O EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL DOS RPPS: DE PRINCPIO CONSTITUCIONAL A POLTICA PBLICA DE ESTADO

Narlon Gutierre Nogueira Secretaria de Polticas de Previdncia Social __________________________________________________

Coleo Previdncia Social Volume 34

 2012 Ministrio da Previdncia Social Presidenta da Repblica: Dilma Vana Roussef Ministro da Previdncia Social: Garibaldi Alves Filho Secretrio Executivo: Carlos Eduardo Gabas Secretrio de Polticas de Previdncia Social: Leonardo Jos Rolim Guimares Diretor do Depto. do Regime Geral de Previdncia Social: Rogrio Nagamine Costanzi Diretor do Depto. dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico: Otoni Gonalves Guimares Diretor do Depto. de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional: Cid Roberto Bertozzo Pimentel Coordenador-Geral de Estudos Previdencirios: Emanuel de Arajo Dantas A Coleo Previdncia Social uma publicao do Ministrio da Previdncia Social, de responsabilidade da Secretaria de Polticas de Previdncia Social e organizada pela Coordenao-Geral de Estudos Previdencirios. Edio e Distribuio: Ministrio da Previdncia Social Secretaria de Polticas de Previdncia Social Esplanada dos Ministrios, Bloco F 70059-900 Braslia-DF Tel.: (61) 2021-5236 Fax: (61) 2021-5195 Tambm disponvel no endereo: www.previdencia.gov.br. Tiragem: 4.000 exemplares Impresso no Brasil / Printed in Brazil As opinies e propostas porventura contidas nesta publicao so de responsabilidade do autor, no refletindo, necessariamente, o ponto de vista do Ministrio da Previdncia Social.

 permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que citada a fonte. Nogueira, Narlon Gutierre O Equilbrio financeiro e atuarial dos RPPS: de princpio constitucional a poltica pblica de Estado / Narlon Gutierre Nogueira. --- Braslia, MPS, 2012. 336 p. -- (Coleo Previdncia Social. Srie Estudos; v. 34) ISBN 978-85-88219-40-3 1. Previdncia social. 2. Regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos. 3. Equilbrio financeiro e atuarial. 4. Polticas pblicas. I. Autor. II. Ttulo. III. Srie Estudos.

APRESENTAO

A Emenda Constitucional n 41/2003, ao tratar dos Regimes Prprios de Previdncia Social, destaca que os mesmos devem observar critrios que preservem seu equilibro financeiro e atuarial e isso, sem dvida, objetivando assegurar a proteo dos seus segurados em longo prazo. A Previdncia Social, seja em seu Regime Geral ou nos Regimes Prprios, tem uma funo social das mais relevantes e, por isso, tem sua necessidade de financiamento sempre compensada pelo poder pblico, o que pode comprometer os oramentos pblicos em todas as esferas de governo. Em relao aos Regimes Prprios, foco dessa publicao, ao longo dos ltimos anos, alteraes constitucionais vm sendo introduzidas com o objetivo de controlar o desequilbrio entre receitas e despesas, e os efeitos j podem ser observados. Recentemente, a Unio deu um importante passo para a sustentabilidade futura de seu Regime Prprio de Previdncia Social, com a aprovao da Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, que instituiu a previdncia complementar dos servidores pblicos federais, medida que contribuir no processo de construo do equilbrio financeiro e atuarial. O livro O EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL DOS RPPS: DE PRINCPIO CONSTITUCIONAL A POLTICA PBLICA DE ESTADO uma importante ferramenta para os gestores e estudiosos dos Regimes Prprios de Previdncia e a sua publicao na Coleo Previdncia Social motivo de grande satisfao para o Ministrio da Previdncia Social.
Braslia, maio de 2012

Ministro de Estado da Previdncia Social.

Garibaldi Alves Filho

PREFCIO

Existem hoje, no Brasil, quase dois mil Regimes Prprios de Previdncia Social, na Unio, nos Estados e Distrito Federal, em todas as Capitais e em aproximadamente um tero dos Municpios (nestes includos aqueles mais populosos), que asseguram a proteo previdenciria a cerca de nove milhes de segurados, sendo seis milhes de servidores ativos e trs milhes de aposentados e pensionistas. As Emendas Constitucionais n 20/1998 e n 41/2003, e as Leis n 9.717/1998 e n 10.887/2004, redefiniram o marco institucional dos Regimes Prprios, estabelecendo regras de organizao e funcionamento que proporcionaram significativos avanos na sua gesto. O Ministrio da Previdncia Social vem desempenhando importante papel nesse processo, dentro de suas atribuies de orientao, superviso e acompanhamento, por meio da edio de atos normativos, do fomento a de aes de capacitao dos gestores e da auditoria direta e indireta dos RPPS. Porm, questo que permanece a desafiar os governantes nas trs esferas da Federao e os gestores dos RPPS aquela que diz respeito efetivao de seu equilbrio financeiro e atuarial, princpio estruturante consagrado no caput do artigo 40 da Constituio Federal. De modo geral, a grande maioria dos Regimes Prprios possui dficit atuarial a ser equacionado, originado de situaes passadas relacionadas forma pela qual foram constitudos e inicialmente geridos. As obras que tratam dos RPPS normalmente dedicam-se quase integralmente ao estudo das regras e dos critrios para concesso dos benefcios previdencirios, pouco espao dedicando anlise da questo do equilbrio financeiro e atuarial. No existe tambm nenhuma publicao que apresente, de forma sistematizada, uma anlise da situao atuarial do conjunto dos RPPS. A publicao deste volume 34 da Coleo da Previdncia Social vem contribuir para uma melhor compreenso e conhecimento do tema, incentivando o debate qualificado a seu respeito. O trabalho fruto de pesquisa desenvolvida por Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil que h alguns anos encontra-se em exerccio no Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico, rgo da Secretaria de Polticas de Previdncia Social, cujo corpo de servidores tem dedicado seu esforo profissional e pessoal para a construo de um novo modelo de previdncia dos servidores pblicos, que assegure a justia e a sustentabilidade. O autor demonstra que o equilbrio financeiro e atuarial dos RPPS no de interesse exclusivo de servidores pblicos e governos, mas de toda a sociedade,

uma vez que se liga capacidade de efetivao de polticas pblicas que afetam de forma direta a vida dos cidados. Por essa razo, a construo do equilbrio dos RPPS deve ser igualmente tratada por meio de uma poltica pblica de Estado, envolvendo o planejamento e a ao governamental em um processo voltado a atingir objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Ao longo do texto so analisados os fatores determinantes para a origem do dficit atuarial dos RPPS e apresentadas propostas para o desenvolvimento da poltica pblica voltada ao seu equilbrio, bem como explicados os principais conceitos relacionados a uma avaliao atuarial. O ltimo captulo, devidamente ilustrado por grficos e tabelas, apresenta um panorama da situao atuarial de todos os RPPS do pas e prope a construo de alguns indicadores que permitem aferir e comparar essa situao entre diferentes entes federativos. Porm, o trabalho no se limita a apenas discutir o equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos, pois em seus dois primeiros captulos apresenta um interessante resgate histrico da origem e do desenvolvimento da previdncia social no Brasil e no mundo, que contempla tambm seus perodos de crise e reformas, e analisa a evoluo da previdncia dos servidores, relacionada ao regime jurdico de trabalho, propondo sua diviso em trs perodos histricos: origem, expanso e consolidao. Espera-se que a publicao cumpra seu propsito de difundir o conhecimento sobre tema to relevante, como o equilbrio financeiro e atuarial dos RPPS, a todos aqueles que se dedicam ao estudo e gesto da previdncia social no Brasil.

SUMRIO
APRESENTAO PREFCIO LISTA DE GRFICOS LISTA DE TABELAS LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS INTRODUO
1. PREVIDNCIA SOCIAL: ORIGEM, EVOLUO, CRISE E REFORMAS

5 7 11 12 15 21 24 24 35 57 81 106 106 125 137 140 144 147 148 151 152 152 153 153 153 154 154

1.1 SURGIMENTO E CONSOLIDAO DO DIREITO PREVIDNCIA SOCIAL NO MUNDO 1.2 O DIREITO PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL 1.3 REFORMA DOS SISTEMAS PREVIDENCIRIOS NO MUNDO 1.4 REFORMAS PREVIDENCIRIAS NO BRASIL
2. REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PBLICOS

2.1 PREVIDNCIA SOCIAL E REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL AT A CONSTITUIO DE 1988 2.2 EXPANSO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL A PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988 2.3 NOVA CONCEPO DOS REGIMES PRPRIOS A PARTIR DAS REFORMAS PREVIDENCIRIAS DE 1998 E 2003 2.3.1 Definio dos segurados dos RPPS 2.3.2 Sujeio dos RPPS aos princpios do carter contributivo e solidrio e ao equilbrio financeiro e atuarial 2.3.3 Novos critrios para clculo e reajustamento dos proventos: fim da integralidade e da paridade 2.3.4 Alterao dos requisitos exigidos para a concesso de aposentadoria 2.3.5 Substituio do tempo de servio por tempo de contribuio e vedao ao tempo fictcio 2.3.6 Redutor da penso por morte 2.3.7 Vedao acumulao de aposentadorias e submisso ao teto remuneratrio 2.3.8 Instituio do abono de permanncia 2.3.9 Aplicao subsidiria das regras do RGPS 2.3.10 Regime de previdncia complementar 2.3.11 Regime prprio de previdncia social e unidade gestora nicos 2.3.12 Constituio de fundo previdencirio

3. O EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL DOS REGIMES DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS E AS POLTICAS PBLICAS

156 156 175 183 183 195 202 204 211 213 213 219 220 223 226 232 243 252 255
267 268 269 270 271 277 285 315

3.1 DETALHAMENTO DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DO EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL 3.2 CONCEITUAO DE POLTICAS PBLICAS 3.3 RELAO ENTRE O EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL DOS REGIMES DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES E AS POLTICAS PBLICAS 3.3.1 Equilbrio financeiro e atuarial: de princpio constitucional a poltica pblica de Estado 3.3.2 Equacionamento do dficit atuarial passado 3.3.3 Regularidade no repasse das contribuies 3.3.4 Poltica de investimentos 3.3.5 Gesto dos benefcios
4. SITUAO ATUARIAL DOS REGIMES DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL

4.1 CONSOLIDAO DE DADOS DOS RESULTADOS ATUARIAIS DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL 4.2 APURAO DE INDICADORES A PARTIR DOS RESULTADOS ATUARIAIS 4.2.1 Relao entre o nmero de servidores ativos e o nmero de aposentados e pensionistas 4.2.2 Relao entre o dficit atuarial e a receita corrente lquida 4.2.3 Relao entre a amortizao anual do dficit atuarial, a receita corrente lquida e o limite das despesas com pessoal 4.3 OUTROS DADOS RELEVANTES PARA O EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL 4.4 REGIME DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES DA UNIO CONCLUSO REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
APNDICE - DADOS ESTATSTICOS: SITUAO ATUARIAL DOS REGIMES DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL APNDICE A - GRUPO 1 (ESTADOS) APNDICE B - GRUPO 2 (CAPITAIS) APNDICE C - GRUPO 3 (MUNICPIOS COM MAIS DE 400 MIL HABITANTES) APNDICE D - GRUPO 4 (MUNICPIOS COM MAIS DE 100 MIL HABITANTES) APNDICE E - GRUPO 5 (MUNICPIOS COM MAIS DE 50 MIL HABITANTES) APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES) APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

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LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Ano de Instituio dos RPPS pelos Estados e Municpios Grfico 2: Segregao da Massa - Evoluo Hipottica do Plano Previdencirio Grfico 3: Segregao da Massa - Evoluo Hipottica do Plano Financeiro Grfico 4: Resultado Previdencirio dos RPPS dos Estados: 2004-2009 Grfico 5: Resultado Previdencirio dos RPPS das Capitais: 2004-2009 Grfico 6: Resultado Previdencirio dos RPPS dos Demais Municpios: 2004-2009 Grfico 7: Evoluo dos Investimentos dos RPPS: 2003-2009 Grfico 8: Investimentos dos RPPS - Distribuio por Segmento Posio em 31.12.2009 Grfico 9: Distribuio da Populao pelos RPPS dos Municpios Grfico 10: Quantitativo de RPPS dos Municpios por Grupo Grfico 11: Tempo Mdio de Instituio dos RPPS por Grupo Grfico 12: Distribuio do Ativo Lquido pelos RPPS dos Municpios Grfico 13: Distribuio do Dficit Atuarial pelos RPPS dos Municpios Grfico 14: Distribuio dos Segurados Ativos pelos RPPS dos Municpios Grfico 15: Distribuio dos Segurados Inativos e Pensionistas pelos RPPS dos Municpios Grfico 16: Relao entre o Nmero de Servidores Ativos e o Nmero de Aposentados e Pensionistas por Grupo - Distribuio por Situao Grfico 17: Relao entre Dficit Atuarial e Receita Corrente Lquida por Grupo - Distribuio por Situao 133 174 174 188 189 189 204 208 215 216 216 217 218 218 218 223 226

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Grfico 18: Relao entre Dficit Atuarial, Receita Corrente Lquida e Despesa com Pessoal por Grupo - Distribuio por Situao Grfico 19: Servidores dos RPPS por Esfera e Gnero - 2007 - Brasil Grficos 20, 21 e 22: Pirmide Etria dos Servidores dos RPPS, por Esfera e Gnero - 2007 - Brasil Grfico 23: Distribuio dos Servidores Federais Vinculados a RPPS por Faixa de Rendimento, Segundo a Regio Grfico 24: Distribuio dos Servidores Estaduais Vinculados a RPPS por Faixa de Rendimento, Segundo a Regio Grfico 25: Distribuio dos Servidores Municipais Vinculados a RPPS por Faixa de Rendimento, Segundo a Regio Grfico 26: Resultado Previdencirio do RPPS da Unio - Servidores Civis: 2006-2009 Grfico 27: Resultado Previdencirio do RPPS da Unio - Servidores Militares: 2006-2009 Grfico 28: Projeo Atuarial do RPPS da Unio para Gerao Atual - Perodo de 75 anos (Valores em R$ milhes)

230 233 235 240 241 241 246 247 250

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Evoluo das Alquotas de Contribuio dos Servidores Civis da Unio Tabela 2: Ano de Instituio dos RPPS pelos Estados e Municpios Tabela 3: Impacto das Hipteses Atuariais no Custo do RPPS Tabela 4: Regime Financeiro de Capitalizao - Mtodos de Capitalizao Tabela 5: Resultado Previdencirio dos RPPS dos Estados: 2004-2009 Tabela 6: Resultado Previdencirio dos RPPS das Capitais: 2004-2009

127 132 165 169 191 192

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Tabela 7: Resultado Previdencirio dos RPPS dos Demais Municpios: 2004-2009 Tabela 8: Evoluo dos Investimentos dos RPPS dos Estados: 2003-2009 Tabela 9: Evoluo dos Investimentos dos RPPS das Capitais: 2003-2009 Tabela 10: Evoluo dos Investimentos dos RPPS dos Municpios: 2003-2009 Tabela 11: Dados Gerais dos RPPS dos Estados e Municpios por Grupo Tabela 12: Situao Atuarial dos RPPS dos Estados e Municpios por Grupo Tabela 13: Relao entre o Nmero de Servidores Ativos e o Nmero de Aposentados e Pensionistas por Grupo Tabela 14: Relao entre o Nmero de Servidores Ativos e o Nmero de Aposentados e Pensionistas por Grupo - Distribuio por Situao Tabela 15: Relao entre Dficit Atuarial e Receita Corrente Lquida por Grupo Tabela 16: Relao entre Dficit Atuarial e Receita Corrente Lquida por Grupo - Distribuio por Situao Tabela 17: Relao entre Dficit Atuarial, Receita Corrente Lquida e Despesa com Pessoal por Grupo Tabela 18: Relao entre Dficit Atuarial, Receita Corrente Lquida e Despesa com Pessoal por Grupo - Distribuio por Situao Tabela 19: Estatutrios Ativos, segundo Tipo de Vnculos - 2007 - Brasil Tabela 20: Servidores dos RPPS por Esfera, Gnero e Faixa Etria - 2007 - Brasil Tabela 21: Distribuio dos Servidores dos RPPS por Faixa Etria - 2007 - Brasil

193 205 206 207 215 217 220

222 224 225 228 230 232 233 234

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Tabela 22: Distribuio dos Servidores dos RPPS por Faixa de Rendimento e Esfera - 2007 - Brasil Tabela 23: Clculo do Potencial de Contribuio Mensal dos Inativos, para Servidores Ativos com Rendimento Acima do Teto do RGPS, por Esfera - 2007 - Brasil Tabela 24: Distribuio dos Servidores do Magistrio Vinculados a RPPS, por Esfera e Gnero - 2007 - Brasil Tabela 25: Evoluo das Despesas com Pessoal e da Receita Corrente Lquida da Unio: 2003-2009 Tabela 26: Resultado Previdencirio do RPPS da Unio: 2003-2009 Tabela 27: Dados Estatsticos dos Servidores Civis do RPPS da Unio - Avaliao Atuarial 2010 Tabela 28: Balano Atuarial do RPPS dos Servidores Civis da Unio - Avaliao Atuarial 2010 Tabela 29: Projeo Atuarial do RPPS da Unio para Gerao Atual Tabela 30: Situao Atuarial do RPPS da Unio

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238 242 245 246 247 248 249 250

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Associao Brasileira de Instituies de Previdncia Estaduais e Municipais Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Privada Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Ao Direta de Inconstitucionalidade Administradora de Fondos de Jubilacin y Pensin Administradora de Fundo de Previdncia Capitalizao Individual Obrigatria Associao dos Magistrados Brasileiros Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho Assemblia Nacional Constituinte Associao Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil Administracin Nacional de La Seguridad Social Associao Paulista de Entidades de Previdncia do Estado e dos Municpios Poupana Previdenciria Voluntria Benefcio Definido Banco Interamericano de Desenvolvimento Benefcio de Prestao Continuada Basic State Pension Sistema de Informaes dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico Caixa de Aposentadoria e Penso Caixa de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos Carteira do Servidor Municipal Classificao Brasileira de Ocupaes Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Comisso de Constituio, Justia e Redao Contribuio Definida Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

ABIPEM ABRAPP ADCT ADI AFJP AFP AFP AMB ANAMATRA ANC ANFIP ANSES APEPREM APV BD BID BPC BSP CADPREV CAP CAPFESP CASEM CBO CCJC CCJR CD CDES

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CDN CEESP CEME CEPAL CEPAM CFSPC CGACI CGEEI CGEP CGNAL CIDH CJ/MPS CLT CMN COBAP CONAPREV COPOM CPI CRP CSPS CTASP CTM CUT DASP DATAPREV DNPS DPI DRAA DRPSP EFPC

Contribuio Definida Nocional Comisso Especial para Estudo do Sistema Previdencirio Central de Medicamentos Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal da Fundao Prefeito Faria Lima Conselho Federal do Servio Pblico Civil Coordenao-Geral de Auditoria, Aturia, Contabilidade e Investimentos Coordenao-Geral de Estudos Tcnicos, Estatsticas e Estudos Gerenciais Coordenao-Geral de Estudos Previdencirios Coordenao-Geral de Normatizao e Acompanhamento Legal Comisso Interamericana de Direitos Humanos Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia Social Consolidao das Leis do Trabalho Conselho Monetrio Nacional Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas Conselho Nacional dos Dirigentes dos Regimes Prprios de Previdncia Social Comit de Poltica Monetria Comisso Parlamentar de Inqurito Certificado de Regularidade Previdenciria Conselho Superior de Previdncia Social Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico Confederao dos Trabalhadores Mexicanos Central nica dos Trabalhadores Departamento Administrativo do Servio Pblico Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social Departamento Nacional de Previdncia Social Dvida Previdenciria Implcita Demonstrativo de Resultado da Avaliao Atuarial Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico Entidade Fechada de Previdncia Complementar

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FEBRABAN FENAFISP FGTS FINBRA FMI FNPS FPE FPM FUNABEM FUNRURAL GTRP IAP IAPAS IAPB IAPC IAPFESP IAPI IAPM IAPTEC IBA IBGE IEG IEN IMSS INAMPS INPS INSS IPASE IPEA IPESP

Federao Brasileira de Bancos Federao Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil Fundo de Garantia por Tempo de Servio Finanas do Brasil Fundo Monetrio Internacional Frum Nacional de Previdncia Social Fundo de Participao dos Estados Fundo de Participao dos Municpios Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural Grupo de Trabalho de Reestruturao Previdenciria Instituto de Aposentadoria e Penso Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social Instituto de Aposentadoria e Penso dos Bancrios Instituto de Aposentadoria e Penso dos Comercirios Instituto de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios e Empregados Pblicos Instituto de Aposentadoria e Penso dos Industririos Instituto de Aposentadoria e Penso dos Martimos Instituto de Aposentadoria e Penso dos Empregados em Transportes e Cargas Instituto Brasileiro de Aturia Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Independent Evaluation Group Idade de Entrada Normal Instituto Mexicano de Seguridade Social Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social Instituto Nacional de Previdncia Social Instituto Nacional do Seguro Social Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto de Previdncia do Estado de So Paulo

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IPS IRA LBA LOPS LRF MARE MIG MOSAP MPAS MPOG MPS MTE MTPS OAA OAI OASDI OCDE OIT ONU PASEP PBS PEA PEC PIB PIDCP PIDESC PIS PLP PNI PPS PREVIC PRORURAL PSD PSDB PT

Instituto de Previsin Social Individual Retirement Accounts Legio Brasileira de Assistncia Lei Orgnica da Previdncia Social Lei de Responsabilidade Fiscal Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado Minimum Income Guarantee Movimento dos Servidores Aposentados e Pensionistas Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio da Previdncia Social Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio do Trabalho e Previdncia Social Old-Age Assistance Old-Age Insurance Old-Age Survivors and Disability Insurance Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao Internacional do Trabalho Organizao das Naes Unidas Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico Penso Bsica Solidria Populao Economicamente Ativa Proposta de Emenda Constitucional Produto Interno Bruto Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Programa de Integrao Social Projeto de Lei Complementar Prmio Nivelado Individual Personal Private Scheme Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural Partido Social Democrtico Partido da Social Democracia Brasileira Partido dos Trabalhadores

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PTB PUC RAIS RGPS RPPS S2P SAR SERPS SIAPE SINDIFISCO SINPAS SIPA SIPEC SOF SPS SPS SPPS STF STN TCU UC UDN USEM VABF VACF

Partido Trabalhista Brasileiro Crdito Unitrio Projetado Relao Anual de Informaes Sociais Regime Geral de Previdncia Social Regime Prprio de Previdncia Social State Second Pension Scheme Sistema de Poupana para a Aposentadoria State Earnings-Related Pension Scheme Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social Sistema Integrado Previsional Argentino Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal Secretaria de Oramento Federal Stakeholder Pensions Sistema de Penses Solidrias Secretaria de Polticas de Previdncia Social Supremo Tribunal Federal Secretaria do Tesouro Nacional Tribunal de Contas da Unio Crdito Unitrio Unio Democrtica Nacional Unio Social dos Empregadores Mexicanos Valor Atual dos Benefcios Futuros Valor Atual das Contribuies Futuras

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20

INTRODUO

Este trabalho nasceu de dissertao desenvolvida pelo autor, dentro do programa de Mestrado em Direito Poltico e Econmico da Universidade Presbiteriana Mackenzie, com vinculao linha de pesquisa A Cidadania Modelando o Estado.1 O tema aqui desenvolvido versa sobre o equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos, princpio este consagrado no artigo 40, caput da Constituio Federal de 1988, com a redao que lhe foi dada pelas Emendas Constitucionais n 20/1998 e 41/2003. Porm, a apreciao do equilbrio financeiro e atuarial no se dar de forma isolada, considerando-o como questo de interesse estrito dos Governos Federal, Estadual e Municipal e dos servidores pblicos diretamente amparados pelos Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS, porm buscando demonstrar que, alm de princpio constitucional, trata-se de poltica pblica, cuja implementao guarda estreita relao com a capacidade do Estado brasileiro para a efetivao de outras polticas pblicas de interesse dos cidados. A efetivao de uma poltica pblica especfica, voltada ao equilbrio financeiro e atuarial dos RPPS, requer a sua incluso, por meio da atividade planejadora do Estado, em programas de ao governamental continuada, alm de envolver a participao dos servidores em sua gesto e exigir o aperfeioamento de mecanismos de controle e transparncia que possibilitem o acompanhamento da sociedade em geral. As questes que despertaram nossa inquietao, e que motivaram a escolha do objeto de pesquisa, encontram-se assim problematizadas: a) Quais foram os fatores determinantes para a origem do desequilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos? b) Por que o princpio do equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos permanece sem implementao pela maioria dos entes federativos? c) Quais sero as principais consequncias futuras do no atendimento ao
1 A defesa da dissertao ocorreu no dia 15 de maro de 2011, em So Paulo. Participaram da banca examinadora os Professores Doutores Zlia Luiza Pierdon (orientadora), Snia Yuriko Kanashiro Tanaka e Helmut Schwarzer (convidado).

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princpio do equilbrio financeiro e atuarial para os entes federativos, os servidores pblicos e os cidados? d) Quais os mecanismos aptos a possibilitarem a efetivao, pelos entes federativos, de poltica pblica voltada implementao do princpio constitucional do equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia social dos servidores pblicos? Tomando por base esses problemas propostos, foram formuladas as seguintes hipteses que nortearam a pesquisa: a) O desequilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos foi originado pela inexistncia de normas gerais de organizao e funcionamento e pela concesso de benefcios sem o estabelecimento de adequadas fontes de custeio. b) Embora desde o final de 1998 o princpio do equilbrio financeiro e atuarial esteja estabelecido na Constituio Federal e nas normas gerais de organizao e funcionamento dos regimes de previdncia dos servidores pblicos, a ausncia de sua implementao decorre do desconhecimento de suas consequncias de longo prazo, da resistncia dos governantes em assumirem o compromisso de equacionamento do dficit e da insuficincia dos mecanismos sancionadores a essa atitude de inrcia. c) A no implementao do equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos poder se refletir, dentro de alguns anos, em um desequilbrio nas contas pblicas dos entes federativos, ocasionado pelo crescimento contnuo das despesas com pessoal, comprometendo a capacidade de efetivao de outras polticas pblicas de interesse dos cidados, tais como sade, educao, segurana e moradia, e conduzindo necessidade de reformas previdencirias que ameaaro os direitos dos servidores. d) O equacionamento do dficit atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos requer a conscientizao dos administradores pblicos sobre a relevncia do princpio do equilbrio financeiro e atuarial, a crescente capacitao de seus gestores e o aperfeioamento dos instrumentos de controle, a serem exercidos conjuntamente pelos rgos fiscalizadores, pela sociedade e pela participao direta e efetiva dos servidores nas instncias de direo e deliberao dos regimes. O objetivo do trabalho demonstrar a relevncia do princpio do equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos, estabelecer a sua relao com as polticas pblicas e indicar propostas que possam contribuir para a sua implementao. Dentro da metodologia de pesquisa, adotou-se o mtodo de abordagem

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hipottico-dedutivo, ou seja, as hipteses inicialmente formuladas foram examinadas a partir do estudo dos fenmenos por elas abrangidos, com a finalidade de verificar a sua correo. Como mtodos de procedimentos, foram utilizados de forma conjugada os mtodos histrico (estudo da evoluo histrica dos regimes de previdncia dos servidores pblicos), comparativo (estudo dos regimes de previdncia dos servidores pblicos nos diversos entes federativos, buscando identificar suas semelhanas) e estatstico (estudo das avaliaes atuariais e de outras informaes relacionadas ao perfil dos regimes de previdncia dos servidores pblicos, por meio da coleta de dados, sua anlise e interpretao). Os captulos do trabalho encontram-se assim estruturados: a) O captulo 1 (Previdncia Social: Origem, Evoluo, Crise e Reformas) resgata a histria da previdncia social, abrangendo: o surgimento e a consolidao da previdncia social no mundo; um panorama sobre a evoluo da previdncia social no Brasil, enfatizando suas relaes com as esferas poltica, social e econmica; os fatores determinantes da crise dos sistemas previdencirios e as reformas por eles sofridas nas ltimas dcadas, em especial nos pases da Amrica Latina e da Europa; a anlise do processo poltico e do contedo dessas reformas no Brasil. c) O captulo 2 (Regimes Prprios de Previdncia Social dos Servidores Pblicos) estuda como surgiram e se expandiram os regimes de previdncia dos servidores pblicos no Brasil e como o seu desenvolvimento se relacionou com a escolha do regime jurdico de trabalho dos servidores pblicos. d) O captulo 3 (Equilbrio Financeiro e Atuarial dos Regimes de Previdncia dos Servidores Pblicos e as Polticas Pblicas) detalha o princpio constitucional do equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia, estuda os conceitos de polticas pblicas e estabelece a relao entre esses dois temas, buscando demonstrar que a efetivao do equilbrio financeiro e atuarial deve ser tratada como uma poltica pblica de Estado. e) O captulo 4 (Situao Atuarial dos Regimes de Previdncia dos Servidores Pblicos no Brasil) apresenta a situao atuarial de todos os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos civis no Brasil, construindo indicadores a partir da relao entre dficit atuarial, receita corrente lquida, despesas com pessoal e quantitativo de servidores ativos e inativos.

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PREVIDNCIA SOCIAL: ORIGEM, EVOLUO, CRISE E REFORMAS

1.1 SURGIMENTO E CONSOLIDAO DO DIREITO PREVIDNCIA SOCIAL NO MUNDO

Desde os tempos remotos o ser humano manifestava a preocupao de guardar algum recurso para enfrentar as situaes de necessidade. Essa previso de que uma possvel adversidade pudesse vir a se constituir em uma ameaa sobrevivncia, exigindo uma preparao para super-la, j guardava em si uma ideia primitiva de previdncia.2 Entretanto, nesse momento ela era tratada sob uma perspectiva meramente individual ou restrita ao grupo familiar, ou, quando muito, da tribo qual se estava ligado, sem que ainda pudesse ser vista como uma preocupao de natureza social. No perodo da Idade Mdia foram constitudas as primeiras formas de proteo coletiva relacionadas organizao do trabalho, materializadas em diferentes formas de associao, como as confrarias, irmandades, grmios, guildas e corporaes, que reuniam pessoas que exerciam o mesmo ofcio ou profisso. Tais associaes eram inspiradas e influenciadas pela Igreja Catlica e prestavam auxlio aos indivduos que a elas se uniam para a concretizao de objetivos comuns, caracterizando o mutualismo, fenmeno que se desenvolveu ao longo de alguns sculos. Nos sculos XV e XVI apareceram na Europa as primeiras leis voltadas arrecadao e distribuio de recursos aos indigentes das quais se tem registro. Nesse perodo as polticas de socorro deixaram de ser motivadas apenas pelo esprito de caridade e tornaram-se uma medida de ordem pblica, adotada diante da ameaa que a fome e a misria de grandes grupos de excludos representavam para a sociedade como um todo.3 Alm disso, essa prtica decorria da necessidade de manuteno de grandes contingentes populacionais, que passavam a se agrupar nos centros urbanos, para suprir a crescente demanda por fora de trabalho determinada pelos sucessivos processos de desenvolvimento mercantil,
2 RUSSEL, Bertrand. tica e Poltica na Sociedade Humana. Rio de Janeiro: Zahar, 1977. Apud LEITE, Celso Barroso (Org.). Um Sculo de Previdncia Social: Balanos e Perspectivas no Brasil e no Mundo. Rio de Janeiro, Zahar, 1983, p. 16. 3 ROCHA, Daniel Machado da. O Direito Fundamental Previdncia Social na Perspectiva dos Princpios Constitucionais Diretivos do Sistema Previdencirio Brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p. 26.

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manufatureiro e industrial.4 Considera-se que a Inglaterra foi o pas no qual a instituio da assistncia do Estado aos pobres atingiu um desenvolvimento mais amplo,5 consolidado com a Lei dos Pobres (Poor Law), aprovada em 1601, que estabelecia um tributo (poor tax), a ser arrecadado em cada parquia para a concesso de pequenos auxlios queles que se encontrassem desprovidos de recursos. Para Mozart Victor Russomano, por estabelecer a assistncia oficial e pblica, ofertada pelos rgos do Estado, essa lei representa o marco da institucionalizao do sistema de seguros privados e do mutualismo em entidades administrativas.6 Porm, as turbulncias da poltica inglesa no perodo e a ausncia de definio de critrios para a cobrana do tributo adiaram por mais de 50 anos o incio de sua aplicao. Durante os quase dois sculos em que vigorou, a Lei dos Pobres foi contestada pelo produtores agrcolas e industriais, devido carga tributria que acarretava, e acusada de favorecer fraudes e apresentar retorno social duvidoso. Entre os grandes crticos dos mecanismos de administrao do sistema assistencial e de seus reflexos sobre o sistema produtivo estavam trs dos principais economistas clssicos: Adam Smith, Thomas Malthus e David Ricardo.7 Essas presses acabaram resultando na aprovao pelo Parlamento Ingls, em 1834, de uma profunda transformao da Lei dos Pobres. Segundo T. H. Marshall, a Lei dos Pobres fazia parte de um planejamento econmico cujo objetivo no era criar uma nova ordem social, mas sim preservar a existente com um mnimo de mudana essencial e que, com a Lei de 1834, renunciou a todas suas reivindicaes de invadir o terreno do sistema salarial ou de interferir nas foras do mercado livre. A anlise de Marshall demonstra ainda que as pessoas alcanadas pela assistncia pblica no eram beneficiadas com a incluso no terreno da cidadania, mas sim sofriam a sua definitiva excluso, uma vez que a Poor Law: Oferecia assistncia somente queles que, devido idade e doena, eram incapazes de continuar a luta e queles outros fracos que desistiam da luta, admitiam a derrota e clamavam por misericrdia. [...] os direitos sociais mnimos que restaram foram desligados do status da cidadania. A Poor Law tratava as reivindicaes dos pobres no como uma parte integrante de seus direitos de cidado,
4 FARIAS, Pedro Csar Lima de. A Seguridade Social no Brasil e os Obstculos Institucionais sua Implementao. Braslia: MARE/ENAP, 1997, p. 18. 5 ROCHA, Daniel Machado da, op. cit., p. 26-27. 6 RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de Previdncia Social. Rio de Janeiro: Forense, 1988, p. 6. 7 FARIAS, Pedro Csar Lima de, op. cit., p. 18.

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mas como uma alternativa deles - como reivindicaes que poderiam ser atendidas somente se deixassem inteiramente de ser cidados. Pois os indigentes abriam mo, na prtica, do direito civil da liberdade pessoal devido ao internamento na casa de trabalho, e eram obrigados por lei a abrir mo de quaisquer direitos polticos que possussem. [...] O estigma associado assistncia aos pobres exprimia os sentimentos profundos de um povo que entendia que aqueles que aceitavam assistncia deviam cruzar a estrada que separava a comunidade de cidados da companhia dos indigentes.8 Embora as primeiras vertentes de formao da previdncia social possam ser identificadas a partir do mutualismo e da assistncia aos pobres, bases do seguro social e da solidariedade humana como atribuio do Estado,9 tais manifestaes representam apenas antecedentes da previdncia social contempornea, cuja conformao somente vai se revelar na Alemanha do final do sculo XIX, com a introduo do seguro social obrigatrio.10 Sob a iniciativa do Chanceler Otto von Bismarck, que j havia anteriormente promovido a primeira legislao voltada a regulamentar as relaes de trabalho no mundo, foram aprovadas pelo Parlamento Alemo a Lei do Seguro Doena, em 1883, a Lei do Seguro Acidente, em 1884, e a Lei do Seguro de Invalidez e Velhice, em 1889. A instituio do seguro social obrigatrio se inseriu num conjunto de reformas sociais promovidas pelo governo alemo, cujos objetivos polticos eram promover a unidade nacional e a estabilidade social, sob o domnio de um Estado forte, e conter o preocupante avano do socialismo revolucionrio no interior do movimento operrio. O modelo adotado por Bismarck baseava-se na constituio de um sistema estatal centralizado de seguro social, organizado por categoria profissional e fundamentado no regime de capitalizao,11 distinto dos mecanismos de proteo social anteriores pela sua natureza contributiva e compulsria. Estabelecia o recolhimento de contribuies devidas pelos empregados e empregadores, proporcionando o recebimento de benefcios por doena, invalidez, velhice e acidente do trabalho. A aposentadoria por velhice era devida aps 70 anos de idade e 30 anos de contribuio e correspondia a 2/3 do salrio recebido nos ltimos cinco anos de atividade laboral. As penses por morte correspondiam a 20% do
8 MARSHALL, T. H. Cidadania e Classe Social. In: MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. p. 71-72. 9 LEITE, Celso Barroso, op. cit., p. 17. 10 ROCHA, Daniel Machado da, op. cit., p. 35. 11 FARIAS, Pedro Csar Lima de, op. cit., p. 20-21.

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12 COELHO, Daniela Mello. Aspectos Contemporneo e Prospectivo do Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos. Tese (Doutorado em Direito) - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2007, p. 42. 13 FLICKINGER, Hans-Georg. A Trajetria das Polticas Sociais na Alemanha. In: FLICKINGER, Hans-Georg (Org.). Entre Caridade, Solidariedade e Cidadania. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2000. p. 51-52.

salrio. O fundo constitudo com a arrecadao das contribuies era administrado em Caixas, sob a direo dos empregadores, com participao de representantes dos empregados e do Estado.12 Analisando o modelo de seguro social institudo por Bismarck, afirma Hans-Georg Flickinger: O sistema do Seguro Social, por exemplo, que serve de base s chamadas Leis Socialistas de Bismarck, conseguia a integrao social do operariado atravs da organizao de uma comunidade de risco, baseada no princpio da solidariedade forada. Sistema sem dvida genial frente ao estgio do desenvolvimento da poca, e que oferecia duas vantagens decisivas, interessantes at hoje. Em primeiro lugar, a idia de solidariedade forada - concretizada pela distribuio dos riscos sociais ao conjunto dos segurados (tais como idosos e jovens, ou acidentados e no-acidentados) - fez surgir uma mentalidade de pertena social, cujo potencial de integrao documenta-se na participao de todos os segurados no manejo coletivo das crises individuais. Cada elemento do conjunto v-se exposto a um risco (acidente de trabalho, de doena, de desemprego), mas cada um deles sabe, tambm, que os demais membros assumiriam sua parte atravs de suas contribuies para o fundo de risco, a saber, para o seguro. Em segundo lugar, no se pode subestimar o papel do Seguro Social quanto consolidao do convvio entre Estado e Sociedade Civil, segundo a lgica da concepo liberal. As Leis Socialistas respeitam o abismo aberto pela Sociedade civil frente ao Estado; pois elas internalizam o manejo dos riscos sociais dentro da prpria Sociedade civil, sem a participao do Estado, cujo oramento fica livre da contribuio prpria. Em outras palavras, a poltica social de Bismarck devolve ao seu lugar de origem na Sociedade civil o manejo das crises causadas pelas atividades econmicas. Em ltima instncia, esta poltica social privilegia a desresponsabilizao do Estado quanto necessria soluo dos problemas sociais. Conseqentemente, as respostas s crises ficam vinculadas lgica do processo econmico.13

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Complementando essa anlise, Gosta Esping-Andersen, ao tratar do welfare state enquanto sistema de estratificao social, assim aborda o papel do seguro social inspirado no modelo reformista implantado por Bismarck: O modelo de seguridade social promovido por reformistas conservadores como Bismarck e Von Taffe tambm foi explicitamente uma forma de poltica de classe. Na verdade, procurava conseguir dois resultados simultneos em termos de estratificao. O primeiro era consolidar as divises entre os assalariados aplicando programas distintos para grupos diferentes em termos de classe e status, cada qual com um conjunto bem particular de direitos e privilgios, que se destinava a acentuar a posio apropriada a cada indivduo na vida. O segundo objetivo era vincular as lealdades do indivduo diretamente monarquia ou autoridade central do Estado. Esta era a motivao de Bismarck ao promover uma suplementao estatal direta s penses ou aposentadorias. Este modelo de corporativismo estatal foi tentado principalmente em naes como a Alemanha, a ustria, a Itlia e a Frana e resultou muitas vezes num labirinto de fundos previdencirios de status diferenciados.14 O modelo alemo se difundiu no sculo XX, porm de forma lenta, pois at 1910 somente a ustria o adotou e apenas como seguro contra invalidez. Sistemas alternativos, sem base contributiva e financiados por impostos gerais, que forneciam renda vitalcia para idosos cuja renda estivesse abaixo de um determinado limite (means tested ou teste de meios) foram adotados na Dinamarca (1891), na Nova Zelndia (1898), na Austrlia e Inglaterra (1908), e em algumas regies dos Estados Unidos (durante os anos de 1920).15 Em 1938, numa amostra de 30 pases da Europa, sia, Amrica e Oceania, 20 tinham seguro compulsrio contra doena, 24 possuam alguma forma de aposentadoria contributiva, quase todos tinham planos para atender a acidentes no trabalho, 08 tinham seguro obrigatrio contra desemprego e apenas 03 possuam sistemas mais completos, que cobriam conjuntamente as situaes de risco de doena, velhice e desemprego.16
14 ESPING-ANDERSEN, Gosta. As Trs Economias Polticas do Welfare State. Revista Lua Nova, So Paulo, n. 24, set. 1991, p. 105. 15 FERREIRA, Srgio Guimares. Sistemas Previdencirios no Mundo: Sem Almoo Grtis. In: TAFNER, Paulo; GIAMBIAGI, Fabio (Org.). Previdncia no Brasil: Debates, Dilemas e Escolhas. Rio de Janeiro: IPEA, 2007. p. 67. 16 MARSHALL, T. H. Poltica Social. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. Apud BOSCHETTI, Ivanete. Implicaes da Reforma da Previdncia na Seguridade Social Brasileira. Psicologia & Sociedade, Belo Horizonte, v. 15, n. 1, jan./jun. 2003, p. 64.

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Em 1935 foi aprovado nos Estados Unidos o Social Security Act, lei que estruturou um sistema pblico de aposentadoria financiado por contribuies dos empregados e empregadores, e que integrava a poltica do New Deal, uma srie de medidas econmicas propostas pelo Presidente Franklin Delano Roosevelt e aprovadas pelo Congresso Americano, com o objetivo de combater os efeitos da Grande Depresso que se seguiu crise de 1929, caracterizados pela recesso econmica, desestabilizao do sistema financeiro e elevados nveis de desemprego.17 Coube ao Social Security Act utilizar pela primeira vez, de forma oficial, a expresso seguridade social, porm com um sentido mais restrito em relao quele que mais tarde se popularizou e universalizou, a partir do Relatrio Beveridge.18 O Social Security Act contemplava um conjunto de programas de assistncia que ainda hoje vigoram nos Estados Unidos, com algumas alteraes, e abrangem dois programas de aposentadoria por meio de renda vitalcia: o Old-Age Assistance (OAA), para idosos pobres, sem base contributiva e de natureza puramente assistencial, e o Old-Age Insurance (OAI), sistema contributivo no modelo alemo, que foi posteriormente reformado em 1939 e 1958, transformando-se no Old-Age Survivors and Disability Insurance (OASDI), conhecido pelos americanos como Social Security.19 Em 1941 o governo ingls estabeleceu comisses de especialistas nas reas de educao, seguro social e sade, com a finalidade de elaborar relatrios tcnicos destinados estruturao das polticas sociais que seriam aplicadas aps o trmino da Segunda Guerra Mundial. A Comisso do Seguro Social foi presidida pelo economista William Henry Beveridge e apresentou, em 1942, o Social Insurance and Allied Service - The Beveridge Report in Brief, que ficou conhecido como Relatrio Beveridge ou Plano Beveridge. O Relatrio Beveridge propunha-se a combater os cinco grandes males (tambm denominados gigantes) enfrentados pela sociedade moderna: necessidade, doena, ignorncia, misria e ociosidade (desemprego) e previa a implantao de um sistema de seguridade amparado em trs princpios: a) universalidade da cobertura social; b) unicidade dos sistemas e polticas sociais; c) uniformidade dos servios. Seu financiamento era tripartite (Estado, empregadores e empregados) e a execuo de responsabilidade do Estado. O Relatrio Beveridge tornou-se a principal referncia para os sistemas de seguridade social elaborados posteriormente por outros pases.20
17 COELHO, Daniela Mello, op. cit., p. 43. 18 BOSCHETTI, Ivanete, op. cit., p. 67. 19 FERREIRA, Srgio Guimares, op. cit., p. 67. 20 COELHO, Daniela Mello, op. cit., p. 45.

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Ivanete Boschetti esclarece que a seguridade social proposta por Beveridge revela um dos aspectos do welfare state (Estado de Bem-Estar Social) ingls e, segundo a interpretao de Marshall, consistiu em fazer a fuso, ampliao e consolidao das medidas esparsas at ento existentes relativas aos planos de seguro social, padronizando e incluindo novos benefcios, como seguro acidente de trabalho, abono familiar, salrio famlia e seguro desemprego, alm de outros auxlios sociais: auxlio funeral, auxlio maternidade, abono nupcial, auxlio a esposas abandonadas, assistncia a donas de casa enfermas e auxlio treinamento para os que trabalhavam por conta prpria.21 Marshall argumenta que a aceitao do Relatrio Beveridge foi favorecida pelo fato de que a Inglaterra naquele momento se caracterizava como uma Sociedade de Austeridade, ou seja, uma sociedade que, em face da escassez, impe a si mesma um regime que exige auto-sacrifcio no interesse comum. A partir do final da dcada de 1950 e incio da dcada de 1960 as propostas de Beveridge passaram a sofrer alguns questionamentos, pois a Inglaterra comeou a se transformar em uma Sociedade Afluente, devido ao aumento da produo e competitividade, aos elevados nveis de consumo e elevao geral dos nveis de renda.22 Marshall destaca que o Relatrio Beveridge foi decisivo para que se estabelecesse o welfare state na Inglaterra, a partir da dcada de 1940. Segundo ele, o Relatrio era uma obra-prima tcnica, cuja dramtica apresentao despertou emoes profundas e tornou-se um best-seller, tanto em territrio ingls como no continente europeu, sendo oferecido s tropas para mostrar aquilo pelo qual lutavam. Seu sucesso ocorreu porque ofereceu, enquanto a guerra continuava, os motivos pelos quais a nao estava em luta, porque os objetivos de guerra britnicos eram expressos em termos de justia social e foi alimentado pelas experincias de uma nao unida num esforo de guerra supremo e convencida de que este esforo no seria em vo, chegando a ser descrito como a primeira vez que algum se tinha decidido a corporificar o esprito total da tica crist numa Lei do Parlamento.23 Diz ainda que: A magnitude de seu esforo de guerra e sua vulnerabilidade ao ataque exigiram sacrifcios de todos e, igualmente, assistncia concedida, de bom grado e sem discriminao, a todos os que passavam necessidade. [...] E a estabilidade poltica do pas, combinada com sua confiana inabalvel na vitria, explicam a caracterstica mais notvel da histria, a saber, a maneira pela qual o povo e seu Governo, no
21 BOSCHETTI, Ivanete, op. cit., p. 66. 22 MARSHALL, T. H., op. cit., p. 200-220. 23 MARSHALL, T. H., op. cit., p. 200; 213-214.

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decorrer da guerra, meteram mos obra de elaborar o projeto de uma nova sociedade [...] orientada pelos mesmos princpios de reunio e da partilha que orientaram as medidas de emergncia da guerra. Desse modo, a idia do Estado de Bem-Estar Social veio a identificar-se com os objetivos de guerra de uma nao que lutava por sua sobrevivncia.24 Tem-se, portanto, dois modelos referenciais a partir dos quais os sistemas de proteo social se desenvolveram ao longo do sculo XX: o modelo de Bismarck, ligado ao seguro social de natureza contributiva, que caracteriza a previdncia social em sentido estrito, e o modelo de Beveridge, no qual a previdncia social se insere no contexto mais amplo da seguridade social, abrangendo tambm polticas assistenciais e de proteo sade. No entanto, diversamente do que se costuma afirmar, eles no so contraditrios ou opostos entre si, pois o modelo beveridgiano, surgido algumas dcadas depois do modelo bismarckiano, incorpora o seguro social como um dos elementos da seguridade social, mas no o abandona, ampliando a proteo social tanto sob o aspecto qualitativo, no que se refere s modalidades de servios oferecidos, como quantitativo, por alcanar parcelas da populao cuja capacidade contributiva reduzida ou inexistente. A respeito das expresses seguridade social e seguro social, assim expe Daniela Mello Coelho: Destaca-se, outrossim, que o termo segurana ou seguridade social no se confunde com insurance ou seguro social. Neste, tem-se um amplo sistema de seguros cuja regulamentao submete-se s regras do seguro privado e adapta-se concepo de Estado Liberal, em que os trabalhadores e seus empregadores responsabilizavam-se pelo preenchimento das exigncias necessrias obteno dos benefcios. Sob outro prisma, a expresso seguridade social o resultado da contrao das locues seguridade econmica e seguro social e contempla um conjunto de medidas que no afastam o carter contributivo da participao do segurado, e sim introduzem a concepo de colaborao, com vistas a assegurar a concesso de um padro mnimo necessrio subsistncia de todos os cidados, at mesmo daqueles que no tm condies financeiras de arcar com as contribuies, revelando os propsitos do Estado de Bem-Estar Social.25 Buscando estabelecer com maior preciso o contorno dos conceitos de
24 MARSHALL, T. H. Poltica Social. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. Apud BOSCHETTI, Ivanete, op. cit., p. 65-66. 25 COELHO, Daniela Mello, op. cit., p. 44.

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welfare state, seguridade social e seguro social, Ivanete Boschetti apresenta a seguinte concluso: Diante destas consideraes, possvel sugerir algumas afirmaes que sustentam a tese aqui desenvolvida: 1) seguridade social no se confunde e nem sinnimo de welfare state, Etat Providence ou Sozialstaat, mas parte integrante, e mesmo elemento fundante e constituinte de sua natureza, bem como de sua abrangncia; tal constatao indica que a caracterizao da seguridade social predominante em qualquer pas imprescindvel para a compreenso da natureza da interveno social do Estado; 2) a seguridade social tambm no se confunde e nem se restringe ao seguro social (ou previdncia social, para utilizar uma expresso brasileira); pelo menos trs elementos esto presentes: seguros, assistncia mdica e auxlios assistenciais, ainda que os termos possam ser diferentes em cada pas; tal constatao tambm aponta que, para entender a seguridade social, imprescindvel compreender sua configurao, ou delimitar os benefcios ou polticas que a integram; 3) a preciso conceitual da seguridade social requer a superao das anlises fragmentadas ou parcializadas das polticas que a compem; a compreenso de suas propriedades internas, bem como de seu significado na conformao do Estado social pressupe investigar os elementos que definem o carter dos direitos, assim como o tipo de financiamento e forma de organizao.26 Segundo Gosta Esping-Andersen, a consolidao do welfare state a partir da Segunda Guerra Mundial no se deu segundo um modelo nico. O autor considera que, alm dos direitos e garantias, as variaes internacionais de direitos sociais e de estratificao social tm como elemento caracterizador as combinaes qualitativamente diferentes entre as atividades do Estado, o mercado e a famlia. Assumindo como condicionantes histricos o modelo de formao poltica da classe trabalhadora e a edificao das coalizes polticas durante a transio de uma economia rural para uma sociedade industrial de classe mdia, ele identifica trs tipos de regimes de welfare states, ressalvando que eles no so encontrados como tipos puros, mas combinados entre si, com a predominncia de algum deles:27 a) O welfare state liberal, no qual a assistncia prestada aos comprovadamente pobres, com reduzidas transferncias universais e modestos
26 BOSCHETTI, Ivanete, op. cit., p. 69-70. 27 ESPING-ANDERSEN, Gosta, op. cit., p. 85-116. Trata-se de uma das tipologias existentes sobre modelos de welfare states; a primeira delas foi proposta pelo ingls Richard Titmuss, em 1958.

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planos de previdncia social. Esse regime, no qual h uma predominncia da assistncia social e os direitos no esto ligados ao desempenho do trabalho, mas comprovao da necessidade, pode ser remotamente identificado Lei dos Pobres. O Estado encoraja o elemento do mercado, tanto de forma passiva, garantindo apenas o mnimo, quanto ativa, ao subsidiar esquemas privados de previdncia. So exemplos desse modelo: Estados Unidos, Canad e Austrlia. b) O welfare state corporativista aquele identificado aos pases nos quais os direitos sociais so concedidos de forma ampla, com nfase na previdncia social estatal e compulsria, de modelo bismarckiano, porm a elegibilidade aos benefcios diretamente relacionada s contribuies decorrentes do trabalho e do emprego, mantendo as diferenas de classe e status. So exemplos: Alemanha, ustria, Frana e Itlia.28 c) O welfare state social-democrata, em que na concesso dos direitos sociais prevalecem os princpios da universalizao, de inspirao beveridgiana, e da no dependncia do indivduo em relao ao mercado, alcanando igualmente a classe trabalhadora e a classe mdia, com elevados nveis de servios e benefcios oferecidos pelo Estado. Em razo de seus altos custos esse regime, cujos exemplos so os pases escandinavos, tem como pressuposto a manuteno da economia e do mercado de trabalho em condies de pleno emprego. O processo de afirmao dos direitos sociais no mbito do Direito Internacional,29 alcanou tambm os direitos seguridade social e previdncia social, conforme se observa pela transcrio dos seguintes dispositivos da Declarao Universal dos Direitos Humanos e do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios, e tem direito segurana no desemprego, na doena, na invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por circunstncias independentes da sua vontade. (Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948 - artigo 25.1)
28 Embora os pases do capitalismo perifrico, como os latino-americanos, no se ajustem a essa tipologia, pode-se considerar que o Brasil, pela forma como foi estruturado o seu sistema de proteo social, aproxima-se das caractersticas descritas pelo autor para o welfare state corporativista. 29 PIOVESAN, Flvia. Proteo Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Direitos Fundamentais Sociais: Estudos de Direito Constitucional, Internacional e Comparado. Rio de Janeiro, Renovar, 2003. p. 233-261.

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Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas segurana social, incluindo os seguros sociais. (Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966 - artigo 9) Em sua Conferncia Internacional de 1944, na qual foi adotada a Declarao de Filadlfia, a Organizao Internacional do Trabalho - OIT, que desde a dcada de 1920 atuava nas questes relativas proteo social, reconheceu a sua obrigao de fomentar, entre todas as naes do mundo, programas que permitam a extenso das medidas relacionadas seguridade social.30 Em 1952 a OIT aprovou a Conveno n 102, que estabeleceu as normas mnimas a serem observadas em matria de seguridade social, englobando as seguintes prestaes principais: assistncia mdica, prestaes monetrias de enfermidade, desemprego ou velhice (aposentadorias), de acidentes do trabalho ou enfermidades profissionais, familiares, de maternidade, de invalidez ou incapacidade e de sobrevivncia. Posteriormente, a entidade aprovou uma srie de outras Convenes relacionadas seguridade social, das quais podem ser citadas: 118 (igualdade de trato - 1962); 121 (prestaes em caso de acidentes do trabalho e enfermidades profissionais - 1964); 128 (prestaes de invalidez, velhice e sobreviventes - 1967); 130 (assistncia mdica e prestaes monetrias de enfermidade - 1969); 157 (conservao dos direitos em matria de proteo social - 1982); 168 (fomento do emprego e proteo contra o desemprego - 1988); 183 (proteo da maternidade - 2000). A OIT define Seguridade Social como: [...] a proteo que a sociedade proporciona a seus membros, mediante uma srie de medidas pblicas, contra as privaes econmicas e sociais que de outra maneira derivariam do desaparecimento ou de uma forte reduo de seus rendimentos como consequncia de enfermidade, maternidade, acidente do trabalho ou enfermidade profissional, desemprego, invalidez, velhice e morte; e tambm a proteo em forma de assistncia mdica e de ajuda s famlias com filhos.31 (traduo nossa) Conforme Srgio Guimares Ferreira, citando pesquisa de Mulligan e Sala-i-Martin, em 1997 existiam 116 pases com algum sistema de previdncia,
30 OIT. Seguridad Social: Un Nuevo Consenso. Genebra, 2002, p. 1. 31 [...] la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que de otra manera derivaran de la desaparicin o de una fuerte reduccin de sus ingresos como consecuencia de enfermedad, maternidad, accidente del trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos. OIT. Introduccin a La Seguridad Social. Genebra, 1984.

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os quais apresentavam grande heterogeneidade entre si, sendo, porm, possvel estabelecer alguns padres de caractersticas comuns:32 a) Os programas induzem a sada dos trabalhadores do mercado laboral e os benefcios so uma funo decrescente da renda laboral do idoso. b) Na quase totalidade dos pases os benefcios no dependem diretamente dos recursos capitalizados (maioria dos sistemas em regime de repartio).33 c) Os benefcios aumentam em funo dos rendimentos do trabalho obtidos em determinado nmero de anos que antecedem a aposentadoria. d) As contribuies so compulsrias e normalmente estabelecidas por meio de alquotas fixas incidentes sobre a remunerao bruta. e) Comumente os benefcios so pagos por meio de renda vitalcia com valor nominal fixo ou ligado a algum ndice. f ) Os programas geralmente definem uma idade mnima de aposentadoria, que nos ltimos anos vem sendo elevada. A partir da dcada de 1980 diversos fatores passaram a exercer presso sobre os sistemas de previdncia social, dando incio a uma srie de reformas,34 tanto nos pases desenvolvidos como naqueles em desenvolvimento. Dentre esses fatores, podem ser enumerados: o esgotamento do Estado de Bem-Estar Social; a mudana nos padres demogrficos, com reduo da natalidade e aumento das expectativas de sobrevivncia; as alteraes na estrutura do mercado de trabalho; a globalizao da economia, com maior exigncia de competitividade das economias nacionais. 1.2 O DIREITO PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL O desenvolvimento da previdncia social no Brasil encontra-se ligado de forma intrnseca aos principais eventos que marcaram a histria de nosso pas durante o sculo XX. Por essa razo, o panorama evolutivo da previdncia social brasileira, que ser traado nesta seo, no se limitar apenas a descrever os dispositivos legais e constitucionais mais relevantes vigentes a cada perodo, mas buscar conjugar seu estudo analise do contexto poltico, social e econmico, tomando por base alguns importantes estudos desenvolvidos anteriormente por outros pesquisadores.35
32 FERREIRA, Srgio Guimares, op. cit., p. 68-69. 33 Os conceitos relativos a capitalizao e repartio sero desenvolvidos no captulo 3. 34 Nas sees 3 e 4 deste captulo sero estudadas as principais condicionantes e caractersticas das reformas nos sistemas de previdncia social. 35 O resultado do cotejamento entre as diferentes abordagens desses autores sobre a previdncia social

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O pesquisador James M. Malloy tomou por pressupostos de seu estudo sobre a evoluo da poltica de previdncia social no Brasil alguns fatores por ele considerados determinantes para diferenciar nosso pas do modelo ocidental de desenvolvimento capitalista e da relao entre Estado e sociedade:36 a) O desenvolvimento capitalista dependente retardatrio, originado do fato de nosso pas no ter experimentado a transio do feudalismo para o capitalismo moderno, na forma e no tempo em que se deu na Europa Ocidental, porm ingressado no capitalismo apenas na segunda metade do sculo XIX, quando este j se encontrava articulado e controlado pelas naes mais desenvolvidas da Europa e Estados Unidos, assumindo ento o seu papel dentro de um modelo agroexportador primrio. b) O patrimonialismo, conceito formulado pelo socilogo Max Weber e associado por Raymundo Faoro ao Estado brasileiro, que ele qualifica como um Estado patrimonial, forma de dominao poltica tradicional que descende diretamente de Portugal, na qual o Estado administrativo constitudo a partir de uma aristocracia que se liga ao soberano pela distribuio de cargos, formando um estamento burocrtico afastado da sociedade e sem que exista uma linha de separao bem definida entre as esferas do pblico e do privado. c) A cooptao poltica, fruto da relao assimtrica entre a expanso do poder e da amplitude do Estado e a mobilizao dos grupos sociais, que origina um sistema de participao poltica fraco, dependente e hierarquicamente controlado. d) O corporativismo, conceito que se assemelha ao patrimonialismo e cooptao, caracterizado por um sistema de representao de interesses no qual o Estado exerce o controle sobre a sociedade por meio da organizao de estruturas ordenadas hierarquicamente e diferenciadas funcionalmente, coibindo o surgimento de associaes espontneas. A partir desses pressupostos, ele definiu quatro estgios de desenvolvimento poltico do Brasil no sculo XX, identificando em cada um deles caractersticas relevantes para o estudo da poltica de previdncia social:37 a) Perodo da democracia oligrquica (1889 a 1930): Durante esse perodo o pas passou por grandes transformaes. A estrutura poltica da Repblica Velha baseava-se em uma democracia na qual o direito de voto era restrito a uma pequena
no se resume a um estudo histrico de seu passado, mas permite extrair importantes lies para a compreenso de seu presente e a projeo de seu futuro. No que se refere aos atos normativos e eventos ligados especificamente aos regimes previdencirios dos servidores pblicos, diretamente relacionados ao objeto deste trabalho, estes sero estudados no captulo 2. 36 MALLOY, James M. Poltica de Previdncia Social no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1986, p. 18-27. 37 MALLOY, James M., op. cit., p. 27-29.

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parcela da populao, dominada pela oligarquia rural que buscava fortalecer o poder local dos Estados, em contraposio ao controle centralizado do perodo imperial, originando a denominada poltica dos governadores. A economia, embora baseada no modelo de exportao de produtos agrcolas, tornou-se mais complexa, com um processo de crescimento industrial intenso, rpido avano da urbanizao e formao do operariado urbano, que passou a se organizar para apresentar suas reivindicaes trabalhistas. Nesse contexto, o surgimento das Caixas de Aposentadoria e Penses - CAPs, a partir da Lei Eloy Chaves considerado uma resposta da elite reformista aos problemas da questo social, refletindo uma atitude paternalista dos governantes em relao aos trabalhadores. b) Perodo de autoritarismo orgnico (1930 a 1945): O regime implantado por Getlio Vargas buscou a afirmao do Estado patrimonial como agente regulamentador de uma poltica de desenvolvimento econmico e modernizao social no perodo que se seguiu crise de 1929, que atingiu diretamente nosso modelo de capitalismo exportador primrio. Vargas conseguiu formar uma coalizo dominante de poder, na qual se destacavam uma ala administrativo-tecnocrata e outra ala trabalhista, baseada na incluso controlada de setores avanados da classe trabalhadora urbana na poltica, de acordo com estruturas corporativistas definidas pelo prprio Estado. O sistema de previdncia social implementado por Vargas, formado por mltiplas instituies previdencirias funcionalmente especficas (as CAPs e os Institutos de Aposentadoria e Penses - IAPs) teve um importante papel nesse modelo orgnico-corporativista de interconexo do Estado com os setores avanados da classe trabalhadora. c) Perodo de democracia populista (1945 a 1964): Nesse breve intervalo democrtico, muitas das estruturas corporativistas criadas por Vargas permaneceram atuantes, notadamente nas relaes de trabalho e no sistema de previdncia social. A tentativa de reforma do sistema previdencirio, formulada pelos tecnocratas ainda no final do Estado Novo, sob a influncia de padres internacionais, foi bloqueada pelo lado trabalhista da coalizo que sustentava aquele regime, formado por polticos, lderes sindicais e grupos de trabalhadores ligados aos IAPs mais privilegiados (bancrios, ferrovirios e martimos). Apenas no incio da dcada de 1960, quando a crise financeira dos IAPs e as denncias de abusos em sua gesto se agravaram, foi possvel aprovar parcialmente uma reforma, com a padronizao das contribuies e dos benefcios. d) Perodo de autoritarismo burocrtico (1964 a 1984): O regime militar implantado em 1964 buscou a reafirmao do Estado patrimonial cooptativo, por meio de um sistema burocrtico-autoritrio, formado pela aliana elitista de oficiais militares e tecnocratas civis. As reformas no sistema previdencirio,

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segundo os programas definidos pelos tecnocratas nos anos 1940, coincidiam com os objetivos de promover a integrao e manter a paz social, desejados pelo regime militar, que dessa forma as patrocinou, possibilitando a expanso da cobertura, com a incluso de categorias de trabalhadores antes desprotegidas, e a reduo de muitas das desigualdades anteriores. Porm, o sistema manteve sua estratificao e foi utilizado para o enfraquecimento poltico dos movimentos ligados ao trabalho organizado. O autor destaca dois desses perodos histricos como especialmente relevantes para a definio da estrutura e do carter do sistema de previdncia social brasileiro: Em retrospecto, podemos ver que houve dois perodos importantes de organizao sistemtica e/ou de reorganizao do sistema previdencirio no Brasil: de 1930 a 1945, e de 1964 em diante. Em ambos, o tratamento global da organizao da previdncia fazia parte da estratgia de regimes decididamente autoritrios. Ambos fizeram uma tentativa harmoniosa de usar a previdncia para incrementar o poder reformulador do Estado, aumentando a autonomia da estrutura administrativa do governo face sociedade em geral e aos grupos organizados de trabalhadores em particular. Nas duas fases, o programa social foi principalmente resultado da convergncia dos objetivos e dos interesses da elite polticoadministrativa e da elite poltico-autoritria.38 Sua viso sobre o desenvolvimento do sistema de previdncia social, no Brasil e de forma semelhante em outros pases da Amrica Latina, pode ser resumida pela transcrio do seguinte trecho: A poltica previdenciria na Amrica Latina tem uma histria longa e complexa que est ainda em processo de desdobramento. Do ponto de vista poltico, o programa da previdncia tem sido delineado pelos modelos estatais adotados pela Amrica Latina para ajustar as fases sucessivas de sua posio dependente a reativa, dentro de um processo global de desenvolvimento econmico capitalista, sendo um reflexo destes modelos. Por toda a regio, os pases tm demonstrado uma acentuada inclinao para ajustar as transformaes estruturais ordem internacional capitalista, pondo em vigor uma espcie de processo de desenvolvimento combinado onde as verses modernas de Estado patrimonial estruturaram e controlaram processos locais de desenvolvimento capitalista
38 MALLOY, James M., op. cit., p. 149-150.

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dependente retardatrio. Por toda parte o Estado, sob a forma concreta de elites administrativas burocrticas e tecnocrticas, procura usar certas polticas, como as da previdncia social, para cooptar e controlar o comportamento de atores sociais importantes -, por exemplo, os do trabalho organizado.39 Jaime Antonio de Arajo Oliveira e Sonia Maria Fleury Teixeira, que tambm desenvolveram um estudo histrico sobre a evoluo da previdncia social no Brasil, no qual destacam o comportamento das receitas e despesas do sistema e a participao das instituies previdencirias na prestao dos servios de assistncia sade, discordam parcialmente dessa viso. Segundo entendem esses autores, a noo de paternalismo, empregada por James M. Malloy para explicar a emergncia da legislao trabalhista e da previdncia social, deve ser relativizada, uma vez que as presses sociais exercidas pelos trabalhadores no podem ter a sua importncia desconsiderada no processo que conduziu ao surgimento e consolidao desses direitos: Estes acontecimentos no resultam, como o autor citado d a entender, de uma surpreendente doao paternalista, elitista, por parte das classes dominantes, vistas como se seguras de si e isoladas da cena poltica. Ao contrrio, so o produto da presso operria interna, reforada pela ameaa que esta mesma classe colocava no ar com sua ao no plano internacional, e num contexto de incio da crise da prpria forma de dominao burguesa at ento vigente no Pas.40 Muito possivelmente essas duas vises sejam igualmente corretas e no excludentes entre si, podendo encontrar a sua sntese na seguinte afirmao da pesquisadora Amlia Cohn: exatamente esse duplo carter da previdncia social - elemento de resposta a reivindicaes pr-existentes e ao mesmo tempo mecanismo de controle - que permite entender a natureza diferenciada do processo de criao e sobretudo atuao dos diferentes institutos durante todo o decorrer de sua histria.41 Fato inegvel que os trabalhos apresentados por esses pesquisadores possibilitam compreender como se deu o surgimento e a evoluo da previdncia social no Brasil, das primeiras dcadas do sculo XX at o incio dos anos de
39 MALLOY, James M., op. cit., p. 165-166. 40 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury. (Im)previdncia Social: 60 Anos de Histria da Previdncia no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1986, p. 49. 41 COHN, Amlia. Previdncia Social e Processo Poltico no Brasil. So Paulo: Moderna, 1981, p. 21.

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1980, mostrando sua estreita relao com a forma pela qual foi estruturado o Estado nacional e como se desenvolveram as relaes entre Estado e sociedade civil durante esse perodo. Antes, porm, devem ser referidos alguns eventos que, j no sculo XIX, continham esboos iniciais do que viria a ser a manifestao de um direito previdncia social. A Constituio de 1824, influenciada pelo liberalismo do sculo XVIII, cuja caracterstica principal era restringir a atuao do Estado a sua prpria autoorganizao e proteo e tutela dos direitos civis individuais, foi a primeira Constituio no mundo a realizar a subjetivao e positivao dos direitos fundamentais do homem, ao trazer em seu texto uma declarao de direitos e garantias, contida em seu artigo 179.42 No inciso XXI desse artigo encontrava-se prevista a garantia dos socorros pblicos, de carter assistencial bastante vago e escassa efetividade, por no se constituir verdadeiramente em um dever estatal, sendo, porm, uma primeira indicao de um embrio de futuro direito social. Posteriormente, a Constituio de 1891, a mais sinttica de nossa histria, cuja inspirao encontra-se no constitucionalismo norte-americano, trouxe somente uma referncia restrita ao direito previdncia social, ao tratar, em seu artigo 75, da aposentadoria por invalidez no servio dos funcionrios pblicos. Ainda no sculo XIX, iniciativas governamentais remotas buscaram criar instituies que assegurassem alguma espcie de proteo previdenciria a categorias especficas do funcionalismo pblico ou ligadas prestao de servios pblicos. Porm, conforme assinalam Jaime Antonio de Arajo Oliveira e Sonia Maria Fleury Teixeira, as tentativas de criao de instituies previdencirias antes da dcada de 1920 tiveram sempre um mbito bastante limitado e poucas vezes alcanaram implementao concreta.43 Por essa razo, tais autores apontam o ano de 1923 como o marco inicial da previdncia social brasileira, posio que hoje adotada pela quase totalidade dos estudiosos do tema. No dia 24 de janeiro daquele ano foi aprovado o Decreto n 4.682/1923, que passou a ser conhecido como Lei Eloy Chaves, por meio do qual foram criadas as Caixas de Aposentadoria e Penses - CAPs, dirigidas aos empregados das empresas de estradas de ferro existentes no pas. Durante as dcadas de 1900 e 1910 houve um crescimento da massa trabalhadora urbana na sociedade brasileira, dando incio formao de um movimento operrio-sindical, influenciado pela presena dos imigrantes europeus. Paralelamente, alguns parlamentares tentavam propor no Congresso medidas
42 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 174. 43 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 19-21.

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voltadas regulamentao das relaes trabalhistas, porm eles representavam uma minoria, e a orientao do Estado nesse perodo era claramente liberal, opondose a interferir na problemtica trabalhista e social. Apenas a partir de 1919, quando foi aprovada a Lei n 3.734, que tratava das indenizaes por acidente de trabalho, dando incio a nossa legislao trabalhista, essa situao comeou a ser alterada. A dcada de 1920 marcou o gradual rompimento com o liberalismo e foi caracterizada pelo aumento das medidas repressivas contra os movimentos das classes trabalhadoras, de um lado, e pela concesso a algumas de suas reivindicaes que se tornaram consensuais para a sociedade brasileira, de outro. Entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX surgiram muitas sociedades de auxlio mtuo, de adeso voluntria, com o objetivo de prestar assistncia aos trabalhadores em situao de dificuldade, alm de caixas beneficentes organizadas por grandes empresas para a formao de fundos destinados ao amparo de seus empregados. Tais entidades mutualistas foram, de certa forma, precursoras do sistema das CAPs. A Lei Eloy Chaves definiu as bases legais e conceituais sobre as quais se estabeleceu o sistema previdencirio no Brasil, adotando o princpio de que a previdncia social no deveria ser estendida a amplas categorias sociais ligadas a uma noo abstrata de classe ou cidadania, mas concedida a grupos especficos que exerciam uma determinada atividade, resultando na diviso horizontal dos trabalhadores.44 So a seguir destacados os principais pontos estabelecidos para o sistema das Caixas de Aposentadoria e Penses - CAPs: a) Cada empresa de estrada de ferro contava com uma CAP especfica para os seus empregados, a ser gerida por um Conselho de Administrao com a participao de trs representantes da empresa (um deles o seu Superintendente, que atuava como Presidente do Conselho) e dois representantes dos empregados, sem interferncia direta do Governo, que apenas exercia um papel de superviso, por meio do Conselho Nacional do Trabalho (rgo criado poucos meses depois, pelo Decreto n 16.037, de 30 de abril de 1923). b) Os benefcios abrangiam: 1) socorros mdicos, em caso de doena do trabalhador ou de pessoa de sua famlia; 2) aquisio de medicamentos por preo reduzido; 3) aposentadoria (por invalidez, desde que contasse 10 anos de servio, ou se resultante de acidente de trabalho; ordinria, aos 50 anos de idade, com um tempo mnimo de 30 anos de servio); 4) penso por morte, paga aos dependentes do empregado falecido; 5) auxlio financeiro aos empregados convocados para o servio militar. c) O valor da aposentadoria ordinria era calculado sobre a mdia dos
44 MALLOY, James M, op. cit., p. 49.

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salrios recebidos nos ltimos cinco anos de servio, com uma proporo varivel de 60% (salrios mais altos) at 90% (salrios mais baixos). A aposentadoria por invalidez tinha esse mesmo valor e a penso por morte correspondia a 50% do valor da aposentadoria ordinria. O auxlio para servio militar era de 50% dos vencimentos do empregado. d) As principais fontes de receitas eram: 1) contribuio mensal dos empregados, correspondente a 3% de seus vencimentos; 2) contribuio das empresas, equivalente a 1% de sua renda bruta anual; 3) contribuio de 1,5% sobre as tarifas pagas pelos usurios das estradas de ferro (quota de previdncia). e) Uma disposio importante, de natureza trabalhista, foi a estabilidade concedida aos empregados das empresas abrangidas pelo sistema das CAPs, quando completassem 10 anos de servio. O Decreto n 5.109, de 20 de dezembro de 1926, promoveu as seguintes alteraes na Lei Eloy Chaves: a) Estendeu o sistema das CAPs para duas novas categorias de trabalhadores: porturios e martimos. b) Eliminou a exigncia de 50 anos de idade para a aposentadoria ordinria, reduziu a carncia para concesso de aposentadoria por invalidez no resultante de acidente do trabalho para 5 anos, criou os benefcios de peclio e auxlio funeral e, em relao assistncia mdica, acrescentou a previso de internao hospitalar, em casos de intervenes cirrgicas. c) Reduziu de cinco para trs anos o perodo da mdia dos salrios a serem verificados e aumentou a proporo sobre os salrios para clculo da aposentadoria ordinria, passando a variar entre 75% e 100% dos vencimentos do empregado. d) Elevou a contribuio das empresas de 1% para 1,5% de sua renda bruta anual e a contribuio devida pelos usurios (quota de previdncia) de 1,5% para 2% sobre as tarifas cobradas. A escolha das primeiras categorias de trabalhadores urbanos do setor privado includos no sistema de previdncia social proporcionado pelas CAPs ferrovirios, porturios e martimos - se justifica por duas razes: a importncia que desempenhavam para o modelo capitalista ento vigente no Brasil, baseado em uma economia voltada para a exportao de produtos primrios, priorizando assim setores ligados s atividades de infra-estrutura, e a capacidade de mobilizao e organizao dessas categorias, tornando necessrio buscar a sua cooperao por meio da proteo social que lhes era concedida. Ainda durante o ano de 1923 foram criadas 24 CAPs, abrangendo quase 23.000 segurados. Ao final de 1930 existiam 47 CAPs, com cerca de 142.000

segurados ativos e 15.000 aposentados e pensionistas. Ao longo desse perodo houve um crescimento expressivo das despesas, que representavam apenas 12,5% das receitas em 1923 e chegaram a 64,7% em 1930, demonstrando uma rpida elevao nos custos do sistema.45 A partir de sua chegada ao poder, em 1930, Getlio Vargas precisou estabelecer uma nova coalizo dominante que desse sustentao ao seu regime. Essa coalizo se formou e manteve pela distribuio de benefcios a diferentes setores da sociedade: as velhas elites rurais foram atendidas pelas polticas de combate crise econmica originada da depresso e pela proteo ao caf; a burguesia industrial, pelo crescimento do setor secundrio a partir da poltica ento implantada de substituio de importaes por produtos nacionais; a classe mdia urbana, pelas polticas de proteo dos consumidores e expanso do emprego de nvel mdio, no setor estatal e privado; e as massas urbanas, pela materializao das polticas sociais.46 No que diz respeito s polticas trabalhistas, em 26 de novembro de 1930 foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, por meio do Decreto n 19.433/1930. Adotou-se uma poltica de marcante interferncia estatal nas relaes trabalhistas, tendo por objetivos neutralizar o trabalho como fonte de apoio de grupos de oposio radicais, despolitizar as organizaes trabalhistas como fonte autnoma de demandas e tornar o trabalho um ponto de apoio passivo do regime.47 Grande parte dos lderes trabalhistas eram ligados diretamente ao Governo e os sindicatos foram burocratizados, tornando-se subordinados ao Ministrio do Trabalho e dedicando-se a prestar servios sociais e assistenciais aos seus membros. A Justia do Trabalho foi estruturada, a partir dos moldes da representao classista. No campo da previdncia social, o regime Vargas realizou a sua extenso progressiva a outras categorias de trabalhadores. Em 1931 o sistema passou a abranger os servios de transporte, luz, fora, telgrafos, telefones, portos, gua, esgotos e assemelhados (Decreto n 20.465/1931) e em 1932 foram abrangidos tambm os servios de minerao (Decreto n 22.096/1932). O Decreto n 20.465/1931, parcialmente alterado pelo Decreto n 21.081/1932, reformou a legislao das CAPs, substituindo a legislao de 1923 e 1926. Em seguida, o Decreto n 22.016/1932 regulamentou a execuo dos servios de assistncia mdica e hospitalar pelas CAPs. Entretanto, a partir de 1933 um novo elemento organizacional foi
45 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 339-343. 46 MALLOY, James M., op. cit., p. 61-63. 47 MALLOY, James M., op. cit., p. 64.

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introduzido como instrumento de modernizao no sistema de previdncia social: os Institutos de Aposentadoria e Penses - IAPs, que no mais se vinculavam concretamente a uma determinada empresa, como ocorria com as CAPs, mas se ligavam de forma abstrata a toda uma categoria profissional. Foram sucessivamente criados os seguintes IAPs: dos Martimos - IAPM (Decreto n 22.872/1933); dos Comercirios - IAPC (Decreto n 24.273/1934); dos Bancrios - IAPB (Decreto n 24.615/1934); dos Industririos - IAPI (Lei n 367/1936); dos Empregados em Transportes e Cargas - IAPTEC (Decreto-Lei n 651/1938). As CAPs continuaram existindo paralelamente aos IAPs, se expandindo at o quantitativo mximo de 183 em 1936, a partir de quando esse nmero passou a ser reduzido, pela fuso das CAPs entre si ou com os IAPs, at chegarem a 35 em 1945.48 Finalmente, essas CAPs remanescentes foram unificadas, por meio do Decreto n 34.586/1953, em uma nica instituio, a Caixa de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos - CAPFESP, que em 1960 passou a se denominar Instituto de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios e Empregados Pblicos - IAPFESP. A Constituio de 1934 foi a responsvel pela constitucionalizao dos direitos sociais no pas, sofrendo grande influncia da Constituio Alem de Weimar, de 1919. Em seu prembulo constava como misso do Estado brasileiro organizar um regime democrtico, que assegure Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem-estar social e econmico. O Ttulo IV, que tratava da Ordem Econmica e Social, iniciava-se em seu artigo 115 pelo condicionamento da ordem econmica aos princpios da Justia e as necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a todos existncia digna. O direito previdncia social para os trabalhadores em geral encontrava-se previsto no artigo 121, 1, alnea h, juntamente com os demais direitos trabalhistas, por meio da instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte, destacando-se a previso de paridade no custeio do sistema. Na Constituio de 1937 a referncia ao direito previdncia social encontrada, de forma mais tmida, no artigo 137, alnea m, com a previso de que a legislao do trabalho observaria como um de seus preceitos a instituio de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidentes do trabalho. Se a criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses - IAPs possibilitou que aps alguns anos houvesse a reduo do nmero de instituies previdencirias, com a progressiva substituio das CAPs, ela no foi suficiente para promover a uniformizao da legislao, pois cada IAP possua sua lei e regulamentos
48 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 342.

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especficos. Mais do que isso, a existncia de planos de custeio e de benefcios diferenciados possibilitava que determinadas categorias fossem mais privilegiadas do que outras, o que criava um clima de disputa, uma vez que esses planos passavam obrigatoriamente pela aprovao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. A esse respeito, afirma James M. Malloy: [...] a qualidade de proteo variava dentro das categorias e entre elas. Portanto, o sistema era muito estratificado internamente e o modelo de estratificao tendia a refletir o poder de barganha relativa dos grupos. O resultado final foi que o sistema de previdncia social e o sistema sindical encorajaram entre os trabalhadores uma orientao especfica de grupo que os dividia e alimentava a competio intergrupos, minando qualquer base de solidariedade de classe.49 Com as iniciativas para expanso da cobertura adotadas por Vargas, houve um progressivo aumento do nmero de trabalhadores protegidos pelo sistema de previdncia social, chegando em 1945 a cerca de 2.763.000 segurados ativos e 235.000 aposentados e pensionistas.50 Entretanto, o sistema trouxe proteo apenas para os setores organizados da classe mdia urbana, permanecendo sem cobertura previdenciria amplos setores da populao, tais como os trabalhadores rurais, domsticos, autnomos, profissionais liberais e outros trabalhadores sem vnculo empregatcio. Segundo Jaime Antonio de Arajo Oliveira e Sonia Maria Fleury Teixeira h uma diferena ntida ao se comparar o modelo existente entre 1923 e 1930, mais prdigo nas concesses, com aquele adotado entre 1930 e 1945, de orientao poltica contencionista. Nesse segundo perodo, o sistema de previdncia social passou a adotar caractersticas mais marcadamente identificadas com o seguro social, voltado capitalizao de recursos, graas a medidas como o aumento das contribuies devidas pelo empregados e empregadores, previso da contribuio estatal e restries aos benefcios e servios, notadamente no que se refere aos limites impostos aos gastos com assistncia mdica e hospitalar. Contudo, deve-se ressaltar que, diante da j mencionada diversidade na legislao dos IAPs, esse carter restritivo era menos acentuado para algumas categorias. Essa conjugao de fatores (aumento do nmero de segurados, elevao das receitas e conteno das despesas) fez com que a relao entre as despesas e as receitas das instituies de previdncia, que chegara a quase 65% em 1930, casse para algo entre aproximadamente 30% e 40% nos anos de 1935 a 1945, possibilitando uma grande acumulao de recursos.51
49 MALLOY, James M., op. cit., p. 76. 50 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 342. 51 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 58-148.

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Amlia Cohn assinala que a previdncia social no pode ser vista apenas como instrumento poltico de dominao de classes, mas tambm nas suas relaes com os processos econmicos. Assim, ao propsito inicial de resposta das classes dominantes s reivindicaes das classes assalariadas, soma-se de forma predominante, a partir da dcada de 1930, a necessidade de captao de recursos por meio de poupana forada para investimento nos setores de base que sustentavam o processo de industrializao, o que foi atendido pelo processo de capitalizao que se imprimiu s instituies previdencirias.52 Outra importante mudana ocorrida com a criao dos Institutos diz respeito ao papel do Estado na gesto do sistema previdencirio. Se antes as CAPs eram entidades civis administradas pelas empresas, sujeitas apenas a uma superviso discreta do Conselho Nacional do Trabalho, os IAPs foram constitudos como entidades pblicas autrquicas, diretamente subordinadas ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, cujo Presidente era escolhido pelo Governo Federal, sendo assistido por um Conselho Administrativo com representantes das empresas e segurados. Alm disso, a partir de 1936, em virtude da Lei n 159/1935 e do Decreto n 890/1936, houve uma alterao na arrecadao de parte dos recursos destinados ao sistema: a contribuio da Unio, formada pelas quotas de previdncia, incidentes sobre os preos dos bens e das tarifas de servios pblicos, e as taxas de previdncia, cobradas na importao de mercadorias, cujo recolhimento as empresas efetuavam diretamente s entidades de previdncia, passou a ser depositada em conta especial mantida no Banco do Brasil pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, para ser posteriormente redistribuda aos IAPs e s CAPs. Porm, o Governo Federal repassava esses recursos para as entidades apenas de forma parcial e irregular, o que resultou em expressiva dvida da Unio com o sistema.53 A forma pela qual o sistema de previdncia social foi estruturado durante o Governo de Vargas produziu algumas conseqncias que possivelmente no se encontravam entre os objetivos desejados pelo regime. As CAPs e os IAPs se converteram em recurso poltico e em focos intermedirios de emanao e disputa pelo poder, em especial por trs fatores predominantes:54 a forma pela qual os fundos acumulados durante o perodo de capitalizao deveriam ser investidos (por exemplo, para o financiamento de projetos habitacionais), que poderia favorecer de forma direta ou indireta a indivduos ou grupos polticos; as demandas relacionadas aos mecanismos de distribuio e concesso dos benefcios e servios; a distribuio dos cargos existentes nas entidades de previdncia, tanto nos nveis
52 COHN, Amlia, op. cit., p. 229-230. 53 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 102-107. 54 MALLOY, James M., op. cit., p. 79-80.

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mais elevados quanto nos inferiores, por meio do apadrinhamento poltico de amigos e correligionrios. A partir do final da dcada de 1930 as entidades de previdncia social passaram a enfrentar algumas prticas que iriam deteriorar paulatinamente o seu patrimnio, resultando na vulnerabilidade do sistema, evidenciada cerca de duas dcadas mais tarde. Essas prticas envolviam: a j mencionada reteno dos valores das quotas e taxas de previdncia pelo Governo, que no as repassava corretamente ou saldava suas dvidas com a transferncia de bens imveis; a aplicao das reservas acumuladas em ttulos pblicos, financiando a dvida do Governo, com rendimentos baixos, muitas vezes inferiores desvalorizao da moeda; a canalizao de uma parte das reservas para projetos considerados prioritrios pelo Governo, que editava decretos impondo ou autorizando investimentos em reas estratgicas. Dessa ltima situao podem ser citados vrios exemplos:55 a) Os Decretos-Lei n 574/1938, 2.611/1940 e 3.077/1941 estabeleceram que 15% dos recursos das CAPs e dos IAPs seriam aplicados em bnus da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil, sendo remunerados com juros de 5% ao ano. b) O Decreto-Lei n 1.186/1939, que criou o Instituto de Resseguros do Brasil, estabeleceu que 70% de suas aes seriam subscritas pelas instituies de previdncia social. c) O Decreto-Lei n 1.834/1939 autorizou as instituies de previdncia social a concederem emprstimos para a instalao das indstrias de celulose e pasta de madeira, com juros de 7% ao ano e prazo de amortizao de 15 anos. d) Os IAPs foram autorizados a subscreverem aes preferenciais da Companhia Siderrgica Nacional (Decreto-Lei n 3.173/1941), da Companhia Nacional de lcalis (Decreto-Lei n 5.684/1943), da Companhia Hidroeltrica do So Francisco (Decreto-Lei n 8.031/1945) e da Fbrica Nacional de Motores S.A. (Decreto-Lei n 8.669/1946). e) O Decreto-Lei n 9.264/1946 autorizou o Ministrio da Fazenda a adquirir partes beneficirias da CSN e a transferi-las aos IAPs para pagamento de dvidas da Unio pelo no repasse de contribuies. f ) O Decreto-Lei n 9.589/1946 autorizou o Departamento Nacional de Estradas de Ferro a contrair emprstimos com o IAPI para a fabricao de locomotivas e a eletrificao de ferrovias. g) A Lei n 1.272-A/1950 autorizou as instituies previdencirias a
55 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 139-148.

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aplicarem seus recursos no Fundo Ferrovirio Nacional, destinado construo, renovao e melhoramento das ferrovias. h) A Lei n 1.628/1952, que criou o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, definiu a participao das instituies previdencirias, com a concesso de emprstimos compulsrios em montante a ser estabelecido pelo Ministrio da Fazenda, at o limite de 3% de sua receita anual. i) Os prprios regulamentos de alguns IAPs autorizavam a concesso de emprstimos a empresas privadas, geralmente vinculadas ao seu setor de atividades. Com o fim do primeiro Governo de Getlio Vargas em 30 de outubro de 1945, o pas experimentou um breve perodo de regime democrtico formal, qualificado como populista e caracterizado pelo aparecimento de novos partidos, aumento da mobilizao poltica nas reas urbanas e intensa competio eleitoral entre as principais personalidades polticas, que buscavam mobilizar o apoio das massas. Porm, muitas das estruturas corporativas criadas por Vargas, notadamente na rea trabalhista e nas instituies de previdncia social, continuaram existindo e exercendo a sua influncia.56 Ainda nos primeiros anos da dcada de 1940 foram iniciados estudos para a reforma do sistema de previdncia social, envolvendo os especialistas do Ministrio do Trabalho. Esses estudos foram influenciados pelos debates que ento se realizavam no contexto internacional, em torno do Relatrio Beveridge e das Conferncias realizadas pela Organizao Internacional do Trabalho - OIT. No comeo de 1945 foi apresentado um vasto relatrio, propondo a criao de uma nica instituio de previdncia social, que proporcionasse ampla proteo social, abrangendo benefcios de aposentadoria e penso por morte, servios mdicos e servios sociais e fosse financiada por um sistema de contribuies baseado no conceito de solidariedade social. Vargas, que ento buscava reorientar a sua poltica para obter o apoio de setores populares e nacionalistas que pudessem mobilizar foras para mant-lo no poder, baixou o Decreto-Lei n 7.526/1945, criando o Instituto de Servios Sociais do Brasil - ISSB, que, porm, nunca chegou a ser de fato institudo. Todas as iniciativas de reforma da previdncia passaram a sofrer intensa resistncia de muitos grupos poderosos: categorias cujos IAPs possuam posies mais privilegiadas quanto a contribuies, benefcios e servios (bancrios, ferrovirios, prestadores de servios pblicos, martimos e porturios); funcionrios protegidos das CAPs e IAPs; lderes sindicais e polticos cujas bases de poder se apoiavam nas instituies de previdncia; companhias de seguro privadas, que no aceitavam abrir mo do seguro de acidentes do trabalho.
56 MALLOY, James M., op. cit., p. 89.

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Na Constituio de 1946 a previdncia social comeou a ser referida com alguma autonomia em relao legislao trabalhista. Ficou estabelecida a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais de previdncia social, observada a competncia supletiva e complementar dos Estados (artigo 5, inciso XV, alnea b e artigo 6). O artigo 157 previa em seu inciso XVI a previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as conseqncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte (embora mantido o custeio tripartite, deixou-se de exigir que as contribuies fossem paritrias) e no inciso XVII a obrigatoriedade da instituio do seguro pelo empregador contra os acidentes do trabalho. Em 1947 foi apresentado um projeto global de reforma do sistema, de autoria do deputado federal Aluzio Alves, propondo a criao de uma Lei Orgnica da Previdncia Social. Porm, o projeto no foi adiante, pois seu autor era membro da Unio Democrtica Nacional - UDN, opositora do Partido Trabalhista Brasileiro - PTB, favorvel a Getlio Vargas, e tambm no recebeu o apoio do Presidente da Repblica, General Eurico Gaspar Dutra. Em 1952, de volta ao poder, Vargas articulou a apresentao de novo projeto de lei, aproveitando os princpios bsicos do projeto de 1947; entretanto, no conseguiu receber o apoio necessrio de seus aliados polticos do PTB e do Partido Social Democrtico - PSD. Diante disso, Getlio tentou promover uma reforma pelo Decreto n 35.448/1954, aprovando o Regulamento Geral dos Institutos de Aposentadoria e Penses, no dia 1 de maio. Menos de quatro meses depois, em 24 de agosto, ele suicidou-se e o seu sucessor, Caf Filho, revogou o Regulamento, por consider-lo uma iniciativa inconstitucional de legislar por meio de Decreto. Juscelino Kubitschek formou uma comisso de tcnicos em 1956, para retomar os estudos sobre os projetos de 1947 e 1952. Em 1958 foi apresentado um projeto de lei que resultou na promulgao da Lei n 3.807/1960 (Lei Orgnica da Previdncia Social - LOPS), porm no sem antes ceder a grandes concesses aos grupos interessados, por meio de inmeras emendas que acabaram afastando-o sensivelmente das reformas anteriormente propostas e contribuindo para acelerar ainda mais a deteriorao da situao financeira dos Institutos: foi abandonada a unificao dos IAPs em um s Instituto; foram estendidas a todas as categorias os benefcios que j eram concedidos por alguns dos IAPs e expandidos os servios auxiliares por eles prestados; foi reforada a representao sindical trabalhista com o aumento de cargos dentro dos IAPs e a criao do Departamento Nacional de Previdncia Social - DNPS e do Conselho Superior de Previdncia Social - CSPS; no foi estendida a proteo previdenciria aos domsticos e trabalhadores rurais;

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o seguro de acidentes do trabalho permaneceu a cargo das seguradoras privadas.57 Amlia Cohn analisa o processo de tramitao da LOPS nos seguintes termos: As diferenas de ritmo na tramitao do projeto de Lei Orgnica da Previdncia Social, bem como a maior ou menor proximidade de assessoria tcnica nas suas diferentes verses, traduzem bem o processo de crescente politizao - entendida como converso em instrumento de controle e barganha polticas - por que passou a previdncia social, bem como as diferentes maneiras pelas quais isso ocorre. [...]

Nesses treze anos em que em linhas gerais houve um recuo desde as propostas iniciais do primeiro projeto de lei, de 1947, at o finalmente aprovado, os vrios avanos e recuos nas diferentes redaes - o que fica mais claro na incluso ou no dos trabalhadores rurais na previdncia social - revelam bem o processo poltico pelo qual ela passou e do qual componente.58 Jaime Antonio de Arajo Oliveira e Sonia Maria Fleury Teixeira destacam que as medidas contencionistas do perodo de 1930 a 1945, influenciadas pelas preocupaes atuariais dos tecnocratas das entidades de previdncia e ligadas ideia de seguro social, com nfase na capitalizao do sistema, foram paulatinamente abandonadas pela legislao produzida nos anos subsequentes: A legislao previdenciria do ps-45 marcada, em linhas gerais, pela progressiva desmontagem das medidas de cunho contencionista impostas no perodo anterior. Isto no se faz de uma s vez, desenvolvendo-se, ao contrrio, at 1960 (promulgao da LOPS) de forma gradual, atravs de uma copiosa legislao, que assume um carter puntiforme e casustico. Instituto por Instituto e rea por rea de atividade da Previdncia vo sendo contemplados sucessivamente, como veremos, por pequenas medidas que: ora ampliam os planos de benefcios ou de servios de uma dada instituio, ora permitem a elevao dos gastos com os ltimos ou facilitam o acesso dos segurados ou seus dependentes a eles, ora facilitam a concesso ou majoram os valores dos benefcios pecunirios, etc. Desenhando-se assim um processo que bastante expressivo do contexto democrtico-populista agora subjacente (enquanto aparentemente pautado pela tendncia s respostas
57 MALLOY, James M., op. cit., p. 105-108. 58 COHN, Amlia, op. cit., p. 225-226.

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circunstanciais e localizadas a presses e interesses de pequenos grupos). [...] Em 1960, finalmente, ser promulgada a LOPS que, uniformizando por cima (isto , no padro dos melhores IAPs) os direitos dos segurados de todos os Institutos, significar um golpe final no modelo contencionista e de capitalizao que dominara o perodo anterior a este. [...] A promulgao da LOPS , assim, o marco da derrota final do modelo contencionista, ao estender, para o conjunto dos segurados da Previdncia, um plano extremamente amplo de benefcios e servios. Alm da assistncia mdica e dos benefcios pecunirios h, na legislao do perodo, disposies referentes s reas de habitao, emprstimos e alimentao, que tm o mesmo sentido das analisadas at aqui.59 Segundo esses autores, desde o Governo Dutra o Estado passara a ceder s reivindicaes populares e presses dos segurados para a ampliao e valorizao dos planos de benefcios e servios da previdncia social. Porm, essas concesses eram financiadas pelos recursos dos prprios segurados, cujas contribuies foram elevadas at chegarem aos 8% da remunerao, estabelecidos pela Lei Orgnica da Previdncia Social - LOPS, uma vez que tanto as empresas como a Unio eram reiteradamente inadimplentes no pagamento de suas contribuies. A contribuio paritria da Unio, prevista desde o incio da dcada de 1930, mas nunca de fato observada, foi finalmente abolida, passando o Governo Federal a ser responsvel apenas pelo custeio das despesas de pessoal e administrao da previdncia, bem como pela cobertura de suas insuficincias financeiras.60 Durante o Governo Joo Goulart novas concesses foram realizadas aos grupos organizados de trabalhadores, tanto no que se refere concesso de benefcios (por exemplo: retirada da exigncia da idade mnima de 55 anos para a aposentadoria, passando-se a exigir apenas o tempo de servio de 35 anos; gratificao anual de um ms de salrio; aumento do salrio-famlia) como expanso na distribuio de cargos nas estruturas administrativas das instituies de previdncia. Em 1961 o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio foi transformado em Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social - MTPS.
59 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 154-155, 166. 60 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 181-189.

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Para Amlia Cohn, a partir de 1950 o componente poltico da previdncia social sobrepe-se ao componente econmico, pois o processo de industrializao atinge um novo estgio e a previdncia deixa de configurar um instrumento de captao de poupana forada, voltando-se para a manuteno da capacidade produtiva da fora de trabalho, em especial pela assistncia mdica.61 Ao analisar o sistema de previdncia social vigente at 1966, sob o prisma da equidade, James M. Malloy identifica evidentes padres de desigualdade na distribuio dos benefcios e no financiamento, geradores de um efeito regressivo nas transferncias de renda. Conclui ento que: A previdncia social no Brasil foi um fenmeno de alta desigualdade, baseado na estratificao interna dos grupos segurados e num sistema financeiro que pesava muitssimo sobre a populao em geral. A grande massa dos pobres rurais e urbanos no s teve que agentar uma proporo significativa da carga do sistema, como foi sistematicamente excluda de sua parte dos benefcios.62 O golpe de 1964 instalou no Brasil um novo regime autoritrio, no qual se combinaram lideranas militares nacionalistas e a elite civil-administrativa tecnocrata. O Estado ampliou a sua atuao e procurou coordenar as atividades dos setores pblico e privado para implementar os planos sociais e econmicos que refletiam os valores das doutrinas de desenvolvimento e segurana nacional. Paralelamente, buscou excluir os grupos representativos do trabalho organizado da estrutura do poder, substituindo o estamento burocrtico de Vargas por um estamento tecnocrtico, formado por oficiais militares e funcionrios das principais carreiras do servio pblico, possibilitando assim a despolitizao de aspectos cruciais, que foram transformados em decises administrativas apolticas. O Governo interveio nos sindicatos, destituiu seus lderes eleitos e os substituiu por outros de sua confiana. O mesmo se deu nos IAPs, cujos presidentes e quadros administrativos polticos foram substitudos por tecnocratas apolticos.63 Os tcnicos formados nos Institutos de Aposentadoria e Penses a partir da dcada de 1930, com destaque para aqueles oriundos do IAPI, passaram a ocupar posies polticas importantes e conseguiram finalmente levar adiante muitas das propostas de reformas por eles formuladas, que haviam sido rejeitadas ou ficaram paralisadas durante o perodo populista de 1945 a 1964, mas que ento foram retomadas, por estarem alinhadas com a orientao e os objetivos do regime militar. Entre 1966 e 1970 foram adotadas medidas que resultaram na eliminao
61 COHN, Amlia, op. cit., p. 231-232. 62 MALLOY, James M., op. cit., p. 119. 63 MALLOY, James M., op. cit., p. 129-132.

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da representao classista nas entidades de previdncia social, marcando o afastamento dos trabalhadores de seus processos decisrios. Amlia Cohn considera que as medidas mais significativas para estruturao da previdncia social brasileira (a criao dos IAPs, instituies previdencirias de mbito nacional, na dcada de 1930, e sua posterior unificao, em 1966) ocorreram em perodos de acentuada centralizao de poder.64 No final de sua obra, afirma: Da os vnculos econmicos e polticos da previdncia social serem indissolveis e somente nos momentos em que a dominao se d atravs de uma poltica repressiva a previdncia social poder assumir um carter mais tcnico, respondendo mais direta e abertamente a necessidades econmicas tais como as exprimem as classes dominantes do que em perodos de fortalecimento das classes assalariadas.65 Embora a Emenda Constitucional n 1, de 1969, antecedida por breve intervalo de tempo pela Constituio de 1967, possibilitasse a suspenso dos direitos individuais ou polticos exercidos com abuso ou propsito de subverso do regime democrtico ou de corrupo (artigo 154), ela manteve estrutura semelhante da Constituio de 1946, no que se refere aos direitos sociais, e de forma especfica previdncia social, com o acrscimo das seguintes modificaes, em seu artigo 165: referncia ao salrio-famlia (inciso II); previso de segurodesemprego e incorporao do seguro de acidentes do trabalho estrutura da previdncia oficial (inciso XVI); aposentadoria para a mulher aos 30 anos de servio (inciso XIX); aposentadoria especial para o professor aos 30 e a professora aos 25 anos de efetivo exerccio de funes de magistrio (inciso XX); exigncia de prvia fonte de custeio total para a criao, majorao ou extenso da prestao de servio de assistncia ou benefcio (pargrafo nico). As principais inovaes relacionadas ao sistema de previdncia social, ocorridas no perodo ps-1964, esto a seguir relacionadas: a) Por meio do Decreto-Lei n 72/1966 foi criado o Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS, instalado a partir de janeiro de 1967, procedendo to almejada unificao administrativa dos antigos IAPs. b) No mesmo ano, a Lei n 5.316/1967 integrou o seguro de acidentes do trabalho ao INPS, vencendo a resistncia das seguradoras. c) Com o esgotamento da funo de poupana compulsria da previdncia social, em virtude da substituio do modelo de capitalizao pelo de repartio, novos mecanismos foram criados com essa finalidade: o Fundo de Garantia do
64 COHN, Amlia, op. cit., p. 15. 65 COHN, Amlia, op. cit, p. 233.

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Tempo de Servio - FGTS (Lei n 5.107/1966), o Programa de Integrao Social - PIS (Lei Complementar n 07/1970) e o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP (Lei Complementar n 08/1970). d) Em 1971 foi institudo o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural - PRORURAL (Lei Complementar n 11/1971) que assegurou a implementao do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural - FUNRURAL, criado pela Lei n 4.214/1963 (Estatuto do Trabalhador Rural), mas at ento no efetivado. Dentre os objetivos da extenso da proteo aos trabalhadores rurais estavam a reduo da turbulncia poltica e da tenso social no campo e o aumento do controle do Governo sobre os sindicatos rurais, reduzindo a capacidade de mobilizao para uma ao autnoma de base ampla.66 e) Em 1972 os empregados domsticos foram includos no sistema de previdncia social, pela Lei n 5.859/1972, e no ano seguinte a Lei n 5.890/1973 ampliou a proteo dos trabalhadores autnomos, completando-se dessa forma o processo de universalizao da previdncia social, sob o aspecto formal-legal. f ) Em 1974 foi criado o novo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social - MPAS, separando as questes trabalhistas e previdencirias. g) A Lei n 6.439/1977 instituiu o SINPAS - Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social, com o objetivo de integrar as atividades de previdncia social, sade e assistncia social e a gesto administrativa, financeira e patrimonial das vrias entidades vinculadas ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social: Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS; Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social - IAPAS; Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS; Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social - DATAPREV; Legio Brasileira de Assistncia - LBA; Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor - FUNABEM; Central de Medicamentos - CEME. Jaime Antonio de Arajo Oliveira e Sonia Maria Fleury Teixeira, que dedicaram maior nfase ao estudo da prestao de assistncia mdica pelas instituies de previdncia social, caracterizaram o perodo que se iniciou em 1966, com a unificao dos IAPs no INPS, como de privilegiamento do setor privado e acirramento da crise previdenciria. Segundo esses autores, a poltica nacional de sade foi orientada para a prtica mdica curativa, individual, assistencialista e especializada (sob a responsabilidade do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social), em detrimento de medidas de sade pblica, de carter preventivo e de interesse coletivo (a cargo do Ministrio da Sade). Na execuo dessa poltica foi priorizada a contratao de servios mdicos de terceiros, e no a ampliao dos
66 MALLOY, James M., op. cit., p. 136-139.

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servios prprios da previdncia social, o que favoreceu o aumento da lucratividade e a acumulao de capital pelas empresas mdico-hospitalares e farmacuticas do setor privado.67 A extenso da cobertura previdenciria a quase toda a populao e a expanso dos servios e benefcios oferecidos promoveu uma aproximao ao modelo de seguridade social, porm sem adequada delimitao dos direitos contributivos (previdencirios) e no contributivos (assistenciais). Alm disso, no foi acompanhada de medidas que possibilitassem um suporte financeiro adequado para o sistema, criando um problema estrutural que resultou na deteriorao dos servios e no agravamento da crise na previdncia.68 Ao contrrio do ciclo de expressivo crescimento do perodo do milagre econmico, entre 1967 e 1973, que possibilitou ao Estado aumentar a arrecadao tributria e expandir a proteo social, os primeiros anos da dcada de 1980, intitulada a dcada perdida, foram marcados por forte recesso econmica, que produziu a perversa combinao de aumento das demandas sociais com a reduo da capacidade financeira do Estado para atend-las. A receita previdenciria, em particular, foi fortemente afetada, por estar a sua sustentao em grande parte vinculada massa salarial, que apresentou queda, decorrente do aumento no desemprego e do rebaixamento no nvel dos salrios. Somavam-se a isso os crescentes compromissos financeiros assumidos para o pagamento da dvida pblica interna e externa, as deficincias no sistema de arrecadao previdenciria, a contumaz inadimplncia das empresas no repasse das contribuies, a utilizao de recursos das contribuies sociais para financiamento de outras reas do Governo, as fraudes contra o sistema e suas ineficincias administrativas. Essa situao de desequilbrio foi enfrentada com o aumento das alquotas de contribuio devidas pelos empregados e empregadores, visando elevar as receitas, e pelo mecanismo de rebaixamento nos valores reais dos benefcios, para conter o ritmo de expanso das despesas. Por meio do Decreto n 92.654/1986 o Presidente Jos Sarney constituiu o Grupo de Trabalho de Reestruturao Previdenciria - GTRP, composto por representantes do Governo e da sociedade civil, com o objetivo de elaborar um estudo para a reviso do plano de benefcios e das bases de financiamento da previdncia social, bem como analisar os sistemas de informao e fiscalizao. O diagnstico e as recomendaes apresentados pelo GTRP foram encaminhados segundo a concepo de seguridade social, com integrao entre as reas da sade, previdncia e assistncia social, concebidas como diferentes tcnicas de proteo social. Essas concluses tiveram influncia nos debates da Assemblia Nacional
67 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 207-209. 68 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 259-260.

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Constituinte, que havia sido convocada pela Emenda Constitucional n 26/1985 e foi instalada no dia 1 de fevereiro de 1987.69 A Constituio de 1988 operou significativas mudanas na disciplina dos direitos sociais, no sistema destinado proteo social e na natureza do direito previdncia social: a) Enquanto nas Constituies anteriores, de 1934 a 1969, a previdncia social era referida apenas no ttulo que disciplinava a Ordem Econmica e Social, a nova Constituio de 1988 a inseriu em captulo destinado seguridade social, dentro do ttulo especfico relativo Ordem Social, que tem como objetivos o bem-estar e a justia sociais, conforme seu artigo 193. b) Em seguida, apresenta as aes relacionadas aos direitos sade, assistncia social e previdncia social como espcies da tcnica de proteo social que, embora independentes em seu campo de atuao, se agregam sob o gnero seguridade social, sistema que surge em nosso ordenamento jurdico com a tarefa de garantir a todos um mnimo de bem-estar nas situaes geradoras de necessidade. Os princpios da seguridade social encontram-se enumerados no pargrafo nico do artigo 194: universalidade da cobertura e do atendimento; uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; irredutibilidade do valor dos benefcios; eqidade na forma de participao no custeio; diversidade da base de financiamento; carter democrtico e descentralizado da administrao, com a participao dos trabalhadores, empregadores e aposentados. c) O direito previdncia social passou tambm a figurar no captulo Dos Direitos Sociais, dentro do ttulo que trata Dos Direitos e Garantias Fundamentais, colocando dessa forma tanto os direitos de defesa como os direitos prestacionais na categoria de direitos fundamentais.70 71
69 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos. O Discurso da Racionalidade Econmica e a Racionalizao na Reforma da Previdncia Social. Tese (Doutorado em Sociologia) - Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008. p. 107-114. 70 Na definio de Ingo Wolfgang Sarlet, Direitos fundamentais so, portanto, todas aquelas posies jurdicas concernentes s pessoas, que, do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, por seu contedo e importncia (fundamentalidade em sentido material), integradas ao texto da Constituio e, portanto, retiradas da esfera de disponibilidade dos poderes constitudos (fundamentalidade formal), bem como as que, por seu contedo e significado, possam lhes ser equiparados, agregando-se Constituio material, tendo ou no assento na constituio formal (aqui considerada a abertura material do catlogo). SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998, p. 80. 71 Daniel Machado da Rocha refere algumas consequncias jurdicas que, no seu entendimento,

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A Constituio de 1988, que classificada como analtica e dirigente,72 disciplinou com extremo detalhe as normas relacionadas ao direito previdncia social. Conforme estudo comparativo realizado nas Constituies de 35 outros pases de todos os continentes, verificou-se que a quase totalidade delas (33) mencionam o direito previdncia social, que includo pela grande maioria (28) entre os direitos fundamentais. Porm, poucas Constituies (apenas Sua e Equador) o tratam com alto grau de detalhamento, e nenhuma em nvel semelhante de constitucionalizao das regras relativas previdncia social como o encontrado na Constituio brasileira. Essa uma caracterstica que historicamente os legisladores constituintes incorporaram tradio jurdica no Brasil e que se estende tambm a vrios outros temas, que no a previdncia social, como, por exemplo, a disciplina da administrao pblica e do sistema tributrio.73 As regras mais extensas sobre a previdncia social constaram dos artigos 40, 195, 201 e 202 da Constituio de 1988, porm h vrios outros artigos espalhados pelo seu texto que fazem referncia a questes previdencirias.74 1.3 REFORMA DOS SISTEMAS PREVIDENCIRIOS NO MUNDO Nos trinta anos que se seguiram ao trmino da Segunda Guerra Mundial as economias capitalistas experimentaram um crculo virtuoso de notvel crescimento
decorrem da caracterizao do direito previdncia social como um direito fundamental (tais consequncias jurdicas so aqui brevemente mencionadas, sem a inteno de um estudo mais aprofundado quanto ao seu alcance): a) insero entre as clusulas ptreas do artigo 60, 4, inciso IV; porm, o prprio autor afirma que esse fato no resulta em obstaculizar qualquer adaptao que seja necessria ao aperfeioamento da cobertura previdenciria ou a sua adequao aos contornos e evolucionantes de nossa realidade social, ainda que o efeito seja uma indesejada reduo de sua amplitude; b) proibio do retrocesso social: impossibilidade de que alteraes legislativas posteriores atinjam o contedo essencial de um direito fundamental j realizado; c) auto-aplicabilidade, na forma do artigo 5, 1; entretanto, o autor reconhece que o Supremo Tribunal Federal possui firme jurisprudncia no sentido da no auto-aplicabilidade dos direitos prestacionais. ROCHA, Daniel Machado. op. cit., p. 113-121. 72 Entende-se por Constituio analtica aquela cujo texto amplo, detalhista e minucioso. Essa uma caracterstica identificada nas Constituies dirigentes, as quais enunciam diretrizes, programas e fins, a serem perseguidos pelo Estado e pela sociedade. 73 NOGUEIRA, Narlon Gutierre. A Constituio e o Direito Previdncia Social. So Paulo: LTr, 2009, p. 52. 74 Na seo 4 deste captulo sero estudadas as Emendas Constitucionais n 20/1998, 41/2003 e 47/2005, que efetivaram as reformas previdencirias, introduzindo sensveis mudanas no contedo das normas constitucionais relativas previdncia social e tornando ainda mais acentuado o seu nvel de detalhamento.

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econmico, acompanhado da expanso dos programas e sistemas de bem-estar social, numa parceria bem-sucedida entre a poltica econmica keynesiana e a poltica social do welfare state. Porm, a partir da dcada de 1970 iniciou-se um perodo de sucessivas crises, no qual se manifestaram os sintomas de perda do dinamismo econmico das naes desenvolvidas ocidentais, e que resultou em uma indesejvel combinao de baixos nveis de crescimento, acelerao inflacionria e desequilbrio nas finanas dos Estados, desfazendo as perspectivas otimistas de possibilidade de mudana na estrutura da sociedade capitalista pela progressiva e contnua expanso do welfare state. A leitura desse perodo pelos analistas dividese entre as explicaes ortodoxas, que atribuem a crise aos excessos da interveno estatal e elevao dos preos do petrleo, e as interpretaes que consideram a crise inserida num contexto de sobreacumulao de capital e desarranjo do sistema financeiro internacional.75 A partir de sua Conferncia sobre as Polticas Sociais, realizada em Paris, em 1980, a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE produziu o documento O Estado de Bem-Estar Social em crise: um balano da Conferncia sobre as Polticas Sociais nos anos 1980 (The welfare state in crisis: an account of the Conference on Social Policies in the 1980s), trazendo para o campo poltico-institucional a discusso a respeito da crise do Estado de BemEstar Social, reproduzida nos debates subsequentes sobre as relaes entre Estado, sociedade e mercado. Em sua anlise dos estudos produzidos na dcada de 1980 sobre a crise do welfare state, Snia Maria Draibe e Wilns Henrique destacam que a diviso entre os tericos progressistas, para os quais no haveria uma verdadeira crise do welfare state, mas uma mutao em sua natureza e operao, e os tericos conservadores, que o entendem como estrutura perniciosa, ligada a uma concepo perversa e falida do Estado, no absolutamente rgida, pois h uma convergncia quanto a alguns dos argumentos interpretativos dessa crise: o seu carter financeiro-fiscal; a relao com a centralizao e burocratizao excessivas; a perda de eficcia social; a crise de legitimidade dos programas estatais. Porm, so claras as divergncias quanto s propostas de substituio da interveno do Estado pelo mercado e de aplicao de uma poltica econmica ortodoxa e restritiva, com corte dos gastos sociais, pelos conservadores, em oposio s propostas de descentralizao e autonomizao das polticas sociais, com maior participao dos beneficirios, e de recuperao econmica a partir da expanso do gasto pblico com prioridade nas
75 DRAIBE, Snia Maria; HENRIQUE, Wilns. Welfare State, Crise e Gesto da Crise: Um Balano da Literatura Internacional. Revista Brasileira de Cincias Sociais, ANPOCS, So Paulo, n. 6, v. 3, fev. 1988, p. 1-26.

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polticas sociais, na viso dos progressistas.76 O perodo de crescimento econmico e de expanso do welfare state, entre 1945 e 1973, trouxe reflexos tambm sobre os sistemas de previdncia, fazendo com que grande parte das naes desenvolvidas alterassem os arranjos institucionais que definem as regras de acesso aos benefcios, resultando em incentivos que influenciaram o comportamento dos indivduos quanto a sua deciso de sada do mercado de trabalho. So citados como exemplo: a) a Alemanha em 1972 reduziu a idade de aposentadoria, que era de 65 anos para ambos os sexos, para 63 anos, se homem, e 60 anos, se mulher, em muitos casos sem reduo no valor do benefcio; b) a Frana tambm exigia a idade de 65 anos, mas promoveu alteraes na sua legislao, no incio dos anos 1970, resultando na reduo da idade mdia de concesso para 60 anos; c) os Estados Unidos possibilitaram a aposentadoria antecipada, de 65 para 62 anos de idade, para as mulheres, em 1956, fazendo o mesmo em relao aos homens, em 1961.77 A flexibilizao das regras para a aposentadoria antecipada teve como consequncias a elevao dos gastos dos governos com os sistemas de previdncia social e a reduo no tempo de permanncia dos indivduos no mercado de trabalho. Aliado a isso, verificaram-se nas ltimas dcadas as seguintes circunstncias, em praticamente todos os pases do mundo: considervel aumento na expectativa de sobrevida de sua populao idosa, ampliando o perodo da inatividade remunerada; crescente insero das mulheres no mercado de trabalho, aumentando o nmero de benefcios concedidos, uma vez que antes normalmente apenas o homem conseguia se aposentar; reduo das taxas de natalidade, o que a mdio e longo prazo resulta em aumento da taxa de dependncia (relao entre o nmero de pessoas idosas, acima de 60 anos, potenciais beneficirios, e a populao em idade ativa, entre 16 e 60 anos, potenciais contribuintes do sistema). Por outro lado, a estagnao provocada pela crise fez com que as economias deixassem de gerar recursos suficientes para fazer face ampliao dos gastos sociais, produzindo desequilbrio nas contas pblicas, e a crescente integrao ocasionada pela globalizao obrigou os pases a reduzirem os seus custos de produo, para tornarem seus produtos mais competitivos no mercado internacional. Ao descreverem o dilema do financiamento dos programas sociais em geral, Snia Maria Draibe e Wilns Henrique apresentam concluso que se aplica com especial pertinncia aos sistemas de previdncia:
76 DRAIBE, Snia Maria; HENRIQUE, Wilns, op. cit., p. 1-26. 77 TAFNER, Paulo. Seguridade e Previdncia: Conceitos Fundamentais. In: TAFNER, Paulo; GIAMBIAGI, Fabio (Org.), op. cit., p. 30-34.

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A maior parte dos estudos tende a identificar o problema do financiamento como um dilema prprio da estrutura dos mecanismos de sustentao dos programas sociais. Isto , o argumento tende a enfatizar que a forma tpica de financiamento dos gastos sociais, baseada em contribuies da massa ativa de trabalhadores, j contm em si uma tendncia ao estrangulamento medida que se prev alteraes etrias e sociais da fora de trabalho de sorte que, cada vez mais, massas maiores de dependentes dependero de contribuies extradas de nmeros relativamente menores de trabalhadores e/ou a tempos relativamente mais curtos de vida ativa. Ora, a crise econmica viria to-somente agravar tal estado de coisas, ao introduzir no apenas o problema do desemprego, mas tambm o da prpria dificuldade de valorizao dos fundos fiscais arrecadados, dada sua vinculao com circuitos cada vez mais especulativos.78 A conjugao das mudanas nos fatores de ordem econmica e demogrfica passou a exercer forte presso sobre a situao dos sistemas de previdncia, exigindo que os pases efetuassem reformas com o objetivo de ajustarem suas receitas e despesas, sob pena de formao de desequilbrios que poderiam conduzir sua prpria insolvncia. Por essa razo, as ltimas dcadas foram marcadas por uma sucesso de reformas dos sistemas previdencirios, tanto nos pases desenvolvidos como naqueles em desenvolvimento. Essas reformas foram reunidas pelos pesquisadores em dois grupos principais, com alguma variao nas denominaes adotadas: a) Reformas no estruturais (ou paramtricas ou incrementais): So aquelas que preservam o sistema pblico, na grande maioria dos pases constitudo segundo o modelo de benefcio definido e com regime de financiamento em repartio simples,79 buscando fortalecer a sua situao financeira, pela adoo de medidas como a alterao nas condies de acesso aos benefcios, nas suas regras de clculo ou nas alquotas de contribuio, sem alterao do contexto jurdico-institucional
78 DRAIBE, Snia Maria; HENRIQUE, Wilns, op. cit., p. 7. 79 Os conceitos atuariais sero mais bem desenvolvidos no captulo 3. Porm, por ora, so apresentadas as seguintes definies simplificadas: a) modelo de benefcio definido (BD) aquele no qual o seu valor determinado segundo regras previamente estabelecidas; b) modelo de contribuio definida (CD) aquele no qual os benefcios so o resultado das reservas acumuladas no perodo contributivo; c) regime de repartio simples (ou pay-as-you-go) aquele no qual as contribuies arrecadadas em um perodo destinam-se a pagar os benefcios concedidos nesse mesmo perodo, sem formao de reservas; d) regime de capitalizao aquele baseado na constituio prvia de reservas para o pagamento dos benefcios.

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existente antes da reforma.80 b) Reformas estruturais (ou paradigmticas): So aquelas que modificam radicalmente o sistema pblico, podendo adotar um dentre trs tipos, segundo a classificao proposta por Carmelo Mesa-Lago: substituio completa do sistema pblico antigo por um novo sistema privado, no qual o trabalhador deposita suas contribuies em uma conta individual e dele receber os benefcios (modelo substitutivo); criao de um sistema privado que passa a coexistir e concorrer com o sistema pblico (modelo paralelo); introduo de um componente privado que oferece um benefcio complementar ao benefcio bsico pago pelo sistema pblico (modelo misto).81 Milko Matijascic prefere denominar esses trs tipos de reforma paradigmtica como nico, misto em concorrncia e misto integrado, por entender que essas qualificaes melhor indicam o grau de domnio exercido pelo mercado em cada modelo. Segundo esse autor, o trao distintivo entre as duas espcies de reforma reside no fato de que as paramtricas se limitam a mudanas em variveis previstas na legislao, enquanto nas paradigmticas, que so sempre tambm acompanhadas de algumas mudanas paramtricas, o mercado passa a atuar como gestor de um modelo de contribuies definidas com regime financeiro de capitalizao.82 A seguir, ser apresentado um panorama das reformas dos sistemas de previdncia de alguns pases, comeando pelos pases considerados desenvolvidos, para em seguida estudar as reformas ocorridas na Amrica Latina, que despertam especial interesse, pela forma como se desenvolveram e pela maior proximidade que guardam com a realidade brasileira. O Reino Unido foi o primeiro pas a promover reformas mais profundas em seu sistema de previdncia, sendo a primeira gerao dessas reformas nos governos conservadores de Margaret Thatcher e John Major, e a segunda gerao no governo trabalhista de Tony Blair. O sistema de previdncia britnico bastante complexo, formado por: a) pilar bsico universal, pblico e contributivo, mas com concesses a desempregados, doentes e invlidos, composto por duas penses: Basic State Pension - BSP e Minimum Income Guarantee - MIG (criada em 1999); b) segundo pilar contributivo, que combina esquemas pblicos (State Earnings80 MATIJASCIC, Milko. Reforma da Previdncia e Pases em Desenvolvimento: o Eterno Retorno. In: TAFNER, Paulo; GIAMBIAGI, Fabio (Org.), op. cit., p. 189. 81 MESA-LAGO, Carmelo. A Reforma Estrutural dos Benefcios de Seguridade Social na Amrica Latina: Modelos, Caractersticas, Resultados e Lies. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.). A Reforma da Previdncia Social na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003. p. 229. 82 MATIJASCIC, Milko. Reforma da Previdncia e Pases em Desenvolvimento: o Eterno Retorno. In: TAFNER, Paulo; GIAMBIAGI, Fabio (Org.), op. cit., p. 189-191.

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Related Pension Scheme - SERPS: sistema pblico de benefcio definido em repartio, criado em 1978, e State Second Pension Scheme - S2P, criada em 1999, com o objetivo de tornar o sistema pblico menos atrativo) e privados (Personal Private Scheme - PPS, criada em 1986, e Stakeholder Pensions - SPS, criada em 2001, ambas em modelo de contribuio definida com capitalizao individual).83 Dentre as medidas adotadas, que aliam aspectos de reforma paramtrica com elementos estruturais, destacam-se: a) desvinculao do reajuste dos benefcios aos salrios da ativa, passando a serem indexados pela inflao (1980); b) elevao gradual da idade de aposentadoria das mulheres, de 60 para 65 anos (1995); c) reduo gradual dos benefcios do SERPS de 25% para 20% da mdia salarial de toda a vida laboral (1986); d) reduo da penso por morte de 100% para 50% do benefcio original (1986); e) medidas de incentivo para troca do sistema pblico (SERPS e S2P) por sistemas privados (PPS e SPS) (1986, 1999 e 2001 Uma caracterstica importante que essas reformas foram votadas com cerca de dez anos de antecedncia e com previso de que a sua implantao tambm seria gradual, em perodo de aproximadamente dez anos, reduzindo a resistncia poltica a sua aprovao. Em razo dessas medidas duras, o Reino Unido um dos pases membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE com despesas previdencirias mais baixas em relao ao Produto Interno Bruto - PIB (4,3% em 2000); por outro lado, tambm aquele com uma das menores taxas de reposio (relao entre o valor do benefcio pago e o valor dos ltimos salrios recebidos) (47,6%, em 2005). Alemanha e Frana so exemplos de pases que possuem sistemas de previdncia considerados bastante amplos e generosos, com modelo de benefcio definido e financiamento por repartio simples (pay-as-you-go). A Alemanha teve que enfrentar um grande desafio aps a unificao de 1990, que foi a incorporao de mais de quatro milhes de beneficirios do sistema de previdncia da antiga Alemanha Oriental, cujas prestaes recebidas, de valores bem inferiores, foram elevadas para fins de equiparao num espao de tempo inferior a dois anos.84 Na Frana existe uma fortssima resistncia popular a qualquer tipo de reforma que venha a restringir direitos trabalhistas ou sociais. Esses dois pases realizaram algumas mudanas paramtricas nos ltimos vinte anos, porm seus sistemas de previdncia permanecem desequilibrados, requerendo novos ajustes. Em 2000, a
83 FERREIRA, Srgio Guimares. Sistemas de Previdncia em Pases Industrializados: A Crise e suas Solues. In: TAFNER, Paulo; GIAMBIAGI, Fabio (Org.), op. cit., p. 174-179. 84 MARISCAL, Andrs Vzquez. Las Reformas de los Sistemas de Pensiones em Europa. Revista Del Ministerio de Trabajo y Assuntos Sociales, Madrid, n. 54, v. 3, nov. 2004, p. 7

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relao entre as despesas previdencirias e o PIB era de 11,8% na Alemanha e 12,1% na Frana.85 O Japo possua um sistema de previdncia com benefcio previdencirios bastante reduzidos, que somente foram ampliados a partir de 1973, e conta hoje com um pilar bsico contributivo aos 65 anos de idade e um segundo pilar com idade de 60 anos e 25 anos de contribuio. O principal desafio ao equilbrio do sistema japons a questo demogrfica: a populao total do pas tende a se reduzir nas prximas dcadas e a relao de dependncia entre idosos e a populao em idade ativa dever ser de 48%, j em 2025. Algumas reformas paramtricas adotadas foram: a) aumento da idade para o pilar bsico de 60 para 65 anos, mediante aplicao de descontos sobre o valor das aposentadorias antecipadas; b) reduo de 5% nos benefcios do segundo pilar e aumento gradual da idade de 60 para 65 anos, entre 2013 e 2025; c) desvinculao do reajuste dos benefcios ao salrio dos ativos e indexao pelos ndices de inflao. Foi criado um mecanismo para reviso das regras do sistema a cada cinco anos, para o seu ajuste s novas condies demogrficas.86 Nos Estados Unidos o modelo adotado de benefcio definido, porm com uma situao mais confortvel que a de outros pases, devido ao fato de ser um sistema de repartio parcialmente capitalizado, lastreado por um fundo de ttulos pblicos (trust fund), formado pelos excessos de arrecadao das contribuies em relao ao pagamento dos benefcios, acumulados ao longo de vrias dcadas. Estima-se que o sistema permanecer superavitrio at meados da dcada de 2020, quando ento os recursos do fundo comearo a ser consumidos, at se extinguirem por volta de 2050. Por essa razo algumas medidas paramtricas tm sido adotadas como, por exemplo, a elevao da idade de elegibilidade normal para 67 anos. Aposentadorias antecipadas so admitidas a partir dos 62 anos, porm com rendimentos menores. As despesas previdencirias representavam 4,4% do PIB em 2000 e a taxa de reposio dos benefcios era de 51% em 2005. Outro elemento que se destaca no sistema so os incentivos fiscais concedidos para a poupana previdenciria, por meio das contas previdencirias individuais (Individual Retiremente Accounts - IRA), criadas em 1974, as quais possibilitam um importante complemento aos benefcios do sistema pblico.87 Sucia e Itlia possuem sistemas previdencirios amplos, com graves problemas demogrficos, devido elevada participao de idosos na populao total e baixa natalidade, resultando em elevada carga tributria para a sua manuteno. Na Sucia as despesas previdencirias representavam 9,2% do PIB
85 FERREIRA, Srgio Guimares, op. cit., p. 149. 86 FERREIRA, Srgio Guimares, op. cit., p. 160-162. 87 FERREIRA, Srgio Guimares, op. cit., p. 162-165.

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88 O termo nocional refere-se a noo (conhecimento, idia, conceito). Mantm-se um sistema de repartio, mas a ele se incorporam conceitos que so prprios de um sistema de capitalizao. 89 FERREIRA, Srgio Guimares, op. cit., p. 165-169. 90 MARISCAL, Andrs Vzquez, op. cit., p. 8.

(2000) e a taxa de reposio era de 68,2% (2005); na Itlia, esses nmeros eram de 14,2% e 88,8%, respectivamente. No ano 2000 a Sucia transformou o seu sistema de benefcio definido com base em repartio para um sistema de contribuio definida nocional88 - CDN. Esse sistema se baseia na existncia de contas individuais nas quais so depositadas as contribuies e que rendem juros. No entanto, essas contas, depsitos e juros so virtuais, existem apenas de forma contbil, pois as contribuies arrecadadas continuam sendo destinadas ao pagamento dos benefcios atuais, em repartio. A grande mudana introduzida refere-se ao fato de os benefcios passarem a ser resultado direto das contribuies, acrescidas de juros que so calculados com base em parmetros estruturais da economia. O sistema de contas nocionais apresenta vantagens, tais como: desvinculao dos reajustes dos benefcios de decises polticas; vinculao entre contribuio e benefcio; no se sujeitar aos riscos de mercado; possuir taxas de administrao inferiores s dos regimes de contribuio definida tradicionais. Porm, mantm algumas desvantagens, como: continua sujeito ao risco sistmico macroeconmico e ao risco demogrfico dos sistemas de repartio; exige transferncias tributrias elevadas; no tem propriedade redistributiva; tende a reduzir o poder de compra das geraes futuras. No fazem parte do sistema de contas nocionais sueco os benefcios de penso por morte e aposentadoria por invalidez, bem como o pilar assistencial, destinado aos mais pobres, que permanecem no modelo de repartio. Aps a Sucia, tambm adotaram o sistema de contas nocionais, com algumas variaes, os seguintes pases: Itlia, Polnia, Letnia, Quirguisto e Monglia.89 Na Itlia, a situao atual decorre, em grande parte, da aprovao de vrias medidas legislativas que possibilitaram a ampliao dos benefcios entre as dcadas de 1960 e 1980, dentro de um sistema de desigualdades e anomalias: aumento do nmero de aposentadorias por invalidez; aposentadorias antecipadas; aposentadoria aos 35 anos de contribuio, independente da idade; possibilidade de concesso de benefcios aos funcionrios pblicos aps apenas 15 anos de contribuio. As crises financeiras enfrentadas pelo pas levaram os governos a aprovarem reformas em 1992 (Amato), 1995 (Dini) e 1997 (Prodi), que introduziram diversas alteraes paramtricas, com o aumento do tempo de contribuio, elevao da idade mnima, aumento das alquotas de contribuio, uniformizao dos regimes de previdncia especiais com o regime dos trabalhadores do setor privado, dentre outras.90 Antes de abordar as reformas ocorridas na Amrica Latina, interessante

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transcrever o seguinte texto, no qual Katja Hujo, baseando-se em estudos anteriores de Carmelo Mesa-Lago, avalia a evoluo e os problemas pelos quais passaram os seus sistemas de previdncia, em trajetria muito prxima da verificada para as instituies de previdncia social no Brasil, analisada na seo 2 deste captulo: Na Amrica Latina, os programas de previdncia social modernos tiveram seu incio nas primeiras dcadas deste sculo. A cobertura e os benefcios nos pases pioneiros foram gradualmente estendidos a grupos poderosos como os funcionrios pblicos (militares, civis, professores), passando, em seguida, aristocracia trabalhista melhor remunerada (transportes, energia, bancos, comunicaes), e, finalmente, atingiu-se os grupos menos poderosos de trabalhadores urbanos e agricultores, trabalhadores autnomos e empregados domsticos. A jovem estrutura populacional e a progressiva integrao de novos grupos de contribuintes aos sistemas previdencirios proporcionaram uma base financeira confortvel durante as primeiras dcadas. A prtica de expanso de programas de previdncia social pela via da influncia dos grupos de presso e de aes populistas-corporativistas do Estado alcanou seu pice nas dcadas de 50 e 60: o modelo de Estado do Bem-Estar latino-americano, baseado na estratgia de substituio de importaes, financiava-se com uma restrio oramentria fraca e com o crescimento da dvida externa. Porm, a inflao e as taxas de retorno negativas dos investimentos em ttulos pblicos, efetuados pelos institutos de previdncia, desembocaram em uma descapitalizao das reservas destinadas s aposentadorias, e, conseqentemente, o modelo de crescimento com dvida no proveu os recursos para cobertura da dvida social acumulada pelo Estado. Ao mesmo tempo, os sistemas previdencirios nos pases pioneiros amadureceram e atingiram o limite de expanso da cobertura. Uma conseqncia da eroso das reservas e da crescente maturidade dos sistemas foi a efetiva mudana do mtodo de financiamento em vrios pases: estes passaram do sistema original de capitalizao coletiva para um sistema baseado na repartio (o Chile em 1952; a Argentina em 1954), o que reforou a solidariedade e a funo redistributiva da seguridade social. Essa evoluo especfica dos programas de previdncia social na Amrica Latina deu origem a vrios problemas: 1) em decorrncia da expanso da cobertura de acordo com os grupos

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ocupacionais, o sistema tornou-se altamente fragmentado em fundos mltiplos, cada um com legislao, administrao, benefcios e taxas de contribuio prprios. Isso no significou apenas perda de eficincia e altos custos, como tambm aumentou os problemas de falta de eqidade entre os diferentes grupos de segurados; 2) as condies de elegibilidade (como tempo de servio, idade de aposentadoria ou frmula de clculo de benefcio) eram pouco rgidas, com uma baixa relao contribuio-benefcio, e as taxas de reposio - at mesmo para aposentadoria precoce e por invalidez - eram generosas, especialmente para grupos privilegiados como os altos funcionrios pblicos; 3) se por um lado as taxas de contribuio e os subsdios estatais eram elevados, por outro, houve aumento na evaso de contribuies e subdeclarao de rendimentos, o que deteriorou a taxa de dependncia sistmica; 4) as altas alquotas de contribuio incidentes sobre a folha de pagamento (e transferncias pblicas) tiveram impacto negativo na economia e incentivaram a evaso, especialmente nos casos em que os benefcios no eram corretamente ajustados inflao; 5) o longo tempo de funcionamento dos programas e as mudanas demogrficas (como, por exemplo, o aumento da expectativa de vida) contriburam para o desequilbrio financeiro e atuarial dos sistemas previdencirios na Amrica Latina.91 Vincius Carvalho Pinheiro, por sua vez, afirma que as polticas sociais na Amrica Latina foram historicamente concebidas e implementadas como parte integrante dos modelos econmicos vigentes em cada perodo. No primeiro momento, entre o sculo XIX e incio do sculo XX, no qual prevalecia o modelo primrio-exportador, tais polticas sociais foram efetivadas com o objetivo de atender aos interesses das oligarquias agroexportadoras na construo da identidade nacional e garantia das condies mnimas de trabalho para a mo-de-obra livre, na qual se destacavam os recm-chegados imigrantes europeus. A seguir, por volta das dcadas de 1920 e 1930, em decorrncia das sucessivas crises econmicas e das guerras mundiais, ocorreu o esgotamento desse modelo e iniciou-se o deslocamento do poder das oligarquias rurais para as elites urbanas. Houve uma combinao entre o modelo econmico de substituio de importaes, o Estado desenvolvimentista e o populismo, e as polticas sociais foram orientadas para a cooptao das classes mdias
91 HUJO, Katja. Novos Paradigmas na Previdncia Social: Lies do Chile e da Argentina. Revista Planejamento e Polticas Pblicas, IPEA, Braslia, n. 19, v. 3, jun. 1999, p. 155-157.

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urbanas e o fortalecimento do mercado interno. Num perodo mais recente, a partir das dcadas de 1970 e 1980, novas condies ligadas instabilidade macroeconmica, globalizao, formao de blocos econmicos regionais e fim dos regimes autoritrios colocaram a Amrica Latina diante de uma crise de governabilidade, que exigiu dos Estados nacionais a implementao de reformas estruturais. Instituies financeiras internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional - FMI e o Banco Mundial, assumiram a orientao das polticas de estabilizao econmica e das polticas sociais. Estas foram direcionadas pelo Estado para o combate da pobreza, com carter compensatrio de amortecimento em relao s medidas de ajuste econmico exigidas. Porm, esse novo enfoque das polticas sociais ainda no se desligou por completo do clientelismo assistencialista eleitoreiro, um velho paradigma da poltica latino-americana.92 Os sistemas de previdncia da Amrica Latina organizaram-se, sob o ponto de vista formal, segundo o mesmo modelo adotado na Europa Ocidental; porm, devido a deficincias estruturais nas economias nacionais, como a precariedade das relaes de trabalho e os nveis de rendimento mais baixos dos trabalhadores em atividade, nunca conseguiram oferecer os mesmos nveis de cobertura e reposio de renda.93 O alcance e diversidade da onda de reformas previdencirias ocorridas na Amrica Latina durante os anos 1990 foi objeto de amplo interesse por parte dos estudiosos e formuladores de polticas pblicas de todo o mundo e despertou o debate sobre os rumos possveis, as vantagens e as desvantagens dos diferentes modelos previdencirios.94 O primeiro pas da Amrica Latina (e do mundo) a realizar uma radical reforma paradigmtica ou estrutural de seu sistema de previdncia foi o Chile. No incio de 1979 o Governo Pinochet realizou uma primeira reforma, de carter paramtrico, unificando os mltiplos esquemas de previdncia existentes no pas, padronizando regras de acesso aos benefcios e eliminando privilgios de grupos, exceto das Foras Armadas.95 Menos de dois anos depois, em novembro de 1980, passando a vigorar no incio de 1981, foi aprovada a reforma radical, que desmontou o sistema pblico de previdncia, com a proibio a novas adeses, e introduziu
92 PINHEIRO, Vincius Carvalho. Modelo de Desenvolvimento e Polticas Sociais na Amrica Latina em uma Perspectiva Histrica. Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia: IPEA, n. 12, jun/dez. 1995, p. 63-88. 93 MATIJASCIC, Milko. Reforma da Previdncia e Pases em Desenvolvimento: o Eterno Retorno. In: TAFNER, Paulo; GIAMBIAGI, Fabio (Org.), op. cit., p. 185-186. 94 COELHO, Vera Schattan P. (Org.). A Reforma da Previdncia Social na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003. p. 7. 95 MESA-LAGO, Carmelo; MLLER, Katharina. Poltica e Reforma da Previdncia na Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 30-31.

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um sistema totalmente privado, com base na capitalizao em contas individuais, a serem geridas pelas Administradoras de Fundos da Previdncia - AFPs. Graas a uma campanha publicitria agressiva, ao aumento da renda dos que aderissem ao novo sistema e presso de parte dos empregadores, os trabalhadores migraram em massa para o novo sistema, abandonando o sistema pblico.96 O papel mantido pelo Estado foi o de atuar como rgo regulador e fiscalizador do sistema, alm de arcar com o nus fiscal da transio. Em 1990, quando ocorreu a redemocratizao do Chile, o novo governo decidiu manter essa reforma, o que acabou resultando em um incentivo poltico para que outros governos da Amrica Latina seguissem modelo semelhante. No final de 1999 o sistema privado alcanava 96% dos segurados.97 Rosana Castiglioni, ao comparar as experincias do Chile e do Uruguai, conclui que o simples fato de o Chile vivenciar um regime autoritrio no explica a razo para que tenha realizado uma reforma muito mais precoce e radical, pois o Uruguai, assim como outros pases da Amrica Latina, tambm estavam sob ditaduras militares. Desse modo, destaca trs fatores como fundamentais para explicar maior propenso a uma reforma radical da previdncia, que privilegie a atuao do mercado: a distribuio da autoridade governamental (excessivamente concentrada nas mos de uma nica pessoa - Pinochet - no Chile e distribuda entre os vrios membros de uma junta militar no Uruguai); a presena de atores polticos com poder de veto (removidos do poder no Chile e atuantes no Uruguai, com capacidade de bloquear mudanas no desejadas); as posies ideolgicas dos formuladores de polticas (no Chile prevalecia uma equipe tecnocrtica muito coesa, adepta do monetarismo e oriunda da escola de Chicago, enquanto no Uruguai muitos dos formuladores de polticas tinham posies mais avessas ao mercado e nacionalistas).98 Aps a redemocratizao do Uruguai, o governo assinou um acordo com o Fundo Monetrio Internacional - FMI, pelo qual se comprometeu a reduzir os custos com o sistema de previdncia, porm trs tentativas de reforma previdenciria foram derrotadas, em 1985, 1987 e 1992, graas a uma forte aliana contrria de partidos de esquerda e sindicatos. Apenas em 1995 foi aprovada uma reforma, bem menos radical que a do Chile, na qual se adotou um modelo misto integrado: foi
96 CASTIGLIONI, Rosana. Penses e Soldados: o Papel do Poder, dos Atores Polticos com Poder de Veto e das Ideologias sob o Regime Militar no Chile e no Uruguai. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op.cit., p. 70-71. 97 MESA-LAGO, Carmelo; MLLER, Katharina. Poltica e Reforma da Previdncia na Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 30-31. 98 CASTIGLIONI, Rosana. Penses e Soldados: o Papel do Poder, dos Atores Polticos com Poder de Veto e das Ideologias sob o Regime Militar no Chile e no Uruguai. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op.cit., p. 76-95.

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mantido o antigo sistema pblico, para segurados com mais de 40 anos que nele decidissem permanecer, e criado um novo sistema, para os demais segurados. Esse segundo segmento tem a participao conjunta de fundos privados e do Estado e os segurados so divididos, segundo faixas de renda, entre um esquema pblico reformado e outro totalmente capitalizado. No final de 1999 o sistema pblico mantinha 51% dos segurados e o privado 49%.99 No Peru, a primeira reforma foi realizada por Alberto Fujimori no ano de 1992 e criou um sistema privado paralelo, em concorrncia com o sistema pblico ento existente, porm o novo sistema contou com baixa adeso dos trabalhadores. Por essa razo, em 1995 e 1996 foram feitas alteraes com o objetivo de tornar o sistema privado mais atrativo que o pblico, que acabaram induzindo 76% dos segurados a optarem pela migrao.100 Na Colmbia, o Governo de Csar Gaviria tentou, sem sucesso, aprovar uma reforma radical segundo o modelo chileno, entre 1992 e 1993. Entretanto, diante da resistncia encontrada, acabou sendo aprovada um reforma que criou um sistema paralelo, mas com alteraes paramtricas que fortaleceram o sistema pblico e mantiveram a possibilidade de todos os segurados escolherem livremente entre o sistema pblico e o privado, inclusive com a opo de mudana entre os sistemas a cada trs anos. Por isso, no final de 1999 o sistema pblico continuava dando cobertura a 60% dos segurados.101 Na Argentina, nem o regime militar autoritrio nem o primeiro governo democrtico foram capazes de realizar uma reforma do sistema previdencirio, embora este se encontrasse em grave crise desde o incio da dcada de 1980, demandando o aporte de grandes subsdios fiscais, ao que se combinava a defasagem nos valores reais dos benefcios e o acmulo de dvidas do governo com milhes de beneficirios.102 Somente aps a chegada do peronista Carlos Menem ao poder, em 1989, e com a nomeao, em 1991, de Domingos Cavallo para o cargo de Ministro de Assuntos Econmicos e de Walter Schulthess para a Secretaria de Seguridade Social, foi possvel dar incio a um dilogo de reforma com partidos polticos e organizaes sociais, embasado por estudos tcnicos realizados mediante recursos concedidos por programas do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID
99 MESA-LAGO, Carmelo; MLLER, Katharina. Poltica e Reforma da Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 36-38. 100 MESA-LAGO, Carmelo; MLLER, Katharina. Poltica e Reforma da Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 31-33. 101 MESA-LAGO, Carmelo; MLLER, Katharina. Poltica e Reforma da Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 33-34. 102 MESA-LAGO, Carmelo; MLLER, Katharina. Poltica e Reforma da Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 34-36. Previdncia na Previdncia na Previdncia na Previdncia na

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103 COELHO, Vera Schattan P. Poder Executivo e reforma da previdncia na Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 138-140. 104 MESA-LAGO, Carmelo; MLLER, Katharina. Poltica e Reforma da Previdncia na Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 38-40.

e do Banco Mundial. O projeto de reforma foi encaminhado em 1992 e aprovado no final de 1993, passando a vigorar em 1994. Apesar do desejo de privatizao completa do sistema, por parte dos grupos financeiros e das entidades empresariais, acabou prevalecendo a adoo de um modelo misto integrado, formado por um sistema pblico de repartio, que assegura o benefcio bsico universal a todos os trabalhadores, e um sistema de capitalizao com contas individuais que se divide em dois, um sob a administrao estatal da Administradora de Fondos de Jubilacin y Pensin - AFJP do Banco de la Nacin e outro administrado por AFJPs privadas. Uma parcela dos custos de transio foi financiada pelos recursos da privatizao da empresa estatal petrolfera YPF.103 Em 1999, 78% dos segurados estavam filiados ao sistema misto. No Mxico, os elevados nveis inflacionrios e a grave crise da dvida durante a dcada de 1980 conduziram deteriorao da situao do Instituto Mexicano de Seguridade Social - IMSS, responsvel pelo maior esquema previdencirio do pas, que perdeu quase todas as suas reservas e passou a apresentar grande desequilbrio atuarial. Em 1990, o Ministrio das Finanas e o Banco Central, apoiados pelo Banco Mundial, elaboraram um projeto de reforma estrutural, inspirado no modelo chileno, que foi rejeitado pelo IMSS, favorvel a uma reforma paramtrica. Em 1992 foi aprovado um esquema compulsrio de poupana (Sistema de Poupana para a Aposentadoria - SAR), mantido pelo Banco Central, porm preservando-se o IMSS, que continuou apresentando desequilbrio. Aps a crise de sua moeda, o peso, iniciada em dezembro de 1994, o Presidente Ernesto Zedillo formou uma nova comisso para a reforma da previdncia e submeteu uma proposta de reforma estrutural Confederao dos Trabalhadores Mexicanos - CTM e Unio Social dos Empregados Mexicanos - USEM. O projeto foi aprovado pelo Congresso no final de 1995 e o novo sistema, de modelo substitutivo, entrou em vigor em julho de 1997, com inmeras concesses decorrentes dos acordos polticos: a) o esquema do IMSS foi extinto apenas para as aposentadorias por idade e mantido para os benefcios de aposentadoria por invalidez e penso por morte; b) no foram alterados os sistemas privilegiados dos funcionrios pblicos federais, dos empregados do setor petrolfero e dos militares; c) continuaram existindo mltiplas Administradoras dos Fundos para Aposentadoria - Afores, geridas por empresas privadas, bancos, entidades pblicas, sindicatos e pelo prprio IMSS; d) no foram elevadas as contribuies dos empregados e dos empregadores, mas somente as do Governo, que tambm assumiu os custos de transio. Todos os segurados foram obrigados a migrar para o novo sistema.104

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105 MESA-LAGO, Carmelo; MLLER, Katharina. Poltica e Reforma da Previdncia na Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 43-44. 106 MATIJASCIC, Milko. Reforma da Previdncia e Pases em Desenvolvimento: o Eterno Retorno. In: TAFNER, Paulo; GIAMBIAGI, Fabio (Org.), op. cit., p. 192.

Na Bolvia, alm das dificuldades financeiras do sistema de previdncia, outra caracterstica marcante era dada pela baixssima taxa de cobertura da fora de trabalho, de apenas 12%. A reforma estrutural do sistema foi aprovada no final de 1996, aproximando-se bastante do modelo substitutivo do Chile, porm com algumas diferenas: a) o Estado no garante uma penso mnima nem um retorno mnimo sobre os investimentos; b) todos os segurados foram obrigados a se transferir para o sistema privado; c) apenas duas administradoras de fundos de penso - AFPs foram autorizadas a funcionar, devido ao reduzido nmero de segurados; d) os segurados foram distribudos entre as AFPs com base no domiclio e data de nascimento; e) os recursos acumulados pelas AFPs foram vinculados a fundos coletivos de capitalizao, com a finalidade de proporcionar recursos para investimentos nas empresas estatais.105 Alm daqueles mencionados, outros pases latino-americanos que aprovaram reformas estruturais ou paradigmticas foram: El Salvador (1998), Costa Rica (2000), Panam (2002), Nicargua (2002) e Repblica Dominicana (2003). Aps passar pela Amrica Latina, a onda de reformas previdencirias radicais alcanou tambm vrios pases do leste europeu, entre 1998 e 2006 (Cazaquisto, Hungria, Polnia, Letnia, Bulgria, Crocia, Estnia, Kosovo, Rssia, Litunia, Eslovquia, Macednia e Ucrnia).106 Os pesquisadores que se dedicaram ao estudo das reformas previdencirias ocorridas na Amrica Latina, com a finalidade de identificar quais foram os fatores determinantes para a privatizao total ou parcial de seus sistemas, relacionam algumas variveis que se destacam nesse processo. Para Ral Madrid, o modelo de privatizao da previdncia decorreu, sobretudo, de fatores macroeconmicos, em especial a sria escassez de capital que se abateu sobre os pases latino-americanos nas dcadas de 1980 e 1990, o que levou os formuladores de polticas a acreditarem que o modelo de capitalizao com gesto do mercado seria uma alternativa que possibilitaria o aumento das taxas de poupana interna. Porm, a viabilidade poltica para a realizao dessas reformas e o nvel de privatizao adotado em cada pas dependeu de outros fatores, como o grau de controle do Presidente da Repblica sobre o Legislativo (relacionado proporo da bancada governista no Congresso e ao nvel de disciplina partidria), bem como fora dos grupos de interesse que se opunham s reformas: as associaes de aposentados e pensionistas (em geral de pouca expresso na Amrica Latina, por no disporem de recursos e da capacidade de mobilizao necessria) e os movimentos dos trabalhadores, representados pelos sindicatos (varivel mitigada quando os principais sindicatos

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mantm laos estreitos com o partido do governo).107 Vera Schattan P. Coelho, por sua vez, analisando as reformas ocorridas na Argentina, no Uruguai e no Brasil,108 afirma que a natureza de cada uma das reformas previdencirias (incremental, mista ou radical), no pode ser explicada apenas pelo papel dos atores sociais e polticos ou pelos constrangimentos decorrentes da poltica econmica ou previdenciria, uma vez que tambm deve ser levado em considerao o jogo de poder travado pelos atores estatais dentro do Executivo. Segundo ela: [...] o Executivo no um ator homogneo encarnado no presidente. Ao contrrio, as burocracias previdenciria e econmica, os polticos que ocupam postos de mando nas agncias do Executivo e o presidente defendem projetos diferentes e lutam entre si para fazer prevalecer o que cada um reconhece como o projeto no s mais adequado econmica e politicamente, mas tambm que lhe reservar o maior quinho de poder poltico na gesto do novo sistema previdencirio.109 Vrios autores destacam que a atuao das instituies financeiras internacionais (o Banco Mundial, de modo especial, e em menor escala o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID e o Fundo Monetrio Internacional FMI) junto aos governos nacionais teve papel de grande relevncia para a adoo de reformas paradigmticas voltadas privatizao dos sistemas de previdncia. Essa atuao se deu por meio da concesso de emprstimos destinados a custear os projetos de implementao das reformas e para cobertura parcial dos custos de transio, alm do fornecimento de consultoria, realizao de estudos tcnicos e seminrios, persuadindo as autoridades responsveis pelas reformas sobre os benefcios macroeconmicos que elas trariam. Em 1994 o Banco Mundial lanou o documento Prevenindo a Crise do Envelhecimento: Polticas de Proteo dos Idosos e Promoo do Desenvolvimento (Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth), alertando para o impacto do crescimento da populao idosa sobre as polticas pblicas e propondo que os sistemas de previdncia social adotassem um modelo multipilar, no qual a
107 MADRID, Ral. Poltica e Economia nas Privatizaes da Previdncia na Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 155-185. 108 O Brasil no seguiu o modelo de reformas paradigmticas ou estruturais que predominou na Amrica Latina. Por essa razo, as reformas aqui ocorridas, em 1998 e 2003, sero analisadas separadamente, na seo 4 deste captulo. 109 COELHO, Vera Schattan P. Poder Executivo e Reforma da Previdncia na Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 133.

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participao do Estado seria reduzida ao primeiro pilar obrigatrio, destinado a assegurar um benefcio mnimo de carter assistencial, acompanhado por dois pilares capitalizados em contas individuais e sob gesto privada, sendo o segundo obrigatrio e o terceiro de adeso facultativa. Conforme afirma Ral Madrid: O Banco Mundial substituiu a Organizao Internacional do Trabalho (que se opunha s privatizaes da previdncia) como o principal ator internacional nas reformas previdencirias. As duas instituies estiveram em total desacordo na maior parte da dcada de 1990, engajando-se em debates pblicos sobre os mritos da privatizao da previdncia e fazendo recomendaes conflitantes aos pases-membros.110 A Organizao Internacional do Trabalho - OIT, embora reconhecendo as dificuldades de financiamento decorrentes do envelhecimento da populao, defende a ampliao da proteo social por meio dos sistemas de seguridade, com a necessria participao do Estado, conforme foi reafirmado nos objetivos, propostas e recomendaes constantes do documento Seguridade Social: Um Novo Consenso (Seguridad Social: Un Nuevo Consenso), elaborado a partir dos debates realizados na 89 reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, realizada em 2001. Carmelo Mesa-Lago, aps analisar o desempenho das reformas estruturais da previdncia realizadas em dez pases latino-americanos (Chile, Peru, Colmbia, Argentina, Uruguai, Bolvia, Mxico, El Salvador, Costa Rica e Nicargua), apresenta as seguintes lies:111 a) No existe um modelo nico e universal de reforma estrutural, porm trs modelos gerais (substitutivo, paralelo e misto) que assumem diferentes feies em cada um dos pases. b) Na maioria dos pases os segurados migraram para o sistema privado, porm no necessariamente pelos resultados positivos que ele tenha apresentado, mas em funo da obrigatoriedade na mudana, de restries liberdade de escolha ou de incentivos concedidos. c) As reformas no geraram um aumento na cobertura da fora de trabalho, nem mesmo quando baseada apenas no ndice de segurados filiados, mostrandose insuficientes para superar o problema da crescente informalizao no mercado de trabalho.
110 MADRID, Ral. Poltica e Economia nas Privatizaes da Previdncia na Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 164. 111 MESA-LAGO, Carmelo. A Reforma Estrutural dos Benefcios de Seguridade Social na Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 250-253.

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d) A adoo de contas individuais com estreita relao entre contribuio e benefcio no reduziu o problema da inadimplncia, uma vez que metade dos filiados em sete desses pases no so contribuintes ativos. e) O nmero de administradoras privadas dos fundos de penso tende a ser reduzido, com a concentrao dos segurados em poucas delas, e a fuso de algumas, resultando em baixa concorrncia. f ) A comisso cobrada pelas administradoras elevada e no tende a cair, em funo da reduzida concorrncia, consumindo cerca de 20% a 30% do valor das contribuies, o que representa um pesado nus para os segurados. g) Embora a acumulao de capital seja significativa, na medida em que aumenta o tempo de funcionamento do novo sistema, no se pode afirmar que ela tenha impacto real sobre a poupana nacional, em virtude do custo fiscal das reformas. h) O custo fiscal das reformas, cujos efeitos tendem a se estender por algumas dcadas, resulta de trs responsabilidades do Estado: o dficit do sistema pblico, pela necessidade de financiamento de sua divida previdenciria implcita - DPI; o bnus de reconhecimento, que representa uma compensao concedida aos segurados que migram do sistema pblico para o privado; a garantia de um benefcio mnimo no sistema privado, para os segurados que no conseguem acumular recursos suficientes em suas contas individuais. i) O rendimento histrico proporcionado pela aplicao dos recursos tem sido alto, porm afetado negativamente pelos custos administrativos elevados e pelas crises econmicas, o que pode reduzir sensivelmente o valor dos benefcios. j) A carteira de investimentos dos fundos de penso possui pouca diversificao, concentrando-se em ttulos da dvida pblica, significando que a obteno de bons rendimentos depende do pagamento de juros altos pelo Estado, medida custosa para o desempenho da economia. Milko Matijascic afirma que as reformas paradigmticas, baseadas na adoo de sistemas privatizados com contribuies definidas e contas individuais, no produziram resultados compatveis com as expectativas dos reformadores, destacando que:112 a) No houve avano na cobertura previdenciria da populao economicamente ativa - PEA, que se mantm baixa. b) A taxa de reposio (relao entre o valor das aposentadorias e o rendimento dos contribuintes) tambm baixa (cerca de 40%), inferior ao nvel
112 MATIJASCIC, Milko. Reforma da Previdncia e Pases em Desenvolvimento: o Eterno Retorno. In: TAFNER, Paulo; GIAMBIAGI, Fabio (Org.), op. cit., p. 195-203.

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ideal de 65%, estimado pela OIT. c) O nmero potencial de beneficirios tende a cair, pois uma significativa parcela da populao no consegue cumprir as regras mnimas de acesso e acumular os fundos necessrios para o recebimento da aposentadoria. d) No se produziu uma melhora no contexto macroeconmico que estimulasse o crescimento do PIB, pois os nveis de poupana no se elevaram, a poupana previdenciria privada passou a competir com outras formas de poupana e os recursos dos fundos de penso permanecem, em grande parte, concentrados em ttulos da dvida pblica. Alm disso, nos pases onde os mercados financeiros possuem dimenso reduzida, os ativos tendem a ser inflados de forma artificial, podendo sofrer quedas expressivas quando tiver incio o processo de venda macia desses ativos para o pagamento das aposentadorias, o que colocar em risco os valores acumulados nas contas individuais dos trabalhadores. A constatao de que as reformas paradigmticas ou estruturais foram insuficientes para superar os problemas tradicionais dos sistemas de previdncia e de que seus resultados ficaram aqum daquilo que se propunha em 1994, conduziram a uma reviso no posicionamento do Banco Mundial. Em 2006, o Independent Evaluation Group - IEG, composto por tcnicos e consultores externos do Banco Mundial, apresentou um relatrio no qual assumiu um posicionamento mais cauteloso em relao s propostas anteriores, que incentivavam as reformas paradigmticas, recomendando maior ateno s reformas paramtricas, voltadas elevao da rede de segurana bsica para evitar a pobreza, e criao de diretrizes para uma assistncia focalizada nas necessidades especficas dos pases que recebem apoio financeiro, adaptadas s realidades locais, com nfase na qualidade dos resultados obtidos.113 Para Milko Matijascic as reformas nos sistemas previdencirios dos pases da Amrica Latina retraram os direitos sociais, assim como ocorreu nos pases desenvolvidos pertencentes Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE, mas corrigiram regras anteriores que no tinham viabilidade atuarial e inibiram comportamentos oportunistas de grupos com maior influncia poltica. Porm, remanescem problemas de natureza fiscal e social, em consequncia das mudanas observadas no mercado de trabalho, com altas taxas de desemprego, aumento da informalidade, reduo do assalariamento baseado em relaes estveis e de longa durao, tudo conduzindo a menores nveis de contribuio para a previdncia. A reviso das reformas a partir dos resultados por elas apresentados tende a substituir a retrao dos direitos sociais por um processo de transformao da proteo social, no qual so beneficiadas as iniciativas que busquem ampliar as modalidades de parceria entre Estado, mercado e sociedade.
113 MATIJASCIC, Milko. Reforma da Previdncia e Pases em Desenvolvimento: o Eterno Retorno. In: TAFNER, Paulo; GIAMBIAGI, Fabio (Org.), op. cit., p. 193-194.

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As formas predominantes do passado, que foram, num momento, concentradas na ao do Estado e, num segundo momento, em mecanismos de mercado, apresentaram conquistas, mas revelaram limites diante das estruturas sociais mais perenes de cada sociedade e que influenciam as realidades de cada pas. chegado o momento, enfim, em que a compreenso acerca da necessidade de tomada de conscincia sobre a simbiose entre as aes econmicas e sociais precisa presidir os debates e se apoderar das mentalidades. No haver pas capaz de garantir uma presena de destaque num contexto internacional que no saiba fazer do social um eixo de estmulo produtividade, garantindo, ao mesmo tempo, que o social tenha por meta obter resultados econmicos comprometidos com a competitividade. A harmonia, a estabilidade e o progresso de longa durao, conforme vem mostrando a Histria, dependem dessa transformao.114 Gosta Esping-Andersen busca estabelecer paralelos entre aquilo que denomina quebra-cabeas transatlnticos nas reformas da previdncia entre os pases da Amrica Latina e da Europa. Segundo ele, embora os sintomas da doena do sistema previdencirio sejam aparentemente semelhantes em ambos os lados do Atlntico, as razes e a agenda das reformas so muito diferentes entre a Amrica Latina e a Europa, nos seguintes aspectos: a) Quanto aos objetivos: Aqui, busca-se otimizar a eficincia do sistema, voltada formao de poupana; l, pretende-se alcanar a garantia do bem-estar dos idosos no futuro, subordinada a princpios de justia social. b) Quanto s causas: Aqui, o desequilbrio dos sistemas de repartio tem como principal origem a baixa cobertura da populao pela previdncia social e os ndices precrios de contribuio entre os trabalhadores; l, a principal causa o envelhecimento da populao, decorrente da queda nas taxas de fertilidade e aumento da longevidade. Porm, tanto aqui como l outros fatores esto presentes, tais como a corrupo, o clientelismo, o corporativismo e o favorecimento de grupos privilegiados. c) Quanto ao processo de tomada de decises polticas: Aqui, as reformas mais radicais foram em geral efetivadas por governos fortes, com grande centralizao do poder e pouca expresso da oposio; l, as reformas somente foram possveis mediante a construo de amplos pactos sociais, envolvendo o Poder Pblico, os trabalhadores e os empregadores.
114 MATIJASCIC, Milko. Reforma da Previdncia e Pases em Desenvolvimento: o Eterno Retorno. In: TAFNER, Paulo; GIAMBIAGI, Fabio (Org.), op. cit., p. 214.

Conclui o autor:

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Portanto, na viso desse pesquisador, a privatizao da previdncia latinoamericana foi ditada pelas finanas pblicas, como meio de correo de males econmicos (a dependncia exagerada de fluxos de capital estrangeiro para financiar o crescimento e a necessidade de maior competitividade internacional em termos de preos), para proporcionar a formao de poupana e a reduo de dficits, porm no foi acompanhada de polticas voltadas ao mercado de trabalho e muito pouco se preocupou com o objetivo bsico da previdncia social, que garantir renda e segurana na velhice. Ele finaliza o seu estudo com a seguinte observao: altamente improvvel que um regime previdencirio privado venha a ser um sistema capaz de oferecer segurana efetiva na velhice. Assim, supondo que venhamos a ter no futuro uma democracia estvel, ento sem dvida assistiremos a uma nova onda de debates sobre poltica previdenciria, e muito provavelmente esses debates sero principalmente sobre segurana na velhice e muito pouco sobre taxas de poupana.115 A afirmao contida no fechamento do texto de Esping-Andersen, escrito em 2003, de que democracias estveis conduziriam a novos debates sobre poltica previdenciria, agora com nfase em segurana na velhice, revelou-se de certa forma proftica, uma previso antecipadora de eventos futuros, pelo menos no que se refere s recentes reformas (ou contra-reformas)116 realizadas por Chile e Argentina.117 Durante a campanha presidencial no Chile, em 2005, a ento candidata Michelle Bachelet defendia em seu programa de governo a necessidade de um
115 ESPING-ANDERSEN, Gosta. Uma Perspectiva Transatlntica da Poltica de Privatizao Latino-Americana. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 25. 116 As expresses reforma e contra-reforma podem ser utilizadas de forma intercambivel, conforme o ponto de vista de quem as adota. Ivanete Boschetti, por exemplo, prefere denominar como contra-reformas aquelas ocorridas nos sistemas de previdncia durante as dcadas de 1980/1990, pelo fato de marcarem um retrocesso em relao ao avano observado nas polticas de seguridade social nas dcadas de 1970/1980 [BOSCHETTI, Ivanete. Seguridade Social na Amrica Latina aps o Dilvio Neoliberal. Observatrio da Cidadania. Rio de Janeiro: IBASE, 2007, p. 91-98.]. De qualquer forma, se as profundas mudanas de cunho liberal pelas quais passaram os sistemas de previdncia da Amrica Latina, entre 1981 e 2003, foram reformas, como as denominam a quase totalidade dos pesquisadores, no incorreto dizer que a nova direo seguida por Chile e Argentina, em 2008, com a retomada do papel do Estado, sejam contrareformas, sem que se pretenda atribuir a essa expresso qualquer conotao negativa. 117 Conforme se ver a seguir, as reformas aprovadas em 2008 pelo Chile e pela Argentina tiveram natureza bem diversa. No Chile, a reforma foi suave e, alm de medidas administrativas voltadas a conceder maior eficincia ao sistema privado capitalizado, ela introduziu um pilar pblico solidrio, com o objetivo de reduzir as iniquidades do sistema. Na Argentina, por sua vez, a reforma foi radical, pois resultou na completa reestatizao da previdncia, substituindo o sistema de capitalizao privado por um sistema pblico em repartio.

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grande salto na proteo social oferecida aos chilenos, por meio de uma reforma que melhorasse o sistema de previdncia social, com mais solidariedade e seguro social. O diagnstico do sistema de capitalizao individual criado por Pinochet mostrava que no haviam sido resolvidos trs grande problemas do antigo regime de repartio: o baixo valor das aposentadorias, a pequena cobertura dos trabalhadores no empregados e as dificuldades de financiamento do sistema. A tais deficincias se acrescentou o fato de que a grande maioria dos trabalhadores chilenos conseguiria obter apenas uma aposentadoria pelo valor mnimo e muitos (cerca de um milho de trabalhadores, conforme nmero projetado para o ano de 2025) um valor ainda inferior ao mnimo, por no terem conseguido realizar as contribuies necessrias. Por essas razes, ocorreria um sensvel aprofundamento, no momento da aposentadoria, da distncia entre trabalhadores ricos e pobres, entre homens e mulheres. Logo nos primeiros dias de seu governo, em maro de 2006, a Presidente Michelle Bachelet, constituiu o Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional (tambm conhecido como Comisso Marcel, por ser presidida pelo economista Mario Marcel), que em menos de quatro meses apresentou um projeto de reviso do sistema. O projeto de lei do Executivo foi entregue ao Congresso chileno em dezembro de 2006 e promulgado em maro de 2008, entrando em vigor no dia 1 de julho de 2008.118 Durante o processo, alm da destacada liderana da Presidente Bachelet, houve intensa participao tcnica da Organizao Internacional do Trabalho OIT e apoio financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID. Em pronunciamento realizado no dia 30 de junho, a Presidente Michelle Bachelet qualificou a entrada em vigor da reforma como um dia histrico, dando um passo gigantesco para terminar com a pobreza e a indigncia na terceira idade e avanar em direo a nveis de maior equidade e justia social.119 A reforma aprovada no Chile, em 2008, prev um processo gradual de mudanas nos direitos e deveres, bem como na gesto e financiamento, com algumas etapas iniciando-se em 2011 e sendo finalizadas apenas em 2018. Dentre as muitas alteraes no sistema, destaca-se a introduo de um pilar solidrio e pblico, que assegura a partir de julho de 2009 uma penso bsica solidria PBS de 75.000 pesos (cerca de 142 dlares) aos idosos maiores de 65 anos e aos invlidos, financiada pelo Estado e paga pelo Instituto de Previsin Social - IPS. Essa penso alcana os idosos e invlidos pertencentes aos grupos familiares que formam os 50% mais pobres da populao e exige apenas um determinado nmero de anos de residncia no pas. Criou-se tambm um complemento para que os benefcios inferiores a 255.000 pesos (cerca de 482 dlares) atinjam esse valor.
118 DLANO, Manuel. Reforma Previsional en Chile. Proteccin Social para Todos. Santiago: Oficina Internacional del Trabajo - OIT, 2010, p. 21-29. 119 DLANO, Manuel, op. cit., p. 68.

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Foram realizadas mudanas que buscam ampliar a proteo oferecida s mulheres e o valor dos benefcios por elas recebidos, bem como aumentar a cobertura e as contribuies dos jovens e dos trabalhadores no empregados. No campo da gesto, a reforma prev uma srie de medidas com o objetivo de reduzir as comisses cobradas pelas Administradoras de Fundos da Previdncia - AFPs, aumentando o valor das aposentadorias, estimular a criao de novas AFPs e o aumento da concorrncia entre elas, ampliar as possibilidades de investimentos para obter maior rentabilidade e oferecer maior transparncia ao sistema.120 Conforme ressaltado por Alberto Arenas de Mesa, a reforma chilena de 2008 representa uma mudana definitiva do paradigma que prevaleceu nos ltimos trinta anos, marcado pelo antagonismo entre os sistemas de repartio e de capitalizao individual e entre a administrao pblica ou privada. A consolidao de um novo modelo que integra trs subsistemas (sistema de penses solidrias - SPS, capitalizao individual obrigatria - AFP e poupana previdenciria voluntria APV) une o pblico e o privado em um equilbrio que permite garantir proteo social a todos os cidados e abre um novo espao de reflexo para os formuladores de polticas pblicas, especialmente nos pases que seguiram parcial ou totalmente o modelo de capitalizao individual. Igualmente, a reforma contribui para derrubar o mito de que o Estado no pode ser eficiente, dominante a partir da dcada de 1980, revalorizando o papel do Estado democrtico na construo de um caminho que concilie desenvolvimento com equidade. 121 Na Argentina, no final do Governo de Nstor Kirchner, em 2007, foram promovidas alteraes na legislao que possibilitaram a cerca de 3,5 milhes de trabalhadores argentinos retornarem do sistema privado para aquele administrado pelo setor pblico. No final de 2008 os fundos de previdncia privados administrados pelas dez Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones - AFJPs contavam com 9,5 milhes de trabalhadores registrados, porm apenas 3,6 milhes eram contribuintes efetivos, e pagavam benefcios a quase 450 mil aposentados, sendo que 77% desses benefcios recebiam algum complemento do Estado. A crise financeira internacional daquele ano fez com que os fundos perdessem mais de 8 bilhes de dlares, cerca de 17,5% de seu patrimnio, agravando sensivelmente a situao das AFJPs.122 No dia 21 de outubro de 2008 a Presidente Cristina Kirchner encaminhou
120 DLANO, Manuel, op. cit., p. 75-80. 121 MESA, Alberto Arenas de. Historia de la Reforma Previsional Chilena: Una Experiencia Exitosa de Poltica Pblica en Democracia. Santiago: Oficina Internacional del Trabajo - OIT, 2010, p. 123-134. 122 Previdncia privada argentina perdeu US$ 8 bi com a crise mundial. Folha Online, So Paulo, 11 mar. 2008. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u466492. shtml>. Acesso em: 11 set. 2010.

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projeto de lei que foi aprovado pelo Congresso e promulgado no dia 04 de dezembro (Lei n 26.425), criando o novo Sistema Integrado Previsional Argentino - SIPA, reestatizando o sistema de previdncia e adotando novamente o modelo de repartio, em substituio ao regime de capitalizao privada que fora criado por Menem e Cavallo, em 1994. Foram transferidos para a Administracin Nacional de La Seguridad Social - ANSES (similar ao INSS brasileiro) todos os recursos acumulados pelas AFJPs, e tambm os seus segurados e beneficirios, sendo garantido a estes o pagamento do benefcio em valor pelo menos igual ao que vinham recebendo. Os recursos transferidos passaram a compor o Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto, que somente poder ser utilizado para o pagamento dos benefcios do SIPA, devendo ser investido de acordo com critrios de segurana e rentabilidade adequados. Porm, existe uma previso de que esses recursos contribuiro para o desenvolvimento sustentvel da economia real, com a finalidade de garantir o crescimento econmico, o que pode indicar que a reestatizao do sistema no teve por objetivo apenas garantir uma proteo social mais adequada aos argentinos. Nos primeiros meses de 2010 instalou-se uma crise de confiana envolvendo alguns pases da zona do euro, pelo temor de que no conseguiriam manter em dia os compromissos assumidos com os seus ttulos da dvida pblica. O pas onde essa crise se manifestou com maior evidncia foi a Grcia, fortemente atingida pela recesso iniciada com a crise financeira de 2008 e detentora de um altssimo dficit pblico, em cujas causas figuram os gastos com a manuteno dos empregos no setor pblico e o desequilbrio de seu sistema de previdncia. No dia 02 de maio de 2010 a Grcia firmou um acordo de emprstimo com outros pases da zona do euro e o Fundo Monetrio Internacional, comprometendose a adotar uma srie de medidas de austeridade, dentre elas: reduo nos salrios pagos aos empregados pblicos e nos benefcios previdencirios; instituio de um imposto especial sobre aposentadorias mais elevadas; eliminar a diferena de idade entre homens e mulheres para a concesso de aposentadorias; introduo de um mecanismo para adequar a idade mnima das aposentadorias ao aumento da expectativa de vida; aumento da idade de aposentadoria dos trabalhadores no setor pblico de 61 para 65 anos. Na Espanha (outro pas da zona do euro que enfrenta grandes dificuldades para reduzir o elevado dficit pblico, juntamente com Portugal e Itlia) e na Frana123 os Governos de Jos Luiz Zapatero e Nicolas Sarkozy encaminharam projetos para aumentar a idade mnima para aposentadoria, dando origem a uma onda de protestos populares e a greves gerais convocadas pelas centrais sindicais.
123 Na Frana, a reforma foi aprovada no final de 2010, apesar de todos os protestos populares.

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Tais eventos recentes e as perspectivas que se projetam para o futuro demonstram que a previdncia social continuar sendo um tema central ao longo do presente sculo, no importando em que lado do Atlntico nos encontremos, seja na Amrica Latina ou na Europa. 1.4 REFORMAS PREVIDENCIRIAS NO BRASIL124 Os fatores ligados crise do welfare state, s dificuldades de financiamento dos programas de proteo social e ao desequilbrio nas contas pblicas, que acabaram resultando nas reformas dos sistemas previdencirios de vrios pases ao longo das ltimas dcadas, tambm se fizeram presentes no Brasil. Porm, aqui no prevaleceram as reformas de natureza estrutural ou paradigmtica, que modificam radicalmente o sistema pblico, com a introduo de um sistema de capitalizao mediante contribuies definidas e gesto pelo mercado, mas sim reformas no estruturais ou paramtricas, nas quais foi mantido o predomnio da previdncia pblica, com alteraes apenas no que se refere s regras de acesso e clculo dos benefcios e em alguns aspectos das condies de financiamento. Em estudo no qual analisou a trajetria da previdncia social brasileira, no perodo de 1945 a 1997, Eli Gurgel Andrade destaca os componentes econmico, demogrfico e institucional como determinantes para a explicao das razes de seu desequilbrio: A crise da previdncia brasileira est conectada crise mais geral dos sistemas de proviso social no mundo de hoje, e pode (deve) ser vista atravs de pelo menos trs ngulos. O primeiro o da crise econmica levando recesso, reduo do PIB e ao aumento do desemprego. O segundo resulta da transformao das estruturas demogrficas, com padres etrios mais envelhecidos que, ao passarem pela clivagem do mercado de trabalho, resultam cada vez mais na reduo da populao ativa em relao ao contingente de inativos. Alm disso, os perfis etrios resultantes de coeficientes menores de mortalidade e de maiores nveis de esperana de vida, implicam, forosamente, no redirecionamento dos gastos sociais, elevando os encargos com idosos, aposentados e doentes crnicos. No terceiro ngulo fundem-se dois aspectos da crise: de um lado,

124 As informaes sobre a tramitao das reformas previdencirias no Brasil, apresentadas nesta seo, tm como referncia as pesquisas realizadas por: SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 215314; e SOUZA, Gleison Pereira de. O Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos. Comentrios s Emendas Constitucionais n. 20/98 e n. 41/03. Belo Horizonte, Del Rey, 2005, p. 108-159 e 203-249.

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a crise poltica e expressa-se, cada vez mais, na insatisfao da populao (manifestando-se esta, em diversos momentos, atravs, por exemplo, das preferncias eleitorais); de outro lado, diante das exigncias impostas por uma nova diviso do trabalho, pela interdependncia dos mercados, da produo e circulao da moeda e, do que se poderia chamar de desenvolvimento globalizado, passa a ser obrigatrio repensar os sistemas de proviso social luz de novas demandas polticas e sociais globais.125 Segundo Rita de Cssia Bessa dos Santos, os argumentos centrais sobre a crise financeira da previdncia social (reduo da arrecadao previdenciria em razo da queda da massa salarial, atendimento a compromissos financeiros com os encargos da dvida assumidos pelo Banco Central e necessidade de recursos fiscais para cobertura das polticas sociais), indicativos da necessidade de reformas como o fim da aposentadoria por tempo de servio e a mudana no esquema de financiamento, j estavam dados antes da promulgao da Constituio de 1988.126 Entretanto, a importncia de se saldar a dvida social e reduzir o dficit de cidadania prevaleceu no texto aprovado pela Assemblia Nacional Constituinte, no qual a adoo do conceito de seguridade social representou a promessa de conferir um sentido pblico universal e igualitrio ao direito social, promovendo uma reviravolta no modelo de proteo social:127 A Constituio Federal de 1988 realizou um movimento de reorganizao das polticas sociais de previdncia social, assistncia social e sade sob novas bases e princpios. A sua realizao pode ser sintetizada como um movimento de institucionalizao de um novo conceito, ampliao da base de financiamento e criao de novos direitos. Sem dvida, o novo texto legal foi o produto dos debates dentro e fora da ANC e que envolveu no apenas partidos polticos, mas movimentos sociais, pesquisadores e tcnicos da burocracia. O debate pblico contribuiu para modificar no apenas o direito, mas para tornar a Constituinte um espao democrtico. De certa forma, a Constituio resolvia a crise poltica da previdncia social, cuja figura central era o dficit de cidadania, o carter meritocrtico e a desigualdade nos critrios de acesso ao direito social e a vinculao da condio de cidadania social ao trabalho
125 ANDRADE, Eli Gurgel. (Des)Equilbrio da Previdncia Social Brasileira - 1945-1997 (Componentes Econmico, Demogrfico e Institucional). Tese (Doutorado em Demografia) - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1999. p. 28-29. 126 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 95. 127 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 124-125.

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formal. Redesenhava no apenas o contedo dos direitos sociais, mas a forma de integrao social, promovendo a igualdade na condio de trabalhador a despeito das desigualdades que marcavam o mercado de trabalho, dividido entre formais e informais, rurais e urbanos, pblicos e privados. A nova Constituio promovia condio de cidadania toda a populao brasileira, independente da condio de trabalhador.128 Dentre os aspectos importantes relativos ao modelo de seguridade social construdo pelo texto da Constituio de 1988, referida autora destaca: 129 a) A previdncia social foi mantida como modalidade de seguro social de natureza contributiva. Porm, os outros dois ramos da seguridade social, a sade e a assistncia, foram desvinculados do mercado de trabalho formal, tornando-se direitos de acesso universal, vinculado cidadania, e no mais direito exclusivo dos trabalhadores com carteira assinada. b) Aos benefcios previdencirios dos trabalhadores rurais e ao Benefcio (assistencial) de Prestao Continuada - BPC, devido a idosos e deficientes de baixa renda, foi estendida a garantia de vinculao de seu valor ao piso de um salrio-mnimo, de forma semelhante ao estabelecido para os benefcios pagos pela previdncia social aos trabalhadores urbanos. c) O Oramento Geral da Unio, a ser discutido e aprovado por meio da lei oramentria anual, passou a abranger trs setores: o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social. Anteriormente, o oramento da previdncia social no integrava o oramento do Governo Federal e era aprovado no mbito exclusivo do Poder Executivo, o que resultava em falta de publicidade e transparncia nas contas da previdncia, maior facilidade para manipulao de seus recursos e impossibilidade de controle pblico das suas receitas e despesas. d) Foram criados mecanismos pblicos de controle sobre a seguridade social, tais como a instituio dos conselhos tripartites de acompanhamento da gesto das polticas pblicas. Porm, j nos primeiros anos que se seguiram Constituio de 1988, durante os quais comearam a ser discutidas e aprovadas as leis destinadas regulamentao de vrios de seus dispositivos, inclusive aqueles relacionados aos direitos sociais, muito se debateu sobre a viabilidade de implementao de tais direitos, sob o argumento de que poderiam se tornar elementos que supostamente comprometeriam a governabilidade do pas, dada a magnitude de recursos pblicos
128 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 115-116. 129 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 126-130.

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exigidos para sua efetivao.130 Comearam tambm a se manifestar os primeiros sinais de disputa pelos recursos do oramento da seguridade social, seja entre as reas integrantes, notadamente entre a previdncia e a sade, seja por presses do governo para utilizar uma parte desses recursos para outras finalidades.131 No incio de 1992 o Governo Federal encaminhou o Projeto de Lei n 2.474/1992, que buscava estabelecer novas fontes de custeio para a previdncia social, com a finalidade de solucionar a crise relacionada ao reajuste de 147% concedido ao salrio-mnimo no ano anterior, cuja aplicao aos benefcios previdencirios, reivindicada por aposentados e pensionistas, mobilizou a opinio pblica e se tornou um ponto de convergncia das insatisfaes em torno da previdncia social. Esse projeto foi rejeitado na Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico - CTASP, porm as constantes discusses sobre a crise da previdncia social, envolvendo o dficit em suas contas e as denncias de fraudes e corrupo, motivaram a instalao da Comisso Especial para Estudo do Sistema Previdencirio - CEESP, presidida pelo Deputado Roberto Magalhes e tendo como relator o Deputado Antnio Britto. O relatrio final aprovado pela Comisso, conhecido como Relatrio Britto, permitiu que se construsse um consenso sobre a necessidade de reforma da previdncia, bem como a respeito de seus temas centrais, e se tornou o principal ponto de referncia para os debates sobre as reformas nos anos seguintes. Alm disso, a participao nos trabalhos da Comisso possibilitou que alguns parlamentares se especializassem nos temas relacionados seguridade social. Dentre as vrias
130 Uma leitura mais recente interpreta de forma diversa a funo do gasto (ou investimento) social, destacando os seus efeitos positivos sobre o montante e a distribuio do Produto Interno Bruto PIB brasileiro. Dentro dessa concepo, veja-se o seguinte trecho, extrado de IPEA. Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro. Perspectivas da Poltica Social no Brasil. Livro 8. Braslia, 2010. p. 18:

[...] Sem as transferncias previdencirias, assistenciais e trabalhistas, sem os servios de educao, sade, alimentao e transporte, sem os bens relacionados habitao e ao saneamento, a economia do pas daria vrios e vrios passos atrs. Em alguma medida, o Estado social desenhado na Constituio de 1988 conseguiu moldar, sua imagem e semelhana, uma economia igualmente social. E no uma economia a ser desprezada, dados seus vnculos orgnicos com a poltica - to criticados pela perspectiva liberal, que considera a boa economia como aquela livre de determinaes polticas, capaz de se apoiar puramente na atuao dos mercados. Pelo contrrio, uma economia que, nos ltimos anos, tem se mostrado capaz de crescer e distribuir bem-estar a extensas parcelas da populao brasileira [...]. 131 A possibilidade de transferncia de parcelas dos recursos do oramento da seguridade social para outras finalidades materializou-se por meio do Fundo Social de Emergncia - FSE (1994 a 1999), e da Desvinculao de Receitas da Unio - DRU (a partir de 2000), acrescidos por meio de Emendas Constitucionais aos artigos 71 a 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT.

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propostas apresentadas pelo Relatrio Britto, constavam: manuteno de um sistema previdencirio pblico, compulsrio e bsico, em regime de repartio, com a fixao do teto de dez salrios-mnimos para contribuies e benefcios; instituio de um sistema de previdncia privado, voluntrio e complementar, em regime de capitalizao; gesto tripartite da previdncia social; fim do acmulo de benefcios; extino das aposentadorias especiais de algumas categorias profissionais; fim da aposentadoria por tempo de servio e aumento da idade mnima para aposentadoria; desconstitucionalizao de regras relativas aos direitos sociais; transferncia dos servidores pblicos para o regime geral de previdncia social; especializao das fontes de financiamento das reas integrantes da seguridade social: sade, previdncia e assistncia social.132 As principais sugestes contidas no Relatrio Britto foram incorporadas na proposta de reforma previdenciria apresentada pelo Executivo para a reviso constitucional, que teve como relator o Deputado Nelson Jobim. Porm, essa proposta de reforma no chegou a ser efetivamente apreciada, pois o processo de reviso constitucional, iniciado em outubro de 1993 e finalizado em maio de 1994, resultou na aprovao de apenas seis emendas, nenhuma delas de grande relevncia. O fracasso da reviso constitucional foi atribudo a uma combinao de diferentes fatores polticos, dos quais se destacam: a caracterstica de governo de transio assumida pelo Governo Itamar Franco no perodo ps-impeachment de Collor; a crise institucional no Congresso Nacional causada pela CPI dos anes do oramento, com a cassao de vrios parlamentares; a falta de qurum nas sesses, decorrente do calendrio eleitoral; a obstruo das votaes pelos partidos de oposio, contrrios s propostas; as dificuldades impostas pelo regimento.133 Logo no incio do Governo Fernando Henrique Cardoso buscou-se dar incio a um conjunto de reformas constitucionais, nas reas tributria, previdenciria, administrativa, poltica e judicial, consideradas essenciais para reduzir a interveno do Estado na economia e possibilitar a retomada do desenvolvimento econmico. No dia 17 de maro de 1995 foi encaminhada ao Congresso Nacional a Mensagem n 306/1995, contendo o projeto de reforma da previdncia social, no qual foi aproveitado o processo de discusso iniciado pelo Relatrio Britto e pela proposta revisional do Deputado Nelson Jobim,134 alm de incorporar na exposio de motivos diagnsticos e recomendaes formulados pelas reas tcnicas do governo, como o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social - MPAS e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA.135
132 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 217-218. 133 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 241-260. 134 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 122-129. 135 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 265.

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Dentre os muitos pontos encontrados na proposta de reforma, que inicialmente foi classificada como Proposta de Emenda Constitucional - PEC n 21/95, figuravam: a desconstitucionalizao das regras de concesso, clculo e reajuste dos benefcios do regime geral; o fortalecimento do vnculo contributivo; a substituio da aposentadoria por tempo de servio pela aposentadoria por tempo de contribuio; a reviso dos critrios para concesso das aposentadorias especiais; a previso do regime de previdncia complementar; a sujeio dos regimes prprios de previdncia dos servidores pblicos aos mesmo critrios e requisitos do regime geral; o estabelecimento de regras de transio para os trabalhadores j vinculados previdncia social; a garantia dos direitos adquiridos para aqueles que tivessem cumprido todos os requisitos para o acesso aos benefcios.136 Durante a votao de sua admissibilidade na Comisso de Constituio, Justia e Redao - CCJR, cujo relatrio final foi aprovado em 27 de abril de 1995, o Governo sofreu sua primeira derrota, pois alguns pontos foram rejeitados e a proposta original foi dividida em quatro, ficando na PEC n 33/95 o texto relativo modificao do sistema de previdncia social e ao estabelecimento de regras de transio. As trs outras PECs desmembradas, que no prosperaram, tratavam da competncia exclusiva do Presidente da Repblica para propor projetos de lei em matria de custeio da seguridade social (PEC n 30/95), da permisso aos rgos de fiscalizao para acesso a informaes sobre patrimnio, rendimentos e operaes financeiras e bancrias dos contribuintes (PEC n 31/95) e condicionamento do dever do Estado e do direito do cidado para acesso aos servios de sade regulamentao em lei (PEC n 32/95).137 Em seguida, foi instalada a Comisso Especial para a apreciao da PEC n 33/95, tendo como presidente o Deputado Jair Soares e relator o Deputado Euler Ribeiro. O debate na Comisso foi muito tumultuado e demorado, e o Governo, temendo que o projeto fosse totalmente desvirtuado, tentou no incio de 1996 estabelecer uma nova proposta de consenso, por meio de negociao direta com as centrais sindicais. O acordo firmado com as centrais sindicais amenizava alguns pontos da reforma, mas desagradou a parlamentares, por se sentirem excludos do processo de negociao, e empresrios e especialistas na matria, por discordarem de seu contedo, considerado insuficiente para resolver os problemas financeiros da previdncia. O Governo decidiu levar a proposta diretamente a votao em plenrio, antes de votada na Comisso Especial, porm manteve como relator o Deputado Euler Ribeiro, que apresentou um substitutivo derrotado no plenrio no dia 6 de maro de 1996. O Deputado Michel Temer foi escolhido para apresentar novo relatrio, a Emenda Aglutinativa n 6, aprovada na Cmara dos Deputados
136 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 125-126. 137 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 139.

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em primeiro turno, no dia 21 de maro, e em segundo turno, no dia 17 de julho.138 Encaminhada ao Senado no final de julho de 1996, a PEC n 33/95 recebeu como relator o Senador Beni Veras, cujo relatrio somente foi apresentado quase um ano depois, em 10 de junho de 1997. Como explicaes para essa demora, encontram-se as eleies municipais no segundo semestre de 1996 e a tramitao da PEC n 04/1997, que tratava da reeleio, em cuja aprovao o Governo concentrou todas as suas foras. O relatrio foi aprovado em primeiro turno no dia 23 de setembro e em segundo turno no dia 8 de outubro de 1997, retornando para a Cmara dos Deputados apreciar as modificaes feitas pelo Senado.139 Com o retorno da PEC n 33/95 Cmara, teve incio a fase final da batalha sobre a reforma da previdncia, com o Governo tentando concluir o seu demorado e desgastante processo de tramitao e a oposio buscando reverter alguns dos pontos aprovados pelo Senado. No dia 12 de fevereiro de 1998, o Governo conseguiu aprovar em primeiro turno o novo relatrio, apresentado pelo Deputado Arnaldo Madeira. Porm, na votao dos destaques em separado apresentados pela oposio, iniciada em maio, o Governo sofreu algumas importantes derrotas: no conseguiu manter a previso de contribuio dos inativos e a aposentadoria integral apenas at o teto do RGPS, para o regime de previdncia dos servidores pblicos; no alcanou o mnimo necessrio de 308 votos para a instituio da idade mnima na concesso de aposentadoria aos trabalhadores do regime geral (por apenas 1 voto) e o redutor de at 30% para as aposentadorias integrais no servio pblico (por 2 votos). O incio do processo eleitoral impediu que houvesse qurum para votao da reforma em segundo turno, e ela somente foi finalmente aprovada e promulgada pelo Congresso Nacional no dia 15 de dezembro, com a publicao no dia 16 de dezembro, a poucos dias do trmino do primeiro mandato do Governo Fernando Henrique Cardoso, ento convertida na Emenda Constitucional n 20/1998.140 Rita de Cssia Bessa dos Santos considera que no cerne das dificuldades para aprovao da reforma esteve a tensa relao entre o Governo e o Congresso, em virtude da usurpao da funo legislativa, uma vez que apenas em 1995 o Executivo apresentou 22 PECs, 66 projetos de lei ordinria e 450 medidas provisrias.141 A respeito do longo processo que conduziu aprovao da reforma da previdncia, observa que:
138 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 140-142. 139 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 143-145. 140 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 147-148. 141 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 273.

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A reforma da previdncia entrou na agenda pblica no primeiro ms do Governo Fernando Henrique e permaneceu durante todo o seu primeiro mandato, com a aprovao ocorrendo apenas em dezembro de 1998. Foram quatro anos de intensos conflitos entre Legislativo e Executivo, burocracia previdenciria e burocracia econmica. Os conflitos se acirraram inclusive na formulao de dois projetos de reformas diametralmente opostos e conduzidos por grupos diferentes do governo.142 A Emenda Constitucional n 20/1998 separou os segurados da previdncia social (trabalhadores vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social - RGPS e servidores pblicos vinculados aos Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS) em trs grupos:143 a) Aqueles que cumpriram todos os requisitos para a aposentadoria at o dia 16 de dezembro, data de sua publicao, considerados detentores de direito adquirido aposentadoria pelas regras anteriores, a qualquer tempo. b) Aqueles que tinham ingressado no servio pblico ou se filiado ao RGPS at o dia 16 de dezembro de 1998, sem terem cumprido todos os requisitos para obteno dos benefcios, que passaram a se submeter s regras de transio, com requisitos de idade mnima e tempo de contribuio menos rgidos. c) Aqueles que ingressassem no servio pblico ou se filiassem ao RGPS aps o dia 16 de dezembro de 1998, aos quais seriam aplicadas integralmente as regras permanentes estabelecidas pela Emenda. As alteraes introduzidas pela Emenda Constitucional n 20/1998 para o RGPS foram: a) Ampliao das fontes de financiamento, com a incluso das contribuies das empresas incidentes sobre os rendimentos do trabalho sem vnculo empregatcio, a receita, ao lado do faturamento e do lucro, e a importao de bens ou servios. b) Explicitao dos princpios do carter contributivo, da filiao obrigatria e do equilbrio financeiro e atuarial. c) Limitao do salrio-famlia e do auxlio-recluso aos dependentes dos trabalhadores de baixa renda. d) Restrio da aposentadoria especial s atividades que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. e) Limitao da aposentadoria especial dos professores aos que exeram funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio, com
142 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 264. 143 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 148-149.

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a sua extino para os professores universitrios. f ) Substituio do conceito de aposentadoria por tempo de servio pelo de aposentadoria por tempo de contribuio. g) Extino da aposentadoria proporcional por tempo de servio. h) Desconstitucionalizao da regra de clculo do valor dos benefcios. i) Constitucionalizao do regime de previdncia privada complementar, com a definio de seus parmetros bsicos. j) Manuteno da aposentadoria por idade aos 65 anos para o homem e 60 anos para a mulher, com reduo de 5 anos para os trabalhadores rurais, e a aposentadoria por tempo de contribuio aos 35 anos para o homem e 30 anos para a mulher, estabelecendo em seu artigo 9 regras de transio para os segurados que se filiaram ao RGPS at a data de sua publicao. k) Possibilidade de constituio, pela Unio, de fundo integrado de bens, direitos e ativos, em adio aos recursos de sua arrecadao, para assegurar o pagamento dos benefcios. No que se refere previdncia dos servidores pblicos amparados pelos RPPS, destacam-se os seguintes pontos da Emenda Constitucional n 20/1998: a) Limitao dos RPPS aos servidores titulares de cargos efetivos, aplicandose obrigatoriamente o RGPS aos servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso, cargo temporrio ou emprego pblico. b) Explicitao dos princpios do carter contributivo e do equilbrio financeiro e atuarial. c) Definio dos seguintes critrios cumulativos para aposentadoria voluntria: tempo mnimo de 10 anos no servio pblico, 5 anos no cargo efetivo, 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 anos contribuio, se mulher. d) Manuteno dos critrios para a aposentadoria por invalidez, por idade (65 anos para o homem e 60 anos para a mulher) e compulsria (70 anos de idade), todas com proventos proporcionais, exceto a invalidez decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel. e) Limitao dos proventos de aposentadoria e das penses remunerao do cargo efetivo, mantendo a integralidade com a remunerao do cargo e a paridade de reajustamento com os servidores ativos. f ) Restrio da aposentadoria especial s atividades que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, na forma definida em lei complementar. g) Limitao da aposentadoria especial dos professores aos que exeram

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funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio, com a sua extino para os professores universitrios. h) Vedao contagem de tempo de contribuio fictcio. i) Observncia subsidiria das regras estabelecidas para o RGPS. j) Previso da possibilidade de fixao do teto do RGPS para as aposentadorias e penses concedidas pelo RPPS, desde que institudo regime de previdncia complementar para os servidores efetivos.

k) Vedao acumulao de proventos de aposentadoria no servio pblico com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados aqueles acumulveis, os cargos eletivos e os cargos em comisso, e acumulao de mais de uma aposentadoria no servio pblico, ressalvados os cargos acumulveis (dois cargos de professor, um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas). l) Aplicao do teto de remunerao no servio pblico aos proventos de aposentadoria. m) Extino da aposentadoria especial aos 30 anos de servio para magistrados, membros do Ministrio Pblico e de Tribunais de Contas, que passaram a se sujeitar s mesmas regras dos demais servidores. n) Possibilidade de constituio de fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos para assegurar o pagamento dos proventos de aposentadoria e das penses concedidas pelos RPPS. Os artigos 8 e 9 da Emenda Constitucional n 20/1998 estabeleceram as regras de transio para os segurados dos RPPS e do RGPS que ainda no tivessem direito adquirido aposentadoria pelas regras anteriores, sendo basicamente as seguintes: a) Para a aposentadoria integral: 53 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem, e 48 anos de idade e 30 anos de contribuio, se mulher, acrescido de um tempo adicional de contribuio de 20% (pedgio) do tempo que faltava para atingir o tempo mnimo, na data de publicao da Emenda. b) Para a aposentadoria proporcional (extinta na regra permanente): 53 anos de idade e 30 anos de contribuio, se homem, e 48 anos de idade e 25 anos de contribuio, se mulher, acrescido de um tempo adicional de contribuio de 40% (pedgio) do tempo que faltava para atingir o tempo mnimo, na data de publicao da Emenda. c) Para os servidores pblicos vinculados a RPPS exigia-se adicionalmente

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5 anos de efetivo exerccio no cargo. d) O tempo exercido anteriormente publicao da Emenda, pelos servidores do magistrio que optem pela aposentadoria segundo a regra de transio, ser acrescido de 17% para os professores e 20% para as mulheres. e) O tempo exercido anteriormente publicao da Emenda, por magistrados, membros do Ministrio Pblico e de Tribunais de Contas (homens) ser acrescido de 17%, como forma de compensao pela extino da aposentadoria especial aos 30 anos de servio. A reforma previdenciria do Governo Fernando Henrique Cardoso foi completada quase um ano aps a aprovao da Emenda Constitucional n 20/1998, quando a Lei n 9.876/1999 estabeleceu as novas regras para o clculo do valor dos benefcios. Destacam-se nessa lei: a) A ampliao do perodo contributivo, que passou a corresponder a toda a vida laboral do segurado, desde a competncia julho de 1994, e o clculo do valor do benefcio sobre a mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo. b) A criao do fator previdencirio, frmula de aplicao obrigatria no clculo das aposentadorias por tempo de contribuio. O fator previdencirio constituiu uma grande inovao, pois introduziu no clculo do valor do benefcio um elemento atuarial que leva em considerao a idade, a expectativa de sobrevida e o tempo de contribuio do segurado ao se aposentar. Assim os segurados so desestimulados a requerer a sua aposentadoria ainda jovens, pois tero um benefcio de valor bem inferior quele que podero receber se aguardarem mais alguns anos. c) A extino progressiva da escala de salrio-base dos contribuintes individuais, permitindo uma maior uniformizao dos critrios de contribuio e de clculo dos benefcios para as diferentes categorias de segurados. Conforme levantamento apresentado por Milko Matijascic, entre 1990 e 2000 foram formuladas pelo menos 32 propostas de reforma previdenciria no Brasil, oriundas de parlamentares, partidos polticos, entidades empresariais, entidades privadas de previdncia, entidades de trabalhadores e profissionais, especialistas, instituies multilaterais e do prprio Governo. Dessas, 18 propunham reformas estruturais, introduzindo um segundo pilar, de filiao compulsria, com a utilizao de planos de contribuio definida e regime financeiro de capitalizao plena e individual, sendo que 11 manteriam um primeiro pilar para o pagamento de um benefcio bsico, em regime de repartio, a cargo do Estado, e 7 o eliminariam, adotando apenas um benefcio assistencial para aqueles que no conseguissem acumular os recursos necessrios para receber um benefcio previdencirio de valor mnimo. As propostas de reformas no estruturais dividiam-se entre as consideradas

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segmentadoras, que modificam as condies de acesso e reduzem o valor dos benefcios assistenciais em relao aos previdencirios, e aquelas universalistas, para as quais o direito de cidado prevalece em relao ao contribuinte.144 Portanto, existiu a possibilidade concreta de que o Brasil tivesse adotado na dcada de 1990 uma reforma previdenciria estrutural ou paradigmtica, adequada s recomendaes do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional - FMI, seguindo assim modelo assemelhado ao de algum dos vizinhos pases latinoamericanos. Embora fosse essa a preferncia de parte da equipe econmica do Governo Fernando Henrique Cardoso, a proposta apresentada em maro de 1995 foi mais moderada do que se esperava, e no teve a influncia direta das reformas realizadas no Chile, Peru, Argentina e Uruguai. Vrias hipteses buscam explicar a razo de se ter adotado essa opo. Vera Schattan P. Coelho reconhece a dificuldade de se compreender exatamente quais as motivaes que levaram o Presidente Fernando Henrique Cardoso a decidir pela manuteno do sistema pblico, ajustado por uma reforma no estrutural ou paramtrica, porm enumera as seguintes: a decisiva atuao da burocracia previdenciria brasileira, com forte centralizao e grande capacidade de mobilizao; as divergncias entre o Ministrio da Fazenda e o Ministrio do Planejamento em relao atuao do mercado; a dificuldade de financiamento dos custos de transio, mesmo com o apoio de instituies multilaterais, em razo da amplitude do sistema previdencirio brasileiro.145 Outros obstculos apresentados opo por uma possvel reforma estrutural naquele momento so a questo da dvida previdenciria implcita e o fato de existir no Brasil um sistema organizado de fundos de penso constitudos que poderia apresentar resistncias, o que no aconteceu em outros pases da Amrica Latina.146 Durante a campanha presidencial de 2002 a previdncia social voltou a ser tratada como um tema de destaque e, assim como fizera o Governo Fernando Henrique Cardoso, o Governo Lula decidiu logo no princpio de seu primeiro mandato dar incio s discusses sobre uma nova reforma previdenciria. Buscando conferir maior legitimidade e agilidade ao processo, o Governo submeteu o tema ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES, rgo colegiado com a participao de representantes da sociedade civil, criado no dia da posse, para que este apresentasse as suas propostas. Paralelamente, nos dias 21 e 22 de fevereiro de 2003 o Presidente promoveu uma reunio com todos os Governadores
144 MATIJASCIC, Milko. Crise e Reformas do Complexo Previdencirio no Brasil. Tese (Doutorado em Economia) - Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2002. p. 93-110. 145 COELHO, Vera Schattan P. Poder Executivo e Reforma da Previdncia na Amrica Latina. In: COELHO, Vera Schattan P. (Org.), op. cit., p. 137-152. 146 MATIJASCIC, Milko, op. cit., p. 130-131.

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dos Estados e do Distrito Federal, para obter apoio reforma, ocasio em que foi elaborado um documento intitulado Carta de Braslia. A partir das diretrizes firmadas entre o Governo Federal e os Governos Estaduais, o Ministrio da Previdncia Social - MPS, por meio da Secretaria de Previdncia Social - SPPS, e com a participao do Conselho Nacional dos Dirigentes dos Regimes Prprios de Previdncia Social - CONAPREV, elaborou a minuta da Proposta de Emenda Constitucional (recebida como PEC n 40/2003), que foi entregue pelo Presidente da Repblica aos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal no dia 30 de abril de 2003, acompanhada da Exposio de Motivos n 29, na qual se apresentou um diagnstico que demonstrava a necessidade de uma reforma no regime de previdncia dos servidores pblicos.147 No dia 07 de maio a PEC n 40/03 foi encaminhada para discusso na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania - CCJC, onde recebeu como relator o Deputado Maurcio Rands. As principais resistncias proposta foram a nova tentativa de instituio da contribuio dos inativos e a fixao do teto nico de remunerao para todos os Poderes. Algumas concesses foram feitas a esse respeito, e no dia 06 de junho o parecer do relator foi aprovado pela CCJC. No dia 11 de junho foi criada a Comisso Especial para anlise da PEC, tendo como relator o Deputado Jos Pimentel. A Comisso Especial realizou uma srie de audincias pblicas para debater a proposta, que encontrava muitos opositores, inclusive alguns parlamentares do Partido dos Trabalhadores. Alm da questo da contribuio dos inativos e do subteto para o Poder Judicirio, tambm havia muitas crticas ao fim da aposentadoria integral e da paridade para os servidores que j estavam no servio pblico. Novas concesses foram feitas e o relatrio do Deputado Pimentel foi aprovado pela Comisso Especial no dia 23 de julho, passando apreciao em plenrio. Como o Governo no contava com maioria suficiente para passar a reforma, necessitando de votos de deputados da oposio, foi preciso ceder em mais alguns pontos, o que permitiu a sua aprovao em primeiro turno no dia 05 de agosto e em segundo turno no dia 27 de agosto. No Senado, a proposta, agora renumerada para PEC n 67/03, foi aprovada na CCJC no dia 24 de setembro, com o parecer do Relator Tio Viana. Porm, alguns parlamentares, dentre eles o Senador Paulo Paim, ento Vice-Presidente do Senado, reivindicavam algumas modificaes na PEC e pretendiam apresentar emendas que, se aprovadas, poderiam faz-la retornar Cmara dos Deputados, o que inviabilizaria a sua aprovao dentro do ano de 2003. Para resolver o impasse, o Governo se disps a apresentar outra proposta (a PEC n 77/03, que ficou conhecida como PEC paralela), corrigindo esses pontos. Esse acordo possibilitou que a PEC n 67/03 fosse aprovada pelo Senado Federal, sem alteraes, com votaes nos dias 27 de
147 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 221-234.

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novembro, em primeiro turno, e 11 de dezembro, em segundo turno. No dia 19 de dezembro foi promulgada a Emenda Constitucional n 41/2003, que foi publicada e entrou em vigor no dia 31 de dezembro de 2003.148 Em relao ao RGPS a Emenda Constitucional n 41/2003 limitou-se a elevar o limite mximo do valor dos benefcios para R$ 2.400,00 e a prever um sistema especial de incluso previdenciria para trabalhadores de baixa renda, que assegure benefcios de valor igual ao salrio-mnimo. Todas as demais mudanas por ela promovidas dirigiram-se ao regime de previdncia dos servidores pblicos: a) Estabelecimento de novos parmetros para o teto de remunerao no servio pblico, uma vez que este possua previso no artigo 37, inciso XI da Constituio Federal desde a Emenda Constitucional n 19/1998, porm nunca fora efetivamente aplicado. b) Acrscimo do qualificativo solidrio ao princpio do carter contributivo, ao lado do equilbrio financeiro e atuarial. c) Manuteno dos requisitos para aposentadoria por invalidez, compulsria e por tempo de contribuio e idade, porm mediante novo critrio para o clculo dos proventos, no mais considerando a totalidade da remunerao atual e sim todas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor ao RPPS ou ao RGPS, devidamente atualizadas, na forma da lei (fim da integralidade). d) Definio de nova forma de clculo da penso por morte, equivalendo totalidade dos proventos ou da remunerao do servidor apenas at o limite mximo dos benefcios do RGPS, acrescido de 70% da parcela que exceder esse limite. e) Reajustamento dos benefcios para preservar-lhes o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei, no mais se aplicando a reviso vinculada remunerao dos servidores em atividade (fim da paridade). f ) Instituio do regime de previdncia complementar por meio de lei ordinria do prprio ente federativo, somente podendo ser oferecidos planos de benefcios na modalidade de contribuio definida. g) Incidncia da contribuio sobre os proventos de aposentadoria e as penses concedidas pelos RPPS que superem o limite mximo dos benefcios do RGPS, com percentual igual ao estabelecido para os servidores ativos. h) Concesso de abono de permanncia, equivalente ao valor da contribuio previdenciria, para o servidor que, tendo completado as exigncias para a aposentadoria voluntria, opte por permanecer em atividade. i) Vedao existncia de mais de um RPPS e de mais de uma unidade gestora em cada ente, ressalvada a previdncia dos militares.
148 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 148-149.

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j) Obrigatoriedade de instituio, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, da contribuio devida pelos seus servidores para o custeio do RPPS, cuja alquota no poder ser inferior da contribuio dos servidores da Unio. Foi assegurado o direito concesso futura dos benefcios cujos requisitos foram cumpridos at a data de publicao da Emenda e, no que se refere s regras de transio, os artigos 2 e 6 estabeleceram que: a) Para os servidores admitidos at 16 de dezembro de 1998: 53 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem, e 48 anos de idade e 30 anos de contribuio, se mulher, acrescido de um tempo adicional de contribuio de 20% (pedgio) do tempo que faltava para atingir o tempo mnimo, naquela data, mais 5 anos de efetivo exerccio no cargo. Os proventos de aposentadoria nessa condio sero reduzidos em 5% (3,5% at 2005), para cada ano que faltar para atingir a idade mnima (60 anos para o homem e 55 anos para a mulher). No h integralidade nem paridade. A antiga aposentadoria proporcional foi extinta em definitivo. b) Para os servidores admitidos at 31 de dezembro de 2003: 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 anos de contribuio, se mulher, mais 20 anos de servio pblico, 10 anos de carreira e 5 anos de efetivo exerccio no cargo. Nesse caso, mantm-se a integralidade no clculo dos proventos e a paridade no seu reajustamento. No dia 20 de fevereiro de 2004 foi publicada a Medida Provisria n 167/2004, mais tarde convertida na Lei n 10.887/2004, por meio da qual o Governo Lula regulamentou vrios dispositivos da Emenda Constitucional n 41/2003, dentre eles: a) Definio dos critrios para clculo dos proventos de aposentadoria, seguindo os parmetros do RGPS, e da penso por morte. b) Contribuio de 11% para os servidores ativos, aposentados e pensionistas da Unio, aplicvel como parmetro mnimo para os servidores dos Estados, Distrito Federal e Municpios. c) Contribuio da Unio para o custeio de seu RPPS equivalente ao dobro da contribuio do servidor ativo, a ser contabilizada em conta especfica, sem prejuzo de sua responsabilidade pela cobertura das insuficincias financeiras. d) Definio da base de clculo das contribuies. e) Definio das hipteses em que devido o pagamento do abono de permanncia. f ) Estabelecimento de requisitos bsicos para o funcionamento da unidade gestora do RPPS da Unio.

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A PEC n 77/03 (PEC paralela), fruto do acordo que permitiu a aprovao da Emenda Constitucional n 41/2003, foi rapidamente aprovada pelo Senado e encaminhada Cmara dos Deputados, ainda no dia 17 de dezembro de 2003, onde foi renumerada para PEC n 227/2004. Porm, na Comisso Especial da Cmara ela recebeu uma srie de emendas, algumas das quais desvirtuavam pontos j debatidos e definidos pelas reformas anteriores, sendo estas ltimas rejeitadas. Apenas no dia 16 de maro de 2005 a PEC paralela foi aprovada pela Cmara dos Deputados e retornou ao Senado Federal, para serem apreciadas as mudanas. Seguindo o parecer do relator, Senador Rodolpho Tourinho, muitas dessas mudanas foram rejeitadas, pois fugiam ao esprito inicial da proposta formulada pelo Senado e resultavam em aumento das despesas de pessoal para os Estados. Finalmente, no dia 05 de julho de 2005 a PEC paralela foi promulgada como Emenda Constitucional n 47/2005, com a previso de que seus efeitos retroagiriam data de publicao da Emenda Constitucional n 41/2003.149 A Emenda Constitucional n 47/2005 trouxe as seguintes modificaes para o regime de previdncia dos servidores pblicos: a) Esclareceu que as parcelas indenizatrias no se incluem no teto de remunerao no servio pblico, do artigo 37, inciso XI, e estabeleceu a faculdade de que os Estados e o Distrito Federal estabeleam subteto nico para todos os seus servidores, baseado na remunerao dos Desembargadores. b) Acrescentou nas possibilidades de aposentadoria especial, alm das atividades que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, as atividades de risco e os portadores de deficincia. c) Elevou o limite de iseno da contribuio incidente sobre os proventos de aposentadoria e as penses para o dobro do limite mximo dos benefcios do RGPS, quando o beneficirio for portador de doena incapacitante. d) Assegurou a paridade plena s aposentadorias concedidas com fundamento na regra de transio do artigo 6 da Emenda Constitucional n 41/2003, no extensvel s penses decorrentes desses benefcios, que sero reajustadas por ndice de atualizao de preos para preservao de seu valor real. e) Criou nova regra de transio para os servidores admitidos at 16 de dezembro de 1998, conhecida como regra 95/85, com os seguintes requisitos: 35 anos de contribuio, se homem, e 30 anos de contribuio, se mulher, mais 25 anos de servio pblico, 15 anos de carreira e 5 anos no cargo, com reduo de um ano na idade mnima (60 anos para o homem e 55 anos para a mulher) para cada ano de contribuio que exceder o mnimo. No caso dessa aposentadoria h integralidade e paridade, extensvel penso dela decorrente. Em relao ao RGPS, a Emenda Constitucional n 47/2005 estabeleceu:
149 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 341-357.

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a) Ampliao das possibilidades de diferenciao das alquotas ou bases de clculo das contribuies devidas pelos empregadores para financiamento da seguridade social, passando a contemplar a atividade econmica, a utilizao intensiva de mo-de-obra, o porte da empresa ou a condio estrutural do mercado de trabalho. b) Incluiu os portadores de deficincia entre as hipteses de aposentadoria especial, na forma de lei complementar. c) Ampliou o sistema especial de incluso previdenciria dos trabalhadores de baixa renda, para alcanar tambm as donas de casa sem renda prpria, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, com alquotas e carncias inferiores aos demais segurados da previdncia social. Gleison Pereira de Souza150 argumenta que a grande diferena entre os perodos de tramitao da Emenda Constitucional n 41/2003 (total de 225 dias entre a proposta, em 30 de abril de 2003, e a aprovao, em 19 de dezembro do mesmo ano) e da Emenda Constitucional n 20/1998 (1.358 dias entre a proposta, em 17 de maro de 1995, e a aprovao, em 15 de dezembro de 1998), embora tratando ambas do mesmo e polmico tema, tem como causas os seguintes fatores:151 a) Dilogo prvio com a sociedade e os governadores: Diversamente do Governo Fernando Henrique Cardoso, o Governo Lula submeteu sua reforma previamente ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES e aos governadores, abrindo espao para um debate que reduziu as resistncias quando a reforma foi apresentada ao Congresso Nacional. b) Comportamento das legendas partidrias no Congresso Nacional: Durante a tramitao da Emenda n 20/1998, alguns partidos tinham uma postura claramente contrria proposta, em especial o Partido dos Trabalhadores - PT, tendo utilizado de todas as regras procedimentais para dificultar a sua aprovao. Por outro lado, quando as posies se inverteram, a Emenda n 41/2003, cujo projeto partiu do governo encabeado pelo PT, foi recebida de forma mais favorvel e contou com votos dos partidos que antes eram situao para ser aprovada. c) Objeto especfico: O projeto original da reforma do Governo Fernando Henrique tratava igualmente dos regimes de previdncia dos servidores pblicos e dos trabalhadores da iniciativa privada, afetando muitos grupos de interesse, que se uniram para se oporem a ele. Ao focar apenas a previdncia dos servidores pblicos, a reforma do Governo Lula teve sua oposio centralizada apenas nos
150 Esse autor denomina o perodo de 1995 a 2002, cujo elemento central a Emenda Constitucional n 20/1998, como primeira gerao de reformas do sistema previdencirio brasileiro e o perodo de 2003 a 2005, em que se insere a Emenda Constitucional n 41/2003, como segunda gerao. 151 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 267-271.

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sindicatos e associaes dos servidores pblicos e no Poder Judicirio, reduzindo a presso contrria. d) Estratgia adotada no Senado: Na Emenda n 20/1998 o Governo Fernando Henrique tentou resgatar muitos dos pontos em que havia sido derrotado na Cmara durante a tramitao no Senado, obrigando o seu retorno para nova apreciao na Cmara, o que por si s atrasou a aprovao final em mais de um ano. O Governo Lula adotou outra estratgia, abrindo mo de muitos pontos do projeto inicial e aceitando inclusive a tramitao da PEC paralela para atender s reivindicaes dos senadores. e) Concorrncia com outras matrias: Durante a tramitao da Emenda n 20/1998 o Congresso encontrava-se s voltas com a apreciao de muitas outras matrias consideradas prioritrias pelo Governo, dentre elas a emenda da reeleio, deixando a reforma da previdncia em segundo plano, durante alguns momentos. Isso no ocorreu durante a tramitao da Emenda n 41/2003, quando a nica matria de maior relevo era a reforma tributria, que no chegou a ser um obstculo. f ) Maior grau de conscincia da sociedade e dos governos: Por fim, o autor considera que no perodo entre 1995 e 2003 tanto a sociedade como os governos puderam alcanar uma maior sensibilidade quanto representatividade das despesas com benefcios previdencirios em relao s finanas pblicas, passando a ter uma melhor compreenso da necessidade da reforma. Para Sonia Fleury e Rosangela Alves, embora ambas as reformas tenham ocorrido em contextos econmicos semelhantes e dentro de um mesmo marco poltico-institucional, na dinmica da relao entre os principais atores polticos e os atores sociais organizados que elas se diferenciaram em seus resultados, sendo essa a varivel determinante para o sucesso da reforma previdenciria de Lula, ou o relativo insucesso da reforma de Fernando Henrique, assim analisada: Nesse sentido, tentando obter vantagem da recente eleio e, conseqentemente, do alto ndice de popularidade do presidente, o encaminhamento da reforma da previdncia se deu de forma prepotente, sem os cuidados mnimos requeridos para um consenso, obrigando o governo, sob pena de uma derrota, a retroceder em seu calendrio oficial. Embora o governo Cardoso possusse, em tese, maioria no Congresso, enfrentou enormes dificuldades de coordenao parlamentar e de lograr apoio efetivo em inmeras matrias de seu interesse, sendo necessrio realizar negociaes ad hoc para diversos temas, amargando algumas vezes importantes derrotas, como a reforma mais profunda do RPPS. Isto porque, embora a coalizo de apoio ao governo fosse majoritria

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em termos proporcionais, foi alcanada via prticas fisiolgicas, no logrando ser hegemnica. Assim, ao contrrio do que pretendia o governo recm-eleito a partir da adoo de uma estratgia conhecida como rolo compressor, isto , evitando a negociao, visando evitar o aprofundamento do debate em torno da proposta , a fraca disciplina partidria no pas imps a fragmentao da base poltica de sustentao do governo, transformando a tramitao da proposta de reforma num processo lento e complexo, onde os interesses dos grupos com maior poder de presso delinearam as mudanas. 152 Considerando dispor de uma hegemonia poltica que lhe permitiria a segura aprovao de uma proposta de reforma fundamentada nos estudos tcnicos do IPEA e do Ministrio da Previdncia Social, o Governo Fernando Henrique entendeu que poderia prescindir da negociao poltica que permitisse a formao de um consenso com os demais atores. Desse modo, a reforma caminhou recebendo um apoio apenas difuso e indireto do setor empresarial, especialmente o financeiro (FEBRABAN e ABRAPP), diretamente interessado na criao da previdncia complementar privada, ao passo que a oposio se aglutinou em uma forte coalizo envolvendo o Partido dos Trabalhadores, a CUT, as associaes de aposentados e pensionistas (COBAP e MOSAP) e as associaes e sindicatos representativos dos servidores (ANFIP153, FENAFISP e SINDIFISCO).154 Apesar de reconhecerem que o processo de reforma da previdncia no est esgotado, em virtude das vrias questes que precisam continuar sendo apreciadas, tais como a sustentabilidade financeira, a incluso previdenciria e a readequao dos padres de benefcios, Sonia Fleury e Rosangela Alves consideram que no debate das futuras reformas dever estar sempre assegurado o processo democrtico. Da anlise das reformas anteriores, elas extraem as seguintes concluses:155 [...] como conseqncia da democratizao do pas, as solues para as crises do sistema previdencirio j no podero mais assumir o formato de um pacote baixado pelo Executivo com base em anlises
152 FLEURY, Sonia; ALVES, Rosangela. Reforma Previdenciria no Brasil em Trs Momentos. Revista de Administrao Pblica, FGV/EBAP, Rio de Janeiro, n. 38, v. 6, nov./dez. 2004, p. 998-999. 153 As autoras destacam o papel decisivo da ANFIP nesse embate, tanto em sua importante participao no debate pblico em torno da seguridade social, como na estratgia de conduo da luta poltica junto ao Congresso Nacional, subsidiando tecnicamente os parlamentares e outros grupos de interesse. FLEURY, Sonia; ALVES, Rosangela, op. cit., p. 999-1000. 154 FLEURY, Sonia; ALVES, Rosangela, op. cit., p. 999-1001. 155 FLEURY, Sonia; ALVES, Rosangela, op. cit., p. 1011-1013.

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tcnicas, requerendo um processo de negociao e discusso de diagnsticos e solues, envolvendo a burocracia, a sociedade organizada, o Congresso e o Judicirio. O cenrio principal para a negociao foi o Congresso, mas a modalidade da negociao mudou de uma troca de favores para uma discusso em relao aos pontos substantivos da reforma. A no-considerao desses requisitos, sob qualquer argumento, implicar o fracasso da proposta de reforma; a capacitao tcnica da sociedade em matria previdenciria um fato inconteste, fazendo a discusso sair dos circuitos tecnocrticos para envolver-se em um processo cada vez mais amplo e institucionalizado de debate entre atores polticos, circuitos acadmicos, parlamentares etc. A organizao de tcnicos na matria previdenciria em associaes, sindicatos e movimentos sociais tem sido um fator-chave no encaminhamento, negociao e aprovao/rejeio das propostas reformistas. [...] a criao de novos canais institucionais de negociao poltica no governo atual aparece como a varivel crucial, ao lado da adoo de um modelo de democracia pactuada, para explicar a flexibilidade e adaptabilidade do governo aos interesses representados nas diferentes arenas polticas. Os novos canais o CDES e a reunio com os governadores funcionaram como espaos institucionais com transparncia, nos quais a sociedade civil e os governos regionais puderam expressar suas demandas e introduzir questionamentos proposta oficial, dando maior visibilidade ao debate, antes mesmo da negociao processada no Congresso. Ao invs de sobrepor-se ao Congresso, o debate nestas instncias permitiu o adensamento e aprofundamento da discusso, em um processo no qual o modelo de democracia deliberativa precedeu o da democracia representativa. Diferentemente da presso exercida pelos grupos de interesse sobre os congressistas, os fruns deliberativos possibilitam o debate das posies em uma arena coletiva, na qual necessria a defesa das diferentes posies com base em argumentos razoveis, e a assuno de compromissos pblicos. A combinao de modalidades de democracia deliberativa com democracia representativa representa uma inovao no processo, permitindo arenas simultneas, paralelas e at concorrentes, de transao dos conflitos, podendo gerar condies efetivas de maior governabilidade.

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Carlos Ranulfo Melo e Ftima Anastasia, que tambm realizaram um estudo comparativo sobre as duas reformas, atribuem maior nfase ao comportamento das legendas partidrias no processo, determinado pela redistribuio de preferncias e recursos nas eleies de 2002, e consideram que a questo crucial para que a reforma de Lula tenha se sado melhor que a de Fernando Henrique foi a possibilidade de angariar votos junto oposio, assim explicada: Nosso argumento foi de que a troca de lugares entre situao e oposio, uma alterao de carter contextual provocada pela eleio de 2002, ao alterar as posies no interior das diversas arenas que, aninhadas, compem o jogo da reforma, terminou por afetar as preferncias, o estoque de recursos e estratgias disponveis, bem como o comportamento de cada um dos principais atores. Estratgias que se mostraram disponveis para alguns atores no tempo um por exemplo, o PT agir como oposio coesa e disciplinada no estavam disponveis para outros atores no tempo dois o PSDB no pode seguir a mesma estratgia, dados os custos que ele incorreria junto a seus militantes, apoiadores consistentes e pblicos atentos. Quando no governo, o PSDB no pode, como fez o PT no tempo dois, aninhar o jogo da previdncia quele da reforma tributria e, dessa forma, obter o apoio do conjunto dos governadores, independentemente de suas diferentes persuases partidrias. 156 Paulo Fernando Liedtke, em pesquisa na qual analisa as relaes ambivalentes de complementaridade e conflito entre a mdia e o Estado no espao democrtico, identifica existir um duplo agendamento, no qual o Estado influencia os temas abordados pela mdia em seu noticirio e a mdia pauta os temas includos pelo Estado na agenda poltica, e um enquadramento dos temas, ou seja, o mecanismo pelo qual o contedo do noticirio formatado, transmitindo os elementos que orientam a opinio pblica para uma determinada interpretao dos acontecimentos. A pesquisa dedicada ao primeiro mandato do Governo Lula, de 2003 a 2006, e aborda de forma especial a estratgia governamental de comunicao durante a reforma da previdncia e a repercusso que esta recebeu ao longo do ano de 2003, particularmente do Jornal Nacional, da TV Globo, maior produto jornalstico da televiso brasileira, em audincia e faturamento.157 O autor demonstra que o
156 MELO, Carlos Ranulfo; ANASTASIA, Ftima. A Reforma da Previdncia em Dois Tempos. Dados - Revista de Cincias Sociais, IUPERJ, Rio de Janeiro, v. 48, n. 2, 2005, p. 326-327. 157 LIEDTKE, Paulo Fernando. Governando com a Mdia: Duplo Agendamento e Enquadramento no Governo Lula (2003-2006). Tese (Doutorado em Sociologia Poltica) - Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2006. p. 347-386.

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Governo organizou uma eficiente operao de mdia, iniciada com um encontro entre o Presidente Lula e os principais empresrios de comunicao do pas, no dia 05 de maio, para pedir que estes promovessem em seus veculos um amplo debate sobre as reformas previdenciria e tributria. Essa estratgia foi vitoriosa e a mdia em geral, e o Jornal Nacional, em particular, ofereceu ampla cobertura para a reforma de previdncia, com enquadramento muito favorvel sua aprovao. Registra-se o seguinte trecho, que destaca o ato de entrega da proposta de reforma no Congresso Nacional: Percebe-se a ostensiva estratgia de mdia montada pelo governo, que posteriormente foi complementada com um forte servio de assessoria de imprensa, para distribuir pautas para o noticirio nacional com dados da Previdncia, como tentativas influenciar a cobertura, conforme veremos na anlise do Jornal Nacional. A mdia de fato, promoveu uma ampla repercusso sobre a reforma, que de certa forma, contribuiu para acelerar a apreciao da matria no Congresso. As estratgias de mdia traadas pelo governo foram cercadas de simbolismo. O ato do presidente e dos governadores descendo a rampa do Palcio do Planalto em direo ao Congresso, onde a comitiva foi em peso para entregar os projetos no dia 30/04/03, foi a imagem predominante no noticirio poltico naquela data. Trata-se tambm de uma estratgia de agendamento da mdia, pois fornece contedo jornalstico com forte apelo visual, calcado naquilo que chamamos de poltica espetculo. claro que o ato demonstra coeso poltica, como classificou Kotscho j prevendo a visibilidade miditica do evento. Mas observa-se que a partir da apropriao da mdia do acontecimento, consequentemente com a visibilidade pblica que ela proporciona aquele ato poltico, e que ele ganha a amplitude necessria para atingir determinados objetivos polticos.158 No que se refere aos resultados alcanados com as reformas realizadas em 1998 e 2003, as opinies dos analistas dividem-se, indo desde aqueles para os quais tais reformas foram muito importantes, criando um novo marco referencial para a previdncia social no pas, at aqueles que entendem que seus ganhos foram muito pequenos. Como exemplo desses diferentes pontos de vista, so citados os seguintes posicionamentos: Em sntese, a afirmao da escassez de recursos pblicos, da penria fiscal, do dficit pblico serviu para criar um outro referencial ao debate sobre os direitos previdencirios, diferentes daquele que
158 LIEDTKE, Paulo Fernando, op. cit., p. 348.

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159 SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos, op. cit., p. 350. 160 GIAMBIAGI, Fabio. Reforma da Previdncia: O Encontro Marcado. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 106.

preconizavam a introduo do critrio de cidadania de acesso aos direitos predominante na dcada de 1980. Esse discurso fez retroceder a perspectiva de adoo de um modelo de seguridade social tal como inscrito na Constituio. No entanto, fez com que as propostas determinassem mudanas profundas no modo como a poltica de previdncia social era entendida. Se as reformas que produziram mudanas nos critrios de elegibilidade e acesso aos benefcios foram um resultado importante, o debate pblico em torno das contas da Previdncia foi significativo para o incio de um processo de racionalizao que tem alcanado dimenses antes impensveis. Talvez esse seja o resultado no previsto e tambm o mais importante. O controle pblico que a Constituio tornou possvel sobre as contas da Previdncia foi a chave de acesso para uma discusso pblica sobre a aplicao dos recursos previdencirios.159 Cabe ento nos indagarmos acerca de uma curiosidade: se na poltica o ideal maximizar o benefcio fiscal das medidas impopulares, minimizando o custo poltico, como possvel que com dois presidentes da Repblica hbeis como FHC e Lula tenha ocorrido exatamente o contrrio? Isto , ambos investiram muito capital poltico e sofreram grande desgaste, para fazer reformas da Previdncia Social com resultados, porm, pobres, no sentido de que no impediram o aumento contnuo da relao entre o que se gasta com aposentadorias e penses e o PIB. Pessoalmente, entendo que as razes devem ser encontradas no carter incremental desse tipo de reformas.160 No ano de 2007, incio de seu segundo mandato, o Governo Lula instituiu, por meio do Decreto n 6.019/2007, o Frum Nacional da Previdncia Social FNPS, com a participao de representantes de vrios rgos do Governo e de diversas entidades da sociedade civil, tendo por finalidade: a) promover o debate entre os representantes dos trabalhadores, dos aposentados e pensionistas, dos empregadores e do Governo Federal com vistas ao aperfeioamento e sustentabilidade dos regimes de previdncia social e sua coordenao com as polticas de assistncia social; b) subsidiar a elaborao de proposies legislativas e normas infralegais pertinentes;

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c) submeter ao Ministro de Estado da Previdncia Social os resultados e concluses sobre os temas discutidos no mbito do FNPS. As reunies do Frum Nacional da Previdncia Social realizaram-se entre maro e outubro de 2007. O documento que registra a sntese das atividades desenvolvidas pelo Frum e destaca os principais pontos para os quais houve ou no consenso, apresenta uma declarao de princpios cujo contedo bastante representativo da opo adotada para o futuro da previdncia social no Brasil:161 As discusses do Frum foram conduzidas com a estrita observncia de alguns princpios considerados fundamentais, dentre eles, o respeito aos direitos adquiridos e adoo de regras de transio de longo prazo, e a manuteno do sistema de Previdncia Social Pblica, Bsica e Solidria e um sistema de Previdncia Complementar Facultativo. Os membros do Frum ressaltam a importncia estratgica do processo de dilogo social para democratizar o debate e amadurecer propostas sustentveis de polticas pblicas de longo prazo com vistas ao aperfeioamento e sustentabilidade da Previdncia Social e sua coordenao com as demais polticas de Seguridade Social. [grifo nosso] Entre os pontos para os quais o documento indica que o Frum atingiu o consenso, encontram-se a necessidade de universalizao da cobertura, a melhoria das polticas de proteo da sade e segurana do trabalhador, a desonerao das contribuies incidentes sobre a folha de pagamento, a adoo de nova forma de contabilizao do resultado da previdncia social e a maior coordenao entre as reas de previdncia social e assistncia social. Os pontos para os quais no se obteve o consenso referem-se s formas de financiamento do Regime Geral de Previdncia Social, s regras de idade mnima e de tempo de contribuio para acesso aos benefcios, coordenao das regras dos benefcios por incapacidade com as dos demais benefcios e com o salrio do trabalhador ativo, e reavaliao das regras do benefcio de penso por morte. Imaginava-se que as discusses realizadas no mbito do Frum Nacional da Previdncia Social pudessem preceder a uma nova reforma previdenciria, porm o Governo Lula optou por no assumir o nus de recolocar essa questo no centro de sua agenda poltica. Ainda assim, a previdncia social continuou em evidncia ao longo de seu segundo mandato, especialmente pela discusso dos projetos que tratavam da extino do fator previdencirio, da isonomia entre os percentuais de reajuste concedidos ao salrio mnimo e aos benefcios previdencirios e
161 BRASIL. Ministrio da Previdncia Social. Frum Nacional da Previdncia Social. Sntese das Atividades Desenvolvidas. Braslia, 2007. Disponvel em: <http://www1.previdencia.gov.br/docs/ forum/ConclusoesForum_31out2007.pdf>. Acesso em: 10 out. 2010.

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recomposio do valor das aposentadorias e penses, cujos reflexos nas contas do Regime Geral de Previdncia Social so muito relevantes. Durante muitos anos vrios especialistas, bastante ecoados pela imprensa nacional, continuaram ressaltando as virtudes das reformas privatizantes adotadas pelo Chile e outros pases como um modelo a ser seguido pelo Brasil. Entretanto, nos ltimos tempos houve um enfraquecimento do discurso de privatizao da previdncia, justificado pelas seguintes razes: estudos realizados por respeitados pesquisadores vm demonstrando as suas deficincias; instituies multilaterais internacionais tm se posicionado de forma mais cautelosa quanto a recomendla; os prprios pases que a adotaram tm alterado suas legislaes para ampliar a participao da previdncia pblica (exemplos de Chile e Argentina). Isso leva a crer que as prximas reformas, que inevitavelmente ocorrero para assegurar a sua sustentabilidade, sero realizadas a partir de um debate democrtico mais qualificado, no qual a previdncia social no ser colocada em uma posio depreciativa, porm ter reconhecida a sua real importncia social e econmica.

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REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PBLICOS

2.1 PREVIDNCIA SOCIAL E REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL AT A CONSTITUIO DE 1988

A evoluo dos sistemas de previdncia social dos servidores pblicos no Brasil apresenta trs perodos histricos bem distintos: a) No primeiro deles, anterior Constituio de 1988, destinavam-se apenas a uma determinada parcela dos servidores, para os quais a mera passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria, concedida como uma extenso da relao de trabalho estatutria, e no existiam quaisquer regras destinadas a assegurar o equilbrio entre as receitas e as despesas. b) No segundo, iniciado com a Constituio de 1988, cujo texto original no trouxe grandes inovaes normativas em relao ao perodo anterior, porm acabou por incentivar uma rpida expanso dos regimes prprios de previdncia, tanto em relao ao universo de servidores abrangidos como pela sua criao por um grande nmero de Municpios. c) Finalmente, tem-se o terceiro perodo, que se desenvolve a partir da reforma de 1998, com a criao de um novo marco institucional, tendo por princpios bsicos a exigncia do carter contributivo e do equilbrio financeiro e atuarial. Vincius Carvalho Pinheiro, ao analisar as causas que originaram o desequilbrio dos sistemas de seguridade social dos funcionrios pblicos da Unio, dos Estados e dos Municpios, que antecederam a reforma de 1998, tece as seguintes consideraes: O modelo de seguridade social do setor pblico foi organizado segundo a relao de trabalho pro-labore facto, em que o direito aposentadoria no est condicionado contribuio, seno vinculao do funcionrio ao Estado. Neste modelo, ao aposentar-se, o empregado recebe os proventos de seu prprio empregador, que o Estado. Assim, o inativo continua mantendo o status de funcionrio, ao contrrio do que sucede na iniciativa privada, onde cessa o vnculo de emprego e o custeio do benefcio responsabilidade do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS e/ou de um Fundo de Penso.

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A contribuio do empregado, quando existe, financia benefcios para os dependentes, tais como penses, ou servios de assistncia sade, alm de outras modalidades de benefcios assistenciais. O pagamento da aposentadoria, em geral, uma obrigao do Tesouro, da mesma maneira que o o pagamento dos funcionrios ativos.162 (traduo nossa) Para esse autor, o sistema de seguridade social dos funcionrios pblicos tem suas origens explicadas por elementos estruturais de natureza econmica e poltica. No plano da economia, a estratgia de desenvolvimento primrio-exportadora exigia o fortalecimento do Estado em quatro reas fundamentais de atuao: a) justia e controle policial interno, para manuteno da legalidade; b) defesa contra agresses externas, constituindo-se o exrcito para assegurar a soberania nacional; c) relaes diplomticas, para insero do pas no cenrio poltico internacional; d) fazenda, com o objetivo de cunhar a moeda, controlar as reservas, arrecadar impostos e controlar os gastos. Por essa razo, as primeiras categorias contempladas com a instituio de sistemas de previdncia foram aquelas que garantiam a base de formao do Estado, com o fortalecimento do poder militar e do poder burocrtico, responsvel pela administrao das funes clssicas de fazenda, diplomacia e justia.163 No plano poltico, as razes histricas desse sistema decorrem da herana patrimonialista de formao do Estado brasileiro, descrita nos seguintes termos: No que diz respeito ao aspecto poltico, a concepo do sistema de seguridade social para as categorias vinculadas mais diretamente ao Estado se desenvolveu de acordo com o espectro de possibilidades do modelo de administrao pblica vigente que, durante os sculos XVIII e XIX, esteve permeado pelo patrimonialismo. No Estado patrimonialista, o aparato administrativo opera como um apndice do poder do monarca que, respaldado pela tradio, exerce a plenitude de sua vontade pessoal. Desta maneira, no h dissociao entre o patrimnio pblico e privado. A administrao do Estado e de toda a riqueza do pas constitui uma extenso da propriedade do soberano. Os cargos eram considerados como doaes e, em geral, eram vitalcios.
162 PINHEIRO, Vincius Carvalho. Reforma de la Seguridad Social y Federalismo: El Caso Brasileo. In: SEMINRIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL, XI, jan. 1999, Braslia, ESAF. La Poltica Fiscal en America Latina. Una Seleccin de Temas y Experiencias de Fines y Comienzos de Siglo. Santiago: CEPAL, Serie Seminarios y Conferencias, dez. 2000, p. 424-425. 163 PINHEIRO, Vincius Carvalho. Reforma de la Seguridad Social y Federalismo: El Caso Brasileo. In: SEMINRIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL, op. cit., p. 425.

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A remunerao da atividade era automaticamente convertida em proventos de inatividade. Em portugus, o termo servidor deriva justamente da relao que os funcionrios mantinham com o soberano. O servidor muito mais que um trabalhador, porque dedica sua vida ao Estado e, portanto, ao soberano. Como contrapartida, recebe a proteo do Estado quando chega inatividade. Como esta proteo se limita ao ocupante do cargo, gradualmente foram criados os Montepios e, posteriormente, os Institutos de Penso, que garantiam benefcios para os dependentes. Este foi, justamente, o embrio do atual sistema, no qual as aposentadorias so custeadas pelo Tesouro e os institutos financiam penses e outros benefcios.164 (traduo nossa) Tais fatores econmicos e polticos explicam porque os primeiros atos normativos que buscaram instituir algum tipo de proteo previdenciria no Brasil destinaram-se a categorias especficas do funcionalismo pblico e, em seguida, aos trabalhadores de atividades diretamente ligadas prestao de servios pblicos. Dentre essas iniciativas, podem ser mencionados: o Plano de Benefcios dos rfos e Vivas dos Oficiais da Marinha (1795), o Montepio do Exrcito (1827), o Montepio Geral da Economia (1835), os planos ligados aos funcionrios dos Correios (Decreto n 9.912-A, de 1888), das Estradas de Ferro (Lei n 3.397, de 1888), das Oficinas de Imprensa Nacional (Decreto n 10.269, de 1889), da Estrada de Ferro Central do Brasil (Decreto n 406, de 1890), das demais estradas de ferro gerais da Repblica (Decreto n 565, de 1890), do Ministrio da Fazenda (Decreto n 942-A, de 1890), do Ministrio da Guerra (Decreto n 1.318-E, de 1891), do Arsenal da Marinha (Decreto n 127, de 1892), do Exrcito Nacional (Lei n 1.860, de 1908), da Casa da Moeda (Decreto n 9.284, de 1911) e Capatazias da Alfndega (Decreto n 9.517, de 1912).165 166 Ainda segundo Vincius Carvalho Pinheiro, o sistema de seguridade social dos funcionrios pblicos moldou-se a partir da consolidao histrica de um modelo em que se configurava como mero apndice da poltica de pessoal, dando origem a distores que o conduziram necessidade de significativas subvenes pelo conjunto da sociedade para o seu financiamento: A ausncia de vnculo contributivo engendra uma lgica poltica de ao coletiva na qual os grupos organizados atuam com vistas a adquirir benefcios concentrados, sendo que os custos so transferidos
164 PINHEIRO, Vincius Carvalho. Reforma de la Seguridad Social y Federalismo: El Caso Brasileo. In: SEMINRIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL, op. cit., p. 425-426. 165 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 20. 166 COELHO, Daniela Mello, op. cit., p. 79.

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para o conjunto da sociedade e para as geraes futuras. As novas geraes de servidores so as que sofrem a carga mais onerosa, j que no tero acesso aos mesmos benefcios que so pagos gerao atual, dado que o modelo insustentvel a longo prazo. Os futuros empregados pblicos sofrero uma elevada sobrecarga contributiva, alm de limitaes impostas possibilidade de aumentos salariais. As distores do sistema de seguridade social so mascaradas pela falta de transparncia das contas pblicas. A tradio oramentria considera que o gasto relativo seguridade social apenas um item dos gastos de pessoal. A forma de agregao das contas no explicita os efeitos distributivos e o nvel de subsdios implcitos e as transferncias intra e intergeracionais do sistema de seguridade social dos funcionrios pblicos, dificultando o processo de deciso relativo atribuio de recursos e ao controle social de sua utilizao. Do ponto de vista federativo, o fato de que at agora a seguridade social havia sido tratada como parte da poltica de pessoal provocou uma enorme heterogeneidade e fragmentao organizacional do sistema, sem limites claros oferecidos por um marco normativo nacional. Desenvolveu-se uma mirade de diversos sistemas de seguridade social, no apenas a nvel subnacional, seno tambm entre os diversos poderes e categorias de funcionrios, propiciando a existncia de condies extremamente generosas, facilitando fraudes e diminuindo a transparncia e o controle do sistema.167 (traduo nossa) Porm, deve-se destacar que a instituio de um sistema de previdncia privilegiado para funcionrios pblicos no foi uma exclusividade do Brasil, conforme se observa pela citao a seguir, extrada de artigo no qual Gosta EspingAndersen analisa os diferentes regimes de welfare state que se consolidaram nas naes desenvolvidas: De especial importncia nesta tradio corporativista foi a instituio de benefcios previdencirios particularmente privilegiados para o funcionalismo pblico. Este foi, em parte, um meio de recompensar a lealdade ao Estado e, em parte, uma forma de marcar o status social singularmente elevado deste grupo. O modelo corporativista com diferenciao de status deriva principalmente da tradio das antigas corporaes. Os autocratas neo-absolutistas, como
167 PINHEIRO, Vincius Carvalho. Reforma de la Seguridad Social y Federalismo: El Caso Brasileo. In: SEMINRIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL, op. cit., p. 423.

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Bismarck, viam nesta tradio uma forma de combater os crescentes movimentos de trabalhadores. [...] Como as novas classes mdias desfrutaram - em termos histricos - de uma posio relativamente privilegiada no mercado, tambm tiveram bastante sucesso no sentido de satisfazer suas demandas previdencirias fora do Estado e, quando funcionrios pblicos, de conseguir uma previdncia social privilegiada.168 169 De igual forma, Carla Bertoncino e Kerry Flanagan assinalam que em todo o mundo os trabalhadores do setor pblico foram em geral os primeiros a terem acesso a um regime de previdncia social, cujo plano de benefcios era considerado parte do pacote salarial oferecido pelo Estado e, com muita frequncia, mais generoso do que aquele oferecido pelos planos gerais de aposentadorias dos trabalhadores do setor privado. Quase todos os regimes de previdncia do setor pblico tm requerido grandes aportes de recursos para o seu financiamento, o que conduziu grande parte dos pases a empreenderem reformas com o objetivo de alcanar a sua sustentabilidade fiscal, seja adotando a unificao completa em um sistema nacional de previdncia para todos os trabalhadores, seja mantendo a autonomia dos sistemas subnacionais e nacionais do setor pblico, porm com uma harmonizao de suas regras. Segundo esses autores, estudo realizado pelo Banco Mundial em 1996 mostrou que dois teros de 53 pases pesquisados haviam alterado os sistemas de previdncia do setor pblico, em um perodo de 20 anos.170
168 ESPING-ANDERSEN, Gosta. As Trs Economias Polticas do Welfare State. Revista Lua Nova, So Paulo, n. 24, set. 1991, p. 105 e 114. 169 Essa idia pode ser encontrada ainda no incio do sculo XIX, na obra Grundlinien der Philosophie des Rechts ( 205 e 272), onde Hegel reconhecia os membros do Governo e os funcionrios do Estado como a parte principal da classe mdia, denominando-os de classe universal, a qual deveria ocuparse dos interesses gerais e da vida social. Diante de uma situao de carncia, o interesse privado dessa classe universal seria atendido pela fortuna privada ou por uma indenizao concedida pelo Estado que contou com sua atividade. Contudo, necessrio ressaltar, Hegel destacava que a inteligncia culta e a conscincia jurdica dessa classe no deveriam se constituir em instrumentos da arbitrariedade e do domnio (ou, numa leitura ampliada e atual: de manuteno de privilgios), o que se harmoniza com a sua concepo de eticidade do Estado e das relaes sociais. HEGEL, Georg Wilhelm Friedrich. Princpios da Filosofia do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2003. p. 182 e 272. 170 BERTONCINO, Carla; FLANAGAN, Kerry. Los Regmenes de Pensiones para el Sector Pblico: La Razn de ser de su Centralizacin y Unificacin y la Experiencia Internacional al Respecto. In: SEMINRIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL, XI, jan. 1999, Braslia, ESAF. La Poltica Fiscal en America Latina. Una Seleccin de Temas y Experiencias de Fines y Comienzos de Siglo. Santiago: CEPAL, Serie Seminarios y Conferencias, dez. 2000, p. 375-377.

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No plano jurdico-constitucional, a primeira referncia ao direito proteo previdenciria dos funcionrios pblicos no Brasil surgiu com a Constituio de 1891, tratando apenas da aposentadoria por invalidez, nos seguintes termos: Art. 75 - A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio da Nao. Nas dcadas de 1920 e 1930 vrias categorias de funcionrios pblicos estavam cobertas por instituies de previdncia, organizadas inclusive em alguns Estados e Municpios, num sistema heterogneo e fragmentado. Apesar da gradual transformao paradigmtica da administrao patrimonial em uma administrao burocrtica, permaneceu a concepo de que a seguridade social era uma mera extenso da poltica de pessoal dos servidores.171 Posteriormente, a Constituio de 1934, j sob a influncia do denominado constitucionalismo social, passou a prever, alm da aposentadoria por invalidez, uma aposentadoria compulsria por idade aos funcionrios pblicos: Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: [...] 3) salvo os casos previstos na Constituio, sero aposentados, compulsoriamente os funcionrios que atingirem 68 anos de idade; 4) a invalidez para o exerccio do cargo ou posto determinar a aposentadoria ou reforma, que, nesse caso, se contar o funcionrio mais de trinta anos de servio pblico efetivo, nos termos da lei, ser concedida com os vencimentos integrais; 5) o prazo para a concesso da aposentadoria com vencimentos integrais, por invalidez, poder ser excepcionalmente reduzido nos casos que a lei determinar; 6) o funcionrio que se invalidar em conseqncia de acidente ocorrido no servio ser aposentado com vencimentos integrais, qualquer que seja o seu tempo de servio; sero tambm aposentados os atacados de doena contagiosa ou incurvel, que os inabilite para o exerccio do cargo; 7) os proventos da aposentadoria ou jubilao no podero exceder os vencimentos da atividade; Foi na Constituio de 1934 que pela primeira vez se previu o direito a uma aposentadoria voluntria para os juzes aos 30 anos de servio (artigo 64, alnea a), disposio posteriormente reproduzida em todas as Constituies, at 1988.
171 PINHEIRO, Vincius Carvalho. Reforma de la Seguridad Social y Federalismo: El Caso Brasileo. In: SEMINRIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL, op. cit., p. 426.

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A Constituio de 1937, em seu artigo 156, adotou redao praticamente idntica anterior, alm de estabelecer em seu artigo 177, uma hiptese de aposentadoria compulsria por motivao poltica: Art. 177 - Dentro do prazo de sessenta dias, a contar da data desta Constituio, podero ser aposentados ou reformados de acordo com a legislao em vigor os funcionrios civis e militares cujo afastamento se impuser, a juzo exclusivo do Governo, no interesse do servio pblico ou por convenincia do regime. Por meio do Decreto-Lei n 288/1938 foi criado o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado - IPASE, no qual foram unificados os montepios e instituies menores de diversas categorias de funcionrios pblicos federais. Suas atividades e benefcios foram posteriormente regulamentados pelos Decretos-Lei n 2.865/1940 e n 3.347/1941. O IPASE tinha como segurados obrigatrios os funcionrios pblicos civis e os extranumerrios172 da Unio, seus prprios empregados e os das demais entidades paraestatais, autarquias ou rgos assemelhados e sua finalidade primordial era o pagamento, aos dependentes dos segurados, dos benefcios de famlia, que compreendiam as penses mensais (vitalcias ou temporrias) e o peclio (artigos 2, 3 e 4 do DecretoLei n 3.347/1941), podendo ainda prestar funes de assistncia (por exemplo, assistncia hospitalar e concesso de emprstimos). Embora o artigo 5 do Decreto-Lei n 288/1938 tenha estabelecido como atribuio do IPASE assegurar aos contribuintes obrigatrios os proventos de aposentadoria, na forma regulada pela legislao em vigor, sua funo neste caso era apenas a de agente pagador, pois a responsabilidade financeira era do Tesouro Nacional, que deveria repassar mensalmente o valor do benefcio ao IPASE, por meio de transferncia para conta mantida junto ao Banco do Brasil, conforme se verifica, por exemplo, pelo artigo 6 do Decreto-Lei n 3.768/1941, que disps sobre a aposentadoria do pessoal extranumerrio da Unio.
172 O Decreto-Lei n 240/1938 disciplinou a figura do pessoal extranumerrio, j existente anteriormente no servio pblico federal, e estabeleceu a possibilidade de sua contratao como exceo aos funcionrios pblicos regularmente investidos em cargos pblicos criados por lei. Os extranumerrios deveriam ser admitidos a ttulo precrio para o exerccio de funes determinadas e abrangiam as seguintes espcies: contratados (admitidos por contrato para o exerccio de funo especializada), mensalistas (admitidos por portaria do Ministro de Estado, para suprir deficincias temporrias nos quadros do funcionalismo), diaristas (admitidos pelo Diretor da Repartio para o exerccio de funes auxiliares ou transitrias), tarefeiros (admitidos pelo Diretor da Repartio para o exerccio de funes remuneradas com salrio na base da produo por unidade). Alm dos extranumerrios, o referido Decreto-Lei tratava do pessoal para obras, admitido pelo Chefe do Servio responsvel pela execuo de obra pblica ou por Ministro de Estado.

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A respeito do IPASE, Jaime Antonio de Arajo Oliveira e Sonia Maria Fleury Teixeira assinalam que ele era dirigido

[...] a uma clientela com caractersticas bastante especiais: os funcionrios pblicos. Esta categoria inclua no apenas os pequenos barnabs, como tambm um grupo muito grande e heterogneo, que ia at altos funcionrios do Executivo, Legislativo e Judicirio federais, grupo que, em seu conjunto, j estava h muito tempo acostumado a receber as benesses do Estado.173 As Constituies subsequentes continuaram a se referir previdncia social dos servidores pblicos, que foram gradualmente recebendo um maior nvel de detalhamento, porm sempre voltado apenas aos critrios de concesso das aposentadorias, sem nenhuma referncia ao seu custeio. So transcritos abaixo os dispositivos encontrados na Constituio de 1946 e na Emenda Constitucional n 1, de 1969 (esta, com texto muito semelhante ao da fugaz Constituio de 1967): CONSTITUIO DE 1946 Art. 191 - O funcionrio ser aposentado: I - por invalidez;

II - compulsoriamente, aos 70 anos de idade.

1 - Ser aposentado, se o requerer, o funcionrio que contar 35 anos de servio.

2 - Os vencimentos da aposentadoria sero integrais, se o funcionrio contar 30 anos de servio; e proporcionais, se contar tempo menor. 3 - Sero integrais os vencimentos da aposentadoria, quando o funcionrio, se invalidar por acidente ocorrido no servio, por molstia profissional ou por doena grave contagiosa ou incurvel especificada em lei. 4 - Atendendo natureza especial do servio, poder a lei reduzir os limites referidos em o n II e no 2 deste artigo.Art. 192 - O tempo de servio pblico, federal, estadual ou municipal computarse- integralmente para efeitos de disponibilidade e aposentadoria. Art. 193 - Os proventos da inatividade sero revistos sempre que, por motivo de alterao do poder aquisitivo da moeda, se modificarem os vencimentos dos funcionrios em atividade.
173 OLIVEIRA, Jaime Antonio de Arajo; TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury, op. cit., p. 72.

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EMENDA CONSTITUCIONAL N 1, DE 1969 Art. 101. O funcionrio ser aposentado: I - por invalidez; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade; ou III - voluntariamente, aps trinta e cinco anos de servio. Pargrafo nico. No caso do item III, o prazo de trinta anos para as mulheres. Art. 102. Os proventos da aposentadoria sero: I - integrais, quando o funcionrio: a) contar trinta e cinco anos de servio, se do sexo masculino, ou trinta anos de servio, se do feminino; ou b) se invalidar por acidente em servio, por molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei. II - proporcionais ao tempo de servio, quando o funcionrio contar menos de trinta e cinco anos de servio, salvo o disposto no pargrafo nico do artigo 101. 1 Os proventos da inatividade sero revistos sempre que, por motivo de alterao do poder aquisitivo da moeda, se modificarem os vencimentos dos funcionrios em atividade. 2 Ressalvado o disposto no pargrafo anterior, em caso nenhum os proventos da inatividade podero exceder a remunerao percebida na atividade. 3 O tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal ser computado integralmente para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade, na forma da lei. Art. 103. Lei complementar, de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, indicar quais as excees s regras estabelecidas, quanto ao tempo e natureza de servio, para aposentadoria, reforma, transferncia para a inatividade e disponibilidade. O IPASE, que sobreviveu unificao dos Institutos de Aposentadorias e Penses - IAPs, ocorrida em 1966, veio a ser extinto mais tarde, em 1977, quando a Lei n 6.439/1977 instituiu o SINPAS - Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social, sendo as suas atribuies e patrimnio distribudos entre o Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS, o Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social - IAPAS e o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS.

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Alm das disposies constitucionais sobre os critrios para a concesso da aposentadoria aos funcionrios pblicos e da legislao especfica para pagamento dos benefcios de famlia aos seus dependentes, a cargo do IPASE, outro elemento de grande importncia para se compreender a evoluo da previdncia social dos servidores pblicos no perodo anterior Constituio de 1988 diz respeito ao regime jurdico de trabalho dos servidores pblicos. Durante a dcada de 1930 o Governo de Getlio Vargas promoveu o primeiro ciclo de reformas administrativas do Estado brasileiro, com o objetivo de modificar a estrutura do servio pblico federal, substituindo a administrao patrimonial herdada dos perodos do Brasil Colnia e Imprio pela administrao burocrtica, baseada nos conceitos de racionalidade e eficincia. A Lei n 284/1936 organizou o plano de cargos e salrios da administrao federal, instituiu o Conselho Federal do Servio Pblico Civil - CFSPC e estabeleceu que caberia a este organizar concursos pblicos de provas, de ttulos ou de provas e ttulos para o provimento dos cargos administrativos e tcnicos. Posteriormente, o Decreto n 579/1938 extinguiu o CFSPC e o substituiu pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, uma espcie de superministrio ao qual foram transferidas as atribuies de superviso e reorganizao do servio pblico e a organizao dos concursos. Entretanto, conforme observa Francisco Gaetani, essas medidas no foram suficientes para concretizar a profissionalizao e o sistema meritocrtico no servio pblico, que continuou sendo rotineiramente marcado pelas admisses de funcionrios provisrios: Novos estatutos e conjuntos de legislaes equivalentes foram editados em 1952, 1970 e 1990, embora apenas o de 1952 tenha recebido este nome de Estatuto do Funcionalismo Pblico. Mas aps o incio auspicioso do servio pblico brasileiro sob Vargas, apenas a partir de meados da dcada de 1990 voltou-se a constituir a administrao pblica federal nos moldes das burocracias profissionalizadas de pases desenvolvidos. As reformas dos anos de 1930 no lograram o principal objetivo pretendido: criar um servio pblico profissionalizado e meritocrtico. Exemplo disto o fato de desde 1934 todas as constituies que se sucederam incorporarem o mesmo dispositivo de efetivao de todos os trabalhadores que estivessem prestando servios ao Estado at cinco anos antes de sua promulgao, sob qualquer regime de contratao. No surpreendentemente, as Constituies de 1937, 1946, 1967 e 1988 promoveram efetivaes macias de pessoal,

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transformando-os em servidores pblicos estveis e com acesso aos mesmos direitos de aposentadoria daqueles que ingressaram por concurso pblico. Estas prticas recorrentes contriburam para uma viso distorcida da opinio pblica sobre as caractersticas do servio pblico. Os funcionrios pblicos, os chamados barnabs, imortalizados no imaginrio popular pela marchinha Maria Candelria, sempre foram historicamente percebidos como profissionais que ingressaram no Estado por meio de algum tipo de favor ou subterfgio e passaram a gozar de uma vida tranqila de pouco trabalho e muitos privilgios.174 James M. Malloy afirma que o regime Vargas buscou estruturar o Estado administrativo em torno de dois princpios de organizao, diferentes e contraditrios entre si: de um lado, a formao de uma elite administrativa moderna, baseada no mrito pessoal, e de outro um princpio de patronato que usava os cargos pblicos para construir uma clientela poltica: Como resultado dessa abordagem dual, o Estado administrativo bifurcou-se num componente moderno de merecimento, baseado em recrutamento seletivo, e num componente tradicional de clientelismo, baseado numa escolha a cargo do patronato. Ambos eram teoricamente dependentes do executivo e deviam estabelecer a base humana para a expanso do poder do Estado. No entanto, as duas alas do Estado administrativo evoluram por caminhos separados e hostis.175 O componente clientelista, formado por categorias especiais de servidores extranumerrios e interinos, cresceu muito mais rapidamente que o de merecimento, dos servidores concursados. Porm, em algumas reas e instituies prevaleceu a contratao de funcionrios pelo sistema de mrito, formando as carreiras das quais mais tarde sairiam muitos dos quadros que constituram a tecnocracia utilizada pelo regime militar ps-1964. Francisco Gaetani indica algumas dessas carreiras: Sempre houve excees a esta regra mas, em geral, restritas a reas onde as prticas meritocrticas criaram razes e acabaram se consolidando. Institutos previdencirios como o dos industririos (o antigo IAPI), o fisco, a diplomacia, o Banco do Brasil, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e alguns outros setores
174 GAETANI, Francisco. Funcionalismo Pblico. In: AVRITZER, Leonardo et al. (Org.). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 486-487. 175 MALLOY, James M., op. cit., p. 84.

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sempre foram vistos como instituies de excelncia em funo de suas formas de recrutamento serem mais profissionalizadas.176 O primeiro Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio nasceu por meio do Decreto-Lei n 1.713, de 28 de outubro de 1939, contendo as regras para a aposentadoria nos artigos 196 a 208. Estavam previstas a aposentadoria por idade nos termos da Constituio e de leis especiais, a aposentadoria por invalidez, a aposentadoria por motivao poltica (aos funcionrios cujo afastamento se impuser, a juzo exclusivo do Presidente da Repblica, no interesse do servio pblico ou por convenincia do regime) e a aposentadoria por tempo de servio (aos funcionrios que contarem mais de trinta e cinco anos de efetivo exerccio e forem julgados merecedores desse prmio, pelos bons e leais servios prestados administrao pblica). Esta ltima hiptese deixa bem evidenciada a concepo ento existente de que a aposentadoria era um prmio concedido ao servidor que durante um determinado tempo tivesse prestado os seus servios ao Estado, de forma adequada. Alm dos funcionrios efetivos, poderiam ser igualmente aposentados de acordo com as regras estatutrias aqueles que tivessem exercido cargo em comisso por mais de quinze anos ininterruptos (artigo 206). O artigo 219 do Estatuto de 1939 determinou ainda competir ao Governo Nacional prestar assistncia ao funcionrio, promovendo o bem estar e o aperfeioamento fsico, intelectual e moral dos funcionrios e de suas famlias, devendo com essa finalidade ser organizado um plano de assistncia, que compreender a previdncia, seguro, assistncia mdico-dentria e hospitalar, sanatrios, colnias de frias e cooperativismo. Tais prestaes foram fornecidas, pelo menos parcialmente, por meio da atuao do IPASE, com a concesso dos benefcios de famlia e assistenciais. Exatos treze anos depois, a Lei n 1.711/1952 trouxe novo Estatuto, no qual os artigos 176 a 182 foram dedicados disciplina das aposentadorias (compulsria, aos 70 anos de idade; voluntria, aos 35 anos servio; e a aposentadoria por invalidez). Esse Estatuto passou a prever a paridade dos proventos da inatividade com os reajustes concedidos aos funcionrios em atividade e algumas situaes que possibilitavam ao funcionrio receber proventos de aposentadoria superiores remunerao do perodo de atividade, tais como: incorporao das vantagens por substituio de outro cargo, pelo exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada aps determinado tempo; promoo automtica na aposentadoria para a classe imediatamente superior ou acrscimo de 20%, se ocupante da ltima classe da carreira.
176 GAETANI, Francisco. Funcionalismo Pblico. In: AVRITZER, Leonardo et al. (Org.), op. cit., p. 487.

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Entretanto, a Lei n 3.780/1960 estabeleceu, em seus artigos 23 e 24, que apenas as atividades permanentes do servio pblico federal no Poder Executivo seriam atendidas por funcionrios regidos por Estatuto e as atividades transitrias ou eventuais pelo pessoal temporrio ou pessoal para obras, sujeitos ao regime de emprego previsto na Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Essa dicotomia entre funcionrios admitidos por concurso para ocupar cargos pblicos, sob o regime estatutrio, e aqueles admitidos sem a obrigatoriedade de concurso, para servios de carter temporrio ou funes tcnicas especializadas, regidos pela CLT ou por um regime especial, continuou existindo durante o regime militar. Nesse perodo promoveu-se o segundo ciclo de reformas do Estado, conhecido como reforma desenvolvimentista, que buscou resolver os problemas de gesto por meio da descentralizao administrativa e da adoo de figuras do direito privado na estrutura da administrao e no regime dos servidores.177 A convivncia entre os diferentes regimes jurdicos (estatutrio, celetista e especial) pode ser verificada pelos seguintes dispositivos da legislao federal vigente nesse perodo.178 a) Artigo 104 da Constituio de 1967 (Aplica-se a legislao trabalhista aos servidores admitidos temporariamente para obras, ou contratados para funes de natureza tcnica ou especializada). b) Artigos 96 e 97 do Decreto-Lei n 200/1967 (autorizam a contratao de especialistas e consultores tcnicos nos termos da legislao trabalhista). c) Artigo 106 da Emenda Constitucional n 1, de 1969 (O regime jurdico dos servidores admitidos em servios de carter temporrio ou contratados para funes de natureza tcnica especializada ser estabelecido em lei especial). d) Artigos 1 ao 3 da Lei n 6.185/1974 (definem a aplicao do regime estatutrio para as atividades inerentes ao Estado como Poder Pblico, sem correspondncia no setor privado, compreendidas nas reas de Segurana Pblica, Diplomacia, Tributao, Arrecadao e Fiscalizao de Tributos Federais e contribuies previdencirias, e no Ministrio Pblico e a legislao trabalhista para as demais atividades). Porm, o nmero de servidores contratados em cada regime, nas duas dcadas que se seguiram, demonstra que o regime celetista e o especial prevaleceram sobre o estatutrio:
177 BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pblicas. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 93-98. 178 SILVA, Delbio Gomes Pereira da. Regime de Previdncia Social dos Servidores Pblicos no Brasil: Perspectivas. So Paulo: LTR, 2003. p. 19-21.

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A magnitude da utilizao do regime celetista, em contraposio ao estatutrio, considerado arcaico, pode ser comprovada no momento da implantao do regime jurdico nico pela Lei n. 8.112, de 1990, j que dos cerca de 750.000 servidores civis ativos da Unio naquela data, no mais de 150.000 ainda eram regidos pela Lei n. 1.711, de 1952.179 O funcionalismo pblico dos anos de 1970 e 1980 era majoritariamente formado por celetistas em contraposio aos chamados estatutrios, remanescentes de um outro tempo histrico e praticamente restritos ao Legislativo, Judicirio, Foras Armadas, Itamaraty, Receita Federal e um ou outro grupo funcional. [...] Por ocasio da redemocratizao os funcionrios pblicos celetistas constituam a maioria dos funcionrios civis do setor pblico. O Governo Sarney teve tambm que absorver as demandas originrias de um represamento de 20 anos de regime autoritrio, o que levou multiplicao de regimes de contratao temporrios, alm de uma incorporao de um grande nmero de funcionrios celetistas atendendo a presses polticas. A Assemblia Nacional Constituinte de 1988 reeditou o comportamento de Vargas nos anos de 1930 e do Governo Castelo Branco no incio do regime autoritrio. Todos que estavam prestando algum tipo de servio ao governo federal, sob as mais variadas modalidades de contratos, acabaram sendo efetivados e transformados em servidores pblicos federais. Esta deciso acabou sendo implementada apenas no final do primeiro ano do Governo Collor e no ltimo ano do Congresso Constituinte eleito em 1986. Estima-se que entre 1985 e 1990 centenas de milhares de empregados e contratados a ttulo provisrio e precrio tenham sido efetivados no servio pblico.180 O modelo de organizao do servio pblico federal e de contratao dos funcionrios pblicos foi reproduzido na legislao e na administrao dos Estados e dos Municpios, fato que tambm teve a sua gnese no primeiro Governo de Getlio Vargas, durante o qual se priorizou o fortalecimento do poder central, em detrimento do poder regional e local, e foi mais tarde mantido ao longo do regime militar, aps o golpe de 1964.
179 SILVA, Delbio Gomes Pereira da, op. cit., p. 21. 180 GAETANI, Francisco. Funcionalismo Pblico. In: AVRITZER, Leonardo et al. (Org.), op. cit., p. 488-489.

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Em artigo no qual analisa a autonomia dos Municpios no Estado brasileiro, Maria Coeli Simes Pires assim se manifesta sobre a interferncia da Unio nos Estados e Municpios, durante o perodo entre 1930 e 1945: No perodo de 1930 a 1934, com a ascenso da classe mdia ao poder e com a ditadura de Vargas e, mais, na ausncia de Constituio, o Brasil esteve sujeito s drsticas consequncias do Decreto 19.398, de 11/11/1930: inexistncia de Poder Legislativo; exerccio de governo por interventores nomeados para os Estados, e por prefeitos, tambm, nomeados e sujeitos queles. Iniciou-se o perodo de centralizao da Ditadura de Vargas, sob a bandeira de um projeto nacional urbano, de cunho industrialista. [...] No perodo de 1937 a 1945, atingido pelos reflexos do impulso da industrializao, da crise de 1929, do Estado Novo, da deflagrao da Segunda Guerra Mundial, registrou-se um quadro desolador da histria municipalista. A Carta de 1937 manteve apenas nominalmente o poder local. Vulnerou a autonomia poltica: previu eleio de vereadores, mas, ao mesmo tempo, desprezou o Legislativo, ao assinalar a dissoluo dos sistemas de representao; definiu a nomeao pelo Governador como critrio para investidura dos prefeitos e abrigou um regime interventorial nos Estados e Municpios. Neutralizou a autonomia financeira e administrativa no mbito da Federao, mediante rigorosa tcnica de concentrao de poderes no mbito do executivo federal em prejuzo de Estados e Municpios, transformados estes em instncias gerenciais da Unio, tendo-se voltado a ateno desta, em especial, para as cidades estratgicas e de expresso industrial.181 No dia 20 de fevereiro de 1941, utilizando da competncia ditatorial atribuda pelo artigo 180 da Constituio de 1937 (Enquanto no se reunir o Parlamento nacional, o Presidente da Repblica ter o poder de expedir decretos-leis sobre todas as matrias da competncia legislativa da Unio), Getlio baixou o DecretoLei n 3.070/1941, que estabeleceu normas sobre o pessoal a servio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios, abrangendo os funcionrios pblicos (efetivos, em comisso e interinos), os extranumerrios e o pessoal para obras. Esse Decreto-Lei continha em seus artigos 29 a 33 as regras para a aposentadoria dos funcionrios pblicos estaduais e municipais, nos mesmos moldes definidos pela
181 PIRES, Maria Coeli Simes. Autonomia Municipal no Estado Brasileiro. Revista de Informao Legislativa, Senado Federal, Braslia, a. 36, n. 142, abr./jun. 1999, p. 147-148.

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182 Exemplos: Estatutos da Bahia (Decreto-Lei n 12.076/1941) e do Piau (Decreto-Lei n 441/1941). 183 Os seguintes Institutos de Previdncia estaduais foram criados durante a dcada de 1930: Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul (Decreto n 4.842/1931); Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado do Pernambuco (Decreto n 124/1938); Instituto de Previdncia do Estado do Maranho (Decreto-Lei n 114/1938); Instituto de Previdncia do Estado do Cear (Decreto n 390/1939); Instituto de Previdncia do Estado de So Paulo (Decreto n 10.291/1939). 184 So exemplos mais remotos de instituies de previdncia voltadas aos funcionrios pblicos estaduais os Montepios dos Funcionrios Pblicos dos Estados da Bahia (Lei n 116/1895), do Par (Lei n 414/1896) de Santa Catarina (Lei n 825/1909) e a Caixa Beneficente dos Funcionrios Pblicos do Estado de Minas Gerais (Lei n 588/1912). 185 Nesse sentido, pode ser mencionada a Lei n 500/1974, do Estado de So Paulo, pela qual a Administrao Estadual foi autorizada a contratar servidores temporrios para o exerccio de funes de servio pblico de natureza permanente, para funes de natureza tcnica e para execuo de obra determinada, servios de campo ou trabalhos rurais, podendo tais servidores serem mantidos sob o regime especial nela estabelecido ou submetidos ao regime da legislao trabalhista. O Estado de So Paulo contratou centenas de milhares de servidores com base na Lei n 500/1974, em sua maioria nas reas da educao e da sade, muitos deles admitidos aps a Constituio de 1988. A Lei Complementar n 1.010/2007 declarou titulares de cargos efetivos todos os servidores nessa situao, admitidos at 02 de junho de 2007, data de

Constituio de 1937 e pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio (Decreto-Lei n 1.713/1939). Em seus artigos 54 e 55 o Decreto-Lei n 3.070/1941 estabeleceu prazos para que os Estados submetessem aprovao do Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro da Justia e Negcios Interiores, o projeto de Estatuto de seus funcionrios estaduais (em 90 dias) e o projeto de Estatuto dos funcionrios de seus respectivos Municpios (em 120 dias). Como resultado, durante o ano de 1941 foram editados os primeiros Estatutos dos Funcionrios Pblicos dos Estados,182 nos quais foram fixadas as normas que passaram a reger o regime jurdico de trabalho dos funcionrios pblicos e foi garantido o direito ao benefcio de aposentadoria, seguindo os mesmos parmetros do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio. Antes, j a partir da dcada de 1930, os Estados haviam comeado a constituir os seus prprios Institutos de Previdncia,183 semelhana do IPASE, com a finalidade de proporcionar aos funcionrios pblicos e aos seus dependentes os benefcios de famlia (penso por morte, peclio e outros auxlios), em alguns casos sucedendo antigos montepios ou caixas beneficentes.184 No que se refere contratao dos servidores, os Estados tambm seguiram o exemplo da Unio e adotaram mltiplos regimes jurdicos (estatutrio, celetista e especial), com um grande nmero de contrataes temporrias, sem concurso pblico, de funcionrios extranumerrios, de pessoal para obras e para funes tcnicas especializadas, tanto no perodo em vigoraram esses primeiros Estatutos como no perodo de vigncia dos Estatutos aprovados aps a Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n 1, de 1969.185

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Era natural que a legislao federal se reproduzisse de forma quase idntica por todas as unidades da Federao, diante do quadro que fora estabelecido pela Constituio de 1937, pois os Estados passaram a ser governados por Interventores nomeados pelo Presidente da Repblica (artigos 9 e 176), que gozavam de competncia para legislar, inclusive por meio de Decreto-Lei, na forma de seu artigo 181 (As Constituies estaduais sero outorgadas pelos respectivos Governos, que exercero, enquanto no se reunirem as Assemblias Legislativas, as funes destas nas matrias da competncia dos Estados) e os Prefeitos estavam sujeitos nomeao por esses Governadores/Interventores (artigo 27). Dessa forma, seguindo aquilo que foi determinado no artigo 55 do DecretoLei n 3.070/1941, os primeiros Estatutos dos funcionrios pblicos municipais foram aprovados por meio de leis estaduais, vlidas para todos os Municpios do Estado, podendo ser citados, a ttulo exemplificativo, os Estatutos dos Funcionrios Pblicos Civis dos Municpios dos Estados de: So Paulo (DecretoLei n 13.030/1942),186 Minas Gerais (Decreto-Lei n 864/1942), Rio Grande do Sul (Decreto-Lei n 251/1942), Paran (Decreto-Lei n 90/1942) e Rio de Janeiro (Decreto-Lei n 624/1942).187 188 Nas dcadas de 1950 e 1960 alguns Municpios aprovaram seus prprios Estatutos dos funcionrios pblicos e uns poucos chegaram a criar institutos ou fundos de previdncia, em moldes semelhantes aos adotados para os Institutos de Previdncia dos Estados, destinados ao pagamento dos benefcios de famlia,
sua publicao, que puderam assim permanecer na condio de segurados do Regime Prprio de Previdncia Social do Estado de So Paulo. Segundo noticiado pelo jornal Agora So Paulo, a efetivao beneficiou cerca de 205 mil servidores temporrios contratados pela Lei n 500/1974 e foi fruto de um acordo firmado entre o Governador Jos Serra e o Ministro da Previdncia Luiz Marinho. [Nota publicada no dia 15.05.2007, pela FENAFISP, em: <http://www.fenafisp.org/app/modules/news/article.php?storyid=2784>. Acesso em: 02 out. 2010.] 186 O prembulo do Decreto-Lei n 13.030/1942 foi assim redigido: O INTERVENTOR FEDERAL NO ESTADO DE SO PAULO, usando da atribuio que lhe confere o artigo 181 da Constituio da Repblica, e nos termos do Decreto-Lei n 3.070, de 20 de fevereiro de 1941, Decreta: [...]. 187 Todos esses Estatutos foram decretados no dia 28 de outubro de 1942, exatamente trs anos aps o Decreto-Lei n 1.713/1939 ter editado o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, no qual o artigo 266 consagrou o dia 28 de outubro ao funcionrio pblico. Certamente, a coincidncia de datas no acidental e, embora na pesquisa tenham sido localizados apenas os Estatutos dos cinco Estados referidos (SP, MG, RS, PR e RJ), muito provvel que nos demais Estados os Governadores/Interventores tambm tenham expedido Decretos-Lei disciplinando o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis dos Municpios. 188 A reduzida capacidade de auto-organizao e as limitadas competncias legislativas dos Municpios eram igualmente manifestadas pelo fato de que as Leis Orgnicas dos Municpios se expressavam por meio de leis dos Estados. Algumas Leis Orgnicas dos Municpios aprovadas por leis estaduais: Lei n 1/1947 e Decreto-Lei Complementar n 09/1969, do Estado de So Paulo; Lei n 118/1948, do Estado do Sergipe; Lei n 3.846/1970, do Estado do Rio Grande do Norte; Lei n 2.760/1973, do Estado do Esprito Santo; Lei Complementar n 5/1975, do Estado de Santa Catarina; Lei n 4.827/1979, do Estado do Par. Apenas com a Constituio de 1988 a competncia para sua elaborao foi atribuda aos prprios Municpios.

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mantendo-se a aposentadoria como benefcio decorrente da relao de trabalho estatutria. No incio da dcada de 1970, a maioria dos Municpios editou leis destinadas a disciplinar os Estatutos dos funcionrios pblicos, porm manteve-se a contratao dos servidores pblicos prioritariamente pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, submetendo-se ao regime estatutrio apenas um grupo de servidores bastante reduzido, em geral remanescente de admisses realizadas em perodos anteriores. A Lei Orgnica da Previdncia Social - LOPS (Lei n 3.807/1960) definia como segurados da previdncia social, em seu artigo 2, inciso I, todos os que exercem emprego ou atividade remunerada no territrio nacional, salvo as excees expressamente consignadas nesta Lei. A primeira exceo encontravase prevista no artigo 3, inciso I, que exclua do regime geral de previdncia os servidores civis e militares da Unio, dos Estados, Municpios e dos Territrios bem como os das respectivas autarquias, que estiverem sujeitos a regimes prprios de previdncia. No pargrafo nico do artigo 3 estabelecia-se, para os servidores sujeitos a regime prprio que tivessem garantida pelo Estado ou Municpio apenas a aposentadoria, um regime especial de contribuio189 pelo qual fariam jus aos seguintes benefcios da previdncia social urbana: auxlio-natalidade, para os segurados (artigo 22, inciso I, alnea f ); penso, auxlio-recluso e auxlio-funeral para os dependentes (artigo 22, inciso II, alneas a, b e c); assistncia mdica, alimentar, habitacional, complementar, reeducativa e readaptao profissional para os segurados e dependentes (artigo 22, inciso III). Os servidores submetidos ao regime da CLT vinculavam-se como segurados obrigatrios ao Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, com as mesmas contribuies e benefcios dos trabalhadores em geral. Porm, ao longo dos anos alguns Estados e Municpios passaram a aprovar leis especficas por meios das quais estenderam aos servidores regidos pela CLT muitas das vantagens devidas aos servidores estatutrios. Dentre essas vantagens, destaca-se a instituio de um benefcio destinado complementao da aposentadoria recebida, pelos servidores celetistas, do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS (paga pelos IAPs/INPS/INSS), ou da penso por morte paga a seus dependentes, que assegura a manuteno da paridade dos proventos de aposentadoria do empregado pblico (ou da penso aos dependentes) com a remunerao dos servidores em atividade, onerando diretamente os recursos
189 O regime especial de contribuio era custeado por uma alquota de 4,0%, devida pelo servidor e pelo ente pblico, incidente sobre seu salrio-de-contribuio (mais tarde majorada para 4,8%, pelo Decreto n 89.312/1984), e deixou de existir em 1991, a partir da edio das Leis n 8.212/1991 e 8.213/1991. As penses at ento concedidas continuaram sendo pagas pelo INSS.

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do Tesouro Estadual ou Municipal, sem possuir fonte de custeio definida.190 Diante do exposto nesta seo, conclui-se que os servidores pblicos municipais submetidos ao regime estatutrio, que representavam uma minoria dentro de seu quadro de pessoal no perodo que antecedeu a Constituio de 1988, recebiam suas aposentadorias diretamente dos cofres do Tesouro Municipal, como uma extenso de sua relao de trabalho, sem que fossem destinadas contribuies para essa finalidade. Outros benefcios, em especial a penso por morte aos seus dependentes e a assistncia sade, eram proporcionados por uma das seguintes formas, mediante contribuio do servidor e do Municpio: a) Criao de instituto, servio ou fundo de previdncia municipal, opo muito rara, adotada por poucos Municpios. b) Celebrao de convnios com os Institutos de Previdncia dos Estados, fato comum em alguns Estados.191 c) Vinculao ao Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS, por meio do regime especial de contribuio.
190 O Estado de So Paulo criou a complementao de aposentadoria e penso para os servidores da Administrao Direta e Indireta regidos pela legislao trabalhista por meio da Lei n 1.386/1951, posteriormente alterada pelas Leis n 1.974/1952 e n 4.819/1958. A Lei n 200/1974 revogou as leis instituidoras desse benefcio, porm assegurou o seu pagamento a todos os servidores admitidos at a data de incio de sua vigncia. At um perodo bem recente, o nmero de beneficirios dessa complementao ainda era de aproximadamente 40 mil. Vrios Municpios paulistas tambm aprovaram leis instituindo complementao de aposentadoria e penso para seus empregados pblicos. Citam-se, por exemplo: Campinas (Decreto-Lei n 338/1946), Sumar (Leis n 324/1961 e n 1.298/1975) e Rio Claro (Lei n 1.039/1967). Atualmente, a concesso desse benefcio por Estados e Municpios no possui amparo em nenhum dos dispositivos da Constituio de 1988 que tratam da administrao pblica e dos direitos e deveres dos servidores pblicos (artigos 37 a 39) ou que cuidam dos regimes de previdncia social (artigos 40, 201 e 202). Tal benefcio no se identifica com os requisitos do regime de previdncia complementar permitido para trabalhadores do setor pblico, pois: no garante a constituio de reservas para o pagamento dos benefcios (artigo 202, caput), no atende limitao de que a contribuio normal do empregador no pode exceder a contribuio do empregado (artigo 202, 3) e opera num modelo de benefcio definido e no de contribuio definida (artigo 40, 15). 191 No Estado de So Paulo, por exemplo, o Instituto de Previdncia do Estado de So Paulo IPESP mantinha a Carteira do Servidor Municipal CASEM, instituda pela Lei n 6.047/1961, destinada a abrigar os convnios celebrados com Municpios paulistas para o pagamento do benefcio de penso por morte, previsto na Lei n 4.832/1958, aos dependentes dos servidores municipais. Esses convnios mais tarde foram extintos, por fora do artigo 1, inciso V da Lei n 9.717/1998.

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2.2 EXPANSO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL A PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988 A Constituio de 1988, na redao original de seu artigo 40, manteve o modelo encontrado nas Constituies anteriores, limitando-se a definir as condies de acesso aos benefcios de aposentadoria e penso por morte, sem estabelecer os critrios a serem observados para a organizao do regime de previdncia dos servidores, tais como a forma de custeio e o equilbrio entre as receitas e despesas: Art. 40. O servidor ser aposentado I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos trinta e cinco anos de servio, se homem, e aos trinta, se mulher, com proventos integrais; b) aos trinta anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e vinte e cinco, se professora, com proventos integrais; c) aos trinta anos de servio, se homem, e aos vinte e cinco, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e aos sessenta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1 - Lei complementar poder estabelecer excees ao disposto no inciso III, a e c, no caso de exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas. 2 - A lei dispor sobre a aposentadoria em cargos ou empregos temporrios. 3 - O tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal ser computado integralmente para os efeitos de aposentadoria e de disponibilidade. 4 - Os proventos da aposentadoria sero revistos, na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da

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transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria, na forma da lei. 5 - O benefcio da penso por morte corresponder totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, at o limite estabelecido em lei, observado o disposto no pargrafo anterior. No pargrafo nico do artigo 149, depois renumerado para 1, encontravase prevista apenas a possibilidade - e no obrigatoriedade - de que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios viessem a instituir contribuio para o custeio de sistemas de previdncia e assistncia social para os servidores, assim redigida: 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social. Em relao ao regime de previdncia dos servidores da Unio, somente a partir da Emenda Constitucional n 3/1993, que acrescentou um 6 ao artigo 40, foi estabelecido de forma expressa que as aposentadorias e penses dos servidores pblicos federais seriam custeadas por recursos provenientes da Unio e das contribuies dos servidores, na forma da lei. A Lei n 8.688/1993 incorporou essa obrigatoriedade ao artigo 231 da Lei n 8.112/1990192 e instituiu a contribuio para o Plano de Seguridade Social do servidor pblico federal, com alquotas variveis de 9% a 12%193 de sua remunerao, devendo a Unio, suas autarquias e fundaes participarem com contribuio de valor idntico do servidor, alm de destinarem recursos adicionais para a cobertura das insuficincias financeiras resultantes da diferena entre as despesas e as receitas. Assim, comeou a ser estabelecido o vnculo contributivo para as aposentadorias, em substituio ideia de prmio concedido pela relao de trabalho.194
192 Antes, a Lei n 8.162/1991 tentara sem sucesso instituir essa contribuio, porm foi declarada inconstitucional na ADI n 790, pelo fato de que o 2 do artigo 231 da Lei n 8.112/1990, em sua redao original, vetada pelo Presidente da Repblica, mas mantida pelo Congresso Nacional, previa que O custeio da aposentadoria de responsabilidade integral do Tesouro Nacional. 193 A partir de 1997 a alquota de contribuio foi unificada em 11%. 194 Pode-se alegar, possivelmente com razo, que a contribuio de 5% ou 6%, at ento cobrada pela Unio dos servidores federais e pelos Estados e Municpios, em alquotas iguais ou semelhantes, para os seus Institutos de Previdncia, era superior ao montante necessrio para o custeio dos benefcios de famlia (penso por morte e peclio). Contudo, mesmo no se levando em considerao que muitas vezes parcela significativa desses recursos excedentes era destinada ao oferecimento de outros benefcios, como, por exemplo, a assistncia mdica ou planos habitacionais, no h dvida de que tais alquotas seriam insuficientes para permitir a constituio de reservas destinadas ao pagamento do benefcio previdencirio mais importante e oneroso: a aposentadoria.

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A tabela a seguir apresenta a evoluo histrica das alquotas de contribuio devidas pelos servidores civis estatutrios da Unio, desde a criao do IPASE:
PERODO fev/38 a dez/43 jan/44 a ago/77 set/77 a dez/79 ALQUOTA DO SEGURADO 4% a 7% 5% 5% BASE DE INCIDNCIA remunerao salrio-base salrio-base BENEFCIOS FINANCIADOS penses e peclio penses e peclio penses e peclio penses, peclio e outros benefcios (exceto aposentadorias) penses e peclio penses, peclio e outros benefcios (exceto aposentadorias) penses e outros benefcios penses, aposentadorias e outros benefcios penses, aposentadorias e outros benefcios INSTITUIO IPASE IPASE INPS

jan/80 a dez/84

6%

salrio-base

INPS

jan/85 a nov/90

6%

salrio-base

UNIO

dez/90 a mar/91

6%

salrio-base

UNIO

abr/91 a out/93

6%

salrio-base

UNIO

nov/93 a jun/97

9% a 12%

remunerao

UNIO

jun/97 em diante

11%

remunerao

UNIO

Tabela 1: Evoluo das Alquotas de Contribuio dos Servidores Civis da Unio Elaborao: SPPS/MPS Fonte: SILVA, Delbio Gomes Pereira da, op. cit., p. 18

127

195 A Emenda Constitucional n 19/1998 alterou a redao desse dispositivo, suprimindo a exigncia do regime jurdico nico. Porm, em julgamento de medida cautelar na ADI n 2.135, o Plenrio do STF suspendeu, com efeitos ex nunc, a eficcia da nova redao do artigo 39, caput, em virtude de vcio formal na tramitao da Emenda. Dessa forma, ficou restabelecido o regime jurdico nico, porm mantendo-se a validade dos atos praticados com base em leis aprovadas durante a vigncia do dispositivo suspenso, at o julgamento definitivo da ao. 196 Esse dispositivo foi mais tarde questionado pelo Procurador-Geral da Repblica, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.968/2003, que aguarda julgamento do Ministro Gilmar Mendes. Porm, passados quase 21 anos, os efeitos j produzidos pelo artigo 243 so praticamente irreversveis. 197 RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 368.

A Constituio de 1988 trouxe uma inovao com importantes consequncias, ao estabelecer que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios deveriam adotar regime jurdico nico para a contratao de seus servidores, conforme seu artigo 39, caput.195 Por meio da Lei n 8.112/1990 foi institudo o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, em uma verso atualizada do Estatuto da Lei n 1.711/952. Em seu artigo 243 a Lei n 8.112/1990 estabeleceu que ficariam submetidos ao regime jurdico nela estabelecido todos os servidores da Unio at ento regidos pela Lei n 1.711/1952 e pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, excetuados apenas os contratados por prazo determinado. Assim realizou-se a efetivao de centenas de milhares de servidores, cujos empregos automaticamente foram transformados em cargos pblicos, conforme referido na seo anterior. O artigo 243 da Lei n 8.112/1990 foi duramente criticado por alguns juristas, tanto pelo seu contedo como por suas consequncias:196 [...] afrontou, ao transformar emprego em cargo efetivo, o disposto no art. 19, 1, do ADCT da Constituio Federal, que exigia, como exige, concurso [...] para o fim de efetivao de servidores estabilizados em empregos pela CLT [...] A Unio os passou sem concurso, por simples determinao de lei, em aberta afronta exigncia constitucional.197 Alis, a sobredita lei no apenas instituiu tal regime como o geral, aplicvel a quaisquer servidores pblicos titulares de cargo pblico na rbita da Unio, mas, tambm, conforme dantes se disse, inconstitucionalmente, colocou sob sua gide servidores noconcursados que haviam sido admitidos pela legislao trabalhista e transformou seus empregos em cargos pblicos, independentemente do tempo de servio que tivessem (art. 243 e 1). Nisto afrontou, generala, tanto o art. 37, II, da Constituio, que exige concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para acesso a cargos

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pblicos, quanto ofendeu ostensivamente o art. 19 e 1 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Este ltimo conferiu estabilidade aos servidores no-concursados que contassem cinco anos de exerccio contnuos data da promulgao da Constituio, mas no autorizou mudanas em seu regime jurdico e muito menos permitiu sua preposio em cargos pblicos, pois pelo contrrio estabeleceu que sua efetivao dependeria de concurso. que dita efetivao seria o natural consectrio da integrao em cargo pblico, pois, j estando estabilizados em decorrncia do caput do artigo, ao ingressarem em cargo ficariam ipso facto efetivados. Da a previso do concurso, feita no pargrafo precisamente para impedir que o aludido efeito sobreviesse pela mera deciso legislativa de lhes atribuir cargos pblicos. [nota de rodap] A mencionada providncia foi adotada sem se fazer acepo de quem era ou no concursado e abrangendo os que ocupavam emprego, razo por que inconstitucionalidade foi manifesta e causou e causar um rombo de propores cataclsmicas nos cofres pblicos. que cerca de 80% dos servidores da Unio estavam sob regime de emprego e no de cargo. Ora, o valor dos proventos da aposentadoria por tempo de servio, no regime previdencirio comum (dos empregados em geral), corresponde a 95% da mdia dos 36 ltimos meses do salriode-contribuio. Alm do mais, est limitado a cerca de 10 salrios mnimos. J a aposentadoria em cargo pblico por tempo de servio completo d direito a proventos integrais, ou seja, correspondentes aos vencimentos que o servidor recebia na ativa; portanto, sem a limitao estabelecida na legislao previdenciria. Tudo isto, sem se falar nos incontveis direitos e vantagens que o regime de cargo proporciona em confronto com o regime de emprego.198 O exemplo da Unio foi seguido pela grande maioria dos Estados e Municpios, que nos anos seguintes aprovaram leis adotando o regime jurdico nico estatutrio e estabelecendo regras que permitiram a efetivao dos servidores regidos pela CLT, em grande parte admitidos sem concurso pblico. Essa efetivao de um enorme contingente de servidores nas trs esferas da federao teve um duplo efeito: o crescimento das despesas com pessoal e a extenso dos critrios mais generosos de aposentadoria previstos para os servidores pblicos, gerando um grande passivo atuarial.199 Com a edio da Lei n 8.212/1991, que instituiu o Plano de Custeio da Seguridade Social, foi estabelecido em seu artigo 56, como condio para a
198 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 242-243. 199 SILVA, Delbio Gomes Pereira da, op. cit., p. 23-24.

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transferncia dos recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE e do Fundo de Participao dos Municpios - FPM, a inexistncia de dbitos em relao s contribuies devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. Essa previso se fundamentou no pargrafo nico do artigo 160 da Constituio Federal, que definiu a possibilidade de a Unio condicionar a entrega dos recursos decorrentes da repartio das receitas tributrias para os entes federados a que estes efetuassem o pagamento dos crditos a ela devidos. Posteriormente, a Emenda Constitucional n 3/1993 deixou expresso que essa regra alcanava tambm os crditos das autarquias federais. Com essa mudana, o INSS passou a contar com um novo e eficaz instrumento para realizar a cobrana das contribuies previdencirias no repassadas pelos Estados e Municpios, cujos servidores encontravam-se vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social: a reteno do FPE e do FPM.200 No que se refere competncia para legislar sobre a previdncia social, a Constituio a inseriu no inciso XII do artigo 24, entre as matrias a que se aplica a competncia legislativa concorrente, cabendo Unio estabelecer as normas gerais, a serem suplementadas pelos Estados (artigo 24, 2), podendo estes exercer a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades, quando inexistir lei federal, faculdade que se estende aos Municpios, quando for preponderante o interesse local (artigo 30, incisos I e II). Ocorre que por muitos anos a Unio no exercitou essa competncia em relao ao regime de previdncia dos servidores pblicos, pois a nica previso existente em lei federal era aquela encontrada no artigo 13 da Lei n 8.212/1991, permitindo assim que os Estados e os Municpios pudessem legislar com ampla liberdade sobre seus regimes: Art. 13. O servidor civil ou militar da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das respectivas autarquias e fundaes, excludo do Regime Geral de Previdncia Social consubstanciado nesta lei, desde que esteja sujeito a sistema prprio de previdncia social. Pargrafo nico. Caso este servidor venha a exercer, concomitantemente, uma ou mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, tornar-se- segurado obrigatrio em relao a essas atividades. Observa-se ento que existiu, a partir da Constituio de 1988, uma associao de fatores que possibilitaram e incentivaram uma rpida expanso dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos nos Estados e Municpios: a obrigatoriedade de instituio do regime jurdico nico, o maior
200 SILVA, Delbio Gomes Pereira da, op. cit., p. 25-27.

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rigor na cobrana das contribuies devidas ao INSS e a ausncia de uma lei federal estabelecendo as normas gerais. Vincius Carvalho Pinheiro assim comenta as consequncias da criao desses sistemas de previdncia sem a observncia de critrios adequados: A instituio de regimes prprios de previdncia social nos Estados e Municpios, a partir de 1988, se transformou em uma armadilha para as finanas pblicas dessas esferas governamentais. As vantagens imediatas se transformaram em enormes prejuzos, presentes e futuros. Os incentivos de curto prazo proliferao dos fundos e institutos de previdncia para os servidores pblicos eram muitos claros: (i) ausncia de obrigao, por parte do poder pblico, de recolher INSS e FGTS, que oneravam em aproximadamente 30% a folha salarial; (ii) expectativa de transferncia de recursos do INSS referentes compensao financeira entre os regimes201 e (iii) disponibilidade de recursos originados das contribuies dos servidores. O alvio inicial foi amplamente anulado pela deteriorao das finanas estaduais e municipais a mdio e longo prazo, em funo das responsabilidades assumidas pelos governos com relao ao pagamento dos benefcios aos seus servidores.202 (traduo nossa) De acordo com dados registrados no Sistema de Informaes dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico - CADPREV,203 mantido pelo Ministrio da Previdncia Social,204 em 31 de maio de 2010 existiam 1911 RPPS ativos205 no
201 A Constituio de 1988 previu a compensao financeira entre os regimes de previdncia social na hiptese de contagem recproca de tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, segundo critrios estabelecidos em lei. A Lei n 9.796/1999, posteriormente regulamentada pelo Decreto n 3.112/1999, veio definir esses critrios. 202 PINHEIRO, Vincius Carvalho. Reforma de la Seguridad Social y Federalismo: El Caso Brasileo. In: SEMINRIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL, op. cit., p. 429. 203 O CADPREV uma base alimentada com informaes obtidas na legislao recebida dos entes federativos e dados financeiros e contbeis enviados por meio de demonstrativos bimestrais. 204 A estrutura regimental do Ministrio da Previdncia Social, atualmente disciplinada pelo Decreto n 7.078/2010, atribui ao Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico DRPSP, vinculado Secretaria de Polticas de Previdncia Social - SPPS, a competncia para coordenar, acompanhar, supervisionar e auditar os RPPS. O DRPSP conta com trs Coordenaes-Gerais para executar suas atribuies: a Coordenao-Geral de Auditoria, Aturia, Contabilidade e Investimentos - CGACI, a Coordenao-Geral de Estudos Tcnicos, Estatsticas e Informaes Gerenciais - CGEEI e a CoordenaoGeral de Normatizao e Acompanhamento Legal - CGNAL. 205 No esto computados os RPPS em extino ou j extintos, por iniciativa de Municpios que decidiram retornar ao RGPS ou apenas contratar servidores sob o regime da CLT.

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pas, abrangendo os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.206 A tabela abaixo demonstra quando foram criados esses RPPS:
ANO
AT 1988 1990 1989

QUANTIDADE
251 222 20

% ANUAL
13,1% 11,6% 9,6% 9,6% 1,0%

ACUMULADO
271 251

% ACUMULADO
14,2% 13,1%

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

323 41 88

184

184

16,9% 2,1% 4,6%

118 18 38

24

133 19 22

74

19

10

28

17

18

23

37

0,5%

1,5%

0,9%

0,9%

1,2%

1,9%

1,0%

1,2%

7,0%

3,9%

1,0%

0,9%

2,0%

6,2%

1,3%

1911

1901

1873

1856

1838

1815

1778

1759

1737

1604

1530

1511

1493

1455

1337

1313

1272

1184

861

677

493

100,0%

99,5%

98,0%

97,1%

96,2%

95,0%

93,0%

92,0%

90,9%

83,9%

80,1%

79,1%

78,1%

76,1%

70,0%

68,7%

66,6%

62,0%

45,1%

35,4%

25,8%

Tabela 2: Ano de Instituio dos RPPS pelos Estados e Municpios Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: CGEEI/DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV (Posio em 31.05.2010)

Essa distribuio permite observar que: a) Cerca de dois teros dos RPPS (65,0%) foram institudos entre 1989 e 1998 e quase metade deles (47,8%) apenas nos quatro anos de 1990 a 1993, justamente no perodo em que se deu a adoo do regime jurdico nico e o incio da reteno do FPM pelo INSS. b) Dentre os 251 RPPS institudos at 1988, encontram-se o Distrito Federal e todos os Estados (exceto Tocantins, Amap e Roraima, criados posteriormente). c) 227 RPPS municipais surgiram at 1988. Porm, muitos deles, se no a
206 Deve ser acrescentado ainda o RPPS dos servidores da Unio.

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maioria, alcanavam apenas a pequena parcela dos servidores submetida ao regime estatutrio. Portanto, a parcela de servidores municipais abrangidos pelos sistemas prprios de previdncia era pouco expressiva. d) Aps 1998, quando foram definidas pela Lei n 9.717/1998 as regras gerais para organizao e funcionamento, foram criados apenas 418 novos RPPS (21,9% do total).207 Em outras palavras: quase 80% dos RPPS surgiram antes que existisse uma legislao de mbito nacional que os disciplinasse. Tais informaes podem ser visualizadas na forma do grfico a seguir:

Grfico 1: Ano de Instituio dos RPPS pelos Estados e Municpios Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: CGEEI/DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV (Posio em 31.05.2010)

Cabe aqui referir, ainda que de forma breve, a discusso que se desenvolveu em relao definio do momento em que se d a instituio de um RPPS e sobre existir ou no a faculdade de que o ente federativo decida sobre a convenincia de instituir um RPPS para os seus servidores titulares de cargo efetivo ou mant-los vinculados ao RGPS. No incio de 2003 foi aprovado o Parecer n 2.955/2003, da Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia Social, no qual se adotou o entendimento de que os servidores municipais efetivos possuam direito de ndole constitucional
207 Todos os Municpios que no atenderam solicitao de envio de sua legislao ao Ministrio da Previdncia Social tiveram os seus RPPS cadastrados com o incio em 31 de maro 2002, data em que comeou a ser exigido o Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP, fato que explica o nmero mais elevado encontrado para o ano de 2002. Na medida em que a legislao dos RPPS vem sendo apresentada e analisada, essa data revisada, reduzindo o nmero de RPPS criados em 2002 para a sua dimenso correta.

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ao RPPS, sendo, portanto, auto-aplicveis os dispositivos de Lei Orgnica do Municpio que, prevendo o direito aposentadoria e penso dos servidores, estabeleceriam um RPPS. Nessa linha, o nmero de RPPS institudos seria certamente muito maior, pois bastante usual que Leis Orgnicas dos Municpios reproduzam as regras atinentes aos servidores pblicos encontradas na Constituio Federal ou nas Constituies Estaduais. Porm, poucos meses depois o Parecer n 2.955/2003 foi invalidado e substitudo pelo Parecer n 3.165/2003, no qual ficou definido somente considerarse institudo um RPPS a partir da vigncia da lei, em sentido estrito, do Estado ou do Municpio, que estabelecer o regime previdencirio local, no podendo ser consideradas para esse fim as normas de aposentadoria e penso por morte constantes da Constituio Federal, de Constituies Estaduais ou de Leis Orgnicas Municipais. Essa a posio que, desde ento, prevalece nos atos normativos editados pelo Ministrio da Previdncia Social e que orienta a anlise da legislao dos Municpios para definio da data de instituio dos RPPS. Dessa forma, existindo alguma lei municipal, excetuada a Lei Orgnica, que assegure ao servidor o direito aos benefcios de aposentadoria e penso por morte definidos no artigo 40 da Constituio Federal, considera-se institudo o RPPS na data de sua publicao, ainda que essa lei seja o prprio Estatuto dos servidores e no contenha a previso de instituio de uma unidade gestora ou a definio de alquotas de contribuio.208 Entretanto, permanece a questo: a instituio de um RPPS insere-se no campo de autonomia decisria dos entes federativos ou decorre diretamente de uma determinao constitucional? Partindo do texto do caput do artigo 40 da Constituio Federal, segundo o qual assegurado aos servidores titulares de cargo efetivo um regime de previdncia prprio, nos termos nele estabelecidos, Marina Andrade Pires Sousa desenvolveu estudo sobre a sua eficcia e aplicabilidade, do qual extrai a seguinte concluso: Pela clareza e incisividade dos termos do dispositivo, especialmente da expresso assegurado, parece, primeira vista, que se est diante de uma norma de eficcia plena ou preceptiva exeqvel por si mesma de aplicabilidade direta e imediata. Ademais, no h, no caput do artigo, remisso necessidade de edio de lei integradora. Entretanto, em que pese a no exigncia expressa de lei, a anlise mais minuciosa do dispositivo revela que o constituinte derivado incluiu regras ou critrios para instituio do regime e para assegurar a concesso dos benefcios que, implicitamente, no permitem sua
208 As alquotas de contribuio, a unidade gestora e outros critrios estabelecidos so considerados critrios para a regularidade do RPPS, e no para a sua existncia.

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aplicao imediata. Esses critrios requerem a edio de lei, alm da adoo de outras providncias de natureza administrativa, necessrias a conceder plena eficcia ao artigo.209 [...] como norma jurdica integrante de uma Constituio rgida, o art. 40 da Constituio possui fora normativa, devendo ser aplicado por todos os entes federados: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no encontrando amparo, no ordenamento jurdico constitucional vigente, o entendimento de que seria permitido ou facultado aos entes vincular seus servidores titulares de cargo efetivo ao Regime Geral de Previdncia Social.210 A autora reconhece que o caput do artigo 40 da Constituio, embora no dependa da edio de leis para sua integrao, norma de eficcia diferida,211 por conter exigncias instrumentais para aplicao do direito nele assegurado, notadamente aquelas destinadas ao cumprimento do carter contributivo e manuteno do equilbrio financeiro e atuarial. Porm, tal dispositivo no pode ser considerado destitudo de eficcia jurdica e obrigatoriedade, devendo a omisso do ente federativo quanto iniciativa de instituir seu RPPS ser considerada uma ofensa ao texto constitucional, por negar a sua fora normativa e efetividade. Ainda segundo a autora, mais se d quando houver iniciativa para a extino de um RPPS j existente, pelo fato de representar essa medida um retrocesso na efetivao j iniciada de direitos constitucionais.212 213
209 SOUSA, Marina Andrade Pires. Regime Prprio de Previdncia Social: Eficcia e Aplicabilidade do Artigo 40 da Constituio Federal. Monografia (Especializao em Direito Tributrio e Finanas Pblicas) - Instituto Brasiliense de Direito Pblico, Braslia, 2007, p. 53. 210 SOUSA, Marina Andrade Pires, op. cit., p. 71. 211 Conforme Paulo Bonavides, As normas de eficcia diferida trazem j definidas, intacta e regulada pela Constituio, a matria que lhe serve de objeto, a qual depois ser apenas efetivada na prtica mediante atos legislativos de aplicao. No so promessas cujo contedo h de ser ministrado ou estabelecido a posteriori pela autoridade legislativa interposta, como ocorre com as normas programticas pela autoridade stricto sensu. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 7. ed. So Paulo: Malheiros. 2006, p. 225. 212 SOUSA, Marina Andrade Pires, op. cit., p. 71-72. 213 Sob o aspecto tcnico-jurdico concordamos que essa parece ser a interpretao mais adequada do artigo 40 da Constituio: todo servidor titular de cargo efetivo deve receber a proteo previdenciria nos exatos termos do artigo 40, ou seja, como segurado de um RPPS, com os seus direitos e requisitos, no sendo facultado ao ente federativo vincul-lo ao RGPS.

Entretanto, a aplicao prtica dessa determinao encontra como obstculo a realidade de muitos Municpios, especialmente em algumas regies do pas, nos quais a carncia de recursos humanos, tcnicos, financeiros, culturais e polticos, necessrios para a estruturao de um RPPS que atenda a todas as exigncias atualmente estabelecidas na legislao federal, representa uma concreta ameaa garantia de sua viabilidade no longo prazo. A prpria Lei n 9.717/1998 admitiu de forma expressa, em seu artigo 10, a possibilidade de extino de RPPS, estabelecendo que nessa situao a Unio, o Estado, o Distrito Federal e os Municpios assumiro

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integralmente a responsabilidade pelo pagamento dos benefcios concedidos durante a sua vigncia, bem como daqueles benefcios cujos requisitos necessrios a sua concesso foram implementados anteriormente. Neste caso, cabe questionar se esse dispositivo da Lei n 9.717/1998, editado antes da reformulao do artigo 40 da Constituio pela Emenda n 20/1998, teria perdido o seu fundamento de validade, no em relao responsabilidade pela concesso e pagamento dos benefcios, mas no que se refere faculdade de extino de um RPPS. 214 ARAJO, Ftima Fernandes de; SANTANNA JNIOR, Alfredo. Sistemas Municipais de Previdncia para Servidores: um Bom Negcio para o Municpio. Mas... In: O Municpio no Sculo XXI: Cenrios e Perspectivas. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima - CEPAM. 1999. p. 155-172.

Conforme apontado anteriormente, dois teros dos RPPS hoje existentes foram institudos entre 1989 e 1998, ano em que a Fundao Prefeito Faria Lima - Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal - CEPAM realizou uma pesquisa junto aos RPPS dos Municpios do Estado de So Paulo, cujos resultados mostram como ocorreu o seu processo de criao, indicando uma realidade que certamente se reproduziu, com muita semelhana, no restante do pas. Os dados obtidos nessa pesquisa revelam que:214 a) 232 RPPS foram criados entre 1991 e 1997 (93% dos 250 RPPS ento ativos nos Municpios paulistas). b) Os RPPS foram criados em Municpios de todos os portes, porm com distribuio percentual mais acentuada nos mdios e grandes. c) Esses RPPS alcanavam, em mdia, 85% dos servidores municipais. A quase totalidade dos RPPS dava cobertura aos servidores estatutrios titulares de cargo efetivo, poucos cobriam os servidores regidos pela CLT (cerca de 10%) e mais de 70% os servidores titulares de cargo em comisso. d) Cerca de 40% dos RPPS ofereciam, alm dos benefcios previdencirios, algum tipo de atendimento sade, porm apenas um tero deles instituiu contribuio especfica com essa finalidade. e) As alquotas de contribuio eram baixas, bem inferiores quelas recolhidas ao INSS: alquota total mdia de 17%, sendo aproximadamente 10% do Municpio e 7% dos servidores. f ) Apenas 21% dos RPPS realizaram avaliao atuarial prvia, para definir o montante das obrigaes e o custo de seu RPPS e, destes, um tero no seguiu as recomendaes indicadas no parecer atuarial. g) Mesmo praticando alquotas de contribuio baixas, 58% dos Municpios possuam dbitos com seus RPPS, sendo o tempo mdio de atraso superior a 15 meses, revelando um alto nvel de endividamento dos Municpios com seus fundos de previdncia. h) Em 27% dos Municpios os RPPS no possuam nenhuma reserva acumulada. Nos demais, a reserva total era estimada em cerca de R$ 400 milhes. i) Das reservas acumuladas, 74% encontravam-se investidas em aplicaes

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de renda fixa e 20% haviam sido destinadas concesso de emprstimos para as Prefeituras Municipais. Esses dados demonstram que a expanso dos RPPS nos Municpios, entre 1989 e 1998, no foi precedida de estudos e da necessria estruturao tcnica para se assegurar a sua sustentabilidade, nem passou por um processo adequado de discusso entre os atores interessados (Executivo, Legislativo, servidores municipais e sociedade local). Antes, foi dirigida pela preocupao imediata de reduo dos custos com a folha de pagamento dos servidores, liberando recursos do oramento municipal para a utilizao em outras finalidades, tidas como mais urgentes ou de maior retorno poltico no curto perodo de um ou dois mandatos, deixando a questo do pagamento dos benefcios previdencirios em um plano secundrio. A ausncia de penalidades pela utilizao indevida dos recursos, a subordinao direta dos dirigentes dos fundos de previdncia aos Prefeitos e a inexistncia de mecanismos de controle possibilitavam que as contribuies, mesmo baixas, no fossem repassadas com regularidade e que os recursos acumulados muitas vezes pudessem ser tomados como emprstimos pelas Prefeituras, aumentando ainda mais a dvida dos Municpios com seus RPPS. Finalmente, em muitos casos o Prefeito simplesmente decidia, aps alguns anos, extinguir o fundo de previdncia, submetendo projeto de lei nesse sentido aprovao da Cmara Municipal, com o que ficava liberado para utilizar a totalidade das reservas para finalidade diversa, deixando o passivo previdencirio formado nesses anos como um problema a ser futuramente solucionado por seus sucessores. 2.3 NOVA CONCEPO DOS REGIMES PRPRIOS A PARTIR DAS REFORMAS PREVIDENCIRIAS DE 1998 E 2003215 Conforme dados do Ministrio da Previdncia Social,216 no ano de 1998 a diferena entre as receitas e as despesas dos regimes de previdncia dos servidores pblicos (ento com cerca de 3 milhes de aposentados e pensionistas) foi de R$ 34,9 bilhes,217 equivalente a 3,8% do PIB, assim distribuda: Unio - R$ 18,3 bilhes; Estados - R$ 14,1 bilhes; Municpios - R$ 2,5 bilhes. No mesmo ano, o dficit do Regime Geral de Previdncia Social (para cerca de 18 milhes de
215 Na seo 4 do captulo 1 procedeu-se anlise do processo de tramitao das reformas previdencirias no Brasil e foram referidas as principais modificaes que elas trouxeram. Nas duas primeiras sees deste captulo 2 foram abordados os dois primeiros perodos histricos dos regimes de previdncia dos servidores pblicos (at 1988 e de 1988 a 1998). Nesta seo ser demonstrado como as reformas previdencirias de 1998 e 2003 deram incio a uma terceira etapa, ao estabelecer novo marco institucional para esses regimes. 216 BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Livro Branco da Previdncia Social. Braslia, MPAS/GM, 2002. p. 17. 217 Para se obter o valor dessa necessidade de financiamento dos RPPS foi considerada apenas a diferena entre o gasto com aposentados e pensionistas e a contribuio dos servidores; no foi computada a contribuio patronal devida pelo ente pblico.

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beneficirios) foi de R$ 7,1 bilhes (0,8% do PIB). Na Unio, o total de servidores inativos e pensionistas subiu de 542 mil em 1991 para 905 mil em 1998, fazendo com que a relao entre o nmero de ativos e o nmero de inativos e pensionistas, nesse mesmo perodo, casse de 1,89 para 1,02. Em 1998 a contribuio dos servidores ativos financiava apenas 12% das despesas com inativos e pensionistas.218 Entre 1987 e 1997, enquanto os gastos com o pessoal ativo duplicaram (de R$ 12,5 bilhes para R$ 24,7 bilhes), os gastos com inativos e pensionistas quadruplicaram (de R$ 4,5 bilhes para R$ 18,8 bilhes), aumentando a sua participao nas despesas totais com pessoal de 23,2% para 42,3%.219 As causas que conduziram ao desequilbrio financeiro e atuarial crnico dos regimes de previdncia dos servidores pblicos referem-se tanto ao modelo organizacional pelo qual esses regimes foram sendo estruturados ao longo do tempo como s regras de acesso aos benefcios, ou, em alguns casos, ausncia dessas regras, que permitiam ou incentivavam grupos ou indivduos a agirem em busca da obteno de benefcios mais vantajosos do que o sistema estaria apto a suportar. A seguir esto relacionados alguns dos principais problemas que contriburam para a formao dos expressivos dficits, com sensvel impacto sobre as finanas pblicas, sendo alguns deles especficos dos Estados e Municpios e outros vlidos tambm para a Unio:220 a) A fragmentao e a heterogeneidade sob os aspectos legal e institucional, com a existncia de diferentes regras entre poderes, rgos e categorias profissionais, o que prejudicava a administrao e a transparncia do sistema, alm de facilitar as fraudes e impedir o controle social. b) O modelo adotado pelo sistema de seguridade social dos servidores, no qual as aposentadorias eram financiadas diretamente pelos recursos do Tesouro estadual ou municipal, como parte da folha de pagamento dos servidores, enquanto as penses, juntamente com outros benefcios assistenciais e de sade, ficavam sob a responsabilidade de Institutos, que recebiam as contribuies para essa finalidade. Esse modelo teve como consequncias: a generosidade dos planos de benefcios oferecidos pelos Institutos, que se afastaram da execuo de suas funes estritamente previdencirias e passaram a ofertar tambm polticas de assistncia financeira e habitacional; o corporativismo; os elevados custos administrativos; a inadimplncia dos Governos no repasse das contribuies aos Institutos, em
218 BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, op. cit., p. 17-18. 219 BRASIL, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Boletim Estatstico de Pessoal, Braslia, v. 1, n. 32, dez. 1998, p. 36-37. 220 PINHEIRO, Vincius Carvalho. Reforma de la Seguridad Social y Federalismo: El Caso Brasileo. In: SEMINRIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL, op. cit., p. 427-434.

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virtude do aumento de seus gastos com as aposentadorias; o desvio de recursos para outras finalidades. c) A deficincia na gesto das reservas acumuladas pelos Institutos, pela ausncia de profissionais capacitados para manejar uma poltica de investimentos que proporcionasse a melhor combinao entre risco e rentabilidade. d) A ausncia de estudos atuariais para a definio das alquotas de contribuio, que eram fixadas sem estarem adaptadas necessidade local. e) A elevada taxa de reposio dos benefcios, que eram calculados sobre as maiores remuneraes da vida laboral do funcionrio e permitiam a incorporao de vantagens e gratificaes, chegando com muita frequncia a superar os ganhos dos funcionrios em atividade. f ) A idade de ingresso no servio pblico, mais elevada do que a idade de ingresso encontrada na atividade privada, e, portanto, mais prxima da aposentadoria. g) A falta de renovao do quadro de pessoal, em parte causada pelo aumento das despesas com pessoal, reduzindo as potenciais contribuies para o sistema. h) A ausncia de regulamentao da compensao financeira entre os regimes de previdncia, impedindo que os RPPS recebessem do INSS os valores devidos pela contagem recproca de tempo de servio. i) O aumento das despesas com pessoal aps o trmino do ciclo inflacionrio, que at ento corroia parte dos salrios. j) Os expressivos passivos judiciais, decorrentes de medidas emergenciais adotadas nos anos anteriores, como parte de planos econmicos de combate inflao. Historicamente, os sistemas de previdncia dos servidores pblicos comearam a surgir, de forma incipiente e destinados apenas a determinados grupos ou categorias, ainda no sculo XIX, sob a forma dos Montepios, aumentaram a sua abrangncia nas primeiras dcadas do sculo XX, com as Caixas de Aposentadorias, e se consolidaram a partir das dcadas de 1930 e 1940, com a proteo provida em parte pelo Tesouro (aposentadorias) e em parte pelos Institutos de Previdncia (penses e outros benefcios), destinada prioritariamente parcela dos servidores submetidos ao regime estaturio, assim permanecendo at a Constituio de 1988. No incio da dcada de 1990 esses sistemas prprios de previdncia experimentaram forte expanso, passando a alcanar um nmero mais expressivo de servidores pblicos, em razo da adoo do regime jurdico nico, e avanaram para muitos Municpios, que comearam a constituir fundos, com a cobrana de contribuies, para o pagamento dos benefcios, porm sem estarem

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submetidos a uma legislao geral de nvel nacional e sem estarem estruturados sobre bases tcnicas adequadas. Finalmente, no final de 1998, definiu-se um marco institucional que reformulou radicalmente esses sistemas de previdncia, de forma que entendemos ser possvel afirmar que, embora a expresso regimes prprios de previdncia tenha sido referida pela primeira vez na legislao em 1960, pela Lei Orgnica da Previdncia Social - LOPS, os Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS tais como hoje os conhecemos e concebemos, em estrutura e princpios, nasceram com a reforma de 1998, complementada cinco anos depois pela reforma de 2003, que os aprimorou. Passaremos a analisar, de forma conjunta, como as reformas trazidas pelas Emendas Constitucionais n 20/1998 e n 41/2003 fizeram surgir essa nova concepo dos RPPS, buscando agrupar os vrios dispositivos de acordo com o seu contedo temtico.221 Sero tambm abordados, no mesmo contexto, os dispositivos das Leis n 9.717/1998222 e n 10.887/2004.223 2.3.1 Definio dos segurados dos RPPS A Emenda Constitucional n 20/1998 definiu, j no incio da redao do caput do artigo 40, que apenas aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios aplica-se o RPPS, previso tambm encontrada no inciso V do artigo 1 da Lei n 9.717/1998. Reforando essa indicao, foi acrescentado no 13 que aos servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, de cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se obrigatoriamente o RGPS. Com essa delimitao, foi excluda a possibilidade de que os RPPS tenham como segurados outras categorias de servidores, alm daqueles investidos em cargo pblico, sob o regime estatutrio, mediante prvia aprovao em concurso pblico. Ficaram definitivamente excludos os comissionados puros (aqueles que no possuem outro vnculo efetivo), os empregados pblicos (contratados pelo regime da CLT) e os temporrios (contratados por prazo determinado, detentores de mandato eletivo
221 Nesta anlise foi utilizado como referncia de pesquisa, em especial, o trabalho de COELHO, Daniela Mello, op. cit., p. 213-234. 222 A Lei n 9.717/1998, publicada no dia 28.11.1998, pouco antes da promulgao da Emenda Constitucional n 20/1998, resultou da converso da Medida Provisria n 1.723, de 29.10.1998, e estava inserida no contexto da reforma previdenciria. Por meio dela a Unio exercitou sua competncia para editar normas gerais sobre previdncia social, inserida no mbito da legislao concorrente, conforme artigo 24, inciso XII e 1 da Constituio Federal, estabelecendo assim as regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 223 A Lei n 10.887/2004, publicada no dia 21.06.2004, resultou da converso da Medida Provisria n 167, de 19.02.2004, e disciplinou a aplicao de dispositivos da Emenda Constitucional n 41/2003.

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e contratados sem concurso pblico para funes de natureza transitria em geral). Conforme apontou a pesquisa realizada pelo CEPAM em 1998, mencionada na seo anterior, no Estado de So Paulo no eram muitos os RPPS que tinham como segurados os servidores regidos pela CLT (cerca de 10%), porm mais de 70% aceitavam os comissionados. Considerando que a vinculao do servidor comissionado ao servio pblico transitria, em razo de decorrer apenas da relao de confiana estabelecida com o mandatrio do poder naquele momento, a sua filiao como segurado do RPPS no se justifica, sendo natural que mantenha o vnculo como segurado obrigatrio do RGPS, onde normalmente ir receber seus benefcios previdencirios. Na Unio, os servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso haviam sido excludos do Plano de Seguridade Social dos servidores desde a Lei n 8.647/1993, que alterou a redao do artigo 183 da Lei n 8.112/1990. A respeito dos servidores declarados estveis pelo artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o Ministrio da Previdncia Social MPS entendia no serem eles passveis de vinculao a RPPS, por no atenderem condio de servidores efetivos, enquanto o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG considerava ser a eles aplicvel o RPPS, por terem sido submetidos ao regime jurdico estatutrio, a exemplo do artigo 243 da Lei n 8.112/1990. Diante dessa divergncia de interpretao, a questo foi apreciada pela Advocacia-Geral da Unio, que proferiu o Parecer n GM 030/02, com a seguinte concluso: Nessa medida, so alcanados por tal regime assim os servidores pblicos estveis como tambm aqueles estabilizados nos termos do art. 19 do ADCT e aqueles que, mantidos no servio pblico e sujeitos ao regime estatutrio, no preencheram os requisitos mencionados na referida disposio transitria, alcanando, portanto, os estveis e efetivados, os estveis e no efetivados e os no estveis nem efetivados. Do exposto, visto que a efetividade do servidor tem relao com a forma de admisso, no sendo, portanto, um pressuposto ou pr-requisito para considerar-se algum servidor pleno ou no, conclui-se que os servidores titulares de cargos efetivos - ainda que no estveis nem efetivados - possuem direito ao mesmo regime previdencirio dos demais servidores titulares de cargos efetivos, v.g., efetivos os cargos, no os servidores, efetivos ou efetivados por concurso pblico. Diante dessa manifestao da Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio da Previdncia Social reviu a sua posio, por meio do Parecer MPS/CJ n 3.333/2004, assim finalizado: Considerando que a soluo desta questo previdenciria relevante, trazida pela Presidncia do INSS, repercute diretamente em outras

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situaes concretas envolvendo regimes previdencirios de inmeros entes federativos, manifesta-se esta Consultoria Jurdica no seguinte sentido: a) aplica-se o regime de previdncia previsto no caput do art. 40 da Constituio da Repblica aos servidores que por fora do disposto no art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT foram considerados estveis no servio pblico, desde que submetidos a regime estatutrio; b) aplica-se o regime de previdncia previsto no caput do art. 40 da Constituio da Repblica aos servidores no estabilizados por no cumprirem o interregno de 05 (cinco) anos previsto no caput do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, desde que a natureza das atribuies dos cargos ou funes ocupados seja permanente e estejam submetidos a regime estatutrio; c) aplica-se o regime de previdncia previsto no 13 do art. 40 da Constituio da Repblica aos servidores no estabilizados por no cumprirem o interregno de 05 (cinco) anos previsto no caput do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, apenas quando a natureza das atribuies dos cargos ou funes ocupados seja temporria/precria; d) aplica-se a exegese literal do art. 40 da Constituio da Repblica aos servidores admitidos no servio pblico aps a promulgao da Constituio de 1988, somente sendo aplicvel o regime previdencirio prprio previsto no caput do citado artigo aos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo. Em face do Parecer n GM 030/02, do Advogado-Geral da Unio, e das concluses aqui apresentadas, revoga-se o Parecer/CJ/N 2.281/2000. A limitao dos RPPS aos servidores titulares de cargo efetivo chegou a ser questionada, sob a alegao de que ofenderia a autonomia dos entes federativos, incidindo na vedao contida no artigo 60, 4, inciso I da Constituio Federal. Porm, no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI n 2.024, proposta pelo Governador do Estado do Mato Grosso do Sul, o Tribunal indeferiu o pedido de liminar, no dia 27.10.1999, e mais tarde, em 03.05.2007, julgou por unanimidade a ao improcedente, nos termos do voto do Relator, Ministro Seplveda Pertence, reconhecendo assim a constitucionalidade da medida.224
EMENTA: I. Ao direta de inconstitucionalidade: seu cabimento - sedimentado na jurisprudncia do Tribunal - para questionar a compatibilidade de emenda constitucional com os limites formais ou materiais impostos pela Constituio ao poder constituinte derivado: precedentes. II. Previdncia social (CF, art. 40, 13, cf. EC 20/98): submisso dos ocupantes exclusivamente 224 ntegra da ementa da deciso na ADI n 2.024:

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A Emenda Constitucional n 41/2003 revogou as poucas regras que at ento relacionavam o regime previdencirio dos militares ao artigo 40 da Constituio, remetendo a sua disciplina para a legislao ordinria, conforme se verifica pelos 1 e 2 do artigo 42 (policiais militares e bombeiros) e pelo inciso X do 3 do artigo 142 (militares das Foras Armadas). Embora o regime previdencirio dos militares no tenha sido estudado de forma direta nesta pesquisa, evidente que ele permaneceu margem dos princpios que estabeleceram o novo marco institucional para o RPPS dos servidores pblicos civis, de forma semelhante ao que ocorreu com os militares de outros pases da Amrica Latina, cujos sistemas de previdncia tambm no foram alcanados pelas reformas, razo pela qual pertinente reproduzir as seguintes observaes feitas por Daniela Mello Coelho: No obstante a peculiaridade das atividades prestadas pelos militares, verifica-se que o desenho atual do modelo previdencirio
de cargos em comisso, assim como os de outro cargo temporrio ou de emprego pblico ao regime geral da previdncia social: argio de inconstitucionalidade do preceito por tendente a abolir a forma federativa do Estado (CF, art. 60, 4, I): improcedncia. 1. A forma federativa de Estado - elevado a princpio intangvel por todas as Constituies da Repblica - no pode ser conceituada a partir de um modelo ideal e apriorstico de Federao, mas, sim, daquele que o constituinte originrio concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite material imposto s futuras emendas Constituio; de resto as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege. 2. vista do modelo ainda acentuadamente centralizado do federalismo adotado pela verso originria da Constituio de 1988, o preceito questionado da EC 20/98 nem tende a aboli-lo, nem sequer a afet-lo. 3. J assentou o Tribunal (MS 23047-MC, Pertence), que no novo art. 40 e seus pargrafos da Constituio (cf. EC 20/98), nela, pouco inovou sob a perspectiva da Federao, a explicitao de que aos servidores efetivos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, assim como as normas relativas s respectivas aposentadorias e penses, objeto dos seus numerosos pargrafos: afinal, toda a disciplina constitucional originria do regime dos servidores pblicos - inclusive a do seu regime previdencirio - j abrangia os trs nveis da organizao federativa, impondo-se observncia de todas as unidades federadas, ainda quando - com base no art. 149, parg. nico - que a proposta no altera organizem sistema previdencirio prprio para os seus servidores: anlise da evoluo do tema, do texto constitucional de 1988, passando pela EC 3/93, at a recente reforma previdenciria. 4. A matria da disposio discutida previdenciria e, por sua natureza, comporta norma geral de mbito nacional de validade, que Unio se facultava editar, sem prejuzo da legislao estadual suplementar ou plena, na falta de lei federal (CF 88, arts. 24, XII, e 40, 2): se j o podia ter feito a lei federal, com base nos preceitos recordados do texto constitucional originrio, obviamente no afeta ou, menos ainda, tende a abolir a autonomia dos Estados-membros que assim agora tenha prescrito diretamente a norma constitucional sobrevinda. 5. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que o princpio da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a) - ainda que se discuta a sua aplicabilidade a outros tributos, que no os impostos no pode ser invocado na hiptese de contribuies previdencirias. 6. A auto-aplicabilidade do novo art. 40, 13 questo estranha constitucionalidade do preceito e, portanto, ao mbito prprio da ao direta.

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destoa dos demais planos que integram a previdncia pblica, transferindo-se sua sustentabilidade para o oramento da Unio e dos Estados, sem o comprometimento integral dos agentes diretamente beneficiados. Observa-se que no h preocupao com o equilbrio financeiro e atuarial, sendo asseguradas a totalidade dos soldos, uma vez comprovado o perodo de 30 anos de servio, e das penses, bem como a paridade dos benefcios com a remunerao recebida pelos militares em atividade. A persistir essa roupagem estar-se- consagrando o carter patrimonialista do modelo e afastando o princpio da solidariedade, cabendo crticas, principalmente, em relao ao instituto da penso que, alm de encontrar-se imune da incidncia da contribuio previdenciria, semelhana do que ocorre com os proventos dos militares aposentados, preserva o atributo da integralidade.225 2.3.2 Sujeio dos RPPS aos princpios do carter contributivo e solidrio e ao equilbrio financeiro e atuarial A Emenda Constitucional n 20/1998 alterou a redao do caput do artigo 40, definindo o carter contributivo dos RPPS, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.226 Posteriormente, com a Emenda Constitucional n 41/2003 foram efetivadas as seguintes modificaes: a) Acrscimo do qualificativo solidrio ao carter contributivo, no caput do artigo 40, alcanando o ente pblico, os servidores ativos, os inativos e os pensionistas. b) Instituio da contribuio sobre os proventos de aposentadoria e as penses concedidas pelos RPPS que superem o limite mximo dos benefcios do RGPS, com percentual igual ao estabelecido para os servidores ativos, no 18 do artigo 40, aplicando-se essa contribuio tambm aos aposentados e pensionistas j em gozo de benefcios, na forma do artigo 4 da Emenda.227 c) Alterao da redao do 1 do artigo 149, explicitando a obrigatoriedade de os Estados, o Distrito Federal e os Municpios cobrarem contribuio de seus servidores para o custeio do RPPS, com alquota no inferior cobrada dos servidores da Unio.228
225 COELHO, Daniela Mello, op. cit., p. 194. 226 O equilbrio financeiro e atuarial apenas referido aqui, pois ser estudado de forma detalhada no prximo captulo. 227 A Emenda n 47/2005 ampliou a iseno da contribuio dos aposentados e pensionistas para o dobro do limite mximo do RGPS, quando o beneficirio for portador de doena incapacitante. 228 Aguarda julgamento no Supremo Tribunal Federal a ADI n 3.138, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, tendo como Relatora a Ministra Ellen Gracie, na qual questionada a constitucionalidade do estabelecimento dessa alquota mnima, por suposta violao ao artigo 24, inciso XII e 1 (competncia da Unio para legislar sobre normas gerais em matria previdenciria) e ao artigo 60, 4, inciso I (ofensa forma federativa de Estado, por quebra da autonomia dos Estados e Municpios).

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Essas alteraes foram assim incorporadas ao texto da Lei n 9.717/1998: Art. 2 A contribuio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, aos regimes prprios de previdncia social a que estejam vinculados seus servidores no poder ser inferior ao valor da contribuio do servidor ativo, nem superior ao dobro desta contribuio. Art. 3 As alquotas de contribuio dos servidores ativos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para os respectivos regimes prprios de previdncia social no sero inferiores s dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, devendo ainda ser observadas, no caso das contribuies sobre os proventos dos inativos e sobre as penses, as mesmas alquotas aplicadas s remuneraes dos servidores em atividade do respectivo ente estatal.229 A partir do ano de 2004 os Estados e Municpios passaram a alterar sua legislao, para adequarem as contribuies devidas aos seus RPPS aos limites mnimos estabelecidos pela Constituio e pela Lei n 9.717/1998, uma vez que na grande maioria deles as alquotas praticadas se encontravam em nveis inferiores a esses novos limites. Desse modo, as reformas de 1998 e 2003 possibilitaram superar em definitivo a concepo de que a aposentadoria do servidor era uma mera extenso de sua relao de trabalho, estabelecendo o vnculo contributivo, mediante participao conjunta e solidria dos servidores e dos entes federativos, como requisito indispensvel para a sua concesso. Os regimes de previdncia dos servidores pblicos passaram a estar sujeitos a princpios que a Constituio de 1988 desde o seu texto original estabelecera para o sistema de Seguridade Social, tais como a solidariedade e a equidade no seu custeio, com a distribuio dos encargos (contribuies) entre o trabalhador (servidor) e seu empregador (o Poder Pblico, de forma direta, e a sociedade, de forma indireta, por meio da arrecadao dos tributos em geral). A constitucionalidade da instituio da contribuio dos aposentados e pensionistas foi novamente230 submetida apreciao do Supremo Tribunal Federal, na ADI n 3.105, recebendo voto favorvel declarao de inconstitucionalidade pela Relatora originria, Ministra Ellen Gracie. Porm, aps alguns meses, foi aprovado, por maioria de 7 a 4, o voto divergente do Ministro Cezar Peluso, julgando improcedente a ao e declarando a constitucionalidade da cobrana, exceto em relao aos limites diferenciados de iseno estabelecidos no pargrafo nico do
229 Esse artigo j apresenta a redao alterada pela Lei n 10.887/2004. 230 Por meio da Lei n 9.783/1999 a Unio tentou instituir contribuio relativa aos seus aposentados e pensionistas, porm ela foi julgada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, na ADI n 2.010.

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231 ntegra da ementa da deciso na ADI n 3.105: EMENTAS: 1. Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. 2. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC n 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. 3. Inconstitucionalidade. Ao direta. Emenda Constitucional (EC n 41/2003, art. 4, nic, I e II). Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de clculo diferenciadas. Arbitrariedade. Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e servidores e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia tributria, que particularizao do princpio fundamental da igualdade. Ao julgada procedente para declarar inconstitucionais as expresses cinquenta por cento do e sessenta por cento do, constante do art. 4, nico, I e II, da EC n 41/2003. Aplicao dos arts. 145, 1, e 150, II, cc. art. 5, caput e 1, e 60, 4, IV, da CF, com restabelecimento do carter geral da regra do art. 40, 18. So inconstitucionais as expresses cinqenta por cento do e sessenta por cento do, constantes do nico, incisos I e II, do art. 4 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da Constituio da Repblica, com a redao dada por essa mesma Emenda. Deciso: O Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao em relao ao caput do artigo 4 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, vencidos a Senhora Ministra Ellen Gracie, Relatora, e os Senhores Ministros Carlos Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello. Por unanimidade, o Tribunal julgou inconstitucionais as expresses cinqenta por cento do e sessenta por cento do, contidas, respectivamente, nos incisos I e II do pargrafo nico do artigo 4 da Emenda Constitucional n 41/2003, pelo que aplica-se, ento, hiptese do artigo 4 da EC n 41/2003 o 18 do artigo 40 do texto permanente da Constituio, introduzido pela mesma emenda constitucional. Votou o Presidente, o Senhor Ministro Nelson Jobim. Redigir o acrdo o Senhor Ministro Cezar Peluso. 232 Aps ser declarada constitucional pelo STF, no julgamento da ADI n 3.105, a contribuio dos inativos foi questionada junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos - CIDH, por meio de peties formuladas por algumas entidades representativas dos servidores pblicos, sob a alegao de que sua aprovao teria violado dispositivos da Conveno Americana de Direitos Humanos. Porm, no final de 2009 a CIDH decidiu pela inadmissibilidade e arquivamento das peties, por concluir que os fatos alegados no tendem a caracterizar uma violao dos direitos garantidos pela Conveno, no sendo necessrio prosseguir com a considerao sobre o mrito do assunto. Outra tentativa de supresso da contribuio dos inativos encontra-se na Proposta de Emenda

artigo 4 da Emenda n 41/2003, que foram julgados inconstitucionais.231 232

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2.3.3 Novos critrios para clculo e reajustamento dos proventos: fim da integralidade e da paridade A Emenda n 20/1998 vinculou os proventos de aposentadoria e as penses remunerao do cargo efetivo, como critrio para o seu clculo e como limite mximo para a sua concesso ( 2 e 3 do artigo 40) e manteve o reajustamento dos proventos e penses na mesma proporo e na mesma data dos servidores ativos ( 8 do artigo 40). A Emenda n 41/2003 manteve a remunerao do cargo efetivo como limite mximo para os proventos de aposentadoria e as penses ( 2 do artigo 40), porm estabeleceu que no clculo destes fosse observado o histrico contributivo e de remuneraes do servidor, na forma da lei ( 3), e alterou a sua forma de reajustamento, passando a assegurar a preservao de seu valor real, tambm conforme critrios estabelecidos em lei ( 8).233 Os critrios para clculo dos benefcios foram definidos no artigo 1 da Lei n 10.887/2004, que adotou parmetros semelhantes aos previstos para o RGPS: clculo pela mdia aritmtica simples das maiores remuneraes utilizadas como base de contribuio aos regimes de previdncia a que o servidor esteve vinculado, correspondentes a 80% do perodo contributivo desde julho de 1994, devidamente atualizadas. O artigo 15 estabeleceu o reajuste dos benefcios segundo os critrios adotados para o RGPS.234 A Lei n 10.887/2004, em seu artigo 4, definiu a base de contribuio como o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excluindo da incidncia as parcelas indenizatrias, as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho e as parcelas recebidas em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, impedindo que tais verbas venham a refletir no clculo dos benefcios (essa vedao encontra-se tambm no inciso X do artigo 1 da Lei n 9.717/1998). Foi permitido ao servidor optar pela contribuio sobre as parcelas em decorrncia
Constitucional - PEC n 555/2006, de autoria do ex-Deputado Carlos Mota. No dia 14 de julho de 2010 a Comisso Especial destinada a apreci-la rejeitou o parecer do relator, Deputado Luiz Alberto, que propunha a sua extino gradual at os 70 anos de idade, e aprovou o parecer do Deputado Arnaldo Faria de S, estabelecendo que no ser cobrada no caso de aposentadoria por invalidez e ser reduzida em 20% a cada ano, a partir dos 61 anos, extinguindo-se aos 65 anos. 233 Durante o processo de elaborao da PEC n 40/2003 os tcnicos do governo chegaram a discutir a possibilidade de que o fim da paridade alcanasse no s os futuros servidores, mas tambm os atuais e os benefcios j concedidos. Porm, o temor de que essa mudana fosse considerada pelo Poder Judicirio como uma ofensa ao direito adquirido fez com que a idia fosse abandonada. 234 De incio, a Lei n 10.887/2004 definiu a data do reajuste, porm no o ndice a ser aplicado. Posteriormente, a Lei n 11.784/2008 alterou a redao de seu artigo 15, estabelecendo a mesma data e o mesmo ndice de reajuste adotados para o RGPS, ressalvados os benefcios com paridade. A Secretaria de Polticas de Previdncia Social - SPPS disciplinou a questo no artigo 65 da Orientao Normativa SPS n 03/2004 e no artigo 83 da Orientao Normativa SPS n 02/2009.

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de local de trabalho e exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, com o objetivo de que este possa melhorar a sua mdia de contribuies, porm sempre respeitada a remunerao do cargo efetivo como limite mximo para o benefcio. Essa definio da base de contribuio aplica-se apenas aos servidores da Unio, porm vem sendo gradativamente incorporada legislao dos Estados e dos Municpios. Esses novos critrios impediram, no primeiro momento (reforma de 1998), a elevao artificial dos ganhos s vsperas da aposentadoria, pela concesso de vantagens, incorporaes e promoes que faziam o inativo receber proventos superiores remunerao de atividade,235 situao contrria lgica dos sistemas previdencirios, que buscam repor, no mximo, valor equivalente renda anterior. No segundo momento (reforma de 2003), o fim da integralidade no clculo para a concesso reforou o vnculo entre as contribuies e o valor do benefcio e o fim da paridade desvinculou o reajuste dos aposentados e pensionistas dos reajustes concedidos aos servidores ativos, possibilitando uma melhor gesto da poltica remuneratria dos servidores e o controle do aumento das despesas com os inativos. Porm, a integralidade e a paridade foram mantidas para os benefcios concedidos at 31.12.2003, para os servidores com direito adquirido at aquela data, para as aposentadorias por idade e tempo de contribuio que atendam aos requisitos das regras transitrias do artigo 6 da Emenda Constitucional n 41/2003 ou do artigo 3 da Emenda Constitucional n 47/2005 e para as penses que decorram do falecimento de servidores aposentados com fundamento nesta ltima regra. 2.3.4 Alterao dos requisitos exigidos para a concesso de aposentadoria A Emenda Constitucional n 20/1998 alterou os critrios para a concesso das aposentadorias voluntrias, passando a exigir (artigo 40, 1, inciso III) tempo mnimo no cargo efetivo (5 anos) e no servio pblico (10 anos), mais o cumprimento conjunto dos critrios de tempo de contribuio e idade (35 e 60 para o homem, ou 30 e 55 para a mulher). Ou, alm do tempo no cargo e no servio pblico, 65 anos para o homem e 60 para a mulher, no caso da aposentadoria por idade com proventos proporcionais.
235 Tomem-se, por exemplo, os artigos 180 e 184 da Lei n 1.711/1952, que possibilitavam a aposentadoria: a) com as vantagens de cargo em comisso ou funo gratificada exercido nos ltimos cinco anos de atividade ou durante dez anos em qualquer perodo no servio pblico; b) com provento correspondente ao vencimento ou remunerao da classe imediatamente superior; c) com provento aumentado de 20%, quando ocupante da ltima classe da respectiva carreira. Na Lei n 8.112/1990 essas regras encontravam-se nos artigos 192 e 193 que, embora inicialmente vetados pelo Presidente da Repblica, foram mantidos pelo Congresso Nacional, vindo a ser revogados pela Lei n 9.527/1997, um ano antes da reforma de 1998. A maior parte dos Estados e Municpios concediam tais vantagens nos Estatutos de seus servidores.

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Essas mudanas tiveram um duplo objetivo: a) retardar as aposentadorias precoces no servio pblico, integrais ou proporcionais;236 b) impedir a situao de pessoas que, tendo construdo toda a sua carreira profissional na atividade privada, com contribuies para o INSS sobre um salrio-de-contribuio cujo valor era, na melhor das hipteses, igual ao limite mximo de benefcios do RGPS, vinham a prestar concurso pblico para um cargo com remunerao de, por exemplo, R$ 10.000,00, para dois ou trs anos depois se aposentarem com proventos integrais. Exemplos dessa natureza eram muito freqentes e resultavam em expressivo desequilbrio financeiro e atuarial para o sistema. Foi mantida a aposentadoria especial dos professores, com reduo de cinco anos nos requisitos de idade e de tempo de contribuio do artigo 40, 1, inciso III, alnea a, porm restrito ao exerccio de funes de magistrio237 na
236 Em 1998, aproximadamente 44% dos servidores federais aposentaram-se at 50 anos de idade e 67% at 55 anos. BRASIL, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Boletim Estatstico de Pessoal, Braslia, v. 1, n. 32, dez. 1998, p. 63-65. 237 A Lei n 11.301/2006 acrescentou um 2 ao artigo 67 da Lei n 9.394/1996 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, estabelecendo que so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico.

A Procuradoria-Geral da Repblica ajuizou a ADI n 3.772 contra essa lei, por entender que a aposentadoria especial somente poderia beneficiar aqueles que exercem as atividades educacionais em sala de aula. No dia 29.10.2008 o Supremo Tribunal Federal julgou parcialmente procedente a ao, nos termos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, relator para o acrdo, cuja ementa encontra-se a seguir reproduzida:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MANEJADA CONTRA O ART. 1 DA LEI FEDERAL 11.301/2006, QUE ACRESCENTOU O 2 AO ART. 67 DA LEI 9.394/1996. CARREIRA DE MAGISTRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL PARA OS EXERCENTES DE FUNES DE DIREO, COORDENAO E ASSESSORAMENTO PEDAGGICO. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 40, 5, E 201, 8, DA CONSTITUIO FEDERAL. INOCORRNCIA. AO JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE, COM INTERPRETAO CONFORME. I A funo de magistrio no se circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo de unidade escolar. II - As funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 5, e 201, 8, da Constituio Federal. III - Ao direta julgada parcialmente procedente, com interpretao conforme, nos termos supra. A Secretaria de Polticas de Previdncia Social, por meio do artigo 60 da Orientao Normativa SPS n 02/2009, estabeleceu competir a cada ente federativo definir em sua legislao os critrios a serem observados em relao s funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico.

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Alm da aposentadoria especial dos professores, a Emenda n 20/1998 vedou a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo RPPS, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, a serem definidos em lei complementar (artigo 40, 4).238 Posteriormente a Emenda n 47/2005 ampliou essa relao, incluindo os portadores de deficincia e os que exeram atividades de risco.

educao infantil e no ensino fundamental e mdio, sendo excludos desse direito os professores universitrios.

Foi extinta a aposentadoria especial aos 30 anos de servio para magistrados, membros do Ministrio Pblico e de Tribunais de Contas, passando a se sujeitarem s mesmas regras dos demais servidores pblicos.239 Tanto a reforma de 1998 como a de 2003 asseguraram: a) a concesso dos benefcios com as regras anteriormente vigentes para os servidores que j tivessem completado todos os requisitos para a sua obteno; b) a definio de regras de transio, permitindo opes de aposentadoria mais flexveis em relao aos novos critrios previstos pelas regras permanentes, para os servidores que ingressaram no servio pblico antes de sua aprovao.

238 A Lei n 9.717/1998, no artigo 5, pargrafo nico, veda a concesso dessa aposentadoria especial, enquanto no editada lei complementar federal disciplinando a matria.

Diante da ausncia de norma regulamentadora, o Supremo Tribunal Federal passou a determinar, em julgamento de mandados de injuno, que sejam aplicados os parmetros estabelecidos na Lei n 8.213/1991 (MI 758 - Ministro Marco Aurlio; MI 795 - Ministra Carmem Lcia; MI 788 - Ministro Carlos Britto). Em virtude dessas decises, a Secretaria de Polticas de Previdncia Social editou a Instruo Normativa n 1/2010, na qual disciplina os preceitos para o reconhecimento do tempo exercido em condies especiais, seguindo os mesmos parmetros estabelecidos pelo INSS para o RGPS. A observncia dessas regras exigir que os entes federativos implantem em seus RPPS uma estrutura de segurana e sade do trabalho que, de forma geral, no encontrada hoje.

No dia 24.02.2010 o Presidente da Repblica encaminhou ao Congresso Nacional os Projetos de Lei Complementar - PLP n 554/2020 (atividades de risco) e n 555/2010 (atividades nocivas sade ou integridade fsica). No foi encaminhado projeto relativo aposentadoria especial dos portadores de deficincia. 239 Aguardam julgamento no Supremo Tribunal Federal, tendo como Relator o Ministro Gilmar Mendes, as ADI n 3.308 e n 3.363, propostas pela Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho - ANAMATRA, nas quais se pleiteia a declarao de inconstitucionalidade de dispositivos das Emendas n 20/1998 e n 41/2003 que submeteram os magistrados s regras do artigo 40 para o regime de previdncia dos servidores pblicos.

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2.3.5 Substituio do tempo de servio por tempo de contribuio e vedao ao tempo fictcio A Emenda n 20/1998, novamente reforando o carter contributivo dos RPPS, substituiu a previso anterior de tempo de servio pela exigncia de tempo de contribuio, para fins de aposentadoria. Alm disso, vedou qualquer forma de tempo de contribuio fictcio (artigo 40, 10). Como exemplos de tempo de contribuio fictcio citam-se a contagem em dobro do tempo de licena-prmio no gozada (artigo 5 da Lei n 8.162/1991) e o arredondamento para um ano quando, na converso de dias em anos para efeitos de contagem de tempo de servio, restassem mais de 182 dias (artigo 101 da Lei n 8.112/1990), dispositivos que foram revogados pela Lei n 9.527/1997, para os servidores da Unio, mas continuavam sendo encontrados na legislao de Estados e Municpios. A conjugao de contagem de tempo fictcio com ausncia de idade mnima e aposentadoria especial tornava possveis situaes como a encontrada no seguinte exemplo:240 uma servidora que ingressasse na carreira do magistrio aos 18 anos de idade chegaria aos 40 anos com 22 anos de tempo de servio; se ela no tivesse gozado os quatro blocos de licena-prmio adquiridos, totalizando doze meses, poderia cont-los como 2 anos de tempo fictcio para fins de aposentadoria; trabalhando durante esse ltimo ano alguns dias a mais do que seis meses, seria beneficiada pelo arredondamento para 1 ano, chegando assim aos 25 anos exigidos para a aposentadoria. Desse modo, essa jovem professora poderia se aposentar aos 40 anos de idade com proventos integrais, aps 22 anos de contribuio efetiva, e muito provavelmente receberia o seu benefcio por um perodo de 30 a 40 anos. A inviabilidade atuarial de um sistema que permitia a concesso de aposentadorias em situaes como a desse exemplo evidente e dispensa maiores comentrios. Outra situao de contagem de tempo de contribuio fictcio era aquela, prevista em algumas leis, que possibilitava a magistrados, membros do Ministrio Pblico, procuradores pblicos e delegados de polcia a contagem de tempo de advocacia como tempo de servio para fins de aposentadoria, mediante simples prova de inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil.241
240 SOUZA, Gleison Pereira de, op. cit., p. 95. 241 Sobre essa situao o Tribunal de Contas da Unio adotou o seguinte posicionamento, conforme Deciso n 1062/2001 - Plenrio no Processo n 015.592/2000-6, Ministro Relator Guilherme Palmeira: Por fim, fora dizer que, com o advento da Emenda Constitucional n 20/98, o tempo de servio prestado em qualquer atividade profissional s poder ser computado se acompanhado das respectivas contribuies, em face da introduo explcita dessa nova sistemtica no campo previdencirio nacional. A

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2.3.6 Redutor da penso por morte A Emenda Constitucional n 41/2003 definiu um redutor de 30% para as penses por morte de valores mais elevados, ao estabelecer que o seu valor corresponder totalidade dos proventos (se aposentado na data do bito) ou da remunerao (se em atividade na data do bito) do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente a esse limite. O reajuste da penso no assegura a paridade, exceto para aquelas concedidas at 31.12.2003 ou quando decorrer do falecimento de servidor aposentado com fundamento no artigo 3 da Emenda n 47/2005. 2.3.7 Vedao acumulao de aposentadorias e submisso ao teto remuneratrio A Emenda n 20/1998 adotou duas medidas com a finalidade de impedir as superaposentadorias a que alguns servidores tinham acesso:

a) Vedou a percepo de mais de uma aposentadoria conta de RPPS (artigo 40, 6), ressalvadas aquelas decorrentes de cargos acumulveis, especificadas no artigo 37, XVI da Constituio (dois cargos de professor, um cargo de professor e outro tcnico ou cientfico; dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas). b) Definiu a submisso ao teto remuneratrio fixado no artigo 37, inciso XI, da soma total dos proventos de inatividade, ainda que decorrentes de cargos ou empregos acumulveis, ou de outras atividade sujeitas ao RGPS, ou da soma de proventos com remunerao de cargo acumulvel, cargo em comisso ou cargo eletivo.
partir desse marco, ento, o tempo de contribuio dever ser comprovado mediante certido do INSS, rgo competente para atest-lo.

Todavia, para as situaes constitudas antes da aludida Emenda, de se admitir o cmputo do tempo de advocacia, inclusive o prestado na condio de solicitador acadmico, para efeitos de aposentadoria e disponibilidade, mediante a apresentao da certido da OAB, nos moldes indicados nas suas normas estatutrias e na jurisprudncia consolidada desta Casa.

Tal entendimento fundamenta-se tambm, e de forma anloga, na linha de raciocnio defendida pelo nobre Ministro Adylson Motta ao relatar o TC-007.826/2000-6, acolhida pelo Plenrio, na Sesso de 13/09/2000, no sentido de que os tempos fictos tambm podero ser utilizados para efeito de aposentadoria, desde que tenham sido incorporados ao patrimnio do servidor at 16/12/98, segundo a legislao vigente poca, entendimento que se extrai do art. 4 da Emenda Constitucional n 20/98 (Cf. Deciso n 748/2000-Plenrio, Ata n 36).

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2.3.8 Instituio do abono de permanncia Com a finalidade de incentivar o servidor a adiar a deciso pela aposentadoria voluntria e assim reduzir as despesas do RPPS, a Emenda n 41/2003 estabeleceu que o servidor, ao completar todas as exigncias para a aposentadoria voluntria, e optando por permanecer em atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor de sua contribuio previdenciria, respeitada a idade para a aposentadoria compulsria (artigo 40, 19). 2.3.9 Aplicao subsidiria das regras do RGPS A Emenda Constitucional n 20/1998 estabeleceu que os RPPS devero observar subsidiariamente os requisitos e critrios fixados para o RGPS. Nesse sentido, a Lei n 9.717/1998 definiu, no caput de seu artigo 5, que os RPPS no podero conceder benefcios distintos daqueles previstos pela Lei n 8.213/1991 para o RGPS, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal. Com essa regra, ficou vedado aos RPPS concederem aos seus segurados uma srie de benefcios de natureza assistencial que antes costumavam onerar de forma expressiva seus recursos, tais como: peclio, auxlio-natalidade, auxlio-funeral, auxlio-alimentao, assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, assistncia financeira ou habitacional. 2.3.10 Regime de previdncia complementar A Emenda n 20/1998 previu a possibilidade, em seu artigo 40, 14 a 16, de que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituam regime de previdncia complementar para os seus servidores titulares de cargo efetivo, permitindo assim adotar para o valor dos benefcios concedidos pelo RPPS o limite mximo dos benefcios do RGPS, ressalvando que a aplicao desse regime aos servidores admitidos anteriormente sua instituio dependeria de prvia e expressa opo. Porm, ficou reservada para a lei complementar estabelecer as normas gerais para a instituio do regime de previdncia complementar. A Emenda n 41/2003 alterou a redao do 15 do artigo 40, atribuindo ao Poder Executivo de cada ente federativo a iniciativa para instituir o seu regime de previdncia complementar por meio de lei, observado o artigo 202 da Constituio, a ser gerido por entidades fechadas de previdncia complementar - EFPC, limitado a oferecer benefcios somente na modalidade de contribuio definida. Esses regimes de previdncia complementar devero obedecer tambm s normas estabelecidas pelas Leis Complementares n 108/2001 (relao entre os entes pblicos e suas EFPC) e n 109/2001 (normas gerais do regime de previdncia complementar).242
242 Um estudo abrangente sobre o regime de previdncia complementar dos servidores pblicos encontrado em: PULINO, Daniel. Previdncia Complementar do Servidor Pblico. In: VIEIRA, Lcia Helena. Regimes Prprios: Aspectos Relevantes, APEPREM, So Paulo, v.02, 2008, p. 45-111.

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2.3.11 Regime prprio de previdncia social e unidade gestora nicos A Emenda Constitucional n 41/2003 acrescentou o 20 ao artigo 40 da Constituio, vedando a existncia de mais de um RPPS para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora243 desse RPPS, em cada ente estatal, ressalvado o regime de previdncia dos servidores militares. Essa inovao tem por objetivo conceder uniformidade ao RPPS de cada ente federativo, evitando que, por meio da criao ou aplicao diferenciada de regras, se criem privilgios em favor de Poderes, rgos ou categorias, alm de possibilitar o desenvolvimento de uma estrutura administrativa com maior grau de especializao, profissionalizao e capacitao tcnica, tanto no que se refere concesso dos benefcios como gesto dos recursos previdencirios.244 2.3.12 Constituio de fundo previdencirio A Emenda n 20/1998 acrescentou o artigo 249 ao texto da Constituio, permitindo Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios constiturem fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuies e por bens, direitos
243 A Orientao Normativa SPS n 02/2009 define a unidade gestora como a entidade ou rgo integrante da estrutura da administrao pblica de cada ente federativo que tenha por finalidade a administrao, o gerenciamento e a operacionalizao do RPPS, incluindo a arrecadao e gesto de recursos e fundos previdencirios, a concesso, o pagamento e a manuteno dos benefcios (artigo 2, inciso V) e estabelece que a unidade gestora nica dever gerenciar, direta ou indiretamente, a concesso, o pagamento e a manuteno, no mnimo, dos benefcios de aposentadoria e penso concedidos a partir da publicao da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, de todos os poderes, rgos e entidades do ente federativo (artigo 16). 244 A Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB props a ADI n 3.297, por meio da qual requer seja declarada a inconstitucionalidade dos 15 (iniciativa do Poder Executivo para instituio do regime de previdncia complementar) e 20 (RPPS e unidade gestora nicos) do artigo 40, com a redao da Emenda n 41/2003, alegando que esses dispositivos violam clusulas ptreas da Constituio Federal, j que apenas ao Poder Judicirio caberia a iniciativa legislativa para disciplinar o regime de previdncia complementar de seus membros, assim como apenas a este caberia a competncia para administrar e gerir o referido sistema e que no apenas usurparam competncias legislativas e administrativas exclusivas do Poder Judicirio, como interferiram no prprio equilbrio e independncia que deve haver entre os poderes. O Ministro Relator Ayres Britto submeteu o processo diretamente apreciao do Tribunal Pleno, na forma do artigo 12 da Lei n 9.868/1999, sem concesso de medida cautelar. O Procurador Geral da Repblica manifestou-se pela improcedncia da ADI. Parece impossvel vislumbrar em que medida uma iniciativa cujo objetivo apenas racionalizar e aprimorar a gesto dos RPPS e assegurar que a correta aplicao das regras previdencirias estabelecidas no texto constitucional alcance todos os servidores, de todos os nveis, categorias e Poderes, possa interferir no equilbrio e na independncia entre os Poderes ou violar a autonomia do Poder Judicirio, uma vez que em nada afeta o ncleo essencial de suas atribuies.

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e outros ativos, para assegurar o pagamento dos proventos de aposentadoria e penso concedidos aos seus servidores e dependentes, em adio aos recursos dos respectivos tesouros. A Lei n 9.717/1998 estabeleceu em seu artigo 6 os preceitos bsicos a serem observados por esses fundos previdencirios:

Art. 6 Fica facultada Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a constituio de fundos integrados de bens, direitos e ativos, com finalidade previdenciria, desde que observados os critrios de que trata o artigo 1 e, adicionalmente, os seguintes preceitos: I - (revogado) II - existncia de conta do fundo distinta da conta do Tesouro da unidade federativa; III - (revogado) IV - aplicao de recursos, conforme estabelecido pelo Conselho Monetrio Nacional;

V - vedao da utilizao de recursos do fundo de bens, direitos e ativos para emprstimos de qualquer natureza, inclusive Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a entidades da administrao indireta e aos respectivos segurados; VI - vedao aplicao de recursos em ttulos pblicos, com exceo de ttulos do Governo Federal; VII - avaliao de bens, direitos e ativos de qualquer natureza integrados ao fundo, em conformidade com a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964 e alteraes subseqentes;

VIII - estabelecimento de limites para a taxa de administrao, conforme parmetros gerais; A constituio dos fundos previdencirios elemento fundamental para que os RPPS possam formar as reservas necessrias para o pagamento futuro dos benefcios previdencirios, especialmente quando o nmero de segurados em gozo de benefcios se aproximar do nmero de segurados ativos. IX - constituio e extino do fundo mediante lei.

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O EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL DOS REGIMES DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS E AS POLTICAS PBLICAS
3.1 DETALHAMENTO DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DO EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL

Conforme referido no captulo 2, os RPPS, em sua grande maioria, foram criados at 1998, sem a realizao de um estudo atuarial que permitisse avaliar o custo do plano previdencirio e estabelecer as fontes de custeio necessrias para a adequada cobertura das obrigaes com o pagamento dos benefcios. Este fato, aliado a outras deficincias estruturais e organizacionais, tambm analisadas anteriormente, resultou na formao de expressivos dficits atuariais, configurando um desequilbrio atuarial crnico para muitos dos RPPS. Nesta seo sero analisados os seguintes tpicos: a) As normas legais e infralegais que detalharam o equilbrio financeiro e atuarial a partir da Emenda Constitucional n 20/1998, momento em que este foi definido como princpio bsico norteador da existncia dos regimes de previdncia dos servidores pblicos. b) Os conceitos elementares relacionados Aturia, sem a pretenso de um estudo aprofundado a seu respeito, porm trazendo conhecimentos bsicos que permitam compreender a terminologia, resultados e importncia de uma avaliao atuarial.245 Conforme destacado por Luiz Gushiken et al, o equilbrio financeiro e atuarial passou a representar, a partir de 1998, Princpio constitucional basilar do novo modelo previdencirio brasileiro. Os regimes previdencirios devem ser norteados por este princpio, significando, na prtica, que o equilbrio atuarial alcanado quando as contribuies para o sistema proporcionem recursos suficientes para custear os benefcios futuros assegurados pelo regime. Para tanto, utilizam-se projees futuras que levam em considerao uma srie de hipteses atuariais, tais como a
245 A principal fonte de pesquisa sobre os conceitos atuariais, utilizada como referncia para esta seo, encontra-se em: GUSHIKEN, Luiz et. al. Regime Prprio de Previdncia dos Servidores: Como Implementar? Uma Viso Prtica e Terica. Ministrio da Previdncia Social. Braslia, 2002 (v. 17).

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expectativa de vida, entrada em invalidez, taxa de juros, taxa de rotatividade, taxa de crescimento salarial, dentre outros, incidentes sobre a populao de segurados e seus correspondentes direitos previdencirios. Por sua vez, as alquotas de contribuio - suficientes para a manuteno dos futuros benefcios do sistema - so resultantes da aplicao de metodologias de financiamento reguladas em lei e universalmente convencionadas. O conceito de equilbrio financeiro est relacionado ao fluxo de caixa, em que as receitas arrecadadas sejam suficientes para cobertura de despesas.246 Embora se possa considerar que o equilbrio financeiro e atuarial j existia anteriormente como princpio implcito da previdncia social e de toda a seguridade social, na forma estabelecida pelo 5 do artigo 195 da Constituio Federal, segundo o qual Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total,247 248 fato que historicamente tal previso, por si s um tanto vaga, nunca foi de fato observada com seriedade, seja pelos regimes de previdncia dos servidores pblicos, seja pelo regime geral de previdncia social. Somente a partir da reforma de 1998 o equilbrio financeiro e atuarial passou a ser considerado um princpio essencial e estruturante da previdncia social e, no caso especfico dos RPPS, acompanhado de mecanismos voltados a verificar a sua observncia. A Lei n 9.717/1998 veio corrigir o equvoco de os RPPS terem sido criados no passado sem a realizao de prvio estudo atuarial, com as seguintes regras: Art. 1 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal devero ser organizados, baseados em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial, observados os seguintes critrios: I - realizao de avaliao atuarial inicial e em cada balano utilizando-se parmetros gerais, para a organizao e reviso do
246 GUSHIKEN, Luiz et al., op. cit., p. 341. 247 Essa regra no foi inovao do constituinte de 1988, pois j era encontrada, com redao muito semelhante, no artigo 158, 1 da Constituio de 1967 e no artigo 165, pargrafo nico da Emenda Constitucional n 1, de 1969: Nenhuma prestao de servio de assistncia ou de benefcio compreendidos na previdncia social ser criada, majorada ou estendida, sem a correspondente fonte de custeio total. 248 Wagner Balera denomina esse dispositivo como regra da contrapartida e o considera diretriz que revela a preocupao do legislador constituinte com o equilbrio financeiro do sistema de proteo social. BALERA, Wagner. Sistema de Seguridade Social. So Paulo: LTr, 2000. p. 34.

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plano de custeio e benefcios; [...] IV - cobertura de um nmero mnimo de segurados, de modo que os regimes possam garantir diretamente a totalidade dos riscos cobertos no plano de benefcios, preservando o equilbrio atuarial sem necessidade de resseguro, conforme parmetros gerais; [...] A Portaria MPAS n 4.992/1999 definiu em seu Anexo I as Normas Gerais de Aturia a serem observadas pelos RPPS para a avaliao atuarial de seu plano de benefcios. O artigo 9 dessa Portaria estabelecia que cada RPPS deveria ter um nmero mnimo de 1.000 (mil) segurados, considerados os servidores ativos e inativos, para garantia do equilbrio atuarial sem necessidade de resseguro. Porm, essa regra foi revogada pela Portaria MPAS n 7.796/2000 e, desde ento, o critrio do nmero mnimo de segurados, previsto no artigo 1, inciso IV da Lei n 9.717/1998, deixou de ser aplicado.249 Por meio do Decreto n 3.788/2001 foi institudo o Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP, documento que o Ministrio da Previdncia Social passou a emitir para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios pudessem comprovar, junto aos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, a regularidade de seus RPPS em relao aos critrios e exigncias estabelecidos pela Lei n 9.717/1998, nas seguintes situaes, conforme seu artigo 7:250 I - realizao de transferncias voluntrias de recursos pela Unio; II - celebrao de acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como de emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em geral de rgos ou entidades da Administrao direta e indireta da Unio;
249 Se a exigncia do nmero mnimo de 1.000 (mil) segurados fosse mantida, haveria hoje cerca de 500 a 600 RPPS no pas. Segundo Luiz Gushiken et al, caberia ao aturio responsvel quantificar a massa mnima de participantes necessria para diluio dos riscos e a viabilidade do RPPS, sem a necessidade de resseguro (GUSHIKEN, Luiz et al., op. cit., p. 55-56). Porm, na prtica, isso no ocorre e, inexistindo um nmero mnimo definido, atualmente contam-se em algumas dezenas os RPPS cujo total de segurados no chega nem a 100 (cem). A Lei n 9.717/1998 continha, em pargrafos de seu artigo 1, outra restrio existncia de RPPS nos Municpios, vedando a sua constituio quando a receita diretamente arrecadada ampliada no fosse superior receita proveniente de transferncias constitucionais da Unio. Essa regra, que nunca foi cobrada, pois seria atendida por pouqussimos Municpios, deixou de existir em 2001. 250 O CRP foi disciplinado pela Portaria MPAS n 2.346/2001, posteriormente substituda pelas Portarias MPS n 172/2005 e n 204/2008. Sua exigncia teve incio em 31 de maro de 2002.

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III - celebrao de emprstimos e financiamentos por instituies financeiras federais; IV - pagamento dos valores devidos pelo Regime Geral de Previdncia Social em razo da Lei n 9.796, de 5 de maio de 1999.251 A partir de 2001 os entes federativos passaram a encaminhar anualmente ao Ministrio da Previdncia Social um resumo do resultado de suas avaliaes atuariais, por meio do documento eletrnico denominado Demonstrativo de Resultado da Avaliao Atuarial - DRAA.252 Atualmente as normas que definem os parmetros gerais aplicveis s avaliaes e reavaliaes dos RPPS encontramse definidas na Portaria MPS n 403/2008, que substituiu o Anexo I da Portaria MPAS n 4.992/1999, e seus principais dispositivos sero comentados nesta seo. O artigo 2 da Portaria MPS n 403/2008 apresenta uma srie de definies, iniciando por distinguir os conceitos de equilbrio financeiro e equilbrio atuarial, nos seguintes termos: I - Equilbrio Financeiro: garantia de equivalncia entre as receitas auferidas e as obrigaes do RPPS em cada exerccio financeiro; II - Equilbrio Atuarial: garantia de equivalncia, a valor presente, entre o fluxo das receitas estimadas e das obrigaes projetadas, apuradas atuarialmente, a longo prazo; Portanto, a partir dessas definies, deve-se entender a expresso equilbrio financeiro e atuarial como a garantia de que os recursos do RPPS sero suficientes para o pagamento de todas suas obrigaes, tanto no curto prazo, a cada exerccio financeiro, como no longo prazo, que alcana todo o seu perodo de existncia. A efetivao do equilbrio financeiro e atuarial passa necessariamente pela utilizao da Aturia, cincia que utiliza ferramentas desenvolvidas pela Matemtica, Estatstica e Economia para criar modelos de previso do comportamento dos eventos probabilsticos, buscando proteo contra perdas de natureza econmica. O Dicionrio Aurlio define o vocbulo Aturia como parte da estatstica que investiga problemas relacionados com a teoria e o clculo de seguros numa coletividade. Segundo Jos Weber Ferreira, o termo aturio tem origem latina (actuarius - escriba que registrava os discursos no Senado Romano) e modernamente foi empregado pela primeira vez em 1774, quando uma companhia de seguros
251 A Lei n 9.796/1999 trata da compensao financeira entre os RPPS e o RGPS. 252 Essa remessa passou a ser mais efetiva a partir de 2004, quando o no envio do DRAA tornouse critrio impeditivo emisso do Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP.

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inglesa contratou para seus quadros um matemtico cujo cargo foi designado como Aturio-Assistente. A profisso de aturio e a cincia atuarial surgiram na Inglaterra, entre os sculos XVII e XVIII, com o desenvolvimento das companhias de seguros e a construo das primeiras tbuas de mortalidade. O aturio o profissional responsvel pela elaborao das estimativas que conduzem ao clculo da situao financeira e econmica de longo prazo de um fundo securitrio ou previdencial e teve sua atuao disciplinada no Brasil pelo Decreto-Lei n 806/1969, regulamentado pelo Decreto n 66.408/1970.253 O aturio deve estar inscrito como membro do Instituto Brasileiro de Aturia IBA, instituio criada em 1944, e sua profisso est assim definida pelo artigo 1 do Decreto n 66.408/1970: Entende-se por aturio o tcnico especializado em matemtica superior que atua, de modo geral, no mercado econmicofinanceiro, promovendo pesquisas e estabelecendo planos e polticas de investimentos e amortizaes e, em seguro privado e social, calculando probabilidades de eventos, avaliando riscos e fixando prmios, indenizaes, benefcios e reservas matemticas.254 Os sistemas de previdncia social adotam, em regra, duas modelagens clssicas: os planos de benefcio definido - BD (predominantes nos sistemas pblicos obrigatrios de previdncia social) e os planos de contribuio definida - CD (encontrados com maior frequncia nos sistemas privados de previdncia complementar).255 Nos planos BD o valor do benefcio devido ao segurado vinculase ao cumprimento de regras previamente estabelecidas e os riscos so assumidos pelo plano como um todo, que assume um carter fortemente mutualista. J nos planos CD o perfil mais individualista, o que torna a sua configurao mais simples, pois o valor do benefcio varivel e resulta diretamente do montante das contribuies acumuladas ao longo do perodo contributivo pelo segurado, recaindo sobre este os riscos. Para os planos BD, como os regimes de previdncia
253 FERREIRA, Weber Jose. Coleo Introduo Cincia Atuarial. IRB: Rio de Janeiro, 1985. p. 24-40. 254 FERREIRA, Weber Jose, op. cit., p. 35. 255 O Conselho de Gesto de Previdncia Complementar - CGPC, por meio da Resoluo n 16/2005, que normatiza os planos de benefcio das entidades fechadas de previdncia complementar, estabeleceu as seguintes definies: a) plano de benefcio definido (artigo 2): aquele cujos benefcios programados tm seu valor ou nvel previamente estabelecidos, sendo o custeio determinado atuarialmente, de forma a assegurar sua concesso e manuteno; b) plano de contribuio definida (artigo 3): aquele cujos benefcios programados tm seu valor permanentemente ajustado ao saldo de conta mantido em favor do participante, inclusive na fase de percepo de benefcios, considerando o resultado lquido de sua aplicao, os valores aportados e os benefcios pagos; c) plano de contribuio varivel (artigo 4): aquele cujos benefcios programados apresentem a conjugao das caractersticas das modalidades de contribuio definida e benefcio definido.

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dos servidores pblicos, nos quais o valor dos benefcios resulta das regras definidas na Constituio Federal e em lei, o papel do aturio torna-se ainda mais relevante, dada a complexidade dos fatores e incertezas que envolvem a apurao do custo previdencirio.256 O aturio, ao realizar a avaliao atuarial, buscar apurar o custo do RPPS, representado pelo montante total dos compromissos futuros do plano de benefcios para honrar os direitos previdencirios de seus segurados, para em seguida determinar como esses compromissos podero ser financiados, por meio do estabelecimento de um plano de custeio.257 As premissas, o contedo e os resultados da avaliao atuarial sero apresentados pelo aturio por meio dos seguintes documentos: Relatrio da Avaliao Atuarial; Nota Tcnica Atuarial; Parecer Atuarial e Demonstrativo de Resultado da Avaliao Atuarial - DRAA.258 Para apurao do custo previdencirio do RPPS, o aturio dever realizar
256 GUSHIKEN, Luiz et al., op. cit., p. 180-190. 257 Portaria MPS n 403/2008 - artigo 2:

III - Plano de Benefcios: o conjunto de benefcios de natureza previdenciria oferecidos aos segurados do respectivo RPPS, segundo as regras constitucionais e legais previstas, limitados aos estabelecidos para o Regime Geral de Previdncia Social;

IV - Plano de Custeio: definio das fontes de recursos necessrias para o financiamento dos benefcios oferecidos pelo Plano de Benefcios e taxa de administrao, representadas pelas alquotas de contribuies previdencirias a serem pagas pelo ente federativo, pelos servidores ativos e inativos e pelos pensionistas ao respectivo RPPS e aportes necessrios ao atingimento do equilbrio financeiro e atuarial, com detalhamento do custo normal e suplementar; 258 Portaria MPS n 403/2008 - artigo 2: VI - Avaliao Atuarial: estudo tcnico desenvolvido pelo aturio, baseado nas caractersticas biomtricas, demogrficas e econmicas da populao analisada, com o objetivo principal de estabelecer, de forma suficiente e adequada, os recursos necessrios para a garantia dos pagamentos dos benefcios previstos pelo plano;

VII - Nota Tcnica Atuarial: documento exclusivo de cada RPPS que descreve de forma clara e precisa as caractersticas gerais dos planos de benefcios, a formulao para o clculo do custeio e das reservas matemticas previdencirias, as suas bases tcnicas e premissas a serem utilizadas nos clculos, contendo, no mnimo, os dados constantes do Anexo desta Portaria; VIII - Demonstrativo de Resultado da Avaliao Atuarial - DRAA: documento exclusivo de cada RPPS que registra de forma resumida as caractersticas gerais do plano e os principais resultados da avaliao atuarial;

IX - Parecer Atuarial: documento que apresenta, de forma conclusiva, a situao financeira e atuarial do plano, certifica a adequao da base de dados e das hipteses utilizadas na avaliao e aponta medidas para a busca e manuteno do equilbrio financeiro e atuarial;

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a avaliao atuarial tendo como fundamento para seu trabalho trs conjuntos de elementos bsicos: a) Base normativa dos benefcios: Tambm denominada desenho do plano, identifica, com base na legislao que rege o RPPS: relao dos benefcios abrangidos, regras de concesso, perodos de carncia, metodologia de clculo e frmula de reajuste. Os RPPS no apresentam grandes variaes em sua base normativa de benefcios, uma vez que sua configurao est estabelecida no prprio texto constitucional e os benefcios que representam maior custo (aposentadorias e penso) so obrigatrios. Quanto aos demais benefcios (auxlio-doena, auxlio-recluso, salrio-maternidade e salrio-famlia), prevalece o que estiver estabelecido na legislao do ente federativo, observadas as normas gerais fixadas pelo Ministrio da Previdncia Social.259 b) Base cadastral: Caractersticas individuais dos servidores participantes
259 Uma questo que se coloca, no que diz respeito ao plano de benefcios, : os RPPS devem forosamente nele incluir os auxlios (auxlio-doena, auxlio-recluso, salrio-maternidade e salriofamlia), ou podem se responsabilizar apenas pelo pagamento das aposentadorias e penses, permanecendo tais auxlios sob a responsabilidade direta dos recursos do Tesouro de cada ente federativo? Existem duas teses defensveis para responder a essa questo. A primeira firma-se em interpretao sistemtica do texto constitucional, que combina o 12 do artigo 40, segundo o qual cada RPPS observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social, com o artigo 201, que inclui no mbito do atendimento prestado pela previdncia social a cobertura dos eventos de doena e maternidade, e tambm o salrio-famlia e o auxlio recluso. Para essa tese, os auxlios devem obrigatoriamente integrar o plano de benefcios do RPPS. A segunda tese busca aferir a inteno do legislador constituinte e considera que, caso este quisesse tornar obrigatria a incluso dos auxlios no plano de benefcios do RPPS, teria feito meno expressa a eles no artigo 40, no qual tratou de forma bastante detalhada as aposentadorias e penses, bem como outras regras, no se furtando a referenciar o artigo 201 sempre que considerou necessria a sua aplicao aos RPPS. Alm disso, o artigo 249, que trata do fundo previdencirio dos RPPS diz que esse ter por objetivo assegurar recursos para o pagamento de proventos de aposentadorias e penses, concedidas aos servidores e dependentes. A Lei n 9.717/1998 no abordou diretamente essa questo. Embora seu artigo 5 estabelea que os RPPS no podero conceder benefcios distintos daqueles previstos para o RGPS, no se afirma de modo inverso que eles devero conceder todos os benefcios do RGPS. Os pareceres aprovados pela Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia Social e os atos normativos por ele expedidos sempre condicionaram a existncia de um RPPS somente garantia dos benefcios de aposentadoria e penso, chegando a resultado que vai ao encontro da segunda tese. Diante desse posicionamento, so encontradas leis dos entes federativos que incluem os auxlios no plano de benefcios do RPPS, e outras que no o fazem.

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do plano e de seus dependentes (sexo, idade, tempo no servio pblico, tempo de servio anterior, composio do grupo familiar). Essa base cadastral extremamente importante para que se possa quantificar adequadamente os compromissos futuros do RPPS. Por essa razo, seus gestores devem se preocupar em constituir e manter uma base cadastral atualizada de todos os segurados, por meio de levantamentos cadastrais que sejam renovados periodicamente. c) Base atuarial: O aturio considera uma srie de variveis futuras, denominadas hipteses atuariais, cuja escolha determina importantes reflexos na determinao do custo previdencirio do plano: expectativas de sobrevivncia, mortalidade, invalidez e morbidez dos participantes; estimativas de inflao; projeo das taxas de juros que sero alcanadas pelas aplicaes dos recursos do plano; perspectivas de crescimento da remunerao; rotatividade dos participantes; ingresso de novos segurados. No que se refere base atuarial, a Portaria MPS n 403/2008 estabelece competir ao ente federativo, unidade gestora do RPPS e ao aturio responsvel pela elaborao da avaliao atuarial, eleger conjuntamente e indicar na Nota Tcnica Atuarial as hipteses atuariais biomtricas, demogrficas, econmicas e financeiras mais adequadas ao RPPS, observados os parmetros mnimos de prudncia por ela estabelecidos, na forma de seus artigos 5 a 13, assim sintetizados: a) Tbuas Biomtricas Referenciais:260 devero ser adotadas aquelas que se mostrem mais adequadas realidade da massa de segurados vinculados ao RPPS,261 no podendo indicar obrigaes inferiores s alcanadas pelas seguintes tbuas:
X - Tbuas Biomtricas: instrumentos estatsticos utilizados na avaliao atuarial que expressam as probabilidades de ocorrncia de eventos relacionados com sobrevivncia, invalidez ou morte de determinado grupo de pessoas vinculadas ao plano; 261 Propostas de construo de tbuas de mortalidade adequadas experincia especfica dos servidores pblicos no Brasil so encontradas nos seguintes estudos, todos desenvolvidos sob a orientao de Kaiz Iwakami Beltro, dentro do programa de ps-graduao da Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE, instituio federal de ensino superior vinculada ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE: 260 Portaria MPS n 403/2008 - artigo 2:

SILVA, Luciano Gonalves de Castro e. Estudo da Mortalidade dos Servidores Pblicos Civis do Estado de So Paulo: Tbua de Mortalidade Destinada aos Regimes Prprios de Previdncia Social. Dissertao (Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais). Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE, Rio de Janeiro, 2008. BORGES, Gabriel Mendes. Funcionalismo Pblico Federal: Construo e Aplicao de Tbuas Biomtricas. Dissertao (Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais). Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE, Rio de Janeiro, 2009.

ARTEGA, Tatiana Cunha e Silva. Tbuas Seletas de Mortalidade: Comportamento da Mortalidade dos Aposentados por Invalidez do Regime Prprio de Previdncia Social. Dissertao (Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais). Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE, Rio de Janeiro, 2009.

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a.1) Sobrevivncia de vlidos e invlidos Tbua atual de mortalidade para ambos os sexos, divulgada anualmente pelo IBGE, como limite mnimo da taxa de sobrevivncia.262 a.2) Entrada em Invalidez lvaro Vindas, como limite mnimo de taxa de entrada em invalidez.263 b) Rotatividade mxima (probabilidade de desligamento de segurados do RPPS) de 1% ao ano. c) Expectativa de reposio dos servidores ativos (novos entrados) admitida, desde que no resulte em aumento da massa de segurados e que os critrios para sua definio estejam devidamente demonstrados e justificados. d) Taxa real mnima de crescimento da remunerao do servidor ao longo da carreira de 1% ao ano. e) Taxa real de juros para rendimento dos recursos aplicados tendo como referncia a meta estabelecida na Poltica de Investimentos do RPPS, limitada ao mximo de 6% ao ano. f ) O custo com os benefcios de auxlio-doena, salrio-famlia e salriomaternidade dever ser apurado a partir dos valores efetivamente despendidos pelo RPPS para o seu pagamento, considerada a mdia dos trs ltimos exerccios, exceto quando houver fundamentada expectativa de sua reduo. g) A estimativa dos valores a receber em virtude da compensao previdenciria com o RGPS fica condicionada existncia de convnio ou termo de acordo de cooperao tcnica formalizado e em vigor.264 Dever estar fundamentada em base cadastral atualizada, completa e consistente, inclusive em relao ao tempo de contribuio e s remuneraes no regime de origem. Caber ao aturio demonstrar a metodologia de clculo adotada. Inexistindo base cadastral que atenda a esses requisitos, o valor estimado ficar sujeito ao limite de 10% do Valor Atual dos Benefcios Futuros. h) O tempo de contribuio acumulado para aposentadoria ser o tempo efetivamente apurado no levantamento cadastral ou, inexistindo essa informao, a diferena apurada entre a idade atual do segurado e a idade estimada de ingresso no mercado de trabalho, respeitado o limite mnimo de dezoito anos.
262 O Anexo I da Portaria MPAS n 4.992/1999 admitia como limite mnimo a AT-49 (Annuity Table 1949), tbua construda nos Estados Unidos a partir de dados coletados durante a dcada de 1940. Porm, a Portaria MPS n 403/2008 passou a exigir, como limite mnimo, a tbua completa de mortalidade para ambos os sexos do IBGE, adotada pelo RGPS para clculo do fator previdencirio, conforme Decreto n 3.266/1999. Essa alterao da tbua AT-49 para a IBGE resultou em aumento da estimativa de custo atuarial dos RPPS. 263 A Tbua Alvaro Vindas foi construda em 1957 pelo Departamento Atuarial e Estatstico da Caixa Costariquense de Seguro Social. 264 O convnio ou termo de acordo de cooperao tcnica, firmado entre o ente federativo e o Ministrio da Previdncia Social, requisito obrigatrio para que se efetive a compensao financeira entre o RPPS e o RGPS.

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i) Para clculo do compromisso gerado pela morte do servidor ativo ou aposentado (penso por morte) devero ser utilizados os dados dos dependentes apurados no levantamento cadastral, admitindo-se que a composio do grupo familiar seja estimada, se a base cadastral no contiver tais informaes. A tabela a seguir demonstra, de forma simplificada, como a evoluo dos elementos da realidade em relao s hipteses atuariais adotadas interfere na apurao do custo de um RPPS:
HIPTESE ATUARIAL Taxa de juros real (investimentos do RPPS) Taxa real de crescimento da remunerao Taxa real de crescimento dos proventos (benefcios) Rotatividade anual do servidores Idade de novos entrados (ingresso novos servidores) Mortalidade de servidores vlidos (penso por morte) Sobrevivncia de servidores vlidos (aposentadorias) Mortalidade e sobrevivncia de invlidos Entrada em invalidez Morbidez (afastamentos por doena) Composio familiar (idades da famlia padro) REALIDADE versus HIPTESE ADOTADA Taxa real obtida superior estimada Taxa real obtida inferior estimada Crescimento real superior ao estimado Crescimento real inferior ao estimado Crescimento real superior ao estimado Crescimento real inferior ao estimado Taxa de rotatividade superior estimada Taxa de rotatividade inferior estimada Idade real superior estimada Idade real inferior estimada Mortalidade real superior estimada Mortalidade real inferior estimada Sobrevivncia real superior estimada Sobrevivncia real inferior estimada Sobrevivncia real superior estimada Sobrevivncia real inferior estimada Invalidez real superior estimada Invalidez real inferior estimada Afastamento real superior ao estimado Afastamento real inferior ao estimado Idades reais superiores ao estimado Idades reais inferiores ao estimado IMPACTO NO CUSTO Diminui Aumenta Aumenta Diminui Aumenta Diminui Diminui Aumenta Aumenta Diminui Aumenta Diminui Aumenta Diminui Aumenta Diminui Aumenta Diminui Aumenta Diminui Diminui Aumenta

Tabela 3: Impacto das Hipteses Atuariais no Custo do RPPS Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: GUSHIKEN, Luiz et al., op. cit., p. 138-144

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Apurado o custo do plano de benefcios do RPPS,265 necessrio determinar como esse custo ser distribudo ao longo do tempo, o que se dar por meio dos regimes financeiros (ou regimes de financiamento), sendo trs os regimes admitidos: regime financeiro de capitalizao, regime financeiro de repartio de capitais de cobertura e regime financeiro de repartio simples. A Portaria MPS n 403/2008 traz as seguintes definies para esses regimes financeiros, em seu artigo 2: XI - Regime Financeiro de Capitalizao: regime em que as contribuies estabelecidas no plano de custeio, a serem pagas pelo ente federativo, pelos servidores ativos e inativos e pelos pensionistas, acrescidas ao patrimnio existente, s receitas por ele geradas e a outras espcies de aportes, sejam suficientes para a formao dos recursos garantidores a cobertura dos compromissos futuros do plano de benefcios e da taxa de administrao; XII - Regime Financeiro de Repartio de Capitais de Cobertura: regime em que as contribuies estabelecidas no plano de custeio, a serem pagas pelo ente federativo, pelos servidores ativos e inativos e pelos pensionistas, em um determinado exerccio, sejam suficientes para a constituio das reservas matemticas dos benefcios iniciados por eventos que ocorram nesse mesmo exerccio, admitindo-se a constituio de fundo previdencial para oscilao de risco; XIII - Regime Financeiro de Repartio Simples: regime em que as contribuies estabelecidas no plano de custeio, a serem pagas pelo ente federativo, pelos servidores ativos e inativos e pelos pensionistas, em um determinado exerccio, sejam suficientes para o pagamento dos benefcios nesse exerccio, sem o propsito de acumulao de recursos, admitindo-se a constituio de fundo previdencial para oscilao de risco; A adoo de um ou outro regime financeiro no altera o custo em seu montante total, porm determina a forma como sero distribudos no tempo os recursos para o seu pagamento. No regime de capitalizao, tambm conhecido como regime de pr-financiamento ou pr-pagamento, busca-se constituir, durante a fase contributiva, as reservas suficientes para o pagamento integral do benefcio, a partir de sua concesso. De forma oposta, no regime de repartio simples, tambm denominado regime oramentrio ou regime de caixa, no h preocupao com a formao de reservas, mas apenas de financiamento dos benefcios que esto sendo pagos naquele momento. O regime de repartio de capitais de cobertura representa um misto entre os regimes de capitalizao e repartio simples, pois procura em um determinado perodo (um ano, por exemplo) as reservas que sero suficientes para o pagamento dos benefcios concedidos naquele perodo, porm at o seu trmino.
265 At aqui, a expresso custo do RPPS diz respeito ao montante das obrigaes a serem pagas, trazidas a valor atual. Ainda no se trata das alquotas de custeio, que sero apuradas num momento seguinte.

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A Portaria MPS n 403/2008 estabelece de forma expressa quais os regimes financeiros devem ser adotados pelos RPPS para cada modalidade de benefcios, com a finalidade de assegurar o equilbrio financeiro e atuarial: Art. 4 Os RPPS podero adotar os seguintes regimes de financiamento de seu plano de benefcios para observncia do equilbrio financeiro e atuarial: I - Regime Financeiro de Capitalizao; II - Regime Financeiro de Repartio de Capitais de Cobertura; III - Regime Financeiro de Repartio Simples. 1 O Regime Financeiro de Capitalizao ser utilizado como mnimo aplicvel para o financiamento das aposentadorias programadas. 2 O Regime Financeiro de Repartio de Capitais de Cobertura ser utilizado como mnimo aplicvel para o financiamento dos benefcios de risco de aposentadoria por invalidez e penso por morte. 3 O Regime Financeiro de Repartio Simples ser utilizado como mnimo aplicvel para o financiamento dos benefcios de auxliodoena, salrio-maternidade, auxlio-recluso e salrio-famlia. Portanto, de acordo com esse artigo 4, o plano de benefcios dos RPPS deve ser assim financiado:266
266 O alcance do artigo 4 da Portaria MPS n 403/2008 bastante significativo: ao estabelecer que os benefcios mais importantes dos RPPS devero ser financiados em regime de capitalizao (as aposentadorias programadas) ou repartio de capitais de cobertura (aposentadorias por invalidez e penses por morte), permanecendo no regime de repartio simples apenas os auxlios, indica uma mudana de paradigma para os RPPS, que at ento financiavam a totalidade de seus benefcios em regime de repartio simples. O artigo 40 da Constituio apenas refere o equilbrio financeiro e atuarial, sem tecer maiores consideraes a seu respeito. Porm, seu artigo 249 trata da possibilidade de se constituir um fundo previdencirio com o objetivo de assegurar o pagamento das aposentadorias e penses, o que permite a aplicao de regimes financeiros que trabalhem com a formao de reservas garantidoras para o pagamento futuro desses benefcios. A prpria exigncia de contribuies do ente pblico, no caput do artigo 40, e no apenas de contribuies dos segurados, indica esse objetivo de formao de reservas; no fosse assim, bastaria prever a cobertura das insuficincias financeiras pelo ente. A Lei n 9.717/1998 no define os regimes financeiros, porm no artigo 1, caput e inciso I, define que os RPPS devero ser organizados de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial, baseados em normas gerais de contabilidade e aturia, com a realizao de avaliaes atuariais para a organizao e reviso do plano de custeio e benefcios, conforme parmetros gerais. O artigo 9, inciso II, atribui Unio a competncia para estabelecer e publicar os parmetros e diretrizes gerais nela previstos, por intermdio do Ministrio da Previdncia Social.

Alm de se inserir na competncia legalmente atribuda ao Ministrio da Previdncia Social, a referida Portaria passou por um amplo processo de discusso com os representantes dos RPPS no Conselho Nacional dos Dirigentes dos Regimes Prprios de Previdncia Social - CONAPREV, o que lhe conferiu maior legitimidade.

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a) Para as aposentadorias programadas, benefcio mais oneroso, cujos encargos tendem a crescer de forma contnua por vrios anos, exige-se o regime de capitalizao, que possibilitar a formao de reservas suficientes para custe-las quando atingirem seus nveis mais elevados. b) Para a aposentadoria por invalidez e para a penso por morte (benefcios de risco) admite-se o regime de repartio de capitais de cobertura (ou, alternativamente, o de capitalizao). c) Apenas para os auxlios (auxlio-doena, salrio-maternidade, auxliorecluso e salrio-famlia), cujos valores tendem a no sofrer grandes variaes no tempo, admite-se o regime de repartio simples (ou, alternativamente, o de repartio de capitais de cobertura ou o de capitalizao). 267 O regime financeiro de capitalizao tem como particularidade admitir diferentes metodologias de distribuio temporal do custo ao longo da fase contributiva. Os cinco mtodos de capitalizao mais conhecidos (Crdito Unitrio - UC, Crdito Unitrio Projetado - PUC, Prmio Nivelado Individual - PNI, Idade de Entrada Normal - IEN e Agregado) tm as suas principais caractersticas demonstradas na tabela a seguir:
MTODO DE CAPITALIZAO CONTRIBUIES RECURSOS GARANTIDORES (na fase contributiva) Menor velocidade no incio da capitalizao e maior velocidade no seu final. Reserva calculada individualmente.

CRDITO UNITRIO Benefcio calculado com base na remunerao atual.

Individuais e crescentes.

CRDITO UNITRIO PROJETADO Benefcio calculado com base na Individuais e crescentes. remunerao projetada para a data da aposentadoria.

Idem ao Crdito Unitrio.

PRMIO NIVELADO INDIVIDUAL Mesma velocidade desde o incio da Benefcio calculado com base na Individuais e constantes. capitalizao at o seu final. Reserva remunerao projetada para a data da calculada individualmente. aposentadoria.

267 Embora no haja referncia expressa na Portaria MPS n 403/2008, entendemos existir uma nica situao na qual admissvel a adoo do regime de repartio simples para todos os benefcios, inclusive as aposentadorias: quando se tratar de RPPS em extino que j concedeu todos ou quase todos os benefcios devidos aos seus segurados. Nesse caso, caracteriza-se aquilo que o item V.2 do Anexo I da Portaria MPAS n 4.992/1999 referia como massa de participantes em estado estacionrio, onde as despesas previstas com o pagamento dos benefcios apresentam estabilidade ou tendncia a declinar e, portanto, o seu financiamento em um regime meramente oramentrio no ir apresentar risco ao equilbrio das contas do ente federativo.

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IDADE DE ENTRADA NORMAL Mesma velocidade desde o incio da Benefcio calculado com base na Individuais e constantes. capitalizao at o seu final. Reserva remunerao projetada para a data da calculada individualmente. aposentadoria. AGREGADO Benefcio calculado com base na remunerao projetada para a data da aposentadoria. Coletivas, constantes Velocidade varivel, conforme o prazo ou crescentes, de capitalizao adotado. Reserva dependendo do prazo de calculada coletivamente. capitalizao adotado.

Tabela 4: Regime Financeiro de Capitalizao - Mtodos de Capitalizao Elaborao/Fonte: GUSHIKEN, Luiz et al., op. cit., p. 177

Ao trmino da avaliao atuarial o aturio ter apurado as seguintes grandezas:

a) Valor Atual dos Benefcios Futuros - VABF: Corresponde ao valor presente de todos os pagamentos futuros de benefcios pelo RPPS, tanto os j concedidos como aqueles a conceder. Equivale ao custo previdencirio do RPPS, tal como at aqui referido. b) Valor Atual das Contribuies Futuras - VACF: Corresponde ao valor presente de todas as contribuies a serem vertidas futuramente ao RPPS, considerando as alquotas atualmente praticadas. c) Reserva Matemtica Previdenciria:268 Corresponde ao passivo atuarial do RPPS, ou seja, totalidade dos compromissos lquidos futuros do plano com seus segurados (Valor Atual dos Benefcios Futuros menos Valor Atual das Contribuies Futuras). Pode ser dividida em: Reserva Matemtica de Benefcios Concedidos (compromissos lquidos em relao aos segurados que j se encontram em gozo do benefcio); Reserva Matemtica de Benefcios a Conceder Iminentes (compromissos lquidos em relao aos segurados que ainda no se encontram em gozo do benefcio, mas que j implementaram todos os requisitos necessrios para a sua concesso); Reserva Matemtica de Benefcios a Conceder No Iminentes (compromissos lquidos em relao aos segurados que ainda no implementaram
268 Portaria MPS n 403/2008 - artigo 2: XIV - Reserva Matemtica: montante calculado atuarialmente, em determinada data, que expressa, em valor presente, o total dos recursos necessrios ao pagamento dos compromissos do plano de benefcios ao longo do tempo; Contabilmente, as Reservas Matemticas Previdencirias so conhecidas como Provises Matemticas Previdencirias.

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os requisitos necessrios para a concesso do benefcio).

d) Resultado Atuarial: Corresponde diferena entre o Passivo Atuarial (Reservas Matemticas Previdencirias) e o Ativo Real Lquido269 (recursos financeiros j acumulados pelo RPPS, bens que possam ser convertidos em dinheiro e crditos a receber do ente federativo, devidamente reconhecidos, contabilizados e parcelados). Caso o Passivo Atuarial seja superior ao Ativo Real Lquido do RPPS, haver um dficit atuarial a ser equacionado. Caso o Ativo Real Lquido seja superior ao Passivo Atuarial, haver um supervit atuarial, devendo ser especificada a sua destinao (por exemplo, formao de uma reserva de contingncia). Apurados o custo previdencirio do RPPS (VABF), as reservas matemticas ou passivo atuarial (VABF menos VACF) e o resultado atuarial (reservas matemticas menos ativo), ser necessrio estabelecer como esse custo ser distribudo no tempo270 e como ser compartilhado entre os agentes financiadores do RPPS (ente federativo e segurados), com a fixao das alquotas de contribuio que asseguraro o equilbrio financeiro e atuarial. Surgem ento os conceitos de custo normal, custo suplementar e servio passado.271

Em relao ao custo normal, que se refere s alquotas necessrias para o custeio dos compromissos futuros do plano de benefcios, devem ser observados os limites estabelecidos nos artigos 2 e 3 da Lei n 9.717/1998, ou seja: a alquota mnima do servidor ser de 11% (alquota devida pelos servidores da Unio,
269 Portaria MPS n 403/2008 - artigo 2: XVIII - Ativo do Plano: somatrio de todos os bens e direitos vinculados ao plano; 270 As projees atuariais das receitas e despesas do RPPS devem ser demonstradas para um perodo de 75 (setenta e cinco) anos. 271 XV - Custo Normal: o valor correspondente s necessidades de custeio do plano de benefcios do RPPS, atuarialmente calculadas, conforme os regimes financeiros e mtodo de financiamento adotados, referentes a perodos compreendidos entre a data da avaliao e a data de incio dos benefcios; XVI - Custo Suplementar: o valor correspondente s necessidades de custeio, atuarialmente calculadas, destinadas cobertura do tempo de servio passado, ao equacionamento de dficits gerados pela ausncia ou insuficincia de alquotas de contribuio, inadequao da metodologia ou hipteses atuariais ou outras causas que ocasionaram a insuficincia de ativos necessrios s coberturas das reservas matemticas previdencirias; XVII - Servio Passado: a parcela do passivo atuarial dos servidores ativos, inativos e pensionistas, correspondente ao perodo anterior ao ingresso no RPPS do respectivo ente federativo;

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conforme artigo 4 da Lei n 10.887/2004)272 273 e a alquota da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (contribuio patronal) no poder ser inferior alquota do servidor nem superior ao dobro desta. O custo suplementar refere-se s necessidades de custeio que no foram adequadamente supridas em perodos passados, dando origem ao dficit atuarial; este abrange a ausncia ou insuficincia no repasse de contribuies, as hipteses atuariais inadequadas e o servio passado. O conceito de servio passado decorre do passivo atuarial originado pelo tempo de servio anterior ao ingresso do servidor no RPPS e que ser computado para fins de concesso de benefcio, por fora da contagem recproca do tempo de contribuio.274 Os artigos 18 a 22 da Portaria MPS n 403/2008 estabelecem que o parecer atuarial deve apresentar um plano de amortizao para equacionamento do dficit atuarial, com prazo mximo de 35 (trinta e cinco) anos para que sejam acumulados os recursos necessrios para a sua cobertura. O equacionamento do dficit atuarial somente ser considerado implementado quando estabelecido em lei do ente

272 A obrigatoriedade da alquota mnima de 11% para os servidores estaduais e municipais, no mesmo patamar dos servidores federais, foi estabelecida pelo artigo 149, 1 da Constituio, alterado pela Emenda Constitucional n 41/2003, e pelo artigo 3 da Lei n 9.717/1998, alterado pela Lei n 10.887/2004. objeto de questionamento judicial (ADI n 3.138, referida no captulo 2) e doutrinrio, sob os seguintes fundamentos: a) teria desconsiderado a particularidade de que o custo atuarial diferente em cada RPPS, somente podendo ser determinado por avaliao atuarial especfica; b) a fixao de uma alquota superior necessria tambm uma forma de se contrariar o princpio do equilbrio financeiro e atuarial; c) tratou-se de medida centralizadora, que desconsiderou a autonomia de Estados e Municpios [OLIVEIRA, Raul Miguel Freitas de. Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos: Princpios do Equilbrio Financeiro e Atuarial, da Contribuio e da Solidariedade. Dissertao (Mestrado em Direito) - Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006, p. 98-100; COELHO, Daniela Mello, op. cit., p. 263-271]. Embora esse dispositivo em tese limite a esfera de atuao legislativa dos Estados e Municpios, sua incluso na Emenda n 41/2003 teve por objetivo reduzir o desgaste poltico que Governadores e Prefeitos enfrentariam ao elevar as alquotas de contribuio que eram cobradas de seus servidores. Alm disso, a consolidao dos dados relativos situao atuarial dos RPPS, constante do captulo 4, demonstra que a exigncia dessa alquota mnima medida plenamente necessria e justificvel, diante das necessidades de custeio encontradas para a grande maioria dos RPPS. 273 Pouqussimos RPPS praticam alquota superior a 11% para os seus servidores. 274 Parte do passivo atuarial decorrente do servio passado financiada pela compensao financeira entre o RGPS e os RPPS, prevista no artigo 201, 9 da Constituio e disciplinada pela Lei n 9.796/1999, porm esta insuficiente para a sua cobertura integral.

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federativo e poder se dar por meio de trs alternativas:

b) Plano de amortizao em aportes peridicos com valores preestabelecidos, que representa uma espcie de parcelamento do dficit atuarial.276 A segregao da massa uma forma de equacionamento do dficit atuarial alternativa ao plano de amortizao por meio de alquotas suplementares ou aportes peridicos, especialmente indicada quando se tratar de um dficit muito elevado, que resulte em alquotas cuja efetivao apresente-se invivel. Consiste, segundo o modelo admitido pela Portaria MPS n 403/2008, na separao dos segurados do RPPS em dois grupos distintos, a partir do estabelecimento de uma data de corte que tome como base a data de seu ingresso no ente federativo. c) Segregao da massa dos segurados.

a) Plano de amortizao por alquota de contribuio suplementar, que poder ser distribuda de forma linear pelo perodo dos 35 anos ou mediante alquotas progressivas, desde que esse escalonamento no resulte em compromissos futuros incompatveis com a capacidade oramentria e financeira do ente federativo.275

Na segregao, os segurados mais antigos e os beneficirios de aposentadorias e penses j concedidas so alocados ao Plano Financeiro, que representa um grupo fechado e em extino, enquanto os segurados mais jovens e todos os novos segurados que vierem a ser admitidos so alocados ao Plano Previdencirio.277 Os recursos j acumulados no ativo do RPPS so distribudos
275 A regra do artigo 2, caput da Lei n 9.717/1998, segundo a qual a contribuio do ente no pode ser superior ao dobro da contribuio do servidor, refere-se apenas alquota do custo normal, no alcanando a alquota suplementar para amortizao do dficit atuarial. Caso contrrio, haveria uma contradio lgica efetivao do equilbrio financeiro e atuarial, pois ficaria inviabilizada a alternativa de equacionamento por meio de alquotas suplementares para os RPPS que possuem dficit atuarial elevado. Nesse caso, a situao somente se resolveria com a cobertura das insuficincias financeiras do RPPS pelo ente federativo, conforme 1 do artigo 2, o que deve ser visto como garantia residual. 276 Os aportes para amortizao do dficit atuarial tambm podem ser realizados por meio da dao em pagamento de bens mveis ou imveis, desde que estes sejam devidamente avaliados e tenham condio de produzir retorno financeiro adequado para o RPPS. Alguns entes vincularam aos seus RPPS recursos relativos a recebimentos de royalties de explorao do petrleo e de usinas hidreltricas e recursos decorrentes da privatizao de empresas estatais, medidas que so vlidas, desde que os direitos a receber tenham liquidez e solvabilidade. 277 Portaria MPS n 403/2008 - artigo 2: XX - Plano Previdencirio: sistema estruturado com a finalidade de acumulao de recursos para pagamento dos compromissos definidos no plano de benefcios do RPPS, sendo o seu plano de custeio calculado atuarialmente segundo os conceitos dos regimes financeiros de Capitalizao, Repartio de Capitais de Cobertura e Repartio Simples e, em conformidade com as regras dispostas nesta Portaria; XXI - Plano Financeiro: sistema estruturado somente no caso de segregao da massa, onde as

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entre o Plano Financeiro e o Plano Previdencirio, que passam a funcionar com a separao oramentria, financeira e contbil de seus recursos e obrigaes, ficando vedada a transferncia de segurados, recursos, contribuies ou obrigaes entre um e outro plano.

O Plano Previdencirio ter, nos primeiros anos de existncia, um nmero crescente de segurados ativos em fase contributiva e poucos benefcios concedidos, o que permitir uma contnua acumulao de recursos para o pagamento de suas obrigaes futuras, em Regime Financeiro de Capitalizao. De forma oposta, o Plano Financeiro ter um nmero decrescente de segurados ativos contribuindo e cada vez mais benefcios sendo pagos; isso exigir que o ente federativo aporte volumes de recursos expressivos e crescentes para a cobertura de suas insuficincias financeiras, no Regime Financeiro de Repartio Simples (ou oramentrio). Essas tendncias sero mantidas at o Plano Previdencirio atingir a maturidade e o Plano Financeiro entrar em declnio rumo a sua extino, fechando o perodo de transio do RPPS. A seguir so apresentados dois grficos que apresentam a projeo das receitas e despesas, para um perodo de 30 anos, do Plano Previdencirio e do Plano Financeiro de um RPPS que adotou a segregao da massa com data de corte em 31.12.2004. Os dados foram adaptados a partir da situao real de um Municpio de grande porte, com as seguintes caractersticas: a) RPPS criado no final da dcada de 1950; b) dficit atuarial presente superior a R$ 1 bilho; c) disponibilidades financeiras acumuladas de valor inexpressivo; d) nmero de segurados no momento da segregao: aproximadamente 7.000 servidores ativos e 3.600 benefcios de aposentadoria e penso em fase de manuteno.

Conforme a opo adotada pelo Municpio em sua lei, todos os segurados vinculados ao RPPS no momento da segregao foram alocados ao Plano Financeiro e apenas os novos segurados, admitidos pelos concursos pblicos realizados a partir de 2005, foram vinculados ao Plano Previdencirio. Aps cinco anos, esses novos servidores representavam cerca de 20% dos segurados do RPPS.
contribuies a serem pagas pelo ente federativo, pelos servidores ativos e inativos e pelos pensionistas vinculados so fixadas sem objetivo de acumulao de recursos, sendo as insuficincias aportadas pelo ente federativo, admitida a constituio de fundo financeiro;

173

SEGREGAO DA MASSA - EVOLUO HIPOTTICA DO PLANO PREVIDENCIRIO

R$ 220.000.000,00

R$ 180.000.000,00

R$ 140.000.000,00
RECEITAS DESPESAS RESULTADO RESERVA ACUMULADA

R$ 100.000.000,00

R$ 60.000.000,00

R$ 20.000.000,00

-R$ 20.000.000,00 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Grfico 2: Segregao da Massa - Evoluo Hipottica do Plano Previdencirio Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: Dados adaptados a partir de um exemplo real
SEGREGAO DA MASSA - EVOLUO HIPOTTICA DO PLANO FINANCEIRO
R$ 180.000.000,00

R$ 140.000.000,00

R$ 100.000.000,00

R$ 60.000.000,00

R$ 20.000.000,00

RECEITAS DESPESAS INSUFICINCIA FINANCEIRA

-R$ 20.000.000,00

-R$ 60.000.000,00

-R$ 100.000.000,00

-R$ 140.000.000,00 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Grfico 3: Segregao da Massa - Evoluo Hipottica do Plano Financeiro Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: Dados adaptados a partir de um exemplo real

Conforme se observa, a segregao da massa possibilita que o dficit seja equacionado em um perodo bastante longo, equivalente existncia do Plano Financeiro, que poder chegar prximo a 60 ou 70 anos.

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3.2 CONCEITUAO DE POLTICAS PBLICAS Durante o perodo em que prevaleceu o constitucionalismo liberal, a funo do Estado era compreendida como limitada ao estabelecimento de leis gerais e uniformes que assegurassem a cada indivduo as condies para a realizao de seus anseios pessoais. Privilegiavam-se as ideias de neutralidade e inao do Estado moderno, com um mnimo de interveno na esfera privada, no se cogitando de atuao estatal que conduzisse a sociedade realizao de fins comuns. Porm, com o advento da revoluo industrial, a ascenso da civilizao da produo e do consumo em massa e, mais adiante, da comunicao global, o Estado contemporneo passou a ser demandado em uma infinidade de decises e atividades e sua legitimidade vinculou-se capacidade de realizao de objetivos predeterminados. Especialmente a partir da consagrao do Estado Social e da progressiva busca pela efetivao da igualdade social, a reorganizao da atividade estatal em funo de finalidades coletivas tornou-se indispensvel, exigindo um planejamento estratgico adequado para sua consecuo.278 Conforme assinala Maria Paula Dallari Bucci, o reconhecimento dos direitos sociais representou um novo paradigma do direito, modificando a postura do Estado, at ento abstencionista, para o enfoque prestacional.279 Embora admitindo serem as polticas pblicas uma forma de interveno tpica do dirigismo do Estado de Bem-Estar Social, modelo hoje reconhecidamente em exausto, a autora afirma a sua validade como esquema conceitual para o Estado contemporneo: O dado novo a caracterizar o Estado social, no qual passam a ter expresso os direitos dos grupos sociais e os direitos econmicos, a existncia de um modo de agir dos governos ordenado sob a forma de polticas pblicas, um conceito mais amplo que o de servio pblico, que abrange tambm as funes de coordenao e de fiscalizao dos agentes pblicos e privados.280 [...] o Estado social de Direito, que se consagrou nas Constituies do sculo XX, no sinnimo do Estado de bem-estar, produto de trinta anos de excedentes capitalistas no ps-guerra. A inscrio de direitos sociais nas cartas polticas nacionais no um decalque de
278 COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o Juzo de Constitucionalidade de Polticas Pblicas. Revista de Informao Legislativa, Braslia, a. 35, n. 108, abr./jun. 1998, p. 43. 279 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. (Org.). Polticas pblicas: Reflexes sobre o conceito Jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 2-3. 280 BUCCI, Maria Paula Dallari. Polticas Pblicas e Direito Administrativo. Revista de Informao Legislativa, Braslia, ano 34, n. 133, jan/mar 1997. p. 90.

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uma situao econmica que muda com as circunstncias. [...] [...] a noo de poltica pblica vlida no esquema conceitual do Estado social de direito, que absorve algumas das figuras criadas com o Estado de bem-estar, dando a elas um novo sentido, agora no mais de interveno sobre a atividade privada, mas de diretriz geral, tanto para a ao de indivduos e organizaes, como do prprio Estado.281 Fbio Konder Comparato afirma que o conceito de poltica, como condio de programa de ao, recente na teoria jurdica, por corresponder a uma realidade inexistente ou pouco importante antes da Revoluo Industrial, perodo histrico no qual foram forjados os conceitos jurdicos que habitualmente utilizamos. Segundo ele, um dos raros autores contemporneos a buscar uma elaborao tcnica desse conceito foi Ronald Dworkin, para quem a poltica (policy), em contraposio noo de princpio, designa um padro de conduta que assinala uma meta a alcanar, ligada a uma melhoria econmica, poltica ou social. Por essa razo, enquanto as argumentaes jurdicas de princpios tendem a estabelecer um direito individual, as polticas voltam-se para uma meta ou finalidade coletiva. A poltica representa, portanto, uma atividade, um conjunto organizado de normas e atos unificados pela finalidade de realizao de um objetivo determinado, e o juzo de validade exercido sobre elas no se confunde com o juzo de validade das normas e dos atos que a compem.282 Para Francisco G. Heidemann, o conjunto das decises e aes de governo e de outros atores sociais que possibilitam o desenvolvimento de uma sociedade constitui o que se conhece com o nome genrico de polticas pblicas. Porm, reconhece que a expresso poltica pblica (public policy, em ingls) causa certo estranhamento na lngua portuguesa, pois parece redundante a necessidade de atribuir poltica, palavra derivada da clssica plis grega o qualificativo de pblica. Dada a polissemia que caracteriza o termo, o autor relaciona as principais acepes que so atribudas poltica: 283 a) Engloba tudo o que diz respeito vida coletiva das pessoas em sociedade e em suas organizaes. b) Trata do conjunto de processos, mtodos e expedientes usados por indivduos ou grupos de interesse para influenciar, conquistar e manter o poder.
281 BUCCI, Maria Paula Dallari, 2002, op. cit., p. 244-246. 282 COMPARATO, Fbio Konder, op.cit., p. 44-45. 283 HEIDEMANN, Francisco G. Do sonho do progresso s polticas de desenvolvimento. In: HEIDEMANN, Francisco G.; SALM, Jos Francisco (Org.). Polticas pblicas e desenvolvimento: Bases Epistemolgicas e Modelos de Anlise. Braslia: Editora UNB, 2009. p. 28-29.

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284 HEIDEMANN, Francisco G. Do sonho do progresso s polticas de desenvolvimento. In: HEIDEMANN, Francisco G.; SALM, Jos Francisco (Org.), op. cit., p. 30. 285 BUCCI, Maria Paula Dallari, 2002, op. cit., p. 239.

c) Ramo da tica que trata do organismo como um todo e no das pessoas individualmente, como arte de governar e realizar o bem pblico. d) Teoria ligada ao conhecimento dos fenmenos ligados regulamentao e ao controle da vida humana em sociedade, bem como organizao, ao ordenamento e administrao das diversas jurisdies poltico-administrativas. e) Conjunto de aes, prticas e diretrizes fundadas em leis e empreendidas como funes de Estado por um governo, para resolver questes gerais e especficas da sociedade, por meio do planejamento. Segundo esse autor, a definio de poltica pblica desenvolve-se a partir dessa ltima acepo da poltica, que contm um significado mais operacional, acrescendo que: [...] se faz mister ressalvar que a definio de poltica pblica inclui ao mesmo tempo dois elementos-chave, a saber: ao e inteno. Pode at haver uma poltica sem uma inteno formalmente manifestada, mas no haver de forma alguma uma poltica positiva se no houver aes que materializem uma inteno ou propsito oficial eventualmente anunciado. Portanto, no h poltica pblica sem ao, ressalvando-se, obviamente, as eventuais polticas deliberadamente omissivas [...]284 A partir da constatao da importncia de se estabelecer um conceito de poltica pblica que possa ser compreendido e colocado em prtica pelo sistema jurdico-institucional, uma vez que o direito tem um papel de conformao das instituies que desenham e realizam as polticas pblicas, bem como na sua expresso formal, por meio das normas que a operacionalizam, Maria Paula Dallari Bucci formulou a seguinte definio de poltica pblica: Polticas pblicas so programas de ao governamental visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.285 Posteriormente, a autora deu maior desenvolvimento proposio inicial, por entender necessrio destacar a presena de um arranjo complexo de processos no conceito de poltica pblica: Poltica pblica o programa de ao governamental que resulta de um processo ou conjunto de processos juridicamente regulados - processo eleitoral, processo de planejamento, processo de governo,

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processo oramentrio, processo legislativo, processo administrativo, processo judicial - visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao dos objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Como tipo ideal, a poltica pblica deve visar a realizao de objetivos definidos, expressando a seleo de prioridades, a reserva de meios necessrios sua consecuo e o intervalo de tempo em que se espera o atingimento dos resultados.286 Desse conceito, so extrados os seguintes elementos de estruturao da poltica pblica:287 a) Programa: abrange o contedo da poltica e individualiza as unidades de ao administrativa (elementos operacionais, de avaliao, instrumentais, procedimentais e financeiros), relacionadas aos resultados (objetivos) que se pretende alcanar. b) Ao-coordenao: o papel da poltica pblica no se esgota em sua validade, mas no efetivo atingimento dos objetivos propostos dentro de certo tempo, e deve envolver de forma coordenada as vrias estruturas que integram o poder pblico (coordenao que se d entre Poderes, entre nveis federativos, entre as vrias pastas no interior de um Governo e na interao entre Estado e sociedade civil). c) Processo: a poltica caracteriza-se como conjunto de atos ordenados a um fim e o processo poltico de sua formulao exige a associao da abordagem jurdica com a dimenso participativa, nesta se expressando a participao popular, a pluralidade de interesses e o fator temporal para a definio da agenda pblica. A poltica e o direito confluem no campo da poltica pblica, cabendo quela vislumbrar o modelo, contemplar os diferentes interesses envolvidos, arbitrar os conflitos, equacionar o tempo e distribuir as expectativas, enquanto este lhe confere expresso formal e vinculativa, por meio do conjunto institucional formado por disposies constitucionais, leis, normas infralegais, normas de execuo e dispositivos fiscais, para que a poltica pblica possa ser operada e ver realizado o seu plano de ao.288 As linhas gerais, objetivos e diretrizes das polticas pblicas so definidos pelo Poder Legislativo, por meio das leis de carter geral e abstrato, enquanto ao Poder Executivo cabe realiz-las concretamente. Porm, o carter diretivo do plano ou do programa acaba por assegurar ao Governo uma parcela da atividade formadora da poltica pblica, reduzindo a nitidez da separao de funes entre
286 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. (Org.), op. cit., p. 39. 287 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. (Org.), op. cit., p. 40-46. 288 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. (Org.), op. cit., 2006. p. 37.

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Legislativo e Executivo. 289 Por outro lado, a pulverizao de demandas relacionadas a polticas pblicas submetidas apreciao do Poder Judicirio, ainda que agregadas em aes coletivas propostas pelo Ministrio Pblico, pode resultar em uma desorganizao do processo racional de seleo de prioridades e recursos, que deve caracterizar a construo da poltica pelo Legislativo e Executivo, por meio do planejamento e do oramento pblico, favorecendo indivduos ou grupos de indivduos que consigam melhor defender os seus interesses. 290 Patrcia Helena Massa-Arzabe considera que as polticas pblicas constituem na atualidade a forma precpua de atuao e legitimao do Estado, requerendo um modelo jurdico prprio, que s passou a ser visualizado pelos publicistas na segunda metade do sculo XX, ao qual denomina direito das polticas pblicas: Tal o direito que implementa programas de ao postos pelo Estado para atender a finalidades relevantes as mais diversas: o fortalecimento de determinados setores da economia interna, o enfrentamento do problema do desemprego, da poluio ou do analfabetismo, a implantao de maior igualdade de gnero, de raa e etnias. No se cuida, ento, do direito voltado a ordenar o j estabelecido, mas de um direito voltado para ordenar o presente em direo a determinado futuro socialmente almejado. Essa ordenao prospectiva, que plasmada por meio de polticas pblicas, exige, alm das normas de conduta e de organizao, normas definidoras de diretrizes e de metas a serem alcanadas.291 Francisco G. Heidemann divide o ciclo conceitual das polticas pblicas em quatro etapas: a) Tomada de decises polticas para resolver problemas sociais previamente identificados e estudados. b) Implementao da poltica por meio da ao estatal. c) Verificao junto s partes interessadas quanto satisfao de suas necessidades pela poltica. d) Reavaliao da poltica, visando a sua continuidade, aperfeioamento, reformulao ou descontinuidade. 292
289 BUCCI, Maria Paula Dallari, 1997, op. cit., p. 96. 290 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. (Org.), op. cit., p. 36. 291 MASSA-ARZABE, Patrcia Helena. Dimenso jurdica das Polticas pblicas. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. (Org.), op. cit., p. 37. 292 HEIDEMANN, Francisco G. Do sonho do progresso s polticas de desenvolvimento. In: HEIDEMANN, Francisco G.; SALM, Jos Francisco (Org.), op. cit., p. 34.

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Segundo Gilberto Bercovici, a principal poltica pblica o desenvolvimento nacional, pois este conforma e harmoniza todas as demais polticas pblicas, cujo fundamento encontra-se na concretizao de direitos por meio de prestaes positivas do Estado. 293 E, dentro do processo de concepo e implementao das polticas pblicas, destaca-se a funo do planejamento, que permite ordenar a atividade do poder pblico em direo aos fins almejados:

O planejamento, embora tenha contedo tcnico, um processo poltico, especialmente nas sociedades que buscam a transformao das estruturas econmicas e sociais. Por meio do planejamento, possvel demonstrar a conexo entre estrutura poltica e estrutura econmica, que so interligadas. O planejamento visa transformao ou consolidao de determinada estrutura econmico-social e, portanto, de determinada estrutura poltica. O processo de planejamento comea e termina no mbito das relaes polticas, ainda mais em um regime federativo, como o brasileiro, em que o planejamento pressupe um processo de negociao e decises polticas entre os vrios membros da Federao e setores sociais.294 Outra dimenso relevante para o sucesso da poltica pblica , conforme enfatizado por Maria Paula Dallari Bucci, a qualidade do processo administrativo que a precede e implementa: As informaes sobre a realidade a transformar, a capacitao tcnica e a vinculao profissional dos servidores pblicos, a disciplina dos servios pblicos, enfim, a soluo dos problemas inseridos no processo
293 BERCOVICI, Gilberto. Planejamento e polticas pblicas: por uma nova compreenso do papel do Estado. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. (Org.), op. cit., p. 144. 294 BERCOVICI, Gilberto. Constituio econmica e desenvolvimento. Uma leitura a partir da Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 69-71.

O planejamento coordena, racionaliza e d uma unidade de fins atuao do Estado, diferenciando-se de uma interveno conjuntural ou casustica. O plano a expresso da poltica geral do Estado. mais do que um programa, um ato de direo poltica, pois determina a vontade estatal por meio de um conjunto de medidas coordenadas, no podendo limitar-se mera enumerao de reivindicaes. E por ser expresso dessa vontade estatal, o plano deve estar de acordo com a ideologia constitucional adotada. [...]

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administrativo, com o sentido lato emprestado expresso pelo direito americano, determinaro, no plano concreto, os resultados da poltica pblica como instrumento de desenvolvimento.295 Existe, no entanto, uma opinio convergente dos autores pesquisados ao considerar que o carter histrico da administrao pblica no Brasil, formal e patrimonialista, no favoreceu o planejamento e a implementao de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento e efetivao dos direitos de cidadania. Nesse sentido, importante transcrever os seguintes textos: A administrao pblica no Brasil, por um lado, caracteriza-se em boa parte por um processo de carter eminentemente formal e tambm patrimonialista. Tem sua base de operao na instituio da repartio pblica. Nessa concepo, prevalece o imprio dos meios e do seu administrador, o funcionrio pblico. o reino da burocracia pblica, de intensa apropriao corporativa e poltica, e pouco sensvel cidadania. A contribuio do governo, assim entendida, sociedade praticamente se esgota com o gerenciamento de sua estrutura administrativa. Por outra parte, desde a dcada de 1950, uma outra viso veio se incorporar ao quadro brasileiro da administrao pblica. Em vez da preocupao exclusiva com a gesto da mquina administrativa, emerge o foco nas polticas de governo a serem geridas com o concurso da estrutura administrativa estabelecida para resolver ou, pelo menos, minorar os problemas sociais, global ou setorialmente especificados. Segundo a nova perspectiva, as reparties pblicas so concebidas como um meio logstico para operar a prestao dos servios preconizados nas polticas eleitas; as reparties passam a ser vistas como prestadoras de servios.296 As formas clssicas do Direito Administrativo, muitas vezes, so insuficientes para as necessidades prestacionistas do Estado Social. E a Administrao Pblica brasileira est bem longe das exigncias do desenvolvimento. Sua organizao tradicional, com modificaes geralmente realizadas de maneira improvisada, mas sem uma transformao fundamental para que o Estado possa promover o desenvolvimento. [...] No plano administrativo, a estrutura do Estado brasileiro no nem
295 BUCCI, Maria Paula Dallari, 1997, op. cit., p. 97. 296 HEIDEMANN, Francisco G. Do sonho do progresso s polticas de desenvolvimento. In: HEIDEMANN, Francisco G.; SALM, Jos Francisco (Org.), op. cit., p. 31.

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um pouco unificada e coesa. As divises internas da Administrao Pblica constituem um srio entrave ao sucesso de uma poltica de desenvolvimento. Cada rgo administrativo representante de interesses polticos distintos, com foras relativas diferenciadas a cada momento. [...] Este formato tradicional da Administrao brasileira gerou um dos maiores obstculos a uma estrutura voltada para o desenvolvimento, que o mito da neutralidade da Administrao Pblica. Ou seja, a Administrao entendida como uma organizao apoltica, simplesmente tcnica. O Governo poltico, no a Administrao, gerando um excesso de formalismo sem sentido, em prejuzo da definio e execuo do interesse pblico. A Administrao Pblica, para Maria Paula Dallari Bucci, deve ser reorganizada em torno da implementao de polticas pblicas, vinculando a estrutura administrativa aos fins determinados constitucional e politicamente. Esta reestruturao, apesar de ter seus aspectos gerenciais, no um problema de gesto, mas uma questo eminentemente poltica.297 Alguns dos autores que se dedicam ao estudo das polticas pblicas estabelecem uma distino entre aquelas denominadas polticas de governo e as polticas de Estado: a) Segundo Maria Paula Dallari Bucci, toda poltica pblica tem um componente de ao estratgica que incorpora elementos sobre a ao necessria e possvel em um momento determinado e projeta-os para o futuro, porm as polticas de Estado tm um horizonte temporal mais longo, algumas vezes medido em dcadas, enquanto as polticas de governo realizam-se num intervalo de tempo mais breve, inseridas em um programa maior.298 b) Francisco G. Heidemann, por sua vez, considera que a noo de poltica de Estado pouco difere em relao ao conceito de poltica pblica de governo, porm, por ligar-se a valores consagrados na Constituio, tem um carter mais estvel e inflexvel, capaz de obrigar todos os governos de um Estado, independente do mandato a eles outorgado.299 Dos conceitos sobre as polticas pblicas abordados nesta seo, podem ser
297 BERCOVICI, Gilberto. Constituio Econmica e Desenvolvimento: Uma Leitura a partir da Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 77-78. 298 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. (Org.), op. cit., p. 19. 299 HEIDEMANN, Francisco G. Do sonho do progresso s polticas de desenvolvimento. In: HEIDEMANN, Francisco G.; SALM, Jos Francisco (Org.), op. cit., p. 30.

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destacados os seguintes elementos: a) A poltica pblica instrumento de atuao do Estado Social, por meio do qual se torna possvel a consecuo de objetivos determinados, efetivando a produo, distribuio e prestao dos bens e servios pblicos reclamados pela sociedade. b) Na poltica pblica, pelos processos decisrio e regulamentar, confluem os elementos poltico e jurdico do Estado. c) A poltica pblica se desenvolve em fases sucessivas de concepo, execuo e avaliao e tem como elementos de estruturao o programa, a aocoordenao e o processo. d) A estrutura gerencial da Administrao Pblica no Brasil deve ser modificada, por meio da valorizao do planejamento e das polticas pblicas, priorizando assim os resultados a serem alcanados para efetivao da cidadania sobre os mecanismos para manuteno da burocracia pblica. e) Pelos seus elementos caractersticos, as polticas pblicas podem ser distinguidas em polticas de governo e polticas de Estado. 3.3 RELAO ENTRE O EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL DOS REGIMES DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES E AS POLTICAS PBLICAS 3.3.1 Equilbrio financeiro e atuarial: de princpio constitucional a poltica pblica de Estado A necessidade de que os regimes de previdncia dos servidores pblicos sejam estruturados de acordo com critrios que preservem o seu equilbrio financeiro e atuarial aparece de forma destacada na atual redao do artigo 40 da Constituio Federal: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. Entretanto, a abordagem terica do equilbrio financeiro e atuarial apresentase restrita, pois os trabalhos dedicados ao estudo dos RPPS tm sua ateno voltada prioritariamente para a anlise dos critrios de concesso dos benefcios previdencirios, pouco espao reservando para as questes relacionadas aos seus

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mecanismos de financiamento. De forma geral, so encontradas rpidas referncias ao equilbrio financeiro e atuarial, que se limitam a conceitu-lo e a mencionar de modo genrico a sua relevncia, porm sem efetivamente demonstrar qual a situao atuarial dos RPPS, as dificuldades existentes e as medidas que podem contribuir para a sua efetivao. Antes de se estabelecer a relao entre o equilbrio financeiro e atuarial e as polticas pblicas, cabe, em primeiro lugar, identificar qual a natureza da norma jurdica definida pelo artigo 40, ao determinar que os regimes de previdncia dos servidores estaro sujeitos ao carter contributivo e solidrio, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. A doutrina diferencia as normas jurdicas em duas espcies: os princpios e as regras, indicando alguns critrios para estabelecer a distino entre essas duas categorias normativas. Dentre os critrios que particularizam os princpios, podem ser mencionados: a) Possuem maior grau de generalidade e abstrao, alcanando um espao de incidncia mais amplo do que as regras, que mais se aproximam das situaes concretas. Essa abertura confere aos princpios uma maior plasticidade e permite a sua adaptao a diferentes situaes e contextos, no se subordinando a sua aplicao a uma lgica do tudo ou nada (critrio quantitativo). b) Tm um carter estruturante e de fundamentalidade no sistema das fontes de direito, deles emanando outras normas jurdicas, o que se liga ao seu maior grau de importncia axiolgica (critrio qualitativo). c) Por serem menos conclusivos e estarem dotados de alcance legitimatrio e fora expansiva mais amplos, os princpios requerem maior ponderao, exigindo raciocnio jurdico diverso para sua aplicao (critrio funcional).300 Andr Ramos Tavares assinala trs fases histricas nas teorias a respeito da aplicao dos princpios: a) Na primeira, denominada jusnaturalista, sua normatividade era nula, ou ao menos duvidosa, e os princpios eram considerados meros conselhos, sem imperatividade ou cogncia. b) Na fase juspositivista, os princpios passaram a ser considerados fonte secundria do Direito, de aplicao subsidiria, como os princpios gerais do Direito referidos no artigo 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-Lei n 4.657/1942). Segundo o autor, essa fase deve ser considerada superada, pois hoje, diante de um princpio constitucional, este deve ser aplicado com prioridade
300 TAVARES, Andr Ramos. Fronteiras da Hermenutica Constitucional. So Paulo: Mtodo, 2006, p. 89-97.

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e depois, se possvel for, aplica-se a lei. Ou seja, aplica-se o princpio para nele interpretar a lei, em conformidade com a Constituio. c) Na terceira fase, atual, considera-se que os princpios possuem fora normativa total e, assim como as demais normas, so cogentes e dotados de imperatividade. O risco a ser afastado nessa fase que haja um excesso na aplicao dos princpios, fazendo que passem a ser considerados como vetor nico para a soluo de um caso concreto, com afastamento da norma infraconstitucional adequada, o que d margem caracterizao do subjetivismo e do ativismo contrrios ao ordenamento jurdico aceitvel em uma democracia.301 Uma definio clssica dos princpios aquela dada por Celso Antnio Bandeira de Mello, que tambm se refere gravidade de sua violao:

Princpio [...] , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.

Isto porque, com ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura nelas esforada.302 Celso Ribeiro Bastos aponta como caracterstica dos princpios a sua fora irradiante, nos seguintes termos: [...] os princpios so de maior nvel de abstrao que as meras regras [...] no que eles perdem em termos de concreo ganham no sentido de abrangncia, na medida em que, em razo daquela fora
301 TAVARES, Andr Ramos, op. cit., p. 86-88. 302 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, op. cit., p. 841-842.

185

irradiante, permeiam todo o texto constitucional, emprestando-lhe significao nica, traando os rumos, os vetores, em funo dos quais as demais normas devem ser entendidas.303 Em dissertao desenvolvida por Raul Miguel Freitas de Oliveira, o autor demonstra a natureza principiolgica das expresses carter contributivo e solidrio e critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e destaca que, a partir das reformas previdencirias, os regimes de previdncia dos servidores pblicos passaram a ter sua estrutura sustentada sobre os princpios do equilbrio financeiro e atuarial, da contribuio e da solidariedade. Adotando os modelos de classificao dos princpios e a definio de seus atributos dados por diversos juristas, em especial aqueles encontrados nas obras de Jos Joaquim Gomes Canotilho e Jorge Miranda, o autor afirma que tais princpios: a) So normogenticos, pois so a base para a elaborao de todas as regras constantes da legislao que disciplina e estrutura os RPPS. b) Tm um carter de fundamentalidade e generalidade, pois seus mandamentos irradiam-se sobre as demais regras dos RPPS e sua abertura exige a elaborao de outras regras para efetiv-los. c) Possuem sistematicidade, interdependncia e mtua influncia, dada a sua inter-relao e complementaridade, no se podendo aferir o real sentido de um sem interpret-lo conjuntamente com os demais. d) Desempenham funo ordenadora, pois atuam como instrumentos de integrao e interpretao de todo o bloco normativo das regras jurdicas aplicveis aos RPPS. e) So impositivos, pois determinam ao poder pblico a realizao de certas tarefas para o atingimento de determinados fins. f ) So adjetivos ou instrumentais, pelo alcance tcnico de determinada rea especfica, e plurivalentes, pois mantm contato com outros campos do conhecimento, como a aturia e a economia.304 Especificamente em relao ao princpio do equilbrio financeiro e atuarial, o autor afirma que necessrio compreend-lo a partir de um conceito completo, no qual sejam agregados todos os elementos da cincia atuarial, por representarem a realidade das coisas, o que no pode ser negligenciado na aplicao da norma e na investigao do valor por ela protegido.305
303 BASTOS, Celso S. Ribeiro. Hermenutica e Interpretao Constitucional. 3. ed. So Paulo: Celso Bastos, 2002, p. 208. 304 OLIVEIRA, Raul Miguel Freitas de, op. cit., p. 82-84 e 198. 305 OLIVEIRA, Raul Miguel Freitas de, op. cit., p. 150-153 e 198.

186

Fica claro que o artigo 40 estabeleceu o equilbrio financeiro e atuarial, ao lado do carter contributivo e solidrio, como princpio fundamental de estruturao e organizao dos RPPS, mandamento cuja carga normativa impe a sua observncia tanto por parte do legislador, na definio das regras que os disciplinam, como por parte dos administradores pblicos, na sua gesto. Entretanto, cabe perguntar se apenas reconhec-lo como princpio constitucional suficiente para assegurar que salte do universo definido pela ordenao do direito, passe pela esfera das decises polticas e alcance a sua concretizao no mundo real. necessrio recordar que, conforme exposto no captulo 2, a origem do desequilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos histrica e deu-se nos seguintes perodos: a) Anteriormente Constituio de 1988, para a Unio, os Estados e alguns Municpios que asseguravam a concesso das aposentadorias sem uma fonte de custeio definida. b) Formada na dcada de 1990, pela instituio de novos RPPS em um grande nmero de Municpios, no precedida de adequado estudo atuarial e sem uma legislao que definisse suas regras gerais de organizao e funcionamento. Portanto, quando o equilbrio financeiro e atuarial foi estabelecido de forma explcita como princpio constitucional para a organizao dos RPPS, no final de 1998, estes, em sua maioria, j existiam e se encontravam diante de uma situao de desequilbrio estrutural crnico. Assim sendo, construir o equilbrio no foi apenas uma diretriz inovadora a ser observada pelos RPPS que viessem a ser institudos, mas tarefa muito mais complexa, que implica desconstruir modelos e estruturas erroneamente consolidados h anos ou dcadas. As consequncias desse desequilbrio ainda no se fazem sentir de forma to aguda no presente, especialmente para muitos Municpios cujos RPPS, embora apresentem dficit atuarial, mantm supervits financeiros e possuem recursos acumulados suficientes para o pagamento dos benefcios por alguns anos. No caso da Unio, dos Estados e dos Municpios com RPPS mais antigos, alm do desequilbrio atuarial h o desequilbrio financeiro, que requer aportes mensais para sua cobertura, porm este se apresenta em valores que podem ser suportados pelos recursos oramentrios dos Tesouros nacional, estaduais e municipais. Porm, se mantida a postura atual dos entes federativos, que no tratam com a devida importncia o equilbrio financeiro e atuarial de seus RPPS e resistem adoo de medidas para o equacionamento do dficit atuarial, essa situao ir se agravar no futuro, com prejuzo para sua prpria capacidade administrativa. O desequilbrio nas contas pblicas, ocasionado pelo crescimento contnuo das despesas com pessoal, poder comprometer a capacidade de efetivao das polticas de interesse dos cidados, tais como: sade, educao, segurana e moradia, e conduzir necessidade imperiosa de severas reformas previdencirias

187

que ameaaro os direitos dos servidores pblicos. Nesse sentido, afirma Vincius Carvalho Pinheiro, referindo-se aos RPPS de Estados e Municpios A previdncia social se transformou em um dos principais problemas das finanas dessas esferas governamentais, tomando-se em considerao a carga crescente que os passivos representam dentro da folha de pagamento. Caso se mantivessem as tendncias atuais, os gastos com as aposentadorias e penses tenderiam a inviabilizar as administraes pblicas, provocando diminuio dos salrios dos trabalhadores ativos e reduo da disponibilidade de recursos para as polticas pblicas locais.306 (traduo nossa) Os Grficos 4 a 6,307 a seguir, permitem visualizar a evoluo do resultado previdencirio dos RPPS dos Estados, das Capitais e dos demais Municpios,308 de 2006 a 2009, pelo confronto entre receitas de contribuies e despesas com benefcios.
50 40 30 20 10 0 -10 -20
RECEITAS CONTRIBUIES DESPESAS BENEFCIOS RESULTADO (R$ BILHES) 2004 8,88 27,98 -1 9,1 1 2005 1 2,55 31 ,49 -1 8,94 2006 1 5,93 35,43 -1 9,51 2007 1 8,58 36,70 -1 8,1 2 2008 21 ,1 1 40,29 -1 9,1 8 2009 23,1 2 42,54 -1 9,42

Grfico 4: Resultado Previdencirio dos RPPS dos Estados: 2004-2009 Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV - Demonstrativo Previdencirio 306 PINHEIRO, Vincius Carvalho. Reforma de la Seguridad Social y Federalismo: El Caso Brasileo. In: SEMINRIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL, op. cit., p. 429. 307 Os Grficos 4 a 6 e as Tabelas 5 a 7 foram elaborados a partir das informaes enviadas bimestralmente ao Ministrio da Previdncia Social, por meio do Demonstrativo Previdencirio, com posio atualizada at 31 de maio de 2010. 308 Os dados sobre o RPPS da Unio encontram-se na seo 4 do captulo 4.

188

7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3
RECEITAS CONTRIBUIES DESPESAS BENEFCIOS RESULTADO (R$ BILHES)

2004 3,26 4,22 -0,96

2005 3,1 3 4,58 -1 ,46

2006 3,1 9 4,85 -1 ,67

2007 3,61 5,41 -1 ,80

2008 4,24 6,28 -2,05

2009 4,65 6,98 -2,32

Grfico 5: Resultado Previdencirio dos RPPS das Capitais: 2004-2009 Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV - Demonstrativo Previdencirio

7 6 5 4 3 2 1 0
RECEITAS CONTRIBUIES DESPESAS BENEFCIOS RESULTADO (R$ BILHES) 2004 3,05 2,1 2 0,93 2005 3,38 2,57 0,81 2006 4,06 3,1 0 0,96 2007 4,88 3,63 1 ,25 2008 5,63 4,20 1 ,43 2009 6,48 4,87 1 ,60

Grfico 6: Resultado Previdencirio dos RPPS dos Demais Municpios: 2004-2009 Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV - Demonstrativo Previdencirio

Conforme se observa, nos Estados o resultado se manteve estvel ao longo desses anos, pois a elevao das despesas com benefcios foi acompanhada pelo aumento das receitas de contribuies, o que permitiu manter a insuficincia financeira anual

189

(resultado previdencirio negativo) estvel, prxima dos R$ 19 bilhes. Nas Capitais309 ocorreu uma evoluo negativa, com sensvel piora da situao, pois as despesas cresceram em um ritmo muito mais acentuado do que as receitas, fazendo com que em apenas seis anos o resultado deficitrio sofresse um aumento de quase 150%, passando de menos de R$ 1 bilho para cerca de R$ 2,3 bilhes. Apenas no grupo dos demais Municpios as receitas superaram as despesas em todo o perodo, permitindo a apurao de resultados previdencirios positivos, que tm mantido ligeiro crescimento nos ltimos anos, chegando a R$ 1,6 bilho em 2009. As Tabelas 5 a 7 complementam essas informaes, trazendo o detalhamento do resultado previdencirio por Estado, Capital e demais Municpios de um mesmo Estado.

309 As Capitais precisam ser analisadas como um grupo distinto dos demais Municpios, no s pela sua dimenso poltica, econmica e populacional, mas tambm pelo fato de seus RPPS apresentarem uma realidade muito diversa, que mais se aproxima da situao vivenciada pelos RPPS dos Estados que de outros Municpios.

190

UF (170.595.789,37) (131.618.238,63) (249.080.582,76) (281.135.695,80) (735.920.027,35) (384.101.048,55) (504.605.843,07) (301.110.716,43) (168.655.390,00) (726.728.330,49) (684.883.252,33) (480.843.033,53) (323.365.663,07) (342.637.326,25) (365.478.716,16) 44.155.103,01 (287.139.298,37) (373.217.938,74) (395.694.216,08) 86.630.498,76 103.400.014,95 121.896.250,99 22.836.001,44 (88.694.512,82) (78.586.731,82) (157.551.849,95) (163.599.010,95) (40.028.198,18) (187.965.099,94) (204.177.590,34) (114.998.495,01) 1.465.866,60 33.836.048,65 29.929.641,60 22.588.903,40 22.949.527,08 -

ENTE

2004

2005

2006

2007

2008

2009

AC

AL

Governo do Estado do Acre

AM Governo do Estado do Amazonas (419.168.546,25) (274.809.840,88) (264.528.335,12) (147.491.565,00) (571.658.610,73) (375.329.013,78)

Governo do Estado de Alagoas

AP

BA

Governo do Estado do Amap

(137.348.228,90)

CE (333.825.920,80) (140.625.277,00)

Governo do Estado da Bahia

DF (334.609.380,74)

Governo do Estado do Cear

(438.536.197,16)

108.872.664,78

ES (136.672.601,00)

Governo do Distrito Federal

GO Governo do Estado de Gois

Governo do Estado do Esprito Santo

(912.658.943,60) (1.102.989.020,55)

(364.408.261,30)

(375.257.389,99)

MA Governo do Estado do Maranho (154.567.639,85) (164.658.606,18) (162.187.285,27) (189.293.221,15)

(524.440.725,40)

(413.789.313,27)

MG Governo do Estado de Minas Gerais (181.801.087,98) (354.668.250,00) (188.673.430,39) (579.776.538,48) (199.909.934,85) (138.837.566,02) (365.030.289,83) (225.882.404,94) (179.413.566,32) (28.407.362,55)

MS (321.807.930,00) (489.660.209,50) 408.225.606,04

MT Governo do Estado do Mato Grosso (230.439.366,64) (122.028.957,60)

Governo do Estado do Mato Grosso do Sul

(2.381.025.690,26) (2.107.104.737,19) (2.190.855.000,86) (2.427.585.959,19) (2.857.233.227,03) (2.551.032.771,22) (215.847.242,36) (57.720.056,14)

(204.090.020,00)

(633.857.255,45)

(227.070.047,00)

(262.019.478,28) (402.220.249,14)

PA (580.274.402,46) 328.607.646,73

PB (172.796.843,06)

Governo do Estado do Par

PE 209.987.069,88

Governo do Estado da Paraba

PI

Governo do Estado de Pernambuco

(240.575.460,57)

43.446.827,84

PR (277.702.606,00) (236.820.138,18)

Governo do Estado do Piau

(626.665.718,14)

(244.785.450,71) (180.226.310,20)

(383.496.140,09) (680.349.928,29)

(68.517.901,50)

(267.677.054,09) (188.362.111,88) 438.448.213,78

(654.394.363,63) 486.203.495,18

RJ 26.873.516,56 43.837.504,03 38.266.083,82

Governo do Estado do Paran

(193.572.942,76)

RN 29.264.119,63

Governo do Estado do Rio de Janeiro

RO

Governo do Estado do Rio Grande do Norte

(3.132.655.488,24) (3.153.306.763,94) (3.240.429.855,83) (2.698.767.636,83) (3.019.592.554,57) (3.564.132.004,03) (98.871.486,30) 44.603.632,60 (66.833.091,50) 42.114.312,94 50.989.466,81 (102.986.789,59) 34.068.831,43 58.656.247,27

579.126.160,72

RR (182.990.321,48) (825.364.868,41)

Governo do Estado de Rondnia

(139.722.926,07) 92.228.459,49

RS (145.382.549,48)

Governo do Estado de Roraima

46.900.591,28

SC

Governo do Estado do Rio Grande do Sul

SE 4.667.849,92

Governo do Estado de Santa Catarina

(2.399.267.486,66) (2.268.845.003,00) (2.294.113.889,51) (3.005.092.251,20) (3.216.671.799,40) (2.699.131.401,99) (32.087.481,12) (735.620.013,72) (1.770.967,94) (758.329.840,59) (5.084.450,15) (753.218.322,65) (67.881.445,80)

84.296.339,42

SP

Governo do Estado de Sergipe

(970.696.401,21)

TO

Governo do Estado de So Paulo

191

TOTAL

Governo do Estado do Tocantins

(6.825.585.989,00) (6.959.572.551,47) (7.451.760.917,33) (5.895.785.878,02) (5.270.083.386,09) (5.190.111.590,64) 15.462.529,64 56.534.339,38 63.057.688,21 80.028.995,00

(117.350.754,02)

(19.105.655.970,26) (18.940.356.942,10) (19.505.155.841,47) (18.116.090.455,56) (19.181.156.650,34) (19.424.786.600,14)

112.922.169,74

Tabela 5: Resultado Previdencirio dos RPPS dos Estados: 2004-2009 Elaborao: DRPSP/SPPS/MPS Fonte: CADPREV

UF (8.796.331,95) 13.183.260,58 (136.969.410,74) (19.078.058,78) (20.510.006,29) 15.247.531,91 4.246.447,60 2.378.499,33 (338.467,59) 34.865.480,90 11.770.124,48 (14.151.015,68) (24.216.058,70) (12.094.648,63) 29.577.869,69 44.823.597,32 (143.246.453,84) (143.431.569,07) 23.167.861,33 7.057.352,13 1.940.371,51 3.294.377,90 42.213.636,07 51.157.607,41 83.148.226,35 (1.499.596,84) (10.842.171,41) 2.375.741,57 15.220.883,80 16.797.711,71 (27.398.745,26) 73.745.488,29 (1.556.627,97) (1.448.951,99) (1.956.384,67) (2.213.599,94) (2.310.226,25)

ENTE

2004

2005

2006

2007

2008

2009

192
(11.640.127,96) 5.625.873,11 (124.130.838,28) (26.009.860,44) (11.723.472,94) 14.160.210,12 (20.594.150,96) (52.114.238,38) 12.819.974,76 798.988,37 (4.370.724,59) 4.218.597,83 (5.407.274,60) 12.035.948,65 (16.743.107,10) 16.046.992,67 (17.175.380,96) 4.872.595,59 4.792.081,64 5.572.828,14 5.350.370,06 11.775.051,53 1.770.633,58 (22.371.768,14) (7.389.205,55) (15.493.340,36) (25.439.773,84) 15.037.100,24 (29.171.410,15) (59.814.533,81) (52.509.929,57) (746.594.975,37) (13.836.898,90) 11.043.160,66 (820.403.576,47) (6.763.257,27) 7.901.218,69 1.434.720,55 5.286.094,29 (15.742.856,09) (58.070.900,31) 4.339.564,05 (8.343.578,20) 3.187.669,97 15.996.153,04 9.244.657,33 (16.070.779,93) (11.371.569,85) 1.345.925,16 (877.238.939,49) 25.086.697,68 2.860.096,82 (13.758.521,87) (6.265.707,55) 27.907.165,63 761.839,00 9.760.651,23 (108.900.670,57) (1.973.327,32) 4.702.049,66 (362.025,10) 127.788.277,35 5.634.464,15 2.224.609,00 2.857.224,14 (428.830.882,90) (108.886.334,63) 6.489.476,87 7.792.015,74 (9.308.286,68) (1.069.171.493,74) 8.819.095,88 48.346.531,36 15.686.078,24 (9.264.443,29) 3.287.929,84 7.820.736,36 10.614.355,22 (117.965.695,50) (3.289.073,52) (1.455.377.120,10) 6.421.931,17 (606.696.806,94) (1.668.165.469,65) 11.362.891,71 (802.903.617,63) (8.277.865,63) 7.437.050,54 (118.486.015,58) 6.127.706,01 (1.802.115.984,04) 13.133.240,58 (922.311.549,07) (6.171.018,69) 11.837.882,69 (2.048.047.179,21) 13.922.575,27

TOTAL

TO

SP

SE

SC

RS

RR

RO

RN

RJ

PR

PI

PE

PB

PA

MT Cuiab

MS

M G

MA

GO

ES

CE

BA

AP

AM

AL

AC

Campo Grande

Belo Horizonte

So Lus

Goinia

Vitria

Fortaleza

Salvador

Macap

Manaus

Macei

Rio Branco

(108.098.399,04)

(158.069.568,56)

3.612.026,74

(24.060.848,21)

(18.981.732,62)

(6.750.628,62)

45.124.194,97

Palmas

So Paulo

Aracaju

Florianpolis

Porto Alegre

Boa Vista

Porto Velho

Natal

Rio de Janeiro

Curitiba

Teresina

Recife

Joo Pessoa

Belm

(1.593.760,24)

16.745.714,47

8.715.078,22

(10.212.605,06)

(11.532.470,41)

28.299.006,62

(642.578.907,00)

(1.132.321.866,39)

46.706.718,83

15.477.470,16

(12.464.926,55)

(187.983.395,66)

(136.543.383,79)

10.860.474,43

15.095.000,75

(1.076.394.966,26)

(9.806.785,00)

24.757.449,69

(960.858.544,75)

(2.324.790.661,56)

14.513.228,49

Tabela 6: Resultado Previdencirio dos RPPS das Capitais: 2004-2009 Elaborao: DRPSP/SPPS/MPS Fonte: CADPREV

UF 11.325.015,85 4.669.963,98 12.710.676,81 26.525.880,51 70.544.819,31 203.937.433,07 69.483.168,36 28.782.652,53 17.046.807,52 9.893.527,66 89.617.763,90 12.622.203,36 115.150.985,21 24.293.560,46 40.417.267,00 63.948.279,14 1.415.017,28 15.325.249,00 21.560.699,99 23.943.285,90 1.365.961,48 1.690.484,68 1.763.798,26 466.559,80 17.116.895,51 7.577.536,97 11.526.372,97 18.946.704,65 22.037.972,43 (328.783,77) 13.297.216,71 20.532.550,46 22.792.020,01 25.936.231,26 (51.481,62) (303.172,95) (456.817,76) (208.706,22) 29.871.692,03 (65.213,10)

ENTE

2004

2005

2006

2007

2008

2009

TOTAL

TO 925.482.063,56

SP 5.587.570,48

SE 195.575.779,88

SC -

RS 81.042.363,52 94.907.474,92 (16.408,54)

RR 121.160.147,55 148.016.940,28

RO -

RN 10.578.005,91 17.447.437,64

RJ (262.244,77) (220.366,23)

PR (41.526.145,76) (36.597.565,02) (17.806.938,84) (323.970,64)

PI 76.721.071,71 102.138.138,54 131.501.079,36

PE 3.650.413,30 5.354.564,20 11.255.941,82

PB 68.976.466,04 30.692.627,64 35.705.574,29

PA 8.781.228,34 9.287.353,35 14.637.669,85

MT 18.382.169,06 22.100.657,29 28.741.819,20

MS 35.352.141,88 50.847.959,87 62.242.455,00 58.187.863,73

MG Demais Municpios 16.954.415,52 18.733.285,01 19.555.580,17

MA Demais Municpios 106.331.311,76 135.079.404,69 155.570.766,68

GO 8.678.250,62 9.702.548,19 13.840.329,95

ES 44.897.582,96 55.630.326,65

CE 121.182.630,69 10.335.989,17

BA 15.795.740,59

AP 11.490.408,42

AM Demais Municpios

AL

AC

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

20.965.322,76

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

214.515.339,37

36.588.778,09

137.096.721,24

25.448.840,26

81.906.004,45

25.835.782,93

939.691,44

138.713.274,49

15.409.664,43

55.419.180,50

20.337.642,57

25.034.834,17

27.471.849,73

103.790.787,40

133.789.046,73

34.768.586,62

(48.191,11)

(54.173.221,92)

146.156.944,54

16.351.957,38

71.204.628,20

27.554.373,64

52.958.155,62

81.287.251,53

38.336.398,63

196.420.502,34

75.164.159,43

133.551.605,20

33.008.409,40

74.929.541,97

87.265.440,20

39.952.189,87

74.548.963,10

805.481.033,05

5.425.840,64

78.956.864,25

(71.012,47)

112.553.757,56

132.529.799,14

39.292.941,81

343.991,54

(59.606.384,48)

142.311.321,32

18.632.157,73

961.554.147,08

7.285.116,16

125.071.845,24

642.126,10

142.315.278,92

158.189.081,02

43.152.347,36

340.616,73

1.252.102.969,24

7.042.198,49

171.980.222,02

750.982,54

158.570.295,25

156.637.534,13

1.430.131.361,43

9.612.852,06

164.871.276,79

828.376,20

1.601.078.479,67

13.050.248,22

193

Tabela 7: Resultado Previdencirio dos RPPS dos Demais Municpios: 2004-2009 Elaborao: DRPSP/SPPS/MPS Fonte: CADPREV

Esses resultados observados no perodo de 2004 a 2009, ainda que no de todo satisfatrios, foram certamente favorecidos pelas reformas constitucionais ocorridas em 1998 e 2003, que eliminaram algumas distores nos critrios de concesso dos benefcios e reduziram o ritmo das novas aposentadorias, evitando um crescimento mais acelerado das despesas, alm de permitir uma maior arrecadao das contribuies, reduzindo assim o desequilbrio financeiro. Analisados esses dados sobre a evoluo recente do resultado previdencirio dos RPPS, deve-se retomar a questo de fundo sobre o equilbrio financeiro e atuarial. Tem-se que este foi eleito pelo legislador constituinte derivado como princpio constitucional fundamental de estruturao dos RPPS, porm diante de uma realidade na qual estes j se encontravam em situao de desequilbrio. Cabe agora avaliar porque a sua efetivao caracteriza uma poltica pblica e exige ser considerada como tal.

Recordando alguns dos conceitos referidos na seo anterior, observa-se que a poltica pblica representa [...] uma atividade, um conjunto organizado de normas e atos unificados pela realizao de um objetivo determinado (Fbio Konder Comparato), um conjunto de aes, prticas e diretrizes fundadas em leis e empreendidas como funes de Estado por um governo, para resolver questes gerais e especficas da sociedade, por meio do planejamento (Francisco G. Heidemann) e programa de ao governamental que resulta de um processo ou conjunto de processos juridicamente regulados [...] visando coordenar os meios disposio do Estado [...] para a realizao dos objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados (Maria Paula Dallari Bucci).

Quando se trata do equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos, estamos diante da tarefa assumida pelo Estado de garantir um direito social especfico (a previdncia social) a uma parcela da coletividade (os servidores pblicos) de forma justa e com o emprego de recursos tais que a manuteno desse direito no venha a se constituir em nus excessivo para o conjunto mais amplo da sociedade, o que passa necessariamente pela atividade de planejamento. O novo marco institucional dos RPPS, nascido com a reforma do final de 1998, colocou o equilbrio financeiro e atuarial como objetivo determinado, meta a ser alcanada pelo Estado para a previdncia dos servidores. A partir da um corpo de normas foi produzido para regular juridicamente essa tarefa, comeando pelo prprio detalhamento estabelecido na Constituio, passando pelas leis e atos normativos produzidos pela Unio e chegando reviso das leis de Estados e Municpios que tratavam da organizao dos seus RPPS. Desse corpo de normas

194

surgiram obrigaes a serem cumpridas pelos entes federativos para adequao de seus RPPS, tais como aquelas estabelecidas nos critrios verificados para a emisso do Certificado de Regularidade Previdenciria, que motivaram a atuao dos Governos em vrias direes: criao de novas estruturas administrativas (as unidades gestoras nicas), que passaram a centralizar a gesto dos RPPS; reviso das fontes de custeio, com a necessidade de serem redefinidas as prioridades contempladas nas propostas oramentrias; alterao nos procedimentos para concesso dos benefcios; definio de critrios para a aplicao dos recursos acumulados; reavaliao atuarial dos RPPS a cada ano.

Como se v, a inteno, manifestada pelo legislador constituinte, de que os regimes de previdncia dos servidores pblicos se tornassem financeira e atuarialmente equilibrados, modificou paradigmas vigentes no passado e motivou a atuao do Estado na busca da materializao dessa nova racionalidade de gesto previdenciria. Todo esse processo se encaixa na lgica que caracteriza uma poltica pblica e, ressalte-se, no de mera poltica de governo, transitria e circunstancial, mas sim de uma poltica de Estado, dada a estabilidade que decorre necessariamente de sua natureza constitucional e do horizonte temporal de efetivao e produo de resultados, que se projeta pelas prximas dcadas.

Contudo, essa ainda no uma percepo que se apresenta com clareza para todos aqueles que estudam, participam da gesto ou so responsveis pelas atividades de superviso e controle dos RPPS. A afirmao de que esses regimes podem (e devem) alcanar o equilbrio financeiro e atuarial suscita reaes de incredulidade para uns, que no a consideram factvel, e de resistncia para outros, que preferem deixar o problema para uma soluo futura, diante de inevitveis sacrifcios que coloca no presente. Para a concluso deste captulo, sero abordadas quatro reas de atuao especficas (equacionamento do dficit atuarial passado, regularidade no repasse das contribuies, poltica de investimentos e gesto dos benefcios), combinadas a cinco atributos (transparncia, participao, planejamento, capacitao e controle), essenciais para se atingir o objetivo almejado por uma poltica pblica de construo de regimes de previdncia equilibrados para os servidores pblicos. 3.3.2 Equacionamento do dficit atuarial passado O maior desafio que se coloca para tornar os RPPS equilibrados refere-se soluo a ser dada ao dficit atuarial formado no passado, quando no estavam

195

submetidos ao carter contributivo e ao equilbrio financeiro e atuarial. Considerado apenas o custo normal dos RPPS, as necessidades de custeio para fazer frente aos benefcios so bastante razoveis e demandam dos entes federativos contribuies inferiores quelas que teriam caso seus servidores estivessem vinculados ao RGPS. Porm, quando se acrescenta o custo suplementar310 necessrio para resolver o problema do dficit atuarial passado, a situao torna-se muito mais complexa, dado o esforo financeiro que essa tarefa exige. Os dados relativos ao resultado atuarial dos RPPS, demonstrados de forma consolidada no captulo 4 e detalhados por Estado e Municpio nos Apndices, mostram a dimenso desse dficit atuarial e como ele representativo quando comparado receita corrente lquida e ao limite das despesas com pessoal. Como o plano de benefcios dos RPPS no comporta a prtica de grandes inovaes para a reduo de seu custo,311 dado que sua configurao de ordem constitucional, no h soluo possvel para o dficit atuarial que no exija a destinao de maior volume de recursos para a previdncia dos servidores. O administrador pblico v-se ento diante de um dilema, pois ter que retirar recursos do oramento que poderia utilizar para atender a demandas imediatas da populao e aos seus projetos de governo (obras, expanso de servios pblicos, gastos sociais), com grande visibilidade poltica, e destin-los a atender a necessidades no imediatas de uma pequena parcela da coletividade, com retorno poltico baixo ou que pode at ser visto como negativo. Desse modo, a tendncia natural de qualquer governante desejar adiar a tomada de tal deciso, investindo naquilo que considera mais urgente e conveniente hoje, e deixando para aqueles que o sucedero a tarefa de resolver o amanh. Porm, esse dilema precisa ser desfeito, pois a omisso diante do problema

310 Os conceitos de custo normal e custo suplementar foram abordados na seo 1 deste captulo. 311 Essa afirmao relativa. Embora, conforme j mencionado, as reformas de 1998 e 2003 tenham eliminado as distores nos critrios de concesso dos benefcios pelos regimes de previdncia dos servidores, h alguns pontos que so significativos para o custo dos RPPS e que devero voltar a ser analisados, dos quais se destacam: a diferena nos critrios de aposentadoria entre homens e mulheres; a aposentadoria favorecida aos professores da educao infantil, ensino fundamental e mdio; o tratamento concedido ao benefcio de penso por morte. Porm, essas so questes comuns aos regimes prprios e ao regime geral de previdncia social e exigem uma nova reforma constitucional, devendo ser objeto de debate entre governo, parlamentares, servidores e sociedade. Por outro lado, no razovel admitir propostas indicativas de solues reducionistas, como o corte de gastos que implique na simples e imediata ruptura de direitos juridicamente assegurados, transferindo todo o nus de concepes e polticas erradas do passado para ser suportado integralmente pela atual gerao de servidores pblicos.

196

certamente tornar as suas consequncias mais graves e de mais difcil soluo no futuro.312 A efetivao do equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos, alm de ser em si uma poltica pblica, poltica que se reflete em outras polticas, pois afeta a capacidade daquele ente federativo realizar as suas polticas pblicas. Essa afirmao no comporta um mero jogo de palavras, mas uma realidade que merece ser explicada. A efetivao de polticas pblicas no requer apenas a destinao de recursos financeiros e estruturas fsicas, mas de forma indiscutvel a presena de profissionais aptos a execut-las. Tomando como exemplo as atividades-fim de oferta de servios pblicos nas reas de sade e educao, no basta existirem hospitais e escolas muito bem construdos e equipados se no existirem mdicos, enfermeiros e professores bem qualificados e remunerados para prestarem o atendimento populao. E a contratao e manuteno desses profissionais passa necessariamente por dois pressupostos que se ligam existncia de um regime de previdncia equilibrado: a capacidade do poder pblico de manter suas despesas com pessoal dentro dos limites legalmente permitidos e de oferecer a eles a perspectiva futura de recebimento de benefcios previdencirios justos, como incentivo permanncia e evoluo em uma carreira profissional dedicada ao servio pblico. Esse raciocnio pode ser aplicado a outras reas do servio pblico que, embora sem ofertar atendimento direto populao, so necessrias para o funcionamento adequado da administrao pblica, tais como a arrecadao de tributos e a administrao dos servios judicirios.

H que existir ento, por parte do conjunto de interessados (governantes, servidores pblicos e sociedade)313 uma conscincia sobre este tema e seus reflexos. A formao dessa conscincia liga-se de modo especial presena dos atributos da transparncia e da participao, previstos expressamente no inciso VI do artigo

312 Um exemplo de como a ausncia de medidas para sanar o desequilbrio atuarial de um plano previdencirio pode resultar em frustrao e prejuzo para todos aqueles que nele depositaram a sua confiana encontra-se na histria da Carteira de Previdncia dos Advogados de So Paulo. Criada em 1959, essa Carteira era gerida pelo Instituto de Previdncia do Estado de So Paulo - IPESP, e durante muitos anos vivenciou um quadro de reduo de suas receitas e manuteno de um plano de benefcios por demais generoso em relao ao que se arrecadava, sem que providncias tenham sido adotadas, no tempo e na medida necessrios, para sanar seu desequilbrio. A consequncia foi a edio da Lei Estadual n 13.549/2009, que colocou a Carteira a extino, com evidentes perdas tanto para os segurados ativos como para os aposentados e pensionistas. Embora os RPPS tenham hoje uma correlao muito mais adequada entre seus planos de benefcios e de custeio, a lio sobre os desacertos da Carteira de Previdncia dos Advogados no deixa de ser um exemplo vlido. Esse exemplo analisado em: NOGUEIRA, Narlon Gutierre; PIERDON, Zlia Luiza. A Carteira de Previdncia dos Advogados de So Paulo: do Nascimento Extino. So Paulo, LTr, 2010. 313 A teoria da administrao denomina esse conjunto de partes interessadas em um determinado processo ou organizao com o uso da expresso stakeholders.

197

1 da Lei n 9.717/1998, que os define como critrios a serem observados pelos RPPS, por meio de:

Essa previso encontra sua origem no inciso VII do pargrafo nico do artigo 194 da Constituio Federal, o qual contm como um dos objetivos da seguridade social um princpio de gesto que, segundo Zlia Luiza Pierdon, concretiza o Estado Democrtico de Direito no mbito da seguridade e representa uma das formas de exerccio direto do poder, nos termos do artigo 1, caput e pargrafo nico da Constituio:314 Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: [...] VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

VI - pleno acesso dos segurados s informaes relativas gesto do regime e participao de representantes dos servidores pblicos e dos militares, ativos e inativos, nos colegiados e instncias de deciso em que os seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao;

Como iniciativas concretas voltadas a conceder transparncia situao atuarial dos RPPS, mencionam-se as seguintes:

a) O resultado atuarial dos RPPS, avaliado a partir de bases fidedignas e consistentes e de pressupostos que guardem coerncia com sua realidade, deve ser disponibilizado em veculos de fcil acesso, permitindo sua livre consulta e anlise.315
314 PIERDON, Zlia Luiza. A Proteo Social na Constituio de 1988. Revista de Direito Social, Notadez, Porto Alegre, n. 28, 2007. 315 A disponibilizao na rede mundial de computadores - Internet, de alguns dos demonstrativos obrigatrios (Demonstrativo de Resultado da Avaliao Atuarial - DRAA, Demonstrativo Previdencirio, Comprovante do Repasse e Recolhimento ao RPPS dos Valores Decorrentes das Contribuies, Aportes de Recursos e Dbitos de Parcelamento) encaminhados pelos RPPS ao Ministrio da Previdncia Social, contribui para a transparncia das informaes relacionadas ao resultado atuarial, ao repasse das contribuies

198

b) O resultado atuarial apurado deve ser apresentado segundo um padro de informao preestabelecido, comum a todos os RPPS, que facilite a sua compreenso e permita a construo de indicadores de comparao entre diferentes entes, passveis de serem agrupados segundo critrios regionais, econmicos ou populacionais, a exemplo do proposto no captulo 4. c) Esses resultados devem ser devidamente evidenciados na escriturao contbil das unidades gestoras dos RPPS e nas demonstraes consolidadas dos entes federativos.316

e ao comportamento de suas receitas e despesas. 316 A Portaria MPS n 916/2003 estabeleceu o plano de contas e os procedimentos contbeis aplicveis aos RPPS. Dentre as contas de escriturao obrigatria esto aquelas destinadas ao registro das provises matemticas previdencirias, onde so demonstradas as obrigaes futuras do RPPS com seu plano de benefcios e o dficit atuarial porventura existente. Uma explicao detalhada sobre os procedimentos contbeis aplicveis aos RPPS encontrada em: LIMA, Diana Vaz de; GUIMARES, Otoni Gonalves. Contabilidade Aplicada aos Regimes Prprios de Previdncia Social. Braslia: Ministrio da Previdncia Social, 2009 (Coleo Previdncia Social: Srie Estudos, v. 29). As normas contbeis estabelecidas pelo Ministrio da Previdncia Social ligam-se diretriz que tem pautado a atuao da Secretaria do Tesouro Nacional, rgo central do sistema de contabilidade federal e responsvel pela consolidao das contas pblicas de todos os entes da Federao, nos termos do artigo 51 da Lei de Responsabilidade Fiscal, de tornar a contabilidade pblica no Brasil voltada no apenas ao aspecto oramentrio, mas tambm evidenciao e controle do patrimnio. O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, elaborado pela STN [BRASIL. Secretaria do Tesouro Nacional. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico: Aplicado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Oramento Federal. 2 ed. Braslia, 2009. v. 01 ao 05], menciona os seguintes objetivos das Orientaes Estratgicas para a Contabilidade aplicada ao Setor Pblico no Brasil, emanadas do Conselho Federal de Contabilidade: a) convergncia aos padres internacionais de contabilidade aplicados ao setor pblico; b) implementao de procedimentos e prticas contbeis que permitam o reconhecimento, a mensurao, a avaliao e a evidenciao dos elementos que integram o patrimnio pblico; c) implantao de sistema de custos no mbito do setor pblico brasileiro; d) melhoria das informaes que integram as Demonstraes Contbeis e os Relatrios necessrios consolidao das contas nacionais; e) possibilitar a avaliao do impacto das polticas pblicas e da gesto, nas dimenses social, econmica e fiscal, segundo aspectos relacionados variao patrimonial.

199

A participao dos segurados nos colegiados e instncias de deciso onde seus interesses so objeto de discusso e deliberao tem sido prevista na legislao dos RPPS dos Estados e Municpios. Normalmente, os cargos existentes em Diretorias Executivas, Conselhos de Administrao e Conselhos Fiscais so distribudos entre os representantes do Poder Executivo e dos servidores, com a adoo de diferentes modos pelos quais se d o provimento desses cargos em cada ente federativo.

Porm, necessrio existirem mecanismos aptos a assegurar que as deliberaes dessas instncias de deciso sejam levadas ao conhecimento do conjunto dos servidores pblicos representados, impedindo que um distanciamento dos representantes torne inoperante a sua atuao. Alm disso, preciso possibilitar que a sociedade, de modo direto ou por seus representantes no Poder Legislativo, possa acompanhar a gesto dos RPPS. Uma iniciativa vlida nesse sentido seria a realizao de audincias pblicas peridicas nas Cmaras Municipais ou Assemblias Legislativas, para debater a situao dos RPPS, no apenas no que se refere questo atuarial, mas tambm a outras reas, com a participao dos servidores, acompanhados de suas associaes e sindicatos, e de membros da comunidade. Talvez, num primeiro momento, essas audincias no tenham a repercusso esperada, mas se bem trabalhadas elas podero no longo prazo contribuir para estabelecer a democracia participativa como um dos elementos da cultura previdenciria local.317
317 Os estudos a seguir referidos indicaram existir um baixo nvel de interesse e pouca compreenso dos segurados em relao s informaes gerenciais e contbeis disponibilizadas pelos RPPS: LIMA, Magna Regina dos Santos. Gesto do Regime Prprio da Previdncia Social: uma Investigao sobre o Acesso e a Compreenso dos Servidores Frente s Informaes Gerenciais dos Municpios do Estado de Pernambuco. Dissertao (Mestrado em Cincias Contbeis) - Universidade Federal do Pernambuco, Recife, 2006. FLIX, Cludia Lima. Regime Prprio de Previdncia e Assistncia Social: Uma Anlise do Grau de Conhecimento que o Servidor Pblico do Municpio do Rio de Janeiro Detm em Relao s Informaes Gerenciais do Regime Previdencirio Municipal. Dissertao (Mestrado em Contabilidade - Controle de Gesto) - Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009. Essa dificuldade possivelmente se reproduza com intensidade ainda maior quando se trata de levar tais informaes ao conhecimento dos membros do Legislativo e da sociedade, que no divisam com clareza seu interesse direto em acompanhar a situao dos RPPS. No existe uma soluo simples e imediata para esse problema, que exige, alm de um estudo sobre o modo como as informaes so demonstradas, visando a sua simplificao, uma mudana de postura de quem as recebe, a qual somente ir se manifestar durante ou ao final de um longo processo de formao dessa cultura previdenciria.

200

A transparncia e a participao formaro o ambiente propcio para que o Poder Executivo decida e submeta apreciao do Poder Legislativo a alternativa mais adequada, dentre aquelas permitidas, para o equacionamento do dficit atuarial passado do regime de previdncia dos servidores do ente federativo. Nesse momento o planejamento ser fundamental, para que essa deciso produza um programa de ao cuja execuo ao longo do tempo no onere em demasia a administrao presente, nem inviabilize as administraes futuras.318 Embora existam diferentes alternativas colocadas para o equacionamento do dficit atuarial passado, entendemos que a construo de um novo modelo, que assegure de forma permanente o equilbrio financeiro e atuarial dos RPPS, conduz necessariamente transio definitiva para o regime de capitalizao como seu principal regime de financiamento. Essa afirmao exige algumas explicaes:

a) No se acredita que seja uma soluo simples, pois ela ter um custo de transio elevado. Por isso, essa mudana deve se iniciar no presente, mas ser efetivada de forma gradual, por um perodo mais ou menos longo, cuja concluso ir se estender por vrios anos ou at algumas dcadas.

b) No se fala de um modelo de capitalizao individual e privatizante, experincia que no foi bem sucedida em muitos dos pases que a adotaram. Tratase de um regime de financiamento em capitalizao coletiva e com benefcios definidos, gerido pelo poder pblico, que mantm a solidariedade entre o grupo de segurados e no qual o ente federativo permanece como garantidor final e residual, caso ocorram desequilbrios financeiros momentneos. 319
318 O equacionamento do dficit atuarial passado no uma soluo que se viabilize de forma imediata, exigindo a sua distribuio ao longo do tempo, em um espao mais ou menos longo, a depender da extenso desse dficit.

A Portaria MPS n 403/2008 reconhece essa realidade ao prever, no artigo 19, 2 que A definio de alquota de contribuio suplementar ou aportes peridicos dever estar fundamentada na capacidade oramentria e financeira do ente federativo para o cumprimento do plano de amortizao. Esse dispositivo possibilita o estabelecimento de alquotas suplementares progressivas para equacionamento do dficit atuarial, porm tem sido mal aplicado, com a instituio de alquotas irrisrias nos primeiros anos e impraticveis nos anos mais distantes. Conforme foi anteriormente indicado, a alternativa recomendada para os RPPS que possuam dficit atuarial muito elevado a segregao da massa, que, se adequadamente definida e observada, permite uma transio lenta e gradual de um regime em repartio desequilibrado para um regime de capitalizao equilibrado. 319 No se descarta, antes se entende mesmo como necessrio, que ao lado desse modelo de regime prprio bsico coexista o regime de previdncia complementar dos servidores pblicos, gerido por entidades fechadas de previdncia complementar, com o objetivo de garantir benefcios em contribuio definida para

201

Esse o modelo que permitir conciliar o esforo exigido pela poltica pblica de construo do equilbrio financeiro e atuarial dos RPPS com a necessidade de efetivao de outras polticas pblicas destinadas a atender diretamente o interesse de toda a coletividade, numa viso coerente com a concepo de que governar no significa apenas administrar os fatos conjunturais do presente, mas, sobretudo, planejar o futuro, por meio de polticas a mdio e longo prazo.321 3.3.3 Regularidade no repasse das contribuies

c) A manuteno da repartio simples como regime de financiamento exclusivo ou principal dos RPPS tem alta probabilidade de se mostrar invivel em longo prazo, pois exige acreditar que os limites estabelecidos para as despesas com pessoal podero ser cumpridos graas a um expressivo e constante aumento da receita pblica, o que no parece razovel para um pas cuja carga tributria j se apresenta muito elevada. A formao de reservas garantidoras, por meio de capitalizao coletiva, possibilita que essas reservas sejam utilizadas no futuro, quando a folha de pagamento dos aposentados e pensionistas atingir seus nveis mais elevados, reduzindo assim a presso sobre as despesas com pessoal.320

A inadimplncia no repasse das contribuies devidas aos RPPS foi uma das causas para a formao de seu dficit atuarial. Hoje, a ausncia de repasse regular pode prejudicar tanto o equacionamento do dficit atuarial passado, quando se tratar do no repasse das contribuies decorrentes do custo especial, como resultar na formao de novos dficits, caso diga respeito s contribuies relativas ao custo normal.Sua reduo liga-se aos atributos da transparncia, que
os valores que excederem o limite mximo dos benefcios do RGPS. 320 No RGPS o regime de repartio simples pode, em tese, apresentar maiores perspectivas de sustentabilidade, caso se confirme a presena de alguns elementos potenciais inter-relacionados que so menos elsticos ou no expressivos para os RPPS: expanso do mercado de trabalho; crescimento da massa salarial; crescimento do PIB; aumento da cobertura previdenciria. Outro fator que pode se constituir em complicador para o financiamento de um RPPS em repartio simples diz respeito a possveis alteraes na estrutura de trabalho da administrao pblica que, em funo da mecanizao, da informatizao ou da simplificao de procedimentos, reduzam o quadro de pessoal, refletindo diretamente em uma menor proporo entre o nmero de contribuintes ativos e o nmero de beneficirios. 321 COMPARATO, Fbio Konder. Planejar o Desenvolvimento: a Perspectiva Institucional. In: CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS E FORMAO PARA O DESENVOLVIMENTO (Org.). Brasil, o Desenvolvimento Ameaado: Perspectivas e Solues. So Paulo: Editora UNESP, 1989, p. 74.

202

permite aos prprios segurados tomarem conhecimento da falta de repasse e exigirem o repasse, e do controle, exercido pelos rgos que tm a competncia de fiscalizar os RPPS.

As medidas de controle adotadas nos ltimos anos no eliminaram por completo a inadimplncia, porm a reduziram e tm evitado que os dbitos se acumulem por perodos to longos como antes se verificava. Destaca-se a atuao do Ministrio da Previdncia Social que, no exerccio das atribuies de acompanhamento e superviso dos RPPS e com vistas emisso do Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP, opera de dois modos: a) Por meio de uma auditoria indireta, realizada com base em documento declaratrio denominado Comprovante do Repasse e Recolhimento ao RPPS dos Valores Decorrentes das Contribuies, Aportes de Recursos e Dbitos de Parcelamento, de envio obrigatrio a cada bimestre, com assinaturas do Prefeito Municipal (ou Governador), atestando o repasse das contribuies, e do dirigente da unidade gestora, certificando o seu recebimento.

b) Pela auditoria direta, realizada por Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil,322 que verifica os documentos no ente auditado e, constatando irregularidade nos repasses ou em outro critrio previsto na legislao, emite Notificao de Auditoria-Fiscal, que d origem a um Processo Administrativo Previdencirio.

a) A regulamentao do artigo 8 da Lei n 9.717/1998, permitindo que os dirigentes dos RPPS passem a ser responsabilizados diretamente pelas infraes cometidas, com a emisso de auto-de-infrao.

Outras medidas podem contribuir para o repasse regular das contribuies:

b) A seleo desse critrio como um dos aspectos determinantes para o julgamento das contas dos gestores pblicos pelos Tribunais de Contas dos Estados e Tribunais de Contas dos Municpios.

c) A atuao do Ministrio Pblico Estadual, na propositura de ao penal, quando caracterizado o crime de apropriao indbita previdenciria (artigo 168A do Cdigo Penal), pelo no repasse de contribuies descontadas dos segurados, ou de ao por improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992), quando a omisso
322 A Lei n 11.457/2007, em seu artigo 11, 2 ao 4, autorizou o Poder Executivo a fixar o exerccio de at 385 Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil no Ministrio da Previdncia Social, com a finalidade de executar a fiscalizao das entidades fechadas de previdncia complementar - EFPC (atualmente sob a competncia da Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar - PREVIC) e das entidades e fundos dos regimes prprios de previdncia social - RPPS.

203

nos repasses puder ser caracterizada como ato que causa prejuzo ao errio ou atenta contra os princpios da administrao pblica. 3.3.4 Poltica de investimentos No perodo entre 2003 e 2009 ocorreu significativo aumento do volume de recursos acumulados pelos RPPS e aplicados no mercado financeiro, passando de um total de R$ 19,1 bilhes para R$ 42,6 bilhes.323 O mrito por essa evoluo positiva deve-se principalmente ao grupo dos demais Municpios, cujos recursos cresceram R$ 16,4 bilhes (mais de 360%) ao longo de seis anos, aumentando sua participao no volume total de 23,4% (R$ 4,5 bilhes) para 49,2% (R$ 20,9 bilhes). Os Estados e as Capitais tambm conseguiram aumentar as reservas financeiras de seus RPPS, porm de forma mais tmida. A evoluo das reservas dos RPPS demonstrada de forma consolidada no Grfico 7 e detalhada nas Tabelas 8 a 10 por Estado, Capital e demais Municpios por Estado:324

Grfico 7: Evoluo dos Investimentos dos RPPS: 2003-2009 Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

323 No final de 2010 esses recursos giravam em torno de R$ 50 bilhes. 324 Dados consolidados com base nas informaes enviadas bimestralmente ao Ministrio da Previdncia Social, por meio do Demonstrativo de Investimentos e Disponibilidades Financeiras, com posio atualizada em 31 de maio de 2010.

204

UF 1.885.437,68 150.850.839,14 201.080.827,15 282.564.437,48 382.855.727,49 563.196.377,36 723.366.759,88 13.052.729,94 7.337.617,37 1.927.041,93 6.192.775,49 10.800.154,44 23.205.411,91 49.806.673,96 44.082.921,70 9.356.026,00 21.454.011,00 85.148.698,17 46.556.627,74 2.410.000,00 34.917.559,90 9.450.000,00 68.875.614,85 373.164,62 37.728.025,64 59.648.679,40 65.561.504,23 173.427.586,68 8.985.308,54 45.383.318,48 25.216.487,60 57.561.961,05 94.853.677,49 159.903.957,72 -

ENTE

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

AC

AL

Governo do Estado do Acre

AM

Governo do Estado de Alagoas

AP

Governo do Estado do Amazonas

BA 23.309.017,62 -

Governo do Estado do Amap

354.245.247,98

CE 31.350.205,01 6.482.993,61

Governo do Estado da Bahia

924.149.495,08

DF

Governo do Estado do Cear

145.079.026,89

ES

Governo do Distrito Federal

GO 29.829.329,69 69.684.771,56 135.818.301,79 262.694.660,23 456.249.555,38

Governo do Estado do Esprito Santo

MA 23.779,73 23.773.656,92 467.629,00 323.192,22 41.295,70 2.422.801,72

Governo do Estado de Gois

90.220.073,68 177.532.135,15

223.093.800,52

9.677.608,93

MG Governo do Estado de Minas Gerais -

Governo do Estado do Maranho

40.755.077,69 135.265.420,17 213.112.846,19 289.580.926,81 408.581.412,31 511.668.413,96

404.067,78

274.868.416,98

MS 11.125.309,05 107.663,75

MT

Governo do Estado do Mato Grosso do Sul

644.164.525,45 -

PA

Governo do Estado do Mato Grosso

PB 239.365,54 13.476.442,18

Governo do Estado do Par

PE

Governo do Estado da Paraba

62.007.831,27 116.297.419,35 209.155.655,92 355.576.119,08 7.917.026,57

5.762.226,03

PI

Governo do Estado de Pernambuco

PR 4.996.071,08 19.094.162,21 43.688.816,29

Governo do Estado do Piau

146.707.982,00 130.192.743,79 183.333.885,38 114.339.032,04 106.316.424,54 165.731.932,89 1.239.600,58 1.350.757,17

19.270.797,00

580.624.002,43

RJ 33.693.906,62 23.633.118,36 1.237.556,44 2.140.057,20 40.644.879,27 56.473.109,42 39.274.831,53

Governo do Estado do Paran

RN

Governo do Estado do Rio de Janeiro

2.817.557.678,30 3.023.578.060,79 3.182.579.903,50 3.439.359.597,94 3.712.843.118,69 4.488.743.773,36

12.113.566,96

158.539.043,74

35.830.755,61

RO

Governo do Estado do Rio Grande do Norte

9.010.914.362,20 7.913.229.093,54 7.038.714.380,00 6.281.790.176,38 8.791.263.804,53 8.915.989.269,70 34.708.415,64 41.169.357,27

4.817.794.281,58 73.877.818,46

3.607.069,57

6.762.742.582,82 83.905.444,12 153.815.929,31 215.575.781,48

RR -

Governo do Estado de Rondnia

120.911.185,37

RS 47.194.767,56 -

Governo do Estado de Roraima

SC

Governo do Estado do Rio Grande do Sul

45.938.883,09 107.646.831,22 179.620.636,66 268.442.339,58 399.812.439,87 -

306.037.598,95 -

532.417.105,24 72.712.054,24 432.735.721,55

SE

Governo do Estado de Santa Catarina

SP

Governo do Estado de Sergipe

TO

Governo do Estado de So Paulo

TOTAL

Governo do Estado do Tocantins

12.628.325.292,59 12.098.381.822,86 12.045.394.252,29 12.124.089.754,96 16.047.974.892,14 17.923.633.875,83 17.571.420.245,07

256.023.983,98 353.396.081,28 498.978.386,60 693.444.181,68 968.986.133,18 1.093.705.235,07

65.425.669,45

8.998.077,67

15.040.891,07

119.042.011,96 -

27.902.850,85

1.365.027.451,37

205

Tabela 8: Evoluo dos Investimentos dos RPPS dos Estados: 2003-2009 Elaborao: DRPSP/SPPS/MPS Fonte: CADPREV

UF 430.495,12 24.626.065,08 96.409.297,76 42.296.070,99 13.421.715,05 34.435.670,35 49.873.491,36 57.196.827,00 1.013.635,04 4.727.726,68 46.976.648,11 9.039.648,73 3.814.908,79 298.008,49 4.242.735,70 6.549.875,50 92.485.127,73 50.541.915,03 45.458.421,31 107.885.018,84 120.566.223,02 136.615.871,88 73.052.040,14 111.309.235,09 147.111.839,69 196.122.846,72 265.211.472,54 36.109.974,74 57.502.680,32 72.893.685,33 78.499.617,57 20.914.398,54 60.601.203,10 103.913.868,24 181.483.628,66 369.617,03 937.641,95 2.398.809,74 25.664.147,65 61.268.264,09 285.354.908,63 78.919.449,82 -

ENTE

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

TOTAL

TO

SP 11.684.517,48

SE 34.134.034,97

SC 4.047.921,48

RS 18.622.682,58

RR 18.323.676,57

RO 32.897.673,73 1.835.500,93

RN -

RJ 64.841,97 3.802.626,22

PR

PI 52.603.429,75 60.404.092,86

PE 14.257.106,89 21.606.901,93 26.794.527,46 33.599.679,81

PB 55.831.815,83 5.530.204,15

PA 579.734,12 21.388,04

MT 10.167.302,63 29.382.307,15

MS 9.611,27 5.693.985,13

MG 13.102.920,19 22.958.918,00

MA 5.044.935,33

GO -

ES 31.914.772,57

CE 72.313.194,15

BA

AP -

AM

AL

AC

Palmas

So Paulo

Aracaju

Florianpolis

Porto Alegre

Boa Vista

Porto Velho

Natal

Rio de Janeiro

Curitiba

Teresina

Recife

Joo Pessoa

Belm

Cuiab

Campo Grande

Belo Horizonte

So Lus

Goinia

Vitria

Fortaleza

Salvador

Macap

Manaus

Macei

Rio Branco

206
19.553.518,44 73.732.235,07 112.767.683,94 40.346.832,64 82.624.036,05 1.175.091,90 96.307.762,58 10.159.299,82 62.221.134,21 3.072.469,72 146.886.632,90 1.111.377,93 132.638.136,98 63.668.282,45 62.594.726,35 444.914,18 28.555.073,43 94.198.451,16 9.641.787,83 6.485.392,51 43.250.193,72 33.884.762,84 16.844.049,70 14.372.724,23 57.333.964,02 8.770.213,40 64.251.494,70 30.014.968,39 27.877.417,47 23.091.371,46 91.113.787,43 21.341.642,10 72.485.293,63 73.544,97 121.410.903,83 30.608.163,81 81.216.893,36 22.393.552,11 45.750.694,21 8.804.899,18 85.576.226,01 9.362.401,13

14.218.757,44

78.037.230,48

21.950.434,40

65.166.817,96

83.171.609,41

150.874.645,39

376.341.623,50

9.616.282,49

2.790.874,91

41.233.591,40

65.466.900,33

17.236.071,89

131.112.881,71

11.734.741,35

77.822.104,91

330.136,22

151.000.492,66

1.490.984.850,60 1.512.856.936,20 1.752.167.252,13 2.067.055.726,79 1.901.344.123,76 1.909.957.959,58 1.698.884.453,64

48.617.380,15

18.739.208,74

217.774.445,75

10.315.111,73

222.183.848,92

89.187.363,16

46.621.955,81

18.660.453,59

10.776.466,72

170.549.281,10

47.784.751,70

99.162.920,95

37.734.201,98

2.031.619.472,96 1.976.954.802,58 2.392.655.719,29 2.946.291.944,14 3.169.722.896,61 3.646.831.203,13 4.084.599.297,35

15.278.874,44

15.236.903,96

1.111.931,40

67.477.332,07

13.841.551,37

109.903.983,69

2.571.837,55

Tabela 9: Evoluo dos Investimentos dos RPPS das Capitais: 2003-2009 Elaborao: DRPSP/SPPS/MPS Fonte: CADPREV

UF 1.818.622,83 856.623,85 144.969.184,40 189.531.191,07 245.127.632,67 57.320.489,14 135.210.285,59 346.112.853,84 182.511.021,29 82.669.704,27 102.503.398,80 6.823.478,38 2.987.375,68 5.362.499,31 2.456.494,97 14.925.330,63 26.346.738,56 36.522.299,32 5.095.028,34 10.479.078,06 19.341.416,57 33.997.967,38 44.940.596,75 -

ENTE

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

TOTAL

TO

SP 6.760.686,87

SE 2.039.008.886,75

SC -

RS 446.376.146,83

RR 946.399.010,19

RO -

RN 28.348.706,65 31.982.333,63

RJ 2.754,91 10.434,42

PR 570.730.261,43 674.389.903,08

PI 570.593.899,81 805.181.567,45

PE 962.989,26 4.265.095,44 7.001.475,16

PB 39.681.182,92 71.620.344,50 114.546.909,76

PA 32.868.698,02 48.114.537,76 63.138.004,96

MT 35.726.295,57 66.361.883,22 75.258.714,83

MS 125.153.742,71 189.284.454,23 263.954.486,09

MG 59.004.874,45 90.978.401,08 144.423.817,67 354.566.970,37 187.230.110,21

MA 465.451.377,02 656.690.670,50 923.936.312,05 1.254.673.553,74

GO 7.757.963,70 12.450.421,69 12.291.248,89 25.172.846,16

ES 40.554.586,48 86.900.867,48 124.701.806,04

CE 57.532.827,57 98.442.681,30 166.862.613,27

BA 82.789.510,69 61.102.848,71

AP 24.050.509,12 35.655.376,59

AM -

AL 5.385.358,01

AC

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

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Demais Municpios

Demais Municpios

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Demais Municpios

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Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

Demais Municpios

4.491.750.505,26

9.143.142,92

1.716.586.126,07

333.603.865,75

763.568.808,94

11.223.382,73

55.428,85

340.562.934,45

573.404.425,29

448.971,17

55.211.744,66

54.914.525,76

33.769.620,25

89.866.052,04

50.999.791,86

314.895.802,42

6.138.268,83

25.007.168,00

39.862.851,52

46.998.881,28

23.632.830,42

805.311,21

1.050.570,84

38.538.611,50

657.374.619,13

1.297.892.644,12

5.586.958.891,79

7.618.776.372,28

19.516.947,94

2.697.785.209,44

10.247.422.204,26

24.308.411,39

3.440.347.893,49

868.190.586,94

1.738.271.063,82

69.700.390,05

18.636,42

942.324.818,28

1.037.463.557,24

13.278.278.511,22

34.781.021,55

4.420.567.255,36

528.154,03

1.116.709.210,86

2.228.026.053,79

86.816.203,00

265.439,97

1.151.802.174,03

1.350.814.542,76

15.005.390,65

168.829.936,43

75.937.836,42

102.962.343,85

17.117.422.867,96

44.329.064,27

5.592.051.095,39

1.267.551,36

1.360.819.455,95

2.822.854.320,45

141.305.623,85

638.098,66

1.593.765.122,36

1.715.737.183,59

21.596.425,78

254.991.608,35

97.749.022,76

135.392.125,33

464.883.087,65

259.399.991,60

1.598.582.746,99

34.484.763,51

273.471.544,51

20.950.103.173,77

17.797.136,90

6.984.936.685,49

1.505.658,92

1.680.526.617,99

3.400.701.507,60

177.551.682,59

1.318.142,32

1.834.215.762,75

2.019.900.989,26

41.010.377,22

304.038.046,43

106.593.852,57

166.238.428,42

559.793.319,50

322.796.545,14

2.047.185.334,48

38.322.277,04

386.590.767,37

442.826.350,20

232.273.512,86

100.500.970,47

207

Tabela 10: Evoluo dos Investimentos dos RPPS dos Municpios: 2003-2009 Elaborao: DRPSP/SPPS/MPS Fonte: CADPREV

Os recursos dos RPPS devem ser aplicados de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional e com observncia das condies de segurana, rentabilidade, solvncia, liquidez e transparncia. O CMN, por meio de suas Resolues,325 define os segmentos permitidos para alocao dos recursos, os limites especficos a serem observados em cada segmento, os limites gerais de concentrao, as formas de gesto e as operaes vedadas. O Grfico 9 mostra como os investimentos dos RPPS encontravam-se distribudos por segmento em 31 de dezembro de 2009:
INVESTIMENTOS DOS RPPS DISTRIBUIO POR SEGMENTO
1,9% 3,6%

38,1% FUNDOS RENDA FIXA FIDC

56,4%

TTULOS PBLICOS FEDERAIS FUNDOS DE AES

Grfico 8: Investimentos dos RPPS - Distribuio por Segmento - Posio em 31.12.2009 Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

Observa-se que 96,4% dos recursos encontram-se aplicados em renda fixa (ttulos pblicos federais, fundos de investimento em renda fixa e fundos de investimento em direitos creditrios) e apenas 3,6% em renda varivel (fundos de aes).
325 Foram editadas sucessivamente as seguintes Resolues do Conselho Monetrio Nacional dispondo sobre a aplicao dos recursos dos RPPS: 2652/1999, 3244/2004, 3506/2007, 3790/2009 e 3922/2010.

208

Essa concentrao dos investimentos dos RPPS no segmento de renda fixa faz com que a rentabilidade por eles obtida esteja muito vinculada taxa bsica de juros definida pelo Comit de Poltica Monetria do Banco Central. Muitos RPPS municipais foram beneficiados pelas altas taxas de juros praticadas no pas durante mais de uma dcada, conseguindo reduzir significativamente ou quase eliminar o seu dficit atuarial passado pelos ganhos financeiros obtidos. Porm, essa situao vem mudando nos ltimos anos, com a reduo das taxas de juros, o que passa a exigir uma tima gesto das aplicaes dos RPPS para que se consiga atingir a meta atuarial, normalmente estabelecida em IPCA (ou INPC) + 6% ao ano. No futuro, provvel que essa meta atuarial precise ser reduzida, resultando na necessidade de serem aportados mais recursos, sob a forma de contribuies, para que se mantenha o equilbrio.326

As Resolues do CMN passaram a exigir, a partir de 2008, a elaborao de uma Poltica Anual de Investimentos dos recursos do RPPS, que dever ser previamente discutida pelos seus rgos deliberativos e depois publicada para conhecimento dos segurados. Essa poltica possibilita maior transparncia, pois define o perfil dos investimentos e o resultado que se pretende alcanar com a aplicao dos recursos, evitando a excessiva centralizao das decises nas mos de apenas um ou de poucos gestores, e contribui para melhor controle, uma vez que seu contedo encaminhado para anlise do Ministrio da Previdncia Social, pelo Demonstrativo da Poltica de Investimentos. Por meio da Portaria MPS n 155/2008, foi definida a obrigatoriedade de que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios comprovem junto Secretaria de Polticas de Previdncia Social que o responsvel pela gesto dos recursos dos seus RPPS tenha sido aprovado em exame de certificao organizado por entidade autnoma de reconhecida capacidade tcnica e difuso no mercado brasileiro de capitais, com contedo mnimo na forma por ela estabelecida, introduzindo assim

326 As pesquisas abaixo citadas, nas quais foram estudados os investimentos dos RPPS, analisaram a gesto de risco a eles aplicada, abordaram a possibilidade de no atingimento da meta atuarial estabelecida e mencionaram a necessidade de uma maior capacitao dos gestores responsveis pela formulao e execuo da poltica de investimentos: FERREIRA, Bruno Prez. Anlise do Risco de No Superao da Meta Atuarial em Fundos de Previdncia. Dissertao (Mestrado em Administrao - Finanas) - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2006. BOGONI, Nadia Mar. Gesto de Risco nas Atividades de Investimentos Praticada pelos Municpios do Estado do Rio Grande do Sul em seus Regimes Prprios de Previdncia Social. Dissertao (Mestrado em Cincias Contbeis) - Universidade Regional de Blumenau, Blumenau, 2008.

209

O atributo capacitao, aplicado gesto dos RPPS, em qualquer de suas reas de atuao (investimentos, benefcios, compreenso das avaliaes atuariais, controle de arrecadao, escriturao contbil e elaborao de demonstrativos, dentre outros) mostra-se complexo e delicado, pois a realidade dos entes que possuem RPPS institudo extremamente diferenciada. Tem-se desde prsperos Municpios das regies mais desenvolvidas do pas, onde os servidores so bem remunerados e tm um nvel de formao educacional elevado, at Municpios de regies pobres, com servidores ganhando pouco mais de um salrio-mnimo e com baixa escolaridade; desde Municpios localizados prximos aos grandes centros urbanos e com vasto acesso informao e treinamentos, at Municpios situados em regies de difcil acesso e deslocamento. Desse modo, conseguir que os responsveis pela gesto dos RPPS nesses Municpios mais carentes de recursos e de informao atinjam um patamar mnimo satisfatrio de capacitao, livrando-os da dependncia excessiva de empresas de consultoria que nem sempre desempenham o seu papel de maneira adequada, um desafio que se coloca tanto ao Ministrio da Previdncia Social, em sua atribuio de orientao, como s entidades representativas dos RPPS. Um elemento que se reflete no nvel de capacitao dos gestores e servidores dos RPPS a estrutura jurdico-administrativa adotada por suas unidades gestoras. A experincia demonstra que aquelas que se estruturaram como autarquias, com personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa, financeira, tcnica e patrimonial, alcanaram nveis mais elevados de capacitao e profissionalizao e evoluram com maior sucesso na gesto dos RPPS, quando comparadas quelas que permaneceram como simples fundo especial de natureza contbil atrelado estrutura administrativa da Prefeitura Municipal. Porm, a unidade gestora sob a forma de autarquia tem o seu custo administrativo mais elevado, inconveniente que superado pelas vantagens obtidas na gesto, mas que acaba por inviabilizar a sua instituio em Municpios de porte muito reduzido. Nesse caso, cabe ao Prefeito verificar que a gesto do RPPS se constitui em um componente relevante
327 Foi definido o seguinte cronograma para comprovao dessa certificao: a) Unio, Estados e Distrito Federal, at 31 de dezembro de 2008, qualquer que seja o montante dos recursos; b) Municpios cujos RPPS detenham recursos em montante superior a R$ 10.000.000,00, at 30 de junho de 2009; c) Municpios com recursos acima de R$ 5.000.000,00 at R$ 10.000.000,00, at 31 de dezembro de 2009; d) Municpios com recursos at R$ 5.000.000,00, at 30 de junho de 2011.

um fator de incentivo capacitao desses gestores.327

210

da administrao municipal e permitir que pelo menos um ou dois servidores possam se dedicar exclusivamente s atividades do RPPS, o que j lhes permite uma melhor capacitao. 3.3.5 Gesto dos benefcios A quarta e ltima rea de atuao identificada como central para uma poltica pblica que permita construir RPPS equilibrados diz respeito gesto dos benefcios previdencirios, na qual se destaca o atributo da capacitao.

Nesse sentido, o primeiro aspecto que merece ser destacado, j mencionado anteriormente, a necessidade de instituio da unidade gestora nica, conforme determina o 20 do artigo 40 da Constituio Federal, includo pela Emenda Constitucional n 41/2003, exigncia cumprida pela grande maioria dos Municpios, mas ainda objeto de resistncia nos Estados. Somente com a unidade gestora nica, responsvel pela concesso, pagamento e manuteno dos benefcios,328 ser possvel assegurar que as regras de clculo, concesso e reajustamento sero aplicadas de modo uniforme para os servidores de todos os rgos, categorias e Poderes. Enquanto os benefcios continuarem sendo concedidos e pagos descentralizadamente haver maior margem para erros, privilgios e fraudes. Um fator preocupante o elevado nmero de benefcios por incapacidade (aposentadorias por invalidez e auxlios-doena), cuja concesso nos RPPS costuma apresentar nveis mais elevados do que aqueles identificados para o RGPS, especialmente entre os profissionais das reas de educao e sade, indicando a necessidade de melhor gesto desses benefcios, sobretudo por meio de uma percia mdica mais rigorosa. Em muitos Municpios, por falta de peritos mdicos vinculados unidade gestora do RPPS, em seu quadro de pessoal prprio ou por ela contratados externamente, esta se vale do servio de medicina do trabalho da Prefeitura Municipal. Tal modelo em geral no produz bons resultados, por permitir maior ingerncia poltica sobre as percias e por contar com profissionais cujo foco
328 A Orientao Normativa SPS n 01/2007 era bastante clara ao estabelecer que a unidade gestora nica deveria centralizar, no mnimo, a concesso, o pagamento e a manuteno dos benefcios de aposentadoria e penso, de todos os poderes, rgos e entidades do ente. Posteriormente, a Portaria MPS n 402/2008, no artigo 10, 2, e a Orientao Normativa SPS n 02/2009, no artigo 16, adotaram uma redao mais vaga (dever gerenciar, direta ou indiretamente, a concesso, o pagamento e a manuteno, no mnimo, dos benefcios de aposentadoria e penso concedidos a partir da publicao da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, de todos os poderes, rgos e entidades do ente federativo), indicando um abrandamento do critrio.

211

de atuao no est ligado gesto dos benefcios. Os RPPS que conseguiram estruturar adequadamente sua percia mdica e que passaram a utilizar com maior frequncia o instituto da readaptao funcional alcanaram sensvel reduo no nmero de afastamentos por incapacidade e no custo com esses benefcios, o que se reflete em melhoria no equilbrio financeiro e atuarial.

Outra questo que brevemente se colocar como um desafio a ser enfrentado pelos RPPS diz respeito s aposentadorias especiais decorrentes de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica dos servidores, nos termos do artigo 40, 4 da Constituio. Na medida em que o STF vem reconhecendo o direito a essa aposentadoria no julgamento de mandados de injuno e diante de uma provvel aprovao do Projeto de Lei Complementar - PLP n 555/2010, medidas de sade e segurana do trabalho mais elaboradas, hoje inexistentes, precisaro ser implantadas pelos entes federativos e pelas unidades gestoras de seus RPPS. A Instruo Normativa SPS n 1/2010 buscou trazer os parmetros adotados pelo RGPS para os RPPS, porm estes, em sua maioria, ainda no possuem estruturas tcnico-administrativas habilitadas para sua aplicao. Mantida essa situao, a consequncia ser um grande nmero de aposentadorias especiais concedidas a servidores que no estavam efetivamente expostos a atividades nocivas, tal como ocorria para os segurados do RGPS at a edio da Lei n 9.032/1995, elevando assim o custo dos RPPS.

212

SITUAO ATUARIAL DOS REGIMES DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL

4.1 CONSOLIDAO DE DADOS DOS RESULTADOS ATUARIAIS DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL

Os entes federativos so obrigados a realizar anualmente a reavaliao atuarial de seus Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS, conforme parmetros gerais, com a finalidade de permitir a organizao e a reviso dos planos de custeio e benefcios, conforme estabelece o artigo 1, inciso I da Lei n 9.717/1998.

O presente captulo apresenta a anlise comparativa dos resultados atuariais dos RPPS dos entes federativos, com a utilizao dos dados informados nos DRAA330 e de dados sobre a receita corrente lquida e as despesas com pessoal dos Estados e Municpios, consolidados pela Secretaria do Tesouro Nacional - STN na base Perfil e Evoluo das Finanas Municipais.331 332

De acordo com o artigo 9, inciso II da referida lei, compete Unio, por intermdio do Ministrio da Previdncia Social - MPS o estabelecimento e a publicao dos parmetros e das diretrizes gerais nela previstos. No que se refere s avaliaes e reavaliaes atuariais dos RPPS, esses parmetros gerais encontramse estabelecidos na Portaria MPS n 403/2008, analisada na seo 1 do captulo 3. A Portaria MPS n 204/2008, por sua vez, determina, em seu artigo 5, inciso XVI, alnea b e 6, inciso I, que os entes federativos encaminhem Secretaria de Polticas de Previdncia Social - SPPS, at o dia 31 de maro de cada exerccio o Demonstrativo de Resultado da Avaliao Atuarial - DRAA, documento em que se apresenta um resumo dos dados da avaliao atuarial.329

329 As informaes prestadas por meio dos DRAA encontram-se disponveis para consulta no endereo eletrnico: http://www1.previdencia.gov.br/sps/app/draa/draa_default.asp. 330 Foram utilizados os DRAA enviados durante o primeiro semestre de 2010, cuja base de dados normalmente est posicionada em 31 de dezembro de 2009. Quando no havia DRAA entregue em 2010, foram utilizadas informaes de exerccios anteriores. 331 Os dados da base Perfil e Evoluo das Finanas Municipais esto disponveis para consulta no endereo eletrnico: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp. 332 Os dados consolidados sobre a receita corrente lquida e as despesas com pessoal referem-se ao exerccio de 2007, posio mais recente que estava disponvel.

213

Nesta anlise comparativa os entes federativos foram reunidos em sete grupos (ou clusters333):334 a) Grupo 1 - Estados; b) Grupo 2 - Capitais;

c) Grupo 3 - Municpios com mais de 400 mil habitantes;

d) Grupo 4 - Municpios com mais de 100 mil at 400 mil habitantes; e) Grupo 5 - Municpios com mais de 50 mil at 100 mil habitantes; f ) Grupo 6 - Municpios com mais de 10 mil at 50 mil habitantes; g) Grupo 7 - Municpios com at 10 mil habitantes.

Os dados completos da anlise comparativa da situao atuarial dos RPPS, detalhados por Estado e Municpio, encontram-se demonstrados nas tabelas que compem os Apndices A a G, ao final deste trabalho. Ao longo deste captulo sero apresentados os grficos e as tabelas nos quais essas informaes so consolidadas por grupo. A Tabela 11, e mais adiante os Grficos 9 a 11, apresentam dados gerais dos RPPS dos Estados e Municpios (populao, quantidade e tempo mdio de instituio), consolidados por grupo:

DADOS GERAIS ESTADOS

GRUPO G1 (ESTADOS) POPULAO 185.712.713 QUANTIDADE RPPS 27 TEMPO MDIO DE INSTITUIO 52,3

333 Cluster um agrupamento de dados semelhantes para fins de comparao estatstica. 334 A distribuio dos Municpios por nmero de habitantes, nos Grupos 3 a 7, foi realizada com base nos dados preliminares relativos populao residente, coletados pelo IBGE no Censo Demogrfico 2010, divulgados no dia 4 de novembro de 2010, contando em 185.712.713 de pessoas a populao total no Brasil. Posteriormente, no dia 29 de novembro, o IBGE divulgou o resultado final do Censo, apurando uma populao total de 190.732.694 pessoas (cerca de 5 milhes de habitantes a mais). Pelo fato de a consolidao das informaes sobre os resultados atuariais ter ocorrido antes da divulgao do resultado final, alguns Municpios que se encontravam prximo da linha divisria entre dois grupos figuram em grupo diverso daquele que corresponde a sua populao correta. Por exemplo: Vila Velha (ES) aparece no Grupo 4 (resultado preliminar de 393.941 habitantes), mas deveria estar no Grupo 3 (resultado final de 414.420).

214

MUNICPIOS
GRUPO G2 (CAPITAIS) G3 (>400 MIL) G4 (>100 MIL) G5 (>50 MIL) G6 (>10 MIL) G7 (<10 MIL) TOTAL MUNICPIOS POPULAO 40.849.634 16.257.036 28.808.435 13.039.312 18.952.156 3.309.976 121.216.549 QUANTIDADE RPPS 26 27 152 184 848 647 1.884 TEMPO MDIO DE INSTITUIO 35,8 29,3 23,7 19,0 16,4 15,4

Tabela 11: Dados Gerais dos RPPS dos Estados e Municpios por Grupo Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

Observa-se que, embora apenas 1.884 dos 5.565 Municpios brasileiros possuam um RPPS pleno335 ativo (33,9%), a populao de tais Municpios com RPPS de 121.216.549 habitantes, o que corresponde a 65,3% da populao total do pas. Apenas 20% dos RPPS encontram-se em Municpios com mais de 50 mil habitantes (Grupos 2 a 5). Os outros 80% esto nos Municpios dos Grupos 6 (mais de 10 mil at 50 mil habitantes - 46%) e 7 (at 10 mil habitantes - 34%).336 O tempo mdio de instituio dos RPPS apresenta-se numa curva descendente muito bem delineada, que parte dos 52,3 anos para o Grupo 1 (Estados) at chegar aos 15,4 anos no Grupo 7 (at 10 mil habitantes).
10% 7% 2% 34%

16% 9% 22%
G2(CA P I T A I S) G6(>10 M I L) G3(>400 M I L) G7(<10 M I L) G4(>100 M I L)

SE M RP P S G5(>50 M I L)

335 Por RPPS pleno entende-se o RPPS ativo que abrange a maior parte dos servidores de um ente. 336 Conforme resultado final do Censo 2010, dos 5.565 Municpios brasileiros, 607 (11%) tm populao acima de 50 mil habitantes e 4.958 (89%) abaixo de 50 mil. Portanto, a proporo de RPPS institudos nos Municpios de mdio e grande porte (64% - 389 de 607) bem mais expressiva do que nos Municpios de pequeno porte (30% - 1.495 de 4.958).

Grfico 9: Distribuio da Populao pelos RPPS dos Municpios Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

215

1%1% 34%

8% 10%

46%

G2 (CA P I T A I S)

G3 (>400 M I L)

G4 (>100 M I L)

G5 (>50 M I L)

G6 (>10 M I L)

G7 (<10 M I L)

Grfico 10: Quantitativo de RPPS dos Municpios por Grupo Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV
60,0 52,3 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 35,8 29,3 23,7 19,0

16,4

15,4

G1 (ESTA DOS)

G2 (CA P ITA IS)

G3 (>400 M IL)

G4 (>1 00 M IL)

G5 (>50 M IL)

G6 (>1 0 M IL)

G7 (<1 0 M IL)

Grfico 11: Tempo Mdio de Instituio dos RPPS por Grupo Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

A Tabela 12 apresenta a consolidao dos resultados atuariais dos RPPS dos Estados e Municpios por grupo, abrangendo o ativo lquido, o dficit atuarial, a receita corrente lquida, a despesa com pessoal, o nmero de segurados ativos e o nmero de segurados inativos e pensionistas. Os Grficos 12 a 15 retratam essas informaes, que nas sees seguintes sero utilizadas para a apurao de indicadores relativos situao atuarial dos RPPS.

216

DADOS GERAIS - SITUAO ATUARIAL ESTADOS

GRUPO G1 (ESTADOS) ATIVO LQUIDO DFICIT ATUARIAL RECEITA CORRENTE LQUIDA DESPESA PESSOAL ATIVOS INATIVOS E PENSIONISTAS 1.517.249

72.765.525 -607.213.174 346.278.184 141.191.971 2.343.175

MUNICPIOS
GRUPO G2 (CAPITAIS) G3 (>400 MIL) G4 (>100 MIL) G5 (>50 MIL) G6 (>10 MIL) G7 (<10 MIL) TOTAL MUNICPIOS ATIVO LQUIDO DFICIT ATUARIAL RECEITA CORRENTE LQUIDA 54.809.098 18.879.604 31.271.413 12.520.367 18.791.456 4.703.797 DESPESA PESSOAL 22.334.388 8.240.632 14.218.518 5.817.749 8.819.854 2.097.766 ATIVOS 546.437 198.017 469.950 267.210 482.638 123.424 INATIVOS E PENSIONISTAS 199.649 66.357 98.832 42.494 71.632 16.175 495.139

8.861.231 -94.180.967 4.911.178 -38.100.208 9.203.006 -38.749.996 5.287.539 -11.297.593 6.152.633 -17.553.943 1.763.455 -3.436.839

36.179.042 -203.319.546 140.975.735

61.528.906 2.087.676

Tabela 12: Situao Atuarial dos RPPS dos Estados e Municpios por Grupo (Valores em R$ mil) Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV
5% 17% 24%

15% 25%
G2(CA P I T A I S) G3(>400 M I L) G4(>100 M I L) G5(>50 M I L) G6(>10 M I L)

14%

G7(<10 M I L)

Grfico 12: Distribuio do Ativo Lquido pelos RPPS dos Municpios Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

217

6% 19%

9%

2% 45%

19%
G2(CA P I T A I S) G3(>400 M I L) G4(>100 M I L) G5(>50 M I L) G6(>10 M I L) G7(<10 M I L)

Grfico 13: Distribuio do Dficit Atuarial pelos RPPS dos Municpios Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV
6% 23% 26%

13% 23%
G2(CA P I T A I S) G3(>400 M I L) G4(>100 M I L) G5(>50 M I L) G6(>10 M I L)

9%

G7(<10 M I L)

Grfico 14: Distribuio dos Segurados Ativos pelos RPPS dos Municpios Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV
14% 9% 3% 41%

20%

13%
G3(>400 M I L) G4(>100 M I L) G5(>50 M I L) G6(>10 M I L) G7(<10 M I L)

G2(CA P I T A I S)

Grfico 15: Distribuio dos Segurados Inativos e Pensionistas pelos RPPS dos Municpios Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

218

4.2 APURAO DE INDICADORES A PARTIR DOS RESULTADOS ATUARIAIS A construo e divulgao peridica de indicadores a partir dos resultados atuariais dos RPPS um instrumento apto a contribuir para a maior transparncia de sua situao atuarial. Tais indicadores, que tm como destinatrios no apenas os prprios servidores, mas tambm a sociedade em geral, permitem: a) Comparar diferentes entes federativos, em especial aqueles que podem ser agrupados, por possurem perfis populacionais e econmicos semelhantes. b) Fornecer subsdios tcnicos para o debate qualificado de uma poltica pblica voltada construo do equilbrio financeiro e atuarial desses regimes. Alguns estudos anteriores buscaram avaliar a situao dos RPPS, podendo ser citado, por exemplo, Delbio Gomes Pereira da Silva, que analisou a relao entre o nmero de servidores ativos e o nmero de inativos nos Estados e em algumas capitais, a distribuio do dficit atuarial e a relao entre o resultado financeiro anual dos RPPS com a receita corrente lquida dos Estados.337 Benedito Claudio Passos desenvolveu trabalho no qual props a apurao do ndice de Desenvolvimento Previdencirio - IDP como ferramenta para auxiliar a gesto previdenciria dos regimes de previdncia dos servidores pblicos, o qual, espelhando-se no ndice de Desenvolvimento Humano - IDH, possibilitaria avaliar o desenvolvimento dos RPPS, classificando-os como de nvel alto (maior que 0,800), mdio (entre 0,500 e 0,799) e baixo (at 0,499). Na metodologia proposta para a construo do IDP foram considerados no total dezoito indicadores, divididos em quatro grupos (atuariais, financeiros, jurdicos e operacionais), sendo alguns classificados como fundamentais e outros como necessrios. Segundo esse pesquisador, o IDP poderia ser obtido em uma srie completa - SC, com todos os indicadores, exigindo um estudo mais personalizado de cada RPPS, ou com apenas seis indicadores, a partir de informaes disponibilizadas na internet, fornecendo de modo automtico uma srie web - SW, que foi aplicada para classificao dos RPPS das capitais.338 Embora o estudo apresentado a seguir no seja de todo original, no que se refere perspectiva de analisar comparativamente os resultados dos RPPS e propor a sua classificao segundo determinados indicadores, e no tenha a pretenso de fornecer avaliao de tantos aspectos como aqueles includos na proposta do IDP, seus mritos podem ser assim enumerados: a) Trabalha somente com dados atuariais e financeiros extrados de informaes prestadas pelos RPPS ao Ministrio da Previdncia Social, disponveis para consulta pblica, que possibilitam a sua consolidao e divulgao peridica. b) No considera elementos jurdicos e operacionais que carregam em si certo grau de subjetividade na sua anlise e valorao, o que poderia, em tese, reduzir a confiabilidade dos resultados apresentados.
337 SILVA, Delbio Gomes Pereira da, op. cit., p. 55-62. 338 PASSOS, Benedito Cludio. IDP: ndice de Desenvolvimento Previdencirio - Uma nova ferramenta para a gesto previdenciria no Brasil. Rio de Janeiro: NAP, 2005.

219

c) No est limitado a um grupo restrito, como os Estados e as Capitais, porm alcana todos os RPPS plenos existentes no pas, fornecendo assim viso muito mais abrangente dos regimes de previdncia dos servidores pblicos no Brasil. 4.2.1 Relao entre o nmero de servidores ativos e o nmero de aposentados e pensionistas Esse comparativo refere-se relao entre o nmero total de servidores ativos e o nmero total de inativos (aposentados e pensionistas em gozo de benefcios), vinculados ao RPPS, consolidados por grupo na Tabela 13.339 Quanto menor essa relao, mais prximo o Municpio encontra-se de passar a consumir os recursos acumulados no Ativo Lquido do RPPS para o pagamento dos benefcios. Quanto maior ela se apresenta, mais satisfatria a situao, pois as contribuies repassadas continuaro gerando supervits financeiros por um perodo mais longo, possibilitando maior acumulao de recursos no Ativo Lquido.
RELAO ATIVO x INATIVO
INATIVOS MDIA (1)

DADOS ESTATSTICOS DOS ESTADOS

GRUPO G1 (ESTADOS) G2 (CAPITAIS) G3 (>400 MIL) G4 (>100 MIL) G5 (>50 MIL) G6 (>10 MIL) G7 (<10 MIL) TOTAL MUNICPIOS ATIVOS MDIA (2) MEDIANA DESVIO PADRO

2.343.175 546.437 198.017 469.950 267.210 482.638 123.424 2.087.676

1.517.249 199.649 66.357 98.832 42.494 71.632 16.175 495.139

1,5 2,7 3,0 4,8 6,3 6,7 7,6 5,2

6,2 5,3 3,9 83,2 84,4 41,7 24,5 40,5

2,1 3,6 3,3 5,9 7,0 7,3 8,3 5,9

14,3 5,7 2,6 415,1 333,4 140,4 49,3 157,8

DADOS ESTATSTICOS DOS MUNICPIOS CONSOLIDADOS POR GRUPO

Tabela 13: Relao entre o Nmero de Servidores Ativos e o Nmero de Aposentados e Pensionistas por Grupo Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV 339 So apresentadas as seguintes medidas estatsticas, para fins de comparao: a) Mdia (1) - Relao entre o total de ativos e o total de inativos geral do Grupo. b) Mdia (2) - Mdia aritmtica da relao entre o total de ativos e inativos por RPPS. a mdia das mdias. Quando o Grupo apresenta RPPS que possuem valores muito extremos, os valores dessa mdia so sensivelmente afetados, deixando de ser um bom comparativo. c) Mediana - Indica o valor que divide o Grupo pela metade, ou seja 50% dos RPPS encontramse acima da mediana e 50% encontram-se abaixo. Para os efeitos dessa pesquisa, foi considerada a melhor medida comparativa entre os RPPS de um Grupo. d) Desvio-padro - uma medida de disperso que indica a mdia das diferenas entre o valor de cada evento e a mdia central. De forma bem simples, pode-se dizer que um desvio-padro elevado indica que a amostra possui valores muitos extremos em relao mdia.

220

Os RPPS de cada grupo foram qualificados no que se refere relao existente entre o nmero total de servidores ativos e o nmero total de aposentados e pensionistas, conforme as seguintes faixas de Situao:340 a) Crtico (at 3,0): Para cada aposentado ou pensionista existem no mximo 3 servidores ativos. Um RPPS nessa situao possivelmente j apresenta um dficit financeiro, que est sendo suprido pela utilizao de recursos do Ativo Lquido acumulado no passado ou por meio de aportes mensais repassados pelo Estado ou Municpio. b) Preocupante (mais de 3,0 at 5,0): Para cada aposentado ou pensionista existem entre 3 e 5 servidores ativos. Talvez esse RPPS ainda no apresente dficit financeiro, mas a relao indica que brevemente a arrecadao das contribuies sobre a folha de pagamento dos servidores ativos se tornar insuficiente para o pagamento das aposentadorias e penses.
340 Tanto em relao a esse primeiro indicador como aos dois outros que sero apresentados na sequncia, possvel que os intervalos adotados para definir as faixas de situao propostas (crtico, preocupante, razovel e confortvel) sejam considerados, por outro intrprete que faa a sua leitura, como no sendo os mais adequados. Por essa razo, a cada indicador ser apresentada a justificativa que norteou a escolha desses intervalos, porm no reside a o ponto mais importante, uma vez que eles podem sofrer ajustes diante de argumentos fundamentados. A questo crucial que existam indicadores que permitam analisar comparativamente a situao atuarial dos RPPS. No caso da relao entre o nmero de servidores ativos e o nmero de aposentados e pensionistas, foi adotado o seguinte raciocnio lgico: a) estando em prtica uma alquota de contribuio total de 33% sobre a folha de pagamento dos servidores ativos; e b) sendo o ganho mdio dos aposentados e pensionistas, em regra, igual ou maior que a remunerao mdia dos servidores ativos; c) todo RPPS que no possuir relao superior a 3 servidores ativos por 1 aposentado/pensionista apresentar dficit financeiro, pois as receitas de contribuio sero inferiores s despesas com benefcios; d) logo, resultado igual ou inferior a 3,0 define a faixa de situao crtica. Outras variveis poderiam alterar essa definio. Por exemplo, se a alquota total for de apenas 22%, seriam necessrios, em tese, quase 5 servidores ativos para cada aposentado/pensionista, o que poderia elevar a faixa crtica at 5,0. Ou, em direo contrria, caso se trate de um RPPS cuja massa de segurados atingiu a sua maturidade, apresentando apenas 2 servidores ativos para cada aposentado/pensionista, mas cuja situao no seja crtica, por ter conseguido acumular grande volume de recursos no passado, que permitiro cobrir o dficit financeiro do presente e do futuro. A faixa preocupante foi definida pela proximidade do nmero crtico e as faixas razovel e confortvel conforme a maior distncia desse ponto.

221

c) Razovel (mais de 5,0 at 10,0): Para cada aposentado ou pensionista existem entre 5 e 10 servidores ativos. Situao intermediria, na qual o RPPS ainda manter o seu supervit financeiro por algum tempo. d) Confortvel (mais de 10,0): Para cada aposentado ou pensionista existem mais de 10 servidores ativos. O RPPS manter seu supervit financeiro por um perodo considervel, permitindo que seu Ativo Lquido continue tendo um bom nvel de acumulao de recursos. e) Sem Informao: No puderam ser classificados, por deficincia nos dados informados. A Tabela 14 e o Grfico 16 apresentam o nmero de RPPS classificados em cada grupo, segundo esse indicador:
RELAO ATIVO x INATIVO
QUANTITATIVO DE ESTADOS POR SITUAO
SITUAO G1 (ESTADOS) CRTICO PREOCUPANTE RAZOVEL CONFORTVEL SEM INFORMAO TOTAL

21

77,8%

3,7%

7,4%

7,4%

3,7%

27

QUANTITATIVO DE MUNICPIOS POR SITUAO E GRUPO

G2 (CAPITAIS) G3 (>400 MIL) G4 (>100 MIL) G5 (>50 MIL) G6 (>10 MIL) G7 (<10 MIL) TOTAL MUNICPIOS

9 34,6% 11 40,7% 25 16,4% 18 55 24 142 9,8% 6,5% 3,7% 7,5%

10 38,5% 11 40,7% 41 27,0% 48 26,1% 198 23,3% 118 18,2% 426 22,6%

4 4 43 51 273 231 606

15,4% 14,8% 28,3% 27,7% 32,2% 35,7% 32,2%

2 1 43 65 305 263 679

7,7% 3,7% 28,3% 35,3% 36,0% 40,6% 36,0%

1 0 0 2 17 11 31

3,8% 0,0% 0,0% 1,1% 2,0% 1,7% 1,6%

26 27 152 184 848 647 1.884

Tabela 14: Relao entre o Nmero de Servidores Ativos e o Nmero de Aposentados e Pensionistas por Grupo - Distribuio por Situao Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

222

RELAO ATIVO x INATIVO

80,0%
CRTICO (<3)

60,0%

PREOCUPANTE (>3 <5) RAZOVEL (>5 <10) CONFORTVEL (>10) SEM INFORMAO

40,0%

20,0%

0,0%

G1 (ESTADOS)

G2 (CAPITAIS)

G3 (>400 MIL) G4 (>100 MIL) G5 (>50 MIL)

G6 (>10 MIL)

G7 (<10 MIL)

Grfico 16: Relao entre o Nmero de Servidores Ativos e o Nmero de Aposentados e Pensionistas por Grupo - Distribuio por Situao Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

Conforme se observa, a situao dos Estados em relao a esse indicador extremamente grave. Nos Municpios, para os Grupos 2 e 3 (Capitais e mais de 400 mil habitantes) predomina a situao crtica ou preocupante, para o Grupo 4 (mais de 100 mil) h uma distribuio equilibrada entre as vrias faixas e para os Grupos 5, 6 e 7 (mais de 50 mil, mais de 10 mil e at 10 mil) h uma maior concentrao de RPPS com situao confortvel ou razovel. A situao mais favorvel dos Municpios includos nos Grupos 5, 6 e 7 tem seu componente principal no tempo mdio de instituio, que no chega a 20 anos, bem inferior aos demais grupos, conforme demonstrado no Grfico 11. Disso resulta uma massa de segurados mais jovem e com menor nmero de inativos. 4.2.2 Relao entre o dficit atuarial e a receita corrente lquida Esse comparativo analisa a relao entre o dficit atuarial do RPPS e a receita corrente lquida anual341 do Estado ou Municpio, obtida a partir da base da
341 A definio de receita corrente lquida encontra-se no artigo 2, inciso IV da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000): IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio.

223

Secretaria do Tesouro Nacional - STN e est consolidado por Grupo na Tabela 15. Quanto mais representativo o dficit atuarial do RPPS se apresentar em relao receita corrente lquida, mais grave a situao, pois indica que parcelas muito expressivas do oramento do Estado ou Municpio tero de ser destinadas para a cobertura desse desequilbrio nos prximos anos.
RELAO DFICIT x RECEITA CORRENTE LQUIDA
DADOS ESTATSTICOS DOS ESTADOS
GRUPO G1 (ESTADOS) DFICIT RECEITA CORRENTE LQUIDA MDIA (1) MDIA (2) MEDIANA DESVIO PADRO

-607.213.174

346.278.184

303,7%

322,9%

247,5%

280,5%

DADOS ESTATSTICOS DOS MUNICPIOS CONSOLIDADOS POR GRUPO

G2 (CAPITAIS) G3 (>400 MIL) G4 (>100 MIL) G5 (>50 MIL) G6 (>10 MIL) G7 (<10 MIL) TOTAL MUNICPIOS

-94.180.967 -38.100.208 -38.749.996 -11.297.593 -17.553.943 -3.436.839 -203.319.546

54.809.098 18.879.604 31.271.413 12.520.367 18.791.456 4.703.797 140.975.735

263,7% 216,5% 145,1% 98,0% 102,7% 79,0% 150,8%

282,1% 215,1% 140,5% 110,7% 110,4% 80,8% 156,6%

205,1% 142,1% 100,0% 82,9% 84,3% 68,5% 113,8%

234,1% 212,5% 162,6% 101,4% 11,3% 63,5% 130,9%

Tabela 15: Relao entre Dficit Atuarial e Receita Corrente Lquida por Grupo (Valores em R$ mil) Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

Os RPPS de cada Grupo foram qualificados no que se refere relao entre o dficit atuarial e a receita corrente lquida, conforme as seguintes faixas de Situao:342 a) Crtico (mais de 300%): O dficit atuarial do RPPS superior a 3 vezes a receita corrente lquida anual do Estado ou Municpio. Isso significa que um volume
342 Os intervalos das faixas de situao propostas para esse indicador foram definidos de modo mais simples, considerando o nmero de unidades que o dficit atuarial representa em relao receita corrente lquida total. Assim: at 1 (ou 100%) - confortvel; at 2 (200%) - razovel; at 3 (300%) preocupante; acima de 3 - crtico.

Importante destacar que necessrio adotar alguma cautela na interpretao desse indicador, pois h Estados e Municpios que utilizam mecanismos para reduzir ou encobrir o dficit atuarial de seus RPPS. Por esse motivo, recomendvel uma anlise individual mais detalhada do resultado atuarial, especialmente para os RPPS que apresentam dficit atuarial de valor muito baixo ou supervit atuarial.

224

muito grande dos oramentos futuros ser consumido para o equacionamento do dficit, reduzindo os recursos disponveis para custeio ou investimento em outras reas de atuao do poder pblico. b) Preocupante (mais de 200% at 300%): O dficit atuarial do RPPS situa-se entre 2 e 3 vezes a receita corrente lquida anual do Estado ou Municpio, tambm demandando grande volume de recursos. c) Razovel (mais de 100% at 200%): O dficit atuarial do RPPS situa-se entre 1 e 2 vezes a receita corrente lquida anual do Estado ou Municpio, em uma situao intermediria. d) Confortvel (at 100%): O dficit atuarial do RPPS igual ou inferior a 1 vez a receita corrente lquida anual do Estado ou Municpio. Embora exista um dficit, o seu montante permite que as medidas de equacionamento no resultem em grandes restries para custeio e investimento em outras reas. e) Superavitrio: O RPPS no possui dficit atuarial. f ) Sem Informao: No puderam ser classificados, por deficincia nos dados informados. A Tabela 16 e o Grfico 17 apresentam o nmero de RPPS classificados em cada grupo, segundo esse indicador:
RELAO DFICIT ATUARIAL x RECEITA CORRENTE LQUIDA
QUANTITATIVO DE ESTADOS POR SITUAO
SITUAO G1 (ESTADOS) CRTICO PREOCUPANTE RAZOVEL CONFORTVEL SUPERAVITRIO SEM INFORMAO 2 7,4% TOTAL

33,3%

25,9%

18,5%

11,1%

3,7%

27

QUANTITATIVO DE MUNICPIOS POR SITUAO E GRUPO

G2 (CAPITAIS) G3 (>400 MIL) G4 (>100 MIL) G5 (>50 MIL) G6 (>10 MIL) G7 (<10 MIL) TOTAL MUNICPIOS 6 3 12 8 24 5 58 23,1% 11,1% 7,9% 4,3% 2,8% 0,8% 3,1% 7 6 11 11 60 21 116 26,9% 22,2% 7,2% 6,0% 7,1% 3,2% 6,2% 9 9 48 60 245 166 537 34,6% 33,3% 31,6% 32,6% 28,9% 25,7% 28,5% 2 7 70 93 447 405 1.024 7,7% 25,9% 46,1% 50,5% 52,7% 62,6% 54,4% 0 2 11 10 55 38 116 0,0% 7,4% 7,2% 5,4% 6,5% 5,9% 6,2% 2 0 0 2 17 12 33 7,7% 0,0% 0,0% 1,1% 2,0% 1,9% 1,8% 26 27 152 184 848 647 1.884

Tabela 16: Relao entre Dficit Atuarial e Receita Corrente Lquida por Grupo - Distribuio por Situao Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

225

RELAO DFICIT ATUARIAL x RECEITA CORRENTE LQUIDA

60,0%
CRTICO (>300%) PREOCUPANTE (<300% > 200%)

40,0%

RAZOVEL (<200% >100%) CONFORTVEL (<100%)

20,0%

SUPERAVITRIO SEM INFORMAO

0,0%

G1 (ESTADOS)

G2 (CAPITAIS)

G3 (>400 MIL) G4 (>100 MIL) G5 (>50 MIL) G6 (>10 MIL) G7 (<10 MIL)

Grfico 17: Relao entre Dficit Atuarial e Receita Corrente Lquida por Grupo Distribuio por Situao Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

Os resultados obtidos por esse indicador mostram que cerca de 60% dos Estados e 50% das Capitais encontram-se em situao crtica ou preocupante. De modo mais satisfatrio, apresentam situao razovel, confortvel ou superavitria cerca de 65% dos Municpios do Grupo 3 e entre 85% e 95% dos Municpios dos Grupos 4, 5, 6 e 7. A situao mais favorvel dos Municpios dos Grupos 4, 5, 6 e 7 tambm est ligada ao menor tempo de instituio de seus RPPS. Como, em sua grande maioria, foram institudos no comeo da dcada de 1990, eles foram alcanados pelas medidas racionalizadoras adotadas a partir de 1998 ainda em seus primeiros anos de existncia, o que impediu a formao de dficits atuariais de valores mais expressivos. 4.2.3 Relao entre a amortizao anual do dficit atuarial, a receita corrente lquida e o limite das despesas com pessoal A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece em seus artigos 19 e 20 os limites totais das despesas com pessoal em relao receita corrente lquida, que no podem exceder a 50% na Unio e 60% nos Estados e Municpios (sendo 49% para o Executivo e 11% para os demais Poderes, nos Estados, e 54% para o Executivo e 6% para os demais Poderes, nos Municpios). Porm, h um limite prudencial de 95% dessa relao, a partir do

226

qual o ente federativo passa a estar sujeito a algumas medidas obrigatrias de contingenciamento de suas despesas com pessoal, nos termos do pargrafo nico do artigo 22.343 Ultrapassado o limite total estabelecido, devero ser aplicadas as providncias e restries constantes do artigo 23 da Lei de Responsabilidade Fiscal344 e dos 3 e 4 do artigo 169 da Constituio Federal, acrescentados pela Emenda Constitucional n 19/1998.345
343 Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.

Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;

IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;

V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. 344 Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio. 1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos. 2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria. 3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: I - receber transferncias voluntrias; II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;

III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. 4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20. 345 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: II - exonerao dos servidores no estveis.

I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o

227

A Portaria MPS n 403/2008, por sua vez, estabelece, em seu artigo 18, que os entes federativos devero estabelecer plano de amortizao para o equacionamento do dficit atuarial de seus RPPS, com prazo mximo de 35 anos para acumulao dos recursos necessrios a sua cobertura. O comparativo aqui adotado indica qual o impacto que a amortizao do dficit atuarial do RPPS, se distribudo de forma linear pelo perodo de 35 anos, representar sobre a relao entre as despesas com pessoal do Estado ou Municpio e a sua receita corrente lquida. Ou seja, quantos pontos percentuais sero acrescidos ao limite de comprometimento das despesas com pessoal, pela necessidade de aportes para a cobertura do dficit atuarial. Quanto maior o percentual obtido, mais prximo o ente federativo estar de sofrer as restries e penalidades estabelecidas nos artigos 22 e 23 da Lei de Responsabilidade Fiscal e no artigo 169 da Constituio Federal, bem como mais comprometida estar a sua capacidade de contratao de novos servidores pblicos. Os resultados por Grupo esto consolidados na Tabela 17:
RELAO DFICIT ATUARIAL x RECEITA CORRENTE LQUIDA x DESPESA PESSOAL
DADOS ESTATSTICOS DOS ESTADOS
GRUPO DFICIT RECEITA CORRENTE LQUIDA 346.278.184 DESPESA PESSOAL 141.191.971 MDIA (1) MDIA (2) MEDIANA DESVIO PADRO 12,5%

G1(ESTADOS)

-607.213.174

50,6%

51,2%

50,2%

DADOS ESTATSTICOS DOS MUNICPIOS CONSOLIDADOS POR GRUPO

G2(CAPITAIS) G3(>400 MIL) G4(>100 MIL) G5(>50 MIL) G6(>10 MIL) G7(<10 MIL) TOTAL MUNICPIOS -94.180.967 -38.100.208 -38.749.996 -11.297.593 -17.553.943 -3.436.839 -203.319.546 54.809.098 18.879.604 31.271.413 12.520.367 18.791.456 4.703.797 140.975.735 22.334.388 8.240.632 14.218.518 5.817.749 8.819.854 2.097.766 61.528.907 54,1% 51,6% 50,8% 50,6% 50,9% 47,1% 50,9% 54,6% 51,6% 50,9% 50,9% 51,2% 47,2% 51,1% 54,1% 50,5% 50,3% 51,2% 50,7% 47,3% 50,7% 10,1% 11,7% 7,6% 9,0% 8,7% 8,0% 9,2%

Tabela 17: Relao entre Dficit Atuarial, Receita Corrente Lquida e Despesa com Pessoal por Grupo (Valores em R$ mil) Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.

228

Os RPPS de cada Grupo foram qualificados no que se refere relao entre o dficit atuarial, a receita corrente lquida e as despesas com pessoal, conforme as seguintes faixas de Situao:346 a) Crtico (mais de 60%): A amortizao do dficit atuarial, distribuda de forma linear pelo perodo de 35 anos, resulta em um percentual sobre a receita corrente lquida que, somado ao atual percentual das despesas com pessoal, ultrapassa o limite mximo permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. H uma quase certeza de que o Estado ou Municpio enquadrados nessa situao iro sofrer as restries e penalidades estabelecidas. b) Preocupante (mais de 54% at 60%): A amortizao do dficit atuarial, distribuda de forma linear pelo perodo de 35 anos, resultar em um comprometimento das despesas com pessoal prximo ou superior ao limite prudencial de 57% (95% de 60%), podendo resultar em medidas obrigatrias de contingenciamento das despesas com pessoal. c) Razovel (mais de 50% at 54%): A amortizao do dficit atuarial pelo perodo de 35 anos ficar dentro do limite das despesas com pessoal do Executivo (Municpios) ou acima desse limite (Estados), porm no dever atingir o limite prudencial do ente. d) Confortvel (at 50%): A amortizao do dficit atuarial pelo perodo de 35 anos possivelmente no resultar em percentual que traga comprometimento significativo do limite das despesas com pessoal. e) Superavitrio: O RPPS no possui dficit atuarial. f ) Sem Informao: No puderam ser classificados, por deficincia nos dados informados.
346 Os intervalos das faixas de situao propostas para esse indicador esto diretamente ligados aos limites definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal para comprometimento da receita corrente lquida com as despesas com pessoal. a) Possveis informaes incorretas por parte de alguns Estados e Municpios com o objetivo de reduzir ou encobrir o dficit atuarial de seus RPPS. Trs ressalvas devem ser feitas em relao a esse indicador:

b) Eventuais informaes incorretas Secretaria do Tesouro Nacional, com a finalidade de indicar despesas com pessoal inferiores s reais.

c) Os dados das despesas com pessoal e receita corrente lquida esto em regra posicionados em 2007. Considerando que nos ltimos trs anos muitos Estados e Municpios, a exemplo do que aconteceu na Unio, concederam reposies salariais a vrias categorias cujas remuneraes encontravam-se defasadas, e tambm realizaram concursos pblicos para recomposio de seus quadros de pessoal, muito provvel que as despesas com pessoal efetivamente incorridas em 2010 encontrem-se em um patamar percentualmente mais elevado, comparado com a receita corrente lquida, do que o nvel observado em 2007.

229

A Tabela 18 e o Grfico 18 apresentam o nmero de RPPS classificados em cada grupo, segundo esse indicador:
RELAO DFICIT x RECEITA CORRENTE LQUIDA x DESPESA PESSOAL
QUANTITATIVO DE ESTADOS POR SITUAO
SITUAO CRTICO PREOCUPANTE RAZOVEL CONFORTVEL SUPERAVITRIO SEM INFORMAO 2 7,4% TOTAL

G1(ESTADOS)

18,5%

7,4%

18,5%

12

44,4%

3,7%

27

QUANTITATIVO DE MUNICPIOS POR SITUAO E GRUPO

G2(CAPITAIS) G3(>400 MIL) G4(>100 MIL) G5(>50 MIL) G6(>10 MIL) G7(<10 MIL) TOTAL MUNICPIOS 7 5 15 27 99 31 184 26,9% 18,5% 9,9% 14,7% 11,7% 4,8% 9,8% 5 2 27 33 158 80 305 19,2% 7,4% 17,8% 17,9% 18,6% 12,4% 16,2% 2 6 33 37 164 106 348 7,7% 22,2% 21,7% 20,1% 19,3% 16,4% 18,5% 10 12 66 76 356 384 904 38,5% 44,4% 43,4% 41,3% 42,0% 59,4% 48,0% 0 2 11 9 54 33 109 0,0% 7,4% 7,2% 4,9% 6,4% 5,1% 5,8% 2 0 0 2 17 13 34 7,7% 0,0% 0,0% 1,1% 2,0% 2,0% 1,8% 26 27 152 184 848 647 1.884

Tabela 18: Relao entre Dficit Atuarial, Receita Corrente Lquida e Despesa com Pessoal por Grupo - Distribuio por Situao Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV
RELAO DFICIT ATUARIAL x RECEITA CORRENTE LQUIDA x DESPESA PESSOAL
60,0%
CRTICO (>60%) PREOCUPANTE (<60% >54%)

40,0%

RAZOVEL (<54% > 50%) CONFORTVEL (<50%)

20,0%

SUPERAVITRIO SEM INFORMAO

0,0%

G1 (ESTADOS)

G2 G3 (>400 MIL) G4 (>100 MIL) G5 (>50 MIL) G6 (>10 MIL) G7 (<10 MIL) (CAPITAIS)

Grfico 18: Relao entre Dficit Atuarial, Receita Corrente Lquida e Despesa com Pessoal por Grupo - Distribuio por Situao Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV

230

Esse o nico indicador em que o resultado das Capitais (46% em situao crtica ou preocupante) mais desfavorvel que o dos Estados. Os RPPS dos Estados e dos Municpios dos Grupos 3, 4, 5 e 6 apresentam posio bem semelhante, com cerca de 65% a 75% deles nas situaes razovel, confortvel ou superavitrio. A melhor posio continua sendo a do Grupo 7, onde 80% dos Municpios encontram-se em uma dessas trs situaes. De forma geral, os resultados desse indicador apresentam uma situao menos grave que a dos indicadores anteriores, o que pode ter como explicao parcial a poltica de conteno das despesas com pessoal aplicada em anos anteriores, cujo efeito foi uma posio mais tranquila de muitos Estados e Municpios em relao aos limites mximos permitidos. Deve-se ressaltar que, apesar de os trs indicadores propostos indicarem que os RPPS dos Municpios dos Grupos 5, 6 e 7 (mais de 50 mil, mais de 10 mil e at 10 mil habitantes) apresentam uma situao atuarial mais favorvel, cuja principal razo o seu menor tempo de instituio, a grande maioria deles tambm possui um dficit atuarial passado a ser equacionado. Os RPPS dos pequenos Municpios (Grupos 6 e 7) enfrentam alguns desafios adicionais para a efetivao de seu equilbrio financeiro e atuarial: a) Geralmente so mais carentes de recursos tcnicos e de recursos humanos qualificados, necessrios para a profissionalizao de sua gesto. b) Tendem a obter receitas financeiras menores, pelo fato de possurem menor volume de investimentos, o que exige esforos adicionais para que se consiga atingir a meta atuarial mnima de IPCA (ou INPC) + 6% ao ano. c) Embora suas unidades gestoras estejam constitudas, em regra, sob a forma de fundos integrados estrutura da Prefeitura Municipal, ainda assim tm dificuldade para manter as despesas administrativas dentro do limite permitido para a taxa de administrao.347
347 A Portaria MPS n 402/2008 estabelece, em seu artigo 17, que Para cobertura das despesas do RPPS, poder ser estabelecida, em lei, Taxa de Administrao de at dois pontos percentuais do valor total das remuneraes, proventos e penses dos segurados vinculados ao RPPS, relativo ao exerccio financeiro anterior. Pelo fato dos pequenos Municpios possurem uma folha de pagamento sensivelmente menor, seus RPPS se submetem a uma taxa de administrao mais apertada.

231

4.3 OUTROS DADOS RELEVANTES PARA O EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL Nesta seo apresentado um conjunto de dados sobre o perfil dos segurados ativos dos regimes de previdncia dos servidores pblicos,348 cuja anlise dever ser aprofundada em futuros estudos que tenham por objetivo subsidiar as discusses sobre a previdncia dos servidores.349 Sero aqui enfatizados aqueles aspectos que impactam de forma mais evidente o equilbrio financeiro e atuarial dos RPPS, em virtude de seus reflexos na concesso dos benefcios e no custeio. De um total de 9,45 milhes de trabalhadores no servio pblico no final de 2007, 7,79 milhes (82,4%) estavam submetidos ao regime estatutrio. A Tabela 19 mostra que desses servidores estatutrios 5,73 milhes (73,5%) eram segurados de RPPS e os demais estavam vinculados ao RGPS (1,52 milho - 19,5%) ou militares e outras situaes (0,55 milho - 7,0%).
Estatutrios Ativos (a+b+c) Segurados do RGPS (a) Segurados de RPPS (b) Unio Estados/Distrito Federal Municpios Outros (Militares e outros) (c) 7.794.837 1.520.286 5.726.531 614.525 2.723.172 2.388.834 548.020

Tabela 19: Estatutrios Ativos, segundo Tipo de Vnculos - 2007 - Brasil Elaborao: CGEP/SPPS/MPS Fonte: RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

A Tabela 20 apresenta de forma detalhada a distribuio dos servidores estatutrios vinculados aos RPPS por esfera da Federao (federal, estadual e municipal), por gnero (homens e mulheres) e por faixa etria.
348 Os dados apresentados nesta seo, extrados da base da Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS, com posio em 2007, foram parcialmente publicados sob a forma de estudo da CoordenaoGeral de Estudos Previdencirios - CGEP, da Secretaria de Polticas de Previdncia Social - SPPS, em: ANSILIERO, Graziela; COSTANZI, Rogrio Nagamine. Regimes Prprios de Previdncia Social no Brasil: Um Breve Perfil dos Segurados Ativos. Informe de Previdncia Social, Ministrio da Previdncia Social, Braslia, v. 21, n. 08, p. 1-9, ago. 2009. Outra parte desses dados foi extrada da mesma base, especialmente para subsidiar a presente pesquisa, com a colaborao de Graziela Ansiliero. 349 provvel que levantamentos sobre o perfil dos servidores pblicos, que utilizem diferentes bases de dados (RAIS, do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE; SIAPE, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG; CADPREV, do Ministrio da Previdncia Social - MPS) cheguem a resultados no absolutamente iguais, em virtude de divergncia nas informaes prestadas.

232

Faixa Etria

Federal Mulheres 5.108 19.571 53.935 103.896 79.366 11.107 4.537 277.520 Homens 6.374 20.161 61.092 113.041 107.973 20.043 8.321 337.005 Total 11.482 39.732 115.027 216.937 187.339 31.150 12.858 614.525 Mulheres 41.931 127.595 404.956 648.156 424.375 71.931 28.849 1.747.793

Estadual Homens 31.957 89.737 257.973 316.156 211.567 43.635 24.354 975.379 Total 73.888 217.332 662.929 964.312 635.942 115.566 53.203 2.723.172 Mulheres 62.422 163.529 466.180 524.964 277.821 40.831 14.379 1.550.126

Municipal Homens 41.475 83.176 215.664 253.341 178.717 43.225 23.110 838.708 Total 103.897 246.705 681.844 778.305 456.538 84.056 37.489 2.388.834

At 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 a 64 anos 65 anos ou mais Total

Tabela 20: Servidores dos RPPS por Esfera, Gnero e Faixa Etria - 2007 - Brasil Elaborao: CGEP/SPPS/MPS Fonte: RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

O Grfico 19 mostra que para a distribuio por gnero, enquanto na Unio os servidores do sexo masculino superam os do sexo feminino, nos Estados e Municpios h quase duas servidoras para cada servidor. Essa relao bastante desfavorvel do ponto de vista atuarial, pois as mulheres, alm de contarem com expectativa de sobrevida maior, tm o acesso s aposentadorias programadas com reduo de cinco anos na idade e no tempo de contribuio em relao aos homens. Assim, eventual alterao das regras constitucionais de acesso aos benefcios, que elimine ou reduza a diferena entre homens e mulheres, contribuir sensivelmente para reduzir o custo dos RPPS, em especial nos Estados e Municpios.

Grfico 19: Servidores dos RPPS por Esfera e Gnero - 2007 - Brasil Elaborao: CGEP/SPPS/MPS Fonte: RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

233

A distribuio dos servidores por faixa etria, conforme Tabela 21, mostra uma situao especialmente desfavorvel para a Unio, onde apenas 27,1% dos servidores tm at 39 anos e 37,6% tm 50 anos ou mais.350 Nos Estados 35,0% dos servidores tm at 39 anos e 29,6% tm 50 anos ou mais. Nos Municpios h uma maior concentrao de servidores mais jovens: 43,2% at 39 anos e apenas 24,2% com 50 anos ou mais.
Faixa Etria At 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 a 64 anos 65 anos ou mais Total Federal Mulheres 1,8% 7,1% 19,4% 37,4% 28,6% 4,0% Homens 1,9% 6,0% 18,1% 33,5% 32,0% 5,9% Total 1,9% 6,5% 18,7% 35,3% 30,5% 5,1% Acumulado 1,9% 8,3% 27,1% 62,4% 92,8% 97,9% Mulheres 2,4% 7,3% 23,2% 37,1% 24,3% 4,1% Estadual Homens 3,3% 9,2% 26,4% 32,4% 21,7% 4,5% Total 2,7% 8,0% 24,3% 35,4% 23,4% 4,2% Acumulado 2,7% 10,7% 35,0% 70,4% 93,8% 98,0% Mulheres 4,0% 10,5% 30,1% 33,9% 17,9% 2,6% Municipal Homens 4,9% 9,9% 25,7% 30,2% 21,3% 5,2% Total 4,3% 10,3% 28,5% 32,6% 19,1% 3,5% Acumulado 4,3% 14,7% 43,2% 75,8% 94,9% 98,4%

1,6% 100,0%

2,5% 100,0%

2,1% 100,0%

100,0% -

1,7% 100,0%

2,5% 100,0%

2,0% 100,0%

100,0% -

0,9% 100,0%

2,8% 100,0%

1,6% 100,0%

100,0% -

Tabela 21: Distribuio dos Servidores dos RPPS por Faixa Etria - 2007 - Brasil Elaborao: CGEP/SPPS/MPS Fonte: RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

Os Grficos 20, 21 e 22 apresentam a pirmide etria dos servidores estatutrios vinculados aos RPPS nas trs esferas da Federao, conforme o gnero.

350 A contratao de novos servidores pela Unio nos ltimos anos pode ter melhorado essa relao.

234

Grficos 20, 21 e 22: Pirmide Etria dos Servidores dos RPPS, por Esfera e Gnero - 2007 Brasil Elaborao: CGEP/SPPS/MPS Fonte: RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

235

Na Tabela 22 os servidores das trs esferas de governo foram distribudos por cinco diferentes faixas de rendimento: 1) menos de um salrio-mnimo;351 2) um salrio-mnimo; 3) mais de um a trs salrios-mnimos; 4) mais de trs salriosmnimos at o limite mximo de benefcios (teto) do RGPS; 5) acima do teto do RGPS. Para cada uma das faixas de rendimento foi identificada a correspondente massa salarial, a quantidade de servidores e, na sequncia, apurados os seguintes percentuais: a) quantidade de servidores por faixa de rendimento dentro da esfera, individual e acumulada; b) quantidade de servidores da faixa de rendimento e esfera em relao ao total geral de servidores naquela faixa de rendimento.352
Faixas de Rendimento (Posio em Dez/07) 1 - Menos de 1 SM Massa Salarial Mensal (R$) 207.678 315.780 16.947.730 506.342.986 2.631.955.789 19.031.475 12.424.480 697.197.937 1.987.899.777 3.029.560.401 % na Quantidade Faixa de de Rendimento Servidores / Esfera 6.283 831 20.483 248.707 338.221 1,0% 0,1% 3,3% 40,5% 55,0% 7,3% 1,2% 33,9% 40,3% 17,3% % na Faixa de Rendimento / Esfera Acumulado 1,0% 1,2% 4,5% 45,0% 100,0% 7,3% 8,5% 42,4% 82,7% 100,0% % no Total da Faixa 2,1% 0,5% 1,0% 11,9% 32,6%

Esfera

Federal

Total

5 - > Teto RGPS

4 - 3 SM < Rendimento <= Teto

3 - 1 SM < Rendimento <= 3 SM

2 - 1 SM (Piso)

Estadual

Total

5 - > Teto RGPS

4 - 3 SM < Rendimento <= Teto

3 - 1 SM < Rendimento <= 3 SM

2 - 1 SM (Piso)

1 - Menos de 1 SM

3.155.769.964

614.525 198.488 32.696 922.192 1.098.427 471.369

100,0%

10,7%

65,8% 20,1% 43,1% 52,7% 45,4%

5.746.114.070

2.723.172

100,0%

47,6%

351 Em tese, todos os servidores deveriam receber rendimento igual ou superior ao salrio-mnimo, porm a pesquisa indica um total de 301.502 servidores (5,27% do total) com rendimento inferior. Embora no se tenha promovido uma anlise especfica desse grupo com a finalidade de identificar a causa dessas remuneraes baixas, pode-se deduzir que parte desse contingente seja explicado pelo recebimento, no ms pesquisado (dezembro de 2007), de remunerao proporcional em razo de admisso ou demisso ocorrida durante o ms, ou ainda por trabalho em regime de tempo parcial. 352 O salrio mnimo vigente era de R$ 380,00 e o teto do RGPS equivalia a R$ 2.894,28.

236

Municipal

Total

5 - > Teto RGPS

4 - 3 SM < Rendimento <= Teto

3 - 1 SM < Rendimento <= 3 SM

2 - 1 SM (Piso)

1 - Menos de 1 SM

7.977.827 48.968.700 833.593.586 1.305.498.541 1.105.475.192 27.216.981 61.708.960 1.547.739.252 3.799.741.305 6.766.991.382

96.731 128.865 1.195.102 738.696 229.440

4,0% 5,4% 50,0% 30,9% 9,6%

4,0% 9,4% 59,5% 90,4% 100,0% 5,3% 8,1% 45,4% 81,9% 100,0% -

32,1% 79,4% 55,9% 35,4% 22,1%

Total

Total

5 - > Teto RGPS

4 - 3 SM < Rendimento <= Teto

3 - 1 SM < Rendimento <= 3 SM

2 - 1 SM (Piso)

1 - Menos de 1 SM

3.301.513.846

2.388.834 301.502 162.392 2.137.777 2.085.830 1.039.030

100,0%

41,7%

5,3% 2,8% 37,3% 36,4% 18,1%

12.203.397.879

5.726.531

100,0%

Tabela 22: Distribuio dos Servidores dos RPPS por Faixa de Rendimento e Esfera - 2007 - Brasil Elaborao: CGEP/SPPS/MPS Fonte: RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

Conforme se pode observar, na Unio o nmero de servidores que recebe at um salrio-mnimo insignificante (7.114 - 1,2%). O mesmo no se pode dizer dos Estados e dos Municpios onde os servidores que se situam nessa faixa totalizam, respectivamente, 231.184 (8,5%) e 225.596 (9,4%). Quando so acrescentados os servidores que recebem at trs salrios-mnimos, o nmero continua pequeno na Unio (27.597 - 4,5%), mas torna-se bastante significativo nos Estados (1.153.376 - 42,4%) e alcana a maioria absoluta nos Municpios (1.420.698 - 59,5%). Esses dados permitem concluir que a manuteno da poltica de concesso de aumentos reais do salrio-mnimo, vinculada ao crescimento do PIB, alcanar uma parcela expressiva dos servidores municipais, e no poucos servidores estaduais, o que ter como consequncia o aumento nos valores dos benefcios pagos pelos RPPS. Em outras palavras: a premissa atuarial de que o crescimento da remunerao ao longo da carreira ser de 1% ao ano, adotada como regra pela quase totalidade dos RPPS, encontra-se subestimada para os Estados e Municpios que tenham grande nmero de servidores com remunerao igual ou prxima do

237

salrio-mnimo, o que se refletir no aumento de seu compromisso atuarial.353 Entretanto, quando se trata dos 1.039.030 servidores vinculados a RPPS que em dezembro de 2007 recebiam remunerao acima do teto do RGPS (18,1% do total), a relao entre os entes da Federao inversa, representando apenas 9,6% nos Municpios e 17,3% nos Estados, mas se constituindo na grande maioria - 55,0% - na Unio. Essa distribuio dos servidores com rendimentos superiores ao teto do RGPS possibilita afirmar que a instituio do regime de previdncia complementar, com a adoo do limite mximo de benefcios do RGPS para os benefcios pagos pelo RPPS, na forma estabelecida pelo artigo 40, 14 da Constituio, ter um sensvel impacto para a reduo do custo atuarial do RPPS da Unio, porm no ser to expressiva em relao aos RPPS dos Estados e menos significativa ainda se apresentar para os Municpios. Na Tabela 23, construda a partir dos dados encontrados na Tabela 22 para os servidores enquadrados na faixa de rendimento 5 (acima do teto do RGPS), possvel simular o clculo da arrecadao potencial da contribuio dos inativos e identificar o seu valor mdio por segurado em cada esfera da Federao:
Massa Salarial Mensal (R$) Rendimento Mdio Acima do Teto RGPS (Massa Salarial / N Servidores) Massa Isenta (N Servidores x Teto RGPS) Massa Tributvel (Massa Salarial - Massa Isenta) Contribuio Potencial (Massa Tributvel x 11%) Contribuio Mdia (Contribuio Potencial / N Servidores)

Esfera

Quantidade de Servidores

Total

Municipal

Estadual

Federal

6.766.991.382

1.105.475.192

3.029.560.401

2.631.955.789

1.039.030

229.440

471.369

338.221

6.342,35 3.007.243.748 3.759.747.633

4.818,15

6.427,15

7.781,76

1.364.273.869 1.665.286.531 664.063.603 441.411.589

978.906.276 1.653.049.514

183.181.518 413.572.240 48.555.275

181.835.446

379,29

211,63

388,62

537,62

Tabela 23: Clculo do Potencial de Contribuio Mensal dos Inativos, para Servidores Ativos com Rendimento Acima do Teto do RGPS, por Esfera - 2007 - Brasil Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: CGEP/SPPS/MPS - RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

353 No se trata aqui de estabelecer qualquer crtica poltica de concesso de aumentos reais do salrio-mnimo, que melhora as condies de vida da populao com renda mais baixa e tem efeito dinamizador da economia, mas apenas de constatar objetivamente como um de seus efeitos a elevao das obrigaes desses RPPS.

A simulao indica que o potencial de arrecadao mensal da contribuio dos inativos, calculado sobre a folha de pagamento dos servidores ativos em dezembro de 2007, era de aproximadamente R$ 413,5 milhes (cerca de R$ 5 bilhes ao ano), com uma contribuio mdia por segurado equivalente a R$ 379,29.

238

354 Dados extrados do CADPREV, a partir de valores declarados no Demonstrativo Previdencirio. 355 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica - Exerccio de 2009 - Relator Ministro Raimundo Carreiro. Braslia, DF, 2010, p. 214.

De acordo com informaes prestadas ao Ministrio da Previdncia Social, no ano de 2009 as contribuies devidas pelos aposentados e pensionistas aos RPPS totalizaram R$ 1,54 bilho nos Estados, R$ 162 milhes nas Capitais e R$ 69 milhes nos demais Municpios.354 Na Unio, essas contribuies atingiram R$ 1,84 bilho, conforme relatrio do Tribunal de Contas da Unio - TCU.355 Somados, esses valores totalizam R$ 3,61 bilhes, quantia que representa aproximadamente 3,5% do montante pago pelos RPPS aos aposentados e pensionistas em 2009 (cerca de R$ 101 bilhes, considerando os servidores civis da Unio, Estados e Municpios). Porm, para se apurar integralmente o resultado positivo que a contribuio dos inativos traz para os RPPS, seria necessrio acrescentar ao valor das contribuies recebidas a economia de recursos gerada em decorrncia do fato de muitos servidores decidirem adiar o momento da aposentadoria para receberem o abono de permanncia, previsto no artigo 40, 19 da Constituio. A mensurao dessa economia complexa, pois nem todos os servidores que optam por continuar em atividade o fazem exclusivamente pelo recebimento desse incentivo, mas certo que se a contribuio dos inativos for extinta haver um aumento das despesas com o pagamento das aposentadorias que deixaro de ser adiadas. Os dados apresentados reforam algumas reflexes sobre a contribuio dos inativos, em geral no destacadas por aqueles que defendem a sua extino: a) De modo global, sua cobrana alcana apenas um em cada cinco servidores pblicos. Tomada individualmente por esfera de Governo, a relao de 1:2 na Unio, 1:5 nos Estados e 1:10 nos Municpios. b) A contribuio mdia potencial foi estimada em R$ 537,62 na Unio, R$ 388,62 nos Estados e R$ 211,63 nos Municpios. c) O valor arrecadado, especialmente na Unio e nos Estados, no desprezvel e contribui para diminuir o desequilbrio financeiro em cerca de 3,5%. Esse resultado positivo maior, se considerada a reduo nas despesas com pagamento de aposentadorias, em virtude da concesso do abono de permanncia. d) O maior nmero de servidores alcanados pela cobrana encontra-se nas categorias mais bem organizadas e com as melhores remuneraes do servio pblico: magistrados, membros do Ministrio Pblico, procuradores, auditoresfiscais, policiais federais, dentre outras. Nas demais categorias, a proporo de contribuintes e o valor mdio da contribuio so bem inferiores aos apurados. e) Os servidores que se encontravam na inatividade em dezembro de 2003, alcanados pela cobrana com fundamento no artigo 4 da Emenda Constitucional n 41/2003, foram favorecidos pelas regras mais generosas de concesso e clculo dos benefcios vigentes no passado. f ) A contribuio dos inativos somente cobrada dos servidores que

239

recebem remunerao acima do limite mximo de benefcios pago pelo RGPS, ou seja, daqueles servidores que tm acesso a uma aposentadoria com proventos superiores aos oferecidos ao conjunto de trabalhadores brasileiros. g) Considerado esse conjunto de argumentos, perfeitamente razovel afirmar que a cobrana da contribuio dos inativos justa, desde que se tenha uma concepo de justia pautada pela equidade e eticidade, e no apenas por um critrio formal-jurdico-legal-tributrio. Os Grficos 23, 24 e 25 apresentam a distribuio dos servidores das trs esferas de Governo segundo as faixas de rendimento, em cada uma das cinco regies geogrficas do pas. Essa distribuio relativamente uniforme para os servidores federais e para os servidores estaduais (exceto, em relao a estes, para a regio Centro-Oeste, onde h um maior nmero de servidores nas faixas mais elevadas, possivelmente explicado pela participao dos servidores do Distrito Federal). Porm, quando se trata dos servidores municipais, a concentrao de servidores nas trs faixas de rendimento mais baixas (remuneraes de at trs salrios-mnimos) bem mais expressiva nas regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte, em relao s regies Sul e Sudeste. Tomando-se como exemplo a regio Nordeste, onde cerca de 20% dos servidores recebem at um salrio-mnimo e 80% at trs salrios-mnimos, podese constatar que os RPPS dos Municpios dessa regio sero aqueles cujo custo atuarial mais sofrer o impacto da poltica de valorizao do salrio-mnimo.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% CENTROOESTE < 1 SM NORDESTE NORTE SUDESTE SUL

1 SM

> 1 SM <= 3 SM

> 3 SM <= TETO

> TETO

Grfico 23: Distribuio dos Servidores Federais Vinculados a RPPS por Faixa de Rendimento, Segundo a Regio Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: CGEP/SPPS/MPS - RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

240

1 00% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 1 0% 0% CENTROOESTE < 1 SM NORDESTE 1 SM NORTE > 1 SM <= 3 SM SUDESTE > 3 SM <= TETO SUL > TETO

Grfico 24: Distribuio dos Servidores Estaduais Vinculados a RPPS por Faixa de Rendimento, Segundo a Regio Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: CGEP/SPPS/MPS - RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

1 00% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 1 0% 0% CENTROOESTE < 1 SM NORDESTE NORTE SUDESTE SUL

1 SM

> 1 SM <= 3 SM

> 3 SM <= TETO

> TETO

Grfico 25: Distribuio dos Servidores Municipais Vinculados a RPPS por Faixa de Rendimento, Segundo a Regio Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: CGEP/SPPS/MPS - RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

241

Outro dado relevante para a situao atuarial dos RPPS diz respeito ao nmero de professores que exercem funes de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental e no ensino mdio, com direito reduo de cinco anos na idade e no tempo exigidos para fins de aposentadoria, conforme o artigo 40, 5 da Constituio Federal. A Tabela 24 mostra como esto distribudos os servidores do magistrio que se enquadram nessa situao, em cada esfera da Federao.356
Quantidade de Servidores Pblicos (RPPS) do Magistrio segundo Gnero e Esfera de Poder 2007 Especificao Total de servidores pblicos vinculados a RPPS Total de servidores do magistrio (Educ. Infantil, Ens. Fund. e Mdio) Servidores magistrio / Servidores RPPS Mulheres no magistrio Proporo de mulheres no magistrio Homens no magistrio Proporo de homens no magistrio Esfera Federal 614.525 44.180 7,2% 17.606 39,9% 26.574 60,1% Estadual 2.723.172 480.682 17,7% 385.752 80,3% 94.930 19,7% Municipal 2.388.834 522.569 21,9% 468.034 89,6% 54.535 10,4% Total 5.726.531 1.047.431 18,3% 871.392 83,2% 176.039 16,8%

Tabela 24: Distribuio dos Servidores do Magistrio Vinculados a RPPS, por Esfera e Gnero - 2007 - Brasil Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: CGEP/SPPS/MPS - RAIS/MTE (Microdados - Consulta Especial) - 2007

Conforme se observa, na Unio o nmero de professores com direito a aposentadoria especial no to grande em relao ao total de servidores do RPPS (7,2%) e eles so em maioria homens (60,1%). Porm, essa proporo bastante expressiva nos Estados e Municpios, onde os cargos do magistrio na educao infantil, ensino fundamental e mdio representam, respectivamente, 17,7% e 21,9% do total de servidores e so ocupados em macia maioria por mulheres, na proporo de 80,3% e 89,6%. Disso se conclui que o custo atuarial da aposentadoria especial dos professores muitssimo elevado para os RPPS e que a equiparao das regras de acesso ao benefcio aos demais servidores resultaria em sensvel reduo desse custo,
356 Para apurao desse quantitativo foram considerados os servidores vinculados a RPPS informados na RAIS 2007 com os seguintes cdigos de ocupao, de acordo com a Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO-2002: 2311, 2312, 2313, 2392, 3311, 3312, 3321.

242

notadamente para Estados e Municpios. O argumento normalmente utilizado para a manuteno da reduo na idade e no tempo exigidos para a aposentadoria dos professores diz respeito s condies de trabalho inadequadas e ao desgaste sofrido por tais profissionais ao longo de sua carreira. Porm, a soluo das dificuldades por eles enfrentadas, com o consequente avano na qualidade da educao pblica oferecida no pas, no deve se dar por meio da concesso de uma aposentadoria especial, mas sim passa pela valorizao da figura do professor e pela melhoria de suas condies de trabalho, motivando-o a continuar exercendo a sua atividade. Nesse sentido, cabe referir a concluso encontrada em pesquisa realizada por Kalinca Lia Becker, que tratou especificamente da remunerao do professor no ensino fundamental pblico brasileiro: importante que se discuta a eficincia dos benefcios previdencirios oferecidos aos professores da rede pblica, pois Barbosa-Filho e Pessoa (2008), que analisam a remunerao dos professores da rede pblica dos Estados do Rio Grande do Sul e So Paulo, evidenciam que a estrutura da carreira dos professores no lhes oferece incentivos ao desempenho, pois a remunerao no depende da sua atuao na sala de aula. Essa constatao pode ser generalizada para os demais estados. [...] Outro resultado importante que o benefcio previdencirio de menor tempo de contribuio para professores ameniza a menor remunerao deste grupo em comparao aos trabalhadores de alta qualificao. Entretanto, importante avaliar se essa poltica eficiente para incentiv-los ao trabalho, porque Waterreus (2003) destaca que, em geral, a produtividade do professor aumenta nos primeiros anos de profisso e aps permanece constante. Logo, pouco provvel que benefcios oferecidos aos professores, depois do perodo de atividade, possam contribuir para a qualidade do trabalho.357 4.4 REGIME DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES DA UNIO Dentre as trs esferas de Governo no Brasil, a Unio certamente aquela que menos adequou o regime de previdncia de seus servidores pblicos s regras de organizao e funcionamento dos RPPS estabelecidas pelo artigo 40 da Constituio Federal e pela Lei n 9.717/1998, notadamente no que se refere a

357 BECKER, Kalinca Lia. A Remunerao do Trabalho do Professor no Ensino Fundamental Pblico Brasileiro. Dissertao (Mestrado em Cincias - Economia Aplicada). Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo, Piracicaba, 2008, p. 85 e 101.

243

sua gesto e efetivao do equilbrio financeiro e atuarial. Anualmente realizada a avaliao atuarial do RPPS da Unio, para compor o Anexo de Metas Fiscais do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, na forma do artigo 4, 2, inciso IV da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, porm no foram adotadas medidas concretas para o equacionamento de seu dficit atuarial, seja pela criao de um fundo previdencirio, na forma do artigo 249 da Constituio e do artigo 6 da Lei n 9.717/1998, seja pelo estabelecimento de um plano de aportes ou alquotas suplementares, seja pela segregao da massa dos seus segurados. O RPPS da Unio permanece em um regime financeiro de repartio simples ou oramentrio, sem qualquer indicativo de transio para um regime capitalizado. Embora a Lei n 10.887/2004, em seu artigo 8, tenha estabelecido que a contribuio da Unio para o seu RPPS ser equivalente ao dobro da contribuio do servidor ativo, fixada em 11% pelo artigo 4 da referida lei, essa contribuio acaba tendo um efeito meramente contbil, uma vez que a soma das contribuies descontadas dos servidores ativos e daquelas devidas pela Unio no cobre as despesas com o pagamento dos aposentados e pensionistas e no existem reservas acumuladas, requerendo que todos os meses sejam repassados recursos para a cobertura dessa insuficincia financeira. Com a finalidade de regulamentar o 15 do artigo 40 da Constituio, alterado pela Emenda Constitucional n 41/2003, o Governo Federal encaminhou, em setembro de 2007, o Projeto de Lei - PL n 1.992/2007, que institui o regime de previdncia complementar dos servidores pblicos federais, fixa o limite mximo dos benefcios do RGPS para a concesso das aposentadorias e penses pelo RPPS da Unio e autoriza a criao de entidade fechada de previdncia complementar denominada Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal - FUNPRESP.358 A unidade gestora nica, prevista no 20 do artigo 40 da Constituio, acrescentado pela Emenda Constitucional n 41/2003, com a finalidade de dotar os RPPS de uma estrutura administrativa que tenha maior autonomia, profissionalismo, transparncia e assegure a participao dos servidores nos rgos colegiados e instncias de deciso, foi implantada apenas pelos Municpios e por uma parte dos Estados. Na Unio, o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico continua disciplinado no Ttulo VI da Lei n 8.112/1990, que teve alterados apenas alguns dispositivos relacionados s regras de concesso dos benefcios, e, embora o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG,359 por meio de
358 O PL n 1.992/2007 somente foi retomado como tema prioritrio em 2011, resultando na aprovao pela Cmara dos Deputados em 28.02.2012 e pelo Senado Federal (PLC n 2/2012) em 28.03.2012. No dia 30.04.2012 foi sancionada pela Presidenta Dilma Roussef a Lei n 12.618/2012.. 359 A Lei n 12.352/2010, resultado da converso da Medida Provisria n 497/2010, em seu

244

sua Secretaria de Recursos Humanos - SRH, rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, exera competncia normativa e de superviso na rea de pessoal,360 todos os benefcios continuam sendo concedidos e geridos de forma descentralizada pelos Poderes, entidades e rgos. A Tabela 25 apresenta a evoluo das despesas com pessoal ativo e inativo da Unio e da receita corrente lquida, entre 2003 e 2009. O comprometimento da receita corrente lquida com as despesas de pessoal foi decrescente de 2003 a 2007, mas passou a se elevar a partir de 2008, embora ainda se mantenha bem abaixo do limite prudencial de 47,5% (95% de 50%), previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. A elevao das despesas com inativos e pensionistas foi ligeiramente inferior ao crescimento das despesas com o pessoal ativo no perodo.
2003 Despesa Pessoal Ativo 44.025 33.966 61 1.746 6.319 69.987 224.920 31,1% 2004 49.090 40.313 15 4.911 7.037 77.470 264.353 29,3% 2005 55.727 44.323 61 10.688 6.446 82.977 303.016 27,4% 2006 66.233 48.735 626 11.348 8.889 95.357 344.731 27,7% 2007 73.260 53.615 2 16.631 6.817 103.429 386.681 26,7% 2008 84.639 59.844 1 15.648 7.761 121.075 428.563 28,3% 2009 98.869 68.203 1 21.075 8.952 137.046 437.199 31,3%

DP / RCL

Receita Corrente Lquida (RCL)

(=) Despesa Lquida com Pessoal (DP)

(-) Outras dedues (art. 19, 1 LRF)

(-) Inativos com Recursos Vinculados

(+) Despesas Terceirizao (art.18,1)

(+) Despesa Inativos e Pensionistas

Tabela 25: Evoluo das Despesas com Pessoal e da Receita Corrente Lquida da Unio: 2003-2009 (Valores em R$ milhes) Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: TCU - Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica - 2004 a 2009 - Relatrio de Gesto Fiscal artigo 46 transferiu para a Secretaria da Receita Federal do Brasil a competncia para normatizao, cobrana, fiscalizao e controle da arrecadao da contribuio destinada ao custeio do Regime de Previdncia Social dos servidores da Unio. 360 A competncia da Secretaria de Recursos Humanos do MPOG no se confunde com a competncia do Ministrio da Previdncia Social para orientar, supervisionar e acompanhar os RPPS, nos termos do artigo 9, inciso I da Lei n 9.717/1998.

245

Na Tabela 26 esto demonstradas as receitas de contribuies, as despesas com o pagamento de aposentadorias e penses e o resultado previdencirio do RPPS da Unio, abrangendo os servidores civis e militares:
2003 Receitas Pessoal Militar Pessoal Civil 5.281 2004 7.922 2005 11.394 2006 11.996 13.272 1.276 2007 13.912 15.216 1.304 2008 14.932 16.445 1.513 2009 18.511 20.192 1.681

Despesas

Resultado

Total

Pessoal Militar

Pessoal Civil

Total

Pessoal Militar

Pessoal Civil

Total

agrupada com pessoal civil 33.552 5.281 37.431 7.922

agrupada com pessoal civil -28.271 33.552 -29.509 37.431

41.563

11.394

agrupado com pessoal civil -28.271 -29.509

-30.169

41.563

-30.169

-35.394

-15.081

-20.313

48.666

16.357

32.309

-37.376

-16.354

-21.022

52.592

17.658

34.934

-42.207

-18.490

-23.717

58.652

20.003

38.649

-47.015

-18.961

-28.054

67.207

20.642

46.565

Tabela 26: Resultado Previdencirio do RPPS da Unio: 2003-2009 (Valores em R$ milhes) Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: TCU - Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica - 2004 a 2009 - Relatrio de Gesto Fiscal

Nos Grficos 26 e 27 possvel visualizar o resultado do regime de previdncia dos servidores da Unio, ao longo do perodo de 2006 a 2009, separando o RPPS dos servidores civis e o RPPS dos militares.361
50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 Receitas Despesas Resultado (R$ bilhes) 2006 12,00 32,31 -20,31 2007 13,91 34,93 -21,02 2008 14,93 38,65 -23,72 2009 18,51 46,56 -28,05

Grfico 26: Resultado Previdencirio do RPPS da Unio - Servidores Civis: 2006-2009 Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: TCU - Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica - 2006 a 2009 - Relatrio de Gesto Fiscal 361 A receita de contribuio do RPPS dos servidores civis abrange as contribuies de 11% do servidor e 22% da Unio (artigos 4 e 8 da Lei n 10.887/2004). O RPPS dos militares conta apenas com a contribuio de 7,5%, descontada para custeio da penso militar (artigo 3-A da Lei n 3.765/1960, alterado pela Medida Provisria n 2.215-10).

246

25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 Receitas Despesas Resultado (R$ bilhes) 2006 1,28 16,36 -15,08 2007 1,30 17,66 -16,36 2008 1,51 20,00 -18,49 2009 1,68 20,64 -18,96

A seguir constam algumas das principais informaes extradas do relatrio da avaliao atuarial do RPPS dos servidores pblicos civis da Unio, abrangendo os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio:362
Grupo Quantidade Ativos Remunerao mdia (R$) Idade mdia (anos) Quantidade Inativos Remunerao mdia (R$) Idade mdia (anos) Quantidade Pensionistas Remunerao mdia (R$) Idade mdia (anos) Dado Masculino 323.074 5.448,58 45,18 203.589 4.798,26 60,56 30.246 2.328,34 35,07 Feminino 258.762 4.812,06 44,13 187.448 4.333,27 59,29 301.620 2.554,87 48,89 Geral 581.836 5.165,50 44,71 391.037 4.575,36 59,95 331.866 2.534,22 47,63

Grfico 27: Resultado Previdencirio do RPPS da Unio - Servidores Militares: 2006-2009 Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: TCU - Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica - 2006 a 2009 - Relatrio de Gesto Fiscal

Tabela 27: Dados Estatsticos dos Servidores Civis do RPPS da Unio - Avaliao Atuarial 2010 Elaborao: CGACI/DRPSP/SPPS/MPS Fonte: Anexo de Metas Fiscais III.6 ao Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2011

Conforme registrado no relatrio da avaliao atuarial, no se buscou estabelecer as alquotas de custeio necessrias para que o RPPS da Unio fosse
362 Avaliao atuarial elaborada pelo Ministrio da Previdncia Social, em maro de 2010, com dados posicionados em dezembro de 2009, compondo o Anexo de Metas Fiscais ao Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2011. Disponvel em: <http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/ orcamento_senado/>. Acesso em 18 dez. 2010.

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gerido em um regime financeiro de capitalizao, mantendo-se como premissa a manuteno do regime financeiro misto de repartio simples e oramentrio. Porm, para clculo do dficit atuarial foi realizada a comparao do valor atual das obrigaes futuras com o valor atual das contribuies futuras, considerando apenas o grupo de segurados atuais e com a utilizao do mtodo de capitalizao agregado na apurao das provises matemticas.
ANEXO I Balano Atuarial UNIO - Servidores Civis Data-base: Dezembro/2009 ATIVO Valor Presente Atuarial das Contribuies Sobre Salrios Sobre Benefcios Dficit Atuarial PASSIVO Valor Presente Atuarial dos Benefcios 101.477.531.629,35 Concedidos 70.456.871.699,36 Aposentadorias 31.020.659.929,99 Penses Valor Presente Atuarial dos Benefcios 618.678.540.386,92 a Conceder Aposentadorias Penses Total 720.156.072.016,27

455.003.401.965,34 254.399.592.517,54 200.603.809.447,80 265.152.670.050,93 213.176.303.304,94 51.976.366.745,99 720.156.072.016,27

Tabela 28: Balano Atuarial do RPPS dos Servidores Civis da Unio - Avaliao Atuarial 2010 Elaborao: CGACI/DRPSP/SPPS/MPS Fonte: Anexo de Metas Fiscais III.6 ao Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2011

Observa-se que foi apurado um dficit atuarial no valor de R$ 618,7 bilhes, representativo do montante de recursos necessrio para estabelecer o equilbrio atuarial do RPPS da Unio, caso mantidas as atuais alquotas de contribuio e adotado um regime financeiro de capitalizao. A Tabela 29 contm a projeo atuarial do RPPS da Unio, com a estimativa das receitas de contribuies, das despesas com o pagamento dos benefcios de aposentadoria e penso e o resultado previdencirio, que reflete as insuficincias financeiras a serem cobertas com recursos do Tesouro no regime oramentrio.

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 EXERCCIO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044

RESULTADO PREVIDENCIRIO RECEITAS 12.193.173 12.412.980 12.004.390 11.768.973 11.619.543 11.398.305 10.998.187 10.516.997 10.126.743 9.738.702 9.468.908 9.110.557 8.698.841 8.344.327 8.038.279 7.841.595 7.642.598 7.439.698 7.245.427 7.044.302 6.836.932 6.638.201 6.430.653 6.222.164 6.015.106 5.791.882 5.558.159 5.315.955 5.083.366 4.861.223 4.645.784 4.443.554 4.243.713 4.059.494 3.891.431 DESPESAS 36.469.612 44.838.460 49.123.036 53.155.189 57.005.511 60.284.528 64.111.656 68.201.330 72.019.507 75.788.044 79.115.370 82.558.324 85.990.132 89.189.669 92.094.768 94.525.819 96.781.767 100.636.594 102.217.332 103.549.020 104.573.475 105.314.178 105.745.655 105.854.323 105.674.614 105.183.739 104.382.769 103.230.667 101.737.823 99.943.165 97.850.085 95.516.361 92.933.854 90.128.231 98.832.652 VALOR (RECDESP) -24.276.439 -32.425.480 -37.118.646 -41.386.216 -45.385.967 -48.886.223 -53.113.469 -57.684.333 -61.892.764 -66.049.343 -69.646.462 -73.447.767 -77.291.292 -80.845.343 -84.056.490 -86.684.223 -89.139.169 -91.392.955 -93.391.168 -95.173.030 -96.712.088 -97.935.274 -98.883.526 -99.523.490 -99.839.216 -99.882.732 -99.625.579 -99.066.814 -98.147.301 -96.876.600 -95.297.381 -93.406.531 -91.272.648 -88.874.360 -86.236.800 % do PIB 0,70% 0,85% 0,89% 0,90% 0,89% 0,90% 0,92% 0,94% 0,94% 0,95% 0,94% 0,93% 0,92% 0,91% 0,89% 0,87% 0,85% 0,82% 0,79% 0,76% 0,74% 0,71% 0,68% 0,65% 0,62% 0,59% 0,56% 0,53% 0,50% 0,47% 0,44% 0,42% 0,39% 0,36% 0,34%

Tabela 29: Projeo Atuarial do RPPS da Unio para Gerao Atual (Valores em R$ mil) Elaborao: CGACI/DRPSP/SPPS/MPS Fonte: Avaliao Atuarial da Unio - 2010

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Segundo essa projeo, o dficit financeiro anual do RPPS da Unio para a gerao atual de servidores atingir o seu valor mais elevado em 2035, passando ento a decrescer continuamente. A ltima coluna da tabela relaciona a proporo entre a insuficincia financeira anual e o PIB estimado, cujo ponto mais alto est previsto para o ano de 2019, com 0,95%. No Grfico 28, onde a projeo atuarial encontra-se estendida por um perodo de 75 anos, observa-se que em 2065 o dficit financeiro voltar a nveis inferiores aos atuais e a partir de 2080 apresentar valores pouco relevantes, pela proximidade de extino da gerao atual de servidores.
120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 -60.000 -80.000 -100.000 -120.000
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065 2070 2075 2080

RECEITAS

DESPESAS

RESULTADO

Grfico 28: Projeo Atuarial do RPPS da Unio para Gerao Atual - Perodo de 75 anos (Valores em R$ milhes) Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: CGACI/DRPSP/SPPS/MPS - Anexo de Metas Fiscais III.6 ao Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias 2011

Os elementos analisados nesta seo permitem construir a Tabela 30, que aborda a situao atuarial do RPPS da Unio a partir dos mesmos dados gerais e indicadores que foram aplicados aos RPPS dos Estados e dos Municpios na seo 2 deste captulo.

SITUAO ATUARIAL - UNIO DADOS GERAIS

RECEITA CORRENTE LQUIDA 437.199.421 DESPESA PESSOAL 137.046.000

ATIVO LQUIDO -

DFICIT ATUARIAL -618.678.540

ATIVOS 581.836

INATIVOS E PENSIONISTAS 722.903

INDICADORES

RELAO ATIVO x INATIVO 0,8 Crtico

RELAO DFICIT ATUARIAL x RECEITA CORRENTE LQUIDA 141,5% Razovel

RELAO DFICIT ATUARIAL x RECEITA CORRENTE LQUIDA x DESPESA COM PESSOAL 35,3% Confortvel

Tabela 30: Situao Atuarial do RPPS da Unio (Valores em R$ mil) Elaborao: NOGUEIRA, Narlon Gutierre Fonte: TCU (Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica - 2009); CGACI/ DRPSP/SPPS/MPS (Avaliao Atuarial Unio 2010 e Anexo de Metas Fiscais LDO 2011)

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O indicador mais desfavorvel da Unio encontra-se na relao entre o nmero de ativos e o de inativos (apenas 0,8 ativo para cada inativo/pensionista), situao mais crtica do que aquela encontrada em qualquer um dos RPPS dos Estados.363 Esse nmero acaba por se traduzir nos crescentes dficits financeiros anuais do RPPS da Unio, exigindo expressivos aportes de recursos para o pagamento dos benefcios. Porm, embora o dficit atuarial da Unio (R$ 618,7 bilhes) seja superior ao dficit atuarial do conjunto dos Estados (R$ 607,2 bilhes)364 e cerca de trs vezes o dficit dos Municpios (R$ 203,3 bilhes),365 nos dois outros indicadores propostos a situao atuarial de seu RPPS mostra-se menos desfavorvel que a da grande maioria dos Estados e das Capitais (Grupos 1 e 2). Isso se deve ao elevado valor relativo de sua receita corrente lquida e grande margem disponvel quando se confrontam as despesas com pessoal e a receita (31,3% realizado em 2009, contra 50% do comprometimento mximo e 47,5% do limite prudencial). Desse modo, o dficit atuarial total representa 141,5% da receita corrente lquida anual, colocando-se na situao razovel, a meio caminho entre as faixas confortvel e preocupante. Quando se analisa o impacto, sobre a relao entre as despesas com pessoal e a receita corrente lquida, de uma eventual amortizao linear desse dficit atuarial ao longo do perodo de 35 anos, a situao obtida confortvel, com um comprometimento total da receita corrente lquida de 35,3%. Entretanto, esses resultados no afastam a necessidade de que a Unio inclua entre suas prioridades a adoo de uma poltica pblica voltada efetivao do equilbrio financeiro e atuarial de seu RPPS, na qual estejam includas: a) A implantao da unidade gestora nica. b) A transio gradual do regime de repartio simples para um regime financeiro de capitalizao coletiva. c) A instituio do regime de previdncia complementar e a adoo do limite mximo dos benefcios do RGPS para os benefcios concedidos pelo RPPS, para os futuros servidores.366

363 Quem mais se aproxima o Rio Grande do Sul, com 0,9 ativo por inativo/pensionista. 364 Lembrando no estarem includos os dficits atuariais dos RPPS dos servidores estaduais de Minas Gerais e So Paulo. 365 Portanto, o dficit atuarial apurado para os RPPS das trs esferas da Federao ultrapassa R$ 1,4 trilho. 366 Medida cuja efetivao teve incio com a sano da Lei n 12.618/2012.

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CONCLUSO

Do primeiro captulo, no qual foram analisados a origem, a evoluo histrica, a crise e as reformas da previdncia social, podem ser sumariadas as seguintes concluses: a) O direito previdncia social, sob o modelo do seguro social e inserido no contexto mais amplo da seguridade social, representa um importante mecanismo de proteo do ser humano contra as situaes de infortnio que reduzem ou eliminam sua capacidade para o trabalho, com a finalidade de garantir-lhe a renda necessria para uma vida digna. b) A crise do welfare state a partir da dcada de 1970, a globalizao da economia, os novos arranjos do mercado de trabalho e as mudanas demogrficas motivaram os pases a promoverem reformas em seus sistemas de previdncia, de natureza estrutural (paradigmtica) ou no-estrutural (paramtrica). c) Os pases que adotaram modelos privatizantes para seus sistemas de previdncia social no alcanaram os resultados pretendidos quanto acumulao de poupana e reduo de crises fiscais, e viram manter-se ou agravar-se os problemas relacionados a baixa cobertura da fora de trabalho, capitalizao insuficiente das reservas individuais, falta de diversificao da carteira de investimentos, baixos nveis de concorrncia das administradoras e elevadas despesas administrativas. d) No Brasil optou-se por reformas de natureza paramtrica, nas quais foi acertadamente mantida a primazia do sistema pblico de previdncia social, com alteraes nas regras de acesso aos benefcios, motivadas pelos limites impostos pelas transformaes econmicas, demogrficas e das relaes de trabalho. Dos trs ltimos captulos, relacionados de forma direta aos temas que constitutem o objeto especfico desta pesquisa (regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos, equilbrio financeiro e atuarial e polticas pblicas), foram extradas as seguintes concluses: a) No Brasil, a exemplo do ocorrido em outros pases, os sistemas de previdncia dos servidores pblicos estiveram entre os primeiros a desenvolver-se, e aqui isso se deu por razes estruturais de natureza econmica (fortalecimento do Estado para atender estratgia de desenvolvimento primrio-exportadora) e poltica (herana patrimonialista na formao do Estado). b) At 1988 os regimes de previdncia dos servidores pblicos restringiam-

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se ao grupo minoritrio de servidores estatutrios da Unio, dos Estados e de alguns Municpios, e tinham a concesso das aposentadorias como um prmio devido ao servidor pelos servios por ele prestados Administrao Pblica, uma extenso da sua relao de trabalho, sem natureza contributiva. c) Entre 1989 e 1998 houve um forte movimento de expanso dos RPPS, motivado pela seguinte associao de fatores: obrigatoriedade de instituio do regime jurdico nico, maior rigor na cobrana das contribuies devidas ao INSS e ausncia de uma lei federal estabelecendo as normas gerais. Essa expanso esteve voltada principalmente reduo imediata dos custos com a folha de pagamento dos servidores e no foi precedida de estudos adequados, com a finalidade de garantir a estruturao tcnica e a sustentabilidade futura dos regimes de previdncia dos servidores pblicos. d) As reformas constitucionais de 1998 e 2003 mantiveram os regimes prprios de previdncia social para os servidores pblicos titulares de cargos efetivos, porm buscaram estabelecer uma convergncia com as regras do regime geral de previdncia social, voltado aos trabalhadores da iniciativa privada, eliminando muitas das distores anteriores. e) A partir de 1998 as normas gerais de organizao e funcionamento estabeleceram um novo marco institucional para os regimes de previdncia dos servidores pblicos, definindo regras equnimes de acesso aos benefcios e estabelecendo os princpios do carter contributivo e do equilbrio financeiro e atuarial como seus fundamentos. f ) O desequilbrio atuarial dos regimes de previdncia dos servidores tem origens histricas, das quais podem ser destacadas: as regras privilegiadas vigentes at 1998, que possibilitavam o acesso a benefcios de valores muito elevados sem contribuies adequadas, com pouco tempo no servio pblico e em idades precoces; a migrao de um enorme contingente de servidores pblicos para o regime jurdico estatutrio, nos primeiros anos da dcada de 1990; a constituio de fundos previdencirios sem a formao de reservas suficientes para o pagamento dos benefcios, at 1998. g) Embora o princpio constitucional do equilbrio financeiro e atuarial tenha sido reafirmado e detalhado por normas legais e infralegais aprovadas a partir de 1998, grande parte dos entes federativos resiste adoo de medidas para sua efetivao, em razo dos sacrifcios exigidos e pelo fato de que o desequilbrio atuarial de seus RPPS ainda no se manifesta de forma to aguda no presente. h) A concretizao do equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos somente ser possvel se houver o seu reconhecimento como poltica pblica de Estado, inserida pelo poder pblico em

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seus ciclos de deciso, planejamento, execuo e controle. i) A manuteno do desequilbrio atuarial dos RPPS ir resultar em desajuste nas contas pblicas, pelo crescimento contnuo das despesas com pessoal, e comprometer a capacidade administrativa dos entes federativos para a efetivao de outras polticas pblicas de interesse da totalidade dos cidados. j) Para que se possa atingir o objetivo definido por uma poltica pblica de construo de regimes de previdncia dos servidores pblicos financeira e atuarialmente equilibrados, esta dever ser conduzida sob os atributos da transparncia, participao, planejamento, capacitao e controle e dever contemplar quatro reas de atuao prioritrias: equacionamento do dficit atuarial passado, regularidade no repasse das contribuies, poltica de investimentos e gesto dos benefcios. k) A anlise dos resultados atuariais dos RPPS, com a sua diviso em grupos, demonstra que nos trs primeiros (G1 - Estados; G2 - Capitais e G3 - Municpios com mais de 400 mil habitantes) prevalecem as situaes crtica ou preocupante em relao aos indicadores definidos (relao entre o nmero de servidores ativos e inativos; relao entre o dficit atuarial e a receita corrente lquida; relao entre o dficit atuarial, a receita corrente lquida e o limite das despesas com pessoal). Nos quatro ltimos grupos (G4 - Municpios entre 100 e 400 mil habitantes; G5 - entre 50 e 100 mil; G6 - entre 10 e 50 mil e G7 - at 10 mil) o resultado mais satisfatrio, com prevalncia das situaes razovel ou confortvel. l) Foi considerado como fator determinante para a situao atuarial hoje encontrada em cada um desses grupos o tempo de instituio do RPPS, ou seja, os RPPS mais antigos possuem situao mais grave, enquanto os RPPS mais recentes possuem situao mais favorvel. Porm, em todos os grupos a grande maioria dos RPPS possuem um dficit atuarial passado a ser equacionado. m) Foram analisados outros dados estatsticos que possuem impactos relevantes sobre a situao atuarial dos regimes de previdncia dos servidores pblicos, relacionados a: distribuio do nmero de servidores por gnero, aposentadoria especial dos professores e efeitos da poltica de concesso de aumentos reais do salrio-mnimo. Esses temas devero ser objeto de discusso mais aprofundada no futuro, em especial no contexto de uma eventual nova reforma da previdncia.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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266

APNDICE DADOS ESTATSTICOS: SITUAO ATUARIAL DOS REGIMES DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL

267

APNDICE A - GRUPO 1 (ESTADOS)

ATIVO LQUIDO 159.930 -9.391.063 -8.346.576 17.534.264 9.199.257 4.276.128 45,7% 136,9% 285,6% 2.780.808 28,7% 241,8% 570,2% 9.358.581 4.786.063 47,1% 4.145.807 45,1% 310,2% 8.102.808 46,2% 242,9% -980.838 7.036.716 2.589.254 36,8% 118,6% 3,4% 40,2% 6,9% 53,2% 2.294.515 1.041.146 45,4% 42,7% 1,2% 46,6% 4.106.924 2.006.369 48,9% 228,7% 6,5% 55,4% 33.063 19.741 -4.607.547 2.311.200 1.075.672 46,5% 199,4% 5,7% 52,2% 18.638 DFICIT ATUARIAL RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) DESPESA PESSOAL (DP) DFICIT / RCL DP / RCL (A) 5.759 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ANOS / 35 (B) (A+B) 18.534 57.638

(Valores em R$ mil)

268
S S 351.718 -28.538.965 -53.358.275 10.164.384 6.540.931 2.939.432 41,8% 1.966.912 35,2% 7.024.246 14.268.355 41,2% 2.552.584 39,0% 9.682.934 -13.260.417 -42.588.140 89.103 S 0 1.063.580 122.500 S 107.722 255.363 -29.029.329 -15.816.085 5.587.036 0 -15.346.765 34.664.777 8.362.069 5.074.183 S S 770.635 4.277.342 645.634 8.562.788 13.715 -50.265.008 -59.840.534 0 -12.722.144 -28.425.643 11.274.551 3.593.333 63.055 6.052.532 17.408.750 -18.120.286 -22.171.900 0 -5.071.015 16,3% 62,0% 8,9% 53,9% 141.993 22.716 78.698 3,9% 32,6% 554 81.488 8,2% 55,2% 47.765 35.132 6,9% 45,9% 218,5% 90,8% 91.148 38.700 77.675 6,2% 48,1% 29.047 64.800 2,6% 37,8% 265,1% 357,1% 7.815.079 44,9% 6.033.822 53,5% S 43.282 44.216 29.015 43.974 7,6% 44,1% 0,0% 1.520.502 42,3% 21.242 10,2% 53,0% 252,1% 9.735.057 28,1% 20.588.836 5.208.499 S S 53.777.280 127.891 -5.085.279 0 -101.936.420 19.609 87.402 0,0% 44,9% 354,0% 3.051.076 36,5% 2.169.310 42,8% S S S S 40.017 0 S 12.073 593.035 367.065 34.668.868 -33.387.309 -5.013.049 3.434.373 10.849.004 52,7% 1.610.128 92.275.644 -47.451.747 1.365.079 -2.511.370 9.760.912 2.387.915 45,8% 1148,9% 1.310.512 38,2% 145,0% 10,1% 52,4% 7,2% 60,7% 140.361 59.122 37.787 33.297 110.856 4,1% 32,2% 495,1% 563.500 35,0% 36.422.779 39,5% 4.047.353 3.464.919 72.765.525 -607.213.174 3.357.010 34,4% 93.844 52.327 32,8% 78,7% 148,1% 311,3% 342,1% 52.781 224.662 14,1% 66,8% 8,9% 43,9% 4,2% 42,4% 9,8% 44,2% 2.069.117 51,1% 1172,4% 346.278.184 141.191.971 1.375.951 39,7% 72,5% 155.732 59.414 200.239 23.521 14.604 42.236 67.543 33,5% 84,6% 175,4% 182.608 31.910 4.299 50.036 563.309 2,1% 41,8% 40.694 210 416.326 27.857 17.938 2.343.175 1.517.249 5.082

UF

ESTADO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO

RELAO ATIVO / INATIVO 3,2

AC

AL

Acre

AP

Alagoas

AM

Amap

3.093.994

707.125

BA

Amazonas

CE

Bahia

DF

Cear

13.633.969

3.350.773

648.553

04/12/1962

10/12/1982

13/05/1993

03/05/1965

35,6

1,8

ES

Distrito Federal

8.180.087

GO

Esprito Santo

2.469.489

10/11/1938

21/08/1895

2,5

MA

Gois

3.392.775

13/04/1960

1,6

1,6

MT

Maranho

5.849.105

18/12/1987

2,1

MS

Mato Grosso

6.424.340

08/10/1943

1,2

MG

Mato Grosso do Sul

2.954.625

03/09/1938

1,8

PA

Minas Gerais

PB

Par

19.159.260

2.404.256

28/10/1961

2,2

03/12/1979

2,1

PR

Paraba

7.443.904

06/12/1912

2,2

PE

Paran

PI

Pernambuco

10.266.737

3.753.633

26/11/1953

01/07/1949

2,3

FJ

Piau

8.541.250

20/02/1961

1,8

RN

Rio de Janeiro

RS

Rio Grande do Norte

15.180.636

3.086.448

04/06/1938

1,5

25/02/1966

2,1

RO

Rio Grande do Sul

SC

RR

Rondnia

10.576.758

3.121.451

03/12/1979

2,2

24/11/1953

1,1

SP

Santa Catarina

Roraima

1.535.625

08/08/1931

1,9

SE

So Paulo

TO

Sergipe

39.924.091

6.178.603

425.398

16/11/1984

0,9

12/01/1949

30/06/1999

69,5

9,8 1,3

Tocantins

2.036.277

10/06/1939

185.712.713

1.373.551

06/06/1949

1,4

01/08/1989

2,3

5,5

1,5

APNDICE B - GRUPO 2 (CAPITAIS)

ATIVO LQUIDO 46.248 124.971 0 56.328 80.435 20.897 4.293.723 230.317 380.958 66.155 194.911 55.121 82.092 375.097 43.934 136.458 190.054 109.984 183.178 1.868.802 24.740 34.967 0 110.987 150.875 8.861.231 -4.873.206 -2.656.446 -1.640.223 -1.476.606 -94.180.967 -16.311.840 -3.051.845 -428.834 318.633 1.700.019 275.427 8.728.459 2.154.920 971.540 18.815.412 723.390 867.895 54.809.098 -24.563.940 2.303.313 -1.192.217 308.318 -4.102.686 772.645 400.744 145.471 968.628 164.133 737.917 126.653 4.950.407 696.817 417.597 5.530.486 310.936 373.567 22.334.388 -8.569.394 1.563.914 744.448 -2.151.976 743.080 282.555 38,0% 47,6% 51,9% 47,2% 51,5% 43,4% 46,0% 56,7% 32,3% 43,0% 29,4% 43,0% 43,0% -1.954.241 248.088 136.700 55,1% -1.435.308 621.817 323.950 52,1% -2.226.151 1.439.572 639.641 44,4% 154,6% 230,8% 787,7% 289,6% 547,9% 531,0% 386,7% 42,1% 1066,5% 134,6% 179,5% 186,9% 226,1% 273,4% 226,7% 170,1% 171,8% -3.911.621 1.980.816 1.099.831 55,5% 197,5% -1.097.065 545.994 273.552 50,1% 200,9% -343.981 2.989.573 957.077 32,0% 11,5% 0,3% 5,7% 5,6% 4,4% 6,6% 22,5% 8,3% 15,7% 15,2% 11,0% 30,5% 3,8% 5,1% 5,3% 6,5% 7,8% 6,5% 4,9% -719.336 543.004 274.570 50,6% 132,5% 3,8% -987.654 960.461 415.431 43,3% 102,8% 2,9% -125.610 349.560 165.341 47,3% 35,9% 1,0% 48,3% 46,2% 54,4% 32,3% 55,8% 61,2% 48,9% 58,7% 77,6% 46,3% 63,3% 67,0% 58,2% 72,5% 55,4% 48,5% 62,1% 38,8% 50,8% 49,5% 47,9% -6.790.817 3.246.549 1.355.771 41,8% 209,2% 6,0% 47,7% -1.838.944 1.098.163 539.247 49,1% 167,5% 4,8% 53,9% 13.103 29.687 3.689 13.745 8.571 31.687 5.638 23.332 26.094 10.927 4.056 12.333 33.029 7.071 5.875 16.779 8.202 18.912 85.391 18.243 9.438 133.099 10.758 9.505 546.437 -1.731.028 538.538 302.915 56,2% 321,4% 9,2% 65,4% 7.273 DFICIT ATUARIAL RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) DESPESA PESSOAL (DP) DP / DFICIT RCL (A) / RCL DFICIT / DP + DF RCL / 35 / RCL / ATIVOS INATIVOS ANOS (B) 35 (A+B) 2.661 4.117 11.588 295 2.496 1.878 8.711 744 9.781 6.072 3.436 888 3.468 3.707 3.018 194 11.080 909 4.169 25.991 11.009 5.089 72.110 2.813 3.425 199.649

(Valores em R$ mil)

UF S S S S S S S S S S

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO SEGRERPPS GAO

RELAO ATIVO / INATIVO 2,7 3,2 2,6 12,5 5,5 4,6 3,6 7,6 2,4 4,3 3,2 4,6 3,6 8,9 2,3 30,3 1,5 9,0 4,5 3,3 1,7 1,9 1,8 3,8 2,8 2,7

SE

Aracaju

552.365

28/12/2001

PA

Belm

1.351.618

19/02/1970

MG

Belo Horizonte

2.258.096

26/05/1937

RR

Boa Vista

277.684

08/06/1992

MS

Campo Grande

766.461

05/03/1961

MT

Cuiab

530.308

01/11/1990

PR

Curitiba

1.678.965

19/05/1959

SC

Florianpolis

404.224

14/10/1964

CE

Fortaleza

2.315.116

13/08/1953

GO

Goinia

1.256.514

31/07/1989

PB

Joo Pessoa

716.042

10/12/1982

AP

Macap

387.539

12/11/1992

AL

Macei

917.086

25/08/1966

AM

Manaus

1.718.584

30/12/2002

RN

Natal

785.722

26/03/1955

TO

Palmas

223.817

07/02/1991

RS

Porto Alegre

1.365.039

30/06/1961

RO

Porto Velho

410.520

23/07/1990

PE

Recife

1.472.202

04/06/1938

AC

Rio Branco

319.825

01/04/2010

RJ

Rio de Janeiro

5.940.224

05/11/1987

BA

Salvador

2.480.790

15/01/1973

MA

So Lus

966.989

02/09/1966

269

SP

So Paulo

10.659.386

11/09/1909

PI

Teresina

797.029

31/03/2002

ES

Vitria

297.489

30/09/1986

40.849.634

APNDICE C - GRUPO 3 (MUNICPIOS COM MAIS DE 400 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO ATIVOS 26.535 -454.317 1.230.339 564.242 137.719 40,9% 524.445 64,2% 151,4% 50,8% 1068,7% 592.747 279.996 49,6% 83,4% 250.528 42,3% 93,1% 2,4% 2,7% 1.712.271 437.008 35,5% 103,8% 3,0% 767.375 44,8% 292,4% 8,4% 38,5% 53,2% -182.586 244.542 130.827 53,5% 185,8% 5,3% 58,8% 247.194 103.542 41,9% 73,9% 2,1% 44,0% -96.915 187.656 83.560 44,5% 51,6% 1,5% 46,0% 1.587 DFICIT ATUARIAL RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) DESPESA PESSOAL (DP) DFICIT / RCL DP / RCL (A) INATIVOS DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B) 3.933 266 15.269 4.832 460 632 8.752 52,0% 30,5% 4,3% 44,9%

(Valores em R$ mil)

270
S S 28.421 -738.981 -1.268.199 -4.737.471 759.258 497.562 -647.643 778.192 537.363 34.026 540.598 610.190 297.946 55,1% 287.462 47,1% -773.359 328.422 197.483 60,1% 1.522.154 592.627 38,9% 36.665 -509.566 336.670 -8.726.791 816.600 18.689 -470.787 197.249 -552.112 S 507.077 -1.277.430 166.578 -5.006.628 74.514 41.805 S 871.198 304.487 -1.162.785 783.498 833.248 994.612 1.546.626 58.287 21.614 12.291 S 241.783 77.704 61.878 157.441 -2.149.585 -767.455 109.388 -871.221 -1.365.392 -2.042.078 93.903 -1.078.960 225,0% S S S 46.873 1.136.718 78.470 42.447 283.978 341.240 44,9% 219.467 44,1% 303.150 39,0% 194.473 36,2% 142,1% 349.259 44,6% 395.921 47,5% 303.891 -469.176 -442.117 -1.832.233 9.448 199.015 362.762 36,5% 618.932 40,0% 113.458 233,7% 608,8% 120,5% 234,6% 0,0% 17,4% 3,4% 6,7% 0,0% 6,4% 1,5% 4,1% 260,6% 104,6% 161.827 53,3% 485.851 1.049.543 -519.894 4.911.178 651.895 -38100.208 137,3% 139,0% 57.394 50,6% 6,7% 49,0% 7,4% 3,0% 252,5% 194.080 39,9% 254.402 39,0% 18.879.604 610.981 389.513 37,1% 3,9% 4,0% 413,5% 174,6% 307.694 50,4% 91,0% 50,8% 56,3% 39,6% 61,8% 47,1% 66,6% 40,4% 45,2% 94,8% 11.968 10.530 5.998 8.753 52,0% 50,5% 7,2% 40,4% 44,0% 11,8% 5,0% 85,1% 8.240.632 0,0% 2,6% 7.153 9.079 6.521 7.551 8.822 5.356 1.667 5.028 7.778 9.343 60,5% 8.275 9.763 62,4% 42,1% 2,4% 201,8% 0,0% 42,5% 16.169 7.335 52,8% 39,0% 198.017 9.662 7.969 8.093 3.186 3.814

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO

RELAO ATIVO / INATIVO 3,5 14,8 5.431 7,6 2.675

SP

RJ

RJ

PR

MG Juiz de Fora

SC

PE

SP

BA

RJ

MG Contagem

RS

RJ

SP

RJ

GO Aparecida de Goinia

PA

Ananindeua

Caxias do Sul

Campos dos Goytacazes

Campinas

Belford Roxo

1.024.912

455.598

442.978

456.316

Joinville

Jaboato dos Guararapes

Guarulhos

Feira de Santana

Duque de Caxias

1.176.804

542.476

818.432

568.640

427.664

442.363

Osasco

Nova Iguau

Niteri

Londrina

637.617

767.505

441.078

493.358

497.778

509.293

623.471

04/07/1967

14/02/1965

31/12/1996

31/03/2002

01/08/1995

29/03/1967

21/05/1980

06/01/1964

28/03/1992

27/12/1990

20/12/1990

26/03/1976

12/03/1991

07/01/1965

08/06/1999

06/07/1993

17/12/1990

3.234

3.366

6.411

2.208

2.263

1.529

1.518

1.379

2.103

3.130

2.247

2.184

2,7 3.526 1.918 3.914 5.509

2,1

1,4

3,0

3,3

5,8

3,5

1,2

2,4

3,8

4,7

2,7

3,3

2,8

SP

Ribeiro Preto

583.842

23/07/1976

2,2 4,9 2.072 2,1 1,8 1.649 2.463 525

RJ

RJ

SP

SP

SP

MG Uberlndia

SP

SP

SP

So Joo de Meriti

So Gonalo

So Bernardo do Campo

Santos

Santo Andr

Sorocaba

So Jos dos Campos

So Jos do Rio Preto

439.497

945.752

746.718

407.506

654.354

16.257.036

579.005

570.434

597.425

406.220

15/07/1982

27/12/1989

30/06/1966

31/05/1911

02/10/1959

3,5

16/09/1986

01/03/1993

19/12/1992

31/03/2002

66.357

1.796

1.949

3,0

5,4

4,1

3,3

6,1

2,3

APNDICE D - GRUPO 4 (MUNICPIOS COM MAIS DE 100 MIL HABITANTES)

RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) DESPESA PESSOAL (DP) DFICIT / RCL ATIVOS 146,9% 37,8% 239,7% 99,5% 84,8% 2,8% 4,8% 18,3% 163,7% 58,1% 4,8% 2,4% 85,6% 6,8% 2,4% 62,8% 49,8% 8,1% 1,1% 38,6% 0,2% 35,9% 4,2% 57,0% 3.578 32.873 52,8% DP / RCL (A) INATIVOS 62.223 92.225 100.025 141.568 55,9% 177.531 45,5% 72.311 46,1% 641,8% 166,3% 45.709 55,5% 167,1% 75.757 47.373 47,4% 28.398 37,5% 32.874 35,6% 272 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B) 2.018 1 1.363 5.750 58,3% 47,9% 50,9% 2.024 4.721 4.250 64,6% 1,7% 167,9% 60,5% 4,7% 42,2% 50,5% 4,8% 230,9% 82.055 45,1% 88.732 50,4% 283.112 35,2% 350.165 654.958 125.931 115.546 -837.152 -772.453 205.216 -149.878 80.536 49.417 136.774 -41.617 424.900 162.360 46,4% 1.551 290 45 1.680

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT POPULAO RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL S 46.553 -606.773 -330.623 -261.976 -1.066.238 -181.977 218.957 110.054 -141.578 313.235 155.233 49,6% 58.357 53,0% 86.471 39.662 45,9% -135.482 166.139 76.806 46,2% 81.446 30.461 37,4% -81.937 156.742 82.354 389.961 253.173 3.285 -85.619 -28.654 10.891 32.612 1.814 7.593 98.349 0 -7.436 1.333 -91.389

RELAO ATIVO / INATIVO 13,2 2.018,0 30,3 7,0 500 1.283 103 9,4 3,4 15,1

MA

PA

GO

Aailndia

Abaetetuba

GO S S S 83.875 600 -216.141 -424.703 -1.400.076 -199.032 19.580 803.314 176.172 355 -404.885 181.914 -312.863 135.475 26.470 -132.532 -184.733 205.462 25.569 S 38.213

RS

guas Lindas de Gois

101.022

139.749

AL

TO

RJ

Anpolis

Alvorada

157.323

18/12/2009

13/12/1991

Angra dos Reis

324.303

194.837

22/12/1997

PR

RJ

SP

PR

Arapiraca

Araguana

RJ 168.334 37.043 10.314 48.533 174.617 -143.331 108.570 377.591 121.888 59.951

MG

SC

RS

Balnerio Cambori

Bag

Araucria

Araruama

Araras

Arapongas

212.216

149.313

148.294

29/12/1992

19/11/1992

SP

SP

Barra Mansa

Barbacena

SP

Barueri

Barretos

172.484

121.571

106.220

116.078

116.683

110.057

117.972

104.010

07/01/1994

31/03/2002

30/12/1986

271

RS

RJ

PE

SC S

SP

MG

RS

Bauru

228.962

111.884

28/01/1984

29/11/1973

05/02/1993

02/10/1948

27/04/1977

16/02/1982

25/06/1993

26/03/1974

78.595 58,0%

74.097 33,8%

Cabo Frio

Cabo de Santo Agostinho

Blumenau

Birigui

Betim

Bento Gonalves

335.888

01/11/2006

09/09/1992

222,6%

122,7% 121,3% 339.703 51,9% 60.920 48,4% 50.909 44,1% 213,8% 174.301 41,0% 158,0% 124,0% 84.775 41,3% 0,0%

6,4%

6,6%

1,7%

BA

ES

Cachoeiro de Itapemirim

Cachoeirinha

Camaari

180.984

116.499

171.551

179.912

299.159

108.479

367.044

104.470

28/08/1973

0,0%

3,5% 3,5%

51,5%

64,6%

35,6%

57,8%

51,2%

2.454

4.037

2.516

1.808

1.947

35,2% 4,5% 3,5% 407,9% 113.074 391.613 174.791 44,6% 59.048 52,2% 181,8% 6,1%

53,9% 49,8% 58,0% 5,2% 38,3% 52,9% 47,6% 11,7% 36,8%

3.051

1.687

2.629

242

495

254

561

817

501

15,9

4,5

2,2

3,9

3,3

7.541

2.287 5.566 10.902 46,2% 1,1% 1.922 2.412 53,0% 1,1%

1.532

647 802 1.956 25 673 1.091 5.809 45,7% 717 2.428 53,3% 1.443 4.478 830 2.507

10,9

5,0

2,6 2,9 2,0 301,6

225.510

14/07/1978

26/12/1994

30/09/1981

12/02/1980

10/07/1990

30/09/1993

18/11/1992

17/04/1990

10,0

2,9

2,8

606 -202.494 166.025 -394.140 86.550 52,1% 451.287 122,0% 170.701 37,8% 3,5% 87,3% 55,6% 2,5% 3.129 40,3% 3.415

22/12/1993

395

313 865

8,0

7,4

2,9

4,0

3,4

7,9 3,9

APNDICE D - GRUPO 4 (MUNICPIOS COM MAIS DE 100 MIL HABITANTES)

SEGREATIVO GAO LQUIDO S S 42.930 54.807 -307.960 252.399 155.112 140.576 69.504 -66.281 57.374 23.543 131.696 62.399 41,0% 47,4% 8.330 -175.179 196.467 87.780 44,7% -89.835 124.960 66.927 53,6% 55.336 -242.817 194.078 69.367 35,7% 125,1% 71,9% -141.481 165.364 78.894 47,7% 85,6% 12.528 -106.859 104.474 58.397 55,9% 102,3% 69.901 -402.555 212.138 103.678 48,9% 189,8% 2,9% 5,4% 2.340 -8.366 189.867 94.328 49,7% 4,4% 0,1% 19.258 -285.142 217.510 119.716 55,0% 131,1% 3,7% 49,8% 58,8% 54,3% 2,4% 126.585 -1.016.608 388.332 180.183 46,4% 261,8% 7,5% 53,9% 84.240 -65.478 95.422 40.391 42,3% 68,6% 2,0% 44,3% 30.650 -368.511 256.251 148.805 58,1% 143,8% 4,1% 62,2% 8.661 2.109 4.522 2.151 5.805 50,2% 2,1% 50,3% 44,8% 71.185 89,2% 3,6% 58,8% 2.653 25.766 -50.715 99.642 44.685 44,8% 50,9% 1,5% 46,3% 1.727 RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL INATIVOS 108 2.723 468 1.422 670 1.207 1.972 39,3% 2,5% 536,8% 55,7% 207.861 191.033 229.152 207.551 94.640 164.666 1.947 55,6% 1,4% 92,5% 38,5% 3.448 48,8% 15,3% 20,0% 42,7% 45,6% 106.984 296.805 -103.218 -39.312 104.972 -40.336 129.588 5.879 96.777 -415.918 91.069 45,1% 2,6% 83,7% 47,2% 2.817 1.342 DFICIT DP + / RCL DF / / 35 ATIVOS RCL / 35 ANOS (A+B) (B)

(Valores em R$ mil)

272
S 157.149 137.685 32.124 1.473 -148.347 -94.820 161.187 23.289 -594.388 50.554 -1.252.639 486.659 423.980 -154.549 184.660 89.349 -50.488 38.951 -143.413 S 8.654 131.577 364 425 328 2.535 56,4% 0,6% 257,4% 140,2% 46,7% 152.694 42.554 275.635 -172.001 67.094 47.153 0,0% 55,3% 431 3.844 47,5% 2,4% 40,9% 4,0% 64,7% 51,4% 44,0% 127.929 215.955 30.449 44,9% 7,4% 56,3% 275 3.049 50,1% 0,0% 57,6% 45,6% 1,6% 143,5% 40,6% 46,4% 122.412 45,4% 98,3% 1,8% 49,1% 2.549 556 1.068 605 S 1.464 6.117 48,5% 4,1% 3.990 3.940 57,0% 2,8% 60,1% 56,7% 1.801 143 129 332 994 4.209 55,5% 1,2% 150,9% 197 3.184 47,7% 1,7% 79,6% 54 5.079 45,1% 4,3% 2.033 47,1% 2,3% 2.148 59,0% 50,7% 1.196 65 S 29.737 40.193 52.397 79.007 -425.939 726 3.131 3.685 1.088 221 204 242 580

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO RPPS

RELAO ATIVO / INATIVO 16,0 3,2 4,5 3,2 3,2 4,8 2,0

PE

PR

PB

Camaragibe

ES

RS

Campo Largo

Campina Grande

138.239

Canoas

107.711

383.941

29/05/1992

SP

PA

PR

PE

Cariacica

SP

MS

MG Coronel Fabriciano

PR

SC

MA Caxias

CE

Caucaia

Catanduva

Castanhal

Cascavel

Caruaru

335.984

317.945

04/05/1965

17/07/1979

Chapec

Colombo

SP

SC

SP

SP

PR

SP

MS

MG Divinpolis

SP

Cubato

Cricima

Cotia

Corumb

Diadema

116.010

191.473

190.488

102.209

103.008

208.805

182.809

154.211

286.446

112.143

168.559

283.193

306.788

29/08/1994

06/07/1971

Embu

Dourados

RS

MG Governador Valadares

PE

Garanhuns

Franco da Rocha

Francisco Morato

Foz do Iguau

Gravata

253.060

255.475

126.472

126.092

148.935

250.918

223.622

191.638

206.867

370.184

02/12/1991

14/12/1965

20/11/1980

25/08/1993

14/09/1992

20/01/1993

03/05/1990

25/08/1993

30/09/1991

09/09/1966

01/10/1993

15/06/1970

28/10/1985

10,2

23,6

7,7

0,3

6,4

5,9

6,2

8,6

5,3

4,6

14/08/1996

02/09/1992

26/04/1993

06/08/1994

22/03/1994

01/09/1993

02/07/2008

28/12/2006

16/04/1992

15/01/1995

59,0

64,8

20,0

6,2

2,2

7,0

5,9

8,4 9,7 5,4 3,4

APNDICE D - GRUPO 4 (MUNICPIOS COM MAIS DE 100 MIL HABITANTES)

SEGREATIVO GAO LQUIDO S 117.961 39.812 21.747 -339.340 -1.183.729 -170.116 -107.532 197.773 284.788 53.718 92.691 99.513 116.313 61.061 91.130 46,1% 40,8% 32.988 54,0% -64.246 177.913 82.733 46,5% -29.239 132.055 52.212 39,5% 128,8% 60,4% 140.484 67.204 47,8% 20,8% -245.175 358.821 135.368 37,7% 329,9% 200.529 93.768 46,8% 122,3% 3,5% 9,4% 168.043 91.289 54,3% 201,9% 5,8% 329.033 128.353 39,0% 0,0% 0,0% 39,0% 60,1% 50,3% -41.424 103.170 53.288 51,7% 40,2% 1,1% 52,8% 310.818 47.052 52.024 15.068 31.442 -123.894 -200.306 201.936 178.073 84.731 -17.346 4.784 2.157 448 20.804 253.270 100.253 39,6% 0,0% 0,0% 39,6% 71.234 2.791 127.735 60.143 47,1% 0,0% 0,0% 47,1% 3.267 3.872 25.930 -756.890 99.376 39.439 39,7% 761,6% 21,8% 61,4% 2.001 RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL INATIVOS 320 DFICIT / RCL DP + DF / 35 / RCL / ATIVOS ANOS 35 (A+B) (B) 241 2.584 4.173 3.393 47,2% 0,6% 3,7% 2.070 48,4% 1,7% 105,2% 62,6% 54,0% 62.019 RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO RPPS

ES

PR

Guarapari

SP S

Guarapuava

102.009

MG Ibirit

Hortolndia

166.195

21/05/1981

186.461

09/01/1973

152.647

28/05/1996

26/05/1998

214

13,6 81 401 708 3.377 460 16

6,3

18,1

31,9 10,4 4,8 780 4,5 62

SP

Indaiatuba

188.639

20/06/1992

RJ

RJ

Itabora

SC

Itagua

210.780

SP 59.224

Itaja

100.362

04/12/1979

SP 289.793 50.628 -155.587 -22.041 10.430 134.008 -71.028 95.836

Itapecerica da Serra

182.484

27/12/1976

SP

Itapetininga

143.448

01/01/1957

CE Itapipoca

Itapevi

144.395

28/10/1971

4,3 43,2% 3,0% 2.829 48,2% 1,8% 57,0% 503 2.888 47,9% 2.955

192.184

17/09/1958

0,3 296 3.359

SP 6.875

SP 25.655 508.439 11.576 -179.223 -192.062 -21.422 0 -55.226 90.970 -233.468 21.782 -259.417

Itaquaquecetuba

114.693

01/08/1974

5,6 1 70,3% 2,0% 42,9% 3.729

SP

Jacare

314.843

16/12/2008

SC

Jandira

208.934

07/08/1991

BA

Jaragu do Sul

103.784

07/10/1993

RO Ji-Paran

Jequi

142.209

20/12/2000

151.820

01/01/1994

CE Juazeiro do Norte 31.873

115.593

21/01/1991

45,9% 41.026

17,4% 34,8% 67.050

35,2% 48,4% 294.920

0,5% 87,4% 50,0%

1,0% 0,0% 45,0%

54,5% 2,5% 16,4%

46,9% 0,0% 39,6%

1.946 37,3% 0,5%

1.065 2.574 48,4% 1,1%

491

2.955,0

9,8

6,8 222 2.565 50,5%

3,5 338 2.173 46,2%

8,8 584 4.920

7,6 54 5.885

SP 19.420

SC 341.942

Jundia

244.701

22/07/2005

SP

Lages

357.909

25/05/2007

GO Luzinia

ES

Limeira

154.122

01/01/1962

Linhares

274.100

05/10/1969

654.991

RJ

RJ

Maca

165.492

138.679

19/11/1964

166.871

PA

Mag

194.497

19/04/1990

25/01/1990

342.907

CE Maracana

Marab

218.307

15/08/1992

124.951 2.408

191.835 851.487 -128.547

124.864

63.743

38,2% 88.786 388.463 158.207 193.236 62.309

36,4%

139,9% 46,3% 49,9% 65.582 45,6% 89.768

16,1%

4,0% 93,4% 153,7% 41,5% 2,5% 46,5%

0,5%

42,2% 2,7% 4,4% 0,0% 0,1% 66,5%

49,0%

36,9% 54,3% 0,0%

1.564

1.149 3.946 4.025 45,7% 1,9% 3.039 41,5%

66

40,2

4,4

74,5 704

5,1 905 879 8.297 48,4% 418 2.665

2,2

4,6 221 5.001

4,4 7,3 674

273
75.808 0

224.014

23/12/1991

37,5 239 0 197.743 93.286 47,2% 0,0% 0,0% 47,2% 2.768

200.797

31/01/1996

30/06/2009

2.768,0

20,9

4,0

APNDICE D - GRUPO 4 (MUNICPIOS COM MAIS DE 100 MIL HABITANTES)

SEGREGAO S 18.646 55.950 -315.627 265.979 103.015 49,8% 17.704 50,2% 66.857 52,3% 135,3% 764,2% 174.017 116.377 43,8% 170,5% 92.002 52,9% 71,9% -307.349 99.773 61.723 61,9% 316,3% 2,1% 9,0% 286.969 117.663 41,0% 107,1% 3,1% 8.933 -442.172 396.345 159.480 40,2% 111,6% 3,2% 44,1% 43,4% -14.746 86.956 46.040 52,9% 17,0% 0,5% 53,4% 29.971 -451.995 356.487 148.674 41,7% 126,8% 3,6% 45,3% -577.677 304.111 147.571 48,5% 190,0% 5,4% 54,0% 7.269 5.016 11.456 -1.045.072 95.379 43.277 45,4% 1095,7% 31,3% 76,7% 2.404 ATIVO LQUIDO RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL INATIVOS 277 1.470 1.869 70,9% 1.343 927 DFICIT DP + / RCL DF / / 35 ATIVOS RCL / 35 ANOS (A+B) (B) RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

274
S S 23.724 6.698 -1.579.937 -172.793 83.699 35.264 73.611 40,5% 43.187 51,6% -39.497 181.976 154.471 121.068 52.130 89.113 127.745 -453.493 206.738 1.691 -125.143 S S 254.823 22.241 33.801 -156.838 -90.498 137.096 -51.073 -75.852 1.518 -24.143 25.502 S 29.990 79.605 76.833 48.873 -872.336 -217.682 368 -1.110.302 -227.952 8.720 -154.351 6.117 21,8% 4,9% S S 112,0% S 62.645 101.411 3.445 16.726 -34.710 72.926 S 90.669 S 22.374 50.180 -1.414.244 -250.840 -66.457 -6.664 108.619 363.522 172.843 297.340 129.209 43,5% 78.421 57,2% 65.730 54,3% 21.718 41,7% 61.070 39,5% 43.045 48,3% 176,0% 41,7% 28,8% 160.603 44,2% 492.278 412.615 -59.356 109.508 93.361 54,0% 181.469 36,9% 174.421 42,3% 200.133 74.876 54.781 50,0% 45.856 42,2% 240,0% 125,9% 373,4% 166,3% 127,5% 173,6% 33,1% 10,7% 4,8% 3,6% 5,0% 0,9% 5,0% 1,2% 0,8% 3,2% 3,9% 32,0% 6,9% 1,4% 60,8% 104.330 52,1% 34.243 45,7% 60,7% 3,6% 706,7% 79,3% 20,2% 1,7% 1,7% 0,0% 0,9% 51,0% 57,6% 54,1% 62,0% 57,9% 46,6% 40,5% 53,3% 41,6% 52,4% 53,4% 56,2% 71,7% 48,6% 54,9% 2.562 1.198 2.136 4.217 3.028 178 1.146 4.843 876 3 1.082 353 809 396 2,3% 48,0% 72,3% 44,0% 51,8% 36,9% 43,1% 6.312 4.076 5.430 3.705 2.055 1.299 2.117 2.106 3.928 1.343 1.593 933 441 407 822 592 367 126 106 619 1.852 3.501 7.827 3.157 3.635 1.717 2.211 658 1.377 174 548 150 761 960

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO RPPS

PR

RJ

PE

RS

PE

MG Patos de Minas

PB

RS

PI

PR

SC

MA Pao do Lumiar

SP

PE

RS

RJ

RJ

MG Montes Claros

SP

RJ

PR

SP

RJ

Mogi das Cruzes

Mesquita

Maring

Marlia

Maric

Ourinhos

Olinda

Novo Hamburgo

Nova Friburgo

Nilpolis

Patos

Passo Fundo

Parnaba

Paranagu

Palhoa

RJ

SP

SP

MG Pouso Alegre

SP

Pinhais

Petrpolis

Petrolina

Pelotas

Paulista

Piracicaba

112.852

277.816

287.233

321.818

278.651

132.332

100.675

181.299

145.293

136.911

135.720

104.567

102.302

357.965

237.044

173.989

154.232

355.401

366.216

159.685

349.860

214.742

116.216

Queimados

Presidente Prudente

Praia Grande

131.163

205.340

251.526

126.836

356.179

23/03/1995

29/12/1954

11/08/2001

14/12/1956

08/02/1980

14/11/1955

22/06/1999

23/10/1964

26/10/1991

12/10/2006

31/03/2002

28/10/1993

29/03/1961

19/11/1984

31/12/1992

02/04/1970

31/03/2002

17/07/1992

27/04/1971

26/04/2007

06/06/1979

25/07/1961

08/11/1992

447,7

4,9

5,4

8,7

10,7

10,7

3,3

3,5

3,9

3,7

0,4

2,2

0,2

2,1

2,9

6,2

3,4

4,0

4,7

3,2

2,6

3,6

21/12/1990

31/03/2002

30/12/1991

15/03/1946

13/10/1967

12,3

4,6

8,2

5,8

2,6

9,9

APNDICE D - GRUPO 4 (MUNICPIOS COM MAIS DE 100 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO ATIVOS 67.096 5.822 21.914 94.673 33.601 28.076 51.046 22.199 48.078 76.058 22.062 66.669 62.587 223.890 150.313 4.507 20.497 57.032 129.770 44.376 63.148 2.324 196.162 9.588 69.217 28.418 -152.193 -6.404 -979 -75.355 -64.796 -616.091 -35.779 -477.275 4.304 -383.236 300.363 122.117 492.387 152.206 104.494 246.660 270.800 103.251 367.663 97.804 -126.281 62.358 27.497 247.903 -96.788 278.613 -51.548 174.726 -24.510 253.044 125.248 49,5% 89.524 51,2% 123.809 44,4% 110.047 44,4% 22.541 36,1% 140.744 46,9% 67.143 55,0% 173.580 35,3% 70.696 46,4% 47.725 45,7% 137.640 55,8% 109.719 40,5% 48.127 46,6% 167.003 45,4% 43.876 44,9% -99.293 82.682 41.461 50,1% -401.112 174.918 101.808 58,2% -69.921 134.275 69.276 51,6% 52,1% 229,3% 120,1% 9,7% 29,5% 34,7% 0,0% 202,5% 127,6% 0,0% 96,9% 100,0% 6,1% 0,4% 27,8% 62,8% 167,6% 36,6% -34.228 86.189 42.387 49,2% 39,7% -2.026 199.252 89.075 44,7% 1,0% 0,0% 1,1% 1,5% 6,6% 3,4% 0,3% 0,8% 1,0% 0,0% 5,8% 3,6% 0,0% 2,8% 2,9% 0,2% 0,0% 0,8% 1,8% 4,8% 1,0% -54.752 198.560 103.914 52,3% 27,6% 0,8% -326.624 171.179 99.934 58,4% 190,8% 5,5% 5.135 348.298 105.315 30,2% 0,0% 0,0% 30,2% 63,8% 53,1% 44,7% 50,3% 53,1% 64,8% 53,6% 49,8% 52,1% 45,4% 44,4% 41,9% 50,5% 55,0% 38,0% 49,3% 45,8% 55,8% 41,3% 48,4% 50,2% 45,9% -59.600 231.319 118.624 51,3% 25,8% 0,7% 52,0% -128.505 98.686 36.243 36,7% 130,2% 3,7% 40,4% 2.264 2.508 3.211 2.790 3.721 2.224 1.689 1.157 2.990 2.559 4.122 1.937 4.742 4.621 1.129 4.036 1.639 5.967 1.706 2.992 30 3.951 2.521 4.955 2.027 -256.551 163.752 77.413 47,3% 156,7% 4,5% 51,8% 3.367 RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL INATIVOS 384 193 8 113 573 467 325 132 85 937 402 127 139 947 442 375 1.558 89 628 290 131 1 606 1 1.600 134 DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) DP + DF / RCL / 35 (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO SEGRERPPS GAO S S S

RJ

Resende

117.243

30/12/1964

8,8 11,7 313,5 28,4 4,9 8,0 6,8 12,8 13,6 3,2 6,4 32,5 13,9 5,0 10,5 3,0 2,6 18,4 9,5 5,9 22,8 30,0 6,5 2.521,0 3,1 15,1

SP

Ribeiro Pires

102.741

18/09/1964

SP

Rio Claro

185.777

20/09/2007

RJ

Rio das Ostras

101.508

06/08/1994

RS

Rio Grande

192.582

01/04/2008

GO Rio Verde

169.611

19/06/1989

MT Rondonpolis

189.975

17/08/1990

MG Sabar

121.085

03/11/1992

MG Santa Luzia

198.773

10/12/1991

RS

Santa Maria

259.004

01/05/1979

PB

Santa Rita

119.546

25/03/1993

SP

Santana de Parnaba

102.074

01/07/2002

SC

So Jos

203.384

20/03/1991

PR

So Jos dos Pinhais

254.556

20/12/1990

RS

So Leopoldo

212.279

22/12/1971

PE

So Loureno da Mata

101.762

09/06/1999

SP

So Vicente

316.324

12/07/1968

RS

Sapucaia do Sul

129.615

27/11/1997

ES

Serra

384.469

17/06/1985

SP

Sertozinho

110.081

07/10/1985

MT Sinop

111.643

07/04/1993

SP

Sumar

236.358

22/06/1964

SP

Taboo da Serra

225.053

07/11/1994

275

SP

Tatu

106.572

27/12/1968

SP

Taubat

275.218

09/08/1968

MG Tefilo Otoni

133.161

02/02/1972

APNDICE D - GRUPO 4 (MUNICPIOS COM MAIS DE 100 MIL HABITANTES)

SEGREGAO S S S 9.203.006 -38.749.996 17.135 -133.846 112.992 0 -859.865 389.637 1.593 -21.005 78.960 42.570 53,9% 186.567 47,9% 52.159 46,2% 17.292 -474.867 326.523 118.772 36,4% 103.818 -89.775 133.182 68.035 51,1% 67,4% 145,4% 26,6% 220,7% 118,5% 123,9% 24.099 -71.052 86.000 39.058 45,4% 82,6% 36.486 -76.973 180.371 95.539 53,0% 42,7% 103.455 -125.767 129.719 54.346 41,9% 97,0% 2,8% 1,2% 2,4% 1,9% 4,2% 0,8% 6,3% 3,4% 25.805 -50.713 67.652 36.049 53,3% 75,0% 2,1% 6.915 -91.074 83.494 30.081 36,0% 109,1% 3,1% 39,1% 55,4% 44,7% 54,2% 47,8% 53,0% 40,5% 54,7% 54,2% 49,5% 70.850 -1.467.384 333.396 127.849 38,3% 440,1% 12,6% 50,9% 38.689 -718.169 108.734 54.458 50,1% 660,5% 18,9% 69,0% 761 -136.086 109.560 61.971 56,6% 124,2% 3,5% 60,1% 1.662 2.200 965 850 1.555 2.630 3.522 1.748 2.734 1.441 2.430 2.244 1.862 469.950 7.882 -292.627 186.763 85.111 45,6% 156,7% 4,5% 50,0% 3.718 ATIVO LQUIDO RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL INATIVOS 1.479 442 575 4.544 379 111 586 443 169 412 1.467 583 2.437 335 98.832 DP + DF / RCL / 35 ATIVOS (A+B) DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

276
31.271.413 14.218.518

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO RPPS

RJ

Terespolis

160.205

31/03/2002

2,5 3,8 3,8 0,2 2,2 14,0 4,5 8,0 10,3 6,6 1,0 4,2 0,9 5,6 4,8

MA Timon

147.214

12/12/1990

PR

Toledo

119.002

29/12/1990

MG Uberaba

288.235

01/06/1977

PR

Umuarama

100.025

29/12/1972

Valparaso de GO Gois

122.771

01/07/1997

MG Varginha

120.975

16/12/1993

MT Vrzea Grande

248.130

20/11/1991

SP

Vrzea Paulista

101.230

01/08/1992

RS

Viamo

236.999

01/08/1998

ES

Vila Velha

393.941

19/12/1986

PE

Vitria de Santo Anto

123.930

29/01/1991

RJ

Volta Redonda

246.210

26/10/1984

SP

Votorantim

105.514

29/05/1992

28.808.435

APNDICE E - GRUPO 5 (MUNICPIOS COM MAIS DE 50 MIL HABITANTES)

SEGREGAO 51.774 CE PE -80.348 37.922 19.929 76.816 37.235 52,6% 48,5% -44.288 99.353 48.786 90.991 38.737 53.041 32.244 112.317 46.810 41,7% ES -143.619 33.395 9.329 27,9% 430,1% 116,8% 71,5% -68.703 190.021 93.414 49,2% 36,2% PA -65.542 54.358 26.710 49,1% 120,6% -11.408 77.378 35.329 45,7% 14,7% 0,4% 3,4% 12.262 PR 545 55.765 27.275 48,9% 0,0% 0,0% 9.496 28.341 RS -96.807 74.357 33.940 45,6% 130,2% 3,7% 49,4% 48,9% 0 CE -12.029 31.178 12.675 40,7% 38,6% 1,1% 41,8% ATIVO LQUIDO RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL 688 1.867 46,1% 1.651 52,6% 12,3% 2,0% 31,9% 49,1% 42,6% 3,3% 126,6% 60,8% 45,4% 50,6% 53.473 35.675 87.930 30.652 66,7% 51.500 31.368 0,0% 1,0% 50,2% 40,2% 43,7% 0,9% 3,6% 0,0% 146,0% 34,9% 37.084 17.825 -17.311 -94.296 MA PA PB MT 18.994 7.025 RS RJ SC 20.307 55,9% DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ANOS / 35 (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO RPPS

CE

PR S 6.827 14.051 30.220 MT PB PE PE SC SP -117.087 -27.825 -124.619 RJ -90.183 -103.941 SP -24.099 343 28.790 SP -125.742 912 RO -24.498 PE 5.817 MG 104.291

RS

Acopiara

CE

PA

Almirante Tamandar

Alegrete

50.372

77.304

10/09/2009

Altamira

99.514

01/10/1990

MG

PE

ES

Araripina

Aracruz

Aracati

94.624

31/10/1991

442 3.408

1 276 1.098 2.512 1.762 1.539 1.305

68.763

16/08/1973

80.864

25/05/1993

RO S 17.996 38.633 523

PE

SP

Ariquemes

Arcoverde

Arax

76.866

09/09/1991

293

93

93.071

67.349

28/04/1992

14/01/1979

675

324 406 49,4% 52,7% 1,3% 168,7% 42,6% 4,2% 141,7% 2.133 1.976 62,1% 4,8% 2.032 54,8% 4,0% 466

MT 17.558 4.742 CE 999

SP

PB S S 16.931 2.203 2.106

RJ

Barra do Garas

Avar

Assis

88.330

22/05/2002

94.659

03/06/1992

82.652

27/06/1991

122 423 1.461 71,5% 60,9% 227,4% 6,5% 57 1.958 38,9% 48,1% 75,0% 2,1% 219 1.776 67,4% 337 1.750 50,2%

Barra do Pira

54.761

06/08/2003

PE

SP

PE S 78.070 33.130 8.428

Belo Jardim

Bebedouro

Bayeux

91.474

01/02/1994

99.217

28/04/1997

75.043

10/12/1993

71.174 36.049

CE

SC

Bezerros

68.248

05/09/1955

109 1.934 66.933 24.889 37,2% 25,9% 0,7% 37,9%

MA

PA

Boa Viagem

Biguau

58.610

01/10/1991

594 1.197 36.161 17.820 49,3% 260,8% 7,5% 56,7%

57.139

01/04/1991

637 945

277

MT

SC

PB

Buriticupu

Breves

51.725

17/08/1984

282 1.562 -17.330 -49.143 -41.842 -99.146 -212.708 -218.661 8.315 65.156 38.061 15.400 4.740 79.096 44.596 59.613 31.324 60.860 30.191 70.077 33.392 61.753 36.960 40,5% 56,4% 52,5% 7,3% 26,6% 62,1% 49,6% 47,7% 59,9% 0,0% 0,8% 1,8% 162,9% 303,5% 354,1% 70,2% 0,0% 2,0% 40,5% 58,2% 4,7% 10,1% 8,7% 54,6% 54,3% 56,3% 70,0% 8,0% 2.624 897 1.585 966 1.152 1.748 1.085

Cabedelo

64.802

92.283

20/11/1991

Caador

RS

RJ

Cachoeiras de Macacu

Cachoeira do Sul

Cceres

70.506

57.738

02/09/2005

09/06/1992

455 98 1 236 308

43

83.631

06/09/1969

29/08/1989

83.400

27/11/1997

51.727

23/11/1994

145 384 311

01/01/1987

APNDICE E - GRUPO 5 (MUNICPIOS COM MAIS DE 50 MIL HABITANTES)

SEGREGAO ATIVOS INATIVOS 15.719 2.186 -167.083 -26.216 28.400 26.357 48,4% 39,4% 54,1% 37,8% 32,9% 42,5% 50,7% 21.267 29.052 22.591 46.030 57.366 169.191 -18.356 78.141 -124.430 0 0 -34.720 -31.919 43.877 61.382 34.495 34.009 25.974 28.247 11.770 70.168 28.931 25.193 23.351 20.193 50,5% 51,5% 21,9% 56,4% 49,2% 34,6% 41,5% 37,0% 57,4% 38,0% 58,5% 49,1% 181,3% 48,9% 138,8% 177,3% 13,0% 159,2% 72,0% 57,9% 20.990 33.176 26.735 22.777 35,4% 32,5% 74.448 12.936 45,5% 86,7% 2,5% 0,9% 5,2% 1,7% 1,4% 4,0% 2,1% -24.612 43.351 46.418 43.835 49.845 24.956 16.817 49.438 16.588 84.115 46.976 19.960 42,5% 55,8% 1,6% -77.728 71.136 35.070 49,3% 234,9% 6,7% 56,0% 44,1% 48,0% 51.352 26.296 51,2% 151,4% 4,3% 55,5% 3.536 -10.511 70.666 31.896 45,1% 14,9% 0,4% 45,6% -38.985 33.652 20.958 62,3% 115,8% 3,3% 65,6% 1.250 1.326 1.344 1.501 853 36,3% 50,1% 44,6% 56,1% 0,4% 5,1% 64,7% 118,2% 136,6% 197,7% 88,0% 39,0% 283,6% 56,6% 92,5% 23,5% 4,5% 50,5% 41,8% 33,2% 47,6% 1,8% 3,4% 3,9% 5,6% 2,5% 1,1% 0,7% 8,1% 1,6% 2,6% 55,2% 52,4% 25,3% 60,3% 54,9% 42,6% 37,1% 37,7% 65,5% 39,7% 61,2% 1.230 1.159 1.718 1.677 1.841 1.084 1.103 1.577 994 1.094 1.599 68.524 -7.472 128.428 49.058 38,2% 5,8% 0,2% 38,4% 1.742 ATIVO LQUIDO RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / DFICIT RCL (A) / RCL 194 215 39 438 505 86 DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) DP + DF / RCL / 35 (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

278
27.345 5.521 -24.197 2.122 -25.098 44.054 18.905 32.416 1.041 -103.997 -52.836 42.108 102.996 56.425 -27.251 -121.790 -113.397 -29.915 -66.038 -62.887 33.191 -19.640 58.668 151.642 5.300 -60.845 -35.573 23.645 -22.687 -152.517 S S 68.249 8.589 265 0 6.123 11.706 331 102 1.669 1.201 30.365 355 93 75 413 104 221 184 114 449 280 1.256 2.093 1.091 2.773 1.188 1.308 3.241 2.722 1.237 1 292 312 374 54 246 156 181 1 1

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO RPPS

PB

SP

GO

Cajazeiras

Cajamar

RS

Caldas Novas

58.319

62.295

PR

Camaqu

69.320

14/11/1993

15/05/1992

9,0 34,0 5,8 3,1 3,0 13,2 22,9 10,4 8,3 6,0 13,8 2,2 1.599,0 3,9 4,3 6,7 22,0 11,3 8,4 2.722,0 17,9 2,9 4,1 3,3 9,9

SC

Camb

62.669

27/01/2009

AL

Cambori

96.427

29/10/1990

RS

Campo Alegre

61.369

12/11/1993

BA

Campo Bom

50.412

10/09/1993

RS

PR

Campo Formoso

59.887

20/05/1997

Campo Mouro

66.649

09/02/1990

PA

CE

Canguu

SP

Capanema

Canind

53.076

86.550

12/12/2000

RS

Caraguatatuba

62.454

73.175

15/06/1998

01/08/1990

PE

Carazinho

99.540

14/05/1993

27/01/2006

CE

Carpina

59.047

19/08/1969

MG Cataguases

Cascavel

73.636

08/09/1967

65.607

02/12/1998

GO

MA

Catalo

69.695

15/12/2009

PR

Chapadinha

84.964

04/05/1951

GO

Cianorte

71.018

05/05/1992

SC

AM

Cidade Ocidental

69.731

29/10/1993

MA

Concrdia

Coari

54.360

13/09/1990

AL

Coroat

68.469

73.475

22/02/2001

PA

Coruripe

59.274

31/03/2002

18/08/1992

Dom Eliseu

52.160

26/02/1993

51.138

24/03/2010

30/04/2010

1.237,0

APNDICE E - GRUPO 5 (MUNICPIOS COM MAIS DE 50 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO INATIVOS 7.073 93.639 22.101 14.258 5.823 18.002 10.750 26.170 14.939 11.044 4.344 125.331 11.167 8.744 12.070 11.975 22.986 28.369 20.300 26.376 18.387 141 4.519 23.130 5.854 27.610 55.336 -53.251 -69.923 -57.069 -70.219 4.550 -135.886 1.089 -66.310 -30.075 -157.230 -107.519 66.844 98.457 53.228 202.245 44.241 42.768 64.655 129.587 114.454 101.042 94.267 -53.236 53.092 -21.759 51.272 -12.225 48.743 -47.113 36.355 -68.410 77.687 41.912 54,0% 19.190 52,8% 19.709 40,4% 24.027 46,9% 22.484 42,3% 36.744 55,0% 36.620 37,2% 25.717 48,3% 92.943 46,0% 16.120 36,4% 20.917 48,9% 33.695 52,1% 55.381 42,7% 40.144 35,1% 47.712 47,2% 44.431 47,1% -66.706 51.076 22.112 43,3% -113.043 43.666 25.086 57,4% 258,9% 130,6% 88,1% 129,6% 25,1% 42,4% 100,3% 160,9% 159,7% 56,5% 32,8% 120,4% 163,5% 88,3% 54,2% 0,0% 134,5% 0,0% -80.642 48.089 24.175 50,3% 167,7% -412.094 69.920 28.842 41,3% 589,4% -167.651 60.902 35.465 58,2% 275,3% 7,9% 16,8% 4,8% 7,4% 3,7% 2,5% 3,7% 0,7% 1,2% 2,9% 4,6% 4,6% 1,6% 0,9% 3,4% 4,7% 2,5% 1,5% 0,0% 3,8% 0,0% -21.051 52.574 27.072 51,5% 40,0% 1,1% -32.473 40.524 19.830 48,9% 80,1% 2,3% 51,2% 52,6% 66,1% 58,1% 55,1% 64,8% 47,0% 56,5% 56,5% 41,2% 48,1% 45,2% 59,6% 41,8% 49,9% 46,9% 39,9% 53,6% 54,6% 44,3% 35,1% 51,1% 47,1% -69.249 53.566 26.840 50,1% 129,3% 3,7% 53,8% -13.507 51.451 23.856 46,4% 26,3% 0,8% 47,1% -25.224 73.456 32.829 44,7% 34,3% 1,0% 45,7% 733 1.729 989 1.404 1.195 2.418 1.415 1.842 406 1.365 1.386 1.280 1.445 1.614 657 1.342 1.436 740 1.356 1.045 1.447 2.566 1.384 93 2.030 1.484 -67.149 42.276 26.756 63,3% 158,8% 4,5% 67,8% 1.146 RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL 399 177 63 347 27 85 299 325 563 336 226 457 212 20 57 91 198 326 160 202 172 200 231 90 131 421 213 DFICIT DP + / RCL DF / / 35 ATIVOS RCL / 35 ANOS (A+B) (B) RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO S S S

PE

Escada

62.932

31/03/2002

2,9 4,1 27,4 2,9 52,0 14,1 8,1 4,4 3,3 1,2 6,0 3,0 6,0 72,3 28,3 7,2 6,8 4,4 4,6 6,7 6,1 7,2 11,1 15,4 0,7 4,8 7,0

RS

Farroupilha

63.293

10/04/1990

PR

Fazenda Rio Grande

81.551

28/12/2001

SP

Fernandpolis

64.325

04/05/1990

PI

Floriano

57.658

17/12/2003

MG Formiga

63.665

23/12/1954

GO Formosa

97.903

06/05/1971

PR

Francisco Beltro

78.804

16/12/1985

PE

Goiana

75.184

04/09/1991

GO Goiansia

59.351

11/04/1990

PE

Gravat

75.716

06/12/2004

RS

Guaba

94.884

29/12/1970

PB

Guarabira

55.320

04/11/1997

TO Gurupi

76.275

21/12/1989

CE

Horizonte

55.046

23/06/2005

SC

Iara

58.790

15/07/1996

PE

Igarassu

97.032

31/03/2002

RS

Iju

78.684

18/05/1957

SC

Indaial

53.498

30/12/1991

PE

Ipojuca

76.517

06/11/1979

PR

Irati

55.882

06/07/1991

BA

Itaberaba

61.323

31/03/2002

AM Itacoatiara

85.775

25/02/1994

279

SP

Itanham

85.952

28/11/1959

RJ

Itaperuna

89.762

11/03/1977

SP

Itapira

68.191

23/07/1993

MG Itana

83.823

04/09/1968

APNDICE E - GRUPO 5 (MUNICPIOS COM MAIS DE 50 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B) ATIVOS INATIVOS 5,1% 1,9% 1,6% 3,5% 6,3% 0,6% 1,4% 0,1% 3,4% 1,2% 37,1% 57,4% 130,4% 47,9% 45,4% 54,9% 40.525 25.314 40.375 68.739 43.250 45.421 -59.450 -20.349 -30.198 8.916 283 -45.046 -41.297 79.198 43.943 41.347 36.726 39.201 23.736 30.771 19.533 20.458 40.816 23.924 22.638 17.613 14.745 34,6% 45,8% 58,8% 44,8% 45,2% 45,0% 51,5% 54,4% 54,8% 48,0% 37,6% 44,8% 38,7% 0,0% 26,5% 67,6% 138,1% 56,8% 160,6% 105,6% 75,1% 46,3% 73,0% 122,7% 105,3% 1,1% 1,6% 3,7% 1,3% 1,1% 0,0% 0,8% 1,9% 3,9% 1,6% 4,6% 3,0% 2,1% 1,3% 2,1% 3,5% 3,0% 53,8% 61,3% 41,6% 65,2% 61,5% 52,9% 46,0% 46,1% 53,8% 49,2% 46,5% 54,9% 35,4% 47,8% 62,7% 46,4% 49,8% 48,1% 53,7% 55,8% 56,8% 51,5% 40,6% 58,1% 54,5% 1.318 1.695 1.268 875 1.574 1.150 2.242 1.665 2.071 1.559 844 1.673 1.074 1.855 2.002 1.372 1.673 1.085 2.149 730 1.782 1.641 1.270 1.218 1.260 36,2% 2.253 54,3% 1.714 589 678 604 234 159 44 130 71 436 90 215 136 261 373 118 223 5 145 134 163 309 303 209 120 64 187 1 RELAO ATIVO / INATIVO 2,9 3,3 2,2 7,2 8,0 19,9 12,1 16,2 5,1 18,5 9,6 11,5 3,2 4,5 9,1 8,3 400,4 9,5 12,5 6,7 7,0 2,4 8,5 13,7 19,8 6,5 1.260,0

280
S S 9.686 5.139 51.666 93 1.707 -69.471 -47.966 59.441 -39.073 376 -55.759 7.171 -37.349 55.221 4.048 -31.069 117.072 44.354 776 60.006 5.336 -25.619 66.119 30.035 32.962 62.840 -38.520 85.912 41.151 29.391 -59.528 45.650 22.841 50,0% 74.800 -48.916 85.239 37.884 44,4% 559 -35.950 97.015 43.553 44,9% 29.117 -33.459 81.602 42.178 51,7% 41,0% 23.823 -106.880 91.092 52.928 58,1% 117,3% 27.102 -1.412 40.133 26.133 65,1% 3,5% 20.234 -37.602 76.790 30.840 40,2% 49,0% 2.228 -7.430 36.168 21.957 60,7% 20,5% 8.181 -90.366 40.932 19.430 47,5% 220,8% 1.058.648 -65.320 53.068 28.943 54,5% 123,1% 25.318 -52.952 92.538 48.874 52,8% 57,2% 30 -95.278 144.517 49.605 34,3% 65,9% 85 -163.914 91.539 45.016 49,2% 179,1%

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT CORRENTE DP / DFICIT POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA RCL (A) / RCL (DP) (RCL)

MG Ituiutaba

96.097

17/12/1968

GO Itumbiara

91.892

04/06/1990

SP

Jaboticabal

71.622

30/11/1993

BA

Jacobina

78.953

25/10/2001

MG Janaba

66.377

06/07/1990

MG Januria

65.255

22/11/1971

RJ

Japeri

91.933

25/01/1994

RO

Jaru

51.914

05/12/1989

GO Jata

86.926

10/04/1990

MG Lavras

89.380

20/01/1992

SP

Leme

91.476

12/09/1991

SP

Lenis Paulista

60.507

16/06/1992

SC

Mafra

52.622

14/12/1990

SP

Mairipor

73.135

21/11/1977

AM Manacapuru

83.479

28/05/1984

CE

Maranguape

94.641

28/12/1992

MG Mariana

52.688

01/05/2009

GO Mineiros

51.077

30/10/1990

PA

Monte Alegre

54.238

15/10/1993

RS

Montenegro

58.948

04/05/1990

CE

Morada Nova

61.007

15/01/1992

PE

Moreno

54.407

31/05/1993

MG Muria

99.949

24/10/1997

MG Nova Serrana

73.273

03/07/1998

GO Novo Gama

92.788

17/03/1997

PE

Ouricuri

63.451

04/12/2001

CE

Pacajus

61.086

08/06/2009

APNDICE E - GRUPO 5 (MUNICPIOS COM MAIS DE 50 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
RECEITA DESPESA ATIVO DFICIT CORRENTE DP / DFICIT PESSOAL LQUIDO ATUARIAL LQUIDA RCL (A) / RCL (DP) (RCL) 1.766 4.824 2.061 23.181 6.384 38.800 22.812 19.550 2.200 348.110 18.112 4.003 4.924 24.043 12.897 12.523 12.751 1.646 44.417 26.599 1.420 352 21.447 28.796 49.406 41.872 16.541 -71.508 -286.497 -32.308 -22.954 -106.441 -3.870 -1.921 -4.084 -69.296 -24.627 -8.652 73.176 38.681 56.552 63.140 47.405 45.388 51.096 50.079 66.093 73.755 37.730 -34.874 51.895 -26.446 68.056 -15.776 57.844 28.885 25.645 33.855 38.754 21.629 28.879 29.911 26.524 21.725 23.357 17.547 30.902 30.019 18.740 -32.006 54.416 19.425 -29.553 36.316 20.074 55,3% 35,7% 49,9% 37,7% 65,2% 53,0% 55,9% 51,1% 47,4% 56,0% 47,9% 45,7% 35,0% 46,8% 40,7% 49,7% -69.512 92.855 41.051 44,2% -290.272 603.171 298.036 49,4% 0 78.108 31.468 40,3% 0,0% 48,1% 74,9% 81,4% 58,8% 27,3% 38,9% 67,2% 11,8% 63,7% 122,5% 6,5% 150,8% 631,2% 63,2% 45,8% 161,0% 5,2% 5,1% -38.400 45.430 21.036 46,3% 84,5% -76.210 58.854 26.919 45,7% 129,5% -24.097 87.281 38.842 44,5% 27,6% -144.250 75.886 44.088 58,1% 190,1% 5,4% 63,5% 0,8% 45,3% 3,7% 49,4% 2,4% 48,7% 0,0% 40,3% 1,4% 50,8% 2,1% 46,3% 2,3% 57,6% 1,7% 37,4% 0,8% 50,7% 1,1% 38,8% 1,9% 67,2% 0,3% 53,3% 1,8% 57,7% 3,5% 54,6% 0,2% 47,6% 4,3% 60,3% 18,0% 65,9% 1,8% 47,5% 1,3% 36,3% 4,6% 51,4% 0,1% 40,9% 0,1% 49,8% -2.040 66.416 35.362 53,2% 3,1% 0,1% 53,3% -52.556 45.138 22.359 49,5% 116,4% 3,3% 52,9% -94.718 52.340 25.389 48,5% 181,0% 5,2% 53,7% 1.035 1.740 1.344 2.059 2.283 1.666 1.190 297 3.917 1.342 853 1.150 1.410 1.307 2.121 1.883 1.354 1.267 1.353 1.428 1.284 1.476 1.039 2.394 951 1.038 -40.080 36.591 18.660 51,0% 109,5% 3,1% 54,1% 1.346 1 358 395 185 434 124 291 156 276 133 77 197 112 166 5 140 144 66 148 17 452 356 26 142 418 185 73 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ANOS / 35 (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 1.346,0 2,9 4,4 7,3 4,7 18,4 5,7 7,6 1,1 29,5 17,4 4,3 10,3 8,5 261,4 15,2 13,1 20,5 8,6 79,6 3,2 3,6 56,8 7,3 5,7 5,1 14,2

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO S S S

CE

Pacatuba

61.193

10/12/2008

PE

Palmares

59.428

31/12/1990

AL

Palmeira dos ndios

69.900

11/07/2003

MG Par de Minas

82.761

20/11/1985

MG Paracatu

82.362

25/06/1991

PA

Paragominas

97.459

23/11/1999

PR

Paranava

81.484

24/07/1982

RS

Parob

50.906

04/04/1990

MG Patrocnio

80.778

27/12/1991

SP

Paulnia

80.874

09/10/2001

SP

Perube

59.703

29/12/1975

PE

Pesqueira

61.951

07/01/2002

PI

Picos

72.710

27/04/1993

MG Pirapora

52.690

30/09/1990

PR

Piraquara

91.783

01/01/2007

GO Planaltina

76.959

29/05/1992

MS

Ponta Por

76.944

06/10/1993

PA

Portel

52.121

22/10/1993

SP

Porto Ferreira

51.203

30/10/1998

MT Primavera do Leste

50.839

28/12/2001

CE

Quixad

79.455

22/12/1972

CE

Quixeramobim

71.802

17/04/1957

PA

Redeno

72.908

06/12/1993

281

SP

Registro

54.268

09/07/1992

RJ

Rio Bonito

53.677

28/12/1976

SC

Rio do Sul

61.058

21/06/1992

RO

Rolim de Moura

50.549

20/05/1994

APNDICE E - GRUPO 5 (MUNICPIOS COM MAIS DE 50 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)

282
04/05/1992 20/12/2001 22/03/2010 03/04/1991 23/06/1995 13/09/2006 04/06/1974 01/08/1990 30/01/1993 23/11/1993 28/02/2002 10/11/1983 03/11/1959 01/01/1992 03/11/2009 01/05/1992 14/01/1992 08/12/1993 28/12/1998 22/06/1991 25/09/1992 10/04/1992 29/09/1999 29/10/1997 17/12/1990 28/06/1992 23/11/2001 S 7.419 7.826 48.934 5.820 38.482 602 328.350 80.240 31.025 8.165 25.498 -47.333 -64.113 -45.016 -17.166 -89.600 -274.787 -3.911 72.647 -21.597 11.929 -79.760 40.103 -303.717 0 -99.496 67.848 92.029 69.282 66.500 67.765 102.607 285.060 49.151 26.154 68.538 78.118 46.384 114.726 17.628 -35.592 50.402 26.239 -7.902 34.233 15.974 -64.441 57.330 S 5.684 -52.400 27.014 15.539 57,5% 23.118 40,3% 17.871 52,2% 21.775 43,2% 41.513 61,2% 46.015 50,0% 29.458 42,5% 28.463 42,8% 38.506 56,8% 36.107 35,2% 98.480 34,5% 26.168 53,2% 15.690 60,0% 30.306 44,2% 39.174 50,1% 23.908 51,5% 44.630 38,9% 88.882 -58.251 100.943 47.921 47,5% 13.515 -43.554 51.585 25.997 50,4% 84,4% 57,7% 194,0% 112,4% 23,1% 70,6% 146,6% 330,0% 115,1% 32,5% 0,0% 0,0% 16,6% 130,4% 172,1% 25,0% 114,7% 592,4% 3,4% 11.451 -133.588 57.617 29.676 51,5% 231,9% 34.453 -150.048 72.136 38.805 53,8% 208,0% 3.396 -6.547 24.893 11.730 47,1% 26,3% 4.165 -29.189 68.170 29.440 43,2% 42,8% 51.749 -46.424 74.963 34.208 45,6% 61,9% 1,8% 47,4% 1,2% 44,4% 0,8% 47,9% 5,9% 59,7% 6,6% 58,1% 2,4% 52,8% 1,6% 49,1% 5,5% 63,1% 3,2% 43,5% 0,7% 52,9% 2,0% 45,2% 4,2% 65,4% 9,4% 59,4% 3,3% 45,8% 0,9% 43,7% 0,0% 56,8% 0,0% 35,2% 0,5% 35,0% 3,7% 57,0% 4,9% 64,9% 0,7% 44,9% 3,3% 53,4% 16,9% 68,5% 0,1% 39,0% 46.667 25.029 53,6% S 3.798 -1.901 30.139 15.087 50,1% 6,3% 0,2% 50,2% 1.347 1.333 1.758 913 1.498 1.195 1.307 1.908 1.350 1.072 1.138 880 2.058 1.505 1.527 1.249 2.199 1.470 2.471 1.155 754 1.391 1.926 1.709 154 S 2.902 -80.412 39.634 21.843 55,1% 202,9% 5,8% 60,9% 1.417 310 292 214 94 1 740 625 93 219 172 102 151 58 1 555 374 294 312 94 461 273 182 99 490 312 5

UF

MUNICPIO

DFICIT DP + RECEITA DESPESA DP / / RCL DF RELAO INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE DFICIT POPULAO PESSOAL RCL / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA / RCL (DP) (A) ANOS / 35 INATIVO (RCL) (B) (A+B) 4,6 4,6 6,2 18,7 913,0 2,0 1,9 14,1 8,7 7,8 10,5 7,5 15,2 2.058,0 2,7 4,1 4,2 7,0 15,6 5,4 4,2 4,1 14,1 3,9 5,5 30,8

CE Russas

69.516

PE Salgueiro

56.515

MA Santa Luzia

66.187

RS

Santa Rosa

68.573

AP Santana

99.029

PA

Santana do Araguaia

53.871

RS

Santana do Livramento

81.964

RS

Santo ngelo

76.147

GO Santo Antnio do Descoberto

61.791

SC

So Bento do Sul

75.047

PE So Bento do Uma

51.134

RS

So Borja

61.433

MG So Francisco

53.573

RS

So Gabriel

60.006

RN So Gonalo do Amarante

86.151

SP

So Joo da Boa Vista

83.312

MG So Joo del Rei

83.112

SP

So Jos do Rio Pardo

51.815

RJ

So Pedro da Aldeia

86.506

SP

So Roque

78.011

SP

So Sebastio

72.219

MG So Sebastio do Paraso

65.019

PB

Sap

50.099

RS

Sapiranga

73.839

RJ

Saquarema

73.796

PR Sarandi

80.406

GO Senador Canedo

82.712

APNDICE E - GRUPO 5 (MUNICPIOS COM MAIS DE 50 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B) ATIVOS INATIVOS 3,6% 9,5% 0,2% 1,2% 4,2% 3,7% 1,6% 2,3% 4,6% 0,9% 77,3% 74,3% 0,0% 59,4% 39,5% 22.809 25.582 39.451 62.776 59.563 34.993 71.738 12.520.367 29.357 28.032 18.396 37.355 5.817.749 42,5% 42,5% 59,3% 46,8% 47,1% 52,6% 52,1% 36,0% 146,2% 152,6% 148,2% 66,6% 241,1% 183,7% 18,6% 18,6% 90,2% 2,2% 2,1% 0,0% 1,0% 4,2% 4,4% 4,2% 1,9% 6,9% 5,2% 0,5% 0,5% 50,6% 49,4% 50,2% 52,1% 58,0% 42,6% 41,5% 52,2% 39,7% 60,4% 43,7% 46,9% 46,7% 61,2% 53,7% 52,3% 53,1% 52,6% 51,8% 40,8% 942 936 953 1.292 1.821 1.190 1.417 1.226 1.223 1.254 1.385 1.937 1.070 2.263 919 1.256 973 248 1.849 1.746 267.210 67,7% 1.455 59,7% 1.073 51 428 56 19 298 406 396 291 303 171 215 126 287 372 237 41 206 91 337 1.374 19 21 42.494 RELAO ATIVO / INATIVO 21,0 3,4 16,8 49,3 3,2 3,2 4,6 4,1 4,7 7,2 5,7 10,0 4,8 5,2 4,5 55,2 4,5 13,8 2,9 0,2 97,3 83,1 6,3

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT CORRENTE DP / DFICIT POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA RCL (A) / RCL (DP) (RCL) S S S 9.860 6.439 -6.504 -13.333 6.135 -109.388 6.520 -151.331 17.757 -44.276 66.498 47.028 -89.320 60.250 0 -81.863 53.630 18.627 -86.643 59.283 23.436 15.784 -26.308 73.163 43.440 131.944 7.838 128.088 50.803 26.352 -43.110 58.029 29.033 50,0% 39,7% 5.597 -38.286 49.530 19.463 39,3% 41.068 -17.205 52.211 21.730 41,6% 33,0% 619 -97.778 60.615 32.336 53,3% 161,3% 9.042 -26.340 32.459 16.162 49,8% 81,1% 15.403 -40.673 70.820 34.417 48,6% 57,4% 18.187 -82.931 64.400 29.445 45,7% 128,8% 5.479 -63.553 42.856 19.887 46,4% 148,3% 101 -14.681 34.083 17.238 50,6% 43,1% 23.630 -5.410 72.331 29.363 40,6% 7,5% 193 -132.279 39.753 23.114 58,1% 332,8% 6.773 -72.741 56.968 31.904 56,0% 127,7%

RJ

Seropdica

76.045

27/07/2005

PE Serra Talhada

78.960

27/07/1990

MT Sorriso

65.739

09/10/1990

AM Tabatinga

52.120

24/03/1988

RS

Taquara

54.626

11/04/1975

SP

Taquaritinga

53.966

03/11/1976

PR Telmaco Borba

69.226

26/11/1993

PE Timbaba

53.225

11/01/2002

MG Trs Coraes

72.102

28/12/1992

MG Trs Pontas

52.882

30/06/1994

GO Trindade

98.159

10/04/1990

MG Ub

97.726

26/08/1971

SP

Ubatuba

76.456

28/02/1965

MG Una

75.494

16/10/1991

PR Unio da Vitria

52.176

20/02/1987

RJ

Valena

69.347

07/12/2009

RS

Venncio Aires

65.487

21/08/1992

MG Vespasiano

95.279

18/06/1949

ES

Viana

63.449

05/02/1992

MG Viosa

70.923

30/08/1991

CE Viosa do Cear

54.959

22/10/2007

RO Vilhena

75.773

16/03/2006

13.039.312

5.287.539 -11.297.593

283

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DP / RCL (A) DFICIT / RCL ATIVOS INATIVOS 64,6% 237,2% 60,8% 0,4% 3,0% 0,4% 27,6% 1,0% 4,8% 318,2% 104,6% 5,6% 0,2% 54,4% 42,7% 45,5% 55,7% 13,1% 104,5% 195,7% 965,0% 35,4% 14,6% 6,7% 1,7% 50,5% 88,5% 6,8% 65,0% 332 853 2,5% 54,7% 317 1,8% 39,1% 294 49 273 534 243 247 66,1% 80,8% 44,3% 9,1% 119,8% 472 548 798 61,1% 3,0% 138,4% 16.902 53,9% 16.793 56,4% 329 76,2% 3,4% 138,9% 5.869 51,4% 22.643 19.499 167 DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) DP + DF / RCL / 35 (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 6,0 3,1 30 31 25 19 175 184 360 44,2% 4,0% 122,7% 4.280 18,9% 22.961 3.453 -25.681 1.172 860 28 638 62,4% 4,0% 283,2% 9.415 48,3% 42.469 13.367 -1.434 10.460 5.858 23.462 -14.641 1.733 1 1,9 11,1

284
S 5.204 1.146 22 -214.566 -28.764 -39.320 11.567 8.873 -12.101 15.322 31.357 29.776 12.356 8.292 67,1% 4.770 41,2% -4.548 16.995 9.564 56,3% 12.830 5.550 43,3% 169,3% 22.235 11.827 53,2% 0 -41.258 21.084 12.752 60,5% -3.886 26.569 11.970 45,1% -11.118 10.637 5.467 51,4% 960 -1.474 22.151 9.424 42,5% -3.771 28.745 15.902 55,3% 4.804 -10.627 1.855 -21.209 2.882 -43.568 11.425 11.933 2.540 2.403 3.600 -9.273 15.248 7.434 48,8% 368 -54.035 22.782 13.254 58,2% 9.268 -19.096 21.588 11.257 52,1% 990 -7.311 11.323 4.222 37,3% 947 -36.530 2.171 6.466 -32.360 -19.309 0 -9.023 5.233 59,0% 347 56,8% 3,5% 85,3% 16.693 72,7% 182 406 57,9% 8,1% 46,3% 22.405 52,8% 8.179 61,2% 25.990 -8.991 7.375 31,4% 26.323 -10.939 80 12 504 59,9% 2,4% 220,8% 192,1% 8.758 33,7% 10.321 0,0% 8.104 52,9% 64 762 59,5% 1,3% 4.076 1.045 -50.710 2.849 853 21,3% 6,3% 0,0% 0,0% 13.071 49,7% 11.811 5,5% 5,5% 5.219 50,6% 211 403 49,6% 24 165 745 79,0% 52,8% 0,0% 55,6% 3.044 25,8% 66,7% 0,2% 87,1% 139 485 25.693 15.406 2.267 93 1.090 1.055 31,4% 1,6% 92,6% 540 33,9% 2,5% S 297 141 462 51,2% 2,6% 465 53,1% 42 52 64 636 28,4% 328 70 416 1 64 1

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL)

GO Abadinia

PE

GO Acrena

15.693

PE

PA

Afrnio

Afogados da Ingazeira

MT gua Boa

Afu

17.578

34.659

20.281

09/08/1993

34.707

28/03/2001

01/08/2002

18/08/1997

PI

MS gua Clara

gua Branca

20.119

04/10/1991

16.330

26/07/1999

17,2

PE

PE

gua Preta

14.369

30/09/2005

MG guas Formosas

guas Belas

32.850

25/11/2009

RS

PB

Agudo

18.291

39.501

06/11/1979

472,0

13,0

9,7

PE

Alagoa Nova

16.716

03/03/1993

28/03/2002

PB

Alagoinha

19.686

27/06/1990

11,8

4,3

3,1

MA Aldeias Altas

Alagoinha

13.664

28/08/1993

4,5

13.557

23/12/2004

ES

MG Alm Paraba

Alegre

23.952

21/05/1997

28,9

3,5

30.150

20/10/1993

RN

GO Alexnia

Alexandria

34.137

20/08/1993

21,0

6,3

13.134

02/01/1946

3,6

PB

PE

Alhandra

23.397

02/01/1998

5,2

PE

MT Alta Floresta

Aliana

17.988

15/01/1996

2,9

35.807

14/10/1993

8,0

SP

Altinho

MA Alto Alegre do Pindar

Altinpolis

22.347

48.626

20/11/2001

9,3

15.536

30/08/2002

17/12/1991

25,1

3,7 3,8

MT Alto Araguaia

28.776

25/11/1993

PR

CE

Alto Paran

14.314

12/12/2001

Alto Santo

13.638

29/09/1993

465,0

7,2

16.135

30/06/1993

9,1

03/07/2007

416,0

5,1

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
RECEITA DESPESA DP / SEGREATIVO DFICIT CORRENTE PESSOAL RCL GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (A) (RCL) DFICIT / RCL 138,5% 22,7% 4,3% 68,0% 2,5% 46,7% 0,0% 0,6% 45,8% 0,0% 54,1% 609 399 4,0% 54,9% 445 156 20 860 749 49 5.637 -23.721 -47.958 14.765 88.601 13.052 45,9% 8.453 45,1% 9.307 34.625 39,1% 5.339 57,4% 30,8% 50,9% 6.890 46,7% 187,3% 33.581 17.561 52,3% 142,8% 25.077 12.590 50,2% -34.257 15.667 9.971 63,6% 151,4% 38.434 16.983 44,2% 89,1% 9.307 -3.707 16.362 7.393 45,2% 847 11.333 6.136 54,1% 4.625 -22.366 16.153 8.234 51,0% DFICIT DP + / RCL DF RELAO / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 8,1 130 2,9 30,5 1 1.650 1,5% 58,8% 5,4% 52,0%

UF

MUNICPIO

INSTITUIO POPULAO RPPS

TO 13.896 1.205

PE 1.051

CE 12

SP 0 -2.781 -6.372

MS 13.410 -4.706

RJ 6.622 -28.613

MS 5.663 -4.848

RS 5.353 -33.547 15.705 29.513

BA 11.295 -3.744 15.157

GO Anicuns 2.248 -4.215 7.483

PE 1.187 -27.848 20.557

MG Andradas 0 -9.217 8.845

PR 9.633 -50.949 28.450 4.145 46,9%

ES 19.912 -20.377 18.743

MA Anapurus 16.879 -27.280

MA Anajatuba 453 -4.740

CE 804 -27.659

MA Amarante do Maranho 20.179

PE -

MS 11

RO 6.992

MG Alvinpolis

PR

Altnia

Amaraji

Amamba

Alvorada dOeste

Amontada

Andir

Anchieta

Angelim

285

CE

PB

SC

MT Araputanga

PR

MS

Araguatins

Araoiaba

Aracoiaba

Araariguama

Aquidauana

Aperib

Aparecida do Taboado

Antnio Prado

Antnio Gonalves

Arapoti

Aral Moreira

31.232

17.841

25.278

16.690

45.430

10.215

22.139

12.781

11.013

20.169

10.086

36.211

20.595

23.860

13.250

25.243

39.202

37.762

21.135

34.739

16.689

15.182

20.508

Araripe

Arara

Araquari

20.613

12.653

24.470

15.157

25.856

10.255

22/12/2007

20/06/2005

01/07/2009

19/08/1993

16/12/1989

31/05/1997

29/06/1990

01/01/1995

28/02/2002

01/04/1991

27/12/2001

13/05/1974

30/09/1993

18/07/1991

12/11/2001

05/04/1993

20/07/1992

03/11/1997

22/05/1991

04/06/1984

17/01/2003

27/07/1994

23/11/1991

4,1% 56,4%

10.545 51,3%

12.200 41,3%

5.681 37,5%

3.513 46,9%

135,5%

104,2%

179,1%

108,7%

23/12/2009

01/03/1993

28/05/1993

08/05/1992

29/12/1993

03/12/1990

-7.758

2.242

5.336

6.848

-31.294

-2.154 -2.959

26.964

13.800

21.355

28.446

45.893

10.741 50,3%

16.115 56,7%

20.052 43,7%

4.707 30,0%

113,7%

24,7%

56,3%

-17.055

-3.803

-7.547

23.146

16.904

31.872

15.124

11.293 41,9%

7.082 51,3%

20,2% 4.553 30,1% 12.400 38,9% 7.987 47,2% 8.476

29,8%

16,5%

62,3%

30,9%

17.569

9.852 56,1%

4.899 57,8%

9.109 39,4%

97,1%

44,9%

32,6%

17,5%

98,2%

14,2%

28,8%

0,6% 51,9%

0,9% 51,1%

0,5% 57,1%

1,8% 45,5%

0,9% 30,9%

3,2% 44,6%

0,7% 38,2%

1,6% 48,6%

3,9% 55,2%

3,0% 49,8%

5,1% 51,0%

3,1% 48,2%

0,9% 40,0%

1.233

425

508

1.122

274

634

291

414

380

231

737

601

226

150

115

12

81

91

860,0

5,8

18,1

10,7

35,4

6,3

106

55

153

63

414,0

3,6

4,2

3,3

4,0

2,8% 58,8%

1,3% 59,1%

0,9% 40,3%

0,5% 47,7%

2,8% 41,7%

0,4% 30,5%

0,8% 42,7%

319

786

488

140

274,0 21

4,1

4,6

752

328

388

313

597

183

478

13

786,0 5 69 23

23,2

8,0

24,5

95,6 8,7 64 36 8,0

70

752,0

4,7

6,1

8,7

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DP / RCL (A) DFICIT / RCL 58,4% 183,3% 127,4% 56,7% 33,4% 2,2% 1,6% 8,1% 1,0% 67,8% 3,6% 44,4% 55,0% 38,8% 1,9% 48,3% 0,0% 5,2% 55,6% 0,0% 39,0% 920 444 1,7% 59,2% 508 18 129 127 342 1.037 48,3% 1,4% 12,7% 236,5% 0,8% 54,7% 5.119 32,0% 5.276 60,9% 5.186 59,4% 13.557 30.674 33.512 12.170 -14.827 -11.906 7.342 15.233 237 -3.373 2.913 -6.830 -3.171 126 18.165 54,2% 7.030 51,9% 15.126 49,3% 23.195 13.545 22.668 37,5% 6,8% 0,0% 1,6% 175,1% 271,2% 112,4% 16,6% 5.403 44,4% 3,5% 9.691 41,8% 8.799 38,8% 10.896 -18.812 4.816 35,6% 13.961 -10.362 19.078 33.440 54,8% 1,1% 147 60,3% 1.318 45,0% 67,7% 61,5% 44,9% 61,3% 1,6% 5,0% 7,7% 0,5% 162,9% 3,2% 0,1% 63,9% 55,4% 592 22 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ANOS / 35 (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 28,2 20,2 88 1,4 202 82 19 82 347 1.075 48 362 329 33,6% 603 65,9% 67,2% 54,7% 4,7% 14,0% 4.621 42,4% 15.774 47,2% 5.549 39,7% 55,1% 49,4% 1,8% 87,9% 24,2% 8.220 43,1% 62,7% 56,3% 503 405 612 672 49,0% 0,4% 485 783 43,6% 2,5% 0,7% 54,3% 1,8% 86 461 23 80 39 17 44 23 40 114 101 293 39,2% 44,2% 1,6% 38,1% 210 387 315 48,8% 1,6% 40,4% 44,6% 327 648 1.026 505 81 68 7,1

286
20.786 5.633 -82.512 -68.311 -46.393 -7.004 15.981 8.667 8.725 15.409 -102 18.677 13.489 10.140 54,3% 6.057 44,9% 19.615 11.948 60,9% -7.234 15.313 7.463 48,7% 15.138 6.605 43,6% 446,1% 47,8% -16.862 29.164 15.239 52,3% 282,9% 22.343 10.311 46,1% 75,5% 7.403 -5.399 9.528 3.544 37,2% 4.191 -14.955 44.781 19.473 43,5% -16.034 12.586 6.468 51,4% 2.909 -15.755 23.241 10.778 46,4% 524 -71.486 38.998 19.650 50,4% 5.681 103 22.800 8.891 39,0% 15.440 -10.317 17.670 10.167 57,5% S 4.970 2.484 285 -23.666 -15.237 -1.089 -5.555 0 -15.176 -8.763 3.519 -8.427 4.532 6.048 12.061 3.176 3.042 1.283 0 14.062 -19.820 0 207 4.392 9.212 59,8% 75 96 1 70 24 41 136 85

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT CORRENTE POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL)

MT Aripuan

RJ

Areal

RS

RS

RJ

Arraial do Cabo

18.498

11.213

RS

SP

Arroio dos Ratos

Arroio do Meio

AL

PR

Arvorezinha

Artur Nogueira

13.604

18.776

27.189

23/09/1992

16/03/1995

SP

Atalaia

Astorga

10.191

43.977

01/08/1991

25/05/1990

01/07/1994

MG Baependi

Bady Bassitt

43.012

24.641

31/03/2002

07/03/1969

5,1

4,2 7,7 15,3 15,1 13,4 21,3 13,7 8,4 0,1 7,2

14.605

16/12/1993

25/03/1994

PA

RS

Baio

18.202

06/11/1992

AM Barcelos

PB

MG Bambu

Balnerio Pinhal

36.574

05/02/1987

10.786

15/04/2002

Bananeiras

PE

PB

Barra de Guabiraba

17.342

21.732

22.488

02/01/1997

AL

Barra de Santa Rosa

12.625

30/12/1986

30/12/1991

03/07/1991

RS

MT Barra do Bugres

ES

Barra de Santo Antnio

14.160

23/05/2003

21,9 10,1 5,4 6,7 6,0 11,5

Barra de So Francisco

14.222

29/07/1993

AM Barreirinha

SC

Barra do Ribeiro

Barra Velha

12.557

29.847

40.118

15/07/1992

RS

GO Barro Alto

27.356

22.278

01/10/1990

07/04/1994

24/05/2002

CE

AL

GO Bela Vista de Gois

Beberibe

Batalha

Barros Cassal

11.127

10.200

02/01/2008

27/12/1993

23.981

48.647

17.076

05/03/1993

01/04/1993

07/11/2005

27/01/1983

26/04/1990

387,0

2,8

3,1

4,7 27,0 7,7 7,5 5,9

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DP / RCL (A) DFICIT / RCL

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT CORRENTE POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) 8.177 -12.670 33.061 14.110 60,1% 9.125 50,7% 187,6% 56,7% 87,0% 22.854 19.929 60,3% 62,9% 10.358 45,3% 45,2% -28.176 10.607 5.938 56,0% 119,5% 136.260 43.785 32,1% 20,7% 3,4% 59,4% 0,6% 32,7% 1.074 -11.871 26.707 12.131 45,4% 44,4% 1,3% 46,7% -37.536 18.152 11.358 62,6% 206,8% 5,9% 68,5% 849 795 2.301 -11.959 11.946 6.142 51,4% 100,1% 2,9% 54,3% 341 5.205 -11.406 12.265 6.300 51,4% 34

MS 1.931 86 2.145

PE 9.357

MG Bom Sucesso 0

RS 6.132 -66.298 -13.385

SP 6.230 -18.768

GO Bom Jesus de Gois 18.288 2.473

RJ 5.309 -14.917 23.043 20.585

MA Bom Jardim 1.913 -63.120 32.419

PE 3.222 -10.009 32.257

MG Bom Despacho 1.722 -41.501 23.148

PE 9.680 -51.273 33.507

PE 5.910 -65.938 26.683 15.706 46,9% 15.091 56,6%

MG Bocaiva 2.516 -51.102 25.227 13.659 54,1%

AL 3.597 -69.464 37.031 21.247 57,4%

ES 1.622 -13.322 23.486

MG Boa Esperana 4.216 -15.644 17.991

SP 18.459 -20.787

PE 8.360 -10.321

SP 1.244

AM Benjamin Constant 85.938

PE

PB

PR

Belm de So Francisco

Belm

Bela Vista do Paraso

Biritiba-Mirim

Betnia

Bertioga

Boca da Mata

Boa Esperana

Bom Conselho

Bodoc

Bom Jardim

Bom Jardim

Bom Princpio

Bom Jesus dos Perdes

PB

PE

MG Braslia de Minas S

AL

PB

BA

Bonito

Bonito

Branquinha

Bonito de Santa F

Bonito

19.459

37.458

17.238

11.770

19.546

20.558

24.474

36.154

37.378

45.550

45.488

34.885

46.183

25.761

14.199

38.163

28.334

11.973

45.694

33.361

20.157

17.041

15.044

Brejo do Cruz

Brejo da Madre de Deus

13.123

44.091

30.930

10.553

10.806

14.453

21/11/1995

01/07/1993

25/07/1991

01/05/1990

07/08/1978

20/09/1990

12/12/1996

27/12/1990

16/02/2000

19/11/1991

03/09/2001

13/11/1990

17/01/1994

14/10/2009

28/06/1993

04/12/1990

22/12/1992

30/05/2001

28/06/1996

18/06/1993

20/06/1991

25/05/1993

14/08/1993

DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) 93,0% 2,7% 137 1.209

DP + DF RELAO / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / / 35 INATIVO (A+B) 54,0% 335 60 5,6 10,0 5,8 86 530 344 49

10.427 50,7% 14.156

10.026 30,9%

13.014 40,3%

13.674 59,1%

179,3%

153,0%

247,1%

202,6%

194,7% 9.491 41,2%

31,0%

72,5% 6.405 45,2% 25.992 14.312

20/03/2007

12/08/1993

23/10/2001

24/02/2005

24/04/1993

09/05/2002

-42.708

-18.929 7.176

-3.250 -5.577

29.382

13.495 10.916 6.782 -3.836

11.297 38,4%

14.144 54,4%

6.112 42,7%

132,6%

0,0%

255,1% 6.587 48,8% 5.313 48,7% 3.906 57,6% 22.084

93,5%

145,4% 279,1% 11.477 52,0% 24,1%

7,3% 61,7%

2,7% 45,4%

3,8% 49,0%

0,0% 41,2%

2,1% 52,7%

5,6% 36,5%

0,9% 41,2%

5,1% 64,2%

4,4% 51,2%

7,1% 63,6%

5,8% 59,9%

5,4% 62,7%

1,6% 61,7%

2,5% 53,2%

1,8% 62,1%

1,3% 46,6%

1.034

1.051

999

356

262

52

60

14,1

17,3

10,2 62

5,7

1.079

850

1.245

477

-191.125

-13.973

28.222

8.489

17.378 61,6%

5.012 59,0%

164,6%

677,2%

17,4%

51,1%

19,3% 80,9%

0,5% 52,5%

1,5% 50,1%

8,0% 65,6%

0,7% 49,5%

4,2% 42,6%

863

391

200

451

649

588

843

717

980

202

193

94

333,0

5,7

3,9

11,2

155

68

14,4 29

5,3

4,4

125

180

29,1

4,6

4,7% 63,7%

388

665

740

551

245

432

671

263

38

41

77

10,3 69 76 6

4,9

5,9

5,2

3,3

3,3

72,0 16

9,7 3,2 10

287

149

74,0 49

34,4

7,9

4,5

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B) ATIVOS INATIVOS 3,3% 56,0% 63,4% 1.216 645 1,0% 65,1% 351 43,0% 484 92 42 326 554 RELAO ATIVO / INATIVO 11,5 3,7 99 710 66,7% 4,2% 140,7% 88,4% 8,4% 46,7% 4,3% 649 52,1% 45 3,8

UF

MUNICPIO

288
17/11/1993 05/12/1990 07/10/1993 14.354 5.222 15.662 28/10/2001 6.145 16/04/1991 5.069 19/11/1993 2.664 -11.168 -6.814 27/03/2002 1.470 -3.523 29/04/1992 3.234 -15.485 08/01/1990 428 -36.351 17.511 8.281 07/08/2000 17.662 37 18.646 02/05/1990 1.793 -20.332 18.332 31/03/2002 4.558 -23.433 11.541 19/12/1989 4.593 25/05/1998 0 -15.227 10.826 3.125 68,0% 4.740 43,8% 31/05/1975 4.195 -12.282 13.899 6.311 45,4% 05/12/2001 31.218 -43.576 29.371 15.521 52,8% 01/07/1999 3.370 -57.948 19.761 11.781 59,6% 148,4% 293,2% 14/03/1997 367 -39.208 25.823 16.102 62,4% 151,8% 18/11/1993 73 -6.472 12.983 5.873 45,2% 49,9% 1,4% 19/09/2003 7.575 -18.316 22.948 11.431 49,8% 79,8% 2,3% 28/09/1992 7.875 -2.149 22.329 13.445 60,2% 9,6% 0,3% 31/03/1994 7.469 -17.303 19.605 8.163 41,6% 88,3% 2,5% 60,5% 44,2% 11/12/1992 3.541 -6.557 25.633 14.157 55,2% 25,6% 0,7% 31/07/2001 2.608 -25.020 31.170 19.033 61,1% 80,3% 2,3% 31/03/2002 2.587 -9.204 7.899 4.877 61,7% 116,5% 11.385 -8.578 23.350 9.792 41,9% 36,7% 30/12/1994 30/11/1990 13/12/1993 02/12/1991 9.486 7.323 3.075 -35.218 -19.278 -11.578 -2.234 21.575 18.572 20.150 9.347 -1.316 -3.958 1.441 11.476 12.410 15.674 35.829 12.228 23.375 11.122 51,6% 7.168 38,6% 8.044 39,9% 5.266 56,3% 4.361 52,7% 8.850 50,5% 7.473 40,1% 9.037 49,3% 5.903 51,1% 110,9% 203,0% 4,0% 2,5% 187,0% 207,6% 0,0% 36,7% 11.028 47,2% 15.740 43,9% 5.844 47,8% 55,4% 37,7% 157,6% 7.500 47,9% 49,5% 10,4% 1,0% 1,6% 1,1% 5,3% 5,9% 0,0% 3,2% 5,8% 47,8% 47,9% 57,1% 68,0% 1.400 547 24 764 90 6 5.859 51,1% 5.771 46,5% 10,6% 25,2% 98,3% 0,0% 0,0% 0,3% 0,7% 2,8% 4,5% 1,4% 0,3% 39,6% 41,5% 57,4% 58,0% 56,5% 40,1% 52,5% 56,9% 484 502 833 279 161 1 51,1% 46,8% 48,6% 46,7% 52,3% 48,6% 51,8% 666 370 492 264 896 499 406 392 92 48 129 101 189 73 452 271 322 775 415 715 771 76 57 29 72 100 86 88 1 10 32 36

RECEITA DESPESA DP / INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE DFICIT POPULAO PESSOAL RCL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA / RCL (DP) (A) (RCL)

RJ

PR

MS

BA

PE

AL

PR

PE

GO Cau

PA

PA

RS

RS

PE

PB

AM Caapiranga

MG Buritizeiro

RO

SP

SP

PE

PE

SP

Buritis

Buritama

Buri

Buque

Buenos Aires

Brodowski

Cachoeira do Piri

Cachoeira do Arari

Cacequi

Caapava do Sul

Cabrob

Caapor

RO

SC

MT Campinpolis

PR

MG Campanha

MG Cambu

Cambuci

Cambar

Camapu

Caldeiro Grande

Calado

Cajueiro

Cafelndia

Caets

14.580

23.787

13.397

12.426

11.125

20.410

14.316

26.536

13.176

26.333

20.311

13.638

33.639

30.781

20.301

10.560

26.269

32.248

15.418

18.559

48.635

12.481

21.086

14,3

108,2

5,6

1.400,0

22,8

7,9

10,5

3,0

4,7

5,3

17,0

3,7

4,7

6,8

3,1

3,9

Campina Grande do Sul

Campo Novo de Rondnia

Campo Alegre

12.662

11.741

13.835

38.442

15.230

26.481

771,0 4,8 8,1

8,8

6,5

45,2

8,5

8,9

7,8

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DP / DFICIT RCL / RCL (A) 22,0% 32,9% 5,2% 3,8% 48,2% 55,0% 57,3% 5,5% 0,9% 44,8% 0,2% 50,3% 379 486 0,6% 45,9% 637 45 31 863 45,7% 3,0% 4,8% 696 51 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ANOS / 35 (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 14,2 12,2 188 359 50,3% 1,1% 29,7% 2,8% 39,2% 50,7% 539 37 9,5

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT CORRENTE POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) 4.787 -35.567 24.976 11.325 47,3% 99,4% 5.582 45,9% 106,6% 167,5% 14.359 11.303 45,3% 16,9% 0,5% 6.543 45,6% 91,9% 2,6% -20.849 19.471 9.688 49,8% 182,7% 15.818 8.475 53,6% 131,8% 9.880 -4.667 14.165 6.209 43,8% -2.273 41.113 20.611 50,1% 36.686 -9.974 45.286 20.504 45,3%

SP 3.885 373 857

MG 30.965

PI 1.716

CE 1.151 -14.347 -7.978

MG 3.858 -16.600

BA 6.894 -9.745

RS 2.098 -5.147 16.279 8.330

RS 3.274 -5.348 8.761

AM 43.017 -33.011 53.444

MA 46 -7.677 12.103

PR 2.514 -7.830 15.310

RJ 4.112 -3.246 10.940

PE S 87 -378.407 36.288 4.871 44,5%

SP 2.834 -6.446 16.451 9.268 56,3%

RS 8.614 -37.595 37.831 15.667 41,4%

MG 16.121 -25.538 23.960

MT 892 -20.355 12.153

AL 5.020 -4.218

MG 2.607 -13.198

GO 3.106

MG 1.630

MT

MT

289

SP

AM

MG

MG

BA

PE

Capivari

Capito Enas

Capito de Campos

Capistrano

Capinpolis

Capela do Alto Alegre

Capela de Santana

Capo da Canoa

Canutama

Cantanhede

Cantagalo

Cantagalo

Canhotinho

Cndido Mota

Candelria

Candeias

Canarana

Canapi

Campos Gerais

Campos Belos

Campos Altos

Campo Verde

Campo Novo do Parecis

Cardoso

Carauari

Carangola

Caranda

Carabas

Capoeiras

48.373

14.206

10.955

16.335

15.239

11.527

11.600

41.320

13.877

24.373

12.950

18.664

24.478

29.608

30.153

14.476

18.002

17.236

27.236

17.942

14.008

30.762

26.577

11.796

25.047

32.293

23.205

10.102

19.564

08/01/1993

19/08/1993

01/10/2003

25/11/2002

31/12/1991

28/12/1990

04/07/2001

01/06/1990

27/01/2003

28/04/1989

26/12/1989

01/01/1991

17/08/1994

24/09/1993

23/10/1991

14/05/2002

11/03/1992

02/06/1998

02/01/1991

05/12/1990

30/10/1991

19/11/1992

29/06/1999

18,8 51 450

25.164 69,3% 1042,8% 7.380 48,2%

29,8% 51,1%

26.889 50,3%

6.508 53,8%

13.641

18/11/1988

10/09/1984

03/11/1954

01/11/1990

29/09/1993

31/05/2001

-34.691

-20.360 -28.791 249

61.844

12.902

7.478

14.313 20.016 9.320

25.615 41,4%

6.807 52,8%

2.947 39,4%

6.817 50,0%

7.713 47,4%

4.537 54,5%

4.082 46,6%

111,2% 8.072 56,4% 9.306 46,5% 4.050 43,5%

106,7%

121,7%

59,9%

61,8%

61,0%

61,8%

63,4%

142,3%

56,1% 0,0%

3,2%

3,0%

3,5%

1,7%

1,8%

1,7%

1,8%

1,8%

1,5%

0,8%

4.853

3.221

2.978

-12.439

-13.312

-43.804

14.943

18.168

23.721

11.165 47,1%

7.069 47,3%

8.963 49,3%

184,7%

143,8%

83,2%

73,3%

2,4%

2,1%

5,3%

4,1%

0,0%

4,1%

1,6%

55,9%

42,5%

53,5%

49,1%

56,2%

48,3%

52,1%

55,6%

49,7%

45,4%

99,1%

57,5%

44,3%

1.205

357

893

431

902

498

688

506

412

146

174

122

109

47

10,6

4,6

49,7%

51,4%

52,3%

50,6%

43,5%

60,5%

43,0%

1.137 729 91

460

310

653

604

441

184

116

61

12

25

74,4

17,2

2,2

3,4

4,0

4,1

4,1

7,6

34

93

12

16

36,8

11,5

10,4

5,9

100 663

213 1 646

76

310,0

19,2

6,5

6,1

404

674

190

153

91,0

7,3

5,3

45

74

9,0

9,1

3,4

4,3

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
RECEITA DESPESA ATIVO DFICIT CORRENTE PESSOAL LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / DFICIT RCL / RCL (A) 47,0% 10,2% 2,1% 3,9% 50,2% 48,2% 0,3% 52,4% 272 1,3% 54,7% 653 49 14 481 50,3% 10,3% 4,1% 38,7% 337 20.965 4.761 -14.917 16.090 12.592 51,0% 44.849 38,1% 9.781 39,6% 6.583 53,4% 6.185 34,4% 360,5% 44,1% 142,0% 25.132 8.087 50,3% 0,7% 0,0% 8.946 35,6% 107,4% 3,1% -43.245 20.321 9.774 48,1% 73,4% 32.079 14.225 44,3% 134,8% -955 9.395 4.898 52,1% 12.685 4.997 39,4% -10.809 22.991 12.269 53,4% DFICIT DP + / RCL DF RELAO / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 13,3 19,4 40 356 44,7% 3,4% 122,9% 79,6% 1,3% 118,1% 55,1% 663 91 -

290
11/11/1992 10/03/1993 09/08/1993 21.251 7.304 841 17/10/1991 18.664 14/09/2001 1.185 01/06/1990 1.060 23/11/1990 6.101 -43.863 -31.363 31/07/1992 3.867 167 01/01/1993 5.346 -13.877 09/03/1992 41.612 -40.144 15.606 59.815 30/06/1992 5.290 -18.054 18.912 30/10/2001 1.634 -15.214 20.824 08/11/1990 948 -14.123 8.705 31/08/1991 4.782 -23.873 19.432 22/03/2001 9.928 -19.660 24.698 8.430 43,4% 16/12/1991 2.196 -14.554 12.328 21/03/2006 27.340 -51.983 117.833 11/05/1992 2.998 -64.885 18.001 17/09/1991 11.792 -35.062 24.688 28/12/2005 4.643 -111 30/06/1993 6.223 -26.993 01/07/1990 6.860 28/10/1998 15.968 29/11/1997 24/11/1993 101 791 39,3% 2,3% 162,2% 8.267 43,7% 9.726 46,7% 4.192 48,2% 23.651 39,5% 8.893 -17.386 29/04/1998 20/10/1993 10/01/1991 17/11/1992 2.485 6.065 4.303 -10.682 -13.233 -29.280 -2.727 35.275 20.780 17.607 11.565 -12.632 -16.487 -838 10.868 37.175 12.975 16.457 13.862 44.037 15.861 45,0% 11.506 55,4% 9.891 56,2% 5.431 47,0% 3.295 37,1% 6.347 40,7% 88,9% 67,1% 95,5% 73,1% 249,1% 271,2% 0,0% 83,7% 21.695 49,3% 8.147 49,5% 5.383 38,8% 17.273 46,5% 5.635 43,4% 64,9% 95,5% 66,5% 7,7% 2,4% 7,1% 7,7% 0,0% 2,5% 1,9% 2,7% 2,1% 4,6% 3,5% 5.068 46,6% 116,2% 44,3% 6,5% 3,3% 1,3% 0,2% 1,9% 2,7% 1,9% 0,2% 57,8% 63,3% 54,7% 37,1% 43,2% 41,5% 46,4% 48,8% 52,8% 46,9% 41,9% 56,8% 1.722 649 212 28 49,9% 47,7% 43,6% 51,4% 41,6% 51,2% 45,2% 401 670 226 264 533 699 475 283 331 599 655 684 172 5 156 123 20 101 165 109 130 94 125 656 465 817 110 9 73 129 324 24 40 232 496 814 65 71 12 22

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO

MS

MT

PE

RS

RS

PR

SP

SP

GO

PE

MG

MS

PE

RJ

MA

MG

MG

RJ

MG

RS

MT

CE

RJ

AL

MA

MT

RS

CE

RS

Chapado do Sul

Chapada dos Guimares

Ch Grande

Cerro Largo

Cerro Grande do Sul

Cerro Azul

Cerquilho

Cerqueira Csar

Ceres

Cedro

Caxambu

Cassilndia

Casinhas

Casimiro de Abreu

Carolina

Carmo do Paranaba

Carmo do Cajuru

Carmo

Carlos Chagas

Carlos Barbosa

Carlinda

Caridade

Cardoso Moreira

Coit do Nia

Coelho Neto

Cludia

Cidreira

Chor

Charqueadas

19.163

16.605

18.917

13.272

10.228

16.913

39.496

17.532

20.432

10.778

21.719

20.567

12.443

34.402

22.723

29.271

20.003

17.384

19.560

25.160

10.572

17.181

12.405

12,0

3,7

12,7

6,6

129,8

3,7

34,2

10,0

29,3

5,3

4,2

4,4

2,2

3,5

3,8

5,3

10.909

46.464

10.635

12.426

12.756

35.352

27,3 11,6 6,3

5,5

5,4

2,1

11,5

19,3

14,7

7,6

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DP / DFICIT RCL / RCL (A) 40,8% 0,0% 4,5% 5,1% 44,8% 52,5% 58,9% 0,0% 0,0% 49,0% 0,0% 39,5% 406 643 1,2% 48,3% 557 74 11 590 657 38 DFICIT DP + / RCL RELAO DF / / 35 ATIVOS INATIVOS ATIVO / RCL / 35 ANOS INATIVO (A+B) (B) 16,9 209 660 55,2% 1,8% 1,1% 69,7% 7,5 36,9 180 909 54,2% 2,2% 137,3% 0,0%

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) 13.012 2.973 -33.445 -22.807 25.830 14.485 49,1% 11.616 57,3% 8.156 51,9% 75,7% 62,7% 29.437 13.717 53,1% 38,9% 15.835 53,8% 50,3% 1,4% -5.294 35.462 24.076 67,9% 64,3% 1,8% 20.309 8.937 44,0% 26,1% 0,7% -28.342 21.164 10.159 48,0% 158,0% 15.758 8.476 53,8% 179,9% 253 510 20.048 9.831 49,0% 899 20.690 8.171 39,5% 8.884 -8.923 21.856 10.306 47,2%

BA 2.853 6.531 109

PE 11.478

BA 2.391 -10.308 -32.533

MG Coromandel -

RJ 2.564 -7.251

PR 2.439 -37.519

BA 11.764 -9.973 26.711 15.738

MG Corao de Jesus 41 -24.959 16.415

PR 1.839 -11.365 17.357

MG Congonhas 4.486 382 14.537

MT 55.445 -3.625 109.642

PB 3.713 1.764 19.973 48.663 44,4% 11.075 55,5%

PE 1.334 -27.820 20.266

SP 2.121 -11.880 15.703

RJ 12.968 -18.516 29.523

MG Conceio das Alagoas 23.448 -10.042

ES 6.715 -14.802

MT 12.186

PR 6.366

AL 7.456

MT

TO

MT

Conceio da Barra

Comodoro

Colorado

Colnia Leopoldina

Colniza

Colinas do Tocantins

Colder

Confresa

Conde

Condado

Conchal

Conceio de Macabu

Contenda

Cordeiro

Corblia

Corao de Maria

GO

SP

MS

MT

MS

PE

Correntina

Correntes

Coronel Joo S

Cristalina

Cravinhos

Coxim

Cotriguau

Costa Rica

Corts

31.225

17.403

17.066

27.551

20.113

16.267

21.854

25.455

15.858

46.762

24.293

21.369

23.762

25.226

21.084

22.955

28.168

18.108

22.340

20.021

25.827

30.370

29.700

45.500

31.288

31.795

14.981

19.597

12.358

14/03/1990

14/12/2004

27/11/2003

31/12/1973

02/04/1991

20/07/1992

23/04/1993

10/12/1990

11/12/1992

08/01/2007

07/05/1993

03/04/1993

28/11/1991

02/01/1996

13/12/1991

18/11/1991

28/08/1981

16/11/1990

29/01/1993

02/12/1991

07/07/2004

04/11/1993

07/09/1990

01/07/1992

29/05/1973

16/07/1992

02/07/2001

27/02/1991

06/01/2006

-30.607 -7.168 -958

39.019

13.616

16.421

23.679

13.132 55,5%

9.680 36,2%

6.856 43,6%

7.737 47,1%

7.526 43,4%

7.010 48,2%

152,1%

65,5%

0,0%

3,3%

140,5% 7.531 45,9%

63,4%

30,6% 7.643 56,1% 13.465 12.803 35.449

17.401 44,6%

238,9% 5.164 38,3% 5.818 45,4% 9.894 27,9%

0,9%

4,0%

1,8%

4,3%

1,9%

0,0%

0,1%

0,0%

3,9%

227,3% 20,2% 7,5%

26,4%

6,8%

56,3%

40,3%

45,4%

51,5%

45,2%

48,2%

44,5%

55,5%

61,2%

54,1%

50,9%

1.754

615

858

599

828

838

837

110

179

129

138

41

16,1

3,3

3,1

23

68

14.365

13.336

4.989

-38.732

-30.859

-31.564

47.715

38.408

31.062

17.408 36,5%

20.347 53,0%

16.956 54,6%

101,6%

81,2%

80,3%

2,3%

2,3%

2,9%

0,2%

0,6%

6,5%

0,8%

63,0%

607

446

433

824

320

400

103 45,4% 28,5% 44,8%

154

77

98

59

22

79,7

87,9

37,3

8,8

7,5

4,7

6,5

6,6

10,7

3,3

6,8

89 521

1.439 363 57,5% 45,7% 553

132 31 894 38,8% 55,3% 309 90

79

6,8

4,3

2,8

10,9 11,7 103 1.169 704 11 6,1

6,6

291

28,1 166

172

6,8

4,2

8,7

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DFICIT DP + / RCL DF / / 35 ATIVOS INATIVOS RCL / 35 ANOS (A+B) (B) 2,4% 79,9% 49,4% 2,1% 47,9% 584 775 42,7% 437 82 161 422 602 1 RELAO ATIVO / INATIVO 5,3 775,0 165 545 53,5% 0,0% 0,8% 60,2% 3,6 1 648 43,0% 0,5% 3,2%

292
S 834 -5.345 -28.174 26.050 11.932 -490 13.084 5.143 43,1% 6.970 53,3% 15.205 6.055 39,8% 30.438 15.069 49,5% 17,6% 228 -294 24.814 10.684 43,1% 1,2% -3.312 11.780 4.975 42,2% 28,1% 1.336 -12.335 12.369 6.259 50,6% 99,7% 2,8% 6.415 -29.668 30.466 17.504 57,5% 97,4% 2,8% 0 -17.950 15.197 8.102 53,3% 118,1% 3,4% 3.256 608 11.504 5.814 50,5% 0,0% 0,0% 56,7% 50,5% 922 -27.647 11.656 8.521 73,1% 237,2% 6,8% 3.089 -14.846 16.134 7.544 46,8% 92,0% 2,6% 2.989 -15.830 18.925 8.604 45,5% 83,6% 6.125 -15.364 21.022 8.543 40,6% 73,1% S 5.903 19.026 21.394 3.988 -9.591 -5.359 8.919 -3.875 -7.481 518 -56.551 38.165 37.887 49 15.221 0 -28.151 28.209 -3.714 3.827 -12.334 823 20.531 S 12.348 12.063 0 7.768 -15.895 3.551 13.249 47,0% 8.913 34,2% 103,4% 215,3% 3.409 2.082 1.555 -28.132 -12.540 20.530 12.849 12.411 8.795 18.723 49,1% 19.766 52,2% 5.833 38,3% 99,8% 14,3% 149,3% 4.814 54,7% 0,0% -11.146 -4.059 -5.652 23.755 22.456 22.486 11.104 54,1% 6.897 53,7% 5.839 47,0% 11.095 49,3% 10.818 45,5% 13.718 7.925 9.136 40,7% 77,4% 74,6% 43,2% 44,1% 19,6% 2,1% 118,4% 7.892 57,5% 12.833 4.103 51,8% 55,8% 1,2% 1,3% 0,6% 4,3% 0,0% 2,9% 0,4% 3,0% 6,2% 0,1% 2,2% 1,6% 71,3% 7.167 55,8% 55,8% 48,3% 56,0% 49,6% 56,4% 38,3% 49,8% 34,6% 46,1% 59,4% 39,9% 50,0% 43,1% 1.062 1.077 448 300 201 111 49 369 136 521 102 222 1 285 2 1 1.146 337 580 111 22 43 56,3% 42,3% 2,0% 86,9% 29,6% 3,4% 438 456 281 400 180 1 499 232 53,8% 2,5% 0,8% 48,9% 33 70 52 61 51 10 345 58,3% 58,4% 410 106 411 532 66 21 7

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA DP / INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT CORRENTE DFICIT POPULAO PESSOAL RCL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA / RCL (DP) (A) (RCL)

RJ

PE

MG

PB

ES

RS

MS

RS

SP

SP

MG

TO

MG

PE

PA

PR

SC

PE

RO

PB

PR

CE

GO

AM

SP

MG

RS

RS

AM

Duas Barras

Dormentes

Dores do Indai

Dona Ins

Domingos Martins

Dom Pedrito

Dois Irmos do Buriti

Dois Irmos

Dois Crregos

Divinolndia

Divino

Dianpolis

Diamantina

Custdia

Curralinho

Curiva

Curitibanos

Cumaru

Cujubim

Cuit

Cruzeiro do Oeste

Cruz

Crixs

Envira

Engenheiro Coelho

Engenheiro Caldas

Encruzilhada do Sul

Encantado

Eirunep

10.904

16.944

13.762

10.517

30.954

38.519

10.290

27.517

24.742

11.116

18.895

18.747

45.021

31.705

28.343

13.897

37.628

17.076

15.643

19.851

20.407

22.230

15.727

16.089

15.698

10.256

24.515

20.503

29.938

07/11/1978

07/11/2001

26/02/1997

29/08/1990

04/09/1991

30/07/1991

26/12/2007

31/03/1992

26/11/2002

24/06/1976

10/12/1991

16/12/2008

20/05/1959

04/03/2002

31/03/2002

31/03/1993

26/12/1991

21/02/2002

21/10/2005

03/07/1992

30/03/1993

31/08/2007

28/08/1991

422,0

3,6

448,0

6,1

3,2

4,9

521,0

10,4

4,9

337,0

5,2

0,1

8,6

0,5

13,3

6,5

5,4

6,6

6,4

22/10/2001

25/04/1995

01/11/2002

01/11/1974

03/04/1974

18/09/1989

9,8 23,2 -

19,6

49,3

3,9

8,1

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
ATIVO LQUIDO 3.679 -39.390 -9.440 45.566 21.731 45,1% 154,9% 7,4% 14.361 45,0% 86,2% 430,4% 15.377 20.056 44,0% 34,1% 12,3% 1,0% 7.398 48,1% 145,5% 4,2% 1.982 19.292 9.440 48,9% 48,9% 1,4% 52,3% 50,3% 23.666 10.501 44,4% 0,0% 0,0% 44,4% -60.530 19.518 8.369 42,9% 201,8% 5,8% 48,6% 20.993 12.120 57,7% 288,3% 8,2% 66,0% 971 839 -18.612 16.076 8.482 52,8% 115,8% 3,3% 56,1% 467 109 246 555 5 619 45,0% 2,5% RECEITA DESPESA DP / DFICIT CORRENTE DFICIT PESSOAL RCL ATUARIAL LQUIDA / RCL (DP) (A) (RCL) DFICIT DP + / RCL DF RELAO / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 3,4 30 379 57,2% 0,2% 77,7% 4,3 194,2 104 984 47,5% 4,4% 27,4%

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO 4.073 1.191

AM 5.293 1.606

PE 71

RS S 3.171

PE 24.081 -120.609 -23.386

AL 381 -14.753

GO 1.972 -21.371

BA 589 -8.368

PE 4.183 -3.077 14.319 6.187

MT 149 -13.024 11.456

RS 0 -1.607 16.340

MG Felixlndia 5.490 -13.914 13.828

MS 2.358 -3.633 13.238

PE 2.194 -12.042 15.495 6.346 47,9% 7.513 48,5%

MG Extrema 4.710 -33.352 21.530 13.835 64,3%

CE 9.862 -3.198 43.042 18.356 42,6%

RS S 19.769 -41.578 48.237

RS S 10.669 -137.501 31.948

RS 44.682 -15.540

MG Espinosa 4.974 -22.380

RO 949

PI 12.905

PB

MG Espera Feliz

Espigo do Oeste

Esperantina

Esperana

Eusbio

Estrela

Estncia Velha

Espumoso

Ftima do Sul

Exu

293

RS

MG Francisco S

CE

SC

TO

MA

Fonte Boa

Floresta

Flores da Cunha

Flores

Flexeiras

Firminpolis

Filadlfia

Ferreiros

Feliz Natal

Feliz

Fortim

Forquilhinha

Formoso do Araguaia

Formosa da Serra Negra

22.325

29.233

27.030

21.958

12.236

11.545

16.667

11.347

10.933

12.355

14.117

18.952

31.589

28.227

46.030

30.434

42.482

15.227

30.970

28.426

37.728

31.077

22.856

Frederico Westphalen

28.805

24.675

14.750

22.503

18.251

17.721

31/03/2002

28/05/2005

15/10/1991

23/05/2002

20/08/1991

29/05/1992

20/12/1990

22/05/1991

21/12/2009

03/02/1993

08/05/2002

26/11/1993

28/11/2002

11/10/1990

02/02/1993

22/12/1958

27/04/1994

30/12/1990

17/09/1993

07/11/1990

27/11/2002

20/05/1993

20/05/1968

18,5 124 648

196 1.285 68,7% 0,8% 2,2% 42,9%

01/09/1990

24/12/1993

25/01/1993

02/12/1998

13/03/1995

28/09/1997

-29.225

12.367

-5.417 4.140

1.348 2.091 2.805

20.810

28.000

32.484

15.659

11.354

12.261 43,8% 13.831 22.446 -2.794 -7.603 18.539

13.631 42,0%

6.690 42,7%

6.678 58,8%

3.108 50,2%

5.894 41,2%

5.371 46,9%

6.130 37,5%

5.009 36,2%

100,6%

113,7%

9,8%

188,2%

135,3%

21,5%

8.499 40,8%

430,8% 4.823 34,9% 10.373 56,0% 13.272 8.377 37,3% 15.778

72,0%

94,2%

140,4% 29,2% 7.261 54,7% 0,0%

12,3%

2,1%

2,7%

5,4%

3,9%

0,6%

3,2%

0,3%

2,9%

18.176

-22.782

23.361

9.793 41,9%

7.171 45,4%

97,5%

17,7%

57,3%

0,0%

2,8%

0,5%

1,6%

0,0%

0,8%

0,0%

4,0%

56,1%

44,0%

45,4%

64,2%

54,1%

41,8%

50,1%

37,8%

39,1%

48,7%

50,7%

1.111

585

44,7%

46,0%

56,3%

37,3%

56,8%

34,9%

44,9%

653

443

488

594

188

561

243

375

224

375

341

231

105

70

96

18,4

6,8

5,0

3,1

6,0

79

32

70

11,7 1

4,9

4,8

5,6

93

375,0 7

2,8

21

80,1 1

2,6

485

397

391

344

622

499

745

105

112

96

594,0

9,0

184 69 1

6,2

4,0

5,1

499,0 1

4,0 9,0 22

344,0 19

77

20,9

17,8

6,3

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)

294
07/12/1990 30/12/1970 24/12/1990 11/12/1990 S 01/10/1995 17.556 16.516 2.404 3.066 12.880 04/11/1982 4.568 -9.709 -8.603 -5.807 4.531 -14.349 3.789 6.916 -26.173 25/03/1991 4.982 -24.911 29/12/1992 8.277 -4.988 10/11/1993 12.481 -6.897 27/08/1992 20.591 -6.540 16.424 20.897 06/11/1975 1.531 -22.505 10.191 19/04/1990 7.409 -11.639 21.336 27/12/1993 11.301 4.555 24.390 14/01/1991 37.977 -45.540 63.565 11/12/2009 1.445 -36.293 29.876 25.899 40,7% 14.844 49,7% 05/04/1990 0 -7.029 12.845 7.900 61,5% 14/09/1992 10.551 -37.273 49.473 29.861 60,4% 54,7% 75,3% 01/03/1980 4.805 -13.846 18.730 9.753 52,1% 73,9% 09/12/2005 5.203 -22.794 19.281 10.059 52,2% 118,2% 01/01/1997 1.648 -31.131 24.152 11.714 48,5% 128,9% 12/08/1964 5.989 -24.170 14.618 8.185 56,0% 165,3% 01/07/1990 5.738 -1.829 19.188 8.435 44,0% 9,5% 4,7% 60,7% 0,3% 44,2% 30/09/1991 35.759 -71.091 40.745 16.873 41,4% 174,5% 5,0% 46,4% 27/07/1993 56.908 -22.538 49.559 15.647 31,6% 45,5% 1,3% 32,9% 18/10/2005 729 -3.826 24.979 12.325 49,3% 15,3% 0,4% 49,8% 960 256 550 -3.163 10.287 3.320 32,3% 30,7% 0,9% 33,2% 301 121,5% 10.448 49,0% 12.689 52,0% 71,6% 12.750 41.965 24.767 19.601 46,7% 18.598 14.383 24.785 30.889 -11.103 15.415 9.939 -35.106 12.543 50,6% 7.419 45,2% 8.739 41,8% 5.262 51,6% 220,8% 54,6% 0,0% 10.656 57,3% 10.741 43,3% 13.435 43,5% 15.434 -39.105 4.990 50,2% 20.659 6.191 43,0% 6.393 50,1% 59,4% 20,1% 42,0% 31,3% 76,2% 46,3% 40,4% 84,7% 8.594 55,7% 32.123 0,0% 1,7% 48,4% 0,6% 51,2% 1,2% 46,4% 0,9% 42,7% 6,3% 58,0% 1,6% 50,5% 0,0% 52,0% 2,0% 42,8% 3,5% 53,2% 1,6% 63,1% 2,2% 62,5% 2,1% 54,2% 3,4% 55,5% 3,7% 52,2% 1.045 307 189 534 243 288 36 1 1.328 706 361 178 160 125 22 2,2% 52,3% 1,3% 58,6% 1,2% 44,2% 2,4% 45,9% 144,4% 7.969 38,6% 71,9% 15.577 48,5% 0,0% 43,3% 1.228 662 470 467 375 250 676 948 719 318 300 72 245 199 1 119 55 64 56 21 274 335 476 401 2,1% 57,7% 121,7% 169,9% 4,1% 54,3% 552 148 20 75 65 39 91 510 3,5% 52,0% 4,9% 43,4% 462 37 03/12/1979 19/12/1992 16/09/2001 31/01/2005 338 692 191 60 43 86

UF

MUNICPIO

DFICIT DP + RECEITA DESPESA DP / / RCL DF RELAO INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE DFICIT POPULAO PESSOAL RCL / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA / RCL ANOS / 35 INATIVO (DP) (A) (RCL) (B) (A+B) 301,0 3,3 7,1

MT

PR

MT

PR

RS

GO

SP

MG

SP

ES

RO

GO

GO

RS

AL

SP

SC

RS

SP

ES

PI

SC

Guiratinga

Guaratuba

Guarant do Norte

Guaraniau

Guapor

Guap

Guapiau

Guanhes

Guara

Guau

Governador Jorge Teixeira

Goiatuba

Goianira

Giru

Girau do Ponciano

General Salgado

Garopaba

Garibaldi

Gara

Fundo

Fronteiras

GO

Herval dOeste

12.471

32.013

31.642

14.320

22.652

13.841

17.872

30.738

37.293

27.665

10.491

32.017

33.556

17.067

36.917

10.664

18.124

30.337

43.092

16.893

11.016

318,0

4,4

9,8

2,0

6,5

2,5

8,6

2,2

32,2

3,9

3,6

33,1

3,9

8,5

5,9

4,5

8,3

SP

PR

PE

GO

RS

SP

Hidrolndia

21.182

3,7 12,2 14,9 4,4 5,2

Ibat

Ibaiti

Iati

Iaciara

Horizontina

Holambra

17.251

30.663

28.591

17.980

12.377

18.246

11.131

10,7

3,9

3,6

8,5

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) 18.621 19.098 46,5% 8.095 41,4% 73,2% 5,7% 4,7% 67,7% 2,1% 1,9% 48,8% 40,3% 7.839 50,7% 59,4% 1,7% 43,1% 13,9% 0,4% 51,1% 228,7% 6,5% 53,1% 1.212 329 14.649 9.068 48,7% 132,3% 3,8% 52,5% 392 5.094 34,8% 2,7% 0,1% 34,9% 420 111 1 279 294 DESPESA DP / DFICIT / DP + DF RELAO DFICIT PESSOAL RCL RCL / 35 / RCL / ATIVOS INATIVOS ATIVO / / RCL ANOS (B) 35 (A+B) INATIVO (DP) (A) 420,0 4,3 101 486 57,7% 34 435 64,0% 0,0% 1,5% 3,5

UF 4.766 -11.614 18.259 10.745 53,0% 14.911 42,5% 3.865 51,7% 4.404 39,4% 81,9% 69,3% 1,6% 9.731 58,3% 51,9% 199,4% 164,6% 19.898 8.529 46,7% 7.638 38,4% -2.152 19.564 15.462 341 -93.898 41.051 -24.637 2.760 -401

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL

AL S 4.052 6.247 5.232 400 7.428

GO 14 -12.477 -32.811 -37.577 -513

PE 1.892 -5.839

PR S 311 -115.260

PR 7.029 -17.113

SC 12.913 -10.277 11.890 23.216

SP 4.216 -2.678 11.674

SP 28.358 -12.843 67.430

PE 54.322 -5.687 50.671

RJ 523 -17.805 8.502

RS 11.163 3.581 30.992 15.957 51,5% 4.510 53,1%

MA 18.686 -28.670 34.996 13.313 38,0%

MA 11 -5.179 7.478

SP 1.825 -182 11.175

SP 8.585 -18.207 35.085

AL 6.206 -33.293 16.697

ES 2.105 -33.376 20.278

CE 4.288 -13.368

RS 3.529 -13.477

ES 7.249

PR 8.984

PE

BA

295
0

CE

PR

GO

BA

GO

GO

Inhapi

Indiara

Inaj

Incio Martins

Imbituva

Ilhota

Ilhabela

Ilha Solteira

Iguaraci

Iguaba Grande

Igrejinha

Igarap Grande

Igarap do Meio

Igarapava

Igarau do Tiet

Igaci

Iconha

Icapu

Ibirub

Ibirau

Ibipor

Ibimirim

Ibicoara

Ipu

Ipor

Ipor

Ipecaet

Ipameri

Inhumas

17.902

13.643

19.090

10.942

28.435

12.324

27.956

24.969

11.741

20.879

31.618

11.019

12.288

27.936

23.329

25.197

12.497

18.271

19.311

11.019

47.917

26.630

17.213

40.079

14.836

31.250

15.318

24.382

47.572

28/04/1997

31/03/2002

15/07/2005

16/12/1993

13/09/1993

03/04/2000

29/07/1997

01/02/1993

02/07/1992

31/03/2002

23/11/1976

03/12/1991

10/09/1997

30/09/1993

04/02/1985

26/04/2002

06/12/1990

31/12/1992

15/09/1961

27/09/1990

30/12/1992

29/12/2000

25/10/2002

24.699 36,6%

28.092 55,4%

209,4%

0,0%

11.132

11.228

20/10/2009

23/09/1993

23/08/1993

08/07/1997

11/03/1991

08/12/1992

-14.597

-17.741

-51.625

24.448

14.574

22.744

12.604

22.264

35.809

8.955

11.664 52,4%

17.906 50,0% 6.149 48,8%

2.369 26,5%

5.037 45,2%

7.132 63,5% 1026,5%

5.510 46,3%

8.752 37,7%

5.993 51,3%

143,9%

44,3%

22,9%

19,0%

11,2%

139,3%

52,5%

29,3%

4,1%

1,3%

0,7%

0,5%

0,3%

6,0%

0,0%

2,3%

2,0%

168,8% 10.052 44,2%

91,6% 4,1% 5.532 38,0%

4,0%

1,5%

9.685 39,6%

121,7%

227,0%

59,7%

1,7%

3,5%

6,5%

0,1%

4,8%

2,6%

30,4%

46,7%

92,9%

50,5%

39,0%

52,0%

37,2%

55,8%

59,0%

51,5%

40,4%

53,7%

39,5%

44,0%

41,3%

41,4%

50,7%

48,9%

57,2%

52,6%

1.219 384 775

305

310

446

278

639

142

646

939

291

960

699

280

221

833

486

760

106

107

90

51

56

114

40

36,8

7,9

4,5

8,4

8,5

8,7

8,6

3,3

103

112

36

26,7

6,1

7,0

125

22

44

10

79

12,6 46

14,5

14,2

8,2

9,1

2,6

155 782

204

75

6,7

3,6

951

357

138

40

90

951,0

4,0

5,7

9,6

5,0

6,0

4,1

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
SEGREGAO 2.664 4.954 -30.635 28.138 3.714 52,5% 9.825 53,0% 17.966 11.979 42,6% 132,9% 35,6% 8.945 49,8% 259,4% -22.328 25.159 11.789 46,9% 121,8% 7,4% 3,5% 24.139 8.527 35,3% 92,5% 2,6% 0 -2.975 9.965 4.190 42,0% 29,9% 0,9% -6.493 16.872 7.802 46,2% 38,5% 1,1% 42,9% 47,3% 4.056 -12.942 28.852 11.515 39,9% 44,9% 1,3% 41,2% -58.140 28.505 13.724 48,1% 204,0% 5,8% 54,0% 1.530 748 330 -31.420 20.307 9.555 47,0% 154,7% 4,4% 51,5% 565 ATIVO LQUIDO DFICIT ATUARIAL RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) DESPESA DP / DFICIT PESSOAL RCL / RCL (DP) (A) 172 314 758 28 371 50,3% 1,0% 38,0% DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ANOS / 35 (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO

296
S 11.474 10.027 13.813 27 3.943 3.449 -51.925 -8.121 -17.659 1.707 -38.037 10.032 -1.318 2.866 3.466 20.384 16.806 14.720 -16.013 19.310 16.725 -7.602 18.108 12.817 -13.108 23.403 9.109 6.876 -12.515 16.030 2.772 30,4% 9.286 57,9% 1.194 -7.674 7.075 6.457 -24.628 18.524 10.432 -10.026 4.264 -46.599 2.255 9.197 108,5% 78,1% 11.730 50,1% 11.272 58,4% 8.731 48,2% -28.404 8.091 14.671 846 -22.991 228 -11.954 -14.040 -23.465 31.265 15.673 28.657 12.397 23.913 12.960 54,2% 9.813 48,1% 6.076 36,2% 82,9% 42,0% 56,0% 2,2% 3,1% 3,8% 13.973 48,8% 6.724 54,2% -4.546 -7.810 20.444 19.276 15.396 26.117 10.784 51.285 16.862 53,9% 7.484 47,8% 181,2% 142,4% 159,1% 6,5% 0,0% 51,8% 22.662 44,2% 13.340 51,1% 5.033 46,7% 130,2% 7.007 45,5% 45,8% 90,8% 1,5% 5,2% 4,1% 4,5% 0,2% 0,0% 2,4% 1,2% 1,6% 60,2% 55,6% 56,8% 43,6% 57,2% 7.873 38,5% 9.860 51,2% 149,3% 45,8% 22,2% 40,5% 0,6% 1,2% 4,3% 1,3% 3,7% 1,3% 2,6% 49,2% 53,9% 58,3% 58,7% 48,3% 36,2% 60,7% 49,4% 51,7% 493 284 638 602 689 603 794 153 59 28 1 124 49 88 39,1% 52,3% 49,8% 52,4% 50,4% 45,5% 56,5% 1.136 1.015 377 390 673 391 616 745 376 514 325 702 90 1 126 66 56 75 55 69 156 46 108 40 500 628 9 29 468 385 122 86 19 39

UF

MUNICPIO

INSTITUIO POPULAO RPPS

CE

MG

RJ

MG

PE

MG

PE

RJ

SP

CE

MA

SC

PI

PE

SP

MG

GO

BA

PR

CE

AM

CE

PE

MS

SC

CE

PE

PE

ES

Itapaj

Itapagipe

Itaocara

Itamonte

Itamb

Itamarandiba

Itamarac

Italva

Itajobi

Itaitinga

Itaipava do Graja

Itaipolis

Itainpolis

Itaba

Ita

Itacarambi

Itabera

Itabela

Iretama

Irauuba

Iranduba

Ipueiras

Ipubi

Itapor

Itapo

Itapina

Itapissuma

Itapetim

Itapemirim

47.989

12.554

22.892

14.003

35.384

32.159

21.995

12.536

14.522

35.820

13.916

20.230

10.808

24.420

24.004

17.647

34.853

28.190

10.440

22.068

41.628

37.630

28.016

20.844

14.345

18.359

22.793

13.837

30.861

26/03/1993

01/04/1992

01/01/1995

26/10/1992

02/01/2003

20/12/1993

17/08/1991

11/03/1991

20/05/1992

16/04/1993

07/05/1997

01/03/1992

20/11/1998

18/09/2002

28/05/1997

20/11/1991

17/06/2002

01/12/1997

07/04/1993

22/02/2010

02/04/1997

29/04/1993

02/05/2002

758,0

26,7

4,9

3,3

13,5

13,3

12,3

7,8

3,9

284,0

5,1

5,5

10,2

11,3

6,7

6,9

5,9

13,4

4,3

8,5

4,9

17/09/2009

27/12/2005

30/11/1990

02/07/2003

22/08/2006

28/02/1990

126,2

9,4 9,4

24,6

9,9

4,1

7,3

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
RECEITA DP + DESPESA DP / DFICIT / RELAO ATIVO DFICIT CORRENTE DFICIT DF / PESSOAL RCL RCL / 35 ATIVOS INATIVOS ATIVO / LQUIDO ATUARIAL LQUIDA / RCL RCL / 35 (DP) (A) ANOS (B) INATIVO (RCL) (A+B) 1.096 1.027 -24.239 -15.163 40.663 22.833 58.168 16.651 10.375 46,7% 10.948 41,5% 9.694 38,6% 5.320 49,4% 154,6% 160,0% 6.612 56,3% 45,8% 128,5% 71,5% 22.235 9.512 57,1% 77,4% 2,2% 2,0% 20.765 35,7% 102,9% 2,9% 10.203 44,7% 5,8% 0,2% 44,9% 38,6% 59,3% 18.022 44,3% 0,0% 0,0% 44,3% 1.355 27.791 13.966 50,3% 54,6% 1,6% 51,8% 12.325 6.957 56,4% 196,7% 5,6% 62,1% 1.325 339 1.632 435 -3.148 41.556 19.747 47,5% 7,6% 0,2% 47,7% 235 -21.892 15.884 6.701 42,2% 137,8% 3,9% 46,1% 461 115 1 235,0 84 1 359 984 48,7% 3,7% 1,3% 678 59,9% 4,4% 139,2% 131,1% 120,1% 7.583 46,0% 425 42,8% 4,6% 560 43,0% 4,0% 3,7% 48,1% 9.488 38,5% 3,4% 78,5% 12.802 51,1% 10.845 12.957 435 54,0% 588 43,4% 57,0% 1,4% 74,4% 4.834 44,6% 11.780 -8.994 10.520 -17.185 -24.300 3.533 6.791 6.421 -11.630 -26.789 0 12.567 45.436 18.432 23.936 33.217 44,3% 2,2% 73,1% 7.001 54,0% 246,0% 5.021 42,6% 5.052 48,0% 5.806 46,2% 242,0% 20 34 239 79 19 82 283 1.171 43,0% 2,1% 992 285 48,3% 2,1% 1.284 40,6% 7,0% 22,4% 136,7% 20.187 44,4% 9.916 53,8% 53,5% 11.965 50,0% 63,1% 16.076 48,4% 80,6% 0,0% 85,5% 572 53,2% 6,9% 62 83 191 142 4 4,0 4,0 1.325,0 81,6 10,6 4,1

UF 9.810 -1.321 20.949 14.141 5.521 -15.907 11.754 26.400 25.125 10.760 13.184 39,4% 11.210 53,2% 4.666 40,9% 33.473 -15.109 -12.085 -38.849 -17.220 21.064 11.414 45.355 -46.580 2.470 -12.880 9.395 -59.852 2.734 11.607 11.578 5.910 -13.711 16.476 -21.813 24.654 3.505 -12.930 25.067 -27.624 5.179 7.183

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO SEGRERPPS GAO

GO

RS

Itapuranga

PE

Itaqui

25.748

CE

Itaquitinga

38.151

31/12/1990

RJ

Itarema

15.698

02/11/1990

SP

Itatiaia

37.222

16/12/1991

SP

Itatinga

28.262

11/08/1993

MS

Ituverava

18.041

16/05/1997

RS

Ivinhema

38.348

01/04/1993

PB

Ivoti

22.061

18/05/1992

MT

Jacara

19.675

11/01/1995

RS

Jaciara

13.920

07/04/2008

RS 43.276 5.566 -18.333 -18.313 1.275 -26.685 -31.350 -2.637

Jaguaro

25.463

10/07/1997

106,3

8,6 29,5 5,3 9,5 3,4 5,2 6 290 800 51,6% 573 60,9% 409 88 216 80 456 8,2

PR

Jaguari

27.772

03/06/1991

CE

Jaguariava

11.283

14/01/2005

PI 12.178 1.920 270

Jaguaruana

32.606

27/06/1991

SP

Jaics

32.203

05/10/1992

PR

Jales

17.031

07/05/1992

GO 5.772 16.541 1.950 4.128

Jandaia do Sul

47.007

29/04/2002

MS

Jaragu

20.133

29/08/1979

PR

Jardim

41.314

01/04/1993

18.863 41,6%

47,5

4,4

PE

Jataizinho

24.321

25/06/1990

6,5

MG

MT

Jataba

11.699

23/12/1996

3,7 78 0,6% 2,4% 3,9% 43,3% 50,5% 1,5% 50,1% 1,8% 0,0% 2,3% 293 127 396 46,0% 276 55,6% 470 50,0% 525 50,7% 283 983 26 69 36 99 78 149 97 7,2 5,2 3,6 11,3 5,7 7,7 4,7 6,7 2,9 6,6

ES

Jequeri

Jauru

15.443

25/10/1992

297

SC

Jernimo Monteiro

12.843

10.385

16/12/2004

PE

Joaaba

10.834

02/09/1960

13/07/1990

ES

Joo Alfredo

26.713

31/12/1997

MG

Joo Neiva

30.155

31/07/2002

Joo Pinheiro

15.665

03/06/2005

45.214

24/09/1990

09/12/1991

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
SEGREGAO 4.152 5.832 1.483 -18.836 21.415 11.439 15.332 9.797 14.384 53,9% 8.116 52,9% 3.505 35,8% 10.562 6.519 57,0% 13,3% 37,7% 6.276 59,4% 250,3% 11.206 52,3% 63,9% -8.101 20.496 9.609 46,9% 91,9% 2,6% 1,8% 1,1% 7,2% 36.895 15.455 41,9% 22,0% 0,6% -5.270 9.280 4.683 50,5% 56,8% 1,6% 52,1% 42,5% 49,5% 54,2% 58,1% 3,4% 71,1% 24,7% 0,4% 119,0% 66,6% 11.772 6.457 54,9% -10.550 28.887 12.302 42,6% 36,5% 1,0% 43,6% -32.804 19.506 11.197 57,4% 168,2% 4,8% 62,2% 721 733 314 1.182 -14.449 19.985 4.952 24,8% 72,3% 2,1% 26,8% 196 25 15 19 22 466 757 954 352 56,3% 2,0% 188,7% 9.202 52,5% 25.363 15.743 6.745 52,3% 151,5% 6.242 55,9% 0,7% 4,3% 139,9% 8.985 57,1% 23.564 36,2% 513 ATIVO DFICIT LQUIDO ATUARIAL RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) DFICIT DP + DESPESA DP / / RCL DF DFICIT PESSOAL RCL / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS / RCL (DP) (A) ANOS / 35 (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 7,8 48,1 38,6 14,3 28 23 86 72 598 53,7% 5,4% 69,0% 9.380 37,0% 17.064 -58.475 -30.104 -77.987 24.425 1.080 -23.183 30.187 40.310 22.819 92.349 -18.415 1.786 2.533 19.270 54,6% 191 97 -

298
4.546 1.660 1.267 -18.240 -10.628 11.173 11.502 -6.588 14.958 26.669 -1.304 556 -4.307 -26.434 6.433 -13.678 1.252 1.783 1.754 -31.423 -12.080 2.072 -18.040 17.516 12.895 -21.082 3.092 -17.428 3.147 5.459 S S 17.542 4.048 24.750 4.082 2.363 -34.613 -2.862 8.559 -33.736 1.296 3.437 6.980 60,7% 7.735 51,7% 12.481 53,0% 19.245 47,7% 8.447 49,5% 146,9% 133,0% 199,6% 3,8% 16,8% 10.513 46,1% 32.240 34,9% 53.126 -26.090 9.695 9.080 47,1% 5,7% 2,0% 4,0% 120,3% 20.207 38,0% 17.818 131,9% 145,1% 0,5% 4,2% 4,1% 3,4% 84,4% 5.968 61,6% 0,0% 9.640 54,1% 3,8% 40,8% 62,8% 54,5% 56,3% 61,3% 65,0% 50,0% 57,2% 51,9% 50,6% 0,0% 146,4% 189,9% 2,4% 49,8% 356 830 538 338 481 471 549 647 103 9 370 863 978 536 38,0% 4,2% 5,4% 37,3% 633 122 153 43 84 75 86 85 48 158 196 166 1.036 67,0% 881 58,3% 170 6 104 569 560 138 38 23

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO RPPS

PI

PE

MT

Jos de Freitas

Joaquim Nabuco

MT

PE

PB

Juara

36.138

15.764

AL

RS

Juna

Jucati

Juazeirinho

31.563

27/05/2002

13/08/2006

AM Lbrea

GO

MT

PE

PE

Junqueiro

Jlio de Castilhos

39.301

10.604

16.776

20/04/2005

Jussara

Juruena

Jurema

Jupi

23.854

19.570

06/10/2005

30/09/1993

17/02/2010

PE

RS

PB

PE

MG Lagoa Formosa

PE

PE

AL

Lagoa do Ouro

Lagoa do Carro

Lagoa da Canoa

36.826

18.899

11.269

13.961

13.339

30/01/1997

15/01/1975

16,6

32,9 11,1 4,9 5,3

PR

MG Lambari

Lajedo

Lagoa Vermelha

Lagoa Seca

Lagoa Grande

36.343

27.494

25.616

22.299

17.109

12.102

15.647

18.233

07/11/2003

14/10/1992

23/06/1992

10/12/2001

20/12/2001

21,2

PI

PB

MT

SP

PR

PR

Lapa

Lus Correia

Lucena

Lucas do Rio Verde

Louveira

Loanda

Laranjeiras do Sul

44.822

19.493

31/03/2002

30/06/1993

11/06/1992

16/04/2002

05/06/1992

13/11/2000

31/03/2002

19/12/1996

13,5

5,8

12,5

4,0

6,4

5,5

6,5

2,9

5,4

28.304

11.699

45.134

36.471

20.915

30.582

31/07/1992

21/08/1991

61,7

5,5 5,0 3,2 3,7

05/01/2004

23/12/1988

03/12/1990

17/08/1990

11/03/1992

06/04/1991

23,2

10,0

24,3

4,1

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
ATIVO LQUIDO INATIVOS 5.962 -36.380 28.523 14.480 7.210 46,6% 131,2% 80,4% 7.556 50,6% 12,8% 49,9% 8.406 7.051 48,7% 217,7% 4.583 54,5% 115,6% 6,2% 54,9% 3,3% 57,8% 13.086 45,9% 40,4% 1,2% 47,0% -9.854 47.102 16.259 34,5% 77,2% 2,2% 36,7% 25.599 10.623 41,5% 38,5% 1,1% 42,6% 253 464 -22.637 16.023 8.855 55,3% 141,3% 4,0% 59,3% 752 DFICIT ATUARIAL RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) DESPESA PESSOAL (DP) 118 316 379 816 125 DFICIT DP + DP / / RCL DF DFICIT RCL / 35 / RCL ATIVOS / RCL ANOS / 35 (A) (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 6,4 0,8 15 400 2,3% 51,9% 0,4% 47,0% 929 27 3,7

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO 23.518 11.830 1.328 -31.528 -1.974 12.817 54.754 42,2% 9.094 49,3% 11.405 6.876 53,6% 98,5% 5.658 49,6% -7.445 15.470 14.923 598 -9.717 1.750 -11.531

AL 1.243 3 294

PR 1.956

AL 6.378

BA 2.835 -50.512 -75.909

MT Marcelndia -

AL 6.239 -2.651

AL 1.339 -4.364

MS 653 -19.202 11.981 22.734

ES 25.069 628 45.802

MG Mantena 5.505 -10.827 16.403

AM Manicor 4.681 -20.980 22.990

RJ 29.098

PR 12.794 -82.364 129.796 15.370 52,8%

PR 4.506 -18.157 18.438

PE 5.574 -16.821

AM Manaquiri 3.125 -9.173

MG Malacacheta 0

AL 3.260

PE

RO

RN

SP S

PE

Major Izidoro

Machados

Machadinho dOeste

Macau

Macatuba

Macaparana

Mangaratiba

Mandirituba

Mandaguau

Manari

Maravilha

Maragogi

Maracaju

Mantenpolis

299
S

AL

PR

PR

MA Mata Roma

AL

PR

Maribondo

Marialva

Marechal Deodoro

Marcionlio Souza

Mata Grande

Mariluz

13.606

31.535

45.590

10.382

11.886

10.232

28.710

37.669

13.314

27.078

46.996

34.966

22.123

19.284

17.205

22.807

18.766

18.901

13.557

30.700

28.890

16.197

23.356

Matriz de Camaragibe

Matinhos

Matelndia

23.424

29.172

16.064

14.890

24.685

10.224

20/03/2002

25/12/1993

28/12/2004

19/12/1997

24/10/1995

22/09/1997

02/04/1992

17/08/1993

29/08/1994

18/12/1992

30/04/2002

15/12/1989

22/02/1991

29/07/1992

27/12/2001

01/04/2010

10/07/1997

03/12/1985

11/10/2006

28/06/2002

12/04/1994

20/09/1993

15/05/1991

1,4% 52,1%

122 101

25,3 81 276

30,2

63,5%

12.558 54,6%

11.736 51,6%

21.099 46,1%

7.768 47,4%

66,0%

91,3%

1,8% 44,0%

2,8% 52,1%

3,7% 57,4%

16.414

25/02/1997

15/07/1993

23/03/1992

14/04/1997

05/09/2005

04/11/1993

-40.391

-10.878 1.813

-22.843 -3.802

11.510

28.034

53.280

8.694

15.715 56,1% 9.188 13.332 18.723 -31.239

25.402 47,7%

3.806 43,8%

7.268 44,3%

5.024 41,9%

16,1%

36,4%

84,5%

0,0%

6.419 55,8%

180,2% 4.917 53,5% 6.718 50,4% 6.632 35,4% 18.968

142,5%

0,5% 44,7%

1,0% 43,0%

2,4% 54,0%

0,0% 46,1%

1,9% 49,2%

2,6% 57,2%

2.163

472

476

118

32

101,0

4,9

7,6

248,6%

350,9% 58,1% 7.028 37,0%

10,0% 65,8% 1,7% 37,1% 164,7% 28,5% 7,1% 60,6%

5,1% 61,2%

4,1% 51,7%

415

407

953

936

312

673

267

81

123

8,1

5,8

4,0

8,6

156

101

80

1.808

27

20

790

21.996

8.169

-139.737

-37.267

18.270

38.081

18.619 48,9%

8.541 46,7%

204,0%

366,9%

10,5% 59,4%

4,7% 41,8%

0,8% 51,2%

5,8% 52,6%

1.216

470

425

717

278

532

238

353

15,4

20,4

6,1

9,3

3,9

5,5

149 61 99

3,3

5,1

864

126

171

128

19

22,4

11,8

2,8

3,6

6,9

7,1

3,7

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
ATIVO LQUIDO 3.671 1.509 2.387 -4.816 33.172 19.933 46,4% 12.537 43,9% 148,4% 0,0% 106,4% 45.685 16.317 49,2% 130,0% 21.318 46,7% 0,0% 7.192 28.580 16.234 52,7% 5.746 64,1% 5.388 52,5% 5.534 2.809 50,8% 87,0% -70.109 32.666 16.247 49,7% 214,6% 2,5% 53,2% 6,1% 55,9% 9.830 5.524 56,2% 3 -6.164 8.416 4.559 54,2% 73,2% 2,1% 56,3% -17.066 42.590 20.466 48,1% 40,1% 1,1% 49,2% 1.171 287 -22 14.165 6.512 46,0% 0,2% 0,0% 46,0% 344 13 140 43 791 DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA DP / CORRENTE DFICIT PESSOAL RCL LQUIDA / RCL (DP) (A) (RCL) DFICIT DP + / RCL DF RELAO / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 26,5 6,7 167 954 3,0% 46,9% 3,7% 52,9% 219 8,4

300
S 36.575 2.277 3.312 -43.992 4.222 -890 -36.603 0 -24.677 -3.998 21.126 23.204 1.176 -6.978 11.815 -867 8.710 37 -15.852 28.428 -43.521 8.959 876 -8.649 10.272 12.472 0 30.828 5.892 -63.825 43.000 10.019 -30.395 14.438 -43.125 6.653 1.035 0,0% 46,7% 18.159 3.147 5.551 704 729 2.363 8.077 3.764 11.032 38,8% 485,8% 84,2% -18.328 17.824 -8.872 -45.707 6.948 1.316 -58.989 17.158 60.573 9.645 10.237 48,5% 7.363 31,7% 6.225 52,7% 3.083 35,4% 21.501 35,5% 4.791 49,7% 379,5% 7.089 41,3% 9.500 116,8% 17,2% 59,1% 10,0% 55,8% 13,9% 78,0% 2,4% 54,9% 0,0% 52,7% 4,2% 50,6% 1.055 1.094 673 921 72,6% 8.393 47,1% 11.195 48.650 -22.491 1.947 -6.940 32.948 10,8% 60,5% 5,2% 6.054 63,7% 3,3% 51,8% 0,5% 32,2% 1,7% 54,4% 0,3% 35,7% 1,6% 40,4% -7.295 13.879 14.299 24.043 19.174 39,4% 14.384 43,7% 5.435 48,5% 192,9% 179,0% 9.769 40,6% 79,3% 0,0% 0,0% 47,1% 0,1% 41,5% 2,1% 37,6% 5.734 41,3% 7.576 53,0% 157,3% 28,9% 94,0% 52,6% 1,5% 42,8% 4,5% 57,5% 0,8% 41,5% 2,7% 42,1% 5,1% 48,8% 2,3% 50,8% 5,5% 69,2% 297 371 640 265 546 515 422 372 385 562 306 152 135 177 186 136 12 149 150 24 17 195 98 99 1 4 1.017 446 500 52 13 275 389 598 984 252 263 55 98 73 70 55

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO

PE

GO Montividiu

RO Monte Negro

SP

MG Monte Belo

MG Monte Alegre de Minas

MA Mono

RO Mirante da Serra

TO Miranorte

SP

PE

MG Mira

RJ

GO Minau

ES

SP

RJ

MG Mercs

PR

AP

GO Maurilndia

AM Maus

MT Matup

Medianeira

Mazago

Mimoso do Sul

Miguelpolis

Miguel Pereira

Miracema

Mirandpolis

Mirandiba

Monte Mor

GO Mozarlndia

RS

BA

SP

GO Morrinhos

PR

Moreilndia

Moreira Sales

11.137

10.315

14.010

48.592

13.061

19.568

31.463

11.804

12.583

27.418

14.308

13.791

26.326

29.093

25.849

20.242

24.323

10.307

41.659

16.923

11.407

49.889

14.124

Mostardas

Morro do Chapu

Morro Agudo

12.807

12.120

37.496

29.127

41.119

12.606

28/03/2002

05/03/2002

06/12/1993

25/06/1992

30/10/1990

18/11/1991

30/11/2001

23/05/2006

16/06/1997

14/05/1990

20/09/1991

01/05/1945

31/03/1994

20/09/1989

17/06/1992

14/07/1993

17/02/1992

04/12/2002

28/02/1992

30/11/1995

08/01/1997

01/07/1985

18/06/1990

18,3

4,7

12,8

6,9

8,1

3,8

5,0

7,0

515,0

105,5

21,9

2,6

3,7

28,5

3,3

2,7

5,5

5,7

06/03/1989

09/12/1991

12/03/1993

24/04/1969

10/01/2001

21/10/1997

10,9

3,9

3,9

8,1

5,1

3,8

5,6

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

DFICIT DP + RECEITA DESPESA DP / / RCL DF RELAO INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE DFICIT POPULAO PESSOAL RCL / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA / RCL (DP) (A) ANOS / 35 INATIVO (RCL) (B) (A+B) 20/03/1991 7.111 -16.440 -28.877 -4.426 11.747 11.548 5.518 47,0% 5.083 44,0% -2.933 17.412 7.323 42,1% 14.751 6.207 42,1% 8.627 22.361 11.000 49,2% 129,1% 19,9% 56.211 29.918 53,2% 0,0% 22.729 11.888 52,3% 72,3% 0,0% 2,1% 566 -39.615 19.555 9.656 49,4% 202,6% 5,8% -35.338 32.628 15.439 47,3% 108,3% 3,1% 18.463 -11.724 14.982 6.715 44,8% 78,3% 2,2% 50,4% 47,1% 2.139 -62.120 21.506 11.672 54,3% 288,8% 8,3% 62,5% 23/12/1997 8.919 -4.306 20.077 10.337 51,5% 21,4% 0,6% 52,1% 846 407 600 -6.245 10.521 5.069 48,2% 59,4% 1,7% 49,9% 634 55 421 34 231 934 54,4% 3,7% 55,2% 18,6 3,7 267 1.552 52,9% 0,7% 134,3% 20,8% 0,6% 25,4% 53,2% 329 93 7,4

MG Nova Resende 01/01/1960 03/12/1993

RS 07/10/1993 15.919 4.502 6.196 8.473

MG Nova Ponte 25/04/1990 29.424

MT 28/04/1997 3.858

PR 17/09/1993 14.238 -862 80

PR 02/02/1993 6.967 -7.883

GO 27/05/1992 8.444 -29.559

MT 02/04/1990 1.673 -11.221 22.088 15.027

RO 28/02/2005 2.567 -4.411 10.991

PR 24/04/1992 4.184 -14.209 17.381

MT 11/01/1990 5.113 -10.557 12.415

RS 29/03/1991 3.328 -2.441

MT 21/10/1997 10.789 -15.506

AM Nhamund 08/10/1992 2.960

GO 17/10/1986 837

MS 19/03/1992 3.544

RJ 05/11/1993 35.154

RS 15/07/1997 18.576

MG Nanuque 06/08/1992

MG Muzambinho 17/11/1994

AL 02/04/1993

MS 23/06/1993

PA

Murici

Mundo Novo

Muan

Nerpolis

Navira

Natividade

No-Me-Toque

Nova Olmpia

Nova Londrina

Nova Esperana

Nova Crixs

Nova Cana do Norte

Nova Brasilndia dOeste

Nova Aurora

Nossa Senhora do Livramento

Nonoai

Nobres

Nova Prata

CE

AL 01/03/1991

RO 12/09/1993

MT 08/12/2006

SC 29/07/1994

RS

Ocara

Novo Lino

Novo Horizonte do Oeste

Nova Xavantina

Nova Trento

Nova Santa Rita

15.359

22.758

12.777

17.135

12.811

26.510

11.432

12.015

16.998

11.857

12.863

12.074

14.940

18.278

24.032

45.086

15.053

15.904

40.476

20.280

26.683

16.660

33.979

154 1.323 42,6%

23.920

12.055

10.222

19.082

11.869

22.454

-24.571

-14.194

-20.300 -10.208 2.030 1.363 -6.577

12.637

30.965

17.726

22.722

12.636

11.124 50,4%

6.257 41,6%

5.544 50,4%

9.172 52,8%

5.942 47,9%

10.995 48,4%

6.283 49,7%

133,8%

74,7%

40,1%

81,8%

85,0%

62,4% 8.325 47,0%

12.591 40,7% 23.133 16.905 -10.573 -5.033 13.685

11.842 51,2% 8.051 47,6% 10.116 8.164 5.966 43,6%

5.196 41,1%

194,4% 48,1% 4.937 60,5% 87,8%

45,8%

4,9%

0,0%

1,3%

0,1%

0,0%

1,8%

3,8%

2,1%

1,1%

2,3%

2,4%

0,6%

3,8%

12.817

-19.656

18.288

9.243 50,5%

5.318 52,6%

107,5%

104,5%

61,6%

60,4%

3,1%

3,0%

1,8%

1,7%

1,4%

2,5%

5,6%

42,0%

47,1%

48,4%

51,5%

54,2%

43,8%

51,6%

55,1%

50,3%

47,6%

47,9%

42,8%

53,6%

55,6%

62,2%

49,4%

45,0%

53,7%

46,7%

446

446

577

488

675

321

254

559

402

320

288

272

387

882

127

95

98

13,9 37

15,8

2,1

3,5

4,5

194

69

21

34

92

24

49

48

10,5

6,9

13,3

5,9

5,7

12,1

16,4

4,4

730

583

318

388

184

470

333

85

61

38

18

15,2

27,1

3,5

4,7

36

49

51

56

5,2

7,3

26

77

159,0

10,8

3,8

9,2

5,9

301

28,1

7,6

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DP / RCL (A) DFICIT / RCL INATIVOS 97,6% 3,6% 3,9% 37,4% 55,1% 0,8% 54,7% 37,9% 55,9% 660 850 537 53,2% 5,0% 5,0% 330 2,8% 46,0% 1.107 78 259 21 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ATIVOS ANOS / 35 (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 14,2 31,4 228 969 61,5% 2,5% 45,8% 55,8% 3,3 107 792 45,5% 1,3% 93,7%

302
11/04/1997 29/01/1994 53.557 3.173 -18.439 -13.581 -11.570 -10.308 14.438 8.205 -10.652 30.980 13.784 -8.040 12.348 14.420 6.246 43,3% 5.544 44,9% 29.671 15.388 51,9% -86.883 21.237 11.560 54,4% 86,8% 49.816 20.189 40,5% 174,4% 516 -19.458 11.194 6.328 56,5% 173,8% -20.071 17.946 8.979 50,0% 111,8% 3,2% 9.991 64.377 24.053 37,4% 0,0% 0,0% 2.375 -18.051 12.241 6.226 50,9% 147,5% 4,2% 5.558 -43.328 31.570 16.035 50,8% 137,2% 17/12/2008 23.383 -17.318 61.881 22.929 37,1% 28,0% 1.535 -20.856 16.338 8.538 52,3% 127,7% 7.760 -16.434 16.833 7.277 43,2% 31/03/2002 25/10/1983 26/11/2001 31/08/1998 9.741 -25.120 -17.509 -46.191 27.396 12.402 17.204 710 890 32.607 14.922 4.459 -31.187 -62.123 2.624 -20.819 4.429 03/11/1993 1.227 3.856 21.690 23/05/1991 805 31/12/2001 15.943 30/11/1990 09/12/1992 16/11/1992 18/03/1993 56,9% 1,6% 74,8% 129,8% 15.607 50,4% 6.871 47,6% 81,1% 14.726 53,8% 5.179 41,8% 44.249 -30.907 -36.966 32.767 8.873 -14.528 9.806 -53.932 -17.837 -9.460 7.581 2.287 30.587 7.400 43,0% 0,0% 53,2% 2,7% 560 44,9% 2,1% 0,0% 168,6% 167,9% 20.079 45,4% 23.268 19.998 16.070 15.984 11.921 39,0% 101,8% 3,7% 838 398 979 47,6% 636 46,9% 47,6% 4,8% 2,3% 2,9% 203,1% 11.447 49,2% 43,7% 10/08/1978 06/12/1993 40.163 3.019 1.170 12.003 13/11/1985 01/07/1990 25/01/2008 6.174 44,8% 332 3.283 40,0% 17/12/1996 31/07/1995 13/05/1993 30/07/1992 5.256 S 04/07/1992 15/08/1991 70,5% 8.127 40,6% 6.848 42,8% 52.715 7.803 48,6% 27.662 154,6% 0,0% 59,2% 24.638 46,7% 24.037 2,0% 5,8% 4,8% 4,4% 230,0% 18.895 68,3% 195,0% 12.563 52,3% 27,6% 0,0% 1,7% 6,6% 0,8% 74,2% 5,6% 2,1% 47,4% 44,8% 46,6% 45,9% 58,6% 52,7% 369 374 403 12/03/1970 01/01/1995 07/06/1997 31/10/1991 55,1% 44,5% 45,1% 49,2% 1.098 564 266 616 682 788 841 697 319 47,5% 73,9% 54,4% 1.302 424 1.028 731

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL)

PA

SC

RS

PE

PE

SP

GO

MG

SP

AL

Oeiras do Par

RO

Otaclio Costa

Osrio

Oroc

Orob

Orlndia

Orizona

Oliveira

Olmpia

Olho dgua das Flores

28.595

BA

Ouro Preto do Oeste

16.284

40.201

12.973

21.568

39.666

14.084

39.421

49.381

19.909

138

56

17,3 68

5,0

1,4

313

CE

Ourolndia

37.561

93 92 13

2,7

5,9

5,7

MG

Pacoti

13.091

10,6 78

6,0 48,9 63 41 1

PR

RS

CE

Padre Paraso

10.809

RS

PR

PR

GO

RS

Palmeira

Palmares do Sul

Palmcia

18.852

4,3

PE

Panambi

Palotina

Palmital

Palmeiras de Gois

Palmeira das Misses

32.102

10.943

12.035

374,0 133

6,4 9,0 22

SP

RJ

SP

MG

SC

AL

Panelas

38.048

28.609

14.866

23.245

34.229

118

31,0 93

5,9 5,2 208

Papanduva

Po de Acar

25.135

Paraguau Paulista

Paraguau

Paraibuna

Paraba do Sul

16.542

40.136

42.232

20.206

17.805

23.880

186

237 25 116 99 145 135

44

25,0

2,7

2,9

12,8

4,5

2,9

13,2

3,7

7,1

5,4

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DESPESA PESSOAL (DP) 13.696 47,7% 21.028 46,9% 13.482 47,6% 9.812 51,4% 42,2% 0,0% 1,2% 0,0% 5.145 58,7% 11,1% 0,3% 105,0% 3,0% 5.520 54,6% 17,3% 0,5% 61,7% 48,1% 4,0% 0,1% 54,7% 4.855 52,7% 133,1% 3,8% 50,7% 159,6% 4,6% 57,3% 908 379 0,0% 0,0% 47,7% 1.026 19 163 758 51,7% 260 76 DP / DFICIT RCL / RCL (A) DFICIT / RCL DP + DF / 35 / RCL / ATIVOS INATIVOS ANOS 35 (A+B) (B) RELAO ATIVO / INATIVO 54,0 5,6 93 448 56,6% 3,8% 105,3% 133,0% 2,2% 44,1% 288 13 5,0

UF

MUNICPIO

RECEITA INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE POPULAO RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (RCL) 14.546 9.371 3.562 -8.725 14.569 10.827 57,0% 7.018 51,0% 16.556 9.293 63,8% 7.170 43,3% 134,2% 77,5% 15 20.689 11.454 55,4% 16.267 7.179 44,1% 961 -2.111 19.079 -9.197 8.760 3.446 -4.901 28.338 -400 10.112 3.707 -59.727 44.872 -14.699 9.209 5.580 497 28.688

MT 1.205 6.532 3.489

ES 5.239

MA 7.780 -7.196 -310

PB -

PE 7.973 -33.173

PR 188 -40.500

PI 801 -7.823 13.724 11.837

PB 1.731 -22.026 13.963

RJ 1.286 -8.871 8.346

AL 30.213 3.151 41.122

PE 493 -20.360 12.949

MG 23 -19.999 18.988 5.770 44,6%

PE 4.383 -18.301 13.758

GO 2.211 -19.554

MG 1.619 -12.826

MS 10.314

MT 6.660

PE

SP

MT

MS

PR

TO

303

PB

SC

GO

PR

MG

MG

Peixoto de Azevedo

Pedro Canrio

Pedreiras

Pedras de Fogo

Pedra

Peabiru

Paulistana

Paulista

Paty do Alferes

Passo de Camaragibe

Passira

Passa Quatro

Parnamirim

Parana

Paraopeba

Paranhos

Paranatinga

Paranatama

Paranapanema

Paranata

Paranaba

Paranacity

Paraso do Tocantins

Picu

Piarras

Petrolina de Gois

Prola

Perdes

Perdizes

29.406

23.257

38.960

27.034

20.715

13.597

19.769

11.764

25.704

14.750

28.264

15.578

20.227

10.850

22.389

12.355

19.221

10.858

17.782

10.690

39.676

10.231

44.081

18.199

16.865

10.237

10.206

19.958

14.038

20/06/2002

11/01/1993

05/01/1990

15/10/1993

24/05/2002

23/11/1994

21/06/2007

22/04/1998

01/09/1992

02/12/1991

10/05/2002

25/06/1993

26/10/2001

03/07/1991

26/05/1993

28/05/1991

08/12/1997

29/12/2000

23/07/1991

07/06/1999

19/04/1991

29/05/1992

15/09/1995

20,0 51 371

15.756 38,3%

157,2%

09/01/1995

28/01/1994

05/06/2002

23/12/1981

05/03/1991

21/12/1993

-15.981

-10.815 -6.510

23.191

24.391

25.873

31.030

15.698 -4.472

20.304 8.271

12.283 53,0%

11.139 45,7%

10.197 39,4%

15.153 48,8%

9.090 66,2%

5.845 49,4%

5.833 41,8%

4.241 50,8%

157,7%

106,3%

0,0%

106,9%

295,1%

66,1%

29,5% 8.560 42,2% 3.898 47,1% 8.294 52,8% 8.292

3,1%

8,4%

1,9%

4,5%

3,0%

0,0%

4,5%

3,0%

3,8%

101,8% 3.377 40,7%

53,3% 78,7%

1,3%

0,0%

0,8%

51,9%

74,7%

51,3%

46,3%

53,9%

38,3%

49,1%

60,0%

54,8%

67,6%

45,5%

46,5% 1,5% 2,2% 2,9% 53,9%

987

653

189

350

252

929

298

730

351

707

449

583

120

17

20

21,8 77

22,4

5,6

8,2

122

66

78

95

11,1 79

4,5

7,4

5,8

4,9

34

11,8 6

2,4

2.517

8.234

1.660

-26.092

-6.572

13.490

22.370

10.519 47,0%

8.248 61,1%

193,4%

29,4%

5,5%

0,8%

1,5%

66,7%

47,9%

42,3%

49,4%

55,7%

43,7%

53,0%

595

120

224

21,0

58,3

7,4

653

429

271

247

377

396

708

11

8,2

2,9

100

25

69

33

54,1

21,5 15,1 19 5,7

165

74

14,3

2,5

4,0

5,8

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
RELAO ATIVO / INATIVO 9 154 403 71,6% 49,9% 582 7 531 32,4 75,3 27 588 52,4% 0,2% 1,0% 3,4 157 698 49,9% 4,2% 69,5% 43,6%

304
S 65.166 1.922 -14.697 -13.562 22.379 26.391 6.339 11.418 -8.872 19.501 5.120 44,8% 9.296 47,7% 20.354 10.725 52,7% 9.968 4.529 45,4% 2.989 -823 12.233 4.768 39,0% 147,4% 6,7% -8.496 23.348 11.405 48,8% 36,4% 194 -16.219 78.540 40.705 51,8% 20,7% 0,6% -54.391 20.595 13.187 64,0% 264,1% 7,5% 11.000 -7.831 27.340 13.415 49,1% 28,6% 0,8% 2.767 -43.984 16.191 9.147 56,5% 271,7% 7,8% 64,3% S 6.808 -55.018 25.466 14.212 55,8% 216,0% 6,2% 62,0% 22.517 -22.038 28.996 14.297 49,3% 76,0% 2,2% 51,5% 7.122 -6.696 30.375 11.353 37,4% 22,0% 0,6% 38,0% 527 6.614 -354 14.848 5.428 36,6% 2,4% 0,1% 36,6% 292 S S 7.943 9.564 -11.102 -7.996 -8.451 2.825 -6.119 15.186 4.226 16.585 34.024 18.628 -273.776 597 -2.329 3.548 -28.195 3.757 -21.865 9.757 10.511 1.800 1.727 39,2% 1,2% 191,5% 13.310 59,5% 17.582 51,7% 11.748 12.470 47,3% 1037,4% 8.360 50,4% 11.173 3.414 53,9% 126,0% 36,7% 4.593 4.210 19.895 5.477 -11.859 S 1.651 -13.103 620 -1.924 -4.620 22.727 35.683 19.733 47.195 -202.797 -48.549 -13.984 32.409 24.951 31.683 15.187 30.475 24.218 16.761 47,0% 10.782 54,6% 5.685 50,9% 5.545 47,2% 11.484 37,7% 12.262 50,6% 7.015 46,2% 33,2% 40,5% 99,4% 71,9% 36,9% 0,0% 29,6% 1,0% 3,6% 5,5% 2,0% 14.396 44,4% 12.260 49,1% 15.520 49,0% 812,8% 153,2% 30,4% 43,0% 7,9% 0,9% 1,2% 2,8% 2,1% 1,1% 0,0% 55,8% 0,2% 0,9% 1,2% 53,7% 49,3% 51,5% 51,7% 76,9% 54,9% 63,1% 50,3% 49,7% 53,9% 49,6% 43,2% 23,2% 4,4% 1,2% 45,7% 72,4% 53,4% 47,1% 38,9% 50,9% 47,9% 716 345 292 416 931 818 219 676 235 512 611 280 294 15 1.089 483 569 1.178 668 506 799

UF

MUNICPIO

DFICIT RECEITA DESPESA DP / / RCL DP + DF INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT CORRENTE DFICIT POPULAO PESSOAL RCL / 35 / RCL / ATIVOS INATIVOS RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA / RCL ANOS 35 (A+B) (DP) (A) (RCL) (B)

SC

PE

MG

PR

MG

SP

PR

PB

GO

SP

RS

SP

GO

MG

PR

RJ

GO

SP

RS

RJ

PR

MA

PR

RS

RJ

GO

BA

MT

MG

Pomerode

Pombos

Poo Fundo

Planalto

Pitangui

Pitangueiras

Pitanga

Pirpirituba

Pires do Rio

Piratininga

Piratini

Pirapora do Bom Jesus

Piranhas

Piranga

Pira do Sul

Pira

Piracanjuba

Piracaia

Pinheiro Machado

Pinheiral

Pinho

Pindar-Mirim

Pin

Porto

Porcincula

Porangatu

Ponto Novo

Pontes e Lacerda

Pompu

27.689

23.057

15.958

13.604

25.032

34.336

32.324

10.296

27.630

12.001

19.655

14.120

11.268

17.221

23.207

26.277

23.368

24.910

12.689

22.719

29.870

30.156

11.144

30.084

17.703

42.164

15.722

40.504

28.610

14/07/1964

04/07/1979

13/09/1993

01/12/1989

16/12/1991

10/12/1997

15/12/1992

11/01/2002

02/05/1990

17/06/1992

15/06/1990

29/11/1991

24/02/1992

12/06/1995

15/10/1996

11/02/1992

07/05/1990

07/03/1994

11/05/1987

12/04/2002

31/05/1991

10/12/2001

01/01/2003

21,6 56

252

188

10,5

2,6

163

67

43

97

68

33

30

11,9

6,3

4,1

8,9

0,5

6,9

3,7

177

219,0 50

4,1

3,5

102

38

85

22

18,9

18,6

4,6

20/12/1996

01/09/1994

14/12/1990

11/04/1995

09/11/2004

21/03/1949

30

61

52

7,0

9,1

3,4

168

111,3 78

19,0

17,9

9,3

72

10,2

7,0

7,0

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DFICIT ATUARIAL -12.306 12.199 12.056 48,0% 11.932 49,3% 14.713 50,4% 4.567 43,1% 133,8% 92,8% 90,8% 9.861 39,0% 462,8% 20,7% 29.729 48,9% 22,0% 64,6% 0,6% 48,6% 1,8% 50,8% 21.102 6.392 52,4% 10,3% 0,3% 52,7% 11.406 54,1% 109,5% 3,1% 57,2% 208 663 16.011 7.695 48,1% 76,9% 2,2% 50,3% 374 RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) DESPESA PESSOAL (DP) 65 114 1.048 23 567 DFICIT DP + DP / / RCL DF RELAO DFICIT RCL / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / / RCL ANOS / 35 INATIVO (A) (B) (A+B) 5,8 248 513 5,8 9,0 5 553 3,8% 54,2% 2,6% 45,7%

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREATIVO POPULAO RPPS GAO LQUIDO S 29.021 6.671 -111.972 -39.039 15.564 31.727 52,2% 8.270 44,1% 18.291 7.159 46,0% 10.362 56,7% -9.620 29.186 10.592 24.197 2.542 -5.234 25.287 -5.511 25.105 -39.233 60.769 3.602 -1.260 224 -23.103 982

AL 6.095 3.819 2.301

PR 423

RJ 11.752

SP 4.113 -12.364 -3.245

PR 1.164 -18.817

PB S 11.386 -24.259

PE 1.012 -22.602

SP 336 -11.502 13.410 10.245

MA 15.053 -65.553 40.776

MA 9.129

MG 0 4.944 13.382

AM 3.985 -20.180 18.751

MT 9.045 -10.081 60.786

SP 6.728 -10.397

GO 4.858 -16.969

RS 3.299

SC 7.061

MS S 17.429

MA

SP

MT

AL

SC

PR

GO

PE

PR

MT

PB

Quebrangulo

Quatro Barras

Quatis

Quat

Prudentpolis

Princesa Isabel

Primavera

Presidente Venceslau

Presidente Vargas

Presidente Sarney

Presidente Olegrio

Presidente Figueiredo

Poxoro

Potirendaba

Posse

Porto Xavier

Porto Unio

Porto Murtinho

Porto Franco

Porto Feliz

Porto Esperidio

Porto Calvo

Porto Belo

Quitandinha

Quirinpolis

Quipap

Querncia do Norte

Querncia

Queimadas

11.460

19.363

12.066

12.734

48.761

21.282

13.436

37.904

10.729

17.107

18.363

26.961

17.381

15.443

31.294

10.551

33.312

15.087

21.290

48.675

10.596

25.531

15.986

17.081

42.216

23.732

11.639

13.002

40.850

04/05/1993

01/01/1992

29/09/1995

04/06/1993

30/01/2006

01/06/1994

27/12/1977

10/04/1992

22/06/1998

30/07/1997

05/12/1990

05/04/2002

08/07/1993

02/12/1992

31/05/2003

03/09/1979

20/10/1994

27/03/2002

08/11/1993

16/04/1992

22/06/1998

26/05/1998

31/05/1993

13,2% 62,5%

0,6% 39,6%

13.615 33,4%

3.454 37,8%

6.395 47,8%

107,6%

16,6%

66,8%

0,0%

10/02/1998

01/01/1990

19/11/2001

14/09/1993

06/05/1993

13/02/1993

-21.551

-65.270 -13.333 482 12

11.288

27.043

18.953

16.393

33.496

13.931 41,6%

6.888 51,4%

6.886 67,2%

168,5% 8.264 50,4%

112,3%

160,8%

0,0% 47,8%

3,1% 47,2%

0,5% 52,7%

1,9% 47,9%

2,7% 59,3%

1.601

339

388

905

256

141

46

50

21

113,4

4,2

11,1

24,4

11.257 41,6% 18.856 12.276 17.629 -19.574

9.211 48,6%

114,8%

72,4%

11.080 58,8% 6.050 49,3% 5.426 30,8% 17.354

5.996 53,1%

346,2%

190,9% 0,0% 5.965 34,4%

45,7%

17,1%

1,3% 42,9%

0,5% 49,1%

3,3% 53,7%

2,1% 43,7%

4,8% 56,2%

3,2% 70,4%

4,6% 38,0%

317

347

142 -

46

54

92

34,8 1 650

6,3

4,2

6,4

5,6

7.259

2.079

-79.957

-2.416

13.612

40.143

16.732 41,7%

5.818 42,7%

199,2%

112,8%

108,6%

17,7%

0,5% 43,2%

5,7% 47,4%

3,2% 37,6%

3,1% 52,4%

0,0% 30,8%

9,9% 68,7%

5,5% 58,6%

583

608

485

951

529

341

345

317,0

2,4

1.016

484 231

341 318

141 4 590

79

25

65

33

46

28,8

11,5

56,8

1,9

24,3

7,5

7,4

1.152

411

370

114

80

57,8

3,0

3,4

305

13

31,6

3,1

5,2

4,0

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
RECEITA ATIVO DFICIT CORRENTE LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (RCL) DESPESA PESSOAL (DP) DFICIT / RCL ATIVOS INATIVOS 156,5% 3,8% 50,7% 55,7% 8,8% 51,2% 58,9% 189 830 4,5% 50,5% 687 82 167 356 32 468 47,6% 50,4% 7.175 47,4% 128,6% 3,8% 3,4% 134,3% 3,7% 3,8% 50,1% 134,6% 308,6% 46,0% DP / RCL (A) 548 -11.049 10.604 7.264 44,0% 24,9% 46,2% 54,8% 236,6% 837,9% 9.903 43,8% 134,2% 23,9% 46,9% 119,6% 10.600 4.983 47,0% 5.493 51,8% -60.987 8.207 3.886 19.760 9.890 -24.411 15.594 DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) DP + DF / RCL / 35 (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 8,4 5,9 82 301 50,8% 0,7% 21,1% 9,2% 47,1% 13.757 24.377 51,0% 1,3% 78,8% 6,8% 653 23 5,0

306
S 16.596 24.815 -15.379 -20.601 14.596 13.377 -1.382 29.507 52.062 -29.561 26.740 12.590 25.286 12.885 8.998 -4.242 46.014 16.744 -4.136 19.610 8.200 36,4% 41,8% -6.119 24.560 11.947 48,6% 15.696 -6.004 12.994 6.098 46,9% 4.691 -65.940 27.867 12.265 1.367 -119.534 14.265 7.819 2.442 -22.269 16.594 5.972 -25.233 21.098 3.113 -13.635 2.140 -14.238 3.739 774 104 510 48,3% 0,6% 116,9% 46,8% 6.947 S 19.465 5.606 -14.953 -6.354 -5.593 -8.943 2.140 -8.943 -27.590 29.892 5.154 17.468 57,5% 46,6% 6.714 11.146 11.551 1.308 4.323 7.632 4.646 6.109 556 5.606 -65.841 -40.033 6.892 3.831 -4.358 10.739 10.275 3.259 -21.556 -8.057 -7.367 14.125 12.496 21.596 14.000 14.843 30.926 16.184 5.986 7.243 3.968 4.250 4.987 5.635 37,0% 41,4% 44,7% 48,8% 46,0% 51,9% 206,2% 69,8% 2,7% 134,1% 77,4% 61,3% 54,4% 52,3% 42,8% 12.589 6.251 48,8% 212,9% 59,2% 29,4% 58,3% 5.922 1,6% 3,8% 2,2% 1,8% 5,9% 2,0% 0,1% 1,6% 3,3% 0,3% 286,0% 50,0% 41,9% 152,6% 64,5% 34,1% 4,4% 1,8% 1,0% 8,2% 0,8% 6,1% 1,7% 42,9% 48,6% 51,0% 47,7% 57,8% 48,6% 46,9% 48,7% 54,3% 36,7% 42,4% 49,4% 1.009 318 789 756 357 500 386 956 284 153 29 46,3% 51,9% 59,3% 50,9% 49,6% 58,4% 38,6% 417 169 414 414 386 712 117 87 83 87 53 24 37 74 1.140 466 478 805 188 28 29 91 91 85 237 17 36 158 363 198 90 84 9

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO

RS

PR

RS

MG

MG

ES

PR

SC

SP

RJ

MS

PR

ES

PR

PE

PE

RS

PR

PB

PI

RS

CE

CE

SP

MG

PA

GO

MT

RS

Ronda Alta

Roncador

Roca Sales

Rio Pomba

Rio Paranaba

Rio Novo do Sul

Rio Negro

Rio Negrinho

Rio Grande da Serra

Rio Claro

Rio Brilhante

Rio Bonito do Iguau

Rio Bananal

Rio Azul

Ribeiro

Riacho das Almas

Restinga Seca

Reserva

Remgio

Regenerao

Redentora

Redeno

Quiterianpolis

Sales Oliveira

Sabinpolis

Rurpolis

Rubiataba

Rosrio Oeste

Rosrio do Sul

10.141

11.526

10.230

17.009

11.844

11.250

31.090

39.839

41.273

17.051

30.099

13.364

17.456

14.093

44.434

19.000

15.834

25.156

17.582

16.577

10.220

26.059

19.894

10.552

15.650

40.014

18.358

17.872

39.580

31/05/1996

27/04/1993

01/11/2007

21/11/1994

02/05/1997

18/12/1990

06/03/1993

01/11/1998

25/04/1991

27/04/1990

19/06/1969

21/05/2001

20/08/1991

14/11/1991

19/11/1991

28/03/2002

31/01/2008

01/10/1994

18/08/1993

24/09/2002

02/10/1985

23/03/1976

31/03/2002

15,5

10,4

6,3

5,7

14,3

14,9

13,5

5,2

3,4

3,3

11,6

3,8

9,1

14,9

5,8

4,5

4,5

4,5

6,1

05/10/1993

26/06/1969

28/04/2006

08/11/1990

16/04/2004

07/09/1994

11,1 13,3 3,4

126,7

2,9

2,2

4,3

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

DFICIT DP + RECEITA DESPESA DP / / RCL DF RELAO INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT CORRENTE DFICIT POPULAO PESSOAL RCL / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA / RCL ANOS / 35 INATIVO (DP) (A) (RCL) (B) (A+B) 19/09/2001 10/11/1994 7.135 3.624 -19.049 -5.380 11.486 9.390 54,6% 5.399 49,4% 17.205 8.139 44,2% 5.876 51,2% -5.119 10.927 11.295 4.612 40,8% 47,6% 44,6% -7.736 60.657 24.923 41,1% 31,4% 8.369 3.855 46,1% 92,4% 5.098 -8.081 7.636 4.020 52,7% 105,8% 3,0% 2,6% -16.763 15.093 7.616 50,5% 111,1% 3,2% 14.549 7.567 52,0% 53,6% 18.070 -28.526 16.137 9.558 59,2% 176,8% 5,1% 64,3% 28/05/1991 33.477 -41.778 42.829 19.018 44,4% 97,5% 2,8% 47,2% 3.318 -10.285 12.913 6.938 53,7% 79,7% 2,3% 56,0% 326 761 140 379 97 3,4 60 376 55,7% 48,7% 0,9% 1,4% 5,4 372 42,0% 1,3% 191,3% 171,2%

PE

SP 31/03/2002 S 10.579 1.247 -32.921 -18.710 18.430 29.822 -2.235 32.834 214

Salo

RS 27/10/1977

Salto de Pirapora

14.591

PA 28/05/2002

Salto do Jacu

38.174

RS 22/04/1980 32

Salvaterra

11.877

PE 15/06/1993 1.654 10.549 13.714 4.308 -27.768 -84.635 -5.758 900 460 -6.771 7.198 -44.700 38.516 9.119 -19.741 1.647 -63.932

Sananduva

20.027

6,3 37 285

PR 01/11/2001

Santa Cruz da Baixa Verde

15.359

SP 23/10/1990

Santa F

11.755

PE 18/11/1991

Santa F do Sul

10.410

14 1.405 42,2% 52,4%

10,2 55 133

26,6 139 404

MG Santa Juliana 18/05/1993

Santa Filomena

29.182

12.609

ES 15/04/1993

PB 17/01/1991

Santa Leopoldina

10.994

15 5,5% 12,1% 60,0% 4,9% 0,3% 225 54,3% 44,5%

10,1 35 429

5,2

MA Santa Luzia do Paru 25/02/1980 32.360 1.937 1.709

Santa Luzia

12.073

14.716

PE 14/06/1993

BA 23/08/1999

Santa Maria da Boa Vista

22.627

ES 11/10/1993 S 16.621 31.729 186

Santa Maria da Vitria

38.247

MG Santa Maria do Suau 15/10/1998

Santa Maria de Jetib

40.150

16.565 55,5%

33.663

13.098 39,9%

214,4% 16.676 43,3%

CE 14/10/1998

SP 26/05/1992 21.996

Santa Quitria

14.376

PE 12/11/1991

Santa Rita do Passa Quatro

41.872

GO 25/10/1955

Santa Terezinha

26.444

28.770

MG Santa Vitria 01/09/1993 27/07/1995 06/03/1966

Santa Terezinha de Gois

10.991

36.403

14.545 50,6% 8.332

4.470 49,0%

116,1%

60,1%

6,1%

1,7% 74,2% 19.208 52,8%

61,7% 3,3% 0,0%

300 41,6% 2,1% 76,3%

117 838 46,6% 0,0%

78

11,5

8,9

2,9 1 816 51,1% 2,2%

146 834 50,6% 4.543 54,5% 1015,8% 29,0%

300,0 94 127 54,9%

3,7

5,7 43 1.321 83,5%

6 692 8.626 4.142 48,0% 66,8% 1,9% 49,9%

19,4 7 395

8,7

82 378

188,7 74 31.575 15.715 49,8% 39,5% 1,1% 50,9% 753

21,2

8,4 38

10.298

5,3 163

AL

RS

307
08/04/1974 18/04/1990 20/05/1993

RS

Santana do Munda

Santa Vitria do Palmar

18.096

SC

Santiago

10.961

30.250

-12.465

9,9 -29.752 -12.116 -72.377 37.384 38.644 4.207 15.526 41,5% 17.864 46,2% 1.877 44,6% 79,6% 2,3% 288,0% 187,3% 43,8% 8,2% 5,4% 1.003 52,8% 51,6% 195 483 930

RS

Santo Amaro da Imperatriz

49.014

112 10.990 -9.150 21.685 6.302 16.438 -43.127 11.344 -25.657 8.096 49,2% 33.846 -83.012 12.006 55,7% 16.314 48,2% 42.799 6.953 57,9% 1,6% 127,4% 13.890 32,5% 213,7% 50,8% 3,6% 194,0% 6,1% 414 51,8% 5,5% 64,0%

5,1 256 876 38,0%

4,6 4,3 50 268

RS

Santo Antnio da Patrulha

19.816

3,6 180 920

RJ

Santo Antnio das Misses

39.310

8,3 109

Santo Antnio de Pdua

11.200

4,9 156

39.750

2,5

5,9

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO 5.405 -8.512 -5.350 14.137 19.894 12.128 17.989 48,6% 5.407 44,9% 7.808 4.647 38,3% 3.420 43,8% 778,6% 12,7% 8.981 8.758 44,0% 100,6% 5.160 57,5% 252,6% 6.457 45,7% 263,5% 7,2% 7,5% 0 14.716 6.611 44,9% 36,4% 1,0% 14.760 8.865 60,1% 0,0% 0,0% 46,0% 60,1% -7.489 18.121 9.441 52,1% 47,0% 1,3% 53,4% 13.697 6.377 46,6% 54,7% 1,6% 48,1% -21.431 27.019 11.615 43,0% 79,3% 2,3% 45,3% 583 433 338 RECEITA DESPESA DP / DFICIT CORRENTE DFICIT PESSOAL RCL ATUARIAL LQUIDA / RCL (DP) (A) (RCL) 110 130 304 64,7% 22,2% 5,1% 2,9% 53,2% 0 33 DFICIT DP + / RCL DF RELAO / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 10,2 0 306 46,9% 0,4% 140,1% 5,3 3,3 63 275 66,0% 0,1% 118,1%

(Valores em R$ mil)

308
15/12/1993 25/05/1998 S 04/10/2005 08/01/1997 1.127 1.938 741 9 23/06/1993 3.525 29/10/1968 57 09/06/1972 3.739 -6.465 -628 09/07/1999 7.582 -11.442 04/05/1993 1.770 -14.755 29/04/1993 7.241 -16.920 29/06/1988 S 8.166 -121.149 16.543 38.227 20/01/1970 8.489 -22.202 26.964 18/07/1995 8.286 -118.150 221.086 07/02/2001 7.378 -23.095 19.550 07/05/1992 25.342 -51.882 37.022 9.447 48,3% 31/03/2002 2.786 -616 12.047 24/06/1995 4.038 -1.535 15/06/1993 31.277 -60.796 02/09/2005 3.804 -20.013 01/08/1990 S 666 -22.689 01/02/1991 3.523 -37.255 31/03/2002 13.905 03/12/1990 0 17/12/1990 5.897 04/07/1991 2.415 14.085 36,8% 14.825 55,0% 98.322 44,5% 21.831 1.898 20.708 16.984 15/06/1992 20/12/1991 27/04/2001 09/09/1978 1.971 3.028 -26.852 -16.367 -16.932 -6.061 10.344 7.797 4.088 55 -29.695 628 22.147 16.646 20.196 27.650 19.749 13.245 7.242 3.958 54,7% 4.305 41,6% 3.597 46,1% 6.402 29,3% 9.273 44,8% 9.348 55,0% 7.143 43,2% 102,3% 316,9% 82,3% 53,4% 55,3% 86,9% 82,9% 2,9% 10.926 54,1% 12.041 43,5% 11.607 58,8% 4.180 31,6% 127,8% 83,7% 82,9% 0,0% 0,0% 2,4% 0,1% 1,6% 2,5% 2,9% 9,1% 2,4% 1,5% 3,4% 4,0% 97,1% 6.408 38,5% 10.449 47,2% 134,1% 0,0% 0,0% 3,8% 0,0% 0,0% 2,8% 2,4% 3,7% 2,4% 41,6% 48,5% 29,4% 46,4% 57,5% 46,1% 45,9% 57,3% 46,0% 51,7% 52,6% 45,0% 38,7% 1.857 796 1.458 415 337 1.485 473 1.757 644 51,0% 38,5% 54,1% 46,3% 61,1% 35,2% 57,0% 290 427 390 408 441 373 1.245 338 400 140 525 126 952

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO

MG

MG

GO

MG

SC

PE

RS

CE

ES

BA

RS

RJ

BA

MT

GO

PB

PE

RS

RS

PA

MG

MT

SP

PE

ES

PE

AL

AL

PE

So Joo do Manhuau

So Joo das Misses

So Joo dAliana

So Joo da Ponte

So Joo Batista

So Joo

So Jernimo

So Gonalo do Amarante

So Gabriel da Palha

So Francisco do Conde

So Francisco de Assis

So Fidlis

So Flix do Coribe

So Flix do Araguaia

So Domingos

So Bento

So Benedito do Sul

Santo Cristo

Santo Augusto

Santo Antnio do Tau

Santo Antnio do Monte

Santo Antnio do Leverger

Santo Antnio de Posse

So Jos do Egito

So Jos do Calado

So Jos do Belmonte

So Jos da Tapera

So Jos da Laje

So Jos da Coroa Grande

10.245

11.715

10.254

25.215

26.226

21.239

22.075

42.837

31.547

31.964

19.220

36.639

13.007

10.120

10.966

30.853

14.123

14.369

13.958

26.538

25.612

16.902

20.533

108

58

90

22

86

294

415,0 62

15,3

21,6

7,4

4,7

3,4

4,8

106

1.485,0 83

7,6

5,0

24

17

40

56

68

21,2

6,1

31.696

10.348

32.588

29.678

22.677

18.119

170

130

99

47

14

290,0

17,8

22,9

10,2

7,9

5,5

10,0 3,4 8,5

180

42,0

5,6

9,6

2,9

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DP / RCL (A) DFICIT / RCL 4,2% 0,4% 47,6% 1.035 308 51,8% 385 0,2% 41,7% 41,3% 456 51,4% 501 41

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) 05/06/1992 03/07/1995 -70.209 -6.102 11.597 13.625 15.989 35,6% 45,1% 31,8% 3,9% 45,3% 56,2% 1,3% 1,6% 16.290 31,8% 185,7% 56,5% 199,0% 5,7% 49,0% 60,5% 1,7% 27.808 6.197 53,4% 50,7% 28.318 10.215 35,9% 21.733 8.887 40,9% 28,1% 0,8% 38.465 17.908 46,6% 182,5% 5,2% -1.045 15.134 7.181 47,4% 6,9% 13/07/1991 -16.816 -56.363 45.769 7.865 50,3% 22.648 12.980 -20.747 24.765 12.654 6.932 3.977 -2.608 16.600 6.787 40,9% 15,7% -11.485 7.846 3.703 47,2% 146,4% 12,2 23 30 218 838 62,1% 36,9% 5,3% 711 46,7% 0,9% 0,1% 31,5% 5,0% 44,2% 55,4% 126,5% 38,7% 10.760 4.713 14.713 13.141 14.428 57,5% 29

DFICIT DP + / RCL DF RELAO / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 19,8 -11.485 12,8 -2.608 4,7 141 768 37,1% 279 490 36,8% 50,4% 47,6% 10,6 -

BA

MT So Jos do Rio Claro 27/01/1992

So Jos do Jacupe

10.412

MT So Jos dos Quatro Marcos 22/06/1990

16.044

RS 07/06/1993 -12.721 36.179

GO So Lus de Montes Belos 13/06/1992 -45.995 25.168 16.261 14.688 9.002 5.374

So Loureno do Sul

18.593

43.010

MA So Lus Gonzaga do Maranho 02/08/1990 -11.491

29.822

-70.209

-1.045

AL 05/04/1996 -971

RS 10/05/1995 -28.326 -33.521 -3.015 23.965 23.781 8.201 -769 13.870 -2.838 26.494

So Luiz do Quitunde

20.136

-6.102 5,9 210 455

SP 27/04/1993

So Luiz Gonzaga

31.862

RS 19/08/1994

So Manuel

34.525

MA So Mateus do Maranho 26/09/1990 17/10/1990 21/02/2005 -9.172 17/07/1997 -53.099 -21.937 -21.946

So Marcos

38.174

2,5 104 733 236 460 3,7 108 4,7 87 127 5

-16.816

-56.363

20.047

-20.747 4,2 47,2 0,9% 45,1% 294 24 8,4 3,6 3,6% 59,1% 1.298 175 12,3 7,4

PR

GO So Miguel do Araguaia

So Mateus do Sul

39.004

-12.721

41.026

-45.995 -11.491 -971 -28.326 -2.838

RS

MG So Romo 11/12/2006 -41.856 35

So Pedro do Sul

22.170

16.358

AL 30/04/1993

PA 01/05/1992 30/12/1993 -41.456 18/06/2001

So Sebastio

10.218

42,6% 174,2%

PB

So Sebastio da Boa Vista

31.990

RS

So Sebastio de Lagoa de Roa

22.758

RS 25/01/1993

So Sebastio do Ca

11.041

21,7% 44,9% 7.106 38,3% 9,4%

0,6% 0,3% 61,9% 223,3% 5.924 1,1% 54,1% 166,9%

39,4% 57,7% 6,4% 41,1% 152,1% 46,0% 4,8%

393

PE 13/08/1990

So Sep

21.911

BA 02/12/1991 23/04/1998 24/05/1990

So Vicente Ferrer

23.704

RS

RJ

Sapeau

16.385

68,2% 4,3% 18.947 23.272 26.418 12.601 12.394 8.328 44,0% 218,8% 54,1% 179,9% 46,9% 0,0% 5,1% 6,3%

431 58,8%

50 611 45,4% 59,3% 0,0% 50,2%

10

MG Sarzedo 30/07/1993

Sarandi

Sapucaia

16.239

20.967

17.267

1.031 459 46,9% 324

433

208

85 96

39,3

-33.521 50,0 5,1 2,9 76 175 385 106

-3.015

13,6 2,6 20 3,1

4,5

-53.099

-9.172 -21.937

-769

-41.856 19,3

-21.946 -41.456

RS 31/05/1993

RS 12/06/2002

Seberi

24.546

PB

Serafina Corra

10.890

BA

Serra Branca

14.126

-14.168

Serra do Ramalho

12.947

31.637

-19.788

-8.613

10.230

17.150 -10.013

4.881 8.734

6.162 24.904

47,7% 138,5% 3.866 35,9% 12.134

44,3% 226,6% 48,7%

50,2%

4,0%

1,4% 40,2%

51,7% 6,5%

37,4% 1,1%

273 50,7%

302 49,9%

57 328 1.397

157

34 41

4,8

8,9

-14.168 2,1 34,1

35 -8.613 -19.788 -10.013

309

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO ATIVOS 3.409 -19.136 14.792 11.946 18.999 41,6% 8.931 46,4% 28,9% 0,0% 86,2% 19.872 5.260 44,0% 28,1% 2,5% 0,8% 9.921 49,9% 227,2% 6,5% 46.803 7.853 53,1% 120,7% 3,4% 22.566 48,2% 41,6% 1,2% 49,4% 56,5% 44,8% 0,0% 56,4% -7.097 30.517 13.622 44,6% 62,7% 1,8% 46,4% 15.220 6.748 44,3% 46,6% 1,3% 45,7% -3.762 11.857 6.852 57,8% 31,7% 0,9% 58,7% 347 126 736 RECEITA DP / DFICIT CORRENTE DESPESA DFICIT RCL ATUARIAL LQUIDA PESSOAL (DP) / RCL (A) (RCL) INATIVOS 33 71 918 532 309 41,6% 0,8% 117,6% 788,2% 116,6% 3.979 43,4% 8.825 40,2% 89,4% 3,4% 48,9% 926 1 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B)

(Valores em R$ mil)

310
S 14.929 1.787 -116.283 -31.026 21.938 14.127 11.302 9.172 -12.177 26.607 13.617 14.754 8.099 54,9% 5.391 39,6% 5.619 -23.192 19.716 9.599 48,7% 16.058 -11.221 38.863 18.950 48,8% 2.343 45.626 6.993 -16.593 19.251 7.256 -3.353 696 -45.153 562 -17.850 21.417 -19.468 5.212 3.241 S 6.025 1.836 -8.298 -7.595 62 -18.612 24.129 -23.131 781 1.258 -17.124 7.203 7.135 49,6% 22,5% 3,3% 186,7% 7.738 54,8% 0,0% 6.514 57,6% 12.386 51,3% 11.076 12.764 6.497 50,9% 17.591 -26.873 -24.771 -14.592 1.336 4.096 11.874 -7.265 4.724 2,6% 1.309 52,0% 42,1% 5,3% 163,7% 164,7% 31,5% 4.993 45,1% 30.718 77,4% 38,4% 0,0% 503 929 431 262 48,7% 4,7% 0,9% 23,2% 11.881 38,7% 17.258 11.378 -26.531 1.652 -113 14.181 17.160 15.232 15.038 8.076 45,9% 65,0% 4,7% 40,2% 59,5% 52,2% 0,7% 87,5% 8.589 49,8% 5.416 47,6% 6.644 46,8% 7.016 40,9% 6.483 42,6% 7.170 47,7% 56,1% 1,9% 62,3% 498 469 20.327 4.286 -9.873 -2.567 383 9.329 35,1% 700 289 546 644 45,7% 1,6% 143,5% 128,2% 154,6% 0,7% 0,0% 51,2% 2,5% 1,5% 4,1% 3,7% 4,4% 0,0% 0,0% 52,8% 418 S 24.956 4.506 8.635 2.837 47,5% 48,3% 53,9% 41,2% 404 463 310 557 418 45,3% 51,3% 42,6% 47,7% 318 246 397 369 224

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO

RELAO ATIVO / INATIVO 10,5 736,0 83 1,8 89 302 25

PE

SP

SP

BA

MG

GO

RJ

MS

SP

MS

PE

Serrita

Serrana

Serra Negra

Serra Dourada

Serra do Salitre

PR

Silvnia

Silva Jardim

Sidrolndia

Severnia

Sete Quedas

Sertnia

18.331

38.820

25.933

18.089

10.508

PB

RS

RS

Siqueira Campos

18.777

21.219

41.371

15.504

10.780

32.607

31/03/2002

22/04/1976

01/01/1992

16/08/2002

27/06/2001

11,1

MS

Soledade

Soledade

Sobradinho

18.286

31/12/1990

15/08/1993

11/12/1986

29/10/1992

28/06/1991

24/09/1979

33

87

12,4

3,1

6,0

PA

Sonora

13.739

29.358

14.283

13/05/1993

74 78 96 226

929,0

39,7

5,8

5,8 3,4 1 94 112 84 9 5,2 2,1

SP

SC

TO

MS

RJ

PB

Soure

14.329

30/03/2009

31/03/2002

14/01/1974

RS

Tamba

Tai

Taguatinga

Tacuru

Sumidouro

Sum

22.849

22/10/1990

700,0

RS

PR

Tapejara

22.367

17.239

15.048

10.215

14.768

16.005

02/07/1993

32,1

BA

RS

Tapera

Tapejara

19.232

28/11/1997

08/03/1972

05/06/2009

16/07/1990

28/07/1992

15/08/1994

14

50

463,0 98 39 75 56 172 1 30

22,1

7,7

3,7

5,8

8,1

SP

Tapiramut

Tapes

10.430

14.551

30/08/1991

5,7 10,7 4,2 4,4 369,0 7,5 2,3

Tapiratiba

16.239

16.496

25/01/1992

28/03/1997

12.666

26/09/2007

01/01/1992

05/09/1973

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

RECEITA DP / DFICIT CORRENTE DESPESA DFICIT RCL ATUARIAL LQUIDA PESSOAL (DP) / RCL (A) (RCL) ATIVOS INATIVOS -27 23.137 8.209 38,9% 157,6% 46,6% 22,3% 11,3% 0,6% 4,5% 1,3% 0,3% 6.098 42,4% 3,0% 0,1% 42,7% 39,0% 15.548 10.195 44,1% 94,5% 2,7% 46,8% 8.219 52,9% 74,5% 2,1% 55,0% 13.361 5.046 37,8% 0,2% 0,0% 37,8% 122 570 731 11 132 599 48,4% 2,0% 15,9% 43,7% 44,5% 0,5% 156,5% 179,7% 0,0% 41,2% 16.300 54,0% 9.258 48,0% 24.518 51,1% 5.519 49,3% 37.146 13.171 8.122 7.628 57,9% 21.601 58,2% 20.161 -60.406 -10.938 -42.292 9.576 -92.054 2.705 -30.602 49.281 -37.014 59.701 24.936 20.974 38.704 23.504 -61.217 18.989 4.905 60,4% 0,0% 376 223 410 42,1% 4,5% 5,1% 0,0% 1,2% 111,1% 101,1% 29,5% 0,0% 0,8% 138,4% 127,0% 12.166 60,3% 27.805 46,6% 10.836 43,5% 10.359 49,4% 21.379 55,2% 11.763 50,0% 130.741 11.443 60,3% 150,0% 3,2% 2,9% 47,8% 746 91 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B)

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREATIVO POPULAO RPPS GAO LQUIDO 5.995 -1.631 11.527 18.159 5.246 41,7% 6.761 45,8% 70,2% 33.139 7.839 43,2% 15.838 47,8% 4.522 39,2% -633 14.376 21.097 4.598 -21.872 -11.580 3.193

RELAO ATIVO / INATIVO 11,1 4,3 38 77 1 8,0

SP 2.716 -22.007 -28.777 -11.492 -21.424 -11.309 -47.181 -12.184 -29.594 -18.235 -14.132 11.186 47.972 2.670 19.282 30.202 1.240 27.896 13.552 16.010 14.063 6.603 47,0% 6.322 39,5% 3.381 -2.006 12.583 -10.373 14.767 5.821 -8.466 352 -7.379 1.629 -18.165 0

SP 12.197

AL

MT

RS

CE

Tarum

Taquarituba

Taquarana

Tapurah

PR 13.049 28.342 5.829 1.398 587 23.344 5.292 7.265

MT 8.718

PR

MS

AL

Tenente Portela

Tejuuoca

12.873

22.150

19.020

10.387

PR

Terra Rica

Terra Nova do Norte

Terra Boa

Terenos

Teotnio Vilela

13.698

16.491

18/04/1994

28/07/1995

20/07/1993

07/12/1990

RO 33.043 10.375 14.566 10.637 9.851 164 21.900

Terra Roxa

14.991

10.764

15.708

16.980

41.133

22/12/1986

30/10/2009

599,0 70 452 51,4% 44,6% 50,8% 48,0% 54,0% 52,0% 51,2% 52,2%

9,9 2,9 56 223 10,7 89 452 260 417 564 393 790 707 340 7,3 16

SC

PR

Theobroma

16.647

29/04/1992

13/07/1990

28/03/1993

09/11/1993

13/12/1991

MA

Tijucas

Tibagi

10.522

26/03/1992

119

13,9 91

5,1

3,8 5 105 40 171 4,0% 3,6% 146,8% 101,2% 43,9% 4,3% 61,9% 61,8% 4,2% 64,7% 2,9% 201,6% 1,3% 237,8% 130,2% 194,9% 5,8% 552 656 64,5% 300 49,5% 44,7% 6,8% 3,7% 5,6% 55,1% 112 71 143 845 20 66 936 478 62,0% 53,8% 65,8% 450 209 211 71 993 446 738 95

MG

SC

Timbiras

30.886

18.983

25/04/2003

RS

SE

Tocantins

Timb

27.722

01/01/1964

15/05/1993

13.055 46,8%

6.888 50,8%

83,4 5,4 9,8 4,6 6,3 4,8 27,6 4,6

2,9

PE

Torres

Tomar do Geru

15.750

36.364

24/05/1993

RJ

Tracunham

33.901

12.812

22/10/1992

22/10/1993

RS

Trajano de Morais

12.964

17/08/2001

30/03/1970

311

RS

RS

Tramanda

10.252

24/05/1993

MG

Trs de Maio

Trs Coroas

40.248

12/12/1983

4,5 4,0 4,4 6,7 49 150 59.493 45,5% 46,8% 1,3% 46,8% 1.117 85 71 4,7 20,3 3,0 8,7 15,7

RS

Trs Marias

23.631

23.792

14/04/1992

PE

Trs Passos

28.262

30/03/1990

01/04/1990

RS

Trindade

23.924

26/09/1994

Triunfo

26.063

10/06/2004

25.113

27/03/2001

11/03/1992

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DP / RCL (A) DFICIT / RCL ATIVOS INATIVOS 236,7% 17,5% 3,6% 51,8% 54,0% 0,0% 61,2% 47,8% 0,0% 3,3% 0,5% 43,5% 556 241 6,8% 57,2% 375 143 8 594 692 5 50,4% DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) DP + DF / RCL / 35 (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 2,6 69,5 55 394 66,0% 4,2% 60,5% 7,0% 42,4% 40,7% 2,8% 5,9% 277 45,9% 65 48,2

312
15.991 2.192 13.211 4.367 878 -10.749 320 17.009 -21.971 7.299 -5.968 13.262 -8.601 11.227 31.668 7.318 -55.464 33.691 859 -32.521 24.555 4.088 -22.715 23.093 5.361 -2.531 12.055 11.545 5.111 7.153 295 11.588 4.716 2.679 -728 10.363 4.644 44,8% 72 -8.835 14.613 7.397 50,6% 1.105 -13.890 9.558 4.262 44,6% 477 -25.253 25.511 12.849 50,4% 145,3% 99,0% 130 -46.467 22.536 13.546 60,1% 206,2% 13.804 4.299 31,1% 8.190 298 14.538 6.680 45,9% 0,0% 0,0% 5.393 -1.479 12.986 6.686 51,5% 11,4% 0,3% 7.017 -27.699 24.132 12.249 50,8% 114,8% 9.318 -22.198 17.553 10.116 57,6% 126,5% 12.393 2.629 23.741 11.350 47,8% 84 -2.567 14.661 6.301 43,0% 4.359 -26.442 11.169 5.628 18.385 49.085 14.887 13.279 64.335 1.367 34 -40.304 -25.344 -94.920 -13.162 -41.985 -29.902 11.783 11.746 21.802 5.807 56.203 19.193 25.590 10.765 27.855 23.174 10.941 11.155 5.891 6.124 6.371 52,0% 54,2% 44,4% 51,7% 58,1% 44,2% 54,1% 50,0% 164,6% 132,4% 98,4% 21,0% 0,0% 91,5% 48,1% 54,7% 10.261 11.888 39,3% 44,8% 53,2% 27,2% 27.959 49,7% 53,5% 46,5% 132,0% 370,9% 122,3% 150,7% 129,0% 0,0% 2,6% 1,3% 1,5% 0,8% 4,7% 3,8% 2,8% 0,6% 0,0% 0,2% 1,7% 10,6% 71,7% 3,5% 4,3% 3,7% 0,0% 56,9% 45,7% 53,2% 58,8% 48,9% 57,9% 52,8% 43,0% 40,7% 45,0% 52,3% 48,7% 53,2% 1.312 541 208 183 352 520 292 746 876 23 30 195 28 77 50 1.234 52,0% 43,6% 51,8% 416 773 871 276 227 53 3 8 4 546 2,0% 3,8% 51,8% 57,2% 57,1% 58,2% 1.393 464 368 476 280 109 64 20 31 116 52 20 929 814 193 212 216 63

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL)

MT

PE

RJ

BA

MG

SP

MA

ES

SP

RS

MG

AM

GO

GO

PI

BA

PR

MG

RS

PE

PA

MA

PE

SC

AL

PE

GO

RS

RS

Vera

Venturosa

Vassouras

Vrzea Nova

Vrzea da Palma

Vargem Grande do Sul

Vargem Grande

Vargem Alta

Valentim Gentil

Vale do Sol

Urucuia

Urucar

Uruana

Uruau

Unio

Umburanas

Turvo

Turmalina

Tupanciret

Tupanatinga

Tucum

Trizidela do Vale

Triunfo

Videira

Viosa

Vicncia

Vianpolis

Veranpolis

Vera Cruz

10.235

15.561

33.950

12.293

35.104

39.217

49.405

18.890

10.971

11.070

13.602

13.318

13.816

36.933

42.384

16.992

13.716

17.989

22.198

20.684

33.084

18.916

14.923

47.100

25.479

30.479

12.423

22.553

23.931

15/12/1990

09/04/2002

01/03/2004

23/11/2001

28/05/1995

04/11/1992

14/01/1993

28/06/1990

09/02/1998

11/06/1993

05/06/1993

27/04/1999

21/02/1993

04/06/2009

15/05/1992

21/04/2007

25/08/1997

19/05/1995

01/01/1975

05/07/2002

07/06/1991

31/03/2002

23/07/1991

10,8

10,6

17,1

9,2

14,9

4,5

10,2

69,3

22,9

88,0

18,6

3,8

19,3

20,8

24,9

3,2

5,8

28/07/1994

05/12/1996

29/11/1999

27/05/1992

17/02/1992

28/12/1990

14,0 3,2 9,2

5,0

4,8

3,8

6,4

7,4

APNDICE F - GRUPO 6 (MUNICPIOS COM MAIS DE 10 MIL HABITANTES)

RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) 16.983 16.815 21.381 7.365 27.378 26.200 14.283 18.791.456 8.819.854 5.173 36,2% 12.763 48,7% 92,1% 93,4% 14.713 53,7% 107,7% 3.863 52,5% 78,5% 9.226 43,2% 0,0% 8.806 52,4% 24,8% 0,7% 53,1% 0,0% 43,2% 2,2% 54,7% 3,1% 56,8% 2,6% 38,9% 6.301 37,1% 25,4% 0,7% 37,8% 405 560 717 161 878 377 482.638 DFICIT DESPESA DP / / RCL DFICIT PESSOAL RCL / 35 / RCL (DP) (A) ANOS (B)

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL

DP + DF RELAO / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / / 35 INATIVO (A+B) 41 31 21 6 157 34 71.632 9,9 18,1 34,1 26,8 5,6 11,1 6,7

MT 11/11/1993 04/12/1996 30/05/2003 25/02/1991 20/02/2002 27/09/1993 6.152.633 -17.553.943 7.320 -13.157 3.052 -29.491 2.955 -5.784 9.686 3.901 6.574 -4.176

Vila Bela da Santssima Trindade 28/04/1992 2.864 -4.309

14.105

MT

Vila Rica

20.806

SP

Viradouro

17.307

MG

Virginpolis

10.530

MG

Visconde do Rio Branco

36.805

MA

Vitria do Mearim

31.138

PR

Wenceslau Braz

19.232

18.952.156

313

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

DFICIT / RCL 51,8% 1,2% 37,9% 39,2% 0,4% 27,0% 37,1% 121 122 1,5% 40,9% 193 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B) ATIVOS INATIVOS 1 217 8 7 213 47,9% 1,6% 0,8% 52,1% RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

314
5.870 3.637 2.595 1.120 -11.426 -5.283 899 -12.243 2.644 -918 1.780 -574 593 -5.705 5.249 5.801 8.512 -7.944 11.204 545 -11.137 7.560 346 -1.370 4.330 4.135 1.496 737 -2.725 4.945 2.672 5.000 -4.729 6.158 2.873 919 -3.976 5.093 1.666 46,7% 32,7% 6.157 -863 7.310 3.321 45,4% 98 -7.502 5.465 2.471 45,2% 4.081 -7.243 12.876 6.746 52,4% 137,3% 56,3% 2.650 -1.740 6.004 2.581 43,0% 29,0% 45 -10.961 9.254 4.117 44,5% 118,4% 3,4% 4.712 -5.652 7.256 3.619 49,9% 77,9% 2,2% 1.391 -3.044 7.112 2.606 36,6% 42,8% 1,2% 1.361 -9.468 9.183 3.326 36,2% 103,1% 2,9% 546 -2.528 6.214 1.608 25,9% 40,7% 39 -583 4.299 1.579 36,7% 13,6% 1.818 -3.678 7.099 2.801 39,5% 5.211 53 -4.079 -2.795 8.345 6.016 7.918 6.460 723 -7.989 -803 8 5.343 6.173 9.593 8.850 6.921 2.448 3.748 2.523 3.721 1.792 2.003 2.893 3.765 1.679 3.077 3.865 3.485 3.015 1.252 44,9% 41,9% 47,0% 27,7% 38,2% 49,9% 33,6% 54,7% 34,6% 54,0% 147,3% 31,6% 55,1% 76,8% 78,1% 11,8% 154,6% 14,2% 10,9% 98,4% 70,9% 31,4% 49,8% 40,3% 39,4% 43,6% 51,2% 136,9% 87,8% 2,5% 46,1% 40,4% 4,4% 0,4% 0,3% 2,8% 2,0% 4,2% 0,9% 1,6% 2,2% 2,2% 0,3% 3,9% 3,9% 1,2% 0,0% 44,5% 51,4% 28,2% 38,5% 52,7% 35,6% 58,9% 35,5% 55,6% 48,8% 35,0% 45,8% 49,1% 54,0% 43,8% 191 151 108 171 133 267 119 234 143 219 187 290 73 48,8% 44,7% 0,0% 149,5% 13,0% 1,3% 124 265 101 68 283 224 40,3% 4,3% 0,4% 40,7% 35,7% 50,2% 130 160 270 168

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE DP / RCL POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (A) (DP) (RCL)

GO

SP

GO

RS

RS

PR

RS

MG

GO

PB

RS

PI

RS

MG

ES

SC

SP

RS

GO

PR

MT

TO

GO

PI

SC

MS

RS

PR

AP

Alvorada do Norte

lvaro de Carvalho

Alto Paraso de Gois

Alto Feliz

Alto Alegre

Altamira do Paran

Alpestre

Alpercata

Alondia

Algodo de Jandara

Alegria

Alegrete do Piau

Alecrim

Alagoa

guia Branca

guas Mornas

guas da Prata

gua Santa

gua Fria de Gois

Adrianpolis

Acorizal

Abreulndia

Abadia de Gois

Angical do Piau

Angelina

Anglica

Ametista do Sul

Amapor

Amap

8.051

4.650

6.728

2.903

1.848

4.306

8.027

7.172

2.028

2.350

4.289

5.058

7.045

2.709

9.508

5.540

7.507

3.726

5.072

6.351

5.516

2.383

6.698

6.668

5.248

8.879

7.318

5.424

7.667

30/06/1995

10/05/2000

23/05/1991

20/09/1993

01/06/1990

08/01/1994

19/11/1991

30/12/2002

13/09/1996

22/04/1997

02/04/1990

08/07/2002

27/04/1990

01/05/1991

07/02/1990

29/10/1971

07/04/1993

01/12/1991

19/12/1989

31/03/2002

01/06/2005

01/09/2009

30/04/2002

122,0 64

24,1 17,3 25

37

39

31

13

77

11

13,0

8,5

3,4

16

54,0 5

4,6

3,4

8,6

9,2

3,0

43

22

25

11,6

12,2

38,2

9,4

25

44

11

12/12/2006

25/01/1965

01/01/2010

07/07/1993

29/01/1993

12/09/1995

17 21 -

16,6 10,7 12 1 -

5,0

6,0

9,2

7,6

5,1

8,5

14

14

270,0

14,0

11,4

9,3

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

DFICIT / RCL 9,9% 3,4% 45,6% 49,9% 1,0% 36,3% 56,3% 115 109 0,3% 46,8% 173 DFICIT DP + / RCL DF RELAO / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 30 131 9

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT CORRENTE DP / POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA RCL (A) (DP) (RCL) 5.247 1.683 5.186 -5.024 10.114 11.654 3.181 39,8% 50,4% 92,8% 11,7% 2.351 37,4% 47,0% 84,9% 6.765 5.368 48,6% 6.320 54,2% 17,1% 0,5% 2,4% 5.012 49,6% 74,0% 2,1% -7.482 4.352 1.435 33,0% 115,4% 3,3% 482 -1.996 5.906 1.917 47,9% -9.508 8.718 4.082 46,8% 109,1% 3,1% 603 -1.913 5.369 2.396 44,6% 35,6% -5.170 4.317 2.283 52,9% 119,8% -514 5.197 2.415 46,5%

PR S

GO Anhanguera

ngulo

2.823

SC

RS 6.174 3.425 -5.743 10.642 5.125 3.423 1.900 7.041 5.007 -5.481 1.256 -1.245

Anitpolis

1.011

29/09/1993

PI

Anta Gorda

3.214

24/03/1994

19,2 13 137

SC

Antnio Almeida

6.070

07/05/1986

3,8 29 181

MS Antnio Joo 1.425 -4.091 3.968 3.015

Antnio Carlos

3.026

01/10/1990

8,4 14

7.437

01/01/2006

4,5 28

GO Aparecida do Rio Doce 2.041 -7.778 10.236 26.560 23.540 9.931 6.303 11.297

8.145

30/11/1992

SP 155 -4.334

MT Apiacs 64 -5.010

Aparecida dOeste

2.421

03/09/1992

51,7%

9,8 54,7% 245 46

6,5 49,5% 179 31

4.436

19/01/2001

5,3 2,7% 42,5% 0,3% 2,3% 134 50,8% 39,7% 30 243 142

GO Arau 1.615 3.409 -7.398 -7.361 2.153 -4.988 12.837

8.337

18/05/1992

5,8 4

GO Aragoinia

3.732

11/11/1998

MT Araguainha

8.300

12/05/1993

SP 2.753 -199

MG Araponga 12.532 3.907 -7.134 -5.682 -1.098 -679 -200 7.602

Arandu

1.093

02/05/2002

6.123

15/06/1994

110,5% 48,9%

79,8%

MG Arapor

8.152

02/08/1991

109,2% 47,8%

3,2% 48,9% 42,5%

3,1% 117,4%

51,8% 1,4% 27,7%

51,0% 3,4%

215 50,3% 0,8%

195 51,2%

28 282 43,3%

142,0 19 170

60,8

4,5

RS

MG Arceburgo 4.741

Aratiba

6.072

25/09/1985

36 242

10,3 5

7,7 7,8 37

6.568

16/12/1997

34,0 5.967 4.513 5.992 25,3% 21,2% 45,4% 46,7% 0,6% 55,6% 2,0% 26,0% 0,1% 1,6% 177 45,5% 48,3% 24 353 291

RS 105

SC 2.388 3.530 255

Arroio do Sal

9.509

23/05/1990

6,5 46 7,4 37 7,7

GO Aruan

Arroio Trinta

7.678

01/01/1991

3.498

15/08/1997

SP

PR 1.037

Aspsia

7.445

28/11/1990

GO Aurilndia 4.172

Atalaia

1.809

14/06/1991

3.913

04/05/1993

10.869 4.517 5.702

6.572

2.476

3.804 1.893 2.520

37,7% 35,0% 41,9%

52,3% 44,2%

3,0% 15,0%

0,1% 1,5% 19,3% 0,4%

37,8% 36,5% 0,6% 42,3%

192 44,7%

87 120

11

7,9 31 194

7,9 20 6,2 21 6,0

315

SC

GO Baliza

MG Bandeira

Balnerio Barra do Sul

3.714

3.594

29/04/1993

8.303

02/12/2002

28/06/1993

RS

MT Baro de Melgao

Baro

4.893

26/12/1994

-5.612 1.261

-6.432 -3.452

5.732

20/05/2003

7.941

04/06/1993

01/07/1997

4.434 508

-1.511 -3.526

23

10.284

7.161

7.119

2.561 5.352

5.361 7.014 5.400

35,8% 2.768

52,1% 2.267 2.748

78,4% 51,7%

90,3% 33,6% 32,3%

2,2% 0,0% 50,9%

2,6% 1,0% 21,5%

38,0% 0,0% 65,3%

53,1% 0,6%

141 51,7% 1,9%

116 194 32,9%

46 20 199 52,8% 114 7

9,2

20,1 16 220

2,5 9,7 17

12,4 16

13,8

6,7

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL 0,0% 0,3% 37,4% 46,8% 0,4% 50,6% 40,0% 0,0% 39,8% 193 ATIVOS INATIVOS 39,8% 39,7% 14,6% 2,8% 3,8% 97,6% 37,0% 132,7% 119,8% 172,0% 22,4% 3,4% 10,2% 1 124 82 5 4.692 2.038 44,0% 46,8% 2.625 44,9% 5.505 4.025 55,2% 1.862 8.776 3.490 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B) 2 96 RELAO ATIVO / INATIVO 193,0 6 230 58,6% 0,6% 4,9% 42,9% 0,0%

316
02/12/1993 04/10/1993 4.783 -11.421 -5.848 -1.491 5.639 2.890 40,4% 45,5% 2.200 45,4% 50,5% 5.724 4.208 3.106 55,1% -9.696 5.451 2.441 6.655 3.624 54,5% 4.881 2.694 4.576 2.054 8.606 5.116 -5.814 5.960 5.144 -806 20/12/1993 S 1.086 350 -2.458 9.238 3.375 1.241 5.373 4.229 11 3.035 -477 3.397 29/06/1993 15/02/1993 31/03/2002 1.052 8.401 1.799 -8.758 8.462 3.660 -2.135 5.663 7.203 2.773 -575 7.742 -4.140 616 -6.885 01/12/2003 03/02/1997 03/01/1994 55,1% 1,2% 74,5% 46,9% 1.293 27/04/1993 60,0% 0,0% 77,1% 50,0% 2.260 9.210 1.222 51,7% 2,1% 121,6% 35,3% 3.590 6.005 197 215 40,4% 2,2% 25,2% 39,9% 3.323 4.708 -12.260 -5.190 989 480 -2.116 7.692 -4.046 26/03/2002 4.056 -2.654 14/04/1993 3.073 -10.394 -3.124 -3.757 16/10/2001 3.454 47,7% 3,5% 15,7% 46,4% 2.326 6.697 199 47,6% 0,7% 46,9% 36,1% 2.030 6.652 6.389 -2.961 5.373 6.962 533 927 84 195 50,3% 0,4% 134,3% 38,7% 2.309 27/07/1992 4.497 150 50,7% 1,3% 33,9% 43,1% 3.184 3.394 5.679 -14.354 3.285 8.242 -545 16/02/2001 6.638 -5.483 214 35,8% 3,8% 62,6% 34,5% 12/01/1998 1.236 235 41,2% 1,0% 116,5% 47,9% 53,1% 1.696 9.569 47,2% 3.471 4.543 16/07/1993 16 279 50,2% 1,8% 60,4% 184,3% 81,2% 29,9% 4.804 13/12/1990 5.688 1.621 31 155 37,0% 3,3% 07/01/1997 187 40,5% 1,7% 5,3% 30,4% 42,1% 1.830 2,3% 52,1% 50,2% 31/12/2001 07/11/1993 31/08/1990 46,4% 149 36,2% 53,1% 0,9% 0,0% 40,3% 55,4% 1,5% 150,0% 94 103 25/08/1992 07/01/1997 03/03/2008 20/11/1980 241 48,1% 0,0% 12,0% 145 260 31,4% 4,3% 144 42,1% 0,3% 31/01/1991 157 54,5% 12/09/1991 154 40,6% 12/12/2001 256 75

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREATIVO POPULAO RPPS GAO LQUIDO

RS

RS

Baro do Triunfo

RS

Barra do Guarita

7.018

RS

Barra do Rio Azul

3.089

PR

Barra Funda

2.003

62,0 10

PI

Barraco

2.367

13,7 44

PI

Barreiras do Piau

9.957

9,6 -

AL

Barro Duro

3.234

5,2 6

PB

Belm

6.597

MG

Belm do Brejo do Cruz

4.539

MG

Belmiro Braga

7.143

SP

Berizal

3.378

50

152,8 1

32,8

MG

Bilac

4.339

PR

Biquinhas

7.052

PR

Boa Esperana

2.624

60

84,0

4,3

24,9 16

3,3 38

PB

Boa Ventura de So Roque

4.568

9,4 9

RS

Boa Vista

6.541

RS

Boa Vista das Misses

6.220

RS

Boa Vista do Buric

2.114

GO

Boa Vista do Sul

6.555

12

139,5 35

26,1

5,6

12,9 13

PB

Bom Jardim de Gois

2.771

5,3 29

MG

Bom Jesus

8.423

7,2 10

GO

PR

Bom Jesus da Penha

2.398

MG

Bonfinpolis

Bom Sucesso

3.816

GO

Bonito de Minas

7.536

6.495

67

26 24

10,3

5,1

RS

Bonpolis

9.607

RS

Boqueiro do Leo

3.503

GO

Bossoroca

7.671

Brazabrantes

6.867

26

144,0

10,8

3,6

5,6

78,5 57

5,9 17

3.134

4,5

4,4

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO 1.293 2.807 1.522 389 -2.390 7.826 1.667 49,5% 45,6% 3.708 41,1% 28,2% 210,6% 56,9% 5.902 6.519 50,7% 3.412 43,6% 14,7% -1.153 7.488 5.521 8.978 4.280 47,7% 26,6% 866 -3.358 14.303 13.432 3.627 2.324 7.154 2.254 -3.101 5.030 1.997 39,7% 61,7% 1,8% 0,8% 36 -1.324 4.649 1.821 39,2% 28,5% 0,8% -9.659 9.242 3.744 40,5% 104,5% 3,0% 43,5% 40,0% 843 -5.074 7.501 2.397 32,0% 67,6% 1,9% 33,9% -7.555 6.807 3.345 49,1% 111,0% 3,2% 52,3% -8.107 9.051 4.930 54,5% 89,6% 2,6% 57,0% 369 RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL ATIVOS INATIVOS DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B) 159 71 104 16 271

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO

RELAO ATIVO / INATIVO 5,2 21

PE

PE

Brejo

RS

Brejinho

8.812

GO 2.344 106 -15.770 -12.145 -5.858 5.937 296

Brochier

7.302

27/11/2001

GO

Buriti Alegre

4.672

27/04/2006

GO

Buriti de Gois

9.049

30/04/1990

9,9 72 114 77

MG 411 -4.412 5.052

Buritinpolis

2.541

20/08/1990

5,0 12

RO 8.875 3.433 3.912 -16.413 -8.204 -4.910 -4.757 6.311 6.368 6.249 1.695 -5.254 190 -6.906

Cabeceira Grande

3.314

21/01/2002

3,8 9

GO

Cacaulndia

6.451

16/04/1993

PB

Cachoeira de Gois

5.689

19/12/2006

41,5% 0,4%

9,5 48,4% 355 2

GO

Cachoeira dos ndios

1.417

18/11/2003

MG

Cachoeira Dourada

9.546

18/11/1991

PB 1.460

Cachoeira Dourada

8.267

24/01/1994

1,6% 84,9%

44,0% 6,0%

29,9% 2,4% 43,6% 61,7%

218 55,5% 1,2%

RS 3.855 -6.335

Cacimbas

2.429

14/12/1990

PR 11.147 1.165 3.331 884 5 -10.486

Cacique Doble

6.814

21/12/1990

48,0% 1,8%

293 42,3%

79

536 52,5%

115 514

12

177,5

8,6

36,3

6,6 66 282

2,5 56

8,1 1

MG

Cafeara

4.842

07/10/2009

RS

Caiana

2.695

02/04/1990

RS

Caibat

4.957

10/05/1993

39,2% 2.714

SP

Caiara

4.954

20/09/1968

44,6% 2.906

116,3% 43,4% 2.860

104,0% 46,1%

3,3% 76,1% 44,9%

3,0% 260,1%

42,5% 2,2% 128,8%

47,6% 7,4%

141 45,6% 3,7%

161 53,5%

22 227 48,6%

282,0 22 145

9,2

6,4 23 153

7,3 54

PB 3.375

Caiu

5.069

05/07/1990

9,9 18

PE 2.997

Caldas Brando

5.039

28/05/1990

2,7 8.796 4.553 5.170 6.956 51,8% 2.704 11.062 3.516 55,8% 52,3% 5.256 50,5% 1,6% 122,5% 47,5% 150,7% 53,4% 3,5% 68,7% 4,3% 174 55,8% 2,0% 54,9% 55 201 49,5% 261

RS S

Calumbi

5.637

28/05/1993

8,5 16 226

RS

MG

Cambar do Sul

5.636

01/09/1993

317

PR

Campina das Misses

Campanrio

6.542

13/08/2002

GO

Campina do Simo

6.113

3.554

27/07/1972

PR

Campo Alegre de Gois

4.076

10/07/1990

01/07/1993

-7.602

53 -4.968 -13.464 1.157 5.395 7.639 6.664 2.894 3.181 2.591 53,6% 41,6% 38,9% 92,1% 2,6% 176,2% 0,0% 56,3% 5,0% 0,0% 168 46,7% 38,9%

12,6 19 132 55 1 148

3,2

168,0 4

11,9 2,4

4,9

PR

Campo Bonito

5.872

10/12/1997

RS

Campo do Tenente

4.407

27/10/1993

Campos Borges

7.121

30/12/1993

2.473

3.494

19/12/1993

5.513

-13.860 6.683

-4.069 2.775

8.911 -4.038

7.194 -3.976

4.107 8.003

3.375 5.675

46,1% 3.522

46,9% 2.443

155,5% 44,0%

56,6% 43,1%

4,4% 50,5%

1,6% 70,1%

50,5% 1,4%

48,5% 2,0%

314 45,5%

211 45,1%

23 242

37,0 28 159

13,7 37

7,5 30

27/11/1990

6,5

5,3

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
ATIVO LQUIDO ATIVOS INATIVOS 142 4.422 1.559 9.975 423 -5.480 6.891 6.500 8.214 6.186 8.734 3.484 6.218 7.779 6.612 5.613 2.018 57,9% 2.387 38,4% 3.862 49,6% 3.368 50,9% 4.732 54,2% 2.600 42,0% 3.830 46,6% 134,4% 133,1% 125,7% 24,7% 23,8% 2.292 40,8% 1.932 34,3% 6.422 6.733 13.428 -18.648 -3.579 -6.688 3.429 1.632 -28 8.309 11.856 20.194 -5.453 -5.108 8.320 7.464 5.342 4.204 36,7% 3.512 54,7% 3.164 47,0% 2.473 46,3% 5.897 43,9% 4.386 58,8% 5.374 45,3% 48,1% 3.158 48,6% 105,4% 3.767 54,7% 127,3% 3,6% 3,0% 1,4% 3,8% 3,8% 0,7% 109,8% 3,6% 0,7% 107,5% 50,2% 29,8% 80,2% 42,0% 249,9% 3.341 40,2% 7.078 30,2% 8.440 41,8% 8.674 0,3% 3.185 45,0% 0,0% -8.773 -11.037 -11.630 -4.380 -1.536 -1.854 -7.260 11.454 5.636 -6.035 -2.976 -6.848 4.643 2.536 54,6% 118,0% 3,4% 334 -1.467 5.158 2.429 47,1% 28,5% 0,8% -11.472 18.142 8.531 47,0% 63,2% 1,8% 48,8% 47,9% 58,0% 58,3% 51,6% 50,5% 43,4% 58,0% 61,5% 39,1% 3,1% 50,3% 3,1% 1,4% 54,1% -4.038 5.903 2.754 46,6% 68,4% 2,0% 48,6% 3 -7.528 7.951 3.305 41,6% 94,7% 2,7% 44,3% -7.077 10.297 6.419 62,3% 68,7% 2,0% 64,3% 349 156 184 275 176 245 270 160 176 176 371 123 210 43,9% 38,1% 0,9% 2,3% 0,0% 1,2% 7,1% 0,9% 33,1% 4.382 50,5% 0,0% 77,0% 55,5% 49,3% 43,9% 47,5% 65,9% 46,2% 0,9% 58,9% 40,2% 2,2% 42,7% 1,7% 72 234 -2.655 8.555 6.629 77,5% 31,0% 0,9% 78,4% 301 26 83 35 29 15 1 DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) DP + DF / RCL / 35 (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 11,6

318
2.971 4.135 3.398 379 881 837 2.826 3.748 5.056 4.479 282 181 -14.641 -2.246 -5.397 -1.915 101 -5.751 1.743 1.515 5.094 49 1 12 51 35 92 24 14 6 179 348 210 153 346 101 317 307 96 47,2% 319 52,2% 112 285 1.479 12.331 25 46 19 33 3 109 33 12 3 48 5 44 7

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO SEGRERPPS GAO

GO

PE

Campos Verdes

RS

Camutanga

5.022

SP

Cndido Godi

8.086

25/06/2002

RS

Cndido Rodrigues

6.535

12/12/2002

MG

Candiota

2.661

11/08/1988

4,2 4,5 18,3 6,3 176,0 245,0 5,5 13,3 3,5 5,0 4,0 5,1 35,0 5,1 78,0

MG

Cantagalo

8.707

16/09/1992

MG

Capara

4.184

03/07/2000

RS

Caputira

5.209

18/06/2005

MG

Cara

9.030

06/08/1992

MG

Carbonita

7.308

18/11/1994

GO

Carmsia

9.045

25/08/1998

MG

Carmo do Rio Verde

2.460

10/02/1991

RS

Carvalhpolis

8.830

14/09/1993

MT

Caseiros

3.285

12/12/1997

RO

Castanheira

3.007

03/01/1997

GO

Castanheiras

8.116

30/08/1990

PR

Castelndia

3.570

28/06/2005

BA

Catanduvas

3.638

09/06/2005

RS

Catolndia

9.966

30/06/1993

RS

Cerrito

2.600

24/04/1993

7,2 7,6 11,1 4,6 20,2 7,2

RS

Cerro Branco

6.388

17/03/1997

AL

GO

Cerro Grande

4.454

17/06/1998

RS

Ch Preta

Cezarina

2.417

22/10/1991

MG

Chapada

7.146

7.548

07/12/1990

GO

Chapada Gacha

9.375

08/08/2002

08/07/1993

RS

Chapado do Cu

9.678

29/03/1990

2,9 32,0 26,6 16,0 9,3

MT

Ciraco

6.947

23/12/1997

Cocalinho

4.921

01/07/2005

5.485

30/11/1992

28/02/1991

6,5

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO ATIVOS 3.585 -10.592 -6.989 7.624 5.097 50,0% 81,5% 23,7% 3.230 49,3% 174,5% 0,0% 5,0% 0,0% 8.712 2.542 33,3% 160,2% 4,6% 4.415 50,7% 139,7% 4,0% 37,9% 54,7% -3.653 6.673 3.276 49,1% 104,7% 3,0% 52,1% 6.626 2.426 36,6% 55,1% 1,6% 38,2% 7.697 3.943 51,2% 137,6% 3,9% 55,2% 142 168 -4.840 6.852 3.524 51,4% 70,6% 2,0% 53,5% 164 DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL INATIVOS 35 14 213 40,3% 0,7% 184 47 DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 4,7 10,1 34 190 50,2% 0,5% 129,2% 91,7% 2,3% 16,2% 55,0% 309 14 3,6

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO 2.034 -12.175 6.554 2.942 49,5% 3.390

GO 412 332 -

PB 334

PR 931

MG 1.915 -8.808 1.444

GO 1.375 -5.583

RS 147 -3.035

GO 4.463 -12.044 5.038 7.516

GO 3.367 -29.298 15.623

MG 1.253 -2.771 4.885

RS 1.315 -5.360 5.785

SP 2.508 -2.190 5.420

RS 5.118 -6.363 6.942 1.736 32,0% 3.217 46,3%

RS 2.070 -11.090 8.587 4.397 51,2%

MG 4.911 -945 5.823 2.513 43,1%

RS 823 -7.787 9.557 4.651 48,7%

RS 4.059 -1.405 5.937

MT 2.436 -17.796 10.201

PR 1.933 527

RS 3.693 -12.210

MG 4.713

MG 1.637

RS

MG

319

MG

GO

GO

MT

PI

PI

Cumari

Cuitegi

Cruzeiro do Sul

Cruzeiro da Fortaleza

Cristianpolis

Cristal

Corumbaba

Crrego do Ouro

Crrego Danta

Coronel Pilar

Coronel Macedo

Coronel Bicaco

Coronel Barros

Coroaci

Coqueiros do Sul

Constantina

Conquista dOeste

Congonhinhas

Condor

Conceio do Par

Comendador Gomes

Colorado

Coimbra

Descoberto

Davinpolis

Damianpolis

Curvelndia

Curralinhos

Currais

2.954

6.889

4.563

3.934

2.883

7.269

8.135

2.620

3.381

1.725

5.001

7.748

2.459

9.556

2.457

9.670

3.384

8.279

6.552

5.155

2.972

3.550

7.037

4.746

2.019

3.280

4.793

4.238

4.704

22/10/1993

15/06/1997

30/12/1991

02/12/1996

31/03/2002

20/02/1990

25/05/2004

02/08/1991

06/01/1992

19/09/2002

06/05/1993

12/11/1991

22/08/1995

26/12/1974

19/05/1993

06/10/1986

20/12/2004

01/06/1993

04/12/1990

03/12/1990

29/11/1999

02/08/1990

30/12/1994

13,1 45 202

20/04/1994

17/08/1993

04/03/2002

23/11/2005

05/11/2007

11/06/1999

-4.402

-2.380 186

124

4.990

5.758

6.097

7.152

3.037

30

-11.546

-3.359

-3.607

6.087

5.440

6.509

6.102

5.151

4.996

2.328 46,7%

3.149 54,7%

3.039 49,8%

2.821 39,4%

1.792 35,6%

3.650 48,6%

8.364 53,5%

1.659 34,0%

2.452 42,4%

160,2%

187,5%

56,7%

92,6%

40,4%

78,1%

60,3%

153,0% 1.806 36,1% 1.920 31,5% 1.588 30,8%

0,0%

88,2% 46,2% 2.344 36,0% -

4,4%

0,0%

2,2%

1,7%

4,6%

5,4%

1,6%

2,6%

1,2%

2,6%

3,7%

2,5% 1,3% 55,4% 3.007 49,4% 1.442 26,5% 0,0% -

59,1%

49,8%

41,7%

37,3%

53,1%

58,9%

35,6%

45,0%

33,2%

49,0%

54,9%

43,6%

51,0%

281

90

56

190,0 4 71

6,9

6,3

20 280

204

49,2% 32,2% 1,6% 189,7% 61,7% 0,0% -

228

189

163

191

200

485

119

183

54

48

50

17,8

14,1

22,5

3,6

21

18,0 7

4,3

5,6

166 61 37,6% 5,4% 1,8% 31,5% -

39

41

41

31

48

61

17,0

8,7

1 1 145 54,8% 28,3% 72 -

166,0 61,0 16 191 51 1 -

5,8

4,6

4,0

6,2

4,2

8,0

72,0 14

26

7,3

3,6

9,1

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DP / DFICIT RCL / RCL (A) 128,4% 254,0% 174,5% 0,0% 3,4% 46,5% 38,9% 0,0% 0,4% 5,0% 49,0% 83,3% 7,3% 60,5% 2,4% 46,9% 246 79 3,7% 47,7% 329 1 DFICIT DP + / RCL DF RELAO / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 16 259 329,0 59 103 40,4% 3,3% 3,9% 4,9 75 73 54,8% 0,8% 130,0% 66,7%

320
28/12/2009 16/04/1990 3.493 3.126 -8.354 -6.892 9.931 3.952 43,1% 2.885 36,4% 27,9% 9.161 3.137 46,4% 4.534 45,7% 135,3% -673 5.986 3.083 51,5% 115,1% 5.158 2.066 40,1% 13,0% 6.984 2.481 35,5% 119,6% 620 322 4.731 2.198 46,5% -14.009 8.028 3.532 44,0% 182 -15.314 6.029 3.211 53,3% 26/07/1994 2.495 4.555 -13.441 -10.296 -4.505 6.363 9.336 -6.095 6.344 6.759 2.439 38,3% -2.556 7.919 3.414 2.709 -4.493 5.393 2.401 44,5% 312 -9.993 7.783 3.424 44,0% 16/12/1993 10/02/1994 01/01/2008 3.952 28/04/1997 4.293 31/12/1990 755 -4.804 5.428 132 49,5% 3,7% 95,8% 27/06/2000 3.254 233 -10.905 -11.883 -4.327 -6.134 -4.047 9.046 6.978 189 112 43,9% 1,9% 51,5% 2.737 43,1% 1.879 34,6% 23/09/1993 191 40,1% 2,7% 171,9% 5.467 60,4% 25/06/1990 279 48,3% 1,5% 74,6% 2.529 36,2% 6.286 5.378 03/08/2006 2.600 159 41,1% 4,9% 131,4% 2.914 46,4% 7.785 -7.077 29/12/2000 11.026 6.840 878 1.542 -5.335 261 34,5% 2,1% 62,0% 2.168 40,3% 5.553 -11.732 -3.603 3.819 1.859 4.106 30/11/2001 08/03/1994 3.087 33,1% 169 48,1% 3,8% 97,6% 3.443 44,2% 10.523 7.254 -6.690 4.822 6.354 -4.112 1.429 149 36,8% 1,8% 0,0% 2.967 53,4% 01/09/1993 2.420 260 64,2% 2,8% 68,5% 5.125 48,7% 3.340 46,0% 6.886 -7.749 2.989 47,0% 9.475 -6.665 03/07/1990 7.058 03/04/1990 1 17/06/1991 1.007 38,0% 0,0% 127,4% 111,5% 0,0% 2.327 33,8% 7.334 207 49,1% 2,0% 83 122 40,3% 3,6% 3,2% 56,7% 4.360 46,0% 6.319 0,0% 97,1% 3.426 46,7% 23/05/1998 6.454 28/03/1990 3.572 30/03/1993 46,2% 128 57,1% 51,9% 1,6% 43,4% 2.522 39,9% 46,0% 2,8% 105,7% 95 167 06/02/1997 10/05/1990 03/07/1991 03/01/1980 149 48,7% 1,2% 105,5% 239 150 36,6% 3,0% 102 47,3% 3,0% 11/04/1994 01/11/1990 22/04/1994 49,7% 348 42,9% 86 154 169

UF

MUNICPIO

POPULAO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT CORRENTE PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL)

PB

RS

Desterro

PB

Dezesseis de Novembro

7.991

PR

Diamante

2.859

SP

Diamante do Norte

6.616

RS

Dirce Reis

5.485

4,2 13

RS

Dois Lajeados

1.689

3,5 8

RS

Dom Pedro de Alcntara

3.269

7,9 3

ES

Dona Francisca

2.538

MS

Dores do Rio Preto

3.396

RS

Douradina

6.369

32

44,0 26

9,1

3,5 43

RN

Doutor Maurcio Cardoso

5.363

7,3 33

PR

Doutor Severiano

5.306

6,5 1

GO

Doutor Ulysses

6.491

GO

Doverlndia

5.685

RS

Edealina

7.889

RS

Engenho Velho

3.696

12

261,0

4,8

42,3 44

12,4 6

RS

Entre-Ijus

1.530

RS

Erebango

8.933

PR

Ernestina

2.957

50

13,8 12

5,9

RS

Esperana Nova

3.088

MG Estrela do Indai

Estao

1.970

10,2 5

4,1

10,6 7

6.011

25,6 39 56 5

RS

SP

RS

Estrela Velha

Estrela dOeste

3.461

23,9

RS

Eugnio de Castro

3.628

8.208

GO

Fagundes Varela

2.786

RS

Faina

2.579

14

30,0 30

2,7

6,1

7,3 40

GO

Faxinal do Soturno

6.951

2,9 57

Fazenda Nova

6.668

8,7 36

6.313

2,7

4,7

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
DFICIT / RCL 94,0% 0,0% 43,6% 39,7% 0,5% 35,9% 47,9% 132 221 2,7% 59,6% 215 11 18 186 3 142 53,2% 3,7% 0,8% 57,2% DP + DFICIT / DF RCL / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ANOS (B) / 35 (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 19,5 44,0 34 225 52,9% 2,6% 102,0% 33,2% 4,3% 37,9% 255 9 12,3

UF

MUNICPIO

RECEITA DESPESA INSTITUIO SEGRE- ATIVO DFICIT CORRENTE DP / POPULAO PESSOAL RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL LQUIDA RCL (A) (DP) (RCL) 2.782 -1.149 -9.427 5.176 3.776 48,3% 48,3% 2.565 47,2% 152,2% 92,4% 49,2% 129,2% 6.870 1.918 37,1% 28,7% 3.468 50,5% 96,4% 2,8% 396 7.005 3.738 53,4% 134,6% 3,8% 6.807 2.971 43,6% 0,0% 0,0% 7.885 3.096 39,3% 14,6% 0,4% 7.204 45 4.811 1.729 35,9% 0,0% -1.639 8.939 4.234 47,4% 18,3% 2.242 -5.778 6.149 3.500 56,9%

GO 4.125 1.051 3.651 2.752

PR 597

CE 2.900 -6.124 -779

MT 1.361 -5.235

MT 1.884 -3.405

SP 1.101 -256 7.432 9.325

RS 2.070 -6.008 5.311

MG Fronteira dos Vales 6.933 -7.035 8.179

PB 269 -2.165 5.622 3.829 2.243

PR 134 -1.337 4.635 1.928

RS 2.679 -4.255 8.633 3.541

MG Fortaleza de Minas 9.057 -10.290 10.085 4.435 41,0% 44,0%

GO 5.969 -4.125 12.411 5.992

RS 248 -4.656 5.039 2.433

PR 3.182 -12.170 7.998

RS 3.691 -6.736 5.212

MG Florestal 2.884 -1.483

PR 2.970 -6.626

SP 3.704

PR 6.965

SP 5.544

PR

MG Felisburgo

Floresta

Floreal

Flor da Serra do Sul

Ferno

Fernandes Pinheiro

Formoso

Formigueiro

Flrida

Floriano Peixoto

Frei Martinho

Foz do Jordo

Fortaleza dos Valos

321

PR

PR

SP

PE

RS

GO

Goiandira

Godoy Moreira

General Sampaio

General Carneiro

Gacha do Norte

Gasto Vidigal

Garruchos

Guamiranga

Guaira

Guaimb

Granito

Gramado dos Loureiros

Gouvelndia

5.222

3.337

6.099

4.995

6.237

4.193

3.231

4.684

2.933

5.363

4.577

4.098

4.864

7.010

2.536

2.018

6.587

5.819

3.003

4.723

1.563

5.872

6.840

7.900

6.151

5.425

6.760

2.269

4.881

12/03/1993

05/03/1994

29/10/2004

09/05/1991

22/08/2005

14/12/1992

11/11/1993

24/07/2003

14/03/1997

21/12/2002

23/12/1992

25/04/1996

27/05/1991

21/12/1994

31/10/1993

07/02/1997

10/05/1993

15/05/1990

03/05/1995

16/12/1993

20/01/1997

09/01/1997

22/04/2002

20,7 31 99

17 174 50,9% 2,9% 0,9% 51,6%

05/11/2001

31/03/1993

23/12/1992

31/03/2002

29/08/2000

14/03/2002

-3.296 -10.227 -918

5.721

4.994

7.194

4.818

1.081

-1.168

-8.699

-4.588

8.501

7.437

7.351

6.702

5.172

8.316

2.367

2.272

3.712

2.273

4.066

2.803

4.083

3.158

3.125

3.466

2.474

4.234

41,4%

45,5%

51,6%

30,6%

43,6%

52,8%

46,8%

39,9%

41,6%

113,1%

86,0%

38,5%

28,9%

49,3%

48,0%

42,5%

42,5%

51,7%

47,8%

50,9%

107,1%

15,6%

72,8%

45,8%

2,7%

152,6%

17,7%

39,6%

3,1%

0,4%

2,1%

1,3%

0,1%

3,2%

2,5%

1,1%

0,8%

1,4%

117,0%

62,4%

13,7%

0,4%

3,3%

1,8%

4,4%

0,5%

1,1%

44,4%

45,9%

53,7%

31,9%

43,7%

56,0%

49,3%

41,0%

42,4%

42,4%

46,9%

49,2%

151 52,1% 56,1% 48,3%

333

146

114

155

165

199

123

154

169

287

333

256

21

23

24

53

16

10,9

99,0

13,2

8,2

4,2

12,5 3

13,9

4,8

16

51,3 1

8,0

36

199,0

7,7

20,6 2

23 136 242 88 44,3%

20

57,0

4,3

28 270 45,8%

33 4 202 48,4%

25,2

14,5

7,3

220

212

36

27

45

22,0

8,6

4,1

55,0

5,9

7,5

6,0

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO 3.824 -15.124 -16.035 7.997 3.996 37,2% 50,2% 113,1% 133,1% 3.141 60,7% 266,5% 36,4% 70,4% 7,6% 2,0% 8.259 2.654 33,2% 51,6% 1,5% 3.991 48,3% 208,0% 5,9% -7.252 10.463 4.073 38,9% 153,3% 4,4% 54,3% 43,3% 7.582 3.902 51,5% 95,7% 2,7% 54,2% 6.531 3.469 53,1% 231,6% 6,6% 59,7% -7.623 18.818 8.165 43,4% 40,5% 1,2% 44,5% 387 236 209 DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) ATIVOS INATIVOS 76 23 266 38,4% 3,8% 34,7% 245 47 DP + DFICIT DF DFICIT / RCL / / RCL / RCL 35 ANOS / 35 (B) (A+B)

(Valores em R$ mil)

322
5.920 6.158 808 2.135 4.589 495 -2.901 -6.650 2.766 -1.872 4.953 -13.882 2.995 -5.838 8.683 6.489 1.707 -6.665 7.110 4.430 -11.624 8.160 6.120 -8.297 7.350 4.039 3.613 6.285 -7.929 6.890 3.457 2.668 -12.344 7.646 3.301 3.460 -2.971 6.108 2.993 43,2% 49,0% 183 -2.494 4.873 1.862 38,2% 3.722 -9.548 8.441 3.143 123 -13.473 10.124 5.082 38 -17.543 6.584 289 -6.076 8.628 1.332 -4.127 4.131 -17.174 3.550 1.524 1.803 -6.986 2.308 1.335 768 -4.225 -5.145 -9.408 -6.992 -4.851 -9.778 9.174 6.429 9.732 8.182 12.895 6.718 5.424 5.849 7.688 2.987 4.429 2.239 3.799 4.122 4.494 2.220 3.809 6.011 3.192 3.078 3.116 3.969 1.560 48,3% 34,8% 39,0% 50,4% 51,8% 34,2% 53,6% 49,5% 49,2% 50,2% 142,5% 112,9% 115,1% 161,5% 48,6% 51,2% 159,9% 90,0% 93,7% 46,6% 47,5% 56,8% 53,3% 51,6% 52,2% 327,4% 119,6% 63,1% 76,2% 45,1% 68,3% 22,9% 1,3% 2,0% 0,7% 4,6% 2,6% 2,7% 4,1% 3,2% 3,3% 4,6% 1,4% 1,5% 3,2% 173,5% 32,8% 76,6% 0,9% 2,2% 5,0% 3,4% 1,8% 9,4% 2,2% 36,1% 41,0% 51,0% 56,3% 36,8% 56,2% 53,6% 52,4% 53,5% 47,8% 50,4% 39,7% 40,5% 54,0% 68,3% 203 198 130 200 47,6% 49,7% 61,7% 56,7% 53,4% 61,6% 50,5% 100 275 266 308 104 234 189 157 159 248 170 155 88 360 245 228 201 178 178 245

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO SEGRERPPS GAO

RELAO ATIVO / INATIVO 5,1 10,3 81 66 4,4

GO

RS

MG

MG

PR

RS

PE

RS

RS

RS

RS

MG

GO

RS

MG

MG

MG

GO

RS

MG

MG

PR

SP

MS

MG

PE

PR

RS

PR

Inaciolndia

Ilpolis

Iguatama

Igaratinga

Icarama

Ibirapuit

Ibirajuba

Ibiraiaras

Ibia

Humait

Herval

Heliodora

Heitora

Harmonia

Gurinhat

Guiricema

Guimarnia

Guarani de Gois

Guarani das Misses

Guarani

Guaraciaba

Guaraci

Guaraci

Inocncia

Inhama

Ingazeira

Indianpolis

Independncia

Inaj

5.601

4.085

7.968

9.256

8.835

4.053

7.534

7.142

4.710

4.916

6.746

6.118

3.513

4.253

6.137

8.663

6.872

4.237

8.091

8.619

9.874

5.214

9.924

7.403

5.654

4.497

4.275

6.615

2.988

29/04/1993

25/05/1993

01/02/1994

21/12/1967

22/10/1971

29/10/1990

20/05/2002

11/03/1992

20/12/1996

03/07/1990

20/04/1992

06/12/1993

20/11/2001

31/03/2002

24/02/1992

19/04/1991

08/11/1991

19/08/1991

29/06/1990

09/06/1993

15/06/1999

14/04/1993

27/09/1965

100

34

20

10,0

3,3

3,7

14

39

10

84

32

36

36

12

17

76

10

22

16

40

17,0

7,0

5,5

5,1

2,0

3,8

13,1

9,4

3,3

26,6

3,7

3,3

6,5

5,3

22/06/2007

12/03/1991

03/01/2002

26/08/1993

19/06/2001

13/09/1987

21

37

35

42

50

27

33

7,1

7,1

17,1

6,6

6,5

4,8

3,6

6,6

7,4

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO 3.422 3.470 4.718 979 -2.538 -3.053 -4.934 -6.185 -4.333 -6.873 -4.832 -2.584 -1.213 6.455 5.483 4.721 5.388 2.587 2.293 1.866 10.354 6.256 1.276 3.134 0 7.529 3.748 6.562 2.616 49,8% 39,9% 48,5% 9.455 3.819 40,4% 9.219 4.489 48,7% 8.462 4.996 59,0% 8.881 5.246 59,1% 48,8% 81,2% 52,4% 27,3% 0,0% 170,9% 47,2% 42,6% 33,8% 2.647 6.425 -10.424 -7.208 -727 2.746 3.689 666 7.139 9.591 5.592 27,0% 32,1% 15,6% 65,8% 54,0% 3.692 4.127 7.324 7.094 -13.530 6.224 -3.423 6.952 6.893 3.220 42,3% 50,1% 2.615 51,7% 43,0% 4.321 3.521 2.845 35,3% 16,1% 5.735 2.492 43,4% 107,8% 4.922 2.266 46,0% 100,3% 2,9% 1,4% 3,1% 2,3% 1,5% 0,8% 0,0% 0,5% 4,9% 0,9% 0,4% 1,9% 135,4% 110,3% 35,7% 60,9% 56,6% 5.423 40,9% 78,7% 49,8% 23,5% 1,0% 6.126 2.623 42,8% 49,8% 1,4% 13.314 3.607 27,1% 19,1% 0,5% 0 555 8.813 3.180 36,1% 0,0% 0,0% 36,1% 27,6% 44,2% 48,9% 46,5% 60,5% 61,4% 50,2% 41,2% 50,2% 39,9% 53,4% 48,1% 28,0% 0,7% 54,7% 1,4% 108,7% 3,9% 3,2% 98,4% 35,7% 43,0% -2.077 6.548 2.771 42,3% 31,7% 0,9% 43,2% -5.932 9.242 4.240 45,9% 64,2% 1,8% 47,7% 225 102 188 160 199 172 172 312 271 253 278 140 154 231 159 121 160 88 46,2% 53,3% 3,1% 2,8% 10,5% 217,4% 49,7% 0,3% 1,4% 6,2% 53,1% 46,1% 38,5% 62,8% 41,2% 233 204 113 241 276 207 193 80,1% 69 -15.028 8.716 4.182 48,0% 172,4% 4,9% 52,9% 190 DFICIT ATUARIAL RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) DESPESA DP / RCL PESSOAL (A) (DP) DFICIT / RCL ATIVOS INATIVOS 54 47 1 6 2 27 24 39 48 42 70 38 21 83 21 4 9 8 51 39 21 40 6 1 DP + DFICIT / DF RCL / 35 / RCL ANOS / 35 (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO 7.564 442 -7.088 -3.552 99 -8.472 4.763 -2.435 -3.631 5.521 372 -1.666 3.171 -838 3.482 -1.759 1.047 -11.030 0 7.146 3.196 6.769 5.234 2.772 972 1.560 3.784

RS

MG

Ip

MT

SP

Ipiau

6.015

PR

PE

Ipiranga do Norte

Ipigu

4.095

29/08/1990

GO

Itaguaj

Itacuruba

5.123

4.366

30/12/1992

3,5 31,3 4,8 102,0

GO

Itaguari

4.566

4.356

05/01/2005

09/12/1997

GO

Itaguaru

4.491

25/01/1993

29/01/2010

80,0 7,4 7,2 4,4 6,5 6,5 3,6 7,3 140,0 7,3 2,8 17,8 7,6 30,3

MG

Itaj

5.226

16/11/2001

SP

Itapeva

5.062

10/04/1990

GO

Itapura

8.791

14/05/1991

RS

Itarum

4.348

21/09/1993

GO

MT

Itatiba do Sul

6.254

28/11/1990

PR

Itauu

Itaba

4.170

08/04/1993

GO 1.046 901 573

PR

Itana do Sul

7.678

4.493

31/03/2002

SP

RS

PR

Jaborandi

Ivor

Ivolndia

Ivatuba

3.566

24/04/1990

08/07/2009

GO

RS

AL

Jaboti

6.592

2.139

2.663

3.003

16/03/2000

PR

Jandaia

Jacutinga

Jacupe

4.870

07/08/1992

30/05/1990

26/06/1994

03/06/1993

11,0

AL

Janipolis

6.164

3.627

6.948

01/02/1993

4,6 11,5 5,2 18,8 68

PR

MG

Japaratinga

6.536

31/03/2002

01/07/2008

30/04/1993

RS

Japur

Japonvar

7.746

19/10/1990

6,9 14 99 6 3,0 11,5 24 13,8 4,1

323

Jaquirana

4.177

8.429

8.160

31/03/2002

20/11/1990

30/12/1991

01/01/1997

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
ATIVO LQUIDO ATIVOS INATIVOS 3.010 -1.503 10.925 3.426 2.870 61,1% 55,1% 185,4% 68,2% 2.959 45,9% 0,5% 45,2% 84,0% 0,0% 2,4% 8.684 1.146 33,4% 4.269 49,2% 75,6% 2,2% 8.217 5.799 53,1% 120,0% 3,4% 51,3% 56,5% 3.772 45,9% 123,0% 3,5% 49,4% -5.090 4.211 1.513 35,9% 35,7% 1,0% 36,9% 5.196 1.943 37,4% 98,0% 2,8% 40,2% 156 126 -3.595 6.626 3.319 50,1% 54,3% 1,6% 51,6% 1.415 31 26 107 5 219 DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE DP / RCL PESSOAL LQUIDA (A) (DP) (RCL) DFICIT / RCL DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) DP + DF / RCL / 35 (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 45,6 31,2 22 277 47,6% 1,9% 45,9% 5,3% 202,7% 62,3% 20 4,8

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO 1.001 -13.104 -6.565 6.542 2.795 49,7% 6.258 4.178 54,0% -10.103 1.525

324
4.308 -8.484 -7.832 10.944 9.538 1.502 -1.931 7.150 -160 7.093 9.479 -3.204 15.572 3.020 8.079 4.314 -6.481 8.350 3.732 2.519 -2.293 5.673 1.869 658 -13.382 6.601 3.562 32,9% 51,9% 3.474 44,7% 42,6% 4.777 4.624 2.694 -4.591 7.371 3.667 1.724 -12.668 6.833 306 -3.460 5.076 4.092 -32 3.792 -5.497 2.432 9.017 2.704 17 242 57,0% 1,8% 40,4% 20,6% 48,6% 5.483 5.711 77,6% 2,3% 50,1% 2.028 5.672 -4.228 -6.796 -3.525 5.710 3.244 4.853 5,8% 59,8% 1,2% 0,6% 27,0% 50,1% 2.245 7.442 5.529 -12.243 6.587 7.717 -690 2,2% 0,1% 82,1% 43,9% 2.981 51,5% 66,4% 222 34,1% 52,5% 0,8% 77,5% 39,3% 3.818 3.027 7.692 2.857 3.441 9.993 46,9% 42,6% 2,3% 87,5% 52,6% 157 376 200 147 36 18 7 29 75 465 49,4% 2,2% 7,1% 51,3% 54,7% 3.754 43,4% 44,6% 4.727 206 147 52,4% 2,5% 6,3% 56,8% 103,2% 45,7% 47,3% 48,8% 16 6 4 22 3 308 46,4% 0,2% 0,2% 1,6% 2,9% 1,3% 159,2% 6,9% 52,3% 207 1 3.873 1.306 3.110 -360 837 -404 859 -4.044 10.906 8.894 385 39,5% 52,7% 52,9% 46,3% 45,9% 0,2% 4,5% 122 350 149 162 47,5% 53,3% 99 74 19 72 62 1 18 27 29 10 296 249 1 37 39

PI

MG

PB

MG

SP

SP

TO

GO

RS

SP

GO

PR

AL

Juruaia

Juru

Juramento

Jumirim

Jlio Mesquita

Juarina

Jovinia

Jia

Joo Ramalho

Jespolis

Jardim Olinda

Jaramataia

7.805

9.234

9.810

4.085

2.755

4.430

2.228

7.034

8.327

4.113

2.282

1.409

5.562

01/01/1993

29/09/1997

01/02/1994

20/04/1994

21/10/1997

01/05/1992

22/03/2010

21/12/2005

16/03/1990

19/01/1993

15/12/1995

03/12/1990

03/03/1998

16,3

10,0

5,4

62,7

11,1

21,0

6,7

7,7

9,8

RS

1.598

05/01/1993

18,8 465,0 9,4 49,0

SC

MG

MG

RS

SP

PR

MT

RJ

RS

Leme do Prado

Leandro Ferreira

Lavras do Sul

Lavnia

Laranjal

Lambari dOeste

Laje do Muria

Lagoa Alegre Lagoa dos Trs Cantos Lagoo

3.365

4.741

3.205

7.498

8.771

6.355

5.431

7.481

6.185

10/08/1990

14/02/1997

15/07/1982

23/12/1992

20/05/1994

26/05/1993

02/05/2001

18/12/1996

28/11/1990

207,0

99,0

3,9

5,3

5,0

6,8 13,0 5,1 16,2 -

GO

7.814

12/12/1990

PR

PR

RS

MG

RS

Leoberto Leal Leopoldo de Bulhes Liberato Salzano

Luiziana

Lobato

Lindolfo Collor

Liberdade

7.300

4.359

5.229

5.333

5.780

20/04/1993

13/06/1993

31/01/1995

11/01/1991

10/09/1990

8,0

6,4

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
ATIVO LQUIDO 4.810 -12.673 -4.972 7.573 3.631 45,8% 150,8% 0,0% 2.913 52,1% 28,7% 249,0% 4.833 3.499 46,2% 62,4% 7,1% 1,8% 2.254 46,6% 33,8% 1,0% -2.940 5.734 2.501 43,6% 86,7% 2,5% 47,6% 46,1% 7.611 3.754 49,3% 38,6% 1,1% 50,4% 430 4.835 2.683 55,5% 262,1% 7,5% 63,0% 5.031 2.482 49,3% 0,0% 0,0% 49,3% 140 79 -5.271 8.523 2.845 33,4% 61,8% 1,8% 35,1% 208 27 30 205 48,0% 0,8% 141 1 RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL DFICIT DP + / RCL DF RELAO / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 79,0 12 68 59,2% 0,0% 19,4% 7,7 4,7 11 161 46,6% 4,3% 8,5%

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO 2.591 2.661

SP 359 15 -

SP 3.001

GO 508

RS 875 -7.817 -3.842

RS 5.185 -1.548

PR 3.124 -7.047

PB 2.997 -3.699 6.102 7.940

PR 1.004 -925 5.717

SP 8.275 -2.995 8.949

PR 2.041 -3.773 6.604

TO 2.954 -10.174 6.721

RS 242 -469 5.498 3.214 47,8% 2.871 52,2%

PR 1.645 -1.525 7.862 2.240 28,5%

RS 412 -9.286 6.158 3.031 49,2%

SC 4.042 0 7.081 2.635 37,2%

AL 675 -2.274 7.932

RS 1.658 -13.925 5.592

RS 4.015 -4.729

GO 2.760 -1.633

SC 1.194

SP 1.422

SC

SP

325

PB

SP

SP

MG

AL

MG

Mespolis

Meridiano

Matrinch

Mato Leito

Mata

Marquinho

Marizpolis

Maripolis

Marinpolis

Marilena

Marianpolis do Tocantins

Mariana Pimentel

Maria Helena

Marat

Maracaj

Mar Vermelho

Maquin

Mampituba

Mamba

Major Vieira

Magda

Macieira

Macaubal

Montadas

Mones

Mira Estrela

Minduri

Minador do Negro

Mesquita

1.886

3.835

4.414

3.851

5.111

4.951

6.173

6.265

2.113

6.817

4.352

3.731

5.956

2.527

6.397

3.652

6.876

2.990

6.804

7.478

3.200

1.794

7.663

4.990

2.128

2.825

3.835

5.280

6.072

17/05/1993

02/12/1991

17/07/1991

01/12/1993

04/08/1971

29/01/1997

10/09/1997

18/12/1991

20/08/1992

23/12/1990

15/05/2009

01/01/1994

29/01/1993

01/05/1994

07/10/1997

18/04/1997

06/09/1994

21/02/2002

06/12/1989

03/08/1993

13/12/1991

08/03/1993

07/10/1993

03/06/1997

19/11/1990

02/12/1991

14/12/1990

13/12/1993

31/03/2002

-4.651

1.876

3.924

-8.100

-6.584

5.685

5.934

6.230

6.937

433

-10.078

-512

-7.208

5.446

5.564

7.642

5.362

6.576

5.331

2.914 51,3%

3.312 55,8%

2.277 36,6%

2.657 38,3%

3.108 50,9%

2.217 27,9%

2.284 40,0%

3.052 34,1%

2.546 38,6%

151,4%

115,5%

46,6%

16,2%

33,5%

57,1%

131,7% 2.760 51,8% 2.813 52,5% 3.617 55,0%

61,7%

22,3%

81,8% 100,1% 3.075 40,2% -

3,8%

1,8%

0,6%

3,3%

1,3%

0,5%

1,0%

1,6%

4,3%

0,2%

0,6%

2,3% 2,9% 151,1% 3.074 55,3% 6,7% 3.210 59,0% -

59,6%

38,3%

38,9%

54,2%

29,2%

40,4%

35,1%

40,2%

52,1%

52,5%

29,0%

53,5%

37,2%

155

152

145

152

146

265

274

833

183

103

153

307

35

26

34,0

18,6

11,8

14

85

153,0

8,8

6,2

20,6

35

26

39

274,0

59,5

2,2

182 53,6% 57,9% 0,2% 132,4% 181,1% 4,3% -

98

21

19

36,3

4,3

5,6

6,8

173 327 40,4% 3,8% 5,2% 56,8% -

93

28

10

18,2 27 50 143 62,7% 60,4% 136 -

24,5

7,4

8,0

3,3

6,4 6,5 29 134 164 37 -

46

47

2,9

3,5

4,9

3,7

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

RECEITA DESPESA DP / CORRENTE PESSOAL RCL LQUIDA (DP) (A) (RCL) DFICIT / RCL 187,6% 91,5% 4,0% 2,3% 56,8% 43,1% 15,0% 2,6% 46,9% 0,4% 37,4% 309 114 5,4% 70,1% 200 6.215 3.333 44,3% 141,5% 68,4% 1,9% 1,7% 2,4% 1,0% 157,2% 49,0% 236,3% 2.854 44,2% 4.540 49,3% 2.637 41,3% 7.616 13.354 5.797 4.407 33,0% 6.227 -610 5.111 -1.276 -7.677 3.270 4.329 1.383 -1.485 -2.704 -4.741 8.716 2.478 32,5% 2.089 36,0% 3,4% 34,1% 59,4% 2,0% 80,1% 1.451 36,9% 4.021 64,7% 47 DFICIT DP + / RCL DF / / 35 ATIVOS INATIVOS RCL / 35 ANOS (A+B) (B) 4 392 75 561 46,5% 43,9% 45,8% 44,1% 1,4% 6,8% 205,8% 57,9% 53,7% 194,2% 2.680 43,0% 2.358 46,1% 7.162 7.692 5.524 6.148 6.348 4.265 3.551 40,7% 48,1% 35,7% 4,5% 48,1% 36,5% 52,2% 5,9% 49,8% 57,7% 1,7% 1,5% 5,5% 29,3% 120,6% 2.736 38,2% 11,9% 2.386 31,0% 2.624 47,5% 2.789 45,4% 2.037 32,1% 2.187 51,3% 1,4% 1,0% 107 111 86 146 161 40 RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

326
1.518 1.273 3.350 2.449 3.709 -14.960 6.454 9.211 6.390 -8.552 6.332 5.441 0 -13.283 -5.336 -3.434 -25.938 -2.068 -1.825 -3.663 -2.796 5.710 2.597 47,7% 2.764 48,4% 192 -2.816 8.267 2.936 35,5% -6.206 5.279 2.152 40,8% -6.544 7.713 3.523 45,7% 117,6% 84,8% 4.283 -2.863 4.338 1.905 43,9% 66,0% -3.242 5.460 2.305 42,2% 5.987 -3.597 5.260 2.343 44,5% -22.995 16.249 8.565 52,7% 4.163 -10.237 12.778 5.221 40,9% 473 -6.880 7.521 183 -590 3.929 1.562 -11.662 1.745 4.880 1.181 4.101 3.914 2.479 2.695 2.885 -10.513 4.461 151 115 170 50,1% 197 208 50,9% 42,8% 38,5% 0,8% 0,3% 17,8% 99,8% 26,9% 111,2% 44,0% 3,4% 33,9% 37,1% 44,2% 0,5% 43,9% 46,5% 2,9% 0,8% 1,3% 3,2% 3.869 2.446 3.229 51,0% 184 175 185 215 91 92 181 89 38,7% 115 33,9% 48,3% 46,6% 54,5% 98 200 122 129 161

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREATIVO DFICIT POPULAO RPPS GAO LQUIDO ATUARIAL

TO

SP

RS

MG

GO

AL

Monte Santo do Tocantins

Monte Castelo

GO

RS

Mormao

Morada Nova de Minas

Montes Claros de Gois

Monteirpolis

2.085

4.063

RS

Morro Agudo de Gois

Morrinhos do Sul

2.749

8.215

7.885

6.917

03/04/2006

22/10/1991

RS

GO

Morro Reuter

2.332

3.176

08/09/1993

08/07/1991

25/03/1997

11/03/1998

28,5

4,3 7,7 70 8,0 16 8 22 58 24 1 40 30 5,2

PB

GO

PR

Muitos Capes

Mossmedes

5.672

02/05/1990

06/07/1995

13,4 6,9 3,9 2,5 6,7 115,0 4,3 103 41 6,6 2,0 50 19 45 6 7 34 26 14

Munhoz de Melo

2.963

5.004

31/03/1992

SP

GO

MT

Neves Paulista

Nazrio

Nazarezinho

Mutunpolis

RS

Nortelndia

8.771

7.844

7.280

3.819

3.665

10/09/1998

08/04/1991

RS

RS

Nova Ara

6.147

01/01/1994

18/12/1998

10/11/1994

13/11/1991

21/12/1993

4,5

MT

Nova Boa Vista

Nova Bassano

4.003

30/10/1990

3,5 15,2 9,7 4,8

RS

SP

RS

Nova Brasilndia

1.960

8.831

31/01/1993

PR

Nova Candelria

Nova Cana Paulista

Nova Brscia

4.581

25/08/1993

27/05/1993

SP

Nova Cantu

2.751

2.114

3.184

05/11/1990

13,1

RS

Nova Castilho

7.425

13/12/1990

08/05/1993

31/07/1978

BA

SP

Nova Esperana do Sul

1.124

20/05/1994

Nova Itarana

Nova Guataporanga

4.668

01/02/1997

12

3 8 32 3 -

32,7

8,2

2,6

7,0

16,7 15,3 43,0 5,0

7.438

2.157

02/07/1991

31/03/2002

25/08/1992

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO 961 -538 8.791 2.407 3.696 1.933 43,2% 47,2% 116,2% 98,2% 5,7% 6,2% 51,5% 47,8% 2.224 1.826 2.216 5.172 5.189 6.353 9.397 -5.919 -2.343 -4.910 5.008 2.356 2.212 3.707 2.676 -5.498 5.579 5.386 4.776 -2.981 -2.991 -5.618 -2.948 5.664 5.122 14.508 7.964 2.563 2.214 2.702 4.260 2.491 1.728 2.182 2.650 34,1% 43,6% 160,1% 99,7% 4.222 2.329 32,3% 42,2% 48,5% 2.555 26,5% 17,8% 0,5% 2,8% 4,6% 51,1% 49,0% 1,4% 35,4% 0,0% 0,0% 35,4% 52,5% 27,0% 46,1% 3,3% 2,8% 0,2% 85,8% 115,5% 35,9% 37,5% 49,6% 42,7% 42,5% 45,3% 44,6% 32,1% 45,7% 2.284 2.789 5.546 6.876 2.524 46,8% 14,9% 0,2% 2,5% 3,3% 41,9% 37,1% 0,0% 0,4% 51,8% 46,9% 35,1% 42,3% 48,6% 54,0% 51,1% 1,2% 0,0% 0,0% 22,2% 106,1% 102,8% 44,6% 35,0% 47,4% 43,5% 21,6% 1,1% 0,0% 0,6% 0,6% 1,2% 97,1% 3,0% 2,9% 58,2% 37,6% 45,5% 38,7% 34,6% 6.806 7.233 7.285 9.764 4.933 2.636 2.340 6.208 3.940 2.983 5.861 3.774 42,9% 0,0% 0,0% 42,9% 260 5.571 2.075 37,2% 9,7% 0,3% 37,5% -7.708 5.628 2.598 46,2% 137,0% 3,9% 50,1% 149 DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL 35 185 129 217 61 194 214 80 DFICIT DP + / RCL DF RELAO / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 9

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO 1.140 -3.545 -1.300 -9.732 -7.897 8.154 12.809 7.648 6.240 6.516 5.081 5.552 -6.808 279 1.364 1.951 3.979 3.935 274 -8.011 -318 -798 6 1.069

SP

MT 3.220 1.183 1.528 1.265 3.806 5.024 1.114 3.590 -1.409 -2.030 4.825 1.341 2.775 369 799 -1.918 122 309 5.910 -2.130 448 -973 -7.204 -6.566

Nova Luzitnia

MT

Nova Marilndia

3.441

MT

Nova Monte Verde

2.803

03/12/1992

PR

Nova Nazar

8.074

24/05/1993

4,3 4 39 10 27 134 126 217 297 187 124 83 25 3 22 1 8 47 1 10 6

RS

Nova Olmpia

2.923

01/04/2003

RS

Nova Pdua

5.481

18/06/2002

46,3 21,5 5,6 6,1 7,2

8,9

PB

Nova Palma

2.445

26/10/1997

GO

Nova Palmeira

6.340

08/01/1993

RS

Nova Roma

4.365

26/04/1990

MT

Nova Roma do Sul

3.387

05/09/1997

MT

Nova Santa Helena

3.339

13/06/2008

RO

Nova Ubirat

3.059

16/08/1990

44,7 126,0 297,0 27,1 4,0 37,1% 37,5% 50,6% 42,7% 43,2% 45,9% 33,3% 2,8% 47,7% 48,6% 1,7% 1,1% 53,2% 1,1% 1,5% 78 139 67 151 227 239 156 49,6% 46,2% 36,1% 48,5% 47,0% 160 112 151 84 118 68 91 23 3,8

8,6

GO

Nova Unio

9.038

15/02/2005

RS 1.175

Nova Veneza

7.490

24/11/2005

GO

Novo Barreiro

8.130

02/07/2007

SC

Novo Brasil

3.978

07/04/1993

MT

Novo Horizonte

3.450

18/11/1993

PR

Novo Horizonte do Norte

2.750

09/08/1993

12,4 5 16 1 7 72 10 28 23 1 46 19 25 3 13,4 3,4 8,7 151,0 13,0 75,7 3,3 6,8 5,6 112,0 7,0 3,3

RS

Novo Itacolomi

3.707

10/10/1994

MT

Novo Machado

2.827

01/09/1990

GO

Novo Mundo

3.927

14/11/1993

MG

RS

Novo Planalto

6.852

22/08/2000

327

MG

Olaria

Novo Tiradentes

3.940

11/11/2004

MG

Olmpio Noronha

1.969

2.274

28/06/1991

SP

Ona de Pitangui

2.533

01/09/1993

12/08/1993

SP

Onda Verde

3.197

29/06/1990

PR

Orindiva

3.884

12/06/2002

Ourizona

5.678

01/12/1995

3.373

27/03/1991

24/04/1991

4,4 4,7

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
SEGREATIVO DFICIT GAO LQUIDO ATUARIAL ATIVOS INATIVOS 9.671 -11.021 -3.099 9.938 5.993 55,9% 25,3% 3.093 55,2% 57,7% 127,4% 90,3% 8.533 5.156 51,9% 237,6% 3.731 43,7% 116,8% -2.505 7.281 3.036 41,7% 42,6% 3,3% 1,2% 4.756 1.866 39,2% 52,7% 1,5% -8.672 4.344 2.177 50,1% 253,7% 7,2% 11.831 5.191 43,9% 73,3% 2,1% 57,4% 46,0% 609 -4.796 24.357 9.655 39,6% 19,7% 0,6% 40,2% -9.547 5.309 2.543 47,9% 179,8% 5,1% 53,0% 418 195 3.442 1.678 48,8% 56 206 42,9% 6,8% 40,7% 94 38 RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) DP + DF / RCL / 35 (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 7,5 31 419 58,7% 2,6% 49,3% 54,4% 2.350 2.797 46,0% 75,2% 3,6% 47,1% 268 45 5,1

328
2.607 1.556 1.452 1.842 4.047 -1.421 -3.222 3.316 -3.785 3.203 -4.365 4.471 1.708 4.502 -555 5.521 7.744 1.024 -5.961 5.508 403 -9.130 5.420 674 -16.777 10.130 5.506 4.823 -6.090 8.164 3.756 8.835 -4.699 9.529 5.327 3.796 -7.456 9.920 2.510 6.793 -9.801 10.854 41 -6.833 5.362 11 -23.611 2.396 -9.963 41 198 138 2.192 3.879 236 -11.121 4 -14.411 -2.748 -1.685 7.198 8.233 7.843 6.930 13.270 -7.249 5.997 6.378 3.051 3.741 3.820 2.851 2.705 2.917 -5.517 7.906 8.077 6.848 4.499 3.617 3.595 6.162 2.751 2.735 42,4% 45,4% 48,7% 41,1% 49,0% 37,7% 42,7% 51,6% 108,2% 168,4% 165,6% 74,6% 39,1% 42,9% 46,4% 45,9% 48,3% 63,0% 0,0% 7,2% 56,9% 44,8% 52,5% 162,4% 108,6% 45,8% 26,4% 19,7% 1,1% 1,4% 1,8% 0,0% 0,2% 3,1% 4,8% 4,7% 2,1% 1,4% 2,1% 69,8% 89,8% 2,0% 2,6% 4,6% 3,1% 1,3% 0,8% 0,6% 46,6% 50,1% 42,9% 49,0% 37,9% 45,8% 56,4% 59,1% 48,1% 57,3% 27,5% 57,8% 61,3% 149 115 176 163 305 121 219 133 275 183 329 240 101 63 28 18 38 18 87 19 44 23 34 49 58,9% 47,3% 57,1% 49,5% 47,2% 43,6% 43,0% 140 179 93 15 6 371 150 394 488 184 203 166 12 34 9 16 10 3 102 73 37 6

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO RPPS

SC

RS

MG

RS

SP

RS

SP

PR

GO

RS

SP

RS

RS

GO

PE

SP

CE

AL

MG

GO

SP

GO

PB

PB

RS

AL

SP

MG

MG

Passos Maia

Passo do Sobrado

Passa Tempo

Passa Sete

Parisi

Pareci Novo

Paranapu

Paranapoema

Paranaiguara

Paraso do Sul

Paraso

Para

Pantano Grande

Palminpolis

Palmeirina

Palmeira dOeste

Palhano

Palestina

Paineiras

Ouvidor

Ouroeste

Ouro Verde de Gois

Ouro Velho

Pedra Lavrada

Paverama

Paulo Jacinto

Paulo de Faria

Paulistas

Patis

4.416

6.011

8.056

5.144

2.032

3.506

3.815

2.791

8.918

7.330

5.888

6.812

9.891

3.550

8.185

9.584

8.748

5.112

4.631

5.371

8.401

3.963

2.928

7.472

8.036

7.426

8.589

4.918

5.474

15/03/1993

20/10/1993

16/07/1991

13/05/1992

26/05/1994

28/11/1997

14/12/1992

29/11/1992

05/07/1990

05/04/1991

08/09/1993

17/12/1990

01/04/1992

31/03/2002

19/12/2001

03/12/1986

05/02/1992

31/03/2002

30/10/2002

26/09/1994

08/01/1997

14/10/1994

03/08/1993

15,0

14,9

6,6

2,1

19,2

4,6

9,1

3,5

6,4

5,0

5,8

8,1

3,7

3,3

3,8

10,3

9,9

11,7

5,3

30/06/1997

24/06/1991

29/06/1993

26/05/1992

18/04/1973

20/01/1997

61,3

12,7

16,6

61,8

4,1

3,9

6,7

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
ATIVO DFICIT LQUIDO ATUARIAL 1.799 2.492 -7.987 5.519 3.390 39,0% 117,9% 202,9% 99,3% 3,4% 2,8% 49,6% 10,2% 0,3% 2.690 53,4% 28,1% 45,3% 59,8% 1,7% 7.482 2.311 55,9% 3.406 61,7% 52,8% 1,5% 63,2% 47,0% -2.915 6.902 3.595 36,6% 7.658 3.393 44,3% 104,3% 3,0% 47,3% 4.216 -4.471 4.665 3.049 41,5% -9.037 8.156 4.597 56,4% 110,8% 3,2% 59,5% 252 177 -1.440 6.640 3.054 46,0% 21,7% 0,6% 46,6% 174 2 RECEITA DESPESA CORRENTE DP / PESSOAL LQUIDA RCL (A) (DP) (RCL) DFICIT / RCL DFICIT DP + / RCL RELAO DF / / 35 ATIVOS INATIVOS ATIVO / RCL / 35 ANOS INATIVO (A+B) (B) 38 128 87,0 41 207 39,3% 52,9% 5,8% 6,6 16 95 56,3% 0,8% 47,9% 89,2%

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO 1.863 -701 6.728 2.039 40,6% 2.719 -5.499 -11.070 -1.563 10.392 5.896 2.821 2.918 41,4% 47,3% 6.816 3.163 2.392 4.315 -4.977 5.567 -6.678 5.455

RS

MG 1.353

Pedras Altas

RS 30

Pedrinpolis

2.169

MG 1.821 4.368 -5.258 6.169 2.364 369

Pejuara

3.490

30/12/2004

MG

Pequi

3.973

25/07/1990

PR

Perdigo

4.061

28/12/1990

MG 10.665 2.274 -1.051 8.093 -3.012 5.654 1.868 -4.294 5.362

Perobal

8.912

29/11/1990

4,3 16 149

PB

Piau

5.621

20/03/1991

PB

Piles

2.844

26/01/1997

RS 2.214 -2.496 6.796

Pilezinhos

6.978

25/04/1994

RS 875 -1.855 5.500

Pinhal

5.155

23/02/1995

SC 4.630 2.193 -994 -270 136 -378

Pinhal Grande

2.515

15/09/1993

MG

Pinheiro Preto

4.471

25/09/1990

61,7% 1,4%

277 37,4% 2,5%

26 184 42,9%

12,9

8,0

13,6 52 73 43,1%

5,7 57 223

5,3 9 86

3,2 8

MG

Pintpolis

3.138

23/08/1995

MG 2.087 1.697 -815 604 1.427 1.363 -6.280 -2.043

Piracema

7.206

12/11/1999

RS

Pirajuba

6.356

01/01/1997

PR

Pirap

4.664

08/03/1967

15,4% 39,1%

TO 2.652

Pitangueiras

2.748

15/12/1993

48,8% 41,8%

0,4% 53,1%

1,4% 44,1%

41,8% 1,5%

48,7% 1,3%

254 40,6%

20 154 43,1%

27,9 3 166

8,1

22 139

84,7 35

4,3

7,0 15

MT 4.368

Pium

2.814

01/04/1990

4,7 2.280 42,5% 2.267 2.389 34,6% 33,4% 43,4% 1,0% 14,6% 4,9% 43,5% 0,4% 0,1% 173 33,8% 43,6% 19 124 124

PB 3.579 5.032 443

Planalto da Serra

6.584

05/04/1994

9,3 5

PB

Poo Dantas

2.726

10/12/2008

MT 1.327

Poo de Jos de Moura

3.752

22/09/1997

RS

SP

Pontal do Araguaia

3.978

25/08/1997

329
1.964 1.744

MT

Ponto

Pontalinda

5.105

13/10/1997

5.933

SP

Ponte Branca

3.857

4.069

31/03/2002

5.856

2.413 6.288

2.701 6.697 8.379 4.268

40,7% 2.216

46,1% 3.090 3.455 2.099

SP

Pontes Gestal

1.719

27/08/1993

31/03/2002

35,2%

13,9% 46,1% 41,2% 49,2%

6,4%

0,2% 0,0%

0,4% 0,0% 74,9% 47,9%

40,8% 0,0%

46,5% 0,0% 2,1% 1,4%

170 35,2% 46,1% 43,4%

9 219

24,8 7 154 176 50,5% 152

9,1

13,8 1

21 76 -2.434 -4.223 6.614 -3.144 6.554 -1.644 3.265 6.973 3.462 6.348 49,4% 3.035 52,8% 3.770 36,8% 43,5% 64,4% 59,4% 1,1% 45,1% 1,8% 25,9% 50,4% 1,3% 54,7% 0,7%

3 6 121 44,8%

219,0

24,3

51,3 25,3 10 199 60,1% 23 206 8,4

GO

Populina

2.523

14/12/1993

GO

Porteiro

4.223

09/12/1991

7,6 26 224

Portelndia

3.331

03/02/1993

5,3 18

3.839

05/05/1997

17/09/1991

11,4

7,7

28,0

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
SEGREGAO 4.906 -5.936 5.280 2.966 52,9% 105,6% 22,6% 2.822 34,9% 23,7% 64,6% 0,7% 1,8% 5.005 2.626 49,7% 158,2% 4,5% 2.048 40,9% 80,6% 2,3% -529 6.041 2.570 42,6% 98,3% 2,8% 43,2% 45,4% 5.564 2.295 41,3% 9,5% 0,3% 41,5% 1.970 -4.224 6.039 2.819 46,7% 69,9% 2,0% 48,7% -90 5.984 2.496 41,7% 1,5% 0,0% 41,8% 140 152 39 -10.634 9.204 4.703 51,1% 115,5% 3,3% 54,4% 454 62 27 178 54,3% 72 3 ATIVO LQUIDO DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL DFICIT DP + / RCL DF / / 35 ATIVOS INATIVOS RCL / 35 ANOS (A+B) (B) RELAO ATIVO / INATIVO 7,3 50,7 5 87 36,8% 3,0% 5,2 26 113 53,6% 0,6% 188,0% -

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO RPPS

330
S 1.709 -5.383 -4.130 786 -101 -647 5.557 -2.026 1.006 -497 10.775 4.848 2.358 -26.781 8.072 3.207 -1.170 5.887 4.027 40 5.979 7.926 -9.348 12.193 7.446 5.997 49,2% 3.539 47,5% 208 -10.823 5.758 3.261 56,6% 3.529 -1.651 7.298 2.957 40,5% 2.354 -6.083 5.762 3.127 54,3% 1.994 -1.326 5.602 3.159 -5.223 8.085 303 -8.353 2.691 -4.032 3.126 2.513 5,4% 76,7% 3.851 1.303 6.225 2.634 1.679 1.059 -1.875 -1.128 -731 2.956 12.994 9.215 7.169 5.010 11.742 -19.075 903 5.388 5.022 -1.691 5.276 40,6% 4.806 52,2% 3.604 50,3% 2.651 52,9% 4.720 43,8% 1.731 35,7% 3.095 38,3% 2.594 44,1% 2.250 37,6% 331,8% 19,9% 0,0% 12,9% 18,8% 10,3% 21.487 -1.909 5.852 7.002 2.487 42,5% 3.388 48,4% 8.605 40,0% 2.164 43,1% 5.295 45,1% 2.126 39,5% 41,4% 44,8% 1,4% 1,3% 20,9% 14,6% 16,0% 0,0% 0,4% 0,5% 0,3% 9,5% 0,6% 0,0% 2,2% 62,0% 41,2% 57,3% 170 191 134 40 34 7 32,6% 24,1% 88,8% 0,9% 0,7% 2,5% 0,4% 0,5% 0,6% 1,2% 53,4% 50,3% 53,3% 44,3% 36,0% 47,8% 44,6% 37,6% 51,4% 218 94 175 287 42 11 12 7 43,4% 49,1% 42,6% 43,5% 45,6% 40,1% 41,8% 186 204 133 295 145 136 79 36 10 14 73 30 3 218 197 451 134 329 113 505 12 7 9 15 17 9 11 30 23 3

BA

MT

MG

PB

PR

MT

PR

SC

PR

SP

BA

PE

RS

RS

MG

RS

MG

RS

PR

RS

RS

MT

AL

PR

MT

MG

MT

SP

SP

Ribeiro do Largo

Ribeiro Cascalheira

Riachinho

Riacho

Reserva do Iguau

Reserva do Cabaal

Renascena

Rancho Queimado

Rancho Alegre dOeste

Rafard

Quixabeira

Quixaba

Quinze de Novembro

Quevedos

Quartel Geral

Putinga

Pratinha

Porto Vera Cruz

Porto Rico

Porto Mau

Porto Lucena

Porto Estrela

Porto de Pedras

Rio Branco do Iva

Rio Branco

Rio Acima

Ribeirozinho

Ribeiro Grande

Ribeiro dos ndios

8.289

8.825

8.007

3.223

7.243

2.566

6.802

2.745

2.844

8.599

9.149

6.696

3.653

2.710

3.189

4.086

3.240

1.852

2.519

2.544

5.421

3.635

8.387

3.896

4.990

9.080

2.199

7.410

2.187

22/06/1990

25/06/1990

24/08/1993

01/08/1997

28/11/2001

11/06/1991

30/11/1991

10/01/1992

28/05/1994

14/05/2002

25/01/2008

02/05/2002

01/12/1992

07/01/1994

06/08/1997

25/05/1990

25/03/2002

01/02/1993

31/03/2002

05/01/1993

13/08/1991

15/09/1994

03/11/1997

14,4

12,4

6,8

14,2

27,3

3,4

3,3

5,2

8,5

12,5

3,9

48,3

3,8

7,9

15,5

29,1

14,8

9,8

24/03/1997

29/10/1990

25/09/1991

27/09/1995

19/04/1994

25/02/1997

19,6

44,7

19,4

12,6

33,7

19,8

6,6

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

SEGREGAO 4.824 -5.428 5.092 3.035 41,1% 148,0% 25,5% 2.307 41,1% 25,3% 25,6% 8.950 2.274 44,6% 0,0% 0,7% 0,0% 3.546 39,6% 37,2% 1,1% -3.420 6.724 3.071 45,7% 80,7% 2,3% 9.654 4.316 44,7% 35,4% 1,0% 48,0% 45,7% 2.632 -3.759 5.835 2.681 45,9% 64,4% 1,8% 47,8% -8.655 7.050 3.296 46,7% 122,8% 3,5% 50,3% 156 158 4.944 -2.366 9.115 4.251 46,6% 26,0% 0,7% 47,4% 180 ATIVO LQUIDO DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL 22 44 326 9 147 44,6% 40,7% DFICIT / RCL DP + DF RELAO / 35 / RCL / ATIVOS INATIVOS ATIVO / ANOS 35 (A+B) INATIVO (B) 3,6 1 166 41,8% 4,2% 34,4% 0,7% 8,2 17,3 12 103 41,8% 0,7% 44,2%

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

INSTITUIO POPULAO RPPS

GO 23 3 4.413

SP 645

GO 9.413 -4.415 -4.001

RS 977 -5.254

RS 2.621 -13.759

SC 5.345 -5.577

PE 5.028 -1.299 6.047 8.132

SC 956 -10.761 6.305

SP 3.486 -2.312 8.219

RS 5.089 -9.107 9.471

RS 5.768 -3.113 7.421

SP 2.734 -2.373 5.366 3.137 42,3% 1.829 34,1%

MG 4.532 -2.999 8.723 4.465 51,2%

RS 2.400 -1.615 6.345 2.964 46,7%

RS 6.523 -10.530 7.116 3.689 51,8%

RS 5.362 -1.866 7.383

MG 1.867 -1.439 5.616

MS 8.797 526

RS 3.376 -3.331

GO 4.666

RS 2.001

SC

SC

PB

GO

PA

GO

PB

RS

Santa Brbara de Gois

Santa Albertina

Sanclerlndia

Salvador do Sul

Salvador das Misses

Salto Veloso

Salgadinho

Salete

Sales

Saldanha Marinho

Sagrada Famlia

Rubinia

Rosrio da Limeira

Roque Gonzales

Rondinha

Rolador

Rochedo de Minas

Rochedo

Riozinho

Rio Quente

Rio dos ndios

Rio do Campo

Rio das Antas

Santa Helena

Santa F de Gois

Santa Cruz do Arari

Santa Cruz de Gois

Santa Cruz

Santa Brbara do Sul

5.751

5.723

7.500

6.747

2.669

4.301

8.821

7.327

5.434

2.869

2.593

2.862

4.236

7.206

5.496

2.535

2.116

4.908

4.305

3.308

3.616

6.186

6.083

5.369

4.715

8.115

3.142

6.471

8.828

24/02/1993

10/03/1993

19/10/1990

13/04/1993

18/08/1994

10/10/1991

14/12/2001

30/12/1993

25/09/1992

29/06/1992

19/11/1993

01/07/1993

20/01/2000

01/07/1990

05/04/1990

13/05/2002

29/09/1993

10/04/1991

02/04/1990

16/10/1989

09/03/1998

11/09/1990

30/09/1993

326,0 17 98

12,3 20 112 47,4% 56,1%

10.180

6.426

15/09/1993

13/02/1993

06/08/1993

21/12/2001

16/10/1993

02/05/1992

-17.201 831

-19.114 -3.855

12.849 5.517 4.959 -2.101

5.831

7.866

2.476 42,5%

4.152 52,8%

2.480 38,6%

3.776 37,1%

2.685 44,4%

3.129 38,5%

3.685 58,4%

3.448 42,0%

4.204 44,4%

170,7%

28,1%

96,2%

42,0%

135,1%

92,2%

16,0%

494

139

-2.890

-7.853

5.800

6.883

5.194

3.300 56,9%

2.598 37,7%

1.510 29,1%

2.249 40,8%

2.284 46,1%

6.748 52,5%

346,9%

148,8% 69,9%

75,7%

50,9%

81,8%

2,2%

1,5%

2,3%

3,9%

2,6%

0,5%

4,9%

0,8%

2,7%

1,2%

1,3%

1,0%

54,2% 4,3% 2,0% 114,1% 40,5% 9,9%

40,9%

41,0%

47,0%

38,9%

63,3%

42,8%

47,1%

43,5%

35,3%

52,2%

187

202

203

39

18,7 1 81

49,0

5,2

9,8

16 168

202,0 9 253

5,2

11,7 23 132

110

208

43 66

20

44

49,8%

1,4%

3,3%

1,2%

58,3%

41,0%

30,2%

42,8%

56,0%

56,8%

44,6%

235

269

234

176

174

112

196

265

182

29

31

60

11,0

22,0

4,8

6,6

5,8

7,3

9,0

81

91

11

16,5 2,4 19 63 20 34 2,9

8,1

8,7

3,9

331

30

2,1

5,2

9,2

5,6

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO 1.504 3.652 3.590 -1.703 -6.214 4.738 3.336 46,0% 4.456 41,9% 1.796 33,9% 2.762 42,6% 2.454 47,5% 10,2% 4,4% 45,6% 87,4% 7.245 1.570 33,1% 38,1% -1.804 10.635 5.292 6.488 4.631 1.993 43,0% 134,2% 1.053 5.985 3.255 54,4% 28,5% 8.148 2.628 32,2% 0,0% 1.850 4.504 2.144 1.278 8.367 1.227 1.051 -5.139 9.198 6.265 6.950 4.659 284 5.170 1.470 -7.323 -5.484 -7.043 -356 1 6.607 5.655 6.418 5.050 4.660 -2.611 7.114 3.636 -9.138 -498 5.459 -5.669 -233 -4.852 -736 282 -655 6.474 3.153 48,7% 10,1% 0,3% 49,0% 0,0% 32,2% 0 -1.930 7.703 3.801 49,3% 25,1% 0,7% 50,1% -15.999 7.829 4.505 57,5% 204,3% 5,8% 63,4% 382 194 -11.168 5.136 2.907 56,6% 217,4% 6,2% 62,8% 230 33 DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL DFICIT DP + / RCL DF / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ANOS / 35 (B) (A+B) 62 202 164 76 118 1,1% 34,2% 0,3% 46,3% 1,3% 43,2% 0,1% 34,1% 99,4% 116,9% 3.250 46,8% 2.204 47,3% 0,0% 2.930 46,8% 0,0% 3.185 48,2% 1.870 33,1% 2.656 41,4% 2.798 55,4% 10.242 15.602 -2.967 4.917 1.727 2.047 5.622 2.261 41,4% 3.295 58,6% 5.550 -1.482 3.943 38,5% 6.426 41,2% 7.061 -1.337 2,5% 45,1% 2,8% 50,3% 3,3% 50,1% 117,7% 0,0% 46,8% 106,6% 86,0% 147,1% 9,1% 162,6% 2.041 36,8% 5.606 53,5% 2.369 42,3% 5.706 2.165 30,7% 16,7% 0,0% 6,3% 3,4% 50,7% 0,0% 42,3% RELAO ATIVO / INATIVO 7,0 21

(Valores em R$ mil)

332
5 37 135 228 310 149 108 218 215 116 175 3,0% 51,3% 0,2% 33,3% 2,5% 43,8% 4,2% 59,6% 0,3% 41,7% 4,6% 63,3% 0,0% 38,5% 1 18 0,8% 55,2% 3,8% 46,9% 1.348 3.256 3.137 1.575 1.375 -5.521 -7.427 11 13 28 5 18 17 5 21 136 148 113 118 146 145 289 1,5% 38,3% 26,4% 2.775 48,6% 0,0% 0,8% 43,0% 23,4% 0,7% 49,3% 0,0% 30,7% 0,5% 41,7% 223 8 21 686 1.791 3.858 761 3.888 42,3% 12.008 2.519 285 1 10 26 5 31 377 98 73 56 16 104 6 5 176 1 3 1

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO

GO

AL

Santa Isabel

RS

Santa Luzia do Norte

3.610

PR

Santa Maria do Herval

6.863

19/03/1990

MT

Santa Mnica

6.018

30/09/1992

SP

Santa Rita do Trivelato

3.547

22/01/2001

6,2

GO

Santa Rita dOeste

2.370

19/12/2001

SP

Santa Rosa de Gois

2.535

08/02/2001

40,4 76,0 4,4 12,3 17,5 11,1 29,8 6,6

9,2

MT

Santa Salete

2.898

22/09/1992

RS

Santa Terezinha

1.447

16/11/1993

MT

Santana da Boa Vista

7.234

18/08/1997

GO

Santo Afonso

8.163

26/11/1990

GO

Santo Antnio da Barra

2.737

01/09/1987

MT

Santo Antnio de Gois

4.312

16/02/1994

RS

Santo Antnio do Leste

4.639

29/06/1993

SC

Santo Antnio do Planalto

3.749

29/10/2001

SP

So Cristovo do Sul

1.986

31/12/2002

12,8 43,0 14,5 8,3

6,0

MG

So Francisco

4.950

04/04/1990

MG

So Francisco do Glria

2.793

11/03/1993

RS

So Joo da Lagoa

5.071

16/11/1993

SP

So Joo da Urtiga

4.606

15/07/1996

SP

So Joo das Duas Pontes

4.726

20/12/2004

148,0

6,5 113,0

RS

RJ

PB

PR

So Joo de Iracema

2.566

04/04/1990

So Jos de Ub

So Jos da Lagoa Tapada

So Jorge do Patrocnio

1.780

22/04/1993

11,8

MG

RS

RS

So Jos do Jacuri

So Jos do Inhacor

So Jos do Hortncio

So Jos do Herval

6.552

2.193

4.094

2.202

7.003

7.564

6.030

14/03/1994

06/09/1995

15/02/1993

29/05/1992

29/05/1990

12/07/2005

30/11/1993

28/12/1993

29,0 7,2 5,2 62,8 4,6 19,6 34,7 176,0

5,6

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

(Valores em R$ mil)
ATIVO LQUIDO 1.544 5.516 -1.373 5.090 2.672 43,5% 101,5% 11,9% 2,5% 87,1% 2,9% 3.443 47,2% 417,4% 150,6% 34,9% 605,3% 17,3% 6.149 4.320 42,2% 2.154 42,3% 35,8% 1,0% 43,3% 60,7% -1.820 7.294 2.507 46,9% 5.904 2.851 48,3% 23,3% 0,7% 49,0% 495 -37.223 -7.407 10.247 5.345 3.269 46,8% 1.975 40,5% 6.982 3.254 42,8% -8.925 -3.966 7.206 3.047 42,3% 55,0% 1,6% 43,9% 136 239 -2.597 5.535 2.853 51,6% 46,9% 1,3% 52,9% 183 RECEITA DESPESA DFICIT CORRENTE PESSOAL ATUARIAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) 14 DFICIT DP + / RCL DF RELAO DFICIT / 35 / RCL ATIVOS INATIVOS ATIVO / / RCL ANOS / 35 INATIVO (B) (A+B) 7 181 13,1 7 853 50,1% 44,6% 4,3% 19,4 17 206 58,8% 1,0% 162,5% 7,2%

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO SEGRERPPS GAO 879 1.729 3.458 -22.313 -10.514 4.873 2.582 35,5% 7.609 2.603 46,6% -1.702 7.268 8.586

MT

RS

So Jos do Povo

PB

So Jos dos Ausentes

3.303

PI 8.768

So Jos dos Ramos

3.289

05/03/1993

GO 2.202 -12.363 -1.355 -14.940 -5.494 -1.496 -1.836 -687 8.868 5.285 7.949 -7.957 18.214 6.653 -525 5.580

So Julio

5.508

02/08/1993

RS 1.470

So Luiz do Norte

5.673

15/08/1997

RS 2.976

So Martinho

4.617

15/03/1997

34,1 174 229

GO 3.320

So Miguel das Misses

5.773

31/03/2002

10,6 47 604

RS 1.861

So Miguel do Passa Quatro

7.420

01/08/1973

4,9 33 51,1% 182

GO 4.019

So Nicolau

3.739

17/04/1990

4,4 143 41,5% 196

RS 6.428

So Patrcio

5.727

25/10/2001

6,9 26 4,6% 47,4% 211

RS 10.997 4.270 2.043 -9.540

So Paulo das Misses

1.991

14/06/1991

4,2 9 0,2% 35,7% 115

SC

So Pedro da Serra

6.367

19/05/1997

RS

So Pedro de Alcntara

3.317

01/09/1990

RJ 3.781 -8.345

So Pedro do Buti

4.702

05/05/1993

61 24,3% 0,7% 119,6% 82,0% 47,3% 3,4% 2,3% 95 45,1% 41,3%

21,8 9 93

7,0

MG 3.768 -1.296

So Sebastio do Alto

2.864

03/03/2000

PR 3.143

So Sebastio do Oeste

8.836

02/08/1994

RS 5.597

So Tom

5.805

22/04/1992

2.770 41,6%

RS 6.134

So Valrio do Sul

5.349

11/06/1991

7.098 39,0%

RS 4.718

So Vendelino

2.641

14/10/1993

3.995 50,3%

PR 2.037

So Vicente do Sul

1.941

31/03/2002

3.334 37,6% 6.884

RS

Sapopema

8.429

30/05/1990

2.206 41,7% 9.293

62,0% 2.404 34,9% 6.774

8,6%

0,2% 28,3% 4.734 50,9%

1,8% 26,7% 3.047 45,0%

50,5% 0,8% 102,7%

365 39,4% 0,8% 123,2%

10 203 42,5% 2,9%

12,8

3,5

19,0 75 224 35,7% 3,5%

9,3 21 113 53,9%

4,9 38 88 48,5%

9,7 11 167

RS

RS

Sede Nova

6.732

28/11/1990

10 207

10,3 24 6.134 2.354 38,4% 21,1% 0,6% 39,0% 87

5,9

8,8 45

MG

Selbach

Segredo

3.011

11/02/1993

7,0 16

RS

Senhora do Porto

4.929

7.114

18/08/1992

4,6 -4.181 -5.629 -1.118 7.810 7.409 1.117 6.444 3.589 46,0% 3.272 44,2% 6.224 2.494 38,7% 53,5% 1,5% 76,0% 2.143 34,4% 17,3% 47,5% 2,2% 0,0% 0,5% 160 46,3% 0,0% 39,2% 22 196 34,4% 114

MG

Srio

3.481

12/11/1991

04/06/1990

GO

Serra da Saudade

2.281

11/05/1992

20 75 603 0 -14.685 249 -4.583 4.415 -6.282 9.774 2.154 48,8% 4.435 5.218 53,4% 103,8% 1.685 38,0% 150,2% 3,0% 141,7% 4,3% 51,8% 4,0% 57,7%

7,3 12

5,4 9,8 3 107 42,0% 276

MG

Serranpolis

Serranos

7.287

810

26/03/1993

01/08/1990

3.648

1.989

22/02/1991

23 121

25,0 53

9,5

333

4,7 29

18/03/1991

5,2

4,2

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

SEGREGAO 2.835 -8.434 5.189 2.923 39,4% 43,4% 100,3% 113,1% 115,6% 0,0% 8,2% 3.948 37,7% 13,2% 0,2% 0,4% 61,2% 234,6% 6,7% 2.772 53,4% 77,9% 2,2% 55,6% 38,1% 67,9% -5.524 6.514 3.109 47,7% 129,5% 3,7% 51,4% 4.771 2.156 45,2% 115,8% 3,3% 48,5% 220 200 164 92 1.777 -1.457 4.991 2.040 40,9% 29,2% 0,8% 41,7% 93 -954 5.744 2.578 44,9% 16,6% 0,5% 45,4% 231 6 5 1.529 -6.732 7.133 2.883 40,4% 94,4% 2,7% 43,1% 182 11 ATIVO LQUIDO DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DP + DFICIT / DP / RCL DFICIT DF / RCL / 35 ATIVOS INATIVOS RCL / 35 (A) / RCL ANOS (B) (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO 16,5 15,5 7 9 46,2

(Valores em R$ mil)

334
3.473 668 5.284 -6.669 -5.296 4.311 -3.220 7.661 -2.963 3.745 106 5.849 5.449 303 -5.760 5.680 1.609 -4.608 8.044 1.384 -14.627 7.377 143 -10.694 9.737 3.735 4.382 64 -6.666 6.764 3.063 230 -22.978 9.879 4.986 468 -5.903 4.855 1.754 50,5% 36,1% 2.161 -7.582 6.702 3.034 45,3% 944 -6.883 5.953 2.282 38,3% 382 -5.912 5.896 2.615 44,4% 7.151 2.639 8.052 3.171 2.341 -1.042 12.650 5.495 4.172 -1.023 7.745 1.518 -15.128 6.448 1.810 -4.042 766 -2.027 1.489 2.307 1.528 4.144 -5.701 -10.645 -6.143 6.127 7.683 6.416 8.562 6.966 5.988 2.523 1.746 3.048 4.324 2.630 3.550 2.525 3.501 3.128 2.731 43,1% 32,0% 53,7% 53,8% 50,6% 45,0% 45,3% 42,9% 46,2% 39,4% 40,9% 44,9% 45,6% 50,7% 0,0% 101,4% 57,3% 198,3% 109,8% 98,6% 232,6% 121,6% 93,0% 138,6% 95,7% 77,9% 76,0% 53,8% 1,4% 0,0% 2,9% 1,6% 5,7% 3,1% 2,8% 6,6% 3,5% 3,2% 3,3% 2,9% 0,0% 2,7% 4,0% 2,7% 2,2% 2,2% 1,5% 44,6% 32,0% 56,6% 55,4% 56,3% 48,1% 48,1% 57,1% 39,6% 48,5% 41,6% 47,2% 39,4% 43,7% 45,6% 50,2% 42,1% 43,1% 47,1% 47,1% 99 89 197 188 390 301 197 265 148 235 188 133 135 328 113 382 6 145 198 114 48 26 56 54 24 83 39 36 35 26 2 16 8 79 15 6 110 167 125 34 18 25 7 17 6 4

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO RPPS

RS

RS

MT Torixoru

SC

PE

RS

PE

PR

GO Taquaral de Gois 3.514

PR

AL

PR

SP

MT Tabapor

SP

PE

MG Sobrlia

GO Stio dAbadia

GO Simolndia

RS

RS

PB

RS

Silveira Martins

Sete de Setembro

Sertozinho

Serto Santana

Suzanpolis

Solido

Tapira

Tanque dArca

Tamboara

Taiau

5.830

6.122

4.619

5.894

9.180

3.383

5.737

5.818

2.804

6.482

2.452

2.118

4.395

5.819

Timb Grande

Terra Nova

Terra de Areia

Terezinha

Teixeira Soares

RS

RS

RS

GO Trs Ranchos

RS

RS

Trs Arroios

Toropi

Trs Palmeiras

Trs Forquilhas

2.855

2.952

3.944

7.157

9.049

9.804

6.731

9.905

Tunas

Tucunduva

Trindade do Sul

4.376

5.883

5.787

2.805

4.381

2.910

04/05/1990

06/01/1997

30/06/1993

06/05/1994

18/09/1991

15/03/1989

04/12/2000

03/05/1990

25/05/1990

10/02/1993

23/02/1998

17/07/1993

16/12/1992

15/12/2004

05/02/1993

16/04/2001

07/08/1991

29/04/2002

11/06/2002

09/07/2002

01/04/1997

14/03/1997

25/08/2004

14,8

4,1

7,2

7,0

5,6

8,2

3,2

3,8

6,5

5,4

5,1

67,5

20,5

14,1

4,8

13,3

27,3

31,4

10,2

26/09/1990

14/01/1991

02/04/1993

01/09/1993

30/06/1990

13/01/1994

3,2

9,3

5,0

28,3

6,7

24,2

24,8

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO 4.661 4.151 -14.648 -8.331 5.260 2.700 33,8% 137,6% 130,9% 96,6% 18,9% 38,4% 9,1% 0,3% 0,5% 4.420 55,0% 45,0% 136,7% 3,9% 6.001 2.063 38,0% 2.736 52,0% 143,1% 4,1% -7.525 13.085 12.890 5.720 1.962 47,9% 48,8% 2.398 42,5% 4.615 3.724 2.172 5.374 7.086 6.956 3.983 57,3% 119,8% 3,4% 60,7% 56,1% 8.630 5.026 58,2% 169,7% 4,8% 63,1% 4.122 -642 10.614 2.753 25,9% 6,0% 0,2% 26,1% -2.668 9.222 3.844 41,7% 28,9% 0,8% 42,5% 264 DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DP / RCL (A) DFICIT / RCL ATIVOS INATIVOS 13 137 93 DFICIT / RCL / 35 ANOS (B) 7 313 DP + DF / RCL / 35 (A+B) RELAO ATIVO / INATIVO

(Valores em R$ mil)

UF

MUNICPIO

INSTITUIO SEGREPOPULAO RPPS GAO 11 -8.201 2.745 2.143 -1.186 -1.018 4.268 -17.730 -7.488 5.003 2.238 -4.456 7.627 2.564

PR

RS

Tunas do Paran

RS

Tupandi

6.242

PE 1.906

Tuparendi

3.896

02/10/2000

SP 1.329

Tuparetama

8.557

31/03/1993

20,3 69 200

SP 329 -2.591 5.165

Turiba

7.906

01/11/1991

13,3 47 213

GO 2.720 1.971 -4.380 6.438 -5.030 10.971 9.784 6.760 977 -897

Turmalina

1.925

20/10/1997

2,0 37

RS

Turvelndia

1.978

17/11/1992

6,7 36

SP

Ubiretama

4.390

20/11/1992

GO 314 -3.602 -2.144 6.076 -4.254

Uchoa

2.294

20/08/2001

48,9%

5,4 34,0% 246 18

SP 105

Uirapuru

9.420

26/02/1997

PR 4.770 2.758 3.729 -5.742 -3.066 -7.802 301 0 0

Unio Paulista

2.931

09/09/1994

SP

Uniflor

1.599

21/05/2002

3,9%

38,9% 3,7%

58,9% 2,8%

GO

Urnia

2.458

09/09/1993

41,7% 51,8% 1,5% 57,4% 97,4%

332 45,3% 1,6%

60

233 49,4% 2,8%

92 112 50,5%

13,7

5,9

30,0 34 199 46,1%

3,6 20 178

6,9 32 199

MT

Uruta

8.836

01/11/1991

5,6 64

RO

Vale de So Domingos

2.970

22/05/1992

6,2 32

RO 2.165 6.527 567

Vale do Anari

3.048

23/02/1990

RS

Vale do Paraso

9.245

20/03/2009

43,3%

2,8 39,8% 13,9% 0,4% 40,2% 156 1

RS

Vale Real

8.218

08/10/2002

GO 761

Vale Verde

5.083

10/11/2009

5.170

MG Varjo de Minas 2.042

Varjo

3.251

22/04/1993

4.415

47,1% 3.076

45,1% 2.770

32,8% 45,5%

21,9% 45,6%

0,9% 62,9%

0,6% 0,0%

48,1% 1,8%

45,7% 0,0%

341 47,3%

317 45,6%

3 111

156,0 1 113

6,2

113,7 19

317,0 5

3.644

06/11/1997

RJ 1.520

PE

PI

Varre-Sai

5.871

31/12/2002

335

MG Veredinha

Verdejante

Vera Mendes

9.204

12/03/1998

4.953

9.142

2.953

04/08/1997

PE

RS

Vertente do Lrio

5.505

21/01/1993

27/08/2003

MS

Viadutos

7.810

30/09/1997

-18.972

-1.321 -122

16.623

6.909

2.357

2.916 4.641 6.818 6.793

47,6% 8.160

42,2% 1.726 2.813 2.225

115,9% 49,1%

44,4% 37,2% 41,3% 32,8%

3,3% 46,9% 278,2% 28,5%

1,3%

50,9% 1,3% 0,8% 1,8% 7,9%

43,5%

159 50,4% 38,0% 0,1% 49,2%

230

12 743 126 32,8% 411

22,6 13

5,8

13,3 26 76 1 95

17,7

126,0 6 -6.409 -1.801 7.612 7.007 3.350 2.788 44,0% 39,8% 84,2% 25,7% 2,4% 0,7% 46,4% 40,5% 318 124

28,6 5,4 36

GO

Vicentina

5.308

12/11/2001

15,8 3

Vicentinpolis

5.901

29/11/2006

7.364

01/03/2008

5.798

23/07/1992

5.565

720

-1.217

-5.262

8.373

9.497

3.581

4.132

42,8%

43,5%

14,5%

55,4%

0,4%

1,6%

43,2%

45,1%

177

339

58

41,3

8,8

59,0

5,8

APNDICE G - GRUPO 7 (MUNICPIOS COM AT 10 MIL HABITANTES)

ATIVO LQUIDO 5.369 1.033 5.137 2.072 4.987 2.913 3.173 5.262 8.520 1.763.455 -3.436.839 4.703.797 2.097.766 73,1% 2.835 9.082 3.606 39,7% 0,0% -5.776 6.424 2.968 46,2% 89,9% 2,6% 0,0% -2.417 5.881 2.541 43,2% 41,1% 1,2% 0 6.232 1.944 31,2% 0,0% 0,0% -1.554 9.087 2.612 28,7% 17,1% 0,5% 29,2% 31,2% 44,4% 48,8% 39,7% -2.092 5.961 2.252 37,8% 35,1% 1,0% 38,8% -5.086 7.116 2.527 35,5% 71,5% 2,0% 37,5% -5.279 5.844 2.860 48,9% 90,3% 2,6% 51,5% 326 65 77 133 102 108 177 209 123.424 -9.098 7.238 3.016 41,7% 125,7% 3,6% 45,3% 145 36 17 14 7 9 6 13 66 16 16.175 DFICIT ATUARIAL RECEITA DESPESA CORRENTE PESSOAL LQUIDA (DP) (RCL) DFICIT / DP + RELAO DP / RCL DFICIT RCL / 35 DF / ATIVOS INATIVOS ATIVO / (A) / RCL ANOS RCL / 35 INATIVO (B) (A+B) 4,0 19,2 4,6 11,0 14,8 17,0 8,3 2,7 13,1 7,6

(Valores em R$ mil)

336

UF

MUNICPIO

POPULAO

INSTITUIO SEGRERPPS GAO

RS

Victor Graeff

3.036

16/05/1990

GO

Vila Boa

4.531

14/09/1993

RS

Vila Flores

3.206

01/06/1990

RS

Vila Lngaro

2.152

01/07/1997

RS

Vila Maria

4.219

01/07/1997

RS

Vista Gacha

2.759

31/12/1997

RS

Vitria das Misses

3.485

19/02/1993

PR

Xambr

5.982

09/05/1992

SP

Zacarias

2.328

14/04/1993

3.309.976