Desconcentrao produtiva regional do Brasil 1970-2005 1

Armando Palermo Funari 2

Em sua obra recente, Desconcentrao Produtiva Regional do Brasil 1970-2005, Wilson Cano atualiza seu trabalho sobre a regionalizao da produo capitalista no pas, dando contribuio crtica para o entendimento dos principais fatores e caractersticas fundamentais desse processo de desconcentrao, nesse perodo de intensas e profundas mudanas nos determinantes da vida econmica nacional. Essa obra integra uma trilogia das transformaes produtivas e migratrias regionais no pas, juntamente com dois livros anteriormente editados.3 O primeiro investiga as causas e as circunstncias subjacentes concentrao industrial em So Paulo, rompendo com alguns mitos relativos a esse tema. Cano investiga as condies de produo e acumulao de capital nas diversas regies do pas, mostrando que a industrializao paulista no se deu por conta de uma extrao forosa de excedente de outras regies, mas sim pela extraordinria capacidade de acumulao e diversificao do complexo cafeeiro paulista com capacidade de gerao e acumulao de excedentes compatveis com as exigncias mnimas para o investimento industrial. Mostra que, antes de 1930, So Paulo no s liderava a produo industrial do pas, mas tambm possua a agropecuria mais capitalizada do Brasil. J em Desequilbrios Regionais e Concentrao Industrial no Brasil 1930-1970, o autor apresenta mais uma tese indita, a da formao e integrao do mercado nacional a partir da indstria paulista e da poltica econmica posta em prtica a partir da Crise de 1929. Alm de analisar esse processo, mostra como se intensificou e como se transformou a concentrao produtiva regional, em especial a industrial, entre 1930 e 1970. Cano mostra que a despeito do forte aumento dessa concentrao em So Paulo, isto no resultou em estagnao ou recesso da periferia nacional. Ao contrrio, sua pesquisa atesta de forma convincente que o aumento do peso de So Paulo na produo nacional se deu concomitantemente com o do crescimento da periferia, tendo essa registrado taxas altas e positivas de crescimento, embora menores do que as verificadas na indstria paulista. Destarte, So Paulo comandava o processo de acumulao no pas, atuando como eixo central da produo nacional, estimulando, nesse perodo, a produo perifrica nacional, notadamente da agropecuria e de matrias primas industrializadas. A dinmica destacada por Cano mostra como esse processo gerou vrios efeitos de destruio, estmulo e inibio sobre o restante da economia nacional, medida que se integrava o mercado interno brasileiro. Sua pesquisa deixa claro que o saldo lquido desses efeitos foi positivo, tendo aumentado a articulao entre as diferentes regies do
(1) Resenha de: Cano, Wilson. Desconcentrao produtiva regional do Brasil 1970-2005. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo: Unesp, 2008. (2) Doutorando em Desenvolvimento Econmico do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/Unicamp), rea de Concentrao: Espao, Agricultura e Meio-Ambiente, Campinas, SP, Brasil. E-mail: mandaumn@gmail.com. (3) Razes da concentrao industrial em So Paulo. 5. ed. Campinas: Unicamp. Instituto de Economia, 2007 e Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil 1930-1970. 3. ed. So Paulo: Unesp, 2007. Economia e Sociedade, Campinas, v. 18, n. 2 (36), p. 429-432, ago. 2009.

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pas, em oposio configurao pr-1930, quando as regies eram verdadeiras ilhas, predominantemente orientadas para o exterior e em menor escala para o resto do pas. O atual livro, objeto desta resenha, traz um esforo reflexivo e de pesquisa pautado na alterao de algumas das linhas determinantes daquele processo, a partir das transformaes econmicas ps 1970, realando no s os principais fatos macroeconmicos nacionais, mas tambm inserindo fatos internacionais pertinentes quele processo. O movimento geral a partir de 1970 se deu no sentido da desconcentrao produtiva, como lembra o autor, em dois sentidos. Um, dentro do prprio estado de So Paulo, no sentido metrpole-interior, e outro no sentido de So Paulo em direo ao restante do pas. necessrio apontar que, para a consecuo desta nova pesquisa, o autor se defrontou com srios problemas metodolgicos, tais como: i) as alteraes na prpria regionalizao do pas; ii) as mudanas e lacunas na metodologia de algumas sries de dados, como os ndices de produo fsica do IBGE (Pim-pf); iii) as divergncias entre esses dados e os das Contas Regionais, e iv a ausncia de dados censitrios industriais a partir de 1985, s em parte substitudos, a partir de 1996, pelas PIAs (Pesquisa Industrial Anual) do IBGE. Esses problemas se tornaram cruciais, notadamente para o perodo ps 1985, e tornaram mais difceis as anlises para as quais so imprescindveis, tanto o encadeamento de sries histricas quanto o confronto analtico de quadros estruturais temporais de alguns fatos econmicos. Ademais, a pesquisa tambm padeceu do conhecido problema do sigilo de dados nos Censos e PIAs, alm da distoro nos preos relativos gerada pelo forte perodo inflacionrio e bruscos movimentos cambiais, motivo pelo qual o autor d preferncia a dados estruturais e clculos de composio relativa. Todos esses problemas receberam o devido tratamento num Apndice Metodolgico e Estatstico organizado pelo autor e includo na obra. O texto apresenta quatro primeiros captulos que envolvem as consideraes macroeconmicas nacionais do perodo (captulo 1) e a anlise da desconcentrao regional (captulos 2 a 4); outro (captulo 5), especfico sobre os fluxos inter-regionais de migraes dos trs perodos de anlise e no ltimo, o j citado Apndice Metodolgico. Dos setores produtivos analisados, o agropecurio e o extrativo mineral o foram com menor profundidade e abrangncia de dados, ao contrrio da indstria de transformao, ncleo central da pesquisa. Para a anlise do setor servios o autor trabalha com duas ordens de dados: os de renda, pelas contas nacionais e regionais e os de emprego, pelos Censos Demogrficos, pois s assim, afirma, possvel se ter uma idia mais concreta das transformaes estruturais desse setor. A pesquisa estabeleceu uma periodizao que levou em conta as maiores especificidades macroeconmicas do pas, examinadas em trs momentos: i) o movimento da excepcional dcada de 1970, de elevado crescimento primrio, secundrio e urbano, com notvel aumento da diversificao da estrutura produtiva industrial, em que se caracterizou claramente o que Cano chama de desconcentrao positiva ou virtuosa, dado que o crescimento da indstria de transformao de So Paulo, embora elevado (120% na dcada), foi superado pelo da periferia (164%). No perodo, os nexos inter-regionais se fortaleceram e a estrutura industrial do pas se diversificou, tendo

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Resenha: Desconcentrao produtiva regional do Brasil 1970-2005

os bens intermedirios, de capital e durveis de consumo crescido mais que os bens no durveis de consumo. ii) o perodo da dcada perdida (1980-1989), de elevada inflao e baixo crescimento. Neste, tanto So Paulo como o restante do Brasil apresentaram crescimento dbil (negativo em muitos ramos e segmentos industriais) e o pequeno decrscimo da participao de So Paulo decorreu, em vrios segmentos produtivos, de diferenciais de taxas negativas ocorridas em ambas regies ou, se positivas, de baixa dimenso. Ou seja, uma desconcentrao por efeito estatstico e no decorrente de expressivos aumentos territoriais de produo. A Guerra Fiscal j dava seus primeiros passos, alterando artificialmente a localizao de pequena frao da produo industrial, fazendo com que aumentasse essa desconcentrao aparente a que Cano chamou de espria. interessante como o autor identifica a discrepncia dos movimentos em termos de estrutura produtiva dentro e fora do pas ao apontar que, enquanto o capitalismo desenvolvido, em termos mundiais, avanava na sua reestruturao produtiva, no Brasil experimentvamos um retrocesso produtivo, tendo sido os setores de bens de capital e durveis de consumo os mais pesadamente afetados. Detendo So Paulo o principal parque industrial do pas, seria o estado muito mais afetado pela crise do que o restante da economia nacional. Dessa forma, o desempenho econmico paulista foi pior que o nacional. iii) por fim, o posterior a 1989, que se estende at 2005, caracterizado pela adoo das polticas macroeconmicas de corte neoliberal, perodo no qual, embora a inflao fosse fortemente reduzida a partir de julho de 1994, o crescimento mdio anual da economia notadamente da indstria de transformao permaneceu baixo. Os dados trabalhados pelo autor mostram que a variao anual mdia do PIB paulista foi inferior verificada em termos nacionais, j baixa, entre 1980 e 2004.4 Entre os pontos levantados pelo autor, cabe lembrar os efeitos decorrentes da abertura comercial e financeira; a valorizao cambial; o abandono do projeto nacional desenvolvimentista; as privatizaes; a deteriorao de alguns mecanismos da poltica de desenvolvimento regional e das prprias instituies regionais (Sudene e Sudam). Isso e o baixo crescimento do perodo tiveram um impacto quantitativo e qualitativo sobre a desconcentrao em curso. Embora o notvel crescimento das exportaes agropecurias e minerais e a grande expanso da produo de petrleo tenham afetado positivamente a desconcentrao, ela continuou predominantemente espria, dado que a Guerra Fiscal foi intensificada por todo o territrio nacional. Fato que as taxas de crescimento do produto nacional foram apenas ligeiramente superiores quelas dos anos 1980. O desempenho dos bens de capital e de consumo durvel continuou abaixo do apresentado pela agropecuria e pelos bens intermedirios. Ademais, ressalta o autor, ganharam importncia ainda mais destacada os produtos destinados ao mercado internacional, especialmente aps o ano de 2002, com aumento de preos e da demanda internacional por commodities e matrias primas em geral, tendo a China como um dos principais motores da demanda internacional.

(4) Cano (2008, p. 24). Para o perodo 1980-89 a variao mdia para o Brasil de 2,2% contra 1,5% em So Paulo. No perodo seguinte, entre 1989 e 2004, passaram para 2,4% em termos nacionais contra 1,8% em So Paulo. interessante notar que a variao mdia desse ltimo perodo foi timidamente superior quela verificada na dcada perdida. Economia e Sociedade, Campinas, v. 18, n. 2 (36), p. 429-432, ago. 2009. 431

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O processo de desconcentrao produtiva regional torna-se, portanto, a partir de meados dos anos 1980, muito mais complexo, por desvirtuar-se frente aos descaminhos estabelecidos na conduo da economia nacional. Torna-se cada vez menor a parcela do processo que diz respeito efetivamente diversificao produtiva da periferia nacional, associada e integrada com o centro dinmico nacional, tal qual ocorreu na dcada de 1970. Em contraposio, ganham fora os projetos meramente logsticos que visam integrar o local ao global, sobrepondo-se escala nacional, deixando patente a carncia de uma poltica de desenvolvimento nacional, que logre dar maior racionalidade associada a solidariedade entre as diferentes regies. O que se tem atualmente justamente o oposto, com a ampla disseminao do conjunto de prticas que caracterizam a Guerra Fiscal. O enfraquecimento de eixos estruturantes do ponto de vista nacional abre espao para a concorrncia entre os lugares, tomada pela lgica empresarial privada. Um verdadeiro leilo se d para a atrao de grandes empreendimentos privados, em que a nica certeza so os custos e as concesses por parte dos governos locais, mas no as contrapartidas das empresas. A questo regional hoje passa necessariamente pelo encaminhamento de um projeto alternativo ausncia de coeso encarnada nessa prtica. No captulo de migraes o autor tenta compreender as razes regionais de sadas e de entradas, mostrando como, ao longo do perodo, esses fluxos, embora alterem suas propores espaciais aumentando as reas receptoras do NO e do CO mostram a continuidade da supremacia de So Paulo como o maior centro receptor do migrante nacional. Mostram ainda a preocupao do autor com o fato de que ao longo do sculo XX essas migraes aumentam, em que pese que vrias de nossas regies deixem de ser receptoras. Mesmo hoje, com a continuidade da expanso agro-mineral da Amaznia e do Centro Oeste, esta regio tambm mostrou, no Censo Demogrfico de 2000, sinais claros de uma tendncia ao esgotamento de suas capacidades de recepo, restando portanto, apenas So Paulo como centro nacional de imigrao nacional. Em suas concluses, Cano aponta para um paradoxo que sintetiza muito bem sua crtica ao processo de desconcentrao produtiva recente. O estado mais industrializado do pas vem perdendo parcela de sua indstria ao mesmo tempo em que tem o peso de sua agricultura elevado. Os efeitos disso sobre os nexos de encadeamento setoriais e regionais so preocupantes. As crticas levantadas pelo autor ganham nova fora a partir da recente crise por que passa o mundo capitalista. O impacto sobre as nossas exportaes pode deixar escancarado o problema trazido pela involuo da estrutura produtiva do pas. Com um peso cada vez maior do setor externo para a gerao de riqueza e renda no pas, restrito ainda a setores de maior volatilidade nos mercados internacionais devemos recorrer aos estmulos internos, presos na armadilha que montamos com o enfraquecimento dos nexos entre nosso centro dinmico e o restante da nossa economia.

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