Mecanismos para Organizao:

que atendem melhor s pessoas pobres

Maro de 2005

Caledonia Centre for Social Development

Graham Boyd (boyd@caledonia.org.uk) de Calednia www.caledonia.org.uk preparou esta ferramenta em colaborao com Duncan Macqueen (duncan.macqueen@iied.org) do International Institute for Environment and Development (IIED). A ferramenta utiliza extraes de um relatrio feito por Boyd (2005).

Agradecemos o apoio do Ministrio das Relaes Exteriores dos Pases Baixos (DGIS) e do Ministrio Federal Alemo para Cooperao Econmica (BMZ) que financiaram o desenvolvimento destas ferramentas, e do Department for International Development - DFID (Departamento para Desenvolvimento Internacional), que ofereceu apoio para iniciao. Para obter mais informaes sobre as Ferramentas de Poder, visite www.policy-powertools.org

Resumo Esta ferramenta tem por objetivo melhorar a compreenso da maneira pela qual os grupos pobres e marginalizados podem tratar das foras que limitam seu desenvolvimento, criando suas prprias organizaes econmicas e democrticas. por meio do proceder de auto-organizao que os pobres obtm poder significativo para controlar seu patrimnio, promover a democracia econmica e reter os supervits econmicos. A ferramenta abrange vrias formas legais associao, fideicomisso (entidade fideicomissria), parceria, cooperativa e empresa que podem ser usadas para realizar os objetivos. Duas tabelas apresentam os detalhes das principais caractersticas, tais como a incorporao legal, os instrumentos administrativos, a propriedade, os regulamentos, os controles financeiros e de bens, as reunies, as estruturas de administrao e a liquidao de uma empresa. Oferecese orientao sobre as formas legais, se forem necessrias, que sero mais apropriados para assegurar que as empresas auto-organizadas continuem sob o controle dos pobres e, portanto, atendam melhor a seus interesses.

O que a ferramenta chamada Mecanismos para Organizao'? Mecanismos para Organizao uma ferramenta que ajudar os grupos marginalizados a criar suas prprias organizaes econmicas e democrticas. Seu objetivo ajudar tais grupos a identificar os tipos diferentes de organizaes formais e informais que podem servir melhor seus interesses econmicos e sociais. Navegar pelo jargo conceitual, jurdico e de polticas, tal como pessoa jurdica, organizao privada, pequena a mdia empresa (PME), desenvolvimento econmico local e organizao baseada na comunidade pode ser extremamente difcil. So necessrias algumas balizas para orientar o leitor e apontar o caminho. Quatro dessas balizas ou pontos de referncia incluem o seguinte: Esta ferramenta foi projetada para apoiar e promover os mecanismos, coletivos e democrticos para organizao sendo definida organizao como: grupo, associao, companhia, cooperativa, sindicato, liga, instituio, rgo, entidade etc. A ferramenta focaliza as abordagens que utilizam um modelo comercial ou empresarial para motivar seus empenhos e objetivos. Em outras palavras, uma organizao que se envolve em algum tipo de comrcio no qual recebe pagamento. Isso pode ou no incluir um elemento de lucro. A ferramenta desdobrar negcio numa srie de categorias empresariais diferentes: empresa controlada por investidores; empresa controlada pelo Estado; direito de propriedade familiar e empresa controlada por membros, mas, O enfoque especfico desta ferramenta a forma de PME controlada por membros.

A ferramenta inclui quatro partes analticas ou fases que possam constituir a base de discusso e aprendizagem em grupo: PARTE 1: Razes para agir em conjunto PARTE 2: Modos diferentes de possuir e controlar organizaes empresariais PARTE 3: Introduo de opes organizaes controladas pelos membros PARTE 4: Como escolher dentre as diferentes opes.

A ferramenta inclui, na parte final, duas tabelas teis que resumem as principais caractersticas dos diversos mecanismos para organizao - incorporao legal, instrumentos administrativos, propriedade, regulao, controles financeiros e de bens, reunies, estruturas de administrao e liquidao. Oferece-se orientao sobre as formas legais, se forem necessrias, que sero mais apropriadas para assegurar que as empresas auto-organizadas continuem sob o controle dos pobres e, portanto, atendam melhor a seus interesses. Antes de prosseguir, convm salientar o fato de que os conceitos organizacionais e jurdicos ingleses constituem a base desta ferramenta. Atribui-se isso ao fato de que, em muitos paises, as administraes coloniais britnicas adotaram a legislao da ptria como a base para as leis em suas ex-colnias. Em outras ex-colnias, onde a influncia colonial foi exercida por outros poderes europeus, prevalecem uma sociedade civil e formas jurdicas semelhantes, mas diferentes. Assim sendo, para muitos pases em desenvolvimento, este legado jurdico constitui freqentemente as engrenagens que suportam as legislaes vigentes, e os atuais regulamentos e modalidades organizacionais. Contudo, nos pases da ex-Unio Sovitica onde propriedade, a legislao sobre contratos e os mercados em operao esto freqentemente sob desenvolvimento, aparecem formas legais mais novas, ao passo que nas sociedades islmicas predominam as formas de direito, cdigos e modalidades religiosos.

Por que as pessoas marginalizadas precisam de mecanismos para organizao? At os tempos recentes, o discurso dominante e global sobre desenvolvimento foi o neoliberalismo (mercantilismo empresarial e mercados livres, pouco regulados). Agora, isso mudou para uma abordagem com nova marca que d nfase s estratgias prprias dos pases e por eles controladas. De modo comum, estas estratgias concentram-se na reduo da pobreza combinada com o crescimento econmico. Esta nova era de Estratgias para Reduo da Pobreza (ERP) fez com que a dimenso do crescimento das economias nacionais fosse promovida cada vez mais atravs do setor de pequenas e mdias empresas (PME). (Stiglitz, 2002) Mas, existem razes para preocupao porque o tipo das organizaes empresarias que esto sendo promovidas no otimiza necessariamente os benefcios para os pobres. Em muitos de pases em desenvolvimento a pobreza predominantemente um fenmeno rural. No empenho de criar empregos e gerar melhores nveis de renda para as famlias rurais pobres, muitas ERPs consideram as PMEs como um meio importante de estabelecer em locais rurais vrias formas espalhadas de fabricao e empresas baseadas em recursos naturais. Parte da atrao das PMEs para os governos e os polticos que elas so vistas como sendo mais fcil de estabelecer visto que seus requisitos de capital, tecnologia e capacidades de administrao so considerados menos exigentes do que as empresas de grande porte. As PMEs tambm so consideradas por outras entidades, tais como a OIT e seus scios (Pases-membros, associaes de empregadores e sindicatos), como sendo de valor especial na produo e sustento de empregos de qualidade e tendo o potencial para criar empregos para mulheres e grupos desprivilegiados. (OIT-R189, 1998) No existe nenhuma definio de PME de aceitao universal. Os diversos pases utilizam vrias medidas de tamanho, de acordo com seu nvel de desenvolvimento. Os critrios usados de modo geral so o nmero total de empregados, o investimento total e o volume anual de negcios. (Strathclyde, 2005) Portanto, os critrios abrangem uma ampla gama de modelos de empresas, tanto no mbito do pas-membro como em mbito mundial: empresa controlada pelo investidor; empresa controlada pelo Estado; propriedade familiar; e empresa

controlada por scios. Alm disso, utiliza-se, em muitos pases em desenvolvimento, o termo micro para descrever empresas de escala muito pequena, com poucos empregados (1 a 4), a maioria dos quais normalmente so familiares que empreendem freqentemente atividades de sobrevivncia. A maioria das micro-empresas nos pases em desenvolvimento opera dentro da economia informal, que grande e cresce. (WCSDG, 2004) Apesar da definio de PME ser til para as comparaes mundiais, os fins estatsticos nacionais, a anlise de crescimento e da cadeia de abastecimento, e a categorizao de empresas para melhor enfoque de polticas, ela revela muito pouco sobre a propriedade e controle da empresa. Isso resultou nas polticas de desenvolvimento oficiais estarem inclinadas, de modo explcito e implcito, para a promoo de empresas controladas por investidores e de propriedade de familiar como os modelos dominantes de propriedade empresarial. Apesar disso, esses modelos de empresas controladas por investidores no otimizam necessariamente o autodesenvolvimento dos grupos marginalizados ou a reteno de excessos econmicos derivados de negcios. Em conseqncia disso, crucial ao esforo para a reduo da pobreza ter uma ferramenta que ajude os grupos marginalizados a entender quais opes organizacionais existem para o desenvolvimento de uma PME e a escolher entre essas opes. Que fases so includas nos mecanismos para organizao? Em vez de prescrever passos especficos, como uma receita, esta ferramenta destaca quatro fases analticas ou partes que podero servir como base para os grupos melhorarem sua compreenso das opes disponveis. As partes constituem uma seqncia lgica. Na parte final destas sees, encontram-se duas tabelas que ajudaro nos processos de tomada de decises sobre quais tipos organizacionais podero atender melhor s necessidades do grupo.

PARTE 1: Razes para agir em conjunto Esta parte examina os processos do desenvolvimento a partir de nveis inferiores para cima, que focalizam as aes organizadas pelas prprias pessoas pobres. Indica, de modo geral, onde os pobres se encontram, a gama de aes potenciais de autodesenvolvimento que podero ser empreendidas e at que ponto o direito dos pobres de formar associaes respeitado e protegido. So definidos os fatores essenciais para desenvolvimento a favor dos pobres o autodesenvolvimento das pessoas; a participao e o poder compensatrio. Isso leva a um exame das caractersticas principais envolvidas no estabelecimento de organizaes dos pobres.

O potencial para aes organizadas pelas prprias pessoas pobres No desenvolvimento, o conceito da comunidade local varia muito. Para a maioria da populao do mundo, a comunidade local significa aldeias (muitas das quais esto isoladas, so remotas e ecologicamente frgeis) e bairros urbanos de choupanas e favelas. Em tais situaes, existe tipicamente um lao direto entre onde as pessoas moram e onde trabalham. (De Soto, 2000) As comunidades rurais subsistem principalmente das atividades baseadas no uso de recursos naturais agricultura, silvicultura, pescas, pecuria e caaajuntamento, ao passo que as comunidades urbanas mais pobres dependem, em grande parte, de vrias atividades da economia informal. Muitas dessas comunidades enfrentam a pobreza endmica e, com a exceo de imigrao, a parada e inverso da pobreza exigem o sustento e melhoria da base econmica local e o aumento da disponibilidade de servios sociais bsicos. (WCSDG, 2004) Em muitas comunidades, as iniciativas das prprias pessoas pobres na forma de organizaes de afiliao informal ou formal, o agrupamento de recursos, a reciprocidade e ao coletiva constituem freqentemente o desenvolvimento local. As atividades empreendidas por tais organizaes dos pobres podem variar muito, de acordo com a natureza do contexto socioeconmico no qual elas atuam, os interesses especficos que um determinado grupo quer desenvolver, sua histria e coeso e o nvel de conscientizao e entendimento coletivos que elas possuem. As atividades potenciais que as organizaes procuram desenvolver foram categorizadas1 geralmente por Tilakaratna (1991) como sendo de quatro tipos: aes defensivas, afirmativas, construtivas e transformadoras. Aes defensivas procurar proteger as atuais fontes, meios e condies de viver contra eroso ou invaso pelas aes de outros grupos de interesse ou do governo. Elas representam aes coletivas iniciadas pelos pobres para prevenir a deteriorao de seu modo costumeiro de vida que pode ser o resultado de um projeto proposto, uma mudana de poltica ou outra interveno externa. Alguns exemplos disso so as deslocaes e os deslocamentos de pessoas e a perda de seus meios tradicionais de subsistncia como resultado do roubo de terras ou da excluso das florestas, dos pastos e dos lugares de pesca por causa da expropriao pelo governo, a fim de servir aos interesses de empresas privadas e corporaes. Outros exemplos incluem a expropriao pelo governo atravs da
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Existem vrios modos de categorizar as diversas aes que as organizaes podem desenvolver. Um arranjo similar, mas diferente, para associaes de PME descrito por Macqueen na Associations of Small and Medium Forest Enterprise (Associaes de Empresas Florestais Pequenas e Mdias), IIED, 2004. Estas categorias, que se sobrepem, so: Formao de Direitos e Responsabilidades; Coordenao de insumos e produes de mercado; Compartilhamento de informaes e a fora de mo-de-obra; Compartilhamento dos custos de pesquisa e desenvolvimento; Desenvolvimento de padres de qualidade e atualizao de habilidades; e Planejamento estratgico.

designao oficial de reas de conservao ou da perda de terras de cultivo tradicional para empresa comercial de agricultura, e periculosidades que podem ser o resultado de minerao e outras formas de poluio industrial. As aes por grupos organizados podem ser de vrias formas, tais como campanhas de protesto, representaes s autoridades competentes, apresentao de idias de projetos alternativos, negociaes que visam ao alvio e recurso justia. Em certas situaes, quando os grupos organizados acham que suas escolhas de ao so limitadas, eles talvez recorram ao uso da violncia como um meio de resistncia. Nesta situao, tal ao raramente impensada e, normalmente, ela visa a um objetivo especfico. A agresso defensiva pode assumir vrias formas, mas as mais comuns so revoltas, sabotagem de propriedade pblica e privada, e a recusa geral de pagar os aluguis. Aes afirmativas: - acontecem quando os pobres exercitam seus direitos econmicos e sociais de acordo com a legislao do governo, as polticas e os programas, bem como o que eles consideram coletivamente como seus direitos legtimos. A experincia mostra que a legislao estabelecida pelo governo que vise a beneficiar os pobres (por exemplo, direitos para meeiros ou inquilinos, e re-distribuio de terras e gua etc) no chega automaticamente aos pobres a menos que estes estejam organizados e tenham a capacidade de agir como um grupo de presso para exigir o cumprimento de seus direitos. O mesmo se aplica s polticas, os programas e os projetos governamentais destinados a oferecer benefcios aos pobres. O estabelecimento de sistemas de prestao de servios, por exemplo, de sade, educao, gua, extenso agrcola etc, no garante por si s que os beneficirios de destino recebam os servios. Os pobres precisam se organizar para fazer reivindicaes e exigir seus direitos. A ao afirmativa possui uma outra dimenso, a saber, a afirmao em face dos interesses adquiridos privados, tais como os comerciantes-prestamistas, que procuram ganhar dos pobres atravs de um processo de intercmbio desigual ou injusto (por exemplo, taxas de juros exorbitantes cobrados para crditos, materiais ou pagamento de preos baixos para produtos e cobrana de preos altos para os insumos usados pelos produtores pobres). provvel que o resultado disso seja a escravido econmica, que cria um crculo vicioso de pobreza perptua. Nesse contexto, uma atividade importante dos pobres organizados ser a de iniciar as aes para reaver o excesso econmico que perdem e que servir como um meio importante para aumentar seu acervo de recursos. A ao coletiva para aumentar seu poder de negociao em face dos interesses mercantis ou da desvinculao destes e a iniciao de algum tipo de abordagem cooperativa, auto-organizada, alternativa para os arranjos de crdito e comercializao, torna-se uma estratgia importante, que visa a exigir seus direitos aos excessos econmicos. Desta forma, a organizao habilita os pobres a possuir um grau de contra-poder em relao aos detentores de poder (os polticos, a burocracia e os interesses negcios privados) na sociedade. Aes construtivas: - se referem s iniciativas de auto-ajuda por parte de grupos de pobres que utilizam principalmente seus prprios recursos. Em vez de esperar pelo governo para atender suas necessidades, os grupos organizados iniciam aes para satisfazer sua necessidade de servios, mobilizando seus prprios recursos, em alguns casos com ajuda adicional de fora. As atividades geradas por esse processo podem ser de vrias formas, tais como: Obras de infra-estrutura rodovias secundrias, obras simples para irrigao, pequenas represas, edifcios para escolas e estruturas fsicas similares;

Projetos econmicos lojas de bens de consumo, esquemas para colheita e comercializao coletivas, cultivo de novas safras ou pecuria, e diversificao da atividade econmica pelo estabelecimento de pequenas indstrias; Atividades de desenvolvimento social construo para o abastecimento de gua na comunidade e seu gerenciamento, melhoramentos de habitao, programas de sade e saneamento, cuidado de crianas que so rfos por causa da AIDS, creches e centros sociais; e Atividades culturais e outras - festivais, drama, jogos esportivos e atividades religiosas.

Desta forma, as organizaes servem como um instrumento para mobilizar os prprios recursos das pessoas a fim de atender a uma grande variedade de necessidades locais. Aes transformadoras - estas so iniciativas inovadoras e criativas de grupos de pobres organizados que possuem um nvel relativamente alto de solidariedade social e conscientizao. Esses grupos exploram e experimentam estilos de desenvolvimento que representam alternativas para os processos costumeiros de desenvolvimento. Estes podem ser mtodos que so ecologicamente sustentveis e mais apropriados para as pessoas em questo como, por exemplo, a abordagem dos assuntos de apropriao e abastecimento quanto ao patrimnio comum de recursos2 florestas, pastos, pescas, gerenciamento de gua etc, ou agricultura orgnica, iniciativas de comrcio justo, planos de energia renovvel, proteo do meio ambiente e prticas indgenas de cuidado mdico. Uma outra dimenso das aes transformadoras a emergncia de formas e mtodos organizacionais inovadores de ao coletiva que so de natureza democrtica e participativa, e a preveno de formas elitistas de liderana dentro das organizaes. De modo geral, o conjunto de aes descritas acima pode ser iniciado pelos pobres organizados. Porm, a coisa mais importante que falta, no so os recursos, mas o apoio cataltico para as pessoas se organizarem para terem acesso aos recursos e utiliz-los de modo efetivo para o benefcio deles. A prxima seo examina dois fatores cruciais neste processo de apoio cataltico. Eles so: o direito dos pobres associao livre, sem medo de represso; e o processo pelo qual os pobres so incentivados a se organizarem.

O direito dos pobres associao livre, sem medo de represso Embora o direito de associao para trabalhadores no setor organizado (indstria, comrcio, setor pblico e plantaes etc) esteja disponvel na maioria dos pases sob a legislao de sindicatos, os trabalhadores do setor rural e do setor informal urbano que so principalmente autnomos ou empregados de modo irregular no so includos no mbito de dessa legislao laboral. A legislao sindical e laboral, com sua nfase nas relaes empregadorempregado, tem pouca ou nenhuma relevncia para a maioria dos pobres que so autnomos (fazendeiros, pescadores, pecurios, agricultores florestais, artesos, vendedores etc) ou assalariados casuais sem emprego regular e, freqentemente, carentes de empregador permanente. (Stiefel & Wolfe 1994) Para preencher o que falta quanto a esse direito de associao livre e negociao coletiva, instituies, tal como as Naes Unidas, vm se empenhando para tratar dos assuntos
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Na literatura sobre Patrimnio Comum de Recursos (PCR), o termo apropriao aplicado ao processo de retirada de unidades de recursos de um sistema de PCR, e o termo abastecimento se refere s aes tomadas para garantir a sustentabilidade no longo prazo do sistema de PCR. (Ostrom, 1990, pp.30-31)

enfrentados por vrios grupos marginalizados. Recentemente, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) se empenhou para formular orientao mundial para polticas sobre os direitos de trabalhadores autnomos. Com vistas a este objetivo, seu Conselho Diretivo adotou duas convenes internacionais: Conveno e Recomendao para a Organizao de Trabalhadores Rurais, 1975; e Conveno de Povos Indgenas e Tribais, 1989

Estes documentos fornecem a razo e diretrizes para os pases-membros formular legislao nacional apropriada. Na Conveno para Trabalhadores Rurais, o termo trabalhador rural definido para: incluir qualquer pessoa que se ocupa com a agricultura, artesanatos ou ocupaes relacionadas numa rea rural, como um assalariado ou uma pessoa autnoma, por exemplo, um inquilino, meeiro ou pequeno dono-ocupante, contanto que ela mesma trabalhe na terra com a ajuda da mo-de-obra de sua famlia ou com a ajuda de mo-de-obra ocasional de fora. ( OIT-C141, 1975) As definies usadas na Conveno de Povos Indgenas e Tribais so: Povos em pases independentes que so considerados indgenas por causa de sua descendncia de populaes que habitavam o pas, ou uma regio geogrfica qual o pas pertence, na poca de conquista ou colonizao ou do estabelecimento das fronteiras atuais do pas e que, independente de sua situao jurdica, retm algumas ou todas as suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas. Povos tribais em pases independentes cujas condies sociais, culturais e econmicas os distinguem de outras sees da comunidade nacional, e cuja situao regulada completa ou parcialmente por seus prprios costumes ou tradies, leis ou regulamentos especiais . (OIT-C169, 1989) Contudo, apesar destas e outras iniciativas similares econmicas e democrticas, os trabalhadores pobres e marginalizados em toda parte do mundo continuam sofrendo vrias formas de represso e negao de seus direitos. As reportagens sobre direitos humanos freqentemente destacam os abusos, inclusive a negao aos grupos pobres e marginalizados da liberdade de associao (por exemplo, ataques armados, por civis no sancionados pela lei, a moradores e trabalhadores de fazendas no Brasil, nas Filipinas e em Zimbbue; a excluso pelo governo de povos tribais, tais como os residentes de mato San na Botsuana, o Ba'twa na Repblica Democrtica do Congo, os aborgines na Austrlia e a Caren em Mianmar; despejos de favela no Qunia, na ndia e na Coria do Sul; e as transferncias foradas devido construo de represas na ndia e na China, para citar alguns exemplos). Atualmente, um dos mtodos mais importantes disponvel para os pobres se organizarem no mundo econmico e desfrutar uma classificao legal o de formar organizaes controladas por membros, sob a Lei das Cooperativas. As preocupaes internacionais recentes sobre a pobreza, a segurana de empregos, o faturamento de lucros pelas corporaes e a privatizao de servios bsicos provocaram renovado interesse internacional na forma cooperativista de empresa democrtica. Em 2002 a OIT aprovou uma nova Recomendao, incentivando os pases-membros a revisar e reformular sua legislao cooperativista. Alm de instar que os pases reformem

sua legislao cooperativista e polticas de acordo com a Declarao Universal de Identidade Cooperativista, da Aliana Internacional de Cooperativas (AIC), a Recomendao procura libertar os movimentos cooperativistas nacionais e suas sociedades constituintes da interferncia e controle polticos, pelo estado ou de outra forma. Atualmente, as instituies governamentais envolvidas no trabalho cooperativista so incentivadas a desempenhar um papel de habilitao, regulao e formulao de polticas, deixando a administrao das cooperativas e suas operaes comerciais por conta de seus membros. (OIT-R193, 2002; o Smith, 2004) At a presente data, 15 pases em desenvolvimento revisaram sua legislao ou esto em processo de reviso. (Bibby & Shaw, 2005) Alm da legislao, as polticas e prticas governamentais representam o principal fator determinante da latitude disponvel aos pobres para formarem suas prprias organizaes independentes. A principal questo de interesse se existe a vontade poltica para permitir aos pobres a livre associao. As organizaes dos pobres resultam em uma difuso do poder. Alm disso, as pessoas organizadas funcionam como grupos de presso no sistema poltico e administrativo. (Chomsky, 1999) Em muitos pases, os polticos talvez no estejam dispostos a permitir uma eroso de sua base de poder. Eles preferem lidar com os pobres atravs de seus agentes polticos locais e os servios governamentais de extenso, das organizaes comunitrias com lderes elitistas, tais como as autoridades tradicionais (o governo de aldeia) ou atravs de parcerias de companhia-comunidade, nas quais os interesses comerciais determinam as condies de engajamento. Portanto, elas talvez no queiram promover a livre associao sobre a qual eles no tm controle. As prticas variam muito, com alguns polticos locais permitindo que os pobres tomem iniciativas auto-organizadas e independentes para melhorar sua situao econmica, enquanto outros preferem uma abordagem mais paternalista. (Tilakaratna, 1987)

Esforos organizados para aumentar o controle dos recursos e instituies Numa obra clssica da literatura do incio da dcada 80, sobre desenvolvimento, escrito perto do fim de sua vida ativa, o economista natural do Sri Lanka, G.V.S de Silva, junto com vrios outros profissionais eruditos da sia Sudeste3, desvendaram um conceito que eles chamaram de Mudana Social ou Poder do Povo4. O fundamento do conceito compreende as idias gmeas do poder compensatrio e o auto-desenvolvimento das pessoas. O conceito tem quatro princpios fundamentais: O desenvolvimento no pode ser entregue ao povo como um pacote de fora. essencialmente um processo que se origina do mago de cada sociedade; O desenvolvimento deve ser fundamentado localmente e vivido primeiramente pelas pessoas onde elas trabalham e moram, ou seja, em nvel local; Nenhum modelo de desenvolvimento pode ser universal e a riqueza do desenvolvimento atribuda a sua variedade e pluralidade, que se originam da cultura e tradies de cada sociedade; e

Em vrios perodos, os adeptos da Mudana Social, alm de G.V.S de Silva, incluam os seguintes economistas: Anisur Rahman (Bangladesh), Niranjan Mehta (ndia), Ponna Wignaraja e Sirisena Tilakaratna (Sri Lanka).
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Mais conhecido atualmente como desenvolvimento participativo.

A auto-subsistncia, a participao e o poder compensatrio so componentes fundamentais do processo de desenvolvimento. Estes trs conceitos representam uma unidade, um conjunto ntegro.

A composio explica o conjunto ntegro fazendo a observao de que a auto-subsistncia no deve ser confundida com o conceito limitado de auto-suficincia. Continua, definindo a auto-subsistncia como a capacidade independente de tomar decises que afetam a subsistncia da pessoa e o meio ambiente, as quais so freqentemente apropriadas e tomadas por outros. Portanto, ela principalmente um processo de auto-assero que visa libertao das relaes dominadores-dependentes e o estabelecimento de relaes com base igualdade. Participao como um valor democrtico fundamental organicamente ligada assero de auto-subsistncia por meio das pessoas agirem por livre-arbtrio para tomarem decises relativas a suas vidas. A participao definida como aquilo que requer esforos organizados para aumentar o controle dos recursos e instituies por parte das pessoas que at este ponto foram excludas de tal controle. Conclui declarando que a libertao da dominao e explorao exige que as pessoas desenvolvam e exercitem um grau de contra-poder quanto aos interesses dominantes da sociedade. O poder domina. O poder compensatrio libera. (De Silva, 1988) Um processo de desenvolvimento conforme o acima contemplado exige que as pessoas (as desprivilegiadas, oprimidas e pobres) investiguem, analisem e compreendam a realidade socioeconmica de seu ambiente, especialmente as foras que criam a pobreza e a opresso. Por meio disso, desenvolvem-se a confiana e capacidade, possibilitando os esforos organizados para lidar com tais foras. Contudo, a latitude societria disponvel para os pobres criarem suas prprias organizaes freqentemente limitada devido existncia de contradies entre diferentes grupos sociais contraditrios. Isso especialmente notvel na vida em aldeias onde a existncia de interesses dominantes (tais como comerciantes-prestamistas, proprietrios de terras, grupos rurais de elite e at mesmo os burocratas rurais) se beneficiam do status quo, enquanto a maioria fraca, que consiste em agricultores pequenos e marginais, trabalhadores sem terra, artesos rurais, famlias cujo chefe de famlia jovem ou mulher, vivem na pobreza. Nesse contexto, a maioria das instituies rurais e as assim-chamadas intervenes neutras pelos governos e ONGs so ajustadas conforme a dinmica dessas contradies e talvez ofeream benefcios para os interesses dominantes e perpetuem o status quo. (Stiefel & Wolfe, 1994) Embora existam conflitos de interesse entre as classes e grupos diferentes na maioria das sociedades rurais, eles tambm dependem mutuamente um do outro. Essas relaes altamente desiguais tambm criam atitudes de dependncia entre os pobres rurais; criam-se atitudes mentais e sistemas de valores para legitimar as relaes de dependncia e a estrutura social existente. Alm disso, os prprios pobres no so uma categoria homognea, sendo divididos pela posse de recursos, meios de vida, estado social, etnicidade, casta, crena religiosa, gnero, idade e muitos outras questes. Eles tambm competem entre si para as oportunidades econmicas limitadas na sua localidade. A complexidade aumentada pelo fato de que os indivduos talvez desempenhem vrios papis que se sobrepem, tais como pequeno proprietrio, trabalhador, arteso e comerciante. Esses fatores, a saber, as atitudes de dependncia e desunio, impedem os pobres de tomarem iniciativas para melhorar sua situao, e tendem a fazer com que sejam pessoas que no so inovadoras, que no resolvam problemas, que no experimentem e que se conformae ao status quo. Isto explica por que difcil para o processo de desenvolvimento auto-subsistente ser um processo gerado espontaneamente. necessrio, freqentemente, algum tipo de interveno cataltica como uma contribuio inicial para a mobilizao dos pobres para ao organizada. (Tilakaratna, 1987; De Silva, 1988)

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 possvel apresentar um quadro parecido, mas diferente dos moradores de favelas urbanas e choupanas.

O processo da formao de grupo A interveno na comunidade por animadores/ facilitadores sensibilizados (treinados) tem sido freqentemente o primeiro passo do processo para a formao de grupos. Um catalisador desse tipo pode surgir da prpria comunidade ou fora dela. Atravs de um processo de pesquisa e investigao que os pobres iniciam (ajudados pelo catalisador), eles melhoram seu conhecimento de seus problemas e das possibilidades de solucion-los. Isso feito pelo treinamento participativo. A metodologia para isto est bem documentada. (Tilakaratna, 1987 & 1991; Pretty et al, 1995) No decorrer do tempo, tornar-se- cada vez mais evidente aos pobres que pelos esforos organizados que sero realizadas as mudanas. nesse ponto que a formao de grupos comea. Quando grupos de pessoas com interesses comuns sentirem a necessidade de avanar seus interesses, eles sero incentivados a criar seus prprios mecanismos para organizao como instrumentos de ao. As organizaes de auto-ajuda dos pobres so, portanto, rgos criados por eles para superar pobreza e melhorar sua situao social e econmica. Em sentido geral, o objetivo de uma organizao o de servir como um mecanismo permanente para a realizao dos interesses coletivamente identificados por seus membros.' (Tilakaratna, 1987) Os esforos organizados comeam freqentemente com pequenos grupos informais que tomam aes de pequena escala que as pessoas se sentem confiantes de empreender o acmulo de um pequeno montante de fundos para o grupo e o uso desses fundos para iniciar um projeto ou uma atividade que gera alguma renda so algumas das iniciativas observadas de modo geral. (Oakley et al, 1991; Albee & Gamage, 1996) Porm, a dinmica envolvida no desenvolvimento de grupos pode ser exigente, e em muitas situaes necessria assistncia externa. Grupos amadurecem e se desenvolvem, passando por um ciclo de crescimento de definio bastante clara. Esse padro de crescimento foi categorizado por Handy (1985) e dividido em quatro fases sucessivas: formao; sublevao; formulao de normas; e execuo. (Veja a caixa abaixo) O processo de formao de grupo pequeno e o desenvolvimento de capacidade so variveis e podem precisar de 4 a 10 meses de apoio contnuo. Depois disso, inicia-se um perodo de ligao ou formao de redes entre grupos quando vrios grupos numa determinada localidade comeam a estabelecer vnculos e iniciar aes entre os grupos a fim de tentar resolver as questes e problemas maiores que nenhum grupo pode solucionar sozinho. Na altura de 12 a 15 meses, os grupos que, com ajuda se formaram com xito, comeam a se desenvolver para formar uma rede federada de grupos pequenos. Nessa fase, a rede de grupos informais talvez decida ser necessrio estabelecer uma estrutura formal e legal e, assim, avanar para se incorporar como uma organizao controlada por membros. (Tilakaratna, 1991; Oakley et al, 1991; Albee & Gamage, 1996; Albee & Boyd, 1997) Para este processo de formao de grupo se construir como uma organizao de auto-ajuda formal necessrio avanar por 3 fases distintas, conforme ilustrado no diagrama abaixo: de aes ad hoc fortuitas para aes internas auto-organizadas e da para aes de desenvolvimento auto-subsistente. Esta transformao ocorre em nveis de aldeia e vizinhana.

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Fases do crescimento de grupos Formao: O grupo no existe ainda como um grupo, mas uma turma de indivduos. Esta fase caracteriza-se pela discusso sobre: propsito, composio, estilos de liderana, papis, atividades etc. Sublevao: A maioria dos grupos passa por uma fase de conflitos quando o consenso preliminar e, de modo comum, inicial de propsito, liderana e outros papis, padres de trabalho e comportamento so desafiados e restabelecidos. Freqentemente, nesta fase que as intenes pessoais vm tona e certo grau de hostilidade interpessoal gerado. Se isso for gerido com xito, este perodo de desenvolvimento do grupo conduz a uma nova e mais realstica definio de objetivos, procedimentos e um conjunto de regras de grupo. Esta fase especialmente importante para testar os nveis de coeso e confiana entre os membros do grupo. Nesta fase, vrios membros talvez desistam e/ ou reduzam seu nvel de envolvimento. Formulao de normas: O grupo precisa estabelecer normas e prticas: quando e como deve trabalhar; como deve tomar decises; que tipo de comportamento ser permitido; qual o nvel do trabalho e que nvel de franqueza e confiana esperado. Nesta altura, vrios membros menos comprometidos ou aqueles que no conseguiram ter domnio sairo do grupo e/ ou reduziro seu envolvimento. Execuo: Ser somente depois de ter sucesso em passar pelas trs fases anteriores que o grupo chegar fase em que poder se tornar plenamente produtivo. O grupo ter sido informado e se tornar evidente um senso de confiana, coeso e propsito, medida que o grupo desenvolver sua fora interna. Porm, haver periodicamente desafios da liderana e propsito, bem como outras questes, mas nesta altura os membros do grupo sero mais maduros e, assim, tero melhores condies de solucionar os problemas internamente entre si. Se o problema ficar conflitante demais, alguns membros talvez sejam obrigados a sair do grupo e/ ou o grupo poder se dividir, debilitar e finalmente desintegrar.

A chave do sucesso um processo de apoio cataltico para: preparao social (conscientizao, educao e planejamento); desenvolvimento organizacional e desenvolvimento institucional voltados a: a coleta e anlise de informaes; a negociao e concordncia sobre aes de desenvolvimento; o estabelecimento de um mecanismo para organizao para avanar as aes e a mobilizao dos recursos internos; e a ponderao de progresso, a ampliao e o aprofundamento das aes atravs da ligao com outros grupos e com recursos externos

Se o apoio fornecido no transformar as habilidades de uma organizao de auto-ajuda para funcionar internamente e desenvolver suas capacidades para vincular-se externamente, as aes no sero consideradas pelas pessoas envolvidas como bem-sucedidas. (Boyd, 2004)

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Fases de capacitao de uma organizao de auto-ajuda Estgio 1 Preparao social [Melhoria de conscientizao, educao e apoio para planejamento] Estgio 2 Desenvolvimento organizacional Estgio 3 Desenvolvimento institucional

Caracterizado por atividades ad hoc e fortuitas, com vnculos mutuamente fracos. Carecendo, freqentemente, de planejamento, educao e treinamento.

Caracterizado por maiores vnculos internos, desenvolvimento de uma estrutura organizacional de auto-ajuda mais formal, voltada ao planejamento, educao, treinamento organizacional e mobilizao interna de recursos de membros.

Caracterizado por maior coeso social, autogesto e capacidade para trabalhar com maiores recursos. Desenvolvimento institucional aumenta significativamente atravs de ligaes com recursos externos, intercooperao e a capacidade de exigir melhores servios sociais do governo e maior capacidade de comrcio em mercados competitivos.

Atividades de desenvolvimento no planejadas

Desenvolvimento organizacional

Desenvolvimento institucional

Acesso a Trainamento Recursos externos Mobilizao de trainamento Recursos internos Mobilizao de recursos internos

AES AD HOC ALEATRIAS Fonte: Boyd, 2004

AES INTERNAS DE GRUPO AUTOORGANIZADO

AES DE DESENVOLVIMENTO AUTO-SUBSISTENTE

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PARTE 2: Diferentes modos de possuir e controlar organizaes comerciais Esta seo apresenta uma breve descrio dos principais modelos de propriedade de empresa. So muitas as maneiras de fazer negcios, mas so poucos os modos de possuir e controlar organizaes comerciais. (Birchall, 2004) Os mais conhecidos so: Empresas de fundo acionrio5: possudo por pessoas que investem dinheiro e que recebem os lucros. Elas so extremamente diversas e variam de tamanho operacional, atividade econmica e alcance territorial, de local a mundial. Existem duas formas principais de companhias de fundo acionrio aquelas em que as aes so de propriedade privada e comerciada internamente (companhia limitada privada Ltd ou Pty) e aquela nas quais as aes so comerciadas publicamente em mercados de valores ou bolsas (corporao ou companhia pblica limitada Corp ou Plc). Nas dcadas recentes, os defensores do capitalismo de mercado livre promoveram com intensidade a empresa possuda pelos investidores como o modelo mundial dominante para possuir e controlar organizaes comerciais. O objetivo declarado deles foi o de criar as assim-chamadas democracias de acionistas, mas isso tambm foi usado como um instrumento para ganhar acesso a novos mercados atravs da privatizao de empresas estatais, da aquisio de companhias privadas locais e da eliminao de empresas locais bancos; empresas pblicas de gua, eletricidade e gs; linhas areas; telecomunicaes; produtores de petrleo e gs; fbricas industriais; diretrios de comercializao de safras etc. (Chomsky, 1999) Empresas do setor pblico: Propriedade de rgos governamentais que especificam que propsito pblico elas serviro estradas de ferro; linhas areas; empresas utilitrias gua, telecomunicaes e eletricidade; produtores de petrleo e gs; silvicultura; minerao; diretrios de comercializao de safras; beneficiamento agro-industrial; fabricao e produo; e a distribuio de materiais mdicos etc. A maioria das empresas nacionais atuam dentro de suas fronteiras nacionais, mas vrias empresas pblicas mais prsperas, especialmente nos setores das empresas de utilidade pblica e de petrleo e gs de tm operaes mundiais (por exemplo, Empresas estatais francesas: eletricidade - EDF e empresas de utilidade pblica de gua Group Generale des Eaux; e a Aramco da Arbia Saudita petrleo e produo de gs etc). Empresas de famlias: Propriedade das pessoas que desenvolveram ou herdaram uma empresa. Elas so extremamente variadas e incluem fazendas familiares, empresas de vendas automticas e varejo, indstrias de fabricao e servios e comrcio de todos os tipos. A maioria das empresas familiares de escala de atuao local e regional. Porm, existem vrios agrupamentos tnicos que efetuam operaes comerciais entre parentes em nveis regional e mundial Ishmaels, chins, judeus etc. Organizaes filantrpicas: De propriedade sob fideicomisso de pessoas cuja inteno fornecer bens e servios a outras pessoas menos afortunadas que elas mesmas todo tipo de fundaes caridosas, entidades fideicomissrias e empresas, algumas organizaes no governamentais de desenvolvimento (por exemplo, ONGs e OBCs), e muitas organizaes religiosas. As operaes so de vrias escalas local, nacional e at mundial.
As empresas de fundo acionrio permanente foram desenvolvidas durante o sculo 17 como uma maneira de privatizar o custo de expanso colonial europia atravs da criao de monoplios comerciais estatais licenciados. Os holandeses lideraram o processo com o estabelecimento da Companhia Holandesa da ndia Oriental em 1602 (Vereenigde Oostindische Compagnie). Os ingleses rivalizaram com o estabelecimento da Empresa Inglesa da ndia Oriental em 1600 e 1613; a Empresa Guin, 1618 (Companhia de Aventureiros de Londres Comerciando com Portos na frica); Companhia Real de frica,1660; a Companhia da Baa de Hudson, 1670 (Companhia Honrada de Aventureiros da Inglaterra Comerciando com Hudson Bay) e muitas outras. (Fergusson, 2004 pp 1820)
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Empresas controladas por membros: De propriedade de seus usurios, pessoas que desejam receber bens e servios diretamente. Essas organizaes auto-organizadas so freqentemente, mas nem sempre, chamadas cooperativas. Elas tiveram modos diferentes de desenvolvimento e so conhecidas por vrios nomes: mtuas, cooperativa, grupo de auto-ajuda, clube empresarial, negcios controlado por fazendeiro, empresa de propriedade dos empregados, associao econmica ou de produtores, parcerias, empresa comunitria, corporao de benefcios comunitrios etc. Cada uma destas categorias se origina das diversas histrias, tradies e formas legais das quais elas evoluram. A maioria das empresas controladas por membros opera em nveis locais ou nacionais. Apenas um nmero pequeno de cooperativas e companhias mtuas possuem operaes mundiais (por exemplo, o Mondragon Cooperative Group, sediado na Espanha, a Standard Life Insurance, empresa de seguros mtuos sediada na Esccia, o Radobank Group, sediado na Holanda etc) Desses 5 modos de possuir e controlar uma empresa, as ltimas duas categorias so as mais relevantes para este tipo de trabalho e sero examinadas mais detalhadamente mais adiante neste documento.

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PARTE 3: Introduo de opes para organizaes controladas pelos membros Esta parte examina os principais poderes legais e fiscais que a legislao de pasesmembros exige para que os cidados possam ter condies de estabelecer e operar organizaes democrticas, controladas por membros e livres da interferncia pelo estado ou de outra forma. So examinadas vrias formas associaes, fideicomissos, cooperativas, companhias (acionria e de garantia) e parceria.

Que poderes legais e fiscais so necessrios para as associaes? Existem diferenas considerveis entre pases a respeito da capacidade legal e fiscal de associaes, fundaes e entidades fideicomissrias (ONGs, OBCs, organizaes filantrpicas e caridades). Ao formularem as leis, so levadas em considerao as diversas tradies legais e abordagens. Existe, porm, um conjunto de poderes legais comuns que so relevantes a todos os tipos de associaes. Eles so: o poder de efetuar atividades econmicas (por exemplo, comrcio e empreendimento de contratos); o poder de receber presentes (e heranas); e o poder de possuir terras e propriedade.

Nos anos recentes, as diferenas legais e fiscais entre os pases a respeito de companhias, cooperativas e outras formas de empresas controladas por membros tm progredido em sentido de maior harmonizao e uniformidade. As reformas econmicas, a privatizao e regras liberalizadas de comrcio e investimento fizeram com que muitos pases se vissem obrigados a reformar e atualizar suas leis sobre comrcio, contratos e propriedade, bem como o meio ambiente regulamentar e institucional. Em conseqncia disso, muitos pases formularam leis e regulamentos novos sobre negcios, empresas e cooperativas; leis agrrias e de propriedade e a agilizao de arranjos institucionais e reguladores, tal como o registro de empresas, as cobranas de empresas, a titularidade de terras e assuntos tributrios. Todas essas reformas destinam-se a criar um ambiente vivel para negcios domsticos e estrangeiros. Para as organizaes democrticas, controladas por membros, poderem funcionar, necessria a existncia de vrios direitos bsicos ou constitucionais, alm do direito de livre associao, nas leis de um pas ou seus cdigos civis. Os pases precisam de leis que viabilizem o seguinte: celebrao de contratos e realizao de atos jurdicos; abrir e operar contas bancrias; adquirir terras, propriedade e outros bens; receber emprstimos e concesses e fazer investimentos; emitir e possuir aes; receber presentes e heranas; empregar funcionrios remunerados; e utilizar o sistema judicirio (processar ou ser processado)

Os pases possuem, freqentemente, leis diferentes e outras que se sobrepem, as quais abrangem esses direitos, sendo que algumas delas se complementam, qualificam outras leis, substituem, em alguns casos, uma ou outra e, em um nmero pequeno de casos, podem at ser contraditrias. comparvel a um mecanismo de um relgio antiquado composto de vrias rodas dentadas e engrenagens diferentes, cada qual est colocada

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dentro de outra, mas todas elas interagem para assegurar que o relgio tenha movimento constante. Alm disso, a legislao talvez tenha sido formulada em pocas diferentes que refletem as fases peculiares do desenvolvimento e das tradies jurdicas de um pas colonial, independncia e ps-independncia. O processo de examinar e comparar as formas diferentes de legislao no intuito de identificar a mais apropriada para incorporar uma organizao pode ser um exerccio complexo e caro. De modo comum, mais til para os grupos investirem tempo e energia para estabelecer claramente seus principais objetivos e atividades antes de buscar conselhos jurdicos. Deste modo, o propsito de desenvolvimento do grupo e suas preferncias de governana podem orientar o consultor jurdico a concentrar-se num nmero pequeno de opes legais mais apropriadas que podero ento ser consideradas mais detalhadamente. importante notar que:

As associaes (por exemplo, grupos religiosos, organizaes profissionais, ONGs etc.) so responsveis por representar pessoas e no possuem bens ativos, no fazem negcios e nem se envolvem no comrcio; As organizaes filantrpicas (por exemplo, entidades fideicomissrias e fundaes etc) so responsveis para proteger bens doados no interesse de beneficirios especificados ou para alguma finalidade caridosa ou filantrpica, e no representam pessoas, nem fazem comrcio; e As empresas controladas por membros (por exemplo, cooperativas, parcerias, empresas comunitrias etc) so responsveis por fazer negcios, pela deteno dos ativos dos membros e para defender os interesses de seus membros, mas no representam pessoas que no so membros ou a comunidade local e no fazem trabalhos de caridade.

Quais so os mecanismos para organizao que atendem melhor s necessidades dos pobres? Nesta seo, examinamos primeiro os modelos no comerciais, seguidos pela anlise de vrios tipos de organizaes controladas por membros que aderem a um modelo comercial ou empresarial. Organizaes controladas por membros Modelo no comercial Modelo comercial

Associaes representativas

Empresas controladas por membros Cooperativas Parcerias Companhias (Acionria e de Garantias)

Organizaes filantrpicas Entidades fideicomissrias

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Associaes representativas e modelos Filantrpicos So examinados dois modelos no comerciais associaes representativas e entidades fideicomissrias pblicas ou de caridade. O que uma Associao? Associaes so organizaes formais ou informais que procuram defender os interesses de seus membros, prestar-lhes servios ou atender a uma srie de necessidades definidas, conforme identificadas pelos membros. Normalmente, as Associaes no possuem objetivos comerciais, nem procuram ganhar ou distribuir lucros. O objetivo principal de uma associao satisfazer as necessidades de seus membros. Contudo, ao atender s necessidades dos membros, talvez seja necessrio que a associao possua propriedade e investimentos, se empenhe na prestao de vrios servios, com ou sem cobrana pelos mesmos, ou contratar um terceiro e/ ou ser contratada para prestar servios a seus membros. Na maioria dos pases, as associaes aspiram satisfazer uma diversidade de necessidades sociais espirituais, econmicas e culturais conforme definidas por seus membros. Em muitos pases, os exemplos mais comuns que utilizam o modelo legal so as organizaes religiosas, os clubes de esporte, as organizaes culturais, as organizaes profissionais, as associaes empresariais, as organizaes de desenvolvimento no governamentais (ONGs) e as organizaes baseadas na comunidade (OBCs). A maioria das associaes no estabelecida para fins comerciais e so registradas de vrias maneiras. Associaes com cobertura e afiliao nacionais ou aquelas que normalmente operam em vrias regies ou distritos, formalmente incorporadas de acordo com alguma forma de legislao nacional, tal como legislao das Sociedades ou Associaes, ONGs ou entidades sem fins lucrativos. Normalmente, tal legislao requer que a organizao possua um estatuto social escrito, um comit eleito de administrao, auditoria de sua contabilidade e que realize uma reunio geral anual de seus membros pelo menos uma vez a cada 12 meses. Em alguns pases, a lei sobre associaes separa a administrao da organizao de quaisquer bens patrimoniais que a organizao talvez possua. Ela faz isso incumbindo um grupo de fiducirios ou curadores eleitos (3 ou 4 membros) de responsabilidade pelos bens da organizao, sendo especificado normalmente que tais pessoas sejam indivduos de boa reputao e titulares legais de propriedade. Devido ao fato de que as associaes em muitos pases no so pessoas jurdicas, elas tm responsabilidade ilimitada. Portanto, tais organizaes, por si s, no podem processar nem ser processadas juridicamente, sendo imputada responsabilidade a cada um dos funcionrios encarregados eleitos que so considerados como tendo responsabilidade pessoal e conjunta. De modo comum, os contratos so negociados pelo comit de administrao e a estrutura guardi como um meio de assegurar que haja alguma forma de superviso adicional dos bens patrimoniais da organizao, reduzindo assim, em pequeno grau, o risco de litgio e da organizao ser obrigada a vender seus bens para pagar as despesas judiciais. Em muitos pases, as associaes que operam somente em nvel regional, distrital ou de aldeia normalmente se registram com alguma repartio do governo regional ou distrital. A maioria dos registros de nvel local da categoria mais ampla de organizao baseada na comunidade (OBCs). O registro pode ser feito de vrias maneiras por exemplo, nos departamentos relevantes locais do governo, nos ministrios de linha ou em agncias especializadas (por exemplo, a autoridade de irrigao, a agncia de trabalhadores rurais etc.). A maioria dos processos de registro tende a seguir algum tipo de base setorial, tal como: associaes de utilizadores de gua Departamento de guas; clubes de fazendeiros, grupos pecurios Depto Agrcola; grupo de usurios florestais Depto de Silvicultura; sociedades de desenvolvimento rural de aldeias Depto. de Previdncia Social;

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grupos de jovens Depto. de Mo-de-Obra e Juventude; e grupos de mulheres Depto. de Gnero & Crianas; etc. O que um fideicomisso? Um fideicomisso um acordo de reconhecimento legal e com fora de lei, pelo qual um indivduo ou vrios indivduos, chamados Fiducirio ou Fiducirios, passam a ser o(s) proprietrio(s) legal(is) de bens a eles transferidos por um Doador-testador ou Doadortestadores. A pessoa ou entidade que cedem os bens a um fideicomisso conhecida como o Doador-testador e nomeada nos documentos do fideicomisso. O direito final de posse dos Fiducirios qualificado de tal forma que eles retm os bens para o benefcio de outra(s) pessoa(s), conhecida como o(s) Beneficirio(s). Os bens fideicometidos so chamados Propriedades fideicometidas e podem incluir qualquer coisa que possa ser transferida legalmente, tais como: terras, propriedade, direitos autorais, dinheiro, investimentos, equipamentos, infra-estrutura e empresas comerciais completas. Embora um fideicomisso possa vir a existir por acordo verbal e implicado na lei, ou seja, palavras e aes so reconhecidas legalmente baseadas em precedentes semelhantes, bem mais comum estabelecer um fideicomisso por meio de um documento escrito chamado de Escritura de fideicomisso ou uma Declarao de fideicomisso. Isso descreve o fideicomisso, seus detalhes, como ser administrado e para o benefcio de que pessoa. Resumo dos Principais Componentes de um Fideicomisso Componentes de um fideicomisso Fideicomitente(s) (fiadores) Escritura de fideicomisso (documento de fideicomisso) Descrio

Propriedade fideicometida (Bens)

Fiducirios

Beneficirios

Protetor (Curador)

Estes so as pessoas ou organizao(es) que formula(m) o Fideicomisso e que doam seus bens ao fideicomisso. Este o documento legal de fideicomisso que contm uma descrio completa do objeto do Fideicomisso e o que seus Administradores-Fiducirios podem ou no podem fazer de acordo com os desejos do(s) Fideicomitente(s). A Escritura deve estar de acordo com as leis do pas onde o fideicomisso ser registrado. Os bens que o(s) Fideicomitente(s) colocam sob fideicomisso em qualquer ocasio. De acordo com o tipo de fideicomisso, no necessrio especificar os bens doados na Escritura de fideicomisso inicial, mas eles devem ser acrescentados posteriormente. Os indivduos nomeados ou a(s) organizao(es) designada(s) pelo(s) Fideicomitente(s) para administrar seus desejos de acordo com a Escritura de fideicomisso. Os fiducirios tm controle absoluto dos bens de fideicomisso As pessoas para quem o(s) Fideicomitente(s) deseja(m) que os bens de fideicomisso ou a renda beneficiem, de acordo com as circunstncias estipuladas na Escritura de Fideicomisso. De acordo com o tipo de fideicomisso, no necessrio especificar os beneficirios na Escritura de Fideicomisso, mas, de modo privativo, os fiducirios podem ser informados de suas identidades. O(s) Fideicomitente(s) podem nomear um terceiro para supervisionar um fideicomisso a fim de assegurar que os Fiducirios administrem o fideicomisso segundo a vontade do(s) fideicomitente(s). 19

Carta de Vontade (Memorando de Vontade)

O(s) Fideicomitente(s) podem escrever uma Carta de Vontade junto com a Escritura de Fideicomisso, a qual especifica exatamente as aes que eles desejam que os Fiducirios tomem sob diversas circunstncias. Esta carta de natureza totalmente privativa entre o(s) Fideicomitente(s) e os Fiducirios e, embora no seja obrigatria por lei, ela um guia excelente para os Fiducirios seguirem, especialmente se o(s) Fideicomitente(s) no tiverem contato com os Fiducirios por muito tempo. O documento pode ser alterado a qualquer momento pelo(s) Fideicomitente(s).

Existem dois tipos principais de Fideicomissos Beneficentes e Fideicomissos Discricionrios. Um Fideicomisso Beneficente um fideicomisso pelo qual os beneficirios so nomeados especificamente no documento de fideicomisso. Isso um meio importante de proteger os bens, tais como terra, propriedade e investimentos assegurando que os beneficirios destinados e os bens sejam registrados de modo claro e sem ambigidade. Os Fideicomissos discricionrios so o tipo no qual os fiducirios tomam as decises quanto a quem se beneficiar do fideicomisso e at que ponto. Modelos empresariais Nesta seo, sero examinados trs modelos empresariais cooperativa, companhia (acionria e de garantia) e parceria, bem como suas diferentes caractersticas legais. O que uma Cooperativa? Cooperativas so empresas controladas por membros que atuam em todos os setores da economia. O comrcio uma atividade fundamental, e as cooperativas so empresas comerciais que fornecem produtos e servios e geram lucros. Os lucros no so tirados por acionistas externos, como no caso de empresas que pertencem a investidores, mas ficam sob o controle dos membros, os quais decidem democraticamente como os lucros devem ser usados. Algumas cooperativas possuem poucos membros ao passo que outras possuem centenas. Assim uma cooperativa : uma associao autnoma de pessoas unidas voluntariamente para atender as suas necessidades econmicas, sociais e culturais e aspiraes comuns por meio de uma empresa de propriedade conjunta e de controle democrtico, (OIT-R193, 2002) As cooperativas se baseiam nos valores de auto-ajuda, auto-responsabilidade, democracia, igualdade, patrimnio lquido e solidariedade. Os membros de cooperativas acreditam nos valores ticos de honestidade, franqueza, responsabilidade social e beneficncia. Embora elas possuam muitas das caractersticas de outras pequenas empresas, elas normalmente exibem caractersticas especiais que incluem: Serem pessoas jurdicas6 registradas conforme as leis do pas sobre Cooperativas e serem administradas democraticamente (num nmero reduzido de pases, existem vrios modos de incorporao);

Este um grupo das pessoas que agem juntamente. O grupo possui uma identidade jurdica distinta do membro individual. Uma companhia, uma corporao e uma cooperativa so exemplos de pessoas jurdicas.

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Serem de propriedade comum ou conjunta (freqentemente chamada copropriedade). A propriedade comum significa que, apesar de parte do excesso (lucro) gerado num ano fiscal pode ser distribuda entre membros, os bens so da propriedade da cooperativa e nunca podero ser divididos entre membros. Ao serem liquidados os ativos da empresa, os bens sero doados para outra cooperativa de propriedade comum. As cooperativas de co-propriedade permitem a diviso de bens entre os membros; e A posse de regras ou estatutos administrativos que, caso faam parte da Aliana Internacional de Cooperativas (AIC)7, incluem os seguintes 7 princpios universais:

Declarao da AIC sobre a Identidade Cooperativista Parceria voluntria e aberta (Isto , a afiliao deve ser permitida a todos que se qualificarem); Controle democrtico de membros (isto , um voto por membro); Participao econmica por membros (ou seja, os membros fazem contribuio eqitativa e controlam democraticamente o capital da cooperativa a fim de evitar que algum com maior interesse financeiro tenha mais controle. Caso os membros recebam algum retorno sobre o capital contribudo, ele normalmente limitado.); Autonomia e independncia (isto , quando uma cooperativa celebra acordos com outras organizaes, isso deve se basear em condies que protejam o controle democrtico da organizao pelos membros, bem como a autonomia da cooperativa.); Educao, treinamento e informaes para os membros sobre os princpios e as prticas de cooperativas, experincia empresarial, capacitao financeira etc; Cooperao entre cooperativas (isto , as cooperativas fazem isso atravs de um processo de ligao que aumenta o princpio de auto-ajuda e aumenta a capacidade e a competitividade); e Interesse na a comunidade. (isto , as cooperativas fazem parte do trabalho em prol do desenvolvimento sustentvel de suas comunidades.)

A reafirmao dos princpios de cooperativas O modelo da cooperativa j existe h mais de 150 anos nos pases industrializados e, em muitos paises em desenvolvimento e em transio, o modelo tem 75 a 100 anos de histria. Nos paises com uma histria de cooperativas, normalmente existe algum tipo de infraestrutura organizacional cooperativista em nvel nacional, regional ou distrital e alguma capacidade quanto a: legislao e regulamentos; alguma forma de governo e/ ou servio de
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A AIC a organizao mundial principal do movimento cooperativista e um das ONGs de maior afiliao no mundo. Ela possui mais de 230 membros em mais de 100 pases que representam 760 milhes de indivduos. A contribuio empresarial do movimento mundial no que tange a empregos calculada em torno de 100 milhes de pessoas, bem mais do que o nmero que trabalham para corporaes multinacionais. Para obter informaes adicionais, visite: www.ica.coop

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extenso com apoio independente; instituies nacionais de financiamento para cooperativas, inclusive bancos cooperativos, centros de treinamento sobre cooperativas e ou uma faculdade nacional, uma federao nacional e sindicatos setoriais cooperativistas para poupana e crdito, comercializao e materiais agrcolas, atendimento mdico, cooperativas de trabalhadores ou indstrias, e produtos para exportao (caf, algodo, cacau, tabaco etc). Contudo, as cooperativas tm tido uma histria muita variada em muitos pases, especialmente nos pases da ex-Unio Sovitica e ps-coloniais, que operavam economias planificadas centralmente. Nesses pases o modelo cooperativista foi sempre distorcido, produzindo uma variante da empresa estatal. O resultado disso foi a reduo ou marginalizao dos princpios de independncia, voluntariedade e da posse e controle democrticos por membros, bem como da participao econmica por membros, pelos processos hierrquicos de desenvolvimento controlados pelo estado. Alm disso, durante o perodo da dcada 1950 at meados dos anos 80, em muitos pases em desenvolvimento as agncias da ONU, as organizaes bilaterais de ajuda e as agncias cooperativistas de desenvolvimento internacional contriburam, em vrios graus, para o processo de minar tanto a independncia como o etos empresarial das cooperativas. Em muitos pases, as cooperativas foram comumente cooptadas como veculos para a implementao de programas nacionais de desenvolvimento e usadas para prestar servios, tais como crdito agrcola, a mobilizao poupanas rurais, a distribuio de alimentos e insumos agrcolas para safras para renda etc. A partir dos meados dos anos 80 em diante, tais programas, e outros nacionais de desenvolvimento subsidiados pelo Estado, foram freqentemente reduzidos repentinamente devido implementao pelos pases das reformas econmicas e de mercado de acordo como os programas de reforma estrutural do Banco Mundial e do FMI. Isso provocou uma situao em que muitos movimentos cooperativistas nacionais enfrentavam dificuldades significativas, tais como crescentes nveis de dvida, insolvncia, retirada de contribuies subsidiadas e a perda de preos garantidos e mercados protegidos. Durante esse perodo, em muitos pases em desenvolvimento ou em transio, os movimentos nacionais cooperativistas e sua infraestrutura de apoio sofreram colapso significativo e fracasso. Isso foi freqentemente agravado pela liderana inadequada e corrupta dos encarregados eleitos e gerentes, muitos dos quais sonegavam os recursos e propriedade das cooperativas, usando-os para fins indevidos. Por isso, em alguns pases, a forma cooperativista tem uma imagem maculada e suja. (Birchall, 2003; & 2004; Bibby & Shaw, 2005) Nos fins dos anos 90, tanto a identidade como o legado cooperativista passaram por uma reavaliao que resultou na re-afirmao das cooperativas como empresas autnomas, controladas pelos membros e independentes das instituies estatais e polticas. A Declarao de AIC de Identidade Cooperativista da AIC de 1995 e a orientao da OIT de 2002 sobre a Promoo de Cooperativas ajudaram significativamente com esse processo de reabilitao. Essas iniciativas proporcionaram aos movimentos cooperativistas internacionais e nacionais valores e princpios reformulados que reafirmam inequivocamente sua afiliao voluntria, sua natureza democrtica e sua orientao empresarial e de mercado. Alm disso, as preocupaes recentes sobre a globalizao empresarial e os nveis cada vez maiores da pobreza provocaram uma reavaliao do papel das cooperativas nos esforos nacionais de desenvolvimento quanto reduo da pobreza, a empregos decentes e criao de riqueza. (Birchall, 2003; & 2004) Tendo em vista sua histria variada em muitos pases em desenvolvimento ou transio, importante que no sejam repetidos os erros do passado recente. As cooperativas so primeiramente organizaes projetadas para satisfazer as necessidades de seus membros pela aplicao de uma abordagem empresarial. Talvez a melhor maneira de entender o

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potencial da forma cooperativista na reduo da pobreza perceb-la como um meio de habilitar as pessoas pobres a se livrarem da pobreza. enganoso dizer que as cooperativas tm membros. mais correto dizer que os membros tm suas cooperativas. As cooperativas no ajudam os pobres mas, por trabalharem juntos, agruparem seus recursos, se submeterem disciplina do grupo e concordarem em combinar os interesses particulares com a solidariedade do grupo, os pobres podem resolver alguns de seus problemas atravs da auto-ajuda e ajuda mtua, organizadas melhor do que individualmente. (Munkner, 2001) O que uma Companhia Limitada por Garantia/ Aes? Uma companhia uma pessoa jurdica, tratada pela lei igual a uma pessoa fsica. Porm, deve ser administrada de acordo com as regras estabelecidas na legislao de empresas ou estatutos comerciais de cada pas. Existem vrios tipos de empresas, mas, no que tange a nossos propsitos, existem apenas dois que so relevantes a este trabalho, a saber, uma companhia limitada por garantia e uma companhia limitada por aes. O estabelecimento de uma companhia mais complicado do que outras formas legais de incorporao ou registro, tais como uma associao, uma parceria, uma cooperativa ou uma entidade fideicomissria. necessrio lavrar dois documentos detalhados de administrao antes da incorporao: Um Memorando de Associao e um Contrato Social. Alm disso, existe uma srie de formulrios especiais que a autoridade de registro Registrador de Companhias ou seu equivalente exige-se que sejam encaminhados junto com os documentos de administrao da companhia. Normalmente, necessrio obter aconselhamento jurdico de um consultor jurdico qualificado sobre a legislao de empresas. Por isso, em muitos pases o custo para estabelecer uma companhia um processo dispendioso em comparao com o uso da forma cooperativista ou de parceria. O Memorando de Associao descreve os objetivos principais da companhia e como pretende realiz-los. O documento deve possuir as seguintes informaes: Companhia Limitada por Garantia Nome da companhia Pas de registro e endereo dos escritrios da companhia Objetivos (ou objetos) da companhia Os poderes que ela tem para atingir esses objetivos Declarao da responsabilidade limitada de seus membros Declarao da quantia da garantia de cada membro Companhia Limitada por Aes Nome da companhia Pas de registro e endereo dos escritrios da companhia Objetivos (ou objetos) da companhia Os poderes que ela tem para atingir esses objetivos Declarao da responsabilidade limitada de seus membros acionrios

Declarao sobre a alienao dos bens de patrimnio para um tipo de organizao similar no caso de liquidao

Total do capital acionrio Como o capital acionrio dividido em aes Declarao sobre a alienao dos bens de patrimnio para os acionistas no caso de liquidao

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O Contrato Social descreve como as operaes internas da companhia sero controladas e deve possuir as seguintes informaes: Companhia Limitada por Garantia Qualificaes para afiliao Direitos e poderes dos diretores e membros (inclusive os membros fiadores) Arranjos para convocao de reunies Arranjos para votao A contabilidade e os procedimentos de auditoria Companhia Limitada por Aes Qualificaes para afiliao Direitos e poderes de diretores e membros Arranjo para convocao de uma reunio Arranjos para votao A contabilidade e os procedimentos de auditoria Emisso de aes novas Restries da transferncia de aes

Com base na anlise destas tabelas, torna-se evidente que a diferena principal entre os dois modelos que um opera um arranjo de aes enquanto o outro no o faz. No modelo de posse de aes, o poder detido pelos acionistas que controlam a companhia atravs do nmero de aes compradas que pertencem a cada acionista. Os direitos de voto so vinculados s aes e as pessoas com o maior nmero de aes tomam as decises. Alm disso, os acionistas podem, a qualquer momento, decidir liquidar a companhia e dividir entre eles quaisquer bens remanescentes, desde que todas as dvidas pendentes tenham sido pagas. O outro modelo a companhia limitada por garantia na qual no h aes, mas apenas membros com direitos iguais de voto e responsabilidade igual pelas obrigaes. Esta a forma de companhia distribuidora, democrtica e sem lucro que, de modo geral, a forma mais adotada por organizaes que se baseiam em afiliao de membros. Em razo das caractersticas especiais desse tipo de companhia sem capital acionrio; a responsabilidade dos membros normalmente estipulada como um montante nominal (por exemplo, GB1 ou US$2); e distribuio sem lucro para os membros individuais seus critrios operacionais so para o benefcio pblico ou comunitrio em vez do ganho financeiro individual. No obstante, se os membros decidirem liquidar a companhia aps o pagamento de todas as dvidas pendentes, os critrios de benefcio pblico-comunitrio probem que o restante dos bens seja dividido entre os membros que, pelo contrrio, devem transferi-los outra organizao distribuidora sem lucro ou permitir que o Comissrio do governo tome a deciso. Nos anos recentes, dois tipos de organizaes de parceria fizeram uso significativo desta forma de incorporao: associaes e empresas comunitrias. Em vrios pases, muitas associaes utilizaram esta forma legal como um meio de reduzir a exposio dos membros e do comit de administrao a riscos desprotegidos de responsabilidade, bem como um meio de oferecer-lhes boa segurana para seus bens terras, edifcios e investimentos. Ao passo que, em outras situaes, muitas organizaes da sociedade civil de pleiteao, de pesquisas e de campanhas escolheram a forma de companhia como um meio de obter proteo para o setor privado contra o aumento da intruso pelo governo atravs de regulamentos mais pro-ativos em conformidade com as leis revisadas sobre associaes da sociedade civil. Alm disso, com a tendncia de muitos ONGs de desenvolvimento voltarem sua ateno cada vez mais para as estratgias de renda faturada que requerem a aplicao de abordagens empresariais, tais como contratao, a arrecadao de custos de usurio, operaes de crdito e emprstimo, comrcio voltado atividade comercial principal etc., a forma de companhia passou a ganhar proeminncia devido a suas caractersticas melhores comerciais e legais.

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Por outro lado, aumentou muito o nmero de empresas da forma de companhia de iniciativa comunitria, na qual os membros combinam suas energias e habilidades para criar uma empresa como um meio de capturar e reter os benefcios localmente. (Boyd, 2003) As empresas normalmente adotam uma de trs formas: uma comunidade de geografia (por exemplo, pessoas que moram num determinado lugar ou vizinhana); uma comunidade de interesses (por exemplo, pequenos fazendeiros, jovens desempregados, mulheres etc); e uma comunidade intencional (por exemplo, as que possuem um objetivo baseado na religio ou em algum outro lao comum). As empresas comunitrias comearam a aparecer durante os anos setenta como um meio de abordar a dimenso local do trabalho localizado de regenerao dos projetos de habitao urbana do setor pblico e das comunidades rurais frgeis e remotas na Esccia e nos Estados Unidos. Antes do aparecimento desse modelo, os modelos cooperativistas propriedade comum e co-propriedade eram as formas empresariais mais amplamente adotadas pelas pessoas que procuravam empreender juntamente o comrcio, a produo ou a prestao de servios para membros. Nos anos recentes, o modelo da empresa comunitria comeou a se espalhar nos pases em desenvolvimento. Isso se deu especialmente nas situaes em que a subsistncia e as intervenes locais de desenvolvimento econmico concentravam-se, cada vez mais, nas abordagens empresariais de produo de pequena escala, na prestao de servios, nas microempresas e empresas de pequena escala, e nas operaes de crdito e emprstimos. (Harper & Roy, 2000) O que uma Parceria? Recentemente, o termo parceria entrou nos vocabulrios das pessoas que formulam polticas pblicas e da indstria de desenvolvimento. Usado neste contexto, ele veio a significar trabalho conjunto, valor agregado, custos compartilhados e ou outras formas de atividades compartilhadas e/ou combinao de riscos entre vrias organizaes para atingir um conjunto de metas e objetivos acordados em comum. Dois dos exemplos mais comumente mencionados deste tipo de arranjo de parceria so as parcerias pblicasprivadas e as parcerias de Companhia-comunidade. Os relacionamentos formais entre as organizaes normalmente so delineados num Memorando de Entendimento (MdE) ou Acordo de Parceria. (Wilson & Charlton, 1997) No presente documento, o termo aplicado na sua forma mais tradicional e limitada com o significando de: uma parceria empresarial composta normalmente de duas a vinte pessoas que fazem negcios juntos como uma empresa e que compartilham os lucros. Alm de compartilhar qualquer lucro, cada membro compartilha uma responsabilidade ilimitada por todas as dvidas e obrigaes da empresa. Isso significa que, caso um membro seja inadimplente ou fuja, os outros membros sero responsveis pelo pagamento da dvida. Em muitos pases, as parcerias podem ser formadas com o mnimo de formalidades legais e o processo de registro normalmente bastante simples e barato. Por exemplo, a maioria das ex-colnias britnicas utiliza alguma adaptao da Lei de Parcerias inglesa de 1890 que exige a elaborao de um Acordo de Parceria simples. Este acordo deve esclarecer o seguinte: A quantia do capital a ser provido por cada membro e se juros sero pagos no capital; A partilha de lucros e perdas, responsabilidades e bens de patrimnio entre os membros; Que a contabilidade ser efetuada corretamente e que haver uma auditoria da mesma pelo menos uma vez por ano (essa contabilidade, quando assinada pelos membros, legalmente vinculatria);

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O quanto deve-se permitir que cada membro saque da empresa (normalmente especificado como mensal, trimestral ou alguma outra periodicidade especificada); Como o valor da parte de um membro da empresa deve ser calculado se ele desejar se retirar da parceria; Como sero admitidos novos membros; Como o valor da parte de um membro da empresa deve ser calculado quando ele se aposentar ou morrer; Por quanto tempo a parceria deve operar e sob quais condies ela pode ser encerrada; Se todos os membros tm direitos iguais de voto; Quem assina documentos bancrios, financeiros, legais e de outro tipo oficial; Que arranjos de seguro devem ser feitos para a parceria; Que arranjos, caso haja, sero feitos para frias, seguros e penses para os membros individuais; O que acontecer se a parceria for afetada por adoecimento; e O que acontecer se um membro se retirar e quiser estabelecer uma entidade concorrente.

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PARTE 4: Escolha das diversas opes Nesta parte, sero oferecidas orientaes gerais e conselhos para ajudar o leitor a diminuir as opes legais. Isto feito examinando-se as caractersticas fundamentais das associaes, das entidades fideicomissrias e de caridade, das parcerias, das companhias e cooperativas e analisando suas principais vantagens e desvantagens. A fim de facilitar ainda mais o processo de diminuir as opes, h uma srie de perguntas orientadoras e um quadro de comparao das principais caractersticas organizacionais, os quais possibilitam uma avaliao da melhor combinao de estrutura legal com os objetivos de desenvolvimento. Contudo, no h nenhuma combinao exata entre os principais objetivos de uma iniciativa, governo e critrios de propriedade e a gama de opes legais disponveis. So necessrios ajustes e acordos para que seja possvel fazer as melhores decises. Grupo informal Vantagens De modo comum, quando os recursos e bens so de pequeno porte, muitas organizaes ou grupos informais conseguem funcionar bastante efetivamente com base num estatuto social simples e ou num conjunto de acordos verbais reforado por um alto nvel de confiana mtua entre os membros. Para muitas pessoas pobres, a criao e aplicao de um estatuto social escrito simples podem freqentemente ser um processo que excede suas capacidades. s vezes, a primeira introduo delas ao mundo formal da tecnologia de escrever e ao modo de operar baseado em aes formalizadas e guiadas, em vez do proceder de memria, escuta e fala, no qual as aes espontneas e ad hoc tendem a dominar. Os estatutos sociais simples exigem o seguinte: O nome da organizao; O local geogrfico da organizao e seus escritrios (se houver); Os objetivos principais da organizao; Poderes: (a) De buscar, receber e coletar fundos, concesses, doaes e subscries em dinheiro ou igual; (b) De receber pagamento para cobrir os custos de atividades de desenvolvimento; (c) De empregar funcionrios e voluntrios para desempenhar as funes da organizao; e (d) De fazer concesses, emprstimos, prmios e pagamentos a indivduos e organizaes para o avano de seus objetivos; Afiliao (qualquer limite mximo de nmeros e categorias de afiliao de membros plenos e/ou associados); Diretrio (encarregados secretrio e tesoureiro e como eles so designados); Reunio Geral de Membros (periodicidade e direitos de voto); Assuntos financeiros: (a) Preparo e manuteno dos registros contbeis e outros registros (estoque, equipamentos etc) e; (b) Auditoria das contas e procedimentos de balano; Emendas ao estatuto social (como e o nmero de votos necessrios para aprovar alteraes); Liquidao da organizao.

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No obstante, quando uma organizao ou grupo recebe, investe e desembolsa quantias grandes e significativas de dinheiro e/ ou possui ou pretende adquirir terra e propriedade ser necessria que ela tenha base legal firme. Associao Vantagens A forma legal de Associao, conforme apresentado na Parte 3, comporta um grande nmero de tipos de organizaes da sociedade civil. Ela tambm capaz de empreender uma ampla gama de funes, tais como recebimento, investimento e desembolso de quantias significativas de dinheiro e de deter bens tais como terras e propriedades. Alm disso, ela pode, se assim for decidido, se empenhar em alguma estratgia limitada para ganhar renda da qual pode derivar lucros, mas estes devem ser re-investidos para avanar seus objetivos. Desvantagens Porm, existem vrias desvantagens notveis com esta forma legal. Primeiro, no propriamente uma entidade comercial ou de produo e, por isso, no pode adotar um modelo empresarial como um meio de atingir seus objetivos ou de administrar suas operaes. primeiramente uma organizao representativa, estabelecida para atender s necessidades e os objetivos de seus membros. Segundo, a proteo oferecida aos encarregados e aos membros relativa a riscos de responsabilidade extremamente limitada em comparao com a oferecida por uma entidade incorporada, tal como uma companhia ou uma cooperativa. Em terceiro lugar, devido ao fato de no ser a associao uma entidade incorporada, ela no considerada como uma pessoa jurdica e no pode intentar uma ao jurdica ou ser processada por seus prprios mritos. Qualquer ao jurdica tem que ser tomada em nvel de indivduo ou por um grupo de indivduos. Quarto, visto que as associaes so reconhecidas, em vrias formas, como entidades que cumprem algum tipo de propsito de benefcio pblico, tal como realizar objetivos caridosos e filantrpicos8, elas so normalmente isentas de vrios impostos locais, tais como: impostos empresariais, IVA e alquotas de importao. Mas, se as autoridades fiscais acharem que a associao est operando como uma empresa comercial, esses privilgios tributrios sero removidos e o registro da associao poder ser cassado pelo Registrador de Sociedades ou o equivalente deste. Tendo em vista essas limitaes e a maneira pela qual os membros e os bens de uma associao so expostos, quando contratos comerciais e operaes empresariais so efetuados, esta forma legal no uma opo prudente se somas considerveis de dinheiro e bens estiverem em jogo. Entidades pblicas fideicomissrias e de caridade Vantagens Uma entidade pblica fideicomissria ou de caridade um meio de proporcionar a uma organizao maior estabilidade, continuidade e poderes escritos claramente definidos em relao a assuntos de posse de recursos financeiros e outros. O estabelecimento de tal estrutura no to complicado, restritivo ou caro quanto uma companhia limitada por garantia ou uma cooperativa de propriedade comum, mas um fideicomisso tem desvantagens.
Fins caridosos reconhecidos, que incluem: o alvio da pobreza; o avano da educao; o avano da religio; e servios gerais de utilidade pblica (sade, servios pblicos, o meio ambiente e o alvio de desastre). Fins filantrpicos, que incluem: as artes e cultura, o meio ambiente, pesquisas mdicas, cuidado de animais etc.
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Desvantagens Primeiro, no um modelo empresarial e normalmente estabelecido para fins caridosos e filantrpicos. Segundo, no uma organizao democrtica ou controlada pelos membros: uma vez designados, os fiducirios tm posse quase permanente e eles normalmente nomeiam seus sucessores. Isso pode ser alterado, mas poder ser necessrio o uso de um acordo secundrio, tornando ainda mais complexa a administrao do fideicomisso. Alm disso, os fiducirios tm responsabilidade exclusiva pelos bens (Propriedades fideicometidas) a eles cometidos. Porm, os fiducirios devem agir responsavelmente e tomar o devido cuidado ao administrar o fideicomisso e seus bens. Alm disso, os bens fideicometidos so indivisveis e no podem ser divididos e distribudos aos fiducirios ou a qualquer outra pessoa. Em terceiro lugar, em muitos pases o fideicomisso limitado quanto ao ponto at que ponto eles podem se empenhar em atividades comerciais para fins lucrativos. Em alguns pases, so permitidos a empreender o que chamado de comrcio de propsito primrio. Por exemplo, se o fideicomisso foi estabelecido para prover crdito para empresrios privados e usar parte dos lucros ganhos desses investimentos para apoiar rfos e crianas vulnerveis, os fiducirios no tm liberdade para operar vrios tipos de empresas comerciais. Uma entidade fideicomissria tem que operar dentro dos limites declarados de seus propsitos primrios, os quais so freqentemente definidos de modo restrito. Esses limites esto especificados na sua Escritura de Fideicomisso e devem ser observados sob pena do fideicomisso correr o risco de perder qualquer classificao tributria especial como caridade que lhe foi concedido pelas autoridades fiscais. Se ocorrer violaes mais graves, o fideicomisso poder ser anulado pelo Registrador de Fideicomissos ou seu equivalente. Quarto, um fideicomisso possui uma existncia separada da organizao ou dos indivduos que o estabeleceram e pode continuar funcionando indefinidamente ou at que seja liquidada e os bens restantes transferidos para uma entidade de caridade ou filantrpico semelhante ou para o Comissrio do Estado. Em muitos pases, a formulao de uma Escritura de Fideicomisso pode ser um processo complicado porque freqentemente no existe nenhuma Escritura de Fideicomisso de modelo padro comparado com as parcerias, as companhias, as cooperativas e sociedades para os quais geralmente existem vrios documentos modelos. Alm disso, em vrios pases o uso deste tipo de instrumento legal foi limitado normalmente aos cidados mais ricos, a instituies governamentais e a doadores estrangeiros de ajuda; assim sendo, podero existir restries quanto classificao social de um indivduo (o dono de propriedade titulada) ou de uma organizao que se qualifica para ser designada para uma posio de fiducirio. Nessas situaes, as pessoas nomeadas normalmente so de renda mdia, e profissionais, tais como advogados, contadores, banqueiros e funcionrios superiores do governo, funcionrios de ajuda etc. Se for selecionada esta opo, ser necessrio contratar um consultor jurdico competente que tenha experincia de formular e registrar fideicomissos. Alm disso, convm notar que em alguns pases algumas organizaes que incluem o termo Fideicomisso na sua razo social na realidade podem no ser fideicomissos legais, mas podem ser incorporadas conforme outra legislao, tal como a Lei de Companhias, Lei de Sociedades etc., ou talvez at mesmo estabelecidas por uma Escritura de Fideicomisso aprovada na legislatura do pas. Cooperativa Vantagens As cooperativas e as parcerias so duas das mais antigas e mais amplamente usadas formas empresariais controladas por membros. De modo notvel, o modelo cooperativista

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tem se mostrado extremamente adaptvel e flexvel, fazendo com ele seja aplicado numa gama extensiva de situaes humanas e econmicas. As cooperativas so ativas em todos os setores da vida econmica: abastecimento e comercializao agrcola; bancos, cooperativas de crdito e de seguros; pescas; silvicultura; atendimento mdico; habitao; produo industrial; produo de gado; empresas de utilidade pblica eletricidade, gua e telecomunicaes; refinao de petrleo; e lojas e operaes de varejo. Recentemente, o movimento cooperativista internacional e suas instituies de apoio comearam a reafirmar os princpios bsicos e a identidade de empresas controladas por membros. (Veja a Declarao da AIC da Identidade Cooperativista, pgina 22.) Esta reformulao e re-declarao dos valores cooperativistas proporcionam a todas as formas de empresas controladas por membros um conjunto comum de princpios de organizao fceis de compreender para estabelecer e administrar empresas democrticas. Em muitos pases, o estabelecimento de uma cooperativa primria um processo relativamente simples e de baixo custo devido existncia de estatutos modelos, ao apoio tcnico dos servios de extenso cooperativista e ao apoio de pessoas semelhantes nas estruturas cooperativistas secundrias (por exemplo, sindicato cooperativo). Alm disso, a operao e administrao de uma pequena e mdia empresa cooperativa bastante simples desde que haja treinamento e educao adequados e regulares para os membros. Alm do mais, em muitos pases as cooperativas beneficiam-se de vrios incentivos e medidas governamentais especiais. As cooperativas normalmente pagam impostos de nvel um pouco inferior s taxas das empresas controladas por investidores; os custos de maquinaria e equipamentos podem ser deduzidos gradualmente na contabilidade durante vrios anos, e em alguns setores, tal como as cooperativas que trabalham com safras de base, existem planos especiais de garantia de crdito de exportao. Desvantagens Em muitos pases e para muitos indivduos e organizaes, o termo cooperativa associado com formas de participao dirigida pelo estado e outras percepes negativas. Percepes semelhantes tambm existem em algumas agncias de desenvolvimento internacional, especialmente nas instituies financeiras internacionais, onde as cooperativas so caracterizadas como sendo de desenvolvimento de estilo antigo e, portanto, uma forma de empresa dependente do estado. Contudo, em muitos pases a criao de mercados adequados que funcionam, especialmente como resultado de liberalizao, desregulamentao e privatizao econmicas, tem sido difcil. Para os setores mais fracos de muitas sociedades, ter acesso ao mercado em nvel individual extremamente difcil. Assim, a forma cooperativista, na qual os indivduos agrupam seus recursos limitados para empreendimentos conjuntos de negcio oferece potencial significativo, mas, de modo comum, opera atualmente com vrios outros nomes: associao de produtores rurais, empresa de propriedade dos empregados, grupo gerador de renda para mulheres, grupo econmico de jovens, empresa controlada por fazendeiros etc. As cooperativas, da mesma maneira como as empresas, enfrentam problemas com assuntos de governana organizacional, manuteno de registros financeiros, experincia empresarial, encontro de mercados para seus produtos e desenvolvimento de produtos. Porm, a forma cooperativista , de certo modo, uma estrutura organizacional e legal mais fcil de operar do que a forma de companhia. Na maioria dos pases, as leis sobre Cooperativas, inclusive os estatutos modelos para incorporar cooperativas individuais, esto normalmente disponveis nos idiomas principais do pas. Alm disso, os servios de extenso cooperativa que operam em nvel local ou regional podem oferecer orientao, inspeo, auditoria e outros tipos de servios de apoio. Porm, em alguns pases, onde no foram reformadas completamente a lei e as polticas sobre cooperativas em conformidade com a Recomendao para a Promoo de

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Cooperativas da OIT (OIT-R193, 2002), ainda existe mbito considervel para interveno pelo governo nos assuntos internos de cooperativas individuais. Nos casos onde no houve reforma, o Ministro do governo responsvel pelas cooperativas e o Registrador de Cooperativas (ou seu equivalente) geralmente tm poderes abrangentes de interveno. Por exemplo, eles podem amalgamar, dividir e anular cooperativas, emendar resolues aprovadas pelos membros, dar instrues sobre investimentos, emitir diretivas para cooperativas e intervir nas disputas internas. (Bibby & Shaw, 2005) Esses poderes so bem maiores do que aqueles detidos pelo Ministro responsvel pela regulamentao de companhias. Companhia Limitada por Aes Vantagens Uma companhia limitada por aes uma das formas mais comuns do modelo empresarial incorporado. usado extensamente por uma variedade de iniciativas privadas de tamanhos variados. O modelo preferido porque sua estrutura legal muito adaptvel e abrangente, permitindo o desenvolvimento de uma ampla gama de atividades comerciais e econmicas. So vrias as vantagens especficas de estabelecer uma companhia acionria. As obrigaes da companhia so a responsabilidade exclusiva da companhia e, normalmente, os acionistas so capazes de perder somente o capital que eles investiram na compra de aes da companhia. Em alguns pases, existem vantagens tributrias, especialmente com respeito a imposto sobre companhias quando os lucros so retidos na companhia e reinvestidos para ampliar a companhia. Por exemplo, o investimento para maquinaria e equipamentos normalmente tratado de tal forma que ele pode ser usado para reduzir a quantia do imposto pago pela companhia por muitos anos. Alm disso, o imposto sobre os lucros da companhia inferiores a uma certa quantia geralmente calculado usando-se taxas mais baixas. Outrossim, as companhias acionrias possuem maior flexibilidade e capacidade de obter financiamento, visto que os emprestadores podem adquirir uma participao na companhia atravs das garantias dos diretores ou por ter o emprstimo afianado contra o capital acionrio da companhia. Por ltimo, a propriedade da companhia pode ser estendida ou transferida mais facilmente devido flexibilidade da estrutura acionria ou por venda ou por transferncia. (Clayton, 1991; BDO, 1990) Desvantagens Porm, deve-se tomar muito cuidado ao decidir estabelecer uma companhia acionria como um veculo para desenvolvimento econmico local controlado por membros porque, apesar de uma companhia acionria possuir flexibilidade operacional considervel, sua administrao legal e financeira pode ser muito complexa. Uma grande desvantagem deste modelo a maneira pela qual as aes so detidas e possudas. (BDO, 1990) Neste modelo os acionistas individuais e os diretores tm liberdade de vender suas aes e os bens da companhia vontade. Ele permite isso por deixar a deciso sobre distribuio de recursos para os acionistas e o conselho de administrao tomarem. Um dos principais perigos que sua estrutura acionria pode ser capturada rapidamente pelos membros e diretores sem escrpulos que conspirem para ganhar controle tanto da diretoria como da estrutura acionria da companhia. Uma vez que tenham controle, eles podem instigar ou a distribuio dos bens da companhia entre eles e seus camaradas ou criar emprstimos fraudulentos empresariais que eventualmente levariam a companhia fora insolvncia e falncia. Para se protegerem contra esses perigos potenciais, tais companhias precisam de um alto nvel de percias profissionais especializadas para assegurar que os procedimentos e as prticas sejam transparentes e responsveis para com todos os membros acionrios.

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Embora os regulamentos governamentais geralmente exijam um grau significativo de revelao pblica, isso normalmente restringido ao Registrador de Companhias (ou seu equivalente) onde o monitoramento e a fiscalizao so freqentemente mnimos. Devido a esses fatos e outras complexidades envolvidas na administrao de uma companhia de participao acionria, este modelo raramente usado como uma estrutura legal adequada para incorporar uma empresa controlada por membros. O modelo preferido para uma companhia o modelo sem lucro uma companhia limitada por garantia. Companhia Limitada por Garantia Vantagens Uma companhia limitada por garantia possui muitas caractersticas semelhantes quelas de uma ONG local ou uma organizao baseada na comunidade (por exemplo, um rgo local de desenvolvimento econmico) no que diz respeito a: os objetivos gerais de desenvolvimento; a posse local e controle pelos membros; os tipos de responsabilidade superior; e a oferta de benefcio social para a comunidade.

Porm, existem diferenas significativas na maneira pela qual ela aborda tais assuntos no que tange necessidade de estabelecer uma estrutura corporativa que procura equilibrar a tomada de decises eficaz em termos de custo, as finanas, a contabilidade e eficincia tributria com administrao efetiva para crescimento futuro sustentvel da companhia e suas atividades. (Boyd, 2003) Apresenta-se abaixo um resumo destas caractersticas: Uma companhia limitada por garantia tem responsabilidade limitada, possuda e controlada por seus membros, sem lucro para os membros e opera e regulamentada de acordo com a Lei de Sociedades annimas ou o equivalente desta. Uma Empresa de Comunidade registrada ou uma Companhia de Interesse Comunitrio registrada pode utilizar esta estrutura para: adquirir propriedade, maquinaria e equipamentos; fazer negcios; empregar funcionrios; angariar e emprestar fundos; e agir como um holding para os principais bens da comunidade (por exemplo, terra e propriedade). Para se estabelecer como companhia incorporada legalmente sem lucro de interesse comunitrio, necessrio lavrar um Memorando e um Contrato Social. Esses so documentos detalhados que so perscrutados pelo Registrador de Companhias, ou seu equivalente, que emite um Certificado de Incorporao. As trs clusulas mais importantes do Memorando e do Contrato Social dizem respeito distribuio de lucros (o que acontece com os lucros?); parceria (quem se qualifica para ser membro?); e estruturas de governana e administrao (quais os rgos e o tipo de estrutura que sero adotados?).

Devido ao grande uso de estruturas de companhia, existem vrias empresas profissionais privadas, bem como indivduos que oferecem servios jurdicos, financeiros (inclusive auditoria) e de apoio administrativo. Porm, deve-se tomar cuidado para contratar os profissionais apropriados, que compreendam tanto os princpios operacionais de

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companhias sem lucro quanto a dinmica dos conselhos de administrao voluntrios. Alm disso, devido s semelhanas com empresas cooperativas, grande parte do treinamento ministrado por Departamentos de Cooperativas e Faculdades para membros e lderes, conselhos de administrao e os principais empregados, tais como guarda-livros, contadores e gerentes, se aplica a companhias de empreendimentos comunitrios. Desvantagens Esse tipo de companhia possui vrias limitaes. A legislao sobre empresas complexa e arroga responsabilidades e funes significativas s pessoas designadas como administradores de empresa. Prev-se na legislao que tais indivduos sejam formados e competentes para administrar uma empresa comercial. Os administradores de empresa e diretrios voluntrios no podem afirmar num tribunal que estavam desavisados das atividades da companhia. Portanto, ser diretor, membro ou empregado de uma companhia de empreendimentos comunitrios requer que sejam alocados recursos e tempo para educao e treinamento sobre governana, aspectos jurdicos, regulamentos, planejamento empresarial e outros assuntos para que a companhia seja administrada de maneira responsvel. Tendo em vista essas e outras demandas para a administrao de uma companhia, poder, por vezes, ser difcil encontrar indivduos competentes, dispostos a aceitar o papel de administradores voluntrios de empresa. Alm disso, as companhias limitadas por garantia podem ter dificuldades de obter capital para investimento para financiar uma expanso de operaes em curso ou novas atividades. Isso ocorre porque a companhia no tem uma estrutura de capital acionrio e, portanto, menos atrativa aos investidores que no podem obter uma participao do patrimnio lquido ou ter garantias para as finanas atravs de uma estrutura acionria. Se a companhia precisar de capital, ela ter que obter um emprstimo de um banco ou estabelecimento de crdito, solicitar doaes e emprstimos para seus membros ou obter doaes de uma agncia estatal ou de um doador. Para obter uma anlise mais detalhada das caractersticas e questes relativas estrutura e operao de Companhias de Interesse Comunitrio, favor consultar o documento: Community Enterprise Companies (Companhias de Empreendimentos Comunitrios)9

Parceria Vantagens Alm de um grupo informal, uma parceria talvez seja a organizao de pequena escala (2 a 20 pessoas), controlada por membros, mais simples de estabelecer. Ela tem todas as caractersticas similares de um grupo informal, mas tem duas vantagens importantes, isto , ela reconhecida pelas instituies bancrias e fcil de controlar. Em muitos pases, o estabelecimento e registro de uma parceria um processo simples e de baixo custo que normalmente pode ser executado em nvel de governo distrital pela autoridade de licenciamento de empresas ou seu equivalente. Normalmente, apenas uma cpia do Acordo ou Escritura de Parceria, o preenchimento de um ou dois formulrios simples e o pagamento de uma pequena taxa de registro so necessrios. Os requisitos para a publicao de informaes so geralmente modestos quanto preparao dos documentos contbeis e a manuteno de registros em comparao com o que exigido de uma companhia ou cooperativa. Alm disso, a lei no exige a auditoria de contas exceto no caso dos membros decidirem que ela deve ser feita.
9

Community Enterprise Companies, G., Boyd, Caledonia Centre for Social Development, (Centro de Calednia para Desenvolvimento Social), fevereiro de 2003. Disponvel no: http://caledonia.org.uk/companies.htm

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Esse modelo empresarial oferece muitas vantagens nas situaes em que a confiana pessoal, o controle por membros e as capacidades de administrao so limitados. Ele ideal para o empreendimento de vrios tipos de obras pblicas pequenas a serem feitas sob contrato com a comunidade, bem como a subcontratao de trabalho terceirizado de grandes empresas comerciais, tais como empresas de silvicultura, atividades agrcolas ou empresas de fabricao e beneficiamento. tambm um modelo popular usado por os grupos de jovens e de mulheres para a gerao de renda. Mas, seu uso nessas situaes geral e livremente categorizado por muitos trabalhadores de desenvolvimento como uma organizao baseada na comunidade ou OBC em vez de uma empresa controlada por membros. Desvantagens No obstante, h vrias desvantagens tal como o fato de cada membro ter responsabilidade ilimitada por todas as dvidas e obrigaes incorridas pela parceria. A obteno de emprstimos pode ser mais difcil do que no caso das cooperativas e companhias. Em alguns pases, os arranjos tributrios relativos a lucros retidos so geralmente um pouco menos vantajosos do que no caso de cooperativas. Alm disso, devido ao fato de que cada membro individualmente responsvel por sua prpria declarao de imposto de renda e arranjos para penso de aposentadoria, isso, junto com a distribuio de lucros e outros assuntos, pode causar disputas entre os membros. Por isso, necessrio tomar cuidado ao escolher os membros e deve-se dar muita ateno ao preparo do Acordo de Parceria a fim de estabelecer mtodos simples de resoluo de diferenas antes que elas se transformassem em disputas propriamente ditas. Quando ocorrem disputas, as parcerias do gnero de grupos informais podem desintegrar rapidamente a menos que elas disponham de acesso arbitragem dirigida por terceiros independentes, tais como lderes respeitados, cuja deciso todas as partes estaro dispostas a aceitar. Por ltimo, a transferncia de propriedade/ titularidade, digamos para familiares, pode apresentar dificuldades devido aos problemas envolvidos no clculo do valor da participao de cada membro da parceria. Oportunidades Mas, apesar dessas e outras desvantagens, a parcerias um modelo empresarial de muito valor para os pobres devido facilidade com que os grupos informais podem se transformar em um arranjo jurdico mais forte quando for necessrio. Vista desta forma, uma parceria uma estrutura pr-cooperativa til que permite que os pobres desenvolvam e ampliem sua empresa num ritmo e quadro legal que eles possam entender e dominar facilmente. Tambm, se a empresa crescer e/ou houver interligaes entre vrias parcerias numa determinada regio, todas as parcerias podero ser facilmente transformadas em uma forma legal melhor ou como uma cooperativa ou algum tipo de companhia.

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Guia para escolha de estrutura organizacional Perguntas de orientao A: Estrutura jurdica Para cada pergunta, marque a letra (a,b,c ou d) ao lado da resposta que mais se aplica. P1: Quais sero suas principais atividades? a administrao de uma companhia, pequena indstria ou prestao de servios comerciais b oferta de servios no comerciais ou de doao-ajuda c uma combinao de a e b acima d propriedades de confiana administrando em nome dos beneficirios P2: Quem se qualificar para ser membros? a apenas os empregados somente os usurios dos servios b c a comunidade ou parte(s) dela, quer utilize os servios quer no d nenhum membro, apenas beneficirios do fideicomisso P3: Para quem os servios estaro disponveis? apenas membros a b no membros e membros c beneficirios nomeados Se b ou c foi marcado na Pergunta 3, seguir para Pergunta 5 A1: Companhia acionria A2: Companhia limitada por garantia A3: Cooperativa A4: Parceria A5: Associao A6: Entidade fideicomissria B: Tipo de organizao C: Tipo de administrao C1: Coletiva C2: Administrao eleita democraticamente C3: Fiducirios designados D: Propriedade/ titularidade D1: Propriedade comum D2: Propriedade conjunta ou compartilhada D3: Propriedade beneficente ou protegida

B1: Empresa comunitria B2: Cooperativa de Copropriedade B3: Cooperativa de Propriedade Comum B4: Parceria B5: Associao representativa B6: Entidade fideicomissria pblica ou de caridade

Procedimento de anlise: Eliminar os termos das listas A a D acima de acordo com as instrues abaixo. Se sobrar apenas um termo em cada lista, os termos remanescentes indicaro o conjunto mais apropriado de arranjos organizacionais. Se restar mais de um termo em qualquer lista, haver uma escolha. Se no restar nenhum termo nas listas, ser necessrio re-avaliar as perguntas e repetir o exerccio.

Instrues (para cada pergunta, siga as instrues para a resposta marcada) P3: P2: P1: (a) Eliminar das listas A1, 2, 5, 6 (a) Eliminar das listas A6 e B6 (a) Eliminar das listas A5, 6 (b) Eliminar das listas A6 e B6 e B1, 3, 5 ,6, e B5, 6, (c) Eliminar das listas A1 a 5 e (b) Eliminar das listas A1, 6 e (b) Eliminar das listas A1, 4 B1 a 5 B2, 6, e B2, 4, (c) Eliminar das listas A1, 6 e (c) Eliminar das listas A1, e B2, 6, B2 (d) Eliminar das listas A1 a 5 (d) Eliminar da lista D1, 2, e B1 a 5

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P4: A organizao ser completamente apoiada financeiramente, ou principalmente por membros que pagam pelos bens ou servios? a sim b no P5: Se houver lucro no fim do ano, os membros devero podero distribu-lo entre si ou reinvesti-lo em outras atividades? a no sim b Se (a) foi marcada na Pergunta 5, seguir para Pergunta 7

P6: (a) Eliminar das listas A2, 5, 6 e B1,3, 5, 6, (b) Eliminar das listas A6 e B6 (c) Eliminar das listas A2, 5, 6 e B1, 3, 5, 6, P8: P9 P7: (a) Eliminar das listas A6 e B6 (a) Eliminar das listas B1, 3, (a) Eliminar das listas C2, 3, (b) Eliminar das listas C1, 3, (b) Eliminar das listas A4, 6 e 5, 6 e D1, 3, (c) Eliminar das listas C1, 2, B4, 6, (b) Eliminar das listas B2, 4 e D2, 3, (c) Eliminar das listas A1 a 5 e B1 a 5 P10: Repetir o exerccio, usando uma (a) Eliminar das listas A1, 6 e B6 (b) Eliminar das combinao diferente se necessrio listas A2 a 5 e B1 a 5 P4: (a) Eliminar das listas A5, 6 e B5, 6, (b) Eliminar das listas A1, 3, 4 e B1, 2, 3, 4,

P5: (a) Eliminar das listas A 1 a 5 e B1 a 5 (b) Eliminar das listas A6 e B6

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Guia para escolha de estrutura organizacional Perguntas de orientao A: Estrutura jurdica Para cada pergunta, marque a letra (a,b,c ou d) ao lado da resposta que mais se aplica. P6: Depois de decidir o quanto do lucro ser retido, o que os membros podero fazer com o restante? a Dividi-lo entre os membros b fazer uma doao para fins sociais ou de caridade c ambos citados acima A1: Companhia acionria A2: Companhia limitada por garantia A3: Cooperativa A4: Parceria A5: Associao A6: Entidade Fideicomissria B: Tipo de organizao C: Tipo de administrao C1: Coletiva C2: Administrao eleita democraticamente C3: Fiducirios designados D: Propriedade/ titularidade D1: Propriedade comum D2: Propriedade conjunta ou compartilhada D3: Propriedade beneficente ou protegida

B1: Empresa comunitria B2: Cooperativa de Copropriedade B3: Cooperativa de Propriedade Comum B4: Parceria B5: Associao representativa B6: Entidade fideicomissria pblica ou de caridade

P7: Devem os membros ter o poder de liquidar a organizao e partilhar seus bens entre eles? sim a b no P8: Quem controlar a administrao cotidiana da organizao? a todos os membros um comit eleito pelos membros b c fiducirios designados P9: Qual o nmero de mximo de membros previsto para a organizao nos prximos 3 anos? a Vinte ou menos b Mais de vinte c Nenhum membro

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P10: Devem todos os membros ter direitos iguais de tomada de deciso? a Sim No b Fonte: Esta tabela baseada na Select-a-Structure (Escolher uma estrutura), Community Business Model Rules (Regras para o modelo de empresas comunitrias), ICOM, Leeds, 1988. A tabela foi adaptada e ampliada.

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Comparao das principais caractersticas das organizaes controladas por membros Companhia Caracterstica Associao Entidade Parceria Limitada por principal Fideicomissria Aes Recomendao Recomendao Orientao da da OIT para a da OIT para a ONU e outras Criao de Criao de agncias da Empregos em Empregos em International PMEs PMEs Apex 189 (1998) 189 (1998) Quadro jurdico Lei de Sociedades; Lei de Lei de Parceria Lei de Empresas Lei de ONGs; etc Incorporao de Fiducirios Tipo de Modelo Modelo no Modelo no Modelo Modelo empresarial: empresarial: empresarial empresarial Associativo/ Caridade/ Representativo Filantrpica Memorando de Instrumento Acordo de Associao e administrativo Estatuto social Escritura de Parceria Contrato Social Fideicomisso ou Declarao de Fideicomisso 5 pessoas ou mais, 3 pessoas ou 2 a 20 pessoas 5 a 50 pessoas Formao sem limite mximo mais Objetivos Promoo dos interesses dos membros, conforme especificado no Estatuto social Especificado na Escritura de Fideicomisso ou Declarao Dois tipos de Fideicomissos: Fideicomisso de Beneficirios ou Fideicomisso Para servir os interesses econmicos e comerciais dos membros Para uma indstria, um negcio ou comrcio projetado para maximizar os lucros, conforme especificado em seu Memorando de Associao

Companhia Limitada por Garantia

Sociedade cooperativista Recomendao da OIT para a Promoo de Cooperativas 193 (2002) Declarao da AIC sobre a Identidade de Cooperativas (1995) Lei de Cooperativas, ou igual Modelo empresarial

Lei de Empresas

Modelo empresarial

Memorando de Associao e Contrato Social

Regras ou Estatutos

2 pessoas ou mais, sem limite mximo Para desempenhar atividades econmicas e sociais para o benefcio de uma comunidade identificada, conforme especificado em

2 ou mais pessoas, sem limite mximo Para uma indstria, um negcio, um comrcio ou servio para seus membros e usurios, conforme especificado nas suas Regras ou Estatutos.

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Discricionrio Propriedade/ titularidade Membros ntegros Fideicomitente(s) Nenhum dono especfico, mas beneficirios Fiducirios designados Parceiros Acionistas, tendo o acionista majoritrio o maior nmero de votos Conselho de Administrao Designado

seu Memorando de Associao Nenhum dono especfico, mas beneficirios

Membros

Gerenciamento e Administrao

Comit Executivo Eleito

Parceiros

Controle do rgo e dos bens

Contabilidade e Auditorias

Membros e, em alguns pases, um Comit de Fiducirios designado Deixada a critrio dos Membros, mas, em alguns pases, exige-se auditoria de contas

Fiducirios designados

Parceiros

Acionistas

Conselho de administrao Eleito ou Designado/ Conselho de Fiducirios Membros ou membrosfiadores

Comit de Desenvolvimento de Cooperativas eleito/ Conselho de Administrao Membros

Deixada a critrio dos Fiducirios, mas, em alguns pases, exige-se auditoria de contas

Deixado a critrio dos membros

Examinado por um auditor externo qualificado

Examinado por um auditor externo qualificado

Existem vrios arranjos: auditor interno; auditor externo qualificado; ou Depto de Coops/ Auditor do Ministrio

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Comparao das principais caractersticas das organizaes controladas por membros Companhia Caracterstica Associao Entidade Parceria Limitada por principal Fideicomissria Aes Controle regulamentar Registrador de Sociedades/ ONGs Retorno anual Contas examinadas Em alguns pases, nova legislao incorre maior escrutnio pelo governo. Reunio geral anual Registrador Geral ou Procurador Geral Retorno anual Controle mnimo Controle mnimo Registrador de Companhias Controle mnimo Registrador de Companhias Retorno anual Contas examinadas

Companhia Limitada por Garantia Registrador de Companhias Retorno anual Contas examinadas Controle mnimo

Sociedade cooperativista Registrador de Cooperativas, ou igual Retorno anual Contas examinadas Em alguns pases, controlado fortemente pelo Depto. de Cooperativas/ Ministrio

Reunies

Deixado a critrio dos Fiducirios, ou especificado na Escritura de Fideicomisso

Deixado a critrio dos Membros, ou especificado no Acordo de Parceria

Prestao de Contas

Membros e Registrador de Parcerias/ ONGs Restringido

Registrador Geral ou Procurador Geral No restringido Especificado nas Escrituras de Fideicomisso No permitida nenhuma distribuio de

Membros e Registrador de Companhias No restringido

Reunio geral anual de acionistas Mnimo de 1 Reunio de Diretores todos os anos Acionistas e Registrador de Companhias No restringido

Reunio geral anual de membros Mnimo de 1 Reunio de Diretores todos os anos Membros-fiadores e Registrador de Companhias No restringido

Reunio geral anual e 1 ou 2 reunies gerais ordinrias

Membros e Registrador de Cooperativas

Investimento de Fundos

Retorno sobre o investimento

Administrada do modo sem lucro. Qualquer

Distribui seus lucros por acordo comum dos

Distribui seus lucros como um dividendo para

No pago nenhum dividendo aos membros.

Restringido Especificado nas Regras de Cooperativas ou Estatutos As cooperativas de propriedade conjunta distribuem os excessos

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excesso deve ser aplicado para avanar os objetivos da associao

excessos a qualquer pessoa. Todos os excessos so aplicados novamente no Fideicomisso para avanar seus objetivos

membros

seus acionistas conforme recomendaes feitas pelo Conselho de Administrao

Todos os lucros (excessos) so aplicados novamente na Companhia para desenvolvimento adicional

Liquidao

Bens transferidos para o Comissrio do Estado ou para outra associao designada

Bens transferidos para o Comissrio do Estado

Bens divididos entre os membros de acordo com a quantia investida na parceria.

Bens divididos entre acionistas de acordo com o nmero aes possudas

Bens transferidos para o Comissrio do Estado ou para outra organizao sem lucro, designada com objetivos similares

como um dividendo para seus membros/ usurios conforme recomendaes feitas pelo Conselho de Administrao As cooperativas de propriedade comum so normalmente impedidas de distribuir os excessos que devem ser aplicados para algum propsito social ou comunitrio. Nas cooperativas de propriedade conjunta, os bens so divididos entre membros Nas cooperativas de propriedade comum, os bens so transferidos para um tipo de cooperativa semelhante.

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