Gerenciamento e Gesto dos Recursos Hdricos Organizao textual: Francisco Mauricio de S Barreto

GESTO DE RECURSOS HDRICOS Fonte: pgina eletrnica: COGERH; SRH. 1. Introduo A gesto de recursos hdricos, atravs de bacia hidrogrfica, tem papel fundamental na gesto ambiental porque a gua um indicador que se presta a modelagens de simulao. possvel reproduzir o funcionamento hidrulico e ambiental a partir de uma base tcnica: informao sobre apropriao (uso e poluio) da gua e caractersticas fisiogrficas da bacia e do corpo d'gua em si. A base tcnica permite, por outro lado, acrescentar ao cenrio futuro os interesses dos diversos atores envolvidos em determinada bacia. Conseqentemente, avalia-se quem ganha e quem perde nesses cenrios extrapolados. Trata-se de uma base econmico-financeira que permitir quantificar os investimentos necessrios, bem como o valor a ser cobrado para sua cobertura. A disposio do usurio em pagar advm, principalmente, da certeza de que a gesto lhe d quanto necessidade do investimento para seu negcio. Quanto melhor a qualidade da gesto, menor o carter impositivo da cobrana. A expresso institucional do acordo de benefcios e perdas dever ocorrer em um comit - denominado Comit de Bacia - que rena os diferentes interesses. A gesto compreende, ainda, uma agncia executiva, que realiza as tarefas relativas ao cumprimento das decises do comit, bem como submete a ele outras aes.2 Isso conforma uma base poltico-administrativa cujos princpios fundamentais de gerenciamento podem ser assim sintetizados: 2. Conceito A gesto de recursos hdricos pode ser definida como o conjunto de aes destinadas a regular o uso, o controle e a proteo dos recursos hdricos, em conformidade com a legislao e normas pertinentes.

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3. Instrumentos de gesto: Instituda pela Lei N. 11.996/92, a Poltica Estadual dos Recursos Hdricos, fundamentada em princpios bsicos de descentralizao, integrao e participao, disponibilizou instrumentos legais de gesto que so essenciais ao controle dos recursos hdricos, para garantir que a gua, recurso indispensvel ao desenvolvimento socioeconmico, seja usada de forma racional e justa pelo conjunto da sociedade, em todo o territrio cearense. Os principais instrumentos de gesto esto classificados em 4 categorias principais: a) Instrumentos Legais, Institucionais e de Articulao com a Sociedade: Arcabouo legal (leis, decretos, portarias, resolues); rgo gestor; conselhos de recursos hdricos; sistema de gesto; comits de bacias; agncias de bacias; associaes de usurios de gua; campanhas educativas; e mobilizao social e comunitria; b) Instrumentos de Planejamento: Planos estaduais de recursos hdricos; planos de bacias; enquadramento de cursos de gua; modelos matemticos de qualidade e de fluxos (simulao); e programas de economia e uso racional de gua; c) Instrumentos de Informao: Sistemas de informao; redes de monitoramento quantitativo e qualitativo de gua; redes hidro-meteorolgicas; cadastros de usurios de gua; cadastros de infra-estrutura hdrica; e sistemas de suporte deciso; d) Instrumentos Operacionais: Outorga de gua; licena para obra hdrica; cobrana; fiscalizao dos usos da gua; operao de obras de uso mltiplo; manualizao da gesto e da operao; manuteno e conservao de obras hdricas; proteo de mananciais; e controle de eventos crticos, entre outros.

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Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos A Outorga um ato administrativo na forma de autorizao, concedida pela SRH, que assegura ao usurio o direito de usar a gua em um determinado local, retirando-a de uma determinada fonte, em uma quantidade definida, por um perodo estabelecido e para uma finalidade tambm definida. O objetivo que, gradualmente, todo o processo de alocao de gua no Estado seja legitimado com base na implementao da outorga. Licena de Construo de Obras de Oferta Hdrica A licena para obras hdricas constitui-se numa autorizao, concedida pela SRH ao interessado em construir obras ou realizar servios de oferta hdrica que possam influenciar ou alterar o regime hdrico, a quantidade ou a qualidade dos recursos hdricos existentes no Estado - barragens, adutoras, canais e poos. Cobrana pelo Uso da gua Bruta A gua, como recurso limitado que , impe custos crescentes para a sua captao, tornando-se um bem de valor econmico. Para garantir a racionalizao de seu uso e cobrir o custeio com o gerenciamento - operao, manuteno, organizao dos usurios, visualizao e monitoramento qualitativo e quantitativo, o Governo do Estado instituiu a cobrana pelo uso de gua bruta aos diversos segmentos de usurios e concessionrios de distribuio de gua tratada.

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COBRANA PELO USO DA GUA Fontes (com adaptaes): Philipp Hartmann Leda Maria Dummer Gerber 1. Introduo A cobrana pelo uso da gua prevista na legislao brasileira data do incio do sculo XX, quando analisamos o Cdigo Civil em seu artigo 68, I - que prev que a utilizao da gua pode, ser gratuita ou retribuda, ou seja, vislumbra-se aqui que o uso da gua poder ser cobrado, a primeira vez que se cogita a possibilidade de cobrana pelo uso da gua, embora de forma genrica. J na dcada de 30 com a promulgao do Cdigo de guas de 1934, o Decreto 24643/34, que nos trs a previso da cobrana da gua, em seu artigo 36 20 - O uso comum das guas pode ser gratuito ou retribudo, conforme as leis e regulamentos da circunscrio administrativa a que pertencerem. Como podemos observar a cobrana pelo uso da gua j no era propriamente uma novidade no campo normativo brasileiro. O Cdigo Civil faculta a cobrana pela utilizao do bem pblico, o Cdigo de guas j previa a possibilidade de remunerao pelo uso das guas pblicas, em anlise ao artigo 36, 20, verifica-se a possibilidade retribuio pelo uso das guas comuns, todavia, nunca se implementou esse princpio, no que se refere ao pagamento pelo uso das guas comuns. A Lei Federal 9433/97 tambm conhecida como a Lei da guas, que instituiu a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, e em um de seus instrumentos prev a cobrana pelo uso da gua. Sendo a gua um bem de domnio pblico, recurso natural limitado, dotado de valor econmico, passvel de cobrana; e o Estado, por meio de polticas pblicas, adotar medidas que assegurem a gua em quantidade e qualidade visando a sua disponibilidade para estas e futuras geraes.

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2. Objetivo da cobrana pelo uso da gua A cobrana um instrumento de controle, pois ao conferir gua um valor econmico, est ensejando o uso racional da gua, e objetiva: a) b) c) Reconhecer a gua como um bem econmico; incentivar a Obter recursos financeiros para viabilizarem os planos de gesto dos O objetivo de cobrana pelo uso da gua, um instrumento de racionalizao do uso da gua; recursos hdricos, que sero aplicados na Bacia Hidrogrfica. gesto e planejamento dos recursos hdricos. A cobrana ter papel fundamental para formalizar o seu uso racional, pois, uma vez tendo que se pagar pelo uso da gua, imediatamente gastamos menos e adotamos medidas que busquem a reduo do consumo. d) A cobrana uma forma de combater o desperdcio, fazendo com que o usurio saiba o seu real valor e, desta forma incentive o seu uso racional e de forma sustentvel e, ainda, tendo em vista o quadro crtico em que se encontram os recursos hdricos, o uso desenfreado compromete seriamente disponibilidade da gua doce, e a cobrana pelo uso da gua um meio que visa evitar o comprometimento definitivo desse to importante recurso. e) A cobrana objetiva ainda, incentivar o reuso da gua, pois, ao invs de buscar novas fontes de gua potvel, o reuso representa uma alternativa econmica e garantia do desenvolvimento sustentvel para a humanidade, pois, com novas tecnologias de tratamento de esgotos, pode-se possibilitar o reaproveitamento de guas j servidas, tais como: descargas de aparelhos sanitrios, irrigao de jardins, lavagem de carros e pisos. Esse reaproveitamento pode ser feito antes que a gua atinja a rede de esgotos, por exemplo, em casas, escritrios, condomnios e hotis, a gua de banho, de lavar roupa e pias podem sofrer um breve processo de filtrao, podendo ser reutilizada para outros fins. f) Somando-se aos objetivos anteriores est o de angariar recursos para financiar os planos do recursos hdricos.

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3. Fato gerador A cobrana pelo uso da gua tem como fundamento os princpios do "poluidor-pagador" e "usurio-pagador", previsto na Lei 6938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente, Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Conforme o princpio "poluidor-pagador", o poluidor que comprometer a qualidade da gua deve pagar pelo dano, promovendo a despoluio, e o custo proveniente para esse procedimento dever ser internalizado, assumido pelo empreendedor. Ou seja, se uma empresa exerce determinada atividade poluidora e com isso causar a degradao dos recursos hdricos, o custo para fazer a despoluio dever ser assumido por essa empresa, no podendo esse nus ser repassado para o Estado, pois se assim fizesse, ou seja usar as finanas pblicas para recuperar as guas poludas, causaria um nus para sociedade, pois em sendo o dinheiro do Estado proveniente da arrecadao de impostos, estaria onerando toda a sociedade. Assim pelo princpio mencionado aquele que diluir efluentes nos cursos d'gua, dever pagar por esse uso. J o "usurio-pagador", este dever pagar pela utilizao que fizer da gua, pois sendo a gua um bem de domnio pblico e dotado de valor econmico, oneraria os demais usurios que no fizessem o uso da gua. Assim, paga-se pela utilizao da gua, em detrimento dos demais. Logo, analisando conjuntamente os dos dois princpios, temos que, a obrigao imposta ao poluidor pagador de arcar com os custos da atividade poluidora, que em decorrncia de sua atividade produtiva, causar danos ao meio ambiente e a terceiros, um custo que aquele dever prever no seu processo produtivo; e ao usurio pagador caber o pagamento pela explorao econmica que faz dos recursos hdricos, pagando conforme o volume de gua que dispuser em seu benefcio.

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4. Usos sujeitos cobrana 4.1 Nvel Federal Os recursos hdricos em todos as suas formas, qual sejam, guas superficiais e subterrneas, so passveis de cobrana. A cobrana ser sobre a utilizao da gua em todos os seus aspectos, sero baseados nos volumes retirados dos rios e pelo volume de lanamentos, para que se possa estipular um valor monetrio. Os usos que sero cobrados, artigo 20 da Lei 9433/97: Derivao ou captao; Extrao de gua de aqfero subterrneo; Lanamento de efluentes em corpo de gua; Para fins hidreltricos; Outros usos que alterem a gua em quantidade e qualidade. 4.2 Nvel Estadual-CE Na Lei N 11.996, DE 24 DE JULHO DE 1992, encontramos a previso da cobrana no Art. 7: Ser cobrado o uso dos recursos hdricos superficiais ou subterrneos, segundo as peculiaridades das Bacias Hidrogrficas, de forma como vier a ser estabelecido pelo pelos mesmos. 5. Competncia para efetuar a cobrana A cobrana no ser igual em todas as situaes, ser feita de forma descentralizada, tendo em vista que cada Estado tem competncia para legislar sobre guas. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos estipular os critrios gerais para a cobrana na esfera Federal. Da mesma forma se proceder na esfera Estadual, onde caber ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos tambm estipular os seus critrios gerais de cobrana. Agncia Nacional de guas - ANA, ser responsvel pela elaborao do mencionado Plano de Recursos Hdricos e implementar a sua cobrana, conforme

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o artigo 44, inc. III: mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Aos Comits de Bacias Hidrogrficas, caber estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso dos recursos hdricos, sugerindo os valores a serem cobrados e, mediante aprovao poder se efetivar a cobrana pelo uso da gua. Verificamos essa competncia quando na anlise do artigo 38 da Lei das guas: "Compete aos Comits de Bacias Hidrogrficas, no mbito de sua rea de atuao: I - estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; e IX - estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo". A aplicao dos recursos provenientes da cobrana pelo uso da gua, dever ser feita prioritariamente na bacia onde estes foram gerados, leitura do artigo 22, caput da LF 9433/97. 6. Natureza Jurdica da Cobrana pelo uso da gua Quando tratamos do assunto cobrana pelo uso da gua, surge a tradicional pergunta: j no pagamos pela gua? Ocorre, no entanto, que o valor que pagamos, refere-se ao tratamento dispensado gua para que ela se torne prpria para o consumo humano, ou seja, no pagamos pela utilizao da gua,mas sim pelo tratamento que a torne potvel. A cobrana pelo uso da gua uma receita pblica, surgindo da o impasse na legislao quanto a sua natureza jurdica. Taxas conforme vislumbramos na leitura do artigo 145, inc. II, da CF, podero ser institudas, quando h por parte do poder pblico, o desempenho de atividade que visa a atender o contribuinte, ou esta atividade lhe ser disponvel, quando lhe aprouver. Na lio de Paulo Affonso, o sistema de cobrana previsto na LF 9433/97 no tem natureza tributria. Quando se institui a cobrana pelo uso da gua, conforme a LF 9433/97, esta no criou um imposto, pois este, seria igual para todos os contribuintes, no

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entanto quando analisamos a legislao pertinente, verificamos que os critrios de cobrana no sero iguais para todos os usos das guas. Tambm no seria uma taxa, pois, esta instituda por parte do poder pblico, quando visa atender o contribuinte, e seria assim uma espcie de tributo, que visa remunerar o servio pblico prestado. Diante de um impasse no existe ainda na doutrina nacional uma definio quanto a natureza do produto da cobrana pelo uso da gua. 7. A cobrana pelo uso da gua no Brasil Em face da crescente qualitativa e quantitativa escassez de gua no pas, prev-se a cobrana pelo uso da gua no Brasil, j h muitos anos, em quase todos os estados e no mbito federal como um elemento central da legislao hdrica. Ela j aplicada, desde alguns anos, em um nmero cada vez maior de bacias hidrogrficas. O objetivo , segundo as leis (como por exemplo, a Lei Federal 9.433/97), explicitar o valor econmico real da gua e estimular o uso racional deste recurso natural. A concepo institucional descentralizada e participativa da legislao de recursos hdricos, a qual foi reformulada na dcada de 1990, bem como o fato de grande parte da arrecadao proveniente da cobrana pelo uso da gua ser aplicada de forma marcante na prpria bacia onde foi gerada, fazem deste instrumento, um meio atrativo de gesto de recursos hdricos, mesmo para aqueles por ele atingidos (usurios). Atravs da ao dos ncleos de pesquisa e da iniciativa poltica foram desenvolvidos diferentes modelos para a cobrana pelo uso da gua. Trata-se aqui, notadamente, da cobrana pelo uso da gua bruta enquanto recurso natural, e no de tarifas aplicadas ao servio de fornecimento de gua tratada ou gua potvel e da coleta ou do tratamento de esgotos, atravs de empresas de saneamento. A cobrana pelo uso da gua incide, geralmente, sobre todas as formas diretas de uso das guas superficiais (e, em alguns casos, tambm das guas subterrneas), ou seja: captao e consumo de gua e diluio de esgotos. Alm

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do mais, sobre todos os grupos de usurios (indstrias, empresas de saneamento, agricultura, etc.). Em geral multiplica-se a quantidade de unidades usadas (metros cbicos de gua captados ou consumidos, quantidade de elementos poluentes lanados) por um valor relativo ao preo. A cobrana j existe na bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul desde maro de 2003. O modelo de clculo aplicado naquela bacia hidrogrfica, e que se estende sobre a captao e o consumo de gua, bem como a eficincia no tratamento dos esgotos antes do lanamento, deliberadamente mantido em uma forma simplificada, e foi implantado em 2004 em todas as bacias estaduais do Rio de Janeiro. Este estado torna-se, assim, o segundo membro da federao, no qual foi instituda uma cobrana pelo o uso de todo o conjunto de guas superficiais. Pioneiro foi o estado do Cear, no qual uma cobrana obrigatria j existe desde 1996. Neste estado, contudo, misturam-se vestgios de uma cobrana pelo uso da gua e de uma tarifa pela disponibilizao deste recurso. Uma outra caracterstica no caso do Cear , alm de uma concepo bastante simplificada, a diferenciao significativa dos preos a serem cobrados de acordo com os setores usurios. Uma experincia bastante interessante e aparentemente eficaz na cobrana pelo uso da gua no setor agrcola, apresenta o projeto-piloto "guas do Vale" no rio Jaguaribe, no qual uma combinao de cobrana pelo uso da gua e do pagamento de uma compensao financeira aos agricultores que reduzissem o consumo na irrigao levou, no ano de 2001, a uma sensvel economia de gua. J no estado do Paran, a introduo da cobrana pelo uso da gua fracassou ante a resistncia poltica, enquanto espera-se que na bacia dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia situados nos estados So Paulo e Minas Gerais em um futuro prximo mais uma bacia sob domnio federal venha a implementar a cobrana. Nesta regio pratica-se, j h alguns anos, atravs de um consrcio formado por alguns municpios e usurios privados uma "simulao" voluntria ou "exerccio" de cobrana de 0,01 R$/m pelo uso da gua. Em So Paulo a implementao da cobrana vem sendo impedida, j h anos, tanto pelas diferenas polticas no que concerne regulamentao da cobrana, quanto pela

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ao de diversos lobies. Naquele estado o qual foi por longos anos pioneiro no desenvolvimento dos conceitos do direito dos recursos hdricos existe, no entanto, uma grande variedade de estudos tericos e propostas cientficas na rea da cobrana pelo uso da gua. 8. A concepo dos modelos de cobrana A cobrana pelo uso da gua um mtodo eficaz para se fazer frente ao problema da escassez de gua. No Brasil, a escassez deste recurso natural aparece em algumas regies antes de forma quantitativa, como no caso do semirido nordestino e, em outras, de forma qualitativa como, por exemplo, no caso da bacia do rio Paraba do Sul ou em outras regies de concentraes industrial e populacional. Pensando-se de forma ideal, estas caractersticas devem ser refletidas na concepo de um modelo de cobrana pelo uso da gua. De fato, pode-se perceber, por exemplo, no caso do estado do Cear, o qual assolado pelo problema das secas, que a cobrana pelo uso da gua incide meramente sobre o consumo de gua, mas no sobre o lanamento de esgotos. No caso da cobrana na bacia do Paraba do Sul, pelo contrrio, ocorre uma forte porm, supostamente insuficiente concentrao de esforos no sentido de reduzir-se o lanamento de poluentes orgnicos a fonte de poluio mais nociva neste rio. A proposta de cobrana pelo uso da gua para o estado de So Paulo leva ainda em considerao outros elementos poluidores. Embora seja exatamente a falta do componente esgoto no caso da cobrana no estado do Cear ou a falta de preocupao com outros elementos poluentes no Paraba do Sul que, com base em motivos ecolgicos, permitem uma justificada crtica, pode ser, contudo legtimo, pelo menos em um momento inicial por motivos de praticabilidade concentrar-se nos problemas principais das respectivas bacias. Alm disso, faz sentido, devido s interdependncias hidrolgicas, submeterem-se todas as formas de utilizao da gua captao, consumo e

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lanamento de elementos poluentes a uma cobrana, tomando-se estas formas de utilizao como variantes que se influenciam mutuamente. A maior parte dos modelos de cobrana pelo uso da gua leva em considerao pelo menos estas trs modalidades bsicas, ainda que de formas diferenciadas, a partir de uma perspectiva tcnica. Em alguns destes modelos so permitidos valores diferenciados de acordo com as caractersticas das sub-bacias. Se estes preos so definidos de forma condizente com os problemas e as necessidades ecolgicas, ento o modelo leva em conta o PUP / PPP, quer dizer, apresenta-se como justo no sentido em que ele imputa os custos queles que os provocam. Com isso cresce a motivao entre os usurios no sentido de orientarem o uso da gua de acordo com os custos de oportunidade. A gua seria, alocada de forma economicamente eficiente entre os usurios, ou seja, de forma maximizante do bem estar social.

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OUTORGA DE DIREITO DE USO DA GUA Fonte: Leda Maria Dummer Gerber

1. Previses sobre a outorga O Cdigo de guas de 1934 traz a previso da outorga sob a tica da derivao, onde, desviar o curso da gua para fins de irrigao, se dava mediante concesso administrativa (art. 43) estabelece que: "As guas pblicas no podem ser derivadas para as aplicaes da agricultura, da indstria e da higiene, sem a existncia de concesso administrativa, no caso de utilidade pblica e, no se verificando esta, de autorizao administrativa, que ser dispensada, todavia, na hiptese de derivaes insignificantes." Aps a dcada de 30 do sculo passado, diversas aes e modelos de polticas de gesto dos recursos hdricos vm sendo implementados tanto em nvel nacional, como estaduais, que visam contribuir para a gesto dos recursos hdricos no Brasil. Dentre essas aes, est a Outorga de Direitos de Uso da gua, que o instrumento institudo pela Lei n 9433/97, em nvel Federal. A Lei 9433/97 que "Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos", traz em um dos seus instrumentos essenciais para a gesto dos recursos hdricos, a outorga de direito de uso dos recursos hdricos, que um instrumento pelo qual o usurio recebe autorizao ou concesso, para fazer uso da gua. Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos. 2. O que outorga OUTORGA - Derivado de outorgar (dar consentimento), do latim popular auctorisare (autorizar), tido na significao jurdica como o consentimento, a autorizao, a concesso ou o poder.

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No sentido do Direito Privado, entende-se o ato pelo qual se autoriza, se consente ou se d poder para que se execute o ato ou se faa qualquer coisa, que no possa ser praticada por outrem sem esse consentimento ou essa autorizao. Na significao do Direito Pblico a concesso: a outorga da Carta Constitucional. OUTORGADO - Pessoa a quem se deu outorga. OUTORGANTE - a pessoa que concedeu a outorga, quem deu o poder. OUTORGAR - Consentir, dar poderes, aprovar, concordar. Segundo a Resoluo n 16 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, Art. 10 a outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo mediante o qual a autoridade outorgante faculta ao outorgado previamente ou mediante o direito de uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato, consideradas as legislaes especficas vigentes. 3. Objetivos da outorga O objetivo primeiro do instrumento de outorga assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua, conforme art. 11 da Lei 9433/97: Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. A outorga de uso de gua promove o acesso gua para todos os usurios, pois, quando o usurio solicitar a sua outorga, receber esta na forma de autorizao, concesso, ou permisso. Mediante a outorga, poder fazer uso da gua, de acordo com as condies estabelecidas, que dependero da capacidade do manancial hdrico e da quantidade de gua que o usurio demandar. Com a outorga, o usurio ter um documento que lhe assegurar o direito de uso da gua naquele local, vazo, prazo e a finalidade de uso da gua outorgada.

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A outorga de direito de uso, o elemento central do controle dos recursos hdricos, o instrumento legal que permite que todos os usurios possam usar a gua e, com isso estimular a participao dos mesmos na gesto dos recursos hdricos, fazendo com que cada usurio busque obter a sua outorga e efetivando o Princpio do Usurio Pagador, porque a gua domnio pblico. A participao da sociedade se concretiza atravs dos Comits de Bacias, que sero os responsveis pelo gerenciamento dos recursos hdricos. Embora a outorga seja concedida pelo Poder Pblico, essa concesso est condicionada s diretrizes estabelecidos pelos planos de bacia, aprovados pelos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. A outorga do direito de uso da gua no visa ser mais um ato de burocracia, mas sim o exerccio da cidadania, onde ser assegurado o direito de uso da gua a todos reduzindo-se os conflitos pertinentes a gua. Assim sendo, estamos diante de uma ferramenta indispensvel na gesto dos recursos hdricos, de forma a permitir aos gestores, a possibilidade do controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e com isso garantir a disponibilidade da gua para as futuras geraes, o que s possvel, mediante imposio de critrios de uso, o que requer uma atuao conjunta sociedade e Poder Pblico, o que vai se perceber na organizao do Comits de Bacias (que tero a participao de segmentos da sociedade e Poder Pblico). 4. Tipos de outorga a) guas Federais 0s tipos de outorga previstos na legislao Federal, so a concesso e a autorizao, artigo 43 do Cdigo de guas e a Lei 9433, no alterou o regime de outorgas. No entanto a Instruo Normativa 04/00 do Ministrio do Meio Ambiente, em seu artigo 20, inciso XVI, ao definir a outorga de direito de uso, refere-se a esta como um ato administrativo de autorizao e reforando essa disposio com a criao da ANA (Lei 9984/00) - Agncia Nacional de guas, traz em seu texto

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apenas a previso da modalidade de autorizao, logo em nvel federal s haver esta modalidade. b) guas Estaduais - CE No Estado do Cear, o Decreto n 23.067/94 que Regulamenta o artigo 4 da Lei n 11. 996, de 24 de julho de 1992, na parte referente outorga do direito de uso dos recursos hdricos, estabelece em seu Art. 17. Para fins deste Regulamento a outorga pode constituir-se de: I - cesso de uso, a ttulo gratuito ou oneroso, sempre que o usurio seja rgo ou entidade pblica; II - autorizao de uso, consistente na outorga passada em carter unilateral precrio conferindo ao particular, pessoa fsica ou jurdica, o direito de uso de determinada quantidade e qualidade de gua, sob condies explicitadas; III - concesso de uso, consistente na outorga de carter contratual, permanente e privativo, de uma parcela de recursos hdricos a que o particular pessoa fsica ou jurdica, dela faa uso ou explore segundo sua destinao e condies especficas. Pargrafo nico - Enquanto no forem conhecidas e seguramente dimensionadas as disponibilidades hdricas, sero outorgadas apenas autorizaes de uso ao particular. 5. Quem poder expedir a outorga de direito de uso da gua A outorga gerida pelo Estado, que concede, autoriza o uso da gua. Para expedir a outorga implica em interveno do Poder Executivo, que ser federal ou estadual, conforme o domnio da gua objeto da outorga. Tendo em vista que a Constituio Federal em seu art. 22, inc. XIX, traz a competncia da Unio em definir os critrios de outorga de direito de uso da gua, ela assim o fez quando da criao da Lei Federal 9433/97, que regulamenta o previsto no referido artigo da Carta Magna. Nesse sentido, quando as outorgas solicitadas tiverem por objeto guas de domnio da Unio, caber ao Poder Executivo Federal, conforme previso do art.

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29, inc. II, da Lei 9433/97, outorgar os direitos de uso de recursos hdricos que forem de sua competncia. Em se tratando de guas cujo domnio dos Estados, traz a referida Lei em seu Art. 30, inc. I, a previso da competncia para outorgar os direitos de uso de recursos, como sendo dos Estados. Quando a outorga solicitada tiver por objeto guas de domnio da Unio, caber a ANA Agncia Nacional de guas expedir as referidas outorgas, previso do artigo 40, inc. IV, da Lei 9984/00, que criou a ANA. Em se tratando o objeto da outorga guas de domnio dos Estados, em especfico no CE, diz o Art. 10: o pedido de outorga do direito de uso de guas ser processado perante a Secretaria dos Recursos Hdricos atravs de formulrio padro por ela fornecido... Art. 11. A Secretaria dos Recursos Hdricos ter prazo de 60 (sessenta) dias para decidir sobre a outorga sendo-lhe facultado ouvir previamente o Comit Estadual de Recursos Hdricos - COMIRH, na forma do art. 33, inciso IV, da Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992. 6. Usos de gua sujeitos a outorga a) Lei 9433/97 - Lei Federal A outorga de direitos de uso de Recursos Hdricos est prevista no artigo 12, que estabelece os usos da gua sujeitos a outorga pelo poder pblico: Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos hdricos: I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim e sua diluio, transporte ou disposio final; IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;

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V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. 1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento: I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes. 2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na forma do disposto no inciso VIII do art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da legislao setorial especfica. Da Leitura do artigo supra citado, verifica-se que devero solicitar outorga todos os usurios que faam uso da gua em alguma das situaes previstas nos incisos do referido artigo. b) Resoluo N 16, de 08 de maio de 2001. A resoluo n0 16 do CNRH estabelece os critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos e, considerando a necessidade da atuao integrada dos rgos componentes do SNGRH na execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabeleceu em seu art. 40, os casos de uso de gua que esto sujeitos a outorga: I - a derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua, para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo de processo produtivo; II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV - o uso para fins de aproveitamento de potenciais hidreltricos; e

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V - outros usos e/ou interferncias, que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. Pargrafo nico. A outorga poder abranger direito de uso mltiplo e/ou integrado de recursos hdricos, superficiais e subterrneos, ficando o outorgado responsvel pela observncia concomitante de todos os usos a ele outorgados. c) Lei n 11.996/92 - Lei Estadual do Cear A outorga de direitos de uso de Recursos Hdricos no Estado do Cear est prevista na Lei 11.996/92: Art. 4. A implantao de qualquer empreendimento, que consuma Recursos Hdricos, superficiais ou subterrneos, a realizao de obras ou servios que alterem o regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, depende de autorizao da Secretaria dos Recursos Hdricos, na qualidade de rgo Gestor dos Recursos Hdricos no Estado do Cear, sem embargo das demais formas de licenciamento expedidas pelos rgos responsveis pelo controle ambiental, previstos em Lei. d) Decreto Estadual Decreto n 23.067/94 O referido decreto "Regulamenta o artigo 4 da Lei n 11. 996, de 24 de julho de 1992, na parte referente outorga do direito de uso dos recursos hdricos, cria o Sistema de Outorga para Uso da gua e d outras providncias. Consta do referido decreto: Art. 3. O procedimento da outorga atender aos seguintes princpios gerais: I - a gua constitui direito de todos para as primeiras necessidades da vida; II - o uso da gua tem funo social preeminente, com prioridade para o abastecimento humano; III - dever de toda pessoal fsica ou jurdica zelar pela preservao dos recursos hdricos nos seus aspectos de qualidade e de quantidade; IV - ser dada prioridade para o aproveitamento social e econmico d`gua, inclusive como instrumento de combate disparidade regional e pobreza nas regies sujeitas a secas peridicas; V - uso da gua ser compatibilizado com as polticas de desenvolvimento urbano e agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 19

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Art. 26. A outorga no implica na alienao das guas, mas o simples direito de seu uso. Art. 27. A outorga no confere delegao de poder pblico ao seu titular. Art. 28. Sempre que os recursos hdricos se prestem a mltiplos usos, a outorga somente poder ser concedida se o consumo for compatvel com a multiplicidade dos usos possveis. Art. 29. A outorga prevista neste Regulamento no dispensar nem prejudicar outras formas de controle e licenciamento especficos, inclusive os que digam com saneamento bsico e com controle ambiental, previstos em lei. 7. Casos em que sero dispensadas as outorgas a) Nvel Federal Art. 40 da Resoluo 16 do CNRH, que regulamenta a outorga em nvel federal 1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento: I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes. b) Nvel Estadual - CE Ficam dispensados da outorga - Decreto Estadual Decreto n 23.067/94: Art. 8. No se exigir outorga de direito de uso de gua na hiptese de captao direta na fonte, superficial ou subterrnea cujo consumo no exceda de 2.000 l/h (dois mil litros por hora). 8. Critrios para emisso da outorga, estabelecidos pelos comits de bacias hidrogrficas. Como a outorga um instrumento pblico, concedido pelo Poder Pblico, ela dever ser solicitada ao rgo competente, nas esferas federais ou estaduais,

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conforme o domnio da gua a ser utilizada e devero ser observados os critrios necessrios para a emisso da outorga. Assinale-se aqui a importncia do papel dos Comits de Bacias, pois, caber estes, estabelecerem os critrios de uso dos recursos hdricos, que serviro de base para emisso das futuras outorgas. Quando os Comits estipularem os critrios de uso, dentre eles, as prioridades bsicas, devero prever tambm o uso mltiplo dos recursos hdricos previsto na legislao, ou seja, aqueles usos que permitem o desenvolvimento econmico da regio, permitindo que novos empreendimentos que dependam desse recursos venham se instalar na regio. Nesse sentido, os Comits de Bacias devero estipular alm das prioridades bsicas de uso para a sua regio, prever tambm a disponibilidade de recursos hdricos, de forma a permitir uso mltiplo das guas e o desenvolvimento econmico, significa dizer, que caber aos Comits fazerem um levantamento das necessidades de cada regio, e mediante esses dados estipularem os critrios. Por exemplo: No Rio Grande do Sul - um Estado produtor de arroz e considerando-se que a lavoura orizicola demanda grandes quantidades de gua, bem como uma atividade agrcola importante da regio, pois gera empregos e conseqentemente desenvolvimento econmico, logo, essa demanda d'gua dever estar prevista como um dos usos prioritrios. necessrio portanto uma gesto eficiente quando se estipular a oferta de gua para cada uso, de forma a promover o bem-estar da sociedade, dentro de um critrio sustentvel, permitindo alm dos usos prioritrios, tambm o desenvolvimento econmico. Se analisarmos a situao do nordeste, verifica-se que existe uma deficincia de energia, logo, os interesses primeiros, talvez fossem a instalao de hidreltricas para suprir essa deficincia, caber aos Comits de Bacias daquela regio, quando elegerem os usos prioritrios de seus recursos hdricos considerarem tal hiptese. Diante de vrias situaes que poderamos enumerar, cabe ressaltar a importncia que exercero os Comits de Bacias nessas decises, ou seja, na

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identificao dos interesses que envolvem os recursos hdricos, a partir dos quais sero estabelecidos os critrios de outorga. "Em matria de guas, o conceito de interesse abrange trs esferas: Do Poder pblico detentor do domnio, cujo interesse consiste no poderdever de administrar o bem, de acordo com a Lei, regulamentos e as decises e diretrizes emanadas do Sistema de Gerenciamento. Dos usurios da gua, cada qual com seu interesse especfico; Da comunidade, na preveno do recurso, em qualidade e quantidade, para as atuais e futuras geraes, com equilbrio das utilizaes, em nveis compatveis com as necessidades de ser humano, o que se traduz em interesse difuso." a) Critrios a serem observados em nvel Federal Quando for concedida a outorga de direito de uso de recursos hdricos, est, dever observar alguns critrios bsicos, conforme consta da Resoluo n 0 16 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que estabelece critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos. Em seu art. 12 traz: Art. 12. A outorga dever observar os planos de recursos hdricos e, em especial: I - as prioridades de uso estabelecidas; II - a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado, em consonncia com a legislao ambiental; III - a preservao dos usos mltiplos previstos; e IV - a manuteno das condies adequadas ao transporte aqavirio, quando couber. 1. As vazes e os volumes outorgados podero ficar indisponveis, total ou parcialmente, para outros usos no corpo de gua, considerando o balano hdrico e a capacidade de autodepurao para o caso de diluio de efluentes. 2. A vazo de diluio poder ser destinada a outros usos no corpo de gua, desde que no agregue carga poluente adicional. A emisso da outorga obedecer alm das prioridades acima mencionadas, como por exemplo o interesse pblico (art. 13 da Resoluo).

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Assim, os critrios acima transcritos devero ser atendidos e se houver outro uso que no estiver previsto como prioritrio, este s ser concedido quando as prioridades do uso de gua previstas, forem satisfeitas. b) Critrios a serem observados em nvel Estadual No Estado do CE, o Decreto Estadual n 23.067/94, regulamenta a outorga do direito de uso da gua, e estabelece os critrios de outorga. Art. 7. Sem prejuzo da licena prvia prevista no Decreto n 23. 068, de 11 de fevereiro de 1994 e de outras licenas exigveis, depender de prvia outorga da Secretaria dos Recursos Hdricos, o uso de guas dominiais do Estado, que envolva: I - derivao ou captao de parcela de recursos hdricos existentes em um corpo d`gua, para consumo final ou para insumo de processo produtivo; II - lanamento em um corpo d`gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final (ou: diluio, transporte e assimilao de esgotos urbanos e industriais); III - qualquer outro tipo de uso que altere o regime, a quantidade e a qualidade da gua. Art. 15 - A outorga do direito de uso da gua se defere na seguinte ordem: I - abastecimento domstico, assim entendido o resultante de um servio especfico de fornecimento da gua, excludas, portanto as hipteses do artigo 8; II - abastecimento coletivo especial, compreendendo hospitais, quartis, presdios, colgios etc.; III - outros abastecimentos coletivos de cidades, distritos, povoados e demais ncleos habitacionais, de carter no residencial, compreendendo abastecimento de entidades pblicas, do comrcio e da indstria ligados rede urbana; IV - uso da gua, mediante captao direta para fins industriais, comerciais e de prestao de servios;

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V - uso da gua, mediante captao direta ou por infra-estrutura de abastecimento piscicultura etc.; VI - outros usos permitidos em portaria. Art. 16. Na hiptese de concorrerem vrios pedidos de outorga e sendo a disponibilidade hdrica insuficiente para atender demanda total, a Secretaria dos Recursos Hdricos, sempre que possvel proceder o rateio segundo seu critrio exclusivo, respeitada contudo e sempre a ordem indicada no artigo 15 e, em igualdade de ordem decidir-se- a favor de quem j detenha a licena prvia a que alude o Decreto n 23.068 de 11 de fevereiro de 1994. Persistindo empate, tero preferncia os que melhor atendam aos interesses sociais. 9. Conflitos de domnio/delegao de competncias na outorga Quando os rios so de domnio do Estado, ou seja, escoam dentro de suas fronteiras, a concesso das referidas outorgas de direito de uso dessas guas, de competncia do Estado onde se encontrarem os recursos hdricos objetos da outorga. No entanto, os problemas surgiro quando ocorrerem conflitos de competncia entre Estados e a Unio, quando o rio est inserido em bacia, a qual no dever, necessariamente respeitar os limites fsicos do Estado. Prevendo essa possibilidade, a legislao tenta buscar a soluo para esses casos. Est pautada na Lei 9.433/97, que tenta desfazer os conflitos quando atravs do Artigo 4 diz que cabe " Unio articular-se com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum", e no Artigo 14, 1, quando diz que o "Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para conceder outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio", vislumbra-se assim as tendncias de fortalecimento dos Estados e da existncia de um rgo gestor nico, constandose aqui a descentralizao do gerenciamento dos recursos hdricos prevista na legislao. para fins agrcolas, compreendendo irrigao, pecuria,

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Quando houver guas que banham dois ou mais Estados, o pedido de outorga dever ser feito junto a ANA - Agncia Nacional de guas. A ANA tem competncia para implementar a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, bem como, gerenciar as atividades das agncias de guas por Bacias hidrogrficas. Tem ainda, como uma de suas funes outorgar ou delegar competncias aos Estados para outorgarem o uso de recursos hdricos que forem de domnio da Unio, dever, no entanto verificar as reais condies do Estado que est recebendo essa competncia, pois a Unio permanecer responsvel na efetiva aplicao das normas pertinentes a outorga, pois as guas outorgadas fazem parte do domnio da Unio, em tratando-se de guas que atravessem mais de um Estado. 10. Conflitos e controvrsias das guas subterrneas guas subterrneas, conforme o art. 20, inc. II da instruo normativa MMA n0 4, so guas que transitam no subsolo infiltradas atravs do solo ou de suas camadas subjacente, armazenadas na zona de saturao e suscetveis de extrao e utilizao. Quando o assunto envolve guas subterrneas, surgem muitas controvrsias no que concerne competncia para legislar sobre quelas e seus respectivos domnios. Segundo consta da Lei n. 9.433/97, destaca-se o seguinte: "No caso das guas subterrneas, os aqferos, entendidos como estruturas que retm guas infiltradas, podem ter prolongamentos alm das fronteiras estaduais, passando portanto a ser de domnio federal. Essas guas, assim podem ser federais ou estaduais, ou ainda Bi-Nacionais, diferente do que se tem na previso, como sendo a titularidade dos Estados." As guas subterrneas integram os bens dos Estados conforme previso do Art. 26, I, que inclui entre os bens do Estado as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da Lei, as decorrentes de obra da Unio.

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No entanto vislumbra-se uma mudana nessa competncia plena dos Estados, com a Instruo Normativa n0 15 de 11 de janeiro de 2001, do Conselho Nacional dos Recursos Hdricos, onde este, no uso de suas atribuies e competncias, prev no artigo 3 desta Resoluo que: Na implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos devero ser incorporadas medidas que assegurem a promoo da gesto integrada das guas metericas, superficiais e subterrneas, observadas as seguintes diretrizes: III - Nas outorgas de direito de uso de guas subterrneas devero ser considerados critrios que assegurem a gesto integrada das guas, visando evitar o comprometimento qualitativo e quantitativo dos aqferos e dos corpos hdricos superficiais a eles interligados. Em principio parece a referida Instruo tenha alterado a competncia do Estado, assegurada pela Constituio. "Veja-se o caso do Aqfero Guarani, apontado como reservatrio estratgico do Mercosul. Sua importncia inesgotvel, pois se estende por 840 mil Km2, abrangendo sete estados brasiLeiros (MS, MG, SP, PR, SC e RS) e alcanando a Argentina, Paraguai e Uruguai. Imagine-se que um dos estados proceda de modo inadequado e venha a causar danos s reservas de gua subterrnea de outro, ou at mesmo a um dos pases fronteirios. evidente que para tais casos necessria uma poltica nacional e outra internacional." 11. Prazo de validade das outorgas Quando da anlise no que se refere ao prazo de validade das outorgas, dever ser feita conforme a previso das Lei Federal e Estadual, bem como na Lei que criou a ANA. A Lei 9433/97, traz a previso do prazo em seu Art. 16 - Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no excedente a trinta e cinco anos, renovvel. J na previso da ANA, Lei 9984/00, temos os seguintes prazos: Art. 5 Nas outorgas de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio, sero respeitados os seguintes limites de prazos, contados da data de publicao dos respectivos atos administrativos de autorizao:

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I - at dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga; II - at seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado; III - at trinta e cinco anos, para vigncia da outorga de direito de uso. 1 Os prazos de vigncia das outorgas de direito de uso de recursos hdricos sero fixados em funo da natureza e do porte do empreendimento, levando-se em considerao, quando for o caso, o perodo de retorno do investimento. 2 Os prazos a que se referem os incisos I e II podero ser ampliados, quando o porte e a importncia social e econmica do empreendimento o justificar, ouvido o Conselho Nacional de Recursos Hdricos. 3 O prazo de que trata o inciso III poder ser prorrogado, pela ANA, respeitando-se as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos. 4 As outorgas de direito de uso de recursos hdricos para concessionrias e autorizadas de servios pblicos e de gerao de energia hidreltrica vigoraro por prazos coincidentes com os dos correspondentes contratos de concesso ou ato administrativo de autorizao. A Resoluo 16 do CNRH, traz os prazos das outorgas emitidas pela Unio, referente as guas de domnio da mesma, e tambm das outorgas preventivas: Art. 6. A outorga de direito de uso de recursos hdricos ter o prazo mximo de vigncia de trinta e cinco anos, contados da data da publicao do respectivo ato administrativo, respeitados os seguintes limites de prazo: I - at dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga; II - at seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado. 1. O prazo de que trata o poder ser prorrogado, pela respectiva autoridade outorgante, respeitando-se as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos.

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2. Os prazos de vigncia das outorgas de direito de uso de recursos hdricos sero fixados em funo da natureza, finalidade e do porte do empreendimento, levando-se em considerao, quando for o caso, o perodo de retorno do investimento. 3. Os prazos a que se referem os incisos I e II deste artigo, podero ser ampliados quando o porte e a importncia social e econmica do empreendimento o justificar, ouvido o Conselho de Recursos Hdricos competente. 4. A outorga de direito de uso de recursos hdricos para concessionrias e autorizadas de servios pblicos e de gerao de energia hidreltrica, bem como suas prorrogaes, vigorar por prazo coincidente com o do correspondente contrato de concesso ou ato administrativo de autorizao. Art. 7. A autoridade outorgante poder emitir outorgas preventivas de uso de recursos hdricos, institudas pelo art. 6 da Lei n 9.684, de 17 de julho de 2000, mediante requerimento, com a finalidade de declarar a disponibilidade de gua para os usos requeridos, observado o disposto no art. 13 da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. 1. A outorga preventiva no confere direito de uso de recursos hdricos e se destina a reservar a vazo passvel de outorga, possibilitando, aos investidores, o planejamento de empreendimentos que necessitem desses recursos. 2. O prazo de validade da outorga preventiva ser fixado levando-se em conta a complexidade do planejamento do empreendimento, limitando-se ao mximo de trs anos, findo o qual ser considerado o disposto nos incisos I e II do artigo anterior. 3. A outorga de que trata este artigo dever observar as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e os prazos requeridos no procedimento de licenciamento ambiental. O incio e o fim da implantao do empreendimento no devero ultrapassar os prazos estabelecidos no Art. 50, incs. I e II da Lei 9984/00 (ANA). No entanto poder haver uma dilao do referido prazo, levando em conta a importncia do empreendimento, devidamente submetido a avaliao do CNRH.

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Na legislao Estadual Cearense: Decreto n 23.067/94 tem-se: Art. 22. Ser de 10 (dez) anos o prazo mximo de vigncia da outorga de direito de uso de gua, podendo ser renovado a critrio da Secretaria dos Recursos Hdricos ou de entidades por ela delegada para gerenciamento. 12. Caso de suspenso da outorga de direito de uso da gua A Lei das guas (9433/97) prev os seguintes casos para motivarem a suspenso das outorgas: Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias: I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; II - ausncia de uso por trs anos consecutivos; III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental; V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas; VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua. Pelo disposto no artigo acima, o usurio que no cumprir as obrigaes constantes na sua outorga, citando-se o exemplo de uso de vazo no outorgada, ou seja, usar vazo maior do que lhe foi concedido na sua outorga, ter a suspenso da mesma. Outra situao seria a destinao de resduos que comprometessem a qualidade do meio ambiente, causando grave degradao ambiental, implica na suspenso da outorga. Na legislao estadual cearense: Decreto n 23.067/94 tem-se: Art. 20. O direito de uso poder ser temporariamente limitado ou suspenso, a critrio exclusivo da Secretaria dos Recursos Hdricos e pelo tempo julgado necessrio, nas supervenincias de casos fortuitos ou de fora maior, inclusive de fenmenos climticos crticos que impossibilitem ou dificultem extraordinariamente

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as condies de oferta hdrica independentemente de decretao de estado de calamidade pblica. Art. 21. A outorga, por qualquer de suas modalidades, extingue-se, sem qualquer direito de indenizao ao usurio, nas seguintes hipteses: I - abandono e renncia, de forma expressa ou tcita; II - inadimplemento de condies legais, regulamentares ou contratuais; III - caducidade; IV - uso prejudicial da gua inclusive poluio e salinizao; V - dissoluo, insolvncia ou encampao do usurio, pessoa jurdica; VI - morte do usurio, pessoa fsica; VII - a critrio da SRH, ou de entidade por ela expressamente delegada, quando considerar o uso da gua inadequado para atender aos compromissos com as finalidades sociais e econmicas. Pargrafo nico - Na hiptese do inciso VI, ser concedido prazo de 6 (seis) meses a contar do falecimento do usurio para que o esplio ou seu legtimo sucessor se habilite transferncia do direito de outorga.

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GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DO CEAR 1. rgo Gestor A poltica de Recursos Hdricos do Governo do Estado criou a Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos - COGERH, responsvel hoje pelo gerenciamento e disciplinamento de mais de 90% das guas acumuladas no Estado, de forma descentralizada, integrada e participativa. Esto sob a administrao da Companhia, 126 dos mais importantes audes pblicos estaduais e federais, alm de reservatrios, canais e adutoras da bacia metropolitana de Fortaleza. A Companhia das guas, como vem sendo chamada, foi criada pela Lei n 12.217, de 18 de novembro de 1993, com a finalidade de implantar um sistema de gerenciamento da oferta de gua superficial e subterrnea do Estado, compreendendo os aspectos de monitoramento dos reservatrios e poos artesianos, manuteno, operao de obras hdricas e organizao de usurios nas 11 bacias hidrogrficas do Cear. Atravs da informao e divulgao de dados comunidade, a COGERH pretende torn-la co-gestora dos recursos hdricos, para que possam tomar decises coletivas e negociadas, como tambm avaliar a poltica de gesto a ser implementada nas bacias. A organizao e integrao dos usurios de gua bruta, um dos aspectos fundamentais para o sucesso dessa nova poltica de recursos hdricos, realizada atravs da criao dos Comits de Bacia. Pescadores, vazanteiros, irrigantes e indstrias se renem em assemblias para deliberarem sobre o uso e a distribuio da gua, otimizando o uso dos recursos hdricos de acordo com as ofertas disponveis e tipo de utilizao ao longo do ano. Participam tambm das assemblias, representantes da sociedade civil organizada: sindicatos, associaes, prefeituras, que so os legtimos moderadores dos conflitos inerentes ao processo.

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2. Linhas de Ao A Secretaria dos Recursos Hdricos do Estado do Cear, especialmente atravs da COGERH, tem como misso efetuar gerenciamento participativo, descentralizado e integrado dos recursos hdricos superficiais e subterrneos do Estado. O Programa de Gesto dos Recursos Hdricos visa implantao e consolidao do Sistema Estadual de Recursos Hdricos - SIGERH, promovendo:
a

implementao dos instrumentos legais de outorga de direito de uso dos

recursos hdricos, do licenciamento para as obras hdricas e da cobrana pelo uso da gua bruta;
o a o

monitoramento dos recursos hdricos; operao e a manuteno da infra-estrutura hdrica; apoio organizao dos usurios de gua e ao funcionamento dos

rgos colegiados que compem o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CONERH e Comits de Bacias Hidrogrficas;
a o

fiscalizao de mananciais; desenvolvimento do Sistema de Informao dos Recursos Hdricos e implementao do Plano Estadual de Recursos Hdricos - PLANERH.

Meteorolgicos;
a

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