A GESTO DA EDUCAO ANTE AS EXIGNCIAS DE QUALIDADE E PRODUTIVIDADE DA ESCOLA PBLICA* Vitor Henrique Paro** Resumo O carter mediador da administrao

manifesta-se de forma peculiar na gesto educacional, porque a os fins a serem realizados relacionam-se emancipao cultural de sujeitos histricos, para os quais a apreenso do saber se apresenta como elemento decisivo na construo de sua cidadania. Por esse motivo, tanto o conceito de qualidade da educao quanto o de democratizao de sua gesto ganham novas configuraes. O primeiro tem a ver com uma concepo de produto educacional que transcende a mera exposio de contedos de conhecimento, para erigir-se em resultado de uma prtica social que atualiza cultural e historicamente o educando. O segundo, ultrapassando os limites da democracia poltica, articula-se com a noo de controle democrtico do Estado pela populao como condio necessria para a construo de uma verdadeira democracia social que, no mbito da unidade escolar, assume a participao da populao nas decises, no duplo sentido de direito dos usurios e de necessidade da escola para o bom desempenho de suas funes. Qualidade e produtividade Muito se tem falado, nos ltimos anos, sobre qualidade do ensino e produtividade da escola pblica. O discurso oficial, sustentado inclusive por argumentos de intelectuais que at pouco tempo atrs faziam srias crticas ao pssimo atendimento do estado em matria de ensino, assegura que j atingimos a quantidade, restando, agora, apenas buscar a qualidade, como se fosse possvel a primeira sem a ocorrncia da segunda. Quando se referem quantidade, ressaltam que no h carncia de escolas, visto j estar sendo atendida quase toda a populao em idade escolar. Mesmo deixando de lado o fato relevante de que, no limiar do Sculo XXI, esse quase deixa, a cada ano, sem qualquer tipo de contacto com o ensino escolarizado, milhes de crianas, filhas de cidados (?) brasileiros completamente margem dos benefcios da civilizao que eles ajudam a construir, preciso questionar seriamente se a precariedade das condies de funcionamento a que o Estado relegou os servios pblicos de ensino permite
*Trabalho apresentado no V Seminrio Internacional Sobre Reestruturao Curricular, realizado de 6 a 11/7/1998, em Porto Alegre, RS. Publicado em: SILVA, Luiz Heron da; org. A escola cidad no contexto da globalizao. Petrpolis, Vozes, 1998. p. 300-307. ** Professor Titular da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo.

2 chamar de escola isso que se diz oferecer quase totalidade de crianas e jovens escolarizveis. preciso perguntar se escola no seria mais do que um local para onde afluem crianas e jovens carentes de saber, que so acomodados em edifcios com condies precrias de funcionamento (com falta de material de toda ordem, com salas numerosas, que agridem um mnimo de bom senso pedaggico) e so atendidos por funcionrios e professores com salrios cada vez mais aviltados (que mal lhes permitem sobreviver, quanto mais exercer com competncia suas funes). Em outras palavras, para entender o que h por trs do discurso oficial, preciso indagar a respeito do que que o Estado est oferecendo na quantidade da qual ele tanto se vangloria. Mas, se estamos interessados em solues para nosso atraso educacional, preciso, antes de mais nada, perguntarmos a respeito do que entendemos por educao de qualidade. A educao, entendida como a apropriao do saber historicamente produzido prtica social que consiste na prpria atualizao cultural e histrica do homem. Este, na produo material de sua existncia, na construo de sua histria, produz conhecimentos, tcnicas, valores, comportamentos, atitudes, tudo enfim que configura o saber historicamente produzido. Para que isso no se perca, para que a humanidade no tenha que reinventar tudo a cada nova gerao, fato que a condenaria a permanecer na mais primitiva situao, preciso que o saber esteja sendo permanentemente passado para as geraes subseqentes. Essa mediao realizada pela educao, do que decorre sua centralidade enquanto condio imprescindvel da prpria realizao histrica do homem. (PARO, 1997b) Esta concepo de educao integrante de uma viso do homem histrico, criador de sua prpria humanidade pelo trabalho. Mas o trabalho, em seu papel mediador, embora categoria central, no fim em si mas o meio pelo qual o homem transcende a mera necessidade natural. Para o homem, somente o suprfluo necessrio (Ortega Y Gasset, 1963), visto que ele no se contenta com a satisfao das necessidades naturais. Estas independem de sua vontade e sua satisfao permite a ele apenas estar no mundo como os outros seres da natureza. Mas o homem no almeja apenas estar no mundo; o homem almeja estar bem. Para ele, no importa viver, mas viver bem: navegar preciso, viver no preciso. Por isso, enquanto nico ser para quem o mundo no indiferente (Ortega Y Gasset, 1963) o ser humano coloca-se sempre novos objetivos que transcendem a necessidade natural, os quais ele busca realizar por meio do trabalho. O trabalho no , pois, o fim do homem, mas sua mediao para o viver bem. Isso tudo tem implicaes mais do que importantes para uma educao escolar que tenha por finalidade a formao humana. Em primeiro lugar, preciso ter presente que no basta formar para o trabalho, ou para a sobrevivncia, como parece entender os que vem na escola apenas um instrumento para preparar para o mercado de trabalho ou para entrar na universidade (que tambm tem como horizonte o mercado de trabalho). Se a escola deve preparar para alguma coisa, deve ser para a prpria vida, mas esta entendida como o viver bem, no desfrute de todos os bens criados socialmente pela humanidade. E aqui j h um

3 segundo aspecto, corolrio do primeiro, a ser considerado: no basta a escola preparar para o bem viver, preciso que, ao fazer isso, ela estimule e propicie esse bem viver, ou seja, preciso que a escola seja prazerosa para seus alunos desde j. A primeira condio para propiciar isso que a educao se apresente enquanto relao humana dialgica, que garanta a condio de sujeito tanto do educador quanto do educando. No obstante a importncia da educao para a constituio do indivduo histrico, mormente na sociedade atual, a escola uma das nicas instituies para cujo produto no existem padres definidos de qualidade. Isso talvez se deva extrema complexidade que envolve a avaliao de sua qualidade. Diferentemente de outros bens e servios cujo consumo se d de forma mais ou menos definida no tempo e no espao, podendo-se aferir imediatamente sua qualidade, os efeitos da educao sobre o indivduo se estendem, s vezes, por toda sua vida, acarretando a extenso de sua avaliao por todo esse perodo. por isso que, na escola, a garantia de um bom produto s se pode dar garantindose o bom processo. Isto relativiza enormemente as aferies de produtividade da escola baseadas apenas nos ndices de aprovao e reprovao ou nas tais avaliaes externas que se apoiam exclusivamente no desempenho dos alunos em testes e provas realizados pontualmente. Mas, o que o produto da escola? A resposta a esta pergunta pode contribuir para uma crtica ao costume de se culpar o aluno pelo fracasso escolar. Enquanto atividade adequada a um fim (Marx, s.d.) o processo pedaggico constitui verdadeiro trabalho humano, que supe a existncia de um objeto de trabalho que, no caso, o prprio educando. este que, de fato, constitui o objeto da ao educativa e que, no processo, se transforma (em sua personalidade viva) no novo produto que se visa realizar. O produto do trabalho , pois, o aluno educado, ou o aluno com a poro de educao que se objetivou alcanar no processo. No tem sentido, portanto, identificar a aula ou o processo pedaggico escolar como o produto da escola. A aula uma atividade o processo de trabalho no o seu produto. No pode haver boa aula se no houve aprendizado por parte do educando. A produtividade da escola mede-se, portanto, pela realizao de seu produto, ou seja, pela proporo de seus alunos que ela consegue levar a se apropriar do saber produzido historicamente. Isto supe dizer que a boa escola envolve ensino e aprendizagem ou, melhor ainda, supe considerar que s h ensino quando h aprendizagem. Alm disso, h que se atentar para a peculiaridade do processo pedaggico: diferentemente do que ocorre em outros processos de trabalho (na produo material, por exemplo), o objeto de trabalho tambm sujeito, posto tratar-se do ser humano que, como tal, preciso querer aprender para que o processo se realize com xito. No tem sentido, pois, pr a culpa no educando pelo fracasso da aprendizagem, com o argumento de que esta no se deu porque o aluno no quis aprender. Ser detentor de vontade (enquanto sujeito humano que ) faz parte das especificaes do prprio objeto de trabalho, que devem ser levadas em conta na confeco do produto. Levar o aluno a querer aprender a tarefa primeira da escola da qual dependem todas as demais.

Gesto Democrtica da Escola Assumida uma concepo peculiar de qualidade e de produtividade da escola, importante considerar as implicaes de ordem administrativa da decorrentes. Em nosso dia-a-dia, administrao (ou gesto, que ser aqui tomada como sinnimo) costuma ser associada com chefia ou controle das aes de outros. Isso decorre do fato de que, diuturnamente, convivemos com o arbtrio e a dominao e quase no nos damos conta disso. compreensvel, portanto, que gerir, administrar, seja confundido com mandar, chefiar. Todavia, se sairmos das concepes cotidianas e nos aprofundarmos na anlise do real, perceberemos que o que a administrao tem de essencial o fato de ser mediao na busca de objetivos. Administrao ser, assim, como j defini anteriormente (PARO, 1986), a utilizao racional de recursos para a realizao de determinados fins. Esta concepo da administrao enquanto mediao traz, inicialmente, duas conseqncias importantes. Em primeiro lugar, ela nos possibilita identificar como no-administrativas todas aquelas medidas ou atividades que, perdendo de vista o fim a que deveriam servir, erigem-se em fins em si mesmas, degradandose naquilo que Snchez Vzquez (1977) chamaria de prticas burocratizadas. De passagem, pode-se ressaltar que o que h de odioso, comumente, nas atividades assim chamadas de burocrticas no a papelada que costuma acompanh-las, mas sim o fato de que so prticas inteis aos fins, pois que se tornam fins em si. Em poltica educacional, essa burocratizao dos meios tem prestado, muitas vezes intencionalmente, para se evitar que se alcancem os fins declarados. Uma segunda decorrncia do carter de mediao da gesto ou administrao que, no sendo fim em si, ela pode articular-se com uma variedade infinita de objetivos, no precisando estar necessariamente articulada com a dominao que vige em nossa sociedade. Mas isto no deve servir a qualquer pretexto de imputar-lhe uma neutralidade que no existe. Embora toda administrao tenha a caracterstica bsica de mediao, no significa que toda administrao seja idntica. Precisamente por ser mediao a determinado fim, a administrao tem que adequar-se (nos mtodos e nos contedos de seus meios) ao objetivo que pretende alcanar, diferenciando-se, portanto, medida que se diferenciam os objetivos. Se est envolvida a educao, importante, antes de mais nada, levar em conta os objetivos que se pretende com ela. Ento, na escola bsica, esse carter mediador da administrao deve dar-se de forma a que tanto as atividades-meio (direo, servios de secretaria, assistncia ao escolar e atividades complementares, como zeladoria, vigilncia, atendimento de alunos e pais), quanto a prpria atividade-fim, representada pela relao ensino-aprendizagem que se d predominantemente (mas no s) em sala de aula, estejam permanentemente impregnadas dos fins da educao. Se isto no se d, burocratiza-se por inteiro a atividade escolar, fenmeno que consiste na elevao

5 dos meios categoria de fins e na completa perda dos objetivos visados com a educao escolar. Como participante da diviso social do trabalho, a escola responsvel pela produo de um bem ou servio que se supe necessrio, desejvel e til sociedade. Seu produto, como qualquer outro (ou mais do que qualquer outro), precisa ter especificaes bastante rigorosas quanto qualidade que dele se deve exigir. Todavia, muito escasso o conhecimento a esse respeito, quer entre os que lidam com a educao em nossas escolas (que pouca reflexo tm desenvolvido a respeito da verdadeira utilidade do servio que tm prestado s famlias e sociedade), quer entre os prprios usurios e contribuintes (que tm demonstrado pouca ou nenhuma conscincia a respeito daquilo que devem exigir da escola). Como permanncia dos ideais da escola tradicional de dcadas atrs, quando a populao usuria da escola pblica se restringia aos filhos das camadas mais ricas da sociedade, a escola de hoje continua a ter como propsito apenas preparar o aluno para o mercado de trabalho ou para o ingresso na universidade. Alm disso, na falta de objetivos socialmente relevantes e humanamente defensveis a dirigir a ao escolar, a competncia desta continua a ser pautada pela capacidade de aprovar os alunos em exames, como se as crianas e os jovens devessem freqentar a instituio educativa no para apreenderem a cultura acumulada historicamente, de modo a formarem suas personalidades enquanto cidados conscientes e autnomos e enquanto pessoas aptas a aproveitarem a rica herana cultural da histria, mas apenas para tirarem nota e se treinarem para responder aos testes que compem os estpidos vestibulares, proves e assemelhados. Se se pretende, com a educao escolar, concorrer para a emancipao do indivduo enquanto cidado partcipe de uma sociedade democrtica e, ao mesmo tempo, dar-lhe meios, no apenas para sobreviver, mas para viver bem e melhor no usufruto de bens culturais que hoje so privilgio de poucos, ento a gesto escolar deve fazer-se de modo a estar em plena coerncia com esses objetivos. Por isso, preciso refutar, de modo veemente, a tendncia atualmente presente no mbito do estado e de setores do ensino que consiste em reduzir a gesto escolar a solues estritamente tecnicistas importadas da administrao empresarial capitalista. Segundo essa concepo, basta a introduo de tcnicas sofisticadas de gerncia prprias da empresa comercial, aliada a treinamentos intensivos dos diretores e demais servidores das escolas para se resolverem todos os problemas da educao escolar. Por um lado, preciso considerar que os problemas que afligem a educao nacional tm sua origem, fundamentalmente, no na falta de esforos ou na incompetncia administrativa de nossos trabalhadores da educao de todos os nveis, mas no descaso do Estado no provimento de recursos de toda ordem que possam viabilizar um ensino escolar com um mnimo de qualidade. No possvel administrao competente de recursos se faltam recursos para serem administrados.

6 Por outro lado, necessrio desmistificar o enorme equvoco que consiste em pretender aplicar, na escola, mtodos e tcnicas da empresa capitalista como se eles fossem neutros em si. O princpio bsico da administrao a coerncia entre meios e fins. Como os fins da empresa capitalista, por seu carter de dominao, so, no apenas diversos, mas antagnicos aos fins de uma educao emancipadora, no possvel que os meios utilizados no primeiro caso possam ser transpostos acriticamente para a escola, sem comprometer irremediavelmente os fins humanos que a se buscam. Se os fins humanos (sociais) da educao se relacionam com a liberdade, ento necessrio que se providenciem as condies para que aqueles cujos interesses a escola deve atender participem democraticamente da tomada de decises que dizem respeito aos destinos da escola e a sua administrao. Entendida a democracia como mediao para a realizao da liberdade em sociedade, a participao dos usurios na gesto da escola inscreve-se, inicialmente, como um instrumento a que a populao deve ter acesso para exercer seu direito de cidadania. Isto porque, medida que a sociedade se democratiza, e como condio dessa democratizao, preciso que se democratizem as instituies que compem a prpria sociedade, ultrapassando os limites da chamada democracia poltica e construindo aquilo que Norberto Bobbio chama de democracia social. A fragilidade da democracia fundamentada na participao poltica da populao apenas no momento de eleger seus governantes e representantes legislativos em mbito municipal, estadual e federal est em que, assim, a populao fica privada de processos que, durante os perodos de mandatos parlamentares ou governamentais, permitiriam controlar as aes dos eleitos para tais mandatos no sentido de atender aos interesses das camadas populares. Por isso, o caminho para a real "democratizao da sociedade", de que fala Norberto Bobbio, precisa passar pela ocupao "de novos espaos, isto , de espaos at agora dominados por organizao de tipo hierrquico ou burocrtico." (BOBBIO, 1989, p. 55) Dessa forma, a democratizao da gesto da escola bsica no pode restringir-se ao limites do prprio estado, promovendo a participao coletiva apenas dos que atuam em seu interior mas envolver principalmente os usurios e a comunidade em geral, de modo que se possa produzir, por parte da populao, uma real possibilidade de controle democrtico do Estado no provimento de educao escolar em quantidade e qualidade compatveis com as obrigaes do poder pblico e de acordo com os interesses da sociedade. Paralelamente participao dos usurios enquanto direito, sobressai cada vez mais a importncia de seu envolvimento com os assuntos da escola enquanto necessidade desta para o desempenho de suas funes. Enquanto relao dialgica, a educao escolar pressupe a condio de sujeito do educando, o que j envolve sua participao ativa no processo. Ao mesmo tempo, enquanto fenmeno social mais abrangente, o processo educativo no pode estar desvinculado de tudo o que ocorre fora da escola, em especial no ambiente familiar. At para que a escola possa bem desempenhar sua funo de levar o

7 aluno a aprender, ela precisa ter presente a continuidade entre a educao familiar e a escolar, buscando formas de conseguir a adeso da famlia para sua tarefa de levar os educandos a desenvolverem atitudes positivas e duradouras com relao ao aprender e ao estudar. Grande parte do trabalho do professor facilitado quando o estudante j vem para a escola predisposto para o estudo e quando, em casa, ele dispe da companhia de quem, convencido da importncia da escolaridade, o estimule a esforar-se ao mximo para aprender. A participao da populao na escola ganha sentido, assim, na forma de uma postura positiva da instituio com relao aos usurios, em especial aos pais e responsveis pelos estudantes, oferecendo ocasies de dilogo, de convivncia verdadeiramente humana, em suma, de participao na vida da escola. Levar o aluno a querer aprender implica um acordo tanto com educandos, fazendo-os sujeitos, quando com seus pais, trazendo-os para o convvio da escola, mostrando-lhes quo importante sua participao e fazendo uma escola pblica de acordo com seus interesses de cidados. (PARO, 1997a) Concluso De tudo o que foi visto pode-se concluir que h sim necessidade de melhor qualidade do ensino bsico, mas no porque se tenha conseguido a quantidade e se precise alcanar com maior eficincia os ideais de preparar pessoas para o mercado (agora, tendo em mira o emprego imediato; ou no futuro, tendo em mira o vestibular). A m qualidade do ensino pblico atual expressa, por um lado, a falta de escolas de verdade, com condies adequadas de funcionamento; por outro, a ausncia, em nosso sistema de ensino, de uma filosofia de educao comprometida explicitamente com uma formao do homem histrico que, ultrapassando os propsitos da mera sobrevivncia, se articule com o objetivo de viver bem, realizando um ensino que capacite o educando tanto a usufruir da herana cultural acumulada quanto a contribuir na construo da realidade social. Com relao baixa produtividade do ensino, o que se constata certa renncia da escola pblica a responsabilizar-se por um produto pelo qual ela deve prestar conta ao estado e sociedade. Mas, pela dificuldade de medida de sua qualidade apenas por meio de exames ou testes pontuais, faz-se mister um acompanhamento constante do trabalho escolar, garantindo um bom produto pela garantia de um bom processo. Para responder s exigncias de qualidade e produtividade da escola pblica, a gesto da educao dever realizar-se plenamente em seu carter mediador. Ao mesmo tempo, consentnea com as caractersticas dialgicas da relao pedaggica, dever assumir a forma democrtica para atender tanto ao direito da populao ao controle democrtico do estado quanto necessidade que a prpria escola tem da participao dos usurios para bem desempenhar suas funes.

8 Referncias Bibliogrficas BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 4.ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989. MARX, Karl. O Capital. Rio de Janeiro, Civil. Brasileira, s.d., v. 1. ORTEGA Y GASSET, Jos. Meditao da tcnica. Rio de Janeiro, Livro IberoAmericano, 1963. PARO, Vitor Henrique. Administrao escolar e qualidade do ensino: o que os pais ou responsveis tm a ver com isso? In: SIMPSIO BRASILEIRO DE POLTICA E ADMINISTRAO DA EDUCAO, 18, 1997, Porto Alegre. Anais: Sistemas e instituies: repensando a teoria na prtica. Porto Alegre, ANPAE, 1997a, p. 303-314 PARO, Vitor Henrique. Administrao escolar: introduo crtica. So Paulo, Cortez : Autores Associados, 1986. PARO, Vitor Henrique. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo, tica, 1997b. SNCHEZ VZQUEZ, Adolfo. Filosofia da prxis. 2. ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977.

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