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resenha LAZZARINI, S. G. Capitalismo de laos Os donos do Brasil e suas conexes. So Paulo: Campus, 2011.

Capitalismo monopolista dependente-associado de laos no Brasil


Angelita Matos Souza*

A obra Capitalismo de laos, de Srgio Lazzarini, foi bastante comemorada nos meios de comunicao poca do seu lanamento e, de fato, resultado de uma pesquisa que pareceu-nos bastante interessante sobre o mundo dos negcios no Brasil ps-reformas dos anos 1990. No obstante, gostaramos de tecer breves consideraes crticas, levantando algumas dvidas, sobre o que denominaramos capitalismo monopolista dependente-associado e de laos, conforme resumiramos a interpretao do autor sobre o capitalismo brasileiro neste incio de sculo. A noo de capitalismo dependenteassociado sempre careceu de definies precisas. Maria da Conceio Tavares, por exemplo, afirmou em alguns textos que, ao longo do processo de industrializao no Brasil, nunca houve propriamente associao entre expoentes do capital nacional e capital estrangeiro, sendo mais correto falar em negcios comuns, parcerias ocasionais e diviso de mercados, pois raras foram as fuses/associaes entre empresas

estrangeiras e nacionais. Na diviso do mercado o capital estrangeiro predominou no setor de durveis; o capital privado nacional predominou na indstria de bens de consumo leve, no setor da construo civil, indstria cultural/empresas de lazer e turismo, alm do setor bancrio; o grosso da infra-estrutura ficou com o Estado, sendo a indstria de bens de capital vinculada s encomendas do setor estatal dividida entre o capital nacional e o estrangeiro, com dominncia do primeiro.1 Inspirados em Tavares, denominaramos de desenvolvimento capitalista dependente-associado, por exemplo, o capitalismo sul-coreano, com sua gerao de grandes grupos nacionais de automveis, eletrnicos, eletrodomsticos etc. nos quais o capital estrangeiro seria scio importante mas no majoritrio. Partindo deste parmetro, interessa-nos retomar a tese de Srgio Lazzarini (2011), em Capitalismo de laos, sobre a suposta gerao de um capitalismo associado nos governos FHC:
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(...) uma obra muito citada por tericos da dependncia , na verdade, precursora da discusso aqui presente sobre capitalismo de laos: O livro Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, de 1969. Os autores vo alm da noo de dependncia estrita, pela qual empresas e governantes de pases em desenvolvimento se curvam s demandas e agendas dos pases industrializados, para propor um contexto de associao interdependente entre capital estrangeiro e nacional. Em vez de ficarem passivos entrada do capital externo, os atores locais agem estrategicamente para se beneficiar de ligaes com empresas estrangeiras. Formam-se alianas, consrcios e emaranhados comerciais entre governo, grupos privados domsticos e multinacionais em torno de projetos empresariais nascentes. Cerca de 25 anos aps a publicao do livro, Fernando Henrique Cardoso iria eleger-se presidente do Brasil e executar esse modelo associativo durante os leiles de privatizao. Os j citados consrcios mistos envolvendo grupos domsticos, multinacionais, BNDES e fundos de penso ilustram bem esse ponto. Fernando Henrique, longe de esquecer o que escreveu, na realidade ajudou sedimentar o capitalismo de laos no Brasil. E criou as bases para o seu reforo no governo subseqente (Lula). (Lazzarini, 2011:140)

insucesso do capital penetrante nas ltimas dcadas, devido forte presena de bancos locais Banco do Brasil, Ita, Bradesco , que dificultaria a entrada de grupos internacionais, especialmente no segmento de varejo. Centralidade dos grupos nacionais na economia local que, segundo o autor, expandiu-se nas privatizaes dos anos 1990, com os grandes bancos adquirindo empresas e participaes acionrias diversas. Neste cenrio, as investidas de grupos estrangeiros por exemplo, a compra do Real pelo Santander foram prontamente respondidas localmente fuso do Ita e Unibanco que elevou o grupo a 2 posio no mercado brasileiro, atrs apenas do Banco do Brasil. Ningum contestaria a fora dos bancos nacionais no sistema financeiro local, herana do regime militar que, nos anos 90, impediu uma desnacionalizao expressiva no setor (como se deu, por exemplo, na Argentina). Mas a despeito do processo intenso de concentrao no setor financeiro durante o regime militar, o capital bancrio no se voltou para as atividades produtivas buscando o controle acionrio destas. O mercado de aes permaneceu pouco desenvolvido e o financiamento de longo prazo produo seguiu dependente das agncias estatais. Ou seja, o processo de desenvolvimento capitalista no logrou a conformao de um capital financeiro a partir da fuso entre capital bancrio e produtivo segundo o modelo das economias centrais. Entretanto, a julgar pela anlise de Lazzarini (2011), o cenrio teria se alterado a partir dos anos 1990, pois naquilo que o autor denomina capitalismo de laos seria comum os grandes grupos formados a partir de associaes/parcerias envolvendo
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Embora alinhada noo de associao de Cardoso e Faletto 2 , o autor adverte que sua anlise do capitalismo de laos no Brasil (a partir dos anos 1990) atribui peso menor ao capital estrangeiro. Fato que seria evidente no setor bancrio, marcado por casos de

capital nacional de bancos pblicos e/ou privados, fundos de penso de estatais e capital estrangeiro na propriedade/gesto de grupos do setor produtivo (num emaranhado mundo pequeno). Lazzarini destaca o caso da Vale, que com a privatizao passou ao controle de um consrcio de proprietrios heterogneo, sendo seus dois acionistas diretos a BNDESPAR (do BNDES) e a Valepar. Esta ltima constitui o bloco de controle da companhia, cujos scios so a Bradespar (do Bradesco, com pequena participao acionaria de um grupo portugus), a multinacional japonesa Mitsui e duas empresas chamadas Eletron (uma firma de investimentos do banco Opportunity) e Litel (que envolve um grupo de fundos de penso de estatais, com destaque para Previ, do Banco do Brasil). Alm da complexa associao entre proprietrios, o grupo tem investimentos e participaes em vrias firmas e, diante da dificuldade em mapear todas elas, o autor indica quatro exemplos: Mineraes Brasileiras Reunidas (MBR) e Samarco que atuam com minrio de ferro (a ltima em parceria com um grupo australiano); Albrs (indstria de alumnios); MRS Logstica (que atua no transporte de minrio e outras commodities e rene CSN, Vale, Usiminas, Gerdau, tendo os dois primeiros com 43,8% e 22,9%, respectivamente do capital total da empresa). Se acrescentarmos descrio de Lazzarini o expansionismo da empresa pela Amrica do Sul e alhures, teramos ento um grupo internacionalizado (2 maior produtor mundial de minrio de ferro), reunindo capital local, banco pblico e privado, fundos de penso de estatais, com participao minoritria do capital estrangeiro (uma empresa

mista associada?), atuante em vrias firmas (diversificado?) e passvel de acusaes de imperialismo. Enfim o capital monopolista moderno (mais maneira europia devido presena estatal via BNDES e fundos de penso). No apostaramos muito nisto, a empresa Vale pode at ser caracterizada como um grupo nacional de capital misto (pblico & privado) em associao com o capital estrangeiro (minoritrio), porm atua predominantemente no setor primrio, com investimentos em logstica subordinados ao ramo de atuao principal e pequenas participaes em firmas variadas. E no constitui exceo dentre os 20 maiores grupos econmicos no Brasil, todos bastante especializados independentemente do setor de atuao3, sendo que de nenhum se poderia afirmar capital financeiro. Agora, a hiptese da desnacionalizao da propriedade do grande capital com as privatizaes dos anos 1990, a partir dos dados levantados pelo autor, parece mesmo insatisfatria:
No conjunto das 10 maiores, encontramos apenas uma empresa estrangeira (Telefnica). Esse retrato, embora limitado aos maiores grupos, refora a nossa concluso anterior sobre a persistente importncia do governo e de alguns grupos locais, a despeito dos eventos de abertura e privatizao ocorridos na dcada de 1990. Com tantos grupos estatais e domsticos de destaque, fica novamente difcil aceitar o argumento de que a economia brasileira teria se desnacionalizado e que o Estado teria se enfraquecido aps esses eventos de reestruturao. A marcante presena de grupos familiares tambm confirma analises anteriores ressaltando a importncia de famlias locais nas
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redes corporativas (Lazzarini, 2011: 62)

brasileiras.

No entanto, a dimenso inconclusa do capitalismo monopolista no Brasil no foi superada com os eventos de reestruturao, pois as associaes/parcerias estudadas por Lazzarini (2011) no devem ser entendidas propriamente como fuso entre capital bancrio e capital produtivo rumo gerao do moderno capital financeiro. E ainda que este capitalismo que o autor denomina de laos possa ser associado, pois da sua anlise podemos depreender a existncia de associaes slidas que justificariam a definio, mereceram pouco destaque as alianas fludas, parcerias ocasionais abertas por oportunidade de negcios, bastante freqentes aps reformas dos anos 1990. Investigaes mais exaustivas sobre a participao do capital estrangeiro nos grandes grupos nacionais so necessrias a fim de se constatar que tipo de articulao tem predominado. De certo, consideramos que o capitalismo brasileiro segue perifricodependente e, cada vez mais, das exportaes de commodities para a China. Acrescentando que um tanto problemtica a noo de laos (articulada idia de associao) caracterizao das redes de relaes entre essas empresas e entre elas e o Estado mais capital estrangeiro, pois no deixa de operar com a idia de sobrevivncia do patrimonialismo no Brasil. Com foco nas relaes entre os detentores da riqueza e aqueles que exercem poder poltico, denuncia-se as transferncias de recursos pblicos para o setor privado segundo critrios patrimoniais (no racionais), num pas marcado por prticas atrasadas que precisam ser superadas. Quando bem

mais do que isso o que precisa ser superado, pois por toda parte o mito da separao entre poder poltico e poder econmico nunca foi to questionvel pelo entrosamento entre elites polticas (incluindo a alta burocracia de carreira) e os detentores da riqueza privada. Tambm muito se tem falado da participao dos fundos de penso como acionistas de empresas privatizadas, a fim de denunciar a ingerncia estatal por meio destes atores, ou devido estranheza que a transformao de fundos de penso em acionistas provoca com suposta cooptao pelo mercado de representantes das entidades dos trabalhadores. Todavia, dos males o menor, a participao dos fundos de penso como acionistas de empresas privatizadas constitui um canal de controle/presso de governos sobre essas empresas que pode servir aos interesses estratgicos (de desenvolvimento) e manuteno da propriedade em mos nacionais. Ademais, a classe dominante deve ser definida a partir da condio comum de proprietrios dos meios de produo e da riqueza. Assim como no possvel definir como classe dominante os altos executivos das grandes corporaes mundiais investidores em aes da empresa , o mesmo d-se com os gestores destes fundos. Uma diferena bsica e esclarecedora, tantos altos funcionrios de empresas privadas como gestores de fundos pblicos podem ser destitudos das suas posies de comando, deslocados de suas posies proprietrias, enquanto s a revoluo depe a classe dominante (quer dizer, no existe capitalismo sem capital, que pode ser estatal, como na China). Por certo que, do ponto de vista da atuao poltica, so foras que pela concepo de mundo/estilo de vida
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podem ser denominadas burguesas, mas isso no faz delas uma classe/frao de classe dominante.4 Finalmente, o capitalismo de laos e ainda que traos especficos possam ser identificados na anlise dos casos empricos - que devem ser estudados e denunciados - a patente no nacional, nem a racionalidade um patamar que o Brasil ainda vai alcanar.

Efetivamente, o que parece to brasileiro um fenmeno mundial e, cada vez mais, intrnseco ao modo de funcionamento do capitalismo era da globalizao financeira. Breves consideraes que no devem reduzir o interesse pela obra, cuja leitura instigante e mesmo prazerosa (embora triste).

ANGELITA MATOS SOUZA Doutora em Economia Aplicada pela Universidade Estadual de Campinas e professora junto ao DEPLAN da UNESP de Rio Claro /SP. 1 Ver, por exemplo, Maria da Conceio Tavares. Brasil: estratgias de conglomerao. In: Jos Lus Fiori (org.). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis: Vozes, 1999. 2 Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Zahar, 1970. 3 O autor assim os classificou: 1) estatais (Petrobras, Banco do Brasil, Caixa, Eletrobras); 2) privados familiares (Ita, Gerdau, Odebrecht, Votorantin, JBS-Friboi, Ultra); 3) privados amplos (Vale, Bradesco, Oi); 4) estrangeiros (Fiat, Santander, Bunge, Volkswagen, Shell Brasil); 5) a AmBev, um grupo privado domstico/estrangeiro. Ver tabela dos grupos por ramo de atividades e suas controladoras (p. 61-62). 4 O papel poltico dos gestores destes fundos, ps-privatizaes, precisa ser estudado mais profundamente na sua condio de investidor e intermedirio (entre mercado e governo). A atuao conservadora ou progressista depender dos rumos da luta poltica em conjunturas concretas, sendo qualquer caracterizao de classe aos gestores destes fundos, no mnimo, exagerada.

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