Centro de Estudos da Escola

Programa de Avaliao Externa do Processo de Aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto- Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28 /4/1999)

Participao e funcionamento das escolas: o ponto de vista dos presidentes das assembleias

- Relatrio Sectorial 5inqurito por questionrio a uma amostra representativa dos presidentes e membros das Assembleias de escolas e agrupamentos do Continente

Natrcio Afonso Sofia Viseu

Maro de 2001

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

Centro de Estudos da Escola Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Universidade de Lisboa

Participao e funcionamento das escolas: o ponto de vista dos presidentes das assembleias
- Relatrio Sectorial 5- inqurito por questionrio a uma amostra representativa dos presidentes e membros de Assembleias de escolas ou agrupamentos do Continente

Natrcio Afonso Sofia Viseu

LISBOA, 2001

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

Relatrio produzido no mbito do Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto- Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28 /4/1999)

AFONSO, Natrcio & Viseu, Sofia (2001) Participao e funcionamento das escolas: o ponto de vista dos presidentes das assembleias. Relatrio Sectorial 5Inqurito por questionrio a uma amostra representativa dos presidentes e membros de Assembleias de escola e agrupamentos do Continente. Lisboa: Centro de Estudos da Escola, Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Universidade de Lisboa

Centro de Estudos da Escola Prof. Doutor Joo Barroso Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Alameda da Universidade 1649-013 Lisboa, Portugal Tel: 217970397 / 217934554 ext. 130 FAX: 217933408 E-mail: centro.estudos.escola@fpce.ul.pt

www.fpce.ul.pt/~ceescola

Os autores agradecem a todos aqueles sem os quais no seria possvel a realizao deste estudo, nomeadamente aos presidentes e membros das Assembleias de escolas e agrupamentos que se disponibilizaram para responder ao inqurito por questionrio

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

Nota prvia

O presente Relatrio foi realizado no mbito da primeira fase do Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio, previsto no Protocolo acordado entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, assinado em 28 de Abril de 1999. Este programa de avaliao externa coordenado por Joo Barroso, professor na Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa e decorre no Centro de Estudos da Escola desta mesma Faculdade. De acordo com o plano de actividades que foi elaborado (divulgado na pgina da Internet http://www.fpce.ul.pt/~ceescola/), a primeira fase do programa realizou-se entre Julho de 1999 e Dezembro de 2000 e teve como principal finalidade realizar um estudo de natureza extensiva, sobre o modo como decorreu, no territrio do Continente, a aplicao do regime de autonomia, administrao e gesto das escolas, no quadro da entrada em vigor do Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio. As actividades previstas no presente estudo e os respectivos relatrios foram realizadas por uma equipa composta pelos seguintes elementos: Joo Barroso, Natrcio Afonso e Joo Pinhal (docentes da Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa); Ana Patrcia Almeida e Sofia Viseu (alunas do mestrado de Cincias da Educao, rea de especializao em Administrao Educacional, na mesma Faculdade); Lus Leandro Dinis (mestre em Cincias da Educao e professor na Escola Secundria Alves Redol); Maria Lusa Homem (mestre em Cincias da Educao e professora na Escola Superior de Educao de Lisboa). Como produtos finais desta primeira fase foram elaborados os seguintes Relatrios: Relatrio Global da primeira fase do Programa de Avaliao Externa (Julho de 1999 - Dezembro de 2000). Relatrio Sectorial 1 Imagens em confronto. A opinio de representantes das direces regionais de educao, de associaes sindicais, de pais e encarregados de educao e de alunos. Relatrio Sectorial 2 FORUM/RAAG: da informao regulao. Anlise de contedo das mensagens do FORUM/RAAG na internet. Relatrio Sectorial 3 Tempos, ritmos e processos: da comisso executiva instaladora direco executiva. Diagnstico sobre o processo de aplicao do Decreto-Lei n 115/A-98, no ano lectivo 1998/99. Relatrio Sectorial 4 A reconfigurao da estrutura e gesto das escolas pblicas dos ensinos bsico e secundrio: estudo extensivo. Inqurito por questionrio a uma amostra representativa de presidentes de conselhos executivos de escolas ou agrupamentos do Continente. Relatrio Sectorial 5 Participao e funcionamento das escolas: o ponto de vista dos presidentes das assembleias. Inqurito a uma amostra representativa dos presidentes e membros das Assembleias de escolas e agrupamentos do Continente.

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

Relatrio Sectorial 6 - A interveno dos municpios na gesto do sistema educativo local: competncias associadas ao novo regime de autonomia, administrao e gesto. Inqurito por questionrio aos presidentes das cmaras municipais do Continente. Relatrio Sectorial 7 As Assembleias de Escola em discurso directo. Painis de opinio de representantes de Assembleias de Escolas de 5 concelhos das zonas centro e sul do pas. Relatrio Sectorial 8 Os regulamentos internos: entre a norma e as regras. Anlise de um corpus documental constitudo por 43 regulamentos internos de escolas/agrupamentos de diferentes Direces Regionais de Educao. Para a realizao das actividades previstas foi necessrio contar com o apoio e colaborao de um conjunto diversificado de pessoas (presidentes de conselhos executivos, membros de Assembleias de Escola, presidentes, vereadores e tcnicos das cmaras municipais, directores regionais de educao, responsveis de federaes sindicais, de associaes de pais, de estudantes e de associaes pedaggicas que participaram nos questionrios e entrevistas realizadas), bem como diferentes servios do Ministrio da Educao (DAPP, direces regionais, gesto nacional do programa Foco) que nos facultaram dados e informaes diversas por ns solicitadas. Para alm da meno especfica que feita em cada um dos Relatrios, quero manifestar aqui, de novo, publicamente e a todos, o meu mais sincero agradecimento.

Joo Barroso

ii

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

Resumo do Estudo

A investigao conduzida neste estudo integra-se no Programa de Avaliao Externa do "Processo de Aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio" e consiste numa caracterizao do olhar dos presidentes das assembleias de escola (ou de agrupamentos de escolas), e, subsidiariamente, dos membros docentes desses mesmos colectivos, sobre o processo de reconfigurao da estrutura e da administrao das respectivas escolas. Foi desenvolvido na sequncia de um outro estudo extensivo mais amplo, onde se procedeu caracterizao de um ponto de situao do processo de aplicao do referido regime, com base em informao oriunda dos responsveis pela direco executiva das escolas ou agrupamentos abrangidos (Afonso e Viseu, 2001). Da amostra seleccionada no referido estudo (350 unidades) obtiveram-se respostas relativas a 148 unidades, as quais constituram a nova amostra utilizada no presente estudo, tendo-se obtido respostas relativas a 72 unidades, o que corresponde a uma taxa de retorno de 49%. Para alm dos dados referentes aos presidentes das assembleias de escola ou agrupamento, obteve-se ainda informao relativa a 383 membros docentes das referidas assembleias, o que corresponde a uma mdia de cerca de cinco docentes por unidade considerada. A informao recolhida refere-se a um nmero reduzido de escolas e agrupa! mentos, pelo que os dados s podem ser interpretados como tendncias que carecem de ulterior verificao. A recolha de informao foi executada atravs da adaptao de parte do questionrio de opinio anteriormente utilizado no estudo extensivo j referido e que tinha sido concebido a partir de conjuntos de proposies sobre os efeitos do processo em termos da participao dos diversos actores nos processos eleitorais e nos rgos colegiais, em termos das consequncias para o funcionamento da organizao e a qualidade do servio, e em termos de questes crticas globais desencadeadas pelo o debate pblico sobre o processo em causa. Concluiu-se que o olhar destes actores revela um envolvimento dos docentes neste processo que parece determinado por uma atitude genrica de reserva e precauo. Quanto ao envolvimento parental, a atitude destes inquiridos assume contornos claramente crticos e pouco favorveis, embora de forma menos acentuada no caso dos titulares do cargo de presidente da assembleia. A participao do pessoal no docente objecto de uma avaliao favorvel, embora se reconhea um impacto reduzido nos respectivos desempenhos funcionais. Quanto aos alunos, a informao disponvel revela uma apreciao muito negativa e pessimista do seu posicionamento, marcado pelo desinteresse e alheamento face aos dispositivos de participao.

iii

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

Tambm em relao aos servios do Ministrio da Educao se colhe uma imagem negativa do respectivo desempenho, caracterizado por falta de iniciativa, ambiguidade, falta de clareza e de coordenao e inadequao de procedimentos, notando-se neste caso, posies mais crticas por parte dos prprios titulares da presidncia das assembleias. J no que se refere s autarquias a imagem obtida marcada pela reserva e prudncia em relao ao processo em curso. O impacto das transformao em apreo no visto como muito significativo, predominando uma imagem de permanncia e continuidade, embora se assinalem mudanas no plano de uma maior ligao da escola ao seu contexto local, e no plano de uma acrescida democraticidade do funcionamento da organizao. Finalmente no que respeita ao questionamento e debate poltico que tem envolvido este processo, a informao recolhida aponta para um moderado impacto crtico na opinio destes profissionais

iv

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 4

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

ndice
Nota prvia ..............................................................................................i
Para a realizao das actividades previstas foi necessrio contar com o apoio e colaborao de um conjunto diversificado de pessoas (presidentes de conselhos executivos, membros de Assembleias de Escola, presidentes, vereadores e tcnicos das cmaras municipais, directores regionais de educao, responsveis de federaes sindicais, de associaes de pais, de estudantes e de associaes pedaggicas que participaram nos questionrios e entrevistas realizadas), bem como diferentes servios do Ministrio da Educao (DAPP, direces regionais, gesto nacional do programa Foco) que nos facultaram dados e informaes diversas por ns solicitadas. ............................................... ii Para alm da meno especfica que feita em cada um dos Relatrios, quero manifestar aqui, de novo, publicamente e a todos, o meu mais sincero agradecimento. ........................................ ii Joo Barroso........................................................................................................................................ii

Resumo do Estudo .................................................................................iii 1. Introduo..........................................................................................1 2. Questes de partida e questes orientadoras do estudo ...................2 3. Metodologia ........................................................................................3
3.1. Viso Geral ............................................................................................... 3 3.2. Tipo de estudo e estratgia de investigao............................................ 3 3.3. Design ...................................................................................................... 4 3.4. O questionrio.......................................................................................... 5

4. Apresentao e anlise da informao recolhida ...............................8

4. 1. Caracterizao dos respondentes ........................................................... 8 4.2. Participao dos actores .......................................................................... 8 4.3. O enquadramento poltico e institucional .............................................. 12 4.4. Consequncias e avaliao .................................................................... 14

5. Concluses....................................................................................... 17
5.1. Participao dos docentes ..................................................................... 17 5.2. Participao dos pais e encarregados de educao............................... 17 5.3. Participao do pessoal no docente..................................................... 18 5.4. Participao dos alunos ......................................................................... 18 5.5. O Ministrio da Educao ....................................................................... 19 5.6. As autarquias locais ............................................................................... 19 5.7. O impacto no funcionamento das escolas.............................................. 20 5.7. Atitudes crticas face ao processo.......................................................... 20

6. Referncias Bibliogrficas ............................................................... 22 7. Legislao referenciada................................................................... 22

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

1. Introduo
Na sequncia da publicao do Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio foi estabelecido um protocolo entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade Lisboa, assinado em 28 de Abril de 1999, relativo execuo de um Programa de Avaliao Externa do "Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas", definido pelo referido Decreto-Lei. O presente trabalho consiste numa caracterizao do olhar dos presidentes das assembleias de escola (ou de agrupamentos de escolas), e, subsidiariamente, dos membros docentes desses mesmos colectivos, sobre o processo de reconfigurao da estrutura e da administrao das respectivas escolas. Integra-se naquele Programa de Avaliao Externa, e foi desenvolvido na sequncia de um outro estudo extensivo mais amplo, onde se procedeu caracterizao de um ponto de situao do processo de aplicao do referido regime, com base em informao oriunda dos responsveis pela direco executiva das escolas ou agrupamentos abrangidos (Afonso e Viseu, 2001). Referncias mais detalhadas relativas ao contexto da evoluo das polticas pblicas de administrao escolar, assim como caracterizao da metodologia utilizada nesta investigao, podem ser encontradas no referido estudo.

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

2. Questes de partida e questes orientadoras do estudo

Em termos de estratgia de avaliao, esta investigao foi concebida no mbito da operacionalizao das dimenses poltico- simblica e social do Programa de Avaliao Externa acima referido, pretendendo-se que permitisse obter respostas par a seguinte questo de partida: Como que os docentes que desempenham os cargos de presidente de assembleia de escola (ou de agrupamento de escolas) interpretam o processo de restruturao do funcionamento e da administrao em que esto a participar nas respectivas escolas? A operacionalizao do questionamento foi desenvolvida a partir das seguintes perguntas orientadoras construdas por segmentao analtica da questo de partida: 1. Como que os referidos docentes caracterizam e avaliam a participao no processo dos principais actores organizacionais (docentes, pais e encarregados de educao, alunos e funcionrios no docentes)? 2. Como que os referidos docentes avaliam o impacto do processo de restruturao no funcionamento da organizao escolar e na prestao do servio de educao? 3. Como se caracterizam, e que dimenso assumem entre estes docentes, as perspectivas crticas que se desenvolveram sobre o processo em causa, no contexto do debate poltico em curso? 4. Que diferenas podem ser identificadas entre as perspectivas destes docentes, e as perspectivas dos restantes docentes membros das assembleias?

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

3. Metodologia
3.1. Viso Geral
Pretendeu-se obter a caracterizao do olhar dos docentes que desempenham uma funo de topo na administrao escolar (presidente da assembleia), e subsidiariamente, dos outros representantes docentes naquele rgo colegial, sobre o processo de mudana da estrutura formal e dos rgo de gesto das escolas bsicas e secundrias, e da constituio de agrupamentos no ensino bsico. Pretendeu-se que os resultados pudessem ser generalizveis ao universo das escolas envolvidas, o qual constitudo por todas as escolas pblicas dos referidos nveis de ensino, localizadas no territrio continental. Foi utilizada uma amostra deste universo, constituda pelas escolas ou agrupamentos que, tinham sido seleccionados para o estudo extensivo acima referido (Afonso e Viseu, 2001), e donde efectivamente se tinha obtido resposta por parte dos respectivos responsveis pela direco executiva. Considerando as questes orientadoras e os indicadores delas deduzidos, foi elaborado um questionrio idntico a outro j utilizado no estudo extensivo acima indicado, destinado a ser preenchido pelo Presidente da Assembleia, assim como pelos restantes membros desse rgo. O questionrio foi enviado e devolvido por via postal, e as respostas obtidas foram objecto de tratamento informtico, dando origem a informao de natureza quantitativa organizada em termos de dados estatsticos descritivos, a partir dos quais se elaborou um relatrio descritivo e interpretativo estruturado em funo das temticas subjacentes questes orientadoras do estudo.

3.2. Tipo de estudo e estratgia de investigao

As questes de investigao acima definidas pressupem uma abordagem descritiva de situaes concretas, tal como so reportadas directamente pelos informantes seleccionados, com base nas suas vivncias organizacionais. Optou-se portanto por um estudo naturalista descritivo, onde se procurou construir um discurso interpretativo cuja inteligibilidade no se baseia no recurso identificao e manipulao de variveis, embora tivessem sido identificadas relaes entre variveis que "ocorrem naturalmente e so simplesmente descritas" (Eichelberger, 1989, p.171). Quanto estratgia de investigao, a pesquisa configura um estudo extensivo ou "survey" concebido para "extrair informao de uma grande amostra de
3

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

respondentes sobre tpicos especficos" (Wolcott, 1999, p.55).A opo por esta estratgia de pesquisa decorreu do facto de se considerar que a "survey o modo de investigao apropriado para fazer inferncias sobre um grande grupo de pessoas, a partir de dados recolhidos num nmero relativamente pequeno de indivduos desse grupo" (Marshall & Rossman, 1999, p.130). Tratou-se portanto de estudar as caractersticas e circunstncias de uma populao, centradas nas atitudes, comportamentos, dados demogrficos e situaes materiais concretas dessa populao, com recurso a tcnicas de amostragem aleatria para a obteno de uma amostra representativa dessa populao.

3.3. Design
A populao do estudo foi definida no mbito do outro estudo extensivo anteriormente realizado e acima referido, sendo constituda pelos jardins de infncia da rede estatal e pelas escolas pblicas do ensino bsico e do ensino secundrios situadas no territrio continental, assim como pelos agrupamentos de escolas constitudos no mbito da aplicao do "Regime" definido pelo Decreto-Lei n115-A/98 de 4 de Maio, em funcionamento durante o ano lectivo de 1999/2000, de acordo com informao estatstica recolhida junto do Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento e das direces regionais de educao. Deste modo foi identificada uma populao de 1473 unidades (escolas e agrupamentos), donde se extraiu uma amostra estratificada de 350, com recurso a uma tabela de nmeros gerados aleatoriamente, utilizando-se procedimentos descritos em Tuckman (1978). . Na constituio desta amostra foram utilizados dois critrios de estratificao sendo o primeiro centrado na tipologia das unidades - escolas bsicas do 1 ciclo, podendo incluir jardins de infncia (EB1), agrupamentos horizontais.(AGH), agrupamentos verticais (AGV), escolas bsicas dos 2 e 3 ciclos, podendo incluir ensino secundrio (EB23) e escolas secundrias (ES) - e sendo o segundo baseado na integrao das unidades na rea de cada uma das direces regionais de educao existentes (Norte, Centro, Lisboa, Alentejo e Algarve). No referido estudo, da amostra seleccionada (350 unidades) obtiveram-se respostas relativas a 148 unidades, as quais constituram a amostra utilizada no presente estudo. A recolha de informao foi executada atravs da adaptao de parte do questionrio de opinio anteriormente utilizado no estudo extensivo j referido e que tinha sido concebido a partir de conjuntos de proposies sobre os efeitos do processo em termos da participao dos diversos actores nos processos eleitorais e nos rgos colegiais, em termos das consequncias para o funcionamento da
4

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

organizao e a qualidade do servio, e em termos de questes crticas globais desencadeadas pelo o debate pblico sobre o processo em causa. A verso utilizada consta dos Anexos deste relatrio. O processo de auto- administrao do questionrio iniciou-se em Outubro de 2000 com o envio de uma carta por via postal (ver Anexos) aos responsveis pela direco executiva das 148 escolas ou agrupamentos que tinham participado no estudo anterior, agradecendo essa participao e solicitando a respectiva colaborao na distribuio dos novos questionrios relativos aos membros das assembleias. Obtiveram-se respostas relativas a 72 unidades, o que corresponde a uma taxa de retorno de 49%. Para alm dos dados referentes aos presidentes das assembleias de escola ou agrupamento, obteve-se informao relativa a 383 membros docentes das referidas assembleias, o que corresponde a uma mdia de cerca de cinco docentes por unidade considerada. A informao recolhida dos outros membros das assembleias (encarregados de educao, alunos, funcionrios no docentes, representantes autarcas e membros cooptados) no atingiu uma dimenso significativa pelo que foi decidido no a considerar no presente estudo. Os resultados brutos e em percentagem constam dos Anexos deste relatrio, e foram sujeitos a um tratamento estatstico simples, de natureza descritiva, centrado no clculo de frequncias e de medidas de tendncia central.

3.4. O questionrio
O questionrio foi organizado em dois blocos, sendo o primeiro centrado na caracterizao individual do respondente (idade, gnero, antiguidade como presidente ou membro da assembleia e nvel ou grau de ensino de origem), e sendo o segundo focalizado na opinio dos respondentes sobre a participao e atitudes dos actores, sobre as consequncias da mudana em curso na organizao e funcionamento das escolas e sobre pontos crticos do processo identificados no debate pblico que envolveu a aprovao do regime em questo. No segundo bloco, a avaliao dos respondentes sobre a participao e as atitudes dos docentes relativamente ao processo em apreo, foi objecto da pergunta 1.1, procurando-se caracterizar o nvel da participao, a sua receptividade s mudanas propostas, a avaliao feita pelos docentes sobre a democraticidade das opes polticas subjacentes, sobre os efeitos do processo em curso na vida escolar, e sobre as intenes polticas das autoridades do Ministrio da Educao. Outra questo centrou-se na forma como avaliado o envolvimento dos pais e encarregados de educao na vida escolar, e em especial, a sua incluso nos rgos de participao social criados no mbito do regime cuja aplicao objecto deste estudo (pergunta 1.2). Procurou-se identificar o grau de concordncia ou
5

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

discordncia com afirmaes que realam positivamente o nvel de participao e de cooperao, o desenvolvimento de atitudes mais exigentes e crticas, o reforo da actividade da Associao de Pais, e a noo de que o envolvimento parental ajuda a escola no cumprimento da sua misso, e d mais fora sua direco executiva. Por outro lado, procurou-se avaliar a adeso ou rejeio de proposies que realam a falta de preparao dos pais e encarregados de educao, a falta de representatividade dos dirigentes das Associaes de Pais, e o perigo da ingerncia abusiva nos assuntos da escola, centrada em interesses egostas e geradora de conflitos escusados. Finalmente, incluram-se duas proposies sobre a promoo do envolvimento dos pais na vida escolar, por parte da escola e por parte das autoridades do Ministrio da Educao, com o objectivo de definir a viso dos respondentes sobre a responsabilidade dos actores perante o problema da participao parental. Quanto ao pessoal no docente, a questo includa (pergunta 1.3) pretendia recolher informao sobre a forma como foi percepcionado o seu envolvimento neste processo. As proposies sugeridas referem-se constatao de uma participao elevada, e verificao de uma atitude mais responsvel e empenhada, resultante do processo em curso, ou, pelo contrrio, constatao de dificuldades de mobilizao e de falta de preparao para o envolvimento requerido nos rgos de participao social. A avaliao da participao dos alunos, nas escolas ou agrupamentos em que funcionava o ensino secundrio, foi objecto da pergunta 1.4, constituda por proposies contraditrias realando, por um lado, a participao activa dos representantes estudantis nos vrios rgos em que tm assento, os efeitos positivos do processo numa atitude mais crtica e reivindicativa, mais consciente e colaborante, assim como o papel central da Associao de Estudantes, e realando, por outro lado, as dificuldades de mobilizao, a participao irrelevante, a falta de interesse e de preparao, o alheamento em relao ao processo. A avaliao dos respondentes a respeito do relacionamento entre a escola ou agrupamento e os servios da administrao educacional foi o objecto da pergunta 5, pretendendo-se colher elementos indicadores da percepo sobre os efeitos do processo em curso no que respeita autonomia das escolas. Assim, sugeriram-se proposies contraditrias sobre a directividade, ou a maleabilidade, da actuao das direces regionais de educao e dos centros de rea educativa, sobre a natureza dos normativos produzidos, sobre a qualidade tcnica e a congruncia do apoio e acompanhamento, sobre o alargamento da capacidade de deciso dos rgos de gesto, sobre a interveno inspectiva, e sobre a cooperao com o poder local.

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

A questo seguinte (pergunta 6) centrou-se na avaliao da actuao do poder autrquico, confrontando-se os respondentes com proposies contraditrias sobre as polticas autrquicas neste domnio, caracterizadas pela dinamizao ou pelo distanciamento face ao processo em curso, revelando posicionamento de aliana com as escolas e/ou de colaborao com os servios do Ministrio da Educao. Em termos globais, pretendeu-se ainda recolher informao relativa aos juzos de avaliao formulados pelos respondentes a respeito das consequncias globais das transformaes operadas na organizao e direco das escolas. Em conformidade, a pergunta 8.1 pretende avaliar o nvel de concordncia com afirmaes que sublinham um acrscimo uma de qualidade, ligao de equidade, e de uma eficincia gesto e de democraticidade, maior comunidade menos

burocrtica, ou pelo contrrio, afirmaes que apontam para um acrscimo do controlo burocrtico, para um reforo da regulamentao e do centralismo, e para um decrscimo da democraticidade da estrutura de direco e gesto. Ainda no mbito da avaliao das consequncias do processo em causa, a pergunta 8.3 solicita a opinio dos respondentes sobre o efeito deste processo no reforo da influncia sobre a escola de entidades associativas relevantes, como as associaes de pais e encarregados de educao, as associaes de estudantes, os sindicatos dos professores e da funo pblica, e associaes de carcter local ou regional. Finalmente, solicitou-se a reaco dos respondentes sobre um conjunto de questes crticas globais sobre as transformaes em curso, recolhidas do debate pblico que tem envolvido todo o processo. Assim, a questo 8.2 inclui proposies que expressam crticas sobre o acrscimo de conflitualidade gerado pelo novo regime, sobre a falta de preparao para participar nos rgos colegiais, sobre o reforo da dependncia decorrente de da necessidade de de pr em prtica e procedimentos e dispositivos organizacionais complexos, e ainda sobre as alegadas intenes governamentais economicismo, privatizao desresponsabilizao, de falta de confiana nos professores, de ambiguidade e confuso, de fomento da desigualdade e da injustia. Para concluir, solicitou-se a opinio dos respondentes sobre o efeito das transformaes operadas na qualidade do funcionamento global do estabelecimento de ensino, expresso numa escala de cinco nveis em que o nvel intermdio expressava a ausncia de impacto significativo.

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

4. Apresentao e anlise da informao recolhida

4. 1. Caracterizao dos respondentes
Os dados obtidos referem-se a 72 docentes que presidiam s assembleias de escola (ou de agrupamentos de escolas), correspondendo a 49% dos 148 inquiridos, relativos s unidades de que se tinha recolhido informao numa estudo anterior (Afonso e Viseu, op.cit.). Os dados relativos a outros membros docentes das referidas assembleias referem-se a uma amostra de 383 respondentes das mesmas escolas ou agrupamentos de escolas. Entre os docentes que exerciam a presidncia dos referidos rgos de direco, cerca de 80% tinha mais de 40 anos de idade, situando-se na segunda metade da respectiva carreira, provavelmente com mais de 15 anos de experincia docente. A maioria destes dirigentes eram mulheres (57%), percentagem um pouco superior dos responsveis de topo pela direco executiva (51%), obtida no estudo anterior j referido, mas muito inferior taxa de feminizao do corpo docente (71%) apurada no mesmo estudo. Confirma-se assim a tendncia j identificada anteriormente , e que aponta para uma clara sub- representao do gnero feminino no exerccio de funes de direco e gesto das escolas. A grande maioria (81%) desempenhava o respectivo cargo h mais de um ano, leccionava em nveis superiores ao 4 ano de escolaridade (69%), e tratando-se de agrupamentos, estava vinculada escola-sede (75%). Finalmente, era inferior a um tero a percentagem dos respondentes que no acumulava a presidncia da assembleia com qualquer outra funo na escola, verificando-se ainda que mais de 20% eram constituda por membros de um outro colectivo importante, o Conselho Pedaggico.

4.2. Participao dos actores

4.2.1. Os docentes O envolvimento dos docentes neste processo parece determinado por uma atitude genrica de reserva e precauo. Assim, so mais de trs quartos os presidentes das assembleias que consideram que os docentes "temem que estas mudanas impliquem mais responsabilidades e trabalho, sem as necessrias contrapartidas", e so tambm mais de dois teros os que entendem que tais mudanas "como uma imposio do Ministrio que no d resposta s reais necessidades das escolas". Por

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

outro lado, no parece existir o receio de que as transformaes em curso alterem significativamente o "status quo". Com efeito, apenas cerca de um quarto dos respondentes acredita que "o novo regime reduza a autonomia e o poder dos professores" e que vem "complicar o funcionamento das escolas e provocar conflitos". De um modo geral, a opinio dos outros membros docentes das assembleias revela uma atitude de maior distanciamento e antagonismo face ao processo. Assim, aos contrrio dos presidentes, a maioria dos outros docentes considera que o novo regime efectivamente uma fonte de complicaes e conflitos no interior das escolas, enquanto que a percentagem dos que se preocupam com o risco de reduo da autonomia e poder dos professores sobe para cerca de 50%. Por outro lado, a desconfiana em relao s intenes da tutela claramente maior entre os docentes. Assim, so mais de dois teros os que consideraram que os professores "desconfiam que o Ministrio pretende sobretudo desresponsabilizar-se da resoluo dos problemas", enquanto cresce tambm significativamente o nmero dos que no acreditam que o novo regime lhes vai proporcionar "melhores condies de trabalho com reflexos positivos no sucesso escolar". Finalmente, pode entender-se a mobilizao em torno da aplicao do regime em que esto como uma atitude pragmtica centrada na preocupao em garantir o funcionamento das escolas e em manter a estrutura de gesto escolar sob a tutela do corpo docente. Uma viso deste teor, explicitando o comportamento estratgico dos docentes, acolhe cerca de 50% das opinies dos docentes, percentagem muito superior dos presidentes das assembleias (pouco mais de um tero das opinies expressas).

4.2.2. Os pais e encarregados de educao A atitude dos presidentes das assembleias face ao envolvimento parental nas estruturas de direco e gesto das escolas assume contornos claramente crticos e pouco favorveis. Assim, os pais e encarregados de educao que se interessam pelos assuntos da escola so vistos como "uma pequena minoria elitista" (mais de 70% de respostas expressas), considerando-se que a respectiva associao "no representativa porque a maioria dos pais no participa" (mais de dois teros dos respondentes). Tambm cerca de dois teros dos respondentes considera que os pais "s se interessam pela situao concreta dos filhos e no pelos assuntos gerais da escola". Por outro lado, no parece que o novo regime tenha alterado substancialmente o panorama da relao dos pais com a escola, j que apenas pouco mais de um tero dos respondentes notou "um aumento significativo" da respectiva participao na vida escolar.

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

Contudo, os dados obtidos no revelam sinais de posicionamentos formalmente hostis participao parental, Assim, s menos de 10% dos respondentes acredita que o alargamento da participao dos pais tenha dado origem a conflitos com professores, e apenas uma minoria de menos de 20% considera que os pais gozam de "uma influncia exagerada sobre a direco da escola". Por outro lado, cerca de dois teros dos respondentes concorda que os pais esto agora "mais exigentes e crticos", mas considera que a participao parental ajuda "a melhorar o funcionamento da escola" e d "mais fora direco para defender os interesses da escola". Finalmente, no que respeita promoo da participao parental, mais de 95% dos respondentes considera que a direco da escola garantiu as "condies adequadas", mas j no que respeita ao Ministrio da Educao, no chega a 50% a percentagem dos que consideram terem sido criadas essas condies. De um modo geral as opinies expressas pelos membros docentes das assembleias confirmam e reforam as tendncias esboadas pelas respostas dos responsveis pela presidncia desses rgos de administrao escolar. Assim, por exemplo, so em menor percentagem os docentes que notaram "um aumento significativo da participao dos pais" (pouco mais de um quatro, contra cerca de 40% entre os presidentes). Por outro lado, quase metade dos docentes concorda que "os pais e encarregados de educao no tm preparao para tomar decises sobre assuntos das escola", enquanto que entre os presidentes das assembleias, apenas cerca de um tero dos respondentes manifesta idntica opinio.

4.2.3. O pessoal no docente Em geral, a participao dos funcionrios no docentes objecto de uma avaliao favorvel por parte dos docentes que presidem s assembleias de escola. Assim, apenas uma minoria de cerca de um quarto dos respondentes considera a sua participao irrelevante e concorda com o argumento de que lhes falta preparao "para compreender os assuntos que so discutidos na assembleia". Por outro lado, apenas cerca de um tero considera ter sido difcil mobiliz-los "para apresentarem listas e participarem nas eleies". Contudo, a sua participao efectiva nas eleies e na elaborao do regulamento interno j no merece uma avaliao to positiva (apenas metade dos respondentes a consideraram "elevada"), enquanto que o impacto de todo o processo na qualidade do desempenho funcional no parece ter sido muito significativo (apenas pouco mais de metade dos respondentes declararam acreditar que o processo favoreceu nestes funcionrios "uma atitude mais responsvel e empenhada".

10

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

A anlise das opinies dos restantes docentes membros das assembleias no revela discrepncias significativas em relao s posies expressas pelos presidentes destes colectivos de administrao escolar.

4.2.4. Os alunos Os dados recolhidos sobre a participao dos alunos abrangem um nmero muito reduzido de escolas (apenas 25 das 72 unidades donde de recolheu informao), pelo que as tendncias identificadas carecem de confirmao por meio de outros dispositivos de pesquisa. De qualquer modo, a informao disponvel revela uma apreciao muito negativa da participao dos alunos por parte dos docentes que presidem s assembleias de escola. Assim, em geral, uma grande maioria dos respondentes considerou pouco elevada a participao dos alunos nas eleies e na elaborao dos regulamentos internos, e avaliou como muito difcil a mobilizao dos alunos para "apresentarem listas" e "participarem nas eleies". A avaliao da participao dos representantes dos alunos na Assembleia de Escola e no Conselho Pedaggico revela uma imagem muito desfavorvel, pois apenas cerca de um tero dos respondentes considera que os alunos participam activamente nas reunies desses rgos. J no que se refere aos conselhos de turma as opinies parecem mais favorveis, uma vez que mais de metade dos respondentes considera que os alunos participam activam ente nas reunies destes rgos de gesto intermdia. O distanciamento dos alunos em relao s estruturas de participao manifesto quando a grande maioria dos respondentes considera que eles no se interessam pelos assuntos discutidos nas reunies da Assembleia de Escola ou do Conselho Pedaggico, no esto conscientes dos problemas da escola, e nem sequer sabem quem so os seus representantes naqueles rgos colegiais. Tal distanciamento sublinhado pelo facto de serem muito poucos os respondentes que atribuem um papel significativo Associao de Estudantes na mobilizao dos alunos para a participao neste processo. Contudo, este dfice de interesse e participao estudantil no interpretado como um problema intrnseco, j que a grande maioria dos respondentes no atribui tal dfice a uma hipottica falta de "maturidade" dos jovens. Possivelmente estar associado ao prprio contexto formalista e ritualizado em que a participao proposta, distante das necessidades e dos interesses imediatos dos estudantes. Contudo, no deixa de ser significativo que, nesta questo da maturidade dos estudantes, as opinies da generalidade dos membros docentes das assembleias se diferencie da perspectiva dos presidentes daqueles rgos. Com efeito, em relao s respostas dos presidentes, muito superior a percentagem dos docentes que

11

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

consideram que efectivamente os alunos no revelam "maturidade suficiente para participarem nos rgos de direco da escola". Alis, de um modo geral, a opinio dos docentes caracteriza-se por acentuar ainda mais uma postura crtica e pessimista sobre a participao estudantil, sendo claramente maioritrios os que a consideram "praticamente irrelevante" (entre os presentes das assembleias esta percentagem significativamente menor), e atingindo mais de dois teros a percentagem dos que Em sntese, constata-se uma imagem de irrelevncia do processo em relao aos alunos, cujo comportamento no parece revelar sinais significativos de um "aumento do interesse em participar na discusso dos assuntos da escola", nem de "uma atitude mais crtica e reivindicativa". De facto, parece que os interesses e as estratgias dos estudantes se jogam noutros contextos e com recurso a outros instrumentos.

4.3. O enquadramento poltico e institucional

4.3.1. O Ministrio da Educao De um modo geral, os respondentes expressam uma viso negativa da actuao dos servios da administrao educacional na conduo do processo de aplicao do regime a que se refere este estudo. Assim, a actuao dos diversos servios, em especial as direces regionais, caracterizada pela maioria como revelando falta de iniciativa, contradies entre informaes e orientaes oriundas de diferentes fontes, falta de coordenao, ambiguidade e falta de clareza nas orientaes transmitidas, reduzida eficcia no acompanhamento do processo, e papel irrelevante na mobilizao dos pais e encarregados de educao a nvel local. A maioria dos inquiridos considerou ainda inadequada a actuao dos servios inspectivos, e detectou falta de cooperao entre os servios do Ministrio da Educao e a autarquia. Finalmente, no parece ter-se atenuado a presso regulamentadora da administrao educativa, pois a maioria das respostas no detecta sinais de que os normativos se tenham tornado mais genricos e flexveis. Apesar de tudo, a maioria dos inquiridos d conta de uma atitude de apoio e de um posicionamento malevel por parte das direces regionais de educao, reconhecendo que existiu convergncia de actuao entre as direces regionais e os seu servios desconcentrados, e que a gesto escolar dispe de uma maior margem de autonomia na medida em que "h agora assuntos que so resolvidos na

12

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

escola e que anteriormente tinham que ser colocados considerao da Direco Regional". Merecem realce algumas contradies, pontuais mas significativas, entre as respostas dos titulares da presidncia das assembleias e os restantes docentes membros desses rgos. Assim, os presidentes tendem a assumir posies mais crticas em relao ao teor e qualidade tcnica da interveno dos servios da administrao educacional, enquanto dos docentes tendem a atenuar tais crticas, nomeadamente no que se refere caracterizao autoritria da interveno das direces regionais, falta de preparao dos servios para responder a dvidas e solicitaes, e ambiguidade e falta de clareza das informaes e orientaes difundidas. Provavelmente, tal discrepncia, contraditria em relao a outras dimenses de anlise deste estudo, poder estar relacionada, por parte dos presidentes de assembleia, com um conhecimento mais profundo e com uma relao mais prxima com os processos de inter-aco institucional entre a escola e os servios em causa.

4.3.2. As autarquias locais A imagem da interveno autrquica expressa nos resultados do inqurito caracteriza-se por uma actuao marcada pela reserva e pela prudncia face ao processo de mudana em que as autarquias se viram envolvidas. Com efeito, apenas um tero dos respondentes reconheceu que a autarquia desempenhou "um papel activo e dinamizador no processo", enquanto que, por outro lado, trs quartos dos respondentes concordou que "a autarquia limita-se a cumprir aquilo que est definido na legislao, evitando um envolvimento activo na aplicao do novo regime". Deste modo, a maioria dos respondentes traa uma imagem das autarquias como entidades colaborantes mas sem iniciativa e envolvimento activo, numa lgica de cumprimento da lei mas sem qualquer inteno dinamizadora do processo de instalao dos novos dispositivos organizacionais e de administrao escolar, sem interveno significativa na mobilizao dos pais e encarregados de educao, ao nvel local, no sendo percepcionadas por estes actores como parceiros ou aliados significativos na dinmica poltica que envolveu o processo. No se detectam diferenas relevantes entre as perspectivas dos titulares da presidncia das assembleias e os pontos de vista expressos pelos restantes docentes.

13

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

4.4. Consequncias e avaliao

4.4.1. O impacto no funcionamento das escolas A avaliao do impacto das transformaes em curso no funcionamento das escolas e na prestao do servio de educao sublinha, como factores mais significativos, uma maior ligao da escola com a comunidade, possibilitando a adaptao da prestao do servio s caractersticas locais, e uma maior democraticidade do dispositivo organizacional. Assim, mais de quatro quintos dos inquiridos acredita que "o novo regime criou condies para que haja uma maior ligao da(s) escola(s) com a comunidade", atingindo trs quartos do total a percentagem dos que consideram que "o novo regime permite que a direco da escola/agrupamento adapte a prestao do servio s caractersticas locais". So tambm largamente maioritrios (80%) aqueles que consideram agora "mais democrtica" a estrutura de direco e gesto da escola. Contudo, tal ligao comunidade no parece ser suficiente para assegurar a existncia de uma poltica educativa local, sendo considerada irrelevante a dimenso local da poltica educativa (quase trs quatro dos respondentes so desta opinio). Para alm dos aspectos referidos, os respondentes salientam a irrelevncia do processo em relao qualidade, equidade e eficincia na prestao do servio, onde no detectam mudanas significativas. Quanto ao relacionamento institucional com os servios da administrao educativa, os dados tambm no revelam sinais de mudana, dado que a percepo destes actores no releva alteraes significativas no peso do controlo burocrtico sobre a escola. De um modo geral, os dados relativos aos docentes no diferem das tendncias acima enunciadas e referidas aos pontos de vista dos titulares da presidncia das assembleias. Apenas se nota alguma discrepncia no que se refere capacidade da escola para adequar a prestao do servio s necessidades locais, temtica em que os docentes parecem revelar uma atitude mais cptica do que os referidos titulares. No que diz respeito ao efeito deste processo no reforo da influncia sobre a escola de entidades associativas relevantes, como as associaes de pais e encarregados de educao, as associaes de estudantes, os sindicatos dos professores e da funo pblica, e associaes de carcter local ou regional, apenas se reconhece um acrscimo de influncia no que diz respeito aos sindicatos de professores, reconhecido por mais de dois teros dos inquiridos que expressaram opinio. Saliente-se ainda que em relao s outras entidades referidas, se registou uma

14

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

reduzida

percentagem

de

respostas

expressas,

que

pode

revelar

desconhecimento ou desconforto em relao questo. Nomeadamente, mais de metade dos respondentes no manifestou opinio em relao influncia da Associao de Pais sobre a escola. Finalmente, a avaliao global das consequncias do processo, mostrou que a maioria dos respondentes avalia positivamente o impacto das mudanas ocorridas na qualidade do funcionamento da escola ou agrupamento. Assim, 57% dos inquiridos que expressam opinio consideraram que as escola funciona melhor ou muito melhor. Contudo muito significativa a percentagem (39%) dos que consideram que o referido impacto foi irrelevante.

4.4.2. Atitudes crticas face ao processo As questes colocadas aos inquiridos destinavam-se a recolher elementos que permitissem caracterizar a adeso destes actores relevantes a um conjunto diversificado de crticas s polticas e aos procedimentos desenvolvidos no mbito da concepo e aplicao dos novos dispositivos organizacionais e de administrao e gesto escolar. O teor da informao recolhida permite inferir que, em termos globais, estas crticas no tiveram um impacto significativo. Assim, so sempre menos de metade os respondentes que declaram concordar com as proposies sugeridas, e, na maioria dos casos, esse posicionamento crtico abrange apenas cerca de um tero dos inquiridos. Assim, as crticas com menor acolhimento centram-se num hipottico aumento de conflitos prejudicial ao regular funcionamento das escolar e qualidade do ensino (11% de concordncia) e numa pretensa falta de confiana do Ministrio nos professores (22% de concordncia). O argumento de que "o novo regime promove a desigualdade de condies entre as escolas, gerando injustias e discriminaes anti-democrticas" recolhe apenas a concordncia de 28% dos inquiridos. A ideia de que a participao exige preparao pedaggica "que a maioria das pessoas no possui", e o argumento de que a novidade do dispositivo tornou os actores mais dependentes de orientaes superiores, reforando portanto o centralismo do sistema, no colheram mais do que 31% de opinies favorveis. A acusao de que todo o processo revela a inteno de privatizar as escolas e desresponsabilizar o Estado encontra eco em pouco mais de um tero dos respondentes (37%). Finalmente apenas trs argumentos recolhem mais de 40% de opinies concordantes: a ideia de que se pretende responsabilizar as escolas e

15

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

os professores perante a opinio pblica (44%), a crtica sobre a ambiguidade e falta de clareza das orientaes emanadas da administrao educativa (46%), e a considerao de que o processo faz parte de uma "poltica economicista do Ministrio, atravs da qual se pretende acima de tudo reduzir o investimento na educao (49%). Em geral, os dados relativos opinio dos restantes docentes confirmam as tendncias assembleias. desenhadas Contudo pelos em respondentes situaes titulares concretas, da presidncia das duas surgem discrepncias

significativas. Assim, o argumento do aumento da conflitualidade provocado pelo processo de aplicao do novo regime acolhe mais opinies concordantes (cerca de 30%). Por outro lado, a opinio sobre a escassa preparao pedaggica da maioria dos actores surge como claramente maioritria neste grupo de respondentes (mais de 60%).

16

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

5. Concluses

5.1. Participao dos docentes

De acordo com os titulares da presidncia das assembleias, o envolvimento dos docentes no processo caracteriza-se por uma atitude genrica de reserva e precauo. Por outro lado, no parece existir o receio de que as transformaes em curso alterem significativamente o "status quo", no que se refere s condies de trabalho, autonomia, e ao poder dos professores. A opinio dos outros membros docentes das assembleias revela uma atitude de maior distanciamento e antagonismo face ao processo. A mobilizao docente em torno da aplicao do regime em questo parece ser entendida como uma atitude pragmtica centrada na preocupao em garantir o funcionamento das escolas e em manter a estrutura de gesto escolar sob a tutela do corpo docente.

5.2. Participao dos pais e encarregados de educao

A atitude dos presidentes das assembleias face ao envolvimento parental nas estruturas de direco e gesto das escolas assume contornos claramente crticos e pouco favorveis. Assim, os pais e encarregados de educao mais activos tendem a ser vistos como "uma pequena minoria elitista", a respectiva associao considerada "no representativa", e a maioria dos pais descrita como desinteressada pelos assuntos da escola, no parecendo que o novo regime tenha provocado um alargamento significativo da participao parental na vida escolar. Contudo, no surgem sinais de posicionamentos formalmente hostis participao parental, reconhecendo-se mesmo um aumento da exigncia crtica por parte dos pais, e os efeitos positivos do seu envolvimento na vida das escolas. Finalmente, a promoo da participao parental entendida como resultando mais da aco das escolas do que das polticas da tutela. No que diz respeito aos membros docentes das assembleias as suas opinies confirmam e reforam as tendncias esboadas pelas respostas dos responsveis pela presidncia desses rgos de administrao escolar.

17

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

5.3. Participao do pessoal no docente

Em geral, a participao dos funcionrios no docentes objecto de uma avaliao favorvel por parte dos docentes que presidem s assembleias de escola, considerando-se relevante, embora no muito intensa, a sua participao no colectivo das assembleias. Contudo, o impacto de todo o processo na qualidade do desempenho funcional no parece ter sido muito significativo. A anlise das opinies dos restantes docentes membros das assembleias no revela discrepncias significativas em relao s posies expressas pelos presidentes destes colectivos de administrao escolar.

5.4. Participao dos alunos

Os dados referem-se um nmero muito reduzido de escolas, e por isso as tendncias identificadas devem ser interpretadas com precauo. A informao disponvel revela uma apreciao muito negativa da participao dos alunos por parte dos docentes que presidem s assembleias de escola. Uma grande maioria considerou pouco elevada a participao dos alunos nas eleies e na elaborao dos regulamentos internos, e avaliou como muito difcil a mobilizao dos alunos. A avaliao da participao dos representantes dos alunos na Assembleia de Escola e no Conselho Pedaggico revela uma imagem muito desfavorvel, enquanto que no que se refere aos conselhos de turma as opinies parecem mais positivas. O distanciamento dos alunos em relao s estruturas de participao claramente expresso, sendo sublinhado pelo facto de no se reconhecer Associao de Estudantes um papel significativo na mobilizao dos alunos. Este dfice de interesse e participao estudantil no atribudo pelos respondentes uma hipottica falta de "maturidade" dos jovens. Possivelmente estar associado ao prprio contexto formalista e ritualizado em que a participao proposta, distante das necessidades e dos interesses imediatos dos estudantes. Nesta questo da maturidade dos estudantes, as opinies da generalidade dos membros docentes das assembleias diferencia-se da perspectiva dos presidentes daqueles rgos. Assim, em relao opinio dos titulares da presidncia, muito superior a percentagem dos outros docentes que considera os alunos carenciados da "maturidade suficiente para participarem nos rgos de direco da escola". Alis, de um modo geral, a opinio dos docentes caracteriza-se por acentuar ainda mais uma postura crtica e pessimista sobre a participao estudantil. Em sntese, constata-se uma imagem de irrelevncia do processo em relao aos alunos, parecendo que os seus interesses e estratgias se jogam noutros contextos e com outros instrumentos.
18

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

5.5. O Ministrio da Educao

A actuao dos diversos servios, em especial as direces regionais de educao, avaliada de forma negativa pela maioria dos respondentes, sendo caracterizada como revelando falta de iniciativa, contradies entre informaes e orientaes oriundas de diferentes fontes, falta de coordenao, ambiguidade e falta de clareza nas orientaes transmitidas, reduzida eficcia no acompanhamento do processo, e papel irrelevante na mobilizao dos pais e encarregados de educao a nvel local. A maioria dos inquiridos considerou ainda inadequada a actuao dos servios inspectivos, e detectou falta de cooperao entre os servios do Ministrio da Educao e a autarquia. Finalmente, no parece ter-se atenuado a presso regulamentadora da administrao educativa, pois a maioria das respostas no detecta sinais de que os normativos se tenham tornado mais genricos e flexveis. Apesar de tudo, a maioria dos inquiridos d conta de uma atitude de apoio e de um posicionamento malevel por parte das direces regionais de educao, reconhecendo que existiu convergncia de actuao entre as direces regionais e os seu servios desconcentrados, e que a gesto escolar dispe de uma maior margem de autonomia. Merecem realce algumas contradies, pontuais mas significativas, entre as respostas dos titulares da presidncia das assembleias e os restantes docentes membros desses rgos. Comparando as posies dos titulares da presidncia com as dos outros membros docentes das assembleias, verifica-se que os presidentes tendem a assumir posies mais crticas em relao ao teor e qualidade tcnica da interveno dos servios da administrao educacional, enquanto dos docentes tendem a atenuar tais crticas, nomeadamente no que se refere caracterizao autoritria da interveno das direces regionais, falta de preparao dos servios para responder a dvidas e solicitaes, e ambiguidade e falta de clareza das informaes e orientaes difundidas.

5.6. As autarquias locais

Os resultados do inqurito caracterizam uma actuao do poder local marcada pela reserva e pela prudncia face ao processo de mudana em que os autarcas se viram envolvidos. Assim, a maioria dos respondentes traa uma imagem das autarquias como entidades colaborantes mas sem iniciativa e envolvimento activo, numa lgica de cumprimento da lei mas sem qualquer inteno dinamizadora do processo de instalao dos novos dispositivos organizacionais e de administrao escolar, sem interveno significativa na mobilizao dos pais e encarregados de educao, ao nvel local, no sendo percepcionadas por estes actores como

19

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

parceiros ou aliados significativos na dinmica poltica que envolveu o processo. No se detectam diferenas relevantes entre as perspectivas dos titulares da presidncia das assembleias , e os pontos de vista expressos pelos restantes docentes.

5.7. O impacto no funcionamento das escolas

A avaliao do impacto das transformaes em curso no funcionamento das escolas e na prestao do servio de educao sublinha, como factores mais significativos, uma maior ligao da escola com a comunidade, possibilitando a adaptao da prestao do servio s caractersticas locais, e uma maior democraticidade do dispositivo organizacional. Contudo, tal ligao comunidade no parece ser suficiente para assegurar a existncia de uma poltica educativa local, sendo considerada irrelevante a dimenso local da poltica educativa. Para alm dos aspectos referidos, os respondentes salientam a irrelevncia do processo em relao qualidade, equidade e eficincia na prestao do servio, onde no detectam mudanas significativas. Quanto ao relacionamento institucional com os servios da administrao educativa, os dados tambm no revelam sinais de mudana, dado que a percepo destes actores no releva alteraes significativas no peso do controlo burocrtico sobre a escola. De um modo geral, as opinies dos outros docentes no diferem das tendncias acima enunciadas e referidas aos pontos de vista dos titulares da presidncia das assembleias. Apenas se nota alguma discrepncia no que se refere capacidade da escola para adequar a prestao do servio s necessidades locais, temtica em que os docentes parecem revelar uma atitude mais cptica do que os referidos titulares. Em termos globais, define-se uma tendncia, embora no muito expressiva, para apreciar positivamente impacto do processo na qualidade do funcionamento das escolas ou agrupamentos.

5.7. Atitudes crticas face ao processo

Em termos globais, as crticas s polticas e aos procedimentos desenvolvidos no mbito da concepo e aplicao dos novos dispositivos organizacionais e de administrao e gesto escolar no tiveram um impacto significativo. Assim, so sempre menos de metade os respondentes que declaram concordar com as proposies sugeridas, e, na maioria dos casos, esse posicionamento crtico abrange apenas cerca de um tero dos inquiridos Apenas trs argumentos recolhem mais de 40% de opinies concordantes: a ideia de que se pretende responsabilizar as escolas e os professores perante a opinio pblica (44%), a crtica sobre a
20

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

ambiguidade e falta de clareza das orientaes emanadas da administrao educativa (46%), e a considerao de que o processo faz parte de uma "poltica economicista do Ministrio, atravs da qual se pretende acima de tudo reduzir o investimento na educao (49%). Em geral, os dados relativos opinio dos restantes docentes confirmam as tendncias desenhadas pelos respondentes titulares da presidncia das assembleias.

21

Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 5

6. Referncias Bibliogrficas
Afonso, Natrcio & Viseu, Sofia (2001). A reconfigurao da estrutura e gesto das escolas pblicas dos ensinos bsico e secundrio. Estudo extensivo. Lisboa, FPCE (texto policopiado). EICHELBERGER, R. Tony (1989). Disciplined inquiry, understanding and doing educational research. New York, Longman. research. New York, Longman. MARSHALL, Catherine & ROSSMAN, Gretchen (1999). Designing qualitative research. Sage, Thousand Oaks, CA. TUCKMAN, Bruce (1978). Conducting educational research. New York, Harcourt Brace Jovanovich. WOLCOTT, Harry (1999). Ethnography; a way of seeing. Altamira Press, Walnut Creek, CA.

7. Legislao referenciada
Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio

22