A Europa em movimento

A Europa numa Encruzilhada

A necessidade de transportes sustentveis

Unio Europeia

A presente publicao editada em todas as lnguas oficiais da Unio Europeia: alemo, dinamarqus, espanhol, finlands, francs, grego, ingls, italiano, neerlands, portugus e sueco. Comisso Europeia Direco-Geral da Imprensa e Comunicao Publicaes B-1049 Bruxelles Manuscrito concludo em Junho de 2003 Ilustrao da capa: Sami Sarkis/Getty Images

Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2003 ISBN 92-894-5930-1 Comunidades Europeias, 2003 Reproduo autorizada Printed in Belgium IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

A Europa numa Encruzilhada

A necessidade de transportes sustentveis

ndice
Encontrar o equilbrio certo Manter a competitividade da economia A dimenso europeia dos transportes Calcular os custos Uma estratgia para a sustentabilidade Transportes para benefcio dos utentes Concluses: gerir a mudana Outra documentao 3 5 6 10 13 19 22 22

Encontrar o equilbrio certo

Para ns, europeus, a mobilidade um dado adquirido. Graas ao automvel e aos preos acessveis do comboio e do avio, e com o desaparecimento dos controlos nas fronteiras nacionais, podemos deslocar-nos livremente quer a viagem seja curta ou longa. A supresso das fronteiras internas na Unio Europeia e a criao do mercado nico significam que os produtos que adquirimos so transportados por toda a Europa em quantidade e variedade e a uma velocidade sem precedentes. As fronteiras no caram por si e os mercados nacionais no se abriram espontaneamente. Isso foi resultado do trabalho da Unio Europeia. O mercado nico assenta em quatro liberdades bsicas: a livre circulao de pessoas, mercadorias, servios e capitais. Para apoiar estas liberdades, a UE aboliu os controlos de fronteira para pessoas e mercadorias que passam de um pas da UE para outro. Tambm abriu os mercados nacionais dos transportes rodovirios e areos e, em menor grau, dos transportes ferrovirios. O nmero de pessoas e o volume de mercadorias transportados, principalmente por estrada e por via area, aumentaram vertiginosamente. Mas a mobilidade tem um preo. Ironicamente, a procura cada vez maior de transportes criou problemas que ameaam a nossa mobilidade.

Ir para o trabalho de transportes pblicos pode ser agradvel.

LWA - Dann Tardiff/Van Parys Media

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Poder o caminho-de-ferro captar mais trfego?

Diariamente, 7 500 quilmetros de estradas europeias ficam bloqueadas pelos engarrafamentos. O congestionamento nas estradas e nos aeroportos acrescenta 6% factura de combustvel da UE e implica um aumento correspondente dos nveis de poluio. Em suma, os padres de crescimento actuais no domnio dos transportes so insustentveis. Perfilam-se solues no horizonte. As autoridades nacionais, regionais e locais podem actuar, melhorando os servios de transportes pblicos ou cobrando taxas aos automobilistas para entrarem em zonas congestionadas, como j acontece no centro de Londres e de Gnova. No entanto, o principal desafio situa-se ao nvel da UE: Como fomentar um maior equilbrio entre os diversos meios de transporte? Como fazer uma melhor utilizao das redes existentes? Uma das metas da poltica de transportes da Unio Europeia

transferir para a via frrea um maior nmero de viagens de longo curso por estrada e de deslocaes curtas por via area. Mas para isso fundamental que se melhorem os sistemas ferrovirios da Europa. Em segundo lugar, necessrio transformar a manta de retalhos formada pelas redes de transportes regionais e nacionais da Europa num conjunto integrado. Uma terceira prioridade a promoo de viagens combinadas rodovia-ferrovia, rodovia-mar, ferrovia-mar, ar-ferrovia para passageiros e mercadorias. Um quarto objectivo a realizao de grandes projectos de infra-estruturas de transportes de dimenso europeia, a chamada rede transeuropeia de transportes, ou RTE-T. Em 2004, com a adeso Unio Europeia de novos Estados-Membros na generalidade com redes de transportes menos desenvolvidas a RTE-T ganha ainda mais importncia.

Colin Garrat; Milepost 921/2/Van Parys Media

Manter a competitividade da economia

Diariamente, dependemos de transportes seguros, fiveis, confortveis e velozes para ir trabalhar, para viajar profissionalmente ou em lazer e para distribuir os produtos que em grande medida determinam o nosso estilo de vida. A existncia de sistemas de transportes eficientes essencial para manter a competitividade da economia europeia e o bom funcionamento do mercado nico. Mas os transportes constituem tambm, s por si, um sector econmico, representando cerca de 10% da nossa riqueza em termos de produto interno bruto (PIB). Trata-se de uma indstria que vale cerca de um trilio de euros por ano e que emprega mais de 10 milhes de pessoas. O crescimento dos transportes anda de mos dadas com o crescimento da economia e da nossa prosperidade. Se o teletrabalho em casa reduzir as deslocaes para o trabalho, essa queda compensada pelo crescimento das viagens de lazer e turismo. Os mtodos de produo modernos baseados na distribuio de peas e componentes just-in-time requerem viagens mais frequentes do que no passado. Por outro lado, atravs das suas polticas, a Unio Europeia deu um grande impulso ao crescimento dos transportes. Para alm de eliminar as fronteiras fsicas, a UE ps em prtica uma srie de polticas que sustentam o mercado nico e promovem o comrcio. Entre elas, conta-se a poltica da concorrncia, que permite a oferta de um nmero mais elevado de bens a preos inferiores, e medidas para fomentar a cooperao transfronteiras entre empresas ou para o reconhecimento recproco de normas tcnicas entre pases. A supresso de restries relativamente quantidade de bens para consumo pessoal que um indivduo pode adquirir noutro Estado-Membro da UE fez disparar as idas ao estrangeiro em busca de boas compras. No que se refere ao sector dos transportes, a UE tem vindo a abrir os mercados nacionais de transportes concorrncia, tratando um modo de transporte rodovirio, ferrovirio, areo, martimo e vias navegveis de cada vez. O objectivo criar um sector dos transportes dinmico para benefcio dos cidados, das empresas e dos governos. So os interesses dos utentes que moldam a poltica de transportes da UE.

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A dimenso europeia dos transportes

Cada pas da Unio Europeia livre de desenvolver as suas prprias infra-estruturas e redes de transportes. A interveno da UE justifica-se quando necessria uma aco comum para manter as quatro liberdades essenciais ou quando as polticas nacionais, por no serem coordenadas, ameaam exercer uma discriminao entre operadores de transportes de diferentes pases da Unio. Desde a primeira hora, a UE tem a responsabilidade de executar uma poltica de transportes comum: isto ficou mesmo consagrado no Tratado de Roma, de 1957. Mas s em 1985 com o impulso para a concluso do mercado nico e de uma deciso histrica do Tribunal de Justia Europeu os Estados-Membros da UE se debruaram seriamente sobre este requisito. Em 1992, o Tratado de Maastricht deu finalmente Unio verdadeira capacidade para actuar no domnio dos transportes. Desde 1992, a UE tem executado a sua poltica de transportes com algum xito, principalmente na abertura concorrncia dos mercados do transporte rodovirio de mercadorias e do transporte areo.

Transporte rodovirio
Em 1988, ainda antes de Maastricht, numa das suas primeiras aces, a Unio Europeia harmonizou os documentos de trnsito de veculos pesados e mercadorias que atravessavam fronteiras internas da UE, reduzindo o anterior mao de papis a um nico impresso e a seguir aboliria por completo os controlos de fronteira. Mais tarde veio a autorizao para pesados de mercadorias de um pas recolherem e entregarem fretes noutro pas, para que no tivessem de regressar vazios das distribuies internacionais. A organizao do tempo de trabalho dos motoristas tambm foi harmonizada. Foi ainda dado um primeiro passo na direco de um sistema europeu de tarifao da utilizao da infra-estrutura rodoviria. Nos pases que no cobravam portagem nas auto-estradas, os transportadores rodovirios de mercadorias eram obrigados a adquirir uma eurovinheta. Ao mesmo tempo, a Europa conheceu um crescimento extraordinrio da utilizao do automvel: 80% dos transportes de passageiros so efectuados de automvel; seguem-se o autocarro (8%), o comboio (6%) e as aeronaves (5%). O nmero de automveis nas estradas da UE tem vindo a aumentar razo de trs milhes por ano. Ainda que nos prximos anos esta tendncia deva abrandar na maioria dos pases, esse no ser o caso nos novos Estados-Membros da Europa Central e Oriental, onde o parque automvel continuar a crescer at ser equivalente ao de outros Estados.

Transporte areo
O transporte areo na Unio Europeia tem tido um rpido crescimento. O trfego de passageiros aumentou a uma taxa mdia anual superior a 7% nos ltimos 20 anos. A UE abriu os mercados nacionais concorrncia, autorizando as companhias areas a explorar rotas fora dos seus pases de origem e permitindo aos novos operadores competir com empresas de transporte areo estabelecidas. O resultado para o consumidor foi um aumento da escolha e uma reduo das tarifas. Estima-se que entre 85% e 90% dos passageiros de transportes areos da UE viajam com bilhetes com desconto ou tarifa reduzida. A grande expanso das viagens areas levou alguns aeroportos a atingirem a saturao e sobrecarregou os actuais sistemas de controlo de trfego areo. Desta situao resultam atrasos dispendiosos: os voos partem e chegam tarde e a poluio aumenta, uma vez que os avies consomem combustvel adicional durante o perodo de espera no solo ou enquanto aguardam a sua vez de aterrar. Estes atrasos custam s companhias reas da Unio Europeia de 1 300 milhes a 1 900 milhes de euros por ano.

Transporte ferrovirio
O caminho-de-ferro tem sofrido um declnio. De 1970 para c, a sua quota de mercado caiu de 10% para 6% no que diz respeito ao trfego de passageiros e de 21% para 8% no caso das mercadorias. Os comboios internacionais de mercadorias percorrem a UE a uma velocidade media de apenas 18 quilmetros por hora. A rede ferroviria dispe de capacidade no utilizada; todavia h engarrafamentos nos troos onde os comboios de passageiros e de mercadorias partilham a linha. O principal problema que o caminho-de-ferro enfrenta o de no poder competir com o transporte rodovirio. no s mais lento, mas tambm menos fivel no que se refere ao tempo de entrega. As redes ferrovirias nacionais operam segundo normas diferentes e no fizeram o suficiente no sentido de uma integrao comum. O caminho-de-ferro tem vantagens nicas. Trata-se de um meio de transporte seguro e pouco poluente. A sua infra-estrutura abarca uma grande parte do territrio da UE e na generalidade encontra-se em bom estado de conservao. Se o caminho-de-ferro puder ser revitalizado, constituir uma alternativa real aos congestionados transportes rodovirios e areos. A Unio Europeia deu o primeiro passo importante nessa direco em Maro de 2003, altura em que entrou em vigor nova legislao permitindo a operadores ferrovirios privados competir com as empresas de caminho-de-ferro pblicas no domnio dos servios de transporte de mercadorias. A concorrncia comear por ser possvel em 50 000 quilmetros de via principal, onde circulam entre 70% e 80% dos transportes de mercadorias. Outros servios de transporte de mercadorias da UE se seguiro, o mais tardar, at 2008.
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Vias navegveis martimas e interiores

O transporte aqutico , em muitos aspectos, o parente pobre entre os diversos modos de transporte. Nos ltimos anos, a frota martima europeia sofreu uma reduo devido concorrncia de bandeiras de convenincia companhias de navegao registadas em pases onde as normas de segurana e a qualificao das tripulaes so inferiores s da UE. Porm, com a chegada de 10 novos membros, a frota da UE passar a representar 26% da marinha mercante mundial. Alm disso, 41% das mercadorias transportadas no espao da UE viajam por navio no chamado transporte martimo de curta distncia. E essa percentagem est a aumentar. Para fazer frente ao transporte rodovirio e areo, a UE abriu os mercados nacionais de navegao concorrncia de navios de outros Estados-Membros.
Barcaas como esta transportam mercadorias atravs de longas distncias por toda a Europa. Podem atenuar o congestionamento ao retirarem o transporte de mercadorias da estrada durante uma grande parte do percurso.

A rede de vias navegveis interiores est subaproveitada. Contudo segura, fivel, silenciosa e eficiente em termos energticos: uma nica barcaa desloca a mesma carga que 110 camies. O aumento da utilizao de navegao martima de pequeno curso e das vias navegveis interiores poderia contribuir para uma resposta ao congestionamento rodovirio e infra-estrutura ferroviria inadequada (ou ineficiente). e a ferrovia. Consequentemente, subsistem problemas graves: domnio do transporte rodovirio em detrimento de outros modos; congestionamento e engarrafamentos; efeitos perniciosos para o ambiente e a sade humana;

Embora cada um dos sectores dos transportes tenha sido liberalizado com xito e os mercados nacionais tenham sido integrados no mercado nico europeu, ainda no h uma poltica de transportes global e coerente. De uma forma geral, o investimento nacional dos governos da UE tem continuado a favorecer a rodovia

 fragmentao dos sistemas de transporte e carncia de boas ligaes entre as redes regionais ou nacionais.

projectos transfronteiras dispendiosos visando ligar os diversos sistemas nacionais. Foi elaborada uma lista de 14 projectos prioritrios, a concluir, o mais tardar, at 2010. O programa teve um arranque lento. Em 2003, apenas trs dos 14 projectos identificados como prioritrios haviam sido concludos, nomeadamente, a ponte e o tnel de resund, ligando a Dinamarca e a Sucia, e o aeroporto de Malpensa, em Itlia. Isto deve-se em parte aos custos astronmicos da primeira fase de projectos da RTE, estimados em 400 mil milhes de euros.

Redes transeuropeias
Tendo sido alvo de discusso j na dcada de 1980, as redes transeuropeias (RTE) de transportes e energia foram includas no Tratado de Maastricht na qualidade de grande objectivo poltico. A meta era a criao de rotas verdadeiramente transeuropeias para todos os modos de transporte (rodovirio, ferrovirio, areo, martimo, vias navegveis interiores), com especial incidncia em

Os quebra-gelos do Bltico deslocam-se mesma velocidade que os comboios internacionais na Europa. A UE est a trabalhar para acelerar o transporte ferrovirio de mercadorias.

David Ball / Van Parys Media

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Calcular os custos
Os transportes no podem continuar a crescer como at aqui. Os congestionamentos afectam j os transportes rodovirios, areos e ferrovirios. Resultam em demoras, desconforto, aumento da poluio, custos mais elevados, menor qualidade dos servios e perda de competitividade da economia europeia. Aliado aos engarrafamentos dirios, o congestionamento dos transportes rodovirios pode, em determinadas condies atmosfricas, causar o aumento da poluio do ar nos centros urbanos para nveis que representam uma ameaa para a sade. Alm disso, a saturao das estradas em muitas regies industriais da UE suscita preocupaes relativamente segurana.

Um longo caminho
Em 2003, Londres passou a integrar a lista de cidades europeias que puseram em prtica um sistema electrnico de cobrana de acesso de automveis aos bairros centrais durante as horas de ponta. A UE est a financiar um conjunto de projectos-piloto numa srie de cidades que vo de Helsnquia, Gotemburgo e Edimburgo, no norte, a Gnova e Roma, no sul, que recorre identificao electrnica dos veculos, a cmaras electrnicas e a sistemas de posicionamento por satlite. Este tipo de tarifao rodoviria uma das solues encontradas para o problema urgente do congestionamento urbano. Mas no h remdios fceis ou rpidos. Cidades de toda a Europa comearam a aplicar uma srie de medidas polticas: criao de taxas e impostos para promover opes de mobilidade vlidas do ponto de vista econmico e ambiental; encorajar os cidados a trocarem os transportes particulares pelos transportes pblicos desde que estes ofeream servios rpidos, confortveis e a baixo preo; apoiar a utilizao de veculos pouco poluentes, como o caso dos autocarros alimentados a gs, presentes num nmero cada vez maior de reas urbanas. A UE financia um programa de investigao no domnio dos transportes que tem a misso de reunir estas experincias e tornar a informao, os mtodos e as boas prticas da resultantes disponveis em toda a Unio.

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 Charles Mann / Van Parys Media

Embora a rede ferroviria disponha ainda de alguma capacidade no utilizada, cerca de 20% das principais vias da Europa (16 000 quilmetros de linhas) encontram-se congestionadas. Nos principais aeroportos da UE, 35% dos voos sofrem atrasos de, pelo menos, 15 minutos. O congestionamento exacerbado por uma combinao de diversos factores, nomeadamente redes de transportes que no esto interligadas, capacidades que esto subaproveitadas e custos que no so devidamente cobrados ao utente. No h, por exemplo, um sistema nico de controlo de trfego areo europeu mas antes 26 subsistemas com 58 centros de controlo de trfego. Ou seja, o triplo dos existentes numa rea correspondente dos Estados Unidos. As redes ferrovirias nacionais esto na generalidade mal interligadas, veri-

ficando-se a existncia de diferentes normas tcnicas e sistemas de sinalizao. As viagens combinadas, utilizando mais do que um modo de transporte rodovia-ferrovia ou ferrovia-ar, etc. esto subaproveitadas. Os custos de construo e manuteno das infra-estruturas de transportes nem sempre so adequadamente cobertos pelos montantes pagos pelos utentes. Este argumento escutado com frequncia no caso dos transportes rodovirios. Os congestionamentos e as demoras aumentam o consumo de combustvel e a poluio. Na UE, o sector dos transportes responsvel por 28% das emisses de dixido de carbono (CO2), o principal gs causador do efeito de estufa. A maior parte dessa fatia 84% resulta dos veculos rodovirios e outros 13% das aeronaves. Embora a maioria das emisses de CO2 estejam a diminuir, em conformidade com o Protocolo de Quioto, as emisses dos transportes esto a

Necessitamos de aces conjuntas que nos tirem da zona vermelha.

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aumentar. Em 2010, prev-se que sejam quase 40% mais elevadas do que em 1990 no obstante a meta global da UE de reduzir as emisses de gases causadores do efeito de estufa em 8% durante o mesmo perodo. Mas a poluio no apenas constituda pelas emisses de escape dos veculos. tambm o rudo excessivo dos avies e os derrames de petroleiros naufragados como o Erika e o Prestige, que mancharam de petrleo as costas de Frana e Espanha.

Os custos dos acidentes no s em termos econmicos mas tambm de vidas humanas tm de ser contabilizados. Embora as viagens areas na Europa sejam provavelmente as mais seguras do mundo, mais de 40 000 pessoas morrem ainda nas estradas da UE todos os anos.

Emisses de CO2 por sector

ndice de base 100 em 1990 Fonte: Comisso Europeia

Para que a UE reduza a poluio do ar em conformidade com o acordo mundial assinado em Quioto, necessrio uma alterao da tendncia actual em matria de emisses dos transportes.

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Uma estratgia para a sustentabilidade

Se as dificuldades que afectam o sector dos transportes so facilmente identificveis, as solues tambm o so. Algumas delas podem ser aplicadas individualmente, mas na sua maioria devem ser executadas em conjugao: revitalizar o caminho-de-ferro e outras alternativas ao transporte rodovirio de mercadorias; levar o trfego de mercadorias a trocar a estrada por modos de transporte alternativos, sobretudo o ferrovirio, mas tambm o transporte martimo de pequena distncia e as vias navegveis interiores; encorajar as pessoas a optarem pelo comboio em vez do avio em viagens curtas (menos de 400 quilmetros); promover alternativas que combinem modos de transporte para o trfego de passageiros e de mercadorias; nos projectos da rede transeuropeia, dar prioridade eliminao dos grandes estrangulamentos de fronteira, em particular no sector ferrovirio, como no caso das travessias alpinas ou da passagem dos Pirenus; levar os utentes dos sistemas de transportes a pagarem mais directamente pelas infra-estruturas ou sistemas que utilizam; reduzir a poluio e as fontes de poluio e aumentar a proteco e a segurana.

Marco Polo vem em nosso auxlio

Uma das formas de aliviar o congestionamento rodovirio a aplicao do trfego eficiente de mercadorias da origem ao destino recorrendo a dois ou mais modos de transporte numa cadeia integrada. Cada modo tem os seus pontos fortes e fracos no que se refere capacidade de carga, flexibilidade, ao consumo de energia, segurana e ao impacto ambiental. Assim, os modos devem ser combinados de maneira a aproveitar as suas virtudes, montando-se uma cadeia de transporte que na globalidade mais eficiente, rentvel e sustentvel. Outra abordagem possvel transferir inteiramente o transporte de mercadorias da rede rodoviria para outros modos. O programa Marco Polo da UE, proposto em 2002, ajudar a transferir uma parte maior do transporte de mercadorias das estradas para o transporte martimo de curta distncia, o caminho-de-ferro e a navegao interior. O objectivo financiar projectos para novos servios no rodovirios de transporte de mercadorias e apoiar o lanamento de servios ou sistemas transfronteiras de interesse estratgico para a Europa. O Marco Polo, com um oramento de 115 milhes de euros, dever decorrer entre 2003 e 2007.

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Numa economia de mercado democrtica como a da Unio Europeia, estas solues (por muito desejveis) no podem ser impostas por uma directiva da UE ou executadas por decreto governamental. Assim, no que se refere reduo do congestionamento rodovirio, temos de recorrer a incentivos por exemplo, o investimento orientado para outros modos de transporte que possam suportar o excedente e a programas de fixao de tarifas que reflictam o custo real da utilizao da rodovia e fomentem uma transferncia natural das estradas para modos de transporte alternativos. No entanto, a alterao do equilbrio dos transportes exigir tambm a actuao das autoridades nacionais e locais, no sentido de promover transportes pblicos rpidos, eficientes, seguros e a preos reduzidos, organizar padres de trabalho e horrios escolares de forma a disseminar o trfego de hora de ponta e pr em prtica polticas financeiras que fomentem o investimento no sector dos transportes. Tambm necessrio que a poltica econmica geral e a poltica de concorrncia estejam em harmonia com estes objectivos. At aqui, a actividade de transporte na UE mostrou tendncia para acompanhar o crescimento global da economia, como se houvesse uma relao automtica. Mas essa situao j no comportvel. Entre 1998 e 2010, o produto interno bruto da Unio Europeia (PIB) dever aumentar 40% a 50%: no podemos permitir que os transportes cresam na mesma razo durante esse perodo.
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Para quebrar a relao entre a taxa de crescimento da economia global e a taxa de crescimento do sector dos transportes, a Europa tem de utilizar as capacidades de transporte e sistemas existentes com maior intensidade e eficincia. Se isso for alcanado, a Comisso Europeia estima que, entre 1998 e 2010, o trfego de mercadorias crescer apenas 38% e o trfego automvel de passageiros, por seu turno, poder aumentar no mais de 21%.

Ir o caminho-de-ferro agarrar esta oportunidade?

O xito na transferncia de passageiros e mercadorias das estradas da Europa depender principalmente da melhoria das ferrovias, em particular no caso do transporte de mercadorias. Os utentes necessitam de ter confiana na fiabilidade e na pontualidade do caminho-de-ferro. A abertura dos mercados nacionais de transporte de mercadorias em 2003 faz parte dessa estratgia. Alm disso, necessrio criar gradualmente uma rede de vias principais exclusivamente dedicadas aos servios de mercadorias para assegurar que o transporte destas tenha a mesma importncia comercial que o trfego de passageiros.

Os custos das vantagens rodovirias

O sector dos transportes rodovirios de mercadorias oferece aos seus clientes servios rpidos, eficientes, flexveis e a preos acessveis. Cerca de 44% das mercadorias transportadas na UE so-no por estrada.

Mas o sector enfrenta uma concorrncia feroz, que tenta alguns transportadores a reduzir os preos ilegalmente para ganhar quota de mercado ou a ignorar a legislao no domnio social e da segurana. Portanto, a legislao social deve ser aplicada e as fiscalizao da segurana reforada. Outro factor vital para determinar a quota que cabe estrada na globalidade dos transportes a tarifao rodoviria garantir que a cobrana pela utilizao das estradas reflicta os custos totais da construo e manuteno da infra-estrutura, da procura de solues para o congestionamento, do cumprimento das normas ambientais e da reduo de acidentes.

das rodovias e das ferrovias. Ser necessrio criar melhores ligaes entre os portos e o caminho-de-ferro e as vias navegveis interiores, aliadas a melhores servios porturios. O investimento em novo equipamento de transbordo pode integrar a navegao interior neste tipo de estrutura de transportes.

Liberdade significa pr fim ao estrangulamento nas cidades europeias.

Auto-estradas do mar
O transporte martimo de curta distncia pode ser utilizado para criar auto-estradas martimas que contornem os estrangulamentos em terra auto-estradas que poderiam ser integradas nas redes transeuropeias a par

A navegao: os transportes na via rpida

Em 2000, uma empresa italiana lanou um servio de ferry que transporta camies completos, e no apenas contentores ou reboques, de Gnova para Barcelona em 12 horas. Rpido e fivel, este servio tem tido muito xito. Ao combinar a capacidade do transporte martimo com a flexibilidade da estrada, permite s empresas de transporte rodovirio de mercadorias evitar algumas das auto-estradas mais movimentadas da Europa a um preo competitivo. Mas h um seno: as taxas porturias podem afectar a viabilidade financeira do servio.

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Rolf Bruderer / Van Parys Media

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Um nico cu, um nico conjunto de regras

Um sistema comum europeu de gesto do trfego areo pode tornar as viagens areas mais eficientes. A actual manta de retalhos de sistemas nacionais causa atrasos e custos acrescidos. A criao de um cu nico europeu (conforme proposta da Comisso Europeia) reestruturar o espao areo europeu de acordo com os fluxos de trfego e no com as fronteiras nacionais. Os benefcios da decorrentes so bvios: as aeronaves utilizaro rotas directas, poupando s companhias areas tempo e dinheiro e reduzindo os impactos ambientais; a melhoria da coordenao transfronteiras reduzir os atrasos significativamente; uma melhor cooperao entre a aviao civil e militar aliviar os piores problemas de congestionamento no corao da Europa. A reforma nos ares ser acompanhada por reformas no solo, nomeadamente, novas regras para atribuio de direitos de aterragem e descolagem e uma reviso das taxas de aeroporto para dissuadir as transportadoras areas de concentrar os voos em certas horas do dia.

Mistura de modos
A combinao de diferentes modos de transporte de forma a oferecer melhores ligaes globais (designada intermodalidade, na gria dos especialistas) tem uma importncia fundamental no desenvolvimento de alternativas ao transporte rodovirio. Alguns dos principais portos dispem j de terminais de carga avanados e de boas ligaes ao caminho-de-ferro ou a canais de forma a integrar os diferentes modos de transporte. Embora ainda corresponda a uma pequena parte das mercadorias deslocadas 2% a 4% , o transporte intermodal est a crescer a uma mdia de cerca de 10% ao ano. O transporte de mercadorias beneficiar da harmonizao tcnica e da capacidade dos diferentes sistemas operarem em conjunto, sobretudo no que diz respeito ao trfego de contentores. O papel do transporte combinado ferrovia-rodovia na atenuao do congestionamento rodovirio nos principais itinerrios norte-sul atravs dos Alpes depende em parte da capacidade de resposta do caminho-deferro a este desafio. Para permitir mais facilmente aos passageiros combinarem as viagens areas com o caminho-de-ferro, sero desenvolvidos meios ferrovirios nos aeroportos europeus. Para encorajar os passageiros a utilizarem modos de transporte combinados em geral, esto a dar-se passos para o desenvolvimento de sistemas integrados de tarifao e de tratamento de bagagem.

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Uma combinao que resulta

Iniciar ou terminar viagens areas por comboio cada vez mais frequente e aceite pelos viajantes. A Air France e a empresa ferroviria Thalys, que explora comboios de alta velocidade entre Bruxelas e Paris, estabeleceram um acordo atravs do qual todos os clientes da Air France que se desloquem de Bruxelas para apanhar um voo de mdio ou longo curso em Paris viajam para esta cidade num comboio Thalys. Tm lugares reservados no comboio e viajam com o bilhete de avio. possvel efectuar o check-in prvio da bagagem na estao ferroviria de Bruxelas, e esto previstas instalaes para check-in definitivo numa fase posterior.

Duas formas de viajar sem causar poluio.

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Paul Barton / Van Parys Media

Kurt Stier / Van Parys Media

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Grande soluo para grandes problemas

medida que a Unio Europeia se expande, cresce a necessidade de investimento em infra-estruturas de dimenso europeia. Com o alargamento, os troos dos corredores da RTE que abrangem os novos Estados-Membros vo requerer uma ateno especial para se evitarem grandes estrangulamentos. A adeso Unio trar um aumento do comrcio e das deslocaes que as actuais infra-estruturas esto, em muitos casos, mal preparadas para enfrentar. Noutras regies da Unio, o programa das RTE necessita de ser revitalizado. Foram identificados novos projectos prioritrios: transporte rodovirio-ferrovirio combinado entre o sul da Alemanha e Viena; ligaes ferrovirias de alta velocidade em Itlia e Espanha; a expanso dos sistemas de

rios navegveis, como o Danbio; o programa Galileu de radionavegao (ver caixa). As RTE necessitam de financiamento inovador. A Comisso Europeia pretende elevar o actual tecto de financiamento da UE de 10% para 20% no que se refere a projectos que visam eliminar os estrangulamentos ferrovirios nas barreiras naturais e nas fronteiras com os novos Estados-Membros. necessrio promover igualmente parcerias de financiamento entre o sector pblico e o sector privado. Nos casos em que o financiamento directo pblico e/ou privado no for suficiente, essa lacuna dever ser compensada por novas polticas de tarifao das infra-estruturas. Foram propostos mecanismos que permitiro que as receitas das portagens das auto-estradas cubram outros custos para l da explorao e desenvolvimento da rede rodoviria em questo.

Barry Lewis / Van Parys Media

Os elctricos so fundamentais no sistema de transportes pblicos de Praga.

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Transportes para benefcio dos utentes

Aliviar o congestionamento, reduzir as demoras e a poluio, reequilibrar os volumes de passageiros e mercadorias entre os diversos modos de transporte, financiar e executar atempadamente projectos plurianuais de RTE aces deste tipo beneficiaro todos os utentes dos sistemas de transporte, quer sejam operadores comerciais, consumidores individuais ou governos nacionais, regionais ou locais. E todos os Estados-Membros da UE, mais antigos e mais novos, sairo a ganhar. A inteno das instituies da UE e dos governos nacionais no reduzir arbitrariamente o nmero de veculos que utilizam as estradas europeias, mas sim garantir o transporte rodovirio para o futuro. Ao fim e ao cabo, a nossa mobilidade pessoal e o nosso bem-estar econmico dependem disso. A reduo do nmero de viagens rodovirias s pode ser concretizada atravs da opo livre dos utentes da estrada mas necessrio incentivar essa opo. A utilizao racional dos automveis pode ser fomentada se as autoridades nacionais ou locais oferecerem alternativas na forma de transportes pblicos de qualidade que sejam rpidos, seguros, confortveis e pouco poluentes.

Um preo justo
A par de uma utilizao mais racional dos automveis e dos veculos pesados necessrio que os utentes da estrada paguem directamente certos custos que actualmente so sustentados pelo conjunto da sociedade. As tarifas pagas pelos utentes no reflectem, por exemplo, os custos totais da infra-estrutura, do congestionamento, dos prejuzos ambientais e dos acidentes. Mas este problema tambm se coloca para outros modos de transporte.

Manter o contacto graas ao Galileu

O programa Galileu um sistema europeu de navegao por satlite baseado numa rede de 30 satlites e estaes terrestres que, entre si, cobrem toda a superfcie da Terra. Permite localizar objectos em qualquer parte do mundo com margem de erro inferior a um metro. O Galileu, que custar entre 3 200 milhes e 3 400 milhes de euros e estar operacional, o mais tardar, em 2008, o primeiro sistema mundial de posicionamento e navegao por satlite concebido apenas para fins no militares. Competir com o GPS (Global Positioning System Sistema de Posicionamento Global), dispositivo norte-americano que, na prtica, detm o monoplio mundial. Embora o Galileu tenha aplicao noutros sectores, o dos transportes, em todas as suas formas areo, martimo, rodovirio ou ferrovirio o seu principal cliente.

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imperativo que haja um sistema justo que coloque todos os operadores e todos os modos de transporte em p de igualdade um sistema no qual a tarifao da utilizao das estradas, aeroportos, ferrovias e vias navegveis varie de acordo com os seguintes factores: categoria da infra-estrutura, perodo do dia, distncia percorrida, dimenso e peso do veculo, outros factores que afectem o congestionamento, o ambiente e a deteriorao da infra-estrutura em causa. Todas as receitas suplementares geradas devero ser aplicadas no financia-

mento de novos projectos de infra-estruturas de transportes.

Melhores normas de segurana rodoviria

Em mdia, morrem 112 pessoas por dia nas estradas da Unio Europeia mais de 40 000 pessoas por ano. Os custos humanos e econmicos so inaceitveis. Em termos estritamente econmicos, os acidentes rodovirios custam UE 2% do seu PIB todos os anos. A Comisso Europeia definiu a meta de reduzir para metade o nmero de mortes na estrada at 2010. Pretende que os pases da UE cumpram este objectivo atravs da harmonizao das sanes aplicveis por excesso de velocidade e por conduo sob o efeito do lcool, de melhor sinalizao e de um reforo ainda maior das nor-

A distncia mais curta entre dois pontos uma linha recta

Contudo, a actual rede de trfego areo confina as aeronaves a corredores especficos para evitar o espao areo militar. Em consequncia, os avies vem-se muitas vezes obrigados a fazer o percurso mais longo para chegar ao seu destino ou tm de esperar a sua vez para utilizar o corredor. As propostas relativas ao cu nico europeu baseiam-se no conceito de utilizao flexvel do espao areo, que atribui rotas na base da capacidade disponvel e no segundo a utilizao civil-militar. Isto reduzir os tempos de viagem, pois permite aos operadores escolher a rota mais econmica, mais rpida e mais directa. Entre as reas beneficiadas, encontram-se o sul de Inglaterra, os pases do Benelux e a Frana, onde ocorrem dois teros dos atrasos no trfego areo europeu.

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 Ramon Milian

mas de segurana dos veculos automveis.

at l, proibio do transporte de fuelleo pesado em petroleiros de casco simples.

Maro de 2003: voluntrios retiram crude de uma praia aps a catstrofe do Prestige.

O mesmo para a segurana martima

Na sequncia de grandes derrames de petrleo ao largo das costas de Frana e Espanha, os governos da UE esto a pr em prtica medidas severas para reduzir o risco deste tipo de poluio no futuro, nomeadamente: fiscalizaes mais rigorosas dos navios que utilizam portos da UE; sanes penais e pecunirias para todos os que contribuam, por negligncia grave, para um derrame de petrleo de grande dimenso ou que efectuem descargas deliberadas de petrleo ou resduos no mar; eliminao progressiva acelerada de petroleiros de casco simples, substituindo-os por navios de casco duplo;

Direitos e responsabilidades dos utentes

A poltica de transportes da UE tem ajudado a oferecer aos cidados servios de transporte de alta qualidade a preos acessveis. Entretanto, os cidados adquiriram direitos importantes. A UE adoptou uma carta dos direitos dos passageiros areos, incluindo o direito a indemnizao em caso de acidente ou de reservas em excesso, bem como o direito informao. A Comisso Europeia pretende estender a carta a outros modos de transporte e incluir nela um conjunto de responsabilidades do utente.

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Concluses: gerir a mudana

Trs coisas so claras quanto ao futuro da poltica europeia de transportes: os problemas so muitos e foram identificados; as solues tambm so evidentes, mas a sua aplicao difcil; essencial uma abordagem global, com a participao de todos os intervenientes aos nveis local, nacional e europeu. A adeso de 10 novos pases representa um desafio e uma oportunidade. A eliminao dos principais estrangulamentos nas suas fronteiras com o resto da UE exige um investimento de 90 000 milhes de euros at 2015, segundo a Comisso Europeia. Embora os sistemas de transportes da Europa Central e Oriental tenham tradicionalmente preferido o caminho-de-ferro estrada, esta tendncia inverteu-se quando esses pases adoptaram economias baseadas no mercado, tendo os transportes de mercadorias rapidamente migrado da via frrea para a rodovia. Actualmente, nos novos Estados-Membros, o caminho-de-ferro responsvel por 40% do trfego de mercadorias. Atravs de um investimento direccionado, a Comisso espera segurar essa quota nos 35% em 2010. A poltica de transportes da Europa encontra-se numa encruzilhada. O futuro depende da utilizao racional do transporte rodovirio, transferindo-o da estrada para o caminho-de-ferro (e para as vias aquticas) e do ar para a via frrea, sem perder competitividade, eficincia, velocidade e conforto, efectuando mais viagens que incluam uma combinao de vrios modos e reduzindo a poluio relacionada com os transportes. Os transportes s podem cumprir os requisitos do desenvolvimento sustentvel desde que se verifiquem as seguintes condies: vontade poltica e determinao para resolver os problemas em colaborao; uma nova viso dos transportes urbanos que preveja a utilizao racional de automveis particulares; melhorias na qualidade dos servios para compensar o crescimento dos custos da mobilidade; um mtodo adequado para financiar as infra-estruturas e eliminar os estrangulamentos; coerncia entre a poltica de transportes da UE e outras polticas fundamentais, nomeadamente econmica, ambiental, fiscal, social e oramental, e o ordenamento do territrio.

Outra documentao
As prioridades da UE no domnio dos transportes esto definidas num livro branco publicado pela Comisso Europeia em 2001, intitulado A poltica europeia de transportes no horizonte 2010: a hora das opes (ISBN 92-894-0345-4) e est disponvel no stio web Europa da UE em http://europa.eu.int/scadplus/leg/pt/lvb/l24007.htm Toda a informao e documentos relevantes da UE esto disponveis no stio web Europa em http://europa.eu.int/pol/trans/index_pt.htm
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Comisso Europeia

A Europa numa Encruzilhada

A necessidade de transportes sustentveis

Srie: A Europa em movimento Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias 2003 22 p. 16,2 x 22,9 cm ISBN 92-894-5930-1

Os transportes fazem chegar os benefcios da Unio Europeia directamente aos cidados. Pessoas e mercadorias podem deslocar-se de um pas para outro sem impedimentos. Graas aos preos acessveis das viagens, podemos deslocar-nos livremente em trabalho ou em lazer por estrada, por caminho-de-ferro, por ar ou por mar. Todos aqueles produtos que contribuem para caracterizar o nosso estilo de vida jamais foram transportados pela Europa em maior quantidade e variedade e com tanta rapidez. A concorrncia fomentada pela UE entre os diversos modos de transporte conteve os preos. Mas, como esta brochura demonstra, os transportes so vtimas do seu prprio xito. A nossa mobilidade est actualmente ameaada pelo congestionamento, pelos atrasos e pela poluio. Exige-se uma mudana, e a poltica de transportes da UE pretende concretiz-la.

Mais informaes sobre a Unio Europeia

Na Internet, atravs do servidor Europa (http://europa.eu.int), podem ser obtidas informaes em todas as lnguas oficiais da Unio Europeia. Existem centenas de centros locais de informao da UE espalhados por toda a Europa. Pode encontrar o endereo do centro mais prximo em: europa.eu.int/comm/relays/index_pt.htm EUROPE DIRECT um servio que responde s suas questes sobre a Unio Europeia. Pode contactar o servio telefonando para o nmero verde nico 00 800 6 7 8 9 10 11 [ou, se estiver fora da UE, para o (32-2) 299 96 96] ou enviando uma mensagem electrnica via europa.eu.int/europedirect Para obter informaes e publicaes em lngua portuguesa sobre a Unio Europeia, pode contactar: REPRESENTAO DA COMISSO EUROPEIA Representao em Portugal Largo Jean Monnet, 1-10. P-1269-068 Lisboa Tel.: (351) 213 50 98 00 Internet: euroinfo.ce.pt E-mail: burlis@cec.eu.int GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU Gabinete em Portugal Largo Jean Monnet, 1-6. P-1269-070 Lisboa Tel.: (351) 213 57 80 31 213 57 82 98 Fax: (351) 213 54 00 04 Internet: www.parleurop.pt E-mail: EPLisboa@europarl.eu.int

Existem representaes ou gabinetes da Comisso Europeia e do Parlamento Europeu em todos os Estados-Membros da Unio Europeia. Noutros pases do mundo existem delegaes da Comisso Europeia.

A Unio Europeia

Estados-Membros da Unio Europeia Novos Estados-Membros com adeso prevista em 2004 Pases candidatos
Situao na Primavera de 2003

PT

Os transportes fazem chegar os benefcios da Unio Europeia directamente aos cidados. Pessoas e mercadorias podem deslocar-se de um pas para outro sem impedimentos. Graas aos preos acessveis das viagens, podemos deslocar-nos livremente em trabalho ou em lazer por estrada, por caminho-de-ferro, por ar ou por mar. Todos aqueles produtos que contribuem para caracterizar o nosso estilo de vida jamais foram transportados pela Europa em maior quantidade e variedade e com tanta rapidez. A concorrncia fomentada pela UE entre os diversos modos de transporte conteve os preos. Mas, como esta brochura demonstra, os transportes so vtimas do seu prprio xito. A nossa mobilidade est actualmente ameaada pelo congestionamento, pelos atrasos e pela poluio. Exige-se uma mudana, e a poltica de transportes da UE pretende concretiz-la.

14 16 NA-47-02-365-PT-C ISSN 1022-8306

ISBN 92-894-5930-1

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