MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

DIVISO DE ATOS INTERNACIONAIS

ATOS INTERNACIONAIS
PRTICA DIPLOMTICA BRASILEIRA
MANUAL DE PROCEDIMENTOS

Braslia, maio de 2010

NDICE

Introduo ............................................................................................................................................ 3
I - Conceito .......................................................................................................................................... 5
II - Competncias constitucionais ...................................................................................... 5
III - Tipologia de Atos Internacionais .............................................................................. 6
a) Tratado ................................................................................................................................. 6
b) Conveno .......................................................................................................................... 6
c) Acordo ................................................................................................................................... 7
Acordo-quadro ou Acordo Bsico ......................................................................... 7
Acordo por troca de Notas ou Notas reversais ............................................... 7
Acordo de sede ........................................................................................................... 7
d) Ajuste Complementar .................................................................................................. 7
e) Memorando de Entendimento ................................................................................. 8
f) Protocolo ............................................................................................................................... 8
g) Convnio interinstitucional ....................................................................................... 8
Observao: Acordos em forma simplificada ....................................................... 8

IV Formato dos Atos Internacionais ............................................................................ 9

V Elementos de contedo dos Atos .............................................................................. 10
VI Clusulas Processuais ...................................................................................................... 12
a) Entrada em vigor ............................................................................................................ 12
b) Durao ................................................................................................................................ 13
c) Emendas ............................................................................................................................... 14
d) Soluo de controvrsias ........................................................................................... 14
e) Lacunas ................................................................................................................................ 14
f) Trmino ................................................................................................................................ 14
g) Depositrio ......................................................................................................................... 15
h) Reservas ............................................................................................................................... 15

VII Tramitao dos Atos Internacionais .................................................................... 16

a) Projeto .................................................................................................................................. 16
b) Assinatura ........................................................................................................................... 17
c) Referendo do Congresso Nacional ......................................................................... 17
d) Ratificao............................................................................................................................ 18
e) Promulgao ....................................................................................................................... 19
f) Registro nas Naes Unidas ...................................................................................... 20

Referncia bibliogrfica ............................................................................................................... 20

Introduo
O ato internacional um dos mais importantes instrumentos da
poltica externa. Portanto, um dos indicadores mais objetivos e
eloqentes da atividade diplomtica o volume de atos internacionais
celebrados. Os grficos abaixo demonstram, de forma inequvoca, a
expanso da celebrao de tratados e de diversos tipos de acordos
internacionais por parte do Brasil desde o sculo XIX.
Nota-se correlao entre o nmero de atos firmados e os perodos
de maior abertura diplomtica e expanso comercial do Pas, que
produziram as elevaes de patamar de quantidade de acordos, por
exemplo, nas dcadas de 1850 e 1870; na gesto Rio-Branco; no
nacional-desenvolvimentismo; na industrializao e na Poltica Externa
Independente; no perodo do milagre e do pragmatismo responsvel;
e na abertura econmico-comercial dos anos 1990. O Governo do
Presidente Lula da Silva elevou ainda mais esse patamar, ultrapassando,
em 2005, a marca de 200 atos por ano.
Para alm da dimenso estatstica, cumpre ressaltar que tais atos,
cuja freqncia hoje se aproxima de 300 por ano, refletem uma
diplomacia que se diversifica e aprofunda, inscrevendo nos textos
firmados uma crescente amplitude temtica, abrangncia geogrfica e
capacidade de cooperao internacional do Brasil.
O objetivo deste Manual atualizar a publicao feita em 1982 pela
Embaixadora, ento Conselheira - Chefe da DAI, Celina Maria Assumpo
do Valle Pereira, que sistematizou, de forma didtica, a prtica brasileira
de celebrao de atos internacionais. Hoje, quando o volume de acordos
produzidos pela diplomacia brasileira em relao quela poca mais que
duplicado, e em novos formatos, faz-se necessria a reedio deste guia.

Nmero de Atos Internacionais Assinados no Sculo XIX

60
52
48

50

37

Quantidade

40
32
30
23
20
14

13

11

10

0
1823 - 1830

1831 - 1840

1841 - 1850

1851 - 1860

1861 - 1870

1871 - 1880

1881 - 1890

1891 - 1900

Perodo

Nmero de Atos Internacionais Assinados no Sculo XX

1200

969

1000

922
851

Quantidade

800

600
494

477
400
248

207
200
57

64

42

0
1901 - 1910

1911 - 1920

1921 - 1930

1931 - 1940

1941 - 1950

1951 - 1960

1961 - 1970

1971 - 1980

1981 - 1989

1990 - 1999

Perodo

Nmero de Atos Internacionais Assinados por Ano de 1/1/2000 a 29/5/2010

350
311

300

317
292

300
262

Quantidade

250
212
200
150

220

223

175

170

149

100
50

0
'2000

'2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Perodo

O intuito deste Manual , portanto, orientar e auxiliar as diversas

reas da Casa na crescente produo de textos por meio dos quais o
Governo do Brasil assume compromissos no cenrio internacional.
Desejo agradecer, de forma muito especial, pelo apoio do Senhor
Consultor Jurdico, Doutor Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros, e da
Ministra Ana Lelia Beninca Beltrame, ao trabalho de atualizao desta
publicao.

Alessandro Candeas
Chefe da Diviso de Atos Internacionais

I - Conceito
Ato internacional todo instrumento pelo qual uma Pessoa de
Direito Internacional Pblico (Estado ou Organizao Internacional, por
exemplo) assume obrigaes e adquire direitos, por escrito, sobre
determinada matria, perante outra ou outras Pessoas de Direito
Internacional.
Os atos internacionais constituem instrumentos formais da
execuo da poltica exterior, em particular dos princpios inscritos no art.
4. da Constituio Federal, com vistas a estabelecer, expandir e
diversificar relaes diplomticas e servios consulares.
A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 23 de maio
de 1969, representou o coroamento de vinte anos de estudos e debates
na Assemblia Geral e na Comisso de Direito Internacional da
Organizao das Naes Unidas, constituindo importante passo no
caminho da codificao do direito internacional. A Conveno foi ratificada
pelo Brasil em 25 de outubro de 2009 e promulgada pelo Decreto n
7.030, de 14 de dezembro de 2009, com reserva aos artigos 25 e 66
(vide p. 11 e 13).

II - Competncias constitucionais
O regime jurdico-poltico constitucional plasma a diviso de
competncias entre os Poderes em matria de celebrao de atos
internacionais. No caso brasileiro, a Constituio Federal de 1988
determina ser da competncia privativa do Presidente da Repblica a
celebrao de tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos ao
referendo do Congresso Nacional (Artigo 84, inciso VIII).
Ademais, a Constituio determina ser da competncia exclusiva do
Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio nacional (Artigo 49, inciso I).
O Ministrio das Relaes Exteriores est investido pelo Direito
ptrio de atribuies para negociar e celebrar, com a cooperao de
outros rgos interessados, tratados, acordos e outros tipos de atos
internacionais, com vistas a auxiliar o Presidente da Repblica no
exerccio de sua competncia privativa na matria.
Em matrias que envolvam a competncia concorrente de outros
Ministrios e agncias governamentais, o Ministrio das Relaes
Exteriores conduzir as negociaes e concluir a redao definitiva dos
atos internacionais em estreita coordenao com os setores
governamentais envolvidos.
5

Os Ministrios e agncias governamentais podero concluir

memorandos de entendimento, convnios e protocolos interministeriais
e/ou interinstitucionais atos internacionais, desde que a concluso de tais
instrumentos seja previamente autorizada pelo Ministrio das Relaes
Exteriores e no acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional, nem gerem obrigaes para o Estado no plano do
direito internacional. Entretanto, tais instrumentos no so considerados,
tecnicamente, atos internacionais.
Tendo em mente que compete Unio manter relaes com
Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (Artigo
21, inciso I), a norma constitucional no concede s Unidades da
Federao competncia para celebrar atos internacionais. Apesar disso,
verifica-se, na prtica, uma crescente paradiplomacia de Estados e
Municpios.
III Tipologia de Atos Internacionais
A denominao escolhida para o ato internacional pode ser objeto
de negociao entre as partes, admitindo-se certa margem de
flexibilidade. Os critrios seguidos para a definio de sua modalidade
refletem, de um lado, a tradio e a prtica adotadas pelas partes, e, de
outro, tanto a relevncia e solenidade polticas do instrumento quanto o
grau de compromisso jurdico assumido.
A prtica diplomtica brasileira estabelece certa diferenciao entre
os diversos tipos de atos internacionais, que decorre de seu contedo e
do teor das obrigaes ali inscritas, e no simplesmente de sua forma.
a) Tratado
So atos bilaterais e multilaterais aos quais a prtica brasileira
deseja atribuir especial relevncia e solenidade. Nessa categoria
destacam-se, por exemplo, os Tratados de Paz e Amizade, Tratados de
Amizade e Cooperao e Tratados de Extradio, bem como tratados de
singular importncia regional, como o Tratado de Assuno (Mercosul) o
Tratado de Cooperao Amaznica, o Tratado de Itaipu e o Tratado de
Braslia, Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL).
b) Conveno
Tem a forma e as caractersticas tcnicas de um tratado, mas difere
no contedo. Designa, na prtica moderna do Direito Internacional, os
atos de carter multilateral oriundos de conferncias internacionais,
versando sobre assuntos de interesse geral. So exemplos as Convenes
de Viena sobre Relaes Diplomticas, Relaes Consulares, Direito dos
Tratados e Sucesso de Estados; em matria Direito do Mar; ou ainda as
Convenes sobre Diversidade Biolgica ou sobre Diversidade Cultural.
6

c) Acordo
O Brasil tem feito amplo uso desse termo em negociaes bilaterais
de natureza poltica, econmica, comercial, cultural, cientfica e tcnica.
Essa denominao admite diversos desdobramentos.
i. Acordo-Quadro ou Acordo Bsico
Tambm conhecidos como guarda-chuva, estabelecem marco
geral de cooperao, devendo ser complementados por instrumentos
posteriores, como os Ajustes Complementares ou os Programas
Executivos, que implementam seus amplos dispositivos no plano
concreto. Esses tipos de acordos definem o arcabouo institucional que
passar a orientar a execuo da cooperao.
ii. Acordo por troca de Notas ou Notas reversais
Trata de assuntos de natureza administrativa, da rotina
diplomtica, podendo ainda precisar, alterar ou interpretar o alcance de
clusulas de atos j concludos. Seu formato so Notas Diplomticas
reversais que podem assumir duas modalidades: Notas idnticas de
mesmo teor e data; ou uma Nota de proposta e outra de aceitao.
Uma de suas modalidades o "Modus vivendi, que se caracteriza
por seu carter provisrio ou temporrio.
iii. Acordos de sede
Atos celebrados entre um Estado e uma organizao internacional
que permite a operao administrativa e tcnica da representao de
entidades intergovernamentais ou escritrios de representao, inclusive
no que tange a aspectos de privilgios e imunidades.
d) Ajuste Complementar
Ato que normatiza a execuo de outro, anterior em muitos
casos, um Acordo-Quadro ou um Acordo Bsico. Detalha reas de
entendimento especficas e formas de implementao.
Este formato tem sido particularmente utilizado para dar forma s
crescentes atividades de cooperao tcnica no mbito da Agncia
Brasileira de Cooperao (ABC).
Tendo em vista sua evoluo para um carter cada vez mais
tcnico-administrativo no sentido de definir a produo de projetos de
cooperao e menos jurdico-formal, os Ajustes Complementares
tendem cada vez mais a assumir a forma de Programas Executivos.
7

e) Memorando de Entendimento
Ato de forma bastante simplificada destinado a registrar princpios
gerais que orientaro as relaes entre as partes, em particular nos
planos poltico, econmico, cultural, cientfico e educacional.
Tendo em vista seu formato simplificado, tem sido amplamente
utilizado para definir linhas de ao e compromissos de cooperao.
f) Protocolo
O termo tem sido usado nas mais diversas acepes, tanto no
mbito bilateral como multilateral. Designa acordos menos formais que os
tratados, ou acordos complementares de um tratado ou conveno, ou
ainda acordos interpretativos de ato anterior.
Pode tambm designar a concluso ou ata final de uma conferncia
internacional, a exemplo do Protocolo de Kyoto sobre Mudanas
Climticas.
g) Convnio interinstitucional
Os convnios interinstitucionais celebrados entre Ministrios,
agncias governamentais e outras entidades pblicas no so atos
internacionais.
Observao: Acordos em forma simplificada
De acordo com a prtica diplomtica brasileira, podero ser
celebrados acordos em forma simplificada, com fundamento no art. 84,
inciso VII, da Constituio Federal, desde que no impliquem aumento de
despesa, devendo os recursos para a sua implementao ser previstos
em oramento previamente aprovado por Lei, com os seguintes perfis e
objetivos, alguns dos quais j citados anteriormente:

Atos da diplomacia ordinria ou rotineira no mbito das relaes com

Estados e organismos internacionais, assim considerados, entre
outros:
o Modus vivendi, destinado ao reconhecimento mtuo, em carter
provisrio, de uma situao existente;
o Pactum de contrahendo, pelo qual se fixam diretrizes e bases
para relacionamento futuro ou para a negociao de um tratado;
o Acordos para iseno de vistos em passaportes diplomticos e
de servio;
8

o Protocolos, memorandos ou planos de ao em matria de

cooperao cultural, educacional, esportiva e turstica.

Atos complementares a tratado, acordo bsico ou acordo quadro,

previamente aprovados pelo Congresso Nacional, destinados
implementao da matria pactuada, interpretao de seus
dispositivos ou prorrogao de sua vigncia, como ajustes
complementares, programas executivos ou protocolos adicionais;

Acordos de sede destinados a regulamentar a realizao de eventos

internacionais em territrio brasileiro;
No so considerados acordos em forma simplificada aqueles que:

Contenham compromissos sobre matria de grande relevncia poltica,

econmica, ambiental, cientfica ou tecnolgica para a sociedade
brasileira;

Contenham disposio de natureza tributria direta ou indireta,

encargos financeiros ou compromissos gravosos ao Patrimnio
Nacional que no tenham sido previamente autorizados por Lei;

Impliquem mudana de legislao brasileira;

Acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional

ou gerem obrigaes para o Estado no plano do direito internacional;

Modifiquem ou revisem compromissos, direitos, obrigaes e funes

inscritos em atos internacionais aprovados pelo Congresso Nacional.

Finalmente, importante esclarecer que, em homenagem ao

princpio da publicidade, os acordos em forma simplificada sero
publicados no Dirio Oficial da Unio pela Diviso de Atos Interancionais
do Ministrio das Relaes Exteriores.
IV Formato dos Atos Internacionais
Os atos internacionais obedecem, tradicionalmente, ao seguinte
padro:

Ttulo: indicao da modalidade do ato, seu contedo e, caso exista,

seu vnculo de subordinao ou complementao de atos mais
abrangentes, como os Acordos Bsicos.

Prembulo: nos Tratados de forma mais solene, contm a indicao

das Partes (Estados ou Governos). Em alguns casos, pode se referir
aos Chefes de Estado ou Governo signatrios.
9

Consideranda: indicao dos motivos e fundamentos de natureza

poltica, econmica, cultural ou outra, que levam as Partes a
celebrar o Ato; meno aos precedentes histrico-jurdicos do ato
celebrado; quando se trata de ato complementar, o Acordo Bsico
deve ser mencionado.

Articulado: registro, sob forma de artigos apresentados em ordem

numrica, dos dispositivos ou clusulas operativas nas quais se
inscrevem os compromissos das partes; compreende tanto o contedo
material acordado quanto as clusulas processualsticas.

Fecho: indicao do lugar e data da celebrao do ato, da lngua ou

lnguas em que se acha redigido, todas igualmente autnticas ou de
idntica validade (no caso de idiomas menos conhecidos, informa uma
terceira lngua a ser utilizada na hiptese de dvidas de interpretao)
e do nmero de exemplares originais.

Assinatura: Presidente da Repblica, Ministro das Relaes

Exteriores, Embaixador Plenipotencirio ou outra autoridade munida
de Carta de Plenos Poderes, firmada pelo Presidente da Repblica e
referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores.

V Elementos de contedo dos Atos

Valem, aqui, algumas sugestes de elementos que caberiam
constar de certos tipos de Atos.

Objeto / Objetivos: j no primeiro artigo, definio do objeto /

objetivo a ser implementado pelas partes por meio das obrigaes
assumidas.
O presente (Ato) tem por objeto / objetivo a implementao...

Institucionalidade: dependendo da natureza do ato, as Partes

devem designar, no instrumento, as instituies responsveis pela
coordenao, execuo, acompanhamento e avaliao das atividades
decorrentes do ato, ou ainda criar grupos de trabalho dedicados
implementao de suas clusulas.
O Governo da Repblica Federativa do Brasil designa:
a) a (unidade do Ministrio de Relaes Exteriores) como (instituio)
responsvel pela coordenao, acompanhamento e avaliao das atividades
decorrentes do presente (Ato); e
b) a ... como instituio responsvel pela execuo das
decorrentes deste (Ato).

atividades

10

Questes financeiras: o ato deve explicitar de forma clara se implica

ou no compromissos de transferncia de recursos do Estado brasileiro
ou atividades gravosas ao patrimnio nacional; caso isto se verifique,
o ato sempre requer aprovao do Congresso Nacional; por outro lado,
cabe assinalar, conforme o caso, a possibilidade de as partes
utilizarem recursos de outras fontes; ou, ainda, definir as rubricas
oramentrias das entidades nacionais que fornecero os recursos.
O presente (Ato) no implica qualquer compromisso de transferncia de
recursos financeiros do Estado brasileiro ou qualquer outra atividade gravosa
ao patrimnio nacional.
Na execuo das atividades previstas, as Partes podero dispor de recursos
de instituies pblicas e privadas, de organizaes no-governamentais, de
organismos internacionais, de agncias de cooperao tcnica, de fundos e
de programas regionais e internacionais, que devero estar previstos em
outros instrumentos que no o presente (Ato).
Os recursos para a implementao do presente (Ato) sero oriundos da
(rubrica oramentria).

Respeito s leis e regulamentos: recomendvel, para firmar a

segurana jurdica do ato, sublinhar que todas as atividades
implementadas no mbito do instrumento estaro sujeitas s leis e aos
regulamentos em vigor nas partes.
Todas as atividades implementadas no mbito deste (Ato) estaro sujeitas
s leis e aos regulamentos em vigor na Repblica Federativa do Brasil e na
(outra Parte).

Propriedade intelectual e dos documentos produzidos: os

produtos e os documentos resultantes das atividades desenvolvidas na
implementao dos atos normalmente so de propriedade conjunta
das partes; toda utilizao da propriedade ou publicao de
documentos deve contar com o assentimento formal das partes.
Os documentos resultantes das atividades desenvolvidas na implementao
do presente (Ato) sero de propriedade conjunta das Partes. Em caso de
publicao dos referidos documentos, as Partes devero ser prvia e
formalmente consultadas e mencionadas no documento publicado.

Atos no-vinculantes: na hiptese de instrumentos que no

produzem compromissos jurdicos, recomendvel inserir pargrafo
que explicite que o ato no gera direitos ou obrigaes no plano do
direito internacional.
Este (Ato) no gera direitos ou obrigaes no plano do direito internacional
11

VI Clusulas Processuais
de boa tcnica que todo ato internacional faa, ao final, clara
referncia forma pela qual entrar em vigor, sua durao, o mtodo
escolhido para promover eventuais emendas e soluo de controvrsias,
assim como o seu trmino. Se o ato for multilateral, apresentar tambm
referncias ao depositrio e possibilidade de serem efetuadas reservas.
A impreciso na redao dessas clusulas pode causar entraves
efetiva implementao do ato internacional. necessrio, por
conseguinte, que as clusulas processuais sejam precisas, claras e
completas. Todavia, os negociadores mantm sempre certa margem de
flexibilidade para buscar uma redao que atenda aos interesses das
partes.
Vale ainda explicitar que o cumprimento de diversos dispositivos
processuais seja feito pelos canais diplomticos.
a) Entrada em vigor

Na data da assinatura: ocorre nos acordos em forma simplificada,

quando a substncia do ato, por no exigir trmites internos para sua
aprovao (referendo congressional, ratificao) permite a imediata
entrada em vigor.
O presente (Ato) entrar em vigor na data de sua assinatura

Em data pr-fixada: quando um Ato, que independe de aprovao

congressional e ratificao, estipula a prpria entrada em vigor em
determinada data prevista; tambm ocorre nos casos de Ajustes
Complementares assinados antes da entrada em vigor do AcordoQuadro ou Bsico (nesses casos, o Ajuste entra em vigor na data em
que tiver incio a vigncia de tal Acordo).

Por troca de notificaes: cada parte notifica a outra do

cumprimento dos requisitos exigidos pelo seu ordenamento jurdico
para a aprovao do ato, o qual entra em vigor na data da segunda
notificao.
O presente (Ato) entrar em vigor na data do recebimento da segunda Nota
atestando o cumprimento dos requisitos internos

Por troca de instrumentos de ratificao: quando se quer conferir

solenidade entrada em vigor de um ato; de praxe que, tendo sido
o ato assinado em uma das partes, a troca dos instrumentos seja
realizada na capital da outra parte.
12

O presente (Ato) entrar em vigor no momento da troca de instrumentos de

ratificao

Por depsito de instrumentos de adeso ou aceitao de

tratado multilateral: estas tm a mesma natureza jurdica da
ratificao.

Por cumprimento de condio preestabelecida: ocorre,

geralmente, em atos multilaterais, nos quais se estabelece a entrada
em vigor aps a ratificao por um nmero determinado de membros.

Observao: De acordo com a reserva formulada pelo Brasil ao art. 25 da

Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados e a prtica diplomtica
brasileira, no se admite a entrada em vigor provisria dos tratados ainda
no devidamente aprovados e ratificados.

b) Durao
O perodo de vigncia pode ser:

Ilimitado: no h previso explcita de trmino;

desconstitudo, o ato exige uma ao de denncia.

para

ser

O presente (Ato) entrar em vigor ... e ter vigncia ilimitada.

Por prazo fixo: como no possui renovao automtica, o ato exige

uma ao das Partes para manter-se vigente; a falta de iniciativa ou
manifestao encerra a vigncia do ato.
O presente (Ato) entrar em vigor ... e ter vigncia de XX anos.

Por prazo determinado, com prorrogao automtica, por

iguais perodos: fixa-se uma temporalidade inicial, que se renova
automaticamente; a modalidade mais usada, pois a denncia ou
desconstituio requer manifestao de uma das partes; os prazos
geralmente variam de trs a cinco anos; em alguns casos, a renovao
se estende at o cumprimento do objeto.
O presente (Ato) ter vigncia de XX anos e [ ser renovado
automaticamente por igual perodo at que uma das partes manifeste, por
via diplomtica, sua inteno de denunci-lo ] [ poder ser renovado
automaticamente, at o cumprimento de seu objeto ].

13

c) Emendas
recomendvel que se estabelea, entre as clusulas do ato, um
dispositivo referente a modificaes, por meio de emendas.
semelhana do que sucede com o ato original, devem as emendas
dispor de um mecanismo de entrada em vigor, que deve obedecer aos
mesmos requisitos legais do instrumento original. A emenda pode entrar
em vigor por meio de troca de notificaes, de sorte a afastar, com
clareza, eventuais dvidas sobre a possibilidade de deverem ser
submetidas ao Congresso Nacional.
As eventuais emendas a este (Ato) sero apresentadas e negociadas por via
diplomtica, e sua entrada em vigor obedecer aos mesmos requisitos legais
deste (Ato).

d) Soluo de controvrsias
fundamental definir a forma de soluo de divergncias e
controvrsias relativas interpretao ou execuo dos atos, sempre
pelos canais diplomticos.
Qualquer controvrsia relativa [ interpretao ] [ execuo ] do presente
(Ato) ser resolvida pelas Partes por via diplomtica.

Observao: De acordo com a reserva formulada pelo Brasil ao art. 66 da

Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados e a prtica diplomtica
brasileira, no se admite a adeso clusula facultativa de jurisdio
obrigatria, privilegiando-se os as negociaes diretas entre as partes
pelos canais diplomticos para a soluo de diferendos internacionais.

e) Lacunas
importante, em alguns atos, definir que questes no previstas
sejam tratadas luz das disposies de outro instrumento mais amplo.
Nas questes no previstas no presente ( Ato ), aplicar-se-o as
disposies do ( outro Ato ).

f) Trmino
Via de regra, o ato internacional termina por expirao do prazo ou
por denncia. O mecanismo normalmente utilizado a Nota Diplomtica,
passada pela parte denunciante.
14

Na denncia ou desconstituio, trs aspectos devem ser

considerados: o mecanismo de denncia, o prazo para sua completa
efetivao e a situao das aes em andamento.
conveniente que, na prpria clusula de denncia, seja fixado
prazo para sua efetivao, contado a partir do recebimento da Nota
diplomtica. Este procedimento evita os inconvenientes de uma denncia
abrupta. De modo geral, os prazos de efetivao da denncia so de trs
ou seis meses, podendo chegar ao mximo de um ano.
Qualquer uma das partes poder notificar, a qualquer momento, por via
diplomtica, sua deciso de desconstituir o presente (Ato). A denncia surtir
efeito [ trs ] [ seis ] meses aps a data da notificao, [ cabendo s partes
decidir sobre ] [ e no afetar ] a continuidade das atividades [ j acordadas]
que estiverem [ em execuo ] [ em curso ] no mbito do presente (Ato) [, a
no ser que as partes disponham de outra forma ].

g) Depositrio
Nos Atos multilaterais, o depositrio poder ser o Secretariado da
ONU ou de outro organismo internacional, ou ainda um dos Estados
Signatrios. Cabe ao depositrio a manuteno, em seus arquivos, do
instrumento original, bem como a distribuio de cpias autnticas do
texto do Ato e o registro de seus aspectos processuais.
O Brasil exerce a funo de depositrio de Atos tais como a
Conveno sobre Codificao do Direito Internacional de 1906, o Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca, de 1947, o Convnio
Interamericano de Sanidade Vegetal, de 1965, o Tratado da Bacia ao
Prata, de 1969, o Tratado de Cooperao Amaznica, de 1978, e dois
acordos tripartites (Argentina - Brasil - Uruguai) sobre telecomunicaes
nas reas de fronteira, ambos de 1980.
h) Reservas
Nos Atos multilaterais, um Estado pode divergir de determinado
artigo, formulando uma reserva desde que no haja, nas clusulas
processuais: a) proibio expressa formulao de reservas em geral; b)
proibio de formular determinadas reservas; c) indicao de que a
reserva incompatvel com a finalidade do Ato.
A reserva pode
ratificao ou adeso.

ser

formulada

no

momento

da

assinatura,

Um Estado pode, ainda, divergir da interpretao feita pela maioria

dos signatrios para determinado artigo. Neste caso, ser formulada uma
declarao interpretativa.
15

VII Tramitao do Ato Internacional

a) Projeto
Como regra geral, o rgo competente do Poder Executivo para
entabular negociaes que tenham em vista a celebrao de atos
internacionais o Ministrio das Relaes Exteriores. O incremento de
acordos de natureza eminentemente tcnica, por outro lado, tem
proporcionado a participao de outros rgos governamentais no
processo negociador.
de bom alvitre que, j nas etapas iniciais da negociao, a rea
tenha em mente elementos de forma e boa tcnica jurdica ao apresentar
a proposta ou a contra-proposta brasileira.
A Diviso de Atos Internacionais (DAI) deve sempre figurar na
distribuio de expedientes que contenham textos de acordos e
informaes sobre a previso de sua assinatura. As minutas dos atos em
estado adiantado de negociao, mas com anterioridade razovel em
relao data da assinatura, devem ser encaminhadas DAI para
apreciao da tcnica de redao e da forma jurdica apropriada, segundo
as prescries do direito interno e as prticas e normas do Direito
Internacional.
Caber DAI propor sugestes de aprimoramento da redao e de
clusulas processualsticas. De acordo com a natureza da matria, a DAI
poder recomendar que a rea consulte outros setores competentes da
SERE e, eventualmente, outros Ministrios.
Quando surgirem fundadas dvidas ou se o ato tratar de tema
juridicamente complexo, a DAI poder recomendar que a rea solicite
parecer formal da Consultoria Jurdica ainda na fase de negociao, com
vistas ao exame da constitucionalidade, da legalidade e da juridicidade
dos instrumentos a serem eventualmente firmados.
No plano multilateral, a negociao de tratado no mbito de uma
organizao internacional realizada conforme os procedimentos do
organismo em questo, que prepara o texto original do ato a ser firmado.
Cabe Diviso de Atos Internacionais preparar o credenciamento da
delegao brasileira e a Carta de Plenos Poderes.

16

b) Assinatura
Uma vez aprovado o projeto pela Secretaria de Estado, a Diviso de
Atos Internacionais prepara os instrumentos para a celebrao do Ato.
A assinatura do Ato por pessoa credenciada encerra a etapa
negociadora e expressa o consentimento de cada parte. De conformidade
com a norma constitucional, podem assinar atos internacionais o
Presidente da Repblica (competncia originria e privativa), o Ministro
das Relaes Exteriores (competncia derivada - funo de auxiliar o
Presidente na formulao da poltica exterior, assegurar sua execuo e
manter relaes com Estados estrangeiros e organismos internacionais)
ou outra autoridade, a ttulo excepcional, munida de Carta de Plenos
Poderes (firmada pelo Presidente da Repblica e referendada pelo
Ministro das Relaes Exteriores). O Embaixador acreditado em Posto no
Exterior, em sua qualidade de Plenipotencirio, poder igualmente
proceder assinatura, independentemente de Carta de Plenos Poderes.
Com relao aos Atos multilaterais, a concesso de Carta de Plenos
Poderes sempre se faz necessria.
Tanto nos Atos bilaterais quanto nos multilaterais, a assinatura ,
via de regra, feita ad referendum do Congresso Nacional, salvo nos casos
em que o Ato entra em vigor na data da assinatura.
Para evitar questes de precedncia na assinatura dos Atos
bilaterais, adota-se o sistema de inverses, ou sistema alternado: o
signatrio da parte cujo exemplar ficar em seu poder ocupa o primeiro
lugar (o nome do Estado aparece primeiro no ttulo e nos artigos, e sua
autoridade assina esquerda); em Ato multilateral, segue-se
normalmente a ordem alfabtica dos pases signatrios.

c) Referendo do Congresso Nacional

Em regra, os atos internacionais dependem, para sua entrada em
vigor, da aprovao do Congresso Nacional.
Por outro lado, dispensam aprovao do Congresso Nacional os Atos
do Executivo em forma simplificada (por troca de Notas ou outro formato)
que tenham sido autorizados por ou constituam execuo de outro
anterior, devidamente aprovado e que no o modifique. o caso, por
exemplo, dos Ajustes Complementares aos Acordos Bsicos de
cooperao tcnica ou cientfica e tecnolgica. De forma geral, so Atos
considerados pela doutrina como derivados da diplomacia ordinria ou
rotineira.

17

O envio ao Congresso Nacional faz-se mediante Exposio de

Motivos ao Presidente da Repblica. As minutas de Exposio de Motivos
e de Mensagem ao Congresso so preparadas pela Diviso da Secretaria
de Estado responsvel pela negociao do Ato ou com competncia
substantiva sobre a matria. As minutas devem ser encaminhadas por
memorando da Diviso competente Diviso de Atos Internacionais,
qual cabe juntar-lhe e cpias autnticas do texto. As minutas devem,
ainda, apresentar boa tcnica legislativa, nos moldes da Lei
Complementar no. 95, de 26 de fevereiro de 1998.
Quando se tratar de ato multilateral, necessrio que o
memorando da Diviso competente seja acompanhado de verso para o
portugus do texto oficial do Ato.
Consultoria Jurdica cabe emitir parecer sobre os Atos a serem
encaminhados ao referendo congressional, para atender a instrues da
Casa Civil da Presidncia da Repblica contidas no Aviso 1872, de
27/10/1999. Os instrumentos firmados so encaminhados pelo Gabinete
Casa Civil, observados os parmetros estabelecidos no Decreto n
4.176, de 28 de maro de 2002.
Aprovada a Exposio de Motivos e assinada a Mensagem ao
Congresso pelo Presidente da Repblica, o Ato Internacional
encaminhado para exame e aprovao, sucessivamente, pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal. Antes de ser levado aos respectivos
plenrios, o instrumento avaliado, em ambas as Casas, pelas
Comisses de Relaes Exteriores, bem como por outras comisses
interessadas pela matria.
A aprovao pelo Congresso Nacional editada mediante Decreto
Legislativo promulgado pelo Presidente do Senado e publicado no Dirio
Oficial.

d) Ratificao
Uma vez publicado o Decreto Legislativo que aprova o Ato, encerrase a etapa de apreciao e aprovao do ato e se iniciam os
procedimentos para sua confirmao (ratificao) e entrada em vigor, na
forma indicada pela clusula processual correspondente. A ratificao do
desejo brasileiro de obrigar-se pelo Ato constitui o processo pelo qual o
instrumento adquire vigncia internacional.

18

Nos atos bilaterais, a ratificao pode ser feita por troca de

notificaes. Se a entrada em vigor se d por troca de Notas, pode-se
passar, de imediato, Nota Embaixada da outra parte acreditada junto
ao Governo brasileiro. Caso a outra parte no tenha representao
diplomtica acreditada junto ao Governo brasileiro, a Nota ser passada
pela Embaixada do Brasil acreditada junto outra parte. Caso, ainda, no
haja Misso Diplomtica brasileira junto outra parte, a notificao ser
passada pela Misso brasileira junto ONU Misso da outra parte.
Caso a entrada em vigor se d por troca de Instrumentos de
Ratificao, deve-se aguardar que ambas as partes hajam concludo seus
trmites internos de aprovao para realizar a cerimnia de troca. Nesse
caso, a cerimnia feita com certa solenidade, mediante a lavratura de
uma Ata.
Nos atos multilaterais, a entrada em vigor para o Brasil depende:
da assinatura ao Ato; da vigncia internacional do Ato; do depsito do
instrumento de ratificao por parte do Brasil junto ao organismo ou
governo que tenha a funo de depositrio; do decurso de prazo aps o
depsito, caso estipulado nas clusulas processuais do ato. Caso o Brasil
no seja signatrio do Ato multilateral, o procedimento consiste no
depsito de instrumento de adeso. Em alguns casos o Ato multilateral
pode fazer meno ao depsito e ao instrumento de aceitao,
equiparando-o ao de ratificao, ou mesmo substituindo este ltimo.
Os atos multilaterais so ratificados por meio do depsito da Carta
de Ratificao junto ao pas ou rgo multilateral depositrio, que se
incumbe de notificar o fato aos demais signatrios.
e) Promulgao
Uma vez que o ato haja entrado em vigor internacional, cumpre
incorpor-lo ao ordenamento jurdico interno, mediante promulgao por
meio de decreto assinado pelo Presidente da Repblica e referendado
pelo Ministro das Relaes Exteriores.
Cabe unidade da Secretaria de Estado preparar as minutas de
Exposio de Motivos e de Decreto presidencial. A Consultoria Jurdica faz
exame final das peas e emite parecer; todo o conjunto revisado em
sua forma pela Diviso de Atos Internacionais e encaminhado pelo
Gabinete Casa Civil.
O ato internacional que prescindiu da aprovao legislativa dispensa
a promulgaco. Exige-se, neste caso, apenas a publicao no Dirio
Oficial, medida que o incorpora ao direito interno e lhe d a publicidade
exigida pela norma jurdica.
19

Para atender a exigncia do Dirio Oficial, a traduo dever ser

digitada conforme padro exigido pela imprensa oficial.
Todo o ato internacional deve ser publicado, visto que tem valor de
lei: aplica-se ao ato internacional o princpio da publicidade das leis.
Trata-se, ademais, do respeito ao princpio do fim da diplomacia secreta.

f) Registro nas Naes Unidas

Nos termos do Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, os Atos
Internacionais bilaterais, aps entrarem em vigor, devem ser
encaminhados para registro junto ao Secretariado das Naes Unidas.

Referncia bibliogrfica:
ARIOSI, Maringela. Conflitos entre tratados internacionais e leis
internas: o Judicirio e a Nova Ordem Internacional. Rio de Janeiro:
Renovar, 2000.
BAHIA, S.J.C. Tratados internacionais no direito brasileiro. Rio de Janeiro:
Forense, 2000.
CACHAPUZ DE MEDEIROS, Antnio Paulo. O poder de celebrar tratados.
Competncia dos poderes constitudos para a celebrao de tratados,
luz do Direito Internacional, do Direito Comparado e do Direito
Constitucional Brasileiro. Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1995.
DALLARI, Pedro B. A. Constituio e tratados internacionais. So Paulo:
Saraiva, 2003.
FRAGA, Mirt. O conflito entre tratado internacional e norma de direito
interno: estudo analtico da situao do tratado na ordem jurdica
brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 1997.
REZEK, Francisco. Direito dos Tratados. Rio de Janeiro: Forense, 1984.

20