COLÉGIO PEDRO II
Com o intenso
GEOGRAFIA – PROFESSOR LEANDRO ALMEIDA
MATERIAL DE APOIO – AULA 4
ESPAÇO RURAL – CONFLITOS NO CAMPO
1. A questão das terras no Brasil
Como dito no módulo anterior, na década de 1950,
observou-se a aceleração industrial e a modernização da
economia brasileira como um todo, o que também
influenciou as atividades agrárias. A partir de 1964,
destacou-se a constituição do novo complexo agroindustrial
nacional, caracterizado pela integração da agricultura com a
indústria. À agricultura, coube o papel de fornecer alimentos
para os grandes centros urbanos em formação, produzir
matérias-primas industriais e mercadorias destinadas à
exportação. Ao setor industrial, coube a produção do
maquinário agrícola, dos adubos e dos fertilizantes
necessários para uma produção em grande escala. A
modernização levou à subordinação do setor agrário aos
interesses urbanos, além de promover o endividamento do
pequeno produtor, pois o aumento crescente da produção
resultou em preços cada vez menores para os produtos
agrícolas, enquanto os insumos industrializados tornaram-se
cada vez mais caros.
A política agrícola pós-64 também privilegiou a
grande produção, beneficiada por amplos subsídios, como os
financiamentos facilitados, juros especiais para os produtos
de exportação ou de interesse governamental e as
facilidades para a aquisição de terras em regiões de
fronteira, como a Amazônia. Os pequenos produtores de
alimentos, que não foram beneficiados pelos subsídios,
tiveram dificuldades em integrar-se ao novo sistema,
enfrentando o endividamento e a perda da terra. Como
principais consequências negativas da modernização do
espaço agrário, deve-se destacar:
• O êxodo rural: a população rural brasileira passou de
50%, em 1964, para menos de 20%, em 2010;
• O agravamento da concentração fundiária; a expansão
da grande produção empresarial;
• O benefício governamental aos setores exportadores e
produtores de matérias-primas;
• O declínio da produção de alimentos na década de 1980,
o que resultou no aumento do custo de vida. É
importante assinalar que esse declínio foi revertido nos
anos 90, quando a grande produção empresarial
também assumiu o abastecimento do mercado interno.
O Brasil ainda tem terras para incorporar ao sistema
produtivo agrário. O limite entre o que já está e o que será
ocupado denomina-se fronteira agrícola.
processo de ocupação e modernização agrícola ocorrido no
Centro-Sul brasileiro, a fronteira agrícola deslocou-se para a
Amazônia e para o extremo norte do Centro-Oeste do país.
O que ocorre é que essa área de fronteira passou também a
ser ocupada e, embora os resultados econômicos dessa
ocupação não tenham sido significativos, seus efeitos sobre
a estrutura agrária continuam sendo muito conflituosos. Isso
porque o movimento tradicional dos camponeses de ir
incorporando novas terras na zona de fronteira passou a ser
dificultado. E o mais grave: justamente numa situação em
que a modernização nas áreas de agricultura tradicional
desalojava um contingente grande de camponeses. Alguns
estudiosos chegam mesmo a falar em fechamento da
fronteira agrícola.
O fato é que a política de ocupação da Amazônia,
implementada a partir dos anos 70 pela União atraiu, por
meio de incentivos fiscais, grandes proprietários, bancos e
empresas multinacionais para desenvolver projetos
agropecuários na fronteira agrícola. O fracasso destas
iniciativas deixou marcas, das quais a mais profunda foi a
mudança do conteúdo do território; antes, eram terras
passíveis de serem incorporadas por camponeses, agora são
terras com proprietário, na sua maioria de origem urbana.
Mesmo assim os camponeses se instalam, pois não têm
muitas alternativas – e essa é a principal fonte de conflitos.
De um lado, a modernização no campo brasileiro
elevou os níveis de produção e de produtividade das
atividades agropecuárias. Por outro lado, a acelerada e
brutal desruralização não levou em conta o destino dos que
viviam na estrutura fundiária de um mundo tradicional, o
que potencializou os conflitos sociais no campo e não
proporcionou um meio de vida a grandes parcelas da
população.
2. A concentração fundiária e os conflitos rurais no Brasil
Pautada desde o início da ocupação do território
brasileiro em grandes empreendimentos dedicados a
produtos de exportação, e, inicialmente, dependente do
trabalho escravo, a agricultura brasileira teve, e tem até hoje,
um papel fundamental na geração de divisas para o nosso
país, inclusive para estimular investimentos no setor
industrial. Do período colonial até a década de 1950, foi o
nosso principal elo com outros países. Historicamente, as
tendências da economia brasileira oscilaram de acordo com
os ciclos da agricultura mundial, e por isso passamos desde o
cultivo da cana-de-açúcar no século XVI, até os ciclos do
cacau, da borracha e do café, no começo do século XX.
O período colonial foi decisivo para consolidar a
organização espacial e as políticas agrárias no Brasil. O país
não contava com fábricas, o que passou a acontecer somente
de maneira expressiva, no século XX, por volta da década de
30. Portanto, quase toda a economia era baseada na
agropecuária. Assim, as terras eram muito disputadas e,
obviamente, quem tinha mais influência política ou
conseguisse pagar pequenos exércitos (jagunços, pistoleiros
etc.), para tomar e defender as terras conseguia obter
grandes extensões, verdadeiros latifúndios que existem até
hoje.
Na colonização, a estrutura econômica organizou-se
em sesmarias – lotes doados por donatários, governadores
ou pela Coroa a quem possuía recursos, com a exigência de
torná-los produtivos. Portanto, formaram-se grandes
propriedades rurais, concentrando a terra nas mãos de
poucos. No Império (1822-89), os latifundiários –
articuladores da independência – foram a elite dominante do
país. Com isso, a Lei de Terras (1850) foi assinada com o
objetivo de consagrar a propriedade rural já registrada,
estabelecendo que o meio de obter terras devolutas seria
somente a compra, não mais a doação. Assim, dificultou-se o
acesso de imigrantes, brasileiros pobres e ex-escravos à
propriedade.
Nos centros urbanos, os proprietários de grandes
extensões de terra dividiram essas terras e venderam-nas
como lotes de terreno, porque o metro quadrado passou a
valer muito. Isso explica porque não há mais nenhuma
grande fazenda no centro de São Paulo ou do Rio de Janeiro,
por exemplo. Fora desses centros, porém, e principalmente
nas regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste do Brasil, ainda
existem verdadeiros latifúndios nas mãos de um único dono
ou de uma só família – que constituem importantes
oligarquias. Essas grandes extensões de terra geralmente
produzem um só tipo de cultura (monocultura), como a soja,
o café ou a laranja, e recebem subsídios do Governo – com o
objetivo de estimular as exportações. Enquanto isso, os
pequenos proprietários de terra, geralmente trabalham com
a policultura, ou seja, plantando e colhendo vários tipos de
safras diferentes. Para esses, a ajuda governamental é mais
difícil, pois geralmente não trabalham com produtos para
exportação, não estimulando a entrada de divisas no país.
3. A Reforma Agrária
O Brasil é um país onde a concentração de terras leva
grande parcela da população a enfrentar a pobreza que o
coloca entre os países mais injustos do mundo, se
considerada a distribuição de renda na atualidade. A
redemocratização política brasileira, nos anos 80, coincidiu
com o aumento dos conflitos fundiários e da violência no
campo, colocando novamente a questão da reforma agrária
para a sociedade brasileira e levando o problema para a
Assembleia Nacional Constituinte, que definiu novos
princípios para solucionar a questão fundiária. Foi nessa
época que surgiu o Movimento Nacional dos Trabalhadores
Rurais Sem-Terra (MST), que se utiliza da estratégia da
ocupação e criação de assentamentos em áreas
teoricamente improdutivas, a fim de forçar as autoridades
governamentais a promover as desapropriações previstas no
Estatuto da Terra – a legislação de 1964 – e na Lei Agrária de
1993.
Constituído em 1978, no sul do país, esse movimento
tornou-se nacional em 1984 e, desde então, tem contado
com o apoio de setores da Igreja Católica (Comissão Pastoral
da Terra e Comunidades Eclesiásticas de Base), partidos
políticos, sindicatos, ONGs nacionais e estrangeiras. Nos
anos 90, o MST tornou-se o principal movimento de luta
política e social do país, sendo o principal interlocutor do
Estado na condução da reforma agrária e, por outro lado,
muito questionado por importantes setores do governo e da
sociedade.
A Lei Agrária de 1993 foi elaborada com o objetivo
de especificar e sistematizar aquilo que foi estabelecido pela
Constituição de 1988, no que tange à questão agrária. Essa
lei reafirma o princípio da função social da terra e introduz o
conceito de Módulo Fiscal, que corresponde ao módulo rural
médio por município. Essa unidade de medida varia de
tamanho segundo a região: o menor módulo fiscal do país
apresenta 5 hectares e o maior chega a 110 hectares. Para
efeito de classificação da propriedade rural, ficam definidos
os seguintes conceitos:
• minifúndio: propriedade rural menor que o
módulo fiscal;
• pequena propriedade: área entre 1 e 4 módulos
fiscais;
• média propriedade: área entre 4 e 15 módulos
fiscais.
• grande propriedade: área superior a 15
módulos fiscais.
Apesar do avanço recente no processo de Reforma
Agrária, a maior parcela das famílias assentadas ainda
compõe o grupo da população mais pobre do país. Nesses
assentamentos, é desenvolvida uma agricultura de baixa
produtividade, carente de recursos técnicos e financeiros, o
que denuncia a inadequação da política agrícola e as
dificuldades do pequeno produtor em participar do grande
mercado da produção agrícola, que é muito competitivo.
Um dos grandes problemas da reforma agrária é
tornar os assentamentos economicamente viáveis,
melhorando as condições de vida no campo. A agricultura,
cada vez mais mecanizada, exige grandes investimentos
tecnológicos para garantir níveis altos de produtividade. No
Brasil, as culturas voltadas para a exportação, como laranja,
soja e cana-de-açúcar, têm apresentado crescimento,
enquanto as que são tradicionalmente produzidas para o
mercado interno estão estagnadas ou em queda. Essas
transformações têm forte impacto sobre as pequenas
propriedades rivais e dificultam o desenvolvimento dos
assentamentos, onde a produção tende a permanecer no
nível da subsistência.
Entre os fatores que contribuem para o sucesso de
um assentamento estão a proximidade de um centro urbano
e a existência de estradas para escoar a produção. Por isso
mesmo, as regiões que apresentam maior índice de
abandono dos assentamentos no país são Norte e Centro-
Oeste, onde há menos infraestruturas e dificuldade de
acesso às estradas.
4. As terras indígenas
Terra Indígena (TI) é uma porção do território
nacional, de propriedade da União, habitada por um ou mais
povos indígenas, por ele(s) utilizada para suas atividades
produtivas, imprescindível à preservação dos recursos
ambientais necessários a seu bem-estar e necessária à sua
reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradições. Trata-se de um tipo específico de posse, de
natureza originária e coletiva, que não se confunde com o
conceito civilista de propriedade privada.
O direito dos povos indígenas às suas terras de
ocupação tradicional configura-se como um direito
originário e, consequentemente, o procedimento
administrativo de demarcação de terras indígenas se reveste
de natureza meramente declaratória. Portanto, a terra
indígena não é criada por ato constitutivo, e sim reconhecida
a partir de requisitos técnicos e legais, nos termos da
Constituição Federal de 1988. Ademais, por se tratar de um
bem da União, a terra indígena é inalienável e indisponível, e
os direitos sobre ela são imprescritíveis. As terras indígenas
são o suporte do modo de vida diferenciado e insubstituível
dos cerca de 300 povos indígenas que habitam, hoje, o Brasil.
O Brasil possui 350 mil índios, vivendo em 561 áreas
diferentes, que ocupam 11,34% do território nacional e
estão concentradas, principalmente, na Amazônia. Os povos
indígenas do Brasil enfrentam a invasão de suas terras por
madeireiros, grileiros, fazendeiros, garimpeiros e posseiros.
Ao problema das invasões, soma-se à contaminação dos
recursos naturais e a violência praticada contra os índios nos
momentos de conflitos fundiários.
Em 2017 haviam 462 terras indígenas regularizadas,
que representam cerca de 12,2% do território nacional,
localizadas em todos os biomas, com concentração na
Amazônia Legal. Tal concentração é resultado do processo
de reconhecimento dessas terras indígenas, iniciadas pela
Funai, principalmente, durante a década de 1980, no âmbito
da política de integração nacional e consolidação da fronteira
econômica do Norte e Noroeste do país.
Nesse contexto, inaugurou-se um novo marco
constitucional que impôs ao Estado o dever de demarcar as
terras indígenas, considerando os espaços necessários ao
modo de vida tradicional, culminando, na década de 1990,
no reconhecimento de terras indígenas na Amazônia Legal,
como as terras indígenas Yanomami (AM/RR) e Raposa
Serra do Sol (RR). Mesmo assim, o processo ainda não foi
finalizado e existem muitas áreas à espera de demarcação e
regularização. Isso torna as suas populações ainda mais
expostas à violência por parte daqueles que contestam as
demarcações na justiça e ainda estão empenhados em fazer
riqueza, apropriando-se das terras indígenas.
5. Resumo
Com a Revolução Verde, diversos países
subdesenvolvidos começaram a implementar as novas
tecnologias e modernizar parte de suas áreas rurais. Porém,
os pequenos produtores não conseguiram manter tal
investimento, se afundaram em dívidas e tiveram que vender
suas terras para saldar os pagamentos. Com isso, os grandes
proprietários compraram estas terras, e passaram a
concentrar ainda mais áreas sob seu domínio, no que é
conhecido como fagocitose rural – e em outros países, como
na França, foi chamado de remembramento. Intensificava-
se assim o processo de concentração fundiária. Tal processo
aconteceu no Brasil principalmente nas regiões Sul e
Sudeste, que são até hoje as mais modernizadas. Vale
lembrar que a concentração fundiária no Brasil já vinha
ocorrendo desde o processo de distribuição de sesmarias e
principalmente com a Lei de Terras de 1850.
É na Região Norte que ocorre o maior número dos
conflitos rurais, muitas vezes por conta de disputas de terra
entre posseiros (geralmente camponeses pobres que vivem
em terras sem documentação), indígenas e grileiros. Os
grileiros, que falsificam documentos para obter ilegalmente
o controle de propriedades rurais, atuam historicamente em
terras devolutas (públicas), e possuem grande influência
principalmente na região Norte. Destaca-se negativamente a
região do Bico do Papagaio, situada no norte do Tocantins,
na divisa com os estados do Maranhão e Piauí, como sendo
uma das áreas com maior número de conflitos de terra.