Max Weber

relao social racionalizada(*)

: a abordagem burocracia como

Prof. Marcos Amatuc ci

Diretor da Escola de Administra o da ESPM Mestre em Administra o de Empresas pela FGV-SP Doutorando pela FEA/USP

O problema da racionalidade Na Introduo de seu A tica protestante e o esprito do capitalismo, Weber levanta argumentos histricos para afirmar a existncia de algo como uma racionalidade peculiar do ocidente. Fenmenos culturais presentes em diversas civilizaes (notadamente na ndia, na China e no Islo) diferenciam-se substancialmente de seus correspondentes no Ocidente, aonde so caracterizados por sua imerso racional. Em particular, "a fora mais significativa de nossa vida moderna: o Capitalismo". O impulso para o ganho e a nsia do lucro no so exclusivos do Capitalismo ou do Ocidente: existiram em todos os lugares em todos os tempos; mas, sim, o so a apropriao capitalista racionalmente planejada, de utilizao planejada de recursos materiais e pessoais, calculados de maneira econmica e contabilizados de maneira matemtica ordenada; a organizao capitalstica racional assentada sobre o trabalho livre; e orientada para um mercado "real" (e no para aventuras e oportunidades especulativas dispersas).

Weber conclui, situando o intersse da discusso no "sbrio capitalismo burgus, com sua organizao racional do trabalho", e admitindo a existncia de uma racionalidade ocidental: "... em todos os casos citados, trata-se do "racionalismo" especfico e peculiar da cultura ocidental. Ora, sob essa denominao pode-se entender coisas muito diferentes (...). H, por exemplo, as racionalizaes da contemplao mstica, ou seja, num contexto que, considerado sob outras perspectivas, especificamente irracional, da mesma forma que h racionalizaes da Sociedade, da tcnica, do trabalho cientfico, da educao, da guerra, do direito e da administrao. Cada um desses campos pode, alm disso, ser "racionalizado" segundo fins e valores ltimos muito diferentes, e, o que de um ponto de vista for racional, poder ser irracional do outro. Racionalizaes tm existido existido em todas as culturas, nos mais diversos setores e dos tipos mais diferentes. Para caracterizar sua diferena do ponto de vista da histria da cultura, deve-se ver primeiro em que esfera e direo elas ocorreram. Por isso, surge novamente o problema de reconhecer a peculiaridade especfica do racionalismo ocidental, e, dentro desse moderno racionalismo ocidental, o de esclarecer suas origens."

Este "racionalismo" hoje a essncia da ao administrativa: a perseguio de objetivos, a busca de resultados, concatenando para isso os meios necessrios, e somente estes; realizando, atravs de tcnicas determinadas, a arte da previso (sem a qual seria impossvel relacionar os fins com os meios): a ao baseada em um conhecimento que no busca o xtase contemplativo, no inspirado por sentimentos de qualquer natureza (a menos, talvez, dalgum resqucio da nsia de lucro), em especial, nenhum sentimento de ordem religiosa ou sobrenatural mas, por um desejo efetivo de dominar, atravs deste conhecimento, a situao complexa do ambiente, para uma finalidade til e especfica. Weber nos ajuda a compreender a relao existente entre a ao racional (e os demais tipos de ao social), a evoluo histrica das formas de dominao (obteno de obedincia), e o que denomina quadros administrativos, que materializam e organizam a ao da autoridade atravs dos seguidores desta autoridade. com esta anlise que vamos compreender o fenmeno da burocracia. Trata-se, novamente, da relao racional estabelecida no Ocidente entre essas variveis. Assim, a racionalidade na sociologia remete-se a) ao tipo de ao individual que exerce repercusso ou motivada pelo outro; e b) ao tipo

de relacionamento que essa ao social estabelece com outros indivduos ou grupos de indivduos. Estes dois aspectos - a) e b) - da ao social so trabalhados por Max Weber. a) A ao social Com relao ao primeiro aspecto, Weber distingue quatro tipos de ao, duas das quais racionais: ao racional com relao a fins (zweckrational), racional com relao a valores (wertrational), ao afetiva e ao tradicional. No primeiro caso, a ao determinada " ...por expectativas quanto ao comportamento de objetos do mundo exterior e de outras pessoas, utilizando essas expectativas como 'condies' ou 'meios' para alcanar fins prprios, ponderados e perseguidos racionalmente, como sucesso;..." que a racionalidade utilitria; tambm (como inevitvel), esta ao racional de Weber conduz questo da previso, na forma da "expectativa de comportamento de objetos e de outras pessoas", que nada mais do que o clculo das conseqncias, de Hobbes. Mas Weber admite outras motivaes para o agir humano. Na ao racional referente a valores esta motivao se d " ...pela crena consciente no valor - tico, esttico, religioso ou qualquer que seja sua interpretao - absoluto e inerente a determinado comportamento como tal, independentemente do resultado;..." Para quem acompanhou a trajetria da razo desde a Filosofia da Grcia at a modernidade, uma tal ao cujo valor reside no ato que a produz e no em resultados previamente calculados no parecer novidade. E menos estranhamento ainda causar o fato deste ato, valioso em si mesmo, ser balizado conscientemente contra um corpo tico, religioso ou de outro tipo. Weber assim cristaliza uma ciso que ser fundamental na ulterior produo terico-crtica da razo. Os demais tipos de ao definem-se por si prprios: a afetiva emocionalmente motivada, " o soco dado numa partida de futebol pelo jogador que perdeu o controle dos nervos"; a ao tradicional d-se "por costume arraigado". b) Os "tipos puros" de dominao No que diz respeito ao segundo aspecto, Weber introduz as relaes de poder, ou, mais especificamente, de dominao, que regulam o

relacionamento entre a ao individual e as dos indivduos ou grupos inseridos no mbito dessa dominao. A dominao ocorre por motivos e meios diversos; com freqncia (mas no necessariamente) serve-se de um quadro administrativo, e, dentre estes e outros fenmenos circundantes, interessa especialmente a legitimao, a "crena na legitimidade", de que a dominao quase sempre se faz acompanhar, se quiser aumentar suas chances de sobrevivncia. Existem, ento, para Weber, trs tipos puros de dominao legtima: a racional (legal ou burocrtica), a tradicional, e a carismtica. Examinemos primeiramente as duas ltimas. Legitimidade por tradio A dominao tradicional ocorre "... em virtude da crena na santidade das ordenaes e dos poderes senhoriais de h muito existentes. Seu tipo mais puro o da dominao patriarcal. A associao dominante de carter comunitrio. O tipo daquele que ordena o 'senhor', e os que obedecem so 'sditos', enquanto que o quadro administrativo formado por 'servidores'. Obedece-se pessoa em virtude de sua dignidade prpria, santificada pela tradio: por fidelidade. O contedo das ordens est fixado pela tradio, cuja violao desconsiderada por parte do senhor poria em perigo a legitimidade do seu prprio domnio, que repousa exclusivamente na santidade delas. (...) No quadro administrativo, as coisas ocorrem exatamente da mesma forma. (...) Conforme a modalidade de posio dese quadro administrativo, possvel observar, contudo, duas formas distintas em suas caractersticas: 1. A estrutura puramente patriarcal de administrao: os servidores so recrutados em completa dependncia pessoal do senhor, seja sob a forma puramente patrimonial (escravos, servos, eunucos) ou extrapatrimonial, de camadas no totalmente desprovidas de direitos (favoritos, plebeus). Sua administrao totalmente heternoma e heterocfala: no existe direito prprio algum do administrador sobre o cargo, mas tampouco existem seleo profissional nem honra estamental para o funcionrio; os meios materiais da administrao so aplicados em nome do senhor e por sua conta. Sendo o quadro administrativo inteiramente dependente dele, no existe nenhuma garantia contra o seu arbtrio, cuja extenso possvel , por conseguinte, maior aqui do que em qualquer outra parte. O tipo mais puro dessa dominao o sultanato. Todos os verdadeiros 'despotismos'

tiveram esse carter, segundo o qual o domnio tratado como um direito corrente de exerccio do senhor. 2. A estrutura estamental: os servidores no o so pessoalmente do senhor, e sim pessoas independentes, de posio prpria que lhes angaria proeminncia social. Esto investidos em seus cargos (de modo efetivo ou conforme a fico de legitimidade) por privilgio ou concesso do senhor, ou possuem, em virtude de um negcio jurdico (compra, penhora ou arrendamento) um direito prprio do cargo, do qual no se pode despoj-lo sem mais. Assim, sua administrao, embora limitada, autocfala e autnoma, exercendo-se por conta prpria e no por conta do senhor. a dominao estamental. A competio dos titulares dos cargso em relao ao mbito dos mesmos (e de suas rendas) determina a relao recproca dos seus contedos administrativos e figura no lugar da 'competncia'. (...) A dominao patriarcal (do pai de famlia, do chefe da parentela ou do 'soberano') no seno o tipo mais puro da dominao tradicional. Toda sorte de 'chefe' que assume a autoridade legtima com um xito que deriva simplesmente do hbito inveterado pertence mesma categoria, ainda que no apresente uma caracterizao to clara. A fidelidade inculcada pela educao e pelo hbito nas relaes da criana com o chefe de famlia constitui o contraste mais tpico com a posio do trabalhador ligado por contrato a uma empresa, de um lado, e com a relao religiosa (...), por outro. (...) A coexistncia da esfera de atividade ligada estritamente tradio com a da atividade livre comum a todas as formas de dominao tradicional. No mbito dessa esfera livre a ao do senhor ou de seu quadro administrativo tem que ser comprada ou conquistada por meio de relaes pessoais. Toda forma de dominao estamental baseada numa apropriao mais ou menos fixa do poder de administrao encontra-se, relativamente ao patriarcalismo, mais prxima da dominao legal (...). Por outro lado, porm, a disciplina rgida e a falta de direito prprio do quadro administrativo no patriarcalismo situam-se tecnicamente mais prximas da disciplina do cargo da dominao legal do que a da administrao fragmentada pela apropriao e, por conseguinte, estereotipada das configuraes estamentais." Legitimidade por carisma A dominao carismtica ocorre

"...em virtude de devoo afetiva pessoa do senhor e a seus dotes sobrenaturais (carisma) e, particularmente: a faculdades mgicas, revelaes ou herosmo, poder intelectual ou de oratria. O sempre novo, o extracotidiano, o inaudito e o arrebatamento emotivo que provocam sonstituem aqui a fonte de devoo pessoal. Seus tipos mais puros so a dominao do profeta, do heri guerreiro e do grande demagogo. A associao dominante de carter comunitrio, na comunidade ou no squito. O tipo que manda o lder. O tipo que obedece o 'apstolo'. Obedece-se exclusivamente pessoa do lder por suas qualidades excepcionais e no em virtude de sua posio estatuda ou de sua dignidade tradicional; e, portanto, tambm somente enquanto essas qualidades lhe so atribudas, ou seja, enquanto seu carisma subsiste. Por outro lado, quando 'abandonado' pelo seu deus ou quando decaem a sua fora herica ou a f dos que crem em suas qualidades de lder, ento seu domnio tambm se torna caduco. O quadro administrativo escolhido segundo carisma e vocao pessoais, e no devido sua qualificao profissional (como o funcionrio), sua posio (como no quadro administrativo estamental) ou sua dependncia pessoal, de carter domstico ou outro (como o caso do quadro administrativo patriarcal). Falta aqui o conceito racional de 'competncia', assim como o estamental de 'privilgio'. So exclusivamente determinantes da extenso da legitimidade do sequaz designado ou do apstolo a misso do senhor e sua qualificao carismtica pessoal. A admnistrao - na medida em que assim se possa dizer - carece de qualquer orientao dada por regras, sejam elas estatudas ou tradicionais. So caractersticas dela, sobretudo, a revelao ou a criao momentneas, a ao e o exemplo, as decises particulares, ou seja, em qualquer caso - medido com a escala das relaes estatudas - o irracional." Pesquisador da sociologia das religies, Weber detm-se longamente na anlise do tipo de dominao carismtica. Aqui, tal nos interessa por dois motivos: primeiro, para efeito de alar a perspectiva necessria ao entendimento de nosso prprio tipo de dominao "moderna", a burocrtica, descrita a seguir; e segundo, lembrando tratar-se de descries de tipos ideais, pelo fato de encontrarem-se a dominao carismtica - como a tradicional - na realidade, miscudas com a forma burocrtica, e presente tambm no interior de organizaes burocrticas. Entretanto, antes ainda de passarmos burocracia, cabe ressaltar um aspecto da dominao carismtica bastante presente nas organizaes carismticas de nossos dias: a rotinizao ou a racionalizao do carisma: "Em sua forma genuna, a dominao carismtica de carter especificamente extracotidiano e representa uma relao social estritamente pessoal, ligada validade carismtica de determinadas

qualidades pessoais e prova destas. Quando esta relao no puramente efmera, mas assume o carter de uma relao permanente 'comunidade' de correligionrios, guerreiros ou discpulos, ou associao de partido, ou associao poltica ou hierocrtica - a dominao carismtica, que, por assim dizer, somente in statu nascendi existiu em pureza tpicoideal, tem de modificar substancialmente seu carter: tradicionaliza-se ou racionaliza-se (legaliza-se), ou ambas as coisas, em vrios aspectos. Os motivos que impulsionam para isso so os seguintes: a) o interesse ideal ou material dos adeptos na persistncia e reanimao contnua da comunidade; b) o interesse ideal ou material, ambos mais fortes, do quadro administrativo: dos sequazes, discpulos, homens de confiana de um partido, etc., em 1. continuar a existncia da relao, e isto 2. de tal forma que esteja colocada, ideal e materialmente, a posio prpria sobre um fundamento cotidiano duradouro: externamente, o estabelecimento da existncia familiar ou, pelo menos, da existncia saturada, em lugar das 'misses' estranhas famlia e economia, e isoladas do mundo. Esses interesses tornam-se tipicamente atuais quando desaparece a pessoa portadora do carisma e surge a questo da sucesso.(...)" Tal dispensa maiores comentrios ...(!) Legitimidade legal, racional ou burocrtica Entretanto, interessa-nos mais de perto a dominao de tipo burocrtico. Como ressaltamos, as outras duas categorias (tradicional e carismtica) servem-nos como o estudo de tribos distantes servem ao antroplogo urbano: fornecem a alteridade necessria anlise de nosso tipo de organizao social. esta dominao racional que se faz acompanhar do aparato legalburocrtico como quadro administrativo. Suas caractersticas so o exerccio impessoal da autoridade, vinculado sempre a normas aceitas pelos membros da comunidade, exercidas em geral por delegao atravs dos membros do aparato administrativo, de acordo com uma hierarquia definida. Necessita ainda de qualificao tcnica de seus membros, que caracteriza a competncia atravs da qual estes podem galgar a hierarquia, num sistema meritocrtico. Objetiva, atravs de tais meios, a racionalidade dos fins organizacionais:

"[3.] A dominao legal baseia-se na vigncia das seguintes idias, entrelaadas entre si: 1. que todo direito, mediante pacto ou imposio, pode ser estatudo de modo racional - racional referente a fins ou racional referente a valores (ou ambas as coisas) - com a pretenso de ser respeitado pelo menos pelos membros da associao, mas tambm, em regra, por pessoas que, dentro do mbito de poder desta (...), realizem aes sociais ou entrem em determinadas relaes sociais, declaradas relevantes pela ordem da associao; 2. que todo direito , segundo sua essncia, um cosmos de regras abstratas, normalmente estatudas com determinadas intenes; que a judicatura a aplicao dessas regras ao caso particular e que a adminitrao o cuidado racional de interesses previstos pelas ordens da associao, dentro dos limites das normas jurdicas e segundo princpios indicveis de forma geral, os quais encontram aprovao ou pelo menos no so desaprovados nas ordens da associao; 3. que, portanto, o senhor legal tpico, o 'superior', enquanto ordena e, com isso, manda, obedece por sua parte ordem impessoal pela qual orienta suas disposies; (...) 4. que - como se costuma express-lo - quem obedece s o faz como membro da associao e s obedece 'ao direito'; (...) 5. que se aplica, em correspondncia com o tpico 3, a idia de que os membros da associao, ao obedecerem ao senhor, no o fazem pessoa deste mas, sim, quelas ordens impessoais e que, por isso, s esto obrigados obedincia dentro da competncia objetiva, racionalmente limitada, que lhe foi atribuda por essas ordens.

As categorias fundamentais da dominao racional so, portanto, 1. um exerccio contnuo, vinculado a daterminadas regras, de funes oficiais, dentro de 2. determinada competncia, o que significa:

a) um mbito objetivamente limitado, em virtude da distribuio dos servios, de servios obrigatrios, b) com atribuio dos poderes de mando eventualmente requeridos e c) limitao fixa dos meios coercivos eventualmentee admissveis e das condies de sua aplicao. A um exerccio organizado dessa forma denominamos 'autoridade institucional'. (...) A essas categorias se junta 3. o princpio da hierarquia oficial, isto , de organizao de instncias fixas de controle e superviso para cada autoridade institucional, com o direito de apelao ou reclamao das subordinadas s superiores. Regula-se de forma diversa a questo de se e quando a prpria instncia de reclamao repe a disposio de ser alterada por outra 'correta' ou d as respectivas instrues instncia subordinada qual se refere a reclamao. 4. As 'regras' segundo as quais se procede podem ser: a) regras tcnicas; b) normas. Na aplicao destas, para atingir a racionalidade plena, necessria, em ambos os casos, uma qualificao profissional. Normalmente, portanto, s esto qualificados participao no quadro administrativo de uma associao os que podem comprovar uma especializao profissional, e s estes podem ser aceitos como funcionrios. Os 'funcionrios' constituem tipicamente o quadro administrativo de associaes racionais, sejam estas polticas, hierocrticas, econmicas (especialmente, capitalistas) ou outras. 5. Aplica-se (em caso de racionalidade) o princpio da separao absoluta entre o quadro administrativo e os meios de administrao e produo. Os funcionrios, empregados e trabalhadores do quadro administrativo no esto de posse dos meios materiais de administrao e produo, mas os recebem em espcie ou em dinheiro e tm responsabilidade contbil. Aplica-se o princpio da separao absoluta entre o

patrimnio (ou capital) da instituio (empresa) e o patrimnio privado (da gesto patrimonial), bem como entre o local das atividades profissionais (escritrio) e o domiclio dos funcionrios. 6. Em caso de racionalidade plena, no h qualquer apropriao do cargo pelo detentor. Quando est constitudo um 'direito' ao 'cargo' (como, por exemplo, no caso dos juzes, e, recentemente, no de sees crescentes dos funcionrios pblicos e mesmo dos trabalhadores), ele no serve normalmente para o fim de uma apropriao pelo funcionrio, mas sim para garantir [investir] seu trabalho de carter puramente objetivo ('independente'), apenas vinculado a determinadas normas, no respectivo cargo. 7. Aplica-se o princpio da documentao dos processos administrativos, mesmo nos casos em que a discusso oral , na prtica, a regra ou at consta no regulamento: pelo menos as consideraes preliminares e requisitos, bem como as decises, disposies e ordenaes finais, de todas as espcies, esto fixadas por escrito. A documentao e o exerccio contnuo de atividades pelos funcionrios constituem, em conjunto, o escritrio, como ponto essencial de toda a moderna ao da associao. 8. A dominao legal pode assumir formas muito diversas, das quais falaremos mais tarde em particular. Limitar-nosemos, em seguida, anlise tpico-ideal da estrutura de dominao mais pura dentro do quadro administrativo: do 'funcionalismo', ou seja, da 'burocracia'.

[4.] O tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. Somente o dirigente da associao possui sua posio de senhor, em virtude ou de apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. Mas suas competncias senhoriais so tambm competncias legais. O conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de funcionrios individuais (monocracia, em oposio 'colegialidade' [...]), os quais: 1. so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; 2. so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos;

3. tm competncias funcionais fixas; 4. em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo 5. a qualificao profissional - no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; 6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; 7. exercem seu cargo como profisso nica ou principal; 8. tm a perspectiva de uma carreira: 'progresso' por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; 9. trabalham em 'separao absoluta dos meios administrativos' e sem apropriao do cargo; 10. esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio. Esta ordem aplicvel igualmente, em princpio, e historicamente comprovada (em maior ou menos aproximao ao tipo puro), em empreendimentos da economia aquisitiva, caritativos ou outros quaisquer, com fins privados de natureza ideal ou material, bem como em associaes polticas ou hierocrticas. (...)

[5.] A administrao puramente burocrtica, portanto, a administrao burocrtica-monocrtica mediante documentao, considerada do ponto de vista formal, , segundo toda a experincia, a forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade - isto , calculabilidade tanto para o senhor quanto para os demais interessados -, intensidade e extensibilidade dos servios, e

aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefas [Grifo nosso]. O desenvolvimento de formas de associao 'modernas' em todas as reas (Estado, Igreja, exrcito, partido, empresa econmica, associao de interessados, unio, fundao e o que mais seja) pura e simplesmente o mesmo que o desenvolvimento e crescimento contnuos da administrao burocrtica: o desenvolvimento desta constitui, por exemplo, a clula germinativa do moderno Estado ocidental. Que ningum se deixe enganar, nem por um momento, por quaisquer instncias aparentemente contrrias, sejam estas representaes colegiadas de interessados ou comisses parlamentares ou 'ditaduras de comissrios' ou funcionrios honorficos ou juzes leigos (ou at resmungos contra 'So Burocrcio'), ao fato de que todo trabalho contnuo dos funcionrios realiza-se em escritrios [bureaux]. Toda nossa vida cotidiana est encaixada neste quadro. Pois uma vez que a administrao burocrtica por toda a parte - ceteris paribus - a mais racional do ponto de vista tcnico-formal, ela pura e simplesmente inevitvel para as necessidades da administrao de massas (de pessoas ou objetos). S existe escolha entre 'burocratizao' e 'diletantizao' da admnistrao, e o grande instrumento de superiodidade da administrao burocrtica o conhecimento profissional, cuja indispensabilidade absoluta est condicionada pela moderna tcnica e economia da produo de bens (...). A necessidade de uma administrao contnua, rigorosa, intensa e calculvel, criada historicamente pelo capitalismo - no s, mas, sem dvida, principalmente por ele (este no pode existir sem aquela) - e que todo socialismo racional simplesmente seria obrigado a adotar e at intensificar, condiciona esse destino da burocracia como ncleo de toda administrao de massas. Somente a pequena organizao (poltica, hierocrtica, econmica ou de unio) poderia em grande medida dispensla. (...) Alm de determinadas condies fiscais, a administrao burocrtica pressupe, como fator essencial, determinadas condies tcnicas de comunicao e transporte. Sua preciso exige a ferrovia, o telgrafo, o telefone, e liga-se a estes em extenso crescente. (...) A administrao burocrtica significa: dominao em virtude do conhecimento; este seu carter fundamental especificamente racional. Alm da posio de formidvel poder devida ao conhecimento profissional, a burocracia (ou o senhor que dela se serve) tem a tendncia de fortalecla ainda mais pelo saber prtico de servio: o conhecimentode fatos adquirido na execuo das tarefas ou obtido via 'documentao'. O conceito (no s, mas especificamente) burocrtico do 'segredo oficial' - comparvel, em sua relao ao conhecimento profisional, aos segredos das empresas comerciais no que concerne aos tcnicos - provm desta pretenso de poder. Superior burocracia, em relao ao conhecimento - conhecimento profissional e dos fatos, dentro do mbito de seus interesses - ,, em regra,

somente o interessado privado com ortientao aquisitiva, isto , o empresrio capitalista. Este constitui a nica instncia realmente imune (pelo menos, relativamente) dominao inevitvel pelo conhecimento burocrtico racional. Todos os demais, dentro de suas associaes de massas, esto inapelavelmente sujeitos ao domnio burocrtico, do mesmo modo que dominao material do equipamento de preciso na produo de bens em massa."

Indubitavelmente, estamos diante da estrutura que materializa a racionalidade administrativa (das organizaes da sociedade industrial): seu objeto e anima sua lgica interna. o ponto de partida para qualquer referencial, inclusive crtico, da anlise terica da administrao moderna. a partir da burocracia como racionalidade estrutural da sociedade industrial que 1) as principais contribuies teoria das organizaes vo prosseguir e 2) a crtica desta racionalidade vai-se construir. Weber estava insatisfeito tanto com o pensamento positivo (funcionalista) quanto com o idealismo de origem germnica. Sua teoria baseada na ao social resgata elementos de ambos os lados. Igualmente, influencia tradies em diferentes correntes do pensamento sociolgico e organizacional: desde, de forma mais objetiva, Talcott Parsons e a sociologia positivista americana, at autores mais subjetivos como Goffman, Berger, e Silverman; passando por uma tradio "integrativa" de estudo da burocracia, com Merton, Selznick, Gouldner e Blau. Autores diversos, de dentro de diferentes paradigmas, ora reivindicam a tradio weberiana, ora criticam os aspectos de Weber que no dizem respeito s suas prprias convices; mas uma coisa certa: impossvel falar-se de racionalidade ou burocracia sem se falar de Weber. Ele escreveu os prolegmenos da matria.

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