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PROJETOS INTEGRADOS DE COLONIZAO: PARADIGMA DA CONTRA-REFORMA AGRRIA PROMOVIDO PELO REGIME MILITAR NOS ANOS 70 NA AMAZNIA. Prof. Dr.

Jacob Binsztok Universidade Federal Fluminense jacob.binsztok@terra.com.br Prof. Dr. Rui Erthal Universidade Federal Fluminense ruierthal@globo.com Prof. Dra. Maria Aparecida Tubaldini Universidade Federal de Minas Gerais ubaldini1@uol.com.br Prof. Dr. Jos Antonio Souza de Deus Universidade Federal de Minas Gerais jantoniosdeus@uol.com.br Giovanni Raimundo de Macedo Universidade Federal Fluminense giovannimacedo@hotmail.com Resumo O trabalho analisa os Projetos Integrados de Colonizao (PICs) implantados durante o Governo Militar na dcada de 70 no Centro de Rondnia, constituindo-se como paradigma de um movimento de Contra-Reforma Agrria, pois foi concebido para atenuar os desequilbrios promovidos por um processo de modernizao da lavoura cafeeira no norte do Paran e Esprito Santo. Inicialmente a pesquisa elabora uma contextualizao dos Projetos Integrados de Colonizao (PICs) seguidos de suas implicaes geopolticas, destacando ainda a importncia da BR-364 como instrumento de consolidao dos empreendimentos que tiveram uma ntida concepo militar, tendo em vista que a rea encontra-se relativamente prxima da fronteira com a Bolvia. Por ltimo, so feitas consideraes mostrando os avanos e os desafios destas iniciativas que se tornaram experincias precursoras do povoamento e colonizao da Amaznia e se inseriram nos movimentos contraditrios e desiguais que caracterizam o desenvolvimento capitalista no campo brasileiro. Estes movimentos so representados pelos agricultores familiares majoritariamente localizados no Centro de Rondnia e pela lgica empresarial predominante no Complexo de Carne e Gros centralizado no denominado Cone Sul do estado funcionando como expanso dos interesses da economia matogrossense. A questo ambiental tambm foi enfatizada no trabalho, pois a regio se encontra no Arco de Desmatamento do IBAMA reconhecido como uma das reas mais devastadas da Amaznia, provocando srios problemas para as comunidades locais. Palavras-chave: Fronteira. Amaznia, Projetos Integrados de Colonizao, agricultura familiar, Centro de Rondnia.

Contextualizao O processo de colonizao implantado pelo INCRA nos anos 70 durante o Governo Militar na Amaznia obedeceu lgica de uma contra-reforma agrria na medida em que foi concebida como um instrumento destinado a atenuar os efeitos decorrentes da modernizao conservadora ocorrida nas reas cafeeiras, particularmente no norte do Esprito Santo e do norte do Paran dirigida pelo IBC/GERCA (Instituto Brasileiro do Caf/Grupo Executivo de Recuperao Econmica da Cafeicultura). As medidas adotadas pelo GERCA visavam modernizar a cafeicultura determinando a erradicao de milhares de ps de caf considerados improdutivos e provocando uma grande expropriao de pequenos proprietrios, meeiros e trabalhadores agrcolas concentrados no centrosul o pas. A fora de trabalho liberada pelas aes do IBC/GERCA foi oficialmente dirigida para a ocupao de extensas reas da Amaznia Meridional no centro de Rondnia, onde, por intermdio do INCRA, foram construdos os Projetos Integrados de Colonizao (PIC) concebidos pelo Programa de Integrao Nacional (PIN). Os projetos ocuparam uma faixa de 100 quilmetros de cada lado da BR-364, cortada em lotes de aproximadamente de 100 hectares, distribudos pelo INCRA aos expropriados, transformados pelo governo militar em pioneiros e, desta forma, atenuando os inmeros focos de tenso no campo. Com o objetivo de fixar os pioneiros foram planejados e executados na dcada de 70 cinco Projetos Integrados de Colonizao concentrados principalmente no centro do Estado de Rondnia (tabela 1).

Projetos

Ouro Preto

Ji- Paran

Adolfo Rohl

Paulo de Sidney Assis Ribeiro Giro

rea (ha) N de Famlias rea Influncia

512.585 5.000

486.137 5.000

407.210 3.500

293.580 60.000 3.500 600

de Ouro Preto D'Oeste e Cacoal, Pres. Mdici, Jar Ji-Paran Rolim Pimenta de Moura, e Bueno

Colorado GuajarD'Oeste Mirim

Espigo D'Oeste
Tabela 1: PICs caracterizados por rea, nmero de famlias e rea de influncia.

Neste sentido, o Centro de Rondnia pode ser considerado uma regio precursora de projetos de Reforma Agrria, particularmente no eixo ao longo da BR-364 abrangendo os atuais municpios de Jar, Ouro Preto DOeste, Ji-Paran e Cacoal. No entanto, existem importantes diferenas scioespaciais entre os projetos que englobaram as iniciativas da Contra-Reforma Agrria ditada pelo Governo Militar. Assim, o Projeto Integrado de Colonizao Paulo Assis Ribeiro, localizado em Colorado DOeste, transformou-se atualmente em um grande centro produtor do Complexo de Carne e Gros representado pelo cultivo da soja, milho e pecuria de corte, integrado ao comrcio internacional principalmente pelas cadeias do Grupo Amaggi, Cargill e JBS-Friboi. Nesta regio o municpio de Vilhena atua como referncia do denominado Cone Sul do Estado, concentrando grande parte dos estabelecimentos de comercializao de insumos utilizados pela cadeia produtiva destes empreendimentos. A ocupao desta rea foi realizada por colonos originrios majoritariamente do Paran, que, diferente do centro de Rondnia, possuam tradio com o cultivo de gros, tendo inicialmente se dedicado ao plantio de arroz nos antigos lotes do PIC Paulo de Assis Ribeiro. As transformaes scio-espaciais ocorridas no Centro de Rondnia paulatinamente eliminaram as caractersticas iniciais dos PICs implantados pelo INCRA, notadamente no sul do estado, porm ainda permanecem rugosidades representadas pela presena de agricultores familiares oriundos destas iniciativas que ainda continuam na regio ou participam de movimentos migratrios interregionais para novas reas de fronteira agrcola existentes nos limites dos estados de Mato Grosso, Amazonas, Acre e em locais mais afastados como Roraima. A presena destes movimentos mostra a importncia dos estudos realizados por VELHO (1973), sobre a grande mobilidade espacial do campesinato, OLIVEIRA (1991) referente desterritorializao dos pequenos produtores e COY (1995) advertindo para o ciclo ambiental a questo submetida as cidades da fronteira agrcola da Amaznia e do Centro-oeste. Em linhas gerais, estes pesquisadores destacaram a incapacidade da fronteira agrcola na soluo de questes referentes gerao de trabalho e renda, como tambm ressaltaram que o campesinato no teria esgotado sua contribuio na construo de novos ordenamentos territoriais e ambientais do pas.

Implicaes Geopolticas dos Projetos Integrados de Colonizao Os Projetos Integrados de Colonizao constituem um dos mais significativos paradigmas da Contra-Reforma Agrria implantada pelo Governo Militar na dcada de 70, colocando o Estado

como grande indutor de relevantes modificaes scio-espaciais ocorridas no Centro de Rondnia, transformando a regio em laboratrio experimental das diferentes formas de ocupao da fronteira agrcola na Amaznia. Neste sentido, analisando a participao do Estado na formao das fronteiras agrcolas nacionais, WAIBEL (1979), manifestava-se ctico em relao aos benefcios proporcionados pela denominada marcha para o oeste, na ocupao do nosso interior. Prosseguindo, afirma que somente objetivos militares justificariam programas desta magnitude, pois faltariam produtos agrcolas ou industriais de alta lucratividade capazes de provocar um boom e atrair verdadeiros empreendedores para ocuparem longnquos pontos do Brasil. A histria comprova a veracidade parcial destas interpretaes, pois motivaes militares estiveram presentes na abertura das frentes pioneiras, principalmente na Amaznia Meridional, em funo da extensa faixa de fronteira com a Bolvia, no entanto, em Rondnia esto presentes no somente os atores capitalistas, representados pelos aventureiros e pelos especuladores latifundirios, mobilizados pelo Estado mediante a concesso de generosos benefcios de crditos e fiscais, como tambm os agricultores familiares provenientes do sul e do sudeste do pas que, no momento, se encontram em situao de risco em funo da expanso desordenada do Complexo de Carne e Gros. Apresentando certa similitude com WAIBEL (1979), GRAZIANO DA SILVA (1981), destaca a dimenso poltica da questo, e analisa a expanso e o fechamento da fronteira agrcola. Os estudos de GRAZIANO DA SILVA (1981) apontam para o seu rpido fechamento, pois, em sua opinio j no existiriam terras livres, que poderiam ser apropriadas pelos pequenos proprietrios. Estas terras, para o autor, podem no estar efetivamente ocupadas, porm, representam uma mercadoria, uma reserva de valor sujeita aos mecanismos de compra e venda. Os movimentos migratrios inter-regionais verificados em Rondnia, e mencionados por BECKER (2004), mostram que ao contrrio do preconizado por GRAZIANO DA SILVA (1981), o fechamento da fronteira agrcola no ocorreu em sua plenitude, pois ainda so encontradas terras livres nos limites com o Acre e Amazonas, possibilitando a expanso da fronteira de forma extensiva e de compra e venda de lotes prximos da divisa com Mato-Grosso, representando o crescimento do mercado de terras na Amaznia. Concordando com BECKER (2004), reconhecemos a importncia dos movimentos migratrios inter-regionais e verificamos que ainda no est exaurida a capacidade da fronteira em absorver migrantes, pois, existem movimentos de agricultores familiares originrios de Centro de Rondnia, por exemplo, de Cacoal, se direcionado a municpios como Colniza (MT) e Buritis (RO), sendo este o municpio brasileiro que apresentou o maior crescimento populacional, com uma mdia anual de 29,3% no perodo compreendido entre 1991/2000, segundo pesquisa do IBGE. Buritis, dedicado

principalmente cafeicultura, est longe da tese do fechamento preconizada por GRAZIANO DA SILVA (1981), pois registrou em 1991 uma populao de 3.601 habitantes, atingindo 25.668 em 2000 e em 2006 aproximadamente 45.000 habitantes. Prosseguindo na anlise da ao do Estado na implantao da fronteira agrcola em Rondnia, destacamos as contribuies de BECKER (1982) e OLIVEIRA (1986), seguindo o iderio de WAIBEL (1979), mostraram a consolidao da BR-364, Cuiab - Porto Velho e os Projetos de Integrao e Colonizao (PIC), como os instrumentos geopolticos mais importantes para a ocupao de Rondnia e da Amaznia Meridional. Neste sentido, BECKER (1982) destaca a importncia da BR-364 na ampliao da rea de influncia de So Paulo, capturando o Norte de Mato Grosso, Rondnia e Acre e colocando Cuiab como ponto de apoio expanso paulista na Amaznia Meridional em detrimento de centros tradicionais como Manaus e Belm. A dimenso geopoltica da BR-364 pode ser constatada quando observamos que grandes trechos de sua rota foram construdos obedecendo aos caminhos abertos pela Comisso Rondon no incio do sculo XX, com a finalidade de instalar linhas telegrficas no interior da Amaznia e do CentroOeste. A referida Comisso contribuiu decisivamente para a ocupao do Centro de Rondnia na medida em que alguns de seus participantes foram contemplados por indicao de Rondon com a doao de seringais, como no caso de Cacoal fundada por um militar originrio do estado da Paraba; tambm postos telegrficos paulatinamente se tornaram pequenos aglomerados urbanos. Os seringalistas foram expropriados pelo Governo Militar e no tiveram direito indenizaes, pois no possuam documentos que comprovavam a posse de suas terras e terminaram como proletrios residindo em casas doadas ou de parentes nos municpios do Centro de Rondnia. Segundo KEMPER (2002), o pioneiro Clodoaldo Nunes de Almeida, responsvel pela introduo da variedade de caf conilon em Rondnia, foi um dos expropriados comprovando a tese de que estes seringalistas no se transformaram em oligarcas rurais, pois no tiveram como se apropriar de forma monetria da renda da terra, diferente do ocorrido em outras reas do pas. O Governo de Juscelino Kubitschek, obedecendo a lgica da Integrao Nacional, e aproveitando o antiga trajeto da Comisso, construiu a BR-29 ligando Braslia,Cuiab e Porto Velho semelhana da BR-14 conectando o eixo Braslia/Belm, e transformando estas duas rodovias em projetos de ocupao e colonizao da Amaznia e do Centro-Oeste. O Governo Militar consolidou as duas rodovias com recursos externos e promoveu projetos de Contra-Reforma Agrria ao longo de trechos da antiga BR-29 em Rondnia, denominada de BR-364 e pavimentada em todo percurso.

Os ncleos urbanos surgidos ao longo da rodovia Belm/Braslia foram estudados no final da dcada de 60 por Orlando Valverde e podem servir de paradigmas para os aglomerados que foram aparecendo na BR-364 em Rondnia. Seguindo a tradio da Escola Geogrfica alem, Valverde chamou estes ncleos de strassendorf, destacando as especificidades de seu incipiente traado urbano que evolua na forma de um tabuleiro de xadrez, ressaltando as funes desempenhadas pelos estabelecimentos comerciais pioneiros, tais como oficinas mecnicas, hotis, restaurantes, compradores de produtos agrcolas, postos de gasolina, enfim, tudo que pudesse servir de apoio aos usurios da rodovia. Esta a moderna gnese de um bom nmero dos atuais ncleos urbanos formados ao longo da BR-364. Os estudos de VALVERDE (1979) sobre a gnese dos ncleos urbanos formados nas estradas pioneiras na Amaznia podem ser aprofundados pelas observaes de OLIVIER (1972), quando destaca o papel destas na promoo da segregao espacial das antigas comunidades rurais, alterando sua vida de relaes, que anteriormente eram organizadas de forma concentrada e foram dispersas pelo advento das rodovias. Os instrumentos geopolticos utilizados pelo Governo Militar no foram implantados sem conflitos, relatados nos trabalhos de VALVERDE (1979), MARTINS (1980), GRAZIANO DA SILVA (1982), BECKER (1982), MINC (1985), MINDLIN (1985), GONALVES (2001) e OLIVEIRA (1990), que advertem para a intencionalidade destes embates, que obedeceram a uma lgica previamente concebida. Desta forma, a proximidade do PIC/Ji-Paran com o Parque Indgena Sete de Setembro sempre foi problemtica para as naes indgenas, como comprovam as recentes lutas entre os cinta-largas e garimpeiros em busca de diamantes, culminando com o massacre de 29 vtimas destes embates. Analisando a intencionalidade desses conflitos, concordamos com OLIVEIRA (1991), quando demonstra que o processo de ocupao da Amaznia tem representado uma usurpao constante dos territrios das naes indgenas, e inserindo as estratgias geopolticas no confisco destas reas, atendendo ao ordenamento capitalista manifestado na implantao de reservas e parques nacionais. Em relao s questes ambientais destacamos as contribuies de ABSBER (2003) mostrando os impactos negativos para os recursos naturais, decorrentes da implantao dos Projetos Integrados de Colonizao (PICs) no Centro de Rondnia. Segundo o pesquisador grupos formados pela associao de pecuaristas com madeireiros, aproveitando-se das estradas vicinais inseridas nos sistemas de linhes construdos pelos PICs, avanaram para o interior e promoveram uma poltica de terra arrasada em grandes reas, pois alguns municpios perderam cerca de 90% de sua cobertura vegetal. Recentemente, mais uma associao prejudicial aos recursos naturais na regio foi

firmada, representada pelos pecuaristas que, aps ocuparem terras liberadas pelas madeireiras, repassam estas para aos grandes plantadores de soja que se colocam como recuperadores de reas degradadas na Amaznia. Neste sentido, realizado para coibir as aes das madeireiras que atuam em profundidade e por vezes podem receber financiamentos de pecuaristas e de grandes plantadores de soja. As observaes de BECKER (2004), procurando mitigar os efeitos ocasionados pelo denominado Arco do Desmatamento ou Arco do Fogo do IBAMA, permite questionamentos, pois as queimadas em escala global esto sendo apontadas como responsveis pelo agravamento do aquecimento do planeta, e ocasionando problemas de sade para a populao local. Reconhecemos que a pesquisadora destaca a importncia para os empreendimentos agroecolgicos destinados manuteno da biodiversidade, podendo ser considerados como projetos alternativos dos pequenos produtores, apoiados inclusive, pelo Programa Piloto para a Proteo de Florestas Tropicais Brasileiras (PP-G7) que contabiliza o expressivo nmero de cerca de 140 experimentos na Amaznia. Segundo a gegrafa, estas iniciativas podem ser identificadas pelas seguintes caractersticas: distribuio pontual e disperso; localizados em reas alteradas contendo resduos florestais; proximidade de estradas e aproveitamento das experincias de agricultores provenientes de antigos projetos de colonizao, ou atuais assentamentos do INCRA. BECKER (2004) acompanha com propriedade as transformaes scioespaciais da Amaznia e particularmente do Centro de Rondnia, destacando o recuo das funes do Estado, assumidas durante o Governo Militar, ressaltando o advento do trabalho das Organizaes No Governamentais (ONGs) e a participao de instituies internacionais de cooperao tcnico cientfica na preservao da biodiversidade. O posicionamento de BECKER (2004) importante, pois resgata os agricultores familiares do Centro de Rondnia que durante muito tempo foram abandonados e estigmatizados como participantes do Regime Militar. Este fato pode ser observado quando expressivas lideranas do regime so homenageadas, assim encontramos Ministro Mario Andreaza e Presidente Mdici como nomes de municpios, e Paulo de Assis Ribeiro, antigo Presidente do INCRA, homenageado no Projeto Integrado de Colonizao (PIC) de Vilhena. A dimenso tica preconizada por WAIBEL (1979) mencionando a importncia do agricultor familiar para o trabalho nas reas de fronteira foi absorvida pelo Governo Militar, quando fomenta a migrao de sulistas e de produtores do sudeste para a Amaznia privilegiando principalmente descendentes de europeus, particularmente de italianos e de alemes em detrimento das comunidades locais que no eram consideradas aptas para o trabalho agrcola. No entanto, a questo tica precisa

ser relativizada, pois foi colocada em segundo plano na medida em que uma significativa frao de pioneiros, com o corre do tempo, consegue participar da poltica local empregando mtodos oligrquicos tpicos do paternalismo, patrimonialismo e coronelismo existentes no Nordeste e na Amaznia. Este procedimento particularmente observado quando os municpios do centro de Rondnia so desmembrados em funo de composies polticas no em virtude de sua viabilidade econmica, mas para abrigar o novo territrio uma frao representativa da distribuio do poder realizada geralmente entre familiares ou correligionrios de polticos locais.

Dilemas de Perspectivas As intervenes atualmente previstas pelos grandes projetos de Rondnia, como a construo de hidroeltricas e hidrovias formando o Complexo do Madeira, no contemplam iniciativas destinadas a facilitar o escoamento da produo dos agricultores familiares oriundos dos antigos de Projetos Integrados de Colonizao (PICs) do Centro do Estado revelando a reduzida capacidade de presso deste segmento formada majoritariamente pelos pequenos proprietrios de terra, herdeiros da ContraReforma Agrria dos anos 70 promovido pelo Governo Militar localizados majoritariamente nas antigas reas dos Projetos de Ji-Paran e Ouro Preto DOeste. No entanto, observamos uma diferenciao scio-espacial entre os herdeiros destes projetos formada pelos representantes articulados do Complexo de Carnes e Gros constitudos pela rede de produtores envolvidos, como por exemplo, Grupo Maggi, Cargill e JBS/Fri-Boi que possuem terminais prprios construdos em Porto Velho, destinados ao escoamento dos produtos para o mercado internacional, concentrados em Vilhena no denominado Cone Sul do Estado em reas do antigo Projeto Integrado de Colonizao (PIC) Paulo de Assis Ribeiro, funcionando como expanso geogrfica dos interesses empresariais do Norte de Mato Grosso. No entanto, a estrutura econmica destes produtores apresenta-se menos expressiva do que seus congneres mato-grossenses em virtude das rugosidades deixadas pelo Projeto Integrado de Colonizao originalmente sediado em Colorado DOeste. A sobrevivncia dos agricultores familiares remanescentes dos antigos Projetos de Colonizao localizados principalmente, em Cacoal, Ji-Paran, Ouro Preto DOeste, Jar e outros municpios menores do Centro de Rondnia, est se tornando crtica, pois no existe consenso entre suas organizaes representativas sobre a necessidade de se integrarem aos grandes projetos energticos e hidrovirios atualmente desenvolvidos no estado. Enquanto lideranas recomendam o escoamento da produo para Porto Velho, outros concordam com a permanncia dos portos de Paranagu e Vitria

como exportadores dos produtos locais mantendo vnculos com suas comunidades de origem e ressaltando a presena tradicional de agentes monopolistas comerciais na produo dos agricultores familiares. Os linhes do Centro de Rondnia fundamentais para a ocupao e colonizao da regio promovida pelo Governo Militar, ainda so designados pelos nmeros recebidos durante os primrdios dos Projetos Integrados de Colonizao (PICs) do INCRA, no permitindo a identificao das caractersticas sociais e econmicas das comunidades locais. Procurando ressaltar a identidade cultural destas comunidades, propomos a substituio desta designao numrica, pois no expressam atualmente o processo de ocupao e povoamento da regio bastante transformado pela chegada de imigrantes. Assim, as designaes numricas deveriam ser substitudas pelos nomes dos atores que tenham se destacado no trabalho comunitrio ou pelos locais de origem dos agricultores. Recentemente, empresrios do sudeste motivados pela obrigatoriedade de mistura de 2% ao diesel mineral, a partir de 2008, e 5% em 2013, metas previstas no Programa Nacional de Biocombustvel, estiveram percorrendo o Centro de Rondnia para viabilizarem projetos de energia renovvel, que a pretexto de reduzir as emisses de carbono na atmosfera previsto pelo Protocolo de Kioto, alm de atenderem estratgicos interesses financeiros, pois o pas gasta U$ 1,3 bilhes anualmente na importao de diesel e acrescentando o fato de que a regio possui vastas reas degradadas includas no denominado Arco do Desmatamento do IBAMA, tornando-se prioritrias para iniciativas vinculadas ao biodiesel, pois tambm fortemente dependente do transporte rodovirio, logo, do consumo de combustvel e conseqentemente atrativa para empreendimentos energticos alternativos. No entanto, necessrio que estes empreendimentos no sejam executados exclusivamente pelos grandes proprietrios, pois tradicionalmente estas iniciativas so concentradoras de terra e de renda no beneficiando os agricultores familiares majoritariamente concentrados no Centro de Rondnia.

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