Nuno Lus Madureira*

Anlise

Social,

vol.

xxxiii

(148), 1998 (4.), 777-822

O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957)

Oliveira Salazar no foi propriamente um modernista nem um entusiasta do progresso. Logo nos primeiros escritos, redigidos no Seminrio de Viseu e no Colgio da Via-Sacra, possvel detectar sinais de reserva perante os ares do sculo, a vida moderna e as inovaes. A bondade do progresso uma bondade de incertezas, irresponsvel, e por isso Salazar prefere chamar a ateno para a falta de solidez de tudo o que se apresenta como transformao. Choca-o sobretudo o facto de o desejo de mudana ter uma ressonncia discursiva que ultrapassa largamente o seu impacto real na sociedade: hiprboles inflamadas com pouco peso na vida concreta dos homens; muitas roturas, poucas modificaes. A experincia no governo, primeiro como ministro das Finanas e depois como presidente do Conselho de Ministros, s vem acentuar esta perspectiva conservadora, embebendo-a numa viso do mundo que, com o correr dos tempos, se torna cada vez mais distante, nostlgica e pessoalista. Depois da segunda guerra mundial, as tendncias de evoluo da sociedade afastam-se definitivamente do seu universo de valores. Desconfiado da tentao do abismo presente no crescimento da produo, desconfiado da inovao tecnolgica e das comodidades de consumo que invadem a vida quotidiana, Salazar condena o tempo materialista que se avizinha: o tempo dos povos ricos, mas sem alma. Na batalha pela conservao do passado no est sozinho: vrios sectores da Unio Nacional e da Administrao comungam do mesmo esprito tradicionalista. Se o progresso d tanta turbulncia ao presente, parece legtimo desconfiar do que vai acontecer com esse progresso no futuro. A viso idealizada de um mundo rural onde os homens so simples, as relaes puras Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE), Centro de Estudos de
Histria Contempornea Portuguesa (CEHCP), Lisboa. 777

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e as solidariedades espontneas torna-se smbolo da reaco ao tempo. No

entanto, a ideologia da ruralidade, da histria e da tradio no significou o abandono dos interesses industriais: apesar de as relaes entre o Estado Novo e o patronato industrial portugus evolurem frequentemente da cooperao para a indiferena e da cumplicidade tctica para a divergncia pblica, raras vezes existiu hostilidade aberta. Talvez por este facto, a tese de que o Estado Novo corresponde tentativa de arbitragem entre os diferentes interesses da classe dominante, ou entre as fraces da lavoura e da indstria, ou ainda entre todas as camadas da burguesia e da classe mdia, ganhou peso nas investigaes contemporneas. Nesta interpretao h, no entanto, dois problemas que permanecem em aberto: o primeiro uma delimitao sociolgica dos blocos de interesses assente em nveis de anlise mais rigorosos e desagregados, procurando saber em que medida conceitos como classe, camada ou fraco de classe se adequam aos dados empricos disponveis sobre a sociedade portuguesa das primeiras dcadas do sculo xx. Uma outra questo precisar o que se entende por arbitragem, j que esta expresso pode comportar sentidos bastante diferentes, caracterizando a procura tanto de equilbrios a partir de interesses autnomos ao Estado e regulados por este (arbitragem em sentido estrito) como de equilbrios entre formas de representao de interesses no autnomos do Estado (co-arbitragem), ou ainda processos de regulao de conflitos totalmente diferidos da expresso e representao dos interesses (regulao sem arbitragem). H, contudo, que ter presente que as tipologias e classificaes s podem ser compreendidas historicamente: o regime sado da revoluo de 1926 mostrou uma enorme capacidade de adaptao s circunstncias, improvisao e sentido prtico, materializando um programa poltico na medida em que as circunstncias o permitiam. A revoluo nos princpios de organizao do Estado foi sempre moderada pela reforma dos princpios de organizao, criando pequenas discrepncias e grandes desajustamentos entre a teoria e as prticas polticas. Ora as intervenes casusticas, o esprito de oportunidade e a procura de solues especficas para cada caso levaram coexistncia de diferentes regimes econmicos para os diferentes subsectores industriais. essa variedade de estatutos e posies do patronato industrial que se procura tambm traar neste artigo, mostrando como as diferenas sobrelevaram as identidades, particularmente na fase inicial de construo do regime.

A POLTICA FINANCEIRA E A INDSTRIA Depois da primeira guerra mundial, a questo do regime republicano nas vertentes de organizao do sistema poltico e da expresso dos movimentos sociais e religiosos mantm-se na primeira linha das preocupaes dos governos, das formaes partidrias e das correntes de opinio. Esta agenda

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est, contudo, a mudar: a par dos problemas de regime que continuam a dividir convulsivamente a sociedade portuguesa, comea a colocar-se com relativa autonomia a questo do Estado: como so gastos os dinheiros do oramento? Que empresas devem ser participadas com capitais pblicos? Ser legtima a concorrncia entre indstrias estatais e indstrias privadas? Que fazer da poltica de subsistncias e dos financiamentos de preos, particularmente do preo do po? Quais os limites para o crescimento do clientelismo e do funcionalismo pblico? So sobretudo as associaes patronais quem traz estes temas para a actualidade com uma inquietao que sobe de tom depois da reforma dos impostos de 1922. A partir desta data, as empresas so chamadas a suportar os custos do equilbrio das finanas e da tentativa de sustentabilidade cambial do escudo, mediante o aumento da carga tributria conseguido com a sobreposio de impostos numa mesma transaco ou operao econmica e atravs da sobrecarga das actividades produtivas. Como o funcionamento do sistema poltico republicano tem um peso crescente na gesto privada, o patronato adquire uma nova legitimidade para se pronunciar sobre os destinos das despesas pblicas. No limite, a reforma fiscal de 1922 ser atacada pelos vcios bolchevistas e perseguidores 1 , pelo carcter arbitrrio e prepotente do fisco e pela escassa representao dos contribuintes nas instncias de contencioso2. A discusso deixa de estar confinada ao problema da carga fiscal e evolui dos efeitos para as causas, abarcando a ineficcia da mquina administrativa, os custos da representao partidria, a burocracia e os desperdcios do sistema. Deste modo, a agenda das associaes industriais passa a incluir temas como o controle das despesas sociais do Estado (habitao social) e a privatizao urgente das empresas pblicas mais dficitrias (caminhos de ferro e correios). Importa sublinhar que esta necessidade de reduzir o sector pblico no assenta numa leitura liberal das funes do Estado, resultando antes de necessidades estritamente pragmticas: sacrificar as rubricas oramentais sem interesse para o patronato, aliviando a presso fiscal sobre os contribuintes. Mais por utilitarismo do que pela afirmao de princpios de eficcia do mercado, a ideia de privatizaes cirrgicas , alis, subscrita em diferentes tons e em diferentes momentos (1919-1923) pelas associaes industriais francesas, inglesas e italianas, afirmando-se como uma alternativa para os Estados europeus encaixarem activos e responderem aos desafios da paz instvel no rescaldo da primeira

Manuel Duarte Pestana da Silva, A Desordem Financeira do Estado, ed. do autor, Porto, 1924, p. 15, conferncia proferida a 28 de Maio de 1924 na Associao Comercial de Lisboa. 2 Associao Industrial Portuguesa, Representao sobre as Propostas de Finanas, Lisboa, Tipografia do Anurio Comercial, 1922. 779

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guerra: desequilbrio das contas pblicas, dfice das balanas de pagamentos,

inflao e hiperinflao, excesso de emisso monetria. Depois do golpe militar de Maio de 1926, o assunto torna-se prioritrio. A nomeao de uma Comisso da Reforma Tributria indica bem a vontade de pr fim ao mal-estar que atinge grandes e pequenos proprietrios da indstria e do comrcio, corrigindo o instinto predador do Estado, inaugurando novas polticas redistributivas pelo lado da cobrana e dividindo o bolo em partes mais equitativas 3 . Este programa rene condies para ser implementado sistematicamente com a ascenso de Salazar pasta das Finanas, em 1928, que marca uma reviravolta na concepo moderadamente expansionista personificada no interior da ditadura militar por Sinel de Cordes. Em vez de avanar com o expediente clssico da histria liberal portuguesa para manter a despesa pblica sem cortes drsticos nem roturas recurso ao crdito externo e subsequente arrastar dos juros da dvida , Salazar prope o ataque raiz do problema atravs de uma dupla frente: pelo lado das despesas, com a conteno dos gastos correntes do Estado, e pelo lado da receita, com uma reforma do sistema fiscal e tributrio. Esta baseia-se em trs grandes princpios: 0 Supresso e simplificao dos impostos indirectos, optando-se, sempre que possvel, pela transferncia parcial da matria colectvel para outras contribuies. O redundante imposto sobre transaces deste modo abolido e integrado como adicional na contribuio industrial e no imposto sobre selo parte relativa s operaes bancrias. Tambm a confusa taxa municipal conhecida por advalorem, que conduzia ao desmembramento do pas em regies separadas4, acaba por ser extinta depois de uma srie de episdios; ii) Separao rigorosa dos regimes contributivos consoante o estatuto jurdico da actividade econmica. Por meio da criao de uma nova taxa, o imposto profissional destinado aos empregados por conta de outrem e s profisses liberais , termina-se com a proliferao dos regimes especiais da contribuio industrial. A um outro nvel, institudo o imposto complementar, com o objectivo de substituir o imposto pessoal de rendimento, consagrado pela legislao de 1922. Tal alterao apresenta a vantagem de uniformizar o clculo da matria
3 Nomeado para esta Comisso, Oliveira Salazar adoptar significativamente uma perspectiva mais centrada nos interesses do Estado do que nas reivindicaes patronais. O sentido do seu voto contra a proposta de suspenso do imposto pessoal de rendimento disso exemplo, (Bento Carqueja, O Imposto em Portugal, Porto, Oficina do Comrcio do Porto, 1930, pp. 163-165). 4 Representao das Associaes Econmicas do Norte do Pas, Vila Nova de Famalico, Tipografia Minerva, 1933, p. 2.

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colectvel e de pr fim ao sistema de dedues especficas e de indicadores indirectos que introduziam procedimentos casusticos e uma larga margem de arbitrariedade nas prticas fiscais. iii) Reforo das cobranas aduaneiras por via da subida dos direitos tarifrios sobre bens e servios importados, O patronato mostra-se satisfeito com estas medidas, que respondem a velhas reivindicaes quanto supresso de impostos parasitrios da criao de valor transaces, ad valorem e pessoal de rendimento, reconhecendo, alm disso, ao novo esquema uma competncia tcnica alicerada em princpios de equidade, racionalizao de procedimentos e discriminao jurdico-legal, capaz de gerar, por si s, melhorias na cobrana. Apesar de no existirem estudos de caso sobre o tema, tudo indica que o crescimento das receitas fiscais conseguido pelo alargamento da base contributiva, sem incidncias significativas nos quantitativos brutos que os indviduos estavam habituados a pagar. Este facto permite-nos, alis, perceber como que apesar do aumento significativo das receitas fiscais do Estado, tanto em termos relativos como em termos absolutos5, no houve praticamente contestao a esta reestruturao fiscal. A nica excepo encontra-se em dois pequenos ncleos scio-profissionais, jornalistas e tipgrafos, que no apreciam o enquadramento jurdico do imposto profissional e sentem que a sua situao piorou6. Em 1929 conclui-se a reforma dos impostos e promulgada uma nova pauta para as alfndegas, com os resultados que se conhecem: o superavit das receitas sobre as despesas imediatamente aproveitado para credibilizar a ditadura militar e os seus obreiros. A questo oramental, dramatizada desde 1914 na guerrilha poltica de partidos e correntes de opinio discutida, esperada, desmentida , carrega a aurola das profecias anunciadas e permite a Salazar vestir a pele do mito. Cumprido este objectivo, o ministro vira-se ento para a segunda prioridade: estabilizar a taxa de cmbio, combatendo a tendncia para a desvalorizao do escudo e apontando para o reingresso da moeda portuguesa no sistema de convertibilidade fixa do padro-ouro. Para isso espera-se a melhoria dos dfices da balana comercial pela substituio de importaes, o aumento das remessas dos emigrantes e o regresso de capitais expatriados fora do pas. As medidas colocam na

Nuno Valrio, As Finanas Pblicas Portuguesas entre as Duas Guerras, Lisboa, Cosmos, 1994. 6 M. Campos Lobo, O Imposto Profissional e os Operrios, Sindicato Nacional dos Tipgrafos, Lisboa, 1993; Joaquim Tavares Godinho, Cdigo do Imposto Profissional, Coimbra, Coimbra Editora, 1939. 781

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ordem do dia a autoridade do Estado; como salientou Antnio Jos Telo7, a

soluo financeira arrasta atrs de si a necessidade de uma soluo de regime, abrindo as portas ascenso de Salazar. De salientar que esta estratgia de retraco das despesas pblicas e de diminuio dos estmulos ao crescimento econmico de curto prazo tem incio antes de outros pases europeus enveredarem pelo mesmo caminho, em resposta crise internacional de 1929, agudizada pelo colapso do sistema bancrio austraco e alemo nos comeos do Vero de 1931. A quebra na procura atinge, primeiro, os produtos coloniais e, depois, as exportaes do territrio continental. Os prprios contemporneos tm, no entanto, conscincia de que o impacto externo breve e localizado: enquanto a produo industrial das principais potncias econmicas europeias atinge o seu ponto mais baixo em 1932, em Portugal este j um ano de recuperao, com os ndices a situarem-se ao nvel de 1930. O que h de especfico nesta conjuntura o facto de a situao externa contrair a actividade econmica de alguns sectores depois de o governo ter adoptado polticas igualmente restritivas ao nvel do investimento pblico. Uma tal coincidncia pe em perigo o plano do Ministrio das Finanas e o seu timing poltico. Durante o ano fiscal de 1932-1933, Salazar relaxa o rigor oramental, sem, todavia, comprometer o programa de equilbrio de mdio prazo, ou seja, acorre a ajudar aqui e ali as actividades e as populaes que sentem e exprimem maiores dificuldades, sem se comprometer em aventuras de fomento. Para responder s fissuras que ameaam rasgar o tecido social, o ministro das Finanas acelera a construo do Estado Novo, tornando impossvel o regresso ao passado e dotando as novas instituies de uma base jurdica e constitucional. A fuga para a frente resulta em pleno, assistindo-se ao reforo de uma liderana forte e marginalizao das oposies. No domnio da economia segue-se a mesma tctica da acelerao. O processo de austeridade financeira coloca de parte a hiptese de estimular mais activamente a procura mediante o retorno aos dfices oramentais. Diga-se, de passagem, que este gnero de resposta no tambm equacionado por outros lderes europeus, cujo primeiro objectivo a manuteno das paridades cambiais do padro-ouro, cortando nas despesas do Estado, de modo a manter a acumulao de reservas e a integrao no sistema financeiro do comrcio internacional. Como os constrangimentos so fortes e difcil inverter a quebra da procura, Salazar concentra a iniciativa governamental na oferta, tentando disciplinar a concorrncia. Em termos prticos, isto significa que a grande aposta do regime para combater a crise a interveno ao nvel dos preos. Procura-se corrigir o desequilbrio entre a produo e o consumo, obrigando
Antnio Jos Telo, A obra financeira de Salazar, in Anlise Social, vol. xxix, n. 128, 1994, pp. 779-800.
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os agricultores e os industriais a moderarem o escoamento de bens para o mercado, de modo que os excedentes no precipitem a baixa de preos, comprimindo margens razoveis de lucros com o cortejo de problemas sociais que aparecem irremediavelmente associados a este tipo de situaes: falncias, dificuldades de crdito, desemprego, baixa de salrios, desqualificao do trabalho. Sacrificar a produo, mas salvar as empresas, a frmula escolhida. De notar que a inverso geral da tendncia dos preos, que se regista a partir de 1930, faz passar para segundo plano as preocupaes iniciais da ditadura militar com a subida do custo de vida, particularmente nas classes de bens essenciais s populaes. O tema da inflao no desaparece dos objectivos econmicos e dos discursos; a nfase passa, no entanto, a estar colocada no combate aos intermedirios, especuladores, armazenistas e cambes, isto , a toda uma camada de agentes econmicos, que sero sistematicamente desvalorizados, hostilizados e neutralizados. Os avanos na fixao de preos fazem-se por isso acompanhar de polticas e de instituies cuja finalidade encurtar a distncia entre o produtor e o consumidor, reduzindo ao mnimo o circuito de transaces. Podemos considerar trs tipos de medidas que traduzem esta orientao de moderar a oferta e salvar os preos: 0 Ampliao obrigatria dos stocks de reserva, com o propsito de amortecer o impacto de curto prazo da entrada dos excedentes no circuito de distribuio. O exemplo mais evidente a exigncia de armazenamento obrigatrio em Vila Nova de Gaia e no Douro de um stock mnimo de 200 pipas de vinho do Porto, ampliado posteriormente para 300 pipas (150 000 litros), limitando-se ainda a capacidade exportadora ao mximo de 60% das existncias legalmente registadas. Nos vinhos correntes apostar-se- na renovao de instalaes dos grmios de armazenistas para permitir maior reteno de pipas nos perodos de baixa de preos. Na cerealicultura, a responsabilidade de armazenagem em silos transferida da lavoura para a moagem com o mesmo intuito. No arroz, assim que aparecem as primeiras colheitas abundantes (1937), o Grmio dos Industriais de Descasque retira os excedentes do mercado, acondiciona-os e f-los regressar ao consumo um ms antes do incio de nova colheita; ii) Limitao do uso da capacidade instalada, mediante quotas fixas de rateio atribudas a cada fbrica, geralmente baseadas na mdia aritmtica da produo nos anos de 1929-1930 a 1932. A esta medida acrescenta-se o condicionamento industrial, com incidncia sobre a renovao e modernizao de equipamentos. Noutras actividades, como a pesca da sardinha, tomam-se medidas semelhantes, interditando a sada dos barcos durante os quatro meses de Inverno, perodo chamado de defeso;

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Nuno Lus Madureira iii) Desvio da procura de bens importados para bens fabricados no mercado interno. Englobam-se neste caso regulamentaes diversas, como (i) a obrigao de incorporar no fabrico de po de trigo uma percentagem de 20% de farinha de milho ou na Regio Centro do pas de 20% de centeio, camuflando assim um cereal nacional sob um cereal em que o pas tradicionalmente deficitrio; (ii) o licenciamento preferencial de unidades industriais capazes de valorizarem consumos intermdios de matrias-primas nacionais do tipo dos carves de So Pedro da Cova e do Pejo, ou ainda (iii) a imposio de encomendas de navios bacalhoeiros de grande calado aos estaleiros nacionais. Numa perspectiva macroeconmica, sabe-se que a orientao do Estado Novo globalmente de maior proteco do mercado interno. Se algumas reformas, como a dos direitos alfandegrios, em 1929, visam claramente este objectivo, outras acabam por atingi-lo mesmo quando no so premeditadas. Estamos a referir-nos desvalorizao do escudo em Setembro de 1931, forada pelo abandono da Inglaterra do padro-ouro e pela depreciao da libra. As circunstncias deitam por terra um dos objectivos da poltica financeira de Salazar, o de integrar Portugal no consrcio das naes do padro-ouro e estabilizar as flutuaes de cmbio no comrcio internacional. O regime sente esta quebra da moeda como uma derrota, mas reconhece que no h alternativas: manter a paridade fixa escudo-ouro a 0,0739 gramas, sem acompanhar a moeda inglesa, implica diminuir o valor das reservas centrais portuguesas (imobilizadas em libras) e o valor dos capitais colocados no exterior. A estes factores soma-se o perigo do embaratecimento das mercadorias britnicas e a subverso de toda a lgica de substituio de importaes. A deciso de seguir a libra numa quebra que ser, afinal, mais moderada do que o previsto refora o proteccionismo e aumenta a margem de manobra para os preos internos poderem subir comparativamente a outras naes. Por linhas direitas ou por linhas tortas, tudo indica que a resposta crise bem sucedida. Portugal evita a derrapagem deflacionista que toma conta das principais economias europeias e mantm, depois de 1931, um nvel de preos sustentado apenas comparvel Inglaterra, primeiro pas que rompe com as paridades do padro-ouro (grfico n. 1). Esta poltica tem efeitos profilcticos. Desencadeada a crise internacional, uma das vias para a sua propagao e generalizao opera precisamente atravs da baixa sustentada de preos. Conhecido por efeito Mundell, este modelo de propagao sugere que, quando as expectativas dos indivduos so de uma deflao continuada, a sua tendncia para suspenderem as compras e tirarem partido de posteriores quebras dos preos. Do mesmo modo, evitam pedir emprstimos taxa nominal do mercado, pois antevem

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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) que, quando tiverem de pagar esses emprstimos, o dinheiro j vai valer mais, uma vez que os preos entretanto baixaram. A taxa de juro real tende, assim, a subir relativamente taxa de juro nominal8. Neste plano inclinado, agrava-se o crculo vicioso da quebra da procura e subsequente restrio da oferta, primeiro pelo abaixamento de preos, depois pela diminuio das quantidades produzidas. Pelo contrrio, a estabilizao do valor das mercadorias em alta permite lobotomizar as expectativas deflacionistas dos indivduos, alterando as dinmicas de propagao de crise.
ndices de preos no consumidor (1929 = 100)
[GRFICO N. 1]

comparados

120,0T

100,0;-

80,0-

60,0 1925

1930

1935

1940

Portugal Inglaterra

Frana Itlia

Alemanha EUA

Fontes: Angus Maddison, Dynamic Forces in Capitalist Development, Oxford, Oxford University Press, 1991, pp. 300-306; Nuno Valrio, Ana Bela Nunes e Eugnia Mata, Portuguese Economic Growth 1833-1985, in Journal of European Economic History, vol. 18, n. 2, 1989, table 1.

8 Peter Temin situa historicamente este efeito econmico, atravs das expectativas deflacionrias, no perodo posterior Primavera de 1931 [Peter Temin, Lessons from the Great Depression, Londres, MIT Press, 1991 (1996), pp. 56-64].

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Se Portugal sente muito moderadamente as consequncias da situao

internacional, este facto fica a dever-se no s s caractersticas estruturais de uma economia pouco aberta ao exterior, ou seja, com uma baixa cobertura das importaes e exportaes em relao ao produto interno do pas, mas tambm devido s polticas activas desenvolvidas conjunturalmente na desvalorizao da moeda e na susteno dos preos. O inesperado colapso da economia mundial atinge o pas numa altura em que se executa um plano de restries oramentais cuja consequncia imediata a diminuio do investimento e dos gastos pblicos. Quando a contraco chega, outra contraco est em marcha uma combinao que potencialmente perigosa para os esforos de paz social da ditadura militar. Sem desdizer a sua poltica, Salazar abranda o ritmo de austeridade e procede a uma fuga para a frente, criando instituies alternativas economia de mercado capazes de disciplinarem a oferta. Neste intervencionismo de emergncia, o governo apresenta-se como organizador, solicitando a colaborao dos prprios interessados, pois sabe que no dispe de meios para coagir e fiscalizar a indstria e a lavoura a diminurem as quantidades produzidas e, assim, evitar a baixa de preos. A poltica financeira no pode sobreviver margem das decises individuais dos agentes econmicos: necessria concertao de iniciativas, auto-responsabilizao e organismos vinculativos para que a defesa dos preos se torne efectiva. Pela parte do patronato, a ressonncia destas propostas faz vibrar a corda do proteccionismo. Agrada-lhe a ideia de diminuir a concorrncia, de dar garantias a quem j est instalado e a produzir, de dificultar as inovaes. Agrada-lhe particularmente o princpio de cartelizar a indstria, entendido como a criao de consrcios reconhecidos oficialmente, com competncias na regulao do ciclo econmico. Mas j lhe parece menos interessante a possibilidade de o Estado ter uma palavra a dizer na fixao dos preos, de as empresas poderem alienar uma parte do contacto directo com os mercados de vendas e de serem empurradas para a assinatura de contratos colectivos de trabalho. O objectivo o mesmo, mas as motivaes diferentes. No 1. Congresso da Indstria Portuguesa, convocado para 1933, paira no ar esta duplicidade de atitudes: se, por um lado, se afirmam bem limitadas simpatias [...] pela intromisso do Estado na actividade geral da nao, com a sua defeituosa e porventura incorrigvel mquina burocrtica, por outro, a desconfiana do intervencionismo no leva defesa de regulao exclusiva pelos prprios mercados nem ao mulo da livre concorrncia. Uma das teses que recolhem o aplauso geral, subscrita pelo Prof. Xavier Esteves, apela interveno disciplinadora dos poderes centrais, mas apenas nos subsectores em crise: pelos vinhos e pelas conservas que vale a pena entrar em actos de economia dirigida para obstar desordem em que vivem essas produ-

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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) es9. Ao contrrio do que sucede em Itlia, onde a federao patronal COFINDSTRIA assume posies de princpio em defesa da livre concorrncia tanto antes como depois da marcha de Roma e da ascenso de Mussolini ao poder10 , em Portugal no se detectam manifestaes de pensamento associativo liberal durante o perodo de consolidao de Salazar e do Estado Novo. De alguma maneira este silncio indiciador da inexistncia de sectores industriais de exportao modernizados e de as unidades tecnologicamente mais apetrechadas produzirem exclusivamente para o mercado interno. No momento poucas divergncias se notam e a comunho parece ser total: grmios, condicionamento, tabelamento de preos fundamentais, taxas de proteco mais elevadas para as mercadorias estrangeiras, recolhem um vasto consenso entre governo e patronato. a fase herica da construo do regime. A DISSOCIAO DOS INTERESSES E O FIM DA ECONOMIA AUTODIRIGIDA Em 1930 Salazar rompe de vez as indefinies da ditadura militar e afirma a necessidade de se lanarem as bases de um modelo diferente de organizao da sociedade: para evitar o regresso das crises e da desorganizao da I Repblica, o Estado deve ser novo, tem de ser novo. Esta mensagem ouvida e assimilada por largos sectores. E o ministro das Finanas representa desde ento uma alternativa clara de governo, um caminho constitucional de sada para o regime de excepo. Saber donde surgem essas instituies, organismos e polticas que traduzem a nsia de ruptura com as formas de pensar e de actuar do passado , portanto, um bom ponto de partida para a anlise. O modo como se chega s decises pode dizer-nos alguma coisa sobre quais as decises que podem ser tomadas e sobre as rotinas organizativas em que assenta a construo do Estado Novo. Ao nvel do sector secundrio, o principal organismo de consulta sobre polticas sectoriais o Conselho Superior Tcnico das Indstrias, que junta responsveis pela administrao e representantes das confederaes patronais mais importantes. O patronato leva a srio este frum, transformando-o no local privilegiado para apresentar as suas reivindicaes: a Associao Industrial Portuguesa, por exemplo, tem o hbito de aprovar previamente em reunies
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Indstria Portuguesa, revista da Associao Industrial Portuguesa, n. 71, Janeiro de Franklin Hugh Adler, Italian Industrialists from Liberalism to Fascism, Cambridge,

1934.
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Cambridge University Press, 1995.

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Nuno Lus Madureira est habilitado a defender11. Com a publicao dos decretos sobre condicionamento industrial (Decretos n.os 19 354, 19 404 e 29 521), em 1931, o Conselho Superior Tcnico renova as suas competncias e guinda-se a um estatuto de primeiro plano: deixa de exercer funes meramente consultivas para se tornar um organismo de regulao econmica. Note-se que a mquina do Estado herdada da I Repblica est mal preparada para a interveno directa na economia. Alm de no possuir instrumentos bsicos de conhecimento da realidade produtiva do pas, encontra-se vocacionada para a arbitragem de interesses no plano nacional, e no para as arbitragens entre subsectores de actividade ou mesmo ao nvel das empresas. As novas polticas de condicionamento enfrentam, assim, um vazio na mquina institucional. justamente com o objectivo de superar as lacunas de informao que se refora a repartio de responsabilidades entre a administrao e as confederaes patronais no CSTI. O Decreto n. 19 354, de 14 de Fevereiro de 1931, acentua o carcter transitrio das medidas de condicionamento, que devero ser revistas logo aps a concluso de um inqurito industrial. Previsto para realizao imediata, este inqurito s vir, no entanto, a ser feito sob os apertos da guerra, em 1943, e ainda assim com uma cobertura bastante fraca do tecido industrial do pas. A natureza alargada das decises vai atenuando o risco de violncia das polticas. As seces da Associao Industrial Portuguesa so periodicamente chamadas a deliberarem sobre os pedidos de licenciamento de novas fbricas, intervindo no tempo certo do processo. A Associao Industrial Portuense adopta as mesmas prticas de consulta aos industriais do ramo a propsito dos pedidos de instalao na cidade do Porto e arredores. Neste caso, o processo corre pelas reparties regionais e as reivindicaes tomam a forma de um parecer escrito que remetido l.a Circunscrio da indstria12. Obviamente que o af de associativismo de base s se justifica porque o patronato considera prioritria a regulao da entrada na produo e da capacidade instalada: a necessidade de condicionamento o primeiro ponto da agenda dos meios patronais e tem uma acuidade muito particular para os sectores da moagem, conservas, resinosos, lanifcios, vidraa, chapelaria e cermica. No se discutem as medidas, discute-se, quando muito, o seu mbito e as deficincias do funcionamento. Desde incio que as demoras so grandes e a burocracia imensa. Indivduos h que esperam meses para obterem um parecer positivo e montarem
11 Indstria Portuguesa, revista da Associao Industrial Portuguesa, reunies da direco, 1929 e 1930. 12 O Trabalho Nacional, revista da Associao Industrial Portuense, nmeros de 1930 a 1935.

da direco ou em plenrios das seces as posies que o seu mandatrio

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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) uma simples mquina na fbrica. Se parte dos atrasos no despacho final ficam a dever-se ao mau funcionamento e inadaptao dos servios, particularmente da Direco-Geral da Indstria, a verdade que tambm h causas no burocrticas. A insistncia na apresentao de monografias extensas, justificativos e plantas, bem como na auscultao de todas as partes envolvidas, surge como requisito de ponderao das decises e de no hostilidade aos interesses particulares. O cho instvel e a burocratizao uma defesa, um pra-raios contra as acusaes de intromisso do Estado na actividade geral da nao (1. Congresso da Indstria Portuguesa). Atenuar o papel da autoridade pblica, implicar o patronato nas decises, operacionalizar tecnicamente a deliberao, tornam-se os paliativos adequados. Como dir mais tarde Sebastio Ramires, numa tentativa para justificar a democraticidade da intromisso: O processo de condicionamento um processo aberto13. A partir de 1935, a engrenagem complica-se. A participao das confederaes industriais vai-se esvaziando medida que so criados alguns grmios corporativos, cujos direitos e obrigaes esto definidos no Estatuto do Trabalho Nacional. Doravante a estes organismos que compete justificar a aceitao ou a recusa de abertura de novos estabelecimentos e os pedidos para ampliao da produo. Exceptua-se aqui o sector das conservas, onde o condicionamento assume o rigor de proibio pura e simples e no h lugar a novas candidaturas de empresrios. Os interesses industriais so canalizados obrigatoriamente pelos organismos corporativos, enquanto as associaes industriais aceitam o pacto de silncio. A transio pacfica. Com o novo enquadramento jurdico do condicionamento, publicado em 1937, completa-se o ciclo. Poucas alteraes so feitas matriz institucional de base. Todavia, o patronato perde a posio paritria que tinha no condicionamento para passar a ser apenas mais uma das instncias que emitem pareceres e orientaes. O estatuto dos grmios dilui-se e torna-se claramente subordinado. O prprio Conselho Superior da Indstria surge agora claramente na dependncia da Direco-Geral da Indstria, que supervisiona todas as fases do processo. Esta deslocao para nveis de competncia mais elevados prenuncia, obviamente, acrscimos de papelada e de tempo de espera. De nada servem os alertas deixados pela Cmara Corporativa e pelos deputados da Assembleia Nacional sobre o inadmissvel de to oneroso e complicado processo. A opo que triunfa a do reforo do controle administrativo e

Dirio das Sesses da Assembleia Nacional de 7 de Abril de 1937. Sebastio Ramires, primeiro ministro do Comrcio e da Indstria do Estado Novo, mostra como, apesar de formalmente simples, o processo de condicionamento , logo no incio da dcada de 30, um imbricado de pareceres e de reclamaes. Sobre este assunto, v. o estudo de Jos Maria
Brando de Brito, A Industrializao Portuguesa no Ps-Guerra, Lisboa, D. Quixote, 1989,

13

pp. 189-207.

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Nuno Lus Madureira o condicionamento torna-se um calvrio. Se inicialmente a burocracia um conjunto de procedimentos cautelares para fazer face emergncia da crise e um expediente de auto-responsabilizao dos prprios interessados nas decises, agora torna-se um instrumento de governao, uma vitria dos funcionrios e uma trincheira do Estado. Ainda chega a colocar-se a questo de [...] sujeitar ao condicionamento, e apenas por isso mesmo, aquelas indstrias que se encontrassem ou viessem a estar organizadas corporativamente14. A opo que vinga outra. A regulao econmica torna-se um domnio da autoridade pblica, caindo por terra a quimera sugerida por Salazar no perodo herico, quando se anunciava que Portugal iria ver nascer uma economia autodirigida, uma vez que o Estado no estava apto a dirigir a nao e era necessrio procurar formas de organizao incontestavelmente superiores15. A definio das bases polticas e filosficas do novo regime procede da rejeio prvia de antteses e do posicionamento entre vises maximalistas para concluir que o Estado Novo um ponto de equilbrio no lbum de imagens negativas do sculo xx: liberalismo/comunismo, democracias parlamentares/estatismo, individualismo/socialismo. Se h uma inequvoca clareza daquilo que se rejeita, nem sempre h a mesma clareza naquilo que se afirma. Contra o Adamastor da economia dirigida, um chavo comum literatura econmica e propaganda poltica da dcada de 30 para retratar o medo do estatismo, Salazar contrape uma ideia vaga de transferncia do poder para associaes semipblicas os organismos coporativos possibilitando o funcionamento da sociedade numa espcie de autogesto supervisionada pelo poder central16.

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Palavras de Pinto de Mesquita na Assembleia Nacional {Dirio das Sesses de 8 de Abril de 1937). 15 Discurso na sala do Conselho de Estado, Outubro de 1929. O conceito de economia autodirigida ser retomado em Janeiro de 1934 no discurso Problemas da organizao corporativa. Mais tarde, Salazar deixa, no entanto, cair completamente este princpio, referindo-o como uma meta ideal para a organizao do Estado, mas no como uma realidade capaz de ser operacionalizada politicamente (discurso de 23 de Julho de 1942, Oliveira Salazar, Discursos 1928-1934, Coimbra, Coimbra Editora 3.a ed., 1939, Discursos e Notas Polticas III, 1938-1943, Coimbra, Coimbra Editora, 2.a ed, s. d.). 16 Do ponto de vista ideolgico, a ideia de economia autodirigida tem bvias afinidades com as teorias corporativas catlicas de finais do sculo xix, nomeadamente com o princpio de que a corporao deve ter poder legislativo, judicirio e executivo (v., a este respeito, La Tour-du-Pin, Vers un ordre social chrtien, Paris, Nouvelle Librairie Nationale, 3.a ed., s. d. Em meados da dcada de 30 o contraponto corporativo ideia de economia dirigida o conceito de economia organizada, que encontramos, por exemplo, em M. Manoilesco, Le sicle du corporativisme, Paris, Librairie Flix Arcan, 1934, p. 49, reproduzido em Portugal, entre outros, por Simeo Pinto de Mesquita, O Esprito Corporativo, Barcelos, Companhia Editora do Minho, 1936, p. 14.

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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) No entanto, ao contrrio do que chega a ser pensado e dito, o condicionamento no pode derivar dos organismos corporativos de base nem pode ser entregue aos prprios interessados. Na sociedade comeam a sentir-se os efeitos perversos da organizao das empresas dentro e fora dos grmios. H um temor generalizado das tendncias para a imposio de nveis de preos, monoplio dos abastecimentos e acordos prejudiciais aos consumidores. Entregar a ltima deciso aos agentes econmicos em matria de admisso da concorrncia uma poltica perigosa, se no mesmo suicida. A prtica purga as ideias e torna anacrnicos os dsticos do regime. Harmonizar interesses individuais e colectivos, moral e lucros, empresas e Estado, revela-se, afinal de contas, uma tarefa bem complicada. A fagulha utpica ainda presente no pensamento de Salazar e em grande parte influenciada pelas doutrinas do catolicismo social extingue-se sem deixar chama. No seu lugar ficam o Estado, a autoridade e a ordem. E, se a realidade desmente cruamente as ideias, h todo um campo em aberto para as justificaes teleolgicas. Morais e Castro dir em 1945: O corporativismo um sistema que, realizando-se, evolui da economia dirigida para a economia auto-dirigida17. O sacrifcio do presente anuncia, portanto, a redeno no futuro. Com estas observaes no pretendemos concluir que o patronato perde toda a influncia no jogo de regulao da concorrncia. O que se verifica no isso, mas sim o desequilbrio dos estatutos reivindicativos entre sectores de actividade, enquistando grupos de interesses junto das reparties e discriminando completamente outros. Basicamente, podem ser consideradas trs situaes: a primeira abarca os interesses industriais organizados em grmios. O seu poder aumenta quando o Estado os transforma em entidades semipblicas, delegando-lhes funes econmicas ao nvel da distribuio, fixao de preos e acesso ao crdito. Com tais competncias, a voz dos interesses organizados adquire projeco para influenciar as polticas e o condicionamento. Encontramos neste grupo os grmios obrigatrios do descasque de arroz e lanifcios, mas tambm grmios facultativos existentes em sectores menos dispersos, caso dos fsforos e da borracha, cuja capacidade reivindicativa igualmente grande. Por fim, contam-se ainda organismos de escassa base representativa e forte dependncia institucional dos ministrios da tutela, como o caso dos produtores de trigo e da moagem. Um segundo grupo agrupa as empresas no organizadas corporativamente, mas em que o nmero reduzido de firmas facilita a representao directa junto da Direco-Geral da Indstria ou mesmo do ministro. Trata-se de subsectores com importantes formaes de capital fixo e/ou em mercados emergentes ligados inovao tecnolgica. Cervejas, cimentos, vidraa e fabrico de lmpadas, cabos e condutores elctricos, adubos, refinao de petrleo,
17 Armando Morais e Castro, As Corporaes e o Custo de Produo, Coimbra, Centro de Estudos Econmicos Corporativos, 1945, pp. 22-23. 797

Nuno Lus Madureira

distribuio de electricidade e maquinaria elctrica, so exemplos de actividades onde se assistiu, por vezes, a duras batalhas entre firmas individuais
pela regulamentao da concorrncia que contam uma boa parte da histria dos grupos empresariais portugueses. Com a exploso de sectores tecnologicamente mais apetrechados, a partir de 1951, os contactos directos empresa-ministro/ministrio18 tornam-se cada vez mais frequentes. Este facto leva-nos mesmo a questionar se no ser til descrever o sistema portugus do ps-guerra como um sistema de dupla representao. Finalmente, o terceiro grupo rene os excludos da arbitragem de interesses, aqueles cujos laos com a administrao so estabelecidos hierarquicamente atravs da tutela de comisses reguladoras, juntas, comisses de reorganizao ou do prprio Ministrio do Comrcio e da Indstria {tutela sectorial): englobam-se neste caso os artigos de metal, as indstrias extractivas, cortias, curtumes, algodo, tecidos mistos e de juta, lacticnios, leos de sementes, fabricantes de azeite, chapelaria e outras actividades com menor expresso19. As reivindicaes destes industriais tm poucas hipteses de aparecerem de forma agregada junto do poder poltico. Mesmo quando isso sucede, atravs de exposies assinadas por um ncleo de empresas, as relaes revestem um carcter episdico e descontnuo. A consulta da correspondncia enviada para o gabinete dos ministros mostra que os sectores do algodo e das metalrgicas foram aqueles onde as firmas tiveram maior capacidade de se associarem em torno de propostas comuns, enviadas pontualmente aos responsveis polticos. Como pode verificar-se pelo grfico n. 2, o patronato, que conta com grmios e federaes, representa apenas 39% e 34% do valor do produto industrial portugus no perodo anterior e posterior segunda grande guerra, respectivamente. Por outro lado, os sectores onde podem despontar formas microcorporativas de contacto directo entre o Estado e a empresa crescem lentamente e no chegam sequer a 20% do valor dos bens de equipamento e de consumo produzidos no pas no ano de 1955. A grande maioria da indstria vive, portanto, nas margens da doutrina associativa do Estado Novo at dcada de 50. O entusiasmo com a integrao dos patres nas estruturas corporativas efmero e rapidamente o governo faz marcha a trs. A utopia da economia autodirigida, com as empresas a guiarem-se por doutrinas sociais, d lugar desconfiana e tentativa de conteno. Logo em 1934 Pedro Teotnio Pereira, Secretrio de Estado das
Os contactos directos entre empresa e ministrio podem tomar duas formas: por via da administrao e por via dos relatrios do delegado do governo que assiste aos conselhos de administrao nas empresas com participao pblica. 19 Nas vsperas da reorganizao do sistema corporativo de 1957 alguns destes sectores formam os seus grmios. Particularmente na metalurgia e trabalhos de metal, curtumes e calado, cortias e tambm na construo civil, a cobertura da representao patronal corporativa alarga-se significativamente.
18

792

O Estado, o patronato e a indstria portuguesa

(1922-1957)

Corporaes, alerta Salazar sobre o que as criaturas podem fazer ao criador se forem deixadas solta: O Estado no possui neste momento servios competentes para controlarem a prpria formao dos novos grmios [...]. E acrescenta, com o travo a fundo: Sem os novos organismos de coordenao econmica os grmios tendero para trusts odiados pela opinio pblica ou transformar-se-o numa espcie de novas associaes comerciais... apenas aptas a fazerem representaes em tom choroso. Acho um erro grave permitir que se constituam novos grmios sem o Estado estar habilitado a aproveit-los a bem do interesse geral. No compreendo o que est a fazer-se20. Formas de representao dos interesses patronais, em percentagens, consoante o produto da indstria transformadora (preos correntes)
[GRFICO N. 2]

Empresa
v

Grmios

Representao dos interesses, 1937-1939

Representao dos interesses, 1955

Fontes: Valor mdio dos produtos fabricados em 1937-39, proposta de lei de fomento e organizao industrial, in Dirio das Sesses da Assembleia Nacional de 2 de Novembro de 1944; valor da produo em 1955, Centro de documentao do grupo EDP, Fundo Ferreira Dias, srie Comisso de Coordenao Econmica. Nota. Tipografia, construo naval e electricidade no includas.
20

ANTT, Arquivo Salazar, Presidncia do Conselho, 10A, carta dactilografada ao presidente do Conselho, s. d. De notar que um ano antes o mesmo Secretrio de Estado das Corporaes defendia com convico a perspectiva de um Estado Novo descentralizado, afirmando em conferncia realizada no Teatro de So Carlos: [...] em face das necessidades da vida moderna, se deve quanto possvel confiar s actividades particulares o encargo de desempenharem elas prprias certas funes necessrias ao equilbrio geral, reservando-se antes ao Estado a coordenao superior desses esforos conjugados. Postas assim as coisas, cessar a tendncia deplorvel de concentrar tudo no Estado, sabido que as suas engrenagens so sempre lentas e de fraco rendimento. (Pedro Teotnio Pereira, A Batalha do Futuro, Lisboa, Livraria Clssica Editora, 2.a ed., 1937.

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Nuno Lus Madureira A DISCRIMINAO CORPORATIVA A crispao rpida e precoce. Do ponto de vista doutrinrio, prev-se que os organismos corporativos de base ocupem uma dupla funo na sociedade: a funo representativa e a funo de regulao econmica. Ora o Estado Novo limita nascena a funo representativa e apenas mobiliza a regulao quando as dificuldades econmicas a isso obrigam. Vale a pena notar que os primeiros grmios sindicalizam somente as reas industriais mais afectadas pela crise internacional que atinge o pas em 1931, isto , as reas dependentes da produo de bens do sector primrio, onde a baixa de preos mais se fez sentir. Para travar esta quebra, defender a agricultura e as pescas nacionais e impedir a descarga de stocks excedentrios no mercado, o governo decreta a organizao obrigatria por produtos, reforando a articulao vertical das pescas com a indstria de conservas e com o comrcio de bacalhau, da orizicultura com o descasque de arroz e da explorao dos pinhais com as destilaes de resinosos. O calendrio de decises governamentais mostra-se absolutamente sincronizado com a agenda de reivindicaes patronais, cuja ateno se concentra tambm nestes sectores. A nica excepo a esta convergncia pacificadora a indstria de moagem. Pela primeira vez desde o fim da I Repblica, as autoridades entram claramente em rotura com os interesses industriais e acabam por decretar, unilateralmente, a expropriao das fbricas excedentrias e a inscrio obrigatria num novo organismo, a Federao Nacional dos Industriais de Moagem (1934). Duas ordens de razes explicam o divrcio com o patronato e o recurso a medidas disciplinadoras de excepo: em primeiro lugar, o colapso do regime em vigor desde finais do sculo xix, no qual as fbricas s podem adquirir trigo extico estrangeiro na proporo em que adquirem trigo nacional, indo buscar quele, de menor preo e melhor rendimento, a compensao pelo que pagam nas compras lavoura nacional. Este mecanismo de equilbrio entre a agricultura e a indstria ameaado a partir do momento em que a produo nacional de trigo consegue colheitas excepcionais e o pas caminha para a auto-sufcincia de curto prazo, facto explicado pela conjugao da campanha do trigo que ir reconverter 86 600 ha, e pelos excepcionais anos agrcolas que beneficiam no s Portugal, mas os pases da orla mediterrnica. Restringido o acesso aos cereais baratos de importao pela abundncia interna, a moagem segue o velho expediente de protelar as compras para forar a baixa de preos, ameaando, assim, a distribuio no mercado regulamentado e abrindo as portas especulao. A situao catica a que se chega no ano agrcola de 1932-1933 leva o governo a responder: decreta a cartelizao obrigatria dos estabelecimentos, a proibio das importaes sem autorizao prvia e extingue o mercado livre, passando os grmios do sector Federao Nacional dos Produtores de Trigo e Fe-

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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) derao Nacional dos Industriais de Moagem a funcionar como centrais monopolistas de compras de matria-prima21. Grandes circunstncias obrigam a grandes remdios. O novo regime talha um corporativismo medida dos problemas que enfrenta; as solues procedem dos problemas. Face interdependncia entre diferentes interesses econmicos, ao peso da cerealicultura no emprego das Regies Centro e Sul e importncia que ocupa nos oramentos familiares e nos nveis de vida das populaes, o governo actua serialmente, extirpando a concorrncia de todo o ciclo econmico. Parece-nos, porm, equvoco interpretar estas medidas sectoriais como um emblema da poltica econmica seguida nos anos 30. O caso da moagem um limite, e no uma regra. Um limite de intervencionismo, de regulao estatal e de alterao dos direitos de propriedade. Em nenhum outro sector econmico possvel encontrar uma regulao de preos e de quantidades que cubra todas as fases de transformao produtiva, da cultura do cereal moenda, panificao e distribuio final ao consumidor22. Em nenhum outro sector foram criados organismos corporativos com funes to abrangentes e poderosas, cujo estatuto alis confuso, j que a Federao Nacional dos Produtores de Trigo e a Federao Nacional dos Industriais de Moagem oscilam entre um verdadeiro grmio e um organismo estatal de coordenao econmica. Por um lado, as estruturas so criadas boa maneira das associaes patronais obrigatrias, de cima para baixo, dos ministrios para as direces e das direces para as delegaes regionais, dando ento origem a ncleos nos distritos do Porto, Coimbra, Lisboa, Portalegre, vora e Beja (FNIM), ou funcionam como simples cpulas de nomeao governamental desprovidas de bases, articulando-se em extenses locais a grmios indiferenciados da lavoura (FNPT)23; por outro, tm competncias nas reas da importao e rateio de cereal (como as comisses reguladoras) e no crdito, cobrana de taxas aos consumidores e fiscalizao (como as juntas)24. A delegao de poderes d a estas organizaes um estatuto quase pblico e um mandato semioficial. Falta, no entanto, saber at que ponto estruturas como a FNPT ou a FNIM lograram obter alguma representativi-

Fernando Rosas, O Estado Novo nos Anos Trinta, Lisboa, Editorial Estampa, 1986, pp. 161-165. 22 Para encontrar um paralelo com esta regulao de todo o circuito econmico, da produo distribuio, seria necessrio evocar o racionamento de produtos como o bacalhau e o acar na fase mais difcil da segunda guerra mundial: 1940/1941-1944. 23 Luciano Amaral, Poltica e economia: o Estado Novo, os latifundirios alentejanos e os antecedentes da EPAC, in Anlise Social, vol. xxxi, n. o s 136-137, 1996, pp. 465-486. 24 A FNPT recebe directamente as seguintes taxas: $03 por quilograma de trigo importado pela FNIM e trigo adquirido em Portugal, mais a taxa de $005 por quilograma de trigo manifestado. A partir de 1945 recebe ainda u m diferencial sobre preo do milho de $01 por quilograma. A FNIM recebe $02 por quilograma d e cereal distribudo.

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Nuno Lus Madureira dade junto dos produtores, no obstante terem sido criadas artificialmente e ao arrepio de toda a tradio associativa de base. Seja qual for a resposta a esta questo, no restam dvidas de que depois da segunda guerra mundial os super grmios do trigo emergem j como potentados econmicos, chegando a desenvolver estratgias empresariais em associao com grupos privados, como o caso do investimento da FNPT no Amonaco Portugus para a instalao da maior unidade de produo de sulfato de amnio do pas destinada ao fabrico de fertilizantes. A escala a que operada a regulao e o seu mbito macroeconmico geram gigantismos organizacionais e burocracias pesadas. H, porm, uma segunda razo, que explica o divrcio do governo em relao aos moageiros e no tem directamente a ver com a rotura de equilbrios intersectoriais entre a indstria e a agricultura. Essa razo a alterao brusca da estrutura do sector, fenmeno que, em parte, acelerado pelo sistema de acesso ao trigo barato estrangeiro em funo das compras prvias de trigo nacional, com o consequente benefcio das unidades de maior capacidade, que passam a receber uma renda suplementar pelas economias de escala realizadas. O po poltico empurra a curva dos custos marginais para a esquerda medida que as quantidades processadas aumentam. Para tirarem dividendos desta realidade e conseguirem impor melhores prazos de pagamento, cinquenta fbricas fundam, em 1922, a Unio Moageiros, Limitada, enquanto as restantes unidades da provncia se associam aos pequenos estabelecimentos do litoral, criando a Comisso Encarregada de Adquirir Trigos Exticos para a Moagem Matriculada Independente, que dar origem a um poderoso trust de fuso, os Moinhos Reunidos, Limitada. Este consrcio passa da compra de cereal por grosso produo e venda de farinhas. No Alentejo forma-se um outro cartel, com dimenses regionais, as Moagens de Provncia, Limitada. Nos incios da dcada de 30, o processo de concentrao d um novo passo em frente com a associao dos principais moageiros, entre eles os potentados dos Moinhos Reunidos e a Companhia Industrial de Portugal e Colnias, num supercartel encarregue da compra comum de trigos nacionais e posterior distribuio pelos accionistas. Denominada Sociedade Abastecedora de Trigos, esta coligao rene poder econmico para atacar os preos tabelados e impor condies lavoura, sabotando a poltica de sustentao do cereal nacional da campanha do trigo. Cria-se, assim, um problema de autoridade do Estado e um conflito entre a ganncia dos homens de negcios e o bem supremo da nao. Com o objectivo de liquidar a ameaa do supercartel, o governo promulga em 1933 a Lei n. 22 872, decretando o fim do mercado livre: a Sociedade Abastecedora fica sem margens de negociao e dissolve-se nesse mesmo ano. Procede-se ento cartelizao obrigatria, substituindo os efeitos nefastos da cartelizao espontnea. Este pormenor torna o caso da moagem

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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) uma situao nica na constelao industrial da dcada de 30: o fim do mercado livre, combinado com a atribuio de novas quotas de rateio s empresas, congela a evoluo acelerada do sector e estabiliza os seus nveis de entropia. H uma luta entre grandes e pequenos, cujo desfecho no est ainda determinado, quando a interveno do governo vem defraudar as expectativas de uns e outros. As unidades de menor dimenso, sobretudo localizadas na provncia, queixam-se de serem prejudicadas, uma vez que a frmula de clculo adoptada lhes rouba capacidade de laborao para beneficiar as fbricas concentradas25. A curto prazo este efectivamente o preo que os pequenos tm de pagar pela sobrevivncia. As grandes sociedades, por seu turno, protestam contra o fim do mercado livre e o controle directo e absoluto do Estado, que vem entravar a dinmica expansionista26. Em sntese, podemos concluir que a mutao acelerada da morfologia do sector torna muito difcil a determinao de um ponto de equilbrio satisfatrio para todas as partes. S o recurso arbitrariedade disciplinadora do Estado permite lancetar as divergncias. Nas indstrias de sardinhas, resinosos e moagens, a concorrncia destrutiva est em progresso desde a dcada de 20 e agudiza-se com a crise das economias europeias de 1931, por via da baixa de preos e do excesso da oferta em relao procura. Portador do grmen do intervencionismo, o regime sado da ditadura militar encontra um campo em aberto para ensaiar novas solues ao nvel da fixao e fiscalizao dos preos e das quantidades. Simplesmente, estas ideias no tm suporte em nenhuma mquina institucional da administrao pblica. Para colmatar o hiato histrico delegam-se parcialmente as funes em grmios vinculativos, ou obrigatrios, precipitando um corporativismo de emergncia, mais pragmtico do que doutrinrio, seguindo as frmulas do empirismo organizador. Passado o sobressalto, fica a herana de organizaes j instaladas no terreno, com direitos adquiridos, mas refreiam-se novos impulsos associativos; toda a ateno canalizada para a criao de organismos intermdios de Estado, construindo o edifcio a partir de cima: 3 institutos, 10 juntas e 10 comisses reguladoras entram em funcionamento entre 1934 e 1945. Este , alis, o perodo mais intenso de debate dos conceitos de corporativismo de Estado e corporativismo de associao, cujas concluses apontam esmagadoramente para o facto de, no regime portugus, a representao dos interesses no tomar uma forma pura e cristalina. As justificaes ficam, no entanto, cada vez mais complicadas.
25 Neves da Costa, Carta Aberta ao Ex.mo Sr. Dr. Antnio Oliveira Salazar, ed. O Moleiro Nacional, Lisboa, s. d., e Quotas de Rateio, Petio ao Ministro da Agricultura e m 2 0 de Junho de 1937. 26 Representao ao Excelentssimo Ministro da Agricultura pela Companhia Inustrial Portugal e Colnias, Lisboa, Empresa do Anurio Comercial, 1935.

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Nuno Lus Madureira Como pode verificar-se pelo quadro n. 1, h uma avalancha de organismos junto dos principais produtos agrcolas e da indstria transformadora a montante vinho, peixe e po , enquanto os bens especificamente manufactureiros tm um enquadramento esparso e descontnuo, geralmente baseado num nico organismo nacional de tutela e nuns quantos grmios de comrcio especializado, cuja cobertura geogrfica no costuma ultrapassar as fronteiras do concelho. Este desequilbrio na representao e enquadramento dos interesses elucidativo quanto s diferenas de intensidade da regulao econmica de um sector para outro: se no caso dos cereais h uma interveno em todo o ciclo produtivo, na cortia ou no algodo as preocupaes abarcam somente a fase de comercializao, tentando moderar as flutuaes de preos da matria-prima importada (algodo) ou a colocao dos produtos finais portugueses a bons preos de mercado e com um mnimo de garantia de qualidade (cortia). Nas indstrias da chapelaria, moagem de ramas e (mais tarde) do algodo os servios dos ministrios chegam mesmo a desmobilizar as iniciativas de proprietrios de fbricas que procuram associar-se para formar novos grmios, considerando que o momento no oportuno27. E tudo aponta tambm para que a exigncia legal de reunio de 50% das empresas ou de 50% do valor mdio da produo para que possa ser autorizada a formao de um grmio industrial, exigncia em vigor at ao Decreto n. 29 232, de 1938, tenha constitudo um obstculo adicional organizao espontnea do patronato. Sejam quais forem as razes, no restam dvidas de que, depois da fundao dos primeiros grmios obrigatrios, a nica actividade digna de relevo qual concedido o privilgio da auto-organizao a dos lanifcios (1938). Pragmatismo e discriminao caminham a par. Se h poucas associaes patronais no sector secundrio, j o mesmo no se passa com os sindicatos operrios. As preocupaes da dcada de 30 parecem convergir para a organizao das classes laboriosas, cativando-as para a causa do regime atravs de uma bateria de legislao social, contemplando velhas reivindicaes nunca satisfeitas: desemprego, horrio de trabalho, salrios mnimos, frias. A esta agenda o Estado Novo acrescenta um ponto da sua lavra, que agitar, alis, como uma das principais bandeiras progandsticas do regime: a segurana social, contratualizada e garantida pela fiscalizao do Estado. Nos meios privados h manifestaes de desconforto e de resistncia quanto a estas medidas, que aumentam o preo da fora de trabalho e reduzem as margens de lucro. Apesar de moderados (descontos
Consideraes sobre o Anteprojecto do Grmio Nacional dos Fabricantes de Chapus de Feltro, in Indstria Portuguesa, nmero especial de Janeiro de 1937; Exposio dos Industriais de Moagem de Ramas a Sua Ex. o Ministro da Economia, Beja, Minerva Comercial, 1948; Armando Carneiro, A Crise da Indstria Txtil Algodoeira no Um Mito, Porto,
27

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Gabinete de Estudos e Divulgao Econmica e Social, 1958.

O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957)

Principais organismos corporativos na indstria (1945)
[QUADRO N. 1] Organismos do Estado Produtos Institutos Juntas Organismos juridicamente definidos como de representao de base Grmios da indstria

Grmios Grmios do comrcio da Comisses Unies ou especiareguladoras federaes agricultura lizado e pescas

Vinho Peixe Po . . . . . Arroz Pecuria Frutas Azeite e leos . . . . Resinosos Metais Carves Algodo Chapelaria Cortia Produtos qumicos e farmacuticos . Cermica Lanifcios Marinha mercante . Confeitaria Outros industriais (c) Total (d) . .

1 1 1

1 1 2 1 2 1 1 1

5 2

4 4

1 1 1 1 1 1 1

1 2 2 1 2 7 2 2 4 1 2

6 6 1

(a)l 1

1 (b)1 1

4 2 3 2 3

1 1 5 1 7 29

10

10

40

(a) Organismos com jurisdio colonial. () Para efeitos de regulao dos preos da l, os lanifcios dependem da Junta Nacional dos Produtos Pecurios. (c) Grmios Nacionais da Borracha, Fsforos, Editores e Livreiros, Industriais Grficos, Botes, Rotogravura e Litografia. (d) Grmios distritais da indstria no inseridos no quadro: garagistas e reparao de automveis (2), ourivesaria (2), tanoaria (2), engraxadores, cartonagens, alfaiataria, barbeiros (2), proprietrios de barcas (2). Fontes: 10 Anos de Poltica Social, Lisboa, INTP, 1943; apndice iii, Organizao corporativa, in Contas Gerais do Estado de 1945, Dirio das Sesses da Assembleia Nacional, 1947, 12 de Maro, suplemento.

para as caixas sindicais de previdncia equivalendo de 4% a 6% do montante pecunirio dos salrios, conforme o estabelecido nos contratos colectivos28,
28 Na indstria, o sistema portugus de previdncia, baseia-se exclusivamente em contribuies dos patres e dos operrios, reservando-se para o Estado a misso de cobrir o financiamento de fundos de previdncia de capitalizao mais difcil, como as casas dos pescadores e as casas do povo (Manuel de Lucena, A Evoluo do Sistema Corporativo Portugus, vol. i, O Salazarismo, Perspectivas e Realidades, Lisboa, 1976, pp. 387-394).

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horrio de 8 horas, descanso obrigatrio aos domingos, 5 a 7 dias de frias

por ano), os custos sociais introduzidos pela economia corporativa tm repercusses em sectores onde dominam as pequenas e mdias indstrias e cuja rentabilidade depende da explorao desregrada da mo-de-obra. A tudo isto acrescenta-se o facto de os patres terem agora de lidar com sindicatos nacionais, reconhecidos e tutelados pelo Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia, que acompanha os conflitos. A construo faseada de um Estado social, instaurado por decretos-leis, mas garantido pela fiscalizao, uma medida de tal modo perturbadora do tecido empresarial que nem mesmo o poder negociai assegurado partida por um governo autoritrio, conservador e de direita chega para evitar as roturas com administradores e proprietrios. D-se, assim, o paradoxo de os funcionrios no raras vezes tomarem o partido dos operrios contra as arbitrariedades dos patres29. So elucidativas as palavras do director de servios do INTP quando faz o primeiro balano das actividades desenvolvidas por aquele organismo: [...] podemos concluir, com razo e justia, que, na maioria dos casos, o trabalhador, o desprotegido de tudo e todos, tem razo. E, perante tanta injustia e desumanidade, os Servios de Aco Social alguma coisa reparam, e, se mais no fizeram, foi porque mais no puderam. De seguida, denuncia a clara ofensiva patronal [...] reduzindo ordenados, perseguindo os dirigentes de sindicatos nacionais, etc.30. Em vez da concertao prevista e da convergncia dos interesses do capital e do trabalho, o governo acaba por enveredar pela regulamentao administrativa e autoritria das condies de trabalho e da remunerao dos trabalhadores. As medidas de aliciao tm um alcance limitado na cobertura da populao activa, mas do os seus frutos: em 1940, o corpo do associativismo de base (na linguagem da poca, designado como organismos primrios) apresenta j um revestimento razovel na representao do trabalho, com uma plataforma associativa de 276 sindicatos, metade dos quais na indstria. Cinco anos mais tarde registam-se 308 organizaes, nmero que praticamente estabiliza at dcada de 6031. Na implantao/reconverso das instituies verifica-se uma divergncia de raiz entre as organizaes operrias e as organizaes do patronato, como se a hidra do corporativismo criasse a certa altura uma dupla cabea: globalizante, mobilizadora e preocupada com objectivos microssociais, no caso do trabalho; parcial, de circunstncia e preocupada com a regulao
29 Sobre este assunto, v. Ftima Patriarca, A Questo Social no Salazarismo, vols. i e ii, Lisboa, Imprensa Nacional, 1995. 30 Arquivo d o Ministrio d o Emprego, Informaes e Pareceres, caixa 2 1 7 . 31 Philippe C. Schmitter, Corporatism and Public Policy in Authoritarian Portugal, Londres/Beverly Hills, Sage Publications, 1975, p. 17.

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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) macroeconmica, no caso do patronato. Num dos primeiros ensaios acadmicos de caracterizao scio-poltica do Estado Novo, Philippe Schmitter apontou a natureza preventiva e defensiva do modelo autoritrio portugus, concluindo que ele no se define tanto em termos do que aberta e positivamente realiza, mas mais em termos do que sub-repticiamente previne e condiciona. Nesta perspectiva, o corporativismo apresenta-se como uma tentativa de canalizar a representao de interesses, antecipando-se s iniciativas de grupos, classes e sectores, de reduo dos usos do espao pblico e de encorajamento manuteno de privilgios e direitos previamente outorgados, em detrimento da conquista de novas posies32. A interpretao de Schmitter parece perfeitamente adequada ao que se passa ao nvel do enquadramento dos trabalhadores, mas j no se ajusta vertente corporativa dos grmios patronais. As preocupaes meramente negativas controlar a emergncia de iniciativas, de espaos e de reivindicaes nas margens do regime so neste caso ultrapassadas por fins mais positivos: fornecer os servios que o Estado no est em condies de cumprir enquanto o Estado no estiver em condies de cumprir. precisamente porque alguns grmios conseguem alcanar o estatuto de instituies quase pblicas, com um papel activo e conjunturalmente indispensvel na regulao econmica, que o governo recua nas intenes iniciais e passa a canalizar estas competncias para as instncias administrativas. Politicamente, o funcionrio de confiana com assento nos organismos de coordenao econmica adquire a aura da representatividade33; ele um tcnico, conhece os problemas do sector e est habilitado a falar em nome de .... O conceito de interesses scio-profissionais e de representao natural da sociedade, de Salazar e do Estado Novo desagua rapidamente na procura da opinio qualificada. A tentao para o tcnico substituir o poltico torna-se prtica do regime. Um bom exemplo do que foi dito sobre o oportunismo de circunstncia do governo relativamente organizao do patronato34 encontra-se na segunda vaga de criao de grmios. Ao abrigo do decreto que permite a transformao das antigas associaes comerciais, o ministrio da tutela incentiva a criao de 156 grmios do comrcio nos anos de 1939, 1940,
32

Philippe C. Schmitter, Corporatism and Public Policy, cit., pp. 58-59. A partir de 1938, os representantes das corporaes so escolhidos pelo Conselho Corporativo, quer entre os organismos primrios e secundrios, quer entre os organismos de coordenao econmica (Manuel de Lucena, A Evoluo do Sistema ..., cit., p. 329). 34 N e m sempre os grmios so sinnimos d e organizaes patronais. Nalgumas indstrias e n a maior parte d o comrcio, este tipo d e organismo corporativo alberga pequenos lojistas, estabelecendo-se fronteiras muito tnues entre patro e assalariados. D e notar, alis, que alguns grmios resultam da transformao d e antigas associaes d e classe, caso dos barbeiros e cabeleiros de Braga e Lisboa, ourives do Porto, hotelaria e similares do Norte, construo civil e obras pblicas do Norte e da Madeira, retalhistas de leite de Lisboa e outros.
33

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Nuno Lus Madureira 1941, 1942 e 1943 (1. semestre). Tal como antes sucedera, estes organismos vo intervir em domnios onde o Estado menos eficaz. Durante a segunda guerra mundial competir-lhes- gerir uma boa parte do racionamento de bens alimentares essenciais s populaes, em colaborao com a Intendncia-Geral dos Abastecimentos e com outros grmios regionais de mercearia e de armazenistas. No mesmo perodo apenas so criadas organizaes patronais na indstria em cinco subsectores de reduzida importncia tanto no produto como no emprego (tanoaria, ourivesaria, botes, litografia e rotogravura). A delegao de tarefas assumiu formas diversas, que vo desde a transformao do grmio concelhio num grossista colectivo com funes de importador directo (Grmio do Comrcio de Ponta Delgada) at intervenes muito espordicas e limitadas na distribuio (racionamento de batata durante um perodo do ano de 1944 pelo Grmio do Concelho de Cascais)35. Os resultados desta sobrecarga de funes econmicas ficam, porm, vista, com uma desconfiana crescente das populaes perante a corrupo e o clientelismo, que percorrem de uma ponta outra o sistema econmico. Na imprensa regional criticam-se sobretudo as organizaes do comrcio, da viticultura, do arroz, do bacalhau e das sardinhas: as juntas, juntecas, grmios, gremiozinhos que andam a comer desalmadamente mesa do oramento, num fartote de sucursais e reparties do Estado36. Os ecos do mal-estar no demoram a chegar prpria Assembleia Nacional, onde vrios deputados, entre os quais se destaca Mrio de Figueiredo, exigem e conseguem um inqurito. Apuradas as responsabilidades, verifica-se que os organismos onde se detectam mais irregularidades no so exactamente aqueles que recolhem as crticas da imprensa. Uma enxurrada de sanes varre ento o sistema corporativo: as direces da Comisso Reguladora do Comrcio de Metais, da Federao Nacional dos Industriais de Lanifcios, da Junta Nacional dos Produtos Pecurios e do Grmio dos Armazenistas de Mercearia so substitudas; na Junta Nacional do Azeite e no Grmio dos Exportadores de Madeiras h uma inspeco que percorre a pente fino a contabilidade dos servios37. A organizao est podre e desacreditada; o corporativismo atinge o seu ponto mais baixo. O prprio ministro da Economia fala de ambiente de desconfiana, participando no aluvio a reboque dos acontecimentos. Importa aqui referir que esta degradao das instituies de h muito conhecida pelos ministros das pastas econmicas, cujos gabinetes recebem
Arquivo d o Ministrio do Emprego, Inspeces a Grmios, processos n. os 415.1 e 414.2 Artigo do jornal A Voz, cortado pela censura, Arquivo Nacional da Torre do Tombo, Arquivo das Secretarias de Estado do Ministrio do Comrcio e Indstria. 37 Associao Comercial de Lisboa, Inqurito aos Elementos da Organizao Corporativa, Lisboa, Sociedade Astria, L.da, 1947.
36 35

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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) regularmente denncias de autores identificados com acusaes de clientelismo, conluio e corrupo. A bem do regime, as suspeitas so abafadas no silncio das secretarias, procedendo-se com discrio, at que a exploso da opinio pblica torna o problema incontornvel. A partir de 1947-1948, todas as mercadorias racionadas regressam ao mercado livre. Com esta alterao, o dinamismo dos grmios concelhios do comrcio eclipsa-se. A cedncia do estatuto de entidade semipblica por parte do Estado visa melhorar o problema do racionamento geral e tem um mbito conjuntural. Desaparecida a necessidade, desaparece o estatuto. Os organismos do comrcio perdem a alma do negcio de rateio, ficam desguarnecidos de qualquer utilidade de representao e conservam apenas a obrigao de pagar as quotas. No meio da indiferena geral, vegetam sem objectivos. Nem o bilhar, nem a batota das cartas, nem a assinatura da imprensa ou mesmo a instalao de um aparelho de rdio conseguem motivar os associados a frequentarem as sedes e a interessarrem-se pela vida colectiva. Na dcada de 50 este vasto corpo da organizao corporativa no mais do que um cadver38. * * * Vimos como as principais reivindicaes do patronato industrial na dcada de 30 controle da instalao de novos estabelecimentos e cartelizao da produo so adoptadas pelo salazarismo, alojando-se no corao da mquina administrativa atravs de uma rede de instituies, procedimentos e interesses. Os prembulos dos decretos-leis anunciam que se trata de polticas transitrias, cuja obrigatoriedade cessar assim que as condies o permitirem. Mas, de transitrio em transitrio, o regime caminha numa linha sinuosa para o definitivo. A convergncia entre o governo e patronato no pode, no entanto, ser apenas explicada como um expediente tctico de sobrevivncia, derivado da necessidade de fidelizar apoiantes e satisfazer as expectativas da base social de apoio do novo regime. Se existe efectivamente comunho de opinies, porque a defesa da limitao da concorrncia se ajusta plenamente s solues financeiras e redefinio do papel do Estado preconizadas por Salazar. A arbitragem de interesses, no
Em cerca de 50 grmios do comrcio que foram sujeitos a inspeco na dcada de 50, 17 encontram-se em situao de completo abandono por parte dos scios; 8 sofrem de corrupo a nvel dos funcionrios administrativos e 9 so acusados de corrupo ou de situaes de favorecimento por parte dos corpos directivos (arquivo do Ministrio do Emprego, inspeces a grmios, processos de grmios concelhios do comrcio).
38

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Nuno Lus Madureira sentido estrito, teve, contudo, uma durao efmera e praticamente terminou em 1934. Da em diante o rbitro substituiu e eliminou os jogadores, interpretando-lhes o sentido das jogadas, em processos de co-arbitragem ou em processos completamente diferidos, regulando equilbrios intersectoriais por meio de organismos que funcionaram como um simulacro, um duplo das instituies representativas. O rbitro tomou-se tambm a coisa arbitrada. COLIGAES DE EMPRESAS A palavra cartelizao carrega grande ambiguidade. Se, tecnicamente, o conceito designa as coligaes ou acordos de empresas, visando a instaurao de monoplios de facto, com carcter permanente, em que se deixa intacta a individualidade jurdica das firmas e parte da sua independncia econmica39, a verdade que cada um livre para tirar da definio o sentido que mais lhe convm, pois muitos aspectos continuam indefinidos: por exemplo, o arranjo procura manter ou alterar a estrutura de empresas do sector? Como que o Estado exerce a tutela sobre os consrcios? Que sanes esto previstas para quem furar os acordos? A administrao solidria na execuo dessas sanes? O que separa uma coligao legal de uma coligao ilegal? E por a adiante... O patronato defende a cartelizao, mas o que o Estado Novo vai consagrar uma forma muito concreta de instituies designadas por grmios, cuja funo econmica se assemelha, por vezes e s por vezes , a um cartel. Sobre este tema avanmos nos captulos anteriores duas linhas de interpretao: primeiro, o governo adopta o programa dos industriais, mas recua na transferncia de poderes para as associaes corporativas do patronato, dissociando os interesses da sua implementao prtica. A partir de 1934 aos organismos de coordenao econmica, s federaes de nomeao superior e aos ministrios que compete velar pela disciplina da concorrncia. Segundo ponto: a inflexo tctica do salazarismo cava uma desigualdade flagrante entre os diferentes sectores econmicos, que permite s actividades mais afectadas pela crise dos primrdios da dcada de 30 a organizao em estruturas anlogas a cartis obrigatrios, mas nega esse mesmo direito a outros ramos de actividade. Dissociao entre os programas de interesses e a sua execuo, discriminao entre sectores, so, pois, caractersticas marcantes da histria do Estado Novo. Destas ideias possvel extrair uma hiptese: se o movimento dos industriais para a cartelizao forte, e se o Estado no assegura um enqua39 Definio de cartel contida no parecer da Cmara Corporativa sobre o projecto de lei das concentraes econmicas {Dirio das Sesses da Assembleia Nacional de 8 de Abril de

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1936).

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dramento nem suficiente nem satisfatrio para a contratualizao das relaes entre empresas, de esperar que as tendncias para a realizao de acordos continuem a desenvolver-se margem dos organismos reconhecidos oficialmente ou mesmo no seio desses organismos, contrariando o esprito de equilbrio no concorrencial do sistema econmico. Os dados disponveis parecem, de facto, confirmar a existncia de uma cartelizao espontnea na dcada de 30 que cruza obliquamente as diferentes tentativas de regulamentao oficial40. Os casos mais conhecidos e frequentemente citados nas discusses e nos manuais so os cartis da vidraa, dos sabes e da chapelaria, este ltimo com incidncia na regio a norte do Mondego e sede em So Joo da Madeira. A fama directamente proporcional impopularidade, pois as empresas destes sectores conseguem num curto espao de tempo monopolizar a produo e transformar os preos num pesadelo para o consumidor: na vidraa, por exemplo, o valor do quilograma chega a triplicar entre 1929 e 1934. A durao das coligaes entre fbricas efmera e os cartis acabam por desfazer-se porque h estabelecimentos que sub-repticiamente tentam ludibriar os outros e fugir aos compromissos. Na paisagem industrial descontnua e retalhada que caracteriza estes ramos de actividade, fazer acordos para enfrentar picos de crise uma coisa; manter esses acordos quando a tempestade passa, outra completamente diferente. Entre os picarescos expedientes utilizados para diminuir os preos sem quebrar formalmente as determinaes do cartel, destacam-se as clebres dzias de 15 chapus produzidas em algumas fbricas do Norte. De qualquer modo, o fantasma da vidraa, sabes e chapelaria ir continuar a ser agitado perante a opinio pblica at segunda guerra mundial e a avivar o horror das concentraes econmicas. Mais eficaz, discreta e duradoura a coligao formada por oito empresas de massas alimentares e consagrada em dois acordos sociais, a Sociedade de Massas Alimentcias (1930) e a Cooperadora (1935). Num primeiro tempo, o cartel comea por intervir no abastecimento de matriaprima e na fixao de preos para de seguida aprofundar ainda mais a estratgia de concentrao, assimilando 18 das 33 fbricas do sector, mediante indemnizaes ou direitos de participao no cartel. Em 1939 domina j trs quartos da produo nacional. Tambm nos curtumes do Norte, alguns industriais tiram partido da menor pulverizao do fabrico na cidade do Porto para a organizarem duas sociedades: uma para regular a produo e venda de calfe e outra para a sola. A aco deste consrcio tem um prazo de vigncia definido e visa negociar em melhores condies o aprovisionamen40 Joo Confraria foi o primeiro autor a chamar a ateno para este fenmeno: Poltica industrial do Estado Novo: a regulao dos oligoplios no curto prazo, in Anlise Social, vol. xxvi, n.os 112-113, 1991, pp. 791-803.

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to de matria-prima, beneficiando das economias de escala. Finalmente,

aquele que ter sido o cartel mais consistente do Estado Novo, resistindo ao tempo e mostrando uma forte integrao na produo e distribuio, a Unio Revendedora de Garrafas, formada em 1931, com o objectivo de centralizar as encomendas de garrafas e garrafes de vidro preto e branco, fazendo posteriormente a sua distribuio pelos associados numa determinada proporo. Depois da guerra, a coligao ser retomada num novo cartel com a designao de Sociedade Distribuidora de Garrafas e Garrafes. Este inventrio sectorial no tem a pretenso de ser exaustivo, sendo de esperar que outras coligaes de empresas com menor visibilidade tenham tambm surgido. No podemos esquecer-nos de que, quando se trata de monoplios de preos, de matrias-primas e de comrcio, a discrio sinnimo de eficcia e o segredo a alma do negcio. Uma anlise mais fina, baseada nos registos notariais, poder de futuro elucidar melhor a amplitude do fenmeno. Vidraa, sabes, chapelaria, massas alimentares, curtumes e produo de garrafas de vidro representam em todo o caso importantes ramos de actividade industrial, sobretudo do ponto de vista do emprego: A cartelizao voluntria s no existia no nosso pas em escala aprecivel antes da soluo do corporativismo porque ela incompatvel com o grau de disperso [...]41. Em termos de opinio pblica, o tema est na ordem do dia e preocupa recorrentemente a ala mais tradicionalista da Assembleia Nacional, que apresenta (Garcia Pereira) e faz aprovar (guedo de Oliveira, Antunes Guimares), em 1936, uma lei onde se autoriza o governo a dissolver as coligao e acordos que tenham por fim restringir abusivamente a produo, o transporte ou o comrcio de bens de consumo. O debate mostra-se bastante confuso, deslizando da supresso dos consrcios privados para a supresso dos organismos corporativos cujo comportamento econmico se mostre lesivo para os consumidores. Invocam-se os exemplos da subida dos preos do bacalhau e do arroz, numa crtica velada ao Grmio dos Armazenistas de Mercearia, para demonstrar que, afinal, o esprito de cartel no apenas uma realidade extracorporativa. A ganncia, os aambarcamentos, os cambes, tambm penetram no sistema. Referimo-nos atrs moagem como o exemplo de uma situao onde o intervencionismo estatal funciona contra a cartelizao espontnea. Ressalvando o facto de se tratar de um caso excepcional no panorama portugus, podemos, ainda assim, reter o seguinte princpio: quando a criao de organismos corporativos se faz acompanhar da regulamentao de quotas de rateio, fixando os limites de utilizao da capacidade instalada das empresas, reduzem-se as possibilidades de aparecimento de novas tendncias de concentrao da produo. Pelo contrrio, em sectores onde existem merca41

J. N. Ferreira Dias, Linha de Rumo II, manuscrito do Centro de Documentao do Grupo

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EDP.

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dos finais com economias de escala e a regulamentao incipiente pode bem esperar-se que a organizao corporativa seja assaltada do interior por consrcios. um fenmeno que se verifica, por exemplo, na exportao de resinosos. As empresas tecnologicamente mais apetrechadas, Unio Resineira e Companhia Industrial Resineira, conseguem um compromisso para influenciarem a direco da junta nacional respectiva e obterem exclusivos de venda para a Blgica e Inglaterra (UR) e para a Alemanha (CIP) atravs da mediao de firmas associadas internacionais, desenvolvendo paralelamente uma poltica interna de eliminao da concorrncia, com encerramento de pequenas fbricas que trabalham a fogo directo. No Grmio dos Industriais de Obras de Vime do Distrito do Funchal, a situao anloga: cinco empresas, coligadas numa Unio dos Exportadores, tomam conta da direco do organismo, dominam preos e abastecimentos de matria-prima e subordinam as oficinas independentes sua lgica de encomendas. A estas coligaes dinmicas, que destroem o equilbrio horizontal de dimenso das empresas, podem ser contrapostas as coligaes estticas, cujo objectivo gerir e manter o status quo (v. quadro n. 2). Trata-se, afinal, de
Tipologia das coligaes industriais na dcada de 30
[QUADRO N. 2]

Corporativa

Extracorporativa

Coligaes estticas

Descasque de arroz Conservas Lanifcios Fsforos Refinao de acar* Moagem Resinosos Obras de vime

Garrafas e garrafes Curtumes Sabes Vidraa Chapelaria Massas alimentares

Coligaes dinmicas

Refinao de acar* o consrcio de empresas define quotas de rateio, mas no d origem a qualquer estrutura organizada. O sector tutelado directamente pelo Ministrio do Comrcio e da Indstria e depois pela Intendncia-Geral dos Abastecimentos.

formas de cooperao mais ajustadas concepo salazarista da economia e ao esprito corporativo. Como o brao do Estado s acorre a disciplinar a concorrncia quando pode tirar dividendos na regulao macroeconmica, resta muitas vezes aos prprios interessados a organizao margem dos decretos oficiais. O que sucede na indstria de garrafas espelha bem este fenmeno. E, no entanto, curioso observar que o arranjo extracorporativo das

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empresas vidreiras duplicado com uma simetria absoluta no interior de um

grmio, o dos Industriais de Fsforos. As trs fbricas do sector criam uma seco de vendas comum, que recebe as encomendas e depois as distribui segundo percentagens previamente definidas: 33,33% para a Sociedade Nacional de Fsforos, 9% para a Fosforeira Portuguesa, 56,67% para a Companhia Lusitana de Fsforos. O quadro traado permite compreender as razes por que na opinio corrente e mesmo na opinio informada se colocam no mesmo plano os grmios, os organismos de coordenao, os cambes e os monoplios, se mistura o aambarcamento com o tabelamento de preos, o clientelismo com a corrupo. A fronteira entre a cartelizao decretada e os consrcios espontneos muito tnue e o que salta vista ao comum das gentes uma conspirao de organizaes de produtores que alcanam o poder de decidir na sombra. A este respeito, o salazarismo antecipa as transformaes profundas que ocorrem no pas, propondo um modelo para o enquadramento dos nveis de organizao intermdia da sociedade. O poltico liberal da I Repblica, vocacionado para a arregimentao de apoios do pblico urbano, dependente das engrenagens parlamentares e do voto, fala para o cidado e tem dificuldade em reconhecer formas no partidrias de representao da opinio. Como refere Antnio Jos Telo, o desaparecimento da classe poltica liberal s possvel porque a sua funo desaparece em larga medida. Agora exigem-se ao poltico outras competncias: a percia tcnica de assuntos sectoriais; a gesto de acordos de bastidores atravs da distribuio de ajudas e da criao de regulamentos42; a capacidade de interveno junto de condomnios de interesses. A doutrina corporativa e o autoritarismo de Salazar encontram um terreno propcio para germinar porque respondem a mudanas sociais profundas: transformaes nos modos de vida, nas prticas sociais e no pensamento. Exemplo disso so as novas formas de identidade em torno das associaes, a fragmentao defensiva dos interesses, o aumento da insegurana ontolgica, a depreciao das instituies herdadas do sculo XIX, a ameaa sobrevivncia das pequenas e mdias empresas e a desregulao dos circuitos econmicos tradicionais. Os prprios indivduos tm a conscincia de viverem um novo ciclo da histria onde as convulses no fundo do icebergue comeam a chegar superfcie e a alcanar expresso poltica. Segundo os teorizadores do corporativismo portugus, a livre concorrncia conduz ao aparecimento de foras contrrias a si prprias, trusts e cartis, com a consequente fixao de preos monopolistas e a regulao antecipada de todos os elementos da vida econmica, ou seja, a dinmica do capitalismo liberal traz a contradio dos
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Antnio Jos Telo, A obra financeira de Salazar, in Anlise Social, vol. xxix, n. 128, 1994, pp. 779-800.

O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) seus fundamentos. Em vez da livre afectao de recursos, assiste-se imobilidade dos capitais, da mo-de-obra e das faculdades de direco, porque o desenvolvimento do maquinismo e o aumento da quota-parte da produo de bens de utilidade-bens de produo imobilizam os capitais ao mesmo tempo que o trabalho se imobiliza tambm pela crescente especializao. As sociedades modernas geram assim situaes de concorrncia imperfeita, onde os preos so ditados, em parte, por contratos e acordos entre organizaes e, em parte, por ajustes de mercado. nesta economia hbrida que a necessidade de ordem e de disciplina mais se faz sentir, sendo o Estado chamado a desempenhar novos papis43. Uma tal historicizao do presente galvaniza a legitimidade do regime e desenvolve a conscincia herica do aqui e agora: o anncio de uma nova era que exige novas filosofias de aco poltica. O diagnstico capta uma boa parte do sentido esttico das mudanas da economia mundial. E, ao compreenderem que o mundo j no o mesmo, as elites do Estado Novo encontram um argumento adicional para procurarem alternativas ao funcionamento das instituies. Se o diagnstico est mais ou menos certo, j a explicitao das causas parece, no entanto, falhar redondamente. Por que que as economias das organizaes comeam a substituir as trocas individuais no mercado? Como nascem os monoplios? Qual a origem dos excessos de produo? A todos estes nveis, tanto Salazar como os elementos esclarecidos do regime, com a honrosa excepo de Ferreira Dias, so incapazes de dar uma resposta aceitvel. Preocupados em apontar o falhano do liberalismo, tiram uma boa fotografia crise e aos impasses da dcada de 30, mas parecem cegos quanto s suas causas, s dinmicas que esto por detrs das mudanas. Esta cegueira importante porque revela duas grandes incapacidades de pensamento e de aco do Estado Novo: o problema tecnolgico e a dimenso da procura. Vejamos o primeiro aspecto. Quando se analisa o processo de consolidao de monoplios, estabelece-se uma relao deste fenmeno com a concentrao de empresas e com formaes elevadas de capital fixo44. No se fala, porm, do papel desempenhado pela inovao tecnolgica. Se o monoplio assusta como afirma Salazar , porque ele sinnimo de uma montanha de capital inerte e de conspiraes urdidas contra incautos. Nesta interpretao passa-se em silncio o facto de a concentrao industrial da alvorada do sculo xx aparecer estreitamente relacionada com a descoberta e a difuso de novas
43

Joo Pinto da Costa Leite (Lumbrales), A Doutrina Corporativa em Portugal, Lisboa, Livraria Clssica Editora, 1936, pp. 71-72; Armando de Morais e Castro, As Corporaes e o Custo de Produo, Coimbra, Centro de Estudos Corporativos, 1945, pp. 18-19.
44

Jos Joaquim Teixeira Ribeiro, Teoria Econmica dos Monoplios,

Coimbra, Coimbra

Editora, 1934, pp. 201-203.

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tcnicas e processos de produo (influncia directa da tecnologia sobre a

concentrao e influncia indirecta ou parcial derivada das inovaes organizacionais e de gesto que a adopo de novas tcnicas provoca)45. Passa-se igualmente em silncio o facto de a imobilizao crescente de capital fxo no resultar tanto da expanso dos limites de produo, mas de processos de integrao vertical, baseados tambm eles em importantes descobertas tecnolgicas. O clebre ensaio de Alfred Chandler sobre a mo visvel descreve bem este momento de evoluo nas economias mais desenvolvidas da Alemanha e dos Estados Unidos, que est na origem do conceito moderno de empresa multifuncional46. Em sntese, o quadro de anlise faz aparecer o sentido esttico das consequncias negativas da concentrao e dos monoplios, mas apaga a componente dinmica da histria a luta pela posio de hegemonia no sector, conquistada frequentemente por via da inovao. Em Portugal, a dificuldade de celebrar arranjos voluntrios entre empresas leva o Estado a patrocinar a sindicalizao dos produtores, superando os impasses de estruturas industriais dispersas, tecnicamente mal apetrechadas. No s a tentativa de criar cartis reconhecidos oficialmente surge desligada da concentrao, mas, mais do que isso, a coligao obrigatria de empresas uma forma de evitar a concentrao. O contraste , alis, flagrante entre a atitude agressiva de imposio de preos por parte de firmas que dominam mercados e a atitude defensiva dos grmios e organismos de coordenao portugueses. Onde os teorizadores dizem que o Estado Novo chamado historicamente a intervir para disciplinar a concorrncia deveria antes ler-se que o Estado Novo chamado para colmatar a ausncia de base tecnolgica e de inovao organizacional nas empresas. A disperso da indstria, a disperso de produtos e marcas e a ausncia completa de processos de integrao vertical (com a nica excepo do complexo CUF) fazem subir os custos dos acordos voluntrios entre firmas e levantam permanentemente a ameaa do free-rider deseres individuais dos esquemas de cooperao. Apesar de existirem grupos empresariais portugueses que apresentam porta-flios de investimentos industriais bastante diversificados, como sucede com a famlia
At 1930 o avano tecnolgico facilitou a concentrao. A partir da as novas tecnologias (electricidade e qumicas) tm o efeito oposto, reduzindo as instalaes e os requisitos de capital para uma eficincia ptima. No se confirma, assim, em absoluto a hiptese de Schumpeter de existncia de uma correlao positiva entre inovao e poder de monoplio (Morton I. Kamien e Nancy Schwartz , Market Structure and Innovation, Cambridge, Cambridge University Press, 1981, p. 71). 46 Alfred D . Chandler, The Visible Hand: the Managerial Revolution in American Business, Cambridge/Massachusetts, Harvard University Press, 1977. As teorias mais recentes sobre a integrao das empresas foram desenvolvidas nas seguintes obras: R. H. Langlois, Economics as a Process, Nova Iorque, New York University, 1982; O. E. Williamson, The Economic lnstitutions of Capitalism, Cambridge/Massachusetts, Nova Iorque, Free Press, 1985; S. J. Grossman e O. D. Hart, The costs and benefits of ownership: a theory of vertical integration, in Journal of Political Economy, n. 94, 1986, pp. 691-719.
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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa

(1922-1957)

Ennes Ulrich (fiao de algodo, sector de transportes e minerais no metlicos), com o grupo Sommer (cimentos, algodes, metalomecnica e calado) ou com os Burnay (vidros, tabacos, caminhos ferro e petrleo), estas estratgias de diversificao no do geralmente origem a processos de integrao vertical, nem explorao de complementaridades produtivas, nem maximizao de especificidades tecnolgicas. porque h um tecido industrial frgil, fragmentado e descapitalizado que a nica soluo para implementar compromissos estveis passa pelo apelo funo equilibradora do Estado e pela imposio coerciva de regulamentaes. Segundo ponto, a dimenso da oferta. As transformaes atrs referidas vo surgir ligadas a uma deslocao da fronteira tecnolgica a nvel internacional. Simplesmente esta deslocao no se faz acompanhar da globalizao dos mercados. Depois de uma breve euforia no perodo de 1918-1920, as tendncias para a autarcia econmica acentuam-se, com os pases mais desenvolvidos a pretenderem acumular reservas de ouro atravs de polticas de estmulo s exportaes acompanhadas de restries entrada de mercadorias estrangeiras. A primeira vaga de represlias recprocas no levantamento de barreiras alfandegrias e de quotas de importaes alastra pela Europa nos anos de 1921 a 1925. A globalizao, assegurada pelas modernas redes ferrovirias e pela navegao martima de vapor, e as economias de escala, asseguradas por sistemas de produo de massa, apoiados em inovaes na gesto e nos sectores estratgicos da indstria metalrgica, qumica, electricidade e agricultura mecanizada dos pases mais desenvolvidos, encontram pela frente a crise do comrcio internacional. Desta conjugao entre novas possibilidades produtivas e retraimento dos mercados nasce o problema crnico do excesso de capacidade. Para defenderem o escoamento de produtos em sectores de risco iminente, as empresas reagem formando segundas e terceiras geraes de trusts e cartis. Ao interpretarem esta conjuntura, os homens do Estado Novo tendem, todavia, a desvalorizar a importncia da quebra da procura internacional. A percepo da realidade faz-se mais pelo lado da oferta, atribuindo as causas do excesso de produo ao aventureirismo, individualismo e falta de viso dos empresrios nacionais: com a febre de negcios fceis, toda a gente quer meter-se a moageiro e a conserveiro depois da primeira guerra mundial, dir-se-, por exemplo. Nesta lgica, a funo dos organismos corporativos tem menos a ver com atitudes defensivas perante dificuldades de escoamento e mais com o no poder entregar-se a direco da economia irracionalidade intrnseca dos homens. No plano da deciso individual, pensa-se que as consequncias da aco so sempre inesperadas.

SOLUES DOS POBRES, BENEFCIOS DOS REMEDIADOS Podemos resumir as pginas anteriores com uma frase simples; 0 corporativismo a soluo dos pobres. No estamos a avanar propriamente uma

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Nuno Lus Madureira ideia original, pois um deputado da Assembleia Nacional exprime em 1936 exactamente este pensamento ao reparar que o corporativismo nasce historicamente em pases menos desenvolvidos, como a Itlia e Portugal. O aspecto importante a sublinhar que interpretamos pobreza no s como sinnimo de um baixo produto nacional per capita, mas como a causa/reflexo desse baixo rendimento no atraso das estruturas empresariais da indstria e da agricultura. A regulao econmica defende mercados, defendendo firmas. Regressando ao tema da convergncia tctica entre o patronato industrial e o salazarismo nos comeos da dcada de 30, podemos reequacionar essa aliana no seguintes termos: por um lado, um interesse em que o Estado tome sobre si os custos econmicos e polticos da sindicalizao e/ou cartelizao da produo, superando, assim, as dificuldades sentidas nos sectores dispersos para a celebrao e manuteno de acordos voluntrios; por outro, a influncia da ideologia corporativa catlica, expressa nas encclicas Rerum Novarum e Quadragesimo Anno, onde se faz a denncia da concentrao como um dos males que atingem a civilizao contempornea e se apela doutrinariamente proteco dos pequenos contra o comunismo e contra o liberalismo. Que programa este? o programa de fazer as modificaes necessrias para que no exista nenhuma revoluo no tecido industrial. Circunstncias difceis obrigam o patronato a aceitar do Estado a procura de equilbrios e de reciprocidades generalizveis. Sentindo esta fragilidade, Salazar avana e domestica as expresses sociais autnomas. Nenhuma revoluo e nenhuma alterao o programa comum. H uma tentativa de pr fim ao ambiente duro e competitivo provocado pela quebra internacional da procura, interrompendo o processo de seleco natural dos mais fortes. A economia do salazarismo encontra o seu modelo: o portugus suave; a arbitragem de interesses cede lugar tutela dos interesses. Para saber at que ponto esta poltica de defesa das pequenas e mdias empresas bem sucedida e rene condies internas e externas de estabilidade reconstruram-se nos quadros n.os 3.1 a 3.3 ndices aproximativos ao grau de disperso da estrutura industrial, nos sectores em que foi possvel reunir informao, tomando como indicador a percentagem de fbricas com menos de 20 operrios. De salientar que nem todas as pequenas oficinas artesanais so registadas na estatstica industrial: a indstria domstica fica fora dos inquritos, razo pela qual pode esperar-se uma taxa real de disperso superior indicada, especialmente nos sectores de fiao de lanifcios, chapelaria, borracha e curtumes47.
Alm destes subsectores, inseridos nos quadros, h tambm trabalho em regime de indstria caseira no fabrico de massas alimentares, limas, pregos, motores, fundies de ferro, trefilaria, tintas e cerveja. Estas actividades subsistem mesmo depois de o Decreto n. 39 634, de 5 de Maio de 1954, restringir o conceito de indstria caseira s conservas de vegetais, po e tecidos regionais, instrumentos cientficos e lapidagem de pedras preciosas.
47

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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa

Disperso da indstria portuguesa Percentagem das fbricas com menos de 20 operrios sobre o total de fbricas
[QUADRO N. 3.1] Subsectores 1917 1943

(1922-1957)

1957

Lanifcios Chapelaria Vidros Curtumes Tabaco Conservas Descasque de arroz Cortia Resinosos Algodo Papel Cermica Borracha

55,2 76,3 21,1 88,1 0,0 21,2 91,3 58,9 100,0 17,9 64,9 81,3 83,3

42,6 57,1 12,0 91,1 22,2 22,2 79,2 79,8 94,8 25,1 76,1 39,6 37,0

58,6 42,1 5,6 87,2 11,1 33,0 69,6 77,0 93,5 48,7 72,4 51,8 18,5

Alm da percentagem de fbricas com menos de 20 operrios (quadro n. 3.1) e do peso da fora de trabalho destes estabelecimentos em relao ao total (quadro n. 3.2), introduziu-se tambm a anlise da distribuio das empresas por sector, utilizando como medida estatstica o coeficiente de Gini, calculado a partir da relao entre o nmero de empresas e o nmero de trabalhores por classes de intervalos (quadro n. 3.3). A interpretao dos valores deste coeficiente indispensvel para ler os nmeros com segurana, isto , compreender no s as transformaes da estrutura industrial, mas tambm a direco dessas transformaes. A evoluo dos subsectores do vidro e da chapelaria d-nos um bom exemplo do tipo de problemas com que somos confrontados. Aparentemente, trata-se de ramos de actividade com uma evoluo bastante semelhante, j que em ambos os casos se assiste tendncia para o declnio das pequenas empresas e da respectiva fora de trabalho. No entanto, ao confirmar esta hiptese com a informao fornecida pelos coeficientes de Gini, verifica-se que, enquanto nos vidros o valor de Gini sobe, na chapelaria ele desce muito ligeiramente (1943-1957). Se no primeiro caso a liquidao da pequena indstria acompanhada por uma maior assimetria dentro do sector, com as grandes unidades a acentuarem o fosso que as separa das restantes, na chapelaria o desaparecimento das oficinas no perturba a morfologia interna e o equilbrio alcanado. A diferena importante: o recuo da indstria dispersa traduz-se em aumento da concentrao no sector do vidro, mas no na chapelaria. Regra geral, coeficientes de Gini mais prximos da unidade indicam uma estrutura industrial assimtrica e coeficientes mais prximos de zero uma estrutura igualitria e firmas

de dimenses relativamente equiparadas.

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Nuno Lus Madureira

Exceptuando os exemplos citados do vidro e da chapelaria e da nova

indstria da borracha, a fora da inrcia parece tomar conta da indstria portuguesa na primeira metade do sculo xx, pelo menos nos sectores representados nos quadros n.os 3.1 e 3.2. Mesmo em actividades onde se exigem requisitos mnimos de capital e a entrada no negcio no est aberta a todos, casos do papel e da cermica, constata-se que a pulverizao das manufacturas no regride e at se acentua. O mapa das indstrias histricas do pas assemelha-se, assim, a uma espcie de Portugal dos pequeninos, produzindo em escalas completamente inadequadas, com tecnologias obsoletas, cuja sobrevivncia apenas garantida por elevados nveis de proteco externa e pela regulamentao interna dos mercados. Este o preo a pagar pelo fim do processo de seleco, pelo bloqueio das falncias, absores e fuses e pela reconduo das firmas dimenso de origem. No contexto portugus, defender a pequena e a mdia indstria significa defender a vasta maioria dos interesses patronais. Tanto o condicionamento como o corporativismo, exercido temporariamente por grmios e no longo prazo por organismos de tutela, visam precisamente este objectivo, transferindo para o Estado e da para os consumidores os custos polticos e econmicos da organizao e fiscalizao dos acordos entre empresas. Disperso da indstria portuguesa
Percentagem da fora de trabalho empregue em fbricas com menos de 20 operrios
[QUADRO N. 3.2] Subsectores 1917 1943 1957

Lanifcios Chapelaria Vidros Curtumes Tabaco Conservas Descasque de arroz Cortia Resinosos Algodo Papel Cermica Borracha

10,7 22,8 1,4 51,7 0,0 2,7 18,4 16,0 100,0 0,6 8,7 27,1 8,1

13,0 9,2 0,5 60,8 0,8 2,5 33,6 21,6 54,7 1,5 18,9 4,3 4,3

11,2 7,1 0,2 45,5 0,4 3,5 30,8 24,7 62,3 2,6 15,9 8,5 1,5

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A regra de ouro preservar o que j est. Observando a realidade mais de perto, verifica-se, porm, que coexistiram diferentes formas de permanncia da pequena indstria. Se em alguns casos o nmero mdio de trabalha-

O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) dores que aumenta, noutros a expanso faz-se pelo acrscimo de firmas e noutros ainda por ambas as vertentes. No primeiro grupo encontramos as indstrias de cortias, resinosos e descasque de arroz. A disperso mantm-se graas possibilidade de as pequenas oficinas aumentarem o volume de negcios, ampliando a capacidade de produo, sempre que apanham ciclos econmicos favorveis. As empresas engordam sem abandonarem a escala modesta do fabrico, numa reproduo lenta. Esta subida do nmero mdio de trabalhadores aproxima a parte de baixo da estrutura industrial dos escales seguintes, reduzindo a diferena em relao s manufacturas de dimenso mdia. Consequentemente, a assimetria do sector diminui, sendo, por isso, de esperar coeficientes de Gini mais baixos, o que efectivamente sucede (quadro n. 3.3, cortias, resinosos e arroz, 1943-1957).
Coeficientes de Gini da estrutura industrial portuguesa
[QUADRO N. 3.3] Subsectores 1917 1943 1957

Lanifcios Chapelaria Vidros Curtumes Tabaco Cerveja Conservas Descasque de arroz Cortia Resinosos Algodo Papel Cermica Borracha

0,613 0,590 0,441 0,372 0,257 0,214 0,425 0,751 0,575 0,000 0,744 0,686 0,595 0,752

0,477 0,500 0,309 0,313 0,512 0,321 0,365 0,489 0,678 0,407 0,738 0,643 0,625 0,555

0,645 0,508 0,398 0,454 0,454 0,249 0,449 0,420 0,610 0,317 0,749 0,671 0,643 0,547

Fontes: Boletim do Trabalho Industrial. Estatstica Industrial do Ano de 1917, Lisboa, Imprensa Nacional, 1926; Estatstica Industrial, anos de 1943 e 1957, Lisboa, INE; dados de 1917 reconstrudos a partir da estatstica industrial.

Uma outra modalidade de permanncia da pequena indstria a renovao. Ao contrrio do exemplo anterior, a expanso afecta, neste caso, o nmero de empresas, sem alterar as suas dimenses liliputianas. H recm-chegados que comeam por baixo e tm oportunidade de montar um estabelecimento de capitais modestos, sinal de alguma porosidade social e de regimes mais abertos de admisso no negcio. Lanifcios, cermicas e conservas de peixe so as indstrias onde se observa esta realidade. A entrada de sangue novo e a renovao mais rpida do tecido industrial explicam-se

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Nuno Lus Madureira pelo facto de existir uma diviso horizontal do trabalho (isto , diviso do trabalho entre empresas), com hipteses de (1) maximizar as complementaridades na gesto de produtos intermdios entre firmas que operam em escalas distintas, como sucede com a tecelagem e a pizoaria, o fabrico de vazio, a salga e a conserva em azeite, ou (2) intervir em mercados diversificados, como sucede com a diviso entre o fabrico de porcelanas, loua de barro vermelho e olaria, sanitrios e azulejaria. Por outro lado, a subida dos coeficientes de Gini mostra claramente que, com a pulverizao da base, a distncia entre os extremos da organizao produtiva oficinas e manufacturas est a aumentar (quadro n. 3.3, lanifcios, cermicas e conservas, 1943-1957). Atravs da dinmica de expanso/reutilizao da capacidade instalada, ou atravs da diviso horizontal do trabalho, as pequenas indstrias resistem, portanto, insegurana da dcada de 30, sobrevivendo e multiplicando-se no casulo do corporativismo. Surpreendente a sua continuidade no perodo de recuperao econmica da Europa, depois de 1950, quando a liberalizao progressiva das fronteiras comerciais reequaciona as dimenses adequadas das empresas e reajusta as escalas s novas necessidades de competir em mercados internacionais. O contraste entre as fbricas portuguesas e as suas congneres estrangeiras torna-se ento flagrante. Comea a passar o tempo de autarcia econmica, em que Davids intrpidos podem desafiar colossais Golias e aguentar-se lia. Se j anteriormente se esboavam crticas quanto oportunidade de um modelo de fileiras industriais entrincheiradas na defesa de equilbrios estticos, agora essas crticas tendem a aumentar. Sublinhe-se, contudo, que as reservas poltica econmica do Estado Novo no se desenvolvem sombra de interesses sociais nem de estratgias de investimento privado bloqueadas pela regulamentao. No interior do regime h sinais de desconforto, mas a sua matriz tem uma origem tcnica e profissional, como foi salientado por Fernando Rosas. Para uma gerao de jovens licenciados sados das faculdades de Lisboa com conhecimentos nas reas vibrantes da engenharia sobretudo electricidade, electromecnica e engenharia de mquinas , a experincia econmica do mundo do trabalho frustra grande parte das expectativas. As hipteses de aprofundarem uma carreira pessoalmente remuneradora e de porem ao servio do pas os conhecimentos adquiridos confrontam-se com o atavismo das mentalidades e do investimento pblico. C fora, a sociedade desmente o interesse da profisso de engenheiro; as oportunidades mirram os crebros. Entusiasta do Estado Novo, fleumtico nos costumes, mas sanguneo na aco, o engenheiro Ferreira Dias representa esta desiluso de quem adepto da ordem e da autoridade, mas no suporta o carcter tradicionalista, arcaico e medocre do nacionalismo48.

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AAVV, In Memoriam J. N. Ferreira Dias, Lisboa, EDP, 1991.

O Estado, o patronato e a indstria portuguesa

(1922-1957)

A mquina, a novidade das experincias, a grandiosidade dos empreendimentos, despertam-lhe uma atraco semelhante dos futuristas: desprezo pela retrica, elogio da vontade prtica; desconfiana do rstico, superioridade do cosmopolita; crtica resignao, louvor da eficcia. Ao ter de desenhar a giz no quadro do Instituto Superior Tcnico as mquinas elctricas sem poder levar os alunos a uma nica visita de estudo, ao ver a representao de produtos portugueses deslocada do ambiente das feiras internacionais da indstria, com os seus bordados e cermicas toscas, ao no encontrar um operrio com conhecimentos suficientes para fazer uma simples reparao da junta de um esquentador, o orgulho do pas e do regime que sente em causa. Da desiluso tecnolgica, Ferreira Dias passa formulao de estratgias econmicas de desenvolvimento capazes de alterar o estado das coisas. Aps alguns anos no lugar de chefe da Direco dos Servios Elctricos, a sua nomeao como subsecretrio de Estado do Comrcio e da Indstria, na remodelao ministerial de 1940, marca uma nova etapa nas prioridades da poltica econmica. Como afirma um colega e amigo: Criou-se nessa data uma nova mentalidade industrial49. No plano das ideias e dos princpios, legitimo falar-se de nova mentalidade, embora esta corrente modernizadora tenha razes em figuras como Ezequiel de Campos ou Albano de Sousa. Em todo o caso, pensar em grande, fazer em grande, tornar a economia progressivamente mais competitiva, modernizar, concentrar e dotar cientificamente as empresas, so linhas de actuao divergentes das orientaes do passado. Segundo o secretrio de Estado, as necessidades obrigam a estas mudanas, uma vez que todos os grandes produtos industriais foram levados pela concorrncia dos diferentes pases a um nvel de preos e qualidade que s possvel em organizaes grandes e perfeitas, servidas por uma tcnica vigilante e estudiosa. Como legado maior da passagem pelo governo, Ferreira Dias deixa em 1944 as Leis do Fomento e Reorganizao Industrial e da Electrificao, onde se enuncia a urgncia de concentrar a produo, de modo a fixar a dimenso conveniente para cada sector. Uma mistura de reforma e de revoluo atravessa esta ideia: a proposta razovel para o mercado portugus seria a de ter 50 fbricas de algodo, em vez de 300, 8 unidades papeleiras, em vez de 80, 30 a 40 instalaes de resinosos, em vez de 105, 7 a 8 fbricas de tintas, em vez de 30, 2 a 3 manufacturas de chapelaria, em vez de 20, uma nica metalurgia do ferro e do cobre, uma nica fbrica de celulose50. As resistncias lei so, no entanto, grandes. Ultrapassada a urgncia criada pelo estado
49 Ferreira do Amaral, A Industrializao em Portugal, Lisboa, Anurio Comercial de Portugal, 1966, p. 17. 50 J. N. Ferreira Dias, Linha de Rumo II, manuscrito do Centro de Documentao do Grupo EDP, p. iv, 26.

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Nuno Lus Madureira de guerra, a implementao prtica vai ficar muito aqum do previsto, pois os fundos reunidos so canalizados para outras despesas por exemplo, para conter a inflao por via dos subsdios de preos. Organismos de centralizao da actividade das empresas, como a Cortadoria Nacional de Plo, sofrem ferozes ataques e acabam extintos (1943-1950). Projectos inovadores em carteira, como o Amonaco Portugus, a Companhia Portuguesa de Celulose e a Companhia Portuguesa de Siderurgia, permanecem anos no limbo, acumulando incertezas quanto sua viabilidade. No essencial, a tentativa fracassa no curto prazo porque apresenta um perfil tcnico que no recolhe apoios sociais suficientes. A partir de 1948, a deteriorao da balana de pagamentos agrava este estado de coisas e compromete os sonhos desenvolvimentistas de fomento e reorganizao da estrutura empresarial. novamente necessrio conter as compras ao estrangeiro, particularmente de matrias-primas, combustveis e leos lubrificantes, bens cujo peso na composio das importaes ronda os 40%. tambm necessrio no criar novas dificuldades lavoura, atravs da subida dos salrios rurais, que a rpida industrializao do pas acarretaria, o que obriga a proceder com maior cautela51. Na sequncia desta conjuntura, o ndice de produo industrial sofre uma quebra em 1949. Ferreira Dias ento um homem amargurado, desiludido e pessimista. A indstria portuguesa no parece ter futuro nem linha de rumo. Os dois temas inovadores lanados na segunda guerra, tecnologia e concentrao, so engolidos pelos acontecimentos, no obstante os esforos do novo ministro da Economia, Daniel Vieira Barbosa, para os manter no corao da agenda poltica52. Ningum consegue prever o que vai passar-se a seguir. Contra todas as expectativas, Portugal assiste, porm, a uma vaga de modernizao e de expanso na dcada de 50, a que no estranha a rpida recuperao da economia europeia. O ponto que merece destaque nesta fase o facto de a acelerao dos ritmos de crescimento industrial no ps-guerra 4,2% ao ano entre 1948 e 195753 em nada alterar a estrutura dispersa dos subsectores atrs apresentados. Significa isto que a proposta de concentrao de Ferreira Dias posta de parte? Que a expanso continua a fazer-se com
51 Palavras de Daniel Maria Vieira Barbosa, Alguns Aspectos da Economia Porto, Livraria Lello & Irmo, 1949, p. 221.

Portuguesa,

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52 Daniel Maria Vieira Barbosa, Alguns Aspectos da Economia..., cit.; v. tambm os discursos proferidos na posse das comisses reorganizadoras das indstrias e m Agosto de 1947 e o discurso na visita fbrica do Amonaco Portugus e m Janeiro de 1948 (Na Pasta da Economia, Lisboa, Portuglia Editora, s. d.). 53 J. Reis et ai, New Estimatesfor Portugal 's GDP 1910-1858, Lisboa, Banco de Portugal, 1997. Neste perodo a taxa de crescimento do produto industrial por ns estimada com base na informao desagregada de 96 produtos, representando 6 5 % do valor total da produo em 1957, de 5,6% anuais.

O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) polticas de preos e de condicionamento de entradas no negcio que mantm as mesmas ineficincias na afectao de recursos e permitem a sobrevivncia de fbricas inviveis? A resposta a estas questes contraditria. Por um lado, sim: o modelo corporativo herdado dos anos 30 permanece sem mudanas e as prioridades continuam a ser evitar qualquer revoluo dos interesses instalados. Por outro lado, no: h incentivos concentrao monopolista ou oligopolista e uma conjugao de investimento pblico e privado em actividades de capital intensivo com forte componente tecnolgica. Um sistema sobrepe-se a outro. A indstria portuguesa do ps-guerra apresenta-se, assim, como uma economia dualista, com uma clivagem acentuada entre sectores histricos e sectores de inovao, mais protegidos os primeiros, mais expostos concorrncia os segundos. Se as propostas de Ferreira Dias encontram algum eco, a sua aplicao vai cingir-se s actividades que produzem bens de consumo e bens de equipamento para mercados em crescimento. Entre as novas indstrias lanadas destacam-se o material elctrico e a electromecnica (alternadores, motores e transformadores, mquinas motrizes, aparelhagem elctrica e electrnica, produo de mquinas de escrever e de mquinas registadoras), a metalurgia (laminagem, trefilagem em alumnio e cobre, construo de veculos, fundio de ferro e ao) e a qumica (amonaco, nitro-amoniacais e adubos azotados, hidrognio qumico, cianamida clcica, gs butano e gs propano). A esta lista acrescentam-se ainda os subsectores j concentrados: cervejas, cimentos, adubos fosfatados, tabaco, fsforos e refinao de petrleo. precisamente nesta face moderna da economia portuguesa54, e numa ou noutra grande empresa de algodo e de fibras sintticas do Norte, que os grandes empresrios vo encontrar um terreno favorvel para a transformao em grupos econmicos com uma gesto integrada e um interface financeiro nos finais da dcada de 50. A SOCIOLOGIA DO SALAZARISMO A ascenso de Salazar tem sido analisada numa perspectiva marcadamente ideolgica e poltica, salientando-se a falncia do modelo liberal da I Republica, a crise dos partidos e da democracia parlamentar, o agravamento das dissenses religiosas e a persistncia da instabilidade econmica, provocada em parte pela actuao titubeante das finanas pblicas. A ditadura militar encontraria, assim, uma oportunidade nica para sincreticamente reComo de esperar, so estas indstrias no dispersas que fixam os quadros tcnicos e os licenciados em Portugal (Harry Mark Makler, A Elite Industrial Portuguesa, Lisboa, Instituto Gulbenkian de Cincia, 1969, p. 287, Nmero mdio de tcnicos por indstria).
54

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Nuno Lus Madureira cuperar o legado de propostas de sistemas polticos extraparlamentares que comeam a ser ensaiados e teorizados anos antes pelo cesarismo militar de Pimenta de Castro, pela oposio catlica do Centro de Aco e Democracia Crist, pelo corporativismo orgnico e monrquico dos integralistas e pela ditadura carismtica de Sidnio Pais. Embora til e imprescindvel, esta perspectiva corre o risco de situar a afirmao do Estado Novo exclusivamente no plano das ideias e instituies polticas, negligenciando as transformaes profundas da sociedade, dos grupos sociais e da expresso dos interesses. No est apenas em causa o fracasso de um modelo de organizao e a formao de blocos sociais de apoio para a procura de alternativas no plano poltico e econmico. antes a mudana na prpria configurao do que deve ser o domnio de interveno, o pblico, que ganha actualidade e abre caminho para a soluo ordeira e para a soluo autoritria personificada por Salazar. A fase final Repblica assiste ao fortalecimento da organizao privada dos interesses e das associaes, criando centros de deciso e de racionalidade relativamente marginais esfera poltica e em linha de coliso com directrizes e prticas partidrias. Desintegradas das instituies, estas organizaes privadas de interesses acentuam as tendncias centrfugas da sociedade, extremando posies e impondo lgicas colectivas de aco que tm custos externos sobre os indivduos. O sistema republicano no sedimenta, entretanto, quaisquer formas de transaco poltica organizada entre grupos, criando vazios inquietantes. As culturas sociais de violncia e os sentimentos de insegurana alastram assim rdea solta. Falar de classes ou mesmo de fraces de classe em termos de blocos sociais politicamente mobilizveis pode induzir-nos numa perspectiva de observao equvoca, pois os denominadores comuns da posio econmica no encontram paralelo ao nvel da expresso das opinies. Toda a dinmica de luta, reivindicao e confronto nas vsperas do salazarismo procede de interesses sociais fragmentados, de vises particularistas enquistadas organizativamente e de formas de cultura associativa fechadas em si prprias, que contestam o espao poltico, mas no o disputam numa competio pluralista. Por isso, talvez seja vantajoso situar a perspectiva sociolgica num patamar mais baixo do que o nvel agregado das classes/fraces de classe, privilegiando o conceito de grupos sociais e de associaes. A histria do movimento operrio mostra como as organizaes de classe, estruturadas numa base concelhia ou distrital, possuem dinmicas prprias que s parcialmente se revem no campo unitrio das centrais sindicais, campo esse que est tambm profundamente dividido na teoria e na prtica poltica entre federaes e correntes anarquistas, comunistas, socialistas e catlicas. Quanto ao patronato, as tendncias para a organizao ao nvel das coligaes de empresas ou ao nvel de plataformas de convergncia das principais fbricas de cada sector ultrapassam o enquadramento dado pelas associaes industriais

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O Estado, o patronato e a indstria portuguesa (1922-1957) e comerciais, onde comea tambm a manifestar-se uma crescente sectorizao dos interesses, com convocatrias para reunies parcelares segundo o subsector de actividade. Ser, alis, nas seces da Associao Industrial Portuguesa que iro fazer-se grande parte das dmarches preliminares para a criao de grmios corporativos. Durante a fase final do perodo republicano, o fracasso da unificao de todas as frentes numa Unio dos Interesses Econmicos, de mbito nacional, mostra bem como a disperso dos interesses vingou sobre a aco comum55. O Estado Novo no foi, assim, obrigado a dialogar nem com uma frente patronal unida nem com uma fronda operria forte. Como rbitro, pde prescindir das equipas e enfrentar somente jogadores individuais, sem se preocupar em gerir pontos focais de equilbrio entre macrointeresses, ao contrrio do que sucedeu, por exemplo, em Itlia. No necessitou, por isso, de assumir formas de sedio poltica activa nem posturas permanentemente agressivas. Mais do que uma teoria poltica passada aco, a doutrina corporativa de Salazar representa uma tentativa de resposta e de enquadramento nas linhas de fractura detectadas. porque os interesses da sociedade civil se fortalecem que o Estado tem de ser mais forte. porque os pequenos grupos desgarrados tm custos externos sobre os indivduos que necessrio internalizar esses custos. Em sntese, o corporativismo no apenas uma crosta ideolgica imposta pelo poder, mas uma adaptao s transformaes da realidade e uma condio sine qua non para o exerccio duradouro do governo. Fossem quais fossem as sadas para a crise da Repblica, qualquer governo teria de tomar em linha de conta os nveis intermdios de expresso dos interesses. Salazar procede inicialmente com cautela, celebrando compromissos e tranquilizando conscincias: no tolera os velhos partidos, mas ouve os interesses instalados e desenvolve uma poltica paternalista em relao ao operariado (em rigor, trata-se mais de uma poltica maternalista, isto , onde ao Estado compete a funo protectora e exemplar da me56 como sabido, esta me rapidamente adquire msculo). Consolidado o regime, a tendncia para dissociar compromissos da representao transfere para o interior de novos organismos estatais e paraestatais a responsabilidade de gerir consensos. A organizao corporativa assemelha-se, assim, a um puzzle
55 Sobre outras configuraes no parlamentares de representao da opinio e dos interesses e o movimento associativo no perodo final da Repblica, v. Antnio Jos Telo, De-

cadncia e Queda da Primeira Repblica Portuguesa, Porto, Afrontamento, 1980, vols. i e II,

e Ftima Patriarca, A Questo Social no Salazarismo, Lisboa, Imprensa Nacional, 1995, vols. i e II. Faltam, porm, estudos de fundo sobre as formas de sociabilidade e de associao na fase final da Repblica. 56 A figura da me enquanto modelo de estabilidade das relaes pessoais e sociais est

patente nos escritos de juventude de Antnio de Oliveira Salazar, Inditos e Dispersos, Lisboa, Bertrand Editora, 1997.

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Nuno Lus Madureira confuso, com solues improvisadas para cada caso, cada trajectria, combinando tutela directa com microcorporativismo e macrocorporativismo, estruturas concelhias com estruturas distritais e nacionais, delegao de poderes de regulao econmica com dirigismo dos ministrios. Globalmente, os sectores onde as formas de representao directa tm maior projeco so os mais afectados pela crise, destacando-se aqui as indstrias de alimentao e bebidas, cujo retrocesso (crescimento de - 0,9% entre 1930 e 1937) contrasta com a boa performance dos restantes subsectores nos anos 30. O programa do patronato de no alterar a estrutura produtiva, salvaguardar a vasta maioria de pequenas e mdias empresas e proteger as fbricas da concorrncia interna e externa fixado numa rede de instituies que adquirem justamente estas competncias. A questo do governo dos interesses privados tem uma tal acuidade para a sobrevivncia do regime que Salazar amarra os interesses ao governo atravs das organizaes. Nas dcadas de 70 e 80, o tema central dos debates sobre os regimes fascistas e autoritrios da Europa entre as duas guerras era saber se estes modelos polticos resultavam do atraso econmico e cultural das sociedades ou se, pelo contrrio, eles respondiam emergncia de formas de modernizao, inovao e desenvolvimento sob o pano de fundo de sociedades globalmente retrgradas. A ser necessrio retomar os termos de um tal debate, com os seus contornos excessivamente generalistas, para escolher entre subdesenvolvimento e tenso de desenvolvimento, as ideias apresentadas neste artigo teriam de alinhar forosamente pela primeira hiptese. Com uma ressalva: o salazarismo no corresponde apenas a uma espcie de encarnao histrica do atraso portugus; o salazarismo a mobilizao do atraso e a sua dignificao institucional no Estado.

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