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Plano Nacional de Recursos Hdricos
Programas
nacionais e metas
Programas nacionais e metas
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Repblica Federativa do Brasil
Presidente: Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra: Marina Silva
Secretrio-Executivo: Cludio Roberto Bertoldo Langone
Secretaria de Recursos Hdricos
Secretrio: Joo Bosco Senra
Agncia Nacional de guas
Diretor-Presidente: Jos Machado
Braslia, 2006
Catalogao na fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
P699 Plano Nacional de Recursos Hdricos. Programas nacionais e metas: Volume 4 / Ministrio do Meio Ambiente,
Secretaria de Recursos Hdricos.
Braslia: MMA, 2006.
4 v.: il. Color; 28 cm.
Contedo: v. 1. Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil v. 2. guas para o futuro: cenrios para 2020 v. 3.
Diretrizes v. 4. Programas nacionais e metas.
Bibliografa
ISBN 85-7738-012-2
1. Hidrografa (Brasil). 2. Recursos hdricos. 3. Programa (Planejamento). 4. Diretrizes. 5. Meta. I. Ministrio do Meio
Ambiente. II. Secretaria de Recursos Hdricos. III. Ttulo.
CDU(2.ed.)556.18
COORDENAO DA ELABORAO DO PLANO
NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS (SRH/MMA)
Diretor de Programa de Estruturao
Mrley Caetano de Mendona
Gerente de Apoio Formulao da Poltica
Luiz Augusto Bronzatto
Equipe Tcnica
Adelmo de Oliveira Teixeira Marinho
Andr do Vale Abreu
Andr Pol
Adriana Lustosa da Costa
Daniella Azevdo de Albuquerque Costa
Danielle Bastos Serra de Alencar Ramos
Flvio Soares do Nascimento
Gustavo Henrique de Araujo Eccard
Gustavo Meyer
Hugo do Vale Christofdis
Jaciara Aparecida Rezende
Marco Alexandro Silva Andr
Marco Jos Melo Neves
Percy Baptista Soares Neto
Roseli dos Santos Souza
Simone Vendruscolo
Valdemir de Macedo Vieira
Viviani Pineli Alves
Equipe de Apoio
Lucimar Cantanhede Verano
Marcus Vincius Teixeira Mendona
Rosngela de Souza Santos
Consultoria Especializada para o Volume 4
Belmiro Valverde Jobim Castor (ANA)
Francisco Jos Lobato da Costa (ANA)
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho (SRH/MMA)
Projeto Grfco/Programao Visual
ITECH
Capa
Arte: ITECH
Ilustrao: Ado Rodrigues Moreira
Reviso
Rejane de Menezes
Yana Palankof
Rodrigo Laborne Mattioli
Edio
Myrian Luiz Alves
Priscila Maria Wanderley Pereira
Impresso
Dupligrfca
1 ASPECTOS GERAIS ...................................................................................................................................... 10
2 AS MACRODIRETRIZES E A ESTRUTURA DE PROGRAMAS
DO PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS ........................................................................ 14
3 ESTRUTURA LGICA DOS PROGRAMAS DO PLANO NACIONAL
DE RECURSOS HDRICOS ...................................... ................................................................................. 26
4 GERENCIAMENTO E SISTEMTICA DE MONITORAMENTO
E AVALIAO......................................... ....................................................................................................... 30
4.1 Descrio geral do sistema ................................................................. ............................................. 31
4.2 A base geral de informaes e as informaes geradas pelo sistema ....................................... 33
5 DESCRIO GERAL DOS PROGRAMAS DO PLANO NACIONAL
DE RECURSOS HDRICOS ................ ........................................................................................................ 36
6 AS METAS DO PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS .................................................... 64
REFERNCIAS ........................................................................................................... ...................................... 74
SUMRIO VOLUME 4
VOLUME 1 PANORAMA E ESTADO DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL
1 Aspectos gerais .............................................................................................................................................. 30
2 O Plano Nacional de Recursos Hdricos .................................................................................................... 34
3 Histrico do desenvolvimento da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos no Brasil ....................... 48
4 Base jurdica e institucional do modelo de gesto de recursos hdricos vigente no Brasil .................. 56
5 Situao atual da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos ..................................... 70
6 Os recursos hdricos no contexto das relaes internacionais .............................................................. 116
7 Conjuntura macroeconmica e recursos hdricos ................................................................................... 128
8 Biomas, ecorregies, biorregies e os principais ecossistemas brasileiros ......................................... 138
9 Aspectos socioculturais do uso da gua e as sociedades tradicionais ................................................. 160
10 Situao atual das guas do Brasil .......................................................................................................... 174
11 Experincias existentes em algumas situaes especiais de planejamento ....................................... 216
12 Desafos e oportunidades para a gesto das guas do Brasil ............................................................... 224
Referncias ...................................................................................................................................................... 274
VOLUME 2 GUAS PARA O FUTURO: CENRIOS PARA 2020
1 Aspectos gerais .............................................................................................................................................. 12
2 Construindo os cenrios ...............................................................................................................................16
3 Cenrios dos recursos hdricos do Brasil 2020 ..........................................................................................22
4 Elementos para a construo de uma estratgia robusta .........................................................................64
Referncias ........................................................................................................................................................72
Anexos ...............................................................................................................................................................78
SUMRIO GERAL
VOLUME 3 DIRETRIZES
1 Aspectos gerais ............................................................................................................................................... 10
2 Bases para o estabelecimento de diretrizes e aspectos metodolgicos .................................................. 14
3 Defnio e objetivos estratgicos do Plano Nacional de Recursos Hdricos ....................................... 24
4 Referncias para defnio das diretrizes ................................................................................................... 28
5 As diretrizes do Plano Nacional de Recursos Hdricos ............................................................................ 34
6 Consideraes fnais ...................................................................................................................................... 48
Referncias ......................................................................................................................................................... 52
SUMRIO GERAL
LISTA DE QUADROS E DE FIGURAS
LISTA DE QUADROS
QUADRO 2.1 Estrutura de programas do PNRH ..................................................................................15
QUADRO 2.2 Macrodiretrizes e programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos ...................18
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 2.1 Programas e subprogramas do PNRH ..............................................................................16
FIGURA 3.1 A estrutura lgica do PNRH ..............................................................................................26
FIGURA 4.1 Sistema de Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH ....................................31
FIGURA 4.2 Subsistema de Informaes de Implantao, Monitoramento
e Avaliao do PNRH ..........................................................................................................33
FIGURA 6.1 Metas do Plano Nacional de Recursos Hdricos ...............................................................67
LISTA DE SIGLAS
ANA Agncia Nacional de guas
CCD Conveno das Naes Unidas de Combate Diversifcao
CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CQNUMC Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana de Clima
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
GIRH Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
Ibama Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
MEC Ministrio da Educao
Mercosul Mercado Comum do Sul
MMA Ministrio do Meio Ambiente
Oegreh rgos Estaduais Gestores dos Recursos Hdricos
ONG Organizao No-Governamental
OGU Oramento Geral da Unio
OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
PAN-Brasil Programa de Ao Nacional de Combate Desertifcao e Mitigao dos Efeitos da Seca
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos
Prodes Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrfcas
RH Regio Hidrogrfca
SEGRHs Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SEPs Situaes Especiais de Planejamento
Sigeor Sistema de Gerenciamento Orientado para os Resultados do PNRH
Singreh Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sisnama Sistema Nacional de Meio Ambiente
SRH/MMA Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura
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1 ASPECTOS GERAIS
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1 ASPECTOS GERAIS
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Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)
visa a:
estabelecer um pacto nacional para a de-
finio de diretrizes e polticas pblicas
voltadas para a melhoria da oferta de
gua, em qualidade e quantidade, ge-
renciando as demandas e considerando
a gua um elemento estruturante para
a implementao das polticas setoriais,
sob a tica do desenvolvimento sustent-
vel e da incluso social.
A partir desse objetivo geral, e com base em um con-
junto de diretrizes (documento Diretrizes volume
3 do PNRH), foi definida a estrutura programtica
do PNRH.
So 13 programas principais, divididos em subprogra-
mas, que iro conduzir ao alcance dos objetivos estrat-
gicos do Plano.
No tocante defnio dos programas que integram o
PNRH, essencial mencionar as contribuies advin-
das do processo de planejamento participativo, notada-
mente aquelas que resultaram do Seminrio Nacional
de Consolidao de Diretrizes, Metas e Programas, bem
como o embasamento substancial decorrente das dis-
cusses na Cmara Tcnica do Plano Nacional de Re-
cursos Hdricos.
Este documento apresenta a estrutura e o detalhamento
geral dos programas e dos subprogramas do PNRH, bem
como a sistemtica preconizada para o acompanhamen-
to e a avaliao dos resultados a serem alcanados com
sua implementao, fundamentada em um conjunto de
indicadores apropriados, alm da defnio de metas.
O desenvolvimento dos estudos para o estabelecimento
dos programas do PNRH est apresentado em seis cap-
tulos, incluindo esta introduo. O captulo 2 aborda a
estrutura programtica do PNRH e sua articulao com
as macrodiretrizes anteriormente estabelecidas. O cap-
tulo 3 procura explicitar a estrutura lgica dos progra-
mas do PNRH, enquanto o captulo 4 mostra a sistem-
tica concebida para o monitoramento e a avaliao de
desempenho da implementao do Plano.
O captulo 5 apresenta o detalhamento geral dos progra-
mas, enquanto o captulo 6 procura tecer consideraes
sobre as metas estabelecidas. Ao fnal do documento,
encontram-se listadas as referncias bibliogrfcas utili-
zadas no desenvolvimento do trabalho.
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2 AS MACRODIRETRIZES
E A ESTRUTURA DE PROGRAMAS
DO PLANO NACIONAL
DE RECURSOS HDRICOS
E
m convergncia com os princpios da Agenda 21
e com as Metas de Desenvolvimento do Milnio,
bem como guardando estreita relao com os fun-
damentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e com
os conceitos que regem o contexto institucional preconi-
zado pelo modelo de gesto das guas vigente no pas, foi
concebida uma estrutura programtica para o PNRH que
tem nas diretrizes estabelecidas suas bases edifcantes.
O conjunto de programas e subprogramas que integra a
estrutura concebida visa a estabelecer os meios e as con-
dies para o alcance dos objetivos estratgicos (fnals-
ticos) aqui resgatados: (i) melhoria das disponibilidades
hdricas, superfciais e subterrneas, em qualidade e em
quantidade; (ii) reduo dos confitos reais e potenciais de
uso da gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos;
(iii) percepo da conservao da gua como valor socio-
ambiental relevante.
Assim, voltada para os objetivos defnidos e conduzida por
claras diretrizes, a organizao em componentes, progra-
mas e subprogramas do PNRH levou em conta a afnidade
de temas e sua relao orgnico-institucional, visando no
somente integrao temtica, mas a de esforos e recur-
sos. Foram considerados, para a construo dos progra-
mas, os meios e os instrumentos referentes aos aspectos
gerenciais e institucionais do SINGREH e sua evoluo
como elementos necessrios para viabilizar o alcance dos
objetivos estratgicos ou fnalsticos mencionados.
O primeiro componente justifca-se pelo fato de que o
SINGREH, elemento indispensvel viabilizao de resul-
tados fnalsticos do PNRH e em cujo contexto se inserem
os SEGRHs, no se encontra totalmente implementa-
do. Assim, o componente encerra aes programti-
cas voltadas para o prprio ordenamento institucional
da gesto integrada dos recursos hdricos no Brasil
(GIRH), bem como para os instrumentos da Poltica
de Recursos Hdricos, alm de aes de capacitao e
comunicao social.
O segundo componente aborda as articulaes interse-
toriais, interinstitucionais e intra-institucionais, centrais
para a efetividade da gesto integrada dos recursos hdri-
cos, tratando de temas relacionados aos setores usurios e
aos usos mltiplos dos recursos hdricos.
O terceiro componente expressa aes em espaos ter-
ritoriais, cujas peculiaridades ambientais, regionais ou
tipologias de problemas relacionados gua conduzem a
um outro recorte, no qual os limites no necessariamente
coincidem com os de uma bacia hidrogrfca, necessitan-
do de programas concernentes especifcidade de seus
problemas (Situaes Especiais de Planejamento).
O quarto componente resulta da necessidade de pro-
mover avaliaes sistemticas do processo de imple-
mentao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e do
alcance de seus resultados, visando ao apoio das neces-
srias atualizaes.
Nesse contexto, foram estabelecidos 13 programas inte-
grados e interdependentes, organizados em quatro com-
ponentes principais, conforme mostra o Quadro 2.1.
A Figura 2.1 sistematiza o conjunto de programas e os trin-
ta respectivos subprogramas apresentados no Quadro 2.2,
associados s macrodiretrizes anteriormente defnidas.
2 AS MACRODIRETRIZES E A ESTRUTURA
DE PROGRAMAS DO PLANO NACIONAL
DE RECURSOS HDRICOS
14
Componente de Desenvolvimento da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH) no Brasil
I. Programa de Estudos Estratgicos sobre Recrusos Hdricos
II. Programa de Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil
III. Programa de Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos
IV. Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos
Componente de Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intra-Institucional da GIRH
V. Programa de Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intra-Institucional da Gesto de Recursos Hdricos
VI. Programa de Usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos
VII. Programas Setoriais voltados aos Recursos Hdricos
Componente de Programas Regionais de Recursos Hdricos
VIII. Programa Nacional de guas Subterrneas
IX. Programa de Gesto de Recursos Hdricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro, Incluindo as reas midas
X. Programa de Gesto Ambiental de Recursos Hdricos na Regio Amaznica
XI. Programa de Conservao das guas do Pantanal, em Especial suas reas midas
XII. Programa de Gesto Sustentvel de Recursos Hdricos e Convivncia com o Semi-rido Brasileiro
Componente de Gerenciamento da Implementao do PNRH
XIII. Programa de Gerenciamento Executivo e de Monitoramento e Avaliao da Implementao do PNRH
QUADRO 2.1
Estrutura de programas do PNRH
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PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
I ESTUDOS ESTRATGICOS SOBRE
RECURSOS HDRICOS
Estudos estratgicos sobre o contexto macroeconmico global e a insero geopolti-
ca da GIRH no contexto latino-americano e caribenho.
Estudos estratgicos sobre cenrios nacionais de desenvolvimento e impactos regio-
nais que afetam a gesto de recursos hdricos.
Implementao prtica de compromissos internacionais em corpos de gua trans-
fronteirios e desenvolvimento de instrumentos de gesto e de apoio deciso, com-
partilhados com pases vizinhos.
Estudos para a defnio de unidades territoriais para a instalao de modelos institu-
cionais e respectivos instrumentos de gesto de recursos hdricos.
II DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
DA GIRH NO BRASIL
Organizao e apoio ao SINGREH.
Apoio organizao de SEGRHs.
Adequao, complementao e convergncia do marco legal e institucional.
Sustentabilidade econmico-fnanceira da gesto de recursos hdricos.
III DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAO
DE INSTRUMENTOS
DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS
Cadastro Nacional de Usos e Usurios.
Rede hidrolgica quali-quantitativa nacional.
Processamento, armazenamento, interpretao e difuso de informao hidrolgica.
Metodologias e sistemas de outorga de direitos de Uso de recursos Hdricos.
Subprograma Nacional de Fiscalizao do Uso de Recursos Hdricos.
Planos de recursos hdricos e enquadramento de corpos de gua em classes de uso.
Aplicao de instrumentos econmicos gesto de recursos hdricos.
Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos.
Apoio ao desenvolvimento de sistemas de suporte deciso.
17
FIGURA 2.1 Programas e subprogramas do PNRH
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
IV DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO,
CAPACITAO, COMUNICAO E DIFUSO
DE INFORMAES EM GESTO INTEGRADA
DE RECURSOS HDRICOS
Desenvolvimento, consolidao de conhecimento, inclusive os conhecimentos tradi-
cionais, e de avanos tecnolgicos em gesto de recursos hdricos.
Capacitao e educao, em especial ambiental, para a gesto integrada de recursos
hdricos.
Comunicao e difuso de informaes em gesto integrada de recursos hdricos.
V ARTICULAO INTERSETORIAL,
INTERINSTITUCIONAL E INTRA-INSTITUCIONAL
DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS
Avaliao de impactos setoriais na gesto de recursos hdricos.
Compatibilizao e integrao de projetos setoriais e incorporao de diretrizes
de interesse para a GIRH.
VI USOS MLTIPLOS E GESTO INTEGRADA
DE RECURSOS HDRICOS
Gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos ou climticos Crticos.
Gesto da oferta, da ampliao, da racionalizao e do reso de gua.
Gesto de demandas, resoluo de confitos, uso mltiplo e integrado
de recursos hdricos.
Saneamento e gesto ambiental de recursos hdricos no meio urbano.
Conservao de solos e gua manejo de microbacias no meio rural.
Estudos sobre critrios e objetivos mltiplos voltados defnio de regras e restri-
es em reservatrios de gerao hidreltrica.
VII PROGRAMAS SETORIAIS VOLTADOS
AOS RECURSOS HDRICOS
Despoluio de bacias hidrogrfcas.
Otimizao do uso da gua em irrigao.
VIII NACIONAL DE GUAS SUBTERRNEAS
IX GESTO DE RECURSOS HDRICOS
INTEGRADOS AO GERENCIAMENTO COSTEIRO,
INCLUINDO AS REAS MIDAS
X GESTO AMBIENTAL DE RECURSOS
HDRICOS NA REGIO AMAZNICA
XI CONSERVAO DAS GUAS NO PANTANAL,
EM ESPECIAL SUAS REAS MIDAS
XII GESTO SUSTENTVEL DE RECURSOS HDRICOS
E CONVIVNCIA COM O SEMI-RIDO BRASILEIRO
XIII GERENCIAMENTO EXECUTIVO
E DE MONITORAMENTO E AVALIAO
DA IMPLEMENTAO DO PNRH
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QUADRO 2.2
Macrodiretrizes e programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos
I PROGRAMA DE ESTUDOS ESTRATGICOS SOBRE RECURSOS HDRICOS
Macrodiretrizes Subprogramas
Avaliar a insero socioeconmica do pas no cenrio poltico internacional, considerando as vantagens comparativas e os
fatores exgenos que apresentem refexos sobre a utilizao dos recursos hdricos.
I.1 Estudos estratgicos sobre o contexto ma-
croeconmico global e a insero geopoltica da
GIRH no contexto latino-americano e caribe-
nho.
Identifcar tendncias comuns constantes dos diversos cenrios prospectivos dos recursos hdricos do Brasil, incorpo-
rando uma avaliao dinmica aos estudos de diagnstico desenvolvidos no PNRH e considerando a formulao de uma
estratgia robusta que permita aproveitar as oportunidades e reduzir as ameaas.
I.2 Estudos estratgicos sobre cenrios nacio-
nais de desenvolvimento e impactos regionais
que afetam a gesto de recursos hdricos.
Promover a gesto conjunta com outros pases de rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos estratgicos.
Identifcar interesses geopolticos do Brasil, ante suas fronteiras e os pases vizinhos, no que concerne gesto de bacias
hidrogrfcas no contexto sul-americano.
Estabelecer uma agenda de cooperao cientfca e tecnolgica com os pases fronteirios.
Promover o cumprimento da agenda internacional brasileira, considerando a incorporao dos objetivos e das metas
estabelecidos pelos compromissos e pelas agendas internacionais que apresentem sinergia com a gesto integrada dos
recursos hdricos (GIRH).
I.3 Implementao prtica de compromissos
internacionais em corpos de gua transfronteiri-
os e desenvolvimento de instrumentos de gesto
e de apoio deciso, compartilhados com pases
vizinhos.
Defnir critrios para o traado de unidades territoriais de planejamento, de gesto e de interveno em recursos hdricos,
bem como de orientao para a instalao de comits e agncias de gua, acompanhados dos adequados instrumentos de
gesto, tal como previstos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
I.4 Estudos para a defnio de unidades terri-
toriais para a instalao de modelos institucionais
e respectivos instrumentos de gesto de recursos
hdricos.
II PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DA GIRH NO BRASIL
Aperfeioar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, qualifcando e aprimorando a atuao dos entes
do SINGREH, bem como efetivando a articulao entre as entidades que o integram.
Defnir estratgias institucionais, notadamente de interlocuo entre as entidades colegiadas do SINGREH, conferindo
maior dinmica gesto dos recursos hdricos.
II.1 Organizao e apoio ao SINGREH.
Apoiar a organizao dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGRH), construindo e conso-
lidando capacidades, por meio da adoo de polticas consistentes e robustas de capacitao e fxao de quadros nas
entidades, com vistas descentralizao de funes e competncias, sempre que possvel.
II.2 Apoio organizao de SEGRHs.
Consolidar o marco legal e institucional existente, promovendo: a mtua adequao do SINGREH e o ordenamento
administrativo do aparelho de Estado brasileiro; a adequao do modelo preconizado na Lei n
o
9.433/1997 ante a diversi-
dade socioambiental do pas; e as necessidades de regulamentao da legislao de recursos hdricos.
II.3 Adequao, complementao e convergn-
cia do marco legal e institucional.
Identifcar fontes de receita para fnanciamento de aes voltadas para a gesto integrada dos recursos hdricos, com
vistas sustentabilidade econmico-fnanceira das aes propostas.
II.4 Sustentabilidade econmico-fnanceira da
gesto de recursos hdricos.
COMPONENTE DE DESENVOLVIMENTO DA GIRH NO BRASIL
19
III PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAO DE INSTRUMENTOS
DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS
Identifcar os usos e os usurios das guas superfciais e subterrneas para conhecer as demandas e os consumos de gua,
o perfl do usurio, as tecnologias utilizadas, entre outras caractersticas.
III.1 Cadastro Nacional de Usos e Usurios.
Melhorar e consolidar o conhecimento sobre o comportamento hidrolgico, hidrogeolgico e a qualidade das guas,
como forma de aprimorar as bases tcnicas e apoiar a tomada de decises na gesto das guas.
III.2 Rede hidrolgica quali-quantitativa na-
cional.
Organizar, sistematizar e disseminar as informaes hidrolgicas, hidrogeolgicas e de qualidade das guas, contribuindo
para a realizao de estudos e projetos e para a construo do conhecimento, qualifcando o dilogo entre aqueles que
atuam no campo da gesto das guas.
III.3 Processamento, armazenamento, inter-
pretao e difuso de informao hidrolgica.
Implementar, desenvolver e modernizar o sistema de outorga dos direitos de uso de recursos hdricos, de forma articulada
entre os rgos gestores e com a participao dos usurios das guas, utilizando metodologias voltadas para a defnio de
critrios que levem em conta as especifcidades regionais, tendo como base as diretrizes dos planos de recursos hdricos.
Integrar o instrumento da outorga com os processos autorizativos do Sisnama, notadamente o licenciamento ambiental.
Apresentar proposies para aes de integrao entre os rgos gestores de recursos hdricos, visando outorga em
rios fronteirios e transfronteirios, em zonas costeiras, bem como a articulao com o DNPM no que tange s guas
minerais.
III.4 Metodologias e sistemas de outorga de di-
reitos de uso de recursos Hdricos.
Promover as aes de fscalizao segundo uma abordagem sistmica, planejada por bacia hidrogrfca, com observncia
das inter-relaes entre os usurios, garantindo os usos mltiplos na bacia, privilegiando o carter educativo e preventivo
do processo de fscalizao.
Estimular a fscalizao integrada, visando a uma maior efcincia e otimizao dos meios e dos instrumentos, bem como
a harmonizao de condutas e procedimentos, para proporcionar tratamento justo aos usurios de recursos hdricos, com
a constatao e a aplicao de penalidades de forma harmnica pela Unio e pelas Unidades da Federao.
III.5 Subprograma Nacional de Fiscalizao do
Uso de Recursos Hdricos.
Implementar os instrumentos de planejamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, considerando as necessrias
articulaes entre o Plano Nacional, os Planos Estaduais e os Planos de Bacia Hidrogrfca, bem como as peculiaridades e
a abrangncia das aes de cada um, alm das articulaes dos Planos de Bacia com os Planos Diretores Municipais.
III.6 Planos de recursos hdricos e enquadra-
mento de corpos de gua em classes de uso.
Estabelecer e aperfeioar o sistema de cobrana pelo uso dos recursos hdricos, adequando as peculiaridades regio-
nais, de forma negociada, aos comits, aos rgos gestores e aos usurios, destinando a aplicao dos recursos bacia
de origem.
Implementar sistema de acompanhamento que gere informaes de modo a reconhecer a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos como um fator de estmulo inovao tecnolgica e adoo de prticas de uso mais racional dos
recursos hdricos.
Estabelecer mecanismos de compensao fnanceira para proteo, recuperao e conservao de rios, nascentes e
esturios.
III.7 Aplicao de instrumentos econmicos
Sistematizar os dados gerados pelos rgos e pelas entidades integrantes do SINGREH, garantindo o acesso a essas infor-
maes para a sociedade em geral, uma vez que tal acesso constitui fator fundamental para a tomada de decises seguras
e responsveis por parte das comunidades, dos usurios e do poder pblico.
III.8 Sistema Nacional de Informaes de Re-
cursos Hdricos.
Desenvolver ferramentas e metodologias que possam auxiliar os que atuam na rea de recursos hdricos no equaciona-
mento e na soluo dos problemas relacionados ao processo de gesto integrada e descentralizada desses recursos.
III.9 Apoio ao desenvolvimento de sistemas de
suporte deciso.
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Desenvolver estudos e pesquisas voltados para ampliar a base atual do conhecimento no campo dos recursos hdricos
subterrneos e superfciais, sob a tica da qualidade e da quantidade.
Produzir conhecimento e estimular a inovao tecnolgica, visando a contribuir para a gesto das demandas e para o
aumento da oferta de gua, colaborando, ainda, para assegurar os usos mltiplos e a necessria disponibilidade de gua,
em padres de qualidade e quantidade adequados aos diversos usos.
Ampliar, mediante estudos e pesquisas, o entendimento das relaes entre a dinmica das disponibilidades hdricas e o
comportamento climtico.
Promover o desenvolvimento de pesquisas e a difuso de tecnologia orientada para a integrao e a conservao dos
ecossistemas de gua doce e forestal com a previso dos efeitos das mudanas climticas por meio de modelos de suporte
para a tomada de decises.
Disponibilizar, em favor de populaes tradicionais e dos povos indgenas, alternativas de oferta de gua compatveis
com seu contexto sociocultural e buscar tecnologias apropriadas para a insero socioeconmica de pequenos e mdios
produtores, sempre sob a perspectiva da sustentabilidade.
IV.1 Desenvolvimento, consolidao de co-
nhecimento, inclusive os conhecimentos tradi-
cionais, e de avanos tecnolgicos em gesto de
recursos hdricos.
Promover a formao de profssionais para atuarem em gesto integrada de recursos hdricos, atualizar os decisores
pblicos do processo de gesto em seus diversos nveis de atuao, como tambm qualifcar membros da sociedade,
neles incluindo grupos tradicionais e representantes das comunidades indgenas, para participar de forma efetiva dos
colegiados do SINGREH.
Promover a incorporao da perspectiva de gnero como elemento essencial na implementao da gesto integrada de
recursos hdricos.
Criar bases para ampliar e democratizar as discusses sobre a temtica da gua, estimulando o permanente dilogo entre
diferentes saberes cientfco-tecnolgico, flosfco e biorregional ou tradicional , uma vez que a construo do conhe-
cimento um processo que envolve multiplicidade de atores e componentes.
IV.2 Capacitao e educao, especialmente a
ambiental, para a gesto integrada de recursos
hdricos.
Promover o empoderamento da sociedade na elaborao e na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
fortalecendo os canais de comunicao existentes e a criao de novos, assim como o aperfeioamento dos meios de
interlocuo social.
IV.3 Comunicao e difuso de informaes
em gesto integrada de recursos hdricos.
IV PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO, CAPACITAO, COMUNICAO
E DIFUSO DE INFORMAES EM GESTO INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS
21
V PROGRAMA DE ARTICULAO INTERSETORIAL, INTERINSTITUCIONAL
E INTRA-INSTITUCIONAL DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS
Fortalecer a dimenso sustentvel do desenvolvimento a partir da gesto da gua ou de sua valorizao como elemento
estruturante para a implementao de polticas setoriais sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social.
Subsidiar a defnio de linhas temticas e diretivas que possam orientar o PPA referente ao perodo 2008-2011.
Subsidiar a definio de estratgias de articulao do SINGREH com os setores usurios e com as instituies p-
blicas que formulam e implementam as polticas de desenvolvimento nacional e regional, bem como no ambiente
interno ao MMA.
Identifcar os vetores que conferem a dinmica dos problemas regionais que afetam os recursos hdricos a natureza
plena dos problemas de recursos hdricos.
V.1 Avaliao de impactos setoriais na gesto
Defnir uma clara estratgia institucional, notadamente de interlocuo do SINGREH com os Estados (SEGRH), com os
principais setores usurios e com as instituies pblicas que formulam e implementam as polticas de desenvolvimento
nacional e regional, visando a garantir a implementao da Poltica de Recursos Hdricos como instrumento transversal
s demais polticas de desenvolvimento.
Estabelecer uma agenda proativa entre os responsveis pela conduo das polticas pblicas, visando a sistematizar aes
para o estabelecimento concreto das relaes entre a poltica de recursos hdricos e as polticas pblicas correlatas.
Promover incentivos para que os vrios segmentos de usurios desenvolvam esforos de planejamento que resultem no
estabelecimento de diretrizes e na construo de polticas de abrangncia nacional para os diversos setores.
Estimular a incorporao das aes de planejamento setorial tica de uso mltiplo e integrado desde sua etapa inicial.
Avaliar as formas de implementar o artigo 52 da Lei n
o
9.433/1997.
V.2 Compatibilizao e integrao de projetos
setoriais e incorporao de diretrizes de interesse
para a GIRH.
COMPONENTE DA ARTICULAO INTERSETORIAL,
INTERINSTITUCIONAL E INTRA-INSTITUCIONAL DA GIRH
22
VI PROGRAMA DE USOS MLTIPLOS E GESTO INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS
Promover a gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos ou climticos crticos, considerando, no caso de secas, as possi-
bilidades de convivncia com o Semi-rido e a otimizao da capacidade de suporte do ambiente, bem como as potencia-
lidades da biodiversidade, acrescidas da valorizao do importante arsenal cultural local, consolidado por comunidades
tradicionais e povos indgenas, com destaque para as questes de gnero, de gerao e de etnias.
Para o caso de cheias urbanas, a nfase deve ser em medidas de gesto e controle, considerando a dinmica imposta pela
totalidade da bacia hidrogrfca, conferindo prioridade s medidas no estruturais permeabilidade, uso e ocupao do
solo, proteo de reas lindeiras aos cursos de gua, controle de inundaes ribeirinhas, proteo de canais e dos mecanis-
mos naturais de escoamento, entre outras alternativas.
Enfatizar, considerando a insero de gnero, a participao das populaes como condio essencial para o sucesso das
aes voltadas preveno e defesa de eventos hidrolgicos crticos, como tambm a articulao da gesto de recursos
hdricos com o zoneamento do uso e da ocupao do solo.
VI.1 Gesto em reas sujeitas a eventos hidro-
lgicos ou climticos crticos.
Promover a gesto da oferta, por intermdio da ampliao, da racionalizao e do reso da gua, considerando as es-
pecifcidades socioambientais, bem como levando em conta a inovao e a modernizao de processos tecnolgicos e a
utilizao de prticas operacionais sustentveis.
VI.2 Gesto da oferta, da ampliao, da racio-
nalizao e do reso de gua.
Propor aes no campo do saneamento, com foco nas interfaces desse setor com a rea de recursos hdricos, consideran-
do, adicionalmente, a necessidade de promover mecanismos que incentivem maior insero dos Municpios nos sistemas
nacional e estaduais de recursos hdricos, tendo em vista seu papel como usurios e como eventuais responsveis pelo
licenciamento ambiental de empreendimentos, sempre que receberem a delegao para tanto.
Considerar que a rea de recursos hdricos deve atuar como fonte complementar para o fnanciamento de aes de sanea-
mento, notadamente no campo das interfaces mencionadas, levando-se em conta a perspectiva da bacia hidrogrfca.
Promover a atuao coordenada e integrada entre o setor de saneamento e a rea de recursos hdricos, especialmente por
intermdio dos instrumentos de gesto: planos de bacia, metas de enquadramento, critrios de outorga e de cobrana pelo
uso da gua, sistemas de informao, sem prejuzo da aplicao de outros mecanismos.
Observar as sinergias entre programas previstos que contemplem atividades de saneamento e as aes no campo
dos recursos hdricos, notadamente para fins de atenuao do passivo ambiental representado pelos esgotos do-
msticos no tratados.
VI.3 Saneamento e gesto ambiental de recur-
sos hdricos no meio urbano.
Considerar as aes integradas de conservao de solos e gua no mbito do manejo de microbacias no meio rural sob
duas vertentes: (i) projetos demonstrativos em reas selecionadas, agregando conhecimento sobre prticas bem-sucedidas,
de carter preventivo ou orientadas para a recuperao de reas j degradadas; e (ii) pela difuso de projetos e experincias
que j vm sendo implementadas por diversos segmentos sociais, com potencial de transformao em polticas pblicas.
Enfatizar as aes de conservao que promovam a integridade dos ecossistemas aquticos, assim como as funes repre-
sentadas pelo papel estratgico das forestas e das unidades de conservao na melhoria do regime hdrico.
VI.4 Conservao de solos e gua manejo de
microbacias no meio rural.
Integrar as polticas setoriais, garantindo a quantidade e a qualidade das guas, superfciais e subterrneas, para os diver-
sos usos requeridos, tendo como base o fornecimento de energia hidreltrica como ncleo da matriz de energia eltrica
predominante no pas.
Considerar que as hidreltricas continuaro a ser implantadas em quaisquer dos cenrios prospectivos devendo ser
estabelecidas condies para utilizao dos reservatrios, garantindo o uso mltiplo dos recursos hdricos, incluindo as
perspectivas de navegabilidade dos cursos de gua e assegurar uma composio que se traduza em maiores benefcios e
menores perdas para o conjunto da sociedade brasileira.
VI.5 Estudos sobre critrios e objetivos ml-
tiplos voltados defnio de regras e restries
em reservatrios de gerao hidreltrica.
23
VII PROGRAMAS SETORIAIS VOLTADOS AOS RECURSOS HDRICOS
Promover estratgias voltadas despoluio das guas, passando necessariamente pelo tratamento de esgotos sanitrios,
uma vez que a degradao da qualidade das guas resulta desse enorme passivo ambiental que deve ser enfrentado pelo
pas, e considerando que o crescimento dos problemas de saneamento ambiental se destaca nos cenrios como uma das
mais importantes invarincias, superada apenas pelas atividades produtivas rurais (irrigao, principalmente). Sob tal
orientao, cabe resgatar e aprimorar a linha de atuao do Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrfcas (Prodes), no
qual so priorizados a aferio e o pagamento pelos resultados efetivos alcanados no tratamento de esgotos domsticos.
VII.1 Despoluio de bacias hidrogrfcas.
Buscar a otimizao do uso da gua pela agricultura irrigada mediante a adoo de tecnologias mais efcientes, bem como
do manejo, sob o entendimento de que as elevadas demandas do setor agrcola constituem o principal vetor de confitos
potenciais por usos mltiplos da gua no pas e considerando que a expanso das atividades rurais, particularmente da
irrigao, se constitui na principal invarincia apontada nos cenrios traados pelo PNRH.
VII.2 Otimizao do uso da gua em irrigao.
COMPONENTE DE PROGRAMAS REGIONAIS DE RECURSOS HDRICOS
Macrodiretrizes Programas
Detalhar, oportunamente, os programas regionais em termos do ordenamento das aes e das atividades necessrias a
cada unidade de interveno, contemplando: (a) modelos institucionais de gesto apropriados natureza dos problemas
a enfrentar; (b) nfases e prioridades na implantao de instrumentos de gesto de recursos hdricos, prprios a cada
regio; (c) intervenes fsicas estruturais de cunho regional destinadas recuperao das disponibilidades hdricas, em
quantidade e qualidade, e sua conservao e aproveitamento de forma ambientalmente sustentvel.
Considerar que as unidades geogrfcas prioritrias para fns de estruturao de programas regionais so: aqferos es-
tratgicos; zonas costeiras; Amaznia; Pantanal; e Semi-rido. Nas zonas costeiras, destacam-se, entre outros casos: o
Complexo IguapeCananiaGuaraqueaba; a baa de Sepetiba como desaguadouro de guas transpostas da bacia hidro-
grfca do rio Paraba do Sul para a bacia do rio Guandu, a zona costeira do Rio de Janeiro, a Baa de Guanabara e a Foz do
Paraba do Sul; o Complexo Piracicaba, Tiet e Baixada Santista; o Complexo Lagunar MundaManguaba.
VIII Programa Nacional de guas Subterrneas
IX Programa de Gesto de Recursos Hdricos In-
tegrados ao Gerenciamento Costeiro, Incluindo
as reas midas.
X Programa de Gesto Ambiental de Recursos
Hdricos na Regio Amaznica.
XI Programa de Conservao das guas no Pan-
tanal, em Especial suas reas midas.
XII Programa de Gesto Sustentvel de Recur-
sos Hdricos e Convivncia com o Semi-rido
Brasileiro.
COMPONENTE DE GERENCIAMENTO DA IMPLEMENTAO DO PNRH
Macrodiretrizes Programas
Promover avaliaes sistemticas dos resultados da implementao do PNRH, visando ao apoio s necessrias atualiza-
es, considerando que o Plano se constitui em um processo permanente e fexvel, sujeito a correes de rumo.
XIII Programa de Gerenciamento Executivo e
de Monitoramento e Avaliao da Implementa-
o do PNRH.
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3 ESTRUTURA LGICA
DOS PROGRAMAS DO PLANO
NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
3 ESTRUTURA LGICA DOS PROGRAMAS DO
PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
A
lgica regente da estruturao proposta ao
PNRH encontra-se sintetizada no fuxograma
apresentado na Figura 3.1, segundo as seguin-
tes dimenses:
Temporal esboo de um cronograma genrico de
implementao.
Funcional objetivos gerais dos programas previstos.
Grau de nfase explicitando a intensidade con-
ferida aos programas em cada perodo de exe-
cuo.
Da natureza das aes e das atividades predo-
mnio de programas institucionais estruturantes,
na perspectiva do SINGREH e de seus instru-
mentos e de obras de infra-estrutura fsica.
26
%JNFOTPUFNQPSBM
1SPHSBNBTEP1/3) 'VOFTFPCKFUJWPTQSFEPNJOBOUFTBPMPOHPEPUFNQP
Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos Identifcar as variaveis crticas e
estratgicas transversais ao plano
Atualizar periodicamente os estudos, acompanhando alteraoes de fatores estratgicos .
Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil Conferir sustentabilidade aos
Sistemas Nacional e Estaduais
Incorporar ajustes e inovaoes
Desenvolvimento e Implementaao
de Instrumentos de Gestao de Recursos Hdricos
Implementar os instrumentos que
conferem efetividade a GIRH
Aao continuada de ajustes, aprimoramento e inovaao
Desenvolvimento Tecnologico, Capacitaao,
Comunicaao e Difusao de Informaoes
em Gestao Integrada de Recursos Hdricos
Apoio transversal continuado a implementaao dos programas e interaao dos atores sociais com o PNRH.
Articulaao Intersetorial, Inter e Intra-
Institucional da Gestao de Recursos Hdricos
Identifcar e interferir de modo
proativo em investimentos de setores
usuarios
Manter a articulaao intersetorial, inter e intra-institucional
Usos Mltiplos e Gestao Integrada
de Recursos Hdricos
Gerenciar a oferta e a demanda, os eventos crticos e os confitos por usos mltiplos, mantendo a coordenaao e a integraao
de aoes institucionais e estruturais
Programas Setoriais Voltados
aos Recursos Hdricos
Promover aoes estruturais com nfase em temas setoriais prioritarios, nas perscpectiva dos recursos hdricos
Programas Regionais em Recursos Hdricos Promover aoes integradas em regioes que exigem abordagens especializadas
%JNFOTFT
UFNUJDBT
F
(SBVEF
OGBTFOB
FYFDVP
Gerenciamento, Monitoramento e Avaliaao
da Execuao do PNRH
Apoiar a execuao, monitorar e avaliar os avanos obtidos nos produtos intermediarios e nos resultados substantivos do plano,
subsidiando adequaoes periodicas
gerenciais
Instalar as bases institucionais e
legais do SINGREH e dos SEGRH
FIGURA 3.1 A estrutura lgica do PNRH
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4 GERENCIAMENTO
E SISTEMTICA DE
MONITORAMENTO E AVALIAO
30
4 GERENCIAMENTO E SISTEMTICA
DE MONITORAMENTO E AVALIAO
O
Plano Nacional de Recursos Hdricos foi de-
senvolvido com uma viso de processo, obje-
tivando subsidiar o SINGREH na construo
do ciclo virtuoso do planejamentoaoinduocontro-
leaperfeiomento.
Vale reforar o carter continuado conferido ao Plano
Nacional, com previstas atualizaes peridicas, decor-
rentes de possveis mudanas de rumo, incorporao do
progresso ocorrido, bem como de novas perspectivas,
decises e aprimoramentos que se fzerem necessrios.
Para tanto, sero estabelecidos mecanismos de acompa-
nhamento e avaliao de desempenho da implementao
do PNRH por intermdio da construo de um conjunto
de indicadores especfcos.
Assim, dever ser estabelecido um programa de monito-
ramento e avaliao da efcincia e da efccia na imple-
mentao do PNRH que permita mensurar os refexos
dessa implementao mediante um conjunto de indica-
dores, referenciados aos objetivos estratgicos pretendi-
dos com o Plano.
Para a concepo do conjunto de indicadores, im-
portante considerar a dimenso e a diversidade socio-
ambiental do Brasil, bem como a complexidade insti-
tucional em que se insere o PNRH e seus propsitos
em relao gesto integrada dos recursos hdricos, o
que resulta em uma variada gama de atores institucio-
nais com atuao direta ou indireta sobre os recursos
hdricos. Nesse contexto, ressalta-se que os recursos
hdricos sofrem influncia de decises, aes, iniciati-
vas e projetos de diversos atores relevantes de natureza
poltica e econmica.
A despeito dessa complexidade e multiplicidade de ato-
res e aes, e a fim de tornar factvel o gerenciamento
do PNRH, essencial estabelecer um foco para os tra-
balhos de implementao, monitoramento e avaliao
do Plano, pois a tentativa de criar um sistema muito
amplo resultar no estabelecimento de uma estrutura
tentacular de controle ex ante de todas as iniciativas
que utilizem ou afetem os recursos hdricos, que certa-
mente enfrentar dificuldades e resistncias intranspo-
nveis. Isso posto, fundamental organizar um Sistema
de Gerenciamento Orientado para Resultados (Sigeor)
que inclua um conjunto de indicadores intermedi-
rios e finalsticos, visando ao controle e avaliao do
PNRH (ANA, 2005). Esse conjunto dever ser consti-
tudo por indicadores capazes de aferir o atendimento
dos objetivos e das metas relacionadas aos programas
do PNRH e outros que se relacionem com a satisfao
dos usurios do SINGREH e com a participao social,
no sentido no s de avaliar o alcance de benefcios
socioeconmicos mensurveis, mas especialmente no
sentido de aferir a possibilidade de cada um se sentir
verdadeiramente parte do processo de implementao
do PNRH.
Nesse sentido, como subsdio ao Sistema de Gerencia-
mento Orientado para Resultados (Sigeor), possvel
delinear o sistema de implantao, monitoramento e
avaliao do PNRH, conforme descrito a seguir.
31
Fatores geradores de impactos relevantes sobre os re-
cursos hdricos
Dois grupos de fatores condicionam o processo de implan-
tao do PNRH, por gerarem impactos relevantes sobre
a gua: o primeiro grupo constitudo por eventos que
escapam ao controle dos gestores de recursos hdricos,
especialmente os eventos climticos, grandes alteraes
no comportamento das chuvas, aquecimento global do
planeta, movimentaes tectnicas, entre outros eventos;
o segundo grupo formado pelas decises e pelas aes
dos atores relevantes, organizados nos estudos de cenrios
em 21 categorias, resultando desde as decises de agentes
produtivos como agricultores e industriais, passando por
decises do poder pblico relativas a concesses de servi-
os, como saneamento e energia eltrica, at reivindicaes
e aes de movimentos sociais e ambientalistas.
Outros fatores relevantes para o processo de im-
plantao
H ainda um grupo de fatores relevantes para o processo
de implantao a considerar, constitudo por contribui-
es advindas do processo participativo de construo do
PNRH, que devem alimentar, instruir ou infuenciar as
decises e as aes dos atores da administrao pblica,
bem como as decises dos atores privados.
Impactos sobre os recursos hdricos
Os fatores incontrolveis, as decises e as aes de atores
relevantes produzem refexos na disponibilidade hdrica
superfcial e subterrnea, sob a tica da quantidade e da
qualidade; provocam confitos potenciais e reais de utili-
zao da gua e contribuem para o agravamento ou a re-
duo de eventos hidrolgicos crticos; bem como afetam
4.1 DESCRIO GERAL DO SISTEMA
O Sistema de Implantao, Monitoramento e Avaliao proposto, representado na Figura 4.1, constitudo por:
FIGURA 4.1 Sistema de Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH
Fonte: ANA, 2005
32
a percepo da conservao da gua como valor socioam-
biental de importncia estratgica. Estas representam as
trs dimenses bsicas do PNRH, refetidas no enfoque
dado aos seus objetivos estratgicos ou fnalsticos, con-
forme j estabelecido anteriormente.
O subsistema de informaes de implantao, monito-
ramento e avaliao
Como parte do Sistema, foi concebido um subsistema de
informaes de implantao, monitoramento e avaliao
do PNRH compatvel com o Sistema Nacional de Infor-
maes, alimentado pelos impactos descritos , no qual
sero monitorados e avaliados dois grupos de variveis:
Variveis substantivas, fnalsticas, que devem permitir o
acompanhamento do alcance dos trs objetivos estratgi-
cos do PNRH (a melhoria da disponibilidade hdrica; a re-
duo dos confitos reais ou potenciais de uso, bem como
dos eventos crticos; a percepo da conservao da gua
como valor socioambiental relevante) e variveis inter-
medirias ou instrumentais, que se referem aos aspectos
gerenciais e institucionais do SINGREH e sua evoluo.
A incluso dessas variveis decorre da suposio de que
a implantao bem-sucedida do PNRH e a conseqente
melhoria da situao hdrica dependem, em boa parte, do
desenvolvimento dos instrumentos institucionais e geren-
ciais estabelecidos pela Lei n
o
9.433/1997.
O subsistema encarregado de coletar, armazenar, tratar,
recuperar e distribuir informaes de implantao, mo-
nitoramento e avaliao do PNRH deve levar em consi-
derao as peculiaridades e as caractersticas do Plano j
mencionadas em itens anteriores, devendo comportar:
(i) formas mltiplas de alimentao de informaes; (ii)
origens mltiplas das informaes; (iii) formas mltiplas
de gerao de informaes de monitoramento e avaliao
para utilizao nos diversos nveis de deciso administra-
tiva e empresarial.
Em sntese, dever permitir um nvel adequado de con-
trole substantivo da gesto de recursos hdricos que ga-
ranta o alcance dos objetivos estratgicos do PNRH.
Alm disso, dever permitir o monitoramento e a ava-
liao em todos os nveis (estratgico, ttico e opera-
cional), embora priorizando a gerao de informaes
para o controle no nvel estratgico. Isso no signifca
negligenciar o acompanhamento e a avaliao das aes
implementadas regionalmente, e sim estabelecer um ca-
rter de precedncia para as questes gerais, de natureza
nacional, o que no impede que o mesmo modelo seja
adaptado e replicado para outros mbitos de atuao re-
gionais e locais.
Assim, prope-se que o subsistema de informaes
tenha a configurao delineada na Figura 4.2, caben-
do detalhar as variveis a serem selecionadas para
monitoramento.
Unidade de Gerenciamento da Implantao do PNRH
Todos esses fatores alimentaro a Unidade de Gerencia-
mento de Implantao do PNRH, que desenvolver seu
trabalho mediante a defnio e a implantao dos progra-
mas concebidos.
Realimentao de execuo, deciso e planejamento
Os resultados da aplicao das ferramentas do Sistema vo
gerar um conjunto de informaes, representando a rea-
limentao do prprio subsistema, composto por elemen-
tos que permitiro:
avaliar a execuo do PNRH, representado pela ma-
neira segundo a qual os instrumentos escolhidos
para a implantao esto sendo operacionalizados
e executados, permitindo eventual correo;
avaliar a adequao dos instrumentos utilizados e de
sua combinao, permitindo, igualmente, revises e
correes;
planejar as aes, subsidiando diagnsticos, proje-
es, cenrios e outras ferramentas utilizadas para a
tomada de decises.
33
Como se observa na presente proposta, essa realimenta-
o processada pelo Subsistema de Informaes de Im-
plantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH. A partir
das diretrizes e das estratgias estabelecidas para o Plano,
so determinados os indicadores e outros instrumentos
de acompanhamento e avaliao, que sero permanente e
criticamente acompanhados. A relao desses indicadores
sugerida no captulo seguinte deste documento.
As informaes geradas pelo Sistema de Monitoramento e
Avaliao do PNRH sero representadas por:
indicadores que refitam informaes a respeito dos as-
pectos substantivos e instrumentais da gesto hdrica;
relatrios (gerais e customizados, peridicos ou
episdicos) elaborados para o mesmo fm;
estudos especiais, ad hoc, quando necessrios ou so-
licitados pelas entidades responsveis pelo gerencia-
mento do Plano Nacional de Recursos Hdricos e por
integrantes do SINGREH.
4.2 A BASE GERAL DE INFORMAES E AS
INFORMAES GERADAS PELO SISTEMA
Parte fundamental do Sistema ser a constituio de uma
Base Geral de Informaes compatvel com o Sistema Na-
cional de Informaes de Recursos Hdricos, na qual sero
organizadas, mantidas e atualizadas todas as informaes
do Sistema do PNRH, visando preservao de sua con-
sistncia metodolgica, cartogrfca e estatstica.
A partir da validao da lista de variveis selecionadas para
monitoramento e avaliao, dever ser estabelecida a rela-
o bsica das informaes geradas pelo Sistema e ajusta-
dos os planos de coleta das informaes que o alimentam.
FIGURA 4.2 Subsistema de Informaes de Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH
Fonte: ANA, 2005
ORGANIZAES
PRESTADORAS DE
INFORMAES:
Pblicas, privadas, uni-
versitrias, representa-
tivas, etc.
SISTEMAS
PERMANENTES
DE COLETA
DE INFORMAES
SISTEMAS
DE COLETA
DE INFORMAES
CUSTOMIZADAS
ESTUDOS
E PESQUISAS
ESPECIAIS
OUVIDORIAS,
AUDITORIAS,
PESQUISAS
DE SATISFAO
Informaes
sobre:
recursos hdricos
aes e polticas
pblicas
aes e intenes
do setor privado
base institucional
e operacionalidade
do SINGREH
mecanismos
de nanciamento
etc
BASE GERAL DE INFORMAES
DE MONITORAMENTO E AVALIAO
(compatvel com o Sistema Nacional
de Informaes de Recursos Hdricos)
EQUIPES DE
MONITORAMENTO
E AVALIAO
(por Regio,
Bacias e SEPs)
Indicadores
nalsticos
e relatrios
sobre:
disponibilidade
hdrica
conitos reais
e potenciais
eventos crticos
conservao da
gua como valor
socio-ambiental
relevante
Indicadores
intermedirios
e relatrios
sobre:
Implantao
do SINGREH
Estudos
especiais
Subsistema de Informaes de Implantao,
Monitoramento e Avaliao do PNRH
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5 DESCRIO GERAL DOS
PROGRAMAS DO PLANO NACIONAL
DE RECURSOS HDRICOS
5 DESCRIO GERAL DOS PROGRAMAS DO
PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
36
D
efnida a estrutura geral dos programas e dos
subprogramas que integram o Plano Nacional
de Recursos Hdricos, apresenta- se, em se-
qncia, sua descrio geral, organizada em fchas, nas
quais constam os objetivos, as justifcativas, o escopo bsi-
co, a abrangncia e os benefcios esperados, os executores
e os intervenientes, bem como os possveis indicadores de
monitoramento e avaliao dos subprogramas propostos.
No que tange aos executores e aos intervenientes, ressalta-
se que, no presente documento, restringem-se aos rgos
e s entidades do Ministrio do Meio Ambiente, notada-
mente a Secretaria de Recursos Hdricos e a Agncia Na-
cional de guas, sendo que, na ocasio do detalhamento
operacional dos programas, outras entidades, parceiros e
organizaes sero pertinentemente includos.
COMPONENTE DE DESENVOLVIMENTO
DA GIRH NO BRASIL
Programa I: Estudos Estratgicos sobre Re-
cursos Hdricos
Subprograma I.1: Estudos estratgicos sobre
o contexto macroeconmico global e insero
geopoltica da GIRH no contexto sul-america-
no e caribenho
Objetivos: Identifcar e acompanhar a evoluo de vari-
veis crticas e estratgicas, transversais ao PNRH, relativas
ao contexto macroeconmico global e insero geopo-
ltica do Brasil na Amrica do Sul e em relaes polticas
com o Caribe.
Justifcativas: A gesto dos recursos hdricos sofre infu-
ncias da insero socioeconmica do pas no cenrio po-
ltico internacional, que afeta demandas e, por conseqn-
cia, a dinmica de expanso de setores produtivos do pas,
a exemplo de produtos da agricultura irrigada, de padres
produtivos da indstria e das necessidades de expanso da
matriz de energia eltrica nacional.
A relao dos recursos hdricos com o desenvolvimento
econmico no contexto sul-americano, de modo geral, e a
importncia das grandes bacias hidrogrfcas continentais,
em particular, sugerem que se busque um mnimo grau
de articulao regional em termos de gesto integrada de
recursos hdricos. Nesse contexto, em face da capacidade
instalada e diferenciada dos demais pases, parece oportu-
no que o Brasil tenha um papel de liderana nas discusses
com o Mercosul e a OTCA nas questes afetas a recursos
hdricos, contribuindo para a necessria integrao, res-
guardadas as particularidades de cada pas. Em comple-
mentao ao carter nacional, pertinente que os estudos
estratgicos contribuam para o incremento da cooperao
regional, principalmente no que se refere gesto de recur-
sos hdricos transfronteirios, superfciais e subterrneos.
No contexto caribenho, o pas pode desempenhar um
signifcativo papel de provedor de cooperao tcnica em
estudos sobre gesto de recursos hdricos, o que vai ao en-
contro das prioridades atuais da poltica externa brasileira
em termos geopolticos.
Deve-se ainda fcar atento s variveis e aos interesses ad-
vindos da insero geopoltica do Brasil na Amrica do
Sul e das relaes polticas com pases deste continente e
do Caribe.
Escopo bsico: Refere-se a estudos especializados que
devem orientar questes e variveis estratgicas globais,
37
como demandas por produtos de exportao que afe-
tam a utilizao dos recursos hdricos no Brasil. Nessa
perspectiva de anlise, destacam-se a produo de ali-
mentos (expanso da agricultura irrigada e de rebanhos
animais) e a matriz energtica, em que preos interna-
cionais do petrleo podem induzir adoo de biocom-
bustveis, com ampliao de cultivos e impactos sobre as
disponibilidades hdricas.
No contexto deste subprograma, cabem estudos para o fo-
mento do dilogo SulSul (China, ndia e frica do Sul) e
o estabelecimento de vnculos com pases lusfonos.
Devem ser considerados os interesses nacionais ante
sua insero geopoltica no contexto sul-americano e,
ainda, insumos que constam do documento Estratgia
comum para gesto da gua entre os pases da Amrica
Latina e Caribe.
Abrangncia e benefcios esperados: Identificao e
acompanhamento de variveis que encerram incerte-
zas crticas e podem afetar as demandas por recursos
hdricos no Brasil.
Maior conhecimento para a defnio da posio brasilei-
ra na construo de polticas pblicas no tema de recursos
hdricos na Amrica Latina e Caribe, considerando a es-
tratgia comum defnida, para a regio, de inserir, de for-
ma sustentvel, a gua como fator essencial aos processos
de desenvolvimento.
Executores e intervenientes: ANA e SRH como executo-
res, MMA como interveniente.
Indicadores de monitoramento e avaliao: O monito-
ramento e a avaliao de resultados devem ser efetuados
mediante relatrios de andamento.
Subprograma I.2: Estudos estratgicos sobre
cenrios nacionais de desenvolvimento e im-
pactos regionais que afetam a gesto de recur-
sos hdricos
Objetivos: Identifcar e acompanhar a evoluo de variveis
crticas e estratgicas, transversais ao PNRH, relativas aos ce-
nrios nacionais de desenvolvimento e aos vetores que apre-
sentam impactos regionais que afetam a gesto dos recursos.
Justifcativas: A dinmica do desenvolvimento regional
constitui fator superveniente gesto de recursos hdri-
cos, resultando em impactos sobre as demandas pelo uso
da gua por parte de diversos segmentos produtivos, com
reconhecidos desdobramentos em termos regionais. As-
sim, de modo complementar a fatores dos mercados glo-
bal e latino-americano, devem ser investigadas variveis
endgenas e incertezas crticas relativas ao crescimento
econmico do pas.
Escopo bsico: Contempla estudos especializados sobre
contexto nacional de desenvolvimento, tendo como um dos
principais produtos indicaes sobre zoneamento e usos
preferenciais das disponibilidades hdricas (gerao hidrel-
trica, irrigao e outros), em funo de vetores de desenvol-
vimento regional e dos aspectos ambientais envolvidos.
A base desses estudos deve ser o documento sobre cen-
rios prospectivos, desenvolvido no mbito do PNRH, bem
como os estudos sobre o contexto macroeconmico do
pas, desenvolvido pela ANA, alm do Projeto Brasil em
Trs Tempos, estudo de planejamento estratgico de longo
prazo para o pas desenvolvido pelo Ncleo de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE).
Abrangncia e benefcios esperados: Identifcao e
acompanhamento de variveis endgenas e incertezas cr-
ticas que interferem na dinmica econmica do pas e po-
dem afetar as demandas por recursos hdricos no Brasil.
Executores e intervenientes: ANA como executor, SRH/
MMA como intervenientes.
ramento e a avaliao de resultados devem ser efetuados
mediante relatrios de andamento.
Subprograma I.3: Implementao prtica de
compromissos internacionais em bacias trans-
fronteirias e desenvolvimento de instrumen-
tos de gesto e de apoio deciso, comparti-
lhados com pases vizinhos.
Objetivos: Conferir substncia e dar conseqncia aos
compromissos e agenda internacional brasileira, alm
de reunir dados e informaes sobre variveis que afetam
os recursos hdricos do Brasil e que esto localizadas em
territrios de pases vizinhos.
38
Justifcativas: O pas deve honrar compromissos e dar
seqncia agenda internacional que trata de questes
do meio ambiente e dos recursos hdricos, alm de bus-
car a consolidao de dados e informaes que conduzam
melhor compreenso sobre relaes de causas e efeitos
que afetam guas de rios transfronteirios e fronteirios.
Nesse cenrio, o governo brasileiro tem defendido em
fruns internacionais que a gesto dos recursos hdri-
cos deve estar sempre referida aos princpios da Agen-
da 21 e da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento.
A prpria integrao com pases vizinhos, sul-americanos
e caribenhos passa pela construo conjunta de sistemas
de informao e de apoio deciso em recursos hdricos,
sem que isso se sobreponha ao direito soberano dos Esta-
dos de explorar seus recursos naturais segundo suas pol-
ticas nacionais.
Escopo bsico: Visa implementao prtica de inten-
es e objetivos que constam de acordos internacionais,
com particular interesse na incorporao e no comparti-
lhamento de informaes hidrolgicas e sobre a qualidade
da gua, que se encontram afetadas por variveis locali-
zadas em territrios de pases vizinhos, consideradas es-
senciais para a gesto de bacias de rios transfronteirios
e fronteirios.
O subprograma deve apoiar o desenvolvimento de
iniciativas j institucionalizadas, como o Projeto do
Aqfero Guarani, o Programa da Bacia do Prata e da
Bacia Amaznica, objetos de acordos internacionais,
bem como contribuir para a implementao de proje-
tos especficos amparados por essas iniciativas. Dever
ser fomentada a criao de organismos de bacia e co-
misses regionais para trabalhar a gesto dos recursos
hdricos transfronteirios.
Igualmente, devem ser incorporadas metas e agendas de
convenes internacionais, como a Agenda 21, a Decla-
rao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
as Metas de Desenvolvimento do Milnio, a Conveno
das Naes Unidas de Combate Desertifcao (UNC-
CD), a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB),
a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (CQNUMC), entre outras.
Abrangncia e benefcios esperados: Todos os compro-
missos relativos ao meio ambiente e aos recursos hdricos
que contam com a chancela do Brasil devem ser conside-
rados, avaliados e implementados de acordo com as possi-
bilidades institucionais estabelecidas e com as prioridades
nacionais. Quanto aos sistemas de informao e de apoio
deciso, merecem destaque as bacias transfronteirias,
de modo que a consistncia tcnica das relaes de causa e
efeito seja assegurada.
Executores e intervenientes: Para a agenda internacio-
nal, o comando deve ser do MMA e da SRH/MMA; para
os sistemas de informao e apoio deciso, a execu-
o estar a cargo da ANA, com o MMA e a SRH/MMA
como intervenientes.
Indicadores de monitoramento e avaliao: Os indica-
dores de monitoramento e avaliao devem considerar os
produtos esperados dos projetos internacionais institu-
cionalizados, alm de verifcar a implantao de sistemas
compartilhados de informao.
Subprograma I.4: Estudos para a defnio
de unidades territoriais e para a instalao
de modelos institucionais e respectivos ins-
trumentos de gesto de recursos hdricos
Objetivos: Identificar as principais variveis e aspectos
hidrolgicos, ambientais, socioeconmicos e polti-
co-institucionais a serem considerados na definio
dos recortes que definem as unidades de planejamento,
de gesto e de interveno em recursos hdricos.
Justifcativas: As dimenses continentais do Brasil e a es-
cala das regies hidrogrfcas, alm da complexidade e da
diversidade de problemas e situaes que envolvem os re-
cursos hdricos, recomendam alguma fexibilidade e cria-
tividade no traado das unidades territoriais que serviro
ao planejamento, gesto e s intervenes em recursos
hdricos, conformando o que pode ser denominado de
Mapa Geogrfco Nacional da Gesto dos Recursos Hdri-
cos no Brasil.
39
Escopo bsico: Refere-se ao aprofundamento dos estudos
empreendidos pela ANA, que consideram variveis hidro-
lgicas, ambientais, socioeconmicas e poltico institucio-
nais para o traado de unidades territoriais de gesto dos
recursos hdricos, o que deve propiciar convergncias e
acordos com os Estados sobre as prioridades e a delimita-
o de tais unidades.
O estabelecimento de unidades de planejamento, de ges-
to e de interveno em recursos hdricos no mbito do
processo de implementao do PNRH contribuir para
subsidiar a consolidao do SINGREH no pas, notada-
mente quanto instituio de comits e de Agncias de
gua, acompanhadas da implementao dos adequados
instrumentos de gesto.
Com efeito, cabe considerar o traado das unidades
territoriais a partir das regies hidrogrficas, na di-
reo de bacias de menor abrangncia espacial, ou da
agregao de unidades menores no sentido da regio
hidrogrfica, tendo em vista as especificidades de cada
regio, sempre mantidas as diretrizes de consistncia
e coordenao de polticas, a serem consideradas nas
diferentes escalas.
A defnio das unidades, alm da necessidade de aprova-
o no CNRH, pressupe processos de debate no mbito
de cada regio a ser estudada, envolvendo atores sociais
estratgicos, notadamente os Estados, responsveis pela
instalao dos SEGRHs.
Nesse sentido, para a convergncia e a coordenao entre
o SINGREH e os SEGRHs, o subprograma contemplar,
dentre outros, conceitos como o de comits de integrao,
tendo como resultado fnal a conformao do que se pode
denominar Mapa Geogrfco Nacional da Gesto de Re-
cursos Hdricos no Brasil.
Os resultados desses subprogramas devem ser submetidos
anlise e aprovao pelo Conselho Nacional de Recur-
sos Hdricos.
Abrangncia e benefcios esperados: Em todo o territrio
nacional, o subprograma deve proporcionar a convergn-
cia de critrios, o traado das unidades territoriais e o esta-
belecimento consensual de prioridades entre o SINGREH
e os SEGRHs, alm de maior adequao entre a natureza
dos problemas e as variveis envolvidas, bem como a escala
espacial recomendada para o processo de gesto.
Executores e intervenientes: ANA como executor e SRH/
MMA como responsvel por encaminhamentos institu-
cionais, MMA como interveniente.
ramento e a avaliao devem ser empreendidos por rela-
trios de andamento, alm de considerar o percentual do
territrio brasileiro j coberto por acordos com os Estados
sobre unidades de gesto de recursos hdricos.
Programa II: Desenvolvimento Institucional
da GIRH no Brasil
Subprograma II.1: Organizao e apoio ao
SINGREH
Objetivos: Empreender a consolidao das bases institu-
cionais e legais do SINGREH, conferindo consistncia, sus-
tentao e autonomia ao seu funcionamento e avanando
na instalao e/ou aprimoramento de suas instncias de-
cisrias e operacionais: CNRH, cmaras tcnicas, comits,
Agncias de gua e rgos pblicos responsveis pelas po-
lticas (reas afns do MMA e SRH/MMA) e pelo controle
do uso e dos encargos executivos (ANA e Ibama).
Justifcativas: O PNRH tem a implantao e a consolida-
o do SINGREH como um de seus principais produtos
intermedirios, indispensvel viabilizao de resultados
fnalsticos (ou substantivos) para a gesto dos recursos
hdricos no Brasil.
Escopo bsico: Refere-se atuao do CNRH, de suas c-
maras tcnicas, de comits federais e Agncias de gua,
alm dos rgos federais intervenientes, nomeadamente
SRH, ANA e tambm Ibama, para os quais deve ser traa-
da uma adequada diviso de encargos e formas de mtua
articulao e cooperao.
40
Os limites de atuao dos conselhos e dos comits de ba-
cia devem ser explicitados, bem como as regras de con-
vivncia entre os comits de bacia dos rios principais e
de seus tributrios.
Podero ser desenvolvidas propostas de acordos e pactos,
estabelecidos de modo fexvel e varivel para cada caso,
defnindo as formas de interao do Plano Nacional com
os Planos Estaduais e os Planos de Bacia.
Alm disso, a implementao desse subprograma permitir
promover debates sobre a temtica da representao nas ins-
tncias colegiadas, estabelecendo critrios claros e objetivos
para designao dos diversos segmentos nessas instncias.
Sero promovidos, ainda, debates sobre a temtica da repre-
sentatividade nos colegiados, bem como a qualifcao e o
aprimoramento das deliberaes, alm da coordenao e da
articulao entre as diversas instncias decisrias.
Abrangncia e benefcios esperados: O SINGREH tem
abrangncia em todo o territrio nacional. A consolida-
o do Sistema deve resultar em benefcios substantivos,
notadamente em termos de consistncia e legitimidade
nas decises que afetam efetivamente as disponibilidades
hdricas do pas.
Executores e intervenientes: ANA como executor opera-
cional, SRH/MMA como responsvel pelos encaminha-
mentos institucionais, notadamente da interlocuo com
os Estados; SRH/MMA e reas afns do MMA como inter-
venientes defnidores de polticas.
Indicadores de monitoramento e avaliao: Os in-
dicadores de monitoramento e avaliao devem res-
saltar: (i) para os conselhos e os comits, a qualidade
das deliberaes, representao e representatividade
social, freqncia e consistncia de qurum; (ii) para
as Agncias de gua, os prprios indicadores de de-
sempenho previstos nos contratos de gesto; (iii) para
os rgos pblicos (ANA, SRH/MMA e Ibama), os in-
dicadores de desempenho do SINGREH, previstos em
estudos institucionais estratgicos.
Subprograma II.2: Apoio organizao de
SEGRHs
Objetivos: Apoiar os Estados na organizao de seus sis-
temas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos,
em termos conceituais, metodolgicos e, quando possvel,
operacionais, zelando pela coordenao e pela consistn-
cia com as polticas e as bases legais, tcnicas e institucio-
nais do SINGREH.
Justifcativas: Em respeito ao federalismo e ao princpio
da subsidiariedade e tendo em vista as dimenses conti-
nentais do Brasil, o SINGREH deve considerar a instala-
o de sistemas estaduais de gerenciamento de recursos
hdricos como um desdobramento capilar e descentraliza-
do, inserindo-os no contexto do prprio Sistema Nacional,
respeitadas as devidas adequaes diante das especifcida-
des regionais. Portanto, cabe Unio apoiar iniciativas
dos Estados no sentido da institucionalizao da GIRH
em seus territrios.
Escopo bsico: A principal linha de atuao ser o forta-
lecimento de rgos estaduais gestores e, por intermdio
deles, a estruturao das demais instncias que compem
os SEGRHs, como conselhos estaduais, comits e Agn-
cias de gua. Nesse contexto, dever ser incentivado o es-
tabelecimento de quadro tcnico permanente nos rgos
gestores estaduais.
As intervenes devero ser efetuadas mediante convnios
de cooperao, cujos planos de trabalho devem detalhar
objetivos, recursos, condicionantes, eventuais competn-
cias e atribuies a serem descentralizadas, resultados pre-
vistos, metas e indicadores de monitoramento e avaliao,
sendo tais convnios pautados pela convergncia sobre as
unidades territoriais de gesto (subprograma I.4) e pela
diviso de encargos com possveis comits de integrao.
Abrangncia e benefcios esperados:Todas as Unidades
da Federao devem ser contempladas, todavia com maior
prioridade para aqueles que enfrentam reconhecidos pro-
blemas com disponibilidades hdricas, sem deter as devi-
das capacidades institucionais que propiciem avanos na
resoluo de seus problemas.
41
Como benefcios, cabe destacar o entendimento de que
o fortalecimento dos SEGRHs apresentar repercusses
positivas sobre todo o SINGREH, seja em decorrncia da
relao e do intercmbio direto entre os Estados, seja pelo
apoio e pela intermediao de experincias promovidos
pela Unio.
Executores e intervenientes: ANA como executor opera-
cional e SRH/MMA como responsvel pelos encaminha-
mentos institucionais, notadamente da interlocuo com
os Estados; SRH/MMA e reas afns do MMA como inter-
venientes defnidores de polticas.
Indicadores de monitoramento e avaliao: Os indi-
cadores de monitoramento e avaliao estaro consubs-
tanciados nos planos de trabalho de convnios de co-
operao, visando a metas e resultados especfcos aos
campos institucional, legal e instrumental da gesto dos
recursos hdricos.
Subprograma II.3: Adequao, comple-
mentao e convergncia do marco legal e
institucional
Objetivos: Promover os ajustes que tenham sido iden-
tificados como necessrios na base legal que rege a
GIRH no Brasil, como tambm complementar lacunas
e buscar a convergncia com e entre as legislaes esta-
duais, sem prejuzo da manuteno da diversidade e de
especificidades decorrentes de caractersticas regionais
diferenciadas.
Justifcativas: Sob o entendimento de que a gesto in-
tegrada dos recursos hdricos constitui um processo di-
nmico, cabe reservar recursos e esforos para adequa-
es, complementaes e movimentos de convergncia
da legislao vigente, inclusive daquela desenvolvida
pelos Estados.
Escopo bsico: Devem ser contempladas duas linhas
de trabalho, na esfera da legislao federal e no mbito
dos Estados, sempre buscando convergncia de marcos
legais. Deve ser tratada a regulamentao de diversos
artigos da Lei n
o
9.433/1997, como questes relativas
cobrana pelo uso de recursos hdricos, representao
nos comits, s Agncias de gua, alm da temtica re-
lacionada s organizaes civis de recursos hdricos. A
fgura dos comits de integrao, dentre outros, deve ser
contemplada pelo subprograma.
Alm disso, devem ser identifcadas necessidades de ajus-
tes e de preenchimento de lacunas, alm de contemplar
aspectos qualitativos que se referem ao desempenho do
modelo institucional proposto para o SINGREH.
De modo complementar e sob uma perspectiva de arti-
culao intersetorial, o subprograma deve efetuar reco-
mendaes para que a legislao de outros setores no-
tadamente meio ambiente, desenvolvimento urbano e
saneamento passe a incorporar aspectos de interesse da
Abrangncia e benefcios esperados: A regulamentao
de aspectos e dispositivos legais ainda pouco claros, alm
de eventuais ajustes que promovam o aprimoramento do
SINGREH so benefcios desejados por todos. Devem ser
computados ganhos advindos da convergncia e da mtua
compatibilizao entre diplomas legais e critrios aplica-
dos gesto das guas, na esfera federal e nas unidades da
Federao.
Executores e intervenientes: SRH/MMA como executor,
contando com o apoio tcnico da ANA e com as orienta-
es polticas do MMA.
Indicadores de monitoramento e avaliao: A avaliao
ser pautada pela identifcao de ajustes e lacunas a se-
rem preenchidas, alm de contemplar aspectos qualitati-
vos que se referem ao desempenho do modelo institucio-
nal proposto para o SINGREH.
Subprograma II.4: Sustentabilidade econmi-
co-fnanceira da gesto de recursos hdricos
Objetivos: Identifcar e quantifcar fontes potenciais de
receitas para investimentos em aes de cunho institucio-
nal e de infra-estrutura fsica, incluindo o estabelecimento
de linhas de crditos e respectivos condicionantes, alm
da mensurao de inverses setoriais em favor dos recur-
sos hdricos.
42
Justifcativas: Alm da ausncia de dados que explicitem a
quantifcao sobre investimentos setoriais que afetam os
recursos hdricos, h necessidade de ampliar e coordenar
fontes de fnanciamento ao setor, estruturando de modo
adequado condicionantes para linhas de crdito.
Escopo bsico: Refere-se : (i) identifcao de fontes de
receita e fnanciamento para aes em recursos hdricos;
(ii) estruturao de linhas de crdito, com particular aten-
o para condicionantes que venham a induzir atitudes,
prticas e intervenes do interesse da GIRH.
A identifcao de fontes de receita inclui no somente
aporte dos oramentos da Unio, dos Estados e dos Mu-
nicpios, como tambm inverses setoriais que afetam os
recursos hdricos e devem ser mensuradas e qualifcadas
para fns de coordenao e convergncia de polticas p-
blicas relacionadas gua.
No contexto da estruturao de linhas de crdito, mere-
ce ateno a possibilidade de criao do Fundo Nacional
de Recursos Hdricos, como forma de otimizar e segregar
evitando contingenciamentos aportes oriundos da co-
brana pelo uso da gua, no intuito de garantir seu retorno
s bacias de origem.
Cabe tambm a proposio de mecanismos que assegu-
rem que a maior parte dos recursos originados da com-
pensao fnanceira e de royalties recolhidos pelo setor
eltrico sejam investidos em recursos hdricos.
Abrangncia e benefcios esperados: Os principais bene-
fcios sero a elevao dos investimentos em recursos h-
dricos, a coordenao intersetorial de inverses no setor e o
estabelecimento de condicionantes coerentes com os prin-
cpios e as diretrizes da Poltica Nacional de Recursos H-
dricos. A abrangncia alcana o SINGREH e os SEGRHs.
Executores e intervenientes: ANA e SRH/MMA como
executores e SRH/MMA como interveniente.
Indicadores de monitoramento e avaliao: Os indicado-
res de monitoramento e avaliao devem referir-se cober-
tura progressiva de demandas por investimentos em recur-
sos hdricos e elevao gradativa da autonomia do setor.
Programa III: Desenvolvimento e Implemen-
tao de Instrumentos de Gesto de Recursos
Hdricos
Subprograma III.1: Cadastro Nacional de
Usos e Usurios
Objetivos: Promover amplo cadastramento de usos e usu-
rios de recursos hdricos no pas, apoiado e de forma co-
ordenada com os rgos estaduais.
Justifcativas: O conhecimento, a quantifcao e o re-
gistro cadastral das demandas por recursos hdricos
constituem elementos fundamentais para aes efetivas
de gesto, inclusive no que concerne identifcao de
bacias e situaes prioritrias em vista de confitos ins-
talados e potenciais.
Escopo bsico: Ampliao, consolidao e consistncia de
todos os cadastros sobre usos e usurios de recursos h-
dricos (federal e estaduais) e campanhas de regularizao.
Para tanto, cabe a defnio de metodologias mais ade-
quadas para a realizao dos cadastros, incluindo aquela
utilizada nos trabalhos realizados nas bacias do Paraba
do Sul e do So Francisco, em cooperao com os rgos
gestores estaduais.
O subprograma deve manter forte articulao com aes
de comunicao social, alm de estimular formas de auto-
declarao peridica de uso das guas.
Abrangncia e benefcios esperados: A abrangncia ser
nacional, mas pautada pela eleio de bacias prioritrias,
conformando um trabalho continuado e progressivo. Os
benefcios esto vinculados a melhores condies para a
tomada de decises sobre a gesto das disponibilidades
hdricas, originadas a partir de um conhecimento mais
detalhado das demandas.
Executores e intervenientes: ANA como executor, reas
afns do MMA e SRH/MMA como intervenientes.
Indicadores de monitoramento e avaliao: Monito-
ramento e avaliao com base no nmero de usurios
cadastrados para os variados setores de usurios nas di-
versas regies.
43
Subprograma III. 2: Rede hidrolgica quali-
quantitativa nacional
Objetivos: Consolidar uma adequada rede hidrolgica
para a coleta de dados qualitativos e quantitativos sobre
as disponibilidades hdricas superfciais e subterrneas do
pas nas diversas bacias e regies.
Justifcativas: Em adio identifcao das demandas, a
gesto dos recursos hdricos precisa conhecer as disponi-
bilidades hdricas superfciais e subterrneas das diversas
bacias e regies, sob a tica da quantidade e da qualidade,
o que s pode ser alcanado mediante a coleta e a sistema-
tizao de sries histricas de dados pluviomtricos, fu-
viomtricos e de qualidade da gua, entre outros dados.
Escopo bsico: Trata da expanso, da modernizao, da
adequao, da operao e da manuteno da rede nacio-
nal de dados hidrolgicos e de qualidade da gua, operada
sob responsabilidades compartilhadas entre a Unio e os
Estados, mediante convnios especfcos.
Em bacias selecionadas, o monitoramento deve incor-
porar dados sobre sedimentos e desenvolver referncias
que permitam a incorporao de parmetros para indi-
cadores biolgicos.
De modo similar, o subprograma deve abrigar uma rede
especfca para mananciais subterrneos.
Como subsdio ao planejamento da rede, deve ser elabora-
do um diagnstico propositivo da infra-estrutura tcnica,
operativa e administrativa das redes (ativas e inativas). No
mbito deste subprograma, deve ainda ser defnido um
protocolo para concepo e instalao de redes de moni-
toramento de gua.
Adicionalmente, o subprograma deve explorar possibili-
dades de integrao e troca de dados coletados por outros
setores, notadamente rgos de meio ambiente, sanea-
mento, sade, energia e irrigao, pela via de agentes p-
blicos ou privados (concessionrios de servios e agentes
produtores), tratando de estabelecer protocolos de proce-
dimentos que assegurem patamares adequados de quali-
dade e consistncia de informaes.
Como linha de trabalho complementar, o subprograma
deve desenvolver referncias e protocolos para metodolo-
gias de coletas, amostragem e anlises, com acreditao de
laboratrios e controles de qualidade dos procedimentos.
Abrangncia e benefcios esperados: A abrangncia tam-
bm ser nacional, pautada pelo estabelecimento de uma
estratgia de implantao que ressalte reas prioritrias,
densidades de estaes e tipologia de dados e informaes
a serem coletadas.
Os benefcios esto vinculados a melhores condies para
a tomada de decises sobre a gesto de recursos hdricos,
uma vez que sero conhecidas, com maior consistncia, as
disponibilidades hdricas, em quantidade e qualidade, nas
diversas bacias e regies do pas.
afns do MMA e SRH/MMA como intervenientes, com
forte articulao com os rgos de meio ambiente, como o
Ibama, na esfera da Unio.
cadores de monitoramento e avaliao dos avanos do
subprograma devem ter como base o nmero de postos
instalados e a especifcao das variveis medidas, alm da
consistncia e da freqncia dos dados coletados.
Subprograma III.3: Processamento, armaze-
namento, interpretao e difuso de informa-
o hidrolgica
Objetivos: Asssegurar que os dados coletados pela rede
hidrolgica nacional sejam efetivamente processados e
interpretados, subsidiando decises acerca da gesto dos
recursos hdricos, alm de devidamente armazenados e
difundidos entre todos os segmentos interessados.
Justifcativas: No basta garantir uma boa rede hidrol-
gica nacional: necessrio, sobretudo, que as informaes
sejam processadas e interpretadas para fns de tomada de
deciso, chegando at os agentes que planejam o uso dos
recursos hdricos e interferem sobre ele.
Escopo bsico: Refere-se ao processamento, anlise,
interpretao, ao armazenamento e difuso das infor-
44
maes hidrolgicas, hidrogeolgicas, de qualidade das
guas, biolgicas e de sedimentos, gerando mapas geor-
referenciados e outras formas de leitura e expresso dos
dados e das informaes sistematizadas.
O subprograma deve contemplar informes por regio ge-
ogrfca, por Estado e de mbito nacional, guardando co-
erncia com o traado das unidades de gesto acordadas
com os Estados (Subprograma I.4), alm de estabelecer
normas sobre os formatos nos quais as informaes sero
transferidas e difundidas.
Abrangncia e benefcios esperados: As prticas de pro-
cessamento, anlise e difuso devem ser incentivadas em
todo o pas, naturalmente guardando compatibilidade
com as prioridades que devem orientar a prpria consoli-
dao da rede hidrolgica nacional.
Os benefcios esto, igualmente, relacionados s me-
lhores condies para a tomada de decises de gesto,
uma vez que os dados hidrolgicos sero objeto de
anlise e interpretao.
afns do MMA e SRH/MMA como intervenientes, con-
tando com forte articulao com os rgos de meio am-
biente, como o Ibama, na esfera da Unio.
dores de monitoramento e de avaliao tero como base
os relatrios informativos, os mapas emitidos e o nmero
de solicitaes ou consultas aos espaos utilizados para di-
fuso das informaes.
Subprograma III.4: Metodologias e siste-
mas de outorga de direitos de uso de recur-
sos hdricos
Objetivos: Avanar e consolidar a metodologia e o siste-
ma de outorga de direitos de uso da gua, sob a responsa-
bilidade direta da ANA, no que concerne Unio.
Apoiar esforos similares nas unidades federadas, asse-
gurando consistncia de critrios e metodologias e sub-
sidiando a consolidao da sistemtica de outorga em
todo o territrio nacional. Atingido gradativamente esse
estgio, em bacias prioritrias e nas diversas unidades da
Federao, torna-se possvel empreender a delegao de
competncias de outorga de corpos hdricos de domnio
federal aos Estados, sempre que tal medida for tecnica-
mente suportada e adequada sob aspectos estratgicos
para o pas.
Justifcativas: Com suporte em dados de demandas e in-
formaes sobre disponibilidades hdricas (subprogramas
anteriores), ser possvel consolidar, em todo o pas, uma
sistemtica consistente de outorga de direitos de uso da
gua, com vistas ao estabelecimento de condies obje-
tivas para a gesto de confitos, a preveno de eventos
crticos, a conservao e o aproveitamento racional das
disponibilidades hdricas.
Escopo bsico: Estabelecimento de um conjunto de re-
gras de uso da gua e de procedimentos de outorga, de
forma articulada entre os rgos gestores e com usurios
de recursos hdricos, que possibilitem a regularizao dos
usos existentes e o fornecimento sustentvel de gua para
os diversos fns, em um determinado horizonte de tempo,
tendo como base as diretrizes emanadas de planos de re-
cursos hdricos.
Como resultado, o controle e a fscalizao dos usos da
gua dos diversos rgos gestores podero ser integrados
s aes de outorga.
Neste subprograma, sero defnidas metodologias espec-
fcas de estmulo regularizao de usos da gua por seto-
res estratgicos, de forma articulada com os prprios usu-
rios, diante de seus planos setoriais de desenvolvimento.
O subprograma contempla, ainda, a integrao entre Sisna-
ma e SINGREH, pela via do desenvolvimento de sistemas
de outorga, convergindo critrios e integrando processos
com o licenciamento ambiental, com nfase no apoio exe-
cutivo aos Estados, mediante convnios de cooperao.
Abriga estudos metodolgicos sobre critrios de outorga,
contemplando variveis como vazo de referncia, avalia-
o de riscos de atendimento s demandas, pesquisa para
defnio de vazes ecolgicas, estudos para determinao
de ndices de boas prticas de uso da gua e defnio de
usos insignifcantes, entre outros.
45
Sero contempladas metodologias visando outorga para
explorao de guas subterrneas, aps convergncia com
os rgos estaduais outorgantes, assegurado o apoio fede-
ral para questes metodolgicas.
No mbito deste subprograma, sero defnidos procedi-
mentos de articulao entre as entidades outorgantes de
recursos hdricos e o DNPM, em continuidade ao proces-
so em andamento no CNRH.
Outra linha de atuao a de implantao, em locais
de conflito, de marcos regulatrios setoriais sazonais e
a outorga coletiva por bacia hidrogrfica e por grupos
de usurios legalmente representados, como associa-
es e cooperativas.
Com os insumos dos subprogramas de cadastro (III.1) e
dados sobre disponibilidades (III.2 e III.3), o subprogra-
ma deve visar ampliao do nmero de usurios com
outorgas regularizadas, o que implica na articulao com
aes de comunicao social em recursos hdricos.
Abrangncia e benefcios esperados: O instrumento
da outorga constitui um dos principais mecanismos que
proporcionam a gesto de confitos, a previso de eventos
crticos, a conservao e o aproveitamento racional das
disponibilidades hdricas. A abrangncia alcana todo o
territrio nacional, naturalmente observando a escala de
prioridades que tambm rege a rede hidrolgica nacional
e o cadastramento de usos e usurios.
MMA como Secretaria Executiva do CNRH, sendo res-
ponsvel pelos encaminhamentos institucionais; SRH/
MMA e reas afns do MMA como intervenientes.
Indicadores de monitoramento e avaliao: O monitora-
mento e a avaliao devem considerar o crescimento grada-
tivo do nmero de usurios regularizados em relao ao total
de usurios e o percentual da vazo disponvel outorgada.
Subprograma III.5: Subprograma nacional de
fscalizao do uso de recursos hdricos
Objetivos: Organizar as aes sistemticas de fscalizao,
pautadas pelas perspectivas preventivas e de orientao
aos usurios de recursos hdricos, como ao inerente
regulao dos direitos de uso de recursos hdricos.
Justifcativas: A regulao de direitos de uso pressupe a
fscalizao da situao de regularidade do usurio com o
rgo gestor, bem como dos parmetros que foram estabe-
lecidos no ato da outorga, notadamente quando a utiliza-
o fora dos valores estabelecidos apresentar repercusses
sobre terceiros e sobre o conjunto da sociedade.
Escopo bsico: As aes sistemticas deste subprograma
devem imprimir um carter preventivo e orientativo s ati-
vidades de fscalizao, sendo defnidas a partir de critrios
de hierarquizao de empreendimentos e pontos estratgi-
cos de monitoramento que orientem uma atuao seletiva.
Assim, a fscalizao pontual deve fcar restrita a casos de
denncias ou confitos locais evidentes. No obstante esse
carter predominante, no devem ser estabelecidos impe-
dimentos ou condicionantes aplicao de penalidades.
O subprograma deve promover a articulao necessria
para viabilizar a fscalizao integrada, por meio da har-
monizao de condutas e procedimentos de fscaliza-
o, conforme as caractersticas de cada regio do pas,
bem como a criao e o fortalecimento dos rgos ges-
tores estaduais.
Com o intuito de tornar efetiva a fscalizao do uso de re-
cursos hdricos, considerando o carter descentralizador
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a possibili-
dade de repasse de competncia de emisso de outorgas
da Unio para os Estados, torna-se necessrio viabilizar
igualmente a delegao de fscalizao. necessrio ain-
da que haja estrutura tcnica e administrativa compatvel
com o acrscimo das novas responsabilidades a serem
recebidas pelos rgos gestores de recursos hdricos esta-
duais. Dessa forma, devem ser executados programas de
capacitao tcnica e de apoio logstico.
Ainda com relao operacionalizao da fscalizao,
devem-se buscar parcerias com outras instituies go-
vernamentais que tenham capilaridade e estrutura e per-
mitam a sinergia das aes necessrias para o processo
de regularizao dos usos de recursos hdricos. Dentre as
instituies, as polcias militares ambientais destacam-se
no apoio s aes de fscalizao.
imperativo delimitar as reas de atuao dos rgos gesto-
res de recursos hdricos e de meio ambiente no que diz res-
peito fscalizao, em especial quanto qualidade da gua.
Abrangncia e benefcios esperados: A abrangncia
inclui as bacias e as regies prioritrias sujeitas a con-
fitos e a eventos crticos. Os benefcios sero derivados
da melhor e da mais adequada utilizao dos recursos
hdricos, pautada pelos condicionantes estabelecidos
pelas outorgas concedidas.
afns do MMA e SRH/MMA como intervenientes, con-
tando com forte articulao com os rgos de meio am-
biente, nomeadamente o Ibama na esfera da Unio.
dores de monitoramento e avaliao devem visar, essen-
cialmente, s melhorias quantitativas e qualitativas das
disponibilidades hdricas, derivadas de maior e mais pre-
sente regulao de uso, bem como o nmero de usurios
regularizados em decorrncia de aes de fscalizao.
Subprograma III.6: Planos de recursos hdri-
cos e enquadramento de corpos de gua em
classes de uso
Objetivos: Promover a elaborao de planos de recursos
hdricos em bacias de rios de domnio federal e apoiar
metodologicamente os Estados em bacias de rios de seus
domnios, incorporando o enquadramento como metas a
serem atingidas.
Apoiar os Estados na elaborao de seus Planos Estaduais
de Recursos Hdricos.
Justifcativas: O planejamento do uso de recursos hdri-
cos, consubstanciado em Planos Estaduais e em Planos
de Bacia Hidrogrfca, constitui instrumento importante
que subsidia a concesso de outorgas, metas de enquadra-
mento e, por conseqncia, a prpria gesto de confitos,
a conservao e a utilizao sustentvel das disponibilida-
des hdricas, notadamente em bacias com elevado grau de
utilizao da gua.
Escopo bsico: No mbito federal, o subprograma deve
fnanciar a elaborao de planos de recursos hdricos em
bacias de rios de domnio da Unio.
Na esfera dos Estados, deve-se evitar que a Unio seja
responsabilizada pelo custeio de planos em rios esta-
duais, limitando as aes ao apoio metodolgico para
sua elaborao, considerando o enquadramento como
metas a atingir e o objetivo mnimo de alocao das dis-
ponibilidades hdricas.
J no que concerne aos Planos Estaduais de Recursos H-
dricos, o fnanciamento por parte da Unio deve manter-
se seletivo para regies e Estados com menor capacidade
institucional instalada.
Como referncia metodolgica, deve-se evitar foco ex-
cessivo em diagnsticos, sem resoluo executiva das
intervenes previstas, o que implica preocupaes
com as linhas de financiamento que daro viabilidade
aos planos.
Abrangncia e benefcios esperados: Novamente a abran-
gncia deve ser nacional, mas observando as bacias e as
regies prioritrias, sujeitas a confitos e a eventos crticos.
Os benefcios sero derivados da melhor e mais adequada
utilizao dos recursos hdricos, pautada pelas diretrizes
estabelecidas pelos planos e pelas metas de enquadramen-
to dos corpos de gua.
MMA como responsvel pela articulao dos Planos Esta-
duais e dos Planos de Bacia com o PNRH; reas afns do
MMA como interveniente.
Indicadores de monitoramento e avaliao: O moni-
toramento deve considerar o percentual do territrio
nacional coberto por bacias com planos desenvolvidos,
bem como o percentual de Estados com seus Planos Es-
taduais elaborados. A avaliao deve considerar a im-
portncia e a qualidade tcnica dos planos elaborados e
a efetividade da implementao das aes dos planos.
46
47
Subprograma III.7: Aplicao de instrumen-
tos econmicos gesto de recursos hdricos
Objetivos: Empreender estudos sobre alternativas de
instrumentos econmicos de gesto, alm do foco na
implementao da cobrana pelo uso de recursos h-
dricos em bacias prioritrias, no intuito de ampliar o
arsenal de mecanismos de gesto descentralizada de
recursos hdricos.
Justifcativas: A gesto de recursos hdricos, quando res-
trita aos mecanismos tradicionais de comando e controle,
apresenta reconhecidas limitaes, sempre dependendo
da efcincia e da efccia das estruturas pblicas de fs-
calizao. Assim, devem ser incorporados instrumentos
descentralizados de gesto econmica que induzam os
usurios a comportamentos ambientais mais adequados e
utilizao racional das disponibilidades hdricas.
Escopo bsico: Em termos operacionais, deve-se visar
implementao de sistemas de cobrana pelo uso da
gua em bacias selecionadas, incluindo a realizao dos
estudos para tanto: avaliaes de impactos econmicos,
estudos sobre disposio a pagar e mensurao de de-
mandas por investimento.
Como linha adicional, devem ser investigadas e estrutu-
radas alternativas de aplicao de outros instrumentos
econmicos de gesto de recursos hdricos, tais como
incentivos fscais e outros, com destaque para mecanis-
mos de compensao fnanceira a Municpios em reas
de mananciais e da articulao com os condicionantes de
linhas de crditos.
Abrangncia e benefcios esperados: A implantao
da cobrana no se justifca como alternativa geral para
o pas, devendo ser focada em bacias que apresentem
elevada densidade de atividades e de usurios da gua,
notadamente em setores que renam maior capacidade
de pagamento.
Os benefcios sero advindos tanto da mudana poten-
cial de comportamento dos usurios, racionalizando
usos e reduzindo emisses, quanto dos fundos recolhi-
dos para investimentos previstos nos Planos de Bacia.
MMA como Secretaria Executiva do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, sendo responsvel pelos encaminha-
mentos institucionais; SRH/MMA e reas afns do MMA
como intervenientes, contando com forte articulao com
a Cmara Tcnica de Cobrana e com o prprio CNRH.
Indicadores de monitoramento e avaliao: A avaliao
deve considerar o potencial de receita viabilizado mediante
a cobrana, o percentual de demandas por investimentos
cobertos por essa fonte de receita e o nmero de usurios
e de Municpios atingido pela aplicao de instrumentos
econmicos de gesto.
Subprograma III.8: Sistema Nacional de In-
formaes sobre Recursos Hdricos
Objetivos: Consolidar o Sistema Nacional de Informa-
es de Recursos Hdricos, complementando dados e
lacunas, e, principalmente, assegurando a interlocuo
com sistemas similares instalados nos Estados e/ou em
bacias determinadas.
Justifcativas: As decises de gesto em recursos hdri-
cos requerem o adequado suporte de dados e informa-
es, sistematizados e disponveis a todos os atores e
segmentos interessados.
Escopo bsico: Trs linhas de trabalho devem ser contem-
pladas: a prpria instalao do Sistema Nacional; o apoio
aos Estados, por intermdio de convnios de cooperao,
para desenvolvimento de seus sistemas; e a mtua integra-
o entre o Sistema Nacional, os Sistemas Estaduais e os sis-
temas desenvolvidos no mbito das bacias hidrogrfcas.
Como perspectiva de futuro, o subprograma buscar for-
mas de integrao e descentralizao de informaes com
as Agncias de gua.
A propsito de seu contedo, o Sistema de Informaes
ter como insumos o cadastro de usurios, dados da rede
hidrolgica, hidrogeolgica e de qualidade da gua, devi-
damente sistematizados e interpretados, e dados sobre as
outorgas concedidas, alm de informaes sobre bacias
hidrogrfcas, dos meios fsico, bitico e socioeconmico
48
(geomorfologia, geologia, atividades de produo e consu-
mo, uso e ocupao do solo, biomas e dados ambientais,
infra-estrutura instalada, fontes de poluio pontuais e di-
fusas, entre outras).
Dever conter, ainda, informaes sobre provncias hi-
drogeolgicas, tais como base geolgica, identifcao de
aqferos e suas caractersticas, atividades de produo
e consumo, uso e ocupao do solo, fontes de poluio
pontuais e difusas, alm de risco de vulnerabilidade e
susceptibilidade contaminao.
Abrangncia e benefcios esperados: A abrangncia englo-
ba todo o territrio nacional e os benefcios esto relaciona-
dos qualidade e consistncia dos processos decisrios de
gesto dos recursos hdricos, alm da interao com sistemas
locais de informao (estaduais e de bacias hidrogrfcas).
ramento deve acompanhar o avano da rea geogrfca
das bacias com sistemas de informao consolidados, e a
avaliao deve incorporar aspectos qualitativos sobre os
dados e as informaes disponveis.
Subprograma III.9: Apoio ao desenvolvimen-
to de sistemas de suporte deciso
Objetivos: Desenvolver sistemas especializados para
apoio s decises de gesto de recursos hdricos em geral,
envolvendo modelos multicriteriais que incluam simula-
o hidrolgica e de qualidade da gua e suas correlaes
com o uso e a ocupao do solo.
Justifcativas: Bacias hidrogrfcas que envolvam quadros
e situaes complexas em suas relaes de causas e efei-
tos merecem o suporte de sistemas de apoio deciso, de
modo que se tracem e se estudem cenrios alternativos,
inclusive para alocao das disponibilidades hdricas ou
para identifcao de repercusses e impactos ambientais.
Escopo bsico: Refere-se aos estudos e ao desenvolvimen-
to de sistemas de suporte deciso, bem como sua difu-
so e apoio adoo pelos Estados.
Trata-se de um subprograma fundamental para a resolu-
o de situaes de confitos de uso, para subsidiar as deci-
ses no caso de alocao negociada de gua na ocorrncia
de escassez do recurso, com estreita articulao com o Sis-
tema de Informaes (III.8).
Igualmente ao anterior, como perspectiva de futuro, o
subprograma deve visar descentralizao dos sistemas
de apoio deciso para as Agncias de gua.
Abrangncia e benefcios esperados: Os sistemas devem
ser desenvolvidos somente para bacias que apresentam
quadros e situaes complexas, que demandem a simula-
o de cenrios e alternativas de interveno.
afns do MMA e SRH/MMA como interveniente.
ramento deve considerar o nmero de sistemas desenvol-
vidos e instalados.A avaliao deve anotar o nmero de
decises tomadas (nmero de confitos solucionados).
Programa IV: Desenvolvimento Tecnolgi-
co, Capacitao, Comunicao e Difuso de
Informaes em Gesto Integrada de Recur-
sos Hdricos
Subprograma IV.1: Desenvolvimento, consoli-
dao de conhecimento, inclusive os conheci-
mentos tradicionais, e de avanos tecnolgicos
em gesto de recursos hdricos
Objetivos: Promover o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico da gesto de recursos hdricos, conso-
lidando e conferindo aplicabilidade e difuso aos co-
nhecimentos auferidos.
Justifcativas: O subprograma encontra justifcativa na
possibilidade de conferir melhor desempenho gesto
de recursos hdricos mediante uma maior profcincia de
seus instrumentos e de sua base cientfca e tecnolgica.
Escopo bsico: O subprograma possui forte articulao
com o CT-Hidro, incorporando o desenvolvimento tec-
49
nolgico gesto dos recursos hdricos e apoiando-o,
abrindo linha de difuso e apoio aos Estados pela via dos
convnios de cooperao.
O subprograma inclui, portanto, linhas adicionais s in-
vestigaes do CT-Hidro, com forte vis de aplicabilidade
prtica com o SINGREH.
Este subprograma dever contribuir para o preenchimen-
to das lacunas de conhecimento detectadas sobre as dispo-
nibilidades, os usos e os impactos nos recursos hdricos do
pas, particularmente em relao s guas subterrneas,
assim como suas relaes com as guas superfciais. Alm
disso, registra-se a necessidade de suprir as defcincias de
desenvolvimento cientfco, tecnolgico e de inovao na
utilizao da gua pelas diversas atividades econmicas.
Devero ser empreendidas pesquisas sobre o uso de tc-
nicas de captao de gua de chuva, visando ao desenvol-
vimento de metodologias de avaliao da efcincia des-
sas tcnicas para auxiliar na escolha mais adequada para
aplicao em uma regio, bem como pesquisas sobre o
escoamento superfcial (poluio difusa) e metodologias e
tecnologias de controle, visando diminuio dos impac-
tos nos corpos de gua.
Outra linha importante de investigao a ser destacada
refere-se s relaes entre recursos hdricos e comporta-
mento climtico, assim como o desenvolvimento de pes-
quisas e a difuso de tecnologias voltadas para a integrao
e a conservao dos ecossistemas de gua doce e forestal,
com a previso dos efeitos das mudanas climticas, por
meio de modelos de suporte para tomada de decises.
Abrangncia e benefcios esperados: Abrangncia nacio-
nal, em todas as reas de conhecimento que apresentem
interferncia e interface com a gesto dos recursos hdri-
cos, com vistas a benefcios advindos do melhor desem-
penho do setor.
MMA como responsvel pelos encaminhamentos institucio-
nais; reas afns do MMA e SRH/MMA como intervenientes.
ramento e a avaliao sero feitos a partir de relatrios
tcnicos de andamento.
Subprograma IV.2: Capacitao e educao,
em especial ambiental, para a gesto integrada
de recursos hdricos
Objetivos: Desenvolver aes de capacitao, voltadas a
agentes multiplicadores que possam, pela via de progra-
mas descentralizados e capilares de educao ambiental
focados em recursos hdricos, difundir conceitos e prti-
cas, alm de apoiar transversalmente a prpria implemen-
tao dos demais programas do PNRH.
Justifcativas: Os conceitos da GIRH devem ser difundidos
em todo o territrio nacional, o que demanda a capacita-
o de agentes multiplicadores e o apoio a aes capilares
que tais agentes venham a empreender no pas, inclusive
como linha auxiliar de implementao do PNRH.
Escopo bsico: As aes da Unio estaro focadas em
programas de capacitao, contemplando a perspectiva
de formar agentes multiplicadores para diferentes pbli-
cos-alvo, dentre os quais merecem destaque os membros
do CNRH, as cmaras tcnicas, os comits de bacias fe-
derais e das respectivas agncias, alm de tcnicos da
SRH, da ANA e do Ibama (inclusive escritrios regio-
nais), para que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
seja difundida no pas.
No que concerne educao ambiental, o desenvolvimen-
to ser restrito a temticas e metodologias de interesse da
GIRH, mantendo a execuo descentralizada aos Estados e
aos Comits de Bacia Hidrogrfca, e considerando as dire-
trizes bsicas da Agenda 21, do Tratado de Educao Am-
biental para Sociedades Sustentveis e da Carta da Terra.
Para a insero do tema em currculos escolares, destacan-
do a importncia da formao de novos perfs profssio-
nais, com viso interdisciplinar terica e prtica, devero
ser estabelecidas articulaes com o MEC.
O subprograma deve promover a insero da perspectiva
de gnero e contemplar, tambm, a difuso de boas prti-
cas e aprendizados, propiciando a troca de experincias,
inclusive intercmbio com outros pases.
Cabe tambm lembrar o papel transversal do subprogra-
ma, como base de apoio implementao dos demais pro-
gramas do PNRH, via capacitao de executores.
50
nacional, e os benefcios esperados devem resultar da am-
pla difuso e maior aceitabilidade dos conceitos que em-
basam a GIRH.
Executores e intervenientes: reas afns do MMA, SRH/
MMA e ANA como executores.
ramento deve acompanhar as iniciativas de capacitao,
e a avaliao deve considerar o nmero de agentes multi-
plicadores capacitados, testes de avaliao qualitativa do
aprendizado e pblicos-alvo potenciais a serem atingidos.
Subprograma IV.3: Comunicao e Difuso
de Informaes em Gesto Integrada de Re-
cursos Hdricos
Objetivos: Difundir conceitos, iniciativas e demais infor-
maes relativas GIRH para o conjunto da sociedade
brasileira e/ou em regies e bacias especfcas.
Justifcativas: A comunicao social pode conferir sus-
tentao, aderncia e legitimidade s aes, aos planos e
aos programas de recursos hdricos, incorporando comu-
nidades e atores relevantes aos processos da GIRH que de-
mandam interao com a sociedade brasileira.
Escopo bsico: Refere-se a iniciativas de difuso ampla de
informaes sobre a gesto de recursos hdricos, seja para
fnalidades genricas, seja para apoio a programas espec-
fcos ou situaes de eventos crticos.
O subprograma deve buscar os diversos veculos de divul-
gao, incluindo a articulao com redes de organizaes
no governamentais com atuao na temtica ambiental e
Em articulao ao subprograma anterior, a dissemina-
o da informao e do conhecimento, via formao de
redes, ser importante linha de ao neste subprogra-
ma, como veculo de compartilhamento de experin-
cias e informaes.
Em adio, aes especfcas devem ser destinadas a in-
centivar a participao dos Municpios no SINGREH.
Abrangncia e benefcios esperados: A abrangncia deve
alcanar a sociedade brasileira de modo geral ou estar vol-
tada a regies ou segmentos especfcos.
Os benefcios esperados sero advindos da difuso, da
maior compreenso e, por conseqncia, da ampliao
da adeso dos atores sociais aos conceitos e aos princ-
pios da GIRH.
Executores e intervenientes: reas afns do MMA, SRH/
MMA e ANA.
Indicadores de monitoramento e avaliao: O moni-
toramento ser pautado pelo acompanhamento de cada
iniciativa especfca, e a avaliao deve levar em conta a
populao potencialmente atingida pelas aes de comu-
nicao social.
COMPONENTE DA ARTICULAO
INTERSETORIAL, INTER E INTRA-INSTI-
TUCIONAL DA GIRH
Programa V: Programa de Articulao Inter-
setorial, Inter e Intra-Institucional da Gesto
de Recursos Hdricos
Subprograma V.1: Avaliao de impactos seto-
riais na gesto de recursos hdricos
Objetivos: Identifcar e avaliar os impactos gerados a partir
de investimentos, intervenes e, mesmo, de aes institu-
cionais empreendidas por setores usurios sobre a GIRH.
Justifcativas: Sabe-se que cerca de 95% das intervenes
que afetam os recursos hdricos so empreendidas por
setores usurios, restando apenas algo como 5% sob a
administrao direta do MMA e rgos vinculados, com
responsabilidade institucional sobre a gesto das guas
(SRH/MMA e ANA), o que justifca a avaliao de im-
pactos setoriais sobre a GIRH.
Escopo bsico: Refere-se identifcao de programas,
projetos e investimentos de setores que afetam a gesto
das guas, em termos de seus propsitos e impactos po-
51
tenciais, para fns de coordenao, eliminao de duplici-
dades, convergncia de objetivos e incorporao de dire-
trizes de interesse da GIRH.
Dois planos de trabalho devem ser contemplados na esfe-
ra federal e nas aes estaduais, notadamente para o setor
de saneamento bsico.
O subprograma apresenta um vetor de atuao que deve
incentivar os diversos setores usurios ao planejamento de
suas polticas e possveis intervenes, explicitando even-
tuais impactos, incongruncias ou, de modo positivo, as
sinergias potenciais com os demais setores, em particular
com os recursos hdricos.
Abrangncia e benefcios esperados: A abrangncia en-
volve todos os ministrios, secretarias e agncias federais
com interfaces e investimentos que afetam os recursos h-
dricos, bem como deve alcanar, na medida do possvel, as
intervenes, os planos e os programas conduzidos pelos
Estados e, mais seletivamente, pelos Municpios.
Os benefcios sero advindos da supresso de duplicida-
des e mtuas inconsistncias, como tambm do ganho de
sinergia e complementaridade entre setores.
Executores e intervenientes: reas afns do MMA e
SRH/MMA como executores, com eventual suporte tc-
nico da ANA.
ramento e a avaliao devem ser efetuados com base no
nmero de programas identifcados, dos aportes previstos,
das aes de mtua sinergia e de resultados comuns obti-
dos, possivelmente no formato de relatrios de avaliao.
Subprograma V.2: Compatibilizao e inte-
grao de projetos setoriais e incorporao de
diretrizes de interesse para a GIRH
Objetivos: Assumir uma atitude proativa no sentido de
adequar e/ou complementar programas e projetos seto-
riais com vistas ao seu mtuo ajuste e compatibilidade
ante as diretrizes transversais traadas pelo setor de recur-
sos hdricos.
Justifcativas: A ampla diversidade de intervenes se-
toriais que afetam os recursos hdricos pode resultar na
duplicidade de iniciativas, em disfunes e incongrun-
cias e na incompatibilidade entre polticas pblicas, com a
conseqente disperso de esforos e recursos. Essa falta de
sintonia pode ser contornada mediante um subprograma
que assuma uma atitude proativa em favor da incorpora-
o de diretrizes transversais concernentes GIRH, ajus-
tando, integrando e gerando compatibilidade entre aes
setoriais relacionadas s disponibilidades hdricas.
Escopo bsico: Este subprograma extrapola o limite de
meros estudos de identifcao, interferindo de modo pro-
ativo em programas e projetos setoriais e de desenvolvi-
mento nacional e regional que apresentem mtua incom-
patibilidade com metas e objetivos da GIRH, implicando
alteraes de escopo, de abordagens ou complementos nas
intervenes previstas.
Est inserido neste subprograma o estabelecimento de
aes concretas voltadas para a integrao da gesto de
recursos hdricos com a gesto ambiental, a articulao
com o uso e a ocupao do solo, com as polticas de sade,
segurana alimentar e nutricional, entre outras.
Acrescente-se, ainda, a importncia de uma articulao
endgena (intra-institucional) e da convergncia necess-
ria das instituies do MMA, buscando a prtica da trans-
versalidade institucional.
Como diretriz geral do subprograma, encontra-se a indu-
o ao processo de planejamento dos setores usurios, de
modo que sejam explicitadas as polticas e a previso de
intervenes, propiciando a checagem de interferncia,
eventuais incongruncias ou, de modo positivo, as siner-
gias potenciais entre setores, particularmente no que con-
cerne aos recursos hdricos.
Nesse sentido, destaca-se o estmulo s aes de plane-
jamento setorial sob a tica de uso mltiplo e integrado
desde sua etapa inicial.
Adicionalmente, no mbito deste subprograma, ressalta-
se a avaliao das formas de implementar o artigo 52 da
Lei n
o
9.433/1997.
52
Abrangncia e benefcios esperados: A abrangncia en-
volve todos os ministrios, secretarias e agncias federais
com interfaces e investimentos que afetam os recursos h-
dricos, todos sujeitos s possveis demandas, conduzidas
pelo MMA, para ajustes de escopo e compatibilizao com
as diretrizes e os conceitos da Poltica Nacional de Recur-
sos Hdricos.
Em casos mais especfcos, podero tambm ser empreen-
didas demandas para a esfera dos Estados e, seletivamen-
te, para os Municpios.
Naturalmente os benefcios sero advindos da supresso
de duplicidades e mtuas inconsistncias, como tambm
do ganho de sinergia e complementaridade entre investi-
mentos setoriais.
Executores e intervenientes: reas afns do MMA e
SRH/MMA como executores, com eventual suporte tc-
nico da ANA.
Indicadores de monitoramento e avaliao: Considerar
o nmero de programas identifcados, os aportes fnancei-
ros viabilizados e os resultados fnais obtidos.
Programa VI: Programa de Usos Mltiplos e
Gesto Integrada de Recursos Hdricos
Subprograma VI.1: Gesto em reas sujeitas a
eventos hidrolgicos ou climticos crticos
Objetivos: Defnir reas sujeitas a eventos hidrolgicos ou
climticos crticos e organizar aes integradas e inter-
venes de natureza multidisciplinar que possibilitem a
mitigao e a gesto apropriada de tais eventos, reduzindo
seus impactos ambientais e socioeconmicos.
Justifcativas: Um dos objetivos centrais e de maior rele-
vncia da GIRH refere-se mitigao de impactos decor-
rentes de eventos hidrolgicos crticos, tanto mediante a
gesto de suas conseqncias sobre o meio ambiente e so-
bre as populaes afetadas quanto mediante sua previso
antecipada, ou por intermdio de medidas no estruturais
e estruturais de preveno e defesa contra esses eventos.
Escopo bsico: Essa linha de atuao requer forte arti-
culao intersetorial, seja pela alocao de gua em si-
tuaes de escassez, seja pelas intervenes e polticas
multissetoriais requeridas para controle de cheias (uso do
solo, por exemplo).
Com vistas a evitar duplicidades de esforos, o subpro-
grama deve articular-se s iniciativas existentes, como,
por exemplo, o Programa de Ao Nacional de Combate
Desertifcao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAN-
Brasil), o Programa de Desenvolvimento Integrado e
Sustentvel do Semi-rido Conviver, o Programa gua
Doce, o Programa Nacional de guas Subterrneas, os
subprogramas Projetos Aqfero do Semi-rido e Parna-
ba Subterrneo e similares.
Para alm de intervenes estruturais, o subprograma
deve contemplar aspectos e apropriar-se de insumos re-
lacionados ao sistema de informaes e a ferramentas de
suporte deciso, que devem instruir:
(i) A estruturao de sistemas de alerta e planos de
contingncia no caso da ocorrncia de secas e de
inundaes.
(ii) Mtodos para o manejo de guas de chuva nos
meios urbano e rural.
No mbito deste subprograma, dever ser avaliado o esta-
belecimento do instrumento da outorga como mecanismo
de controle externo cidade para induzir os Municpios ao
desenvolvimento de aes voltadas para o planejamento de
uso e ocupao dentro do seu territrio de competncia.
Outra linha de trabalho refere-se estruturao fnanceira
de seguros, sociais e para setores produtivos, como forma
de assegurar a instalao e/ou a manuteno de atividades
em regies sujeitas a seca ou a inundaes.
No caso das secas do Nordeste, o subprograma ter seu
foco na convivncia com o Semi-rido e na capacidade
de suporte do ambiente. Quanto ao controle das inun-
daes ribeirinhas, as medidas no estruturais devem
ser priorizadas.
53
Aes relacionadas sensibilizao e participao p-
blica, considerando a insero de gnero, devem ser fo-
mentadas, segundo a diretriz de ser condio essencial ao
sucesso das medidas implementadas.
Abrangncia e benefcios esperados: Nos eventos de es-
cassez, o principal foco de ateno ser o Semi-rido, sem
prejuzo do mapeamento de outras regies e/ou bacias que
apresentem episdios com periodicidade recorrente. Po-
dem-se incluir nessa perspectiva casos como os das regi-
es metropolitanas de So Paulo e Recife, entre outras.
Para inundaes, devem ser consideradas as regies metro-
politanas com episdios de maior recorrncia de cheias.
Os benefcios sero decorrentes da reduo e da gesto
apropriada dos eventos crticos, diminuindo ou elimi-
nando perdas de diversas naturezas, alm de romper com
surpresas e com a falta de instrumentos de previso e ate-
nuao de impactos.
ramento e a avaliao devem contemplar a reduo do
nmero de pessoas e de atividades atingidas por eventos
hidrolgicos crticos.
Subprograma VI.2: Gesto da oferta, amplia-
o, racionalizao e reso das disponibilida-
des hdricas
Objetivos: Ampliar as disponibilidades hdricas, seja me-
diante alternativas estruturais que propiciem o armazena-
mento e o controle de vazes, seja por medidas de raciona-
lizao de uso e de tecnologias de reso de guas servidas,
como tambm pela captao de guas de chuva, ou, ainda,
por intermdio da adoo de mecanismos institucionais e
econmicos que induzam a mudanas de comportamento
por parte dos usurios de recursos hdricos.
Justifcativas: Cabe ao PNRH incorporar e dar conse-
qncia aos diversos mecanismos e alternativas postos
GIRH, iniciando pela gesto da oferta de gua.
Escopo bsico: Contempla um amplo leque de aes
relativas a:
desenvolvimento e difuso de tecnologias de produ-
o de maior efcincia no uso da gua para inds-
tria e sistemas de irrigao;
critrios e tecnologias para reso da gua;
revitalizao de bacias, incluindo a recuperao de
matas ciliares e vrzeas, a proteo e a recuperao
das reas de nascentes e a proteo de reas de recar-
ga de aqferos;
aes de recuperao e conservao que promovam a
integridade dos ecossistemas aquticos, assim como
as funes representadas pelo papel estratgico das
forestas e das unidades de conservao na melhoria
do regime hdrico;
induo de recarga natural e recarga artifcial de
aqferos;
sistemas de armazenamento e distribuio de guas
subterrneas;
otimizao de regras operacionais da infra-estrutura
hidrulica, promovendo o gerenciamento da distribui-
o de guas acumuladas nos grandes reservatrios;
obras de infra-estrutura para regularizao de vazes
e ampliao da oferta de gua bruta;
solues alternativas de baixo custo, como barragens
subterrneas no Semi-rido, pequenos sistemas com
energia fotovoltaica acoplada a dessalinizadores;
disseminao prtica e socializao de pesquisas
acadmicas para uso racional da gua;
tecnologias para captao, tratamento, armazena-
mento e uso de gua de chuva, dentre outras.
Abrangncia e benefcios esperados: Embora o sub-
programa tenha abrangncia nacional, dever conferir
nfases distintas, devidamente adequadas s caracters-
ticas dos problemas de gesto da oferta hdrica em cada
bacia ou regio.
54
Os benefcios sero decorrentes da ampliao da oferta de
gua como resultado das aes referidas no escopo bsico
do subprograma.
Executores e intervenientes: ANA como executor, SRH/
MMA como responsvel pelos encaminhamentos institu-
cionais, reas afns do MMA como interveniente.
dores de monitoramento e avaliao devem ser especfcos
para as diferentes atividades previstas no subprograma,
devendo sempre remeter-se populao direta ou indire-
tamente benefciada.
Subprograma VI.3: Gesto de demandas, re-
soluo de confitos, uso mltiplo e integrado
de recursos hdricos
Objetivos: Atuar de modo proativo sobre a gesto de
demandas por recursos hdricos com intuito de mitigar
confitos instalados e potenciais, proporcionando o uso
mltiplo e integrado das guas, sempre tendo em vista a
ampliao de benefcios sociais e a reduo de impactos
sobre o meio ambiente.
Justifcativas: De modo complementar perspectiva do
subprograma anterior, tambm cabe ao PNRH incorporar
e dar conseqncia a mecanismos baseados na gesto de
demandas para a resoluo de confitos e incentivar o uso
mltiplo e integrado das guas.
Escopo bsico: Refere-se a intervenes sobre situaes
especfcas que exigem a interferncia do Estado para a
resoluo de confitos, particularmente quando esto em
foco obras estruturais que propiciem o uso mltiplo e in-
tegrado dos recursos hdricos.
Deve contemplar, tambm, a gesto e o manejo de resdu-
os que afetam os recursos hdricos e possam causar m-
tuos impactos entre atividades produtivas, por exemplo,
mediante a instituio de bolsas para a reutilizao de re-
jeitos de produo.
No limite, a resoluo de confitos pode resultar nas modi-
fcaes dos padres de consumo e em adequao da base
econmica, como a relocao de empreendimentos da
suinocultura de alta densidade regional ou a substituio
de culturas irrigadas quando forem evidentes as discre-
pncias com a capacidade de suporte do territrio.
A modernizao e a inovao tecnolgica para a diminui-
o do consumo e da gerao de efuentes so recepciona-
das no mbito deste subprograma.
A gesto de demandas deve contemplar, tambm, aes
no estruturais, como mecanismos tarifrios (escalona-
mento por faixas de consumo), dentre os quais deve ser
includa a prpria cobrana pelo uso da gua.
As aes deste subprograma devem considerar o planeja-
mento integrado entre os setores usurios para se anteci-
par a situaes de confitos de uso da gua.
Abrangncia e benefcios esperados: A abrangncia na-
cional, mas ajustada s caractersticas das demandas e dos
confitos de cada regio e bacia hidrogrfca.
Os benefcios esto relacionados reduo potencial de
demandas e resoluo de confitos entre setores usu-
rios, muitos deles mediante o apropriado equacionamento
e conciliao de usos mltiplos, visando ao benefcio do
conjunto da sociedade brasileira.
afns do MMA e SRH/MMA como intervenientes, arti-
culados aos rgos setoriais, a depender da natureza das
aes previstas.
ramento ser efetuado a partir dos pactos entre os usu-
rios, da reduo dos confitos existentes, da execuo
de aes estruturais ou no estruturais para a soluo de
confitos e da reduo do consumo de gua e de gerao
de efuentes.
Subprograma VI.4: Intervenes integradas
de saneamento e gesto ambiental de recursos
hdricos no meio urbano
Objetivos: Apoiar em termos metodolgicos, da com-
plexa logstica de implementao e do prprio fnancia-
mento a execuo de programas que contemplem aes
institucionais e intervenes fsicas integradas para a re-
55
cuperao e a sustentabilidade da qualidade ambiental do
meio urbano, a ser aferida por intermdio dos padres de
potabilidade dos corpos hdricos nele inseridos, incorpo-
rando perspectivas de incluso social e combate pobre-
za, dentre as metas a serem atingidas.
Justifcativas: As caractersticas de grande velocidade e
alta concentrao do processo de urbanizao do pas
resultaram em um enorme passivo ambiental nas cida-
des, notadamente em nichos ocupados por famlias dos
estratos inferiores de renda. So ocupantes de fundos de
vale, de reas de risco ou de mananciais de abastecimen-
to pblico que merecem, em razo da sua importncia
para o conjunto do pas, esforos detidos para a mitiga-
o de suas conseqncias ambientais, de sade pblica
e de insero social.
Escopo bsico: Trata-se de empreender aes integradas
que contemplem intervenes estruturais (tratamento de
esgotos sanitrios, drenagem, disposio de resduos sli-
dos, (re)urbanizao de ocupaes desconformes, reassen-
tamento de populaes, proteo de mananciais e outras),
alm de aes institucionais para a instalao de sistemas
de gesto de recursos hdricos em bacias urbanas.
Quanto instalao de sistemas de gesto, devem ser con-
sideradas formas de articulao entre a gesto de recursos
hdricos e de planejamento urbano e regional quando en-
tram em questo dispositivos do Estatuto das Cidades e
parmetros estabelecidos em planos diretores municipais.
Para alm dos conhecidos instrumentos de gesto das
guas, as intervenes devem considerar a propriedade
da aplicao de outros mecanismos, como limites de
impermeabilizao de terrenos, solo criado e troca de
potencial construtivo.
O subprograma deve ser estruturado, obrigatoriamente,
mediante parcerias com Estados e Municpios, contando
com fnanciamento complementar por parte da Unio, es-
gotadas as fontes locais de recursos. O principal papel da
Unio ser o apoio metodolgico requerido pela comple-
xidade de aes integradas no meio urbano.
Abrangncia e benefcios esperados: As prioridades so
conferidas s bacias que drenam aglomerados urbanos e
regies metropolitanas com reconhecidos problemas de
saneamento ambiental urbano, com cheias recorrentes,
demandas para a proteo de mananciais de abastecimen-
to, ocupaes irregulares e desordenadas de fundos de
vale, dentre outras desconformidades.
Os benefcios devem contemplar, com maior intensidade,
famlias dos estratos inferiores de renda, que costumam
ocupar reas ambientalmente degradadas ou de risco,
sem infra-estrutura urbana e sanitria adequadas, alm
do conjunto das populaes metropolitanas e de aglo-
meraes urbanas, na medida em que sero asseguradas
disponibilidades hdricas em condies adequadas de
qualidade e quantidade.
dores de monitoramento e avaliao devem contemplar
aspectos fsicos (quantitativos de obras), sociais, parme-
tros de qualidade ambiental de corpos hdricos e de efci-
ncia da execuo fnanceira.
Subprograma VI.5: Aes integradas de con-
servao de solos e gua manejo de microba-
cias no meio rural
Objetivos: Implementar programas integrados no meio
rural que propiciem o ajustamento entre os padres pro-
dutivos de atividades da agropecuria e da aqicultura
conservao dos recursos naturais, em especial dos solos e
das guas e para a recuperao de matas ciliares, inclu-
sive , concorrendo complementarmente para o incentivo
ao associativismo e consolidao de arranjos institucio-
nais que assegurem a adoo e a sustentao de tecnolo-
gias de produo ambientalmente adequadas.
Justifcativas: O uso e o manejo inadequados dos solos no
meio rural, para fns de cultivos e/ou disposio de deje-
tos animais, apresentam reconhecidas repercusses sobre
os recursos hdricos, decorrentes do arraste de cargas pelo
escoamento superfcial, que acaba por transportar sedi-
mentos e, por conseqncia, agroqumicos e dejetos em
56
geral aos rios, crregos, lagos e reservatrios.A alterao
desse quadro requer programas integrados que tenham,
dentre seus objetivos, a conscientizao dos produtores
rurais e sua organizao para fns de incentivo e difuso de
prticas de produo rural ambientalmente adequadas.
Escopo bsico: As aes sero pautadas pelas experincias
bem-sucedidas de programas para o manejo de microba-
cias j desenvolvidos em diversas geraes sucessivas nos
Estados do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do
Sul e de So Paulo.
Esses subprogramas contemplam a recuperao da capa-
cidade produtiva dos agroecossistemas com utilizao de
tcnicas sustentveis de uso e ocupao do solo. Incluem
o controle da eroso, o retraado de estradas rurais, a re-
composio de matas ciliares, o plantio direto e em cur-
vas de nvel, a reviso de procedimentos para aplicao de
agroqumicos, o manejo e a aplicao adequada de dejetos
animais, a implantao de corredores de biodiversidade,
alm de estimular a instituio de associaes de produto-
res rurais por microbacias.
Inclui, ainda, o fomento a agronegcios sustentveis,
incorporando arranjos e sistemas produtivos locais
para incentivar a base econmica local (modelo de
produo compartilhada, dinamizando fluxos produ-
tivos e financeiros).
Sob tais objetivos, as aes de manejo para a conservao
dos solos e da gua podem, no limite, resultar na substitui-
o de cultivos, na realocao de rebanhos em bacias com
densidade acima da capacidade de suporte ou na moder-
nizao tecnolgica, como a instalao de biodigestores
no processamento de dejetos.
As aes desse subprograma contemplam, ainda, a sen-
sibilizao dos produtores e dos consumidores de gua
sobre a importncia da gesto integrada de bacias hi-
drogrfcas e o envolvimento efetivo das comunidades,
incorporando as perspectivas de gnero e de gerao no
processo.
nacional, com o estabelecimento de prioridades para as
regies (e bacias) pressionadas pela expanso de fronteiras
agrcolas ou para aquelas com alta densidade de rebanhos
animais ou de cultivos que renam potencial de impacto
sobre os corpos de gua.
Os benefcios so mltiplos, derivados da conservao de
solos, da reduo de assoreamento, da recuperao de ma-
tas ciliares, da implantao de corredores de biodiversida-
de, tudo contribuindo para a melhoria da qualidade dos
corpos hdricos, sendo importante considerar, tambm, a
base institucional estabelecida a partir do associativismo
resultante no meio rural, do qual devem derivar comits
de bacia com grande consistncia e representatividade.
dores de monitoramento referem-se extenso de reas
e bacias abrangidas pelas intervenes. A avaliao deve
ser pautada por indicadores ambientais, notadamente
de qualidade das guas, com reduo de slidos e nu-
trientes carreados.
Subprograma VI.6: Estudos sobre critrios e
objetivos mltiplos voltados defnio de re-
gras e restries em reservatrios de gerao
hidreltrica
Objetivos: Elaborar estudos identifcando variveis inter-
venientes e mensurando os benefcios e os custos econ-
micos e sociais envolvidos na defnio e na incorporao
de regras e restries em reservatrios construdos para a
gerao de hidroeletricidade.
Justifcativas: A operao de reservatrios, inicialmente
construdos para fns de gerao hidreltrica, vem sendo
gradativamente submetida a presses para o atendimento
de usos mltiplos, partindo do controle de cheias, passan-
do por demandas de gua para irrigao e abastecimento
pblico at chegar s atividades de aqicultura, da pesca,
da navegao e ao prprio uso turstico em empreendi-
mentos imobilirios nas margens de represas.
Dadas as mltiplas variveis (hidrolgicas, ambientais
e sociais) e os diversos interesses econmico-financei-
57
ros envolvidos, notadamente a gradativa reduo po-
tencial da energia inicialmente prevista em algumas
dessas usinas, justificam-se estudos para a mensurao
das variveis e dos interesses envolvidos, com vistas ao
estabelecimento de critrios para a incorporao, ou
no, de regras e restries em reservatrios de gerao
hidreltrica.
Escopo bsico: Refere-se defnio de critrios para que
sejam atingidos objetivos de usos mltiplos em reservat-
rios construdos para a gerao de energia hidreltrica, o
que pode resultar em reduo no suprimento de energia
eltrica, com alterao dos despachos emitidos pelo Ope-
rador Nacional de Sistemas (ONS).
Esses critrios contemplam variveis que afetam o con-
trole de cheias (tempos de recorrncia e outros) e, at
mesmo, o uso do solo nas margens de represas, indi-
cando a necessidade de avaliao econmica e social
das restries operativas (benefcios e perdas dos in-
teresses envolvidos), que gradativamente vm sendo
imputadas ao setor eltrico.
Deve ser empreendida a anlise da capacidade de suporte
de assimilao dessas restries, no s pelo empreendi-
mento ao qual estaro associadas, mas tambm para todo
o sistema interligado nacional.
O subprograma deve incluir o levantamento das ne-
cessidades e das restries dos usos setoriais, inclusive
dos ecossistemas.
Abrangncia e benefcios esperados: Os reservatrios
submetidos s maiores presses para usos mltiplos de-
vem ser priorizados em todas as bacias hidrogrfcas de
rios de primeira ordem e em seus afuentes.
Os benefcios sero advindos de decises compartilhadas
entre diferentes perspectivas de uso e mediante a apro-
priada composio de custos e benefcios econmicos de-
rivados dessas decises.
cadores de monitoramento e avaliao devem ser con-
substanciados no formato de relatrios de andamento,
apontando o nmero de reservatrios com avaliaes
multiobjetivas consolidadas.
Programa VII: Programas Setoriais Voltados
aos Recursos Hdricos
Subprograma VII.1: Programa de Despolui-
o de Bacias Hidrogrfcas (Prodes)
Objetivos: Resgatar a experincia do Prodes que visava
a subsidiar, com aportes condicionados de capital, a im-
plantao de sistemas de tratamento de esgotos sanitrios
em bacias hidrogrfcas nas quais j houvessem comits
instalados e que assumissem compromissos para imple-
mentao da cobrana pelo uso da gua.
Justifcativas: Os esgotos domsticos no tratados segura-
mente constituem a principal fonte de poluio das guas
no Brasil. Sabe-se que, mesmo em pases desenvolvidos, a
implantao de sistemas de tratamento somente foi pos-
svel mediante fortes subsdios destinados s estaes de
tratamento de esgotos.
Assim, dados os resultados iniciais e as caractersticas inova-
doras dessa iniciativa, cabe ao PNRH retomar e aprimorar,
se necessrio, a linha de atuao desenvolvida pelo Prodes.
Escopo bsico: O Prodes foi concebido como mecanismo
para viabilizar aportes fnanceiros construo de esta-
es de tratamento de esgotos (ETE), tendo suas contri-
buies de capital duplamente condicionadas por:
resultados efetivos na reduo de cargas lanadas aos
corpos hdricos;
compromissos de implementao da cobrana pelo
uso da gua nas bacias onde se localizam os empre-
endimentos contemplados pelo programa;
a retomada e o aprimoramento do Prodes implicam
o reconhecimento de que os esgotos domsticos no
tratados constituem a principal fonte de poluio
hdrica do pas, merecendo ateno e prioridade do
governo federal.
58
Abrangncia e benefcios esperados: As bacias prio-
ritrias sero aquelas de maior densidade urbana e, por
conseguinte, com maior carga de esgotos domsticos, j
dotadas de algum patamar de infra-estrutura para a coleta
de guas servidas, portanto em condies de instalao e
operao satisfatria de estaes de tratamento.
Os benefcios esto relacionados melhoria qualitativa
dos corpos hdricos, com todas as repercusses sobre a
salubridade ambiental urbana e ao aproveitamento po-
tencial de reas at ento degradadas pela falta de tra-
tamento de esgotos domsticos, lanados diretamente
em rios e crregos.
O subprograma proporciona avanos e incentivos ins-
titucionalizao do SINGREH, dos Sistemas Estaduais de
Recursos Hdricos e de seus respectivos instrumentos de
gesto, inclusive de metas para a implementao da co-
brana pelo uso da gua.
Indicadores de monitoramento e avaliao: Os indicado-
res de monitoramento e avaliao referem-se aos nveis e
aos parmetros de efcincia dos sistemas de tratamento.
Subprograma VII.2: Programa de otimizao
do uso da gua em irrigao
Objetivos: Proporcionar melhor rendimento na utilizao
da gua em sistemas de irrigao para reduzir demandas
e mitigar confitos potenciais, abrindo perspectivas para
usos mltiplos e integrados nas bacias a serem contempla-
das pelo subprograma.
Justifcativas: Seguramente, entre todos os setores usu-
rios, a agricultura irrigada responsvel pela maior
demanda quantitativa de gua. Ademais, no traado de
cenrios prospectivos de desenvolvimento, os principais
confitos potenciais esto relacionados expanso das
demandas desse setor, o que justifca esforos detidos
para otimizar o rendimento do uso da gua por unidade
de rea plantada.
Escopo bsico: O subprograma deve contemplar a moder-
nizao de prticas de irrigao com vistas reduo de
demandas por rea irrigada, alm de promover a eventual
substituio de cultivos em situaes de desconformidade
entre demandas e disponibilidades hdricas regionais, bem
como orientar prticas de reduo de perdas nos sistemas
de conduo e distribuio de gua. Para que tais objetivos
sejam atingidos, o subprograma deve desenvolver regras
operacionais de referncia para permetros de irrigao e
projetos privados de mdio e grande portes, assim como
incorporar sistemas de apoio deciso.
Essa iniciativa deve ser articulada com programas e proje-
tos em curso no mbito dos demais ministrios.
A estruturao de linhas de crdito especfcas (Subpro-
grama II.4), voltadas aos produtores rurais, para con-
dicionantes que venham a induzir atitudes, prticas e
intervenes do interesse da GIRH, deve ser conside-
rada fator complementar de grande importncia para o
sucesso do subprograma.
Abrangncia e benefcios esperados: As bacias hidrogr-
fcas onde ocorrem atividades intensivas em agricultura
irrigada sero as prioritrias, em especial aquelas de re-
gies sujeitas escassez de recursos hdricos, caso notvel
do Semi-rido.
Os benefcios sero decorrentes da reduo de demandas
hdricas por unidade de rea, propiciando a expanso de
cultivos e/ou usos mltiplos, hoje restritos em funo de
limitaes na oferta de gua.
dores de monitoramento e avaliao devem considerar a
dimenso das reas cultivadas e a reduo de demandas
hdricas unitrias.
59
COMPONENTE DE PROGRAMAS REGIO-
NAIS DE RECURSOS HDRICOS
Programa VIII: Programa Nacional de guas
Subterrneas
Programa IX: Gesto de Recursos Hdricos
Integrados ao Gerenciamento Costeiro, In-
cluindo as reas midas
Programa X: Gesto Ambiental de Recursos
Hdricos na Regio Amaznica
Programa XI: Conservao das guas no Pan-
tanal, em Especial suas reas midas
Programa XII: Gesto Sustentvel de Recur-
sos Hdricos e Convivncia com o Semi-rido
Brasileiro
Objetivos: Implementar programas integrados, pautados
pela especializao das aes e das atividades previstas se-
gundo as caractersticas e as especifcidades de cada uma
das seguintes reas, bacias ou regies: aqferos estratgi-
cos, Zona Costeira, Amaznia, Pantanal e Semi-rido.
No caso das zonas costeiras, destacam-se, entre outros,
o Complexo IguapeCananiaGuaraqueaba; a Baa de
Sepetiba como desaguadouro de guas transpostas da
bacia hidrogrfca do rio Paraba do Sul para a bacia do
rio Guandu, a zona costeira do Rio de Janeiro, a Baa de
Guanabara e a Foz do Paraba do Sul; o Complexo Pi-
racicaba, Tiet e Baixada Santista; o Complexo Lagunar
MundaManguaba.
Justifcativas: As guas subterrneas, a exemplo do
Aqfero Guarani, a zona costeira do litoral brasileiro
e a Regio Amaznica, o Pantanal e o Semi-rido, pelas
caractersticas e especifcidades que possuem, exigem
intervenes especializadas, ainda que sejam seguidas
as mesmas linhas temticas dos programas e dos sub-
programas previstos no PNRH.
Alm disso, essas reas, bacias ou regies possuem forte ape-
lo simblico ante a sociedade brasileira, o que refora a justi-
fcativa para que recebam uma abordagem diferenciada.
Escopo bsico: Essa vertente de abordagem contempla
uma perspectiva espacial, defnindo unidades geogrfcas
de interveno que requerem programas ajustados natu-
reza e tipologia de problemas especfcos.
Os programas propostos devero ser oportunamente
detalhados em termos do ordenamento das aes e das
atividades necessrias a cada unidade de interveno,
contemplando:
a) modelos institucionais de gesto apropriados na-
tureza dos problemas a enfrentar;
b) nfases e prioridades na implantao de instru-
mentos de gesto de recursos hdricos;
c) intervenes fsicas estruturais de cunho regio-
nal destinadas recuperao das disponibilidades
hdricas, em quantidade e qualidade, e sua con-
servao e aproveitamento de forma ambiental-
mente sustentvel.
Abrangncia e benefcios esperados: A abrangncia es-
tar delimitada pelas regies mencionadas, que caracteri-
zam Situaes Especiais de Planejamento (SEP).
Os benefcios alcanaro a escala regional, sendo deriva-
dos de aes e de intervenes especializadas, conforme a
tipologia de problemas e as especifcidades de cada regio
situao especial de planejamento.
executores, reas afins do MMA e SRH/MMA como
intervenientes.
dores de monitoramento e avaliao devem corresponder
especializao das aes intersetoriais integradas a serem
defnidas em cada programa, equivalendo a toda a tipolo-
gia de indicadores preliminarmente referidos nas fchas-
resumo dos programas e dos subprogramas apresentados.
COMPONENTE DE GERENCIAMENTO DA
IMPLEMENTAO DO PNRH
XIII. Programa de Gerenciamento Executivo e
de Monitoramento e Avaliao da Implemen-
tao do PNRH
Objetivos: Apoiar executivamente, monitorar e ava-
liar o processo dinmico de implementao do PNRH,
mediante os instrumentos e os indicadores adequados,
para identificar as correes de rumo e os ajustes que
se mostrem necessrios.
Justifcativas: A abrangncia do escopo e a complexida-
de da implementao do PNRH exigem o suporte de um
gerenciamento profssionalizado dotado dos devidos ins-
trumentos de avaliao e acompanhamento, e mais ainda
quando se parte do entendimento de que o PNRH cons-
titui um processo permanente e fexvel, sujeito a ajustes e
correes de rumo, a serem determinadas pelos apropria-
dos indicadores de monitoramento e avaliao.
Escopo bsico: Apoio gerencial execuo do PNRH e de
seus componentes, programas e subprogramas em termos
conceituais, tcnicos, operacionais e logsticos, sempre
mediante o devido acompanhamento de indicadores de
monitoramento e avaliao, proporcionando adequaes
e ajustes peridicos, mantendo as caractersticas do Plano
como um processo fexvel, permanente, integrado e mul-
tidisciplinar.
Abrangncia e benefcios esperados: A abrangncia refe-
re-se ao conjunto integral do PNRH, visando a benefcios
de melhor execuo e facilidades nos ajustes e nas corre-
es de rumo que venham a ser identifcadas.
executores, com apoio da Cmara Tcnica do PNRH.
Indicadores de monitoramento e avaliao: Aqueles
mencionados nas diversas fchas dos subprogramas.
60
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6 AS METAS DO
PLANO NACIONAL
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64
6 AS METAS DO PLANO NACIONAL
DE RECURSOS HDRICOS
D
efnido o objetivo geral o de estabelecer um
pacto nacional para a defnio de diretrizes e
polticas pblicas voltadas para a melhoria da
oferta de gua, em qualidade e quantidade, gerenciando as
demandas e considerando ser a gua um elemento estru-
turante para a implementao das polticas setoriais, sob a
tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social
e os objetivos estratgicos a melhoria das disponibi-
lidades hdricas, superfciais e subterrneas, em qualidade
e em quantidade; a reduo dos confitos reais e poten-
ciais de uso da gua, bem como dos eventos hidrolgicos
crticos; a percepo da conservao da gua como valor
socioambiental relevante , foram apresentadas as dire-
trizes do Plano Nacional de Recursos Hdricos.
Essas diretrizes, como orientaes gerais, que consubs-
tanciam princpios de carter permanente, orientaram a
tomada de deciso traduzida na proposio dos progra-
mas e dos subprogramas, que, por sua vez, estabelecem
os marcos operacionais para o alcance do objetivo geral e
dos estratgicos. Resta agora o estabelecimento das metas
como elemento de essencial importncia para a consoli-
dao de quaisquer aes de planejamento.
De fato, especialmente quando se considera o carter
dinmico do processo de implementao do PNRH, j
amplamente discutido, as metas, vinculadas aos indica-
dores de monitoramento e avaliao, so estabelecidas
como forma de aferir resultados intermedirios, que, por
sua vez, alimentaro a construo do ciclo virtuoso do
planejamentoaoinduocontroleaperfeioamento
apresentado como critrio de sucesso para o desenvolvi-
mento e a execuo do PNRH.
Assim, as metas devem traduzir a efetividade da ao
proposta e ser estabelecidas de forma realstica. Dessa
maneira, sem perder a perspectiva de apontar objetivos
grandiosos, as metas devem possibilitar a transforma-
o desses objetivos em comportamentos para sua reali-
zao. Por isso, a importncia do entendimento correto
desse conceito est no fato de que a meta direciona para
o que se quer, permitindo que se verifque como a ao
planejada est realmente contribuindo para o alcance
dos objetivos propostos.
De acordo com alguns autores, uma meta deve ser formu-
lada segundo cinco variveis: especifcidade, mensurabili-
dade, exeqibilidade, relevncia e tempo. Assim, as metas
propostas para o PNRH pautam-se pelo atendimento si-
multneo, sempre que possvel, dessas cinco variveis. Os
fundamentos que subsidiam a formulao das metas so
os mesmos que estabeleceram os marcos referenciais para
a elaborao do PNRH, entendidos aqui como imperati-
vos categricos, com destaque para:
O planejamento, de modo geral, um processo de
tentativas e interatividade.
A natureza essencialmente estratgica para o PNRH
(em contrapartida, tem-se a natureza operacional
para os Planos de Bacia Hidrogrfca).
O PNRH como instrumento para potencializar ca-
pacidades locais endgenas descentralizando efetiva-
mente e no apenas desconcentrando.
O PNRH como instrumento de gesto com os se-
guintes predicados: multidisciplinar, dinmico, fex-
vel, participativo e permanente.
A defnio dos objetivos do PNRH como forma de
contribuir para o alcance das Metas de Desenvolvi-
mento do Milnio e com os compromissos assumi-
dos na Agenda 21 Brasileira.
65
A defnio das trs dimenses do PNRH:
melhoria das disponibilidades hdricas, superfciais e
subterrneas, em qualidade e em quantidade;
reduo dos confitos reais e potenciais de uso da
gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos;
percepo da conservao da gua como valor so-
cioambiental relevante.
Os aspectos gerenciais e institucionais do SINGREH
e sua evoluo.
A defnio dos dois grupos de fatores que condicio-
nam o processo de implantao do PNRH:
eventos naturais que escapam ao controle dos gesto-
res de recursos hdricos;
decises e aes dos atores relevantes.
O fato de que a maioria das diretrizes estabelecidas para
o PNRH tem sua origem nas interfaces setoriais identi-
fcadas, que por sua vez revelam os principais atores.
A formulao dos programas e dos subprogramas se-
gundo quatro componentes bsicos, a saber:
o primeiro componente inclui aes programticas
voltadas para o ordenamento institucional da gesto
integrada dos recursos hdricos no Brasil (GIRH),
bem como para os instrumentos da poltica de re-
cursos hdricos, alm de aes de capacitao e co-
municao social;
o segundo componente aborda as articulaes in-
tersetoriais, interinstitucionais e intra-institucionais,
determinantes para a efetividade da gesto integrada
dos recursos hdricos, tratando de temas relaciona-
dos aos setores usurios e aos usos mltiplos dos re-
cursos hdricos;
o terceiro componente expressa aes em espaos
territoriais em que os limites no necessariamen-
te coincidem com os de uma bacia hidrogrfica
e que necessitam de programas concernentes
especificidade de seus problemas (Situaes Es-
peciais de Planejamento);
o quarto componente resulta da necessidade de pro-
mover avaliaes sistemticas do processo de imple-
mentao do Plano Nacional de Recursos Hdricos
e do alcance de seus resultados, visando a apoiar as
necessrias atualizaes.
O recorte dos horizontes temporais para o PNRH
2007, 2011, 2015 e 2020 , considerados como emer-
genciais, de curto, mdio e longo prazos.
A defnio dos cenrios e as sete incertezas crticas
que os condicionam.
Em vista do carter continuado conferido ao Plano Na-
cional, no qual so previstas atualizaes peridicas, de-
correntes de possveis mudanas de rumo, incorporao
do progresso ocorrido, bem como de novas perspectivas,
decises e aprimoramentos que se fzerem necessrios,
associados aos fundamentos anteriormente destacados,
especialmente aqueles que se referem ao carter estrita-
mente estratgico e nacional do PNRH, aos dois grupos
de fatores que condicionam o processo de sua implanta-
o e s sete incertezas crticas, optou-se por privilegiar,
no horizonte emergencial, a formulao de metas de per-
formance e de processo em relao s metas de resultados.
Isso porque o alcance dos objetivos fnalsticos, essncia
do PNRH, est intimamente relacionado a aes de diver-
sos agentes polticos e sociais, com agendas prprias, nas
quais a pauta de recursos hdricos atua transversalmen-
te, retratando a complexidade institucional que envolve o
Plano e seus propsitos em relao gesto integrada dos
recursos hdricos, j discutida em itens anteriores.
As metas exeqveis na fase inicial que impulsionam a
implementao do PNRH se atm aos processos de cons-
66
truo efetiva das parcerias a serem estabelecidas para o
funcionamento harmnico dessa complexa engrenagem
e ao desenvolvimento de aes ligadas implementao
e evoluo dos instrumentos institucionais e gerenciais
estabelecidos pela Lei n
o
9.433/1997. A consolidao gra-
dativa do SINGREH e da efetividade dos instrumentos
da poltica promove um movimento favorvel rumo ao
alcance da gesto integrada dos recursos hdricos, inter-
nalizando as articulaes necessrias com os setores su-
pervenientes e intervenientes.
Assim, nesse momento inicial de implementao do
PNRH, esto propostas e formuladas metas associadas ao
desempenho e ao rendimento que considerem a dinmica
do processo numa perspectiva de uma reviso permanente
para seu aperfeioamento, em vez de se basear na aferio
de resultados fnalsticos, tais como o alcance de ndices
predeterminados de parmetros de qualidade e quantida-
de hdrica, cujas aes, na maioria dos casos, esto fora do
controle operacional dos agentes pblicos, responsveis
diretos pela implementao da Poltica Nacional de Re-
cursos Hdricos, como SRH/MMA, ANA e rgos gestores
estaduais. Entende-se que, com essa opo, esto respeita-
das as variveis de especifcidade e exeqibilidade para as
metas propostas, e a relevncia dada seleo das metas
resulta em aes fundamentalmente ligadas s entidades
da Unio j nomeadas, responsveis pela implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Para a varivel tempo, que tambm se associa exeqi-
bilidade, ressalta-se que esto formuladas apenas metas
emergenciais, cujo incio das aes e/ou concluso de-
vem ocorrer at 2007, j que, como se verifcar, as metas
de curto, mdio e longo prazos, em sua maioria, estaro
associadas ao maior detalhamento dos programas e dos
subprogramas estabelecidos, com exceo daqueles emer-
genciais e de curto prazo, tarefa que determina uma meta
especfca para a implementao do PNRH. Essa opo
tambm confgura uma estratgia de ao que corrobora
o carter dinmico do PNRH, na medida em que amplia
e fortalece o cenrio para o exerccio das atividades de
induo controleaperfeioamento ao apresentar hipte-
se de uma discusso mais ampla e detalhada para aquelas
metas com horizontes de curto, mdio e longo prazos.
De forma articulada e atendendo varivel da mensura-
bilidade para a formulao das metas, so estabelecidos
mecanismos de acompanhamento e avaliao de desem-
penho da implementao do Plano, por intermdio da
construo de um conjunto de indicadores especfcos
que compem o Sistema de Implantao, Monitoramento
e Avaliao do PNRH e seu Subsistema de Informaes de
Monitoramento e Avaliao, conforme modelo conceitual
j apresentado em item anterior.
Dessa forma, com base no acima exposto, o Quadro 6.1
apresenta as metas estabelecidas para o Plano Nacional de
Recursos Hdricos.
67
QUADRO 6.1
Metas do Plano Nacional de Recursos Hdricos
META DESCRIO ATORES
INDICADOR DE
DESEMPENHO
OBSERVAES
1 Elaborar e aprovar no
mbito do CNRH documento
denominado Estratgia de
Implementao do PNRH.
Esse documento, a ser elaborado aps a
aprovao do PNRH, defnir como ma-
terializar o que foi proposto para o Plano,
especialmente no que se refere:
aos instrumentos econmicos e aos
mecanismos institucionais, extra-
SINGREH, a serem adotados;
identifcao de fontes orament-
rias e de fnanciamento;
aos mecanismos de integrao entre
SISNAMA e SINGREH;
ao fortalecimento da insero do
SINGREH nas demais polticas
pblicas.
ANA; SRH/MMA e
CNRH.
Documento concludo e
aprovado no CNRH.
Meta relacionada execuo
do programa proposto
para o Componente
de Gerenciamento da
Implementao do
PNRH: XIII. Programa de
Gerenciamento Executivo e de
Monitoramento e Avaliao da
2 Desenvolver, propor e
aprovar, no mbito do CNRH,
Sistema de Gerenciamento
Orientado para Resultados do
PNRH Sigeor.
Estruturao de um Sistema de Gerencia-
mento Orientado para Resultados (Sigeor)
que esteja em perfeita consonncia com
as competncias da SRH/MMA, ANA e
CNRH e inclua um conjunto de indicadores
intermedirios e fnalsticos, visando ao
controle e avaliao do PNRH.
ANA; SRH/MMA e
CNRH.
Documento concludo e
aprovado no CNRH.
para o Componente
de Gerenciamento da
Implementao do
3 Detalhar, no nvel operacio-
nal, e implementar o Sistema de
Implantao, Monitoramento
e Avaliao do PNRH e o
Subsistema de Informaes de
Monitoramento e Avaliao do
PNRH, mediante implemen-
tao de aes para o fortale-
cimento dos instrumentos de
gesto, especialmente o Sistema
Nacional de Informaes de
Recursos Hdricos.
Constituio de equipe especializada
para operar o Sistema de Implantao,
Monitoramento e Avaliao do PNRHe o
Subsistema de Informaes de Monito-
ramento e Avaliao do PNRH, tal como
descrito, destacando-se a necessidade de
ser atualizado, ao fnal de cada ano de
execuo, em decorrncia das experincias
ocorridas, das novas realidades econmicas
e poltico-institucionais, do agravamento
ou no dos indicadores de sustentabilidade
ambiental das bacias hidrogrfcas do pas,
entre outros aspectos.
Associados a essa tarefa est o incio da
implementao do programa estabelecido
para o Componente do Desenvolvi-
mento da GIRH no Brasil: Programa
III Desenvolvimento e Implemen-
tao de Instrumentos de Gesto de
Recursos Hdricos e cinco dos seus nove
subprogramas, detalhados na meta quatro
apresentada a seguir.
ANA; SRH/MMA
e Oegreh; CNRH e
Conselhos Estaduais
Apresenstao do sistema
de forma operacional ao
CNRH.
para o Componente
de Gerenciamento da
Implementao do
68
META DESCRIO ATORES
INDICADOR DE
DESEMPENHO
OBSERVAES
4 Detalhar, no nvel operacio-
nal, o programa estabelecido
para o Componente de Desen-
volvimento da GIRH no Brasil
Programa III Desenvol-
vimento e Implementao de
Instrumentos de Gesto de
Recursos Hdricos e cinco dos
seus nove subprogramas:
Cadastro Nacional de
Usos e Usurios.
Rede Hirolgica Quali-
Quantitativa.
Processamento, Armaze-
namento, Interpretao
e Difuso de Informao
Hidrolgica.
Sistema Nacional de
Informaes de Recursos
Hdricos.
Apoio ao Desenvolvimen-
to de Sistemas de Suporte
Deciso.
Empreender esforos humanos e
oramentrios para o fortalecimento e a
implementao das aes para a viabilidade
de implementao dos cinco subprogramas
apontados. Esses esforos sero compostos
de duas fases.
Emergencial apresentar ao CNRH um
cronograma fsico-fnanceiro no qual
devero estar descritas metas de resultados
para cada um dos nove subprogramas,
incluindo atores, responsveis, fontes
oramentrias e de fnanciamento.
Curto Prazo aumento da capacidade,
da efcincia e da efccia do Sistema
Nacional de Informaes para cinco
nveis de informaes dos subprogramas
selecionados.
ANA; SRH/MMA
e Oegreh; CNRH e
Conselhos Estaduais
Documento contendo
as estratgias de
implementao concludo
e aprovado no CNRH.
Apresentao no CNRH
do Sistema Nacional de
Informao com os avanos
alcanados, em forma
numrica, estatisticamente
comprovados.
5 Detalhar, no nvel
operacional, os programas e
subprogramas estabelecidos e
aprovados, juntamente com o
PNRH, para os componentes
Gesto Nacional e Gerencia-
mento Integrado.
Detalhar, apresentando mecanismos
econmicos e institucionais, metas
especfcas, responsveis, indicadores de
resultado, enfm, todos os parmetros
necessrios para colocar um nvel
operacional a execuo dos programas e
dos subprogramas propostos, de forma
hierarquizada, considerando a estratgia de
implementao do PNRH.
Devero, portanto, ser detalhados:
Componente de Desenvolvimento da
GIRH no Brasil:
Programa I: Estudos Estratgicos
sobre Recursos Hdricos e seus quatro
subprogramas:
Estudos Estratgicos sobre o Contexto
Macroeconmico Global e Insero
Geopoltica da GIRH no Contexto
Sul-Americano e Caribenho.
Estudos Estratgicos sobre Cenrios
Nacionais de Desenvolvimento e
Impactos Regionais que afetam a
Gesto de Recursos Hdricos.
Implementao Prtica de
Acordos Internacionais em Bacias
Transfronteirias e Desenvolvimento
de Instrumentos de Gesto e de Apoio
Deciso, compartilhados com pases
vizinhos.
Estudos para a Defnio de Unidades
Territoriais e para a Instalao de
Modelos Institucionais e Respectivos
Instrumentos de Gesto de Recursos
Hdricos.
ANA; SRH/MMA
e Oegreh; CNRH e
Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos,
Comits de Bacia
Hidrogrfca
(organizaes civis
e usurios das
respectivas bacias).
Apresentao do documento
para aprovao no CNRH.
69
META DESCRIO ATORES
INDICADOR DE
DESEMPENHO
OBSERVAES
Programa II: Desenvolvimento
Institucional da GIRH no Brasil e seus
quatro subprogramas:
Organizao e Apoio ao SINGREH.
Apoio Organizao de Sistemas
Estaduais de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
Adequao, Complementao e
Convergncia do Marco Legal e
Institucional.
Sustentabilidade Econmico-
Financeira da Gesto de Recursos
Hdricos.
Programa III: Desenvolvimento e
Implementao de Instrumentos de
Gesto de Recursos Hdricos e quatro
dos seus nove subprogramas:
Metodologias e Sistemas de Outorga
de Direito de Uso de Recursos
Hdricos.
Subprograma Nacional de Fiscalizao
do Uso de Recursos Hdricos.
Planos de Recursos Hdricos e
Enquadramento de Corpos de gua
em Classes de Uso.
Aplicao de instrumentos
econmicos gesto de recursos
hdricos.
Programa IV: Desenvolvimento
Tecnolgico, Capacitao, Comunicao
e Difuso de Informaes em Gesto
Integrada de Recursos Hidricos e seus
trs subprogramas:
Desenvolvimento, Consolidao
de Conhecimento, inclusive os
Conhecimentos Tradicionais, e de
Avanos Tecnolgicos em Gesto de
Recursos Hdricos.
Capacitao e Educao, em Especial
Ambiental, para a Gesto Integrada de
Recursos Hdricos.
Comunicao e Difuso de
Informaes em Gesto Integrada de
Recursos Hdricos.
Componente da Articulao Intersetorial,
Inter e Intra-Institucional da GIRH.
Programa V: Programa de Articulao
Intersetorial, Inter e Intra-Institucional da
Gesto de Recursos Hdricos e seus dois
subprogramas:
Avaliao de Impactos Setoriais na
Gesto de Recursos Hdricos.
Compatibilizao e Integrao de
Projetos Setoriais e Incorporao de
Diretrizes de Interesse para a GIRH.
70
META DESCRIO ATORES
INDICADOR DE
DESEMPENHO
OBSERVAES
6 Detalhar, no nvel
operacional, os programas
estabelecidos e aprovados,
juntamente com o PNRH, para
o Componente de Programas
Regionais de Recursos
Hdricos:
Programa VIII: Programa
Nacional de guas
Subterrneas.
Programa IX: Gesto de
Recursos Hdricos Integrados
ao Gerenciamento Costeiro,
incluindo as reas midas.
Programa X: Gesto
Ambiental de Recursos
Hdricos na Regio
Amaznica.
Programa XI: Conservao
das guas no Pantanal, em
especial suas reas midas.
Programa XII: Gesto
Sustentvel de Recursos
Hdricos e Convivncia com
o Semi-rido.
Detalhar, apresentando mecanismos
econmicos e institucionais, metas
especfcas, responsveis, indicadores de
resultado, enfm, todos os parmetros
necessrios para colocar em nvel
operacional a execuo dos programas
propostos, de forma hierarquizada,
considerando estratgia de implementao
do PNRH. Para esses programas devero
ser identifcadas e detalhadas as aes
emergenciais e de curto prazo a serem
empreendidas.
ANA; SRH/MMA
e Oegreh; CNRH e
Conselhos Estaduais
Comits de Bacia
Hidrogrfca
(organizaes civis
e usurios das
respectivas bacias).
Documento contendo
as estratgias de
implementao concludo e
aprovado no CNRH.
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ANA/UNESCO. Avaliao da estratgia para imple-
mentao, construo de indicadores e avaliao de de-
sempenho do PNRH. Braslia, 2005.
_____. Avaliao de diretrizes e programas nacionais
para o PNRH: sntese, comentrios e recomendaes.
Braslia, 2005.
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Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente
SGAN 601 Lote 1 Edifcio Sede da Codevasf 4 andar
70.830-901 Braslia-DF
Telefones (61) 4009 1291/1292 Fax (61) 4009 1820
www.mma.gov.br srh@mma.gov.br
http://pnrh.cnrh-srh.gov.br pnrh@mma.gov.br

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