AVALIAO ECONOMICA DOS RECURSOS ENERGTICOS DAS ONDAS DO MAR

Jess Javier Nevares Martn

Dissertao

de

Mestrado

apresentada

ao

Programa de Ps-graduao em Engenharia Ocenica, COPPE, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Engenharia Ocenica. Orientadores: Segen Farid Estefen Eliab Ricarte Beserra

Rio de Janeiro Fevereiro de 2012

Martn, Jess Javier Nevares Avaliao Econmica dos Recursos Energticos das Ondas do Mar / Jess Javier Nevares Martn. Rio de Janeiro: UFRJ/COPPE, 2012. XVII, 118 p.: il.; 29,7 cm. Orientador: Segen Farid Estefen Eliab Ricarte Beserra Dissertao (mestrado) UFRJ/ COPPE/ Programa de Engenharia Ocenica, 2012. Referncias Bibliogrficas: p. 110-118. 1. Energia das Ondas. 2. Energias Renovveis. 3. Preo da Energia das Ondas. I. Estefen, Segen Farid et. al.. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE, Programa de Engenharia Ocenica. III. Ttulo.

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 minha famlia,

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Agradecimentos

Ao professor e amigo Eliab Ricarte Bezerra, pela convivncia, aprendizado e conselhos que possibilitaram a elaborao deste trabalho. Ao professor Segen Farid Estefen, por ter contribudo, atravs de sua viso empreendedora e pioneira, na minha opo pela pesquisa. AECID (Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento) pelo apoio fornecido durante este curso de ps-graduao. minha famlia e amigos, por me apoiar e acreditar no meu empenho para a realizao do trabalho.

Resumo da Dissertao apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

AVALIAO ECONOMICA DOS RECURSOS ENERGTICOS DAS ONDAS DO MAR

Jess Javier Nevares Martn Fevereiro/2012 Orientadores: Segen Farid Estefen Eliab Ricarte Beserra Programa: Engenharia Ocenica Este estudo objetiva investigar a possibilidade de que a energia das ondas seja inserida na matriz enrgica brasileira. Para tanto, se faz necessria realizar uma anlise econmica desse tipo de energia, tomando como fonte de informao o projeto piloto de Pecm (Fortaleza), com o objetivo de saber o estgio atual em que se encontra essa tecnologia, para poder decidir que estratgias seguir para fazer vivel um projeto de gerao atravs da energia das ondas. A energia das ondas e em geral as fontes alternativas e renovveis de energia eltrica possuem um maior custo de investimento em comparao com as fontes convencionais, no momento de seu desenvolvimento inicial. No entanto, a explorao de economias de escala e o carter decrescente da curva de aprendizado reduzem este custo ao longo do tempo. Neste sentido, tratando-se de fontes de energia que contribuem para segurana energtica, ao diversificarem a matriz energtica, mitigarem o risco hidrolgico e reduzirem as emisses de gases do efeito estufa, a interveno do Estado em um momento inicial atravs de instrumentos de promoo e incentivos destas fontes de energia inteiramente justificvel. vi

Abstract of Dissertation presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.)

ECONOMIC EVALUATION OF ENERGETIC RESOURCES OF OCEAN WAVES

Jess Javier Nevares Martn February/2012 Advisors: Segen Farid Estefen Eliab Ricarte Beserra Department: Ocean Engineering

This study aims to investigate the possibility of inserting wave energy in the Brazilian energy matrix. To this end, it is necessary carry out an economic analysis of this kind of energy, taking the Pecm (Fortaleza) pilot project as a source of information, in order to determine the current stage of this technology, and therefore be able to decide what strategies should be used to turn this kind of power generation into one economically viable. Wave energy and generally renewable and alternative sources of energy have a higher initial investment cost compared to conventional sources. However, the exploitation of economies of scale and the decreasing learning curve reduces this cost over time. In this sense, wave power contributes to energy security, diversifies the energy mix, mitigates the hydrological risk and reduces emissions of greenhouse gases, thus justifies the early intervention by the state through means of promotion and incentives to facilitate the use of these energy sources.

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SUMRIO
1 - Introduo.................................................................................................................... 1 2 - Energia e Emisses de Gases de Efeito Estufa Associados ........................................ 4 2.1 - Emisses de GEE Associados no Brasil ............................................................... 5 2.2 - Programas na rea de Energia .............................................................................. 6 2.3 - Modelo de Gerao de Energia no Brasil.............................................................. 8 3 - Comercializao de Energia Eltrica ........................................................................ 13 3.1 - Comercializao de Energia Eltrica .................................................................. 13 3.1.1 Ambiente de Contratao Livre (ACL) das Energias Renovveis .................. 14 3.2 - Leiles de Energia ............................................................................................... 15 3.3 - Concluses .......................................................................................................... 20 4 - Anlise das Polticas para o Desenvolvimento das Fontes Renovveis de Energia: Proinfa e Leilo de Fontes Alternativas. .................................................................... 21 4.1. - Descrio, Caratersticas e Resultados das Polticas de Energas Renovaveis no Brasil: Proinfa e Leilo de Fontes Alternativas ..................................................... 22 4.1.1 - O Proinfa 1 .................................................................................................... 22 4.1.2 - O Proinfa 2 .................................................................................................... 25 4.1.3 - O Leilo de Fontes Alternativas de Energia.................................................. 25 4.1.4 - Leiles Especficos de Fontes Renovveis de Energia: Leilo de Energia Elica ........................................................................................................................ 26 4.1.5 - Projeto de Lei N630 de 2003 sobre Fontes Renovveis de Energia ............ 27 4.2 - Anlise das Polticas para o Desenvolvimento das Fontes Renovveis de Energia ........................................................................................................................................ 31 4.3 Curva de Aprendizado das Energias Renovveis ............................................... 32 4.4 - Concluses .......................................................................................................... 35 5 - Crditos de Carbono no Contexto da Gerao de Energia Eltrica. ......................... 37 5.1 - Mecanismos de Flexibilizao ............................................................................ 38 5.2 - Elegibilidade de Projetos..................................................................................... 40 5.3 - Etapas para Obteno de Crditos de Carbono - Fluxo do Processo .................. 40 5.3.1 - Elaborao Documento de Concepo do Projeto (DCP)............................. 40 5.3.2 - Validao e Aprovao ................................................................................. 41 5.3.3 - Registro ......................................................................................................... 41 viii

5.3.4 - Monitoramento .............................................................................................. 41 5.3.5 - Verificao / Certificao.............................................................................. 41 5.3.6 - Emisso e Aprovao das RCEs ................................................................... 42 5.4 - Cenrio Mundial e Brasileiro de Projetos MDL ................................................. 42 5.5 - Viabilidade de Projetos MDL no Brasil .............................................................. 45 5.5.1 - Viabilidade de Projetos MDL a traves de Energias Ocenicas ..................... 46 5.6 - Concluses .......................................................................................................... 46 6 - Instrumentos Econmicos para Corrigir as Distores do Mercado: Externalidades e Subsdios..................................................................................................................... 48 6.1 - Conceito de Custo e Preo da Energia Eletrica ................................................... 49 6.2 - Externalidades Procedentes da Energia Eletrica ................................................ .50 6.2.1 - Externalidades Ambientais............................................................................ 50 6.2.2 - Externalidades Econmicas - Subsdios........................................................ 51 6.2.3 - Externalidades Polticas ................................................................................ 51 6.2.4 - Externalidades Sociais .................................................................................. 52 6.3 - Externalidades das Energias Renovveis ............................................................ 52 6.3.1 - Externalidades Ambientais: Repercuses da Instruo Normativa n 7 do IBAMA ....................................................................................................................... 52 6.3.1.1 Estudo de Caso: Aplicao da Instruo Normativa n 7 do IBAMA.....55 6.3.2 - Externalidades Sociais: Criao de Trabalho .............................................. 58 6.3.3 - Externaldiades Econmicas......................................................................... 60 6.4 Os Subsdios na Economia ................................................................................. 61 6.5 - Concluses .......................................................................................................... 61 7 - Analise das Principais Alternativas para Reduo das Emisses de GEE ................ 63 7.1. - Eficincia Energtica.......................................................................................... 64 7.2 - Tecnologias de Energia Renovvel ou de Baixa Emisso de Carbono ............... 65 7.2.1 - As Hidreltricas ............................................................................................. 67 7.2.1.1 Grandes Hidreltricas ............................................................................. 67 7.2.1.2 Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) ................................................ 69 7.2.2 - Energia Elica ............................................................................................... 71 7.2.3 - Biomassa (bagao de cana- de- acar) ........................................................ 74 7.2.4 - Resduos Slidos Urbanos ............................................................................. 77 ix

7.2.5 - Energia Solar ................................................................................................. 78 7.2.6 - Carvo Vegetal .............................................................................................. 81 7.2.7 Energias Ocenicas ....................................................................................... 82 7.2.7.1 Energias das Ondas ................................................................................. 84 7.2.7.2 Energia de Mars .................................................................................... 86 7.3 - Tecnologias Convencionais ou Avanadas de Gerao de Energia .................... 88 7.3.1 - Trmicas a Gs Natural ................................................................................. 88 7.3.2 - Energia Nuclear ............................................................................................. 89 7.4 - Concluses .......................................................................................................... 90 8 - Aspectos Econmicos da Energia das Ondas ............................................................ 92 8.1 - Modelo Energtico RETScreen para Anlise de Projetos de Energia das Ondas 93 8.1.1 - Variveis do Modelo ..................................................................................... 93 8.1.1.1 - Custo de Investimento ............................................................................. 93 8.1.1.2 - Fator de Capacidade Anual (FCA) .......................................................... 94 8.1.1.3 - Custo de Operao e Manuteno (O&M) .............................................. 94 8.1.1.4 - Custo de Combustvel ............................................................................. 95 8.1.1.5 - Financiamento ......................................................................................... 95 8.1.1.6 - Preo da Energia Exportada .................................................................... 95 8.1.2 - Apresentao do Modelo de Remunerao ................................................... 96 8.1.3 - Anlise de Sensibilidade ............................................................................... 97 8.1.3.1 - Preo da Energia Exportada igual ao Preo Premium Mximo dado para a Energia Elica no PROINFA 1 ................................................................... 99 8.2 - Comparativo com as Principais Tecnologias de Gerao de Eletricidade Disponveis no Pas .................................................................................................. 100 8.3 - Curva de Aprendizado da Energia das Ondas ................................................... 101 8.4 - Comparao entre os Projetos de Energia das Ondas no Brasil e no Mundo ... 103 8.5 - Concluses ........................................................................................................ 104 9 - Sumrio, Concluses e Recomendaes ................................................................. 105 9.1 - Sumrio ............................................................................................................. 105 9.2 - Concluses ........................................................................................................ 106 9.3 - Recomendaes ................................................................................................. 109 10 - Referncias Bibliogrficas .................................................................................... 110 x

Lista de Figuras: Figura 2.1: Sistema Interligado Nacional (Fonte: ONS, 2011) Figura 3.1: Ambientes de Comercializao (Fonte: CCEE, 2011) Figura 3.2: Leiles de Energia Existente (Fonte: CCEE, 2011) Figura 3.3: Leiles de Energia Nova (Fonte: CCEE, 2011) Figura 4.1: Evoluo do Custo de Gerao da Usina (Fonte: THORPE, T., 2002) Figura 4.2: Curva de Aprendizado de Mdulos Fotovoltaicos (Fonte: Parente et al., 2002) Figura 4.3: Curva de Aprendizado de Turbinas Elicas (Fonte: IEA, 2000) Figura 5.1: Fluxograma para Projetos MDL (Fonte: MCT, 2011) Figura 5.2: Total de Atividades de Projeto MDL no Mundo (Fonte: MCT, 2011) Figura 5.3: Nmero de Projetos do MDL por Escopo Setorial no Brasil (Fonte: MCT, 2011) Figura 5.4: Capacidade Instalada (%) de Projetos MDL na rea Energtica (Fonte: MCT, 2011) Figura 6.1: Efeito da Internalizao das Externalidades (negativa crescente) Figura 6.2: Componentes do Custo da Energia Figura 6.3: Contratos de Compra de Energia Eltrica (R$/MWh) (Fonte: MME, 2009) Figura 7.1: Tendncias Globais de Investimento em Energia Sustentvel (Fonte: Pnuma, 2008) Figura 7.2: Evoluo da Potncia Instalada de Energia Elica no Mundo. 1996 - 2008 (Fonte: GWEC, 2009) Figura 7.3: Incremento de Potncia no Parque Elico Mundial. 1996 - 2008 (Fonte: GWEC, 2009) Figura 7.4: Potencial Elico no Brasil (Fonte: Aneel, 2008) Figura 7.5: Energia Armazenada nos Reservatrios das Hidreltricas e Safra de Cana (Fonte: Guerra e Goldenberg, 2008) Figura 7.6: Histrico do Desenvolvimento da Capacidade Fotovoltaica Instalada no Mundo (Fonte: EPIA, 2010) Figura 7.7: Radiao Solar Mdia Anual no Brasil (MJ/m dia) (Fonte: Aneel, 2007) xi

Figura 7.8: Insolao Solar Mdia Anual no Brasil (horas) (Fonte: Aneel, 2007) Figura 7.9: Potencial Energia das Ondas no Mundo (kW por metro) (Fonte: Cornett, 2008) Figura 7.10: Locais com Alturas de Mar Superior a 5 m, Apropriados para o Aproveitamento Maremotriz (Fonte: Cornett, 2008) Figura 8.1: Fluxo de Caixa Cumulativo Projeto Pecm (R$) Figura 8.2: Evoluo dos Projetos de Gerao da Energia das Ondas Figura 8.3: Fluxo de Caixa Cumulativo Projeto Pecm com Preo PROINFA 1 (R$) Figura 8.4: Evoluo do Preo de Energia Nova por Fonte (R$/MWh) (Fonte: CCEE 2011) Figura 8.5: Curva de Aprendizado da Energia das Ondas no Brasil Figura 8.6: Comparao entre os Projetos de Energia das Ondas no Brasil e no Mundo

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Lista de Tabelas: Tabela 1.1: Participao da Gerao Hdrica no Total da Gerao Eltrica (Fonte: IEA, 2008) Tabela 2.1: Emisses de GEE no Brasil (Fonte: MCT, 2009) Tabela 2.2: Capacidade Instalada por Fonte de Gerao 2010 (Fonte: Aneel, 2011) Tabela 2.3: Consumo Final de Energia Eltrica no Brasil 2005-2030 (TWh) (Fonte: EPE, 2008) Tabela 4.1: Preo Premium para o PROINFA 1 (Fonte: EPE 2011) Tabela 4.2: Contratao do PROINFA 1 (Fonte: EPE, 2011) Tabela 4.3: Resultados do 1 Leilo de Energias Renovveis (Fonte: EPE, 2011) Tabela 4.4: Resultados do Leilo de Reserva - Energia Elica (Fonte: CCEE, 2011) Tabela 5.1: Projetos de MDL no Brasil (Fonte: MCT, 2011) Tabela 6.1: Emisses de CO2 por tipo de Fonte Tabela 6.2: Custo Mitigao do CO2 Tabela 6.3: Efeito da Intenalizao da Externalidade (no leo combustvel e no carvo mineral) Tabela 6.4: Efeito da Intenalizao da Externalidade (no gs natural) Tabela 6.5: Emprego Mundial Estimado no Setor de Energia Renovvel 2006 (Fonte: OIT, 2009) Tabela 7.1: Capacidade Instalada de Energia Renovvel (Fonte: GWEC 2009) Tabela 7.2: PCHs em Fase de Operao, Construo e Outorga (Fonte: Aneel, 2011) Tabela 7.3: Capacidade Instalada de PCHs 2011 2020 (Fonte: EPE, 2011) Tabela 7.4: Capacidade Instalada de Energia Elica por Pas (Fonte: GWEC 2009) Tabela 7.5: Estimativa do Potencial de Mercado da Bioeletricidade para o SIN (2010 2021) (Fonte: nica 2010) Tabela 7.6: Potencial de Gerao de Eletricidade a partir da Incinerao de Resduos Slidos Urbanos no Brasil (Fonte: Coppe, 2008) Tabela 7.7: Projees da Energia Solar Fotovoltaica para 2030 (Fonte: EPIA, 2010) Tabela 7.8: Total Terico da Potencia de Energia das Ondas por Regio (Fonte: Mrk et al., 2010) Tabela 7.9: Potencial de Energia de Mars na Europa Ocidental (Fonte: Charlier, 2003) xiii

Tabela 8.1: Composio Atual dos Custos de uma Usina de Energia das Ondas de 1 MW (Fonte: LTS/Coppe, 2011) Tabela 8.2: Modelo Energtico RETScreen Projeto Pecm Tabela 8.3: Modelo Energtico RETScreen Projeto Pecm com Preo PROINFA 1 Tabela 8.4: Exemplos de Polticas Existentes para Incentivar a Energia Ocenica (Fonte: SRREN, 2011) Tabela 8.5: Principais Caractersticas dos Projetos de Energia das Ondas no Mundo (Fonte: IPCC, 2011)

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Lista de Abreviaturas: ABEElica - Associao Brasileira de Energia Elica ACL - Ambiente de Contratao Livre de Energia Eltrica ACR - Ambiente de Contratao Regulada de Energia Eltrica ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica BIG - Banco de Informaes de Gerao BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CCEAR - Contratos de Comercializao de Energia no Ambiente Regulado CCEE - Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CDE - Conta de Desenvolvimento Energtico CE - Comrcio de Emisses (CE) CEPEL - Centro de Pesquisas de Energia Eltrica CER - Certificado de Energia Renovvel CERPCH - Centro Nacional de Referncia em PCHs CIMGC - Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima CMN - Conselho Monetrio Nacional CNI - Confederao Nacional da Indstria CONAMA- Conselho Nacional de Meio Ambiente CONPET - Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural COPPE - Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-graduao e Pesquisa de Engenharia CO2e - Dixido de Carbono Equivalente COP-3 - Conferncia das Partes realizada em Kyoto, Japo CTCQA - Cmara Tcnica de Controle e Qualidade Ambiental DCP - Elaborao Documento de Concepo do Projeto MDL ECO-92 - Cpula da Terra (Earth Summit) realizada, de 4 a 14 de junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro EIA - Estudos de Impacto Ambiental EOD - Entidade Operacional Designada EPE - Empresa de Planejamento Energtico ERU - Unidades de Reduo de Emisses FAO - Food and Agriculture Organization of the United Nations xv

EPIA - Associao Europia da Indstria Fotovoltaica FCA - Fator de Capacidade Anual FDL - Fundo de Desenvolvimento Limpo GEE - Gases de Efeito Estufa IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IC - Implementao Conjunta de Projetos

IEA - Agncia Internacional de Energia

IN-7 - Instruo Normativa n 7 do IBAMA IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change ou Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados LFA - Leilo de Fontes Renovveis LI - Licena de Instalao LO - Licena de Operao LP - Licena Prvia LTS - Laboratrio de Tecnologia Submarina MMA - Ministrio do Meio Ambiente MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MME - Ministrio de Minas e Energia ONS - Operador Nacional do Sistema Eltrico OIT - Organizao Internacional do Trabalho O&M - Operao e Manuteno PBE - Programa Brasileiro de Etiquetagem PCH - Pequena Central Hidreltrica PEE - Programa de Eficincia Energtica PNPB - Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPAs - Power Purchase Agreement PROINFA - Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROCEL - Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCONVE - Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores xvi

P+D - Pesquisa e Desenvolvimento PVPS-IEA - Programa de Sistemas Fotovoltaicos de Potncia da Agncia Internacional de Energia RCEs - Certificados de Reduo de Emisses RIMA - Relatrios de Impacto Ambiental SIN - Sistema Interligado Nacional TEP - Toneladas Equivalentes de Petrleo TJLP - Taxa de Juros de Longo Prazo UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro UNFCCC - United Nations Framework Convention on Climate Change ou Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima NICA - Unio da Indstria de Cana de Acar VR - Valor Anual de Referncia do Mercado Regulado WEC - Conselho Mundial de Energia

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1 - Introduo O Brasil apresenta uma posio mpar no mundo em termos de composio da sua matriz energtica. Um grupo muito pequeno de pases pode apresentar elementos comparativos nesse sentido, entre os quais, Noruega, Venezuela e Canad, como mostra a Tabela 1.1. A matriz e o balano energtico colocam, assim, o Brasil com uma grande vantagem comparativa em termos de indicadores internacionais de emisso de CO2 equivalente (CO2e).

Tabela 1.1: Participao da Gerao Hdrica no Total da Gerao Eltrica

Pases Noruega Brasil Venezuela Canad Sucia Rssia ndia China Japo EUA Resto do Mundo Mdia Mundo
Fonte: IEA, 2010

% Hidro no Total Oferta 98,5 83,2 72,0 58,0 43,1 17,6 15,3 15,2 8,7 7,4 14,3 16,4

Dadas as caractersticas do Sistema Eltrico Brasileiro, cuja maior fonte primria a hidroeletricidade, e onde o Brasil detm uma das maiores reservas de energia eltrica limpa, renovvel, barata e economicamente vivel do mundo, h necessidade de uma complementao por outras fontes de energias, principalmente as provenientes de fontes renovveis, para garantir a segurana no suprimento frente aos assim chamados riscos hidrolgicos.

Neste sentido, o presente estudo abordar a questo da perspectiva presente e futura da expanso do parque gerador de energia eltrica no Brasil e as implicaes que tero na emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE), assim como a necessidade de criar polticas governamentais para a insero das energias renovveis de fontes ocenicas na matriz energtica brasileira. 1

O captulo 2 descreve a base do modelo de gerao de energia no Brasil, assim como a relao que existe entre as emisses de GEE e a gerao de energia.

O captulo 3 dedicado aos mecanismos de comercializao de energia eltrica, em particular, os leiles de energia eltrica.

O captulo 4 compila as polticas que esto sendo aplicadas no Brasil e no exterior para o desenvolvimento das fontes renovveis, avaliando os resultados encontrados, e incluindo reflexes sobre a necessidade do Brasil de criar mecanismos institucionais efetivos para o desenvolvimento de um mercado de energias renovveis que possibilite o apoio s diversas tecnologias, e no somente aquelas mais competitivas, permitindo assim que tecnologias menos competitivas, como o caso das energias ocenicas, tenham seu desenvolvimento econmico/tecnolgico garantido.

O captulo 5 aborda o cenrio mundial e nacional dos projetos MDL e a obteno de crditos de carbono no contexto da gerao de energia eltrica no mundo, assim como a particularidade existente no Brasil, destacando a pouca viabilidade de desenvolver projetos MDL atravs das energias ocenicas.

O captulo 6 apresenta alguns dos instrumentos econmicos existentes para corrigir as distores existentes no setor de gerao de energia eltrica, assim como a necessidade de incluir esses nas polticas energticas. O captulo complementado como o estudo de caso da aplicao da instruo normativa numero 7 do IBAMA, assim como os resultado obtidos.

O captulo 7 analisa as principais alternativas para a reduo das emisses de GEE, abordando as tendncias mundiais e as particularidades encontradas no Brasil.

No captulo 8 apresentado o estudo de caso, consistente na realizao da analise econmica das energias das ondas atravs do uso Modelo Energtico RETScreen, com o objetivo de saber o estgio atual no que se encontra esse tipo de fonte, e poder decidir que estratgias seguir para fazer vivel um projeto de gerao atravs das energias das ondas.

A seguir, no captulo 9 so feitas as concluses e recomendaes deste trabalho, seguido das referncias bibliogrficas.

2 - Energia e Emisses de GEE Associados O modelo de desenvolvimento baseado na maximizao do consumo e queima de combustveis fsseis vm ocasionando graves problemas ambientais.

O debate sobre as questes ambientais e energticas teve seu incio aps as publicaes da dcada de 1970. Em Limits to Growth (Meadows et al., 1972), relatrio elaborado pelo Clube de Roma, o padro de desenvolvimento econmico foi severamente criticado. O desequilbrio entre a oferta e a demanda por recursos naturais foram deflagrados, de forma que, se as tendncias atuais de crescimento fossem mantidas, o mundo alcanaria o limite de sustentabilidade em pouco tempo.

Em seguida, a Conferncia de Estocolmo (UN Conference on the Human Environment, 1972) introduziu a dimenso ambiental na agenda internacional e ressaltou as dependncias entre desenvolvimento e o meio ambiente. Os principais problemas ambientais identificados afetavam, de maneira geral, todo o globo terrestre, tais como a destruio da camada de oznio, o efeito estufa, as mudanas climticas e a chuva cida. A acelerao desses problemas ambientais globais estava ligada ao desenvolvimento industrial, verificado principalmente nos pases ricos e desenvolvidos.

A partir de ento, a abordagem de tais problemas ambientais passou a considerar a dimenso social, medida que, os pases industrializados, por provocarem maiores danos ao meio ambiente, responderiam em maior proporo em suas aes mitigadoras do que aqueles em desenvolvimento.

Apesar de haver uma preocupao premente com o meio ambiente, atravs da reduo da emisso de gases estufa que provocam as mudanas climticas, o consumo mundial de energia vem aumentando significativamente. Na atualidade estima-se que 60-65% das emisses mundiais de GEE estejam associadas produo, converso e consumo de energia. Os cenrios e tendncias de curto e mdio prazo indicam que tal parcela deve continuar significativa, principalmente porque importante frao da populao mundial ainda no tem acesso aos chamados servios energticos ou tem acesso a servios energticos de m qualidade. Em funo do crescimento da populao mundial e do desejado aumento da atividade econmica, com a correspondente

distribuio de renda, as emisses de GEE associadas ao consumo de energia podem aumentar em 2050 cerca de 2,5 vezes em relao ao verificado em 2006 (IPCC, 2006).

Portanto, para que as emisses de GEE sejam reduzidas e sua concentrao seja estabilizada em patamares razoveis, preciso que em 40-50 anos o sistema energtico mundial passe por um profundo processo de transformao, com diversificao da matriz energtica e mudana de hbitos de consumo (IPCC, 2006).

2.1 - Emisses de GEE Associados no Brasil O Brasil hoje um dos grandes emissores de CO2 em razo das queimadas e do desmatamento. Segundo o estudo publicado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia mostra que o desmatamento em 2005 foi responsvel por mais da metade (57,5%) dos GEE. A segunda atividade que mais contribui para o aquecimento global foi a agricultura, com 22,1% das liberaes, seguida pelo setor de energia, com 16,4%. A indstria responsvel por apenas 1,7% das emisses e o tratamento de lixo e esgoto, por 2,2%.

Tabela 2.1: Emisses de GEE no Brasil

Setor Energia Processos Industriais Agricultura Mudana no Uso da Terra e Floresta Tratamento de Residuos Total
Fonte: MCT, 2011

1990 Gg CO2eq % 214.922 15,8% 26.686 2,0% 346.668 25,4% 746.429 54,8% 27.661 2,0% 1.362.366 100,0%

2005 Gg CO2eq % 362.032 16,4% 37.097 1,7% 487.399 22,1% 1.267.889 57,5% 48.945 2,2% 2.203.362 100,0%

A gerao de energia eltrica no Brasil limpa, mas segundo o mesmo estudo, as emisses de CO2 aumentaram 122% de 1994 a 2008, enquanto a gerao de energia eltrica cresceu 71%. O principal motivo o aumento do uso de termeltricas movidas a combustveis fsseis, em detrimento de hidreltricas. A gerao de energia emitiu 10,8 milhes de toneladas de CO2 h 15 anos e foi responsvel por jogar cerca de 22 milhes de toneladas de CO2 em 2008. O Brasil est se aproximando a um perfil semelhante a dos pases desenvolvidos (MCT, 2009).

O grande desafio energtico dos pases nas prximas dcadas ser produzir mais energia sem aumentar, proporcionalmente, a poluio. Sobretudo, para aqueles que ainda esto em fase de desenvolvimento. Particularmente a tarefa do Brasil parece ser mais complexa, por envolver a tentativa de manter a matriz energtica eminentemente limpa, por um lado, e, por outro, tendo pela frente a explorao das reservas de petrleo e gs, mais poluentes, localizadas no pr-sal, pelo que pode se criar uma contradio sob a tica ambiental, com a explorao do pr-sal e, portanto, o uso maior dos combustveis fsseis, e a reduo da presena da hidroeletricidade na matriz energtica.

Portanto, do ponto de vista das emisses de GEE, clara a importncia do uso da energia, bem como evidente que a mitigao das emisses associadas requer aes concretas.

2.2 - Programas na rea de Energia O Brasil e alguns poucos pases, como j visto, se diferenciam do resto do mundo por ter uma matriz energtica limpa, mesmo assim, importante que o pas continue desenvolvendo iniciativas na rea de energia que visem a mitigao das mudanas climticas, como: O Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa); O Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel); O Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (Conpet); O Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve); O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL); O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB); Proinfa Coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), estabelece a contratao de 3.300 MW de energia no Sistema Interligado Nacional (SIN), produzidos por fontes elica, biomassa e Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), sendo 1.100 MW de cada fonte.

Procel - Criado em 1985, o programa tem por objetivo o combate ao desperdcio na produo e no uso de energia eltrica, com base no conceito de Eficincia Energtica. Ou seja, com menos energia, obtm-se o mesmo produto ou servio. Isso assegura uma reduo global de custos e de investimentos em novas instalaes do sistema eltrico. Conpet Desde 1991, o Programa Nacional da Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural tem como principal objetivo incentivar o uso eficiente de fontes de energia no-renovveis no transporte, nas residncias, no comrcio, na indstria e na agropecuria. O Programa conduzido pelo Ministrio de Minas e Energia e segue as mesmas diretrizes do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica. A meta do Conpet obter um ganho de eficincia energtica de 25% no uso de derivados de petrleo e do gs natural nos prximos 20 anos, sem afetar o nvel das atividades dos diversos setores da economia nacional. Proconve O Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores foi criado em 1986 com o objetivo de reduzir a contaminao atmosfrica por meio da fixao de limites mximos de emisso, induzindo o desenvolvimento tecnolgico dos fabricantes e determinando que os veculos e motores atendam a limites mximos estabelecidos. MDL Os projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo podem ser baseados em fontes renovveis e alternativas de energia, eficincia e conservao de energia ou reflorestamento. Atualmente, o pas ocupa o terceiro lugar entre os pases com mais projetos que reduzem as emisses de carbono. PNPB Desde 2005 o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel, estimula a mistura voluntria de 2% de biodiesel. O biodiesel brasileiro produzido a partir da reao qumica de leos vegetais, como girassol, mamona, soja, babau e demais oleaginosas, ou gorduras animais, com lcool (etanol ou metanol). Desde o incio de 2008, a mistura de 2% passou a ser obrigatria, e a adio de 5%, voluntria. A partir de 2013, a meta de 5% ser obrigatria.

2.3 Modelo de Gerao de Energia no Brasil A eletricidade um dos elementos propulsores da atividade humana no mundo moderno, um insumo essencial sociedade, capaz de proporcionar qualidade de vida e desenvolvimento econmico. A produo de energia ocorre pelo aproveitamento de recursos renovveis, provenientes das foras das guas e dos ventos, do sol e da biomassa, ou no renovveis, pela utilizao de combustveis fosseis e nucleares. No Brasil, devido s condies naturais favorveis e ao grande nmero de rios, a maior parte da eletricidade produzida por gerao hidreltrica, mas tambm h gerao em termeltricas que utilizam combustveis como: gs natural, carvo mineral, leo combustvel, leo diesel, biomassa, e usinas nucleares. Depois de produzida, a energia eltrica e transportada atravs das linhas de transmisso existentes em todo o territrio nacional, chegando aos consumidores por redes de distribuio. Para proporcionar o abastecimento, necessria a existncia de uma complexa indstria de gerao e transmisso, aliada a um eficiente setor capaz de distribuir e comercializar a energia eltrica produzida.

O Brasil possui uma robusta estrutura de produo e transporte de eletricidade, constituda por um sistema hidrotrmico de grande porte com predominncia hidreltrica, grandes reservatrios de regularizao plurianual, usinas localizadas em diferentes bacias hidrogrficas, pertencentes a mltiplos proprietrios e interligadas por extensas linhas de transmisso. Segundo dados do BIG - Banco de Informaes de Gerao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), em 31 de dezembro de 2010 o parque gerador nacional possua uma capacidade instalada de 109.578 MW, sendo mais de 79% em usinas hidreltricas. As termeltricas correspondem 19,5% da capacidade instalada e complementam a gerao de energia por intermdio de usinas a gs natural, leo combustvel, leo diesel, biomassa, carvo mineral e usinas nucleares. Outras formas de gerao, como elica e solar fotovoltaica, correspondem a aproximadamente 1% da potncia instalada.

Tabela 2.2: Capacidade Instalada por Fonte de Gerao (2010)

FONTE Hidro PCH Nuclear leo Combustvel Gs leo Diesel Carvo Mineral Biomassa Elica Outros TOTAL
Fonte: Aneel, 2011

MW 82.939 3.806 2.007 2.371 9.180 1.497 1.765 4.496 831 686 109.578

% Capacidade Instalada 75,7% 3,5% 1,8% 2,2% 8,4% 1,4% 1,6% 4,1% 0,8% 0,6% 100%

A maior parte das instalaes do sistema eltrico brasileiro encontra-se no Sistema Interligado Nacional (SIN). A produo de eletricidade das usinas integradas ao SIN ocorre por meio de uma operao centralizada, realizada pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), com o objetivo de garantir o suprimento de energia eltrica contnuo, seguro e econmico em todo o pas. Com a operao integrada das usinas hidreltricas, verificam-se ganhos de energia assegurada no sistema, uma vez que h aproveitamento da diversidade hidrolgica entre as bacias e regularizao de vazes afluentes por meio dos reservatrios. Por sua vez, as instalaes de transmisso tm a funo de transportar a eletricidade para os centros de consumo e, tambm, proporcionam a troca de energia entre regies. Desta maneira, a interligao permite que reservatrios situados em diferentes bacias hidrogrficas, que no tem nenhuma ligao fsica entre si, passem a funcionar como se fossem vasos comunicantes. Nessas condies, a operao e o despacho centralizado requerem uma ao especial e temporalmente coordenada. A deciso de produzir ou economizar energia (ou seja, turbinar ou represar gua), inerente ao despacho das hidreltricas, quando tomada a montante define as condies de operao das usinas situadas a jusante, e tambm influencia o despacho das usinas trmicas que complementam a gerao hidreltrica. Essa deciso est intrinsecamente ligada ao nvel de armazenamento dos reservatrios e tendncia hidrolgica do sistema. evidente, portanto, que existe uma ligao entre a deciso operativa em um perodo qualquer e as suas conseqncias futuras. Todavia, essa ao coordenada necessria no somente operao, mas tambm s decises de

investimento na expanso do sistema eltrico, haja vista que a viabilidade de novos empreendimentos depende de sua integrao ao conjunto da rede.

Figura 2.1: Sistema Interligado Nacional

Fonte: ONS, 2011

importante observar que existe uma forte relao entre o crescimento da economia e o mercado de energia eltrica. Entretanto, a dinmica desse mercado funo, no apenas do desenvolvimento econmico, como tambm, da evoluo do perfil de consumo da populao, de grandes projetos industriais e das condies socioambientais. Dada as necessidades da sociedade pelo uso da eletricidade, a operao e a expanso do sistema eltrico devem refletir uma utilizao adequada, racional, e otimizada dos recursos disponveis. Com o objetivo de atender aos requisitos do mercado, as decises de operao e expanso, devem garantir o suprimento em nveis de qualidade pr-estabelecidos, de forma sustentvel e minimizando os custos esperados para a sociedade. Frente ao panorama de desenvolvimento econmico e as mudanas socioambientais, a expanso do sistema eltrico exige um planejamento prvio e abrangente. As projees da Matriz Energtica Nacional servem como base para a 10

formulao de polticas energticas e para o planejamento energtico nacional. Os estudos do Plano Nacional de Energia fornecem orientaes estratgicas de longo prazo, determinando as tendncias e as alternativas para as prximas dcadas. Em mdio prazo, o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica define um cenrio de referncia para a implantao de novas instalaes de gerao e transmisso, necessrias ao atendimento da demanda energtica. Com isso, possvel minimizar as incertezas na elaborao de estratgias dos agentes setoriais e, portanto, estimular uma alocao eficiente dos investimentos, viabilizando a realizao de futuros leiles de energia eltrica. A gerao hidroeltrica uma das maiores vantagens competitivas no Brasil, pois proveniente de um recurso renovvel e abundante. No entanto, o aumento de estudos especializados sobre o potencial inexplorado, em termos de custos e aproveitamento timo dos recursos hdricos, surge como entrave expanso da hidroeletricidade. Especialmente no que diz respeito s exigncias ambientais e integrao aos projetos de usos mltiplos da gua, como irrigao, abastecimento, transporte, turismo, entre outros. Os resultados de novos estudos de inventrio do potencial hidroeltrico nacional e de viabilidade tcnica, econmica e scio-ambiental devem estabelecer novos paradigmas para os projetos a serem ofertados nos leiles de compra de energia proveniente de novos empreendimentos de gerao. Junto a isso, o crescimento de termogerao no Brasil trouxe benefcios importantes para a confiabilidade do sistema eltrico, em termo energtico, quando as trmicas so despachadas e geram eletricidade face ao risco de gerao hidreltrica futura, mas como vimos anteriormente estas usam majoritariamente combustveis fsseis, com o inconveniente da emisso de GEE. importante frisar que qualquer estratgia para atender essa demanda dever necessariamente contemplar iniciativas na rea de eficincia energtica. E mais: tais iniciativas devero ser adicionais em relao quelas que j vm sendo empreendidas no pas. A eficincia no uso da energia, em especial da energia eltrica, dever integrar a agenda nacional nos prximos anos. H mais de 20 anos, iniciativas sistemticas como o Procel (Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica) e o PBE (Programa Brasileiro de Etiquetagem) vm sendo empreendidas, com resultados expressivos. Por se tratar de continuidade de aes j executadas, essa dinmica intrnseca evoluo 11

da demanda e tratada como progresso autnomo. Ocorre que o potencial de eficincia energtica bem maior que a expanso do consumo, refletindo o estgio de desenvolvimento do pas, que grande. Aes complementares, no sentido de ampliar esse esforo de eficincia energtica, so desejveis e necessrias. No PNE 2030, considerou-se que cerca de 10% da demanda de eletricidade em 2030 ser atendida por aes na rea de eficincia energtica, a includos o progresso autnomo e um programa especfico a implementar. Ainda pelo lado da demanda, o setor industrial seguir como principal segmento do consumo (45%). O setor tercirio responder por quase 26% do consumo em 2030, e o setor residencial em torno de 24%. (EPE, 2008).

Tabela 2.3: Consumo Final de Energia Eltrica no Brasil 2005-2030 (TWh)

Setor Industrial Agropecurio Reidencial Comercial/Pblico Tranportes Total
Fonte: EPE, 2008

2005 175,4 15,7 83,2 86,2 1,2 361,7

2010 238,8 18,5 107,5 109 1,1 474,9

2020 362,6 28,8 176,8 175,9 1,6 745,7

2030 557 57,2 302,6 326,5 2 1245,3

Taxa mdia de crescimento (% a.a.) 4,7% 5,3% 5,3% 5,5% 2,1% 5,1%

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3 - Comercializao de Energia Eltrica O processo de comercializao envolve a contratao de energia para atender demanda da sociedade, a medio e a cobrana do consumo das cargas e os procedimentos para a remunerao dos agentes de gerao e transmisso. FALCO (2005) destaca que, ao contrrio dos segmentos de gerao, transmisso e distribuio que so constitudos de usinas, linhas de transmisso, subestaes e equipamentos auxiliares, a comercializao no est vinculada a nenhum equipamento em especial. Na estrutura tradicional do setor eltrico, estava intrinsecamente associada ao segmento de distribuio.

3.1- Comercializao de Energia Eltrica A comercializao de energia eltrica entre os agentes do sistema interligado nacional, e entre estes e os consumidores, ocorre segundo regras e procedimentos determinados pela Conveno de Comercializao, expedida pela Aneel. A Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) viabiliza as operaes de compra e venda de energia que so realizadas mediante contratao regulada ou livre, registra e administra os contratos firmados entre geradores, comercializadores, distribuidores e consumidores livres, alm de efetuar a contabilizao e a liquidao financeira das operaes realizadas no mercado de curto prazo. A Lei 10.848/04 e o Decreto 5.163/04 regulamentam a comercializao de energia eltrica nos moldes do atual modelo do setor eltrico brasileiro, onde coexistem o Ambiente de Contratao Regulada (ACR) e o Ambiente de Contratao Livre (ACL).

O ambiente de contratao regulada o segmento de mercado no qual se realizam as operaes de compra e venda de energia eltrica entre os agentes vendedores e os agentes de distribuio, precedidas de licitao. Os contratos celebrados no ACR so firmados entre os vencedores de um leilo e cada uma das distribuidoras participantes como compradoras, denominados de Contratos de Comercializao de Energia no Ambiente Regulado (CCEAR). O ambiente de contratao livre o segmento onde as operaes so livremente negociadas entre agentes de gerao, comercializao, exportao, importao e consumidores livres. As relaes comerciais no ACL so regidas por contratos bilaterais de compra e venda de energia eltrica, nos quais so estabelecidos os volumes de energia e de potncia, prazos, preos e garantias. Os agentes de gerao (concessionrios de servio pblico de 13

gerao, produtores independentes ou autoprodutores) e os comercializadores podem vender energia eltrica nos dois ambientes, mantendo o carter competitivo de gerao. Todos os contratos resultantes dessas negociaes no mbito do sistema interligado nacional so registrados na CCEE e servem de base para o processo de contabilizao e liquidao financeira. A figura 3.1 apresenta uma viso geral dos ambientes de comercializao de energia eltrica.

Figura 3.1: Ambientes de Comercializao

Fonte: CCEE, 2011

3.1.1 - Ambiente de Contratao Livre (ACL) das Energias Renovveis As fontes renovveis possuem uma atratividade adicional quando comercializadas no ambiente livre, devido ao mecanismo da contratao incentivada, criada em maio de 1998, atravs da Lei N 9.648. De acordo com este mecanismo, estas fontes de produo de energia possuem um desconto de pelo menos 50% nas suas tarifas de transmisso e distribuio e nas de seus clientes. Adicionalmente, permitido que a energia produzida por essas fontes seja vendida diretamente a consumidores e mesmo a determinados conjuntos de consumidores cuja carga seja superior a 0,5 MW.

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No entanto, os consumidores do ACL em geral s aceitam contratos na modalidade quantidade, onde o vendedor assume o risco de diferenas entre sua produo de energia e o montante contratado. Devido ao carter sazonal e variabilidade da produo de energia das fontes renovveis, a venda de sua energia atravs de um contrato por quantidade pode implicar em elevadas despesas financeiras.

3.2 - Leiles de Energia Os leiles so utilizados como mecanismo de venda e de estmulo competio e esto presentes em diversas atividades econmicas. A legislao brasileira, por meio da Lei 8.987/95, prev que as concesses de servios e de obras pblicas sejam precedidas de licitao. No julgamento de licitao ser considerado o critrio do menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado. So modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo (Lei 8.666/93). Em especial, as concesses, permisses e autorizaes de explorao de servios e instalaes de energia eltrica e de aproveitamento energtico dos cursos de gua so contratadas mediante licitao.

Os agentes de distribuio do Sistema Interligado Nacional devem garantir o atendimento totalidade de seus mercados, mediante contratao regulada, por meio de licitao na modalidade de leilo. Primeiramente, eles declaram suas necessidades de energia para atender seus consumidores. Com base na demanda declarada dos distribuidores, o MME define o montante total de energia eltrica a ser contratada no ambiente regulado e a relao dos empreendimentos de gerao aptos a integrar os leiles. Para essa tarefa, a Empresa de Planejamento Energtico (EPE) submete ao Ministrio de Minas e Energia (MME) o estudo que considera a otimizao tcnicoeconmica do parque hidrotrmico do SIN, bem como do sistema de transmisso associado. A EPE habilita tecnicamente os empreendimentos de gerao que podero participar dos leiles de novos empreendimentos, os quais devem ser registrados na ANEEL. A ANEEL promover a licitao na modalidade de leilo diretamente ou por intermdio da CCEE. Juntamente com os dados dos empreendimentos a serem leiloados e as minutas dos contratos de concesso e de compra e venda de energia, o edital disponibiliza os estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos e apresentao das propostas, dentre os quais: estudos de viabilidade tcnica, estudos de impacto ambiental (EIA), relatrios de impacto ambiental (RIMA) e as licenas ambientais prvias. No edital de licitao para novos empreendimentos de gerao, 15

pode constar um percentual mnimo de energia eltrica a ser destinada ao mercado regulado, podendo a energia remanescente ser destinada ao consumo prprio ou contratao no ambiente livre.

A partir dessas diretrizes, a comercializao de energia eltrica realizada no ambiente regulado, entre agentes de distribuio e gerao, realizada durante o leilo pelo critrio de menor tarifa. Com base nas informaes do edital, os geradores podem solicitar habilitao tcnica para a participao no certame, onde so apresentadas suas ofertas de quantidade e preo de venda da energia proveniente de seus empreendimentos. Os agentes de gerao competem por contratos para fornecimento da energia demandada pelas concessionrias distribuidoras. Os projetos so contratados em ordem crescente de preo unitrio (R$/MWh), at que o montante acumulado de energia contratada seja igual demanda licitada. Resultam desses leiles, os contratos de compra e venda de energia proveniente de novos empreendimentos de gerao ou empreendimentos de gerao existentes, para atendimento dos consumidores das distribuidoras. No caso de leilo de um empreendimento, o vencedor o gerador que ofertar o menor preo por megawatt-hora de energia eltrica, a partir de um preo inicial.

Os leiles de energia eltrica proveniente de empreendimentos existentes garantem energia para o cumprimento da obrigao de contratao da totalidade dos mercados das distribuidoras, entretanto, no produzem efeito na expanso do parque gerador. Ao passo que, os leiles de novos empreendimentos atendem s necessidades de expanso da gerao e das instalaes de transmisso. No ambiente livre, os geradores podem contratar diretamente com consumidores livres e comercializadores, portanto, a expanso da gerao no se limita aos contratos regulados. Uma vez definidas as novas usinas geradoras e conhecido o crescimento das cargas estabelecida a expanso dos sistemas de transmisso necessrios para o transporte da eletricidade desde as fontes de produo at o local de consumo.

De modo geral, os leiles visam ao atendimento do mercado consumidor das distribuidoras de energia eltrica e so classificados de acordo com a natureza dos empreendimentos de gerao: leiles de energia existente, para os empreendimentos que j esto em operao; leiles de energia nova, para os novos empreendimentos licitados 16

durante o leilo; e leiles de fontes alternativas (biomassa, PCH, solar, elica). Se considerarmos A como o ano previsto para o incio do suprimento de energia eltrica adquirida pelos agentes de distribuio nos leiles de energia, o cronograma para a realizao dos leiles o seguinte:

No quinto ano anterior ao ano A (chamado ano A - 5), realizado o leilo para compra de energia de novos empreendimentos de gerao; No terceiro ano anterior ao ano A (chamado ano A - 3), realizado o leilo para aquisio de energia de novos empreendimentos de gerao; No ano anterior ao ano A (chamado ano A - 1), realizado o leilo para aquisio de energia de empreendimentos de gerao existentes.

Alm disso, podero ser promovidos Leiles de Ajuste, previstos no artigo 26 do Decreto n 5.163, de 30/07/2004, tendo por objetivo complementar a carga de energia necessria ao atendimento do mercado consumidor das concessionrias de distribuio, at o limite de 1% dessa carga.

Os produtos negociados nos leiles so separados em lotes de energia eltrica (1 lote = 1 MW mdio) de mesma natureza de gerao e com a mesma data de incio de suprimento. Em geral, a energia hidreltrica e termeltrica contratada pelo mximo perodo de durao previsto em lei, trinta anos e quinze anos, respectivamente.

No atual modelo do setor eltrico, desde a publicao da Lei 10.848 e do Decreto 5.163 em 2004, j foram realizados oito leiles de compra de energia proveniente de empreendimentos existentes e nove leiles de energia nova. Os leiles de energia existente negociaram 19.987 MW mdios conforme a distribuio exibida na Figura 3.2. Sendo que os dois primeiros certames somaram 18.333 MW mdios em contratos de durao de oito anos e incio de suprimento entre 2005 e 2008, comprometendo essa energia at o perodo de 2012 a 2015. Assim, devido ao grande volume j contratado, os leiles seguintes foram bastante reduzidos, sendo que o quinto leilo de energia existente resultou em 204 MW mdios. No sexto e stimo leiles no houve negociao de energia, o oitavo somou somente 84 MW mdios e o nono 98 MW mdios.

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MW med 10.000

9.054
9.000

8.000

6.782
7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.172

1.325

1.166

1.000

102
0

204

84

98

1 1 Leilo 1 2 Leilo 3 4 5 6 7 8 9 Leilo (2004*, Leilo (2005*, Leilo Leilo Leilo Leilo Leilo Leilo Leilo (2004*, 2006**) (2004*, 2008**) (2005*, (2005*, (2006*, (2007*) (2008*) (2009*, (2010*, 2005**) 2007**) 2006**) 2009**) 2007**) 2010**) 2011**)

Figura 3.2: Leiles de Energia Existente (*Realizado, **Inicio de suprimento)

Fonte: CCEE, 2011

Nos leiles de energia nova, foram negociados 16.929 MW mdios, cuja distribuio entre fontes de gerao hdrica e trmica est ilustrada na Figura 3.3. Cabe destacar a alta contratao de energia termeltrica procedente de fontes fsseis nos leiles de energia de 2008, alm da pouca negociao de energia realizada no ano 2009, devido reduo da demanda esperada de energia eltrica conseqente da crise financeira mundial. No ano 2010 s foi contratada energia procedente de projetos hdricos. J no ano 2011 concorreram pela primeira vez fontes to diferentes como hidreltricas, trmicas a gs natural, biomassa e elicas, surpreendendo o bom resultado dos projetos elicos (484 MW mdios).

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Figura 3.3: Leiles de Energia Nova

Fonte: CCEE, 2011

Alm disso, foram realizados os leiles para construo de trs grandes hidreltricas com percentual de 70% da energia gerada reservada ao ACR para ser rateada entre as distribuidoras habilitadas como compradoras. Os demais 30% podero ser comercializados com consumidores livres e comercializadores no ACL. Os contratos assinados no ambiente regulado tero durao de trinta anos. Em 10 de dezembro de 2007 foi realizado o leilo para a construo da UHE Santo Antnio, no rio Madeira, Estado de Rondnia, com capacidade instalada de 3.150 MW. Em 19 de maio de 2008 foi realizado o leilo para a construo da UHE Jirau, no rio Madeira, Estado de Rondnia, com capacidade instalada de 3.300 MW. Em 20 de abril de 2010 foi realizado o leilo para a construo da polmica UHE Bello Monte, no rio Xingu, Estado de Par, com capacidade instalada de 11.233 MW.

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3.3 - Concluses A Lei 10.848/04 e o Decreto 5.163/04 regulamentam a comercializao de energia eltrica nos moldes do atual modelo do setor eltrico brasileiro, onde coexistem o Ambiente de Contratao Regulada (ACR) e o Ambiente de Contratao Livre (ACL).

O ambiente de contratao regulada o segmento de mercado no qual se realizam as operaes de compra e venda de energia eltrica entre os agentes vendedores e os agentes de distribuio, precedidas de licitao (leilo). O ambiente de contratao livre o segmento onde as operaes so livremente negociadas entre agentes de gerao, comercializao, exportao, importao e consumidores livres.

Os agentes de gerao (concessionrios de servio pblico de gerao, produtores independentes ou autoprodutores) e os comercializadores podem vender energia eltrica nos dois ambientes, mantendo o carter competitivo de gerao.

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4 - Anlise das Polticas para o Desenvolvimento das Fontes Renovveis de Energia: Proinfa e Leilo de Fontes Alternativas. DANTAS (2008) relata que o expressivo aumento da demanda por energia verificado j na primeira dcada do sculo XXI e uma projeo baseada nesta performance para as prximas dcadas, em especial devido ao crescimento exponencial do consumo de energia nos pases em vias de desenvolvimento, por si s j ocasiona dvidas relativas segurana do suprimento de energia, indicando assim uma tendncia de crise de energia para o sculo XXI. Alm de aumentar a emisso de gases do efeito estufa, este aumento do consumo de energia ocorre em um momento que no existem dvidas da influncia antrpica, sobretudo devido ao setor de energia, nas alteraes climticas atuais e na necessidade de se mitigar o aquecimento global de forma imediata. Logo, o combate ao aquecimento global ao restringir a expanso da oferta de energia potencializa a possibilidade de uma crise de energia no decorrer das prximas dcadas.

O aumento da eficincia energtica, tanto no consumo final como na gerao de energia, o instrumento mais importante para compatibilizar a segurana da oferta de energia com sustentabilidade ambiental. O outro instrumento utilizado o aumento da participao das fontes renovveis de energia na matriz energtica mundial, entretanto, este instrumento ainda incompatvel com o objetivo de ofertar energia a preos competitivos porque as fontes renovveis de energia possuem um custo de gerao superior s fontes fsseis de energia.

Embora o Brasil tenha uma matriz energtica privilegiada com a participao de aproximadamente 45% de fontes renovveis de energia comparada mdia mundial de 13% (MME, 2009), a gerao de energia renovvel no Brasil ainda encontra-se muito aqum do seu potencial. A insero de fontes alternativas energticas na matriz energtica brasileira est muito mais relacionada questo da segurana do suprimento do que ambiental, entretanto, no se pode abstrair a problemtica do aquecimento global.

Fica claro, porm, que este novo direcionamento, visando menor dependncia energtica e mais fontes limpas, no se dar meramente via mercado. fundamental o estabelecimento de polticas e regulamentos que incentivem tais investimentos. Ou seja, 21

pode-se avaliar que h suficiente percepo de que o mercado, per se, no suficiente para indicar os rumos da expanso, principalmente se esta se d em direo ao aumento da participao das fontes de energia renovveis, usualmente mais caras.

Por fim, por meio de poltica energtica que se d o planejamento do setor eltrico. E, neste contexto, a poltica energtica tem a possibilidade de, por meio de polticas pblicas, reduzir os custos das energias renovveis, especialmente os custos de capital. Portanto, importante que haja esforo governamental que crie, incentive e d suporte ao mercado das energias renovveis.

Devido descrena em que as foras do mercado sejam capazes de promover fontes renovveis de energia, o governo brasileiro criou programas especiais de contratao de energia eltrica gerada a partir de fontes renovveis de energia, como o Proinfa e o leilo de fontes alternativas de energia.

4.1 - Descrio, Caratersticas e Resultados das Polticas de Energas Renovaveis no Brasil: Proinfa e Leilo de Fontes Alternativas A participao predominante da energia hidrulica na gerao de energia eltrica no Brasil, que o diferencia de muitos pases, poderia no estimular o aproveitamento de outras fontes renovveis. No entanto, o cenrio internacional para promoo de fontes de energias mais limpas e a problemtica do aquecimento global criaram um cenrio poltico favorvel para promover internamente as fontes de energia renovvel, o que culminou com a criao do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA), em 2002, com o objetivo de aumentar a participao da energia elica, biomassa e PCHs no sistema interligado nacional a partir dos Produtores Independentes de Energia. O Programa foi regulamentado em Maro de 2004 (decreto 5.025/04) e dividido em duas fases: PROINFA 1 e PROINFA 2.

4.1.1 O Proinfa 1 O PROINFA 1, pretendia inicialmente adicionar 3.300 MW divididos igualmente pelas trs fontes de Energias Renovaveis 1.100 MW elica, 1.100 MW biomassa e 1.100 MW PCHs ao sistema interligado at o final de 2006. De maneira geral as principais caractersticas do PROINFA 1, de acordo com a Lei 10.438/02 (e alterada pela Lei 10.762/03), so apresentados abaixo: 22

Chamada pblica para escolha dos projetos o critrio de escolha foi a data da licena ambiental do projeto, por antiguidade;

Limite de contratao por Estado de 20% da potncia total destinada s fontes de energia elica e biomassa e 15% para as PCHs. Essa limitao, no entanto era preliminar, uma vez que, caso o limite de 1.100 MW de alguma tecnologia no fosse preenchido, o potencial no contratado passaria a ser distribudo entre os Estados que possussem as licenas ambientais mais antigas (o que realmente se passou posteriormente);

Os contratos PPAs (Power Purchase Agreement) foram assinados entre a Eletrobrs e os Produtores Independentes de Energia por um perodo de 20 anos;

Os custos adicionais da gerao das energias renovveis, conforme previsto na lei, sero igualmente distribudos por todos os consumidores conectados rede de energia eltrica excluindo-se os consumidores de baixa renda (at 80 kWh/ms, mais um segundo grupo sob condies especiais a ser definido pela ANEEL, at o limite de 220 kWh/ms);

A Lei define como Produtor Independente de Energia uma empresa que no seja controlada por qualquer outra empresa dos segmentos de gerao, transmisso ou distribuio de energia eltrica;

Os fabricantes de equipamentos podem participar como Produtores Independentes de Energia;

O ndice de nacionalizao exigido para o PROINFA 1 foi de 60 % entre equipamentos e servios;

Possibilidade de financiamento de at 80% pelo BNDES, desde que sejam apresentadas as garantias exigidas.

Alm disso, foi estabelecido um preo fixo de compra da energia a ser gerada por essas fontes (preo premium), a exemplo do Feed-in Tariffs, correspondendo ao valor econmico de cada fonte e corrigido mensalmente pelo IGP-M, conforme mostrado na Tabela 4.1 abaixo.

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Tabela 4.1: Preo Premium para o PROINFA 1

Fonte de Energia Pequenas Centrais Hidreltricas Energia elica Biomassa Bagao de cana Casca de arroz Residuos de madeira Biogs de aterro sanitrio
Fonte: EPE, 2011

Preo Premium R$/MWh (Maro 2004) 117,02 180,18 - 204,35

93,77 103,20 101,35 169,08

A chamada pblica realizada at 10 de maio/04 atraiu cerca de 6.601 MW em projetos, sendo 1.924 MW PCH, 995 MW biomassa, e 3.681 MW de energia elica. No entanto a chamada pblica para escolha dos projetos no atraiu os projetos de biomassa da forma que se esperava. Assim a oferta de bioeletricidade ficou aqum da esperada, sendo necessria uma nova distribuio da potncia contratada por tipo de fonte. O preo premium de R$ 93,77 em maro de 2004 foi considerado muito baixo pelos agentes do setor sucroalcooleiro, vide a tabela a seguir.

Tabela 4.2: Contratao do PROINFA 1

Fonte de Energia Pequenas Centrais Hidreltricas Energia elica Biomassa Total
Fonte: EPE, 2011

Potncia Contratada (MW) 1.191,24 1.422,92 685,24 3.299,40

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4.1.2 O Proinfa 2 A segunda fase do PROINFA (PROINFA 2), foi definida visando assegurar ... que 5% do incremento anual da energia eltrica a ser fornecida ao mercado consumidor nacional, a partir de 2006, seja atendido por energia elica, biomassa e PCHs de forma que em 2020 essas fontes forneam 10% do consumo anual de energia eltrica no Brasil. Esta fase tinha como caractersticas: Chamadas pblicas para a quantidade de energias renovveis determinada pelo valor de 15% do incremento anual de energia eltrica no consumo final; ndice de nacionalizao de 90% para equipamentos e servios; Utilizao dos recursos da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) para subsidiar a diferena do custo de gerao das energias renovveis versus energia convencional; Emisso de um Certificado de Energia Renovvel (CER) que seria emitido pelo produtor, constando informaes jurdicas sobre o mesmo, o tipo de fonte primria utilizada e a quantidade de energia comercializada, ou seja, um certificado de origem. Este certificado deveria ento ser apresentado ANEEL para que as metas fossem anualmente fiscalizadas e controladas.

Conforme podemos notar, o PROINFA 2 j inclua uma possibilidade do uso de certificados para atestar a origem, pavimentando o caminho para um possvel sistema de quotas com certificados verdes.

A expectativa do governo, na realidade, era que o PROINFA 1 fosse suficiente para deslanchar as fontes renovveis no Brasil e reduzisse os custos de gerao. Portanto, em sua segunda fase, as fontes renovveis poderiam atuar num mercado mais competitivo. Conforme veremos a seguir, esse fato no se confirmou.

4.1.3 - O Leilo de Fontes Alternativas de Energia O Leilo de Fontes Renovveis (LFA) foi o mecanismo criado pelo MME em substituio a segunda fase do PROINFA j que os objetivos originais no foram atingidos. O leilo, realizado em 18 de junho de 2007, adotou a mesma estrutura dos 25

leiles de energia nova A-3: negociao de contratos de quantidade com a durao de trinta anos para empreendimentos hdricos e contratos de disponibilidade com a durao de quinze anos para as demais fontes.

A EPE habilitou oitenta e sete empreendimentos para o LFA totalizando uma potncia instalada de 2.803 MW, dos quais 1.019 MW eram de usinas de biomassa. Do montante total, apenas 1.165 MW foram efetivamente ofertados no leilo porque somente trinta e oito usinas apresentaram garantias fsicas na Aneel. O resultado do leilo foi extremamente decepcionante com a comercializao de apenas 638,3 MW, sendo comercializados 541,9 MW de usinas de biomassa dos 1.019 MW inscritos. A tabela a seguir detalha o resultado do LFA:

Tabela 4.3: Resultados do 1 Leilo de Energias Renovveis

Fonte de Energia Pequenas Centrais Hidreltricas Biomassa (bagao de cana-de-acar) Biomassa (criadouros avcolas) Total
Fonte: EPE, 2011

Potncia Contratada N Projetos (MW) 96,74 511,90 30,00 638,64 46 115

Preo (R$/MWh) 134,99 138,85

25 186 137,32

4.1.4 - Leiles Especficos de Fontes Renovveis de Energia: Leilo de Energia Elica O primeiro leilo para contratar especificamente energia elica, foi realizado no dia 14 de dezembro de 2009, nasceu com o objetivo de alavancar este tipo de fonte, sendo que as inscries superaram as expectativas. Nada menos do que 10.005 megawatts, ofertados por 339 projetos, se habilitaram. Contratos de 20 anos e alquota zero do imposto sobre produtos industrializados (IPI) para equipamentos nacionais fazem parte do pacote que justificou tamanha atratividade.

Do montante total foram contratados 1.805,7 MW, a um preo mdio de venda de R$ 148,39/MWh. Com o leilo, ser viabilizada a construo de um total de 71 empreendimentos de gerao elica em cinco estados das regies Nordeste e Sul.

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O leilo de energia elica foi realizado na modalidade de reserva, que se caracteriza pela contratao de um volume de energia alm do que seria necessrio para atender demanda do mercado total do pas. O leilo foi bastante disputado, com desgios entre 19% e 31% sobre o preo teto que foi estabelecido em R$ 189/MWh, sendo o preo mdio, de R$ 148,39 o MWh, surpreendendo at os mais otimistas.

No ano 2010 e 2011 foram realizados dois novos leiles na modalidade de reserva, destacando a participao da energia elica. Do montante total foram

contratados 528 MW em 2010 e 861 MW em 2011 a preos cada vez mais competitivos. Em 2011 a elica foi negociada abaixo de R$ 100 o MWh e passou a ser comparvel com a energia hidreltrica.

Com esse resultado, a energia elica triplica sua participao na matriz energtica nacional, passando de 831 MW em 2010 para 7.022 MW em 2015 (EPE, 2011). O que demonstra o sucesso de fazer um leilo especfico por tipo de fonte (vide Tabela 4.4).

Tabela 4.4: Resultados do Leilo de Reserva - Energia Elica

Leilo Reserva (Elica) 2009 2010 2011 Total
Fonte: CCEE, 2011

Projetos (N) 71 20 34 125

Potncia Contratada (MW) 1086 528 861,1 2475,1

Preo Medio (R$/MWh) 148,39 122,69 99,54

4.1.5 - Projeto de Lei N630 de 2003 sobre Fontes Renovveis de Energia Na atualidade est sendo debatida a implantao da lei N630 que estabelece incentivos produo de energia a partir de fontes alternativas renovveis e bicombustveis e ao hidrognio para fins energticos, que tem como objetivo o desenvolvimento desse tipo de fontes de energia.

Para os efeitos desta lei, consideram-se fontes alternativas renovveis a energia elica, solar, geotrmica, maremotriz, de pequenos aproveitamentos hidrulicos, da biomassa, dos bicombustveis e das ondas do mar. 27

Incentivo Produo de Energia Eltrica Partir das Fontes Alternativas Renovveis As concessionrias, permissionrias e autorizadas do servio pblico de distribuio de energia eltrica do Sistema Interligado Nacional SIN devero, a partir de 2011, por um perodo de dez anos, contratar, anualmente, por meio de licitao na modalidade de leilo, uma capacidade mnima de gerao de energia eltrica de: 200 MW mdios provenientes da fonte elica; 200 MW mdios produzidos a partir da biomassa; 200 MW mdios oriundos de Pequenas Centrais Hidreltricas. Caractersticas: O critrio de escolha dos empreendimentos, que devero ter capacidade instalada superior a 1.000 quilowatts (kW), ser, para cada tecnologia, o menor preo oferecido por unidade de energia. Os contratos celebrados tero prazo de vigncia de vinte anos, contados da data neles estabelecida para o incio da operao comercial dos empreendimentos de gerao. Somente podero participar dos leiles, produtores que comprovem um grau de nacionalizao mnimo de equipamentos e servios de sessenta por cento, para cada empreendimento. Alm, a partir do ano de 2011, as concessionrias, permissionrias e autorizadas do servio pblico de distribuio de energia eltrica do SIN devero realizar, pelo menos uma vez a cada ano, chamada pblica para a aquisio de energia eltrica produzida a partir de fontes alternativas renovveis em plantas com capacidade de gerao superior a 50 kW e igual ou inferior a 1.000 kW.

Caractersticas: A energia adquirida classifica-se na modalidade de gerao distribuda. Dever ser demandada pelos agentes de distribuio, anualmente, uma quantidade de energia que faa com que as fontes alternativas renovveis 28

atendam, no mnimo, a cinco por cento do incremento anual da energia eltrica a ser fornecida ao respectivo mercado consumidor, compensando-se os desvios verificados entre o previsto e o realizado em cada exerccio subseqente. A produo de energia eltrica a partir de fontes alternativas renovveis, nesta forma deste artigo, ser remunerada pelos seguintes valores: Valor Anual de Referncia do Mercado Regulado VR, acrescido de dez por cento, para o caso de pequenos aproveitamentos hidrulicos e de centrais termeltricas que utilizem biomassa proveniente de atividades agropecurias, florestais e industriais; VR, acrescido de vinte por cento, para o caso de centrais termeltricas que utilizem biomassa proveniente de resduos urbanos e do tratamento de esgotos; VR, acrescido de cinqenta por cento, para o caso da energia eltrica proveniente da fonte elica, solar, geotrmica, maremotriz e das ondas do mar. Nas chamadas pblicas, tero prioridade para contratao os empreendimentos com maior ndice de nacionalizao de equipamentos e servios, bem como aqueles viabilizados por meio de condomnio de pequenos produtores de energia. Os contratos celebrados tero prazo de vigncia de vinte anos, contados da data neles estabelecida para o incio da operao comercial dos empreendimentos de gerao. As unidades geradoras contratadas estaro isentas do pagamento de tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica. Os custos referentes aquisio de energia eltrica sero rateados, aps prvia excluso da Subclasse Residencial Baixa Renda, entre todas as classes de consumidores finais, proporcionalmente ao consumo verificado.

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Incentivo Produo de Energia Eltrica Partir das Fontes Renovveis para Sistemas Isolados A partir do ano de 2011, toda nova gerao de energia eltrica necessria para atender os mercados consumidores situados em regies de sistemas eltricos isolados dever ser realizada, prioritariamente, por meio de fontes renovveis de energia eltrica.

Caractersticas: As concessionrias, permissionrias e autorizadas de servio pblico de distribuio de energia eltrica que atuem em sistemas isolados devero realizar chamadas pblicas anuais para a contratao de energia eltrica proveniente de fontes renovveis para atender a todo incremento dos respectivos mercados consumidores ou para a substituio de gerao existente. No havendo nas chamadas pblicas referidas no ponto anterior oferta de energia suficiente para atender a toda necessidade de gerao adicional, o montante remanescente poder ser suprido por meio de novas centrais termeltricas que utilizem combustveis fsseis. Nos sistemas isolados, a produo de energia eltrica a partir de fontes alternativas renovveis, ser remunerada pelos seguintes valores: VR, acrescido de quinze por cento, para o caso de pequenos aproveitamentos hidrulicos e de centrais termeltricas que utilizem biomassa industriais; VR, acrescido de trinta por cento, para o caso de centrais termeltricas que utilizem biomassa proveniente de resduos urbanos e do tratamento de esgotos; VR, acrescido de setenta e cinco por cento, para o caso da energia eltrica proveniente da fonte elica, solar, geotrmica, maremotriz e das ondas do mar. Nas chamadas pblicas, tero prioridade para contratao os empreendimentos com maior ndice de nacionalizao de equipamentos e servios. 30 proveniente de atividades agropecurias, florestais e

 importante que a Lei N630 seja aprovada e implantada, j que com ela se estar dando um passo importante para o desenvolvimento das fontes de energia renovveis no pas, atraindo novos investidores e novas fontes de gerao de energia, como o caso da maremotriz e das ondas do mar.

4.2 - Anlise das Polticas para o Desenvolvimento das Fontes Renovveis de Energia As fontes alternativas de energia possuem um custo superior s fontes convencionais de energia. Logo, a gerao de energia renovvel necessita de polticas pblicas para a sua insero a curto e mdio prazo at que no longo prazo a difuso tecnolgica e o carter decrescente da curva de aprendizado a torne competitiva com a gerao convencional. Os instrumentos mais comumente utilizados para a promoo de fontes renovveis de energia so leiles especficos para contratao de energia renovvel, certificados verdes e principalmente tarifas feed-in (COSTA, 2006).

Os resultados das polticas e instrumentos especficos utilizados pelo governo para a contratao de energia eltrica produzida a partir de fontes renovveis de energia foram bastante frustrantes, pelas inmeras chamadas que foram necessrias para atingir a demanda, os atrasos nas obras no mbito do PROINFA, e pela quantidade irrisria de energia contratada no leilo de fontes alternativas de energia (LFA). A anlise dos resultados est diretamente relacionada discusso da remunerao que viabilize as fontes alternativas de energia, pois os empreendedores alegaram que a reduzida oferta de energia era fruto do preo teto oferecido, alm da indefinio em relao s regras de conexo rede bsica (LA ROVERE, 2005).

Apesar de apresentarem resultados insatisfatrios, o PROINFA e o LFA emitiram sinais importantes que serviram de inputs no delineamento dos futuros instrumentos de contratao de empreendimentos de gerao de energia eltrica a partir de fontes alternativas e renovveis, como foi o caso do leilo de energia elica.

At o momento o Brasil no dispe de mecanismos institucionais efetivos para o desenvolvimento de um mercado de energias renovveis, sendo que o Proinfa, principal 31

programa federal de incentivo promoo de fontes alternativas de energia eltrica, so contemplou a possibilidade de financiar a gerao de energias elica, biomassa e PCHs, deixando fora do programa outros tipos de fonte com elevado potencial no Brasil, por ter um acesso privilegiado, como so a energia solar fotovoltaica e as energias ocenicas, pelo que se faz necessria a aprovao da Lei N630 sobre fontes renovveis de energia.

Experincias de pases como Alemanha, Dinamarca e Espanha mostram que apesar da existncia de barreiras financeiras adoo de fontes renovveis de energia plenamente vivel com a criao de programas bem estruturados de incentivos governamentais, lembrando que sua concepo exige uma mudana radical na forma usar, distribuir e consumir energia. Esses esforos tem se materializado em aes prticas de eliminao gradual das fontes poluidoras e no sustentveis de energias, na implementao de constantes solues renovveis e na desvinculao gradual do crescimento econmico do consumo de combustveis fsseis.

Fato em comum dessas experincias ser resultado de leis de incentivo, como as "feed-in tariff", que tem se transformado no principal mecanismo de desenvolvimento de tecnologias para gerao de energia renovvel na Europa.

4.3 - Curva de Aprendizado das Energias Renovveis A curva de aprendizado descreve quanto o custo marginal de um produto decresce na medida em que a produo acumulada aumenta, refletindo no valor do produto o ganho da experincia adquirida. O custo marginal tende a reduzir-se com o aumento da produo devido aplicao de novos processos, experincia adquirida, economia de escala e at mesmo mudanas no prprio produto, com inovaes, novos formatos e normalizaes.

As tecnologias emergentes, como o caso das energias ocenicas, so capazes de obter maiores aprendizados, pois sua potncia instalada no mundo ainda reduzida. Logo, existe relativa facilidade para dobrar a produo e obter a reduo de custos esperada.

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Isto pode ser visto atravs da figura 6.4, que ilustra como se processa a evoluo do custo de gerao de uma tecnologia em desenvolvimento como o caso das energias ocenicas.

Figura 4.1: Evoluo do Custo de Gerao da Usina

Fonte: THORPE, T., 2002

No estgio 1 inicial uma idia primria apresentada com suas promessas e respectiva previso de custo. No estgio 2 a idia passa pelas primeiras investigaes, certos problemas so identificados e os custos atingem novos patamares. O estgio 3 representa a concepo totalmente desenvolvida, com incluso dos custos de soluo dos problemas apresentados anteriormente, elevando os custos aos patamares mais altos. Esta evoluo obriga a uma mudana radical e/ou novas consideraes, ilustradas pelo estgio 4. No estgio 5 as mudanas levam a uma reduo nos custos. No estgio 6 um novo projeto adotado em funo das modificaes sugeridas para a reduo de custo. Deste ponto reinicia-se a escalada do estgio 2, e assim por diante, de uma forma cclica, at este alcanar o ponto de equilbrio aceitvel. O Programa de Sistemas Fotovoltaicos de Potncia da Agncia Internacional de Energia (IEA, 2000) confirma esta teoria, pois indica que os mdulos fotovoltaicos apresentam reduo de 15% a 20% em seu custo cada vez que o mercado duplica. Na ltima dcada o mercado aumentou consideravelmente, confirmando uma reduo de 30% no valor dos mdulos e de 40% nos sistemas (IEA, 2000). A taxa de progresso obtida da curva de aprendizado, indicando para quanto passou o novo preo aps o mercado ter duplicado. Por exemplo, uma taxa de 80% 33

indica que, ao dobrar a produo, o novo valor passar a ser 80% do anterior, o que significa dizer que estar 20% mais barato. A curva de aprendizado do mdulo fotovoltaico, entre 1981 e 2000, apresentada na figura 6.5. A taxa de progresso variou durante este perodo, estando no ano 2000 em 77,4%, correspondendo a 22,6% de reduo de custo a cada duplicao do mercado.

Figura 4.2: Curva de Aprendizado de Mdulos Fotovoltaicos

Fonte: Parente et al., 2002

Para efeito de comparao, a curva de aprendizado para turbinas elicas apresentada na figura 6.6. Nota-se que a taxa de progresso de 96%, reduzindo apenas 4% do valor a cada duplicao do mercado, devido ao fato das turbinas utilizarem componentes que j alcanaram maturidade tecnolgica em outras reas.

Figura 4.3: Curva de Aprendizado de Turbinas Elicas

Fonte: IEA, 2000

34

Existem muitos fatores que poder causar a reduo nos custos de uma tecnologia (JUNGINGER, 2005): aprendizado ao se realizar uma atividade, melhorando-se a metodologia, aumentando-se a eficincia; inovaes causadas por pesquisas, utilizandose novos materiais, por exemplo, ou a introduo de novos processos de produo; melhorando a interao entre os institutos, as indstrias dando a possibilidade de um aprendizado pela difuso do conhecimento; padronizao da produo possibilitando a produo em massa; redesenho de produtos individuais, por exemplo, aumentando a potncia de uma turbina que pode reduzir os custos por turbina.

As energias ocenicas, por usarem tecnologias ainda pouco desenvolvidas, apresentam uma grande possibilidade de aprendizado e, conseqentemente, de reduo de custos.

4.4 - Concluses O fato de possuir uma matriz energtica limpa faz com que o Brasil corra o risco de perder grandes oportunidades geradas pelas tecnologias que permitiro a transio para uma economia de baixo carbono.

A insero de fontes alternativas de energia eltrica de suma importncia para a garantia da segurana do suprimento atravs da expanso e da diversificao da matriz eltrica brasileira. Dentre estas fontes, destacam as energias ocenicas por apresentar um grande potencial.

As fontes alternativas e renovveis de energia eltrica possuem um maior custo de investimento em comparao com as fontes convencionais, no momento de seu desenvolvimento inicial. No entanto, a explorao de economias de escala e o carter decrescente da curva de aprendizado reduzem este custo ao longo do tempo. Neste sentido, tratando-se de fontes de energia que contribuem para segurana energtica, ao diversificarem a matriz energtica, mitigarem o risco hidrolgico e reduzirem as emisses de gases do efeito estufa, a interveno do Estado em um momento inicial atravs de instrumentos de promoo e incentivos destas fontes de energia inteiramente justificvel e a poltica adotada nos pases mais desenvolvidos e na China (CASTRO et al, 2009).

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No entanto, algumas barreiras para a promoo das energias renovveis foram observadas neste captulo, e a principal delas relacionada a indefinio por que passa hoje a poltica de energias renovveis, demonstrando que no Brasil a promoo de fontes de energia renovvel ainda carece de um enfoque no planejamento de longo prazo e marcos regulatrios que no comprometam a continuidade da expanso destes tipo de fontes. Esse fato traz grandes inseguranas aos agentes de mercado, principalmente aqueles ligados s novas tecnologias, que receiam aportar grandes volumes de capital e investir em um setor cuja definio futura incerta. Dessa forma, cabe ao governo em ltima instncia decidir at que ponto as energias renovveis so importantes para o desenvolvimento do pas.

Na realidade, uma poltica de promoo das energias renovveis deve preferencialmente possibilitar o apoio s diversas tecnologias, e no somente aquelas mais competitivas permitindo assim que tecnologias menos competitivas tenham seu desenvolvimento econmico/tecnolgico garantido. Uma forma de se viabilizar seria a concepo de uma poltica que englobasse uma cesta de tecnologias, onde o apoio a tecnologias de menor custo contribui para reduzir o custo global do sistema de promoo e ao mesmo tempo aumentar a eficincia na gerao de Energias Renovveis (COSTA, 2006).

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5 - Crditos de Carbono no Contexto da Gerao de Energia Eltrica. O primeiro instrumento internacional a versar sobre as alteraes no clima foi a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC), tambm conhecida como Conveno-Quadro. Apesar de ter-se projetado durante a Cpula da Terra (Earth Summit), realizada, de 4 a 14 de junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro (ECO-92), a Conveno-Quadro foi concebida em Nova York, em 9 de maio de 1992.

Na Conferncia das Partes realizada em Kyoto, Japo (COP-3) em 1997, chegou-se a um consenso sobre os princpios e os mecanismos que seriam consolidados em um documento que ficou conhecido como Protocolo de Kyoto.

O Protocolo de Kyoto, assinado por 141 pases, teve a adeso da Rssia em 18 de novembro de 2004, atingindo, dessa forma, a cota mnima para a sua entrada em vigor, que dependia da ratificao, de pelo menos, 55 partes e de que os pases do Anexo I que o ratificarem tenham sido responsveis, em 1990, por pelo menos 55 % das emisses totais de dixido de carbono daquele conjunto. No Brasil, o Protocolo de Kyoto foi aprovado pelo Decreto Legislativo n. 144, de 20 de junho de 2002. Destaca-se a ausncia do maior emissor de dixido de carbono do planeta, os EUA em virtude da recusa de seu representante a ratificar a celebrao do documento. Sua vigncia iniciouse em 21 de maro de 1994, sofrendo, at 30 de maio de 2010, um total de 179 ratificaes (UNFCCC, 2010).

Neste contexto se estabeleceu ento os Mecanismos de Flexibilizao com o objetivo de se evitar as pesadas multas impostas s empresas do Anexo I que no conseguem reduzir as suas emisses de gases estufas, fazendo do mercado de carbono uma realidade nos pases em desenvolvimento. Dentro deste cenrio se v a importncia de relacionar os projetos de crditos de carbono com o mercado de comercializao de energia eltrica brasileira, pois este mecanismo de crditos acaba se tornando um incentivo para viabilizar projetos de energias renovveis que se caracterizam pelos custos elevados de implantao.

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5.1 - Mecanismos de Flexibilizao O Tratado de Kyoto criou trs mecanismos para auxiliar no cumprimento das metas estabelecidas. Dois desses mecanismos so de exclusiva aplicao entre os pases do Anexo I: A Implementao Conjunta de projetos (IC) e o Comrcio de Emisses (CE). O terceiro o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que envolve pases do Anexo I e os no includos no Anexo I, abrindo oportunidades para pases como o Brasil.

Na IC o Artigo 6 do Tratado de Kyoto institui que uma empresa de um pas do Anexo I ou os prprios pases do Anexo I podem financiar projetos especficos para reduo de emisses em outros pases do Anexo I, recebendo crditos por isso, as chamadas Unidades de Reduo de Emisses (ERU). De acordo com o Tratado, os projetos de Implementao Conjunta que tm carter bilateral, s podero gerar ERUs a partir de 2008 e tm vigncia at 2012, quando termina a primeira fase de Kyoto. O objetivo desse mecanismo facilitar e tornar mais barato para cada pas chegar sua meta de reduo de emisses de gases de efeito estufa.

O CE da mesma forma que a IC aplicada apenas aos pases do Anexo I, estabelecendo um mercado de compra e venda do direito de emitir gases de efeito estufa (crdito de carbono). Assim, pases que poluem mais podem comprar crditos daqueles que conseguirem reduzir suas emisses.

O MDL praticamente fruto de uma proposta brasileira de estabelecimento de um fundo que, com algumas modificaes, foi adotada em Kyoto. A proposta brasileira foi de estabelecer uma penalidade aos pases do Anexo I, conforme a contribuio de cada um para o aumento da temperatura global acima dos limites autorizados, de modo a criar um Fundo de Desenvolvimento Limpo (FDL). Esse fundo evoluiu para o chamado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).

a alternativa que mais interessa aos pases que no esto no Anexo I, ao permitir que esses pases possam investir em projetos de reduo de emisses alocados nos pases em desenvolvimento, onde no h a obrigao de cortar emisses e o custo de implementao desses projetos menor.

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Esse mecanismo acaba permitindo a certificao de projetos de reduo de emisses e a posterior venda desses certificados aos pases desenvolvidos, como modo de suplementar o cumprimento das metas pelos pases do Anexo I pases de reduo da emisso de gases.

O artigo 12 do Tratado de Kyoto trata de mecanismo flexvel entre pases do Anexo I e pases no-Anexo I, o MDL. Em sntese trabalha com dois objetivos principais: sustentvel; Ajudar os pases do Anexo I a obedecer seus compromissos de Ajudar os pases no-Anexo I a conquistar o desenvolvimento

reduo e de limitao de emisses de gases de efeito estufa (GEE) previstos no artigo 3 do Tratado.

O MDL uma ferramenta que promove uma melhor alocao, na tica do investidor, visto que as empresas impossibilitadas, ou que no desejam devido sua estrutura de custos, reduzir suas emisses possam adquirir os Certificados de Reduo de Emisses (RCEs) para cumprir parte de suas obrigaes representadas pelas cotas de emisses. Da tica do pas em desenvolvimento (no-Anexo I), o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo tem por premissa que o projeto certificado contribuir para o desenvolvimento sustentvel local, pelo que constitui numa grande oportunidade para o desenvolvimento de programas de reduo de emisso (ou absoro) de CO2, principalmente no que se refire as energias renovveis e a projetos de aumento de eficincia energtica. Na implementao desses projetos, conta-se com a possibilidade de transferncia de tecnologia e de recursos externos de empresas de pases do Anexo I, interessadas na obteno de certificados de reduo de emisso de gases de efeito estufa.

Os RCEs so emitidos por organizaes credenciadas e correspondero a redues que decorram da implementao de um projeto, sem a existncia do qual as emisses seriam mais elevadas.

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5.2 - Elegibilidade de Projetos De uma forma geral, as atividades de projeto de reduo ou remoo de emisses sero elegveis para o MDL desde que atendam aos seguintes requisitos: Participao voluntria; Reduo de emisses de gases de efeito estufa (GEEs) devem ser adicionais quelas que ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto. Por isso, um dos aspectos mais cruciais do MDL saber qual o Cenrio de Referncia pois o cenrio de referncia que estabelece o ponto de partida ou a Linha de Base (Baseline). A partir deste cenrio que sero calculadas as emisses reduzidas ou evitadas pelo projeto candidato; A atividade de projeto deve assistir a Parte no includa no Anexo I a atingir o desenvolvimento sustentvel; A atividade de projeto deve levar a benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima (metodologia aplicvel aprovada pelo conselho executivo do MDL).

5.3 - Etapas para Obteno de Crditos de Carbono - Fluxo do Processo As atividades de projeto que pretendem obter RCEs, segundo as regras do MDL, precisam cumprir as vrias etapas do chamado Ciclo do Projeto: Elaborao do Documento de Concepo do Projeto; Validao e Aprovao; Registro; Monitoramento; Verificao/Certificao; Emisso e aprovao das RCEs.

5.3.1 - Elaborao Documento de Concepo do Projeto (DCP) O DCP deve seguir o modelo padronizado para sua elaborao, o qual deve descrever: as atividades de projeto e seus participantes; a metodologia da linha de base; as metodologias para clculo da reduo de emisses de gases de efeito e das fugas; a definio do perodo de obteno de crditos; o plano de monitoramento; a justificativa 40

para adicionalidade da atividade de projeto; includo o relatrio de impactos ambientais e outras informaes relevantes.

5.3.2 - Validao e Aprovao A Entidade Operacional Designada (EOD), com base no Documento de Concepo de Projeto submetido, avalia e valida o projeto de MDL proposto e, em seguida, submete-o ao Conselho Executivo, j tendo recebido a aprovao formal do projeto pela Autoridade Nacional Designada.

5.3.3 - Registro O registro do projeto de MDL equivale sua aceitao formal pelo Conselho Executivo com base no relatrio de validao da EOD. O processo de registro leva 8 (oito) semanas aps ter sido entregue ao Conselho Executivo. Uma atividade de projeto no aceita poder ser reconsiderada aps uma reviso de acordo com os itens necessrios para a validao.

5.3.4 - Monitoramento O plano de monitoramento parte integrante do DCP. O mtodo de monitoramento tem que estar de acordo com metodologia previamente aprovada. A implementao do plano de monitoramento cabe aos participantes do projeto, porm, dever ser submetida previamente EOD.

5.3.5 - Verificao / Certificao A EOD deve verificar se as redues de emisses de gases de efeito estufa monitoradas ocorreram como resultado da atividade de projeto do MDL. A EOD dever certificar que a atividade de projeto atinge de fato as redues de emisses declaradas no perodo. A certificao formal ser baseada no relatrio de verificao e ser considerada definitiva 15 (quinze) dias aps ter sido recebida pelo Conselho Executivo. Para bem cumprir suas obrigaes, a EOD dever: efetuar inspees de campo; entrevistar os participantes do projeto e os atores locais; coletar dados e medies; observar prticas estabelecidas; verificar a confiabilidade do equipamento de monitoramento.

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5.3.6 - Emisso e Aprovao das RCEs O Conselho Executivo ir emitir um montante de RCEs correspondente ao total de emisses reduzidas obtidas pela atividade de projeto do MDL, conforme indicado no relatrio de certificao. A emisso ocorrer 15 (quinze) dias aps o recebimento do relatrio de certificao, a menos que uma das partes envolvidas na atividade de projeto ou pelo menos trs membros do Conselho Executivo requisitem a reviso da emisso das RCEs. Essa reviso deve limitar-se a questes de fraude, mau procedimento ou incompetncia da EOD.

A Figura a seguir ilustra as etapas percorridas por um projeto MDL, at a emisso das RCEs.

Figura 5.1: Fluxograma para Projetos MDL

Fonte: MCT, 2011

5.4 - Cenrio Mundial e Brasileiro de Projetos MDL A sustentabilidade dos projetos faz com que cada vez mais projetos de energias renovveis sejam implementados, desta forma os crditos de carbono esto inseridos como um incentivo a mais para aqueles que esto interessados em investir numa forma alternativa de energia eltrica.

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Na Figura 5.2, apresentada a representatividade dos projetos brasileiros no mundo, representando 6% do total mundial que de 7.742 projetos (MCT, 2011).

Outros 21% Malsia 3% Mxico 4%

China 39%

Brasil 6% India 27%

Figura 5.2: Total de Atividades de Projeto MDL no Mundo

Fonte: MCT, 2011

O cenrio brasileiro para projetos de MDL representativo, 6% do total mundial, entretanto este valor diminuto se comparado com os valores chineses e indianos, demonstrando que existe ainda um grande potencial de se instalar projetos de MDL no Brasil.

Na Tabela 5.1 e na Figura 5.3, so apresentados os tipos de projetos em validao/aprovao por escopo setorial no Brasil. Num total de 499 projetos em tramitao, nota se que a maior parcela de projetos de energia renovvel (52,3%), demonstrando que o mercado de energia tem muito interesse de estar amortizando os custos de implantao do projeto.

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Tabela 5.1: Projetos de MDL no Brasil

Projetos em Validao/Aprovao Energia Renovvel Aterro Sanitrio Suinocultura Eficincia Energtica Resduos Processos Indstriais Reduo de N2O Troca de Combustvel Fssil Emisses Fugitivas Reflorestamento TOTAL
Fonte: MCT, 2011

N de Projetos 261 38 77 30 21 14 5 46 4 3 499

Reduo anual de emisso (tCO2e) 21.125.083 12.307.823 4.244.755 2.180.709 709.921 1.002.940 6.373.896 3.329.139 720.068 440.275 52.434.609

Reduo de Emisso no 1 perodo de obteno de crdito (tCO2e) 157.315.462 91.071.614 39.435.666 20.928.010 5.616.091 7.449.083 44.617.272 27.958.720 5.721.011 13.132.369 413.245.298

Outros 15,5% Aterro Sanitrio 7,6% Troca de combustvel fssil 9,2%

Energia Renovvel 52,3%

Suinocultura 15,4%

Figura 5.3: Nmero de Projetos do MDL por Escopo Setorial no Brasil

Fonte: MCT, 2011

A figura 5.4 apresenta a capacidade instalada das atividades de projeto no mbito do MDL na rea energtica, sendo um total de 4.032 MW. Mostra tambm a distribuio dessas reas energticas, sendo a primeira, hidreltricas, com 1.625 MW; a segunda, co-gerao com biomassa, com 1.334 MW; e a terceira, PCHs, com 831 MW.

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Outras Biogs Elica biomassas 2% 4% 3% PCH 21%

Hidreltrica 40%

Bagao 30%

Figura 5.4: Capacidade Instalada (%) de Projetos MDL na rea Energtica.

Fonte: MCT, 2011

5.5 - Viabilidade de Projetos MDL no Brasil Conforme os dados apresentados anteriormente, o Brasil possui um grande potencial inexplorado, pois o pas apresenta apenas o 6% dos projetos de MDL no mundo. As atividades relacionadas com energia so as mais representativas no pas, demonstrando que o mercado est investindo em projetos que tenham lucratividades, como o caso do mercado de energia.

Inicialmente, para se ter o conhecimento da lucratividade ou no de um projeto, necessria a realizao de um estudo de viabilidade econmica do projeto.

Entretanto a viabilidade de um projeto MDL varia em funo de uma srie de variveis, tais como: custo do desenvolvimento do projeto, custo da implementao do projeto, custos transacionais de validao, registro, monitoramento e tambm pela perspectiva futura de preos das RCEs.

Sendo assim, como todas estas variveis variam caso a caso, impossvel precisar a viabilidade de um projeto sem um estudo especfico.

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5.5.1 - Viabilidade de Projetos MDL atravs de Energias Ocenicas No entanto, o potencial do Brasil de captar recursos por crditos de carbono ficou limitado porque o pas j dispe de uma base energtica (Baseline) onde a presena de fontes renovveis muito superior mdia dos pases em desenvolvimento (em particular, dada a predominncia de fontes hdricas, e da elevada presena de biomassa na matriz energtica).

Alm disso, o potencial para converso em fontes menos emissoras bastante limitado se comparado com outros pases em desenvolvimento que hoje apresentem uma baixa presena de fontes renovveis em suas matrizes energticas (principalmente a China e a ndia, que tem um parque gerador baseado em usinas a carvo). Assim, a oferta de projetos de carbono para reduzir emisses globais de gases de efeito estufa, no seria atendida com menor custo no Brasil em comparao com outros pases.

Outro problema destacado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) so os elevados custos de tramitao envolvidos para o correto desenvolvimento de projetos MDL (incluindo as 6 etapas apresentadas) que em mdia esto entre R$ 220.000 e R$ 300.000, o que impossibilita a implantao de projetos MDL em pequenas usinas, uma vez que os custos de tramitao seriam maiores do que os benefcios obtidos a traves do MDL.

Devido aos motivos apontados acima, a tramitao de projetos MDL para energias ocenicas no valeria a pena, mesmo sendo elegveis.

5.6 - Concluses O setor eltrico deve encarar com total prioridade a implementao dos mecanismos de flexibilizao definidos pelo Protocolo de Kyoto, em especial o MDL, em virtude dos efeitos positivos e multiplicadores que apresenta. Isso porque para os investidores dos pases do Anexo I o MDL se apresenta como uma boa e vantajosa possibilidade de reduo dos custos de implementao das metas do Protocolo de Kyoto.

Neste contexto esse captulo retratou que a viabilidade de um projeto MDL varia em funo de uma srie de variveis, tais como, custo do desenvolvimento do projeto, custo

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da implementao do projeto custos transacionais de validao, registro, monitoramento e tambm influenciada pela perspectiva futura de preos das RCEs.

O mercado de crditos de carbono no pas possui uma grande perspectiva de crescimento, mas o setor energtico tem o mencionado problema da linha de base que tem como fonte principal a hidroeletricidade, que junto com os elevados custos de tramitao impossibilitam a implantao do MDL em pequenos projetos.

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6 - Instrumentos Econmicos para Corrigir as Distores do Mercado: Externalidades e Subsdios A ao econmica dos produtores e consumidores promovem efeitos sobre outros produtores e consumidores que escapam do mecanismo de preos, ainda que estes sejam determinados em regime de mercados perfeitamente competitivos. Esses efeitos no refletidos nos preos so chamados externalidades. Uma externalidade tanto pode ser positiva como negativa. FILELLINI (1994) descreve o exemplo de duas propriedades agrcolas vizinhas, onde uma produz laranjas e a outra mel, as quais se beneficiam mutuamente de economias externas na medida em que as abelhas ao se abastecerem de plen nos laranjais, contribuem para o aumento da produo de laranjas, pelo processo de polinizao que proporcionam. Como no existe uma cobrana por esses servios, os custos de produo das duas unidades caem, trazendo reflexos sobre os nveis de preo e absoro de mercado. Se os benefcios sociais de um produto excedem aos benefcios privados, ocorre uma externalidade positiva. Nesta situao, a firma produtora ir produzir menos que o necessrio, porque os benefcios que concede sociedade so maiores que aqueles a que far jus via mecanismos de mercado. Uma medida alocativa neste caso fazer a correo da oferta pela concesso de um subsdio firma para incentivar maior produo e consumo. Em situao oposta, quando os custos sociais excedem aos custos privados, obtm-se uma deseconomia externa, tendendo a uma superoferta, j que os custos de produo estaro sendo absorvidos por outros agentes que no o inicial. Existem vrias medidas alocativas para que as externalidades sejam internalizadas, entre elas pode ser usada a imposio de um tributo ou taxa pigouviana baseada no principio poluidor pagador (CNEPA, 2003). Assim por exemplo uma trmica movida a carvo que esteja poluindo o ar pode ser obrigada por atos regulatrios a instalar a pagar uma taxa pela emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE), de forma a evitar efeitos negativos (custos) para a sociedade. Como o sistema de mercados no tem como ajustar essas contribuies de pagamento porque as externalidades no so captadas nos sistemas de preos, o Governo recebe a responsabilidade por praticar esses ajustes. A interferncia alocativa 48

do Governo nesse processo no motivada pelas externalidades em si, mas pelo interesse pblico em sua correo. (FILELLINI, 1994).

Figura 6.1: Efeito da Internalizao das Externalidades (negativa crescente)

6.1 - Conceito de Custo e Preo da Energia Eltrica Os preos de energia eltrica devem ser estabelecidos tendo em conta as estimativas do custo total da energia. No custo total da energia devem ser considerados os custos dos servios da energia, alm das externalidades (Figura 6.2).

Nos custos dos servios da energia esto includos os custos de capital e os custos de operao e manuteno das infra-estruturas de gerao, transmisso e distribuio da energia. J os custos de capital tm por objetivo constituir um fundo para a reabilitao ou a substituio das infra-estruturas no fim da sua vida til. Os custos de operao e manuteno destinam-se a assegurar a sustentabilidade da explorao das infra-estruturas.

Por outra parte tem que ser consideradas tambm as externalidades ambientais, econmicas, polticas e sociais.

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Figura 6.2: Componentes do Custo da Energia

6.2 - Externalidades Procedentes da Energia Eltrica As externalidades relacionadas com a energia eltrica possuem tanto aspectos positivos quanto negativos. Tanto as fontes convencionais quanto as renovveis, podem apresentar externalidades ambientais, econmicas, polticas, e sociais.

6.2.1 - Externalidades Ambientais Algumas externalidades ambientais no so agregadas adequadamente ao custo da energia. Isto ocorre devido ao grau de conscincia ainda imaturo da sociedade, especialmente nas dcadas passadas, perodo em que diversas usinas foram construdas. Pode-se citar: Emisso de gases poluentes para a atmosfera, contribuindo para o

efeito estufa e prejudicando a sade das pessoas; Eliminao de fauna e flora devido ao alagamento gerado pelos

reservatrios de usinas hidreltricas; Deteriorao do entorno do campo petrolfero pois, durante o

processo de extrao de resduos, ocorre a inundao do poo com polmeros, dixido de carbono ou solues custicas, podendo ocorrer tambm a injeo de gua e vapor no solo, os quais degradam o local; Desastres ecolgicos durante o transporte do petrleo, cujos

vazamentos de leo no mar afetam diretamente a fauna da regio; 50

 carvo;

Necessidade de eliminao ecologicamente correta dos resduos

do processo de refinamento do petrleo e do carvo; Contaminao da gua utilizada durante o processo de refino do

Aumento da temperatura da gua do mar, ocasionado por usinas

nucleares, a qual afeta os peixes e demais seres vivos marinhos da regio.

6.2.2 - Externalidades Econmicas - Subsdios Existem tambm custos diretos associados ao processo de gerao de energia atravs de fontes convencionais, os quais no so agregados ao custo final por terem sido beneficiados por subsdios, tais como: obteno de terrenos gratuitamente, isenes fiscais durante vrios anos e ajudas diretas do governo, o qual aplica dinheiro a fundo perdido para viabilizar os empreendimentos. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) menciona em seu informe La energia despus de Ro, publicado em 1996, subsdios para a energia convencional da ordem de 300 bilhes de dlares. Deste valor, estimou-se 90 bilhes de dlares para influenciar os preos da eletricidade em pases em desenvolvimento (PNUD, 1996).

As estimativas da Agncia Internacional de Energia (AIE) so de que estas ajudas tero ascendido a 409 bilhes de euros em 2010 e de que em 2020 devero atingir 660 bilhes de dlares.

6.2.3 - Externalidades Polticas Externalidades polticas tambm ocorrem, as quais so difceis de mensurar, porm afetam diretamente a economia dos pases envolvidos, tais como os conflitos armados para controlar pases ricos em petrleo, podendo citar como exemplo a Guerra do Golfo (1990-1991), a Guerra da Chechnia (1994-1996) e a Guerra do Iraque (2003).

A economia de um pas dependente de petrleo fica sujeita crise de pases alheios, exportadores, o que torna a economia global susceptvel a uma instabilidade generalizada. Assim, torna-se um custo poltico vital ter o controle dos recursos fsseis potencialmente em perigo.

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6.2.4 - Externalidades Sociais Uma externalidade social diretamente impactada pela construo de usinas hidreltricas corresponde desapropriao de terras do local que ser inundado, desalojando a comunidade residente, a qual necessitar de readaptao para o novo local para onde sero transferidos. Um grupo acostumado com a pesca poder apresentar dificuldades para adaptar-se com a agricultura, ao serem transferidos para um local mais distante do rio, ou se a margem em que estejam situados, jusante da barragem, no tenha a gua oxigenada, inviabilizando que os peixes vivam naquele local.

6.3 - Externalidades das Energias Renovveis As fontes renovveis de energia possuem, intrinsecamente, menores

externalidades negativas, principalmente ambientais, j que no emitem GEE na gerao de energia.

6.3.1 - Externalidades Ambientais: Repercusses da Instruo Normativa n 7 do IBAMA Em 15 de abril de 2009, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) publicou a Instruo Normativa n 7 (IN-7) para estabelecer medidas para o licenciamento ambiental de usinas termeltricas a leo combustvel e a carvo, que visam mitigao das emisses de dixido de carbono (CO2) oriundas destes empreendimentos. As termeltricas a gs natural ficaram de fora da obrigao por emitirem menos de um tero das emisses das usinas contempladas na IN-7.

A IN-7 aplica-se de imediato aos empreendimentos que ainda no receberam Licena de Instalao (LI). Na fase de obteno de Licena Prvia (LP), o Termo de Referncia para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA dever conter item especfico que estabelea a necessidade de apresentao de um Programa de Mitigao das Emisses de CO2 entre os programas ambientais de mitigao de impactos. Este programa dever ser definido em conjunto pelo empreendedor e o IBAMA, respeitando os seguintes critrios: (i) pelo menos 1/3 das emisses de CO2 devero ser mitigadas por meio de programas de recuperao florestal; e (ii) no mximo 2/3 das emisses devero ser mitigadas por meio

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de investimentos em gerao de energia renovvel ou medidas que promovam eficincia energtica.

Os empreendimentos j em funcionamento ou com LI emitida somente tero que se enquadrar na nova norma na primeira renovao qinqenal de sua licena de operao (LO) que ocorrer aps a publicao da instruo. A cada nova renovao subseqente da LO, os clculos para mitigao das emisses de CO2 sero refeitos com o objetivo de manter e ajustar o programa para o tempo restante da vida til do empreendimento.

Desde sua publicao, a IN-7 vem sofrendo duras crticas tanto de empresrios do setor eltrico como de setores do prprio governo federal. A revogao da medida defendida por empresrios que alegam que as compensaes inviabilizam a construo de novas usinas trmicas e afetam o equilbrio econmico-financeiro das usinas existentes. Segundo um levantamento feito pelo Instituto Acende Brasil, seis usinas movidas a leo ou a carvo estariam sujeitas s novas regras por terem licenciamento ambiental em trmite no IBAMA: Candiota III, MC-2 Gravata, MPX Sul, Termomaranho, Seival e Porto de Aratu. Estas usinas somam uma potncia estimada de 3,5 mil MW, aproximadamente a capacidade da hidreltrica de Jirau, no rio Madeira. Com exceo de Porto de Aratu, que gerar energia a partir de leo combustvel, as demais usinas utilizaro carvo mineral. De acordo com clculos do Instituto, para uma usina termeltrica a carvo de 100 MW, operando com fator de capacidade de 25% por 25 anos, o empreendedor teria que compensar a emisso de 200 toneladas de CO2, pelo que implicaria um investimento de R$ 440 milhes, sendo R$ 180 milhes o custo total de compensao das emisses de gases do efeito estufa, ou seja, haveria um custo adicional de 69% sobre o investimento inicial (R$ 260 milhes). Seriam R$ 20 milhes para compensar 1/3 de suas emisses atravs do reflorestamento e consumiria R$ 160 milhes para construir uma usina elica de 33 MW, com o dobro do fator de capacidade da termeltrica.

Os empresrios reclamam ainda do tratamento desigual concedido s usinas termeltricas a leo combustvel e carvo, uma vez que no houve preocupao do IBAMA em estabelecer normas para mitigao de emisses de gases de efeito estufa

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para outras tecnologias de gerao, inclusive hidreltricas, nem para outros setores que utilizam combustveis fsseis, tais como a indstria e o setor de transportes.

Na esfera do governo h tambm resistncia medida. No final de abril, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) encaminhou ao Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), sob regime de urgncia, a proposta de uma resoluo que estabelece normas para o licenciamento ambiental estadual de termeltricas a leo combustvel e a carvo, com objetivo de mitigar as emisses de dixido de carbono (CO2). Isso porque, por ser a IN-7 norma emitida pelo IBAMA, ela no se aplica ao licenciamento de termeltricas que s dependam de aval estadual.

A proposta do MMA foi apresentada em duas reunies extraordinrias do Conselho realizadas em maio e setembro, onde causou desconforto e enfrentou resistncia dos conselheiros devido a sua similaridade com a IN-7 e ao regime de urgncia para sua avaliao. Na ltima reunio, a Cmara Tcnica de Controle e Qualidade Ambiental (CTCQA), retirou a proposta da pauta da Cmara, alegando que h necessidade de aperfeioamento da proposta. Por solicitao do Conselho, a proposta retornou ao MMA onde sofreu alteraes. A retirada do pedido de urgncia, no entanto, apesar de solicitada pelo Conselho, no foi acatada pelo MMA. Com as alteraes, a proposta agora prev a compensao de 50% das emisses de CO2 das trmicas a carvo e a leo combustvel por meio do reflorestamento, sendo metade com espcies nativas. Atualmente, a proposta aguarda nova anlise do Conselho.

A publicao da IN-7 tambm foi criticada pela Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC). Em 25 de agosto de 2009, a CIMGC encaminhou Casa Civil missiva com a assinatura dos representantes de 9 dos 11 ministrios que compem a Comisso, defendendo a revogao da IN-7.

Somente os representantes do MMA e da Casa Civil, esta por ser a destinatria, no assinaram a missiva. Segundo a Comisso, os signatrios da missiva defendem que cabe a CIMGC, e no ao IBAMA, legislar sobre matria relacionada a emisses de gases de efeito estufa, j que a Comisso foi criada em 1999 por um decreto presidencial, justamente com a finalidade de articular as aes de governo decorrentes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e seus instrumentos 54

subsidirios que o Brasil venha a integrar. De acordo com a Comisso, a norma do IBAMA contraria a posio brasileira na negociao internacional sobre mudanas climticas, uma vez que a exigncia de compensaes para as trmicas cria uma taxao sobre as emisses de carbono.

Na atualidade entidades do setor eltrico conseguiram uma liminar na 7 Vara Federal do Distrito Federal contra a IN-7. O pedido de liminar foi feito pela Associao Brasileira do Carvo Mineral, a Associao Brasileira das Geradoras Termeltricas (Abraget), a Associao Brasileira dos Investidores em Autoproduo (Abiape) e a Associao Brasileira de Produtores Independentes (Abpitv). Ele tem base na falta de previso jurdica para que o IBAMA regulasse o tema, prevendo que isso deveria ser definido em lei aprovada no Congresso.

O MMA garantiu que a deciso no se sustenta e que o IBAMA vai recorrer imediatamente, j que espera balizar a manuteno da regra em uma resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente de 1986 que define que o IBAMA tem o dever de exigir que os empreendimentos mitiguem seus impactos ambientais.

Com a entrada em vigor da IN-7, estaria se cumprindo com o princpio pigouviano atravs do princpio poluidor pagador. Por meio desse mecanismo as trmicas movidas a combustveis fsseis estariam internalizando as externalidades negativas geradas ao meio ambiente, o que como visto aumentaria o preo de este tipo de energias, inviabilizando sua participao nos futuros leiles de energia eltrica, o que permitiria a entrada de fontes de energias renovveis.

6.3.1.1 Estudo de Caso: Aplicao da Instruo Normativa n 7 do IBAMA Segundo o exposto at o momento, vamos analisar os possveis impactos no parque gerador de energia no caso de que fosse aplicada a ltima proposta realizada pelo MMA, que contempla a compensao de 50% das emisses de CO2 das trmicas a carvo e a leo combustvel por meio do reflorestamento.

No referente ao clculo das externalidades ambientais, num primeiro momento foram calculadas as emisses de CO2 que emitiram as termeltricas que usam fontes fsseis na gerao de energia, usando como referencia o fator de capacidade (FC = MWh 55

tericos/MWh gerados no ano base (ONS, 2008)), e supondo uma capacidade instalada de 1 MW de cada termeltrica.

Tabela 6.1: Emisses de CO2 por tipo de Fonte

FONTE leo Combustvel leo Diesel Carvo Mineral Gs Natural MW 1 1 1 1 Dias 365 365 365 365 Horas 24 24 24 24 MWh Mximo Terico 8.760 8.760 8.760 8.760 FC 0,15 0,15 0,50 0,23 MWh TCO2/ Emisses Efetivamente MWh (TCO2) Gerado 1.314 0,71 933 1.314 0,68 894 4.380 1,02 4.468 2.027 0,46 932

Visto que o objetivo da norma trata de mitigar a metade das emisses geradas pela gerao por fontes fosseis (a exceo do gs natural), atravs do reflorestamento, vamos calcular qual seria o custo de mitigao para as emisses calculadas na Tabela 6.1. Pelo que necessrio incluir as varveis de fixao de CO2 na floresta (FAO, 2007) e o custo de reflorestamento da mesma (Rezende et al, 2006).

Tabela 6.2: Custo Mitigao do CO2

FONTE leo Combustvel leo Diesel Carvo Mineral Gs Emisses Hetares TCO2/Hetare R$/Hetare (TCO2) necessarias 933 894 4.468 932 43,58 43,58 43,58 43,58 21,41 20,50 102,51 21,39 2.000 2.000 2.000 2.000 R$ 42.815 41.006 205.030 42.781 50% R$/MWh Reflorestamento Gerado 21.408 20.503 102.515 21.390 16,29 15,60 23,41 10,56

Assim, partindo dos preos dos ltimos leiles de energia baseados da edio de junho de 2009 do Informativo Tarifrio do Departamento de Gesto do Setor Eltrico (MME, 2009), o que aconteceria se aplicssemos a externalidade ambiental?

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Figura 6.3: Contratos de Compra de Energia Eltrica (R$/MWh)

Fonte: MME, 2009

O informativo aponta que o valor da energia dos contratos do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia (PROINFA) o mais caro do pas (R$ 165,92 por MWh), seguida da energia proveniente de termeltricas. O preo mdio dos leiles de energia para biomassa, com entrega a partir de 2010, ficou em R$ 153,48/MWh, enquanto que para as trmicas a leo combustvel, com entrega a partir desse ano, o preo mdio de R$ 147,20, para ficarem em disponibilidade. O preo mdio dos leiles de energia tendo como combustvel o gs natural, com entrega a partir de 2011, estimado pelo MME, de R$ 145,24/MWh. Para as trmicas que utilizam o carvo como combustvel, a mdia de preos do leilo de energia, com entrega a partir de 2012, de R$ 141,08/MWh.

Por outra parte no dia 14 de dezembro de 2009 foi realizado o primeiro leilo para contratar especificamente energia elica. Foram contratados 1.805,7 MW, a um preo mdio de venda de R$ 148,39/MWh.

Segundo calculado anteriormente (Tabela 6.2) a externalidade ambiental implicaria um custo adicional na gerao de energia de 16,29 R$/MWh para o leo combustvel, e 23,41 R$/MWh para o carvo mineral, o que aumentaria o preo final desses tipos de energia, dificultando sua participao nos futuros leiles de energia eltrica, o que permitiria a entrada de um nmero maior de usinas a gs natural e de energias renovveis. 57

Tabela 6.3: Efeito da Intenalizao da Externalidade (no leo combustvel e no carvo mineral)
Preo Leilao (R$/MWh)
leo Combustivel Carvo Mineral 147,20 141,08

Custo Externalidade (R$/MWh)

16,29 23,41

Preo Final (R$/MWh)

163,49 164,49

Por outro lado, se a gerao a gs natural tambm fosse taxada, implicaria um custo adicional ambiental de 10,6 R$/MWh o que poderia permitir, analisando os resultados do 12 Leilo de Energia Nova (A-3 em 2011), a entrada de uma maior gerao atravs de fontes de energias renovveis, j seja de elica (99,58 R$/MWh) ou biomassa (102,41 R$/MWh).

Tabela 6.4: Efeito da Intenalizao da Externalidade (no gs natural)

Preo Leilao (R$/MWh)
Elica Biomassa Gs Natural 99,58 102,41 103,26

Custo Externalidade (R$/MWh)

0 0 10,6

Preo Final (R$/MWh)

99,58 102,41 113,82

Por contra, se a norma cair definitivamente, nos prximos leiles de energia, a gerao trmica movida a fontes fsseis poder ser mais competitiva e criar referncia melhor de preos.

6.3.2 - Externalidades Sociais: Criao de Trabalho Na atualidade existem trs grandes variveis a equacionar em escala mundial: o aquecimento global, a crise econmica e a falta de emprego. A melhor estratgia seria projetarmos o futuro unindo esses trs problemas, pois na verdade no h mais como andarem separados. O nico caminho para o futuro o da economia verde, que contemple um desenvolvimento sustentvel, gerando emprego e renda ao mesmo tempo em que remodela as estruturas que hoje exaurem os recursos naturais do planeta.

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Entretanto, iniciativas e polticas pblicas vm sendo adotadas em compasso muito lento, quando no do marcha-r.

O estudo "Empregos verdes: trabalho decente em um mundo sustentvel e com baixas emisses de carbono", da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2009) trata desse assunto, relacionando empregos verdes reduo dos impactos ambientais e sustentabilidade. Eles esto em praticamente todas as reas, como construo civil, energias renovveis, agricultura, indstria e tambm em servios, a exemplo do turismo.

O estudo prev que as medidas para reduzir o CO2 e criar um ambiente mais limpo sero benficas para a gerao de empregos ao longo dos prximos 20 anos. S para a implantao de fontes de energia renovveis, j foram gerados ate 2006 2,3 milhes de empregos.

O estudo tambm afirma que as tecnologias renovveis tendem a empregar mais do que as convencionais.

Tabela 6.5: Emprego Mundial Estimado no Setor de Energia Renovvel - 2006

Fonte de Energia Elica Fotovoltaica solar Trmica solar Biomassa Hidroeltrica Geotrmica TOTAL
Fonte: OIT, 2009

Quantidade Gerada 300.000 170.000 624.000 1.174.000 39.000 25.000 2.332.000

Participao (%) 12,86% 7,29% 26,76% 50,34% 1,67% 1,07% 100

Recentemente, EUA anunciou um programa interno de ajuda econmica que prev mais de 50 bilhes de dlares para estimular a criao de empregos verdes e a gerao de energia limpa, com limites mais rgidos para a emisso de gases poluentes por parte da indstria automobilstica.

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A Unio Europia tambm vem se direcionando para este caminho e anunciou que boa parte dos incentivos liberados para reaquecer a economia ser destinada aos empregos verdes.

Segundo a OIT Brasil, o pas est atrasado nos esforos para expandir a economia verde, pelo que e preciso mudar a forma de pensar, baseada no curto prazo, apenas prestando ateno para o crescimento do PIB, sem levar em considerao um pensamento mais estratgico e de longo prazo.

6.3.3 - Externalidades Econmicas Outra vantagem, que deve ser considerada como uma externalidade positiva, o fato das energias renovveis podem ser aproveitadas de forma descentralizada tambm, no sendo necessrio concentr-la em uma usina para transmiti-la via linhas de transmisso. A utilizao desta energia diretamente onde incide auxilia a suavizar o trfego de energia nas linhas, postergando assim os investimentos de expanso do sistema de transmisso, que pode ser considerado como uma externalidade positiva.

Existe um paradigma de que as fontes alternativas de energia devem ser utilizadas somente em locais que ainda no possuem eletricidade, devido aos elevados custos, sejam tcnicos ou ambientais, para levar a linha de transmisso at as unidades consumidoras, muitas vezes dispersas.

Porm esta viso, vigente durante dcadas, exatamente aquela que no considera as externalidades negativas da gerao de energia utilizando os recursos fsseis.

As fontes renovveis no devem ser tratadas somente como uma alternativa onde a energia convencional no consegue atuar, como por exemplo, os sistemas isolados aonde os custos econmicos (linhas de transmisso) e ambientais seriam muito altos, e sim devem ser tratadas como um complemento importante para a gerao convencional.

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6.4 - Os Subsdios na Economia O instrumento da poltica econmica utilizado para ajustar as restries oramentrias dos consumidores o subsdio. Um subsdio o oposto do imposto. O governo d ao consumidor certa quantidade de dinheiro dependendo da quantia da compra do bem ou pode reduzir ou devolver o valor do bem que se quer subsidiar. (VARIAN, 1994). Como o imposto, o benefcio de um subsdio compartilhado por compradores e vendedores, dependendo das elasticidades relativas oferta e demanda. (PINDYCK, 1994).

A utilizao de subsdios no setor de "public utilities" tem sido relacionada com o financiamento da infra-estrutura como poltica de desenvolvimento, aonde a proviso destes servios, dado seu carter de bem pblico, conduz externalidades positivas tanto em taxas de crescimento da produtividade como em melhorias na qualidade de vida e bem-estar social da populao.

Como exemplo cabe destacar o desenvolvimento da energia elica na Espanha, que em 2007 recebeu R$ 2.675 milhes em subsdios, o que economizou aproximadamente R$ 2.700 milhes na importao de combustveis fsseis, contribuindo ao crescimento do PIB em R$ 8.910 milhes, balana comercial em R$ 6.750 milhes, e economizou R$ 972 milhes na compra de direitos de CO2 (AEE, 2009).

Por outro lado, os subsdios permitem as empresas realizar um maior investimento em P&D, o que repercute na curva de aprendizado das novas tecnologias, diminuindo os custos das mesmas.

6.5 - Concluses A idia de que o progresso est acima de tudo um conceito ultrapassado. A destruio do meio ambiente no mais se justifica pela aparente economia imediata que uma tecnologia pode gerar. A preocupao com o desenvolvimento sustentvel e com as geraes futuras faz com que a sociedade atente-se para as externalidades negativas das tecnologias atualmente disponveis.

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As fontes convencionais de energia, especialmente baseadas em recursos fsseis, apresentam, alm de impactos ambientais, implicaes sociais e polticas, visto que o controle destes preciosos recursos so motivadores de guerras que movimentam bilhes de dlares.

A utilizao de fontes renovveis de energia, neste caso destacadas as energias ocenicas, no apresenta os impactos ambientais de poluio do ar e nem os polticos, visto que esta energia intrinsecamente descentralizada no mundo.

Entretanto o preo das energias ocenicas ainda no competitivo para a realidade brasileira. Parte da discrepncia entre os valores devido no contabilizao das externalidades da gerao das outras fontes de energia principalmente provenientes de fontes fsseis.

Por outro lado, atravs da criao de polticas pblicas visando a pesquisa e desenvolvimento das energias ocenicas se espera uma rpida reduo do preo para os prximos anos como aconteceu com a energia elica e o que est acontecendo com a energia solar, e desse modo potencializar as externalidades positivas dessas energias.

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7 - Anlises das Principais Alternativas para Reduo das Emisses de GEE Em relao aos debates sobre desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento, diversos autores estabelecem o conceito de alternativas energticas, que incluem tanto a insero de novas fontes na matriz energtica, quanto o aumento da eficincia na gerao e utilizao da energia consumida. Reis e Silveira (2000) enumeram alguns pontos estratgicos na busca por solues energticas dentro do contexto de sustentabilidade, como introduo de tecnologias de energia renovveis em detrimento do consumo de combustveis fsseis, aumento da eficincia energtica, aumento da eficincia na produo industrial e transportes para minimizar o consumo de energia.

Tambm sugerem a redefinio das polticas energticas de forma a viabilizar a formao de mercados para as tecnologias limpas, paralelamente cobrana de custos ambientais das alternativas mais poluentes.

O documento produzido pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) confirma a tendncia de aumento do uso de energias alternativas, e anunciou um novo recorde anual de investimento em energia renovvel e em indstrias de produo de eficincia energtica em 2008.

Figura 7.1: Tendncias Globais de Investimento em Energia Sustentvel

Fonte: Pnuma, 2009

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Segundo visto, existem trs tipologias de medida para realizar a expanso da oferta de gerao de energia de uma forma mais limpa: 1. Eficincia energtica: a maneira mais efetiva de reduzir emisses de CO2 no ger-las.

2. Tecnologias de energia renovvel ou de baixa emisso de carbono: o investimento nesse setor ajudar no somente a cumprir a reduo das emisses, mas tambm a impulsionar o desenvolvimento tecnolgico e a criao de empregos.

3. Tecnologias convencionais ou avanadas de gerao de energia: mesmo com o investimento nos dois tpicos anteriores, provavelmente sero necessrios investimentos em outras fontes de energia para garantir o abastecimento, como gs natural para a alimentao das termoeltricas e usinas nucleares, como mencionado no relatrio do IPCC.

7.1 - Eficincia Energtica importante destacar o papel desenvolvido pelo Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel) que desde dezembro de 1985, quando foi criado, at 2006, investiu R$ 971 milhes, e obteve uma economia de energia de 24.598 GWh/ano, o equivalente gerao de uma usina com capacidade para 6.612 MW.

Por outro lado uma das concluses do estudo Eficincia Energtica na Industria, 2009 elaborado pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), em parceria com a Eletrobrs, a de que os programas de eficincia promovidos pelo governo pecam por no focar sua estratgia na reduo do consumo industrial, e, sim, na energia gasta pelas residncias. Outra concluso do estudo que os setores da indstria brasileira que mais consomem energia (consumo de combustveis como ao uso de eletricidade) poderiam reduzir sua demanda energtica global em 25,7% se tivessem mo as melhores e mais eficientes tecnologias.

Pelos clculos da entidade, a reduo de 25,7% do consumo total de energia da indstria representa 14,6 milhes de Toneladas Equivalentes de Petrleo (TEP). Desse 64

total, 82% (11,9 milhes de TEP) da economia viriam do aperfeioamento dos processos de uso de combustveis em fornos ou caldeiras e 14% (2 milhes de TEP), do aumento da eficincia no uso de energia eltrica. Segundo o estudo, em termos financeiros, s a reduo do consumo de energia eltrica geraria uma economia anual de R$ 6,8 bilhes para a indstria brasileira.

O documento recomenda, que o governo deveria ajustar os programas j existentes de incentivo ao uso eficiente de energia para que a indstria possa ser beneficiada. Segundo o estudo, a indstria responde hoje por 40,7% de toda a energia consumida no Brasil, enquanto as residncias, o comrcio e o setor pblico tm uma participao de apenas 15,8% na demanda total. Entretanto, os programas federais existentes de eficincia energtica esto mais focados nestes trs ltimos setores.

A viso da CNI a de que at existem instrumentos para incentivar a compra de maquinaria mais eficiente, treinamento de pessoal e outras prticas que podem levar ao menor consumo, mas estes no so suficientes. O estudo cita, por exemplo, o Programa de Eficincia Energtica (PEE) da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel). Esse programa, que financia projetos de eficincia energtica, abastecido por 0,5% da receita operacional lquida das concessionrias do setor eltrico, mas, segundo o estudo, apenas uma nfima frao dos recursos so aplicados no uso racional da energia na indstria.

Podemos concluir que o uso mais eficiente da eletricidade nos setores industrial, residencial e de servios no Brasil tem enfrentado barreiras tcnicas, comportamentais, institucionais e econmicas. Por outra parte as projees realizadas pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE, 2011), contemplam umas medidas de eficincia energtica de aproximadamente 10%.

7.2 - Tecnologias de Energia Renovvel ou de Baixa Emisso de Carbono A ampliao das fontes renovveis de energia seria uma condio necessria, ainda que no seja a nica, para reduzir os impactos ambientais globais verificados nas ltimas dcadas, conforme tem sido discutido na totalidade dos eventos internacionais sobre o tema. Neste sentido, a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico

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desempenharo um importante papel na busca por novas fontes energticas (DARZ, 2002).

Na atualidade o mundo vive um crescimento extraordinrio das fontes de gerao renovveis no setor de energia eltrica. A principal causa dos macios investimentos em energia renovvel a necessidade de se garantir a segurana do suprimento sujeito s restries impostas pela necessidade de se mitigar o aquecimento global (DANTAS, 2008).

Na tica dos pases desenvolvidos, os maiores custos destas tecnologias so mais do que compensados pela segurana do suprimento e a reduo das emisses dos gases do efeito estufa, onde a maior parte desses pases assumiu compromissos formais de reduo. Cabe frisar que estes investimentos, ao diversificarem a matriz energtica, por si s j contribuem para o aumento da segurana energtica. Isto se d, sobretudo se for considerada a dependncia que a maior parte destes pases tem da importao de combustveis fsseis de regies com grande instabilidade geopoltica. Logo, verifica-se nos ltimos anos a adoo de polticas de promoo e incentivo s fontes renovveis nos pases desenvolvidos, com relativo sucesso.

Os investimentos em energias renovveis atingiram US$ 120 bilhes em 2008, conforme o Renewables Global Status Report 2009. Esse volume 4 vezes superior ao registrado em 2004. Tabela 7.1: Capacidade Instalada de Energia Renovvel
Pas Hidroeletrica Elica PCHs Biomassa Solar Geotermica Oceanica
Fonte: GWEC 2009

GW em 2008 25 - 30 27 6-8 2 5 0,4 0,01

Acumulado at 31/12/2008 860 121 85 52 13 10 0,3

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No Brasil, a Comisso Especial de Fontes Renovveis de Energia tramita na Cmara dos Deputados a Lei de Estmulo as Fontes Renovveis de Energia. Entre os incentivos esto a criao de um fundo para pesquisa e desenvolvimento, alm de instituir a obrigao de contratao de energia dessas fontes.

Assim as estatais federais, ligadas Eletrobrs, e as distribuidoras tero que adquirir energia das chamadas fontes renovveis alternativas pelo prazo de uma dcada, a partir de 2011. No total sero 700 MW mdios por ano de pequenas centrais hidreltricas, biomassa e energia elica. As distribuidoras, pelo substitutivo, tero que comprar 600 MW mdios, sendo 200 MW mdios de cada uma das trs fontes. J as estatais tero que adquirir 100 MW mdios no total.

As distribuidoras tero ainda que realizar, anualmente, chamada pblica para aquisio de energia de empreendimentos de fontes renovveis alternativas com capacidade de 50 kW a 1 MW. Com isso, a inteno que essa gerao corresponda a pelo menos 5% do crescimento da demanda prevista pelas empresas. As unidades tero iseno das tarifas de uso dos sistemas de distribuio e transmisso. A inteno estimular a gerao distribuda.

Estes incentivos podem dar o salto que o pas precisa para o desenvolvimento das fontes renovveis. Na continuao destacamos as principais energias renovveis ou de baixa emisso de carbono, como: 7.2.1 - As Hidreltricas 7.2.1.1 Grandes Hidreltricas O Brasil tem o maior potencial hidreltrico do mundo: 240 mil MW, de acordo com o ltimo inventrio realizado no Pas (Aneel,1992). O Pas tem, hoje, uma potncia instalada de cerca de 83 mil MW e o potencial passvel de aproveitamento estimado em 160 mil MW, mais de 70% dele localizados na Regio Norte do Brasil (Bacias do Amazonas e do Tocantins/Araguaia), que por ser uma extensa rea de plancie, impede a construo de grandes reservatrios. Soma-se a esta restrio fsica, a imposio de uma rgida legislao ambiental a partir da Constituio de 1988. Como resultado, existe uma grande dificuldade para construo de novas hidroeltricas que, mesmo 67

sendo licenciadas, tero caractersticas de usinas a fio dgua, pelas restries fsicas e ambientais mencionadas, como se pode constatar nos dois empreendimentos do Rio Madeira recentemente licitados (Belo Monte e Tapajs) e outros seguiro a mesma tendncia (CASTRO et al., 2009).

a fonte de energia renovvel mais explorada, embora mais recentemente limitada devido a barreiras sociais e ambientais. Outras limitaes ao seu futuro desenvolvimento incluem a localizao remota de muitos stios hdricos em potencial, resultando em altos custos de transmisso, alm dos custos de investimento de capital que so incompatveis com o interesse privado devido s baixas taxas de retorno.

No caso das hidreltricas, as exigncias ambientais na regio amaznica impem uma gerao a fio dgua, ou seja, uma motorizao dimensionada a produzir uma quantidade maior de energia quando grande a afluncia dos rios. Em contrapartida, por 4 a 5 meses no ano, quando a afluncia reduzida, s uma pequena parte das casas de fora das usinas utilizada. Em conseqncia, a relao de aproveitamento fica em torno de 0,50 da capacidade instalada.

Cabe lembrar que a energia dessas hidreltricas, para acessar o mercado consumidor do Sudeste/Centro-Oeste ou do Nordeste, demandar a construo de longas linhas de transmisso, passando por reas de proteo ambiental e indgenas, alm de elevadas perdas eltricas inerentes transmisso em longa distncia, bem como exigir considervel reforo no sistema receptor.

preciso destacar que as grandes hidreltricas, embora sejam consideradas fontes de energia limpa, so alvos de crticas de movimentos sociais e ambientalistas. Elas podem causar grande impacto ambiental e social. Somente Itaipu, por exemplo, alagou uma rea de 1.350 quilmetros quadrados. J a usina de Tucuru, no Amazonas, colocou 2.430 quilmetros quadrados de floresta Amaznica debaixo d'gua. Mais recentemente, a construo das hidreltricas Santo Antnio e Jirau, no Rio Madeira, em Rondnia; e Belo Monte, no Rio Xingu, no Par foram alvos de inmeros embates entre os ministrios do Meio Ambiente/Ibama e organizaes da sociedade

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civil com a Casa Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio de Minas e Energia e setor empresarial. Alm da perda da biodiversidade, comunidades inteiras so obrigadas a migrar. No h estimativas oficiais, mas de acordo com o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) o nmero de indivduos atingidos no pas chega a um milho, dos quais cerca de 70% nunca teria recebido nenhum tipo de compensao, seja em forma de projetos de reassentamento ou de indenizao financeira. 7.2.1.2 Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) As Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) que so usinas hidreltricas convencionais de pequeno porte com potncia entre 1 e 50 megawatts (MW) e baixo impacto ambiental, so apontadas como uma das principais energias alternativas a se expandirem no Brasil. A gerao de energia eltrica das PCHs apresenta as vantagens tpicas de empreendimentos hdricos: energia limpa gerada a preos competitivos. Uma vantagem adicional destes projetos em comparao com projetos hdricos de grande porte o menor tempo necessrio para construo, o que permite uma expanso rpida da capacidade de gerao.

Alm disso, as PCHs dispensam licitao para obteno da concesso, bastando o empreendedor obter autorizao da ANEEL. Atualmente no Brasil existem 409 usinas em operao (3.780 MW), 53 em construo (668 MW) e 145 em outorga (2.015 MW).

Tabela 7.2: PCHs em Fase de Operao, Construo e Outorga

PCHs Empreendimentos em Operao Empreendimentos em Construo Empreendimentos com Outorga
Fonte: Aneel, 2011

Qtde 409 53 145

Potncia (MW) 3.780 668 2.015

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O Plano Decenal de Expanso de Energia 2011-2020 aponta uma evoluo da capacidade instalada atravs de PCHs de 4.201 MW em 2011 para 6.447 MW em 2020.

Tabela 7.3: Capacidade Instalada de PCHs 2011 - 2020

Fonte: EPE, 2011

De acordo com o Centro Nacional de Referncia em PCHs (Cerpch) afirmou que o potencial conhecido hoje das PCHs no Brasil chega a 25 GW. As pequenas usinas podem responder por at 8% da matriz energtica do Pas nas prximas quatro dcadas.

O crescimento da demanda por energia nos prximos anos, especialmente de fontes renovveis, e o esgotamento do potencial dos rios para grandes hidreltricas esto empurrando investidores para as usinas de pequeno porte.

Adicionalmente, as PCHs so muito atrativas para o mercado livre devido regulamentao da contratao incentivada, a qual prev reduo nas tarifas de distribuio/transmisso dos geradores e dos respectivos consumidores dessa energia. De acordo com a Lei 9.427/1996, fontes alternativas (PCH, biomassa, elica e solar) tm direito a um desconto de no mnimo 50% nas suas tarifas de transmisso e distribuio.

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7.2.2 - Energia Elica A potncia instalada mundial de energia elica aumentou de 17.400 MW instalados para 121.000 MW no perodo compreendido entre 2000 e 2008, como pode ser constatado atravs da Figura 7.2.

MW

140.000 120.791 120.000 100.000 80.000 59.091 60.000 39.431 40.000 20.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 6.100 7.600 10.200 13.600 17.400 23.900 31.100 47.620 74.952 93.823

Figura 7.2: Evoluo da Potncia Instalada de Energia Elica no Mundo. 1996 - 2008
Fonte: GWEC, 2009

Por outra parte a Figura 7.3 apresenta os significativos incrementos de capacidade instalada nos ltimos anos. Esta expanso dos investimentos ocorreu basicamente atravs de polticas de subsdios nos pases desenvolvidos com um duplo objetivo. O mais importante a reduo da dependncia do petrleo importado, quando no perodo de 2003 a 2008 teve uma acelerao do preo no mercado internacional. O segundo motivo relaciona-se com o aquecimento global.

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MW

30.000 25.000 20.000 15.861 15.000 11.471 10.000 5.000 1.280 1.500 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 3.400 3.800 6.500 7.200 2.600 8.331 8.189 18.871

26.968

2008

Figura 7.3: Incremento de Potncia no Parque Elico Mundial. 1996 - 2008

Fonte: GWEC, 2009

O panorama mundial levantado pelo BNDES traz nmeros impressionantes. Em 2007, a gerao elica representou 40% de todo incremento da oferta de energia eltrica na Europa. Da capacidade instalada de 121 mil megawatts existente no mundo no final do ano 2008, a Europa detinha mais da metade, 61,9 mil megawatts (GWEC, 2009).

Por outra parte, os Estados Unidos assumiram a liderana mundial em investimentos no setor elico em 2008, ultrapassando a Alemanha, que era a lder no segmento at o ano anterior. Tabela 7.4: Capacidade Instalada de Energia Elica por Pas
Pas Estados Unidos Alemanha Espanha China India Italia Frana Reino Unido Dinamarca Portugal
Fonte: GWEC, 2009

MW em 2008 8.360 1.670 1.610 6.300 1.800 1.010 950 840 80 710

Acumulado at 31/12/2008 25.170 23.900 16.740 12.210 9.650 3.740 3.400 3.240 3.180 2.860

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Segundo o levantamento elaborado em 2008 pela Agencia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), avalia que o potencial elico do Pas de 145,4 mil MW, mais do que toda a capacidade instalada atualmente. Mas essas estimativas, conforme o prprio estudo reconhece, consideram a utilizao de torres geradoras de 50 metros, j ultrapassadas tecnologicamente. As novas projees que contemplam equipamentos mais modernos que permitem a instalao de turbinas a 100 metros, com aproveitamento superior, estimam um potencial de 300 mil MW.

Figura 7.4: Potencial Elico no Brasil

Fonte: Aneel, 2008

De acordo com COSTA et al. (2009) mais da metade do potencial de gerao elica brasileira se encontra na Regio Nordeste, sendo as costas cearense e potiguar aquelas que apresentam ventos mais velozes. As regies Sudeste e Sul tambm apresentam significativos potenciais elicos.

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Cabe frisar, que estes dados no incluem o potencial elico offshore. Estimativas preliminares indicam que apenas o litoral da Regio Sudeste possui um potencial equivalente a todo o potencial elico onshore do pas. O Brasil lidera a gerao na Amrica Latina e Caribe, regio cuja potncia instalada em 2008 (625 megawatts) no passava de 0,5% da mundial. verdade que, graas ao Proinfa, o programa do governo para incentivar a produo de energia eltrica de fontes renovveis, a capacidade brasileira saltou de irrisrios 29 megawatts, em 2005, para os atuais 1.205 megawatts, ainda assim significa somente 1% da gerao eltrica total do pas. Em dezembro de 2009, foi realizado o primeiro leilo para contratar especificamente energia elica, sendo que as inscries superaram as expectativas. Nada menos do que 13,3 mil megawatts, ofertados por 441 projetos, se habilitaram, sendo contratados 1.086 megawatts. Nos anos 2010 e 2011, a energia elica participou dos trs leiles realizados, sendo que do montante total foram contratados 528 MW em 2010 e 1.929 MW em 2011, a preos cada vez mais competitivos. Em 2011 a elica foi negociada abaixo de R$ 100 o MWh e passou a ser comparvel com a energia hidreltrica. Contratos de 20 anos e alquota zero de IPI para equipamentos nacionais fazem parte do pacote que justificou tamanha atratividade. A quantidade de empreendimentos mostra o potencial do pas para a gerao a partir dessa fonte. Segundo o PDE 2011-2020, espera-se que nos prximos 10 anos, a capacidade instalada de gerao de energia elica atinja os 11,5 mil MW. 7.2.3 Biomassa (bagao de cana de acar) O bagao de cana de acar um subproduto do processo de produo de etanol e acar que pode ser usado para aumentar o uso energtico da cana pela gerao combinada de energia e calor ou, alternativamente, como insumo na produo de etanol por meio da hidrlise. De fato, o etanol representa apenas um tero da energia disponvel na cana; os outros dois teros esto nas fibras do bagao e nas folhas e pontas da cana. A disponibilidade de bagao depende diretamente da produo de etanol e acar, j que estes so os principais produtos das usinas. Mas a possibilidade de vender eletricidade como subproduto para a rede eltrica pode incentivar a expanso do setor. 74

O aumento da gerao de energia eltrica a partir da biomassa residual da cana de acar (bagao, folhas e pontas) dependeria, basicamente, do uso de tcnicas de colheita de cana sem queima, o que disponibilizaria as folhas e pontas para a gerao de energia eltrica; da implementao de medidas para reduo da demanda de vapor do processo industrial de converso da cana de acar; e do emprego de tecnologias mais eficientes de converso energtica. Hoje, predomina no setor sucroalcooleiro o uso de turbinas a vapor de contrapresso a 22 bar, tecnologia em que a gerao de eletricidade subproduto do processo de produo de etanol e se d apenas durante a safra. Essa tecnologia gera um excedente de eletricidade (adicional ao consumo prprio da unidade de etanol) de cerca de 10 kWh/t de cana. O uso de tecnologias mais sofisticadas pode, porm, aumentar substancialmente a gerao de energia eltrica a partir do bagao.

Como visto existe um potencial de injetar no SIN, mas o maior desafio hoje a estas indstrias e ao Brasil incentivar essa atividade e promover um ganho maior de rendimento e eficincia nos processos de cogerao. Para isso, importante no s aprimorar o ambiente institucional, os mercados e etc., mas tambm elevar os investimentos necessrios para a modernizao dos parques industriais.

Segundo CASTRO et al. (2008), a regio Centro-Sul do pas, onde se localiza a maior parte da demanda brasileira por energia eltrica, concentra percentual superior a 80% da produo brasileira de cana de acar. Uma conseqncia imediata desta concentrao que as usinas produtoras de bioeletricidade se situam prximas ao centro de carga. A vantagem de se ter usinas prximas ao consumo a menor necessidade de investimentos em linhas de transmisso e, por conseqncia, menores custos de transmisso, diminutos impactos ambientais nos locais onde estas linhas seriam construdas e maior eficincia do sistema eltrico devido a reduo das perdas. Por outra parte, o perodo da safra sucroenergtica entre abril e novembro coincide com o perodo seco no subsistema Centro/Sul do setor eltrico brasileiro, o qual possui 70% da capacidade de armazenamento dos reservatrios do pas. Portanto, a bioeletricidade intrinsecamente uma energia complementar gerao hdrica e a consiste seu maior benefcio para o sistema eltrico.

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Figura 7.5: Energia Armazenada nos Reservatrios das Hidreltricas e Safra de Cana
Fonte: Guerra e Goldenberg, 2008

Cabe destacar que a capacidade instalada de biomassa em 2008 era de aproximadamente de 4.800 MW, embora segundo os dados da ONS nada foi gerado para injetar no SIN, isso devido a que a gerao de eletricidade subproduto do processo de produo de etanol. A Unio da Indstria de Cana de Acar (NICA), calculou o potencial de mercado da bioeletricidade, j descontadas limitaes de ordem tcnico-econmica e ambiental a que esto sujeitos alguns empreendimentos sucroalcooleiros. Os dados constam na Tabela 7.5. Na safra 2010/11 a bioeletricidade j tem garantidos contratos para exportar para a rede eltrica 3.358 MWmd, com uma capacidade instalada prevista de 6.715MW. At 2021 o potencial estimado de venda de energia eltrica de 13.158 MWmd para uma capacidade instalada de 26.315 MW.
Tabela 7.5: Estimativa do Potencial de Mercado da Bioeletricidade para o SIN (2010 - 2021)
Safra 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 MW 6.715 8.315 10.315 12.315 14.315 16.315 18.315 20.315 22.315 24.315 26.315 MW md 3.358 4.158 5.158 6.158 7.158 8.158 9.158 10.158 11.158 12.158 13.158

76

Fonte: NICA, 2010

7.2.4 - Resduos Slidos Urbanos Das 375 mil toneladas de resduos slidos urbanos que o Brasil produz diariamente, 22,3% vo para aterros controlados (aterros sanitrios com recuperao ou destruio dos gases gerados pela decomposio dos resduos). Do restante, 47,1% vo para aterros sanitrios no controlados, e 30,5% so despejados em lixes. A incinerao controlada dos resduos e a posterior utilizao dos gases de exausto para produzir eletricidade tm um potencial considervel no pas. No entanto, a incinerao no Brasil s usada como forma de disposio final de resduos classificados como no-perigosos e de uma parte do lixo hospitalar (feita de maneira rudimentar em lugares onde a coleta de lixo deficiente). A mais avanada tecnologia de incinerao controlada utiliza os gases de exausto, que geralmente atingem mais de 1.000C, numa caldeira de recuperao de calor, onde produzido vapor para movimentar uma turbina de ciclo Rankine. A Tabela 7.6, mostra uma estimativa do potencial de gerao de eletricidade, com o emprego dessa tecnologia. No clculo, foi considerado o uso de resduos slidos urbanos com teor calorfico de 11,5 MJ/kg e uma eficincia de converso de energia eltrica de 30% (Coppe, 2008).

Tabela 7.6: Potencial de Gerao de Eletricidade a partir da Incinerao de Resduos Slidos Urbanos no Brasil
Populao (N Hab) 2010 2015 2020 2025 2030
Fonte: Coppe, 2008

192.040.996 201.517.470 209.705.328 216.952.113 223.360.169

Resduos Slidos Urbanos Coletados (T/Dia) 257.335 270.033 281.005 290.716 299.302

Gerao Potencial (MW) 10275 10782 11221 11608 11951

A incinerao controlada no a nica tecnologia disponvel para a produo de eletricidade a partir de lixo. Uma alternativa que est comeando a ser adotada nos 77

aterros sanitrios existentes a recuperao do biogs (gs de aterro) gerado pela decomposio natural de resduos orgnicos. Alm do biogs de resduos slidos, tambm pode ser usado o gs produzido pelo tratamento de esgotos. Isso acrescenta mais uma vantagem ao tratamento do esgoto domstico e industrial. A deficincia de tratamento de esgotos no Brasil muito grande, e o uso de biogs para eletricidade pode ajudar a reduzir os custos de operao de estaes de tratamento e estimular a construo de novas estaes.

7.2.5 - Energia Solar No mundo, o segmento de energia solar cresce a cada ano. Segundo dados da Associao Europia da Industria Fotovoltaica (EPIA), no final de 2008, a capacidade instalada do mercado global fotovoltaico se aproximou dos 16 GW e, atualmente, quase 23 GW esto instalados, produzindo cerca de 25 TWh de eletricidade anualmente. A Europa lidera o segmento com quase 16 GW de capacidade instalada no ano passado, representando cerca de 7% da capacidade fotovoltaica instalada.

O setor tambm se desenvolveu de forma significativa fora da Europa com 484 MW instalados no Japo e 477 MW nos Estados Unidos. A China apareceu como novo player em 2009 com, aproximadamente, 160 MW instalados e a ndia com cerca de 30 MW.

De acordo com o documento Global Market Outlook for Photovoltaics until 2014, realizado pela EPIA, o mercado anual saltou de menos de 1 GW em 2003 para mais de 7,2 GW em 2009 apesar das dificuldades devido crise econmica. O segmento fotovoltaico continuou a crescer em quase 15% em 2009, quando comparado a 2008, e a capacidade instalada no mundo aumentou em 45% para 22,9 GW.

78

Figura 7.6: Histrico do Desenvolvimento da Capacidade Fotovoltaica Instalada no Mundo

Fonte: EPIA, 2010

A energia solar aumentou sua fatia em quase todas as categorias de investimentos. Segundo relatrio do Worldwatch Institute, previsto que o custo dos painis solares seja reduzido em mais de 40% at o prximo ano, fato muito importante devido a que muitas vezes os investimentos so adiados por conta do custo alto dos equipamentos. Segundo o Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (CEPEL), o custo um dos principais obstculos para a implantao da energia solar fotovoltaica no Brasil, sendo que os preos internacionais de energia solar variam entre US$ 360 e 720/MWh.

At 2030, os sistemas fotovoltaicos poderiam gerar aproximadamente 2.600 TWh de eletricidade em todo o mundo, segundo o relatrio Solar Generation V 2008, realizado pela EPIA. De acordo com o documento, a capacidade dos sistemas solares instalados poderia alcanar 281 GW at 2030. Cerca de 60% estariam conectados rede, principalmente nos pases industrializados. O nmero total de pessoas com gerao prpria de eletricidade, atravs de sistemas solares conectados rede poderia chegar a 1,280 milho. Embora os principais mercados estejam localizados principalmente no mundo industrializado, cerca de 20% ou um mercado anual de 56 GW estariam sendo preenchidos por pases em desenvolvimento para a eletrificao rural em 2030. 79

Tabela 7.7: Projees da Energia Solar Fotovoltaica para 2030

Energia Solar Fotovoltaica: Projees para 2030 Capacidade acumulada dos sistemas fotovoltaicos 1,864 GW Produo de eletricidade 2,646 TWh Consumidores conectados rede 1,280 milho Consumidores fora da rede 3,216 milhes
Fonte: EPIA, 2009

Assim como ocorre com os ventos, o Brasil privilegiado em termos de radiao solar. Segundo o Atlas Solarmetro de 2007, a radiao varia entre 6 e 22 MJ (megajoules) por metro quadrado durante o dia, sendo as menores incidncias solares entre maio e julho, variando entre 8 e 18 MJ/m. uma radiao comparvel s melhores regies do mundo em potencial solar, como a cidade de Dongola, no deserto do Sudo. As reas com maior potencial solar no Brasil esto situadas no semirido, principalmente nos Estados de Pernambuco, Cear, Rio Grande Norte e Piau.

Figura 7.7: Radiao Solar Mdia Anual no Brasil (MJ/m dia)

Fonte: ANEEL, 2007

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Figura 7.8: Insolao Solar Mdia Anual no Brasil (horas)

Fonte: ANEEL, 2007

A radiao solar na superfcie da terra pode ser razoavelmente alta em muitas regies, mas o mercado potencial para sua captura baixo devido aos preos atuais relativamente altos dos coletores solares.

H fatores que limitam sua utilizao: a intermitncia e flutuao sazonal que exigem o armazenamento de energia, as variaes geogrficas que privilegiam a regio equatorial com duas vezes mais radiao solar que em latitudes maiores e caractersticas difusas com baixa potncia, j que a gerao direta da energia solar em larga escala requer enorme quantidade de equipamento e uso de superfcie, mesmo com tcnicas de concentrao solar.

7.2.6 - Carvo Vegetal O carvo vegetal apresenta vrios impactos em sua cadeia produtiva. Pois cerca de 49% da matria-prima usada na obteno de carvo vegetal em nosso Pas tm origem na mata nativa, de forma ilegal. Sem falar que os fornos mais comuns, de alvenaria, poluem o meio ambiente e, ainda, causam doenas respiratrias, cegueira e problemas cardacos aos trabalhadores e populao no entorno desses locais. H tambm srios problemas envolvendo at mesmo com trabalho escravo, alm de trabalho infantil. 81

7.2.7 Energias Ocenicas O aproveitamento do comprovado potencial energtico dos oceanos configura, atualmente, como uma possibilidade promissora para produzir energia limpa e sem impactos ao meio-ambiente.

A energia contida nos oceanos pode ter origens diferentes, o que origina diferentes classificaes. As mais relevantes so sem dvida a energia das mars, fruto da interao dos campos gravticos da lua e do sol, a energia trmica dos oceanos, conseqncia direta da radiao solar incidente, a energia das correntes martimas, cuja origem est nos gradientes de temperatura e salinidade e na ao das mars e finalmente a energia das ondas, que resulta do efeito do vento na superfcie do oceano (Pontes, 2001).

Mars, ondas e correntes marinhas so recursos renovveis cujo aproveitamento para a gerao de eletricidade registra significativos avanos tecnolgicos, encontrando respaldo nos princpios de acessibilidade, disponibilidade e aceitabilidade, propalados pelo Conselho Mundial de Energia (WEC, 2010) para o desenvolvimento de alternativas energticas.

Assim as energias ocenicas so energias renovveis, geradas prxima aos centros de carga (a nova tecnologia se instalaria no litoral brasileiro, onde mora o 70% dos 192 milhes de habitantes desse pas). Logo, compatvel com a segurana energtica ao reduzir as perdas na gerao e na rede e com a sustentabilidade ambiental por ser produzida a partir de um recurso renovvel e com elevada eficincia. Alm disso, as energias ocenicas tambm reduzem os impactos ambientais, ainda que pequenos, oriundos da expanso da rede de transmisso.

Alm dos benefcios nos mbitos energticos e ambientais, a promoo das energias ocenicas, como visto, apresenta impactos scio-econmicos positivos porque estimula a indstria de bens de capital, tendo em vista que os equipamentos que so utilizados na construo da usina so ofertados pela indstria nacional, economizando divisas. Por fim, cabe frisar o reduzido tempo de construo e a maior facilidade de obteno de licena ambiental comparado a outras usinas de gerao de energia eltrica. Assim

82

sendo, estas caractersticas permitem respostas mais rpidas expanso da demanda por energia eltrica.

Os oceanos cobrem 75% da superfcie global e representam uma fonte natural e renovvel de energia, estimada como de 5 TW.

A explorao da energia das mars j uma realidade comercial na Europa, enquanto que conversores de energia das ondas encontram-se em pleno

desenvolvimento no mundo, inclusive em fase inicial de comercializao.

O Brasil possui aproximadamente 9.000 km de litoral. Estima-se que somente os litorais sul e sudeste do pas tenham um potencial energtico de 40 GW (Eletrobrs, 1981).

A energia ocenica tem um enorme potencial, e poucas restries relevantes sua produo, mas enfrenta a limitao de um preo alto, que pode cair com o aumento da produo e com o desenvolvimento tcnico, pelo que um grande nmero de pases est implantando polticas pblicas e incentivos com o objetivo de acelerar o desenvolvimento das diferentes tecnologias das energias ocenicas.

A Boeckmann, da StrateEye, prev que a energia ocenica poder ser responsvel por 20% dos recursos renovveis da Europa em 2020, comparados com os 40% previstos para a energia elica. Por outra parte nos Estados Unidos foi anunciado um investimento da ordem de US$ 15 milhes em energias ocenicas. Para os americanos a energia ocenica a menos desenvolvida, mas seu potencial to grande que atrai empresas do mundo todo. Observa-se que embora a energia solar e elica tenham absorvido grande parte das verbas destinadas ao desenvolvimento de tecnologias nestas reas, essa tendncia est mudando a favor da energia ocenica, colocando-a numa situao auspiciosa em termos de explorao energtica.

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7.2.7.1 Energias das Ondas A energia das ondas, apesar de ser objeto de discusso h sculos, somente ganhou importncia nas ltimas trs dcadas, devido principalmente, ao agravamento da crise energtica global.

A energia das ondas pode ser considerada uma forma concentrada de energia solar. A energia solar atua desigualmente na superfcie dos oceanos; o diferencial de calor gera os ventos, ou seja, energia elica; os ventos quando soprando por pistas longas e tempo suficiente, geram as ondas do mar. Uma vez criadas as ondas podem viajar milhares de quilmetros no alto mar praticamente sem perdas de energia. Em regies costeiras a densidade de energia presente nas ondas diminui devido interao com o fundo do mar. A potncia de uma onda proporcional ao quadrado da sua amplitude e ao seu perodo. Ondas de elevada amplitude (cerca de 2 m) e de perodo elevado (7 a 10 s) excedem normalmente os 50 kW por metro de frente de onda (CRES, 2002).

Estimativas simples mas consistentes, indicam que a 20 m acima da superfcie do mar, a energia elica de 2-6 vezes mais densa que a energia solar. Por seu turno, a energia das ondas cerca de 5 vezes mais densa que a energia elica e portanto de 1030 vezes mais densa que a energia solar. A concluso que no caso das ondas, usinas relativamente de menor porte podero extrair mais energia.

A energia das ondas apresenta-se assim como particularmente atrativa para ilhas ou pases com grandes faixas costeiras, uma vez que, aps o choque petrolfero de 1973, pases que satisfazem as condies geogrficas necessrias e partilham as necessidades de importao de energia elegeram a energia das ondas em programas de carter governamental ou em instituies de pesquisa e desenvolvimento. Como exemplos temos os casos do Reino Unido, Noruega, Dinamarca, Sucia e Portugal, na Europa, os Estados Unidos na Amrica do Norte e China, ndia e Japo na sia. O recurso energtico das ondas encontra-se exemplificado na Figura 7.9 onde o potencial de cada zona representado em kW por metro de frente de onda. Estes valores representam o fluxo mdio anual de energia que atravessa cada metro de frente de onda e so variveis, podendo atingir, em estados de tempestade, o 1 MW/m (CORNETT, 2008).

84

O maior potencial de energia das ondas encontra-se entre as latitudes de ~30 e ~60 em ambos hemisfrios, devido principalmente aos ventos do oeste (Westerlies), que prevalecem nessa regio. Particularmente, o litoral oeste da Europa, possui um alto potencial, assim como os litorais do Canad, Estados Unidos e as Costas Sul da Austrlia e Amrica do Sul.

Figura 7.9: Potencial Energia das Ondas no Mundo (kW por metro)
Fonte: Cornett, 2008

O total terico da potencia de energia das ondas est estimado em 32.000 TWh/ano (Mrk et al., 2010), aproximadamente a metade do fornecimento global de eletricidade em 2008 (16.800 TWh/ano). Tabela 7.8: Total Terico da Potencia de Energia das Ondas por Regio
REGIO Norte e Oeste de Europa Mar Mediterrneo e Arquiplagos (Azores, Cabo Verde, Canrias) America do Norte America Central America do Sul frica sia Austrlia, Nova Zelndia e Ilhas do Pacfico Outros TOTAL
Fonte: Mrk et al., 2010

Energia das Ondas (TWh/ano) 2.800 1.300 4.000 1.500 4.600 3.500 6.200 5.600 2.500 32.000

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Na Amrica Latina, o Estado do Cear ser o primeiro local de produo de energia atravs de uma usina de ondas. Trata-se de um projeto piloto realizado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) com a colaborao da distribuidora de energia eltrica Tractabel, que entrar em operao em 2011.

Outro projeto do mesmo tipo ser realizado na ilha de Fernando de Noronha, formando parte de um programa do governo do estado de Pernambuco de substituio da matriz energtica.

7.2.7.2 Energia de Mars Embora o potencial mundial das mars seja cerca de 3 TW, somente parte deste potencial pode ser convertido, em virtude da disperso de energia em mar aberto e conseqentes alturas de mars modestas para explorao. Desta forma, estima-se que somente 2 a 10% do potencial poderia ser explorado, em determinados locais junto linha de costa ou em esturios, onde as alturas de mar sejam adequadas para a implantao de uma usina. Os principais parmetros para o aproveitamento da energia talassomtrica so suficientes alturas de mar em locais favorveis aos trabalhos de engenharia e proximidade do mercado consumidor de eletricidade (CHARLIER, 2003).

A Tabela 7.10 mostra o potencial de energia das mars nos pases europeus, onde esse recurso significativo. Esse potencial principalmente composto pelas mars da Gr-Bretanha e Frana e, em menor parte, pela Irlanda, Holanda, Alemanha e Espanha. Por outro lado, no h potencial expressivo nos pases escandinavos, pases blticos, Portugal, Itlia, Grcia e outros pases mediterrneos por possurem baixas alturas de mar.

Tabela 7.9: Potencial de Energia de Mars na Europa Ocidental

Pas Reino Unido Frana Irlanda Holanda Alemanha Espanha Total Europa Ocidental
Fonte: Charlier, 2003

GW 25,2 22,8 4,3 1,0 0,4 0,07 53,8

Recurso disponvel teoricamente TWh/ano 50,2 44,4 8,0 1,8 0,8 0,13 105,4

% 47,7 42,1 7,6 1,8 0,7 0,1 100

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Em outras regies do mundo, os levantamentos so escassos para a elaborao de estimativas confiveis. Acredita-se que o potencial mundial cerca de 5 a 10 vezes aquele da Europa Ocidental, ou seja, 500 a 1.000 TWh/ano. Na Figura 7.11, os principais locais apropriados para o aproveitamento da energia das mars so apresentados.

Figura 7.10: Locais com Alturas de Mar superior a 5 m, Apropriados para o Aproveitamento Maremotriz
Fonte: Cornett, 2008

No Brasil, as maiores amplitudes de mar ocorrem no litoral norte, notadamente nos estados do Amap, Par e Maranho (Eletrobrs, 1981).

A partir de 1977, a Eletrobrs solicitou, a empresas nacionais, estudos sobre o aproveitamento das mars no territrio brasileiro e, especificamente, um projeto para a usina maremotriz do Bacanga. A Sondotcnica, em 1979-80, elaborou diversos estudos sobre o assunto, entre eles um inventrio preliminar contendo 41 baas ao longo da costa norte do pas, de alturas de mar entre 3,7 e 8,0 m com potncias tericas superiores a 60 MW, alcanando 5 GW (Eletrobrs, 1981). 87

Uma caracterstica inerente a ocorrncia de mars adequadas ao aproveitamento a sua localizao nem sempre prxima ao mercado consumidor. Outra caracterstica o fato do fenmeno das mars sofrer variaes dirias e semanais, com defasagem diria dos seus picos de preamar e baixamar, o que nem sempre coincide com o pico de demanda.

As obras de construo civil representam o item mais custoso no oramento da usina, o que conduz a um relativo aumento do custo unitrio do kW instalado. Devido aos elevados custos inicias, somente pequenas usinas que tenham curtos perodos de construo podem ser econmicas (MALHEIRO, 2007).

7.3 - Tecnologias Convencionais ou Avanadas de Gerao de Energia 7.3.1 - Trmicas a Gs Natural O quarto relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima (IPCC) aponta esse tipo de energia como uma das opes para a reduo do aquecimento.

Nos ltimos leiles para novos empreendimentos de gerao de energia, o nmero de novas hidreltricas, tem sido pequeno, assim como o das termeltricas a gs, que enfrentavam problemas de escassez. Os primeiros sinais de que a oferta do combustvel tende a se estabilizar, parte em funo do pr-sal e tambm pelo abastecimento de Gs Natural Liquefeito (GNL).

A concentrao de trmicas a leo nos ltimos leiles gerou muitas crticas por parte principalmente dos ambientalistas. O leo combustvel emite muito mais CO2 do que o gs, o que ameaa sujar a matriz energtica brasileira, considerada uma das mais limpas do mundo, pelo qual, segundo visto, o Ibama criou a norma ambiental IN-7.

Entretanto, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), props ao Ministrio de Minas e Energia, que as usinas trmicas movidas a leo combustvel que foram leiloadas no ano 2008 com suprimento previsto para 2011 e 2013, mas no foram ainda construdas, sejam convertidas para gs natural. No documento, a EPE afirma que h vrias vantagens do gs em relao ao leo combustvel. Em primeiro lugar, a menor 88

emisso de gs carbnico, depois, a situao mais confortvel de oferta de gs no pas, e, alm disso, o preo mais barato do combustvel e a maior facilidade de transporte. A grande dificuldade, porm, a logstica. As usinas trmicas que foram convertidas a gs precisam estar localizadas prximas de gasodutos, caso contrario ser impossvel realizar a troca.

Este nmero de fatores, como o excedente futuro de gs natural, junto com as normas ambientais que encarecem as trmicas a carvo e leo, faz pensar que a expanso termeltrica no Brasil ser baseada atravs de trmicas a gs natural.

7.3.2 - Energia Nuclear A indstria mundial de gerao eltrica nuclear j acumulou mais de 14 mil reatores por ano de experincia operacional do final da dcada de 50 at hoje. So 436 usinas nucleares distribudas por 34 pases, concentradas naqueles mais desenvolvidos, que respondem atualmente por 17% de toda gerao eltrica mundial.

Dezesseis pases dependem da energia nuclear para produzir mais de um quarto de suas necessidades de eletricidade. Frana e Litunia obtm cerca de trs quartos de sua energia eltrica da fonte nuclear; enquanto Blgica, Bulgria, Hungria, Eslovquia, Coria do Sul, Sucia, Sua, Eslovnia e Ucrnia mais de um tero. Japo, Alemanha e Finlndia geram mais de um quarto; e os EUA, cerca de um tero.

Apesar de poucas unidades terem sido construdas nos ltimos 15 anos, as usinas nucleares existentes esto produzindo mais eletricidade. O aumento na gerao nos ltimos sete anos equivale a 30 novas usinas e foi obtido pela repotencializao e melhoria do desempenho das unidades existentes.

Existem hoje renovadas perspectivas para novas usinas em pases com um parque nuclear estabelecido e outras tantas em alguns novos pases. Os pases reunidos no grupo dos Bric (Brasil, Rssia, ndia e China) so particularmente importantes nesse contexto. Segundo a Agncia Internacional de Energia Atmica, hoje h 53 usinas nucleares em construo no mundo, para gerar 47.223 MW at 2017. Elas se somaro s 436 em operao, com 370.304 MW, que correspondero a aproximadamente 17% da energia total. A elas se devem juntar mais 135 em fase de planejamento (148 mil MW), 89

que elevaro a potncia instalada em 50%. Alm dessas, mais 295 consideradas at 2030 pelo planejamento energtico de diversos pases (dentre os quais o Brasil, que planeja 4 usinas adicionais nesse horizonte de tempo).

A energia nuclear uma alternativa limpa, desde o ponto de vista das emisses de GEE. Mas no presente, as restries energia nuclear incluem: alto custo; resistncia da sociedade, face percepo de riscos devido a potenciais acidentes nucleares e disposio de resduos radioativos; potencial proliferao de armas nucleares. Apesar da crescente ateno que a gerao nuclear tem recebido por razes ligadas ao ambiente e segurana de suprimento, claro que as novas usinas devem provar sua competitividade econmica nos mercados de energia de hoje. No Brasil, o debate a respeito desse tipo de energia ganhou fora, recentemente, com a retomada do Programa Nuclear Brasileiro, e a iniciativa de construir a terceira usina nuclear brasileira, a Angra 3. Segundo dados do Planejamento e Desenvolvimento Energtico do Ministrio de Minas e Energia, depois da entrada em operao da Usina Nuclear de Angra 3, o governo pretende construir mais quatro usinas nucleares at 2030, cada uma com 1 mil megawatts de potncia. A primeira deve entrar em operao em 2019, na Regio Nordeste, entre Recife e Salvador. Outra usina deve ser construda na mesma regio, e mais duas na Regio Sudeste, entre o Rio de Janeiro e o Esprito Santo.

7.4 - Concluses No Brasil, as fontes renovveis tradicionalmente foram relegadas a um segundo plano devido abundncia de recursos hdricos. A gerao hdrica apresenta maior competitividade devido aos efeitos de economia de escala, economia de aprendizado, tradio desta energia na cultura do setor, etc.

Os motivos da necessidade brasileira de se inserir fontes alternativas e renovveis na matriz eltrica so distintos das motivaes dos pases do Norte, porm 90

no menos importantes. A diferena essencial que estas energias so extremamente competitivas com as fontes convencionais de gerao eltrica desde que o benefcio que as mesmas proporcionam ao sistema eltrico brasileiro seja corretamente dimensionado e valorado.

O parque gerador brasileiro est passando por um processo de transformao e transio que ter seguimento nos prximos anos. A matriz continuar a ser predominantemente hdrica, mas ocorrero mudanas importantes. As novas hidreltricas que esto e vierem a serem construdas sero notadamente do tipo de fio dgua. Como resultante a capacidade relativa e absoluta de regularizao dos reservatrios diminuir gradativamente. Com isto, o sistema se tornar, cada vez mais, dependente de gerao complementar hdrica, sobretudo durante a estao seca. E conforme a carga aumentar, a dependncia de gerao complementar tender a crescer.

Traado este cenrio, a expanso da capacidade instalada de gerao dever priorizar, alm dos bons aproveitamentos hdricos que esto sendo inventariados e licenciados, projetos de outras fontes que apresentem sinergias e complementaridades com o novo perfil da gerao hdrica: uma gerao mais sazonal e com menor capacidade de regularizao.

Com base neste critrio devem ser priorizados, por um lado empreendimentos com gerao sazonalmente complementar s afluncias, como a bioeletricidade da cana de acar e a energia elica. Por outro lado, deve ser feito um esforo para incorporar ao sistema outras fontes, como o caso das energias ocenicas, atravs de polticas governamentais.

Em suma, a matriz eltrica brasileira est passando por um processo acelerado de transio, de evoluo, onde se faz cada vez mais necessrio selecionar criteriosamente os empreendimentos futuros.

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8 Aspectos Econmicos da Energia das Ondas As decises de investimento em tecnologia do ponto de vista privado e pblico so completamente diferentes. As empresas privadas certamente procuram altas taxas de retorno, uma rpida recuperao do capital, alm de minimizao do risco para seus investimentos. No menos importante, o ambiente poltico-econmico tambm influencia bastante, o sistema administrativo do pas, a robustez econmica, mo-deobra qualificada e indstrias de suporte. Tudo isto se resume em tecnologias de fcil e rpida construo, baixo risco tecnolgico e baixos custos de operao e manuteno (SCHAEFFER et al., 1999). O lucro no objetivo principal de um empreendimento pblico, mas outros interesses que vo desde o atendimento constitucional da infraestrutura de energia s populaes at a criao de impulsionadores do desenvolvimento.

A Tabela 8.1 apresenta uma composio atual dos custos do modelo de usina de ondas desenvolvido pelo LTS/COPPE em funo dos principais componentes do aparato, para uma fazenda composta de 10 mdulos, responsveis por uma produo de 1 MW de potncia instalada.

Tabela 8.1: Composio Atual dos Custos de uma Usina de Energia das Ondas de 1 MW
Componente Grupo Motor-Gerador 1000 kW Instalaes Eltricas Casa de Mquinas Cmara Hiperbrica e Acumulador Conjunto de Tubulaes Transporte e montagem Bomba Hidrulica Brao Metlico Flutuador Base de Fixao no Mar Total
Fonte: LTS/COPPE, 2011

Quantidade 1 1 1 1 1 1 10 10 10 10

R$ / Und 600.000 1.050.000 1.200.000 1.200.000 360.000 900.000 350.000 700.000 600.000 300.000 7.260.000

R$ / MW 600.000 1.050.000 1.200.000 1.200.000 360.000 900.000 3.500.000 7.000.000 6.000.000 3.000.000 24.810.000

(%) 2,42% 4,23% 4,84% 4,84% 1,45% 3,63% 14,11% 28,21% 24,18% 12,09% 100,00%

Ateno especial deve ser dada aos custos dos braos metlicos que respondem por 28,2% dos investimentos. O segundo item de maior custo so os flutuadores (24,2%) e o terceiro so as bombas hidrulicas (14,1%). 92

8.1 - Modelo Energtico RETScreen para Anlise de Projetos de Energia das Ondas Os agentes de gerao, transmisso, distribuio e comercializao so responsveis pelos investimentos e pela contratao da energia necessria ao abastecimento nacional. Suas decises so baseadas em estratgias e interesses econmicos sendo viabilizadas pelas aes governamentais. No Brasil, existe uma preponderncia da hidroeletricidade com uma participao crescente de gerao atravs de energias renovveis. A diversificao da matriz de energia eltrica est aliada competitividade no segmento de gerao, estimulando investimentos em projetos com um prazo reduzido de maturao e flexibilidade operacional. Com o objetivo de avaliar se essas condies podem ser alcanadas a partir de empreendimentos de energia das ondas ser usado o Modelo Energtico RETScreen, software que analisa projetos de energia, focando em solues de energia renovvel e alternativa. A modelagem est organizada em trs partes: (i) identificao das variveis de influncia, (ii) apresentao do modelo de remunerao, (iii) anlise de sensibilidade.

8.1.1 Variveis do Modelo O custo de gerao de uma fonte energtica o custo de produo da energia eltrica. composto do custo da planta ou custo do investimento, e dos custos de operao e manuteno da usina (O&M) e, se for o caso, do combustvel necessrio ao seu funcionamento. Alm desses parmetros tradicionais, est ganhando especial importncia a incluso das externalidades, especialmente as ambientais, segundo visto no Captulo 6.

Assim, a comparao dos custos da planta, isoladamente, entre as diversas fontes pode levar concluses equivocadas, por no levar em conta as diferenas entre os fatores de capacidade dos geradores, o custo do combustvel, o custo de O&M, etc. Assim o valor de um empreendimento de gerao de energia das ondas vai depender das seguintes variveis:

8.1.1.1 - Custo de Investimento Custo de investimento diz respeito aos custos globais de implantao, impostos, seguros e remunerao do capital empregado. Este ltimo calculado com base em uma

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taxa de retorno para o capital durante o tempo estipulado para recuperao do investimento (JANNUZZI & SWISHER, 1997).

A Aneel estabelece nos leiles de energia nova um perodo de 30 anos como tempo de vida til para aproveitamentos hidreltricos. J para projetos termeltricos estima uma vida til em torno de 15-20 anos e os projetos de energias renovveis, fotovoltaicas e elicas, contabilizam vida til de 20 anos.

Quanto s taxas de retorno, o real valor a ser utilizado, depende do custo de oportunidade do capital, na situao de mercado de capitais em equilbrio. Sua influncia tamanha que pode condicionar o processo decisrio de avaliao de investimento por completo. O valor de referncia tradicional no setor eltrico brasileiro de 12% a.a. (ELETROBRS, 1999).

8.1.1.2 - Fator de Capacidade Anual (FCA) a relao entre a energia firme e a capacidade de gerao efetiva em uma usina. A costa brasileira apresenta uma regularidade de ondas que reflete em um alto FCA do recurso. Em termos gerais pode ser caracterizado no intervalo de 45% a 75%, no sentido sul-norte do seu litoral, com uma mdia nacional em torno de 58%. Especificamente para o stio de energia das ondas no Porto do Pecm foi encontrado um FCA do 70% (RICARTE, 2007).

8.1.1.3 - Custo de Operao e Manuteno (O&M) Diz respeito aos custos prprios de operao e manuteno da usina. um custo que varia, em mdia, de US$ 2 a US$ 10 por MWh e tem influncia minimizada no custo do projeto, podendo, no mximo, representar uma diferena de aproximadamente 11% entre projetos com demais custos idnticos (JANNUZZI & SWISHER, 1997). Essa categoria de custos apresenta valores mais altos para o caso das fontes renovveis de energia, notadamente elica e solar, uma mdia de US$ 10/MWh (CEPEL). No caso da energia das ondas esse valor estimado pois os projetos se encontram em um estagio pr-comercial, por isso foi considerado o custo mencionado pelo IPCC no relatrio Special Report in Renewable Energy Resources and Climate Change Mitigation que considera um custo anual de US$ 180/kW.

94

8.1.1.4 - Custo de Combustvel So estes custos que mais penalizam as termeltricas, pois tm que competir com custos de combustveis nulos das hidreltricas e outras renovveis. No so valores uniformes para diferentes usinas termeltricas j que envolve o tipo, a distncia e o custo do transporte de combustvel.

8.1.1.5 Financiamento Empresas precisam angariar capital para alavancar novos investimentos, parte deste capital pode ter origem em alguma modalidade de financiamento. Existem vrios modos para uma empresa financiar suas atividades, seja atravs de capital prprio ou alheio (MENEZES, 2001). O financiamento vai depender da: Razo da Dvida, sendo a proporo entre quanto do Custo Inicial Incremental financiado com emprstimos: foi utilizado o percentual de endividamento aprovado pelo BNDES para as fontes renovveis de energia, sendo este de um 80%; Taxa de Juros da Dvida: foi aplicada a taxa de juros considerada pelo BNDES para as fontes renovveis de energia, sendo esta do 100% TJLP (Taxa de Juros de Longo Prazo) + Spread Bsico do 0,9% a.a., sendo que o Conselho Monetrio Nacional (CMN) manteve em 6% ao ano a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) a vigorar no perodo de 1 de abril a 30 de junho de 2011; Durao da Dvida: foi considerado o prazo de amortizao da dvida aplicado pelo BNDES para as energias renovveis, sendo este de 16 anos; Taxa de Inflao: Foi usada a projeo elaborada pelo Banco Central (Relatrio Focus - Projeo inflao), que de 4,5% para os anos 2011 e 2012.

8.1.1.6 Preo da Energia Exportada O principal instrumento para modicidade tarifrio o leilo para a contratao de energia pelas distribuidoras, com o critrio de menor tarifa, sendo o preo pago pelos agentes pela energia gerada. Foi considerado como preo da energia exportada o preo

95

mdio obtido na venda de energia nova no ltimo leilo realizado pela EPE, sendo aproximadamente de R$ 102 o MWh.

As informaes descritas serviram como dados de entrada para o Modelo.

8.1.2 Apresentao do Modelo de Remunerao

No Modelo RETScreen o retorno financeiro representado pela receita lquida descontada ao longo de um perodo de comercializao.

Tabela 8.2: Modelo Energtico RETScreen Projeto Pecm

96

Assim, podemos verificar que, com as variveis apresentadas o retorno financeiro negativo.

Viabil. Financeira

Unidade % ano

Valor negativo > projeto

TIR antes impostos - ativos Retorno do capital prprio

Figura 8.1: Fluxo de Caixa Cumulativo Projeto Pecm (R$)

Nessa situao, interessante observar que h pouca oportunidade de comercializar o projeto de gerao de energia das ondas devido ao elevado custo da planta.

8.1.3 Anlise de Sensibilidade A anlise de sensibilidade realizada com o objetivo de investigar como se comportam as variveis do modelo para obter o retorno lquido esperado para projetos de gerao de energia que, segundo visto anteriormente, de 12%. Com isso, torna-se possvel decidir que estratgias seguir para fazer vivel um projeto de gerao atravs da energia das ondas.

97

Figura 8.2: Evoluo dos Projetos de Gerao da Energia das Ondas

O ponto 1 mostra a situao atual na que se encontra o projeto piloto de gerao de energia das ondas de Pecm, que segundo na apresentao do modelo RETScreen, tem um investimento de aproximadamente R$ 24,8 milhes para uma usina de 1 MW com um fator de capacidade de 70%. De acordo com essas variveis observamos que o preo de venda da energia para fazer o projeto vivel economicamente deve ser de R$ 670 o MWh.

O ponto 2 mostra a situao na qual se encontraria o projeto de gerao de energia das ondas de Pecm, se usadas polticas pblicas para a sua insero a curto e mdio prazo, ao exemplo do acontecido no PROINFA (vide Captulo 8.1.3.1).

O ponto 3 mostra a situao na qual se encontraria o projeto em questo se o nvel de desenvolvimento fosse igual ao da energia elica.

98

8.1.3.1 Preo da Energia Exportada Igual ao Preo Premium Mximo dado para a Energia Elica no PROINFA 1 Segundo visto no Captulo 4.2, as fontes alternativas de energia possuem um custo superior s fontes convencionais de energia. Logo, a gerao de energia renovvel necessita de polticas pblicas para a sua insero a curto e mdio prazo. Para essa anlise de sensibilidade, foi considerado um preo da energia exportada igual ao preo premium mximo dado para a energia elica no PROINFA 1, sendo de R$ 310 o MWh.

Tabela 8.3: Modelo Energtico RETScreen Projeto Pecm com Preo PROINFA 1

Nesta sensibilidade, observa-se que o uso de um preo da energia exportada igual ao preo premium mximo dado para a energia elica no PROINFA 1, faz com que o projeto, para obter uma rentabilidade de 12%, precise diminuir os custos de 99

investimento da usina para aproximadamente R$ 10,4 milhes por MW instalado, sempre considerando um fator de capacidade do 70%.

Viabil. Financeira

Unidade % ano

Valor 12,0% 2,5

TIR antes impostos - ativos Retorno do capital prprio

Figura 8.3: Fluxo de Caixa Cumulativo Projeto Pecm com Preo PROINFA 1 (R$)

8.2 Comparativo com as Principais Tecnologias de Gerao de Eletricidade Disponveis no Pas Com base nesta informao e naquelas dispostas na descrio das tecnologias apresentadas no Captulo 7, a Figura 8.4 apresenta a comparao dos preos de energia em plantas de gerao de eletricidade para as principais opes disponveis no pas, ofertado nos ltimos leiles de energia nova realizados pela EPE.
150

150 120 99
R$/ MWh

137

145

138

140

144

145

148 135

102

103

102

100

2008 2009

90 60 30 0 HIDRELTRICA UTE - OC B1 UTE (GN/GNL) UTE - CARVO MINERAL IMPORTADO PCH UTE - BIOMASSA ELICA 58

2010 2011

Figura 8.4: Evoluo do Preo de Energia Nova por Fonte (R$/MWh)

Fonte: CCEE, 2011

100

Pode-se observar que o preo da energia das ondas (R$ 670 o MWh) encontra se ainda longe da realidade comercial das outras fontes existentes no Brasil, devido principalmente aos elevados custos da planta por ainda encontrar se em uma fase prcomercial.

8.3 Curva de Aprendizado da Energia das Ondas Segundo visto no Captulo 6.5, a energia das ondas, por usar tecnologias ainda pouco desenvolvidas, apresenta uma grande possibilidade de aprendizado e, consequentemente, de reduo de custos.

A taxa de aprendizado da energia elica nas ultimas trs dcadas, desde 1980 a 2008 foi de aproximadamente 11%, sem incluir o fator de P&D (WISER, 2009). Segundo o relatrio do IPCC Special Report in Renewable Energy Resources and Climate Change Mitigation, essa taxa pode ser usada para fazer projees preliminares do futuro custo potencial da energia das ondas, pois a taxa de aprendizado real ainda no conhecida visto que a maior parte das tecnologias ocenicas se encontram em uma fase prcomercial.

Figura 8.5: Curva de Aprendizado da Energia das Ondas no Brasil

101

Essa taxa de aprendizado reduziria aproximadamente em trs vezes o custo de investimento em 2020, o que corresponde aproximadamente a duplicar a capacidade instalada em 2010 nove vezes (Figura 8.5).

As energias ocenicas por encontrar se em um estgio inicial de desenvolvimento podem ter grandes melhoras ao longo do tempo devido aos ganhos de experincia e ao surgimento de novas tecnologias que consigam aproveitar melhor os recursos existentes. As melhoras tcnicas (novos desenhos tecnolgicos, transferncia de experincia e conhecimento de outras indstrias) e os ganhos de eficincia, podem reduzir o custo do capital, que junto com a diminuio dos custos de O&M e um maior aproveitamento dos recursos, implicariam uma diminuio no preo de venda das energias ocenicas (IPCC, 2011).

Para que isso acontea um grande nmero de pases est implantando polticas pblicas e incentivos com o objetivo de acelerar o desenvolvimento das diferentes tecnologias das energias ocenicas. As principais so: Metas de capacidade instalada; Emprstimos e incentivos financeiros, incluindo preos; Incentivos de mercado; Desenvolvimento da indstria Facilidades e infraestrutura para pesquisa e desenvolvimento. Alguns pases europeus, tal como Portugal e Irlanda usam o mecanismo denominado feed-in-tariffs, enquanto outros como Inglaterra e Esccia usam o mecanismo de Obrigao de Certificados Renovveis. A tabela 7.8 mostra alguns exemplos de polticas existentes para incentivar a energia ocenica a final de 2010.

102

Tabela 8.4: Exemplos de Polticas Existentes para Incentivar a Energia Ocenica

POLITICA Quantidade a ser Contratada PAIS Reino Unido Objetivos Previstos Espanha Canad Objetivos Obrigatrios Irlanda Portugal Programas de P&D Emprestamos Emprstimos Preos Incentivos de Mercado Feed-In Tariffs USA China Reino Unido Nova Zelndia China Esccia Portugal Irlanda Alemanha UK Esccia Reino Unido Apoios Industria Irlanda Nova Zelndia USA/Esccia Centros de Energia Marina Oregon/Washington for wave/tidal and Hawaii for OTEC/wave Desenvolvimento de Clusters EXEMPLO 3% da eletricidade do Reino Unido proveniente de energia ocenica para 2020 5 MW para 2020 desenvolvimento de um potencial para 2050 500 MW para 2020 550 MW para 2020 US Department of Energy Wind & WaterPower Program High Tech Research & Development Programme Marine Renewables Proving Fund Marine Energy Deployment Fund Ocean Energy Major Projects Saltire Prize Preo garantido (US$/kWh) para energia ocenica Certificados Renovveis em (US$/kWh ou equivalente)

Incentivos Financeiros Infraestrutura para P&D Desenvolvimento Industrial

Obrigao de Certificados Renovveis

Canad e Outros European Marine Energy Center,... Offshore Hubs UK Wave Hub

Fonte: SRREN, 2011

8.4 Comparao entre os Projetos de Energia das Ondas no Brasil e no Mundo Com base na informao do relatrio do IPCC Special Report in Renewable Energy Resources and Climate Change Mitigation, a Tabela 8.4 apresenta as principais caractersticas dos projetos de energia das ondas que existem no mundo. Tabela 8.5: Principais Caractersticas dos Projetos de Energia das Ondas no Mundo
Custo de Investimento (R$/kW) 11.160 - 28.980
Fonte: IPCC, 2011

Custos anuais O&M (R$/kW) 324

Fator de Capacidade Anual (%) 25-40

Vida til (anos) 20

103

Com base nesta informao e nas caractersticas do projeto de energia das ondas de Pecm a Figura 8.6 apresenta a comparao dos preos de energia dos projetos de energia das ondas disponveis no mundo e no Brasil, considerando uma taxa de desconto do 10%.

Figura 8.6: Comparao entre os Projetos de Energia das Ondas no Brasil e no Mundo 8.5 - Concluses As fontes alternativas e renovveis de energia eltrica possuem um maior custo de investimento em comparao com as fontes convencionais no momento de seu desenvolvimento inicial. No entanto, a explorao de economias de escala e o carter decrescente da curva de aprendizado reduzem este custo ao longo do tempo.

Neste sentido, a energia das ondas ao ser uma fonte de energia que contribui para a segurana energtica, diversifica a matriz energtica, mitiga o risco hidrolgico e reduz as emisses de gases de efeito estufa, precisa da interveno do Estado em um momento inicial, atravs de instrumentos de promoo e incentivos. Assim, com a criao de polticas pblicas que visem a pesquisa e desenvolvimento da energia das ondas, se espera uma rpida reduo do preo para os prximos anos como ocorrido com a energia elica e o que est acontecendo com a energia solar, e desse modo potencializar as externalidades positivas dessas energias (CASTRO et al, 2009). 104

9 - Sumrio, Concluses e Recomendaes 9.1 - Sumrio O parque gerador brasileiro est passando por um processo de transformao e transio que ter seguimento nos prximos anos. A matriz continuar a ser predominantemente hdrica, mas ocorrero mudanas importantes. As novas hidreltricas que esto e vierem a ser construdas sero notadamente do tipo de fio dgua. Como resultante a capacidade relativa e absoluta de regularizao dos reservatrios diminuir gradativamente. Com isto, o sistema se tornar, cada vez mais, dependente de gerao complementar hdrica, sobretudo durante a estao seca. E conforme a carga aumentar, a dependncia de gerao complementar tender a crescer.

Traado este cenrio, a expanso da capacidade instalada de gerao dever priorizar, alm dos bons aproveitamentos hdricos que esto sendo inventariados e licenciados, projetos de outras fontes que apresentem sinergias e complementaridades com o novo perfil da gerao hdrica: uma gerao mais sazonal e com menor capacidade de regularizao.

As fontes alternativas e renovveis de energia eltrica possuem um maior custo de investimento em comparao com as fontes convencionais, no momento de seu desenvolvimento inicial. No entanto, a explorao de economias de escala e o carter decrescente da curva de aprendizado reduzem este custo ao longo do tempo. Neste sentido, tratando-se de fontes de energia que contribuem para segurana energtica, ao diversificarem a matriz energtica, mitigarem o risco hidrolgico e reduzirem as emisses de gases do efeito estufa, a interveno do Estado em um momento inicial atravs de instrumentos de promoo e incentivos destas fontes de energia inteiramente justificvel e a poltica adotada nos pases mais desenvolvidos e na China (CASTRO et al, 2009).

No entanto, algumas barreiras para a promoo das energias renovveis foram observadas neste trabalho, e a principal delas relacionada a indefinio por que passa hoje a poltica de energias renovveis, demonstrando que no Brasil a promoo de fontes de energia renovvel ainda carece de um enfoque no planejamento de longo prazo e marcos regulatrios que no comprometam a continuidade da expanso destes 105

tipo de fontes. Esse fato traz grandes inseguranas aos agentes de mercado, principalmente aqueles ligados s novas tecnologias, que receiam aportar grandes volumes de capital e investir em um setor cuja definio futura incerta. Dessa forma, cabe ao governo em ltima instncia decidir at que ponto as energias renovveis so importantes para o desenvolvimento do pas (indstria de capital e criao de emprego), e at que ponto utilizar o potencial brasileiro para essas fontes pode ser interessante para diversificar a matriz energtica, reduzir a dependncia hidrolgica, garantir uma independncia maior do gs natural e outras fontes fsseis na gerao de energia eltrica, garantir o desenvolvimento de uma indstria nacional e proteger o meio ambiente.

Na realidade, uma poltica de promoo das energias renovveis deve preferencialmente possibilitar o apoio s diversas tecnologias, e no somente aquelas mais competitivas permitindo assim que tecnologias menos competitivas tenham seu desenvolvimento econmico/tecnolgico garantido. Uma forma de se viabilizar seria a concepo de uma poltica que englobasse uma cesta de tecnologias, onde o apoio a tecnologias de menor custo contribui para reduzir o custo global do sistema de promoo e ao mesmo tempo aumentar a eficincia na gerao de Energias Renovveis (COSTA, 2006).

9.2 Concluses Os desafios impostos pela necessidade de implementar polticas que assegurem um desenvolvimento sustentvel so particularmente pertinentes no domnio da energia. Cada vez mais somos confrontados com a exigncia de encontrar nas energias renovveis uma alternativa real e fiveis s formas convencionais de produo de energia eltrica, responsveis por serias ameaas ao meio ambiente. As obrigaes legais impostas pelas diretivas ambientais de diferentes pases e pelo protocolo de Quioto apenas reforam esta necessidade. Os oceanos, contendo o maior de todos os recursos naturais, albergam um potencial energtico enorme, que pode contribuir de forma significativa para as necessidades crescentes de energia a um nvel global.

Tendo em conta a necessidade de reduo de emisso de gases de efeito estufa, uma percentagem muito expressiva da energia eltrica consumida no pas, poder vir a ser

106

produzida atravs das energias ocenicas, caso sejam incorporadas nas polticas energticas do pas.

No caso brasileiro, estas fontes tradicionalmente foram relegadas a um segundo plano devido abundncia de recursos hdricos. A gerao hdrica apresenta maior competitividade devido aos efeitos de economia de escala, economia de aprendizado, e tradio desta energia na cultura do setor, mas atualmente existem os problemas de que o potencial hidreltrico encontra-se em reas distantes de consumo, o que implica perdas de energia, alm de elevados custos de transmisso, e por outro lado, as restries ambientais esto praticamente inviabilizando a construo de reservatrios, pelo que as novas usinas esto sendo construdas a fio dgua. Entretanto, e este o ponto relevante, as usinas termoeltricas convencionais tambm no so competitivas, se comparadas s usinas hdricas. A discusso que se faz necessria, portanto, quanto competitividade relativa entre as energias renovveis versus a gerao trmica convencional. Uma anlise cuidadosa e minuciosa indicaria que as fontes alternativas so competitivas com as fontes fsseis, desde que valoradas de maneira correta, considerando as externalidades ambientais positivas. Logo, deve se promover uma poltica de promoo de fontes renovveis de energia, como adotado em outros pases. Os formuladores de poltica energtica se deparam atualmente com um desafio: garantir a segurana do suprimento energtico a preos competitivos sujeitos s restries impostas pela necessidade de se mitigar o aquecimento global. A maior utilizao de fontes renovveis de energia e o aumento da eficincia energtica so os dois instrumentos existentes para atenuao deste conflito.

As energias ocenicas so energias renovveis, geradas prximas aos centros de carga (a nova tecnologia se instalaria no litoral brasileiro, aonde mora o 70% dos 185 milhes de habitantes desse pas). Logo, compatvel com a segurana energtica ao reduzir as perdas na gerao na rede e com a sustentabilidade ambiental por ser produzida a partir de um recurso renovvel e com elevada eficincia. Alm disso, as energias ocenicas tambm reduzem os impactos ambientais, oriundos da expanso da rede de transmisso.

107

Alm dos benefcios nos mbitos energticos e ambientais, a promoo das energias ocenicas, como visto, apresenta impactos scio-econmicos positivos porque estimula a indstria de bens de capital, tendo em vista que os equipamentos utilizados na construo da usina so ofertados pela indstria nacional, economizando divisas. Por fim, cabe frisar o reduzido tempo de construo, e a maior facilidade de obteno de licena ambiental comparado a outras usinas de gerao de energia eltrica. Assim sendo, estas caractersticas permitem respostas mais rpidas expanso da demanda por energia eltrica.

Para que os mencionados impactos positivos resultantes do aproveitamento da energia dos oceanos se concretizem necessrio que o pas defina uma estratgia nacional que considere as polticas resumidas a seguir: Incentivos pesquisa e ao desenvolvimento das fontes renovveis de energias ocenicas. Adoo de regulaes ambientais mais rgidas para a gerao de energia a partir de combustveis fsseis, o que beneficiaria as opes de gerao de energias renovveis, como as provenientes dos oceanos; Reduzir as emisses de gases de efeito estufa. Um programa de incentivos baseados em cotas e licenas, para substituir parcialmente os combustveis fsseis das usinas termeltricas; Otimizar o Sistema Interligado Nacional. Um programa que inclua feedin tariffs de energias ocenicas (tarifas baseadas em compras compulsrias de energia a preos fixos); Iniciativas governamentais para o fornecimento de crdito com prazos e taxas de juros atraentes para o desenvolvimento de novas tecnologias; Criar uma legislao adequada.

108

9.3 - Recomendaes A reduo do custo deve ser perseguida atravs de substituio de materiais e subsistemas mais onerosos assim como a definio de uma base de sustentao definitiva e genrica. Estudo minucioso dos efeitos que teriam as diferentes polticas energticas vistas no trabalho, no desenvolvimento econmico das energias ocenicas.

109

10 - Referncias Bibliogrficas

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