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O PAPEL DOS PORTOS CONCENTRADORES NA CADEIA LOGSTICA GLOBAL

Gustavo Soares Figueiredo


Universidade Federal Fluminense Rua Constante Ramos 155/301, Copacabana, Rio de Janeiro

The development of strategic ports have been stimulating the economic growth in many parts of the world. Although some planners are still adopting ports as regional gateways, changes at the international economic environment are modifying this concept. The emerging of containers at world transport market accelerated the whole process and caused relevant modifications at port strategies. This new concept is based on an integrated system of hub and feeder ports which is part of a global logistics chain. The major benefits obtained are logistics cost reduction and service level improvement at international transactions. The objective of this article is to analyze the strategy of container hub ports as part of a global logistics chain, emphasizing a new value added service. As part of this analysis will be discussed parameters which are considered essential for the development of this type of port. Key words: Port, Container, Global Logistics 1. Introduo O desenvolvimento porturio tem sido utilizado como importante elemento estratgico para o crescimento econmico em vrias partes do mundo. Embora muitos planejadores e universitrios aceitem a noo tradicional do porto como porta de entrada, alteraes nas condies polticas e econmicas mundiais vm provocando mudanas na estratgia de atuao dos portos. O surgimento de contineres no cenrio de transporte mundial possibilitou mais agilidade em todo processo, reduzindo tempo de entrega e utilizando o transporte multimodal. Os portos tiveram que se modernizar e adequar sua forma de atuao nova realidade da distribuio internacional (Containerization International, 1999). Dentro deste novo segmento, uma nova viso caracterizada por um sistema integrado de portos concentradores e alimentadores, o porto assume parte de uma cadeia logstica global, que envolve desde a coleta da mercadoria no exportador at sua entrega no destino final. Os principais benefcios so notados na diminuio dos custos logsticos e melhoria do nvel de servio durante as transaes de comrcio internacional. Neste artigo, procura-se analisar a estratgia de atuao dos portos concentradores de carga conteinerizada dentro de uma rede logstica internacional, enfatizando o surgimento do servio porturio com maior valor agregado. Para isso, sero discutidos os elementos contemplados na formao destes portos, tornando-os capazes de executar suas novas funes com eficincia e qualidade.

2. Evoluo da concepo porturia No final dos anos 50, muitos autores reconheciam a hinterlndia como fator primordial para o desenvolvimento da atividade porturia, sendo o acesso ao mercado interno a principal medida do grau de competitividade. A maior preocupao dos planejadores era determinar o limite tanto fsico quanto poltico da hinterlndia porturia. Por volta dos anos 70, surge uma concepo um pouco mais flexvel, na qual o porto visto como porta de entrada, gerador de novos negcios, criando vasto campo de oportunidades industriais e comerciais. Neste momento, priorizam-se investimentos em infra-estrutura fsica, sendo necessrio vultosas quantias para realizao de projetos porturios. Ainda nos anos 70, o processo de conteinerizao das cargas provoca grandes mudanas no mercado de transporte martimo internacional, desestruturando as redes estabelecidas anteriormente, aumentando a competitividade entre os portos e tornando necessrios investimentos em modernizao (Handabaka, 1994). A partir deste processo, a nova logstica praticada pelos armadores mostra a tendncia do uso de portos estratgicos que operem navios de maior porte, tendo como objetivo principal a obteno de ganhos atravs da economia de escala (Velasco, 1999). Os armadores passam a selecionar a localizao dos portos de acordo com suas operaes globais. Alm disso, o uso de contineres alavanca o multimodalismo, gerando uma necessidade de sistemas porta-a-porta. Desta forma, o porto passa a ser mais um elo dentre os muitos existentes na cadeia de distribuio internacional. A importncia do transporte martimo nas cadeias multimodais faz com que a competitividade porturia seja mensurada pela capacidade de atrao de servios de transporte. A transformao sofrida pelo consumidor moderno tambm impacta bastante nas polticas porturias. O consumidor, mais exigente e qualificado, passa a exigir um melhor nvel de servio. Com isso, torna-se necessrio agregar valor ao servio prestado pelos portos, gerando mais eficincia e qualidade (Porto, 1999). O porto passa a ser avaliado num contexto mais global, onde as ligaes com o mercado interno e o nvel de servio martimo disponvel so os principais parmetros de avaliao. Dentro desta viso est inserido o uso de portos concentradores e alimentadores, como forma de facilitar a ligao entre vrios pontos de uma determinada hinterlndia e melhorar a interface com os mercados internacionais. 3. Estratgia de atuao de portos concentradores A adoo de portos concentradores e alimentadores tem como principais objetivos: reduo do custo operacional dos armadores, melhoria do acesso entre os diversos pontos da hinterlndia e ampliao da interface com mercados internacionais. O porto concentrador atua de forma interligada com os portos alimentadores. Eles concentram cargas oriundas de sua hinterlndia e do mercado internacional, para posteriormente redistribui-las aos destinos finais. No caso da importao, navios de grande porte so descarregados, para que os contineres sejam redistribudos para outros portos da hinterlndia. Na exportao ocorre o inverso, eles recebem contineres dos portos de menor porte, com a finalidade de envi-los ao exterior atravs dos navios de maior porte. Os portos fixam suas estratgias de forma alinhada, evitando uma competio predatria. Cada um assume seu

papel dentro do sistema. importante ressaltar que numa situao ideal este sistema existe tanto na regio de origem do continer quanto na regio de destino. A ligao entre os portos concentradores e alimentadores feita, principalmente, atravs de navios de porte mdio no chamado servio alimentador (feeder service). O uso de navios neste servio fica condicionado ao menor custo quando comparado com os demais modais de transporte. J o elo entre os portos alimentadores e os destinos finais feito por rodovias, ferrovias ou barcaas, onde se verifica uma grande importncia do multimodalismo. O destino final do continer no necessariamente o consignatrio da carga. Em grande parte dos casos, a mercadoria pode ficar armazenada numa EADI (Estao Aduaneira de Interior) ou em um armazm geral para posteriormente ser redistribudo.
C adeia logstica global H1 H2

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Figura 1 Cadeia logsitca global Legenda : PC - Porto concentrador PA - Porto alimentador H - Hinterlndia

Para exemplificar a operao considere os portos concentradores de Cingapura (Malsia) e Salalah (Om), nos quais a Maersk Sea Land, maior armadora especializada em contineres do mundo, mantm um servio na rota entre a Europa e a sia. O porto de Cingapura concentra os contineres do leste asitico e o porto de Salalah os do continente europeu. No trecho entre Cingapura e Salalah, utilizam-se navios de at 12.000 TEUs (twenty equivalent unit) para realizar o transporte. Para realizar a ligao entre eles e os demais portos tanto do continente europeu quanto asitico, utilizam-se navios de 2.000 TEUs (International Transport Journal, 2000). A partir dos portos alimentadores existe uma rede de infra-estrutura logstica capaz de entregar o continer no destino final em menos de um dia, respeitando o nvel de exigncia do consumidor. Essa rede composta por rodovias e ferrovias em excelente estado, servios de barcaa que ligam o porto ao interior atravs de terminais terrestres posicionados estrategicamente, terminais multimodais que permitem a integrao de diferentes meios de transporte e portos secos. importante destacar algumas caractersticas da operao, para que se entenda todo o ganho obtido: Os navios de maior porte s possuem um porto de parada em cada extremo. Isto reduz o tempo de trnsito e diminui o custo operacional do servio.

A hinterlndia dos portos no possui relevncia internacional. So totalmente voltados para operaes de transbordo e por isso devem ser capazes de operar um grande nmero de navios simultaneamente. Ambos os portos possuem um posicionamento geogrfico privilegiado em uma rota de grande movimentao com cerca de 8 milhes de TEUs por ano (Fossey, 2000). Os portos esto preparados para receber navios de grande porte e oper-los com eficincia, de tal forma que o tempo de trnsito total do continer no seja prejudicado. O gasto total associado operao compensatrio. Isto significa que o custo de movimentar mais vezes o continer menor que o benefcio gerado pela diminuio do gasto operacional. Existe uma boa relao entre administrao porturia e operador porturio. No caso de Salalah, privatizado em 1999, o Governo como administrador do porto investiu em modernizao da estrutura porturia, enquanto o consrcio privado como operador investiu em equipamentos e sistemas de informao. Tambm se verifica um bom relacionamento com o trabalhador porturio. 4. Competitividade porturia A partir do entendimento da estratgia de atuao e de seus objetivos, pode-se estabelecer critrios para avaliar o grau de competitividade dos portos concentradores. A competitividade porturia recai basicamente sobre quatro aspectos: eficincia do porto, fatores institucionais de sucesso, competitividade em preo e nvel de prestao de servios (Bogossian, 1981). Um porto eficiente aquele que minimiza a permanncia do navio. O tempo de permanncia do navio a soma da espera para atracao, tempo de operao e tempo para liberao do navio. A eficincia porturia tambm avaliada segundo a performance operacional, a qualidade da infra-estrutura existente e o grau de segurana associado operao. Em geral, utilizam-se indicadores de desempenho para tentar mensur-la, dentre os quais destacam-se nmero de movimentos por navio por hora e nmero de movimentos por rea total do terminal. Como os investimentos em infra-estrutura so de longo prazo, muito importante que se tenha um ambiente institucional favorvel para seu desenvolvimento. Ele nos diz quo factvel o cronograma de investimentos previsto. Para isso, importante que haja uma sintonia entre empresas privadas e as esferas governamentais. O ambiente institucional pode ser dividido em dois diferentes segmentos: estrutura organizacional e incentivos governamentais. A estrutura organizacional caracterizada pelo relacionamento entre as entidades que exercem algum tipo de influncia na gesto do porto, por exemplo, administrao e operador porturio. A estrutura organizacional porturia, que em geral formada por empresas privadas ou por associaes entre rgos pblicos e privados, possui papel fundamental na preservao dos direitos do operador porturio e na boa gesto do negcio. Outra caracterstica muito importante o relacionamento entre o operador e a mo-de-obra porturia. Os incentivos governamentais podem se manifestar de vrias formas, sendo o financiamento e as isenes fiscais as mais usuais.

Todos elementos mencionados so importantes para analisar a competitividade porturia, no entanto o item de maior peso na deciso final continua sendo o custo porturio, refletido pelo total handling charge (THC). Esta taxa engloba todos os custos incorridos durante a movimentao do continer dentro do porto. No Brasil, destaca-se o peso do custo com a mode-obra avulsa. Embora seja um requisito muitas vezes ignorado pelos administradores porturios, o nvel de servio prestado vem sendo cada vez mais exigido pelos usurios do porto. A medio do nvel de servio est diretamente ligada ao grau de satisfao do cliente. Isto significa que para se elevar o nvel de servio, deve-se conhecer a priori as necessidades do cliente. No comrcio internacional, as principais preocupaes giram em torno do tempo e confiabilidade de entrega e do grau de integridade do produto na entrega final. Durante visita realizada a alguns dos mais importantes portos concentradores do mundo, dentre eles Roterd (Holanda), Anturpia (Blgica), Nova Iorque (Estados Unidos) e Felixstowe (Inglaterra), foram verificados os principais servios oferecidos para garantir o nvel de satisfao do cliente: Liberao eletrnica de contineres de importao e exportao atravs da leitura de cdigo de barras. O porto de Felixstowe um dos pioneiros, possuindo um sistema interligado com a aduana inglesa. Esta prtica reduz o risco de fraudes, agiliza o processo de entrega da mercadoria e libera mais espao no porto para movimentao de contineres. Sistemas de informao modernos e eficazes. A disponibilizao de informao pela internet, dentre as quais programao dos navios, resumo da operao e relao de contineres prontos para o embarque, foi um item observado em todos os portos. Sistemas operacionais que gerem planos de carga eletronicamente tambm foram observados em todos os terminais. O porto de Cingapura, que o mais movimentado do mundo, utiliza-se de sistemas via satlite para executar inmeras atividades como controle do trfego de navios no canal de acesso, medio da profundidade em todos os pontos de influncia, otimizao da atracao de navios de acordo com o volume de movimentao de cada um e outras. Zonas de livre comrcio dentro do porto. Esta caracterstica tambm foi observada em todos os portos visitados. O principal benefcio para os portos especializados em operaes de transbordo a execuo da operao sem a necessidade de emisso de documentos pela aduana local. No caso brasileiro, esta documentao pode levar de 2 a 4 dias para ser obtida, tornando a operao praticamente invivel. Outra grande vantagem a possibilidade de empresas exportadoras estabelecerem fbricas na regio porturia, pois podem importar componentes e process-los, exportando o produto acabado sem a necessidade de pagar impostos de importao, uma vez que os componentes no precisam ser internalizados. Zonas de apoio logstico. um conceito caracterstico do porto de Roterd que j o utiliza a muitos anos na indstria petrolfera. A finalidade dar apoio s empresas que se estabeleam na regio porturia, atravs de servios de armazenagem, processamento e disponibilizao de produtos, gerenciamento de fluxos industriais e qualquer outro servio que possa alavancar a atividade industrial na zona porturia.

Conexes de transporte para toda regio de influncia. Este um dos itens mais importantes para os portos concentradores. So servios alimentadores que podem ser executados atravs de navio, barcaa, ferrovia, rodovia ou uma combinao de ambos. Estes servios so os responsveis pela ligao entre o porto concentrador e os portos secundrios, isto , a razo de ser do porto concentrador. Atravs do porto de Roterd pode-se atingir qualquer ponto da Europa em um dia. Os principais atributos deste tipo de servio so freqncia e regularidade. Algumas das grandes armadoras mundiais, como Maersk Sea Land e P&O, iniciaram servios de entrega porta-a-porta. Para isso, contam com uma rea destinada para a desestufagem do continer e carregamento do caminho do tipo sider que utilizado para o transporte da mercadoria at o destino final. 5. Principais elementos para formao de portos concentradores A escolha de um porto concentrador deve levar em considerao a eficincia, a gesto, o preo e o servio prestado. Alm disso, deve incluir um item estratgico que no est relacionado com as condies locais. Aps ter entendido a estratgia de atuao e as necessidades para que um porto seja competitivo, pode-se concluir quais so os elementos mais importantes para formao de portos concentradores: A eficincia do porto depende basicamente dos aspectos fsicos, da qualidade da mo-deobra, da agilidade da Aduana local e da segurana da operao. Os aspectos fsicos mais importantes so canal de acesso adequado, calado suficiente para receber embarcaes de grande porte, extenso de cais capaz de operar um nmero adequado de navios ao mesmo tempo e ampla rea para carga e descarga de contineres. A qualidade da mo-de-obra depende da flexibilidade do Sindicato. Ela deve estar focada na transferncia de mtodos mais modernos e na preparao de funcionrios multifuncionais. A agilidade na liberao da documentao o principal compromisso da Aduana. Para isso, devem ser estabelecidos acordos de funcionamento 24 horas e integrao dos sistemas operacionais. Para garantir a segurana operacional, deve-se implementar programas de preveno e obter certificados internacionais, conferindo confiabilidade junto aos usurios. A boa gesto porturia resultado do bom relacionamento entre as partes executoras. Deve-se deixar claro que tanto a administrao quanto o operador lutam pelo mesmo objetivo que tornar o porto o mais eficiente e rentvel possvel (Porto, 2000). Tambm muito importante que sejam resolvidas todas as questes em relao contratao da mo-de-obra porturia. Alm disso, o bom relacionamento com Sindicatos muito importante para evitar a ocorrncia de paralisaes. O preo do servio porturio um dos itens mais valorizados na hora da escolha. Polticas de incentivos s operaes de transbordo devem ser estabelecidas, por exemplo, reduo do custo de movimentao. Outras iniciativas que podem ser tomadas para reduzir o custo operacional so acordos com a praticagem e empresas de rebocadores. Como a operao de transbordo envolve mais de um navio, poder-se-ia estabelecer algum tipo de reduo.

A melhoria do servio prestado pode ser alavancada por uma atuao mais marcante das reas de marketing e comercial. importante o estabelecimento de uma sistemtica para medir o grau de satisfao do cliente e buscar suas reais necessidades. O estabelecimento de parcerias de longo prazo com armadores estratgicos a melhor forma de se alcanar o nvel de servio ideal. Outros aspectos que devem ser trabalhados pelo departamento de marketing so a confiabilidade do porto e a garantia do investimento constante em modernizao. O item estratgia analisa o porto como parte de uma cadeia global. Neste sentido, so avaliadas sua integrao local e sua facilidade de ligao com os mercados internacionais. Dentro da integrao local deve-se notar as ligaes multimodais com o mercado interior, os servios alimentadores com os outros portos integrantes da malha e a existncia de locais para armazenagem no interior, criando uma alternativa para desobstruir a rea porturia. O acesso a mercados internacionais depende da posio geogrfica do porto em relao s rotas de grande movimentao, flexibilidade de servios de transporte martimo, isto , variedade de armadores, freqncia de navios, capacidade de transporte e importncia para operao global de cada armador. 6. Concluso A formulao de um sistema de portos integrados pode ser um grande diferencial competitivo na comercializao de produtos voltados para exportao. Os portos concentradores garantem economia de escala e boa ligao com os mercados internacionais, sendo especializados nas operaes de transbordo. Os portos alimentadores so os responsveis pela integrao do mercado interno, possuindo braos logsticos capazes de prover servios de acordo com a necessidade do cliente. Dentro de uma viso moderna, o porto no mais considerado o grande alavancador do desenvolvimento econmico regional. Ele tratado como parte de uma cadeia logstica global que deve estar dimensionada para atender s exigncias dos mercados internacionais, dentre as quais prazo, confiabilidade e condio de entrega podem ser destacadas. O servio porturio possui maior valor agregado, exigindo uma postura comercial e de marketing mais agressiva por parte dos operadores e autoridades porturias. Na America Latina este tema ganha muita importncia, uma vez que ainda no existe um sistema porturio integrado bem definido. Embora os volumes de comrcio exterior sejam pequenos, ela apontada como uma das regies de maior potencial de crescimento econmico mundial (Silva, 1999). 7. Bibliografia BALLOU, Ronald H., Logstica Empresarial : Transporte, administrao de materiais e distribuio fsica, Atlas, So Paulo, 1993. BAIRD, Alfred J., Globalization, Container Shipping and the Emergence of New Port Networks, Tenth World Productivity Congress, Universidade Del Mar, Espanha, 2000.

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