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Matria do 2 semestre

Histria Constitucional Portuguesa (pr-constitucional e constitucional) Constituio de 1976 (organizao do poder poltico, fontes do ordenamento jurdico, defesa da constituio estudo da fiscalizao da Constitucionalidade) CAPTULO I Histria Pr-Constitucional (anterior a 1822) 1 - Principais momentos poltico-constitucionais 1822 1 Constituio formal portuguesa O fenmeno constitucional anterior a 1822 (data da primeira Constituio formal portuguesa). Remonta fundao de Portugal, da nacionalidade. Antes de 1822 no h constituio formal. O Professor Paulo Otero destaca 15 momentos com relevncia constitucional: Proclamao e reconhecimento da independncia 1128 (Batalha de So Mamede) at 1179 (papa Alexandre III reconhece a independncia de Portugal). o momento de afirmao do Estado, do Condado Portucalense. Durante este perodo (entre a proclamao e o reconhecimento da independncia), a luta faz-se em duas frentes: contra Leo e Castela; de forma a demonstrar ao Papa a legitimidade deste recente Estado. A gnese de um Estado, uma nao distinta de Leo e Castela, procura da sua afirmao como Estado. D. Afonso Henriques com grande astcia e habilidade diplomtica estabelece a ponte com o

papa (afirmao perante o Papa). D-se a afirmao, tambm, de Portugal como Estado da Respublica Christiana. Transio de um governo de facto para um governo de Direito. Aqui reside a gnese da formao da nacionalidade portuguesa.

Interveno de D. Afonso II como rei Produz leis gerais do reino (1211); Extenso e ampliao do poder do rei. Ideia de responsabilidade do Estado: quando causa prejuzos, deve indemnizar -> garantias reais (Certo paralelismo com a Magna Carta). 1211 Primeiro pacto legislativo. poder real. Criao de juzes para todo o reino. Afirmao da supremacia do

3) Deposio de D. Sancho II pelo Papa O Papa afasta D. Sancho II da governao, porque este no assegura a justia (concretizao das ideias de Santo Agostinho polticos que no pugnam pela justia mais que no so que uma quadrilha de ladres); Subordinao do poder temporal do rei ao poder espiritual do Papa; D. Afonso, Conde de Bolonha, irmo de D. Sancho II, sobe ao trono: Juramento de Paris, acto pelo qual D. Afonso (ainda governador) aceita as imposies do Papa, prometendo cumprir a justia em subordinao e lealdade ao Papa, de acordo com os ditames da Igreja.

Cortes de Leiria (1254) Ocorreram no reinado de D. Afonso III, tendo sido a primeira vez que o povo participou nas Cortes. Esta uma introduo de uma componente democrtica na Constituio Portuguesa. A partir daqui as queixas e reclamaes do povo contra a explorao e abusos da nobreza e do clero so levadas s Cortes pelos Procuradores. Tratado de Alcanizes (1297) 1297 Portugal e Castela definem a sua linha de fronteira; Significado histrico: definio da fronteira terrestre de Portugal que praticamente a mesma at hoje; uma dos Estados com fronteiras mais antigas (nico desvio Olivena).

Sucesso de D. Fernando e as Cortes de Coimbra de 1385 As regras de sucesso estavam fixadas no contrato de casamento de D. Beatriz, filha de D. Fernando a coroa passava para a filha (D. Beatriz). A revolta de Lisboa leva deposio de D. Leonor de Teles, aclamao de Mestre de Avis como regente e defensor do Reino e convocao das Cortes de Coimbra. As Cortes de Coimbra reivindicam o direito de escolher o monarca. Quando no h filho varo, so as Cortes que dizem quem dever ser o monarca (legitimao democrtica do poder de eleger o monarca). D-se uma afirmao da origem democrtica do poder (origem divina por via popular) -> afirmao da tese democrtica de Marslio de Pdua. Com D. Sancho II afirma-se que o poder vem de Deus com

mediao do Papa. Com D. Joo I, o monarca passa a dever a coroa s Cortes: legitimao democrtica do poder do Rei. As Cortes passam a nova fonte legitimadora do poder. Conquista de Ceuta (1415) 1415, no reinado de D. Joo I. a afirmao de um projecto de expanso, que s terminar em 1974 (25 de Abril). A projeco de toda a poltica externa portuguesa d-se atravs do Ultramar. Alis, mais de metade da Histria Constitucional Portuguesa feita a pensar no Ultramar. Regimento do Reino proveniente das Cortes de Torres Novas de 1438 A morte do rei D. Duarte abre uma crise poltica. O filho, Afonso V, menor. Solues: O testamento de D. Duarte deixa como regente a sua mulher, D. Leonor. Outro partido do Reino, defende a regncia do tio de D. Afonso V. So ento convocadas as Cortes para decidir a quem deve pertencer a regncia. Das Cortes de Torres Novas sai o primeiro esboo de uma Constituio, do qual resultam regras sobre a repartio de poderes (entre a rainha, o tio e as Cortes) e outras regras de limitao do exerccio do poder. As Cortes acabam na Batalha de Alfarrobeira. Nesta batalha est tambm em causa o projecto ultramarino (por via martima e terrestre). D. Afonso V vence a batalha e conquista praas fortes de frica. (Com D. Joo III e D. Manuel I h as Descobertas, em vez de as

Conquistas.) Estabelecimento da Inquisio (1536) em Portugal, D. Joo III Atravs do controlo da Doutrina e da F e da afirmao do poder real (que controla a liberdade) assiste-se centralizao do poder do Rei com a ajuda da Inquisio. H tambm um propsito patrimonial no estabelecimento da Inquisio em Portugal, uma vez que os bens dos condenados revertiam para o Estado. A Inquisio representa a afirmao da limitao das liberdades fundamentais. Existe uma contradio entre um poder que afirma uma religio, mas que na prtica no aplica os valores nucleares defendidos (normas em contradio com a ideologia). A Inquisio abolida pela Revoluo Liberal (sc. XIX). Sucesso do Cardeal de D. Henrique (1580) e Cortes de Tomar Levanta-se o problema de saber quem sucede D. Henrique. Convocam-se as Cortes de Tomar. A deciso recai na escolha de D. Filipe II de Espanha para rei de Portugal. H a afirmao de que Portugal se encontra numa situao de Unio Pessoal (isto , no perde a independncia). Filipe II de Espanha assume o compromisso de respeitar o Direito Portugus, acabando por ser desrespeitado pelos seus sucessores. Mais uma vez, o Ultramar determina as decises constitucionais portuguesas. Restaurao da Independncia (1640) e aclamao de D. Joo IV nas Cortes de Lisboa (1641)

As Cortes reivindicam o poder de destituir o Rei que se torna usurpador (um rei que no cumpre as promessas). Reivindicam o poder de legitimar e o poder de destituir o Rei. As Cortes de Lisboa legitimam o Duque de Bragana como rei D. Joo III. Deposio de D. Afonso IV Em 1667, D. Afonso VI, o Vitorioso, suporta a guerra da Restaurao, vencendo todas as batalhas aos espanhis. Mas o seu irmo, o Infante D. Pedro, tenta afastar o rei acusando-o de perturbaes mentais. D. Pedro consegue o termo do casamento de D. Afonso com a mulher e acaba por casar com a cunhada , herdando a coroa. criada uma lei sobre a tutoria e regncia do reino : sempre que um rei seja menor ou incapaz, quem deve assumir a coroa o irmo mais velho (salvo se o monarca tiver descendncia maior de idade). Novo Cdigo (1778) D. Maria I compila num texto as normas constitucionais vigentes. Neste processo participa Pascoal de Melo Ferreira, o maior jurista portugus do sculo XVIII e importante compilador. Foi a primeira tentativa de codificao. 14) Fuga da famlia real para o Brasil A famlia real foge para o Brasil, para evitar que fosse capturada pelo invasor francs. Foi o primeiro governo levado para uma colnia. Com a famlia real no Brasil, este elevado categoria de Reino em 1815, passando a haver uma Unio Pessoal (Reino de Portugal, dos Algarves e alm-mar e Reino do Brasil).

Cria-se ento a ideia de que Portugal passa a ser uma colnia do Brasil (ideia-gnese da Revoluo Liberal, que pretendia o regresso da famlia real). Em protesto contra o ultimato feito pelas Cortes, D. Pedro declara a Independncia do Brasil. Esta fuga resulta numa nova norma constitucional: o chefe de Estado s pode sair do pas com autorizao (actualmente com a da Assembleia). Splica Constitucional de 1808 Alguns portugueses pedem a Napoleo que d uma Constituio a Portugal. Geram-se ento duas posies diversas: por um lado, so apelidados de traidores; por outro, de patriticos. H o reconhecimento da monarquia da casa de Bragana. Institui-se a liberdade de culto. 2 - Ordenamento Jurdico 2.1. Fontes Constitucionais Anteriormente a 1820 no existia uma Constituio em sentido formal, mas uma Constituio em sentido histrico (sentido material). 1 Grupo de Fontes Leis Fundamentais do Reino Conjunto de normas que correspondem sntese da Constituio portuguesa anterior a 1822, que surge da conjugao da vontade das Cortes e do Rei. Exemplos:

a) Actas das Cortes de Lamego (determinam as regras de sucesso do trono), no reinado de D. Afonso Henriques (duvida-se da sua existncia, mas depois de 1640 so oficializadas); b) Todas as leis aprovadas em Cortes com o intuito de alterar, substituir ou modificar as Actas das Cortes de Lamego. c) Lei de 1640, sobre a regncia do reino. 2 Grupo de Fontes Actos jurdicos unilaterais No so leis, mas tm valor de normas constitucionais. Exemplos: Testamentos rgios - garantia da natureza hereditria da Coroa, atravs da indicao expressa do sucessor; Cartas de regncia - definio do regente que substitui o rei e dos seus poderes durante a ausncia do monarca; Outros actos jurdicos unilaterais - Juramento de Paris pelo Conde de Bolonha, por exemplo; Forais - atribuio pelo rei de direitos ou prerrogativas a determinadas localidade, bem como privilgios em matria tributria e judicial. 3 Grupo de Fontes Assentos em Cortes Eram decises tomadas em Cortes, independentemente da vontade do rei. Exemplo: Cortes de Coimbra de 1385 e de Tomar de 1580. 4 Grupo de Fontes Costume a fonte mais importante. Fontes Secundrias de direito Constitucional

Clusulas contratuais Por exemplo, os contratos de casamento que tm clusulas sucesso (casamento de D. Beatriz). Decises dos orgos de regncia ou de orgos consultivos do monarca de

2.2. Princpios Gerais de Direito Pblico Origem divina do poder real, o rei o substituto terreno de Deus e a justia o fim do poder real. O poder no pode ser exercido de forma arbitrria, deve ter em conta o bem-comum. Primado hierrquico-normativo do Direito Interno, ou seja, o Direito interno tem primazia sobre as restantes ordens jurdicas: Exemplos: Lei que determina que o Direito portugus no deve contrariar o Direito cannico (Lei de D. Afonso III - 1211). Mas D. Joo I condiciona a aplicao de normas cannicas: tinha de as aceitar ou no beneplcito rgio: s circulava em Portugal o direito cannico que o rei permitisse; Prevalncia do Direito do Rei sobre o Direito senhorial e o Direito local; Prevalncia do Rei sobre a lei positiva: o rei estava acima da lei e no est a ela sujeito. Podia assumir compromissos quanto forma de governo. Mas No podia alterar sozinho as leis fundamentais; Para afastar uma lei tinha de cumprir os requisitos formais; Salvo em casos em casos extraordinrios, no podia alterar direitos adquiridos. Subordinao dos ofcios pblicos legalidade; Discriminao pessoal aplicativa do Rei - ou seja, a lei aplicada de forma diferente conforme o indivduo.

3 - Instituies Jurdico-Constitucionais a) Poder Real Fundamento do Poder Real Tese dominante: Origem Divina do Poder Real. 2 concepes: Mediao entre Deus e o Rei (atravs de mediao papal ou de mediao popular). Ligao directa de Deus a Rei ( d origem ao Absolutismo da Idade Mdia). Limites ao exerccio Concepo da idade mdia: prossecuo da justia, bem comum e de Deus. Concepo da Idade Moderna (movimento que conduziu ao absolutismo o rei est limitado por Deus, mas ningum o controla) Formas de exerccio Pessoal (mas em caso de menoridade ou demncia, opta-se pela regncia). O rei concentrava em si os trs poderes clssicos: no estava sujeito lei, mas era dela autor. b) Cortes Quem tem assento nas Cortes? Amplitude da composio das Cortes d-se em 1254 (Cortes de Leiria). 2 perodos distintos: Antes de 1254 e Depois de 1254 (Cortes de Leiria), quando o Terceiro Estado passa a ter assento.

Natureza dos poderes. As Cortes tinham poderes deliberativos e consultivos? H matria sobre as quais tm claramente poder decisrio (Cortes de Tomar, 1385; Cortes de Lisboa, 1641); H matrias em que s tinham poder consultivo; H matrias em que tem de haver conjugao de vontades entre as Cortes e o Monarca: leis fundamentais do Reino. Em que matrias as Cortes podiam intervir? Feitura da Guerra; Matrias financeiras e tributrias; Casamento com prncipe ou princesa estrangeiro; c) Outros orgos auxiliares do monarca no exerccio do poder real Orgos consultivos de matriz poltica; Orgos consultivos de matriz judicial. CAPTULO II Histria Constitucional 4 - Perspectiva Geral 4.1. Princpios Gerais de Direito Pblico 1 Constituio - 1822: 2 perodos de vigncia 2 Constituio - Carta Constitucional 1826: 3 perodos de vigncia (foi a que vigorou mais tempo) 3 Constituio - 1838 4 Constituio - 1911

5 Constituio - 1933 6 Constituio - 1976

Elenco de datas fundamentais: 1820: Revoluo Liberal (com 3 propsitos): Protesto contra a situao de colnia em que Portugal se encontrava, pelo facto de a famlia real se encontrar no Brasil; Oposio ao domnio ingls; Alinhar Portugal no contexto poltico europeu. 1821: Aprovao das bases da Constituio; Aprovao dos fundamentos nucleares, que so mais tarde desenvolvidos na Constituio de 1822; 1822: Data da aprovao e entrada em vigor da Constituio. Esteve em vigor menos tempo (7 meses) do que demorou a ser feito; Quando entrou em vigor j estava desactualizada (devido situao do Brasil - que entretanto declara a independncia); 1823: Termina a vigncia da Constituio (com a Vila Francada). Para alm de obrigarem o Rei a jurar a Constituio tambm obrigaram a Rainha. Esta recusa. Conspirao com D. Miguel. Golpe da Vila Francada. D. Joo VI ainda pretende elaborar uma Constituio, mas sem sucesso. 1823 - 1826: Interregno Constitucional. No existe Constituio formal, depois de j ter existido. 1826: Morte de D. Joo VI que origina uma crise poltica. Haviam, nesta altura, dois partidos: Por um lado, D. Miguel (responsvel pela Abrilada de 1924 e Vila Francada de 1923)

Por outro, D. Pedro (considerado um traidor ptria). Procura-se ento criar um pacto (sucessrio, constitucional e de casamento): Casamento de D. Miguel com D. Maria (filha de D. Pedro). D. Pedro abdica do Reino em favor da filha. A Carta Constitucional de 1826 , portanto, produto de uma legitimidade monrquica. Foi outorgada no Brasil, por D. Miguel e D. Maria (cpia adaptada da Constituio Brasileira de 1824); 1826 - 1828: 1 vigncia da Carta Constitucional 1828: D. Miguel regressa a Portugal e aclamado rei absoluto: afastamento do pacto de casamento e da Constituio - termo de vigncia da Carta Constitucional. 1828 - 1834: Perodo de regncia de D. Miguel. Durante este perodo: no h Constituio formal; assiste-se ao restabelecimento das Leis Fundamentais do Reino; Guerra Civil; D. Pedro e D. Maria regressam a Portugal. 1834: Pacto de Evoramonte. Derrota de D. Miguel. Incio da 2 vigncia da Carta Constitucional. 1836: Revoluo Setembrista. Termo da 2 vigncia da Carta Constitucional. ditatorial. 1837: Constituio de Cortes Constituintes, cujo objectivo era elaborar uma nova Constituio. 1838: aprovada uma Constituio compromissria entre a legitimidade monrquica e a democrtica: s entrava em vigor com a aprovao do monarca, mas eram as Cortes que faziam as leis. importao da reforma francesa de 1830. Esteve em vigor at 1842. 1842: Revolta de Costa Cabral, contra a Constituio de 1838. O Movimento sai vitorioso: Cessa a Constituio de 1838; Retoma-se a Constituio de 1822 (ainda que adulterada); passa de rgida a flexvel: pode ser afastada por decreto

Incio da 3 vigncia da Carta Constitucional de 1826 (at 5 de Outubro de 1910). 1910: Interregno Constitucional, entre Outubro de 1910 e Agosto de 1911. 1911: Em Agosto, aprovada a 1 Constituio Republicana. 1911 - 1933: Vigncia da Constituio Republicana. Teve 3 perodos de interregno constitucional: 1915: Ditadura de Pimenta de Castro; 1917 - 1918: Ditadura de Sidnio Pais; 1926 - 1933: Ditadura Militar. 1933: Nova Constituio. nica submetida a plebiscito (ou seja, submetida a referendo). As abstenes contavam a favor. 1974 - 1976: A Constituio est em vigor em tudo o que no contradiz as Leis Constitucionais do perodo revolucionrio. 1976: Nova Constituio de 1976, em vigor at aos nosso dias.

4.2. Histria de continuidades ou de rupturas? O Prof. Jorge Miranda entende que h um constitucionalismo de rupturas. O Prof. Paulo Otero defende que apesar de todas elas surgirem por causa de movimentos revolucionrios ( ruptura, portanto) ( excepo da Carta Constitucional, que surge de um pacto), quanto forma todas elas configuram a ideia de continuidade. Ao contrrio de, por exemplo, constitucionalismo francs, nas constituies portuguesas predomina a ideia de continuidade das suas solues normativas. A Constituio de 1976 est mais prxima da ltima verso da de 1933 (1971 coordenada pelo Prof. Marcelo Caetano), do que a primeira verso de 1933 est da ltima verso. Por exemplo, no que toca s regras de distribuio de poderes do parlamento e do governo.

Em suma, o contedo das solues constitucionais no aponta para a ruptura, mas sim para a continuidade.

4.3. Principais classificaes das Constituies Constituies Liberais (at 1933) Absteno do Estado. Constituies Ps-liberais (1933 - 1976) Intervencionismo do Estado; Garantia de Direitos; Constituies Monrquicas (at 1911) Constituies Republicanas Tipicamente liberal; Autoritria; Estado de Direito democrtico (1976) 5 - Constituies liberais O Direito portugus foi permevel s experincias constitucionais francesa, espanhola e brasileira. 5.1. Constituio de 1822 Principais Fontes: Leis Fundamentais do Reino. Forma de Estado Unio Pessoal com o Brasil. Sistema poltico e de Governo O Parlamento (Cortes) concentrava o poder legislativo e era constitudo por uma nica cmara. Estatuto do Rei

Diminuio do poder do Rei. O rei obrigado pelas Cortes a jurar/ aprovar a Constituio. O monarca est, portanto, submetido s Cortes. O monarca v o seu estatuto enfraquecido: No pode dissolver as Cortes; O seu veto meramente suspensivo; Embrio da responsabilizao do monarca face ao Parlamento. A Constituio fruto de legitimidade democrtica. 5.2. Carta Constitucional de 1826 Principais Fontes: Influenciada pela Constituio de 1822 e pela Constituio Brasileira de 1824 (que por sua vez influenciada pela Constituio Francesa de 1814) Forma de Estado: Forma unitria. Sistema poltico e de Governo: Parlamento tinha a concentrao do poder legislativo e era constitudo por 2 Cmaras (Bicamaralismo). Estatuto do Rei: O rei a chave de todo o poder. A Carta produto da soberania do Rei. O rei protagonista do poder constituinte. introduzido um 4 poder: o poder moderador, que est acima dos restantes poderes e pertence em exclusivo ao rei. O poder executivo pertence ao monarca e aos ministros. No entanto, os ministros esto na dependncia do rei. O rei tambm participava no processo legislativo, sendo este o resultado da vontade do rei e do Parlamento. A lei s era lei quando o

rei a sancionava. O Rei tem poder absoluto de veto. Princpio monrquico: os poderes que no so atribudos a outros orgos, pertenciam ao rei. A reviso constitucional passava por um processo complexo e s se tornava efectiva aps a aprovao do monarca. O monarca tem o poder de dissoluo do Parlamento (Cmara Baixa), convocando eleies, depois. Isto gera uma rotatividade partidria. Tentativas de introduzir estabilidade poltica, margem da Constituio: Dissoluo do Parlamento e convocao de eleies por forma a conseguir-se uma maioria parlamentar. Quando as Cortes eram dissolvidas, o Governo legislava abundantemente atravs de decretos ditatoriais (responsveis por grande parte das reformas do sc.XIX e assinados pelo rei) - inconstitucionalidade orgnica. Surge ento a Bill de indemnidade que sanava a inconstitucionalidade dos decretos ditatoriais. Modificaes da Constituio: A Carta foi objecto de 4 modificaes: Acto adicional de 1852: procura democratizar a Carta; Acto adicional de 1885: nico acto conforme a Constituio; Actos adicionais de 1895 e 1907: engrandecimento do poder real. S considerado constitucional aquilo que diz respeito a matrias de poder poltico: retira a natureza constitucional a muitos dos seus preceitos - auto-desconstitucionalizao. A Carta Constitucional era rgida na organizao e funcionamento do poder, e flexvel no resto.

5.3. Constituio de 1838 Feita com o propsito de conter preceitos similares aos da Carta Constitucional (para agradar ao Pao), mas chamada de Constituio, para agradar ao Povo. Principais Fontes: Sntese das Constituies anteriores (de 1822 e 1826) Forma de Estado: Forma unitria. Sistema poltico e de Governo: O Parlamento concentrava o poder legislativo, com excepo da competncia excepcional do rei em matrias ultramarinas; Bicamaralismo. Estatuto do Rei: O estatuto do monarca na Constituio de 1838 est mais prximo da Carta Constitucional de 1826 do que da Constituio de 1822 O rei tem o poder de dissolver as Cortes. A Constituio suprime formalmente o poder moderador, mas as faculdade desse poder passam para o poder executivo (para o rei, portanto). A Constituio omite referncias falta de sano por parte do rei, pelo que as Cortes no o podiam obrigar a aprovar os actos, o que levava inexistncia dos mesmos. Assim, o veto do monarca era, tacitamente, absoluto. Direitos Fundamentais: Valorizao da propriedade, liberdade e segurana; Insero sistemtica;

Assistncia em matria de Direitos Sociais; Liberdade de associao e reunio; Direito de resistncia. 5.4. Constituio de 1911 uma Constituio de esquerda, criada pela Assembleia Constituinte, no seguimento da revoluo de 5 de outubro de 1910. Foi a ltima constituio liberal e a 1 republicana. O partido republicano tomou conta do poder. O Partido Republicano assentava em 3 princpios: O Partido Republicano era herdeiro do vintismo e do setembrismo (1936). [Constituio de 1822 Esquerda; Constituio de 1826 Direita; Constituio de 1838 Compromisso entre Esquerda e Direita; Constituio de 1911 Esquerda] Principais Fontes: Tradio Constitucional Portuguesa Constituio Brasileira de 1891 Fiscalizao Jurisdicional da Constituio (fiscalizao difusa); Clusula aberta em matria de direitos fundamentais: h direitos fundamentais para alm da Constituio; Garantia do habeas corpus Leis Constitucionais Francesas de 1895 Relao entre o Rei e a Assembleia; Sistema Parlamentar de Assembleia. Constituio Sua Descentralizao; Importncia do referendo;

Ponderao se deveria ou no existir a figura do Presidente da Repblica; Inovaes da Constituio de 1911: Forma republicana, enquanto repblica democrtica e laica; Diminuio dos poderes do chefe de Estado O PR no podia dissolver o Congresso; No tinha poder de veto; Era eleito por sufrgio indirecto e podia ser destitudo por 2/3 do Congresso). Reforo dos direitos fundamentais: clusula aberta, garantia do habeas corpus e consagrao da liberdade religiosa e de culto; Fiscalizao jurisdicional da constitucionalidade das normas; Autorizaes legislativas do Congresso para o executivo pela primeira vez. Alteraes Constituio de 1911: 1916 Devido participao portuguesa na 1 Guerra Mundial; 1918 Na sequncia do golpe de Sidnio Pais, introduzido pela 1 vez em Portugal [e 2 no contexto europeu] um Sistema Presidencial o PR passa a ser eleito por sufrgio directo e universal; criada uma estrutura de representao corporativa do Estado (corporativismo); 1919 Houve nalgumas localidades, durante escassas semanas, a reposio de vigncia da Carta Constitucional, no episdio de proclamao da Monarquia do Norte - 4 vigncia da Carta Constitucional. 1919-1921 Poder de dissoluo do Congresso conferido ao PR.

A Constituio de 1911 teve um tempo de vigncia adulterada, entre 1926 e 1933 (Ditadura Militar).

Significados da Ditadura Militar: Formalmente, a Constituio de 1911 estava em vigor, mas, na verdade, tal no se verificava. Interregno constitucional desde 1822: na realidade no havia texto constitucional. H necessidade de conhecer a Ditadura Militar para a compreenso da Constituio de 1976. Porque: A Ditadura Militar inaugura algo que s acaba em 1986: existncia de um PR militar. No existe Parlamento, logo, a funo legislativa estava concentrada no Governo (hoje em dia, o Governo um orgo legislativo normal). Durante este perodo o Chefe de Estado era o centro da vida poltica, dotado de legitimidade atravs do sufrgio directo.

6 - Constituio de 1933 6.1. Da Ditadura Militar Constituio A Constituio de 1933 foi elaborada por um grupo de professores de Direito, afectos a Salazar (h quem defenda que foi pelo prprio), e foi alvo de plebiscito. Recebeu os ideais da poca da ditadura militar. Devolve o poder aos civis, mas tem uma clusula militar. Origens da Constituio de 1993: Oposio ao parlamentarismo (por causa do multipartidarismo desorganizado do perodo anterior que dava origem instabilidade poltica, etc), ao liberalismo e democracia; A desorganizao financeira da I Repblica. Foi criada (por Salazar) uma norma constitucional que obrigava a que todos os actos do Governo que envolvessem aumento de despesas passassem pelo Ministro das Finanas (presente ditado pelo passado esta clusula

ainda se mantm); Oposio monrquica e catlica I Repblica ajuda a Ditadura Militar; Interveno do poder poltico na esfera religiosa; Ambiguidade na relao Monarquia/Repblica uma vez que o PR se assemelhava ao rei da Carta Constitucional de 1826. Inovaes da Constituio de 1993: Criao um Estado novo, forte, de natureza supra-individual (com forte cunho hegeliano): no Estado que tudo se realiza, com a nao que o povo portugus se deve identificar; A Constituio de 1933 a primeira a preconizar um Estado Social, que consagra direitos sociais, cujo principal objectivo o de promover a qualidade de vida e bem-estar dos mais necessitados; Portugal uma Repblica Corporativa: a Nao fundamenta-se nas Corporaes. O indivduo realiza-se como pessoa em Corporaes (por exemplo a famlia, o trabalho, Deus...). Existem 2 fases do Corporativismo: Corporativismo como fim [o objectivo era que a Cmara Corporativa fosse orgo legislativo, o que no acontece.] Corporativismo como instrumento. Afirmao dos institutos orgnicos vs institutos individuais. O parlamento no era bicamaral: havia uma nica cmara, mas com um rgo consultivo, uma cmara corporativa que afirmava o sufrgio orgnico. O corporativismo foi uma consequncia da Doutrina Social da Igreja e de dois episdios constitucionais (1911- em que foi discutida a existncia de uma cmara corporativa; 1918- com Sidnio Pais).

Principais Fontes: Carta Constitucional de 1826; Constituio de 1911 (ou por sequncia ou por oposio);

Constituio Alem de 1891; Constituio do Weimar de 1919; Doutrina Social da Igreja (desenvolvimento do princpio corporativo Portugal assumia-se como uma Repblica Corporativa - que no assenta no sufrgio universal e individual mas na corporaes j que o indivduo vale na famlia, em grupos, na colectividade, em suma, tentativa de basear a estrutura da nao no Corporativismo); A Constituio de 1933 assumia compromisso com o liberalismo e o autoritarismo, com a Democracia e o Nacionalismo e a Repblica e a Democracia. 6.2. Modelo institucional Sistema de governo: O Parlamentarismo de assembleia que existia antes de 1933, passa a antiparlamentarismo. H um reforo do papel do Governo (rgo de soberania, autnomo do chefe de Estado) e uma desvalorizao da Assembleia Nacional. O governo no responsvel politicamente perante a Assembleia Nacional. O Presidente do Conselho de Ministros (PCM) s era responsvel perante o chefe de Estado. Escolhia os ministros e secretrios de Estado que perante si respondiam. Funcionava como um Sistema de chanceler. D-se um progressivo esvaziamento do papel do chefe de Estado e a centralizao da vida poltica em torno do PCM. H quem defenda que este era um presidencialismo bicfalo e quem defenda um presidencialismo de PM. Na Constituio oficial, o centro do poder era o PR . Mas a Constituio no-oficial declarou um claro ascendente do PCM sobre o PR. Porque: h uma acumulao do cargo de Ministro das Finaas e de PCM; a

Constituio a expresso do pensamento de Salazar; foi o PR (scar Carmona) que convidou Salazar para PCM, mas depois disso, Salazar que indicava o PR; referenda ministrial.

Em 1959, o PR passou a ser eleito indirectamente, por um colgio eleitoral. 6.3. Revises e desenvolvimento constitucionais Houve 2 perodos de vigncia da Constituio de 1933: De 1933 a 1968, de Salazar; De 1968 a 1974, de Marcelo Caetano. Na prtica, s em 1970, com a morte de Salazar e com a reviso de 1971, passamos a ter um perodo marcelista. Revises Constitucionais (houve 9): Destacam-se 5 pocas: De 1935 a 1938; De 1945, em que o governo passa a ter uma funo legislativa normal, em sentido formal; De 1951, em que Portugal integra o Acto Colonial na Constituio, em sentido instrumental, em que defende que no tem colnias, e que estas mais no so que a extenso do territrio portugus; De 1959, que altera o processo de designao do PR; De 1971 em que so reforados os direitos, liberdades e garantias e criado um Estado unitrio regional, cujas regies ultramarinas passam a regies autnomas. 6.4. Revoluo de 1974 e vigncia da Constituio Perodo Revolucionrio de 1974-76 Perodo de vigncia ainda de 1933. A Assembleia Constituinte eleita

em 1975 tinha apenas poder constituinte, no podia emanar direito originrio; s elaborar a Constituio. Existia ainda um poder constituinte normal que se manifestava na elaborao da constituio e um poder de matriz revolucionrio/militar que fazia as regras temporrias. Estrutura constitucional: pluralidade de leis constitucionais; Tenso permanente entre poder militar e civil (partidos); Tenso entre legitimidade revolucionria (militares) e democrtica (partidos); Principais documentos constitucionais normativos: programa do MFA (grandes directivas, linhas de aco quer quanto elaborao da Constituio, quer ao movimento); Estrutura orgnica: Criao da Junta de Salvao Nacional, presidida por Antnio Spnola: Poder constituinte; Tinha competncia administrativa e legislativa. Conselho de Estado (poder constituinte) e governo provisrio (poderes administrativo e legislativo); Conselho de Revoluo, integrado na Constituio de 1976, que impe estrutura anmala Assembleia Constituinte; Principais questes constitucionais (3): Convocao de uma Assembleia Constituinte . Pactos entre o MFA e os Partidos, acerca da composio e do contedo da Constituio. Processo de descolonizao. Teve como primeiro passo o cessar-fogo. Entre 1974-76 assistimos proclamao e reconhecimento da independncia das colnias. A gnese do 25 de Abril tem muito a ver com a poltica ultramarina (obre as particularidades da descolonizao, livro Portugal e o Futuro

de Spnola: no h soluo militar. Deve defender-se a autodeterminao - o que pode levar independncia). Com o afastamento do General Spnola, d-se a radicalizao do processo revolucionrio. Reestruturao econmica: assiste-se a um surto de nacionalizaes. Este tipo de iniciativas foi desencadeado por governos provisrios, sem base democrtica. Foi criada uma clusula da irreversibilidade das nacionalizaes, a Constituio congelou-as, no podia voltar atrs e privatizar (at 1989). Com a entrada em vigor da Constituio, no houve mais nacionalizaes.

7 - Constituio de 1976 7.1. Fontes e projectos (Ambiente dentro da Assembleia Constituinte) Maioria da Assembleia Constituinte era constituda por partidos moderados; Existiam 2 plataformas de acordo: 1: MFA-Partidos: viabilizar a Assembleia Constituinte e condicionar os Deputados (se no aceitar isto, no h eleies); 2: MFA-Partidos: Agora so os partidos que detm o poder. Projectos de Constituio: (3 vertentes) Procura determinar o modelo de Portugal dentro do contexto europeu: PPD e CDS; Modelo socialista/colectivista/marxista: PCP; Conciliar as duas solues: PS; Fontes da Constituio: Internas: Constituio de 1933; Externas:

Constituio Alem de 1949; Constituio Italiana de 1947; Constituio Francesa de 1958(sistema de governo); Constituio Jugoslava de 1947 (modelo econmico); 7.2. Modelo jurdico-poltico originrio: princpios

estruturantes Sistematizao Prembulo Princpios Fundamentais Direitos e Deveres Fundamentais Organizao Econmica Poder poltico Garantia e fiscalizao da Constituio Direito Transitrio A ordem entre a parte II e III traduz a ideia de matriz marxista, em que a estrutura econmica condiciona a estrutura poltica; O prembulo da constituio sintetizava o motivo da revoluo. Este pode ser modificado na reviso constitucional. Em 1976, o texto da Constituio no usava a expresso Estado de Direito Democrtico, mas o prembulo sim. A Constituio no consagra o princpio socialista, mas o prembulo sim. Originalidade: Tenso entre a afirmao do princpio socialista e a ideia de Estado de Direito Democrtico. A Constituio possua uma contradio social. 2 teses: A transio para o socialismo estava vinculada pelo poder popular, s aconteceria se o poder quisesse.

Procura condicionar a opo pluralista, afirmando que no se pode desviar do seu fim ltimo: alcanar o socialismo. Tenso entre o princpio revolucionrio (militares) e o democrtico (partidos polticos). A presena do Conselho da Revoluo garantia o esprito de fidelidade aos princpios da Revoluo. O Conselho da Revoluo o orgo que fiscaliza a constitucionalidade das normas e tem competncia legislativa e administrativa. O propsito da reviso de 82 era extinguir o Conselho da Revoluo (que foi at a o orgo de soberania). Nenhuma constituio at data tinha a proteco de tantos direitos fundamentais. Isto porque: a) o poder revolucionrio era radical, logo, os direitos fundamentais limitam-no, diminuindo a sua radicalidade; b) procurou-se ganhar tempo para que o poder ficasse mais moderado. 4 inovaes da organizao poltica: Conselho da Revoluo; Criao de um mecanismo de fiscalizao da Constituio; Elevao dos Aores e da Madeira categoria de regies autnomas; As autarquias locais eram um poder paralelo;

7.3. Revises Constitucionais 7 at hoje. 1982: extino do Conselho da Revoluo; criao do Conselho de Estado; criao do Tribunal Constitucional; desmarxizao;

reduo dos poderes do PR. 1989: acentua-se a desmarxizao; criao do referendo nacional. 1992: primeira reviso pautada por preocupaes para com a Unio Europeia, Tratado de Maastricht. 1997: atribuio de direito de voto aos emigrantes para a eleio do PR; reduo do nmero de deputados; mais poderes para as regies autnomas. 2001: marcada pelo Tribunal Penal Internacional. 2004: limitao dos mandatos; regulamentao da comunicao social; o Ministro da Repblica passa a chamar-se Representante da Repblica. 2005: criao do referendo para a rectificao da Constituio Europeia. 7.4. Eroso do texto constitucional As revises constitucionais fazem parte do poder constituinte derivado formal, mas as Constituies podem sofrer alteraes das suas normas atravs do poder constituinte informal. Desta forma, d-se um fenmeno de desenvolvimento constitucional. possvel mudar o sentido material da constituio, sem que haja reviso: podem acontecer fenmenos de transio por via informal - este o cerne do problema da eroso Constitucional. A Constituio procedeu a um fenmeno de eroso constitucional, ao longo de mais de 30 anos, em 3 reas

nucleares: Caracterizao do Estado Portugus, enquanto estado soberano: o Estado est hoje inserido num fenmeno de integrao supranacional a UE. Muitas decises passam a ser tomadas em Bruxelas. H uma natural limitao do papel da AR, do Governo e das Regies Autnomas. Limitao da liberdade decisria nacional - clara limitao da soberania. Sistema de governo: na CRP est consagrado o semi-presidencialismo, mas as eleies legislativas transformaram-se na escolha do PM, sendo este o centro da vida poltica. Estamos na prtica no sistema de presidencialismo de PM. Organizao econmica/ projecto poltico: inicialmente era a transio para o socialismo; desde que a CRP entrou em vigor, o princpio socialista nunca foi respeitado. A integrao europeia veio ainda acentuar o no cumprimento do princpio socialista. 7.5. Projeco externa da Constituio: uma matriz

constitucional portuguesa? Qual a projeco externa da CRP? CRP fonte da Constituio espanhola de 1978; Influenciou a Constituio brasileira de 1988; Constitucionalismo vigente nos pases africanos de lngua oficial portuguesa e em Timor-Leste. Por isto, podemos falar numa famlia constitucional portuguesa. Matriz da Constituio Portuguesa: Relevo dado aos direitos fundamentais (mas que esquece os deveres); Equilbrio em matria de sistema de governo: existncia de um presidente eleito por sufrgio directo e um PM nomeado pelo PR;

Constituies que promovem a garantia da prpria Constituio, rgidas e que estabelecem sistemas de fiscalizao da constitucionalidade - existncia de limites materiais; Parte III - CONSTITUIO DE 1976 CAPTULO I Identidade Contitucional SECO I Identidade axiolgica da Constituio Identidade da Constituio de 1976 Quanto aos valores da Constituio (identidade axiolgica): Democracia humana (8) Estado de Direito democrtico (9) Soberania internacionalizada e europeizada (10) Unidade descentralizada (11) Quanto estrutura (identidade estrutural): Constituio compromissria (12) Constituio aberta (13) Constituio transfigurada (14) 8 - Democracia humana Pressuposto de um Estado de Direitos Humanos, que tem como pedra basilar a dignidade da pessoa humana. Assenta em 3 regras: Poder ao servio da proteco dos mais fracos e dbeis; Poder como garante da prevalncia do ser sobre o ter, das pessoas sobre as coisas; Poder exercido pelos governantes ao servio do bem comum dos governados (Santo Agostinho).

Pressupostos da Democracia Humana: Democracia pluralista: liberdade de associao, estado de partidos, alternncia governativa, existncia de direitos de oposio, sistema proporcional, natureza representativa das regies autnomas e legitimidade de titulares de rgos locais e universitrios; Vinculao das autoridades prossecuo do interesse pblico: poder servio; Independncia dos tribunais; Subordinao ao Direito: poder o governo das leis (Aristteles); Reversibilidade da auto-vinculao: no h decises imodificveis, salvo as judiciais transitadas em julgado (e esta ainda tem excepes); Legitimidade poltica dos titulares do poder legislativo e administrativo: relevncia da vontade popular (art. 1) mas que tem que ser a expresso da dignidade da pessoa humana; Responsabilidade dos governantes perante os governados (quem exerce o poder tem de responder pelo que faz ou devia ter feito); Em suma, a democracia humana assenta na soberania popular e dignidade humana (que subordina a soberania popular). Quando h Democracia Humana? luz da CRP, Portugal um Estado de Direitos Humanos: garante a dignidade da vida humana e pretende a cultura e proteco da vida humana. Mas h limites questo, se somos ou no Estado de Direitos Humanos: no direito penal, a moldura penal dos crimes contra as pessoas mais pesado do que os contra o patrimnio, o ser tem que valer mais do ter das pessoas sobre as coisas. Excepo a este princpio: IVG. Uma mulher casada para vender o carro, precisa da assinatura do marido, mas pode abortar livremente. Outras excepes: linhas polticas que do prioridade construo de

estdios de futebol em vez da manuteno de hospitais, e a prioridade dada a polticas de defesa em detrimento de polticas sociais. 9 - Estado de Direito Democrtico 9.1. Origem do Estado social em Portugal Tem como base o pluralismo (garantia e defesa dos direitos fundamentais, legitimidade poltica dos decisores, exige a participao de todos na deciso pblica tal como o art. 2 consagra, e pluralismo ao nvel da organizao da administrao pblica), a juridicidade (poder submetido ao seu direito mas tambm a normas que transcendem esse poder - situaes de heterovinculao) e o bemestar.

Entre 1976 e 1982, o Estado de direitos democrticos no resultava do texto mas do prembulo da CRP. O art. 2 consagra-lo. 9.2. Princpio pluralista Tem diversas manifestaes: Respeito pelos Direitos Fundamentais; Legitimidade poltica do decisor; Oraganizao ao nvel da administrao pblica; Participao na deciso pblica. 9.3. Princpio da juridicidade O poder est submetido ao Direito que produz, mas tambm a normas que transcendem esse poder: hetero-limites. Os tribunais so o ltimo garante da juridicidade. 9.4. Princpio do bem-estar Tarefa fundamental do Estado (art.9 CRP) - vem da Constituio de

1933. Consiste na garantia de liberdades, garantias e direitos sociais - o dever de agir por parte do Estado. Todos os orgos devem agir segundo a clausula de bem-estar. 10 - Soberania internacionalizada e europeizada 10.1. Manifestaes Portugal um Estado soberano; os limites materiais de reviso constitucional consagram a independncia de Portugal (art.288). Logo, Portugal no pode estar subordinado a outros Estados. O federalismo implicaria o fim da CRP de 1976, pois esta diz respeito a um Estado soberano (embora limitado), mas no a um Estado federado. Qual a fronteira? : Os tratados necessitam da aprovao de todos os Estado para entrarem em vigor. A partir do momento em que seja necessria apenas uma maioria, a Europa passa a ser uma estrutura federal. O direito interno portugus tem paridade de grau hierrquico com tratados ou acordos internacionais (leis internacionais), salvo no direito comunitrio, que tem prevalncia sobre o direito interno. Portugal, enquanto estado soberano, rege-se pelo princpio da independncia nacional. Nenhuma parcela do territrio ou direito de soberania pode ser alienado. A CRP impe que o poder poltico no pode estar condicionado a no ser que a CRP o permita (arts. 7 e 8 CRP). 10.2. Limitaes Respeito pelas normas imperativas do Direito internacional (ius cogens); Decorrem do art.7, n5 e 6 (matria da UE) 3 fenmenos:

Possibilidade de delegao de poderes de soberania do Estado para a UE (limitao soberania); Colaborao do Estado portugus no mbito da UE, o que significa que tem de respeitar as suas normas. Daqui resulta o primado do Direito da UE. art.7, n6 salvaguarda o Direito portugus: exige reciprocidade; exige respeito pelos princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico; exige respeito pelo princpio da subsidariedade.

Unidade descentralizada Artigo 6 da CRP (estado unitrio) e 288 al. a): Proibio de Portugal se transformar num estado federal; Princpio da constitucionalidade (porque a CRP o acto mais importante do Estado, que subordina todos os actos jurdico-pblicos, art. 3/3). Este princpio subordina todo o direito ao Estado, CRP, aos tribunais que fiscalizam a constitucionalidade de todas as normas. Exemplos: o poder que tem o representante da Repblica nas Regies Autnomas junto dos tribunais de fiscalizao da constitucionalidade dos diplomas provenientes da Regies Autnomas; o PR por violao da CRP (artigo 284) pode dissolver as assembleias legislativas regionais. O Estado o nico cujos poderes so originrios. criador dos seus direitos. A unidade do Estado expressa na existncia de rgos nicos para todo o Estado (PR, Governo, AR, tribunais); A unidade do Estado tambm se expressa na existncia de interesses colectivos a cargo do Estado. O Estado o protagonista do interesse nacional.

Como se mantm a prevalncia dos interesses que esto a cargo do Estado? Todas as autonomias esto limitadas pelo princpio da unidade (que limita o princpio da descentralizao); h poderes que esto reservados a favor do Estado (exemplo: funo jurisdicional, competncia legislativa reservada AR ou Governo); faculdade de promover a autonomia das entidades infraestaduais. ( Prevalncia do Direito do Estado). Por outro lado, o princpio da unidade do Estado faz com que o Direito do Estado seja um ordenamento comum. Princpio da supletividade do Direito do Estado: o Estado pode sempre emanar normas, mesmo que essa competncia fosse de outra entidade infraestadual. Isso no a impede de fazer as normas, sendo que prevalecem as das entidades infraestaduais, da chamar-se princpio da supletividade. Exemplo: artigo 227, aplica-se o regulamento da Repblica, enquanto as Regies Autnomas no elaborarem o seu regulamento. A unidade deve reger-se pelo respeito da subsidiariedade (tudo o que a sociedade civil puder fazer, no deve ser feito pelo Estado; e o Estado s deve intervir subsidiariamente perante as outras entidades pblicas, quando tiver uma actuao mais eficiente). O Prof. Paulo Otero defende que a igualdade deve prevalecer sobre a autonomia. Artigo 267/2: a unidade que limita a descentralizao;

Identidade Estrutural da Constituio 12 Constituio Compromissria: Vrias pticas de compromisso (que esto intimamente ligadas): Compromisso gentico/origem: 1 manifestao gentica diz respeito evoluo histrica gnese e legitimidade revolucionria (militares)

e democrtica (civis e partidos). A 2 manifestao do compromisso gentico refere-se economia de carcter marxizante e economia de mercado, sendo ambos os modelos econmicos compromissos. A 3 a ambivalncia de Estado de Direito Democrtico e o Estado a caminho do socialismo. A 4 o modelo organizativo e funcional do passado: compromisso entre um sistema governativo parlamentar e um modelo com caractersticas do presidencialismo (PR eleito por sufrgio universal com algum poder para intervir nalgumas matrias). Compromisso normativo: que se subdivide em concorrncia de princpios e alternativos (princpios e que a concorrem em de termos alternativos, X ou Y, exemplo disso, a impossibilidade de nacionalizar privatizar da simultaneamente) intimidade da concorrncia princpios entre coexistenciais (unidade e descentralizao, liberdade de informao e reserva vida privada). Compromisso normatividade formal e informal. Compromisso aplicativo: necessidade de se ponderar em termos aplicativos (ponderao aplicativa) os bens, interesses e valores constitucionais. H que discernir os que tm tutela constitucional (que prevalecem) dos que no tm. Se forem iguais hierarquicamente, tem de se procurar uma concordncia prtica (que poder ser equitativa ou desnivelada). Cada direito fundamental produz sempre efeitos colaterais, tem implicaes sempre noutros direitos fundamentais, porque nenhum direito fundamental absoluto. Ver art. 282/4, ao nvel da interdependncia de poderes (mecanismo de freios e contrapesos da CRP).

13 Constituio Aberta: A Constituio aberta:

Em termos estruturais: tem um carcter falvel, a CRP est aberta reviso, abertura de um projecto que no est acabado; as suas normas no so fechadas. A abertura estrutural manifesta-se na possibilidade de reviso constitucional, na procura de legitimao do documento pelas geraes futuras. Em termos normativos: a CRP est aberta recepo de outras normas (exemplos: art. 8 e 29/2; clusula de recepo de Direito da Unio Europeia 8/4; recepo do TIP 16/1; clusula de recepo do princpio cooperativo 61). A abertura pode tambm verificar-se quanto normatividade informal. Em termos polticos: 1) atravs da alternncia democrtica, com a manifestao suprema do princpio republicano; 2) a limitao dos mandatos; 3) a CRP aberta liberdade conformadora do legislador, traduzida na margem de liberdade da lei (Zagrebelsky, reversibilidade da Constituio). O legislador tem assim competncia legislativa e revogatria. 4) Abertura participao poltica dos cidados (exemplo: referendo). Em termos interpretativos: 1) h claramente uma pluralidade de intrpretes da CRP (desde o legislador, aos alunos); 2) limitao do mandato dos juzes do Tribunal Constitucional (renovao do intrprete ltimo da CRP); 3) interpretao evolutiva e actualista da Constituio. Limites abertura da Constituio: No uma Constituio flexvel (por lei ordinria no poder ser alterada) rigidez constitucional; Tutela criminal dos atentados CRP; Fiscalizao da constitucionalidade; O direito comunitrio para ser recebido tem como condio sine qua non o respeito pelos direitos fundamentais; Tutela criminal dos atentados Constituio;

14 Constituio Transfigurada: 4 Factores: Decurso do tempo e factualidade subversiva/normatividade no oficial; Interveno dos partidos polticos; Integrao europeia e o seu aprofundamento; Peso da herana histrica do Estado Novo; Manifestaes: o que mudou? Desactualizao da configurao econmica; Subverso do significado das eleies parlamentares; O estado de partidos est transfigurado no Estado do partido do governo; Eroso da soberania; Diluio do poder constituinte no seio da UE.

Captulo II - Organizao do Poder Poltico na CRP Seco I - Princpios fundamentais do poder poltico formal Princpio da separao e interdependncia de poderes (art. 111 CRP): A CRP no tem uma viso rgida da separao de poderes (que teve como principais contributos ideolgicos de matriz francesa que preconiza uma separao rgida de poderes; - de matriz americana que preconiza uma separao com interdependncia de poderes, sistema de freios e contrapesos, j defendido por Montesquieu). Exemplo: a AR estatui, o PR pode vetar; os tribunais tm poder de estatuio em matria judicial, mas a lei que define a extenso das competncias

dos tribunais; H o princpio da violao da separao de poderes: quando h uma violao, h uma inconstitucionalidade orgnica. Em Direito Administrativo, fala-se em usurpao de poderes. No possvel delegar poderes sem que haja uma norma, um fundamento constitucional ou legal (art. 111 n2) que o permita. necessria uma norma habilitante. O rgo precisa de norma constitucional ou para delegar poderes (e s a CRP fonte habilitante de delegar). O mesmo se aplica substituio, em que tambm necessria delegao de poderes. A separao de poderes tambm tem uma dimenso vertical: Estado, autarquias locais e regies autnomas (art. 6: princpio da descentralizao, da subsidiariedade e da autonomia local); 16 Princpio da Responsabilidade: Todos os titulares de cargos pblicos respondem pelos seus actos (tanto aces como omisses desde que no exerccio de funes), tm de prestar contas da forma como exercem esse poder porque uma exigncia do princpio democrtico, uma limitao ao exerccio do poder e o poder um servio a favor da comunidade; Tipos de responsabilidade dos detentores de cargos pblicos: Responsabilidade poltica: consequncia da legitimao democrtica do titular do cargo (exemplo: os juzes no so responsveis politicamente). A responsabilidade poltica subdivide-se em responsabilidade poltica concentrada (perante o rgo, como o que acontece com o Governo perante a AR) e em responsabilidade poltica difusa (perante a opinio pblica, como o que acontece com o PR que se recandidata e perde ou com os deputados); Responsabilidade civil: uma responsabilidade patrimonial, em que quando algum causa dano tem de compensar (art. 22 da CRP, que foi disciplinado pela lei 67/2007). Este artigo diz que quando um titular

de cargo poltico pratica acto ou omisso que resulte em dano para as pessoas ou situaes jurdicas subjectivas passvel de indemnizar o lesado. Pode pedir indemnizao entidade pblica que o lesou, ao titular do respectivo rgo e a ambos (princpio da solidariedade na responsabilidade civil); Responsabilidade financeira: artigo 214/1 al. c) - efectiva-se perante o tribunal, tem a ver com o modo como gerido os dinheiros pblicos. Quem gere dinheiro pblico, responsvel pela sua gesto; Responsabilidade criminal: h determinadas condutas que so tipificadas de crimes. H crimes especficos para quem exerce funes pblicas: seja por aces ou omisses (PR 130, Governo 196). Para esta questo importa a lei 34/87 de 16/7, que diz respeito lei de responsabilidade criminal dos titulares de cargos pblicos. Responsabilidade disciplinar: s se aplica aos que esto sujeitos ao poder disciplinar, o que no o caso do PR, governo ou deputados. Por exemplo, os juzes esto pelo Conselho Superior de Magistratura. Excepes do princpio da responsabilidade: Art. 157 - Deputados no respondem em termos civis, criminais e disciplinares Esta uma excepo ao princpio da solidariedade previsto no art. 22 porque exclui a responsabilidade pessoal dos titulares. Art. 216 n. 2 Irresponsabilidade dos juzes. A lei 67/2007 de 31 de Dezembro consagra situaes de responsabilidade dos juzes na prtica de actos em exerccio de funes. 17 17.1. Princpio da equiordenao dos rgos de soberania: todos os rgos de soberania esto ao mesmo nvel, no esto hierarquizados; todos os rgos de soberania so titulares de uma parcela de soberania. Excepes: 1) art. 205 n2 que estabelece que as decises dos tribunais prevalecem sobre a de qualquer outra

autoridade (entenda-se rgo de soberania), da que o tribunal possa declarar a inconstitucionalidade de uma lei promulgada pelo PR. Em matria de interpretao constitucional, o tribunal tem a ltima palavra. 2) As limitaes que decorrem da responsabilidade institucional do Governo perante o PR e no o seu contrrio. 17.2. Princpio da solidariedade e cooperao institucional: entre os rgos polticos existem regras de lealdade do seu relacionamento externo que tm que ser respeitadas. Quando um ministro critica o PM h uma quebra de solidariedade. No relacionamento interno pode manifestar-se discordncia, mas no em praa pblica. 17.3. Princpio da renovao ou no da perpetuidade: no h titulares vitalcios, todos os mandatos so limitados. H casos em que no h limitao renovao, como os deputados. Mas, por exemplo, o PR no pode ser reeleito mais do que uma vez em termos sucessivos. Excepo: os ex-presidentes da Repblica tm vitaliciamente assento no Conselho de Estado. 17.4 Princpio da prossecuo do interesse geral: e no do interesse partidrio. 17.5. Princpio da vinculao CRP: 1- dever de no violar a CRP; 2- dever de defender a CRP; 3- dever de implementar a CRP (tornar efectiva a CRP).

Seco II - Poder poltico formal: estruturas organizativas da Repblica

18 Presidente da Repblica 18.1 Estatuto do Presidente da Repblica (artigos 120 a 142) Funo de integrao e unidade poltica; Garantia da Constituio (que jura na tomada de posse). O chefe de Estado um dos guardies da Constituio; Funes de controlo (funes de reserva da Repblica, como disso exemplo, a dissoluo da Assembleia da Repblica); No tem funes executivas, mas sim poderes de influncia; O PR um rgo de soberania (110 CRP), rgo singular. Para a Doutrina Alem um rgo presidencial autnomo. eleito por sufrgio universal, por maioria absoluta dos votos (126 CRP). As candidaturas s podem ser apresentadas por cidados (124 CRP). So elegveis cidados originrios, com mais de 35 anos. O mandato de 5 anos; O PR no pode ser destitudo antes do final do mandato, a menos que haja crimes graves referentes ao perodo de exerccio das suas funes ( julgado pelo Supremo Tribunal de Justia). O PR livre de renunciar ao mandato (s em 1919 dois PR renunciaram). um poder de competncia importante. 132 - substitudo pelo presidente da AR. O Prof. Paulo Otero considera que este um poder de suplncia; 18.2 Competncias do Presidente da Repblica (artigos 133-135) Tem poderes vastos (mais do que o Presidente Francs, segundo certos autores). Em Portugal, o PR tem um poder de controlo do mrito das leis da AR (atravs do veto). Art. 133 O Prof. Gomes Canotilho entende que o PR tem poderes prprios e

partilhados, que se dividem em poderes de direco poltica, poderes de controlo e poderes de exteriorizao poltica. Ver Constituio Anotada do Prof. Jorge Miranda. Tomo II. Quanto funo governativa: participa na funo poltica, apesar do sistema dualista, o PR no governa. O Prof. Paulo Otero e o Prof. Gomes Canotilho recusam a classificao do sistema de governo portugus de semi-presidencialista, mas sim Parlamentarismo Misto (Prof. Paulo Otero). Poderes de teor/natureza executiva: Poder de codefinio; Poder de controlo da poltica geral; Poder de convocao extraordinria da AR; Poder de mensagem (exemplo: a propsito da lei do aborto); Quanto a deveres da aco governativa; Vigiar; Aconselhar o PM; Distanciamento; No ingerncia; Direitos do PR na aco executiva; Direito de contacto com o rgo; O governo tem de ter em considerao o que o PR diz; Contacto directo com os rgos e servios; Direito de informao; Direito de sugesto; Direito de opinio em temas complexos (Exemplo: Kosovo); Impor condies constituio de governo. 18.3 Promulgao e Veto

(artigos 136-137) O que a promulgao? um acto poltico autnomo e relativamente livre. Segundo o Prof. Gomes Canotilho, um acto do PR, mediante o qual este atesta ou declara que um determinado diploma que foi elaborado por um determinado rgo constitucional passa a valer formalmente como lei, decreto ou decreto-regulamentar. Para o Prof. Jorge Miranda, h 3 momentos da Promulgao (que diferente de sano): Conhecimento qualificado do que est em causa, do diploma; Qualifica o acto como sendo de determinado tipo; Com a promulgao, o PR declara solenemente essa qualificao (mas pode ter de promulgar contrariado, se tiver sido confirmado pela AR); Veto (poder de impedimento, travo) Natureza da promulgao: Declarativa (funo notarial); Legislativa (o PR participa na funo legislativa); Executiva (daria teor executivo, contribuiria para a funo executiva com o acto promulgado); Controlo Constitucional (na promulgao h um controlo constitucional); A Promulgao, para Blanco de Morais pode ser simples ou com reservas (que Cavaco j utilizou); Limites da Promulgao: Livre; Obrigatria (136 n3 e 286 n3); Na sequncia de um referendo; Vedada (leis orgnicas 238 n 4 e 7. Exemplos: lei em sentido contrrio ao referendo);

Regime da Promulgao 279 n1 O PR pode vetar (controlo sobre o mrito intrnseco da lei) uma vez de promulgar; H o veto simples (para superar basta maioria simples na AR); veto qualificado ( necessria maioria qualificada); veto hiperqualificado (136 n1). Se o PR vetar um diploma da AR (se for do governo, o diploma inexistente, desaparece) h 3 hipteses: AR desiste (e se quiser apresenta na sesso legislativa seguinte), a AR confirma o diploma ou altera o diploma (e a o PR livre de voltar a utilizar o veto poltico); Marcelo Rebelo de Sousa e Jorge Miranda entendem que o veto poltico impede que se use o veto por inconstitucionalidade. O Prof. Paulo Otero entende que o PR no pode usar razes de inconstitucionalidade no veto poltico, porque uma fraude Constituio. Pode pedir ao TC que fiscalize a constitucionalidade e se permanecer com dvidas usa o veto poltico. 19 Assembleia da Repblica 19.1 Estatuto o rgo representativo de todos os portugueses. 148 Flexibilidade na sua constituio. Os deputados so eleitos por sufrgio universal (sistema eleitoral universal). No permitidas listas de cidados independentes. Os mandatos so livres, os partidos so meros intermedirios. O protagonismo dos partidos, mas cada deputado tem poderes, imunidades, regalias. 4 anos de mandato. AR pode ser dissolvida, nos termos do artigo 172. Limites que o 172 estabelece: no pode ser dissolvida nos 6 meses subsequentes eleio, nem nos ltimos 6 meses de mandato. Em estado de stio ou de emergncia no possvel dissolver a AR. Sob

pena de o decreto de dissoluo ser inexistente juridicamente. - Comisso permanente da AR 179. - Comisses criadas pelo regimento. - Comisses eventuais ou ad-hoc 19.2. Competncia pela AR que passam as principais decises polticas e normativas mais importantes. - Revises constitucionais - Estatutos Regionais - Oramento de Estado - Leis da Amnistia - Aprova as principais convenes internacionais Determina a sorte do Governo. - pela AR que o governo ganha maioridade funcional. - O governo s entra em efectividade de funes depois da apreciao do programa de governo feita pela AR. - Determina a manuteno do governo, visto que pode fazer aprovar uma moo de censura ou voto de confiana. - Compete AR avaliar o mrito dos actos do governo. Art. 169 - Compete AR, a designao de importantes rgos constitucionais: juzes do Tribunal Constitucional, provedor de justia, etc. Desvalorizao da competncia da AR. H uma certa eroso das competncias da AR. - Directrios dos partidos polticos (as decises polticas transitam da AR para os principais partidos). - Integrao no mbito da Unio Europeia (h matrias que so transferidas ou cujo sentido decisrio est em Bruxelas). Governamentalizao do processo de integrao europeia quem

negoceia as matrias importantes o governo l fora (exemplo: tratado de Lisboa). Por vezes os governos negoceiam sobre matrias que, luz da Constituio, no era materialmente possvel (exemplo: passagem do escudo para o euro). 19.3 Fiscalizao poltica Tipos de fiscalizao poltica da AR (incide sobre 4 reas): Controlo sob a actividade do governo ( maior ou menor consoante o governo ser maioritrio ou minoritrio). A AR mais forte quando o governo minoritrio. Controlo sob a administrao pblica (fiscalizao das contas pblicas). A AR no pode substituir-se ao governo, mas pode fiscalizar o modo de actuao do governo enquanto rgo superior. Pode chamar titulares de cargos na administrao pblicos para serem ouvidos pela AR. Controlo dos actos do PR. Exemplo: no acto de declarao do estado de stio ou de emergncia. Controlo poltico da AR, quanto ao mrito de certos decretos legislativos regionais. Quais so os mecanismos de fiscalizao poltica da AR? A AR pode desencadear processos de investigao parlamentar. Pode criar comisses eventuais de inqurito, colocar perguntas ao governo, requerer informaes ao governo e administrao pblica. 19.4 Competncia legislativa da AR A AR tem competncia legislativa genrica 161. Limites a esta competncia legislativa genrica: todas as competncias reservadas a outros rgos. O governo, a assembleia legislativa regional no pode aprovar leis que revoguem decises do tribunal princpio da separao de poderes).

A AR pode aprovar os estatutos da FDL? No, porque incorreria em inconstitucionalidade a vrios nveis: reserva constitucional do artigo 172 e viola o princpio da separao de poderes, porque esta uma questo administrativa. A CRP cria um ncleo de matrias, em que s a AR tem poderes legislativos reserva da AR 164. Integra tambm matria de reserva absoluta da AR, as alneas do 161. ACRP permite, em reas do 165, a criao de uma regio de condomnio entre AR e governo (a AR pode atravs de autorizao legislativa, autorizar o governo a legislar sobre matrias de reserva relativa da AR). Quando o governo maioritrio, h uma irrelevncia de facto (e no de direito) das matrias da AR (o governo quer, a AR aprova). 20 Governo 20.1. Composio e formao o rgo superior da administrao. Tem competncia administrativa, poltica e legislativa. um rgo de soberania, autnomo. Composto pelo PM, ministros, secretrios de Estado e sub-secretrios de Estado. um rgo complexo porque formado por vrios rgos: pode funcionar como rgo colegial (conselho de ministros) ou como rgo individual (ministro). A competncia atribuda individual, salvo quando a CRP ou a lei diga o contrrio. Igualdade entre os ministros: no h hierarquia jurdica, no obstante a proeminncia do ministro das finanas (controlo da actividade financeira, que est consagrada na lei orgnica do governo). Situao fictcia: Ministro das Finanas rejeita um projecto que vinha da alada do PM. Soluo? O PM demite-o, ou ele demite-se. O PM apresenta o

pedido de exonerao, mas o PR pode no aceitar. Processo de formao do governo: Nomeao do PM indigitao (convite a formar governo). A indigitao no est na CRP oficial, mas sim na no oficial). Amplitude do PR: se houver maioria parlamentar, no tem grande protagonismo, caso contrrio tem. No resulta da CRP que o PR tenha de nomear o lder do partido ou coligao mais votada. Compete ao PR a nomeao do PM, nomeia tambm os ministros, sob proposta do PM. Depois da nomeao do PM e dos ministros, d-se a tomada de posse. A data da tomada de posse do PM e do seu governo corresponde data de exonerao do PM cessante (186). Da data de nomeao do PM contam-se 10 dias para apresentar o programa do governo. 192 (o n 1 deste artigo justifica a existncia da indigitao). Da tomada de posse at ao termo da apreciao do programa do Governo pela AR, no h um governo em plenitude de funes: governo de gesto. (o governo de Nobre da Costa foi sempre de gesto). 186 - Um governo sempre em 2 momentos, governo de gesto. Significado do Programa de Governo Exerce 3 funes principais: Concretiza um conjunto de promessas eleitorais ou acordos pseleitorais. Apresentao na AR quelas que sero as linhas mestras do governo. Auto-vinculao do governo: 189 importante para aferir a solidariedade governamental. Funo de heterovinculao (o governo assume um compromisso perante a AR). Por exemplo: inadmissvel uma moo de censura sobre uma medida prevista no programa de governo. Para o professor Paulo Otero, o PR no pode apreciar a prossecuo do programa de

governo. Significado da Interveno do Parlamento O programa de governo no precisa de ser aprovado, mas no pode ser rejeitado pela AR. Pode haver votao do programa de governo, podendo ser uma moo de censura apresentada pelos deputados ou voto de confiana apresentado pelo governo. O PR s tem fora para empossar governos de competncia limitada, a AR que lhe d plenitude de funes. 20.2 Responsabilidade poltica do governo 1 Tese Governo tem dupla responsabilidade poltica, perante a AR e o PR. (DUPLA RESPONSABILIDADE). 2 Tese (Prof. Paulo Otero) Depois da Reviso Constitucional de 1982, o governo apenas politicamente responsvel perante a AR, tem responsabilidade institucional perante o PR. (RESPONSABILIDADE INSTITUCIONAL). H uma responsabilidade do PM e no dos restantes membros do governo. Responsabilidade junto da AR a do PM, da actuao do governo e dos ministros, segundo o princpio da solidariedade. A AR no pode votar moo de censura aos ministros, s ao governo. A AR pode votar moes de censura (quando parte dos deputados) ou voto de confiana (quando parte do governo). A falta de confiana do PR no PM no legitima demisso do governo, excepo do 195 n2. 3 Tese No h responsabilidade perante o PR, h apenas perante a AR. O PM, no momento da nomeao, tem de ter confiana poltica do PR (porque este tem alguma margem de manobra no acto de nomeao). Se no houver confiana poltica, o PR pode dificultar a vida do governo: veto poltico em relao aos diplomas do governo, pode suscitar mltiplos pedidos de fiscalizao preventiva, o PR pode

formular crticas pblicas ao governo, o PR pode recusar nomeaes pedidas pelo governo. A responsabilidade institucional do governo perante o PR obriga a alguns deveres: - Informar sobre a actuao governativa; - Conteno na apreciao pblica da aco presidencial; 195 n 2 limitao histrica dos poderes do PR. O acto no passvel de controlo judicial. O que significa este artigo: se o governo for minoritrio (a AR mais tarde ou mais cedo, apresentar moo de censura); se for maioritrio, a maioria voltar a indic-lo. Por isso transferido o mecanismo para dissoluo da AR. Este artigo portanto uma mentira piedosa.