O Ambiente de Funcionamento da Governao Local em Angola: Reforar as Ligaes entre Descentralizao e o Desenvolvimento Dirigido pela Comunidade

JANEIRO 18 2006

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Para o Banco Mundial, Washington, Driven Development Anchor e 639 Kingston Rd RaynesCommunity Park London SW20 8S A Fundo de Apoio Social (FAS)
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Joao Neve s

CONTEDOS DESIGNAO Sumrio Executivo Objectivos e Metodologia do Diagnstico Histria e contexto da governao local em Angola Histria da descentralizao e da governao local Legislao actual para descentralizao e governao local Atribuies e competncias das instituies do governo central no que concerne descentralizao e governao local Iniciativas polticas recentes relacionadas com descentralizao e governao local Projectos e iniciativas relevantes no apoio descentralizao e a governao local Diagnstico do Ambiente de Funcionamento da Governao Local Dimenso Legal e Poltica Dimenso Fiscal Dimenso Administrativa/Funcional Oportunidades e Constrangimentos para a Governao Local Diagnstico do Ambiente de Funcionamento da Sociedade Civil Local Dimenso Legal e Poltica Dimenso Fiscal Dimenso Administrativa/Funcional Oportunidades e Constrangimentos para a sociedade civil local Identificao de oportunidades chave para o relacionamento entre a governao local e sociedade civil local de forma a melhorar a governao local Oportunidades e constrangimentos para um relacionamento co-produtivo. Oportunidades e constrangimentos para um relacionamento de responsabilizao Recomendaes estratgicas preliminares Anexos Referncias Lista de Entrevistas e Grupos Focais Questionrios do Diagnstico da Governao Local SECO PARG. A B 1-6 7-66 7-14 15-26 27-33 34-46 47-66 C 67-110 67-85 86-103 104-108 109-110 D 111-144 111-129 130-135 136-142 143-144 E 145-148 145-146 147-148 NMERO DE PG. 5-7 8-9 10-26 10-12 12-14 14-15 16-19 19-26 27-36 27-30 30-33 33-34 34-36 37-45 37-40 41-42 42-44 44-45 46-48 46-47 47-48 49-53 54 55-56

AGRADECIMENTOS Os autores gostariam de agradecer s equipas do Banco Mundial e do FAS em Angola pelo seu apoio durante o diagnstico. Igualmente importante foi a contribuio do Grupo de Trabalho de Descentralizao, cujos membros aceitaram reunir connosco individualmente e enquanto grupo, nos ajudou na clarificao dos objectivos e no progresso do diagnstico. Muitas agncias governamentais chave nos concederam o seu tempo e anlise sobre o progresso da desconcentrao e descentralizao e membros da 4 Comisso da Assembleia Nacional prepararam um srie de questes para anlise. Finalmente um agradecimento especial vai para a UTCAH por ter preparado informao sobre ONGs especialmente para este trabalho e ter garantido que a mesma informao nos chegasse a Londres a tempo de ser includo neste diagnstico.

ACRONYMS CDD CSAT ECP FAS GdA GTD IFAL LUPP MAPESS MAT MINADER MINFIN MINPLAN MINUA OCB OGE ONGI ONGN OSC SIGFE UTCAH Community Driven Development Civil Society Analysis Tool Estratgia de Combate Pobreza Fundo de Apoio Social Governo de Angola Grupo de Trabalho de Descentralizao Instituto de Formao da Administrao Local Luanda Urban Poverty Program Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social Ministrio da Administrao do Territrio Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural Ministrio das Finanas Ministrio do Planeamento Ministrio do Urbanismo e Ambiente Organizao Comunitria de Base Oramento Geral do Estado Organizao No Governamental Internacional Organizao No Governamental Nacional Organizao da Sociedade Civil Sistema Integrado de Gesto Financeira do Estado Unidade Tcnica de Coordenao das Ajudas Humanitrias

SUMRIO EXECUTIVO O Governo de Angola comeou o processo com vista desconcentrao da administrao estatal em 1999. Pela primeira vez, todos os sectores, excepto justia, interior e finanas, passaram a fazer parte das equipas dos governos provinciais com subordinao hierrquica ao Governador da Provncia em vez dos Ministros. O objectivo foi criar uma administrao mais coesa e aproxim-la dos problemas locais. Esta medida foi seguida da aprovao em 2001 da Estratgia de Desconcentrao e Descentralizao com o objectivo de aprofundar a desconcentrao e gradualmente, estabelecer autarquias como unidades de governo local autnomas. Desde o fim do conflito armado em 2002 o processo foi acelerado e finalmente foi possvel estender a administrao do estado a todo o territrio nacional. Actualmente, em 2006, existe um grande entusiasmo no Governo de Angola para avanar com a desconcentrao e eventualmente criar governos locais descentralizados em municpios piloto. O conceito chave na perspectiva do GdA gradualismo. O objectivo gradualmente caminhar no sentido da descentralizao, aprender lies nos municpios piloto e alargar a descentralizao medida que a capacidade aumenta. Na perspectiva da sociedade civil, est a haver um crescente engajamento em direco ao planeamento municipal participativo, atravs de fruns municipais, compostos por associaes locais, autoridades tradicionais e o sector privado conjuntamente com a Administrao Municipal. Igualmente assiste-se a um aumento de actividade por parte da sociedade civil em mecanismos de responsabilizao, especialmente anlise do oramento. As condies esto criadas para a descentralizao e alguns observadores consideram que j no existem possibilidades de voltar atrs. No entanto, ainda existem desafios considerveis. Mais especificamente, o ciclo vicioso de falta de capacidade e experincia dos recursos humanos ao nvel Municipal em conjunto com o facto de actualmente no existir oramento aquele nvel, faz com que no hajam oportunidades de ganhar experincia no planeamento de servios e em gesto oramental. O facto do oramento no ter sido desconcentrado para os Municpios est principalmente relacionado com a ansiedade do nvel central quanto capacidade daqueles para gerir os fundos, juntamente com os esforos que tm vindo a ser feitos para reduzir as Unidades Oramentais de forma a garantir um controle mais efectivo dos dinheiros pblicos. Apesar disso, h um reconhecimento crescente das contradies desta posio e provvel que hajam mudanas da situao no curto ou mdio prazo. Este diagnstico tem como objectivo fornecer mais detalhes quanto aos desafios que devem ser enfrentados. O diagnstico identifica as oportunidades e constrangimentos para a descentralizao, do ponto de vista da governao e da sociedade civil. Analisa igualmente como que as estruturas de governao e a sociedade civil podem desenvolver um relacionamento co-produtivo, estabelecendo ligaes mais efectivas para formulao de polticas e prestao de servios, bem como considera o papel que as estruturas do governo e a sociedade civil podem ter na garantia de uma maioria responsabilizao perante os cidados.

Oportunidades chave identificadas na governao so os planos do GdA para rever no curto prazo a legislao de desconcentrao/descentralizao, o facto do novo Projecto de Lei Constitucional criar espao para a governao local, as evidncias de uma maior transparncia e o uso nascente de mecanismos de responsabilizao. Por outro lado, a 4 Comisso da Assembleia Nacional foi constituda para analisar questes da governao local e existem oportunidades para apoio externo s anlises da Comisso. Constrangimentos incluem o nvel baixo de desconcentrao fiscal e a falta de capacidade ao nvel municipal, quer em termos do nmero de funcionrios, quer em termos do seu nvel limitado de educao bsica e formao profissional. Por outro lado existem mudanas frequentes de Administradores Municipais e as iniciativas de apoio governao local tm tido at data pouca coordenao. No lado da sociedade civil, oportunidades incluem a probabilidade da legislao que governa as ONGs e OCBs poder vir a ser revista no mdio prazo, criando a oportunidade para a sociedade civil pressionar no sentido da criao de um quadro legal mais favorvel ao desenvolvimento da sociedade civil. Existe igualmente um maior reconhecimento por parte do governo do papel da sociedade civil e da participao dos cidados na governao local. A sociedade civil comea a ser um dos trs pilares da governao local, juntamente com as autarquias eleitas e as autoridades tradicionais. Constrangimentos incluem as questes de financiamento que esto a impedir o crescimento das ONGs nacionais, falta de capacidades e (actualmente) a falta de uma quadro legal e de polticas para as OCBs. A fraca representao de mulheres e a falta de analise de questes do gnero uma limitao ao desenvolvimento a todos os nveis e um problema para ambos estruturas governamentais e sociedade civil. Pode a governao e a sociedade civil desenvolver um relacionamento co-produtivo mais efectivo ao nvel local? Existem sinais positivos. Nos Fruns Municipais piloto h um reconhecimento crescente que o trabalho conjunto em planeamento municipal participativo e na prestao de servios, pode reforar, no enfraquecer, os dois lados. A sociedade civil local pode ajudar a preencher algumas faltas de capacidade ao nvel municipal, nas reas de diagnstico participativo, planeamento e gesto do oramento. Existem excelentes oportunidades para trabalhar conjuntamente na recolha e anlise de dados, actualmente um problema enorme quando o pas ficou aberto aps o conflito. A governao local tambm precisa da capacidade das ONGs e OCBs na prestao de servios de sade, educao e noutras reas de servios primrios. Algum deste trabalho est a ser retardado pela falta de um quadro legal para Fundos de Desenvolvimento Municipal de responsabilidade conjunta. Relacionamentos de responsabilizao tambm podem ser melhorados pelo aumento dos fruns locais participativos que podem fornecer uma maior prestao de contas populao local e pelo aumento das experincias de anlise conjunta do oramento. O sistema actual de identificar algumas ONGs com sendo de Utilidade Pblica se trabalharem dentro dos parmetros das polticas do GdA pode limitar o relacionamento de responsabilizao. As recomendaes so apresentadas como propostas ao Grupo de Trabalho de Descentralizao (GTD) composto pela maioria dos interessados em governao local que no fazem parte do GdA e inclui doadores, agncias das NU, a UE, ONGs

nacionais e internacionais. Apesar do GTD ter funcionado at hoje de maneira informal, existem boas oportunidades para elevar o trabalho do GTD a um outro patamar e tornar-se num think tank e grupo de advocacia em questes de descentralizao. As propostas para o GTD incluem: i) analise geogrfica das iniciativas de descentralizao por Municipalidade ii) promoo da descentralizao fiscal iii) protocolos para encorajar a continuidade do compromisso para com as iniciativas de governao local (por exemplo Fruns) independentemente das mudanas de Administradores Municipais iv) garantir que as iniciativas nesta rea reconhecem a importncia das ligaes com os GEPEs dos Governos Provinciais v) ligaes por sector (sade, educao, etc.) com desconcentrao e descentralizao vi) colaborao com FONGA (a plataforma de ONGs nacionais) para tratar de questes da sociedade civil e vii) reforar os contedos prticos da formao dos Administradores Municipais. Recomendaes adicionais especficas para o FAS tambm foram includas.

Seco A: Objectivos e Metodologia do Diagnstico 1. O objectivo do diagnstico analisar o ambiente de funcionamento (poltico e institucional) da governao local em Angola. O ambiente de funcionamento inclui ambos, o contexto da governao local em si e o contexto para a inter aco entre a governao local e a sociedade civil. O diagnstico parte de um trabalho mais vasto do Banco Mundial sobre o ambiente de governao local em diferentes pases. 2. Mais especificamente, o diagnstico tem como objectivos: Apoiar o FAS e outros programas de governao local no fortalecimento das suas estratgias de governao local e ao mesmo tempo fortalecer a sua capacidade de negociar e implementar essas estratgias Informar o dilogo sobre polticas entre os trs (ou quatro) nveis de governao (Nacional, Provincial e Municipal) e entre a governao e a sociedade civil Melhorar as ferramentas de diagnstico que o Community Driven Development (CDD) anchor do Banco Mundial est a desenvolver para analisar os ambientes de governao local 3. O presente relatrio faz parte da primeira fase do diagnstico. A segunda fase ser feita em Maio de 2006 usando estudos de caso em vrias provncias de Angola para analisar como que programas especficos, incluindo o FAS, esto a trabalhar no terreno para melhorar a governao local. 4. Uma parte importante da Primeira Fase foi estruturar a informao de forma a poder ser comparvel com dois estudos similares, a decorrer nas Filipinas e na Zmbia. Por esta razo, muita da informao foi recolhida e analisada com base num questionrio includo como Anexo a este relatrio. O diagnstico de cada rea, governao local e sociedade civil, foi tratado em trs dimenses: poltico/legal, fiscal e administrativa/funcional. 5. O diagnstico usou a seguinte abordagem metodolgica: Durante a visita ao pas foram usadas as seguintes tcnicas: Entrevistas com membros e funcionrios chave do Governo representando o Ministrio da Administrao do Territrio, Ministrio das Finanas, UTCAH, Governo Provincial de Luanda e Administraes Municipais (Viana e Ingombotas) Entrevistas com agncias bilaterais, doadores e ONGs que apoiam o desenvolvimento da governao local (UE, PNUD, GTZ, USAID, CARE, LUPP, Development Workshop, SCUK, World Learning) Discusses com lderes da sociedade civil (FONGA, COIEPA, ADRA, Jubileu 2000, Rede Mulher, Kandengues Unidos) Discusso com a Presidente e um Membro da 4 Comisso da Assembleia Nacional, comisso que trata das questes de governao local Reunio de discusso com o Grupo de Trabalho de Descentralizao para explicar os objectivos do diagnstico e como poder vir a ser utilizado no futuro

Participao numa reunio do Frum do Kilamba Kiaxi e numa sesso de formao organizada pelo Municpio do Kilamba Kiaxi e Faculdade de Arquitectura sobre Planeamento Urbano Participativo

Anlise de literatura, documentao e legislao chave, incluindo a base de dados da UTCAH sobre ONGs registadas em Angola. 6. Constrangimentos do diagnstico Alguns outros estudos na rea de governao local estavam a ser realizados simultaneamente. Foi acordado com FAS, Banco Mundial, PNUD e Unio Europeia, bem como com os restantes membros do Grupo de Trabalho de Descentralizao, que todos estes estudos deveriam estar coordenados de forma efectiva e no haver duplicao de informao ou entrevistas. A deciso tomada foi que o presente estudo deveria ter como objectivo incorporar os resultados dos outros estudos de forma a se ter uma panormica geral e poder fornecer recomendaes estratgicas (e prticas). Tendo presente tal objectivo, temos de fazer os seguintes comentrios: i) O estudo encomendado pelo PNUD sobre descentralizao fiscal j teve uma primeira visita de avaliao que serviu de base elaborao dos Termos de Referncia da Misso Um Workshop para validao dos TdR ser realizado em Luanda em Fevereiro de 2006. No foi possvel para o presente diagnstico ter acesso ao relatrio da visita inicial nem proposta de TdR a ser discutida no Workshop. ii) Um estudo da UE sobre as melhores prticas no diagnstico e planeamento ao nvel municipal foi partilhado connosco em 17/01/2006, mas infelizmente no houve tempo suficiente para incorporar qualquer informao relevante na primeiro verso deste relatrio. Um outro constrangimento do presente diagnstico foi a falta de acesso a alguns documentos importantes, principalmente a Lei sobre a Alta Autoridade contra a Corrupo.

Seco B: Histria e contexto da governao local em Angola Histria da descentralizao e da governao local 7. A recente direco tomada no sentido da desconcentrao e descentralizao uma agenda Angolana que numa fase posterior1 ganhou o apoio e o entusiasmo da comunidade internacional. A agenda que promove a desconcentrao e descentralizao anterior ao fim do conflito armado, mas a sua implementao foi acelerada desde 2002 quando o acesso aos Municpios e Comunas foi de repente possvel. Desde 2002 que finalmente foi possvel instalar administraes em todas ao Municpios e Comunas do interior e foi acelerado o debate sobre como se pode garantir que as populaes participem activamente no fornecimento de servios e na reduo da pobreza nas suas reas de residncia. Os principais acontecimentos no caminho da desconcentrao e descentralizao, so os seguintes, por ordem cronolgica: Perodo colonial 8. Durante o perodo colonial havia um sistema de governao centralizado, tanto ao nvel do estado Portugus em Lisboa como ao nvel da administrao colonial em Luanda. No entanto, os Portugueses introduziram a noo de autarquias eleitas localmente e permitiram aos Governos das colnias estabelecerem as mesmas quando fosse apropriado. O termo autarquia foi introduzido directamente do modelo portugus e quer dizer originalmente governo autnomo do povo. Em termos das divises administrativas, na altura da independncia Angola estava dividida em 16 distritos, 120 concelhos e 423 postos administrativos. 1975-1991 9. Aquando da independncia em 1975, a noo de autarquia ficou consignada na Constituio como uma governao local eleita pelo povo com autonomia administrativa e financeira. No entanto, de 1975 a 1991, na prtica e em legislao subsequente, houve uma forte tendncia no sentido oposto, ou seja, em direco a um estado centralista, como parte do sistema de partido nico. Embora, o termo usado para descrever o sistema fosse o centralismo democrtico, na realidade havia mais centralismo que democracia, pois os rgos locais eram fortemente dependentes dos centrais. Contudo, a criao das Assembleias Provinciais em 1980 constituiu uma oportunidade para os cidados que as compunham puderem exercer um certo controlo sobre os governos provinciais. As Assembleias Provinciais, incluam algumas personalidades relativamente independentes e autoridades tradicionais e eram consultadas sobre assuntos nacionais podendo assim contribuir para a definio das polticas a nvel central do estado. A tendncia para um controle ao nvel central do estado foi reforada pela necessidade de um controle centralizado ao nvel poltico e militar durante os anos do conflito armado e pelo facto de muitos Municpios estarem inacessveis.

Com excepo do PNUD e GTZ que tm apoiado o desenvolvimento institucional e pensado na descentralizao desde a fase inicial.

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Aps a independncia, a Constituio de 1975 alterou a diviso administrativa para Provncias, Municpios, Comunas e Povoaes ou Bairros (estes apenas nos centros urbanos). De 1992 at ao presente 10. Com o fim do sistema de partido nico em 1991, foi introduzida uma nova Constituio em 1992. A Constituio de 1992 permite em simultneo a desconcentrao e a descentralizao atravs do estabelecimento de autarquias eleitas ao nvel local (Artigo 146). Foi mantido o sistema em que os Governadores Provinciais so nomeados e juntamente com as suas equipas implementam as polticas do estado enquanto ao mesmo tempo, permite a existncia de governos locais autnomos a serem estabelecidos ao nvel Municipal e Comunal atravs de representantes eleitos. 11. A Constituio de 1992 manteve as divises sub nacionais como sendo Provncia, Municpio, Comuna e Bairro/Aldeia, mas na prtica s os trs primeiros nveis esto funcionais. Actualmente existem, 18 Provncias, 163 Municpios e aproximadamente 532 Comunas. Mesmo as Comunas cobrem uma vasta rea geogrfica. Por exemplo, Angola 14 vezes maior que Portugal, mas Portugal tem 365 Municpios e Angola tem menos de metade desse nmero. 12. O reincio do conflito armado retardou o processo no sentido da desconcentrao e descentralizao previsto em 1992. Apesar disso, no final dos anos 90 o processo de desconcentrao foi iniciado. Legislao chave foi aprovada em 1995 (sobre desconcentrao financeira) e em 1999 (17/99) que iniciou o processo de implementao prtica da desconcentrao. A legislao de 1999 passou a autoridade hierrquica da maioria dos sectores (sade, educao, gua, etc.) do Ministros para os Governadores Provinciais. Esta medida foi seguida pela publicao do Plano Estratgico de Desconcentrao e Descentralizao em 2001, que estabeleceu um plano para a aprovao dum conjunto de legislao sobre governao local necessria para se chegar descentralizao e a governos municipais eleitos. No entretanto, algumas dessas leis mais importantes j foram aprovadas, em particular a lei do ordenamento do territrio e a lei da terra. 13. O objectivo estabelecido no Plano Estratgico de Desconcentrao e Descentralizao era primeiro estabelecer capacidades para a implementao de responsabilidades desconcentradas ao nvel Municipal e Comunal e reforar experincia e sistemas a esses nveis. Uma vez que a desconcentrao estivesse a avanar, o plano era estabelecer autarquias duma forma gradual, iniciando esse processo em municpios piloto. Quando em 2001 foi lanado o Plano Estratgico, os Municpios piloto no estavam ainda definidos. Posteriormente, no Programa do Governo para 2005/6, foram indicados os 41 Municpios2 piloto (ver pginas 23-26) como incio do processo rumo descentralizao. 14. Dalguma forma existe actualmente uma tenso entre centralizao e descentralizao. Nesta fase de ps conflito em que as necessidades de reconstruo so enormes e as capacidades locais baixas, existe uma tendncia compreensvel para
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De facto existe alguma confuso sobre se so 41 os Municpios nomeados como pilotos para a descentralizao ou 47. No Programa do Governo para 2005/6 todos os 9 Municpios de Luanda esto includos. No entanto, MAT publicou uma lista onde s 3 Municpios de Luanda esto includos (Kilamba Kiaxi, Viana e Cacuaco)

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o planeamento centralizado da nova Angola, mais ou menos como um Plano Marshall, usando blueprints para educao primria, servios de sade primrios, etc. Ao mesmo tempo, existe uma outra tendncia no sentido de ouvir as vozes locais e de introduzir uma gesto descentralizada das questes locais. De facto, o princpio fundamental de gradualismo citado por Angola muito provvel que venha a ser dominante no mdio prazo. Vai haver progresso na desconcentrao e descentralizao mas vai ser um progresso lento e progressivo. As solues sero encontradas pelos Angolanos, incorporando ideias e experincias internacionais, mas tendo o governo e a sociedade civil Angolanas a posse de todo o processo. Legislao actual para descentralizao e governao local A principal legislao existente a seguinte: 15. A Lei Constitucional de 1992, especialmente os artigos 54, 90, 145 e 147, que permite a desconcentrao e o estabelecimento de autarquias independentes ao nvel local, desde que elas no ponham em risco a unidade do estado. A actual Constituio no faz referncia participao dos cidados e das autoridades tradicionais na governao local. A falta de definio do papel das autoridades tradicionais na Constituio tem levantado algumas preocupaes e foi a principal recomendao da Primeira Conferncia das Autoridades Tradicionais em 2003 (MAT, 2004). 16. J existe uma proposta de nova Constituio que tem sido amplamente debatida, mas que ainda no foi aprovada. Isto porque em 1992 havia uma assumpo de que a presente Constituio seria transitria, tendo como objectivo principal introduzir uma democracia multi partidria e que para ter uma Constituio mais completa seria necessrio um maior debate e tal aconteceria mais tarde. Uma Comisso Constitucional foi formada em 1998 que foi discutindo durante seis anos uma proposta de nova Constituio. As discusses foram atrasadas nos artigos referentes caracterizao do sistema semi- presidencial e a sua aprovao foi adiada para depois das eleies parlamentares, que devem acontecer em 2006/7. No entanto, o projecto de constituio mantm-se importante como indicao da possvel direco que a governao local pode tomar aps a aprovao da nova constituio. 17. No projecto de Constituio est includa uma seco sobre a autonomia do poder local que comea por indicar que poder local composto por autarquias, autoridades tradicionais e participao dos cidados, tal como prev o Plano Estratgico. Isto faz com que efectivamente a governao local esteja baseada em trs pilares compostos por representantes eleitos em conjunto com autoridades tradicionais e sociedade civil. Refere que o estabelecimento das autarquias seguir o princpio do gradualismo e que isso ter como consequncia a inconveniente existncia de dois sistemas a funcionar em simultneo (as autarquias sero pilotadas nuns Municpios, mas no noutros). Define as autarquias como incluindo os Municpios e as Comunas e como sendo pessoas colectivas cujo objectivo assegurar a realizao dos interesses dos residentes duma rea territorial especfica atravs de estruturas representativas. Dever haver uma Assembleia, um rgo executivo colegial e um presidente. A Assembleia ser eleita por sufrgio universal atravs de um sistema de representao proporcional e ter um mandato de quatro anos. Candidaturas independentes podem ser apresentadas. As autarquias tm patrimnio e finanas prprias e legislao futura definir as formas de apoio tcnico e financeiro do estado s autarquias.

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18. De acordo com o projecto de Constituio, os Governadores Provinciais continuaro a ser nomeados pelo Presidente da Repblica, mas na base de proposta do partido mais votado na respectiva provncia. Nas reas no designadas para pilotar a descentralizao na primeira fase, os Administradores Municipais e Comunais sero nomeados pelo Ministro da Administrao do Territrio com base nas propostas dos Governadores Provinciais. O projecto de Constituio observa que as autoridades tradicionais sero objecto de legislao especfica no futuro. Igualmente reconhece a participao dos cidados na resoluo de questes locais, mas no trata formas especficas dessa participao como sejam os fruns formalizados ou conselhos de concertao. Uma outra inovao importante no projecto de constituio que este reconhece a necessidade de uma Alta Autoridade Contra a Corrupo. A pessoa ser eleita para o cargo pela maioria dos deputados por um mandato de cinco anos. 19. No projecto de Constituio mantm-se a actual diviso poltico-administrativa do Pas, mas o debate sobre esta questo j foi iniciado. A Agenda Nacional de Consenso para o Futuro apresentada pelo MPLA (MPLA, 2005) reconhece a natureza distorcida da actual diviso e a necessidade duma reviso da mesma baseada em critrios como a densidade populacional, a rea geogrfica, a importncia econmica, os servios sociais e as divises culturais e de identidade. Legislao no constitucional chave relacionada com governao local (em ordem cronolgica) 20. Desconcentrao financeira Decreto 6/95 e subsequentes despachos: 29/96, 38/96 e Decretos 80/99 e 30/00 O decreto d poderes ao Ministro das Finanas para fixar uma percentagem global a atribuir aos oramentos Provincial e da administrao local e estabelecer impostos sobre patrimnio local. Aos Governos Provinciais so dados poderes para estabelecer critrios e mecanismos para subdividir o oramento. Os despachos 29/96 e 38/96 atribuem s Provncias do Zaire e Cabinda respectivamente o direito de receber 10% das suas receitas do petrleo. O Decreto 80/99 do Ministrio das Finanas uma soluo de transio at que seja aprovada a lei sobre finanas e investimento locais e atribui aos Governos Provinciais um conjunto de impostos e outras receitas arrecadadas nas Provncias. O Decreto 30/00 aprova o regulamento de afectao de 10% do imposto de rendimento e de consumo s Provncias de Lunda Norte, Lunda Sul e Moxico. 21. Decreto 17/99 Organizao dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais e Comunais O Decreto 17/99 a pea fundamental da legislao que iniciou o processo de desconcentrao, mudando a gesto das delegaes provinciais sectoriais dos ministros para os governadores provinciais. Todos os sectores foram includos com excepo das Delegaes Provinciais da Justia, Interior e Finanas que permaneceram sobre a responsabilidade directa do estado a nvel central. O Decreto tambm especifica as atribuies e competncias das Administraes Municipais e Comunais em relao ao nvel Provincial. O Plano Estratgico de Desconcentrao e Descentralizao critica o Decreto 17/99 como tendo lacunas significativas no que concerne a competncias no atribudas (planeamento urbano e rural, poltica de solos, expropriaes de utilidade pblica, licenas de construo, loteamento urbanos, melhoramentos urbanos e planeamento e gesto de investimentos pblicos).

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22. O Decreto 17/99 foi seguido pelo Decreto 27/00, Regulamento dos Governos Provinciais, Administraes Municipais e Comunais. Este teve como objectivo eliminar e juntar estruturas e servios ao nvel Municipal e Comunal que eram da responsabilidade do governo central e estabelecer mecanismos para melhorar a eficcia dos recursos humanos, materiais e financeiros. 23. Lei do Ordenamento do Territrio Esta lei foi aprovada em Maro de 2004 e trata de definir as responsabilidades do estado e das autarquias em termos de planeamento territorial. A lei atribui uma forte responsabilidade nesta matria ao rgo Tcnico Central do Ordenamento do Territrio e Planeamento Urbanstico, reflectindo a preocupao sobre a capacidade existente ao nvel local. O pessoal tcnico do nvel provincial considerado subordinado em relao ao do nvel central e a legislao obriga que o nvel provincial elabore planos com o apoio tcnico do nvel central. Da mesma forma as seces municipais devem elaborar planos com o apoio tcnico do nvel provincial. Ao nvel municipal o Plano Director Municipal serve como base do planeamento urbanstico, mas a legislao no trata da participao dos cidados no desenvolvimento do Plano Director Municipal. No entanto, o artigo 21 refere a necessidade da participao dos cidados na elaborao, execuo e reviso dos planos territoriais. 24. A Lei de Terras foi aprovada em Agosto de 2004 (9/04) e tem como objectivo uma abordagem integrada para o uso da terra tendo em considerao os aspectos sociais, econmicos, ecolgicos e culturais. O Anteprojecto de lei mereceu uma ampla consulta sociedade, tendo esta contribudo com propostas pertinentes para a sua melhoria, embora nem todas aceites. A lei atribui aos futuros rgos do poder local uma grande responsabilidade na gesto da terra. 25. A legislao sobre descentralizao fiscal ainda no foi elaborada e o mesmo acontece com a definio dos parmetros das eleies locais. Legislao mais detalhada sobre atribuies e competncias aos diferentes nveis da governao igualmente necessria, mas a reviso do Decreto 17/99 deve tratar desta rea. 26. Uma vez que ainda existe muita legislao sobre governao local para ser aprovada e que a legislao chave j aprovada nalgumas reas (Ordenamento do Territrio e Terra) ainda no foi regulamentada, existem actualmente boas oportunidades para as agncias interessadas nestas questes participarem nas discusses e na anlise dos projectos de lei. Atribuies e competncias das instituies do Governo Central no que concerne descentralizao e governao local 27. Ministrio da Administrao do Territrio - MAT O Ministrio da Administrao do Territrio tem a principal responsabilidade para gerir as mudanas polticas e legais relacionadas com a descentralizao e governao local, incluindo todas as actividades especificadas no Plano Bi-Anual 2005/6 do GdA. MAT tem igualmente a responsabilidade global de estabelecer as ligaes entre os diferentes nveis da governao e administrao. MAT ainda responsvel pela formao e capacitao da administrao local atravs da tutela do IFAL Instituto de Formao da Administrao Local

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28. Instituto de Formao da Administrao Local - IFAL IFAL tem a responsabilidade para a formao e desenvolvimento da administrao local. Dados os enormes problemas de capacidade identificados neste e noutros diagnsticos (ver MAT/UNDP/IBAM, 2005), IFAL joga um papel extremamente importante na capacidade para implementar a desconcentrao e a descentralizao. J existem cursos de mdia e longa durao que esto a ser ministrados e um estudo recente (MAT/UNDP/IBAM, 2005) recomendou mais alguns cursos adicionais. 29. Ministrio das Finanas - MINFIN O Ministrio das Finanas tem a responsabilidade global por elaborar e gerir o Oramento Geral do Estado, definindo as unidades oramentais e tendo, juntamente com o MINPLAN, a responsabilidade primria pelas polticas de desenvolvimento econmico. O Ministrio das Finanas gere todos os aspectos legais e de polticas que se relacional com a descentralizao fiscal. 30. Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social MAPESS O MAPESS aprova os quadros de pessoal e gere a reforma da administrao pblica. O Ministrio tem um objectivo expresso de fazer da administrao pblica um instrumento efectivo de fornecimento de servios pblicos. luz deste objectivo, o Ministrio est a tentar controlar o nmero total de funcionrios pblicos e de institutos pblicos ligados aos ministrios. O MAPESS tem igualmente a tutela do INAP, Instituto Nacional de Administrao Pblica. INAP forma os funcionrios do nvel nacional, enquanto o IFAL forma os de nvel local, pelo que os dois institutos devem trabalhar em estreita colaborao. 31. Ministrio do Planeamento - MINPLAN MINPLAN co-responsvel pelas polticas de desenvolvimento econmico e social, juntamente com o Ministrio das Finanas. O MINPLAN tambm responsvel pelos principais planos nacionais: Programa Bi-Anual, o futuro programa de longo prazo (at 2025), a Estratgia de Combate Pobreza e o Plano de Investimentos Pblicos. 32. Ministrio do Urbanismo e Ambiente - MINUA MINUA responsvel pelo planeamento rural e urbano e desempenhou um importante papel no desenvolvimento da lei da terra. importante em termos do uso da terra ao nvel local e na forma como que essas decises so tomadas. 33. Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural MINADER MINADER responsvel pelo planeamento e implementao do desenvolvimento rural e tem a sua focalizao principal no desenvolvimento local, sendo para tal apoiado pelo Instituto de Desenvolvimento Agrcola (IDA). Como Instituto o IDA responde directamente ao MINADER, no ao Governo Provincial3. Este relacionamento pode vir a ser difcil de gerir num contexto de desconcentrao e descentralizao pois retira poder de interveno aos governos locais numa rea de importncia fundamental.

A questo dos Institutos Nacionais responderem ao nvel nacional, no aos Governos Provinciais discutido por Jaime Pinto do MAT no Primeiro Encontro nacional sobre Administrao Local (MAT/UNDP, 2004).

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Iniciativas polticas recentes ligadas descentralizao e governao local 34. As principais iniciativas polticas de descentralizao e governao local vieram na sequncia de estudos e programas desenvolvidos pelo GdA, como segue: 1999 Estudo sobre a Macro Estrutura da Administrao Central 2001 Plano Estratgico de Desconcentrao e Descentralizao 2002 Estudo sobre a Macro Estrutura da Administrao Local MAT/UNDP 2004 Encontro Nacional sobre Administrao Local em Angola (sesso de abertura feita pelo Presidente dos Santos) 2004 Frum Parlamentar sobre Organizao e Desenvolvimento do Poder Local e Autoridade Tradicional 2005/6 Programa do Governo 1999 Estudo sobre a Macro Estrutura da Administrao Central 35. Este estudo recomendou muitas das reformas chave da administrao ao nvel nacional, a maioria das quais da responsabilidade do MAPESS. 2001 Plano Estratgico de Desconcentrao e Descentralizao 36. O Plano Estratgico estabeleceu os parmetros para a desconcentrao e descentralizao e mantm-se actualizado. Os pontos essenciais foram que o processo deveria estar baseado no gradualismo com um foco inicial na desconcentrao, seguido mais tarde pela descentralizao atravs de autarquias autnomas. 2002 Estudo sobre a Macro Estrutura da Administrao Local MAT/UNDP 37. Este estudo foi extremamente importante e foi usado para desenvolver um plano mais claro e detalhado no actual programa do GdA no sentido da implementao do Plano Estratgico e nas mudanas legislativas a realizar. O Estudo teve igualmente como objectivo apresentar modelos para governao local. Para tal, foram visitados e elaborados questionrios em 48 Municpios e 50 Comunas. Os resultados foram discutidos com uma vasta representao de interessados incluindo Governadores Provinciais, Vice Governadores, membros do governo central e autoridades tradicionais tendo sido adoptado pelo GdA. Devemos notar que o estudo aconteceu exactamente na altura em que o conflito chegava ao fim. At ento, muitas reas do interior estavam inacessveis e no tinha sido possvel estender a administrao do estado aos municpios do interior. Este facto explica em parte (no na totalidade) a situao encontrada na rea dos recursos humanos. Os pontos principais sublinhados pelo estudo sobre administrao local foram os referidos nos pargrafos seguintes: 38. As limitaes de Recursos Humanos so o principal constrangimento para uma efectiva governao local. Na altura do estudo, cerca de 79% do pessoal estava baseado nos Governos Provinciais, ficando 19% nas Administraes Municipais e s 1% nas Administraes Comunais. S 3% do pessoal tinha educao superior e destes, 97% estavam baseados nos Governos Provinciais. A maioria dos Administradores Municipais, um posto chave, s tinha a 7 ou 8 classe, o que no de todo suficiente para os conhecimentos de planeamento e monitoria que um efectivo desenvolvimento local exige. Mais de 80% do pessoal era administrativo ou auxiliar, em vez de pessoal tcnico qualificado com capacidade para promover planeamento, formular polticas pblicas, elaborar oramentos, etc.

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39. As funes consideradas mais fracas e que tinham mais necessidade de pessoal competente, eram as de planeamento e estatstica aos trs nveis, Provincial, Municipal e Comunal, formulao de polticas pblicas (Provincial e Municipal), gesto de Recursos Humanos (Provincial) e gesto oramental (todos os nveis). Havia uma tendncia para os Governos Provinciais e Administraes Municipais de expandir os seus organogramas no sentido horizontal e vertical, criando muitas seces pequenas, aumentando a burocracia, sem ter uma viso adequada de qual a estrutura mais efectiva para a prestao de servios. 40. A falta de balano na questo do gnero e a excluso foi indicado como um dos problemas principais: No havia uma nica mulher como Governadora Provincial ou mesmo Vice Governadora (esta situao mudou e agora existem 2 mulheres Vice Governadoras em 37, mas ainda no h mulheres Governadoras) e s 3% dos Administradores Municipais e 4% dos Administradores Comunais eram mulheres. 41. Apesar das responsabilidades de funes chave terem sido desconcentradas para os Governos Provinciais, a desconcentrao financeira era insuficiente para um efectivo cumprimento dessas responsabilidades (e este ainda o caso). Os salrios consumiam uma alta percentagem dos fundos ao nvel Provincial e Municipal, uma mdia de 60% dos fundos totais, chegando a 97% em casos extremos. Esta situao deixava uma verba limitada para fundos de desenvolvimento. 42. Enquanto os Administradores Municipais tm uma responsabilidade de jure para fornecer servios bsicos, a maioria desses servios era de facto fornecida pelo nvel provincial em detrimento da capacidade das Administraes Municipais. As Administraes Municipais no tinham oramento prprio para fornecer esses servios e esse ainda actualmente a situao. Claramente, o desafio era como alterar o balano de prestao de servios entre os vrios nveis, aumentando gradualmente a percentagem dos servios prestados em cada sector pelo nvel Municipal e depois pelo Comunal, reduzindo os servios prestados pelo nvel Provincial. O estudo tambm encontrou uma concentrao dos servios prestados nos centros urbanos, especialmente na capital Provincial, em detrimento das zonas peri urbanas e especialmente das zonas rurais. 43. O estudo analisou o papel das autoridades tradicionais na governao das comunidades locais, especialmente nas zonas rurais. Um nmero vasto de autoridades tradicionais fazia parte das folhas de salrio do estado para atribuio de subsdios e uniformes 37,930 em 1998. O estudo recomendou que algumas responsabilidades especficas podiam ser devolvidas s autoridades tradicionais, tais como gesto da terra, abertura e gesto dos caminhos, registos de nascimento e de bito e muitas outras (ver caixa 8.4 do estudo). 44. O estudo identificou uma necessidade urgente em aprofundar a desconcentrao e desenvolver as Administraes Municipais e Comunais como bases locais para resolver os problemas de facto e no s de jure. Para tal se concretizar, o estudo reconheceu que duas pr condies eram essenciais: i) aumentar a capacidade dos Recursos Humanos e ii) a administrao local tem de ter um oramento para cumprir as suas responsabilidades.

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2004 1 Encontro Nacional sobre Administrao Local 30 de Agosto a 2 de Setembro 45. Este Encontro estabeleceu as prioridades para o mdio prazo no que concerne governao local e a sesso de abertura foi presidida pelo Presidente da Repblica. No seu discurso o Presidente sublinhou o compromisso do GdA em relao desconcentrao e descentralizao e a inteno de reformar a administrao do estado e subsequentemente criar uma governao local autnoma. O discurso reforou a importncia da governao local no fornecimento de servios bsicos apropriados. Alguns dos pontos-chave tratados na reunio foram: i) O Decreto-lei 17/99 ser revogado no curto prazo e alguns dos aspectos a serem tratados so: a) os Conselhos Consultivos aos nveis Provincial, Municipal e Comunal iro acabar e sero substitudos por Comisses de Concertao Social, compostas pela sociedade civil, autoridades tradicionais, igrejas, ONGs e sector privado b) a promoo de parcerias pblicas / privadas e parcerias com a sociedade civil c) reviso das responsabilidades dos vrios nveis. ii) A subordinao hierrquica de facto das Direces Provinciais muitas vezes continua a estar com os Ministrios ao nvel central em vez dos Governos Provinciais, ou seja, continuam a funcionar como se fossem delegaes. A questo aqui que essas Direces continuam a olhar para cima em termos de planeamento e responsabilizao em vez de olhar para baixo para as populaes e problemas locais. Os Administradores Municipais muitas vezes tambm se sentem ultrapassados e as responsabilidades que deviam ser suas, so tratadas pelo nvel Provincial, minando a sua autoridade. Uma das concluses foi que os Administradores Municipais e Comunais deveriam reescrever as suas atribuies e competncias reais para serem includas na reviso da legislao. iii) Recursos Humanos para administrao e governao local foi tratado como um problema central, especialmente em relao necessidade de capacitao e de uma melhor distribuio de quadros. Foi reconhecido que o IFAL (Instituto de Formao da Administrao Local) deve ser o principal organismo responsvel pela formao. A questo se a administrao local deve ter a responsabilidade para recrutar e despedir pessoal for igualmente considerada. iv) O papel das autoridades tradicionais foi levantado, tendo-se concludo que as possveis responsabilidades indicadas no estudo acima referido (pargrafos 37-44) so apropriadas e que os mecanismos de participao devem ser clarificados. v) O papel das associaes extremamente importante no desenvolvimento local e as cooperativas so especialmente importantes na luta contra a pobreza principalmente no meio rural. O tringulo do desenvolvimento local foi eleito como sendo: autoridades eleitas, autoridades tradicionais e sociedade civil. 2004 Frum Parlamentar sobre Organizao e Desenvolvimento do Poder Local e Autoridade Tradicional 46. O Frum discutiu vrios temas relevantes para a organizao do Poder Local e entre outras concluses queremos destacar: i) a necessidade de se implementar a desconcentrao fiscal clarificando as atribuies e competncias dos governos locais concedendo aos mesmos recursos financeiros para o cumprimento das suas obrigaes; ii) reviso do Decreto-Lei 80/99 e iii) aumento da capacidade dos governos locais em termos da administrao dos solos.

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2005/6 Programa do Governo 47. O Programa Bi-Anual do Governo representa um sumrio das actividades prioritrias do Governo para um perodo de dois anos. Existe igualmente um outro plano, ainda em desenvolvimento, que ir estabelecer o programa e as prioridades para o mdio e longo prazo, at ao ano de 2025. O Programa Bi-Anual especifica quais os Municpios que iro ser includos na experincia piloto para a criao de autarquias locais e inclui uma sesso sobre as aces prioritrias relacionadas com desconcentrao e descentralizao que devem ter lugar em 2005/6 e so as seguintes: i) Visitas de superviso s administraes locais para garantir que elas tm o apoio suficiente para o seu normal funcionamento ii) Formao e capacitao para o pessoal das administraes locais iii) Estudo sobre autoridades tradicionais e o seu regulamento jurdico iv) Melhorar o fornecimento de servios bsicos ao nvel local v) Desenvolver uma estratgia sobre tecnologia de informao ao nvel da administrao local do estado vi) Continuar a reforma legislativa sobre desconcentrao e descentralizao incluindo a reformulao da estrutura governativa local e a desconcentrao e descentralizao financeiras Projectos e iniciativas relevantes no apoio descentralizao e governao local 48. Existe um entusiasmo crescente, entre uma variedade de agncias em Angola, no apoio ao desenvolvimento da governao local. Um Grupo de Trabalho de Descentralizao (GTD) foi estabelecido e est a funcionar e a trocar experincias, mas existe um consenso entre os seus membros que o grupo ainda no desenvolveu uma focalizao estratgica. O grupo foi estabelecido pelo PNUD e inclui actores nacionais e internacionais que desenvolvem aces nesta rea. A liderana do grupo est atribuda ao PNUD com um forte engajamento do FAS. A questo principal para o grupo como o tornar num actor forte na descentralizao e como engajar o governo de forma mais efectiva. 49. Depois de ter sido feito o trabalho de terreno para este diagnstico, o Governo (MINPLAN e MAT) aumentou a importncia da agenda de desconcentrao e descentralizao e muito recentemente (meados de Janeiro 2006) expressaram interesse em liderar o GTD. Se tal vier a acontecer, naturalmente ir reforar a capacidade e influncia do grupo. Recomendaes chave deste relatrio esto relacionadas com o papel do GTD como um think tank tcnico no apoio ao GdA e desenvolvimento da sociedade civil no que concerne governao local. Em Janeiro de 2006, o Presidente da Repblica voltou a afirmar a disposio do seu partido e do Governo em fazer avanar o processo de desconcentrao e descentralizao, num discurso dirigido aos membros da direco do MPLA. 50. O grupo ainda no mapeou a distribuio geogrfica das iniciativas das diferentes agncias em relao aos 41 Municpios seleccionados pelo GdA como experincia piloto para a criao de autarquias locais. Em baixo, foi feita uma tentativa de mapeamento, baseado na descrio do trabalho desenvolvido pela maioria das agncias que compem o GTD.

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PNUD 51. O PNUD est a apoiar o GdA desde 1999, no desenvolvimento de polticas e direco estratgica da governao local atravs de um projecto de Descentralizao e Governao Local. O objectivo do projecto apoiar o GdA a i) estabelecer um quadro institucional e legal que clarifique as relaes funcionais e fiscais entre os diferentes nveis da Governao Local; ii) implementar a descentralizao fiscal atravs de uma experincia piloto de Fundo de Desenvolvimento Municipal e iii) promover a democracia participativa e aumentar as capacidades das autoridades locais no planeamento e gesto de recursos, nomeadamente nas questes das terras. O projecto tem ainda como objectivo promover parcerias activas entre os vrios actores chave na descentralizao: Governo Nacional e Local, Autoridades Tradicionais, Organizaes No Governamentais (ONGs), Organizaes Comunitrias de Base (OCBs), empresas privadas e doadores. 52. possvel que o Fundo de Desenvolvimento Municipal venha a partilhar fundos do Banco Mundial e do PNUD e estar focalizado no desenvolvimento de capacidade tcnica na rea de aprovisionamentos, considerando que esta uma rea extremamente fraca e muito vulnervel corrupo. Actualmente, o principal aspecto do programa a descentralizao fiscal e o PNUD est a completar a anlise desta matria tendo planos para validar os seus resultados num workshop a realizar em Janeiro de 2006. Um outro elemento do programa a ser desenvolvido em 2006 a divulgao da Lei da Terra. O PNUD est igualmente a apoiar a SNV numa anlise sobre gnero e descentralizao e a investir bastante, em parceria com o IFAL, na capacitao do pessoal do MAT em planeamento e anlise estatstica. Unio Europeia 53. A UE tem vindo a desenvolver desde 1977 o PAR (Programa de Apoio Reconstruo) que esteve focalizado em 19 Municpios de 4 Provncias. O Programa incluiu actividades de reforo de capacidades do pessoal atravs de Diagnsticos Participativos e Programas de Reabilitao Municipal. Formao terica incluiu informtica, gesto administrativa, diagnstico e planeamento. Um resultado importante foi a criao dos Quadros de Concertao Municipal, que integram as Administraes do Estado e organizaes locais da sociedade civil, idnticos aos Fruns dinamizados por outros programas. O programa est actualmente a reduzir de 19 Municpios das Provncias de Benguela, Bi, Huambo e Hula para 5 Municpios. Um programa complementar de apoio em planeamento e oramentao, tem como objectivo melhorar o planeamento e gesto das finanas pblicas ao nvel Central e Provincial e entre estes dois nveis. Esta componente abrange as quatro Provncias acima mencionadas mais a Provncia de Malange. 54. A UE est igualmente a trabalhar em mais dois componentes de apoio s Administraes Municipais: i) apoio na clarificao do seu papel em termos de fornecimento de servios bsicos (educao, educao sanitria, gua e saneamento) e ii) uma componente de apoio sociedade civil e o seu papel no planeamento Municipal participativo. Nem todos os componentes tm sido desenvolvidos nos mesmos Municpios e os relacionados com educao ainda no esto definidos. GTZ 55. A GTZ tem vindo a trabalhar em desenvolvimento local em Angola desde 1998, tendo comeado com um programa dirigido ao reforo Municipal (1998-2002) e

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subsequentemente mudado para um programa de desenvolvimento local e reintegrao ps conflito (de 2002 at ao presente). Este programa tem como objectivo apoiar a reintegrao das populaes deslocadas, refugiadas e desmobilizadas atravs de intervenes de desenvolvimento local de longo prazo. O programa operava em 6 Municpios de 4 Provncias, estando a reduzir para quatro Municpios e gradualmente estar menos disperso geograficamente trabalhando apenas em Cubal e Ganda (Benguela) e Matala (Hula). 56. A GTZ tem trabalhado ao longo dos anos em estreita colaborao com o Instituto de Formao de Administrao Local e apoiou o desenvolvimento do manual tcnico de formao dos administradores locais do IFAL. No futuro, possvel que a GTZ venha a fornecer assistncia tcnica em desconcentrao, descentralizao e desenvolvimento municipal pois tem uma vasta experincia em desenvolvimento de mdulos de formao e assistncia tcnica de quadros legais, sistemas de planeamento, reduo de burocracia, clarificao de atribuies e competncias, sistemas de informao e comunicao e reforma de sistemas de gesto.

FAS Fundo de Apoio Social 57. O Fundo de Apoio Social uma agncia governamental, estabelecida em 1994 com o objectivo de reduzir a pobreza. O FAS desenvolveu-se ao longo dos anos em trs fases. O FAS I (1994-2000) teve um enfoque na construo de infra-estruturas sociais com a colaborao da comunidade, o FAS II (2000-2003) teve como objectivo aprofundar o engajamento das comunidades e o FAS III (2003-2007) est baseado no desenvolvido dirigido pela comunidade juntamente com o engajamento das Administraes Municipais. 58. Uma parte importante do trabalho do FAS a constituio e desenvolvimento de fruns participativos a nvel de alguns municpios que incluem a sociedade civil e o sector privado, juntamente com a administrao local. O Frum promove planeamento participativo, implementao e monitoria dos Planos e Fundos de Desenvolvimento Municipal. Cria oportunidades de dilogo e educao cvica, prtica de democracia, representao daqueles que normalmente so excludos e demonstra como funciona a responsabilizao na prtica. 59. O FAS tem vindo gradualmente a aumentar a sua cobertura geogrfica, bem como a ajustar o seu enfoque. O programa opera actualmente em Cabinda, Bengo, Luanda, K.Sul, Benguela, Huambo, Namibe, Huila, Cunene, Zaire e Bi em termos de desenvolvimento dirigido pela comunidade. Em relao ao desenvolvimento municipal, o programa opera em 9 Municpios: Viana (Luanda), Dande (Bengo), Ombanje (Cunene), Porto Amboim (K.Sul), Bibala (Namibe), Chibia (Huila), Caala (Huambo), Benguela (Benguela) e Cacongo (Cabinda). ADRA 60. A ADRA foi estabelecida em 1990 e tem vindo a ganhar experincia na participao comunitria em desenvolvimento. ADRA foi tambm uma das primeiras ONGs a ter um enfoque na capacitao das administraes municipais. ADRA tem vindo a trabalhar na Caala (Huambo) em colaborao com o FAS, Calandula (Malange) e Bailundo e Ganda com o apoio do PAR. Para alm disso, a ADRA tem

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vindo a trabalhar h vrios anos na Catumbela e Dombe Grande (Comunas da Provncia de Benguela) com fundos prprios e noutros municpios de Malanje e Hula. 61. A ADRA apoiou igualmente o desenvolvimento do primeiro manual do FAS sobre planeamento municipal, bem como a implementao progressiva de capacitao nessa rea. ADRA tambm formou Administraes Municipais em diagnstico participativo e planeamento municipal. 62. Na opinio da ADRA a desconcentrao e descentralizao so imprescindveis ao desenvolvimento rural e so parte integrante do seu Plano Estratgico (2005-2009). LUPP (Luanda Urban Poverty Programme) 63. LUPP um programa financiado por DfID Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Governo Britnico, que tambm um dos principais doadores dos programas do PNUD, do Banco Mundial / FAS e da World Learning, descritos noutros pontos deste relatrio. LUPP um consrcio que trata de questes de pobreza em Luanda. O programa tem quatro parceiros: CARE, Development Workshop, SCUK e One World Action, cada um dos quais com projectos adicionais relacionados com governao local, para alm dos que fazem parte do LUPP. Dentro do programa LUPP, quatro Municpios de Luanda (Cazenga, Kilamba Kiaxi, Sambizanga e Cacuaco) tm vindo a ser apoiados no estabelecimento e desenvolvimento de planeamento participativo. Metodologias usadas incluem Fruns e outras formas de promoo da participao dos cidados. LUPP trata igualmente do contexto mais alargado de descentralizao e anlise de polticas e legislao. 64. LUPP est no processo de lanamento duma terceira fase que ter um enfoque no reforo de Administraes Municipais e as suas interligaes com o Governo Provincial em termos de uma governao mais inclusiva, transparente, com um maior responsabilizao e baseada em direitos. Tratar igualmente do engajamento dos cidados com os tomadores de decises, na replicao de abordagens sobre reduo de pobreza urbana, na incluso social e econmica e na advocacia/anlise de polticas. USAID 65. USAID pretende reforar os esforos no fortalecimento da governao local e cidadania e acabou de lanar uma solicitao de propostas. O programa incluir Cacongo (Cabinda), Tchicala Tcholoanga (Huambo), Camacupa (Bie), Menongue (Kuando Kubango) e Lucapa (L.Norte). Neste momento USAID est a solicitar propostas de parceiros para a implementao deste programa durante os prximos cinco anos. SNV 66. SNV tem um enfoque na reduo de pobreza e boa governao atravs de capacitao. A SNV tem vindo a trabalhar com vrios Governos Provinciais e Administraes Locais, fornecendo capacitao em consultas pblicas e planeamento para o desenvolvimento. A organizao fornece igualmente consultoria a outras ONGs em trabalho sectorial com Administraes Locais. Nesta matria colaborou com Save the Children UK e trs Administraes Municipais (Tchicala Tcholoanga, Huambo; Quibala, K.Sul e Sanza Pombo, Uige) em planeamento para a proteco e

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direitos da criana. SNV trabalhou ainda com a Direco Provincial de Energia e guas da Provncia da Hula na capacitao desta para planear e gerir servios, tendo esta capacitao sido reconhecida como modelo a ser seguido pela Direco Nacional de guas. ACORD 67. ACORD foi uma das primeiras organizaes a apoiar grupos da sociedade civil, incluindo as autoridades tradicionais, no seu engajamento com Administraes Municipais e Governos Provinciais, tendo trabalhado com a populao pastoril (excludos socialmente) do sul da Provncia da Hula em cooperao com a ADRA. A lista de projectos e iniciativas apresentada acima, inevitavelmente no est completa. Muitas outras organizaes, incluindo ONGs nacionais numa escala mais limitada, trabalham em Angola nesta rea.

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