UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA CENTRO DE EDUCAO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO LINHA DE PESQUISA: ESTUDOS CULTURAIS E TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO

ANTONIO ROBERTO FAUSTINO DA COSTA

O DISCURSO DA INDUSTRIALIZAO DO ENSINO NA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO A DISTNCIA

Joo Pessoa, PB 2008

ANTONIO ROBERTO FAUSTINO DA COSTA

O DISCURSO DA INDUSTRIALIZAO DO ENSINO NA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO A DISTNCIA

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao da Universidade Federal da Paraba como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor.

Orientadora: Prof Dr Mirian de Albuquerque Aquino

Joo Pessoa, PB 2008

C834d Costa, Antonio Roberto Faustino da O Discurso da industrializao do ensino na poltica nacional de educao a distncia. / Antonio Roberto Faustino da Costa. / Joo Pessoa, 2008. 216 p. Orientadora: Mirian de Albuquerque Aquino. Tese (Doutorado) UFPB/CE. 1. Educao a distncia. 2. Industrializao do ensino. 3. Poltica nacional de educao a distncia. UFPB/BC CDU 37.018.43 (043)

ANTONIO ROBERTO FAUSTINO DA COSTA

O DISCURSO DA INDUSTRIALIZAO DO ENSINO NA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO A DISTNCIA

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao da Universidade Federal da Paraba como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor.

Aprovada em 15/08/2008

BANCA EXAMINADORA

Prof Dr Mirian de Albuquerque Aquino Orientadora (PPGE/CE/UFPB) Prof. Dr. Arnon Alberto Mascarenhas de Andrade Membro Externo (PPGED/CCSA/UFRN) Prof Dr Ivone Tavares de Lucena Membro Externo (PPGL/CCHLA/UFPB) Prof Dr Olga Maria Tavares da Silva Membro Externo (PPGC/CCHLA/UFPB) Prof Dr Maria da Salete Barboza de Farias Membro Interno (PPGE/CE/UFPB)

AGRADECIMENTOS

Especialmente, Prof Dr Mirian de Albuquerque Aquino, pela exemplar orientao, dedicao e compreenso. Aos professores-membros das Bancas Examinadoras de qualificao e defesa deste estudo, pelas valiosas contribuies. Ao Departamento de Comunicao Social e Universidade Estadual da Paraba, pelo apoio ao crescimento acadmico-profissional. Ao Programa de Ps-Graduao em Educao, seus professores e servidores tcnicoadministrativos, pela oportunidade de amadurecimento intelectual. Aos colegas do Doutorado, pelo compartilhamento e cumplicidade ao longo da jornada. Aos colegas do Grupo de Estudo Integrando Competncias, Construindo Saberes e Formando Cientistas (GEINCOS), pela fora sempre dispensada. Socorro, Adonai, Alethia, meus pais, irmos, Dona Porcina (in memoriam) e demais familiares, pelos momentos presenciais e a distncia que compartilhamos intensamente, durante este doutoramento.

RESUMO

Analisa como a industrializao do ensino constitui-se em formao discursiva dominante do discurso em torno da poltica nacional de educao a distncia. Adota como referencial a Teoria da Industrializao do Ensino que concebe a EAD como uma forma caracterizada pelo modelo de produo industrial. luz do arcabouo terico-metodolgico da Anlise de Discurso de orientao francesa, examina a poltica de EAD como uma prtica discursiva regida pela FD dominante. Constitui como corpus discursivo dez textos, envolvendo documentos e publicaes, produzidos por rgos vinculados ao Governo Federal, no perodo que compreende as dcadas de 1950 e 2000. Evidencia que o discurso da industrializao do ensino predomina entre as prticas discursivas que se debatem em torno da poltica de EAD. Aponta que a prtica discursiva influencia as prticas no discursivas refletidas em tal poltica. Conclui que o discurso da industrializao do ensino governa a prtica discursiva que norteia a poltica nacional de educao a distncia.

Palavras-chave: EAD. Industrializao do ensino. Poltica nacional de educao a distncia. Anlise de Discurso.

ABSTRACT

Analysis how the industrialization of teaching is in formation discourse is the dominant discourse around the national policy for distance education. Adopts as a reference the Theory of industrialization of teaching, who designs the EAD as a form characterized by the model of industrial production. In light of the theoretical and methodological framework of Analysis of Discourse by french orientation, examines the policy of EAD as a discursive practice governed by FD dominant. Constitute corpus as discursive ten texts, involving documents and publications, produced by bodies linked to the Federal Government in the period that includes the decades of 1950 and 2000. Evidence that the discourse of the industrialization of teaching prevails between the discursive practices that are struggling around the policy of EAD. Indicates that the practice discursive influence discursive practices not reflected in this policy. Concludes that the discourse of the industrialization of teaching governing the discursive practice that guided the national policy for distance education.

Keywords: EAD. Industrialization of Analysis of Discourse.

teaching. National policy for distance education.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AAD - Anlise Automtica do Discurso ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABRAEAD - Anurio brasileiro estatstico de educao aberta e a distncia AD - Anlise de Discurso AIAA - Instituto Americano de Aeronutica e Astronutica AIE - Aparelhos Ideolgicos de Estado ANDIFES - Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior BBC - British Broadcasting Corporation BCE - Biblioteca Central BIRD - Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento CEAD - Centro de Educao a Distncia CEDERJ - Centro de Educao Superior a Distncia do Estado do Rio de Janeiro CEFETS - Centros Federais de Educao Tecnolgica CGAI - Coordenao-Geral de Articulao Institucional CIBEC - Centro de Informao e Biblioteca em Educao CMC - Comunicao Mediada por Computador CNAE - Comisso Nacional de Atividades Espaciais CNE - Conselho Nacional de Educao CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico DASP - Departamento Administrativo do Servio Pblico DPEAD - Departamento de Polticas em Educao a Distncia DSU - Departamento de Ensino Supletivo EAD - Educao a distncia EBAPE - Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas EDUDATABRASIL - Sistema de Estatsticas Educacionais EJA - Educao de Jovens e Adultos ESUD - Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia E-TEC BRASIL - Escola Tcnica Aberta do Brasil FD - Formao Discursiva FGV - Fundao Getlio Vargas FUNTEV - Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IES Instituies de Ensino Superior IFES - Instituies Federais de Ensino Superior INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MEC - Ministrio da Educao NEPP - Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas NTEs - Ncleos de Tecnologia Educacional OEA - Organizao dos Estados Americanos OMC - Organizao Mundial do Comrcio PAPED - Programa de Apoio Pesquisa em Educao a Distncia PC do B Partido Comunista do Brasil PCB Partido Comunista Brasileiro

PL Partido Liberal PLANATE - Plano Nacional de Tecnologias Educacionais PMN Partido da Mobilizao Nacional PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PND - Plano Nacional de Desenvolvimento PPGE - Programa de Ps-Graduao em Educao PROFORMAO - Programa de Formao de Professores em Exerccio PROINFO - Programa Nacional de Informtica na Educao PRONTEL - Programa Nacional de Teleducao PT Partido dos Trabalhadores PUC-RJ - Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro RIVED - Rede Interativa Virtual de Educao RVBI - Rede Virtual de Bibliotecas Congresso Nacional SACI - Satlite Avanado de Comunicaes Interdisciplinares SAEB - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SDR - Seqncia Discursiva de Referncia SEB - Secretaria de Educao Bsica SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SEED - Secretaria de Educao a Distncia SEESP - Secretaria de Educao Especial SENEB - Secretaria Nacional de Educao Bsica SESU - Secretaria de Educao Superior SETEC - Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica SINATE - Sistema Nacional de Teleducao SRI - Sistema de Recuperao de Informao T - Texto TICs - Tecnologias de Informao e Comunicao UAB - Universidade Aberta do Brasil UEPB - Universidade Estadual da Paraba UFPB - Universidade Federal da Paraba UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul UnB - Universidade de Braslia UNED - Universidade Nacional de Educao a Distncia de Madrid UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

SUMRIO 1 INTRODUO 2 FUNDAMENTOS TERICOS DA EDUCAO A DISTNCIA 2.1 CONCEPES E ABORDAGENS SOBRE A EAD 2.1.1 Da Teoria do Estudo Independente Teoria da Reintegrao dos Atos Pedaggicos 2.1.2 Teoria da Industrializao do Ensino 2.1.2.1 A indstria do ensino e o Estado Industrial 2.1.2.2 As origens do paradigma industrial 2.1.2.3 Caractersticas industriais da EAD 2.2 A EAD ENTRE O MODELO DE SOCIEDADE INDUSTRIAL E PS-INDUSTRIAL 2.2.1 Mudanas estruturais na EAD 3 ESCAVANDO O TERRITRIO DA ANLISE DE DISCURSO 3.1 MAPA EPISTEMOLGICO DA AD 3.2 OBJETO TERICO E OBJETO EMPRICO: uma questo de mtodo 3.2.1 A construo do corpus discursivo 3.2.2 Universo e condies de produo da pesquisa 3.2.3 Procedimentos de anlise 3.2.3.1 Dispositivo analtico 4 A EAD COMO PRTICA POLTICO-SOCIAL E DISCURSIVA 4.1 CONDIES DE PRODUO DO DISCURSO EM TORNO DA EAD 4.2 EM BUSCA DA FORMAO DO DISCURSO DA INDUSTRIALIZAO DO ENSINO NO BRASIL 4.2.1 Marco histrico da EAD 4.2.1.1 A situao de enunciao em torno da UAB 4.2.1.2 Vozes e silncios que calam e falam sobre a UAB 4.2.1.3 UAB como estratgia dialgica 4.2.1.4 Um discurso predominantemente autoritrio 4.2.1.5 As regularidades discursivas da UAB 4.2.1.6 UAB como acontecimento discursivo 4.2.2 Fragmentos da industrializao do ensino na UAB 4.2.2.1 A racionalizao do Sistema 4.2.2.2 Diviso de trabalho e especializao burocrtico-profissional 4.2.2.3 Mecanizao e virtualidade da educao 4.2.2.4 Do trabalho preparatrio centralizao administrativa 4.2.2.5 Produo de massa como forma de democratizao do ensino 4.2.3 Continuidades e regularidades do discurso industrial 4.2.4 A ordem e o sujeito do discurso oficial 5 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS 10 16 17 19 26 27 32 36 42 47 56 59 65 68 72 80 84 89 93 104 105 106 108 111 114 117 120 130 130 134 140 144 153 158 184 192 201

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1 INTRODUO

A tese deste estudo que o discurso da industrializao do ensino governa a prtica discursiva que norteia a poltica nacional de educao a distncia. O argumento que fundamenta nossa tese considera que, desde meados do sculo XX, o Estado brasileiro exerce o papel de institucionalizar o processo de industrializao do ensino no pas, criando as bases discursivas e no discursivas para a expanso crescente da educao a distncia (EAD) em nvel nacional. Como resultado, o Brasil passa a dispor de um dos maiores sistemas de EAD em todo o mundo, abrangendo desde o ensino fundamental at a educao corporativa. Alicerada no avano das tecnologias de informao e comunicao (TICs), a EAD expande-se no pas, sobretudo na ltima dcada, comprometida em ampliar a oferta de ensino, a qualificao profissional e a educao continuada. O Anurio brasileiro estatstico de educao aberta e a distncia - ABRAEAD 2008 aponta que o total de matrculas em cursos a distncia no ano passado superou os 2,5 milhes de estudantes, havendo estimativa de um aumento de 40% para 2010 (PORTAL, 2008). O ABRAEAD 2007 havia assinalado que os maiores investimentos em EAD provinham das empresas privadas e do treinamento de funcionrios, observando-se em paralelo o incremento das polticas pblicas (SUA EXCELNCIA, 2007, p.137). Na realidade, instaura-se junto ao Estado brasileiro uma poltica nacional de educao a distncia, baseada em uma srie de programas e sistemas de EAD sem precedentes na histria do pas. Graas exigncia legal de todo professor do ensino bsico ter um curso de graduao, a formao docente a principal atividade dos projetos pblicos em EAD, destacando-se os consrcios envolvendo instituies de educao superior, como o Veredas de Minas Gerais, o Cederj (Centro de Educao Superior a Distncia do Estado do Rio de Janeiro) (AS INSTITUIES, 2007, p.39) e o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). At 2010, a UAB prev alcanar 140 mil alunos matriculados em cursos de graduao e psgraduao a distncia que sero ofertados em todo o pas por 830 plos de apoio presencial (BRASIL, 2008c). A expanso da EAD no Brasil consubstanciada pela emergncia de um marco regulatrio que vai induzir a expanso do sistema pblico de ensino na direo de responder a uma demanda de carter nacional e universal. Com a incluso e posterior regulamentao do artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996, que trata do ensino a distncia, a EAD recebe um forte impulso a sua institucionalizao. Ao mesmo

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tempo, o Ministrio da Educao (MEC) cria em torno da Secretaria de Educao a Distncia (SEED) toda uma estrutura de governo voltada, especialmente, para atuar no campo do ensino a distncia, consolidando assim uma legitimidade burocrtico-institucional junto EAD (A ALTERNATIVA, 2007, p.149). O impacto da EAD no processo de ensino-aprendizagem, concomitantemente, ganha elevada importncia junto produo acadmico-cientfica nacional, mediante estudos e pesquisas que passam a abordar a influncia que as TICs exercem na sala de aula, na prtica pedaggica e nas experincias de aprendizagem. Realizada a partir de 2004 e envolvendo diversas reas, a Pesquisa colaborativa sobre a produo do conhecimento em educao a distncia no Brasil, de 1999 a 2006, que representa um amplo e atualizado mapeamento a respeito dessa produo, registra quase 2.200 trabalhos que abordam a temtica da EAD, incluindo teses e dissertaes. Confirmando a prevalncia entre os estudos do interesse pela tecnologia educacional, suporte, servios, gesto e logstica, a edio da pesquisa publicada em 2007 assinala o refluxo dos estudos de natureza estratgica, filosfica e poltica (ANDR et al, 2007, p.163) . Alm de negligenciar aspectos importantes, essa produo tem pouco contribudo para superarmos um posicionamento, muitas vezes, acrtico que no aprofunda as repercusses provocadas pelo processo de inovao e globalizao por que passa a educao na sociedade contempornea. Marca essa literatura, em particular, uma ateno tmida relativamente aos fundamentos macroestruturais da educao a distncia, a destacar os discursos que orientam a incorporao em larga escala da EAD na rede pblica de ensino. A nossa preocupao com os rumos da EAD no pas remonta os incios dos anos 2000, quando coordenvamos e orientvamos projetos de pesquisa junto ao Departamento de Comunicao Social da Universidade Estadual da Paraba (UEPB). As pesquisas ento desenvolvidas culminaram na plaquete (Des)Caminhos da educao a distncia no Brasil do sculo XX (no publicada) que tentava revisar, sumariamente, as continuidades e descontinuidades da poltica nacional de EAD, desde o cinema educativo at a TV Escola (COSTA, 2001). Consolidando nossas inquietaes, em 2004, originava o presente estudo o seguinte problema: quais os fundamentos poltico-pedaggicos que orientam a poltica de educao a distncia do Estado brasileiro? Tomando como premissa a indignao permanente da pedagogia de Freire (2000), a problemtica foi transformada em projeto de doutoramento, submetido e aprovado para ser desenvolvido junto ao Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE) da Universidade Federal da Paraba (UFPB), sob orientao da Prof Dr Mirian de Albuquerque Aquino. Alm

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de se inscrever em um programa cuja tradio na rea de concentrao assume carter mpar no pas, devotado s interrelaes entre Educao Popular, Comunicao e Cultura, o projeto vinculava-se linha de pesquisa Estudos Culturais e Tecnologias de Informao e Comunicao. Atualmente denominada Estudos Culturais da Educao, a linha mantm como um dos seus principais objetivos tratar dos fundamentos desses estudos e de suas interfaces nos processos culturais e comunicacionais. Naquele momento, nossa preocupao se concentrava em caracterizar e cotejar os paradigmas tericos que orientavam a poltica de EAD nos governos Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio Lula da Silva, at porque reportavam ambos ao perodo de maior expanso da educao a distncia no pas. Ao final do primeiro ano de doutoramento, foi possvel elucidarmos, mais precisamente, o que concebamos como paradigmas. Como resultado do estudo Abordagens tericas da educao a distncia (COSTA, 2005), constatamos atravs de reviso da literatura que refletindo o prprio dilema da pedagogia e das cincias da educao a EAD no dispunha de teorias endgenas e sua fundamentao inscrevia-se nos marcos das teorias da aprendizagem, gestadas em domnios cientficos que fazem interface com a pedagogia. Por ltimo, a literatura internacional nos permitiu vislumbrar a prevalncia no propriamente de teorias, mas de trs abordagens de cunho terico-conceitual que tomavam a EAD como fenmeno - teoria da independncia e autonomia, teoria da comunicao e interao e teoria da industrializao do ensino. A partir de ento, a noo de industrializao do ensino formulada pelo pensador alemo Otto Peters passou a ser adotada como arcabouo terico do nosso projeto de tese. Alm de se destacar entre as principais abordagens no campo da educao a distncia (KEEGAN, 1991), a concepo apresenta-se como a mais abrangente para dar conta da complexidade do fenmeno da EAD no mundo contemporneo. Empregada para caracterizar e diferenciar a educao a distncia da educao presencial, a abordagem parte da premissa de que, enquanto a educao face a face compreende formas pr-industriais, a EAD pressupe essencialmente condies industriais de ensino. Tais condies tm como base o princpio da racionalizao, caracterizada atravs da substituio do trabalho individual pela produo baseada na diviso de trabalho que conduz ao surgimento e expanso crescente de linhas de montagem e da produo de massa. Como conseqncia, o processo pedaggico em educao a distncia reestruturado por mecanizao e automao, condies essenciais para as seguintes caractersticas emergirem: a concepo prvia dos cursos igualmente ao trabalho preparatrio que acontece antes do processo de produo; a dependncia da efetividade do processo pedaggico ao planejamento,

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organizao, formalizao, padronizao, objetivao e adoo de mtodos racionais e cientficos; a mudana de funo e especializao dos profissionais envolvidos; a concentrao dos recursos e uma administrao centralizada (PETERS, 1967). Mesmo assim, o problema de apontar os fundamentos da poltica de EAD ainda no estaria plenamente elucidado, dado que a soluo seria de outra ordem. O comportamento poltico a em jogo seria atravessado por uma prtica discursiva que, embora guardando relao com as determinaes econmico-sociais, no coincidiria com estas nem muito menos com as teorias polticas vigentes (FOUCAULT, 2002, p.220). Tomando como base esse pressuposto, adotamos como referencial terico-metodolgico a Anlise de Discurso de orientao francesa que, apoiada no materialismo histrico, na lingstica, na psicanlise e na teoria do discurso, permite-nos conceber a industrializao do ensino do ponto de vista discursivo, como configurando - alm de uma abordagem terica - um sistema de enunciabilidade. Levando em conta sua natureza, complexidade e, sobretudo, extrema relevncia na agenda da sociedade contempornea, consideramos que a industrializao do ensino comporta em si uma formao discursiva, direta e substancialmente, determinada pelas injunes da formao ideolgica e social capitalista no campo da educao. O que lhe impe, a priori, est intrinsecamente caracterizada e a servio do modelo de produo industrial, muito mais ainda, em estgio crescente de globalizao. Donde decorre sua luta permanente com outras formaes discursivas - em destaque aquelas que privilegiam, por um lado, a independncia e autonomia e, por outro, a comunicao e interao para nortear os discursos relacionados aos sistemas e polticas de EAD em todo o mundo, incluindo o Brasil. Assumindo a idia da industrializao do ensino como formao discursiva, levantamos ento as seguintes pressuposies: a) O processo de reestruturao do modo de produo capitalista, com nfase na globalizao da economia e na centralidade da informao, da comunicao e do conhecimento, contribui para acentuar progressivamente as condies que caracterizam, desde o incio, a estrutura industrial da EAD; b) A poltica nacional de educao a distncia configura-se como um dispositivo de institucionalizao da industrializao do ensino no pas, sobretudo, quando consideramos que a prpria poltica educativa brasileira mormente no estgio de hegemonia do neoliberalismo em nvel global - impe ao sistema de ensino como um todo um processo de racionalizao e modernizao sem precedentes;

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c) Alm de atrelada aos sistemas econmico, social, cultural e pedaggico, a poltica de EAD encontra-se articulada a uma prtica discursiva que lhe induz a ser regida pelo sistema de formao discursiva que comporta a industrializao do ensino. Nosso estudo, a partir dessa delimitao, passou a ter como objetivo geral analisar como a industrializao do ensino constitui-se em formao discursiva dominante do discurso em torno da poltica nacional de educao a distncia. Isso no impediria que elementos da formao discursiva pr-industrial figurem no entremeio desse discurso, atravs de fenmenos de continuidade, retorno e repetio (FOUCAULT, 2002, p.197). Sua presena, contudo, assim como a de outras formaes que poderiam estabelecer relaes contraditrias importantes constituio e reformulao do discurso em questo, parece no ser determinante. Mais especificamente, dois objetivos se destinam a dar conta de como essa determinao se processa e funciona, na ordem do discurso e das prticas no-discursivas. O primeiro objetivo especfico visa (a) evidenciar como o discurso oficial reveste-se de uma prtica discursiva capaz de fazer predominar a industrializao do ensino entre as formaes discursivas que se debatem em torno da poltica de EAD. Nossa inteno, a partir da, compreender como se organiza a materialidade e a exterioridade do discurso, identificando as suas regularidades e descontinuidades, condies de produo, posies dos sujeitos envolvidos e formaes discursivas e ideolgicas que mobiliza. O segundo objetivo especfico, por sua vez, visa (b) elucidar como essa prtica discursiva sofre os efeitos e capaz de influenciar a prtica social refletida na poltica de EAD. Partimos do pressuposto de que esta ltima, embora atrelada a uma ordem sciohistrica de natureza macro-estrutural, no determina a priori o discurso oficial; mas que este, tambm, condicionado pelos acontecimentos que a prtica discursiva retoma, instaura, reformula e faz circular constantemente, tornando-se capaz de produzir efeitos sobre as decises polticas. Nossa inteno, desta feita, entender como se relacionam a estrutura e o acontecimento discursivo, no curso de uma poltica de Estado conduzida sob a gide da formao social onde predomina o modo de produo capitalista. O nosso estudo est inscrito, dessa forma, no entremeio de um discurso cuja complexidade atravessa a poltica, a sociologia e a linguagem nos sistemas educativos, as necessidades e determinaes poltico-sociais na criao de ideologias e na legitimao de interesses no campo educacional, formando um estado de processo discursivo apoiado na histria. inegvel que temos conscincia de que existe uma distncia entre os objetivos

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declarados no discurso oficial e aqueles efetivamente perseguidos pelos sistemas educativos. Desvelar a essncia dos processos discursivos e das prprias polticas educativas, muitas vezes difusas, representa uma preocupao tica e social de tamanha importncia que torna premente aprofundarmos a anlise da incorporao de novas linguagens e tecnologias na educao pblica, sob um olhar essencialmente crtico (FREIRE, 2000). Para tentarmos responder a essas inquietaes, estruturamos o trabalho em quatro captulos que traduzem mais detalhadamente os argumentos aqui apresentados. No Captulo 2, definimos as origens, caractersticas e conceitos centrais educao a distncia como campo de conhecimento. Nosso argumento principal que a industrializao do ensino constitui a abordagem que melhor d conta do fenmeno da EAD sob uma perspectiva sociolgica, fundamentando e contextualizando a tese aqui apresentada. No Captulo 3, problematizamos e delimitamos a Anlise de Discurso face ao fenmeno em estudo, definindo a sua natureza de dispositivo analtico, a constituio do corpus discursivo e os procedimentos metodolgicos aplicados anlise dos dados empricos. O corpus que pesquisamos compreende, basicamente, um grupo de dez textos que representam os discursos oficiais, pronunciados nas ltimas seis dcadas, que do suporte poltica nacional de EAD. A despeito de to largo perodo, a nossa preocupao no reside na tentativa de arrolar exaustivamente o conjunto dos documentos e publicaes relacionados ao fenmeno, mas sobretudo vislumbrar a regularidade e a vinculao desse discurso a uma formao discursiva. No Captulo 4, apontamos como a poltica de EAD constitui, ao mesmo tempo, uma prtica social e discursiva, visando compreender suas continuidades e descontinuidades. Percorrendo as suas condies de produo, situamos o corpus discursivo inicialmente nos marcos do Estado contemporneo, objetivando estabelecer a relao entre educao, polticas pblicas e discurso. Logo em seguida, examinamos mais detalhada e profundamente como a materialidade lingstica desse corpus transforma-se em discurso, ganha sentido e circularidade. Nossa nfase recai sobre o discurso em torno da Universidade Aberta do Brasil, mais recente e representativo da atual poltica de EAD, porm estendemos a anlise aos demais textos, no sentido de desvendarmos como a regularidade discursiva afeta outros contextos scio-histricos tambm importantes vida nacional. Nas Consideraes Finais, ao apresentarmos as principais concluses deste estudo, reforamos nossa tese convictos de contribuir para uma posio crtica face ao discurso da poltica nacional de educao a distncia. Postura que no deixa de representar uma prtica discursiva, investida de uma possibilidade concreta de prtica social.

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2 FUNDAMENTOS TERICOS DA EDUCAO A DISTNCIA

Neste estudo, tomamos o fenmeno da educao a distncia sob uma perspectiva terico-conceitual, concentrando sua anlise no campo da pedagogia. A distino entre educao e pedagogia formulada por mile Durkheim parece bastante sugestiva do que nos interessa, particularmente, examinar. Diversamente da educao, a pedagogia no consiste em aes, mas em teorias. Essas teorias so maneiras de conceber a educao, no so maneiras de pratic-la. Por vezes, distinguem-se das prticas em uso, a ponto de se oporem a elas, francamente. (DURKHEIM, 1973, p.57-58). Partimos da pressuposio de que, em contraposio aos avanos tericos da pedagogia relativamente educao presencial, a EAD ainda no haveria desenvolvido abordagens capazes de ser consideradas teorias. Em lugar disso, tm sido adaptadas EAD as abordagens tradicionais de ensino e de aprendizagem: o modelo de controle do comportamento de Skinner; o modelo de Rhothkopf para a instruo por escrito; o modelo organizador do desenvolvimento de Ausubel; o modelo de comunicao estrutural de Egan; o modelo de aprendizagem pela descoberta de Bruner; o modelo de facilitao de Karl Rogers; e o modelo geral de ensino de Gagnr. A essas abordagens acrescenta-se a chamada teoria da conversao didtica guiada de Borje Holmberg que representaria o nico modelo voltado, especificamente, para a EAD. Representaria, tambm, o modelo acrescentado por Laaser e sua equipe (LAASER, 1997, p.26) ao quadro j apresentado por John Baath. Em seu livro Correspondence education in the light of a number of contemporary teaching models, publicado em 1979, Baath analisa a aplicabilidade das teorias de Skinner, Rotkopt, Ausubel, Bruner, Rogers, Gagn e Egan EAD (HOLMBERG, 1995), destacando que todos os modelos poderiam ser aplicados EAD, alguns deles mais facilmente que outros (REKKEDAL, 1994). Essa aplicao se daria mediante o esforo dos tutores de programas de EAD em individualizar a instruo do aluno com respeito aos padres prvios (Skinner); facilitar as atividades (Rothkopf); apoiar as primeiras lies no conhecimento prvio e na estrutura cognitiva do estudante (Ausubel); ter idia do grau de compreenso do aluno acerca dos conceitos bsicos e princpios do curso (Bruner); enfim, estabelecer uma boa relao pessoal com o estudante (Rogers) (HOLMBERG, 1999). A teoria da distncia transacional, uma das primeiras abordagens tericas da EAD, lanada no incio dos anos 1970, pretendia, alis, fazer a fuso de duas tradies pedaggicas o humanismo e o behaviorismo. A sua principal

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inteno foi romper com a hegemonia deste ltimo, a indicar o ttulo do estudo que deu origem abordagem: A autonomia do aluno: a segunda dimenso da aprendizagem independente (MOORE, 2002). Ao que tudo indica, a origem da limitao terica da EAD reside nas limitaes que afetam a prpria pedagogia, includas as teorias de ensino e de aprendizagem. Nos incios do sculo XX, Durkheim (1973, p.63-64) j observava que as teorias chamadas pedaggicas no passavam de especulaes, de tentativas de determinar o dever ser da educao. No se propem a exprimir fielmente certas realidades, mas a expor preceitos de conduta. Elas no nos dizem: eis o que existe e por que existe. Mas, sim: eis o que ser preciso fazer. Nossa discusso, por isso mesmo, trata inicialmente das abordagens tericas endgenas ao campo da educao a distncia, relacionando um conjunto de proposies que traduzem os esforos envidados no sentido de superar limitaes epistemolgicas relacionadas EAD. Num segundo momento, discutimos a debilidade terico-conceitual da EAD e sua dependncia em relao aos modelos pedaggicos tradicionais. Num terceiro momento, problematizamos as bases tericas da EAD a partir das suas interfaces, sobretudo, com a sociologia da educao. Finalmente, enfatizamos a industrializao do ensino como a abordagem mais abrangente para interpretar o fenmeno da educao a distncia no mundo contemporneo.

2.1 CONCEPES E ABORDAGENS SOBRE A EAD

Autores como Holmberg (1986) consideram a educao a distncia uma disciplina cientfica, com implicaes significativas tanto para o campo terico quanto prtico. Parte da literatura subscreve uma srie de teorias formuladas com a finalidade de explicar o fenmeno que envolve a EAD (KEEGAN, 1990, 1998b; REKKEDAL, 1994; SIMONSON et al, 2003). A pressuposio levantada que, como campo relativamente novo de estudo, seria importante EAD definir-se e construir uma base terica para a sua pesquisa, essencial aos avanos na rea. De acordo com Keegan (1991), retomado por Rekkedal (1994), esse processo teria se desenvolvido em quatro fases: o estudo da terminologia; o estudo da definio sobre o que compreende a EAD, inclusive, comparativamente educao presencial; a natureza do campo de estudo, quando se chegou a propor o estabelecimento da EAD como uma disciplina

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cientfica especfica; e, finalmente, o foco do campo de estudo, relacionado ao fato de que a EAD havia abandonado a comunicao face a face em favor da comunicao a distncia. As proposituras de abordagens tericas seriam motivadas, ento, pela convico da necessidade de uma teoria especfica para a EAD, capaz de equacionar seus problemas de identidade e debilidade cientficas, falta de ateno aos fatores macros e impossibilidade de desenvolver hipteses passveis de verificao (SIMONSON et al, 2003). Contribui para isso o fato de as pesquisas em EAD terem uma tradio recente, remontando aos anos 1970. O volume das pesquisas cresceu significativamente, envolvendo diversas reas especficas da EAD (HOLMBERG, 1986), mas a despeito do aumento relativo do emprego de mtodos qualitativos sua qualidade questionada, devido ao prprio carter mais descritivo do que generalizvel (REKKEDAL, 1994). Segundo Keegan (1995 apud SIMONSON et al, 2003), uma teoria da EAD substancialmente fundamentada asseguraria a tomada de decises polticas, econmicas, sociais e educacionais confiveis, substituindo respostas ocasionais para os problemas apresentados em situaes de crise que caracterizariam regularmente o campo da EAD. O autor o responsvel pela principal classificao das abordagens tericas em EAD, divididas por ele em trs grupos: teorias da independncia e autonomia (helping organization, independent study e autonomy and distance); teorias da interao e comunicao (two-way comunication, guided didactic conversation, interaction and independence, continuity of concern e integrated mode); e teorias da industrializao do ensino (didactical analysis, industrial comparison e educational technology) (KEEGAN, 1991). Uma sntese tambm relevante acerca das teorias existentes no campo da EAD foi realizada por Perraton (1988 apud SIMONSON et al, 2003), atravs de catorze hipteses que levam em conta elementos da filosofia da educao e da teoria da comunicao e difuso. Na apresentao das abordagens relacionadas a seguir, tomamos como base, por um lado, as classificaes de Keegan e de Perraton e, por outro, o estudo de Simonson et al que realiza uma densa reviso dos fundamentos tericos tradicionais e emergentes no campo da EAD. Como o objetivo de nossa discusso neste captulo apontar o referencial terico que mais satisfatoriamente d conta do fenmeno da EAD no mundo contemporneo, dispensamos ateno especial a algumas concepes e abordagens.

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2.1.1 Da Teoria do Estudo Independente Teoria da Reintegrao dos Atos Pedaggicos

Charles Wedemeyer, um dos crticos dos padres da educao superior, foi um dos principais autores a contribuir para a fundamentao terica da EAD. Ele advogava que os conceitos antiquados de ensino e aprendizagem haviam falhado e que os modos de utilizar as tecnologias modernas poderiam redimensionar essa situao. A essncia da EAD seria a independncia do estudante da a preferncia pela expresso e por uma Teoria do Estudo Independente. O sistema deve possuir caractersticas que enfatizem o estudo independente e se apoiar em tecnologias para implementar essa independncia. Esse sistema caracteriza-se, sobretudo, pelo fato de ser capaz de operar, simultaneamente, em qualquer lugar onde haja estudantes e faltem professores; basear-se no ensino individualizado; atribuir maior responsabilidade na aprendizagem ao estudante; oferecer opes diversificadas de cursos e formatos; usar todas as mdias e mtodos pedaggicos apropriados; preservar e aumentar as possibilidades de adaptao s diferenas do estudante, respeitando o seu passo de progresso e a liberdade de comear e parar o curso a qualquer hora. Os quatros elementos centrais do processo de ensino e aprendizagem a envolvidos so o professor, o estudante, o meio de comunicao e algo a ser ensinado ou aprendido. O que se prope a reorganizao desses componentes, objetivando garantir maior liberdade ao estudante. O desenvolvimento da relao estabelecida entre o professor e o aluno, todavia, deve ser a chave para o sucesso do sistema de EAD. Nessa direo, formula Borje Holmberg a Teoria da Conversao Didtica Guiada que, apesar de pretender ser uma teoria sobre a EAD (HOLMBERG, 1986), estaria situada no campo da teoria da comunicao (SIMONSON et al, 2003). Ela desenvolvida, originalmente, com um foco nos cursos por correspondncia e na comunicao individual, no dando muita ateno comunicao em grupo. O pressuposto que, em geral, o estudo a distncia uma atividade altamente individualizada e um exerccio de independncia envolvendo o prprio planejamento que acontece durante o tempo excedente de trabalho, sobretudo, de pessoas adultas capazes de deciso independente (HOLMBERG, 1986). Mesmo assim, assevera Keegan (1998a), considerando que a questo central a capacidade do programa de envolver o aluno, em qualquer lugar onde esteja, em uma discusso educacional que se assemelha a uma conversao, a teoria representaria uma mxima para fomentar a EAD contemporaneamente, no ambiente virtual. A hiptese central

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da abordagem que os estudantes preferem aprender e tm mais xito quando estabelecem um ambiente de interao e concordncia com os tutores, representando o curso constantemente um processo de comunicao em carter de conversao (HOLMBERG, 1986). Essa conversao acontece em dois nveis: simulada, atravs do material didtico produzido, e por intermdio da comunicao real e bidimensional que acontece durante o processo de aprendizagem (REKKEDAL, 1994). Em meados dos anos 1990, a concepo significativamente ampliada, compreendendo agora os seguintes pressupostos: a EAD serve para estudantes individuais e heterogneos que no podem ou no fazem questo de cursar o ensino presencial; promove a liberdade e independncia de escolha; constitui um instrumento para aprendizagem peridica ou continuada e acesso livre aos diversos interesses e oportunidades de aprendizagem; est centrada no apoio de meios de comunicao no contguos; e est aberta ao behaviorismo, cognitivismo, construtivismo e outros modelos de aprendizagem (SIMONSON et al, 2003). Focada igualmente na heterogeneidade do aluno, sob os auspcios de Michael Simonson, emerge nos Estados Unidos a Teoria da Equivalncia que concentra seus estudos no impacto das novas tecnologias na educao a distncia e nas condies de ensino e aprendizagem no ambiente da educao virtual. Baseia-se a teoria em valores, como controle local e instruo personalizada, caros ao sistema americano de educao tradicional. Defende a necessidade de que a EAD mantenha caractersticas importantes a esse modelo de educao, ao mesmo tempo em que tira proveito dos novos sistemas de telecomunicao. A abordagem questiona a idia de que a EAD deve prover situaes instrutivas idnticas para todos os estudantes, no importa quando nem onde eles aprendam. A aprendizagem presencial e a distncia seriam fundamentalmente diferentes, at mesmo quando tecnologias interativas so empregadas. Cada aluno deve ter, ento, a liberdade de usar recursos ou estratgias instrutivas diversificadas ou atividades prescritas individualmente. Caso o curso de EAD seja projetado para disponibilizar experincias equivalentes, potencialmente os estudantes alcanaro os objetivos do programa. Um dos elementos-chave abordagem o conceito de equivalncia. As experincias dos estudantes distantes e locais devem ter valor equivalente, embora possam ser bastante diferentes, devido a ocorrer em tempos e ambientes divergentes. Outro elemento fundamental o conceito da experincia de aprendizagem. Parte-se da suposio de que, aprendendo em lugares e tempos diferentes, os estudantes necessitam de uma mistura de situaes diversas. Alguns precisam de maior quantidade de observao, outros de uma dosagem maior de prtica. A meta do planejamento deve ser antecipar-se e prover um conjunto de experincias

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satisfatrias para cada aluno ou grupo de estudantes. Diferentemente das tendncias existentes, advoga-se finalmente que tanto os sistemas de comunicao sincrnicos como assincrnicos devem ser empregados, contanto que a meta de equivalncia da aprendizagem seja cumprida. A questo chave, portanto, passa a ser: se as experincias equivalentes conseguem produzir resultados equivalentes (SIMONSON, entre 2000 e 2004). A Teoria da Liberdade Cooperativa proposta por Morten Paulsen representaria, por sua vez, a primeira tentativa de desenvolver uma abordagem da EAD associada, especificamente, comunicao mediada por computador (CMC). A concepo influenciada pela teoria da andragogia e pelas categorias da orientao motivacional, sendo classificada como uma teoria da autonomia e independncia. primeira vista, a expresso liberdade cooperativa encerra contradio. Liberdade insinua autonomia, enquanto cooperao indica interao em grupo. Advoga-se que possvel desenvolver sistemas de EAD que combinem liberdade individual e cooperao, atravs de conferncia por computador. Parte-se, ento, da noo de que a educao uma arte cooperativa e que a tendncia dos indivduos de interao voluntria, durante o processo de aprendizagem. At mesmo o estudante solitrio pode guiar o seu programa pessoal sem ajuda de instrutor, buscando, quando necessrio, auxlio e encorajamento de outros colegas. Mesmo considerando o fato de a cooperao ser difcil em EAD, devido ao grande nmero de estudantes solitrios e ao prprio desejo de liberdade, tem-se a convico de que as novas tecnologias de comunicao foram desenvolvidas para facilitar a cooperao a distncia. A abordagem est preocupada, alm disso, com as restries impostas por parte dos programas estruturados liberdade que considera elemento crucial EAD. Cada vez mais, o estudante necessita de uma educao flexvel que permita combinar, de forma satisfatria, trabalho, famlia e educao. Como a liberdade uma construo complexa, possui caractersticas e dimenses fundamentais aos programas de EAD. Tais dimenses representam o chamado hexgono da liberdade cooperativa: liberdade de tempo, liberdade de espao, liberdade de mdia, liberdade de acesso, liberdade de percurso e liberdade de currculo (PAULSEN, 1993). Embora formule uma espcie de Teoria da Dimenso Escolar da EAD, Benedetto Vertecchi no prope exatamente uma teoria, como outros autores. A sua proposio Elementi di una teoria dell'istruzione a distanza (Elementos de uma teoria da educao a distncia), publicada originalmente na revista Istruzione a Distanza (Serie Monografica 1, v.IX, n.8-9, mag./dic.1997), trata de analisar os elementos centrais de uma teoria da educao

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a distncia, a saber, a dimenso escolar, a qualidade e a avaliao dos sistemas de EAD. A dimenso escolar ou educacional aqui enfatizada porque, como sugere Keegan (1998a), representaria o fundamento terico original ou essencial da abordagem de Vertecchi. A abordagem parte do pressuposto de que o ciclo histrico que produziu uma forma generalizada de educao escolstica tende ao fim em si mesmo. Ainda que essa educao no tenha se tornado acessvel a todas as camadas sociais e garantido um ensino satisfatrio quantitativa e qualitativamente, no significa que se deva prolongar de forma indefinida o tempo gasto na escola convencional. A demanda crescente, sobretudo por parte da populao adulta, para acompanhar e se atualizar ao ritmo acelerado das mudanas no conhecimento, acabou motivando a expanso dos sistemas de EAD, cuja caracterstica essencial sua possibilidade de romper com as limitaes temporais e espaciais tpicas educao presencial. Contudo, todas as principais caractersticas que marcam o conceito tradicional de escola foram transformadas em caractersticas da EAD, desde a natureza da oferta educacional, a existncia de um trabalho social docente, a confirmao de sua autoridade e a definio do papel do professor e do estudante, at a unidade de tempo e de local. Entre o sculo XIX e os anos 1960 do sculo XX, a didtica dos programas de EAD permaneceu, essencialmente, organizando o estudo atravs da remessa regular de material de leitura e de exerccios, como imitao direta da didtica dos currculos escolsticos. Da a hiptese de que a EAD representa um tipo de educao escolstica, ou seja, uma das muitas variaes histricas da escola convencional. Em termos didticos, a conseqncia dessa acepo que a EAD no deveria ser confundida com um mero autoestudo nem com uma aprendizagem isolada. Pelo contrrio, a distncia aponta para uma condio fsica que se tenta superar, atravs de determinadas solues, tais como, a simulao do processo educacional assumido pelos professores ou a prpria recriao das condies funcionais de uma escola presencial. De sorte que os sistemas de EAD pressupem a idia de escola, isto , uma instituio explicitamente organizada para ensinar algo a um determinado pblico, atravs de cursos que assumem o carter de programas escolares, com a tarefa como quaisquer outros de administrar a cada estudante a aprendizagem necessria para alcanar a meta correspondente aos objetivos da escola. O desenvolvimento dos sistemas de EAD representa, enfim, a criao de um ambiente educacional. Enquanto a educao convencional acontece em local determinado, o ambiente para o estudo a distncia necessita ser criado. Os sistemas que no conseguem criar esse ambiente, cuja qualidade deve estar baseada na freqncia elevada das interaes e na plena

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integrao entre as caractersticas do estudante e a formulao de uma mensagem personalizada (VERTECCHI, 1998), estariam fadados ao fracasso (KEEGAN, 1998a). Isto porque no seriam capazes de prover, nem muito menos equacionar satisfatoriamente, a crucial questo da transao educacional (KEEGAN, 1998b). A transao educacional, contudo, seria objeto de ateno desde antes de Michael Moore. Combinando a abordagem do estudo independente e o modelo da industrializao do ensino, Moore formula a Teoria da Distncia Transacional, como mais tarde tornou-se conhecida (JENSEN, 1998). Baseado em descries sobre a aprendizagem autnoma como caracterstica da maioridade (MOORE, 1986), a abordagem emerge como um mtodo de classificao para programas de EAD, adaptado em parte ao estudo independente de adultos e extenso universitria (SIMONSON et al, 2003). Surgida em 1972, conforme o prprio Moore (2002), sua concepo representaria a primeira tentativa em lngua inglesa de uma teoria endgena educao a distncia. O conceito de transao, desenvolvido inicialmente por John Dewey, define as correlaes estabelecidas entre ambiente, indivduos e padres de comportamento numa determinada situao. Embora tambm aplicada instruo presencial, a transao ocorre em um ambiente cuja caracterstica essencial a separao entre alunos e professores que afeta profundamente tanto o ensino quanto a aprendizagem. (MOORE, 1986) Esse distanciamento faz surgir um espao psicolgico e comunicacional a ser transposto, isto , a distncia transacional que nunca exatamente a mesma, estabelecendo-se em graus bem distintos entre um programa e outro de EAD. A extenso da distncia transacional em um programa depende, particularmente, de trs grupos de variveis que no so tecnolgicas ou comunicacionais, mas tpicos da interao entre ensino e aprendizagem - dilogo, estrutura e autonomia do aluno. O que implica dedicar especial ateno estrutura e ao dilogo, as duas variveis que combinadas constituiriam o cerne de todas as transaes educacionais. Ambas deveriam ser utilizadas como conceitos bsicos para organizar e analisar a EAD (MOORE, 1986). De forma um tanto paradoxal, quanto mais o programa estruturado e menos estabelece dilogo, mais autonomia o aluno tem de exercer, sobretudo o adulto que, no estgio de maioridade em que se encontra, carrega consigo forte tendncia independncia. Na prtica, porm, essa tendncia desde sempre foi inibida e acentuada por um sistema escolar tradicional (MOORE, 2002). Alm disso, as prprias necessidades, interesses e graus de autonomia variam de um aluno a outro, desde aqueles que exercem controle sobre o programa educacional e efetivamente decidem sobre sua experincia de aprendizagem at

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aqueles com maior dependncia que buscam o programa de EAD para satisfazer uma necessidade emocional, como afeto, confiana e aprovao junto aos professores ou tutores. Cabe a estes no contribuir para que o apoio emocional acabe reforando a dependncia do aluno. Pelo contrrio, considerando que a autonomia vai ser exercida direta e particularmente por um sujeito cuja experincia histrica de aprendizagem quase sempre lhe imps uma acentuada ou relativa dependncia em relao aos programas de EAD, a prioridade deve estar voltada para encorajar o aluno a adquirir as habilidades necessrias ao comportamento autnomo. Significa, do ponto de vista pedaggico, que a aprendizagem antes de tudo um processo com uma inteno e uma meta deliberada. Mesmo em situaes de estudos autodirigidos, quando no recorre s orientaes preparadas por especialistas, o prprio aluno necessita pr em funcionamento uma srie de atividades planejadas para resultar na mudana de conhecimento, comportamento ou atitude. Generalizando o conceito, no pode haver educao sem alguma forma de ensino, cuja caracterstica essencial envolver, pelo menos, duas pessoas em uma relao educacional deliberada. Seja dirigida seja autodirigida, toda e qualquer ao adquire carter pedaggico quando apontada para apoiar deliberadamente um processo de aprendizagem. A educao compreende, portanto, aprendizagem deliberada e ensino deliberado e a transao educacional acontece quando os programas pedaggicos e os programas de aprendizagem so reunidos. Idealmente, a educao deveria constituir, em ltima instncia, uma interao perfeita entre as metas do aluno e as expectativas do professor, entre as estratgias necessitadas por um e os recursos oferecidos pelo outro, entre os critrios de cumprimento do programa que cada uma das partes considera aceitvel. A negligncia dessa interao, assevera Moore (1986), tem ocasionado freqentemente a rejeio de programas e sistemas de EAD. O estabelecimento de um processo de interao educacional apropriado EAD o que vai motivar Desmond Keegan, por seu turno, a formular a denominada Teoria da Reintegrao dos Atos Pedaggicos. A expresso est escrita propositalmente entre aspas porque, diferentemente de outros autores, Keegan (1986 apud SIMONSON et al, 2003) questiona a possibilidade de um paradigma terico para a educao a distncia, sobretudo tendo em vista que a EAD expressa uma contradio. Se a educao requer, antes de tudo, intersubjetividade uma experincia compartilhada atravs da qual professor e estudante so unidos por um lao comum, ento, a EAD constituiria uma forma educacional contraditria. Instruo a distncia seria possvel, mas educao a distncia no.

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Considerando, ainda assim, que a EAD incluiria o ensino a distncia (destacando-se o papel do programa ou tutor no processo) e a aprendizagem a distncia (o papel do aluno no processo) (KEEGAN, 1998b), a preocupao fundamental da abordagem trata, justamente, de como reduzir a separao existente entre os atos pedaggicos, tanto em matria de tempo quanto de lugar. A EAD deve ter como meta perseguir a reintegrao de ambos os atos, visando reconstruir o momento em que acontece a intersubjetividade entre professor e estudante, a interao entre ensino e aprendizagem (SIMONSON et al, 2003). Nesse sentido, ganha importncia capital o estabelecimento de duas estruturas paralelas de sistemas de EAD o subsistema centrado no desenvolvimento do curso e o subsistema baseado no aluno. O problema que grande nfase sempre foi devotada ao primeiro subsistema, negligenciando a recriao dos atos pedaggicos, de importncia essencial para o planejamento do sistema como um todo (KEEGAN, 1998a). Com base nisso, a abordagem chega s seguintes hipteses: a tendncia dos estudantes abandonar as instituies cujas estruturas no alcanam satisfatoriamente a reintegrao dos atos pedaggicos; os estudantes enfrentam dificuldades para atingir uma aprendizagem de qualidade nessas instituies; e, por extenso, os estgios de aprendizagem a alcanados podem ser questionados. O esforo de reintegrao requer dos sistemas de EAD, em primeiro lugar, materiais de aprendizagem projetados para se aproximarem o mximo possvel comunicao interpessoal. Em segundo lugar, quando os cursos forem ser ministrados, os atos pedaggicos devem mobilizar uma variedade de tcnicas, incluindo os mais diversos meios de comunicao. Paralelamente, aos sistemas tradicionais baseados na educao oral e em grupo, exigem-se mudanas de ordem estrutural, envolvendo a industrializao do ensino, a privatizao da aprendizagem institucional, a organizao administrativa, as instalaes fsicas e os princpios mais gerais (SIMONSON et al, 2003). Merece ateno especial, nesse caso, a problemtica da privatizao do ensino e da aprendizagem que reflete um fenmeno econmico-social marcante no mundo contemporneo. A privatizao da sociedade ocidental, caracterizada pela substituio do conceito de comunidade por uma nfase na casa ou nas instncias da vida privada, torna-se uma tendncia crescente. A aprendizagem, por natureza, quando no institucionalizada freqentemente privatizada. A educao convencional sempre foi caracterizada tanto no mundo ocidental como oriental pela interao face a face entre professor e estudante e baseada no grupo de estudo. O problema que, devido complexidade dos nveis de preparao, inteligncia e habilidade de aprendizagem de cada aluno, raramente os programas podiam ser ajustados s

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caractersticas individuais. Somente em meados do sculo XIX que o desenvolvimento das tecnologias de comunicao tornou possvel separar, em larga escala, o professor do estudante, o estudante do grupo e, finalmente, a aprendizagem em qualquer lugar e a qualquer hora. Desde seu incio empregando correspondncia, a tendncia marcante da EAD foi romper a estrutura tradicional e tratar os estudantes como indivduos. Depois de um sculo e meio, a privatizao da aprendizagem institucional uma de suas caractersticas essenciais. Os sistemas de EAD tendem fazer com que o estudante troque as experincias em grupo por uma aprendizagem particular. Mesmo considerando sua contribuio fundamental ao recrudescimento da aprendizagem e do treinamento em grupo, o prprio ambiente virtual tem se mostrado um espao intensamente destinado aprendizagem privada. O primeiro problema a inscrito, chama ateno Keegan (1998b), que a casa, o trabalho ou outro local privado no representaria um lugar privilegiado para aprender. Programas arrojados e caros falham, muitas vezes, porque o ambiente educacional necessrio simplesmente negligenciado. O segundo problema importante que a privatizao ou a individualizao da aprendizagem no implica, automaticamente, no exerccio da independncia, da autonomia e da liberdade. Desde cedo, contudo, as definies em EAD tenderam a enfatizar as trs categorias como imanentes ao estudante a distncia. Quando analisados os programas existentes, esses conceitos na verdade traduzem um ideal. As estruturas inflexveis so muito comuns nos sistemas e a independncia, portanto, no o elemento que a definio deveria refletir. O termo privatizao seria muito mais pertinente a essa realidade.

2.1.2 Teoria da Industrializao do Ensino

Um dos precursores do debate acerca dos fundamentos tericos da educao a distncia o pensador Otto Peters, primeiro reitor da Universidade a Distncia da Alemanha. Inspirado na Universidade Aberta do Reino Unido (AZEVEDO, 2001), a partir da dcada de 1970, o modelo das universidades a distncia espalha-se por diversos pases, levando at as ltimas conseqncias o processo que Peters (2001) denomina de industrializao do ensino, representado em sntese pela aplicao do princpio da produo em massa e do consumo em

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massa de bens ao ensino acadmico. Exemplo disso que, acentua o autor, as universidades a distncia no demoram a se transformar em formadoras de centenas de milhares de alunos.

2.1.2.1 A indstria do ensino e o Estado Industrial

Antes de discorrermos sobre a Teoria da Industrializao do Ensino, convm ressaltarmos alguns pontos significativos que se relacionam, direta ou indiretamente, a sua emergncia. Um deles diz respeito ao fato de a mesma apoiar-se, em boa parte, na sociologia industrial, especialmente, de inspirao weberiana que contribui para entendermos como o processo de racionalizao da indstria e da economia como um todo repercute sobre todas as esferas da sociedade capitalista, em particular, sobre o mbito da educao e do treinamento burocrtico-profissional. Outro ponto que a concepo da teoria se d, praticamente, no momento em que so publicadas duas obras importantes, tanto para o campo da economia como da educao, cujo paralelo com a abordagem da industrializao do ensino nos parece de extrema relevncia. Trata-se a primeira obra de The New Industrial State de John Kenneth Galbraith que, lanada originalmente em 1967 e publicada no Brasil com o ttulo de O Novo Estado Industrial, contribui para torn-lo um dos autores centrais da segunda metade do sculo passado (SUPLICY, 2006, p.621), exercendo forte influncia em todo o mundo e sobre a literatura brasileira de Cincias Sociais e de Economia em particular. (OLIVEIRA FILHO, 1985, p. XXIII) A segunda refere-se LIndustrie
de lenseignement

de L Thnh Khi,

lanada em 1968 e reeditada em Portugal sob o ttulo A indstria do ensino, considerada pela Revue Tiers Monde do Instituto de Estudos do Desenvolvimento Econmico e Social da Universidade Paris 1 como o melhor ensaio sobre economia do ensino, at ento, publicado em francs (LES DITIONS, 2008). O Novo Estado Industrial um libelo em favor de trs elementos, substancialmente, interligados o planejamento, a tecnologia e a tecnoestrutura. A primeira tese levantada que o sistema econmico constitui, por excelncia, uma economia planejada, onde quem estabelece as regras no mais o tradicional mercado, mas o sistema de planejamento formado pelas grandes empresas em estreita associao com o Estado que, cada vez mais, acomodam s suas necessidades e convenincias os mercados e a prpria sociedade. Caracterstica dominante e distintiva do Novo Estado Industrial, segundo Galbraith (1985, p.

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19), o sistema de planejamento a parte da economia que, automaticamente, identificamos com a sociedade industrial moderna. Com efeito, encontra-se em andamento uma crescente convergncia entre os sistemas industriais privados e estatais em todo o mundo, do que resulta a segunda tese aventada: Os imperativos da tecnologia e da empresa, no as imagens da ideologia, que determinam a forma da sociedade econmica. (GALBRAITH, 1985, p. 17) A tecnologia permite empresa libertar-se das adversidades e incertezas do mercado, submetendo-o a um planejamento rigoroso de preos, custos, produo e rendimentos. O sistema de planejamento, por essa razo, encontra sua fora na competncia tcnica ou no uso ordenado seja do capital seja da tecnologia. Tanto o planejamento como a tecnologia exigem mo-de-obra especializada, donde decorre a terceira tese. Cabe organizao burocracia empresarial ou estatal conduzir o trabalho dos especialistas com a devida competncia, objetivando um resultado timo, o que lhe confere enorme poder decisrio no mbito das empresas e da prpria sociedade industrial moderna. Abrangendo todos os profissionais capazes de contribuir para a tomada de deciso em grupo, como denomina Galbraith (1985, p.272-273), a tecnoestrutura inevitvel em um mundo caracterizado pelo avano tecnolgico e a produo em larga escala: Ao comprometer-se com a tecnologia, o planejamento e a organizao, o sistema de planejamento tornou-se profundamente dependente da mo-de-obra de que aqueles trs elementos necessitam. Uma organizao melhor aumenta a eficcia do trabalho e reduz as perdas de tempo e de energia, corrobora Khi (1970, p.462). A tese central de sua obra A indstria do ensino que, graas ao progresso cientfico-tecnolgico e s injunes do crescimento, a educao no pode prescindir, como qualquer outra indstria, da maximizao de seu rendimento, produtividade ou eficcia. Eis porque nos propomos a aplicar a anlise econmica educao considerada como uma indstria que, em virtude da combinao ptima dos factores de produo, deve maximizar a sua contribuio para o desenvolvimento econmico e social da nao. (KHI, 1970, p.5) Essa otimizao dos fatores de produo que deve ser obtida a um custo mnimo - pressupe que se empreguem na sua planificao e gesto mtodos da cincia e da tecnologia industrial, a comear pela anlise precisa das necessidades a serem satisfeitas. No bojo desses mtodos, destaca-se a aplicao da tecnologia que passa a representar alternativa estratgica para responder ao problema da exploso escolar em todo o mundo. Sinal de que a sociedade industrial transformou o ensino, nem a escola nem seu instrumento

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de produo - o professor - representa mais a nica instncia a distribuir o saber, enfrentando o desafio de dividir essa funo com a mquina de ensinar e as comunicaes de massa1. Mais do que isso, a despeito de constituir a origem de grande parte do avano tcnico e cientfico, o ensino negligenciou a prpria evoluo e eficcia, deixando de introduzir no seu prprio seio inovaes que revolucionaram a indstria e outros setores da economia. Em conseqncia da complexidade tecnolgica, cabe escola, em contrapartida, fornecer trabalhadores cada vez mais competentes. Ainda que no se refiram um ao outro, Galbraith e Khi coincidem num ponto que se afigura de extrema importncia a sociedade industrial, tornando a mo-de-obra especializada o fator decisivo da produo, pressupe um sistema de ensino desenvolvido em moldes industriais. Reflexo de que a educao superior adapta-se em grau elevado s necessidades do sistema de planejamento o prestgio assumido pelas cincias exatas e o prprio fato das faculdades de Administrao de Empresa transformaram-se em academias preparatrias para a tecnoestrutura. (GALBRAITH, 1985, p.269) Em outras palavras, considera-se o ensino como constituindo a maior indstria da nossa poca, tanto pelos recursos humanos e financeiros que absorve como pela importncia da sua produo: os quadros administrativos, cientficos e tcnicos que desempenham um papel motor no desenvolvimento das sociedades actuais. (KHI, 1970, p.10) Ao passo em que Galbraith confere nfase ao planejamento, tecnologia e organizao na sociedade industrial moderna, Khi (1970, p.296) dedica sua ateno racionalidade na educao: As descobertas cientficas e tcnicas, que revolucionam a indstria, deviam ser aplicadas ao ensino a fim de lhe racionalizar e melhorar o processo e de o pr disposio do maior nmero possvel de pessoas. A racionalidade do campo pedaggico, alis, j chamava ateno de Max Weber nos anos 1910, ao discutir o autor A racionalizao da educao e treinamento como um fenmeno tpico burocratizao da sociedade capitalista. Conforme Weber (1994, p.37), o plano ou planejamento essencial para determinar uma ao economicamente orientada que se refere s providncias tomadas no sentido de satisfazer a necessidade de alcanar determinadas utilidades: Denominamos gesto econmica o exerccio pacfico do poder de disposio que primariamente
1

A resistncia s inovaes pedaggicas, conforme Khi (1970, p.318), no so apenas contraditrias, como tambm quase patolgicas: Quando os professores se manifestam contra a introduo da mquina na escola como significando a sua robotizao, esquecem que, no sistema tradicional, uma grande, seno a maior, parte do seu tempo ocupada mais com a vigilncia do que com a educao das crianas: a chamada, o controlo da disciplina, a classificao e a correco dos deveres so tudo trabalhos que poderiam ser feitos de igual modo pela mquina.

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economicamente orientado, havendo gesto econmica racional quando tem carter racional com referncia a fins e de acordo com um plano. No toda ao racional quanto a seus meios que pode ser considerada, portanto, como gesto econmica racional, donde se faz necessrio distinguir a tcnica da economia. Sem preocupao com o fim pelo qual se orienta, a tcnica de uma ao representa a soma dos meios junto a ela empregados: a tcnica racional significa uma aplicao de meios que, consciente e planejadamente, est orientada pela experincia e pela reflexo, e, em seu mximo de racionalidade, pelo pensamento cientfico. (WEBER, 1994, p.38) Apresentase uma questo tcnica quando h dvidas a respeito dos meios mais racionais aplicados a uma ao. O princpio do esforo mnimo ou do resultado timo, comparativamente aos meios empregados, pode ser usado como critrio de racionalidade para a tcnica e a economia, respeitada no obstante uma diferena de cunho essencial. Em se tratando da gesto econmica, importa sobremaneira que tais meios mostrem-se os mais econmicos possveis relativamente ao esforo exigido. A questo assume carter econmico, por conseguinte, quando a nfase recai sobre a comparao entre as finalidades, ou melhor, sobre o exame de custos - se os gastos despendidos sero compensados pela efetiva venda dos produtos. O que significa que a economia orienta-se, acima de tudo, pelo sentido ou fim empregado: o fator principal para o desenvolvimento tcnico o condicionamento econmico; sem o clculo racional como base da economia, isto , sem condies histrico-econmicas de natureza extremamente concreta, no teria nascido a tcnica racional. (WEBER, 1994, p.39-40) A relao de uma ao social com a economia pode se estabelecer, no entanto, das formas as mais diversas possveis. Podendo-se orientar desde resultados puramente econmicos, como o lucro, que fundamentam as comunidades econmicas, at a combinao de resultados econmicos e extra-econmicos que vo originar, por seu turno, as comunidades de gesto econmica. Considerando que a poltica, e as polticas pblicas em geral, representam uma ao social no mbito da gesto econmica, em particular: Toda poltica racional serve-se da orientao econmica em seus meios, e toda poltica pode pr-se a servio de fins econmicos. (WEBER, 1994, p.38) Sendo assim, podemos considerar que A racionalizao da educao e treinamento implicaria a adoo de uma poltica racional, tanto orientada economicamente em relao aos meios quanto aos fins. Em princpio, essa racionalizao est a servio da superao das formas tradicionais de administrao pblica e privada. A razo decisiva para o progresso da organizao burocrtica foi sempre a superioridade tcnica sobre qualquer outra forma de

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organizao. (WEBER, 1994, p.249) Do mesmo modo que a mquina suplanta as formas no mecnicas de produo, a burocracia treinada destaca-se frente s outras organizaes pela maior preciso, velocidade, unidade, subordinao e, em particular, conhecimento profissional especializado que define seu carter especificamente racional e cuja imprescimbilidade est condicionada pela economia da produo de bens e servios. Alm de ter como base os documentos ou arquivos, para alcanar racionalidade plena na aplicao de normas e regras tcnicas, a atividade burocrtica exige qualificao profissional, cada vez mais, elevada, verificada atravs de exames e certificada por intermdio de diploma. A plena capacidade e disponibilidade de trabalho pressupem treinamento especializado, incluindo o aprendizado tcnico de um conjunto de regras relacionadas administrao e jurisprudncia, um conhecimento vital para a existncia econmica dos homens de negcios. (WEBER, 1963b, p.272) Por outro lado, a burocracia j encerra em si uma atividade racional por excelncia, dominada por regras, mtodos e objetivos, cujos resultados se mostram os mais revolucionrios possveis em todo o mundo. a mesma influncia que o avano do racionalismo teve em geral. A marcha da burocracia destruiu as estruturas de domnio que no tinham carter racional (WEBER, 1963b, p.282). exceo da pequena associao ou organizao, a burocratizao torna-se inevitvel administrao em larga escala de pessoas, bens e servios.
A necessidade de uma administrao contnua, rigorosa, intensa e calculvel, criada historicamente pelo capitalismo no s, mas, sem dvida, principalmente por ele (este no pode existir sem aquela) e que todo socialismo racional simplesmente seria obrigado a adotar e at intensificar, condiciona esse destino da burocracia como ncleo de toda administrao de massas (WEBER, 1994, p.148).

Os modernos meios de comunicao, chama ateno Weber (1994, p.146), so cruciais dinmica da burocratizao, uma vez que o estgio de desenvolvimento das condies tcnicas de transporte e comunicao uma condio decisiva para a administrao, cuja preciso, ao mesmo tempo, depende e se vincula a esses meios em extenso crescente. Como as decises nas grandes empresas, sobretudo, baseiam-se na constncia e rapidez das operaes, o incremento da velocidade das comunicaes fundamental dinmica da administrao que somente alcana resultado timo mediante uma rigorosa organizao burocrtica. No mbito do servio pblico, os meios de comunicao exercem um papel sem precedentes na histria: O moderno Estado ocidental pode ser administrado pela forma atual

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apenas devido ao controle estatal da rede telegrfica, e porque o Estado tem a sua disposio os correios e ferrovias. (WEBER, 1963b, p.248) Alm de servir ao avano e maior desempenho da administrao burocrtica, esses meios e as tecnologias por eles envolvidas acabam sendo incorporados s polticas pblicas, mais particularmente, aos programas e projetos na rea de educao voltados para a formao inicial e continuada (incluindo o treinamento de pessoal) e envolvendo desde o antigo ensino por correspondncia at a recente aprendizagem online. A ateno de Peters (1967), por isso mesmo, dirige-se a essa crescente racionalizao do campo pedaggico, entendida pelo autor como um processo de industrializao do ensino representado, por excelncia, pela educao a distncia.

2.1.2.2 As origens do paradigma industrial

A primeira anlise terica de Peters sobre a EAD acontece, em 1967, mediante a monografia Das fernstudium an universitaten und hochschulen: didaktische struktur und vergleichende lnterpretation: ein beitrag zur theorie der fernlehre (A educao a distncia em universidades e faculdades: estrutura pedaggica e interpretao comparativa: uma contribuio teoria da educao a distncia), cuja segunda parte, publicada em ingls como Distance education and industrial production: a comparative interpretation in outline (Educao a distncia e produo industrial: esboo de uma interpretao comparativa), tornou-se mais conhecida (PETERS, 1967). Em 1973, o autor aprofunda sua conceituao sobre a industrializao do ensino, publicando o livro Die didaktische struktur des pernunterrichts: untersuchungen zu einer industrialisierten form des lehrens und lernens (A estrutura pedaggica da educao a distncia: investigao sobre uma forma industrializada de ensino e aprendizagem), cuja verso compacta em ingls recebe o ttulo de The educational principles of distance education: research into an industrialized form of teaching and learning (Princpios da educao a distncia: investigao sobre uma forma industrializada de ensino e aprendizagem) (PETERS, 1994). Os estudos de Peters sobre o ensino a distncia comeam com uma anlise didtica que concebe a EAD como campo da educao e no como uma modalidade de ensino. A anlise da estrutura didtica da EAD baseia-se no modelo proposto por Paul Heimann e Wolfgang Schultz, o qual enfatiza que todos os processos de ensino-aprendizagem podem ser

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interpretados luz de seis elementos estruturais intrnsecos: objetivos, contedos, mtodos, escolha dos meios, pr-requisitos humanos e pr-requisitos scio-culturais. A concluso de Peters, ressalta Keegan (1991, p.76), inescapable, demonstrando que a EAD e a educao convencional so essencialmente diversas em relao a cada um dos seis componentes constituintes do processo educacional. O que comprovaria que os tericos da educao haviam enfatizado o ensino direto, especialmente em sua forma presencial, oral e baseada em grupo, excluindo o outro componente do contexto educacional o ensino indireto, do qual o ensino a distncia representaria um dos seus elementos. Em 1967, Peters j acentuava que, por mais que se tentasse explicar o fenmeno do ensino a distncia (uma das terminologias mais empregadas poca) e identificar as caractersticas que o diferenciavam de outras formas de prover conhecimento, a terminologia educacional no era suficientemente endgena (PETERS, entre 2000 e 2004). Apesar de ser ofertado por instituies particulares desde o sculo XIX e se distinguir do estudo presencial, esclarece mais tarde o autor, na dcada de 1960 a EAD ainda era praticamente ignorada pela pedagogia, ou em ltima instncia, descrita a partir de categorias pedaggicas tradicionais insatisfatrias que a definiam, meramente, como uma forma especial do ensino tradicional. A ateno dispensada quilo que havia de essencial EAD levou o autor a reconhecer diferenas estruturais em relao educao presencial, revelando-se notria a influncia de uma varivel socioeconmica o impacto da industrializao. A substituio crescente da produo artesanal de bens e servios pelo processo industrial provocara uma mudana radical tambm na educao. Contrariamente ao ensino convencional, de responsabilidade do Estado e destinado educao e formao dos cidados, o ensino a distncia ofertado por empresas que objetivam empreender e expandir seus negcios, obtendo o mximo de lucro: o ensino tornou-se um produto que podia ser alterado e otimizado, e sobretudo vendido, e de maneira muito tpica no apenas localmente, mas em qualquer parte, assim como um produto manufaturado industrialmente. (PETERS, 2001) O alvo eram as pessoas insatisfeitas com os modelos tradicionais de ensino e predispostas aplicao dos novos mtodos de produo ao processo de aprendizagem. Como explica o prprio Peters (1967), embora tome como referncia autores como Weber (1951) - que definira as similaridades entre os institutos de pesquisa e as organizaes capitalistas2 - e Plessner (1924) - para quem a mecanizao, metodizao e despersonalizao
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No caso de Weber, a referncia remete a uma conferncia pronunciada na Universidade de Munique, Alemanha, em 1918, em que o autor chama ateno para o seguinte fato: Ultimamente, podemos observar distintamente que as universidades alemes nos amplos campos da cincia evoluem na direo do sistema

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do processo industrial presidiam tanto a vida econmica como cultural -, a interpretao comparativa entre a educao a distncia e a produo industrial teria finalidade apenas heurstica. O conceito de industrializao do ensino, na verdade, no se referia ao emprego automtico de princpios da industrializao, mas, sim, analogia entre o processo de ensino e aprendizagem e o processo da produo industrial. Em ambos esto concentradas todas as caractersticas constitutivas, interligadas em seqncia sistemtica. (PETERS, 2003b, p.203). A pretenso no era comparar diretamente os dois processos, mas utilizar de forma experimental elementos estruturais, conceitos e princpios derivados da teoria da industrializao para interpretar o fenmeno da EAD. Ademais:
A anlise sociolgica baseada na filosofia alem relativamente s noes de comunidade e sociedade parte de Weber, Tonnies e Habermas, evidenciando que a educao tradicional, via oral e baseada no grupo, segue a categorizao comunitria, enquanto a educao a distncia tem a ver com o grupamento social. Em termos gerais, as estruturas comunitrias so amigveis e baseadas na comunidade; a sociedade implica uma estrutura social mais abrangente e hostil. O processo de comunicao no mbito desses dois grupamentos sociolgicos indica que tanto a intersubjetividade como a reciprocidade da comunicao interpessoal na educao convencional radicalmente diferente da liberdade de espao e da comunicao mecanizada da educao a distncia. A possibilidade de alienao no se encontra afastada (KEEGAN, 1991, p.79, traduo nossa).

A Teoria da Industrializao do Ensino toma como ponto de partida a premissa de que, enquanto a educao tradicional e convencional compreende formas pr-industriais, a educao a distncia caracteriza-se eminentemente por condies industriais de ensino. Por causa dessa diferena, adverte Peters (1967), as condies estruturais da educao tradicional no so completamente adequadas para descrever e analisar a EAD. Empregar conceitos convencionais seria, neste caso, correr o risco de enxergar uma nova forma de educao luz de uma perspectiva antiga, distorcida e superficial. Em se tratando do ensino presencial, estamos diante de atos comunicativos que surgiram da cultura oral herdada e que por isso so originais. O ensino a distncia, no entanto, somente possvel com base em atos racionalobjetivos, instrumentais e estratgicos, que tm que ser transmitidos atravs da tecnologia. (PETERS, 2003b, p.204) As formas como se organiza a educao a distncia seriam, substancialmente, compatveis com os princpios e tendncias do processo de industrializao, no constituindo
americano. Os grandes institutos de Medicina ou Cincias Naturais so empresas capitalistas estatais, que no podem ser administradas sem considerveis recursos. Vamos encontrar, no caso, a mesma situao predominante sempre que a empresa capitalista entre em cena: a separao entre o trabalhador e o seu meio de produo. (WEBER, 1963a, p.156)

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coincidncia alguma que a EAD houvesse iniciado seu desenvolvimento em meados do sculo XIX, como requeriam as condies que s existiram dali em diante. Por isso mesmo, as leituras, seminrios e atividades prticas derivadas da retrica antiga e exercitadas nas universidades medievais, assim como o colquio da era humanstica, representariam formas pr-industriais de ensino. Quando mais adiante se reconhece que o apoio tcnico a distncia fundamental para atender grandes grupos de estudantes, torna-se evidente que a EAD uma forma complementar de estudo para a nossa era industrial e tecnolgica. (PETERS, 1967, traduo nossa) Alis, acrescenta Peters (1994), os sistemas de EAD s diferem relativamente dos princpios da industrializao na fase de aplicao. Na verdade, eles ocorrem de forma acentuada nos chamados sistemas de modo simples que operam apenas com mtodos a distncia. Mesmo assim, nos sistemas duais que combinam aprendizagem a distncia com mtodos de ensino face a face, a diviso de trabalho, a mecanizao, a organizao e outras caractersticas tambm se fazem presentes, em menor ou igual proporo. Os sistemas duais, em suma, so industrializados, mesmo ainda mantendo traos do ensino convencional, como padres e rotinas que no foram totalmente substitudos por procedimentos artificiais de planejamento educacional. De certa forma, a anlise comparativa proposta pela abordagem industrial transcende o mbito da EAD, estendendo-se ao sistema de educao como um todo. O que permite adicionar a explicaes baseadas em conceitos educacionais tradicionais uma definio mais precisa sobre a complexidade da EAD:
A educao a distncia um mtodo racionalizado envolvendo a diviso de trabalho de prover conhecimento que, devido aplicao dos princpios da organizao industrial e do uso extensivo de tecnologia, facilita a reproduo da atividade pedaggica a inmeras pessoas, permitindo a um grande contingente de alunos participar de estudos de forma simultnea, independentemente do lugar de moradia e de trabalho (PETERS, 1967, traduo nossa)3.

Em uma dimenso mais ampla, conforme Peters (1994), a educao a distncia difere do ensino presencial por causa da aplicao intensiva dos seguintes princpios e caractersticas industriais: racionalizao, diviso de trabalho, mecanizao, linha de montagem, produo
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Na publicao em lingua inglesa, a definio expressada da seguinte forma: Distance study is a rationalized method - involving the division of labour - of providing knowledge which, as a result of applying the principles of industrial organization as well as the extensive use of technology, thus facilitating the reproduction of objective teaching activity in any numbers, allows a large number of students to participate in university study simultaneously, regardless of their place of residence and occupation. (PETERS, 1967)

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de massa, trabalho preparatrio, planejamento, organizao, mudana e especializao de funes, mtodos de controle cientficos, formalizao, padronizao, objetivao, concentrao e centralizao.

2.1.2.3 Caractersticas industriais da EAD

A racionalizao constitui primeira e principal caracterstica do processo de industrializao do ensino. De modo geral, compreende a adoo racional ou metdica de medidas com o propsito de alcanar - comparativamente s formas artesanais - uma maior produo, com mais baixo dispndio de energia, tempo e capital. As descobertas cientficas, inclusive, devem estar voltadas para o uso prtico, objetivando melhorar os resultados dos processos econmicos e tcnicos de produo. Embora o modo racional de pensar e agir no seja novo educao em geral, na EAD determina que as atitudes e procedimentos somente possam ser estabelecidos aps a racionalizao acentuada da industrializao da produo (PETERS, 1967). A racionalizao se estabelece na EAD, acrescenta Keegan (1991, p.76), quando o conhecimento e as habilidades de um professor so transmitidos para um nmero teoricamente ilimitado de estudantes, mediante a objetividade de um curso de qualidade constante. A diviso de trabalho, por sua vez, baseia-se no fato de que o processo de produo como um todo, antes restrito a uma nica pessoa, reunido em vrios procedimentos elementares (PETERS, 1967). Enquanto o arteso planeja, organiza, usa ferramentas e vende o produto que fabrica, na produo industrial essa unidade dividida em vrias funes, aumentando a especializao da mo de obra e fazendo surgir os departamentos de pesquisa e desenvolvimento, produo, marketing, vendas e outros do gnero. Na EAD, a diviso de trabalho permitiu a oferta de estudo a distncia em larga escala, com maiores vantagens do que o ensino presencial. O papel do professor reduzido a um especialista em contedo que deixa de exercer a maioria das tarefas de planejamento e desenvolvimento instrutivo, repassadas a outros profissionais, como desenhistas de programa, especialistas em mdia e peritos em avaliao. Uma organizao burocrtica coordena, ento, as vrias funes atribudas na educao convencional ao professor e boa parte do processo de ensino e aprendizagem se realiza, sem a

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interveno deste ltimo. Os tutores e conselheiros ocupam funes nos sistemas de EAD bem definidas e submetidas a um planejamento prvio, controle por parte de uma superviso central e orientao de programas ou materiais preparados por outros profissionais. Em tais circunstncias, seu trabalho tambm industrializado. O desenvolvimento das mquinas e equipamentos, tambm, assume importncia capital no processo de industrializao. A mecanizao compreende o emprego de mquinas em um processo de trabalho, cujo propsito substituir a fora fsica de animais e homens, livrar estes da dura rotina do esforo manual e tornar a produo eficiente (PETERS, 1994). H graus variados de mecanizao, sendo seu nvel mais avanado caracterizado pela expanso da automao, desde as unidades de planejamento e produo at os setores de controle e avaliao (PETERS, 1967). Na verdade, a educao a distncia no poderia acontecer sem o emprego de mquinas. As primeiras escolas por correspondncia foram fundadas, ao mesmo tempo, em que eram instaladas as ferrovias e os sistemas postais. At mesmo nas formas mais simples de EAD j se observam tendncias para os elementos estruturais da industrializao, com nfase para um ou mais dispositivos tcnicos que substituem funes do professor em certas reas de trabalho, como na oferta de informao e avaliao do desempenho. Torna-se, ento, imprescindvel o apoio logstico dos sistemas de transporte e meios de comunicao usados como mdia para difundir a instruo (PETERS, 1994). Duplicando tais sistemas, essas condies constituem o elemento prvio para o desenvolvimento e expanso da EAD, tomando a forma posteriormente de modernos meios de comunicao e processamento eletrnico de dados (PETERS, 1967). Em contrapartida, conduzem aos riscos de um modelo tecnolgico de educao a distncia, com nfase em dispositivos tcnicos, fragmentao e compartimentalizao do processo de aprendizagem, enfim, no predomnio de uma racionalidade tcnica em detrimento da racionalidade crtica (PETERS, 1994). A linha de montagem caracterizada, por seu turno, pelo fato de que o trabalhador permanece no seu ambiente de trabalho, ainda que as peas produzidas possam ser transportadas de um lugar a outro at a produo final. Na educao a distncia, esse processo particularmente notvel. No desenvolvimento dos programas de EAD, enquanto os materiais de estudo passam de um setor responsvel a outro, so feitos ajustes e modificaes especficas em cada fase. A produo de massa da resultante indica uma caracterstica estrutural do capitalismo avanado. Marca isso a formao de uma sociedade de consumo, cuja elevao do

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padro de vida est diretamente relacionada ao fato de que a indstria capaz de produzir bens de consumo em grande quantidade e, geralmente, acessveis. Por natureza, a produo de massa s possvel de existir onde h uma grande e suficiente aglomerao de consumidores. O que requer do processo de produo, ainda, um sistema de transporte eficiente para estabelecer a conexo entre produtor e consumidor, muitas vezes distantes, e de pesquisas de mercado para ajustar os produtos aos padres e exigncias de consumo. Alm de transformar o professor e o estudante em produtor e consumidor de bens e servios educacionais, a produo em EAD tambm representa produo de massa. Em primeiro lugar, porque o efeito da multiplicao dos cursos provocado pelo avano da tecnologia e dos meios de comunicao dispensa que professor e aluno necessitem se encontrar no mesmo local geogrfico. Em segundo lugar, porque se torna possvel transportar conhecimentos e habilidades pedaggicas a um nmero ilimitado de estudantes. Em terceiro lugar, porque a produo de grande quantidade de cursos fora as instituies de ensino a avaliar as exigncias dos estudantes e a melhorar a qualidade de seus programas mais cuidadosa e freqentemente do que no ensino tradicional. Em quarto lugar porque, graas as suas semelhanas com o processo de produo industrial, os governos passam a reconhecer na EAD um meio mais adequado e eficaz de prover ensino a grandes contingentes de estudantes do que os mecanismos convencionais permitiriam. Finalmente porque, de acordo com o princpio da produo de massa, a educao a distncia poder igualar as oportunidades de estudo exatamente como a indstria tem absorvido os padres de consumo, tanto na cidade como no pas. Anlogo elevao no padro de vida, isso permitiria um aumento geral no nvel de educao que, de outra forma, poderia no ser alcanado. Em uma situao na qual prevalece a diviso de trabalho, a economia, a qualidade e a velocidade dos processos de produo dependem da sua prvia preparao. Sobretudo, em indstrias que produzem uma variedade de artigos que necessitam ser concebidos por profissionais qualificados em departamentos especializados. Durante o trabalho preparatrio, determinam-se como os trabalhadores, mquinas e materiais podem se relacionar em cada etapa do processo de produo. Quanto mais preparado o processo de produo, menos o seu sucesso depende das habilidades particulares dos trabalhadores envolvidos, permitindo inclusive a substituio destes. Nos sistemas de EAD onde se desenvolve uma variedade de cursos, o sucesso dos programas tambm depende decisivamente de uma fase preparatria. semelhana da indstria, a EAD requer mais investimento nessa etapa do que a educao convencional.

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Participam da fase preparatria especialistas em diversas reas, com qualificao, muitas vezes, mais elevada do que a dos professores. Comparados aos docentes do ensino presencial que so responsveis por todo o processo pedaggico, os tutores ou conselheiros a distncia podem ser, inclusive, facilmente substitudos. Os estudantes, por sua vez, acabam realizando um curso testado antes de ser distribudo, o que previne erros e facilita o melhor direcionamento dos alunos. Componente essencial da fase preparatria, o planejamento precisa ser mais inclusivo e detalhado no processo industrial do que na produo artesanal, pois requer a coordenao de muitos fatores que interagem. Existem dois tipos de planejamento: o efetivo que consiste em escolher as alternativas mais vantajosas e prever os dados do desenvolvimento futuro; e o planejamento por contingncia, o qual responde s situaes em que mudanas econmicas acontecem de repente. Na educao a distncia, a interveno de tutores ou conselheiros durante a realizao dos cursos bastante ilustrativa do planejamento por contingncia que suplementa o efetivo. Este, por sua vez, diz respeito a todos os esforos envidados para predeterminar e organizar ao mximo os processos de desenvolvimento dos programas em EAD (PETERS, 1967). Os vrios especialistas trabalham em projetos que esto submetidos a um planejamento anteriormente detalhado (PETERS, 1994). O planejamento concentra-se, em grande parte, na organizao do ciclo de produo que compreende a realizao de ajustes gerais e permanentes, objetivando orientar as atividades produtivas. Como conseqncia da diviso de trabalho, o processo de produo necessita ser ordenado da forma a mais racional possvel, de acordo com os princpios e mtodos organizacionais especialmente desenvolvidos. A produtividade, inclusive, depende do tipo e grau de organizao da produo. Na EAD, ocorre igualmente uma correlao imediata entre a eficincia do mtodo pedaggico e a organizao racional. Por um lado, a aplicao rigorosa de princpios e mtodos organizacionais poupa os professores e alunos de envidar esforos desnecessrios. Por outro, a coordenao dos sistemas de EAD torna-se mais fcil quando pessoal treinado e mtodos organizacionais modernos, inclusive de contedos, so alocados (PETERS, 1967). O trabalho dos especialistas coordenado por procedimentos burocrticos, organizados pela administrao central dos sistemas (PETERS, 1994). Justamente com o processo de produo industrial acontece, tambm, a mudana e especializao das funes do trabalhador que conduz a uma diferenciao profissional bastante demarcada. Quando o trabalho preparatrio e a venda foram separados da produo,

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atribuindo vrias funes a indivduos diferentes, o trabalho realizado por uma nica pessoa perdeu sua funo. Alm disso, foram criados outros papis e tornadas possveis novas prticas funcionais. As funes tambm mudam na EAD. O papel original do professor de provedor do conhecimento transformado em autor da unidade de estudo, enquanto a funo de aconselhamento atribuda a outra pessoa. Os tutores ou conselheiros, por sua vez, assumem mais intensamente tarefas destinadas motivao do estudante, apoio individual e identificao de problemas. Tambm aqui, ao mesmo tempo, uma perda compensada por um ganho de funo, atravs do qual pode ser alcanado um nvel de qualidade quase inacessvel no ensino tradicional. O taylorismo descreve as atividades de analisar, monitorar e testar a produtividade do processo de trabalho, sistematicamente e nos mnimos detalhes, como a aplicao administrao de mtodos de controle cientficos da engenharia. Na EAD, esses procedimentos so exercidos pelas comisses de especialistas responsveis em analisar cientificamente o desempenho dos sistemas (PETERS, 1967). Como os programas de EAD so resultado da cooperao de especialistas, a sua eficcia pedaggica no pode ser julgada da mesma maneira como realizada pelo professor em sala de aula (PETERS, 1994). Necessita ser feita por peritos em avaliao, mediante o emprego de mtodos e tcnicas de pesquisa que podem monitorar a qualidade de um curso em qualquer tempo, registrar a reao dos estudantes e apontar a forma mais adequada de melhorar a sua eficincia. Graas diviso de trabalho e mecanizao no processo industrial, faz-se necessrio que as vrias fases de produo sejam predeterminadas formalmente, muito mais do que na produo artesanal. A nfase na formalizao que torna possvel estabelecer a cooperao entre todos os envolvidos no processo de produo, notadamente, quando cada uma das partes tem necessidade de confiar no trabalho prvio conduzido de acordo com um planejamento formal. Na EAD, todas as etapas do ciclo de estudo devem ser predeterminadas formalmente, desde as tarefas de aprendizagem at as formas de comunicao e os mecanismos de avaliao dos cursos. A padronizao, igualmente, caracterstica essencial de uma situao de produo que envolve diviso de trabalho e alta tecnologia para fabricar vrios exemplares de um produto, torn-los mais aceitveis, baratos e fceis de serem substitudos. A aplicao do mesmo princpio fora os sistemas de EAD a adotar um maior grau de padronizao do que aquele requerido no ensino convencional.

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Da mesma maneira que a produo de um produto industrializado s se apresenta econmica se sua qualidade constantemente adaptada a um grande grupo de consumidores, as instituies de EAD tm que unificar os contedos de seus cursos de tal modo que possam atrair, tanto quanto possvel, a todos os alunos igualmente. A conseqncia dessa adaptao a um modelo ideal de estudante que os contedos acabam refletindo bem mais as exigncias objetivas do perfil do curso que os interesses especficos de professores e estudantes. Quanto mais o processo de produo determinado por mecanizao, mtodos de controle cientficos e princpios organizacionais, reduz-se a dimenso subjetiva que caracterizava, essencialmente, o trabalho do arteso. O elevado grau de objetivao na era industrial chegou ao mximo com a produo automatizada, onde o envolvimento humano no decorrer do processo de produo foi eliminado em grande parte. Na educao a distncia, a objetivao tambm provocou seus reflexos, dificultando ao professor exprimir sua subjetividade como no ensino convencional. A objetivao do ensino a distncia ganha especial interesse, todavia, em sociedades caracterizadas por uma relao tradicional entre professor e aluno, marcada pela preservao da hierarquia, ou mesmo, subordinao do segundo ao primeiro. Como a EAD aboliu em grande parte a subjetividade, mais difcil ser afetada por situaes desse tipo e particularmente adequada educao continuada de adultos. Sem a objetivao, ademais, os programas de EAD no poderiam ser reproduzidos e disponibilizados em qualquer tempo e lugar nem controlados e aprimorados continuamente (PETERS, 1967). A coisificao transforma o ensino em objeto que pode ser manipulado, adaptado, modificado, multiplicado, emprestando-se plenamente produo, aperfeioamento e divulgao em massa. Sua forma estruturada torna-se extremamente valorizada, em particular, nos casos em que uma mass higher education, como considerada necessria em alguns grandes pases industrializados desde os anos 70 e 80, sequer possvel sem esse tipo de oferta de ensino. (PETERS, 2003b, p.92) Igualmente ao processo de alienao na indstria, causado pela rgida diviso de trabalho, as pessoas envolvidas nos sistemas de EAD tendem a ser alienadas pelas atividades rotineiras e as responsabilidades limitadas. Acentua-se, alm disso, a alienao dos estudantes quando confrontados com artefatos tcnicos em lugar de seres humanos. Ao invs de estudar em um modelo de instruo baseado na interao pessoal, so impelidos a fazer parte de um processo de ensino e aprendizagem predominantemente despersonalizado. Na EAD, normalmente existem, entre docentes e discentes, em virtude do grande nmero de

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participantes, da ampla anonimidade dos docentes, da objetivao das funes didticas e sua aplicao tcnica, apenas relaes sujeito-objeto. (PETERS, 2003b, p.80) As relaes pessoais, com efeito, tornam-se indiretas e perdem muito da sua realidade. Um sentimento de isolamento e frustrao, que, s vezes, toma de assalto os estudantes, pode ser decorrncia dessa desumanizao da aprendizagem. Segundo Weber (1951), retomado por Peters (1994), isso sintomtico da racionalizao crescente da sociedade que conduz, irresistivelmente, ao desencanto com o mundo. A propsito, particularmente importante a Holmberg (1986) seria libertar a EAD de seus elementos de anonimato e impessoalidade. O investimento necessrio ao processo de industrializao conduz o empresariado, por sua vez, a se preocupar com a concentrao de capital, centralizao administrativa e monopolizao dos mercados (PETERS, 1967): as instituies de educao a distncia tm uma tendncia monopolizao no mbito de um Estado ou da oferta nacional de educao. (KEEGAN, 1991, p.77) Nesse cenrio, no soa nada estranho que um pequeno grupo de sistemas de EAD consiga alcanar grandes contingentes de estudantes. Muito mais vantajoso economicamente do que construir pequenas instituies regionais montar um grande estabelecimento central, capaz inclusive de cruzar as fronteiras nacionais, do mesmo modo que os mercados industriais conseguem expandir em larga escala seus produtos (PETERS, 1967). O que permite, tambm, aos grupos polticos dominantes alargar sua influncia at um sistema industrial centralizado de EAD, com o risco de ser usado para manipular e instrumentalizar as pessoas de modo sutil e bem mais eficiente (PETERS, 1994).

2.2 A EAD ENTRE O MODELO DE SOCIEDADE INDUSTRIAL E PS-INDUSTRIAL

Ao que tudo indica, a observao de Laaser (1997) de que a EAD ainda no haveria produzido teorias endgenas e, por conta disso, adotaria os modelos tradicionais de ensino e de aprendizagem, ainda prevalece nos incios do sculo XXI. A reviso dos princpios e caractersticas das propostas de abordagens tericas, acima relacionadas, indica-nos o emprego de elementos conceituais e categorias de anlise que se constituiriam em objetos centrais das teorias de Skinner, Rotkopt, Ausubel, Bruner, Rogers, Gagn e Egan. O que

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implicaria inferir, ponderando inclusive a debilidade terico-conceitual da EAD enquanto campo cientfico (DEVLIN, 1989; RUMBLE, 1988), que aquelas abordagens representariam muito mais aplicaes dessas teorias prtica da educao a distncia. Considerando que nosso estudo tem como objetivo mais amplo analisar o discurso da poltica nacional de educao a distncia, o que sobressai dentre as concepes e abordagens relacionadas , especialmente, o paradigma industrial. Comparativamente s teorias da independncia e autonomia e s teorias da comunicao e interao, a abordagem acerca da industrializao do ensino tende a encerrar a perspectiva de anlise mais abrangente para compreender o fenmeno da EAD no mundo contemporneo. Como diria Peters (1967), levando em conta o contexto mais geral da EAD, isso significa submeter investigao uma rea que tinha sido omitida regularmente pelas anlises didticas tradicionais. As demais abordagens, com as devidas excees, acabariam funcionando como complementares ao modelo industrial que aponta, por excelncia, para as condies estruturais dos sistemas de EAD, cabendo quelas, sobremodo, a tarefa de ajudar a construir a contra-hegemonia no processo de ensino e de aprendizagem, atravs da criao de espaos de independncia, dilogo e autonomia, baseados em princpios polticos, filosficos e ticos. Uma das principais vantagens da noo de industrializao do ensino, por sinal, estaria no mrito de transcender o campo da educao e analisar o fenmeno da EAD sob uma perspectiva scio-econmica, como produto e processo da modernidade. Os sistemas administrativos e redes de distribuio em EAD constituiriam, por excelncia, processos de produo caractersticos de sociedades modernas, com desenvolvida produo, administrao e consumo de massa. No fundo, a anlise apontaria para um debate crucial segunda metade do sculo XX, compreendendo os modelos tericos que tentam dar conta da sociedade contempornea - o fordismo, o neofordismo e o ps-fordismo. Alm de ser de fundamental importncia para as polticas pblicas orientar seus regulamentos, estruturas institucionais e prticas, a problemtica do que e como a sociedade aprende um produto das decises tomadas com base em tais paradigmas (SIMONSON et al, 2003). A polmica em torno da aplicao dos modelos fordista, neofordista e ps-fordista, emprestados da sociologia industrial para explicar as transformaes capitalistas e, em particular, as tendncias e perspectivas da educao a distncia, intensifica-se nas dcadas de 1980 e 1990. Mais precisamente, envolve a reviso da Teoria da Industrializao do Ensino, a principal abordagem terica presente na literatura internacional. Esse debate, destaca Peters (2001), ganha relevncia porque o aspecto da industrializao no se encontra na literatura pedaggica com referncia a nenhuma outra forma de aprendizagem e ensino.

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Uma crtica contundente concepo de Peters foi encampada por membros da The Open University, a Universidade Aberta do Reino Unido que, segundo o autor, caracterizaria um sistema exemplar estruturado com base em prticas fordistas (BELLONI, 1999, p.10). O problema crucial da abordagem seria empregar os princpios e caractersticas do modelo industrial fordista, derivado da concepo de Henry Ford sobre a produo em larga escala de automveis para consumo de massa que prevaleceu no Ocidente, desde as primeiras dcadas do sculo XX, e se estendeu a todo o mundo. O fordismo est baseado nos princpios da baixa variabilidade do processo de produo, baixa inovao dos produtos e baixa responsabilidade do trabalho como um padro ideal de produo eficiente que guia a estratgia organizacional (SIMONSON et al, 2003). Constituindo-se, assim, no paradigma central dos modelos tericos e das prticas da economia que, sob a gide do intenso desenvolvimento capitalista no psguerra, influencia os outros campos da vida social. O modelo industrial vai orientar as polticas governamentais, organizando os servios pblicos de modo racionalizado, planejado e em larga escala, ou seja, em bases fordistas. No campo da educao, o fordismo influencia a universalizao da educao fundamental e mdia, o planejamento centralizado, a construo de grandes unidades e a otimizao de recursos. Faz tambm parte deste quadro o surgimento de uma nova disciplina, que ir transpor para os processos educacionais os modelos industriais: a tecnologia educacional. (BELLONI, 1999, p.13) Aplicado educao a distncia, o modelo implica na diviso de trabalho, produo e consumo de massa, organizao, controle e distribuio centralizados dos programas, com os cursos sendo desenvolvidos por um pequeno grupo de especialistas. A partir dos anos 1970, sobretudo, as recesses econmicas e as mudanas no capitalismo iriam apontar que o fordismo baseado na produo e num mercado de massa uniforme - no se adaptaria mais a uma sociedade em rpida evoluo, com elevado nvel de competitividade, diversificao da demanda, expanso e uso intensivo de tecnologia avanada. A reduo do custo-benefcio e do custo-eficincia dos sistemas fordistas (SIMONSON et al, 2003) assinalaria, sintomaticamente, que aquele modelo industrial no mais garantia sucesso operacional e estava fadado ao esgotamento, exigindo a urgente reestruturao do prprio modo de produo capitalista (BELLONI, 1999, p.14). Com base nisso, reclama-se a necessidade da EAD em se ajustar s transformaes que afetam o mundo da produo e do trabalho nas sociedades industrializadas, cuja tendncia seria implantar processos de neo-industrializao e ps-industrializao (PETERS, 2003b, p.206). A maioria dos estudiosos concorda que os objetivos e as estratgias de EaD esto

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sendo (ou devem ser) redefinidos em funo de anlises e crticas orientadas pelos paradigmas ps-modernos e desconstrucionistas. (BELLONI, 1999, p.11) O neofordismo, de inspirao japonesa, o primeiro modelo da resultante. Embora preserve o princpio fordista de baixa responsabilizao do trabalho, aposta na alta variabilidade do processo de produo e na alta inovao dos produtos. No que diz respeito aos impactos sobre a EAD, destaca-se a diviso da administrao entre uma instituio central e os escritrios regionais ou locais que permite maior flexibilidade no desenvolvimento e na oferta dos cursos (SIMONSON et al, 2003), mais contatos sociais e atendimento de pequenos grupos de estudantes. Os cursos de ensino a distncia, na verdade, continuariam sendo desenvolvidos pela central no sistema de diviso de trabalho, mas a produo em massa seria consideravelmente reduzida. A organizao do ensino seria feita no prprio lugar de sua realizao. (PETERS, 2003b, p.213) O ps-fordismo avana alm disso, apostando tambm na alta responsabilizao do trabalho, o que sugere um trabalhador altamente qualificado e capaz de tomar decises. Uma distino fundamental comparativamente s formas fordista e neo-fordista que tendem a provocar a desqualificao do operariado, graas ao excesso de especializao e segmentao do processo de produo atravs de atividades rotineiras. O ps-fordismo acaba se revelando como modelo do capitalismo do futuro, de carter mais justo e democrtico. A partir dos anos 1980 e 1990, quando se acentuam o processo de globalizao da economia, a expanso das tecnologias de informao e comunicao e seus considerveis impactos na vida poltica, social e cultural, a lgica industrialista cederia lugar a uma organizao industrial ps-fordista, um modelo menos tecnocrata e mais humanista (BELLONI, 1999, p.12). Tomando como base uma diviso de trabalho informal e flexvel e uma administrao democrtica e participativa (SIMONSON et al, 2003), o ps-fordismo romperia com as tradicionais estruturas industriais burocratizadas e hierarquizadas. Prevaleceria, a partir de ento, um processo de horizontalizao e descentralizao gerencial, organizao empresarial, terceirizao da produo com base em pequenas empresas empreendedoras e nfase na autonomia, iniciativa e flexibilidade dos sujeitos envolvidos. Alm de buscar a integrao entre os modos de educao presencial e de educao a distncia, um modelo ps-fordista de EAD teria de ser, necessariamente, focalizado no aluno em lugar do programa e no controle de qualidade deste, outorgando aos professores o desenvolvimento dos cursos, currculos e mtodos de acordo com as demandas dos estudantes. Os sistemas de produo industriais, portanto, seriam mais flexveis, com design

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direcionado s demandas dos consumidores, altamente segmentados em um mercado de propores globais. O problema que a aplicao do modelo neo-fordista ou ps-fordista educao a distncia poderia, em contrapartida, correr o risco de acabar representando uma mera adaptao dos sistemas de EAD aos novos imperativos do sistema capitalista e do mercado globalizado. Com o corolrio de que os discursos sobre as potencialidades democrticas e emancipatrias dos novos modelos de EAD funcionariam como libi para legitimar, no campo da educao, a nova fase do liberalismo (BELLONI, 1999, p.22). Alm de colocar em questo a sustentabilidade dos sistemas de EAD, incluindo o aumento dos custos para atender um contingente elevado de alunos, a concepo ps-industrial apresenta debilidade, uma vez que no est comprovada sua influncia sobre transformaes sociais e industriais. Por isso no parece justificar-se o otimismo no sentido de se estabelecer, com o auxlio dela, formas de produo democrticas. (PETERS, 2003b, p.217-218) Na realidade, j chamava ateno Edwards (1991 apud BELLONI, 1999, p.22), especialmente os programas de aprendizagem aberta, destinados formao individualizada e flexibilizada no prprio local de trabalho, no seriam to progressistas quanto aparentavam. Muito embora se propusessem a formar uma fora de trabalho qualificada e com mltiplas competncias, eles favoreceriam o controle por parte dos empregadores do treinamento profissional e da educao continuada, fornecendo a base terica e a legitimao da mudana propugnada pelo ps-fordismo. Alm disso, o postulado de uma fora de trabalho multicompetente para construir um modo de produo aberto, democrtico e com autonomia do trabalhador, afetaria apenas uma minoria da classe trabalhadora, submetida inclusive a se responsabilizar pela prpria formao, tarefa para a qual a maioria no se encontraria to preparada. Em se tratando da EAD, adverte Peters (entre 2000 e 2004), embora a individualizao da aprendizagem represente novas oportunidades para a didtica e permita que o estudante autnomo deixe de ser uma iluso, a autodeterminao do indivduo tambm depende da sua capacidade de avaliar o contedo ofertado e o apoio ao processo de planejamento de sua aprendizagem. Planejar e direcionar os prprios estudos pressupe considervel experincia metacognitiva e perspiccia didtica, pois no basta apenas construir, transformar ou aprofundar as estruturas cognitivas, mas, sim, tambm a simultnea reflexo desse processo. (PETERS, 2003b, p.95-96) Ainda assim, como num passe de mgica, o desemprego estrutural e o enfraquecimento do peso relativo do fator trabalho, elementos

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essenciais do capitalismo tardio, e as polticas que os favorecem, so deslocados da esfera pblica para a esfera privada, individual. (BELLONI, 1999, p.24) Considerando, todavia, a tendncia inflexvel dos sistemas reais de EAD, a consequente privatizao da aprendizagem no implicaria obrigatoriamente no pleno exerccio da autonomia por parte do indivduo em relao ao seu estudo (KEEGAN, 1998b). No prprio ambiente virtual, conforme sugere Moore (2002), a despeito de preexistir um considervel potencial para a relao multilateral, o dilogo intensivo, o estudo independente e em grupo e a construo coletiva de conhecimento, dependeria sobremodo de professores progressistas a criao de oportunidades no apenas para a reduo da distncia transacional, como tambm para a ampliao da autonomia dos alunos. O que no se deve ignorar, complementa Peters (2003b, p.209), que tais relaes somente podem ser oportunizadas medida que outras funes pedaggicas permanecem submetidas e conduzidas por um sistema de produo industrial que tende influenciar, significativamente, a maneira como os professores ensinam e os estudantes aprendem.

2.2.1 Mudanas estruturais na EAD

A insistncia de Peters (2003b) em uma interpretao estrutural da educao a distncia sugere-nos uma constatao extremamente importante. Os conceitos didticos (PETERS, 1994) focados no processo de ensino e aprendizagem, desde o estudo independente at a distncia transacional, dariam conta, particularmente, de uma das complexas dimenses do fenmeno da EAD o campo da didtica. Aquele autor acaba propondo, todavia, para o prprio avano da EAD, a necessidade de instaurar o primado da didtica, especialmente, uma didtica integrada da educao a distncia, sincrtica em termos de modelos tericos, explicativos e avaliativos e capaz de fazer face ao seu boom de desenvolvimento e a uma fase de transformao jamais vista. Uma didtica de tal ordem facilitaria o replanejamento da educao a distncia na era da informao e da comunicao, ajudaria a relativizar o primado tecnolgico e serviria como uma espcie de metacincia para a cooperao acadmico-cientfica em torno da EAD. Ela poderia ajudar as muitas correntes de educao a distncia, surgidas nos ltimos quinze anos nos pases em desenvolvimento, na transmisso de orientao, transparncia estrutural e instruo para o agir reflexivo. (PETERS, 2003b, p.27) Considerando sobretudo a influncia

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dos valores ps-modernos na estrutura didtica da EAD, a aprendizagem aberta e orientada para a ao, proposta pelo ps-industrialismo, mostrar-se-ia bem mais compatvel s novas concepes existenciais do que os cursos de EAD de bases fordistas, evidenciando dessa forma como as tendncias ps-industriais e ps-modernas seriam complementares. O autor considera, inclusive, o ambiente virtual de aprendizagem como o evento histrico-cultural mais importante para o campo da didtica na atualidade (PETERS, entre 2000 e 2004). Depois de se ocupar, durante mais de trinta anos, das caractersticas estruturais dos sistemas e prticas em EAD, acentuando de todo modo seu potencial sem igual para democratizar a educao superior (THE EDITORS, 2003) e assim desempenhar uma forte misso humanitria (PETERS, 2001), a preocupao mais recente de Peters (199-, 2003a, entre 2000 e 2004) concentra-se no impacto das novas tecnologias de informao e comunicao junto ao ensino a distncia. Um dos motivos dessa ateno que as anlises educacionais estariam relacionadas, normalmente, aos processos de ensino e aprendizagem que ocorriam nos espaos reais, envolvendo os atores, contedos, mtodos, recursos didticos e resultados pedaggicos, ignorando os espaos nos quais eles aconteciam. A existncia material, a qualidade e as caractersticas dos espaos e o seu efeito sobre os processos de aprendizagem ganhariam importncia, medida que se problematiza a substituio dos ambientes tradicionais de ensino pelos espaos virtuais de aprendizagem, rompendo um modelo cultural universal (PETERS, 199-). Na realidade, at que as telecomunicaes promovessem o renascimento da aprendizagem face a face, contgua e em grupo, os estudiosos da educao a distncia tenderam a ignorar esse componente inerente ao campo (KEEGAN, 1998b). Baseadas na capacidade das tecnologias e sistemas de comunicao interativos, as mais recentes proposies tericas asseguram que a EAD no uma forma de educao diferenciada da educao presencial nem se trata de um campo distinto da educao, devendo utilizar as teorias educacionais tradicionais. As abordagens consideram que, embora acontea em lugar diferente, a EAD pode ocorrer em tempo simultneo, enfatizando a criao de experincias equivalentes tanto para o estudante presencial como para o aluno distante (SIMONSON, entre 2000 e 2004). Reflexo disso tambm que, por um lado, o papel dos sistemas de EAD convencionais desafiado pela aprendizagem aberta que acontece sem a influncia de uma organizao educacional (SIMONSON et al, 2003) e, por outro, a comunicao intensiva acentua as possibilidades de aprendizagem em grupo e as interaes entre estudantes e professores (REKKEDAL, 1994). Combinando comunicao assncrona e

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menos estrutura, o computador permite respeitar o prprio tempo e ritmo de estudo de cada indivduo, algo que no existia nem na EAD nem na educao em geral (MOORE, 2002). Em A educao a distncia em transio, a posio essencial de Peters (2003a, p.187) relativamente s tendncias e desafios da EAD parece muito prxima, inclusive, quelas de seus crticos de orientao ps-fordista ou ps-modernista. Concorda ele que, para preparar os indivduos a se inserir no contexto da economia do conhecimento, em um ambiente virtual de aprendizagem o desafio fundamental dever ser promover uma pedagogia centrada no estudante. Capaz, portanto, de oferecer experincias de aprendizagem interativas, colaborativas, autnomas e autodirigidas, cabendo ao prprio aluno planejar, organizar, controlar e avaliar todo o processo. Segundo ainda Peters (entre 2000 e 2004), esse fato representaria uma mudana fundamental da cultura do ensino para a cultura da aprendizagem, instaurando uma nova era educacional, sobretudo, no que tange aprendizagem individual e independente que estaria se tornando, cada vez mais, flexvel, varivel, adaptvel, disponvel e acessvel. A extenso das mudanas no ensino e na aprendizagem behaviorista constituiria o grande sintoma desse processo, principalmente quando se considera que acontecem nos espaos virtuais, onde estariam assumindo a maioria das funes dos professores. O behaviorismo seria deslocado do centro do ensino, cedendo lugar ao desenvolvimento de sistemas no lineares, nos quais, por um lado, a complexidade da aprendizagem evidenciada e, por outro, a descoberta e explorao do conhecimento apoiada e desenvolvida. A opo em adotar uma perspectiva didtico-pedaggica e humanista para o fenmeno contemporneo da educao a distncia no significa, em todo caso, que o autor tenha abandonado a interpretao industrial da EAD. A bem da verdade, ele chega concluso de que, se a aprendizagem moderna pode ser descrita como behaviorista, linear, causal, lgica, hierrquica, sistemtica, centrada e com o currculo fechado, o espao virtual desenvolver-seia, at certo ponto, em contraste a isso e poderia ser considerado, na sua essncia, como psmoderno. Embora construdo de forma lgica, seu currculo apresentar-se-ia aberto e orientado por um modelo de aprendizagem construtivista, no-linear, no-causal, associativo, o que contribuiria para debilitar o papel das instituies de educao convencional. Ressalva o autor, no entanto, que a existncia da educao virtual no deveria ser considerada por si s como uma reforma ou renovao estrutural do ensino e da aprendizagem. Ao lado de ganhos de natureza pedaggica, mediante a gerao de possibilidades que no seriam encontradas nos espaos reais, haveria perdas de substncia didtica, no importa quo abundantemente a EAD estivesse equipada com tecnologias que a

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ajudassem a se modernizar. Os novos ambientes de aprendizagem contrariamente queles tradicionais - no poderiam ser buscados junto a um edifcio educacional ou escola virtual, mas em algum lugar ou espcie de cosmo de aprendizagem virtual. So ambientes que estariam essencialmente separados uns dos outros, isto , espaos de instruo, informao, comunicao, colaborao, explorao, documentao, simulao, enfim, espaos na realidade virtuais e que no existiriam de fato. O real para o estudante seria apenas o ambiente virtual de aprendizagem, com a tela do monitor como interface. Os espaos virtuais s so efetivamente criados e integrados quando o vazio imaginado atrs da tela transformado em um teatro imaginrio de aes educacionais (PETERS, 199-). Na prtica, alm de no haver ambiente real de aprendizagem, no existe tambm parceiro algum estudante ou professor fisicamente real, nenhuma contextualizao espacial e temporal, enfim, a dimenso histrica encontra-se, praticamente, ausente no modo como teve efeito no ensino e na aprendizagem tradicionais. (PETERS, 2003a, p.190) Outro problema que, como foi interiorizado h muito tempo o modo como a aprendizagem behaviorista acontece no espao real, inconsciente ou subconscientemente, haveria uma tendncia em projetar esse modelo at o ambiente virtual. Ademais, as novas tendncias dos espaos virtuais, que alteram e ajustam a educao convencional aos imperativos da sociedade ps-industrial (PETERS, entre 2000 e 2004), s tero xito quando se dispensar a devida ateno as suas caractersticas especficas e reconhecer exatamente suas vantagens e desvantagens educacionais e pedaggicas (PETERS, 199-). No deixa de estar a implcita uma preocupao de ordem estrutural, motivada pela importncia crescente da logstica nos novos sistemas de EAD. Em conseqncia da anulao das distncias e do tempo, as mdias e os mtodos a elas aplicados acabam sendo fortemente consolidados (PETERS, entre 2000 e 2004), causando impactos didtico-pedaggicos sem precedentes: rpida transmisso de informao, melhor qualidade dos programas, maior interatividade e mais orientao aos alunos (PETERS, 2003a, p.24).
Embora a nfase na tecnologia possa ser compreendida como uma forma de determinismo, no se pode incorrer no equvoco oposto, que consistiria em minimizar sua importncia, pois hoje mais do que nunca os progressos tcnicos do forma aos processos sociais e econmicos (ou modelam-nos), agora de globalizao, de transformao das relaes de tempo e de espao e outros tantos que se situam no interior de um processo maior que a reestruturao do capitalismo contemporneo, com a flexibilizao dos

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processos e mercados de trabalho, e a variabilidade de produtos e padres de consumo (BELLONI, 1999, p.20).

Mesmo em pretensos tempos ps-modernos, ao que tudo indica, no recomendvel abandonar as categorias de anlise da industrializao do ensino quando se pretende dimensionar as condies atuais de desenvolvimento da educao a distncia. No por acaso, j reconhecia Paulsen (1993), ainda que servisse como guia para a implementao de programas de EAD, o hexgono da liberdade cooperativa (liberdade de tempo, espao, mdia, acesso, percurso e currculo) sofreria srias dificuldades para se efetivar na prtica. Primeiro, os recursos escassos e regulamentos rgidos costumavam inibir a flexibilidade dos sistemas de EAD. Segundo, alm de ser difcil combinar com um modelo industrial de educao, a liberdade individual praticamente no poderia competir em termos de custos com a educao de massa industrializada. H pouco mais de uma dcada atrs, Raggatt (1993), citado por Peters (2003b, p.202), tambm reconhecia que instituies como a Universidade Aberta do Reino Unido, onde trabalhava, reproduziam as caractersticas da industrializao do ensino. Aplicavam, plenamente, os princpios da diviso de trabalho, automao, organizao, emprego de mtodos e produtos padronizados. Em 1997, o prprio Peters deparava-se com traos do ensino industrializado nas maiores universidades a distncia do mundo. Mesmo considerando alguns avanos nas suas estruturas didticas, uma das principais concluses de sua pesquisa que, na maioria dos casos, a aprendizagem autnoma ainda se desenvolvia gradativamente, dependendo inclusive de comprovao emprica. A rigor, portanto, o Empire State College a nica universidade a distncia que pode ser chamada de aberta com toda justia, embora no inclua em sua denominao esse epteto atualmente to em moda. (PETERS, 2003b, p.379) Naquele mesmo ano de 1997, ao publicar na Frana o livro Cibercultura, Lvy (2000, p.169-170) no perde a oportunidade de se posicionar contra as tendncias de massificao da educao que considera uma resposta industrialista ao modo antigo, inadaptada flexibilidade e diversidade necessrias de agora em diante. Chama ateno o autor, por isso mesmo, que toda poltica educativa precisa dar nfase ao ciberespao, o mediador essencial da inteligncia coletiva da humanidade. Dentre outras razes, porque suas possibilidades tcnicas j foram amplamente testadas e experimentadas e as escolas virtuais custam menos do que as convencionais.

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Embora tenham em vista, ao mesmo tempo, as aprendizagens personalizadas e a aprendizagem coletiva em rede, baseadas na pedagogia cooperativa e no ensino da sociedade por ela mesma, a nova economia do conhecimento e o mercado da competncia, preconizados por aquele autor, no deixam de se inscrever ou encerrar a face avanada do mundo industrial. O modelo que o inspira a dar nfase s rvores de conhecimentos4 parece representar, inclusive, muito mais do que apenas um mtodo informatizado para gerenciamento das competncias em nvel global.
Os especialistas nesse campo reconhecem que a distino entre ensino presencial e ensino a distncia ser cada vez menos pertinente, j que o uso das redes de telecomunicao e dos suportes multimdia interativos vem sendo progressivamente integrado s formas mais clssicas de ensino. A aprendizagem a distncia foi durante muito tempo o estepe do ensino; em breve ir tornar-se, seno a norma, ao menos a ponta de lana. De fato, as caractersticas da aprendizagem aberta a distncia so semelhantes s da sociedade da informao como um todo (sociedade de rede, de velocidade, de personalizao etc.). Alm disso, esse tipo de ensino est em sinergia com as organizaes de aprendizagem que uma nova gerao de empresrios est tentando estabelecer nas empresas (LVY, 2000, p.170).

Mesmo no concordando, em princpio, com a diferenciao entre a educao convencional e a EAD, Vertecchi (1998) acaba confirmando a forte racionalizao desta ltima, ainda que adaptada aos imperativos da sociedade contempornea. Ao tratar da organizao e da estratgia didtica, o autor logo acentua como cruciais aos sistemas de EAD o trabalho preparatrio, a administrao, o planejamento, a especializao e a tecnologizao, alm do carter orgnico e padronizado do projeto educacional que substitui o modelo uniforme que traduzia as particularidades do professor no ensino presencial. Segundo ele, muitas das dificuldades que afetam o desenvolvimento contemporneo da educao a distncia estariam relacionadas s conseqncias de interpretaes ideolgicas da modernizao, o que tornaria necessrio analisar os aspectos estruturais da EAD em detalhes. A anlise de Keegan (1998) acerca das tendncias e perspectivas logsticas e didticas dos sistemas de treinamento a distncia da Unio Europia para o sculo XXI, tambm, vm corroborar a interpretao industrial. A primeira constatao do autor a presena e, em alguns casos, at a acentuao de processos de industrializao, mecanizao, privatizao, individualizao e globalizao regendo os sistemas. A segunda constatao que, devido s interfaces existentes, as normas didticas, os indicadores de sucesso e fracasso e as

Tambm chamadas rvores de competncias, explica Lvy (2000, p.177), so uma marca registrada da Trivium S.A. Elas crescem graas ao programa Gingo, desenvolvido por essa mesma empresa.

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abordagens tericas tradicionais EAD, incluindo a noo da alienao potencial dos sujeitos, conforme esboada por Peters, poderiam ser transferveis ao treinamento baseado na web. A ltima constatao que, somando-se a sua prpria concepo de privatizao institucional da aprendizagem, o conceito de industrializao do ensino apresentava-se crucial anlise dos sistemas a distncia, em particular, queles destinados ao treinamento e ao emprego em massa, o que demonstrava a importncia da abordagem industrial na contemporaneidade. Nos incios da presente dcada, embora prefira adotar uma perspectiva interacional, Fausto Neto (2001, p.25) constata que o programa brasileiro TV Escola segue o dispositivo clssico de transmisso-recepo, sendo ofertado na forma de um pacote hermeticamente fechado; isto , alm de sua produo processar-se na esfera tcnico-poltica e de especialistas, sem maior interferncia das bases pedaggicas das escolas, se trata de um conjunto de instrues, regras e normas que so repassadas sistematicamente pela esfera da produo s escolas. Sintomtico tambm o fato de que, mais recentemente, ganhou notoriedade a proposta de uma nova universidade virtual e global, concebida como modelo de um mundo ps-industrial. Acontece que a observao mais atenta acerca da proposta acaba se deparando com idias que reafirmam, constantemente, as caractersticas essenciais industrializao do ensino: Um modelo industrial de gerenciamento eficiente foi introduzido nas universidades. Hoje, elas so vistas como provedoras de servios de informao, e os alunos, como clientes. (TIFFIN; RAJASINGHAM, 2007, p.189-190) Por ltimo, ressaltamos o livro Educao a distncia: uma viso integrada, de Moore e Kearsley (2007). Como mais precisamente sugere seu ttulo original em ingls, Distance education: a systems view (Educao a distncia: uma viso sistmica), a EAD tratada como um sistema composto, principalmente, pelos subsistemas que envolvem a tecnologia, o ensino, a aprendizagem, a criao, o gerenciamento, a poltica e a organizao. Conforme os autores, seja em uma instituio com centenas de milhares de estudantes, seja em uma pequena escola de EAD, tem de existir um sistema que envolva, entre outros, os seguintes elementos (os quais no deixam de referir caractersticas de um modelo industrial): um subsistema para a estruturao dos cursos; um subsistema para a transmisso dos cursos; um subsistema de controle e avaliao dos resultados; e uma organizao com uma poltica e uma estrutura administrativa para ligar essas peas distintas. (MOORE; KEARSLEY, 2007, p.12-13). Respondendo a crticas a sua concepo, o prprio Peters (1994) j salientava que o emprego do modelo de produo industrial EAD representava uma novidade e, para alguns,

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mostrava-se at mesmo indesejvel. Alm de acentuarem que a interpretao industrial no se sustentava em meio a uma sociedade em fase de ps-industrializao, seus crticos alegavam que algumas caractersticas da industrializao, como a diviso de trabalho, a especializao e a alienao, j se faziam presentes na prpria educao presencial. Como esclarece Peters (2003b, p.204), as influncias da industrializao sobre esse campo de ensino so apenas acessrios externos: No fundo, ele continua sendo realizado de acordo com os mesmos modelos estruturais da poca pr-industrial. As crticas mais contundentes, todavia, so as que apontam a concepo industrial como anacrnica (KEEGAN, 1990, p.80-81). Reconhecem elas que a abordagem teria prevalecido nos anos de surgimento das primeiras universidades abertas e ainda se justificaria quando aplicada dcada de 1970, porm, depois da desiluso dos anos 1980, perdera muito de sua relevncia. Segundo Peters (1994), a industrializao do ensino e da aprendizagem constituiria, porm, apenas uma pequena parcela de uma enorme mudana social que modificou e continuaria a alterar, profundamente, a vida da sociedade. Ademais, seria ledo engano considerar que a tecnologizao da educao teria atingido seu ponto mximo nos anos 1970. Para democratizar os sistemas educacionais, preconiza o autor, a sociedade dever enfrentar at maiores impactos. Da mesma maneira como no ser possvel alimentar, vestir e oferecer habitao a toda populao dos pases em desenvolvimento sem industrializao, no ser possvel tambm universalizar a educao. A industrializao do ensino, pois, representaria um processo de dimenses histricas e antropolgicas duradouras e no apenas o resultado de uma dcada de reformas entusisticas. De fato, as sociedades industrializadas encontram-se agora num perodo de neo ou ps-industrializao. Mas quando se analisa a maioria das universidades de ensino a distncia, ver-se- que elas ainda aplicam princpios da industrializao. (PETERS, 2001) O autor levanta a hiptese de que, na realidade, o que est em emergncia a configurao da segunda mudana estrutural na EAD. A primeira mudana refere-se passagem da aprendizagem tradicional para a aprendizagem a distncia, ou melhor, para a bvia e conseqente industrializao do ensino que continua a exercer influncia, sobretudo, entre as universidades abertas. A segunda mudana, por sua vez, trata da passagem da aprendizagem a distncia para a aprendizagem online, ou melhor, do deslocamento dos espaos de aprendizagem reais para os ambientes virtuais de aprendizagem. Alm de no se restringir a uma substituio da velha mdia por uma nova mdia, essa mudana colocaria em questo o prprio modelo institucional e pedaggico que

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predominou na educao a distncia, particularmente, no final do sculo XX. Os contedos, os mtodos e a natureza do conhecimento cientfico tendem a ser modificados e os programas de ensino, cada vez mais, ganhar caractersticas interculturais e globais. No fundo, o que indica essa mudana que as noes de aprendizagem ps-industrial e ps-moderna vo se estreitando e devero influenciar o futuro da EAD. Ainda assim, ressalva Peters (2003b, p.228), ambas s podero ser implementadas mediante novas instituies voltadas ao ensino a distncia, porque nas estruturas institucionais e administrativas j estabelecidas das teleuniversidades existentes isso promete revelar-se como especialmente difcil. A segunda mudana estrutural do ensino a distncia, portanto, para ser capaz inclusive de democratizar a educao continuada, talvez apenas possa se concretizar plenamente nas condies ideais de uma sociedade informatizada do conhecimento. (PETERS, 2003a, p.385). O que implica reconhecer, em todo caso, que se encontra em evidncia um novo processo de mudana estrutural da EAD, motivado pela expanso e reestruturao da prpria industrializao. Refiro-me transio da mecanizao para a automao em ambientes de aprendizagem digitalizados. (PETERS, 2001) O que precisamos salientar, finalmente, que o modelo terico adotado por Peters demonstra ser imprescindvel ao prprio entendimento das mudanas estruturais por que passa a educao a distncia. Primeiro, o autor formula o conceito de industrializao do ensino a partir de uma interpretao comparativa entre a educao presencial e a EAD que caracteriza a estrutura industrial desta ltima. Segundo, aborda a natureza do processo de digitalizao do ensino com base em uma interpretao comparativa entre os espaos de aprendizagem reais e virtuais que enfatiza as potencialidades da estrutura didtica destes ltimos. Ainda assim, a noo de industrializao do ensino, em momento algum, parece ser abandonada. Pelo contrrio, alm da prpria primeira mudana estrutural na EAD alicerar a segunda, a interpretao que tenta dar conta do processo de digitalizao da educao depende e se inscreve, justamente, no contexto analtico da industrializao do ensino, cuja base conceitual transcende o mbito pedaggico em que aquela se circunscreve. O que nos leva a concluir que, notadamente, numa sociedade capitalista em processo intensificado de globalizao, as mudanas estruturais na EAD encontram-se, cada vez mais, diretamente associadas s prprias reestruturaes de suas bases produtivas, em particular, de suas condies industriais.

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3 ESCAVANDO O TERRITRIO DA ANLISE DE DISCURSO

Neste captulo, visando responder complexidade do fenmeno em estudo, articulando-o aos objetivos, problemtica e s questes da pesquisa, como forma de sustentar a tese aqui delineada, adentraremos ao territrio da Anlise de Discurso (AD) de orientao francesa. Sobretudo porque permite esta compreender o discurso como um modo crtico de pensar, constitudo pela memria do dizer, que autoriza intervir o contexto histrico-ideolgico, em condies de produo e situaes de enunciao especficas, numa dada conjuntura social. Ao elegermos metodologicamente a AD como dispositivo analtico, somos tentados a postular, a priori, que o discurso da poltica nacional de educao a distncia - como todo discurso - no seria transparente, mas atravessado por discursividades que se repetem, a partir de novas formulaes, novas condies de produo, constituindo efeitos de sentidos como resultado de confrontos, conflitos e jogos, cuja forma e funcionamento mantm conexo com as ideologias que estiverem circulando no tecido social. Percorrendo as fundaes desse territrio pantanoso, em que se encontram atalhos, vestgios e inflexes, possvel trazer superfcie as condies e as particularidades da emergncia geogrfica e temporal da AD e sua estabilizao em contextos diferenciados, vendo que a memria discursiva se atualiza em lugares multifacetados, sem perder de vista o movimento da histria. A AD surge como um campo de conhecimento que se desenvolve na Frana, entre as dcadas de 1960 e 1970, tomando como referncia e tentando levar a lingustica herrisiana at as ltimas consequncias (PCHEUX et al, 1990, p.255). J em 1952, no trabalho Discourse Analysis: a sample text, o lingista americano Z. S. Harris, retomado por Mazire (2007, p.7), definia a Anlise de Discurso como dando conta contrariamente lingstica descritiva preocupada com os elementos da frase de uma multiplicidade de ensinamentos sobre a estrutura de um texto ou de um tipo de texto, ou sobre o papel de cada elemento nessa estrutura. No concebendo esses ensinamentos como estanques, representa a AD de orientao francesa um processo, isto , mais um movimento crtico que uma escola fornecendo categorias operatrias e mtodos a aplicar. (MAZIRE, 2007, p.95) Dessa forma, constitui um mtodo de compreenso de uma multiplicidade de objetos, segundo o qual no se trabalha a linguagem enquanto dado, mas como fato, tendo a sua origem vinculada ao poltico, o que a torna ponto de partida para compreendermos as formas textuais de sua representao. Em suas origens, portanto, a AD deriva da incorporao de mtodos lingsticos americanos aos

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estudos lexicais sociopolticos na Frana que d ensejo ao desenvolvimento de uma anlise de natureza sociolingstica. Antes de dispensar ateno ao discurso comum e de todas as heterogeneidades (MAZIRE, 2007, p.30), a AD privilegia os textos polticos escritos, mantendo uma relao intrnseca que acaba estabelecendo uma nova compreenso do poltico e, ao deslocar o lingstico para assumir um carter histrico, constri para si um lugar particular entre a disciplina lingstica e as cincias das formaes sociais (ORLANDI, 1990, p.25). Em uma interlocuo com Courtine (1986), retoma Orlandi (1990, p.31) a histria da AD como um movimento marcado por diferenas e rupturas com polticas de esquerdas nos anos 1960 e 1970, na relao direta dos intelectuais com a poltica, entre a prtica poltica e o trabalho terico. Nesse nterim, acontece um distanciamento, caracterizado pelo silncio, a indiferena e o individualismo dos intelectuais que levam ao refluxo e ao prprio vazio poltico. Esse distanciamento implica a renovao do positivismo, transformando-se a AD em uma prtica dividida entre uma funo crtica e uma funo instrumental. (ORLANDI, 1990, p.31) Em sua funo crtica, interroga a prpria existncia das disciplinas, desterritorializando-as. Mas, ao tempo em que o faz, constri seus procedimentos, delimita seu objeto e tende, ela mesma, a se territorializar. Nesse processo de territorializao e desterritorializao, a AD percorre vrios continentes. Tendo nascido na Europa, migra para a Gr-Bretanha e os Estados Unidos e se reterritorializa em muitos pases da Amrica Latina, inclusive, no Brasil. Segundo Orlandi (2003, p.1), poderamos at falar em uma Anlise de Discurso francesa, inglesa, americana, brasileira etc., medida que consideramos a AD como sendo desenvolvida nesses diversos contextos, com suas diferentes tradies de estudos e pesquisas sobre o discurso. Na Frana, especificamente, onde Michel Pcheux ocupou um lugar privilegiado nos trabalhos de produo do discurso, a AD concebida como um dispositivo que coloca numa relao complexa o campo da lngua e o campo da sociedade. Desterritorializando-se, a AD deixa de se concentrar exclusivamente sobre o discurso poltico para dirigir sua ateno, tambm, ao discursivo no campo jornalstico, pedaggico e tantos outros. O redimensionamento do seu territrio aponta na direo de uma nova concepo discursiva e procedimentos analticos especficos. Neste estudo, ao tentarmo-nos (re)aproximar do poltico, talvez nosso principal desafio seja efetuar uma anlise crtica, evitando recorrer a um modelo instrumental. Notadamente porque nos defrontamos com o princpio de que, em AD, tanto o discurso como o sujeito do

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discurso no constituem los objetos dados a priori, sino los objetos a construir (COURTINE, 1981). O fenmeno de investigao, portanto, no pr-existe ao corpus, mas em geral justamente este que define o primeiro. Recorremos AD, contudo, em busca de um aporte terico-metodolgico que pudesse nos ajudar a dimensionar o potencial da manifestao do discurso da industrializao do ensino na poltica nacional de educao a distncia. Adotamos aqui, em particular, a Anlise de Discurso de orientao francesa por ser concebida, logo em sua origem, como abordagem capaz de relacionar de forma complexa o campo da lngua (suscetvel de ser estudada pela lingstica em sua forma plena) e o campo da sociedade apreendida pela histria (nos termos das relaes de fora e de dominao ideolgica). (GADET, 1990, p.8) Conforme reconhece Mazire (2007), sobretudo nas ltimas trs dcadas, a AD encontra na Amrica Latina, e no Brasil de modo especial, lastro para a continuidade de suas referncias tericas, atravs de estudos e pesquisas que reafirmam sua importncia, a despeito de seu declnio na prpria Frana, de suas variaes e, s vezes at, do emprego abusivo do termo escola para nomear sua regio de origem. De fato, esclarece Gregolin (2006), so fortes as filiaes da AD brasileira com a mesma base conceitual francesa, mantendo uma tendncia a se consolidar como campo frtil e trilhar uma fase avanada no Brasil. Dificulta isso a defasagem em relao trajetria da AD na Frana que acabou legando problemas caros aos estudos brasileiros. Mesmo considerando tais problemas, a hiptese de Gregolin (2006, p.24) que os estudos recentes desenvolvidos no Brasil estariam muito prximos das idias da AD francesa nos incios dos anos 1980, quando entra na sua terceira fase. Marcada, principalmente, pelas preocupaes de Pcheux que desloca sua nfase da formao discursiva para a idia de memria discursiva, interdiscursividade, enfim, heterogeneidade do discurso. Na contramo da AD francesa das ltimas dcadas, concentrada essencialmente nos fenmenos de natureza lingstica, retrica, pragmtica ou interativo-conversacional, observamos no Brasil uma tendncia a preservar a dimenso histrica ou poltico-epistemolgica dos discursos (PIOVEZANI FILHO, 2006, p.246). Seguimos neste estudo a tendncia da AD desenvolvida no Brasil, com a pretenso de submeter o discurso em torno da poltica nacional de educao a distncia as suas condies de produo no apenas discursivas, como tambm extra-discursivas. Engendradas, portanto, nas prticas sociais e discursivas que mobilizam, histrica e continuamente, formaes sociais e ideolgicas, com as quais a formao discursiva (FD) estabelece relaes de interdependncia. Da a necessidade de recorrermos, por um lado, s contribuies de autores

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de orientao marxista, a destacar Bakthin e Pcheux que nos ajudam a no perder de vista a influncia das formaes sociais sobre o discurso; e, por outro, s contribuies de um autor como Foucault, cuja noo de formao discursiva e da autonomia do discurso influencia substancialmente as idias de Pcheux e da AD francesa. Alm disso, mobilizaremos algumas das contribuies de Patrick Charaudeau para tratarmos, especificamente, do discurso poltico. Embora Charaudeau se acoste numa linha de pensamento que se orienta pelo vis de uma Teoria Semiolingustica, o autor nos legou recentemente dois estudos que no poderiam deixar de figurar entre nossas referncias Discurso poltico (CHARAUDEAU, 2006) e Dicionrio de anlise do discurso, este ltimo em co-autoria com Dominique Maingueneau, um dos principais nomes da AD francesa (CHARAUDEAU; MAINGUENEAU, 2006). Acrescemos a isso o reconhecimento das metodologias contemporneas em apontar a possibilidade de o pesquisador assumir a inscrio de mltiplos mtodos na anlise do fenmeno.

3.1 MAPA EPISTEMOLGICO DA AD

A Anlise de Discurso5 inscreve-se numa conjuntura dominada pela inveno do estruturalismo. Segundo Dosse (2007, p.11), o estruturalismo deve ser compreendido como um movimento de pensamento, uma nova forma de relao com o mundo, muito mais amplo do que um simples mtodo especfico para um determinado campo de pesquisa, que obteve a adeso de grande parte da intelligentsia, espalhando seus efeitos em inmeros campos de aplicao das cincias humanas. O estruturalismo germina no solo francs nos anos 1950, com a pretenso de se constituir um nico e vasto programa de anlise (Michel Serres), colocando-se como a conscincia despertada e inquieta do saber moderno (Michel Foucault), a aventura do olhar (Jacques Derrida) e a passagem da conscincia simblica para a conscincia paradigmtica (Roland Barthes). Sua fonte de inspirao inicial a lingstica, na verso de Roman Jakobson, que postula que o objetivo das cincias humanas estudar os sistemas formais. Nessa compreenso, um signo no tira sua significao de sua relao com o objeto que ele

O sintagma anlise do discurso rapidamente se transformou em anlise de discurso, permitindo a anlise dos discursos, percebidos, por causa do plural, como tipos de discurso. (MAZIRE, 2007, p.25)

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representa, mas de sua oposio com outros signos. Uma lngua seria um sistema fechado de significaes (DOSSE, 2007, p.12). Ao se reterritorializar para outras disciplinas, esse programa colocar em primeiro lugar o estudo das formas e das relaes, excluindo o das substncias e das qualidades: oposies binrias em Claude Lvi-Strauss, quadro semitico em Algirdes Julien Greimas, jogos de lngua em Jacques Lacan. Idia tambm fundamental, de procedncia saussuriana, colocar a lngua como um sistema preexistente ao uso que dela fazemos e a fala que produzimos, ao utilizar essa lngua como representando, exclusivamente, relaes particulares e histricas. Ferdinand de Saussure discorrer que a lngua um fenmeno social cujas regras se constituem em plena revelia do sujeito que delas faz uso (DOSSE, 2007, p.12). No fundo, a lente dosseniana considera o estruturalismo como filosofia para a qual convergem trs cincias que atribuem ao inconsciente o lugar da verdade: a lingstica, a antropologia e a psicanlise. Com efeito, marca o surgimento da Anlise de Discurso o estabelecimento de uma ruptura com duas posturas tericas dentro do domnio da linguagem - o estruturalismo (Saussure) e a gramtica gerativa - e a sua constituio sob a referncia da epistemologia althusseriana. Transformando a lingstica em cincia-piloto, o estruturalismo tentou definir seus mtodos a partir da linguagem, estendendo pressupostos lingusticos a quase todas as reas das cincias humanas e sociais, sem passar por reformulaes profundas (HENRY, 1990, p.27). Razo pela qual as referncias tericas que do origem AD so encontradas no estruturalismo filosfico dos anos 1960, sobretudo, na sua leitura dos discursos ideolgicos, o que vai se refletir, em particular, na rejeio por parte da AD de qualquer metalngua universal supostamente inscrita no inatismo do esprito humano, e toda suposio de um sujeito intencional como origem enunciadora de seu discurso. (PCHEUX, 1990a, p.311) Em sua constituio como campo terico, que se baseia na reflexo crtica com a finalidade de desvelar os determinantes ideolgicos dos fatos ou eventos, a AD acaba articulando trs regies do conhecimento, traando uma epistemologia que se movimenta no territrio da formao social, da ideologia, da lngua e do discurso, tendo como pressupostos: 1) o materialismo histrico, como teoria das formaes sociais e suas transformaes; 2) a lingstica, como teoria dos mecanismos sintticos e dos processos de enunciao; e 3) a teoria do discurso, como teoria da determinao histrica dos processos semnticos (PCHUX; FUCHS, 1990, p.163-164). Em que a semntica discursiva, como anlise dos processos caractersticos de uma FD, deve dar conta da articulao entre o processo de produo de um discurso e as condies em que ele produzido.

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No que diz respeito ao materialismo histrico, a preocupao central de Pcheux em vincular o discurso prtica poltica motiva uma opo clara em relao concepo do sujeito althusseriano que se coloca entre o sujeito da linguagem e o sujeito da ideologia (HENRY, 1990, p.34). Como explicam Pcheux e Fuchs (1990, p.165), a regio que mais interessa a AD a da superestrutra ideolgica em sua ligao com o modo de produo que domina a formao social considerada. No se reduzindo apenas expresso da base econmica, a ideologia constitui uma materialidade especfica, cujo funcionamento determinado pela esfera da economia, representando uma das condies da reproduo das relaes de produo a envolvidas. Marca esse funcionamento o processo de interpelao ou de assujeitamento, a partir do qual cada indivduo e, por extenso, cada classe ou frao de classe - ocupa um lugar especfico no modo de produo. A reproduo contnua dessas relaes de classe d-se, sobretudo, no contexto dos aparelhos ideolgicos de Estado (AIE), onde as posies de sujeito vo constituir formaes ideolgicas que estabelecem entre si processos de dominao, aliana ou antagonismo. Refletindo essa interrelao numa esfera particular, as formaes ideolgicas encerram como um dos componentes importantes de sua materialidade as formaes discursivas que determinam o funcionamento do discurso numa determinada conjuntura de um AIE e da relao de classes. Decorre da que o sentido de um discurso s pode ser entendido como pertencente a uma dada FD, determinado isto por um processo que deve estabelecer as relaes de parfrases entre seqncias discursivas que, por sua vez, vo constituir a matriz do sentido inerente a essa formao. Produzindo o efeito de assujeitamento no discurso, o fato justamente de toda seqncia necessitar pertencer a uma FD para adquirir sentido que se acha recalcado para o (ou pelo?) sujeito e recoberto para este ltimo, pela iluso de estar na fonte do sentido, sob a forma da retomada pelo sujeito de um sentido universal preexistente (PCHEUX; FUCHS, 1990, p.169). No sem razo que, desde o incio, a AD vai se afastar da idia de anlise semntica, pura e simplesmente, de um texto individual. No que se refere lingstica, outra regio do conhecimento articulada pela AD, sua importncia se deve ao fato de constituir uma primeira fase da anlise absolutamente indispensvel (no poderia haver a anlise sem uma teoria e uma prtica lingusticas), mas insuficiente como tal, na medida em que ela existe com vistas a uma segunda fase (PCHEUX; FUCHS, 1990, p.169). Donde decorre que o reconhecimento da Anlise de Discurso como objeto comum de interesse acontece, ao mesmo tempo, em que se buscam mtodos de anlise lingstica, com uma preocupao de inspirao marxista em relacionar

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lngua e classe social: para trabalhar com a categoria de discurso, necessrio ser lingista e deixar de s-lo ao mesmo tempo. (COURTINE, 1999, p.18) Numa poca marcada por pouco interesse pela obra de Saussurre, Pcheux revela-se um leitor atento daquele que institui o trao fundamental da lingstica moderna, ao conceber a lngua como sistema (GADET et al, 1990, p.42). Provocando um deslocamento conceitual, Saussurre concebe a lngua como objeto cientfico homogneo, inscrito na regio do semiolgico e que se estabelece teoricamente sobre duas excluses importantes: exclui a fala como sendo inacessvel lingstica; e exclui as instituies no-semiolgicas (instituies polticas, jurdicas etc.) da regio de interesse dessa cincia (PCHEUX, 1990b, p.71). Apesar de pensar a lngua em seu estatuto interno, Saussure reconhece que o ponto de vista que cria o objeto, abrindo caminho para se conceber a linguagem a partir de outras perspectivas que no exclusivamente lingsticas. O ponto de vista discursivo ser um deles, o qual ir recuperar a noo de exterioridade, trazendo-a para dentro da lngua, como parte integrante e constitutiva. (FERREIRA, 1999, p.61) Apoiando-se na gramtica gerativa de Chomsky, principalmente na oposio estrutura de superfcie-estrutura profunda, Pcheux prope ento a relao entre estruturas discursivas de superfcie e aquela que as determina, isto , a estrutura invisvel. Dos Essais de linguistique gnrale de Jakobson, Pcheux (1990b, p.100) extrai proposies importantes para fazer avanar a lingustica, enquanto se apia em Benveniste para elevar a frase condio de enunciado, transformado em unidade do discurso, algo que no se reduz ordem da gramtica. No entanto, explica Gadet et al (1990, p.44), Harris em particular que vai inspirar no s alguns procedimentos de anlise, bem como todo o mtodo de Anlise Automtica do Discurso (AAD), proposto por Pcheux em 1969, em boa parte, como alternativa crtica Anlise de Contedo (NOTAS, 1990, p.153). Nesse sentido, vai perseguir a AD uma luta contra a viso idealista da lngua, como percepo ou mesmo origem do mundo, sem reduzi-la base de um lxico nem de sistemas fonolgicos, morfolgicos ou sintticos. A AD concebe a lngua como constituindo o lugar material onde se realizam os efeitos de sentido produzidos pelos processos discursivos, materialidade esta que enfatiza a idia de funcionamento de Saussurre, em lugar da idia de funo (PCHEUX; FUCHS, 1990, p.179). Relativamente teoria do discurso, a terceira regio do conhecimento que influencia a AD, devemos ressaltar que Pcheux acaba criticando sua prpria pretenso em tentar formular uma teoria discursiva (MAZIRE, 2007, p.11). De todo modo, preocupa o autor questionar os esquemas propostos pelas teorias do comportamento (estmulo-resposta) e da informao

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(emissor-mensagem-receptor), concebendo o discurso como um efeito de sentidos entre interlocutores e no simplesmente como transmisso de informao de um sujeito a outro. Isso implica considerar que um discurso sempre evocado, a partir de condies de produo determinadas ou representadas na estrutura de uma formao social, alm de ser remetido s relaes em que produzido, uma vez que todo discurso remete a um outro: o objeto de uma sociologia do discurso seria, pois, o de verificar a ligao entre as relaes de fora (exteriores situao do discurso) e as relaes de sentido que se manifestam nessa situao (PCHEUX, 1990b, p.87). Nessa perspectiva, a AD trava uma luta contra a tendncia das teorias da enunciao, representadas por Benveniste, em reproduzir a iluso de um sujeito enunciador, portador de intenes, escolhas e decises. Herdeiras de uma lingstica da fala, ao conceber o sujeito como origem e operador de seu discurso, essas concepes asseguram a passagem da lngua ordem do discurso, impedindo que se pense a especificidade do discurso e a questo do assujeitamento, rebaixando-os a uma problemtica instrumental da lngua em uso. (COURTINE, 1999, p.17). Contrariamente a isso, os processos de enunciao compreendem determinaes sucessivas que colocam fronteiras entre o que selecionado ou dito e o que rejeitado ou no dito pelo sujeito. O exame das marcas ligadas enunciao passa a ser essencial fase de anlise lingstica da AD, sugerindo mudanas nas concepes relativas lngua, mormente no que respeita ao lxico e sintaxe. Na verdade, no da lngua em si ou da materialidade da lngua que se pretende tratar, porm do prprio domnio do discurso. O mapa epistemolgico da AD, enfim, atravessado e articulado por uma teoria da subjetividade de cunho psicanaltico (PCHEUX, FUCHS, 1990, p.164) que precede a regio do materialismo histrico. Resqucio de um distanciamento entre este e a psicanlise, temos a proposio de uma teoria no-subjetiva do uso da linguagem, cuja nfase reside no fato de que, embora fundamental (no pode haver discurso sem sujeito), a noo de sujeito descentrada e integrada ao funcionamento dos enunciados, uma vez que o sujeito constitudo socialmente. No so, portanto, as intenes individuais, mas as convenes articuladas em formaes ideolgicas que vo constituir o discurso (ORLANDI, 1988, p.10). Em consequncia desse descentramento, a AD francesa vai se apresentar em trs momentos, ao longo de sua trajetria at os anos 1980. Caracteriza o primeiro momento, reconhece o prprio Pcheux (1990a, p.311), um processo de produo do discurso, concebido como uma mquina discursiva fechada sobre si mesma, de tal modo que um sujeito-estrutura determina os sujeitos como produtores de seus discursos: os sujeitos acreditam que utilizam seus discursos quando na verdade so seus servos assujeitados,

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seus suportes. Essa noo de maquinaria discursiva de inspirao estrutural colocada em questo no segundo momento da AD, a partir do instante em que esta insiste na alteridade da identidade discursiva do sujeito. A tentativa de instaurar uma nova fase de anlise lingstico-discursiva conduz a AD a seu terceiro momento, caracterizado por uma maior ateno heterogeneidade enunciativa e, em particular, ao discurso-outro, concebido sob duas perspectivas: um discurso tomado de emprstimo a outro sujeito; e um interdiscurso que se encontra acima do controle do sujeito enunciador, seja para estruturar estrategicamente seja para desestabilizar o discurso (PCHEUX, 1990a, p.317). Alm da reviso de conceitos fundamentais, caracteriza essa fase a busca de novos objetos, corpus, mtodos e procedimentos de anlise que objetivam traduzir a heterogeneidade do sujeito e do discurso, notadamente, em meio a um cenrio em que o marxismo e o socialismo so revistos, emerge o processo de globalizao da economia e se intensifica a expanso das tecnologias de informao e comunicao (GREGOLIN, 2006, p.20). Esse amadurecimento da AD implica como um de seus principais resultados a ampliao da compreenso acerca de seu objeto. O discurso passa a ser concebido, segundo Pcheux (1990c), tanto como estrutura quanto como acontecimento. Estrutura, porque emerge como organizao dos dizeres; acontecimento, porque pode essa mesma estrutura ser reorganizada ou reestruturada por fora do enunciado, um acontecimento discursivo por natureza. Propondo um novo aporte terico para a ideologia, o mtodo de Pcheux se baseia na compreenso das formas materiais da linguagem. A materialidade especfica da ideologia o discurso e a materialidade especfica deste a lngua. O discurso assim o observatrio da relao lngua/ideologia. (ORLANDI, 2005) Sendo assim, acentua Orlandi (2002), a lngua assume a condio de possibilidade da emergncia do discurso. Diferentemente das noes mecanicistas de informao e de mensagem, o discurso efeito de sentidos entre sujeitos que estabelecem uma relao de (contra)argumentao, subjetivao e construo da realidade. Se quisermos determinar a regularidade e o funcionamento do discurso, no devemos opor o produto ao processo discursivo, o sistema realizao do acontecimento ou o social ao histrico. Mais precisamente, Maingueneau (2002) entende o discurso como uma organizao que transcende a frase, sendo ele orientado, interativo, contextualizado, assumido por um sujeito, regido por normas e situado no bojo de um interdiscurso. Alm disso, no se resume o discurso a uma representao acerca do mundo, mas constitui uma ao sobre este e sobre o outro capaz de relacionar a atividade verbal a atividades no-discursivas.

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3.2 OBJETO TERICO E OBJETO EMPRICO: uma questo de mtodo

As mltiplas perspectivas de anlise utilizadas para observar um fenmeno produzem, segundo Orlandi (1993a, p.15), diferentes objetos de conhecimento, com caractersticas prprias e distintas entre o objeto emprico e o objeto cientfico que construdo. Diferentemente da lingstica tradicional, a Anlise de Discurso no trabalha simplesmente o produto, mas os processos de constituio do fenmeno lingstico que representam seu recorte terico fundamental. Para os objetivos da AD, torna-se imperioso que a linguagem seja demarcada pelo seu carter social, representando o discurso - ainda que sua materialidade, em princpio, seja lingstica um objeto scio-histrico, onde o lingstico intervm como pressuposto. (PCHEUX; FUCHS, 1990, p.188) O mrito da AD, por isso mesmo, repousa sobre o fato de se constituir no lugar em que a linguagem deve se reportar exterioridade, sobretudo, no sentido de que seu processo significativo seja devidamente determinado. Na AD, no se descreve a funo, mas o funcionamento que permite sistematizar, reconhecer regularidades, compreender o discurso como fazendo parte do histrico, do social (ORLANDI, 1996a, p.23). Neste sentido, a AD redefine o lugar do sujeito e a situao de enunciao. Alm de conceber esta em sua ordem prpria, ao invs de pensar o sujeito como tendo o controle, ou mesmo, identificando-se com o sistema, a AD leva em conta a relao contraditria que o sujeito estabelece com essa estrutura (ORLANDI, 1996b, p.26). A AD entende a linguagem como trabalho, transformao, produo e interao que se define como uma relao necessria entre homem, realidade natural e social, pois nenhuma linguagem pode se separar da sociedade que a produz. Quando transcende a funo referencial da palavra, a AD concebe esta como um ato social com todas as suas implicaes: conflitos, reconhecimentos, relaes de poder, constituio de identidades etc. (ORLANDI, 1993a, p.17) Com isso, elimina-se o percurso apenas pelo psquico ou social, atravessando tambm o domnio da ideologia. Dessa forma, os interlocutores, a situao, o contexto scio-histrico, ideolgico, ou seja, as condies de produo constituem o sentido da seqncia verbal produzida. Todo sujeito ocupa um lugar na sociedade e isso faz parte das relaes de fora no discurso, do que decorre que o princpio fundamental da AD considerar que a relao entre a linguagem e a exterioridade constitutiva e o processo de significao, por natureza, histrico. Nessas condies, o sujeito no se apropria da linguagem individualmente, porque

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essa ao social, o que revela o modo como o sujeito o fez, como a ideologia o interpelou. A preocupao da AD no realizar isoladamente a anlise lingstica do texto nem sociolgica ou psicolgica do seu contexto, mas sobretudo relacionar a sua enunciao a um lugar social especfico e determinado (MAINGUENEAU, 1997, p.13-14). No h problemas em reconhecermos que os discursos so feitos de signos, desde que estes sejam concebidos como designando muito mais do que apenas as coisas. Mesmo compreendido como um grupo de enunciados (compostos de signos) que se apiam numa mesma formao discursiva, para os quais possvel definir uma regularidade ou o conjunto das condies nas quais se exerce a funo enunciativa que assegura e define sua existncia (FOUCAULT, 2002, p.165), o discurso pertence, acima de tudo, ao campo da ideologia. Significa que as formaes ideolgicas comportam, entre seus elementos, uma ou mais formaes discursivas que determinam o que deve e pode ser dito numa determinada conjuntura, isto , numa certa relao de lugares no interior de um aparelho ideolgico, e inscrita numa relao de classes. (PCHEUX; FUCHS, 1990, p.166-167) Conforme Maingueneau (1997, p.50), na acepo de Foucault a FD diz respeito a um conjunto de enunciados que seguem o mesmo sistema de regras, transcendendo unidades tradicionais como cincia e ideologia; enquanto para Pcheux, designa o fato de que toda e qualquer formao social encerra posies poltico-ideolgicas no originadas nos indivduos, mas em formaes que mantm relaes complementares ou antagnicas. Segundo o prprio Pcheux (1988, p.254), o emprego do materialismo histrico no se reduz simples referncia s condies de produo scio-histricas do discurso. Precisamos explicitar, ainda, o conjunto complexo, desigual e contraditrio das formaes discursivas em jogo numa situao dada, sob a dominao do conjunto das formaes ideolgicas, tal como a luta ideolgica das classes determina. Uma FD, em princpio, estrutura-se e se impe de forma hierrquica a todo e qualquer sujeito, atravs de enunciados retores que demarcam o campo dos objetos possveis e os limites entre o enuncivel e o no enuncivel (LECOURT, 1971, p.57). Contudo, ela no se estabelece unicamente nem se configura de forma homognea. Seguindo a noo de Foucault, Pcheux (1990a, p.314) esclarece que uma dada formao normalmente invadida por elementos de outras formaes discursivas que se repetem nela, fornecendo-lhe suas evidncias discursivas fundamentais (por exemplo sob a forma de preconstrudos e de discursos transversos). Ao invs de constituir um bloco compacto que se contraporia a outros discursos, a FD perpassada por uma interdiscursividade que a torna heterognea por excelncia, at porque

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carrega uma memria discursiva cujas formulaes repercutem, recusam e transformam outras tantas formulaes (MAINGUENEAU, 1993, p.115). Trata essa memria ou interdiscurso do conjunto de processos discursivos que ajudam a delimitar a atuao das diferentes formaes discursivas sobre um discurso. A FD acaba se constituindo, em conseqncia, na relao que estabelece com essa memria do dizer, manifestando no interior deste as formaes ideolgicas. Constitui o interdiscurso, por isso mesmo, o espao ideolgico-discursivo atravs do qual as formaes discursivas estabelecem relaes de dominao, subordinao e contradio. Mediante o interdiscurso, uma FD absorve elementos pr-construdos em outras formaes, os quais so correlacionados aos seus por efeitos-transversos que os incorporam, na evidncia de um novo sentido em que eles so acolhidos e fundados (PCHEUX, 1988, p.278). Tanto as anterioridades como as heterogeneidades do interdiscurso no constituem exatamente o contexto, porm encontram-se inscritas no prprio interior do intradiscurso (MAZIRE, 2007, p.62). Como o interdiscurso encontra-se simulado no intradiscurso, s se tem acesso as suas condies de produo, historicidade ou circunstncias de enunciao. A constituio do sentido, no entanto, se d na relao com o interdiscurso, uma trama de sentidos cuja instncia de formulao (o intradiscurso) passa pela materialidade do discurso, pela ideologia. Na realidade, no h discurso que no estabelea relao com outros, formando uma intricada discursividade, a ponto de um nico texto refletir a presena de vrias formaes que, contraditoriamente, nele se organizam, tendo em vista uma formao dominante (ORLANDI, 2002, p.70). Desse modo, considerando que os indivduos so interpelados em sujeitos-falantes ou sujeitos de seu discurso por formaes discursivas determinadas que, por sua vez, representam na linguagem as respectivas formaes ideolgicas, concebemos a FD como aquilo que, numa formao ideolgica dada, isto , a partir de uma posio dada numa conjuntura dada, determinada pelo estado da luta de classes, determina o que pode e deve ser dito (PCHEUX, 1988, p.160-161). Os objetos que interessam precipuamente AD correspondem, por conseguinte, a formaes discursivas (MAINGUENEAU, 1993, p.14), donde decorre que as palavras no existem nem guardam um sentido que lhes sejam prprios ou intrnsecos a sua possvel literalidade. Na realidade, elas adquirem sentido em referncia s posies e formaes ideolgicas nas quais acabam sendo produzidas ou reproduzidas. Mais precisamente, seu sentido se constitui em cada FD que representa o lugar ou matriz dessa constituio, estabelecida atravs das relaes que tais elementos mantm com outros da mesma formao,

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o que explica o fato de que, ao passar de uma FD a outra, as palavras acabam mudando seu sentido.

3.2.1 A construo do corpus discursivo

A relao entre o objeto terico e o de anlise refere a relao estabelecida entre o discurso e o texto. O objeto terico o discurso e o objeto emprico (analtico) o texto (ORLANDI, 1996a, p.21). Entendemos o corpus discursivo, por essa razo, como um conjunto de textos estruturados na forma de superfcies lingsticas que se encontram dominados por condies de produo consideradas estveis e homogneas: um conjunto de imagens textuais ligadas a um texto virtual (isto , ao processo discursivo que domina e engendra as diferentes seqncias discursivas pertencentes ao corpus). (PCHEUX; FUCHS, 1990, p.239) Se tais condies devem se apresentar estveis, o mesmo no ocorre ao prprio corpus que no se trata de um aglomerado estanque de textos, mas um conjunto sem fronteira, no qual a exterioridade do discurso o interdiscurso acaba emergindo no intradiscurso (MAZIRE, 2007, p.61). Decorrendo de condies scio-histricas determinantes anlise lingstica, a constituio do corpus objetiva delimitar e construir os dados e uma teoria relativamente ao exterior do discurso, contribuindo para encetar uma perspectiva heurstica, um ponto de vista sobre os dados discursivos (CHARAUDEAU; MAINGUENEAU, 2006, p.139). Considerando que a EAD no pode ser tratada como cincia nem teoria e que a anlise das prticas discursivas encontra seu ponto de equilbrio no saber, em especial, na formao e transformao de um saber, contido no apenas no conhecimento cientfico como tambm em fices, reflexes, narrativas, regulamentos institucionais, decises polticas (FOUCAULT, 2002, p.208), nosso corpus discursivo faz parte de um vasto arquivo, constitudo pelos discursos em torno da poltica de educao a distncia no Brasil. No se confundindo com a noo genrica de registro e preservao de documentos (SARGENTINI, 2006, p.35), o arquivo concebido como o conjunto de todos os enunciados efetivamente produzidos que circulam em um dado momento histrico (GREGOLIN, 2006, p.27). Conforme Revel (2005, p.19), a noo de arquivo formulada por Foucault permite a este autor distinguir-se tanto dos estruturalistas, ao considerar o discurso como acontecimento

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e no sob o ponto de vista do sistema da lngua, como tambm dos historiadores, ao partir do princpio de que os acontecimentos transcendem o presente. Numa acepo foucaultiana, o arquivo no diz respeito soma dos textos, dos documentos do passado, dos testemunhos da identidade de uma cultura, nem tampouco s instituies encarregadas do registro e conservao dos discursos. Constitui o arquivo as regras de uma prtica que rege a emergncia dos enunciados como acontecimentos discursivos singulares que subsistem e se modificam regularmente, referindo o sistema geral de discursividade ou de formao e transformao do discurso. O arquivo, tambm, aquilo que faz com que as palavras e as coisas ditas se agrupem e reagrupem, transitem entre tradio e esquecimento e se atualizem ou desapaream como enunciados. A revelao, jamais alcanada, do arquivo de uma poca, cultura ou sociedade forma, enfim, o horizonte geral a que pertencem a descrio das formaes discursivas, a anlise das positividades, a demarcao do campo enunciativo. (FOUCAULT, 2002, p.151) Atualizando essa discusso emergncia dos bancos de dados, Pcheux (1997) por sua vez parte da idia de arquivo em duas vertentes: como campo dos documentos disponveis e referentes a uma determinada questo; e como instncia de gesto administrativa dos documentos, com fins estatais ou comerciais, objetivando facilitar sua comunicao, transmisso e reproduo6. Como resultado do trabalho dos aparelhos de Estado em gerir a memria coletiva, o emprego crescente do arquivo pelos cientistas acabou contribuindo para o desenvolvimento da informtica e de diferentes mtodos de anlise textual, incluindo a Anlise de Contedo. Do ponto de vista de uma concepo discursiva, adverte Pcheux (1997, p.63), o que devemos enfatizar a presena da materialidade da lngua na discursividade do arquivo, reconhecendo inclusive as preocupaes de historiadores, lingistas e outros analistas em focalizar os interesses histricos, polticos e culturais, mediante as mais diversificadas leituras de arquivo. Como o arquivo em questo, praticamente, impossvel de ser pesquisado no seu conjunto, nosso estudo buscou examinar, em especial, o discurso em torno da poltica nacional de EAD pronunciado pelo Governo Federal. O que implica, por um lado, contemplar
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Do modo como so concebidos e organizados, os arquivos que pesquisamos se reportam em geral a essa idia tradicional e instrumental de arquivo: do grego arkheia, significa documentos do governo; do latim archvum, lugar onde se guardam os documentos. O Dicionrio brasileiro de terminologia arquivstica, edio de 2005, oferece quatro definies para arquivo, em sua acepo mais geral: 1 Conjunto de documentos produzidos e acumulados por uma entidade coletiva, pblica ou privada, pessoa ou famlia, no desempenho de suas atividades, independentemente da natureza do suporte. 2 Instituio ou servio que tem por finalidade a custdia, o processamento tcnico, a conservao e o acesso a documentos. 3 Instalaes onde funcionam arquivos. 4 Mvel destinado guarda de documentos. (DICIONRIO, 2005, p.27)

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desde os rgos componentes do primeiro escalo de governo (presidncia da Repblica, Ministrio da Educao etc.) at as empresas estatais, fundaes, autarquias e universidades federais; e, por outro, excluir toda e qualquer instncia que a no se inclua, desde os governos estadual e municipal at as organizaes no governamentais. Direcionamos nossa pesquisa, portanto, para o mbito macro da poltica de EAD que, por um lado, abrange todo um sistema federal de planejamento, organizao e fomento e, por outro, exclui de sua responsabilidade imediata a execuo das prticas de educao a distncia no interior dos Estados, municpios e estabelecimentos de ensino. As funes atribudas Secretaria de Educao a Distncia (SEED) ilustram bem isso, estando aquele rgo basicamente subdividido em trs departamentos: Diretoria de Regulao e Superviso em EAD, Diretoria de Infra-Estrutura em Tecnologia Educacional e Diretoria de Produo de Contedos e Formao em EAD. Organizada como uma estrutura complexa que representa o MEC na rea de EAD, cabe SEED, em especial, formular, propor, planejar, avaliar e supervisionar polticas e programas de educao a distncia, visando universalizao e democratizao do acesso informao, ao conhecimento e educao, em todos os nveis e modalidades de ensino (BRASIL, 2007c). Entendemos que no constitui um erro utilizar as expresses discurso oficial, discurso governamental ou discurso poltico como equivalentes, reflexos ou derivaes do discurso pronunciado pelo Governo Federal. Primeiro, porque o discurso oficial constitui em geral uma instncia de enunciao com legitimidade institucional, portanto, competente e autorizada para representar e expressar o pensamento oficial de uma dada instituio. Segundo, porque o discurso governamental tende a constituir a instncia de enunciao legtima, competente e autorizada de governo, diferenciada, por essa razo, da fala das organizaes no governamentais e da sociedade civil como um todo. Nesse sentido, aproximando-nos do pensamento foucaultiano, Chaui (1981, p.7) ressalta que: O discurso competente confundese, pois, com a linguagem institucionalmente permitida ou autorizada, isto , com um discurso no qual os interlocutores j foram previamente reconhecidos como tendo o direito de falar e ouvir. Em terceiro lugar, porque assume o discurso de Estado um sentido poltico, em princpio, como qualquer outro enunciado que a circunstncia de enunciao o autorizar. No , portanto, o discurso que poltico, mas a situao de comunicao que assim o torna. No o contedo do discurso que assim o faz, mas a situao que o politiza. (CHARAUDEAU, 2006, p.40) Mesmo considerando que os lugares de produo, difuso e circulao do discurso poltico so os mais diversos possveis, no se reduzindo aos

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responsveis pela governana, torna-se foroso observar que o discurso oficial ou governamental tende a se revestir no discurso poltico com maior regularidade, ou mesmo, por excelncia. Seguindo Charaudeau (2006, p.40), isso sugere que o discurso do Governo Federal em torno da poltica de EAD estaria inscrito em meio ou na transio entre o primeiro e o segundo dos trs lugares de fabricao do discurso poltico, a saber, como sistema de pensamento, como ato de comunicao e como comentrio. O discurso poltico como sistema de pensamento resulta de um processo discursivo que objetiva fundar um modelo importante construo das opinies e posicionamentos, portanto, s filiaes ideolgicas. O discurso poltico como ato de comunicao dedica-se a construir a imagem dos atores participantes da cena de comunicao e a usar estratgias retricas de persuaso e seduo. Levando em conta, por outro lado, a sua extensividade, nosso corpus discursivo remonta, praticamente, o conjunto das iniciativas do Estado brasileiro no campo da educao a distncia. O que perfaz um perodo que compreende desde meados do sculo XX at os anos 2000, por ocasio do governo Lula. Justifica esse recorte amplo o fato de que o fenmeno a investigar o discurso em torno da poltica nacional de EAD - no permite ser pensado de forma reducionista, visto que atravessa toda uma fase em que o pas decide apostar em sua industrializao e modernizao. Como nos lembra Mazire (2007, p.35), h quatro dcadas, Dubois j chamava ateno que o corpus uma escolha de difcil extrao, dado que tomado no universal do discurso. Ele ser representativo se for homogneo no tempo e no espao (homogeneidade da situao de comunicao) e tradutor de uma ideologia. Levando em conta, ademais, que a AD em geral no se ocupa de formaes discursivas que estariam investidas em um nico gnero (MAINGUENEAU, 1993, p.37) nem que o discurso se d como algo discernido e posto (ORLANDI, 2002, p.63), nosso corpus constitui-se, essencialmente, dos seguintes tipos de documentos e textos: projetos, planos, relatrios e publicaes relativas s polticas, programas e aes do Governo Federal na rea de educao a distncia. Considerando a diversidade de pontos de vista sobre a noo de gnero, que ora se apegam s caractersticas formais ou composicionais do texto, ora natureza comunicacional ou ancoragem social do discurso, preferimos empregar o termo tipo. Mais precisamente, tipo de discurso que reputa uma definio ampla, que o faz designar no importa qual classe de discurso, qualquer que seja o critrio que preside seu estabelecimento (CHARAUDEAU; MAINGUENEAU, 2006, p.468). A expresso tende representar, com mais proximidade, a

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heterogeneidade do corpus em estudo, cuja especificidade repousa em configurar um discurso de ordem poltico-institucional7. Os documentos e textos selecionados, por isso mesmo, cumprem um papel que vai alm da forma de estatuto ou de registro escrito de como as diversas iniciativas polticoinstitucionais vo forjando e legitimando um discurso e um ordenamento oficial de poltica de educao a distncia. Por um lado, dado ao carter plurissemitico do texto, no h sentido em diferenciar automaticamente o discurso oral do corpus escrito (CHARAUDEAU; MAINGUENEAU, 2006, p.466), mesmo porque este ltimo no representa meramente uma oralidade empobrecida. Embora o texto seja escrito, ele sustentado por uma voz especfica: a oralidade no o falado, como lembra H. Meschonnie (MAINGUENEAU, 1993, p.46). Por outro lado, mesmo a enunciao monolgica na forma imobilizada de um texto escrito, significa uma resposta ou continuidade a alguma coisa, representa um elemento da comunicao verbal, um elo da cadeia dos atos de fala. (BAKHTIN, 1988, p.98)

3.2.2 Universo e condies de produo da pesquisa

Nosso corpus discursivo resulta de uma pesquisa de campo realizada, basicamente, atravs de dois tipos de levantamento o primeiro in loco e, o segundo, online, efetuados junto aos arquivos impressos, digitais e eletrnicos de um conjunto de instituies pblicas da esfera federal. A pesquisa in loco que empreendemos foi realizada na cidade de Braslia-DF, em setembro de 2006, envolvendo os arquivos de rgos vinculados ao Ministrio da Educao (a SEED e o Centro de Informao e Biblioteca em Educao-Cibec) e o acervo das bibliotecas e sistemas de informao do Senado, Cmara Federal e Universidade de Braslia (UnB). Alm do MEC e o Congresso Nacional representarem organismos com interferncia direta sobre a poltica nacional de EAD, a escolha da Biblioteca Central (BCE) da UnB deveu-se ao fato daquela universidade constituir uma das maiores referncias em EAD no pas, principalmente, na rea de formao continuada de professores. A UnB representa uma

Discurso este inscrito, de forma mais ampla, entre os gneros secundrios do discurso que, segundo Bakhtin (1992, p. 281), aparecem em circunstncias de uma comunicao cultural, mais complexa e relativamente mais evoluda, principalmente escrita: artstica, cientfica, sociopoltica. Durante o processo de sua formao, esses gneros secundrios absorvem e transmutam os gneros primrios (simples) de todas as espcies, que se constituram em circunstncias de uma comunicao verbal espontnea.

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das quatro universidades brasileiras a manter Ctedra Unesco de Educao a Distncia e, em 2006, foi a instituio que mais ofertou ensino a distncia no Brasil, desenvolvendo dezenas de projetos, voltados sobretudo para o servio pblico: a proximidade com grandes estatais e com o ncleo poltico do pas a torna mais sensvel s agendas desses setores. Ela procurada para aes corporativas de grande envergadura (AS INSTITUIES, 2007, p.39). Cabe a SEED, no atual governo Lula, planejar, coordenar e supervisionar em torno de duas dezenas de programas e projetos, distribudos nas seguintes reas: audiovisual (DVD Escola, Rdio Escola, TV Escola e Luz, Cmera, educAo); mdia digital (Portal Domnio Pblico, Webeduc, Proinfo, E-Proinfo, Rived e Seednet); ensino (E-Tec Brasil e UAB); pesquisa (Paped) e; formao e capacitao (Formao pela Escola, Mdias na Educao, Proformao e Salto para o Futuro). A simples discriminao dessas aes nos oferece uma idia aproximada da importncia da SEED, sobretudo, levando em conta que sua atuao ultrapassa mais de uma dcada. A Secretaria chega ao quarto governo, ao segundo presidente da Repblica e a mais de um ministro de Estado, somando em seus quadros alguns secretrios e uma srie de coordenadores, chefes de departamento e especialistas que, de uma forma ou de outra, contriburam para consolidar uma posio de instncia discursiva privilegiada sobre a EAD no pas. O volume de documentos e textos sob a rubrica da Secretaria, por isso mesmo, no poderia ser ignorado, mesmo porque o leque de suas atribuies e aes ampliou-se consideravelmente com a prpria modernizao do Estado brasileiro, impondo maiores exigncias no s em termos de planejamento e gesto, bem como de superviso e avaliao dos programas. O que implica a elaborao permanente de diretrizes, projetos e relatrios, alm da proposio de documentos legais e institucionais para cada programa criado e implementado. Contudo, o levantamento junto aos arquivos da SEED no correspondeu s nossas expectativas, resultando na coleta de alguns poucos relatrios e publicaes recm editadas. Acontece que, assim como ocorria aos demais rgos ligados ao Ministrio da Educao, boa parte do acervo da SEED estava em vias de digitalizao, sob o poder do Cibec. Vinculado ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), o Centro responsvel pela disseminao de informaes educacionais de natureza terciria, secundria (originrias de instituies educacionais pblicas e privadas) e primria, produzidas pelo prprio Inep. Apesar de ter sido fundamental para reconhecermos, mais amplamente, o grande arquivo existente sobre a poltica de EAD que no se resume atualidade, no foi possvel efetuarmos um levantamento exaustivo, como demandava o

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Cibec. Por diversas vezes, o sistema de acesso ao seu catlogo online tornou-se indisponvel. Alm dos vrios documentos em processo de digitalizao, a reproduo de alguns textos tambm se mostrou restrita: cpias s podero ser providenciadas em conformidade com a Lei de Direitos Autorais vigente. (BRASIL, 2007b) Essas limitaes fizeram acentuar a importncia de pesquisarmos outros acervos. De sorte que, paralelamente aos arquivos da SEED e do Cibec, conduzimos uma srie de levantamentos nas bibliotecas e sistemas de informao da UnB, Cmara dos Deputados e Senado Federal. A nossa consulta ao catlogo da Rede Virtual de Bibliotecas Congresso Nacional (RVBI) foi importante, em particular, para vislumbrarmos a importncia poltica atribuda pelo Poder Legislativo ao fenmeno da EAD. Mas, ao mesmo tempo em que constatvamos in loco a riqueza daqueles arquivos, problemas de ordem operacional acabaram limitando o levantamento junto aos mesmos. Um deles foi o horrio de funcionamento para o usurio externo que se mostrou insuficiente para as pretenses da pesquisa e o outro derivou do fato de que uma srie de documentos no pde ser consultada, por ser de uso exclusivo dos servidores do Congresso (CMARA, 2007). A nossa recorrncia Biblioteca Central da UnB acabou representando, finalmente, alternativa das mais proveitosas para os fins da pesquisa. O acesso irrestrito ao acervo da biblioteca nos foi crucial, principalmente, para o livre trnsito a uma srie de textos e documentos. Graas natureza, em certa medida, arqueolgica da pesquisa, a prpria desatualizao do acervo da BCE tornou-se uma qualidade. A recuperao de uma srie de publicaes antigas ganhou enorme importncia, medida que assumiam elas, de modo especial, a condio de fiis depositrias de traos discursivos que outros momentos sciohistricos decidiram-lhes imprimir, evidenciado decisivamente que a regularidade do discurso da industrializao do ensino ultrapassava as fronteiras da poltica atual de EAD. Mesmo considerando seu curto perodo de execuo e algumas dificuldades enfrentadas, a pesquisa que realizamos em Braslia resultou na recuperao de um material de extrema relevncia, parte em sua forma original e a maior parte na forma de cpia integral ou parcial. Trata-se de um conjunto de publicaes relacionadas s iniciativas do Estado brasileiro no campo da educao a distncia, produzidas, editadas, encomendadas ou patrocinadas pelo Ministrio da Educao e outros rgos ligados ao Governo Federal. O material compreende duas dezenas de documentos e textos que servem de base para constituirmos o nosso corpus discursivo. Por outro lado, a pesquisa a distncia que empreendemos, atravs de levantamento online, foi realizada ao longo de 2007, basicamente, junto a dois endereos eletrnicos de

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importncia capital para dimensionarmos a poltica educativa brasileira e, em particular, a poltica de EAD o Portal do Ministrio da Educao (disponvel em http://portal.mec.gov.br) e o Portal Domnio Pblico (http://www.dominiopublico.gov.br). Apesar de se apresentar importante consultarmos pginas relacionadas aos links Ministrio, reas, Programas, Sistemas, Autarquias e Servios que do a dimenso da estrutura complexa envolvendo o MEC e explicam representar sua home page uma das mais visitadas na internet brasileira (BRASIL, 2007a), seria impossvel pesquisarmos o Portal MEC no seu conjunto. Considerando que, no seu lanamento em novembro de 2004, o Portal MEC j continha quase 38 mil pginas, entre contedo e arquivo (BRASIL, 2004a), demos nfase pgina da Secretaria de Educao a Distncia (http://portal.mec.gov.br/seed), rgo diretamente responsvel pela poltica e programas em EAD. A pgina da SEED nos foi de extrema relevncia para levantarmos, consultarmos e recuperarmos informaes e arquivos de natureza administrativa, poltico-institucional e legal. Encontramos ali disponibilizados, grosso modo, trs tipos de dados: legislao, regulamentao e referenciais de qualidade para a EAD nacional; apresentao, estruturao, projetos e programas desenvolvidos pela Secretaria; e, por ltimo, notcias produzidas pela Assessoria de Imprensa da SEED, publicadas na sua prpria home page e atravs da Seednet, uma revista eletrnica (http://www.seednet.mec.gov.br). Concentramos a pesquisa, todavia, junto aos links que remetiam aos diversos programas conduzidos pela SEED, uma vez que tendiam a expressar mais direta e explicitamente a orientao da poltica nacional de educao a distncia. Parte deles oferecia poucos dados, resumidos em geral a informaes sobre objetivos, organizao, funcionamento e alcance. Caso dos programas DVD Escola, que no possua home page, at porque configura uma extenso da TV Escola; Programa de Apoio Pesquisa em Educao a Distncia (Paped), cujo site encontrava-se desatualizado (http://paped.proinfo.mec.gov.br/); Luz, Cmera, EducAo, abrigado como um link na pgina da Seednet; e WebEduc, o Portal

de Contedos Educacionais do MEC (http://webeduc.mec.gov.br/) que no disponibilizava informao prpria, mas material de pesquisa, objetos de aprendizagem
e outros contedos educacionais de livre acesso, produzidos por instituies, portais nacionais e estrangeiros, alm de programas da SEED/MEC (BRASIL, 2007d). Um dos programas disponibilizados pelo WebEduc tratava-se da Rede Interativa Virtual de Educao (Rived), em cuja home page (http://www.rived.mec.gov.br/) encontramos notcias, artigos e, principalmente, contedos pedaggicos digitais na forma de

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objetos de aprendizagem. Alm dos links localizados na prpria pgina da SEED, assim como o Rived, outros programas dispunham de sua prpria home page. Incluam-se a o FormAo pela Escola que mantinha o SIFE, um sistema de informao vinculado ao programa (http://sife.proinfo.mec.gov.br/principal/index.php); o Programa de Formao de Professores em Exerccio (Proformao) que, alm do seu Sistema de Informaes (SipWeb), dispunha de site prprio (http://proformacao.proinfo.mec.gov.br/); e o e-ProInfo que, por natureza, j constitua um Ambiente Colaborativo de Aprendizagem a Distncia (http://www.eproinfo.mec.gov.br/). O acesso ao programa FormAo pela Escola somente era permitido ao usurio cadastrado no SIFE e, em se tratando do Proformao e e-ProInfo, o visitante podia acessar basicamente os links informacionais a respeito dos dois programas. Utilizando o e-ProInfo e o seu prprio site (http://www.webeduc.mec.gov.br/midiaseducacao/index.php) como ambientes de aprendizagem, o Programa de Formao Continuada em Mdias na Educao disponibilizava uma srie de mdulos de estudos, uma vez objetivar ser uma referncia para cursos on line (BRASIL, 2007e), promovendo a formao continuada para o melhor uso das mdias, a avaliao crtica de sua aplicabilidade e o desenvolvimento das habilidades e competncias necessrias no campo das tecnologias educacionais (BRASIL, 2007f). Os programas mais antigos e recentes, at por sua complexidade e posio estratgica em meio poltica conduzida pela SEED, representavam todavia aqueles que disponibilizavam acervo digital e eletrnico mais volumoso. Tratavam-se eles de o Salto para o Futuro, TV Escola, Programa Nacional de Informtica na Educao (ProInfo), Rdio Escola, Universidade Aberta do Brasil (UAB) e Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil). exceo da TV Escola, cujos dados encontravam-se disponveis na pgina da SEED, os demais programas mantinham suas home pages, com diversos links, em geral, acessveis a qualquer usurio. A TV Escola, canal de televiso do MEC destinado formao continuada dos educadores, enriquecimento da aprendizagem e melhoria da qualidade do ensino bsico, representava o programa que disponibilizava o acervo mais rico. Em meio a informaes gerais sobre o programa, dois links se destacavam na pgina da TV Escola Biblioteca e Salto para o Futuro. Este ltimo remetia a home page do programa homnimo (http://www.tvebrasil.com.br/salto/), produzido pela TVE Brasil e exibido diariamente pelas TVs educativas e comerciais, objetivando a formao continuada e aperfeioamento dos professores de educao bsica. Atravs do link Biblioteca, a SEED tornava acessvel um conjunto de documentos e textos, produzidos em torno do programa, incluindo projetos e

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relatrios anuais de gesto da SEED, como o de 1996 que ressaltava: A programao plurianual da SEED est sistematizada em documentos preliminares, devendo se constituir em base para a definio de uma Poltica Nacional de Educao a Distncia. (BRASIL, 1996, p.2) Terceiro programa mais antigo da SEED, depois do Salto para o Futuro e TV Escola, o ProInfo encontrava-se tambm entre aqueles que disponibilizavam maior nmero de informaes, dados e estatsticas a respeito do seu funcionamento e alcance. Apesar de no constar na pgina da SEED nenhum dispositivo de acesso, o ProInfo tambm mantinha sua prpria home page (http://www.proinfo.mec.gov.br/), na qual se destacava o link Biblioteca que disponibiliza um acervo de documentos e textos, dentre os quais as publicaes da Coleo Informtica para a Mudana na Educao. Entre os programas mais antigos conduzidos pela SEED, o Rdio Escola representava aquele que menos envolvia textos e documentos, trazendo o seu site (http://200.130.3.122/) poucas informaes sobre o programa, alm do acesso a trs projetos: Educomunicao pelo Rdio em Escolas do Ensino Mdio da Regio Centro-Oeste (Educomrdio.centro-oeste), Escola Brasil e Sries Rdio Escola, subdividindo-se este ltimo na Srie do Professor, Srie do Aluno e Srie do Radialista que visavam promover atividades pedaggicas no mbito da alfabetizao. A principal diferena entre os novos programas Sistema Universidade Aberta do Brasil e Escola Tcnica Aberta do Brasil em relao aos mais antigos, particularmente TV Escola e ProInfo, que nem a UAB (http://uab.capes.gov.br/) nem a e-Tec Brasil (http://www.etecbrasil.mec.gov.br/index.php) faziam constar, em suas home pages, histricos ou relatrios de atividades. A no ser na forma de dados e informaes gerais sobre seus objetivos, diretrizes, regulamentao, estrutura e funcionamento, alm de seus ambientes de trabalho e de comunicao do sistema, destinados interao entre especialistas e tcnicos que atuam junto aos programas. Os seus ambientes de aprendizagem, tendo como base a plataforma Moodle, so disponibilizados diretamente pelas instituies de ensino participantes. J o Portal Domnio Pblico segundo endereo eletrnico de fundamental importncia pesquisa online que realizamos apresentava o mrito de armazenar e tornar acessvel, entre outros, todo um acervo importante poltica educativa brasileira, s vezes at, no encontrado nem mesmo nas respectivas pginas ou sites dos demais programas. Em parceria com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), em 2006, foram digitalizadas para aquele Portal por volta de 300 mil pginas de

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arquivos do Inep e do Conselho Nacional de Educao (CNE) e, alm do acervo da Fundao Joaquim Nabuco, a meta para 2007 era higienizar, restaurar e digitalizar obras raras armazenadas no Colgio Pedro II (RJ). (BRASIL, 2006c) A coleo do Portal Domnio Pblico que interessou, mais diretamente, a nossa pesquisa referia-se s Publicaes sobre Educao, cujo acervo textual em janeiro de 2008 chegava a mais de 2.700 itens cadastrados. Desse total, quase 1.800 itens ou 2/3 registravam autoria do MEC, incluindo secundariamente as diversas secretarias e demais rgos a ele vinculados. Mesmo descrita como autor de apenas trs dezenas de registros (BRASIL, 2008d), a SEED aparecia participando da autoria de vrias outras obras, muitas vezes, de sua iniciativa, mas cuja normalizao bibliogrfica obedecia a NBR 6023, de agosto de 2002, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que prev, nos casos de autor entidade: Quando a entidade tem uma denominao genrica, seu nome precedido pelo nome do rgo superior, ou pelo nome da jurisdio geogrfica qual pertence. O tempo disponvel no foi suficiente para pesquisarmos toda a coleo, mas consultamos 1.200 itens que equivaliam a quase 45% do total. A nossa pesquisa online no geral culminou, portanto, na recuperao de um material de extrema relevncia, todo ele na forma de cpia digital integral. Inclui o mesmo um conjunto de publicaes relacionadas poltica nacional de educao a distncia, principalmente, nas ltimas duas dcadas, produzidas, editadas, encomendadas ou patrocinadas, em sua maioria, pelo MEC e rgos a ele vinculados, a destacar a SEED. O material compreende trs dezenas de documentos e publicaes que - somados queles coletados atravs da pesquisa in loco servem de base para extrairmos nosso corpus de anlise. Nosso corpus discursivo, enfim, resulta de uma seleo intencional efetuada junto ao conjunto de cinco dezenas de documentos e textos, coletados atravs dos levantamentos in loco e online, acima descritos. Desse total, constitui nosso corpus os dez textos constantes do Quadro 1, a seguir apresentado:

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Texto Ttulo T1 Universidade Aberta do Brasil: democratizao do acesso educao superior pela rede pblica de educao a distncia T2 Poltica e resultados 1995-2002: tecnologias na educao bsica T3 Dois anos da TV Escola T4 Educao a distncia: integrao nacional pela qualidade do ensino 1985: Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo T5 Presidente da Repblica, Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, na abertura da sesso legislativa T6 Projeto Logos II T7 Relatrio da teleducao T8 Projeto Saci: relatrio n II: parte A T9 Projeto Saci: parte I T10 A educao e o treinamento por correspondncia: histrico e potencialidades
QUADRO 1 Corpus discursivo FONTE: Pesquisa de campo, atravs de levantamento in loco e online

Ano 2006 2002 1999 1992 1987 1975 1973 1969 1968 1955

Os dez textos que constituem nosso corpus discursivo foram selecionados a partir de alguns critrios que consideramos importante ressaltar. O primeiro deles de ordem temporal e se deveu preocupao em darmos conta de todo o perodo histrico que abrange o corpus, compreendendo um total de seis dcadas que vo desde os anos 1950 at os anos 2000. exceo das dcadas de 1950 e 1980, em relao a cada qual nossa pesquisa resultou to somente em um nico texto (T10 e T5, respectivamente), todas as demais so representadas por intermdio de dois textos que permitem evidenciar, mais sistematicamente, a regularidade do discurso em anlise. O parmetro que serviu de base para essa escolha foi o fato de termos coletado apenas dois textos (T8 e T9) referentes dcada de 1960. O segundo critrio, de carter lingustico, derivou da inteno em selecionarmos textos que representassem os mais diversos tipos ou gneros de documento oficial. Nosso corpus acaba reunindo desde o artigo publicado em coletnea (T1 e T3), passando pelo ensaio na forma de livro-texto (T10), at a mensagem presidencial (T5) e um conjunto de documentos de natureza poltico-administrativa. Destacam-se entre esses os projetos (T4, T6 e T9) e os relatrios (T2, T7 e T8), ora referentes a programas especficos ora relacionados poltica de EAD em geral. O terceiro critrio, de natureza discursiva, decorreu da necessidade de contemplarmos as temticas que poderiam representar, de modo mais significativo, o corpus discursivo. Nesse sentido, especialmente os textos referentes s dcadas de 1950, 1970, 1990 e 2000,

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foram selecionados levando-se em conta o fato de se reportarem, j em seus ttulos, a quatro discursos que vo se apresentar de suma importncia poltica nacional de EAD: as tecnologias educacionais (T2, T3 e T7), a formao continuada (T6 e T10), a democratizao da educao (T1) e a qualidade do ensino (T4). Por ltimo, o quarto critrio que definiu a constituio do nosso corpus teve como base uma opo de ordem epistemolgica. O fato de termos selecionado dez textos para anlise deveu-se no apenas a uma questo de organizao do material e da quantidade de dados que se ofereciam, mas tambm porque a relao da AD com o corpus no de natureza positivista. Alm de no considerar o corpus como um conjunto apenas de dados empricos objetivos, no interessa AD nem sua exaustividade nem sua extensividade enquanto materialidade lingustica.

3.2.3 Procedimentos de anlise

A sistemtica que adotamos para anlise do corpus discursivo baseia-se menos em um procedimento de inteligibilidade ou interpretao e muito mais em um esforo de compreenso de como o objeto simblico produz sentidos e de como estes transcendem ou esto aqum e alm das palavras (ORLANDI, 2002, p.26). Isso no significa que estejamos ignorando que o resultado da Anlise de Discurso constitui uma interpretao, cuja tradio vai da hermenutica simples explicao do texto. (MAZIRE, 2007, p.25) De todo modo, como ressalta Orlandi (1993a, p.117), a AD no constitui um mtodo de interpretao, mas essencialmente de compreenso: Compreender, na perspectiva discursiva, no , pois, atribuir um sentido, mas conhecer os mecanismos pelos quais se pe em jogo um determinado processo de significao. Com base nesse pressuposto, devemos partir inicialmente do enunciado como unidade de referncia, concebendo-o no como uma estrutura frasal, proposicional ou um ato de linguagem. Mas como uma funo de existncia pertencente, de forma exclusiva, aos signos: se eles fazem sentido ou no, segundo que regra se sucedem ou se justapem, de que so signos, e que espcie de ato se encontra realizado por sua formulao (oral ou escrita). (FOUCAULT, 2002, p.98-99) Alm de no separar o enunciado de suas condies de produo nem de sua estrutura lingustica ou das interaes de ordem subjetiva (MAZIRE, 2007, p.13), ao considerar o enunciado como unidade central da teoria do discurso, a AD o

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toma em sua singularidade e repetio, disperso e regularidade, com o objetivo de compreender os acontecimentos discursivos (emergncia de enunciados) que produzem e cristalizam efeitos de sentido na sociedade (GREGOLIN, 2006, p.27). Outras vezes, devemos partir do prprio texto, reconhecendo que o mesmo no se reduz a um objeto emprico, de natureza meramente lingustica, com comeo, meio e fim. Tomaremos o texto como uma unidade complexa de significao, observando a sua incompletude textual (manifestada pelo inesgotamento de sentidos que o discurso transporta) como a condio de existncia da linguagem, o olhar sob as condies de sua produo e a sua constituio no processo de interao, no qual o sentido aloja-se no espao discursivo engendrado pelos interlocutores. No entanto, precisamos observar que o texto no pode ser confundido com o discurso nem muito menos com a unidade de construo deste ltimo, tratando-se na verdade da unidade de anlise: a unidade de construo do discurso o enunciado mas ele tem de ser referido ao texto para poder ser apreendido no processo de construo do discurso. (ORLANDI; GUIMARES, 1988, p.22) Assim procedendo, tentamos evitar incorrer no equvoco de uma anlise reducionista que leva em considerao apenas parte do texto, deixando na sombra o seu contexto (LECOMTE; LON; MARANDIN, 1990, p.293). Distintamente da frase, que se organiza entre signos e proposies, o texto concebido por Pcheux (1990b) no como produto, mas como processo discursivo que pressupe condies concretas de produo, diferentes posies de sujeito e vrias formaes discursivas em torno de uma dominante. Embora possa ser considerado uma unidade completa para efeito de anlise, o texto no representa unidade fechada em si mesma, face as suas intrnsecas relaes com outros textos, condies de produo e exterioridade constitutiva. O texto constitui o vestgio mais importante da materialidade histrica da linguagem, podendo assumir, do ponto de vista da discursividade, desde a extenso de uma simples letra ou enunciado at a condio de um romance completo. Mesmo representando um dado da lngua, o texto caracteriza muito mais um fato discursivo, um objeto simblico que organiza a relao da lngua com a histria no trabalho significante do sujeito em sua relao com o mundo. (ORLANDI, 2002, p.69) Os enunciados ou textos selecionados devero ser concebidos como superfcie lingstica, uma seqncia oral ou escrita de dimenso varivel que representa o objeto emprico, ou seja, o discurso concreto em seu estado puro. Nesses termos, sero submetidos a um processo de de-superficializao que se caracteriza pela transformao do discurso de objeto emprico em objeto discursivo, em objeto de natureza terica (PCHEUX; FUCHS,

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1990, p.180). Nessa acepo, o discurso compreendido como objeto ou espao terico lingustico e histrico que nos permite analisar a relao entre a lngua e a ideologia. A formao do objeto discursivo deve ser descrita, dessa forma, atravs da identificao das relaes que caracterizam uma prtica discursiva, estabelecidas entre instituies, processos econmico-sociais, sistemas de normas etc., que definem o campo da exterioridade do objeto, como tambm da materialidade lingstica que, por sua vez, diz respeito a quem fala, como fala, em que circunstncias, entre outros condicionantes. Deveremos entender, ento, como o texto produzido, considerando, por um lado, suas condies de produo em sentido estrito o contexto imediato e, por outro, suas condies de produo em sentido amplo o contexto scio-histrico e ideolgico (ORLANDI, 2002, p.26). Precisamos referir o discurso ao conjunto de discursos possibilitados pelas condies de produo (PCHEUX, 1990b), cujos elementos estruturais compreendem, por um lado, o referente, o contexto ou a situao de enunciao na qual irrompe e se processa o discurso, que alis no trata da realidade fsica, mas de um objeto imaginrio, concebido desde o ponto de vista de cada sujeito; e, por outro, os sujeitos do discurso que, antes de constiturem indivduos isolados, designam lugares delimitados na estrutura de uma formao social e que se fazem representados ou transformados no processo discursivo. Nesse sentido, a situao de enunciao e o sujeito envolvido nela dizem respeito a uma posio que determinada pela relao com outras posies de sujeito, derivadas das diversas formaes discursivas que se debatem em meio a uma conjuntura scio-histrica. Em outras palavras, trata-se de evidenciarmos o esquema enunciativo, determinando os papis relacionados a sua produo, destacando-se aqueles ocupados pelo locutor e interlocutor, o enunciador responsvel pelo discurso e o seu destinatrio. Entender a dimenso desses elementos, identificando inclusive cada participante ou grupo envolvido, com suas expectativas materiais ou simblicas concretas e especficas, evita-nos incorrer no equvoco de considerar o sujeito como origem do sujeito, ou melhor, o sujeito do discurso como origem do sujeito do discurso. (PCHEUX, 1988, p.158) Levando em considerao as diversas modalidades enunciativas (status ou direito de fala, lugares institucionais, posio ocupada), deveremos entender o discurso como o lugar da disperso e da descontinuidade do sujeito em relao a si prprio, um espao de exterioridade em que se desenvolve uma rede de lugares distintos. (FOUCAULT, 2002, p.62) Ao mesmo tempo em que interpelado por uma formao ideolgica e discursiva, o sujeito do discurso igualmente sobredeterminado pelos dispositivos de comunicao que lhes impe lugares, papis e comportamentos definidos (CHARAUDEAU;

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MAINGUENEAU, 2006, p.115) e por uma memria discursiva, medida que uma formulao-origem regressa atualidade de uma conjuntura discursiva que denominamos de efeito de memria. (COURTINE, 1981) Definido o objeto e o sujeito discursivo, cabe ento reconhecermos que entre um sistema de formao ideolgica e um sistema discursivo d-se o funcionamento do discurso. Mecanismo este que no pertence ao prprio discurso nem lngua, mas resulta da utilizao por parte dos sujeitos de elementos lingsticos, formaes ideolgicas e discursivas objetivando produzir efeitos de sentidos. Trata-se de atingirmos, em consequncia, o processo discursivo, caracterizado pelo fato de que todo discurso se origina de um anterior e, de imediato, aponta na direo de um posterior, significando que representa muito mais um continuum do que um discurso nico, fechado e acabado (ORLANDI, 1993a, p.18). A nossa ateno, portanto, no deve se limitar organizao do texto, mas quilo que este organiza em termos de discursividade. O desafio, nesse sentido, ser percorrermos o modo como a ordem do discurso materializa-se atravs da organizao do texto, remetendo este a um discurso e vinculando suas regularidades a uma determinada formao discursiva que, finalmente, encontra sentido na respectiva formao ideolgica. Segundo Courtine (1981), a formao ideolgica possui um carter especfico e compreende posies de classe, o que explica que se pode tratar, a partir de formaes ideolgicas antagnicas, dos mesmos objetos (como a poltica de EAD) de forma diferente. A FD, por sua vez, um componente interligado formao ideolgica, podendo constituir esta vrias formaes discursivas que se distinguem umas das outras, mantendo relaes contraditrias inscritas, necessariamente, em sua prpria materialidade lingstica. Como nosso estudo tem em vista um discurso poltico por excelncia, do mesmo modo que precisamos vincular o funcionamento do discurso a sua exterioridade, torna-se imprescindvel compreendermos como o processo discursivo relaciona a FD a uma formao ideolgica. Em texto escrito em co-autoria com Catherine Fuchs, Pcheux (1969 apud MAZIRE, 2007, p.51) j atribua peso fundamental ao estabelecimento dessa relao: as formaes discursivas esto ligadas s superestruturas (no sentido marxista do termo), ao mesmo tempo, como efeitos e como causas. Uma teoria do efeito discurso no pode ignorar esse ponto. Como o que estar em jogo, enfim, no mais o texto, mas o prprio discurso em seu modo de funcionamento, buscaremos compreender nosso corpus discursivo de acordo com os dispositivos tericos anteriormente estabelecidos, no caso aqui analisado, luz das caractersticas estruturais da industrializao do ensino. Diferentemente da lingstica, a AD

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no trabalha direta nem exclusivamente com as marcas discursivas (formais), mas com propriedades discursivas (materiais) que atribuem sentido ao discurso, referindo a lngua histria. O que importa AD o modo como essas marcas articulam-se no texto ou se encarnam no discurso. Da o interesse do analista pela forma-material que lhe permite chegar s propriedades discursivas. (ORLANDI, 2002, p.90) Sem conseguir dar conta do funcionamento discursivo, as marcas dizem respeito to somente organizao do enunciado, enquanto as propriedades levam em considerao os vnculos deste com a exterioridade, o contexto scio-histrico e poltico-cultural. Apesar de ser indireta a vinculao do texto com os seus condicionantes, no possvel distinguir o discurso sem levar em conta sua historicidade, pois o estabelecimento da propriedade do discurso o estabelecimento do funcionamento tpico de suas condies de produo. (ORLANDI, 1993a, p.26) Nesses termos, consideramos que as propriedades discursivas da poltica nacional de educao a distncia estariam relacionadas, direta ou indiretamente, s seguintes condies materiais e estruturais da industrializao do ensino: racionalizao, diviso de trabalho, mudana de funo e especializao, mecanizao, linha de montagem, produo de massa, trabalho preparatrio, planejamento, organizao, mtodos de controle cientfico, formalizao, padronizao, objetivao, concentrao e centralizao.

3.2.3.1 Dispositivo analtico

A prtica da anlise textual precisa levar em conta que um texto comporta uma srie de efeitos possveis, correspondentes no apenas aos efeitos pretendidos pela instncia de enunciao como queles produzidos por parte da instncia de interpretao (CHARAUDEAU; MAINGUENEAU, 2006, p.180). A compreenso de como um objeto discursivo produz efeitos de sentido acaba, por extenso, dando continuidade a esse processo, colocando em circulao no s uma compreenso, como tambm uma nova pretenso em matria de efeitos. Produzem-se assim novas prticas de leitura. (ORLANDI, 2002, p.27) Caber ao analista, apoiado em um referencial terico-metodolgico consistente, problematizar e produzir novas prticas de leitura relativamente ao objeto discursivo, com base em conceitos que lhe so intrnsecos, especficos e, por assim dizer, diferentes daqueles empregados por outros pesquisadores. O que implica numa distino entre o dispositivo terico e o analtico que, por sua vez, faz parte e individualiza o terico, a cada anlise

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efetuada. Da dizermos que o dispositivo terico o mesmo mas os dispositivos analticos, no. O que define a forma do dispositivo analtico a questo posta pelo analista, a natureza do material que analisa e a finalidade da anlise. (ORLANDI, 2002, p.27) Em nossa anlise, portanto, o que iremos enfatizar a relao do objeto emprico (o texto) com o objeto terico (o discurso). De modo que os textos no sero tratados como meras ilustraes, pois, na perspectiva da AD, no h possibilidade de exaustividade extensional/horizontal, porque todo discurso se estabelece sobre um discurso anterior e aponta para outro (que o seu futuro) (ORLANDI; GUIMARES; TARALLO, 1989, p.32). No prximo captulo, tentaremos dar conta de como essa relao reflete as condies sciohistricas de produo de cada texto e do corpus discursivo no seu conjunto. Alm disso, buscaremos apontar como essa relao se estabelece sob o impulso do interdiscurso, que permeia todo o corpus, e do intradiscurso, que intervm sobre o mbito estrito de cada texto. Alis, possvel realizarmos vrios procedimentos em AD, limitando-nos a um texto e procurando as pistas que o caracterizam, a fim de analisar palavras, expresses ou frases. Para os objetivos delineados neste estudo, pareceu-nos mais adequado entretanto tomar fragmentos de textos diferentes que tratam do mesmo fenmeno. Objetivamos recuperar no corpus pesquisado, numa acepo foucaultiana, os traos discursivos suscetveis de permitir a reconstituio do conjunto das regras que, num momento dado, definem ao mesmo tempo os limites e as formas da dizibilidade, da conservao, da memria, da reativao e da apropriao (REVEL, 2005, p.18). Nessa perspectiva, mediante escolha intencional, tomamos como unidade significativa de anlise do nosso corpus no diretamente cada texto, na sua ntegra, mas a seqncia discursiva de referncia (sdr) que melhor representava as propriedades discursivas fundamentais poltica nacional de EAD. Seguindo Courtine (1981), partimos do pressuposto de que a produo de uma sdr apresenta-se fortemente associada difuso e circulao de todo um conjunto de textos, de natureza e procedncia diversas, que a precederam e a prepararam, dos quais constitui o ponto culminante, que os sucedem e os respondem, formando, por conseguinte, o domnio de atualidade do acontecimento discursivo que representa. Em complemento a esse critrio de representatividade, boa parte das seqncias selecionadas foi extrada do tpico correspondente introduo de cada texto. So exemplares, neste sentido, as sdr 1, 3, 6 e 10 que representam uma espcie de introduo introduo. As sdr 2, 4 e 8, por sua vez, fazem parte da introduo. Por ltimo, as sdr 5, 7 e 9 encontram-se no entremeio dos respectivos textos. A organizao de cada seqncia leva em

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conta um conjunto significativo de pargrafos, aos quais estamos denominando de segmentos discursivos, formados por diversos tipos de fragmentos (palavras, expresses, frases, enunciados, sries discursivas etc.). Considerando que a AD no se preocupa diretamente com a forma ou a extensividade do texto, mas com a sua discursividade, os segmentos apresentam dimenso variada, compreendendo desde dois a sete pargrafos, havendo uma nfase de parte das seqncias em ser composta por trs segmentos (sdr 1, 2, 3, 6 e 8). Cada sdr no s corresponde, assim como visa representar um dos dez textos que constituem nosso corpus discursivo. Elegemos a sdr 1 como seqncia-modelo, pela importncia especial que ela encerra, conforme esclarecemos no prximo captulo. Ela assume, dessa forma, um propsito bem mais amplo que as demais seqncias, contribuindo para vislumbrarmos como as condies de produo ajudam a organizar e transcender a regularidade do discurso da industrializao do ensino. Por um lado, examinamos como a prpria sdr 1 organiza-se tanto lingstica como discursivamente, dando nfase a sua intratextualidade e intradiscursividade. Por outro, tentamos dar conta de como a sdr 1 e o T1 como um todo organizam-se em termos de intertextualidade e interdiscursividade face aos mesmos (seqncia e texto) e a outros textos e discursos presentes, seja no seu interior seja em sua exterioridade. Da nosso cuidado em decompor e analisar a sdr 1 e o T1 da forma a mais detalhada e abrangente possvel. O que implicou, em primeiro lugar, identificarmos a situao de enunciao que envolve o discurso, incluindo o lugar e tempo em que ocorre, alm do lugar social e a posio do sujeito falante e destinatrio. Em segundo lugar, procuramos evidenciar como esses sujeitos, ou melhor, os sujeitos da histria comportam-se entre si, fazendo uso da voz ou sendo induzidos ao silncio, o que nos levou a identificar, por um lado, um sujeito silenciado e, por outro, um sujeito ao mesmo tempo determinado, competente e autorizado. Em terceiro lugar, foi-nos extremamente importante desvendar a materialidade do discurso, compreendendo desde o gnero textual e a forma de linguagem at a estratgia e o tipo de discurso prevalecente. Do que resultou apontarmos um discurso nos padres de um artigo de natureza acadmico-cientfica, apresentado de forma didtica e com pretenses dialgicas, porm marcadamente autoritrio. Em quarto lugar, preocupou-nos examinar a continuidade e a descontinuidade do discurso que, por conseguinte, revelou encontrar-se a sdr 1 intensamente afetada por uma regularidade discursiva. Em quinto lugar, buscamos esclarecer como os enunciados apontam na direo de acontecimentos discursivos, concebidos como subdivididos em trs nveis de acontecimentos interdependentes e correspondentes s instncias da produo, difuso e circulao do discurso.

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Por ltimo, conjuntamente com o T1, a sdr 1 tomada para entendermos como o sistema de enunciabilidade do discurso em torno da poltica nacional de EAD organizado para fazer prevalecer a industrializao do ensino enquanto formao discursiva dominante. Seguindo esse pressuposto, todas as demais sequncias discursivas de referncia tm o propsito de evidenciar, fundamentalmente, a incidncia das caractersticas da industrializao do ensino sobre cada texto, atravs de fragmentos que lhe so correspondentes, mesmo que reiterados na forma de parfrases ou famlias parafrsticas8. Quando as correlacionamos sob o prisma de sua materialidade e, sobretudo, de sua prpria historicidade, tais sequncias enfim do sentido ao nosso corpus discursivo. Material este composto por um conjunto de enunciados, resultante de um discurso produzido em uma situao concreta de enunciao por sujeitos e, no evento dessa enunciao, materializado em textos, entendidos como uma unidade lingstica concreta e de sentido, construda segundo regras e princpios discursivos determinados scio-historicamente. Nosso esforo para conceber o discurso em torno da poltica nacional de EAD como remetendo formao discursiva industrializao do ensino no ignora, evidentemente, sua capacidade de interagir com outras formaes discursivas. Mesmo porque a identidade de uma formao define-se, tambm, pela rejeio de algumas unidades de sentido (negativas) e projeo de outras (positivas), construdas nas formaes com as quais estabelece relao. Para resguardar sua prpria identidade, define Maingueneau (1993, p.122), o discurso apenas consegue relacionar-se com o Outro do espao discursivo atravs do simulacro que dele constri. Chamaremos discurso agente aquele que se encontra em posio de tradutor, de construtor do simulacro, e discurso paciente aquele que desta forma traduzido. Alm disso, tudo indica ser importante adotarmos procedimento talvez prximo ao que preocupou Foucault, a partir dos anos 1970, quando devota suas anlises relao existente entre os grandes tipos de discurso e as condies scio-histricas de seu aparecimento e formao, marcando assim a passagem metodolgica da arqueologia genealogia (REVEL, 2005, p.38). Uma das pretenses da arqueologia, preconizava o prprio Foucault (2002, p.186), evidenciar as relaes entre as formaes discursivas e no discursivas, determinando at que ponto as regras de formao que regem os enunciados vinculam-se a
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A parfrase, que trata de uma relao entre enunciados equivalentes e que pode levar reformulao de um pelo outro, representa um dos fragmentos mais recorrentes evocados pelos textos. Assim como a reformulao, a parfrase o vetor pelo qual se marca a heterogeneidade no discurso, seja ela mostrada ou constitutiva. (CHARAUDEAU; MAINGUENEAU, 2006, p.366) Outras figuras de linguagem que, tambm, aparecem demarcando os textos so a metfora (que designa um referente por intermdio de um signo distinto daquele usualmente utilizado) e a metonmia (que mantm com o signo uma relao, como aquela da parte pelo todo), as quais representam a presena da historicidade na lngua. (ORLANDI, 2002, p.67)

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sistemas no discursivos, entre os quais os processos econmicos, os fatos e as instituies polticas. Em entrevista a Rouanet e Merquior (1971, p.24), o autor chamava ateno que essas relaes no entanto seriam bem mais complexas do que a pura e simples expresso do que denominava das formas econmicas e sociais pr-discursivas, muito embora todas as regras que definiam os objetos, as posies do sujeito e a forma dos conceitos originavam-se de tais formaes: somente a partir dessas regras que se poder chegar ao estado terminal do discurso, que no exprime, portanto, essas condies, ainda que estas o determinem. (ROUANET; MERQUIOR, 1971, p.24) O dispositivo analtico acima descrito tenta seguir nessa direo, muito embora no ignoremos que poder correr alguns riscos. Em primeiro lugar, o risco de envolvimento no s com a anlise, como tambm com a construo do corpus, pode abrir o texto para o contexto no qual trabalhamos enquanto pesquisadores. Em segundo lugar, o risco de esbarrar no fato de que as condies de produo do discurso, em que pese sua importncia para a construo do corpus de estudo, podem se tornar orientaes tericas capazes de condicionar o processo de compreenso. Inspirada na acepo marxista de condies econmicas de produo, a noo de condies de produo do discurso teria estabelecido uma correlao fortemente mecanicista entre discurso e classes sociais. Em uma perspectiva que deve muito a Foucault, ela cedeu a vez a uma viso mais complexa das instituies discursivas e da relao entre o interior e o exterior do discurso (CHARAUDEAU; MAINGUENEAU, 2006, p.114). Por ltimo, correramos o risco de superestimar o papel das formaes sociais e ideolgicas, perdendo de vista a capacidade de renovao do discurso. A estratgia para evitar incorrer nesses e eventuais outros riscos, sugerem Charaudeau e Maingueneau (2006, p.142), ser enfatizar o discurso como acontecimento, cuja compreenso se d nos marcos do prprio corpus e no fora dele. Na Anlise de Discurso, salienta Cazarin (2005), consenso o fato de que a prpria formao discursiva no algo delimitado a priori porque se constri e se configura como gesto de interpretao. O que implica reconhecermos que a confirmao da pressuposio de que o discurso da industrializao do ensino refere a formao discursiva predominante na poltica nacional de educao a distncia depender, tambm, de nosso gesto de compreenso.

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4 A EAD COMO PRTICA POLTICO-SOCIAL E DISCURSIVA

Ao tomarmos o discurso como efeito de sentidos entre interlocutores, englobando os enunciados produzidos por eles no processo de enunciao, consideramos a princpio que o discurso em torno da poltica nacional de educao a distncia regulado por uma exterioridade scio-histrica e ideolgica que determinante s regularidades lingsticas, seu uso e sua funo junto quele discurso. O que implica inscrevermos o enunciado numa formao discursiva determinada, sobretudo considerando que tendem a habitar o nosso corpus de anlise sujeitos e posies institucionais, polticas e ideolgicas bem definidas, emanadas de um Estado de orientao capitalista, ao qual no se apresenta nada contraditrio transformar um discurso em instrumento estratgico ao processo de institucionalizao da industrializao do ensino no pas. Nesse sentido, no pretendemos adotar em nossa anlise uma ou outra tendncia tradicional dos estudos da linguagem: nem o mtodo histrico-comparado que prevalece no sculo XIX, considerando a linguagem como produto da histria; nem o estruturalismo do sculo XX que define a linguagem como uma estrutura (ORLANDI, 1993a, p.16). Alm disso, seguindo Foucault (2001b, 2002, 2004), nosso estudo distancia-se dos cnones da histria convencional, de fazer a histria da educao a distncia ou da poltica de EAD no Brasil contemporneo, objetivando em contrapartida reconhecer a lgica que rege a ordem do discurso em torno de tal poltica. O fato de concebermos esse discurso como uma seqncia ou srie de acontecimentos reporta-nos, no entanto, ao mbito da histria (FOUCAULT, 2001a, p.258). Ao invs de partir da histria para o texto, como se predominasse uma relao de causa e efeito, tomamos o textual enquanto materialidade histrica que comporta sua prpria temporalidade e historicidade, ainda que relacionada realidade scio-histrica. Se em algum momento, porm, for necessrio fazer uma histria dos objetos discursivos, no importar tanto remeter a sua origem, mas percorrer o nexo das suas regularidades. Ser preciso compreender o discurso, conforme Foucault (2002, p.28), mediante a emergncia dos acontecimentos discursivos, na sua pontualidade ou disperso temporal que o torna capaz de ser transformado, esquecido ou repetido. Mesmo como estrutura, a regularidade no impede a fora de organizao do sentido, prpria aos acontecimentos discursivos que, de modo geral, apresentam-se nicos (MAZIRE, 2007, p.30).

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Levando essa premissa s ltimas consequncias, o discurso da industrializao do ensino assume uma regularidade tal na contemporaneidade que parece investir, como diria Foucault (2004, p.17), atributos de uma vontade de verdade que no s profetiza o futuro da educao, mas contribui para sua realizao, exercendo tanto presso quanto poder de coero sobre os demais discursos. Apoiada em um suporte institucional, como os outros sistemas de excluso, essa vontade de verdade mobiliza um conjunto de prticas sociais, incluindo a pedagogia, sendo ainda mais decisivamente reconduzida pelo modo como o saber valorizado, distribudo e aplicado em meio sociedade. Ressalta Pcheux (1988, p.145) que exercem papel decisivo nesse sentido - seja em meio ao suporte institucional seja em meio ao tecido social - os aparelhos ideolgicos de Estado, constitudos em lugar e meio de materializao privilegiados dessa vontade de verdade ou, de forma mais abrangente, da ideologia dominante. pelo estabelecimento dos AIE, aonde esta ideologia realizada e se realiza, que ela se torna dominante. (ALTHUSSER, 1992, p.106) Em outras palavras, a ideologia dominante pressupe uma formao discursiva, cuja dinmica acionada por intermdio de uma prtica discursiva. Considerando o discurso como uma prtica por excelncia, Foucault (2002, p.51) nos adverte que cabe ao analista do discurso desvelar a complexidade e densidade das prticas discursivas, evidenciando que uma mudana na ordem do discurso supe, acima de tudo, transformaes na prpria ao social, o que consiste em no aceitar nenhum discurso fora do sistema de relaes materiais que o estruturam e o constituem. A marca da AD, por assim dizer, a reflexo sobre a linguagem enquanto prtica. Na realidade, o discurso representa no apenas um conjunto de textos, mas uma prtica em meio s prticas que constituem a sociedade na histria, com a diferena de que a prtica discursiva se especifica por ser uma prtica simblica. (ORLANDI, 2002, p.71) Ainda assim, a prtica de produo do discurso no constitui exceo alguma no conjunto das diversas prticas, posto que, igualmente a essas, funciona como interpelao (PCHEUX, 1988, p.267), atravs da qual os aparelhos ideolgicos de Estado interpelam os indivduos em (seus) sujeitos (ALTHUSSER, 1992). Para vislumbrar a regularidade do discurso enquanto prtica, devemos ento analisar no os seus produtos mas, principalmente, os processos de sua produo. Estudar o seu funcionamento ideolgico pressupe reconstitu-la como prtica entre as demais, sobretudo, objetivando descrever como se formam seus objetos e suas modalidades de enunciao, conceitos e escolhas tericas (FOUCAULT, 2002, p.211). A categoria prtica discursiva proposta por Foucault indica uma inovao terica, no fundo materialista (LECOURT, 1971, p.51), que amplia a noo bakhtiniana de que a

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palavra enquanto signo social investiria o fenmeno ideolgico, demandando uma anlise capaz de descrever o seu funcionamento como instrumento da conscincia e elemento fundamental a toda ideologia. Conforme j nos alertava Bakhtin (1988, p.32), como o domnio dos signos coincide com o domnio do ideolgico, pois no h ideologia sem signo e tudo que ideolgico assume valor simblico, as formas do signo so determinadas no s pela organizao social dos indivduos, como tambm pelas condies em que a sua interao acontece: Uma modificao destas formas ocasiona uma modificao do signo. A poltica nacional de educao a distncia, sob esse prisma, constitui no apenas uma prtica poltica ou social, como tambm e ao mesmo tempo uma prtica discursiva. A poltica um campo de batalha em que se trava uma guerra simblica para estabelecer relaes de dominao ou pactos de conveno. (CHARAUDEAU, 2006, p.46) Segundo Maingueneau (1997, p.82), a categoria prtica discursiva muitas vezes adotada como uma variante de FD para designar que o discurso representa uma modalidade de ao social, seja numa perspectiva pragmtica seja numa perspectiva marxista que o concebe como prxis. O melhor exemplo disso seria a seguinte definio de Foucault (2002, p.136): um conjunto de regras annimas, histricas, sempre determinadas no tempo e no espao, que definiram, em uma dada poca e para uma determinada rea social, econmica, geogrfica ou lingstica, as condies de exerccio da funo enunciativa. Assim como as prticas no discursivas, o discurso tambm adquire importncia de sistema e objeto de luta. Por um lado, tanto a organizao da sociedade como das idias que nela circulam fazem parte de um mesmo movimento histrico, distribudo atravs de regimes de manifestaes das mais diversas ordens, desde econmica at cultural, nenhuma delas podendo se traduzir em realidade ou origem das demais. Por outro lado, revelando a forte influncia das hierarquias sociais sobre as formas de enunciao, o signo (discurso) transforma-se em arena importante da luta de classes (BAKHTIN, 1988, p.43). No fundo, optar por prtica discursiva ao invs de discurso assumir uma posio terica, sublinhando obrigatoriamente que se considera o discurso como uma forma de ao sobre o mundo produzida fundamentalmente nas relaes de fora sociais. (CHARAUDEAU; MAINGUENEAU, 2006, p.396). Como as polticas educativas exprimem relaes de fora na sociedade, essas relaes tambm vo prevalecer nas prticas discursivas (ORLANDI, 2002, p.40). De sorte que o sentido e a linguagem no se superpem, mas encerram uma das dimenses constitutivas das relaes econmicas e sociais (MAINGUENEAU, 1993, p.188), das relaes de saber e poder, no traduzindo o discurso to somente os sistemas de dominao, mas aquilo

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propriamente pelo que se luta para enfim apoderar. Todo sistema de educao uma maneira poltica de manter ou de modificar a apropriao dos discursos, com os saberes e os poderes que eles trazem consigo. (FOUCAULT, 2004, p.44) Ao mesmo tempo expressando e fazendo parte do universo das transformaes sociais, segundo ainda Foucault (1997, p.12), uma prtica discursiva se transforma como resultado de modificaes ocorridas dentro dela, em outras prticas discursivas ou no mbito mais amplo das formas de produo, relaes sociais e instituies polticas. Concorre, nessa direo, o fato de que as ideologias no se restringem s idias, mas ganham sentido sobremodo enquanto foras materiais (PCHEUX, 1988, p.129). Um produto ideolgico investe uma realidade como qualquer corpo fsico mas, alm disso, ainda reflete outra realidade exterior. Tudo que ideolgico possui um significado e remete a algo situado fora de si mesmo. (BAKHTIN, 1988, p.31) Como a ideologia em geral e as ideologias regionais (poltica, religiosa, jurdica, pedaggica etc.) realizam-se, essencialmente, atravs dos AIE, o ideolgico inerente tanto ao aparelho quanto a sua prtica. Esta existncia material. (ALTHUSSER, 1992, p.89) No por acaso, os grupos sociais acabam intervindo nas polticas pblicas para direcionar estas de acordo com suas perspectivas e interesses. Por isso mesmo, preciso compreender a funo que exerce o discurso no campo das prticas no discursivas e, por extenso, o regime e os processos em que se d a sua apropriao, isto , o direito e a competncia para acessar, falar, entender e investir o discurso nas instituies e tomadas de deciso. Em outras palavras, conforme sugere Courtine (1999, p.16), a questo que se coloca compreender como um discurso poltico funciona? O que enunciar, manter o fio de um discurso, mas tambm repetir, lembrar, esquecer, para um sujeito enunciador tomado nas contradies histricas do campo poltico? O discurso se define, pois, pela capacidade em relacionar, sistemtica e positivamente, seus elementos a outros discursos e a todo um campo no discursivo (FOUCAULT, 2002, p.210). Conforme Pcheux (1968), retomado por Henry (1990, p.24), o discurso se constitui em instrumento da ao poltica, cuja funo transformar, atravs da prtica discursiva, as relaes sociais e estas, por sua vez, a demanda social. O discurso poltico, mais particularmente,
no esgota, de forma alguma, todo o conceito poltico, mas no h poltica sem discurso. Este constitutivo daquela. A linguagem o que motiva a ao, a orienta e lhe d sentido. A poltica depende da ao e se inscreve constitutivamente nas relaes de influncia social, e a linguagem, em virtude do fenmeno de circulao dos discursos, o que permite que se

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constituam espaos de discusso, de persuaso e de seduo nos quais se elaboram o pensamento e a ao polticos. A ao poltica e o discurso poltico esto indissociavelmente ligados, o que justifica pelo mesmo raciocnio o estudo poltico pelo discurso (CHARAUDEU, 2006, p.39).

Ao considerar que toda mudana poltica pressupe uma mudana discursiva, ainda que nem sempre concomitante, a AD reconhece uma relativa autonomia do campo discursivo em relao ao poltico. De sorte que a prtica discursiva constitui no apenas uma das tantas formas da prtica poltica, como sobremaneira um dos domnios mais importantes da estratgia poltica. Alm de ser essencial determinao dos posicionamentos assumidos politicamente, mediante o discurso que podemos avaliar as contradies, as indeterminaes e oposies. (FORGET, 1994, p.29) Antes, porm, de evidenciarmos como a prpria prtica discursiva afeta nosso corpus de anlise, faz-se necessrio tentarmos reconstruir a sua historicidade, dando nfase s condies de produo de cada texto selecionado.

4.1 CONDIES DE PRODUO DO DISCURSO EM TORNO DA EAD

Inscrevendo-se num cenrio, ao mesmo tempo, de educao para o sculo XXI e de continuidades da poltica educativa, a escolha do T1 Universidade Aberta do Brasil: democratizao do acesso educao superior pela rede pblica de educao a distncia como texto central de nossa anlise no poderia ter sido aleatria. Conforme veremos adiante mais detalhadamente, embora volte sua ateno para a educao superior, representa aquele texto um marco dos discursos oficiais que, pelo menos, nas ltimas seis dcadas, tm contribudo para afirmar e legitimar o processo de industrializao do ensino no pas que constitui, por sua vez, no apenas a consolidao da poltica nacional de educao a distncia, como tambm a modernizao at as ltimas conseqncias da poltica educativa em geral. A produo, difuso e circulao do T1 acontecem, portanto, em meio a uma conjuntura excepcional, marcada principalmente pela expanso crescente das TICs, da EAD e da mercantilizao da educao em todo o mundo; consolidao da SEED e da poltica nacional de educao a distncia; crescimento da demanda e ampliao da oferta de ensino superior a distncia e semi-presencial; e incremento da poltica de incluso social como um dos pilares deflagradores do segundo mandato do governo Lula. Buscando revolucionar a

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educao, rumo transformao inclusiva, dois grandes temas tm ocupado a agenda do MEC: a democratizao do acesso e a qualidade da educao no Pas. (HADDAD, 2006, p.7) A EAD teria chegado, enfim, ao seu terceiro estgio no Brasil. Em primeiro lugar, suplantado a fase do idealismo que atribua educao a distncia a capacidade revolucionria de equacionar os graves problemas educacionais. Em segundo lugar, superado a fase da normalizao, responsvel por inserir a EAD entre as prioridades da educao nacional, com nfase para a educao de adultos. Finalmente, a emancipao reflete os parmetros em que hoje a EAD concebida, como nica modalidade capaz de absorver os rumos do desenvolvimento tecnolgico e, nesse sentido, proclamada como a educao da era da informao. (FARIAS, 1998, p.90) Sua importncia crescente no Brasil reflete a tendncia mundial de incremento da EAD, patrocinada por organismos internacionais como a Organizao dos Estados Americanos (OEA), o Conselho da Europa e a Unesco (OILO, 1999; UNESCO, 1999), ensejando Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a se mobilizar ativamente para suprimir todas as barreiras ao comrcio internacional de mercadorias educativas. (NOBLE, 2000) Apropriadas por investidores privados e praticamente sem fronteiras, as tecnologias de EAD favorecem a expanso do mercado educativo, ampliando o alcance e acelerando substancialmente a reproduo do capital no campo da educao. (BATISTA, 2002) Aos governos nacionais cabe desenvolver polticas de expanso da EAD que passa a representar o modelo que melhor pode cumprir as prioridades educacionais, dentro de uma racionalidade superior s modalidades presenciais. (PRETI, 1998, p.24). No sem motivos, em 2003, o governo Lula inicia seu primeiro mandato considerando que: A Educao a distncia instrumento essencial para democratizar o acesso educao, facilitar a formao continuada e elevar o padro de qualidade da educao. (BRASIL, 2003, p.62) A prpria nfase do T1 sobre o Sistema Universidade Aberta do Brasil representa, no fundo, um novo deslocamento de sentido, promovido pela mesma poltica que, at ento, concentrava sua ateno na difuso da TV Escola, ProInfo e Proformao. Esses programas constituem, por sua vez, os cones do T2 Poltica e resultados 1995-2002: tecnologias na educao bsica, cuja elaborao foi incumbida Diretora do Departamento de Poltica de Educao a Distncia da SEED/MEC. Concebido como um rpido balano das aes da SEED durante os dois mandatos do governo Fernando Henrique Cardoso, o texto representa em ltima instncia um libelo em defesa das tecnologias na educao bsica, tendo em vista que: Este foi um compromisso assumido no Planejamento Estratgico desenhado para o

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perodo 1995-1998. A Secretaria da Educao a Distncia vem honrando esse compromisso. (BRASIL, 2002a, p.8) Em pleno processo de transio para um governo de oposio, eleito por uma coligao de centro-esquerda (o governo Lula), o T2 publicado em dezembro de 2002, voltando sua nfase Poltica e resultados alcanados por parte da SEED. Toda a sua vasta produo editorial neste perodo serve justamente ao propsito de orientar a implementao da poltica de novas tecnologias na educao pblica. Procuram convencer sem impor, liderar sem submeter. (SOUZA, 2002) A pretenso do governo Fernando Henrique Cardoso em liderar as mudanas no sistema educativo, sem submeter, advm desde quando a TV Escola constitui o carro-chefe da poltica de EAD. O T3 Dois anos da TV Escola - tem sua produo, difuso e circulao nesse perodo, representando o primeiro artigo de uma coletnea em que o prprio presidente da Repblica assina o texto de Abertura, contendo oito pginas, o dobro da mdia dos artigos escritos por autoridades e especialistas em EAD do Brasil, Argentina, Canad, Chile, Colmbia, Espanha, Estados Unidos, Frana, Inglaterra e Mxico: acho importante que a gente entenda que o acesso a essas tcnicas mais modernas tambm faz parte do processo de cidadania. Porque permitir que a populao participe dos avanos do progresso tcnico que vo ser decisivos nos sculos vindouros. (CARDOSO, 1999, p.15) Logo no discurso de posse em 1995, por ocasio do seu primeiro mandato, o presidente Fernando Henrique Cardoso faz questo de conclamar o engajamento das nossas TVs numa verdadeira cruzada nacional pelo resgate da cidadania atravs do ensino, traduzindo a importncia que a TV, particularmente, passa a ter na poltica educacional (CARDOSO, 1994, p.129). No por acaso, o T3 integra a coletnea 2 anos da TV Escola, publicada pela SEED/MEC em 1999, incio do segundo mandato daquele governo. mais uma contribuio aos professores e outros profissionais que trabalham com educao a distncia, comprometidos com a construo de um novo ensino nas escolas pblicas do Pas. (BRASIL, 1999) Editada atravs da Srie de Estudos: Educao a Distncia, cuja tiragem em 1999 chega a 110 mil exemplares por ttulo (BRASIL, 2002b, p.30), a coletnea publica, em verso condensada (a verso integral seria disponibilizada no site da SEED/MEC), as palestras apresentadas durante o Seminrio Internacional sobre os 2 anos da TV Escola, realizado em Braslia, entre os dias 30 de junho e l de julho de 1998. Reunindo tendncias e experincias da EAD em nvel mundial, o Seminrio mostra-se importante graas, entre outros, aos seguintes motivos: Comprovou o valor das novas tecnologias na capacitao de

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professores e reforou nossa confiana na TV Escola, no momento em que comemorvamos um avano significativo do Programa em escolas de todo o Pas (BRASIL, 1999). Alm de ter, efetivamente, posto em prtica aquilo que era aspirao de todos ns (CARDOSO, 1999, p.11), o prprio ministro da Educao tambm responsvel pela Apresentao do T2 quem assina o T3, fazendo questo de reiterar o seguinte: Hoje, 50 mil escolas esto assistindo a este seminrio, em todo o Brasil. Nos confins da Amaznia, em So Paulo, no Rio de Janeiro - 50 mil escolas esto nos assistindo hoje. (SOUZA, 1999, p.19) De fato, o avano da EAD no pas mostra-se considervel, ao levarmos em conta sobremodo a sua expanso entre o incio e o final dos anos 1990, quando a TV Escola j alcanava 50 mil escolas. O T4 - Educao a distncia: integrao nacional pela qualidade do ensino - marca essa fase, graas, em particular, a dois fatores de extrema importncia: a conjuntura poltica em que se d sua produo, difuso e circulao e a proposio de uma poltica nacional de EAD. Datada de 1992, a publicao do texto coincide com o processo de impeachment e renncia do presidente Fernando Collor de Mello que, sem precedentes na histria do pas, altera toda a vida nacional. Tanto que o T4 publicado em duas verses. Como faz referncia ao Presidente da Repblica e Vice-Presidente da Repblica no exerccio do cargo de Presidente da Repblica, sugere a primeira verso ter sido editada por ocasio do afastamento de Collor de Mello em 2 de outubro de 1992 e conseqente ocupao da Presidncia pelo seu vice. A segunda verso (a qual adotamos em nosso corpus) teria sido reeditada logo em seguida renncia do presidente e posse definitiva de Itamar Franco, em 29 de dezembro daquele ano. O T4 j se refere a este ltimo como Presidente da Repblica Federativa do Brasil, embora mantenha o texto a data anterior de sua publicao e a prpria nfase sobre a modernizao nacional: A modernizao do Pas passa necessariamente pela educao e esta precisa utilizar os recursos tecnolgicos disponveis para se fazer presente, co-partcipe, do processo de modernizao e, sobretudo, promotora e indutora da sociedade do futuro. (BRASIL, 1992, p.9) Durante o governo Itamar Franco, so esboadas propostas consistentes de uma poltica nacional de teleducao e intensificada a cooperao internacional, em busca da incorporao da experincia estrangeira nas reflexes sobre uma forma brasileira de Educao a Distncia (BRASIL, 1994, p.7). Com efeito, o T4 dedica especial ateno poltica de EAD que, em plena transio para o sculo XXI, torna-se cada vez mais estratgica

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educao nacional. Elaborado e publicado sob os auspcios da Coordenadoria de Educao a Distncia/MEC e apoiando-se, de modo especial, no Programa Um Salto para o Futuro, o texto no deixa de representar um parmetro importante da poltica que ser retomada, mais adiante, por intermdio do T1, T2 e T3: O documento contempla a Poltica e o Programa Nacional de Educao a Distncia ou Teleducao, suas tendncias e perspectivas. (BRASIL, 1992, p.3) Essa nfase sobre uma poltica de EAD j se faz presente junto ao T5 - 1985: Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, na abertura da sesso legislativa. Notadamente, quando consideramos que, alm da educao no meio rural e nas periferias urbanas, a valorizao dos recursos humanos e o desenvolvimento cultural, dentre as linhas mestras do III Plano Setorial de Educao e Cultura, elaborado para o perodo 1980-1985, encontra-se o planejamento e modernizao tcnico-administrativa (1985: MENSAGEM, 1987, p.513). O texto assume uma importncia especial, mais precisamente, porque faz parte do documento A educao nas mensagens presidenciais: 1890-1986, uma espcie de coletnea que rene os captulos dedicados educao por parte das mensagens presidenciais, pronunciadas na abertura das sesses legislativas do Congresso Nacional, desde a Velha at a Nova Repblica. Substituindo a Fala do Trono do perodo imperial, as mensagens representam uma prestao de contas do Poder Executivo, apresentadas pelo Presidente da Repblica ao Poder Legislativo, e, conseqentemente, a toda a Nao. (BRASIL, 1987, p.9) Organizada pelo Inep/MEC, a coletnea editada em dois volumes. Enquanto o primeiro destina-se ao perodo que vai do governo Deodoro da Fonseca (1890) at o governo Caf Filho (1955), o segundo volume compreende do governo Juscelino Kubitschek (1956) ao governo Jos Sarney (1986). Alm de constituir o nico texto referente dcada de 1980 que coletamos durante nossa pesquisa, faz parte o T5 de uma das mensagens mais importantes Repblica brasileira, a saber, a ltima mensagem apresentada por um presidente do Regime Militar, Joo Figueiredo, em 1985. Por seu turno, inscreve-se esta em uma coletnea publicada em 1987, durante o governo Sarney que inaugura um novo processo de redemocratizao no pas. Sua produo, difuso e circulao se do, portanto, numa conjuntura excepcional, marcada pela nova Assemblia Nacional Constituinte, qual o texto especialmente dedicado e que, segundo o ministro da Educao, precisaria levar em conta as exigncias de um mundo s portas do sculo XXI: Nossa juventude deve ser preparada para entrar no mundo do trabalho,

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para produzir e dominar uma tecnologia de ponta, pois, do contrrio, no ficaremos altura das necessidades do Brasil de amanh. (BORNHAUSEN, 1987) A redemocratizao do pas tem suas bases lanadas durante ainda o Regime Militar, quando o governo Ernesto Geisel comea a acenar com lampejos de abertura poltica, cedendo a presses da sociedade, via o que o presidente batizou de um processo lento, gradual e seguro de aperfeioamento democrtico. Durante o governo Geisel, integrante do grupo de militares considerados intelectuais da Sorbonne, a administrao pblica gerida de forma tecnocrtica nos moldes de uma empresa privada. Os argumentos direcionados racionalizao so muitos, objetivando construir a imagem de competncia burocrtica, controle poltico e legitimidade. A pressa em lanar planos e programas, especialmente, em momentos de crise pode ser interpretada como uma forma de discurso para compensar a ausncia de deciso; [Geisel chegava] mesmo a dizer que prever uma situao era o mesmo que se resolver um problema pela metade! (FORGET, 1994, p.99) O T6 - Projeto Logos II reflexo disso, reportandose a uma das prioridades daquele governo no campo da educao que, como sugere o prprio nome, vem suceder o Projeto Logos I. O que supe tambm que, durante a pesquisa, assim como aconteceu ao T4, nos deparamos com duas verses de texto, preferindo optarmos pelo documento referente ao Projeto Logos II, haja vista reunir, alm de um novo projeto, uma espcie de diagnstico que reaproveita parte do texto anterior. Em resposta exigncia da Lei 5.692 de 1971, que estabelece a obrigatoriedade da habilitao especfica de 2 grau para o magistrio de 1 grau, da 1 4 sries, e prev a oferta de cursos supletivos mediante a utilizao de rdios, televiso, correspondncia e outros meios de comunicao, o Logos I implementado como projeto-piloto, no incio de 1973, ainda sob o governo Garrastazu Mdici. Na forma de ensino supletivo a distncia para qualificao de professores leigos, representa o projeto o comeo de uma longa caminhada em busca do tempo perdido. (BRASIL, 1975a, p.12) Se no Projeto Logos I: avaliao, elaborado no final de 1974 e publicado em 1975, fala-se de uma demanda de aproximadamente 200.000 professores leigos, logo adiante, o Projeto Logos II refere-se a um nmero estimado em 300 mil docentes no titulados (BRASIL, 1975b, p.8), manifestando o T6 um dos maiores esforos envidados pelo governo brasileiro, at ento, para a formao e qualificao de professores. Publicado tambm em 1975, o texto elaborado pelo mesmo Departamento de Ensino Supletivo/MEC que, na concluso do Projeto Logos I: avaliao, declara que, atravs do Projeto Logos II, pretender-se- atingir, gradativamente, todas as regies do Pas,

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procurando, no importa o tempo necessrio, habilitar todos os professores leigos em exerccio nas primeiras sries do 1 grau. Depois, outras etapas sero tentadas, at a plenitude dos objetivos: a Universidade Aberta. (BRASIL, 1975a, p.120) Alm de se revestir, de certa forma, do esprito lento, gradual e seguro do governo Geisel, a declarao antecipa aquilo que, mais tarde, o T1 encarrega-se de anunciar a Universidade Aberta do Brasil. Alis, assim como praticamente acontece ao T1, o desenvolvimento econmico, o fator demogrfico, a era tecnolgica e o tempo da educao permanente marcam o T7 o Relatrio da teleducao. Sua produo, difuso e circulao inscrevem-se no final do governo Mdici, em plena Ditadura Militar e do Milagre Brasileiro, para o qual essencial que a educao no se restrinja ao mbito escolar, mas utilize todos os meios disponveis que lhe garantam maior rentabilidade e produtividade, cobrindo regies cada vez mais amplas e envolvendo um nmero cada vez maior de indivduos. (BRASIL, 1973, p.1) O texto representa, dessa forma, um documento fundamental desenvolvido pelo Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL), rgo vinculado Secretaria-Geral/MEC e dirigido por uma comisso de representantes dos ministrios da Fazenda, Planejamento e Comunicaes. Criado em fevereiro de 1972, objetiva o PRONTEL acelerar o processo educacional e racionalizar a EAD no pas. Neste sentido, concentra sua ateno inicial na elaborao do Plano Nacional de Tecnologias Educacionais (PLANATE) que se destina, entre outros propsitos, a estimular o uso de tcnicas de planejamento, administrao, desenvolvimento, controle e avaliao, com vistas ao melhor aproveitamento dos programas de teleducao (BRASIL, 1973, p.49). Sob a coordenao do PRONTEL, cabe ao Sistema Nacional de Teleducao (SINATE), composto pelo Subsistema MEC, Subsistema Pblico e Subsistema Privado, executar as metas, projetos e atividades ligados ao PLANATE. O T7 destaca, dentre essas aes, o Plano Operativo de 1974 que coloca em prtica as diretrizes do PLANATE, objetivando oferecer, em curto prazo, condies para a operacionalizao, em nveis crescentes de eficincia, s atuais entidades do SINATE, ao mesmo tempo que abre caminho para ampliao e aperfeioamento do Sistema a mdio e longo prazo. (BRASIL, 1973, p.50) Com efeito, mesmo elaborado em 1973, ainda sob a vigncia do I Plano Setorial de Educao e Cultura que integra o I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), formulado para o trinio 1972/74, o texto j aponta na direo do novo Plano Setorial para 1975/79 que prev uma maior e mais efetiva utilizao de tecnologias com vistas a superar os dficits quantitativos e qualitativos de escolaridade. (BRASIL, 1976, p.37)

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A preocupao em aplicar tecnologia avanada na soluo desses dficits deriva, no entanto, desde os primeiros anos do Regime Militar, quando se intensifica a ateno dispensada por parte do Brasil corrida espacial. Um dos principais objetivos da produo, difuso e circulao do Relatrio n II do Projeto Saci (Satlite Avanado de Comunicaes Interdisciplinares) resulta da: Parece evidente que s um programa radical e corajoso como o SACI poder elevar a quantidade e qualidade da educao em futuro prximo e atingir a meta de oportunidade educacional para todos os brasileiros. (BRASIL, 1969, p.1) Produzido na forma de um segundo relatrio acerca daquele Projeto, o documento aborda a evoluo do Saci a partir de maio de 1968, durante o ltimo ano do governo Costa e Silva, que delega sua elaborao Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CNAE), extinta em 1971 e transformada no INPE, o atual Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Vinculada ao Conselho Nacional de Pesquisas e sediada em So Jos dos Campos-SP, representando portanto a nica instncia do nosso corpus discursivo localizada fora da capital federal, a CNAE rene, no incio de 1969, mais de uma centena de pesquisadores que realizam estudos, inclusive de doutoramento fora do pas, com o objetivo de subsidiar as decises governamentais: No momento, um grupo de engenheiros, educadores, socilogos e economistas esto investigando a educao por satlite como adio eficaz aos esforos do governo para melhorar e ampliar o sistema educativo da nao. (BRASIL, 1969, p.4). Mais particularmente, como sugere o prprio ttulo, trata o T8 Projeto Saci: relatrio n II: parte A de uma parte do referido relatrio que enfatiza desde as condies de infra-estrutura at o impacto econmico do Saci. Neste sentido, alm de defender que a tecnologia de outras naes ter de ser trazida para o Brasil, at como base para o lanamento de um satlite brasileiro em meados da dcada 1970/1980, supe o texto que o governo somente implementar o Projeto se tiver a certeza de seu elevado retorno financeiro. Dessa forma, parte o T8 literalmente do conceito de formao do capital humano de Theodore W. Schultz para chamar ateno sobre o reconhecimento geral do valor da educao e, por extenso, sobre os argumentos econmicos em favor da implementao do Projeto Saci. Mesmo considerando que so escassos os trabalhos sobre as taxas de retorno dos investimentos em educao no pas, reitera aquele texto: O uso de novos meios em larga escala, atravs de uma combinao de satlite e transmissores de terra, parece ser a nica soluo possvel para o problema educacional do Brasil. (BRASIL, 1969, p.49) Essa convico, ao que tudo indica, resulta de uma srie de estudos desenvolvidos pela CNAE, desde 1966, que culminam, dois anos depois, em um relatrio de trs volumes a respeito do Projeto Saci. O T9 - Projeto Saci: parte I constitui um texto tambm

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importante, sobretudo, porque objetiva transcender aspectos de ordem tecnolgica. Os problemas reais, entretanto, no so tcnicos; ao contrrio, so polticos, econmicos e sociais. So estes aspectos do projeto que formam a essncia deste captulo. (BRASIL, 1968, p.2-1) O captulo em questo tem como ttulo Usos e custos de telecomunicaes para naes em desenvolvimento, repousando sua nfase sobre o sistema de televiso educativa via satlite. Na realidade, apesar de relacionar entre suas Referncias discusses sociolgicas como Educao e sociedade no Brasil, de Florestan Fernandes, j se antecipando ao T8 o T9 baseia-se, essencialmente, na economia da educao e da comunicao e na tecnologia educacional. Alm de The economic value of education de Theodore W. Schultz, fundamenta o T9 uma srie de estudos estrangeiros recm publicados, tais como, Human capital de Gary S. Becker, Economic aspects of education de W.G. Bowen, Technological progress, capital formation and economic growth de Robert M. Solow, The diffussion of innovations de E.M. Rogers, Innovation in education editado por M.B. Miles e Communication and change in developing countries, editado por D. Lerner e W. Schramm. Chamam-nos a ateno, ademais, as vrias referncias a trabalhos apresentados junto a AIAA Communications Satellite Systems Conference, realizada em WashingtonEstados Unidos, em maio de 1966, pelo Instituto Americano de Aeronutica e Astronutica (AIAA). Tomando como base esse referencial, alm de apontar um conjunto de estudos empricos que permite aos planejadores educacionais tirar proveito de informaes relativas a vrios pases onde os meios de educao de massas so utilizados para compensar os problemas do ensino e do desenvolvimento, o T9 representa um libelo em defesa do Projeto Saci. O Projeto considerado uma oportunidade mpar para o Brasil tornar-se vanguarda na aplicao da tecnologia espacial ao sistema educativo. Poderemos certamente demonstrar ao mundo as possveis feies da modernizao educacional; devemos guiar pensadores, educadores e construtores da nao na inovao pelo progresso (BRASIL, 1968, p.2-6). A ideologia da modernizao atribui educao a alavanca do progresso cientfico e tecnolgico, vinculando-a inexoravelmente ao desenvolvimento econmico. Segundo reconhece o prprio presidente Costa e Silva, essa relao se estabelece de forma to intensa que, desde o incio dos anos 1960, o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), brao do Banco Mundial, passou a financiar os programas educacionais com a mesma objetividade com que financia projetos especficos no campo da energia eltrica. (FORGET, 1994, p.82)

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O propsito de guiar a nao no sentido da modernizao educacional advm, porm, desde o processo de redemocratizao do ps-guerra, mais precisamente, quando emerge o nacional-desenvolvimentismo nos anos 1950. Exemplo sintomtico nesse sentido o T10 - A educao e o treinamento por correspondncia: histrico e potencialidades - que, segundo o diretor do Servio de Documentao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), constitui um oportuno Ensaio que o Servio de Documentao ora oferece aos estudiosos. (PINTO, 1955, p.4) ltimo texto constante de nosso corpus discursivo, embora represente o primeiro pela ordem cronolgica, trata o T10 de um estudo acerca do ensino por correspondncia no mundo, com nfase para seu desenvolvimento junto a importantes universidades norte-americanas. Em meados da dcada de 1950, apesar de no mais assumir tamanha relevncia quanto no primeiro governo Getlio Vargas, o DASP tende ainda a exercer influncia sobre a administrao pblica: Cumprindo o seu programa de disseminao de uma autntica bibliografia brasileira das cincias administrativas, lana o Servio de Documentao do D.A.S.P., com o importante trabalho que se vai ler, o 5. nmero da srie Ensaios de Administrao. (PINTO, 1955, p.3) Os quatro nmeros publicados anteriormente intitulamse Alguns aspetos da administrao de pessoal, O mandado de segurana, Notas sobre o Tribunal de Contas da Unio e Previdncia social. Alm disso, encontram-se no prelo Problemas fundamentais dos municpios brasileiros, Introduo ao estudo de documentao, Um problema de administrao escolar, A era do administrador profissional, Administrao financeira e contbil e o sugestivo Burocracia e Democracia. Embora encontremos entre os elementos ps-textuais do T10 a ressalva de que os conceitos emitidos nos trabalhos divulgados nesta coleo sero de exclusiva responsabilidade dos autores, em meio aos elementos pr-textuais observamos o seguinte: Realizados com a colaborao de especialistas nos diversos setores da cincia da administrao e campos correlatos, tero por objetivo prestar subsdio aos estudiosos, suprindo, na medida do possvel, a carncia de bibliografia especializada, do gnero, em lngua portuguesa. (PIMENTEL, 1955) Um desses especialistas o tcnico de administrao que, sob os auspcios daquele rgo, publica o T10: O autor, como revelam a profundeza e o brilho demonstrados no tratamento do assunto, era pessoa indicada para elaborar o oportuno Ensaio (PINTO, 1955, p.4). Alm de diretor geral do DASP entre 1961 e 1962, o autor torna-se diretor da Fundao Getlio Vargas (FGV) e membro da Comisso de Administrao Pblica Internacional da ONU (ANTONIO, 2008).

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A publicao do T10 ocorre em abril de 1955, durante o governo Caf Filho, perodo em que o DASP ainda se localiza no Rio de Janeiro, sede do Distrito Federal. Sua concepo, porm, remonta ao segundo governo Getlio Vargas, entre os anos 1952 e 1953, quando nos foi dado estagiar em alguns dos mais importantes e conhecidos estabelecimentos dessa modalidade de instruo, existentes na grande nao amiga. (PIMENTEL, 1955, p.9) O estgio realizado nos Estados Unidos resulta no apenas em um, mas numa srie de trabalhos. Conforme as Referncias Bibliogrficas do T10, em 1953, o autor elabora Uma Escola de Administrao para todo o Brasil, projeto destinado criao de um Departamento de Cursos por Correspondncia na Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE) da Fundao Getlio Vargas (FGV). Em 1954, alm do Projeto de reorganizao do ensino por correspondncia dos cursos de Administrao do D.A.S.P., publica o artigo A maior organizao do mundo em ensino por correspondncia, no nmero de dezembro da Revista do Servio Pblico, atualmente editada pela Escola Nacional de Administrao Pblica, vinculada ao Ministrio do Planejamento. No mesmo ano, publica ainda dois trabalhos atravs da srie Cadernos de Administrao Pblica, editada pela EBAPE/FGV: Pequena bibliografia sobre treinamento e Alguns aspectos do treinamento (FUNDAO, entre 2002 e 2008), este ltimo reeditado pela mesma FGV, em 1966 (UNIVERSIDADE, 2008). Em 1955, por sinal, torna-se aquele autor o nico a conseguir aprovar mais de uma obra junto srie Ensaios de Administrao do DASP. De sorte que, ao mesmo tempo em que acontece a publicao, difuso e circulao do T10, j se anunciam novos ttulos entre os seus elementos ps-textuais: A sair, do mesmo autor: A educao e o treinamento por correspondncia (mtodos e processos) e O ensino por correspondncia no Brasil (o que e o que pode ser). Ao que tudo indica, no por acaso que aquele autor e, por extenso, o prprio DASP - mostra-se preocupado em dar continuidade aos estudos a respeito de prticas, processos e tcnicas que conduzem boa organizao e administrao do ensino por correspondncia, em benefcio da educao e treinamento em nosso pas (PIMENTEL, 1955, p.10). O primeiro impulso massivo da educao a distncia em nvel mundial data de 1905, nos Estados Unidos, motivado pela expanso dos correios e uma maior demanda de mo de obra qualificada, abolindo-se de vez o princpio da coexistncia do professor com o aluno num mesmo lugar, como nica forma de educar. (BORDENAVE, 1987, p.14)9
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As iniciativas em EAD patrocinadas pelo Estado brasileiro iniciam-se, tambm, nesse perodo (PFROMM NETTO, 1976). Em 1910, d-se a instalao de uma filmoteca no Museu Nacional do Rio de Janeiro que vai

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4.2 EM BUSCA DA FORMAO DO DISCURSO DA INDUSTRIALIZAO DO ENSINO NO BRASIL

Como vimos acima, destacam-se no bojo do nosso corpus de anlise duas materialidades lingstico-discursivas, representadas pelos textos de nmero 1 e 10. O T10, alis, parece inaugurar uma espcie de discurso fundador que, a partir de ento, passaria a nortear a poltica brasileira de educao a distncia: em relao histria de um pas, os discursos fundadores so discursos que funcionam como referncia bsica no imaginrio constitutivo desse pas. E a nossa tarefa ento mostrar como que eles se estabilizam como referncia na construo da memria nacional. (ORLANDI, 1993b, p.7) Mas o T10 no se encontra isolado, dividindo com outros discursos - tambm capitais - a pretenso em ocupar um lugar inaugural, ou mesmo, fundacional, cujo paradoxo situar-se na histria, embora negando-a. Em outras palavras, na relao de sentido que um discurso fundacional estabelece com seu interdiscurso especfico, um discurso que se auto-apresenta como fundacional, precisa produzir uma iluso de corte ou ruptura com os processos de sentido sedimentados como memria discursiva. (ZOPPI-FONTANA, 1997, p.171-172)10. Abordando um complexo problema, por sinal, jamais ventilado com igual extenso em nosso pas, sequer em publicaes tcnicas, o T10 torna a educao e treinamento por correspondncia matria particularmente importante para a administrao de pessoal no Brasil, dadas a extenso do territrio nacional e as conhecidas deficincias de transporte com que lutamos. (PINTO, 1955, p.3-4) De sorte que restaria aos demais textos do nosso corpus, inclusive ao T1, reafirmar, amplificar e atualizar esse discurso a sua conjuntura sciohistrica: pretende-se ampliar as oportunidades de acesso educao de grande nmero de estudantes que vivem em regies distantes dos grandes centros urbanos do Brasil, pas privilegiado com dimenses continentais. (MOTA; CHAVES FILHO; CASSIANO, 2006, p.21)
gerar um movimento de educadores e intelectuais em torno da utilizao do cinema para fins morais e pedaggicos, originando um intenso debate, em publicaes da imprensa diria e em revistas especializadas de diversos setores sociais (CATELLI, 2003, 2005) e acabando por influir na criao do Instituto Nacional do Cinema Educativo, nos anos 1930. Fundada em 1923, a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro por sua vez lana-se ao desafio de trabalhar pela cultura dos que vivem em nossa terra e pelo progresso do Brasil, transformando-se em emissora do Ministrio da Educao e Sade (atual Rdio MEC) na dcada seguinte, um ano antes de o Estado Novo criar o Servio de Radiodifuso Educativa. 10 Como nosso corpus discursivo remonta dcada de 1950, no estamos considerando (nem tampouco ignorando) outros potenciais discursos fundadores ou fundacionais que, antes disso, teriam norteado as iniciativas do Estado brasileiro em EAD, conforme sugerem, por exemplo, Pfromm Netto (1976), Federico (1982), Morettin (1995) e Catelli (2003, 2005).

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No entanto, ao postular a democratizao da educao superior e a formao inicial e continuada de professores, a Universidade Aberta do Brasil no apenas d continuidade, como tende representar um marco histrico para a educao a distncia no Pas. Razo pela qual partimos nossa anlise da sdr 1 como sequncia-modelo, na medida em que a consideramos exemplar para percorrer o sistema de enunciabilidade ou melhor, o discurso da industrializao do ensino - que norteia a poltica nacional de educao a distncia.

4.2.1 Marco histrico da EAD

Compreender um enunciado ou uma sequncia discursiva de referncia (sdr), esclarece Courtine (1981), implica determinar a pertinncia histrica de sua conjuntura, a produo desta seqncia na circulao de formulaes transportadas pelas sequncias discursivas que se opem, se respondem e se citam, visando descrever, finalmente, o marco institucional e as circunstncias enunciativas desta produo. Logo de incio, chama-nos a ateno o fato de que o T1 Universidade Aberta do Brasil: democratizao do acesso educao superior pela rede pblica de educao a distncia - enfatiza a capacidade da SEED em articular a poltica educativa e o sistema de ensino, com o propsito de promover a utilizao intensiva das tecnologias de informao e comunicao no contexto escolar, buscando inovaes tecnolgicas e metodolgicas para a melhoria da qualidade da educao no pas. Ao longo do texto, percebemos que os enunciados utilizao intensiva das tecnologias de informao e comunicao, inovaes tecnolgicas e metodolgicas e melhoria da qualidade da educao no pas que, de forma incisiva, apresentam-se investidos do discurso da industrializao do ensino - sero retomados constantemente, com apoio de parfrases, metforas e metonmias. A anlise que esboamos a seguir tenta dar conta, essencialmente, de como essa enunciabilidade produzida, difundida e impulsionada a circular ou assumir uma permanente e sistemtica circularidade e quais so as suas implicaes discursivas e no discursivas.

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4.2.1.1 A situao de enunciao em torno da UAB

A situao de enunciao que engendra o T1, apesar de no referenciada na sdr 1, tem lugar na Secretaria de Educao a Distncia do MEC, conforme encontramos repetido s notas de rodap, constantes da pgina inicial daquele texto. Como referenda a folha de rosto do livro Desafios da educao a distncia na formao de professores, onde o T1 publicado, essa produo se d em Braslia-DF, de onde emana grande parte do discurso pronunciado pelo Governo Federal. Embora a sdr 1 reporte-se ao ano de 2005, passando a impresso de ter sido produzida nesse perodo (o ano de 2005 representar), encontramos somente ao final do texto um tempo, ou melhor, uma data que, tudo indica, deve-se aproximar do perodo de sua elaborao: 13 de abril de 2006, cujo ano coincide com aquele tambm referendado na folha de rosto daquela publicao. Mais adiante, quando analisarmos o texto como acontecimento discursivo, perceberemos a importncia desse perodo para a produo do discurso oficial, assim como para sua difuso e circulao. Mesmo fato acontece aos sujeitos e ao quadro institucional em que se inscreve o discurso vamos encontrar suas indicaes em outros lugares textuais. Logo capa da coletnea Desafios da educao a distncia na formao de professores, percebemos que o T1 foi produzido sob os auspcios da SEED, rgo subordinado ao Ministrio da Educao do Governo Federal, cujo slogan observamos ali estampado: Brasil: um pas de todos11. Como se o pas fosse territrio de todos os brasileiros e, ao mesmo tempo, o governo representasse plenamente o povo: Governo e povo so emparelhados como iguais e correspondentes, criando de novo a iluso da democracia, equivalncia e igualdade. (ROMO; ROMO, 2005) O lugar social e a posio de sujeito esto definidos, por sua vez, na abertura do T1. Logo abaixo do ttulo e subttulo, encontramos declinados os nomes dos trs autores e, em notas de rodap, os respectivos lugares e cargos que ocupam: Professor Titular da Universidade Federal de Santa Maria RS, Doutor em Fsica e, atualmente, ocupa o cargo de Secretrio de Educao a Distncia do MEC; Engenheiro Eletricista, Licenciado em
Todos os slogans podem ser classificados como autoritrios, justamente por no oferecerem aos seus interlocutores a possibilidade da reversibilidade nos papis da interlocuo, muito embora alguns deles simulem um efeito de dialogismo ao evocarem o interlocutor na materialidade discursiva. Contudo, esse destinatrio no especificado, indiferenciado, pode ser um eleitor em separado e/ou o conjunto dos eleitores de uma cidade, de um estado, de um pas, entre outros. (BARONAS, 2000, p.80)
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Fsica e Doutorando em Educao. Diretor de Polticas em Educao a Distncia da Secretaria de Educao a Distncia do MEC; Bacharel e Licenciado em Fsica, Mestre em Educao, Coordenador-Geral de Articulao Institucional em Educao a Distncia da Secretaria de Educao a Distncia do MEC. Ainda que, hierarquicamente, tenhamos representadas a as figuras do chefe e assessores, no foi qualquer um destes ltimos que comps a equipe de autores. Conforme veremos de forma detalhada a partir da anlise das regularidades e continuidades discursivas da sdr 1, a SEED, as polticas (projetos e programas) em EAD e a articulao institucional aparecem entre os enunciados mais recorrentes e que produzem os principais efeitos de sentido. Por outro lado, textualmente a sdr 1 no faz referncia a um destinatrio concreto ou especfico. Ele evocado, no entanto, por intermdio de estratgias discursivas. Quando os autores elencam uma srie de instncias que representam os parceiros de projetos da SEED, acabam tendo como horizonte de seu discurso esses mesmos parceiros. Entre instituies objetivas, reportam-se eles s demais secretarias e rgos do MEC, instituies de educao superior, Secretarias Estaduais de Educao, demais Secretarias do MEC, Frum das Estatais pela Educao, instituies federais de educao superior, Estados e Municpios. Entre as referncias vagas, encontramos os sistemas de ensino, as redes de colaborao, os novos e diferenciados partcipes e as trs esferas governamentais. Concorre para essa evocao, como demonstraremos adiante, o fato de a parceria representar uma regularidade discursiva cara quela sequncia. Acrescentaremos a esses parceiros uma srie de outros destinatrios que inclui desde o pblico-alvo mais importante ao sujeito do discurso - alunos, professores e gestores de escolas pblicas de ensino fundamental, mdio e de instituies pblicas de ensino superior (BRASIL, 2006g), at pesquisadores, especialistas, tcnicos e potenciais leitores interessados em EAD. De uma forma ou de outra, nosso locutor acaba construindo seu texto a partir das relaes discursivas que pode estabelecer com o seu receptor potencial ou eventual: seu texto de alguma maneira composto sob medida e reflete a imagem que ele tem do destinatrio atravs dos discursos que lhe faz e da maneira como se dirige a ele. (FORGET, 1994, p.67) No estivessem pensando em um amplo universo de destinatrios, os autores no sentiriam a necessidade de agregar a um discurso predominantemente autoritrio um texto de natureza didtica que atravessa quase todo o T1, conforme veremos no decorrer da nossa anlise.

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4.2.1.2 Vozes e silncios que calam e falam sobre a UAB

medida que so evocados como destinatrios, os parceiros da SEED acabam sendo negligenciados como sujeitos da histria, ou melhor, ficam relegados condio de sujeito silenciado. Apesar das referncias a potenciais instncias de interlocuo, incluindo desde os sistemas de ensino, passando pelas instituies de educao superior e indo at as trs esferas governamentais, no encontramos na sdr 1 indcios de polifonia, enquanto os vestgios de polissemia apresentam-se reduzidos. Muito mais em se tratando de um discurso de natureza oficial, falar da poltica de EAD/SEED/Projeto UAB pressupe o domnio, tambm, de uma poltica do silncio que se define pelo fato de que ao dizer algo apagamos necessariamente outros sentidos possveis, mas indesejveis, em uma situao discursiva dada. (ORLANDI, 1997, p.75) Ao longo do T1, essa situao tambm no sofre maiores alteraes, at porque a maioria das instncias de enunciao evocadas remete esfera do Governo Federal, configurando um discurso oficial por excelncia. Ainda assim, a nfase do texto dispensada aos rgos e programas na rea de educao: MEC, SEED, INEP, Frum das Estatais pela Educao, Plano Nacional de Educao, Projeto UAB. Ademais, os autores baseiam-se o tempo todo em marcos regulatrios, cuja essncia ditar o que se deve fazer - Constituio Federal, Lei de Diretrizes e Bases da Educao e respectivas regulamentaes para EAD, destacando-se o Edital de Convocao, isto , o Edital n 1 da SEED, de 16/12/2005, que trata da Chamada Pblica para seleo de plos municipais de apoio presencial e de cursos superiores de educao a distncia. Muito embora relacione ao final uma srie de onze Referncias Bibliogrficas sem evoc-las uma nica vez ao longo do texto, exceo da referncia implcita Dilogo para a cidadania e incluso Texto-Base do Frum das Estatais pela Educao e do documento explcito Projeto Universidade Aberta do Brasil, somente encontramos vestgios dessa bibliografia quando cotejamos seus enunciados queles que marcam seja a sdr 1 seja o T1 no seu conjunto: Educao a Distncia no Brasil; Dilogo para a Cidadania e incluso; Novas Tecnologias e Mediao Pedaggica; Hipertexto, fechamento e o uso de no-linearidade discursiva; Universidade Aberta do Ministrio da Educao e Cultura; Sala de aula interativa. Esse ocultamento ou silenciamento da fala do outro, contudo, no se d de forma aleatria. Ele tem um funcionamento prprio que depende, sobremaneira, das posies que os

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locutores ocupam no texto, (pre)tendendo preencher todos os papis passveis ao sujeito e os silncios possveis ao prprio discurso. Se o vazio da linguagem no representa uma espcie de falta, mas de horizonte ou de incompletude constitutiva da linguagem, o silncio funciona ento como fundamento essencial polissemia: mais se diz, mais o silncio se instala, mais os sentidos se tornam possveis e mais se tem ainda a dizer. (ORLANDI, 1997, p.71) Se tentar tomar a palavra e ocupar o silncio at as ltimas conseqncias pode ser impossvel ou redundar em contradio, no deixa de evidenciar o emprego de uma estratgia discursiva. Num primeiro momento, percebemos que os autores do T1 ocupam a posio de um sujeito determinado, ainda que implcito na desinncia verbal ou no pronome oblquo tono. Alm da fcil determinao do seu nome e da posio que ocupa, como vimos acima, temos um sujeito que faz questo de se situar no discurso, no apenas face ao prprio texto e ao objeto discursivo, bem como face a si mesmo e ao seu (potencial) interlocutor. Mesmo que no meio da seqncia decida tomar uma posio de afastamento, situando-se como sujeito indeterminado expresso pela forma do verbo - propor modelo alternativo, o sujeito discursivo assume a palavra como sua reiteradamente. No incio da sdr 1, coloca-se ele por duas vezes, repetindo o verbo poder de forma diferente, embora a forma negativa empregada - No poderamos - no altera o propsito de imprimir um efeito de positividade - podemos. No final da seqncia, os locutores situam-se ainda mais incisivamente face ao discurso que produzem - nos colocando, assumindo sua autoria como j determinada em um tempo passado - elaboramos, quer dizer, no pretrito perfeito do indicativo que refere um acontecimento j ocorrido ou concludo e que, numa primeira instncia, est posto e no permite mais ser alterado. Num segundo momento, os autores assumem a posio de um sujeito competente (CHAUI, 1981) que no se contenta apenas em se colocar no discurso, mas faz questo de acentuar sua competncia como sujeito falante. Em vrios momentos, reitera ele o fato de no se encontrar ali por acaso, mas porque domina o objeto discursivo eficientemente. Mesmo a sdr 1 tendo a funo de introduzir parcialmente o T1, ressalta aquele sujeito o cuidado que tem em no negligenciar o que goza realmente de importncia - No poderamos deixar de citar - e de assumir com segurana suas posies ou convices - podemos afirmar. Acentua ele, inclusive, no temer qualquer questionamento - nos colocando abertos ao dilogo, at porque no fora qualquer um que recebeu a incumbncia ou fora convidado a escrever aquele texto. Conhecendo e concebendo o Projeto UAB como conhecem/concebem, ao afirmar

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elaboramos este artigo, como se aqueles autores reafirmassem sempre que ns - e mais ningum - que fomos capazes de elaborar este artigo. Num terceiro momento, os autores exercem a posio de um sujeito autorizado, capaz no s de falar com a devida competncia sobre o objeto, assim como de representar no discurso a autoridade investida no cargo que ocupa. Em princpio, no preciso ser diretor do Departamento de Polticas em EAD nem coordenador geral de Articulao Institucional em EAD da SEED para falar de seus programas; porm, se assim o for, mais credibilidade o discurso assumir: No poderamos deixar de citar os programas TV Escola e Proinfo; Projeto Universidade Aberta do Brasil; Sistema Universidade Aberta do Brasil. Do mesmo modo, no necessrio ser secretrio da SEED para enfatizar seus xitos; porm, se assim o for, mais peso o discurso ganhar: a SEED consolidou-se como referncia internacional na rea de educao a distncia e de tecnologias educacionais; podemos afirmar seu carter estratgico para a educao brasileira; Grande parte do sucesso alcanado pela SEED. Como gostariam de dizer aqueles autores, elaboramos este artigo porque, independentemente de termos sido incumbidos ou convidados, estamos j-autorizados a gozar do direito pleno de falar pelo (tal como) quadro ideolgico-institucional que representamos. Considerando, alm disso, que esse quadro (SEED/MEC/Governo Federal) se inscreve em um governo eleito nas urnas em 2002, atravs de uma coligao de centro-esquerda (PT, PL, PCB, PC do B e PMN) que obtm quase 53 milhes de votos ou dois teros dos votos vlidos, em uma conjuntura democrtica de incios do sculo XXI, poderamos acrescentar que os locutores assumem, tambm, uma posio de sujeito legitimado. Um sujeito a quem se atribui no apenas o dever, mas o direito de falar em nome do Estado brasileiro, mais particularmente, de sua poltica nacional de educao a distncia, incluindo seu rgo gestor (SEED) e as aes por ele conduzidas, dentre as quais o Sistema UAB. A possibilidade de um sujeito legitimado ajuda-nos a entender porque, ao justificar o Projeto UAB, os autores do T1 carregam em metforas e metonmias, retomando e dimensionando enunciados da sdr 1 de forma ampla, categrica e contundente: o Projeto UAB representa mais que um programa governamental, configura-se como programa de nao; educao superior para todos, com qualidade e democracia; desafio permanente para construo de um projeto nacional sustentvel e inclusivo.

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4.2.1.3 UAB como estratgia dialgica

Esse desvendamento do jogo discursivo que estabelece a nfase sobre a voz do eu e o ocultamento ou silenciamento do outro nos permite caracterizar o discurso que prepondera na sdr 1 e, por extenso, no T1 como um todo. Assim como os demais textos da coletnea Desafios da educao a distncia na formao de professores, o T1 segue inicialmente como gnero os moldes de um artigo de natureza acadmica, com introduo, desenvolvimento, concluso e referncias bibliogrficas, conforme fazem questo de anunciar seus autores na prpria sdr 1: elaboramos este artigo com o objetivo de apresentar o Projeto Universidade Aberta do Brasil. Por isso mesmo, no esquecem eles de empregar elementos de ordem cientfica que tendem atribuir maior confiabilidade e credibilidade ao texto, como algumas definies destacadas em notas de rodap: Conjunto de tecnologias apropriadas para coleta, armazenagem...; Educao ou formao continuada ao longo da vida um conceito...; a contextualizao do objeto: Introduo ! Alguns dados sobre oferta e atendimento na educao superior brasileira ! Alguns dados sobre docentes e formao docente no Brasil ! O Projeto UAB no Frum das Estatais pela Educao ! O Projeto-Piloto com o Banco do Brasil ! O Edital de Convocao ! Projetos encaminhados para avaliao; e a recorrncia a documentos, bases de dados, grficos, tabelas e uma gama de dados estatsticos atualizados. O uso de recursos acadmico-cientficos acaba contribuindo para o T1 incorporar um tipo de linguagem fortemente didtica. A sua utilizao pressupe que o destinatrio no sabe nada sobre o objeto; conhece o objeto de forma apenas superficial; encontra-se desatualizado sobre suas tendncias e perspectivas; ou mesmo, precisa ser esclarecido sobre suas dimenses e conseqncias. Na prpria sdr 1, at por seu carter introdutrio, os autores tentam orientar e facilitar a leitura o mximo possvel. Em tom professoral, pontua o sujeito do discurso que a histria da Secretaria de Educao a Distncia tem incio em 1995, quando foi criada no mbito do Ministrio da Educao, deixando a sugesto, portanto, de que o rgo origina-se e se mantm vinculado esfera do Governo Federal. Desde sua criao, acrescenta ele, a SEED (sigla que reiterada, pois, alm de ajudar o texto a se tornar conciso, contribui para a incorporao de uma memria discursiva instituio) tem atuado, quer dizer, tem permanecido fiel atuao inicial, com o propsito muito claro de promover a utilizao intensiva das tecnologias de informao e comunicao no contexto escolar.

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Ressalta o sujeito do discurso, ainda, que o sucesso alcanado pela SEED (sntese de sua condio de referncia internacional em EAD e de seu carter estratgico para a educao brasileira), nesses dez anos de vida (o que refora a idia de que a instituio tem uma histria importante a ser resgatada), deve-se em Grande parte a uma estratgia tambm bastante objetiva: trabalho colaborativo com os parceiros de projetos que so reiteradamente arrolados. Sequenciando essa trajetria de sucesso da SEED, chama ateno aquele sujeito que o ano de 2005 representar um marco histrico para a educao a distncia no Pas, no esquecendo de incorporar ao discurso um carter herico-narrativo, tpico de texto didticoliterrio. O acontecimento responsvel por esse marco histrico, salienta o sujeito do discurso, a criao do Projeto Universidade Aberta do Brasil, um nome pomposo que segue uma denominao empregada em todo o mundo (Universidade Aberta) para dar conta de um projeto ambicioso, sobretudo, em pases continentais como o Brasil. Alm da sigla acrescentada logo em seguida (UAB), o Projeto UAB ganha duas variaes nominais - rede nacional de educao a distncia e Sistema Universidade Aberta do Brasil. Esta ltima, inclusive, enfatizada - a qual estamos denominando Sistema Universidade Aberta do Brasil, empregando-se assim um recurso que, ao invs de confundir, torna-se uma estratgia retrica para reter o objeto na memria discursiva. Alis, apesar de sua importncia j ressaltada, no a SEED nem outros programas por ela conduzidos que se situam como eixo central do texto produzido: elaboramos este artigo com o objetivo de apresentar o Projeto Universidade Aberta do Brasil (ainda que este mantenha relao intrnseca com aquela Secretaria). A inteno declarada de apresentar o Projeto UAB presente no enunciado acima evidencia que, associada a uma linguagem didtica, porm com repercusses bem mais amplas quando consideramos o campo conflituoso da poltica, sobressai na sdr 1 uma estratgia discursiva que se revela importante ao discurso oficial uma estratgia, recorrentemente, de natureza dialgica (BAKHTIN, 1988, 1992, 1997). Num primeiro momento, essa estratgia parece propor a idia de uma heterogeneidade discursiva, a qual pressupe o carter quase nunca homogneo do prprio texto que, alm de acionar tipos diversos de seqncias textuais, gneros etc., ver-se perpassado por discursos provenientes de outras fontes enunciativas. Num segundo momento, a estratgia dialgica busca provocar repercusses junto ao prprio campo discursivo. Ao afirmar elaboramos este artigo com o objetivo de apresentar, deixa-se transparecer que no se trata de impor o Projeto UAB, mas de apenas e to somente apresent-lo aos seus potenciais parceiros, o que pressupe coloc-lo em circulao e

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discusso permanente. Como costuma fazer parte da atitude dialgica assumir uma condio de humildade e de respeito perante o outro, no perde a oportunidade o sujeito do discurso de se resguardar como sujeito cognitivo. Dizer Sem a pretenso de esgotar revela um sujeito despretensioso com qualquer possibilidade de dar conta do objeto em sua plenitude, admitindo no s sua incapacidade de oniscincia, assim como a prpria incompletude do discurso. Como estratgia discursiva acrescenta, ainda, sempre nos colocando abertos ao dilogo, assinalando que a atitude dialgica no de agora e representa uma regularidade sempre; alm de demonstrar que se trata de assumir, em que pese os riscos, uma postura poltica e tica nem sempre adotada - abertos ao dilogo. A estratgia dialgica presente na sdr 1, num terceiro momento, pretende exercer influncia alm do mbito discursivo. Depois de nomear e reconhecer o papel importante de uma srie de instncias - em destaque as instituies de educao superior, as Secretarias Estaduais de Educao e as demais Secretarias do MEC, prefere o locutor tratar o outro como igual e de forma ntima, como parceiros de projetos, redes de colaborao, novos e diferenciados partcipes. A referncia vaga, porm abrangente aos diversos parceiros, que permite no excluir ou no negligenciar nenhum deles, torna-se til mais ainda para reforar a adeso e mobilizao em torno do Sistema UAB. Converge o discurso, por isso mesmo, para uma nfase sobre a co-responsabilidade do outro. Assim como acontecera SEED, a participao efetiva dos antigos, novos e diferenciados parceiros revela-se de fundamental importncia para o sucesso da UAB. Como reitera insistentemente o sujeito do discurso, no h como pensar em um sistema concebido como tal sem a intensa articulao, o trabalho colaborativo, a estreita relao, a unio de esforos entre todos e, de modo especial, entre as trs esferas governamentais. Muito mais do que uma convocatria ao voluntariado, a estratgia dialgica apela para uma espcie de discurso do comprometimento que (re)clama s instituies aderir ao Projeto UAB, sob pena no s de perder o rumo da histria, como tambm de descumprir sua misso social; como se boa parte delas - para no dizer, o seu conjunto - j no tivesse que faz-lo por fora de obrigao institucional, ou mesmo, dependncia econmico-financeira. O que no deixa de significar um processo de interpelao (ALTHUSSER, 1992), mediante o qual, alm de interpelar a si prprio por intermdio dos autores do texto, o sujeito do discurso interpela o outro, representado naquelas instituies, a conceber como natural aquilo que fruto de assujeitamento. Fato este que nos ajuda a compreender como a ideologia recruta seus sujeitos, ou melhor, como os indivduos de modo geral recebem como evidente o sentido do que ouvem e dizem, lem ou escrevem (do que eles querem e do

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que se quer lhes dizer), enquanto sujeitos-falantes. (PCHEUX, 1988, p. 158) De todo modo, na conjuntura contempornea, a estratgia dialgica acaba se revelando importante para relativizar ou escamotear um discurso que, no fundo, configura-se como predominantemente autoritrio.

4.2.1.4 Um discurso predominantemente autoritrio

Seguindo a concepo de Orlandi (1996a), para dar conta do tipo de discurso que atravessa a sdr 1 poderamos empregar critrios de diversas ordens. A comear por critrios presos a normas institucionais, o que nos permitiria reduzir a anlise tipologia do discurso governamental. Alm das inmeras marcas textuais que apontam nessa direo (MEC, SEED, Programas TV Escola e Proinfo, UAB etc.), o enunciado elaboramos este artigo com o objetivo de apresentar o Projeto Universidade Aberta do Brasil, dificilmente, seria pronunciado por outra instncia que no a do Governo Federal. No caberia ao discurso jornalstico ou jurdico, por exemplo, apresentar o Projeto UAB, mas analisar, discutir ou questionar as suas implicaes, com o mnimo de rigor, objetividade e imparcialidade, critrios normalmente atribudos a essas instncias. Poderamos optar, por outro lado, por critrios vinculados a domnios de conhecimento que apontariam para um discurso de natureza acadmico-cientfica. Uma tipologia que j assinalamos como recorrente na sdr 1, por fora da caracterizao do gnero textual como artigo e do uso de uma linguagem didtica, mas que no nos possibilita ainda apreender a essncia do discurso. O que observamos que os locutores se apropriam do discurso cientfico, marcado tradicionalmente por critrios de credibilidade que superam o discurso governamental, a partir de um lugar social que remete academia (Professor...), porm de uma posio de sujeito marcadamente institucionalizada (Secretrio...). Haveria a possibilidade, ainda, de adotarmos como parmetro critrios formais ou estruturais, concebendo o discurso como uma dissertao que no deixa de empregar recursos da narrao - Desde sua criao em 1995 - e da descrio, tais como, parceiros de projetos, em destaque as instituies de educao superior, as Secretarias Estaduais de Educao e as demais Secretarias do MEC. Alm de podermos considerar que a prpria sdr 1 estrutura-se na forma tradicional da seqncia introduo (apresentao do tema-objeto: Projeto UAB), desenvolvimento (discusso de suas implicaes: importncia na consolidao do Sistema

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Universidade Aberta do Brasil) e concluso (consideraes finais ou inferncias: marco histrico para a educao a distncia no Pas), percebemos que a dissertao a empregada mais de ordem argumentativa do que expositiva. Acentuando, por exemplo, em podemos afirmar seu [SEED] carter estratgico para a educao brasileira, os locutores no deixam de induzir seus parceiros a assumir tal afirmao igualmente como sua, com maiores chances, portanto, de espelhar a verdade. Em contrapartida, do mesmo modo que Orlandi (1996a, p.152), preferimos adotar uma tipologia capaz de incorporar a relao da linguagem com suas condies de produo. No estabelecimento dessa tipologia ganham importncia as caractersticas da interao e da polissemia, derivando da primeira o critrio de reversibilidade que determina a dinmica da troca de papis entre os sujeitos da enunciao e, da segunda, o critrio da relao desses sujeitos com o objeto discursivo. Considerando, ento, o que define aquela autora como tipos de discurso, no encontramos na sdr 1 marcas de um discurso ldico (em que a reversibilidade total e a polissemia no tem limites) nem consideravelmente de um discurso polmico (em que a polissemia se apresenta controlada e a reversibilidade ocorre sob certas condies), mas a predominncia de um discurso autoritrio. O que percebemos, na verdade, que tanto a sdr 1 como o T1 no seu conjunto esto assentados em um discurso autoritrio, caracterizado pelo fato de que a reversibilidade tende a zero, estando o objeto do discurso oculto pelo dizer, havendo um agente exclusivo do discurso e a polissemia contida. (ORLANDI, 1996a, p.154) Um discurso, por assim dizer, que visa a assimetria de cima para baixo, estratgico e pretende impor discursivamente a verdade, cuja traduo parece se manifestar no seguinte enunciado categrico: o ano de 2005 representar um marco histrico para a educao a distncia no Pas. Mesmo utilizando uma estratgia dialgica que prega a aproximao aos diferenciados partcipes, o sujeito do discurso atribui-se de antemo uma humildade e uma capacidade inata que, ao tempo que sugerem, tendem a inibir a possibilidade de interlocuo. Vejamos: Sem a pretenso de esgotar a complexidade e riqueza intrnsecas temtica em questo, e sempre nos colocando abertos ao dilogo. Indicando o fragmento Sem a pretenso de esgotar a complexidade e riqueza que, se j no possvel aos prprios locutores dar conta do objeto discursivo, a partir dos lugares sociais e das posies privilegiadas que ocupam, pouca contribuio restar a ser dispensada por parte do outro. O advrbio sempre indica, por sua vez, que, como o que se afirma textualmente j fruto de um dilogo contnuo, no h razes para debate nem questionamento. At porque seriam consistentes os fatos reportados: seu carter estratgico para a educao brasileira;

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Grande parte do sucesso alcanado pela SEED nesses dez anos de vida, se deve estratgia de trabalho colaborativo; sua importncia na consolidao da rede nacional de educao a distncia; em estreita relao com os Estados e Municpios; cristalizando a unio de esforos das trs esferas governamentais. Enquanto o discurso ldico tende a representar o extremo da polissemia e o discurso polmico o equilbrio entre esta e a parfrase, a tendncia do discurso autoritrio reproduzir o processo parafrstico, fazendo permanecer o mesmo sentido, ainda que nas formas as mais diversas possveis (ORLANDI, 1996a, p.155). Os dois segmentos que introduzem a sdr 1 e o prprio T1 so exemplares nesse sentido, principalmente, quando os consideramos como constitudos da seguinte forma: ! a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do Ministrio da Educao tem atuado transversalmente s demais secretarias e rgos do MEC no a mesma coisa que em intensa articulao com os sistemas de ensino; porm, a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do Ministrio da Educao tem atuado transversalmente s demais secretarias e rgos do MEC, bem como em intensa articulao com os sistemas de ensino se completa, na medida em que atuado transversalmente pressupe intensa articulao e vice-versa, ao passo que sistemas de ensino no deixam de evocar secretarias e rgos do MEC e vice-versa. ! os programas TV Escola e Proinfo que constituem dois importantes pilares, tambm, no podem ser confundidos com a SEED consolidou-se como referncia internacional na rea de educao a distncia e de tecnologias educacionais; contudo, os programas TV Escola e Proinfo [...] constituem dois importantes pilares sobre os quais a SEED consolidou-se como referncia internacional na rea de educao a distncia e de tecnologias educacionais se completa, medida que os programas TV Escola e Proinfo e a SEED esto visceralmente associados, do mesmo modo que importantes pilares e referncia internacional traduzem parfrases que tanto podem se aplicar queles programas como SEED. Claro que no se pode entender o discurso do Estado brasileiro sem levar em conta o emaranhado e as contradies surgidas no seu interior. Exemplo disso que, at 1979, o discurso do Regime Militar apresenta-se fortemente monolgico, reconhecendo apenas os discursos referentes mesma formao ideolgica. Apesar do autoritarismo ainda se manifestar nos incios da dcada de 1980, os discursos vo comportar modificaes substanciais, revelando-se o discurso oficial muitas vezes contraditrio e perdendo seu carter

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homogneo para o discurso oposicionista (FORGET, 1994, p.168). O discurso predominantemente autoritrio compreende uma regularidade discursiva presente na prpria sdr 1 e, por extenso, a predominncia de fragmentos da industrializao do ensino no somente a, assim como ao longo do T1 e do conjunto do discurso que norteia a poltica nacional de educao a distncia.

4.2.1.5 As regularidades discursivas da UAB

Analisando a sdr 1 do ponto de vista do par regularidade/descontinuidade do discurso, vamos perceber que o sujeito do discurso repete uma srie de marcas ou propriedades textuais, ao longo de toda a seqncia. Esses elementos demarcam o texto no apenas de maneira formal, como tambm discursiva, ordenando o funcionamento do discurso a partir de um conjunto de fragmentos e enunciados que, basicamente, referem-se a cinco temas ou objetos: TICs/EAD, SEED/MEC, UAB, parceria e, por ltimo, democratizao e qualidade da educao. Sob o domnio de famlias parafrsticas, o discurso autoritrio tenta produzir efeitos de sentido, ditando o que interessa e prioritrio saber a respeito da Universidade Aberta do Brasil. Acompanhando a distribuio dos fragmentos e enunciados atravs dos pargrafos ou segmentos que compem a sdr 1 (1, 2 e 3), podemos melhor observar como esse discurso se organiza. Importa entendermos antes de tudo, insistem os locutores, que a UAB reflete o primado da (1) utilizao intensiva das tecnologias de informao e comunicao (TICs, nomenclatura usualmente adotada na literatura internacional) na sociedade contempornea e, particularmente, no contexto da escola. Promover tais tecnologias implica nada mais do que fomentar (1) inovaes tecnolgicas e metodolgicas, j experimentadas e aprovadas l fora, imprescindveis tambm educao nacional. Sobretudo (1) educao a distncia - (2) educao a distncia - (3) educao a distncia (reiterao esta que refora a nossa memorizao e prpria opo pela modalidade de EAD, como vai ser nomeada no restante do T1), onde as (1) tecnologias educacionais (denominao mais antiga) e os contedos multimdia (nome atualizado dos produtos tecnolgicos, s vezes, usados como sinnimos de TICs) so empregados de modo especial. Dessa forma, salientam aqueles locutores, a UAB no surge do acaso, mas inserida no bojo da poltica nacional de EAD, capitaneada de modo exemplar pela (1) Secretaria de

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Educao a Distncia (SEED) do Ministrio da Educao. Depois de vermos, durante dez anos, aquela Secretaria ter atuado transversalmente e em intensa articulao com as diversas instncias governamentais e no governamentais, no h como no concordar com o (2) sucesso alcanado pela SEED. Esto a nos provar isso o seu carter estratgico para a educao brasileira, principalmente, em tempos de globalizao, e o incomensurvel fato de que a SEED consolidou-se como referncia internacional, justo num momento em que o Brasil desponta no cenrio da geopoltica mundial. Sendo objeto de reiterao que tambm no aleatria - (1) SEED - SEED (2) SEED, a Secretaria no aparece no terceiro pargrafo da sdr 1, posto que substituda a pela prpria UAB. Em princpio, fazem questo de acentuar os locutores, devemos conceber a UAB como mais um dentre tantos (1) projetos e programas, programas e (2) projetos conduzidos pela SEED, o que, mais uma vez, refora o seu trabalho amplo, sistemtico e diligente. Com nfase para os (1) programas TV Escola e Proinfo, cujos impactos junto ao ensino fundamental e mdio so conhecidos, responsveis por criar as linhas mestras de nossa atuao exitosa em nvel nacional e mundial. Semelhantemente, precisamos vislumbrar que o (2) Projeto Universidade Aberta do Brasil (UAB) - (3) Projeto Universidade Aberta do Brasil (desta feita, a UAB que deixa de ser reiterada no primeiro pargrafo, sendo ali representada mediante a SEED), tambm, tem pretenses ambiciosas. Alm de tornar realidade nossa (3) rede nacional de educao a distncia, capaz portanto de levar educao superior a todos os rinces do pas, o Sistema Universidade Aberta do Brasil atualiza-nos em relao ao que h de mais avanado no mundo em termos de educao, a saber, a universidade virtual e global. A idia de rede e de Sistema, explicam aqueles locutores, pressupe situarmos a UAB como resultante de uma parceria permanente e sistemtica. Parceria esta que se apia na experincia de uma dcada de (1) intensa articulao e (2) estratgia de trabalho colaborativo da SEED (o que refora o seu papel estratgico em nvel nacional e mundial) com os diversos parceiros de projetos, quer dizer, com membros de uma sociedade ou comunidade cujos interesses so comuns. Destacando-se entre eles as (1) demais secretarias e rgos do MEC, os sistemas de ensino, o contexto escolar, (2) as instituies de educao superior, as Secretarias Estaduais de Educao e [para no esquecermos] as demais Secretarias do MEC. Alm de herdar essas antigas redes, acrescentam os locutores, a UAB vem mobilizar (2) novas redes de colaborao. Contribuir nesse sentido, de forma tambm substancial, a (3) estreita relao (sinnimo de intensa articulao) e unio de esforos (parfrase de estratgia de trabalho colaborativo) que estabeleceremos com outras instncias de

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cooperao. Entre os (2) novos e diferenciados partcipes que, a, substituem os parceiros de projetos, precisamos salientar o papel do (3) Frum das Estatais pela Educao que, em parte, assume o lugar reservado s demais secretarias e rgos do MEC; das instituies federais de educao superior que evocam as instituies de educao superior, com nfase para aquelas vinculadas esfera federal; dos Estados e Municpios, o que retoma, mas vai alm das Secretarias Estaduais de Educao; das trs esferas governamentais - SEED/MEC e, para no esquecermos, Estados e Municpios; enfim, da nossa educao superior pblica como um todo. Nesse sentido, completam aqueles locutores, a UAB objetiva garantir, acima de tudo, a democratizao e a qualidade da educao. A (1) melhoria da qualidade da educao no pas, uma das metas essenciais do governo Lula12, confunde-se, obrigatoriamente, com a necessidade de adotarmos uma poltica de EAD que, assentada em importantes pilares (antes com os programas TV Escola e Proinfo, hoje com o Projeto Universidade Aberta do Brasil), consolide-se como referncia internacional (assim como a SEED) e assuma carter estratgico para a educao brasileira, acrescentando-se a este uma estratgia de trabalho colaborativo. Alm de (2) inovar (o que evoca as inovaes tecnolgicas e metodolgicas, ainda que no se reduza a estas) nossa educao como um todo, representa a UAB, especialmente, um marco histrico para a educao a distncia no Pas, reforando assim o sucesso alcanado pela SEED nesses dez anos de vida. Sem precedentes em nossa histria, no h como pensar em outro (2) modelo alternativo para a oferta e gesto de educao superior - alternativo ao modelo de educao presencial, inclusive, a partir da utilizao intensiva das tecnologias de informao e comunicao - que no na plena (3) consolidao da rede nacional de educao a distncia que, por seu turno, logo remete a uma teia enredada de parceiros de projetos, em intensa articulao, trabalho colaborativo, estreita relao e unio de esforos pelo bem comum. No restando dvida, portanto, de que o Sistema Universidade Aberta do Brasil, nome mais preciso para representar o processo de descentralizao ensejado pelo Projeto UAB, em outras palavras, rede nacional de educao a distncia, constitui um passo decisivo para a nossa to sonhada democratizao do acesso educao superior pblica, gratuita e de qualidade. O
Os programas governamentais destinados a aumentar o nmero de universitrios no Brasil so responsveis por uma pequena revoluo no sistema educacional, disse hoje (17) o presidente Luiz Incio Lula da Silva. Ele destacou, em seu programa semanal de rdio Caf com o Presidente, os programas de concesso de bolsas de estudo e de reestruturao das universidades federais [...] O ensino de base foi outro tema do programa [...] Ns no podemos esquecer que no ano passado ns lanamos o Plano de Desenvolvimento da Educao - o PDE. Esse plano estabeleceu 40 aes que vo desde a construo de creches at as bolsas de ps-doutorado. Mas a nfase do programa a qualidade da educao bsica, disse. (BRASIL, 2008a)
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que reitera, enfim, a melhoria da qualidade da educao no pas e o modelo alternativo para a oferta e gesto de educao superior. Esse mapeamento do dizer que marca a regularidade discursiva, afetando, de maneira especial, o contexto imediato da sdr 1, bastante revelador, porm no d conta plenamente das condies de produo, difuso e circulao que engendram e transcendem tal seqncia. Sobretudo aquelas que permitem determinados enunciados reproduzirem-se ao longo e na plenitude do discurso que norteia a poltica nacional de educao a distncia. As mesmas condies que apontam na direo de um sistema de enunciabilidade que, a um s tempo, preside e atravessa desde os discursos relativos SEED at aqueles que dizem respeito diretamente UAB.

4.2.1.6 UAB como acontecimento discursivo

Objetivando desvendar a transcendncia do discurso, compreendemos ento a sdr 1 como configurando uma seqncia de trs acontecimentos discursivos que contribuem para o discurso oficial instaurar uma circularidade. Apesar de nos depararmos, num primeiro momento, com um acontecimento que antecede os demais, no se trata de estabelecer a partir da uma relao necessariamente linear de causa e efeito, mas de interdependncia entre as situaes de enunciao que vo se sucedendo e gerando novos acontecimentos discursivos. Dessa forma, concebemos o acontecimento 1 como sendo, principalmente, de produo do discurso, ainda que a sua emergncia no seja de base fundadora deste. Em primeiro lugar, convm ressaltarmos que a sdr 1 no foi escrita aleatoriamente, mas para fazer a abertura da Introduo do T1 Universidade Aberta do Brasil: democratizao do acesso educao superior pela rede pblica de educao a distncia. A sequncia marca, portanto, a introduo da Introduo do artigo que constitui, por seu turno, o texto inicial da coletnea Desafios da educao a distncia na formao de professores. Na conjuntura em que produzida, muito mais ainda por representantes diretos da SEED, a abertura de uma coletnea com um artigo a respeito da UAB no poderia significar seno uma nfase sobre o Sistema como constituindo a interface mais avanada, atualizada e expressiva entre a EAD e a formao de professores.

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Em segundo lugar, marca a produo do T1 uma espcie de comemorao dos dez anos de criao da SEED. Considerando as limitaes de espao de um artigo, coube sdr 1 fazer uma ligeira retrospectiva a respeito da atuao daquela Secretaria, providencial o bastante para afirmar sua condio de referncia no s nacional, como tambm internacional, na conduo de polticas de EAD. Por isso mesmo, textualmente a SEED recebe maior ateno do que a prpria UAB, objeto discursivo central ao texto no seu conjunto. Isso no significa, porm, uma contradio, pois a utilizao de famlias parafrsticas acaba compensando essa eventual assimetria, possibilitando ao discurso sobre a SEED, no mais das vezes, parecer ou se confundir com aquele referente UAB, como j assinalamos anteriormente. Em terceiro lugar, como ainda assim toda introduo deve apresentar as finalidades e imprimir desde ento objetividade e coerncia ao discurso, mais ainda em se tratando de um discurso de natureza poltico-institucional, a sdr 1 no perde a oportunidade de anunciar a que se prope o T1: o objetivo de apresentar o Projeto Universidade Aberta do Brasil, suas bases e criao [...], e sua importncia na consolidao [do] Sistema Universidade Aberta do Brasil. certo que a sequncia j apresenta algumas pistas indicando condies que induzem produo do discurso, tais como: utilizao intensiva das tecnologias de informao e comunicao no contexto escolar; marco histrico para a educao a distncia no Pas; e democratizao do acesso educao superior pblica, gratuita e de qualidade. Encontramos essas condies melhor sistematizadas, todavia, no segmento que sucede a sdr 1 e que complementa a Introduo do T1. Embora se reporte explicitamente a alguns fatores recentes (condies de produo no discursivas) que confluram para fazer emergir o projeto UAB, aquele segmento refere-se tambm, mesmo que implicitamente, a fatores ou condies de produo discursivas que do ensejo concepo, estruturao e elaborao do T1. como se, em resposta a tais condies, os autores decidissem produzir no qualquer um, mas um determinado texto: materializao de ambientes e metodologias educacionais inovadores; o arcabouo legal voltado para a rea educacional; aes de fomento e projetos voltados para a educao superior a distncia, desenvolvidas pelo Ministrio da Educao, esferas governamentais e pelos sistemas de ensino. Essas condies de produo, de certo modo, so complementadas por outros fatores, vinculados ao desmembramento ou a uma nova dimenso do acontecimento discursivo. Nesse sentido, concebemos o acontecimento 2 que envolve a sdr 1 como sendo, particularmente, de ordem da difuso do discurso. A seqncia faz parte de um artigo que no divulgado em qualquer tempo, lugar ou por intermdio de qualquer mdia. Como encontramos sugerido

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quase ao seu final, a produo e publicao do T1 se d em meio ao perodo de recebimento de propostas, que vai de 21 de dezembro de 2005 a 13 de abril de 2006, para seleo dos plos de apoio presencial e dos cursos superiores de EAD, conforme estabelece o Edital n 1 da SEED, de 16/12/2005. Sintomtico da forte influncia que tende a exercer o edital sobre as trs esferas governamentais conclamadas a participar do Sistema UAB, como demonstram os fragmentos grifados a seguir, logo no item 1 que trata Do Objetivo daquele regulamento j encontramos enunciados, s vezes, na forma de parfrases, de suma importncia ao discurso sobre a UAB que so retomados pelo T1, mais precisamente, pela sdr 1:
O presente Edital tem por objetivo fomentar o Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB, que ser resultante da articulao e integrao experimental de instituies de ensino superior, Municpios e Estados, nos termos do artigo 81 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, visando a democratizao, expanso e interiorizao da oferta de ensino superior pblico e gratuito no Pas, bem como ao desenvolvimento de projetos de pesquisa e de metodologias inovadoras de ensino, preferencialmente para a rea de formao inicial e continuada de professores da educao bsica (BRASIL, 2005a, p.39).

Retomando e (re)atualizando um discurso anterior, inscrito em um acontecimento importante como marco regulatrio da poltica nacional de EAD e que tende a se desdobrar em um conjunto de outros acontecimentos discursivos e no discursivos, o T1 publicado no livro Desafios da educao a distncia na formao de professores, editado pela SEED. rgo este que no se trata de qualquer instncia de enunciao, mas de uma instituio com carter estratgico para a educao brasileira e que, ao mesmo tempo, serve de referncia internacional na rea de educao a distncia e de tecnologias educacionais. primeira vista, tendemos a considerar que essa assero no passa de uma estratgia discursiva, porm precisamos compreender que a importncia da rubrica SEED no deixa de ser expressiva. O fato de a publicao ser editada pela SEED, no apenas por causa da possibilidade de uma tiragem significativa, mas tambm pela representatividade institucional daquela Secretaria, potencializa sua difuso tanto no Brasil como no exterior. Podendo atingir, dessa forma, instituies governamentais nacionais e estrangeiras, sociedades profissionais e cientficas e agncias de fomento internacionais que demandam informaes e documentos importantes s deliberaes e avaliaes relativamente s polticas pblicas no campo da educao. So os textos assinados por autoridades que costumam servir de base aos financiamentos, convnios e protocolos de cooperao que geram, por extenso, novos acontecimentos discursivos e em cenrios mais amplos.

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Alm de imprimir credibilidade e de ser mais prtico e atraente do que projetos e relatrios, o livro na forma de coletnea acaba pressupondo tanto uma polifonia como uma polissemia que se tornam cruciais a sua difuso, notadamente, em tempos ps-modernos ou de sociedade global e do conhecimento. Sob tal conjuntura, produz-se o efeito de sentido de um discurso polmico, isto , aquele em que a reversibilidade se d sob certas condies e em que o objeto do discurso est presente, mas sob perspectivas particularizantes dadas pelos participantes que procuram lhe dar uma direo, sendo que a polissemia controlada. (ORLANDI, 1996a, p.154) Na Apresentao que escreve para Desafios da educao a distncia na formao de professores, logo depois de acentuar que a publicao representa uma frtil coletnea de artigos de professores e pesquisadores, o Diretor do Departamento de Polticas em EAD/SEED e responsvel pela criao e implantao do Projeto UAB faz questo de esclarecer:
Para garantir o carter plural do conjunto do livro, foram convidados autores de variadas reas de formao superior, mas todos colaboradores do MEC, e que certamente no rene consensos, mas constitui-se substrato de variadas vozes que clamam pela consolidao da modalidade de EAD no Brasil, por meio de dilogo entre diferentes vises (algumas antagnicas, ou talvez complementares), visando a construo de um projeto comum, no qual as diferenas integram o patrimnio comum (CHAVES FILHO, 2006).

Consulta Plataforma Lattes permite-nos constatar que aquela coletnea deixa de referir que boa parte dos seus colaboradores tem assento junto ao MEC, entre outras funes, como membros de comisses de especialistas e consultores ad hoc. Nas referncias publicadas em nota de rodap na pgina inicial de cada artigo, a publicao no esconde, todavia, que os autores ocupam posies de sujeito e lugares determinados em instituies nacionais e estrangeiras, cruciais poltica de educao a distncia. H professores e pesquisadores vinculados a instituies de ensino superior catlicas e estrangeiras (The Open University do Reino Unido), tomadas como referncia em EAD; universidades federais, cuja autonomia administrativo-financeira, inclusive dos antigos e novos projetos em EAD, como a UniRede e a UAB, permanece em boa parte subordinada ao MEC; e universidades estaduais que, tambm, recebem incentivos por parte do governo federal (BIELSCHOWSKY, 2006, p.7). Por isso mesmo, utilizando-se de parfrases, o prprio discurso oficial assinala, de antemo, existir diferenas entre os autores de Desafios da educao a distncia na formao de professores que so mais complementares do que antagnicas (CHAVES FILHO,

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2006). No entremeio dos textos que se seguem ao T113, encontramos a princpio enunciados antagnicos que tendem indicar a heterogeneidade dos discursos: De fato, muitas objees podem ser feitas; nossas dvidas; cenrio pesado demais; muito ainda precisa ser amadurecido; talvez a necessidade de maiores investimentos na formao. Essas objees, contudo, parecem propositalmente situadas para, logo em seguida, ser dissipadas no s atravs de marcas discursivas, na forma de conjunes - No entanto, Mas, Entretanto, como tambm de assertivas que salvaguardam aquilo mesmo que, at ento, era questionado - Para tanto, Com isso. Dessa forma, no se faz necessrio ao MEC, diretamente, proclamar que suas aes podem resultar em reflexos profundos, solues surpreendentes, reflexo mais qualitativo pedagogicamente do que quantitativo ou solues que viabilizem um verdadeiro processo de incluso social, pois aqueles autores j se encarregam de, espontaneamente, o fazer. Para alm das supostas diferenas, o que percebemos ser articulado pelo discurso oficial so os pontos de convergncia entre os colaboradores do MEC, cujas vises contribuem para a construo de um projeto comum, no qual as diferenas integram o patrimnio comum (CHAVES FILHO, 2006), isto , elas se apagam ou so positivadas em funo (tambm) de um discurso comum. O que colocam em evidncia os textos14 da coletnea Desafios da educao a distncia na formao de professores, antes de tudo, a regularidade de um discurso sobre as potencialidades da educao a distncia que no se conforma apenas que a EAD est evoluindo e buscando sua prpria identidade. Amparando-se em metforas e metonmias, os colaboradores do MEC concebem a EAD como uma marca da esperana, uma maravilhosa aventura, uma (res)significao paradigmtica, enfim, uma nova dimenso da educao. Alm de se tratar de um meio eficiente e eficaz, a EAD para eles representa o desafio contemporneo de um pas continental socializando o que ns temos de melhor, aglutinando e disseminando o conhecimento. A nfase na EAD como sinnimo de melhoria da qualidade da educao parte indispensvel desse discurso. A qualificao da educao, a melhor qualificao dos professores, a pretenso de qualificar, seguindo padres de qualidade, atravs de cursos de qualidade, ponto em comum entre aqueles autores. Mais do que antever uma desafiadora e
So os seguintes os textos a referidos: Fagundes (2006), Franco (2006), Garrido e Silva (2006), Schlunzen, Schlunzen Junior e Terariol (2006). 14 Desta feita, so os seguintes os textos referidos: Barbeta (2006), Fagundes (2006), Ferretti et al (2006), Franco (2006), Garrido e Silva (2006), Mundim (2006), Neder (2006), Santos (2006), Schlunzen, Schlunzen Junior e Terariol (2006).
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inovadora iniciativa, perpassa entre eles a convico de que o cenrio mltiplo, mltiplo de mudana, ou melhor, de uma srie de mudanas. Incluindo aquelas que representam alternativas de ultrapassar as dimenses geogrficas das diferentes regies, das diversas regies, sobretudo, das regies distantes, regies onde o transporte se apresenta como um fator limitante. Uma pergunta e uma resposta os unem definitivamente: O que a EAD tem finalmente de to inovador? Como se todos os colaboradores do MEC, espontaneamente, resolvessem escrever uma frase parafraseando a mesma resposta, assim respondem eles: solues alternativas para democratizao do ensino; possibilitar ao profissional de baixa renda ter acesso a Internet e aos ambientes virtuais; acesso; acesso IES; ampliar o acesso ao ensino superior; democratizar o acesso ao ensino superior e ps-superior; acesso a uma boa formao docente. Estariam eles, todavia, a afirmar a mesma coisa: o que a EAD tem de to inovador promover a incluso social e a democratizao do conhecimento. Conforme veremos mais adiante, trata-se de um enunciado caro no apenas poltica nacional de educao a distncia, como tambm poltica educativa e ao prprio Estado brasileiro contemporneo. O discurso dos colaboradores do MEC, por sinal, no assume declaradamente, mas tambm no nega que se inscreva em uma formao discursiva dominante. Antes, acima e atravessando a percepo da comunidade acadmica ou seja, um sujeito/comunidade discursiva (MAINGUENEAU, 1993), encontramos o posicionamento do governo (e, mais ainda, da UNESCO e BANCO MUNDIAL), um sujeito inscrito na esfera do sujeito universal (PCHEUX, 1988) que, ao regular a EAD no ensino superior, tende impor ordem ao discurso (FOUCAULT, 2004) em torno da educao a distncia no mbito da universidade. Uma vez que o governo detectou nas TICs, especialmente na Educao a distncia (EAD), uma alternativa para resolver os problemas estruturais, parece no restar comunidade acadmica seno enxergar a Educao a Distncia como uma alternativa para as atuais necessidades de capacitao docente. Retomando o T1, perceberemos pois que esse ordenamento no se d de forma automtica nem homognea, mas depende, fundamentalmente, de uma prtica discursiva, de cujas bases participam tanto as condies de produo e difuso como as condies de circulao do discurso. O enunciado abertos ao dilogo que ganha nfase na sdr 1 nos chama ateno para um fato importante: a seqncia possui uma materialidade lingstica, porm no se resume a um texto em si ou a um artigo que faz parte, meramente, de um produtocoletnea. O discurso a pronunciado constitui, por excelncia, um processo que se configura,

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seguindo nosso raciocnio, atravs do acontecimento 3 que afeta aquela sequncia, desta feita, no campo da circulao dos discursos, atualizando-a por intermdio de outros acontecimentos discursivos, to ou mais importantes. Alm de sua produo j constituir uma ao que mobiliza uma srie de posies de sujeito (patrocinadores, autores, editores etc.), um tempo e um lugar em torno de um discurso, o texto poltico necessita, muitas vezes, forjar um novo acontecimento discursivo, sob pena de determinadas deliberaes acabarem sendo ignoradas. Como nos ensina Courtine (1981), a produo, a difuso e a circulao dos discursos na instncia do acontecimento so indissociveis, evidenciando que a produo de uma seqncia discursiva inscreve-se em uma rede de disseminao dos enunciados que regula a circulao das formulaes no interior de uma formao discursiva e estabelece a relao desta com o seu exterior: el trabajo de una FD como memoria discursiva deber, necesariamente, tomar en cuenta las condiciones de difusin y circulacin del archivo. Por isso mesmo, graas ao seu carter ao mesmo tempo poltico e pblico, os setores de governo buscam estabelecer relaes com organizaes no governamentais e a sociedade civil que representam, muitas vezes, interlocutores essenciais repercusso e legitimao do discurso oficial. O lanamento da coletnea Desafios da educao a distncia na formao de professores acaba sendo feito durante o IV Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia (IV Esud), oportunidade mpar para a difuso e circulao de um discurso que atravessa a poltica de EAD. At porque, conforme assinala a Apresentao da coletnea, a publicao representa uma das estratgias de colaborao da SEED com a sociedade, em momento do cenrio nacional bastante propcio para o debate sobre a questo da qualidade educacional e da formao de professores. (CHAVES FILHO, 2006) Realizado em Braslia entre 16 e 19 de maio de 2006, o IV Esud coincide com a fase de anlise dos projetos concorrentes ao Edital n 1 da SEED, de 16/12/2005, para participao no Sistema UAB. Por um lado, marca o perodo a expectativa entre os Estados, municpios e universidades em atender aos critrios que uma comisso de especialistas levar em conta para a seleo das propostas de cursos e plos de apoio presencial. Por outro, perpassa aquele momento a nfase por parte da SEED/MEC em ampliar suas estratgias de colaborao com aquelas instncias e toda sociedade brasileira, com vistas especialmente a consolidar e legitimar o Projeto UAB. O que implica voltar a ateno para o IV Esud que, logo em seus objetivos, mediante parfrases, reitera a nfase na formao continuada do professor, na inovao tecnolgica e metodolgica, na integrao das instncias atuantes em EAD e na democratizao e

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qualificao do ensino superior pblico. O evento promovido pelo Centro de Educao a Distncia (CEAD) da Universidade de Braslia, em parceria com a SEED e a Universidade Virtual Pblica do Brasil (UniRede) que, at a emergncia do Sistema UAB, consiste na instncia privilegiada de enunciao e execuo de polticas na rea de EAD (ASSOCIAO, 2007). Alm da presidente da UniRede e do diretor do CEAD, o IV Esud tem forte presena de representantes do Ministrio da Educao. cerimnia de abertura, no dia 16 de maio de 2006, comparecem o presidente da Capes, o secretrio de Educao a Distncia e o prprio ministro da Educao. Na ocasio, o ministro faz questo de reconhecer o comprometimento das instituies promotoras do evento (CEAD/UnB, UniRede e SEED) com uma educao de qualidade. Segundo ele, em consequncia da expanso da EAD no pas: O Brasil comea a olhar com outros olhos para a educao a distncia. Marca esse avano, conforme ainda o ministro, o fato de que: Em 2005, a Seed foi executora de programas e projetos que mudaram os rumos da educao a distncia no pas [incluindo a UAB]. (BRASIL, 2006d) Apesar de no economizar em metforas e metonmias, o ministro no deixa de utilizar parfrases que retomam enunciados importantes ao T1, como tambm que atualizam o prprio Prefcio assinado pelo mesmo na coletnea Desafios da educao a distncia na formao de professores, lanada tambm na abertura do IV Esud. No Prefcio, a nfase do ministro recai sobre o fato de que, no contexto da melhoria da qualidade da educao no Brasil, a Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao vem nos brindar, a toda sociedade brasileira, com uma coletnea que aborda importantes trabalhos na rea de EAD. Destacando o Programa Universidade Aberta do Brasil, reitera o ministro que a UAB resulta de estreita colaborao entre governo, universidade e sociedade civil e que ser um divisor de guas no tocante soluo definitiva do problema da carncia de professores na educao bsica, bem como da democratizao do acesso dos jovens educao superior pblica, gratuita e de qualidade. (HADDAD, 2006, p.8) Momentos antes do lanamento da coletnea, em Conferncia Magna proferida sobre o tema Educao no ciberespao: novas e velhas pedagogias com o uso das tecnologias digitais, o lder do Grupo de Pesquisa Sociedade do Conhecimento na Faculdade de Educao da Universidade Nacional de Educao a Distncia de Madrid (Uned) havia feito crticas aos entusiastas que acreditam na EaD como soluo dos problemas do sistema educacional brasileiro. (ASSOCIAO, 2006) Em sua palestra Polticas pblicas para expanso do ensino superior a distncia, proferida no segundo dia do IV Esud, o secretrio da SEED acentua porm que o Brasil acompanha uma tendncia em nvel global, em que a

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utilizao de mdias na educao j se tornara uma realidade tal que exigia de tais polticas garantirem a sua pronta implementao: No se pode mais pensar a educao dissociada das novas tecnologias de informao e comunicao (BRASIL, 2006h). Sua afirmao no deixa de aludir 6 Conferencia Internacional de la Educacin y la Formacin Basada en las Tecnologias que, de 17 at 19 de maio de 2006, realiza-se em Madrid, com apoio entre outros do governo brasileiro. Organizada pela empresa alem ICWE (Internacional Conferences, Workshops and Exhibitions) (ONLINE, 2006, p.3) e mais conhecida como Online Educa Madrid, punto de encuentro entre Europa y Latinoamrica, a conferncia homenageia o MEC, com a incluso do secretrio da SEED no Comit de Honra. Segundo ele, o evento representa o espao ideal para se conhecer as ltimas tendncias e inovaes da educao virtual e de realizar negcios. (BRASIL, 2006g) Alm de reafirmar a importncia das inovaes para a educao, retoma o secretrio enunciados que enfatizam as instncias de interao e articulao como espao ideal para a circulao do discurso (acontecimentos discursivos), assim como para a realizao de negcios que podem envolver desde contratos comerciais at convnios institucionais e governamentais (acontecimentos no discursivos). O representante da SEED, por sinal, volta da Espanha mais convicto em relao aos avanos da EAD no pas: pude perceber o quanto o Brasil reconhecido como tendo um grande potencial em EAD. Haja vista o fato de terem me chamado para fazer palestra de encerramento. O que tem de interessante no Brasil que aqui a EAD nasce sem nenhum preconceito. (BRASIL, 2006a) Evocando o Brasil como referncia internacional, ele (re)atualiza o discurso do sucesso alcanado pela SEED na conduo da poltica de EAD e adiciona uma outra idia que se refere no apenas ausncia de preconceito na aplicao da educao a distncia, mas que refora a sua ausncia no campo discursivo e, ao mesmo tempo, inibe a emergncia de contradiscursos. A propsito, poucos dias depois de encerrados o IV ESUD e o Online Educa Madrid, entre 27 e 28 de maio de 2006, o CEAD/UnB promove o primeiro encontro presencial de sua Especializao em Educao a Distncia, em Braslia, com aula inaugural proferida pelo secretrio da SEED. Na ocasio, o diretor do CEAD ressalta: no momento em que o Governo Federal d grande impulso a essa modalidade de ensino o curso vem com o objetivo de colaborar na formao de competncias para esta modalidade de ensino no Brasil (BRASIL, 2006e). Pouco menos de um ms depois, em 19 de junho de 2006, a vez da prpria SEED/MEC, em parceria com a Universidade Federal do Rio Grande Sul (UFRGS) e a

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Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), lanar o Curso de Especializao a Distncia em Tecnologias na Educao. Contando com apoio do ambiente colaborativo do e-ProInfo, o curso destina-se a capacitar 1.700 professores da rede pblica para atuarem como multiplicadores nos Ncleos de Educao Tecnolgica (NTEs) das capitais brasileiras. A especializao representa a 35 formao de professores promovida pela SEED (BRASIL, 2006b), cujas aes visam investir fortemente no uso das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) na educao pblica brasileira, com a perspectiva de elevar o seu padro de qualidade. (BRASIL, 2006f) Conforme tivemos oportunidade de demonstrar mais amplamente, mediante pesquisa sobre o discurso da industrializao do ensino em importantes eventos realizados no Brasil, entre meados de 2006 e meados de 2007 (COSTA, 2008, p.178-195), o discurso oficial dissemina-se portanto atravs de acontecimentos discursivos que criam uma circularidade, ou seja, uma relao contnua e permanente entre a produo de um texto e a sua difuso e circulao enquanto discurso. Isso nos permite compreender por que alguns enunciados tm o privilgio de manter uma regularidade, criando as bases necessrias para a continuidade, legitimidade e credibilidade do discurso. Ao realizar o V Esud, conjuntamente ao 6 Seminrio Nacional ABED de Educao a Distncia, em Gramado-RS, entre 22 e 25 de abril de 2008, a UniRede parece aproximar, cada vez mais, seus objetivos daqueles que movem a iniciativa privada, consolidando o evento como o espao para discusso do estado da arte dos aspectos de gesto, concepo didtica e tecnolgica relacionada com a educao superior a distncia. (ASSOCIAO; UNIVERSIDADE, 2008) Como continuidade e descontinuidade so faces de um mesmo processo discursivo, ao privilegiarmos a primeira em nossas anlises, estamos considerando que alguns enunciados com importncia circunscrita a uma determinada situao de enunciao no guardam a relevncia necessria para extrapolar tal circunstncia e se (re)apresentar em novos acontecimentos discursivos, cedendo lugar a outros capazes de se repetir mais indefinida e amplamente. Algo que acontece, de modo especial, aos fragmentos de discurso que se reportam industrializao do ensino na sdr 1 e, extensivamente, no T1.

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4.2.2 Fragmentos da industrializao do ensino na UAB

Como discurso algum transparente, muitas vezes escapando ao prprio sujeito falante, faltou aos locutores do T1 (melhor dizendo, estava fora de suas competncias e propsitos) dizerem aquilo que ficou opaco: o discurso em torno da UAB, na realidade, parte e converge na direo de reiterar o discurso da industrializao do ensino. Essa opacidade, claro, faz parte do funcionamento discursivo, sendo imanente a este, muito mais ainda, em se tratando de um discurso oficial e de tipo autoritrio, comprometido com uma dada formao discursiva e ideolgica. Para alcanarmos tal sistema de enunciabilidade, precisamos evidenciar os fragmentos da industrializao do ensino presentes no discurso da poltica nacional de EAD. Buscaremos elucidar, portanto, a presena e predominncia desses fragmentos na sdr 1, ao longo do T1 e, complementarmente, no conjunto do corpus de anlise. De antemo, salientamos que essa ocorrncia, em geral, no se apresenta de forma evidente, cabendo-nos efetuar a tarefa pretensiosa de deixar transparecer, mediante as relaes interdiscursivas, o principal efeito de sentido que visa produzir o discurso oficial - a reproduo e legitimao do discurso da industrializao do ensino. Em outras palavras, pretendemos desvendar aquilo que o discurso em torno da poltica de EAD teima em esconder, relega ao esquecimento, ou mesmo, faz questo de passar despercebido que a recorrncia, permanente e sistemtica, s seguintes marcas ou propriedades discursivas: racionalizao, diviso de trabalho, mecanizao, linha de montagem, produo de massa, trabalho preparatrio, planejamento, organizao, mudana de funo e especializao, mtodos de controle cientficos, formalizao, padronizao, objetivao, concentrao e centralizao.

4.2.2.1 A racionalizao do Sistema

Embora configure fundamento de todo e qualquer processo de industrializao, podendo se traduzir em uma srie de outras de suas condies estruturais, a racionalizao uma das primeiras caractersticas da industrializao do ensino que encontramos evocada na sdr 1. De incio, convm ressaltarmos que o enunciado atuado transversalmente tende referir

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muito mais do que apenas aes e gestes que a SEED tem efetuado junto s demais secretarias e rgos do MEC. O enunciado faz aluso, sobremaneira, a uma performance que tem como base os princpios racionais de uma atuao eficiente e eficaz. No fosse assim, do mesmo modo que certamente empregou a poltica do silncio (ORLANDI, 1997) a outros objetos, o sujeito do discurso teria relegado aquela atuao ao esquecimento15. Empregarmos a racionalizao importante, ainda, para aproximarmos dois outros fragmentos que, em princpio, dizem respeito a referentes distintos: intensa articulao e utilizao intensiva. Mesmo considerando que o primeiro esteja associado, de forma direta e imediata, a instituies (SEED/MEC e sistemas de ensino) e o segundo ao uso das TICs no contexto escolar, chama-nos a ateno o fato de que os adjetivos usados para dimensionar os processos de articulao e de utilizao so, praticamente, sinnimos. Melhor ainda, intensa e intensiva remontam, a um s tempo, atividades realizadas de forma austera, em curto prazo e numa dinmica a mais intensificada possvel, representando pois adotar critrios de mxima racionalizao daqueles processos. Semelhantemente, no observamos primeira vista qualquer outra relao que no seja objetiva entre os constituintes do enunciado inovaes tecnolgicas e metodolgicas para a melhoria da qualidade da educao no pas. Alm do mais, um pouco mais adiante, o enunciado retomado atravs do verbo inovar que produz aquele mesmo efeito de sentido, s que no mbito especfico da educao superior. Examinados do ponto de vista discursivo, esses fragmentos fazem aluso a elementos cruciais aos processos de racionalizao que so as relaes de causa e efeito, custo e benefcio. Notadamente, quando consideramos que as inovaes cientfico-tecnolgicas visam, de forma pragmtica, otimizar os resultados da produo de bens e servios, a exemplo da qualidade dos sistemas de ensino superior. Nessa mesma linha, encontramos o enunciado sucesso alcanado pela SEED. Ao invs apenas de registrar um acontecimento exitoso na trajetria daquela instituio, o enunciado reitera a importncia da relao custo-benefcio na atuao da administrao pblica que, dessa forma, deve seguir a racionalidade da iniciativa privada, para a qual todo esforo ou investimento precisa lograr um excelente resultado. O fragmento destacado a seguir, por sinal, sintetiza melhor ainda como essa racionalizao dos meios e fins pontua a sdr 1:
Em seu Prefcio coletnea que inclui o T1, o ministro da Educao j faz a seguinte observao: Quero enaltecer o importante papel transversal da Secretaria de Educao a Distncia, que tem sido a ponte simblica entre os diversos rgos deste ministrio, na consolidao da viso sistmica da educao, proporcionando os benefcios do aporte de tecnologias de informao e comunicao educao, desde a produo do conhecimento at a extenso dos seus benefcios populao. (HADDAD, 2006, p.9)
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Hoje, considerando-se o espectro de projetos e programas por ela [SEED] desenvolvidos, desde a regulamentao para educao a distncia, passando pelos programas de formao, o desenvolvimento de contedos multimdia, e com forte incentivo pesquisa para o setor, podemos afirmar seu carter estratgico para a educao brasileira.

A aluso aos princpios da racionalizao, todavia, no se resume sdr 1, afetando o T1 como um todo. Um conjunto de enunciados dispersos e difusos marca essa continuidade, desde o domnio produtivo do conhecimento que confere nfase a um princpio essencial racionalidade - a produtividade - at a adoo de medidas com base nos princpios da eficincia e da eficcia: forte potencial de soluo para esse quadro; aes e projetos que buscam potencializar as polticas pblicas educacionais; essas aes podero multiplicar-se em nmero, alm de melhorar em qualidade. Os princpios da inovao e do custo-benefcio, tambm, so retomados. O primeiro atravs dos enunciados constantes avanos tecnolgicos e materializao de ambientes e metodologias educacionais inovadores e, o segundo, mediante os seguintes fragmentos que mantm a preocupao em relacionar aes e resultados: extenso de seus benefcios populao e O nvel de formao dos docentes guarda forte relao com o desempenho dos estudantes. Mais sintomticos dessa relao, ainda, demonstram ser os enunciados custo estimado por aluno; estimativa de custo para o material impresso e O custo dos alunos com vnculos com as empresas estatais sero cobertos pelas mesmas. O que indica ser fundamental s empresas envolvidas estabelecer minuciosamente a implicao do custobenefcio da formao de cada aluno na UAB, sobretudo quando consideramos que elas so obrigadas a prestar contas de seus investimentos. A nfase sobre a racionalizao no se esgota a, pelo contrrio. Encontramos alguns enunciados no T1 que se mostram ainda mais incisivos, a ponto de recorrerem seguinte analogia: Pretende-se que o sistema de biblioteca seja idealizado como uma Unidade de Informao. Como veremos adiante ao analisarmos os fragmentos relativos mecanizao, concentrao e centralizao, a descrio daquela unidade no difere em nada, praticamente, de qualquer outro tipo de unidade de produo, em moldes industriais ou racionais. Tanto que, na sua essncia, o projeto UAB caracteriza-se pela reafirmao do carter estratgico desse nvel educacional, do desenvolvimento cientfico e da inovao tecnolgica para o crescimento sustentado do pas, alm de estabelecer metas e aes para a promoo da educao inclusiva e cidad. Invoca-se pela reafirmao, portanto, o primado da educao superior, do desenvolvimento cientfico e da inovao tecnolgica (algo caro ao projeto de

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racionalidade da sociedade industrial) como condio para o crescimento sustentado do pas e a educao inclusiva e cidad, fenmenos por sua vez que seriam tpicos a uma sociedade ps-industrial. O conjunto dos princpios da racionalizao vai se apresentar junto ao T1 de forma mais articulada, entretanto, na seguinte srie consecutiva de fragmentos: aes que vm ocorrendo de maneira individualizada e no sistemtica, com sobreposio de esforos e recursos; O estabelecimento de parcerias nacionais seria extremamente profcuo, pois possibilitaria a troca de experincias, o compartilhamento de instalaes tecnolgicas, a elaborao conjunta de ferramentas de comunicao e de material didtico, economizando tempo e investimento; com esse princpio de trabalho conjunto, as universidades e as Empresas Estatais estaro favorecendo o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e social do pas. Antes de tudo, o sujeito do discurso chama ateno de que estariam sendo desenvolvidas iniciativas de forma irracional que, no fundo, contradizem a lgica do Estado contemporneo: aes que vm ocorrendo de maneira individualizada e no sistemtica, com sobreposio de esforos e recursos. Razo que torna imprescindvel o estabelecimento de parcerias nacionais (amplas e sistemticas) que seria - o verbo no futuro do pretrito no indica hiptese, incerteza ou irrealidade, mas uma estratgia discursiva utilizada para no impor uma idia de maneira imediata - extremamente profcuo (o que retoma produtividade, eficincia, eficcia) para imprimir racionalidade quele processo assistemtico. Mesmo porque a troca de experincias, o compartilhamento de instalaes tecnolgicas, a elaborao conjunta de ferramentas de comunicao e de material didtico decerto possibilitaria (forma verbal empregada para produzir o mesmo efeito de sentido do caso anterior) dotar aquelas aes de princpios racionais por excelncia, economizando tempo e investimento. No restando dvida, portanto, de que o princpio de trabalho conjunto, baseado na justaposio (e no na sobreposio) de esforos e recursos e na economia de insumos conduz ao desenvolvimento cientfico, tecnolgico e social do pas, aos marcos, pois, de um pas industrializado.

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4.2.2.2 Diviso de trabalho e especializao burocrtico-profissional

Paralelamente aos vestgios da racionalizao, encontramos na sdr 1 fragmentos de trs outras caractersticas estruturais da industrializao do ensino - diviso de trabalho, linha de montagem e mudana de funo/especializao. Nossa anlise das trs condies conjuntamente parte do pressuposto de que o processo de produo em EAD, assim como acontece produo industrial, mobiliza instncias e profissionais de diversas origens e competncias. A simples referncia a esses agentes ao longo da seqncia oferece-nos uma boa idia de como o sistema de produo que envolve a UAB amplo e complexo: Secretaria de Educao a Distncia (SEED); Ministrio da Educao; demais secretarias e rgos do MEC; sistemas de ensino; contexto escolar; programas TV Escola e Proinfo; espectro de projetos e programas; programas de formao; parceiros de projetos; instituies de educao superior; Secretarias Estaduais de Educao; Projeto Universidade Aberta do Brasil; novas redes de colaborao; novos e diferenciados partcipes; Frum das Estatais pela Educao; rede nacional de educao a distncia; Sistema Universidade Aberta do Brasil; Estados e Municpios; trs esferas governamentais. Essa relao generalizada, porm, no nos permite precisar os vnculos e as competncias institucionais e profissionais de cada membro junto UAB. Algumas pistas nessa direo, de todo modo, so fornecidas pela sdr 1, destacando-se inicialmente aquelas que reiteram o nome de determinadas instituies: Secretaria de Educao a Distncia (SEED), demais secretarias e rgos do MEC, instituies de educao superior, Secretarias Estaduais de Educao - evocadas, novamente, atravs dos Estados e Municpios - e Sistema Universidade Aberta do Brasil, reiterado como Projeto Universidade Aberta do Brasil e rede nacional de educao a distncia. O fragmento que reproduzimos a seguir representa um bom indcio da nfase sobre essas instncias: Grande parte do sucesso alcanado pela SEED nesses dez anos de vida, se deve estratgia de trabalho colaborativo com os parceiros de projetos, em destaque as instituies de educao superior, as Secretarias Estaduais de Educao e as demais Secretarias do MEC. Alm de sua maior ocorrncia, acontece que o discurso em torno dessas instituies pontuado por uma srie de aluses que nos permitem compreender a participao de cada uma delas no conjunto do processo. O papel da SEED logo definido e destacado, graas no somente ao seu vnculo institucional mais amplo - Ministrio da Educao, o que remonta

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instncia do Governo Federal responsvel pela poltica educativa brasileira, como tambm por fora de sua competncia especfica - Secretaria de Educao a Distncia - e distinta das demais secretarias e rgos do MEC. Junto a estas, todavia, a SEED tem atuado transversalmente, evocando uma capacidade extremada de interlocuo com uma srie de rgos ligados diretamente ao MEC e a cinco outras secretarias que compem a estrutura do Ministrio (SEB, Sesu, Setec, SEESP e Secad). O que estende a influncia da SEED desde o ensino bsico e superior at a educao profissional, tecnolgica, especial e continuada, incluindo a alfabetizao e diversidade. A Secretaria tem atuado, alm disso, em intensa articulao com os sistemas de ensino, o que produz um novo efeito de sentido, ampliando seu raio de influncia at os limites da rede pblica federal, estadual e municipal de educao. Aps uma dcada de experincias, sua estratgia de trabalho colaborativo com os parceiros de projetos retomada de forma exemplar, a ponto de ter sido responsvel por Grande parte do sucesso alcanado pela SEED, tanto no pas quanto l fora. No Brasil, destacando-se por seu carter estratgico para a educao brasileira; no exterior, na condio de referncia internacional na rea de educao a distncia e de tecnologias educacionais. Cabendo-lhe, pois, como requer qualquer organizao que atua no mercado ou em outro ambiente social, tambm fazer o marketing de suas aes que se estende ao MEC e ao Governo Federal que representa. No conjunto, desenvolve a SEED um espectro de projetos e programas, desde a regulamentao para educao a distncia, passando pelos programas de formao, o desenvolvimento de contedos multimdia, e com forte incentivo pesquisa para o setor, que lhe permitem assumir a funo privilegiada de conduzir a poltica nacional de EAD. Depois da SEED, observamos que o prprio Sistema Universidade Aberta do Brasil que tem seu lugar determinado em meio sdr 1. Mesmo ainda mencionado como Projeto, a UAB assume o papel de dispositivo por meio do qual ser possvel inovar, o que remete a uma capacidade inata de promover a utilizao intensiva e racional das inovaes tecnolgicas e metodolgicas; assim como propor modelo alternativo para a oferta e gesto de educao superior, tendo como referncia a educao a distncia. Cabe UAB como Projeto, ainda, favorecer o estabelecimento de novas redes de colaborao, com novos e diferenciados partcipes, renovando e ampliando de forma substancial o leque dos antigos parceiros de projetos da SEED. Alm de sua importncia na consolidao da rede nacional de educao a distncia, numa aluso s instituies de educao superior pblicas, compete UAB enquanto Sistema

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atuar cristalizando a unio de esforos das trs esferas governamentais, consolidando e maximizando as suas possibilidades de articulao. De sorte que, sobretudo quando consideramos que tem em vista a democratizao do acesso educao superior pblica, gratuita e de qualidade, percebemos que a UAB exerce uma funo central, na mesma linha da referncia internacional e do carter estratgico associados SEED. Ao incorporar o papel de marco histrico para a educao a distncia no Pas, a UAB passa a representar a instncia, por excelncia, capaz de atualizar a educao superior pblica brasileira aos avanos representados pelo modelo emergente da universidade aberta, virtual e global. As instituies de educao superior, as Secretarias Estaduais de Educao e as demais Secretarias do MEC, apesar de tambm destacadas na sdr 1, so aludidas como ocupando uma espcie de lugar secundrio no processo de produo envolvendo o Sistema UAB: Ele ser formado pelas instituies federais de educao superior, em estreita relao com os Estados e Municpios, cristalizando a unio de esforos das trs esferas governamentais. Somente analisando o T1 no seu conjunto que vamos perceber como os lugares dessas instncias encontram-se bem definidos, assim como as posies ocupadas pelas demais instituies e agentes evocados pelo sujeito do discurso que se v afetado, sensivelmente, pela formao discursiva responsvel por suas reiteradas menes diviso de trabalho, linha de montagem e mudana de funo/especializao. O prprio T1 em si j encerra uma organizao formal atravessada pelo processo de produo industrial. Comea pelo fato de que produzido por um grupo de locutores, cada qual representando uma instncia de competncia da SEED essencial ao discurso sobre a UAB: a Coordenao-Geral de Articulao Institucional, a quem caberia, a princpio, a nfase sobre as parcerias; o Departamento de Polticas em EAD, ao qual competiria referenciar os projetos e programas; a prpria Secretaria, qual estaria atribuda a palavra final em torno da UAB; e, por ltimo, representado inclusive atravs desses agentes, o MEC, responsvel pelas menes histrico-estruturais EAD, educao e poltica educativa em geral. Um fragmento significativo dessa diviso de trabalho o seguinte enunciado, constante da legenda que subscreve cada uma das trs tabelas sobre funes docentes, apresentadas no entremeio do texto: Tabela elaborada por MEC/SEED/DPEAD/CGAI. Essa instncia de produo, at por fora da complexidade e riqueza intrnsecas temtica em questo (como j salientado na sdr 1), acaba mobilizando outras instncias produtoras de discurso, formando com elas praticamente uma cadeia produtiva, sob a gide da formao discursiva a predominante. Na contextualizao que elabora, objetivando apresentar Alguns dados sobre oferta e atendimento na educao superior brasileira e Alguns

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dados sobre docentes e formao docente no Brasil, o sujeito do discurso logo se apia em uma srie de outras instncias estratgicas ao processo de enunciao: Constituio Federal, Lei n 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira e Plano Nacional de Educao, criado pela Lei 10.271/01, referenciando um marco regulatrio, a princpio, originrio do Congresso Nacional; IBGE/PNAD/200416, INEP/Censo Escolar 2005, www.edudatabrasil.inep.gov.br (em aluso ao Sistema de Estatsticas EducacionaisEdudatabrasil), e INEP/SAEB (em aluso ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica), evocando dessa forma bases de dados vinculadas ao prprio Governo Federal. Avanando o texto, ao elaborar tpico sobre O Projeto UAB no Frum das Estatais pela Educao, o sujeito do discurso mobiliza duas outras instncias importantes o Frum e, novamente, o Projeto Universidade Aberta do Brasil. Como sugerem as Referncias Bibliogrficas ao final do T1, as aluses ao primeiro apiam-se no Dilogo para a cidadania e incluso Texto-Base, documento originrio que lana as bases daquela instncia. As menes ao segundo tm como base, por sua vez, o prprio Projeto UAB, cuja produo capitaneada pela SEED representa a convergncia de esforos das instituies participantes do Frum, em especial, o Governo Federal, empresas estatais e a Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES. Os tpicos restantes do T1 apiam-se em editais pblicos e, mais uma vez, na SEED. No que se refere ao tpico O Projeto-Piloto com o Banco do Brasil, sua produo nos sugerida a partir do seguinte enunciado que antecede toda uma descrio sobre aquele projeto: Os editais para os processos seletivos foram divulgados em rede nacional em 17 de abril de 2005. Caso semelhante acontece ao tpico O Edital de Convocao, cuja produo teria como base edital pblico, lanado em 20 de dezembro de 2005. Alm de ser da competncia da SEED elaborar esses editais por fora de prerrogativa institucional que, por sua vez, evocam marcos regulatrios mais abrangentes, o texto finalizado atravs do tpico Projetos encaminhados para avaliao que tem origem naquela Secretaria, como demonstra o seguinte fragmento: At a data limite de 13 de abril de 2006, a SEED havia contabilizado. Completando-se, dessa forma, o prprio ciclo de produo do discurso em torno da UAB que privilegia a SEED, porm rene outras instncias de enunciao invocadas, direta e indiretamente, pelo sujeito do discurso. Cabe ao T1, por isso mesmo, ampliar o quadro das instncias vinculadas UAB, alm daquelas j referidas e retomadas em forma de parfrase, atravs de fragmentos, tais como:
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Levando em conta que a mesma Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios reiterada como Brasil 2002 Pnad/IBGE e Brasil 2002 PNAD/IBGE, consideramos esta ltima como prevalecente.

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ambientes e metodologias educacionais inovadores; IBGE; INEP; setor pblico; polticas pblicas educacionais; sala de aula; nvel/modalidade de ensino; Creche; Pr-Escola; educao bsica; Ensino Fundamental; Ensino Mdio; modalidade Educao de Jovens e Adultos (EJA); Educao Especial; Educao Profissional e Tecnolgica; Regio Norte; Regio Nordeste; Centro-Oeste; Regio Sudeste; Regio Sul; toda a sociedade brasileira. Em meio disperso e difuso dessas instncias que vamos encontrar, em particular, as demais Secretarias do MEC, as Secretarias Estaduais de Educao e as instituies de educao superior assumindo lugares determinados no Sistema UAB. Muito embora no faa mais nenhuma referncia direta s demais Secretarias do MEC, o sujeito do discurso retoma-as no T1, principalmente, por ocasio dos tpicos Alguns dados sobre oferta e atendimento na educao superior brasileira e Alguns dados sobre docentes e formao docente no Brasil. A nfase a dispensada aos baixos ndices de acesso educao superior e de formao dos professores acaba fazendo aluso aos diversos nveis e modalidades do sistema educacional, cuja competncia, em primeira instncia, cabe s secretarias vinculadas ao MEC, responsveis desde a Creche, Pr-Escola, Ensino Fundamental, Mdio e superior at a Educao de Jovens e Adultos (EJA), Especial, Profissional e Tecnolgica. Conforme nos evidencia o fragmento destacado a seguir, como a problemtica afeta, sensivelmente, a alada da SEED (Educao a Distncia), o desenho proposto para o Sistema Universidade Aberta do Brasil, apresenta forte potencial de soluo para esse quadro, pois reunir, em um grande movimento nacional, as Instituies de Educao superior e as demais esferas governamentais [a, tambm, aludidas as demais Secretarias do MEC], em torno da questo: democratizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores. O papel das Secretarias Estaduais de Educao definido, por sua vez, a partir das menes dirigidas aos estados e municpios. Ao longo do T1, encontramos uma srie de fragmentos que nos permitem ir recompondo suas responsabilidades: sistemas de ensino; educao bsica; cenrio nacional de assimetrias educacionais; regies distantes; mais distantes rinces do nosso pas; centros regionais de desenvolvimento; plos regionais; esferas estaduais e municipais; cada unidade da federao participante; dirigentes de Municpios, de Estados e do Distrito Federal. O lugar reservado a essas instncias junto ao Sistema UAB, enfim, salientado atravs do seguinte enunciado, constante do ltimo pargrafo do texto: quatrocentos e nove municpios proponentes, totalizando quatrocentos e quatorze projetos de plos de apoio presencial, em todas as vinte e sete unidades da

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federao, cabendo-lhes, em sntese, alm de propor, colocar em pleno funcionamento os plos aprovados. O enunciado sucedido por um fragmento que nos oferece uma boa idia, desta feita, das atribuies concernentes s IFES: Em relao ao projetos de cursos superiores na modalidade a distncia, foram contabilizadas trinta e sete universidades federais e onze centros federais de educao tecnolgica (Cefets) proponentes, com forte concentrao da oferta nas licenciaturas, cabendo-lhes, pois, alm de propor, colocar em pleno funcionamento os cursos selecionados. Antes disso, observamos desde a Introduo do T1 uma variedade de fragmentos que, mesmo s vezes dispersos ou difusos, reforam as aluses ao papel destinado pela UAB s instituies pblicas de educao superior, tais como: capilarizao e interiorizao da oferta; trabalho de gesto da educao superior na dinmica de rede; formao superior inicial e continuada; habilitao para exercer a docncia; e universidade pblica e gratuita. Alm das Secretarias do MEC, Secretarias Estaduais e IES, o Frum das Estatais pela Educao constitui a outra instncia importante que tem seu papel evocado no T1. Como acontece sdr 1, as menes feitas pelo sujeito do discurso ao Frum no so to extensas, mas se apresentam bastante enfticas, como por exemplo: espao de dilogo e interlocuo entre Ministrio da Educao, Governo Federal, estatais brasileiras e toda a sociedade brasileira; instncias propositivas de aes e projetos que buscam potencializar as polticas pblicas educacionais promovidas pelo Governo Federal; frtil parceria entre Empresas Estatais e universidades pblicas. No fundo, conforme demonstram os fragmentos que reunimos a seguir considerando sua complementaridade discursiva, o conjunto das instituies participantes do Frum das Estatais da Educao [se o da no indicar um erro de digitao, teramos a um efeito de sentido restringindo o Frum s estatais da rea de educao] prope a criao do Sistema UAB, representando a convergncia de esforos das instituies participantes do Frum e, em particular, elegendo as empresas estatais como parceiras potenciais no compartilhamento colaborativo de experincias em EAD. A racionalidade da cadeia produtiva que envolve a UAB manifesta-se de modo mais contundente, ainda, quando examinamos a srie de fragmentos marcada por um processo de diviso de trabalho, linha de montagem e, principalmente, mudana de funo e especializao dos agentes envolvidos, destacando-se os seguintes: o sistema de tutoria consistir de duas modalidades de tutoria: tutoria local e a distncia; os estudantes contaro com o acompanhamento de um coordenador de rea que estar no plo em regime de 15 horas semanais; tutoria a distncia ser realizada por meio de fax, telefone e Internet;

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Cada aluno ser acompanhado a distncia, em cada disciplina, por docentes de reconhecida competncia; Auxiliando tais professores haver um corpo de tutores em nvel de psgraduao; Ser criado um esquema de tarefas em que os estudantes contaro com um sistema de consulta capaz de esclarecer dvidas por telefone, fax ou Internet. O telefone, fax ou Internet no reiterada a de forma aleatria, mas como agente tambm participante do processo, alis, de igual ou at maior importncia. O enunciado tutoria a distncia ser realizada por meio de fax, telefone e Internet alude, na verdade, outra caracterstica fundamental industrializao do ensino a mecanizao. Sobretudo num contexto em que, cada vez mais, acentua-se a automao dos processos de ensino e aprendizagem, cujo maior expoente a universidade virtual e global, a mecanizao representa no apenas uma condio sine qua non, como tambm ocupa o lugar de protagonista na expanso e consolidao da educao a distncia.

4.2.2.3 Mecanizao e virtualidade da educao

As aluses mecanizao atravessam, praticamente, todo o T1, ganhando relevo desde a sdr 1. Nos trs segmentos que compem a sequncia, seja de forma referencial seja atravs de parfrases, encontramos marcas textuais ou fragmentos que remetem aos processos mecnicos de ensino-aprendizagem. Mais do que a nfase SEED, que ali ocupa um lugar determinado historicamente mas que poderia ser assumido por qualquer outro representante designado pelo aparelho de Estado, o que marca o discurso de abertura da sdr 1 a utilizao intensiva das tecnologias de informao e comunicao no contexto escolar, buscando inovaes tecnolgicas e metodolgicas para a melhoria da qualidade da educao no pas. Chama-nos a ateno, de imediato, o fato de que o enunciado utilizao intensiva das tecnologias de informao e comunicao tpico caracterizao da EAD como forma avanada de industrializao do ensino, demarcando uma de suas principais distines em relao educao presencial. Se nesta, quando utilizadas, as TICs so empregadas gradativamente, na EAD torna-se crucial que sejam aplicadas constantemente, sob pena de rompimento do processo de ensino e aprendizagem a distncia. Razo pela qual no observamos qualquer reticncia por parte do sujeito do discurso nesse sentido, pelo contrrio, at porque mobiliza ele uma formao discursiva responsvel pela legitimao da ideologia da utilizao intensiva das TICs no contexto escolar, seja virtual seja semi-presencial.

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Logo em seguida, encontramos a aluso inovaes tecnolgicas e metodolgicas associada diretamente utilizao intensiva das TICs, por relao de identificao, justaposio, ou mesmo, sobredeterminao. O que, a princpio, supe que as tecnologias incluem-se entre as inmeras manifestaes do processo de inovao das metodologias e das tcnicas em geral. No entanto, as reiteraes ao longo da seqncia privilegiam as TICs como representando plena e legitimamente esse processo, aludido como de fundamental importncia melhoria da qualidade da educao no pas. Ainda no primeiro segmento que compe a sdr 1, observamos trs enunciados que retomam as TICs como referentes imediatos: tecnologias educacionais, contedos multimdia, TV Escola e Proinfo. Embora faa aluso a dois programas da SEED, referidos com nomes prprios, este ltimo fragmento no deixa de produzir como efeito de sentido a idia da TV e do computador como recursos ou inovaes tecnolgicas. No segundo e terceiro segmentos, apesar das referncias reduzirem-se e se tornarem mais amplas, encontramos fragmentos que continuam invocando a presena das TICs. Alm de educao a distncia j se associar, quase que automaticamente, s tecnologias educacionais, os enunciados redes de colaborao e rede nacional de educao a distncia logo fazem lembrar a rede mundial de computadores. O que permite incorporar ao discurso uma memria discursiva que atribui internet a capacidade ilimitada e sem precedentes de formar uma aldeia global, integrando e multiplicando os contatos e as parcerias, estratgicas ao Sistema UAB. A propsito, o fragmento Sistema remonta aos sistemas de comunicao que, antes mesmo da idia de rede, representam o que h de mais avanado em termos de meios de informao e comunicao. Estreitamente vinculadas a esses sistemas, vamos encontrar as tecnologias associadas s primeiras geraes da EAD, em destaque a teleducao, potencializada nas ltimas dcadas pelos avanos da informtica que resultam na videoconferncia e na teleconferncia. A referncia Universidade Aberta, por sinal, faz aluso s tradicionais universidades a distncia do mundo, em especial The Open University do Reino Unido, nascida nos anos 1960 originalmente como Universidade do Ar. Como determinados discursos sempre se repetem, embora em contextos s vezes diferentes, o argumento do uso da tecnologia para o avano do conhecimento e para a expanso da educao no Pas assumido pela The Open University (SANTOS, 2006, p.212) retomado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil. Conforme demonstra o seguinte fragmento do T1 que imediatamente sucede a sdr 1, a perspectiva adotada dever ir muito alm da dimenso metodolgica ou de mera aplicao da tecnologia no ensino, mas tambm

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de um sistema de educao a distncia capaz de enfrentar os desafios dos baixos nveis de atendimento na educao superior. Alm disso, a UAB segue a pedagogia de ensino empregada pela The Open University (Supported Open Learning ou Aprendizagem Aberta Apoiada) que pressupe a combinao de mtodos e mdias para o contato com o aluno, conhecida na rea de educao a distncia como blended learning [...] H tambm o contato presencial com o tutor, que no obrigatrio, e que acontece em mdia uma vez por ms. (SANTOS, 2006, p.216) Se na UAB os encontros presenciais aparentam ser estimulados, a aprendizagem a distncia permanece entretanto como foco central. Nesse sentido, chama-nos a ateno o seguinte fragmento do T1: h que se fomentar o campo de pesquisas em tecnologias de informao e comunicao, outra importante misso para o Sistema Universidade Aberta. Conseguimos apreender essa nfase, melhor ainda, medida que analisamos como se manifestam os vestgios da mecanizao ao longo do texto, representados de modo exemplar por intermdio do seguinte fragmento: utilizao de variadas tecnologias: impressos, vdeos, multimdia, Internet, fruns virtuais e videoconferncias. Como forma, inclusive, de avalizar essa recorrncia, o sujeito do discurso finaliza o T1 adicionando um conjunto de onze Referncias Bibliogrficas, das quais apenas uma no faz meno direta s tecnologias: Dilogo para a cidadania e incluso Texto-Base. Isto porque se trata, a princpio, de um documento devotado a questes mais amplas envolvendo a educao. O que no impede, todavia, de vislumbrarmos no seu entremeio uma aluso importante nesse sentido, isto , Dilogo que, no campo da EAD, logo remete a um processo de mediao. Razo pela qual, seguindo inclusive as recomendaes de um artigo acadmicocientfico, as Referncias mediao apresentam-se atravs de fragmentos bastante expressivos, desde educao a distncia, Comunicao e educao at interface, Universidade Aberta e Sala de aula interativa. Alguns enunciados, alm disso, so extremamente ricos de sentidos: Mquina e Imaginrio: O desafio das Poticas Tecnolgicas; Novas tecnologias e mediao pedaggica; e, por ltimo, Hipertexto, fechamento e o uso de no-linearidade discursiva. Apesar de produzir um efeito de sentido associado ao dialogismo, a mediao a referida no poderia deixar de invocar os tradicionais e contemporneos mass media (de onde deriva mediao) que representam, em ltima instncia, a incorporao educao dos processos de mecanizao e automao. Ainda que a maioria das Referncias no seja diretamente evocada ao longo do T1, observamos que a mecanizao a caracterstica da industrializao do ensino que mais aluses recebe por parte do texto, de modo geral, dirigidas s TICs: recursos tecnolgicos de

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informao e comunicao, infra-estrutura computacional e de telecomunicaes, laboratrios de informtica, mdias, entre outras. Ao lado destas, encontramos fragmentos que remontam s tecnologias tradicionais, tais como, equipamentos, diferentes suportes informacionais (contedos), contedos pedaggicos, ferramentas de comunicao e de material didtico, material didtico em mdia eletrnica e material impresso. Mesmo assim, percebemos que a nfase recai sobre as TICs, sobretudo quando relacionadas, caracterizadas ou comparadas aos suportes menos sofisticados: infra-estrutura fsica e logstica de funcionamento (laboratrios didticos e de informtica, bibliotecas, recursos tecnolgicos e outros); avanos dos recursos tecnolgicos de informao e comunicao, especialmente das tecnologias digitais, potencializando prticas de EAD as quais tradicionalmente estavam apoiadas em material impresso distribudo por correspondncia. Essa evocao da relao tradicional-moderno, bastante representada por intermdio da evoluo da tecnologia, acentuada atravs de outros fragmentos que reforam os avanos tecnolgicos, a inovao tecnolgica ou os ambientes e metodologias educacionais inovadores. Dessa forma, o sujeito do discurso nos seduz a professar com ele a f de que a inovao pedaggica deriva, precipuamente, da modernidade tecnolgica. O que implica a racionalizao crescente das relaes de ensino e de aprendizagem, mediante a qual a mecanizao passa a constituir condio sine qua non EAD, como bem demonstram os fragmentos que salientamos a seguir: Os plos tero infra-estrutura computacional e de telecomunicaes equivalentes s existentes nas universidades para as atividades de coordenao do plo e tutoria; Alm dessa infra-estrutura, os plos contaro com laboratrios de informtica para atendimento aos alunos e tambm com equipamentos para utilizao das mdias necessrias ao curso. A reiterao da infra-estrutura, atravs de referncias, co-referncias ou parfrases, no aleatria. At porque, um pouco mais adiante do texto, chama-nos a ateno o seguinte enunciado: Sero considerados para efeito de seleo do plo, especialmente, a anlise da infra-estrutura fsica do plo proposto e recursos humanos disponveis. No parece foroso lembrarmos que a anlise destes ltimos deve levar em conta suas competncias e habilidades no manuseio das TICs, no sendo qualquer profissional, portanto, que convocado a participar do Sistema UAB. A racionalidade deste no emprego da tecnologia chega ao ponto de induzir o prprio sujeito do discurso (e este, por extenso, o destinatrio) a idealizar o sistema de biblioteca, como sugere o prprio nome, tal qual uma unidade de produo informacional, conforme

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ilustram os seguintes fragmentos: Como Unidade de Informao entende-se um sistema de recuperao de informao (SRI) informatizado que visa gesto/organizao; bem como ao planejamento, aquisio, processamento, armazenamento e disseminao/transferncia da informao contida em documentos de diversas naturezas. Em meio aos fragmentos acima reproduzidos, encontramos mencionadas duas outras caractersticas da industrializao do ensino que no aparecem a por acaso gesto/organizao e planejamento. Associadas a outras caractersticas da EAD - trabalho preparatrio, mtodos de controle cientficos, formalizao, padronizao, objetivao, concentrao e centralizao, formam elas um conjunto de condies estruturais que, tambm, afetam o Sistema UAB, ampliando e potencializando os seus nveis de racionalidade. Por isso mesmo, decidimos analis-las em conjunto, considerando no apenas que configuram reflexos importantes dos processos de racionalizao, diviso de trabalho e mecanizao, bem como estabelecem entre si laos fortes de interdependncia, demarcados atravs de traos que atravessam o T1 no seu conjunto.

4.2.2.4 Do trabalho preparatrio centralizao administrativa

O prprio T1 em si, alm do que j assinalamos anteriormente, tem como propsito anunciar o Sistema UAB, exercendo uma funo inerente ao trabalho preparatrio, ao planejamento e/ou organizao em EAD. Influi sobre sua produo o fato de que a implementao, consolidao e legitimao da UAB pressupe toda uma fase de preparao, envolvendo inclusive estratgias discursivas. Na sdr 1, j observamos traos expressivos nesse sentido, sintetizados por intermdio do seguinte fragmento: elaboramos este artigo com o objetivo de apresentar o Projeto Universidade Aberta do Brasil, suas bases e criao no mbito do Frum das Estatais pela Educao, e sua importncia na consolidao da rede nacional de educao a distncia, a qual estamos denominando Sistema Universidade Aberta do Brasil. Permite-nos compreender o fragmento que o texto faz parte de uma estratgia discursiva que tem origem no Projeto Universidade Aberta do Brasil que, portanto, lhe antecede. Representando o Projeto, desse modo, uma primeira instncia de enunciao, responsvel pela concepo da UAB que implica trabalho preparatrio e planejamento, desenvolvidos por setores competentes e especializados. De sorte que o T1 passa a representar

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uma segunda instncia de enunciao, destinada por seu turno a apresentar o Projeto Universidade Aberta do Brasil, suas bases e criao, bem como sua importncia na consolidao do Sistema Universidade Aberta do Brasil. Considerando que o sujeito do discurso o mesmo da primeira e da segunda instncia de enunciao, ao invs apenas de ter o sentido de expor ou dar a conhecer, o verbo apresentar acaba aludindo tarefa reservada ao texto de preparar a adeso e o comprometimento dos setores interessados no Projeto UAB, antes mesmo de este ser implementado. Como requer qualquer processo de planejamento, muito mais ainda no mbito das polticas pblicas, isso pressupe um trabalho de marketing voltado para garantir a necessria publicizao, repercusso e aceitao do produto UAB junto sociedade. Em se tratando de um discurso autoritrio que j parte da presuno de sua importncia [Projeto] na consolidao do Sistema UAB, o marketing assume maior relevncia ainda, principalmente, porque cabe a ele, muitas vezes, produzir a opacidade do discurso. Sob o predomnio dessa opacidade que outras caractersticas da industrializao do ensino marcam a sdr 1. A organizao uma das principais a ser evocada, no sendo por acaso que a seqncia se v atravessada pela referncia, co-referncia e parfrase do substantivo projeto como smbolo, a um s tempo, do plano e do empreendimento de transformar em realidade a idia da UAB. Os fragmentos que sublinhamos a seguir representam, por isso mesmo, vestgios importantes de uma formao discursiva caracterizada pela organizao racional dos processos produtivos, em particular, de ensino e aprendizagem: programas TV Escola e Proinfo; programas de formao; projetos e programas; Projeto Universidade Aberta do Brasil (UAB); e, mais uma vez, Projeto Universidade Aberta do Brasil. Signo tambm de um trabalho preparatrio e do planejamento efetivo, a nfase sobre a organizao supe, ainda, conceber a UAB do ponto de vista de uma estratgia de ao, nos moldes do carter estratgico e da estratgia de trabalho colaborativo representados pela SEED. O que decorre de uma racionalidade que justifica, alm disso, a aluso no apenas s bases e criao, como tambm futura consolidao do Sistema UAB, indicando tratar-se de uma organizao que se planeja tanto estrategicamente como em longo prazo, inclusive, estabelecendo de antemo suas formas de avaliao. Embora referenciado uma nica vez em meio sdr 1, observamos que uma das aes estratgicas SEED o incentivo pesquisa para o setor que remonta, em ltima instncia, aos mtodos de controle cientfico. Cruciais s polticas pblicas tanto quanto o planejamento, cabe s pesquisas analisar o desempenho dos projetos e programas, com vistas a avaliar o

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cumprimento de objetivos e metas institucionais, bem como subsidiar a prestao de contas relativas aos seus resultados e impactos sociais. No caso da UAB no poderia ser diferente, assumindo a pesquisa o carter [tambm] estratgico de efetuar, com base nos princpios de custo-benefcio, eficincia, eficcia, produtividade, qualidade, entre outros, o controle rigoroso e permanente dos resultados obtidos durante toda a sua implementao e consolidao. Esse controle serve, alm do mais, para reforar os nveis de formalizao, padronizao e objetivao tpicos produo industrial. Os enunciados regulamentao para educao a distncia e Projeto Universidade Aberta do Brasil representam vestgios de uma racionalidade que transforma idias e aes em projetos e programas formais, responsveis por estabelecer previamente as diretrizes, metas e procedimentos a serem seguidos por todos os parceiros. Apesar de se colocar aberto ao dilogo ao apresentar o Projeto UAB, utilizando uma estratgia dialgica como j apontamos anteriormente, o sujeito do discurso refere-se na realidade a um projeto pronto e determinado por condies scio-histricas anteriores que, portanto, pouco ou quase nada dependem da nova circunstncia de enunciao em que se inscreve. Paralelamente aos fragmentos de formalizao, encontramos na sdr 1 traos caractersticos de um processo de padronizao. Por um lado, faz-se aluso ao fato de a SEED constituir uma referncia internacional, isto , uma instituio altura dos padres internacionais em EAD, amplificando assim o seu carter estratgico e sucesso alcanado na conduo de projetos e programas. Por outro, seguindo essa mesma lgica de exemplaridade e exitosidade, faz-se meno UAB como representando um modelo alternativo para a oferta e gesto de educao superior. A propsito, no qualquer modelo alternativo ao modelo presencial vigente no pas, mas um modelo altura dos padres internacionais da Universidade Aberta e a Distncia, testada, aprovada e consolidada em boa parte do mundo. Alm de manifestar as caractersticas da formalizao e da padronizao, a sdr 1 v-se afetada pela objetivao do processo de ensino-aprendizagem. Mesmo tendo em vista a democratizao do acesso educao superior pblica, gratuita e de qualidade, conforme demonstram os fragmentos enfatizados a seguir, o sujeito do discurso levado a conceber a UAB sob o prisma de uma estrutura complexa, na qual no h lugar para subjetividades. At porque os sujeitos histricos convocados esto devidamente representados (para no dizer, assujeitados) pelas instituies as quais se encontram vinculados: rede nacional de educao a distncia; Sistema Universidade Aberta do Brasil. Ele ser formado pelas instituies

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federais de educao superior, em estreita relao com os Estados e Municpios, cristalizando a unio de esforos das trs esferas governamentais. Os fragmentos nos ajudam a compreender, ademais, como a objetivao est associada a outras caractersticas da industrializao do ensino presentes na sdr 1 concentrao e centralizao. Apesar da co-referncia e da parfrase se referir mesma coisa, rede e Sistema no produzem um nico efeito de sentido. A primeira remonta, sobretudo, a ideologia da integrao nacional que, a todo custo, ganha fora durante o Regime Militar, atravs de uma rede de telecomunicaes, tornando-se fortemente atrelada doutrina da segurana nacional. Ainda hoje, ela evocada atravs da cadeia obrigatria de rdio e televiso formada para o Pronunciamento Nao do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica e de outras autoridades ligadas aos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, alm de se prestar propaganda partidria e eleitoral. Levando em conta a experincia estrangeira da Universidade Aberta, o substantivo Sistema por sua vez seria redundante ou at desnecessrio, no fosse sua razo de ser. Remonta ele os sistemas de EAD, essencialmente, caracterizados como organizaes complexas, sob forte concentrao de capital e centralizao administrativa. Por essa razo, convm reiterarmos: Ele ser formado pelas instituies federais de educao superior, em estreita relao com os Estados e Municpios, cristalizando a unio de esforos das trs esferas governamentais. Como veremos agora atravs da anlise do conjunto do T1, essas caractersticas tpicas iniciativa privada tambm afetam as polticas pblicas, muito mais ainda, no contexto de um Estado neoliberal, racional por natureza, em que os discursos sobre desconcentrao e descentralizao caminham passo a passo aos processos de concentrao e centralizao. Vemos evidenciar-se, antes de tudo, que o discurso em torno do Sistema UAB reconhece a importncia dos processos descentralizados. A nfase sobre a consolidao e diversificao de experincias no deixa dvida de que as novas aes devem ter como ponto de partida iniciativas j desenvolvidas. O prprio emprego do verbo congregar, a princpio, dificulta-nos enxergar algum vestgio de discurso autoritrio. Essa estratgia discursiva, porm, no se sustenta por muito tempo, entrando logo em contradio. Aquelas mesmas experincias antes enfatizadas acabam sendo questionadas, como representando to somente aes que vm ocorrendo de forma individualizada e no sistemtica, com sobreposio de esforos e recursos. Alm de promover a racionalizao dos investimentos (isto , sua concentrao), cabe UAB

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centralizar todas as iniciativas em torno de um Sistema, capaz de agregar e congregar, no sentido de administrar, gerenciar, coordenar, o conjunto das experincias. Na prtica, o que se postula como consolidao e diversificao transforma-se em unificao das experincias, evocando assim outra caracterstica do processo industrial a padronizao que volta a se manifestar no T1. A nossa impresso inicial diante do texto que se fala de um projeto pedaggico, a um s tempo, padronizado e no padronizado. No primeiro momento, o sujeito do discurso nos informa que o mesmo ser unificado e que seu processo seletivo envolver provas de Portugus, Matemtica e Conhecimentos Gerais. No segundo momento, faz questo de ressalvar as particularidades de cada universidade em relao quele mesmo projeto, alm da condio autnoma para conduzir o processo de avaliao. Esse jogo de linguagem, no entanto, serve para mascarar a nfase sobre a padronizao. Observando como se organiza hierarquicamente o prprio discurso, conseguimos perceber que o enunciado O projeto pedaggico para o curso ser unificado, mesmo aludindo a um fragmento que lhe antecede no segmento anterior - dezoito universidades federais [...] iniciaro os trabalhos para o desenho do projeto, deriva de um discurso autoritrio que lhe fora a anteceder qualquer observao relativa a outras particularidades ou polissemias. Notadamente, quando consideramos que aquele projeto diz respeito a um curso com oferta de dez mil vagas nacionais, o que difere de forma significativa do planejamento pedaggico circunscrito a uma instituio especfica. Do mesmo modo, posicionando-se em primeiro plano, o enunciado O processo seletivo constituir-se- de provas de Portugus, Matemtica e Conhecimentos Gerais no deixa margens para particularidades. A prpria ressalva de que a instituio de ensino superior ser autnoma para definir o modelo especfico de avaliao no autoriza, automaticamente, o estabelecimento de um modelo particular. Como sabemos, o modelo de avaliao tradicionalmente adotado pelas comisses de vestibular das IFES, at por fora da injuno de um processo seletivo, destina-se a selecionar os alunos com a melhor educao bsica. A referncia avaliao invoca outra caracterstica da industrializao do ensino que incide sobre o T1 - a recorrncia aos mtodos de controle cientficos. Os tpicos Alguns dados sobre oferta e atendimento na educao superior brasileira e Alguns dados sobre docentes e formao docente no Brasil representam, de antemo, uma profuso de parmetros de anlise de carter extremamente racional, incluindo os seguintes exemplos: baixos ndices de concluso do ensino mdio; indicadores que atendem ao disposto no Plano Nacional de

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Educao; Censo Escolar 2005; Esses nmeros so relativamente mais amenos; perfil esse acima da mdia brasileira; desempenho dos estudantes nas avaliaes realizadas pelo INEP/SAEB. Os fragmentos que dizem respeito ao processo de avaliao e seleo dos plos e cursos a distncia so ainda mais ilustrativos de como os mtodos de controle cientficos afetam o T1, reforando sua tendncia padronizao e contrariando sua pretenso de se organizar como sistema aberto. A descrio detalhada dos critrios de anlise e seleo representa forte indcio de que o Sistema UAB encontra-se submetido a um controle rigoroso. Acentua isso a reiterao, quase que literal, de uma srie de fragmentos exemplares nesse sentido: carncia de oferta, capacidade de oferta, quantitativo, infra-estrutura fsica, recursos humanos disponveis e projeto pedaggico. Alm deles, encontramos aluses a outros critrios to ou mais importantes: adequao, conformidade, demanda, pertinncia, cronograma de execuo e localizaes. Contudo, como se fosse necessrio reforar toda essa nfase, o sujeito do discurso ainda acrescenta outro fragmento que no deixa de produzir o efeito de uma advertncia:
Todas as propostas encaminhadas ao MEC sero analisadas e selecionadas por uma comisso de especialistas, tendo por critrios: consistncia do projeto pedaggico e relevncia do curso proposto, competncia e experincia acadmica da equipe docente responsvel e coerncia com a demanda da rea geogrfica de abrangncia, atendimento da demanda do curso no plo.

Logo em seguida, chama ateno o sujeito do discurso para a necessidade das IES, Estados e Municpios tambm se adequarem aos prazos estabelecidos com relao participao no Sistema UAB. Consciente ou no, alude na realidade outra caracterstica do processo industrial a formalizao - que envolve o planejamento prvio e formal de cada etapa e de todo o ciclo de produo. Atravessando o T1 desde as aluses a regulamentaes, propostas e projetos que culminam no Projeto/Sistema UAB, a formalizao afeta o discurso, de modo contundente, mediante os seguintes fragmentos: A apresentao de propostas de projetos observar o seguinte cronograma: recebimento de propostas de 21 de dezembro de 2005 a 13 de abril de 2006; anlise das propostas de 17 de abril a 30 de junho de 2006; divulgao dos resultados de 03 de julho a 07 de julho de 2006; e, finalmente, a formalizao dos convnios aprovados de 10 de julho a 31 de agosto de 2006; No perodo de setembro de 2006 a fevereiro de 2007, sero realizadas as atividades para adequao dos plos,

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preparao dos tutores, produo do material didtico e demais ajustes; previso de incio dos cursos superiores para maro de 2007. Alm de toda a tramitao das propostas de projetos, desde a sua apresentao, recebimento e conseqente protocolizao at a sua anlise, divulgao dos resultados e formalizao dos convnios, notamos que os procedimentos de formalizao ainda so evocados pela produo do material didtico, a previso de incio dos cursos superiores e demais ajustes que supem a considerao daqueles de natureza formal. Essa nfase sobre a formalizao refora, igualmente, a incidncia sobre o texto de outra condio industrial, representada desta feita pelo trabalho preparatrio. Conforme observamos, a participao no Sistema UAB envolve uma racionalidade institucional, administrativa e burocrtica que pressupe todo um esforo de preparao para se adequar aos seus critrios e prazos formais, mesmo numa fase de implantao em que a UAB ser resultante da adeso voluntria. Sem se preparar racionalmente, seria difcil ao Sistema contabilizar quatrocentos e quatorze projetos de plos de apoio presencial, bem como trinta e sete universidades federais e onze centros federais de educao tecnolgica (Cefets) proponentes. Conforme sugerem os ltimos tpicos do T1, o Sistema em si j encerra um trabalho preparatrio que tem incio com O Projeto UAB no Frum das Estatais pela Educao, evolui at O Projeto-Piloto com o Banco do Brasil e O Edital de Convocao das IES, Estados e Municpios para participarem da UAB, alcanando, finalmente, os Projetos encaminhados para avaliao. A aluso ao Projeto-Piloto, em particular, referencia a adoo de uma estratgia tpica organizao industrial que costuma submeter a testes rigorosos a aceitabilidade e viabilidade de bens e servios, antes de produzi-los e distribu-los em larga escala. Como no deixa dvida o sujeito do discurso, graas inclusive s parcerias, o ProjetoPiloto com o Banco do Brasil tambm sugere resultados promissores: dezoito universidades federais que j contam com infra-estrutura adequada para os cursos; iniciaro os trabalhos para o desenho do projeto pedaggico para o curso. O Projeto-Piloto e mesmo todo o trabalho preparatrio em torno da UAB fazem parte, em ltima instncia, do processo de planejamento que constitui uma das caractersticas fundamentais organizao industrial. Ao longo do T1, encontramos um conjunto de vestgios que, a todo tempo, esto a lembrar que o Sistema UAB resulta de um plano baseado em condies scio-histricas concretas e que, por isso mesmo, segue metas e procedimentos preestabelecidos, tanto racional quanto estrategicamente: questes estratgicas ligadas ao

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desenvolvimento sustentvel do Pas; busca de soluo para os problemas ligados educao; aes de fomento e projetos voltados para a educao superior a distncia. Os enunciados que ressaltamos a seguir representam, melhor ainda, como o Sistema UAB reporta-se a um processo de planejamento consideravelmente amplo e estratgico no mbito do ensino superior que inclui desde a configurao de polticas, programas e projetos at o estabelecimento de metas e aes: A iniciativa integra importantes polticas pblicas para a rea de educao; programas voltados para a expanso da educao superior com qualidade e promoo de incluso social; o projeto tem sido caracterizado pela reafirmao do carter estratgico desse nvel educacional, do desenvolvimento cientfico e da inovao tecnolgica para o crescimento sustentado do pas; metas e aes para a promoo da educao inclusiva e cidad. O planejamento de um sistema com a amplitude da UAB, por extenso, no pode ficar a cargo de um modelo simples de administrao, mas submetido a uma gesto complexa, tpica organizao industrial. Conforme indicam a princpio alguns fragmentos e enunciados, o sujeito do discurso reporta-se a uma estrutura sistmica, com a autonomia necessria ao seu funcionamento e participao eqitativa dos participantes: desenvolvimento do trabalho de gesto da educao superior na dinmica de rede, propiciando trabalho colaborativo para o desenvolvimento institucional; adeso voluntria de 55 universidades federais, alm do conjunto de centros federais de educao tecnolgica, articulados e integrados com a rede de plos de apoio presencial para EAD. Aprofundando a anlise do T1, percebemos entretanto que o Sistema UAB reproduz o modelo de administrao tradicional, consolidado pela organizao industrial moderna e ainda vigente no mundo contemporneo. A recorrncia a esse modelo encontra sua maior expresso por ocasio de uma analogia que o sujeito do discurso produz, ao discorrer sobre o ProjetoPiloto da UAB (a propsito, resultante de parceria especial do Banco do Brasil e demais bancos estatais que constituem empresas organizadas nos moldes convencionais, incluindo uma gesto verticalizada): Pretende-se que o sistema de biblioteca seja idealizado como uma Unidade de Informao. Ao considerar o sistema de biblioteca como uma Unidade de Informao, o sujeito do discurso reporta-se ao modelo fundante da organizao industrial a Unidade de Produo. O que pressupe que a idia que elabora relativamente ao Sistema UAB como um todo, tambm, deriva do mesmo modelo. Da podermos supor que, na verdade, o sujeito do discurso produz uma analogia nos seguintes termos: Pretende-se que o Sistema UAB seja idealizado como uma Unidade de Produo.

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O primeiro vestgio que encontramos nessa direo refere-se estrutura da Unidade de Produo (leiamos Sistema UAB). Logo de incio, ela subdividida, por seu turno, em duas unidades elementares qualquer organizao industrial a unidade-base e as unidades-plos: a estrutura inicial do sistema dever ser composta de uma unidade de informao-base (biblioteca-sede) e demais unidades de informao-plos (bibliotecas nos centros regionais de desenvolvimento). Por extenso, isso significa referenciar a SEED/MEC como sede e as IES e os plos de apoio presencial (mantidos pelos Estados e Municpios) como centros regionais de desenvolvimento do sistema, sem deixarmos de levar em conta a participao de outras instncias no processo (Frum das Estatais pela Educao, demais secretarias e rgos do MEC, novos e diferenciados partcipes, entre outros). A no ser pelos indcios de formalizao (unidade de informao-base no incio e, mais adiante, demais unidades de informao-plos), at essa altura no conseguimos entretanto apreender como se estrutura hierarquicamente a Unidade de Produo, isto , de forma vertical ou horizontal. No transcorrer do texto que comeamos a encontrar fragmentos de uma tendncia verticalizada, em conformidade com uma tradio cara organizao industrial. Antes e acima de tudo, caber fundamentalmente unidade-base responsabilizar-se pela definio e conduo das polticas e diretrizes gerais do sistema, o que nos faz lembrar as aes que contribuem para a SEED consolidar-se como referncia internacional e de carter estratgico para a educao brasileira. Como se o sujeito do discurso estivesse se referindo amplamente a uma Unidade de Produo e no mais apenas a uma Unidade de Informao, assinala ele que cabe s unidades-plos por sua vez responsabilizar-se pela implementao, execuo e manuteno do sistema. O que inclui desde o suporte informacional ao ensino, acesso aos contedos pedaggicos e s tecnologias de informao pertinentes at o apoio aos sistemas de tutoria presencial e a distncia, fazendo-nos recordar o compromisso inalienvel dos parceiros de projetos. Em outras palavras, enquanto a SEED assume importncia capital ao sistema, ligada inclusive ao postulado de que a educao superior conforma-se como estratgia basilar para o desenvolvimento nacional sustentvel, as IES e os plos de apoio presencial ocupam uma relevncia secundria, em atendimento a metas bsicas para o desenvolvimento regional sustentvel. A recorrente aluso ao desenvolvimento nacional e ao desenvolvimento regional ajuda-nos a compreender, igualmente, a incidncia no T1 de outra condio sine qua non ao processo industrial a produo de massa. Sem apoio de uma oferta de ensino em grandes propores, praticamente, seria impossvel planejar e consolidar um sistema de educao a

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distncia capaz de enfrentar os desafios dos baixos nveis de atendimento na educao superior, da concentrao da oferta nos grandes centros, e das limitaes do modelo vigente de financiamento. Desde a sdr 1, observamos que o texto constantemente perpassado por um enunciado-sntese de todo um discurso em torno da UAB: democratizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores.

4.2.2.5 Produo de massa como forma de democratizao do ensino

Dois enunciados, em especial, lanam vestgios dessa caracterstica industrial sobre a sdr 1: oferta e gesto de educao superior e democratizao do acesso educao superior. Precisamos compreender, notadamente, que oferta e gesto e democratizao no se traduzem por meio de um nico sentido. A primeira expresso alude, diretamente, produo de massa, caracterizada pela gesto racional de bens e servios em larga escala e cuja oferta organizada na proporo do contingente e das demandas especficas dos consumidores. No que diz respeito ao Sistema UAB de acordo com as potencialidades e demandas nacionais de acesso educao superior, da se entender por que o sujeito do discurso faz questo de retomar Alguns dados sobre a formao docente e em nvel superior no pas. O substantivo democratizao, apesar de estar associado a acesso que tambm remete produo de massa, alude em parte outra formao discursiva, representada pela educao superior pblica, gratuita e de qualidade. Recorre, dessa forma, ao princpio que inclui a educao entre os direitos e garantias fundamentais ao cidado, o que transcende as chamadas leis de mercado, estabelecidas a partir das condies concretas e materiais de oferta e procura. Como esclarece Khi (1970, p.256), devemos definir a democratizao no pela igualdade terica de acesso ao ensino, mas pela igualdade efectiva das possibilidades dadas a cada pessoa de desenvolver todas as suas faculdades. Acontece que, conforme j nos advertia Peters (2003b, p.92), em pases extensos como o nosso em que as demandas pressupem mass higher education, a democratizao da universidade no pode ser pensada seno em termos de atendimento de massa, sequer possvel sem esse tipo de oferta de ensino. O que nos permite entender porque, na realidade, para o sujeito do discurso no representa contradio alguma associar nem tampouco aproximar oferta e gesto de democratizao. Essa aproximao no se d apenas atravs dos fragmentos sublinhados, mas a partir de uma relao estabelecida entre quatro enunciados,

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referenciados entre o segundo e o terceiro segmento da sdr 1: Projeto Universidade Aberta do Brasil, modelo alternativo para a oferta e gesto de educao superior, Sistema Universidade Aberta do Brasil e democratizao do acesso educao superior pblica, gratuita e de qualidade. A relao entre os enunciados se estabelece em dois momentos no interior de cada segmento atravs de parafrasagem e, no mbito dos dois segmentos, mediante o emprego de uma espcie de cadeia de referncia. No segundo segmento da sdr 1, observamos uma relao em que o enunciado modelo alternativo para a oferta e gesto de educao superior, ao mesmo tempo, alude e parafraseia o referente Projeto Universidade Aberta do Brasil. At ento representando (inclusive, confundindo-se com o referente ano de 2005) um marco histrico para a educao a distncia no Pas, o Projeto ganha um novo sentido que referencia sua importncia agora como modelo alternativo ao modelo convencional de oferta e gesto de educao superior - conforme lembra uma determinada memria discursiva caracterizadamente presencial. No terceiro segmento da sdr 1, notamos uma relao em que o enunciado democratizao do acesso educao superior pblica, gratuita e de qualidade, igualmente, faz meno e serve de parfrase ao referente Sistema Universidade Aberta do Brasil. At ento concebido como representando a rede nacional de educao a distncia, alm de agregar um segundo sentido - o de, sugestivamente, cristalizar a unio de esforos das trs esferas governamentais, o Sistema adquire um terceiro significado. Reportando-se este democratizao do acesso educao superior pblica, gratuita e de qualidade conforme, tambm, lembra uma determinada memria discursiva - tradicionalmente elitista. O estabelecimento da relao entre os enunciados por intermdio de uma espcie de cadeia de referncia, por sua vez, incide sobre os dois segmentos a um s tempo. Consideramos, por um lado, que ao pronunciar Sistema Universidade Aberta do Brasil o sujeito do discurso evoca, quase que de imediato, Projeto Universidade Aberta do Brasil e vice-versa, devido ao fato inclusive de um enunciado pressupor o outro. Por outro lado, ao mencionar democratizao do acesso educao superior pblica, gratuita e de qualidade o sujeito do discurso alude, de forma quase automtica, modelo alternativo para a oferta e gesto de educao superior, enunciado com o qual mantm uma relao de aproximao muito forte. Examinando os enunciados no seu conjunto, percebemos que a relao estabelecida entre os mesmos de causa e efeito, ou melhor, entre meios e fins. Enquanto Projeto, a Universidade Aberta do Brasil constitui instrumento estratgico para propor um modelo

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alternativo para a oferta e gesto de educao superior. Enquanto Sistema, a UAB representa iniciativa sem precedentes para garantir a democratizao do acesso educao superior pblica, gratuita e de qualidade. Em suma, os enunciados se encadeiam para reiterar que, seja na forma de Projeto seja na forma de Sistema, a UAB encerra, por excelncia, um modelo alternativo para a gesto e democratizao da educao superior pblica, gratuita e de qualidade. Ao longo do T1, esse postulado retomado atravs de uma aluso constante ao enunciado-sntese democratizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores. Dois tpicos do texto, inclusive, so direcionados nesse sentido: Alguns dados sobre oferta e atendimento na educao superior brasileira e Alguns dados sobre docentes e formao docente no Brasil. Alm disso, os fragmentos que evocam o enunciado-sntese so por demais recorrentes, incluindo desde aqueles que so reiterados at aqueles que acabam formando uma extensa famlia parafrstica: acesso ao conhecimento e aos nveis mais elevados de educao; expressiva demanda por formao superior inicial e continuada; democratizao do acesso ao ensino superior; expanso da educao superior com qualidade e promoo de incluso social; educao superior para todos, com qualidade e democracia; oferta de educao superior por meio da modalidade de educao a distncia. Essa recorrncia sistemtica ao enunciado-sntese induz o sujeito do discurso, por um lado, a mobilizar como contraponto fatos que corroboram a debilidade, fragilidade, ou melhor, uma espcie de irracionalidade da formao superior e continuada no pas. Em outras palavras, uma realidade que no deixa dvidas sobre a elitizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores no Brasil. De sorte que encontramos um conjunto de enunciados que reiteram os problemas e desafios enfrentados na rea: baixos ndices de acesso educao superior; nmero insuficiente de vagas no setor pblico; forte desigualdade de acesso ao ensino superior, em especial, da populao menos favorecida economicamente; discrepncias regionais marcantes. A irracionalidade da formao superior e continuada no pas ganha maior relevncia, contudo, medida que so acentuados os seus dficits em termos estatsticos: apenas 10,5% da populao brasileira, com idade entre 18 e 24 anos de idade, tm acesso educao superior, valor inferior ao de pases como a Argentina (40%), Venezuela (26%), Bolvia (20,6%) e Chile (20,6%); demanda reprimida por vagas, acarretada pela concentrao da oferta em praticamente 30% dos nossos municpios; Dos 2,9 milhes de funes docentes, cerca de 1,1 milho, ou 38,1%, no tm licenciatura completa. O que nos permite compreender que o sujeito do discurso no recorre aleatoriamente a essas estatsticas; pelo

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contrrio, busca a partir delas consubstanciar e legitimar uma ao (Sistema UAB) que no apenas se mostra estratgica, como tambm requer ser aplicada em larga escala. Por outro lado, mobilizando como ponto de apoio fatos que demonstram a potencialidade ou racionalidade da democratizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores no Brasil, o sujeito do discurso evoca dois tipos de demandas que acometem o pas. Muito embora no sejam excludentes e, muitas vezes, mantenham relaes intrnsecas, essas necessidades caracterizam-se como profissionais e geogrficas, destacandose em meio a estas ltimas os seguintes enunciados: capilarizao e interiorizao da oferta; atendimento das demandas nacionais reprimidas; aumento da oferta nas regies distantes dos grandes centros; demanda local ou regional por ensino superior pblico. Essas demandas tornam-se ainda mais incisivas medida que o sujeito do discurso lana mo de fragmentos que se reportam a fatos e nmeros que, dificilmente, seriam alcanados seno mediante um sistema de educao a distncia capaz de suprir, plenamente e em tempo recorde, necessidades do pas como um todo: quatrocentos e nove municpios proponentes, totalizando quatrocentos e quatorze projetos de plos de apoio presencial, em todas as vinte e sete unidades da federao; trinta e sete universidades federais e onze centros federais de educao tecnolgica (Cefets) proponentes. Alm das demandas geogrficas, o sujeito do discurso recorre a fragmentos e enunciados que fazem aluso a demandas profissionais, tambm, importantes para reforar o carter racional e urgente tanto da formao em nvel de licenciatura como da construo e execuo de amplo programa nacional de formao em servio, para os servidores pblicos, tendo em vista a enorme demanda desse tipo de formao nas esferas estaduais e municipais. Os indcios que destacamos a seguir so veementes nesse sentido, revelando como o sujeito do discurso justifica e at naturaliza a implantao do Sistema UAB em razo das demandas profissionais vigentes no pas: parece natural supor que devemos traar polticas pblicas que visem levar a formao em nvel superior com qualidade a todos os professores que atuam ou que venham atuar na educao infantil, fundamental ou mdia; No obstante os diversos programas e aes coordenados pelo MEC nos ltimos anos terem contribudo bastante para melhorar o quadro geral de formao de professores no Brasil, os nmeros aqui mostrados em conjunto com a complexidade social, econmica e geogrfica indicados anteriormente revelam que grande o desafio de se constituir um sistema educacional que garanta o acesso de todos ao conhecimento e aos nveis mais elevados de educao preconizado no Texto Maior.

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Aqui o prprio sujeito do discurso provoca a descontinuidade deste, pelo menos, at quando passamos a compreender que o outro discurso por ele mobilizado mais complementar do que antagnico. No h dvida de que os diversos programas e aes coordenados pelo MEC nos ltimos anos so questionados e relativizados, como no tendo sido to eficazes. Essa ineficcia, ao invs de produzir o efeito de uma contradio, empregada muito mais como pretexto para o sujeito do discurso justificar a adoo das [novas] medidas criadas por parte do Ministrio da Educao, cuja racionalidade desta feita se coloca a toda prova: o desenho proposto para o Sistema Universidade Aberta do Brasil, apresenta forte potencial de soluo para esse quadro. O potencial de soluo a aludido no trata, portanto, de qualquer potencial, mas daquele forte o bastante para garantir efetivamente a democratizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores. O que precisamos entender, todavia, que a democratizao que o sujeito do discurso evoca no tem um fim em si mesmo, pelo contrrio, somente ganha sentido medida que relacionada a sua finalidade mais ampla, representada pelos efeitos da expanso da formao superior e continuada na sociedade contempornea:
Trata-se de um marco histrico para a educao brasileira e que ser amalgamado na produo coletiva de iniciativas compatveis com a necessidade de revigoramento do modelo de formao superior no Brasil tradicionalmente baseado em formao acadmica inicial e no repensar a educao ao longo da vida.

Outros fragmentos nos ajudam a perceber, melhor ainda, que um projeto de democratizao da formao superior e continuada que tem como finalidades responder emergncia de novas competncias para o trabalho, provocadas pelos constantes avanos tecnolgicos, novo modelo de desenvolvimento econmico brasileiro e desafios impostos pela sociedade global e do conhecimento, apenas e to somente, pode ser pensado nos marcos de um sistema de produo de massa. De um sistema, por um lado, capaz de universalizar tanto a formao inicial como a formao continuada ao longo da vida, garantindo o acesso de todos ao conhecimento e aos nveis mais elevados de educao preconizado no Texto Maior. Por outro, capaz de atender s progressivas e profundas reestruturaes das relaes profissionais que foram, obrigatoriamente, a adoo de polticas pblicas que visem levar a formao em nvel superior com qualidade a todos os professores que atuam ou que venham atuar na educao infantil, fundamental ou mdia. Teoria ps-industrial e teoria do capital humano (ALMEIDA, PEREIRA, 2000; PAIVA, 2001; SAUL, 2004) parecem se juntar em um mesmo discurso - que vai do Texto

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Maior ao T1, retomando e desencadeando outros infinitos textos - em favor da democratizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores. A evidncia dessa justaposio nos possvel, mais precisamente, medida que o sujeito do discurso faz questo de fazer a seguinte ressalva UAB: Em relao flexibilidade curricular, dever ser adotado um conjunto de procedimentos visando orientar o aluno na escolha de uma trajetria adequada sua disponibilidade tempo de estudo e sua formao anterior. A flexibilidade no deixa de aludir a um Sistema destinado produo de massa que necessita se adaptar, sistemtica e constantemente, s demandas contemporneas da sociedade industrial e de consumo.

4.2.3 Continuidades e regularidades do discurso industrial

Apesar de apresentado como um marco histrico para a educao a distncia no Pas, o Sistema UAB no representa o nico nem tampouco o primeiro programa do governo federal que visa a democratizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores. Na realidade, o programa retoma um ideal que atravessa, pelo menos, as ltimas seis dcadas de histria do Estado brasileiro, mantendo-se fortemente presente ao longo de toda a evoluo da poltica nacional de EAD. O que o faz transitar e transcender, durante esse perodo, tanto as configuraes assumidas pelo Estado (Estado Providncia, interventor, neoliberal etc.) como as orientaes poltico-ideolgicas de cada governo (populista, militar, democrtico etc.). Conforme veremos a partir da anlise do conjunto do corpus discursivo, trata-se de um ideal que no apenas traduz a prevalncia de uma caracterstica (produo de massa), como tambm faz aluso a outras condies estruturais que marcam a incidncia do discurso da industrializao do ensino sobre a poltica de EAD. A primeira evidncia disso se d quando comparamos o enunciado-sntese do T1 queles que poderamos chamar enunciados-snteses dos demais textos, ainda que tomemos como referncia, no caso destes ltimos, apenas a sdr selecionada: T2) democratizao e melhoria da qualidade da educao pblica brasileira; T3) treinamento de professores; T4) formao inicial e continuada do cidado brasileiro; T5) formao e reciclagem de professores; T6) qualificao; T7) democratizar o sistema educativo, orientando-o no sentido de contribuir para a correo das injustias e discriminaes; T8) proporcionar universal oportunidade de educao no Brasil inteiro; T9)

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promoo de tal educao em massa; T10) na luta pela disseminao da instruo, bem como na promoo do treinamento profissional. Percebemos, de antemo, que o enunciado-sntese do T1 retoma duas questes centrais aos demais textos, a saber, a universalizao da educao (reatualizada como democratizao da educao superior) e a qualificao profissional (reatualizada como formao inicial e continuada de professores). A primeira questo remonta os textos 2, 4, 7, 8 e 9, no restando dvida de que a universalizao a postulada acaba fazendo prevalecer a produo e oferta de uma educao em massa. exceo de um texto dos anos 1960 que ainda se permite utilizar da expresso educao em massa, a transparncia do discurso nos demais textos cede lugar a um jogo de linguagem que atribui a determinados termos e expresses (democratizao, formao, democratizar, universal oportunidade e promoo) a capacidade de dar sentido quilo que interessa ao sujeito do discurso. A segunda questo remonta, por sua vez, os textos 3, 5 e 6, no havendo dvida de que a qualificao a pretendida faz prevalecer o treinamento e a reciclagem, tambm, em massa. No encontramos excees aqui, at porque desde os anos 1970 o discurso sobre a preparao para o mercado de trabalho costuma empregar a mesma objetividade: treinamento, qualificao, formao e reciclagem. Processos que se do, principalmente, no contexto da produo e oferta de uma educao profissional destinada a grandes contingentes de trabalhadores, seja da esfera privada seja da esfera pblica, como o caso dos professores da rede pblica de ensino. Mais interessante, ainda, observarmos que o enunciado-sntese do T1 retoma, em grande medida, o enunciado-sntese do T10. Quase seis dcadas depois, como se a democratizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores produzisse como efeito de sentido representar mais um esforo na luta pela disseminao da instruo, bem como na promoo do treinamento profissional. No entanto, o sujeito do discurso ignora, ou mesmo, faz questo de apagar essa memria discursiva, a ponto de considerar o Sistema UAB como um marco histrico para a educao a distncia no Pas, portanto, um esforo sem precedentes e definitivo. Cabe memria discursiva, no obstante, exercer um papel importante no sistema de enunciabilidade que faz prevalecer o discurso da produo de massa no corpus em estudo. Em todos os textos, o sujeito do discurso sempre est a evocar uma educao produzida em larga escala, objetivando alcanar segmentos amplos da populao ou do sistema de ensino. Essa recorrncia, alis, no se resume aos enunciados-snteses, mas envolve uma srie de fragmentos e enunciados que no aparecem aleatoriamente em meio aos textos.

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Os textos, antes de tudo, so marcados por uma aluso constante EAD como produo de massa. A recorrncia aos enunciados TV Escola, Radiodifuso Educativa, teleducao, instruo pelo rdio e televiso, instruo por TV e ensino por correspondncia mobiliza uma memria discursiva que concebe a educao como ofertada por intermdio de tecnologias ou meios de comunicao, caracterizadamente, de massa (correios, rdio, televiso etc.). A prpria evoluo da expresso escola distncia da sdr 10 para educao a distncia da sdr 1 evidencia no exatamente um processo de desinstitucionalizao, mas de amplificao e mesmo superao das fronteiras da escola ou da educao presencial, reafirmando a idia de no haver limites para a expanso do ensino industrializado. Essa idia de massificao tpica EAD, de fato, acompanha o discurso em torno da poltica de educao a distncia, desde os anos 1950. Ali j encontramos fragmentos e enunciados que, por um lado, evocam a intensidade de aplicao da EAD: amplamente utilizado; em numerosas regies do globo; milhes e milhes de pessoas, anualmente, iniciam e prosseguem estudos. Por outro, aludem amplitude de seu alcance: A todos esses, assim como a diversos outros grupos; que a escola vai, sob a forma de ensino por correspondncia, ministrando-lhes, no s instruo acadmica dos trs nveis (primrio, secundrio e superior), mas tambm treinamento profissional de vrios graus e categorias. No vemos a, bom frisarmos, meno a individualidades, mas uma srie de aluses a coletividades, seja na forma de regies ou de grupos de pessoas, seja na forma de nveis de educao ou treinamento. Nos anos 1960, como destacamos acima, a idia da massificao inclusive referenciada diretamente, atravs do enunciado-sntese da sdr 9 - promoo de tal educao em massa. Mas outros fragmentos e enunciados reforam esse discurso por meio de parafrasagem, tanto ao nvel daquela seqncia como da sdr 8: impacto total em uma nao; aumentar grandemente o nmero de estudantes a receberem boa educao, especialmente em reas rurais; maiores oportunidades para educao de mulheres; podem vir a ser usados nas escolas de todo o Brasil; uma soluo para o problema educacional do pas. Mais incisivas, ainda, so as seguintes aluses que revelam um sujeito do discurso significativamente afetado pela produo de massa: era da educao e da alfabetizao universais e tornar o Brasil capaz de usufruir as vantagens de oportunidade universal de educao, no futuro prximo, a um custo razovel. Melhor sntese de que a produo de massa continua prevalecendo nos anos 1970 so duas referncias que se completam. Atravs da sdr 6, evoca o sujeito do discurso o alto ndice que uma clientela especfica, por fora de dificuldades de comunicao, acesso e infra-

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estrutura, demanda em termos de qualificao profissional: cerca de 150 a 200 mil professores leigos, em exerccio do magistrio nas quatro primeiras sries do ensino de 1 grau, em todo o territrio nacional. Antes mesmo disso, mediante a sdr 7, faz aluso aquele sujeito ao Projeto Nacional de Teleducao que tem em vista a prpria universalizao do ensino. J antevendo o que vai ser retomado nos anos 2000 por parte do T1, como vimos anteriormente, essa universalizao encontra-se atrelada tanto s exigncias do desenvolvimento nacional como da sociedade ps-industrial: adaptadas ao estgio de desenvolvimento do Pas, permitindo assim maior amplitude e flexibilidade ao processo educacional; ho de fazer da escola do futuro uma estrutura mais aberta e flexvel, oferecendo a todos oportunidades de formao segundo suas capacidades. Essas exigncias, at por fora da emergncia da globalizao da economia, mantmse presentes nos anos 1980. Em meio sdr 5, observamos fragmentos e enunciados que se reportam desde o apoio ao pr-escolar e o cumprimento curricular do Supletivo de 1 e 2 graus at o desenvolvimento de aes scio-educativas e culturais que no deixam de aludir ao processo de mundializao da cultura e da expanso da chamada sociedade da informao e do conhecimento. A nfase do sujeito do discurso recai, entretanto, sobre a prpria complexidade e amplitude do Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa. Apesar de ser integrado hoje por 14 emissoras de televiso, 340 repetidoras de televiso e 22 emissoras de rdio educativas que alcanam 300 municpios em todo o Pas, com audincia estimada de 32 milhes de pessoas, o que se encontra em questo o fortalecimento desse sistema: A consolidao, o aperfeioamento e a expanso da televiso e do rdio Educativos. Do que decorre que a recepo organizada reivindicada para um sistema com tal magnitude no poderia ser outra seno nos moldes da produo de massa. Durante os anos 1990, o atendimento dessa recepo organizada em forma de massa constitui uma preocupao central. Examinando a sdr 4, o que vamos perceber que a capacitao da fora de trabalho nacional, em especial dos professores da educao bsica passa, inclusive, por essa orientao. Cabe ao Programa Nacional da Educao Distncia promover a ampliao da rede de escolas equipadas, no sentido de atender clientela do ensino fundamental: alunos, professores e gestores. Considerando agora a sdr 3, atravs da qual o sujeito do discurso faz questo de lembrar que o que estvamos fazendo, paulatinamente, era ir treinando as pessoas e ir conquistando os professores para o uso da TV Escola, esse universo j atinge 50 mil escolas em todo o Brasil, chegando a resultados no menos exitosos: Com apenas um ano de funcionamento a TV Escola tinha 75% dos

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equipamentos funcionando, em uso na sala de aula, com alguma utilizao no treinamento de professores, ou seja, com alguma utilizao pedaggica. Hoje, temos muito mais. A aluso recepo organizada, ou mesmo, utilizao pedaggica da TV Escola e outros programas de EAD permanece sendo enfatizada nos anos 2000. Na sdr 2, encontramos fragmentos e enunciados que reforam a sua importncia inclusive para enriquecer o ensino presencial junto escola pblica do pas, o que remete a um sistema educativo de dimenses continentais. No esquecendo de situar tais aes no contexto de uma poltica e de programas de abrangncia nacional, evoca o sujeito do discurso ademais o aperfeioamento e capacitao de professores do ensino bsico, antecipando aquele mesmo desafio que no T1 atribui ao Sistema Universidade Aberta do Brasil equacionar. Os fragmentos de intertextualidade e, melhor ainda, de interdiscursividade da industrializao do ensino presentes ao longo do corpus discursivo no se restringem s reiteraes produo de massa. A esta se associam outras caractersticas que demonstram como o sujeito do discurso afetado, a todo momento, por uma formao discursiva que insiste em prevalecer frente histria. O que significa que, ao encontrarmos vestgios no T1 do trabalho preparatrio, planejamento, organizao, mtodos de controle cientficos, assim por diante, deparamo-nos muitas vezes com recorrncias que j incidiram sobre outros textos. Destaca-se, nesse sentido, o fato de todos os textos evocarem a centralizao administrativa. A mesma SEED que ganha relevo no T1, como examinamos anteriormente, j prevalece na sdr 2, representando uma estrutura de governo vinculada ao Ministrio da Educao responsvel por uma poltica de EAD, em plena dcada de 2000, fortemente centralizada. Apesar de a SEED ser referenciada indiretamente atravs das inmeras recorrncias TV Escola, na sdr 3 ela cede lugar ao Ministrio da Educao, mesmo porque convm acentuarmos - o locutor da ocasio o prprio ministro, o que s fortalece a centralidade do discurso. Atravs da sdr 4, porm, vamos observar que o MEC j se encontra representado pela SENEB, a Secretaria Nacional de Educao Bsica, o que remete ao fato de a poltica de EAD, nos anos 1990, concentrar-se no mbito do ensino fundamental e mdio. Os anos 1980, por sua vez, so marcados por uma referncia quase que literal centralizao administrativa. Acontece que, desta feita, a sdr 5 atribuda ao prprio ltimo presidente do Regime Militar que no parece medir as palavras para dar sentido a uma das estruturas de comando daquele governo, a FUNTEV: A Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa, criada pela Lei n 5.198/67, tem coordenado as atividades no mbito das tecnologias educacionais, concentrando os planos e a administrao destas tcnicas dispersos at 1982.

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A centralizao da poltica de EAD, porm, j se faz presente ao longo dos anos 1970, graas inclusive plena vigncia do Regime Militar. Por um lado, conforme observamos atravs da sdr 6, cabe ao DSU/MEC (Departamento de Ensino Supletivo) ocupar essa centralidade, razo que explica porque o sujeito do discurso evoca a sua pronta diligncia: O Departamento resolveu ento partir para uma ao supletiva na tentativa de resoluo do problema. Por outro, como demonstram de modo particular dois fragmentos da sdr 7, compete ao Ministrio da Educao e Cultura assumir diretamente essa condio: motivos que levaram o MEC a incluir, entre os projetos prioritrios do Plano Setorial de Educao e Cultura 1972/74, o Projeto Nacional de Teleducao (N 36), com o objetivo de coordenar, integrar e sistematizar a utilizao das tecnologias educacionais; Com o novo Plano Setorial para 1975/79, extingue-se o Projeto N 36, substitudo pelo Projeto N 7. Se os verbos de ao coordenar, integrar e sistematizar j invocam um sujeito agente, incluir e extingue-se referem um poder de deliberao que no deixa dvida sobre o fato de se encontrar acima de outras instncias. Algo semelhante se d durante os anos 1960, perodo em que a educao a distncia j faz parte das preocupaes centrais do Conselho Nacional de Pesquisas, o antigo CNPq que centraliza ento a poltica nacional de cincia e tecnologia. Vestgio importante, nesse sentido, o seguinte fragmento que encontramos em meio a sdr 8: Em 1966 a Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CNAE) iniciou um estudo e, em 1967, props medidas a serem tomadas pelo Conselho Nacional de Pesquisas visando a uma soluo para o problema educacional do pas. Embora a sdr 9 no faa referncia direta a um rgo especfico de comando, ao aludir que o plano educacional deve proporcionar um programa devidamente equilibrado, o sujeito do discurso acaba invocando, por excelncia, o Ministrio da Educao e Cultura. Cabendo ao MEC, desta feita, tomar medidas objetivando melhor organizao e mais homogeneidade no sistema de educao com maior participao da comunidade. A participao a aludida, decerto, deriva de uma estratgia discursiva voltada para ocultar o processo de endurecimento do Regime Militar. A sdr 10, tambm, no se refere a um eventual rgo de comando, porm nos oferece pistas significativas para compreendermos como a centralizao administrativa j incide sobre a poltica de EAD, nos anos 1950: o que os alemes chamam de escola distncia (Fernschule); Graas a le, em numerosas regies do globo, como sejam, entre outras, os Estados Unidos e a Rssia, a Inglaterra e a Commonwealth, a Frana e a Alemanha, os Pases Escandinavos e o Japo, milhes e milhes de pessoas, anualmente, iniciam e prosseguem estudos. Quando associamos a esses fragmentos o enunciado importantssimo e

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eficaz instrumento, que no pode ser abandonado e que cumpre, muito pelo contrrio, estimular e desenvolver, percebemos que esta ltima expresso invoca uma estrutura de governo que, a exemplo daqueles pases, cuida em administrar, direta ou indiretamente, a escola distncia, atribuindo quase sempre papel central aos ministrios da Educao. Considerando que o estmulo e o desenvolvimento da EAD tambm implicam na alocao de investimentos, o enunciado acima evoca outra caracterstica da industrializao do ensino que, modo geral, acompanha a centralizao administrativa a concentrao de capital. Muito embora no incida sobre todos os textos, j na sdr 10 encontramos dois fragmentos que aludem a essa concentrao. Tanto em faltam recursos educacionais adequados como em pobreza de meios, percebemos uma referncia, ainda que indireta e no exclusiva, ao papel do Estado como provedor essencial de recursos materiais e financeiros indisponveis a uma parcela significativa da sociedade. Alm da dcada de 1950, a recorrncia a um Estado provedor ou concentrador de recursos alcana os anos 1960. Mediante a sdr 9, observamos que uma das preocupaes de ento oferecer alguma instruo formal para desistentes e para alunos que no tm recursos para instruo secundria. Apesar de mencionar os multi-bilhes de dlares de esfro espacial, numa aluso aos investimentos dos pases desenvolvidos, a sdr 8 refere-se a um contexto em que os recursos se mostram limitados, exigindo sua maior concentrao: custo baixo e com elevada confiabilidade; capabilidade de distribuir, a baixo custo; oportunidade universal de educao, no futuro prximo, a um custo razovel. Recorrncia semelhante concentrao de recursos d-se durante os anos 1970. Por um lado, a sdr 7 reporta-se a dois projetos que parecem concentrar as dotaes oramentrias destinadas poltica de EAD: Projeto Nacional de Teleducao (N 36) e Projeto N 7. Por outro, encontramos em meio sdr 6 dois enunciados que no deixam dvida sobre o esforo de gerir os recursos a partir de projetos capazes de racionar as despesas e concentrar sua aplicao: qualificao de professores, distncia, sem retir-los da sala de aula; o Projeto LOGOS I voltou-se para os estados da Paraba e Piau e territrios federais de Roraima, Rondnia e Amap. Igualmente centralizao administrativa, a concentrao de recursos apresenta-se mais evidente durante os anos 1980. No entremeio da sdr 5, alm do Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa, encontramos referncia Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa que tem coordenado as atividades no mbito das tecnologias educacionais, concentrando os planos e a administrao destas tcnicas. Nos anos 1990, o sujeito do discurso volta a se referir concentrao de forma indireta. Enquanto na sdr 4, alude que a

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SENEB est fomentando aes junto as instituies governamentais e no-governamentais que constituem o Programa Nacional da Educao Distncia, indicando o controle daquele rgo sobre aes que podem envolver investimentos financeiros; na sdr 3, evoca o fato de que o investimento que realizamos foi realmente pequeno, sugerindo o verbo realizamos a concentrao de tal investimento junto ao prprio MEC. Na linha da estratgia discursiva adotada no T1, encontramos na sdr 2 o seguinte fragmento, cuja inteno parece ser produzir como efeito de sentido uma espcie de desconcentrao dos recursos destinados poltica de EAD, nos anos 2000: A Secretaria de Educao a Distncia, em sintonia com estados e municpios, vem, desde ento, realizando investimentos significativos em uma infra-estrutura tecnolgica. Apesar de indicar, primeira vista, o incremento e uma maior distribuio dos investimentos entre as trs esferas governamentais (to evocadas na sdr 1), a assertiva no esconde, por outro lado, reportar-se ao conjunto da estrutura de governo responsvel pela concentrao dos recursos pblicos. Em decorrncia inclusive da concentrao dos recursos, centralizao administrativa e produo de massa, trs outras caractersticas da industrializao do ensino afetam conjuntamente o corpus discursivo - formalizao, padronizao e objetivao. Antecedendo sua ocorrncia expressiva junto ao T1, logo observamos no entremeio da sdr 2 um grupo de fragmentos que se reportam formalizao das aes em EAD: poltica; programas; projeto; Projeto Ip; programa de atualizao dos professores ingleses; programao de alta qualidade. Estes dois ltimos, por sinal, fazem aluso padronizao de tais aes, buscada muitas vezes em padres estrangeiros. Quando associado ao enunciado realizando investimentos significativos em uma infra-estrutura tecnolgica, o conjunto dos fragmentos acaba reforando a incidncia da objetivao dos processos de ensino e aprendizagem, nos anos 2000. Objetivao, padronizao e formalizao fazem-se mais presentes, ainda, durante os anos 1990. Aludindo fragmentos como programas, lanarmos a idia de criar esse programa, programa de treinamento de professores e lanado esse programa, a sdr 3 no apenas se reporta a um processo de objetivao, como tambm de formalizao, principalmente, quando levamos em conta tambm o enunciado relatrio do Nepp. A padronizao evocada, por sua vez, atravs de fragmentos como Seminrio Internacional, sucesso, 100% de audincia e 100% de utilizao, aceitao plena e imediata que remetem a padres de qualidade norteadores daqueles programas. A aluso a tais caractersticas mais intensa quando consideramos a sdr 4, onde a incidncia de cada uma delas parece se dar concomitantemente s demais: Programa

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Nacional da Educao Distncia; Programa UM SALTO PARA O FUTURO; Projeto Professor Alfabetizador; Projeto Complementao Pedaggica; Projeto Alfabetizar Construir; Projeto Sistema de Apoio Tecnolgico Educao; programas de interesse do setor educacional; projetos de teleducao-telemtica. A reiterao de projeto e programa no deixa dvida sobre o grau elevado de formalizao e objetivao das aes vinculadas poltica de EAD, cujo processo de padronizao acentuado pelos enunciados Sistema de Apoio Tecnolgico Educao, Rede Brasil e rede de escolas equipadas que referem estruturas concebidas de acordo com padres considerveis de uniformidade. Vestgio significativo de que essa padronizao j afeta a poltica de EAD, nos anos 1980, o enunciado concentrando os planos e a administrao destas tcnicas dispersos at 1982. Associando a este os fragmentos Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa e recepo organizada, vamos perceber que tal poltica estruturada uniformemente, desde a esfera macro do Sistema at a esfera micro da recepo. Alm disso, na sdr 5, encontramos ao mesmo tempo traos de formalizao e objetivao nos fragmentos poltica de estmulo e programas que reforam a idia de desenvolver a EAD a partir de estruturas capazes de manter a formalidade e objetividade necessrias a sua reproduo em larga escala. Essa idia, no entanto, j prevalece ao longo dos anos 1970. A sdr 6 atravessada por aluses no s aos processos de formalizao e padronizao - Projeto LOGOS I, projeto, assim como de objetivao: metodologia e tcnica de ensino-aprendizagem para qualificao de professores, distncia. Contudo, alm da objetivao se fazer presente mediante o enunciado utilizao das tecnologias educacionais, evoca a sdr 7 uma profuso de fragmentos que demonstram que o sujeito do discurso encontra-se fortemente afetado pelas idias da padronizao e da formalizao: projetos prioritrios do Plano Setorial de Educao e Cultura 1972/74; Projeto Nacional de Teleducao (N 36); Plano Setorial 1975/79; poltica de educao; novo Plano Setorial para 1975/79; Projeto N 36; Projeto N 7; estruturas para e pluri-escolares; estrutura mais aberta e flexvel. O que implica supor que este ltimo enunciado d conta muito mais de uma estratgia discursiva do que de uma estrutura potencialmente aberta ou flexvel. Nos anos 1960, a recorrncia a essas trs caractersticas do processo industrial apresenta-se mais evidente. A nfase da sdr 8 recai sobre a formalizao e padronizao, representadas por intermdio dos seguintes fragmentos: programa; programa Apollo; estruturao de um programa; Projeto SACI; iniciou um estudo e, em 1967, props medidas; relatrio de 3 volumes descrevendo o Projeto SACI; Tal relatrio resumia os estudos da CNAE; O presente relatrio descreve a evoluo desde maio de 1968 e esboa a seqncia de

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passos. De alguma forma, retoma aquela seqncia aluses feitas pela sdr 9 que, ao se referir a o plano educacional deve proporcionar um programa devidamente equilibrado e melhor organizao e mais homogeneidade no sistema de educao, refora a idia de uma poltica de EAD estruturada de forma programtica e homognea. Atravs do enunciado categrico a instruo gravada, bem preparada, pode ensinar ampla gama de matrias to eficientemente quanto um professor, a sdr 8 tambm retoma a nfase sobre a objetivao que, particularmente, marca a sdr 9: novos meios tecnolgicos para fins educacionais; Programas de TVE pelos professres mais talentosos e mais preparados, suplementariam a apresentao da matria essencial dada pelos professres de classe; a instruo por TV tem se mostrado da maior eficincia; treinamento de professres ou instrutores; uso de guias, de observao do ensino por parte dos selecionados professres de televiso; melhorar os mtodos de instruo. Quando adicionamos a esses fragmentos o enunciado A eficincia de ensino deve ser aperfeioada por quaisquer meios possveis, entendemos por que o sujeito do discurso no faz qualquer referncia ao fato de que essa melhoria se d em detrimento da perda de subjetividade no processo de ensino-aprendizagem. Esses traos de objetivao, todavia, so remanescentes dos anos 1950. Analisando a sdr 10, observamos uma gama de fragmentos e enunciados que reiteram a idia de tornar o processo de ensino-aprendizagem, cada vez mais, racional e objetivo: poderoso e eficiente meio; no podem estar presentes aos cursos tradicionais; faltam recursos educacionais adequados; pobreza de meios; por um motivo ou outro, no podem ir escola; importantssimo e eficaz instrumento, que no pode ser abandonado e que cumpre, muito pelo contrrio, estimular e desenvolver. Os verbos estimular e desenvolver produzem como efeito de sentido, inclusive, a idia de formalizao de uma ao, voltada para equacionar tais necessidades ou demandas educacionais. Por seu turno, o fragmento a seguir indica a presena de vestgios de padronizao: Graas a le, em numerosas regies do globo, como sejam, entre outras, os Estados Unidos e a Rssia, a Inglaterra e a Commonwealth, a Frana e a Alemanha, os Pases Escandinavos e o Japo, milhes e milhes de pessoas, anualmente, iniciam e prosseguem estudos. Os nomes prprios a mencionados reportam-se, justamente, a pases cujos sistemas so considerados referncia em relao aquilo que os alemes chamam de escola distncia (Fernschule), padro que o Brasil vai alcanar, segundo a sdr 1, cinco dcadas depois. Paralelamente padronizao, formalizao e objetivao, outra caracterstica da industrializao do ensino incide sobre o corpus discursivo os mtodos de controle

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cientficos. J durante os anos 1950, traos de sua ocorrncia marcam a sdr 10: em numerosas regies do globo; milhes e milhes de pessoas; no podem estar presentes aos cursos tradicionais; freqentar escolas ou centros de treinamento; por um motivo ou outro, no podem ir escola; reduzida densidade demogrfica; escassez de tempo; faltam recursos educacionais adequados; pobreza de meios. Ao se referir a dados estatsticos e indicadores scio-econmicos evoca o sujeito do discurso a idia de conferir a este maior credibilidade, sobretudo, a partir de critrios e procedimentos de natureza cientfica. A recorrncia aos mtodos cientficos mais incisiva, ainda, durante os anos 1960. Na sdr 9, observamos um sujeito do discurso fazendo questo de se reportar a uma srie de indicadores que reforam seus argumentos: desistentes; impacto total; Benefcios indiretos; Capacidade de ensino; eficincia de ensino; Melhoria da qualidade de instruo; a instruo por TV tem se mostrado da maior eficincia. Este ltimo enunciado reatualizado logo depois, em meio sdr 8, atravs da parfrase a instruo gravada, bem preparada, pode ensinar ampla gama de matrias to eficientemente quanto um professor, pressupondo se tratar de uma inferncia ou concluso derivada de algum trabalho de pesquisa. Alm de mencionar outros indicadores (elevada confiabilidade, capabilidade de distribuir, Outra decorrncia) e estatsticas (multi-bilhes de dlares de esfro espacial, Mais de um milhar de comparaes), a sdr 8 faz referncias diretas aos mtodos de controle cientficos. Enquanto na sdr 9 encontramos os enunciados observao do ensino por parte dos selecionados professores de televiso e melhorar os mtodos de instruo, na sdr 8 chamanos a ateno uma abundncia de fragmentos nesse sentido, tais como: mtodos de organizao e de gerncia; de pesquisa pura e aplicada e de inovao no desenvolvimento econmico e social; Tal relatrio resumia os estudos da CNAE, durante dois anos, para avaliar as aplicaes da tecnologia espacial educao e s comunicaes no contexto brasileiro. Examinando os textos referentes aos anos 1970, a impresso que se tem que o corpus discursivo, cada vez mais, apresenta vestgios daqueles mtodos. A sdr 7 marcada no s por aluses a indicadores do tipo fatores determinantes, maior eficcia operativa e oportunidades de formao segundo suas capacidades, como notadamente pelo seguinte fragmento: Com o novo Plano Setorial para 1975/79, extingue-se o Projeto N 36, substitudo pelo Projeto N 7 que objetiva o Desenvolvimento de Novos Processos e Metodologias Educacionais. Considerando que, assim como Metodologias, Processos tambm remetem a procedimentos, o que depreendemos da que o Projeto N 7 submete, por excelncia, o Projeto N 36 (Projeto Nacional de Teleducao) a mtodos de controle cientficos.

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Maiores evidncias, contudo, vamos encontrar em meio sdr 6, comeando pelas recorrentes aluses a dados e indicadores: nvel de escolarizao da clientela; Desde 1972 o DSU/MEC diagnosticou cerca de 150 a 200 mil professores leigos; alto ndice de professores leigos; dificuldades de comunicao, acesso e infra-estrutura; eficincia. Essa nfase torna-se mais acentuada, ainda, medida que o sujeito do discurso faz referncia a procedimentos metodolgicos, inclusive, de cunho experimental: critrio de escolha; Selecionadas as reas para atuao; experimento da metodologia e tcnica; testando, atravs do Projeto LOGOS I, metodologia e tcnica de ensino-aprendizagem. Como se o referido projeto pudesse ser comparado a um laboratrio de pesquisa em qualificao de professores, distncia. Dois enunciados da sdr 5 indicam que essa concepo se mantm, tambm, nos anos 1980: As estaes de televiso educativa atingem, atualmente, 300 municpios em todo o Pas, com audincia estimada de 32 milhes de pessoas e Todo esse trabalho vem sendo articulado com as secretarias estaduais e municipais de educao, para fins de recepo organizada. Associando o primeiro a outros fragmentos (significativos resultados; A consolidao, o aperfeioamento e a expanso; o fortalecimento e o aperfeioamento), percebemos como o sujeito do discurso continua a dar nfase a indicadores e dados estatsticos. Correlacionando agora o primeiro ao segundo enunciado, vamos notar que recepo organizada alude ao monitoramento seno da audincia potencial de 32 milhes de pessoas, pelo menos, dos estudantes e professores da rede estadual e municipal de ensino, impossvel de ser efetivado sem o concurso de mtodos de controle cientficos. Os indicadores e as estatsticas afetam significativamente o discurso em torno da poltica de EAD, durante os anos 1990. A referncia aos primeiros exemplar em se tratando da sdr 4: As dimenses continentais do Brasil, as enormes demandas em termos de capacitao da fora de trabalho nacional, em especial dos professores da educao bsica e o potencial das novas tecnologias; Considerando esses indicadores. Paralelamente s aluses a estes, tais como sucesso, o fracasso e o desperdcio, aceitao plena e imediata, as estatsticas pontuam a sdr 3: atinge 50 mil escolas; 100% de audincia e 100% de utilizao. Marca as duas seqncias, muito mais ainda, a reiterao de alguns termos e expresses do mundo acadmico-cientfico que evocam, quase que automaticamente, aqueles mtodos de controle. Enquanto, na sdr 4, encontramos fragmentos que referem o desenvolvimento de estudos e pesquisas na rea de teleducao, o desenvolvimento de projetos de teleducao-telemtica e o intercmbio do conhecimento acadmico na rea nacional e internacional, na sdr 3 observamos os enunciados programa de treinamento de professores e operao experimental da TV Escola que retomam uma idia cara sdr 6,

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concebendo os projetos em EAD nos moldes de um laboratrio de pesquisa. O sujeito do discurso, por sinal, destina todo um segmento da sdr 3 para acentuar o fato de a TV Escola encontrar-se submetida ao monitoramento cientfico, enfatizando: Quero chamar a ateno para o fato de que, alm de termos lanado esse programa, tivemos a coragem de submet-lo avaliao independente externa: a Universidade Estadual de Campinas, atravs do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas Nepp. Trs enunciados da sdr 2 voltam a relacionar a TV Escola pesquisa experimental, nos anos 2000: O projeto foi inspirado em duas experincias; Projeto Ip transmitido pela TV Cultura; programa de atualizao dos professores ingleses realizado pela BBC. Quando acrescentamos a isso a referncia por parte da sdr 1 ao forte incentivo pesquisa para o setor constituir uma das aes que conferem carter estratgico SEED, depreendemos que o discurso em torno da poltica de EAD decisivamente afetado pela recorrncia aos mtodos de controle cientficos, aos quais esto vinculadas outras caractersticas importantes industrializao do ensino trabalho preparatrio, planejamento e organizao, cujos vestgios no corpus discursivo podem ser examinados conjuntamente. Tais caractersticas so evocadas, inclusive, quando a sdr 2 reporta-se quelas duas experincias que inspiram a TV Escola. Ao referir que o Projeto Ip foi desenvolvido pela Secretaria de Educao de So Paulo de 1984 a 1986, quando o atual ministro ocupou a pasta estadual e que o programa de atualizao dos professores ingleses teria sido apresentado aos dirigentes do Ministrio em visita Inglaterra em 1995, o sujeito do discurso faz aluso no s ao trabalho preparatrio (experincia desenvolvida de 1984 a 1986), como tambm ao planejamento (visita Inglaterra em 1995) e organizao da poltica de EAD (pasta estadual, dirigentes do Ministrio). Mas outros vestgios dessas caractersticas marcam, incisivamente, a sdr 2: estrutura de governo, Ministrio da Educao, SEED, escola pblica, ensino bsico (que remetem organizao); importantes aes, poltica, projeto, programas, objetivos, programao de alta qualidade (que aludem ao planejamento); e A Secretaria de Educao a Distncia, em sintonia com estados e municpios, vem, desde ento, realizando investimentos significativos em uma infra-estrutura tecnolgica que concerne, ao mesmo tempo, organizao, planejamento e trabalho preparatrio. Nos anos 1990, observamos indcios do trabalho preparatrio, sobretudo, na sdr 3: operao experimental da TV Escola; primeiro ano; dois anos de funcionamento da TV Escola; dois anos e meio. Enquanto na mesma sequncia as referncias ao Ministrio da Educao e 50 mil escolas lembram-nos o princpio da organizao, as aluses a esta na sdr 4

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vo desde SENEB e rede de escolas at a articulao dos rgos governamentais e nogovernamentais. O planejamento, porm, a caracterstica que mais afeta o sujeito do discurso, nesse perodo. Seja atravs dos seguintes fragmentos da sdr 3: programas; lanamos; lanarmos a idia de criar esse programa; lanado esse programa; programa de treinamento de professores; investimento que realizamos; benefcios que espervamos alcanar e que alcanamos. Seja mediante uma srie de ocorrncias da sdr 4, tais como: Programa Nacional da Educao Distncia; Projeto Professor Alfabetizador, Projeto Complementao Pedaggica Projeto Alfabetizar Construir, Projeto Sistema de Apoio Tecnolgico Educao e demais programas educativos. O sujeito do discurso da sdr 5, tambm, no deixa de ser afetado pelo princpio do planejamento, como demonstram os seguintes vestgios: poltica de estmulo; programas; desenvolvimento de aes; criao; A consolidao, o aperfeioamento e a expanso; significativos resultados. Alm de sugerir um sujeito influenciado pelo trabalho preparatrio, os fragmentos que transcrevemos a seguir revelam um discurso que nos anos 1980 confere maior nfase, todavia, ao processo de organizao da poltica de EAD: A Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa, criada pela Lei n 5.198/67, tem coordenado as atividades no mbito das tecnologias educacionais, concentrando os planos e a administrao destas tcnicas; A criao do Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa, integrado hoje por 14 emissoras de televiso, 340 repetidoras de televiso e 22 emissoras de rdio educativas, contribuiu decisivamente para o fortalecimento e o aperfeioamento da teleducao brasileira. Organizao e trabalho preparatrio so duas caractersticas que, tambm, incidem conjuntamente em meio sdr 6: Desde 1972 o DSU/MEC diagnosticou cerca de 150 a 200 mil professores leigos; O Departamento resolveu ento partir para uma ao supletiva na tentativa de resoluo do problema, testando, atravs do Projeto LOGOS I, metodologia e tcnica de ensino-aprendizagem para qualificao de professores, distncia, sem retir-los da sala de aula, num processo de 12 meses, a nvel de 1 grau. Atravessando a seqncia, encontramos ainda enunciados como programa especfico em desenvolvimento, projeto, principal objetivo e eficincia que referem pistas da ocorrncia do planejamento. Refletindo, muito mais, a incidncia da planificao de modo geral junto ao Regime Militar, nos anos 1970, a sdr 7 apresenta a um s tempo traos daquelas trs caractersticas. Mantendo forte interdependncia entre elas, o sujeito do discurso reporta-se aos princpios da organizao, planejamento e trabalho preparatrio, muitas vezes, de forma justaposta ou sobreposta, como ilustram exemplarmente os seguintes fragmentos: Foram estes os motivos

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que levaram o MEC a incluir, entre os projetos prioritrios do Plano Setorial de Educao e Cultura 1972/74, o Projeto Nacional de Teleducao (N 36), com o objetivo de coordenar, integrar e sistematizar a utilizao das tecnologias educacionais; Com o novo Plano Setorial para 1975/79, extingue-se o Projeto N 36, substitudo pelo Projeto N 7 que objetiva o Desenvolvimento de Novos Processos e Metodologias Educacionais, que ho de fazer da escola do futuro uma estrutura mais aberta e flexvel. Nos anos 1960, j observamos pistas dessa ocorrncia e interdependncia entre as trs caractersticas. Enquanto o planejamento afeta a sdr 8 mediante enunciados, tais como, programa, esforos espaciais tipo programa Apollo, sub-produto dos multi-bilhes de dlares de esfro espacial, insumos teis, custo baixo e com elevada confiabilidade, capabilidade de distribuir, a baixo custo; encontramos indcios do princpio da organizao nos seguintes fragmentos: mtodos de organizao e de gerncia; estruturao de um programa; Em 1966 a Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CNAE) iniciou um estudo e, em 1967, props medidas a serem tomadas pelo Conselho Nacional de Pesquisas visando a uma soluo para o problema educacional do pas. Correlacionando este ltimo fragmento a outros que ainda perpassam a sdr 8, constatamos tambm a presena do trabalho preparatrio: quatro elementos que, em conjunto, fornecem a base; relatrio de 3 volumes descrevendo o Projeto SACI; Tal relatrio resumia os estudos da CNAE, durante dois anos, para avaliar as aplicaes da tecnologia espacial educao e s comunicaes no contexto brasileiro. Alm disso, reflete o discurso a incidncia conjunta do trabalho preparatrio e do planejamento: O presente relatrio descreve a evoluo desde maio de 1968 e esboa a seqncia de passos, entre as alternativas mais promissoras que podero tornar o Brasil capaz de usufruir as vantagens de oportunidade universal de educao, no futuro prximo, a um custo razovel. A organizao e o trabalho preparatrio no deixam de ser evocados na sdr 9. Enquanto o argumento melhor organizao e mais homogeneidade no sistema de educao com maior participao da comunidade reporta-se primeira caracterstica, enunciados como treinamento de professres ou instrutores, treinamento em servio via TVE e professres parcialmente treinados, embora se refiram a aes ainda a serem desenvolvidas, remetem segunda caracterstica. Mesmo assim, so os indcios da presena do planejamento que ganham relevo junto quela seqncia: o plano educacional deve proporcionar um programa devidamente equilibrado; Programas de TVE; rpido desenvolvimento; Capacidade de ensino; impacto total; Benefcios indiretos.

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Os indcios do planejamento afetam o sujeito do discurso desde os anos 1950. Na sdr 10, observamos sua presena em enunciados que vo da escassez de tempo, faltam recursos educacionais adequados, pobreza de meios e reduzida densidade demogrfica at por um motivo ou outro, no podem ir escola. Alm disso, encontramos vestgios do planejamento concomitantemente a traos do princpio da organizao em fragmentos como aplicados conjugadamente; poderoso e eficiente meio; importantssimo e eficaz instrumento, que no pode ser abandonado e que cumpre, muito pelo contrrio, estimular e desenvolver. Contudo, a nfase do sujeito do discurso sobre um trabalho preparatrio desenvolvido h longo tempo e em outros pases parece ainda mais expressiva: O ensino por correspondncia, que surgiu h um sculo, vem sendo amplamente utilizado; , alis, sobretudo como instrumento de educao e treinamento de adultos que o ensino por correspondncia tem sido encarado na maioria dos pases em que vem florescendo; a sua utilizao tambm, por incrvel que possa parecer primeira vista, em instruo do nvel de jardim da infncia. Vrios fragmentos acima referidos chamam-nos a ateno para a forte incidncia de outra caracterstica da industrializao do ensino sobre o discurso em torno da poltica de EAD a mecanizao. Num primeiro momento, sua ocorrncia na sdr 10 se d de forma indireta, atravs de enunciados como pobreza de meios, poderoso e eficiente meio de educao e treinamento, importantssimo e eficaz instrumento e recursos educacionais adequados. Num segundo momento, sua emergncia ocorre de forma direta, mediante referncias tais como ensino por correspondncia; que a escola vai, sob a forma de ensino por correspondncia; ensino pelo rdio e pela televiso; o que os alemes chamam de escola distncia (Fernschule). A recorrncia mecanizao prevalece nos anos 1960. A maioria das referncias da sdr 9, nesse sentido, diz respeito diretamente tecnologia educacional, incluindo desde novos meios tecnolgicos para fins educacionais, satlite e televiso educativa por satlites at Programas de TVE, instruo por TV e uso de TV. Ainda assim, seja direta seja indiretamente, a sdr 8 ainda mais afetada pelo princpio da mecanizao: adiantamento da tecnologia eletrnica; Satlite geoestacionrio (sncrono); tecnologias avanadas; Projeto SACI (Satlite Avanado de Comunicaes Interdisciplinares, isto , educao e comunicaes); aplicaes da tecnologia espacial educao e s comunicaes; instruo pelo rdio e televiso. Nos anos 1970, embora no seja to enftico quanto na dcada anterior, o sujeito do discurso volta a se reportar mecanizao. Atravs da sdr 7, alude ele ao Projeto Nacional de Teleducao, utilizao das tecnologias educacionais e ao recurso de estruturas para e

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pluri-escolares e com diferentes tipos de inovao, proporcionados pelas tecnologias educacionais. Mediante a sdr 6, alm de se referir s dificuldades de comunicao, acesso e infra-estrutura, faz questo de acentuar aquele sujeito a metodologia e tcnica de ensinoaprendizagem para qualificao de professores, distncia. Conforme vimos anteriormente, este enunciado vai ser retomado e reatualizado, mais adiante, de forma incisiva pelo T1. A consolidao, o aperfeioamento e a expanso da televiso e do rdio educativos no deixam dvida sobre a prevalncia da mecanizao, tambm, durante os anos 1980. Alm disso, outros fragmentos referenciam a sua forte presena em meio a sdr 5: uso de novas tecnologias na rea da educao; tecnologias educacionais; Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa; 14 emissoras de televiso, 340 repetidoras de televiso e 22 emissoras de rdio educativas; estaes de televiso educativa; teleducao brasileira. Mesmo de forma indireta, os termos tcnicas, programas e audincia constituem ainda marcas do princpio da mecanizao junto quela sequncia. Esses vestgios da mecanizao voltam a se fazer presentes ao longo dos anos 1990. Enquanto na sdr 4, encontramos enunciados como veiculao de mensagens (flashes) e programas, programas educativos e rede de escolas equipadas, a sdr 3 atravessada por termos e expresses como transmisses, equipamentos, canal de satlites brasileiro e meios de comunicao. Alm de fazer referncia tecnologia em geral - progresso tcnico, novas tecnologias, recursos tecnolgicos disponveis, a sdr 4 atribui importncia sobretudo tecnologia educacional: educao distncia; Projeto Sistema de Apoio Tecnolgico Educao; TVE-RJ Rede Brasil e outras emissoras de rdio e televiso; reequipamento das TVEs; rea de teleducao; teleducao-telemtica. Em se tratando da sdr 3, essa importncia atribuda TV Escola que parece sintetizar, nesse perodo, toda uma nfase do sujeito do discurso sobre a tecnologia. Na sdr 2, a TV Escola volta a se destacar em meio a outros fragmentos que apontam para a recorrncia ao princpio da mecanizao. Se, por um lado, observamos referncias como BBC e Projeto Ip transmitido pela TV Cultura, por outro, vamos encontrar enunciados como novas ferramentas, novos instrumentos e novas tecnologias, infra-estrutura tecnolgica, excluso tecnolgica e educao a distncia. Este ltimo, por sinal, ganha relevncia crescente nos anos 2000, sendo referido por cinco vezes na sdr 1, ao lado de outras recorrncias, tais como, utilizao intensiva das tecnologias de informao e comunicao; inovaes tecnolgicas e metodolgicas; tecnologias educacionais; TV Escola e Proinfo; Sistema Universidade Aberta do Brasil.

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A influncia da mecanizao sobre o discurso em torno da poltica de EAD pressupe a incidncia, concomitantemente, de outras caractersticas fundamentais industrializao do ensino diviso de trabalho, linhas de montagem, mudana de funo/especializao. Sintomtico nesse sentido o fato de, igualmente sdr 1, a Secretaria de Educao a Distncia ocupar lugar de destaque na sdr 2, como estrutura de governo, vinculada ao Ministrio da Educao, especialmente dedicada ao tema da EAD, o que implica especializao por excelncia. Ainda relacionados a esta, encontramos os enunciados aperfeioamento e capacitao de professores do ensino bsico e programa de atualizao dos professores, cujo papel na diviso de trabalho a evocada demonstra ser secundrio e diferente, portanto, daquele reservado aos dirigentes do Ministrio. Do mesmo modo, so secundrios os lugares assumidos pelos estados e municpios, pasta estadual, Secretaria de Educao de So Paulo, escola pblica e sala de aula que, no entanto, formam com a SEED uma linha de montagem em torno de programas de EAD. Essa cadeia produtiva apresenta-se mais extensiva, ainda, durante os anos 1990. Se, na sdr 3, observamos seus indcios atravs de referncias como meios de comunicao, escolas e professores, na sdr 4, encontramos uma diversidade de aluses linha de montagem que envolve a poltica de EAD, destacando-se as seguintes: rgos governamentais e nogovernamentais; Unidades Federadas; Fundao Roquette Pinto/TVE-RJ Rede Brasil; escolas equipadas; clientela do ensino fundamental: alunos, professores e gestores. Refletem ambas as cadeias uma diviso de trabalho que seria comandada, respectivamente, pelo Ministrio da Educao e SENEB e que implicaria um processo de especializao representado, no caso da sdr 3, mediante referncias como Universidade Estadual de Campinas, atravs do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas Nepp e, no caso da sdr 4, por intermdio de fragmentos como Projeto Professor Alfabetizador, Projeto Complementao Pedaggica, Projeto Alfabetizar Construir, Projeto Sistema de Apoio Tecnolgico Educao. Os enunciados programas para formao e reciclagem de professores, secretarias estaduais e municipais de educao e recepo organizada, que pressupem gestores, professores e tutores especialistas em EAD, so exemplares no sentido de percebermos vestgios do princpio da especializao nos anos 1980. Alm da referncia Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa, o fragmento Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa, integrado hoje por 14 emissoras de televiso, 340 repetidoras de televiso e 22 emissoras de rdio educativas mais significativo ainda de que a nfase da sdr 5 reside na diviso de trabalho e nas linhas de montagem. Traos dessas caractersticas so encontrados,

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ademais, em estaes de televiso educativa, 300 municpios em todo o Pas, 32 milhes de pessoas, pr-escolar, Supletivo de 1 e 2 graus. Apesar de evocar o princpio da especializao, atravs de enunciados como cerca de 150 a 200 mil professores leigos e formao segundo suas capacidades presentes, respectivamente, na sdr 6 e sdr 7, a nfase do sujeito do discurso nos anos 1970 se volta, tambm, para a diviso de trabalho e as linhas de montagem. Na sdr 6, a recorrncia a essas caractersticas vai desde a importncia atribuda primariamente DSU/MEC e secundariamente a estados da Paraba e Piau e territrios federais de Roraima, Rondnia e Amap, at termos e expresses como unidades, quatro primeiras sries do ensino de 1 grau e clientela. Alm dos fragmentos Plano Setorial de Educao e Cultura 1972/74, Plano Setorial 1975/79 e Projeto Nacional de Teleducao, encontramos a ocorrncia de ambas as caractersticas na sdr 7 no destaque dado ao Ministrio da Educao e Cultura e nas referncias poltica de educao, sistema educativo, estruturas para e pluri-escolares. Conselho Nacional de Pesquisas, Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CNAE) e Projeto SACI constituem enunciados da sdr 8 que no se reportam apenas diviso de trabalho, como tambm ao princpio da especializao. Bastante associados aos mesmos, observamos ainda indcios que remetem s linhas de montagem - instruo pelo rdio e televiso, escolas de todo o Brasil, sala de aula, professor. Na sdr 9, todavia, este ltimo aparece em meio a uma srie de aluses especializao: professres ou instrutores, professres mais talentosos e mais preparados, selecionados professres de televiso, professres parcialmente treinados. J os vestgios da diviso de trabalho e da linha de montagem podem ser encontrados junto aos seguintes fragmentos: sistema de educao; televiso educativa; reas rurais; professres; estudantes; alfabetizao de adultos; sala de aula. Examinando a sdr 10, vamos notar que as aluses diviso de trabalho j se apresentam bastante correlacionadas evocao s linhas de montagem. So vrios os indcios da ocorrncia simultnea dessas caractersticas, nos anos 1950: pelo rdio e pela televiso; jardim da infncia; escolas; residentes da zona rural ou de pequenas localidades; diversos outros grupos (donas de casa, incorporados s foras armadas para a prestao do servio militar, presidirios e reclusos, de modo geral). So significativos, tambm, os enunciados que invocam o princpio da especializao - centros de treinamento; aperfeioamento profissional; empregados de todos os tipos e categorias (funcionrios, comercirios, bancrios, industriarios, etc), antecipando a nfase, retomada nos anos 2000, relativamente ao aperfeioamento e capacitao e formao continuada ao longo da vida.

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Os anos 1950 antecipam, muito mais ainda, uma caracterstica da industrializao do ensino que marca, profundamente, todo o discurso em torno da poltica de EAD a racionalizao. Seus vestgios podem ser encontrados na sdr 10, de modo especial, em enunciados que fazem aluso eficincia e eficcia da educao a distncia: amplamente utilizado, em nossos dias, como poderoso e eficiente meio de educao e treinamento; importantssimo e eficaz instrumento, que no pode ser abandonado e que cumpre, muito pelo contrrio, estimular e desenvolver. A recorrncia racionalizao, entretanto, atravessa praticamente toda a sdr 10, mediante uma srie de fragmentos que enaltecem os impactos scio-culturais da EAD, destacando-se os seguintes: milhes e milhes de pessoas, anualmente, iniciam e prosseguem estudos, que, por outra forma, lhes teriam sido muito penosos ou impossveis de fazer; de residentes da zona rural ou de pequenas localidades, a que faltam recursos educacionais adequados, em virtude da pobreza de meios e da reduzida densidade demogrfica, inerentes situao. Os indcios da racionalizao continuam substancialmente presentes nos anos 1960, logo se sobressaindo as aluses que apontam para os impactos da EAD sobre as naes. Na sdr 9, so exemplares nesse sentido os seguintes fragmentos: A fim de produzir um impacto total em uma nao, o plano educacional deve proporcionar um programa devidamente equilibrado capaz de convencer a todos os indivduos a dar sua mxima contribuio sociedade; a televiso educativa por satlites o avano mais arrojado de que se dispe para ajudar a impelir as naes em desenvolvimento para a era da educao e da alfabetizao universais. A sdr 8, tambm, marcada por uma aluso expressiva nessa direo: quatro elementos que, em conjunto, fornecem a base para um programa que poderia, rpidamente, colocar o Brasil entre as naes lderes nos campos de oportunidade educacional, de pesquisa pura e aplicada e de inovao no desenvolvimento econmico e social. As referncias aos princpios da inovao e da eficincia, por sinal, ajudam a evocar a racionalizao. Enquanto na sdr 9 as encontramos nos enunciados A eficincia de ensino deve ser aperfeioada por quaisquer meios possveis, a instruo por TV tem se mostrado da maior eficincia e proporcionar inovaes na estrutura social, na sdr 8 as observamos em Mais de um milhar de comparaes de instruo convencional de sala de aula com a instruo pelo rdio e televiso, no deixam dvidas de que a instruo gravada, bem preparada, pode ensinar ampla gama de matrias to eficientemente quanto um professor. A relao custo-benefcio outro princpio racional evocado, nesse perodo. Seja atravs da sdr 9: Benefcios indiretos. A TVE pode proporcionar melhor organizao e mais homogeneidade no sistema de educao com maior participao da comunidade no referido

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sistema. Seja, muito mais ainda, por intermdio da sdr 8: Como sub-produto dos multi-bilhes de dlares de esfro espacial, o adiantamento da tecnologia eletrnica pode colocar, por custo baixo e com elevada confiabilidade, auxlios eletrnicos a educao que podem vir a ser usados nas escolas de todo o Brasil; alternativas mais promissoras que podero tornar o Brasil capaz de usufruir as vantagens de oportunidade universal de educao, no futuro prximo, a um custo razovel. Em meio sdr 9, destacam-se ainda uma srie de vestgios alusivos ao princpio da eficcia: Melhoria da qualidade de instruo. Programas de TVE pelos professres mais talentosos e mais preparados, suplementariam a apresentao da matria essencial dada pelos professres de classe; Capacidade de ensino. O uso de TV com professres parcialmente treinados aumentar grandemente o nmero de estudantes a receberem boa educao, especialmente em reas rurais. Representando como que uma sntese da prevalncia dos princpios da inovao, eficincia, eficcia e custo-benefcio, encontramos na sdr 8 o seguinte fragmento: Outra decorrncia dos esforos espaciais tipo programa Apollo so os mtodos de organizao e de gerncia que podem fornecer insumos teis para a estruturao de um programa brasileiro destinado a aplicar tecnologias avanadas para proporcionar universal oportunidade de educao no Brasil inteiro. Sinnimos da racionalizao, esses princpios voltam a afetar o discurso em torno da poltica de EAD nos anos 1970. Alm de enunciados como coordenar, integrar e sistematizar a utilizao das tecnologias educacionais, com vistas universalizao do ensino aludirem a uma ao racional, os princpios da inovao e da eficcia acometem a sdr 7 atravs de dois fragmentos: Com o novo Plano Setorial para 1975/79, extingue-se o Projeto N 36, substitudo pelo Projeto N 7 que objetiva o Desenvolvimento de Novos Processos e Metodologias Educacionais, que ho de fazer da escola do futuro uma estrutura mais aberta e flexvel, oferecendo a todos oportunidades de formao segundo suas capacidades; ser necessrio conferir educao maior eficcia operativa, com o recurso de estruturas para e pluri-escolares e com diferentes tipos de inovao, proporcionados pelas tecnologias educacionais. nfase por parte da sdr 7 tende a receber, tambm, o princpio da eficincia, cujos vestgios encontram-se bastante atrelados ao discurso em torno do desenvolvimento nacional (retomado, nos anos 2000, por intermdio do T1): engajar e articular a educao ao processo de desenvolvimento do Pas, de modo intrnseco, no deixando que ela permanea apenas a reboque desse desenvolvimento; o MEC situa a educao como integrada ao desenvolvimento, como um dos seus fatores determinantes e por ele condicionada, na

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consecuo de suas finalidades essenciais; estreitar o liame entre a poltica de educao e o esforo de desenvolvimento e democratizar o sistema educativo, orientando-o no sentido de contribuir para a correo das injustias e discriminaes. Marcas da eficincia se fazem presentes, tambm, em meio sdr 6: O projeto restringiu-se qualificao, embora a habilitao fosse ideal, tendo em vista o nvel de escolarizao da clientela, que presumivelmente no teria condies de atingir eficincia atravs de estudos a nvel de 2 grau, o que forosamente interferiria no experimento da metodologia e tcnica. Contudo, so os indcios da relao custo-benefcio que se apresentam de forma ainda mais incisiva junto quela seqncia: O Departamento resolveu ento partir para uma ao supletiva na tentativa de resoluo do problema, testando, atravs do Projeto LOGOS I, metodologia e tcnica de ensino-aprendizagem para qualificao de professores, distncia, sem retir-los da sala de aula; O critrio de escolha dessas unidades deveu-se ao alto ndice de professores leigos existentes nesses locais e em face das dificuldades de comunicao, acesso e infra-estrutura, o que se prestava mais propriamente para o experimento, pelas dificuldades. Dois fragmentos da sdr 5, por sua vez, completam-se para reiterar a aluso aos princpios da eficincia e da eficcia: A consolidao, o aperfeioamento e a expanso da televiso e do rdio educativos representam significativos resultados da poltica de estmulo ao uso de novas tecnologias na rea da educao; e A criao do Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa, integrado hoje por 14 emissoras de televiso, 340 repetidoras de televiso e 22 emissoras de rdio educativas, contribuiu decisivamente para o fortalecimento e o aperfeioamento da teleducao brasileira. Durante os anos 1980, entretanto, chamamnos ateno a presena de traos que se reportam, quase que direta ou propriamente, racionalizao: tem coordenado as atividades no mbito das tecnologias educacionais, concentrando os planos e a administrao destas tcnicas dispersos at 1982; Todo esse trabalho vem sendo articulado com as secretarias estaduais e municipais de educao, para fins de recepo organizada. Essa recorrncia racionalidade destaca-se, igualmente, como um dos traos distintivos dos anos 1990. Encontramos seus vestgios, sobretudo, junto sdr 4, atravs de enunciados como acelerao do progresso tcnico, potencial das novas tecnologias, contribuio metodolgica efetiva e busca do equilbrio entre a educao presencial e a educao distncia. Uma sntese mais expressiva da incidncia da racionalizao sobre o sujeito do discurso a seguinte srie consecutiva de fragmentos: otimizao dos recursos tecnolgicos disponveis; reequipamento das TVEs; ampliao da rede de escolas equipadas;

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desenvolvimento de estudos e pesquisas na rea de teleducao; articulao dos rgos governamentais e no-governamentais para o desenvolvimento de projetos de teleducaotelemtica; intercmbio do conhecimento acadmico na rea nacional e internacional. Nesse perodo, o sujeito do discurso ainda afetado, particularmente, pela relao custo-benefcio, cujos indcios atravessam toda a sdr 3: o investimento que realizamos foi realmente pequeno se comparado aos benefcios que espervamos alcanar e que alcanamos; contrapor a idia de que o fato de no termos alcanado no primeiro ano 100% de audincia e 100% de utilizao caracterizaria o fracasso e o desperdcio de recursos; o que estvamos fazendo, paulatinamente, era ir treinando as pessoas e ir conquistando os professores para o uso da TV Escola, o que haveria de render frutos importantes, como os que estamos colhendo agora. Alm disso, marca aquela seqncia o sugestivo enunciado TV Escola, um caso de sucesso que, em parte, retomado pela sdr 1, mediante a aluso sucesso alcanado pela SEED, evidenciando assim a prevalncia do princpio da eficcia, nas ltimas duas dcadas. Nos anos 2000, contudo, percebemos a ocorrncia significativa de dois outros princpios. A sdr 2 demarcada por um conjunto de fragmentos que evoca, de modo especial, a inovao e a eficincia, tais como: poltica que busca a democratizao e melhoria da qualidade da educao pblica brasileira, por meio da adoo de novos instrumentos e novas tecnologias, at ento ainda embrionrias na escola pblica do pas; A Secretaria de Educao a Distncia, em sintonia com estados e municpios, vem, desde ento, realizando investimentos significativos em uma infra-estrutura tecnolgica que, alm de enriquecer o ensino presencial, serve de base para importantes aes de educao a distncia.. O enunciado inovaes tecnolgicas e metodolgicas para a melhoria da qualidade da educao no pas constitui, por conseguinte, uma sntese de que os princpios da inovao e da eficincia atingem, decisivamente, a sdr 1. Com efeito, representa tal enunciado a evidncia de que a recorrncia sistemtica e permanente por parte do sujeito do discurso racionalizao, ao longo das ltimas seis dcadas, funda e imprime, de modo quase inexorvel, a incidncia das caractersticas da produo industrial sobre o nosso corpus discursivo. Por sinal, no parece mera coincidncia o fato de o T10, antecipando-se aos demais textos, intitular-se A educao e o treinamento por correspondncia: histrico e potencialidades. Apesar de no fazer qualquer meno direta, nem mesmo em suas Referncias Bibliogrficas, lembra o T10 a discusso de Max Weber sobre A racionalizao da educao e treinamento, formulada ainda nos anos 1910, por ocasio de suas anlises sobre a

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burocracia. Naquele momento, j acentuava Weber o fato de a qualificao profissional constituir uma condio fundamental burocracia moderna. Partindo da Alemanha, seu bero principal, o treinamento constitua parte imprescindvel da reforma do servio pblico, desde a China at os Estados Unidos, acompanhando a crescente burocratizao do capitalismo, com sua exigncia de tcnicos, funcionrios, preparados com especializao, etc. (WEBER, 1963b, p.278) Um tipo de educao que, pelas suas demandas, dominava e influenciava principalmente as instituies de ensino superior e mdio nos pases de Primeiro Mundo. Elemento fundamental constituio, organizao e consolidao do Estado e das grandes empresas capitalistas modernas, como instrumento de socializao das relaes de poder, a burocracia foi e um instrumento de poder de primeira ordem para quem controla o aparato burocrtico. (WEBER, 1963b, p.264) Neste sentido, a burocracia assume caractersticas especficas que a tornam a forma mais racional e o tipo mais puro de exerccio de dominao. Em princpio, rege reas de jurisdio mediante leis ou normas administrativas e suas atividades regulares so consideradas deveres oficiais, exercidos sob o comando de autoridades e com base na tomada de decises metdicas. Na esfera privada, esses elementos constituem a administrao burocrtica e, no servio pblico, a autoridade burocrtica. Caracteriza a burocracia o fato de o princpio de hierarquia implicar um sistema estvel de subordinao, cuja superviso se d de forma verticalizada. A burocracia constitui um tipo de dominao legtima de carter racional, assentada na legitimidade da ordem estabelecida, portanto, de forma impessoal, objetiva e legalmente estatuda. O que prevalece a dominao legal, baseada na idia de que o direito pode ser estabelecido de modo racional e respeitado por todos os membros de uma organizao. Do mesmo modo que o senhor legal tpico - o superior, que pode ser inclusive um chefe de Estado, ao ordenar obedece ordem impessoal que determina seu mando, os funcionrios subordinados, ao obedecerem ao senhor, no o fazem pessoa deste mas, sim, quelas ordens impessoais e que, por isso, s esto obrigados obedincia dentro da competncia objetiva, racionalmente limitada, que lhe foi atribuda por essas ordens (WEBER, 1994, p.142). Refletindo o prprio fato de a atividade burocrtica apresentar-se desvinculada da vida privada, nem a autoridade institucional nem seus subordinados apropriam-se do cargo e dos meios de administrao e produo. A posse destes est segregada do quadro administrativo, pelo princpio da desvinculao entre o patrimnio da instituio e o patrimnio privado dos seus membros. Mediante o processo de concentrao nas mos dos chefes dos institutos de

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pesquisa, por exemplo, a massa de pesquisadores e docentes separada de seus meios de produo, da mesma forma que a empresa capitalista separou os trabalhadores dos seus. (WEBER, 1963b, p.260) O direito ao cargo, por sua vez, reduz-se a assegurar o exerccio da atividade puramente objetiva, determinada pelas normas referentes ao seu pleno desempenho. A investidura em um cargo na burocracia implica assumir uma profisso, cuja fidelidade ou lealdade no tem finalidades de ordem pessoal, mas apenas e to somente funcional. Por um lado, pe em prtica a possibilidade tima da especializao administrativa, levando em conta essencialmente critrios objetivos. Por outro, o cumprimento objetivo das tarefas segue regras calculveis, nos moldes dos princpios da calculabilidade de resultados que, prpria cultura moderna e sua base tcnico-econmica, considerada virtude especial da atividade burocrtica. Sua natureza especfica, por sinal, desenvolve-se mais perfeitamente na medida em que a burocracia desumanizada, na medida em que consegue eliminar dos negcios oficiais o amor, o dio, e todos os elementos pessoais, irracionais e emocionais que fogem ao clculo. (WEBER, 1963b, p.251) No causa estranheza o fenmeno alcanar o Brasil, de modo especial, a partir da dcada de 1930, quando comeam a ser lanadas as bases de um Estado de Bem Estar Social. Determinadas, em geral, por injunes econmicas, as aes vinculadas chamada poltica de bem-estar social operam principalmente no sentido da burocratizao, pois essas tarefas so, em parte, atribudas ao Estado pelos grupos de interesse e, em parte, o Estado as usurpa, devido a sua poltica de poder ou a motivos ideolgicos. (WEBER, 1963b, p.248) Mesmo o Welfare State no representando um conceito to em voga no Brasil, devido inclusive aos baixos graus de eficcia e efetividade das polticas sociais, Draibe (1989) considera que o Estado social emerge e se consolida no pas, em particular, entre os anos 1930 e 1970. Configurando uma forma de regulao social no mbito do Estado capitalista, o Welfare State manifesta-se atravs das transformaes que incidem sobre a relao Estado, economia e sociedade e fazem emergir sistemas pblicos ou estatais de habitao, sade, educao, entre outros, que afetam o nvel de vida da classe trabalhadora, substituindo de alguma forma as polticas de emprego e renda. Criado, justamente, para consolidar a reforma administrativa deflagrada pelo governo Getlio Vargas com vistas a racionalizar o servio pblico no pas, o DASP nasce em 1938, subordinado Presidncia da Repblica, o que lhe confere papel relevante junto definio das polticas governamentais. Com o fim do Estado Novo em 1945, o Departamento profundamente reestruturado. A partir de ento, suas funes assumiram um carter de

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assessoria, exceto no tocante seleo e aperfeioamento de pessoal, rea em que se manteve como rgo executor. (FUNDAO, 1997) Transformado em Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, mesmo assumindo o papel de modernizar e desburocratizar a administrao federal (BRASIL, 2008e), em 2006 o rgo continuava s voltas com a reestruturao da poltica de capacitao de pessoal (BRASIL, 2006h). Essa poltica, em todo caso, no se resume quela Secretaria nem ao Ministrio do Planejamento, sendo resultado da iniciativa de outras instncias do Governo Federal, a destacar o Ministrio da Educao e a SEED. O Sistema Universidade Aberta do Brasil, alm de estar a servio da democratizao da educao superior no pas, na medida em que se encarrega da formao inicial e continuada de professores constitui, por conseguinte, uma nova estratgia de racionalizao do desempenho dos trabalhadores da rede pblica de ensino. Por extenso, atualiza e conduz a estgios avanados o processo de burocratizao do Estado brasileiro que tende a seguir um movimento mais amplo 17. Resulta esse processo, normalmente, em uma forte tendncia de subordinao do servidor pblico ao aparelho burocrtico: o burocrata profissional est preso sua atividade por toda a sua existncia material e ideal. Na grande maioria dos casos, ele apenas uma engrenagem num mecanismo sempre em movimento, que lhe determina um caminho fixo. (WEBER, 1963b, p.265) Esse mecanismo, inclusive, quem determina o caminho a ser seguido, ou mais precisamente, o que pode e o que no deve ser dito pelos burocratas responsveis pela enunciao do discurso oficial, a comear pelos prprios chefes de Estado. As posies assumidas pelos cinco presidentes que constituem o discurso presidencial da Repblica Militar Brasileira nos ajudam a entender como, ao usar a palavra oficial, cada um deles no ocupa um lugar pessoal, mas historicamente afetado por uma FD que o condiciona a exercer a mesma funo de sujeito. O fato de haver uma mudana de locutor nas diferentes sries temporais no determina a concepo de cinco diferentes sujeitos de discurso. Dito de outra forma: esse discurso possui cinco locutores, mas apenas um sujeito do discurso. (INDURSKY, 1997, p.139) Parafraseando a autora, o discurso que ora analisamos possui n locutores, mas apenas e to somente um sujeito do discurso o Estado.
La administracin pblica burocrtica pretendi erradicar los vicios del patrimonialismo y termin fusionndose en una rigidez burocrtica con diversas manifestaciones buropatolgicas en casi todos los pases latinoamericanos. Al paradigma burocrtico de la administracin pblica en Latinoamrica se incorporan las teoras organizacionales en los aos setenta. Y en los ochenta emerge una gerencia pblica que adopta mtodos y tcnicas de gestin de empresas privadas, con estrategias basadas en la delegacin de funciones y en evaluaciones de desempeo, la cual est sustituyendo a la administracin burocrtica patrimonialista, sobre todo en la provisin de los servicios pblicos. (HERNNDEZ, 2002, p.27)
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Do ponto de vista discursivo, significa considerarmos que o nosso corpus reveste-se, no fundo, de prticas discursivas que transcendem o carter de modos de fabricao de discursos e ganham consistncia em instituies, conjuntos tcnicos, padres comportamentais etc., responsveis pela sua imposio, manuteno e legitimao (FOUCAULT, 1997, p.12). Com efeito, independentemente do tempo, os discursos a pronunciados acabam revelando no um sujeito lingstico nem individual, mas um sujeito falante18 inscrito numa mesma topografia social ou lugar de enunciao. No caso, o Estado brasileiro, representado atravs de ministrios (a destacar o MEC), por sua vez, representados por intermdio de comisses, coordenaes, departamentos, secretarias (incluindo a SEED), todos constitutivos de uma instncia que, lembrando Foucault (2004, p.7), tende a autorizar a cada qual falar em seu nome, desde que o discurso esteja inscrito na ordem institucional. Mais precisamente, trata-se de entendermos que os sujeitos a envolvidos enunciam atravs de uma parte do aparelho de Estado que realiza uma srie de normas estabelecidas pelas injunes econmicas. Esse estatuto, literalmente, d corpo profisso, e esse corpo investe o discurso que nele se articula e portanto os indivduos que o enunciam de um poder. (LECOURT, 1971, p.60) O que precisamos compreender, esclarece Pcheux (1968), referido por HENRY (1990, p.26), que esses sujeitos assumem uma posio definida anteriormente no sistema de produo, que lhes apagada e cabe a eles prprios reconhecer, mesmo sem ser obrigados formalmente

4.2.4 A ordem e o sujeito do discurso oficial

Na condio de sempre-j sujeito, assim como qualquer outro que assume uma posio condicionada institucionalmente, o sujeito que fala em nome do Estado tomando
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De fato, esclarece Mazire (2007, p.22), o sujeito da AD s possvel ser apreendido no interior de cada uma das buscas do analista, mesmo porque sua concepo varia substancialmente. O marxismo, que uma referncia durante os primeiros anos da AD, o sujeita. Foucault o dispersa na formao discursiva. A colaborao entre lingistas e psicanalistas o resgata do psicologismo. A colaborao com os historiadores introduz um sujeito da histria. O peso da interdiscursividade organiza a deslocalizao tendencial do sujeito enunciador na materialidade dos enunciados, segundo uma frmula de Michel Pcheux. As sofisticaes da pragmtica o reconfiguram em uma escala de aes e co-aes enunciativas e semnticas na qual ele pode se multiplicar e se diluir. Nos casos mais simples, o sujeito , no mnimo, dois: falante emprico e enunciador lingstico.

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emprestada deste a palavra oficial - acaba sempre-j esquecendo-se das determinaes que o colocaram no lugar que ocupa (PCHEUX, 1988, p.170). Esse esquecimento, porm, no diz respeito a um lapso de memria, mas quilo que sempre se ignora, ainda que seja extremamente familiar s causas que determinam o discurso (PCHEUX; FUCHS, 1990, p.238). Memria e esquecimento so, assim, indissociveis na enunciao do poltico. (COURTINE, 1999, p.22) O esquecimento n 119, afinal de contas, caracteriza-se pela impossibilidade do locutor-sujeito ter acesso ao discurso do Outro, isto , aos discursos-transversos e prconstrudos que condicionam o seu prprio discurso. O funcionamento do discursotransverso, segundo Pcheux (1988, p.171), tem a ver com a metonmia, correspondendo, a um s tempo, a como dissemos (evocao intradiscursiva); como todo mundo sabe (retorno do Universal no sujeito); como todo mundo pode ver (universalidade implcita de toda situao humana). Emprestado de Henry (1974), a noo de pr-construdo por sua vez refere-se a uma construo anterior, exterior, independente e oposta ao que acaba sendo construdo pelo enunciado, remetendo aos contedos de pensamento do sujeito universal. Precisamos compreender contudo, esclarece Foucault (2002, p.69), que o prconceitual, em lugar de delinear um horizonte que viria do fundo da histria e se manteria atravs dela, , pelo contrrio, no nvel mais superficial (no nvel dos discursos), o conjunto das regras que a se encontram efetivamente aplicadas. Enquanto discurso-transverso, acrescenta Pcheux (1988, p.167), a interdiscursividade mobiliza os elementos discursivos representados pelo interdiscurso como um pr-construdo, atravs do qual o sujeito se reveste no sujeito falante. Muito embora, em princpio, constitua o fio do discurso do sujeito, o intradiscurso por seu turno acaba caracterizando o efeito do interdiscurso sobre ele prprio, sendo pois determinado por uma exterioridade. Cabe forma-sujeito, explica Althusser (1973), retomado por Pcheux (1988, p.183), reverter essa determinao, uma vez que: Todo indivduo humano, isto , social, s pode ser agente de uma prtica se se revestir da forma de sujeito. A forma-sujeito, de fato, a forma de existncia histrica de qualquer indivduo, agente das prticas sociais. Constituindo, ento, a forma mediante a qual o sujeito do discurso assujeita-se a uma FD, a
atravs do esquecimento n 2, por outro lado, que todo sujeito-falante apia ou encontra sua liberdade, ao poder selecionar no interior da formao discursiva que o domina, isto , no sistema de enunciados, formas e seqncias que nela se encontram em relao de parfrase um enunciado, forma ou seqncia, e no um outro, que, no entanto, est no campo daquilo que poderia reformul-lo na formao discursiva considerada. (PCHEUX, 1988, p.173)
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forma-sujeito realiza a incorporao e dissimulao dos elementos do interdiscurso no intradiscurso. A unidade de um discurso, alis, atravessa o tempo e transcende os textos e falas individuais, sem que isso suponha permanncia mas, ao contrrio, transformao dos discursos. No so os objetos, seu domnio, seu ponto de emergncia ou seu modo de caracterizao que se mantm constantes e sim a relao entre suas superfcies. A unidade do discurso reside, pois, no na coerncia visvel e horizontal dos elementos heterogneos que a constituem, mas no sistema que possibilita e regulamenta sua formao, mediante os processos de justaposio, coexistncia, interao e relacionamento estabelecidos entre esses elementos pela prtica discursiva. A FD, por essa razo, constitui um conjunto complexo de relaes que funcionam como regras e caracterizam o discurso pela regularidade ou positividade de uma prtica. Prescreve esse sistema de formao aquilo que deve ser correlacionado a essa prtica, estabelecendo como a mesma deve se referir a determinado objeto, atravs de uma determinada enunciao, utilizando um determinado conceito e organizando uma determinada estratgia. Essa positividade do discurso exerce o papel, de certa forma, de um a priori histrico, o conjunto das regras que vo caracterizar toda uma prtica discursiva e que no se resume ao encadeamento lgico de proposies nem a recorrncia de determinados temas: essa forma de positividade (e as condies de exerccio da funo enunciativa) define um campo em que, eventualmente, podem ser desenvolvidas identidades formais, continuidades temticas, translaes de conceitos, jogos polmicos. (FOUCAULT, 2002, p.145-146) Tratando tambm do problema da unidade, j esclarecia Althusser (1992, p.70-71) que a disperso dos aparelhos ideolgicos de Estado, em particular, tinha uma explicao. Instituindo-se, principalmente, atravs do ideolgico, o que unifica a diversidade dos AIE este funcionamento mesmo, na medida em que a ideologia, na qual funcionam, est de fato sempre unificada, apesar da sua diversidade e contradies, sob a ideologia dominante, que a ideologia da classe dominante. No fundo, os inmeros discursos encontram-se circunscritos a um processo mais amplo, atravs do qual a ideologia interpela os indivduos em sujeitos, tornando-os, por isso mesmo, sempre/j sujeitos que se submetem a um outro sujeito, cuja condio muito mais abrangente. Conforme explica Pcheux (1988, p.163), o que essa tese afirma que o no sujeito acaba sendo transformado em sujeito por parte da ideologia e, por extenso, em sujeito do discurso pela identificao com a FD que o assujeita. Na acepo althusseriana, como toda ideologia pressupe um centro, ocupado por um Sujeito nico e absoluto que interpela, a sua imagem e semelhana, todos os indivduos a sua

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volta20, acontece que o indivduo interpelado para livremente realizar sua prpria submisso, constituindo-se em sujeitos, portanto, pela sua sujeio. Antes de qualquer coero, alis, a maioria dos sujeitos entrega-se ideologia, s prticas determinadas pelos rituais dos AIE:
Todos os agentes da produo, da explorao e da represso, sem falar dos profissionais da ideologia (Marx) devem de uma forma ou de outra estar imbudos desta ideologia para desempenhar conscienciosamente suas tarefas, seja a de explorados (os operrios), seja a de exploradores (capitalistas), seja a de auxiliares na explorao (os quadros), seja a de grandes sacerdotes da ideologia dominante (seus funcionrios) etc... (ALTHUSSER, 1992, p.58-59).

A conscincia individual, para retomar a expresso de Bakhtin (1988, p.36), no o arquiteto da ideologia, mas apenas um inquilino do edifcio social dos signos ideolgicos. Em suma, acentua Pcheux (1988, p.171), todo sujeito (locutor, sujeito da enunciao, sujeito-falante que remete articulao ou discurso-transverso) assujeitado ou interpelado ( determinado a ser o que , agir como age, falar como fala) pelo sujeito universal da ideologia (Sujeito, o Outro, que se refere ao pr-construdo) enquanto singular insubstituvel. Como uma faca de dois gumes, resume Maingueneau (1993, p.33), essa instncia de subjetividade enunciativa (Sujeito) constitui, legitima e atribui autoridade ao sujeito enquanto sujeito de seu discurso; em contrapartida, o assujeita e o submete as suas regras. No tendo o controle sobre o modo como a lngua e a histria o convocam, resta ao sujeito discursivo funcionar seja atravs do inconsciente seja mediante o concurso da ideologia que lhe , antes de tudo, constitutiva (ORLANDI, 2002, p.47). Compondo-se por uma forte articulao entre o inconsciente (relao com o dizer do outro) e o social (relao com a histria), o sujeito tem afetado, por um lado, o seu funcionamento psquico e, por outro, o seu funcionamento histrico-social (INDURSKY, 2000, p.71). Cabe aos sujeitos, concorda Foucault em entrevista a Rouanet e Merquior (1971, p.30), limitar-se a ingressar em um sistema, mantido h tempo, com sistematicidade e existncia prprias, independente da existncia e conscincia de cada indivduo. Nesse sentido, tanto as prticas sociais quanto discursivas impem-se ao sujeito que acaba agindo segundo determinaes, mas perdendo a conscincia desse processo. Ainda que
Se acrescentarmos, de um lado, que esse sujeito, com um S maisculo sujeito absoluto e universal -, precisamente o que J. Lacan designa como o Outro (Autre, com A maisculo), e, de outro lado, que, sempre de acordo com a formulao de Lacan, o inconsciente o discurso do Outro, podemos discernir de que modo o recalque inconsciente e o assujeitamento ideolgico esto materialmente ligados, sem estar confundidos, no interior do que se poderia designar como o processo do Significante na interpelao e na identificao, processo pelo qual se realiza o que chamamos as condies ideolgicas da reproduo/transformao das relaes de produo. (PCHEUX, 1988, p.133-134)
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a prtica discursiva no se restrinja atividade de um sujeito e sim a regras que o mesmo necessita obedecer ao participar do discurso (LECOURT, 1971, p.51), a anlise dos enunciados e das formaes discursivas prescinde de tomar como referncia no apenas o sujeito individual, como tambm uma conscincia coletiva, ou mesmo, uma subjetividade soberana ou transcendental. Ela deve se situar, ao contrrio, no nvel mesmo daquilo que dito, mas que no dito de qualquer lugar e sim considerado no jogo de uma exterioridade, em que o sujeito situado, dependente, jamais titular daquilo que diz, porque o que diz reinscreve efeitos prprios do campo enunciativo. As positividades, em todo caso, no representam determinaes que habitam os indivduos nem se impem a eles diretamente do exterior, mas condies de exerccio de uma prtica que d lugar, inclusive, a novos enunciados capazes de modific-la (FOUCAULT, 2002, p.236-237). Implica dizer que as relaes discursivas nem so prprias ao discurso, como se resultassem dos vnculos entre as frases ou proposies, nem muito menos externas, ou seja, circunstncias exteriores susceptveis de coagir o discurso. (LECOURT, 1971, p.51) Nessas condies, por paradoxal que seja, o discurso no pode ser confundido meramente com a reproduo de outro discurso, anterior a ele e determinado pelas relaes de produo e a estrutura scio-poltica que delas diretamente deriva (BAKHTIN, 1988, p.42). Comea pelo fato de que, apesar de compreender um conjunto de elementos que o antecedem, todo enunciado tem o poder de reorganiz-los e redistribu-los de acordo com as novas relaes possveis de estabelecer. Soma-se a isso o fato de que, em meio a uma mesma prtica discursiva, pode ser possvel emitir opinies, fazer escolhas e falar de objetos totalmente opostos. A anlise arqueolgica, salienta Foucault (2002, p.160), define tipos e regras de prticas discursivas que atravessam obras individuais, s vezes as comandam inteiramente e as dominam sem que nada lhes escape; mas s vezes, tambm, s lhes regem uma parte. Ademais, todo sujeito faz parte de uma comunidade discursiva que produz, faz circular, se reconhece e se rene em nome de determinados discursos regidos pelo mesmo sistema de formao, mas que no torna essa comunidade simplesmente um agrupamento de porta-vozes. No sendo possvel afirmar, portanto, que todos os indivduos que aderem a um discurso apresentem grau semelhante de assujeitamento. Mais importante do que associar um conjunto de textos a uma dada formao, adverte Maingueneau (1993, p.105), compreender como, em determinado lugar, uma populao de autores pde produzir enunciados similares, partilhar um conhecimento tcito das fronteiras de uma formao

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discursiva, sabendo o que pode ou no ser dito a. O que parece mais provvel se tratar da emergncia de uma competncia discursiva que, longe de representar simplesmente a impregnao, imitao ou repetio do discurso, d-se pelo acesso a um sistema de regras, capaz de produzir e interpretar novos enunciados, ainda que dependentes do mesmo discurso. Retomando o pensamento althusseriano, Pcheux (1988, p.145) explica que essas contradies se devem, sobremaneira, ao fato de que os AIE no podem ser reduzidos a meros instrumentos da classe dominante, a servio da reproduo das relaes de produo existentes. Ao contrrio, eles representam a instncia importante de uma luta de classes que projeta a luta de classes em geral. Se os aparelhos ideolgicos de Estado tm a funo de inculcar a ideologia dominante, isso quer dizer que existe resistncia, se h resistncia, que h luta e essa luta , em definitivo, o eco direto ou indireto, prximo ou, em geral, longnquo, da luta de classes. (ALTHUSSER, 1992, p.112) Contraditria e simultaneamente, os AIE constituem o lugar e as condies ideolgicas da reproduo/manuteno e da transformao/revoluo das relaes de produo. Apoiando-se em Henry (1974), Pcheux (1988, p.216) ressalva que o processo de interpelao ou assujeitamento pressupe considerar o desdobramento do sujeito do discurso em trs diferentes modalidades. A comear por aquela mais evidente que se refere mera identificao ou superposio entre o sujeito da enunciao e o sujeito universal, caracterizada pelo discurso do bom sujeito que, sofrendo cegamente as determinaes da FD, reflete de forma livremente consentida aquele Sujeito. Segue-se a essa modalidade o discurso do mau sujeito que irrompe contra aquilo que o sujeito universal lhe designa a pensar e falar, no mais atravs de um processo de superposio, mas de separao que implica contestao, contra-identificao e contradiscurso FD que o interdiscurso teima em impor. Apesar de apontar para dispositivos de experimentao-transformao da histria sob perspectiva marxista-leninista, a terceira modalidade de sujeito do discurso funciona, por seu turno, com base em um processo de desidentificao ou tomada de posio no-subjetiva, mas nunca de dessubjetivao ou desassujeitamento. Em outras palavras, nem ocorre a anulao da forma-sujeito nem desaparecimento da ideologia; ao contrrio, funciona de certo modo s avessas, isto , sobre e contra si mesma, atravs do desarranjo-rearranjo do complexo das formaes ideolgicas (e das formaes discursivas que se encontram intricadas nesse complexo). (PCHEUX, 1988, p.217-218) Como a tomada de posio nas diferentes modalidades diz respeito forma-sujeito dominante, a desidentificao no trata de uma

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dessubjetivao que torna o sujeito livre, mas de uma identificao a outra forma-sujeito, no caso, secundria ou no-dominante. Esse entrecruzamento entre formaes discursivas e formas-sujeito, alis, precedido por uma dupla heterogeneidade. Por um lado, uma FD que comporta mais de um discurso em um s, representando a contradio um princpio constitutivo de toda formao (COURTINE, 1982, p.245). Por outro, uma forma-sujeito que no seu interior j encerra diferena e ambigidade, dividindo-se entre diferentes posies de sujeito que a FD pressupe e que representam modalidades particulares da identificao do sujeito da enunciao ao sujeito do saber (COURTINE, 1981). Com efeito, a prpria noo de uma FD homognea transformase para abrigar a diversidade de saberes que essa disperso de posies-sujeito instaura, tornando-se um domnio de saber heterogneo e dividido em relao a si mesmo. (INDURSKY, 2000, p.76) Em ltima instncia, essa heterogeneidade acaba afetando a prpria ideologia, uma vez que as vrias posies que o sujeito assume esto vinculadas a diferentes formaes discursivas e, por extenso, a mais de uma formao ideolgica. O que implica que o sujeito, no mais das vezes, apresenta-se ideologicamente heterogneo e contraditrio e que o discurso, com efeito, no se relaciona ideologia de maneira uniforme. Todavia, ressalvam Orlandi e Guimares (1988, p.33), a formao dominante que regula as posies do sujeito no discurso propicia-lhe unidade. At porque, como reconhece Indursky (2000, p.77), continua sendo a forma-sujeito que organiza o saber da FD, determinando assim o que permanece fora de suas fronteiras Convm lembrarmos, ainda assim, que Pcheux (1990c, p.56-57) nos chama ateno para a importncia do acontecimento, ignorado e submetido FD, uma espcie de mquina de assujeitamento capaz de se repetir indefinida e independentemente das circunstncias discursivas. Todo discurso, entretanto, carrega em si a potencialidade de desestruturao, reestruturao ou agitao, constituindo no apenas efeito, mas tambm um trabalho consciente ou inconsciente de deslocamento das filiaes de identificao. Dessa forma, no h identificao absoluta nem relao scio-histrica que no possa ser afetada por uma infelicidade no sentido performativo do termo isto , no caso, por um erro de pessoa, isto , sobre o outro, objeto da identificao. (MICHEL, 2006) A capacidade de reao do sujeito ao discurso dominante possvel, sobretudo, atravs de uma ao dialtica que lhe permita negociar e fazer novas interpretaes. Pcheux (1990c, p.17) concebe o acontecimento discursivo, exatamente, como o ponto de encontro entre uma atualidade e uma memria, capaz de reorganizar as prticas discursivas. O

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acontecimento rompe com os rituais de enunciao, funcionando como o lugar por essncia onde o real da lngua e o real do discurso se juntam, para produzir novas posies enunciativas que no apenas reconfiguram o prprio discurso, como tambm participam do processo de produo do real histrico. (ZOPPI-FONTANA, 1997, p.51) Acontece que no podemos ignorar, igualmente, que os signos (leiamos enunciados e discursos) emergem dos processos de interao entre os indivduos, em especial, entre uma conscincia individual e uma outra, ambas por si j repletas de signos. A conscincia individual, por assim dizer, apenas e to somente torna-se conscincia quando impregnada de contedo ideolgico, institudo atravs de relaes que pressupem que os indivduos estejam organizados em torno de um grupo ou outra forma de organizao social: s assim um sistema de signos pode constituir-se. A conscincia individual no s nada pode explicar, mas, ao contrrio, deve ela prpria ser explicada a partir do meio ideolgico e social. (BAKHTIN, 1988, p.34) Comentando um dos desafios foucaultianos, Lecourt (1971, p.50) j assinalava que a histria dos acontecimentos discursivos no pode deixar de ser analisada como estruturada por relaes materiais que se encarnam em instituies. O discurso em torno da poltica nacional de educao a distncia, embora constitudo e reconstitudo por uma srie de acontecimentos discursivos, dificilmente poderia se encontrar desencarnado, ou mesmo, desidentificado do aparato burocrtico-institucional. Emana o discurso oficial no de qualquer instituio, mas de uma estrutura extremamente complexa o Estado brasileiro - que, a despeito de regimes menos ou mais democrticos, tende-lhe imprimir por natureza um carter autoritrio, ainda que venhamos a considerar que incidiria sobre o mesmo uma luta contnua entre a formao dominante e outras no menos importantes formaes discursivas e ideolgicas. O que nos permite concluir que o discurso em torno da poltica nacional de educao a distncia, especialmente no perodo que vai dos anos 1950 at a presente dcada, encontra-se assujeitado formao discursiva que refere a industrializao do ensino. Por que ento, cabe ressaltarmos finalmente, os vestgios ou fragmentos da industrializao do ensino mantm-se e tendem a transcender esse longo tempo? Porque, mediante o interdiscurso, permitem quela FD reger ou presidir o discurso enquanto estrutura que permanece ou mantm uma continuidade (memria discursiva), a despeito do funcionamento do intradiscurso. De fato, o acontecimento discursivo mostra-se capaz de reformular a estrutura, s que at onde se faz necessrio FD dominante atualizar-se, isto , continuar governando o discurso em meio a outras formaes discursivas.

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5 CONSIDERAES FINAIS

O estudo ora apresentado parte da tese de que o discurso da industrializao do ensino governa a prtica discursiva que norteia a poltica nacional de educao a distncia. Os resultados a que chegamos confirmam nossa tese, demonstrando em sntese que o chamado paradigma industrial da EAD pe ordem ao discurso oficial relativamente educao a distncia. Alm de orientar teoricamente, a industrializao do ensino assume papel destacado de formao discursiva dominante das prticas enunciativas em torno da EAD, capitaneadas pelo Estado brasileiro. A abrangncia do universo de estudo a poltica nacional de EAD foi determinante para escolhermos o nosso referencial terico e metodolgico. Por um lado, a noo de industrializao do ensino mostrou-se essencial para darmos conta do discurso em torno dessa poltica, um fenmeno inscrito no mbito macro das aes em EAD. Logo de incio, nossas pesquisas evidenciaram que, em meio s principais abordagens tericas no campo da educao a distncia, a concepo representava aquela cujo arcabouo permitia realizarmos uma anlise ampla e aprofundada acerca dos condicionamentos industriais da EAD. Repousa a importncia daquela noo na compreenso da EAD como a forma mais industrializada de ensino. Enquanto a educao presencial configura um modelo prindustrial, ainda que afetado por influncias da industrializao (a exemplificar a insero gradativa das tecnologias educacionais), a EAD caracteriza-se tipicamente por se estruturar em moldes industriais. Incorporando e ajustando o campo pedaggico, pois, s injunes e padres da produo industrial, marcada pelos princpios da diviso de trabalho, mecanizao, linhas de montagem, produo de massa, trabalho preparatrio, planejamento, organizao, mudana de funo e especializao, mtodos de controle cientficos, formalizao, padronizao, objetivao, concentrao e centralizao. Por outro lado, revelou-se de extrema relevncia igualmente adotarmos como referencial terico-metodolgico a Anlise de Discurso de orientao francesa. Primeiro, porque reside seu mrito na relao que estabelece sempre entre o texto e o contexto sciohistrico. Segundo, porque concebe o discurso como configurando prticas que no se reduzem a manifestaes de formaes discursivas, mas so potencialmente capazes de atualizar e, at mesmo, fundar novas FDs. Terceiro, porque a AD considera essas prticas discursivas no apenas no bojo das prticas sociais em geral, destacando-se aquelas de

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natureza poltica, como tambm exercendo um papel to ou, s vezes, mais importante que estas. Empregada conjuntamente noo de industrializao do ensino, a AD nos ajuda a reconhecer a educao a distncia como referindo uma das prticas discursivas mais caras sociedade contempornea. Como diria Bakhtin (1988, p.45), a EAD transformou-se em elemento fundamental de enunciao, assumindo um lugar destacado no domnio da ideologia. A EAD, ou melhor, a industrializao do ensino, acrescentaria Foucault (2004, p.17), constitui a formao discursiva que ganhou status de vontade de verdade da pedagogia e da poltica educativa, no sculo XXI. Dessa forma, o discurso poltico-pedaggico hodierno se encontraria, direta e indiretamente, em funo da dominao, manuteno e legitimao da EAD, no s no Brasil como em todo o mundo, consolidando progressivamente a profecia de Lvy (2000, p.170) de que a aprendizagem a distncia tornar-se-ia a ponta de lana do sistema de ensino. Para compreendermos esse tipo de discurso, considerando inclusive a autoridade a investida, precisamos retomar a tese de Althusser (1992, p.77) de que a escola constitui o AIE que predominou nas formaes capitalistas avanadas. Levando em conta a procedncia da tese althusseriana, no seria pretensioso supor que a EAD representa o aparelho ideolgico de Estado que assumiu a posio dominante na formao capitalista contempornea (muitas vezes, denominada sociedade ps-industrial). A problemtica fundamental da AD, no nosso caso, compreender o que tornou possvel prevalecer a EAD, em suma, o que tem sido permitido dizer sobre este objeto do discurso (GREGOLIN, 2000, p.17). Contraditoriamente, justo da industrializao do ensino como formao discursiva, ou mesmo, vontade de verdade que menos se fala. (FOUCAULT, 2004) No estranha o fato de que apenas um captulo do livro de Peters A estrutura pedaggica da educao a distncia: investigao sobre uma forma industrializada de ensino e aprendizagem, publicado em 1973, tenha se tornado visvel e ganhado repercusso. Os quatro captulos subseqentes que continham o aprofundamento terico do conceito de industrializao do ensino (ironicamente, a abordagem mais referida na literatura mundial) permaneceram ignorados, em parte porque no haviam sido traduzidos em ingls (PETERS, 1994). Reflete esse ocultamento, decerto, uma poltica do silncio que faz questo de apagar sentidos indesejveis ao discurso (ORLANDI, 1997, p.75). Como da natureza do discurso em geral apresentar-se opaco, o discurso da industrializao do ensino tambm no se revela diretamente nas prticas discursivas que norteiam a poltica nacional de EAD. Alm de abusar

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do emprego de metforas, metonmias e outras figuras de linguagem, que, se por um lado, enriquecem o poder de seduo, minimizam por outro a transparncia do discurso, o corpus discursivo que pesquisamos no nos diz, de forma automtica, o que, no fundo, estaria a nos dizer (na verdade, determinado, condenado, assujeitado a nos enunciar). Razo pela qual no se mostrou pouco complexo darmos conta do objetivo geral deste estudo que se propunha a analisar como a industrializao do ensino constitui-se em formao discursiva dominante do discurso em torno da poltica de EAD. O maior desafio, neste sentido, foi colocar em prtica a pressuposio de que essa poltica configura-se como um dispositivo de institucionalizao da industrializao do ensino no pas. Para tanto, tivemos que apreender no s as regularidades do discurso oficial, bem como suas estratgias visando mascarar continuidades e no deixar escapar descontinuidades discursivas. Sobressai, em primeiro lugar, a estratgia em se revestir o discurso de ideologias polticas, expressas mediante polticas educativas vinculadas a formas especficas e circunstanciais assumidas pelo Estado. Melhor dizendo, ora essas polticas so atreladas ao Estado de Bem Estar Social, ora ao Estado Gestor, ora ao Estado Neoliberal. Quando na verdade, guardadas as suas devidas especificidades espao-temporais, o Estado contemporneo continua o mesmo, incluindo o Estado brasileiro, inscrevendo-se globalmente num modo de produo capitalista, por natureza, liberal, de onde emanam as injunes econmicas que orientam, em grande parte, as polticas sociais. Reveste-se esse discurso, outras vezes, de reformas pragmticas que objetivam reestruturar o sistema educativo. Na forma de leis, diretrizes ou planos, essas reformas so justificadas, quase sempre, sob o pretexto de ser imprescindveis ao desenvolvimento e soberania nacional. O exame de tais aes, ao longo das ltimas dcadas, assinala que, praticamente, a cada governo ou regime, democrtico ou autoritrio, uma poltica ou programa de EAD chegou, pelo menos, a ser planejado. Na realidade, seguindo Bauman (2005, p.41), trata-se de uma condio sine qua non que no se limita ao Estado brasileiro nem tampouco contemporaneidade: A modernidade uma condio da produo compulsiva e viciosa de projetos. Donde decorre a pretenso de cada texto pesquisado em fundar, ainda que apenas do ponto de vista discursivo, a poltica de EAD no pas. exceo do T8, que, necessariamente, faz referncia ao T9 que lhe d origem, os textos no geral parecem sempre inaugurar uma nova poltica, fazendo questo de ignorar a prpria continuidade poltico-institucional a que esto atrelados, destacando-se nesse sentido os textos 5, 6 e 7 que remontam o Regime Militar. No fosse, em particular, o reconhecimento do sucesso da SEED, criada em 1995,

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ainda durante o governo Fernando Henrique Cardoso, o T1 encerraria o discurso, por excelncia, de que nunca na histria deste pas teria sido criado um projeto como o Sistema UAB, um marco histrico para a educao a distncia no Pas. Conforme demonstrado no Captulo 4, a partir do exame de suas condies de produo que comeamos a desconfiar, mais concretamente, dessa opacidade e pretensa descontinuidade do discurso. Considerando o prprio ttulo dos textos pesquisados, logo percebemos quatro discursos que se fazem presentes em quase todo o nosso corpus discursivo: as tecnologias educacionais, a formao continuada, a democratizao da educao e a qualidade do ensino. Num primeiro momento, conseguimos vislumbrar uma regularidade tal que no se estabelece de forma aleatria, porm resulta das injunes de um sistema de enunciabilidade que elege os temas essenciais a serem vinculados e pronunciados por parte da poltica de EAD. Encontramos esse sistema, evidentemente, atrelado a uma formao ideolgica inspirada, ao que parece, na conjuntura nacional e global. A poltica de EAD dos anos 2000, inserida em um contexto de globalizao da economia e centralidade da informao, da comunicao e do conhecimento, no seria a mesma, por exemplo, da dcada de 1950, em que grassa no pas ainda fortemente rural e com grande contingente de analfabetos o nacionaldesenvolvimentismo. De sorte que no haveria, em princpio, relao to significativa entre, respectivamente, uma poltica que privilegia a democratizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores e uma poltica cuja nfase recai sobre a educao e o treinamento por correspondncia. Aprofundando a anlise, vamos perceber todavia que se repetem entre os discursos duas idias centrais educao e formao continuada/treinamento, em suma, educao e qualificao profissional. Sob a alegao de democratizar o ensino e promover a educao continuada, os textos acabam convergindo numa mesma direo. Tanto a formao discursiva como a formao ideolgica que, primeira vista, presidiriam o T1 e o T10 separadamente, encontram-se na realidade condicionadas a um sistema amplo que suplanta as conjunturas locais e globais, configurando uma estrutura scio-histrica bem mais complexa a formao social que, por seu turno, impe e assegura a prpria transcendncia da formao ideolgica e discursiva sobre os discursos. O conceito marxista de formao social fundamental nesse sentido, uma vez que reflete o grau de desenvolvimento da sociedade (INOZEMTZEV, 2002). Isso evita que confundamos formao social e modo de produo, constituindo este ltimo a estrutura econmica da sociedade, ou melhor, a sua formao econmica. O modo de produo

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caracteriza, mais precisamente, a interrelao estabelecida entre as foras produtivas (recursos naturais, instrumentos ou meios de produo e fora de trabalho) e as relaes de produo, os vnculos que se do entre os homens no processo produtivo, baseados na propriedade dos meios de produo. De sorte que no o modo de produo, mas a formao social que abrange a totalidade das manifestaes da sociedade, incluindo a superestrutura, onde se destaca a figura do Estado (VITALE, 198-, p.3). Sem reconhecer, portanto, o papel da formao social e, por extenso, do modo de produo capitalista sobre a conformao do Estado contemporneo, no seria possvel compreendermos como a educao e, em particular, a qualificao profissional atravessa de um extremo a outro o nosso corpus discursivo, independentemente da conjuntura onde se inscreve o discurso em torno da poltica de EAD. Como j esclarecia Weber no incio do sculo XX, o treinamento e a especializao assumem papel fundamental na formao do Estado moderno, tornando-se responsveis pela capacitao da burocracia, a forma mais racional de profissionalizao e dominao que toma a frente da administrao das grandes empresas e do aparato estatal (WEBER, 1963b, 1994). No por acaso, enquanto o T10 patrocinado pelo DASP, alm de representar o discurso oficial da SEED o T1 coloca-se a servio do Sistema UAB, a forma mais racional de capacitao do quadro docente da rede pblica de ensino encontrada pelo Estado brasileiro, em pleno sculo XXI. Constitui o quadro burocrtico, por sinal, o sujeito que em nome desse Estado produz o discurso em torno da poltica nacional de educao a distncia. exceo do T5, que teria sido enunciado pelo presidente da Repblica (ainda que, no necessariamente, escrito por ele prprio), todos os demais textos so produzidos e/ou organizados por burocratas, pertencentes aos quadros do MEC e outros ministrios, secretarias e rgos ligados ao Governo Federal. Consiste este ltimo no responsvel direto e mais amplo por assumir a autoria e, muito mais ainda, a autoridade sobre cada texto, at porque representa, em ltima instncia, o sujeito universal (Estado brasileiro, Estado moderno, assim por diante). Ocupando a forma-sujeito (ALTHUSSER, 1992) que sempre-j lhe foi reservada por aquele Sujeito (PCHEUX, 1988), o burocrata portanto convocado a exercer at as ltimas conseqncias a racionalidade na qual se reveste seu cargo, desempenhando o papel de engrenagem no mecanismo que pe em movimento o discurso. Alis, somente ele est autorizado legal, institucional e legitimamente a assumir a palavra oficial, da forma a mais objetiva e impessoal possvel, mantendo inclusive em segredo seu conhecimento: na medida em que pode, oculta seu conhecimento e ao da crtica. (WEBER, 1963b, p.269)

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Ocultamento este que se estabelece, muitas vezes, no prprio discurso, mediante o emprego de jogos de linguagem e estratgias discursivas, algumas conscientes, outras nem sempre conscientes ao sujeito falante. Evidenciando o papel determinante do interdiscurso no processo discursivo, manifestam elas mais propriamente a incidncia do sistema de enunciabilidade que, ao mesmo tempo em que necessita produzir, difundir e pr em circulao o discurso, distingue e regula aquilo que pode e aquilo que jamais pode ser dito, alm de por quem, a quem, por que, como, quando e em que lugar deve ser dito. A prpria natureza do nosso corpus discursivo, na essncia documentos e publicaes oficiais, diz muito acerca dessas injunes da formao discursiva dominante sobre a situao de enunciao. Caracteriza essa situao, logo de incio, um lugar e um tempo estrategicamente determinados. Situam-se os textos pesquisados no contexto imediato da capital federal (Rio de Janeiro e, em sua maioria, Braslia), onde se do as prticas discursivas e no discursivas mais importantes vida nacional e, em particular, poltica educativa em geral. Mais precisamente, os textos so produzidos sob a gide dos aparelhos de Estado, a destacar o MEC e as secretarias e outros rgos a ele subordinados. Exceo acontece ao T8 e T9, cuja produo deslocada para o interior do Estado de So Paulo, onde se concentra a Comisso Nacional de Atividades Espaciais, responsvel pela concepo das interfaces das telecomunicaes com outras reas do desenvolvimento e da soberania nacional, como a EAD. O atual INPE, inclusive, mantm como um de seus objetivos estratgicos: Promover
uma poltica espacial para a indstria visando atender s necessidades de desenvolvimento de servios, tecnologias e sistemas espaciais. (BRASIL, 2008b)

O tempo em que ocorre essa produo, no obstante, consideravelmente variado, estendendo-se ao longo de seis dcadas - dos anos 1950 aos anos 2000. Atravessa, inclusive, dois sculos em que o mundo e o pas vivem transformaes econmicas, polticas, sociais e culturais, talvez, sem precedentes. A chamada revoluo das TICs, a centralidade do conhecimento e a mundializao da cultura, capitaneadas pela globalizao da economia, reclamam aos Estados nacionais polticas educativas altura das necessidades a geradas. Desde a nfase do T10 educao e o treinamento por correspondncia, passando pelo Projeto Saci do T9 e T8, TV Escola do T3 e T2, at o Sistema UAB do T1, nosso corpus manifesta em geral, do ponto de vista discursivo, as respectivas respostas e ajustes do Estado brasileiro s exigncias conjunturais e estruturais de uma sociedade capitalista e, muito mais ainda, de seu modelo industrial, em pleno processo de reestruturao. Apesar de, em princpio, condicionado a uma forma-sujeito que ocupa esse espaotempo, conseguimos dimensionar o sujeito da enunciao. Configurando o modelo tpico da

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burocracia estatal, o sujeito do T1, particularmente, trata de um profissional considerado altamente especializado, com ps-graduao e que assume um lugar destacado no ambiente acadmico-pedaggico. Alm disso, exerce a posio privilegiada de chefiar e dirigir a SEED, instncia central de conduo da poltica de EAD no pas e, por extenso, de produo, difuso e circulao do discurso que a orienta. Tais caractersticas revelam um sujeito concretamente determinado que, inclusive, situa-se na enunciao, mesmo utilizando o pronome de terceira pessoa do plural ns que pode referir algum acima dele (o sujeito universal). De todo modo, essa condio lhe confere a prerrogativa de constituir um sujeito competente e autorizado para falar em nome do Estado e da sua poltica de EAD. Quando acrescentamos a isso o fato de ocupar uma posio, investida em um cargo para o qual foi nomeado por um governo eleito pela nao, encontramos tambm um sujeito plenamente legitimado para o exerccio das suas funes. Ao mesmo tempo, porm, deparamo-nos com um sujeito que pode ser considerado destinatrio a partir to somente das prprias referncias do sujeito falante. Dirige este seu discurso a uma srie de agentes sociais, profissionais e institucionais, chamados parceiros de projetos e transformados, idealmente, em instncias de interlocuo. Muito embora referido em um artigo de natureza acadmico-cientfica, em que estariam preservadas a objetividade e imparcialidade do discurso, esse eventual interlocutor no consegue expressar de forma minimamente autnoma sua voz. Por um lado, mesmo empregando uma linguagem didtica e uma estratgia discursiva de inspirao dialgica, em aluso decerto ao educador Paulo Freire (convidado a assinar, na forma de homenagem pstuma, a epgrafe da coletnea escrita por colaboradores do MEC que origina e abriga o T1), o locutor atribui ao destinatrio a posio de um sujeito apenas convocado quando interessa, a exemplo de outros aparelhos de Estado; quando no, sumariamente silenciado. Por outro, contrariando ironicamente essas pretensas estratgias, o discurso nem se caracteriza como ldico nem tampouco como polmico, mas como fazendo predominar um carter autoritrio. Um discurso em que a reversibilidade tende a zero, a polissemia se v contida, prevalece uma assimetria entre as posies dos sujeitos, tem fins pragmticos e fortes pretenses em impor a verdade (ORLANDI, 1996a). O discurso autoritrio impe-se, principalmente, quando evidenciamos a sua continuidade em trs dimenses no mbito do prprio discurso, na sua transcendncia enquanto acontecimento discursivo e, por ltimo, na incidncia da formao discursiva dominante. Examinando-o do ponto de vista de sua intertextualidade e intradiscursividade, observamos que, alm de manter uma regularidade que lhe peculiar, a sdr 1 j penetrada,

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praticamente, por todas as propriedades discursivas caracterizadoras da industrializao do ensino. A prpria auto-referncia SEED/MEC e ao Sistema UAB alude, em ltima instncia, condies estruturais da EAD, a destacar a organizao industrial, a concentrao e a centralizao administrativa. Imprimindo permanente e sistemtica circularidade ao discurso, o acontecimento discursivo exerce papel fundamental repercusso, legitimao e consolidao desses enunciadores retores. Atravs de sua produo, difuso e circulao em escala cada vez mais abrangente, responde o acontecimento a uma intensa necessidade do discurso oficial em se inscrever sempre tanto em um lugar como em um tempo que vo muito alm da superfcie lingstica. Quando no assumem estatuto de lei, os textos oficiais so publicados e amplamente divulgados na mdia e nos grandes eventos nacionais especializados, como o caso do T1, pautando a agenda nacional e gerando novas situaes de enunciao que podem resultar seja na singularidade, seja na regularidade, seja na descontinuidade do discurso. Nesses termos que Pcheux (1990c, p.17) entende o acontecimento discursivo como o ponto culminante em que uma memria se (re)aproxima de uma (nova) atualidade: ele que desestabiliza o que est posto e provoca um novo vir a ser, reorganizando o espao da memria que o acontecimento convoca. Apesar de fazer essa provocao, pretendendo fundar uma nova histria ou poltica de EAD no pas, o que percebemos empreender o T1 na verdade a reorganizao da industrializao do ensino na memria nacional. Ao longo de todo o texto, os seus princpios e condies estruturais so ora afirmados ora reafirmados, configurando um discurso que refora e legitima, mais fortemente ainda, a EAD como a forma mais racional de democratizao da educao superior e formao inicial e continuada de professores. No demoramos muito a ver seguir-se a esse discurso (que j sucedia outras prticas discursivas e no discursivas) todo um processo de institucionalizao e implantao de um novo e arrojado sistema de educao a distncia que, por intermdio de chamadas e editais, recebe a adeso crescente das IES pblicas e das trs esferas governamentais. A incidncia dos fragmentos da industrializao do ensino no se reduz, porm, ao discurso em torno do Sistema UAB, ainda que este represente a ponta do iceberg. Conforme vimos examinando o conjunto dos textos, os vestgios, traos, fragmentos, enunciados da formao discursiva que norteia a poltica nacional de EAD estendem-se ao longo de seis dcadas (para no dizer, h pelo menos um sculo). Trata-se de um sistema de enunciabilidade que, desde os anos 1950, estabelece a priori o que prioritrio a cada plano, projeto, programa de EAD no pas. Trata-se, alm disso, de um sistema de formao que

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designa os sujeitos autorizados a falar em nome do Estado acerca de uma poltica pblica estratgica ao desenvolvimento da nao. Trata-se, enfim, de um sistema que tem at movimento em contrrio determinado a posio ocupada por cada um de ns, nossa formasujeito, nesse cenrio discursivo, quic tambm, no discursivo. Com essas consideraes, damos por encerrado este estudo que no parece conclusivo, nem por certo gostaramos que assim o fosse. Concebido como uma prtica discursiva, o discurso da poltica nacional de educao a distncia no deixa de representar uma luta permanente. Em face disso, tal discurso pode se mostrar como um fenmeno marcado por continuidades e descontinuidades que colocam em questo, permanentemente, a regularidade do discurso. Tratar-se-ia, no fundo, de uma prtica que pe em jogo a materialidade (enunciados e textos) e a exterioridade do discurso (sua historicidade), demonstrando as relaes regulares e contraditrias que podem estabelecer o intradiscurso e o interdiscurso e, por extenso, as formaes discursivas que - eventualmente - atravessam o fenmeno. Significaria isso darmos conta, mais profundamente, da prtica social na qual o discurso se inscreve, ao lado de outras prticas no-discursivas. A anlise da prtica poltica, sem dvida, uma das formas mais importantes de compreender a prtica social. Antes de tudo, j esclarecia Zedong (1937), a teoria marxista entende a atividade do homem na produo material como representando a sua principal prtica em sociedade, aquela que determina todas as demais, inclusive constitui a fonte essencial desde a qual se desenvolve o conhecimento. No decurso da produo material que vamos compreendendo, gradativamente, no s os fenmenos da natureza e nossas relaes com a mesma, como tambm e em diferentes graus as relaes estabelecidas entre os prprios homens. A prtica social, todavia, no se resume atividade na produo, envolvendo ainda a vida poltica e a vida cultural, estreitamente vinculadas vida material. Dentre essas formas da prtica social, a luta de classes, por sinal em suas manifestaes as mais diversas, assume influncia profunda sobre o desenvolvimento do conhecimento humano (ZEDONG, 1937). As rupturas nas estruturas e prticas sociais, por isso mesmo, so possveis, mas (tambm) parecem se apresentar bastante raras e complexas. Razo pela qual so as potencialidades dessas rupturas ou descontinuidades discursivas que nos interessam desvendar, como objeto de uma pesquisa futura. Sobretudo, no sentido de analisar os seus impactos na constituio de uma (possvel) educao a distncia transformadora.

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REFERNCIAS

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