso dos velhos posseiros
no ligados diretamente ao STR, tambm apareciam categorias usadas
pelos sindicalistas.
A diferena estava, principalmente, no fato de que no discurso dos sindicalistas havia sempre um forte apelo legalidade de suas aes, sempre
autodenominadas no-violentas e referentes s solues para os conflitos
intermediadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e pela Justia. No discurso dos velhos posseiros no ligados ao sindicato
diretamente, embora tambm se fizesse referncia Justia como instncia
onde se resolveriam os conflitos, a violncia aparecia como um instrumento
de luta, que deveria ser usado pelos posseiros sempre que necessrio.
Quanto maior era o tempo de permanncia de um posseiro em uma
determinada rea, mais ele a considerava um direito seu, que acreditava
ser reconhecido pelo Incra, pela sociedade e pela Justia. O direito aparecia
como uma forma de representao e relao dos posseiros com a sociedade,
o reconhecimento da condio de cidado. Esse discurso dos posseiros de
carter legalista, sempre fazendo referncia a um direito adquirido, est
amparado pela Constituio, segundo a qual o posseiro que viver e trabalhar na terra durante mais de um ano e um dia deve ser indenizado pelas
benfeitorias realizadas. Isso acontece se o posseiro tiver de deixar a terra,
como no caso, por exemplo, de um mandado de reintegrao de posse.
Os novos invasores, por sua vez, no construam uma auto-imagem
que eles quisessem transmitir para a sociedade. Eles mantinham-se afastados de funes no STR que pudessem identific-los perante a maioria dos
interlocutores. No entanto, suas aes marcadas pelo uso da violncia eram
conhecidas, mas geralmente eram atribudas pela polcia e pelos fazendeiros
aos sindicalistas do STR de Eldorado.
O ANONIMATO E A AUTO-IMAGEM
DOS NOVOS INVASORES
Os novos invasores, assim denominados pelos velhos posseiros, no
participavam de negociaes com o Incra ou com fazendeiros. A inteno
inicial desses posseiros foi vingar a morte de um sindicalista assassinado
por pistoleiros, em 1993, e matar o fazendeiro tido como mandante do
crime. Alm disso, eles queriam acabar com os pistoleiros que estavam
perseguindo os velhos posseiros e os demais sindicalistas de Eldorado.
167
Novo invasor:
Se ns tivssemos, o primeiro contato era matar. Ns [novos invasores] no tivemos
contato com ningum no. Ns nunca tivemos conversa com nenhum fazendeiro. O
que ns fazamos era que eu chegava aqui (em Eldorado) e ficava por a no escuro ou
escondido. O cara mostrava: aquele l. Daqui, ns j amos esperar o fazendeiro
l na ponte, na beira do capim ou na estrada, onde fosse e pronto. No tinha mais
conversa. S isso. [sic]
Os novos invasores, que j haviam assumido funo semelhante em

outros conflitos, chegavam cidade sozinhos, discretamente, e ficavam por
pouco tempo. Eles somente ocuparam terras na rea de uma das fazendas
pesquisadas quando ela foi completamente destruda e o fazendeiro se
afastou definitivamente. Eles eram pessoas sem identidade, sem uma
imagem para a sociedade, pois no eram conhecidos. Pelo fato de tambm
trabalharem na terra com a ajuda da famlia, eram posseiros. Que tudo
que a gente fazia ningum sabia, pros outros, a gente no tinha nome, no
tinha endereo, no tinha nada.
A imprensa raramente tem acesso aos novos invasores, porque eles
atuam como uma espcie de polcia e justia dos demais posseiros. Eles
no do entrevistas, no assumem cargos no STR e levam com suas famlias
uma vida reservada, isto , raramente participam de reunies sociais (como
festas e conversas em bares).
Novo invasor:
Porque muitas vezes o seguinte: quando a gente entra numa terra, tem aqueles
medrosinhos; , aqueles que ganham nas costas dos outros. Ele fica na rua bebendo
cachaa, negociando no meio de pote. Agora quem enfrenta no mato, enfrenta
dureza, voc no v ele no. Ele no bebe cachaa, voc no v ele em festa, no
v. Agora o bobo s na rua, a o pessoal: P! Mata aquele. Ele (o fazendeiro) tenta
negociar pra isso. Antes do confronto muito grande eu, principalmente, acredito
que esse negcio de negociao um ponto de organizao, de amassao [sic], pra
pegar a gente mais fcil. Pra conhecer quem o mais duro, o mais experiente... [sic]
No depoimento acima, o novo invasor reproduz a imagem que ele tem

dele mesmo: algum que enfrenta dureza no mato, que no se embriaga
e no conhecido. Ao mesmo tempo, ele vai criticar a postura de alguns
posseiros que mantinham relaes de tipo informal com o fazendeiro
ou seus representantes (negociando no meio do pote). Ele recrimina as
atitudes dos posseiros que no encaram o conflito como uma situao em
que as posies so antagnicas e, por isso, na qual a negociao no seria
possvel. Os novos invasores cumpriram a funo de justiceiros durante
a destruio e ocupao de uma das fazendas em 1994.
Almeida explicita, recorrendo a Barrington Moore Jr., que a existncia de
atos de justia por parte dos prprios camponeses est relacionada ausncia
168
de soluo para seus problemas por parte do poder pblico institudo. Os

significados dessas diferentes aes compreendem uma reafirmao da
dignidade e do valor humano aps a injria e o dano que lhes ameaam a
identidade e a sua prpria reproduo (Moore, p.38 apud Almeida, 1992a,
p.4). Prossegue o primeiro autor: Inexistindo autoridade judiciria para
fornecer solues, tais atos de justia funcionam no sentido de igualar as
coisas e afirmar seus direitos (Almeida, 1992a, p.4).
Novo invasor:
Quando ns viemos pra c, tinha esse conflito aqui e ns j tnhamos vencido
a batalha l no Varzo e a gente tinha sofrido muito. Eu no achei ruim aquele sofrimento, nem risco de vida pra mim, coisa e coisa, porque eu fui criado sofrendo
mesmo. At hoje eu no conheci vida boa, aquilo pra mim vida uma s, eu no
tenho melhora, eu no conheo o que bom, nem o que ruim, pra mim no tem
desvio nenhum. A esse povo (fazendeiro e seus pistoleiros) encomendava mesmo,
matava gente direto, a ele [sindicalista assassinado] morreu, a viemos enfrentar. [sic]
No depoimento acima, o novo invasor explicava a causa de sua opo

em participar de conflitos agrrios em diversas reas. A argumentao dele
direcionada para uma solidariedade em relao aos posseiros, que ele
considerava pessoas que respeitavam e ajudavam aos demais posseiros.
O conflito com o fazendeiro visto como uma batalha, na qual ele se
coloca como uma espcie de soldado que cumpre seu dever. Um dever
encarado como uma sina (aquilo pra mim vida uma s, no tem melhora) e sob esse aspecto, quase natural. O fato de cumprir uma funo
social necessria ao grupo, como uma espcie de justiceiro, vai provocar,
em relao a uma parte do grupo, o reconhecimento e o respeito que ele
almejava.
Tornar-se um justiceiro uma forma de ocupar um lugar dentro do
grupo social. Embora sua existncia, como indivduo portador de um
nome prprio, seja desconhecida para a maioria das pessoas, suas aes e
conseqncias no o so. Ele se torna dessa maneira til ao grupo com
o qual convive.
Ao examinar os atos de justia sumria praticados por camponeses
e ndios, Almeida conclui que no se pode afirmar que sejam prprios de
uma fase pr-sindical ou mesmo pr-poltica. Mesmo com a criao difusa
dos STRs, essas noes de justia e essas formas de organizao mantm
sua eficcia. Para alm da sindicalizao, os camponeses continuam vivendo situaes em que as relaes conflituosas so mediadas pela fora
(Almeida, 1989b, p.12).
Na citao abaixo, de um sindicalista do STR de Eldorado, descrita
uma tocaia armada contra um fazendeiro. A estratgia a mesma utilizada
em conflitos agrrios nos quais uma soluo legal no se mostra justa ou
vivel do ponto de vista dos posseiros.
169
Quando ns [velhos posseiros] cuidamos que no, ele [fazendeiro] j estava

adiantando a cerca dele, pra tomar isso aqui nosso. E a a briga foi aumentando e
ns fomos esquentando, e ns amos pra Justia e ns perdamos, ns voltvamos
pra rea, ns voltvamos pra Justia, ns tornvamos a perder, que tal? E a ns
comeamos a atirar em gado pra ver se chegava a uma concluso. At que um dia ele
foi l ver, armado. A quando chegou l, a turma [novos invasores] estava esperando.
Quando eles [fazendeiro e seus trs empregados] viram que estavam cercados, diz
que este homem fora do carro com duas 65 na mo, atirando toa pensando que
eles corriam, no sabe? E eles atirando nele s no nvel. Ele [fazendeiro] atirando
sem falhar momento: T T T! Uma na mo e outra na outra. E a turma atirando
tudo entocado, n? At que ele foi fracassando e caiu. Os pistoleiros sumiram tudo,
aquilo l foi de um jeito que eles destruram tudo. [sic]
A expresso andar com a cerca ou adiantar a cerca est relacionada

a uma prtica de apropriao indbita de terras pblicas e privadas. No
caso mencionado acima, tratou-se de uma rea particular, mas o fato mais
comum, comprovado pelo Incra e denunciado por entidades como a CPT,
refere-se apropriao de terras devolutas limtrofes a fazendas particulares, que so regularizadas em cartrios por meio de ttulos fraudulentos.
As cercas das fazendas so afastadas para anexar terras da Unio propriedade original. Para que o ttulo falso adquira a aparncia de envelhecido,
os falsificadores colocam o papel dentro de uma gaveta com um grilo. O
contato com o inseto, que come as bordas do papel e altera sua colorao
para o amarelo, causa o efeito desejado. Foi em virtude dessa prtica que
surgiu o termo grileiro.
Jos de Souza Martins define grileiro como uma figura que se tornou
muito comum na histria rural brasileira nos ltimos cem anos, como o
homem que se apossa de uma terra que no sua, sabendo que no tem
direito a ela e atravs de meios escusos, suborno e falsificao de documentos, obtm finalmente os papis oficiais que o habilitam a vender a
terra a fazendeiros e empresrios (Martins, 1983, p.103).
Assim como os novos invasores, o fazendeiro tambm no acreditava
em uma soluo legal e gil para os conflitos fundirios, embora por razes
diferentes. Para ele, os juzes eram petistas (simpatizantes ou filiados ao
Partido dos Trabalhadores), o que significava que sempre dariam razo
para os posseiros.
Fazendeira:
Olha, de incio, a primeira reao sempre a revolta, entendeu? A de repente
voc toma conscincia de que voc no est batendo de frente s com o posseiro,
voc est batendo de frente com uma Justia que no te ajuda, que morosa, no
te ampara em porcaria nenhuma. A j vem a terceira fase que a da indignao.
Ento so trs fases que culminam no abandono, entendeste? [sic]
Sindicalista do STR de Eldorado: Os posseiros comearam a se revoltar,

a Justia no resolvia, as autoridades hoje no garantem aquilo que a lei
diz que pra fazer, n?.
170
Almeida j havia observado que a crtica morosidade da Justia

usada por fazendeiros, empresas do sul, madeireiros e mineradoras, como
forma de justificar a ao da fora (pistoleiros e mtodos de coero) contra
os camponeses. A celeridade da resoluo que objetivam pressupe, no
mais das vezes, a eficincia pela utilizao da fora, mesmo que violando
dispositivos legais (Almeida, 1992b).
Nos dois depoimentos acima aparece a incredulidade de posseiros e fazendeiros em relao aplicabilidade das leis; elas no estariam atendendo
aos seus interesses. Esse argumento geralmente seguido por um discurso
que justifica atitudes de carter autnomo, ou seja, fora do conhecimento
e da interferncia de rgos pblicos. Entre essas atitudes, o uso da violncia
a mais comum. A violncia usada, por exemplo, por meio de pistoleiros,
para retirar posseiros de uma determinada fazenda. Tambm usada pelos
posseiros para afugentar fazendeiros e pistoleiros de uma rea de conflito.
No se entrar aqui em uma discusso mais ampla sobre as causas da
morosidade da Justia. Parte-se do princpio de que ela realmente existe
e que os diversos agentes procuram determinar suas aes no conflito, tendo por base esse fato. Em se tratando dos posseiros, apesar das iniciativas
de justia autnoma, geralmente pelo uso da violncia, eles levam uma
grande desvantagem do ponto de vista econmico e tcnico em relao aos
fazendeiros. Estes ltimos contam com a possibilidade de comprar armas
e contratar pistoleiros sem que isso interfira sobremaneira no oramento
domstico. Alm disso, os fazendeiros podem contar tambm com o apoio
da polcia, como se ver a seguir.
A IMAGEM NEGATIVA DA POLCIA PARA

POSSEIROS E FAZENDEIROS
A imagem que os sindicalistas do STR e os demais posseiros tinham da
polcia era negativa. Ela sempre aparecia nos discursos como patrocinada
pelos fazendeiros, uma espcie de milcia privada. Para os fazendeiros,
por sua vez, a polcia era cara e necessria. A polcia responsvel pelo
cumprimento de um mandado de reintegrao de posse. No entanto, apenas
a ordem judicial, segundo os fazendeiros, no suficiente. A ao policial
tinha que ser bancada pelo fazendeiro, pois a prpria polcia no dispe de
recursos financeiros para garantir transporte e alimentao para os policiais
durante o despejo.
O fato de o fazendeiro arcar com as despesas, o tornava uma espcie de
comandante indireto da operao, que podia instruir os policiais para que
os posseiros no retornassem rea, para que suas casas fossem queimadas
e seus pertences destrudos, alm de serem humilhados. Algumas vezes, para
garantir que isso ocorresse, empregados dos fazendeiros acompanharam
os despejos nas reas das trs fazendas.
171
Fazendeiro:
Cada vez que voc leva a polcia l, voc tem que dar dinheiro do soldado ao
capito, que para poder correr tudo bem, seno eles no saem l do quartel, ento
um gasto muito grande. Eles j esto acostumados com isso. A polcia, na primeira
reintegrao de posse que ns tivemos nas nossas fazendas, eles foram, brigaram
e tal. Quando foi com vinte dias a fazenda estava invadida de novo. Na segunda
vez ns no conseguimos assim mais um soldado, um daqueles p duro, soldado
mesmo, para ir na fazenda. [sic]
O pagamento de alimentao e transporte, alm de uma gratificao

pelos servios prestados pelos policiais, era considerado normal pelo
fazendeiro (eles esto acostumados com isso). Esse pagamento fazia
parte das aes do fazendeiro, aps conseguir da Justia um mandado de
reintegrao de posse. A primeira ao seria botar pistoleiros, to logo
chegasse a notcia de que a fazenda seria invadida. A segunda seria pagar a
polcia. A imagem que o fazendeiro tinha da polcia era a de uma instituio
ineficiente, que estaria ao seu dispor, mas que teria que ser sustentada para
agir, por isso era considerada cara.
Fazendeiro:
Quando o fazendeiro consegue a reintegrao de posse, a polcia chega e no
tem d, mete o pau, bate, mata... porque ela tem que tirar eles (os posseiros) l de
dentro. O fazendeiro, por exemplo, o primeiro impacto dele quando h uma invaso
o qu? botar pistoleiro pra tentar conter a invaso. Isso a qualquer um bota.
Porque o posseiro quando entra na tua fazenda, ele no entra desarmado, entra com
armamento pesado. Mas o problema do posseiro dizer que a polcia comprada,
mas porque eles (a polcia) chegam e tiram. Impem a lei. Ento o posseiro no
gosta da policia por causa disso, mas no que a gente paga pra bater. A gente paga
pra poder ir, seno fica aquela: Ah, no sei o que, eu vou, eu no vou, vou hoje, vou
amanh, porque ele obrigado a cumprir. Ento, ali no meio da confuso se houver
uma troca de tiros ou vai matar ou vai morrer. [sic]
Como o fato de botar pistoleiros adquiriu uma conotao negativa no

discurso da imprensa, depois que entidades como a CPT denunciaram a
prtica de violncia contra os trabalhadores rurais, o fazendeiro vai procurar
justificar essa ao como uma ao de um grupo social (o fazendeiro bota
pistoleiro...) e uma ao legtima, de quem defende o que seu, como se
ver tambm no depoimento a seguir. Ao mesmo tempo, passar a imagem
dos posseiros como a de um grupo fortemente armado que quer ganhar
a terra sem trabalho, e que, portanto, precisa ser retirado por pistoleiros e
pela polcia (entra com armamento pesado).
Fazendeiro:
Mas por que o fazendeiro faz isso? Porque ele est defendendo o que dele, o
que ele suou, o que ele trabalhou, o que vem fazendo h anos e anos e anos. dele,
p! Vai chegar um cabra e vai entrar na maior e dizer: Eu vou entrar. No seu,
172
porra! Vai trabalhar! Que culpa eu tenho se tu pobre, Azar teu se a vida no te deu
a sorte para voc enrricar, o problema seu! Agora, porque tu pobre e eu sou rico,
que tu vai entrar na minha fazenda? por isso que de uma maneira generalizada
todo fazendeiro faz isso. [sic]
Os posseiros das trs reas da pesquisa no eram vistos como interlocutores pelos fazendeiros ou pela polcia (o problema seu!). No eram
consultados e nem chamados para negociar, foram expulsos com mtodos
violentos das terras que ocupavam. Os posseiros passaram a ser chamados
a negociar quando eles tambm usaram mtodos violentos. O discurso
refletiu e foi um elemento de construo e direcionamento dessas prticas
sociais. Os antagonismos estiveram tambm presentes, portanto, na luta de
sentidos que se travou no campo discursivo. As duas prximas categorias
apontam para essas diferenas.
O CABEA DE GRILO E OS COMERCIANTES

DE TERRA
O cabea de grilo, para fazendeiros, Incra e polcia, era o organizador
das invases de fazendas, responsvel por formar um grupo, conduzi-lo
e orient-lo antes e durante a invaso. O cabea de grilo tambm seria a
pessoa que lucrava com a invaso, quer se tratasse da venda de madeira
ou de gado roubado.
Fazendeiro:
Da mesma maneira como eles acalmam os posseiros, esses so os grileiros, eu
considero chefes, chefes de sindicato de grileiros. A cpula do sindicato tem aquela
equipe que, vamos dizer, se ele quer invadir aquele terreno, aquela cpula traz um
monte de gente. chamado de isca, que eles entram junto com um monte de
gente pra fazer nmero, mas eles que so os cabeas. [sic]
O STR colocado pelo fazendeiro como um sindicato de grileiros e,

portanto, como uma instituio ilegtima. Sob essa tica, o sindicato passa
de um rgo de representao dos trabalhadores rurais para um rgo de
organizao das aes de ladres, que seriam os grileiros. O isca aparece
como o grupo maior de pessoas que entram na terra.
Os posseiros usavam o termo cabea de grilo tambm com um sentido
negativo, mas sempre atribuindo a organizao da invaso aos que eles
chamavam comerciantes de terra, sem nenhuma ligao com o STR. Para
os posseiros, um comerciante de terra poderia ser um cabea de grilo, mas
isso no significava que todos os comerciantes de terra fossem cabeas
de grilo. Esses comerciantes eram, na maioria das vezes, ex-posseiros que
passaram a revender lotes de terras em reas de assentamentos do Incra ou
onde tivesse havido uma invaso.
173
Velho posseiro:
J tinham vendido suas terras e compraram, cada um, um pedao no pasto,
compraram baratinho e a sobra compraram boi. Botaram dentro, mas a iam vender
l pro fazendeiro, vendia caro e a ia pra outro lugar, comprava outra baratinho e
tornava comprar outro gado, era assim que eles queriam crescer, era assim, em cima
da especulao da terra. [sic]
No depoimento acima, o sindicalista reprova a atitude do comerciante de

terra, igualando-a a de um latifundirio, que tambm no produz na terra,
mas se beneficia com a especulao. Os sindicalistas e posseiros das trs
reas tinham uma explicao para o fato de serem chamados de cabea de
grilo pelos fazendeiros. Essa imagem de cabeas de grilo que os fazendeiros
relacionam aos sindicalistas seria, para eles, uma maneira de descaracterizar
o trabalho de assistncia jurdica e trabalhista que vem sendo prestado aos
posseiros pelo sindicato.
Velho posseiro:
O trabalhador que no morria, vivia de escravo at morrer dentro dessas fazendas por a tudo. Quando tentava fugir, eles vinham atrs e matavam. Hoje, se
eles tentam matar um trabalhador, o trabalhador foge, vai para o sindicato, vai pra
Belm. Ento tem essa assistncia. E outra assistncia maior que ns j temos, de
uns polticos do partido PT, que ajudam demais. De 80 pra c, toda fazenda tem
que pagar o trabalhador, de hora em hora, tem que pagar ele tudo certinho. E se
for pra pagar, a renda da fazenda no d. Ento por isso que eles tm raiva de ns,
que hoje o posseiro misturou no meio. Ento ns no somos um escravo mais. Eles
(fazendeiros) dizem que o errado tudo somos ns, se defendendo dessa maneira. [sic]
Os posseiros se misturaram no meio, como aparece no depoimento

acima, significa que eles passaram a ter uma representao institucional com
a criao dos STRs e o apoio de ONGs e da Igreja Catlica. O conhecimento
de seus direitos trabalhistas se tornou mais acessvel com o sindicato, alm
da possibilidade de fugir das fazendas e de denunciar irregularidades ou
arbitrariedades. Ao explicitar essa mudana que pde ser sentida a partir de
1980, o autor do depoimento acima contrape a imagem de escravo que
ele tinha sobre o trabalhador rural, a uma nova imagem de um trabalhador
com direitos que podem ser exigidos. No se trata mais de um trabalhador
marginalizado, mas de um trabalhador com respaldo institucional e poltico.
O ENVOLVIMENTO DAS MADEIREIRAS

NAS INVASES
As madeireiras eram vistas positivamente pela maioria dos posseiros das
reas das trs fazendas, principalmente quando se tratava de entrar em uma
rea nova. Geralmente so as madeireiras que abrem as estradas permitindo
174
o acesso s reas distantes. Os caminhes das madeireiras do carona aos

posseiros com seus produtos e tambm carregam pessoas doentes. Logo
que os posseiros se instalam em uma nova terra, via de regra, a venda
da madeira que vai garantir o sustento da famlia at a primeira colheita.
Novo invasor:
Eles levantam essa coisa, essa calnia junto do posseiro: que ele t destruindo
as matas porque vende a madeira. Mas o seguinte: o Incra no faz a estrada, a
prefeitura no faz um palmo de estrada e o madeireiro no tira a madeira voando
no, ele abre estrada. A mata virgem se o posseiro entra hoje, ele no tem dinheiro
pra comprar uma caixinha de leo, ele no tem dinheiro pra comprar uma comida,
ento o madeireiro serve. E o madeireiro s leva a madeira que serve pra serrar,
n? Aquela outra madeira ele deixa. E o fazendeiro no, ele leva tudo, ali vira um
deserto, ele leva tudo pra fazer pastagem. [sic]
Ao falar da calnia que levantada contra os posseiros, o posseiro do

depoimento acima estava negando que o desmatamento que vem ocorrendo na regio seja de responsabilidade dos posseiros, em acordo com os
madeireiros. O desmatamento seria causado pelos fazendeiros (ele leva
tudo pra fazer pastagem). Esse discurso que v nos posseiros os culpados
pelo desmatamento usado constantemente por fazendeiros, madeireiras
e imprensa. um discurso que tenta passar a imagem dos posseiros para o
restante da sociedade como de destruidores do meio ambiente, destruidores da floresta ou povo atrasado e rudimentar.10
A principal vtima das invases nas quais esto envolvidas madeireiras
, de acordo com os depoimentos dos fazendeiros, o mdio fazendeiro.
Eles teriam propriedades entre 3 e 10 mil hectares e possuiriam entre 10
e 15 mil cabeas de gado. Os motivos dessas invases seriam o reduzido
nmero de empregados, as reservas de floresta e a maior facilidade para
desapropriaes junto ao Incra. Alm disso, aps uma invaso, seria o mdio fazendeiro, em oposio ao grande fazendeiro, o maior prejudicado
em relao morosidade das decises judiciais e ao cumprimento dessas
decises pela polcia.
A procuradoria do Incra no Par apontava como principal causa das
invases de terra por parte de grupos de trabalhadores rurais de tamanho
mdio11 a localizao favorvel das fazendas nas proximidades de estradas
e a existncia de reserva florestal.
10
11
Sobre a imagem dos agricultores familiares como causadores de problemas ambientais,

consultar Costa (2006).
No se trata, portanto, das invases organizadas pelo MST, que se caracterizam pela entrada
de um nmero bem maior de trabalhadores rurais, variando entre quinhentas e 2 mil famlias. As invases do MST so, muitas vezes, anunciadas com antecedncia imprensa e ao
Incra, como forma de pressionar o rgo governamental a tomar providncias no sentido de
viabilizar a desapropriao da rea e evitar o uso de violncia por parte dos proprietrios,
que evitam faz-lo sob os holofotes da imprensa.
175
Fazendeiro:
Ns conseguimos uma reintegrao de posse numa outra fazenda que ns tnhamos. Ns brigamos, brigamos, brigamos. A os invasores saram. Conseguimos
mais outra. Mas vai ficando uma coisa to desgastante, porque gasto excessivo,
voc tem que colocar pistoleiro pra tomar conta da fazenda e pagar advogado.
uma briga contra posseiro. A a gente j no tem mais nimo, que a polcia vai e
limpa, sai e eles voltam, a polcia volta, e fica esse vai e vem. Voc perde o nimo
de investir, de jogar mais dinheiro ali dentro. Pra vender ela j fica uma terra taxada,
desvaloriza completamente a terra. [sic]
Os mdios fazendeiros, ao contrrio de grandes grupos econmicos

do sul do pas que possuem imensas extenses de terra na Amaznia,
geralmente vivem em suas fazendas e, apesar de terem gerentes, so os
responsveis pela sua administrao. Na maioria dos casos, no possuem
a terra apenas como uma fonte de recursos especulativos, investem na
terra porque vivem nela com sua famlia. Os recursos gerados, na maior
parte das vezes, so reinvestidos na fazenda e se concentram no estado do
Par. No depoimento acima, o fazendeiro vai procurar enfatizar o aspecto
econmico das invases (voc perde o nimo de investir) como forma de
reforar seu argumento sobre a necessidade de o Estado garantir segurana
s mdias fazendas.
Segundo dados da superintendncia do Incra no Par, na regio sul do
estado predominavam fazendas de grande porte, acima de 10 mil hectares,
cuja administrao, na maioria dos casos, ficava a cargo de gerentes. As
invases organizadas por madeireiras ou grupos interessados em roubar
gado so direcionadas, geralmente, para onde existe a juno de dois fatores:
a resistncia menor e a terra, o gado ou a madeira interessam ao grupo.
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste artigo foi analisar as relaes sociais dos agentes envolvidos
em uma situao de conflito agrrio em Eldorado dos Carajs, durante um
perodo de dez anos (1986-1996). Buscou-se avaliar nesta rede de relaes
sociais, na qual as foras no campo poltico iam se alterando conforme o
surgimento de novos personagens ou o reposicionamento dos que j estavam em cena, as mudanas que foram representadas na heterogeneidade do
discurso sobre a violncia no campo. Dessa forma, o discurso foi tomado
como um lugar de elaborao de experincias, que poderiam contribuir
para uma reorientao das prticas sociais. Para isso, foram introduzidas e
apresentadas categorias representativas da atuao desses agentes durante
as diferentes etapas que marcaram o perodo de luta pela terra.
Os denominados velhos posseiros, por exemplo, foram os primeiros
a chegar s reas das trs fazendas pesquisadas e permaneceram em seus
176
lotes de terra durante o conflito. Eles construram sua imagem como a de

trabalhadores que precisavam da terra para trabalhar, pessoas pacficas
que buscavam solues para seus problemas junto Justia, sentindo-se
vitoriosos por terem conquistado a terra aps a disputa com o fazendeiro.
O discurso dos velhos posseiros era predominantemente um discurso de
carter legalista e contra o uso da violncia para a soluo dos conflitos.
Os novos invasores, que destruram e ocuparam a sede de uma das fazendas a partir de 1994, eram chamados dessa forma pelos velhos posseiros
porque chegaram depois dos posseiros mais antigos e pelo fato de que eles
tambm invadiram, ou seja, ocuparam as terras. A imagem que os novos
invasores construam deles mesmos era a de homens corajosos, descrentes
em relao Justia e s negociaes com os fazendeiros, e adeptos de
solues pragmticas para os conflitos, que passavam diretamente pelo
uso da violncia.
Os fazendeiros, por sua vez, se colocavam como trabalhadores que
tiveram que se empenhar muitos anos para construir o seu patrimnio. A
imagem que os posseiros tinham dos fazendeiros era a de homens poderosos, influentes no meio poltico, que agiam ilegalmente porque podiam
comprar a polcia e as autoridades. Esse jogo de imagens permitiu perceber
a consolidao das diferenas entre os dois principais agentes do conflito:
os fazendeiros e os posseiros. A apropriao que eles faziam de categorias
que eram representadas pelas mesmas palavras, como invasor ou cabea
de grilo, davam a elas significados muitas vezes antagnicos.
Para os posseiros, os cabeas de grilo eram pessoas que organizavam
invases em terras particulares para retirar a madeira ou roubar gado. O
termo estava diretamente relacionado aos comerciantes de terra. J para o
fazendeiro e a polcia, os cabeas de grilo eram sindicalistas ou lideranas
entre os posseiros, que estariam ligadas a madeireiros e ladres de gado, e
que teriam uma grande influncia entre os posseiros.
O conflito apareceu como um dos elementos visveis de uma luta travada na esfera poltica entre os diversos agentes, e que significou, em alguns
momentos, o reconhecimento dos direitos dos posseiros sua cidadania e,
em outros, a reafirmao do esquema de dominao poltica e econmica
de fazendeiros e madeireiras.
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Obras recomendadas para leitura

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178
8
MOVIMENTOS DAS MULHERES
AGRICULTORAS E OS MUITOS
SENTIDOS DA IGUALDADE
DE GNERO*
Maria Ignez S. Paulilo
INTRODUO
A categoria trabalho, seja ele remunerado ou no, sempre

se mostrou relevante para o pensamento feminista. Considerar trabalho
as inmeras atividades desenvolvidas pela mulher no lar e nas pequenas
propriedades agrcolas foi uma forma de torn-las visveis e mais valorizadas. Quanto ao trabalho remunerado, ele foi considerado fundamental,
pois em uma sociedade em que quase tudo se compra, o acesso da mulher
a alguma forma de renda prpria poderia torn-la mais independente do
marido e mais participante nas decises que envolvem tanto o grupo domstico como a sociedade mais ampla. Quatro dcadas de feminismo no
diminuram a importncia dessa categoria. ela que est no cerne de uma
das principais conquistas dos movimentos de mulheres agricultoras que,
junto com outros movimentos sociais ligados ao campo, lutou para que
as esposas envolvidas na produo agrcola familiar fossem consideradas
produtoras rurais e no do lar.
Na dcada de 1970, por influncia do marxismo, houve uma preocupao
acentuada em se diferenciar trabalho produtivo de trabalho improdutivo, referindo-se o primeiro s atividades que produzissem mais-valia, o
que daria ao trabalho domstico a classificao de improdutivo. Apesar das
crticas explorao capitalista do trabalho remunerado, a conquista, por
* Esta uma verso revista e ampliada do artigo publicado com o ttulo Movimento de
mulheres agricultoras: terra e matrimnio. In: PAULILO e SCHMIDT (Orgs.). Agricultura e
espao rural em Santa Catarina. Florianpolis: Editora da UFSC, 2003.
179
Movimentos das mulheres agricultoras
meio dele, da independncia feminina e da possibilidade de participar na

transformao da sociedade foi uma constante do pensamento feminista,
embora nem sempre tenha sido fcil analisar situaes concretas sem abalar
esse pressuposto.
As atividades femininas remuneradas trouxeram consigo a questo da
dupla jornada de trabalho. Labutando dentro e fora de casa, que tempo
e energia sobrariam mulher para refletir sobre suas condies de vida?
Gonalves (1989), em seu estudo sobre mulheres trabalhadoras em Joinville/SC, partiu da hiptese de que o trabalho teria um carter educativo na
formao da conscincia feminina. Finalizada a pesquisa, concluiu que a
incorporao da mulher ao mercado de trabalho, mesmo tendo sido condio necessria, no era suficiente para que seu processo de emancipao
e maior conscincia de suas condies de vida se desenvolvessem.
Pesquisando mulheres rurais da regio de Devon, no Reino Unido, Gasson, Shaw e Winter (1992) descobriram que, embora a literatura preveja
grandes mudanas no papel da mulher quando ela tem emprego remunerado, as evidncias empricas no do suporte a essa afirmao. Na regio por
eles estudada, quando somente o marido tem emprego fora da propriedade,
a mulher pouco consultada quanto s decises importantes relativas explorao familiar, embora dedique mais tempo que seu cnjuge ao trabalho
agrcola. Quando apenas a mulher que trabalha fora, ela ainda pouco
consultada. A participao da esposa nas decises s aumenta quando os
dois membros do casal trabalham fora da propriedade.
O trabalho de Little (1994) outro questionamento da relao entre
trabalho feminino remunerado e independncia da mulher, ao discutir o
resultado da pesquisa feita em trs diferentes regies da Inglaterra. Segundo a autora, o trabalho feminino no domstico mais uma conseqncia
da disponibilidade de trabalho e do momento do ciclo familiar do que a
busca de uma carreira profissional ou de independncia financeira por parte
das esposas. Por isso, ele est sempre em segundo plano quando entra em
choque com as atividades domsticas.
Em pesquisa realizada em um municpio do estado de So Paulo, no
ano de 1975, ns mesmas, sob a influncia do feminismo da poca, ficamos
surpreendidas quando boa parte de nossas entrevistadas consideravam a
participao em atividades produtivas, ou seja, a lida nos campos, uma
sobrecarga e no uma forma de sair da clausura domstica (Paulilo, 1976).
O pressuposto, porm, da simbiose entre trabalho produtivo e independncia foi salvo, por um curto espao de tempo, pelo fato desse trabalho
no ser remunerado e ser produzido em conjunto com outros membros
do grupo familiar. Pesquisas posteriores se incumbiram de questionar esse
raciocnio simplista.
Anos mais tarde, ao tomarmos contato com uma pesquisa realizada
pelo Comit das Organizaes Profissionais Agrcolas da CEE (Copa, 1988),
180
percebemos que, tambm na Europa, os anos 70 foram marcados por uma

reao das mulheres rurais dureza do trabalho agrcola, estando presente
a aspirao de serem apenas donas de casa. Segundo a mesma fonte,
nos anos 80, d-se uma mudana no sentido da valorizao das mulheres
como profissionais da agricultura. O mesmo observo no Brasil, pois
nesses anos que surge no Sul o Movimento de Mulheres Trabalhadoras
Rurais (MMTR) que, mais tarde, se expandiria para todo o pas. Embora
o relatrio do Copa no se preocupe em explicar as causas da mudana,
cremos que a disseminao de tecnologias poupadoras de mo-de-obra seja
uma hiptese a ser considerada, na medida em que tornaram os afazeres
agrcolas menos penosos.
Outro fator que provavelmente influiu na maior valorizao, por parte
das mulheres, das atividades agrcolas foi a diminuio do nmero de filhos, fenmeno ocorrido no mundo todo. Segundo a ONU (1995), o Brasil
est entre os pases que apresentam uma queda de mais de 40% na taxa
de fertilidade em um perodo de vinte anos. Essa taxa era de 4,7 nos anos
70-75 e baixou para 2,7 em 90-95. Para as reas rurais do pas, Teixeira et
al. (1994) mostram que essa taxa tambm vem caindo. Se no perodo de
1980-5, o maior ndice era de 6,8, na regio Norte, e o menor, 3,6, na regio
Sul, no perodo seguinte, 1985-90, temos, nas mesmas regies, 6,0 e 3,1
respectivamente. Alm disso, a diferena entre a taxa de fertilidade total
rural e a urbana vem diminuindo. Embora a primeira continue mais alta,
segundo Siqueira (1992), a diferena caiu de 3,18 filhos/mulher, em 1970,
para 2,29, em 1984.
A valorizao do trabalho feminino nos campos foi intensificada com o
surgimento, no incio da dcada de 1980, dos movimentos autnomos de
mulheres rurais.1 Esses grupos apresentam trajetria semelhante a muitos
outros movimentos sociais que emergiram nesse perodo no Brasil. Comeam sob forte influncia da ala progressista da Igreja Catlica. No meio rural,
essa influncia foi decisiva para a participao feminina, pois a igreja um
dos poucos lugares pblicos que as mulheres sempre freqentaram e so
estimuladas a faz-lo. Com o passar do tempo, as participantes comearam
a encontrar menos identidade entre suas aspiraes e as possibilidades oferecidas pela Igreja Catlica, a qual nunca abandonou sua postura patriarcal,
nem sua viso restritiva sobre o comportamento sexual e a contracepo.
Em 2004, os movimentos autnomos de mulheres abrigados sob diferentes denominaes se uniram sob uma nica sigla, MMC, ou seja,
1
Sob essa denominao abrigam-se todos os movimentos no ligados a sindicatos ou ao

MST. Em Santa Catarina, esse tipo de organizao conservou por muito tempo o nome de
Movimento de Mulheres Agricultoras (MMA), embora se articulasse com Movimento de
Mulheres Trabalhadoras Rurais, de mbito nacional. No Paran, tambm foi mantida uma
denominao prpria. Em 2004, a designao Movimento de Mulheres Camponesas foi
aceita em todo o Brasil.
181
Movimento de Mulheres Camponesas. Como tanto os trabalhos citados

como as entrevistas realizadas referem-se a perodos anteriores, mantivemos
as antigas denominaes, quando imprescindvel. Por isso, aparecem no
texto o MMA, Movimento de Mulheres Agricultoras, como era conhecido
o movimento em Santa Catarina, e o MMTR, Movimento de Mulheres
Trabalhadoras Rurais, assim chamado no Rio Grande do Sul; posteriormente, essa sigla tambm identificou a articulao nacional dos movimentos
autnomos de mulheres rurais.
Casagrande (1991) e Daboit (1996) fazem um breve histrico do surgimento do Movimento de Mulheres Agricultoras (MMA) em Santa Catarina,
movimento que, mais de vinte anos (de militncia) depois, ajudaria a compor
o MMC. Segundo esses autores, o MMA organizou-se, em princpio dos
anos 80, no municpio de Chapec, oeste de Santa Catarina, sob a influncia das Comunidades Eclesisticas de Base, ligadas Igreja Catlica. Teve
como primeiro objetivo organizar as agricultoras para tomar a direo do
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Chapec, meta que foi alcanada em
1982. No bojo dessa movimentao, o problema da pouca sindicalizao
das mulheres rurais foi levantado. Em 1984, no Dia Internacional da Mulher,
houve uma primeira manifestao pblica do movimento em Chapec, da
qual participaram cerca de quinhentas mulheres. Nos dois anos seguintes, o
fato se repetiu, congregando 2 mil mulheres, no primeiro ano, e 3 mil, no ano
seguinte. A feio pblica do movimento j estava clara, e sua visibilidade
tornou-se ainda maior quando a nica deputada eleita em 1986 em Santa
Catarina, Luci Choinaski, era uma agricultora da regio. Em 1991, houve a
campanha Declare sua profisso por ocasio do recenseamento, quando
as mulheres foram instadas a se identificar como produtoras rurais e no
mais do lar, como era o costume.
No incio, o que atraa as mulheres para o MMA eram as questes
trabalhistas, tais como: serem consideradas produtoras rurais, com direito
a assistncia em caso de acidente de trabalho; aposentadoria aos 55 anos;
salrio-maternidade e penso-viuvez. A Constituio de 1988 abriu possibilidades para a reivindicao desses direitos que, aos poucos, foram sendo
regulamentados. As questes trabalhistas eram mais importantes que as
de gnero. Porm, nos anos 90, comearam a despontar entre as militantes
questes propriamente feministas, e as mulheres passaram a insistir na
autonomia do movimento frente Igreja, ao Estado e aos partidos polticos
(Casagrande; 1991 e Daboit; 1996).2
No Rio Grande do Sul, na mesma poca, surge o Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR), com caractersticas muito prximas
s do MMA. Houve uma imediata conexo entre os dois movimentos.
2
Poli (1999) discorda da afirmao de que as questes de gnero s surgiram em um segundo

momento, mas afirma que no tiveram a primazia no primeiro.
182
Segundo Stephen (1996, p.36-7), as preocupaes iniciais do MMTR eram

relacionadas
com a sade da mulher, licena maternidade e implementao de benefcios previdencirios como aposentadoria e outros j assegurados s trabalhadoras urbanas,
alm do reconhecimento do trabalho da mulher rural e sua integrao individual nos
sindicatos e cooperativas... Se os primeiros objetivos eram semelhantes, as mudanas
de rumo tambm o foram, pois mesmo que ainda firmemente enraizado em uma
anlise que ressalta o lugar da classe trabalhadora. ... na estrutura econmica capitalista, o MMTR aos poucos tem trabalhado com mais nfase os aspectos culturais
e sociais das diferenas referentes a gnero no Brasil.
Passar do enfoque trabalhista para o de gnero implicou algumas dificuldades. O MMC traz, como herana de suas origens, o otimismo da dcada
de 1980 com relao aos movimentos sociais; a idia de que os direitos
humanos so universais e se somam em direo a um pas ao mesmo tempo
mais democrtico e mais livre. Contradies entre liberdade e igualdade
recebem pouca ateno. Pressupe-se que o que bom para o conjunto dos
membros da famlia necessariamente bom para a mulher. Isso se refora
pelo fato de que o conceito de agricultura familiar, que desde o incio
dos anos 90 tem ampla aceitao tanto no meio acadmico, como entre os
tcnicos e os prprios agricultores, implica uma viso, seno totalmente
harmnica da famlia rural, pelo menos baseada na idia de que os conflitos entre os cnjuges, e entre estes e seus filhos, podem ser resolvidos
sem extrapolar a esfera domstica. Porm, a nosso ver, h uma questo to
fortemente enraizada na tradio patriarcal que tocar nela significaria, sem
dvida, desvelar um conflito profundo, sem nenhuma soluo fcil vista,
e essa questo tem a ver com o acesso terra.
H, no sul do Brasil, principalmente nas antigas regies de colonizao
italiana e alem, um padro a respeito da sucesso nas propriedades rurais.
Esse padro, claro, comporta variaes e excees, mas so principalmente os filhos homens que herdam a terra, enquanto as mulheres se tornam
agricultoras por casamento. Elas recebem herana quando o casal no tem
descendncia masculina ou quando uma filha casada cuida dos pais na
velhice. Alm disso, o padro de herana igualitria pode surgir quando
a terra no tem mais importncia como meio de produo para os filhos,
ou quando os pais tm propriedades grandes. O que importa reter aqui
que, se for preciso excluir algum, as mulheres so as primeiras a serem
escolhidas. Elas so sempre consideradas filhas ou esposas de agricultor,
termo que identifica tanto as que trabalham nos campos como as que no
o fazem. Tambm quando a terra pertence mulher por herana, o marido
considerado o responsvel.
Nossa experincia de muitos anos de pesquisa de campo no meio
rural catarinense nos mostrou que esse problema quase nunca citado
183
espontaneamente, o que d a falsa impresso de que, para as mulheres, o

alijamento da posse da terra considerado natural e, portanto, aceitvel.
Porm, em momentos de descontrao e no havendo homens presentes,
fomos surpreendidas mais de uma vez por manifestaes de profunda
revolta por parte delas, mesmo de mulheres j idosas. Elas alegam que
trabalharam tanto quanto seus irmos na terra dos pais, alegao que s
faz sentido se atentarmos para o fato de que a herana est associada ao
pagamento dos servios prestados na terra, tanto assim que os filhos que
receberam apoio financeiro para estudar j se sabem de antemo excludos
da partilha dos bens. O alijamento das mulheres significa que seu trabalho
no reconhecido como tal.
Devemos lembrar, tambm, que nem todos os filhos homens herdam
terra quando a propriedade pequena, mas h um mecanismo de compensao, no qual os filhos no-herdeiros recebem apoio para estudar at terem
uma profisso, ou os pais lhes do um comecinho de vida, ou seja, capital
para comear algum pequeno negcio. A compensao para as mulheres
o dote por ocasio do casamento, que pode ser composto por roupas de
cama e mesa para a casa, uma mquina de costura, uma vaca de leite ou uma
porca, e a festa do casamento, que tanto pode ser financiada somente pelos
pais da noiva, como pelos pais de ambos os cnjuges. comum que s um
ou dois desses itens sejam doados quando os pais so pobres. Tambm h
casos de dotes maiores. Porm, o valor do dote no guarda relao com o
valor da terra que as mulheres receberiam caso a partilha fosse igualitria, e
as que no se casam no recebem nenhuma compensao por dispensarem
o dote. Quando a compensao para os no-herdeiros feita em dinheiro,
em geral as mulheres recebem uma parcela menor que a dos homens. Os
arranjos possveis so muitos, mas ainda h um que vale a pena citar,
quando as mulheres recebem terra e a vendem para os irmos a um preo
menor que o do mercado (Papma, 1992; Woortmann, 1995; Halsema, 1991;
Paulilo, 1990; Seyferth, 1985; entre outros).
AGRICULTORA OU ESPOSA DE AGRICULTOR?

Se, como observaram Casagrande (1991) e Daboit (1996), as questes feministas comeam a inquietar as militantes do MMA, cabe-nos perguntar
at que ponto a identidade entre os interesses das mulheres e o da famlia
rural continuar no questionada. Mesmo que a postura inicial seja participar da vida pblica lado a lado com os homens, Pinto (1992) nos diz que
a participao das mulheres em movimentos sociais no as torna necessariamente feministas, mas modifica sua insero na rede de poderes de sua
comunidade, provocando um efeito transformador. Diz mais:
184
A presena da mulher, feminista ou no, modificadora das prticas sociais,

quer pela presena em si e seu explcito contraste com a presena dos homens,
quer por constituir, pelo menos potencialmente, um canal de aproximao com os
movimentos feministas, que tanto pode acontecer por uma mtua procura, como
pelo prprio surgimento das indagaes que norteiam o feminismo no interior de
grupos de mulheres no sindicato, independente de qualquer contato efetivo com o
feminismo organizado. (Pinto, 1992, p.143)
Essas idias encontram apoio no trabalho de Lechat (1996), que mostra que a participao feminina na luta pela reforma agrria por meio do
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) abre a possibilidade de
questionamento de antigas hierarquias, embora o resultado possa no ser
uma maior igualdade.
A produo coletiva no MST tem um carter poltico e encarada como tal
pelos assentados, mas esta forma de trabalho leva a mltiplas reunies para que
todas as questes sejam discutidas e resolvidas democraticamente. No existindo
mais a hierarquia de poder tradicionalmente presente na produo familiar nem
a relao proprietrios assalariados, novas relaes de poder esto em formao,
bem como a resistncia a elas. Isto leva a uma situao continuamente conflituosa
e potencialmente explosiva, na qual as diferenas tradicionais de gnero, idade e
origem tnica esto tambm presentes e so constantemente manipuladas, o que
resulta numa distribuio desigual de poder. (Lechat, 1996, p.107)
Nova confirmao encontramos em Teixeira et al. (1994) que, ao analisarem o comportamento de mulheres assentadas, dizem:
Tanto o prestgio social feminino quanto o desenvolvimento de movimentos
sociais esto associados a um terceiro elemento, mais englobante, que a coeso
comunitria. Estruturas comunitrias coesas, como as que se observaram no assentamento de Sarandi, apresentam aos indivduos a possibilidade de se identificarem
com unidades sociais mais amplas do que a prpria famlia e exigem deles uma
participao centrada (em alguma medida) no interesse da comunidade. Este tipo
de estrutura favorece o desenvolvimento de movimentos sociais verticais, e tambm
favorece a elevao do prestgio social das mulheres, ao afrouxar a domesticidade
da famlia que a base da excluso social feminina. (Teixeira et al., 1994, p.5)
No questionamento das antigas hierarquias, mesmo quando novas

relaes assimtricas de poder aparecem, surge lugar para redefinies. As
assentadas esto inseridas num espao privilegiado no s para a reflexo,
como tambm para a ao. O simples fato de no estarem mais isoladas
cada uma em sua casa, e sim muito mais prximas geograficamente do
que sempre estiveram antes, j um elemento novo e mobilizador. Conversando com os agricultores, fcil perceber como o MST tem influenciado
a busca de alternativas no campo. Nas marchas e acampamentos em frente
aos rgos pblicos, pode-se ver a convivncia entre militantes do MMC
185
e do MST. Embora haja divergncias entre elas, o que se evidencia pela

insistncia com que cada uma esclarece a que movimento pertence, a troca
de idias uma constante.
Diante disso, seria inocncia pensar que uma maior liberao feminina
no entrar em choque com uma organizao familiar na qual, tradicionalmente, o papel da mulher foi o da parte subordinada, pelo menos na esfera
pblica, espao que foi muito importante para os movimentos feministas,
tanto na sua primeira forma, as sufragistas, como na sua segunda, as lutas
surgidas a partir dos anos 60. Mais que isso, essa situao apoiada por
instituies de peso como as Igrejas, a Catlica entre elas, e rgos de extenso voltados para o meio rural. Devemos lembrar que bem recente a
modificao do ptrio poder em nossa legislao. Somente a Constituio
de 1988 considerou ambos os cnjuges igualmente responsveis pela prole.
Mas, mesmo onde a legislao no discrimina as mulheres, como o caso
do nosso cdigo civil, que reza a partilha igual do patrimnio entre os filhos,
sejam homens ou mulheres, sua eficcia pequena na medida em que a
autoridade do pai, ao fazer a partilha em vida, fora a concordncia dos
excludos (Seyferth, 1985). Seria otimismo, tambm, pensar que as solues
dependeriam apenas de esclarecimento e boa vontade.
lcito ento perguntar: O que poder acontecer quando a maioria das
mulheres rurais comear a desafiar a posio pblica subordinada, que permite consider-las sempre em sintonia com seus maridos? Fala-se aqui em
posio pblica porque, nessa esfera, a excluso mais visvel: excluso
da herana familiar, discriminao quanto ao acesso aos crditos bancrios,
excluso dos sindicatos e das cooperativas, onde s recentemente o nome
da esposa computado na lista de scios etc. Quanto esfera domstica,
h mais divergncias na literatura sobre o assunto; alguns autores enfatizam
a capacidade de negociao das esposas porta adentro, mesmo havendo
assimetria de poderes, e se dedicam a estudar os fatores que aumentam ou
diminuem o poder de barganha feminino (Blanc e Mckinnon, 1990, entre
outros). Pode-se perguntar ainda: Com os mesmos direitos que os homens,
as mulheres comearo a se divorciar? Podero reivindicar partilha da propriedade? Que modificaes a concesso do estatuto de produtora rural
vai provocar no direito das esposas?
No Brasil, as mulheres so legalmente scias da propriedade. At
dezembro de 1977, quando entrou em cena a lei do divrcio, o regime de
casamento mais comum era a comunho universal de bens, ou seja, todos
os bens dos cnjuges, adquiridos antes ou depois da unio, passavam a ser
comuns. Para fugir a essa regra, era preciso explicitar, por escrito no pacto
pr-nupcial, que o regime seria o de separao de bens. A partir de 1977,
a forma mais comum passou a ser a de comunho parcial de bens, que
determina que somente o que for adquirido depois do casamento pode ser
considerado bem comum. Se os cnjuges nada declararem, fica implcito
186
que eles aceitam essa terceira. Conversando com as entrevistadas, vimos

que se a modificao na lei no totalmente ignorada por elas, tambm
no totalmente conhecida. A rigor, os noivos deveriam ser esclarecidos
sobre a existncia das trs opes pelos agentes dos cartrios, mas isso
nem sempre acontece. Porm, se encontramos tanto mulheres que sabiam
que existem duas formas de comunho de bens quanto as que pensavam
que casar em comunho significava somente comunho universal, h
algo que todas ignoram: que os bens de herana, mesmo recebidos aps a
unio, no so comuns (Art. 269, Inciso I do Cdigo Civil). Isso significa
que, se o marido receber terra dos pais, mesmo que isso ocorra quando
eles j esto casados, essa terra no bem comum. A ignorncia sobre esta
peculiaridade geral, est presente mesmo entre estudantes de Direito e
empregados de cartrios, como pudemos constatar.
De incio, demos muita importncia existncia de trs formas de casamento civil e ao pouco esclarecimento sobre o assunto. Porm, percebemos
que a figura jurdica da comunho parcial de bens s adquire significncia
quando est colocada a perspectiva de separao, haja vista que s foi
instituda quando do estabelecimento da lei do divrcio. Para a mulher
rural, separar-se uma possibilidade remota mesmo nos dias de hoje. Resta
saber se continuar sendo assim. Seria a busca por independncia feminina no meio rural incompatvel com o casamento? Com algumas formas,
seguramente a resposta sim. Resta saber o quanto o patriarcalismo rural
responsvel pela manuteno de uma taxa de unies estveis maior no
meio rural que no urbano.
Chegamos assim ao objetivo de nosso trabalho. Partimos do pressuposto
de que, ao participar de movimentos coletivos feministas ou no, as mulheres tendem a questionar sua posio social subordinada. Nas entrevistas,
com mulheres militantes e no militantes, procuramos perceber se esses
questionamentos de gnero estavam pondo em xeque a identidade entre
os interesses femininos e os dos outros membros da famlia. Antes de continuarmos, porm, preciso fazer uma distino interna fundamental entre
o que chamamos de questes de gnero e, para isso, vamos retomar as
reivindicaes das trabalhadoras rurais do incio da dcada de 1990.
Em maro de 1991, houve uma Caravana das Trabalhadoras Rurais
a Braslia, da qual participaram cerca de mil mulheres, provenientes de
dezesseis estados diferentes. Teixeira et al. (1994) classificaram as oito
reivindicaes apresentadas por elas em dois tipos: as de natureza classista
e as de gnero. No primeiro caso estariam: pagamento de aposentadorias,
retirada da correo monetria no crdito de emergncia e a liberao de
crdito aos assentados, e o assentamento dos acampados. A exigncia de
regulamentao da reforma agrria as autoras consideraram de carter
impreciso. Como reivindicaes de gnero teramos: licena-maternidade,
garantia de creches e reconhecimento da profisso de trabalhadora rural.
187
Como se v, essas questes de gnero no tm por que no receber o apoio

masculino, pois beneficiam toda a famlia. Mas, como j dissemos, o problema que mais nos interessa o no acesso terra, e essa uma questo
que afeta de maneira muito diferente homens e mulheres.
Se, ao analisarmos as reivindicaes do Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais que, naquele momento, era tambm porta-voz de outros
grupos de mulheres rurais militantes, encontramos dois tipos de reivindicao, as de classe e as de gnero. Para fins deste estudo, temos que considerar
trs tipos, pois as de gnero devem ser subdivididas em: as que no entram
em confronto com a famlia patriarcal e as que entram. Pinto (1992, p.138)
nos diz que os indivduos ou grupos submetidos a mltiplas excluses escolhem suas bandeiras de luta. No caso das mulheres rurais, essa escolha
ainda mais pertinente porque, para levar adiante as reivindicaes de classe,
uma imagem da famlia rural como um todo coeso muito mais eficiente
que uma imagem de conflito. H, no s na cultura brasileira, mas na de
muitos pases, uma imagem idlica do rural, no sentido de pens-lo como
um lugar privilegiado para a guarda de valores, pelo menos idealmente,
consagrados, tais como respeito famlia, pouca liberdade sexual, educao
severa dos filhos, sinceridade e mesmo inocncia derivadas do contato com
a natureza. Essa imagem traz respaldo popular para as lutas que envolvem
os agricultores familiares.
Em levantamento que fizemos sobre organizaes de mulheres na
Amrica Latina (Paulilo et al., 1999), constatamos que, com raras excees,
esses movimentos reforam o papel tradicional de esposa e me, e existe
um forte atrelamento entre eles e instituies conservadoras, como a Igreja
Catlica e o Estado. Constatamos tambm a influncia de rgos oficiais e
ONGs, nacionais e internacionais, com linhas de ao fortemente desenvolvimentistas, mas sempre tendo como objeto a famlia rural como um todo.
Entre as raras excees est a luta das mulheres rurais brasileiras. Como
diz Stephen (1996), em concordncia com Alvarez (1990):
A razo principal pela qual uma ateno formal aos direitos das mulheres no
Brasil resultou em mudanas concretas est claramente associada presena de um
forte movimento de mulheres. Uma ampla variedade de organizaes de mulheres
de base surgiu nos anos 70 e 80 neste Pas como parte do maior, mais diverso e,
provavelmente, mais bem-sucedido movimento de mulheres de toda a Amrica
Latina. (Stephen, 1996, p.33-4)
Deere e Lon (1999) dizem que as garantias constitucionais que o

movimento de mulheres conseguiu no Brasil constituem-se em fato nico
na Amrica Latina. Citam como exemplo a incluso das mulheres como
beneficirias da reforma agrria e a possibilidade de um ttulo conjunto de
posse da terra para marido e mulher.
188
essa especificidade histrica que nos levou a escolher os movimentos

de mulheres rurais como objeto de estudo.3 Interessava-nos, principalmente,
procurar diferenas entre o discurso das mulheres do MMC e o das lderes
de outros movimentos, tendo como contraponto o discurso das no militantes. Infelizmente, no foi possvel entrevistarmos mulheres rurais do
Brasil todo, tendo a investigao se concentrado nos trs estados do Sul,
especialmente em Santa Catarina, onde nossa proximidade com os movimentos e nosso conhecimento do meio rural maior. A freqncia, mesmo
que espordica, a encontros nacionais de agricultoras nos permite levantar
a hiptese de que as concluses a que chegamos guardam semelhana com
o que ocorre no restante do pas.
As entrevistas realizadas para esta pesquisa4 nos confirmaram o que
sempre observamos antes, ou seja, que a questo do alijamento das mulheres da terra por ocasio da partilha da propriedade por herana uma
questo delicada. Tudo o que se consegue que as mulheres digam, com
timidez, que elas deveriam ter os mesmos direitos. O prprio tom de voz
o de quem confessa uma heresia. Mesmo as mais militantes no reivindicam para seu movimento essa bandeira de luta. Uma lder do MMC, ao
ser perguntada sobre isso, disse que daria apenas sua prpria opinio: No
pe o movimento a, particular. Trazer baila o assunto causa constrangimento. Tentamos ento abord-lo por aproximaes sucessivas. Nessas
aproximaes, discutir a instituio famlia fundamental.
Uma forma de desigualdade da qual as mulheres falam livremente a
represso sexual. Frases como as seguintes mostram como o controle sobre
o comportamento feminino maior que sobre o masculino.
Naquele tempo, ir num baile, s com os irmos ou com os pais, com um tio,
assim uma pessoa encarregada. Sozinha no ia (Agricultora). [sic]
Sempre que tinha um namorado, tinha mais um (espiando) (Agricultora). [sic]
Os pais, a maioria dos pais, davam mais liberdade pros filhos porque era rapaz.
A moa, porque era moa, ento da era mais, assim, mandada (Agricultora). [sic]
As mulheres no so reprimidas apenas com castigos, pois a exposio

ao ridculo tambm um instrumento eficaz de controle, bem como o
costume de exagerar o que de fato ocorreu. Por pouco, se fica malfalada.
Tem muito essa cultura de que o homem pode tudo e a mulher, no. A mulher
mais restrita e o homem tem mais autonomia. A partir do momento que as mu3
Agradecemos ao CNPq que, em agosto de 1999, concedeu-nos uma bolsa de pesquisa, e uma
de Iniciao Cientfica para a aluna Elaine Mller, o que nos permitiu continuar investigando.
Participaram das entrevistas dois bolsistas de Iniciao Cientfica, Elaine Mller e Ivandro
C. Valdameri, e uma aluna do Curso de Cincias Sociais/UFSC, Valdete Boni. No preciso
dizer que sem sua valiosa colaborao, muito pouco poderia ter sido feito.
189
lheres infringem as normas, elas so ridicularizadas e o efeito [repressor] gerado

(Presidente do sindicato). [sic]
A mulher l toma cerveja? At desconfia mal, n? Em vez de seria o certo. Meu
marido muitas vezes ele me diz: Por que tu no vai l, no toma uma cerveja? Da
eu logo dou a resposta: Olha, tu diz, mas tem outros que fica olhando porque a
mulher vai tomar cerveja... J dizem que ela tonteou, nem que no tomou ainda...
(Agricultora). [sic]
Fica claro nesta ltima fala que a represso do grupo pode ser superior
do marido. Ele tambm fica exposto ao ridculo quando sua mulher desafia
as normas. Por isso, as militantes consideram que as aes em grupo so
mais eficazes, pois se muitas mulheres agirem do mesmo modo, atitudes
antes transgressoras passam a ser consideradas normais. Associar a independncia de uma mulher a comportamento sexual permissivo fato comum.
Uma militante do MMA nos disse que: Movimento era uma palavra que
trazia malcia, porque quando a vaca est no cio, se diz que ela est em
movimento. Ficava chato falar em movimento de mulheres.
Dessa vez, porm, as mulheres no cederam e insistiram na denominao
Movimento de Mulheres Agricultoras.
Segundo as entrevistadas, impossvel comear a militar sem modificar
o casamento, porm, embora possam provocar separaes, as modificaes
tambm podem tornar o relacionamento conjugal melhor. Elas no consideram que haja algo intrinsecamente repressor nos homens, e nem que
eles estejam felizes com a desigualdade; o que h so valores que vm do
bero, de uma raiz de quinhentos anos, mas que podem ser superados.
Para elas, o marido acabar por perceber que se a mulher se tornou menos
submissa, tornou-se muito mais companheira. Para uma das entrevistadas, a
maior modificao foi com relao aos filhos que, quando ela sai, tm que
se virar sozinhos. Mas isso no necessariamente ruim, porque joga mais
responsabilidade para eles. Mas nem tudo tem soluo nesse sentido, pois
elas admitem que quase impossvel sair de casa tendo filhos muito pequenos.
Apesar da confiana que as militantes tm de que, uma vez alcanadas
as conquistas, fica fcil ver que ningum da famlia est perdendo com isso,
chamam ateno para falsas vitrias, aquelas que, na verdade, no trazem
uma independncia real.
[em] Essas grandes cooperativas tradicionais, considerado homem e mulher como
scio, agora se vai para uma assemblia, mulher no tem direito a voto, s o homem
tem direito a voto. Se a gente for olhar o financiamento agrcola, onde o homem
contrai o financiamento, por exemplo, sem a assinatura da mulher o homem no
pode contrair esse financiamento. Agora, na hora de sacar o dinheiro, tem que ser
o homem que vai l retirar (Presidente de sindicato). [sic]
Se h conquistas ilusrias, como as citadas, h as verdadeiras. Qualquer

mulher rural, militante ou no, jovem ou velha, casada, solteira, separada,
190
ou o que quer que seja, considera o acesso aos direitos trabalhistas uma
conquista.
O sindicalismo, juntamente com o MMA inclusive, embandeirou muitas lutas
porque a mulher, at 92, 93, ela no era reconhecida como profissional na agricultura.
Ela era dependente do marido. Ento a se desencadeou toda uma luta, uma organizao do MMA e dos sindicatos combativos para que a mulher tambm conquistasse
o seu espao na questo previdenciria e na sociedade, inclusive. Ento houve essa
criao, inclusive do MMA, e foi uma arrancada extraordinria nesse sentido, tanto
que conquistamos a aposentadoria aos 55 anos, conquistamos o salrio-maternidade,
o auxlio-acidente de trabalho que para a mulher no existia, porque a mulher no
era profissional na agricultura e se a gente for olhar, a mulher sempre desempenhou
o papel de agricultora, l do lado, trabalhando palmo a palmo com o homem, s que
na hora de reconhecer seus direitos, no existia isso (Presidente de sindicato). [sic]
A busca dos direitos trabalhistas levou a um aumento bastante significativo do nmero tanto de mulheres associadas ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais, como daquelas que tm todos seus documentos em ordem.
Para quem pesquisa o meio rural brasileiro h muitos anos, esse um fato
surpreendente. Houve uma adeso muito grande das mulheres idia de
que so produtoras rurais. Mas preciso no confundir sindicalizao
com militncia poltica. Em pesquisa que realizamos, em 1995, entre as
produtoras de leite do Vale do Itaja/SC,5 percebemos que, na imensa maioria
dos casos, a sindicalizao foi apenas uma maneira de as mulheres terem
acesso aos direitos trabalhistas, no implicando tal fato em nenhuma outra
alterao do seu comportamento tradicional.
Se relermos a ltima citao, pode nos causar estranheza o fato de a presidente do sindicato fazer questo de ressaltar a participao do MMA, hoje
MMC, nas lutas trabalhistas, deixando claro que a aliana entre mulheres
sindicalistas e mulheres do MMC no pode ser tomada como um pressuposto, nem que haja uma identidade necessria entre os dois movimentos.
Nas entrevistas isso fica bem claro, as militantes fazem questo de declarar
a que movimento pertencem e fazem referncia a pontos no comuns. O
mesmo se aplica s mulheres do MST. Para as sindicalistas, o importante
so as questes trabalhistas. As participantes do MST tm uma postura de
classe muito ntida e lutam pela terra. entre as militantes do MMC que
as questes de gnero afloram. A insistncia na demarcao das diferenas
no se deve a alguma forma de competio, mas uma demonstrao clara
de que no simples cruzar questes de gnero e classe, nem na prtica,
nem em teoria.
5
A agrofemindustrializao do leite em Santa Catarina. Relatrio de pesquisa, mimeo.

Essa pesquisa foi financiada pelo CNPq e contou com a participao das bolsistas Alessandra
B. Di Grande e Marineide M. Silva.
191
Outra dificuldade interfere na anlise: o fato de que as mulheres militantes, de qualquer um dos movimentos, so, com rarssimas excees,
casadas. Mesmo quando cuidam sozinhas da propriedade ou so vivas,
ou o marido trabalha em outro lugar ou, ainda, foram abandonadas. O
meio rural no um bom lugar para as solteiras. Rodrigues (1993), na sua
leitura antropolgica do celibato laico, campons e feminino mostra como
essa condio constituda por recusas, retenes e negaes. A solteira
no tem direito a uma vida sexual nem a uma casa prpria. Fica com os
pais at que morram, depois mora de favor com irms ou cunhadas, ajudando nas lidas da casa, da roa e a cuidar dos sobrinhos. Os conventos
foram uma possibilidade nas geraes passadas. Agora as solteiras preferem as cidades, onde podem trabalhar por salrio. Por menos que tenham
estudado ou adquirido uma profisso, sempre podem ser empregadas
domsticas.
Quando nosso objeto de estudo so mulheres rurais adultas, podemos
ter certeza que so tambm casadas e que dificilmente pensariam sua vida
fora do casamento, pois o nico treinamento profissional que recebem o
de ser agricultora, e s o sero pelo casamento. Esse fato explica, em parte,
porque a excluso das mulheres da herana em terra pouco citado. As
que casaram com proprietrios ou com jovens que provavelmente herdaro
terra no futuro, podem exercer as atividades de agricultora. As que casaram
com homens que nada possuem vem seus maridos como to deserdados
quanto elas. Seria importante ouvir as solteiras, porm no as jovens (que
ainda podem casar ou arrumar um emprego urbano) e sim as que no tm
mais perspectivas de se casar ou deixar o campo, mas essas dificilmente
fazem parte dos movimentos de agricultoras.
O DIFCIL CRUZAMENTO ENTRE CLASSE E GNERO

A luta das mulheres para serem consideradas produtoras rurais no significa necessariamente uma busca de mudana nas relaes entre marido
e mulher, do mesmo modo que, como mostramos no incio deste texto,
o trabalho fora de casa no torna as mulheres automaticamente mais
independentes de seus maridos e atuantes politicamente. Mesmo uma
forte conscincia das desigualdades de classe no leva, por adio, a uma
preocupao semelhante com a desigualdade entre os gneros. Na difcil
questo do cruzamento entre as categorias classe e gnero, o trabalho de
Joan Scott (1988) fundamental. Essa historiadora feminista diz que, se nos
mantivermos em uma postura objetivista, ou seja, se tomarmos classe e
gnero como coisas, no seremos capazes de nos aperceber das dificuldades de teorizarmos sobre o que significa ser mulher e trabalhadora. Temos
de levar em conta que classe e gnero so construes, representaes.
192
Assim sendo, se, historicamente, as mulheres sempre fizeram parte da

classe trabalhadora e, portanto, gnero e classe tomados como fenmenos
naturais andam juntos, na histria das idias essas duas representaes se
excluem. Masculino/feminino no pode ser confundido com macho/fmea,
e a construo do que o universo do trabalho e do que so os direitos
trabalhistas, e mesmo os direitos universais trazem, imbricada em suas
origens iluministas, uma viso masculina do mundo, na qual as mulheres
aparecem como subordinadas. O conceito de classe trabalhadora como
categoria universal carrega essa mesma marca original.
A invocao dos direitos humanos universais foi realizada no bojo de uma
construo masculina de propriedade e de poltica racional. A classe, afinal, foi
apresentada como uma categoria universal embora dependa de uma construo
masculina. Como resultado, foi quase inevitvel que os homens representassem a
classe trabalhadora. Para as mulheres, restaram duas representaes possveis. Elas
poderiam ser um exemplo especfico da experincia geral de classe e ento no ser
necessrio singulariz-las para trat-las diferentemente; assumiu-se que elas estavam includas em qualquer discusso sobre a classe trabalhadora como um todo.
Ou poderiam ser uma exceo problemtica, possuindo necessidades e interesses
particulares em detrimento da classe poltica, opondo-se a que os homens usassem
o dinheiro da casa para pagar taxas sindicais, demandando diferentes tipos de estratgias nas lutas e insistindo em manter filiaes religiosas na era do socialismo
secular. Ambas as representaes esto evidenciadas na histria dos movimentos
trabalhistas e na sua histria escrita e elas nos ajudam a localizar as razes da invisibilidade das mulheres na construo da classe trabalhadora. (Scott, 1988, p.63-4,
traduo livre nossa)
A percepo de que h duas representaes diferentes em jogo leva

hiptese de que as arestas entre os diferentes movimentos de mulheres no
so questes menores, resultado de falta de dilogo, competio por espaos ou opo por estratgias no similares. H uma diferena profunda nas
representaes sobre classe e gnero. Para as militantes que esto sob forte
influncia das lutas trabalhistas ou das idias marxistas, como o caso das
sindicalistas e das militantes do MST, a concepo de gnero se subordina
de classe, e elas se encaixam na primeira possibilidade explicitada por
Joan Scott, que a de ver a mulher rural como um exemplo especfico do
fenmeno geral das classes sociais. Para as militantes do MMC, as mulheres
so excees, cujas especificidades merecem consideraes parte. Essa
mesma diferena est na raiz dos embates atuais entre o feminismo da
igualdade e feminismo da diferena (Scott, 2001; Oliveira, 1992; Mouffe,
1993). O que mais visvel nesse embate so as polticas de cotas. Para
as defensoras do primeiro, as cotas ferem os princpios democrticos que
igualam homens e mulheres. Para as que se aliam ao segundo, s uma
poltica diferenciada entre os dois sexos permitiria cobrir o hiato histrico
existente entre os direitos de um e de outro.
193
evidente que essas posturas no resultam de escolhas racionais e no

so percebidas com nitidez pelas militantes, principalmente porque no
derivam de concepes acabadas, mas de idias que esto sendo construdas
na prtica do dia-a-dia, prtica que se por um lado influencia, por outro
tambm influenciada pelas diferentes concepes de classe e gnero. Enquanto as sindicalistas e as mulheres de MST lutam no espao pblico, que
considerado um espao masculino, as do MMC politizam seu cotidiano.
Outro trabalho inspirador o livro de James Scott (1990), Domination
and the Arts of Resistance. O autor, ao tentar compreender a conduta poltica
geralmente fugidia dos grupos subordinados, cunha o conceito de hidden
transcripts, que traduzimos, pelo menos provisoriamente, como transcries
ocultas. Essas transcries se opem ao que o autor denomina public transcripts, para ns transcries pblicas, explicando que o adjetivo pblicas
se refere a aes que so admitidas, ou confessadas, abertamente pelos
subordinados frente aos seus dominadores, e que o termo transcries
usado em seu sentido jurdico de registros completos do que foi dito.
As transcries ocultas so os discursos pronunciados offstage, ou seja,
entre os dominados e longe da observao dos dominadores. Esses discursos no contm s falas, mas tambm gestos e prticas (p.2-5). Muitas
vezes, o discurso oculto verbalizado na forma de uma exploso, isto
, de uma reao espontnea e inesperada. Segundo o autor, inesperada
sim, mas espontnea nem tanto, na medida em que a maneira alternativa
e contestatria de entender as relaes de poder elaborada e ensaiada
em espaos prprios dos dominados.
O contato com a obra de James Scott (1990) e as entrevistas que realizamos nos levaram a pensar o MMC como um lugar de elaborao de um
discurso feminista, contestatrio da viso masculina do mundo. a necessidade de conversar livremente entre seus pares, sem inibies ou represses,
que refora a existncia de um movimento que, mesmo quando defende
posies semelhantes s de outros movimentos de mulheres, defende-as de
seu prprio jeito. As mulheres que elegeram o espao pblico e masculino
como o lugar privilegiado para se fazer poltica vem com reservas o que
consideram radicalismo.
Deveria ser trabalhado a questo de gnero dentro da famlia e a complicado. Inclusive acho que at ns do movimento sindical na rea rural, a gente tem
falhado um pouco nisso. Eu hoje defendo, eu at estou militante do MMA, onde
que o MMA tem trabalhado a questo da mulher especificamente. Hoje dentro do
movimento sindical eu j vejo um pouquinho diferente a questo, eu vejo tratar a
questo de gnero em famlia... no a mulher separada... Inclusive aqui ns temos
tratado a questo de gnero por dentro do sindicato, como famlia.... Se a gente for
tratar radicalmente a questo da mulher eu creio que vai ter bem mais separaes.
Ento teria que arranjar frmulas de tratar a questo de gnero, mas na famlia, no
a mulher separado (Presidente do sindicato). [sic]
194
Nessa viso de que homens e mulheres tm sempre que lutar juntos, h

o medo de que as mulheres dividam a luta, numa pressuposio de que s
h uma luta que vale a pena: a de classes. H tambm a preocupao de que
as participantes formem um gueto e acabem presas dentro dele. Coube
a Pinto (1992, p.133) reverter a viso marcadamente negativa dessa forma
de grupamento. Para ela, o gueto no pode ser entendido simplesmente
como marca de retraimento, medo de expor-se ou reafirmao da excluso.
tambm, e talvez principalmente, regido pelo princpio de prazer, de
pertinncia, da conscincia de estar entre iguais. Estar entre iguais pode
ser um momento privilegiado para perceber que problemas, que at ento
eram vividos como pessoais, so, na verdade, sociais.
Por tudo o que foi dito anteriormente, torna-se difcil acreditar em uma
compatibilidade tranqila entre movimentos mais centrados nas questes
de classe e os centrados em gnero. Mesmo que se possa afirmar, como o
fazem autoras citadas neste trabalho, que a participao das mulheres nas
esferas antes consideradas masculinas leva a um questionamento de gnero,
isso no elimina a necessidade de escolha de uma ou outra bandeira de luta.
O MMC, antigo MMA, visto, com freqncia, por militantes dos outros
dois movimentos como apenas uma maneira de as mulheres comearem
a sair de casa. Como disse uma dirigente sindical ... e a partir da, lgico
que as mulheres no podem ficar especfico no MMA, tm que ir ocupando outros espaos (Boni, 2002, p.10). Para as militantes dos movimentos
autnomos, no to lgico assim que tenham de ocupar outros espaos,
embora muitas o faam.
No difcil entender o porqu dessa diferena se atentarmos para o lugar
da poltica nos dois tipos de movimento. Enquanto as mulheres do MMC
politizam o cotidiano semelhana das feministas, sindicatos e MST tm
maior proximidade com os partidos polticos, especialmente com o Partido
dos Trabalhadores. Pinto (1992, p.140) explicita esse dilema dizendo que,
no Brasil, os partidos polticos tendem a reivindicar o monoplio como
canal de representao entre a sociedade civil e o Estado, com isso onde
a chancela de um partido condio necessria para uma candidatura, os
partidos, os movimentos sociais e, especialmente, os movimentos de mulheres ou feministas no tm sempre uma convivncia tranqila.
Ao defender a idia de que homens e mulheres devem discutir juntos
os problemas que afligem a mulher rural, pressupe-se uma conversa entre
iguais, colocando-se o espao do sindicato ou dos encontros do MST como
um lugar democrtico. Mas se atentarmos para a fala de uma das entrevistadas, vamos perceber que h uma diferena importante entre falar, e
isso at pode, e ser escutada, o que bem mais difcil.
Uma coisa tambm que eu percebia..., talvez eu esteja falando uma coisa que
esteja errada, mas o que eu sentia era isso: que a gente era menos inteligente que o
195
homem. Quando tinha uma deciso pra fazer alguma coisa, pra construir alguma
coisa, a opinio da gente no valia... As opinies, as idias dos homens, deles, do
pai, do meu irmo, do Valdir... a opinio deles valia mais. Parecia que ia dar certo,
se fizesse o que eles dissessem ia dar certo. Se fizesse o que a gente dissesse, no
ia dar certo. Ento, a inteligncia da gente era podada tambm (Agricultora). [sic]
Sculos de silncio no se volatilizam to facilmente. Espao pblico e

vergonha andam juntos na educao feminina. As entrevistadas falam do
medo de falar bobagem, pois sabem muito bem como o ridculo uma
arma poderosa. A poeta Adlia Prado, que canta sem pejo as mulheres
comuns, diz com propriedade:
Quando nasci um anjo esbelto,
desses que tocam trombeta, anunciou:
vai carregar bandeira.
Cargo muito pesado pr mulher,
esta espcie ainda envergonhada.6
Esta espcie ainda envergonhada quer, agora, aprender o caminho do

espao pblico e muitas mulheres esto seguindo os passos dos homens,
tradicionais conhecedores dessas veredas. As mulheres do MMC decidiramse por um aprendizado diferente que, ao que parece, no as levar na mesma
direo. Na primeira verso deste artigo, em 2002, lanamos a hiptese
de que os movimentos autnomos de mulheres possuam um potencial,
pouco aparente a princpio, de romper com o estabelecido. Possuam uma
radicalidade prpria, como quer Cli Pinto (1992, p.132), no sentido em
que corta verticalmente todas as prticas e constitui sujeito a partir do
reconhecimento e presena do corpo da mulher, a marca irredutvel de sua
condio. Agora, depois da destruio de um laboratrio de plantas da
Aracruz Celulose no dia 8 de maro de 2006 por cerca de 2 mil mulheres
lideradas pelo MMC, fica mais fcil pensar sobre isso.
Para o feminismo, dada a importncia cultura do fazer frente a todos
os essencialismos que justificavam biologicamente a condio subalterna
das mulheres, tornou-se difcil lidar com o corpo. Para as mulheres do
MMC, no. Elas colocam, sem pejo, no corpo sua especificidade. Nesse
sentido, esto muito prximas do ecofeminismo defendido por Vandana
Shiva (1993), mesmo que muitas no o conheam. Em poucas palavras, o
ecofeminismo defende a idia de que h uma ligao natural entre as mulheres e a terra, ou seja, as mulheres estariam mais prximas da natureza
que os homens.7 Na separao que a cultura branca ocidental fez entre natureza e razo, em que a ltima deve predominar sobre a primeira, coube
6
Trecho do poema Com licena potica, publicado no livro Bagagem. Rio de Janeiro:
Guanabara, 1986.
Para uma anlise consistente dos riscos do ecofeminismo, ver Garcia (1999).
196
natureza, da qual as mulheres estavam mais prximas, o papel de dominada,

de coadjuvante da histria humana. Foi o surgimento das preocupaes
ambientalistas que questionou essa oposio assimtrica, porm foi o ecofeminismo que aceitou e deu um novo significado s diferenas biolgicas.
Em todos os encontros do MMC dos quais participamos, a idia de que
cabe s mulheres dar a vida, as instrumentaliza para lutar pela vida na
terra, da a se posicionarem contra tudo o que consideram estril, como as
plantas cujas sementes no reproduzem, os transgnicos e os reflorestamentos que, segundo elas, secam as guas e impedem a agricultura. Uma
imagem emblemtica dessa postura foi a presena de agricultoras grvidas,
que traziam a barriga exposta e coberta por sementes coladas, em um
desses encontros.
Os sindicalistas e o MST colocam nas relaes de classe as causas da
opresso que as mulheres sentem ainda de maneira difusa, e lhes propem
como soluo mudar a sociedade lado a lado com seus companheiros. Ao
perguntarmos a uma lder do MST sobre a proporo de homens e mulheres
na direo nacional do movimento, recebemos como resposta uma outra
pergunta: E o que isso importa se somos (homens e mulheres) iguais?.
Diferentemente, as mulheres do MMC, ao se reunirem e conversarem
entre si, no esto se comportando como alunas aplicadas que aprendem,
com os homens, sobre movimentos trabalhistas e teoria marxista, mas esto
dando vazo a raivas e angstias incrustadas na sua alma. Sem uma explicao j pronta, transmitida por jornais, boletins e cartilhas, e poupadas da
vergonha secular que as faz se sentirem incapazes frente aos homens, elas
esto mais livres para construir explicaes nas quais as relaes de gnero
tm papel fundamental, pois essas relaes so para elas mais visveis no
dia-a-dia que suas relaes com o Estado ou rgos e espaos pblicos.
Em outras palavras, o que distingue o MMC dos outros dois movimentos estudados, sindicalistas e mulheres do MST, sua nfase em questes
consideradas domsticas pelos dois ltimos. Essa nfase se reflete tanto na
forma de organizao interna, menos hierrquica, menos institucionalizada
e mais sexista, quanto no carter de suas manifestaes pblicas, feitas
menos em nome de uma classe e mais em funo do que afeta direta e
cotidianamente as mulheres rurais.
CONSIDERAES FINAIS
Voltando questo da terra e do matrimnio, foi uma importante conquista para as mulheres serem consideradas produtoras rurais, mas essa
conquista as obriga ao casamento e, mais que isso, ao casamento com um
proprietrio, se no fizerem parte do MST. Como no se casar ou casar
com quem no possui terra sempre foi visto como uma condenao, essa
197
obrigao se torna um fardo leve e desejado. Somente quando as mulheres

comearem a questionar o casamento tradicional que questionaro o fato
de ele ser a nica via para a profisso de agricultora. As entrevistas que
fizemos mostram que a questo da no-herana da terra ainda um tabu
entre as mulheres rurais. Apenas as ligadas ao MST tocam no assunto,
mas somente no sentido de reivindicar terra nos assentamentos para as
solteiras. Pedir igualdade de gnero nas polticas pblicas parece ser mais
fcil que enfrentar a questo dentro da famlia. Sem dvida, a oposio a
grupos que no so prximos afetivamente e que, portanto, podem ser
caracterizados como inimigos, trazem menos desgaste emocional que
opor-se a maridos, pais, sogros, irmos e filhos homens.
Ao entrevistarmos uma lder nacional do MST, ela caracterizou os
diferentes movimentos de acordo com seus temas principais. Mulheres
do MST: reforma agrria; sindicalistas: agricultura familiar; e movimentos
autnomos de mulheres: sade. Nossas pesquisas confirmam essa classificao, acrescentando tambm educao como uma das metas dos
movimentos autnomos. As preocupaes dos dois primeiros grupos so
comuns a homens e mulheres, enquanto sade e educao sempre
foram considerados assunto de mulher e, portanto, hierarquicamente
inferiores. Porm, a preocupao com a sade e com a alimentao da
famlia que est levando o MMC a posturas radicais, algumas pblicas
(e muito publicizadas) contra as sementes hbridas, os transgnicos, os
agrotxicos e o reflorestamento.
De que h duas tendncias feministas fortes poucos duvidam: o feminismo da igualdade e o da diferena. As desavenas ou as querelles des
femmes, como diz Joan Scott (2001), entre os dois j se tornaram pblicas.
H, ainda, uma outra maneira de classificar as diferenas que, embora no
siga o mesmo critrio da anterior, guarda semelhanas no sentido de trazer
impasses: feminismo voltado para a redistribuio e feminismo voltado
para o reconhecimento. Para Nancy Fraser (2002), o primeiro se refere
questo de classe, e o segundo, s questes de status, de valorizao do
que atribudo ao feminino. Um no o mero reflexo do outro, porm,
para a autora, h possibilidade de conciliao pela concepo de justia
bidimensional, que incorporaria tanto a distribuio desigual de riqueza
quanto a de reconhecimento e, assim sendo, seria extensiva s questes de
raa, etnia, sexualidade, nacionalidade e religio. No resta dvida de que
uma perspectiva sedutora se no levarmos em conta que ela se assenta
no princpio de paridade da participao, que requer duas condies
inexistentes historicamente que so, segundo Fraser (2002, p.67), primeiramente, a distribuio de recursos precisa ser feita de tal forma que
assegure independncia e voz aos participantes... a segunda condio
a inter-subjetividade, que requer dos modelos institucionalizados de
valores culturais que expressem o mesmo respeito a todos os participan198
tes.... Embora a conciliao proposta nos parea distante da realidade que

vivemos, a autora acentua um ponto que para ns muito importante, ou
seja, a impossibilidade de se passar de questes de classe para questes de
gnero, e vice-versa, simplesmente adicionando umas s outras: No
apenas uma questo de simplesmente continuar agregando, como se
pudssemos adicionar a poltica de redistribuio poltica de reconhecimento (p.74).
Assumindo a dificuldade da conciliao, que nega o pressuposto recorrente, entre militantes e intelectuais, de que no importa por onde as
mulheres comecem a questionar, se discutindo gnero ou classe, porque
uma preocupao leva outra, insistimos que preciso explicitar diferenas,
que s aparentemente so superficiais, para que haja possibilidade de um
dilogo mais livre de preconceitos. Arriscamos propor que as reivindicaes
especficas e o comportamento das militantes dos diferentes movimentos de
mulheres rurais, talvez, possam usufruir de uma convivncia mais frutfera
se houver uma aceitao da luta das mulheres como uma multiplicidade,
isto , convivncia de diferentes organizaes e, mais que isso, se as diferenas mais profundas no forem encobertas pelo manto de uma igualdade
de gnero, que engloba vises diferentes e at conflitantes. As tentativas
de compatibilizao, por mais que sejam desejadas e tidas como meta a ser
atingida, podem significar dominao e futuras dissidncias.
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201
9
A PARTICIPAO DA MULHER
NA LUTA PELA TERRA: DILEMAS
E CONQUISTAS
Snia Ftima Schwendler
A minha esposa no era capaz de falar com pessoa estranha. Hoje,

sem ter estudo, ela uma lder, muito desenvolvida com o trabalho da
luta. A luta uma escola. (Depoimento de um assentado Assentamento
So Joaquim)
INTRODUO
A luta pela terra no Brasil, marcada ao longo da histria pelas

contradies de classe, tem trazido para a cena histrica sujeitos excludos
de diversos direitos, que comearam a se organizar em movimentos sociais
de resistncia. Dentre os diversos movimentos sociais que tm marcado a
questo agrria no Brasil, destaca-se o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), surgido oficialmente em 1984, fruto de uma histria da
distribuio desigual de terras e de um modelo econmico de modernizao
da agricultura, que concentrou a terra, expropriou e expulsou os trabalhadores do campo, reduziu o trabalho assalariado com a introduo de mquinas e insumos modernos, agravando as condies de empobrecimento.
Esse movimento se constitui tambm por um processo de percepo da
excluso gerada historicamente, da construo de uma identidade coletiva
e de uma conscincia do direito, produzidos em espaos coletivos, como
os sindicatos combativos, as Comunidades Eclesiais de Base, a Comisso
Pastoral da Terra, a partir da matriz do marxismo,1 da Teologia da Libertao
e da Educao Popular.
1
As organizaes que estiveram na gnese do MST possuem uma forte influncia marxista
que demarcou a luta de classes no campo.
203
A participao da mulher na luta pela terra
O MST e outros movimentos sociais de campo se inserem em um movimento maior, que questiona a base de produo da sociedade capitalista,
tendo como perspectiva a transformao da sociedade. Constitui-se em um
movimento de cunho classista, que busca lutar contra a principal contradio
do modelo gerador da excluso e da resistncia.
Para Stedile e Fernandes (2005), o MST caracteriza-se como um movimento popular, em que todo mundo pode entrar, que abarca a dimenso
sindical, no sentido corporativo, e agrega o elemento poltico luta pela
terra. Segundo os autores, o MST s conseguiu sobreviver porque conseguiu casar os interesses particulares, corporativos, com interesses de classe.
... Desde o comeo, sabamos que no estvamos lutando contra o grileiro.
Estvamos lutando contra uma classe, a dos latifundirios (p.36).
A luta pela terra, ao mesmo tempo que coloca em cena sujeitos historicamente excludos de diversos direitos formando uma identidade coletiva a
de sem-terra,2 produzida a partir de uma conscincia de classe trabalhadora
, gera tambm a necessidade de recriao das identidades de gnero e do
papel da mulher, cuja participao na luta social, desde a constituio do
MST, tem posto em movimento prticas poltico-organizativas que recriam
os espaos e as relaes de gnero.
Importa-nos neste artigo discutir a condio da participao feminina
no processo de luta pela terra, os dilemas que so enfrentados a partir da
atuao da mulher na esfera pblica, bem como as conquistas que podem
ser apontadas ao se compreender a categoria gnero, articulada com a categoria classe, como um dos eixos fundamentais das relaes sociais, em
profunda transformao no processo da luta social.
A CONSTRUO DA LUTA PELA TERRA

Desde sua origem, o MST tem se espacializado na luta, tendo como sua
principal estratgia a ocupao da terra, o que vem possibilitando a conquista de fraes do territrio, os assentamentos, e, por conseguinte, a
sua territorializao. Os conceitos de espacializao e territorializao,
cunhados por Fernandes (1996), so importantes para entendermos tanto
o processo de construo da identidade sem-terra, como classe social que
se pe em luta para a transformao das condies materiais e simblicas
da produo da existncia, como da construo da identidade de gnero,
de mulher sem-terra, ao questionar e reconstruir, a partir da sua insero
2
O termo sem-terra significa tambm uma identidade de classe social construda na luta
pela terra. Desse modo, toda vez que nos referirmos identidade construda na luta social,
utilizaremos a expresso sem-terra. Ver Caldart, 2000.
204
em diferentes espaos, a condio histrica de participao da mulher na

sociedade. A anlise de Franco Garca e Thomaz Jnior (2002, p.23) vem
corroborar essa reflexo quando os autores afirmam que a territorializao
do processo de luta se concretiza atravs da produo de espaos de resistncia excluso e da construo de relaes sociais que implicam relaes
de gnero diferenciadas.
Para discutirmos esse processo, recorremos anlise de Fernandes (1996)
sobre a multidimensionalidade do espao de socializao poltica construda
pela prxis dos trabalhadores em luta e das instituies envolvidas no interior dos processos de espacializao e territorializao. Essa socializao
poltica construda na articulao dialtica de mltiplos espaos, como o
comunicativo, em que os sujeitos por meio da educao popular refazem sua
forma de pensar e ver o mundo; o interativo, que se constri na organicidade
do movimento social, permitindo a recriao de experincias e do prprio
conhecimento; e o espao de resistncia e luta, que construdo quando
o movimento social traz a pblico sua situao, enfrentando o Estado e o
latifndio, por meio da ocupao e da constituio do acampamento.
Os espaos de socializao poltica tm sido fundamentais para a construo da identidade de classe, bem como da prpria percepo da necessidade de articular lutas e espaos especficos para modificar as relaes sociais
de gnero, construdas no interior da sociedade e do prprio movimento
social. Para analisar esse processo, nos parece essencial compreendermos
como os espaos de socializao poltica so construdos por dentro, em
especial na relao dialtica entre o acampamento e o assentamento, locais
onde o MST espacializa sua luta, territorializando-se.
Fruto do processo de ocupao da beira da estrada, de prdios pblicos
ou de uma rea de terra por um grande nmero de famlias sem-terra como
estratgia de luta do MST para pressionar a desapropriao de terras, a
liberao de crditos e a implantao de escolas, o acampamento tem exigido do movimento uma organicidade, um conjunto de estratgias e aes,
bem como uma pedagogia, que se dinamiza na construo da luta e recria
as relaes sociais, os espaos e os prprios saberes. O acampamento tem
sido fundamental tambm para a conquista de territrios, os assentamentos, o que tem implicado significativas mudanas da velha estrutura agrria
brasileira, na desterritorializao do latifndio e na organizao de novos
espaos, onde muitas famlias sem-terra constroem o seu modo de vida e
produzem as condies de sua existncia. Para compreender o processo de
participao da mulher na luta pela terra, preciso analisar as relaes sociais
que so construdas e reconstrudas nos espaos e territrios produzidos
pelo movimento social, sem desconsiderar, contudo, o contexto histrico,
econmico, cultural e social em que a histria da mulher camponesa se
constituiu.
205
ACAMPAMENTO: AS POSSIBILIDADES DA VIDA

E DA LUTA
Embora o acampamento no seja o incio da luta, uma vez que est, e sempre esteve, presente na trajetria de vida de mulheres e homens bias-frias,
meeiros, posseiros, pequenos agricultores, arrendatrios e desempregados
do campo e da cidade como estratgia de sobrevivncia, se constitui como
um espao de socializao com uma nova configurao. No acampamento, so criadas novas formas de organizao, novas estratgias, regras e
normas de convivncia, as quais no faziam parte do cotidiano da maioria
dos sem-terra acampados, constituindo-se em uma ruptura, de certo modo,
com o modo de vida anterior ocupao. Nesse processo, a luta cotidiana
assume a forma coletiva. dentro da coletividade que as relaes sociais
so construdas e reconstrudas.
Uma das especificidades na luta pela terra conduzida pelo MST que
dela participa a famlia. Os trabalhadores e as trabalhadoras sem-terra
acampam como famlia, trazendo consigo suas histrias e memrias, suas
experincias, seus sonhos. Embora seja um espao bastante heterogneo,
marcado por conflitos e divergncias, as diferenas ficam diludas diante da
necessria articulao em torno de um objetivo comum, mais imediato e
fundamental para garantir a sobrevivncia, que a conquista de uma frao
do territrio. A vida no acampamento tem se constitudo por espaos de
socializao poltica, os quais tm possibilitado a construo da prpria
identidade sem-terra, como classe social, e a compreenso de que a luta
passa no s pela conquista da terra, mas tambm pela possibilidade de
construir a vida no campo, o que requer uma reforma agrria mais ampla,
com polticas pblicas de educao, de sade, de crdito, bem como a
transformao do modo de produo capitalista.
Caldart (2000) destaca trs objetivos do MST na formao do acampamento: a formao do sem-terra, no sentido da educao dos sujeitos e
da mobilizao de massa; a sensibilizao da opinio pblica para a causa
da luta pela terra; e a presso sobre as autoridades, para a realizao da
reforma agrria. Desse modo, alm do processo de organicidade interna,
os acampados participam de marchas, audincias, atos pblicos, ocupao
de espaos pblicos nas cidades, entre outros.
Para viabilizar a luta social e a formao dos sujeitos nesse processo, o
MST tem buscado construir uma organicidade interna, a qual vem sendo
criada e recriada ao longo da histria do movimento. A esse respeito, Caldart
(2000, p.15) assim se expressa:
A organizao interna de um acampamento comea com a formao dos
chamados ncleos de base, constitudos entre dez e trinta famlias e segundo o
critrio inicial de proximidade, geralmente a partir do municpio de procedncia
206
dos acampados. Atravs dos ncleos organizada a diviso das tarefas necessrias
para garantir a vida diria do acampamento: alimentao, higiene, sade, religio,
educao, animao, finanas... Atravs dos ncleos acontecem as discusses e
estudos necessrios para tomar as decises sobre os prximos passos da luta. Os
responsveis pelas diversas tarefas compem as equipes de trabalho, reunindo
regularmente para planejar e avaliar suas atividades. H uma coordenao geral do
acampamento cuja responsabilidade principal dar unidade atuao de todas as
equipes, bem como encaminhar o processo de negociao e de relacionamento com
o conjunto da sociedade local e mais ampla. O frum mximo de tomada das decises sobre os rumos do acampamento a assemblia geral das famlias acampadas,
geralmente reunida aps uma discusso preliminar das questes nos ncleos de base,
canal principal de comunicao entre a coordenao e os acampados.
Essa organicidade interna tem sofrido alteraes nos ltimos anos, de

modo que foram criadas novas instncias para que as famlias pudessem
participar mais ativamente dos encontros de reflexo e construo da
luta. Um componente introduzido no processo, e que para ns interessa
aprofundar mais, a composio da coordenao de cada instncia criada,
que formada por um homem e uma mulher, em uma clara tentativa de
enfrentar as desigualdades de gnero.
Essa mudana pode ser compreendida como parte das conquistas das
prprias mulheres, bem como uma necessidade para garantir sua participao mais efetiva nas diferentes instncias organizativas e de luta do
MST, uma vez que a experincia da participao no papel de coordenao
capacita os sujeitos para exercerem funes diretivas, como lideranas no
processo social.
Nessa reflexo, toma-se por referncia uma importante contribuio
de James Petras no texto A revoluo dentro da revoluo, quando ele
analisa o recolhimento das mulheres no perodo ps-revolucionrio, aps
uma intensa participao nas lutas sociais. Para o autor, os papis desempenhados por mulheres e homens numa etapa da luta se constituem como
educativos, experincias a serem resgatadas na etapa seguinte. Nesse
sentido, adverte que se a mulher ocupar um lugar secundrio na estrutura
organizativa durante o processo de organizao das famlias para uma
ocupao de terras, ela tambm desempenhar papis secundrios na fase
do acampamento e no haver mulheres para formar a coordenao no
assentamento, o que contribuir para que ela volte s tradies anteriores
de opresso e desigualdade.
Petras (1998) destaca, portanto, a dimenso educativa da luta, afirmando
a importncia das experincias educativas postas em movimento na luta pela
terra, fundamentais para a recriao das identidades de gnero e do papel
da mulher na sociedade. A experincia discutida aqui na perspectiva de
Thompson (1981), que a contextualiza como prxis em termos culturais e de
conscincia de classe ao afirmar que as pessoas vivem suas experincias no
207
s com idias, mas tambm com sentimentos no seio da cultura, a partir de

normas e obrigaes familiares e de parentesco, de convices religiosas e
da cultura poltica das classes, que geradora da conscincia e organizao
dos sujeitos na histria. O autor adverte que, pela experincia, as pessoas
se tornam sujeitos, vivenciam situaes e relaes produtivas como necessidades e interesses, como antagonismos. Essa experincia no apenas
introjetada pelas pessoas, mas recriada em sua conscincia e cultura.
No acampamento, pela sua organicidade interna, bem como pelas
diferentes estratgias de luta, a mulher comea a pensar e a experimentar
questes para alm do cotidiano e do domstico, resignificando sua presena na histria. No acampamento, as tarefas consideradas femininas do
espao privado, como lavar, cozinhar e cuidar dos filhos, comeam a ser
divididas tambm com os homens. Assim tambm, as tarefas no espao
pblico geralmente assumidas pelos homens, como organizar, coordenar
tarefas e grupos, negociar, cuidar da segurana, viabilizar o trabalho para
garantir o sustento, enfrentar a polcia, passam a ser assumidas tambm
pelas mulheres. Contudo, esse processo no valorizado e assumido por
todos na mesma intensidade, at em funo do modo de organizao da
vida e do trabalho que trazem da experincia anterior.
Nesse contexto, podemos perceber o quanto importante esse avano
na organicidade do MST, quando a coordenao passa a ser assumida por
mulheres e homens, pois cria-se, desde o incio do processo da luta pela
terra, condies mais efetivas para que mulheres tambm exeram o papel
de lderes no processo da luta social e na organizao do trabalho. A ausncia
de experincias de participao em reunies, principalmente na direo de
algum grupo antes do acampamento, apontada por Bock (1988) como um
dos obstculos participao da mulher na luta pela terra.
A CONSTRUO DA IDENTIDADE
MULHER SEM-TERRA
A participao das mulheres nas diferentes instncias na luta pela terra,
assumindo uma identidade prpria, como mulheres sem-terra, tem possibilitado a transgresso de sua invisibilidade social e poltica. Segundo Pinto
(1992), com a insero das mulheres nos movimentos sociais de carter
popular, elas deixam de atuar apenas nos limites do privado, provocando
novas relaes no interior da famlia e seu entorno; passam a articular, no
mbito do movimento, lutas diferenciadas em relao aos homens, como
o caso do Coletivo de Gnero, criado em 1996 dentro do MST, e, ainda,
passam a questionar a prpria condio de mulher.
Se analisarmos o papel que a mulher vem ocupando ao longo da trajetria
de luta pela terra no MST e as relaes de gnero postas em movimento,
208
podemos perceber um conjunto de avanos, mas tambm de recuos, e

muitos obstculos. No processo de recriao das identidades de gnero,
parece-nos importante olharmos tambm para o papel que os movimentos
especficos, como o Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais, surgido
nos anos 80, tm desempenhado na luta pelo direito das mulheres a uma
participao com igualdade de direitos nos diferentes espaos, na desnaturalizao da condio em que a mulher foi subjugada historicamente, bem
como na compreenso de gnero como uma construo social e histrica.
Tomando por referncia os estudos de Deere (2004), cabe destacar que,
na dcada de 1980, o movimento de mulheres rurais desenvolveu duas
reivindicaes centrais a incorporao das mulheres nos sindicatos e a
extenso dos benefcios de seguridade social para as mulheres trabalhadoras rurais , que refletiram o crescimento da participao de mulheres na
fora de trabalho agrcola e a discriminao que elas enfrentavam, inclusive
dentro dos sindicatos.
At os anos 80, a mulher trabalhadora do campo era vista como do
lar, no era reconhecida como trabalhadora rural, no tinha direito
aposentadoria e ao salrio-maternidade, no era sindicalizada e seu nome
no contava no bloco de produtor. Somente com a Constituio Federal de
1988, como resultado da presso e organizao do movimento de mulheres
rurais e das lideranas femininas dos sindicatos, articulados com o Conselho Nacional de Direitos da Mulher, criado pelo Ministrio da Justia em
1985, os direitos das mulheres foram expandidos em relao legislao
do trabalho, aos benefcios de previdncia social, incluso de mulheres
na reforma agrria.
O ingresso da mulher na luta pela terra colocou-a no apenas diante
da luta de classes, mas tambm diante do enfrentamento da questo de
gnero. Isso se evidencia na questo do acesso terra. Nos primeiros acampamentos dos anos 80, os homens solteiros podiam ser cadastrados pelo
Incra para receberem um lote, no momento da desapropriao de terras.
Direito que no estava posto para as mulheres solteiras. Alm disso, quando
uma famlia era assentada, o lote ficava apenas no nome do homem. Em
pesquisa realizada em 1993 no Rio Grande do Sul, no Assentamento da
Nova Ramada, conquistado em 1989 a partir do processo de ocupao da
Fazenda Anoni, que se deu em 1986, uma das mulheres assentadas, solteira
na poca da ocupao, relata:
Quando surgiu a questo do acampamento eu tinha 18 anos na poca, foi uma
barra l em casa, eu fui sozinha, conheci o Ildo depois. E da fui para ajudar no
acampamento e acabamos ficando, fizemos cadastro. Muitos jovens fizeram cadastro. Foi toda uma discusso por ser mulher. Um rapaz foi bem mais fcil que guria.
Tinha umas quantas gurias que tavam no acampamento. E da ns conseguimos,
ns que ramos as nicas gurias solteiras da comunidade. Ento isto para ns foi
uma conquista dentro do MST. Jovens, solteiros e tambm por ser mulher, e na
209
comunidade quando o pessoal ficou sabendo era motivo para muita discusso. Ah!
Elas solteiras, fizeram o cadastro, vo conseguir terra, foi a a discusso maior e da
nos prximos assentamentos, mais jovens comearam a participar. No acampamento
da Anoni a maioria eram idosos e famlias com vrios filhos e depois nos outros
acampamentos a maioria eram jovens, porque os jovens tinham muito medo de no
conseguir fazer o cadastro, e ns por ser mulheres. Isto foi um avano enorme. Para
ns era motivo de orgulho. [sic]
Cabe destacar que, mesmo a mulher conquistando o direito de ser beneficiria da reforma agrria, o processo de seleo dos beneficirios feito
pelo Incra, na poca, era discriminatrio, como nos aponta a pesquisa de
Deere (2004). O Incra aplicava um sistema de pontuao no qual os homens
de idade entre 18 e 60 eram premiados com um ponto, e as mulheres desse
grupo de idade eram premiadas com 0,75 ponto. Alm disso, os critrios em
relao experincia no trabalho agrcola tambm discriminavam, visto que
para as mulheres, em funo da sua invisibilidade no trabalho produtivo,
sempre mais difcil a comprovao da experincia na agricultura.
Essa situao revela que a luta pela terra exigiu no apenas a conscincia
de classe para mulheres e homens, mas tambm o debate, a conscincia
e a luta contra as desigualdades postas nas relaes de gnero, naturalizadas historicamente. O enfrentamento das relaes de gnero construdas
e reproduzidas ao longo da histria no algo tranqilo, uma vez que
interfere na organizao familiar e sindical, no movimento social e, sobretudo, na organizao do modo de produo da sociedade, que tem, na sua
estrutura econmica, responsabilizado a mulher camponesa pelo trabalho
invisvel de reproduo da fora de trabalho, essencial para a reproduo das relaes capitalistas de produo. Nesse processo, Gebara (2002)
afirma que as mulheres esto mostrando que nas relaes de classe, nas
diferentes relaes sociais presentes na cultura, existem relaes de gnero que revelam o cruzamento da dominao social, poltica e econmica
de um gnero sobre o outro.O conceito de gnero, surgido no interior da
teoria feminista, se constitui como um instrumento de anlise e luta para
romper com uma viso que naturaliza as relaes estabelecidas entre os
distintos sexos a partir de explicaes de natureza biolgica, nas quais as
diferenas so usadas para justificar atitudes desiguais e opressoras nas
relaes entre mulheres e homens. Para Scott (1995), gnero diz respeito
organizao social da relao entre sexos, o que implica uma rejeio do
determinismo biolgico em relao aos papis ou lugares que homens e
mulheres assumem na sociedade. Para a autora, o gnero um elemento
constitutivo de relaes sociais baseadas nas diferenas percebidas entre
os sexos, e o gnero uma forma primria de dar significado s relaes
de poder (Scott, 1995, p.86).
Compreendida como uma construo social a partir das relaes estabelecidas entre mulheres e homens, dos significados atribudos ao femi210
nino e ao masculino, a categoria gnero nos permite relativizar uma viso

puramente classista, ainda fortemente presente nos movimentos sociais.
Nessa direo, concordamos com Franco Garca e Thomaz Jnior (2002),
quando afirmam que se tomarmos classe articulada a gnero como categoria
de anlise, poderemos compreender como se produzem e reproduzem os
espaos e momentos da luta pela terra, na qual acampamentos e assentamentos concentram relaes de gnero diferenciadas da classe trabalhadora
forjadas nessa luta. Alm disso, o processo de transformao da sociedade
almejado pelo MST no passa apenas por mudanas que implicam a luta
de classes, mas requerem tambm o enfrentamento das relaes sociais,
nas quais so produzidas e reproduzidas as desigualdades de gnero na
sociedade. Relaes estas que se manifestam em todas as classes sociais,
mas que atingem de forma bastante diferenciada as mulheres da classe
trabalhadora.
RECONSTRUINDO A VIDA NA TERRA

CONQUISTADA
Articulada categoria de classe, a categoria de gnero se torna fundamental
para compreendermos a condio, os dilemas e as conquistas do processo
de emancipao da mulher decorrente de sua participao na luta pela terra.
Contudo, essa emancipao no uniforme e nem contnua. Estudos apontam que, paradoxalmente, ao mesmo tempo que a participao feminina
ampliada a partir das lutas sociais, permanecem muitos dos tradicionais
espaos concebidos historicamente como femininos e masculinos.
Estudos como os de Santana (1997), Franco Garca e Thomaz Jnior
(2002), e o meu prprio realizado em cinco assentamentos da regio sul
do Paran (Schwendler, 2002), apontam que, na primeira fase de luta pela
terra, o acampamento, ocorre uma ampliao significativa da presena da
mulher na esfera pblica, o que tem contribudo significativamente para a
reconstruo dos papis de gnero. Contudo, quando a luta envolve a fase
do assentamento das famlias, h um recuo ou a diminuio da participao
feminina.
Caldart (2000) nos adverte para a necessidade de olharmos para o assentamento como um lugar social em movimento, que vai sendo produzido
a partir das relaes sociais que se estabelecem ali, e a partir das decises
acerca do permanente processo de organizao e reorganizao, tomadas
pelas famlias sem-terra do prprio assentamento e do movimento social
como um todo, em funo das exigncias do contexto. Embora os assentamentos sejam bastante diferentes entre si, de modo geral eles mantm uma
identidade com a luta pela reforma agrria, preservam smbolos e traos, que
permitem identific-los como uma frao do territrio ocupado pelo MST.
211
As condies histricas de constituio dos assentamentos ao longo dos

22 anos de formao do MST, bem como as diversidades culturais, geogrficas e econmicas so fatores essenciais para compreender as diferenas existentes entre os assentamentos e sua estrutura interna. Em alguns, a produo
e a vida so organizadas sob o princpio da coletividade. Em outros, existem
prticas coletivas e uma organizao familiar muito semelhante a de outras
comunidades do campo. A organizao do modo de vida no assentamento
precisa ser compreendida tendo como referncia tanto a trajetria que os
trabalhadores e as trabalhadoras sem-terra construram antes de entrarem
na luta, como a experincia que construram no perodo em que a luta era
mais intensa. A organizao do cotidiano na fase do acampamento, baseada
no princpio da coletividade, em que o objetivo central das famlias era a
conquista da terra, possibilitou um conjunto de aprendizados determinantes
para a reconstruo do espao e da continuidade da luta pela terra. Todavia, o assentamento, segundo Gomes (2001), significa outro tempo, outro
espao, onde se busca a recriao das condies de vida. A conquista da
terra recoloca a questo de como se reconstruir como pequeno produtor.
Nesse contexto de organizao e construo da vida no territrio conquistado, as relaes sociais, embora ressignificadas na fase do acampamento, so marcadas ainda fortemente por uma tradicional diviso sexual
de trabalho e espaos de participao, conforme explicitado na pesquisa
de relaes de gnero nos Assentamentos Rurais, realizada pela Unesco
em 2000 (Rua e Abromovay, 2000). Estudos como os de Salvaro (2004a)
e Melo (2001) apontam a dupla jornada de trabalho da mulher assentada,
no sentido de, no final de um dia de trabalho na lavoura, ela ainda ter a
preocupao com os afazeres da casa e os cuidados com as crianas. Alm
disso, quando a mulher tambm militante na luta social, ela se depara,
muitas vezes, com a tripla jornada.
Salvaro (2004b), ao estudar um assentamento em Santa Catarina, onde
a produo coletiva e os homens trabalham oito horas, enquanto as
mulheres trabalham quatro, recebendo tambm a metade do valor pago
ao homem, constata que as diferentes jornadas se apresentam, para as mulheres, como uma forma de conciliar os trabalhos domsticos e o cuidado
com as crianas, o que sugere que a diviso sexual do trabalho na famlia
no sofreu significativas alteraes. Situao semelhante foi constatada
por Silva (2004) em outro assentamento, onde a produo coletiva, o que
revela que o bem-estar da famlia no assumido pelo coletivo, porque
tarefa atribuda, ainda, apenas s mulheres.
A respeito do cuidar do bem-estar da famlia e da casa, Nobre e Silva
(1998, p.29-30) afirmam:
O que chamado de cuidar da casa, esconde o trabalho na roa, a produo do
artesanato, o cultivo da horta e a criao de animais, trabalho que produz mercado-
212
rias cuja venda contribui para o sustento da famlia... O papel masculino idealizado
de responsabilidade pela subsistncia econmica da famlia e a isso corresponde
designar o trabalho do homem na produo. Para as mulheres, a atribuio do
trabalho domstico designa as mulheres para o trabalho na reproduo: ter filhos,
cri-los, cuidar da sobrevivncia de todos no cotidiano.
No contexto do campo, as tarefas domsticas geralmente no so reconhecidas como trabalho e mesmo a mulher participando do trabalho
produtivo, isso muitas vezes visto como uma ajuda, porque considerado fora de sua atribuio. Da mesma forma, quando o homem realiza
alguma atividade domstica, ele tambm estaria ajudando a mulher, como
se evidencia nas falas das mulheres assentadas entrevistadas por ocasio
da pesquisa sobre gnero realizada em cinco assentamentos no estado do
Paran: S as mulher trabalhava em casa; os home trabalhava na roa e
as mulher ajudava tambm na roa (educanda assentada).3 A esse respeito, Silva e Portella (2006) afirmam que, diferentemente das mulheres que
assumem cotidianamente o trabalho agrcola, os homens realizam atividades domsticas s excepcionalmente, at porque o trabalho feminino
menos valorizado.
Mesmo ajudando na roa, na maioria das vezes no cabe mulher
decidir sobre como produzir, negociar, comercializar os produtos ou discutir
a respeito dos crditos agrcolas. Essas tarefas so colocadas como masculinas. Ao analisar os assentamentos de reforma agrria, Ferrante (1998,
p.74) aponta que a participao das mulheres nas diferentes estratgias de
formao de renda convive com a reproduo de desigualdades e excluses
no mbito das decises. Entretanto, em funo da experincia de luta no
perodo do acampamento, da discusso de gnero, de uma definio poltica
do MST e da exigncia das agncias externas, como o Incra, da assinatura
da mulher para liberao dos recursos que vo viabilizar a produo, o
planejamento da produo e a organizao do assentamento j tm sido
assumidos em conjunto em muitos assentamentos e em muitas famlias,
o que no significa, necessariamente, que a mulher tenha efetivamente
poder de deciso.
O depoimento abaixo revelador desse processo e mostra, tambm,
como a prpria mulher se exclui do processo de discusso de assuntos e
espaos vistos historicamente como masculinos:
Assemblia at que as mulher at que vem. Mas reunio de grupo, a maioria vai
s homem. Principalmente se fala que por causa que vai vim o Procera (Programa de
3
Os depoimentos que apresentamos, como educandas ou educadoras, so de mulheres assentadas, participantes do processo de alfabetizao de jovens e adultos em assentamentos do
MST na regio sul do Paran, as quais foram entrevistadas no perodo de 2002-3, por ocasio
de uma pesquisa que realizamos sobre as relaes de gnero no processo de alfabetizao
de jovens e adultos.
213
Crdito Especial para Reforma Agrria). Agora no mais Rocera, o Pronaf (Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar). Vem s homem. Quando era
da medio, que era pra medir os lote, veio eu e a que coordenadora e mais uma
mulher. ... Os homem vieram todos. (Educanda assentada) [sic]
A organizao do trabalho e da vida cotidiana nos assentamentos se

insere numa cultura social, e mais especificamente camponesa, marcada
por uma rgida organizao do modo de vida, baseado em divises sexuais
de papis historicamente definidos, os quais so naturalizados, ainda, por
muitas mulheres e no foram necessariamente rompidos no perodo mais
intenso da luta pela terra. A diviso tradicional de papis distintos para
mulheres e homens se sustenta numa rgida diviso sexual do trabalho,
compreendida por Souza-Lobo (1991) como uma construo social e histrica. A autora afirma que se o capitalismo utiliza uma estratgia de dividir
para reinar, a configurao dessas divises construda socialmente pelas
relaes de classe, raa, gnero e nas prticas sociais.
A diviso sexual de papis, na realidade do campo, no aparece apenas
na questo do trabalho, mas na totalidade do modo cotidiano de vida, nas
relaes sociais que se estabelecem em diferentes espaos, como do lazer, da
religio, da escola, das lutas sociais. Nesse contexto, parece-nos importante
analisar o espao da militncia, da participao como liderana, uma vez que
representa a entrada da mulher no espao pblico e, segundo alguns estudos,
a tripla jornada, definida fortemente a partir dos papis assumidos historicamente por mulheres e homens na organizao do modo de vida no campo.
Em alguns espaos vistos historicamente como masculinos, embora
j tenham ocorrido modificaes, a mulher pouco participa, como nas
coordenaes com carter mais poltico, nos setores de produo, na frente de massas e nos espaos de negociaes (Fischer e Gehlen, 2002). Os
espaos ocupados por mulheres so os setores de educao e sade, vistos
historicamente como espaos femininos. Mesmo nesses espaos, muitas
mulheres assentadas ainda encontram enormes dificuldades de participao. Na pesquisa sobre relaes de gnero e educao de jovens e adultos
nos assentamentos (anteriormente citada) encontramos vrios relatos de
que os homens no deixam suas companheiras participarem, ou as prprias mulheres discriminam a mulher que sai muito em funo de ocupar
coordenaes, participar de encontros de formao fora do assentamento
ou das aulas de alfabetizao de adultos. H, contudo, explicaes dadas
pelas prprias mulheres para a no-participao. Para a grande maioria
delas, que historicamente estiveram caladas, falar em pblico e expor suas
idias ainda um exerccio recente, para o qual, muitas vezes, no se sentem capacitadas. Alm disso, muitas assentadas, segundo Franco Garca e
Thomaz Jnior (2002), acabam por no reconhecer as limitaes de gnero
e apresentam tudo como uma escolha pessoal:
214
O setor que a mulher geralmente ocupa na organizao o Setor de Educao, de

Sade. ... porque ela acha que no tem capacidade para estar no Setor de Produo.
Porque desde criana foi criado que a mulher no capaz de produzir alguma coisa.
E da sempre aquele sexo frgil, que tem que cuidar das crianas, cuidar da casa,
essas coisas assim. Que no pode estar no cotidiano, assim, na luta, n, na Frente
de Massas [Setor de Frente de Massas no MST, o que realiza o trabalho de base,
mobiliza os trabalhadores rurais e organiza as ocupaes], um setor que tem que
estar s em movimento, tem que estar um dia aqui, um dia l. E j a mulher j no
participa da Frente de Massas por causa desse negcio... parece que ela submissa...
No que os homens no deixam. s vezes, ela mesma criou essa barreira dentro
dela, que ela no capaz de fazer alguma coisa. (Educadora assentada) [sic]
Eu no ia porque ele no deixava eu ir... porque ele diz que era, s ia homem,
ia pouca mulher e era s eu de mulher l no meio. ... A eu ficava cuidando da casa.
Eu ia s quando tinha mais mulher. (Educanda assentada) [sic]
Tem pessoas ainda que falam, n. ... Tem muitas pessoas que acha que a gente,
n, a... sai muito, fica muito fora de casa onde que se viu!, n, porque a mulher
tem que dar mais ateno em casa. Na minha comunidade tem pessoas assim, que
discriminam bastante a gente. (Educadora assentada) [sic]
Estar em alguns espaos pblicos, onde a maioria ainda so homens, e

ausentar-se da casa, espao que naturalizado como sendo de obrigao da
mulher, tm-se constitudo, muitas vezes, em empecilho para a participao
da mulher na vida poltica e militncia no movimento social. A esse respeito,
Silva (2004) nos mostra que a no-participao da mulher vai alm de um
problema poltico e de uma negao de participao. Segundo a autora, o
espao da casa muito mais que uma construo material. Ele , sobretudo,
social e cultural. Um espao que traz um conjunto de significados relacionados ao feminino. Como fronteira entre as esferas masculinas e femininas,
tem servido s mulheres como local de aprisionamento e responsabilidades.
Para as mulheres assentadas, a casa foi a primeira conquista de um espao
prprio, no qual elas podem exercitar seus pequenos poderes e onde no se
sentem inseguras para falar e agir. O que se evidencia que ainda permanece
muito forte, tanto entre homens como entre mulheres, o discurso de que a
mulher pode at participar do espao poltico, desde que o concilie com o
espao domstico, o que tambm contribui para a resistncia das mulheres
participao na vida poltica. Segundo Paulilo (2004, p.248), as mulheres
so muito cobradas se no conseguem se impor, se no se desafiam,
enquanto o fato de os homens no dividirem o trabalho domstico um
pecado menor, to leve que risvel.
A condio em que a mulher participa da luta pela terra, os dilemas
que enfrenta durante o processo de ocupao da terra e de construo da
vida no territrio conquistado precisam ser compreendidos como parte
de uma longa histria de opresso da mulher trabalhadora, inserida na
215
cultura camponesa, numa sociedade patriarcal e capitalista que refora a

ideologia hegemnica de gnero, que oprime a mulher a partir de normas
discriminatrias socialmente aceitas.
A MULHER CONSTRI A LUTA: A LUTA

CONSTRI A MULHER
A participao da mulher no processo de construo da luta pela terra, em
acampamentos e assentamentos, tem se posto, dentro dos limites impostos
pelas condies de produo e reproduo da sua vida como trabalhadora
do campo, dentro de um modelo de desenvolvimento econmico que
a exclui e oprime duplamente: por ser da classe trabalhadora e por ser
mulher. Participando da luta pela terra, ela questiona ou at rompe com
alguns limites, construindo-se como mulher sem-terra. Essa , tambm,
uma das grandes conquistas da luta. No espao e no territrio da luta pela
terra, as mulheres participam no como seres assexuados, mas como
mulheres, mes de famlia participando de tudo, mesmo estando grvidas
e levando consigo os bebs de colo (Lechat, 1996, p.123). A presena da
mulher como sujeito histrico torna-se fundamental na luta pela terra e a
torna possvel, o que confirmado pelos prprios assentados: E se no
fossem as mulheres junto na luta, elas organizadas, junto com o homem,
eu acho que no existia o assentamento. muito importante a mulher na
luta. Ela organiza e ajuda a organizar e acompanha a luta (Depoimento
de assentado da Nova Ramada RS, 1994).
Ao mesmo tempo que a mulher participa com o homem como membro
de uma classe social, que se coloca em luta pela sobrevivncia para exigir
o direito terra e ao trabalho, descobre que precisa lutar tambm pelo direito educao, sade e crdito; que a luta pela reforma agrria, por um
projeto de transformao social. Nesse processo, ela se descobre, tambm,
como sujeito que esteve historicamente excludo, sem direitos e sem lei que
a proteja ou defenda. A esse respeito, uma educadora assentada declara:
Sentava aquelas roda, assim, de mulher, da ia discuti sobre direito, muitas coisas
que a gente no sabia a gente aprendeu na luta.
Eu vi o direito que a gente tem. Pensava que a mulher era uma pessoa que no
tinha direito de nada. Depois que a gente comeou a estud, da mudou bastante.
Porque os mesmos direitos que o homem tm a mulher tambm tm. Se o homem
pode ter a terra no nome dele eu tambm posso ter. (Educanda assentada) [sic]
Esse reconhecimento da negao de direitos como produo de uma

cultura e de um modo de produo que explora duplamente a mulher
trabalhadora do campo tem sido fundamental para que ela se coloque em
216
movimento junto com outras companheiras para construir lutas especficas, o que tornou possvel algumas conquistas, como o reconhecimento da
profisso de agricultora, que permitiu a conquista do salrio-maternidade,
aposentadoria, direito assistncia para a mulher e seus filhos at catorze
anos em caso de acidente de trabalho. O direito formal da mulher terra
na reforma agrria foi conquistado, segundo Deere (2004), como um subproduto do esforo de acabar com a discriminao contra as mulheres em
todas as suas dimenses.
A autora afirma que a expanso da reforma agrria, na segunda metade
dos anos 90, est associada, entre outros fatores, consolidao nacional
do MST, radicalizao dos sindicatos na questo da reforma agrria, ao
aumento do nmero de ocupaes e ao aumento na parcela de beneficirias em alguns estados. Sugere que essa tendncia pode ser atribuda
parcialmente abertura do MST s questes de gnero, o que em si reflete
a participao crescente de mulheres como lideranas em todos os nveis e
a necessidade da consolidao dos assentamentos. Contudo, cabe destacar
que, mesmo havendo um aumento significativo da presena da mulher na
luta pela terra, visando o acesso s terras de reforma agrria, apenas 12%
dos lotes de terras em assentamentos no Brasil esto em nome das mulheres.
Alm disso, como nos aponta Campos (2006), as mulheres participam da
luta pela terra, mas, na maioria dos casos, so cadastradas no Incra como
dependentes dos homens e, conseqentemente, nos assentamentos no tm
acesso a crditos, no so reconhecidas como agricultoras e ficam excludas
de direitos trabalhistas e previdencirios.
Diante desse contexto, o Setor de Gnero do MST destaca a importncia da participao da mulher na luta por mudanas estruturais, o que
passa pela construo da conscincia de classe articulada conscincia de
gnero. Afirma que, quando as mulheres sem-terra chamam ateno para a
necessidade do MST promover a igualdade de gnero, no esto querendo
que o Movimento se afaste da luta de classe, uma vez que uma luta no
contraditria outra. De forma complementar, contribui para que as mulheres tambm participem da luta pela transformao social.
Se analisarmos os depoimentos das educadoras assentadas, poderemos
perceber que a mulher sem-terra, ao participar da luta social, avana na
sua conscincia de membro da classe trabalhadora e, ao mesmo tempo,
comea a questionar papis sociais de mulheres e homens naturalizados
historicamente. Elas afirmam:
Eu antes participava mais como monitora, catequista. Eu no participava da
coordenao, das reunies do Incra. Depois, eu chamava as mulheres para participar.
s vezes, a gente no enxerga e acha que normal que o filho fica com a me, se
os dois esto na reunio. Pra mim, esta diviso de servio de mulher e servio de
homem era normal. [sic]
217
O processo de participao das mulheres na luta pela terra possibilita

que elas pensem por si prprias, coloquem sua opinio, se reconheam
como sujeito capaz, revelando o processo de socializao poltica e de
empoderamento,4 construdo nos mltiplos espaos da luta social.
Antes, assim, eu ficava, n, eu pensava assim comigo: Ah, os homens tm idia
melhor! s vezes, n, a gente pensava assim: Ah... o homem d uma opinio, a
mulher tinha que aceitar. Mas hoje eu vejo quanto que a gente tava errada, n.
De voc pensar assim: Ah... o homem d opinio, voc vai aceitar. Desde um
encontro, n, que a gente vai... s vezes, um homem dava aquela opinio, a gente
aceitava. assim, n... se voc tem uma idia, voc tem que colocar aquela idia
tambm para discutir junto no grupo, n? Ah! Eu hoje falo bastante. Antigamente
no, n... No sei se porque a gente j trabalha mais no movimento, n, que nem...
ta... trabalhando no movimento voc vai pegando noo de como voc trabalha,
n? Voc vai perdendo at mais a vergonha de falar tudo, n. Que nem, essas que
participa s dos encontro de mulher, elas ficam ainda meia inseguras, n, de que
voc vai conversar, do que voc vai coloc, troc as idia, n, coloc as suas idia
(Educadora assentada). [sic]
Muitas vezes, as mudanas ocorridas nas relaes de gnero no so visveis, necessariamente, na organizao do trabalho e na militncia. Quando
ouvimos suas histrias, acompanhamos suas lutas, seu cotidiano, podemos
perceber como elas se constroem como gente, como sujeito, no s como
sem-terra, mas como mulher sem-terra. Alm disso, as experincias
organizativas das mulheres nos acampamentos e assentamentos, a luta
das lideranas femininas para o surgimento do debate de gnero no MST
nos diferentes nveis e a elaborao de linhas polticas para o conjunto da
organizao tm sido fundamentais para o processo de empoderamento
das mulheres. Contudo, como adverte Cordeiro (2006), os processos de
empoderamento que implicam mudanas das relaes de gnero so moldados de acordo com o contexto local e com a posio especfica que as
mulheres ocupam na famlia, na comunidade ou nas relaes mais amplas,
e que, portanto, no ocorrem concomitantemente nos espaos privados e
nas esferas pblicas, e nem atingem as mulheres da mesma forma.
CONSIDERAES FINAIS
A anlise das condies, dilemas e conquistas decorrentes do processo de
participao da mulher na luta pela terra a partir das categorias de classe e
4
Cordeiro (2006) discute alguns aspectos do processo de empoderamento, tais como: ter
confiana, respeito e auto-estima; capacidade para expressar as prprias idias; ter liberdade
de ir e vir para alm da casa e dos stios; a ao coletiva e o fazer poltico; a luta por direitos;
e o acesso a programas e recursos.
218
gnero nos levam a constatar que o processo de emancipao da mulher

nas lutas sociais no contnuo, nem uniforme, e precisa ser compreendido
a partir da processualidade social em que a luta pela terra construda nos
acampamentos e assentamentos.
Se o acampamento um espao onde se estrutura uma nova forma de
organizar o cotidiano a partir do coletivo, permitindo avanos na conscincia de classe, tambm um espao que desestrutura papis definidos para
homens e mulheres e recria identidades de gnero. Permeado por tenses,
principalmente no espao familiar, a mulher sem-terra, quando acampada, comea a romper com sua invisibilidade pblica por meio de fatores
como a socializao da vida privada, pela criao de espaos onde comea
a ter voz; a diviso de tarefas do espao pblico e privado entre homens e
mulheres; as novas experincias organizativas que a condio da luta exige.
Quando a luta assume a fase do assentamento, a vida se organiza baseada
em outras necessidades, e as famlias se voltam principalmente para a produo material da existncia, o que tem contribudo para a diminuio da
participao de mulheres e homens no movimento. Contudo, a participao
da mulher encontra outros obstculos, postos pela diviso sexual do trabalho,
pela ideologia hegemnica de gnero, presente tambm nos acampamentos
e assentamentos, que naturaliza papis e lugares sociais para homens e mulheres, porque o gnero construdo ideologicamente, enquanto territrio
imaterial, por valores que se reproduzem no tempo e no espao.
Ao mesmo tempo que a insero das acampadas e assentadas no movimento social de luta pela terra e em organizaes ou movimentos especficos de mulheres tem permitido que encontrem canais para repensar a
sua condio e o seu papel na sociedade, e acima de tudo, para a ruptura
com o isolamento da vida construda no espao privado e sua insero no
espao pblico, elas ainda encontram enormes obstculos na prtica social
para a conquista da igualdade, seja nos espaos da luta social, do trabalho,
da vida familiar.
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221
10
HOJE, A MULHER A ESTRELA
DIVISO SEXUAL DO TRABALHO
GUERREIRO NAS LUTAS
CAMPONESAS NO
MARANHO*
Maristela de Paula Andrade
A quebradeira de coco, ela tem sido pea fundamental nessa organizao. At na poca dos conflitos, porque eles [os vaqueiros, os pistoleiros, os empregados de fazenda] chegavam pra derrubar as palmeiras
... e iam derrubando as palmeiras e a quem ia pedir pra no derrubar,
nessa hora, as mulher, porque os homens no podiam encostar, porque
tava todo mundo armado l e o homem que encostasse l eles matavam,
n? Botavam era pra matar mesmo... e a a gente usava as mulheres... as
mulheres ia em grupo e pedia, eles diziam logo: ns no vamos parar...
voltava, e quando chegava, tarde, com duas trs carradas de homem,
todos armado pra briga. E as mulheres desde... a partir da organizao,
elas j foram pea fundamental, e hoje as mulheres tem sido fora maior
na questo da preservao, porque quando os homens [contratados
pelos fazendeiros] esto derrubando as palmeiras elas que esto l
pedindo pra no derrubar elas que esto questionando o babau, o
babau livre, elas que esto trabalhando pra que essa lei seja lei mesmo
e proibir mesmo a derrubada... elas que esto na justia, j ganharam
a lei orgnica, esto l em So Lus discutindo com o governador do
estado e, futuramente, levar essa questo da lei do babau livre para
o Brasil... essa a inteno. o trabalho das mulheres quebradeiras de
coco. E a outra parte que fundamental, tambm, voltada pra famlia,
da economia familiar, as mulheres a parte fundamental, porque elas
quem mais quebra coco, elas quem faz a compra do caf, do acar,
* Este artigo foi redigido em janeiro de 2005. O trabalho de campo por meio do qual se
levantaram as informaes que lhe servem de base foi realizado nos meses de dezembro
de 2003, janeiro e fevereiro de 2004, em conjunto com Luciene Dias Figueiredo, no mbito
do projeto Olhar crtico casos bons para pensar, coordenado pela Action Aid Brasil. Josoaldo
Lima Rgo, gegrafo, assistente de pesquisa, ento bolsista Pibic/CNPq, tambm realizou
entrevistas, em abril de 2004. Uma primeira verso do texto foi publicada em CD, pela
Action Aid Brasil (2005).
223
Hoje, a mulher a estrela
do dia a dia, atravs daquele babau... porque os homens no tm

emprego, assim que todos os ms voc recebe ... ento o servio de
roa e no fornece assim a produo que a gente venda todo ms, toda
semana, pra ter o cum, ento o bsico mesmo seria o babau e quem
mais quebra o babau so as mulheres... os homens to cuidando da
roa ... eu acho que, hoje, a mulher a estrela da cooperativa.
Jos Alves da Silva (Z Mundico), gerente da Cooperativa dos
Pequenos Produtores Agroextrativistas de Lago do Junco (Coppalj).
A OCUPAO DO MDIO MEARIM MARANHENSE

E OS ANTECEDENTES DAS LUTAS PELA TERRA
O chamado Mdio Mearim, regio geogrfica do estado do Maranho,
classificado pela Gerncia de Planejamento deste estado como integrando
a denominada Meso-Regio do Centro Maranhense e a Microrregio do
Mdio Mearim (Gerncia de Planejamento do Estado do Maranho (Geplan),
2002). Essa regio,1 integrada pelos municpios de Bacabal, Esperantinpolis,
Lago do Junco, Olho dgua das Cunhs, Poo de Pedras, So Mateus do
Maranho, Satubinha, So Bernardo do Mearim, Igarap Grande, Lago
Verde, Pedreiras, Santo Antnio dos Lopes, So Raimundo do Doca Bezerra, Trizidela do Vale, Bom Lugar, Lago dos Rodrigues, Lima Campos,
Pio XII, So Lus Gonzaga do Maranho, So Roberto, So Bernardo do
Mearim, Lima Campos, Lago da Pedra, tambm classificada geogrfica
e administrativamente como Amaznia Legal. Nessa regio de transio
para a Amaznia concentra-se uma das maiores ocorrncias de palmeiras
de babau do estado do Maranho, formao florestal secundria existente
em vrios estados brasileiros, como Mato Grosso, Rondnia, Minas Gerais,
Gois, Maranho, Piau, Tocantins e sudeste do Par. At os anos 50 do
sculo XX, onde hoje o babau predominante, registrava-se cobertura
florestal primria e as palmeiras apresentavam-se dispersas entre as demais
rvores, como vegetao dominada. Ganhou densidade e concentrao a
partir da devastao da cobertura florestal original e, desde ento, passou
condio de vegetao dominante.
Nos estados do Maranho, Piau, Tocantins e sudeste do Par famlias
camponesas praticam o extrativismo do coco babau, combinando-o com
a agricultura. Nos ltimos anos, em alguns contextos, vm adotando a
autodefinio de trabalhadores e trabalhadoras agroextrativistas.
Famlias camponesas do Nordeste do pas, integrantes de frentes de
expanso (Martins, 1975) que alcanam o Mearim no foram atradas por
essas palmeiras, mas pela existncia de florestas e de terras agricultveis e
1
Para uma discusso do conceito de regio pensado no mbito da movimentao poltica das
quebradeiras de coco babau, ver Rgo (2004).
224
livres. Essas frentes migratrias que penetraram o estado, por Teresina e

Floriano, desde 1920 (Andrade, 1973) eram oriundas da Paraba, do Cear,
do Piau e engrossadas por famlias de camponeses maranhenses (Santos,
1981, 1985, 1986). Ocuparam o Vale do Rio Mearim, onde buscavam novas
terras, de modo a escapar dos constrangimentos dos latifundirios em seus
locais de origem. Nas frentes de expanso, dois tipos de pequenos produtores
se deslocaram: os criadores de gado, que se distribuam pelos cerrados, para
a desenvolver a pecuria extensiva, e os agricultores, que se instalaram nas
matas, ao longo dos Rios Mearim, Graja e Pindar, onde foram constituindo
os chamados centros (Santos, 1981, 1985, 1986; Velho, 1972).
As pastagens somente substituram as florestas de babau, no Mdio
Mearim, nos anos 50 do sculo passado, com a expanso da pecuria. Integrantes de um segmento dessa frente migratria iniciaram o ciclo do gado
na regio, antes mesmo do incentivo oficial pecuarizao, caracterstica
dos anos 70. Leonildes Alves da Silva,2 quebradeira de coco da localidade
Maraj, municpio de Lago do Junco, lembra:
Foi nos anos de 50 at 60, por a assim... nesse tempo.., a eles comearam a
roar e jogar capim, e a comprar gado ... esse Pedro Arruda ia pro serto, comprava
gado pra l bem baratinho, vendia aqui a colheita... Como o Cear mesmo era seco,
no tinha pasto, vendiam gado bem baratinho, eles passavam de quinze dias, de
sss, viajando de l para c, devagarzinho, com esse gado.
Essa tambm chamada frente nordestina, da dcada de 1950, trouxe consigo tambm comerciantes e usineiros (Almeida e Mouro, 1975, p.20) que,
acompanhando os deslocamentos camponeses, os alcanaram no interior
das matas, por meio de tropas de burro, e escoaram sua produo para as
beiras dos rios e para as estradas (Santos, 1986). Desse modo, acumularam
capital e adquiriram benfeitorias dos que j no possuam condies de
permanecer na localidade, produzindo para manter o grupo familiar. Esses
comerciantes, agora tambm na condio de proprietrios, formariam um
segmento social que combinaria pecuria, comrcio e arrendamento de
terra, embora, em muitos casos, tambm praticassem a pequena agricultura
(Almeida e Mouro, 1976).
Grande parte das famlias que permanecia morando nos povoados terminou por perder a condio de camponeses livres, passando a constituir
um novo segmento, o dos agregados, termo com vrios significados em diferentes regies do Maranho, indicando a situao de submisso a outros
agentes sociais, a quem devem pagar pelo aluguel da terra. Acirraram-se,
2
Casada, me, av, scia da Associao das Mulheres Trabalhadoras Rurais (AMTR), produtora
do sabonete Babau Livre, integrante da Associao do Assentamento Aparecida, scia da
Cooperativa dos Pequenos Produtores Agroextrativistas de Lago do Junco (Coppalj), membro
do Projeto Roas Orgnicas, moradora do povoado Maraj, municpio de Lago do Junco.
225
deste modo, as tenses entre diferentes segmentos sociais presentes na

regio. Contudo, as terras j estavam, em grande parte, desmatadas: a
vegetao j se tornara secundria, os babauais j se haviam formado em
grandes extenses, tornando-se, pois, mais fcil a expanso da pecuria.
Como relata dona Leonildes:
P: E essas pessoas eram moradores mesmo que foram comprando ou era algum
de fora?
Leonildes: Morador mesmo do povoado. Um povoado que nem o Ludovico, que
tinha uma mdia de uns 50 moradores foram poucas pessoas que ficaram com terra,
o resto ficavam tudo agregado, trabalhando e pagando renda para eles... quando
botavam uma roa... eles diziam assim: Eu no vou querer que pague a renda da
roa porque eu quero que voc v jogar o capim... [sic]
Outro fator importante a resgatar, no tocante s tenses sociais no campo

maranhense, nesse perodo, que aps a edio da Lei Estadual n.2.979,
de 17/7/1969, chamada tambm Lei Sarney de Terras (Gonalves, 2000),
o governo estadual mobilizou esforos para empreender a pretendida modernizao do campo. Planejou aes com o objetivo de implementar o que
conceituou como desenvolvimento da agricultura, apontando para o que entendia como a soluo dos problemas agrrios que se alastravam pelo estado.
Nesse momento, o Maranho ainda pensado pelos planejadores como
celeiro do Brasil e como soluo para os problemas agudos decorrentes da
no-distribuio da terra no Nordeste. Contrariamente ao planejado, porm,
agravaram-se as tenses, pois as medidas governamentais no consideraram
as frentes de camponeses que j haviam ocupado parte da chamada PrAmaznia, afugentando grupos tribais (Santos, 1986),3 e que continuavam
se deslocando em busca de terras na floresta. Para os planejadores, o estado
dispunha de considervel estoque de terras devolutas, devendo incentivar
tanto a agropecuria de grandes grupos econmicos, como tambm o assentamento de novas famlias oriundas das reas que passavam por tenses
sociais, por meio da regularizao fundiria (titulao).
A poltica governamental, a partir dos anos 70, favoreceu a titulao e a
demarcao irregular de grandes extenses de terras a favor de latifundirios,
barrando a agricultura familiar e impondo a pecuria extensiva na regio
do Mearim. Agora, no apenas comerciantes, usineiros e pecuaristas acompanhavam os deslocamentos camponeses, mas os proprietrios buscavam
incorporar as reas ocupadas por esses pequenos produtores de alimentos
a seus latifndios improdutivos, adquirindo-as daqueles que dispunham
3
O filme de Murilo Santos relata o encontro dos camponeses do Centro do Bala, denominado
pelo autor de cabea da frente, por ser o ltimo entre os territrios tribais e a sociedade nacional, com os ndios Awa Guaj que, naqueles anos 1978, 1979, 1980, ainda perambulavam
pelas matas do Pindar e seus afluentes.
226
de pequena ou mdia quantidade de terra e expulsando-os em seguida.

Introduziram a utilizao de mquinas para desmatar (agora, os babauais),
preparando a terra para a implantao de pastagens em grande escala.
Uma caracterstica desses novos agentes sociais, chamados pelos camponeses de fazendeiros, que, via de regra, no residiam no estado (alguns
representavam grandes grupos econmicos), ou, a se estabelecendo,
viviam nas cidades maiores ou na capital, mantendo fortes ligaes com
o poder local e, inclusive, financiando suas campanhas eleitorais. Eram ou
estavam ligados aos usineiros da cidade, comprando a produo camponesa
(arroz, milho, farinha e amndoas de babau) a preos aviltantes, por meio
dos chamados barraqueiros, tambm denominados, em algumas reas, de
comerciantes de patro.4 Esses fazendeiros passaram a impedir a entrada das
quebradeiras de coco em suas pastagens, chamadas soltas, colocando vaqueiros (s vezes denominados gerentes) para resguardar, a todo custo, seus (na
maior parte das vezes, pretensos) direitos de propriedade.
Passou-se a assistir, portanto, a um agravamento da situao de fechamento do acesso terra, que j vinha se intensificando desde os anos 50.
Alm dos problemas anteriores enfrentados pelas famlias camponesas
(altos preos dos aforamentos, invaso das reas de cultivo pelo gado dos
proprietrios, obrigatoriedade de vender as amndoas do coco babau e
de comprar os produtos que no produziam somente nos comrcios dos
proprietrios das terras), elas defrontaram-se, na dcada de 1970, com a
proibio de adentrar as pastagens dos chamados fazendeiros para da extrair
o babau.
Fechada a possibilidade de implantar seus roados livremente ou mesmo
pagando altos preos pelo aluguel da terra, restava s famlias, como alternativa de sobrevivncia, somente a extrao do babau, apesar dos preos
aviltantes pagos pelos fazendeiros pelas amndoas.
Todavia, a fertilidade dos solos cara bastante, em conseqncia do fechamento das terras e da impossibilidade de respeitar o perodo de pousio
historicamente praticado pelos camponeses que adotavam a derrubada e a
queima para preparo do solo, tornando mais aguda a situao dessas famlias de pequenos produtores de alimentos. Submetidas aos comerciantes,
viviam uma situao-limite: tendo comprometida sua reproduo fsica, o
extrativismo passou a ser atividade de todos homens, mulheres e crianas.
A extrao e quebra do coco, assim como a venda diria das amndoas,
tornou-se crucial sobrevivncia do grupo familiar.
Ocorre que os comerciantes, em geral os prprios donos das terras, haviam institudo o sistema do chamado vale, pagando apenas nos finais de
4
Geralmente um morador do prprio povoado, financiado pelo usineiro ou proprietrio e

que monta um pequeno comrcio onde realiza trocas comerciais de mercadorias (acar,
caf, leo, querosene, fumo e outros) pela produo agrcola e extrativa.
227
semana, de acordo com o que cada um quebrara. Em outros casos, tinham

imposto a chamada quebra de meia, na qual as mulheres se viam obrigadas
a entregar metade do que quebravam, alm de perder as cascas dos cocos,
com as quais produziam o carvo para cozinhar. Por fim, com o avano da
pecuarizao e, portanto, das cercas, e diante da insistncia das famlias
em adentrar essas reas, agora privatizadas, os proprietrios passaram
a arrendar a coleta e a quebra do coco a terceiros, obrigando as famlias a
quebrar nos chamados barraces, dentro das prprias fazendas.
Da entrada s escondidas nas fazendas, para coletar e quebrar, passando
por debaixo das cercas; da recusa em vender as amndoas para os pretensos proprietrios das terras, as famlias passaram a promover quebras
em sistema que chamam de mutiro. Antes, as mulheres j quebravam
no sistema denominado de adjunto, reunindo-se em grande nmero para
se entre-ajudar, em um sistema de reciprocidade positiva. No caso dos
mutires, j no contexto da resistncia s interdies que vinham sofrendo
para adentrar os babauais, grandes grupos de pessoas (mulheres, homens
e crianas) passam a penetrar nas reas agora privatizadas e a quebrar
todo o coco que encontrassem j reunido pelo arrendatrio. Este ltimo,
em muitos casos um trabalhador abastado com maior nmero de filhos,
arrendava a chamada solta, empregando terceiros na atividade de quebra
dos cocos. Em reao a essa nova forma de explorao de seu trabalho e de
interdio ao livre acesso aos recursos naturais, em vrias situaes, esses
grupos de homens, mulheres e crianas passaram a romper as cordas que
sustentavam os chamados jacs, nos lombos dos animais, cheios de coco
recolhidos pelos arrendatrios. Queimaram jacs e barraces, tornando mais
agudo o clima de tenso na regio.
Em represlia s aes das famlias, em meados dos anos 80, os proprietrios comearam a derrubar as palmeiras, primeiro manualmente, e, depois,
com mquinas. Nesse momento, a rebelio se espalhou, atingindo toda
uma regio, instalando-se a luta no apenas pelo acesso s palmeiras, mas
pela terra. Instaurou-se uma verdadeira guerra envolvendo, de um lado, as
famlias camponesas e seus aliados, principalmente a Igreja Catlica e, de
outro, uma rede vinculando proprietrios de terra, pistoleiros, vaqueiros,
delegados de polcia e polticos.
Aconteceram ataques a povoados, prises e mortes de ambos os lados.
Homens e mulheres se movimentaram, elaborando estratgias de resistncia, dividindo-se para enfrentar a luta pela sobrevivncia e a guerra contra os
proprietrios de terras. H, nesse momento, uma diviso sexual do trabalho
guerreiro, expressa muito claramente nos relatos. Surgiu, ento, a quebradeira
de coco como sujeito coletivo, muito embora a luta tenha envolvido homens,
mulheres e crianas, como resultado de estratgias de resistncia postas em
prtica pelo conjunto das famlias, de acordo com valores, regras e padres
culturais que regem as relaes de gnero nessas sociedades.
228
A PRIVATIZAO DAS TERRAS, O AVANO DA

PECURIA E A IMPORTNCIA DO EXTRATIVISMO
DO BABAU PARA AS FAMLIAS CAMPONESAS
Dentre os problemas que atingiram essas famlias nas dcadas em questo
(de 1950 a 1980), o da privatizao das terras e da transformao das reas
agricultveis em pastagens o que mais ressalta nos depoimentos. A esse
respeito, relatam Maria Jos Pereira da Silva (Zez)5 e Leonildes:
P: A no tinha mais terra pra colocar a roa, o arroz?
Zez: Tinha a terra pra colocar arroz, mas a terra j tava com seus donos, que
fizeram uso campeo, venderam a, tomaram de conta de tudo, a gente trabalhava
na terra arrendada, a pagava renda pras pessoas, no era mais liberta. [sic]
Leonildes: ... um povoado que nem o Ludovico, que tinha uma mdia de cinqenta moradores, foram poucas pessoas que ficaram com terra, o resto ficavam
tudo agregado, trabalhando e pagando renda pra eles ... a pessoa tirava a colheita e
ia botar o capim pra eles l... a era s essa vez... [sic]
Note-se que as entrevistadas ressaltam o processo de privatizao das

terras, a formao de uma camada de agregados e a transformao das reas agricultveis em pastagens, aludindo renda de capim, modalidade de
cobrana do aluguel da terra segundo a qual os camponeses so obrigados
a semear o capim logo aps a colheita do arroz, ficando impedidos de
plantar culturas de ciclo longo, como a mandioca. Essa forma de cobrana
do aluguel da terra tornara ainda mais vulnervel a situao alimentar das
famlias, pois a farinha de mandioca item indispensvel da dieta camponesa no Maranho (Paula Andrade, 2006). Em vrias reas do Maranho
colhem-se depoimentos sobre como vivida a obrigatoriedade de comprar
farinha, situao referida ao que entendem, em muitos contextos, como humilhao e vergonha. Essas famlias viviam, portanto, conforme j apontado,
uma situao-limite em termos de segurana alimentar e se viam atingidas
em suas concepes acerca do que seria viver dignamente. Tal situao
contrastava com a memria de fartura no passado, quando as terras ainda
eram frteis, havia reas devolutas, a pecuria ainda no fora oficialmente
incentivada e as terras agricultveis no se encontravam exauridas, conforme
explica Jos Alves da Silva (Z Mundico):6
Z Mundico: ... meus pais, a roa deles era 16, 20 linhas de roa... 24, n? E raramente a gente comprava arroz, os mato ainda dava bastante, as terra ainda tavam
5
Maria Jos Pereira da Silva (Zez), casada, me e av, scia da Associao das Mulheres
Trabalhadoras Rurais (AMTR), produtora do sabonete Babau Livre, integrante da Associao do Assentamento Centrinho do Acrsio, scia da Coppalj, membro do Projeto Roas
Orgnicas, moradora do povoado Centrinho do Acrsio, municpio de Lago do Junco.
Jos Alves da Silva (Z Mundico), casado, pai e av, atual gerente da Coppalj, de cerca de
50 anos, participante ativo do momento dos conflitos pela terra e pelo acesso aos babauais.
229
forte, ainda dava bastante arroz, ... dava tanto legume que as vez o arroz de uma
roa daria pra tirar dois anos, n? Mas as terra foram fracassando tambm, n? [sic]
Joo Valdecy7 tambm recorda o momento em que o clculo campons

ainda no fora afetado por fatores externos, e no mbito do qual produziam um fundo de manuteno (Wolf, 1976) que lhes permitia dar conta
das necessidades materiais do grupo familiar. Sendo assim, as famlias com
maior nmero de filhos viam-se em melhores condies de colocar roados
maiores e de contratar terceiros, pagando-os em espcie:
P: Voc disse que s vezes fulano tem condies de botar trs hectares de roa...
por que tem muitos filhos?
Joo Valdecy: , as vez ele tem mais filhos... No caso do papai, ele botava trs
hectares de roa, ento ele tinha muitos filhos e ele era mais prevenido... ele chegou
aqui mas ele trabalhava mais prevenido... ento ele fazia de sessenta sacos de farinha,
que era o paneiro, e deixava aqui depositado no paiol e ns ia tratar da roa... alm
da mo-de-obra familiar, s pagando com farinha, farinha e arroz, que tinha aqui,
da outra safra anterior, ele guardava tudinho, ficava tratando da outra roa... Ento
ele tinha mais facilidade, se prevenia... [sic]
Nos anos 60 e 70, de uma gerao a outra, tornou-se impossvel exercer

livremente o clculo campons, em funo da pecuarizao, da deteriorao
dos solos e da reduo das reas de plantio. Diante da impossibilidade de
acumular alimentos de um ciclo agrcola a outro e, assim, de se suprir, a
dependncia do extrativismo do babau tornou-se aguda nos anos 60, 70,
80 e incio dos 90.
P: Nesse tempo tava todo mundo no coco?
Joo Valdecy: Rapaz... era quase todo mundo no coco. [sic]
P: Homem e mulher?
Joo Valdecy: Homem, mulher, menino, ia as fila pros mato... [sic]
P: Voc comeou falando nesse momento da luta, a famlia dependia mais era
do coco?
Joo Valdecy: , essa fase, essa fase de 85, 91, 92, a dependncia da renda em casa
dependia do babau ... quer dizer, nessas alturas, quem vivia da roa a roa passou
a no dar mais pra ter uma alimentao de seis meses assim, seis a oito meses... a
a coisa ficou muito difcil... a o que tinha mesmo nativo era o babau. Voc tinha
que fazer uma roa pequena, porque voc no tinha acesso de plantar mandioca,
porque imediatamente ele queria botar o gado, ento ia ter que diretamente quebrar
o babau. [sic]
Para dona Leonildes, esse processo de dependncia do extrativismo se

iniciara um pouco antes, em dcadas anteriores:
7
Joo Valdecy, casado, scio da Coppalj, membro da Associao do Assentamento Centrinho

do Acrsio, secretrio municipal de agricultura, morador do povoado Centrinho do Acrsio,
municpio de Lago do Junco.
230
P: Em que poca, voc lembra, que aumentou aqui pra vocs a necessidade de
trabalhar com o babau? Foi nos anos 70 j?
Leonildes: Foi no... foi antes disso. Em 70, j tava todo mundo vivendo era do
babau. No tinha mais terra mais, assim pra trabalhar com lavoura, no... S capim.
Foi, parece, bem por 50, 60 e tanto pra c, 63... Eu mesma quando me casei, em 63,
j no tinha mais quase onde meu marido botar roa. [sic]
Se, por um lado, as famlias haviam se tornado mais dependentes da

extrao do babau, por outro, a industrializao das amndoas (Amaral,
1991), com vistas ao fabrico do leo vegetal, tambm provocara o incremento da demanda por esse recurso, reforando a cadeia de atravessadores que
compravam a produo camponesa, porm praticando preos aviltantes:
P: A comeou a usar mais o babau?
Leonildes: A comearam a usar mais o babau. A no tinha como trabalhar
de roa. A comearam a usar mais o babau, a comeou o babau tambm ser
mais explorado, n? Assim, ter mais sada, ter mais sada, ter mais comprador...
Comeou a surgir essas usina, essas usina que chamava... que espremia a amndoa
e fazia leo. [sic]
Sendo total a dependncia do extrativismo, no de estranhar que

os conflitos tenham se deflagrado em torno do acesso aos babauais e
da opresso relativa coleta e quebra do coco, tal como vivida por essas
famlias. Diferentemente do que se passava em outros locais do estado, a
luta pela terra no Mearim, segundo os relatos, se desencadeou a partir dos
confrontos diretos, relativos ao extrativismo do babau, recurso fundamental sobrevivncia das famlias naquele momento.
A SUBORDINAO A COMERCIANTES
E DONOS DE TERRA
A contradio mais aguda qual se viam submetidas essas famlias, no
momento em que iniciaram esse longo processo de luta, que redundar na
conquista da terra (por meio de decretos de desapropriao por interesse
social e implantao dos chamados assentamentos de reforma agrria), assim
como na edio da Lei do Babau Livre, em vrios municpios do Mearim,
foi a privao de alimentos, a impossibilidade absoluta de cultivarem e,
assim, de se reproduzirem material e socialmente.
A explorao exercida pelos comerciantes e a falta de terras para plantar
atingiam mais duramente aquelas famlias com filhos pequenos e, portanto,
enfrentando desequilbrio entre as exigncias do consumo e a capacidade
de trabalho familiar. Ivete Ramos Silva,8 assim se expressa:
8
Casada, me, scia da AMTR, produtora do sabonete Babau Livre, integrante da Associao do Assentamento Aparecida, scia da Coppalj, membro do projeto Roas Orgnicas,
moradora do povoado Maraj, municpio de Lago do Junco.
231
Ivete: ... eu me lembro tambm muito bem que na poca que a gente tava
nesse sufoco grande, era assim tambm que a gente quebrava dez quilos de coco
pra comprar um quilo de arroz... e assim, alm de no [conseguir] quebrar os dez
quilos de coco, era muitos filhos em casa pequeno e s comprava se tivesse dinheiro
pra comprar ... a gente ia pro So Joo da Mata, que ia seis quilmetros daqui l
e a gente no comprava mais de que quinze quilos de arroz, que eles no vendia
fiado, n, a a gente tinha que comprar pra tambm com oito dias pagar, pra poder
comprar mais. ... o preo do coco da poca, por exemplo, se o coco era dez cruzeiro
ou era dez ris, uma coisa assim, tinha que vender s por cinco e eles ainda ficavam
com a casca... a gente quebrava o coco todinho, dez quilos de coco e no dava pra
comprar arroz pra satisfazer nossos filhos. [sic]
Agravando a situao de carncia absoluta de alimentos estava o endividamento ao qual se submetiam as famlias, tomando emprestado arroz
dos comerciantes para pagar em dobro ou vendendo a produo antes da
colheita.
P: Melhorou em que a alimentao hoje?
Leonildes: A alimentao melhorou porque na cooperativa tem as coisas, tudo
o que a gente precisa, que no precisa mais de ir ocupar fazendeiro, trocando um
alqueire de arroz por outro, porque muitas vezes as pessoas vendiam o arroz todinho,
que eles compravam a colheita, e ficavam emprestando por dois. [sic]
P: Como assim por dois?
Leonildes: ... arrumava um alqueire pro trabalhador, pra receber deles no tempo,
ficava por dois, terminava o trabalhador ficando sem um caroo de arroz, trocava
todinho. [sic]
Muitos desses comerciantes, os chamados barraqueiros, no eram proprietrios de terra, porm atuavam como financiadores da produo camponesa, ao emprestar dinheiro a altos juros no perodo de preparo do solo e
de plantio. As famlias se defrontavam, assim, com agentes sociais a quem
deviam submeter-se para sobreviver proprietrios de terra e comerciantes.
Ambos as exploravam, seja emprestando dinheiro ou adiantando gneros
alimentcios e outras mercadorias, seja obrigando-as a vender as amndoas
do coco exclusivamente para eles.
A REPRESSO ENTRADA NOS PALMEIRAIS E A

EXPLORAO DO TRABALHO CAMPONS
Quanto mais crescia a dependncia das famlias da extrao do babau,
mais os chamados fazendeiros criavam mecanismos para impedir o acesso
aos babauais. Tais mecanismos de represso e de subordinao afetavam,
sobretudo, as famlias mais despossudas e beneficiavam algumas poucas,
232
reforando a diferenciao interna a esses grupos, calcada, por exemplo, no

maior nmero de membros em idade adulta, conforme explicam Ivete, Maria das Dores Vieira Lima (Dora)9 e Sebastiana Ferreira Costa Silva (Moa).10
P: E antes do conflito, como era a quebra do coco?
Ivete: A maioria das pessoa quebrava coco de metade, era poucas pessoa que
no quebrava de metade. [sic]
Moa: Essa histria bem longa, menino... ... o fazendeiro, o vaqueiro juntava o
coco todinho ou ento tinha uma pessoa da comunidade que tinha mais condio e
a juntava aquele coco todinho botava l dentro da solta, fazia barraco e a aquelas
pessoa mais lascada ia quebrar aquele coco de meia, com aquela pessoa que tinha
arrendado, ou seja, o vaqueiro ou outra pessoa da comunidade. [sic]
P: Mas ele era um trabalhador igual a vocs?
Dora: Igual a ns, da mesma forma ... ele no era fazendeiro, mas ele tinha
famlia grande. [sic]
P: Ele tambm tinha que quebrar coco?
Dora: Ele tambm tinha que quebrar coco pra sobreviver, s que com ele arrendando a solta ele ia ter um lucro maior porque o pessoal ia quebrar e deixava a
meia e a casca e ele fazia o carvo e vendia e a meia tambm ficava pra ele, ento
a renda era maior ... s vezes chegava cinqenta pessoas quebrando coco num s
dia, na casa dele. [sic]
Uma das formas de resistncia para escapar explorao da quebra de

meia que as obrigava a quebrar dentro das fazendas e a abrir mo das
cascas do coco, com as quais fabricavam o carvo para cozinhar, muitas
vezes recebendo pagamento em gneros alimentcios e no em dinheiro
era a entrada por debaixo do arame, mesmo correndo o risco de represso
por parte dos vaqueiros e encarregados da fazenda, como relata Leonildes:
P: E como que eles faziam isto? Vocs iam quebrar o coco e o que acontecia?
Leonildes: Ficava entrando sem eles quererem, era o jeito... [sic]
P: E se eles chegassem e encontrassem vocs?
Leonildes: A a gente discutia, mandava a gente embora, queria tomar nosso
pacar, machado, quebrava cabaa, prometiam de ir bater de piola [uma espcie
de relho, utilizado pelos vaqueiros um pau com um pedao de couro amarrado
na ponta para fustigar os animais] ... Teve mulher que apanhava. Eu nunca apanhei
no, mas teve mulher que eles ainda tocaram ainda com piola. [sic]
As mulheres foram enfrentando situaes que entendiam ser cada vez

mais humilhantes, no apenas para quebrar o coco, mas para vender o que
produziam aos proprietrios da terra, como conta dona Antonia:
9
10
Casada, me, scia da AMTR e gerente da fbrica de sabonetes, scia da cooperativa j

citada, moradora do povoado So Manoel, municpio de Lago do Junco.
Casada, me e av, scia da AMTR, produtora do sabonete Babau Livre, membro da Associao do Assentamento Aparecida, scia da Cooperativa, integrante do projeto Roas
Orgnicas, moradora do povoado Maraj, municpio de Lago do Junco.
233
Antonia: ... o Adelino comeou tambm botar a pessoa pra ir comprar coco l
dentro [da solta] a, j pensou que sufoco? Eu sei que tinha que ficar esperando,
a chuva cai e no cai, aquele temporal, e as palmeiras balanando, e voc ficava,
no podia ir embora porque era pra vender era de litro, a voc... as vez o cara [o
encarregado da fazenda] no vinha, a... aquela coisa da obedincia, as vez deixava
escondido, debaixo assim de moita, ou em tronco de palmeira que tinha morrido,
ficava aquele buraco. No outro dia, quando chegava l, que ia pegar, tava tudo vermelho de formiga. Foi uma conseqncia que foi fazendo a gente sentir que tava
reprimido mesmo. [sic]
Como se pode depreender dos relatos, o acesso aos babauais tornouse cada vez mais restrito e, simultaneamente, agravou-se a situao de
espoliao do produto do trabalho campons.
RESISTNCIA E LUTA NOS ANOS 80

Diante da situao-limite em que foram colocadas as famlias, sem terras
para cultivar e com o acesso aos babauais cada vez mais limitado, homens
e mulheres passaram a reagir fortemente. Apreenso de instrumentos de
trabalho, de cestos de coco j coletados, ofensas, ameaas diretas s mulheres, com casos, inclusive, de agresses fsicas, desencadearam a reao
das famlias em vrios municpios, principalmente em alguns deles, como
o Lago do Junco. As primeiras manifestaes de resistncia, alm daquelas
que j vinham sendo feitas cotidianamente pelas mulheres, foi a prtica dos
chamados mutires. Grandes grupos de mulheres e de homens passaram a
se reunir para quebrar o coco coletado pelos arrendatrios, conforme conta
seu Jos Soares Sobrinho (Antonino),11 uma antiga liderana da luta pela
terra e pelo acesso aos babauais nos anos 80, do povoado So Manoel,
tendo sido preso e torturado na priso nesse perodo:
Antonino: ... O proprietrio que se dizia dono da regio botou algum pra
comprar o babau e essas pessoas tinha de So Manoel, tinha do Queimado ,
depois comeou a mandar juntar o babau na carga e dando de meia que nem a
nossa companheira j falou ... e a gente no resistia mais porque no tinha mais
onde apanhar babau de jeito nenhum e a sobrevivncia do pessoal era o babau e
a a gente resolveu formar um mutiro e quebrar ... e a gente juntou aqui o pessoal
de So Manoel com o pessoal do Centrinho do Acrsio e ns fomos pra l, tinha
umas 35 pessoas, quarenta, fomos quebrar coco. [sic]
P: Homens e mulheres?
Antonino: Homens e mulheres. A fomos l, quando ns tava l, a pessoa que
tinha mandado juntar o coco j mandou pra delegacia e deu parte, quando voltemos,
j tinha intimao pra trs pessoas aqui ... a o delegado perguntou se ns tinha
11
Casado, pai e av, scio da Coppajl, diretor da Escola Famlia Agrcola, membro da Associao do Assentamento So Manoel, morador do povoado de mesmo nome.
234
quebrado o babau alheio ... tamos quebrando uma coisa que nossa, porque ns
temos necessidade, porque a pessoa t mandando juntar ele garimpeiro, quem
tem necessidade ns que vive de quebrar esse coco. [sic]
Os fundamentos da argumentao dos trabalhadores nesse, como em

outros momentos, era a necessidade da sobrevivncia e tambm o fato
de que os proprietrios no haviam comprado babau e sim a terra, o que
denota representaes em torno da apropriao desse vegetal regendo sistemas prprios de classificao dos recursos naturais (Paula Andrade, 1982,
1999, 2006). Tais fundamentos no excluem, tambm, princpios ticos, no
mbito do que poderia ser pensado como uma economia moral dos pobres
(Thompson, 1979). O fato de ser considerado um bem da natureza, independentemente da ao humana, fundamentava as concepes em torno
da impossibilidade de sua apropriao privada, da absoluta interdio de
sua transformao em mercadoria, em objeto de negcio.
Antonia: E o babau tambm uma coisa nativa, que ele tinha nascido e se criado
e ningum tinha aguado e tava hoje dentro da propriedade privada, mas porque eles
no compraram o babau, eles negociaram terra, no o babau. [sic]
No entanto, em represlia ao das famlias, quando iniciaram os

mutires, inclusive com queima de jacs dos que haviam arrendado o coco,
os proprietrios trataram, ento, de derrubar os babauais, provocando a
realizao dos chamados empates,12 conforme explica Domingas Leite.13
Domingas: Porque os fazendeiros no deixavam a gente panhar coco nas soltas
deles. Eles quem panhavam o coco botavam debaixo de uma casa grande ... fazia
aqueles galpozo e botava as mulheres pra quebrar o coco pra eles comprarem ...
a a gente viu que isso no tava certo... ns vamos entrar e quebrar... e ajuntava
aquele horror de mulher, vinte, trinta mulher, sentava e quebrava... com pouca
chegava o capataz, sai daqui que aqui de fulano... e a gente insistia de no sair,
quebrava assim mesmo, com medo e tudo e a o que eles fizeram? Botaram gente
pra vir derrubar as palmeiras, porque no tinha jeito pra ns sair de dentro da solta.
Botaram gente pra derrubar as palmeira. A junto foi os homens mesmo, muito
homem ... empatou derrubar palmeira... por a comeou a gente se achar livre e
depois que chegou a lei do babau livre, a acabou de completar. [sic]
12
13
O termo empate quase no aparece nas narrativas, embora tenha se vulgarizado entre
trabalhadores ligados a movimentos apoiados pela Igreja Catlica ou a sindicatos de
trabalhadores rurais, principalmente aps as lutas dos seringueiros, no Acre, para indicar
aes de impedimento de derrubada de palmeiras. O verbo empatar, porm, no sentido de
proibir, de impedir a derrubada das palmeiras, aparece com muita freqncia nos relatos
dos entrevistados.
Casada, me e av, scia da AMTR, produtora do sabonete Babau Livre, integrante da
Associao do Assentamento, scia da Coppajl, diretora da Escola Famlia Agrcola de Lago
do Junco, membro do Projeto Roas Orgnicas, moradora do povoado Centrinho do Acrsio,
municpio de Lago do Junco.
235
Os depoimentos denotam momentos de uma situao de tenso que

atingira o limite do suportvel pelas famlias, exauridas e com a sobrevivncia comprometida. Nesse sentido, se poderia refletir sobre a capacidade de se rebelar dos camponeses, estudada por Wolf (1976 e 1984),
Shanin (1976, 1979, 1983), Alavi (1969) e outros, e sobre os segmentos do
campesinato que se mobilizam politicamente. Conforme Palmeira (s.d.),
mobilizam-se aqueles que se encontram expostos a maiores contradies.
Nesse momento, no Mearim, mobilizaram-se aqueles que foram excludos
do acesso terra, em funo dos processos de grilagem de terras devolutas,
de transformao das reas agricultveis em pastagens, no contexto de
incentivos oficiais criao de gado, das vrias modalidades de opresso
e de explorao no processo de comercializao de seus produtos (arroz e
amndoas do babau). Mobilizaram-se os mais afetados pela carncia de
alimentos, em determinados momentos do ciclo de desenvolvimento das
famlias, quando existem poucos braos para o trabalho e grande nmero
de crianas pequenas.
Porm, as famlias menos despossudas, com maior nmero de braos em
idade adulta, foram justamente as que passaram a arrendar o coco, trazendoo para suas casas ou estabelecendo-se dentro das chamadas soltas, onde
colocavam grupos para quebr-lo no sistema de metade. Algumas dessas
famlias, que passaram a explorar o trabalho de outras, no se engajaram
na luta que se seguiu, retirando-se para os garimpos e, portanto, deixando
de viver nos povoados. Tem-se, desse modo, aqueles que se excluram da
luta, por receio ou por no estarem afetados mais diretamente pela situao de penria vivida pela maior parte das famlias e que tambm foram,
em certo sentido, excludos dos povoados. Outros ainda, de acordo com o
relato de Zez, se excluram por temor:
P: Em todas as famlias aqui do povoado tinha pessoas que no concordavam
com o que vocs estavam fazendo e eram do lado dos proprietrios?
Zez: Tinha gente que no combinava, tinha famlia aqui que no combinava de
jeito nenhum, era assim totalmente contra... ... eles tinham o maior medo ... eles era
contra porque eles eram medroso demais, no queria que o nome deles aparecesse,
mas a maioria aqui do povoado no tinha ningum contra no... [sic]
O depoimento refora a idia de que esses grupos so internamente

diferenciados, tanto no tocante sua composio demogrfica, por sexo e
idade, o que determina maior ou menor possibilidade de enfrentar a situao
de penria, como tambm no que diz respeito capacidade de se insurgir
contra os comerciantes e proprietrios de terra.
A reao dos trabalhadores s derrubadas dos babauais pelos chamados
fazendeiros, conforme relata Joo Valdecy, foi muito forte:
Joo Valdecy: ... eu me lembro que em 84, no dia 30 de agosto, ns fizemos um
mutiro, ns era 34 pessoas, ns fomos impedir uma derriba de palmeira na solta
236
de doutor Manoel, eu era muito novo, muito saliente, sabe? Fomos pra l, eu ia na
frente, o pessoal todo com medo, se mandemos pra l 34... [sic]
P: Homens e mulheres?
Joo Valdecy: Mulher, homem, menino, um bucado de gente... Eu sei que chegamos l j tinha trs cabras derrubando eles chamam palmeira pequena, cascudo....
... pedi o machado, ele me deu... ns ia queimar, tocar fogo no machado l, a como
eles foram bem educado, a ns demos... Comeamos uma conversa boa, eles eram
mandados de Dr. Manoel, nesse tempo ele era prefeito... [sic]
Outras situaes como essa so relatadas pelos entrevistados. Esses atos

se alastraram por vrios povoados, e grupos de camponeses passaram a agir
em conjunto, de acordo com uma preparao, em que as famlias promoviam reunies para planejar as estratgias e a diviso do trabalho de luta.
Os depoimentos indicam estratgias, planejamento, clculo das aes
e uma diviso sexual do que se poderia chamar de trabalho de guerra, alicerada em representaes acerca do lugar do homem e da mulher nesse
tipo de sociedade.
DAS DISPUTAS PELO ACESSO AOS BABAUAIS

LUTA PELA TERRA A DIVISO SEXUAL DO
TRABALHO GUERREIRO
Quando recrudesceu a luta pelo acesso aos babauais, tendo como resposta
dos proprietrios a destruio das palmeiras, as famlias passaram a lutar
tambm pela terra, num contexto nacional em que ascendia a luta pela
reforma agrria o da transio democracia e o da Nova Repblica. Os
conflitos se somaram, sucedendo-se, alastrando-se por vrios municpios.
Grupos de trabalhadores de distintos povoados se reforaram mutuamente e luta pelo coco acrescenta-se aquela pela terra propriamente dita,
registrando-se um entrelaamento entre os chamados mutires e empates
e a denominada greve. Este termo utilizado para indicar que a tenso se
agravara, envolvendo confrontos diretos que podiam redundar em mortes
de ambos os lados, o que, de fato, terminou ocorrendo. Conforme os relatos, em momentos qualificados como de greve, os grupos familiares agiam
em conjunto, coordenadamente, mobilizando-se taticamente (Wolf, 1984)
mulheres, homens e crianas, conforme explica dona Leonildes:
Leonildes: Rapaz, a gente tinha sempre reunies e conversava daquilo que eles
[os fazendeiros] falava de fazer, a a gente comeava a se planejar... o que a gente ia
fazer pra no deixar... ... ns se juntamos, fizemos reunio l na comunidade e contou
como era que o fazendeiro ia fazer com a propriedade, derrubar todo o babau ...
at que ns aqui no sofria tanto que nem as pessoas l do Ludovico, mas eles no
se achava com tanta coragem, precisava a gente t junto com eles, pra dar fora
pra eles, a ns comeamos a entrar e pegar o coco ... a j tinha gente indo embora
237
de Ludovico porque no tinha coragem de greviar ... quando a coisa engrossou a

teve de ir, foi todo mundo, viu? Foi homens, mulher, menino e tudo ... quando foi
com trator j foi homem, mulher, j no foi mais s mulher pedir pra que eles no
devorasse o babaual, a ficaram naquela confuso toda, a a gente passou a lutar
mesmo pela terra, no foi mais nem pelas palmeira, j mesmo pela terra... [sic]
Passa-se a observar na regio, como em todo o estado nesses anos 80,

portanto, uma guerra no declarada, com lutas, tiroteios, prises, mortes
de ambos os lados o dos camponeses e o dos pistoleiros de aluguel, dos
capatazes, dos vaqueiros e encarregados de fazenda. H ocorrncia de
emboscadas, invaso e destruio de povoados com emprego de milcias
privadas e da polcia, derrubada de casas e igrejas, processos documentados em inmeros trabalhos acadmicos (Souza Filho, 1994; Arajo, 1996;
Trovo, 1996; Barros, 1995; Arajo, 2000; Almeida, 1981a, 1984; Asselin,
1982; Paula Andrade, 1995); relatrios de rgos oficiais (Mirad, 1985
e 1986; Paula Andrade, 1997) e publicaes de entidades confessionais e
civis de apoio aos trabalhadores rurais (Paula Andrade e Corra, 1993; Paula
Andrade e Santos, 1981). Existe, porm, uma memria camponesa acerca
desses conflitos, ainda por ser trabalhada.
Os conflitos geraram estratgias e os grupos promoveram aes articuladas entre diferentes localidades, levando consolidao de laos de
solidariedade entre povoados e entre municpios. A represso extrao e
quebra do babau contribuiu para que aflorassem traos identitrios, dados
pela atividade econmica exercida principalmente pelas mulheres e pelo
apego ecolgico a uma cobertura vegetal de importncia estratgica para
a economia do grupo. Como no poderia ser diferente, em se tratando de
famlias camponesas (Chayanov, 1966, 1981; Shanin, 1979, 1983), ocorreu
tambm uma diviso sexual e etria do trabalho de enfrentamento dos
antagonistas. Homem, mulheres, idosos, jovens e crianas, de diferentes
maneiras, viram-se diante da tarefa de lutar pelo acesso aos babauais. Em
diferentes momentos estabeleceram estratgias, homens e mulheres agindo
ora separados, ora em conjunto, enquanto crianas e jovens assumiram tarefas que lhes so especficas no conjunto do trabalho de guerra. Nas aes
de autodefesa e de luta pelos recursos bsicos, homens e mulheres estavam
sempre presentes, agindo ora em conjunto, ora em separado, conforme os
papis desempenhados na diviso sexual do trabalho guerreiro, de acordo
com padres de comportamento e regras e valores a eles subjacentes, que
orientavam as relaes de gnero tal como pensadas e vividas por esses
grupos.
Ecologia, gnero e cultura so elementos que se misturam, propiciando
a emergncia da identidade quebradeira de coco como categoria poltica. As
atividades econmicas com base na extrao e quebra do babau ganharam
repercusso poltica, contribuindo para o surgimento de um sujeito coletivo
238
as quebradeiras de coco babau (Almeida, 1995), ampliando as lutas, no

mais apenas pela terra e pelo coco, mas por um modelo de relaes com a
natureza. So movimentos de verdadeiro apego ecolgico e cultural aos
lugares, aos territrios ... com suas correspondentes racionalidades e prticas
culturais, ecolgicas e econmicas (Escobar, 2000 p.171), para que possam
viver de acordo com suas prprias regras e conforme sua cosmoviso. o
que Esteva (2000, p.92-6) chama de novos comuns.
GREVES GNERO E MOBILIZAO POLTICA

Algumas entrevistadas distinguem os atos voltados s iniciativas de impedir
a derrubada das palmeiras daqueles outros, prprios da luta pela reforma
agrria, aes que denominam greve. Em alguns depoimentos aparece a
presena do homem junto com as mulheres, nas aes de empatar a derrubada dos babauais. Em outros, sua presena ocorria mais no momento
que caracterizam como de luta pela terra, denominado greve:
P: Voc falou que ia de cinco, dez , at vinte mulheres... Tinha s mulheres ou
tinha homens tambm, crianas, como era o empate, como o empate?
Moa: Era assim, quando a gente sabia que eles tavam derrubando, a a gente
fazia um grupo de dez mulheres e ia l, a no conseguia empatar... A depois a
gente voltava, juntava mais mulheres, crianas, agora homens no... eles nunca se
meteram assim empatar no, eles no iam junto com a gente... eles iam quando a
gente partia direto pra greve, j lutar pela terra, n, a sim era com eles, mas na hora
do empate da derruba sempre as mulheres que vo. [sic]
P: Tem diferena do empate e da greve?
Moa: Tem, tem... Porque eles lutar pela terra era uma coisa, n, voc t brigando
pra adquirir aquela terra pra voc, a a greve... e empatar a derruba do coco no...
porque voc s t querendo que eles parem de derrubar as palmeiras pra poder voc
ter onde coletar o coco. [sic]
Embora as aes de impedir a derrubada das palmeiras, nos anos 80 e 90,

sejam apontadas como tendo sido lideradas principalmente pelas mulheres,
em vrias narrativas aparece um estado de alerta de parte dos homens, que
se fariam presentes, caso necessrio. Sendo assim, participavam mesmo
que no se mostrassem aos antagonistas.
Note-se que os entrevistados (e at mesmo as pesquisadoras, em vrios
momentos das perguntas) misturam, nas narrativas, fatos alusivos s lutas
dos anos 80 e aos empates atuais, mesclando passado e presente (Halbwachs,
1968). Isso ocorre porque os empates prosseguem nos dias atuais, embora
tenham assumido outras caractersticas, aps a edio de leis municipais
permitindo o livre acesso aos babauais. Os empates atuais continuam tendo
a liderana das mulheres, conforme relatam Maria das Dores Vieira Lima
239
(Dora) e Jos Wilson Onrio da Silva (Z Ermino).14 Note-se que passado

e presente se misturam nos relatos, j que essas aes prosseguem at os
dias de hoje:
P: Os homens eles no esto ali, mas se o negcio esquentar eles esto por
perto, isso?
Dora: Qualquer coisa, tem um toque, esse toque a gente tinha com foguete ou
um tiro. Quando existia esses aviso, os homens j sabiam que era alguma coisa que
tava acontecendo, ento eles j comeavam a chegar. [sic]
P: Vamos saber a opinio do Z sobre esse momento que o homem entra no
empate...
Z: Porque na hora da reforma agrria, o homem mais procurado pelo pistoleiro,
pelo vaqueiro, ento as mulheres ficam mais assim pra dar o aviso aonde a gente
t. Porque como eu falei ainda agora, n, um com outro homem mais fcil fazer
alguma coisa de que com a mulher, n, ento na hora da reforma agrria o homem
mais procurado, n ... [sic]
P: Nessas ocasies que as mulheres vo sozinhas impedir, por exemplo, a derrubada, vocs ficam e elas vo...
Z: No... as mulheres sempre vo s, n? Os homens ficam em casa, n? No
trabalho, na parte de empatar palmeiras ficam mais s as mulheres, n? Agora, na
terra mais os homens, n? [sic]
Em algumas situaes, a maior ou menor utilizao de fora bruta por

parte dos antagonistas o que aparece nos depoimentos como fator decisivo
para a interveno dos homens, conforme relata Joclia Lima de Sousa.15
P: Como , dona Joclia, qual o momento em que os homens iam pros empates,
o que acontecia que era preciso eles irem?
Joclia: s vezes, eles tavam derrubando as palmeira, n, derrubando as palmeira
mesmo, tudinho mesmo, a a gente viu que eles ia derrubar tudo, a foi obrigado
entrar os homens, n, pra ajudar... Um dia at que ns reunimos aqui um grupo de
mulher e fomo pra l, pra empatar eles derrubar, mas no teve meio, at que eu sa
at mais uma pra comear... sa s eu e outra... quando ns cheguemos l perto a
tava a zoada de homens l derrubando as palmeiras a eles viram que a gente tava
l encostando l eles mandaram foi tiro pro rumo de ns e aqui ns botemos foi o
p na carreira pra trs e a foi obrigado os homens entrar, n, ajudar... [sic]
Em outras situaes, a maior presena das mulheres nesses confrontos

aparece como resultado de um clculo, de uma movimentao estratgica
para evitar a perda de homens do grupo:
Antonia: ... porque nesses empate sempre quem foi na frente foi mulher, nunca
vai homem porque no por uma questo dos homens no querer, as mulheres
que evita, por a questo da violncia deles [dos antagonistas], n? Porque eu acho
14
15
Z Hermnio, casado, cantineiro na Coppalj, morador do povoado So Manoel.

Casada, moradora de Ludovico, Lago do Junco, MA.
240
at que eles [os antagonistas] temem, que teve algum momento a que eles disseram
aqui na regio: Larga essas mulher de mo, que elas to porque elas to confiada
desse jeito porque os macho dela t a por perto, quer dizer, eles ficavam achando
assim que as mulher tavam falando ali, mas os homens tavam por trs pra resolver,
n, e a, nesse sentido, tambm era que gente que no queria que os homens fossem,
pra no ter uma violncia maior ... a a mulher se prontificava pra ir ... em vez de eu
mandar o meu marido que poderia o cara vir armado e dar logo um tiro nele, ento
isso... que eles sabia que mulher no brigava... [sic]
Homens e mulheres avaliam suas aes no confronto com os antagonistas, portanto, de acordo com cdigos de honra e padres culturais, no
mbito dos quais o comportamento masculino e feminino so pensados
nesses grupos. Lutam pela preservao da condio camponesa e calculam
as aes, de modo a no perder os homens do grupo:
P: Mas voltando um pouquinho, naquele tempo primeiro da luta, se fossem os
homens em vez das mulheres, o que poderia acontecer?
Z Ermino: Eu acho que fica muito difcil assim vrios... com outros homens
pra conversar uma coisa dessa, porque as mulheres sempre tem mais um jeito de
conversar com os homens e os homens [os antagonistas] no quer brigar com as
mulher, n? Ento homem com homem eu acho que no d certo uma conversa
dessa, porque sujeito acontecer coisa pior... [sic]
As ofensas dirigidas pelos vaqueiros e empregados de fazenda s mulheres, no momento dos confrontos, so orientadas por esses cdigos e
padres. As mulheres relatam que, em muitas ocasies, ocultam de seus
maridos os comentrios dos vaqueiros, de modo a evitar qualquer reao
de seus parceiros.
P: Que tipo de coisa vocs evitavam dizer pro marido, o que eles falavam?
Antonia: ... vamos supor, eles diziam: Vocs no tem marido, os maridos de
vocs no sustentam vocs, um preguioso, eu duvido que ele no tem dinheiro
pra fazer isto e aquilo com as outras, no teve dinheiro pra beber cachaa. Sabe,
aquelas coisas de machucar assim, que pra gente se zangar? [sic]
As provocaes buscam atingir valores relativos a um conceito de homem,

ao papel do chefe do grupo familiar na administrao do trabalho agrcola,
tal como pensado nessas sociedades, ou seja, de acordo com representaes
que vinculam a capacidade de cultivar a terra, de produzir alimentos e de
sustentar uma famlia. O que entendem por preguia um atributo considerado bastante estigmatizante quando dirigido ao homem da casa.
Se a presena dos homens no desejvel nos empates, pois consideram
que poderia provocar mais atos violentos, em outras situaes, envolvendo
aes de autodefesa dirigidas contra os pistoleiros, a presena da mulher
que , estrategicamente, evitada:
241
P: Mas as mulheres participam... Qual as funes que tem uma mulher no

conflito?
Antonia: Olha, tem essa coisa de ver como que t, tomar chegado... as coisas
que tem de levar uma coisa pra eles num lugar... o homem no pode ir, as mulheres sai disfarando aqui, a faz que vai e entra j pra ir deixar uma coisa l [onde
os homens esto escondidos]. ... agora, vamos supor, se eles to preparando uma
armadilha, uma tocaia, que nem toda mulher suportava isto no, porque se ouvir
vai dizer: Ave Maria, meu filho, meu marido vai morrer, e capaz de entrar e
estragar a coisa assim... [sic]
Sendo assim, segundo as narrativas, h momentos em que a mulher

assume a tarefa de transmitir mensagens e mantimentos aos homens que
se mantm ocultos na mata, nas situaes de ocupao dos povoados pela
polcia, e outros em que nem todas so consideradas aptas a participar do
planejamento das aes de guerra.
A tarefa de impedir as derrubadas dos palmeirais perdura at os dias
de hoje. Atualmente, os proprietrios de terras, apesar da existncia do
instrumento jurdico (as leis municipais do babau livre), insistem em derrubar os babauais ou buscam novas formas de exterminar essa vegetao,
seja envenenando as palmeiras jovens, seja passando o arado prximo aos
troncos das rvores adultas.
P: Tem diferena dessa luta de hoje de antes quando no tinha papel?
Zez: Ficou diferente sim, porque a gente fala, tem umas pessoas que j temem, que tem uma lei. Tem outros fazendeiros que so assim mais teimoso, que
desrespeitam, mas tem fazendeiro que teme mais um pouco porque acha que tem
associao de mulher, tem a lei babau livre... eu achei que com a lei eles respeitam
mais do que sem a lei, porque eles j sabem que tem uma lei no papel e essa lei tem
que ser cumprida... [sic]
Nessas aes, empreendidas pelas quebradeiras ainda hoje, pelo que se

pode depreender dos relatos, inicialmente prevalece a tentativa de acordo,
conforme uma estratgia baseada nas representaes da mulher como melhor negociadora. As mulheres passam a exercer a funo de diplomatas,
de embaixadoras do grupo, funcionando como agentes fiscalizadores da
preservao dos babauais e negociadoras nos casos em que h transgresses ao cdigo jurdico pertinente. Em algumas situaes, a negociao
eficaz e entram em acordo com o proprietrio. Quando falha essa tentativa,
buscam as instncias apropriadas, como a delegacia de polcia, o Ibama e
o Ministrio Pblico.
CONSIDERAES FINAIS
As entrevistadas integram unidades familiares e participam de estratgias
de sobrevivncia e luta que incluem homens, mulheres, jovens, idosos
242
e crianas. Falam hoje, porm, do lugar de vencedoras, reconstruindo o

passado depois da conquista da terra, aps terem se organizado economicamente, montado uma escola para seus filhos, conquistado posies e
at mesmo cargos polticos importantes nos municpios. desse lugar que
reconstituem e percebem seu papel nos confrontos dos anos 80, narrando
sua participao, e aquela dos seus maridos e de outros homens na conquista
dos babauais e da terra. Algumas das atuais lideranas, em suas narrativas,
subsumem ou omitem completamente a participao dos homens. Falam no
feminino.
A memria dessas quebradeiras sofre, tambm, a interferncia de ideologias, da ao de instituies (Portelli, 1996, p.103-30), pois entidades de
mediao e organizaes financeiras internacionais elaboram intervenes,
inauguram e moldam um discurso ancorado no que chamam relaes de
gnero. nesse contexto, portanto, que se devem compreender seus relatos.
Ainda assim, mesmo falando como protagonistas principais das lutas,
embora ressaltando sua posio de liderana, elas nos explicam por que,
em muitos momentos, os homens no estavam presentes, por que estavam
escondidos e por que as mulheres que enfrentavam a polcia e os jagunos
quando estes chegavam aos povoados, indicando que havia uma diviso
sexual do trabalho de guerra, estrategicamente pensada.
Esses relatos nos ajudam a compreender que, tambm nos momentos
de guerra, o grupo familiar campons age como unidade, conforme uma
diviso de papis ancorada em relaes de gnero tal como pensadas e
vividas nessas sociedades e no como poderamos pens-las do ponto de
vista de um feminismo ocidental, construdo em determinado momento
histrico (Shiva, 1995, p.90-5). O grupo familiar luta em conjunto, elaborando estratgias que envolvem mulheres, homens, idosos e crianas.
No entanto, homens que ocupam lugar proeminente na organizao
econmica, hoje, ressaltam o papel fundamental da quebradeira de coco,
tanto nos conflitos como na economia familiar. Sopesar os vrios pontos
de vista, os vrios relatos, os lugares de onde so construdos; compreender
por que as narrativas conferem maior visibilidade ao papel de uns e outros;
entender o papel dos intelectuais e das redes de mediao na construo do
protagonismo feminino, destacado da participao dos outros membros da
famlia, so tarefas ainda por serem realizadas, para que no se reifiquem
as lembranas das lutas tal como recolhidas pelas pesquisadoras, como se a
memria no reconstrusse, no ato de narrar, os acontecimentos passados.
De qualquer modo, o que as narrativas permitem perceber o movimento
interno s famlias a mobilidade ttica (Wolf, 1984), as estratgias de
todos e de cada um dos integrantes do grupo familiar no momento dos
confrontos, para garantir sua condio camponesa.
243
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11
DE POBRE E SEM-TERRA A
POBRE COM-TERRA E SEM
SOSSEGO: TERRITORIALIZAO
E TERRITORIALIDADES DA
REFORMA AGRRIA DE
MERCADO
(1998-2006)
Eraldo da Silva Ramos Filho
INTRODUO
No incio de 2003, presenciamos na sociedade brasileira a

retomada das esperanas por alteraes sociais direcionadas para a reduo
das desigualdades, para o resgate e a garantia da cidadania para uma parcela maior da populao. Um importante fator para esse sentimento foi a
eleio e posse, em janeiro de 2003, na Presidncia da Repblica do ex-lder
sindical Luiz Incio Lula da Silva. Uma parcela desses anseios emergia da
expectativa de aes e implementao de polticas pblicas que caminhassem na direo do cumprimento do II Plano Nacional de Reforma Agrria.
Tal plano foi elaborado devido presso exercida pelos movimentos
sociais de luta pela terra e por reforma agrria. O governo federal nomeou
um grupo de trabalho, formado por intelectuais ligados aos movimentos
sociais e coordenado pelo economista Plnio de Arruda Sampaio, cuja tarefa
era elaborar um documento que constitusse um plano nacional de reforma
agrria da envergadura dessa problemtica. A proposta ficou conhecida
como Plano Plnio, e estipulou, dentre outras metas, o assentamento de um
milho de novas famlias em reas de reforma agrria.
Todavia, o governo capitulou frente s presses do setor ruralista e
rejeitou o documento, substituindo-o por uma proposta mais tmida, de
formulao terico-conceitual alinhada com princpios liberais. Elaborado
por tcnicos do prprio governo, foi publicado oficialmente em novembro
de 2003 e intitula-se II Plano Nacional de Reforma Agrria: paz, produo
247
De pobre e sem-terra a pobre com-terra e sem sossego
e qualidade de vida no meio rural (II PNRA). Diante da derrota imposta

pelo governo, restou aos movimentos sociais intensificar a mobilizao e
presso para exigir o cumprimento das metas previstas no referido plano.
Tendo como princpio a necessidade de execuo de uma reforma agrria
ampla e massiva, o II PNRA rompeu com a prtica dos governos anteriores
ao estabelecer doze metas a serem cumpridas at o final do primeiro mandato do governo Luiz Incio Lula da Silva, em 2006. So elas, a saber: 1)
assentamento de 400 mil novas famlias em projetos de reforma agrria; 2)
regularizao fundiria para 500 mil famlias; 3) promoo do acesso terra
pelo Crdito Fundirio de 130 mil famlias; 4) recuperao da capacidade
produtiva e viabilidade econmica dos assentamentos existentes; 5) gerao
de 2.075 mil novos postos de trabalho permanentes no setor reformado;
6) cadastramento georreferenciado dos imveis rurais; 7) regularizao
de 2.200 imveis rurais; 8) reconhecimento, demarcao e titulao de
reas de remanescentes quilombolas; 9) reassentamento de ocupantes nondios de reas indgenas; 10) promoo da igualdade de gnero na reforma
agrria; 11) garantia de assistncia tcnica e extenso rural, capacitao,
crditos e polticas de comercializao s famlias assentadas; 12) universalizao do direito educao, cultura e seguridade social nas reas
reformadas.
Passados quatro anos do primeiro mandato, o governo divulgou, no
final de janeiro de 2007, o documento Desenvolvimento agrrio como estratgia: MDA Balano 2003-2006, vangloriando o cumprimento de 95,35% da
meta estabelecida no incio da sua implementao (p.10), ou seja, nos
quatro anos assentou 381.419 famlias, das 400 mil programadas na meta
1. Enfatiza tambm o crescimento do nmero de famlias assentadas em
comparao ao governo anterior. O crescimento resulta de uma ampliao significativa dos recursos, pois foram aplicados mais de R$ 4 bilhes
na obteno e regularizao de terras (p.10). Nesse trecho, explicita-se
a concepo de reforma agrria do governo. Sua contabilidade engloba a
aquisio de terras correspondente s grandes propriedades improdutivas
desapropriadas, a retomada de terras pblicas griladas, a compra de terras,
bem como a regularizao fundiria.
Compreendo a regularizao fundiria como o reconhecimento do direito de posse que tm as famlias que utilizam terras pblicas h dcadas. J
a reforma agrria deve proporcionar uma alterao na estrutura de propriedade da terra, adquirindo-a prioritariamente por meio da desapropriao,
conforme previsto na Constituio Federal. Estudo recente demonstrou que
parte significativa das famlias computadas na reforma agrria do governo
foi assentada na Amaznia, justamente onde se localiza a maior quantidade de terras devolutas e de posseiros. Na prtica, ocorreu, meramente, a
concesso dos ttulos de propriedades s famlias que h dcadas ocupam
terras pblicas. Portanto, nesses casos, no h alterao da estrutura de pro248
priedade, pois o Estado somente reconhece a transferncia de uma parcela

das suas terras que sempre foram utilizadas por posseiros (Oliveira, 2006).
Fernandes (2006) constatou que no perodo de 2003 a 2005 somente
25% das famlias foram assentadas em terras desapropriadas. A maioria
das famlias foi assentada em assentamentos antigos, ou j existentes em
terras pblicas, ou criados em terras do Estado, processo denominado
pelo autor de autofagia. A reforma se deu, prioritariamente, sobre terras
da prpria reforma agrria preenchendo lotes de famlias evadidas devido
incompletude das polticas pblicas, e sobre terras do prprio Estado.
Nesse contexto, os nmeros apresentados pelo governo no condizem
com a realidade.
O prprio Ministrio, em nota encaminhada ao jornal Folha de S.Paulo
(2007), assumiu que houve uma inverso na prioridade inicialmente traada como meta no II PNRA, de assentar 71% das 400 mil novas famlias
de forma onerosa e 29% de forma no onerosa.1 Na prtica, 40% das
famlias teriam sido assentadas por meio de obteno onerosa e 60% via
forma no onerosa. Ou seja, o governo assentou mais famlias em terras
pblicas em detrimento da desapropriao dos latifndios propalada como
o instrumento central para assentar famlias em reforma agrria (II PNRA,
p.19). Com essa inverso de prioridade, o governo esvazia o conceito de
reforma agrria, reduz o enfrentamento s terras improdutivas e quelas que
descumprem a legislao trabalhista e ambiental, apropriadas pela classe
dos rentistas. Nesse contexto, os nmeros da reforma agrria no governo
Lula retratam o ganho dos proprietrios de terras.
Outro instrumento de acesso terra para o campesinato, previsto no II
PNRA, foi o Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), cuja meta
era o ingresso de 130 mil famlias. Herdado da poltica agrria do governo
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002), o programa inspirase nas diretrizes agrrias do Banco Mundial (BM). Para o governo Lula,
esse um mecanismo complementar reforma agrria tradicional. Entre os
seus princpios est a difuso da concepo de alvio da pobreza rural, a
substituio da questo agrria pelas polticas de desenvolvimento rural
sustentvel, a perspectiva de fortalecimento da agricultura familiar como
negao do campons na qualidade de sujeito poltico de sua prpria recriao. A concepo de campo assume um carter neoliberal ao passo que
o mercado detm centralidade na criao e na recriao do campesinato.
Assim, a reforma agrria assume um carter mercantil e sua defesa passa
a ser realizada com veemncia pelos ruralistas2 como alternativa pacfica
1
O assentamento de famlia de forma onerosa, segundo o governo, diz respeito desapropriao prevista na Constituio Federal e compra de terras conforme previsto no Decreto
n.433. A forma no onerosa inclui a utilizao de terras pblicas federais ou estaduais.
Cf.: LUPION, A. Voto em separado: relato dos trabalhos da CPMI da terra. Braslia: Congresso Nacional, Comisso Mista Parlamentar de Inqurito da Terra, nov., 2005.
249
e vivel. J o movimento sindical deposita seu apoio poltico operacional

em face da existncia de uma base de minifundirios e da possibilidade de
participao na estrutura governamental.
Neste texto, tenho como objetivo contribuir com a elucidao do significado das polticas pblicas neoliberais de recriao do campesinato por
meio do capital, discutindo os impasses atuais. Problematizo o processo de
territorializao da reforma agrria de mercado (RAM) no Brasil no perodo
1998-2006 e apresento sua intensidade. O artigo est dividido em sete partes.
Na primeira, apresento os interesses do BM com sua poltica de terras. Na
segunda, delimito o conceito de reforma agrria e construo de territrios
imateriais em torno da implantao da RAM no governo Cardoso. Na terceira seo, exponho a configurao da referida poltica no governo Lula.
Na quarta, problematizo a territorializao da RAM no Brasil, e, na quinta
seo, fao o mesmo para o Estado de Sergipe. Na sexta, discuto a territorialidade da RAM em Sergipe. E, por fim, remeto s consideraes finais.
AS POLTICAS AGRRIAS NEOLIBERAIS

DO BANCO MUNDIAL
Desde, aproximadamente, a dcada de 1960 at incio dos anos 80, a reforma
agrria foi uma expresso, de certa forma, proibida em muitos pases devido
concepo ideolgica socialista que inspirava. Nos anos 80, a crise dos
regimes socialistas, o fim da Guerra Fria e a crise das dvidas externas dos
pases pobres abriram caminho para ampliao da influncia dos organismos multilaterais junto aos pases pobres. Durante a segunda metade dos
anos 80 e incio da dcada de 1990, a atuao do Banco Mundial (BM), em
particular, foi marcada pela difuso dos ajustes estruturais, financiamento
de infra-estrutura e megaprojetos, cujo objetivo era garantir o pagamento
dos servios das dvidas externas e transformar as economias nacionais em
um padro liberal. Resultaram desses programas sociedades mais desiguais
e injustas e uma conjuntura favorvel intensificao das tenses sociais,
irrompendo em 1994 com o Movimento Zapatista, no Mxico.
Diante do acirramento da tenso social e intensificao da oposio ao
modelo neoliberal nos pases que implementaram os ajustes estruturais, o
BM viu-se na necessidade de controlar as presses sociais e aprofundar a
implementao do modelo neoliberal. A forma definida para o programa
foi a conduo, a partir dos anos 90, de uma segunda onda de ajustes,
cujos fundamentos residem na reduo do papel do Estado nas aes de
alvio da pobreza e a liberalizao do mercado de terras. Foi nesse contexto
que a instituio passou a enfatizar a questo da terra como estratgia de
desenvolvimento rural, e o tema da reforma agrria foi capturado por suas
diretrizes.
250
Desde ento, os think thanks do BM difundidem o pensamento de que as

polticas de terras tm um papel estratgico no crescimento sustentvel (BM,
2002). Para tanto, necessrio a criao de um ambiente estvel jurdica,
poltica e economicamente, no qual o pressuposto a propriedade segura
[privada] da terra. Parte-se do pressuposto de que os pases da Amrica
Latina, frica e sia configuram-se como reas de baixos investimentos
privados no meio rural e, portanto, so lcus para estimular a promoo de
programas voltados atrao de investimentos privados, que s ocorrero
mediante a implementao da titulao segura da terra nas reas rurais.
Todavia, fundamental a desconcentrao da terra, desde que viabilizada
por instrumentos de mercado, que ao mesmo tempo em que promovem a
titulao segura necessria para atrair investimentos econmicos, transferem
esse bem para produtores mais eficientes (Deininger, 2003). Dessa forma,
estaria em curso a chave para o alvio da pobreza, mas nunca se apresenta
como meta a sua eliminao.
Essas so as diretrizes do pacote agrrio neoliberal que tem sido imposto
pelo Banco Mundial aos pases credores nos citados continentes. A forma,
o ritmo e a intensidade de aplicao dependem da conjuntura poltica e
da forma de organizao do agrrio em cada pas. Esse receiturio agrrio
independe do espao e do tempo em que implantado, compe-se de um
conjunto de polticas setoriais agrrias, cujas principais formas foram sistematizadas por Rosset (2004) em cinco conjuntos de polticas, que podem
ocorrer aleatoriamente ou na seqncia proposta, a depender da conjuntura
inerente a cada nao.
O primeiro conjunto de polticas agrrias neoliberais visa conhecer a
posse das terras, organizar os negcios, cadastrar e registrar a propriedade
da terra. A titulao alienvel da terra passa a ser prioritria para que, em
um futuro prximo, possa entrar em operao o mercado de terras. O Banco
Mundial denomina tais projetos de administrao da terra, e em diferentes
pases podem ser chamados de titulao, registro ou mapeamento. A defesa
que sem a existncia de um mercado de terras no haver transferncia de
terras para os mais pobres, nem investimentos nas reas rurais. Essa interpretao da realidade desconsidera o papel estratgico que tem a atuao do
Estado na distribuio da riqueza entre os integrantes de uma nao. No
ser a lei da oferta e da procura, que rege o mercado, que criar as condies
necessrias para que os mais pobres acessem a terra em quantidade e qualidade suficiente para a subsistncia familiar e o abastecimento alimentar. O
mercado um territrio do capital, cujos fundamentos so o dinheiro e o
lucro. Sugeri-lo como possibilidade para recriao do campesinato expressa
a intencionalidade de promover a sua subordinao, ou manter sua excluso
em detrimento da promoo da vida com dignidade essencial para a classe.
Na concepo do BM, os produtores precisam da garantia dos emprstimos da mesma forma que os investidores precisam da garantia dos pa251
gamentos. Portanto, importante a segurana do direito de propriedade a

fim de que a terra seja ofertada como garantia e/ou estmulo nas operaes
financeiras. Com a administrao da terra, possvel fazer um balano da
oferta e da procura. Tal medida d suporte a uma segunda poltica que a
de privatizao de terras pblicas e comunais, implementada sob a forma
de concesses a corporaes, que se comprometem a realizar investimentos nas reas rurais e/ou realizar um tipo de reforma agrria orientada pelo
Banco Mundial.
A terceira poltica institui o direito legal de vender, alugar, arrendar ou
hipotecar as terras como garantia de emprstimo. Como os ttulos da terra
passam a ser alienveis, caso o campons no consiga pagar os emprstimos,
pode perder a terra. A terra pode ainda servir como moeda em um empreendimento, no qual os capitalistas entram com os investimentos e o campons
com a terra. No caso do fracasso do empreendimento, todos perdem. O
capitalista, o montante investido; o campons, a terra. Evidentemente, perde
mais quem investiu tudo o que tinha, mesmo que parea pouco do ponto de
vista de quem tinha mais. Para o campons, que s tem a terra, perd-la ser
reduzido completa pobreza. Com esse tipo de posse, frente aos perodos de
alta dos preos da terra ou de baixas da safra, os camponeses podem vender
suas terras. Ocorre que, ao vend-la, to logo o dinheiro acaba, ficam sem
a terra e sem emprego, portanto, mais empobrecidos.
Formado o mercado de terras, forjam-se as condies necessrias para a
implementao dos chamados bancos da terra ou fundos de terras, mediante
alteraes institucionais ou jurdicas. Os bancos da terra so fundos formados,
inicialmente, por emprstimos financeiros realizados pelo BM, voltados
concesso de crditos fundirios para agricultores pobres, implantados em
pases onde se verifica uma m distribuio fundiria e, portanto, onde h
dificuldade de crescimento econmico. Uma vez realizados os financiamentos
para a criao dos fundos de terras, os pases credores devem criar (ao longo
do tempo) seus prprios fundos creditcios, com a finalidade de conceder
crditos fundirios aos sujeitos sociais que demandam terras, para que possam compr-la no mercado j em funcionamento. Embora essa poltica seja
propagada como uma forma gil de redistribuio de parte da riqueza, na prtica o seu fundamento o estmulo ao funcionamento do mercado de terras.
Primeiramente, essa poltica foi denominada, pelo Banco Mundial, de
reforma agrria dirigida pelo mercado, reforma agrria assistida pelo mercado ou
reforma agrria baseada na comunidade. Os movimentos sociais e os estudiosos
do tema tm preferido cham-la de Reforma Agrria de Mercado (RAM)
(Sauer, 2001; Pereira, 2004; Ramos Filho, 2004; Resende e Mendona, s.d).
Indubitavelmente, o Banco Mundial, ao atribuir sua poltica neoliberal de
acesso terra a denominao de reforma agrria, objetiva esvaziar o contedo poltico e conflituoso embutido nesse conceito. A poltica de reforma
agrria neoliberal busca a resoluo do conflito histrico entre sem-terras
252
e latifundirios nos pases em que a concentrao fundiria exacerbada.

Segundo o Banco Mundial, a reforma agrria tradicional,3 via desapropriao,
no possvel no momento atual porque as elites econmicas resistem
reforma e isso gera muito conflito. O objetivo no incomodar as elites
com as medidas desapropriatrias, mas comprar as terras daqueles que
esto dispostos a vend-las pelo preo que pedirem.
No entanto,
os beneficirios desse programa adquirem uma pesada dvida com crdito usado
para comprar a terra. O tamanho dessa dvida baseado no preo pelo qual a terra
vendida. [...] Observamos que a terra comprada por pessoas pobres no apenas
de m qualidade, mas tambm superavaliada. Em alguns casos, esses programas tm
contribudo para uma tremenda inflao no preo da terra. Ento, provavelmente
seguro dizer que a reforma agrria de mercado tem sido mais benfica para os
latifundirios, que podem vender terras de pouca qualidade a altos preos. (Rosset,
2004, p.23)
Tal pacote de polticas de desenvolvimento j se encontra em curso em

diferentes pases, com roupagens e impactos variados. Na frica, podemos
citar os casos da frica do Sul, Malau e Zimbbue; na sia, est implantado
na Indonsia, Tailndia e ndia; e, por fim, na Amrica Latina, evidencia-se
o caso da Guatemala, Honduras, El Salvador, Mxico, Colmbia e Brasil
(Martins, 2004; Barros et al., 2003). Os impactos negativos evidenciados em
todos os pases onde atuam as polticas agrrias do BM tm demonstrado
que, embora tal pacote agrrio tenha centralidade na reduo da pobreza,
essa problemtica no ser solucionada a partir do mercado, seja com a
titulao alienvel das terras ou por meio do crdito fundirio.
A TENTATIVA DE DISSIMULAO
DA REFORMA AGRRIA
A reforma agrria (RA) uma poltica pblica, de competncia do Estado,
expressa por meio de um plano que visa a desconcentrao fundiria,
tendo a obteno de terra prioritariamente por meio da desapropriao,
para criao e/ou recriao do campesinato,4 garantindo o acesso terra
3
No caso brasileiro, esse conceito assume a inteno de esvaziar o carter punitivo para os
proprietrios de terras que no cumprem a funo social da reforma agrria prevista na
Constituio Federal de 1988 e na Lei n.8.629, de 25 de fevereiro de 1993.
Compreendo como campesinato a classe social que produz sua prpria existncia, cujas
atividades laborais so desenvolvidas no campo, em particular na atividade agrcola, cuja
centralidade do trabalho a famlia, e as decises das atividades a serem desenvolvidas so
baseadas no ncleo domstico. Trata-se de sujeitos polticos que carregam, desde sempre,
um contedo de resistncia sua destruio, sob diferentes formas: assentados, posseiros,
rendeiros etc.
253
e a permanncia nela. Para que isso se concretize, preciso que ela seja
acompanhada de projetos de polticas que contemplem crdito, educao,
sade, moradia, infra-estrutura comunitria, transporte, produo, previdncia social, assessoria tcnica social, ambiental e tecnolgica etc. A nfase
no modelo desapropriatrio reside na perspectiva de ruptura com a lgica
rentista e no produtiva da propriedade da terra, que tem sustentado o
latifndio em nosso pas e penalizado o conjunto da populao brasileira
desde, pelo menos, a Lei de Terras de 1850.
As polticas pblicas so de competncia do Estado, mas a sua formulao e implementao dependem do jogo de interesses; da correlao de
foras estabelecida entre os movimentos sociais, o capital e o mercado. O
sujeito que apresentar maior fora poltica em dado momento histrico
determina a elaborao da poltica pblica. Todavia, muitas vezes, para
garantir que a poltica elaborada seja implementada nos moldes do segmento
social que a idealizou, preciso uma intensificao do exerccio de poder, em
particular, quando se trata de programas emanados das classes populares.
No caso brasileiro, as elites, em diferentes momentos, negaram a necessidade da realizao de uma poltica de reforma agrria ou simplesmente
no permitiram que tais polticas fossem implementadas. Nos ltimos vinte
anos, os governos tm sofrido uma crescente presso dos movimentos
camponeses para a realizao de um programa de reforma agrria e garantia
de um conjunto de polticas sociais dirigido populao do campo. So
variadas as formas de luta e as aes de resistncia dos trabalhadores contra
os processos de expropriao e excluso por que perpassam: o trabalho de
base, a ocupao de terras, o enfrentamento com os latifundirios, a construo de acampamentos, a realizao de marchas, as negociaes com o
governo, a ocupao de prdios pblicos, a conquista de assentamentos, a
reivindicao de polticas agrcolas, de escolas e de outros recursos bsicos.
Na atualidade, as ocupaes de terras que ocorrem por todo o pas
configuram-se como a forma de luta de maior intensidade e impacto poltico na sociedade. Mediante uma ao de desobedincia civil, elas realizam
uma denncia radical da propriedade privada da terra como mecanismo
de especulao, ou sua utilizao para a superexplorao da fora de trabalho e a destruio ambiental. Estudo recente constatou a existncia, no
perodo 2000-5, de 63 movimentos sociais realizando ocupaes de terras
em todo o Brasil. Destaca-se a atuao do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST)5 que, no perodo, organizou 68,3% das 309.484
5
O MST foi fundado durante o I Encontro Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
realizado em Cascavel PR, no perodo de 20 a 22 de janeiro de 1984. L estiveram presentes
92 pessoas entre sem-terra, sindicalistas, agentes de pastoral e assessores, representando
os estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Mato Grosso do Sul,
Esprito Santo, Bahia, Par, Gois, Rondnia, Acre e territrio de Roraima, na poca (FERNANDES, 2000).
254
famlias que participaram de ocupaes de terras em todo o pas (Silva e

Fernandes, 2006). Neste incio de sculo XXI, uma nova dimenso da luta
pela terra emerge com o fortalecimento da Via Campesina6 na organizao
dos trabalhadores para o enfrentamento do modelo de agronegcio e seus
impactos negativos.
A luta pela terra faz parte de uma dimenso das lutas contra o capital,
que deseja da terra sua reproduo ampliada e a manuteno de sua estrutura de poder. Na medida em que o capital se reproduz, agrava o quadro
de desigualdades que o sustenta, mediante a excluso. E como o nmero
de excludos cada vez maior, a luta contra o capital tende a um crescente. Historicamente, a poltica de assentamentos tem sido, com exclusividade, resultado da intensidade e do alcance dessas lutas por terras, realizadas de diversas formas pelos trabalhadores, e no das polticas
governamentais. Todavia, o nmero de famlias beneficiadas segue inferior
ao de famlias em ocupaes de terras, e no se aproxima do crescente
nmero de famlias sem-terra criadas pelo processo de desenvolvimento
desigual do capitalismo no campo.
As aes dos trabalhadores ao combaterem a propriedade da terra de
negcio e o rentismo fundirio7 amedrontam as classes proprietrias.
nesse contexto que tal segmento social, historicamente detentor do poder
econmico e poltico do pas, determina ao Estado a incorporao s polticas agrrias nacionais das diretrizes neoliberais do Banco Mundial para o
setor. Para o BM, nos pases onde a distribuio da terra muito desigual,
alm do crescimento econmico ser reduzido, essa condio favorece o
surgimento de aes de todo tipo para questionar a propriedade privada,
e isso pode abalar o funcionamento do mercado afastando investidores,
por exemplo. Entretanto, com o funcionamento do mercado de terras, a
titulao segura da propriedade das terras e as linhas de financiamento voltadas para os mais pobres comprarem terras, no h motivos para que estes
ltimos se insurjam contra as grandes propriedades. A mercantilizao da
6
A Via Campesina foi criada em 1992 e uma articulao de diversas organizaes camponesas da sia, frica, Amrica e Europa. So seus objetivos: a construo de um modelo de
desenvolvimento da agricultura que garanta a soberania alimentar como direito dos povos
de definir sua prpria poltica agrcola; a preservao do meio ambiente; o desenvolvimento
com socializao da terra e da renda. No Brasil, esto vinculados Via Campesina: o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); o Movimento dos Pequenos Agricultores
(MPA); o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), a Comisso Pastoral da Terra
(CPT) e o Movimento das Mulheres Camponesas (MMC) (FERNANDES, 2004).
Segundo Martins (1991, p.55) a terra de negcio ... serve para explorar o trabalho de quem no
tem terra; ou a terra serve para ser vendida por alto preo a quem dela precisa para trabalhar
e no tem. ... O monoplio de classe sobre a terra assegura ao capitalista o direito de cobrar
da sociedade inteira um tributo pelo uso da terra. a chamada renda fundiria ou renda da
terra. A renda no existe apenas quando a terra alugada; ela existe tambm quando a terra
vendida. Alugar ou vender significa cobrar uma renda para que a terra seja utilizada.
255
terra para os pobres difundida como a nica alternativa disponvel para

todos, de forma pacfica, gil e transparente. Tais formas de financiamento
de terras reivindicam o carter de reforma agrria. Porm, no passam de
mero sofisma.
O caso brasileiro emblemtico nesse sentido. No incio do primeiro
mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC)8 eclodiu no pas
um movimento de grande presso sobre o governo, e houve graves acontecimentos de repercusso internacional. Foi um perodo de forte crescimento
das ocupaes de terras em todo o pas e de intensificao da violncia no
Pontal do Paranapanema, em So Paulo. A violncia praticada no campo
contra os trabalhadores chegou a seu ponto mximo em dois momentos: em
agosto de 1995, com o massacre de Corumbiara,9 em Rondnia, e em 17 de
abril de 1996, com o massacre de Eldorado dos Carajs, no sul do Par.
Nesses episdios, foram assassinados pela Polcia Militar (que atuava na
defesa da propriedade privada) onze posseiros e dezenove trabalhadores
sem-terra, e outros tantos foram torturados. Um ano aps esse ocorrido,
o MST realizou a Marcha Nacional por Emprego e Justia, que chegou a
Braslia em abril de 1997.
Diante desses acontecimentos, o governo FHC, que j tratava a reforma
agrria como uma poltica compensatria destinada promoo do alvio da
pobreza, implementou um conjunto de medidas, cuja intencionalidade era
forjar um consenso social em torno da soluo pacfica para os conflitos no
campo. Assim, introduziu no pas a reforma agrria de mercado do Banco
Mundial, mediante a criao, em agosto de 1997, do Projeto-Piloto de Reforma Agrria e Alvio da Pobreza (Land Reform and Poverty Alleviation
Pilot Project), mais conhecido como Cdula da Terra (PCT). O projeto, na
verdade, consistia em uma ampliao da ao local do Cear (o Projeto
So Jos Reforma Agrria Solidria) para os estados do Maranho, Cear,
Pernambuco, Bahia e para o norte de Minas Gerais.
Como continuidade de seu intento de controlar e desarticular o processo
conflitivo, o governo FHC, por meio do Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio (MDA), lanou, no primeiro semestre de 1999, o documento Agricultura familiar, reforma agrria e desenvolvimento local para um novo mundo rural,
conhecido largamente como o Novo Mundo Rural. Esse documento institucionalizou um pacote de polticas para o campo brasileiro que determinava
as diretrizes do desenvolvimento rural. Algumas delas j se encontravam
em operao antes da sua promulgao, a exemplo do Programa Nacional
8
Fernando Henrique Cardoso, do PSDB, governou o Brasil de 1995-8 e foi reeleito para o
mandato de 1999-2002.
Cf.: MESQUITA, H. A. de. Corumbiara: o massacre dos camponeses. So Paulo. So Paulo,
USP, 2001. Tese (Doutorado) em Geografia.
256
de Fortalecimento da Agricultura Familiar e o citado PCT. O Novo Mundo

Rural, de FHC, incorporou, explicitamente, s polticas agrrias brasileiras, o marco terico, os princpios e pressupostos do projeto do BM para
o campo nos pases do Sul, provocando uma forte alterao na forma de
enfrentamento da questo agrria pelo governo.
Implementou um conjunto de programas centrados na insero dos pequenos e mdios agricultores no mercado globalizado, mediante incentivos
sua integrao agroindstria; valorizao das atividades no-agrcolas;
alterao da poltica de financiamento da produo. Aprofundou a RAM,
no somente ampliando o nmero de famlias atingidas e territorializando
o programa por novos estados da federao, mas, sobretudo, institucionalizando essa forma de obteno de terras, mediante a alterao do marco
legal, com a aprovao da Lei Complementar n.93, de 4 de fevereiro de 1998,
que instituiu a criao do Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da
Terra. Portanto, ignorando a forte oposio realizada pelo MST, pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag) e pelo Frum
Nacional pela Reforma Agrria e pela Justia no Campo. Organizaes que,
de imediato, se opuseram implantao da RAM no Brasil. Denunciaram
os impactos negativos gerados e a intencionalidade de substituir a realizao de uma legtima reforma agrria. Exigiram a implantao do Painel de
Inspeo pelo BM frente aos escndalos de corrupo na implantao dos
projetos, compra de propriedades passveis de desapropriao para reforma
agrria, superfaturamento dos projetos, dentre outros desvios.
Os argumentos do governo FHC para implantao da RAM coincidem
com os apresentados pelo BM em diferentes pases, onde polticas semelhantes estavam em curso. Denotam a busca em promover uma assepsia
na questo agrria, substituindo-a por polticas de desenvolvimento rural
sustentvel (e, posteriormente, por desenvolvimento territorial rural).
Nessa perspectiva, os problemas do campo seriam solucionados a partir dos
mecanismos de mercado, na medida em que tais polticas deslanchassem.
Assim, no haveria espao para a burocracia, nem para as disputas judiciais
tpicas dos processos desapropriatrios por interesse social, e isso agilizaria
a realizao da reforma agrria, que, ao ser praticada em um ambiente de
pleno funcionamento dos mercados de terras, tenderia a apresentar um
menor custo que a via tradicional, possibilitando ampliao da abrangncia
do programa. Ademais, a RAM promoveria uma atitude colaborativa entre
trabalhadores e proprietrios de terras, uma vez que os primeiros poderiam
escolher livremente as terras que desejassem adquirir e negociar seus preos,
eliminando os confrontos.
O processo de implantao da RAM durante o mandato de FHC deve
ser compreendido como uma disputa territorial entre o governo e as organizaes camponesas, cuja corporificao reside no plano da indissociabi257
lidade entre territorializao material e imaterial. A primeira perspectiva

condiz com a implantao dos milhares de empreendimentos de crdito
fundirio financiados nas diferentes regies do pas, e est relacionada
com a construo, concomitante, de territrios imateriais delimitados com
o intuito de disseminar esse iderio de reforma agrria mercantil como
nica alternativa. Na contramo, as organizaes camponesas delimitam
outro territrio imaterial para deslegitimar essa compreenso e impedir a
territorilizao material da RAM.
O territrio resulta da apropriao/dominao do espao geogrfico
por uma dada relao social, pelo exerccio de uma forma de poder. a
apropriao/dominao material (como a conquista de um latifndio que
se transforma em assentamento de reforma agrria), ou imaterial (a representao cartogrfica do espao para uma dada finalidade, por exemplo) do
espao geogrfico que promove sua fragmentao, cujo processo desemboca
em conflitos. O territrio uma concesso para aqueles que nele podem
entrar e uma confrontao para os que ficam de fora.
A imaterialidade do territrio pode, dentre outras formas, manifestar-se
por meio dos saberes e conhecimentos construdos historicamente pelos
sujeitos. Esses conhecimentos resultam de uma relao social, e so elaborados em um processo cognitivo, portanto, em um espao mental. Na
medida que se realizam espacialmente construindo uma materialidade ou
novas materialidades (novos pensamentos, aes, interpretaes etc.) ele se
territorializa. No tocante problemtica que discuto neste artigo, o territrio
imaterial institucional teve por objetivo legitimar e projetar a RAM. Sua
construo se deu pela realizao de pesquisas realizadas pelo governo FHC
e pelo Banco Mundial, cujos resultados nem sempre conseguiam mascarar os
impactos negativos dela. Outros mecanismos de construo desse territrio
imaterial foram a dispendiosa campanha publicitria10 paga pelo governo;
os diferentes seminrios realizados com gestores pblicos, organizaes
no-governamentais, intelectuais, dentre outros sujeitos sociais; a alterao
do marco jurdico-legal que institucionalizou a RAM.
Outro territrio imaterial foi construdo pelos movimentos sociais,
sindicatos rurais, Comisso Pastoral da Terra (CPT), Frum Nacional pela
Reforma Agrria e pela Justia no Campo, organizaes no-governamentais, governos estaduais, parlamentares e Controladoria Geral da Unio.
Pesquisas comprovando os impactos negativos da RAM foram realizadas,
assim como um conjunto de denncias: o desvio de recursos, o superfa10
Um exemplo emblemtico foi a massiva campanha publicitria, veiculada na TV, em

horrio nobre, em que o governo FHC buscou confundir a opinio pblica, induzindo-a a
condenao dos trabalhadores organizados nos movimentos sociais em confronto (com o
Estado, latifundirios e judicirio) e tentando elevar o mrito do Novo Mundo Rural, sob o
slogan Pra qu pular a cerca se a porteira est aberta?.
258
turamento do valor das reas adquiridas, atendimento de pessoas sem o

perfil determinado nas normas do programa, o que resultou em abertura de
processos administrativos, inquritos policiais, comisses de sindicncia,
alm de outros instrumentos de apurao de responsabilidade administrativa, civil e criminal, bem como na desestruturao de muitos projetos.
Mesmo enfrentando forte oposio e denncias entorno do Cdula
da Terra e do Banco da Terra, e diante dos seus impactos negativos cada
vez mais explcitos, o governo FHC preferiu atender aos interesses do BM
e tornar o Brasil uma referncia na implantao da RAM. Valendo-se da
institucionalizao do Fundo de Terra e da contrao de novos emprstimos junto ao BM, o governo FHC criou, em 2001, o Crdito Fundirio de
Combate Pobreza Rural (CFCPR), iniciando sua operao em abril de
2002. A escala de abrangncia do programa passa a contemplar os estados
do Nordeste, os do Sul, e Minas Gerais e Esprito Santo no Sudeste. Indubitavelmente, o Crdito Fundirio foi criado com o objetivo de substituir
o Banco da Terra e o Cdula da Terra, tendo em vista a forte oposio que
esses projetos receberam de vrios setores da sociedade.
Os quatro programas apresentados acima (PSJ, PCT, BT e CFCPR) compem a experincia da reforma agrria de mercado do BM, no Brasil, durante
o governo FHC. A propositura de uma soluo sem conflitos (ou seja, no
coercitiva para os proprietrios de latifndios), desconsidera o carter histrico da concentrao fundiria no pas e a legitimidade da organizao
dos movimentos sociais representativos das trabalhadoras e trabalhadores
do campo brasileiro. A partir do momento em que a reforma agrria passa
a ser regulada pela lei da oferta e da procura de terras, o Estado brasileiro
dilui o seu estratgico poder de comandar o processo de democratizao
da propriedade fundiria. Transfere para os proprietrios a autonomia de
determinar a escala, o preo, o espao e o tempo da reforma agrria.
Enquanto isso, ao Estado cabe apenas o papel de financiar, conceder assistncia tcnica e avaliar os projetos criados. Nos trs programas, h ainda
a previso legal de transferncia de poderes do governo federal para a esfera
local, mediante o estabelecimento de acordos com os governos estaduais,
transferindo para estes a atribuio de implementao dos programas. Esse
conjunto de aes explicita a obviedade da estratgia de desfederalizao
das aes polticas de reforma agrria. A ruptura com a lgica rentista e
no produtiva da terra a questo central da reforma agrria no Brasil,
cuja eliminao passa pela desapropriao dos latifndios. O pagamento
da terra em dinheiro, vista, ao proprietrio de terras e o financiamento da
dvida para os camponeses sem-terra, ou com pouca terra, somente reafirmam o carter rentista e financeiro do sistema econmico, fortalecendo,
politicamente, lideranas polticas locais, proprietrios de terras, bancos,
atravessadores etc.
259
A PERSISTNCIA DA REFORMA AGRRIA DE

MERCADO NO GOVERNO LULA
Conforme apresentado na introduo deste texto, o primeiro mandato
de Luiz Incio Lula da Silva (2002-6) teve como realizao importante no
setor agrrio a elaborao, pelos tcnicos do governo, do II Plano Nacional de
Reforma Agrria (PNRA): paz, produo e qualidade de vida no meio rural.
Embora esse documento no contemple a amplitude e profundidade dos
anseios das organizaes camponesas que lutam pela terra e pela reforma
agrria, indubitavelmente, representa, em parte, uma ruptura com a postura
adotada pelo governo anterior frente questo agrria. Enquanto FHC agiu
apenas em resposta s presses dos movimentos sociais, o governo Lula, no
seu II PNRA, estabeleceu metas a serem cumpridas at o final do mandato,
no tocante a diferentes dimenses do campo, conforme discutido alhures.
Reconheceu-se o protagonismo dos movimentos sociais do campo e se
estabeleceu uma interlocuo entre estes e o governo.
O primeiro mandato Lula deu continuidade s linhas de financiamento
para compra de terras por meio do Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), identificado no II PNRA como meta trs: compra de terras
por 130 mil famlias no interstcio 2003-6. Esse montante representava
32,5% das 400 mil novas famlias programadas para serem assentadas na
reforma agrria. Uma meta bastante ambiciosa se compararmos com o
governo Cardoso, que de 1995 a 2002 assentou 487.647 famlias em reas
de reforma agrria (Dataluta, 2006), e 32.645 famlias, entre 1998 e 2002,
em programas de reforma agrria de mercado (banco de dados do autor
baseado em informaes fornecidas pelo PNCF), montante que representa
12% das famlias assentadas via desapropriao.
A meta trs do II PNRA demonstrou que o primeiro mandato Lula no
s incorporou esse modelo de desenvolvimento rural, mas, sobretudo, teve a
intencionalidade de ampliar o nmero de famlias atingidas. Nesse sentido,
foram aprovados junto ao Banco Mundial novos emprstimos, a juros de
mercado internacional, de forma a viabilizar mais duas etapas do crdito
fundirio no Brasil (Pereira, 2004). Todavia, um balano do desempenho
do Crdito Fundirio, divulgado no incio de 2007, revelou que o executado ficou muito aqum dos objetivos traados. Ou seja, entre 2003 e 2006,
foram atingidas 35.564 famlias em 18 estados da federao (MDA, 2007).
Esse montante representa 9,3 % das 381 mil famlias que o governo afirma
ter assentado na reforma agrria durante o primeiro mandato. Comparado
ao governo Cardoso, verifica-se que o governo Lula, em termos absolutos,
atingiu mais famlias que seu antecessor, o que em termos relativos representa uma performance superior era FHC.
O PNCF est sendo executado mediante novos emprstimos concedidos
pelo BM e com a operao do Fundo de Terras, agora incorporado polti260
ca fundiria do Estado brasileiro e funcionando como um instrumento de

longo prazo. Abriga todas as modalidades de linhas de financiamento da
RAM elaboradas durante o governo anterior. Embora cada uma delas tenha
passado por um melhoramento nas regras operacionais e ganhado um
novo nome, a lgica do programa permanece a mesma. No lugar do PCT e
do CFCPR foi criado o Combate Pobreza Rural (CPR), no qual o ingresso
dos muturios se d mediante a formao de associaes e apresenta como
principal lcus de implementao os estados da regio Nordeste. Outra
linha a Consolidao da Agricultura Familiar (CAF), cujo acesso dos
muturios se d individualmente e est voltado para os estados da regio
Sul e Sudeste substituindo o Banco da Terra. Criou-se, tambm, o Nossa
Primeira Terra (NPT), programa voltado para jovens sem-terra, agricultores
e filhos de agricultores ou egressos das escolas agrotcnicas, escolas rurais,
dentre outras, que se encontrem na faixa etria de 18 a 24 anos, dentre
outros critrios de elegibilidade.
Recentemente, foram criadas mais duas aes dentro do PNCF: a Terra
Negra Brasil (TNB) e a Terra para a Liberdade (TL). Com a mesma lgica
de funcionamento da RAM, visam atender, respectivamente, populaes
afrodescendentes e trabalhadores vulnerveis ou resgatados(das) de situaes anlogas ao trabalho escravo. Embora ambos sejam aes do PNCF
Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) , o TNB resulta de uma parceria entre a Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e a ONG catarinense
Ncleo de Estudos Negros (NEN). Os empreendimentos so implantados
por meio de qualquer uma das trs linhas de crdito. O TL integra as aes
do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo do MDA/Incra, e
est articulado com a linha de crdito CPR.
Permanece nas diferentes modalidades de RAM o deslocamento ideolgico do BM em relao reforma agrria constitucional. Insiste-se que a
recriao do campesinato pela relao de compra e venda de terras promover a distribuio da riqueza; todavia, uma reforma agrria redistributiva
somente se realiza mediante o combate ao rentismo fundirio. Alm disso,
a prpria nomenclatura das linhas de crdito indica um alinhamento com
os pressupostos tericos das polticas agrrias do BM. Tal foi a concepo
introduzida pelo Novo Mundo Rural; refiro-me a uma leitura do campo a
partir do paradigma do capitalismo agrrio, cujos fundamentos centrais so:
a defesa de que, com a expanso do capitalismo no campo, o campesinato
tende a metamorfosear-se em pequeno capitalista do campo; a agricultura
familiar destaca-se pelo carter moderno das atividades produtivas enquanto
o campesinato permanece como a expresso do atraso; a integrao da produo ao mercado como formas modernas de desenvolvimento no campo
e uma maior especializao da produo.
261
As linhas de financiamento de crdito fundirio obedeceram no Brasil a

trs fases: a primeira, de introduo da RAM com a implantao do Projeto
So Jos, do Cdula da Terra e do Banco da Terra; a segunda, de ampliao
e consolidao com o Crdito Fundirio, o Combate Pobreza Rural e o
Consolidao da Agricultura Familiar; e, mais recentemente, uma fase de
mercantilizao das polticas de juventude e de afirmao expressa na criao das linhas de financiamento Nossa Primeira Terra, Terra Negra Brasil e
Terra para Liberdade. Essa fase materializa a intencionalidade das polticas
agrrias neoliberais em capturar pblicos distintos com potencialidade de
luta diante dos processos de excluso e subordinao a que esto submetidos. Por exemplo, a juventude rural, diante do parcelamento das terras dos
seus pais e da inexistncia de uma poltica de reforma agrria que contemple
esse segmento, tem se caracterizado como um importante segmento que
se organiza para entrar na terra mediante as ocupaes. Alm do que, nos
diferentes estados, so os jovens que tm assumido a funo de direo
das organizaes mais combativas do campo. essa linha de crdito uma
nova artimanha do capital para conter a ameaa da rebeldia da juventude
do campo que se organiza e luta pela conquista de seu pedao de cho?
A introduo da TNB em sua lgica mercantil dificilmente conseguir
resgatar e fortalecer os traos tnicos e culturais da comunidade afrodescendente. O princpio dessa comunidade o uso comum da terra e a transferncia geracional do direito de uso. Contraditoriamente, a RAM baseia-se
no mercado e na titulao alienvel da terra. Ser que essa linha de crdito
pretende conter as lutas e a organizao dos povos remanescentes de quilombolas que reivindicam a demarcao das suas terras, hoje ocupadas,
muitas vezes, por grandes proprietrios, disfarando a soluo de litgios
pela esfera do mercado?
Por sua vez, a criao da TL contradiz o debate e as disputas polticas
atuais em torno da desapropriao dos imveis rurais autuados por prtica
de trabalho escravo moderno. Novamente, transparece a intencionalidade
de proteger a grande propriedade no Brasil. Como promover a socializao
dos trabalhadores resgatados de situao anloga a trabalho escravo, tendo
em vista que diferentes estudos demonstram que a RAM promove uma
escravizao do campons dvida?
As polticas de juventude e afirmao tm por objetivo a emancipao de
um segmento social historicamente excludo, o que dificilmente ser conseguindo pela lgica mercantil. Essa uma dimenso do aprofundamento
da RAM durante o governo Lula. Para encerrar esta seo, faz-se mister
ressaltar que a captura dos segmentos sociais historicamente excludos
tambm pode ocorrer de forma implcita, ou seja, no interior das linhas
creditcias existentes. Uma evidncia dessa afirmao foi a venda de 57,14
hectares da Fazenda Travesso Associao Indgena Pankararu Patax
262
(AIPPA), localizada no municpio de Araua, Minas Gerais. O financiamento

no valor de R$ 60 mil foi liberado para cinco famlias, pela linha de crdito
CPR, em fevereiro de 2007.
A TERRITORIALIZAO DA REFORMA
AGRRIA DE MERCADO
O desenvolvimento desigual e contraditrio do capitalismo na agropecuria
tem demonstrado historicamente que o exerccio de poder para apropriao do espao, seja ele material ou imaterial, central para a produo do
capital e para sua reproduo ampliada. Nesse contexto, a compreenso
da dinmica territorial no campo tem proeminncia na atualidade. A
territorializao o processo de construo dos territrios, e a expanso
dos empreendimentos de RAM criados em todas as regies brasileiras
compreendida aqui como a materialidade da sua territorializao. A leitura
proposta situa-se no campo da geografia e tem como fundamentao terica
a contribuio dada por Raffestin (1993), Santos (2004) e Lefebvre (1991).
Para o primeiro estudioso, o espao preexiste a qualquer ao, a realidade
material preexistente a qualquer conhecimento e a qualquer prtica dos
quais ser o objeto partir do momento em que o ator manifeste a inteno
de dele se apoderar (Raffestin, 1993, p.144).
Os territrios tambm so construdos e desconstrudos em escalas
temporais e espaciais distintas. Podem ser construdos ao longo de sculos,
dcadas, anos, meses, dias e at mesmo em escalas ainda menores. Sua
existncia pode assumir carter permanente ou peridico. No atual perodo
tcnico-cientfico-informacional, marcado pela ampliao da fluidez do
espao e pela irreversibilidade, imprevisibilidade e simultaneidade do tempo, as redes tornam-se tambm importantes na constituio do territrio.
As redes so identificadas por sua configurao material (infra-estrutura
que possibilita o fluxo de matria, energia ou informao), e imaterial
(dimenso social e poltica), que enfatiza os diferentes fluxos que ocorrem
no territrio, a conexo de um territrio com outros territrios, bem como
sua descontinuidade fsica.
O territrio constitui-se em uma totalidade e, como tal, compe-se
das dimenses poltica, natural, simblico-cultural, econmica e social. ,
a um s tempo, relacional, histrico, multiescalar e articulado em redes.
Os empreendimentos de crdito fundirio foram criados sob a lgica
do mercado e do agronegcio. No h espao para o protagonismo do
campesinato em seu processo de recriao mediante as lutas para entrar e
ficar na terra. O carter de classe enfraquecido pela fragmentao dessas
lutas, e o campons converte-se em mero coadjuvante de sua recriao. As
263
fraes compradas do territrio constituem a materialidade do processo

de territorializao da RAM. Inscreve-se na esfera dialtica o processo de
construo dos territrios.
A territorializao acompanha-se permanente e concomitantemente de
outros dois processos contrrios e constituintes: a desterritorializao e a
reterritorializao (T-D-R). A criao e/ou recriao do campesinato nesse
programa propala a territorializao dessa classe, na medida em que ele
adquire frao do territrio do capital. Todavia, quem detm o controle
efetivo do territrio at que o campons integralize o pagamento de todas
as parcelas do financiamento o capital financeiro. A desterritorializao
dos proprietrios ocorre apenas no plano fsico, com a venda de pequenas
pores de terras mal localizadas e de qualidade duvidosa. Sua reterritorializao pode ser evidenciada no plano econmico, mediante investimentos
em outros locais e/ou setores de atividade com os recursos advindos da
transao de venda da terra. Portanto, o prprio capital que se territorializa
nessa operao mercantil, o capital rentista ao vender as terras e o capital
financeiro ao se apropriar dos juros.
Com vista a identificar a territorializao da RAM no Brasil, na primeira
dcada de sua operao, elaborei a Tabela 1, combinando, no segundo semestre de 2006, dados referentes ao nmero de famlias muturias e rea
comprada por municpio em cada estado onde est implantada. Os dados
foram fornecidos pelo PNCF/SRA (referente s linhas de crdito PCT, BT e
CF) e pelo Sistema de Informaes Gerenciais (SAC) do PNCF (no tocante
s linhas de crdito CPR, CAF, NPT). J na escala do estado de Sergipe,
utilizei tabelas fornecidas pela Empresa Desenvolvimento Agropecurio
(para o BT) e pela Empresa de Desenvolvimento Sustentvel (para o CPR e
CAF). Diante disso, possvel constatar sua operao em 21 estados e em
todas as regies brasileiras. Surgida no Cear (1996), no mandato do ento
governador Tasso Jereissati (PSDB), a RAM expandiu-se durante o governo
FHC para os estados do Maranho, Pernambuco, Bahia e norte de Minas
Gerais com o PCT; com o Banco da Terra para o Piau, Rio Grande de Norte,
Paraba, Alagoas, Sergipe, So Paulo, Gois, Mato Grosso, Paran, Santa
Catarina, Rio Grande do Sul, Esprito Santo e, por todo Minas Gerais. J os
estados do Mato Grosso do Sul, Tocantins e Rondnia foram incorporados
ao crdito fundirio durante o governo Lula.
Isso nos leva constatao de que foi o governo FHC o maior articulador
da amplitude espacial que o programa apresenta atualmente, sem desprezar
os esforos envidados pelo governo Lula na manuteno do funcionamento
do programa em todos os estados, bem como na promoo de sua expanso
para outros trs estados (Tocantins e, mais recentemente, Mato Grosso do
Sul e Rondnia) e na incorporao da regio Norte ao referido programa.
Somente o decurso do segundo mandato de Lula confirmar se a RAM ser
264
Tabela 1: Famlias em empreendimentos de crdito fundirio por estado da federao (1998-2006)

Estado
Famlias
rea
11.159
303.283
385
Piau
8.259
211.402
430
Bahia
7.488
147.247
196
Cear
6.623
232.027
423
Pernambuco
6.302
79.391
291
Minas Gerais
4.486
79.399
289
Santa Catarina
4.306
52.238
3.861
Rio Grande do Norte
3.611
69.447
319
Paraba
2.738
64.120
226
Rio Grande do Sul
2.552
34.507
2.366
Sergipe
2.298
22.498
327
Maranho
Empreendimentos
So Paulo
2.186
14.489
104
Alagoas
1.683
21.008
97
Esprito Santo
1.364
8.127
135
Paran
756
5.307
685
Gois
738
11.383
143
Mato Grosso
463
4.826
446
Tocantins
209
5.804
Rio de Janeiro
85
1.481
78
Rondnia
43
325
30
67.356
13.68.339
10.821
Mato Grosso do Sul

Total
Fonte: Dados fornecidos por SRA/PNCF; SIG/SAC; Pronese; Emdagro e sistematizados pelo autor no
segundo semestre de 2006.
territorializada por todo o Brasil. Por sua vez, o quantitativo de famlias

atingidas se revela mais expressivo justamente nos estados em que a implantao da RAM tem maior antiguidade. Faz-se necessrio frisar tambm
a correlao nmero de projetos, nmero de famlias e rea, especialmente
nos estados integrantes da regio Sul, onde o nmero de empreendimentos
quase igual ao de muturios. Isso ocorre em virtude de, nesses estados,
o Banco da Terra e, posteriormente, o CAF terem sido as linhas de crdito
implementadas, ambas com prioridade para o ingresso individual.
265
Figura 11.1 Famlias em RA e RAM Brasil (1998-2005).

Fonte: DATALUTA, 2006; SRA/PNCF; SIG-SAC/PNCF.
A Figura 11.1 nos permite observar o nmero de famlias nos programas

de reforma agrria (RA) e reforma agrria de mercado (RAM) no intervalo
proposto, por perodo de governo. Constata-se que, em todo o perodo, a
reforma agrria predominante como instrumento de recriao do campesinato, se comparada com o nmero de famlias em empreendimentos
de crdito fundirio. Contudo, evidencia-se um processo de declnio do
nmero de assentamentos de reforma agrria de 1999 a 2003. Sobretudo, o
perodo no intervalo de 1999 a 2002 pode ser compreendido como resultante
de um conjunto de medidas praticadas pelo governo Cardoso, com o seu
Novo Mundo Rural, para controlar a conflitualidade no campo, mediante
a criao de vias pacficas de reforma agrria (RAM e Reforma Agrria pelo
Correio) e da promulgao das medidas provisrias de criminalizao dos
movimentos sociais e da luta pela terra.11
Conforme mencionado alhures, os assentamentos de reforma agrria
resultam em sua grande maioria dos processos de ocupao da terra. A
represso desses processos contribuiu para o seu arrefecimento. Conseqentemente, com menor intensidade de ocupaes, houve um declnio
do nmero de assentamentos criados de reforma agrria. As vias pacficas
de reforma agrria tambm no surtiram efeito. A RAM no conseguiu
11
A Medida Provisria n.2.183-56 de 2001, conhecida como MP das ocupaes, impediu a

vistoria e a desapropriao dos imveis ocupados e excluiu da reforma agrria as pessoas
envolvidas em ocupaes de terras.
266
deslanchar como mecanismo substituto da reforma agrria constitucional,

tampouco, at os dias atuais, no h notcia de uma nica famlia que tenha
sido assentada pelo cadastramento nos correios. O ano de 2003, o primeiro
do mandato Lula, marca a retomada da reforma agrria na agenda do Estado,
a reestruturao Incra e a elaborao do II PNRA.
Os primeiros anos de implementao da RAM (1998 e 1999) apresentam
o menor desempenho do perodo, tendo em vista ser esse o momento de
divulgao do programa e da realizao das articulaes polticas com os governos locais. Ressalta-se que o interstcio 2000-2002, apesar da oscilao do
nmero de famlias ingressantes, a fase de forte propagao do programa
e de maior participao relativa no montante de famlias que entraram na
terra no perodo. Isso ocorre em face da significativa diminuio de famlias
assentadas na reforma agrria. J no governo Lula, percebe-se que a RAM
mantm-se com desempenho semelhante ao governo Cardoso, com uma
leve ampliao do nmero de famlias a cada ano. Mesmo diante do descumprimento da meta de ampliao do montante de famlias, prevista no
II PNRA (130 mil), a evidncia importante que, nesse primeiro mandato,
houve a permanncia desse instrumento na poltica agrria, que agora
denominado de instrumento complementar RA pelos tcnicos do governo.
Dificilmente, esse mecanismo ser abolido da poltica agrria do segundo
mandato Lula, diante dos emprstimos j aprovados junto ao Banco Mundial
para a continuidade do programa, assim como, diante do apoio poltico e
operacional da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag) e da Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (Fetraf).
Possivelmente, somente questes de ordem macroeconmica, como contingenciamento de verbas ou a intensificao da luta poltica contra esse
modelo de acesso terra, contribuam para o desmonte da relevncia da
RAM no segundo mandato Lula.
A TERRITORIALIZAO DA REFORMA AGRRIA

DE MERCADO EM SERGIPE
Em Sergipe, a luta pela terra praticada historicamente pela Igreja Catlica,
pelo Sindicato Rural, pelo MST e por outros movimentos sociais resultou,
at 2005, na conquista de diversos latifndios, originando 134 assentamentos de reforma agrria, cuja rea atinge um total de 124.762 hectares,
beneficiando 8.599 famlias, desde a conquista do primeiro assentamento
de reforma agrria em 1982, o PA Santana do Frades, at o ano de 2005
(dados sistematizados pelo autor a partir de relatrios fornecidos pelo
SR-23 Incra.). A partir de 2001, a criao e a recriao do campesinato por
meio das suas lutas de resistncia deixou de ser a nica forma de entrada
na terra. Na contramo das aes reivindicatrias da reforma agrria,
foram introduzidos na poltica agrria sergipana os programas de crdito
267
fundirio mediante a implantao das linhas de crdito Banco da Terra e,

posteriormente, Combate Pobreza Rural.
Os seis anos de existncia da RAM naquela unidade da federao, considerando o arranjo poltico institucional para sua implantao e os perodos
de governo, podem ser divididos em trs fases: a) articulao e implantao
inicial; b) consolidao e diversificao; e c) expanso programada.
A primeira fase articulao e implantao inicial compreende o perodo
entre 2001 e meados de 2003. Refere-se s gestes do presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, do governador do estado Albano do Prado
Franco, ambos do PSDB, e, ainda, os primeiros sete meses do mandato do
governador Joo Alves Filho (PFL). Foi marcada pelo processo de negociao
poltica, pela elaborao do arranjo institucional para implementao do
programa e pela viabilizao dos primeiros emprstimos por meio da linha
de crdito Banco da Terra.
A gesto local do programa esteve a cargo da Empresa de Desenvolvimento Agropecurio de Sergipe (Emdagro), e os emprstimos financeiros
foram realizados pelo Banco do Nordeste do Brasil (BNB). A Emdagro informou, por meio do Relatrio de Acompanhamento do Programa Banco
da Terra (concedido ao pesquisador mediante ofcio n.072/2003, datado de
dezembro de 2003), que operou entre 30 de janeiro de 2001 (com a compra
da fazenda Fabiana pela Associao Fruto da Terra Simo Dias, primeiro
empreendimento de RAM no estado) e 22 de julho de 2003 o financiamento
da compra e venda de terras de um total de 48 projetos, envolvendo 740
famlias e 10.104,44 hectares.
Todavia, ao confrontar esses dados com os fornecidos pela SRA, em 2005,
constatei que, nesse perodo, a quantidade de empreendimentos, o nmero
de famlias atingidas e a rea adquirida superior ao relatrio fornecido pela
Emdagro. A combinao das duas fontes de dados possibilitou observar que,
nos anos de 2001 e 2002, todos os imveis foram comprados pela linha de
crdito Banco da Terra e que somente em 2003, com transferncia da atribuio da gesto da RAM no estado para a Pronese,12 foi introduzida a linha
de financiamento crdito fundirio, convertida posteriormente em CPR. A
anlise combinada das duas fontes demonstra ainda que, entre 2001 e 2003,
foram implantados um total de 255 empreendimentos, envolvendo 1.538
famlias e 13.904 hectares (Tabela 2). Nos dois primeiros anos dessa fase,
foram implantados empreendimentos apenas pela linha de crdito BT, e em
2003 h a operao quase que simultnea entre a Emdagro (BT) e a Pronese
(CPR). Dessa forma, nesse ano foram financiados pelo BT sete imveis, adquiridos por 72 famlias, incorporando uma rea de 454 hectares. Apenas os
projetos do Banco da Terra integram essa primeira fase da RAM em Sergipe.
12
Essa empresa pblica uma espcie de gestora das diferentes polticas de desenvolvimento
financiadas pelo BM.
268
Tabela 2: Distribuio do nmero de famlias e rea de RA e RAM Sergipe (2001-2006)

No de famlias
Governo
FHC
Governo
Lula
rea (ha)
Valor contratado (R$)
RA
RAM
RA
RAM
RA
RAM
2001
111
578
645
4.682
8.519.920
2002
1.473
345
22.083
6.734
5.673.988
2003
52
615
420
2.488
2.816.150
2004
225
364
1.281
4.538
3.607.591
2005
1.152
301
14.300
2.840
3.017.522
2006
95
1.215
1.711.927
Total
3.013
1.375
38.729
22.467
25.347.098
Fonte: Banco de Dados da Luta pela Terra (Dataluta); MDA/Programa Nacional de Crdito Fundirio;
Pronese; Emdagro.
* Dados no acessados pelo autor.
A fase de consolidao e diversificao da RAM, em Sergipe, diz respeito

ao perodo 2003-6, durante os mandatos do governador Joo Alves Filho
(PFL)13 e do petista Luiz Incio Lula da Silva na Presidncia da Repblica. Em
virtude da mudana do governo estadual, realizou-se uma reforma administrativa que resultou, dentre outras modificaes, na extino da Emdagro
e na elaborao de novo arranjo administrativo para implantao da RAM
em Sergipe, que a partir de ento ficou sob a gerncia da Pronese, conforme
comentado anteriormente. Indubitavelmente, o apoio poltico-operacional
da Federao dos Trabalhadores da Agricultura de Sergipe (Fetase) (entidade federada Contag) na divulgao, acompanhamento e superviso dos
projetos, assim como a disponibilidade de recursos para financiamento da
compra e venda de novas terras, proporcionou uma forte territorializao
dos empreendimentos do crdito fundirio por todo o estado.
Ao final do ciclo, a meta de atingir mil novas famlias foi facilmente ultrapassada, atingindo um desempenho de 83 projetos, 1.303 famlias e 10.627
hectares. Esse patamar, considerando apenas a atuao da Pronese,14 supera
em aproximadamente 30% a meta de atingir mil novas famlias RAM no
primeiro ano do mandato do presidente Lula (Tabela 2). Nos ltimos dois
anos dessa fase, o rgo gestor local realizou um conjunto de negociaes
com os organismos federais com vistas a diversificar as linhas de crdito
em operao no estado. Isso se efetivou, no final de 2006, com a contrao
das primeiras propostas pela linha individual CAF. O que chama a ateno
que das 95 famlias atingidas nesse ano, 34 ingressaram nessa linha de
crdito. O curioso que essas famlias adquiriram, mediante contratos
13
14
Marca o retorno ao governo do estado de Sergipe, para o terceiro mandato, o pefelista Joo
Alves Filho.
Nessa contabilizao estou considerando os onze projetos financiados pela linha de crdito
CPR, que incorporaram 543 famlias e 2.034 hectares, no ano de 2003, por ao da Pronese.
269
individuais, um nico imvel. A Fazenda Queimadas, de 369,24 hectares,

foi parcelada em 34 lotes, cujas reas variam de 10,39 a 12,12 hectares, e
vendida por um total de R$ 947.838,78.
Esse procedimento me instiga a pensar em uma artimanha indutora da
desarticulao das famlias mediante o incentivo individualizao, bem
como na supervalorizao dos imveis no ato de compra e venda, tendo em
vista a cobrana de valores mais elevados para cada famlia. Essas questes
so apenas especulaes e novos questionamentos de pesquisa que podero
ser dissipados com a realizao de trabalhos de campo na localidade para observar a forma organizativa das famlias e os atores mediadores, alm de um
estudo minucioso sobre os preos de terras referenciais praticados na regio.
A expanso programada foi iniciada no comeo de 2007, com a alterao
do pacto poltico que tem governado o estado h dcadas. A eleio e posse
do governador petista Marcelo Chagas Deda trouxe para toda a sociedade
uma expectativa de alterao das prioridades de governo. No tocante
questo agrria, esse governo tem realizado um conjunto de aes e propalado no discurso institucional a intencionalidade de transformao do
trato dessa problemtica. Pode-se ressaltar a participao indita de representantes do governador no encontro estadual do MST. Outro indicador
foi a nfase dada por Paulo Viana, durante a posse no cargo de secretrio
de Estado da Agricultura, necessidade de fortalecimento do campesinato
(Agncia Sergipe de Notcias, 2007c).
Todavia, tal afirmao surge em meio apresentao de uma plataforma
de governo na qual uma prioridade evidente a dinamizao do setor agronegociante. Uma das formas apontadas para o fortalecimento do campesinato
o plano de assentar ainda em 2007, mil famlias pelos programas de reforma
agrria de mercado. Tal iniciativa, de ampliao do programa j no primeiro
ano, foi considerada por Jos Humberto Oliveira, atual secretrio de Desenvolvimento Territorial do MDA, uma iniciativa arrojada. J o superintendente
regional do BNB, Saumneo Nascimento, expressou, na mesma solenidade,
franco apoio iniciativa (Agncia Sergipe de Notcias, 2007b). Certamente, o
governo promover a abertura de dilogo com os diferentes segmentos dos
movimentos sociais rurais. Cabendo queles que lutam pela terra e ocupam
terras, um tratamento mais tolerante com relao s ocupaes e destinao
de polticas compensatrias aos assentamentos, e, ao movimento sindical
rural, o compromisso de ampliao do quantitativo das famlias em RAM.
Retomando os resultados das duas formas de criao e recriao do campesinato em curso no estado, vale ressaltar que ao comparar os resultados
obtidos ao longo dos 23 anos de luta pela terra e os seis anos de implementao da reforma agrria de mercado, constata-se que o nmero de famlias,
nesta ltima, j representa 16% das famlias em reas de reforma agrria
e 18% da rea reformada no estado. vertiginosa a velocidade com que
esses programas se territorializam. A distribuio espacial da RAM j se faz
presente em todas as microrregies do estado, e a concentrao dos imveis
270
adquiridos, da rea comprada e dos muturios est na zona do serto semirido, em especial o serto do So Francisco. Lcus de maior intensidade das
lutas no campo, de cerca de metade das famlias beneficirias da reforma
agrria, bem como das condies edafoclimticas limitantes agropecuria,
em virtude da ocorrncia de longos perodos de estiagem (Tabela 3).
Tabela 3 Territorializao da RAM no Estado de Sergipe (2001-2005)
Municpio
No de famlias
rea (ha)
Monte Alegre de Sergipe
506
2.938
Lagarto
478
3.451
Porto da Folha
197
2.491
Nossa Senhora da Glria
195
4.883
Estncia
90
552
Simo Dias
78
758
Salgado
68
431
Umbaba
66
10
Poo Redondo
60
430
Santa Luzia do Itanhy
60
676
So Cristvo
55
318
Arau
54
432
Carira
50
736
Itaporanga DAjuda
34
297
Santo Amaro das Brotas
32
472
Nossa Senhora Aparecida
30
485
Pacatuba
30
400
Japoat
27
247
Tobias Barreto
27
340
Itabaiana
25
187
Riacho do Dantas
25
267
Indiaroba
22
151
Graccho Cardoso
21
303
Pedra Mole
20
308
Areia Branca
20
101
Santana do So Francisco
18
136
Campo do Brito
11
75
Malhador
23
Frei Paulo
44
2.423
21.824
Total
Fonte: SIG-SAC/PNCF; Emdagro; Pronese.
271
TERRITORIALIDADES DA REFORMA AGRRIA

DE MERCADO EM SERGIPE
Essa dinmica estabelece, no campo sergipano, uma territorialidade instvel
(Raffestin, 1993) na medida em que promove cleres alteraes, pelo menos,
nas famlias envolvidas e nos espaos partcipes dessa poltica. Trabalho
de campo realizado em oito empreendimentos da RAM no estado revelou
que, em sete, pelo menos um membro da famlia necessita trabalhar fora do
lote de produo, principalmente na condio de trabalhador rural diarista
(bia-fria), com vistas, em alguns momentos, a viabilizar a subsistncia da
famlia e, em outros, a alimentar o gado e sua famlia. Emblemtico dessa
situao o seguinte depoimento:
A gente t trabalhando nas roa dos fazendeiro, tamo trabalhado fora. Ningum
recebe uma cesta bsica, ningum recebe nada aqui! Nada! Nada! Nada! ... disso
que a gente vive. Todos que t aqui assentado vive da roa dos outro. ... a gente
vive trabalhando fora pra pagar o aluguel do gado! Alugando os pasto dos outros,
pagando aluguel. Aluguel de 20 reais, entendeu? Como que a pessoa vai pra frente
desse jeito? (Entrevista Seu J., Tobias Barreto)
Esses mesmos sete empreendimentos situam-se distantes das respectivas

sedes municipais, onde foram implantados. As vias de acesso so precrias,
como a maioria das estradas do meio rural brasileiro. Alguns empreendimentos so interligados s cidades por estradas que, na poca das chuvas, so
cobertas por rios ou crregos, impedindo completamente o acesso (Figura
11.2). Quanto infra-estrutura comunitria, nenhuma das reas visitadas
possui no interior do projeto escola ou posto de sade, qui a perspectiva
de sua implantao. Disso decorre a realizao de difceis e longos percursos
a p ou no lombo de animais na busca de servios essenciais.
Sobre o preo de compra da terra, um muturio relatou:
O que eles [fazendeiros] queria era que a terra fosse adquirida com um preo bom,
com um preo acima da mdia, n? S que quem tem terra hoje... voc fazendeiro
hoje voc tem pra especul, claro, n? Se voc tem uma fazenda dessa de 1.300
tarefa, toda cercada e voc tem mais pra especul, n verdade? Voc no vai vend
ao governo, sabendo que dinheiro do governo, que eles pensa que a gente no
paga. Ele no vai quer vend abaixo do preo. Quanto mais for caro que ele vai
vend. O val era to alto que no dava pra compr menos de 29 famlias, porque
no ia d pra compr e faz as casa. (Entrevista Seu R., Porto da Folha)
Nesse depoimento, o muturio ressalta a dimenso especulativa presente

na relao mercantil que o aproxima dos fazendeiros. A fora do rentismo
fundirio to intensa que as condies edafoclimticas da fazenda (dentre
outros fatores) deixam de ser primordiais na definio do nmero de famlias
272
Figura 11.2 Ponte de acesso ao empreendimento Associao de Cooperao Agrcola Mussurepe, Lagarto SE.
que entraro em um empreendimento. o preo do imvel que passa a

definir a quantidade de famlias em um dado empreendimento. Cada uma
delas tem um limite de crdito preestabelecido pelas diretrizes do PNCF,
dessa forma, quanto mais caro for o imvel, mais famlias devero compor a
associao para compr-lo. A lgica contida no depoimento acima contraria
a afirmao de Navarro (1998) de que possvel completa transparncia nas
relaes de compra e venda de terras. Essa argumentao no se sustenta,
uma vez que o mercado um espao do capital, e, como tal, as relaes
no so totalmente transparentes ou equnimes. Elas se apresentam sempre
mais favorveis para os fortes economicamente. Portanto, os muturios,
camponeses pobres e com reduzido acesso informao, dificilmente
dispem das condies timas para negociar a terra com os proprietrios.
Os elevados preos das terras, os juros exorbitantes dos financiamentos
praticados nos empreendimentos do Banco da Terra, mais antigos no Estado, somados implantao incompleta dos projetos tornou corriqueira
a territorialidade do lote abandonado ou sua transferncia para outros
camponeses (Figura 11.3).
273
Figura 11.3 Habitao abandonada, Associao Fruto da Terra Simo Dias, Simo Dias SE.
Em nenhum dos projetos visitados, onde o perodo de carncia tenha

se esgotado, h famlias que tenham quitado o dbito referente anuidade
com o Banco do Nordeste. Esse o caso dos muturios da Associao Fruto
da Terra Simo Dias, onde a primeira parcela venceu no ms de abril de
2005 e a cobrana do banco chegou para cada um dos muturios no ms
seguinte (Figura 11.4).
Nessa localidade, as famlias mostraram total desconhecimento do
preo de aquisio do imvel, das regras de financiamento, bem como
das penalidades pelo no pagamento. Tal perfil de conhecimento pode ser
estendido para o conjunto dos muturios dos outros projetos visitados no
estado. O sentimento do campons diante dessa situao de desinformao,
insegurana e endividamento sintetizado na seguinte afirmao:
... No tinha terra, era sem-terra. Hoje com pouca terra e sem sossego, porque
deve, n? ... e com fome tambm! Porque voc peg essas terra numa rea semi-rida
que nem o serto, sem chuva, pra voc pag invivel! No tem como voc pag!
... No se pode consegu mais nada que seje reembolsave. A gente aqui j t muito
endividado, no tem meio de consegu mais recurso porque a gente vai se endividar
mais, ento no vai ter condio de pagar. (Entrevista Seu R., Porto da Folha) [sic]
274
Figura 11.4 Carta de cobrana do BNB aos camponeses, Associao Fruto da Terra Simo
Dias, Simo Dias SE.
275
A partir da realidade sergipana, as territorialidades da RAM apontam para

o agravamento da pobreza e da subordinao de parcela do campesinato
brasileiro. Esse fato me motiva a envidar maiores esforos de anlise no
campo geogrfico, com o intuito de fornecer subsdios para o fortalecimento
da resistncia do campesinato e da busca de caminhos para a construo
da autonomia dessa classe social, que est certa de que na poltica algum
t se benificiando com isso, a verdade essa! A reforma agrria no pas eu
tenho certeza que algum t levando vantagem nisso, agora o pequeno t
sofrendo! Ele no t conseguindo o que devia conseguir (Entrevista Seu
R., Porto da Folha).
CONSIDERAES FINAIS
A partir dos dados acima apresentados, possvel inferir que a reforma
agrria prevista na Constituio de 1988 e na Lei n.8.629, de 25 de fevereiro
de 1993, ainda caracteriza-se como o principal mecanismo que possibilita
a criao e recriao do campesinato no pas. Porm, duas consideraes
precisam ser tecidas: a primeira diz respeito ao protagonismo dos movimentos sociais, que lutam pela terra e pela reforma agrria no exerccio de
diferentes formas de presso para que a lei seja cumprida.
Outra considerao que no devemos perder de vista que, na ltima
dcada, os governos tm incorporado as polticas liberais de terra propagadas pelo Banco Mundial, cujo PNCF apenas uma dessas dimenses.
importante reconhecer que o nmero de famlias que compraram terras
por uma das diferentes modalidades da reforma agrria de mercado, j
proporcionalmente expressivo no Brasil se comparado ao montante de
famlias assentadas pela poltica de assentamentos, e a gravidade de seus
impactos j pode ser constatada, a exemplo do que procurei expressar nas
territorialidades em Sergipe.
A institucionalizao da RAM, mediante a Lei Complementar n.93, de
4 de fevereiro de 1998, que criou o Fundo de Terras e da Reforma Agrria
Banco da Terra, evidencia a intencionalidade de tornar essa forma de acesso
terra uma poltica permanente. Se o ritmo acelerado de crescimento e
territorializao desses programas se mantiver; o apoio poltico dos movimentos sociais for ampliado; e no se construir e intensificar um campo
de luta poltica na contramo desses projetos, existe alta probabilidade de
ampliao do nmero de famlias nesse processo.
Como o mercado um espao do capital, no qual o campesinato no
dispe de autonomia, vejo a possibilidade de agravamento dos problemas
do campo brasileiro. No ser no espao do capital que o Estado conseguir
combater a pobreza, at porque ela faz parte da contradio do prprio
capital.
276
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278
12
NEOLIBERALISMO E LUTAS
CAMPONESAS NO BRASIL:
CONTESTAO E RESISTNCIA
REFORMA AGRRIA DE
BANCO MUNDIAL
DURANTE O GOVERNO FHC*
MERCADO DO
Joo Mrcio Mendes Pereira
INTRODUO
Desde o incio da dcada de 1990 aos dias atuais, o Banco

Mundial (BM) vem promovendo uma ofensiva cada vez mais intensa e
articulada no sentido de estimular a criao, pelos governos nacionais, de
polticas agrrias ajustadas aos parmetros neoliberais, especialmente na
Amrica Latina, na sia e no antigo bloco socialista (Surez, 2005). Em
que sentido? No sentido de: a) mercantilizar o acesso terra, por meio da
mudana do aparato estatal, a fim de favorecer o livre fluxo de fora de
trabalho no campo, estimular o investimento privado na economia rural e
potencializar a integrao subordinada de parcelas pontuais do campesinato
ao circuito agroindustrial, comandado por grandes e mdias empresas; b)
aliviar seletivamente a pobreza rural, especialmente em situaes em que
as tenses sociais no campo possam atingir nveis preocupantes para a
segurana do capital privado e/ou a manuteno da ordem poltica vigente
(Banco Mundial, 2003b e 2002).
O que levou o BM a, crescentemente, preocupar-se com o tema da poltica agrria, depois de praticamente abandon-lo nos anos 80, em funo
da saturao da agenda internacional pelas questes macroeconmicas e
financeiras? Basicamente, por cinco razes principais: a) a oportunidade de
* Este artigo retoma, de maneira condensada, a discusso publicada na revista Nera, n.6, jan./
jun., p.92-117, 2005.
279
Neoliberalismo e lutas camponesas no Brasil
despolitizar o tratamento do problema agrrio existente em grande parte

dos pases do Sul, uma vez que o fim da Guerra Fria, na sua viso, teria
enfraquecido a vinculao entre a luta pela reforma agrria e um iderio
de transformao social mais abrangente; b) a necessidade de liberalizar os
mercados fundirios, por meio da eliminao de barreiras legais compra e
venda e ao arrendamento de terras, a fim de atrair o capital privado (nacional
e internacional) e, assim, elevar a produtividade agrcola; c) a necessidade
de dar resposta aos conflitos agrrios e, em alguns casos, a aes de movimentos sociais pr-reforma agrria, com o objetivo de garantir a segurana
do regime de acumulao dominante de propriedade da terra; d) a necessidade de criar programas sociais compensatrios no campo em resposta
aos efeitos socialmente regressivos das polticas de ajuste estrutural (Saprin,
2002), no bojo dos quais se incluem mecanismos de acesso terra rural;
e) a necessidade de estimular a mercantilizao total das terras rurais nas
sociedades do antigo bloco sovitico, a fim de consolidar sua transio ao
capitalismo e acelerar sua insero subordinada na globalizao financeira.
A poltica agrria do BM consiste, fundamentalmente, em quatro grandes
linhas de ao: a) estmulo a relaes de arrendamento, como prioridade
mxima; b) estmulo a relaes de compra e venda de terras; c) privatizao
e individualizao de direitos de propriedade em fazendas coletivas ou estatais; d) privatizao de terras pblicas e comunais. Para implement-las,
o BM vem estimulando a mudana das legislaes agrrias e aumentando a
liberao de emprstimos para os governos nacionais construrem um novo
aparato institucional que crie as condies legais e administrativas para a
mercantilizao total da terra e favorea a atrao de capital privado para
o campo. Ao mesmo tempo, o BM passou a articular, em diversos pases,
cursos e oficinas para a burocracia estatal diretamente responsvel pela
implementao de polticas no meio rural, bem como organizaes nogovernamentais parceiras, a fim de exercer uma efetiva direo intelectual
e moral sobre a definio da poltica agrria contempornea dos Estados
nacionais.
O Brasil no ficou de fora desse processo. Sendo um dos cinco maiores
tomadores de emprstimo do BM, o pas conheceu, ao longo da dcada de
1990, uma srie de programas e projetos direcionados a segmentos distintos do campesinato como parte da estratgia do BM de aliviar seletiva
e pontualmente a pobreza rural, reproduzida ou agravada pelas polticas
neoliberais patrocinadas pelo BM e o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Desse conjunto de iniciativas, a que ganhou maior relevncia foi a
implementao do Modelo de Reforma Agrria de Mercado (MRAM), um
componente importante da estratgia do BM de maximizar as relaes de
compra e venda como meio preferencial de acesso terra pelo campesinato
pobre. Iniciado, sob diferentes formatos, em 1994 na Colmbia e em 1997
na frica do Sul, no Brasil e na Guatemala, o MRAM tambm inspirou
280
a criao de programas dessa natureza em Honduras, Mxico e Malau,

bem como reforou politicamente programas j existentes em El Salvador
e nas Filipinas.
Para legitimar o MRAM, o BM efetuou duas operaes simultneas: de
um lado, procedeu a uma crtica radical ao que ele mesmo denominou de
reforma agrria conduzida pelo Estado, baseada no instrumento da desapropriao de propriedades rurais improdutivas que no cumprem a sua
funo social; de outro, trabalhou para que o MRAM fosse aceito poltica
e conceitualmente como uma modalidade especfica de reforma agrria
redistributiva. Com esse duplo movimento, o BM continuou a reconhecer
a necessidade de uma reforma agrria para desconcentrar a propriedade da
terra em sociedades altamente desiguais, mas passou a negar a atualidade
da ao desapropriacionista e redistributiva do Estado. Assim, o MRAM foi
reverenciado no contexto ultraliberal ps-Guerra Fria como o modelo de
ao estatal adequado a pases marcados por alto ndices de concentrao
fundiria e fortes tenses sociais no campo. Na viso do BM, o MRAM
poderia dar origem a uma reforma agrria menos nociva ao funcionamento
dos mercados (Deininger e Binswanger, 1999, p.267). Por isso, correto
dizer que o MRAM uma construo negativa, fundada na desqualificao
de outro tipo de ao fundiria (Borras Jr., 2004; Pereira, 2006).
Afinal, em que consiste o MRAM? Trata-se, em essncia, de uma mera
relao de compra e venda de terras entre agentes privados financiada pelo
Estado, que fornece um subsdio varivel para investimentos em infraestrutura socioprodutiva e contratao de servios privados de assistncia
tcnica. Quanto menor for o preo pago pela terra (emprstimo), maior
ser a quantia a fundo perdido disponvel para investimento, e vice-versa.
Os proprietrios so pagos em dinheiro a preo de mercado, enquanto os
trabalhadores assumem integralmente os custos da transao. Os compradores podem pleitear o acesso ao financiamento individualmente e/ou via
associaes comunitrias, dependendo do formato dos programas.
Existe alguma semelhana entre o MRAM e a reforma agrria, como
afirma o BM? No, porque reforma agrria consiste numa ao do Estado
que, num curto espao de tempo, redistribui para o campesinato pobre uma
quantidade significativa de terras privadas apropriadas por uma classe de
grandes proprietrios. Seu objetivo democratizar a estrutura agrria de um
pas e promover o desenvolvimento nacional, o que pressupe transformar
as relaes de poder econmico e poltico responsveis pela reproduo
da concentrao fundiria. Enquanto poltica redistributiva, implica, antes de tudo, a desapropriao de terras privadas que no cumprem a sua
funo social (El-Ghonemy, 2002; Barraclough, 2001). Alm disso, como
mostra a experincia histrica e vem sendo insistentemente reiterado pelos
movimentos camponeses contemporneos (MST, 1996; Via Campesina,
2002; CNOC, 2004; Fian et al., 2001; FMRA, 2004; Demarais, 2002), ela
281
precisa vir acompanhada de um conjunto de polticas complementares na

rea de infra-estrutura, educao, sade e transporte, bem como de uma
poltica agrcola que favorea o campesinato, baseada na oferta pblica
de crdito, assistncia tcnica e acesso a mercados. Em outras palavras, a
reforma agrria tem como objetivo central redistribuir terra e garantir as
condies de reproduo social do campesinato, atacando as relaes de
poder na sociedade que privilegiam os grandes proprietrios, que podem
ser grandes empresas e bancos, nacionais ou estrangeiros. Ela s vivel
se for compulsria, o que exige a ampliao do poder redistributivo do
Estado frente ao monoplio privado da terra, por meio da desapropriao
mediante indenizao pelo valor produtivo da terra, abaixo dos preos de
mercado. Como uma poltica de desenvolvimento nacional, ela exige o
fortalecimento do papel do Estado na proviso de bens e servios pblicos
essenciais melhoria das condies de vida dos assentados e ao bom desempenho econmico do setor reformado.
No difcil perceber que os pressupostos do MRAM so distintos dos
da reforma agrria. No primeiro caso, a terra vista como um mero fator de
produo, uma commodity, transacionvel como qualquer outra mercadoria.
No segundo caso, considera-se que a terra tem um carter multidimensional
(poltico, econmico e cultural), razo pela qual o controle e os direitos de
propriedade sobre ela expressam, antes de mais nada, relaes de poder
entre grupos e classes sociais (Barraclough, 2001; Borras Jr., 2004).
Este trabalho analisa, brevemente, os embates polticos no Brasil durante os dois governos de Fernando Henrique Cardoso (FHC) em torno da
implementao de programas orientados pelo MRAM. O texto est organizado em quatro partes. Inicialmente, apresenta o processo mais amplo
de disputas que demarca a lgica na qual tais programas foram inseridos.
Depois, discute a unidade das foras polticas a favor e contra os referidos
programas, abordando, em seguida, a conjuntura de disperso relativa dessas
mesmas foras. Ao final, os principais pontos so resumidos.
NEOLIBERALISMO E ASCENSO DAS LUTAS

CAMPONESAS DURANTE O PRIMEIRO
GOVERNO FHC
O tema reforma agrria teve pouca expresso na disputa eleitoral de
1994, em funo de uma confluncia de fatores, dentre os quais pode-se
destacar: a) a derrota das propostas em favor da reforma agrria durante
a Nova Repblica; b) o refluxo poltico da luta social aps a derrota da
candidatura de Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores, nas
eleies presidenciais de 1989; c) a saturao da agenda nacional pelo tema
282
do combate inflao. Apesar do elevado grau de concentrao da propriedade da terra no pas, o governo FHC, iniciado em 1995, pouca ateno deu
ao tema, tanto assim que subordinou qualquer iniciativa nesse sentido ao
programa Comunidade Solidria, de carter notoriamente assistencialista.
Ou seja, para o PSBD partido hegemnico no novo governo , a reforma
agrria se resumia, na prtica, constituio de assentamentos rurais como
resposta pontual a situaes especficas de pobreza extrema e/ou tenses
sociais. No havia qualquer preocupao com a mudana da estrutura fundiria brasileira, nem tampouco com a democratizao do poder poltico,
materializado no monoplio da propriedade da terra, e muito menos com
a possvel contribuio dos assentamentos rurais no mbito da produo
agrcola e da ampliao e fortalecimento do mercado interno de massas
(Carvalho, 2001).
Entretanto, apesar das orientaes minimalistas do governo FHC, o status
da reforma agrria na agenda poltica nacional mudaria pela confluncia
de acontecimentos e presses ocorridos no binio 1996-7. Cinco deles
devem ser destacados.
O primeiro, sem dvida, foi a enorme repercusso internacional alcanada pelas chacinas de trabalhadores rurais em Corumbiara, em 1995,
e Eldorado dos Carajs, em 1996. A truculncia daqueles assassinatos,
perpetrados pela poltica militar, gerou uma onda de protestos no exterior
(sobretudo na Europa) contra a violncia e a impunidade no campo, o que
ajudou a legitimar a luta por reforma agrria no Brasil.
O segundo foi o aumento extraordinrio das ocupaes de terra organizadas em nvel nacional pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) e, em alguns estados especficos, por sindicatos e federaes
ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag).
Ou seja, vivia-se um perodo de ascenso das ocupaes numa escala at
ento indita na histria brasileira.
O terceiro foi a tenso social crescente na regio do Pontal do Paranapanema, em So Paulo, em virtude do aumento das ocupaes de terra
promovidas pelo MST e da violncia paramilitar praticada por latifundirios.
O que deu visibilidade especial queles conflitos foi o fato de que aquela
regio caracteriza-se por uma prtica histrica de grilagem de terras, denunciada publicamente, e situa-se num dos estados onde o agronegcio
poltica e economicamente muito forte e organizado.
O quarto foi a construo de uma opinio pblica internacional favorvel reforma agrria no Brasil e luta do MST por meio da realizao
de uma srie de protestos no exterior organizados por entidades de apoio,
principalmente durante as viagens oficiais do presidente da Repblica.
O quinto foi a realizao da Marcha Nacional por Reforma Agrria,
Emprego e Justia, promovida pelo MST. A caminhada, extremamente
pacfica, durou trs meses e chegou capital federal em abril de 1997, um
283
ano depois do massacre de Eldorado dos Carajs. A despeito da sua desqualificao pelos grandes meios de comunicao e pelo governo federal,
a luta dos sem-terra e o tema da reforma agrria apareceram, durante esse
perodo, nos principais jornais e noticirios televisivos, dando visibilidade
pblica ao MST. Ao final, a marcha acabou galvanizando a insatisfao
popular contra as polticas neoliberais, transformando-se na primeira manifestao popular massiva contra o governo FHC. Esse episdio foi um
marco na histria do MST. Depois dele, o movimento despontou como uma
fora poltica relevante no cenrio nacional e um exemplo de organizao
e combatividade para organizaes de esquerda no Brasil e no exterior. Foi
a partir dali que o processo de internacionalizao do MST ganhou fora.
Esse conjunto de acontecimentos deu visibilidade social s lutas camponesas, sobretudo aquelas organizadas sob a forma de ocupaes e acampamentos. Nesse processo, o MST ganhou estatura poltica, transformando-se no
principal agente da luta por uma reforma agrria ampla e massiva no Brasil.
Como resposta imediata imensa repercusso do massacre de Eldorado
dos Carajs, foi criado, em 1996, o Ministrio Extraordinrio de Poltica
Fundiria (MEPF). Com ele, o governo federal pretendia retomar a capacidade de resposta s presses sociais e, ao mesmo tempo, neutralizar a
ascenso poltica do MST. Ao longo do trinio 1997-9, a contra-ofensiva
do governo federal se deu em quatro direes.
Numa primeira direo, foi editado em junho de 1997 um pacote de
medidas legais em grande parte por meio da edio de medidas provisrias destinado a cumprir trs objetivos bsicos: a) reduzir parcialmente
o preo pago pelo Estado s desapropriaes; b) acelerar a imisso do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) na posse da
terra desapropriada; e c) dificultar a evaso dos proprietrios frente ao ato
desapropriatrio (Medeiros, 1999, p.42-4). Muitas delas no surtiram qualquer efeito. Mesmo assim, foram estabelecidas metas de assentamento rural
bem mais elevadas que aquelas fixadas por governos anteriores.
Numa segunda direo, o governo federal baixou uma srie de expedientes legais destinados a reprimir as ocupaes de terra promovidas
pelos movimentos sociais, tais como: a) a proibio de vistorias em reas
ocupadas, inviabilizando sua desapropriao; b) a suspenso de negociaes
em casos de ocupao de rgo pblico; c) a penalizao dos funcionrios
do Incra que negociassem com os ocupantes; d) o veto ao acesso a recursos
pblicos, em qualquer das esferas de governo, por entidades que fossem
consideradas suspeitas de serem participantes, co-participantes ou incentivadoras de ocupaes de terra (Medeiros e Leite, 2004, p.2-3).
Paralelamente, crescia a violncia no campo, com a rearticulao da
extrema direita agrria, o acionamento da Polcia Federal para monitorar e
coibir as aes dos movimentos sociais e o recrudescimento da violncia
policial, na forma de despejos arbitrrios e prises polticas. Essa onda
284
repressiva no s gozava do beneplcito do governo federal, como era por

ele publicamente estimulada (Carvalho Filho, 2001, p.206).
Tanto o primeiro como o segundo conjunto de aes articuladas pelo
governo federal tiveram ampla ressonncia nos principais meios de comunicao, pelos quais travou-se uma disputa ideolgica em que se procurou
construir uma imagem positiva do governo FHC em relao reforma
agrria e, ao mesmo tempo, uma imagem negativa dos movimentos sociais, num perodo em que crescia o apoio social ao MST e s ocupaes
(Carvalho Filho, 2001, p.205).
Numa terceira direo, o MEPF tomou iniciativas no sentido de vincular
a poltica de reforma agrria ao processo mais amplo de contra-reforma
do Estado, por meio da descentralizao administrativa (MEPF, 1997). Nos
termos em que foi colocada, a descentralizao suprimia a responsabilidade
do Incra na conduo da reforma agrria, na medida em que passava para
os governos estaduais a competncia para exercer as funes-chave de todo
processo, como a definio das diretrizes bsicas da poltica de reforma
agrria em nvel estadual e a instruo do processo de desapropriao e
obteno de terras (Medeiros, 2002, p.67-8). Empurrada de cima para baixo, a poltica de descentralizao ia contra a plataforma dos movimentos
sociais e das organizaes sindicais, os quais, historicamente, defendem
a federalizao da reforma agrria. Alm disso, combinada a outras medidas, a descentralizao modificava as relaes de fora entre os agentes
polticos, na medida em que permitia a incorporao de entidades sindicais
e exclua o MST da gesto e participao na poltica pblica (Medeiros e
Leite, 2004, p.3).
Por fim, numa quarta direo, o MEPF deu incio introduo do MRAM
no Brasil.
A INTRODUO DOS PROGRAMAS ORIENTADOS

PELO MRAM E A UNIDADE DAS LUTAS
CAMPONESAS
Desde o incio do governo FHC, o BM preconizava a dinamizao dos
mercados fundirios como mecanismo mais eficiente para atingir dois objetivos simultneos: distribuir terra a agricultores com terra insuficiente e
trabalhadores sem-terra, e aliviar seletivamente a pobreza rural, agudizada
pelas polticas de ajuste estrutural (Banco Mundial, 1995, p.13; Van Zyl et
al., 1995, p.2). a partir dessa dupla presso que o MRAM foi introduzido
no Brasil.
O primeiro projeto orientado pelo MRAM chamou-se So Jos (ou
Reforma Agrria Solidria), uma experincia muito pequena iniciada
no Cear em fevereiro de 1997, que se valeu de programas preexistentes
285
voltados ao alvio de pobreza em todo o Nordeste. A base para a implantao do So Jos foi o Programa de Combate Pobreza Rural (PCPR),
sucedneo de uma longa srie de projetos financiados pelo BM no Nordeste
brasileiro desde 1975. Concebido como ao compensatria s polticas de
ajuste estrutural (Banco Mundial, 1995), o PCPR foi inserido, em 1995, no
Programa Comunidade Solidria, e seu objetivo era financiar projetos de
infra-estrutura social e produtiva. Porm, no estado do Cear, ocorreu uma
novidade: introduziu-se um componente fundirio no PCPR, permitindo
a concesso de financiamento para a compra de terras, o que deu origem
ao projeto So Jos. O governo do Cear, ento, criou um fundo estadual e
nele aportou pouco mais de R$ 4 milhes, complementados por mais R$ 6
milhes de um emprstimo do BM (naquele momento, um real valia pouco
mais de um dlar). O objetivo era financiar a compra de 40 mil hectares por
oitocentas famlias durante o ano de 1997. Foi dessa experincia, iniciada
em fevereiro de 1997, que nasceu imediatamente o projeto-piloto Cdula
da Terra (PCT), a partir da proposta do BM ao governo brasileiro. O PCT
foi aprovado em abril do mesmo ano a partir de um acordo de emprstimo
com o BM de US$ 90 milhes, para financiar a compra de terras por 15 mil
famlias em quatro anos nos estados de Pernambuco, Cear, Maranho,
Bahia e no norte de Minas Gerais.
De fato, o MRAM foi introduzido no Brasil como uma espcie de brao
agrrio de polticas compensatrias, j em curso no meio rural, destinadas
a aliviar seletivamente a deteriorao socioeconmica provocada ou agudizada pelas polticas de ajuste estrutural. Mas no s isso. Politicamente,
o objetivo do governo federal e do BM era diminuir a presso provocada
pelas ocupaes de terra e a ascenso poltica dos movimentos sociais,
introduzindo um mecanismo de mercado que pudesse disputar a adeso
de trabalhadores sem-terra. Assim, selecionou-se uma regio caracterizada
pela maior concentrao de pobreza rural do pas (Rocha, 2003, p.89) e pela
presena, h mais de vinte anos, de operaes do BM, de modo que, contando com uma estrutura operacional preexistente e frente a uma elevada
demanda por terra, a implementao do projeto-piloto fosse acelerada e
pudesse obter resultados em curtssimo prazo (Banco Mundial, 1997, p.3).
Para o BM e o governo federal, a introduo de programas orientados
pelo MRAM poderia desligar a conexo entre ocupaes e desapropriaes
e, assim, enfraquecer a capacidade do MST de produzir fatos polticos
em relao aos quais o Estado at ento estava a reboque. A expectativa
era a de que a expanso do MRAM relegasse as desapropriaes ao mnimo possvel (Banco Mundial, 2003a, p.127), tanto assim que o PCT podia
financiar a compra de qualquer tipo de imvel rural, mesmo aqueles que
fossem passveis de desapropriao para fins de reforma agrria.
Para contornar eventuais resistncias, o BM props um projeto-piloto
com metas modestas. Esperava-se que o PCT rapidamente ganhasse legiti286
midade e, assim, pudesse ser implementado em todo o pas (Banco Mundial,

1997a, p.7), pois isso fazia parte da estratgia poltica do BM para o Brasil
(1998, p.125).
Tal como ocorrera em outros pases, o discurso pr-MRAM sustentou
dois argumentos principais: a) a oportunidade histrica para a via de mercado deflagrada pela reduo do preo da terra especialmente sentida na
fase inicial de planos de estabilizao e reformas neoliberais que combinam
abertura comercial, ajuste fiscal e recesso econmica; b) a desqualificao do
modelo desapropriacionista de reforma agrria, proclamado como esgotado ou falido historicamente. Tal como ocorrera em outros pases, o discurso
do BM foi reforado por vozes locais na academia e na grande imprensa.
De acordo com o primeiro argumento, a queda relativa do preo da terra
detectada por estudos realizados em algumas regies, mas no em todo
o territrio nacional teria provocado uma perda patrimonial significativa
para o conjunto de grandes proprietrios em todo o pas. O governo federal
logo proclamou que isso havia quebrado a espinha dorsal do latifndio.
Desse postulado concluiu-se que os grandes proprietrios teriam um duplo
interesse: a) ofertar uma quantidade substantiva de terras no mercado fundirio, que poderiam ser compradas por meio dos programas orientados pelo
MRAM; b) aceitar desapropriaes negociadas (Buainain et al., 2000, p.165).
O segundo argumento em favor do MRAM era o de que o modelo
tradicional de reforma agrria chegara a uma situao de falncia e esgotamento, tal como teria ocorrido em outros pases, por ser paternalista,
autoritrio, lento, burocrtico, centralizado, conflitivo, mais caro que as
negociaes de mercado, limitado ao componente fundirio e incapaz
de captar os sinais do mercado de terras (Tefilo, 2003; Buainain et al.,
2000). Sem qualquer anlise sobre as relaes de poder que conformam a
realidade agrria brasileira, nem tampouco sobre o processo histrico de
deformao do aparato estatal voltado realizao da reforma agrria, o BM
simplesmente repetia aqui o mesmo discurso homogeneizador aplicado em
outros pases para legitimar o MRAM. Coerente com essa posio, o BM
(1997a, p.5) rejeitou apoiar financeiramente qualquer medida relacionada
melhoria do dito modelo tradicional.
curioso que os proponentes do MRAM, de modo geral, tenham
adotado o discurso da complementariedade entre a sua proposta e o modelo tradicional, uma vez que, seguindo o seu prprio raciocnio, no se
consegue explicar por que se precisa complementar o que, em tese, caro
demais e no funciona. Depois de condenarem politicamente o tal modelo
tradicional a uma posio marginal e residual, por que razo este deveria
ser complementado? No difcil perceber que a prpria lgica desse discurso, toda estruturada sobre a suposta negatividade gentica do modelo
desapropriacionista, anula a retrica da complementariedade. Alm disso, h
um problema de fundo nesse tipo de formulao. Se j discutvel faz-lo
287
para outras sociedades, como possvel, no Brasil, sustentar seriamente

a tese da falncia do tal modelo tradicional de reforma agrria, se este
nunca foi levado adiante de maneira substantiva? De fato, o pressuposto
do discurso do BM era (e continua sendo), no mnimo, equivocado.
De imediato, o PCT foi rejeitado pelo MST e pela Contag, sendo identificado como parte da reduo do papel do Estado nas questes sociais e
como uma poltica desprovida da capacidade de democratizar a estrutura
agrria. Entretanto, enquanto o MST se ops ao PCT em si, a Contag
tendeu a direcionar a sua crtica forma como ele havia sido concebido e
vinha sendo implementado. De todo modo, ambos atuaram em conjunto
graas existncia de um espao de aglutinao de foras recm-criado: o
Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo.1
Apesar das crticas, o PCT foi implantado e obteve certa adeso. Nos
primeiros dois anos (dezembro de 1997 a dezembro de 1999) contabilizou
nos cinco estados a entrada de 6.798 famlias (Buainain et al., 1999, p.56).
O governo propagandeou esse fato como sinal da eficincia do programa e
confirmao inquestionvel de sua aceitao plena por parte dos trabalhadores rurais. Na verdade, porm, trs fatores fundamentais determinaram
tal adeso.
Em primeiro lugar, o projeto foi implementado num perodo de seca e
num ano agrcola pssimo, o que teve impacto direto na demanda, convertendo o acesso terra num meio de sobrevivncia imediato (Buainain
et al., 1999, p.27).
Em segundo lugar, houve intensa propaganda dirigida a enaltecer a possibilidade de acesso a terra sem conflitos, por meio da compra e venda, a
uma populao rural imensa e empobrecida, num contexto de ausncia de
oportunidades de trabalho e forte represso s ocupaes de terra (Buainain
et al., 1999, p.27 e 271).
Em terceiro lugar, houve uma dupla presso para acelerar a implantao
do PCT proveniente dos governos estaduais que tinham interesse em angariar votos nas eleies de 1998 e do governo federal e do BM, interessados
em legitimar o novo modelo e, assim, travar a disputa poltico-ideolgica
com os movimentos sociais (Buainain et al., 1999, p.272).
Contra a posio de todos os movimentos sociais e organizaes sindicais, e antes mesmo de avaliar os resultados do PCT como previa o acordo
de emprstimo com o BM , o governo federal jogou o peso na criao do
Banco da Terra pelo Congresso Nacional. Procurava-se, assim, nacionalizar
o mecanismo de mercado como forma preferencial de acesso terra pelo
campesinato pobre.
1
O Frum foi criado em 1995 para ser um espao de discusso e organizao de aes
coletivas. Em 1997, congregava mais de trinta entidades, muito heterogneas entre si, as
principais das quais eram a Contag e o MST (ver MEDEIROS, 2002).
288
A criao do Banco da Terra (BT), em fevereiro de 1998, s foi possvel

mediante o apoio da bancada ruralista e de todos os partidos de direita no
Congresso Nacional. J no se tratava mais de um projeto-piloto, restrito a
cinco estados da federao, mas sim de um fundo capaz de captar recursos
de diversas fontes exclusivamente voltados para financiar a compra de terras
a trabalhadores rurais potencialmente em todo territrio nacional. Por meio
desse expediente, o princpio bsico do MRAM a transferncia voluntria
de terras via mercado em detrimento da desapropriao deixava de ser um
objeto externo poltica fundiria brasileira e passava a integr-la por fora de
uma lei aprovada por maioria absoluta no Congresso Nacional. Por essa via,
a lgica do MRAM se interiorizava no Estado, incorporando-se ao conjunto
de instrumentos permanentes de poltica agrria. Sem dvida, a criao do
BT representou uma mudana significativa do aparato legal-administrativo,
porm em favor do poder dos grandes proprietrios de terra, que est na
base da matriz de poder que conforma o Estado brasileiro contemporneo.
Sem dvida, a rapidez e a escala desse processo foram impressionantes.
De agosto de 1996 a fevereiro de 1998, o governo federal com apoio
irrestrito do BM promoveu trs iniciativas direcionadas ao mesmo fim:
instituir o financiamento pblico compra privada de terras como mecanismo alternativo reforma agrria, de modo a aliviar as tenses sociais no
campo e devolver o protagonismo ao governo FHC na conduo da poltica
agrria. Em apenas um ano e meio, criou-se o diminuto Projeto So Jos,
no Cear, depois o PCT e, na seqncia, o BT. Exceto no caso das privatizaes de empresas pblicas estratgicas, entre 1994 e 2002, possivelmente
nenhuma outra iniciativa governamental tenha assumido tamanha escala
e velocidade num intervalo to reduzido.
Dando seqncia mesma estratgia usada desde 1997, o governo FHC
utilizou a propaganda nos meios de comunicao para divulgar as supostas
vantagens do acesso terra via mercado. Sempre baseada na idia de acesso
sem conflitos, a propaganda oficial disputava diretamente a adeso dos trabalhadores rurais (Carvalho Filho, 2001). Essa operao poltico-ideolgica
foi direcionada tanto para o segmento que participava das ocupaes de terra
e dos acampamentos, como para o enorme contingente de trabalhadores
sem terra desorganizados e espalhados pelo pas. Tratava-se, assim, de
premiar a no-ocupao de terras, em detrimento das milhares de famlias
acampadas em todo o Brasil.
Com a reeleio de FHC em 1998, duas iniciativas de maior impacto
no mbito da poltica agrria foram tomadas pelo governo federal, uma
no primeiro semestre de 1999 e outra em janeiro de 2000. A primeira foi
a ampla elaborao de diretrizes polticas para o campo (MEPF, 1999 e
1999a) que sistematizavam e aprofundavam as aes at ento realizadas
de modo relativamente disperso. A segunda iniciativa foi a transformao
do MEPF em Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), dotando-o
289
de status e estrutura operacional equiparvel dos demais ministrios.

Mais ainda: nessa operao, foram unificadas num s programa (o Pronaf)
as linhas de crdito agrcola para assentados da reforma agrria e demais
agricultores familiares. Assim, movimentos sociais e entidades sindicais
foram obrigados a disputar o acesso mesma base de recursos pblicos,
cada vez mais escassos em funo dos sucessivos cortes no oramento do
MDA. Com essas iniciativas, o governo FHC procurava no s calibrar a
posio relativa dos agentes sociais entre si e frente ao Estado, mas, sobretudo, garantir a sua capacidade de definir a natureza, o ritmo, a extenso e
a direo da poltica de reforma agrria.
A partir de ento, seis diretrizes passaram a articular as aes do segundo
governo FHC para o campo: a) avanar sempre de cima para baixo na
descentralizao operacional da poltica de reforma agrria, que passaria
para estados e municpios, na prtica desfederalizando a responsabilidade
e a execuo da reforma agrria, de incumbncia do Incra, no bojo do
processo mais amplo ento em curso de desmonte do aparato pblico federal caracterstico da reforma liberal do Estado; b) terceirizar e privatizar
grande parte das atividades e servios vinculados reforma agrria, como
a assistncia tcnica agronmica; c) implementar, de maneira acelerada, o
processo de titulao privada dos assentados, com o objetivo de cobrar o
pagamento pela terra desapropriada e reduzir as obrigaes do Estado no
fornecimento (j bastante precrio) de crdito agrcola e demais servios
pblicos; d) reduzir de vez a reforma agrria a uma poltica social pontual
e seletiva, desprovida da capacidade de transformar a estrutura agrria
nacional; e) reprimir sistematicamente as ocupaes de terra e estrangular
economicamente o MST, vetando ao mximo possvel a liberao de recursos pblicos para atividades por ele promovidas ou a ele relacionadas, como
programas de alfabetizao, sade, agroindstrias etc.; f) implementar em
todo o territrio nacional a compra e venda de terras por meio do BT, como
uma verdadeira imobiliria pblica. Na base dessas seis diretrizes estava a
subordinao da poltica agrria ao ajuste fiscal, praticado rigorosamente
desde 1994 e reforado ainda mais pelo cumprimento das condicionalidades
do acordo de emprstimo que o governo federal havia feito com o FMI para
contornar a crise do Real deflagrada no final de 1998.
quela altura, apesar das fortes crticas de todas as organizaes do Frum, o governo brasileiro e o BM afirmavam que o PCT era um projeto bemsucedido, embora tivesse menos de um ano e meio de execuo e sequer
a avaliao preliminar oficial estivesse concluda.2 Igualmente, exaltavam
2
exigncia dos projetos financiados pelo BM a realizao de uma avaliao mais ou menos
na metade do prazo estimado para sua execuo. Tal estudo deve ser contratado a consultores
independentes. No caso do PCT, a avaliao foi coordenada por pesquisadores que, mesmo
sem vnculos formais com o BM, escreveram inmeros artigos em favor da implementao
do seu objeto de estudo.
290
o fato de ele estar sendo estendido a todo pas por meio do BT (Deininger
e Binswanger, 1999, p.268). De fato, o BM trabalhou para que o BT fosse
criado ao prestar apoio poltico incondicional ao governo federal contra
os movimentos sociais e, sobretudo, ao prometer a liberao de vultosos
emprstimos (Banco Mundial, 2001, p.341).
A criao do BT foi lida pelas organizaes que compunham o Frum
como um sinal claro de que estava em marcha acelerada o processo de
substituio da reforma agrria pelo MRAM. Reforava esse diagnstico
o declnio sensvel do oramento do Incra para as desapropriaes (Vigna
e Sauer, 2001, p.165-8).
A acelerao da implantao do MRAM (sempre de cima para baixo),
associada ao contexto mais amplo de continuidade das polticas neoliberais
e represso e desqualificao das lutas populares, acabaram pressionando
os movimentos sociais e as organizaes sindicais a construrem uma maior
unidade poltica, o que se deu pelo Frum. Assim, ao longo de 1998, o Frum acabou elegendo como objeto central de sua ao a luta contra o PCT
e o BT, considerados os instrumentos de implantao do MRAM no Brasil
e a extenso da poltica neoliberal ao campo brasileiro. Ou seja, naquela
conjuntura, a crtica ao PCT e ao BT servia de referncia concreta luta
mais ampla contra as polticas neoliberais.
O Frum agiu em duas frentes. Em nvel nacional, denunciou ao Ministrio Pblico Federal suspeitas de superfaturamento e corrupo na
compra de terras por meio do PCT e do BT, e iniciou uma campanha de
informao e crtica no meio urbano e rural. Em nvel internacional, de
modo absolutamente inovador, o Frum encaminhou, em outubro de 1998,
uma solicitao ao Painel de Inspeo do BM,3 sustentando uma srie de
argumentos contrrios implantao do PCT (Frum, 1998 e 1998a; Wolff
e Sauer, 2001). A estratgia era deslegitimar o PCT na arena internacional,
utilizando mecanismos oferecidos pelo prprio BM. Ao mesmo tempo, por
meio de redes de apoio internacional, o Frum articulou uma srie de aes
no exterior com o objetivo de pressionar os governos europeus a apoiarem
a iniciativa brasileira junto ao Painel de Inspeo.
O Painel de Inspeo acatou a solicitao do Frum e enviou, no incio
de 1999, representantes ao Brasil, que visitaram reas do PCT na Bahia e
em Pernambuco. A legitimidade de tais visitas foi questionada pelo Frum,
3
O Painel de Inspeo foi criado em 1994 para proporcionar um frum independente

aos agentes sociais que se sentirem prejudicados direta ou indiretamente pela realizao
de projetos financiados pelo BM. A reclamao deve demonstrar que os efeitos negativos
decorrem da no-observncia das normas e procedimentos do BM na elaborao, execuo
e avaliao dos projetos financiados. O escopo das reclamaes se restringe, portanto, a
verificar se as aes do BM obedecem ou no s suas prprias normas e procedimentos.
Segundo Fox (2002), a criao do Painel se fez como resposta a crticas advindas, sobretudo,
de grupos ambientalistas e ligados defesa dos direitos humanos. O caso do PCT foi o
primeiro ligado a um projeto de alvio de pobreza e vinculado ao MRAM.
291
sob a alegao de que haviam sido forjadas as condies para que nenhuma
falha do projeto aparecesse (Wolff e Sauer, 2001).
Em maio de 1999 portanto, apenas um ano e trs meses aps a criao
do Banco da Terra e sem que a avaliao preliminar do PCT tivesse sido
concluda , o Painel de Inspeo julgou improcedentes todos os argumentos
do Frum e no recomendou diretoria do BM a investigao solicitada.
Imediatamente, o governo brasileiro usou tal recusa como prova da suposta
eficincia do projeto (MEPF, 1999b). Na ocasio, inclusive, o BM chegou
a desqualificar a representatividade das organizaes que compunham o
Frum, considerando suas reivindicaes de carter meramente filosfico
(Painel de Inspeo, 1999a).
Ainda em maio de 1999 ms em que houve a recusa do Painel de Inspeo o governo federal finalmente liberou documentos ao Frum4 sobre
a implementao do PCT. Esse material apontava inmeras irregularidades
e indcios de corrupo, principalmente no que se refere aos seguintes
aspectos: a) compra de terras passveis de desapropriao; b) aumento do
preo da terra em alguns locais e compra de reas acima do preo pago
pelo Incra via desapropriao; c) m qualidade das terras adquiridas; d)
existncia de muitos laudos tcnicos (que deveriam orientar a negociao
em torno do preo da propriedade) assinados aps a data da compra da
terra ou simplesmente em branco, sinalizando, no mnimo, total descumprimento das normas operacionais do projeto; e) venda de vrios imveis
de um proprietrio (Wolff e Sauer, 2001).
Com base nessa documentao mais substantiva, o Frum solicitou nova
investigao ao Painel de Inspeo em agosto de 1999. Quatro meses depois,
veio a resposta negativa do Painel. Porm, dessa vez, ela desconsiderou
o mrito do argumento (bem fundamentado pela nova documentao) e
afirmou que o Frum no havia cumprido todos os procedimentos tcnicos para tornar o pedido elegvel, por exemplo, esgotar todos os canais de
dilogo com o governo brasileiro (Painel de Inspeo, 1999).
Os embates em torno do Painel de Inspeo tiveram inmeros desdobramentos. O mais imediato foi a orientao dada pelos gestores do PCT de
que terras passveis de desapropriao no poderiam mais ser compradas
embora isso fosse visto como possvel empecilho ao desenvolvimento do
projeto e, na prtica, excees fossem admitidas. Deve ficar claro que essa
medida s foi tomada porque existiu a presso poltica do Frum sobre o Painel de Inspeo, como reconheceria anos depois o prprio BM (2003, p.11).
4
Como o governo brasileiro no liberava informaes sobre a implementao do PCT, o

Frum acionou dois parlamentares, que assinaram requerimento oficial de informaes ao
MEPF em 2 de maro de 1999. Dois meses depois, numerosa documentao foi entregue
aos parlamentares e imediatamente repassada ao Frum. Tal documentao no foi apresentada pelo governo federal ao Painel de Inspeo, nem foi considerada na resposta do
BM (FRUM, 1999).
292
Ocorreram outros dois desdobramentos polticos da maior importncia,

cuja ressonncia ecoa at os dias atuais. O primeiro foi a projeo internacional do caso brasileiro como uma referncia crtica contra as polticas
do BM. Por sua vez, a construo dessa referncia contribuiu para uma
maior articulao entre organizaes sociais de todo o mundo. A partir de
ento, diversos encontros em nvel internacional foram realizados com o
objetivo de intercambiar experincias, fortalecer a articulao e a unidade
poltica entre agentes sociais to diversos (movimentos sociais, organizaes
no-governamentais, entidades religiosas, associaes e cooperativas de
agricultores etc.) e unificar o discurso e a prtica contrrios s aes do BM.
O segundo desdobramento foi ter bloqueado temporariamente o emprstimo que o BM faria ao governo federal para financiar o BT em todo o
pas. Em outras palavras, foi a presso internacional sobre o Painel de Inspeo que tencionou a negociao do novo emprstimo do BM ao governo
brasileiro, a qual encontrava-se em estgio avanado em dezembro de 1998
(Banco Mundial, 1999, p.3). Criou-se uma situao de impasse, na medida
em que a implantao em larga escala do MRAM no Brasil no encontrava o
necessrio respaldo poltico. exceo do setor patronal sempre a favor ,
havia apoio poltico apenas em nvel local, por parte de alguns sindicatos
de trabalhadores rurais no Nordeste, do brao agrrio da Fora Sindical no
interior do estado de So Paulo e, mais importante, das federaes sindicais
dos estados do Sul, cuja bandeira central nunca foi a luta por terra, mas, sim,
a disputa por polticas agrcolas mais favorveis aos pequenos agricultores.
Existia, portanto, a adeso de uma pequena parcela de entidades sindicais.
Porm, o fato era que as principais organizaes nacionais de trabalhadores
rurais, a Contag e o MST, estavam unidas contra o MRAM por meio do
Frum. Enquanto existisse essa unidade poltica, no haveria legitimidade
suficiente para a nacionalizao dos programas orientados pelo MRAM.
Essa resistncia colocava em xeque a seqncia de uma experincia propagandeada pelo BM como a mais exitosa em nvel internacional.
CISO POLTICA DAS LUTAS CAMPONESAS

E AVANO DO MRAM
Para o BM e o governo FHC, a sada para esse impasse poltico dependia
da legitimao de alguma organizao importante no cenrio nacional.
Isso aconteceu quando a direo da Contag decidiu negociar a criao de
um novo programa o Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural
(CFCP), semelhante aos anteriores, porm com algumas modificaes ,
permitindo que o emprstimo, at ento no aprovado pela diretoria do
BM em Washington DC, fosse consumado. Desse modo, o BM acabou
no financiando o BT, e sim o CFCP.
293
Naquele contexto, a Contag tambm sofria com a criminalizao das

ocupaes de terra e, sobretudo, com a diminuio de eventuais conquistas para a sua base social, devido aos sucessivos cortes no oramento do
MDA. Assim, para a Contag, a negociao direta com o BM se mostrou um
canal de negociao oportuno com o governo brasileiro, embora o contexto
fosse adverso luta pela reforma agrria.
Na verdade, o BM tentou ganhar a adeso da Contag desde o incio
da implementao do PCT, embora at ento desconsiderasse as reivindicaes daquela entidade, que eram basicamente trs: a) que o PCT fosse
complementar reforma agrria, e no concorrencial; b) que fosse dirigido a
regies de concentrao de minifndios ou onde no houvesse propriedades
passveis de desapropriao, numa lgica complementar reforma agrria;
c) que fosse um projeto participativo, isto , concebido, executado e avaliado junto com os sindicatos, as federaes sindicais e a Contag.5 Contudo,
embora tenha apoiado as duas solicitaes ao Painel de Inspeo, a Contag
nunca se recusou a dialogar com o BM possveis mudanas no PCT. Pelo
menos desde agosto de 1999, a Contag j mantinha contatos mais firmes
nessa direo (Banco Mundial, 2000, p.24).
Para entender essa tomada de posio, preciso considerar, ao menos,
quatro grandes questes. Em primeiro lugar, as crticas da Contag ao Cdula
da Terra depois estendidas em parte ao Banco da Terra focalizavam a
maneira pela qual ele vinha sendo implementado, e no a sua natureza
mercantil.
Em segundo lugar, h anos existia uma reivindicao da Contag porm, at ento, absolutamente secundria em sua pauta poltica por uma
linha de crdito fundirio complementar reforma agrria, numa lgica
de reordenamento fundirio.
Em terceiro lugar, existe uma certa cultura sindical de reivindicao
e negociao em torno da participao na definio e gesto de projetos
especficos desenvolvidos na regio Nordeste (Navarro, 1998, p.5), grande
parte dos quais com financiamento do Banco Mundial. Malgrado os conflitos
com o Estado e o Banco Mundial em torno daquele conjunto diversificado
de projetos (Soares, 2001; Leroy e Soares, 1998; Garrison, 2000), no parece
equivocada a avaliao de que essa tradio sindical ganhou novo alento
em 1998, dentro da Contag, com a eleio de uma nova diretoria.
Em quarto lugar, desde o final dos anos 80 vinham ocorrendo realinhamentos estratgicos no interior da Contag, no bojo dos quais a centralidade
da defesa dos interesses dos assalariados rurais foi substituda por uma
agenda poltica voltada para o que se convencionou chamar de agricultura
familiar (Medeiros, 2001). Nesse processo, a defesa da reforma agrria pela
5
Conforme depoimento de Francisco Urbano, presidente da Contag, na Comisso de Assuntos

Econmicos do Senado em 4 de setembro de 1997.
294
Contag passou para segundo plano, e a entidade voltou-se predominantemente para a luta por polticas agrcolas favorveis ao conjunto amplo
e diversificado designado como agricultores familiares. De certo modo,
estabeleceu-se uma diviso social e institucional do trabalho: o MST se
especializou na luta por reforma agrria, enquanto a Contag ficou circunscrita, fundamentalmente, defesa da agricultura familiar.
Isso posto, ganhou fora no interior da Contag a viso de que a antiga
reivindicao por uma linha de crdito fundirio complementar reforma
agrria poderia ser contemplada pela criao de um novo programa, a partir
de um emprstimo do BM. Entretanto, a deciso de negociar a criao do
CFCP, passando por cima da posio do Frum, foi objeto de disputas polticas no interior da Contag. Venceu a posio favorvel ao novo programa.
Assim, a Contag continuou a classificar o PCT e o BT como vinculados
ao MRAM, mas passou a diferenci-los do novo CFCP, considerado apenas um programa de crdito fundirio complementar reforma agrria.
Segundo essa posio, a origem do CFCP no seria o MRAM, mas sim a
antiga demanda da Contag, politicamente legtima.
Existem evidncias empricas que mostram a estreita conexo do CFCP
ao modelo criado e exportado pelo BM a diversos pases. Em primeiro lugar, o BM reconhece que o CFCP veio para suceder os projetos anteriores
(So Jos e PCT), tanto que possui, em linhas gerais, a mesma estrutura de
funcionamento (Banco Mundial, 2000, p.2). Porm, ao considerar o BT uma
espcie de PCT expandido (Banco Mundial, 2003a, p.120), fica claro que h
uma seqncia entre os trs anteriores e o CFCP. Em segundo lugar, o BM
teve enorme pressa em expandir o CFCP para catorze estados, embora o
PCT, na poca, tivesse sua concluso prevista apenas para junho de 2001
(o que, na prtica, s ocorreu em dezembro de 2002) e estivesse ainda em
perodo de avaliao. Ou seja, seguiu-se a mesma lgica expansionista
do MRAM, sem qualquer planejamento prvio sobre as regies que, de
fato, concentram um grande nmero de minifndios ou propriedades no
passveis de desapropriao. Em terceiro lugar, tal como nos projetos anteriores, o BM (2000, p.4 e 8) procurou legitimar o CFCP a partir da crtica
ao dito modelo desapropriacionista, tal como fizera quando da aprovao
do PCT. Em quarto lugar, a fonte de financiamento do CFCP era o BM, a
mesma instituio que vinha, at ento, tentando implementar o MRAM
no Brasil em escala acelerada, em detrimento da posio de todas as organizaes nacionais de trabalhadores rurais, inclusive da Contag. Por fim, o
CFCP foi criado pelo governo FHC, o mesmo que, de um lado, promovia
a criminalizao sistemtica das ocupaes de terra e das lutas autnomas
dos trabalhadores sem-terra e, de outro lado, tentava substituir a reforma agrria pelo MRAM. Como, naquela conjuntura de intensa disputa
poltico-ideolgica, imaginar que esses dois parceiros fossem, de um dia
para outro, implementar uma poltica de crdito fundirio meramente
complementar reforma agrria?
295
A adeso da Contag, portanto, permitiu ao BM dar seqncia aos programas inspirados no MRAM no Brasil, porm em novo patamar, na medida
em que passou a existir a legitimao por uma organizao nacional ligada
ao mundo do trabalho. No embate poltico, o BM passou a usar a adeso
da Contag como instrumento de legitimao de programas orientados pelo
MRAM, tanto no Brasil como em outros pases.
Depois de muita negociao e resistncia do BM, duas modificaes
foram introduzidas no CFCP: a proibio de compra de reas passveis de
desapropriao (admitindo-se excees) e a introduo de mecanismos
de participao e controle social.
O BT s comeou a funcionar realmente no incio de 2000 e o CFCP,
negociado em novembro de 2000, foi aprovado em 2001 e s comeou a
operar em 2002. Assim, durante o binio 2001-2, houve uma situao de
duplicidade de programas muito similares. Ocorre, porm, que o BT no era
apenas um programa, mas, sim, um fundo criado pelo Congresso Nacional
que podia captar recursos financeiros de diversas fontes e, na qualidade
de fundo, era o instrumento pelo qual se daria a contrapartida do governo
brasileiro ao emprstimo do BM para a criao do CFCP. Porm, em termos
polticos, enquanto o CFCP era apoiado pela Contag revelia das demais
entidades aglutinadas no Frum, o BT era sustentado por um setor do governo interessado em expandi-lo em detrimento dos demais programas,
sendo rejeitado por todas as entidades que compunham o Frum, inclusive
a Contag. Por trs desse verdadeiro emaranhado, comeou ento a haver
uma disputa no interior do governo FHC em torno da execuo de ambos
os programas. Essa disputa persistiu ao longo do binio 2001-2 num sentido
favorvel ao BT e desfavorvel ao CFCP, o que pode ser comprovado pelos
resultados de um e outro (Pereira, 2006).
Do ponto de vista da luta promovida pelo Frum contra a implantao
do MRAM no Brasil, a criao do programa CFCP representou a interrupo
de um processo ascendente de mobilizao social desenvolvido em bloco
at aquele momento. A luta contra o PCT e o BT foi enfraquecida, e acabou
saindo da pauta central do Frum.
A bandeira que deu unidade de ao a todas as entidades do Frum
durante o binio 1998-9 por condensar a polarizao poltica mais
forte entre o governo FHC e os movimentos sociais e sindical do campo deixou de existir. A diviso poltica em relao a essa questo foi
muito forte, tanto assim que, aps alguns embates internos, o Frum deliberou por secundarizar essa questo como forma de preservao de sua
prpria existncia como espao importante de aglutinao de foras polticas
diferenciadas. Assim, posteriormente, diversas aes pr-reforma agrria
foram desenvolvidas em conjunto por todas as entidades do Frum. No
entanto, at hoje permanece a diviso em relao a essa questo especfica.
A criao do CFCP no suavizou o embate entre o governo FHC e os
movimentos sociais do campo, especialmente com o MST. Alm da manu296
teno do grave quadro de impunidade em relao aos crimes praticados

contra trabalhadores rurais e do prosseguimento das medidas repressivas
contra as ocupaes de terra, duas outras medidas importantes foram tomadas pelo governo FHC, em 2001.
A primeira foi a criao da inusitada campanha de reforma agrria
pelos correios, que consistia em cadastrar a solicitao de trabalhadores
nas agncias dos correios de todo o pas. Com enorme propaganda nos
principais meios de comunicao, a campanha desqualificou abertamente
as ocupaes de terra. O nmero de pessoas cadastradas chegou a 839.715
(Sampaio et al., 2003, p.28), mostrando, de um lado, o apelo social que tal
campanha teve, mas tambm a evidncia inquestionvel de uma enorme
demanda por terra.
A segunda medida foi a incorporao, em fevereiro de 2001, da Confederao Nacional da Agricultura e da Fora Sindical como representantes da
sociedade civil e dos beneficirios no Conselho Curador do BT. Claro em
seus propsitos, o governo federal incorporou ningum menos que o setor
patronal e a direita sindical para gerir o principal instrumento construdo
para interiorizar e radicalizar o MRAM no Brasil e combater os movimentos
sociais do campo, em especial com o MST.
CONCLUSES
A experincia brasileira com os programas orientados pelo MRAM durante o governo FHC consumiu cinco anos (1997-2002) e foi uma das mais
abrangentes em nvel internacional. Em termos de famlias financiadas,
ficou atrs apenas da frica do Sul, considerando o mesmo intervalo de
tempo. Em nenhum outro pas se gastou tanto com o financiamento de
compra de terras para tantos trabalhadores rurais como no Brasil, assim
como nenhum outro pas contratou tal volume de emprstimos junto ao
BM. Com a continuidade desses programas pelo governo Lula, o nmero
de famlias alcanadas ser o maior em nvel internacional (Pereira, 2006).
O BM prossegue com o mesmo deslizamento semntico que caracteriza toda a construo do MRAM. Sua inteno rebaixar politicamente
a prpria definio de reforma agrria, alargando-a de tal maneira que at
mesmo programas de financiamento compra e venda de terras entre agentes privados passam a ser considerados modalidades de reforma agrria
redistributiva (Banco Mundial, 2003b). Trata-se de uma disputa polticoideolgica com os movimentos sociais camponeses, especialmente aqueles
aglutinados na Via Campesina, que tm outra viso de mundo e defendem
outras propostas para o campo.
A discusso desenvolvida neste trabalho pode ser resumida da seguinte
maneira:
297
a) Durante os oito anos do governo FHC, a reforma agrria foi tratada

como uma poltica social compensatria. A partir desse rebaixamento
prvio, os programas inspirados no MRAM foram implementados.
b) Os programas orientados pelo MRAM foram introduzidos no Brasil
como parte das aes de alvio paliativo aos efeitos socialmente regressivos provocados ou agudizados pelas polticas de ajuste estrutural
no meio rural.
c) Os embates em torno da implantao dos programas orientados pelo
MRAM condensaram as principais contradies poltico-ideolgicas
entre o governo FHC e as organizaes sociais aglutinadas no Frum
Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo.
d) Para implantar o MRAM no Brasil, o governo FHC sempre criminalizou as ocupaes de terra e desqualificou moralmente as aes
autnomas dos movimentos sociais, com a ajuda dos grandes meios
de comunicao. Por isso, correto afirmar que a poltica pr-mercado
de terras andou lado a lado com a coero estatal e a disputa ideolgica
na sociedade.
e) A adeso social ao Cdula da Terra no pode ser analisada fora do
contexto socioeconmico e poltico em que ele foi criado, caracterizado por uma forte seca e sucessivas perdas agrcolas, ausncia
de perspectivas de trabalho, empobrecimento da populao rural,
enorme propaganda oficial (sobretudo em nvel local, articulada por
polticos e agentes do Estado), inexistncia de uma poltica efetiva de
reforma agrria e represso s ocupaes de terra. Todavia, tal adeso
revela o apelo nada desprezvel que o acesso negociado e mercantil
terra tem ou pode vir a ter, em maior ou menor grau, de acordo
com o contexto social e poltico entre parcelas significativas do
campesinato brasileiro.
f) A criao do Banco da Terra internalizou os princpios bsicos do
MRAM no conjunto de instrumentos permanentes de poltica agrria
no Brasil, permitindo que outras experincias orientadas desse tipo tivessem condies institucionais e financeiras mais slidas de realizao.
g) Chama ateno o empenho da coalizo de foras pr-MRAM em
expandi-lo rapidamente para todo o pas. As principais iniciativas
concentraram-se entre agosto de 1996 e fevereiro de 1998, partindo
de uma pequena experincia no Cear at a criao do Banco da Terra
pelo Congresso Nacional. Todo esse processo ocorreu sem qualquer
preocupao com a viabilidade tcnica dos projetos. O BM prometeu
financiar o Banco da Terra quando o projeto-piloto Cdula da Terra
mal havia comeado a ser implementado, e nem sequer a avaliao
preliminar oficial tivesse sido concluda. O governo brasileiro, por sua
vez, mobilizou a sua base parlamentar para a criao do Banco da Terra,
com a promessa de aporte de recursos e o apoio poltico do BM.
298
h) O conjunto de aes polticas desencadeado pelo Frum Nacional

pela Reforma Agrria e Justia no Campo em nvel nacional e, sobretudo, internacional, foi decisivo para bloquear, temporariamente, o
emprstimo do BM que permitiria ao governo brasileiro contar com
uma fonte externa de financiamento para o Banco da Terra.
i) Na perspectiva do BM, o impasse provocado pela ausncia de respaldo poltico suficiente para a implantao do MRAM no Brasil foi
desfeito pela negociao com a Contag, da qual surgiu o CFCP, dando
seqncia experincia dos programas anteriores. Para a Contag, o
CFCP representou a possibilidade de viabilizar uma demanda mais
antiga da entidade, embora at ento secundria e trazida tona num
momento poltico adverso aos movimentos sociais. Segundo o discurso da entidade, o Cdula da Terra e o Banco da Terra integrariam o
MRAM, ao passo que o CFCP seria uma resposta sua reivindicao
por uma linha de crdito fundirio complementar reforma agrria.
j) A criao do CFCP enfraqueceu a luta do Frum contra a implantao
dos programas orientados pelo MRAM do BM, na medida em que a
Contag deixou de apoiar a luta contra o programa que d seqncia
ao MRAM no Brasil, o CFCP.
k) O CFCP sofreu resistncias no interior do governo FHC, mesmo tendo
sido negociado de maneira tripartite (BM, Contag e governo federal) e
sido a causa da diviso poltica do Frum quanto definio de uma
agenda comum de polticas agrrias para o pas. Tais resistncias vieram
do setor mais direita dentro do governo federal interessado em expandir o Banco da Terra em detrimento dos demais programas existentes.
A disputa entre o Banco da Terra e o CFCP foi favorvel ao primeiro e
desfavorvel ao segundo. Porm, embora fossem sustentados por foras
polticas distintas e guardassem especificidades, ambos seguiam os
princpios centrais do MRAM, criado pelo BM. Foi a dinmica da luta
poltica, e no uma mudana de pressupostos e diretrizes, que forou
o BM a no mais apoiar o Banco da Terra, e sim a criao do CFCP.
Os embates em torno da implementao do MRAM expressaram uma
nova fase da luta poltica no campo brasileiro, caracterizada pelo aprofundamento da internacionalizao, tanto das formas de articulao e ao dos
principais agentes sociais que gravitam no meio rural, como do conjunto
de polticas pblicas dirigido problemtica agrria.
Devido sua magnitude social e poltica, possivelmente o desdobramento da experincia brasileira ter papel central, talvez decisivo, no futuro do
MRAM como proposta aplicvel a pases com grau elevado de concentrao
da propriedade da terra, altos ndices de pobreza rural e tenses sociais no
campo. Ainda cedo para afirmar se os programas implementados entre
1997 e 2002, ainda que de maneira focalizada, tero condies de melhorar
as condies de vida de segmentos da populao rural. O veto do governo
299
FHC publicizao de informaes bsicas e atualizadas sobre esse tema

prejudicou muito no apenas a pesquisa acadmica, mas, sobretudo, o to
exaltado controle social sobre tais projetos e programas. Em linhas gerais,
ao longo do governo Lula, os gestores pblicos em parte, os mesmos do
governo anterior tiveram a mesma postura.
Politicamente, a maneira como se desenvolveu a experincia brasileira
durante o governo FHC suscita algumas questes importantes. Est em curso
a consolidao de um novo arranjo de polticas agrrias de carter misto
(compra/venda e desapropriao)? Que peso relativo, ao final do governo
Lula, ter cada uma dessas modalidades de ao fundiria? Diante de tais
resultados, como se comportaro os movimentos sociais, as organizaes
sindicais e o patronato rural? So questes em aberto. Mas uma coisa
certa: os programas orientados pelo MRAM no tm condies de atender
minimamente enorme demanda existente por terra. O crescimento das
ocupaes de terra e da populao acampada em todo o pas durante todo
o governo Lula demonstra isso cabalmente.
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302
13
A ARTICULAO DO
SEMI-RIDO BRASILEIRO:
CAMPONESES UNIDOS EM REDE
PARA DEFENDER A CONVIVNCIA
NO
SEMI-RIDO*
Ghislaine Duque
A experincia deste movimento original, Articulao do

Semi-rido (ASA), pouco comum: na origem uma simples articulao
entre parceiros, um frum hbrido, sem hierarquia, no qual camponeses e
assessores debatem em p de igualdade que est transformando a vida dos
camponeses no Semi-rido, pela conquista da cidadania (Sabourin, et al.,
2005) e est constituindo, hoje, um verdadeiro movimento social campons.
Para entender o desafio enfrentado pela ASA, inicialmente preciso
apresentar esse lugar um pouco mgico, o Semi-rido, onde tudo induzia
os(as) camponeses(as) desistncia, o que tornou a iniciativa mais urgente
e seus resultados mais impressionantes. A seguir, ser contado como a ASA
nasceu, tomando o caso da Paraba como foco, pois um dos primeiros
estados onde a Articulao se organizou, em 1993, e l onde se situa nossa experincia. Porm, embora o que diz respeito ASA-PB muitas vezes
tambm diga respeito ASA-Brasil e vice-versa (Diniz, 2007), a experincia da ASA-PB tem traos especficos em funo da autonomia que cada
estado tem em relao aos demais. Por isso, a histria aqui contada no
pode ser generalizada, a no ser quando, no final deste captulo, falaremos
da ASA-Brasil.
Evocaremos, portanto, as primeiras propostas esboadas na Paraba
visando a convivncia da agricultura familiar no Semi-rido: as estratgias
de armazenamento da gua e preservao da biodiversidade; as parcerias
que comearam a se tecer, dando incio a um processo de mobilizao e
organizao.
* Agradeo a leitura cuidadosa de Marilene N. Melo, membro da ASA/PB desde suas origens.
303
A Articulao do Semi-rido brasileiro
Aos poucos, valendo-se de iniciativas modestas, mobilizando recursos

pedaggicos que valorizam as capacidades e o saber-fazer dos camponeses,
o potencial cultural e poltico dessas aes se revelou. O objetivo de favorecer a convivncia da agricultura familiar no Semi-rido transformou-se
no ponto de partida para uma luta muito maior, um projeto de desenvolvimento sustentvel e participativo que se ope ao modelo capitalista da
revoluo verde e do agronegcio. Aos poucos, os camponeses unidos na
Articulao do Semi-rido esto conseguindo dignidade e autonomia e
construindo uma prtica da democracia como incluso social.
O DESAFIO DO SEMI-RIDO PARA

OS PRODUTORES RURAIS
Quem pensa no Semi-rido pensa em secas. No totalmente errado, mas
muito mais complexo. No faltam chuvas no Semi-rido; as precipitaes
atingem mdias razoveis de at 800 mm/ano nas reas mais privilegiadas
(mas menos de 400 em certos municpios). Porm, trata-se de chuvas irregulares, que podem se concentrar em precipitaes violentas durante um
ou dois dias, arrancando as terras e provocando eroso, para deixar longos
espaos de tempo antes de novas chuvas. Essa irregularidade se d ao longo
do perodo dito chuvoso (de trs ou quatro meses por ano), como tambm
de um ano para o outro. Periodicamente, ocorrem grandes secas, ou seja,
uma sucesso de anos de pluviosidade fraca ou muito fraca, provocando
frustraes de safra, esgotamento das reservas alimentares, morte dos animais etc. Alm do mais, o volume de gua perdida pela evapotranspirao
trs ou quatro vezes superior quele fornecido pela chuva. H, portanto,
uma perda considervel das reservas de gua armazenadas a cu aberto e
um importante ressecamento da superfcie dos solos no cobertos.
Finalmente, a maior parte do Semi-rido tem um subsolo cristalino,
recoberto de uma camada de terra extremamente rasa, onde rvores de
maior porte no teriam condio de enfiar suas razes (com exceo dos
fundos aluviais dos baixios). A regio oferece, portanto, uma vegetao
de baixo porte, com folhas caducas, muitas vezes reduzidas a espinhos no
caso das cactceas o que constitui uma forma natural de proteo contra
a transpirao , mas no facilita a fertilizao dos solos, como poderia
acontecer se houvesse uma massa de folhas cobrindo a terra, formando
uma cobertura vegetal. Os solos ainda so prejudicados pela queima da
vegetao nativa (por exemplo, para fazer carvo) e pela intensificao das
culturas, conseqncia da diminuio do tamanho das parcelas no processo
de divises por herana e da presso exercida pelo agronegcio sobre a
pequena propriedade.
304
Vale acrescentar que o subsolo cristalino tambm responsvel pela

ocorrncia de guas salobras no lenol fretico. Da porque os poos artesianos dificilmente fornecem gua potvel.
Essa regio de cerca de 900.000 km2 de extenso de potencial agrcola relativamente limitado, abriga uma populao importante, sobretudo
se comparada com outras regies semi-ridas: so aproximadamente 10
milhes de habitantes na rea rural do Semi-rido.1
A agricultura familiar, dedicada principalmente ao cultivo de produtos
alimentares, ainda a atividade que sustenta boa parte da populao rural
ativa, junto com as rendas provenientes de transferncias sociais, estas
particularmente importantes em anos de seca. H poucos investimentos
nos setores industriais e de servios, de forma que, apesar das condies
pouco favorveis do meio natural, a agricultura constitui o meio de vida
principal da populao rural.
Quanto aos fatores sociopolticos, necessrio denunciar a estrutura
fundiria extremamente concentrada,2 fator agravado por polticas pblicas
que, apesar dos progressos realizados em matria de crdito, como a diversificao do Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar (Pronaf) ou
de comercializao, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA),
so pouco adaptadas em matria de assistncia tcnica e extenso rural. O
que se v uma relao geralmente vertical dos tcnicos de rgos oficiais
com os produtores, a imposio de pacotes que pretendem integrar os
agricultores ao modelo dominante do agronegcio (consumo de insumos
industriais), as exigncias burocrticas dos bancos, diante das quais os
pequenos produtores se sentem humilhados.
Essa relao vertical no nada mais do que o reflexo de uma situao
de subordinao dos camponeses, criada por sculos de coronelismo, perpetuado pelo clientelismo. Especialmente nas reas de grandes fazendas,
onde moradores ou diaristas eram submetidos s normas impostas pelo
patro, esses trabalhadores tinham que adotar estratgias de submisso para
conservar o acesso terra ou ao emprego. Essa situao chegou a criar o
que se chamaria de cultura da subordinao, que se expressa pela troca
de servios por favores, quando os camponeses acabam defendendo os
interesses do patro ou do coronel, em particular votando segundo suas
orientaes, o que prolonga sua dependncia.
O Semi-rido se estende nos nove estados do Nordeste, do Maranho a Alagoas, e abrange ainda o norte dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo. Na Paraba, o Semi-rido
corresponde a cerca de 80% da superfcie do estado.
Um estabelecimento no sustentvel no Semi-rido se no tiver uma superfcie suficiente
para produzir o alimento do ano, da famlia e dos animais, e as reservas para os possveis
anos de seca subseqentes.
305
Essa cautelosa estratgia do silncio, essa submisso aparente ou internalizada, pode ser observada ainda hoje em reunies com tcnicos (do Incra,
da Emater), quando os projetos so impostos sem que ningum proteste.3
No raro ver um campons, quando discorda de algum, fazer do silncio
uma questo de educao, ou dizer de algum que reclama, que se trata
de um ignorante.
O prprio sindicalismo dos trabalhadores rurais, criado pelo governo
para assumir funes previdencirias (e no conquista dos trabalhadores),
no contribuiu historicamente, salvo raras excees, para modificar essa
situao.
Os programas ditos participativos tampouco puseram fim a essa
situao; pelo menos na maioria dos casos, s lhe deram outra configurao: o prefeito nomeia os membros dos diversos conselhos que assinam
documentos preparados por especialistas, obedecendo s orientaes do
poder local. Isso significa dizer que, nesses conselhos, os representantes populares nem sempre defendem os interesses da populao, mas referendam
e legitimam a imposio de interesses alheios.
Nesse contexto, a ASA entendeu que todo esforo de promoo dos
camponeses deve passar pelo resgate de sua autonomia e auto-estima,
favorecida pela valorizao de suas prticas tradicionais de manejo dos
recursos naturais (gua, biodiversidade), por uma formao poltica baseada
na anlise da conjuntura e pelo reforo de suas organizaes. Assim, sero
capazes de se libertar do clientelismo e de influenciar as polticas pblicas
a seu favor.
justamente nesses dois nveis que os camponeses e suas organizaes,
unidos na ASA, esto mudando as regras do jogo, e sua prpria vida: no
aspecto tecnolgico, experimentando e divulgando alternativas que permitem produzir e viver com dignidade no Semi-rido sem depender dos
pacotes; e no aspecto sociopoltico e cultural, criando as condies de sua
cidadania, organizados, para defender seus prprios interesses.
OS PRIMEIROS PASSOS DA ASA:

CONTESTANDO, PROPONDO4
Quando, aps anos de ditadura, uma certa consolidao da democracia
permitiu a livre expresso de opinies crticas, os trabalhadores rurais do
Nordeste comearam a expressar seu sentimento a respeito dos problemas
3
Ver Durousset, 2001, que trata magistralmente esse tema a partir de uma pesquisa feita na
Paraba, com estudantes do Grupo de Pesquisa em Agricultura Familiar (GPAF).
A maior parte das informaes desta parte baseia-se em Diniz (2002).
306
sociais da regio. A populao estava cansada de uma situao que se

prolongava de seca em seca, qual o governo respondia com medidas de
carter apenas emergencial ou obras de combate seca. Os camponeses
e suas organizaes (sindicatos, igrejas, associaes, ONGs de assessoria
e apoio etc.) contestavam esse modelo, exigindo aes que tivessem um
carter permanente, atacando os problemas nas suas razes. No dia 16 de
maro de 1993, quando mais uma seca veio castigar o Semi-rido, centenas
de trabalhadores rurais de todo o Nordeste ocuparam a sede da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), exigindo providncias
eficazes para amenizar a situao da populao.
A partir da comeou um processo de discusso envolvendo mais de
trezentas entidades, que culminou com um seminrio, Aes Permanentes para o Desenvolvimento do Semi-rido Brasileiro, realizado entre 10
e 13 de maio de 1993 nas dependncias da Sudene, com a participao de
152 pessoas, representando 112 entidades. Teve como desdobramento a
criao do Frum Nordeste, que se props a elaborar um programa de aes
permanentes, apontando medidas a serem executadas pelo governo para
garantir o desenvolvimento sustentvel do Semi-rido (Silva e Freitas,
1993 apud Diniz, 2002, p.44). Declarava o documento final:
A convivncia do homem com a semi-aridez pode ser assegurada. O que est
faltando so medidas de poltica agrria e agrcola, tecnologias apropriadas, gesto
democrtica e descentralizada dos recursos hdricos e da coisa pblica para corrigir
as distores estruturais seculares, responsveis pela perpetuao da misria e da
pobreza no meio rural. (Frum Nordeste, 1993, p.5 apud Diniz, 2002, p.44)
No dia 3 de julho do mesmo ano, essas propostas foram entregues ao

presidente da Repblica pela Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag) e por federaes estaduais de trabalhadores rurais. A partir de ento, foi criado pelo governo federal o Programa de Aes
Governamentais para o Nordeste, no qual as Frentes de Emergncia passaram a
se chamar Frentes Produtivas de Trabalho, o que indicava, pelo menos, uma
mudana de perspectiva, mesmo que as velhas prticas clientelistas resistissem na maioria dos lugares (Duque e Cirne, 2001).
Nos estados, a discusso prosseguiu a partir das preocupaes de algumas
entidades em dar continuidade ao debate iniciado no Frum e propor aes
coletivas articuladas. Assim, na Paraba, cinco organizaes o Centro de
Ao Cultural (Centrac), o Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades (Patac), a Centro de Educao Popular e Formao
Sindical (Cepfs), o Programa de Promoo e Ao Comunitria (Propac)
e o Departamento Estadual de Trabalhadores Rurais da Central nica
dos Trabalhadores (DETR/CUT) se uniram para organizar o Seminrio
sobre o Semi-rido, realizado em Campina Grande, no Centro Diocesano
307
do Tambor, de 18 a 20 de junho de 1993, com a participao de vrios

professores da UFPB.5
A partir desse momento, a ASA-PB comeou a atuar como um sujeito
poltico, contestando as formas de apoio aos agricultores do Semi-rido,
assistencialismo e clientelismo, e criticando tambm de forma mais geral
uma poltica agrcola concentradora de recursos e riquezas, que promove
o agronegcio na linha da revoluo verde, sem considerar os danos ambientais. Em oposio, propunha uma outra poltica a partir de uma viso
oposta sobre o que progresso na agricultura.
As ONGs tiveram, sem dvida, um papel de liderana para lanar o
movimento. Como vimos anteriormente, as circunstncias no facilitavam nem a organizao, menos ainda a luta dos camponeses. As aes
sindicais (com raras excees) tinham um cunho assistencialista bastante
forte. Quanto s comunidades camponesas, alm de estarem enfraquecidas
por suas dificuldades de sobrevivncia e pelas migraes, sobretudo dos
jovens, tinham dificuldade de emergir dessa cultura clientelista tradicional
que acabamos de descrever. Mas j havia uns sindicatos, como o de Lagoa
Seca, que tinham uma outra viso de seu papel. Comunidades camponesas
mantinham prticas tradicionais de solidariedade e tcnicas de preservao
da biodiversidade (como os bancos de sementes comunitrios).
AS PRIMEIRAS AES ARTICULADAS

Armazenamento de gua de chuva
Paralelamente ao debate sobre as polticas para o Semi-rido, diversas
ONGs j estavam desenvolvendo aes concretas de implantao de tecnologias, que representavam um projeto diferente para o Semi-rido.
As primeiras iniciativas se deram no campo dos recursos hdricos: captar e armazenar a gua de chuva. Os promotores dessas primeiras aes
criticavam aquele modelo tradicional, concentrador de riquezas; no caso
da poltica hdrica, a construo de obras imponentes grandes barragens e
audes nas grandes propriedades e para os pobres do campo, distribuio
de gua por carro-pipa. Essa poltica mantinha as populaes na dependncia
do poder local. Alm do mais, causava srios problemas de sade pblica.
As mulheres tinham de se levantar de madrugada para ir apanhar gua em
baldes pesados carregados na cabea, andando s vezes por quilmetros, o
que, freqentemente, lhes causava dores nas costas. E era uma gua poluda,
nociva sade das crianas.
Inclusive a autora deste texto.
308
Foram, portanto, as aes de armazenamento de gua de chuva que,

ao responderem a uma necessidade vivamente sentida, encontraram rapidamente a adeso das comunidades camponesas: barreiros, tanques de
pedras, poos amazonas e, sobretudo, cisternas.
Ao atacarem o problema da gua, os mediadores da ASA sabiam que
tocavam num ponto particularmente sensvel para a vida das famlias do
Semi-rido. Mas ainda no tinham conscincia do tamanho desse impacto,
nem do significado poltico que estava se configurando. (A mesma coisa
pode-se dizer das iniciativas relativas conservao das sementes locais,
que trataremos a seguir.)
Era um momento de crise no abastecimento de gua. Uma grande seca que j
durava alguns anos. No tinha mais gua no aude de Soledade nem nos pequenos
audes, poos e barreiros da zona rural. Os carros-pipas vinham de outras cidades
para abastecer a zona urbana e a zona rural, onde a situao era mais crtica. Era
uma situao emergencial. No se tratava de salvar rebanhos e sim de salvar pessoas.
O problema era que nas comunidades rurais no havia reservatrio para depositar
a gua. Geralmente os pipas despejavam a gua em locas de pedras ou mesmo em
barreiros. Era mais lama do que gua... Pessoas e animais amontoados espera da
gua que chegava duas e at uma vez por semana. O que fazer? Perguntei ao meu
parceiro (o padre da parquia). Isso no pode continuar assim. Soubemos, um pouco mais tarde, de umas cisternas redondas que no eram construdas com tijolos e
sim com placas de cimento armado que eram bem baratas em comparao com as
tradicionais, quadradas. Eu e o Padre procuramos informaes sobre essas cisternas
novas. Realmente, eram bem em conta. O problema da falta de reservatrios poderia
ser amenizado com a construo dessas cisternas. (Jos Waldir de S. Costa, na poca
membro do STR de Soledade. In: Oliveira, 2006)
O modelo das cisternas redondas existia na Bahia. Foi l que o Patac foi
aprender a constru-las. A histria das primeiras cisternas contada por Seu
Jos Maciel, da Associao Comunitria (Boletim da ASA): L, comeou
com cinco cisternas e dez famlias. A gente tinha que concluir, em cinco anos,
dez cisternas. Isso foi h nove anos (em 1993). No tinha nenhuma cisterna
na comunidade. Conseguimos construir 11 cisternas em apenas dois anos.
At 2006, mais de 22 mil cisternas tinham sido construdas na Paraba,
em 162 municpios. Vale observar que elas tm, no total, uma capacidade
de armazenamento de 363.920 m3, o que corresponde a 72.784 carros-pipa.
A difuso da cisterna de placas era acompanhada (como ainda hoje) do
diagnstico da situao hdrica da comunidade, de treinamento de pedreiros,
cursos de gesto da gua etc. Sua grande aceitao abriu a porta para outras
tecnologias ou aes, que foram se multiplicando, atingindo milhares de
famlias com centenas de parceiros.
As primeiras iniciativas exigiam um mnimo de recursos, mas estes eram
limitados. Da nasceu a idia de uma espcie de microcrdito privado, que
309
ia constituir um primeiro passo na linha da organizao e da ao poltica. Trata-se dos Fundos Rotativos Solidrios, que apresentaremos mais
frente, porque no se limitam s cisternas, mas a todas as iniciativas da
ASA na Paraba.
Preservao da biodiversidade: os bancos de sementes

A preservao das sementes nativas, discutida a partir da criao ou difuso dos Bancos de Sementes Comunitrios (BSC), tambm foi uma ao
marcante. Trata-se de uma prtica tradicional: a guarda pelas famlias de
seu prprio estoque de sementes para t-las disponveis para plantar nas
primeiras chuvas. O objetivo inicial, visando a segurana alimentar das
famlias, ia se tornar um elemento importante da luta em favor da biodiversidade e da autonomia.
Quadro 1 Bancos de Sementes Comunitrios (BSC)
Os bancos de sementes funcionam de maneira bastante simples. Diversos agricultores se
agrupam e formam o banco com capital-sementes. Cada membro tem direito a um emprstimo de determinada quantia de sementes que devolvida aps a colheita. De acordo com as
normas de cada grupo, geralmente, cobra-se um percentual de sementes a mais em cima da
quantia inicial (uma espcie de juros, s que pago tambm em sementes).
Esse sistema assegura que cada famlia produza e beneficie sua prpria semente, destinando
parte da produo para um estoque comunitrio gerenciado coletivamente. A idia central
que o estoque do banco de sementes cresa com os juros aplicados aos volumes emprestados,
permitindo assim aumentar o nmero de beneficiados, a quantidade emprestada s famlias
ou formar estoques reserva de sementes para enfrentar perodos de adversidades climticas
mais prolongados.
Fonte: Almeida e Cordeiro, 2001, p.13-4 apud Diniz, 2002, p.75.
A prtica de conservao das sementes nativas em bancos comunitrios

foi introduzida pelas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) nos anos 80.
Constitui, portanto, uma tradio anterior existncia da ASA-PB, mas foi
valorizada e divulgada por ela. Um campons apelidou essa semente nativa
de Semente da Paixo e o apelido pegou. De 2004 para c, todo ano
realizada na Paraba uma Festa Estadual da Semente da Paixo, que rene
centenas de produtores e produtoras do estado todo para uma reflexo sobre a importncia da biodiversidade. Em 2007, a discusso foi enriquecida
com informaes sobre os organismos geneticamente modificados e com
um debate a respeito do biodiesel, que contou com a participao de mais
de 2 mil agricultores e agricultoras, inclusive de outros estados e mesmo
do exterior.
310
A Rede Sementes da ASA-PB constitui um campo importante de

influncia nas polticas pblicas relativas biodiversidade. A ASA-PB
liderou gestes polticas junto aos governos estadual e federal para modificar a legislao e as normas administrativas (antes orientadas para o
estabelecimento do monoplio das sementes produzidas pelas empresas e
certificadas, eliminando as sementes nativas e, portanto, a biodiversidade).
Ora, as sementes dos produtores correspondem a um grande nmero de
variedades,6 so adaptadas ao ecossistema (resistentes seca) e, alm do
mais, produzem alimentos que agradam o paladar dos consumidores locais.
Aps as pocas de seca, quando os BSCs estavam sem reservas, a Secretaria de Agricultura, Irrigao e Abastecimento da Paraba (Saia) fornecia
sementes para abastecer os bancos. S que eram as sementes certificadas e
no as sementes nativas. Elas tinham pouca produtividade e, muitas vezes,
no chegavam no incio das chuvas. Negociaes foram feitas em 1999,
2000 e 2001. A partir de 2002, ocorreu um grande avano: conseguiu-se
que a Saia comprasse, no momento da safra, as sementes dos agricultores
para redistribu-las aos BSCs. Pela primeira vez, as sementes nativas eram
reconhecidas e a biodiversidade preservada.
Outro passo importante foi a modificao recente da legislao federal
sobre sementes e mudas, que legaliza as sementes nativas (agora podem
ser financiadas nos contratos com o Pronaf), mas, de forma contraditria,
o acesso ao Seguro-Safra condicionado distribuio de sementes certificadas. Segundo depoimentos de camponeses durante a Festa da Semente
da Paixo de 2007, quem as plantou no conseguiu colher nem a mesma
quantia que plantou, de to inadaptadas que so aos ecossistemas do
Semi-rido.
No Encontro Estadual da Rede Semente, de maro de 2006, os representantes das diversas regies fizeram a conta dos bancos e das reservas de
sementes existentes nas comunidades, oportunidade de tomar conscincia,
com orgulho, da importncia dos nmeros. Nessa ocasio, foi dada uma
informao sobre o resultado das gestes realizadas em nome da Asa para
modificar a Lei das Sementes e Mudas, como tambm sobre os desafios da
Conferncia Internacional sobre Biodiversidade (MOP3 e COP8), realizada
em Curitiba nesse mesmo ms.
Como esse exemplo da Rede Semente o demonstra, uma estratgia
importante da Asa a de articular ao e informao: uma ao referida a
prticas comunitrias que so valorizadas, e uma informao que se transforma em instrumento de conscientizao e luta poltica.
Um levantamento realizado pelo Plo Sindical e pela AS-PTA revelou a existncia de dezoito
variedades locais de feijo no Agreste, vinte variedades no Brejo e 26 no Curimata.
311
Os Fundos Rotativos Solidrios (FRS)

Inicialmente, os FRSs foram apenas uma estratgia para multiplicar as aes,
fazer render recursos limitados. Retomando o testemunho de Jos Waldir,
citado anteriormente:
O problema da falta de reservatrios poderia ser amenizado com a construo
dessas cisternas. Mas, como constru-las? No bastava fazer uma ou duas. Como
construir cisternas para todos se no disponibilizvamos de recursos suficientes? De
tanto pensarmos, resolvemos fazer uma espcie de consrcio. A primeira foi feita,
em regime de mutiro, no salo comunitrio de Caiara. Depois tnhamos verba
para seis. De seis cisternas, a meta era a formao de 18 grupos de cinco famlias,
e fazer um conscio entre essas famlias. A comunidade apoiou. E esse grupo se
reuniu de forma muito intensiva, inicialmente a cada oito dias, o pessoal vinha para
a feira, se encontrava e discutia; depois deixou de ser de oito dias e passou a ser a
cada 15 dias, depois a cada ms. (Jos Waldir. In: Oliveira, 2006)
Em 2005, das 83 cisternas beneficiando as famlias de Caiara, sessenta

eram fruto dos Fundos Rotativos Solidrios. Hoje, todas as famlias de Caiara (perto de cem) tm sua cisterna. E Jos Waldir conclui: Quando todas
as cisternas foram concludas, a gente comeou a perceber a necessidade
de continuar. Continuamos....
Os Fundos Rotativos Solidrios tm como base as tradies de cooperao e solidariedade prprias s comunidades camponesas da regio.
Mais que um minicrdito, o fundo rotativo permite que o campons decida
livremente sobre a utilizao dos recursos, sem ter que passar pela burocracia bancria, sem ter que aceitar pacotes geralmente inadaptveis s
suas lgicas. Os recursos so administrados pela comunidade e lhe so
retornados (segundo modalidades definidas localmente) para que outras
famlias possam tambm ser beneficiadas.
Um resultado importante, alm da aprendizagem da gesto coletiva
de recursos, o incentivo organizao da comunidade, autonomia e
cidadania de seus membros. Os participantes dos FRSs passam a descobrir
sua capacidade de decidir o seu prprio destino e, abandonando a atitude
dependente dos tempos do clientelismo, se tornam protagonistas.
No h espao aqui para descrever as numerosas discusses que houve
na ASA-PB sobre as diversas formas de contribuio (em dinheiro, servio,
material); sobre as solues encontradas para que o Fundo ficasse realmente
rotativo frente inflao do valor do material; sobre as formas de reduzir
os custos; sobre as decises tomadas frente s dificuldades de contribuio
das famlias mais carentes. Todas essas discusses constituem uma lenta
aprendizagem da tomada de decises de forma democrtica.
At 2005, as atividades da ASA-PB apoiadas pelos Fundos Rotativos
Solidrios envolviam 18 mil famlias em 1.842 localidades rurais de 140
municpios, e isso graas s parcerias de 350 organizaes das mais diversas.
312
As parcerias
Nos anos 90, vrias ONGs que estavam participando do Frum Nordeste comearam aes conjuntas. Foi o caso do Patac que, desde o lanamento das
primeiras cisternas em 1993, e em funo de sua boa aceitao, comeou a
convidar parceiros outras ONGs, lideranas de comunidades, sindicatos,
associaes comunitrias, parquias etc. a organizar as comunidades
para aprender a construir mais cisternas e desenvolver outras atividades
tecnolgicas e/ou organizativas. Tambm essas ONGs comearam a acessar recursos de projetos governamentais ou internacionais para executar
essas aes de apoio s comunidades camponesas. O box abaixo mostra o
crescimento do nmero de famlias e municpios atingidos graas a essas
parcerias e aos financiamentos obtidos.
Essas primeiras aes em parceria foram administradas pelo Patac, mas
esse mesmo exemplo foi repetido em vrias regies e aconteceu tambm
em outros estados. Isso contribuiu fortemente para fortalecer o trabalho
em rede e dar vida concreta ASA nas bases.
Quadro 2 Algumas aes em parceria realizadas na Paraba

Projeto gua Fonte de Vida (maro/1993).
Financiamento da Catholic Relief Service
(CRS).
67 capacitaes em construo de cisterna, 7

municpios, 182 famlias.
Programa Alimento por Trabalho/PAT

(dezembro/1993-4). Financiamento CRS
em convnio com o Programa Mundial de
Alimentao.
Parceria com 26 entidades, 23 municpios,

1.403 famlias.
Programa de Estmulo Produo e Combate Fome, por meio da Renovao Gentica

de Sementes para os Mni e Pequenos Produtores do Nordeste (1994). Financiamento
Ministrio da Agricultura, Alimentao e
Reforma Agrria (Maara).
Constituio de Bancos de Sementes Comunitrios em 52 municpios. O mesmo

programa tambm foi aplicado em outros 8
estados do Nordeste (Convnio entre Maara
e Assocene).
Projeto Capacitao para o Desenvolvimento Local (2000). Financiado pela Sudene,

subconvnio Centro de Estudos do Trabalho
(Cetra).
80 parceiros em 19 municpios da Paraba e

6 do Rio Grande do Norte, atingindo perto
de 7 mil participantes com um amplo leque
de atividades.
Projeto gua na Escola (2000), tambm

financiado pela Sudene, subconvnio com a
Secretaria de Educao e Cultura da Paraba.
Construo de cisternas e instalaes sanitrias nas escolas em 241 municpios.
313
A PEDAGOGIA DA ASA-PB, UM PROCESSO

POLTICO
A pedagogia da ASA na Paraba baseia-se em alguns princpios primordiais
que se traduzem em estratgias: resgatar a auto-estima dos camponeses,
valorizar suas prticas, assegurar sua participao e, portanto, saber escutlos, dar-lhes informaes e promover um processo de formao/capacitao,
incentivar sua organizao e interveno poltica.
Os instrumentos pedaggicos so em primeiro lugar os intercmbios de
experincias valorizando a figura do produtor-experimentador. Eles so
acompanhados ou preparados por um diagnstico rpido participativo
da situao local.
Um diagnstico o conhecimento da realidade. rpido, pois o trabalho de
campo durou menos de uma semana e as informaes voltaram para ser debatidas
na comunidade. participativo, pois envolveu as famlias das comunidades, associaes comunitrias, sindicato e AS-PTA. Recursos hdricos o conhecimento
sobre as guas.
O diagnstico aconteceu da seguinte forma: primeiro, houve uma reunio com a
comunidade para estudar e planejar o diagnstico. Durante o diagnstico, as famlias
falaram como era o inverno7 na regio. ... Depois, as famlias de cada comunidade
fizeram seus mapas e localizaram as fontes de gua, os rios e riachos, as moradias
e toda comunidade. Em outro momento, as famlias falaram quais eram as reservas
de gua de beber e cozinhar, gua para lavar roupa e tomar banho e gua para os
animais. Foi visto que essas reservas no eram suficientes para abastecer toda comunidade. (Boletim do STR de Solnea e AS-PTA, fev. 2002)
O resultado do diagnstico explicitado com a ajuda de mapas e seguido de um plano de ao, geralmente inspirado por visitas a experincias
bem-sucedidas:
Veja s quantos problemas as comunidades tinham em relao gua. Poucos
reservatrios s abasteciam a metade do ano. O jeito era recorrer aos carros-pipa,
Os reservatrios serviam pra todo uso: para consumo de casa, beber, cozinhar, lavar
roupa e at para os animais.
Na poca das chuvas, a gua era quase sempre barrenta. E no vero, salobra.
A gua era de baixa qualidade e muito distante de casa. Era preciso fazer alguma
coisa: pra gua barrenta tinha duas solues, tratar ela limpando com a semente de
moringa e construir cisterna de placas para captar gua de chuva. Era preciso fazer
barreiros nas propriedades, ampliar os tanques de pedra e construir um aude maior.
Com isso os animais no usariam a gua do uso familiar.
J na agricultura os problemas encontrados eram os seguintes: eroso nos altos
das propriedades. Dificuldades de situar hortas e fruteiras, invernos irregulares e a
Perodo de chuva.
314
salinizao dos baixios. Foram discutidas algumas propostas para esses problemas
como: variantes com capim e agave em nvel, barreira de pedra, construo de barragem subterrnea e variedades adaptadas regio. Como tambm o aproveitamento
da gua servida para situar fruteiras e hortas nos quintais. (Ibidem, acompanham
mapas, fotos, poesias)
Outro instrumento importante so os encontros comunitrios, municipais, microrregionais, regionais e estaduais. Eles tm vrios objetivos:
a divulgao de informaes e o debate sobre os mais diversos temas (o
diagnstico da comunidade, a histria da regio, o modelo de modernizao defendido pelo agronegcio e seus efeitos, a agroecologia, a poltica
agrcola, as experincias realizadas, o funcionamento dos Fundos Rotativos
Solidrios, as aes propostas etc.). Esses debates alimentam a reflexo dos
participantes e reforam seu orgulho em relao importncia da produo camponesa e aos resultados do modelo agroecolgico defendido pela
ASA. Os encontros tambm servem para planejar aes especficas como
a implantao de tecnologias na comunidade, a criao de novos fundos
rotativos etc.
Vale dizer que as aes concretas so planejadas na comunidade, enquanto as estratgias mais gerais so decididas no nvel microrregional e
estadual, por exemplo, a preparao de eventos regionais ou estaduais como
a comemorao da Semana da gua ou a Festa da Semente da Paixo, ou,
ainda, o Encontro Paraibano de Agroecologia.
Muitas vezes, os encontros incluem um carrossel que precisamente
uma forma de intercambiar experincias. Os participantes do encontro
desfilam de local em local, barracas ou salas, assistindo apresentao
de experincias (de regies, de tecnologias) ilustradas por fotos, cartazes,
mapas, produtos etc., experincias que so depois discutidas em plenria.
Tambm freqente a apresentao das problemticas na forma de encenaes, que sempre provocam risos e discusses animadas.
Os intercmbios se do tambm por visitas s propriedades dos agricultores experimentadores. Certas comunidades recebem todo ano centenas
de visitas. Outras formas de divulgao das experincias so cartilhas
elaboradas com a participao dos prprios camponeses e boletins que
contam a histria de uma comunidade, como aquele do STR de Solnea
do qual tiramos as citaes anteriores. A ASA tambm divulga DVDs em
que as experincias so mostradas e explicadas pelos prprios camponeses.
impressionante assistir ao progressivo empoderamento dos(as)
camponeses(as) manifestado nas visitas e nos encontros. H alguns anos,
todos ficavam calados, as opinies eram expressas timidamente, ou apenas
na forma de aprovao. Hoje, quase brigam para se apoderar do microfone.
O cronograma previsto estoura porque no se consegue fechar um tema,
to vivo o debate.
315
A CONSTRUO DA ASA-BRASIL
E A CO-CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS
Como na Paraba, em outros estados por exemplo, Pernambuco, Cear,
Rio Grande do Norte tambm ocorria esse mesmo processo de maturao da reflexo e de articulao entre as organizaes mais diversas em
torno da idia de convivncia da agricultura familiar no Semi-rido, de sua
importncia econmica, social, ambiental, da importncia da luta contra a
desertificao. Mobilizaes, organizao, capacitaes se davam paralelamente, evidenciando o potencial poltico que at hoje est se consolidando
em todo o Semi-rido. Os camponeses estavam saindo de seu isolamento.
Em julho de 1999, valendo-se das experincias vivenciadas em vrios
estados, foi criada a ASA-Brasil, no Recife, na oportunidade da mobilizao
das entidades que se engajaram no processo de participao da sociedade
civil na Terceira Conferncia (das Naes Unidas) das Partes da Conveno
de Combate Desertificao e Seca (COP-3). Na ocasio, foi organizado
o Frum Paralelo da Sociedade Civil, que teve como principal resultado a
Declarao do Semi-rido, fundamentada nos princpios j vivenciados na
maioria dos estados do Nordeste:
O Semi-rido que a Articulao est querendo construir aquele em que os
recursos seriam investidos nos anos normais, de maneira constante e planejada,
em educao, gua, terra, produo, informao... para que expresses como frente
de emergncia, carro-pipa e indstria da seca se tornem rapidamente obsoletas,
de modo que nossos filhos pudessem troc-las por outras, como convivncia,
autonomia e justia. (ltimo pargrafo da Declarao do Semi-rido)8
A ASA-Brasil assumiu um grande projeto, hoje em andamento em todo

o Semi-rido, conhecido como Projeto um milho de cisternas. Seu nome
completo indica sua finalidade, que vai bem alm da construo de cisternas: Programa de formao e mobilizao para a convivncia com o Semi-rido:
um milho de cisternas rurais.
Esse projeto, iniciado em 2000, conheceu vrias etapas e obteve diversos
financiamentos, inclusive do governo federal (Ministrio do Desenvolvimento Social Programa Fome Zero). At incio de agosto de 2007, haviam sido
construdas, sob a orientao da ASA-Brasil, 202.608 cisternas, envolvendo
mais de 219.000 famlias em 1.022 municpios.9 Na Paraba, foram 29.047
cisternas no mesmo perodo.
Na continuidade do P1MC, um outro projeto est sendo encaminhado com o mesmo objetivo de formao e mobilizao para a convivncia
com o Semi-rido: o P1+2 (Uma terra e duas guas). um projeto muito
mais complexo, pois considera o conjunto dos fatores que condicionam a
8
9
Disponvel em: <http://www.asabrasil.org.br>.

Dados do Siga, sistema de informtica online da AP1MC, em 13 ago. 2007.
316
sustentabilidade da agricultura familiar no Semi-rido: em primeiro lugar,

a questo da terra reflexo e propostas de interveno relativas ao acesso
por cada produtor a uma propriedade de tamanho suficiente e ao manejo
sustentvel da terra, em particular via agroecologia; e, em segundo lugar, os
vrios usos da gua, no s para beber, mas tambm para produzir, supondo
uma grande diversidade de tecnologias simples, porm altamente eficientes.
Mais uma vez, esse conjunto de aes s tem sentido se for mobilizando os camponeses, estimulando seu protagonismo e fortalecendo suas
organizaes.
Os membros da ASA-Brasil tambm participam de diversas redes e conselhos. Entre as redes, podemos citar a Rede Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Ater) e a Rede Abelha (de apicultores). No campo da educao, uma
rede articulada com a ASA, Rede de Educao do Semi-rido Brasileiro
(Resab), est pensando um projeto de educao para os filhos de agricultores do Semi-rido. A ASA tambm membro da Associao Brasileira de
ONGs (Abong) e da Rede de Tecnologias Sociais (RTS).
Entre os conselhos, a ASA-Brasil faz parte do Conselho Nacional de Economia Solidria (que rene diversos ministrios, em particular o Ministrio
do Trabalho e Emprego, e vrias entidades da sociedade civil), no qual
representada atualmente pela Critas, do Piau, e pelo Centro de Estudos do
Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador (Cetra) do Cear. Esse conselho
tem um grupo de trabalho Finanas e Crditos, no qual quem representa
a ASA o Patac (Paraba) e outro grupo de trabalho responsvel pela formulao de um Programa Nacional de Fundos Rotativos, cuja representao
da ASA assegurada pela AS-PTA (tambm da Paraba).
A ASA-Brasil ainda exerce seu papel de defensora da agricultura familiar
no grupo de trabalho interministerial de combate desertificao, no qual
sua experincia em prticas agrcolas agroecolgicas pode ser capitalizada.
Tambm participa ativamente da organizao dos Encontros Nacionais
de Agroecologia, ou ainda da reflexo sobre segurana alimentar junto ao
Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea).
Quadro 3 A estrutura da ASA
A ASA no tem presidente nem hierarquia, apenas uma Coordenao Executiva, composta
por dois membros de cada estado do Semi-rido. Os estados tm coordenaes estaduais,
fruns ou ASAs estaduais, cujos membros so escolhidos pelas diversas microrregies, e coordenaes estaduais ampliadas, que discutem os grandes temas e propem aes comuns.
Existem ainda grupos de trabalho dedicados a questes especficas, por exemplo, no caso da
ASA-PB, as Comisses gua, Sementes etc. A Coordenao Executiva nacional se rene todo
ms; e a Coordenao Executiva ampliada pe em comum as discusses estaduais. Finalmente,
o Enconasa, ou seja, o Encontro Nacional da ASA, grande assemblia que se rene de dois em
dois anos, representa a base e, na sua carta poltica, indica as grandes orientaes, os princpios
acordados consensualmente pelos participantes. Essa estrutura assegura a unidade poltica da
ASA, enquanto cada comunidade, cada famlia, participa em p de igualdade.
317
Os resultados obtidos no deixam esquecer as dificuldades de diversas

ordens, os desafios a enfrentar. Por exemplo, nas comunidades, a oposio
dos polticos que perdem sua clientela; a sobrecarga de atividades para as
entidades que assumem a animao e a coordenao das aes; e, na administrao dos grandes projetos, a interao complicada com a burocracia
estatal para a gesto financeira.
CONSIDERAES FINAIS
O que vale, apesar das dificuldades, que a ASA est criando um modelo de
desenvolvimento capaz de libertar os camponeses dos modelos dominantes, quais sejam: do ponto de vista tcnico, o modelo da revoluo verde,
dos pacotes, do predomnio das grandes firmas multinacionais; do ponto
de vista poltico, o assistencialismo; do ponto de vista social, o controle e
subordinao dos trabalhadores. Quando, na ASA, os camponeses discutem a questo do agronegcio, no se trata apenas de criticar a tecnologia,
ou o uso de insumos qumicos. Eles defendem uma viso absolutamente
oposta do que o trabalhador rural: no agronegcio, ele mo-de-obra,
fator de produo; para a ASA, ele cidado. O modelo defendido pela
ASA democrtico, porque se inspira nas experincias dos camponeses na
base. Os modelos impostos de fora desqualificam as prticas tradicionais
e podem compromet-las.
Da a importncia dos objetivos da ASA: no s criar produo e renda,
mas suscitar organizao e capacidade, tcnica e poltica, passando pela
auto-estima e criando protagonismo, pondo fim cultura da subordinao.
Hoje, a ASA reconhecida como representante legtima da agricultura
familiar no Semi-rido. Uma agricultura que deve ser valorizada, pois
responde aos grandes desafios do Brasil: fome, violncias, desigualdades
sociais, falta de empregos, problemas ambientais.
Se as ONGs tiveram um papel de mediao importante para lanar o
movimento, as famlias camponesas saram de seu isolamento e se integraram progressivamente. Souberam se afirmar, se organizar e participar
ativamente do movimento em prol da convivncia com o Semi-rido.
Numa cartilha que conta a experincia da barragem subterrnea, vai o
testemunho seguinte: Antes sujeito ao trabalho de meia, agora [seu Ramiro] conquistou sua independncia. Vive, hoje, liberto, capaz de sustentar
sua famlia.
Num outro folheto dedicado experincia da famlia de Luiz Sousa,
que conseguiu reverter o quadro de desertificao de seu stio, ele declara:
uma alegria sem tamanho poder voltar a ouvir o canto dos passarinhos...
Aprendi muitas coisas em visitas de intercmbio, em cursos; agora uma misso, um
318
dever cristo de nossa famlia partilhar esse conhecimento com outros agricultores
e juntos escrever uma nova histria.
E no stio Gameleira, em Massaranduba, seu Juvenal valoriza a experincia dos Fundos Rotativos Solidrios:
O povo perdeu o acanhamento, transformou-se em pessoas mais envolvidas,
mais populares. At na educao melhorou, no entendimento, na amizade, o povo
se tornou mais amigo, mais parceiro, tudo isso atravs do fundo rotativo. [sic]
A literatura de cordel uma forte tradio da Paraba. No h uma reunio sem que um campons se levante para apresentar a poesia que criou
na hora, sob o impacto da emoo. Por exemplo, esta, de Maria Isabel, do
stio Pedra Grande (Solnea), apelando pelo compartilhamento do saber:
Se voc ficar sozinho
No vai sair do penar
Estamos fazendo esforo
Com o povo do lugar
Procure mais as pessoas
Comece a conversar
O nosso conhecimento
Ns temos que repassar
Da mesma forma, dona Mocinha, de Nova Palmeira, declara que:

O problema no s seca,
Mas a pouca organizao...
S juntos podemos achar
Essa grande soluo.
DINIZ, P. C. O. Ao coletiva e convivncia com o Semi-rido: a experincia da articulao do Semi-rido paraibano. Campina Grande, Programa de Ps-Graduao
em Sociologia/UFPB, 2002. Dissertao (Mestrado) em Sociologia Rural. 121p.
e anexos.
. Da experimentao social ao experimentalismo institucional Trajetrias de
relaes entre Estado e sociedade civil: experincias no Semi-rido. Campina
Grande, Programa de Ps-Graduao em Sociologia/UFCG/UFPB, 2007. Tese
(Doutorado) em Sociologia.
DUQUE, G.; OLIVEIRA, M. S. L. Relatrio de sntese da avaliao dos fundos rotativos
de cisternas. Patos, 2003. 25p.
. CIRNE, M. N. R. Crer des citoyens ou des exclus? Le dfi des programmes de secours aux victimes des scheresses. In: ZANONE e LAMARCHE
(Orgs.). Agriculture et ruralit au Brsil: un autre modle de dveloppement. Paris:
Karthala, 2001.
319
DUROUSSET, E. A qui profitent les actions de dveloppement. La parole confisque des

petits paysans (Nordeste, Brsil). Paris: LHarmattan, 2001. 177p. (Amriques
Latines, srie Brsil).
OLIVEIRA, M. S. L. Cooperao entre camponeses: um estudo a partir dos fundos rotativos solidrios. Campina Grande, Programa de Ps-Graduao em Sociologia/
UFCG, 2006. Dissertao (Mestrado) em Sociologia. 167p. e anexos.
SABOURIN, E. et al. Interactions entre organisations de producteurs et politiques
publiques au Nordeste Semi-Aride. Atelier Les organisations professionnelles rurales
et le dveloppement durable: Regards croiss Brsil, Indonsie, France. Montpellier,
Cirad, n.7, e 8 septembre, 2005.
Documentos, boletins e cartilhas diversas publicadas pela AS-PTA, pelo Patac, pelo
Plo Sindical da Borborema e pelos STR de Solnea, Soledade etc.
320
14
A MAIOR ESTRUTURA
SINDICAL DO BRASIL:
PAPEL DO SINDICALISMO
DE TRABALHADORES RURAIS
NO PS-64
Rud Ricci
INTRODUO OU AS TENTATIVAS
DE EXPLICAO SOBRE O SISTEMA
SINDICAL DE TRABALHADORES RURAIS
NO BRASIL: MARCO TERICO
Um canavial tem a extenso
Ante a qual todo metro vo.
Joo Cabral de Melo Neto
A histria do sindicalismo brasileiro de trabalhadores rurais

marcada por diversas peculiaridades. A primeira delas o seu reconhecimento legal ter sido tardio. Se o sindicalismo urbano foi reconhecido ainda nos
anos 30, o rural formalizou-se apenas no incio da dcada de 1960. Trinta
anos de diferena revelam a influncia poltica do patronato rural sobre a
estratgia de desenvolvimento e ao estatal.
A segunda peculiaridade o gigantismo dessa estrutura sindical: com a
unificao dos vrios tipos de sindicatos do meio rural em uma nica estrutura, Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STRs), Federaes dos Trabalhadores na Agricultura (Fetags) e Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), o sindicalismo de trabalhadores rurais passou a ser o
maior e mais organizado de toda representao sindical do pas. Na Pesquisa
Sindical 2001, realizada pelo IBGE, foram registrados 3.811 sindicatos de
trabalhadores rurais (sendo 1.678 localizados no Nordeste), totalizando 9,1
milhes de sindicalizados, dos quais 40,6% associados a sindicatos filiados
321
A maior estrutura sindical do Brasil
a uma central sindical.1 Houve um crescimento, ao longo da dcada de 1990,

de 2,2% ao ano do nmero de sindicatos rurais. A taxa de sindicalizao
(em relao ao total da populao economicamente ativa no meio rural)
cresceu de 45% para 62%. A participao dos sindicatos de trabalhadores
rurais no total de sindicatos brasileiros, contudo, caiu de 27% para 25%.2
A maior concentrao de sindicatos de trabalhadores rurais encontra-se no
Nordeste (43% do total de sindicatos da regio).
Outra peculiaridade que o sistema sindical de trabalhadores rurais foi,
desde a dcada de 1970, o mais articulado, enraizado e organizado de todo
o pas, em virtude de um projeto poltico de formao de lealdades sustentadas ao longo de dcadas entre dirigentes sindicais (diretores de STRs,
Fetags e Contag), independentemente da colorao ideolgica das correntes
sindicais. As oposies sindicais nunca foram bem aceitas por esse corpo
de lealdades, mas, quando emergiram no cenrio nacional, tambm foram
objeto de acordos em nome do sistema. Esse sistema de lealdades surgiu
nos anos 70 como expresso da leitura que grande parte dos dirigentes da
Contag fazia da necessidade de fortalecer a unidade e unicidade sindicais
em virtude da represso implantada pelo regime militar. Tal leitura acabou
por fortalecer um forte esprito de solidariedade e cooperao entre sindicatos, federaes e Contag, transformando o sistema em um dos principais
protagonistas das negociaes, que acabaram por criar a Central nica dos
Trabalhadores e Conclat (depois, CGT). A liderana desse sistema sempre
foi a Contag. Entretanto, nos anos 80, dezenas de movimentos sociais
rurais demandaram novos direitos, muitas vezes, margem desse sistema
sindical, numa aparente contradio. Mais uma peculiaridade.
Apesar dessa pujana, os estudos sobre sindicalismo rural raramente superaram um restrito crculo de especialistas. Essa seria a quarta peculiaridade
desse mundo ainda visto como extico pelos formadores de opinio, uma
espcie de vizinho desconhecido ou estrangeiro em seu prprio pas.
Contudo, a cultura brasileira rururbana na alma: meio tradicionais e
meio modernos, somos transgressores sem romper com a ordem social,
somos msticos e declaradamente pragmticos. Estudos de Moacir Palmeira
(1996) revelam uma contraditria cultura poltica, com razes comunitrias,
ambivalentes, em que a luta social se dissocia da adeso poltica. Em minha
tese de doutoramento, identifiquei as mesmas ambigidades de iderio e
imaginrio social em vrias lutas sociais rurais (Ricci, 2002). Boaventura
Santos (2003) sugeriu que a cultura poltica latino-americana (incluindo a
1
A maioria dos sindicatos de trabalhadores rurais do Brasil era filiada CUT: 1.272 STRs,
totalizando 3,4 mil associados. Do total de 3.811 STRs existentes em 2001, 1.453 (38%)
eram filiados a uma central sindical.
Destaca-se, ainda, a significativa participao de aposentados como sindicalizados (27%
do total), a maior taxa de participao de toda estrutura sindical do pas.
322
urbana) expressa uma lgica barroca, renomeada pelo autor de carnavalizada,

porque se mantm transgressora, mas nos limites da ordem social. Outras
pesquisas recentes identificam a mesma ambigidade de nossa cultura
poltica, intitulada hbrida por Nestor Canclini (1997).
Os movimentos sociais rurais brasileiros so nitidamente comunitaristas,
marcados pela sociabilidade tipicamente rural que se apia num cdigo
moral tradicional, no escrito e muitas vezes mstico, tambm construdo
pela necessria solidariedade na produo em cada gleba de terra, em especial, no nordeste e no sul do pas (como o caso da troca de dias ou dos
consrcios em criadouros). No por outro motivo, a organizao social com
maior poder de mobilizao do pas o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra.
Mas no meio rural que encontramos, ainda, as inovaes sociais e
polticas mais significativas: lutas pela sustentabilidade econmica, enfrentamentos de natureza estrutural em relao aos projetos governamentais
(como o caso da transposio do Rio So Francisco), modelos de gesto
participativa mais radicais (como os processos de reassentamento rural nos
casos de construo de barragens), projetos de combate pobreza (como a
construo de cisternas na regio do Semi-rido).
Estrangeiro em seu prprio pas, o mundo rural continua desconhecido
por grande parte dos brasileiros, incluindo parcela significativa de nossos
pesquisadores sociais. Da no compreendermos claramente as aes errticas dos movimentos sociais rurais. Se, nos anos 80, alguns estudos sugeriam
uma novidade social que vinha do campo, rompendo com os mandonismos
locais, no incio do sculo XXI j era perceptvel que a novidade se transmutava, revelava ambigidades, caminhava sob lgicas pouco coerentes.
Citemos, como ilustrao, algumas dessas ambigidades:
a) Apesar de o movimento sindical de trabalhadores rurais ser o mais
vigoroso de toda estrutura sindical nacional, os movimentos sociais
rurais, com raras excees, permanecem organizados ao largo da
estrutura sindical. Assim, temos, muitas vezes, uma mesma liderana
que se organiza em duas estruturas de representao de uma mesma
base social e que so orientadas por agendas e discursos nem sempre
coincidentes.
b) Apesar de o movimento social de luta pela terra se constituir no
maior foco de resistncia poltica e social do pas, grande parte desses
movimentos foram se cristalizando em organizaes estruturadas e
hierarquizadas, alterando paulatinamente seu iderio poltico e se
tornando auto-referentes e, em muitas situaes, competindo com a
estrutura sindical.
c) No obstante os conselhos municipais de desenvolvimento rural
sustentvel se consolidarem como uma das experincias de gesto
323
participativa mais intensas e de envolvimento de comunidades do

pas, no conseguiram romper com a ingerncia do poder executivo
local nas suas deliberaes, mesmo contando com atuao ativa de
STRs e Fetags na sua conduo.
A ambivalncia da cultura poltica rural parece ser uma marca ntida das
aes do homem do campo. Uma caracterstica da cultura rural ser no
hegemnica, desprezada (a despeito de sua pujana) pelo centro poltico
e econmico do pas, inferiorizada, resistente a essa condio, mas que se
traduz numa forte hierarquia social no seu interior, formalizada em rituais
e tradies definidas pela conduta e pelo costume. A resistncia e a tradio
andam ao lado da transgresso, do ressentimento e da revolta. Essa condio leva ao apartamento social e da as aes de resistncia poltica sempre
estarem revestidas de transgresso ou inovao na gesto territorial. Da a
explicao para saques em regies de seca, ocupaes de terra, ocupaes
de rgos pblicos, co-gesto de projetos sociais.
O novo, no mundo rural, revolucionrio e conservador

Os estudos sobre a trajetria do sindicalismo rural de trabalhadores rurais
no ps-64, com exceo dos anos 80 e parte dos 90, sofreram da dificuldade de dilogo com pesquisas e estudos sobre movimentos sociais e
sindicalismo urbano em nosso pas. Talvez por esse motivo, o referencial
terico adotado nos ltimos vinte anos tenha assumido um percurso particular. possvel identificar, ainda que correndo riscos naturais que toda
tipologia carrega, ao menos trs vertentes tericas que dialogaram entre si,
a saber:
O estrutural-funcionalismo
Essa vertente tem como principal expoente os estudos de Luzia Guedes
Pinto. Em texto de 1978 (Pinto, 1978), a autora sugere que a Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) seria uma instituio
contraditria e ambivalente: um rgo de representao e colaborao com
os poderes pblicos. A ambivalncia estaria fatalmente demarcada pela
estrutura sindical vigente, definida a partir dos interesses dos rgos de
gesto federal. Segundo sua anlise a forma pela qual est definida a estrutura
sindical brasileira faz com que os sindicatos no tenham condies de assumir uma
forma pura de ao: colaboracionista ou representativa.
O estruturalismo marxista
Essa vertente foi inaugurada por Armando Boito Jnior (1990), mas rapidamente traduzida para a anlise do sindicalismo de trabalhadores rurais por
324
Claudinei Coletti (1998). Citando Louis Althusser e Etienne Balibar, entre

outros, Boito Jnior aprofunda a tese de Luzia Guedes Pinto, desta feita,
inserindo uma leitura marxista mais ntida, e no apenas o sindicato como
instituio cuja funo estaria compondo um sistema poltico-sindical. O
autor sugere que a relao umbilical da estrutura sindical no apenas com
o aparelho de Estado, mas com a prpria concepo de representao a)
induziria todas as correntes sindicais a aderirem ao sindicato oficial; b) induziria tais correntes a aceitar a tutela do Estado; e c) reproduziria a ideologia
populista no interior das prticas sindicais nacionais. Da emergiria o que
denominou de sindicalismo de Estado, cujas lideranas no seriam passivas,
mas estariam envolvidas numa viso de mundo a partir da qual a lgica
sindical seria exclusivamente aquela institucionalizada. Para esses autores,
o sindicalismo rural seria mais subserviente ao Estado, mais imobilista e
assistencialista que o urbano.
Novos movimentos sociais
Ainda que no filiados s mesmas referncias tericas, um conjunto de
pesquisas e estudos iniciados com ensaios produzidos por Leonilde Srvolo Medeiros (1984) a respeito do sistema de lealdades e acordos internos
do sindicalismo de trabalhadores rurais liderados pela Contag, procurou
superar a leitura estruturalista e compreender as disputas ideolgicas no
interior do sindicalismo, consolidadas no ps-64, tendo como referncia a
construo de uma cultura sindical alicerada na experincia concreta da
organizao e das lutas sociais do campo. A experincia concreta passou a
ser a senha desses novos estudos, seguindo a profunda crtica que Edward
Palmer Thompson endereou aos estudos de Althusser. Em certa medida,
esses estudos estiveram vinculados ao que na Europa e na Amrica Latina
se denominou novos movimentos sociais ou novo sindicalismo, articulado ao
redor de novos valores organizativos (autonomia poltica, processo decisrio horizontalizado, democracia direta, mobilizao permanente como
elemento de legimidade de lideranas e presso sobre autoridades pblicas, anticapitalismo, valorizao dos espaos de moradia e trabalho como
espaos da prtica poltica).
Tendo como referncia o dilogo entre essas vertentes analticas, os estudos sobre sindicalismo de trabalhadores rurais no ps-64 concentraram-se,
em especial, em duas polmicas e focos de pesquisas:
a) a competio, que se acentua em meados dos anos 80 e 90, entre
movimentos sociais emergentes e a estrutura sindical liderada pelo
sistema federativo contaguiano; e
b) a emergncia de temas especficos que redefinem identidades rurais
(gnero, agricultura familiar, sustentabilidade e pluriatividade, entre
outros).
325
Vale registrar um terceiro tema ou polmica que vem alimentando intensos debates acadmicos, em especial, no interior de redes temticas que se
articulam ao redor da internet. Trata-se da anlise do processo de partidarizao de movimentos sociais e do sindicalismo rural, a partir de meados
dos anos 90, que conformam uma modalidade de institucionalizao da
representao rural, negando a cultura do novo sindicalismo que orientava as
aes sociais rurais nos anos 80. Essa polmica ainda recente e no gerou
nenhuma publicao especfica ou pesquisa acadmica de maior flego,
embora tenha destacado alguns expoentes que elegeram o tema em ensaios
recentes e que possuem grande respeitabilidade entre pesquisadores sociais:
Zander Navarro (UFRGS) e Jos de Souza Martins (USP). Neste ensaio, no
aprofundarei a anlise dessa temtica em virtude de sua produo terica
apresentar-se ainda muito incipiente.
ORIGEM: SOB O SIGNO DO GOLPE MILITAR

As organizaes sociais rurais contemporneas, que lideraram lutas de resistncia poltica desde meados do sculo XX, foram marcadas, desde seu
incio, pela ambigidade. As duas mais importantes organizaes rurais dos
anos 50 e 60 (Ligas Camponesas e Sistema Contag) sofreram dessa sina.
As Ligas Camponesas nasceram como Sociedade Agrcola de Plantadores e
Pecuaristas de Pernambuco (SAPPP), mas logo foram cunhadas pelos jornais
locais com o nome das organizaes rurais comunistas criadas nas dcadas
de 1940 e 1950 para qualific-las ideologicamente (Ricci, 1999, p.67). Logo
em seguida, o deputado estadual Francisco Julio criou um comit de apoio
envolvendo PTB, PST, UDN e PSB e se tornaria sua principal liderana. Julio
protagonizaria embates acirrados com a direo do PCB sobre a conduo
das lutas no campo a respeito do protagonismo das lutas rurais no embate
com as estruturas capitalistas.
A regulamentao do sindicalismo rural ocorreu apenas em 1962, embora
a primeira tentativa de organizao do trabalhador rural tenha ocorrido
em 1903. Esse atraso, em relao ao sindicalismo urbano, revela a fora
e a ideologia conservadora e retrgrada do patronato rural, fundada na
percepo que tinham do perigo da superao das relaes patrimonialistas que marcavam o meio rural. A partir de 1962, centenas de sindicatos
de trabalhadores rurais foram fundados; sempre filiados, nesse perodo,
corrente poltica do ento Ministro do Trabalho. Assim, at junho de 1963,
Franco Montoro (ministro em 1961-2, vinculado s correntes sindicais catlicas) e Almino Afonso (ministro em 1961-2, aliado do PCB) reconheceram
sindicatos dirigidos por lideranas de suas correntes partidrias. Desde esse
perodo, a estrutura sindical rural foi instrumentalizada pelas correntes
partidrias. Lyndolpho Silva, primeiro presidente da Contag, testemunha
326
o aparelhamento de todo processo de sindicalizao do perodo, a partir de

acordos estabelecidos no interior da Comisso Nacional de Sindicalizao
Rural (Consir).
Nascida em meio a essa disputa, a confederao foi criada em 1963,
tendo como presidente um alfaiate carioca comunista, Lyndolpho Silva, que
desconhecia o cotidiano rural. Ela tambm ficou marcada pela ambigidade
das outras organizaes de trabalhadores rurais. O PCB, na poca, dirigia
21 federaes rurais, de um total de 42 existentes.3
A primeira diretoria da Contag teve seus cargos distribudos entre dirigentes do PCB, da Ao Popular, esquerda da Igreja Catlica, e dirigentes
conservadores de federaes estaduais. Contudo, com o golpe militar, a
Contag sofreu interveno, assim como 90% dos sindicatos rurais existentes
no pas. Houve, inclusive, um acordo entre militares e dirigentes da Igreja
Catlica para que lideranas catlicas conservadoras fossem nomeadas
como interventores dos sindicatos.
A Contag seria retomada pelas foras mais progressistas somente em
1968. Essa reconquista teve incio numa articulao poltica no sul de Pernambuco, a partir de antigas lideranas rurais vinculadas ao PCB. Tendo
como ponto de partida esse ncleo, uma articulao nacional foi se forjando
(envolvendo lideranas do Rio Grande do Norte e a Frente Agrria Gacha e,
posteriormente, lideranas protestantes do Rio de Janeiro, ainda que tmida),
tendo como mote a crtica corrupo que envolvia a direo da Contag
naquele momento (liderada pelo seu ento presidente, Jos Rotta) e a luta
pelos direitos dos trabalhadores rurais inscritos na legislao brasileira. A
partir de ento, os novos dirigentes sindicais construram a mais coesa e
organizada estrutura federativa (ou confederativa) do pas. Dirigentes da
Contag, e principalmente assessores vinculados ao PCB e MR-8, criaram
uma rede de lealdades no interior do sistema sindical, envolvendo sindicatos de trabalhadores rurais, federaes e confederao, e adotaram uma
linha legalista, nunca superando a margem dos direitos garantidos em lei,
mesmo no perodo mais duro do regime militar. Esse iderio fundou uma
gigantesca estrutura sindical que, entre 1971 e 1980, gerou mais 1.200 STRs.
Novamente, emergia a ambigidade cultural, j que a cpula de esquerda
do sistema sindical rural definiu como estratgia poltica a orientao pela
defesa restrita da lei (lembremos que a legislao vigente era draconiana
contra qualquer mobilizao social de massa) e estabelecimento de acordos
entre lideranas sindicais j estabelecidas (mesmo entre dirigentes muito
conservadores), compondo laos de lealdade no interior do sistema sindical.
Da a emergncia do que poderamos denominar de culto aos dirigentes, como
3
No congresso de fundao da Contag estavam presentes dez federaes vinculadas ao PCB,

oito vinculadas AP e seis dirigidas por grupos catlicos conservadores do Nordeste. Ver
Ricci, 1999.
327
administradores e representantes capacitados para liderar e monopolizar

qualquer demanda social rural.4
Contudo, no final dos anos 70 e incio dos 80, essa limitao do sistema
de representao poltico-social do meio rural foi duramente questionada
por uma srie de movimentos sociais, que eclodiram nas regies, envolvendo
categorias sociais pouco ou nada assistidas pela legislao ou por estrutura
sindical vigentes. Esse o caso da luta pela terra (defendida pelo sistema
contaguiano apenas nos limites do Estatuto da Terra, o que exclua a luta
de ribeirinhos, seringueiros, sem-terra e bias-frias), lutas de assalariados
rurais temporrios e tantos outros segmentos sociais.
DEMOCRATIZAO DO PAS E AUMENTO

DOS DISSENSOS POLTICOS
Na primeira metade dos anos 70, a direo da Contag teceu a reconstruo das direes sindicais por todo o pas. O trabalho de reconstruo foi
cauteloso, buscando garantir unidade entre diferentes, criar uma rede de
apoios polticos e tcnicos, e legitimar o sistema sindical rural como interlocutor na negociao de demandas de sua base associada. A cautela, alm
da prudncia necessria para atravessar os anos de chumbo, tambm se
alimentava de uma leitura especfica dos assessores da Contag, para quem
a conquista gradual da democracia e do Estado de Direito no rimava com
presses polticas constantes que fossem interpretadas como provocao.
Essa leitura orientou, mais tarde, nos anos 80, a corrente Unidade Sindical,
liderada pelos sindicalistas vinculados ao PCB. Manter a unidade sindical
a partir de tantas concepes ideolgicas espalhadas pelas Fetags e STRs
do pas tambm contribua para se afirmar um caminho do meio nas aes
sindicais da Contag, evitando atritos e desentendimentos internos. Da
todas as frentes de luta coordenadas pela Contag se fiarem pela defesa e
observao da lei, o que significava respeitar a Lei de Greve,5 atender as
4
O sistema contaguiano pode ser resumido pelas suas caractersticas centrais: a) forte articulao
sindical a partir da valorizao e manuteno de acordos entre dirigentes das federaes
estaduais; b) negociao permanente pelos direitos estabelecidos com autoridades constitudas; c) manuteno da independncia da estrutura sindical rural frente s outras estruturas
sindicais do pas.
A greve, no perodo, era reconhecida pelo artigo 158 da Constituio Federal. Contudo,
exigia-se um ritual que praticamente inviabilizava esse direito: a assemblia tinha que ser
aprovada por dois teros dos presentes; a convocao da assemblia deveria se realizar por
editais publicados na imprensa; os votos da assemblia tinham que ser apurados por delegados do Ministrio do Trabalho; o patronato deveria ser notificado com um prazo de cinco
dias de antecedncia para elaborao da contraproposta; a Delegacia Regional do Trabalho
deveria iniciar um processo de conciliao entre as partes; a paralisao seria reconhecida
somente se sua demanda tivesse carter econmico.
328
categorias que tivessem direitos formalizados (excluindo aquelas que, ao

contrrio, no eram reconhecidas pela legislao vigente) e fortalecer um
corpo jurdico no interior da estrutura sindical.
Paralelamente, em 1971, o governo federal recriou6 o Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (Funrural). Em conseqncia,
em 1980, 83% dos servios odontolgicos eram realizados pelos STRs.
De acordo com o Pnad-IBGE, de 1988, os associados dos STRs, quando
questionados sobre os principais servios prestados pelo sindicalismo de
trabalhadores rurais, priorizavam o servio odontolgico (59%) e mdico
(56%). Enfim, a tentativa de despolitizao do papel dos STRs parecia ter
sido conquistada pelo regime militar.
O fato que, via assistencialismo ou construo da unidade e laos de
lealdades entre dirigentes sindicais rurais, o sindicalismo de trabalhadores
rurais prosperou nos anos 70.
Entretanto, muitas categorias sociais rurais, que emergiam a partir de
investimentos pblicos no processo de especializao, do aumento de
produtividade e dos investimentos em novas fontes energticas (desapropriados por construo de hidreltricas, populaes migrantes, ribeirinhos,
populaes indgenas, expropriados por falta de capital ou por avano da
agroindustrializao, agricultores familiares integrados agroindstria
florescente, entre outros) no se sentiam contemplados pela ao e pelos
servios oferecidos pelo sistema contaguiano. Nessa poca, bispos e agentes pastorais vinculados Teologia da Libertao iniciam um processo de
organizao dessas populaes marginalizadas. Trabalhavam de maneira
distinta da Contag e Fetags, tanto em virtude do perfil de categorias sociais
que atendia, como na forma de organizao e de enfrentamento poltico
que estimulavam. De certa maneira, rompiam com os limites da legislao
vigente, tanto na forma como no contedo.
O sistema contaguiano via emergir, pela primeira vez, uma estrutura
organizativa paralela s suas orientaes.
Os movimentos sociais rurais dos anos 80 so, portanto, um campo
de dupla resistncia poltica, contra a ordem social, que os exclui, e contra
as organizaes formais de representao social, que no os acolhe. A
resistncia, assim, embalada por forte ressentimento, que busca amparo
na leitura da Bblia, em especial, nas passagens do xodo, que tratam da
busca por uma terra prometida pelo desejo divino por um povo excludo e
solitrio. O misticismo retorna como energia moral de segmentos sociais
que se sentem abandonados. Da seu ntido carter autnomo, frente aos
partidos polticos e estruturas formais de representao; o discurso inundado de simbologia, a natureza teleolgica (quase proftica) das palavras
6
O Funrural estava previsto no Estatuto do Trabalhador Rural (Lei n.4.214, de 1963), mas foi
abandonado, sendo recriado em 1971.
329
de ordem; a preferncia por estruturas de organizao horizontalizadas,

o assemblesmo na tomada de decises, a forte desconfiana em relao
s instituies pblicas. Um iderio de distanciamento do institudo e de
crena num futuro utpico. Mas o que poderia acalentar uma alternativa
organizativa ao sistema contaguiano, revelou-se, ele tambm, um movimento
que encerrava profundas limitaes e contradies em seu interior.
Com efeito, o iderio antiinstitucionalista projetado nos anos 80 consolidou uma forte articulao nacional de movimentos sociais e organizaes
de apoio s lutas sociais rurais. Contudo, no conseguiu elaborar uma nova
institucionalidade, ou mesmo polticas pblicas mais adequadas aos seus
interesses. Permaneceram na resistncia e na mobilizao por pautas mais
imediatas.
O sistema contaguiano se ressentiu dessa diviso interna, que afetou sobremaneira sua legitimidade e representao social.
Ao longo dos anos 80, as organizaes parassindicais, que segmentos
progressistas da Igreja Catlica criaram ou apoiaram (oposies sindicais,
organizaes de sem-terra e ribeirinhos, seringueiros e outras organizaes
apoiadas diretamente pela Comisso Pastoral da Terra, criada por bispos e
agentes pastorais que atuavam na Amaznia Legal, em meados dos anos
70) foram lentamente rompendo com a lgica contaguiana. Ao longo dos
anos 80, algumas categorias sociais rurais no contempladas pela legislao vigente (como bias-frias, posseiros e sem-terra) no tiveram suas
demandas acolhidas pela estrutura sindical, em especial pelas federaes
e pela Contag, justamente em virtude da concepo legalista assumida
pelos dirigentes sindicais poca. Havia, ainda, uma diferena essencial
em relao ao iderio contaguiano: desconfiavam de toda estrutura poltica
de carter representativo (o que significava que deliberavam valendo-se de
mecanismos de democracia direta, como plenrias e assemblias).
O CHOQUE ENTRE DUAS CONCEPES SINDICAIS7

O choque das duas concepes de organizao de trabalhadores logo se
fez sentir e se espraiou at meados dos anos 90 por todo o pas. Antes,
os encontros nacionais promovidos pela Contag constituram momentos
emblemticos da evoluo desse embate. A lealdade interna e o sistema contaguiano foram esboados no II Congresso da Contag, realizado em 1973.
7
Os congressos nacionais organizados pela Contag foram em 1963 (Congresso de Fundao),

1966 (I Congresso), 1973 (II Congresso), 1979 (III Congresso), 1985 (IV Congresso), 1990
(V Congresso), 1995 (VI Congresso, quando a Contag se filiou CUT), 1998 (VII Congresso),
1999 (Congresso Extraordinrio), 2001 (VIII Congresso) e 2005 (IX Congresso). A Contag
afirma ser a maior entidade sindical camponesa da atualidade, representando 15 milhes de
trabalhadores rurais organizados em 25 Federaes Estaduais e 3.630 STRs.
330
O conflito entre a direo da Contag e as novas lideranas, muitas delas

vinculadas CPT, j se insinuou no III Congresso, em 1979, justamente no
momento em que ganharam projeo pblica os movimentos grevistas de
metalrgicos, bancrios e professores da rede pblica de ensino. As novas
lideranas exigiam maior enfrentamento poltico, e uma estrutura sindical
mais enraizada e respeitosa das comunidades e organizaes de base.
Entre o III Congresso, realizado em 1979, e o IV Congresso, em 1985, movimentos sociais pujantes, como o de atingidos por barragens, seringueiros,
pequenos produtores rurais, bias-frias, sem-terra, muitas vezes passaram
ao largo da estrutura sindical contaguiana, liderando reinvindicao por
direitos. Com a criao do Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais
(DNTR) da Central nica dos Trabalhadores, e suas estruturas estaduais (os
Departamentos Estaduais, ou DETRs),8 esboou-se uma estrutura sindical
paralela, que aceitava novas modalidades de organizao sindical, como
os sindicatos de agricultores familiares por produto (criadores de suno,
produtores de fumo e assim por diante), ou assalariados rurais (como foi o
caso da Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So
Paulo (Feraesp), cuja base eram os canavieiros). A estrutura sindical paralela
cutista era, desde o incio, mais agressiva e procurava mobilizar uma ofensiva de lutas sociais que atingiam o empresariado rural e governos estaduais e
federais, alm de procurar representar os novos movimentos sociais rurais
que no se sentiam contemplados pelo sistema contaguiano. Por algum
tempo, algumas correntes cutistas procuraram traar uma estratgia distinta,
tentando compor e vencer eleies para dirigir vrias federaes (como em
Minas Gerais, Piau, Par, para citar alguns exemplos).
Essa situao ambgua perdurou ao longo da primeira metade dos anos
90, com debates intensos no interior da CUT e das lideranas de diversos
movimentos sociais. O V Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais, realizado em 1990, inclusive, traduziu essa ambigidade nas suas resolues.
Nos anais desse Congresso, pgina 39, definida a defesa da unicidade
sindical, com existncia do sindicato nico por categoria em uma determinada
base, conforme garantido na Constituio Federal; pgina 40, se admite que
a questo do desdobramento de categorias de um sindicato j existente deve ser
tratada de forma criteriosa.9
A contradio entre estruturas sindicais distintas foi solucionada em
1995, quando a direo nacional da CUT deliberou pela filiao da Contag
a esta central sindical, tendo como contrapartida a desmontagem de toda
estrutura cutista para o meio rural (DNTR e DETRs). Essa deciso no se fez
sem embates no interior da CUT. No V Congresso da Contag, em 1990, a
8
O Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais e os Departamentos Estaduais de Trabalhadores Rurais da CUT foram criados entre 1989 e 1990.
Anais do V Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia: Contag, 1991.
331
direo do DNTR chegou a aventar a possibilidade de disputar, com chapa

pura, a direo da Contag, mas foi demovida da tentativa em virtude de um
acordo que contou com a presena dos principais lderes dos partidos de
esquerda do pas.10 A crise de representao dos trabalhadores rurais continuou, entretanto, no solucionada no mundo real das demandas sociais.
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) consolidou-se
como a principal organizao rural do pas, embora no congregasse a
maior parcela dos trabalhadores rurais; federaes de agricultores familiares
foram criadas no Sul do pas e em alguns estados. Tendo Pernambuco como
principal referncia, MST e Fetags disputaram agressivamente a liderana
dos movimentos sociais de luta pela terra.
Enfim, no houve propriamente refluxo de lutas sociais no campo
talvez, a exceo tenha sido as lutas salariais , mas o aumento da crise
de representao e, conseqentemente, disputa entre organizaes que
procuram liderar as mobilizaes rurais.
A MULTIPLICAO DE PAUTAS E IDENTIDADES

RURAIS NOS LTIMOS DEZ ANOS
Em estudo recente, Ricardo Abramovay e outros autores sintetizam a dificuldade de compreenso deste fenmeno:
Contag, MST e Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar so pela
reforma agrria, contra o latifndio, lutam por um modelo alternativo de sociedade
ou um projeto alternativo de desenvolvimento rural vinculam-se a organizaes
internacionais crticas aos rumos tomados pela globalizao, apiam-se fundamentalmente em agricultores familiares e orientaram suas bases de maneira massiva para o
voto no PT nas ltimas eleies. Apesar disso, a existncia de trs grandes organizaes ligadas s lutas dos trabalhadores rurais no Brasil perfeitamente explicvel. A
Contag foi fundada em 1963 e consolidou-se a partir dos anos 70 como uma grande
organizao de oposio ditadura e por esta tolerada, ainda que freqentemente
perseguida cujas bases sociais encontravam-se fundamentalmente no Nordeste e
cujo trabalho voltava-se antes de tudo organizao dos assalariados rurais. O MST
criado, em 1985, como um dos mais importantes resultados do trabalho de base
levado adiante pelas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) da Igreja Catlica e de
10
Antes do V Congresso da Contag, o DNTR havia promovido uma plenria de sindicalistas

rurais cutistas, na Praia Grande (litoral sul de So Paulo), em que foi votado e decidido pelo
fortalecimento de uma estrutura sindical paralela ao sistema contaguiano. Em seguida,
dirigentes sindicais cutistas que tambm eram diretores de Fetags (em especial, de Minas
Gerais e Piau), articularam-se para convocar nova plenria, com menor nmero de delegados que a anterior, e votaram por deliberao oposta: a CUT procuraria compor chapas
para conquistar o maior nmero possvel de Fetags e buscar a filiao da Contag central
sindical. Como pano de fundo, havia o interesse explcito de filiar a CUT Confederao
Internacional das Organizaes Sindicais Livres (Ciols).
332
sua Pastoral da Terra, rgo oficial da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. As
CEBs fomentaram, por todo o pas, oposies aos sindicatos pelegos, e as oposies
sindicais acabaram tendo influncia imensa na Central nica dos Trabalhadores
(CUT), formada em 1983. Organiza-se, na CUT, um Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais... cujos sindicalistas so migrantes vindos das reas de agricultura
familiar do sul do pas. So estes sindicalistas que daro origem, posteriormente, j
nos anos 2000, Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar. Tanto quanto
o MST, eles recebem uma fortssima influncia da Igreja Catlica, o que se v em
seus encontros, sempre precedidos por msicas religiosas e acompanhados por celebraes. ... Mas entre Fetraf e MST, apesar da origem comum nas organizaes de
base da Igreja, a distncia no poderia ser maior: o MST liga a luta pela terra a uma
espcie de sacralizao das prprias atividades reivindicativas, recusa-se a organizarse formalmente e pouco participa de organizaes reivindicativas locais. Alm disso,
a viso de reforma agrria do MST, ao menos na sua origem, era fundamentalmente
coletivista. A Fetraf, ao contrrio, formada basicamente por sindicatos e tem presena marcante nos conselhos locais de desenvolvimento. ... Se a distncia com relao ao
MST ntida, no fcil entender a separao entre Contag e FETRAF. Embora a Contag
tenha entrado na CUT em 1995, a relao entre sindicalistas oriundos do trabalho
da Igreja Catlica (sobretudo no sul e norte do pas e que j estavam na CUT) e os
que vm da prpria Contag nunca foi de completa integrao. Desde o incio dos
anos 2000, os sindicalistas formados no mbito das CEBs dos trs estados do sul
do incio a uma organizao sindical separada da Contag (as Fetraf-Sul) que agora
tornou-se organizao nacional (Fetraf-Brasil). (Abramovay, 2005)
A distino entre categorias sociais rurais fica evidente na competio

entre estruturas de representao sindical, tal como destacado na passagem
acima. Com efeito, a dcada de 1990 foi prodigiosa na organizao por
categorias. Em princpio, ao longo da dcada de 1980, algumas categorias
se articularam politicamente em mobilizaes de massa, como sem-terra,
seringueiros e atingidos por barragem. Em seguida, agricultores familiares
e assalariados procuraram se organizar em sindicatos especficos. A mais
duradoura e exitosa organizao sindical especfica foi a de agricultores
familiares, em especial, no sul do pas. Alguns pesquisadores, como Srgio
Schneider (2004), procuram analisar as origens e motivaes para esse
sucesso. Para o autor, a abertura comercial dos anos 90, seguida pela falta
de crdito agrcola, queda dos preos agrcolas e projeo e afirmao da
identidade de agricultores familiares (assentados, arrendatrios, parceiros,
integrados agroindstria, entre outros), foram os principais motivos da
estruturao de sindicatos especficos dessa categoria. fato que a criao
e estruturao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), em 1996, consolidou a organizao desse segmento social,
destacando-se a exigncia, para efeito de seleo de famlias e programas
a serem financiados, de criao e funcionamento de Conselhos Municipais
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS).
As tenses verificadas na ltima dcada, envolvendo movimentos sociais
e estrutura sindical contaguiana, motivaram uma espcie de transformismo dos
333
sindicatos tradicionais. O caso mais agudo o de Pernambuco, bero e base

poltica de todo sistema confederativo. Um esclarecedor estudo de Marcelo
Carvalho Rosa (2005) relata como a crise do setor canavieiro, associada ao
avano das ocupaes de terra lideradas pelo MST, foraram uma radical
mudana de agenda de lutas da Federao dos Trabalhadores na Agricultura
de Pernambuco (Fetape), transformando o estado no que apresentou maior
nmero de ocupaes de terra do pas entre 1997 e 2000. Com efeito, no
incio dos anos 2000, a Fetape sentia a reduo significativa de sua principal
base sindical, os trabalhadores empregados nas lavouras: de 240 mil, nos
anos 80, eles haviam se reduzido a 60 mil em 2000. Desde meados dos anos
90, tal impacto j havia gerado uma primeira alterao na estrutura organizativa da federao, com a criao da Secretaria de Poltica Agrria. Em
seguida, um dirigente sindical filiado ao Partido dos Trabalhadores assumiu
a direo da entidade, fato indito em toda a histria da federao. O que
poderia aproximar a federao e o MST gerou um movimento contrrio:
acirrou a disputa pela direo das ocupaes, chegando ao seu pice em
1995. Rosa identifica no congresso de delegados sindicais pernambucanos de
2001 o momento de maior nitidez entre as correntes sindicais voltadas para
a luta pela terra e aquelas que priorizaram historicamente a luta por salrio.
Enfim, as mudanas de identidades sociais afetam duramente a estrutura
sindical rural tradicional, que muitas vezes se expressa em divergncias
entre jovens e tradicionais lideranas ou entre opes partidrias; no caso
de Pernambuco, entre petistas e apoiadores de Miguel Arraes.
Ainda sobre as novas identidades sociais rurais, vale destacar as organizaes sindicais femininas. Valdete Boni (2004), da Universidade Federal
de Santa Catarina, percebe, na instaurao de cota mnima de 30% de
participao feminina nas estruturas deliberativas da CUT, o primeiro
movimento significativo que motivou a organizao das mulheres rurais
no mundo sindical. Antes o Brasil j havia assistido a diversos exemplos de
lideranas femininas rurais de destaque nacional, de Maria Bonita a Margarida Alves. Contudo, os sindicatos ainda so refratrios ao papel dirigente
das mulheres. O discurso sindical prioriza lutas econmicas ou, quando
muito, discusses e pautas vinculadas s questes de classe social. Com o
crescimento gradual da pauta feminina nas lutas sociais rurais, possvel
perceber uma disputa surda de vrias organizaes rurais pela conduo
das estruturas de organizao de mulheres agricultoras.
Enfim, na ltima dcada, emergiu no meio rural brasileiro uma multiplicidade de identidades sociais, que ainda esbarram no formalismo e
tradicionalismo da estrutura sindical vigente. No necessariamente como
pauta de demandas dos sindicatos, mas como estrutura de poder real. So
os homens e representantes das categorias tradicionalmente dominantes
no interior do sindicalismo rural brasileiro que efetivamente dirigem a representao sindical. As tenses, contudo, evoluem nas lutas e no cotidiano
334
dos trabalhadores rurais. Exigem adaptaes, como no caso de Pernambuco.

Em outros casos, desgastam a legitimidade de lideranas rurais. possvel
deduzir que a crise de representao social, e poltica, iniciada nos anos 80
ainda no conseguiu atingir uma sntese ou superao.
CONCLUSO OU ROL DE POSSIBILIDADES ABERTAS

O avano do agronegcio em reas tradicionalmente ocupadas pela
agricultura familiar, o envolvimento direto de assessores e lideranas de
movimentos sociais em administraes pblicas progressistas, o aumento
de disputa por recursos entre movimentos e organizaes populares institucionalizaram gradativamente muitos movimentos sociais rurais nascidos
nos anos 90. Muitos assumiram ntidos sistemas de controle e hierarquia no
seu interior, transformando-se em organizaes auto-referenciadas. Como
organizaes, passaram a locomover-se num cenrio de autopromoo,
deixando de realizar cursos e atividades de formao abertas, para limit-las
formao de seus prprios quadros, passaram a definir dirigentes autorizados a falar oficialmente em nome das organizaes, criaram sistemas
de divulgao de suas aes e captao de recursos financeiros, e assim
por diante. Enfim, em grande parte, as experincias inovadoras desencadeadas pelos movimentos sociais rurais dos anos 80 foram catapultadas
esfera das aes governamentais. Tal constatao no se confunde, certo,
com cooptao das experincias, mas com o que podemos denominar de
estatalizao11 (Offe, 1984) dos movimentos sociais: um tipo especfico
de parceria que tende a institucionalizar os movimentos sociais numa dimenso extremamente formal e oficial.12
O impacto sobre o sistema de representao sindical dessa novidade social mltiplo. No caso do Pronaf (Schneider, 2004), os CMDRS instituram
uma importante e inovadora lgica de tomada de decises em relao s
estratgias de desenvolvimento e polticas de fomento agricultura familiar
local. Em algumas localidades, os CMDRS se articulam aos sindicatos de
trabalhadores rurais (STRs), em outras, competem, devido sua capilaridade, enraizando nas comunidades rurais.13 Uma importante investigao
11
12
13
Este termo foi originalmente elaborado por Claus Offe, para ilustrar o grau de dependncia
que o cotidiano das prticas sociais passou a ter em relao aos rgos estatais, durante o
pice da experincia do Estado de Bem-Estar Social europeu.
Em outros termos, trata-se de uma lgica muito prxima do neocorporativismo, em que so
constitudas arenas de negociao e polticas pblicas entre atores portadores de interesses
privados e agentes estatais.
Do Pronaf nasceu o Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural (Provap), em 1994,
apoiado em recursos do BNDES. Naquele ano, um estudo da FAO classifica a agricultura familiar em trs tipos e sugere a prioridade para o fomento da agricultura em vias de se consolidar
(articular-se ao mercado, com competitividade). Em 1995, o programa foi reformulado, e
335
sobre o funcionamento dos CMDRS do Rio de Janeiro, Rio Grande do

Sul e Paraba (Marques, 2004, p.54) indica algumas caractersticas desses
organismos de gesto pblica e mostra o quanto essas novas estruturas de
gesto incidem sobre o papel mediador, que at ento era assumido pelas
estruturas de representao sindical de trabalhadores rurais:
a) a paridade na sua composio, entre representantes das comunidades
rurais e agentes governamentais, parece provocar disparidades na
capacidade de tomada de decises dos CMDRS. Enquanto os primeiros participam como voluntrios, os segundos possuem condies
materiais, incluindo salrio, que lhes confere mobilidade;
b) a composio dos CMDRS no uniforme ao longo do pas. Contudo, a presena dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STR) e de
associaes de agricultores familiares, ou suas comunidades, uma
constante. Em alguns casos, representaes do empresariado so
incorporadas aos conselhos, caso mais freqente no Rio Grande do
Sul, assim como igrejas, caso mais freqente na Paraba. H registros
de embates sociais para ingresso nos conselhos, como vrios casos
envolvendo assentados rurais.
Essa breve incurso sobre o impacto dos CMDRS sobre as estruturas
tradicionais de representao sindical sugere um dilema a ser superado: ou
o sindicalismo de trabalhadores rurais disputa programas pblicos que indicam mudana na lgica de fomento ao desenvolvimento da agricultura a
favor da sua base social de representao, mantendo-se como instrumento
de conquistas econmicas e sociais ou aumenta o grau de mobilizao
social e presso sobre as agncias estatais mantendo-se como instrumento
de organizao poltica e coeso social. At o momento, a primeira opo
foi a escolha, ainda que tmida, que grande parte dessas organizaes trilharam. Tal escolha, contudo, parece se esgotar gradativamente.14
A histria recente dos movimentos sociais rurais e do sindicalismo de
trabalhadores rurais brasileiros, como se percebe, tortuosa e errtica. Os
14
ganhou oficialmente o nome atual em 1996. Inicialmente, apenas o crdito para custeio foi
implementado. Em 1999, o programa foi incorporado ao Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) e ampliou o papel poltico dos conselhos (tanto estaduais como municipais, de
desenvolvimento rural sustentvel). Os conselhos municipais passaram a formular os Planos
Municipais de Desenvolvimento Rural, responsveis por sua gesto e fiscalizao. Quatro
anos depois, alterou-se a taxa de juros e as formas de pagamento dos emprstimos bancrios.
A assemblia popular Mutiro por um Novo Brasil, organizada pela IV Semana Social
Brasileira (CNBB) e Jubileu Sul/Brasil, que ocorreu entre os dias 25 e 28 de outubro de 2005,
apoiada pelo MST, Frum Social Brasileiro e inmeras entidades do meio rural, alm das
pastorais sociais, constituiu-se num momento especial de retomada do confronto e presso
com o governo federal. O mesmo pode ser afirmado em relao escalada de ocupaes de
terras lideradas pelo MST desde abril de 2006. possvel antever o incio de reao poltica
dessas foras sociais rurais aos contornos das polticas pblicas federais. Ver documento de
referncia desta assemblia, disponvel em: <http://www.cultiva.org.br>.
336
movimentos sociais rurais dos anos 80 pareciam anunciar novas prticas

polticas e sociais, mas rapidamente tomaram novos rumos, se institucionalizaram, alguns se partidarizaram, outros mantiveram o iderio original
(mas restrito a pequenos territrios de atuao) ou at mesmo mantiveram
aes inovadoras temticas (como no caso de reassentamentos rurais de
populaes atingidas pela construo de hidreltricas). Mas no conseguiram
produzir, nem prtica, nem teoricamente, um esboo de nova institucionalidade pblica, ou padro de formulao e controle social sobre polticas
pblicas do setor, como era anunciado em diversos estudos elaborados ao
longo dos anos 80 e 90.
Alm do hibridismo, ou ambivalncia, da cultura poltica rural, outros
fatores competem para a conteno ou inflexo dos movimentos sociais
rurais brasileiros. A mais instigante hiptese a de crise das estruturas de
representao poltica no meio rural, o que inclui a estrutura sindical vigente, em virtude de mudanas aceleradas das condies sociais e de trabalho
no campo. A fragmentao social, a mudana constante da paisagem rural
e a crise das relaes sociais tradicionais contribuem para uma constante
tenso entre uma identidade tradicional das populaes rurais e um panorama inovador e voltil, que conspira contra as bases de seu imaginrio.
Num terreno social, ideolgico e econmico como esse, as possibilidades e
impactos sofridos pelas populaes rurais geram o que podemos denominar
de tendncia dissocializao, para utilizarmos termo sugerido recentemente
por um socilogo francs (Touraine, 1999).
importante ressaltar que toda representao social mutvel, no raro
acolhendo vrias representaes de natureza distinta que acabam por criar
novos elementos morais, dando lugar a teorias espontneas. Em suma, as
representaes incorporam diversos elementos da vida cotidiana (informativos, cognitivos, ideolgicos, normativos, crenas, valores, atitudes, opinies,
imagens) num mosaico de informaes que constituem um tipo de bricolage,
o que confere o deslocamento de certezas e verdades sociais, alterando o
sentimento de pertena social e o julgamento das experincias cotidianas.
As representaes sociais, enfim, articulam contedos e processos. No caso
em estudo, as comunidades rurais vivenciam um momento de deslocamento
de representaes em virtude da flexibilidade da ordem social contempornea.
Nada mais natural, portanto, que sugerirmos um importante momento de
crise de representao social.
A cultura comunitria, enfim, no consegue impor-se como alternativa
constante ruptura social e de expectativas futuras. Na qualidade de tendncia, contudo, pode gerar inovaes. Mas, para tanto, as populaes rurais
tero de atualizar a trincheira aberta nos anos 80, de formao de uma
forte identidade e valorizao das populaes rurais, de compreenso do
seu isolamento frente s opes governamentais e de construo efetiva de
uma nova institucionalidade pblica, que considere seu iderio e imaginrio
337
social e suas formas de reproduo social. A capacidade de formulao de

polticas pblicas e controle social rural era, e se mantm, como possibilidade
afirmativa do mundo rural, tal como elaborado pelos movimentos sociais
rurais dos anos 80. Para alm do Estado ou para transform-lo radicalmente.
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338
15
GEOGRAFIA DA
CONFLITUALIDADE
NO CAMPO BRASILEIRO
Eduardo Paulon Girardi
Bernardo Manano Fernandes
INTRODUO
Neste artigo, analisamos diferentes formas de conflitos e violncias, tomando como referncia os conceitos de conflitualidade, territrio,
movimentos socioterritoriais e agronegcio. Para uma leitura geogrfica
mais apropriada, o mapa utilizado com destaque. A conflitualidade
concebida como um conjunto de conflitos que constitui um processo gerador e indissocivel do desenvolvimento. Tambm compreende diferentes
tipos de violncia, que formam um obstculo ao desenvolvimento, desarticulando os conflitos por meio do controle social. Gerada nos processos de
territorializaodesterritorializaoreterritorializao do campesinato, do
agronegcio e do latifndio, a conflitualidade desencadeia conflitos como
a luta pela terra e, tambm, diversos tipos de violncia.
Conflito e violncia so conceitos distintos. O conflito uma reao
tentativa de controle do modo capitalista de produo. Ele nasce com a criao de espaos de resistncia para transformao da realidade que no est
sob controle do capital. O Estado e o capital utilizam-se da violncia para
tentar controlar o conflito. A violncia reao ao conflito e caracteriza-se
pela destruio fsica ou moral exercida sobre as pessoas. Alm da violncia
privada, tambm existe a violncia praticada pelo Estado, por exemplo,
contra camponeses, por aes diretas e indiretas, passivas ou ativas.
A partir desses fundamentos, analisamos conflitos e violncias que so
causas e resultados do enfrentamento de distintos territrios materiais e
imateriais em um processo de conflitualidade. A leitura da conflitualidade
realizada em escala nacional e em diferentes perodos, com destaque para
o ano de 2005. Dois tipos de conflito mapeados so ocupaes e acampa339
Geografia da conflitualidade no campo brasileiro
mentos. Os tipos de violncia mapeados so despejos, expulses, ameaas

de morte, tentativas de assassinatos, assassinatos e trabalho escravo. Os
mapas e grficos possibilitam diversas leituras das territorialidades e temporalidades da conflitualidade. A utilizao dos referenciais tericos e dos
procedimentos metodolgicos possibilita uma leitura territorial, apresentando uma geografia da conflitualidade no campo brasileiro.
TERRITRIOS E CONFLITUALIDADES
Entre os elementos fundamentais da questo agrria podemos destacar o
campesinato, o desenvolvimento do capitalismo, o territrio e a conflitualidade. Fernandes (2008) analisa o desenvolvimento do capitalismo a partir
dos paradigmas da questo agrria e do capitalismo agrrio, tomando como
referncias: Questo agrria, de Kautsky (1986), como obra essencial do paradigma da questo agrria; e Capitalismo agrrio em questo, de Abramovay
(1992), como obra importante do paradigma do capitalismo agrrio.
O paradigma da questo agrria tem como eixo de discusso o processo
de diferenciao, destruio e recriao do campesinato como conseqncias
do desenvolvimento desigual do capitalismo no campo. A conflitualidade
compreendida como processo inerente da desigualdade do desenvolvimento, ou seja, o desenvolvimento capitalista gera a conflitualidade que
o promove. Por oposio, o paradigma do capitalismo agrrio tem como
eixo de discusso o processo de metamorfose do campons em agricultor
familiar. Esse processo aconteceria no desenvolvimento do capitalismo
compreendido como uma economia completa, que teria como uma de
suas partes a agricultura familiar. Para este paradigma, a conflitualidade
analisada como processo parte do desenvolvimento e , inclusive, compreendida como obstculo.
Outra diferena terica importante entre os dois paradigmas que
para o paradigma da questo agrria, a desigualdade e a diferenciao so
problemas de ordem estrutural do desenvolvimento do capitalismo. Nesse
sentido, a luta contra o capital compreendida como condio essencial
para a minimizao das desigualdades na perspectiva de superao do
capitalismo. A luta contra o capital gera, continuamente, conflitualidades;
por exemplo, os processos de territorializao e desterritorializao do
campesinato e do agronegcio. Para o paradigma do capitalismo agrrio,
a metamorfose do campesinato em agricultura familiar seria um processo
de integrao ao desenvolvimento capitalista, dentro de seus parmetros,
em uma relao sem conflitos.
A partir do paradigma da questo agrria analisamos a conflitualidade
no campo em sua distribuio temporal e territorial. Compreendemos a
conflitualidade como uma relao inerente ao processo de desenvolvi340
mento do capitalismo no campo. Essa relao ocorre pelo enfrentamento

entre os principais territrios da questo agrria brasileira: o territrio do
campesinato e os territrios do latifndio e do agronegcio. Compreendemos o latifndio e o agronegcio como territrios do capital por causa de
suas similaridades e diferencialidades excludentes: a grande propriedade,
a especulao imobiliria, os grandes impactos ambientais, a superproduo e superexplorao e a concentrao do poder poltico e econmico. O
latifndio exclui pela improdutividade e especulao imobiliria privando
os camponeses do acesso terra. O agronegcio exclui pela produo em
grande escala e intensa territorializao, impossibilitando o campons do
acesso terra.
Desde essa compreenso, os conflitos so indissociveis da questo
agrria e por essa razo ela no pode ser compreendida separada do desenvolvimento e do territrio. A conflitualidade o processo de enfrentamento
perene que explicita o paradoxo das contradies e as desigualdades do
sistema capitalista, evidenciando a necessidade do debate permanente, nos
planos tericos e prticos, a respeito do controle poltico e de modelos de
desenvolvimento (Fernandes, 2008).
O conceito de conflitualidade tem como referncias as seguintes questes:
1) a complexidade das relaes sociais construdas de formas diversas
e contraditrias, produzindo espaos e territrios heterogneos;
2) a historicidade e a espacialidade dos processos e conflitos sociais,
dinamizadoras e no determinadas;
3) a construo poltica de uma perspectiva relacional das classes sociais
em trajetrias divergentes e diferentes estratgias de reproduo
social;
4) o reconhecimento da polarizao regra-conflito como contradio
em oposio ordem e ao consenso;
5) os efeitos da globalizao da sociedade, da economia e dos espaos
e territrios, marcados pela excluso das polticas neoliberais, produtoras de desigualdades que ameaam a consolidao da democracia
(Fernandes, 2008).
Segundo essa concepo, impossvel dissociar conflito e desenvolvimento na anlise da questo agrria brasileira. O conflito compreendido
no como um processo externo ao desenvolvimento, mas que acontece no
seu interior e produzido em diferentes escalas geogrficas. Sendo assim,
conflito agrrio e desenvolvimento so processos inerentes da contradio
estrutural do capitalismo e paradoxalmente acontecem simultaneamente
(Fernandes, 2008).
O territrio um dos principais elementos da questo agrria e disputado pelos sujeitos e pelas instituies. O territrio formado a partir
do espao como resultado das diferentes aes dos atores sintagmticos
341
e paradigmticos. Ao escrever sobre as relaes de poder que originam os

territrios, Raffestin (1993) define dois principais atores: o sintagmtico
e o paradigmtico. O ator sintagmtico manifesta com preciso a idia
de processo, relaes e articulaes. Ele cria, produz, elabora, determina
aes a partir de suas intencionalidades. A Via Campesina e a Syngenta
so exemplos de atores sintagmticos que disputam territrios.1 O Estado um ator sintagmtico por excelncia ao executar polticas pblicas
direcionadas e/ou reivindicadas por outros atores sintagmticos. O ator
sintagmtico articula a realizao do seu programa pela integrao de
capacidades mltiplas e variadas. Diferentemente, o ator paradigmtico
produz aes integradas num processo programado. A populao de um
pas um exemplo de ator paradigmtico. uma pluralidade de homens
e mulheres que tm em comum o fato de estarem fixados num territrio.
Assim, em circunstncias particulares, uma ou vrias organizaes podem
nascer nessa populao e constiturem-se em atores. O campesinato e o
agronegcio so atores paradigmticos, quando os analisamos de modo
genrico, e so atores sintagmticos, quando nos referimos s organizaes
dessas duas categorias. Os atores sintagmticos criam seus territrios e
disputam o territrio da nao.
Analisamos a propriedade da terra como territrio (Fernandes, 2009).
Esse o tipo de territrio que est em disputa na questo agrria. O campesinato e o agronegcio produzem seus territrios como condio de suas
recriaes por meio da territorializao. Esse processo gera conflitualidade
por meio dos enfrentamentos entre essas diferentes relaes sociais. Os
sujeitos sintagmticos elaboram seus programas e projetos de desenvolvimento que contemplam a expanso de seus territrios. Os programas e
projetos compem os territrios imateriais. O territrio imaterial pertence
ao mundo das idias, das intencionalidades, que coordena e organiza os
modelos de desenvolvimento dos territrios materiais. A importncia do
territrio imaterial est na compreenso dos diferentes tipos de territrio
material; por exemplo, do agronegcio e do campesinato.
MOVIMENTOS CAMPONESES E AGRONEGCIO: A

NOVA CONFLITUALIDADE DO CAMPO
Em trabalho recente, Girardi e Fernandes (2006) estudaram o territrio do
agronegcio como um espao que compreende as grandes propriedades,
a explorao do trabalho, crimes ambientais, mecanizao intensa, superproduo e concentrao do poder econmico e poltico. Por oposio, o
territrio do campesinato compreende a luta pela terra e envolve, sobre1
Ver The case of Syngenta: Human Rigths Violation in Brazil. So Paulo: Via Campesina, 2008.
342
tudo, as pequenas propriedades, relaes no capitalistas de produo,

menor impacto ambiental, ocupaes de terras e assentamentos rurais.
Esses territrios so produzidos por seus sujeitos sintagmticos a partir de
territrios imateriais.
O territrio do latifndio se territorializa predominantemente nas regies de fronteira agropecuria ou de decadncia de cadeias produtivas da
agricultura capitalista. O territrio do agronegcio se materializa por meio
da concentrao de terras com base na produo em grande escala. Esses
dois processos de territorializao executam a expropriao e a violncia
contra os camponeses. Os camponeses materializam o seu territrio com
a produo familiar e resistncia expropriao. Sua principal territorializao acontece com a luta pela terra por meio de ocupaes e conquista
de assentamentos.
Do enfrentamento entre esses dois territrios no processo de territorializaodesterritorializaoreterritorializao (Fernandes, 2005) surgem os
conflitos, e a violncia empregada pelos fazendeiros e pelo Estado contra
os camponeses. A violncia pode ser direta ou indireta. A violncia direta a
violncia fsica, empregada contra a pessoa, a posse e a propriedade camponesa por meio das ameaas de morte, assassinatos, tentativas de assassinatos
e expulso da terra por jagunos contratados por fazendeiros e empresrios.
O Estado tambm pratica esse tipo de violncia ao realizar despejos
judiciais. Ele atua de forma ativa e passiva na violncia direta. Exemplos de
forma ativa so os despejos judiciais e os massacres promovidos pelas foras
militares na tentativa de dissipar manifestaes de luta, cumprir ordens de
despejo e mandatos de reintegrao de posse. A forma passiva ocorre com
a sua omisso em relao violncia direta praticada pelos fazendeiros e
empresrios contra os camponeses. A impunidade dos criminosos uma das
principais formas de atuao passiva do Estado na violncia direta contra
o campesinato. Contudo, o Estado tem atuado fortemente na criminalizao dos movimentos camponeses, por meio de medida provisria, como
a MP n.2109-52, de 24 de maio de 2001, que criminaliza a luta pela terra
impedindo a vistoria de imveis onde foram realizadas ocupaes e no
permitindo que os trabalhadores que realizam ocupaes de terra sejam
beneficiados por polticas governamentais relativas reforma agrria.
A violncia indireta uma prtica simultnea do Estado e de fazendeiros
e empresrios. A ao poltica a principal forma de execuo dessa violncia. Promovendo lobbies e fazendo parte dos poderes Executivo, Judicirio
e, principalmente, Legislativo, influenciam as decises que envolvem temas
relativos questo agrria (Vigna, 2001).
O espao, o territrio, o lugar, as relaes sociais, as escalas das aes
nos ajudam a compreender os movimentos socioterritoriais (Fernandes,
2005). So movimentos sociais que tm o territrio material como trunfo,
como essencial para sua existncia. Os movimentos camponeses se cons343
tituem em movimentos socioterritoriais porque criam relaes sociais para

produzirem seus prprios territrios.
Os espaos produzidos pelos movimentos socioterritoriais so diversos
e constitudos de acordo com as suas aes. Esses movimentos constroem
espaos de socializao poltica e espaos de socializao propositiva, onde
geram as prticas de seu desenvolvimento. Os espaos de socializao
propositiva so aqueles que concebem e materializam diferentes tipos de
aes, por exemplo, polticas pblicas para a transformao das realidades.
A construo de espaos polticos, sociais, culturais e outros acontecem
em diferentes lugares e territrios. A construo desses espaos e seus
dimensionamentos so essenciais para as aes dos sujeitos que procuram
transformar a realidade. No existe transformao da realidade sem a
criao de espaos.
GEOGRAFIA DA CONFLITUALIDADE NO CAMPO

BRASILEIRO ENTRE 1988-2005
Analisaremos as violncias diretas contra pessoa e posse e os conflitos a
partir dos dados disponibilizados pela Comisso Pastoral da Terra (CPT)2 e
pelo Banco de Dados da Luta pela Terra (Dataluta).3 Esses dados so relativos s ocupaes de terra, acampamentos, ameaas de morte, tentativas de
assassinatos, assassinatos, despejos da terra, expulses da terra e trabalho
escravo. Para a anlise territorial desses dados foram elaborados mapas de
crculos proporcionais, sendo dois para cada tema. Um mapa contempla
todos os dados de 1986 at 2005 (1988 at 2005 para ocupaes), o outro
apresenta a distribuio territorial em 2005. Para a anlise temporal, foram
elaborados grficos com o total de cada conflito e violncia por ano.
Os dados da CPT so informaes sobre a situao da questo agrria
brasileira que retratam parte da luta dos camponeses brasileiros e das
violncias por eles sofridas. Certamente, esses dados no compreendem
a totalidade, mas parte da realidade, cuja totalidade ainda mais violenta
e desigual. Mais do que algarismos, os nmeros devem ser concebidos
como vidas e sonhos construdos e destrudos; mais do que pontos, linhas
e reas os mapas devem ser compreendidos como representao das aes
2
Os dados da Comisso Pastoral da Terra so referentes ao Banco de Dados da CPT (Datacpt), 2005. A CPT divulga os resultados de sua pesquisa anual no Caderno Conflitos no
Campo Brasil.
O Banco de Dados da Luta pela Terra (Dataluta) desenvolvido pelo Ncleo de Estudos,
Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (Nera), da UNESP de Presidente Prudente. Os dados
disponibilizados pelo Dataluta so relativos a ocupaes de terra e assentamentos rurais. Os
dados de ocupaes de terra so compilados a partir dos dados de ocupaes da CPT e de
levantamentos secundrios referentes ao Estado de So Paulo; j os dados de assentamentos
so compilados a partir do Incra e rgos estaduais que promovem assentamentos de famlias.
344
desenvolvidas pelos movimentos socioterritoriais. O que fazemos aqui

codificar alguns elementos da realidade do campo brasileiro para tornar
possvel sua apreenso de diversas maneiras; tornar possvel a mensurao
e dimensionamento da violncia sofrida pelos camponeses e da luta pela
terra no movimento pela realizao da reforma agrria.
Ao realizarem as ocupaes de terra, os movimentos socioterritoriais
denunciam as possveis irregularidades em que se encontram os imveis
rurais. As principais denncias realizadas nas ocupaes so as seguintes:
a) ttulo de propriedade contestvel, sendo a terra devoluta; b) improdutividade, desrespeitando o preceito constitucional de cumprimento de funo
social; c) existncia de prticas de superexplorao do trabalhador ou ento
de trabalho escravo; d) prticas que degradam o meio ambiente.
A ocupao de terra espao de resistncia para o atendimento das reivindicaes desses movimentos. A causa principal defendida a realizao
da reforma agrria. Dessa forma, a ocupao de terra, planejada e executada
pelos movimentos socioterritoriais o momento de enfrentamento e resistncia para a conquista do territrio campons, ou seja, sua territorializao
pela desterritorializao do territrio do latifndio e do agronegcio.
OCUPAES DE TERRA
A distribuio territorial das ocupaes indica regies de conflitualidades
onde acontecem a luta e a resistncia entre os territrios do latifndio, agronegcio e campesinato. Para compreender essas conflitualidades, preciso
considerar um complexo conjunto de fatores, por exemplo: concentrao
de terra, superproduo, superexplorao e excluso, propriedades contestveis e crimes ambientais. O Mapa 1 apresenta os 1.313 municpios em
que ocorreram ocupaes de terra desde 1988 at 2005, o que corresponde
a 23,6% do total de 5.564 municpios existentes no Brasil.
O crescimento do nmero de ocupaes demonstra intensificao da
conflitualidade entre campesinato, latifndio e agronegcio. A diminuio
das ocupaes indica a criminalizao, pelo Estado, da luta pela terra. Ao
analisarmos os Grficos 1 e 2, percebemos que, desde 1988, o nmero de
ocupaes e famlias em ocupaes apresenta tendncia de crescimento contnuo. O mais notvel movimento de crescimento das ocupaes aconteceu
no primeiro governo Fernando Henrique Cardoso, entre 1995 e 1998. Esse
crescimento foi acompanhado do aumento do nmero de assentamentos.
Os movimentos socioterritoriais ocupavam para garantir o acesso terra
e o governo FHC assentava acreditando que com essa medida acabaria
com as ocupaes de terra. O governo no acreditava na existncia de um
nmero grande de famlias sem-terra, nem na abundncia de terras para
assent-las (Fernandes, 2008).
345
Mapa 1 Municpios com ocorrncia de ocupaes de terra entre 1988 e 2005
346
Como a luta pela terra por meio da ocupao tornou-se a principal forma
de acesso terra, a esperana de conquistar um pedao de cho cresceu
entre os camponeses sem-terra, e com isso as ocupaes continuaram
aumentando. Frente ao processo crescente de ocupaes, o governo FHC
adotou uma nova medida. No seu segundo governo foi promulgada a MP
n.2109-52, que impede que os estabelecimentos rurais onde tenham ocorrido ocupaes sejam vistoriados, avaliados ou desapropriados no prazo de
dois anos aps a sua desocupao. A mesma lei tambm exclui os participantes da ocupao do Programa de Reforma Agrria do Governo Federal.
Como pode ser visto nos Grficos 1 e 2, com a edio da MP n.210952, em maio de 2001, as ocupaes diminuram cerca de 50% entre 2000
e 2001, e cerca de 60% entre 2000 e 2002. Com a medida provisria, o
governo FHC conseguiu reduzir fortemente o nmero de ocupaes de
terra nos ltimos dois anos do segundo mandato. Em 2003, primeiro ano
do governo Lula, ela no foi aplicada com o mesmo vigor do governo FHC,
e os movimentos socioterritoriais voltaram a realizar ocupaes, atingindo
nmeros semelhantes aos anteriores medida. A instalao dessa medida
provisria uma forma de violncia indireta e ativa do Estado contra a
recriao do territrio campons.
Grfico 1
347
Grfico 2
Os mapas das Figuras 15.1 e 15.2 nos permitem afirmar que a disputa
territorial acontece em escala nacional. Os territrios disputados pelos
movimentos socioterritoriais de 1988 a 2005 esto em todas as regies;
todavia, importante destacar algumas regies de conflitualidades, por
exemplo: as pores oeste dos estados do Sul; lembrando que nestas reas
aconteceu intensa territorializao do agronegcio. Outros exemplos so
o Sudeste do Par e o estado de Rondnia, onde latifndio, agronegcio
e camponeses disputam seus territrios. Os acampamentos (Mapa 2) so
materializaes da ocupao como forma de resistncia no processo de
criao e recriao do campesinato. So espaos provisrios que se mantm por anos numa luta diria em condies precrias de vida. Em 2005, a
CPT registrou noventa acampamentos nos quais estavam 17.233 famlias.
DESPEJADOS E EXPULSOS DA TERRA

Frente s ocupaes de terra esto os despejos (Figura 15.3) e as expulses
(Figura 15.4). Os despejos aqui representados so judiciais, ou seja, as famlias so retiradas da terra por mandado judicial. Em 2005, foram despejadas
25.618 famlias, o que corresponde a 47% do total de famlias em ocupaes.
As expulses de que tratamos so relativas retirada das famlias da terra
por meio de aes particulares. Segundo a CPT, em 2005 foram expulsas
da terra 4.305 famlias, o que corresponde a 8% das famlias em ocupaes.
348
Figura 15.1 Mapas das ocupaes de terra no Brasil
349
Figura 15.2 Mapas das ocupaes de terra no Brasil
350
Mapa 2 Famlias que acamparam em 2005
351
Grfico 3
352
Figura 15.3 Mapas dos despejos da terra no Brasil
353
Grfico 4
354
Figura 15.4 Mapas das expulses da terra no Brasil
355
O nmero de famlias despejadas e expulsas em 2005 corresponde a

mais de 50% do nmero de famlias em ocupaes no mesmo ano. Essa
informao demonstra a organizao e integrao entre os grupos formados pelo latifndio e pelo agronegcio para desarticular os movimentos
socioterritoriais. Tambm, essas informaes sugerem a importncia de
uma anlise do Poder Judicirio e suas aes na luta pela terra. A anlise
conjunta dos Grficos 1, 2, 3 e 4 nos permite afirmar que a violncia na
forma de despejos e expulses da terra diretamente proporcional ao
dos movimentos socioterritoriais na realizao de ocupaes, pois os dados
apresentam o mesmo comportamento quando analisados esses trs temas:
decrscimo de 2000 at 2002 e um crescimento abrupto em 2003. interessante notar que, no que se refere expulso da terra, neste tipo de violncia
contra os camponeses pelas foras privadas, o ano de 2000 foi quando a
CPT registrou o maior nmero de expulses. Isso nos fornece mais um
elemento para considerar que a edio da MP n.2109-52 foi resultado da
presso realizada pelos fazendeiros sobre o governo, visto que tal medida
provisria foi publicada em 2001, ano seguinte.
QUESTO AGRRIA, QUESTO DE TERRA,

VIDA E LIBERDADE
A violncia direta contra a pessoa, aqui analisada a partir dos dados de
ameaas de morte, tentativas de assassinatos e assassinatos no acompanha
a mesma lgica apresentada pelos dados das ocupaes, despejos e expulses. A partir de 2000, esses dados apresentam crescimento, com algumas
variaes. Analisando os mapas das Figuras 15.5, 15.6 e 15.7 conjuntamente
com os mapas das Figuras 15.1 e 15.2, constatamos que as ameaas de
morte, as tentativas de assassinatos e os assassinatos no possuem a mesma
distribuio territorial das ocupaes de terra. Esses trs tipos de violncia
direta podem ser verificados em todas as regies onde ocorrem ocupaes
de terra, porm concentram-se, sobretudo, na regio Norte, especialmente
no leste paraense e na faixa que cruza o estado do Maranho centralmente no
sentido oeste-leste.
Essa configurao territorial da violncia nos leva a crer que os assassinatos e outras formas de violncia direta contra pessoa esto associados,
sobretudo, grilagem da terra e expulso de pequenos posseiros por
grandes grileiros na regio de fronteira agropecuria. Contudo, os demais
conflitos ocorrentes no restante do pas no podem ser ignorados e esto
relacionados violncia dos fazendeiros contra a luta pela terra dos movimentos socioterritoriais.
356
Grfico 5
357
Figura 15.5 Mapas das ameaas de morte
358
Grfico 6
359
Figura 15.6 Mapas das tentativas de assassinato
360
Grfico 7
361
Figura 15.7 Mapas de assassinatos
362
Outro tipo de violncia existente no campo brasileiro o trabalho escravo. A CPT registra denncias de trabalhadores escravizados no campo
brasileiro. A partir de 1995, o Ministrio do Trabalho passou a realizar
fiscalizao e libertao de trabalhadores escravizados por intermdio do
Grupo Especial de Fiscalizao Mvel. Segundo os registros da CPT, os trabalhadores so escravizados, principalmente, para trabalharem nas seguintes
atividades: companhias siderrgicas, carvoarias, mineradoras, madeireiras,
usinas de lcool e acar, destilarias, empresas de colonizao, garimpos,
fazendas, empresas de reflorestamento/celulose, agropecurias, empresas
relacionadas produo de estanho, empresas de citros, olarias, cultura de
caf, produtoras de sementes de capim e seringais.
O trabalho escravo existente no campo brasileiro caracterizado pelo
endividamento crescente e impagvel e por formas violentas de coao.
De acordo com Neiva (1994, p.24), uma grande violncia que se utiliza
de vrias modalidades de violncia para se manter. Os trabalhadores so
aliciados por empreiteiros conhecidos como gatos em regies diferentes
daquelas em que so escravizados. Diversas so as formas de coao, dentre
elas a coao fsica e psicolgica; o isolamento geogrfico; e a apreenso
de documentos.
Em quase todos os estados brasileiros j foram registrados casos de trabalho escravo. A concentrao dessa violncia ocorre, sobretudo, no sudeste
do Par, Bico do Papagaio e oeste maranhense. Essa regio coincide com
a regio de fronteira agropecuria e confirma a utilizao de mo-de-obra
escrava na abertura de novas reas. Entre 1986 e 2005, a CPT registrou
denncias de 135.109 trabalhadores escravizados no campo brasileiro. De
1995 a 2003, o Ministrio do Trabalho havia libertado 10.498 trabalhadores.
Ao analisarmos o Grfico 8 percebemos que, em 1996, houve uma queda
abrupta no nmero de trabalhadores em denncias de trabalho escravo.
Provavelmente, com o incio do processo de fiscalizao essa prtica tenha
diminudo, contudo, podemos observar o seu crescimento nos ltimos anos.
CONCLUSES
Neste artigo, apresentamos uma leitura da questo agrria a partir da conflitualidade produzida pelo enfrentamento dos territrios do latifndio, do
agronegcio e do campesinato. Essa conflitualidade inerente ao processo
de desenvolvimento. Nesse processo, so produzidos espaos e territrios
de enfrentamento, explorao e produo agropecuria.
Em resposta aos conflitos, a violncia tem sido utilizada pelo latifndio
e pelo agronegcio para expropriar e impedir a territorializao e a reterritorializao do campesinato. O Estado por meio dos Poderes Executivo
363
Grfico 8
364
Figura 15.8 Mapas do trabalho escravo
365
e Judicirio tem utilizado atos violentos contra os camponeses de forma

direta e indireta, passiva e ativa.
O campesinato, na luta por territrio, realiza as ocupaes de terra e tem
como resposta a violncia direta dos fazendeiros e empresrios. Ameaas
de morte, assassinatos, despejos judiciais e expulses so as violncias mais
imediatas sofridas pelos camponeses. Tambm compe o cenrio de violncia contra a pessoa o trabalho escravo, prtica que evidencia ainda mais
a ausncia do Estado fiscalizador no campo, deixando a lei nas mos dos
interesses particulares de fazendeiros e empresrios que utilizam trabalho
escravo para ampliar seus capitais, configurando mais uma contradio do
capitalismo no campo brasileiro.
A intensa conflitualidade caracterizada pelo enfrentamento dos diferentes territrios contribui para o desenvolvimento e encontra na violncia
direta e indireta, passiva e ativa, formas de represso que colaboram na
manuteno da desigualdade e da pobreza no campo brasileiro, ocasionadas
pelo desenvolvimento do capitalismo por meio da desterritorializao da
produo camponesa.
FERNANDES, B. M. Movimentos socioterritoriais e movimentos socioespaciais:
contribuio terica para uma leitura geogrfica dos movimentos sociais. Revista
Nera (Presidente Prudente), n.6, p.24-34, jan./jun. 2005.
______. Questo agrria: conflitualidade e desenvolvimento territorial. In: BUAINAIN, A. M. (Org.). Luta pela terra, reforma agrria e gesto de conflitos no Brasil.
Campinas: Editora da Unicamp, 2008.
______. Sobre a tipologia de territrios. In: SAQUET, M. A.; SPOSITO, E. S. (Orgs.).
Territrios e territorialidades: teorias, processos e conflitos. So Paulo: Expresso
Popular, 2009.
GIRARDI, E. P.; FERNANDES, B. M. Brsil: les territoires de la Question Agraire.
Mappemonde, n.82, 2 trimestre de 2006. Disponvel em: <http://mappemonde.
mgm.fr>
NEIVA, I. E. G. Os escravos no Brasil. In: COMISSO PASTORAL DA TERRA
(CPT). Conflitos no campo: Brasil 1994. Goinia, 1994.
VIA CAMPESINA. The Case of Syngenta: Human Rights Violation in Brazil, 2008.
So Paulo: Via Campesina, 2008.
VIGNA, E. A bancada ruralista: um grupo de interesse. Argumentos (Braslia), n.8,
Inesc, 2001.
366
SOBRE OS AUTORES
Anita Brumer. Professora do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Rural da UFRGS.
Bernardo Manano Fernandes. Gegrafo, professor do Departamento de
Geografia da UNESP e pesquisador do CNPq.
Eduardo Paulon Girardi. Doutor em Geografia pela UNESP e pesquisador
do Nera.
Eraldo da Silva Ramos Filho. Doutor em Geografia pela UNESP, professor
de educao bsica e superior da UFS e pesquisador do Nera.
Ghislaine Duque. Professora da UFCG e pesquisadora do CNPq.
Joo Mrcio Mendes Pereira. Doutor em Histria pela UFF.
Leonilde Servolo de Medeiros. Sociloga, professora associada do Programa
de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura
e Sociedade da UFRJ e bolsista do CNPq e da Faperj.
Luciana Costa. Professora da Faculdade de Comunicao Social da UFPA.
Lygia Sigaud. Antroploga, professora associada do Departamento de Antropologia do Museu Nacional (UFRJ) e bolsista do CNPq e da Faperj.
Marcelo Gomes Justo. Doutor em Geografia Humana pela USP e professor
no Centro Universitrio Senac/SP.
Marcelo Rosa. Professor do Departamento de Sociologia da UnB e pesquisador do CNPq.
Maria Ignez S. Paulilo. Professora aposentada, atualmente voluntria, da
UFSC e bolsista do CNPq.
Maristela de Paula Andrade. Antroploga, professora do Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da UFMA e coordenadora do Gerur.
367
Sobre os autores
Nashieli Loera. Doutoranda em Antropologia Social (PPGAS/Unicamp) e

pesquisadora do Ceres da Unicamp.
Rud Ricci. Socilogo, doutor em Cincias Sociais e coordenador do Instituto Cultiva.
Sonia Schwendler. Professora do Setor de Educao da UFP, doutoranda
em Hispanic Studies na Universidade de Londres.
William Santos Assis. Professor do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural da UFPA.
368
SOBRE O LIVRO
Formato: 16 x 23
Mancha: 26 x 48,6 paicas
Tipologia: StempelSchneidler 10,5/12,6
Papel: Off-set 75 g/m2 (miolo)
Supremo 250 g/m2 (capa)
1 edio: 2009
EQUIPE DE REALIZAO
Edio de Texto
Lucimara Carvalho (Copidesque)
Cssia Pires (Preparao de original)
Thas Totino Richter e Jane Cristina Mathias Cantu (Reviso)
Editorao Eletrnica
Eduardo Seiji Seki

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Ampliando os horizontes possveis para a anlise, os artigos aqui reunidos recuperam e

atualizam leituras de algumas das formas de resistncia e de recriao do campesinato,

As anlises mostram como a partir da capacidade

Coleo Histria Social do Campesinato no Brasil

de rua em camponeses, e novas perspectivas de

A coletnea Lutas camponesas contemporneas:

FUNDAO EDITORA DA UNESP

Presidente do Conselho Curador

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

BERNARDO MANANO FERNANDES

2009 Editora UNESP

CIP Brasil. Catalogao na fonte

Histria Social do Campesinato no Brasil

1 Consideraes sobre uma dcada de lutas sociais

2 A engrenagem das ocupaes de terra 53

3 Para alm da barraca de lona preta:

4 A forma movimento como modelo contemporneo

5 Mobilizao camponesa no sudeste paraense

6 A fresta: ex-moradores de rua como camponeses 139

7 As faces ocultas de um conflito: a luta pela terra

8 Movimentos das mulheres agricultoras e os muitos

9 A participao da mulher na luta pela terra:

10 Hoje, a mulher a estrela diviso sexual do trabalho

12 Neoliberalismo e lutas camponesas no Brasil:

13 A Articulao do Semi-rido brasileiro:

14 A maior estrutura sindical do Brasil:

15 Geografia da conflitualidade no campo

Por uma recorrente viso linear e evolutiva dos processos

em rede, os nacionais e os internacionais. Se a relao com o mercado

Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas

constitui como categoria poltica, reconhecendo-se pela possibilidade de

com a grande produo agroindustrial e pastoril. Se recuarmos um pouco

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As formas exacerbadas de existncia sob desigualdades socioeconmicas

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integrando-se a mercados locais ou a distncia; reafirmaram-se como posio

que dizem respeito s estratgias implementadas pelos camponeses para

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moderno, e no resqucio do passado. Por essa perspectiva, ultrapassa-se

Apresentamos aos leitores especialmente aos militantes

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de todos os envolvidos no teramos alcanado os resultados previstos.

As lutas camponesas so sinais da resistncia do campesinato

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em Eldorado dos Carajs. Ainda neste volume discute-se o protagonismo

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reconhecimento, mostrando que, entre a ocupao e a abertura do dilogo

em trs fazendas, so analisadas a expropriao e a resistncia dos posseiros

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envolvido homens, mulheres e crianas em estratgias de resistncia, que

criminalizao das ocupaes, por meio de medida provisria, e as disputas

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duzem polticas. Os embates entre as organizaes desenvolvem-se em

As lutas sociais no Brasil, tanto urbanas como rurais, ocorrem

Consideraes sobre uma dcada de lutas sociais

so facilitados entre 1968 e 1974, durante o perodo denominado milagre

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A LUTA PELA TERRA

Ver, a esse respeito, a anlise de Martins (1980 e 1981).

Consideraes sobre uma dcada de lutas sociais

luo deve-se principalmente ao fato de que uma parte considervel dos

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Fato semelhante ocorre nas lutas pela habitao no meio urbano.