Cartilha de Combate A Corrupcao Nas Prefeituras

O Combate Corrupo
nas prefeituras do brasil
O Combate Corrupo
nas prefeituras do brasil

Antoninho Marmo Trevisan Antonio Chizzotti Joo Alberto Ianhez Jos Chizzotti Josmar Verillo
EDIO PRELIMINAR: Henrique Ostrono ORGANIZAO DO PROJETO: Claudio Weber Abramo GESTO DE APOIOS: Fernanda Lanna Verillo e Lizete Verillo DESIGN E PRODUO: Negrito Design Editorial
Copyright 2003 by autores edio: 2.000 exemplares 2 edio ampliada: 80.000 exemplares 3 edio: 30.000 exemplares ISBN 85-7480-73-9 PROJETO GRFICO E CAPA: Negrito Design Editorial A MI G O S A S S O C I A D O S D E R I BE I R O B O N I TO ( A M A R R I B O) Antoninho Marmo Trevisan Presidente fundador Josmar Verillo Presidente do Conselho Rua Padre Guedes, 567 3580-000 Ribeiro Bonito SP Telefone: 6 3344-3807 amarribo@ig.com.br amarribo@cgmnet.com.br www.amarribo.com.br I N STI T U TO E TH O S D E E MPR E SA S E R E SP O N SA BI L I DA D E S O C I A L Ricardo Young Silva Presidente do Conselho Rua Francisco Leito, 469, cj. 407 0544-020 So Paulo SP ethos@ethos.org.br www.ethos.org.br TR A N SPA R N C I A BR A SI L Eduardo Ribeiro Capobianco Presidente Neissan Monadjem Vice-presidente Claudio Weber Abramo Secretrio geral Rua Francisco Leito 339, cj. 22 0544-025 So Paulo SP Telefone: 3062 3436 transp@transparencia.org.br www.transparencia.org.br
Dedicamos essa cartilha ao povo corajoso de Ribeiro Bonito, que enfrentou a praga da corrupo na administrao municipal e continua atento na sua luta contra a mesma. Que o exemplo desta pequena cidade frutique em todo o Brasil para que as geraes futuras prosperem libertas desse mal que corri a sociedade, cientes de que a luta contra a corrupo uma luta diuturna, sem trguas.
Direitos reservados a ATE L I E D I TO R I A L Rua Manoel Pereira Leite 5 06709-280 Granja Viana Cotia SP Telefone: 462 9666 atelie_editorial@uol.com.br www.atelie.com.br Printed in Brazil 2004 Foi feito depsito legal
Sumrio
Prefcio da Terceira Edio. . . . . . . . . . . . . . . . . Prefcio Segunda Edio . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Por Que Esta Cartilha Foi Escrita . . . . . . . . . . . . . . 5 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Amigos Associados de Ribeiro Bonito (AMARRIBO). . . . . . 2 O Padro Tpico de Corrupo . . . . . . . . . . . . . . . 23 Sinais de Irregularidades na Administrao Municipal . . . . . 29 Os Bastidores das Fraudes . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Investigaes, Provas e Confronto. . . . . . . . . . . . . . 59 O Exemplo de Ribeiro Bonito . . . . . . . . . . . . . . . 7 As ONGs e o Combate Corrupo . . . . . . . . . . . . . 77 O Recurso a Leis e rgos . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Sugestes para Mudanas . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Compromisso de Candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . 93
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o combate corrupo nas prefeituras do brasil o combate corrupo nas prefeituras do brasil
Locais onde Denunciar ou Obter Informaes . . . . . . . . 98 A Legislao Bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 00 Juntas Comerciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
Prefcio da Terceira Edio
BO tm constatado, ao percorrerem o Brasil relatando o exemplo vivido em Ribeiro Bonito, que a vontade de mobilizao e ao dos cidados contra os corruptos est se tornando um caminho sem volta. Esta cartilha est fazendo muito mais do que dela se esperava. Est reacendendo, em cada cidado, a chama do compartilhamento da responsabilidade na conduo da comunidade em conjunto com as autoridades constitudas. Apelamos a todos que se unam para o combate corrupo em sua comunidade. Isto importante, no apenas para o bem estar e melhoria da qualidade de vida da cidade em que vivemos, mas para o futuro do nosso pas.
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sta terceira edio da cartilha uma demonstrao do anseio do povo brasileiro para participar na luta contra a corrupo. Os autores, Conselheiros, Diretores e colaboradores da AMARRI-
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Todos tm o direito de desfrutar de forma eqitativa das contribuies que fazem aos cofres pblicos. Os recursos pblicos devem ser utilizados para o desenvolvimento das comunidades, e no para o enriquecimento de uns poucos. Os autores e a AMARRIBO agradecem s empresas e s entidades que apoiaram a publicao e se dispuseram a dissemin-la mais amplamente. Agradecem Transparncia Brasil na pessoa de Claudio Weber Abramo pela sua contribuio para que essa cartilha deixasse de ser apenas um projeto, e agradecem por m AVINA pelo grande apoio dado AMARRIBO na formao da rede de combate corrupo e na edio desta cartilha.
Prefcio Segunda Edio
primeira edio da cartilha provocou inesperado impacto na sociedade brasileira. Muitos leitores relataram fatos idnticos e semelhantes encontrados em seus respectivos municpios e
solicitaram informaes, orientaes e exemplares da cartilha. O espantoso volume de acessos ao site da AMARRIBO, da Trans-
parncia Brasil e do Instituto Ethos e a quantidade de pedidos do texto da cartilha atestam a atualidade da questo, a dimenso nacional do problema, e a urgncia de se promover o desenvolvimento de uma cidadania ativa que acompanhe o uso adequado dos recursos pblicos. O apoio dispensado pelos meios de comunicao TVs, rdio, e imprensa escrita pelos rgos pblicos e pela sociedade civil demonstram a forte disposio da sociedade em transformar a atual administrao pblica brasileira.
12 o combate corrupo nas prefeituras do brasil
o combate corrupo nas prefeituras do brasil
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Atendendo ao grande nmero de pedidos e sugestes, os autores esto elaborando um guia tipo passo a passo para se exigir as informaes dos rgos pblicos, e se necessrio, promover a investigao e a responsabilizao dos corruptos. Esse texto estar disponvel no ste da AMARRIBO. Nesta edio est sendo apresentada uma sugesto de declarao pblica a ser submetida a candidatos a cargos pblicos municipais na qual esses candidatos assumem o compromisso de uma conduta tica e transparente na gesto dos recursos pblicos. A idia registrar esses compromissos, de tal forma que eles possam ser cobrados dos eleitos, tornando mais transparente a sua administrao e mais dif cil os desvios de conduta.
Por Que Esta Cartilha Foi Escrita
ste texto tem como objetivo indicar caminhos que se podem trilhar no combate corrupo. Ele resultado da experincia bem-sucedida da comunidade paulista de Ribeiro Bonito, da
qual os autores participaram. O testemunho sistemtico de operaes e atos suspeitos por par-
te de autoridades de Ribeiro Bonito, encabeadas pelo ento prefeito, levaram a organizao no governamental AMARRIBO (Amigos Associados de Ribeiro Bonito) a liderar um movimento para o monitoramento, a cobrana e a contestao de atos das autoridades municipais, buscando ao nal o afastamento dos envolvidos. Para isso contou com o apoio indispensvel da comunidade. O prefeito da cidade renunciou alguns dias antes da votao e fugiu da cidade, sendo mais tarde preso. Hoje responde a diversos processos judiciais. Novas revelaes indicam que associada ao pre14
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feito estava uma grande organizao criminosa com atividades espalhadas pelo Estado. Ao longo dessa empreitada, os autores acumularam conhecimentos a respeito dos mecanismos empregados em fraudes municipais e dos instrumentos que podem ser utilizados para combat-las. A percepo pblica de que casos como o de Ribeiro Bonito no constituem exceo no Brasil. O acompanhamento e superviso permanentes da conduta dos administradores pblicos uma forma essencial de controlar a corrupo. Para isso, necessrio informao e da a razo dessa cartilha ser escrita. Na primeira parte, descrevem-se os sinais tpicos da presena de corrupo numa administrao municipal, como identic-los e quais as aes possveis para combat-las. Na segunda parte relata a experincia de Ribeiro Bonito. Na parte nal rene informaes sobre instituies que podem ser acionadas para se contrapor fraude, dispositivos legais pertinentes e outros dados. Os autores
Introduo
vios pblicos. Um dos direitos mais importantes do cidado o de no ser vtima da corrupo. De qualquer modo que se apresente, a corrupo um dos grandes males que afetam o poder pblico, principalmente o municipal. Ela tambm pode ser apontada como uma das causas decisivas da carncia e da pobreza das cidades, dos estados e do pas. A corrupo corri a dignidade do cidado, contamina os indivduos, deteriora o convvio social, arruna os servios pblicos e compromete a vida das geraes atuais e futuras. O desvio de recursos pblicos no s prejudica os servios urbanos, como leva ao aban16
exerccio da cidadania pressupe indivduos que participem da vida comunitria. Organizados para alcanar o desenvolvimento da comunidade onde vivem, devem exigir
comportamento tico dos poderes constitudos e ecincia nos ser-
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dono obras indispensveis s cidades e ao pas. Ao mesmo tempo, atrai a ganncia e estimula a formao de quadrilhas que evoluem para o crime organizado, o trco de drogas, e de armas, provocam a violncia em todos os setores da sociedade. Um tipo de delito atrai o outro, que quase sempre esto associados. Alm disso, investidores srios afastam-se de cidades e regies onde vigoram prticas de corrupo e descontrole administrativo. Os efeitos da corrupo so perceptveis na carncia de verbas para obras pblicas e para a manuteno dos servios da cidade, o que diculta a circulao de recursos e a gerao de novos empregos e novas riquezas. Os corruptos drenam os recursos da comunidade, uma vez que tendem a aplicar o grosso do dinheiro desviado longe dos locais dos delitos para se esconderem da scalizao e da Justia e dos olhos da populao. A corrupo afeta a qualidade da educao e da assistncia aos estudantes, pois os desvios subtraem recursos da merenda e do material escolar, desmotivam os professores, prejudicam o desenvolvimento intelectual e cultural das crianas e as condenam a uma vida com menos perspectivas de futuro. A corrupo tambm subtrai verbas da sade, comprometendo diretamente o bem estar dos cidados. Impede as pessoas de ter acesso ao tratamento de doenas que poderiam ser facilmente curadas, encurtando as suas vidas. O desvio de recursos pblicos condena a nao ao subdesenvolvimento econmico crnico. Por isso, o combate corrupo nas administraes pblicas deve estar constantemente na pauta das pessoas que se preocupam com o desenvolvimento social e sonham com um pas melhor para seus lhos e netos. Os que compartilham da
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corrupo, ativa ou passivamente, e os que dela tiram algum tipo de proveito, devem ser responsabilizados. No s em termos civis e criminais, mas tambm eticamente, pois eles procuram fazer com que a corrupo seja aceita como fato natural no dia-a-dia da vida pblica e admitida como algo normal no cotidiano da sociedade. inaceitvel que a corrupo possa ter espao na cultura nacional. O combate s numerosas modalidades de desvio de recursos pblicos deve, portanto, constituir-se em compromisso de todos os cidados e grupos organizados que queiram construir uma sociedade justa e equilibrada. Devemos isso aos nossos lhos. Em ambiente em que a corrupo predomina dicilmente prospera um projeto para beneciar os cidados, pois suas aes se perdem e se diluem na desesperana. De nada adianta uma sociedade organizada ajudar na canalizao de esforos e recursos para projetos sociais, culturais ou de desenvolvimento de uma cidade, se as autoridades municipais, responsveis por esses projetos, se dedicam ao desvio do dinheiro pblico.
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amarribo (Amigos Associados de Ribeiro Bonito)
dade de combater uma administrao municipal corrupta, que minava o progresso das iniciativas voltadas para o desenvolvimento da cidade. Tal atuao demandou meses de muito trabalho e gerou alto grau de tenso. Numerosas reunies se realizaram para discutir caminhos, orientaes jurdicas e investigaes. Milhares de e-mails e telefonemas foram trocados. Alm de todo esse trabalho, os membros da entidade tiveram de conviver com ameaas, cartas annimas, acusaes falsas e todo tipo de golpe baixo que se pode esperar de quem desvia recursos da alimentao de crianas.
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organizao no governamental AMARRIBO foi criada para promover o desenvolvimento social e humano da cidade de Ribeiro Bonito, no interior do Estado de So Paulo. Ao
procurar colocar seus planos em prtica, deparou-se com a necessi-
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As aes anticorrupo so complexas, pois envolvem diferentes aspectos que se entrecruzam polticos, jurdicos, legais, formais, estratgicos, de motivao e mobilizao popular. Uma falha ou erro em qualquer desses procedimentos poderia beneciar e fortalecer os corruptos. Alm disso, os corruptos nunca desistem, esto sempre buscando oportunidades para colocar em prtica novas maneiras de desviar recursos. Por essa razo os cidados devem estar sempre atentos e nunca devem esmorecer no combate a corrupo.
O Padro Tpico de Corrupo
pregar amigos e parentes, para favorecer aqueles que colaboraram com suas campanhas ou para privilegiar alguns comerciantes amigos em detrimento de outros. Grande parte do oramento do municpio orientada em proveito do restrito grupo que assume o poder e passa a se beneciar do oramento da cidade. Uma estratgia utilizada habitualmente em desvios de recursos pblicos se d por meio de notas scais ctcias ou frias, que so aquelas nas quais os servios declarados no so prestados ou os produtos discriminados no so entregues. A burla pode ser feita com as chamadas empresas-fantasma, ou
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padro de corrupo identicado em Ribeiro Bonito tpico de muitas cidades do Brasil. Em vez de procurar cumprir suas promessas eleitorais em benef cio da populao,
quando um corrupto eleito, usa essas mesmas promessas para em-
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seja, que inexistem f sica ou juridicamente. Como a nota scal passou a ser a base de toda transao comercial no Brasil, foi criada uma indstria de venda de notas frias desse tipo de empresa. Existem organizaes criminosas com atuao a nvel estadual e at nacional. Mas a fraude tambm utiliza empresas legalmente constitudas e com funcionamento normal. Com o conluio dos administradores pblicos cmplices do esquema, tais empresas vendem ao municpio produtos e servios superfaturados, ou recebem contra a apresentao de notas que discriminam servios no executados e produtos no entregues. Tais fornecedoras ou prestadoras de servio agem mediante acordo preestabelecido com o prefeito e/ou seus assessores. As empresas emitem notas scais e a prefeitura segue todos os trmites administrativos de uma compra normal. Quando necessrio uma licitao, monta todo o procedimento de forma a dirigir o certame para uma empresa amiga, dicultando ou impedindo a participao de outras. Depois, d recibo de entrada da mercadoria, empenha a despesa, e emite o cheque para o pagamento. Posteriormente, o montante dividido entre o fornecedor e os membros da administrao comprometidos com o esquema de corrupo. Em geral, os recursos obtidos dessa maneira chegam ao prefeito e aos que participam do esquema na forma de dinheiro vivo, a m de no se deixar vestgio da falcatrua. Os corruptos evitam que tais recursos transitem pelas suas contas bancrias, pois seriam facilmente rastreados por meio de uma eventual quebra de sigilo bancrio. As quadrilhas que se formam para dilapidar o patrimnio pblico tm se especializado e vm sosticando seus estratagemas. O modo de proceder varia: apoderam-se de pequenas quantias de forma con24
tinuada ou ento, quando o esquema de corrupo est consolidado, de quantias signicativas sem nenhuma parcimnia. Uma forma de fraudar a prefeitura por meio de notas superfaturadas. Para servio que foi realmente prestado e teria um determinado custo, registra-se na nota scal um valor maior. Nas licitaes, o processo de superfaturamento se d com cotaes de preos dos produtos em valores muito superiores aos de mercado. Nos dois casos, a diferena entre o preo real e o valor superfaturado dividida entre os fraudadores. Notas preenchidas com uma quantidade de produtos muito superior quela realmente entregue outra maneira de fraudar a prefeitura. Nessa modalidade, os valores cobrados a mais e que constam da nota emitida so divididos entre os scios. Diferentemente do superfaturamento de preos, que exige uma combinao entre fornecedores, o superfaturamento de quantidades s depende do conluio de um fornecedor com o pessoal da prefeitura que atesta o recebimento. Esses tipos de fraude requerem, invariavelmente, a conivncia de funcionrios da prefeitura o responsvel pelo almoxarifado deve sempre dar quitao do servio realizado ou da mercadoria entregue e a rea contbil tem de empenhar a despesa e pagar as notas, emitindo o cheque correspondente. Quando se trata de servios tcnicos, como por exemplo os de eletricidade, construo civil e hidrulica, a execuo deve ser certicada por funcionrios capacitados, normalmente um engenheiro ou tcnico. Assim, quando h irregularidade, todos so coniventes, mesmo que por omisso. praticamente impossvel para o prefeito fraudar a prefeitura sozinho. Quando h necessidade de licitao, mesmo nas formas mais simples de tomada de preos e convite, a Comisso de Licitaes
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da prefeitura obrigada a habilitar as empresas. Segundo a lei no 8.666/93, estas devem estar devidamente cadastradas na prefeitura ou atenderem todas as condies exigidas para cadastramento. Para se cadastrarem, h uma srie de pr-requisitos que as empresas devem preencher e documentos que precisam apresentar. Dessa forma, no caso de empresas-fantasmas, impossvel que saiam vencedoras de uma licitao sem a participao ou conivncia da Comisso de Licitaes da prefeitura. E muito fcil vericar se uma empresa existe ou no. Por isso, no h justicativa para que essas empresas fantasmas sejam habilitadas a participar de concorrncias. Existem quadrilhas especializadas em fraudar prefeituras com a participao do poder pblico municipal. Esses grupos e seus especialistas so formados localmente, ou trazidos de fora, j com experincia em gesto fraudulenta. O objetivo implantar ou administrar procedimentos ilcitos, montar concorrncias viciadas e acobertar ilegalidades. O mtodo mais usual consiste em forjar a participao de trs concorrentes, usando documentos falsos de empresas legalmente constitudas. Outra maneira incluir na licitao, apenas formalmente, algumas empresas que apresentam preos superiores, combinados de antemo, para que uma delas saia vencedora. As quadrilhas tm aperfeioado as suas formas de atuar. Por isso, preciso que os controles por parte da sociedade tambm se aprimorem. Como foi observado no caso de Ribeiro Bonito, o Tribunal de Contas do Estado tende a vericar somente os aspectos formais das despesas. O rgo scalizador no entra no mrito se a nota scal contabilizada fria ou no, se a empresa fantasma ou no, se o valor compatvel com o servio ou no, e se o procedimen26
to licitatrio foi montado e conduzido adequadamente ou no. O Tribunal s examina tais questes quando estimulado especicamente. Contudo, mesmo que os aspectos formais examinados sejam irrelevantes diante da grosseira falsicao de documentos vericada em muitas prefeituras do pas, os Tribunais de Contas mantm os seus procedimentos. Como, na maioria das vezes, os aspectos formais so observados cuidadosamente pelos fraudadores, o Tribunal, ao aprovar as contas do Municpio, passa atestado de idoneidade a um grande nmero de corruptos e exime publicamente de culpa quem desvia dinheiro pblico no pas. Na forma como atuam hoje, os Tribunais de Contas no contribuem para o m da corrupo. preciso haver uma mudana signicativa em sua forma de ao para que se tornem uma fora contra a corrupo. Os tribunais mais atuantes contra os desvios o fazem por fora das qualidades pessoais de seus integrantes, e no pelos requerimentos institucionais. Todos sabemos que o critrio de indicao dos conselheiros poltico, e os favores so pagos com a aprovao das contas dos correligionrios. Um sinal que pode indicar ato criminoso o que acontece com o fornecimento de alimentos para a merenda das escolas em algumas regies do pas. Muitas vezes, os produtos que chegam no seguem nenhuma programao e muito menos qualquer lgica nutricional. Nem as merendeiras sabem, em alguns casos, o que ser servido aos alunos. A escolha dos produtos que sero entregues s escolas , na realidade, feita pelos fornecedores, e no pelos funcionrios. No raramente, os fraudadores esto ligados a quadrilhas de roubo de cargas, e entregam nas creches os produtos disponveis, fruto do roubo de cargas, da a grande variao no cardpio.
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Sinais de Irregularidades na Administrao Municipal
pesar de no determinarem necessariamente a existncia de corrupo, a presena de alguns fatos deve estimular uma ateno especial. Entre eles esto:
histrico comprometedor da autoridade eleita e de seus auxiliares; falta de transparncia nos atos administrativos do governante; ausncia de controles administrativos e nanceiros; apoio de grupos suspeitos de prticas de crimes e irregularidades; subservincia do Legislativo e dos Conselhos Municipais; baixo nvel de capacitao tcnica dos colaboradores e ausncia de treinamento de funcionrios pblicos; alheamento da comunidade quanto ao processo oramentrio.
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Algumas atitudes tomadas pelas administraes e certos comportamentos das autoridades municipais se autodenunciam como fatos que podem estar relacionados corrupo. Esses comportamentos so facilmente detectados, no demandando investigaes mais profundas. Basta apenas uma observao mais atenta. A simples observao um meio ecaz de detectar indcios tpicos da existncia de fraude na administrao pblica.
priao de recursos pblicos associada a um desejo incontrolvel de ascender socialmente e de exibir essa ascenso. Como no encontra maneiras de enriquecer honestamente, recorre a atos ilcitos. J o fraudador discreto tem formas de agir que tornam mais dif cil a descoberta do ilcito. O dinheiro subtrado discretamente, por meio de esquemas bem articulados com os fornecedores, o que torna a sua descoberta mais dif cil. O resultado dos golpes aplicado longe do domiclio. Em geral, utilizam-se de laranjas (pessoas que, volun-
Sinais Exteriores de Riqueza

SINAIS EXTERIORES DE RIQUEZA so as evidncias mais fceis de serem percebidas e as que deixam mais claro que algo de errado ocorre na administrao pblica. So perceptveis quando o grupo de amigos e parentes das autoridades municipais exibe bens de alto valor, adquiridos de uma hora para a outra, como carros e imveis, e tambm na ostentao por meio de gastos pessoais incompatveis com suas rendas, como viagens, festas, patrocnios, dentre outras coisas. Alguns passam a ter uma vida social intensa, freqentando locais de lazer que antes no freqentavam, como bares e restaurantes, onde realizam grandes despesas. Os corruptos assumem feies diversas. H o do tipo grosseiro e despudorado, que se compraz em fazer demonstraes ostensivas de poder e riqueza, exibindo publicamente acesso a recursos extravagantes. Geralmente, no se preocupa em ser discreto, pois necessita alardear o seu sucesso econmico e sua nova condio, mesmo quando os que esto sua volta possam perceber que o dinheiro exibido no tem procedncia legtima. Com esse tipo de corrupto, a apro30
Lembre-se de que praticamente impossvel o prefeito fraudar a prefeitura sozinho. Prestem ateno s aes dos responsveis por: a) compras b) almoxarifado c) recebimento dos servios prestados prefeitura d) contabilidade e) tesouraria.
tria ou involuntariamente, emprestam suas identidades para encobrir os autores das fraudes), adquirem bens mveis ou semoventes: dlar, ouro, papis do mercado de capitais, gado, commodities etc. Entretanto, mesmo quando a corrupo bem planejada, deixa vestgios. s vezes, os que se sentem trados na partilha acabam por denunciar o esquema. Alm disso, a necessidade de manter os atos ilegais ocultos torna dif cil para o prprio corrupto, e at mesmo para os seus familiares usufrurem da riqueza. Quando essa situao no gera um conito entre os participantes da quadrilha, os comparsas acabam por car com a maior parte dos bens adquiridos. Os corruptos cam normalmente merc daqueles que operam o sistema, o caixa da quadrilha, e os laranjas.
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Independente dos tipos de corrupo praticados, os cidados que desejarem um governo eciente e transparente devem car atentos aos sinais que o governo emite. Um administrador srio e bem intencionado escolhe como assessores pessoas representativas e que tenham boa reputao e capacidade administrativa. Deve-se desconar de grupos fechados que gravitam em torno do poder. A nomeao de parentes de autoridades (prefeito, secretrios, vereadores etc.) tambm indcio de corrupo.
salutar ao equilbrio nanceiro das prefeituras: no se pode gastar mais do que se arrecada. Tambm, por defender a transparncia absoluta das contas pblicas, essa lei se tornou um entrave corrupo. Mesmo assim, em governos em que se praticam atos ilegais na administrao, existe uma grande resistncia liberao de informaes sobre os gastos pblicos. Qualquer cidado tem o direito de saber, e os polticos tm o dever de demonstrar, como o dinheiro pblico est sendo empregado. Para que isso se transforme em prtica usual, necessrio que os municpios brasileiros aperfeioem suas leis orgnicas, para tornar mais transparentes as aes das administraes municipais. As organizaes institudas na cidade tm um papel fundamental nisso, pois, quando bem estruturadas e com enraizamento na sociedade, tm a capacidade de mobilizar as pessoas.
Resistncia das Autoridades a Prestar Contas

CORRUPTOS OPEM-SE VEEMENTEMENTE A qualquer forma de transparncia. Evitam que a Cmara Municipal scalize os gastos da prefeitura e buscam comprometer os vereadores com esquemas fraudulentos. Ao mesmo tempo, no admitem que dados contbeis e outras informaes da administrao pblica sejam entregues a organizaes independentes e aos cidados, nem que estes tenham acesso ao que se passa no Executivo. A Lei de Responsabilidade Fiscal impe um princpio altamente
Falta Crnica de Verba

OS ORAMENTOS DAS PREFEITURAS so, normalmente, previstos para custear os servios bsicos da cidade, como manuteno e limpeza das ruas e praas, coleta de lixo e provimento de gua e de esgoto, servios sociais, educao, sade e at algumas obras pblicas. O Brasil um dos pases que mais arrecada impostos no mundo, e os recursos so mais que sucientes para os poderes pblicos prestarem um bom servio sociedade. A negligncia em relao a esses servios bsicos, observada pelo aspecto de abandono que as cidades adquirem, pode ser um indcio no s de incompetncia administrativa, como de desvio de recuro combate corrupo nas prefeituras do brasil
Todo cidado tem o direito informao. Os prefeitos corruptos tentam driblar esse direito dicultando o acesso informao. Vereadores honestos tentam obter as informaes via requerimentos Cmara Municipal. Rejeies a esses pedidos de informao pelos vereadores ligados ao prefeito so sintomas de fraudes.
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sos pblicos. Esses sinais cam mais claros quando se constata que a prefeitura mantm um quadro de funcionrios em nmero muito superior ao necessrio para a realizao dos servios e gasta recursos com despesas no prioritrias para os cidados.
Falta de Publicidade dos Pagamentos Efetuados

NORMALMENTE, A LEI ORGNICA do Municpio obriga o prefeito a axar diariamente na sede da prefeitura o movimento de caixa do dia anterior (o chamado boletim de caixa), no qual devem estar discriminados todos os pagamentos efetuados. A mesma lei exige tambm que, mensalmente, seja tornado pblico o balancete resumido com as receitas e despesas do municpio. A ausncia desses procedimentos faz com que os cidados quem impedidos de acompanhar e vericar a movimentao nanceira da municipalidade, e isso pode ser indicao de acobertamento de fatos ilcitos.
Parentes e Amigos Aprovados em Concursos

CONCURSOS PBLICOS MUITAS VEZES so abertos pelas autoridades recm-empossadas para pagar promessas de campanha e dar empregos para correligionrios, amigos e parentes e no por necessidade do servio pblico. Isso acontece mesmo quando a prefeitura se encontra em situao de dcit oramentrio e impedida de contratar funcionrios por fora da Lei de Responsabilidade Fiscal, que impede a administrao pblica de gastar mais do que arrecada e impe folha salarial um limite de 60% dos gastos totais. Esses concursos pblicos arranjados, normalmente incluem provas com avaliaes subjetivas que permitem banca examinadora habilitar os candidatos segundo os interesses das autoridades municipais. Uma das artimanhas incluir uma entrevista classicatria, realizada com critrios que retiram a objetividade da escolha. Concursos com essas caractersticas tm sido anulados, quando examinados pelo Judicirio, pois h uma reiterada jurisprudncia determinada pelos tribunais sobre o assunto, inclusive por parte do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Fora isso, os custos dos concursos pblicos so expressivos para os cofres das prefeituras devendo ser realizados, quando absolutamente necessria a contratao de novos funcionrios.
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Transferncias de Verbas Oramentrias

QUANDO APROVADO PELA CMARA Municipal, o oramento deve ser rigorosamente cumprido, pois uma Lei. O oramento de uma prefeitura, ou de qualquer orgo pblico uma pea de planejamento e de priorizao no dispndio de recursos. Ele apresenta valores por rubrica, e deve reetir o desejo e as prioridades estabelecidas pela populao. Qualquer alterao posterior deve ser novamente submetida ao Legislativo local e tornada pblica, para que as razes do remanejamento possam ser entendidas pelos cidados. Algumas leis municipais oramentrias so verdadeiras peas de co. O Prefeito introduz na Lei, e o Legislativo aprova artigo que autoriza o Prefeito a remanejar 00% das verbas do oramento. Isso na prtica tira toda a priorizao, e d autoridade ao Prefeito para gastar onde ele desejar pois tudo pode ser remanejado. Remanejamentos de verbas superiores a 5% do
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oramento so inaceitveis. Qualquer coisa acima desse limite deveria ser novamente submetida Cmara Municipal, pois est modicando as prioridades estabelecidas pelo oramento original. Alguns prefeitos burlam at o princpio da publicidade no caso das transferncias, publicando as mesmas de forma ininteligvel, por meio de cdigos, procurando esconder quais contas esto sendo manipuladas e quais os elementos oramentrios remanejados. Esse esquema visa a dicultar a scalizao dos gastos pblicos. Alguns vereadores no tomam conhecimento do oramento municipal. Alguns no sabem nem do que se trata, e votam completamente no escuro, obedecendo a orientaes de seus mentores e interessados. Deve haver maior participao popular na elaborao do oramento, inclusive com audincias pblicas para estabelecimento de prioridades.
Os Bastidores das Fraudes
Perseguio a Vereadores Honestos

EXISTEM VEREADORES HONESTOS E incorruptveis que exercem seus mandatos com dignidade e responsabilidade. Esses, em geral, so marginalizados ou perseguidos pelo esquema do prefeito corrupto, o qual se utiliza de qualquer meio para dicultar a atuao desses legtimos representantes do povo, e tentam at mesmo afast-los da Cmara Municipal para abrir caminho ao desvio de recursos. No cumprimento de suas funes, os vereadores que se baseiam na tica encontram obstculos ao seu desempenho, pois normalmente no so atendidos pelas autoridades municipais em seus pedidos, tampouco solicitaes de informaes, principalmente as relacionados a despesas pblicas.
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uma certa regularidade nas prefeituras dirigidas por administradores corruptos. No cotidiano da administrao, mesmo um olhar externo mais atento pode ter diculdade em perceber irregularidades contidas em coisas aparentemente banais, como o preenchimento de uma nota scal ou um pagamento com cheque emitido pela prefeitura. No entanto, a investigao mais aprofundada pode revelar como funciona, nos bastidores, o esquema desonesto.
engenharia do desvio de recursos pblicos cria instrumen-
tos para dar corrupo aspectos de legitimidade. Criaramse mtodos mais ou menos padronizados e utilizados com
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Empresas Constitudas em Incio e Fim de Mandato

NOS PERODOS PRXIMOS mudana de governo nas prefeituras, as quadrilhas comeam a agir no sentido de implantar os sistemas de corrupo nas administraes futuras. Assim que o prefeito eleito conhecido, os fraudadores do incio montagem dos esquemas que sero introduzidos aps a posse. Uma das primeiras e mais comuns providncias a criao de empresas de papel, ou empresas-fantasma que passaro a ser fornecedoras de produtos e servios Prefeitura. Para descobrir se alguma rma foi constituda com esse intuito, deve-se fazer uma pesquisa na Junta Comercial do estado em que ela estiver localizada, levantando os protocolos e as datas de criao dessas empresas. preciso estar atento para a possibilidade de os scios serem meros laranjas, que emprestaram seus nomes para servirem de testas-de-ferro no esquema de corrupo, ou ento de nomes ob-
tidos atravs de documentos roubados ou perdidos. Os grupos organizados de fraudadores costumam manter um estoque de empresasfantasmas prontas para serem utilizadas. Nesses casos, os Tribunais de Contas de cada estado poderiam exercer um importante papel. Ao detectar que uma empresa fantasma, esses rgos poderiam checar se em outras prefeituras do mesmo estado ocorreram pagamentos para essas empresas. Com isso, se estaria criando um mecanismo muito poderoso de combate corrupo, pois o cruzamento de dados dicultaria muito a atuao de quadrilhas. Na verdade quase todas as prefeituras j atuam com algum grau de informatizao, principalmente na questo dos pagamentos. Essas informaes enviadas a um banco de dados centralizado permitiria identicar as fraudes e as quadrilhas. Notar que algumas empresas individuais de prestao de servios podem estar registradas em cartrios de registros de ttulos e documentos da comarca. Em sociedades mais simples, esse mecanismo utilizado, e o registro feito apenas na prefeitura. Esse um procedimento ilegal, pois a Lei exige que mesmo empresas individuais devem ter o registro no CNPJ, e esse nmero deve obrigatoriamente constar da nota scal.
Os tribunais de contas poderiam prestar um grande servio nao se dentre as suas atribuies estivesse a responsabilidade de centralizar um cadastro de todos os pagamentos feitos pelas prefeituras, com cnpj, cpf, nome e endereo das empresas, valores, a natureza do pagamento, nmero das notas scais. Esse cadastro poderia ainda ser compartilhado com as receitas estaduais e federal para vericar se os impostos sobre essas vendas prefeitura esto sendo recolhidos.
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Licitaes Dirigidas
UM DOS MECANISMOS MAIS comuns para se devolver favores acertados durante a campanha eleitoral, bem como de canalizar recursos pblicos para os bolsos dos cmplices, o direcionamento de licitaes pblicas. Devido ao valor relativamente baixo das licitaes que se reo combate corrupo nas prefeituras do brasil
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alizam nas prefeituras de porte pequeno, a modalidade mais comum de licitao a carta-convite. O administrador mal intencionado dirige essas licitaes a fornecedores amigos por meio da especicao de , condies impeditivas da livre concorrncia, incluindo exigncias que os demais fornecedores em potencial no tm condies de atender. Um indcio da possibilidade de problemas em licitaes a constncia de compras junto aos mesmos fornecedores, sem que haja um certo rodzio. Caso haja esse indcio, vale uma investigao mais atenta. Sendo comprovado que est havendo direcionamento de compras a fornecedores privilegiados, o fato congura formao de quadrilha, ou crime organizado. Outro mecanismo, s vezes empregado, realizar compras junto a empresas de outras localidades, tornando mais dif cil aos integrantes da comunidade avaliar a sua reputao e idoneidade.
Na investigao sobre possveis embustes em licitaes, uma importante pista pode estar nos termos empregados e mesmo nos caracteres grcos das propostas entregues pelas empresas. Muitas prefeituras ainda se utilizam de formulrios que precisam ser preenchidos a mquina. Um exame minucioso permite constatar se uma
Alguns oramentos municipais so verdadeiras peas de co. O prefeito introduz na Lei Oramentria, e a Cmara aprova, um dispositivo que permite ao mesmo remanejar 100% das verbas do oramento. Isso na prtica acaba com o oramento, pois o prefeito pode gastar as verbas como ele quiser, sem dar satisfao Cmara. O oramento uma Lei, e qualquer alterao signicativa, dever voltar Cmara para ser aprovado.
mesma mquina de datilograa foi usada no preenchimento de propostas apresentadas por diferentes participantes do processo. O exame estilstico dos textos, em busca de termos, frases e pargrafos que se repetem em diferentes propostas, tambm fornece indcios. Se na lista de participantes de licitaes aparecem os nomes de rmas idneas ou conhecidas, essencial que, por meio de um contato direto, se conrme a sua participao no processo. Isso porque alguns empresrios se surpreenderam ao serem informados de que haviam tomado parte em concorrncias sobre as quais no tinham conhecimento. Suas empresas foram includas pelos fraudadores, que, para isso, empregaram documentos falsicados. Essa operao de inserir empresas com boa reputao tem o objetivo de branquear o processo licitatrio.
Fraudes em Licitaes
UM DOS SISTEMAS UTILIZADOS para justicar a aquisio fraudulenta de materiais e servios a montagem de concorrncias pblicas ctcias. Mesmo que haja vcio na escolha, ou seja, mesmo que o prefeito corrupto saiba com antecedncia qual rma vencer a concorrncia, preciso dar ares legais disputa. A simulao comea pela nomeao de uma Comisso de Licitao formada por funcionrios envolvidos no esquema. Depois, a Comisso monta o processo de licitao, no qual condies restritivas so denidas. No raro, participam do certame empresas acertadas com o esquema, que apresentam propostas de antemo perdedoras, apenas para dar aparncia de legitimidade ao processo.
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Fornecedores Prossionais de Notas Fiscais Frias

COMO A NOTA FISCAL se tornou no Brasil a base de toda transao comercial, e base para aplicao de impostos, para a realizao de pagamentos, para a prestao de contas, a utilizao desse documento scal se tornou tambm a base de todas as fraudes praticadas contra orgos pblicos. A produo de notas scais frias se tornou uma prosso, praticada por alguns que se aprofundaram nas tcnicas de obteno desses documentos, e nas tcnicas de abrir e fechar empresas de fachada com a utilizao de laranjas e documentos falsos. Uma pequena histria ocorrida no aeroporto de Congonhas, em So Paulo, testemunhada por um dos autores desta cartilha, ilustra bem o que vem a ser a
versas prefeituras de uma regio, indicando a existncia de quadrilhas especializadas nessa modalidade de fraude. O mais espantoso que toda a sociedade sabe disso, as autoridades do pas sabem disso, e no se coloca um ponto nal a esse estado de coisas.
Tecnologia da Fraude Notas Fiscais

O LEVANTAMENTO DA DOCUMENTAO relativa s despesas realizadas pela prefeitura pode revelar muitos indcios de desvio de dinheiro pblico. De posse de notas scais relativas aos pagamentos efetuados, importante a vericao de alguns detalhes, como os seguintes:
Valores Redondos ou Prximos de R$ 8 mil

A PREFEITURA PODE ADQUIRIR bens e servios por meio do procedimento de carta-convite, quando se trata de gastos de at R$ 80 mil reais ao ano. A partir desse valor, obrigatria a abertura de licitao em uma modalidade mais complexa e exigente, a tomada de preos. Porm, servios e compras (desde que no sejam para obras e servios de engenharia) com valor de at 0% do limite de R$ 80 mil, isto , R$ 8 mil, esto desobrigados de licitao (desde que essa quantia no se rera a parcelas de um mesmo servio ou compra de maior vulto) e podem ser realizados de uma s vez. H indcios de atos ilegais quando se verica que h muitas notas scais prximas do limite de R$ 8 mil. Isso pode signicar que, para maximizar a subtrao de recursos, os autores procurem emitir notas com valores prximos do limite, ou estejam fracionando as compras
Eu agora estou no ramo de notas scais frias. De agulha a avio, forneo notas de qualquer coisa a um preo muito competitivo de 4% sobre o valor da nota scal.
indstria de notas scais frias Perguntado sobre suas atividades, um . conhecido falsrio do interior do Estado de So Paulo, sem o menor constrangimento, respondeu: Eu agora estou no ramo de fornecimento de notas scais frias De agulha a avio, forneo nota de qualquer . coisa, a um custo muito competitivo de 4% sobre o valor da nota . Freqentemente, como no caso de Ribeiro Bonito, notas de empresas diferentes, mas evidentemente impressas com o mesmo layout e caractersticas e defeitos grcos, aparecem na contabilidade de di42
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para tentar burlar o limite de R$ 8.000,00 para compras individualizadas, o que vedado pela Lei 8.666/93. Notas do mesmo valor ou de valores prximos, e que se repetem todos os meses, podem tambm representar um ardil para partilhar os frutos da fraude: a quantia de uma nota vai para o fornecedor, e o valor de outra destinado ao administrador corrupto. Tambm entre eles reina a desconana, ento se determina, a nota X do operador, e a nota Y do prefeito.
pagar impostos sobre as notas emitidas, e como raramente faz isso, pode ser pego por fraude scal pelos rgos estaduais e federais. O Promotor de Justia da comarca pode solicitar uma auditoria, e obter o talo de notas scais da empresa para vericar se os outros clientes constantes no talonrio realmente existem e se de fato zeram as aquisies registradas, e pedir Receita Federal para vericar a declarao de rendas dessas mesmas empresas. Os fraudadores podem utilizar certos estratagemas para evitar que as notas caiam nas mos da Justia. H, por exemplo, casos de empresrios que simulam incndios nos quais os talonrios de notas scais so destrudos. Com isso, o boletim de ocorrncia do acidente utilizado para justicar o desaparecimento de eventuais provas. Simular roubos e registrar boletins de ocorrncia policial artif cio muito utilizado por empresrios desonestos.
Fornecedores Distantes e Desconhecidos

A AQUISIO DE EMPRESAS de fora do municpio, de bens de uso cotidiano (como gasolina, leo diesel, material eltrico, material de construo, alimentos para merenda escolar) para os quais haja fornecedores locais, pode ser uma indicao de irregularidades. s vezes no local dif cil encontrar comerciantes e prestadores de servios que queiram participar desse esquema, ento o prefeito vai buscar fora, para no car exposto com os moradores da cidade.
Tecnologia da Fraude
QUANDO UMA EMPRESA TEM a prefeitura como seu nico cliente, existe possibilidade de que tenha sido montada ou preparada para esse m. Isso, por sua vez, deve levantar suspeitas. s vezes os falsrios simulam vendas e forjam notas scais para outras empresas e/ou rgos s para disfarar a seqencialidade das notas. Da a importncia do requisito para as empresas estarem em situao regular com a Receita Federal e Estadual, pois nesse caso o fraudador teria que
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Talonrios de notas scais de empresas que fornecem somente prefeitura pode indicar uma fraude. A empresa pode ter sido montada s para fornecer prefeitura em um esquema de fraude.
motivo de suspeita a presena de notas scais padronizadas, com o mesmo layout, mas que pertencem a vrias empresas diferentes. H uma grande probabilidade de que talonrios muito semelhantes tenham sido impressos no mesmo local. Isso fcil de vericar, pois o nome da grca que imprimiu o talonrio deve, obrigatoriamente, constar do rodap das notas scais. Tambm vale a pena verio combate corrupo nas prefeituras do brasil
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car se a grca que imprimiu os tales existe legalmente. Se a grca ctcia, as notas scais, obviamente, so ilegais. Vale tambm conferir a data da impresso do talo, com as datas de emisso das notas scais, e vericar dados como datas de emisso, a coerncia cronolgica, e a disperso de emisso das notas.
Controle de Estoque
UMA ARTIMANHA MUITO UTILIZADA simular desorganizao para justicar ou encobrir desvios. Assim, os almoxarifados no registram entradas e sadas dos produtos adquiridos. Na mesma linha, faltam registros das requisies feitas pelos diversos setores e no h identicao dos responsveis pelos pedidos. A falta de um controle rgido do estoque, de forma a impossibilitar a apurao do movimento de materiais de consumo nos depsitos das prefeituras, trao de fraude.
Prestao de Servio Informaes Vagas

ESSA UMA MANEIRA encontrada pelos fraudadores para tentar confundir a scalizao e evitar que se comprove se determinados servios
A nota scal de servios precisa ter a discriminao clara do servio realizado, o tempo gasto e o material aplicado. O engenheiro ou tcnico da prefeitura precisa atestar a realizao do servio, e passa a ser co-responsvel no caso da constatao de fraudes.
foram executados ou no. Geralmente, utilizam-se expresses genricas e vagas, como: servios de eletricidade prestados a... , ou manuteno feita no..., servios na praa principal etc. Esse tipo de prtica no aceitvel, pois qualquer tipo de servio deve ser discriminado na nota, incluindo-se o que foi feito, o tempo despendido e o material aplicado. Alm disso, o funcionrio da prefeitura responsvel pela scalizao, um engenheiro ou tcnico, tem que atestar que o servio foi realmente realizado. importante lembrar que quem atesta co-responsvel pela legalidade do pagamento.
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Alguns prefeitos e funcionrios municipais simulam desorganizao para encobrir desvios. No registram entradas e sadas de materiais, no se certicam dos servios realizados, embaralham a contabilidade municipal, tudo isso para confundir e esconder os desvios realizados.
Combustvel, Merenda Escolar, Materiais de Construo, etc.

CONSTITUEM PRTICAS DE DESVIO de recursos muito usuais em certas prefeituras: a falta de qualidade da merenda escolar e o seu consumo desproporcional ao nmero de alunos, a utilizao de cabos, tubulaes e outros materiais de construo de forma incompatvel com a dimenso e a propriedade de seu emprego, alm de gastos com combustvel
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em quantidade muito superior ao necessrio frota constituem prticas de desvio de recursos muito usuais em certas prefeituras. No consumo de gasolina, diesel e lcool pela frota da prefeitura encontra-se uma das formas mais comuns de fraude contra os recursos pblicos. Acontece, principalmente, quando no existe um controle de estoque ou quando o funcionrio encarregado de monitorar as entradas e sadas faz parte do esquema de corrupo. Diante disso, s se justica que uma prefeitura tenha seus prprios depsitos de combustvel se os preos praticados nos postos de gasolina instalados na cidade forem exorbitantes ou se inexistirem locais para o abastecimento.
scais na prefeitura. O responsvel pelo almoxarifado continuou a atestar o recebimento do combustvel e a contabilidade manteve os pagamentos. O abastecimento dos veculos da prefeitura passou a ser feito com vale de pequenas despesas em cidades vizinhas, e que no entravam na contabilidade da prefeitura como despesa de combustvel, e sim como despesas de viagem. Com isso os meliantes utilizavam o argumento de que os veculos da prefeitura estavam rodando, como que no entregavam combustvel para a prefeitura? Outro artifcio utilizado por algumas administraes corruptas para tentar justicar o alto consumo de combustvel manter veculos sucateados nos registros da prefeitura. Mesmo inadequados para o uso, so licenciados anualmente para que faam parte dos registros da municipalidade. Dessa forma aumenta-se articialmente a frota de veculos, e se justica o consumo de combustvel acima das necessidades da frota real numa tentativa de se encobrir o desvio. No caso de Ribeiro Bonito, o Tribunal de Contas do Estado computou os veculos-fantasmas como ativos, para o clculo mdio de consumo por veculo.
Aquisio de combustveis, merenda escolar, fundef e Sade so as verbas mais fraudadas. preciso conferir o consumo de combustvel pela prefeitura com a atividade e o tamanho de sua frota. preciso atestar o recebimento dos materiais e conferir a nota scal de entrega.
No caso de Ribeiro Bonito, constatou-se que o encarregado no registrava medies nem mantinha qualquer tipo de controle. No incio, a fraude era feita com a entrega de apenas uma parte do combustvel, enquanto a outra era armazenada em uma propriedade particular. Posteriormente, fazia-se a entrega do restante, como se fosse uma outra carga completa, e assim era registrada pelo controlador do depsito. Mais tarde, como se sentissem desimpedidos para continuarem com suas aes, e como consideraram que movimentar combustvel era muito trabalhoso e oferecia riscos, os fraudadores resolveram simplicar o mtodo. Passaram ento a entregar apenas as notas
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Promoo de Festas Pblicas

AS FESTAS PBLICAS PROMOVIDAS pela prefeitura merecem uma ateno especial, pois algumas empresas de eventos, pela prpria natureza dos servios que prestam, tm sido grandes fornecedoras de notas frias e notas superfaturadas. Isso se deve ao fato de ser dif cil checar a veracidade dos cachs dos artistas e da comisso que cabe aos agentes. Em muitas ocasies as notas desses eventos so superfaturadas e parte do dinheiro volta ao prefeito e sua equipe.
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Pagamentos com Cheques sem Cruzamento

OS INTEGRANTES DOS ESQUEMAS de desvio de verbas pblicas sempre procuram evitar que o dinheiro transite por meio de depsitos bancrios. Por isso, em muitos pagamentos feitos por administraes municipais desonestas, utilizam-se cheques no cruzados, o que desobriga o recebedor de deposit-los em uma conta bancria. Fazendo o resgate desses cheques diretamente nos caixas das agncias, evita-se que a circulao do dinheiro obtido ilegalmente deixe rastros. Uma vez em espcie, as quantias podem ser divididas mais facilmente entre os participantes das quadrilhas sem que se conheam os seus destinatrios nais. Alguns optam por deixar o dinheiro em suas casas, na forma de papel-moeda, e o utilizam para o pagamento de parte de suas despesas. Manipulando os resultados do furto dessa forma, diminuem a possibilidade de serem rastreados pela Receita Federal, dicultando as investigaes. Outros fraudadores preferem transformar o dinheiro roubado em dlares obtidos no mercado paralelo. Esse dinheiro guardado em cofres residenciais, cofres alugados de bancos ou remetidos para depsito em moeda estrangeira em contas bancrias no exterior. Alguns guardam em casa no fundo de armrios e at em caixas de sapato vazias. Uma forma que funcionrios municipais encontraram para facilitar esse tipo de fraude efetuar os pagamentos em cheques emitidos pela prefeitura sem a identicao de quem o est fazendo, e sem cruzamento no cheque para permitir o saque em dinheiro.
Publicaes Ociais
AS PUBLICAES OFICIAIS DAS prefeituras em peridicos locais ou regionais tambm podem ser instrumentos de fraude. O padro de custeio de anncios publicitrios o preo por centmetro de coluna. A contratao de um veculo para publicao de anncios ociais precisa passar por licitao. Se esta mal feita (muitas vezes intencionalmente), usa-se como critrio exclusivamente o preo por centmetro de coluna, e no se faz meno ao volume total a ser licitado. Isso deixa aberta a possibilidade de superdimensionamento dos espaos ocupados pelo material publicado com layouts generosos e tipograa desnecessariamente grande. Como a cobrana feita por centmetro de coluna, isso mais do que compensa um eventual valor baixo por centmetro colocado para ganhar a concorrncia. Existem ainda revistas especializadas em promover a publicidade de prefeitos e administraes municipais. Isso onera os cofres pblicos e deve ser encarado no mnimo com desconana. Muitos prefeitos exigem como contrapartida da publicao de atos ociais, a leal-
Existem jornais que dependem das prefeituras, e o prefeito passa a exigir que o mesmo se torne um veculo de propaganda do mesmo e da sua administrao. Alguns jornais ganham a concorrncia das publicaes com um preo baixo do centmetro de coluna e depois recuperam a receita aumentando o espao das publicaes.
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dade absoluta dos meios de comunicao, e isso deve ser manifestado atravs da promoo pessoal do prefeito e de sua administrao. Em muitos casos, quadrilhas especializadas em fraudar os cofres municipais se apropriam dos meios de comunicao da cidade ou da regio, para com isso poder manipular a opinio pblica a seu favor. Notcias tendenciosas, rgos de comunicao suportados com dinheiro pblico, publicidade e aparies exageradas na imprensa dos polticos que contam com esses meios so indcios do controle direto ou indireto dos meios de comunicao. imprescindvel que rgos alternativos de comunicao sejam criados nas comunidades para que possam levar populao outras verses da mesma histria.
Notria Especializao
POR VEZES, PREFEITOS CONTRATAM advogados e outros prossionais com dispensa de licitao, baseados no argumento da notria especializao, a despeito da existncia de prossionais internos na administrao municipal. Alm de nem sempre os advogados contratados deterem a notoriedade requerida pela lei, no raro a contratao se faz a preos demasiadamente elevados em face da tarefa a ser cumprida. Parte do valor dos contratos normalmente retornam por vias transversas para o bolso do prefeito. Assim, sempre importante vigiar se a notria especializao est de fato presente e se a contratao excepcional realmente necessria.
Conluio em Aes Judiciais

TODO RGO PBLICO alvo de grande nmero de aes judiciais, e as prefeituras no so diferentes. Por vezes acontece de administradores inescrupulosos, em conluio com outros interesses, causarem deliberadamente motivo para aes, na aparncia, justas. Depois, em conluio com os autores da ao, o prefeito e/ou seus auxiliares simulam ou formulam acordos contrrios ao interesse pblico. O resultado posteriormente partilhado entre os demandantes e os membros da administrao municipal. Em muitos casos, o conluio mais sosticado. Uma empresa ganha uma licitao duvidosa, a prefeitura deixa de pagar, a empresa entra na justia contra a prefeitura, e ela vai a juzo e prope um acordo, que imediatamente homologado pelo juiz. Esse acordo, e a homologao judicial proporcionam o ar de legalidade que se precisava em uma transao fraudulenta.
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Declarao de Imposto de Renda do Prefeito

QUANDO UM PREFEITO TEM a inteno premeditada de apropriarse dos bens pblicos, manipula sua declarao de imposto de renda antes mesmo de assumir o cargo, de modo a se preparar para receber valores originrios de desvio de dinheiro pblico. A declarao inclui
Alguns prefeitos preparam as suas declaraes de renda para abrigarem o resultado das fraudes. Eles colocam bens que tm valor subjetivo e que podem sofrer valorizao, como obras de arte, jias, dentre outros, e isso facilita abrigar os valores produto do desvio de recursos pblicos.
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uma srie de bens semoventes, como obras de arte, ouro e gado dentre outros. Como alguns desses objetos podem ser valorizados articialmente, eles tm a funo de esquentar o dinheiro e de justicar um enriquecimento sbito.
te do esquema de corrupo, sendo recompensados por seu silncio com uma importncia mensal doada pelo prefeito. No de admirar, assim, que tais vereadores sejam contrrios a qualquer tipo de investigao que se proponha contra o prefeito. Qualquer apoio desses vereadores a processos que apurem irregularidades na prefeitura (como criao de CPIs, processos de cassao etc.) traria como conseqncia a revelao dos seus envolvimentos.
Comprometimento de Vereadores
UMA FORMA DE PREFEITOS corruptos obterem apoio aos seus esquemas buscando, de forma explcita ou sutilmente, o comprometimento dos vereadores com o desvio de dinheiro pblico. O envolvimento pode dar-se de forma indireta, por meio de compras nos estabelecimentos comerciais do vereador ou seus parentes, o qual por sua vez ameaado pela interrupo dessas aquisies e por isso, muitas vezes, faz vistas grossas aos atos do prefeito. Outras maneiras que o alcaide usa para ganhar a simpatia de vereadores pelo oferecimento de uma ajuda de custo, pela nomeao de parentes dos membros do legislativo municipal para cargos pblicos e outras prticas de suborno e nepotismo. H, ainda, os casos em que os vereadores participam diretamen-
Favorecimentos como Forma de Repasse

OS DINHEIROS DESVIADOS DAS prefeituras seguem inicialmente para o caixa do esquema, que o controlador direto ou indireto das empresas fantasmas ou das empresas que superfaturam: preciso encontrar depois a maneira de repassar a parte que cabe ao prefeito ou ao administrador que participa do esquema. As formas de repasse desses recursos so as mais diversas. Uma das formas indiretas de repasse dos recursos pblicos desviados o suprimento de bens e servios para o uso particular dos administradores corruptos por parte dos fornecedores beneciados. Os repasses consistem na cesso de veculos, imveis em cidades tursticas para serem utilizados pelo prefeito e seus familiares, realizao de obras em suas propriedades, depsitos diretos em contas no exterior, promoo de festas, presentes de alto valor, obras de arte, bebidas importadas, cabeas de gado, dentre outras coisas. Algumas medidas podem ser tomadas para vericar se esses tipos de favorecimentos esto ocorrendo. No caso de veculos, pode-se obter os nomes dos seus verdadeiros proprietrios fazendo uma consulta
Prestem ateno independncia dos vereadores em relao ao executivo. O vereador no pode ser submisso ao prefeito. Se ele assim agir, pode ter sido cooptado para acobertar atos de corrupo. O vereador acima de tudo um scal do executivo, e no pode abdicar desse papel.
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aos rgos de trnsito, como o DETRAN. Para isso, necessrio apenas conhecer a placa do veculo. Observar que o registro de propriedade pode ter sido feito em nome de empresas dos fornecedores, de seus scios, ou de laranjas. preciso vericar endereos, nomes, para certicao da identidade dos proprietrios e da sua existncia f sica ou legal. Se os veculos estiverem em nome do prefeito ou seus familiares, ser preciso checar a forma de pagamento utilizado e as datas. Quando se trata de construes e reformas executadas em propriedades, uma prova das irregularidades a demonstrao de que esto sendo realizados gastos incompatveis com os vencimentos e subsdios dos ocupantes dos cargos pblicos. Um registro fotogrco das obras pode ser importante para a anlise das despesas realizadas. Informaes fornecidas por funcionrios que estejam trabalhando na obra podem dar indcios importantes sobre a forma que esto sendo praticadas as irregularidades. s vezes os recursos so repassados em dinheiro vivo, e o corrupto paga uma boa parte de suas contas em dinheiro. Alguns deles guardam esses recursos em locais mais diversos como cofres caseiros, gavetas e at fundos de armrios. Isso para evitar a rastreabilidade dos recursos que saem da prefeitura e acabam nos bolsos desses inimigos da sociedade.
de, que serve de base para a cobrana do IPTU. Em conluio com alguns funcionrios da prefeitura, muitos imveis so excludos do cadastro da prefeitura, e os pagamentos passam a ser exigidos em dinheiro, no caixa da prpria prefeitura ao invs da utilizao dos servios bancrios. Quando o contribuinte vai prefeitura pagar o IPTU, se o mesmo consta no cadastro s dos fraudadores, o dinheiro automaticamente desviado para uma conta pertencente aos mesmos se o pagamento for em dinheiro, ele distribuido em espcie aos participantes da fraude. A autenticao mecnica do documento feita com uma mquina clandestina, sem registro no sistema da prefeitura. Em uma investigao futura, o contribuinte poder mostrar o carn autenticado com o pagamento, mas o dinheiro no deu entrada na prefeitura, e isso pode ainda vir a criar problemas ao contribuinte no futuro.
Anistia de Impostos
comum alguns contribuintes atrasarem o pagamento de impostos, e a prefeitura no tomar qualquer medida para a cobrana, e isso leva ao acmulo de valores considerveis devidos prefeitura. Uma das modalidades de fraude consiste em o prefeito combinar com os devedores, promover uma anistia com muito favorecimento aos contribuintes em atraso. Parte dos benef cios recebidos pelos contribuintes repassado ao prefeito e demais envolvidos na fraude.
Fraudes na Arrecadao
TORNAM-SE CADA VEZ MAIS comum, fraudes baseadas na receita de impostos da prefeitura. Uma delas que chegou ao nosso conhecimento recentemente foi a de adulterao do cadastro de imveis da cida56
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Investigaes, Provas e Confronto
cessos visando a responsabilizar os fraudadores. A partir desse estgio, em que comea o confronto direto com os corruptos, preciso mobilizar a populao contra os denunciados, que se utilizaro de qualquer meio para deter os acusadores.
xistem vrias maneiras de dar incio s investigaes para a conrmao da existncia de fraudes e a obteno de provas. S aps iniciadas as investigaes que se pode mover pro-
Investigao de Empresas Fantasmas

MUITO MAIS COMUM do que se imagina a gura da empresa-fantasma, que inexiste legalmente ou de fato, e utilizada no processo de corrupo.
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O pagamento a uma empresa ctcia uma irregularidade muito grande e indica com quase 00% de probabilidade que o servio ou o produto especicado no existiu, e que o cheque emitido pela prefeitura foi diretamente para os fraudadores. A comprovao de negcios com empresas fantasma um fato contundente e relevante que, por si s, pode levar ao afastamento imediato e condenao dos corruptos. Esse tipo de fraude j motivo suciente para se fazer uma representao ao Ministrio Pblico, pedindo a abertura de inqurito civil pblico, para embasar uma ao civil pblica. Associaes constitudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que tenham entre suas nalidades a proteo ordem econmica e livre concorrncia, podem ajuizar diretamente aes populares. Quando, no exame das contas da prefeitura, surgirem dvidas sobre a participao de empresas desonestas no esquema de corrupo, segundo os indcios citados anteriormente quanto a notas scais frias e empresas fantasmas deve-se recorrer a alguns meios de investigao: ,
uma empresa, e o registro acaba por ser usado para dar aparncia de legitimidade aos negcios escusos que mantm com a prefeitura. Algumas empresas individuais de prestao de servio podem estar registradas somente nos cartrios das cidades onde estejam estabelecidas. Mas como agora de todas as empresas, mesmo as individuais, requerido o CNPJ, o resultado que todas devero ter registro na Junta Comercial. importante notar que nenhuma sociedade civil com ns comerciais pode funcionar sem estar registrada na Junta Comercial. O registro na Junta requerido para que se faa o registro no CNPJ. As Juntas Comerciais informam sobre a existncia de empresas por meio de requerimentos feitos em suas sedes. Algumas j operam via internet. Em um dos casos analisados pela AMARRIBO, os fraudadores foram to displicentes que, durante o processo de cassao do prefeito de Ribeiro Bonito, juntaram cpia do contrato social de uma empresa cujo protocolo emitido pela Junta Comercial tinha data anterior constituio da mesma. Isso mostra que no se deve conar em cpias reprogrcas de contrato social, mesmo que tenham sido autenticadas em cartrio. essencial vericar a sua existncia por meio de certido da Junta Comercial.
Junta Comercial
VERIFICAR A EXISTNCIA EFETIVA da empresa. preciso levar em conta que o fato de uma rma estar registrada na Junta Comercial fundamental, mas insuciente para comprovar sua existncia f sica ou sua idoneidade. No h maiores diculdades em se registrar
Receita Federal
VERIFICAR SE A EMPRESA registrada no Cadastro Nacional de Pessoa
1. Com o advento da lei no 0.628 de 24 de dezembro de 2002, a ao judicial contra prefeito municipal por improbidade administrativa passou a ser de competncia do Tribunal de Justia do Estado. Assim, representaes pedindo a abertura de inqurito civil pblico por atos de improbidade administrativa devem ser feitas diretamente ao procurador geral de Justia do Estado, mas nada obsta que se faa a representao ao promotor de justia da comarca.
Jurdica (CNPJ), da Receita Federal. Mas deve-se estar atento, pois os fraudadores podem usar o nmero do CNPJ de rmas que realmente existem, mas que nada tm a ver com o processo. A consulta pode ser feita pela Internet, pelo endereo www.receita.fazenda.gov.br.
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Receita Estadual
VERIFICAR O CADASTRO DA receita estadual, junto Secretaria da Fazenda Estadual, atravs do regime SINTEGRA, o que tambm pode ser feito via Internet para todos os estados, no site www.sintegra.gov.br.
Grca Impressora
VERIFICAR SE, DE FATO, existe a grca que imprimiu o talonrio de nota scal da empresa, seguindo os mesmos procedimentos do item anterior. As notas scais devem conter a data de impresso do talonrio bem como a quantidade impressa no rodap. Confrontar a data da impresso com as datas de emisso das notas. s vezes encontramos notas scais emitidas com data anterior impresso do talonrio. As prefeituras com pessoas mal intencionadas facilitam as autorizaes para impresso dos talonrios das notas scais para que esses talonrios sejam utilizados em fraudes. Algumas prefeituras deixam de fazer at o registro das autorizaes concedidas para impresso de tales de notas scais. Isso ocorreu na Prefeitura de
Verique a existncia e a situao da empresa junto aos orgos estaduais e federais atravs dos sites www.receita.fazenda.gov.br e www.sintegra.gov.br, em consulta cadastral.
Constatao da Existncia Fsica da Empresa

TAREFA ESSENCIAL PARA CHECAR se uma empresa fantasma consiste em vericar a sua existncia f sica. necessrio ir ao endereo indicado na nota scal e ver se a empresa est realmente instalada no local. Depois, preciso conferir esse endereo com aqueles fornecidos aos outros rgos em que a rma esteja registrada. Caso as instalaes no sejam encontradas no lugar indicado, convm averiguar com moradores e comerciantes das imediaes se a empresa esteve instalada no local. O registro fotogrco pode servir como prova documental em um eventual processo.
Ribeiro Bonito. Prestar muita ateno s autorizaes concedidas em nais e incios de mandato. Existem muitas grcas clandestinas que se especializam em atender o crime organizado, bem como grcas que apesar de operarem regularmente, participam das fraudes em troca de pagamento.
Percia nos Servios Prestados

QUANDO SE DESCONFIA QUE a prefeitura fez pagamentos superfaturados ou de notas scais frias, necessrio solicitar ao Ministrio Pblico a instaurao de inqurito civil pblico e a realizao de percias sobre os servios prestados. Com base nos resultados, o Ministrio Pblico pode ingressar com uma ao civil pblica, visando punio dos responsveis e o ressarcimento dos recursos desviados.
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A percia tambm pode examinar servios prestados e materiais empregados em obras. Pode haver, por exemplo, notas scais de servios que na realidade no foram prestados; os 350 quilos de cabo que o empreiteiro armou ter gasto em uma instalao podem ser, de fato, apenas 50 quilos. Irregularidades desse tipo tambm so sucientes para se pedir ao Ministrio Pblico instaurao de inqurito e de ao civil pblica por improbidade administrativa. Vericar tambm a periodicidade das notas emitidas. Existem algumas empresas que no perodo de dez anos emitiram pouqussimas notas, e todas elas para prefeituras. Esse um indcio de irregularidades. O talonrio de nota pode estar vencido, pois atualmente foram estabelecidos prazos de validade desses talonrios de nota, e a prefeitura da cidade onde est sediada a empresa poder ser consultada para vericar se o talonrio de notas scais ainda est vlido.
identicar colaboradores funcionrios da administrao municipal que no compactuam com os corruptos a m de se obterem informaes analisar transferncias e aplicaes de recursos, como os provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Para esse caso, por exemplo, h manuais e cartilhas com informaes detalhadas, do prprio FUNDEF, rgo vinculado ao Ministrio da Educao. Mais informaes podem ser en documentar as provas, sempre que possvel, com laudos, fotos e gravaes. contradas no endereo www.mec.gov.br/fundef. sobre fraudes administrativas;
Mobilizao Popular
APS ANOS DE ABUSOS e impunidade, muitas comunidades se tornaram indiferentes e alheias ao processo oramentrio e os cidados foram tomados de um grande ceticismo em relao possibilidade de punio de polticos desonestos. Por isso, para que a sociedade se mobilize contra a corrupo, preciso que as pessoas sejam estimuladas e provocadas. O comeo pode ser muito difcil, pois as primeiras reaes so de incredulidade. Depois, surgem sentimentos de resignao e medo, e s mais frente os cidados se indignam e reagem situao. No processo de mobilizao fundamental que a sociedade esteja constantemente informada sobre os acontecimentos. As notcias devem ser transmitidas pelos meios de comunicao disponveis, como boletins informativos, jornais, programas de rdio e, se possvel, pelas emissoras de televiso regionais e nacionais.
Obteno de Provas
A OBTENO DE PROVAS fundamental para qualquer ao contra a corrupo. difcil iniciar qualquer processo administrativo, judicial ou poltico na ausncia de fatos comprobatrios. Quanto mais veementes os indcios, mais fcil a abertura dos processos. Para tanto, necessrio:
checar cuidadosamente as denncias, vericando se no consistem em buscar informaes nos rgos pblicos (Junta Comercial, Receita Federal, Receita Estadual); meras desavenas polticas sem fundamentos slidos;
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Devero ser mobilizadas e continuamente informadas sobre as atividades de combate a corrupo os dirigentes e participantes de associaes de bairros, associaes de moradores, entidades de classes e todos os dirigentes de todos os tipos de entidades e associaes comunitrias, que forem viveis. medida que as fraudes vo sendo comprovadas, devem ser divulgadas para a populao, pois essas informaes desenvolvem um sentimento de repulsa ao comportamento das autoridades corruptas e, ao mesmo tempo, estimulam a continuidade das investigaes. Os cidados devem ser convocados a freqentar as sesses da Cmara Municipal e cobrar dos vereadores providncias no sentido de interromper os atos ilcitos e de punir os culpados. importante, tambm, estimular o debate organizado e promover audincias pblicas de esclarecimento sociedade. No entanto, deve-se evitar, sempre, a divulgao de denncias inconsistentes, pois isso pode desacreditar todo o processo de combate corrupo. rgos pblicos competentes para investigar e apurar a corrupo no poder municipal devem, necessariamente, ser envolvidos. Da lista devem fazer parte o Ministrio Pblico atravs do Promotor de Justia, o Tribunal de Contas do Estado (ou do municpio, quando existir), a Cmara Municipal e, eventualmente, a Polcia Federal, a Secretaria da Fazenda, o Ministrio do Planejamento e as agncias reguladoras dos setores envolvidos. Vale, ainda, pressionar os dirigentes dos partidos polticos, os conselhos municipais ( de sade, da educao, da alimentao escolar, de segurana) os Conselhos Prossionais Regionais, como a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), o Conselho Regional de Medicina (CRM), o Conselho Regional de Contabilidade (CRC), entre outros. tambm essencial despertar o interesse do Promotor de Justia para as investigaes, pois, sem o seu apoio, tudo se torna muito mais dif cil. Em cidades em que haja comprometimento do promotor com a administrao municipal, as investigaes cam prejudicadas e dicilmente avanam. Para reverter situaes como essa, deve-se pedir a instaurao de inqurito civil pblico, cujo arquivamento depende de conrmao do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
fundamental obter provas ou indcios fortes de irregularidades e motivar o Promotor de Justia a iniciar uma investigao. Caso o promotor no manifestar disposio para agir, leve a denncia Procuradoria Geral de Justia do Estado.
A melhor maneira de motivar as autoridades judiciais no combate corrupo pela apresentao de fatos comprovados e consistentes. Quando a promotoria e o judicirio se mostram ativos na defesa do interesse pblico, o processo ui e o objetivo pretendido atingido. Uma investigao bem feita pode levar o promotor de justia a requerer o afastamento imediato do prefeito. No caso de Ribeiro Bonito, o Judicirio acatou o pedido do Promotor de Justia, e os tribunais superiores conrmaram a sua deciso.
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Declaraes de Inocncia e Reao dos Denunciados

MESMO CONFRONTADOS COM PROVAS contundentes, os corruptos sempre negam o crime. Isso padro. Declaram inocncia com muito cinismo e sem qualquer escrpulo. medida que as denncias vo se acumulando e as provas surgem, os administradores desonestos e seu grupo lanam mo de diversos mtodos de reao, procurando impressionar a populao e silenciar os denunciantes. Apelam para declaraes teatrais e assumem o papel de vtimas de perseguio poltica. Tambm partem para o constrangimento, por meio de ameaas e mesmo pelo uso de violncia fsica contra os denunciantes. Tentam difam-lo, tentam investigar as suas vidas para ver se acham algum fato que possa constrang-lo.
Uma das formas usadas para abalar a convico de parte das pessoas a utilizao de frases e temas religiosos. Com o intuito de provocar comiserao, os denunciados recorrem a declaraes em que invocam a justia divina e lem salmos e oraes antes de se pronunciar a respeito das denncias. Essas atitudes levam muitos a car em dvida, pois no conseguem identicar nisso a operao de uma estratgia concebida deliberadamente para confundir o pblico. No caso de Ribeiro Bonito, muitas vezes as pessoas religiosas se mostraram estremecidas diante das palavras do prefeito, que declarava inocncia apelando para imagens de cunho religioso. Isso acontecia porque, quela altura, a comunidade ainda no tinha acesso s provas e aos documentos de que a AMARRIBO dispunha. As provas, manipuladas pelos meios de informao controlados pela autoridade municipal, no chegavam s diferentes comunidades religiosas, as quais tendiam a esquivar-se da controvrsia que necessariamente se instalou.
Os acusados de desvios vo sempre alegar inocncia veementemente, apelar para a justia Divina, e acusar aqueles que esto lutando contra a corrupo de coisas diversas para tentar desviar a ateno dos fatos. No cair no jogo dos bandidos, o foco tm que continuar sendo os desvios do errio pblico.
As declaraes teatrais de inocncia, a posio de vtima perseguida, as ameaas claras e veladas feitas diretamente ou por meio de emissrios ou parentes, ou at mesmo a violncia f sica, podem constranger pessoas e reduzi-las ao silncio. No podemos nos esquecer que a administrao pblica tem fcil acesso aos meios de comunicao, jornais, rdios, TVs, que muitas vezes dependem do setor pblico para a sua sobrevivncia. Portanto, importante, apresentar as provas dos delitos para desmascarar os fraudadores.
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Alguns Cuidados
CORRUPTOS E FRAUDADORES DO errio so pessoas sem qualquer escrpulo, capazes de qualquer coisa, como forjar e destruir documentos e provas, subornar ou ameaar testemunhas, intimidar os oponentes, atacar a integridade dos acusadores e at mesmo atear fogo na prefeitura, se julgarem necessrio. Deles pode esperar-se todo tipo de aes de contraveno e bandidagem. No se deve baixar a guarda e nem recuar, pois isso o que eles esperam. Deve-se ter estratgias estabelecidas e planejadas com antecedncia, para todos os possveis ataques. importante nunca deixar se envolver nas tramas desses bandidos, que geralmente contam com a impunidade. Eles se julgam acima dos demais cidados, por terem realizados diversas falcatruas e terem escapados impunes. No entre no jogo. Responda a tudo que zerem com argumentaes claras, evite polmicas, apresente provas.
O Exemplo de Ribeiro Bonito
ver o desenvolvimento social e humano da cidade, acabou por assu-
A nota scal e o empenho na prefeitura so os documentos bsicos para constituio de provas. Por isso importantssimo obter cpias desses documentos, e a lista de pagamentos da prefeitura municipal.
mir a liderana de um movimento para eliminar a corrupo no poder pblico municipal. Alm de desviar recursos pblicos, o prefeito havia cometido inmeros outros desmandos. A demonstrao dos ilcitos desencadeou um movimento de repdio, por parte da populao, a esse tipo de comportamento. A iniciativa foi bem-sucedida e culminou com o afastamento do chefe do executivo municipal. A partir desse exemplo, movimentos semelhantes se espalharam pela regio e por numerosas cidades do Brasil. Sem ns poltico-partidrios, a AMARRIBO percebeu que seus objetivos sociais conitavam com as prticas j institucionalizadas
cidade de Ribeiro Bonito viveu uma experincia singular em sua histria. A AMARRIBO Amigos Associados de Ribeiro Bonito, organizao no governamental criada para promo-
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de desvio de recursos pblicos observadas na cidade. Cidados e associados da AMARRIBO consideraram que os esforos da organizao seriam infrutferos caso a corrupo continuasse a dominar a administrao pblica. Depois de avaliarem seriamente a situao, os membros da ONG entenderam que no havia outra alternativa seno a de coibir os abusos constatados. No caso de Ribeiro Bonito, a eliminao da corrupo se tornou uma questo de sobrevivncia, porque nada que se pudesse fazer pela cidade seria capaz de consertar os danos causados pelo desvio de recursos. Os atos ilcitos praticados pelo chefe do executivo se alastravam por outros setores da prefeitura. E a desorganizao generalizada desmotivava os funcionrios honestos. A mquina administrativa municipal trabalhava para o seu prprio benefcio, e no para o dos cidados. Diante dessa situao, a populao se sentia impotente para reagir. A convico comum de que todo empenho associativo em favor da melhoria das condies de vida no municpio no podia prescindir das responsabilidades do poder pblico, conduziu os associados deciso de promover o saneamento do poder pblico municipal, eliminando, como pr-condio, a apropriao dos bens pblicos e as formas de corrupo que sustentam e perpetuam grupos desonestos no poder pblico municipal.
o dos desvios de verba de merenda escolar, aquisio de combustvel, e notas frias de fornecimento de servios. Cinco dias depois, ingressou junto ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo com pedido de uma auditoria especial antecipada, tambm para investigar os mesmos desvios. Em 24 de janeiro de 2002, o Tribunal de Contas emitiu relatrio em que informava ter encontrado indcios de irregularidades em parte das denncias. Armava ainda que no tinha como comprovar outras acusaes, por no ter localizado alguns documentos na prefeitura.
Nenhum projeto de desenvolvimento prospera em um ambiente onde predomina a corrupo. As administraes se corrompem, e os cidados de bem se retiram, deixando a rea livre para a atuao de quadrilhas. o circulo vicioso se iniciando. s vezes preciso uma crise de grandes propores para quebrar o circulo vicioso e a cidadania imperar novamente.
Por ser excessivamente formal, o Tribunal de Contas s conduz investigaes se o denunciante entregar provas evidentes de fatos relacionados a desvios oramentrios. A parte do relatrio em que o Tribunal de Contas conclua que nada se apurou passou a ser usada publicamente pelo prefeito como prova de sua idoneidade. Contudo, a regularidade dos procedimentos de licitaes examinada apenas formalmente pelo TCE. No se verica se as rmas cadastradas ou participantes das concorrncias exiso combate corrupo nas prefeituras do brasil
O Processo Jurdico
EM 9 DE NOVEMBRO de 200, a AMARRIBO entrou com a primeira representao junto Promotoria de Justia da cidade de Ribeiro Bonito, pedindo abertura de inqurito civil pblico para a investiga72
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tem f sica ou juridicamente. Quanto s notas scais, o tribunal faz um exame somente do ponto de vista contbil, sem perquirir sobre a existncia das rmas emitentes das notas scais contabilizadas. Em 4 de abril de 2002 o Promotor de Justia da cidade ingressou com uma ao civil pblica contra o prefeito e diversos de seus assessores, solicitando o seu afastamento imediato do cargo. O pedido foi deferido pela juza da comarca em 8 de abril de 2002, e posteriormente mantido pelo Tribunal de Justia. Em 24 de abril de 2002, o prefeito renunciou ao mandato, teve a sua priso preventiva decretada e fugiu. Mais tarde, acabou por ser preso no municpio de Chupinguaia, Estado de Rondnia, aps a matria da AMARRIBO ser exibida no Jornal Nacional em 5 de agosto de 2002.
da por dois cidados, pedindo a cassao do mandato do prefeito, citando provas documentais das infraes poltico-administrativas cometidas pelo prefeito, contidas no relatrio da CEI. Outros fatos relacionados com desvio de recursos pblicos, desvendados posteriormente e que no constituiam objeto da CEI, tambm foram arrolados no processo de cassao.
O Processo Poltico
LOGO APS A ABERTURA dos inquritos judiciais no Ministrio Pblico e do procedimento administrativo junto ao Tribunal de Contas do Estado, a AMARRIBO, com o apoio dos cidados e de alguns vereadores, pediu na Cmara Municipal a instaurao de uma Comisso Especial de Investigaes para apurar os referidos fatos denunciados nas representaes formuladas ao Tribunal de Contas do Estado e ao Promotor de Justia da comarca.. A Comisso apresentou o resultado das investigaes em 3 de maro de 2002, comprovando serem verdadeiros os fatos denunciados. O relatrio da CEI foi aprovado em sesso da Cmara Municipal do dia 8 de maro de 2002. Com base nos artigos 4o e 5o do DecretoLei n 20/67, formulou-se Cmara Municipal denncia, assinao
Em um processo de cassao de mandato importantssimo observar os aspectos formais do Decreto Lei 201/67 em conjunto com aspectos formais da Lei Orgnica do Municipio e do Regimento Interno da Cmara Municipal. Muitos processos no prosperam porque essas formalidades so ignoradas.
A Cmara Municipal acatou a denncia para o processo de impeachment por unanimidade, com a excluso de dois vereadores que, por estarem envolvidos nos desvios, no votaram. Criou-se, ento, a Comisso Processante que dirigiria o processo de cassao. Antes da concluso dos trabalhos da Comisso Processante, em 24 de abril de 2002, o prefeito renunciou ao seu cargo, fugindo em seguida, de forma a evitar a priso preventiva que fora determinada pela Juza da comarca. A Comisso prosseguiu seus trabalhos e acabou por julgar a denncia procedente, o que serve para a aplicao das penas previstas na lei. A cassao do mandato deixou de ser aplicvel em virtude da renncia do prefeito, mas as demais penas, como a inelegibilidade, podem ser aplicadas.
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As ONGs e o Combate Corrupo
instncia da justia. Os membros da quadrilha continuam emitindo notas scais para diversas cidades do interior. um escrnio contra o povo desse pas. Continuamos pressionando as autoridades. Se nada acontecer, vamos passar essa documentao imprensa para que se registre essa poro sinistra da histria brasileira. Muitas vezes, processos judiciais por improbidade administrativa so iniciados, mas os acusados s so julgados aps o cumprimento integral de seus mandatos. Durante esse perodo, furtam o mximo que podem e acumulam recursos para sua defesa futura. Quase sempre alcanam esse objetivo, alimentando o crculo vicioso da impunidade. Esse movimento acaba por frustrar a busca por justia.
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justia brasileira demasiadamente lenta. No momento da publicao da 3 edio os envolvidos no caso de Ribeiro Bonito ainda no haviam sido julgados nem pela primeira
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O processo poltico de cassao do mandato pela Cmara Municipal (impeachment) se desenvolve mais rapidamente. O mecanismo disciplinado pelo Decreto-Lei no 20/67, de mbito federal, e pela Lei Orgnica do Municpio, a qual, da mesma forma que o Regimento Interno da Cmara de Vereadores, varia de cidade a cidade. indispensvel aprofundar-se no exame desses instrumentos legais, para que o oferecimento de denncias e o acompanhamento dos processos em todos os seus trmites legais e formais seja feito adequadamente e no corram o risco de serem anulados por erros formais de processo. O domnio desses estatutos essencial, pois, geralmente, os fraudadores contratam advogados hbeis, que exploram os erros cometidos na formalizao e tramitao de processos, conseguindo, assim, a sua anulao. Desse modo, recomendvel a orientao e o acompanhamento jurdico durante o processo, o que pode ser viabilizado mais facilmente por meio da colaborao de uma ONG. Sem a assessoria de um advogado, a chance de anulao do processo muito grande. Em cidades pequenas, comum o prefeito cooptar a maioria dos vereadores. Quando isso ocorre, preciso mobilizar a sociedade para pression-los e alterar o curso do processo. Tambm nessa questo, a ONG pode vir a ter papel fundamental, no sentido de promover a presso popular e mudar a histria. Em situaes em que no haja provas cabais dos desvios, ou quando o apoio poltico no suciente para desencadear um processo de cassao, aconselhvel que a primeira providncia seja a de propor a criao de uma Comisso Especial de Inqurito na Cmara Municipal, com o objetivo de apurar os fatos merecedores de investigao. Essa Comisso investiga as fraudes e a sua misso se encerra com as conclu78
ses obtidas. Posteriormente, com base em suas concluses, e se os fatos foram comprovados, pode-se propor o impeachment do prefeito. preciso atentar para a formao tanto da CEI como da Comisso Processante que dirigir o processo de cassao. Se a equipe for subserviente ao prefeito, dicilmente encontrar fraudes, e, ainda, passar atestado de idoneidade ao corrupto. A, novamente, importante a presso de uma ONG e da sociedade para evitar a constituio de um faz-de-conta, que acaba por nada apurar. Deve-se observar que um vereador, ao apresentar a denncia, ca impedido de votar na Comisso. E, no caso de ser tambm acusado de fraudes, no pode votar no processo. As regras para solicitar o seu impedimento e a convocao dos suplentes variam de acordo com o regimento de cada Cmara Municipal. Qualquer eleitor pode entrar com denncia na Cmara Municipal pedindo a abertura de uma Comisso Especial de Inqurito para apurar atos de corrupo ou de improbidade administrativa. Tambm tem o direito de formalizar a denncia para a cassao do mandato. As formalidades essenciais esto no Decreto-Lei 20/67 e os detalhes podem variar em cada municpio. No confronto entre o Decreto-Lei e a legislao municipal, o cdigo federal tem precedncia.
Organizao das Aes da ONG

COMO EM QUALQUER PROCESSO de gesto, importante que a comunidade, por meio de uma organizao no governamental (ONG) ou de lideranas organizadas, estabelea responsabilidades e funes, como, por exemplo:
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quem far um levantamento de todos os recursos a serem mobilizados junto populao: associaes de bairro, de moradores, entidades de quem estimular a formao de grupos de apoio atravs de outras entidades; quem mobilizar as vilas no corpo-a-corpo; quem falar com a imprensa. classe, conselhos municipais;
formar caixa para custear as despesas necessrias;
intervir sempre que o grupo apresentar algum tipo de desentendimento e focar os esforos sempre no objetivo maior para superar as divergncias internas.
quem redigir os boletins informativos e quem cuidar de sua distribuio; quem ser o interlocutor com a Cmara Municipal;
A participao em um processo poltico de cassao pressupe que os participantes tenham claros os objetivos nais e uma direo bem denida. Durante o percurso, comum surgirem situaes complexas, divergncias pessoais e suscetibilidades feridas, que podem comprometer a coeso do grupo. preciso aparar as arestas,
O processo de coordenao central e comunicao precisam ser conduzidos por um grupo reduzido, perfeitamente anado, e conectado on-line. A cada passo, sempre devero ser tomadas providncias urgentes com o objetivo de:
rebater imediatamente os boatos lanados pelos investigados e acusados; no cair no jogo do inimigo, que tentar desqualicar os membros do grupo acusador, espalhando boatos e tentando criar fatos que os desqua insistir sempre no objetivo das denncias, pois a todo instante os corruptos tentaro desviar a ateno para outros temas e para outras gestes. Para isso, argumentam que tudo sempre foi igual, buscando qualicar as denncias como uma iniciativa poltico-partidria. Tentaro representar o papel de vtimas da perseguio de grupos de poderosos ou de injustiados pela populao. preciso, porm, no se deixar levar por discusses infrutferas, pois os bandidos vo sempre tentar desviar a ateno do foco principal que so os desvios praticados em seu mandato. liquem;
aproveitar os aspectos positivos de cada um, a m de manter a unio do grupo para se atingir os objetivos. Em qualquer grupo ocorrem discordncias, alm de egosmos e vaidades. H pessoas mais ou menos suscetveis. Ao se formar um conjunto de pessoas, importante saber disso de antemo e se preparar para resolver as diferenas, aproveitando os aspectos positivos de cada membro. De nada adianta desanimar com os atritos que acontecem, pois so comuns a quaisquer grupos de pessoas. A desavena entre as pessoas de bem s favorece os bandidos. conveniente que as eventuais crticas no sejam feitas s pessoas, mas s suas aes. Crticas feitas diretamente personalidade dos indivduos tornam-se obstculos dif ceis de superar, na medida em que esse tipo de julgamento pode dicultar a convivncia e provocar a desagregao. O processo deve ser conduzido com energia, cooperao, pacincia e aceitao mtua, visando aos objetivos sociais que unem o grupo.
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O Recurso a Leis e rgos
m grande conjunto de leis e normas d respaldo s aes an-
ticorrupo. H tambm uma srie de rgos aos quais se pode recorrer desde as investigaes at o nal do processo.
Onde Fazer Denncias

Tribunal de Contas do Estado
APESAR DE O TRIBUNAL de Contas se ater mais aos aspectos formais dos procedimentos e da documentao quando examina as contas dos Prefeitos e das Cmaras Municipais, importante que, por meio de representao, se faa a denncia a esse rgo. Algumas anlises comparativas e partes do relatrio que realizam podem vir a ser instru82
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mentos importantes no decorrer do processo. Alguns auditores dos Tribunais de Contas fazem um trabalho excelente de apurao e investigao, muitas vezes por energia prpria, e os resultados desses trabalhos podem embasar processos bem-sucedidos contra os fraudadores. Eles podem ser usados em eventuais pedidos de abertura de Comisso Especial de Investigao ou de Comisso Processante, meios utilizados para pedir o afastamento poltico da autoridade municipal corrupta. Mas preciso saber lidar com os relatrios do Tribunal de Contas, que podem levar a interpretaes dbias. Assim, quando o Tribunal arma que nada se apurou, normalmente porque no investigou. E quando diz que no se comprovou a denncia, isso no signica que os fatos foram examinados e os acusados inocentados, mas que o denunciante no apresentou provas consistentes e convincentes. Geralmente esses resultados so usados pelos fraudadores como atestados de idoneidade.
licitaes ilegais, para desviar grande parte desses recursos. O site do Tribunal de Contas www.tcu.gov.br.
Controladoria Geral da Unio

UM RGO FEDERAL, que tambm examina a aplicao de recursos federais, repassados pela Unio aos municpios. A Controladoria Geral da Unio scaliza internamente o Poder Executivo. Denncias e representaes envolvendo esses recursos podem lhe ser endereadas, pedindo a instalao de procedimento administrativo adequado. O stio do mesmo www.cgu.gov.br.
Ministrio Pblico Estadual Promotoria de Justia da Comarca

EM CASO DE SUSPEITA fundamentada e de indcios consistentes, a Promotoria de Justia o primeiro rgo ao qual devem ser dirigidas as denncias, formuladas por meio de representao. Caso julgue a denncia fundamentada, a Promotoria geralmente abre inqurito civil pblico para investigar os fatos. Com a abertura desse inqurito, o Promotor passa a contar com uma srie de facilidades para investigar as fraudes. Uma vez comprovadas, inicia-se uma ao civil pblica por improbidade administrativa e aes criminais, quando for o caso.
Tribunal de Contas da Unio

NA HIPTESE DE DESVIOS que envolvem recursos federais, repassados pela Unio ao municpio, as representaes denunciando e pedindo investigao sobre os fatos devem ser formuladas ao Tribunal de Contas da Unio, que encarregado de scalizar as verbas federais. Exemplo desses recursos so os do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEF, que pode ser desviado ou aplicado de forma ilegal. Tm-se notcias de que empresas se constituram especicamente para explorar esses recursos e, com a conivncia ou a participao dos prefeitos municipais, formalizaram contratos com dispensa de
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Cmara Municipal
QUALQUER CIDADO PODE FAZER uma denncia cmara. Dependendo da relevncia das provas existentes, pode-se solicitar a abertura de uma Comisso Especial de Investigao (CEI) para apurar fatos
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que impliquem atos de improbidade administrativa ou de desvio de recursos pblicos. Se os fatos abrem a oportunidade de cassao do mandato do prefeito, deve-se pedir a formao de uma Comisso Processante, perante a qual sero feitos a denncia e o pedido de cassao. Para isso, preciso observar a lei orgnica do municpio, o regimento interno da Cmara Municipal e o Decreto-Lei 20/67 para os procedimentos a serem seguidos.
No caso de Ribeiro Bonito, o Promotor de Justia investigou tudo, inclusive merenda escolar, e deu incio aos processos respectivos. A Procuradoria Geral da Repblica dispe de um site na Internet (www.pgr.mpf.gov.br) no qual se podem fazer denncias, inclusive annimas. O site fornece ainda os endereos das Procuradorias Regionais e os nomes dos procuradores nos Estados.
Procuradoria Geral da Repblica

MUITOS DELITOS COMETIDOS NO mbito municipal, por envolverem repasses de verbas da Unio, so da alada criminal da Justia Federal. Assim, o Ministrio Pblico Federal (MPF) tambm pode ser acionado para investigar fatos que estejam em sua esfera de competncia. Ele o rgo prprio para entrar com aes no mbito da Justia Federal. O acionamento do MPF importante tambm porque, s vezes, o Ministrio Pblico Estadual no age com a mesma presteza e desenvoltura requeridos. No caso dos desvios de recursos da prefeitura de So Carlos em 999 e 2000, a Promotoria de Justia daquela cidade pediu arquivamento dos autos por falta de provas, e o MPF abriu inqurito e encaminhou para a Polcia Federal para investigao, pois o Tribunal de Contas do Estado havia emitido em relatrio contundente comprovando as fraudes naquele perodo. Fomos informados ainda que a Promotoria de Justia de So Carlos desmembrou esse relatrio do TCE e encaminhou os fatos relacionados com merenda escolar para a Polcia Federal. Portanto em muitos casos, onde h uma zona cinzenta na rea de atuao, temos que provocar tanto o MPE como o MPF para que um deles tome a iniciativa de investigar.
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Secretaria da Receita Federal

OS FRAUDADORES, EM GERAL, so afetados por problemas com o imposto de renda, pois no tm como justicar a sua variao patrimonial e seu enriquecimento sbito. importante que a Receita Federal investigue a situao desses indivduos, porque, uma vez comprovadas as irregularidades, elas servem de prova nos processos poltico e judicial. Alm disso, se a Receita vericar que h impostos devidos, os corruptos cam sujeitos acusao de sonegao scal, o que representa uma arma adicional contra os mesmos. A Receita tem meios de investigar tambm remessa de recursos ao exterior, que um expediente utilizado por corruptos para esconder o dinheiro roubado (www.receita.fazenda.gov.br).
Imprensa
PROCURE OS RGOS DE imprensa srios e comprometidos com a moralidade. Informe-os sobre as fraudes, principalmente quando estiver munido de documentos. Denncias divulgadas pela mdia motivam as autoridades a tomarem providncias e mobilizam a populao contra os fraudadores.
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Sistemas Contra a Corrupo

possvel a partir de uma administrao honesta, implantar alguns sistemas que impeam, ou diminuam as chances de fraudes no futuro, e isso pode ser colocado em um compromisso de candidato a prefeito: . A colocao em site da prefeitura, disposio da populao, todos os pagamentos feitos pela mesma, individualizados, empenho a empenho, mensalmente, ou em periodicidade acordada. Com isso a populao poder acompanhar quem est recebendo dinheiro da prefeitura e vericar se os pagamentos so devidos. 2. Publicar no mesmo site, e na imprensa local, extrato de todas as licitaes feitas pela prefeitura, e as condies contratuais impostas aos participantes, e os dados do vencedor, com preos e condies gerais do contrato. 3. Exigir que todos os cheques emitidos pela prefeitura sejam nominais e cruzados. 4. Exigir que todos os processos de pagamento feitos a pessoa jurdica contenham a certicao de regularidade da Receita Federal do CNPJ da empresa, processo simples feito via Internet em poucos minutos. 5. Exigir que documentos da prefeitura relacionados com pagamentos, notas scais, empenhos, cpias de cheques, controle de almoxarifado sejam entregues quando solicitados por qualquer cidado, em curto espao de tempo. 6. Exigir dos vereadores, que a Cmara Municipal adote o voto aberto e nominal em todas as votaes, alterando o regimento interno se necessrio for, pois nesses casos a populao conhecer como vota cada vereador nos mais diversos assuntos, inclusive nos casos que exigirem investigao sobre desvio de recursos. 7. Participao nos Conselhos Municipais. A participao nos Conselhos Municipais d a cidados e ONGs a prerrogativa de solicitar informaes, analisar as contas, e fazer sugestes sobre os temas dos Conselhos. Temos o Conselho de Segurana (CONSEG), o Conselho de Sade, Conselho de
Alimentao Escolar (CAE), Conselho de Educao, dentre outros. O Tribunal de Contas da Unio editou uma publicao denominada CARTILHA PARA CONSELHEIROS DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR (PNAE), que pode ser solicitada no seguinte endereo: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO 6 SECEX DISTRITO FEDERAL Setor Federal de Administrao Sul Quadra 04 Lote 0, Anexo , Sala 225 Brasilia DF 70042-900 Fones: (6) 36-735, (6) 36-7352, (6) 36-7646 Fax: (6) 36-7542 Esses conselhos tm regras muito claras de funcionamento e escolha dos membros. No caso do CAE, por exemplo, o Prefeito no pode recusar a indicao feita pelos grupos representativos: 2 representantes dos professores, 2 representantes de pais de alunos, representante do poder executio, representante do poder legislativo, e representante da sociedade civil. Existe ainda uma publicao denominada Aplicao de Recursos Financeiros da Fundao Nacional de Sade, que pode ser obtida no seguinte endereo: ASSESSORIA DE COMUNICAO E EDUCAO EM SADE Ncleo de Editorao e Mdias de Rede/Ascom/Presi/Funasa/MS Setor de Autarquias Sul, Quadra 4, Bloco N, 5 andar, sala 5 70.070-040 Braslia Distrito Federal www.tcu.gov.br VAMOS FISCALIZAR A MERENDA ESCOLAR ZIRALDO Apoio Fome Zero Associao de Apoio a Polticas de Segurana Alimentar Av. Paulista, 048, 2 andar, CEP 030-00 So Paulo SP Fone: () 306-326 www.apoiofomezero.org.br
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Sugestes para Mudanas
mantm em comunicao permanente. Independente disso, comentamos a seguir algumas idias:
AMARRIBO est estudando algumas propostas para encami-
nhamento Frente Parlamentar de Combate Corrupo da Cmara dos Deputados, e vai acatar sugestes da rede que se
a) A Lei de Responsabilidade Fiscal precisa ser mais especca sobre as informaes que precisam ser dadas, ou seja, lista de pagamentos efetuados pela prefeitura, lista de patrimnio, balancetes, e lista de arrecadaes. preciso um prazo especco, caso contrrio o prefeito entra em inadimplncia e passa a pagar uma multa diria durante o perodo em que o mesmo descumprir a obrigao.
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b) Em caso de crimes contundentes, como o pagamento a empresas fantasmas, e destruio de provas documentais, o afastamento do prefeito do cargo deve ser imediato, enquando durem as investigaes. c) A Lei que criou os Tribunais de Contas precisa ser mudada, para fazer com que esse orgo seja um orgo mais de inteligncia, reunio de informaes, e alimentao do Ministrio Pblico para tomada de aes. A forma como os TCEs operam hoje inefetiva, e acaba por passar atestado de idoneidade a corruptos. d) A maioria das prefeitura hoje operam com algum grau de informatizao. Requerer que ao nal de cada ms, uma listagem de todos os pagamentos feitos, com CNPJ, CPF, valores e natureza, seja enviada, via eletrnica aos TCEs, que reuniriam essas informaes em uma base de dados, que seria tambm acessvel Receita Federal e Receita Estadual. Dessa forma os rgos da receita poderiam conferir os valores faturados pelas empresas e pessoas f sicas, e os tces descobririam de imediato as quadrilhas organizadas que emitem notas scais frias em diversas cidades do Brasil. e) Denir como crime organizado a atuao de grupos que desviam recursos da merenda escolar e do FUNDEF em mais de uma prefeitura, e passar para rea de atuao da Polcia Federal e Ministrio Pblico Federal, com atuao acessoria do MPE.
Compromisso de Candidatos
promisso pblico de conduta, que pode ser adaptado s necessidades de cada comunidade, inclusive para a colocao de projetos especcos. Seguem duas sugestes, para candidatos a prefeito e a vereador.
importante que a sociedade passe a exigir de candidatos os compromissos mais fortes com a tica e com a transparncia. Uma forma de fazer isso submeter aos candidatos um com-
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Compromisso Pblico de Candidato a Prefeito

Eu _____________________________, brasileiro, residente a___________ ____________________________________________________, portador do RG __________________, candidato a ______________________________ _____ no municpio de ________________________________, pelo partido ___________________, prometo publicamente a cumprir rigorosamente os compromissos a seguir: . Adotar transparncia total na administrao, fornecendo prontamente todas as informaes requeridas pelos cidados, organizaes no governamentais, e Ministrio Pblico. 2. Coibir o uso de quaisquer recursos pblicos em benef cio prprio ou de terceiros a ttulo de favorecimento. 3. Fornecer mensalmente a lista de todos os pagamentos feitos, individualmente, pelos rgos da prefeitura, incluindo verbas de Sade, FUNDEF, mesmo que a origem da verba tenha vinculaes com a administrao estadual ou federal, com valores, nome dos benecirios, CNPJ ou CPF, e a ttulo de que foi feito o pagamento. 4. Levar ao Ministrio Pblico e s autoridades constitudas a apurao de qualquer suspeita de desvio de recursos que recaia sobre membros da administrao pblica ou dos rgos sob o meu comando direto ou indireto. 5. Colocar disposio da populao, at dois anos aps assumir o mandato, em site prprio para acesso via Internet todas as informaes requeridas pelos rgos scalizadores da administrao pblica, e a listagem prevista no item 3. 6. Promover uma reestruturao administrativa na Prefeitura para dar melhor ecincia aos servios e reduzir os custos da mquina administrativa evitando-se contrataes desnecessrias de pes-soal.
7. No favorecer parentes, amigos e apaniguados em aquisies e licitaes de qualquer rgo da prefeitura. 8. No contratar parentes at terceiro grau em cargos de conana. 9. Adotar oramento democrtico, promovendo audincias para priorizao na alocao dos recursos da prefeitura. 0. Apoiar a alterao da Lei Orgnica do Municpio e do Regimento Interno da Cmara Municipal para adoo do voto aberto pela Cmara Municipal em todas as matrias. . Utilizar os servios de entidades qualicadas e independentes na eventualidade de realizao de concursos pblicos para contratao de funcionrios. 2. No utilizar rgos, funcionrios, e equipamentos da administrao pblica em proveito prprio, ou de terceiros. 3. Permitir a qualquer momento a realizao de auditorias solicitadas pelo Ministrio Pblico, Cmara de Vereadores, e entidades representativas da sociedade para vericao de contas e documentos. 4. Declaro conhecer o contedo da publicao o combate a corrupo nas prefeituras do brasil e me comprometo a tomar medidas administrativas para prevenir no futuro a ocorrncia dos tipos de fraude mencionados na mesma. Data:___________ ________________________________________ Candidato Testemunhas: ________________________________ ________________________________
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Compromisso Pblico de Candidato a Vereador

Eu _____________________________, brasileiro, resi-dente a_________ ______________________________________________________, portador do RG __________________, candidato a _____________________________ no municpio de ________________________________, pelo partido _____ ______________, prometo publicamente a cumprir rigorosamente os compromissos a seguir: . Participar ativa e assiduamente das sesses de Cmara. 2. Fiscalizar os atos do executivo. 3. Exigir transparncia na administrao da Prefeitura e da Cmara Municipal. 4. Trazer o Ministrio Pblico e as autoridades constitudas para apurao de qualquer suspeita de desvio de recursos que recaia sobre membros da administrao pblica. 5. Analisar as contas do executivo somente aprovando as mesmas se estiverem aprovadas pelo Tribunal de Contas, e se as mesmas obedeceram a Lei de Responsabilidade Fiscal, e as regras de transparncia e probidade, e no pesarem sobre as mesmas suspeitas de irregularidades. 6. No legislar em causa prpria, promovendo a concesso de benef cios e compensaes fora da capacidade do municpio. 7. No contratar parentes at terceiro grau em cargos de conana. 8. Adaptar a lei orgnica do municpio para permitir a adoo de oramento democrtico, promovendo audincias para priorizao na alocao dos recursos municipais.
9. Apoiar a alterao da Lei Orgnica do Municpio e do Regimento Interno da Cmara Municipal para adoo do voto aberto pela Cmara Municipal em todas as matrias. 0. Analisar e aprovar o oramento anual da Prefeitura aps estabelecidas as prioridades. . No utilizar rgos, funcionrios, e equipamentos da administrao pblica em proveito prprio, ou de terceiros. 2. Declaro conhecer o contedo da publicao o combate a corrupo nas prefeituras do brasil e me comprometo a tomar medidas administrativas para prevenir no futuro a ocorrncia dos tipos de fraude mencionados na mesma. Data:___________ ________________________________________ Candidato Testemunhas: ________________________________ ________________________________
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Locais Onde Denunciar ou Obter Informaes

ESTADO Acre Alagoas Amazonas Bahia Cear Distr. Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso Sul Minas Gerais Par Paraiba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande Norte Rio Grande Sul Rondonia Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins MINISTRIO PBLICO www.mp.ac.gov.br www.mp.al.gov.br www.mp.am.gov.br www.mp.ba.gov.br www.mp.ce.gov.br www.mpdft.gov.br www.mp.es.gov.br www.mp.go.gov.br www.mp.ma.gov.br www.mp.mt.gov.br www.mp.ms.gov.br www.mp.mg.gov.br www.mp.pa.gov.br www.mp.pb.gov.br www.mp.pr.gov.br www.mp.pe.gov.br www.mp.pi.gov.br www.mp.rj.gov.br www.mp.rn.gov.br www.mp.rs.gov.br www.mp.ro.gov.br www.mp.sc.gov.br www.mp.sp.gov.br www.mp.se.gov.br www.mp.to.gov.br TRIBUNAL DE CONTAS www.tce.ac.gov.br www.tc.al.gov.br www.tce.am.gov.br www.tce.ba.gov.br www.tce.ce.gov.br www.tc.df.gov.br www.tce.es.gov.br www.tce.go.gov.br www.tce.ma.gov.br www.tce.mt.gov.br www.tce.ms.gov.br www.tce.mg.gov.br www.tce.pa.gov.br www.tce.pb.gov.br www.tce.pr.gov.br www.tce.pe.gov.br www.tce.pi.gov.br www.tce.rj.gov.br www.tce.rn.gov.br www.tce.rs.gov.br www.tce.ro.gov.br www.tce.sc.gov.br www.tce.sp.gov.br www.tce.se.gov.br www.tce.to.gov.br
Outros rgos
MINISTRIO PBLICO FEDERAL SAF SUL Quadra 04 Conj C 70050-900 Brasilia DF PRIMEIRA REGIO SAS Quadra 5, Bloco E, Lote 8 70070-9 Brasilia DF Fone: 6-37.4500 www.pgr.mpf.gov.br www.prr.mpf.gov.br www.prr2.mpf.gov.br PROCURADORIA DA REPBLICA EM SO PAULO www.prsp.mpf.gov.br Rua Peixoto Gomide, 768 0409-904 So Paulo SP Fone: -3269-5000 ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL www.oab.com.br MOVIMENTO NACIONAL DE COMBATE CORRUPO ELEITORAL www.lei9840.org.br
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A Legislao Bsica
Decreto-Lei 20, de 27 de fevereiro de 967.
Lei Complementar 734, de 26 de novembro de 993. Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual. Lei .079, de 0 de abril de 950
Dispe sobre Crimes de Responsabilidade de Prefeitos e Vereadores. Lei no 7.347, de 24 de julho de 985, Lei no 8.429, de 02 de junho de 992, Disciplinam a Ao Civil Pblica. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enri-quecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo etc. Lei Complementar no 0, de 4 de maio de 2000. Medida Provisria n 2.225, de 4 de setembro de 200.
Lei que dene os Crime de Responsabilidade e regula o processo de julgamento do Presidente da Repblica e os Ministros. Lei 8429/92. Na internet: BNDES: www.federativo.bndes.gov.br O stio apresenta o conjunto da legislao que regula a administrao pblica, propostas de nova legislao atualmente em discusso, alm de farta literatura relacionada a transparncia na administrao pblica.
Lei de Responsabilidade Fiscal.
Lei 8.666, de 2 de junho de 993. Lei das Licitaes.
Lei Complementar no 64, de 8 de maio de 990. Lei que estabelece os casos de inelegibilidade.
A Legislao Bsica Municipal

Lei Orgnica do Municpio Regimento Interno da Cmara Municipal Embora apresentem diferenas, de acordo com cada municpio, as leis orgnicas e os regimentos internos seguem, em geral, princpios comuns.
Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 996. Lei do fundef.
Organizao, Atribuies e o Estatuto do Ministrio Pblico da Unio. Lei no 8.625, de 2 de fevereiro de 993.
Lei Complementar no 75, de 20 de maio de 993.
Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico.
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Juntas Comerciais
Junta Comercial do Estado do Acre / Rio Branco AC [JUCEAC] TELEFONES: (68) 224-0744/223-3836 FAX: (68) 224-0744 Direto da Presidncia ENDEREO: Av. Getlio Vargas, .34 Bairro Bosque 69908-650 www.juceac.com.br Junta Comercial do Estado de Alagoas / Macei AL [JUCEAL] TELEFONES: (82) 24-88/24-882 FAX: (82) 338-7925 ENDEREO: Av. Fernandes Lima, .68 Farol 57055-000 Junta Comercial do Estado do Amazonas / Manaus AM [JUCEA] TELEFONES: (92) 622-2255 FAX: (92) 622-80 ENDEREO: Av. Eduardo Ribeiro, 898 Centro 6900-00 INTERNET: http://www.jucea.am.gov.br Junta Comercial do Estado do Amap / Macap AP [JUCAP] TELEFONES: (96) 222-4866/222-4867 FAX: (96) 222-3598 ENDEREO: Av. Fab, .60 Centro 68900-000 E-MAIL: jucap@jucap.org.br INTERNET: www.amapa.gov.br/estrutura-gov/jucap.htm
Junta Comercial do Estado da Bahia / Salvador BA [JUCEB] TELEFONES: (7) 326-8047/326-8000 FAX: (7) 326-804 ENDEREO: Rua lvares Cabral, 6 Centro 4005-330 E-MAIL: juceb@juceb.org.br, gercap@juceb.ba.gov.br internet: http://www.juceb.org.br Junta Comercial do Estado do Cear / Fortaleza CE [JUCEC] TELEFONES: (85) 23-7/226-66/226-5900 FAX: (85) 226-895 ENDEREO: Rua 25 de Maro, 300, esquina c/ Costa Barros Centro 60060-20 E-MAIL: presidente@jucec.ce.gov.br, ouvidoria@jucec.ce.gov.br, cpd@jucec. gov.br, jucec@jucec.ce.gov.br INTERNET: http://www.jucec.ce.gov.br Junta Comercial do Distrito Federal / Braslia DF [JCDF] TELEFONE: (6) 329-8800 FAX: (6) 225-7503 ENDEREO: SAS. QD. 02 Lote /A Subsolo Asa Sul 70070-020 INTERNET: http://www.jcdf.desenvolvimento.gov.br Junta Comercial do Estado do Esprito Santo / Vitria ES [JUCEES] TELEFONES: (27) 335-363/335-373 FAX: (27) 335-348 ENDEREO: Av. Nossa Senhora da Penha,.433 Santa Lcia 29045-40 E-MAIL: jucees@bol.com.br INTERNET: http://www.jc.es.gov.br/scripts/jucp000.asp
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Junta Comercial do Estado de Gois / Goinia GO[JUCEG] TELEFONES: (62) 26-4833 TELEJUCEG: (62) 202-5000 FAX: (62) 26-4094 ENDEREO: Rua 260, esq. c/259, Q. 85-A, Lotes 5-F Setor Universitrio 7460-240 INTERNET: http://www.juceg.go.gov.br Junta Comercial do Estado do Maranho / So Luiz MA [JUCEMA] TELEFONES: (98) 29-8500 FAX: (98) 23-2727 ENDEREO: Praa Joo Lisboa, 328 Centro 6500-30 INTERNET: http://www.jucema.ma.gov.br Junta Comercial do Estado do Mato Grosso / Cuiab MT [JUCEMAT] CENTRAL PABX: (65) 63-9555 INFORMAES: (65) 63-9500/63-950 TELEFAX: (65) 63-9595/63-9596 OUVIDORIA: (65) 63-9509 PRESIDNCIA: (65) 63-9505 SECRETARIA GERAL: (65) 63-9525 ENDEREO: Av. Historiador Rubens de Mendona, s/n CPA 78055-500 INTERNET: http://www.jucemat.mt.gov.br
Junta Comercial do Estado do Mato Grosso do Sul / Campo Grande MS [JUCEMS] TELEFONES: (67) 3783-4429/3783-4329/3783-409 FAX: (67) 3783-4429/3724-3498 ENDEREO: Rua Dr. Arthur Jorge, .376 Centro 7900-20 E-MAIL: jucems@net.ms.gov.br OUVIDORIA: jucemsouvidoria@net.ms.gov.br INTERNET: http://www.jucems.ms.gov.br Junta Comercial do Estado de Minas Gerais / Belo Horizonte MG [JUCEMG] TELEFONES: (3) 3277-2300 FAX: (3) 3226-5579 ENDEREO: Av. Santos Dumont, 380 Centro 30-040 E-MAIL: jucemg@jucemg.mg.gov.br INTERNET: http://www.jucemg.mg.gov.br Junta Comercial do Estado do Par / Belm PA [JUCEPA] TELEFONES: (9) 27-5800 (geral) TELE-JUCEPA: (9) 27-580 FAX: (9) 27-5840 OUVIDORIA: (9) 27-5808 ENDEREO: Av. Magalhes Barata, .234 So Braz 66060-670 E-MAIL: jucepa@prodepa.gov.br contato@jucepa.pa.gov.br INTERNET: http://www.jucepa.pa.gov.br Junta Comercial do Estado da Paraba / Joo Pessoa PB [JUCEP] TELEFONES: (83) 24-2794/24-2047 FAX: (83) 22-36/24-3576 ENDEREO: Av. Princesa Isabel, 755 Centro 5803-25
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Junta Comercial do Estado do Paran / Curitiba PR [JUCEPAR] TELEFONE: (4) 322-45 AUTO ATENDIMENTO: (4) 322-050 FAX: (4) 225-7092 ENDEREO: Av. Baro do Serro Azul, 36 Centro 80020-80 E-MAIL: jucepar@pr.gov.br INTERNET: http://www.pr.gov.br/jucepar Junta Comercial do Estado de Pernambuco / Recife PE [JUCEPE] TELEFONES: (8) 3338-8500/3338-8555/3338-8530 FAX: (8) 3338-850/3338-855 ENDEREO: Rua Imperial, 600 So Jos INTERNET: www.jucepe.pe.gov.br
Junta Comercial do Estado do Rio Grande do Norte / Natal RN [JUCERN] TELEFONES: (84) 232-7420 ENDEREO: Praa Augusto Severo, Ribeira 5902-380 E-MAIL: jucern@cabugisat.com.br INTERNET: http://www.jucern.rn.com.br Junta Comercial do Estado do Rio Grande do Sul / Porto Alegre RS [JUCERGS] TELEFONES: (5) 3224-4287/3224-4289/3224-4399/3225-5590 FAX: (5) 3226-3092 ENDEREO: Av. Jlio de Castilhos, 20 Palcio de Comrcio Centro 90030-30 E-MAIL: jucergs@jucergs.rs.gov.br INTERNET: http://www.jucergs.rs.gov.br Junta Comercial do Estado de Rondnia / Porto Velho RO [JUCER]
Junta Comercial do Estado do Piau / Teresina PI [JUCEPI] TELEFONES: (86) 22-4535 FAX: (86) 22-6885 ENDEREO: Rua Gonalo Cavalcante, 3359 Cabral 64000-600 E-MAIL: jucepi@secrel.com.br INTERNET: www.jucepi.pi.gov.br Junta Comercial do Estado do Rio de Janeiro / Rio de Janeiro RJ [JUCERJA] TELEFONES: (2) 3849-3939 ENDEREO: Av. Rio Branco, 0 Centro 20090-000 E-MAIL: jucerja@jucerja.rj.gov.br INTERNET: http://www.jucerja.rj.gov.br
TELEFONES: (69) 26.8600/26-860 ENDEREO: Av. Pinheiro Machado, 326 Caiari 78900-050 DVIDAS: atendimento@jucer.ro.gov.br INTERNET: http://www.jucer.ro.gov.br Junda Comercial do Estado de Roraima/ Boa Vista RR Av. Jaime Brasil, 203 6930-350 TELEFONE: (95) 623-220/623-2283 FAX: (95) 623-2209 Junta Comercial do Estado de Santa Catarina / Florianpolis SC [JUCESC] TELEFONES: (48) 22-5599/22-5500 ENDEREO: Av. Rio Branco, 387 Centro 8805-20 E-MAIL: jucesc@jucesc.sc.gov.br INTERNET: http://www.jucesc.sc.gov.br
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Amigos Associados de Ribeiro Bonito (AMARRIBO ) Junta Comercial do Estado de So Paulo / So Paulo SP [JUCESP] TELEFONE: () 826-7599 ENDEREO: Rua Barra Funda, 930 Barra Funda 052-000 INTERNET: www.jucesp.sp.gov.br Junta Comercial do Estado de Sergipe / Aracaju SE [JUCESE] TELEFONE: (79) 234-400 FAX: (79) 234-44 ENDEREO: Rua Propri, 35 Centro 490-020 E-MAIL: jucese@jucese.se. com.br INTERNET: www.jucese.se.gov.br Junta Comercial do Estado de Tocantins / Palmas TO [JUCETINS] TELEFONE: (63) 28-4805 FAX: (63) 28-4802 ENDEREO: 04 Norte, Av. LO, 02 Lote22 E-MAIL: jucetins@gabgov.to.gov.br INTERNET: www.jucetins.to.gov.br Conselho de Administrao
Presidente Fundador Antoninho Marmo Trevisan Presidente do Conselho Josmar Verillo Conselheiros Adhemar Kerche de Freitas, Andra Menghi, Antonio Chizzotti, Fernando Antonio Carneiro, Geraldo Blota, Joo Alberto Ianhez, Jorge Donizeti Sanchez, Jos Chizzotti, Jos Francisco Queiroz, Jos Paulo Lucato, Jos Rubens Gayoso, Lo Roberto Torresan, Luiz Estevam Ianhez, Maria Izildinha Godoy, Pedro Luis Alves Costa, Tereza Libertini Bergl, Vanda Contim Algodoal
Fernando Guedes Torrezan Presidente Jos Paulo Lucato o Vice Presidente Pedro Srgio Ronco 2o Vice Presidente Marcia Aparecida M. Mascaro 3o Vice Presidente Miguel Biruel Ruiz 4o Vice Presidente Walter Aparecido Carmezini 5o Vice Presidente Teresa Beatriz Lucato Arnoni Secretaria Maria Helena Ap. Martinez Morales 2 Secretaria Mariangela Souza Carvalho Zarcos Tesoureira Heloisa Gazarini 2 Tesoureira Diretor Social Gilberto Ferreira Diretor Social Adjunto Nestor Paulo Oprini Diretora de Sade Rosa Artali Gazarini Diretora de Sade Adjunto Carlos Bonani Diretor de Meio Ambiente Antonio Claret Marino Guimares Diretor de Meio ambiente Adjunto Elvio Bussacarini Junior Diretor de Desenvolvimento e Turismo Eliseu Padovan Diretor de Desenvolvimento e Turismo Adjunto Simone P. de Almeida Guimares Diretor de Educao e Cultura Osvaldo Francelin Junior Diretor de Segurana Jos Renato Barbosa Lopes Diretor de Segurana Adjunto Luiz Fernando Marques Diretora da Preservao Histrica Sueli Antonia Perroni Diretor da Preservao Histrica Adjunto Sergio Ianhez Diretor de Integrao de Bairros Nicolau Antonio Franozo Diretor de integrao de Bairros Adjunto Airton Mascaro (afastado temporariamente)
Diretoria
Conselho Fiscal
Gilberto Ianhez, Antonio Carlos Caregaro, Antoninho Marmo I. Lucato
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patroci nadores das 1 e 2 e dies

Alcoa ABN Amro Banco Real BM&F CBA Coteminas Dixie Toga Elektro Fiesp Ciesp Gecko Camargo Correa Po de Aucar Santander Banespa Klabin Nestl Odebrecht Ripasa Santista Textil Suzano Tetra Pak Tigre Unibanco Votorantim Yzigi Apoio instituto ethos e transparncia brasil

Cartilha de Combate A Corrupcao Nas Prefeituras

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O Combate Corrupo

nas prefeituras do brasil

nas prefeituras do brasil

Locais onde Denunciar ou Obter Informaes . . . . . . . . 98 A Legislao Bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 00 Juntas Comerciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02

Prefcio da Terceira Edio

Prefcio Segunda Edio

Por Que Esta Cartilha Foi Escrita

comportamento tico dos poderes constitudos e ecincia nos ser-

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

amarribo (Amigos Associados de Ribeiro Bonito)

procurar colocar seus planos em prtica, deparou-se com a necessi-

O Padro Tpico de Corrupo

quando um corrupto eleito, usa essas mesmas promessas para em-

Sinais de Irregularidades na Administrao Municipal

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

Sinais Exteriores de Riqueza

Resistncia das Autoridades a Prestar Contas

Falta Crnica de Verba

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

Falta de Publicidade dos Pagamentos Efetuados

Parentes e Amigos Aprovados em Concursos

Transferncias de Verbas Oramentrias

Os Bastidores das Fraudes

Perseguio a Vereadores Honestos

engenharia do desvio de recursos pblicos cria instrumen-

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

Empresas Constitudas em Incio e Fim de Mandato

Fornecedores Prossionais de Notas Fiscais Frias

Tecnologia da Fraude Notas Fiscais

Valores Redondos ou Prximos de R$ 8 mil

Fornecedores Distantes e Desconhecidos

Prestao de Servio Informaes Vagas

Combustvel, Merenda Escolar, Materiais de Construo, etc.

Promoo de Festas Pblicas

Pagamentos com Cheques sem Cruzamento

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

Conluio em Aes Judiciais

Declarao de Imposto de Renda do Prefeito

Favorecimentos como Forma de Repasse

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

Investigaes, Provas e Confronto

Investigao de Empresas Fantasmas

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

Constatao da Existncia Fsica da Empresa

Percia nos Servios Prestados

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

o combate corrupo nas prefeituras do brasil

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