Revista DireitosPessoa Idosa

direitos dA PessoA idosA
edio esPeCiaL | novemBRo 2011
Revista dos
O COMPROMISSO DE TODOS POR UM ENVELHECIMENTO DIGNO NO BRASIL
Revista dos diReitos da Pessoa idosa | sdH/PR | 1
eXPediente
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma rousseff Vice-presidente da Repblica Federativa do Brasil Michel Temer Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Maria do rosrio Nunes Secretrio Executivo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica ramas de Castro silveira Secretria Nacional de Promoo dos Direitos Humanos Nadine Borges Coordenao Editorial Bruno gomes Monteiro Claudecir Barbosa da silva Fernanda reis Brito gustavo Menezes Ivanilda Maria Figueiredo lyra Ferreira Marcia Cristina de Oliveira Nadine Borges rosemeire do Carmo rodrigues sinara Pollom zardo Reviso: Bruno gomes Monteiro e Maria Diniz Projeto grfico e diagramao: Jonas Kussama Capa: J.Batista Impresso: arte Cor Tiragem: 5.000 exemplares SCS-B, Qd. 9, Lote C. Edifcio Parque Cidade Corporate Torre A, 9 andar. www.direitoshumanos.gov.br direitoshumanos@sdh.gov.br Siga-nos no Twitter: @DHumanosBrasil
Revista dos Direitos da Pessoa Idosa: o compromisso de todos por um envelhecimento digno no Brasil. Presidncia da Repblica; Secretaria de Direitos Humanos. Braslia/DF, 2011. Edio Especial. 1. Direitos Humanos; 2. Direitos da Pessoa Idosa.
Secretaria de Direitos Humanos
2 | Revista dos diReitos da Pessoa idosa | sdH/PR
aPResentao
organizao de uma sociedade democrtica sob os princpios da justia, da equidade e da igualdade deve ser prevista a partir do reconhecimento e da valorizao da diferena humana garantindo que, ao lanar estratgias polticas que visam assegurar a todos o acesso aos Direitos Humanos, sejam reconhecidas as especificidades de cada sujeito.
A Secretria Nacional de Promoo dos Direitos Humanos, Nadine Borges, traduz a iniciativa de criao da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos Humanos, em 2011, no mbito da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, destacando algumas aes reveladoras desse compromisso do Estado brasileiro com a promoo dos Direitos Humanos. Em seu artigo descreve algumas polticas de promoo dos direitos no contexto de exerccio da democracia, com vis- da pessoa idosa no pas. tas promoo dos Direitos Humanos das pessoas idosas, que a Secretaria de Direitos Humanos da Maria de Nazar Tavares Zenaide e Solon Annes Presidncia da Repblica realiza a III Conferncia Viola, respectivamente, vice-coordenadora e CoorNacional dos Direitos da Pessoa Idosa, com o tema denador do Comit Nacional de Educao em DiO Compromisso de Todos por um Envelhecimento reitos Humanos, destacam a Educao em Direitos Digno no Brasil. Humanos como ao estratgica na construo de uma sociabilidade que reconhea a pessoa idosa O objetivo central do evento debater avanos como sujeito de dignidade e de direitos. e desafios da Poltica Nacional do Idoso e demais assuntos referentes ao envelhecimento, na Karla Cristina Giacomin, Presidenta do Conselho perspectiva de pensar a promoo dos Direitos Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI), discorre Humanos sob o prisma do dever do Estado e da sobre o papel deste Conselho na elaborao e responsabilidade social. A dignidade humana implementao de polticas pblicas no Brasil, consiste em eixo transversal do debate desta destacando os desafios enfrentados na politizao Conferncia, no sentido de propor uma nova dos sujeitos brasileiros para promoo do envelhesubjetividade dos Direitos Humanos, inserida na cimento da populao com dignidade. complexidade da cultura de direitos, contrria a todas as formas de unidimensionalizao e, Ana Amlia Camarano, Coordenadora de Populao simultaneamente, aberta para a construo de e Cidadania Tcnica de Planejamento e Pesquisa do agentes participativos e atuantes. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), desenvolve em seu artigo o tema da Conferncia, Esta publicao trata da temtica dos direitos da destacando o compromisso de todos por um envepessoa idosa a partir de diversas perspectivas, que lhecimento digno no Brasil, evidenciando que este abrangem a efetivao da promoo dos Direitos processo se realiza socialmente a partir do acesso Humanos no mbito dos diferentes entes federa- de toda a populao aos direitos estabelecidos na dos a partir de referenciais tericos que permitem Declarao Universal dos Direitos Humanos e no atuar no sentido da garantia do envelhecimento Estatuto do Idoso. com dignidade da populao brasileira.
Luciana de Barros Jaccoud, pesquisadora do IPEA e assessora do Ministrio do Desenvolvimento Social, destaca a relevncia da intersetorialidade na promoo de polticas pblicas para a garantia dos Direitos Humanos e do envelhecimento com dignidade da populao brasileira. O fortalecimento dos conselhos a partir da articulao de aes comprometidas e participativas evidenciado por Vicente de Paula Faleiros, especialista em gerontologia e Professor da Universidade Catlica de Braslia. Faleiros apresenta a importncia da organizao dos Conselhos no contexto da prtica democrtica e da implementao dos princpios constitucionais, focalizando a democracia participativa enquanto exerccio compartilhado de tomada de decises polticas por parte da sociedade.
e Pensionistas do Brasil (COBAP), em seu artigo, trata das diretrizes oramentrias que devem ser observadas na elaborao e implementao das polticas pblicas voltadas s pessoas idosas, enfatizando a articulao entre os entes federativos, bem como a relevante funo dos conselheiros nesse processo. Por fim, Pedro Ferreira, Coordenador Geral do Disque Direitos Humanos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, descreve este servio de utilidade pblica e seu funcionamento, definindo-o como instrumento de defesa da cidadania. Nosso objetivo, com este conjunto de elementos tericos e polticos que compem esta publicao, subsidiar nesse momento os participantes da Conferncia, mas tambm deixar essa revista como um produto capaz de fomentar o debate sobre os direitos das pessoas idosas em diversos espaos sociais. A ideia, portanto, colaborar com uma anlise crtica da temtica contribuindo para a organizao de uma sociedade democrtica.
Marcia Cristina de Oliveira, Mestre em Educao pela Universidade de So Paulo, discute o processo de envelhecimento na perspectiva da atuao cidad. Sob os princpios dos Direitos Humanos, da diversidade e da organizao de uma sociedade inclusiva, a autora apresenta os fundamentos do exerccio da cidadania da populao idosa, abordando as principais polticas pblicas. Nesse cenrio, esta edio especial foi construda com contribuies de diferentes atores da rea, Jos Arajo da Silva, Presidente do Conselho Es- representando o primeiro passo trilhado na constadual dos Direitos do Idoso do Paran, descreve truo de uma revista temtica especfica da Seem seu artigo as fases de elaborao e execuo cretaria de Direitos Humanos, a qual contar com das leis oramentrias brasileiras, com objetivo de um Comit Editorial em parceria com o Conselho informar os processos e possibilidades de atuao Nacional do Idoso. poltica na garantira de recursos para a promoo de polticas pblicas de garantia dos direitos das A todos e todAs, boA leiturA! pessoas idosas.
Marcos Wandresen, Conselheiro Titular do ConMarIa DO rOsrIO NuNEs selho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI) e Representante da Confederao dos Aposentados Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
sumRio
a efetivao da promoo dos Direitos Humanos
NadiNe Borges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Educao em Direitos Humanos na promoo de uma cultura de respeito aos direitos da pessoa idosa
Maria de Nazar Tavares zeNaide e soloN aNNes viola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11 15 19 23 27 31 35 39 43 45
O papel do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso na elaborao e implementao de polticas pblicas no Brasil
Karla CrisTiNa giaCoMiN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Compromisso de todos por um envelhecimento digno

aNa aMlia CaMaraNo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Envelhecimento e polticas de Estado: pactuando caminhos intersetoriais

luCiaNa de Barros JaCCoud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fortalecimento e Integrao dos Conselhos: Participar e Comprometer-se com a Defesa dos Direitos das Pessoas Idosas
viCeNTe de Paula Faleiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Envelhecer com dignidade: sentidos de uma cidadania possvel

MarCia CrisTiNa de oliveira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oramento pblico da unio, Estados, Distrito Federal e Municpios: conhecer para exigir, exigir para incluir e fiscalizar
Jos araJo da silva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oramento e financiamento da poltica de direitos do idoso

MarCos WaNdreseN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disque Direitos Humanos: um instrumento em defesa da cidadania

Pedro Ferreira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a efetivao da promoo dos Direitos Humanos

NaDINE MONTEIrO BOrgEs
Secretria Nacional de Promoo dos Direitos Humanos Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR possui status de Ministrio desde o Governo Lula e, atualmente, sob o comando da Presidenta Dilma Rousseff, chefiada pela Ministra Maria do Rosrio Nunes, primeira mulher a presidir a pasta.
do Estado, mas sim de aproximar cada pessoa dessa esfera de poder e transformar o discurso terico dos Direitos Humanos em prticas concretas. Para uma aproximao efetiva existem espaos j conquistados pela sociedade, como por exemplo, os Conselhos de Direitos, leia-se em nosso caso, o Conselho Nacional da Pessoa Idosa e o recm criado Conselho Nacional de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, ambos vinculados rea de Promoo dos Direitos Humanos na SDH/PR.
Na funo de ministra, mas, sobretudo, na condio de educadora, Maria do Rosrio Nunes, aps alguns meses de gesto criou uma nova Secretaria Nacional. Trata-se da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos Humanos, anteriormente vinculada a Secretaria de Promoo e Defesa da SDH/PR. Algumas leituras por vezes nos orientam e permitem uma reflexo mais crtica sobre nossas nesse contexto de nova estruturao que prticas, dentre elas, mencionamos a obra O apresentamos este artigo e, por isso, mesmo Fim dos Direitos Humanos, de Costas Douzidiante de algo ainda incipiente no podera- nas. O autor nos brinda com uma bela crtica mos deixar de mencionar as motivaes dessa ao modo romntico e linear atravs do qual a alterao que no apenas estrutural, mas histria dos Direitos Humanos normalmente revela em si o compromisso cada vez maior do contada fazendo uma anlise sobre como tais Estado brasileiro com a promoo de todos os direitos podem se tornar instrumentos de alieDireitos Humanos e, em particular, dos direitos nao, individualismo e homogenizao quando das pessoas idosas. utilizados de modo superficial e acrtico; e, por outro lado, como podem ser instrumentos de A promoo dos Direitos Humanos uma obri- uma cidadania ativa na qual o respeito a eles gao do Estado, mas para se tornar realidade mesmos se constituem como bandeira de luta depende do dilogo constante com a sociedade. e plataforma de uma sociedade mais justa e No se trata aqui de afastar a responsabilidade igualitria1.
A Secretaria Nacional de Promoo de Direitos Humanos, criada em 2011, no mbito da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, surge em um cenrio no qual muitos avanos sociais foram empreendidos nos ltimos anos, em especial desde o incio do Governo Lula, com a diminuio dos nveis de desigualdade e pobreza e com a ampla divulgao do conceito de Direitos Humanos no Brasil ps-ditadura.
Paradoxalmente, so noticiadas, dia-a-dia, violaes de direitos cometidas por parcela da sociedade atravs de atos homofbicos, atos de violncia contra o idoso e atentados a diversidade religiosa, dentre outras violaes comumente praticadas. Embora tenhamos avanado em diversos aspectos e diminudo consideravelmente a pobreza extrema em nosso pas, ainda existem milhes de indivduos que no dispem dos recursos necessrios para aproveitar essas boas mudanas e sofrem na pele essas desigualdades. Conhecer os limites desses direitos na realidade. Infelizmente, segmentos da sociedade ainda aprovam as prticas de tortura e violncia, assumir esses limites como heranas histricas produzidas muitas vezes pelo prprio Estado, de uma sociedade patriarcal, de origem escracomo modos de conteno social, demonstran- vocrata como a nossa em que tivemos quase do um despreparo para lidar com as estruturas 400 anos de escravido e pouco mais de 100 democrticas e com a obrigao estatal de anos de liberdade e, portanto, com traos assegurar a efetivao dos Direitos Humanos. racistas ainda permanentes. Outro aspecto, so os fundamentos religiosos que por vezes
Ainda h muito a ser feito. Institucionalmente, no basta responder as violaes, mas evitar sua ocorrncia. Para isso, a Educao em Direitos Humanos, estruturando o Estado para ser, efetivamente, guardio e promotor de direitos, essencial. Socialmente, no basta alar parcela da sociedade classe mdia, minorando a desigualdade de renda, preciso se considerar que pobreza envolve um aspecto multidimensional de negao constante de Direitos Humanos (sade, educao, cultura, livre acesso informao, etc.). preciso realizar direitos para se educar em direitos. Quando um/a educador/a em sala de aula exalta uma cultura de Direitos Humanos enquanto o grupo de estudantes que o/a escutam vem nas ruas racismo, homofobia e intolerncia h uma distoro entre o discurso e a realidade que tornam o discurso vo. Para eliminar esse descrdito dos Direitos Humanos necessrio conhecer, assumir, agir e reagir.
Mas os direitos humanos representam tambm um poderoso imaginrio popular aberto a identidades diversas, a tradies heterogneas e reprimidas. Os direitos humanos como um princpio de poltico popular expressam a indeterminao e a abertura da sociedade e da poltica. Eles minam a tentativa de policiar algumas identidades sociais e sancionam outras, e sua indeterminao significa que as fronteiras da sociedade so sempre contestadas e jamais coincidem totalmente com quaisquer cristalizaes que o poder e as prerrogativas legais impem. Os direitos humanos encerram no apenas um princpio de unidade e homogeneidade, mas tambm seu oposto, o primeiro simbolizado pela forma jurdica e o ltimo pelas lutas das pessoas sob a mal definida bandeira da humanidade. (DOUZINAS, 2009, p. 379)
interferem no livre exerccio da sexualidade e identidade de seus cidados e suas cidads, mesmo em um Estado laico. No esqueamos ainda que nossa sociedade, por vezes, se baseia em uma ideia assistencialista de mitigao da pobreza com o intuito de manter a diviso dos estratos sociais intocada. agir para demonstrar atravs de polticas pblicas eficazes, que o rol de Direitos Humanos estabelecido normativamente na Constituio e nos Tratados Internacionais se constitui como um compromisso real e efetivo do Estado brasileiro na estruturao de um Estado de Direito verdadeiramente democrtico. reagir por meio de uma Educao em Direitos Humanos crtica na qual se demonstre que o fato desses direitos ainda no estarem plenamente realizados, no motivo para desprez-los, pelo contrrio, razo para tom-los como bandeira de luta para o enfrentamento a todas as formas de discriminao. A Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos Humanos da SDH/PR, nessa perspectiva, tem sob sua responsabilidade as coordenaes dos Centros de Referncia em Direitos Humanos; da poltica nacional para a populao LGBT, da Diversidade Religiosa, da Educao em Direitos Humanos, incluindo a rede de Observatrios sobre Memria e Verdade das universidades brasileiras, da Poltica Nacional do Idoso, do Registro Civil de Nascimento e os Conselhos Nacionais sob sua responsabilidade Conselho Nacional do Idoso e Conselho Nacional LGBT
atravs do ideal de interdependncia dos Direitos Humanos, o que se reflete em diversas de suas aes. Nesse contexto de interdependncia dos direitos humanos no mbito da SDH/PR devemos estar atentos ao fato de os direitos humanos no possurem apenas aspectos institucionais ( aqueles pactuados entre os Estados), mas tambm subjetivos como descrito por Douzinas. A populao idosa, portanto, passou por um processo de aquisio de uma identidade que implica cada vez mais em seu cotidiano, uma luta por reconhecimento. A sociedade brasileira pode comemorar sua longevidade em 2011, mas essa conquista revela no apenas o avano das polticas sociais, mas a contribuio que cada brasileira ou brasileiro proporcionou ao longo de sua vida adulta para transformar o Brasil em um pas melhor. No tenhamos dvida que a gerao de hoje com seus 60, 70, 80 ou 90 anos a maior responsvel pela melhoria da qualidade de vida do povo brasileiro. Diante de tantas conquistas somadas vontade poltica da Ministra Maria do Rosrio e da Presidenta Dilma Rousseff, reafirmamos nosso compromisso em polticas pblicas pelo envelhecimento digno no Brasil. Nessa perspectiva, temos o dever de socializar e divulgar as boas prticas j implementadas no Brasil, mas tambm devemos trabalhar no cenrio internacional, pois segundo Zygmunt
Bauman no existem solues locais para pro- Nacional de Promoo de Direitos Humanos da blemas globalmente originados e fortalecidos. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, porm, acreditamos que elas A democracia e a liberdade no podem existir demonstram o mago da atual poltica do Goem uma regio do pas e inexistir em outra, verno Dilma Rousseff: conhece a necessidade mas para resolvermos essas questes pre- de um dilogo entre estado e sociedade e entre cisamos agir de forma global e no apenas o momento atual e as estruturas histricas de local. Prova disso o envolvimento da SDH/ negao/violao de Direitos Humanos; assume PR e o movimento noa esfera da Organizao o desafio de trabalhar os Direitos Humanos em dos Estados Americanos para a aprovao de um momento de consolidao da democracia uma Conveno Interamericana dos Direitos e formao de uma cultura de direitos; age da Pessoa Idosa, bem como da discusso para a estruturao de polticas pblicas de para aprovao de uma Relatoria Especial do promoo dos Direitos Humanos inovadoras; e Conselho de Direitos Humanos das Naes reage a uma viso de Direitos Humanos acrtica Unidas sobre direitos das pessoas idosas, ou e homogenizadora, lutando pela implementaainda, a incorporao da temtica dos direitos o de polticas pblicas voltadas para todos das pessoas idosas em todos os nveis educa- os brasileiros e brasileiras, transformando o cionais seguindo as metas do Plano Nacional Brasil em um pas sem misria, que respeita de Educao em Direitos Humanos. e promove todos os Direitos Humanos.
Ao lado dessas iniciativas mais globais temos algumas aes locais emblemticas, uma delas a criao do mdulo especfico de denncia refernciAs: no Disque 100, um servio gratuito de abran- BAUMAN, Zygmunt. O medo lquido. Rio de Janeiro: Jorge gncia nacional, voltado para o atendimento, Zahar Ed., 2008. registro e encaminhamento de denncias de DOUZINAS, Costa. O fim dos direitos humanos. So Leoviolaes cometidas contra a populao idosa; poldo: Editora Unisinos, 2009. a alterao recente no Estatuto do Idoso que prev a notificao compulsria de atos de violncia praticados contra os idosos atendidos em servios de sade; e por fim, a instalao dos Centros de Referncia em Direitos Humanos, voltados para o atendimento e orientao, bem como para a futura capacitao de profissionais que atuam com a populao idosa. Essas so apenas algumas aes da Secretaria
Educao em Direitos Humanos na Promoo de uma Cultura de respeito aos direitos da Pessoa Idosa
MarIa DE Nazar TavarEs zENaIDE
Professora Dr. da Universidade Federal da Paraba Vice-Coordenadora do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos
sOlON aNNEs vIOla

Professor Dr. da Universidade do Vale do Rio dos Sinos Coordenador do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos
1 introduzindo o temA dA educAo em direitos humAnos
colonizao violador dos direitos bsicos da pessoa humana cria necessariamente formas Agradecemos o convite da Coordenao Geral de sociabilidade e uma cultura de violncia e de Educao em Direitos Humanos da Secre- excluso. taria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica para colaborar com a Revista tem- Se aprendemos socialmente por muitos perotica da III Conferncia Nacional dos Direitos dos histricos a no respeitar as pessoas em da Pessoa Idosa. Considerando a Conferncia sua dignidade e direitos, independente da sua Nacional como instrumento de participao, condio social, por outro tanto de tempo, j monitoramento e controle social do exerccio viemos nos indignando e rejeitando a reproduzir da governabilidade democrtica, entendemos padres excludentes no sentido de gestar novas ser fundamental introduzirmos elementos que formas de ser e agir. Podemos ser ensinados a possam promover o debate sobre a educao amar e a respeitar as diferenas e as pessoas, em direitos humanos. como nos alerta Nelson Mandela, quando afirma que ningum nasce odiando o outro pela cor A pessoa idosa no mundo e no Brasil tem uma da pele, pela religio ou pela origem social. longa histria de afirmao e negao de di- Educar na perspectiva dos direitos humanos reitos, muitas vezes, mais de negao da sua implica em revisitar nossos valores, atitudes e condio humana. O analfabetismo, as formas comportamentos individuais e coletivos. de segregao, a violncia fsica e psicolgica, os maus tratos e a tortura, o abandono e Uma sociedade que se pretende democrtica a excluso no so fenmenos estranhos aos no pode descuidar de educar seus cidados idosos. Uma sociedade fundada na violncia para a construo de uma sociabilidade que estrutural, na escravido, num processo de reconhea a pessoa idosa como sujeito de
o PNDH 1, vem promovendo progressivamente aes educativas em direitos humanos. Aps a institucionalizao da Dcada das Naes Unidas para a Educao em matria de Direitos Humanos 1995-2004, o Brasil realizou um conjunto de aes, dentre estas a criao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), a criao do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos e a realizao de Consulta Nacional e aprovao do PNEDH. Tudo isso, significa um maior nvel de amadurecimento tico-poltico do Estado brasileiro em assumir o compromisso de promover, estimular e orientar essas atividades No Brasil presente e real, temos a misso civil educacionais no sentido de se construir uma de contribuir com a reduo e preveno da cultura de respeito aos direitos humanos. violncia contra a pessoa idosa, assim como necessitamos fomentar a educao em direi- Trabalhar a dimenso cultural envolve acessar o tos humanos atravs de modalidades formais saber e o conhecimento para aprender a respeie no formais, envolvendo diferentes sujeitos, tar as liberdades e as diferenas, construindo entidades e organizaes para que possamos novas formas de convivncias pautadas nos ditransformar subjetividades, hbitos, condutas reitos humanos ao longo da vida. Nesse sentido, e comportamentos violadores da dignidade e a educao em direitos humanos entendida do direito diversidade geracional. como parte do direito educao e, ao mesmo tempo, como um direito humano fundamental, 2 o Pnedh e os desAfios significando que toda pessoa humana, e nela PArA A PolticA de Promoo a pessoa idosa, tem o direito de conhecer os dA PessoA idosA direitos individuais e coletivos para poder saber Desde 1993, que a ONU recomenda aos Esta- reconhecer-se como sujeito de dignidade, se dos-Partes sobre o ensino terico-prtico dos indignar e procurar meios de defesa e proteo. direitos humanos como estratgia para as polti- Se a pessoa idosa encontra-se fora do acescas educacionais, tendo em vista a necessidade so educao e de espaos de sociabilidade de se construir uma cultura de respeito aos cidad, significa que a mesma enfrenta mais direitos humanos. O Brasil, desde 1996, com dificuldades em se inserir socialmente, j que
dignidade e direitos, como parte constitutiva da sociedade, que necessita de proteo, educao, sade, segurana, seguridade social, mas tambm, que necessita da liberdade e da participao ativa nas decises relativas s polticas pblicas. As lutas sociais por direitos conquistaram normas, leis e instrumentos de proteo dos direitos humanos conclamando governos e sociedade a resistir e transformar padres violentos de existncia e governabilidade, modos de opresso e violncia expressos atravs do racismo, da xenofobia, do genocdio, dos maus tratos e torturas.
o acesso educao favorece a conquista dos pessoa idosa, assim como os adolescentes e demais direitos sociais, econmicos e culturais. jovens na educao fundamental e mdia. Na educao superior, quando se formam profisA idade avanada da pessoa idosa no lhes sionais, pesquisadores e educadores, se faz assegura de imediato acesso ao desenvolvi- necessrio que as instituies de educao mento integral devido as condies concretas superior comprometam-se para que docentes que viveu ao longo da sua vida. Quando negada e discentes compreendam a dimenso humana de seus direitos de cidadania, quando excluda da diversidade geracional no contexto brasileiro do convvio social e desinformada dos direitos e dela possam contribuir no sentido de que e dos mecanismos de proteo e defesa, a todos ns possamos agir de modo a oferecer pessoa idosa pode, em muitos contextos so- as pessoas idosas o direito de em vida serem ciais, conviver com graves violaes de direitos tratadas com dignidade em sua singularidade, independentemente do segmento ou da classe de conhecer efetivamente o significado da cisocial a qual pertena. O acesso s polticas de dadania democrtica. seguridade, sade e educao so condies sine qua non para que a pessoa idosa possa sentir-se parte, ser reconhecida como sujeito de direitos e participar da sociedade em que vive. refernciAs:
O eixo da educao no-formal presente no PNEDH prev a necessidade da educao em direitos humanos junto aos distintos grupos e coletivos sociais. Nesse sentido, a famlia, a comunidade e as instituies da sociedade e do poder pblico, precisam ser educadas em e para os direitos humanos de modo a gestar atitudes e comportamentos de respeito aos direitos da pessoa idosa. O preconceito se aprende de diferentes formas, lugares e momentos, faz parte do nosso dia a dia e se insere em nossa subjetividade e atitudes. A criana desde a educao infantil pode conviver numa cultura de respeito ativo s diferenas e
BRASIL. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: SEDH-MJ-UNESCO e MEC, 2006. . Programa Nacional de Direitos Humanos III. Braslia: SEDH-PR, 2009. . Estatuto do idoso. Braslia: Ministrio da Sade, 2003. NAES UNIDAS. asamblea general. A/RES/49/184. 6 de marzo de 1995. Cuadragsimo noveno perodo de sesiones. Decenio de las Naciones Unidas para la educacin en la esfera de los derechos humanos.
O Papel do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso na Elaborao e Implementao de Polticas Pblicas no Brasil
Karla CrIsTINa gIaCOMIN
Presidenta do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (Gesto 2010-2012)
m 2012, o Brasil festejar 10 anos da criao do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI. Em 2012, o Brasil participar da Conferncia Mundial do Envelhecimento Madrid + 10. O que mudou nos ltimos dez anos? Estamos mais atentos ao processo de envelhecimento do pas? Promovemos o envelhecimento ativo, conforme nos comprometemos? Reduzimos o preconceito contra os mais velhos? Aproximamos as geraes? Acreditamos no envelhecimento como a maior conquista da humanidade? A sociedade brasileira envelhece a passos largos: somos 21 milhes de idosos e a cada ano 650 mil idosos so incorporados nossa populao. Em 15 anos, o Brasil ter a quinta maior populao idosa do mundo! Estamos preparados? No. Nem mesmo conversamos sobre o envelhecimento. O medo de envelhecer e o preconceito contra a velhice esto presentes na cultura brasileira.
E nossas leis? O direito velhice est presente na Constituio Federal, a qual define a responsabilidade compartilhada no cuidado pessoa idosa entre a famlia, a sociedade e o Estado, mas no diz onde comea e termina o papel de cada um. A Poltica Nacional do Idoso prev a participao das polticas de: assistncia social, sade, educao, trabalho, previdncia social, justia, habitao e urbanismo, cultura, esporte e lazer. No entanto, embora a gesto da Poltica Nacional, atualmente lotada na Secretaria de Direitos Humanos, tenha mudado de mos quatro vezes, a Poltica no foi efetivada. A nosso ver, mesmo sem ser implementada, ela j deixou de ser uma poltica apenas para o idoso e precisa ser compreendida como uma poltica do interesse de todos que afeta todas as fases do ciclo da vida. O Estatuto do Idoso, fruto da construo coletiva e reconhecido como a maior conquista da sociedade brasileira, garante direitos vida, sade, alimentao, educao, cultura,
ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. Porm, ele ainda ignorado pela sociedade. Por exemplo, o envelhecimento no est includo no projeto de lei do Plano Nacional da Educao que segue ao Congresso Nacional. Isso traz conseqncias drsticas: o envelhecimento no ser debatido nas escolas; o analfabetismo entre os idosos no ser enfrentado; profissionais de todas as reas sero graduados sem qualquer noo sobre o envelhecimento e as especificidades da clientela idosa, mas tero de lidar com uma populao cada vez mais envelhecida.
Ao comemorar a realizao da III Conferncia, maior evento democrtico de defesa de direitos da pessoa idosa e a criao do Fundo Nacional do Idoso, proposto em 1994, mas viabilizado em 2010/2011, traz uma grande expectativa de fomento s aes alinhadas misso do CNDI, cabendo a este Conselho sua gesto de forma autnoma e transparente.
Porm, o maior desafio a politizao do cidado brasileiro para incluir entre os seus anseios: o direito velhice com dignidade; o direito a polticas de cuidado que contemplem a famlia que possui ou cuida de pessoas vulnerveis; o direito promoo do envelhecimento ativo Na lei, o idoso deve gozar de polticas espec- ao longo de todo o ciclo da vida. ficas e prioritrias. No entanto, no Oramento (Plano Plurianual 2012-2015) encaminhado Para colaborar com a implementao de polao Congresso, o envelhecimento populacional ticas o CNDI precisa: foi desconsiderado como diretriz, apesar de ser um fator que modifica a necessidade e a Contar com estratgias de comunicao dimenso de todas as polticas. Diante deste social eficientes, com ampla visibilidade e contexto, qual o papel do CNDI? articulao com movimentos sociais, entidades governamentais e no governamentais, O Conselho tem por viso estratgica ser refeconselhos de direitos e setoriais e conselhos rncia nacional na promoo, defesa e garantia estaduais e municipais de idosos; dos direitos dos idosos e por misso supervisionar, acompanhar, fiscalizar, avaliar e propor Ser ouvido: todas as polticas que influam ou sejam influenciadas pelo envelhecimento diretrizes para a Poltica Nacional do Idoso e devem obrigatoriamente passar pelo seu para as polticas de interesse da pessoa idosa, parecer. Afinal, somos o frum mximo de tendo como valores: a tica, a transparncia, debate da Poltica e responsveis no encamio compromisso, a pr-atividade, a integrao, nhamento das deliberaes das Conferncias a efetividade e a inovao. Nacionais de Direitos da Pessoa Idosa aos respectivos executores;
Dialogar com o Estado e a sociedade sobre as questes afetas ao envelhecimento, o que exige maturidade do Conselho, da sociedade e do governo, no dilogo aberto, sem posturas defensivas quando as crticas forem necessrias. Para cumprir seu papel o CNDI precisa melhorar, em termos de: Excelncia operacional: apoio tcnico, relacionamento com seus pblicos de interesse; definio e publicizao de fluxos e articulao em rede com os demais conselhos de idosos; Transparncia e visibilidade: dentro e fora do Conselho; Capacitao de conselheiros e gestores sobre os direitos dos idosos e a democracia participativa; Autonomia administrativa e financeira: contraditrio o CNDI como rgo de controle social ter que fiscalizar o gestor da Poltica e estar, estruturalmente, subordinado ao prprio rgo que fiscaliza. No reconhecer o envelhecimento da populao brasileira assumir riscos para as futuras geraes de jovens e velhos. A atual gesto do CNDI deixa para trs a ideia de Poltica Nacional e Estatuto do Idoso apenas para proteo e restaurao de direitos no respeitados e
assume o compromisso de promover polticas intersetoriais em favor do envelhecimento digno. Afinal, o envelhecimento afeta todas as polticas de vrias maneiras, mas exige dilogos, solidariedade e compromisso de todos: gestores, legisladores, defensores da lei e o povo brasileiro.
refernciAs:
BRASIL. Constituio da repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/constitui%C3%a7ao.htm > acesso em nov/2011. . lei N 8.842, de 4 de janeiro de 1994. Dispe sobre a poltica nacional do idoso. Disponvel em: < http:// www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/dh/ volume%20i/idosolei8842.htm > acesso em nov/2011. . Decreto N 4.227, de 13 de maio de 2002. Cria o Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI, e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/decreto/2002/d4227.htm > acesso em nov/2011. . lei No 10.741, de 1 de outubro de 2003. Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/2003/l10.741.htm > acesso em nov/2011. . lei N 12.213, de 20 de janeiro de 2010. Institui o Fundo Nacional do Idoso e autoriza deduzir do imposto de renda devido pelas pessoas fsicas e jurdicas as doaes efetuadas aos Fundos Municipais, Estaduais e Nacional do Idoso; e altera a Lei no 9.250, de 26 de dezembro de 1995. Disponvel em: < http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12213.htm > acesso em nov/2011.
Compromisso de todos por um envelhecimento digno

aNa aMlIa CaMaraNO
Coordenadora de Populao e Cidadania Tcnica de Planejamento e Pesquisa DISOC/ Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
que a de um residente na regio Sul. Muito embora, as causas de aproximadamente 95% dos bitos dos idosos brasileiros sejam naturais, observou-se nas regies Norte, Nordeste e Sul um crescimento na proporo de bitos cuja causa declarada foi agresso, crescimento mais elevado na regio Nordeste. Embora baixa esta proporo, ela contradiz o artigo 5 da Declarao Universal dos Direitos HumaAssume-se que o envelhecimento digno se d nos ningum ser submetido a tortura nem quando a populao alvo tem acesso a todos a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou os seus direitos, que so os estabelecidos pela degradantes. Declarao Universal dos Direitos Humanos e pelo Estatuto do Idoso. Portanto, o que se O segundo direito considerado, que afeta o pretende aqui analisar como esse acesso tem primeiro, estipulado pelo art. 15 do Estatuto ocorrido nas vrias regies do pas. do Idoso, que reza assegurada a ateno integral sade do idoso por intermdio do O principal direito o direito vida. Este SUS, garantindo-lhe acesso universal e iguaseguido pelo direito sade, ao trabalho, litrio. Aproximadamente 70% dos idosos previdncia social, assistncia social, edu- brasileiros no tm planos privados de sade, cao, a cultura, ao lazer, moradia e ao voto. ou seja, dependem totalmente da Rede SUS. Considerase neste trabalho, o direito vida, Esta proporo muito maior na regio Norsade e renda. deste, comparada Sudeste, 84,9% e 61,7%. Observa-se que o acesso a esses direitos tem se dado de forma diferenciada nas vrias regies do pas. Por exemplo, o direito vida, medido pela sua durao, mostra que a vida de um nordestino cinco anos mais curta do O Estado brasileiro reconheceu a perda da capacidade laborativa pela idade avanada como um risco social e estabeleceu as polticas de previdncia e assistncia para garantir renda para aqueles que perderam essa capacidade.
objetivo da Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa estabelecer um compromisso para um envelhecimento digno no Brasil. Para alcanar este objetivo, o primeiro passo consiste em definir o que se entende por envelhecimento digno e se comprometer com a execuo de aes que possam garanti-lo.
Essas polticas tiveram o seu inicio no comeo do sculo XX para um segmento pequeno de trabalhadores e foram se ampliando ao longo do sculo. Em 2009, 77% dos idosos brasileiros recebiam algum benefcio da Seguridade Social. Esta proporo variou de 67,2% na regio Centro-Oeste a 82,2% na regio Sul. J foi bastante comentado na literatura que a ampliao dessa cobertura est tendo um grande impacto na reduo da pobreza dos idosos e de suas famlias, na reduo das desigualdades de renda, afetando os arranjos familiares e aumentando o empoderamento dos idosos. Isto ocorreu em todas as regies do pas, mas, tambm, de forma diferenciada. Por exemplo, embora os idosos nordestinos sejam muito menos pobres que os no idosos, eles so muito mais pobres que os idosos da regio Sudeste. As mudanas constitucionais tiveram um grande impacto na preservao e elevao da renda dos beneficirios que recebem at um salrio mnimo, o que foi reforado por ganhos reais neste salrio na ltima dcada. Por outro lado, aqueles cujo valor do benefcio superior a um salrio mnimo tem experimentado perdas reais de renda, o que resultou em uma reduo das desigualdades de renda entre a populao idosa. Isto contraria o artigo 29 do Estatuto do Idoso que estabelece que os benefcios de aposentadorias e penses do regime geral da previdncia social observaro, na sua concesso, critrios de clculo que preservem o valor real dos salrios sobre os quais incidiram a contribuio, nos termos da legislao vigente.
Tendo esse pano de fundo, salienta-se que os compromissos a serem firmados devem contemplar em primeiro lugar, a reduo dos diferenciais regionais. Maior acesso a servios de sade e maior cobertura da Seguridade Social podem resultar em uma reduo nos diferenciais na durao da vida. Alm disto, outros compromissos podem ser firmados. Por exemplo, no tocante, sade, as polticas devem contemplar todo o ciclo da vida para contribuir no s que mais pessoas cheguem ltima etapa da vida, mas que cheguem l de forma saudvel. Dentre elas, cita-se a promoo de sade, o acesso universal aos servios de sade pblica ao longo da vida e a considerao da importncia de fatores ambientais, econmicos, sociais, educacionais, dentre outros, no aparecimento de enfermidades e incapacidades. Alm disto, para a ltima fase da vida, cabe a um sistema pblico de sade assegurar o fornecimento dos meios para que as pessoas possam terminar suas vidas com dignidade e com um mnimo de sofrimento quando decidirem que chegou o momento. O debate sobre envelhecimento continua fortemente focalizado nos gastos com a Previdncia Social, no ajuste fiscal e na distribuio dos gastos pblicos. Os idosos tm sido vistos como grandes consumidores de gastos pblicos e o sistema de previdncia est operando em dficit por mais de uma dcada. No se tm dvidas de que a demanda por benefcios, sejam previdencirios ou no contributivos, tende a crescer no mdio prazo e, na ausncia de
mudanas, a acentuar o desequilbrio financeiro haja vista o grande impacto que isto est tendo da Previdncia Social, o que inviabilizar o seu nas condies de vida da populao idosa e de funcionamento. suas famlias. Do lado da receita, importante estimular o aumento da cobertura da atual Reconhece-se que o sistema previdencirio ur- fora de trabalho. bano, tanto privado quanto pblico, apresenta vrias distores. Uma delas a aposentadoria Sumarizando, o compromisso maior deve ser precoce. Por exemplo, em 2009, nas reas o de assegurar que a prioridade das polticas urbanas os homens se aposentavam em mdia, pblicas seja a garantia de uma proteo social aos 55 anos e as mulheres aos 52. Dado o au- adequada para a populao idosa em todo o mento da esperana de vida, esses aposentados territrio nacional, o que pode contribuir para passaro um longo tempo recebendo benef- um envelhecimento digno. cios e pressionando o sistema. Isto requer medidas para a manuteno do trabalhador na atividade econmica o maior nmero de anos possvel. Outra distoro possibilidade refernciAs do recebimento de um duplo beneficio: apo- BRASIL. lei No 10.741, de 1 de outubro de 2003. Dispe sentadoria e penso por mortes. Alm disto, sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/ ressalta-se o menor tempo de contribuio l10.741.htm > acesso em nov/2011. requerido para as mulheres, que vivem em mdia oito anos a mais que os homens. Como ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: < http://portal. consequncia, elas se aposentam mais cedo e mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm passam um tempo maior recebendo benefcios. > acesso em nov/2011. Isto requer repensar as formas (tempo, alquota) de contribuio por parte das mulheres, os tradicionais benefcios (duplo ou no), o valor das penses por morte (igual ao benefcio do cnjuge ou frao deste) e fazer adaptaes frente nova realidade das famlias com mais de um provedor, das mulheres que mesmo casadas no tm filhos etc.
Por outro lado, os benefcios acima de um salrio mnimo tm apresentado perdas reais, o que requer uma compensao. Alm disto, os compromissos deveriam incluir a manuteno do piso do beneficio em um salrio mnimo,
Envelhecimento e Polticas de Estado: Pactuando Caminhos Intersetoriais

luCIaNa DE BarrOs JaCCOuD
Doutora em Sociologia, pesquisadora do IPEA nas reas de seguridade social e assistncia social e, atualmente, assessora do Ministrio do Desenvolvimento Social
fenmeno do envelhecimento uma das mais significativas transformaes sociais que vivenciamos neste incio de sculo. O aumento na proporo das pessoas com 60 anos ou mais e o crescimento progressivo de nossa expectativa de vida, com a ampliao do grupo dos acima de 80 anos de idade, vem alterando a face das sociedades modernas e aportando novos desafios sociais. Novas dinmicas familiares se instauram, vulnerabilidades especficas se tornam mais frequentes e novas demandas so apresentadas ao Estado e s polticas pblicas. Ganha relevo a preocupao com as condies de vida dos idosos, com destaque para o acesso renda, s condies de sade e de bem estar. O Estado chamado no apenas a ampliar a oferta de certos servios e benefcios, mas tambm a alterar a dinmica de sua interveno, visando a complementariedade face famlia e a intersetorialidade da ao pblica.
garantia de renda. No mbito da sade, h um crescimento da demanda sobre servios de preveno, reabilitao, cuidados de enfermagem e tratamento das doenas crnicas que afetam os idosos. Para a assistncia social, a idade avanada representa desafios em vrios aspectos e em especial face socializao, cuidados e proteo. Outra questo decorrente do avano do envelhecimento a dependncia funcional. Ela emerge progressivamente como uma relevante questo da agenda pblica, seja pelo que implica de perda da autonomia e reduo do bem estar, seja no que impacta no crescimento da demanda por servios de cuidados. Alm de atenes especficas do campo da sade, a situao de dependncia acompanhada pela necessidade de cuidados de longa durao para o apoio a atividades da vida diria. Esta modalidade relativamente nova de servios de proteo j se coloca como um problema para os sistemas de proteo social. O avano da demanda por estes servios estabelece-se de forma ainda mais estratgica por ocorrer em meio a outras transformaes sociais. As mudanas observadas na dinmica das famlias, e decorrentes tanto da maior participao das muRevista dos diReitos da Pessoa idosa | sdH/PR | 23
novAs demAndAs PArA As PolticAs PblicAs

No campo dos programas de garantia de renda, o aumento da proporo de pessoas idosas representa uma expressiva presso sobre os sistemas de seguro social. Tambm se observa a presso sob os sistemas de proteo social para a instituio de programas no contributivos de
lheres no mercado de trabalho como da alterao na composio dos ncleos e arranjos familiares, fragiliza a oferta de cuidados neste mbito. Como consequncia, o progressivo envelhecimento da populao e o crescimento da demanda por proviso de cuidados de longa durao tm sido acompanhados pelo constrangimento da oferta familiar destes cuidados.
A situao de dependncia, alm de reduzir as condies de bem estar dos idosos, reflete na qualidade de vida das famlias e, em especial, daqueles que se dedicam oferta familiar de cuidados. Observa-se o aumento da sobrecarga do trabalho dos cuidadores (em sua grande maioria mulheres em idade madura) com consequncias desde a precarizao de sua insero no mercado de trabalho at a deteriorao de suas condies de sade. Cabe ainda lembrar o crescimento observado na proporo de idosos vivendo ss ou em domiclios compostos somente por membros idosos, reduzindo-se progressivamente o nmero dessa populao vivendo em domiclios multigeracionais. Todas estas tendncias, de carter demogrfico e social, tm o efeito de reduzir as capacidades de oferta de cuidados informais, levando procura por opes que assegurem a prestao dos servios de cuidados aos idosos dependentes.
observadas, seja em termos dos grupos cobertos, da proteo garantida, dos modos de financiamento e gesto, seja na integrao com os cuidados ofertados por outras esferas como a famlia, as instituies sem fins lucrativos e o Estado. Estudo realizado pelo Ipea2 identifica dois diferentes modelos de respostas pblicas ao problema da dependncia. De um lado, esto os pases que trataram-na como um risco social e que assentaram a proteo social a este pblico em torno de sistemas de previdncia social. A Alemanha e o Japo podem ser citados como pases que criaram um novo ramo de seguro social: o seguro dependncia. Entendendo a dependncia como um novo risco social, cada vez mais frequente, e cujos custos no podem ser supridos pela renda mdia das pessoas idosas, instituram bases de cotizao para empregados e empregadores, visando garantia de acesso a recursos para o pagamento de servios de cuidados. Outros pases, entretanto, tm avanado na poltica de proteo s pessoas em situao de dependncia a partir da ampliao da oferta pblica de servios e do financiamento majoritrio por tributos gerais. Mas, as experincias tambm revelam significativas diferenas. Pases como a Sucia vm se esforando para manter uma oferta ampla de servios pblicos para tal grupo. De acordo com dados oficiais daquele pas, em 2004, 9% das pessoas com 65 anos ou mais foram beneficiadas com o atendimento domiciliar. Esta porcentagem muda para 20% quando se trata de idosos com 80 anos ou mais3. Outros pases como a Espanha reconhecem a existncia de um quarto pilar do Estado de Bem-Estar. Com a aprovao do Sistema para Autonomia e Ateno Dependncia SAAD, que
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As resPostAs dAs PolticAs PblicAs nA exPerinciA internAcionAl
So vrias as respostas que vm sendo dadas pelo Estado ao fenmeno do envelhecimento da populao. O desafio de como apoiar o crescente nmero de pessoas em situao de dependncia tem sido uma preocupao crescente dos sistemas de proteo social e vem encontrando diferentes respostas na experincia internacional. Distintas formas de organizao da interveno do Estado no campo da proteo social vm sendo
Batista et alli, 2008 e 2009. Ministrio da Sade e Assuntos Sociais da Sucia. Polticas para os idosos (Folheto informativo, disponvel no site www.sweden.se). Mai/2005.
se insere ao lado do Sistema Nacional de Sade, do Sistema Educacional, e do Sistema de Penses, aquele pas pretende garantir o acesso a servios, que podem ser ofertados tanto por instituies e programas pblicos, como por entidades privadas com ou sem fins lucrativos. Desta forma, alm da garantia de renda, seja na forma de aposentadoria e/ou de garantia de renda mnima aos que no contriburam ao sistema pblico de previdncia social, os idosos vm sendo protegidos da situao de dependncia. Neste sentido, a experincia internacional, em que pese suas distintas trajetrias, vem caminhando na construo de sistemas de mltiplos pilares, seja na organizao, financiamento ou proviso dos cuidados de longa durao. Algumas iniciativas comuns foram ressaltadas no estudo do IPEA: a) distino e integrao entre servios de sade e de cuidados de longa durao; b) utilizao de sistemas de classificao da situao de dependncia; c) renovao (semestral ou anual) da certificao da situao de dependncia funcional que d acesso aos benefcios e/ou servios; d) elaborao de planos individualizados de cuidados de longa durao; e) tendncia a priorizao dos cuidados de longa durao domiciliares; f) ampliao da oferta de servios institucionalizados de preveno e cuidados; g) participao dos usurios no financiamento do sistema; h) incentivos para cuidadores informais (servios de apoio e benefcios pecunirios); i) descentralizao da gesto dos sistemas; j) tendncia proteo de todas as pessoas com incapacidades funcionais, independentemente de sua idade. Cabe destacar, nesta rpida panormica da experincia internacional, a progressiva preocupao com a abordagem intersetorial, desde os tipos de oferta de servios at a composio de equipes profissionais. Avana dilogo das polticas previdencirias com a oferta de servios, a integrao entre os servios de sade e de cuidados assim como entre os servios institucionais e os servios domiciliares. Os cuida-
dos profissionais e familiares caminham para uma maior integrao, afirmando-se progressivamente a convico de que os servios pblicos no substituem os cuidados familiares, mas tornam estes mais efetivos ao ofertar ao idoso e a suas famlias, suportes dos quais eles efetivamente necessitam.
As resPostAs dAs PolticAs PblicAs nA exPerinciA brAsileirA
Tambm no Brasil, assiste-se a uma significativa ampliao da oferta de proteo social aos idosos4. Nos ltimos 20 anos, o pas passou a contar com importantes instrumentos legais de garantia de direitos para os idosos. A Poltica Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso so marcos desta construo, que vem sendo acompanhada por avanos no conjunto das polticas de seguridade social. No campo dos benefcios monetrios, a seguridade social brasileira ampliou expressivamente a sua ao, operando com um conjunto significativo de programas contributivos e no contributivos. No mbito do seguro social, os benefcios previdencirios atendem a maioria dos idosos de 60 ou mais, por meio do Regime Geral da Previdncia Social, incluindo o programa de previdncia rural. Complementando a poltica de garantia de renda aos idosos, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), de natureza assistencial, atende um nmero expressivo de idosos que no contam com a proteo previdenciria. Este conjunto de iniciativas contribuiu para o aumento no grau de proteo social dos idosos no pas e concorreu para que a pobreza e a indigncia entre essa populao fosse um fenmeno marginal. Em 2008, apenas 10,8 % dos idosos (65 anos ou mais) encontravam-se sem proteo pblica, previdenciria ou assistencial. Ou seja, 89,2% dos idosos brasileiros recebiam ou aposentadorias ou BPC, a grande maioria no valor
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Batista et alli, 2009a. Revista dos diReitos da Pessoa idosa | sdH/PR | 25
de 1 salrio-mnimo. A taxa de pobreza da populao idosa (de 65 anos ou mais) atingiu apenas 5,8% do total de idosos, e a de taxa de indigncia somente 1,1% desta populao5. Os avanos foram mais vagarosos no que se refere oferta de servios, mas os ltimos anos tm assistido a progressiva regulao e ampliao de cuidados e protees. Alm dos avanos no mbito do Sistema nico de Sade, na Assistncia Social, iniciativas recentes podem ser lembradas dentro do processo de consolidao do Sistema nico de Assistncia Social. Os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) vm implementando o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, ambos podendo ser acessados pela pessoa idosa e sua famlia. No mbito da proteo social especial, os Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS) ofertam o servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI), com nfase na proteo de indivduos em situao de direitos violados, entre eles os idosos.
ao cuidador familiar, assim como oferecer cuidados temporrios ou permanentes a pessoas dependentes. A discusso em torno de centros de referncia ou de centros-dia cuja experincia j se encontra em curso em alguns municpios do pas , aponta para estratgias de ao mais integradas nas polticas de sade e de Assistncia Social. Tal integrao tambm comea a ser efetivada em outros servios, como os de apoio ao cuidador e os de cuidados aos idosos em situao de dependncia.
Desta forma, os avanos observados so contundentes. O Estado brasileiro vem reconhecendo as novas demandas colocadas pelo envelhecimento e respondendo com a ampliao de servios e de normatizaes, com a instituio de critrios de qualidade e de garantia de acesso. Os desafios ainda so muitos e de vulto. A formao de equipes multidisciplinares, a pactuao de protocolos intersetoriais, a oferta casada no territrio, a complementariedade da ao pblica face famlia, so vrias das questes a serem enfrentadas. Mas o avano do debate pblico e a efetivao da participao social tm propiciado a progressiva consolidao deste campo e continuar aprimorando as perspectivas para uma Observa-se tambm que o tema da dependncia j poltica pblica de qualidade voltada aos idosos. comea a ser acolhido na agenda pblica. Destes servios tipificados pela Assistncia Social, dois so voltados para as pessoas com dependncia, refernciAs bibliogrficAs sejam idosos ou pessoas com deficincia: o Ser- BATISTA, A.; JACCOUD, L.; AQUINO, L.; EL-MOOR. Envelhecivio de Proteo Social Bsica no Domiclio, que mento e Dependncia: desafios para a organizao da proteo visa promover a visitao peridica das pessoas social. Braslia, MPS, 2008. dependentes, desenvolvendo aes de ampliao . Proteo das pessoas idosas dependentes: uma da autonomia, convivncia e socializao e o acesso anlise comparativa da experincia internacional. Braslia, Ipea, a outras polticas pblicas; e o Servio de Proteo 2009 (Texto para Discusso n. 1403). Social Especial para Pessoas com Deficincia, . Os idosos em situao de dependncia e a proteo Idosas e suas Famlias, que pretende ofertar apoio
social no Brasil. Braslia, Ipea, 2009a (Texto para Discusso n. 1402). MESQUITA, A.; JACCOUD, L., SANTOS, M. P. Perspectivas para o Sistema de Garantia de renda no Brasil. In: Perspectivas da Poltica Social no Brasil. Braslia, Ipea, 2010.
Mesquita et alli, 2010. A taxa de pobreza considerou os idosos que vivem em domiclios com renda per capita abaixo de de SM. A taxa de indigncia considerou os idosos que vivem em domiclios com renda per capita abaixo de SM.
Fortalecimento e Integrao dos Conselhos: Participar e Comprometerse com a Defesa dos Direitos das Pessoas Idosas
vICENTE DE Paula FalEIrOs
Assistente social, especialista em gerontologia, professor emrito da UnB, professor da Universidade Catlica de Braslia, autor, consultor.
s Conselhos de Direitos da Pessoa Idosa fazem parte da organizao institucional adotada pela Constituio de 1988 na perspectiva de uma democracia participativa articulada democracia representativa. A democracia representativa se caracteriza como a escolha de dirigentes pertencentes a um partido poltico para o governo nacional, estadual ou municipal. A maioria da populao vota em pessoas conhecidas e no em programas de governo, exercendo-se a participao cvica somente no dia da eleio. A Constituio prev tambm uma gesto democrtica e descentralizada, estabelecendo inclusive a participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados (inciso VII) e do governo nos rgos colegiados da seguridade social (artigo 194), ou seja na sade, na previdncia e na assistncia social.
conselhos de sade, assistncia e previdncia social e no somente nos conselhos de idosos. Esta participao de acordo com o artigo 204 da Constituio se faz por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Este marco legal participativo substitui e mesmo conflita com o marco burocrtico-autoritrio tradicional do Estado brasileiro, estruturado para que a tomada de decises de polticas pblicas fosse feita de cima para baixo.
A democracia participativa consiste no compartilhamento de tomada de decises polticas por parte da sociedade, seja por meio de plebiscito, referendo, projeto popular, consultas ou por meio de conselhos paritrios. uma forma de se fazer ouvir a voz dos setores perifricos ao poder e de incorpor-los nas decises sobre o Assim, as pessoas aposentadas, devem ter plano de governo dentro dos limites da lei. Ela assento, por determinao constitucional, nos favorece o dilogo entre estado e sociedade
de forma direta. A participao da sociedade nos conselhos no s canaliza reivindicaes e manifesta presses e interesses de vrios segmentos sociais organizados, como possibilita a formao e consolidao de um tecido social associativo, muitas vezes fragmentado pela pulverizao de organizaes. Os conselhos de direitos constituem espaos de encontro de interesses comuns da sociedade, mesmo que haja disputas por polticas, cargos e recursos. Encontro no significa consenso. uma oportunidade de expresso e de contraposio de propostas, de confrontao de posies sobre determinado tema, e com isso, de disseminao de informao e de construo de transparncia. Os conselhos de direitos podem produzir uma incidncia poltica nas decises governamentais, por exemplo, ao promulgar resolues que se transformam em polticas pblicas. Para o funcionamento adequado dos conselhos necessrio que o governo oferea as condies de infraestrutura e de gesto compartilhada, assegurando tambm a autonomia da sociedade, sem tutela alguma, como muitas vezes exercida por gestores e partidos polticos. Os conselhos de direitos da pessoa idosa estavam previstos na Lei n. 8.842/1994, mas o Conselho Nacional s realizou sua primeira reunio em 2002, antes do Estatuto do Idoso de 2003. O carter deliberativo desses conselhos foi institudo por meio de Decreto n.
5.109, de 17 de junho de 2004, que dispe sobre sua composio, estruturao, competncias e funcionamento. So instncias de participao, de expresso de interesses, de manifestao de reivindicaes e de construo de polticas voltadas para o envelhecimento, a velhice e as pessoas idosas. Hoje se faz crucial promover o protagonismo das pessoas idosas nesses conselhos. Por parte do governo, esto presentes agentes pblicos, em geral ainda jovens e com uma viso da velhice ainda em construo. As organizaes da sociedade que tm representantes nos conselhos da pessoa idosa precisam estimular sua participao nos mesmos, como cidads e cidados. Trata-se de um espao poltico limitado, mas que pode ser decisivo, sendo essa participao tambm um processo de aprendizagem poltica. Necessita de capacitao e experincia, de que gozam, alis, muitas pessoas idosas. Os conselhos tm composio heterognea. No entanto, as organizaes provenientes da base social podem fazer-se presentes para expresso de interesses dos grupos dominados, contrariando at propostas que defendam os interesses privatizantes e lucrativos dos grupos dominantes. Os conselhos, nos trs nveis de governo, zelaro6 pelo cumprimento dos direitos da pessoa idosa, com o maior cuidado e interesse. No seu artigo 53, o Estatuto do Idoso afirma que compete aos Conselhos a superviso, o acom-
Grifo do autor.
panhamento, a fiscalizao e a avaliao das polticas do idoso, no mbito das respectivas instncias poltico-administrativas, cabendo-lhes a superviso das mesmas, manifesta tanto em crticas e correo de rumos como na elaborao propostas para sua reformulao e execuo. Cabe-lhes o acompanhamento da poltica do idoso, ou seja, a verificao de dados, oramento, propostas, diretrizes; a fiscalizao da poltica nacional do idoso; a verificao da execuo e a abertura de processos junto a rgos competentes para ajustar a execuo e para punio dos responsveis; a avaliao da poltica nacional do idoso; a contratao ou realizao de estudos, pesquisas, consultorias, debates e elaborao de parmetros e efetividade, impacto, resultados e processos das polticas referentes pessoa idosa. Tm importante papel tanto na implementao dos direitos e sua efetividade, como na qualidade dessa implementao e em sua fiscalizao, acompanhamento e avaliao. No seu papel fiscalizador o Conselho poder encaminhar a aplicao de penalidades, devendo articular-se com o Ministrio Pblico e a Vigilncia Sanitria, dentre outros rgos previstos em lei. Os conselhos devem estar abertos ao recebimento de denncias, exigindo do Poder Executivo a sano dos abusadores e proteo das vtimas, cabendo a apurao das violaes de direitos ao Ministrio Pblico. na dinmica da participao das prprias pessoas idosas que se articular uma correlao de foras na defesa e efetivao de seus direitos, para
que os conselhos no se tornem apenas um apndice da administrao. Se no houver a mobilizao das prprias pessoas idosas para confronto de posies e democratizao dos conselhos, estes sero mais um rgo burocrtico e no uma instncia de defesa de direitos. A integrao dos conselhos pressupe uma concepo compartilhada de suas atribuies, dos parmetros de seu funcionamento e da dinmica da participao.
refernciAs:
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2004. BRASIL. Lei n. 8.842 de 4 de janeiro de 1994. In: CONsElHO rEgIONal DE sErvIO sOCIal. Assistente Social: tica e direitos. Coletnea de Leis e Resolues. 4. ed. 1. reimpr. Rio de Janeiro: Lidador/CRESS 7. Regio-RJ. Maio de 2003. p 237-256. BRASIL. Lei Federal n. 10.741 de 1 de outubro de 2003. Estatuto do Idoso. In Estatuto do Idoso e outros atos legais. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2008. CORREIA, Maria Valria Costa. Desafios para o Controle social: Subsdios para a Capacitao de Conselheiros de Sade. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 2005, 280 p. FALEIROS, V.P. Os conselhos do idoso:controle social e democracia participativa. In FALEIROS,V.P e LOUREIRO A.M.L. Desafios do envelhecimento: vez, sentido e voz. Braslia: Universa, 2006, p.87-110. VALLA, Victor Vincent. Sobre participao popular: uma questo de perspectiva. Cad. sade Pblica, Rio de Janeiro, disponvel em: http://www.scielo.br. Acesso em 21 de janeiro de 2009.
Envelhecer com dignidade: sentidos de uma cidadania possvel

MarCIa CrIsTINa DE OlIvEIra
Pedagoga e Mestre em Educao pela Universidade de So Paulo
Se as coisas so inatingveis... ora! No motivo para no quer-las... Que tristes os caminhos se no fora A mgica presena das estrelas. (Das Utopias) 7
efletir sobre as lutas travadas no campo dos direitos, assim como sobre as conquistas oriundas de tais lutas, nos possibilita perceber melhor o que tem sido feito no Brasil quando o assunto o papel do Estado frente aos desafios da garantia da cidadania plena de seu povo. Ao contrrio do que vivemos na primeira metade do sculo XX, as ltimas trs dcadas imprimiram uma acentuada qualificao em nossa democracia, e, portanto, na consolidao de polticas pblicas mais inclusivas e diversificadas. Diante disso, muitos segmentos da sociedade passaram a ser reconhecidos em suas especificidades, e tiveram garantidos direitos, antes ignorados.
em relao ao segmento dos idosos, no mbito da assistncia social. Tal aceno, agregado a todas as possibilidades que se colocavam (e ainda se colocam), no processo de crescente democratizao do pas, passou a configurar um marco referencial (legal e terico), subsdio para a compreenso das realidades e dos imaginrios que at ento conformaram a vida dos idosos(as) brasileiros(as), ao mesmo tempo em que anunciavam uma nova concepo, e por que no dizer, uma nova cultura no olhar e no acolher os saberes, as potencialidades e as demandas inerentes terceira idade.
Ao identificar que a perspectiva dos Direitos Humanos a base para um movimento em direo percepo e ao reconhecimento do direito dignidade na diversidade, no podemos desconsiderar as mudanas aceleradas pelas quais passa toda a sociedade: efeitos da globalizao na economia e os avanos tecnolgicos influenciam fortemente nossos modos de vida; acessamos informaes, produzimos conhecimento, conquistamos direitos; fatos Nesse cenrio, tambm a temtica do enve- que nos possibilitam vislumbrar eventos antes lhecimento passou a fazer parte da pauta das no to visveis/previsveis. polticas pblicas brasileiras em tempos recentes. a Constituio de 1988 que anuncia, em Nesse sentido, estudos sobre o perfil demoseu artigo 203 (inciso I), sua intencionalidade grfico8 indicam que a crescente melhoria da
Mario Quintana. Espelho Mgico. 1948.
IBGE, 2007. Contagem da populao. Revista dos diReitos da Pessoa idosa | sdH/PR | 31
qualidade de vida tem impactado fortemente os ndices de mortalidade e de natalidade, o que significa dizer que a populao mundial est em franco processo de envelhecimento, ou, melhor definindo, a expectativa de vida ao nascer se ampliou e estamos vivendo mais. O desafio se faz imediato: ser que estamos vivendo melhor? Que aspectos e dispositivos polticos e sociais precisam ser garantidos para que o legado dos Direitos Humanos prevalea e a dignidade da vida realmente tenha significado mpar e ganhe concretude em todas as realidades?
II Conferncia tem muitos mritos, entre eles o de pautar o envelhecimento segundo uma perspectiva afirmativa, que reconhece de maneira mais detalhada e inclusiva as demandas e potencialidades desse segmento. As polticas devem assim, ser mais integradas (capazes de articular as mais diferentes reas sociais: sade, educao, trabalho, lazer, culturas, moradia) e promover padres de vida cada vez mais dignos e significativos aos idosos. No Brasil, o Estatuto do Idoso e a ao dos Conselhos de Direitos da Pessoa Idosa, que traduzem as orientaes e aes sistematizadas em Madri (2002), em dispositivos legais, alm de reafirmar os princpios e diretrizes assumidos na Lei 8.842/199410. Podemos afirmar, portanto, que j possumos um conjunto de estudos, leis e instituies capazes de imprimir a mudana necessria em nossas sociedades naquilo que tange a compreenso do que seja viver e conviver em contextos nos quais ser idoso/envelhecer no pode significar abandono, doena, pobreza. Envelhecer no pode significar perda de direitos, mas a incondicional reafirmao dos mesmos.
um mArco legAl inclusivo
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade.9
A II Conferncia Mundial do Envelhecimento (Madri, 2002), confirmou, diante do diagnstico do envelhecimento crescente da populao mundial (mais acelerada nos pases em desenvolvimento), a necessidade de criao de polticas pblicas capazes de atender as demandas da populao idosa, entendendo ser esse cenrio mais que um momento pontual, mas os sentidos dA cidAdAniA sim uma tendncia persistente que exigiria dos Os seres humanos tm o direito de construir seu Governos aes capazes de modificar a cultura scio-poltica das comunidades, das pessoas e futuro, no estando obrigados a reproduzir as dos pases. dessa interpretao que se prope relaes sociais em que esto imersos, nem as a ao articulada em trs grandes eixos prioritrios: pessoas idosas e o desenvolvimento; injustias que elas implicam.11 promoo da sade e bem-estar na velhice; e criao de ambiente propcio e favorvel. A
10 9
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948. Artigo 1.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso e cria o Conselho Nacional do Idoso. 11 Martins (2007, p. 6).
Sabemos que a cidadania no se basta pela dos Direitos Humanos; e isso o sentido maior existncia de um conjunto de leis que expli- da ideia de utopia. citam e regulam a relao Estado-Sociedade Civil. A concretude da cidadania se d pela cincia e vivncia da sociedade de seus direitos e deveres. na dinmica do cotidiano que nos refernciAs percebemos e nos fazemos mais cidados e ABERS, Rebecca N. e KECK Margaret E. representando a reafirmamos a nossa igualdade em dignidade. diversidade: Estado, sociedade e relaes fecundas nos conselhos gestores. Caderno CRH, 21 (52), 2008 p. 99-112. Somos iguais em nossa diversidade e, estas no podem ser transformadas em desigualdades. BRASIL. Constituio da repblica Federativa do Brasil de O Estado deve estar atento s condies que 1988. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ podem tornar o envelhecimento um processo constituicao/constitui%C3%a7ao.htm > acesso em nov/2011. de precarizao da vida; que destitui o idoso . lei N 8.842, de 4 de janeiro de 1994. Dispe sobre a poltica nacional do idoso. Disponvel em: < http:// da vivncia em plenitude de sua dignidade. Democracia e cidadania adquirem na atualidade novos sentidos ao passar por mudanas que qualificam o nosso modo de fazer a poltica e de compreender o papel do Estado. Da representao para a participao. Da passividade para a atividade. De receptor de polticas, para propositor e avaliador de polticas. Novos sujeitos em novos contextos. A abordagem sobre o envelhecimento que ora ganha destaque em nosso pas, , portanto, uma oportunidade para ressignificarmos nossos imaginrios e prticas acerca do que desejamos para a nossa sociedade. Portanto, devemos ter a clareza de que os caminhos a serem assumidos pelas polticas pblicas voltadas aos idosos, na atualidade, no podem simplesmente significar uma ao preventiva, ou medo, frente aquilo que o futuro, e mesmo o presente, nos revela acerca do envelhecimento da humanidade; muito pelo contrrio, a cultura a nos mover precisa ser decorrente do permanente exerccio de assumir e reinventar o legado da Declarao Universal
www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/dh/volume%20i/idosolei8842.htm > acesso em nov/2011. . lei No 10.741, de 1 de outubro de 2003. Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.741. htm > acesso em nov/2011. MARTINS, Antnio. Um novo passo adiante (Prefcio). In: GADOTTI, Moacir. Educar para um outro mundo possvel. So Paulo: Publisher Brasil, 2007. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao universal dos Direitos Humanos. Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948. Disponvel em: < http://portal.mj.gov. br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm > acesso em nov/2011. . II Conferncia Mundial do Envelhecimento. Madri, 2002. SADER, Emir. Hegemonia e contra hegemonia para um outro mundo possvel. In: SEOANE, Jos; TADDEI, Emlio (orgs.). resistncias Mundiais: de Seatle a Porto Alegre. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. p.122-145. SANTOS, Boaventura de S.; AVRITZER, Leonardo. Introduo: para ampliar o cnone democrtico. In: SANTOS, Boaventura de S. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Record, 2003. p.39- 82.
Oramento pblico da unio, Estados, Distrito Federal e Municpios: conhecer para exigir, exigir para incluir e fiscalizar
JOs arauJO Da sIlva
Presidente do Conselho Estadual dos Direitos do Idoso do Paran
processo oramentrio compreende as fases de elaborao e execuo das Leis Oramentrias LO que so: Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA. Cada uma dessas leis tem formas prprias de elaborao, aprovao e implementao pelos Poderes Legislativo e Executivo. Compreender esses processos o primeiro passo para a participao da sociedade no processo de deciso, fortalecendo, desta maneira, o exerccio do controle social democrtico na aplicao dos recursos pblicos.
Por determinao da Constituio Federal de 1988, o executivo deve definir cada ano suas metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente, e o faz por meio da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. Essa lei determina os parmetros que devem ser observados na elaborao da LOA, definindo tambm as regras sobre mudanas nas leis de impostos, finanas e pessoal.
A Constituio de 1988 delineou uma trajetria para se fazer o oramento. Conforme j dizemos acima, so trs os instrumentos cuja Na Lei Oramentria Anual LOA esto estima- elaborao a sociedade civil, atravs de suas das as receitas que sero arrecadadas durante entidades, podem e devem participar: PPA, o ano e definidas as despesas que o governo LDO e a LOA. espera realizar com esses recursos, conforme aprovado pelo Legislativo. A LOA contm trs Participar do processo oramentrio uma das oramentos, previstos na Constituio Federal: melhores formas de exercer a cidadania, porque o oramento fiscal, o oramento da segurida- se pode exerc-la de forma coletiva, discutindo de social (previdncia, assistncia e sade) e os problemas e definido quais as propostas so o oramento de investimentos das empresas mais importantes para o conjunto da sociedade. estatais. A LOA o oramento propriamente dito, ou
seja, a previso de todas as receitas e autori- so participativo de se construir o oramento nos zao de despesas pblicas, apresentadas de trs nveis de governo. Apenas uma pequena forma padronizada e com vrias classificaes. parte do oramento oferecida para alterao. A sociedade civil deve, no futuro, participar na Define as fontes de receitas e despesas por construo total do oramento pblico! rgo e por funo, expressas em valores. Contm os programas, subprogramas, projetos Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto e atividades que devem contemplar as metas e publicado e encaminhado Comisso Mista prioridades estabelecidas na LDO, com recursos de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizanecessrios ao seu cumprimento. o CMO. A Resoluo n. 01, de 2006 do Congresso Nacional CN regula a tramitao O projeto de lei oramentria elaborado no legislativa do oramento. mbito federal pela Secretaria de Oramento Federal SOF e encaminhado ao Congresso Para conhecer o contedo do projeto e promover Nacional pelo Presidente da Repblica. O o debate inicial sobre a matria, a CMO realiza Executivo possui exclusividade na iniciativa audincias pblicas com Ministros ou represendas leis oramentrias. Composto pelo texto tantes dos rgos de Planejamento, Oramento da lei, quadros oramentrios consolidados e e Fazenda do Executivo e com representantes anexos dos Oramentos Fiscal, da Seguridade das diversas reas que compem o oramento. Social e de Investimento das Empresas Es- Nessa oportunidade os parlamentares cometatais, o projeto de lei deve ser encaminhado am a avaliar a proposta apresentada e tm para apreciao do Congresso Nacional at 31 a possibilidade de ouvir tanto as autoridades de agosto de cada ano. governamentais como a sociedade em nova rodada de participao, sendo esta a segunda A novidade que a sociedade civil foi chama- oportunidade da sociedade civil sugerir modida a apreciar a pea oramentria sugerindo ficaes no oramento pblico. incluses, modificaes e ajustes. Em torno de 77% das sugestes e indicaes foram aceitas Nos estados esta dinmica se repete, ou seja, e incorporadas ao Oramento e em torno de PPA LDO e LOA sendo necessrio saber os 18% foram aceitas parcialmente neste ano, prazos, pois cada estado tem sua legislao conforme dados da Secretaria Geral da Presi- prpria. Mas bom saber que o PPA vale do dncia da Repblica. Realmente um avano no segundo ano do governo eleito e vai at o priprocesso de participao da sociedade civil. meiro ano do prximo governo eleito. Portanto os PPAs estaduais e do Distrito Federal, assim Mas ainda h muito que caminhar neste proces- como o federal, so aprovados em 2011 e
comeam a viger em 2012, indo at 2015 j ano at o primeiro ano do mandato do prefeito com novos dirigentes eleitos no mbito federal, seguinte, ou seja, est em plena vigncia os nos estados e no Distrito Federal. PPAs aprovados em 2009 e vigendo de 2010 at 2013. Sabendo dessa sequncia possvel aos Conselhos Estaduais de Idosos organizarem suas Fiz questo de frisar bem estas diferenas, agendas para poder participar intensamente do para mostrar que o controle democrtico social processo oramentrio de seus estados. previsto na nossa constituio cidad de 1988 deve estar atento s datas para no perder os No Paran, o Conselho Estadual dos Direitos prazos! do Idoso CEDI, na reunio ordinria de agosto 2011, elaborou e aprovou uma proposta Vale ressaltar que em todos os mbitos, o oramentria para ser includa no PPA 2012- legislativo tambm oferece a oportunidade da 2015 em construo no Estado. Esta delibe- sociedade civil interferir no processo indicando rao contemplou as principais necessidades onde quer ver aplicado o dinheiro pblico. das pessoas idosas do Paran, inclusive com propostas intersetoriais envolvendo as secre- Os prazos do Oramento Pblico so imutveis tarias de Estado no sentido de exercer suas e envolvem diversas fases e instncias, mas competncias estabelecidas em lei no Paran, para que possamos exercer verdadeiramente o ou seja, deliberar sobre a Poltica Estadual accontability vertical precisamos estar atentos do Idoso. O encaminhamento se deu atravs desde o programa do candidato a cargo pblico da Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos at o trmino de seu mandado. Agindo assim Humanos, criada recentemente e na qual o seremos de fato instncia de controle social CEDI est vinculado. democrtico nesta maravilhosa democracia participativa que estamos criando neste lado Agora cabe ao Executivo, atravs de suas se- do mundo! cretarias de Estado, elaborar os programas, projetos e servios colocando em prtica a deliberao do Conselho, inclusive prestando refernciAs: contas sobre o andamento das aes.
Nos municpios ocorre o mesmo, s que em tempos diferentes. Os PPAs municipais so aprovados no primeiro ano do mandato do prefeito valendo ento a partir do segundo
BRASIL. Constituio da repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ constituicao/constitui%C3%a7ao.htm > acesso em nov/2011.
Oramento e financiamento da poltica de direitos do idoso

MarCOs WaNDrEsEN
Conselheiro Titular do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI) e representante da Confederao dos Aposentados e Pensionistas do Brasil (COBAP)
correspondente ao valor da receita, rubricas despesas, para dar suporte financeiro aos programas, projetos e atividades de proteo integral da pessoa idosa, como tambm Programa no Oramento do rgo ao qual o Conselho se vincula, de Manuteno do Conselho A III Conferncia, em suas diferentes fases de de Direitos do Idoso e o desenvolvimento de organizao e realizao, abriu um importante suas atividades. espao de discusso e debate focando o tema central: o compromisso de todos por um en- b) Aes integradas Governos e Sociedade Civil velhecimento digno no Brasil. Organizada: potencializando a atuao dos conselheiros e membros do sistema de garantias considerAes iniciAis de direitos da pessoa idosa, para a elaborao O rico temrio da III CNDPI busca conhecer e desenvolvimento do Plano Integrado de Ao melhor e cada vez mais o compromisso do dos Direitos do Idoso, do Plano Oramentrio governo e da sociedade civil organizada de com proposta de gesto oramentria (PPAtornar realidade os preceitos legais, regimen- -LDO-LOA). tais e normativos, tornando o Idoso de fato, cidado(a) de direitos. Em suma, imperioso assegurar os recursos no Oramento que a legislao prev, seguindo No eixo IV a proposta garantir recursos fi- as prioridades estabelecidas e aprovadas nas nanceiros, materiais e humanos no Oramento Assembleias Gerais do Conselho de Direitos do Pblico anual e plurianual fundamentado nas Idoso nas diferentes instncias administrativas. diretrizes oramentrias da Poltica de Diretrizes do Idoso na LDO nas esferas de governo legislAo de direitos do idoso A municipal, estadual, do Distrito Federal e na- PArtir dA constituio de 1988 cional: O brasileiro ainda no costuma conhecer nem se interessar pelo funcionamento do governo a) Assegurando as fontes de receitas para e do Estado. No reivindica nem cobra aes, os recursos financeiros de lei, bem como o com raras e honrosas excees. Como no
populao brasileira est vivendo mais e melhor, o que dizem as estatsticas e os constantes informes da imprensa, jornais, rdios e TV, alm de outros meios de comunicao.
sabemos, no aproveitamos as oportunidades, perdemos os prazos para incluir programas, metas e dinheiro no oramento e nem estamos familiarizados com o funcionamento do Executivo, Legislativo e Judicirios (Ministrio Pblico), alm de outros rgos afins do governo e sociedade civil organizada. No solicitamos apoio nem emendas, nem direitos do idoso.
inclusive a violao de direitos contra a pessoa idosa. c) Decreto N 5.109 de 17 de junho de 2004, que dispe sobre a composio, estruturao, competncia e funcionamento de Conselho Nacional dos Direitos do Idoso.
d) Decreto N 6.800, de 8 de maro de 2004, Em sntese, imperioso conhecer o que existe que d nova redao ao art. 2 do Decreto N na proteo integral do idoso na Constituio 1.948/96 e da outras providncias. Federal de 1988, na lei N 8.842/94 que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso e d e) Lei N 12.213, de 20 de janeiro de 2010, outras providncias, no Decreto N 1948/96 que institui o Fundo Nacional do Idoso e auque regulamenta a Lei N 8.842/94, onde se toriza deduzir do imposto de renda devido destacam as competncias das organizaes, o pelas pessoas fsicas e jurdicas as doaes e modelo de gesto de aes integradas, as novas efetuadas aos fundos municipais, estaduais e modalidades de atendimento, enfim, determina nacionais do idoso e altera a Lei N 9.250, de como trabalhar o oramento e o financiamento 28 de dezembro de 1996. da Poltica de Direitos do Idoso alm de outros avanos na proteo integral destes direitos. Portanto, zelando pelo cumprimento desta legislao citada, alm de outros dispositivos Como instrumentais legais destacam ainda: afins, pretende-se criar um ambiente favorvel ao envelhecimento digno no Brasil para a geraa) Portaria N 42, de 15 de abril de 1999, o atual de idosos e para as futuras geraes. do Ministrio do Oramento e Gesto, que regulamenta parte da Lei N 4.320/64, e que Vale destacar que so 20 milhes de idosos estabeleceu os Conceitos de Funo e Sub- hoje que buscam ter seus direitos de cidadania -funo, Programas Projetos e Atividades e necessitam ter seus programas, projetos e Operaes Especiais e d outras providncias. aes integradas contempladas no oramento pblico, com suas diretrizes oramentrias insb) Lei N 10.741/2003, que dispe sobre o critas na LDO e seu plano integrado governo Estatuto do Idoso, regulando os direitos as- e sociedade aprovado pelo Conselho Nacional segurados as pessoas idosas com idade igual de Direitos do Idoso (CNDI). ou superior a 60 (sessenta) anos, incluindo
Feitas estas consideraes, seguem alguns destaques que podem subsidiar governo e sociedade civil organizada na sua importante misso e proteo integral do Idoso e do envelhecimento digno no Brasil.
veis municpio, estado e Unio.
conselheiro: Agente Pblico de servios Pblicos relevAntes

preciso fazer acontecer a legislao e normas de direitos do idoso no municpio, no estado e no pas, especialmente atravs dos Conselheiros.
A novA viso de direitos do idoso: constituio federAl, lei n 8.842/94, decreto n 1.948/96
* Aponta para uma grande inovao na forma Querer mudar no basta, preciso: de fazer polticas pblicas assumir responsabilidades; * Aponta para a resistncia inovao das ser criativo; mudanas previstas na nova legislao Mudanas de hbitos so sempre ameaadoras. estar em sintonia com o rgo que representa; Os velhos hbitos oferecem garantias que um adquirir conhecimento da nova legislao e novo hbito no pode oferecer. normas, planos, programas, projetos e atividades na rea dos direitos do idoso; Encontrar um novo fundamento para os conselhos pode ser desafiador demais, como para muitos ser confortvel continuar com a rotina buscar informaes necessrias para bem exercer suas funes; que torna o conselho um nvel burocrtico da administrao e um mero executor de tarefas. Aponta, especialmente, para trs mecanismos conhecer as necessidades do idoso, cidado de direitos das entidades e rgos que atuam criados que podem tornar realidade a poltica na rea; de direitos do idoso, com maior rapidez: 01. Conselho de Direitos do Idoso, nos trs saber integrar-se no conselho e atuar de forma integrada, priorizando as aes do nveis municpio, estado e Unio; conselho, fazendo valer a preferncia e atendimento na forma da legislao e normas; 02. Fundo de Assistncia Social, nos trs nveis municpio, estado e Unio; estar motivado a ter entusiasmo para assumir a nova viso da Constituio de 1988 e a 03. Fundo dos Direitos do Idoso, nos trs nnova legislao e normas de proteo, defesa
e garantia dos direitos do idoso.
Federal e Unio;
01. Nova viso: paridade de representao Conhecer, estudar e utilizar os indicativos e 50% governo/ 50% sociedade civil organizada/ propostas aprovadas na 1 e 2 Conferncias Aes integradas municpio estado Unio Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa para Governo / Sociedade Execuo Integrada das facilitar a elaborao e adequao dos proAes OGs/ONGs. gramas de proteo integral ao idoso para sua inscrio no Conselho de Direitos do Idoso 02. Novo modelo de gesto pblica governo e implementao da Poltica de Direitos da e sociedade civil organizada. Pessoa Idosa; 03. Insero da Poltica de Direitos do Idoso Ter entusiasmo de caminhar juntos e organizados, viver com alegria e ter vida digna e no Plano Integrado e Oramento Pblico, inde qualidade. tegrando governo e sociedade. 04. Conselho de Direitos do Idoso: Formulador das polticas, controlador das aes e de aes de forma integrada, tornando o articulador com o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Frum das ONGs.
concluso
Vale registrar com toda nfase, que o oramento e o financiamento pblicos assegurados recursos privilegiados para a poltica de direito do idoso deve-se constituir na grande preocupao do governo e da sociedade. O cumprimento da legislao e normas pertinentes proteo integral do idoso deve ser honrado por todos, como tambm deve ser ponto de honra de cada um de ns brasileiros(as) contribuir para que cada pessoa idosa tenha vida digna e tenha verdadeira alegria de viver.
meios fAcilitAdores
Alguns destaques: Conhecer, atravs dos idosos, de suas famlias, inclusive substitutas, de suas instituies de curta e longa permanncia, casas lares e outras, seus problemas, suas necessidades, seus anseios e perspectivas; Conhecer o que j existe, seja programa, projeto, ao, servios, mecanismos e procedimentos de ateno pessoa idosa no municpio e se possvel no Estado, Distrito
DIsQuE DIrEITOs HuMaNOs um instrumento em defesa da cidadania

PEDrO FErrEIra
Coordenador-Geral do Disque Direitos Humanos/Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Disque Direitos Humanos um servio de utilidade pblica da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica destinado a receber demandas relativas a violaes de Direitos Humanos, especialmente, as que atingem grupos sociais vulnerveis. Ao servio cabe, tambm, disseminar informaes e orientaes acerca de aes, programas, campanhas, direitos e de servios de atendimento, proteo, defesa e responsabilizao em Direitos Humanos disponveis no mbito Federal, Estadual e Municipal. O servio funciona 24 horas, todos os dias da semana, inclusive domingos e feriados. A ligao gratuita e abrange todo o territrio nacional. As manifestaes de violaes de Direitos Humanos acolhidas pelo Disque Direitos Humanos so examinadas e, posteriormente, encaminhadas para os rgos responsveis para apurao e providncias cabveis, considerando as especificidades dos Grupos Sociais Vulnerveis atendidos pelo servio.
De abril de 2003 a dezembro de 2010, o nmero 100 foi utilizado para o servio Disque Denncia de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes. A partir dezembro de 2010, com a reestruturao do servio, passaram a ser atendidas, alm das denncias de violaes de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, denncias de violaes de Direitos Humanos de Idosos, Pessoas com Deficincia, Populao LGBT, Populao em Situao de Rua e denncias de Tortura. Os teleatendentes so universitrios das reas de cincias humanas ou sociais, recebem um treinamento de 40 horas/aula, contemplando informaes gerais acerca de histrico e polticas pblicas relacionadas aos Direitos Humanos no Brasil. Alm dessas informaes, os teleatendentes recebem qualificao especfica sobre temas relacionados ao Mdulo Temtico em que iro atuar.
Depois de registrada, a denncia recebe um tratamento por parte de uma equipe especfica que revisa o registro e direciona os encaminhamentos, de acordo com as caractersticas da denncia e as orientaes das reas temticas da Secretaria de Direitos Humanos, sob coordenao da Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos. Os encaminhamentos so realizados por uma equipe especfica que procura fazer com que as denncias cheguem aos rgos responsveis, nos estados e municpios, em at 24h, dependendo do grau de urgncia. A partir do trabalho realizado no Disque Direitos Humanos possvel sistematizar os dados do atendimento, tratamento e encaminhamento em relatrios gerenciais que podem apoiar a avaliao, monitoramento e proposio de polticas pblicas de promoo, defesa e responsabilizao em Direitos Humanos. De janeiro a outubro de 2011, foram registradas 6.630 denncias de violaes de Direitos Humanos de Idosos. As violaes mais recorrentes foram a negligncia (38,28%), a violn-
cia psicolgica (29,21%), o abuso financeiro e econmico/ violncia patrimonial (15,55) e a violncia fsica (15,2%). Em mais de 90% das denncias as violaes ocorrem dentro de casa e foram praticadas em sua maioria (82%) por familiares, principalmente filhos (51,4%). As denncias do Mdulo Idoso so encaminhadas, dependendo do teor, para Delegacias de Polcia Civil especializadas, Servios Scio-assistenciais (CRAS e CREAS), Promotorias de Justia Especializadas e Conselhos Estaduais do Idoso. O desafio agora criar estratgias efetivas de monitoramento das denncias para que seja possvel avaliar a efetividade dos servios, bem como aprimorar os fluxos e formas de envio para garantir a proteo integral das vtimas e, consequentemente, a manuteno da dignidade dos idosos do Brasil.
infoRmes
Nova lei refora a proteo de idosos contra a violncia
A presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, sancionou em 27 de julho de 2011 decreto que altera a Lei 10.741 e determina a notificao compulsria dos atos de violncia praticados contra idosos atendidos em estabelecimentos pblicos ou privados. A medida tambm recebeu a assinatura da ministra Maria do Rosrio, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, e do ministro Alexandre Padilha, da Sade. O novo texto transfere a responsabilidade dos profissionais de sade para as instituies prestadoras de servio e acrescenta um pargrafo que define os atos de violncia contra o idoso como qualquer ao ou omisso praticada em local pblico ou privado que lhe cause morte, dano ou sofrimento fsico ou psicolgico. Essa lei significa um avano na proteo dos idosos. Tanto a responsabilizao dos servios de sade quanto a tipificao da violncia contra as pessoas idosas facilitaro as notificaes dessas agresses, o que ajuda a planejar e implementar polticas pblicas para este segmento da populao, que cresce rapidamente em nosso pas. Estimativas do IBGE para os prximos 30 anos indicam que a populao idosa vai ultrapassar 50 milhes de pessoas, alcanando cerca de 28% da populao.
Centros de referncia em Direitos Humanos: a atuao na defesa dos direitos da pessoa idosa
A Coordenao Geral dos Centros de Referncia em Direitos Humanos trabalha a partir desse ano com a proposta de implantao dos Centros de Referncia no sentido de torn-los um local de encontro e de convivncia entre as pessoas. A concepo que orienta a implantao dos Centros de Referncia em Direitos Humanos consiste na organizao de um espao fsico, onde so implementadas aes que visam a defesa e a promoo dos Direitos Humanos. Nas aes de promoo pretende-se buscar a integridade dos processos formativos, considerando a vida humana nas suas diferentes dimenses (econmica, social, poltica, cultural, ambiental, afetiva e cognitiva), abordadas de maneira inter e transdisciplinar, e na apropriao do conhecimento historicamente acumulado na perspectiva crtica de que o conhecimento histrico e, portanto, est em constante construo. No que se refere ao atendimento da populao idosa, as atividades a serem desenvolvidas visam humanizao, emancipao da pessoa idosa, transformando-as em sujeitos de direitos, conscientes de seus direitos e defensoras dos Direitos Humanos das demais pessoas.
Prmio Direitos Humanos

A solenidade de entrega do Prmio Direitos Humanos ocorre anualmente no Palcio do Planalto no ms de dezembro e est em sua 17 Edio. Trata-se de uma premiao instituda pelo Decreto de 8 de setembro de 1995 e consiste na mais alta condecorao do Governo brasileiro a pessoas e entidades que se destacam na defesa, na promoo e no enfrentamento e combate s violaes dos Direitos Humanos em nosso pas. A 17 Edio do Prmio est composta por 21 categorias: Dorothy Stang, Educao em Direitos Humanos, Mdia e Direitos Humanos, Centros de Referncia em Direitos Humanos, Enfrentamento Pobreza, Garantia dos Direitos da Populao em Situao de Rua, Enfrentamento Violncia, Segurana Pblica, Enfrentamento Tortura, Direito Memria e Verdade, Diversidade Religiosa, Igualdade Racial, Igualdade de Gnero, Garantia dos Direitos da Populao Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT, Santa Quitria do Maranho, Erradicao do Trabalho Escravo, Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, Garantia dos Direitos da Pessoa Idosa, Garantia dos Direitos das Pessoas com Deficincia, Garantia dos Direitos dos Povos Indgenas e Categoria Livre. Essa ao representa elemento fundamental de Educao em Direitos Humanos, pela sua capacidade de colaborar para a construo e disseminao de valores para uma cultura de paz na sociedade.
Diretrizes Nacionais de Educao em Direitos Humanos

Est em processo de elaborao no Conselho Nacional de Educao as Diretrizes Nacionais de Educao em Direitos Humanos, que objetivam orientar o sistema de ensino para a insero da temtica nos currculos em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino. O processo de articulao para elaborao do referido documento teve incio em 2010, por deliberao do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos, em atendimento s orientaes j previstas no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, publicado em sua terceira verso em 2007. Em 2011, este processo passa a ser priorizado pelo Conselho Nacional de Educao, a partir da constituio de uma Comisso Bicameral composta por representantes do Conselho Nacional de Educao das Cmaras de Educao Bsica e Educao Superior. Constituiu-se um Grupo de Trabalho composto por membros do Conselho Nacional de Educao, da Secretaria de Direitos Humanos, do Ministrio da Educao e do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. O texto preliminar est em processo de consulta pblica no site do Conselho Nacional de Educao (http://portal.mec.gov.br/index. php?option=com_content&view=article&id=17036 &Itemid=1098) e no site da Secretaria de Direitos Humanos (http://www.direitoshumanos.gov.br).
Insero da temtica educao do idoso PNE

A insero da temtica relativa aos direitos da pessoa idosa no Projeto de Lei que trata do Plano Nacional de Educao (2011-2020) foi deliberao da 52 Reunio Ordinria do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI), ocorrida em 26 de outubro de 2011. As propostas a serem inseridas no documento foram entregues pelos membros do CNDI ao senador Paulo Paim (PT-RS) e ao deputado Angelo Vanhoni (PT-PR), relator do PNE na Comisso de Educao da Cmara dos Deputados. Dentre as propostas encaminhadas, destacam-se a garantia do acesso educao para as pessoas idosas; a promoo de acessibilidade; a oferta da educao de jovens e adultos, ensino mdio integrado a educao profissional e educao superior; o acompanhamento e monitoramento de acesso e permanncia na educao de pessoas idosas beneficirias de programas de assistncia social; bem como a promoo de aes intersetoriais no sistema de ensino.
Comisso da verdade, sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura e lei de acesso Informao.
No dia 18 de novembro de 2011 a Presidenta Dilma Roussef sancionou a Lei que cria a Comisso da Verdade e a Lei de Acesso Informao . A Comisso da Verdade ter poder para convocar pessoas e requisitar informaes com o objetivo de identificar os autores das graves violaes de Direitos Humanos e descrever as estruturas repressivas que sequestraram, torturaram e mataram milhares de brasileiros. Mais que isso, ter o desafio de finalmente oferecer respostas oficiais aos familiares dos mortos e desaparecidos sobre o que de fato aconteceu e entregar-lhes os restos mortais para as homenagens finais. A Comisso Nacional da Verdade ser integrada por 7 membros, designados pela Presidenta da Repblica, os quais tero o prazo de dois anos para a realizao dos trabalhos. essencial reconhecer que pela primeira vez na histria do nosso pas teremos uma estrutura no mbito da Presidncia da Repblica com o poder de receber testemunhos, requisitar informaes, documentos e dados de rgos e entidades do poder pblico, independente de qualquer grau de sigilo. Outro instrumento fundamental de enfrentamento s violaes de Direitos Humanos a Lei de Acesso Informao que acabou com o sigilo eterno de documentos oficiais. O Governo Federal tambm enviou ao Congresso Nacional o projeto de lei que cria o Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura, para inspecionar e enfrentar as violaes ocorridas em presdios, instituies que acolhes idosos, unidades de internao de jovens e instituies psiquitricas. As medidas previstas integram o compromisso assumido pelo Brasil em 2006, quando ratificou o Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes.

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direitos dA PessoA idosA

edio esPeCiaL | novemBRo 2011

O COMPROMISSO DE TODOS POR UM ENVELHECIMENTO DIGNO NO BRASIL

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2 | Revista dos diReitos da Pessoa idosa | sdH/PR

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Compromisso de todos por um envelhecimento digno

Envelhecimento e polticas de Estado: pactuando caminhos intersetoriais

Envelhecer com dignidade: sentidos de uma cidadania possvel

Oramento e financiamento da poltica de direitos do idoso

Disque Direitos Humanos: um instrumento em defesa da cidadania

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a efetivao da promoo dos Direitos Humanos

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sOlON aNNEs vIOla

1 introduzindo o temA dA educAo em direitos humAnos

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Compromisso de todos por um envelhecimento digno

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Envelhecimento e Polticas de Estado: Pactuando Caminhos Intersetoriais

novAs demAndAs PArA As PolticAs PblicAs

As resPostAs dAs PolticAs PblicAs nA exPerinciA internAcionAl

As resPostAs dAs PolticAs PblicAs nA exPerinciA brAsileirA

Batista et alli, 2009a. Revista dos diReitos da Pessoa idosa | sdH/PR | 25

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Envelhecer com dignidade: sentidos de uma cidadania possvel

Mario Quintana. Espelho Mgico. 1948.

um mArco legAl inclusivo

Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948. Artigo 1.

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Oramento e financiamento da poltica de direitos do idoso

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veis municpio, estado e Unio.

conselheiro: Agente Pblico de servios Pblicos relevAntes

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e garantia dos direitos do idoso.

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DIsQuE DIrEITOs HuMaNOs um instrumento em defesa da cidadania

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