Forum RAAG - Da Informação À Regulação - Relatório Sectorial 2 - Avaliação Externa - RAAG

Centro de Estudos da Escola
Programa de Avaliao Externa do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto- Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28 /4/1999)
Forum/RAAG: da informao regulao
- Relatrio Sectorial 2 Anlise de contedo das mensagens includas no "FORUM/RAAG"
Lus Leandro Dinis
Maro de 2001
Centro de Estudos da Escola Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Universidade de Lisboa
FORUM/RAAG: da informao regulao

- Relatrio Sectorial 2 - Anlise de Contedo das mensagens includas no "FORUM/RAAG"
Lus Leandro Dinis
LISBOA, 2001
Relatrio produzido no mbito do Programa de Avaliao Externa do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto- Lei n. 115/A-98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28 /4/1999)
DINIS, Lus Leandro (2001) FORUM/RAAG: da informao regulao Relatrio Sectorial 2 anlise de contedo das mensagens includas na Pgina-Internet Forum/RAAG Maro/1999Abril/2000
Lisboa: Centro de Estudos da Escola, Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Universidade de Lisboa
Centro de Estudos da Escola Prof. Doutor Joo Barroso Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Alameda da Universidade 1649-013 Lisboa, Portugal Tel: 217970397 / 217934554 ext. 130 FAX: 217933408 E-mail: centro.estudos.escola@fpce.ul.pt
www.fpce.ul.pt/~ceescola
O autor agradece a todos aqueles sem os quais no seria possvel a realizao deste estudo, nomeadamente ao Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento que disponibilizou a informao necessria sua realizao.
Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 2
Nota prvia
O presente Relatrio foi realizado no mbito da primeira fase do Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio, previsto no Protocolo acordado entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, assinado em 28 de Abril de 1999. Este programa de avaliao externa coordenado por Joo Barroso, professor na Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa e decorre no Centro de Estudos da Escola desta mesma Faculdade. De acordo com o plano de actividades que foi elaborado (divulgado na pgina da Internet http://www.fpce.ul.pt/~ceescola/), a primeira fase do programa realizou-se entre Julho de 1999 e Dezembro de 2000 e teve como principal finalidade realizar um estudo de natureza extensiva, sobre o modo como decorreu, no territrio do Continente, a aplicao do regime de autonomia, administrao e gesto das escolas, no quadro da entrada em vigor do Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio. As actividades previstas no presente estudo e os respectivos relatrios foram realizadas por uma equipa composta pelos seguintes elementos: Joo Barroso, Natrcio Afonso e Joo Pinhal (docentes da Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa); Ana Patrcia Almeida e Sofia Viseu (alunas do mestrado de Cincias da Educao, rea de especializao em Administrao Educacional, na mesma Faculdade); Lus Leandro Dinis (mestre em Cincias da Educao e professor na Escola Secundria Alves Redol); Maria Lusa Homem (mestre em Cincias da Educao e professora na Escola Superior de Educao de Lisboa). Como produtos finais desta primeira fase foram elaborados os seguintes Relatrios: Relatrio Global da primeira fase do Programa de Avaliao Externa (Julho de 1999 - Dezembro de 2000). Relatrio Sectorial 1 Imagens em confronto. A opinio de representantes das direces regionais de educao, de associaes sindicais, de pais e encarregados de educao e de alunos. Relatrio Sectorial 2 FORUM/RAAG: da informao regulao. Anlise de contedo das mensagens do FORUM/RAAG na internet. Relatrio Sectorial 3 Tempos, ritmos e processos: da comisso executiva instaladora direco executiva. Diagnstico sobre o processo de aplicao do Decreto-Lei n 115/A-98, no ano lectivo 1998/99. Relatrio Sectorial 4 A reconfigurao da estrutura e gesto das escolas pblicas dos ensinos bsico e secundrio: estudo extensivo. Inqurito por questionrio a uma amostra representativa de presidentes de conselhos executivos de escolas ou agrupamentos do Continente. Relatrio Sectorial 5 Participao e funcionamento das escolas: o ponto de vista dos presidentes das assembleias.. Inqurito a uma amostra representativa dos presidentes e membros das Assembleias de escolas e agrupamentos do Continente.
Relatrio Sectorial 6 - A interveno dos municpios na gesto do sistema educativo local: competncias associadas ao novo regime de autonomia, administrao e gesto. Inqurito por questionrio aos presidentes das cmaras municipais do Continente.
i
Relatrio Sectorial 7 Os regulamentos internos: entre a norma e as regras. Anlise de um corpus documental constitudo por 43 regulamentos internos de diferentes Direces Regionais de Educao. Relatrio Sectorial 8 As Assembleias de Escola em discurso directo. Painis de opinio de representantes de Assembleias de Escolas de 5 concelhos das zonas centro e sul do pas. Para a realizao das actividades previstas foi necessrio contar com o apoio e colaborao de um conjunto diversificado de pessoas (presidentes de conselhos executivos, membros de Assembleias de Escola, presidentes, vereadores e tcnicos das cmaras municipais, directores regionais de educao, responsveis de federaes sindicais, de associaes de pais, de estudantes e de associaes pedaggicas que participaram nos questionrios e entrevistas realizadas), bem como diferentes servios do Ministrio da Educao (DAPP, direces regionais, gesto nacional do programa Foco) que nos facultaram dados e informaes diversas por ns solicitadas. Para alm da meno especfica que feita em cada um dos Relatrios, quero manifestar aqui, de novo, publicamente e a todos, o meu mais sincero agradecimento.
Joo Barroso
Resumo do estudo
ii
O presente relatrio realizado no mbito do Programa de Avaliao Externa do Processo de Aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto aprovado pelo Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio incidiu sobre as mensagens colocadas na pgina Forum-RAAG, promovida pela Unidade de Acompanhamento e Apoio aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas, localizada no Webbsite do Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento do Ministrio da Educao. A realizao do estudo teve por objectivo a identificao das modalidades e contedos das funes desenvolvidas por aquele dispositivo de informao no quadro do acompanhamento e apoio aplicao do Decreto-Lei n 115-A/98. O corpus objecto do estudo constitudo pelas 809 mensagens colocadas naquela Pgina da Internet no perodo de 30 de Maro de 1999 a 17 de Abril de 2000. As mensagens, depois de organizadas e editadas em formato adequado ao seu tratamento informtico, foram objecto de anlise de contedo. A anlise de contedo realizada, traduzida na produo de indicadores de natureza qualitativa e na gerao de medidas de estatstica descritiva, apresentada seguindo registos diferentes, mas complementares: a) identificao e descrio em termos qualitativos das principais funes desempenhadas pela Pgina enquanto instrumento ao servio da Unidade de Acompanhamento; e b) identificao e descrio, em termos quantitativos, da importncia que a Pgina teve para os seus diversos utilizadores, aferida pelo grau de utilizao, pelos assuntos abordados e sua distribuio ao longo do tempo, e ainda pelos tipos de utilizao que lhe foi dada. Relativamente ao primeiro tipo de abordagem foi possvel identificar quatro grandes funes desempenhadas pela Pgina: 1) Forum de Discusso; 2) Balco de Atendimento da Administrao; 3) Consultrio Jurdico, e 4) Instrumento de Regulao. A mais importante de todas elas, do ponto de vista da dinmica relacional entre o centro e a periferia da administrao do Sistema Educativo e consequentemente para o processo de aplicao do Decreto-Lei n 115-A/98 foi a funo de Instrumento de Regulao. Com efeito possvel identificar uma lgica de permanente produo de orientaes (sobre a forma de esclarecimentos, sugestes, opinies, afirmao de concordncia/discordncia) por parte da Unidade de Acompanhamento que transcendeu a mera informao e que se traduziu na invaso muitas vezes das reas de competncia e autonomia das escolas. No segundo tipo registo, de ndole mais quantitativa, a anlise dos indicadores estatsticos mostra uma relao estreita entre as caractersticas e modo de utilizao e funcionamento da Pgina e a agenda do processo de aplicao do Decreto-Lei n 115-A/98. Revela, tambm, os professores (do ensino secundrio) como os utilizadores mais frequentes.
As mensagens centram-se prioritariamente nas questes relacionadas com os processos eleitorais e os rgos de gesto. Por outro lado, o objecto das mensagens mais frequentes encontra-se relacionado com questes de natureza jurdico-administrativa. A distribuio das mensagens/comunicaes, consideradas as diversas categorias utilizadas, confirma a predominncia da utilizao da Pgina como Instrumento de Regulao, aspecto
iii
realado pela circunstncia de, genericamente, em alguns tipos de comunicao e para determinados contedos, as mensagens/comunicaes da Unidade de Acompanhamento no encontrarem relao directa com as questes colocadas pelos outros autores. Esta ltima situao objectiva uma segunda lgica de funcionamento da Pgina: aparentemente, a prestao de informaes e/ou a produo de orientaes, pela Unidade de Acompanhamento, so realizadas a partir do seu prprio entendimento do que importante informar e/ou regular e no tanto em resposta s necessidades manifestadas por quem as solicita.
iv
ndice
Nota prvia Resumo do Relatrio ndice ndice dos quadros 1. Introduo 1.1. A unidade de acompanhamento 1.2. A pgina FORUM- RAGG 2. Procedimentos metodolgicos 2.1. Apresentao do corpus 2.2. Unidade de registo 2.3. Criao de categorias e sua codificao 2.4. Criao das matrizes categoriais 3. Funcionamento e Funes do FORUM 3.1. Forum de discusso 3.2. Balco de atendimento da administrao 3.3. Consultrio Jurdico 3.4. Instrumento de regulao 3.4.1. Funo de regulao e a Agenda de Aplicao do RAAG Direco/sentido das mensagens Intensidade das comunicaes Natureza e contedo das comunicaes Predominncia da participao docente 3.4.2. Intervenes de regulao Entendimento sobre "cargos de administrao e gesto escolar" Representao no Conselho Pedaggico dos Servios de Psicologia e Orientao Justiticao de faltas dos membros da Assembleia de Escola Exerccio do direito de voto Mltipla qualidade de eleitor num mesmo processo eleitoral Momento da tomada de posse e incio de funes Colocao de professores e capacidade eleitoral Impedimentos e incompatibilidades 3.5. Sntese 4. Apresentao e anlise dos dados por categoria Quando? Como se distriburam as comunicaes ao longo do perodo Quem? Distribuio das comunicaes por autores Quem Distribuio das comunicaes por nveis de ensino Para qu? Distribuio das comunicaes por tipos de comunicao Sobre o qu? Distribuio das comunicaes por contedo da comunicao Sntese i iii v vi 1 1 1 6 6 7 8 11 13 14 15 18 19 20 20 20 20 21 22 23 24 25 26 28 29 32 34 38 40 40 41 43 44 47 50
5. Apresentao e anlise dos dados das matrizes categoriais 5.1. Durante o perodo considerado, com que finalidade, sobre o qu e quem colocou comunicaes? Os objectivos das comunicaes variaram ao longo do perodo? Que assuntos/temas foram abordados nas comunicaes ao longo do perodo? Como evoluiu a participao dos vrios "nveis de ensino" ao longo do tempo? 5.2. Como se caracterizou a participao dos vrios nveis de ensino? Que autores? Que tipo de comunicaes? Que assuntos/temas 5.3. Como os diversos tipos de autores utilizaram a pgina: Quando? Para qu? Sobre o qu? Como variou a participao dos diversos tipos de autores ao longo do perodo? Sobre o qu comunicaram os diversos tipos de autores? Que pretenderam os diversos tipos de autores com as suas comunicaes? 5.4. Sob que tipos de comunicao foram apresentados os diferentes assuntos? 5.5. Sntese 6. Anexos Anexo 1. Ficha de Actividade - A4 Anexo 2. Despacho conjunto n 8-I/SEAE/SEEI/98 Anexo 3. Estrutura Orgnica da Unidade de Acompanhamento
51 51 51 54 60 61 61 66 66 69 76 79 86
89 90 95
vi
ndice dos quadros
Quadro 1 Distribuio das Mensagens por N de Comunicaes
Quadro 2 Categorias
Quadro 3 Categoria Autoria
Quadro 4 - Categoria Data (ms)
Quadro 5 - Categoria Nvel de Ensino
Quadro 6 - Categoria Tipo de Comunicao
Quadro 7 - Categoria Contedo da Comunicao
10
Quadro 8 - Matrizes Categoriais
11
Quadro 9 - Distribuio das Comunicaes por Data (Ms)
40
Quadro 10 - Distribuio das Comunicaes por Autoria
41
Quadro 11 - Distribuio das Comunicaes por Nvel de Ensino
43
Quadro 12 - Distribuio das Comunicaes por Tipo de Comunicao
44
Quadro 13 Distribuio das Comunicaes por Contedo da Comunicao
47
Quadro 14 - Distribuio das Comunicaes por Contedo da Comunicao Subcategorias
47
Quadro 15 - Matriz Data (Ms) X Tipo de Comunicao
52
Quadro 16 - Matriz Data (Ms) X Contedo da Comunicao
55
Quadro 17 - Matriz Data (Ms) X Origem Nvel de Ensino
60
Quadro 18 - Matriz Origem - Nvel de Ensino X Autoria da Comunicao
62
Quadro 19 Matriz Nvel de Ensino X Tipo de Comunicao
62
vii
Quadro 20 - Matriz Origem - Nvel de Ensino X Contedo da Comunicao
63
Quadro 21 - Submatriz Origem - Nvel de Ensino X Contedo da Comunicao Subcategorias Contedo da Comunicao mais abordadas - % do total de comunicaes
64
64
Quadro 23 - Matriz Data (Ms) X Autoria da Comunicao
67
Quadro 24 - Matriz Autoria da Comunicao X Contedo da Comunicao
70
Quadro 25 Submatriz Autoria da Comunicao X Contedo da Comunicao Subcategorias Contedo da Comunicao mais abordadas - % do total de comunicaes
73
Quadro 26 - Matriz Tipo de Comunicao X Autoria da Comunicao
77
Quadro 27 - Matriz Tipo de Comunicao X Contedo da Comunicao
80
Quadro 28 Submatriz Tipo de Comunicao X Contedos da Comunicao 28 temas e 9 tipos de comunicao
83
viii
1. Introduo
A Actividade A4 com a designao Anlise de Contedo das Mensagens (Perguntas e Respostas) da Pgina da Internet FORUM RAAG promovida pela Unidade de Acompanhamento/DAPP tem como objectivos a recolha, organizao e anlise das mensagens da pgina Frum RAAG daquela Unidade, localizada no webbsite do Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento do Ministrio da Educao (Anexo 1). Atravs da descrio e interpretao, por via da anlise de contedo do material textual produzido, procura-se identificar as modalidades e contedos das funes desenvolvidas por este dispositivo no quadro do acompanhamento e apoio aplicao do Regime de Autonomia. Importa, considerados o objecto e objectivos do estudo, apresentar, ainda que de forma sumria, alguns dados e informaes relativos criao da Unidade de Acompanhamento e Pgina Internet, de forma a permitir uma melhor compreenso do objecto de estudo e dos resultados constantes do presente relatrio.
1.1. A Unidade de Acompanhamento

Pelo Despacho Conjunto n 8-I/SEAE/SEEI/98 (8 de Julho de 1998) (Anexo 2) criada, na dependncia funcional dos Secretrios de Estado da Administrao Educativa e da Educao e da Inovao, uma estrutura de acompanhamento e apoio aplicao do regime de autonomia, administrao e gesto das escolas, designada Unidade de Acompanhamento (Anexo 3). De acordo com este mesmo despacho integravam a Unidade de Acompanhamento, os seguintes responsveis dos servios centrais e regionais do Ministrio da Educao, com faculdade de delegao: a) Directores Regionais, b) Director do Departamento de Avaliao Prospectiva e Planeamento, c) Directora do Departamento de Educao Bsica, d) Director do Departamento do Ensino Secundrio, e) Directora do Departamento de Gesto dos Recursos Educativos, f) Director do Gabinete de Gesto Financeira, g) Presidente do Instituto de Inovao Educacional, h) Inspector-Geral de Educao e i) Coordenadora Nacional do Programa FOCO. Tendo em vista a operacionalizao do processo de acompanhamento e apoio a Unidade seria organizada em grandes reas operativas:
A Organizao integrada pelos Directores Regionais de Educao e coordenada pelo Director Regional a quem couber, anualmente, a coordenao das actividades do Conselho Restrito de Directores Regionais de Educao. B Instrumentos de Autonomia integrada pelos Directores dos Departamentos de Educao Bsica e do Ensino Secundrio, Presidente do Instituto de Inovao Educacional e o Inspector-Geral de Educao, e sob coordenao conjunta dos dois primeiros. C Reordenamento da Rede coordenada pelo Director do Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento e integrando ainda os Directores do Departamento de Gesto dos Recursos Educativos, do Gabinete de Gesto Financeira e os Directores Regionais de Educao, D Contratos de Autonomia coordenada pelo Departamento de Gesto dos Recursos Educativos e integrando tambm os Directores do Departamento de Educao Bsica, do Ensino Secundrio, de Avaliao, Prospectiva e Planeamento, do Gabinete de Gesto Financeira e os Directores Regionais de Educao, E Formao integrada pela Presidente do Instituto de Inovao Educacional, a Coordenadora Nacional do Programa FOCO, os Directores dos Departamentos da Educao Bsica, do Ensino Secundrio e de Gesto dos Recursos Educativos, sob a coordenao do Instituto de Inovao Educacional. A coordenao geral das diversas reas da Unidade de Acompanhamento seria realizada em reunies plenrias, convocadas pelo Director do Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento
1.2. A Pgina Forum-RAAG

O despacho a que nos vimos referindo, no seu ponto 9, atribua ao Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento, enquanto servio central de articulao do funcionamento da Unidade de Acompanhamento, a responsabilidade de operacionalizar um dispositivo de informao, a partir do qual seria desenvolvido um sistema social de prestao de contas do processo de aplicao do regime de autonomia. Nos termos dessa atribuio foi aprovada na reunio do plenrio da Unidade de Acompanhamento (14-01-99), por proposta apresentada por aquele Departamento, a criao de uma Pgina Internet sobre o Regime de Autonomia, Administrao e Gesto (Anexo 4). A mesma foi activada em 18 de Maro de 1999.
A pgina foi activada no endereo do DAPP (http://www.dapp.min-edu.pt), designando-se por Regime de Autonomia, Administrao e Gesto, e inclua trs ligaes a outras tantas pginas: a) A pgina Forum visando obter contributos (opinies, interrogaes...) de todos os interessados/intervenientes na aplicao do RAAG e, em sequncia permitir o desenvolvimento da comunicao entre esses elementos; b) A pgina Balco do Forum visando possibilitar respostas organizadas, coerentes e atempadas da Unidade de Acompanhamento do RAAG s questes mais frequentes/relevantes colocadas na pgina Forum; c) A pgina Informaes com vista disponibilizao, por parte da UA, de um conjunto de informaes (documentos legislativos, documentos orientadores/de apoio instrumental, dados estatsticos regionais e nacionais, etc.) sobre o desenvolvimento do RAAG. A metodologia a seguir na operacionalizao deste dispositivo de informao, proposta pelo Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento (Anexo 5), era a seguinte: 1. Em relao pgina Frum, entre os diversos contributos, possam ser contempladas as respostas dos organismos centrais e regionais do M.E. a questes que lhes sejam endereadas e que se reportem, exclusivamente, sua esfera de competncias (essas respostas sero directamente inseridas na pgina por esses organismos). 2. Em relao pgina Balco do Frum, para assegurar as qualidades de resposta acima referidas, se adopte a seguinte metodologia de operacionalizao: a) O DAPP selecciona conjuntos de questes (que abordem assuntos comuns) que so enviados por e-mail para os representantes das reas Operativas a que se reportem, com a indicao de um prazo para a elaborao das respectivas respostas. a1) Essas questes sero enviadas periodicamente e/ou sempre que a sua relevncia/frequncia o justificar; a2) Esses conjuntos de questes podero ser eventualmente apresentados de uma forma sintetizada e/ou problematizada, procurando facilitar a organizao das respostas (de todo o modo ser sempre referenciada a localizao de cada uma das questes de cada conjunto na pgina Frum); a3) A seleco referida na alnea a) no obsta a que qualquer rea Operativa seleccione, por vontade prpria, as questes que bem entender, organizando as respectivas respostas. b) Aps a organizao de respostas, as reas Operativas envi-las-o para o DAPP por e-mail, para serem colocadas nesta pgina.
3. Em relao pgina Informaes, nela o DAPP colocar toda a documentao legislativa/orientadora aprovada superiormente, bem como conjuntos de dados compilados por si (ou por qualquer das reas Operativas), considerados pertinentes para os diversos interessados/in-tervenientes na aplicao do RAAG. 4. Todos os servios centrais que disponham de uma pgina na Internet, nelas insiram ligaes de acesso a esta pgina sobre o RAAG. Como pode verificar-se, o esquema de funcionamento constante na proposta, implicava uma ligao funcional entre os dois links Frum e Balco do Frum. O primeiro seria um espao de dilogo e discusso (Frum) entre o exterior prpria Unidade de Acompanhamento. No se exclua, no entanto, a interveno dos organismos centrais e regionais, desde que as questes lhes fossem directamente endereadas, e sob a condio de se enquadrarem nas respectivas esferas de competncias. A pgina Balco do Frum seria reservada interveno da Unidade de Acompanhamento, que seria realizada de forma concertada entre o DAPP e as diferentes reas Operativas, promovendo a colocao na pgina de respostas organizadas, coerentes e atempadas s questes mais frequentes/relevantes colocadas na pgina Frum. Na prtica e de acordo com informaes do prprio DAPP, o sistema de informao viria a funcionar de forma diferente. A constituio de uma Task Force no mbito das Secretarias de Estado da Administrao Educativa e da Educao e Inovao, directamente dependente dos respectivos Secretrios de Estado, permitiu um tratamento central e uniforme dos contributos recebidos, ainda que as mensagens resposta fossem colocadas a partir do Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento. Cerca de dois meses aps o incio do funcionamento da pgina da Internet sobre o RAAG, em Junho de 1999, numa proposta de desenvolvimento do dispositivo (Anexo 6), propugnava-se a abertura de uma nova pgina sob a designao de Novas Prticas a qual, para facilitar a troca de ideias, seria desdobrada noutras trs: Gerir a Escola/Agrupamento, Conceber um Projecto Educativo de Escola/Agrupamento e Realizar Actividades na Escola/Agrupamento. Com algumas alteraes de designao (o nome em vez de Novas Prticas viria a ser Escola-aEscola e a primeira das trs em que se subdividia viria a designar-se Administrar e Gerir a Escola/Agrupamento"), a Pgina viria a ser activada em Setembro de 1999. O reconhecimento de que a pgina Frum no tinha concretizado a ideia original de um espao de dilogo e discusso visando obter contributos (opinies, interrogaes...) de todos os interessados/intervenientes na aplicao do RAAG e, em se-
quncia permitir o desenvolvimento de comunicao entre esses elementos encontra-se expresso nos considerados daquela proposta de desenvolvimento (Anexo 6): Tendo em conta que: 1. A pgina actualmente existente se encontra em pleno funcionamento, com aprecivel nmero de contributos a serem inseridos diariamente no Frum, contendo diversas referncias elogiosas criao deste espao de comunicao; 2. Este modelo de comunicao tem permitido a obteno de uma informao de retorno, em tempo til, em relao s medidas adoptadas pela Administrao Central e Regional permitindo, pela sua parte, a produo de esclarecimentos atempados; 3. No entanto, o tipo de contributos inseridos tm-se fundamentalmente centrado em torno de questes de natureza jurdico-administrativa e o sentido predominante da comunicao que se tem verificado neste espao tem sido desenvolvido numa lgica Escolas Administrao Escolas; 4. Seria importante redireccionar os contedos e sentidos dessa comunicao, desenvolvendo mais a comunicao Escolas Escolas num momento em que se vislumbra o trmino dos processos de natureza mais administrativa (produo de regulamentos, constituio de agrupamentos e realizao de eleies) e se avizinha o incio de processos com um maior cariz pedaggico (produo de Projectos Educativos e Planos de Actividades). ... Com a criao desta nova pgina pretendia-se, por isso, promover e incentivar a comunicao, o debate, a troca de experincias, entre as escolas e outras entidades (individuais e/ou organismos) interessados na problemtica da aplicao do Regime de Autonomia, margem da interveno institucional da Unidade de Acompanhamento.
2. Procedimentos metodolgicos
2.1. Apresentao do Corpus

O material textual objecto da anlise de contedo constitudo por todas as mensagens colocadas na Pgina Frum RAAG, entre os dias 30 de Maro de 1999 e 17 de Abril de 2000. Uma parte substancial desse material foi disponibilizado, em suporte papel, pelo Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento. O restante foi recolhido directamente na referida pgina da Internet. O formato geral das mensagens era o seguinte:
Avaliao interna da escola From: C. Fernandes Date: 3/17/00 Time: 4:47:37 PM Remote Name: 195.23.13.3 Gostaria de saber em que moldes dever a Assembleia de escola proceder apreciao dos resultados do processo de avaliao interna da Escola: - ser sobre a avaliao dos alunos? - ser sobre a auto-avaliao de todos os processos da Escola? - ou dos dois? ltima actualizao: 17 Maro, 2000
Uma MENSAGEM , no contexto deste estudo, o segmento de texto na sua forma limitado no seu incio pelo ttulo e no seu termo pela expresso ltima actualizao: dia/ms/ano. O ttulo indicando a natureza do contedo atribudo pelo autor da mensagem. Nos casos em que a mensagem surge em resposta a outra, o seu ttulo igual ao da primeira. Isto acontece, por exemplo, em todas as mensagens produzidas pela Unidade de Acompanhamento. A notao Ultima actualizao: dia/ms/ano que identifica o termo da mensagem inscrita automaticamente pelo prprio programa informtico, no momento do seu envio. Os elementos caractersticos das mensagens so, como pode ver-se no exemplo apresentado acima, o ttulo, a identidade do autor, o momento do seu envio (ms/dia/ano e hora/minuto/segundo) e o descritivo (contedo). Houve que eliminar, entretanto todas as mensagens sem contedo e todas as que se encontravam repetidas e seguidas, sequncia com diferena de alguns segundos, aparentemente devido ao reenvio pela incerteza sobre o sucesso do primeiro envio. No primeiro caso por razes bvias, inexistncia de objecto de comunicao, no segundo caso porque, a ser correcta a nossa interpretao, a sua no eliminao traduzir-se-ia, na sobrestimao frequencial das unidades de registos sob a qual seriam classificadas. Aps estes procedimentos, as 809 mensagens foram reunidas num nico documento (um texto com cerca de 126.000 palavras, 810.930 caracteres cerca de 300
6
pginas, tipo de letra Times New Roman, tamanho 12 - o qual constitui o corpus, objecto do estudo. Este documento foi organizado e formatado de modo a poder ser objecto de tratamento automtico com recurso ao programa informtico NUD.IST.
2.2. Unidades de Registo

A leitura exploratria das mensagens mostrou de imediato que algumas delas se caracterizavam por, no seu descritivo, conterem mais de um tema/assunto. Considerados os objectivos da anlise, isto , a identificao e interpretao das modalidade e contedos das funes desenvolvidas pela Pgina RAAG, e a importncia que para tal assumia a diferenciao de temas e assuntos abordados nas mensagens, optmos por uma unidade de registo que tivesse por referncia fundamental a unicidade de contedo. A unidade de registo considerada, observando esse critrio, a que demos a designao de COMUNICAO fisicamente identificada como o segmento delimitado pelo contedo comunicacional expresso no recorte semntico do texto (incio e final do texto contendo um nico sentido/significao temtico). Uma mensagem pode, no seu todo, constituir-se como comunicao ou pode noutros casos conter no seu seio vrias comunicaes. A diferena essencial entre a mensagem e a comunicao reside no facto de o seccionamento do material textual obedecer a critrios diferentes: um formal, do mbito restrito da produo discursiva escrita, ou outro semntico e releva da unicidade de sentido e/ou significao de determinado segmento de texto. Resulta da relao que assim se estabelece entre mensagem e comunicao, esta vai buscar quela em que est contida, os seus restantes elementos caractersticos, isto , o ttulo, a identidade do autor e o momento do seu envio. O seccionamento do texto, tomando como base a unidade de registo comunicao, permitiu identificar 1192 comunicaes distribudas pela 809 mensagens da forma como se apresenta no Quadro 1.
Quadro 1 Distribuio das Mensagens por N de Comunicaes - Frequncias absolutas e relativas
N de Comunicaes N de Mensagens N de Comunicaes (a) (b) (a)X(b) 1 583 583 2 127 254 3 63 189 4 23 92 5 9 45 6 0 0 7 3 21 8 1 8 Total 809 (c) 1192
(b)/(c)
72,1
15,7
7,8
2,8
1,11
0,0
0,37
0,12
100,0
2.3. Criao de categorias e sua codificao
Aps a organizao e edio do material textual, a leitura e anlise do mesmo, e a definio da unidade de registo, procedeu-se criao/identificao das categorias e subcategorias. A leitura e explorao da informao, tendo em vista a pesquisa de hipteses e conceitos geradores de categorias e identificao de indicadores, constituiu o passo seguinte. A unidade de registo, enquanto unidade de significao que corresponde ao segmento de contedo a considerar como unidade base para a categorizao e a contagem frequencial, assumiu diversas formas de maneira a responder com propriedade s caractersticas do material e aos objectivos da anlise. A metodologia seguida na construo das categorias e subcategorias e criao de codificaes baseou-se numa aproximao de natureza indutiva. Neste processo o sistema de categorias no prvio desmontagem do texto, antes resultando do trabalho de classificao analgica e progressiva dos elementos. A construo conceptual e nomeao de cada categoria, somente definido no final da operao. Por este processo foram criadas cinco categorias (Quadro 2). Trs delas emergiram, natural e automaticamente, em resultado das prprias caractersticas da unidade de registo: Autoria, Data (Ms), Nvel de Ensino. A definio destas categorias no necessitou de qualquer trabalho prvio de indexao e elaborao de indicadores, j que a sua natureza formal, no suscitou quaisquer dificuldades no trabalho de classificao e codificao.
Quadro 2 Categorias de anlise Categorias Autoria Data (Ms) Origem Nvel Ensino Tipo Contedo Regra de Enumerao Aritmtica Frequncia Finalidades Determinao da identidade dos emissores Distribuio da comunicaes ao longo do tempo Identificao dos Nveis de Ensino dos emissores Caracterizao funcional da comunicao Caracterizao do objecto/contedo da comunicao
O mesmo no aconteceu relativamente s outras duas. De forma a garantir a congruncia e consistncia da classificao e codificao das unidades de registo comunicao relativamente s categorias Tipo de Comunicao e Contedo da Comunicao houve que seleccionar conjuntos de indicadores para cada uma das categorias consideradas (Anexo 7 e Anexo 8). Nos quadros seguintes so apresentadas as subcategorias dentro das categorias consideradas.
Quadro 3 - Categoria Autoria
Subcategorias 1 Subcategorias 2 Descrio Cdigo
Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 2 Escola
Escola Direces Executivas Assembleias de Escola Outros Professores Individuais Encarregados de Educao Alunos No identificado Direco Regional Administrao Centro de rea Educativa Educativa Outros Cmara municipal Autarquias Junta de Freguesia Sindical Associaes Pais e Enc. de Educao Estudantes Outras Unidade de Acompanhamento Existe apenas identificao da Escola/Agrupamento como autor O autor identifica-se como Direco Executiva ou um seu membro O autor identifica-se como Assembleia de Escola ou como seu membro O autor assume a qualidade de (outro) rgo, ou seu membro, da escola O autor professor mas no se assume como representando a escola O autor identifica-se como encarregado de educao O autor identifica-se como aluno O autor no est identificado ou identifica-se mas no afirma a sua qualidade O autor identifica-se como Direco Regional ou assume a sua representao O autor identifica-se como C A Educativa ou assume a sua representao O autor assume-se na qualidade de outro organismo ou em sua representao O autor identifica-se como C. Municipal ou assume a sua representao O autor identifica-se como J. Freguesia ou assume a sua representao O autor identifica-se como Sindicato ou assume a sua representao O autor identifica-se como Assoc. de Pais ou assume-se como seu representante O autor identifica-se como Assoc. de Estudantes ou assume a sua representante O autor assume-se na qualidade de outra Associao ou em sua representao O autor a Unidade de Acompanhamento do RAAG EESC ECEX EASS EOUT IPRO IEED IALU INID ADRE ACAE AOUT AUCM AUJF ASSIN ASAP ASAE ASOU UARA
Quadro 4 - Categoria Data (ms)

Subcategorias
Maro 1999 Abril 1999 Maio 1999 Junho 1999 Julho 1999 Setembro 1999 Outubro 1999 Novembro 1999 Dezembro 1999 Janeiro 2000 Fevereiro 2000 Maro 2000 Abril 2000
Quadro 5 - Categoria Nvel de Ensino

Subcategorias
Jardins de Infncia /Escolas do 1 Ciclo
Perodo de tempo
Apenas o dia 30
Cdigo
MAR9 ABR9 MAI9 JUN9 JUL9 SET9 OUT9 NOV9 DEZ9 JAN0 FEV0 MAR0 ABR0
Descrio
O autor rgo, educador de infncia, professor ou encarregado de educao de aluno destes nveis de ensino. O autor rgo ou professor de Escola do 2, 2/3, 3 Ciclo do Ensino Bsico, em Escola Bsica Integrada, ou em Escola do 2/3 Ciclo c/ Secundrio, ou encarregado de educao de aluno nestes tipos de escolas. O autor rgo ou professor de Escola do Ensino Secundrio, ou encarregado de educao de aluno deste nvel de ensino. O autor encontra-se identificado como rgo, professor, funcionrio ou encarregado de educao, mas no possvel saber o nvel de ensino a que pertence o respectivo estabelecimento de ensino.
Cdigo
JI/EB1
Escolas do 2/3 Ciclo
EB23
Durante Todo o ms
Escolas Secundrias
SEC
No identificado
NIDE
Apenas at dia 17
Quadro 6 - Categoria Tipo de Comunicao

Subcategoria 1 Subcategoria 2 Descrio (ver exemplos de indicadores no Anexo 7) Cdigo
Comunicao Inicial
Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Pedido de rientao Queixa, Denncia Comentrio Aprovao, Parabns Reprovao, Protesto Outros Comentrios Sobre Lei/Norma Crtica Sobre Mtodos e Calendrios Sobre o Frum Comunicao Induzida Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Orientao Remisso para o R. Interno Reenvio para a D. Regional Reenvio para o GEF Reenvio para Outras Instncias Comentrio Comunicao solicitando informao sobre a existncia, identificao de textos legais e normas jurdicas e sobre o contedo e a natureza dos mesmos. Comunicao solicitando o esclarecimento e/ou opinio sobre significado, alcance e mbito de aplicao de normas legais. Comunicao solicitando indicaes e opinies sobre modos e formas de actuao na resoluo de problemas ou questes relativas a situaes concretas. Comunicaes questionando e/ou denunciando situaes de presumvel incumprimento de normas e leis e/ou de abuso de poder/autoridade legal. Comunicao manifestando apoio, aprovao ou congratulando-se pelo contedo, natureza e modo de funcionamento de servios, ou em relao a comunicao de outrem. Comunicao manifestando repdio, reprovao sobre pelo modo, natureza e contedo relativos ao funcionamento de servios, ou em relao a comunicaes de nutrem. Comentrios no classificados nas subcategorias anteriores. Comunicao contendo opinio fundada em anlise crtica sobre textos e disposies normativas relativas ao quadro legal do Regime de Autonomia de da educao em Geral. Comunicao contendo opinio fundada em anlise crtica sobre solues organizativas relativas programao, calendarizao e metodologias seguidas na aplicao do Regime de Autonomia. Comunicao contendo opinio fundada em anlise crtica sobre o funcionamento da Pgina e da Unidade de Acompanhamento.. PINFL PINTL PORIE PDEN CAPR CDES COCO CRLN CRMC CRUA
Pergunta
Resposta
Comunicao prestando informao sobre a existncia, identificao de textos legais e normas jurdicas e sobre o contedo e a natureza dos mesmos. Comunicao prestando esclarecimento e/ou opinio sobre significado, alcance e mbito de aplicao de normas legais. Comunicao portadora de indicaes e opinies sobre modos e formas de actuao na resoluo de problemas ou questes relativas a situaes concretas. Comunicao remetendo para a ordem interna da escola, nomeadamente o seu Regulamento Interno, a soluo ou regulao de questes e/ou problemas. Comunicao remetendo para as Direces Regionais as questes e problemas com elevada especificidade sobre matrias da rea de competncias e atribuies daqueles organismos. Comunicao remetendo para o Gabinete de Gesto Financeira as questes e problemas com elevada especificidade sobre matrias de gesto financeira na rea de competncias daquele organismo. Comunicao remetendo para outras instncias do Ministrio da Educao (DEGRE, DES, DEB, etc.) as questes e problemas com elevada especificidade sobre matrias das reas de competncias daqueles organismos. Todas as comunicaes de retorno a uma primeira comunicao no includas nas subcategorias anteriores.
RINFL RINTL RORIE RRERI RRED RREG
RREO COM
Quadro 7 - Categoria Contedo da Comunicao

Subcategoria 1 Subcategoria 2 Descrio de questes, temas e assuntos (ver exemplos de indicadores no Anexo 8) Cdigo
rgos de Gesto
Constituio/Composio Competncias/Atribuies Funcionamento Regimento Interno Incompatibilidades Tomada de Posse Incio de Funes Redues Lectivas Remuneraes/Suplementos Formao para a Gesto Faltas dos Titulares
Eleies
Calendrios e Prazos Comisso Eleitoral Normas Eleitorais Assembleias Eleitorais Capacidade Eleitoral Passiva Capacidade Eleitoral Activa Ausncia de Listas Votaes
Regulamento Interno
Conformidade Legal Homologao Reviso Aplicao
Gesto de Recursos Humanos
Avaliao de Desempenho Docente Crdito Global de Horas Distribuio do Serv. Docente Assessorias T.-pedaggicas Direco de Instalaes Nomeao/Designao para Cargos Destacamentos de Docentes Concursos/Contratao Docentes Elaborao de Horrios Acumulaes
Modo, dimenso, processos relativos constituio e composio dos rgos de gesto. Definio de competncias, atribuies, funes dos rgos de gesto. Modos e formas de funcionamento e relao entre os rgos de gesto no dia-a-dia da gesto escolar. Processos e metodologias de elaborao, enquadramento legal, alcance e dimenso do seu articulado, reas de regulamentao, etc. Exerccio de cargos/funes incompatveis: identificao e natureza de cargos e funes incompatveis, efeitos e formas de ultrapassar as situaes de incompatibilidade.. Momento e acto de tomada de posse, e incio do exerccio de funes dos titulares dos rgos de gesto, eleitos ou nomeados. Questes relativa atribuio de redues horrias equiparadas a servio lectivo pelo exerccio de funes em cargos de gesto: . Remuneraes e suplementos remuneratrios pelo exerccio de funes em cargos de gesto: direitos, valores, processamento, perodos, etc. Formao especializada para o acesso e desempenho de funes em cargos de gesto administrao e escolar: Definio, forma de registo e efeitos das faltas s reunies dos rgos de administrao e gesto. Questes relativas ao calendrio e prazos a observar na realizao dos processos eleitorais para os rgos de gesto. Estatuto, composio, competncias e modos de actuao da comisso eleitoral prevista no art 10 do Regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98. Natureza, definio, elaborao e aplicao das normas eleitorais inscritas ou no no regulamento interno. Natureza, composio, convocao das assembleias eleitorais. Questes relativas s condies e requisitos de elegibilidade e candidatura s eleies para os cargos de Administrao e Gesto escolar. Condies e direito de exerccio do direito de voto.. Modos de resoluo e procedimentos a observar na situao de ausncia de listas e de candidatos s eleies para os rgos de administrao e gesto escolar. Formas, condies e validade dos escrutnios. Conformidade legal/normativa das disposies contidas nos regulamentos, controlo e verificao da conformidade. Procedimentos relacionados com a homologao dos regulamentos: processos, prazos, competncias. Processo de reviso do regulamento interno: organizao, calendrio, procedimentos, competncias, etc. Questes relativas incidncia, perodo, e modalidades de execuo e aplicao das normas regulamentares. Organizao processual e efeitos da avaliao do desempenho dos professores. Incidncia das normas regulamentares nos processos de avaliao de desempenho. Gesto do crdito global de horas de reduo equiparada a servio lectivo por exerccio de cargos e funes nos rgos de gesto e nas estruturas de orientao. Critrios para a distribuio do servio lectivo pelos docentes. Condies e critrios para a nomeao e exerccio das assessorias tcnico-pedaggicas. Gesto das instalaes: condies e critrios para a nomeao de responsveis pelas instalaes escolares. Processos, condies, competncias relacionados com a nomeao e designao de docentes para cargos e funes equipados a servio lectivo. Condies e requisitos para o destacamento de docentes em funo do exerccio de funes de gesto e administrao. Questes relativas aos concursos e processos de colocao e/ou contratao de docentes. Critrios de elaborao dos horrios de professores e turmas. Normas a observar na elaborao dos horrios. Questes relacionadas com o exerccio em acumulao de funes com o ensino particular ou o exercido de outras actividades profissionais. Princpios, processos, metodologias, estratgias, meios e calendrios relativos construo de projectos educativo. Gesto financeira: procedimentos, prazos e metodologias par a elaborao discusso e aprovao do projecto de oramento. Natureza, campo de aplicao e prazos relativos definio das linhas orientadoras do oramento. Opes de poltica oramental no mbito do Projecto Educativo.. Procedimentos administrativos relativos ao Equivalente Financeiro. Clculo do equivalente financeiro. Princpios, processos, metodologias, estratgias, meios e calendrios relativos elaborao, discusso e aprovao, execuo e avaliao do Plano Anual de Actividades. Condies e critrios, processos e estratgias para a realizao de projectos de gesto curricular flexvel. Organizao e gesto das cargas horrias semanais dos currculos normais. Definio de planos de estudo, reforma curricular e aplicao e cumprimento de programas curriculares. Processos, estratgias, calendrios relativos criao e instalao dos Agrupamentos de Escolas. Natureza e importncia dos diversos actores no processo. Modos de organizao, funcionamento e resoluo de problemas especficos dos Agrupamentos Horizontais. Modos de organizao, funcionamento e resoluo de problemas especficos dos Agrupamentos Verticais. Papel, modos e nveis de participao das autarquias no processo de aplicao do Regime de Autonomia. Papel e funes da Administrao Educativa, regional e central na aplicao do Regime de Autonomia. Relaes com as Escolas e outros actores educativos. Papel, modos e nveis de participao das Associaes de Pais e Encarregados de Educao no processo de aplicao do Regime de Autonomia. Papel e funes e metodologias de participao da Unidade de Acompanhamento na aplicao do RAAG. Relaes com as Escolas e outros actores educativos. Interpretao e aplicao da legislao educativa geral. Cumprimento/incumprimento de normas pelas escolas e outros actores escolares. Natureza, qualidade, interpretao e aplicao dos diplomas que enformam o quadro legal do Regime de Autonomia.
OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO RICL RIHO RIRV RIAP GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA GCGF GCCH GCPC AGCA AGAH AGAV AIAU AIME AIAP AIUA QLEG QRAA
Planos e Projectos
Projecto Educativo Projecto de Oramento Linhas Orientadoras do Oramento Equivalente Financeiro Plano Anual de Actividades
Gesto Curricular
Gesto Flexvel do Currculo Cargas Horrias Planos de Estudos/ Programas
Agrupamentos De Escolas
Criao dos Agrupamentos Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais
Actores Institucionais
Autarquias Adm. Educativa Regional/Central Associaes de Pais Unidade de Acompanhamento
Questes Gerais
Legislao Educativa Geral Quadro Legal do RAAG
A construo das categorias e o trabalho de recorte do texto em unidades de significao, para posterior construo de matrizes categoriais, decorreu em simultneo.
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A identificao e recorte do texto baseados na anlise da intencionalidade/funo da comunicao e dos temas/assuntos realiza-se no momento da definio/designao das subcategorias das duas categorias (Tipo de Comunicao e Contedo da Comunicao). No caso da primeira destas categorias houve que distinguir entre Comunicaes Iniciais e Comunicaes Induzidas. So comunicaes iniciais todas aquelas que constituem um ponto de partida no processo comunicacional, isto , todas as que se auto-explicam, no dependendo a sua compreenso ou justificao de outras. As comunicaes induzidas, como o prprio nome indica, so todas aquelas que constituem retorno a comunicaes anteriores, a sua justificao e compreenso dependem de uma outra comunicao que lhe anterior, no processo comunicacional. Esta distino justifica-se pela diferente intencionalidade na produo da comunicao resultante do local ocupado pelo seu autor no processo comunicacional. Isto tanto mais pertinente quanto se verificou que a quase totalidade das comunicaes induzidas foram produzidas pela Unidade de Acompanhamento.
2.4. Criao das matrizes categoriais

A enumerao de ocorrncias das unidades de registo, para cada uma das subcategorias, o cruzamento das mesmas e a sua disposio em matrizes categoriais, constituiu o passo seguinte. As matrizes constituem uma forma de disposio grfica de dados. Consistem em quadros de dupla entrada em cujas clulas se regista de forma sumria alguma informao, qualitativa ou quantitativa, referentes a modalidades dos dois atributos considerados (um registado em linha, ou outro registado em coluna).
Quadro 8 - Matrizes Categoriais

Categorias Autoria Data (Ms) Nvel de Ensino Tipo Contedo Autoria Data (Ms) X Nvel de Ensino X X Tipo X X X Contedo X X X X
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No caso do presente estudo, a informao inscrita nas clulas, numrica e traduz o frequncia (valores absolutos, valores relativos) de comunicaes, reportadas s subcategorias das categorias (atributos) cruzadas duas-a-duas. No total foram construdas 10 matrizes (Quadro 8) que constituem a informao base, a partir da qual so apresentados os dados e realizada a anlise das comunicaes colocadas na Pgina da Internet Frum RAAG.
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3. Funcionamento e funes do Forum-RAAG
Da anlise de contedo realizada, e que em termos de anlise estatstica apresentada no ponto seguinte foi possvel identificar quatro funes bsicas desempenhadas pela Pgina, enquanto instrumento de acompanhamento do processo de aplicao do Regime de Autonomia, durante o seu funcionamento no perodo de Maro de 1999 a Abril de 2000: Frum de Discusso, Balco de Atendimento, Consultrio Jurdico e Instrumento de Regulao. Enquanto Frum de Discusso, a Pgina ficou muito aqum das intenes enunciadas nas propostas de trabalho que lhe esto na origem. Nesse sentido, pode dizerse que, de todas, esta foi funo menos importante. Apenas, parcialmente, a Pgina constituiu para alguns dos seus utilizadores uma oportunidade para tentar o debate e confronto de ideias e experincias, um frum de discusso no sentido estrito do termo. A existncia de algumas tentativas de lanar o debate, deparou invariavelmente com a ausncia de respostas consequentes, nomeadamente por parte da Unidade de Acompanhamento. A funo de Balco de Atendimento da Pgina decorre do facto de, para os seus utilizadores, ela ter constitudo um meio de acesso mais directo e rpido ao Ministrio da Educao. Ela foi, por isso, tambm, para a maior parte das escolas, professores e outros actores escolares um Balco da Administrao Educativa Central enquanto entidade orientadora e legitimadora das solues localmente aplicadas. Mas, enquanto Balco, foi tambm para outros, em menor nmero, verdade, uma espcie de caixa de reclamaes e sugestes, o destino das crticas e queixas quer sobre o desenrolar do processo de aplicao do Regime, quer sobre o papel da Unidade de Acompanhamento, quer ainda sobre a Ministrio de Educao em geral. Os pedidos de esclarecimento sobre a interpretao de leis e normas, bem como os pedidos de informao jurdica, apresentados pelos diversos utilizadores e as consequentes respostas da Unidade de Acompanhamento do forma e substncia funo de Consultrio Jurdico desempenhada pela Pgina. Nesta funo o recurso Pgina e Unidade de Acompanhamento, substituiu, provavelmente, em grande medida, o recurso tradicional aos Centros de rea Educativa e s Direces Regionais. A mais importante de todas as funes, do ponto de vista da dinmica relacional entre o centro e a periferia da administrao do sistema educativo, foi sem dvida a funo de Instrumento de Regulao do processo de aplicao do Regime de Autonomia. Esta funo no se traduziu apenas na produo de orientaes dirigidas
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aos actores escolares por parte da Unidade de Acompanhamento. Tambm atravs dos esclarecimentos sobre a interpretao a dar aos normativos, as opinies e comentrios, a Unidade de Acompanhamento desenvolveu um processo de regulao, veiculando oficiosamente modos de fazer e de resolver, orientando/reorientando os processos de aplicao do Regime de Autonomia. Esta funo da Pgina, tenha ou no resultado de uma incapacidade estrutural da Administrao Educativa em libertar-se das foras de inrcia de pendor centralizante, foi amplamente potenciada, pela forma e tipo de solicitaes que os actores educativos e escolares, e particularmente as escolas e os professores, nela fizeram.
3.1. Forum de discusso

Apesar de em nmero diminuto no deixaram de se verificar mensagens e comunicaes potencialmente geradoras de debate, reflexo e intercmbio de experincias. Se a Pgina no funcionou como frum de discusso, no foi, pode dizer-se com segurana, por ausncia de mensagens e comunicaes suficientemente interessantes sob esse registo. Sem margem para dvidas, em grande parte o nus dessa situao recai sobre a prpria Unidade de Acompanhamento. Invariavelmente, quando as comunicaes iniciais solicitavam um registo diferente do da resposta informao/interpretao/orientao, e apontavam para um comentrio, uma reflexo, a discusso de um conceito, a crtica de um processo, Unidade de Acompanhamento procurava reorientar noutra direco a interaco comunicacional. Atente-se, por exemplo, nas seguintes mensagens
[Linhas 5424-5459] Parece impossvel mas verdade. From: - 5426 Date: 6/16/99 - 5427 Time: 11:33:01 AM - 5428 Remote Name: 193.126.18.189 Parece impossvel mas verdade, em Portugal s as mquinas que podem dar respostas (Internet), porque mais ningum sabe, todos nos mandam ara a Internet mas o que mais incrvel, que nem as m quinas do respostas. assim que funciona a educao em Portugal. Lentido, lentido, lentido, para no falar noutras coisas. Mas ouvi dizer que h uma desculpa, que tivemos uns feriados, mas a demora tanta que d a entender que na educao em Portugal vive-se constantemente em feriados. Nem as respostas que so urgentes, claro, pois o mais urgente, so os feriados. Isto no para me responderem, s apenas um sentimento de revolta, indignao, de tristeza, por ter que ver mesmo que no queira, a lentido e a forma errada como correm as coisas na educao em Portugal. A educao , ou deveria ser, uma das grandes preocupaes da sociedade de hoje, mas parece que continua adormecida. Que se faz pela educao dos jovens hoje? que valores transmitimos aos jovens? so questes que deveramos reflectir, porque os jovens sero amanh aquilo que construmos hoje. Creio que se no evoluirmos no servio, no atendimento que se presta ao publico, estaremos a dar uma educao errada aos nossos jovens. Talvez a prestao de servios seja mais importante do que a matria que se d aos jovens nas escolas, talvez seja um exagero, diriam alguns, mas talvez seja mesmo uma realidade. Gostaria de dizer ainda que as pessoas continuaro a ser pessoas e no mquinas, e por esse mesmo motivo tero necessidade dilogo, de comunicar, pois o homem um ser socivel. Mas se tiver que ser, e se a nossa sociedade (responsveis na educao) no compreenderem esta grande verdade, pelo menos que sejam mquinas que funcionem, que estejam medida de dar respostas s questes que se colocam. Ainda bem que existe a liberdade, nem tudo est mau, pelo menos podemos deitar fora os nossos sentimentos de repugnncia e de tristeza. [Linha 5460-5468] Re: Parece impossvel mas verdade. From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/18/99 - Time: 5:47:10 PM - Remote Name: 10.30.10.12 Apreciado o seu contributo no foi possvel identificar a questo que deseja colocar, ou que, eventualmente, ter colocado sem obter a devida resposta. A Unidade de acompanhamento manifesta disponibilidade para o fazer, face a questes concretas.
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Por outro lado o protagonismo assumido pela Unidade de Acompanhamento, desde o primeiro momento do funcionamento da Pgina, na qualidade de respondente a todas as comunicaes iniciais, remeteu terceiros utilizadores para o papel de meros espectadores/leitores das comunicaes trocadas entre a Unidade de Acompanhamento e o utilizador de momento online.
3.2. Balco de atendimento da Administrao

Os pedidos sobre orientaes e solues para problemas concretos, as queixas contra os pares ou sobre o desenrolar do processo de aplicao do Regime, e at os pedidos de autorizao, por um lado, as crticas, os comentrios negativos, e as reclamaes, por outro lado, so os reveladores que mostram o papel de representao da Administrao Educativa Central atribudo Pgina e Unidade de Acompanhamento. Nesse sentido ela funcionou como um verdadeiro Balco de Atendimento da Administrao. Atravs da Pgina, a Unidade de Acompanhamento desenvolveu os papis de intermediao e de representao. No primeiro caso sempre que remetia para outras instncias da Administrao Educativa, as questes fora do seu mbito de interveno. O papel de representao da Administrao Educativa desenvolveu-se de forma transversal generalidade das comunicaes e a sua importncia resulta do efeito legitimador das suas respostas. O teor de algumas mensagens e comunicaes revela de forma clara a situao de extrema dependncia estrutural, nos processos gestionrios, culturais e simblicos de funcionamento nas suas relaes com a Administrao Educativa Regional e Central, em que as escolas se encontram. Os pedidos de orientao so mltiplos e vo desde as questes mais comezinhas, como por exemplo o limite de furos nos horrios dos professores, at problemas de elevada complexidade e dificuldade, como a metodologia a seguir no trabalho de construo do projecto educativo.
[Linhas 5756-5770] Critrios de elaborao de horrios de alunos e professores From: Escola Bsica do 2 Ciclo de Canelas - Date: 6/17/99 - Time: 2:19:53 PM - Remote Name: 193.137.59.17 Com a atribuio ao Conselho Pedaggico da competncia de definir os critrios gerais a que deve obedecer a elaborao de horrios vrias questes, sem resposta, se nos colocam: 1 - As regras definidas anteriormente atravs da LAL (Circular de Lanamento do Ano Lectivo) deixam de vigorar? 2 - Em caso afirmativo poder o Conselho Pedaggico tomar decises que impliquem, por exemplo, os alunos terem mais de 7 tempos dirios? Os professores terem tempos isolados num dia ou mais de dois furos semanais? 3 - Em caso de continuarem em vigor quais os limites de competncia do Conselho Pedaggico? [Linhas 7282-7290] Critrios para a distribuio do servio docente From: ESSG - Date: 7/11/99 - Time: 7:27:26 PM - Remote Name: 200.241.96.128 Qual o ou os critrios adequados para a distribuio do servio docente para 1999/2000? Ser mais adequado ordenar o pessoal docente, para esse efeito, com base na classificao profissional ou na antiguidade? [Linhas 78387854] Aplicao do Despacho n 57/SEED/94 From: Comisso de Horrios da Escola Bsica do 1 /2/3 Ciclos Fernando Casimiro Pereira da Silva - Rio Maior Date: 7/17/99 - Time: 8:00:53 AM - Remote Name: 194.65.226.13
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Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 2 Exmo Senhor Presidente da Unidade de Acompanhamento do RAAGE. A Comisso de Horrios da EB 1-2-3 Fernando Casimiro Pereira da Silva de Rio Maior pergunta: a) se ainda est em vigor o Despacho n 57/SEED/94; b) se o supracitado Despacho se pode aplicar aos PQND que, em virtude da determinao de no atribuio de horas extraordinrias, e nos casos em que fiquem por atribuir 3 tempos lectivos, estes possam ser aplicados em orientao de salas de estudo/direco de biblioteca. Solicita-se uma resposta com a brevidade possvel dado aproximarse o fim do prazo de entrega da requisio de professores. Com os melhores cumprimentos. [Linhas 12804-12820] Equipa de elaborao do Projecto Educativo da Escola From: Ana P. S. Correia e Jos R. Ribeiro - Date: 1/26/00 - Time: 12:08:41 AM - Remote Name: 194.65.174.146 Num documento da U.. de Acompanhamento do RAAGE datado de Maro de 1999, intitulado Contributos para a Construo do Projecto Educativo e do Plano anual de Actividades da Escola ou Agrupamento de Escolas, afirmase que para a elaborao do Projecto Educativo de Escola dever ser constitudo "um grupo de trabalho prprio que integre diferentes elementos, com diversas competncias e representatividade". 1. Ser possvel explicitar melhor que tipo de equipa tm em mente, por exemplo, para uma escola secundria? 2. Que critrios devero presidir seleco de pessoas para a equipa de elaborao do Projecto Educativo de Escola? 3. Que rgo se encarregaria da escolha dessa equipa? 4. Devero ser todos docentes? Ou no?
Os pedidos de autorizao para realizar determinados tipos de procedimentos relacionados com os processos eleitorais, dirigidos Unidade de Acompanhamento mostram bem como esta percepcionada, enquanto Balco do Ministrio da Educao, pelas escolas e pelos seus responsveis.
[Linhas 4236-4249] Eleies para o Conselho Executivo From: Escola Secundria de D. Pedro I Alcobaa - Date: 6/1/99 - Time: 12:11:47 PM - Remote Name: 194.65.235.195 Tendo sido esgotado o perodo de apresentao de listas para o Conselho Executivo desta escola e, no tendo surgido qualquer lista de acordo com o Decreto-lei n 115-A/98, vimos por este meio solicitar autorizao para aceitar uma lista que est disponvel para exercer essas funes, e que composta por trs professores na seguinte situao profissional: - Presidente - professor do quadro sem experincia de direco; - Vice-Presidente - professor do quadro em regime de destacamento; - Vice-Presidente professor provisrio profissionalizado [Linhas 4251-4257] Conselho Executivo From: Conceio Lagoa - Date: 6/1/99 - Time: 1:11:55 PM - Remote Name: 209.198.242.61 Completo 3 anos de servio em Setembro. Posso concorrer ao Conselho Executivo? [Linhas 5098-5108] Conselho Executivo Incio de funes From: Fernando Moura Escola Secundria Antnio Srgio Gaia - Date: 6/10/99 - Time: 6:48:02 PM - Remote Name: 194.65.186.54 Os elementos da Comisso Executiva Instaladora e os elementos eleitos em 7 de Junho para o Conselho Executivo, acordam que para um conveniente lanamento do ano lectivo, o Conselho Executivo deve iniciar funes em 1 de Julho, dando disso conhecimento ao presidente da assembleia de escola, esse desejo pode ser realizado no interesse de todos? Fernando Moura [Linhas 5110-5117] Re: Conselho Executivo Incio de funes From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/16/99 - Time: 10:59:40 AM - Remote Name: 10.30.10.41 A confirmar-se o referido no seu contributo, a Unidade de Acompanhamento no v qualquer inconveniente no procedimento acordado na vossa escola.
Algumas mensagens afirmam expressamente a relao de dependncia, das escolas face Unidade de Acompanhamento, criada pelo funcionamento da Pgina. A relao de dependncia de (algumas) escolas face administrao educativa regional, ter-se- transferido para a Unidade de Acompanhamento, sofrendo o efeito multiplicador da maior facilidade e rapidez na comunicao permitida pelo uso da Internet. As mensagens seguintes so elucidativas desse fenmeno.
[Linhas 7595-7603] Opinio From: A. F. Martinho - Professor do Ensino Bsico - Date: 7/15/99 - Time: 1:29:33 PM - Remote Name: 194.65.224.230 de lamentar que sejam to morosas as respostas dadas, urna vez que dessas mesmas respostas dependem a evoluo das decises que as escolas neste momento tm de tornar e a organizao do prximo ano. Uma semana muito tempo de espera. Grato pela ateno. [Linhas 8363-8375] Frias da Unidade de Acompanhamento do RAAGE From: Carlos Ferreira - Date: 7/26/99 - Time: 6:13:16 PM - Remote Name: 194.65.244.252 Exmos Senhores: Penso que as questes suscitadas at ao momento so, tambm, as legtimas dvidas de muitos membros de rgos de administrao e gesto. So, igualmente, dvidas que tenho como professor interessado no novo RAAGE. Agradeo que a Unidade de Acompanhamento do RAAGE se digne responder antes de ir a "ba-
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Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 2 nhos". J no procedem a esclarecimentos desde 21/07. H muitos membros de rgos escolares que no tm frias e precisam de ver esclarecidas as suas dvidas. Obrigado.
As inmeras manifestaes de apoio e felicitaes pela criao da Pgina e pela ajuda que esta tem prestado s escolas durante o processo de aplicao do Regime de Autonomia constituem em primeiro lugar o reconhecimento sobre o apoio dispensado pela Administrao s escolas. As manifestaes de crtica, apesar de em menor nmero, foram nalguns casos bastante contundentes. Incidiram especialmente sobre o utilizao da Pgina Frum RAAG pela Unidade de Acompanhamento, mas tambm sobre a Administrao Educativa em geral.
[Linhas 2819-2825] Homologao eleies Conselho Executivo From: J.C. - Date: 5/20/99 - Time: 10:35:27 PM - Remote Name: 194.65.198.24 "E assim te concedo eu o poder de decidir. Decidirs, porm, de acordo como que eu decida que tu deves decidir." palavra do Poder [Linhas 4328-4335] Unidade de Acompanhamento do RAAGE From: Eduardo Lemos, Presidente da Comisso Executiva Instaladora da Escola Secundria Ea de Queiroz - Pvoa de Varzim - Date: 6/2/99 - Time: 1:58:23 PM - Remote Name: 194.65.170.104 A Unidade de Acompanhamento tem-se constitudo como uma espcie de "Crebro" do RAAGE e tem produzido "leis" que bastem: (...) [Linhas 5672] - Responsabilidade administrativa - Parte II From: Luz Ferreira de Almeida - Date: 6/16/99 - Time: 11:06:41 PM - Remote Name: 194.65.191.168 (...) Considerando que: 1 - o jogo no a feijes ", 2.- o acto administrativo um acto, por excelncia, escrito" (citao de um senhor inspector com quem trabalhei, na qualidade de secretria de um Conselho Directivo), 3 - Este frum no , nem substitui o Dirio da Repblica (por muito que o possamos lamentar), SUGIRO E SOLICITO que, com a maior brevidade, sejam enviadas s escolas, por escrito e pelos canais oficiais, instrues que respondam s dvidas que, apesar dos sucessivos esclarecimentos, subsistem, relativas aos procedimentos necessrios transio para o novo RAAGE.
As queixas sobre o funcionamento da escola e sobre os processos em curso para a instalao dos novos rgos, por vezes sobre questes cuja resoluo se inscrevem nas competncias e atribuies dos rgos da escola, fazem geralmente apelo interveno dos servios regionais ou centrais do Ministrio da Educao, como o caso da mensagem seguinte:
[Linhas 10666-10697] Aplicao do Decreto-lei 115-A/98 From: Antnio Carlos Arajo, Membro Efectivo da Assembleia de Escola Date: 10/23/99 - Time: 11:12:14 AM - Remote Name: 194.65.14.4 - Exmo Senhor Presidente da Unidade de Acompanhamento do RAAGE. Na Escola Bsica do 1/2/3 Ciclos Fernando Casimiro Pereira da Silva de Rio Maior, o Conselho Executivo foi eleito aps a Assembleia de Escola, mas esta no acompanhou o processo eleitoral para a direco executiva (a sua tomada de posse foi sempre adiada). Entretanto, duas professoras que integram o Conselho Executivo faziam parte da lista de representantes do corpo docente Assembleia de Escola e, a docente do 1 Ciclo pretendia continuar acumulando as funes de membro do Conselho Executivo e da Assembleia (no o fez por ter sido afirmado era incompatvel, tendo a reunio da Assembleia terminado abruptamente).Por outro lado, a lista de docentes est incompleta, dado que os suplentes no ficaram colocados na Escola e outros, nesta situao, foram eleitos para cargos em estruturas de orientao educativa; ainda no foi substitudo o Presidente da Assembleia eleito em Julho, mas no colocado na Escola. Pergunto, como foi possvel Direco Regional de Educao de Lisboa homologar a eleio do Conselho Executivo (dado que no se cumpriu a alnea l, art 10 do Decretolei 115-A/98)? Como feita a substituio dos restantes elementos da lista de docentes? Pode o no empossado Presidente do Conselho Executivo interpretar a lei como entende? A Direco Regional de Educao de Lisboa no toma conhecimento das actas da Assembleia deste estabelecimento de ensino? Penso que deste modo no estamos a caminhar para a concretizao, na vida da escola, da democratizao e qualidade do servio pblico de educao. Com os melhores cumprimentos
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3.3. Consultrio jurdico

A natureza de consultrio revelada na generalidade das mensagens e comunicao colocadas na Pgina, pelos diversos actores educativos. Como teremos oportunidade de ver na anlise quantitativa, elas so fundamentalmente pedidos de interpretao de leis e normas. A grande maioria consiste em pedidos de esclarecimento e/ou clarificao sobre o sentido a dar a esta ou aquela disposio normativa, o mbito e alcance da sua aplicao a situaes concretas. Nalguns casos, so mesmo apresentadas interpretaes e sobre elas solicitada a opinio (acordo/desacordo) da Unidade de Acompanhamento:
[Linhas 8738-8753] Muito Urgente: Assembleia de Escolha tem decidir a incompatibilidade. From: Joo Amaral - Date: 9/13/99 - Time: 3:40:07 PM - Remote Name: 194.65.163.194 Exmo Sr. Presidente da Comisso de Acompanhamento do RAAGE pretendo saber se a minha interpretao jurdica est correcta, caso contrrio preciso saber urgentemente os argumentos jurdicos que contradizem esta posio, a seguinte situao: Conjugando o ponto seis (Presidente Conselho Executivo e o Presidente do Conselho Pedaggico participam nas reunies da Assembleia sem direito a voto) do art 9 da Lei n 24/99 de 22 Abril e o art 12 (Incompatibilidade) o Presidente do Conselho Pedaggico nunca pode ser o Presidente do Conselho Executivo. [Linhas 9792-9805] Esclarecimento sobre a justificao das faltas as reunies da Assembleia de Escola From: Joaquim D. Lopes - Date: 9/25/99 - Time: 4:20:06 PM - Remote Name: 194.65.181.68 Pretendo saber se minha interpretao e de alguns sindicalistas est correcta: - as faltas as reunies no podem ser justificadas pelo art 102 do ECD dado que a componente no lectiva, no est regulamentada e no havendo redues, no pode docente ser penalizado por esse motivo as faltas devem restringirem-se ao seio da Assembleia de Escola e no pelo regime de faltas definido pelo ECD. Salvo se forem concedidas redues aos membros da Assembleia. Com os melhores cumprimentos [Linhas 8402-4817] Aplicao do ponto 1 do art 20 (Cdigo do Procedimento Administrativo) no Regimento da Assembleia de Escola e do art 58 From: Antnio Marques - Date: 9/1/99 - Time: 10:59:55 AM - Remote Name: 212.55.183.17 Exmo Sr. Presidente da Comisso de Acompanhamento do Regime da Administrao e Gesto da Escolas Pretendo saber, de uma forma objectiva e rigorosa, da V. Ex., se a interpretao que fao da Lei aplicvel na elaborao do Regimento da Assembleia de Escola est juridicamente correcta. A interpretao seguinte: Conjugando o ponto 1 do art 20 (reunies pblicas) do Cdigo do Procedimento Administrativo e o art 58 (Regime subsidirio) do anexo ao Regime de Autonomia, Administrao e Gesto da Escolas as Reunies do rgo de Administrao e Gesto - Assembleia de Escola - no so pblicas. [Linhas 8419-8426] Re: Aplicao do ponto 1 do art 20 (Cdigo do Procedimento Administrativo) no Regimento da Assembleia de Escola e do art 58 From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 9/22/99 - Time: 4:07:29 PM - Remote Name: 193.126.18.213 Agradece-se o seu contributo o qual merece a concordncia desta Unidade de Acompanhamento. ltima actualizao: 22 Setembro, 1999
O aspecto, no entanto, mais relevante no propriamente a frequncia com que estes pedidos so feitos, nem mesmo o contedo sobre o qual incidem, mas a mensagem subliminar que transportam, pela conjugao da forma, urgncia e dependncia que destas resultam, de que a opinio/interpretao recebida ser seguida de forma automtica.
[Linhas 2864-2881] Habilitaes especficas para Presidente do Conselho Executivo From: Comisso Executiva Instaladora da Escola Bsica do 2/3 Ciclos Mestre Domingos Saraiva A278 - Date: 5/21/99 - Time: 1:01:58 AM - Remote Name: 194.65.255.218 Uma professora candidata s eleies para Presidente do Conselho Executivo, apresenta unicamente um curso de formao especializada em administrao escolar, de 272 horas, realizado de Setembro a Dezembro ltimos, no Centro de Formao da Escola Superior Joo de Deus. Atendendo a que o requerido para aquele efeito, conforme consta no estatuto da carreira docente, refere que so habilitaes especficas a Licenciatura...e curso especializado em Administrao Escolar ou Educacional (alneas b, c) Assim sendo solicita-se com bastante urgncia, informao se efectivamente aquele curso ou aco de formao, ministrado na Escola Joo de Deus, dever habilitar a referida candidata, para o cargo de Presidente do Conselho Executivo.
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Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 2 [Linhas 4160-4168/4176-4198] Assembleia de Escola From: Associao de Pais da Escola Bsica do 2/3 Ciclos Pedro Eanes Lobato Amora - Date: 5/31/99 - Time: 8:15:12 PM - Remote Name: 194.65.229.4 Encontrando-se a minha escola em fase de elaborao do regimento tm surgido vrias dvidas, que gostaramos de ver esclarecidas com a mxima urgncia. (..) Propusemos, que "numa perspectiva pedaggica, estabelecidos ou se podemos deliberar de outra forma. Em resumo, queremos saber se o Cdigo do Procedimento Administrativo se aplica o funcionamento da Assembleia de Escola e em caso afirmativo, em que moldes se verifica tal aplicao. Propusemos que as intervenes dos membros da Assembleia de Escola pudessem ser gravadas em registo magntico, desde que os intervenientes tivessem conhecimento antecipado de tal facto. Levantaram-se dvidas sobre a legalidade de tal procedimento. Gostaramos que nos esclarecessem. Outro problema, liga-se com o mandato dos pais que so membros da Assembleia de Escola. O nosso mandato de um ano lectivo. Ora, o ano lectivo termina a 31 de Agosto de cada ano, pelo termina a o nosso mandato. Como por fora da Lei n 24/99 os membros da Assembleia de Escola tem de ser legitimados por Associao de Pais, no sendo possvel realiz-la nos primeiros dias de Setembro, at porque as aulas s comeam normalmente por volta do final de Setembro, pe-se a questo, se a Assembleia de Escola tiver de reunir antes da legitimao dos representantes dos pais, lcito faz-la amputada dos membros legtimos representantes dos pais e encarregados de educao, ou no poder reunir sem que as condies normais de funcionamento estejam reunidas? Agradecemos que se possvel nos respondam at 1 de Junho, visto que necessitamos de informar a Assembleia de Escola na reunio s 8H30 de 2 de Junho de 1999. Saudaes cordiais da APEPEL.
3.4. Instrumento de regulao

Relativamente funo de regulao ela manifesta-se sob diversas formas. Quer atravs da interpretao da norma, quer atravs da emisso de opinies e orientaes, no raras vezes traduzidas em verdadeira produo de regras, a Pgina funcionou como um importante instrumento de regulao/regulamentao do processo de aplicao do Regime. A anlise de contedo das comunicaes produzidas pela Unidade de Acompanhamento mostra uma grande preponderncia da funo de informao. Aparentemente, existe uma acentuada preocupao de valorizar esta funo, prestando a todo o momento informaes sobre o enquadramento legal do objecto central de cada questo respondida. O volume de informaes, encontra-se por esse motivo, extremamente sobrestimado, j que a maior parte das respostas contm uma parte preambular de natureza informativa, contextualizando legislativamente o objecto da resposta. Alm disso, as informaes prestadas, quer em termos nmero quer em termos dos temas e contedos, no surgem, muitas vezes, como respostas directas s solicitaes dos outros utilizadores, denunciando uma lgica da prestao de informaes que transcende a mera resposta s solicitaes feitas do lado da comunicaes iniciais, assumindo tambm uma forte componente de regulao. Isto , a Unidade de Acompanhamento presta as informaes, de acordo com o seu prprio entendimento do que importante informar e no tanto em resposta s necessidades manifestadas por quem as solicita.
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3.4.1. Funo de regulao e a agenda de aplicao do RAAG

A existncia de uma estreita relao entre a lgica de funcionamento da Pgina e a agenda definida para a aplicao do Regime de Autonomia, traduz, de igual modo e em certa medida, a dimenso da sua utilizao como instrumento de regulao da Pgina, pela Unidade de Acompanhamento. Essa relao encontra-se claramente reflectida em cinco aspectos caractersticos relativos ocorrncia e frequncia das mensagens e comunicaes: a direco/sentido das mensagens, a intensidade das comunicaes, a natureza das comunicaes e contedo das comunicaes, predominncia dos docentes na sua utilizao. Direco/sentido das mensagens Relativamente direco/sentido das mensagens, a Pgina funcionou fundamentalmente como um instrumento de comunicao entre as Escolas e Agrupamentos de Escolas e a Unidade de Acompanhamento. As primeiras, enquanto locais onde decorria a aplicao do Regime de Autonomia, fortemente condicionada pela presso de prazos e calendrios estabelecidos para a sua execuo e a segunda, enquanto representante da administrao educativa central, parte particularmente interessada no desenvolvimento do processo de implementao dos novos normativos. No sentido Escolas Unidade de Acompanhamento Escolas, a comunicao realiza-se na forte dependncia dos interesses desses dois plos intervenientes no processo de instalao dos rgos e mecanismos previstos no Regime de Autonomia. Intensidade das comunicaes A natureza direccional referida antes no deixou de reflectir-se na intensidade do fluxo comunicacional ao longo do perodo considerado na anlise. Os meses de Maio, Julho e Julho de 1999, exactamente aqueles durante os quais se desenrolaram nas escolas os processos eleitorais para as assembleias de escola e direces executivas, registam o maior volume de mensagens e comunicaes, como teremos a oportunidade de ver mais adiante. Natureza e contedo das comunicaes A relao entre o funcionamento do Frum e a agenda da aplicao do Regime de Autonomia, visvel igualmente, e at de forma mais clara, na natureza e contedo das comunicaes produzidas. Isso mesmo mostrado pela forte predominncia de
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comunicaes dos tipos perguntas e respostas e dentro deles as relativas a informaes e interpretao sobre leis e normas, bem como orientaes solicitadas e fornecidas, sobre, principalmente, questes relativas aos rgos de gesto e eleies.
[Linhas 3591-3607] Conselho Executivo From: Escola Secundria de Salvaterra de Magos Date: 5/26/99 Time: 5:59:29 PM Remote Name: 194.65.188.107 Tendo o prazo para apresentao de listas, na nossa escola, terminado ontem, dia 25 de Maio, pois as eleies iro realizar-se amanh, dia 27, e tendo apenas aparecido uma lista candidata, gostaramos de colocar uma questo relativa a essa lista. Os dois dos professores candidatos a vice-presidentes foram colocados, em Abril ltimo nos quadros de zona pedaggica. legitima a sua candidatura? As vezes que coloquei esta questo, quer ao Centro de rea Educativa, quer ao Gabinete de Autonomia da Direco Regional de Educao de Lisboa, sempre me foi dito que era perfeitamente possvel, uma vez que, oficialmente, o mandato deste Conselho Executivo para o trinio 1999/2002. Como devo proceder perante esta situao. Agradecia um esclarecimento to rpido quanto possvel. [Linhas 4804-4821] Pedido de esclarecimento sobre o processo eleitoral para o Conselho Executivo From: Escola Bsica 2/3 Ciclos do Prof. Antnio Pereira Coutinho - info@eb23prof-a-coutinho.rcts.pt Date: 6/8/99 Time: 2:18:06 PM Remote Name: 193.137.65.21 No dia 7/6/99, realizou-se o 2 escrutnio (na 1 volta nenhuma das listas obteve a maioria absoluta dos votos entrados na uma) da eleio para o Conselho Executivo, onde se verificou um empate no nmero de votos entre as 2 listas (65 votos para cada uma). Como o Decreto-lei n 115-A/98 omisso nesta situao vimos pedir esclarecimentos sobre o prosseguimento do processo eleitoral. Se se realiza uma terceira volta no prazo mximo de 5 dias teis, como estabelecido para a 2 volta, e ouvida a Assembleia de Escola, ou se se verifica outra situao. Dado estar marcada uma reunio da Assembleia de Escola, para amanha agradecamos resposta breve. 0 Presidente da Assembleia de Escola, Jesus Roque
As duas mensagens anteriores constituem exemplos das muitas que solicitando esclarecimentos e/ou orientaes para situaes concretas fazem depender a sua utilidade da rapidez da resposta, mostrando a natureza estritamente utilitria do recurso Pgina. Mesmo quando, no existe uma referncia to directa a datas e prazos, no deixa de existir, invariavelmente, uma referncia urgncia da resposta. Predominncia da participao dos docentes A predominncia da participao dos docentes no Frum uma concluso bvia que vale no tanto pelo significado que tem a elevada frequncia das suas mensagens e comunicaes, mas especialmente pela extremamente reduzida participao dos restantes tipos de actores. Quer em termos individuais, quer enquanto membros de rgos de gesto, ou sob a designao genrica de Escola verifica-se que os docentes foram os principais utilizadores da Pgina. Os restantes actores educativos, e nomeadamente aqueles cuja representao nos rgos de gesto das escolas se encontra contemplada no Regime de Autonomia (isto , alunos, encarregados de educao, funcionrios e autarquias), tm uma participao no Frum, ou muito reduzida ou mesmo nula (caso dos alunos e funcionrios).
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Desde a estrutural ausncia de uma cultura de participao desses actores, herana de um passado de predomnio absoluto da classe docente na gesto e administrao escolar, passando pela falta de informao e esclarecimento (para a qual contribuiu de forma significativa o reduzido perodo de tempo concedido para a instalao do regime, que no favoreceu a criao de mecanismos de envolvimento e motivao desses actores), at sua menor acessibilidade s novas tecnologias da informao, especificamente o uso da Internet, vrias razes e explicaes poderiam ser aqui referidas. A bondade dessas explicaes, no obliteraria, no entanto, a importncia do facto em si mesmo, e a correspondente ilao de que, em termos objectivos a gesto e administrao escolares, pelo menos no universo dos estabelecimentos de ensino considerados neste estudo, continua a ser um assunto dos professores. Nesse sentido a relao antes indicada a propsito da direco/sentido das mensagens Escolas Unidade de Acompanhamento Escolas transforma-se nesta outra Professores Administrao Educativa Professores. A imagem com que se fica, em face destes dados, a de estarmos muito longe da realizao dos desideratos de uma maior valorizao dos diversos intervenientes no processo educativo, designadamente professores, pais, estudantes, pessoal no docente e representantes do poder local e de procurar favorecer decisivamente a dimenso local das polticas educativas e a partilha de responsabilidades inscritos no prembulo do Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio.
3.4.2. Intervenes de regulao

A funo de regulao traduziu-se num sem nmero de situaes de emisso de mensagens, pela Unidade de Acompanhamento com interpretaes no coincidentes, antagnicas at, a maior parte das vezes. Noutros casos so patentes as informaes contraditrias, as orientaes contrrias aos normativos e as interpretaes errneas. Alguns exemplos dessas situaes podem encontrar-se em certas zonas de indefinio e/ou de ambiguidade legislativa. As respostas dadas pela Unidade de Acompanhamento, nestes casos, no se limitam indicao/informao sobre o articulado dos normativos aplicveis, ou no limite, emisso da sua opinio/comentrio, antes constituem verdadeiros exerccios de resoluo de lacunas e omisses da lei, como se lhe estivesse consignada e pertencesse, em ltima instncia, a competncia e capacidade interpretativa das normas. Pela sua importncia, no quadro da funo de regulao desempenhada pela Pgina, destacam-se aqui algumas dessas intervenes mais significativas. Deve dizer22
se, entretanto, que os exemplos apresentados esto longe de esgotar a representao da dimenso e natureza da funo reguladora desempenhada pela Pgina.
Entendimento sobre Cargos de Administrao e Gesto Escolares
[Linhas 1650-1671] Eleies para o Conselho Executivo From: Escola Secundria de Ferreira Borges - Date: 5/10/99 - Time: 2:05:39 PM - Remote Name: 194.65.234.144 Tendo surgido dvidas quanto ao que se entende por " ... cargos de administrao e gesto escolar" (b) do ponto 4, do art 19 do Decreto-lei n 115-A/98, j que no Decreto-lei n 769-A/76, de 23 de Outubro, se diz no seu art 1: "Os rgos de cada estabelecimento de ensino preparatrio e secundrio responsveis pelo seu funcionamento so os seguintes: a) - Conselho Directivo; b) - Conselho Pedaggico; c) - Conselho Administrativo" e no ponto 1 do art 5 do Decreto-lei n 172/91, de 10 de Maio: "os rgos de direco, administrao e gesto dos estabelecimentos de ensino e das reas escolares so os seguintes: a) - Conselho de escola ou conselho de rea escolar: b) - Director Executivo; c) - Conselho Pedaggico; d) - Conselho Administrativo; e) - Coordenador de Ncleo, nos estabelecimentos agregados em reas escolares", agradecamos que nos informassem, se um mandato completo no Conselho Pedaggico qualifica para o exerccio de funes de administrao e gesto escolares, requisito necessrio para a candidatura ao cargo de Presidente do Conselho Executivo. [Linhas 1673-1691] Re: Eleies para o Conselho Executivo From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 5/17/99 - Time: 10:00:50 AM - Remote Name: 10.30.10.12 Em relao a estes contributos (...e Exerccio de funes de administrao e gesto escolar) esclarece-se: - a 1 questo suscitada deve ser analisada considerando o disposto nas alneas a) e b) do n 4 do art 19 do regime anexo ao Decreto-lei n 1 15-A/98, que no se aplicam situao descrita, uma vez que o Conselho Pedaggico constitudo, na sua maioria, por representantes de estruturas de gesto intermdia, as quais no assumem funes executivas a nvel do topo da estrutura organizacional de instituio escolar. Quanto segunda questo, apresentada no 2 contributo, entende-se que a experincia no exerccio de cargos de administrao e gesto escolar dever adequar-se ao mbito de aplicao do regime de autonomia, administrao e gesto, ou sejam os estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, pelo que s ser relevante a experincia neste domnio. [Linhas 6530-6580] Que democracia esta?! From: Francisco Almeida Viseu - Date: 6/30/99 - Time: 7:20:08 PM - Remote Name: 194.65.177.140 H uns dias coloquei no Frum o texto que a seguir transcrevo na integra. "O art 19 na alnea b) do n 4, do Decreto-lei n 115-A/98, refere como uma das condies para a candidatura a Presidente do Conselho Executivo a experincia de um mandato completo no exerccio de cargos de administrao e gesto escolar. O n 2 do art 7 daquele diploma refere quatro rgos de administrao e gesto das escolas. Neles se inclui o Conselho Pedaggico. Ora, do meu ponto de vista, daqui decorre que um docente que foi membro de um C. Pedaggico, durante um mandato completo, pode ser candidato ao Conselho Executivo. Se o legislador quisesse excluir algum daqueles rgos ou referir apenas alguns, t-lo-ia feito. A verdade, que optou por dizer quais so os rgo de administrao e gesto das escolas (art 7) e adiante determina que a experincia de um mandato num deles (j que no escolhe nem exclui nenhum dos que antes enumerou) condio para o exerccio de algumas funes. Leitura diversa desta parece impossvel. Admito que outros rgos de administrao e gesto (para alm dos que se incluem no art 7) possam ser considerados para os efeitos previstos na alnea b), n 4 do art 19. Mas, aqueles que o prprio Decreto-lei n 115-A/99 refere no podem ser excludos. Alis, de outra forma, seria o prprio princpio da democraticidade que ficaria em causa, j que o universo dos possveis candidatos estaria dramaticamente limitado. Acontece que proliferam leituras sobre o assunto. Que opinio tem a Unidade de Acompanhamento? Obrigado. F. Almeida " A resposta da unidade de acompanhamento espantosa! Diz a Unidade de Acompanhamento que os docentes que integraram o Conselho Pedaggico durante um mandato completo s podem ser candidatos a Presidente do Conselho Executivo se tiverem exercido nesse perodo o cargo de Presidente do Conselho Pedaggico. Numa outra resposta ("Eleies para o Conselho Executivo", 5/17/99), a Unidade de Acompanhamento "embrulha-se" numa argumentao sem sustentao legal, falando em estruturas de topo e distinguindo-as de outras a que chama de estruturas de gesto intermdia. Ns conhecemos esta distino (os manuais da sociologia das organizaes explicitam isso). Mas, a questo no essa! O que est em causa, que o legislador no fez essa distino no Decretolei n 115-A/98, para os efeitos do n 4 da alnea b) do art 19 (veja-se o texto com que iniciei este contributo).Talvez um dia o Tribunal Administrativo esclarea o assunto! Mas, a questo poltica que fica a seguinte: - O Governo legislou sobre a autonomia, direco e gesto das escolas contra a opinio expressa pelas escolas e pelos professores. No satisfeito, permite-se o luxo de aplicar o que escreveu da forma que entende. Fica claro que os objectivos deste Governo so, neste matria, muito semelhantes s opes tomadas no passado pelo PSD e pelos ex-ministros Roberto Carneiro e M. Ferreira Leite... o que pena!
Estas trs mensagens constituem uma pequena amostra do conjunto das mensagens que abordaram a questo do que deveria entender-se por cargos de administrao e gesto escolares. Independentemente da bondade das interpretaes colocadas em confronto nas mensagens anteriores, o que pode concluir-se que existe aqui claramente uma zona de incerteza, cuja resoluo dever caber s instncias competentes no seio
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da escolas nomeadamente a comisso prevista no n 3 do art 10 do Regime de Autonomia. Ao produzir uma interpretao, e apresentando-a de forma to categrica, como a interpretao oficial sobre a questo, a Unidade de Acompanhamento intromete-se claramente numa competncia prpria das escolas e dos seus rgos de administrao e gesto. Representao no Conselho Pedaggico dos Servios de Psicologia e Orientao
[Linhas 1741-1755] Servios especializados de apoio educativo / Servio de Psicologia e Orientao (SPO) From: Escola Bsica do 2 e 3 Ciclos do Dr. Joaquim Magalhes - Date: 5/11/99 - Time: 10:25:14 AM - Remote Name: 193.126.18.189 O Decreto-lei 190/91, que cria os Servios de Psicologia e Orientao, define que o coordenador do Servio de Psicologia e Orientao (SPO) tem assento do Conselho Pedaggico. Nos ltimos anos, nalgumas escolas, tem sido possvel cumprir este normativo, no obstante algumas dificuldades sempre presentes em processos de mudana. No entanto agora, com o RAAGE, h quem pense que esse normativo foi revogado e que o coordenador do SPO pode no ter assento no Conselho Pedaggico. Obviamente que um psiclogo do SPO no pode partilhar esta ideia! A. Correia Nunes (Psiclogo) [Linhas 1757-1782] Re: Servios especializados de apoio educativo / Servio de Psicologia e Orientao (SPO) From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 5/17/99- Time: 9:58:19 AM- Remote Name: 10.30.10.12 A Unidade de Acompanhamento, face a estes dois contributos, esclarece: (i) nos termos do n 1 do art 25 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98, a composio do Conselho Pedaggico da responsabilidade de cada escola, a definir no respectivo Regulamento Interno, devendo neste estar salvaguardada a participao de representantes das estruturas de orientao e dos servios de apoio educativo (...), num mximo de 20 membros'. (ii) o Servio de Psicologia e Orientao integra-se nos servios especializados de apoio educativo (art 38", n 2, alnea a)) estando assegurado, conforme atrs referido a representao de tais servios de apoio educativo no Conselho Pedaggico; (iii) cabe escola, no quadro descrito, definir a representao, em concreto, dos servios especializados de apoio educativo no Conselho Pedaggico; Deste modo, os Servios de Psicologia e Orientao tero sempre representao no Conselho Pedaggico, seja atravs do psiclogo em funes na escola, seja atravs de outro elemento que represente os servios especializados de apoio educativo, consoante a opo da escola, a inscrever no Regulamento Interno. nesta capacidade de decidir a soluo mais adequada a cada contexto que se constri e desenvolve, no dia-a-dia, a autonomia em cada escola.
Estabelece o Decreto-Lei n 190/91 de 17 de Maio, no n 4 do seu art 9 que O coordenador do servio [Servios de Psicologia e Orientao] tem assento no conselho pedaggico da escola ou rea escolar em que se integra. Existe neste caso, uma aparente contradio entre a o disposto neste decreto-lei e a interpretao apresentada pela Unidade de Acompanhamento. Face ao disposto naquele diploma, parece assistir forte razo a quem coloca a pergunta. Essa razo desvanece-se, eventualmente, se se interpretar, em articulao com as normas referidas pela Unidade de Acompanhamento na sua resposta, como revogado aquele n 4 do art 9 pelo disposto no art 14 do Decreto-Lei n 115A/98: Sem prejuzo da sua aplicao transitria nos termos dos artigos 2 e seguintes do presente diploma, revogada toda a legislao em contrrio, designadamente o Decreto-Lei n 769-A/76, de 23 de Outubro e o Decreto-Lei n 172/91, de 10 de Maio. Por um lado, falta a esta referncia, na resposta, e por outro lado falta particularmente a referncia de que essas normas devero ser interpretadas pelos prprios intervenientes no processo, no seio da escola.
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Justificao de Faltas dos Membros da Assembleia de Escola
[Linhas 8554-8563] Justificao de faltas a membros da Assembleia From: Escola Secundria de Pedro Alexandrino - Date: 9/8/99 - Time: 11:37:34 AM - Remote Name: 193.126.18.189 O Conselho Executivo vem por este meio, solicitar um esclarecimento sobre o modo como deve proceder na justificao de faltas de um (qualquer) membro da Assembleia, (excepto alunos e Encarregados de Educao) nomeadamente sobre qual o art e a quantos "tempos" equivale. O Conselho Executivo [Linhas 8565-8578] Re: Justificao de faltas a membros da Assembleia From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 9/22/99 - Time: 4:19:27 PM - Remote Name: 193.126.18.213 Esclarece-se: 1. as faltas dadas por um membro docente da assembleia, ou de outro rgo ou estrutura da escola, so considerados, nos termos do n 2 do art 95 do ECD, como falta a dois tempos lectivos; 2. as faltas dadas por representantes do pessoal no docente a reunies da assembleia ou de outros rgos, so reguladas pelo disposto no Decreto-lei n 100/99, de 31 de Maro, alterado pela Lei n 117/99, de 11 de Agosto, que define o regime de faltas, frias e licenas dos funcionrios e agentes de administrao pblica, designadamente no que se encontra disposto no seu art 18. [Linhas 9792-9805] Esclarecimento sobre a justificao das faltas as reunies da Assembleia de Escola From: Joaquim D. Lopes - Date: 9/25/99 - Time: 4:20:06 PM - Remote Name: 194.65.181.68 Pretendo saber se minha interpretao e de alguns sindicalistas est correcta: - as faltas as reunies no podem ser justificadas pelo art 102 do ECD dado que a componente no lectiva, no est regulamentada e no havendo redues, no pode docente ser penalizado por esse motivo as faltas devem restringirem-se ao seio da Assembleia de Escola e no pelo regime de faltas definido pelo ECD. Salvo se forem concedidas redues aos membros da Assembleia. Com os melhores cumprimentos [Linhas 9807-9817] Re: Esclarecimento sobre a justificao das faltas as reunies da Assembleia de Escola From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 10/8/99 - Time: 7:24:07 PM - Remote Name: 212.55.143.2 Sem prejuzo da possibilidade de recorrer ao disposto no art 102 do ECD, esclarece-se que, nos termos e para os efeitos do disposto na alnea c) do n 3 do art 82 do referido ECD, s faltas dadas pelo pessoal docente a reunies da assembleia se aplica o disposto no n 2 do art 95 do citado estatuto. [Linhas 12763-12773] Faltas na Assembleia From: Pedro Cruz - Date: 1/24/00 - Time: 7:50:24 AM - Remote Name: 128.177.243.155 Considero que a maior parte das questes e respostas deixam no ar a dvida quanto a uma legitimidade de justificao de faltas do modo que apontado. Pergunto: e se no regimento interno da Assembleia ficar redigido que enquanto no houver reduo para os seus membros estes no tero faltas mas justificar-se-o perante o presidente da mesma? [Linhas 12775-12786] Faltas na assembleia From: Pedro Cruz - Date: 1/24/00 - Time: 8:00:39 PM - Remote Name: 213.30.4.183 No tendo reduo, os elementos da assembleia resolvem aprovar em regimento interno que no haver faltas s reunies mas sim uma justificao ao Presidente da Assembleia. Esta situao estar correcta? A no estar, como se pode aceitar de bom grado que pessoas que na assembleia no podem ter faltas (os representantes de pais e outros) possam usar um voto na assembleia com o mesmo peso daqueles que tm faltas? [Linhas 12788-12802] Re: Faltas na Assembleia From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 1/27/00 - Time: 12:43:48 PM - Remote Name: 10.30.199.1 1. Esclarece-se que, nos termos e para os efeitos do disposto na alnea c) do n 3 do art 82 do ECD, s faltas dadas pelo pessoal docente a reunies da Assembleia aplica-se o disposto no n 2 do art 95 do referido Estatuto, sem prejuzo da possibilidade de o docente recorrer ao disposto no art 102 do ECD. 2. Mais se esclarece que, neste quadro, no podero ser consagrados nos regimentos internos dos rgos de administrao e gesto procedimentos como os sugeridos no seu contributo, uma vez que os mesmos no se enquadram no disposto no art 46 do regime de autonomia, administrao e gesto, aprovado pelo Decreto-lei n 115-A/98, de 4 de Maio.
A questo da natureza das faltas s reunies da Assembleia de Escola, forma de justificao e efeitos, constitui outro dos assuntos em que as interpretaes apresentadas pela Unidade de Acompanhamento e as de outros utilizadores da Pgina, nomeadamente os docentes, divergem de forma clara. Curiosamente, os argumentos apresentados por ambos os lados, relevam sempre da anlise jurdico-administrativa, desconhecendo aspectos relacionados com a natureza poltica (representacional) do rgo e mandatos dos seus membros, legitimidade prpria do exerccio dos mandatos conferida pelos corpos eleitorais, a igualdade absoluta de direitos e deveres de todos os membros da Assembleia de
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Escola, o conflito de competncias entre rgos e a competncia exclusiva do rgo de estabelecer o seu regimento interno. Certamente a natureza das faltas s reunies da Assembleia transcende a mera questo jurdica, nos termos em que discutida nas mensagens anteriores, dado que no considerada a dimenso cvica da participao assumida, voluntariamente, pelos eleitos. A extrema importncia, do ponto de vista simblico e conceptual para a dinmica relacional entre rgos, por um lado, e o insignificante impacto em termos administrativos da questo, aconselharia a remisso para o regimento interno da Assembleia de Escola, e nunca o seu tratamento em termos meramente administrativistas, por parte da Unidade de Acompanhamento.
Exerccio do Direito de Voto

[Linhas 3490-3499] Eleies para o Conselho Executivo From: Escola Bsica do 1 Ciclo n 1 de Tomar - Date: 5/25/99 - Time: 11:31:39 PM - Remote Name: 194.65.14.5 No prximo dia 31 de Maio vo decorrer na escola n 1 de Tomar as eleies para o Conselho Executivo. Uma das candidatas no pode exercer o seu direito de voto, por se encontrar na Madeira numa visita de estudo com os seus alunos. Como poder esta docente votar? No podemos esquecer que esta docente est em trabalho. [Linhas 3519-3536] Re: Eleies para a Conselho Executivo (adenda) From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/2/99 - Time: 12:27:55 PM - Remote Name: 10.30.10.41 Esclarece-se que a questo suscitada se enquadra no disposto no n 1 do art 43 do Regime de autonomia administrativa e gesto, anexo ao Decreto-lei n 115-A/98. Com efeito, esta norma estabelece que as disposies referentes aos processos eleitorais para a direco executiva devem constar do Regulamento Interno de Escola. Sem pretendermos sobrepor-nos ao que a escola tenha decidido sobre a matria, consideramos que devem ser criadas as condies para que a docente em causa possa exercer o seu direito devoto, nomeadamente atravs do voto por correspondncia. Aproveita-se a oportunidade para sugerir que na reviso do Regulamento Interno as escolas podem equacionar estas, e outras situaes, relativas organizao dos processos eleitorais, sem prejuzo do disposto no art 43 acima referido, nomeadamente no seu n 3.
[Linhas 3855-3881] Cadernos Eleitorais (Urgente) From: Ana Maria M. Santos - Date: 5/30/99 - Time: 3:49:54 PM - Remote Name: 193.126.18.189 Na sequncia de contacto telefnico com o Gabinete de Autonomia da Direco Regional de Educao de Lisboa fomos aconselhados a colocar a este servio as seguintes questes, que gostaramos de ver respondidas com a maior brevidade possvel, atendendo a que o Acto Eleitoral para o Conselho Executivo da nossa Escola vai decorrer na prxima quarta-feira, dia 2 de Junho: 1 - um eleitor que se encontre "de baixa" pode interromp-la e votar? (j que uma "baixa" no se rege pelas mesmas regras do atestado mdico, nele se encontrando definido um determinado perodo de tempo que o utente obrigado a cumprir?); 2 - pode votar um docente que se encontre de licena sabtica? (j que no exerce funes de docncia na Escola mas, no entanto, para efeitos de contagem de tempo de servio, o perodo de licena sabtica conta como tempo de servio efectivo de funes docentes?); 3 - um eleitor que esteja a prestar assistncia famlia pode interromp-la e votar? 4 - uma licena de maternidade pode ser interrompida para cumprimento do direito de voto? 5 - um atestado mdico pode ser interrompido para o cumprimento do direito de voto, incluindo aquele que prev doena prolongada? 6 - caso se possa verificar o referido nos dois pontos anteriores, podem votar, simultaneamente, o docente que interrompe a licena de maternidade/atestado mdico e o docente substituto? Obrigada pela Vossa colaborao. [Linhas 3883-3909] Re: Cadernos Eleitorais (Urgente) From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/1/99 - Time: 6:32:08 PM - Remote Name: 193.126.18.189 1 - Esclarece-se que os eleitores (professores/funcionrios) que se encontram nas situaes referidas, nomeadamente, licena por maternidade, atestado mdico e falta por conta do perodo de frias, no devero ser excludos dos cadernos eleitorais, uma vez que: (i) a organizao destes cadernos deve ser prvia, e feita independentemente de ausncias temporrias ao servio, como as referidas; e, (ii) a situao de ausncia em que se encontram aqueles eleitores pode ser interrompida a todo o tempo, no sendo possvel saber quando os mesmos se apresentaro ao servio. 2 - No que se refere licena sabtica, prevista no art 108 do ECD, recorda-se que a mesma corresponde dispensa de actividade docente durante um ano escolar. Considera-se, portanto, no estar reunido o requisito constante do no 1 do art 19 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98 relativo ao exerccio efectivo de funes na escola. 3 - A este propsito recorda-se ainda que, nos termos do n 1 do art 43 do Decreto-lei n 115A/98 e sem prejuzo do disposto na lei, as disposies referentes aos processos eleitorais para os rgos de administrao e gesto devem constar do Regulamento Interno de Escola ou do agrupamento de escolas, pelo que se deixa escola a sugesto de, na reviso do Regulamento Interno, poder equacionar esta e outras situaes relativas organizao dos processos eleitorais. [Linhas 4310-4316] Voto por procurao From: Manuela Z Soares - Date: 6/2/99 - Time: 1:18:46 PM - Remote Name: 194.65.170.126 possvel apresentar um voto, em carta fechada, ao presidente da Mesa?
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[Linhas 4318-4326] Re: Voto por procurao From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/9/99 - Time: 9,10:44 PM - Remote Name: 10.30.10.12 Recorda-se, a propsito do seu contributo, o disposto no n 3 do art 43 do regime anexo ao Decreto-lei n 115A/98, que se transcreve Os processos eleitorais realizam-se por sufrgio secreto e presencial [Linhas 4389-4398] Eleies para a Assembleia de Escola From: Maria Joo Rito Ribeiro - Escola Secundria D. Nuno lvares - Pereira Tomar - Date: 6/2/99 - Time: 3:52:28 PM - Remote Name: 194.65.246.89 No prximo dia 8 de Junho vo decorrer na Escola Secundria D. Nuno lvares Pereira as eleies para a Assembleia de Escola. Como me encontro de licena de casamento a partir do dia 7 de Junho, e integro uma das listas, gostaria de saber como posso votar. [Linhas 4400-4410]Re: Eleies para a Assembleia de Escola From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/9/99 - Time: 9:15:21 PM - Remote Name: 10.30.10.12 Quanto ao seu contributo, cabe esclarecer que o voto um direito e um dever de qualquer docente em exerccio de funes na escola. No caso presente, a deciso sobre o exerccio do direito de voto pessoal, cabendo ao prprio docente, perante a situao concreta que originou a licena, dever ou no interromp-la para aquele efeito.
No caso do exerccio do direito de voto e como documentam as mensagens transcritas, as interpretaes e orientaes produzidas pela Unidade de Acompanhamento no poderiam ser mais dspares. Tendo remetido, num caso, para o texto do n 3 do art 43 do Decreto-Lei n 115A/98 de acordo com o qual os processos eleitorais realizam-se por voto secreto e presencial, num outro caso, e apesar de na parte final da resposta, haver uma referncia quele articulado, colocada a possibilidade de o direito de voto poder ser exercido por correspondncia. A propsito de outras situaes, baixa por doena, licena sabtica, licena de maternidade, ausncia justificada por atestado mdico, da resposta dada pela Unidade de Acompanhamento pode inferir-se que o exerccio do direito de voto implicaria a interrupo da situao de ausncia. Os fundamentas, quer do ponto de vista jurdico, quer do ponto de vista da sociologia eleitoral, no so descortinveis. No limite e ab contrario os eleitores em exerccio efectivo de funes seriam obrigados a votar o que no claramente aceitvel no contexto dos princpios que regem os processos eleitorais em geral. Por reduo ao absurdo, os pais dos alunos a cumprirem penas suspensivas, os funcionrios em gozo de perodo de frias, os professores a gozarem licenas para formao, no poderiam exercer o seu direito de voto. Por outro lado, duas situaes juridicamente idnticas como de prestao efectiva de servio para todos os efeitos legais, isto a licena de maternidade e licena sabtica, so consideradas de forma diversa, aparentemente, em funo da durao da licena. Note-se que no n 2 do art 19 do Regime de Autonomia a referncia feita em termos de exerccio efectivo de funes e no em exerccio de actividade docente. Enigmtica, no mnimo, a sugesto, com que a Unidade de Acompanhamento termina as suas mensagens, de que na reviso do Regulamento Interno as escolas
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podem equacionar estas, e outras situaes (presume-se como votar no presencialmente), sem prejuzo do disposto no art 43, nomeadamente no seu n 3. Pode, no mximo, conceder-se que, em cada uma das questes antes referidas, a sua resoluo traduz, afinal, um problema de interpretao, o que se afigura difcil aceitar que caiba Unidade de Acompanhamento a legitimidade para o fazer, e particularmente da forma como o faz, atendendo especialmente ao peso institucional que transporta. Mltipla Qualidade de Eleitor num mesmo Processo Eleitoral
[Linhas 2360-2371] Cadernos Eleitorais para a eleio do Conselho Executivo From: Paula Couto - Escola Secundria de Gil Eanes de Lagos - Date: 5/14/99 - Time: 4:39:26 PM - Remote Name: 194.65.14.4 O Regulamento Interno da nossa escola no previu a situao dos representantes dos Pais e Encarregados de Educao poderem ou no ser professores em exerccio efectivo de funes na Escola. Quer isto dizer que se deu o caso de um dos representantes dos pais aparecer nos cadernos eleitorais por duas vezes. Haver ilegalidade neste processo? Poder um eleitor votar duas vezes (uma por cada qualidade?) [Linhas 2373-2388] Re: Cadernos Eleitorais para a eleio do Conselho Executivo From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 5/17/99 - Time: 6:05.32 PM - Remote Name: 10:30:10:12 1 - Dado que o Regulamento Interno da sua escola no previu, nos termos do art 43 do regime anexo ao Decretolei n 115-A/98, a situao identificada, cabe referir que o eleitor em causa assume um duplo estatuto: (i) como membro do corpo docente, com direito a voto, nos termos do n 1 do art 19 do regime; (ii) como representante dos Pais e Encarregados de Educao, com direito a voto, nos termos dos n s 1 e 2 do art 19 do regime. 2 - Caso a escola entenda clarificar as disposies relativas aos processos eleitorais, nos termos do n 1 do art 43, poder faz-lo aquando do processo de reviso do Regulamento Interno, a ocorrer no ano lectivo 1999/2000, nos termos do art 7 do Decreto-lei n 115-A/98. [Linhas 4328-4342] Unidade de Acompanhamento do RAAGE From: Eduardo Lemos, Presidente da Comisso Executiva Instaladora da Escola Secundria Ea de Queiroz - Pvoa de Varzim - Date: 6/2/99 - Time: 1:58:23 PM - Remote Name: 194.65.170.104 A Unidade de Acompanhamento tem-se constitudo como uma espcie de "Crebro" do RAAGE e tem produzido "leis" que bastem: 1 - No que se refere aos cadernos eleitorais para a eleio do Conselho Executivo, A Unidade de Acompanhamento afirma que o mesmo indivduo pode ser duplo eleitor - na condio de docente e de encarregado de educao. Porque no tambm na qualidade de representante da autarquia? Sendo ele candidato ao Conselho Executivo, vota trs vezes nele prprio. Genial! [Linhas 4364-4375] Re: Unidade de Acompanhamento do RAAGE From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/9/99 - Time: 9:13:28 PM - Remote Name: 10.30.10.12 Agradece-se o seu contributo bem como a ateno que tem manifestado ao acompanhamento do modo como esta Unidade tem vindo a esclarecer as questes colocadas. 1 - Quanto sua 1 questo, a mesma foi j objecto de esclarecimento, cabendo, no entanto, recordar que na assembleia eleitoral para a direco executiva no participam representantes da autarquia local, cfr. n 1 do art 19 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98. [Linhas 5148-5165] Questes incontornveis From: Eduardo Lemos, Presidente da Comisso Executiva Instaladora da Escola Secundria Ea de Queiroz - Pvoa de Varzim - Date: 6/11/99 - Time: 4:25:09 PM - Remote Name: 194.65.170.102 A Unidade de Acompanhamento tem razo quando afirma que os representantes da autarquia no participam na assembleia eleitoral do Conselho Executivo. Contudo, corrigido o lapso, pode verificar-se situao idntica que referi no meu contributo anterior: o mesmo indivduo pode votar trs vezes (o seu nome consta em triplicado no caderno eleitoral) - como representante dos alunos, como representante dos encarregados de educao, caso seja maior, e como membro do Pessoal no Docente da escola. Ora, parece-me que a leitura que a Unidade de Acompanhamento faz sobre o assunto no a mais correcta. Com efeito, penso no ser possvel e at de duvidosa constitucionalidade (perdoem-me a ousadia da anlise jurdica) que dum caderno eleitoral possa constar o mesmo eleitor mais que uma vez.
Perante mais uma situao controversa, a Unidade de Acompanhamento, apresenta interpretaes e orientaes contraditrias. Por um lado afirma, tomando como referncia o art 19 do Regime de Autonomia, a legalidade da inscrio nos cadernos eleitorais de um eleitor com duplo estatuto (docente e encarregado de educao), ao mesmo tempo que afirma que isso pos-
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svel dado que o Regulamento Interno da [...] escola no previu, nos termos do art 43 do regime anexo ao Decreto-Lei n 115-A/98.... Nos termos desta ltima assero, acaba esclarecendo que a Escola poder clarificar as disposies relativas aos processos eleitorais, aquando do processo de reviso do Regulamento Interno. Ou se admite que o direito de voto, na dupla qualidade eleitor se encontra consignado expressamente na lei, no podendo nesse caso o Regulamento Interno dispor de forma contrria, ou se admite ser a questo passvel de interpretao, cabendo ento prpria Assembleia de Escola a sua resoluo, atravs da Comisso prevista ns 3 e 4 do art 10 do Regime de Autonomia. Na anlise da questo da mltipla qualidade de eleitor importa distinguir duas situaes diferentes: a) a que respeita ao exerccio de voto na qualidade de membro de corpos eleitorais diferentes (aparecendo consequentemente em cadernos eleitorais diferentes, apesar de relativos ao mesmo processo eleitoral v.g. eleio dos representantes dos funcionrios e dos alunos Assembleia de Escola); b) e a aquela em que o exerccio do direito de voto referido a um nico corpo ou assembleia eleitoral (aparecendo, ento o nome do eleitor mais de uma vez nos cadernos eleitorais v.g. como encarregado de educao, como aluno e como funcionrio, ou como docente e como encarregado de educao - eleio da Direco Executiva). A diferena destas duas situaes dever naturalmente ser considerada para efeitos de resoluo da questo em apreo. Em todo o caso compete em exclusivo, em primeira instncia, Assembleia de Escola atravs da competente Comisso a anlise e deliberao. As respostas dadas pela Unidade de Acompanhamento, no fazendo referncia a esta circunstncia, constituem uma intromisso e um constrangimento, no negligencivel, ao exerccio da autonomia por parte das competentes instncias reguladoras internas da escola. Momento da Tomada de Posse e Incio de Funes
[Linhas 4728-4750] Tomada de posse e inicio do exerccio de funes do Conselho Executivo urgente From: Manuela Tavares Braga - Date: 6/8/99 - Time: 12:21:24 AM - Remote Name: 212.16.130.249 Alguns dos esclarecimentos prestados neste frum pela Unidade de Acompanhamento do RAAGE (2 e 4 de Junho) relativos tomada de posse do Conselho Executivo, afirmam que o exerccio do mandato do Conselho Executivo se iniciar, conforme disposio legal, no dia 1 de Setembro de 1999. Esta data no coincide com a tomada de posse deste rgo que consoante o disposto na lei se concretiza 30 dias aps a realizao das eleies. Neste contexto solicita-se que seja esclarecido o seguinte: 1. Qual a disposio legal que permite concluir que o incio de funes do Conselho Executivo a 1 de Setembro? 2 - Porque se separam estes dois momentos: tomada de posse e incio de exerccio de funes? No deveriam antes ser coincidentes? 3 - Se for conveniente para a escola a antecipao do incio de funes do Conselho Executivo tendo em conta a preparao do prximo ano lectivo, como conciliar este facto com o disposto na lei relativo tomada de posse? 4 - Em caso de dvida e/ou divergncia na interpretao destas matrias, se a escola necessitar de um esclarecimento formal qual a entidade a que se deve recorrer. [Linhas 4752-4775] Re: Tomada de posse e inicio do exerccio de funes do Conselho Executivo urgente From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/9/99 - Time: 9:31:52 PM - Remote Name: 10.30.10.12
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Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 2 Agradece-se o seu contributo e a oportunidade para esclarecer: o inicio de funes do Conselho Executivo dever ocorrer a partir de 1/Setembro/99 dado que o n 1 do art 5 do Decreto-lei n 115-A/98 determina que a Comisso Executiva Instaladora exerce o seu mandato pelo perodo de 1 ano escolar (de 1 de Setembro a 31 de Agosto). No caso de rgos de gesto que esto agora a concluir os seus mandatos, o art 4 do citado diploma determina que os mesmos se desenvolvem de acordo com a legislao que presidiu sua constituio. Pelo que fica referido no existe impedimento que se verifique uma antecipao do incio de exerccio de funes, facilitador da preparao do ano escolar seguinte. Caso no haja acordo, prevalece sempre o disposto na lei, i.., o rgo eleito inicia o exerccio de funes em 1 de Setembro de 1999. Esclarece-se, ainda, que em caso algum se poder verificar o exerccio de funes de direco executiva por duas equipas distintas: a cessante e a eleita. Cabe tambm esclarecer que face ao exposto, no obrigatria a verificao simultnea do acto de tomada de posse com o incio efectivo do desempenho de funes de direco executiva. [Linhas 4777-4791] Incio de funes do Conselho Executivo - preparao do ano lectivo 1999/2000 From: Ana Emlia Vice-Presidente da Comisso Executiva Instaladora da Escola Secundria n 1 de Aveiro - Date: 6/8/99 - Time: 1:03:54 AM - Remote Name: 212.55.188.28 Estando estipulado na legislao que o novo Conselho Executivo entra em funes no dia 1 de Setembro, quem faz o lanamento do novo ano lectivo? A Comisso Executiva Instaladora ou a nova direco. que no considero correcto ser a Comisso Executiva Instaladora a responsvel pelo planeamento de um novo ano lectivo, quando outra equipa que vai gerir a Escola. Ser a Assembleia de Escola que tem competncia para definir quem prepara o novo ano lectivo? Aguardo resposta. Obrigada. [Linhas 4793-4802] Re: Incio de funes do Conselho Executivo - preparao do ano lectivo 1999/2000 From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/9/99 - Time: 9:33:28 PM - Remote Name: 10.30.10.12 A propsito do seu contributo solicitamos seja consultada a resposta dada s questes formuladas pela docente Manuela Tavares, de Braga, em 08.06.99 com o ttulo: "Tomada de posse e incio do exerccio de funes. [Linhas 5148-5153/5166-5174] Questes incontornveis From: Eduardo Lemos, Presidente da Comisso Executiva Instaladora da Escola Secundria Ea de Queiroz - Pvoa de Varzim - Date: 6/11/99 - Time: 4:25:09 PM - Remote Name: 194.65.170.102 INCIO DAS FUNES - No me parece correcta a leitura que faz a Unidade de Acompanhamento. Com efeito a Unidade de Acompanhamento cita o n 1 do art 5 do Decreto-lei 115-A/98 mas no cita a alnea b) do n 3 do mesmo artigo que estabelece que a Comisso Executiva Instaladora deve assegurar a entrada em funcionamento do Conselho Executivo at 31/05/99. De qualquer forma, no estou de acordo nem com uma nem com outra data. Parece-me que o mandato do Conselho Executivo deveria iniciar-se na 1 quinzena de Julho. Parece-me tambm o momento de Tomada de Posse indica o incio de funes. [Linhas 5185-5196] Questes incontornveis From: Fernando Moura - Date: 6/11/99 - Time: 7:52:02 PM - Remote Name: 194.65.234.117 Totalmente de acordo com o que dito pelo colega autor das questes incontornveis, nica interpretao que me parece realista, legal e no susceptvel de criar graves problemas. De facto, e se por hiptese, acadmica ou no, o Presidente da Comisso Executiva Instaladora no "pode ver" o presidente eleito do Conselho Executivo? como que se vai processar sem sobressaltos a preparao do ano lectivo? Fernando Moura
A problemtica da data da tomada de posse e incio de funes dos rgos de administrao eleitos constituiu, pode dizer-se, uma das polmicas mais intensas, tendo originado elevado nmero de mensagens discordantes relativamente s interpretaes e orientaes emanadas da Unidade de Acompanhamento. As transcries apresentadas antes constituem uma amostra muito pequena do conjunto de mensagens que abordaram esta questo. A Unidade de Acompanhamento afirma que incio de funes da Direco Executiva eleita dever verificar-se em 1 de Setembro de 1999 dado que o n 1 do art 5 do Decreto-Lei n 115-A/98 determina que a Comisso Executiva Instaladora exerce o seu mandato pelo perodo de 1 ano escolar (de 1 de Setembro a 31 de Agosto). De acordo com esta interpretao, e contrariando o disposto na alnea b) do n 3 do mesmo art 5 na qual se encontra estipulado que compete Comisso Executiva Instaladora assegurar a entrada em funcionamento dos rgos previstos nas alneas a) [Assembleia de Escola] e b) [Direco Executiva] do art 7 do regime anexo ao presente diploma, at 30 de Abril e 31 de Maio de 1999, respectivamente, a regra, e no a excepo, seria, aparentemente, as datas de tomada de posse e incio de funes no coincidirem.
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Mas mesmo que assim no fosse, no se entende o que leva a Unidade de Acompanhamento a desconhecer de forma to evidente o disposto na parte final do referido artigo, fundamentando a sua interpretao numa proposio genrica (A comisso executiva instaladora eleita pelo perodo de um ano escolar...) que alis nem corresponde que referida nas suas mensagens, e a veicul-la de forma to peremptria junto dos actores escolares que no terreno tm a responsabilidade de gerir o processo de instalao dos novos rgos de administrao e gesto das escolas. Tal como j havia acontecido a propsito da questo anterior, tambm neste caso existe a dvida sobre a imperatividade do cumprimento da lei, tal como interpretada pela Unidade de Acompanhamento. Por um lado afirma-se que legalmente o incio das funes dever ocorrer em 1 de Setembro de 1999, mas isso pode no ser assim se as equipas cessante e eleita o acordarem... Por outro lado, se neste caso se reclama para fundamentar esta interpretao, o facto de a comisso executiva instaladora exerce[r] o seu mandato pelo perodo de 1 ano escolar, j numa outra situao o mandato pelo perodo de 1 ano escolar tem outra leitura. Atente-se nas seguintes mensagens:
[Linhas 2566-2575] Mandato completo From: Centro de rea Educativa de Viseu - Date: 5/18/99 - Time: 4:47:24 PM - Remote Name: 10.30.10.24 Um docente foi designado para integrar uma Comisso Executiva Instaladora nos termos do art 57 do Decreto-lei n 115-A/98, tomando posse em 98/05/13. Pergunta-se se, na presente data, j possui o mandato completo exigido na alnea b) do ponto 3 do art 19 do Decreto-lei n 115-A/98 de 4 de Maio. [Linhas 2577-2586] Re: Mandato completo From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 5/21/99 - Time: 5:05:03 PM - Remote Name: 193.137.63.17 Considera-se que os membros das Comisses Executivas Instaladoras em exerccio de funes, que se encontrem incumbidos de proceder instalao dos rgos previstos no novo regime de autonomia, administrao e gesto renem o requisito fixado na alnea b) do n 4 do art 19 do Decreto-lei n 115-A/98.
Assim, em resposta questo das qualificaes para o exerccio de funes de administrao e gesto escolar a Unidade de Acompanhamento no tem dvidas em considerar que os membros das Comisses Executivas Instaladoras que iniciaram funes em Maio/Junho de 1998, data da abertura do processo eleitoral para a Direco Executiva (Maio, o mais tardar Junho de 1999), cumpriram um mandato completo (isto , o perodo de 1 de Setembro a 31 de Agosto, na argumentao anterior). O que parecia ser uma alterao decorrente da experincia colhida nos ltimos anos da vigncia do anterior modelo de gesto regulado pelo Decreto-Lei n 769A/76 (recorde-se que a tomada de posse e incio de funes deveria ocorrer na primeira quinzena de Julho), face s alteraes verificadas em termos de calendrio escolar e natureza das actividades escolares, especialmente no ensino secundrio com a realizao de exames nacionais, numa interpretao veiculada pela Unidade de Acompanhamento totalmente eliminada.
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mais ou menos evidente que o texto do Decreto-Lei n 115-A/98 revela alguma ausncia de clareza na utilizao de conceitos e definies, existindo at algumas normas contraditrias. No n 1 do art 14 referido que o mandato dos membros da Assembleia tem a durao de trs anos.... Presume-se que se trata de anos escolares. No n 2 do mesmo art 14 estabelecido que salvo quando o regulamento fixar diversamente, e dentro do limite referido no n anterior (3 anos) o mandato dos representantes dos pais e encarregados de educao e dos alunos tem a durao de um ano lectivo. Presume-se, de novo que ser ano escolar, porque doutra forma, a Assembleia Escola no teria representantes de pais e alunos, entre o final de um ano lectivo e o incio do seguinte. Vejam-se, por outro lado as contradies existentes entre o disposto nos ns 2 e 3 do art 4 e o disposto no n 3 do art 5. O trabalho de interpretao de textos legais impe-se obviamente como uma necessidade de fixar e clarificar o significado do texto. Enquanto destinatrios do produo legislativa todos os cidados tm o direito de o realizar, competindo a outras entidades que no a uma Unidade de Acompanhamento a competncia e a capacidade de resolver as lacunas e omisses. Tambm aqui, e como j foi referido antes, a Unidade de Acompanhamento exorbita as suas funes de acompanhamento, quando apresenta, e da forma como o faz, a interpretao que deve ser aceite e seguida pelas escolas. Colocao de Professores e Capacidade Eleitoral
[Linhas 3591-3607] Conselho Executivo From: Escola Secundria de Salvaterra de Magos - Date: 5/26/99 - Time: 5:59:29 PM - Remote Name: 194.65.188.107 Tendo o prazo para apresentao de listas, na nossa escola, terminado ontem, dia 25 de Maio, pois as eleies iro realizar-se amanh, dia 27, e tendo apenas aparecido uma lista candidata, gostaramos de colocar uma questo relativa a essa lista. Os dois dos professores candidatos a vice-presidentes foram colocados, em Abril ltimo nos quadros de zona pedaggica. legitima a sua candidatura? As vezes que coloquei esta questo, quer ao Centro de rea Educativa, quer ao Gabinete de Autonomia da Direco Regional de Educao de Lisboa, sempre me foi dito que era perfeitamente possvel, uma vez que, oficialmente, o mandato deste Conselho Executivo para o trinio 1999/2002. Como devo proceder perante esta situao. Agradecia um esclarecimento to rpido quanto possvel. [Linhas 3609-3627] Conselho Executivo From: Docente da Escola Secundria de Salvaterra de Magos - Date: 5/26/99 - Time: 6:44:14 PM - Remote Name: 212.16.134.87 Tendo sido na minha escola apresentada uma lista para a Comisso Executiva surgiram na comunidade escolar dvidas quanto sua legalidade a saber: - Os dois professores candidatos a vice-presidentes no so actualmente dos quadros visto que apesar de no ltimo concurso terem sido colocados no quadro de zona pedaggica s tomaro posse na respectiva categoria no dia 1 de Setembro de 1999 o que nos parece contrariar o ponto 5 do art 19 do Decreto-lei n 115-A/98. Convm ainda salientar que de acordo com o art 21 da Lei n 24/99 a posse dos membros do Conselho Executivo ser dada nos trinta dias subsequentes eleio pelo que os docentes que se candidatam a vice-presidentes, se forem eleitos, tomaro posse do cargo quando ainda no so legalmente do quadro. Face ao exposto gostaria de obter uma resposta com a maior brevidade possvel uma vez que o acto eleitoral se realiza amanh dia 27. [Linhas 3629-3654] Re: Conselho Executivo From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 5/27/99 - Time: 3:43:00 PM - Remote Name: 10.30.10.12 Os contributos apresentados suscitam uma questo que, no entendimento da Unidade de Acompanhamento, deveria ter sido oportunamente colocada e apreciada pela comisso constituda por 3 membros da assembleia, nos termos do art 10 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98. A esta comisso compete, de acordo com o n 3 do referido artigo, proceder verificao dos requisitos relativos aos candidatos e constituio das listas, bem como ao apuramento final dos resultados da eleio. Deve, ainda, esta comisso, nos termos do n 4 do mesmo art 10 e no respeito pelo estabelecido no Regulamento Interno de Escola, publicitar as deliberaes relativas s matrias referidas no n 3, delas cabendo recurso, com efeito suspensivo, a interpor no prazo de 5 dias, para o respectivo Direc-
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Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 2 tor Regional de Educao, que decidir no prazo de 10 dias. Mais se esclarece que os docentes colocados nos quadros, conforme estabelece o art 25 do ECD, assumem funes a partir do dia 1de Setembro, isto , no incio do ano escolar (1999/2000), data em que, de igual modo e nos termos da lei, se inicia o mandato do Conselho Executivo. No se v, nestes termos, qualquer bice legal a que os professores em causa, caso venham a ser eleitos, possam iniciar as suas funes no Conselho Executivo a partir do prximo dia 1 de Setembro. [Linhas 4328-4335/4354-4362] Unidade de Acompanhamento do RAAGE From: Eduardo Lemos, Presidente da Comisso Executiva Instaladora da Escola Secundria Ea de Queiroz - Pvoa de Varzim - Date: 6/2/99 - Time: 1:58:23 PM - Remote Name: 194.65.170.104 A Unidade de Acompanhamento tem-se constitudo como uma espcie de "Crebro" do RAAGE e tem produzido "leis" que bastem: (...) 4- Candidatos ao Conselho Executivo - Resposta dada ao contributo da escola de Salvaterra de Magos. Ento um docente que, na altura da eleio para o Conselho Executivo no pertence aos quadros pode ser candidato!? Esta de mestre. Mesmo que venha a pertencer em 1 de Setembro, j no so necessrios requisitos? Bastam pressupostos? como se o candidato a Presidente da Repblica fizesse 35 anos no dia seguinte ao da eleio e pudesse ser eleito. Afinal, por 24 horas rene as condies previstas na Constituio da Repblica Portuguesa. [Linhas 4364-4371/4384-4387] Re: Unidade de Acompanhamento do RAAGE From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/9/99 Time: 9:13:28 PM - Remote Name: 10.30.10.12 Agradece-se o seu contributo bem como a ateno que tem manifestado ao acompanhamento do modo como esta Unidade tem vindo a esclarecer as questes colocadas. (...) 4.No se trata de um 'pressuposto" a colocao de um docente por concurso, no quadro de uma escola ou de uma zona pedaggica. Trata-se, antes, de uma circunstncia que se afigura poder relevar para efeitos de considerar o candidato como docente do quadro daquela escola.
[Linhas 5148-5153/5176-5183] Questes incontornveis From: Eduardo Lemos, Presidente da Comisso Executiva Instaladora da Escola Secundria Ea de Queiroz - Pvoa de Varzim - Date: 6/11/99 - Time: 4:25:09 PM - Remote Name: 194.65.170.102 (...) Elegibilidade Os argumentos da Unidade de Acompanhamento tambm no conseguem ultrapassar, do meu ponto de vista, a seguinte objeco: nenhum docente em exerccio de funes na escola X data das eleies, pode candidatar-se ao Conselho Executivo da escola Y onde prestar funes a partir de 1/9/??. Assim como nenhum docente contratado data da eleio (contrato vlido at 31/08/??) na escola X poder concorrer ao Conselho Executivo da escola Y em que ficou colocado em resultado de concurso, cujos efeitos se verificam a partir de 1/9/??. [Linhas 6020-6028] Candidatura ao Conselho Executivo Muito Urgente! From: - Date: 6/24/99 - Time: 1:26:56 PM - Remote Name: 193.137.67.21 O Candidato a Presidente do Conselho Executivo exerce funes como Presidente do rgo de gesto desta escola, no entanto pertence ao quadro de nomeao definitiva de uma outra escola (encontra - se em regime de destacamento). Ser legtima a sua candidatura? [Linhas 6030-6040] Re: Candidatura ao Conselho Executivo Muito Urgente! From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 6/28/99 - Time: 11:47:47 AM - Remote Name: 10.30.10.41 Resposta para duas questes Esclarece-se que: 1 - os requisitos para as candidaturas a Presidente do Conselho Executivo constam dos n s 3 e 4 do art 19 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98; 2 - compete comisso a que se refere o n 3 do art 10 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98 proceder verificao dos requisitos acima referidos.
Os candidatos a presidente do conselho executivo ou a director segundo o n 3 do art 19 do Regime de Autonomia so obrigatoriamente docentes dos quadros de nomeao definitiva, em exerccio de funes na escola.... Os candidatos a vicepresidente, segundo o n 5 deste mesmo art devem ser docentes dos quadros, em exerccio de funes na escola a cuja direco executiva se candidatam.... Vrias questes podem ser levantadas a propsito dos requisitos estabelecidos neste articulado. Presumindo, no caso dos candidatos a presidente do conselho executivo ou director, que o exerccio de funes na escola... referido escola a cuja direco executiva se candidatam, no oferece dvidas de maior a interpretao relativa a este requisito. Isto , apenas os docentes que se encontrem data da candidatura a exercer funes na escola podem ser candidatos direco executiva. J no que respeita ao outro requisito, isto , os docentes serem dos quadros de nomeao definitiva num caso e serem docentes dos quadros, no outro, a situao no a mesmo. Pode presumir-se ou no que os quadros de nomeao definitiva se referem escola. Dependendo dessa presuno um docente do quadro de nomeao definitiva de uma escola, a exercer funes numa outra escola, em re-
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gime de destacamento, estar impossibilitado ou no de candidatar-se direco executiva desta ltima. Em termos de estabilidade e funcionalidade do sistema, tudo aconselharia quela impossibilidade (os destacamentos ao abrigo do Decreto-Lei n 206/93 tm a durao de um ano escolar), mas nessa circunstncia, esses docentes, tambm no poderiam candidatar-se na escola a cujos quadros pertencem, por nela no se encontrarem em exerccio de funes. Em resumo, esses docentes no poderiam candidatar-se em nenhuma das escolas, o que no parecer ser de todo razovel. J no caso dos docentes dos quadros de zona pedaggica de nomeao definitiva, que estando a exercer funes numa determinada escola, podem ser candidatos direco executiva dessa escola, a estabilidade e funcionalidade do sistema no so postos em causa, pois haver sempre a possibilidade de se manterem na escola. Resultaria, daqui, uma dualidade de critrios na definio dos requisitos exigidos relativos pertena aos quadros. Finalmente, coloca-se a questo da situao de vinculao dos docentes data da apresentao da candidatura. Como mostram as mensagens anteriores a questo no to pacifica como poderia parecer. Esta, mesmo assim, breve excurso ao texto do Decreto-Lei n 115-A/98 serve para mostrar que, num ponto to sensvel da aplicao do Regime de Autonomia como a capacidade eleitoral passiva, na vertente da sua relao com o sistema de colocao dos professores, existem situaes passveis de interpretaes no coincidentes. Tal como em relao a outras questes relacionadas com o processo eleitoral para a direco executiva, cabe em primeira mo Assembleia de Escola, atravs da competente Comisso, a verificao dos requisitos relativos aos candidatos. Das deliberaes daquela Comisso cabe sempre recurso para o Director Regional de Educao, com dispe o prprio Decreto-lei n 115-A/98 de 4 de Maio. Incompatibilidades e Impedimentos As questes relacionadas com as incompatibilidades e impedimentos constituram, como teremos oportunidade de ver, o tema mais referido nas mensagens e comunicaes. Para isso ter contribudo, provavelmente, o facto de o diploma legal que veio a regular a matria s ter sido publicado em 21 de Julho de 1999 (Decreto Regulamentar n 10/99), quando os processos eleitorais (Assembleia de Escola e Direco Executiva) se encontravam j lanados e/ou terminados. Em resultado disso, as respostas da Unidade de Acompanhamento a este tipo de questes, incorporavam, invariavelmente, referncias a disposies de um normati-
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vo que se encontrava ainda na fase de projecto. Situao que originou comentrios crticos por parte de alguns utilizadores.
[Linhas 464-476] Incompatibilidades From: Adolfo Maria Dias - ESSG Setbal - Date: 4/13/99 - Time: 3:34:48 AM - Remote Name: 194.65.238.114 Gostaria que se esclarecesse se h ou no incompatibilidade entre que rgos previstos no Decreto-lei n 115A/98. Por exemplo um coordenador de departamento ou outro membro do Conselho Pedaggico pode ser membro da Assembleia? E um vice-presidente da Comisso Executiva ou um assessor podem ser eleitos para a Assembleia? Se h compatibilidade em alguma situao qual ela? Qual a legislao que deveremos aplicar em matria de incompatibilidades? Cumprimentos. [Linhas 478-492] Re: Incompatibilidades From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 4/19/99 - Time: 10:57:08 AM - Remote Name: 10.30.10.12 Nos termos do n 1 do art 3 do Decreto-lei n 355-A/98, de 13 de Novembro o Presidente do Conselho Executivo/Director exercem as respectivas funes em regime de exclusividade (...). No estando expressamente previsto no Decreto-lei n 115-A/98, de 4 de Maio, um regime de incompatibilidades para o exerccio dos cargos e funes citados na questo colocada, informa-se que tal regime constar de diploma a aprovar brevemente, cujo contedo essencial se transcreve salvo em casos devidamente fundamentados e mediante parecer favorvel da Assembleia de Escola ou do agrupamento, no pode verificar-se o desempenho simultneo de mais do que um cargo ou funo". [Linhas 6921-6937] Acumulao de Cargos From: D.D. P.T.L.M. - Date: 7/6/99 - Time: 10:46:47 PM - Remote Name: 194.65.246.88 Exmo Sr. Presidente da Comisso de Acompanhamento do RAAGE: Li e reli atentamente as questes colocadas em torno deste assunto, bem corno as explicao por V. Exa. endereadas. Assiste-me o direito de questionar: 1 Como pode um diploma, ainda por publicar, ter efeitos sobre decises tomadas atempadamente (e de acordo com os normativos legais existentes)? Para ser mais explcito: se um professor foi eleito para a Assembleia de Escola e posteriormente eleito Coordenador de Departamento Curricular, como pode o diploma que se promete publicar ... h j tanto tempo, ter efeitos retroactivos sobre estas decises? 2 - Vislumbrando-se aqui uma falha de entidades superiores, no legtimo que o docente em causa possa optar? Agradeo esclarecimento D.D. P.T.L.M. [Linhas 6939-6950] Re: Acumulao de Cargos From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 7/16/99 - Time: 3:08:54 PM - Remote Name: 193.126.18.189 Esclarece-se que: 1) no est em causa o direito de opo de um docente que tenha sido eleito para mais do que um rgo de administrao e gesto; 2) no entanto, o diploma a publicar, que produzir efeitos a partir de 1 de Setembro de 1999, admite a hiptese de o docente exercer simultaneamente funes em mais do que um rgo, desde que seja obtido parecer favorvel da assembleia, em situaes devidamente fundamentadas.
Um outro registo importante nas respostas a este tipo de questes respeita remisso para o articulado do Cdigo do Procedimento Administrativo (nomeadamente o art 44 e seguintes), ainda o referido Decreto Regulamentar, no se encontrava aprovado, para justificar/explicar a situao de incompatibilidade no exerccio de funes na assembleia de escola e no conselho pedaggico.
[Linhas 7044-7060] Acumulaes ... Redues. From: D.M.R.A.- Escola Secundria P.L. - Date: 7/8/99 - Time: 12:04:08 PM - Remote Name: 193.126.18.189 (...) 1 - Diz-se que no permitida a acumulao de cargos. Um membro da Assembleia de Escola - no exercendo nela qualquer cargo (presidente ou secretrio) pode ser eleito coordenador de Director de Turma ou Coordenador de Departamento Curricular? 2 - Um Orientador de Estgio pode ser secretrio da Assembleia de Escola? 3 - Qual a diferena entre cargo e funo? 4 - Um cargo no deve ser acompanhado da referida reduo? Obrigado D.M.R.A. [Linhas 7062-7096] Re: Acumulaes ... Redues. From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 7/16/99 - Time: 3:33:27 PM - Remote Name: 10.30.10.12 1 - De acordo com o art 44 do Cdigo do Procedimento Administrativo, aplicvel subsidiariamente nos termos do art 58 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98, nenhum titular de rgo da administrao pode intervir em procedimento administrativo quando nele haja dado parecer sobre questo a resolver. Nestes termos, dada a natureza consultiva do Conselho Pedaggico, nomeadamente atravs de emisso de pareceres, e muitas das competncias de carcter deliberativo atribudas assembleia (cfr. art 10 do referido regime) parece bvio o impedimento de acumulao de funes nestes dois rgos (resultante do exerccio de funes de coordenador dos Directores de Turma ou de departamento curricular). Tal princpio constar expressamente, como tem sido referido por esta Unidade de Acompanhamento, de diploma a publicar em breve.
Este exerccio terico-conceptual para a justificao da incompatibilidade concerteza muito interessante, mas a sua aplicao aos diversos domnios do sistema de
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rgos da escola, implicaria outras incompatibilidades, que no esto previstas na lei. Assim, o exerccio de funes de todos os membros do conselho pedaggico, na qualidade de representantes das Estruturas de Orientao Educao e Servios de Apoio Especializado de Apoio Educativo, seria incompatvel com as funes exercidas no rgo de origem (Departamento Curricular, Conselho de Directores de Turma, Conselho Turma, Conselho de Grupo, Servios de Psicologia e Orientao, etc.), por estes realizarem funes basicamente consultivas e preparatrias para as deliberaes e decises daquele. O legislador assim no entendeu. Com efeito, por lei, a composio do Conselho Pedaggico integra por inerncia de funes, esses representantes, o que pressupe, na aplicao do art 44 do Cdigo do Procedimento Administrativo, o seu impedimento nas matrias em j tenham intervindo, na qualidade de membros dos rgos de origem. Procedimento que, naturalmente, dever tambm verificar-se, nos casos em que a Assembleia de Escola der parecer favorvel (previsto no art 12 do Decreto Regulamentar n 10/99 de 21 de Julho) acumulao no exerccio de cargos e funes. Independentemente da bondade da interpretao apresentada pela Unidade de Acompanhamento, o que facto, que dificilmente se realizar uma reunio dos rgos de administrao e gesto, e das estruturas de orientao educativa e servios de apoio especializado de apoio educativo em que no haja um ou mais membros impedidos de intervir, por terem participado na aprovao de um qualquer parecer, proposta ou informao, ou na realizao de um qualquer trabalho preparatrio em rgo situado a montante no processo de tomada de deciso. Estas consideraes conduzem inevitavelmente, a ser correcta aquela interpretao, concluso de que, no tocante relao entre rgos e aos processos de tomada de deciso, existe uma deficiente concepo estrutural do quadro legal. Isto particularmente evidente, e grave, para alm de outras no referenciadas no mbito da Pgina, pelo menos em duas situaes. A primeira objecto das duas mensagens que aqui se transcrevem:
[Linhas 11617-11641] Presidente do Conselho Executivo e simultaneamente Presidente do Conselho Pedaggico From: Ana Paula S. Correia e Jos R. Ribeiro (Escola Secundria de Esposende) - Date: 12/7/99 - Time: 10:42:20 PM - Remote Name: 194.65.182.37 (...) 2) O Decreto Regulamentar n 11/98 de 15 de Maio, prev que o presidente do Conselho Pedaggico presida comisso especializada que emite parecer sobre o documento de reflexo crtica da avaliao do desempenho docente. Mas prev tambm que o rgo de gesto, tenha em conta o referido parecer para proceder avaliao do docente. Como pode ser atribuda mesma pessoa (Presidente do Conselho Executivo) a funo de apreciar um parecer que ela prpria aprovou antes, na qualidade de presidente do Conselho Pedaggico? Parece-nos resultar da uma bvia incompatibilidade de funes. [Linhas 11643-11672] Re: Presidente do Conselho Executivo e simultaneamente Presidente do Conselho Pedaggico From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 12/13/99 - Time: 11:34:40 AM - Remote Name: 212.55.143.3
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Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 2 (...) 3. Quanto segunda questo suscitada no vosso contributo, salienta-se que a situao descrita parece configurar uma situao de impedimento por conflito de competncias (cfr. art 45 do Cdigo de Procedimento Administrativo, aprovado pelo Decreto-lei n 442/91, de 15 de Novembro, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-lei n 6/96, de 31 de Janeiro). Nestes termos, considerando o disposto no art 58 do regime anexo ao Decreto-lei n 115A/98, de 4 de Maio, deve ser aplicado o disposto nos arts 44 e seguintes do referido Cdigo.
Em termos objectivos a aplicao do disposto no art 44 e ss. do Cdigo do Procedimento Administrativo, aquele que por inerncia Presidente da Comisso Especializada para a Avaliao do Desempenho Docente (que, note-se, composta por 3 ou 5 elementos, conforme o corpo docente constitudo por um nmero igual ou menor 30 ou maior que 30 professores), isto o Presidente do Conselho Pedaggico e tambm Presidente do Conselho Executivo (ou Director), ou no participa em nenhuma reunio daquela Comisso ou, ainda mais absurdo, no exerce a competncia prevista no n 2 do art 10 do Decreto Regulamentar n 11/98 de 15 de Maio, o que no caso do rgo de gesto ser unipessoal corresponderia impossibilidade da realizao da avaliao. Ainda a propsito desta situao, determinando a lei a existncia de um relator, a quem compete a elaborao do parecer a aprovar pela Comisso de Avaliao, tambm ele estaria impedido de participar nas reunies. A segunda respeita participao do presidente do Conselho Executivo (ou director) e do presidente do conselho pedaggico nas reunies da assembleia de escola. Os titulares destes cargos de acordo como n 6 do art 9 do Regime de Autonomia participam nas reunies da assembleia sem direito de voto. A inibio de participarem nas votaes no significa que no intervenham nos processos de tomada de deciso, nomeadamente atravs da apresentao e discusso de propostas de deliberao, quer sob a forma de resolues, pareceres ou informaes. Como referem alguns jurisconsultos a propsito do sentido a dar ao conceito interveno em procedimento, acto ou contrato inscrito no n 1 do art 44 do Cdigo do Procedimento Administrativo, Uma restrio do impedimento (ou proibio) fase decisria do procedimento frustraria, na verdade, muito do interesse do preceito: um agente administrativo poderia, afinal, subscrever um parecer, informao ou proposta oficial de deciso ou encarregar-se do inqurito num procedimento disciplinar, influenciando ponderosamente a deciso do rgo com competncia decisria, sem que da adviesse qualquer consequncia jurdica para a estabilidade do acto praticado, da deciso tomada (ver Mrio Esteves Oliveira & alii, Cdigo do Procedimento Administrativo Comentado 2 Edio, Almedina, 1999, pg. 246). Inexistindo incompatibilidade por fora da lei, existiria, no entanto e tambm por fora da lei, impedimento (art 44 do CPA). A participao do presidente do conselho executivo (ou director) e do presidente do conselho pedaggico seria, assim, uma possibilidade nunca concretizvel na prtica.
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Finalmente, registe-se a contradio, relativamente representao dos pais e encarregados de educao na assembleia de escola e conselho pedaggico, constante nas mensagens seguintes.
[Linhas 8428-8447] Impedimentos dos membros da Assembleia Escola e Conselho Pedaggico From: Antnio Castelo - Date: 9/1/99 - Time: 9:01:28 PM - Remote Name: 193.137.61.21 (...) 3 Podem os representantes dos alunos e dos pais pertencer, simultaneamente, aos dois rgos [Assembleia de Escola e Conselho Pedaggico]? 4 Podem os representantes do pessoal no docente pertencer, simultaneamente, aos dois rgos supracitados? 5 Pode o Chefe dos Servios de Administrao Escolar pertencer ao Conselho Pedaggico e Assembleia de Escola? Aguardando com expectativa resposta objectiva, subscrevo-me com os melhores cumprimentos. Antnio Castelo
[Linhas 8449-8466] Re: Impedimentos dos membros da Assembleia de Escola e Conselho Pedaggico From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 9/22/99 - Time: 4:15:49 PM - Remote Name: 193.137.65.21 1. Esclarece-se que o regime de incompatibilidade nos rgos de administrao e gesto das escolas est definido no art 12 do Decreto Regulamentar n 10/99, de 21 de Julho, cujo texto se transcreve Salvo em casos devidamente fundamentados e mediante parecer favorvel da Assembleia de Escola ou do agrupamento de escolas, no pode verificar-se o desempenho simultneo de mais do que um cargo ou funo a que se refere o presente diploma, sempre que da resulte a designao da mesma pessoa em mais que um rgo de administrao e gesto. 2. Resulta assim que, salvo parecer favorvel da assembleia de escola em funo dos recursos humanos de que dispe, no dever verificar-se nenhuma das situaes referidas no seu contributo. [Linhas 13237-13244] Representante de Associao de Pais From: Alexandra Sampaio - Date: 2/5/00 - Time: 10:13:22 PM - Remote Name: 195.23.214.15 Ser que o mesmo elemento da Associao de Pais pode ser simultaneamente membro do Conselho Pedaggico e membro da Assembleia de Escola? [Linhas 13246-13262] Re: Representante de Associao de Pais From: Coordenao da Unidade de Acompanhamento do RAAGE - Date: 2/10/00 - Time: 10:14:30 AM - Remote Name: 10.30.199.1 1. Esclarece-se que, nos termos da lei, a designao de representantes dos pais e encarregados de educao nos rgos de administrao e gesto das escolas da exclusiva responsabilidade dos pais e encarregados de educao dos alunos da escola e das respectivas organizaes representativas, no cabendo Administrao Educativa estabelecer limitaes quanto ao exerccio desse direito, nem pronunciar-se sobre os elementos designados. 2. Assim, cabe em exclusivo aos pais e encarregados de educao e s suas organizaes representativas avaliar da disponibilidade, pertinncia e oportunidade da respectiva representao nos rgos de administrao e gesto da escola, bem como nas suas estruturas de orientao educativa.
Na primeira resposta a Unidade de Acompanhamento afirma haver incompatibilidade no exerccio de funes na assembleia de escola e no conselho pedaggico, de um mesmo representante dos pais e encarregados de educao. Na segunda resposta afirma ser uma questo sobre a qual no cabe Administrao Educativa estabelecer limites, nem pronunciar-se sobre os elementos designados pelos pais e encarregados de educao e pelas suas organizaes representativas.
3.5. Sntese
Em resumo, no obstante, a preocupao de, por mais de uma vez, a Unidade de Acompanhamento ter referido que no mbito do Frum - Internet no era sua competncia fornecer respostas do tipo sim ou no, [...] mas antes ajudar as escolas e os seus rgos de administrao e gesto a reflectir e encontrar as solues mais adequadas ao pleno desenvolvimento dos seus projectos educativos, possvel identificar uma lgica permanente de produo de orientaes (sobre a forma de esclarecimentos, sugestes, opinies, afirmaes de concordncia/discordncia) que transcendem largamente a simples informao sobre normativos.
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A funo de regulao desempenhada pela Pgina, com a invaso muitas vezes das reas de competncia e autonomia das escolas, como instrumento da Unidade de Acompanhamento, claramente a mais importante. A sua importncia decorre quer da dimenso quantitativa da ocorrncia de interpretaes e orientaes produzidas, quer em particular da natureza qualitativa dessas mesmas intervenes. Acresce ainda que fica por determinar a real influncia exercida por este instrumento na regulao dos processos de aplicao do Regime de Autonomia. A ausncia de um contador de utilizadores torna impossvel aferir, mesmo que grosseiramente, o nmero de visitantes da Pgina. razovel admitir que para alm dos utilizadores-autores de mensagens, muitos outros tenham consultado a Pgina procura de respostas para questes e problemas por si sentidos e por outros colocados. Sendo impossvel avaliar na sua plenitude o efeito regulador do funcionamento da Pgina ele certamente ter sido bem maior do que pode aferir-se em termos de nmero de utilizadores-autores de mensagens. Atenta esta situao, no pode seno concluir-se que a ausncia de um mecanismo de controle e avaliao dos efeitos de regulao e orientao produzidos constitui um erro inadmissvel tanto na concepo como no funcionamento da Pgina. Como se viu, em diversas situaes, as orientaes e interpretaes apresentadas pela Unidade de Acompanhamento, para alm de contraditrias, contrrias s normas legais e at errneas, invadiram reas reservadas da autonomia das escolas. Essas mesmas orientaes e interpretaes se produzidas por outros utilizadores constituiriam meras opinies em confronto em debate num forum de discusso. Produzidas por uma Unidade de Acompanhamento criada pelo Ministrio da Educao elas revestem uma importncia institucional assumindo-se, para todos os efeitos, como regras e normas a serem seguidas pelas escolas. Quando contraditrias, contrrias lei, errneas e quando invadindo reas de autonomia das escolas, essas intervenes da Unidade de Acompanhamento ao pretenderem regular e orientar em determinado sentido os processos de aplicao do Regime de Autonomia apenas produziram desregulao e constrangimentos ao exerccio da autonomia nos/pelos estabelecimentos de ensino.
4. Apresentao e anlise dos dados por categoria
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Quando? Como se distriburam as comunicaes ao longo do perodo? a) Questo em anlise Como as comunicaes se repartiram pelos meses que constituem o perodo considerado no estudo (31 Maro de 1999 a 17 de Abril de 2000) constitui o objecto da questo em epgrafe. Essa distribuio foi uniforme? Houve ou no alguns meses em quem a Pgina foi mais utilizada? Que meses foram esses? Qual a amplitude e o valor mdio da ocorrncia mensal de comunicaes? As respostas a estas questes podem contribuir para deteco de um padro de utilizao temporal da Pgina relacionado com a agenda de aplicao do RAAG (no perodo em anlise). b) Apresentao do quadro
Quadro 9 - Distribuio das Comunicaes por Data (Ms) - Frequncias absolutas e relativas Ano Ms N % 1999 Jul 186 15.6 2000 Fev Mar 89 43 7.5 3.6 Total 1192 100
Mar 2 0.2
Abr 59 4.9
Mai 242 20.3
Jun 190 15.9
Set 97 8.1
Out 100 8.4
Nov 44 3.7
Dez 66 5.5
Jan 50 4.2
Abr 24 2.0
c) Leitura do quadro O nmero total de comunicaes foi de 1192. Considerando, apenas os meses completos (retirando Maro de 1999 e Abril de 2000) verifica-se que em mdia foram colocadas na Pgina 106 comunicaes por ms. O ms com menor nmero de comunicaes foi o ms de Maro de 2000 (43 comunicaes) tendo sido o ms de Maio de 1999 (242 comunicaes) aquele que registou o maior nmero de comunicaes. A amplitude total (diferena entre os valores mximo e mnimo) foi a de 199 comunicaes. O desvio padro da distribuio igual a 68,641 e o coeficiente de disperso de 64,75% mostram uma elevada disperso da distribuio mensal das comunicaes ao longo do perodo.
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Os meses em que se registaram o maior nmero de comunicaes foram Maio, Junho e Julho de 1999, os quais totalizam, s por si, mais de metade das comunicaes (51.8%). d) Comentrio A distribuio frequencial das comunicaes ao longo dos 11 meses (no considerando, portanto, Maro de 1999 e Abril de 2000) caracteriza-se por uma elevada disperso concentrando-se mais de metade das comunicaes nos trs meses que correspondem ao perodo mais crtico do processo inicial de implementao do Regime de Autonomia, isto , o perodo de realizao dos processos eleitorais para as assembleias de escola e direces executivas.
Quem? Distribuio das Comunicaes por autores a) Questo em anlise Que tipos de autores tiveram maior interveno (produziram maior nmero de comunicaes)? Em que medida? A distribuio das comunicaes pelos diversos tipos de autores muito desigual? Qual o peso das comunicaes oriundos das Escolas? E da Unidade de Acompanhamento? Estas so algumas perguntas cujas respostas esclarecem a importncia, em termos absolutos e em termos relativos, assumida pela Pgina para as diversas categorias e subcategorias de utilizadores. b) Apresentao do quadro
Quadro 10 - Distribuio das Comunicaes por Autoria - Frequncias absolutas e relativas 10-A
Autor N % Escolas 148 12.4 Individuais 357 29.9 Adm. Educativa 15 1.3 Autarquias 1 0,1 Associaes 15 1,3 U.A. RAAG 656 55.0 Total 1192 100,0
10-B
Escolas Autor EESC N %
Escola
Individuais EOUT 8 1,5 IPRO 89 16.6 EEED 1 0,18

IALU INID Adm. Educativa ADRE ACAE AOUT Autarquias AUCM
Admin. Educativa INID 267 49.8 ADRE 2 0,36

Alunos No Identificado Direco Regional Centro de rea Educativa Outros Cmara Municipal
Autarquias AUCM 1 0,18 AUJF ASSIN 1 0,18

AUJF Associaes ASSIN ASAP ASAE ASOU
Associaes Total ASAP 8 1,5 ASAE ASOU 6 1,1

Junta de Freguesia Sindicatos Associao de Pais Associao de Estudantes Outras Unidade de Acompanhamento do RAAG
ECEX 67 12,5
EASS 21 4.0
Escola
IALU
ACAE 13 2,4
AOUT
52 9,7
EESC ECEX EASS EOUT
536 100
Direces Executivas Assembleias de Escola Outros Professores Encarregados de Educao
Individuais
IPRO IEED
Unid. Acompanhamento
UARA
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c) Leitura dos quadros Das 1192 comunicaes, mais de metade foram produzidas pela Unidade de Acompanhamento (656 comunicaes 55% do total). Do outro lado destacam-se os autores Individuais e Escola, com respectivamente 29,9% e 12,4% do total da comunicaes. Os outros trs tipos de autores Administrao Educativa, Autarquias e Associaes registam uma participao insignificante, com 31 comunicaes, que representa apenas 2,6% do total de comunicaes. O Quadro 10-B que apresenta a distribuio das comunicaes por subcategorias de autores (sem considerar a Unidade de Acompanhamento) permite uma leitura mais fina da participao dos diversos tipos de utilizadores da Pgina. Das 90 comunicaes da categoria Individuais em que foi possvel identificar o estatuto do autor, 89 foram produzidas por professores e apenas uma por encarregados de educao (Quadro 10-B). Os professores, individualmente considerados, surgem assim com o maior nmero de comunicaes. A participao dos alunos, quer individualmente, quer atravs das associaes de estudantes nula. Situao idntica verifica-se para as Juntas de Freguesia. Os encarregados de educao produziram apenas 9 comunicaes (1 em nome individual e 8 enquanto associao). d) Comentrio A elevada participao da Unidade de Acompanhamento resulta natural tendo em conta a funo assumida de respondente a todas as comunicaes produzidas pelos outros tipos de autores. Por outro lado, claro o protagonismo dos professores, atendendo a que a maioria das restantes comunicaes foram por si produzidas. Quer indirectamente, por via das Escolas, quer directamente, por via dos Individuais os docentes foram os principais autores (identificados) das 536 comunicaes. Que significado dever dar-se reduzida participao dos restantes tipos utilizadores (com apenas 5,9% das 536 comunicaes)? Menor acessibilidade Internet? Orientao seguida no funcionamento da Pgina? Reconhecimento de que a Gesto das Escolas no lhes diz respeito? Que um problema dos professores?
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Quem? Distribuio das Comunicaes por Nveis de Ensino a) Questo em anlise Para os utilizadores em que foi possvel identificar o Nvel de Ensino quais que tiveram maior interveno (produziram maior nmero de comunicaes)? O grau de utilizao da Pgina pelos trs nveis de ensino considerados igual? Em que medida h diferenas? As respostas a estas perguntas podem contribuir para esclarecer alguns aspectos sobre o grau de participao e envolvimento dos vrios nveis de ensino, e sobre o campo de abrangncia da prpria Pgina e da Unidade de Acompanhamento. b) Apresentao do quadro
Quadro 11 - Distribuio das Comunicaes por Nvel de Ensino - Frequncias absolutas e relativas
Nvel de Ensino Origem Nvel de Ensino JI/1C N % % 5,6
JI/1C EB23 Jardins de Infncia e Escolas do 1 Ciclo Escolas do 2/3 Ciclos
Outros NIDen Total
UA.RAAG
Total
Identificado EB23 92 ESEC 162 Total 269
15
248
517 43.4
19 1.6
656 55.0
1192 100
52.0 34.2
ESEC Niden
48.0
100
60,2
Escolas Secundria
100
Nvel de Ensino no Identificado
c) Leitura do quadro Em 517 comunicaes foi possvel identificar uma relao entre o respectivo autor e algum estabelecimento de ensino. Isso no foi, no entanto, possvel para 248 comunicaes. Das restantes 269 comunicaes em que foi possvel identificar o Nvel de Ensino, a maioria pertence s Escolas Secundrias (162 comunicaes - 60,2%), seguidas das Escolas do 2/3 Ciclos (com 92 comunicaes - 34,2%), pertencendo as restantes 15 comunicaes aos Jardins de Infncia e Escolas do 1 Ciclo. d) Comentrio O grau de participao dos trs nveis de ensino, aferido pelo nmero de comunicaes produzidas, bastante desigual. As Escolas Secundrias produziram quase duas vezes mais comunicaes que as Escolas do 2/3 Ciclo e dez vezes mais do que os Jardins de Infncia e Escolas do 1 Ciclo.
43
Para Qu? Distribuio das Comunicaes por Tipos de Comunicao a) Questo em anlise Que procuravam os utilizadores quando recorreram Pgina? Informaes? Orientaes? Esclarecimentos interpretativos? Debater e/ou trocar ideias e experincias? Quais as formas adoptadas nas suas comunicaes? Perguntas? Crticas? Opinies? Sobre a legislao ou sobre aspectos relacionados com a organizao pedaggica da escola? Sob que forma foi dado o retorno? Que tipos de comunicaes tiveram maior peso? Enfim, como se distriburam as comunicaes pelos diversos tipos? As respostas a estas questes podero permitir definir o perfil funcional da Pgina, a partir da intencionalidade da sua utilizao, pelos diversos tipos de autores, e das formas assumidas pelos retornos obtidos. b) Apresentao dos quadros
Quadro 12 - Distribuio das Comunicaes por Tipo de Comunicao - Frequncias absolutas e relativas 12-A
Tipo de Comunicaes N % % Perguntas 442 83.7 Inicial Crticas 60 11.4 Comentrios 26 4.9 Total 528 100 44.3 Respostas 611 92.0 Induzida Total Comentrios 53 8.0 Total 664 100,0 56.7 100 1192
12-B
Comunicaes Iniciais Tipo de Perguntas Comunicaes PINFL N % % 47 8,9 10,6 PINTL 336 63,6 76,0 PORIE 55 10,4 12,4 PDEN 4 0,8 0,9 Total 442 83,7 100 CAPR 14 2,7 23,3 CDES 1 0,2 1,7 COCO 45 8,5 75,0 total 60 11,4 100 CRLN 12 2,2 46,2 CRMC 7 1,35 26,9 CRUA 7 1,35 26,9 Total 26 4,9 100 528 100 Comentrios Crticas Total
Comunicaes Induzidas Tipo de Comunicaes RINFL N % %

ComuPergunta Nicao Inicial
Respostas RINTL 195 29,4 31,9 RORIE 63 9,5 10,3 RRERI 50 7,5 8,2
ComuNicao Inicial
Com Total RREG 3 0,5 0,5

Outros Comentrios Sobre Lei/Norma Sobre Metodologias e Calendrios Sobre o Frum RAAG Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma
RRED 14 2,1 2,3

COCO
RREO 12 1,8 2,0
total 611 92,0 100
COM 53 8,0 664 100
274 41,3 44,8

PINFL PINTL PORIE PDEN
Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Pedido de Orientao Queixas/Denncias Aprovao/Parabns Reprovao/Protesto
Crtica
CRLN CRMC CRUA
Comentrio
CAPR CDES
ComuNicao Induzida
Resposta
RINFL RINTL
Comunicao Induzida
RORIE RRERI RRED RREG RREO Comentrio COM
Orientao Remisso para o Reg. Interno Reenvio para a Direco Regional Reenvio para o GEF Reenvio para Outras Instncias Comentrio
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c) Leitura dos quadros As comunicaes induzidas so em nmero bastante superior ao das comunicaes iniciais (664 contra 528). As Perguntas (com 83,7%) e as Respostas (com 92,0%) predominam, respectivamente, nas comunicaes iniciais e nas comunicaes induzidas. As comunicaes iniciais versando questes sobre leis/normas constituem 74,4% do total. Quando consideramos apenas as Perguntas o peso relativo daquele tipo de comunicaes sobe para 86,6%. Relativamente s comunicaes induzidas, com valores sensivelmente mais baixos, passa-se exactamente o mesmo: em relao ao total das comunicaes, aquelas que reportam questes sobre leis/normas cifram-se em 70,7% e, consideradas apenas as Respostas, elas ascendem a 76,7%. Bastante mais de metade (63,6%) das comunicaes iniciais so perguntas que requerem respostas de interpretao de leis/normas. Relativamente s comunicaes induzidas, 41,3% veiculam Informaes sobre Leis/Normas, 29,4% so respostas com Interpretao sobre Leis/Normas e 9,5% transmitem Orientaes sobre como e/ou que fazer na resoluo de questes e problemas concretos. As Queixas/Denncias sobre alegadas irregularidades cometidas, principalmente durante os processos eleitorais, constituem apenas 0,8% do total comunicaes iniciais. Os comentrios de reprovao e as crticas sobre a Unidade de Acompanhamento somam 1,55% das comunicaes iniciais enquanto que as manifestaes de apoio/parabns pela existncia e forma de funcionamento da Pgina ascendem a 2,7%. As Remisses para o Regulamento Interno constituem 7,5% das comunicaes induzidas. O reenvio das perguntas para as Direces Regionais, Gabinete de Gesto Financeira e outras instncias ou organismos da administrao no chega a atingir 5% das comunicaes induzidas. d) Comentrio A predominncia das Perguntas, nas comunicaes iniciais e das Respostas, nas comunicaes induzidas, levam-nos a admitir que ambos os plos de emisso assumiram a Pgina Internet RAAG, basicamente como um instrumento de informao e esclarecimento sobre questes e problemas experimentados no quotidiano do funcionamento das escolas, na aplicao do Regime de Autonomia, conferindo-lhe uma funo de consultrio jurdico-administrativo.
45
A natureza eminentemente jurdico-administrativa revelada pela importncia assumida pelas comunicaes versando questes sobre leis/normas. Comparando o nmero de comunicaes das subcategorias Informao sobre Leis/Normas e Interpretao sobre Leis/Normas dentro das subcategorias Perguntas e Respostas verifica-se uma relao inversa que no deixa de ser significativa do ponto de vista da utilizao feita pelos respectivos autores. A necessidade de uma maior e melhor informao sobre leis e normativos, no parece ser muito sentida pelos utilizadores da Pgina. Isso mesmo, parece poder concluir-se do muito menor nmero de perguntas a requerer respostas informando sobre leis e normas. Estas so mesmo em nmero inferior ao das perguntas solicitando orientaes. As comunicaes induzidas, tanto nas Respostas como nos Comentrios e independentemente do tipo/contedo das comunicaes iniciais na sua origem, compem-se, regra geral, de duas partes: a primeira delas, de natureza preambular, composta por informaes sobre o enquadramento legal do objecto/contedo concreto da comunicao inicial a que pretende dar resposta; a segunda parte contm a resposta propriamente dita. A adopo deste formato resultou inevitavelmente numa sobreavaliao do nmero de comunicaes induzidas registadas na subcategoria Informao sobre Leis/Normas, e consequente subestimao do peso relativo das outras subcategorias. De facto, corrigido esse enviesamento, pode concluir-se que as funes de interpretao e de orientao desenvolvidas pela Unidade de Acompanhamento so mais importantes do que aqueles dados deixam perceber. Mais do que um frum de debate e troca de opinies e experincias entre os seus utilizadores, a Pgina funcionou como um meio de comunicao utilizado pelas escolas e professores para solicitarem informaes, esclarecimentos e orientaes Unidade de Acompanhamento (esta entendida como representante do Ministrio da Educao). visvel que a prpria Unidade de Acompanhamento rapidamente se assumiu nessa qualidade. A Pgina foi tambm utilizada como canal de comunicao para a apresentao de crticas, queixas e denncias sobre alegadas irregularidades cometidas na aplicao do Regime de Autonomia nos estabelecimentos de ensino e nalguns casos nas estruturas desconcentradas da Administrao Educativa. Comparando o peso dos comentrios de reprovao e as crticas sobre a Unidade de Acompanhamento e as manifestaes de apoio/parabns pela existncia e forma de funcionamento da Pgina, pode concluir-se que o saldo bastante favorvel.
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Sobre Qu? Distribuio das Comunicaes por Contedos das Comunicaes a) Questo em anlise Que assuntos/temas constituem o objecto das comunicaes? Quais so as matrias centrais abordadas nas comunicaes? Os processos eleitorais? O Regulamento Interno? As competncias dos rgos de gesto? Os agrupamento de escolas? Que assuntos so marginais? A distribuio das comunicaes por contedos constitui um elemento importante para evidenciar a substncia da prpria Pgina e das necessidades objectivas sentidas pelos seus utilizadores. b) Apresentao dos quadros
Quadro 13 Distribuio das Comunicaes por Contedo da Comunicao - Frequncias absolutas/relativas
rgos de Gesto 548 46.0 Regulamento Interno 75 6.3 Gesto de Recursos Humanos 179 15.0 Planos e Projectos 59 4.9 Gesto Curricular 8 0.7 Agrupamentos 22 1.8 Actores Institucionais 43 3.6 Questes Gerais 66 5.5
Contedo N %
Eleies 192 16.1
Total 1192 100
Quadro 14 - Distribuio das Comunicaes por Contedo da Comunicao Subcategorias 14-A

RGOS DE GESTO OGCC Contedo Constituio Composio 44 8,0 3,7 OGCA Competncias Atribuies 93 17,0 7,8 OGFU Funcionamento 103 18,9 8,6 OGRG Regimento Interno 39 7,1 3,3 OGIN OGPF OGRL Redues Lectivas 51 9,3 4,3 OGRS OGFG OGFT Total
IncompatiPosse bilidades Inicio Funes 157 28,6 13,2 22 4,0 1,8
RemuneraFormao Faltas es para a Gesdos Suplemento Titulares tos 12 2,2 1,0 4 0,7 0,3 23 4,2 1,9
N % (Categoria) % (Total)
548 100 46,0
14-B
ELEIES Contedo ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL Ausncia de Listas 20 10,4 1,7 ELVO Votaes 19 9,9 1,6 Total RICL Conformidade Legal 24 32,0 2,0 REGULAMENTO INTERNO RIHO RIRV RIAP Aplicao 11 14,6 0,9 Total
Calend- Comis- Normas Assemb. Cap. Cap. rios so Elei- EleitoEleito- Eleitoral Eleitoral Prazos toral rais rais Passiva Activa N % (Categoria) % (Total) 7 3,6 0,6 13 6,8 1,1 11 5,7 0,9 5 2,6 0,4 101 52,7 8,5 16 8,3 1,3
HomoReviso logao 2 2,7 0,2 38 50,7 3,2
192 100 16,1
75 100 6,3
14-C
GESTO DE RECURSOS HUMANOS Contedo GHAD Avaliao Docente N % (Categoria) % (Total) 7 3,9 0,6 GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD Destacamento de Docentes 8 4,5 0,7 GHCC GHEH GHAC Acumulaes 4 2,2 0,3 Total
Crdito Ho- Dist. Servi- Assessorias Direco de Nomeao rrio o Tcn-PedaInstalaes Designao Global Docente ggicas 91 50,8 7,6 26 14,5 2,2 13 7,3 1,1 5 2,8 0,4 11 6,1 0,9
Concursos Elaborao Contratade o Horrios 6 3,4 0,5 8 4,5 0,7
179 100 15,0
47
14-D
PLANOS E PROJECTOS Contedo PPPE Projecto Educativo N % (Categoria) % (Total) 7 11,9 0,6 PPPO Projecto de Oramento 7 11,9 0,6 PPLO Linhas Orient. do Oramento 20 33,9 1,7 PPEF Equivalente Financeiro 4 6,7 0,3 PPPA Plano Anual de Actividades 21 35,6 1,8 Total GCGF Gesto Flexvel do Currculo 2 25,0 0,2 GESTO CURRICULAR GCCH Cargas Horrias 3 37,5 0,3 GCPC Planos de Estudo e Programas 3 37,5 0,3 Total
59 100 4,9
8 100 0,7
14-E
AGRUPAMENTOS AGCA Contedo AGAH AGAV Agrupam. Verticais 1 4,6 0,1 Total Autarquias AIAU ACTORES INSTITUCIONAIS AIME Administ. Educativa 4 9,3 0,3 AIAP Associaes de Pais 4 9,3 0,3 AIAU Unidade de Acompanh. 30 69,8 2,5 Total QUESTES GERAIS QLEG Legisl. Educativa Geral 33 50,0 2,8 QRAA Legislao sobre RAAG 33 50,0 2,8 Total
Criao de Agrupam. AHorizongrupamentais tos 16 72,7 1,3 5 22,7 0,4
N % (Categoria) % (Total)
22 100 1,8
5 11,6 0,4
43 100 3,6
66 100 5,6
c) Leitura dos quadros Perto de metade das comunicaes tm como assunto os rgos de Gesto (46,0%). As Eleies e a Gesto de Recursos Humanos com 16,1% e 15,0%, so os nicos temas que apresentam valores percentuais acima do valor mdio. Estes trs temas, em conjunto, representam mais de quatro quintos de todas as comunicaes. No tema Gesto de Recursos Humanos, cerca de 60% das comunicaes respeitam s subcategorias Crdito Global de Horas e Assessorias (Quadro 14-C). De notar a reduzida ocorrncia de questes relativas ao papel e interveno dos Actores Institucionais, com apenas 3,6% (Quadro 13). Nesta subcategoria a prpria Unidade de Acompanhamento que aparece como assunto em quase 70% das comunicaes (Quadro 14-E). As comunicaes cujo objecto respeita interveno das Autarquias e Associaes de Pais enquanto actores educativos no chegam a atingir 1,0% do total das comunicaes (Quadro 14-E). As comunicaes relativas ao Regulamento Interno constituem apenas 6,3% do total. Por outro lado, apenas 1,8% das comunicaes se referem problemtica dos Agrupamentos de Escolas. Deve referir-se, tambm, a ocorrncia de comunicaes versando sobre assuntos que so relativamente marginais questo central da aplicao do Regime de Autonomia. Todos eles apresentam percentagens entre 0,3% e 0,9%, representando no conjunto cerca de 5% das comunicaes: a Avaliao de Desempenho Docente, a Nomeao e Designao para Cargos, o Destacamento de Docentes, os
48
Concursos e Contratao, a Elaborao de Horrios, as Acumulaes, o Equivalente Financeiro e todas as subcategorias da Gesto Curricular (Quadro 14). Em termos absolutos, os 6 (em 48) assuntos mais tratados nas comunicao (reunindo 50% do total de comunicaes) foram por ordem decrescente: 1 - Incompatibilidades no exerccio de funes em rgos de gesto, 2 - Funcionamento dos rgos de gesto, 3 - Capacidade Eleitoral Passiva (elegibilidade), 4 - Competncias e Atribuies dos rgos de gesto, 5 - gesto do Crdito Global de Horas, e 6 - Redues Lectivas pelo exerccio de funes em rgos de gesto. d) Comentrio A centralidade das questes relativas aos rgos de gesto e s eleies decorre, naturalmente, das preocupaes sentidas pelas escolas, e outros intervenientes, nos processos iniciais de instalao dos rgos previstos no Regime de Autonomia. Numa outra perspectiva, em termos relativos, dentro de cada uma das subcategorias visvel que as preocupaes dos utilizadores da pgina se centraram fundamentalmente na questo das Incompatibilidades e Funcionamento dos rgos, em problemas relacionados com a elegibilidade/inelegibilidade e Ausncia de Listas, com o Crdito Global de Horas e a Distribuio do Servio Lectivo, com a Reviso do regulamento interno e consequentes problemas da sua Conformidade Legal, com o Plano Anual de Actividades, as Linhas Orientadoras do Oramento, a Criao de Agrupamentos e com o papel da prpria Unidade de Acompanhamento. Apesar de provavelmente a criao e constituio dos agrupamentos de escolas constituir, do ponto de vista operacional, uma das componentes mais complexas da aplicao do Regime de Autonomia, a sua reduzida representao, pode explicar-se pelo prolongamento do perodo de instalao, previsto no Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio. Dificuldades de acessibilidade dos actores educativos dos estabelecimentos da educao pr-escolar e do 1 ciclo (tenha-se em conta que, ao contrrio das escolas do 2/3 Ciclos e Secundrias, a quase totalidade das escolas do 1 ciclo no usufruem de acesso Internet) estar, tambm, na origem da sua fraca representao e na reduzida ocorrncia de comunicaes versando questes sobre os Agrupamentos de Escolas. Dada a importncia do Regulamento Interno enquanto instrumento definidor, nomeadamente da organizao interna da escola e dos processos eleitorais, poder-seia considerar anormal uma ocorrncia to baixa de comunicaes. De facto o perodo crtico da elaborao, aprovao e homologao dos regulamentos internos, j havia ocorrido. No perodo, a que estudo reportado (Maro/1999 Abril/2000), os
49
estabelecimentos de ensino encontravam-se, em matria de regulamentos internos, no momento dos trabalhos de reviso. A Pgina foi igualmente utilizada pelas escolas, professores e encarregados de educao para, marginalmente, obterem informaes sobre outros assuntos relacionados com o funcionamento das escolas e do sistema educativo, no directa e estritamente associados aplicao do Regime de Autonomia. De todo o modo, com maior ou menor aderncia, a generalidade dos temas mais referidos encontram-se estreitamente referenciados agenda de trabalho definida para o processo de aplicao do Regime de Autonomia.
Sntese Em sntese, os dados anteriores mostram a existncia de uma relao estreita entre as caractersticas e modo de utilizao e funcionamento da Pgina e o calendrio da aplicao do Regime de Autonomia. A maior frequncia de comunicaes verifica-se nos meses em que decorreram as eleies para as assembleias de escola e direces executivas (Maio/Junho/Julho). Os utilizadores mais frequentes e regulares so os professores, as escolas do ensino secundrio, que solicitaram fundamentalmente esclarecimentos e orientaes sobre questes relacionadas com os rgos de gesto e as eleies. Numa primeira aproximao verifica-se que o objecto das comunicaes se encontra relacionado, essencialmente, com questes de natureza jurdico-administrativa.
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5. Anlise dos dados por matrizes
A anlise das matrizes cruzando as vrias categorias permite aprofundar alguns aspectos particulares relacionados com as subcategorias. Ao proceder-se anlise pela desagregao dos valores frequenciais, dentro de cada categoria, ocorrer que para algumas subcategorias os respectivos valores, por serem to baixos, deixaro de ser comparveis em termos percentuais. Essa limitao, no significa, no entanto, que tais valores devam ser eliminados da anlise, pois, em todo o caso, constituem, em termos absolutos, elementos significativos e esclarecedores da importncia de cada subcategoria considerada. Para cada cruzamento de duas categorias (Quadro 8), os dados so apresentados em trs matrizes: uma com as frequncias absolutas, e as outras duas com as frequncias relativas (valores percentuais: linha X coluna e coluna X linha). Face ao elevado nmero de matrizes e sua complexidade interna (a menor delas constituda por 32 clulas) a apresentao, leitura e comentrio sero feitas agrupando-as com referncia s categorias, Data (Ms), Nvel de Ensino e Autoria.
5.1. Durante o perodo considerado, Com que finalidade, sobre o qu e quem colocou comunicaes?
Os objectivos das comunicaes variaram ao longo do perodo? a) Questo em anlise A distribuio dos vrios tipos de comunicaes ao longo do tempo foi uniforme? Se no foi, que tipos de comunicaes foram mais frequentes nos primeiros meses? E nos ltimos? Em que meses se verificou maior nmero de pedidos de orientaes? E de pedidos de interpretao de leis/normas? As manifestaes de apoio, as crticas e os comentrios ocorrem em todos os meses ou, pelo contrrio, concentramse em apenas alguns? As respostas a estas perguntas podem ajudar a perceber que utilizao foi feita da Pgina ao longo do perodo considerado.
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b) Apresentao dos quadros

Quadro 15 - Matriz Data (Ms) X Tipo de Comunicao - Frequncias absolutas e relativas
QUADRO 15-A
Pergunta Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Pedido de Orientao Queixas/Denncias Sub-total Comentrio Aprovao/Parabns Reprovao/Protesto Outros Comentrios Sub-total Crtica Sobre Lei/Norma Sobre Metodologias e Calendrios Sobre o Forum RAAG Sub-total Respostas Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Orientao Remisso para o Reg. Interno Reenvio para a Direco Regional Reenvio para o GEF Reenvio para Outras Instncias Sub-total Comentrio Total Comentrio COM 2 RINFL RINTL RORIE RRERI RRED RREG RREO 24 3 59 121 11 242 2 CRLN CRMC CRUA CAPR CDES COCO 1 4 5 1 1 1 3 14 8 PINFL PINTL PORIE PDEN 1 1 24 1 82 5 1 13 19 5 3 1 9 50 39 10 22 4 4 40 28 17 8 2 1 1 97 3 190 9 12 7 8 1 2 1 4 50 28 4 7 3 1 5 98 9 186 97 29 4 68 6 100 1 24 5 44 40 4 66 25 5 50 1 4 1 17 11 32 19 9 1 3 2 1 1 49 6 89 23 1 43 24 13 10 9 15 17 5 1 11 6 7 1 2 16 17 8 7 1 14 5 3 1 1 5 8 1 6 7 4 5 2 2 1 1 2 1 1 Mar-99 1 Abr-99 6 12 6 Mai-99 4 68 10 Jun-99 5 65 3 1 74 3 67 1 60 1 Jul-99 8 53 6 Set-99 2 53 5 Out-99 2 15 3 1 21 1 11 3 1 15 1 22 17 31 1 18 10 Nov-99 Dez-99 1 20 15 2 Jan-00 Fev-00 7 12 12 Mar-00 9 6 3 Abr-00 2 6 2 Total 47 336 55 4 442 14 1 45 60 12 7 7 26 274 195 63 50 14 3 12 611 53 1192
QUADRO 15-B
Pergunta Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Pedido de Orientao Queixas/Denncias Sub-total Comentrio Aprovao/Parabns Reprovao/Protesto Outros Comentrios Sub-total Crtica Sobre Lei/Norma Sobre Metodologias e Calendrios Sobre o Frum RAAG Sub-total Respostas Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Orientao Remisso para o Reg. Interno Reenvio para a Direco Regional Reenvio para o GEF Reenvio para Outras Instncias Sub-total Comentrio Total Comentrio COM RINFL RINTL RORIE RRERI RRED RREG RREO CRLN CRMC CRUA CAPR CDES COCO PINFL PINTL PORIE PDEN
Mar-99 50,0
Abr-99 10,2 20,3 10,2
Mai-99 1,7 28,1 4,1 33,9 2,1 0,4 5,4 7,9 2,1 1,2 0,4 3,7 20,7 16,1 4,1 9,1
Jun-99 2,6 34,2 1,6 0,5 38,9 1,6 4,7 6,3
Jul-99 4,3 28,5 3,2 36,0 0,5 3,8 4,3 0,5 1,1
Set-99 2,1 54,6 5,2 61,9 1,0 6,2 7,2 1,0 1,0 17,5 11,3 1,0
Out-99 2,0 15,0 3,0 1,0 21,0 1,0 4,0 5,0
Nov-99 Dez-99 1,5 25,0 6,8 2,3 34,1 1,5 33,3 30,3
Jan-00 30,0 4,0 34,0
Fev-00 7,9 13,5 13,5 34,8 1,1
Mar-00 20,9 14,0 7,0 41,9
Abr-00 8,3 25,0 8,3 41,7
Total 3,9 28,2 4,6 0,3 37,1 1,2 0,1 3,8
50,0 50,0
40,7 1,7 6,8
4,0 4,0 2,0 1,1 2,2 2,3 4,2
50,0
8,5 1,7 1,7 1,7 5,1 23,7 13,6 3,4
5,0 1,0 0,6 0,6
2,1 2,1 21,1 14,7 8,9 4,2 1,1 0,5 0,5
0,5 2,2 26,9 15,1 2,2 3,8 1,6 0,5 2,7 52,7 4,8 100,0 100,0 29,9 4,0 68,0 6,0 100,0 2,3 54,5 11,4 100,0 60,6 6,1 100,0 50,0 10,0 100,0 2,0 32,0 19,0 9,0 2,3 4,0 6,8 3,0 1,5 1,1 55,1 6,7 100,0 53,5 2,3 100,0 100,0 54,2 22,7 20,5 22,7 25,8 7,6 22,0 12,0 14,0 2,0 2,2 18,0 19,1 9,0 7,9 2,3 32,6 11,6 7,0 2,3 4,2 20,8 33,3
2,2 23,0 16,4 5,3 4,2 1,2 0,3 1,0 51,3 4,4 100,0
40,7 5,1 100,0 100,0
50,0 4,5 100,0
51,1 1,6 100,0
QUADRO 15-C
Pergunta Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Pedido de Orientao Queixas/Denncias Sub-total Comentrio Aprovao/Parabns Reprovao/Protesto Outros Comentrios Sub-total Crtica Sobre Lei/Norma Sobre Metodologias e Calendrios Sobre o Frum RAAG Sub-total Respostas Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Orientao Remisso para o Reg. Interno Reenvio para a Direco Regional Reenvio para o GEF Reenvio para Outras Instncias Sub-total Comentrio Total Comentrio COM RINFL RINTL RORIE RRERI RRED RREG RREO CRLN CRMC CRUA CAPR CDES COCO PINFL PINTL PORIE PDEN
Mar-99 2,1
Abr-99 12,8 3,6 10,9
Mai-99 8,5 20,2 18,2 18,6 35,7 100,0 28,9 31,7 41,7 42,9 14,3 34,6 18,2 20,0 15,9 44,0
Jun-99 10,6 19,3 5,5 25,0 16,7 21,4 20,0 20,0
Jul-99 17,0 15,8 10,9 15,2 7,1 15,6 13,3 8,3 28,6
Set-99 4,3 15,8 9,1 13,6 7,1 13,3 11,7 14,3 3,8 6,2 5,6 2,0
Out-99 4,3 4,5 5,5 25,0 4,8 7,1 8,9 8,3
Nov-99 Dez-99 2,1 3,3 5,5 25,0 3,4 25,0 5,0 6,0
Jan-00 4,5 3,6 3,8
Fev-00 14,9 3,6 21,8 7,0 7,1
Mar-00 19,1 1,8 5,5 4,1
Abr-00 4,3 1,8 3,6 2,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
0,2 7,1
5,4 7,1 8,9
4,4 3,3 8,3 1,7 16,7 8,3 8,3
1,7
8,3 8,3 14,3 14,3 11,5 5,1 4,1 4,0
100,0 100,0 100,0 100,0
57,1 15,4 14,6 14,4 27,0 16,0 14,3 33,3 8,3
14,3 15,4 18,2 14,4 6,3 14,0 21,4 33,3 41,7 16,0 17,0 15,6 8,1 4,7 33,3 11,1 11,3 8,4 8,3 3,9 9,4 3,7 6,5 7,5 5,5 4,1 9,4 4,2 3,8 11,7 9,7 14,3 2,0 28,6 21,4 14,3 33,3 8,3 8,0 11,3 7,5 3,8 1,9 3,6 2,0 2,1 3,6 4,6 5,5 8,7 7,9 4,0 3,1 11,1 2,0 7,7 5,8 8,7 12,7 14,0 3,8 5,1 2,6 4,8 2,0 3,8 1,8 4,1
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
3,9 5,7 0,2 4,9
19,8 20,8 20,3
15,9 5,7 15,9
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c) Leitura dos quadros As comunicaes classificadas nas subcategorias Informao sobre Leis/Normas, Interpretao sobre Leis/Normas e Orientaes sobre o que/como fazer, tanto nas Perguntas como nas Respostas, surgem regularmente ao longo de todo o perodo (Quadro 15-A). As Perguntas e Respostas versando Informao sobre Leis/Normas e as Respostas com Interpretao sobre Leis/Normas, so os nicos tipos de comunicao que, sem excepes, ocorreram em todos os meses. As Perguntas solicitando Orientaes apenas no se verificaram no ms de Dezembro de 1999. Feita esta primeira referncia importncias dessas subcategorias de tipos de comunicao aferida pela sua ocorrncia mensal, importa aprofundar um pouco mais a anlise. Relativamente s Perguntas solicitando Informao sobre Leis/Normas existem dois momentos distintos que em conjunto representam mais de 60% de ocorrncias dessa categoria de comunicaes: Junho/Julho de 1999, e Fevereiro/Maro de 2000 (Quadro 15-C). Registe-se ainda que em Maro de 2000 este tipo de comunicao representou cerca de um quinto de todas as comunicaes colocadas na Pgina. As perguntas solicitando Interpretao sobre Leis/Normas concentram-se nos meses de Maio a Setembro de 1999, perodo em que foram colocadas na Pgina mais de 70,0% do seu total. Finalmente, a solicitao de Orientaes ocorreu com maior frequncia em dois momentos: Abril/Maio de 1999 e Fevereiro de 2000 (Quadro 15-C). Relativamente s Respostas, as trs subcategorias correspondentes apresentam todas maiores ocorrncias nos meses de Maio, Junho e Julho de 1999: Informaes sobre Leis/Normas com 51,0%, Interpretao sobre Leis/Normas com 48,8% e Orientaes fornecidas com 49,2% . As Crticas ocorrem apenas nos primeiros cinco meses, e com incidncia mais forte nos dois primeiros. Por outro lado, os Comentrios verificam-se, basicamente na primeira metade do perodo. As Respostas com Remisses para o Regulamento Interno concentram-se nos meses de Maio/Junho/Julho (com 74,0%) verificando-se, tambm, ao longo dos meses valores bastante irregulares. As respostas reenviando as questes para outras instncias, apesar de menos marcadamente, registam-se principalmente nos meses de Junho e Julho de 1999 e marginalmente nos trs meses seguintes, deixando praticamente de existir a partir de Janeiro de 2000 (Quadro 15-A).
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d) Comentrio Comparando a importncia relativa das subcategorias de Perguntas, ao longo dos meses de Abril a Julho de 1999, possvel detectar um deslocamento gradual no sentido Orientao Interpretao Informao. Aparentemente, a urgncia e a presso para a realizao das aces de implementao do Regime de Autonomia, estar na origem da maior importncia relativa dos pedidos de Orientaes sobre os modos de actuao na resoluo prtica, e em concreto, das questes de aplicao do Regime (Abril/Maio de 1999). Em momento seguinte, ultrapassado aquele perodo de maior presso, as solicitaes dirigem-se para a Interpretao e Informao sobre os normativos. As necessidades de conhecimento e reflexo sobre o quadro legal aplicvel surge, aparentemente, apenas aps ter-se verificado a sua aplicao. Atendendo natureza e importncia dos regulamentos internos seria de esperar que uma parte significativa das respostas lhes fizessem referncia de forma mais regular e frequente ao longo do perodo. Note-se particularmente que a natureza da sua funo em termos do funcionamento da organizao escolar, torna-os independentes da conjuntura da agenda de aplicao do Regime de Autonomia. Poder-se-ia esperar, por isso, que as respostas fazendo Remisses para O Regulamento Interno apresentasse um padro de ocorrncia diferente do verificado. Verifica-se uma forte relao de dependncia da distribuio dos tipos de comunicao face ao calendrio de execuo dos processos de instalao dos rgos previstos no Regime de Autonomia. Por outro lado, visvel a existncia de padres de ocorrncia que parecem indiciar uma tendncia de utilizao futura da Pgina, com a dominncia absoluta da lgica pergunta/resposta centrada nas questes jurdico-administrativas, em detrimento dos restantes tipos de comunicao.
Que assuntos/temas foram abordados ao longo do perodo? a) Questo em anlise Que assuntos/temas foram mais referidos ao longo dos vrios meses. H incidncia particular de alguns assuntos em determinados meses? Que assuntos e em que meses? Que assuntos foram mais frequentes nos primeiros meses? E nos ltimos? Em que meses se verificou maior nmero comunicaes sobre eleies? E sobre os regulamentos internos?
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As respostas a estas questes permitiro esclarecer se existe ou no, e at que ponto, uma relao entre a agenda de aplicao do Regime de Autonomia e o perfil frequencial dos assuntos ao longo do perodo. b) Apresentao dos quadros
Quadro 16 - Matriz Data (Ms) X Contedo da Comunicao - Frequncias absolutas
QUADRO 16-A rgos Gesto Constituio/Composio Competncias/Atribuies Funcionamento Regimento Interno Incompatibilidades Tomada de Posse/Inicio Funes Redues Lectivas Remuneraes/Suplementos Formao para a Gesto Faltas dos Titulares Sub-total Eleies Calendrios e Prazos Comisso Eleitoral Normas Eleitorais Assembleias Eleitorais Capacidade Eleitoral Passiva Capacidade Eleitoral Activa Ausncia de Listas Votaes Sub-total Regulamento Conformidade Legal Homologao Reviso Aplicao Sub-total Gesto Recursos Humanos Avaliao Desempenho Docente Crdito Global de Horas Distribuio do Servio Docente Assessorias Tcnico-pedaggicas Direces de Instalaes Nomeao/Designao p/ Cargos Destacamento de Docentes Concursos e Contratao Docente Elaborao de Horrios Acumulaes Sub-total Planos e Projectos Projecto Educativo Projecto de Oramento Linhas Orientadoras do Oramento Equivalente Financeiro Plano Anual de Actividades Sub-total Gesto Curricular Gesto Flexvel do Currculo Cargas Horrias Planos de Estudos e Programas Sub-total Agrupamentos Criao de Agrupamentos Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Sub-total Actores Institucionais Autarquias Administrao Educativa Associaes de Pais Unidade de Acompanhamento Sub-total Questes Gerais Legislao Educativa Geral Legislao sobre RAAG Sub-total QLEG QRAA AIAU AIME AIAP AIUA 3 6 7 4 11 9 11 12 16 28 1 1 4 4 9 9 2 2 4 4 4 4 4 6 3 9 4 2 1 3 3 3 1 1 2 2 1 1 4 3 AGCA AGAH AGAV 3 3 2 1 1 4 1 1 4 5 4 1 5 4 GCGF GCCH GCPC 4 5 1 PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA 4 1 3 3 4 2 3 4 1 1 4 5 12 2 7 3 6 6 10 3 8 9 2 2 1 GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC 9 48 39 43 4 1 3 3 4 1 4 6 2 1 2 2 4 3 2 4 2 2 6 1 2 4 9 1 1 3 2 15 2 2 5 2 2 7 RICL RIHO RIRV RIAP 1 1 3 2 5 2 37 22 5 1 15 14 1 2 5 4 2 6 1 1 4 9 2 13 1 3 2 2 4 1 6 1 1 8 8 2 2 4 16 6 2 7 2 5 3 1 2 ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO 9 1 7 OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT 2 20 1 2 1 3 4 Mar-99 1 Abr-99 1 5 5 Mai-99 14 8 7 1 14 2 13 3 2 2 66 2 5 2 1 40 12 12 6 80 6 4 1 32 4 2 12 61 3 1 20 2 1 2 2 14 2 7 2 2 1 3 1 6 5 13 2 8 2 66 1 101 4 2 2 1 2 1 5 8 3 5 59 8 68 27 36 3 22 2 46 29 6 Jun-99 2 15 5 5 12 17 7 1 Jul-99 4 13 12 7 53 3 6 2 10 2 6 2 1 2 4 Set-99 2 5 4 7 24 Out-99 Nov-99 Dez-99 2 14 2 13 21 1 7 8 1 9 1 2 14 3 16 4 Jan-00 13 Fev-00 2 18 17 1 2 Mar-00 1 6 19 1 2 6 Abr-00 Total 44 93 103 39 157 22 51 12 4 23 548 7 13 11 5 101 16 20 19 192 24 2 38 11 75 7 91 26 13 5 11 8 6 8 4 179 7 7 20 4 21 59 2 3 3 8 16 5 1 22 5 4 4 30 43 33 33 66
Total
59
242
190
186
97
100
44
66
50
89
43
24
1192
55
Quadro 16 - Matriz Data (Ms) X Contedo da Comunicao - Frequncias relativas

QUADRO 16-B rgos Gesto Constituio/Composio Competncias/Atribuies Funcionamento Regimento Interno Incompatibilidades Tomada de Posse/Inicio Funes Redues Lectivas Remuneraes/Suplementos Formao para a Gesto Faltas dos Titulares Sub-total Eleies Calendrios e Prazos Comisso Eleitoral Normas Eleitorais Assembleias Eleitorais Capacidade Eleitoral Passiva Capacidade Eleitoral Activa Ausncia de Listas Votaes Sub-total Regulamento Conformidade Legal Homologao Reviso Aplicao Sub-total Gesto Recursos Humanos Avaliao Desempenho Docente Crdito Global de Horas Distribuio do Servio Docente Assessorias Tcnico-pedaggicas Direces de Instalaes Nomeao/Designao p/ Cargos Destacamento de Docentes Concursos e Contratao Docente Elaborao de Horrios Acumulaes Sub-total Planos e Projectos Projecto Educativo Projecto de Oramento Linhas Orientadoras do Oramento Equivalente Financeiro Plano Anual de Actividades Sub-total Gesto Curricular Gesto Flexvel do Currculo Cargas Horrias Planos de Estudos e Programas Sub-total Agrupamentos Criao de Agrupamentos Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Sub-total Actores Institucionais Autarquias Administrao Educativa Associaes de Pais Unidade de Acompanhamento Sub-total Questes Gerais Legislao Educativa Geral Legislao sobre RAAG Sub-total QLEG QRAA AIAU AIME AIAP AIUA 10,0 14,0 21,2 12,1 16,7 30,0 25,6 36,4 48,5 42,4 3,0 1,5 13,3 9,3 30,0 20,9 6,1 6,1 6,1 6,1 13,3 9,3 12,1 18,2 9,1 13,6 9,3 6,1 3,0 4,5 9,1 4,5 3,0 1,5 6,1 3,0 3,3 2,3 9,3 75,0 AGCA AGAH AGAV 13,6 18,8 12,5 20,0 100,0 18,2 20,0 25,0 100,0 22,7 80,0 4,5 22,7 18,2 GCGF GCCH GCPC 50,0 31,3 20,0 PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA 6,8 50,0 100,0 100,0 50,0 12,5 60,0 25,0 1,7 50,0 100,0 23,8 20,3 9,5 11,9 14,3 10,2 28,6 16,9 14,3 13,6 15,3 9,5 3,4 14,3 GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC 5,0 26,8 21,8 24,0 2,2 14,3 42,9 15,0 20,0 5,0 20,0 75,0 25,0 7,7 40,0 18,2 50,0 27,3 25,0 66,7 25,0 50,0 3,4 14,3 28,6 2,2 5,0 14,3 14,3 15,0 50,0 8,4 28,6 28,6 25,0 1,1 33,3 7,7 RICL RIHO RIRV RIAP 9,1 1,3 7,9 18,2 6,7 28,6 40,7 24,2 19,2 7,7 16,5 53,8 7,7 40,0 45,5 10,5 18,2 8,0 2,6 9,1 5,3 23,7 18,2 17,3 14,3 3,3 2,2 7,7 30,8 3,8 46,2 20,0 9,1 10,7 21,1 5,3 18,2 5,3 21,3 8,0 28,6 9,3 28,6 5,5 11,5 3,8 2,7 ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO 4,7 5,0 6,9 OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT 0,4 3,6 14,3 50,0 2,0 5,9 2,5 Mar-99 2,3 Abr-99 2,3 5,4 4,9 Mai-99 31,8 8,6 6,8 2,6 8,9 9,1 25,5 25,0 50,0 8,7 12,0 28,6 38,5 18,2 20,0 39,6 75,0 60,0 31,6 41,7 46,2 36,4 20,0 31,7 25,0 10,0 63,2 31,8 15,0 5,3 10,4 8,3 0,5 8,3 1,0 58,3 100,0 18,4 5,3 5,3 9,1 4,0 0,5 25,0 2,6 6,8 10,0 7,9 8,7 12,0 4,3 18,4 57,1 15,4 18,2 20,0 40,0 1,0 5,0 7,9 27,3 21,7 10,8 34,8 12,4 4,9 6,6 13,0 4,0 8,7 8,4 5,3 1,1 Jun-99 4,5 16,1 4,9 12,8 7,6 77,3 13,7 8,3 Jul-99 9,1 14,0 11,7 17,9 33,8 13,6 11,8 16,7 19,6 16,7 11,8 16,7 2,0 16,7 7,8 Set-99 4,5 5,4 3,9 17,9 15,3 Out-99 4,5 15,1 1,9 33,3 13,4 Nov-99 Dez-99 2,3 7,5 7,8 2,6 5,7 2,3 2,2 13,6 7,7 10,2 3,9 Jan-00 29,5 Fev-00 4,5 19,4 16,5 2,6 1,3 Mar-00 2,3 6,5 18,4 2,6 1,3 5,8 Abr-00 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total
0,2
4,9
20,3
15,9
15,6
8,1
8,4
3,7
5,5
4,2
7,5
3,6
2,0
100,0
56
Quadro 16 - Matriz Data (Ms) X Contedo da Comunicao - Frequncias relativas

QUADRO 16-C rgos Gesto Constituio/Composio Competncias/Atribuies Funcionamento Regimento Interno Incompatibilidades Tomada de Posse/Inicio Funes Redues Lectivas Remuneraes/Suplementos Formao para a Gesto Faltas dos Titulares Sub-total Eleies Calendrios e Prazos Comisso Eleitoral Normas Eleitorais Assembleias Eleitorais Capacidade Eleitoral Passiva Capacidade Eleitoral Activa Ausncia de Listas Votaes Sub-total Regulamento Conformidade Legal Homologao Reviso Aplicao Sub-total Gesto Recursos Humanos Avaliao Desempenho Docente Crdito Global de Horas Distribuio do Servio Docente Assessorias Tcnico-pedaggicas Direces de Instalaes Nomeao/Designao p/ Cargos Destacamento de Docentes Concursos e Contratao Docente Elaborao de Horrios Acumulaes Sub-total Planos e Projectos Projecto Educativo Projecto de Oramento Linhas Orientadoras do Oramento Equivalente Financeiro Plano Anual de Actividades Sub-total Gesto Curricular Gesto Flexvel do Currculo Cargas Horrias Planos de Estudos e Programas Sub-total Agrupamentos Criao de Agrupamentos Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Sub-total Actores Institucionais Autarquias Administrao Educativa Associaes de Pais Unidade de Acompanhamento Sub-total Questes Gerais Legislao Educativa Geral Legislao sobre RAAG Sub-total QLEG QRAA AIAU AIME AIAP AIUA 5,1 10,2 11,9 6,8 18,6 3,7 4,5 5,0 6,6 11,6 0,5 0,5 2,1 2,1 4,8 4,8 1,1 1,1 2,2 4,1 4,1 4,1 4,1 6,0 3,0 9,0 9,1 4,5 2,3 6,8 6,0 6,0 1,1 1,1 4,7 4,7 1,1 1,1 9,3 5,1 AGCA AGAH AGAV 5,1 5,1 0,8 0,4 0,4 1,7 0,4 0,4 9,3 2,6 9,1 2,0 5,6 9,3 GCGF GCCH GCPC 2,1 2,6 2,0 PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA 2,1 0,5 1,6 1,6 2,2 2,2 3,4 9,3 0,5 0,5 2,1 5,2 12,4 2,0 7,0 6,8 13,6 9,1 15,2 6,0 16,0 10,1 4,7 4,7 0,5 GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC 15,3 19,8 20,5 23,1 4,1 1,0 3,1 3,1 4,0 2,3 6,1 3,2 3,4 0,4 0,8 0,8 1,7 1,6 1,1 2,2 1,1 2,0 6,0 1,0 4,5 6,1 18,0 2,0 2,0 6,0 2,2 16,9 2,2 2,2 5,6 8,3 2,2 11,9 RICL RIHO RIRV RIAP 1,7 1,7 1,2 0,8 2,1 0,8 15,3 11,6 2,6 0,5 8,1 7,5 0,5 1,1 2,7 2,1 1,1 3,2 0,5 0,5 2,2 9,3 2,1 13,4 1,0 3,1 2,0 2,0 6,1 2,0 12,0 1,1 4,2 8,0 8,0 4,5 4,5 9,1 24,2 12,0 4,0 7,9 2,2 5,6 3,4 4,2 4,7 ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO 15,3 1,7 11,9 OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT 100,0 33,9 1,7 3,4 50,0 5,1 6,8 Mar-99 50,0 Abr-99 1,7 8,5 8,5 Mai-99 5,8 3,3 2,9 0,4 5,8 0,8 5,4 1,2 0,8 0,8 27,3 0,8 2,1 0,8 0,4 16,5 5,0 5,0 2,5 33,1 3,2 2,1 0,5 16,8 2,1 1,1 6,3 32,1 1,6 0,5 10,8 1,1 1,0 2,1 2,0 21,2 3,0 7,9 4,7 8,3 4,2 12,5 2,0 12,0 5,6 54,2 8,3 4,3 1,1 34,7 0,5 54,3 2,2 1,1 1,1 1,0 2,0 2,0 5,6 33,3 12,5 5,2 60,8 8,0 68,0 61,4 54,5 6,0 44,0 2,2 51,7 67,4 25,0 Jun-99 1,1 7,9 2,6 2,6 6,3 8,9 3,7 0,5 Jul-99 2,2 7,0 6,5 3,8 28,5 1,6 3,2 1,1 10,3 2,1 6,0 2,0 2,3 4,0 4,5 Set-99 2,1 5,2 4,1 7,2 24,7 Out-99 2,0 14,0 2,0 13,0 21,0 Nov-99 Dez-99 2,3 15,9 18,2 2,3 20,5 1,5 3,0 21,2 4,5 24,2 8,0 Jan-00 26,0 Fev-00 2,2 20,2 19,1 1,1 2,2 Mar-00 2,3 14,0 44,2 2,3 4,7 25,0 Abr-00 Total 3,7 7,8 8,6 3,3 13,2 1,8 4,3 1,0 0,3 1,9 46,0 0,6 1,1 0,9 0,4 8,5 1,3 1,7 1,6 16,1 2,0 0,2 3,2 0,9 6,3 0,6 7,6 2,2 1,1 0,4 0,9 0,7 0,5 0,7 0,3 15,0 0,6 0,6 1,7 0,3 1,8 4,9 0,2 0,3 0,3 0,7 1,3 0,4 0,1 1,8 0,4 0,3 0,3 2,5 3,6 2,8 2,8 5,5
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
c) Leitura dos quadros As questes relativas aos rgos de Gesto percorrem todos os 13 meses do perodo, com uma maior incidncia nos meses de Maio a Outubro de 1999 (65,6%), isto no final do ano lectivo e incio do seguinte, apanhando ainda o perodo de eleies de Maio/Junho de 1999 (Quadro 16-B).
57
Na subcategoria
Eleies
as
comunicaes
concentram-se
no
perodo
de
Abril/Junho de 1999, (83,9% das comunicaes), perodo em que os processos eleitorais para as assembleias de escola e direces executivas se verificaram. As questes relacionadas com o Regulamento Interno, apesar de tambm percorrerem todo os meses do perodo, verificam-se com maior frequncia a partir de Setembro de 1999. Os Planos e Projectos a partir de Setembro de 1999, e particularmente entre Novembro de 1999 e Fevereiro de 2000, passam a constituir assunto com relevncia nas comunicaes (Quadro 16-B). A comunicaes relativas aos Actores Institucionais concentram-se nos meses de Abril a Junho de 1999 (69,8%). A leitura por grandes grupos de subcategorias de contedos no dispensa a necessidade de verificar a importncia absoluta e relativa de algumas das suas subcategorias individualmente. Se certo que algumas delas condicionam o padro de ocorrncia das respectivas categorias, no menos certo que o seu comportamento individual, pode revelar outros aspectos importantes da distribuio dos assuntos. Assim considerando apenas os 6 assuntos que apresentam maior frequncia, verifica-se que: - as Incompatibilidades no perodo de Julho a Dezembro de 1999 representam em mdia mais de 20% das comunicaes desses meses (Quadro 16-C). - o Funcionamento dos rgos de gesto, com maior frequncia nos meses de Fevereiro/Maro de 2000, representa mais de 27% das comunicaes (Quadro 16-C). - as comunicaes sobre a Capacidade Eleitoral Passiva concentram-se nos meses de Abril/Maio/Junho representando mais de 16% das comunicaes desses meses (Quadro 16-C). - as comunicaes sobre as Competncias e Atribuies dos rgos de gesto ocorrem principalmente nos meses de Outubro/Novembro de 1999 e Fevereiro/Maro de 2000, em que representam mais de 15% das respectivas comunicaes. - o Crdito Global de Horas encontra-se na origem de 14% das comunicaes verificadas em Abril/Maio/Junho, perodo em apresentam as maiores frequncias. - finalmente as comunicaes sobre Redues Lectivas que representam 4,3% de todas as comunicaes, ocorreram com maior frequncias nos meses de Setembro/Outubro de 1999 (para todos Quadro 16-C). Relativamente aos assuntos menos frequentes: - as comunicaes versando questes relativas aos Agrupamentos Verticais constituem apenas 0,1% do total de comunicaes (1 comunicao em Maio de 1999).
58
- a Homologao dos regulamentos internos (duas comunicaes em Dezembro de 1999) e a Gesto Flexvel do Currculo (duas comunicaes em Junho/Julho de 1999) com 02% so as segundas ex aequo menos frequentes. - com 0,3% surgem seis subcategorias: Formao para a Gesto, Acumulaes, Equivalente Financeiro, Cargas Horrias, Planos de Estudos e Programas, Administrao Educativa, Associaes de Pais (Quadro 16-C). d) Comentrio A leitura destes quadros permite identificar subperodos de ocorrncia bem definidos para cada uma das grandes categorias de contedos. aqui visvel, mais do que em qualquer outra das categorias, a existncia de uma forte relao entre a distribuio temporal de ocorrncia de comunicaes e o calendrio de aces de aplicao do Regime de Autonomia e funcionamento das escolas. Constituem excepo, os assuntos referidos no final da alnea anterior, em parte devido ao reduzido nmero de ocorrncias ( o caso dos Agrupamentos) e fraca conexo com o Regime de Autonomia (no caso da Gesto Curricular), e em parte devido generalidade e mbito alargado dos assuntos (no caso das Questes Gerais). Para alm dos casos mais evidentes dos assuntos rgos de Gesto e Eleies verifica-se aquela relao noutras subcategorias. A ocorrncia de maior nmero de comunicaes sobre o Regulamento Interno a partir de Setembro de 1999, dever-se- ao facto de, no ano lectivo de 1999/2000, dever verificar-se a reviso dos regulamentos. Tambm a maior incidncia das comunicaes relativas ao Crdito Global de Horas, a Distribuio do Servio Docente e a Elaborao de Horrios, nos meses de Maio a Julho de 1999 explica-se pela sua relao com decises de preparao do ano lectivo seguinte. O mesmo acontece com os Planos e Projectos que assumem maior importncia no momento em que nas escolas se iniciam, com os novos rgos de gesto, os processos de elaborao de projectos e planos. Pode ver-se que, em termos de assuntos mais frequentes, as comunicaes incidem principalmente em questes e/ou reas de maior importncia para o corpo docente das escolas. Finalmente importa referir a reduzida frequncia de comunicaes versando sobre questes relativas ao Projecto Educativo e ao Projecto de Oramento, que, ao contrrio de outros temas, dificilmente se podem considerar marginais questo central da aplicao do Regime de Autonomia.
59
A focalizao temtica em torno das questes de natureza jurdico-administrativa, por virtude da maior presso normativa para o cumprimento de prazos e procedimentos, obliterou quase totalmente as questes de estratgia organizacional, onde o Projecto Educativo, o Projecto de Oramento e a Formao para a Gesto desempenham papel importante. A frequncia das comunicaes relativas aos Actores Institucionais no meses de Abril a Junho de 1999, ter, provavelmente, a ver com o facto de ter sido nesse perodo inicial de funcionamento da Pgina que se registaram a maior parte dos comentrios e crticas positivas e negativas sobre a Unidade de Acompanhamento e sobre a Pgina.
Como evoluiu a participao dos vrios nveis de ensino ao longo tempo. a) Questo em anlise A participao na Pgina dos trs Nveis de Ensino ao longo do tempo foi regular e uniforme? Algum deles se destacou em determinados meses? Em que meses e em que medida? At que ponto a especificidade, por exemplo, da situao dos Jardins de Infncia e Escolas do 1 Ciclo face agenda de aplicao do Regime visvel no seu padro temporal de interveno na Pgina? b) Apresentao dos quadros
Quadro 17 - Matriz Data (Ms) X Origem Nvel de Ensino - Frequncias absolutas e relativas
QUADRO 17-A Jardim de Infncia /Escola Bsica do 1 Ciclo Escola Bsica do 2/3 Ciclo Escola Secundria Subtotal No identificado NIDEN JI/EB1 EB23 ESEC 2 2 Mar-99 Abr-99 1 2 16 19 9 Mai-99 1 26 35 62 46 24 24 48 42 Jun-99 Jul-99 4 13 42 59 21 Set-99 3 3 11 17 50 Out-99 3 6 3 12 14 3 3 6 9 Nov-99 Dez-99 1 1 5 7 15 6 3 9 10 Jan-00 Fev-00 2 5 10 17 14 2 4 6 13 1 4 5 5 Mar-00 Abr-00 Total 15 92 162 269 248
Total
28
108
90
80
87
26
15
22
19
31
19
10
517
QUADRO N 27-B Jardim de Infncia /Escola Bsica do 1 Ciclo Escola Bsica do 2/3 Ciclo Escola Secundria Subtotal No identificado NIDEN JI/EB1 EB23 ESEC
Mar-99
Abr-99 3.6 7.1
Mai-99 0.9 24.1 32.4 47.4 42.6
Jun-99 26.7 26.7 53.3 46.7
Jul-99 5.0 16.3 52.5 73.7 26.3
Set-99 4.5 4.5 16.4 25.4 74.6
Out-99 11.5 23.1 11.5 46.2 53.8
Nov-99 20.0 20.0 40.0 60.0
Dez-99 4.5 4.5 22.7 31.8 68.2
Jan-00 31.6 15.8 47.4 52.6
Fev-00 6.5 16.1 32.3 54.8 45.2
Mar-00 10.5 21.1 31.6 68.4
Abr-00 10.0 40.0 50.0 50.0
Total 2.9 17.8 31.3 52.0 48.0
100.0
57.1 67.9 32.1
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
QUADRO 17-C Jardim de Infncia /Escola Bsica do 1 Ciclo Escola Bsica do 2/3 Ciclo Escola Secundria Subtotal No identificado NIDEN JI/EB1 EB23 ESEC
Mar-99
Abr-99 6.7 2.2
Mai-99 6.7 28.3 21.6 23.0 18.5
Jun-99 26.1 14.8 17.8 16.9
Jul-99 26.7 14.1 25.9 21.9 8.5
Set-99 20.0 3.3 6.8 6.3 20.2
Out-99 20.0 6.5 1.9 4.4 5.6
Nov-99 3.3 1.9 2.2 3.6
Dez-99 6.7 1.1 3.1 2.6 6.0
Jan-00 6.5 1.9 3.3 4.0
Fev-00 13.3 5.4 6.2 6.3 5.6
Mar-00 2.2 2.5 2.2 5.2
Abr-00 1.1 2.5 1.9 2.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1.2 0.7
9.9 7.1 3.6
Total
0.4
5.4
20.9
17.4
16.5
13.0
5.0
2.9
4.3
3.7
6.0
3.7
1.9
100.0
60
c) Leitura dos quadros A distribuio ao longo dos treze meses das comunicaes de que foi possvel identificar o nvel de ensino dos respectivos autores mostra-nos que, com excepo do ms de Outubro de 1999 e Janeiro de 2000, a primazia pertenceu s Escolas Secundrias (Quadro 17-C). Tanto os autores das Escolas do 2/3 Ciclos como os das Escolas Secundrias registaram maior concentrao das suas comunicaes nos meses de Maio a Julho de 1999. No primeiro caso quase 70% das comunicaes foram produzidas naqueles trs meses. Cerca de 62%, no segundo caso. Relativamente aos autores da subcategoria Jardins de Infncia e Escolas do 1 ciclo a ocorrncia de comunicaes inexistente em 6 meses, e a sua maior frequncia regista-se nos meses de Julho a Outubro de 1999. d) Comentrio A leitura destes quadros confirmam, a ideia geral j expressa, da reduzida participao dos Jardins de Infncia e das Escolas do 1 Ciclo na Pgina. Confirmam, tambm, a relao entre os ndices de frequncia das comunicaes e o calendrio de aces na aplicao do Regime de Autonomia, particularmente, para as Escolas do 2/3 Ciclo e para as Escolas Secundrias.
5.2. Como se caracterizou a participao dos vrios nveis de ensino?
Que autores? Que tipo de comunicaes? Que assuntos/temas? a) Questes em anlise Quem utilizou mais a Pgina, em cada nvel de ensino? No ensino secundrio foram os professores? Os membros da Direces Executivas? E nos outros nveis de ensino? Os encarregados de educao? Que tipos de comunicao foram mais/menos frequentes em cada nvel de ensino? As Escolas do 2/3 Ciclo solicitaram mais informaes do que orientaes? Que nvel de ensino produziu mais crticas? e comentrios?
61
E que assuntos foram mais/menos referidos por cada nvel de ensino? As comunicaes dos autores das Escolas do 2/3 Ciclo privilegiam que assuntos? E os dos outros nveis de ensino? b) Apresentao dos quadros
Quadro 18 - Matriz Origem - Nvel de Ensino X Autoria da Comunicao - Frequncias absolutas e relativas
QUADRO 18-A
JI/EB1 Escolas Escola Direces Executivas Assembleias de Escola Outros Sub-total Individuais Professores Encarregados de Educao Alunos No Identificado Sub-total Adm. Educativa Direco Regional Centro de rea Educativa Outros Sub-total Autarquias Cmara Municipal Junta de Freguesia Sub-total Associaes Sindicatos Associao de Pais Associao de Estudantes Outras Sub-total Unidade de Acompanhamento UARA ASSIN ASAP ASAE ASOU 1 2 2 1 1 3 3 1 6 6 1 7,1 33,3 57,1 16,7 14,3 50,0 21,4 100,0 100,0 100,0 100,0 6,7 2,2 2,2 0,6 0,6 1,2 1,2 0,4 1,2 1,2 0,2 1 6 1 8 12,5 75,0 12,5 100,0 6,7 6,5 0,6 1,5 AUCM AUJF ADRE ACAE AOUT IPRO IEED IALU INID 6 6 20 20 13 13 227 227 266 266 2,3 3,1 7,5 8,1 4,9 22,8 85,3 66,0 100,0 100,0 40,0 40 21,7 21,7 8,0 8,0 91,5 91,5 51,5 51,5 EESC ECEX EASS EOUT 3 5 3 EB23 24 22 5 4 55 9 ESEC 22 40 14 3 79 68 NIDEN 1 5 2 1 9 7 1 TOTAL 50 67 21 8 146 89 1 2,1 5,6 JI/EB1 6,0
QUADRO 18-B
EB23 48,0 32,8 23,8 50,0 37,7 10,1 ESEC NIDEN 44,0 59,7 66,7 37,5 54,1 76,4 2,0 7,5 9,5 12,5 6,2 7,9 100,0 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 20 33,3 JI/EB1 20,0
QUADRO 18-C
EB23 26,1 23,9 5,4 4,3 59,7 9,8 ESEC NIDEN 13,6 24,7 8,6 1,9 48,8 42,0 0,4 2,0 0,8 0,4 3,6 2,8 0,4 TOTAL 9,7 13,0 4,1 1,5 28,3 17,2 0,2
Total
RICL
15
92
162
248
517
2,9
17,8
31,3
48,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Quadro 19 Matriz Nvel de Ensino X Tipo de Comunicao - Frequncias absolutas e relativas

QUADRO 19-A
JI/EB1 EB23 Pergunta Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Pedido de Orientao Queixas/Denncias Sub-total Comentrio Aprovao/Parabns Reprovao/Protesto Outros Comentrios Sub-total Crtica Sobre Lei/Norma Sobre Metodologias e Calendrios Sobre o Forum RAAG Sub-total Respostas Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Orientao Remisso para o Reg. Interno Reenvio para a Direco Regional Reenvio para o GEF Reenvio para Outras Instncias Sub-total Comentrio Comentrio COM RINFL RINTL RORIE RRERI RRED RREG RREO 1 3 1 1 1 5 2 20,0 60,0 50,0 20,0 50,0 100,0 100,0 1,1 1,9 0,6 0,4 0,4 1,0 0,4 1 CRLN CRMC CRUA 1 2 2 CAPR CDES COCO 1 1 1 4 5 2 PINFL PINTL PORIE PDEN 12 2 10 9 62 11 2 84 1 ESEC NIDEN 13 96 16 1 126 9 1 11 21 4 1 6 11 1 2 1 10 27 31 4 6 22 159 23 1 205 4 TOTAL 46 327 50 4 427 14 1 43 58 11 7 7 25 1 4 25,0 14,3 8,0 8,0 2,3 1,7 9,1 9,3 8,6 18,2 2,8 JI/EB1 4,3 3,1
QUADRO 19-B
EB23 19,6 19,0 22,0 50,0 19,7 7,1 ESEC NIDEN 28,3 29,4 32,0 25,0 29,5 64,3 100,0 25,6 36,2 36,4 14,3 85,7 44,0 100,0 50,0 25,0 40,0 62,8 53,4 36,4 85,7 47,8 48,6 46,0 25,0 48,0 28,6 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 6,7 13,3 6,7 6,7 6,7 80,0 JI/EB1 13,3 66,7
QUADRO 19-C
EB23 9,8 67,4 12,0 2,2 91,3 1,1 4,3 5,4 2,2 ESEC NIDEN 8,0 59,3 9,9 0,6 77,8 5,6 0,6 6,8 13,0 2,5 0,6 3,7 2,2 1,1 6,8 0,6 1,2 0,4 4,0 10,9 12,5 1,6 2,4 8,9 64,1 9,3 0,4 82,7 1,6 TOTAL 8,9 63,2 9,7 0,8 82,6 2,7 0,2 8,3 11,2 2,1 1,4 1,4 4,8 0,2 0,8
Total
RICL
15
92
162
248
517
2,9
17,8
31,3
48,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
62
Quadro 20 - Matriz Origem - Nvel de Ensino X Contedo da Comunicao - Frequncias absolutas e relativas
QUADRO 20-A
JI/EB1 rgos Gesto Constituio/Composio Competncias/Atribuies Funcionamento Regimento Interno Incompatibilidades Tomada de Posse/Inicio Funes Redues Lectivas Remuneraes/Suplementos Formao para a Gesto Faltas dos Titulares Sub-total Eleies Calendrios e Prazos Comisso Eleitoral Normas Eleitorais Assembleias Eleitorais Capacidade Eleitoral Passiva Capacidade Eleitoral Activa Ausncia de Listas Votaes Sub-total Regulamento Conformidade Legal Homologao Reviso Aplicao Sub-total Gesto Recursos Humanos Avaliao Desempenho Docente Crdito Global de Horas Distribuio do Servio Docente Assessorias Tcnico-pedaggicas Direces de Instalaes Nomeao/Designao p/ Cargos Destacamento de Docentes Concursos e Contratao Docente Elaborao de Horrios Acumulaes Sub-total Planos e Projectos Projecto Educativo Projecto de Oramento Linhas Orientadoras Oramento Equivalente Financeiro Plano Anual de Actividades PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA 1 Gesto Curricular Gesto Flexvel do Currculo Cargas Horrias Planos de Estudos e Programas Sub-total Agrupamentos Criao de Agrupamentos Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Sub-total Actores Institucionais Autarquias Administrao Educativa Associaes de Pais Unidade de Acompanhamento AIAU AIME AIAP AIUA 1 1 Questes Gerais Legislao Educativa Geral Legislao sobre RAAG Sub-total QLEG QRAA 1 1 2 2 5 2 7 8 8 4 3 7 AGCA AGAH AGAV 1 2 8 2 1 2 10 15 3 5 8 GCGF GCCH GCPC 2 1 2 2 2 1 6 2 2 4 1 2 GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC 2 21 26 3 1 2 1 3 10 1 2 3 3 1 1 7 3 2 2 3 1 3 1 2 31 1 3 4 1 4 13 1 1 14 3 RICL RIHO RIRV RIAP ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO 3 2 1 9 2 3 2 19 2 1 1 15 3 1 4 28 1 1 2 1 5 7 3 17 2 18 5 1 1 OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT 7 1 35 1 3 76 3 4 1 1 20 2 4 2 34 7 2 1 1 3 EB23 6 6 7 2 4 4 2 3 ESEC 3 9 16 2 21 6 15 1 1 9 121 NIDEN 6 19 21 10 38 5 12 TOTAL 16 37 44 14 64 15 29 6 1 13 239 4 4 4 2 46 8 8 8 84 8 1 9 4 22 3 39 12 3 3 6 5 4 3 2 80 4 4 9 2 9 28 1 2 2 5 7 2 1 10 2 1 2 21 26 12 11 23 9,1 4,3 4,8 3,8 9,5 7,7 41,7 18,2 30,4 38,1 30,8 33,3 27,3 30,4 100,0 20,0 80,0 100,0 100,0 100,0 47,6 57,7 25,0 45,5 34,8 40,0 14,3 100,0 100,0 40,0 20,0 85,7 100,0 3,6 22,2 14,3 11,1 22,2 2,5 26,3 32,5 75,0 25,0 22,2 50,0 33,3 35,7 25,0 66,7 50,0 60,0 8,3 33,3 17,9 25,0 66,7 66,7 50,0 20,0 75,0 33,3 100,0 38,8 25,0 75,0 44,4 50,0 44,4 46,4 100,0 20,0 35,9 25,0 3,6 4,3 12,5 19,6 25,0 37,5 25,0 22,6 50,0 25,0 50,0 32,6 37,5 12,5 50,0 33,3 12,5 100,0 22,2 25,0 22,7 77,8 75,0 77,3 66,7 46,2 41,7 33,3 33,3 2,9 7,7 14,6 25,0 23,1 31,8 75,0 100,0 25,0 50,0 43,5 25,0 50,0 25,0 40,5 87,5 33,3 1,6 JI/EB1 6,3 8,1
QUADRO 20-B
EB23 37,5 16,2 15,9 14,3 6,3 26,7 6,9 50,0 ESEC 18,8 24,3 36,4 14,3 32,8 40,0 51,7 16,7 100,0 69,2 50,6 NIDEN 37,5 51,4 47,7 71,4 59,4 33,3 41,4 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7 13,3 6,7 6,7 20,0 13,3 6,7 46,7 13,3 6,7 JI/EB1 6,7 20,0
QUADRO 20-C
EB23 6,5 6,5 7,6 2,2 4,3 4,3 2,2 3,3 1,1 38,0 1,1 2,2 9,8 2,2 3,3 2,2 20,7 ESEC 1,9 5,6 9,9 1,2 13,0 3,7 9,3 0,6 0,4 1,9 46,9 1,9 1,6 0,6 0,6 9,3 1,9 0,6 2,5 17,3 0,6 0,6 1,2 0,6 3,1 1,1 7,6 3,3 2,2 1,2 3,3 3,3 2,2 1,9 0,6 1,9 0,4 0,8 22,8 16,0 1,9 0,6 2,2 2,2 4,3 1,2 0,6 1,9 6,2 12,5 0,4 1,2 1,6 0,4 1,6 5,2 0,4 2,2 1,2 2,2 1,1 1,1 2,2 3,2 0,8 0,4 0,8 2,2 2,2 5,4 2,2 7,6 4,9 4,9 2,5 1,9 4,3 4,0 6,0 1,2 2,0 3,2 1,2 0,4 2,4 0,8 0,4 8,6 1,9 2,8 1,2 6,9 0,8 7,3 2,0 0,4 0,4 0,4 0,4 8,1 0,8 1,6 0,8 13,7 2,8 3,6 48,8 NIDEN 2,4 7,7 8,5 4,0 15,3 2,0 4,8 TOTAL 3,1 7,2 8,5 2,7 12,4 2,9 5,6 1,2 0,2 2,5 46,2 0,8 0,8 0,8 0,4 8,9 1,5 1,5 1,5 16,2 1,5 0,2 1,7 0,8 4,3 0,6 7,5 2,3 0,6 0,6 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 15,5 0,8 0,8 1,7 0,4 1,7 5,4 0,2 0,4 0,4 1,0 1,4 0,4 0,2 1,9 0,4 0,2 0,4 4,1 5,0 2,3 2,1 4,4
Total
15
92
162
248
517
2,9
17,8
31,3
48,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
63
Quadro 21 - Submatriz Origem - Nvel de Ensino X Contedo da Comunicao Subcategorias Contedo da Comunicao mais abordadas - % do total de comunicaes Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Contedos das Comunicaes
Incompatibilidades, Capacidade Eleitoral Passiva, Funcionamento dos rgos de gesto, Crdito Global de Horas, Competncias/Atribuies dos rgos de gesto, Redues Lectivas Unidade de Acompanhamento, Constituio/Composio dos rgos de gesto, Tomada de Posse/Incio de Funes dos rgos de gesto, Regimento Interno, Faltas dos Titulares, Legislao Educativa Geral Legislao sobre o RAAG,
JI/EB1 1,6 4,3
8,1 4,8 6,3
9,1 2,9
EB23 6,3 19,6 15,9 17,9 16,2 6,9 9,5 37,5 26,7 14,3 7,7 41,7 18,2 17,8
ESEC 32,8 32,6 36,4 35,9 24,3 51,7 38,1 18,8 40,0 14,3 23,1 33,3 27,3 31,3
NIDEN 59,4 43,5 47,7 46,2 51,4 41,4 47,6 37,5 33,3 71,4 69,2 25,0 45,5 48,0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Geral
Ordem Geral 1 2 3 4 5 6 8 12 23 Geral Contedo das Comunicaes Incompatibilidades, Capacidade Eleitoral Passiva, Funcionamento dos rgos de gesto, Crdito Global de Horas, Competncias/Atribuies dos rgos de gesto, Redues Lectivas Constituio/Composio dos rgos de gesto, Legislao Educativa Geral Remuneraes/Suplementos JI/EB1 Ordem % 3 1 13,3 20,0 EB23 Ordem % 1 2 4 3 5 2 13,3 46,6 35,8 50,1 46,9 9,8 7,6 6,5 6,5 5,4 ESEC Ordem % 1 13,0 4 9,3 2 9,9 5 8,6 3 9,3 NIDEN Ordem % 1 15,3 3 8,1 2 8,5 5 7,3 4 7,7 Total 12,4 8,9 8,5 7,5 7,2 5,6 3,1 2,3 1,2
c) Leitura dos quadros Nas Escolas Secundrias os utilizadores que mais utilizaram a Pgina foram os membros das Direces Executivas, os membros das Assembleias de Escola e os Professores (Quadro 18-B). Relativamente s comunicaes cuja autoria identificada como sendo a Escola a maior percentagem pertence s Escolas do 2/3 Ciclos (48,0%). A correspondente percentagem do nvel de ensino Escolas Secundrias , no entanto, igualmente elevada (44% - Quadro 18-B). Metade das comunicaes das Escolas do 2/3 Ciclo foram produzidas pelos membros da Direces Executivas e pelos autores da subcategoria Escola (Quadro 18-C). Nas Escolas Secundrias so os membros das direces executivas e os professores, que em conjunto produziram uma larga maioria das comunicaes (68,7% Quadro 18-C). No nvel de ensino Jardins de Infncia e Escolas do 1 Ciclo a subcategoria Individuais que, com 73,3% (Quadro 18-C), responsvel pelo maior nmero co-
64
municaes. No se registaram comunicaes de membros da Direces Executivas e Assembleias de Escola neste nvel de ensino. Relativamente aos tipos de comunicao so tambm os autores das Escolas Secundrias que, com excepo da subcategoria Queixa/denncia, mais comunicaes produziram (Quadro 19-B). Em termos mdios, cerca de 30,0% das perguntas desse tipo so da sua autoria. A maior parte das manifestaes de apoio e aprovao ao funcionamento e utilidade da Pgina, mas tambm a maior parte das crticas que lhes so dirigidas, so igualmente da responsabilidade das Escolas Secundrias (64,3% e 85,7%, respectivamente Quadro 19-B). Por outro lado verifica-se que para todos os trs nveis de ensino, as perguntas solicitando Interpretao sobre Leis/Normas constituem a grande maioria (o valor mdio ultrapassa os 60,0%). Em relao ao segundo tipo de comunicao mais frequente, no caso dos Jardins de Infncia e Escolas do 1 Ciclo so as perguntas solicitando Informao sobre Leis/Normas, e no caso dos outros dois nveis de ensino so as perguntas solicitando Orientaes (Quadro 19-C). Os dados constantes no Quadro 20 permitem identificar, para os assuntos, o peso relativo de cada um dos Nveis de Ensino e para estes a respectiva a estrutura temtica. Relativamente ao primeiro aspecto, e tendo em conta apenas os 13 assuntos mais frequentemente abordados nas comunicaes (com mais de 10 comunicaes Quadro 20-A), a regra geral de maior participao das Escolas Secundrias, apenas quebrada nos casos da Constituio/Composio dos rgos de gesto e da Legislao Educativa Geral, em que a primazia pertence s Escolas do 2/3 Ciclo (Quadro 21). Relativamente ao segundo aspecto, a estrutura temtica das comunicaes, apesar da coincidncia de alguns assuntos, so diferentes. Considerando as cinco subcategorias de contedo mais importantes no conjunto das comunicaes de cada nvel de ensino, verificam-se algumas diferenas assinalveis. Assim das nove subcategorias mais importantes, apenas a Capacidade Eleitoral Passiva surge nas 5 primeiras posies nos trs nveis de ensino. O Funcionamento dos rgos de gesto aparece em dois nveis de ensino bem como o Crdito Global de Horas. As restantes cinco subcategorias apenas aparecem em um nvel de ensino (Quadro 22). d) Comentrio Sem ser de forma muito marcada verifica-se existirem, no entanto, aspectos especficos da participao dos Nveis de Ensino na Pgina. De uma maneira geral os
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utilizadores mais frequentadores nas Escolas Secundrias so os Professores, nas Escolas do 2/3 Ciclo so os autores identificados genericamente como Escola e nos Jardins de Infncia e Escolas do 1 Ciclo so os autores Individuais da subcategoria No identificados. Relativamente aos tipos de comunicao a nota mais saliente o facto de os Jardins de Infncia e Escolas do 1 Ciclo solicitarem, principalmente, Informao sobre Leis/Normas enquanto que os outros dois Nveis de Ensino solicitam Orientaes.
5.3. Como os diversos tipos de autores utilizaram a pgina: Quando? Para qu? Sobre o qu?
Como variou a participao dos diversos utilizadores da Pgina ao longo do tempo? a) Questo em anlise Ao longo do tempo, a participao dos diversos tipos de utilizadores, foi regular? Foi uniforme? Ou pelo contrrio verificaram-se variaes significativas. Para quais deles? Em que momentos (meses) a utilizao da Pgina foi maior/menor? Para os professores, foram os primeiros ou os ltimos meses? E para os membros das Direces Executivas? Como variou a interveno dos restantes utilizadores? As respostas a estas questes podero constituir um contributo importante para o esclarecimento das relaes entre a utilizao da Pgina e a aplicao, no terreno, do Regime de Autonomia. b) Apresentao dos quadros (ver pgina 67) c) Leitura dos quadros Verifica-se que para alguns dos utilizadores o recurso Pagina foi espordico e pontual: os Encarregados de Educao, as Cmaras Municipais e as Associaes Sindicais (uma comunicao cada), as Direces Regionais e as Associaes de Pais (com mais de uma comunicao, mas sem nenhuma regularidade significativa ao longo dos meses).
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Quadro 23 - Matriz Data (Ms) X Autoria da Comunicao - Frequncias absolutas

QUADRO 23-A
Escolas EESC ECEX EASS EOUT Individuais IPRO IEED IALU INID Adm. Educativa ADRE ACAE AOUT Autarquias Associaes AUCM AUJF ASSIM ASAP ASAE ASOU Unid. Acomp. Total UARA RICL 2 25 59 2 129 242 99 190 106 186 29 97 74 100 28 44 44 66 1 30 50 1 55 89 1 24 43 1 13 24 6 656 1192 1 6 1 1 1 8 1 1 7 1 6 3 1 46 51 24 58 17 9 1 3 12 11 14 12 6 267 2 13 16 2 16 7 Mar-99 2 Abr-99 4 Mai-99 14 23 Jun-99 12 19 1 Jul-99 11 11 2 4 28 2 1 3 4 3 5 1 3 2 Set-99 4 Out-99 2 3 1 4 2 1 6 1 Nov-99 Dez-99 Jan-00 Fev-00 3 1 5 5 1 1 2 Mar-00 Abr-00 Total 52 67 21 8 89 1
QUADRO 23-B
Escolas EESC ECEX EASS EOUT Individuais IPRO IEED IALU INID Adm. Educativa ADRE ACAE AOUT Autarquias Associaes AUCM AUJF ASSIM ASAP ASAE ASOU Unid. Acomp. Total UARA RICL
Mar-99 100,0
Abr-99 6,8
Mai-99 5,8 9,5 0,8
Jun-99 6,3 10,0 0,5
Jul-99 5,9 5,9 1,1 2,2 15,1
Set-99 4,1 2,1 1,0 3,1
Out-99 2,0
Nov-99
Dez-99 4,5
Jan-00 8,0 4,0 2,0
Fev-00 3,4 1,1 5,6 6,7
Mar-00 11,6 2,3
Abr-00 4,2 8,3 4,2
Total 4,4 5,6 1,8 0,7 7,5 0,1
3,0 4,0
4,5 6,8
1,5 7,6 1,5
27,1
6,6
3,7
11,9 1,7 10,2
19,0 1,2
26,8 0,5
12,9
59,8
17,0
20,5 2,3
18,2
22,0
15,7 3,4
27,9
25,0
22,4 0,2 1,1 0,1 0,1
2,0 0,4 2,5 0,8 42,4 100,0 100,0 53,3 100,0 52,1 100,0 57,0 100,0 29,9 100,0 74,0 100,0 63,6 100,0 66,7 100,0 2,3 2,0 60,0 100,0 1,1 1,1 61,8 100,0 2,3 55,8 100,0 4,2 54,2 100,0
0,7 0,5 55,0 100,0
QUADRO 23-C
Escolas EESC ECEX EASS EOUT Individuais IPRO IEED IALU INID Adm. Educativa ADRE ACAE AOUT Autarquias Associaes AUCM AUJF ASSIN ASAP ASAE ASOU Unid Acomp Total UARA
Mar-99 3,8
Abr-99 7,7
Mai-99 26,9 34,3 25,0
Jun-99 23,1 28,4 4,8
Jul-99 21,2 16,4 9,5 50,0 31,5
Set-99 7,7 9,5 12,5 3,4
Out-99 3,8
Nov-99
Dez-99 4,5
Jan-00 6,0 9,5 12,5
Fev-00 5,8 1,5 23,8 6,7
Mar-00 7,5 4,8
Abr-00 1,5 9,5 1,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
14,3 4,5
9,5 3,4
4,8 5,6 100,0
18,0
18,0
7,9
2,6 50,0 46,2
17,2 23,1
19,1 7,7
9,0
21,7
6,4
3,4 50,0
4,5
4,1
5,2 23,1
4,5
2,2
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
100,0 100,0 75,0 33,3 3,8 0,2 4,9 19,7 20,3 15,1 15,9 16,2 15,6 4,4 8,1 11,3 8,4 4,3 3,7 6,7 5,5 12,5 16,7 4,6 4,2 12,5 16,7 8,4 7,5 16,7 3,7 3,6 16,7 2,0 2,0
100,0 100,0 100,0 100,0
Autoria da Comunicao Escola
EESC ECEX EASS EOUT
Escola Direces Executivas Assembleias de Escola Outros Professores Encarregados de Educao Alunos No Identificado Direco Regional Unid. Acompanhamento Associaes Autarquias
ACAE AOUT AUCM AUJF ASSIN ASAP ASAE ASOU UARA
Centro de rea Educativa Outros Cmara Municipal Junta de Freguesia Sindicatos Associao de Pais Associao de Estudantes Outras Unidade de Acompanhamento do RAAG
Individuais
IPRO IEED IALU INID
Adm. Educativa
ADRE
67
Dos restantes grupos de autores possvel identificar os subperodos de maior interveno. A Unidade de Acompanhamento que, como seria de esperar produziu comunicaes durante todos os meses, produziu maior nmero de comunicaes nos meses de Maio, Junho e Julho de 1999 (51,0% das suas comunicaes Quadro 23-A). Esse perodo, no entanto no coincide com o do seu maior peso relativo no conjunto das comunicaes mensais, o qual foi atingido nos meses de Outubro, Novembro e Dezembro de 1999 (74,0%, 63,6 e 66,7, respectivamente Quadro 23-B). Este maior peso relativo da Unidade de Acompanhamento nestes meses, resulta da menor interveno dos autores das subcategorias Escola e Direces Executivas que conjuntamente apenas produziram 5 comunicaes (Quadro 23-A). As comunicaes produzidas pelos autores classificados na subcategoria Escola concentram-se tambm nos meses de Maio, Junho e Julho de 1999, com 71,2% , tal como acontece com os membros das Direces Executivas, com 79,1% da totalidade das suas comunicaes. No caso destes ltimos, aps um interregno nos trs meses seguintes, volta a registar-se uma participao regular, mas menos intensa, at Maro de 2000 (Quadro 23-C). A participao dos membros das Assembleias de Escola estende-se de forma contnua, desde Junho de 1999 a Maro de 2000, com uma maior concentrao em Janeiro e Fevereiro de 2000. Um tero das suas comunicao so registadas nesses dois meses. tambm nestes meses que o seu peso relativo, no conjunto de todas as comunicaes, maior (4,0% e 5,6% respectivamente Quadro 23-B). As comunicaes dos Professores, estendem-se por todo o perodo de Maro a Dezembro de 1999, com o ms de Julho de 1999 a registar quase um tero das suas comunicaes (31,5% - Quadro 23-C). Finalmente, registe-se a participao contnua e regular dos autores Individuais no identificados, que juntamente com a Unidade de Acompanhamento, so os nicos que produziram comunicaes, em todos os meses do perodo. A sua maior participao, no ms de Setembro de 1999 (21,7% das suas comunicaes Quadro 23-B), corresponde a quase 60% das comunicaes entradas na Pgina nesse ms, o que coincide com menor participao da Unidade de Acompanhamento, que regista apenas 29,9% do total de comunicaes do ms (Quadro 23-B). Finalmente deve notar-se que dos 13 tipos de autores que em algum momento utilizaram a Pgina, 11 fizeram-no nos meses de Maio/Junho/Julho (Quadro 23-A)
68
d) Comentrio Apesar da distribuio das comunicaes ao longo do perodo considerado se caracterizar por alguma disperso, possvel detectar comportamentos padro para alguns grupos de autores, especialmente para aqueles que apresentam maior nmero de comunicaes. Globalmente pode dizer-se que a Pgina aps o 1 ms de funcionamento, obteve uma adeso significativa dos potenciais utilizadores. Note-se, por um lado, no volume de comunicaes em Maio, Junho e Julho e, especialmente, na diversidade de tipos de autores que nos trs primeiros meses utilizaram a Pgina. Nos meses seguintes apenas os rgos de gesto e/ou professores mantiveram uma utilizao regular da Pgina, com os seus ndices de participao a mostrarem uma certa relao de dependncia face aos momentos do processo de aplicao. Isso particularmente visvel no caso dos membros das Direces Executivas e das Assembleias de Escola. Os Professores, em princpio, com menores responsabilidades na conduo dos processos de aplicao do regime, apresentam um padro de participao regular e contnua, onde aquela relao de dependncia no to clara.
Sobre qu comunicaram os diversos tipos de autores?
a) Questo em anlise Que assuntos/temas foram mais focados pelos diversos tipos de utilizadores da Pgina? Verifica-se alguma relao significativa entre os utilizadores e os contedos das respectivas comunicaes. Se existe, para que autores e para que assuntos? A caracterizao temtica das preocupaes manifestadas pelos diversos tipos de autores pode ajudar ao esclarecimento sobre o uso dado Pgina pelos seus utilizadores e pela Unidade de Acompanhamento. b) Apresentao dos quadros (ver pginas 70, 71, 72 e 73)
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Quadro 24 - Matriz Autoria da Comunicao X Contedo da Comunicao - Frequncias absolutas

QUADRO 24-A
EESC rgos Gesto OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT Eleies ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO Regulamento RICL RIHO RIRV RIAP Gesto Recursos Humanos GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC Planos e Projectos PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA Gesto Curricular GCGF GCCH GCPC Agrupamentos AGCA AGAH AGAV Actores Institucionais AIAU AIME AIAP AIUA Questes Gerais Total QLEG QRAA 52 5 3 2 67 1 21 8 5 3 2 89 1 2 1 2 11 5 6 267 1 2 1 1 13 1 1 8 6 1 3 2 9 20 20 656 3 1 2 3 1 1 3 1 2 1 1 4 1 1 2 1 1 2 4 3 5 2 8 1 1 2 1 1 1 1 2 3 4 5 2 5 1 2 1 1 1 5 3 2 1 9 1 2 1 1 2 1 1 1 1 5 3 1 1 2 10 2 1 2 1 1 7 2 2 18 6 2 1 2 1 1 1 1 1 21 2 5 2 6 3 4 1 2 2 6 1 5 2 3 4 2 2 1 4 1 1 3 5 2 4 9 2 4 Escola ECEX EASS EOUT 1 IPRO 1 3 7 2 17 1 5 1 1 Individuais IEED IALU INID 8 20 24 10 36 7 12 2 1 9 1 4 1 1 Adm. Educativa ADRE ACAE AOUT Autarquias AUCM 1 AUJF ASSIN Associaes ASAP 1 2 2 1 ASAE ASOU UARA 27 56 57 25 92 7 22 6 3 10 3 9 7 3 51 8 12 11 16 1 28 6 4 52 14 10 2 5 3 2 5 2 4 3 11 2 12 1 1 1 5 3 Total 44 93 103 39 157 22 51 12 4 23 7 13 11 5 101 16 20 19 24 2 38 11 7 91 26 13 5 11 8 6 8 4 7 7 20 4 21 2 3 3 16 5 1 5 4 4 30 33 33 1192
Contedos da Comunicao rgos Gesto OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO RICL RIHO RIRV RIAP GHAD GHCG GHDS Constituio/Composio Competncias/Atribuies Funcionamento Regimento Interno Incompatibilidades Tomada de Posse/Inicio de Funes Redues Lectivas Remuneraes/Suplementos Formao para a Gesto Faltas dos Titulares Calendrios e Prazos Comisso Eleitoral Normas Eleitorais Assembleias Eleitorais Capacidade Eleitoral Passiva Capacidade Eleitoral Activa Ausncia de Listas Votaes Conformidade Legal Homologao Reviso Aplicao Avaliao de Desempenho Docente Crdito Global de Horas Distribuio do Servio Docente
Contedo da Comunicao GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA GCGF GCCH GCPC AGCA AGAH AGAV AIAU AIME AIAP AIUA QLEG QRAA Assessorias Tcnico-pedaggicas Direces de Instalaes Nomeao/Designao para Cargos Destacamento de Docentes Concursos e Contratao Docente Elaborao de Horrios Acumulaes Projecto Educativo Projecto de Oramento Linhas Orientadoras do Oramento Equivalente Financeiro Plano Anual de Actividades Gesto Flexvel do Currculo Cargas Horrias Planos de Estudos e Programas Criao de Agrupamentos Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Autarquias Administrao Educativa Associaes de Pais Unidade de Acompanhamento Legislao Educativa Geral Legislao sobre RAAG Escola EESC ECEX EASS EOUT IPRO IEED IALU INID ADRE ACAE AOUT AUCM AUJF ASSIN ASAP ASAE ASOU UARA
Autoria da Comunicao Escola Direces Executivas Assembleias de Escola Outros Professores Encarregados de Educao Alunos No Identificado Direco Regional Centro de rea Educativa Outros Cmara Municipal Junta de Freguesia Sindicatos Associao de Pais Associao de Estudantes Outras Unidade de Acompanhamento do RAAG
Gesto Recursos Humanos Planos e Projectos
Individuais
Adm. Educativa
Eleies
Autarquias Associaes
Gesto Curricular Agrupamentos
Unid. Acomp.
Regulamento
Gesto Recursos Humanos
Questes Gerais
70
Quadro 24 - Matriz Autoria da Comunicao X Contedo da Comunicao - Frequncias relativas

QUADRO N 24-B
EESC rgos Gesto OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT Eleies ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO Regulamento RICL RIHO RIRV RIAP Gesto Recursos Humanos GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC Planos e Projectos PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA Gesto Curricular GCGF GCCH GCPC Agrupamentos AGCA AGAH AGAV Actores Institucionais AIAU AIME AIAP AIUA Questes Gerais Total QLEG QRAA 100,0 7,5 4,5 3,0 100,0 4,8 100,0 100,0 5,6 3,4 2,2 100,0 100,0 0,7 0,4 0,7 4,1 1,9 2,2 100,0 50,0 100,0 7,7 7,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 12,5 23,1 0,3 1,4 3,0 3,0 100,0 4,5 1,5 2,2 1,1 0,4 16,7 0,5 50,0 15,4 100,0 16,7 4,5 1,5 4,8 2,2 1,9 12,5 3,0 6,0 3,4 9,6 3,8 11,9 1,5 4,8 2,2 1,1 0,4 0,4 0,4 0,7 1,1 1,5 1,9 0,7 1,9 0,4 0,7 1,5 12,5 12,5 5,6 3,4 25,0 1,1 17,3 1,9 3,8 1,9 1,9 3,0 4,8 1,9 1,5 1,5 7,5 4,5 4,8 4,8 9,5 11,2 2,2 1,1 2,2 1,1 1,1 2,6 0,7 0,7 6,7 2,2 0,7 0,4 25,0 16,7 7,7 16,7 7,7 7,7 7,9 0,7 1,9 0,7 2,2 23,1 7,7 1,9 2,2 3,8 11,5 1,9 9,6 3,8 4,5 6,0 3,0 9,5 4,8 19,0 12,5 12,5 5,8 9,6 Escola ECEX 3,0 6,0 13,4 9,5 19,0 EASS EOUT 12,5 IPRO 1,1 3,4 7,9 2,2 19,1 1,1 5,6 1,1 100,0 Individuais IEED IALU INID 3,0 7,5 9,0 3,7 13,5 2,6 4,5 0,7 0,4 3,4 0,4 1,5 0,4 16,7 Adm. Educativa ADRE ACAE AOUT Autarquias AUCM 100,0 AUJF ASSIN Associaes ASAP 12,5 25,0 25,0 16,7 ASAE ASOU UARA 4,1 8,5 8,7 3,8 14,0 1,1 3,4 0,9 0,5 1,5 0,5 1,4 1,1 0,5 7,8 1,2 1,8 1,7 2,4 0,2 4,3 0,9 0,6 7,9 2,1 1,5 0,3 0,8 0,5 0,3 0,8 0,3 0,6 0,5 1,7 0,3 1,8 0,2 0,2 0,2 0,8 0,5 Total 3,7 7,8 8,6 3,3 13,2 1,8 4,3 1,0 0,3 1,9 0,6 1,1 0,9 0,4 8,5 1,3 1,7 1,6 2,0 0,2 3,2 0,9 0,6 7,6 2,2 1,1 0,4 0,9 0,7 0,5 0,7 0,3 0,6 0,6 1,7 0,3 1,8 0,2 0,3 0,3 1,3 0,4 0,1 0,4 0,3 0,3 2,5 2,8 2,8 100,0
Individuais
Adm. Educativa
Eleies
Unid. Acomp.
Regulamento
Questes Gerais
71
Quadro 24 - Matriz Autoria da Comunicao X Contedo da Comunicao - Frequncias relativas

QUADRO 24-C
EESC rgos Gesto OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT Eleies ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO Regulamento RICL RIHO RIRV RIAP Gesto Recursos Humanos GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC Planos e Projectos PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA Gesto Curricular GCGF GCCH GCPC Agrupamentos AGCA AGAH AGAV Actores Institucionais AIAU AIME AIAP AIUA Questes Gerais Total QLEG QRAA 4,4 16,7 9,1 6,1 5,6 3,0 1,8 0,7 16,7 9,1 6,1 7,5 0,1 40,0 25,0 50,0 36,7 15,2 18,2 22,4 3,0 0,2 3,0 3,0 1,1 0,1 0,1 0,7 0,5 3,0 75,0 50,0 30,0 60,6 60,6 55,0 18,8 20,0 66,7 18,8 20,0 100,0 60,0 6,3 12,5 6,3 6,3 19,0 5,0 5,0 10,0 12,5 12,5 18,2 50,0 50,0 5,5 7,7 8,8 3,8 7,7 40,0 9,1 12,5 16,7 12,5 50,0 42,9 57,1 25,0 50,0 23,8 50,0 66,7 9,1 14,3 1,1 5,5 11,5 5,3 9,1 8,9 6,3 10,0 5,3 4,2 10,5 5,3 9,1 9,1 20,0 5,0 18,8 9,1 20,0 2,0 9,9 12,5 5,0 10,5 4,2 50,0 18,4 18,2 28,6 19,8 23,1 15,4 20,0 18,2 9,1 1,1 1,1 2,6 9,1 20,8 12,5 25,0 10,5 25,0 3,0 17,4 14,3 28,6 5,1 3,8 4,5 9,8 16,7 1,9 18,2 3,9 1,3 4,5 7,8 4,5 2,0 6,8 5,4 Escola ECEX 4,5 4,3 8,7 2,2 3,9 EASS EOUT 2,3 IPRO 2,3 3,2 6,8 5,1 10,8 4,5 9,8 8,3 0,6 Individuais IEED IALU INID 18,2 21,5 23,3 25,6 22,9 31,8 23,5 16,7 25,0 39,1 14,3 30,8 9,1 8,3 Adm. Educativa ADRE ACAE AOUT Autarquias AUCM 2,3 AUJF ASSIN Associaes ASAP 2,3 2,2 1,9 1,1 ASAE ASOU UARA 61,4 60,2 55,3 64,1 58,6 31,8 43,1 50,0 75,0 43,5 42,9 69,2 63,6 60,0 50,5 50,0 60,0 57,9 66,7 50,0 73,7 54,5 57,1 57,1 53,8 76,9 40,0 45,5 37,5 33,3 62,5 50,0 57,1 42,9 55,0 50,0 57,1 50,0 33,3 33,3 31,3 60,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Individuais
Adm. Educativa
Eleies
Unid. Acomp.
Regulamento
Questes Gerais
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Quadro 25 Submatriz Autoria da Comunicao X Contedo da Comunicao Subcategorias Contedo da Comunicao mais abordadas - % do total de comunicaes
Comunicaes Geral Ordem % 1 2 3 4 5 6 12 17 21 40 13,2 8,6 8,5 7,8 7,6 4,3 2,5 1,8 1,3 0,3 Contedo Incompatibilidades Funcionamento dos rgos de gesto Capacidade Eleitoral Passiva Competncias/Atribuies rgos de gesto Crdito Global de Horas Redues Lectivas Unidade de Acompanhamento Tomada de Posse/Incio de funes Criao de Agrupamentos Administrao Educativa dos EESC Ordem % 2 11,5 1 1 3 3 3 17,3 9,6 9,6 9,6 4 5 7,5 6,0 3 2 15,4 23,1 2 11,9 1 19,0 3 13,4 7,5 Escola ECEX Ordem % EASS Ordem % 3 1 3 3 9,5 19,0 9,5 9,5 5 4 5,6 5,6 Individuais IPRO INID Ordem % Ordem % 1 3 2 19,1 7,9 11,2 1 2 3 4 5 13,5 9,0 7,9 7,5 6,7 1 23,1 Adm. Educativa ACAE Ordem % UARA Ordem 1 2 5 3 4 % 14,0 8,7 7,8 8,5 7,9
46,1
13,5
19
11,2
44,6
38,5
46,9
c) Leitura dos quadros Dos 48 assuntos em que se encontra dividida a categoria Contedo da Comunicao 9 mereceram ateno de 7 ou mais tipos de autores (Quadro 24-A). Os restantes assuntos constituem objecto das comunicaes de, em mdia, trs tipos de autores. Aqueles 9 assuntos so, por ordem decrescente de importncia, Constituio/Composio, Competncias/Atribuies, Crdito Global de Horas (com 8 tipo de autores), Incompatibilidades, Tomada de Posse/Incio de Funes, Redues Lectivas, Criao de Agrupamentos, Capacidade Eleitoral Passiva e Legislao sobre o RAAG (com 7 tipos de autores). No extremo oposto encontram-se as subcategorias Agrupamentos Verticais (apenas referida por um tipo de autor), Formao para a Gesto, Comisso Eleitoral, Homologao, Acumulaes, Projecto Educativo, Projecto de Oramento, Equivalente Financeiro, as trs subcategorias da Gesto Curricular, Autarquias, Administrao Educativa e Associaes de Pais (cada uma delas referidas apenas por 2 tipos de autores) (Quadro 24-A). Nos 46 assuntos em que se registaram comunicaes da Unidade de Acompanhamento verifica-se que o ratio n de comunicaes da Unidade de Acompanhamento/n de comunicaes dos outros autores superior, igual e inferior unidade, em respectivamente 26, 8 e 13 assuntos. Dos 13 assuntos em que aquele ratio inferior a 1, apenas 4 deles pertencem s subcategorias rgos de Gesto e Eleies e Regulamento Interno. Todos os outros so relativamente marginais ou respeitam a subcategorias fracamente relacionadas com a aplicao do Regime de Autonomia. Do lado dos outros autores, em quase todos os assuntos (apenas em 6 isso no se verifica), o maior peso pertence subcategoria Individuais - No Identificado.
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Em relao aos restantes autores possvel detectar uma certa focalizao das suas comunicaes em determinados assuntos. Os membros das Direces Executivas centram as suas comunicaes em matrias relacionadas com os processos de gesto: Funcionamento dos rgos de gesto: 8,7%, Tomada de Posse/Incio de Funes: 18,2%, Capacidade Eleitoral Activa: 18,8%, Crdito Global de Horas: 8,8%, Nomeao/Designao para cargos: 18,2% e Destacamento de Docentes: 50% (Quadro 24-C). Os membros das Assembleias de Escola apresentam maior peso relativo nas questes relativas a Assembleias Eleitorais e Assessorias Tcnico-pedaggicas, assuntos em que as Assembleias de Escolas detm competncias especificas. O contributo mais forte dos Professores, verifica-se num conjunto de assuntos que mais directamente lhes dizem respeito, quer em termos da sua participao nos processos eleitorais (Incompatibilidades: 10,8%, Calendrios e Prazos: 28,6%, Capacidade Eleitoral Passiva: 9,9%), quer em termos de condies de trabalho (Redues Lectivas: 9,8%, Distribuio do Servio Docente: 11,5%, Concursos e Contratao Docente: 50,0% e Planos de Estudos e Programas: 66,7% - Quadro 24-C). As leituras anteriores, referidas importncia relativa dos diversos tipos de utilizadores, dentro de cada uma das subcategorias do Contedo da Comunicao, deve ser complementada pelo estudo comparativo da estrutura temtica das suas produes comunicacionais. Tomando como referncia apenas os 5 assuntos mais citados pelos 7 tipos de autores cuja participao em percentagem de comunicaes superior a 1%, verificase que a estrutura temtica dos seus contributos apresenta uma base comum, divergindo de forma significativa nos assuntos menos referidos (Quadro 25). A Capacidade Eleitoral Passiva, em terceiro lugar, no conjunto de todas as comunicaes o assunto cuja ocorrncia, entre os cinco assuntos mais importantes, se verifica em todos os tipos de autores. Em segundo lugar aparecem os temas Incompatibilidades e Funcionamento dos rgos de gesto e Crdito Global de Horas, com 5 tipos de autores. Estes assuntos constituem os assuntos base comum da estrutura temtica destes autores. Repare-se que, dentre eles, apenas o ltimo no ocupa em nenhuma subcategoria de autores o 1 ou 2 lugar em termos de frequncia (Quadro n 25). As restantes subcategorias de assuntos, Competncias/Atribuies dos rgos de gesto, Redues Lectivas, Unidade de Acompanhamento, Tomada de Posse/Incio de Funes, Criao de Agrupamentos, Administrao Educativa, constituem, de certa forma, a diferena entre as estruturas temticas da participa-
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o dos diversos tipos de autores, para alm claro dos diferentes pesos percentuais assumidos pelos outros assuntos, antes referidos. Os membros das Direces Executivas preocupam-se particularmente com questes relativas ao Funcionamento dos rgos, o Crdito Global de Horas cuja gesto da sua responsabilidade, e com a Tomada de Posse/Incio de Funes. A Unidade de Acompanhamento enquanto tema de comunicaes merece igualmente a ateno particular deste tipos de autores. Quer esta subcategoria quer a Tomada de Posse/Incio de Funes apenas para os membros das Direces Executivas, aparecem entre os cinco assuntos mais importantes. Relativamente aos membros das Assembleias de Escola, as Redues Lectivas e o Funcionamento dos rgos de gesto aparecem em primeiro lugar ex aequo. Com excepo dos Centros de rea Educativa que para alm da Capacidade Eleitoral Passiva apresentam os temas Criao de Agrupamentos e a interveno da Administrao Educativa, os quais lhe so prprios, nenhum dos outros tipos de autores apresentam caractersticas especiais em termos das estruturas temticas das respectivas comunicaes. d) Comentrio O grupo de assuntos que motivaram a participao de um maior nmero de autores dizem respeito a questes relacionadas com os rgos de Gesto e as Eleies, na sua vertente jurdica e administrativa. No extremo oposto encontram-se os assuntos fundamentalmente relacionados com os Planos e Projectos, a Gesto Curricular e a interveno dos Actores Institucionais, categorias com menor pendor jurdico-administrativo. Por outro lado, e atendendo ao ratio n de comunicaes da Unidade de Acompanhamento/n de comunicaes dos outros autores registado na maior parte dos assuntos, verifica-se que, em termos gerais, a produo de comunicacional da Unidade de Acompanhamento foi mais do que proporcional s solicitaes dos outros tipos autores. Estes dados constituem um indicio da utilizao da Pgina como instrumento de regulao e orientao dos processos de instalao do Regime de Autonomia, por parte da Unidade de Acompanhamento. O facto da assembleia de escola ser um novo rgo no contexto da gesto das escolas, da decorrendo, naturalmente, questes novas no resolveis pela experincia anterior, poder explicar a relevncia assumida pela subcategoria funcionamento dos rgos de gesto. As razes apresentadas antes e as questes respeitantes s relaes entre a Direco Executiva e a Assembleia explicaro a importncia da subcategoria Competn-
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cias/Atribuies dos rgos que surge em 3 lugar, ex aequo com os restantes dois assuntos, nas comunicaes dos membros das Assembleias de Escola. Os temas mais referidos pelos Professores, respeitam a questes relativas aos seus interesses, pode dizer-se numa lgica essencialmente pessoal/individual, relacionados com a sua participao nas eleies enquanto potenciais eleitos e com as contrapartidas que da resultem em termos de horrio de trabalho, nomeadamente as relacionadas com as redues lectivas. A natureza indiferenciada dos autores includos na subcategoria Individuais No Identificado, o que, de certa forma, tambm acontece com a subcategoria Escolas, no lhes confere homogeneidade e especificidade suficientes, passveis de se traduzirem numa estrutura temtica das suas comunicaes claramente definida.
Que pretendem os diversos tipos de autores com as suas comunicaes? a) Questo em anlise Que pretenderam com as suas comunicaes os diferentes tipos de utilizadores da Pgina? Quais deles solicitaram mais informaes? E mais orientaes? Algum de destacou pelo nmero de crticas? Como se distriburam os comentrios pelos diferentes tipos de utilizadores? Nas respostas da Unidade de Acompanhamento que tipos de comunicao so mais frequentes? As informaes? As remisses para o Regulamento Interno? Que relao existe entre as perguntas e as respostas dentro de cada tipo de comunicao? Estas so algumas questes cujas respostas, permitindo caracterizar a tipologia das intervenes dos diferentes utilizadores, poder ajudar a perceber que lgicas presidiram sua utilizao. b) Apresentao dos quadros (ver pgina 77) c) Leitura dos quadros Para 10 dos 13 tipos de utilizadores em que h registo de comunicaes, as Perguntas solicitando Interpretao sobre Leis/Normas o tipo de comunicaes mais frequente.
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Quadro 26 - Matriz Tipo de Comunicao X Autoria da Comunicao - Frequncias absolutas e relativas

Escola Individuais EOUT 2 5 IPRO 9 54 12 1 3 6 1 1 2 IEED 1 IALU INID 25 172 22 2 5 28 5 6 Adm. Educativa ADRE ACAE 1 6 5 AOUT Autarquias AUCM 1 AUJF ASSIN Associaes ASAP 6 ASAE ASOU 2 1 2 UARA Total 47 336 55 4 14 1 45 12 7 7 274 195 63 50 14 3 12 53 1192
QUADRO 26-A
Pergunta PINFL PINTL PORIE PDEN CAPR CDES COCO CRLN CRMC CRUA RINFL RINTL RORIE RRERI RRED RREG RREO COM
EESC 4 38 4 1 1
ECEX 4 37 8 4 6 3 5
EASS 15 2 1 1 1 1
Comentrio
1 1 1 1 2
Crtica
Respostas
1 3
273 191 63 50 14 3 12 13 1 1 8 6 50 656
Comentrio Total Geral
52
67
21
89
2 267
1 2
Escola
Individuais EOUT 25,0 62,5 IPRO 10,1 60,7 13,5 1,1 3,4 6,7 1,1 1,1 2,2 IEED 100,0 IALU INID 9,4 64,4 8,2 0,7 1,9 10,5 1,9 2,2
Adm. Educativa ADRE ACAE 7,7 46,2 38,5 AOUT
Autarquias AUCM 100,0 AUJF ASSIN
Associaes ASAP 75,0 ASAE ASOU 33,3 16,7 33,3 UARA Total 3,9 28,2 4,6 0,3 1,2 0,1 3,8 1,0 0,6 0,6 23,0 16,4 5,3 4,2 1,2 0,3 1,0 4,4 100,0
QUADRO 26-B
EESC 7,7 73,1 7,7 1,9 1,9
ECEX 6,0 55,2 11,9 6,0 9,0 4,5 7,5
EASS 71,4 9,5 4,8 4,8 4,8 4,8
Comentrio
16,7 12,5 7,7 100,0 25,0
Crtica
Respostas
1,9 5,8
50,0
Comentrio Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
0,7 100,0
50,0 100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
41,6 29,1 9,6 7,6 2,1 0,5 1,8 7,6 100,0
Escola
Individuais EOUT 4,3 1,5 IPRO 19,1 16,1 21,8 25,0 21,4 13,3 8,3 14,3 28,6 IEED 0,3 IALU INID 53,2 51,2 40,0 50,0 35,7 62,2 41,7 85,7
Adm. Educativa ADRE ACAE 2,1 1,8 9,1 AOUT
Autarquias AUCM 0,3 AUJF ASSIN
Associaes ASAP 1,8 ASAE ASOU 4,3 0,3 3,6
UARA
Total
QUADRO 26-C
EESC 8,5 11,3 7,3 7,1 2,2
ECEX 8,5 11,0 14,5 28,6 13,3 25,0 71,4
EASS 4,5 3,6 25,0 7,1 2,2 8,3
Comentrio
100,0 2,2 2,2 2,2 16,7
Crtica
Respostas
0,4 1,5
0,5
Comentrios Total Geral
4,4
5,6
1,8
0,7
7,5
0,1
3,8 22,4
1,9 0,2
1,1
0,1
0,1
0,7
0,5
99,6 97,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 94,3 55,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tipo de Comunicao Comunicao Inicial Pergunta PINFL PINTL PORIE PDEN CAPR CDES COCO CRLN CRMC CRUA RINFL RINTL RORIE RRERI RRED RREG RREO COM Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Pedido de Orientao Queixas/Denncias Aprovao/Parabns Reprovao/Protesto Outros Comentrios Sobre Lei/Norma Sobre Metodologias e Calendrios Sobre o Forum RAAG Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Orientao Remisso para o Reg. Interno Reenvio para a Direco Regional Reenvio para o GEF Reenvio para Outras Instncias Comentrio Escola
Autoria da Comunicao EESC ECEX EASS EOUT IPRO IEED IALU INID ADRE ACAE AOUT AUCM AUJF ASSIN ASAP ASAE ASOU UARA Escola Direces Executivas Assembleias de Escola Outros Professores Encarregados de Educao Alunos No Identificado Direco Regional Centro de rea Educativa Outros Cmara Municipal Junta de Freguesia Sindicatos Associao de Pais Associao de Estudantes Outras Unidade de Acompanhamento do RAAG
Comentrio
Individuais
Crtica
Adm. Educativa
Comunicao Induzida
Resposta
Comentrio
Unid. Acompanhamento
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Considerando apenas aqueles que produziram mais de 7 comunicaes (Quadro 26A), verifica-se que em todos eles aquele o tipo de comunicaes mais frequente: as Associaes de Pais (75,0%), Escola (73,1%), membros das Assembleias de Escola (71,4%), os autores Individuais - No Identificado (64,4%), os autores Escola - Outros (62,5%), os Professores (60.7%), os membros das Direces Executivas (55,2%) e os Centros de rea Educativa (46,2%) [para todos ver Quadro 26-B] As Perguntas com Pedidos de Orientao surgem em segundo, excepo feita aos utilizadores Individuais - No Identificado e Escolas - Outros, em que so as Perguntas com pedidos de Informao sobre Leis/Normas e Outros Comentrios que, respectivamente, ocupam aquele lugar (Quadro 26-B). Por seu lado, as Respostas da Unidade de Acompanhamento assumem fundamentalmente o tipo de Informao sobre Leis/Normas e Interpretao sobre Leis/Normas (com respectivamente, 41,6% e 29,1% das suas comunicaes Quadro 26-B). As Orientaes constituem apenas cerca 10% das comunicaes da Unidade de Acompanhamento. Pelo seu elevado grau de indiferenciao e especialmente pelo seu elevado nmero de comunicaes os utilizadores Individuais - No Identificado surgem com maior peso em quase todos os tipos de comunicao (com um valor mdio de mais de 50%). Apenas nos Comentrios de Reprovao/Protesto e nas Crticas sobre o Forum RAAG isso no acontece, cedendo o lugar de primazia para os autores Associaes - Outras, no primeiro caso, e para os membros das Direces Executivas, no segundo. No seio da subcategoria Escola e em termos relativos, existe uma certa especializao dos autores relativamente ao tipo de Perguntas. As Escolas com perguntas solicitando Interpretao sobre Leis/Normas (11,3%), os membros das Direces Executivas com Pedidos de Orientao (14,5%), os membros das Assembleias de Escola formulando Queixas/Denncias (25,0%) e os autores classificados em Escola - Outros solicitando Informaes sobre Leis/Normas (Quadro 26-C) d) Comentrio O quadro geral decorrente da leitura dos quadros o de que a Pgina foi quase exclusivamente utilizada para a solicitao de esclarecimentos sobre a Interpretao de Leis/Normas e de Orientaes sobre procedimentos a realizar nos processos
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de aplicao do Regime de Autonomia. Para os utilizadores mais frequentes aqueles dois tipos de comunicaes constituem cerca de quatro quintos do total. Nas respostas a Unidade de Acompanhamento utiliza, fundamentalmente, a forma de Informao sobre Leis/Normas e Interpretao sobre Leis/Normas. Conforme j tivemos a oportunidade de dizer anteriormente, existe um efeito de sobrestimao relativa da importncia das respostas do primeiro tipo, devido ao formato utilizado nessas comunicaes. A correco desse efeito traduzir-se-ia num maior peso relativo das restantes subcategorias, com especial incidncia nas duas mais frequentes, a Interpretao sobre Leis/Normas e Orientaes.
5.4. Sob que tipos de comunicao foram apresentados os diversos assuntos?

a) Questo em anlise Existe alguma relao entre os contedos e os tipos de comunicao? Em que assuntos h mais/menos pedidos de informao sobre leis/normas? E de pedidos de orientao? As crticas e comentrios tm por objecto que assuntos? As Eleies? Os Regulamentos Internos? A Unidade de Acompanhamento? Nas respostas que assuntos so privilegiados? Que relaes existem entre o mesmo tipo de perguntas e respostas para um mesmo tipo de assunto? A relao entre os contedos e os tipos de comunicao bem como as relaes entre as perguntas e respostas referidas a um mesmo contedo temtico, constituem elementos importantes para a caracterizao das funes e finalidades da Pgina. b) Apresentao dos quadros (ver pginas 80, 81, 82, e 83) c) Leitura dos quadros As Perguntas solicitando Interpretao sobre Leis/Normas constituem para a generalidade dos assuntos (38 em 48) a maioria das comunicaes. Analisando as frequncias relativas dos assuntos por tipo de comunicao (Quadro 28-B) verifica-se que as Incompatibilidades e a Capacidade Eleitoral Passiva representam cerca de 30% das comunicaes, quer para as Perguntas, quer para as Respostas do tipo Interpretao sobre Leis/Normas.
79

QUADRO 27-A Pergunta PINFL rgos Gesto OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT Eleies ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO Regulamento RICL RIHO RIRV RIAP Gesto Recursos Humanos GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC Planos e Projectos PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA Gesto Curricular GCGF GCCH GCPC Agrupamentos AGCA AGAH AGAV Actores Institucionais AIAU AIME AIAP AIUA Questes Gerais Total QLEG QRAA 47 336 3 2 1 6 1 1 55 1 4 14 1 8 1 8 1 8 45 1 2 12 7 7 1 3 1 1 3 1 2 1 2 3 2 7 2 6 1 1 1 2 1 1 1 3 1 2 1 12 3 274 4 2 195 1 1 63 1 2 50 2 14 3 12 1 8 1 11 53 1 2 1 1 3 1 4 1 2 3 3 1 1 1 1 2 1 1 2 1 2 1 1 6 3 3 19 5 3 2 3 4 1 2 1 3 1 1 1 3 1 2 5 2 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 4 4 1 1 7 2 4 1 2 2 1 1 1 1 4 1 6 1 1 10 2 3 3 2 45 7 2 5 8 1 1 11 1 3 25 6 4 13 3 3 1 1 2 1 6 7 2 5 4 3 1 4 1 1 1 1 2 1 2 1 5 2 1 1 1 1 2 1 1 8 4 4 2 1 1 4 4 PINTL 12 28 31 10 55 8 16 4 2 2 2 PORIE 2 3 6 3 4 1 2 1 1 1 1 12 4 3 2 1 7 3 2 17 31 4 1 1 6 2 1 3 4 1 2 1 3 1 1 1 3 1 3 7 1 1 1 1 1 1 1 2 1 PDEN CAPR 1 Comunicao Inicial Comentrio CDES COCO 1 1 1 CRLN Crtica CRMC CRUA RINFL 10 31 20 13 44 RINTL 6 14 15 5 34 6 7 2 RORIE 3 3 8 6 3 2 2 1 1 5 Comunicao Induzida Respostas RRERI 4 3 8 1 4 1 1 1 1 RRED RREG RREO Comentrio COM 4 4 2 1 5 1 Total 44 93 103 39 157 22 51 12 4 23 7 13 11 5 101 16 20 19 24 2 38 11 7 91 26 13 5 11 8 6 8 4 7 7 20 4 21 2 3 3 16 5 1 5 4 4 30 33 33 1192
Contedos da Comunicao rgos de Gesto OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO RICL RIHO RIRV RIAP GHAD GHCG GHDS Constituio/Composio Competncias/Atribuies Funcionamento Regimento Interno Incompatibilidades Tomada de Posse/Inicio de Funes Redues Lectivas Remuneraes/Suplementos Formao para a Gesto Faltas dos Titulares Calendrios e Prazos Comisso Eleitoral Normas Eleitorais Assembleias Eleitorais Capacidade Eleitoral Passiva Capacidade Eleitoral Activa Ausncia de Listas Votaes Conformidade Legal Homologao Reviso Aplicao Avaliao de Desempenho Docente Crdito Global de Horas Distribuio do Servio Docente
Contedo da Comunicao GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA GCGF GCCH GCPC AGCA AGAH AGAV AIAU AIME AIAP AIUA QLEG QRAA Assessorias Tcnico-pedaggicas Direces de Instalaes Nomeao/Designao para Cargos Destacamento de Docentes Concursos e Contratao Docente Elaborao de Horrios Acumulaes Projecto Educativo Projecto de Oramento Linhas Orientadoras do Oramento Equivalente Financeiro Plano Anual de Actividades Gesto Flexvel do Currculo Cargas Horrias Planos de Estudos e Programas Criao de Agrupamentos Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Autarquias Administrao Educativa Associaes de Pais Unidade de Acompanhamento Legislao Educativa Geral Legislao sobre RAAG
Tipos de Comunicao Comunicao Inicial Pergunta PINFL PINTL PORIE PDEN Comentrio CAPR CDES COCO Crtica CRLN CRMC CRUA Comunicao Induzida Resposta RINFL RINTL RORIE RRERI RRED RREG RREO Comentrio COM
Eleies
Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Pedido de Orientao Queixas/Denncias Aprovao/Parabns Reprovao/Protesto Outros Comentrios Sobre Lei/Norma Sobre Metodologias e Calendrios Sobre o Forum RAAG Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Orientao Remisso para o Reg. Interno Reenvio para a Direco Regional Reenvio para o GEF Reenvio para Outras Instncias Comentrio
Regulamento
Questes Gerais
80

QUADRO 27-B
Pergunta PINFL rgos de Gesto OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT Eleies ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO Regulamento RICL RIHO RIRV RIAP Gesto Recursos Humanos GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC Planos e Projectos PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA Gesto Curricular GCGF GCCH GCPC Agrupamentos AGCA AGAH AGAV Actores Institucionais AIAU AIME AIAP AIUA Questes Gerais Total QLEG QRAA 3,9 28,2 9,1 50,0 3,3 18,2 3,0 3,0 4,6 3,0 0,3 1,2 0,1 26,7 3,0 26,7 3,0 24,2 3,8 3,0 6,1 1,0 0,6 0,6 3,3 10,0 33,3 33,3 18,8 14,3 33,3 12,5 50,0 42,9 28,6 35,0 50,0 28,6 50,0 33,3 33,3 12,5 20,0 100,0 20,0 75,0 25,0 50,0 3,3 36,4 9,1 23,0 12,1 6,1 16,4 3,0 3,0 5,3 3,0 6,1 4,2 6,1 1,2 0,3 1,0 3,0 26,7 3,0 33,3 4,4 20,0 40,0 20,0 20,0 18,8 6,3 25,0 20,0 40,0 14,3 14,3 50,0 33,3 33,3 6,3 12,5 14,3 14,3 10,0 9,1 2,2 3,8 2,6 15,8 27,3 42,9 20,9 19,2 23,1 40,0 27,3 50,0 16,7 25,0 16,7 37,5 25,0 14,3 14,3 15,0 14,3 28,6 25,0 50,0 19,0 14,3 9,5 10,0 5,0 14,3 12,5 25,0 20,0 9,1 12,5 9,1 18,2 12,5 9,1 25,0 33,3 12,5 9,1 4,4 15,4 1,1 1,1 7,7 7,7 4,4 1,1 5,3 18,2 1,0 14,3 7,7 9,1 2,5 4,5 11,8 8,3 25,0 43,5 28,6 23,1 27,3 40,0 44,6 43,8 10,0 26,3 33,3 50,0 2,6 28,9 9,1 42,9 27,5 23,1 30,8 14,3 11,5 23,1 7,7 7,7 40,0 9,1 6,6 18,4 18,2 13,2 10,5 27,3 14,3 4,4 1,1 3,8 1,1 1,1 7,7 1,1 7,7 7,7 25,0 10,5 5,0 5,3 4,2 1,0 2,0 1,0 6,3 40,0 21,1 16,7 8,7 14,3 2,3 4,3 3,9 PINTL 27,3 30,1 30,1 25,6 35,0 36,4 31,4 33,3 9,1 3,9 3,9 PORIE 4,5 3,2 5,8 7,7 2,5 4,5 3,9 2,0 0,6 0,6 4,5 23,5 33,3 75,0 8,7 14,3 53,8 27,3 40,0 16,8 30,7 25,0 5,0 5,3 25,0 2,0 6,3 15,0 21,1 4,2 10,5 4,2 12,5 50,0 2,6 1,0 18,8 7,7 27,3 30,4 14,3 7,7 9,1 20,0 4,3 4,3 14,3 1,9 1,0 PDEN CAPR 2,3 Comunicao Inicial Comentrio CDES COCO 2,3 1,1 1,0 CRLN Crtica CRMC CRUA RINFL 22,7 33,3 19,4 33,3 28,0 RINTL 13,6 15,1 14,6 12,8 21,7 27,3 13,7 16,7 RORIE 6,8 3,2 7,8 15,4 1,9 9,1 3,9 2,0 8,3 3,2 Comunicao Induzida Respostas RRERI 9,1 3,2 7,8 1,1 3,9 2,6 0,6 1,1 1,0 RRED RREG RREO Comentrio COM 9,1 4,3 1,9 2,6 3,2 4,5 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Eleies
Regulamento
Questes Gerais
81
QUADRO 27-C
Pergunta PINFL rgos de Gesto OGCC OGCA OGFU OGRG OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG OGFT Eleies ELCP ELCE ELNE ELAE ELCP ELCA ELAL ELVO Regulamento RICL RIHO RIRV RIAP Gesto Recursos Humanos GHAD GHCG GHDS GHAS GHDI GHNC GHDD GHCC GHEH GHAC Planos e Projectos PPPE PPPO PPLO PPEF PPPA Gesto Curricular GCGF GCCH GCPC Agrupamentos AGCA AGAH AGAV Actores Institucionais AIAU AIME AIAP AIUA Questes Gerais Total QLEG QRAA 100,0 100,0 6,4 4,3 0,3 1,8 1,8 1,8 100,0 25,0 100,0 100,0 100,0 57,1 7,1 17,8 2,2 17,8 100,0 8,3 16,7 100,0 100,0 100,0 14,3 42,9 2,1 2,1 6,4 2,1 4,3 2,1 4,3 0,9 0,6 2,1 0,6 1,8 0,3 0,3 0,3 0,6 0,3 0,3 1,8 5,5 2,2 0,7 0,4 4,4 1,1 100,0 2,1 1,0 100,0 1,6 1,6 100,0 2,0 4,0 100,0 14,3 100,0 100,0 100,0 8,3 15,1 1,9 20,8 100,0 8,3 14,3 8,3 1,8 6,7 14,3 1,5 0,5 4,0 5,5 1,1 0,4 0,4 8,3 8,3 3,8 1,8 1,8 3,6 2,1 4,3 2,1 2,1 1,8 0,9 0,9 5,7 1,5 0,9 0,6 0,9 1,2 0,3 0,6 1,8 1,1 0,4 0,4 0,4 1,1 0,5 1,0 2,6 1,0 2,1 4,8 3,8 3,2 33,3 1,6 1,6 8,3 1,8 2,2 2,2 8,3 0,7 0,4 0,5 1,0 16,7 1,9 1,6 7,3 7,3 7,1 100,0 15,6 4,4 33,3 14,3 3,6 3,6 2,1 2,1 2,1 2,1 8,5 2,1 12,8 2,1 2,1 3,0 0,6 0,9 0,9 0,6 13,4 2,1 0,6 1,5 2,4 25,0 14,3 4,0 0,4 1,1 9,1 2,2 1,5 6,7 1,5 1,5 1,6 2,0 4,0 2,0 9,5 3,6 1,0 7,9 8,0 6,0 2,0 8,0 7,1 7,1 33,3 8,3 16,7 1,9 3,8 1,9 9,1 3,6 2,2 2,2 14,3 7,1 4,4 14,3 14,3 2,9 1,5 1,5 3,6 14,3 2,1 8,5 8,5 PINTL 3,6 8,3 9,2 3,0 16,4 2,4 4,8 1,2 3,6 3,6 14,3 PORIE 3,6 5,5 10,9 5,5 8,9 2,2 4,4 8,3 14,3 14,3 14,3 4,4 1,5 1,1 0,7 0,4 2,6 1,1 0,7 6,2 15,9 2,1 0,5 0,5 3,1 3,2 1,6 4,8 6,3 1,6 4,0 2,0 5,7 1,9 1,9 2,0 6,0 0,5 1,5 3,6 1,6 1,6 1,6 7,1 2,0 1,9 1,9 50,0 2,2 PDEN CAPR 7,1 Comunicao Inicial Comentrio CDES COCO 2,2 8,3 8,3 CRLN Crtica CRMC CRUA RINFL 3,6 11,3 7,3 4,7 16,1 RINTL 3,1 7,2 7,7 2,6 17,4 3,1 3,6 1,0 RORIE 4,8 4,8 12,7 9,5 4,8 3,2 3,2 2,0 33,3 10,0 Comunicao Induzida Respostas RRERI 8,0 6,0 16,0 7,1 28,6 7,1 7,1 8,3 8,3 RRED RREG RREO Comentrio COM 7,5 7,5 3,8 1,9 9,4 1,9 3,7 7,8 8,6 3,3 13,2 1,8 4,3 1,0 0,3 1,9 0,6 1,1 0,9 0,4 8,5 1,3 1,7 1,6 2,0 0,2 3,2 0,9 0,6 7,6 2,2 1,1 0,4 0,9 0,7 0,5 0,7 0,3 0,6 0,6 1,7 0,3 1,8 0,2 0,3 0,3 1,3 0,4 0,1 0,4 0,3 0,3 2,5 2,8 2,8 100,0 Total
Eleies
Regulamento
Questes Gerais
82
Quadro 28 - Submatriz Tipo de Comunicao X Contedos da Comunicao - 28 temas e 9 tipos de comunicao

QUADRO 28-A
Incompatibilidades Funcionamento (rgos de gesto) Capacidade Eleitoral Passiva Competncias/Atribuies (dos rgos de gesto) Crdito Global de Horas Redues Lectivas Constituio/Composio (dos rgos de gesto) Regimento Interno Reviso (do regulamento interno) Legislao Educativa Geral Legislao sobre RAAG Unidade de Acompanhamento (actores institucionais) Distribuio do Servio Docente Conformidade Legal (do regulamento interno) Faltas dos Titulares (dos rgos de gesto) Tomada de Posse/Inicio de Funes Plano Anual de Actividades Ausncia de Listas (eleies) Linhas Orientadoras do Oramento Votaes (nas eleies) Capacidade Eleitoral Activa Criao de Agrupamentos Comisso Eleitoral Assessorias Tcnico-pedaggicas Remuneraes/Suplementos Normas Eleitorais Aplicao (do regulamento interno) Nomeao/Designao para Cargos Outros 28,2 23,0 16,4 5,3 4,6 3,9 3,8 4,4 4,2 100,0 OGIN OGFU ELCP OGCA GHCG OGRL OGCC OGRG RIRV QLEG QRAA AIUA GHDS RICL OGFT OGPF PPPA ELAL PPLO ELVO ELCA AGCA ELCE GHAS OGRS ELNE RIAP GHNC 3,3 19,2 33,3 43,5 36,4 28,6 10,0 35,0 26,3 43,8 12,5 23,1 23,1 33,3 27,3 27,3 27,3 25,0 53,8 30,8 33,3 27,3 9,1 18,2 7,7 23,1 16,7 27,3 18,2 9,1 9,1 9,1 18,2 9,1 9,1 7,7 7,7 8,3 9,1 27,3 9,1 14,3 40,0 15,0 21,1 PINTL 35,0 30,1 44,6 30,1 20,9 31,4 27,3 25,6 15,8 18,2 RINFL 28,0 19,4 16,8 33,3 27,5 23,5 22,7 33,3 28,9 36,4 9,1 3,3 23,1 16,7 8,7 11,5 25,0 30,4 27,3 19,0 5,0 25,0 5,3 25,0 9,1 14,3 15,0 10,0 21,1 6,3 18,8 7,7 7,7 7,7 18,8 12,5 4,2 8,7 9,1 14,3 25,0 10,0 10,5 5,3 10,5 18,8 5,0 4,5 4,5 15,4 3,8 RINTL 21,7 14,6 30,7 15,1 14,3 13,7 13,6 12,8 18,4 12,1 6,1 RORIE 1,9 7,8 2,0 3,2 6,6 3,9 6,8 15,4 13,2 3,0 3,0 3,2 4,4 3,9 4,5 7,7 5,3 3,0 3,0 2,6 9,1 3,0 24,2 26,7 7,7 5,8 PORIE PINFL 2,5 3,9 1,0 4,3 2,2 11,8 2,3 7,7 3,9 2,3 9,1 2,6 2,6 3,0 33,3 26,7 7,7 12,5 4,3 4,5 9,5 4,2 4,3 10,5 3,0 6,1 COCO 2,5 1,0 2,0 4,3 1,1 COM 3,2 1,9 RRERI 3,2 7,8 1,0 3,2 4,4 2,0 9,1 Outros Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 N de Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
QUADRO 28-B
Incompatibilidades Funcionamento (rgos de gesto) Capacidade Eleitoral Passiva Competncias/Atribuies (dos rgos de gesto) Crdito Global de Horas Redues Lectivas Constituio/Composio (dos rgos de gesto) Regimento Interno Reviso (do regulamento interno) Legislao Educativa Geral Legislao sobre RAAG Unidade de Acompanhamento (actores institucionais) Distribuio do Servio Docente Conformidade Legal (do regulamento interno) Faltas dos Titulares (dos rgos de gesto) Tomada de Posse/Inicio de Funes Plano Anual de Actividades Ausncia de Listas (eleies) Linhas Orientadoras do Oramento Votaes (nas eleies) Capacidade Eleitoral Activa Criao de Agrupamentos Comisso Eleitoral Assessorias Tcnico-pedaggicas Remuneraes/Suplementos Normas Eleitorais Aplicao (do regulamento interno) Nomeao/Designao para Cargos Outros OGIN OGFU ELCP OGCA GHCG OGRL OGCC OGRG RIRV QLEG QRAA AIUA GHDS RICL OGFT OGPF PPPA ELAL PPLO ELVO ELCA AGCA ELCE GHAS OGRS ELNE RIAP GHNC
PINTL 16,4 9,2 13,4 8,3 5,7 4,8 3,6 3,0 1,8 1,8 0,3 1,5 2,4 3,0 2,4 1,8 0,6 2,1 1,5 2,1 0,6 0,9 0,9 1,2 0,9 0,9 0,9
RINFL 16,1 7,3 6,2 11,3 9,1 4,4 3,6 4,7 4,0 4,4 1,1 0,4 2,2 1,5 0,7 1,1 2,9 1,1 1,5 1,5 2,6 1,5 1,5 1,1 0,4 0,7
RINTL 17,4 7,7 15,9 7,2 6,7 3,6 3,1 2,6 3,6 2,1 1,0 1,5 3,1 3,6 3,1 2,1 0,5 2,6 0,5 2,1 0,5 1,5 1,0 1,5 1,0 0,5
RORIE 4,8 12,7 3,2 4,8 9,5 3,2 4,8 9,5 7,9 1,6 1,6
PORIE
PINFL 8,5
COCO 8,9 2,2 4,4
COM 9,4 3,8 7,5
RRERI 10,0 16,0 2,0 6,0 8,0 2,0 8,0 8,0 2,0 4,0
Outros
Total 13,2 8,6 8,5 7,8 7,6 4,3 3,7 3,3 3,2 2,8 2,8 2,5 2,2
N de Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
10,9 5,5 7,3 3,6 3,6 5,5 3,6 1,8 1,8 7,3
8,5 2,1 8,5 4,3 12,8 2,1 2,1 6,4
15,6 4,4 2,2
1,9 7,5 1,9 1,9
2,2 17,8 17,8
1,9 20,8 15,1 3,8 5,7
2,1
4,4
1,6 3,6 3,2 4,8 4,8 3,2 6,3 1,6 6,4 1,6 1,6 2,1 1,6 3,6 1,6 2,1 2,2 2,1 2,1 6,7 3,6 5,5 9,1 3,6 3,6 2,2 2,2 2,1 2,2
2,0 2,0
2,0 1,9 1,8 1,8 1,7 1,7
1,9 1,9 3,8
4,0 6,0 3,8 1,9 2,0
1,6 1,3 1,3 1,1 1,1 1,0 0,9
6,0 2,0
0,9 0,9
100,0 Tipo de Comunicao Comunicao Inicial Pergunta
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Tipo de Comunicao Comunicao Induzida Resposta
PINFL PINTL PORIE
Informao sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Pedido de Orientao Outros Comentrios
RINTL RINFL RORIE RRERI
Interpretao sobre Lei/Norma Informao sobre Lei/Norma Orientao Remisso para o Reg. Interno Comentrio
Comentrio
COCO
Comentrio
COM
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Para as Respostas so as comunicaes Informao sobre Leis/Normas que, em 28 dos 48 assuntos, constituem a maioria (Quadro 27-B). Os pedidos de Orientaes encontram-se, tambm em posio de destaque, pois em 11 assuntos so o primeiro tipo de comunicao nas Respostas (Quadro 27-B). No caso das Perguntas versando Informao sobre Leis/Normas elas incidem em primeiro lugar sobre Redues Lectivas (12,5%). Assunto este que, em termos das respostas, desse tipo, representa apenas 4,4% (Quadro 28-B). Muito acima deste valor aparecem, com perto de 30% das comunicaes, as Incompatibilidades (com 16,1%) e as Competncias/Atribuies (com 11,3% - Quadro 28-B). Os pedidos de Orientaes incidem especialmente sobre o Funcionamento dos rgos de gesto e sobre a Ausncia de Listas. Estes dois assuntos representam cerca de 20% de todas as comunicaes solicitando orientaes (Quadro n 28-A). As respostas com Orientaes, para alm de referirem aspectos relativos ao Funcionamento dos rgos de gesto (12,7%), correspondendo s solicitaes, incidem tambm, particularmente nas questes do Crdito Global de Horas e Regimento Interno (ambos com 9,5% - Quadro n 36-B). Estes trs assuntos representam quase um tero das respostas orientadoras. As Respostas com Remisso para o Regulamento Interno incidem sobretudo sobre assuntos relacionados com os rgos de Gesto, Eleies e o prprio Regulamento Interno. Assim entre os seis primeiros assuntos que apresentam valores frequenciais superiores mdia (4,2%) encontram-se a Aplicao do Regulamento (27,3%), Capacidade Eleitoral Activa (18,8%), a Reviso do Regulamento (10,5%), as Votaes (10,5%), a Constituio/Composio dos rgos de gesto (9,1%) e a Nomeao/Designao para cargos (9,1%) (Quadro 28-A). O Funcionamento dos rgos de gesto e as Incompatibilidades so os assuntos mais frequentes nas respostas com Remisses para o Regulamento Interno, representando respectivamente, 16,0% e 10,0% de todas as respostas deste tipo (Quadro 28-B). Relativamente aos Comentrios tanto nas comunicaes iniciais como nas induzidas os trs assuntos que apresentam frequncias relativas mais elevadas foram a Unidade de Acompanhamento, a Legislao sobre o RAAG e a Criao de Agrupamentos. Para alm deste quadro geral, podem detectar-se algumas relaes entre as duas variveis consideradas na matriz, se se compararem as frequncias dos assuntos, dentro de cada um dos tipos de comunicao, com os respectivos valores mdios. O Quadro 28 constitui uma submatriz com as frequncias relativas da distribuio de comunicaes pelas 28 subcategorias de contedos mais frequentes (mais de 10
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ocorrncias) e pelos tipos de comunicaes em que se registaram mais de 40 comunicaes. Existe aparentemente uma relao directa, na estrutura temtica, entre as Perguntas e Respostas no que respeita Interpretao sobre Leis/Normas. Podemos ver no Quadro 28 que, relativamente s Perguntas solicitando Interpretao sobre Leis/Normas, os primeiros seis assuntos cujas frequncias se situam muito acima do valor mdio (isto , acima de 28,2%) so: Capacidade Eleitoral Passiva (44,6%), Capacidade Eleitoral Activa (43,8%), Faltas dos Titulares (43,5%), Tomada de Posse/Incio de Funes (36,4%), Incompatibilidades (35,0%) e Linhas Orientadoras do Oramento (35,0%) (Quadro 28-A). Todos estes assuntos apresentam frequncias relativas superiores mdia (neste caso 16,4%) das Respostas fornecendo Interpretao de Leis/Normas (Quadro 28-A). Quatro deles encontram-se entre os seis primeiros nesse tipo de resposta: Capacidade Eleitoral Passiva (30,7%), Faltas dos Titulares (30,4%), Tomada de Posse/Incio de Funes (27,3%), e Linhas Orientadoras do Oramento (25,0%) (Quadro n 36-A). No caso das comunicaes versando Informao sobre Leis/Normas essa relao no existe. As Perguntas desse tipo incidem principalmente sobre a Criao de Agrupamentos (18,8% contra a frequncia mdia de 3,9%), as Redues Lectivas (11,8%), a Legislao Educativa Geral (9,1%), as Normas Eleitorais (9,1%), a Nomeao/Designao (9,1%) e as Remuneraes/Suplementos (8,3%). Destes assuntos apenas dois (Legislao Educativa Geral e Remuneraes/Suplemen-tos") surgem nos primeiros dez assuntos que apresentam frequncias superiores ao valor mdio nas respostas Informao sobre Leis/Normas (Quadro 28-A). Ainda, relativamente s Orientaes verifica-se uma relao directa entre os seis assuntos mais frequentes nas Perguntas e Respostas. A frequncia mdia das perguntas Pedido de Orientao cifra-se em 4,6%. Os primeiros seis assuntos que apresentam valores superiores so por ordem decrescente: Ausncia de Listas (25,0%), Aplicao do Regulamento (18,2%), Distribuio do Servio Docente (15,4%), Plano Anual de Actividades (14,3%), Votaes (10,5%) e Linhas Orientadoras do Oramento (10,0%). Com excepo de dois, a Aplicao do Regulamento e a Distribuio do Servio Docente, todos os outros se encontram entre os seis primeiros nas Respostas do tipo Orientaes (Quadro 28-A). Estes dois assuntos no merecerem qualquer referncia, por parte da Unidade de Acompanhamento, nas respostas Orientao.
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Finalmente, ainda a propsito das Orientaes, uma leitura mais atenta mostranos que, para alm dos dois assuntos j identificados, tambm as Faltas dos Titulares dos rgos de gesto no deram origem a nenhuma resposta. Por outro lado em oito assuntos foram prestadas Orientaes sem que sobre eles haja registo de terem sido formuladas Perguntas solicitando-as (Quadro n 36-A). d) Comentrio possvel verificar que a lgica da prestao de informaes transcende a mera resposta s solicitaes feitas do lado da comunicaes iniciais. Aparentemente, a Unidade de Acompanhamento ao prestar as informaes f-lo a partir do seu prprio entendimento do que importante informar e no tanto como resposta s necessidades manifestadas por quem as solicita. Tambm em relao s Orientaes se verifica que em alguns assuntos h desequilbrio entre as solicitaes feitas e as respostas dadas. Assim, em diversos assuntos, verifica-se a existncia de orientaes no solicitadas, ou solicitadas mas no prestadas. Nalguns casos, aparentemente a resposta aos pedidos de orientao foram respondidos atravs da remisso para o regulamento interno ou sob a forma de comentrio. Estes dados, para alm de confirmarem as concluses anteriores, sobre a importncias de determinados assuntos, basicamente os relacionados com os rgos de Gesto e as Eleies, mostram uma elevado grau de concentrao, em todos os tipos de comunicaes, das preocupaes num nmero muito reduzido de assuntos. Constituem-se, de certo modo, como elementos importantes no processo de aferio da importncia assumida por certo tipo de questes e problemas, e no limite, qui, pontos nevrlgicos, dos processos de aplicao do Regime de Autonomia nas escolas.
5.5. Sntese
A leitura das matrizes apresentada revela a existncia de um conjunto de relaes que a seguir se indicam. A distribuio das comunicaes por tipos de autores ao longo dos meses, regista alguns comportamentos-padro, que traduzem, uma forte relao de dependncia das respectivas intervenes na Pgina relativamente aos papis desempenhados, preocupaes e interesses sentidos. Os membros das Direces Executivas, principalmente no perodo de Maio a Julho, os membros das Assembleias de Escola, desde Junho de 1999 com especial
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incidncia em Janeiro/Fevereiro de 2000, e os Professores, durante todo o perodo de Maro a Dezembro de 1999 com um pico mximo em Julho de 1999. Inequivocamente, o perodo de maior diversidade de tipos de autores, constitudo pelos meses de Maio a Julho de 1999. Onze tipos de autores, dos treze que em algum momento utilizaram a Pgina, fizeram-no neste perodo. As Perguntas e Respostas sobre Informao sobre Leis/Normas e as Respostas versando Interpretao sobre Leis/Normas ocorreram durante todos os meses do perodo em estudo. Os meses de maior frequncia, no so no entanto coincidentes: Junho/Julho de 1999 e Fevereiro/Maro para as perguntas solicitando informaes sobre lei/norma, Maio/Setembro de 1999 para as perguntas Interpretao sobre Leis/Normas e Maio/Julho de 1999 para as respostas Interpretao sobre Leis/Normas. As Orientaes ocorrem particularmente nos meses de Abril/Maio, antecedendo a abertura dos processos eleitorais para as assembleias de escola e direces executivas. Aparentemente, verifica-se uma tendncia, na segunda metade do perodo, para uma centrao funcional da Pgina nas perguntas/respostas, com a diminuio radical dos outros tipos de comunicaes. A relao j detectada nas matrizes anteriores entre a distribuio temporal das comunicaes e o calendrio da instalao do Regime de Autonomia, no caso da categoria Contedos das Comunicaes ainda mais evidente. As questes relativas s Eleies concentram-se nos meses de Abril/Junho de 1999. Apesar de percorrerem todos os meses, as questes relativas aos rgos de Gesto incidem especialmente no final do ano lectivo e incio do seguinte. Por seu lado, as questes relativas aos Regulamentos Internos so mais frequentes a partir do incio do ano lectivo, com as escolas a iniciarem os processos de reviso. Com incio, tambm em Setembro, mas com incidncia particular entre Novembro de 1999 e Fevereiro de 2000, os assuntos relativos aos Planos e Projectos mostram existir de facto uma forte relao entre a natureza das tarefas e trabalhos realizados nas escolas e o momento de utilizao da Pgina, por parte dos actores escolares, nomeadamente os membros das Direces Executivas e os Professores. Em termos da distribuio por autoria e contedos das comunicaes, verifica-se que os membros das Direces Executivas centram as suas comunicaes em assuntos relacionados com processos de gesto, os membros das Assembleias de Escola nos assuntos relativos s Assembleias Eleitorais e Assessorias Tcnicopedaggicas e os Professores em temas relacionados com os processos eleitorais (Incompatibilidades e Capacidade Eleitoral Passiva, particularmente) e com a
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organizao escolar em matria de horrios de trabalho (Redues Lectivas, Distribuio do Servio Lectivo). Relativamente matriz Autoria da Comunicao X Tipo de Comunicao o quadro geral o de que as comunicaes dos utilizadores so fundamentalmente Perguntas solicitando esclarecimentos sobre Interpretao sobre Leis/Normas e solicitando Orientaes sobre processos e formas de actuao. As Respostas da Unidade Acompanhamento assumem geralmente a forma de informaes e opinies interpretativas sobre leis/normas. A reduzida importncia das Respostas com Orientaes apenas aparente, j que resulta da sobreavaliao das respostas Informao sobre Leis/Normas derivada do formato adoptado para este tipo comunicao. Regra geral, as respostas produzidas pela Unidade de Acompanhamento, contm uma componente informativa sobre o quadro legal que empola de forma significativa o nmero de comunicaes deste tipo. Finalmente da anlise da distribuio das comunicaes por tipo e contedo verifica-se existir uma relao estreita entre perguntas/respostas referidas Interpretao sobre Leis/Normas, situao inexistente no caso da Informao sobre Leis/Normas. Relativamente a este ltimo tipo de comunicaes, a lgica da prestao de informaes transcende a mera resposta s solicitaes feitas. Em relao s comunicaes pedindo e veiculando Orientaes verifica-se existirem duas componentes, s aparentemente antagnicas: por um lado existe uma relao directa entre as perguntas e respostas em determinado tipo de assuntos e por outro lado, a propsito de outros temas, existem orientaes no previamente solicitadas e orientaes solicitadas e no respondidas.
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Anexo 1
Ficha de Actividade A4
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Anexo 2
Despacho Conjunto n 8-I/SEAE/SEEI/98
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Anexo 3
Estrutura Orgnica da Unidade de Acompanhamento
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Anexo 4
Dispositivo de Informao Externa Proposta do DAPP
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Anexo 5
Dispositivo de Informao Externa sobre o RAAG Pgina Internet/Metodologia de Operacionalizao - Proposta
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Anexo 6
Pgina Internet sobre o RAAG Proposta de Desenvolvimento
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Anexo 7
Categoria Tipo de Comunicao
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Exemplos de indicadores
Categorias
Subcategoria
Indicadores - Exemplos
Cdigo
Comunicao Inicial Informao Pergunta sobre Lei/Norma Interpretao sobre Lei/Norma Pedido de Orientao
Queixa Denncia
Comentrio
Aprovao Parabns Reprovao Protesto
Outros Comentrios
Crtica
Sobre Lei/Norma
Sobre Mtodos e Calendrios
Sobre o Forum Comunicao Induzida Resposta Informao sobre Lei/Norma
Agradeo que me esclaream se j foi publicado o diploma legal que fixa o suplemento de carcter remuneratrio previsto no n 2 do art 14 do Decreto Regulamentar n 10/99, de 21 de Julho. Gostaria de saber se, numa escola em que nenhum professor se candidata Assembleia, isto , no aparecem listas de elementos do corpo docente, havendo eleio nos outros corpos eleitorais ou designao dos restantes, a Assembleia pode reunir e tomar decises, isto , exercer as suas competncias a partir de 30 de Abril de 1999? s eleies para o Conselho Executivo concorre apenas uma lista. Supondo que no votaram sessenta por cento dos eleitores - ou que, destes sessenta por cento no obtm mais de cinquenta por cento dos votos o que se faz a seguir? Aconteceu que as chamadas Unidades de Acompanhamento do novo regime de autonomia, administrao e gesto no Centro de rea Educativa de Braga, o procedimento foi de tal modo arbitrrio e abusivo que continua a suscitar veementes protestos se arrogaram, por vezes, no direito de recusar disposies dos (Primeiros) Regulamentos Internos, mesmo quando o processo de elaborao e o produto final seguiram os normativos legais. Como conceber que uma Assembleia Constituinte legitimada pelo voto de toda uma comunidade educativa possa ser posta em causa pelo poder discricionrio de algum que, muitas vezes, at de um outro nvel de ensino e nunca teve qualquer experincia de gesto escolar? com agrado que verifico a preocupao do Ministrio da Educao em clarificar a comunidade docente e no s, sobre a problemtica que envolve o novo modelo de gesto. A AP8 no pode deixar de dar voz ao seu desagrado, indignada pela contradio entre as expectativas criadas e a realidade reflectida neste documento, remetendo toda a responsabilidade de insucesso deste novo modelo para o Ministrio da Educao. Parece impossvel mas verdade, em Portugal s as mquinas que podem dar respostas (Internet), porque mais ningum sabe, todos nos mandam para a internet mas o que mais incrvel, que nem as mquinas do respostas. assim que funciona a educao em Portugal. Lentido, lentido, lentido, para no falar noutras coisas. Mas ouvi dizer que h uma desculpa, que tivemos uns feriados, mas a demora tanta que d a entender que na educao em Portugal vive se constantemente em feriados O legislador/legisladores no cuidaram de pensar da realidade do pas, impondo um modelo nico para todo o pais e subvertendo todo o processo. Como se pode aplicar esta Lei, num concelho rural do interior, em agrupamentos de escolas onde s existem educadores contratados ou mesmo que do quadro, mas em nmero diminuto? Est constantemente a ser referida a situao prevista no mesmo documento sobre a possibilidade de atravs de autorizao das Direces Regionais respectivas, poder vir a ser aumentado esse crdito. Pois ento eu pergunto: Se j est mais que provado que o crdito manifestamente insuficiente porque no se tenta aument-lo desde j? Ser que se pretende com esta situao inundar as DREs de mais papis a solicitar o respectivo aumento de crdito? E ser que a bolsa atribuda a cada DRE para distribuir pelas diferentes Escolas ser tambm diminuto? E se assim for, Quais sero os critrios de seleco? Mas, agora que j l esto muitas contribuies acerca do novo modelo, seria til que a Ministrio lhes respondesse em tempo til, seno poder tornar-se esse frum num muro das lamentaes e no na ferramenta de auxlio com que o Ministrio o rotula! Respostas rpidas: precisam-se!
PINFL
PINTL
PORIE
PDEN
CAPR CDES
COCO
CRLN
CRMC
CRUA
Interpretao sobre Lei/Norma
Orientao
Remisso para o R. Interno Reenvio para a D. Regional Reenvio para o GEF Reenvio para Outras Instncias Comentrio
O regime jurdico da formao especializada foi aprovado pelo Decreto-lei n 95/97, de 23 de Abril. O perfil de formao especializada para o exerccio de cargos na rea de administrao escolar e de administrao educacional encontra-se estabelecido no Anexo do Despacho Conjunto n 198/99, de 3 de Maro. Em relao a estes contributos (...e Exerccio de funes de administrao e gesto escolar) esclarece-se: - a 1 questo suscitada deve ser analisada considerando o disposto nas alneas a) e b) do n 4 do art 19 do regime anexo ao Decreto-lei n 1 15-A/98, que no se aplicam situao descrita, uma vez que o Conselho Pedaggico constitudo, na sua maioria, por representantes de estruturas de gesto intermdia, as quais no assumem funes executivas a nvel do topo da estrutura organizacional de instituio escolar. Sem pretendermos sobrepor-nos ao que a escola tenha decidido sobre a matria, consideramos que devem ser criadas as condies para que a docente em causa possa exercer o seu direito de voto, nomeadamente atravs do voto por correspondncia. Acontece que o Regulamento Interno da sua escola est, de certo, aprovado e homologado, constituindo, pois, o Quadro de referncia da escola ou do agrupamento de escolas. Assim, e at sua reviso, a qual ocorrer nos termos do art 7 do Decreto-lei n 115-A/98, deve a escola ou agrupamento de escolas regerse pelo referido Regulamento Interno. Dada a especificidade da sua questo solicita-se que a mesma seja dirigida ao respectivo Director Regional de Educao que apreciar a situao identificada, nos termos do disposto no art 11 do Decreto-lei n 115-A/98. Informa-se que, dada a especificidade da questo colocada, foi a mesma dirigida ao Gabinete de Gesto Financeira (GEF) deste Ministrio, o qual prestar, oportunamente, o devido esclarecimento. Agradece-se o seu contributo e dada a sua especificidade foi o mesmo remetido Direco Geral da Administrao Educativa a qual oportunamente prestar o devido esclarecimento. Em relao ao contributo apresentado esclarece-se: (i) A autonomia, de acordo com o art 3 do regime de autonomia, administrao e gesto (Decreto-lei n 115-A/98), reconhece escola a capacidade para tomar decises em diversos domnios, devendo os respectivos rgos de administrao e gesto orientar os processos de tomada de deciso por princpios de responsabilidade e de transparncia dos seus actos.
RINFL
RINTL
RORIE
RRERI
RRED RREG RREO
COM
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Anexo 8
Categoria Contedo da Comunicao
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Exemplos de indicadores
Categorias rgos De Gesto Subcategoria Constituio Composio Indicadores Exemplos No caso da constituio dos agrupamentos de que forma que os pais e encarregados de educao fazem parte da Assembleia de Escola, isto havendo diversas escolas a constiturem o agrupamento a quem cabe indicar o representante dos Pais e Encarregados de Educao. Ser um por cada escola? A Assembleia pode determinar horas de reduo para os membros docentes e funcionrios no seu regimento (atendendo a autonomia da escola, de acordo com o art 3 do regime de autonomia e gesto anexo ao Decreto-lei n 115-A/98) dado que no Regulamento Interno de Escola nada consta sobre assunto em causa? Gostaria de saber se, numa escola em que nenhum professor se candidata Assembleia, isto , no aparecem listas de elementos do corpo docente, havendo eleio nos outros corpos eleitorais ou designao dos restantes, a Assembleia pode reunir e tomar decises, isto , exercer as suas competncias a partir de 30 de Abril de 1999? Estando previsto no Regulamento Interno da Escola a elaborao de regimentos dos departamentos curriculares (como uma das competncias destes), parece no existir qualquer orientao para a referida elaborao. Ser possvel publicarem linhas orientadoras para a elaborao dos regimentos (das assembleias de representantes, dos departamentos, etc.)? Os membros docentes da Assembleia de Escola podem acumular com outros cargos, por exemplo, chefe (coordenador) de departamento curricular? Aps a eleio para o Conselho Executivo, quando deve o presidente da assembleia dar posse ao novo elenco? 2 - Quando que o Conselho Executivo entra em exerccio efectivo de funes? (Imediatamente a seguir tomada de posse ou s em 1 de Setembro de 1999?). As redues da componente lectiva para os elementos do Conselho Executivo e respectivos Assessores feita em funo do nmero de alunos matriculados neste ano lectivo (1998/99)? Agradeo que me esclaream se j foi publicado o diploma legal que fixa o suplemento de carcter remuneratrio previsto no n 2 do art 14 do Decreto Regulamentar n 10/99, de 21 de Julho. Foi, entretanto, publicado o Despacho Conjunto n 198/98, de 3 de Maro, que aprovou o conjunto referencial de perfis de formao especializada de docentes, nomeadamente para o exerccio dos cargos e das funes previstas no regime de autonomia administrao e gesto; Pretendo saber se minha interpretao e de alguns sindicalistas est correcta: - as faltas as reunies no podem ser justificadas pelo art 102 do ECD dado que a componente no lectiva, no est regulamentada e no havendo redues, no pode docente ser penalizado por esse motivo as faltas devem restringirem-se ao seio da Assembleia de Escola e no pelo regime de faltas definido pelo ECD. Esclarece-se que no estando ainda constitudo o Conselho Pedaggico nos termos do novo regime de autonomia e gesto e, estando previsto no Regulamento Interno de Escola o calendrio para a eleio dos diversos corpos nele representados, no se afigura haver qualquer vantagem na antecipao da eleio do respectivo presidente. O processo de eleio da direco executiva , nos termos dos n 3 e 4 do art 10 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98, acompanhado por uma comisso, a Qual deve proceder, designadamente, verificao dos requisitos relativos aos candidatos e constituio das listas, bem como ao apuramento final dos resultados da eleio. Dispe o nosso Regulamento Interno, no articulado referente ao processo eleitoral para a Assembleia de Escola, que, na ausncia de candidaturas, a escolha seja feita por assembleia geral. Foi o que aconteceu na escolha dos representantes do pessoal no docente. Quanto sua 1 questo, a mesma foi j objecto de esclarecimento, cabendo, no entanto, recordar que na assembleia eleitoral para a direco executiva no participam representantes da autarquia local, cfr. n 1 do art 19 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98. Um docente foi designado para integrar uma Comisso Executiva Instaladora nos Termos do art 57 do Decreto-lei n 115-A/98, tomando posse em 98/05/13. Pergunta-se se, na presente data, j possui o mandato completo exigido na alnea b) do ponto 3 do art 19 do Decreto-lei n 115-A/98 de 4 de Maio. Director do Centro de Formao tem direito a ser integrado nos cadernos eleitorais da escola sede do centro, independentemente de ser ou no do quadro da escola? Perante divergentes interpretaes e diferentes aplicaes do Novo 6649 Regime de Administrao, desejvamos saber se, numa EB 1-2-3, cujo Regulamento Interno torna obrigatria a integrao de um docente do 1 Ciclo e, tendo havido trs Assembleias eleitorais sem listas candidatas, possvel a formao de uma lista com professores dos 2 e 3 Ciclos. No prximo dia 8 de Junho vo decorrer na Escola Secundria D. Nuno lvares Pereira as eleies para a Assembleia de Escola. Como me encontro de licena de casamento a partir do dia 7 de Junho, e integro uma das listas, gostaria de saber como posso votar. Pode um Regulamento Interno prever a substituio de educadores de infncia e professores do 1 Ciclo do Ensino Bsico por outras pessoas, que no docentes? Se sim, como se conjuga isto com o disposto no ECD relativo a substituio de professores? Com efeito, a Administrao, atravs das suas extenses regionais, enviou o segundo sinal sob a forma de grelhas de anlise" dos Regulamentos Internos, com vista sua homologao e tendo por base as propostas e os contributos que constam do caderno e da publicao. Cabe direco executiva, no mbito das suas competncias, definir o processo da organizao e recolha das propostas de alterao/reviso do Regulamento Interno. Com base nestas propostas dever a direco executiva, ouvido o Conselho Pedaggico (art 17), providenciar a elaborao do projecto de reviso do regulamento e remet-lo para apreciao da assembleia (ver art 17 do Decreto-lei n 115-A/98 e art 15 do Decreto Regulamentar n 10/99, de 21 de Julho). O Regulamento Interno, aprovado e homologado, de aplicao obrigatria a partir de 1 de Setembro de 1999, excepto no que a falta de instalao dos novos rgos o impedir, caso em que a escola, atravs dos seus rgos competentes, dever decidir sobre o regime alternativo a aplicar durante o perodo de transio; A legislao prev que a recusa do exerccio de cargos por parte de um docente implique a atribuio da meno "No Satisfaz" na avaliao de desempenho. No entanto, ser esta legislao aplicvel aos cargos no previstos na Lei (mas apenas em regulamentos internos). Nos agrupamentos constitudos por estabelecimentos da educao pr-escolar e escolas dos 1, 2 e 3 ciclos do ensino bsico no clculo de C+AE considera-se o nmero de alunos do agrupamento ou da escola EB23? Qual o ou os critrios adequados para a distribuio do servio docente para 1999/2000? Ser mais adequado ordenar o pessoal docente, para esse efeito, com base na classificao profissional ou na antiguidade? possvel nomear assessor sem o Regulamento Interno regulamentar as suas atribuies e sem o Conselho Executivo tomar posse ( o j antigo nepotismo)? Cdigo
OGCC
Competncias Atribuies
OGCA
Funcionamento
OGFU
Regimento Interno
OGRG
Incompatibilidades Tomada de Posse Incio de Funes Redues Lectivas Remuneraes Suplementos Formao para a Gesto Faltas dos Titulares
OGIN OGPF OGRL OGRS OGFG
OGFT
Eleies
Calendrios e Prazos
ELCP
Comisso Eleitoral
ELCE
Normas Eleitorais
ELNE
Assembleias Eleitorais Capacidade Eleitoral Passiva
ELAE
ELCP
Capacidade Eleitoral Activa Ausncia de Listas
ELCA
ELAL
Votaes
ELVO
Regulamento Interno
Conformidade Legal Homologao
RICL
RIHO
Reviso
RIRV
Aplicao
RIAP
Avaliao de Desempenho Docente Crdito Global de Horas Distribuio do Servio Docente Assessorias Tcnico-pedaggicas
GHAD
GHCG
GHDS GHAS
Categorias
Subcategoria
Indicadores Exemplos
Cdigo
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Direco de Instalaes
Nomeao/ Designao para Cargos Destacamentos de Docentes
Concursos e Contratao de Docentes Elaborao de Horrios Acumulaes Planos e Projectos Projecto Educativo
Projecto de Oramento
Linhas Orientadoras do Oramento Equivalente Financeiro
Plano Anual de Actividades
Gesto Flexvel do Currculo Cargas Horrias Gesto Curricular Planos de Estudos e Programas Criao dos Agrupamentos Agrupamentos Horizontais
Agrupamentos de Escolas
Agrupamentos Verticais
Autarquias
Adm. Educativa Regional/Central Associaes de Pais
Unidade de Acompanhamento
Legislao Educativa em geral Questes Gerais Quadro Legal do Regime de Autonomia
O cargo de Director de Instalaes no vem previsto na actual legislao. Penso, contudo, que a maioria das escolas optou por manter tais cargos no seu Regulamento Interno. Configura-se agora que tais cargos podero no ter reduo da componente lectiva. Tendo em conta o tipo de trabalho habitualmente exercido por tais elementos no parece muito justo. O que que a legislao prev sobre este assunto? Recorda-se que, nos termos da lei, (alnea g) do n 2 do art 17 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98) compete direco executiva da escola a designao dos directores de turma. Um docente do QND colocado numa outra escola em resultado do Concurso de Professores poder ser destacado para a mesma escola onde j exerceu as funes tcnico-pedaggicas no mbito da assessoria prevista no Novo RAAGE, desde que proposto pelo Conselho Executivo/Director para exercer essa mesma assessoria? Pergunto: sendo docente do 1 ciclo, do quadro de vinculao, possuindo habilitao prpria para leccionar no 2 ciclo estando, tendo leccionado sempre no 2 ciclo e encontrando-me destacada nos apoios educativos nos 2 e 3 ciclos poderei ser opositora ao concurso do quadro de zona pedaggica. Com a atribuio ao Conselho Pedaggico da competncia de definir os critrios gerais a que deve obedecer a elaborao de horrios vrias questes, sem resposta, se nos colocam: 1 - As regras definidas anteriormente atravs da LAL (Circular de Lanamento do Ano Lectivo) deixam de vigorar? Um professor do Quadro de Nomeao Definitiva poder desempenhar, por exemplo, funes de Mediao de Seguros (Individualmente)? Uma escola, por razes de ordem diversa, tem o seu Projecto Educativo em fase de elaborao, entrando agora na fase de discusso entre os diversos agentes. Pergunto: Esse projecto ter que ser aprovado at 31 de Dezembro do ano civil em curso ou s entrar em vigor, tal como no caso das alteraes ao 1 Regulamento Interno, no ano lectivo seguinte? Compete ao Conselho Administrativo aprovar, sob proposta da direco executiva, o projecto de oramento anual da escola, nos prazos legalmente fixados. Tal projecto deve, entretanto, obedecer a linhas orientadoras definidas pela assembleia em tempo til, por forma a permitir o cumprimento dos prazos legalmente fixados. As linhas orientadoras devem fixar as opes de carcter estratgico que devem presidir elaborao da proposta de oramento, no quadro legalmente fixado. Compete escola, em funo do seu projecto, identificar os aspectos que considera prioritrios, nomeada9206 mente em termos pedaggicos, na execuo da poltica oramental. Tendo a escola beneficiado de equivalente financeiro em 98/99, significa isso que, de acordo com o ponto 15, no pode submeter apreciao do Sr. Director Regional qualquer pedido de reforo do Crdito Global de Horas? 3 - O despacho nunca menciona a atribuio aos docentes de horas extraordinrias. Assim sendo, o equivalente financeiro calcula-se como? As horas de crdito no utilizadas sero convertidas no seu equivalente em qu? O Plano Anual de Actividades da escola deve ser elaborado em funo das grandes linhas orientadoras do Projecto Educativo. Caso se verifique uma situao em que se encontre em processo de desenvolvimento a aprovao do Projecto Educativo, tal facto no deve inviabilizar a apresentao, pela direco executiva, de um Plano Anual de Actividades, sobre o Qual a assembleia dever emitir parecer, nos termos da alnea d) do n 1 do art 10 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98. Os parmetros a que devem obedecer os projectos de Gesto Curricular Flexvel constam do anexo ao Despacho n 9 590/99, de 14 de Maio; Agradecia o favor de me esclarecerem a seguinte dvida, relativamente ao currculo disciplinar dos 2 e 3 ciclos: No 2 Ciclo, a disciplina de Educao Musical pode ter apenas duas horas semanais, consoante as condies da escola, ou apenas no 3 Ciclo, quando disciplina opcional? A disciplina de Educao Fsica pode ter apenas duas horas semanais, tanto no 2, como no 3 Ciclo? Podem disponibilizar neste site, a circular que regulamenta os currculos disciplinares? Os professores do 5 Grupo Disciplinar solicitam esclarecimento sobre aplicao dos novos programas de geometria descritiva A e B no prximo ano lectivo (1999/2000). Atendendo a que os actuais conselhos executivos foram eleitos por 3 anos, pergunta-se a que tramitao processual dever obedecer a criao e instalao dos rgos dos futuros agrupamentos verticais, ou horizontais alargados, j que constituiro realidades jurdicas bastante diferentes. Num agrupamento horizontal, que integra escolas do 1 Ciclo do Ensino Bsico e Jardins de Infncia, cada Conselho de Docentes deve obedecer a qual das frmulas: Escola + Jardim de Infncia = 1 Conselho de Docentes Escola = 1 Conselho de Docentes Jardim de Infncia = 1 Conselho de Docentes? Estando previsto para a realidade educativa da Maceira um agrupamento vertical e tendo em conta o lanamento desta estrutura j para o prximo ano lectivo, gostaramos de saber qual o enquadramento legal a ter em conta e qual o espao de manobra que os rgos vigentes tero no sentido de implementar esta nova estrutura... Os representantes da Autarquia podem tambm ser substitudos por um seu Delegado, que assistir s reunies sem direito a voto, quando estiverem impedidos de comparecer s mesmas por coincidncia com actividades autrquicas. Neste caso, esse Delegado deve fazer-se acompanhar de justificao escrita apresentada pelo titular, cabendo Assembleia a faculdade de a aceitar ou rejeitar. De que forma coexistiro Centros da rea Educativa e Direces Regionais aps todas as escolas terem entrado no novo regime de autonomia. Solicito esclarecimento acerca da possibilidade, ou no, de o representante da Associao de Pais no conselho de turma disciplinar consultar o processo, para poder reflectir e eventualmente documentar-se, antes da reunio do conselho de turma disciplinar. Mais solicito informao acerca do respectivo enquadramento legal, Cdigo de Procedimento Administrativo? Qual ou quais os artigos? A metodologia adoptada para responder s solicitaes do Frum configura-se de duas maneiras distintas, mas complementares: uma, dirigida s questes mais relevantes/pertinentes, com respostas de carcter estruturante (a perguntas ou grupos de perguntas), que sero, periodicamente, colocadas no Balco do Forum; outra, de recorte mais simples que, nomeadamente, fazem dirigir os interessados para documentos j contidos ou nas Informaes ou no Balco do Forum. A situao descrita no seu contributo parece no se adequar ao disposto na legislao em vigor, no tocante a uma interrupo de actividades lectivas no expressamente prevista nos normativos citados. Nestes termos, solicita-se a essa Associao de Pais uma identificao concreta da situao referida, por forma a que a mesma possa ser analisada pelos competentes servios do Ministrio da Educao. As questes que acaba de colocar so abrangidas pelos estudos que iro ser desenvolvidos no mbito de uma avaliao externa da aplicao do novo regime de autonomia, administrao e gesto das escolas, conforme estabelece o art 56 do regime anexo ao Decreto-lei n 115-A/98.
GHDI
GHNC
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GCPC AGCA
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108

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Centro de Estudos da Escola

Forum/RAAG: da informao regulao

- Relatrio Sectorial 2 Anlise de contedo das mensagens includas no "FORUM/RAAG"

Lus Leandro Dinis

Centro de Estudos da Escola Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Universidade de Lisboa

FORUM/RAAG: da informao regulao

Lus Leandro Dinis

ndice dos quadros

Quadro 1 Distribuio das Mensagens por N de Comunicaes

Quadro 3 Categoria Autoria

Quadro 4 - Categoria Data (ms)

Quadro 5 - Categoria Nvel de Ensino

Quadro 6 - Categoria Tipo de Comunicao

Quadro 7 - Categoria Contedo da Comunicao

Quadro 8 - Matrizes Categoriais

Quadro 9 - Distribuio das Comunicaes por Data (Ms)

Quadro 10 - Distribuio das Comunicaes por Autoria

Quadro 11 - Distribuio das Comunicaes por Nvel de Ensino

Quadro 12 - Distribuio das Comunicaes por Tipo de Comunicao

Quadro 13 Distribuio das Comunicaes por Contedo da Comunicao

Quadro 14 - Distribuio das Comunicaes por Contedo da Comunicao Subcategorias

Quadro 15 - Matriz Data (Ms) X Tipo de Comunicao

Quadro 16 - Matriz Data (Ms) X Contedo da Comunicao

Quadro 17 - Matriz Data (Ms) X Origem Nvel de Ensino

Quadro 18 - Matriz Origem - Nvel de Ensino X Autoria da Comunicao

Quadro 19 Matriz Nvel de Ensino X Tipo de Comunicao

Quadro 20 - Matriz Origem - Nvel de Ensino X Contedo da Comunicao

Quadro 23 - Matriz Data (Ms) X Autoria da Comunicao

Quadro 24 - Matriz Autoria da Comunicao X Contedo da Comunicao

Quadro 26 - Matriz Tipo de Comunicao X Autoria da Comunicao

Quadro 27 - Matriz Tipo de Comunicao X Contedo da Comunicao

Quadro 28 Submatriz Tipo de Comunicao X Contedos da Comunicao 28 temas e 9 tipos de comunicao

1.1. A Unidade de Acompanhamento

1.2. A Pgina Forum-RAAG

2.1. Apresentao do Corpus

2.2. Unidades de Registo

2.3. Criao de categorias e sua codificao

Quadro 4 - Categoria Data (ms)

Quadro 5 - Categoria Nvel de Ensino

Escolas do 2/3 Ciclo

Quadro 6 - Categoria Tipo de Comunicao

RINFL RINTL RORIE RRERI RRED RREG

Quadro 7 - Categoria Contedo da Comunicao

Conformidade Legal Homologao Reviso Aplicao

Gesto de Recursos Humanos

Gesto Flexvel do Currculo Cargas Horrias Planos de Estudos/ Programas

Criao dos Agrupamentos Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais

Autarquias Adm. Educativa Regional/Central Associaes de Pais Unidade de Acompanhamento

Legislao Educativa Geral Quadro Legal do RAAG

2.4. Criao das matrizes categoriais

Quadro 8 - Matrizes Categoriais

3. Funcionamento e funes do Forum-RAAG

3.1. Forum de discusso

3.2. Balco de atendimento da Administrao

3.3. Consultrio jurdico

3.4. Instrumento de regulao

3.4.1. Funo de regulao e a agenda de aplicao do RAAG

3.4.2. Intervenes de regulao

Entendimento sobre Cargos de Administrao e Gesto Escolares

Justificao de Faltas dos Membros da Assembleia de Escola

Exerccio do Direito de Voto

4. Apresentao e anlise dos dados por categoria

Mai 242 20.3