Turma Regular Semanal_Manh Disciplina: Direito Coletivo Prof.

: Aline Leporaci Aula 03 Data: 23/03/2009

MATERIAL DE APOIO MONITORIA

ndice 1. Artigos Correlatos 1.1 Natureza jurdica e rgo registrador das entidades sindicais. 2. Leia! 2.1 (NOTCIAS COMENTADAS) AUSNCIA DE REGISTRO DE SINDICATO ESTABILIDADE DE DIRIGENTE? 3. Jurisprudncia 3.1 AgRg no RECURSO ESPECIAL N 383.858 - MG (2001/0176756-2) 4.Simulados 1. ARTIGOS CORRELATOS 1.1 Natureza jurdica e rgo registrador das entidades sindicais. Autor: Graciano Pinheiro de Siqueira: oficial substituto do 4 Registro de Ttulos e Documentos e Civil de Pessoa Jurdica de So Paulo (SP), especialista em Direito Comercial pela USP

IMPEDE

A discusso sobre o registro de entidades sindicais h que ser precedida por matria das mais polmicas, qual seja, a definio da natureza jurdica dos sindicatos, a qual depende do sistema sindical em que esto inseridos, sendo classificados frente a trs teorias principais. A primeira define o sindicato como ente de direito privado, pois se trata de uma associao de pessoas para a defesa de seus interesses pessoais. Segundo esta corrente, os sindicatos seriam disciplinados pelas regras gerais pertinentes a esse setor do direito. Portanto, enquadrando os sindicatos no gnero pessoa jurdica de direito privado, necessariamente deveramos classific-los como associaes civis. Esta teoria conta com vrios defensores na doutrina nacional, dentre os quais, Russomano, Catharino, Waldemar Ferreira, Segadas Vianna, Dlio Maranho, Orlando Gomes e lson Gottschalk. Para a segunda, o sindicato ente de direito pblico, sendo praticamente um apndice do Estado. Por esta teoria, os interesses do sindicato confundem-se com os prprios interesses peculiares do Estado. Conforme ensina Amauri Mascaro Nascimento, aps a inscrio do princpio da liberdade sindical na Constituio Federal de 1988, restaram poucos adeptos a esta teoria na doutrina ptria. Em geral, o sindicato tem a natureza de pessoa jurdica de direito pblico apenas nos regimes totalitrios. Por fim, a terceira posio a do sindicato como pessoa jurdica de direito social. Um de seus grandes expoentes na doutrina nacional Cesarino Jnior, para quem o sindicato um ente que no se pode classificar exatamente nem entre as pessoas jurdicas de direito privado nem entre as pessoas jurdicas de direito pblico, constituindo-se, portanto, num terceiro gnero. Superada a celeuma da natureza jurdica das entidades sindicais, cabe examinar a necessidade de registro, e, em caso positivo, a competncia para tanto. Conforme bem assevera Washington Coelho, o costume jurdico brasileiro o registro. Diferentemente das pessoas fsicas, no basta o puro nascimento de fato; a sociedade deve tomar conhecimento para que, a partir da existncia de direito, as pessoas jurdicas possam constituir direitos e obrigaes.

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Essa tradio se traduz claramente no artigo 45 da Lei n 10.406/02 (NCC), que assim dispe: "Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo". No h divergncia sobre a necessidade de registro de entidades sindicais. No entanto, dvidas surgiram sobre a correta interpretao do inciso I do artigo 8 da Carta Poltica de 1988, especialmente em relao ao rgo registrador competente, surgindo, da, na doutrina e na jurisprudncia, trs correntes a respeito do tema. A primeira sustenta a suficincia do registro da entidade sindical no Registro Civil das Pessoas Jurdicas; a segunda entende que basta o registro junto ao Ministrio do Trabalho. A ltima exige o duplo registro. (1) Atualmente, as duas questes esto praticamente pacificadas pelo Egrgio Superior Tribunal de Justia, no sentido de que o sindicato passa a existir e gozar de representatividade a partir do registro do seu estatuto perante o Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, enquadrando-se, assim, genericamente, como uma pessoa jurdica de direito privado. Mesmo que a entidade no possua registro junto ao Ministrio do Trabalho, isso no obsta sua existncia legal, j que tal registro no possui o grau de relevncia derivado da inscrio cartorria. Neste sentido, o julgamento da lavra do em. Ministro Jos Delgado: "Constitucional. Sindicato. Personalidade Jurdica aps o Registro Civil no Cartrio. Registro no Ministrio do Trabalho no essencial mais sim aquele que prevalece para todos os fins. Precedentes. Recurso especial interposto contra v.acrdo que, ao julgar a ao, na qual servidores pblicos pleiteiam o reajuste de 11,98%, declarou o Sindicato recorrente carecedor de ao, ao argumento de no ter capacidade postulatria, por ausncia de registro no Ministrio do Trabalho. A assertiva de que o registro no Ministrio do Trabalho tem preferncia e mais importante no tem amparo face nova ordem constitucional. A partir da vigncia da Constituio Federal de 1988, as entidades sindicais tornam-se pessoas jurdicas, desde sua inscrio e registro no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos e Registro Civil das Pessoas Jurdicas, no conferindo o simples arquivamento no Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, s entidades sindicais nenhum efeito constitutivo, mas, sim, simples catlogo, para efeito estatstico e controle da poltica governamental para o setor, sem qualquer conseqncia jurdica. Precedentes das 1a. Turma e 1a. Seo desta Corte Superior. Recurso provido, com retorno dos autos ao egrgio Tribunal a quo para prosseguir no julgamento da apelao e da remessa oficial quanto aos demais aspectos" Resp. 381118/MG, DJ 18.03.02. Vejam-se, ainda, as seguintes decises do STJ: "Administrativo e Processo Civil. Sindicato. Personalidade Jurdica. Representatividade. Registro no Ministrio do Trabalho e Emprego. 1. O Sindicato adquire personalidade jurdica com o registro no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, sendo mera formalidade a exigncia do registro junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego-MTE. 2. Representatividade que fica restrita s categorias constantes dos estatutos registrados no cartrio competente. 3. Recurso especial provido." (Resp. 373472/MG, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ 21.10.02). Administrativo, Entidade Sindical. Personalidade Jurdica. Registro Civil de Pessoas Jurdicas. A partir da vigncia da Constituio Federal de 1988, as entidades sindicais tornam-se pessoas jurdicas, desde sua inscrio no Registro Civil das Pessoas Jurdicas. O denominado "Registro de Entidades Sindicais" mantido pelo Ministrio do Trabalho mero catlogo, sem qualquer conseqncia jurdica. Se alguma entidade foi registrada com ofensa ao preceito da unicidade sindical, cabe ao interessado buscar-lhe o cancelamento, nos termos da lei civil. Se o registro nulo, cabe ao interessado buscar seu

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cancelamento, nos termos da lei civil. Segurana denegada". (MS 1045/DF, 1a. Seo, Rel. Min. Gomes de Barros, DJ 17.02.92). No mesmo sentido a deciso em Recurso Ordinrio em MS n 15245-DF, de 17 de agosto de 2.004, tendo como Relator o Min. Francisco Peanha Martins; Recorrente o Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal-SINDJUS/DF; e, Recorrido a Fazenda Nacional, cuja ementa a seguinte: "Processo Civil. Recurso Ordinrio. Mandado de Segurana. Sindicato. Personalidade jurdica. Registro. Cartrio competente. Precedentes. 1. Consoante jurisprudncia firme desta Corte, a entidade sindical adquire personalidade jurdica com o registro em Cartrios de Registro de Ttulos e Documentos e Registro Civil de Pessoas Jurdicas, sendo mera formalidade a exigncia do registro junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego. 2 Recurso ordinrio conhecido e provido para afastar a extino do processo sem julgamento do mrito". Votaram com o Relator os Srs. Ministros Eliana Calmon, Joo Otvio de Noronha e Castro Meira. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Franciulli Neto. Presidiu o julgamento o Exmo. Sr. Ministro Joo Otvio de Noronha. Destarte, sendo as entidades sindicais consideradas, como visto acima, pessoas jurdicas de direito privado, precisam adaptar-se a um dos tipos previstos no artigo 44 do NCC (no cabe aqui discutir se o rol contido neste artigo taxativo ou meramente exemplificativo), convergindo, nesse sentido, ao conceito de associao. Sendo associaes, ainda que com caractersticas especiais, os sindicatos esto sujeitos s mesmas regras gerais relativas a essas pessoas jurdicas, e, nesse sentido, devem se adaptar s disposies do NCC, nos termos do artigo 2.031 deste. Diante da especialidade social, caberia at mesmo a derrogao de normas de carter genrico da lei civil, desde,porm, que constatada a subsistncia de normas especficas regulando requisitos peculiares de validade estatutria. Isto, porm, no ocorre de fato, j que as normas da CLT relativas organizao sindical no foram recepcionadas pela CF/88, em que pese o pensamento contrrio da Consultoria Jurdica do Ministrio do Trabalho e Emprego, emitido no PARECER/MMOJ/CONJUR/MTE/N 14/2004, o qual concluiu "pela desnecessidade de adequao dos estatutos sindicais novel disciplina estatutria estabelecida pelo Cdigo Civil", admitindo-se, no entanto, que tal entendimento est limitado s foras da competncia administrativa daquele Ministrio, no podendo, por isso, ser imposto como interpretao a ser seguida por outros rgos. Ora, no havendo legislao alguma que especifique, em favor das entidades sindicais, a exemplo do que acontece com as organizaes religiosas e partidos polticos, a relativizao da aplicao dos artigos 53 a 61 do Cdigo Civil,no se pode invocar contra estes a previso genrica de no ingerncia do Poder Pblico prevista no artigo 8, I da Lei Maior, da qual trataremos adiante. Em outras palavras, so aplicveis aos sindicatos e demais entidades sindicais de grau superior as regras do Cdigo Civil que regulam assunto no tratado por legislao especial a eles concernente, de sorte que, no existindo em lei prpria nada que confira aos mesmos o direito de ignorar a letra dos artigos 53 a 61 do NCC, devem estes ser observados. Os Sindicatos tm sustentado a tese da no obrigatoriedade de adaptao das entidades sindicais s regras do novo diploma civil ptrio, no imprio do que estabelece o artigo 8, inciso I da Constituio Federal. Decerto, ao fixar a livre associao sindical, a 6a. Carta Poltica Brasileira elidiu a interveno do Poder Pblico nos sindicatos. A inteno do legislador constituinte foi expressiva no sentido de controlar o Estado no seu af de controlar a sociedade, da qual os sindicatos so uma importante caixa de ressonncia.

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Contudo, malgrado seja a norma dominante, a liberdade sindical no absolutamente livre, limitandoa os incisos I e II do artigo 8, o primeiro, alis, IMPONDO O REGISTRO NO RGO COMPETENTE, no caso o Registro Civil das Pessoas Jurdicas. Nessa medida, a Constituio Federal impediu ao Poder Pblico que interferisse em matria sindical e principalmente avocasse controles sobre sua atuao, mas ao mesmo tempo imps a necessidade da inscrio dos sindicatos em registro prprio para validade de sua constituio, e nessa medida subjugou automaticamente os seus estatutos a um controle de qualificao formal, de sorte que estes, por mais independentes que sejam, no podem ser avessos ou indiferentes legislao de regncia. A conferir que no so somente os sindicatos que possuem liberdade ampla de organizao e independncia em relao ao Poder Pblico em razo de previso constitucional. O mesmo preceito vale para as associaes de maneira geral, conforme disposto no artigo 5, incisos XVII (" plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar") e XVIII ("a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas, independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento"). Portanto, se os comandos dos artigos 53 a 61 do novo Cdigo Civil no prevalecem em relao aos sindicatos em razo do disposto no art. 8 da CF, ento esses mesmos artigos da lei substantiva, pelo mesmo motivo, tal qual recitado no artigo 5, XVII e XVIII da mesma Carta Magna, constituem letra morta, pois no podem tambm prevalecer em relao s associaes examinadas genericamente. (2) Uma coisa que precisa ficar definitivamente esclarecida que as organizaes sindicais, a partir da CF/88, embora insistam em querer permanecer atreladas e at mesmo submissas ao Ministrio do Trabalho e Emprego, da continuarem arquivando seus atos constitutivos perante aquele rgo (cujo efeito, de acordo com a jurisprudncia anteriormente mencionada, meramente cadastral), adquirem, efetivamente, personalidade jurdica e passam a ter representatividade com o registro de seus estatutos perante o Registro Civil das Pessoas Jurdicas. Na Capital do Estado de So Paulo, existe o posicionamento de que, "para constituio de Sindicatos so exigidos, apenas, os elementos previstos na Carta Magna de 1988 e no Cdigo Civil de 2002, o mesmo ocorrendo em suas alteraes, no recepcionados os dispositivos da CLT na nova ordem constitucional", conforme Enunciado CDT n 51 (Deciso de 27/11/2003). Portanto, entendem que os Sindicatos esto sujeitos s adaptaes decorrentes da entrada em vigor do NCC. No mesmo sentido, o Enunciado n 142 do Conselho da Justia Federal. Entretanto, toda essa preocupao das entidades sindicais deixou de ter sentido, j que a recente Lei n 11.127, de 28/6/2005, que passou a vigorar na data de sua publicao, ou seja, 29/6/2005, alterando os artigos 54, 57, 59 e 60 do Cdigo Civil, desburocratizou a matria neles tratada. Assim, diminuiu as atribuies da Assemblia Geral, a quem caber destituir os administradores e alterar os estatutos, devendo as demais questes serem resolvidas conforme previso estatutria, principalmente pelos rgos deliberativos por eles criados. Pode-se, assim, chegar concluso de que o legislador, ao rever o tema, voltou conjuntura anterior entrada em vigor do novo diploma regulamentador das relaes privadas, quando os estatutos que determinavam, bem ou mal, a organizao e o funcionamento das pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos. Com isso, pode-se dizer que muito pouco ou quase nada tero que mexer em seus estatutos aquelas entidades, inclusive as sindicais,que ainda no se adequaram s regras do NCC. Houve, por assim dizer, de certa forma, uma penalizao para aquelas entidades que visando atender o prazo estabelecido no artigo 2031 da Lei n 10.406/02, com a redao que lhe foi dada pela Lei n 10.838, de 30 de janeiro de 2004, ora revogada pela citada Lei n 11.127/05, que, inclusive, o estendeu at 11 de janeiro de 2007 j haviam adaptado seus estatutos. Estas, para no se verem obrigadas a seguir regras mais rgidas, notadamente quando pretenderem deliberar sobre matrias como destituio de administradores e

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emendas estatutrias, devero rev-los, dispondo sobre as mesmas de forma mais flexvel, especialmente quanto a quruns de instalao e deliberao.

Bibliografia: RAUPP, Eduardo Caringi. O registro de entidades sindicais. Jus Navigandi, Teresina, a8, n.292, 25 abr.2004. Disponvel em:http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5127.Acesso em 23 set.2005. COELHO, Jos Washington. Sistema Sindical Constitucional Interpretado, So Paulo: Resenha Tributria, 1989. JNIOR, Cesarino. Direito Social, So Paulo: LTR, 1980. NASCIMENTO, Amauri Mascaro, Compndio de direito sindical, 2a. ed., So Paulo: LTR, 2000. SSSEKIND, Arnaldo Lopes, VIANNA, Segadas e MARANHO, Dlio. Instituies de Direito do Trabalho, Rio de Janeiro-So Paulo, Freitas Bastos, 1967. VIANNA, Segadas. O Sindicato no Brasil, Olmpica Editora, 1953. Notas: 1.Classificaes encontradas in O registro de entidades sindicais, RAUPP, Eduardo Caringi. 2.Argumento utilizado pelo advogado Srgio Ricardo Ferrari nos autos do Processo n 564/053.05.010343-4, que tramitou perante a 9a. Vara da Fazenda Pblica da Capital/SP, relativo a Mandado de Segurana impetrado por APEOESP-Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo contra o 4 Oficial de Registro de Ttulos e Documentos e Civil de Pessoa Jurdica da Capital/SP, Jos Augusto Leite de Medeiros.

Fonte: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7355. Acesso em: 23 mar. 2009. _________________________________________________________________________ 2. Leia! 2.1 (NOTCIAS COMENTADAS) AUSNCIA DE REGISTRO DE SINDICATO IMPEDE ESTABILIDADE DE DIRIGENTE? http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080130123509666

3 Jurisprudncia 3.1 AgRg no RECURSO ESPECIAL N 383.858 - MG (2001/0176756-2) Relator: Ministro Francisco Falco Agravante: Unio

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Procurador: Moacir Antnio Machado da Silva e outros Agravante: Ministrio Pblico Federal Procurador: Moacir Guimares Morais Filho e outros Agravado: Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio no Estado de Minas Gerais - Sitraemg e outros Advogado: Patricia Birchal Becattini e outros EMENTA ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. LEGITIMIDADE ATIVA. SINDICATO. REGISTRO. MINISTRIO DO TRABALHO. INEXIGIBILIDADE. PREQUESTIONAMENTO. DISPOSITIVOS LEGAIS. OCORRNCIA. I - A matria concernente dispensabilidade do registro da entidade sindical no Ministrio do Trabalho, em face dos arts. 18, do Cdigo Civil, e 119, da Lei n 6.015/73, foi efetivamente apreciada pelo Tribunal a quo, atendendo ao requisito do prequestionamento exigido para a admisso do recurso especial. II - A jurisprudncia da 1 Seo desta Corte unssona no sentido de que o sindicato adquire sua personalidade jurdica no momento de seu registro no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos e Registro Civil das Pessoas Jurdicas, sendo desnecessrio o registro junto ao Ministrio do Trabalho. III - Agravos regimentais improvidos. ACRDO Vistos e relatados os autos em que so partes as acima indicadas, decide a Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento aos agravos regimentais, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Os Srs. Ministros LUIZ FUX, TEORI ALBINO ZAVASCKI e DENISE ARRUDA votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro JOS DELGADO. Custas, como de lei.

4 - Simulados 1) No que se refere estabilidade, analise: I. A estabilidade provisria do cipeiro constitui, alm de uma vantagem pessoal, uma garantia para as atividades dos membros da CIPA. II. O empregado de categoria diferenciada eleito dirigente sindical s goza de estabilidade se exercer na empresa atividade pertinente categoria pro fissional do sindicato para o qual foi eleito dirigente. III. Havendo extino da atividade empresarial no mbito da base territorial do sindicato, no subsiste a estabilidade do dirigente sindical. IV. O registro da candidatura do empregado a cargo de dirigente sindical durante o perodo de aviso prvio, ainda que indenizado, no lhe assegura a estabilidade. De acordo com o entendimento Sumulado do Tribunal Superior do Trabalho, est correto o que consta APENAS em a) I, II e IV. b) III e IV. c) II, III e IV. d) I, II e III. e) II e IV. Resposta C

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2) So prerrogativas do dirigente sindical: I - o direito de exerccio da ao sindical; II - o direito de no ser transferido para local que impea a ao sindical; III - o direito de suspender o contrato para o desempenho da ao sindical; IV - o direito de no ser dispensado desde o registro da candidatura, e se eleito, at um ano aps o trmino do mandato, salvo se cometer falta grave, nos termos da lei. De acordo com as assertivas acima, pode-se afirmar que: a) todas esto certas; b) a I e a III esto erradas; c) a I e a IV esto erradas; d) somente a I est errada; e) no respondida. Resposta: A 3) Sobre o direito de liberdade sindical previsto na Constituio brasileira de 1988, julgue as assertivas abaixo, levando em conta a doutrina do constitucionalismo. I - O direito de liberdade sindical enquadra-se como princpio constitucional na medida em que rene todas as condies para, de maneira prvia, estabelecer sua delimitao nos casos concretos, mediante um modelo de aplicao absoluta de seu contedo. II - A eficcia vertical imediata do direito de liberdade sindical em relao ao poder pblico assegura aos sindicatos imunidade contra qualquer tipo de interveno por parte do Ministrio Pblico do Trabalho, no que se refere organizao e s aes sindicais. III - O direito de liberdade sindical, como garante de liberdades, possui um contedo estritamente negativo, de no interveno, que o coloca na primeira dimenso dos direitos, e, como tal, dirige-se ao trabalhador como indivduo abstrato; sua natureza difere da dos demais direitos trabalhistas, que surgem como de segunda dimenso, pois levam em conta os trabalhadores inseridos em seus contextos de vida e possuem um contedo positivo prestacional. IV - A Constituio Brasileira prev reserva legal para a prtica de qualquer ato resultante do direito de liberdade sindical dos servidores pblicos estatutrios. a) Apenas a I correta; b) apenas a III correta; c) apenas as II e IV so corretas; d) todas so incorretas; e) no respondida. Resposta: D

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