Território Ativo e Ezquisofrênico: Prisão e Pena Privativa de Liberdade No Estado de São Paulo

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

JAMES HUMBERTO ZOMIGHANI JNIOR

TERRITRIO ATIVO e ESQUIZOFRNICO

Priso e Pena Privativa
de Liberdade no Estado de So Paulo

So Paulo
2009

ii



James Humberto Zomighani Jnior

Dissertao apresentada ao Programa
de Ps-Graduao em Geografia
Humana do Departamento de Geografia
da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo, para a obteno do ttulo de
Mestre em Geografia Humana.

So Paulo
2009

iii



James Humberto Zomighani Jnior

Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Geografia Humana do
Departamento de Geografia da Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo e submetida
aprovao da Banca Examinadora
composta pelos seguintes membros:

______________________________________
Profa. Dra. Maria Adlia Aparecida de Souza (Orientadora)

______________________________________
Profa. Dra Samira Peduti Kahil

______________________________________
Prof. Dr. Eduardo Abdo Yzigi

Data da Defesa: / /

iv

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Ao trmino de um trabalho como a elaborao de uma dissertao,
todos deveramos nos permitir, alm de um perodo merecido de
descanso, a recordar alguns fatos, histrias, memrias e sentimentos.
E, nos parece, chegada a hora de resgatar alguns deles.
A construo do conhecimento , provavelmente, uma das formas
de trabalho onde se vive de modo extremamente intenso, e solitrio.
Entretanto, mesmo que as leituras, a pesquisa e a escrita da
dissertao tenham sido tarefas individuais, recebemos apoio, palavras
de incentivo e amizade, crticas e solidariedades de muitas pessoas. E
todas essas formas de carinho e cuidado nos ajudaram a prosseguir, e a
superar as dificuldades.
Sou profundamente grato a todos aqueles que me apoiaram, cada
um a seu modo, nesse processo de desenvolvimento intelectual,
acadmico e humanstico, desde o ingresso na ps-graduao em
Geografia Humana na USP, em 2006.
Ser difcil expressar em poucas palavras todo o carinho, e
emoo que agora sinto, ao me recordar das pessoas que tem
participado dessa minha trajetria.
Desnecessrio seria dizer que mesmo correndo o risco de cometer
algumas injustias, no por ausncia de gratido, mas pela traio de
minhas lembranas, gostaria, imensamente, de dedicar algumas
palavras a algumas dessas pessoas.
Mais uma etapa cumprida, nessa longa jornada que a vida!
Assim, gostaria de agradecer, especialmente

vi
- professora Maria Adlia Aparecida de Souza, que foi uma
pessoa central no desenvolvimento dessa dissertao, trabalho rduo,
como a lida dos pioneiros nas coisas do mundo, serei eternamente
grato a professora que tem me orientado desde a graduao, no
medindo esforos, para me ajudar a crescer intelectualmente, me
estimulando, sempre, a ser uma pessoa melhor. Meu carinho e minha
eterna gratido!
- A Marlei, minha companheira, meu amor, pelo seu apoio e
imensa generosidade, algum que jamais mediu esforos para me
ajudar, e estar a meu lado, sempre que precisei;
- minha me pelo carinho, pelas sbias palavras, pelas oraes
e conselhos, e pelo apoio incondicional, desde sempre. Mesmo
distncia, possvel sentir as vagas de seu carinho, de seu infinito amor,
sendo bom poder contar contigo nos momentos de maior preciso;
Ao meu irmo, Jacques Douglas, pelo carinho, amizade, apoio e
compreenso;
Aos amigos do colgio Equipe, Gabriel, Mauro, Luciana, Luana,
Valria, Chiquinho e Nelson, pelas intensas trocas de idias, e pela
competncia de saber ensinar para a vida, com quem tenho aprendido a
ser um professor melhor;
Ao Bruno, companheiro para todas as horas, desde a faculdade,
que com seu pensar, me ajuda a ver o mundo de um outro jeito;
Ao pessoal da Secretaria da Ps da USP, principalmente a Ana,
sempre solcita, que nunca deixou que me perdesse nos mendros
burocrticas da Universidade;
A lucas Melgao, companheiro de viagens de pesquisa e
seminrios, que sempre foi um grande interlocutor nessas discusses
sobre o crime e a pena;

vii
Aos colegas dos seminrios de pesquisa na USP, que sempre
contribuiram com boas idias, e sugestes no desenvolvimento da
pesquisa, Fbio Tozi, Edmilson Rodrigues, Jurandir Novaes, Carmem
Alves, Victor Begeres, Cassiano Amorin e Eneida Ramalho;
Aos professores Vera Malaguti e Nilo Batista, do Instituto Carioca
de Criminologia (ICC), pela grande competncia e humanismo, pelo
carinho e generosidade recebidos na visita ao ICC, para continuar o
dilogo entre a Geografia Renovada, o Direito Penal e a Sociologia, no
desvendar do mundo do crime e da pena;
As diretoras e advogadas que trabalham na Superintendncia do
Sistema Prisional do Par - SUSIPE, principalmente a Walria, pelo
aprendizado das particularidades do funcionamento das prises
femininas;
Deixo tambm um agradecimento especial aos professores que
participaram da minha banca de qualificao do mestrado, Profa. Dra.
Samira Peduti Kahil, da UNESP, Rio Claro, e Prof. Dr. Fernando A. Salla,
do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, que rigorosamente
apontaram correes e fizeram sugestes, contribuindo para a melhoria
da pesquisa e do contedo desta dissertao.
A todos vocs, meu muito obrigado!

viii

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ix

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Os usos do territrio so reveladores das prticas socioespaciais, ou seja, de como
a sociedade utiliza-se dos lugares, neles organizando as condies de vida da populao.
No caso desta dissertao, nosso objetivo foi o de conhecer alguns dos usos do territrio
do Estado de So Paulo pelo Sistema Penitencirio Paulista. Antes de tudo, foi feita uma
reconstituio da formao histrica e geogrfica da priso, como paradigma punitivo,
produto das grandes transformaes sociais ocorridas entre os sculos XV e XX. A
pena privativa de liberdade, no Estado de So Paulo, participa de um Territrio Ativo e
Esquizofrnico, j que h uma total incoerncia entre os circuitos espaciais da
criminalidade e a organizao espacial do Sistema Penitencirio Paulista. A expanso
territorial do Sistema Penitencirio tambm foi estudada. Nesse caso, buscou-se
compreender quais so os componentes que ajudam a conhecer as foras relacionadas
construo das novas unidades prisionais, atradas, nos parece, pelos municpios
instalados na Regio Oeste do Estado de So Paulo. Por fim, discutiram-se algumas das
contradies relacionadas ao prprio funcionamento da priso, como um objeto-tcnico,
uma forma contedo que participa dos processos de produo e aprofundamento das
desigualdades socioespaciais em So Paulo. A desmaterializao da priso, como
arquitetura especfica para o cumprimento da pena privativa de liberdade, torna-se uma
realidade cada vez mais presente no meio geogrfico implantado no perodo tcnico-
cientfico-organizacional, tornando-se uma possibilidade do perodo tecnolgico. Seria o
fim da priso? Nos parece que no. Desde seu surgimento, ela est relacionada ao
funcionamento de uma sociedade desigual. O conhecimento da realidade dos lugares, a
organizao dos circuitos espaciais da criminalidade, no caso dos crimes de furtos,
roubos e trfico de drogas e a expanso territorial do sistema penitencirio paulista em
direo ao interior foram objetos de reflexo, anlise e crtica, propsitos e realizaes da
presente dissertao.

PaIavras-Chave: 1. Usos do Territrio; 2. Circuitos Espaciais da Criminalidade;
3. Sistema Penitencirio Paulista; 4. Sistemas e Regimes Penitencirios;
5. Geografias das Desigualdades; 6. Priso e Desigualdades Socioespaciais.

x
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The territory uses shows the social-spatial practices, what means it shows how
society uses the spaces, and organize the population life quality on space. n the case of
this dissertation, our goal was to know the So Paulo State territory uses by its
Penitentiary System. First of all, there was a reconstitution of the history and geography
configuration of the prison as punishment paradigm, a product of large changes between
the eighteenth and nineteenth centuries. Deprivation of freedom of State of So Paulo is
part of an active and schizophrenic territory, as it is totally disconnect between the crime
circuit space and spatial organization of the Prison System. The territorial expansion of the
penitentiary system was also studied. n this case, trying to understand which components
helps to understand the driving forces related to the construction of new prison units to the
municipalities at the Western Region of So Paulo State. Finally, was discussed some of
the contradictions related to prison operation, as a technical-object, a form-essence in the
process of increasing production of socio-spacial inequalities in So Paulo State. The
impractical of prison as a specific architecture for the performance of deprivation of liberty,
it becomes increasingly a reality in the geographical environment in the period up technical
and scientific-organizational, it is a current possibility. t would be the end of the prison? t
seems that no. Since its origin, prison is related to the working of an unequal society. The
knowledge of the places reality, the organization of the spatial circuits of crime for the
crimes of burglary, robbery and drug dealing and territorial expansion of the So Paulo
prison system toward areas far away have been objects of reflection, analysis and criticism,
purposes and achievements of this dissertation.

Key-Words: 1. territory uses; 2. spatial circuits of crimes; 3. So Paulo Prison
System; 4. Prison System Types; 5. Geography by nequalities; 6. Prison and
Sociospacial nequalities.

xi
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! -;<=>?@AB<CADEF GA 1>;A 1?<=AH<=A G> 5?GAG> ................................. 37
A formao do mundo contemporneo e os Fundamentos da Pena
Privativa de Liberdade ............................................................................................. 42
As Transformaes do Meio Geogrfico e a Formao do Sistema
Penitencirio ................................................................................................................ 50
A Expanso do Capitalismo e a Universalizao da Pena Privativa de
Liberdade ...................................................................................................................... 60

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(>MN?<A@ GA@ 1>;A@ > GA@ 1O;<DP>@............................................................... 66
Organizao Socioespacial e Sociedades Punitivas: Histrias e
Legados. ........................................................................................................................ 68
Penas e Punies nas Sociedades Antigas: Alguns Exemplos. ................ 73
Na China.................................................................................................................... 73
Na ndia..................................................................................................................... 76
O Japo...................................................................................................................... 77
No antigo Egito ....................................................................................................... 79
Na Mesopotmia..................................................................................................... 80
Na Fencia ................................................................................................................. 81
Em Israel .................................................................................................................. 83
Os Territrios da F: O Legado Medieval para o Sistema Penitencirio
.......................................................................................................................................... 87
A Ecloso da Modernidade - As Instituies de Correo do Corpo e da
Alma................................................................................................................................ 91
Transformaes Territoriais, Mobilidade espacial e Sistema
Penitencirio: Algumas Questes.................................................................... 96

xii
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&+)*%U$+: !?VO<H>HO?A@T #>L<M>@ > ,<@H>MA@ 1>;<H>;W<X?<F@....... 99
A Priso como Objeto Tcnico, uma Forma-Contedo.............................. 103
Os Sistemas Penitencirios.................................................................................. 106
O Sistema Pensilvnico ou Celular................................................................ 106
O Sistema Auburniano....................................................................................... 108
Os Sistemas Progressivos................................................................................. 109
Os Sistemas e Regimes Penitencirios no Brasil......................................... 112
Evoluo da Arquitetura Penitenciria e a Racionalidade Punitiva....... 114
Paisagens da Priso ............................................................................................ 119
Exemplos de Sistemas Penitencirios de Alguns Pases
Contemporneos...................................................................................................... 126

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Estado de So Paulo: Territrio de Desigualdades Socioespaciais ...... 136
Circuitos Espaciais e Fragmentao do Territrio Paulista...................... 139
Os Circuitos da Riqueza - O Uso do Territrio pelas Indstrias e pelos
Bancos.......................................................................................................................... 141
Usos do Territrio pela Populao no Estado de So Paulo.................... 158
Os Circuitos Espaciais dos Rendimentos dos Responsveis pelos
Domiclios.................................................................................................................... 162
O Agravamento da Pobreza pelas Condies dos Lugares.................. 168
A Ao do Governo Estadual e o Aprofundamento das Desigualdades
Socioespaciais em So Paulo .............................................................................. 176

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%][A;@EF GF ,<@H>MA 1>;<H>;W<X?<F 1AOB<@HA............................................ 187
Os Circuitos Espaciais da Criminalidade e o Sistema Penitencirio no
Estado de So Paulo............................................................................................... 191
O Circuito Espacial dos Furtos ........................................................................ 197
O Circuito Espacial dos Furtos de Veculos................................................ 200
O Circuito Espacial dos Roubos...................................................................... 201
A Organizao espacial do Sistema Penitencirio Paulista...................... 209
Esquizofrenia Territorial: a Expanso do Sistema Penitencirio
Paulista..................................................................................................................... 215
A Expanso Interior do Sistema Penitencirio Paulista........................ 224
Apagando Incndios: As Urgncias da Assemblia Legislativa do
Estado de So Paulo............................................................................................... 232
Os Mecanismos de Expanso do Sistema Penitencirio........................... 234
A Expanso do Sistema Penitencirio para o Oeste Paulista.................. 239
O Grito dos Lugares: A Resistncia s Prises............................................. 241

xiii

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',+5!(%)*+ 1#','+)!5: 1?XH<WA@ ,FW<F>@[AW<A<@ ;F ,<@H>MA
1>;<H>;W<X?<F 1AOB<@HA............................................................................................ 252
Conexes Prisionais ................................................................................................ 259
Conexes Geogrficas e Uso dos Celulares................................................... 261
Usos Corporativos do Territrio: Sistemas de Comunicao e Conflitos
........................................................................................................................................ 266
Os Equvocos das Polticas: A falcia do isolamento prisional ............... 269
O Problema Real a Ser Enfrentado: a corrupo no meio penitencirio
........................................................................................................................................ 276
Controle da mobilidade no meio tcnico-cientfico-informacional ........ 279

&+)&5-,3+................................................................................................................ 284

.'.5'+"#!8'!............................................................................................................ 292
Peridicos.................................................................................................................... 293
Livros, Teses e Dissertaes ............................................................................... 295
Documentos Tcnicos e Relatrios ................................................................... 298
sites Consultados..................................................................................................... 311

!1`)$'&%..................................................................................................................... 312

xiv
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Mapa 1 - EUA - Expanso do Sistema Penitencirio. Prises Abertas entre os Anos de
1900 e 2000, por Ano.......................................................................................................... 129
Mapa 2 - O ESTADO DE SO PAULO: Total de Estabelecimentos ndustriais por Ano, por
Municpio entre 1996 e 2006. ............................................................................................ 142
Mapa 3 - O ESTADO DE SO PAULO: Total de Estabelecimentos ndustriais por
Municpio (em percentual %), 2006. ................................................................................. 143
Mapa 4 - O ESTADO DE SO PAULO: Produto nterno Bruto (PB) por Municpio, 2006.
................................................................................................................................................ 148
Mapa 5 - O ESTADO DE SO PAULO: Produto nterno Bruto per Capita, por Municpio,
2006. ...................................................................................................................................... 149
Mapa 6 - O ESTADO DE SO PAULO: Nmero de Agncias Bancrias, por Municpio.
2002. ...................................................................................................................................... 150
Mapa 7 - O ESTADO DE SO PAULO: Depsitos Bancrios por Municpio, 2001. ........ 151
Mapa 8 - O ESTADO DE SO PAULO: Frota de Veculos e Malha Rodoviria, por
Municpio. 2002 a 2007. ..................................................................................................... 154
Mapa 9 - O ESTADO DE SO PAULO: Sistemas de Engenharia e Limites das Regies
Metropolitanas. 2006........................................................................................................... 156
Mapa 10 - O ESTADO DE SO PAULO: populao Total por Municpio, 2006. .............. 160
Mapa 11 - O ESTADO DE SO PAULO: Densidade Demogrfica, por Municpio. 2006.161
Mapa 12 - O ESTADO DE SO PAULO: Total dos Responsveis pelos Domiclios com
Rendimentos entre 03 e 05 Salrios Mnimos em Percentual, por Municpio. 2000.163
Rendimentos entre 1/2 e 01 Salrio Mnimo em Percentual, por Municpio. 2000. .. 167
Mapa 16 - O ESTADO DE SO PAULO: Total dos Responsveis pelos Domiclios Sem
Rendimento em Percentual, por Municpio. 2000 .......................................................... 169
Mapa 17 - O ESTADO DE SO PAULO: Total de Mdicos Registrados no CRM por 100
Mil Habitantes, por Municpio. 2007. ................................................................................ 171
Mapa 18 - O ESTADO DE SO PAULO: Taxa de Mortalidade nfantil (por mil nascidos
vivos) por Municpio. 2000. ................................................................................................ 172
Mapa 19 - O ESTADO DE SO PAULO: Taxa de Analfabetismo (populao com 15 anos
ou mais), por Municpio. 2000. .......................................................................................... 174
Mapa 20 - O ESTADO DE SO PAULO: Mdia Anual do Nmero de Ocorrncias de
Furtos, Roubos e Trfico de Drogas (por Habitante entre 1997 e 2008) por Municpio
e Principais Rodovias Estaduais. ...................................................................................... 192

xv
Mapa 21- O ESTADO DE SO PAULO: Total de Crimes contra a Pessoa, por Municpio.
1997 a 2006. ........................................................................................................................ 193
Mapa 22- O ESTADO DE SO PAULO: Total de Crimes contra o Patrimnio, por
Municpio, 1997 a 2006. ..................................................................................................... 194
Mapa 23 - O ESTADO DE SO PAULO: Total de Furtos e Total dos Responsveis pelos
Domiclios com Rendimentos entre 05 e 10 Salrios Mnimos (2000) em Percentual,
por Municpio. 2000. ............................................................................................................ 199
Mapa 24 - O ESTADO DE SO PAULO: Total de Veculos Furtados por Ano e Principais
Rodovias, por Municpio. 1997 a 2006............................................................................. 202
Mapa 25 - O ESTADO DE SO PAULO: Total de Roubos e Total de Responsveis pelos
Domiclios com Rendimentos Acima de 10 Salrios Mnimos (2000) por Municpio
entre 1997 e 2006................................................................................................................ 205
Mapa 26 - O ESTADO DE SO PAULO: Ocorrncias de Trfico de Drogas e Total de
Responsveis pelos Domiclios com Rendimentos Acima de 10 Salrios Mnimos
(2000) e por Municpio entre 1997 e 2006....................................................................... 208
Mapa 27 - O ESTADO DE SO PAULO: Total de Furtos, Roubos e Trfico de Drogas
(entre 1997 e 2006) e Unidades Prisionais por Municpio no ano de 2007. .............. 214
Mapa 28 - O ESTADO DE SO PAULO: Sistema Penitencirio Paulista. Unidades
Prisionais Construdas entre 1997 e 2006 (por Tipo de Unidade Prisional, por
Municpio).............................................................................................................................. 218
Mapa 29 - O ESTADO DE SO PAULO: Mdia do Repasse Anual de Recursos do
Governo do Estado aos Municpios (por habitante no perodo compreendido entre
1997 e 2006). ....................................................................................................................... 219
Mapa 30 - O ESTADO DE SO PAULO: Transferncias do Estado para os Municpios e
Unidades Prisionais para Cumprimento de Pena Privativa de Liberdade construdas
entre 1997 e 2006................................................................................................................ 220
Mapa 31 - O ESTADO DE SO PAULO: Expanso do Sistema Penitencirio.
Penitencirias e Centros de Deteno Provisria Construdos entre 1997 e 2006 e
Crimes (Furtos, Roubos e Trfico de Drogas) por Municpio. ...................................... 221
Mapa 32 - Expanso Prisional no Texas, por Condado, entre 1979-2000. ........................ 225
Mapa 33 - O ESTADO DE SO PAULO: Sistema Penitencirio e Policial. Rebelies
Ocorridas entre 1981 e 1998. ............................................................................................ 231
Mapa 34 - O ESTADO DE SO PAULO: Doao de Terrenos Municipais para a
Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo (SAP) entre 1996
e 2008, por Municpio.......................................................................................................... 238

xvi
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Grfico 1: Funcionamento da Justia Criminal. Comparativo de Gastos entre rgos do
Poder Executivo entre 1998 e 2007 ....................................................................... 178
Grfico 2: Evoluo Anual do Oramento Executado por Secretaria entre 1998 e 2006
(em %). .................................................................................................................. 180
Grfico 3: Dotao Global por rgo da Administrao Direta segundo os Oramentos.
1996 a 2008. .......................................................................................................... 183
Grfico 4: Execuo Oramentria da Secretaria de Administrao Penitenciria do
Estado de So Paulo entre 1998 e 2007................................................................ 184
Grfico 5: Total de Prisioneiros em Regime Fechado (%) por Tipo de Crime, 2002....... 196
Grfico 6: Total de Prisioneiros em Regime Semi-Aberto (%), por Tipo de Crime, 2002.
............................................................................................................................... 196
Grfico 7: Estado de So Paulo. Nmero de Ocorrncias de Furtos entre 1997 e 2006.
............................................................................................................................... 198
Grfico 8: Estado de So Paulo. Nmero de Ocorrncias de Roubos entre 1997 e 2006.
............................................................................................................................... 201
Grfico 9: Estado de So Paulo. Ocorrncias de Trfico de Drogas entre 1997 e 2006 207
Grfico 10: O Estado de So Paulo - Local de Origem dos Presos, 2002...................... 222
Grfico 11: O ESTADO DE SO PAULO -Criao de Vagas no Sistema Penitencirio
entre 1947 e 2005, por Gesto Estadual. ............................................................... 235

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Fotografia 1: Priso-Gaiola feita com Bambu................................................................... 38
Fotografia 2: Pavilho de Penitenciria nos EUA............................................................. 39
Fotografia 3: O Cdigo de Hamurabi ............................................................................... 82
Fotografia 4: Penitenciria de StateVille - EUA. Vista Externa. ...................................... 100
Fotografia 5: Penitenciria de StateVille - EUA. Vista Externa e nterna. ....................... 100
Fotografia 6: Butyrka Prison, Moscow, Russia. .............................................................. 119
Fotografia 7: The Eastern State Penitentiary, Philadelphia, Pennsylvania, USA............ 120
Fotografia 8: The Leopoldov Prison, Slovakia. ............................................................... 121
Fotografia 9: Centro de Deteno Provisria de Pinheiros - SP. .................................... 123
Fotografia 10: Penitenciria do Estado. So Paulo, SP. ................................................ 124
Fotografia 11: Centro de Deteno Provisria de Americana - SP................................. 125
Fotografia 12: Cerca e Arame Farpado de Penitenciria Estadunidense....................... 132

xvii
Fotografia 13: Penitenciria de Potim - SP. ................................................................... 188
Fotografia 14: Bom Jesus dos Perdes: Movimento Presdio-No na Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo. ...................................................................... 247
Fotografia 15: Satlite do Sistema GPS em rbita Terrestre......................................... 253
Fotografia 16: Homem portando tornozeleira para monitoramento satlite via GPS. ..... 254

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Tabela 1: Taxa de Encarceramento por 100 mil Habitantes de Alguns Sistemas
Penitencirios do Mundo........................................................................................ 126
Tabela 2: Nvel de Ocupao de alguns dos sistemas penitencirios mais superlotados do
Mundo no ano de 2004 (em %). ............................................................................ 127
Tabela 3: Unidades Prisionais por Tipo de Regime e Nmero da Vagas ....................... 210
Tabela 4: nvestimentos feitos pelo Estado na Construo de Unidades Prisionais entre
1997 e 2006. .......................................................................................................... 216
Tabela 5: Doao de Terrenos ao Sistema Penitencirio e Prefeitos dos Municpios. ... 236
Tabela 6: Municpios que Doaram Terrenos para Construo de Prises entre os anos de
1997 e 2008, e Distncias at a Capital do Estado, em KMs. ................................ 260

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Muito antes do meu ingresso no curso de Geografia da UNICAMP,
no ano de 2001, j me indignava ao constatar a profunda desigualdade
em nosso pas. E essa indignao, pensava eu, poderia ser utilizada a
servio do pas e de sua populao. Pensar a Justia e o Sistema
Penitencirio foi o caminho escolhido para essa tarefa.
No caso do funcionamento do Sistema de Justia, comecei a
observar que h uma grande distino no tratamento dos ricos e dos
pobres, pois so os mais carentes, aqueles que povoam a maioria das
prises brasileiras. Seriam eles os mais criminosos?
Dessa dvida, decorreu uma resposta cientfica, na descoberta de
que a pena privativa de liberdade parece ser utilizada com maior
freqncia contra a criminalidade menor, aquela dos crimes de rua, dos
pequenos golpes, do crime dos desorganizados.
Dificilmente os chamados crimes de colarinho branco so punidos
com a priso. Essa prpria conceituao (o crime dos mais bem vestidos)
revela uma ao da justia que, algumas vezes, at parece revelar a
existncia de duas justias: uma para os privilegiados, os mais ricos, e
outra para os maltrapilhos, pobres, os excludos das benesses de nossa
sociedade.
O curso superior em geografia incumbiu-se de me instrumentar
com as habilidades tericas e analticas possibilitando-me uma formao

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humanstica, como algumas das condies necessrias para se
compreender que a desigualdade histrica, produzida pelos prprios
homens.
Hoje compreendo que faz parte dessa condio humana a
possibilidade de se encontrar justia no mundo, de se construir uma
histria onde todos possam viver dignamente encontrando as condies
para a liberdade e a felicidade.
O aprendizado da cincia geogrfica possibilitou-me conhecer a
formao territorial de algumas sociedades, e as condies de vida de
seus cidados. E, ao conhecer a formao dos lugares, percebi que a
organizao territorial da Justia deve fazer parte deste modo de
desvendar o mundo do presente.
Esse conhecimento foi capaz de influenciar minha conscincia, a
fim de que eu insistisse em estudar um dos componentes do Sistema de
Justia, o Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo. A priso parece
encontrar-se, inclusive, no submundo da prpria universidade, pois at
mesmo o chamado conhecimento acadmico, por muitas vezes, insiste
em ignorar a sua existncia.
Entretanto, o conhecimento do funcionamento do chamado
sistema penitencirio, em meu caso, deveria ser buscado por meio de
uma metodologia geogrfica, e significado a luz das injustias e do
modus operandi do mundo contemporneo.

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Considerado como expresso mxima de uma sociedade desigual,
o sistema penitencirio, um dos componentes do chamado Sistema de
Justia, revelador do processo de produo das desigualdades
socioespaciais.
Portanto, para mim, uma questo de grande importncia, que
inicialmente exigiu uma busca da forma adequada de se estudar
geograficamente o Sistema Penitencirio.
Afinal, como estud-lo sob uma tica humanista, sem correr o
risco de promover uma anlise decorrente de uma viso fragmentada e
reducionista, que poderia distorcer a explicao, e que no daria conta
de trazer a baila a totalidade que o criou, e o influencia no tempo
presente?
Um filsofo como Jos Ortega y Gasset, na sua obra A Rebelio
das Massas, j nos alertava no incio do sculo XX para o perigo dos
especialistas, aqueles que sabem muito de um pouco, mas que se
comportam como sbios-ignorantes em todos os outros temas e
assuntos cientficos ou polticos.
Seres que se comportam com a arrogncia de quem tudo julga
saber, porm que ignoram at mesmo os limites de sua ignorncia,
como diria o grande sbio-filsofo da antiguidade grega, Scrates.
Essa reflexo dos filsofos deveras pertinente para se iniciar
uma dissertao de mestrado, pois os limites da especializao, e a

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necessidade de se expandir os horizontes at ento conhecidos na
graduao, no devem ser confundidos com a prtica do dissertar,
propsito e objetivo deste trabalho, que exige do pesquisador o esforo
e o rigor de se fazer uma leitura aprofundada e coerente de um
problema encontrado na realidade social.
Como a problemtica da priso e, de certo modo, aquela das
desigualdades socioespaciais, tem sido ignoradas pela Geografia, o
conhecimento buscado para a pesquisa e escrita desta dissertao foi
construdo por meio, quase sempre, de leituras e dilogos
interdisciplinares.
Desse modo, a Filosofia, a Histria, o Direito, A Sociologia, a
Antropologia dentre outras reas do conhecimento foram chamadas a
dialogar com a Geografia, por meio do mtodo de anlise Geogrfico da
Geografia Renovada.
Afinal, conhecer e discutir as questes referentes a priso e ao
sistema penitencirio sempre foram tarefas restritas a determinadas
reas do conhecimento, nunca se atrevendo o gegrafo, um pensador
do espao geogrfico, a analisar as condies estruturais, os usos do
territrio e as funes desempenhadas pela Justia e seus componentes,
como a priso, no perodo contemporneo.
O que dizer ento dessa possvel relao entre a Geografia e a
Priso?

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Um pensador como Paul Vidal de La Blache, o grande mestre da
Geografia Francesa do sculo XIX, j nos alertava para a necessidade do
Gegrafo produzir seus conhecimentos considerando relaes complexas,
no desvendar da realidade social estudada. E, para isso, um olhar
geogrfico, ao conhecimento produzido por outras disciplinas, torna-se
fundamental.
Um outro bom Gegrafo como Pierre Monbeig tambm nos ensina
que a Geografia, antes de tudo, a cincia que se preocupa por estudar
e estabelecer relaes complexas. E, nesse complexo, h que se
considerar o ser humano que modifica o meio, e a sociedade, portanto,
como resultado das mudanas territoriais que promove.
Voltemos-nos novamente as idias de Ortega y Gasset!
O perigo que correm os especialistas , justamente, aquele de
querer conhecer muito uma coisa, conhecendo-a profundamente em
alguns de seus aspectos particulares, mas ignorando muitas vezes sem
o saber todos os outros.
Desse modo, como estudar e compreender a priso, ignorando as
condies dos lugares? Desconsiderando as dinmicas do modo de
produo? As questes de classe social, e a produo das desigualdades?
Cria-se, portanto, no corao da cincia, na condio fundada pela
diviso intelectual do trabalho, um dos seus mais interessantes

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paradoxos. Afinal, haveria outro modo de se promover essa diviso do
trabalho, que no fosse por meio das especialidades e especializaes?
Como conhecer essas questes sem cair em generalidades, e em
estudos de casos superficiais?
Sem abrir mo de um mtodo complexo e rigoroso, a Geografia foi
chamada a trazer uma resposta a esse paradoxo. Qui, uma soluo
duradoura e exemplar para o conjunto de outras cincias voltadas as
questes da humanidade, no mundo deste incio de sculo XXI.
Afinal, o que o mundo, seno aquilo que os filsofos ousaram
chamar de totalidade? E o que essa totalidade, seno as formas-
contedo que so seu continente e, ao mesmo tempo, a possibilidade de
realizao do mundo nos lugares?
Apreender essa totalidade possvel, em seu movimento
totalizador, como diria Sartre, desde que se utilizem os mtodos
adequados, na construo de uma metodologia, significando a luz do
presente o recorte de mundo que observamos, diante do movimento
gerador das totalizaes.
A totalidade em processo de totalizao o prprio motor dos
eventos fundadores e transformadores dos lugares. E os lugares, agora
abrigando as formas-contedo, passam a conter o mundo, e ao mesmo
tempo o modificam por conta de suas prprias caractersticas
particulares.

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Desse modo o lugar retorna ao mundo, e este se modifica
novamente. O Motor da Histria, retomando as idias de MARX, no
seria apenas, somente, a luta dos contrrios, portanto.
No decorrer dos sculos, e respondendo a inmeras totalizaes
do mundo atravs de respostas a algumas das suas contradies, eis
que surge o chamado sistema penitencirio.
A priso ento um produto histrico, cuja fora motriz para seu
funcionamento se apia na luta de classes, na consagrao de uma
superestrutura voltada a dominar os mais fracos, a subjug-los
transformando-os em massas dceis, como diria FOUCAULT.
Eis a dialtica como motor do mundo presente, produtora das
desigualdades socioespaciais! A que serviria ento o sistema
penitencirio nesse movimento de explorao e produo das
desigualdades?
Faz-se necessrio conhecer melhor esse processo de disseminao
das formas-contedo presentes nas paisagens dos pases, e que servem
a segregao forada de determinadas parcelas da populao,
geralmente aquelas formadas pelos mais pobres, funo contempornea
realizada pela priso, e por sua organizao territorial e sistmica no
interior das fronteiras dos pases.

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Apenas descrever a priso como um componente da paisagem,
apenas dizer que ela serviria a conteno das prticas dos crimes parece
no bastar atualmente.
Hoje, a priso aparenta ser muito mais um instrumento da
injustia social, do que um componente da justia burocratizada. H
argumento maior em defesa dessa idia quando rebelies so feitas em
seu interior, com o motivo nico e exclusivo para que a lei se cumpra?
A aparncia no reveladora da essncia da coisa, j o sabemos.
Apreender o que lhe d significado nas instncias do territrio, da
poltica, da cultura e da economia deve ser a nossa misso e o nosso
mtier de trabalhadores das idias, isto , de pesquisadores.
Alm do nosso prprio processo de formao intelectual, tambm
temos o propsito de trazer para o corao da cincia geogrfica o
debate sobre as penas e as punies, em particular sobre a punio
universalizada h mais de dois sculos - a pena privativa de liberdade.
E nos parece, pela pesquisa realizada, que este mestrado ser
pioneiro na abordagem da priso no campo da cincia geogrfica, tanto
no Brasil quanto no exterior.
Acreditamos que a crtica a um sistema injusto, apoiada em
anlises coerentes e corretas, pode ser um caminho para a construo
de uma outra histria, fundada em uma sociedade mais justa.

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Seria possvel uma humanizao da priso, por meio do
conhecimento sobre a funes desempenhadas socialmente pelo sistema
penitencirio?
Este debate teve incio h mais de dois sculos com pensadores
como BECCARIA, e parece que ainda ir bem longe, pois ainda o
conjunto das foras polticas e parte significativa da intelectualidade
insiste em ignorar que o territrio hoje muito mais que uma
localizao, que ele condio ativa para a anlise a busca por solues
de problemas sociais, de toda ordem.
Por isso o debate sobre as penas e punies deve envolver o
prprio processo de constituio da sociedade nos lugares. Deve
considerar a existncia de um territrio ativo, de uma inrcia dinmica,
da fora dos lugares em aprofundar determinadas condies da vida e
da existncia, onde as pessoas esto. E reconhecer a prpria dinmica
exercida pelas estruturas, realizando funes, servindo a propsitos
polticos, econmicos e sociais.
Ao contrrio do que defendem diversos abolicionistas
1
, portanto,
acabar com as injustias da priso, por meio do fim da prpria priso,
ser impossvel sem uma alterao das prprias estruturas produtoras
das desigualdades socioespaciais. A justia deve chegar a todos em

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O termo aqui utilizado para designar aqueles que defendem o fim da pena privativa de liberdade
como punio a infrao das leis.

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todos os lugares. Sem isso, a democracia no deixar de ser um
discurso, um ideal, apenas.
Esperamos que com essa nossa contribuio a geografia tambm
passe a fazer parte dessas cincias do crime e da pena, atravs da
leitura que possa ser feita da formao e constituio do mundo, da
organizao e realizao do mundo no territrio, subjugando pessoas e
lugares a projetos, muitas vezes, alienantes.
Da condio de formao de um territrio recurso, mas tambm
abrigo para as prticas socioespaciais, nasce o territrio vivo, ativo,
alimentado por essas prticas e pelos homens.
Hoje h que se reconhecer que as foras nos lugares so cada vez
menos hegemnicas e dominantes, j que brotam inmeras outras
foras de resistncia, modificando esses lugares. Da a fora do espao
banal, do territrio ativo servindo a manifestao de todos, inclusive
para contestao dos projetos polticos de dominao e alienao do
territrio.
Fazer uma leitura de alguns desse processos atribuindo-lhes
significados, criticando-os e, quando possvel, sugerindo o novo, o
nosso trabalho.
Oxal tenhamos tido algum sucesso!

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')*#+$-23+ ')*#+$-23+ ')*#+$-23+ ')*#+$-23+
A histria das penas e das punies confunde-se com a prpria
histria dos lugares que foram selecionados e organizados para sua
aplicao. O centro da aldeia, o espao da cidade, a praa, as fronteiras
para alm do ecmeno so alguns exemplos.
Dentre os juristas e tericos do Direito, lugar-comum afirmar
que existe a pena, desde quando surgem grupos organizados em
sociedade.
E que no desenvolvimento do Direito, o primeiro ramo que floresce
o do Direito Penal, dada a necessidade de ordenar as relaes entre os
homens, e proteger primeiramente a vida, naquele processo de
surgimento dos primeiros agrupamentos humanos, ainda na aurora da
humanidade.
No campo da Geografia, possvel fazer uma leitura de memrias
presentes como rugosidades no territrio, legados pretritos que nos
chegam atravs de objetos geogrficos que hoje, quase sempre, foram
refuncionalizados. A Casa de Cmara e Cadeia, o Pelourinho, o Campo
de Concentrao e os Crceres de custdia so alguns exemplos de
instrumentos de controle da mobilidade, utilizados para prticas de
segregao socioespacial, desde h muito tempo.

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Como condio primeira para a existncia humana, nas
diversidades de sua manifestao, a vida prescinde de espao vivido,
praticado, para se desenvolver.
E no transcorrer dos sculos, a histria da pena, uma das facetas
da vida, tem sido escrita atravs de inmeras geografias, cujas
memrias, na expresso de Milton Santos, rugosidades constitudas no
passado, ainda podem ser revisitadas.
Em relao a ao das sociedades, todas as prticas sociais,
passadas ou atuais, realizam-se nos lugares, conformando uma
geografia prpria. Por isso, contar a histria dos lugares significa
tambm contar a histria dessas prticas, que so, portanto, prticas
socioespaciais.
Uma prtica socioespacial punitiva como a aplicao da priso
como pena, atualmente conceituada como pena privativa de liberdade,
surge apenas nos dois ltimos sculos, na transio do capitalismo
comercial ao industrial, a partir do sculo XVIII.
Nos parece que essas mudanas foram impulsionadas pelo novo
modo de produo, o capitalismo que, ao se instalar nos lugares, passa
a orientar profundamente uma nova relao entre os homens.
Em uma tentativa de controle e organizao do territrio, novas
instituies foram criadas e novos lugares compostos, em busca de
maior controle sobre a mobilidade dos sujeitos, principalmente daqueles
excludos das benesses do modo de produo nascente.

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Percorrendo uma trajetria que vai da pena aplicada pela famlia
ou pelos cls at as modernas prises contemporneas, a sociedade foi
criando e aperfeioando novas formas de punir, por meio das tcnicas e
tecnologias disponveis em cada perodo histrico. A multa, as gals, o
degredo, os aoites e, finalmente, a pena privativa de liberdade, foram
algumas delas.
Entretanto, nos estudos que visavam a compreenso da punio,
quase sempre esteve ausente o conceito de espao geogrfico
2
, como
instncia social, que a condio primordial para o prprio
desenvolvimento da vida, em todas as suas etapas. Refiro-me aos
estudos sobre a pena e a punio feitos por meio das anlises cientficas
de cincias como o Direito e a Sociologia, para citar apenas algumas.
H que se dizer que torna-se necessrio introduzir o espao
geogrfico no centro do debate sobre as penas e as punies,
principalmente, para se buscar um correto entendimento dos sociais
relacionados ao surgimento e organizao das penas, em geral, e do
sistema penitencirio, em particular.
No caso da presente dissertao, foi feito primeiramente um
esforo de re-conhecimento dessas inmeras prticas punitivas do

2
O conceito de espao geogrfico utilizado na metodologia desta dissertao foi aquele
rigorosamente elaborado por Santos (1985, 2002, 2008 e 2008a). Como bem define este autor, o
espao geogrfico uma totalidade formada por um conjunto indissocivel de sistemas de objetos
e sistemas de aes, que no devem ser considerados isoladamente. Os elementos do espao
geogrfico, por sua vez, so os homens, as firmas, as instituies, o chamado meio ecolgico e as
infra-estruturas (SANTOS, 1985, p. 6). O territrio usado sinnimo de espao geogrfico, pois o
territrio usado a expresso concreta do espao geogrfico como instncia social, como territrio
ativo, como veremos no do trabalho.

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passado, correlacionando-as com suas pocas histricas, e os lugares
em que foram aplicadas. Entretanto, nem sempre esses esforos foram
suficientes, dadas as ausncias na utilizao do conceito de espao
geogrfico nas teorias, nos estudos j realizados.
Ao percorrermos as sociedades da antiguidade, por exemplo, em
inmeros momentos percebeu-se que os componentes do espao
geogrfico, serviram a aplicao das penas. O territrio das cidades, as
praas, o anecmeno, as grandes distncias teis ao degredo dos
banidos por seus iguais ilustram o espao geogrfico como territrio
ativo para a aplicao das penas e das punies.
Desde pocas remotas, inmeros lugares tem sido utilizados para
as prticas da punio, tendo sido organizados e chamados a participar
da aplicao das penas.
No surgimento da pena privativa de liberdade, por outro lado,
agudizou-se uma tripla relao envolvendo trabalho-desigualdade-
correo por conta de um projeto poltico, imposto pelas elites polticas
e econmicas europias e norte-americanas, voltado a direcionar e
controlar fluxos humanos, de preferncia re-configurados e docilizados
pelos novos instrumentos de dominao, para o atendimento das
demandas do sistema capitalista que surgia. Pelo menos, fora essa a
inteno...
Conforme o capitalismo se expandia e se capilarizava pelo
territrio dos pases, ele tambm disseminava muitos de seus

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instrumentos viabilizadores, como as escolas e os exrcitos,
destacando-se dentre eles as priso. A pena privativa de liberdade
uma criao, portanto, em sua verso moderna, dos agentes
econmicos e polticos atuantes durante a fase do capitalismo industrial.
Como os termos penitencirio, penal e priso englobam inmeros
sinnimos e significados, alm de serem sede de inmeras complicaes
conceituais, faz-se necessrio alguns esclarecimentos iniciais.
No decorrer do trabalho, o termo priso quando utilizado
significar a prpria unidade prisional para o cumprimento de pena, o
prdio cuja arquitetura especfica realiza uma determinada funo no
isolamento espacial dos sujeitos, dos presos condenados em
cumprimento da pena privativa de liberdade.
J o sistema penal ser tratado como o conjunto de prticas e
procedimentos voltados a organizao da vida social, em uma
abrangncia maior do que aquela do sistema de justia criminal. A multa,
o castigo escolar, o sistema de orientao jurdica dos indivduos no
convvio social e as sanes que os Direitos (civil, tributrio, do trabalho
etc) especificam fazem parte do chamado sistema penal.
O sistema penal faz-se presente de diferentes modos e formas,
em praticamente todas as instituies, estando presente onde h
sistemas normativos que pressupem a aplicao de sanes, quando as
leis ou prticas sociais e institucionais so descumpridas.

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J o sistema penitencirio diz respeito ao funcionamento da
justia criminal. o conjunto de unidades prisionais funcionando de
modo articulado, sob um comando nico, em geral ordenado pelos
poderes do Estado como o Legislativo, o Executivo e o Judicirio,
organizando-se no territrio dos Estados e dos municpios.
Na bibliografia lida e consultada, muitas vezes sistema
penitencirio tambm sinnimo de sistema presidial, apesar da
penitenciria (subespao para cumprimento da pena, que abriga
indivduos j condenados) ser um objeto distinto do presdio, destinado
aos indivduos que aguardam o desfecho do processo penal, ou seja, a
unidade para os presos provisrios, aguardando julgamento.
Os demais conceitos e definies utilizados sero apresentados ao
longo do desenvolvimento do trabalho.
Para uma correta apresentao do texto que decorre da pesquisa
que envolveu leituras, anlises tericas e empricas e tratamento tcnico
dos dados na forma de grficos e mapas, esta dissertao foi organizada
em um total de seis captulos, como se segue.
No Captulo 1 intitulado A FORMAO SOCIOESPACIAL
CAPITALISTA: A Universalizao da Pena Privativa de Liberdade,
foram analisadas as condies que viabilizaram a constituio da priso
como pena privativa de liberdade, e a difuso desse objeto tcnico por
conta de sua incorporao pela maioria dos pases do mundo, no que
conceituamos como a universalizao da pena privativa de liberdade;

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No Captulo 2 sero mostradas algumas SOCIEDADES
PUNITIVAS DO PASSADO, destacando-se parte dos Legados e
Memrias das Penas e das Punies.
J a considerao da PRISO COMO OBJETO TCNICO E
FORMA-CONTEDO foi o recorte terico e emprico abordado no
Captulo 3, pois consideramos que decorre desse entendimento da
priso a possibilidade contempornea de organizao das Arquiteturas,
Regimes e Sistemas Penitencirios, em decorrncia das prprias
dinmicas da totalidade social, e dos acmulos das tcnicas prisionais
pelas sociedades capitalistas, desde o surgimento da priso moderna.
J o Captulo 4 contempla o desenvolvimento terico que resultou
no ttulo da dissertao. Ao estudarmos alguns dos usos
contemporneos do territrio do Estado de So Paulo, percebemos
fortemente o direcionamento das aes e prticas socioespaciais por
conta da ao de um TERRITRIO ATIVO, que orienta a organizao
dos CIRCUITOS ESPACIAIS da riqueza e da pobreza no Estado de So
Paulo, pela organizao do espao por meio de Espaos Seletivos,
promovendo Fragmentao e Segregao Socioespacial.
No Captulo 5 prosseguiremos com essa fundamentao terica,
agora fortemente sustentada por um instrumental emprico e tcnico,
utilizando-se a cartografia temtica digital como forma de representao
dos compartimentos do espao geogrfico, possibilitando o

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conhecimento dos usos do TERRITRIO MUNICIPAL como Espaos-
Ativos para a Expanso do Sistema Penitencirio Paulista;
Por fim, no ltimo Captulo, o de nmero seis trataremos das
CONEXES GEOGRFICAS que implicam na FALCIA DO
ISOLAMENTO PRISIONAL, em decorrncia da intensidade e
banalizao de inmeras Prticas Socioespaciais recorrentes no
Sistema Penitencirio Paulista.
Ao trmino do captulo seis, faremos nossas concluses,
apontando as passagens e contedos principais tratados no
desenvolvimento do trabalho, bem como indicaremos algumas reflexes
finais, e possibilidades de trabalhos de continuidade dessas
investigaes iniciais, que ora apresentamos.

36

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Fotografia 1: Priso-Gaiola feita com Bambu
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Fotografia 2: Pavilho de Penitenciria nos EUA
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Fotografia de Karl E. Josker (1971).
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A criao de determinados objetos-tcnicos punitivos como as
prises pode ser localizada na histria, pois esses objetos so frutos do
acmulo de conhecimentos e tcnicas.
Decorrentes da poltica e da moral de certas pocas, foram
originados por eventos polticos, sociais e econmicos que passaram a
organizar sistemas indissociveis de objetos e aes, em busca de maior
racionalidade e controle da ao humana
5
.
A observao das fotografias 1 e 2 das pginas 36 e 37 parecem
ser reveladoras dessa idia, pois elas nos permitem questionar quais
seriam as formaes sociais capazes de produzir tais objetos-tcnicos, e
quando foram criados.
Sendo muito distintos entre si, eles possuem semelhantes funes:
a prtica do aprisionamento, e conseqentemente a da retirada de
circulao de determinados indivduos que, provavelmente, romperam
com o pacto social.
Com toda a certeza pode-se afirmar que na evoluo das tcnicas
da priso-gaiola feita com bambu, at a ultra-racionalidade punitiva

5
"A cada novo momento, impe-se captar o que mais caracterstico do novo sistema de objetos
e do novo sistema de aes. Os conjuntos formados por objetos novos e aes novas tendem a
ser mais produtivos e constituem, num dado lugar, situaes hegemnicas. Os novos sistemas de
objetos pem-se disposio das foras sociais mais poderosas, quando no so
deliberadamente produzidos para o seu exerccio. Aes novas podem dar-se sobre velhos objetos,
mas sua eficcia , assim, limitada." SANTOS, Milton. A Natureza do Espao. Tcnica e Tempo.
Razo e Emoo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. (Coleo Milton
Santos; 1), p. 97.

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expressa pelas imensas galerias prisionais da penitenciria norte-
americana, feita com concreto e ao, ocorreram profundas mudanas.
Provavelmente, formas materiais to distintas foram criadas em
sociedades com possibilidades materiais muito diferentes, ou em uma
mesma sociedade, em pocas distintas.
A mudana tcnica e, consequentemente, das formas do trabalho
social, expressam com grande intensidade as mudanas sofridas pelas
sociedades.
Assim, veremos quais foram algumas das principais mudanas do
meio geogrfico que possibilitaram a instituio da priso como pena,
prtica socioespacial definida juridicamente como pena privativa de
liberdade, no perodo contemporneo.
Por fim, neste Captulo 1, apresentaremos alguns dos
fundamentos acerca da universalizao da pena privativa de liberdade
para diversos pases, distintas formaes socioespaciais, no perodo
atual.

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A formao do mundo contemporneo e os
Fundamentos da Pena Privativa de Liberdade
O mundo tem passado por intensas transformaes materiais e
sociais nos ltimos 200 anos. Uma dessas transformaes foi a
instituio da Pena Privativa de liberdade, e sua difuso para,
praticamente, todos os pases do globo terrestre
6
.
O nascimento da modernidade, confundindo-se com a emergncia
do capitalismo na escala mundial, no processo de implantao desse
sistema, promoveu a consolidao de um projeto de sociedade
profundamente desigual.
Nesse perodo de transio, ocorreram inmeros eventos
histricos de grande monta como a constituio das formaes
socioespaciais e a definio das fronteiras dos pases, e a criao de
inmeras instituies, dentre as quais destacamos a priso.
O fim do antigo regime, a fundao da repblica e a formao dos
pases encontram suas razes nos processos que ocorreram, de modo
mais concentrado, entre os sculos XIV e XIX.
A formao e organizao dos territrios nacionais sob os
auspcios do capitalismo em transformao, no processo de expanso do
comrcio e da universalizao da indstria como unidade produtiva do

6
"Na verdade, porm, o que chamamos de sociedade somente adquire concretude quando a
enxergamos simultaneamente como continente e contedo dos objetos. E estes se individualizam
e ganham expresso e significado, quando ao servio da sociedade." SANTOS, Milton. Op. Cit.,,
2002, p.95.
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sistema, provocaram grandes e profundas transformaes nas
estruturas da sociedade.
Exigiu-se para a organizao do espao um rearranjo nas
estruturas produtivas. Novas formas geogrficas foram criadas, para
realizarem as funes necessrias a consolidao das prticas sociais
voltadas a essa nova sociedade que se formava.
O nascimento do capitalismo leva a derrocada do antigo regime,
bem como exige para a sua consolidao a criao de inmeras
instituies, dentre elas destacando-se, a partir da nova orientao dada
aos sistemas de Justia dos pases, a priso moderna.
A priso como um instrumento da modernidade produto do
racionalismo iluminista, de um esforo racional pela humanizao das
penas e pela transformao dos sujeitos em indivduos teis ao modo de
produo nascente
7
.
Superando a tradio dos castigos corporais, onde o corpo
despedaado expressava uma desvalorizao dos sujeitos como
elementos teis ao sistema produtivo, at o indivduo como uma
engrenagem e fundamento do sistema de produo e de consumo,
passaram-se vrios sculos.

7
"Quanto ao espao, ele tambm se adapta a nova era. Atualizar-se sinnimo de adotar os
componentes que fazem de uma determinada frao do territrio o locus de atividades de
produo e de troca de alto nvel e, por isso, consideradas mundiais. Esses lugares so espaos
hegemnicos, onde se instalam as foras que regulam a ao em outros lugares". SANTOS, Milton.
Tcnica, Espao, Tempo. Globalizao e Meio Tcnico-Cientfico-Informacional. 5 ed. So
Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2008. p. 29.
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Entretanto, todo um sistema de pensamento, originado no
racionalismo iluminista Europeu, forjou as condies tericas e
instrumentais para a transformao dos antigos suplcios na pena
privativa de liberdade.
A ao dos filsofos do iluminismo foi fundamental para a
superao das antigas prticas do suplcio, pela condenao dos castigos
corporais, relacionando-os com os abusos do poder que predominaram
durante todo o Antigo Regime.
O Montesquieu do Esprito das Leis (1978, p.89) nos afirma, na
defesa dessa transio que
A severidade das penas convm melhor ao governo desptico, cujo
princpio consiste no terror, do que a monarquia e a repblica, que tm
por molas principais a honra e a virtude. Nos estados moderados, o
amor da Ptria, a vergonha e o temor da censura constituem medidas de
represso, as quais podem refrear muitos crimes. A maior pena de uma
ao m ser a convico de se haver cometido a mesma. As leis civis
corrigem-nas, portanto, com maior facilidade, e no haver necessidade
de se empregar tamanha fora. Nesses estados, um bom legislador se
dedicar menos a punio dos crimes do que a sua preveno; Aplicar-
se- mais em estabelecer costumes moralizadores do que em infligir
suplcios.

O nascimento da repblica, defendido por muitos dos iluministas,
outro evento poltico de grande magnitude, que sustentou o discurso
de humanizao das penas naquela poca.
Durante este novo regime poltico, a valorizao da liberdade,
confundida com o exerccio da prtica poltica do cidado, tambm tinha
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relao com uma maior aplicao ou diminuio das penas por parte dos
Estados Europeus em formao
8
.
As idias lanadas pelos filsofos sustentaram a criao de
inmeras instituies, em defesa de um novo projeto poltico para a
sociedade. A priso como pena nasce no decorrer desse processo.
As novas funes idealizadas pelas punies no poderiam se
realizar sem formas e estruturas materiais que servisse a esse propsito,
como veremos.
Outro importante pensador que influenciou a humanizao das
penas e, conseqentemente, a criao da pena privativa de liberdade foi
Cesare BONESANA, tambm conhecido como Marqus de BECCARIA.
Em sua clssica obra Dos Delitos e das Penas
9
, influenciado pela
leitura de filsofos como MONTESQUIEU, o autor defende a igualdade
penal entre criminosos que cometeram os mesmos delitos.
Suas idias se difundiram rapidamente, sendo valorizadas por
filsofos como HUME, VOLTAIRE e DIDEROT
10
. Elas defendiam a
mudana do que denominava Justia Poltica , no sendo mais do que
uma relao estabelecida entre uma ao e o estado varivel da

8
"Seria fcil provar que, em todos ou em quase todos os Estados da Europa, as penas diminuiram
ou aumentaram, a medida que estes mais se aproximavam ou se afastavam da liberdade.
MONTESQUEU. Op. Cit,, p. 89.
9
Sendo considerado um autor clssico do Direito Penal, esse autor foi um dos primeiros a se
levantar contra a tradio jurdica e a legislao penal de seu tempo. Uma de suas principais teses
e a igualdade perante a lei dos criminosos que cometem o mesmo delito.
10
CALHAU, Llio Braga. Resumo de Criminologia, 4, Rio de Janeiro, mpetus, 2009.
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sociedade, tambm pode variar, a medida que essa ao se torne
vantajosa ou necessria ao estado social
11
.
A mudana na mentalidade poltica, em decorrncia da difuso das
idias filosficas, e a defesa de um novo projeto social exigiu a
reconfigurao das prticas punitivas, e a refuncionalizao dos antigos
crceres de custdia em algo mais til a nova sociedade que surgia.
No devemos nos esquecer, no entanto, que esses filsofos
colocavam-se a favor e em defesa de um determinado projeto poltico
de sociedade, que favorecia a sustentao poltico-econmica da
burguesia. Esse o contexto poltico e filosfico no qual surge a priso
em sua verso moderna.
A apropriao do poder pela classe poltica que se fortalecia, a
burguesia, direciona uma nova viso sobre a igualdade entre os
diferentes agentes sociais, e a discusso da igualdade entre os sujeitos
na aplicao das penas e das punies coloca-se a favor do
fortalecimento da nova estrutura social que se formava
12
.
A questo da criao e instituio de um igual tratamento penal a
todos os indivduos, torna-se um elemento central do debate. A crtica a
lei, considerada como um instrumento para a manuteno da

11
BECCARA, Cesare. Marchese di. Dos Delitos e das Penas. Trad. Paulo M. Oliveira. 13 ed.
Rio de Janeiro: Ediouro, 1999.
12
"As vantagens da sociedade devem ser igualmente repartidas entre todos os seus membros. No
entanto, entre os homens reunidos, nota-se a tendncia de acumular, no menor nmero os
privilgios, o poder e a felicidade, para s deixar a maioria a misria e a fraqueza. BECCARA,
Marques de. Op. Cit, p. 25
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desigualdade historicamente produzida, o caminho racional que os
pensadores iluministas tomam em defesa dessa pretendida igualdade
entre os homens:
Abramos a histria, veremos que as leis, que deveriam ser convenes
feitas livremente entre homens livres, no foram, o mais das vezes,
seno o instrumento das paixes da minoria, ou o produto do acaso e do
momento, e nunca a obra de um prudente observador da natureza
humana, que tenha sabido dirigir todas as aes da sociedade com este
nico fim: todo o bem estar possvel para a maioria
13
.

Opondo-se a uma viso naturalista e/ou divina do direito de punir,
e que estaria na origem dos fundamentos das punies aplicadas
durante a Idade Mdia, por exemplo, BECCARIA defende o carter
poltico das penas, voltado a coletividade, pois ningum faz
gratuitamente o sacrifcio de uma poro de sua liberdade visando
unicamente ao bem pblico
14
.
Em defesa desse projeto poltico e da pena como garantia de
manuteno da ordem social, e que servisse como retribuio e
instrumento de inibio da prticas do crime, BECCARIA defendia o
respeito a lei e o combate a arbitrariedade na aplicao das penas, pois
com leis penais executadas a letra, cada cidado pode calcular
exatamente os inconvenientes de uma ao reprovvel
15
.
Para alcanar um maior carter de igualdade, as leis penais
deveriam ser conhecidas por todos. Sem atender a essa condio, seria

13
BECCARA, Marques de. Op. Cit, p. 26
14
dem, p. 31.
15
dem, p.40
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duvidosa a manifestao do livre-arbtrio, pois convivia-se com uma
desigualdade latente, inclusive pelo desconhecimento da lei.
Enquanto o texto das leis no for um livro familiar, uma espcie de
catecismo, enquanto forem escritas numa lngua morta e ignorada do
povo, e enquanto forem solenemente conservadas como misteriosos
orculos, o cidado que no puder julgar por si mesmo as
conseqncias que devem ter os seus prprios atos sobre a sua
liberdade e sobre os seus bens, ficar na dependncia de um pequeno
nmero de homens, depositrios e intrpretes das leis
16
.

A violncia dos indivduos que aplicavam a lei penal seria tambm
uma conseqncia da prpria brutalidade que orientava a aplicao das
penas. O funcionamento do crcere, a dureza do corao dos executores
da justia, a falta de piedade e humanidade no seu ntimo seriam
superados, pelo abrandamento das penas, como nos afirma BECCARIA
A medida que as penas forem mais brandas, quando as prises j no
forem a horrvel manso do desespero e da fome, quando a piedade e a
humanidade penetrarem nas masmorras, quando enfim os executores
impiedosos dos rigores da justia abrirem os coraes a compaixo, as
leis podero contentar-se com indivduos mais fracos para ordenar a
priso
17
.

Antecipando em mais de dois sculos o debate sobre a correta
utilizao da priso processual
18
, durante a ocorrncia do processo
19
, o

16
dem, p. 41
17
dem, p.46
18
"Se a priso apenas um meio de deter um cidado at que ele seja julgado culpado, como
esse meio aflitivo e cruel, deve-se, tanto quanto possvel, suavizar-lhe o rigor e a durao. Um
cidado detido s deve ficar na priso o tempo necessrio para a instruo do processo; e os mais
antigos detidos tm direito de ser julgados primeiro BECCARA, Marques de. Op. Cit, p. 109

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autor j chamava a ateno para que houvesse um esforo de
minimizao da prtica desnecessria da priso, almejando evitar-se
muitos dos seus efeitos negativos,.
Por fim, o seu discurso critica os privilgios de classe ou posio
social, no que diz respeito a aplicao da lei penal.
Haveria diversos inconvenientes na aplicao dessas leis de forma
diferenciada no corpo social, favorecendo alguns indivduos e
prejudicando outros, como conseqncia dos desvios presentes em uma
sociedade profundamente desigual, sendo a impunidade, talvez, o pior
deles
20
.

19
"Se o Estado construo social de relevncia e necessidade poltica e econmica, com
pretenso de racionalidade, destinada a tornar vivel o convvio minimamente livre - razo pela
qual toma nas suas mos (tirando das nossas) o exerccio de poder perseguir criminalmente -,
tambm cumpre constru-lo no plano tico: que a utilizao da priso no processo, ento - sendo,
como , uma interveno drstica na esfera de liberdade do cidado-, venha a pautar-se pela mais
estrita necessidade e, principalmente, legitime-se nos seus meios e fins, no se tornando
instrumento desmedido de uma vingana ainda mais perversa - at porque muito mais poderosa -
do que a privada" FLACH, Norberto. Priso Processual Penal: Discusso Luz dos Princpios
Constitucionais da Proporcionalidade e da Segurana Jurdica. Rio de Janeiro: Editora
Forense, 2000. p. 29.
20
"A igualdade perante as leis no destri as vantagens que os prncipes julgam retirar da nobreza:
apenas impede os inconvenientes das distines e torna as leis respeitveis, tirando toda
esperana de impunidade. BECCARA, Marques de. Op. Cit, p.140.
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As Transformaes do Meio Geogrfico e a Formao do
Sistema Penitencirio
Os filsofos do iluminismo criaram os fundamentos tericos em
defesa do fim das punies cruis, sustentculos das penas de castigo e,
assim, impulsionaram a utilizao da priso como pena, pois antes era
utilizada, somente, como um estgio do julgamento, enquanto o ru
aguardava a definio da sentena.
A partir da difuso das idias iluministas no corpus social, para
lev-las a prtica, tornou-se necessrio a criao de um conjunto de
objetos geogrficos que realizassem as novas funes pretendidas pelo
sistema que nascia.
Por isso, considerar a humanizao das penas, juntamente com a
constituio de um novo meio geogrfico na Europa so questes
centrais, quando se pensa no surgimento da priso como pena.
A pena privativa de liberdade foi criao do Estado Burgus, que
se voltava a organizao da sociedade, a partir de novos princpios
econmicos e sociais.
Nos primrdios, esse Estado, organizando os fundamentos do
capitalismo comercial, promoveu diversos tipos de movimentos das
populaes. Das grandes navegaes, em busca de novos mercados e
ampliao do comrcio, a concentrao populacional, promovendo um
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aumento substancial dos ncleos urbanos, surgiram diversos e intensos
fluxos de pessoas e coisas.
O controle sobre a circulao de determinadas pessoas e grupos
sociais no territrio da cidade e da regio parece ser uma questo
central que orienta o entendimento acerca das origens da pena privativa
de liberdade.
Apesar das dificuldades de se relacionar todos esses processos,
que ocorreram por longos perodos e em mltiplas escalas geogrficas,
uma viso de conjunto se faz necessria, pois como defende SANTOS
(2003, p.114) papel do gegrafo propor uma viso totalizante do
mundo.
Considerar as transformaes sofridas pela formao socioespacial,
por conta da organizao de um novo modo de produo, pode facilitar
essa tarefa, qual seja a de se obter uma viso da totalidade, no perodo
de consolidao da pena privativa de liberdade, e conhecer alguns de
seus fundamentos.
No se pode falar apenas que este esforo terico seja, como
esforo de mtodo, voltado apenas ao entendimento da histria, mas
sim o processo de formao do presente.
MELOSSI e PAVARINI (1985, p. 7), por exemplo, ao apontarem
seus interesses pelas origens do sistema penitencirio, revelam utilizar
esse recurso de mtodo para o conhecimento da histria presente , pois
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o interesse, por certo, no somente histrico: revisar as origens do
sistema penitencirio na Europa e nos Estados Unidos significa, na
realidade, encontrar as razes de fundo que explicam a crise atual do
sistema carcerrio, expondo o problema da homogeneidade entre as
instituies carcerrias e os modelos econmicos e polticos de nossa
sociedade.

Na proposta destes autores, devemos conceituar os crceres, as
formas-priso (FOUCAULT, 1975) como objetos tcnicos que servem a
execuo de um projeto poltico, portanto.
As prises tambm podem ser consideradas como formas-
contedo, j que representam em uma pequena frao material (seu
edifcio arquitetnico) o funcionamento da totalidade social (SANTOS,
2003).
Elas so, desse modo, resultantes do movimento de mundo em
sua formao histrica. Fazendo pare do prprio funcionamento da
totalidade social, o isolamento promovido pelas prises seria apenas
aparente, j que
o crcere, e as demais instituies de confinamento, so lugares
fechados, e portanto esto isolados e separados da sociedade livre.
Porm, esta separao resulta mais aparente do que real, j que o
crcere no faz mais do que manifestar ou aproximar modelos sociais e
econmicos de organizao que se busca impor ou que j existem na
sociedade
21
.

Os diversos modelos de organizao da sociedade livre
encontrariam, ento, segundo os autores, seu correspondente no
crcere.

21
MELOSS, Dario e PAVARN, Massimo. Crcere e Fbrica. Los Orgenes Del Sistema
Penitencirio. Siglos XVI-XIX. Espanha: Siglo XX Editores, S.A, 2 Edicin en espaol, 1985. p. 7
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Uma primeira revelao que, talvez, se deva fazer diz respeito ao
tipo de sujeito que estaria subordinado a ao do crcere, j que ele se
originaria no prprio processo de excluso de grandes massas de
indivduos, do conjunto da produo e da riqueza.
Melossi e Pavarini (1985, p. 20) introduzem um outro elemento
para a compreenso desses processos, explicando a ausncia da priso
como pena durante a Idade Mdia.
A desintegrao do sistema feudal e o capitalismo nascente, so
alguns dos processos relacionados a criao da priso como pena.
Para aqueles autores, a superao da vingana, do Talio, e a
introduo de uma pena que tivesse como possibilidade a equivalncia
de todos os delitos, exigia um outro paradigma para que a equivalncia
entre pena e punio fosse possvel.
Somente no sistema capitalista surgiram algumas das condies
para a punio dos diferentes crimes, por meio da mesma punio.
Desse modo, nos explicam os autores
A passagem da vingana privada a pena como retribuio, a passagem
de um fenmeno quase "biolgico a categoria jurdica, exige como
pressuposto necessrio o domnio cultural do conceito de equivalncia
medido como troca de valores
22
.

No havia nos modos de produo precedentes ao capitalismo as
condies polticas, econmicas ou culturais para a aplicao da pena de

22
MELOSS, Dario e PAVARN, Massimo. Op. Cit., p. 20
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priso. Como encontrar na privao de um quantum de liberdade a
condio para a execuo das penas?
Na presena, pois, de um sistema socioeconmico como o feudal
aonde no existia ainda completamente historicizada a idia de trabalho
humano medido pelo tempo, a pena-retribuio, como intercambio
medido pelo valor, no estava em condies de encontrar na privao
do tempo um equivalente do delito. Ao contrrio, se encontrava na
privao dos bens socialmente considerados como valores: a vida, a
integridade fsica, o dinheiro, a perda de status
23
.

Na ausncia de separao entre poder poltico e religioso, as
sanes da antiguidade as sociedades medievais tinham como modelo
de medida a justia divina.
A religio pregava que o sofrimento era um meio eficaz de
expiao dos pecados, no havendo razes, portanto, para a instituio
do crcere como pena, enquanto no houvesse uma nova composio
do poder poltico no corpus da sociedade.
A pena de castigo j adiantava os horrores da pena eterna, o
castigo ao qual seriam submetidos os transgressores da lei, os
pecadores, pois nesses tempos o crcere, nesta perspectiva, no resulta
em meio idneo para tal objeto (MELOSSI, Dario e PAVARINI, Massimo,
Op. Cit, p.21).
Entre fins do sculo XIX e incio do XX ocorrem grandes e
profundas transformaes socioespaciais nos pases europeus. Altera-se
a composio e a organizao do trabalho e do capital; aparecem

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movimentos organizados de trabalhadores; instituem-se as classes
sociais. O Estado assume outras funes, bem como transformam-se as
relaes entre Estado e Sociedade Civil.
As formas de controle da mobilidade territorial dos indivduos
tornaram-se muito mais rgidas e presentes durante a formao do
capitalismo industrial.
A distribuio e o consumo permanecem sob os desgnios do
capital, que influencia na composio dos preos, das demandas e da
organizao dos mercados consumidores.
J o sistema carcerrio, surgido desses processos, de
reorganizao da sociedade e do espao geogrfico
oscila mais entre a perspectiva de transformao em organismo
produtivo propriamente dito, seguindo o modelo da fbrica o que no
sistema moderno de produo significa a trajetria at a abolio do
crcere como tal a de caracterizar-lo como um mero instrumento de
terror, intil para qualquer intento de readaptao social
24
.

A evoluo das tcnicas e seu acmulo nas paisagens criou um
novo meio geogrfico, durante o processo de formao do capitalismo
comercial, primeiramente, e depois do capitalismo industrial, orientando
novas prticas socioespaciais.
Esse meio geogrfico, ao se instalar nos lugares, passava a ser
condio para a ocorrncia e manifestao de diversos processos de
natureza social. Ele provocava, por exemplo, uma diminuio da arena e

24
dem, p. 24.
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a expanso das reas produtivas
25
, expulsando grandes massas de
camponeses dos campos
26
.
O novo sistema passa a exigir uma cada vez maior concentrao
da produo e do consumo, e a articulao de diversos lugares para seu
funcionamento. A expulso dos camponeses do campo, de sua parcela
de territrio-abrigo, faz parte dessa lgica, sendo as terras
anteriormente por eles ocupadas, anexadas aos circuitos produtivos do
novo sistema poltico-econmico que se formava.
J a concentrao fabril, nos agrupamentos urbanos, servia como
fora de atrao dessas massas desalojadas pela modernizao
capitalista que se instalava. Com isso grandes massas de desocupados
se formavam, convertidos pelo novo sistema poltico econmico em
mendigos, vagabundos e, as vezes, criminosos.
O aumento da pobreza ocorria vertiginosamente, e parecia
acontecer em um ritmo muito prximo aquele do funcionamento da
fbrica.
Em Londres, por exemplo, os trabalhadores viviam aterrorizados
pela fome, aumento desmesurado da pobreza e misria e, se no

25
Esse um dos princpios da competitividade e da concorrncia entre as grandes empresas
capitalistas, como foi interpretado por Marx. MARX, Karl. O Capital. Crtica da Economia Poltica.
Coleo Os Economistas. So Paulo: Abril Cultural, 1996.
26
Esse processo ocorreu, muitas vezes, permeado por grande violncia, como aquela instituda
nos Cercamentos dos campos ingleses, devido a anexao de reas cada vez maiores para a
produo de algodo, matria-prima fornecida indstria txtil nascente.
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bastasse, viviam com o temor de serem encerrados nas temidas
Workhouses, como nos afirma Karl Marx (1996, p. 283)
Antes, uma palavra sobre o pauperismo oficial ou a parte da classe
trabalhadora que perdeu sua condio de existncia, a venda da fora
de trabalho, e que vegeta graas caridade pblica. A lista oficial de
indigentes somava na nglaterra,554 em 1855: 851 369 pessoas; em
1856: 877 767; em 1865: 971 433. Em decorrncia da crise do algodo,
aumentou nos anos de 1863 e 1864 para 1 079 382 e 1 014 978. A crise
de 1866, que atingiu Londres mais severamente, gerou, nessa sede do
mercado mundial, mais populosa do que o reino da Esccia, em 1866,
um acrscimo de 19,5% de indigentes em relao a 1865 e de 24,4%
em relao a 1864, e um acrscimo ainda maior nos primeiros meses de
1867 em relao a 1866. Na anlise da estatstica dos indigentes,
preciso destacar dois pontos. Por um Iado, o movimento de
decrscimo e acrscimo da massa de indigentes refIete as
osciIaes peridicas do cicIo industriaI. Por outro, a estatstica
oficial engana cada vez mais quanto verdadeira extenso do
pauperismo, medida que, com a acumulao do capital, desenvolve-se
a luta de classe e, portanto, a conscincia dos trabalhadores. Por
exemplo, a barbrie no tratamento do indigente, sobre a qual a imprensa
inglesa (Times, Pall Mall Gazette etc.) berrou to alto durante os dois
ltimos anos, vem de velha data. Em 1844, F. Engels constata horrores
totalmente idnticos e idntica vociferao, passageira e hipcrita,
pertencente "literatura sensacionista. Mas o terrvel aumento das
mortes por fome (deaths by starvation) em Londres, durante o ltimo
decnio, demonstra incontestavelmente o crescente horror dos
trabaIhadores ante a escravido da Workhouse, esse crcere da
misria
27
.

No processo de formao das classes trabalhadoras na Inglaterra,
as primeiras prises foram utilizadas, inclusive, como instrumentos de
terror, com uma funo, tambm, de regulao dos salrios.
MARX nos afirma que essa legislao que regulava os salrios foi
elaborada, desde muito cedo (sculo XIV), para a explorao dos
trabalhadores, tendo sido, desde sempre, hostil a eles. Quem

27
Grifo nosso.
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descumprisse esta legislao era punido com pena de priso com
trabalho
28
.
Dois grupos principais de trabalhadores foram desalojados de suas
atividades principais, no nascimento da manufatura. O desenvolvimento
do capitalismo, ao desestruturar a produo artesanal e familiar,
aproveitava-se dos trabalhadores desses setores, agora sem ocupao,
como mo de obra em potencial.
A outra camada de trabalhadores que sofrera duramente as
conseqncias do capitalismo nascente fora aquela dos camponeses.
Devido a dificuldade de adaptao inicial ao trabalho nas fbricas, os
camponeses tornaram-se os principais habitantes das Casas de Correo
inglesas
29
.

28
"A legislao sobre o trabalho assalariado, desde o incio cunhada para a explorao do
trabalhador e em seu prosseguimento sempre hostil a ele, foi iniciada na nglaterra pelo Statute of
Labourers de Eduardo , em 1349. A ele corresponde na Frana a Ordenana de 1350
promulgada em nome do rei Joo. A legislao inglesa e a francesa seguem paralelas, e quanto ao
contedo so idnticas. Na medida em que os estatutos dos trabalhadores buscam forar o
prolongamento da jornada de trabalho, no voltarei a eles, pois esse ponto j foi tratado
anteriormente (Captulo V, 5). O Statute of Labourers foi promulgado em virtude das queixas
insistentes da Cmara dos Comuns. (...) Uma tarifa legal de salrios foi estabelecida para a cidade
e para o campo, para o trabalho por pea e por dia. Os trabalhadores rurais deviam alugar-se por
ano, os da cidade "no mercado aberto. Proibia-se, sob pena de priso, pagar saIrios mais
aItos do que o estatutrio, porm o recebimento de saIrios mais aItos era punido mais
duramente do que seu pagamento. MARX, Karl. Op. Cit., pp. 359-360
29
"A manufatura recrutava sua fora de trabalho essencialmente entre dois grupos sociais que
haviam sido arruinados pelo desenvolvimento do capitalismo, dois tipos de pequenos produtores:
os ex-artesos e os ex-camponeses. Eram essencialmente estes ltimos, menos preparados para
trabalhar em uma situao que era muito mais parecida obviamente com a dos artesos do que
dos camponeses, os que povoavam as Casas de Correo. MELOSS, Dario e PAVARN,
Massimo. Op. Cit, p. 40
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A vida nas Casas de Correo organizava-se por meio de rotinas, e
do trabalho duro da raspagem da madeira, para utilizao do produto
final obtido, no tingimento dos tecidos. De modo geral, organizava-se
uma sistemtica de trabalho que tinha como funo principal o
aprendizado da disciplina capitalista de produo
30
.
Alm de exercer uma funo interna, na tentativa de
disciplinamento da fora de trabalho, uma funo til para o capitalismo
nascente, as Casas de Correo ainda provocavam um efeito externo,
que envolvia a intimidao dos trabalhadores livres para a pronta
aceitao das condies precrias de vida, encontradas, principalmente,
dentre os mais pobres.
Desse modo, as condies de vida nas Casas de Correo eram
ainda piores do que aquelas da maioria da populao mais pobre. A esse
efeito sobre o exterior, sobre os sujeitos livres, os juristas da poca
chamaram de Preveno Geral
31
.
Por conta dessa intencionalidade, a priso torna-se um smbolo,
uma expresso do mundo que se organizava para alm de seus muros.

30
Idem, p.41.
31
"A dureza particular das condies no interior da Casa de Correo tem, ademais, outro efeito
sobre o exterior, o que os juristas chamam de preveno geral, ou seja, uma funo de
intimidao, pela qual o trabalhador livre, antes de terminar na Casa de Trabalho ou no Crcere,
prefere aceitar as condies impostas ao trabalho e, mais em geral, a existncia. dem, p. 42

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A Expanso do Capitalismo e a Universalizao da Pena
Privativa de Liberdade
Com alguma diferena de ritmo e de poca, o processo de
formao de uma classe trabalhadora industrial, urbana, em decorrncia
da estruturao do sistema capitalista em sua fase industrial, ocorreu
tambm em outros pases da Europa, alm da Inglaterra.
Pases como a Itlia, Frana, Alemanha e Holanda, por exemplo,
ao sofrerem modificaes em seus modos de produo, passaram a
abrigar as instituies necessrias ao funcionamento do novo Sistema
Poltico-Econmico. A Holanda, nesse nterim, foi exemplar, com a
criao de suas Rasphuis
32
.
A eficincia do novo modo de produo era tamanha, que no
tardou para que ocorresse sua expanso territorial, para alm dos
limites do continente Europeu, alcanando, at o sculo XX,
praticamente, a escala do Planeta. A implantao do novo Sistema
Poltico-Econmico modificou, profundamente, a formao de diversas
regies do mundo.

32
As Casas de Correo Holandesas, destinadas aos homens condenados por vadiagem, por
exemplo.
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61
Na sia, pode-se exemplificar com a desestruturao da economia
local, com toda uma srie de conseqncias, pela dominao Inglesa da
ndia, por exemplo, e francesa da Indochina
33
.
Na Amrica portuguesa, por exemplo, formaram-se no perodo
Imperial do Brasil algumas Casas de Correo, em So Paulo e no Rio de
Janeiro, como conseqncia da reorganizao socioespacial em curso, e
da instalao do Estado moderno.
A dominao estrangeira carregava para o territrio desses pases
o conjunto de instrumentos de controle que decorriam de um sistema de
aes favorvel a explorao colonial e neocolonial, levando a uma
diviso do trabalho deformada, comandada pelas naes que se
encontravam no centro do Sistema capitalista mundial
34
.
A formao de um conjunto de instituies voltadas a realizar
inmeras funes do Sistema, e no caso dos indivduos, a transforma-
los em corpos-dceis (FOUCAULT, 1975) possui uma nica funo: a de
fazer com que os pobres e proletrios aceitem facilmente uma ordem e
uma disciplina que os faa dceis instrumentos da explorao (MELOSSI,
Dario e PAVARINI, Massimo, Op. Cit, p. 50)

33
Corresponde a regio entre a ndia e a China, onde formaram-se o Vietn, o Cambodja e o Laos.
34
Para mais detalhes desse processo, ver a obra de DOWBOR, Ladislau. A formao do 3.
Mundo. Tudo Histria. 9. Edio. So Paulo: Brasiliense, 1988.
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Nas Amricas, temos a criao das primeiras instituies voltadas
ao aprisionamento e a correo nos EUA
35
, que serviram de modelo para
o restante dos pases do mundo
36
.
A forma ideal para expanso de um sistema punitivo em escala
mundial adviria de um tipo de punio que pudesse ser mensurada na
mesma forma como todas as outras coisas nessa sociedade: a medida
pelo tempo, seja do trabalho ou pelo seu impedimento, tornar-se-ia a
medida ideal da punio que sustenta a pena privativa de liberdade.
Por isso, o crcere atual representa uma conquista burguesa
(MELOSSI, Dario e PAVARINI, Massimo, Op. Cit, p. 84).
Deste modo, a sua criao, juntamente com o de outras
instituies, tem como significado o controle social sobre determinadas
camadas da populao, geralmente daquelas mais desfavorecidas pelo
prprio Sistema poltico-econmico.
A regulao do tempo uma constante na sociedade industrial. E
esta caracterstica - o controle e o significado da organizao e do
direcionamento do tempo do indivduo na sociedade constitui-se com
um dos pilares do funcionamento da priso moderna.

35
"Dois sculos mais tarde, em um perodo e em uma regio repleta de promessas para o
desenvolvimento do capitalismo e de seu esprito, as ex-colnias inglesas da Amrica do Norte,
nos primeiros anos do sculo XX, os colonos Quakers da Pensilvnia realizam literalmente as
palavras de Lutero em seus crceres celulares, a forma finalmente descoberta do castigo burgus.
MELOSS, Dario e PAVARN, Massimo Op. Cit, p. 50
36
A referncia que se faz diz respeito aos Sistemas Penitencirios da Filadlfia e de Auburn, que
sero oportunamente tratados a partir do Captulo 3 desta dissertao.
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Tempo e espao geogrfico, dois pares indissociveis, so
portanto as pedras basilares da pena privativa de liberdade, j que
atuam conjuntamente.
Servindo tanto para orientar o processo de circulao e
reproduo das mercadorias, quanto dos indivduos tornados
engrenagens fundamentais do prprio sistema, a subtrao do tempo
socialmente necessrio a reproduo social encontrar na pena privativa
de liberdade uma expresso mxima desse modelo de controle social do
indivduo no territrio.
MELOSSI e PAVARINI chegam a nos afirmar que o tempo a
grande descoberta deste perodo, j que o controle sobre o tempo, ou
melhor, sobre a circulao (tempo de deslocamento), um dos dados
fundamentais para o acmulo de capital.
Na organizao das primeiras instituies carcerrias, o clculo da
pena com sua medida em tempo torna-se um dos fundamentos bsicos
da pena privativa de liberdade, j que a medida da pena em termos de
valor-trabalho representa a necessria ligao entre o contedo da
instituio e sua forma legal
37
.

37
A aplicao da mesma pena torna possvel seu calculo a partir de um quantum de tempo retirado
do indivduo, necessrio a realizao do trabalho, a partir do momento que na instituio se
trabalha, ou se educa para o trabalho.
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Essa compreenso, entretanto, fazia parte apenas dos
idealizadores do novo sistema punitivo, j que no era compartilhada
pelos indivduos submetidos a pena privativa de liberdade.
Em efeito, enquanto a burguesia revolucionaria encontrava no
cumprimento da pena detentiva com trabalho uma espcie de
concretizao material de sua concepo de vida baseada no valor-
trabalho medido pelo tempo, as massas populares a ela submetidas,
talvez protagonistas da grande revoluo que sacudiu a Europa, viam o
crcere com olhares bem diferentes
38
.

Da o grande sucesso das instituies relacionadas a punio pelo
encarceramento e obrigao do trabalho forado, avaliado por sua
grande multiplicao, decorrente da expanso da revoluo burguesa.
Entretanto, no que diz respeito a recuperao efetiva dos sujeitos
submetidos as penas privativas de liberdade com trabalho, seu sucesso
questionvel. As elevadas taxas de reincidncia, so uma das razes
principais.
Durante o sculo XIX, dois novos modelos foram criados nos EUA,
o de Pensilvnia e de Auburn. Rapidamente, esses sistemas foram
adotados por vrios Estados Europeus
39
.
A seguir, no Captulo 2, sero apresentados alguns dos sistemas
punitivos existentes em pocas anteriores universalizao da priso,
antes da pena privativa de liberdade tornar-se um dos pilares
paradigmticos do sistema de justia criminal contemporneo.

38
MELOSS, Dario e PAVARN, Massimo, Op. Cit, p. 84.
39
"O Sistema de solamento contnuo, ou da Pensilvnia, foi a linha que acabou por prevalecer nos
Congressos Penitencirios internacionais, a comear pelo de Frankfurt, em 1847. dem, p. 89.

65

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O espao geogrfico tem sido um agente ativo na execuo das
penas, ao longo da histria social. Degredos, Gals, Castigos Fsicos,
alm da Pena Privativa de Liberdade, exigem determinadas condies
sociais e espaciais para a sua realizao.
Com a evoluo histrica, houve tentativas bem sucedidas de
criao de ordenamentos jurdicos, sistemas normativos orientando a
aplicao das penas, e organizando subespaos para sua execuo.
Organizadas a partir dos Cdigos Penais, formaram-se estruturas
materiais que, voltadas a aplicao das penas, passaram a agir na
totalidade social.
Essas estruturas materiais, de modo dialtico, incorporaram-se a
sociedade, reorientando algumas aes humanas, trazendo
consequncias no previstas naqueles Cdigos. A criao de um meio
crimingeno na priso, e as elevadas taxas de reincidncia prisional
foram algumas delas.
O prtico-inerte de Sartre recria-se e, ao mesmo tempo,
transforma-se, expressando a mudana do espao geogrfico, territrio
orgnico e poltico, fundamento das prticas punitivas.
Deste modo, teremos elementos comparativos para pensar como
ocorreu a reorientao de toda uma diversidade de penas, no processo
de nascimento da priso.
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Conhecer algumas dessas prticas socioespaciais, bem como a
sociodiversidade e algumas das punies que vigoraram em tempos
pretritos, o objetivo deste Captulo 2.

Organizao Socioespacial e Sociedades Punitivas:
Histrias e Legados.
Nos primrdios da humanidade, antes do surgimento do Estado
como ente poltico e mediador das relaes entre os grupos humanos,
as penas eram aplicadas pelos prprios cls, famlias ou tribos.
Com isso, o territrio-abrigo ocupado por esses grupos era aquele
mesmo das circunscries dos cdigos, limites da aplicao das penas
que criavam e instituiram na organizao do grupo social.
Havia uma grande diversidade de comunidades, de formaes
sociais que ocupavam determinados subespaos de um territrio mais
abrangente, bastante fragmentado pelas diferentes prticas
socioespaciais.
Naqueles tempos, no havia uma sistemtica das prticas
punitivas, nem um conjunto de instituies voltadas a aplicao das
penas e das punies, como existe hoje em, praticamente, todos os
pases do mundo.
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Pode-se dizer que no havia uma unificao da aplicao das
penas na escala do mundo, j que, at mesmo, pode-se afirmar que no
se conheciam exatamente a totalidade das reas de influncia, e a
determinao e posio das fronteiras onde agiam essas sociedades do
passado.
Em primeiro lugar, uma releitura das penas e das punies do
passado pode oferecer elementos para compararmos a organizao
social e o tipo de punio que eram utilizados naqueles subespaos, e as
rupturas e continuidades entre aquelas sociedades e seus sistemas
punitivos, comparativamente s sociedades contemporneas.
Segundo, podemos conhecer alguns dos processos de formao e
transformao das sociedades, que orientaram modificaes de suas
penas e punies, identificando elementos comuns quelas penas do
passado com as aplicadas em tempos mais recentes.
Hoje, ocorre um processo planetrio de instituio da pena
privativa de liberdade, praticamente, em todas as sociedades da terra.
A organizao espacial da sociedade tambm produto e
condicionante da organizao social, processo que pode ser analisado de
vrias formas, como este dos recortes espaciais das penas e punies,
do passado ao presente.
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Pois, h heranas e continuidades nesse processo, passveis de
constatao e comprovao, pelo conhecimento da organizao espacial
das sociedades.
Desde o incio da histria, o meio geogrfico tem sido modificado
pela ao dos homens, com a inteno de aplicao das penas.
Muitas memrias dessa modificao ainda permanecem no
presente, no mais como objetos geogrficos atuais, mas sim como
rugosidade
40
, quando no como patrimnios histricos refuncionalizados
por prticas contemporneas, mas que podem ainda interferir no
funcionamento da sociedade atual
41
.
A histria das tcnicas, produzindo um novo meio geogrfico,
tambm pode ser lida atravs das tcnicas punitivas. O surgimento e a
organizao histrico-geogrfica do sistema penitencirio faz parte
desta histria, como veremos.
Na antiguidade, em muitos lugares, o tempo entre o julgamento e
a aplicao das penas era extremamente curto, por isso os primeiros
lugares utilizados como prises foram aqueles no entorno dos postes e

40
"A forma como se combinam sistemas tcnicos de diferentes idades vai ter uma consequncia
sobre as formas de vida possveis naquela rea. Do ponto de vista especfico da tcnica dominante,
a questo outra; a de verificar como os resduos do passado so um obstculo difuso do
novo ou juntos encontram a maneira de permitir aes simultneas". SANTOS, Milton, Op. Cit,
2002, p. 42.
41
Os campos de concentrao na Europa, e os Pelourinhos e Casas de Cmera e Cadeia no
Brasil so alguns exemplos dessas rugosidades formas constitudas no passado e que hoje
permanecem em sociedades distintas daquelas que as conceberam, como memrias de tempos e
prticas sociais pretritas.
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das rvores, nos quais erram amarrados os sujeitos que aguardavam a
sentena e a punio
42
.
Coloca-se j uma questo que ser recorrente em outras pocas,
o par priso-mobilidade dos acusados, j que a chamada priso
temporria se fazia, como ainda hoje se faz, para evitar a fuga dos
indivduos que aguardavam o resultado de um processo
43
.
Como a priso, naqueles tempos, muitas vezes era aplicada
apenas em carter de priso processual, os locais transformados em
prises configuravam-se para guardar temporariamente os prisioneiros,
enquanto o processo se desenrolava.
Em um passado carente de tcnicas construtivas avanadas,
aproveitavam-se algumas das prprias formaes naturais, como grutas,
cavernas e minas abandonadas, refuncionalizadas como prises por
curtos perodos de tempo.
No percurso histrico do passado at o perodo atual, tempo das
prises altamente tecnificadas como expresses do meio tcnico
cientfico informacional, transcorreram-se vrios sculos.

42
CACERES, Carlos Gabriel Salazar. Breve Historia de la Carcel. Revista Electrnica del CESJ
No. 1 38 45. p. 39
43
Hoje a priso temporria, chamada priso processual, efetuada quando ocorre a priso em
flagrante delito, quando o sujeito tido como uma ameaa a sociedade, quando intimida ou
ameaa as testemunhas, ou quando pode atrapalhar o andamento do processo, destruindo provas,
por exemplo, razes alegadas pela autoridade competente (promotor ou delegado), para o
convencimento do juiz, autoridade que determina a ordem para a execuo dessa priso.
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A apreenso dos processos histricos pode ser possvel pela leitura
de um sistema de aes que decorria de determinada organizao social,
por um lado; Por outro, do conhecimento dos cdigos que orientavam a
organizao de estruturas, atribuindo determinadas funes aos objetos
tcnicos voltados a execuo das punies naquelas sociedades do
passado.
Seria possvel uma leitura da organizao do espao geogrfico a
partir da histria desses cdigos?
Se considerarmos que sistemas de aes e sistemas de objetos
(SANTOS, 2003, p. 89) so indissociveis, seria possvel a reconstituio
geogrfica dos sistemas punitivos da antiguidade, a partir de uma
releitura desses cdigos e dos sistemas punitivos que orientavam, e de
sua localizao no tempo, e no espao geogrfico.
Uma dificuldade nessa anlise que muitos dos objetos
geogrficos voltados a aplicao das penas e das punies no passado
se perderam na histria, foram materialmente destrudos, juntamente
com seus registros. Nesse caso, um esforo dedutivo para uma possvel
visualizao dessas prticas punitivas, aplicadas em sua forma espacial,
faz-se necessrio.
Alm do interesse no prprio processo de formao dos objetos
tcnicos e das prticas punitivas, torna-se importante uma releitura das
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contribuies pretritas das sociedades do passado, contribuindo para o
conhecimento geogrfico da organizao dessas sociedades a partir da
instituio de suas penas e punies, nos lugares onde existiram.

Penas e Punies nas Sociedades Antigas: Alguns
Exemplos.
Um autor que traz uma contribuio importante nesse sentido
Jos Henrique PIERANGELLI que faz uma interessante leitura da
organizao da pena em algumas sociedades antigas, a partir do campo
do direito penal e das cincias criminais
44
.
Destacamos algumas das sociedades e penas retratadas por esse
autor, dentre outros, no sentido de conhecer algumas das questes
relacionadas a organizao dos sistemas punitivos do passado.
Na China, por exemplo, houve grandes mudanas na legislao
penal, conforme sucediam-se as dinastias. J em 22 sculos a.C, a
rebelio fora considerada o delito mais grave, punido com a pena de
morte.

44
PERANGELL, Jos Henrique. Das Penas: Tempos Primitivos e Legislaes Antigas. In
Fascculos de Cincias Penais. Ano 5. Volume 5. Nmero 3. p.1-180. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Editor, 1992.
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Outras penas que existiram eram a amputao, a castrao e as
marcas de ferro na testa, penas que nessa poca tambm eram
aplicadas a famlia do condenado.
Um imperador como ao Sun publicou suas leis penais com o ttulo de
"leis das cinco penas, assim distribudas: para o homicdio, a morte;
para o furto e leses pessoais, a amputao de um ou dos dois ps;
para o estupro, a castrao; para o estelionato, a amputao do nariz e
para os delitos menores, a marca de ferro na testa
45
.

Durante vrios sculos, houve poucas mudanas na milenar
sociedade chinesa. A introduo do desterro e da deportao, por
exemplo, foram algumas delas. A individualizao das penas foi outra
mudana significativa adotada pela dinastia em curso durante o sculo
VIII a.C.
Entretanto, como ocorria em vrias outras legislaes da
antiguidade, a aplicao das penas sofria variaes de acordo com a
posio social do seu destinatrio, sendo mais branda quando se
tratavam de nobres e de outros privilegiados, e muito mais rigorosas
com os demais
46
.
Mesmo em pocas mais recentes, ainda h grande incompreenso
acerca da organizao espacial do sistema de justia chins, apesar da

45
PERANGELL, Jos Henrique. Op. Cit, p. 12.
46
Para PERANGELL (Op. Cit, p. 13) esta distino na aplicao das penas por camada social
no nos deve causar nenhuma estranheza, j que dessa caracterstica tambm se compadeceu as
Ordenaes do Reino, que chegaram, as duas ltimas, a vigorar entre ns, os brasileiros.
Podemos complementar essa interpretao a respeito desse carter de distino na aplicao das
penas, que encontra-se ainda em vigor em nosso pas, a partir de outros autores, que sustentam a
teses desse carter seletivo do Sistema Penal, como o argentino Eugnio Raul AFFARON e o
professor Nilo BATSTA, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, por exemplo.
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China ser uma sociedade milenar, com sculos de contatos com o
ocidente.
A incompreenso dos seus cdigos penais, em grande parte,
decorre do desconhecimento da formao territorial chinesa, dada a
complexa diversidade socioespacial.

Esse fato exige do terico do direito ou do jurista contemporneo
que se aventure a estudar o direito chins um aprofundado
conhecimento geogrfico daquele pas, como nos afirma Mrio G.
LOSANO:
Antes de examinar o direito pblico da China contempornea, preciso
destacar duas dificuldades que o jurista ocidental deve enfrentar, sem
nunca conseguir super-las completamente.
A dificuldade menor constituda pela lngua e pelas peculiaridades
legislativas da China, em especial a imperfeita publicidade das leis (...)
A maior dificuldade do jurista contemporneo que estuda o direito chins
que a diferena bem conhecida entre lei escrita e regra aplicada torna-
se incomensurvel na China. A parte os eternos problemas da lngua,
que valem para todas as disciplinas, o direito deve levar em conta a
estrutura poltica e social. Com a China, essas dificuldades so extremas:
num pas vastssimo existem enormes contrastes entre cidade e campo
(no qual vive 80% da populao), e a criao das novas reas de
desenvolvimento smil-capitalista faz aumentar ainda mais esses
contrastes. Alm disso, cada norma jurdica chinesa nasce sujeita
ideologia: o partido comunista que decide se e como aplic-la. Mas
quem pode verificar se no campo algum segue a ideologia ou o direito,
ou ainda o costume secular? Mais uma vez surge uma discordncia
entre lei escrita e sua real aplicao
47
.

Interpretando de forma geogrfica a passagem escrita pelo ilustre
jurista, pode-se afirmar que a multiplicidade de lugares, produto de

47
LOSANO, Mrio G. Captulo IX - Os Direitos da sia Oriental in Os Grandes Sistemas
Jurdicos. So Paulo: Martins Fontes, 2007. p. 512
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regionalizaes histricas, e o uso poltico do territrio chins
transformam em uma operao bastante complexa o entendimento da
realidade, e a aplicao do direito naquele pas.
Na ndia houve, no passado, uma situao diretamente
relacionada a sua formao socioespacial que influenciou
profundamente a organizao do seu sistema punitivo na antiguidade.
O Cdigo de Manu foi o texto penal mais bem elaborado pelos
Indianos, tendo sido escrito entre os sculos XIII e V a.C
48
.
Ele possui algumas particularidades, como a de instituir um
sistema de penas e punies por casta, sendo a posio social ocupada
pelo indivduo na sociedade indiana uma condio para o abrandamento
ou agravamento da pena
49
.
A pena mais severa era a de morte. Havia pena pecuniria, que
aumentava com a hierarquia do autor na escala social, ou poderia
eximi-lo do pagamento da multa, caso pertencesse as castas mais
baixas.
As sanes mais graves envolviam o homicdio de um brmane, ou
de uma mulher ou de uma criana, bem como a prtica do falso
testemunho.

48
H controvrsias sobre a verdadeira data de sua publicao, situada nesse intervalo de oito
sculos.
49
PERANGELL, Jos Henrique. Op. Cit, p. 13.
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Havia tambm impunidade quando o crime fora praticado em
legtima defesa, bem como um brahmane, por no poder ser punido
com a pena capital, era punido com a perda da paz, ou seja, a
expulso da casta.
Antes da ocupao ocidental da ndia, pelos Ingleses, no sculo
XIX, no havia uma aplicao das leis e de um nico cdigo em todo o
territrio indiano, dada a complexidade de sua formao socioespacial,
havendo adequao jurdica a realidade regional, ajustada a cada grupo
tnico que compunha a populao total do pas.
O direito, nesse caso, buscava favorecer a unificao dos diversos
grupos tnicos existentes na ndia, e viabilizar estratgias de
favorecimento dos interesses dos colonizadores
50
.
O Japo fora um dos poucos pases a ter institudo, dentre
outras penas, a aplicao da pena de priso no passado.
O cdigo penal institudo pela teocracia japonesa determinava dois
tipos de priso: uma ao sul, da qual o preso poderia sair algum dia,

50
"Apenas em matria de direito criminal se aplicava aos hindus, na maior parte da ndia, o direito
muulmano. Nas outras matrias deixava-se que se aplicassem entre eles os seus costumes; no
existia direito territorial. A criao de um direito territorial imp-se na ndia sob o domnio britnico.
A constituio de um tal direito surgiu como o melhor meio de regular as relaes entre pessoas
pertencentes a comunidades diferentes. Por outro lado, direito muulmano e direito hindu
deixavam fora de sua aplicao comunidades importantes da populao da ndia: cristos, judeus,
parsis e pessoas cuja integrao numa comunidade era duvidosa. mpunha-se a criao de um
direito territorial para uso destas populaes, cada vez mais numerosas, a partir sobretudo do
momento em que a ndia, em 1833, se abriu aos europeus. DAV, Ren. Os Grandes Sistemas
do Direito Contemporneo. Quarta Parte - Ttulo II: O Direito da India. So Paulo: Martins
Fontes, 2002. p.566.
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findada a pena; outra ao norte, reservada para o cumprimento das
penas de priso perptua.
Homens e mulheres poderiam se casar estando presos, mas seus
filhos, ao completarem oito anos de idade, eram vendidos como
escravos
51
. Apesar de haver uma certa individualizao da pena, nos
delitos mais graves as penas poderiam ser aplicadas tambm famlia
do condenado.
Em alguns momentos de sua histria, a legislao penal japonesa
aproximava-se da chinesa, enquanto que em outros havia observaes
a respeito da prpria formao social japonesa, como, por exemplo, a
prtica do hara-quiri, e uma legislao especifica a respeito dos
samurais
52
. Os xoguns, por exemplo, adotavam cdigos penais distintos,
para cada regio do Japo.
Durante o sculo XIX o Japo se modernizava rapidamente, e isso
forou a elaborao de um novo cdigo penal inspirado nos cdigos
ocidentais, para superao da herana legislativa chinesa.

51
Segundo PERANGELL (Op. Cit, p. 14) a permisso da prtica sexual na priso favorecia uma
condio de ausncia de violncia sexual nas prises japonesas, diferentemente das prises de
outros lugares do mundo, inclusive do Brasil, que enfrentaram e ainda enfrentam srios problemas
relacionados a esta questo.
52
"Durante a dade Mdia, foi elaborada uma legislao que se apartou da chinesa, e que foi
sancionada em 1232, chamada A Lei das Penas, com 51 artigos, simplificando as tipificaes. Por
esta lei, os guerreiros (samurais), podiam ter seus bens confiscados, mas tinham direito a vingana,
enquanto os demais eram castigados com marcas a fogo, na testa. PERANGELL, Jos Henrique.
Op. Cit, p. 14
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No processo de formao e unificao da nao japonesa, e da
centralizao do poder nas mos do imperador, visando a modernizao
do pas, essa legislao j no mais servia.
Entretanto, por no se basear na realidade da organizao e uso
do seu prprio territrio, a modernizao do cdigo penal japons, de
inspirao influncia ocidentais, esteve fadada ao fracasso
53
.

No antigo Egito, depois da decifrao da escrita hieroglfica,
pode-se conhecer parte dos rituais e cdigos que orientavam a formao
e organizao da sociedade egpcia. Por volta de XXX a.C., a pena
assume um carter pblico, tendo sido aplicada pelos sacerdotes, pelo
prprio Fara ou por outras pessoas.
Na sociedade egpcia havia pena de morte, de confisco, de multa,
mutilao e, por fim, banimento.
Havia punio diferenciada entre as castas, mas tambm havia
penas gerais aplicadas, por exemplo, para certos profissionais, como os

53
"Enquanto comisses de juristas e de homens de Estado japoneses visitavam os principais
pases europeus e americanos para estudar-lhes as leis, a reforma penal se ateve aos velhos
esquemas de origem chinesa, de modo que foi necessrio proceder trs reformas em uma dcada
(1871, 1873, 1880) para adequar a normativa penal realidade japonesa em rpida evoluo. O
ltimo desses cdigos j possui uma feio europia: efetivamente obra do francs Gustave-
mile Boissonade de Fontarabie (1825-1910), sem dvida um dos mais influentes conselheiros no
Japo. A ele se deve tambm o cdigo de processo penal, diretamente inspirado no francs, mas
destinado ao insucesso porque faItava uma organizao judiciria do tipo ocidentaI para
apIica-Io LOSANO, Mrio G. Op. Cit., p.507. (grifo nosso).
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militares e os artesos especializados
54
. Como era uma teocracia,
quando
o delito atingia a religio ou o fara, a pena era a de morte, executada
simplesmente ou mediante suplcios, isto , mediante forca, crucificao,
decapitao. A sano passava da pessoa do delinqente, atingindo os
pais, filhos e irmos. Ao lado da pena capital, vigoravam a de mutilao,
o desterro, a escravido, o confisco de bens e o trabalho forado nas
minas. A falsificao, por exemplo, era punida com a amputao das
mos, o estupro com a castrao, o perjrio, com a morte, a revelao
de segredos, com a extirpao da lngua. Mais tarde, foi introduzida a
pena de banimento
55
.

Na Mesopotmia antiga regio da que hoje compreende o
territrio de pases como o Iraque, por exemplo, houve um conjunto
diversificado de civilizaes que l se formaram, na antiguidade.
Regio de grande interesse histrico e geogrfico, formada entre
os vales dos rios Tigres e Eufrates, nela se desenvolveram inmeras
tcnicas agrcolas e urbansticas, tendo sido ocupada por vrios povos,
em sucessivas pocas.
Cada um desses povos, a seu modo, possua um tipo especfico de
organizao social, organizando distintos sistemas punitivos.
Foi nessa regio onde surgiram algumas das formas mais
organizadas e sistematizadas nos sistemas punitivos da antiguidade,
registradas em documentos como o Cdigo de Hamurabi, por exemplo.

54
dem, p.15.
55
dem, p.16.
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Ocupada por povos como os Caldeus, Assrios e Babilnicos, na
Mesopotmia havia predomnio das penas corporais, como castigos
fsicos e morte, mas tambm j eram aplicadas punies como as
multas.
A mais clebre legislao penal da antiguidade originou-se na
babilnia. Gravada em uma pedra (Fotografia 2), utilizando-se a
escrita cuneiforme, o Cdigo de Hamurabi legislava sobre diversas
questes, existindo, dentre elas, uma parte especfica de leis penais.
O Cdigo previa penas bastante drsticas para o furto calamitoso, cujo
autor era atirado as chamas; a mulher que cometia o adultrio, era
atirada as guas do rio, com as mos atadas; o furto com rompimento de
obstculo (muro), levava morte e ao emparedamento. Para os delitos
menos graves, havia a expulso da cidade
56
.

Outras civilizaes do passado que tiveram destaque na
elaborao de cdigos penais e na organizao de sistemas punitivos
foram a da Fencia e de Israel.
Na Fencia encontram-se para a poca traos bastante comuns
a outras civilizaes. Como outros povos, adotavam tambm a lei de
Talio
57
.
A lei de Talio ficou conhecida como parte da legislao que
pregava a retribuio do crime, em uma tentativa de sistematizar a

56
dem, p.17.
57
"mportante ser tambm consignar que o Cdigo de Hamurabi distinguia perfeitamente a culpa
do dolo, e reconhecia as eximentes da fora maior e caso fortuito, bem assim a boa f, o estado
necessitado e a legtima defesa. Alm disso, havia uma equiparao das penas entre nacionais e
estrangeiros PERANGELL, Jos Henrique. Op. Cit, p. 17.
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punio, estabelecendo uma proporcionalidade entre crime e delito pela
primeira vez na histria social.

Fotografia 3: O Cdigo de Hamurabi
58

Essa legislao tambm foi aplicada por outros povos, alm dos
babilnicos, como os Caldeus, sendo considerada uma legislao
bastante desenvolvida para a poca.
A teocracia Fencia dava orientao para diversas penas, dentre
elas as de morte, levadas a efeito atravs de rituais pblicos, que
lembravam muitas vezes rituais de sacrifcio.

58
O Cdigo de Hamurabi foi uma das primeiras tentativas de sistematizao e divulgao pblica,
atravs da grafao em um monlito, utilizando-se a escrita cuneiforme, de um conjunto de leis
que tambm continham um cdigo penal. O Cdigo grafado na pedra encontra-se exposto para o
pblico no museu do Louvre, em Paris. (foto do autor)

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Tambm havia uma legislao que protegia fortemente os direitos
sagrados dos sacerdotes, por exemplo.
Como hbeis mercadores da antiguidade, parte significativa de sua
legislao penal garantia a sustentao de suas prticas comerciais. Por
isso,
de se ressaltar a adoo, pelo direito penal fencio, de penas
para os crimes de falsificao de moeda, dano intencional, furto
qualificado, roubo, malversao de valores depositados,
certamente como forma de garantir as atividades mercantis de
um povo que se celebrizou pela dedicao ao comrcio
59
.

J Israel pode ter alguns de seus cdigo legais conhecidos por
meio da leitura do antigo testamento. Uma caracterstica importante
nessa sociedade foi a adoo do Talio (olho por olho, dente por dente),
e as tentativas, segundo diversos historiadores, de promover a
proporcionalidade entre a aplicao da pena e a reparao do mal
60
.
A principal fonte do direito hebraico so os Dez Mandamentos, ou
Declogo, sobre os quais foram se constituindo os preceitos jurdicos,
inclusive, bvio, o penal, que conhecido como direito penal hebraico,
ou simplesmente, por legislao mosaica, porque originria das normas
ditadas por Deus a Moiss, no Sinai, provavelmente treze sculos antes
de Cristo
61
.

Um autor como Luis Garrido GUZMAN (1976, pp.45-52) tambm
se utiliza da diviso da histria nas Idades Antiga, Mdia e Moderna para
tratar das penas aplicadas no passado.

59
dem, p. 18.
60
dem, p.19.
61
bidem.
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Assim, em relao a utilizao do crcere na organizao espacial
das sociedades na Idade Antiga, ele nos afirma que
ndubitavelmente o aprisionamento existiu desde tempos imemoriveis,
porm descansando sobre outras razes. Essencialmente, pode-se
afirmar, a finalidade de deter os culpados por um delito em um lugar
implicava em mant-los seguros at o trmino do processo, assim como
averiguar, por meio da tortura, determinados extremos do sucesso
criminal
62
.

Percebia-se ento uma conjugao de prticas punitivas que
exploravam a dor dos condenados, pela prtica da tortura, para
construir uma verdade que fazia parte do inqurito.
Assim fora organizado um mesmo lugar para a priso temporria e
as prticas da tortura.
O conhecimento das penas e punies da Grcia antiga motivo
de diversas controvrsias, pelas dificuldades em se fazer uma correta
reconstituio de sua histria. PIERANGELLI, por exemplo, nos afirma
que, devido fragmentao e complexidade da sociedade grega no
fcil falar-se em direito penal grego, e, preferem alguns, falar em direito
penal cretense, siciliano, espartano ou ateniense (PIERANGELLI, Jos
Henrique. Op. Cit, p.21).
O que se sabe, por exemplo, a respeito do crcere na sociedade
grega, que era utilizado como uma forma de pressionar para que os

62
GUMAN, Luis Garrido. Compendio de Ciencia Penitenciria. Valencia: Universidad de
Valencia, Grficas Soler, 1976. p. 45.
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devedores pagassem suas dvidas, e quando isso fizessem, poderiam ser
libertados, extinguindo com seu ato a sua pena
63
.
Na sociedade grega, organizava-se a estrutura punitiva, por meio
de uma distribuio pelo territrio da cidade de, ao menos, trs tipos de
estabelecimentos, concebidos a partir da idia de pensadores como
Plato:
- O Primeiro, na praa do Mercado, cuja funo principal era a
custdia dos prisioneiros, at findar os julgamentos.
- Outro localizado dentro da cidade, e que serviria para correo,
destinado aos condenados por delitos de menor gravidade.
- E, por fim, um ltimo estabelecimento construdo em reas
localizadas o mais distante possvel das cidades, destinadas a prtica do
suplcio, e que exerciam uma funo simblica de amedrontamento dos
potenciais indivduos a ela submetidos.
Na sociedade grega, os crimes de maior potencial ofensivo
levavam a condenao de seus autores morte civil, pela aplicao do
desterro, migrao forada que provocava o rompimento de todos os
laos sociais que o autor do delito mantinha com seus iguais.
Resgatando um famoso texto de Ulpiano
64
, Guzman comenta
sobre os crceres em Roma. Naquela cidade, segundo o autor, as

63
dibem.
64
Carcer enim ad continendos homines non ad puniendos haberi debit.
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prises foram utilizadas como funo de segurana preventiva, pois o
crcere deve servir no para o castigo dos homens, mas sim para sua
guarda (GUZMAN, Luis Garrido. Op. Cit, p.46).
Uma das primeiras prises romanas foi construda nos tempos do
Imperador Alexandre Severo
65
. Surgiram posteriormente outros trs
clebres crceres: O Tuliano, O Claudiano e o Mammertino.
Alm desses crceres, que eram pblicos, havia tambm crceres
privados na Roma antiga, que eram destinados, principalmente, a
castigar escravos desobedientes
66
, e que eram construdos nas
propriedades dos seus donos.
Havia tambm naquela sociedade o encarceramento por dvidas,
aplicado nos princpios daqueles da sociedade grega. Ainda h relatos
acerca da pena de morte, que poderia ser substituda, em alguns casos,
pela priso perptua.
No entanto, um elemento comum de identidade entre os crceres
romanos e gregos era que eles no foram concebidos como locais para o
cumprimento da pena, para retirar tempo dos condenados, como ocorre
na atualidade. A pena privativa de liberdade surgiria, somente, alguns
sculos depois.

65
ltimo imperador da dinastida dos Severos, governou Roma entre os anos de 222 e 235.
66
GUMAN, Luis Garrido. Op. Cit, 1976, p. 46.
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A funo principal dos estabelecimentos carcerrios gregos e
romanos era assegurar que o indivduo processado permanecesse a
disposio da Justia, que no fugisse, enquanto aguardava a definio
das penas de castigo corporal e de morte.

Os Territrios da F: O Legado Medieval para o Sistema
Penitencirio
Os castigos corporais e a pena de morte seguem sendo as
aplicaes quase absolutas da Justia, durante a Idade Mdia.
A tortura torna-se prtica comum, e o espetculo pblico, a
exibio dos condenados nos espaos de visibilidade na cidade, onde
possvel a concentrao de multides, tambm uma prtica
corriqueira
67
.
O espetculo pblico tinha como objetivo expressar atravs da
mutilao do corpo dos condenados como funcionava a justia,
fundamentada no poder real, que a imbua do poder de punir. O
espetculo visava o fortalecimento desse poder, que emanava dos reis e
prncipes, principalmente.
Contrastando com o sistema punitivo ordenado a partir do poder
real, que orientava a prtica dos suplcios, havia outro orientado a partir

67
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1987.
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das instituies religiosas, que se valia, j naqueles tempos, de prticas
de encarceramento.
Durante a Idade Mdia havia crceres de custdia, para utilizao
enquanto aguardava-se o fim do processo. Os crceres eram lugares
comuns, principalmente, no interior das instituies da Igreja, como os
monastrios, por exemplo.
Essa a grande criao medieval permanecendo como legado,
muitos sculos depois, influenciando a formao dos sistemas
penitencirios modernos. As celas, no interior das instituies religiosas,
configuravam-se como lugares para penitncia, ou seja, expiao dos
pecados cometidos pelos religiosos.
A difuso e o fortalecimento dessas prticas encontram-se na
gnese dos sistemas penitencirios contemporneos. GUZMAN (Op. Cit,
p. 48) nos esclarece que
Dado o poder jurisdicional da greja todo um sistema de penas e
penitncias se desenvolve atravs do Direito Cannico para castigar os
monges rebeldes ou que tivessem sido autores de delitos. Os monges
sob sano eram recolhidos a uma ala dos monastrios para que, por
meio da orao e da penitncia, reconhecessem a entidade do mal
causado e lograssem sua correo e emenda
68
.

A configurao dessas celas, utilizadas no interior das instituies
religiosas ocorre pela eficincia de sua aplicao original, o que projeta
a nova forma de punio, ocorrendo sua difuso por vrias cidades, em

68
GUMAN, Luis Garrido. Op. Cit, 1976, p. 48.
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conjunto com uma ideologia originria no cristianismo que pregava uma
maior humanizao das penas
69
.
Garantindo um tratamento menos degradante aos condenados,
visando a reduo da barbrie dos sistemas punitivos da idade mdia,
essas prticas constituem-se como processos que fazem parte,
certamente, da origem dos sistemas penitencirios modernos.
Ainda nessa passagem, Guzman (ibidem) nos esclarece que a
pena principal do direito cannico denominava-se destrusio in
monasterium, e se constitua na recluso em um subespao da institui
religiosa daqueles clrigos que tivessem violado uma norma eclesistica.
J os hereges eram castigados por um tipo de internamento
conhecido por murus largus.
Apesar desse tipo de encarceramento eclesistico ter sido muito
distinto daquele que viria a ocorrer na priso moderna, sua prtica era
considerada muito mais suave e humana, do que o regime secular
baseado em suplcios e mutilaes.
Por influncia da recluso praticada nos monastrios, no sculo XII
surgiram os crceres subterrneos conhecidos como vade in pace (v
em paz)
70
.

69
A fonte principal do Direito Penal Cannico constituda pelo Libri Poenitentialis. Ele contem
diversas instrues para os confessores administrarem o sacramento da penitncia.
Posteriormente, desse ordenamento teria surgido os termos Penitencirio e Penitenciria. bidem.
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O primeiro desses crceres foi construdo pelo abade do
Monastrio de So Martinho dei Campi e, como exemplo bem sucedido,
serviu de influncia para tantos outros, construdos em vrias cidades
da regio
71
.
Posteriormente outras cavidades subterrneas foram utilizadas
como prises, bem como edifcios em runas e castelos semidestrudos
foram usados para reter temporariamente os delinqentes. Neles,
geralmente, os condenados deveriam sobreviver por conta das esmolas
que recebiam.
Desse modo, contrastando com a barbrie e rudeza do sistema
punitivo dominante na idade mdia, fundamentado em penas de castigo
e de morte, temos a influncia penitencial cannica.
As penas de castigo eram aplicadas em praa pblica, espaos de
visibilidade. J as penas cannicas pregavam o isolamento, o
encerramento dos condenados longe dos olhos da sociedade em geral,
em um processo silencioso de retiro e tentativa de recuperao do
infrator, aos abrigos da visibilidade que pertencia, apenas, ao campo
das penas de castigo.

70
Esses crceres eram assim denominados pois, geralmente, depois de neles encerrados, os
reclusos no retornavam com vida. Eram masmorras subterrneas acessadas por meio de
escadas, ou poos onde os detentos eram postos utilizando-se de cordas. Tambm pertencem a
essa poca as construes conhecidas como telhados de chumbo.
71
Esse monastrio foi construdo no sculo X em uma regio onde hoje existe a cidade de
Npoles, na tlia.
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Como sistema normativo religioso, as penas cannicas deixam
alguns legados para os sistemas punitivos posteriores, como o
isolamento celular e a busca pelo arrependimento e correo do
delinqente como prticas almejadas pelo processo punitivo, sendo
esses alguns dos precedentes indiscutveis da priso moderna (GUZMAN,
Luis Garrido. Op. Cit, p. 49)

A Ecloso da Modernidade - As Instituies de Correo
do Corpo e da Alma
somente na Idade Moderna, a partir do sculo XVI, o perodo
em que surgem as primeiras instituies que, de forma massiva,
promovem o encarceramento, de modo a tentar reformar o carter e as
disposies dos indivduos.
Essa foi uma poca de grandes e profundas transformaes sociais,
promovidas, principalmente, pela crise do sistema feudal. Iniciam-se
grandes movimentos de grupos humanos pela Europa, por conta das
dificuldades econmicas do mundo agrcola.
Com as dificuldades de sobrevivncia em um meio em mutao,
verdadeiros contingentes de mendigos, vagabundos, prostitutas e
jovens rebeldes se formaram, os quais vagueavam por diversos
caminhos e cidades europias.
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Contra eles, verdadeiras 'aes de limpeza foram praticadas:
foram expulsos, espancados, tiveram as orelhas arrancadas, foram
marcados com fogo.
Mas, como em algum lugar eles tinham que estar, iam vagando de
cidade em cidade (GUZMAN, Luis Garrido. Op. Cit, p. 50). Como
potenciais agentes de pequenos crimes, provocavam um aumento de
preocupaes. Desse modo
que para fazer frente ao fenmeno scio-criminal que preocupava as
pequenas naes e cidades, elas se apressavam em se defender
atravs da criao de instituies de correo de grande valor histrico-
penitencirio
72
.

A fundao da modernidade carrega em si o projeto de tentativa
de reforma dos sujeitos, a partir do seu internamento em determinadas
instituies, como as chamadas Casas de Correo.
Nelas eram internados os vagabundos e prostitutas, para
submet-los a um tratamento de reforma que os tornasse teis para a
sociedade nascente.
Menciona-se que a primeira instituio deste tipo, criada com o
intuito de internamento e correo dos condenados, foi a Casa de
Correo localizada em Bridewel, em Londres, no ano de 1552
73
. Pouco

72
GUMAN, Luis Garrido. Op. Cit. p. 50
73
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depois, inmeras outras instituies foram criadas nas cidades inglesas
de Oxford, Salisbury, Gloucester e Norich.
Fundava-se a poca onde vigorava a crena na reforma dos
sujeitos, a partir de seu internamento em instituies adequadas para
esse fim.
A criao da Casa de Correo holandesa, localizada em Amsterd,
conhecida como Rasphuis (destinadas para homens) no ano de 1596
foi um marco desta poca
74
. Nela buscava-se a recuperao e a reforma
do recluso pelo trabalho, j que
O fim educativo se baseava essencialmente no trabalho constante e
ininterrupto, no castigo corporal e na instruo religiosa. Reflexo do
impulso calvinista era o princpio de que o trabalho no devia estimular
ganncias ou trazer satisfao, apenas tormento e fadiga
75
.

A segunda Casa de Correo de Amsterd era destinada para
mulheres, e ficou conhecida como Spinhuis. Nela internavam-se
prostitutas, alcolatras e autoras de pequenos roubos. A ocupao
principal dessas pessoas era o trabalho com fiao.
No ano de 1600 foi criada uma outra instituio para a internao
de jovens rebeldes, que eram entregues pelos prprios pais e
familiares instituio.

74
GUMAN (1976, p. 50) explica que naquela instituio a ocupao principal dos internos
consistia na raspagem de madeiras de distintas espcies, para extrao de pigmentos colorantes
para tecidos. Nela eram internados os classificados como vagabundos, por no possurem meios
de subsistncia, e outros indivduos internados a pedido de suas famlias, por levarem uma vida
considerada irregular.
75
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Os fundadores dessas instituies no aspiravam ao castigo, mas
sim a reforma dos internados.
Nesse sentido, era bastante significativa uma alegoria que
figurava na porta do Rasphuis: um carro sendo puxado por lees, javalis
e tigres sendo chicoteados por um condutor. Ela representava a
finalidade do estabelecimento se at os animais selvagens podem ser
dominados pelo jugo, tambm possvel de se dominar os homens
76
.
Essas instituies obtiveram muito xito, no que concerne ao seu
projeto original. Tanto que foram imitadas por vrios outros pases
europeus, j que se passaria mais de dois sculos at a generalizao
do uso das prises como lugares de correo dos prisioneiros, e no
apenas de custdia, de espera pelo julgamento, como ocorria
anteriormente.
Em meados do sculo XVII foi criada uma outra instituio, agora
na Itlia. Localizada na cidade de Florena, ela expressava a aplicao
de idias positivas reformistas, no ainda incipiente campo penitencirio.
Conhecida como Hospcio de So Felipe Nri, a instituio destinava-se
em princpio a reformar jovens vagabundos, rebeldes e extraviados
77
.

76
"Si hasta los animales salvajes pueden ser domados por el jugo, no debe desesperarse de
dominar a los hombres. GUMAN, Luis Garrido. Op. Cit, p. 50.
77
O regime da instituio era celular. Os internos no tinham contato uns com os outros, sendo
desconhecidos para seus companheiros de recluso, pois at mesmo nos atos coletivos, deveriam
usar um capuz que lhes cobria a cabea, idias e prticas que mais tarde seriam acolhidas, pelo
sistema penitencirio celular implementado a partir do sculo XX. dem, p. 51.
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Luis Garrido GUZMAN ainda destaca o trabalho de Juan Mabillon,
monge Beneditino da Abadia de Saint Germain de Paris, que escreveu
uma obra clssica intitulada Reflexiones sobre las Prisiones Monsticas
em 1695, na Frana.
Nesta obra o autor propunha a recluso celular dos presos com o
sistema de capuzes, para evitar o reconhecimento mtuo. As visitas do
exterior eram proibidas, podendo os internos se comunicar, apenas,
com pessoas da instituio.
As idias de Mabillon acerca da reforma dos reclusos eram muito
claras e contundentes e, j no final do sculo XVII, foram precursoras
da criao do Sistema Penitencirio com a prtica do isolamento celular
individual que ressurgiria, na Europa e nos EUA, somente dois sculos
depois
78
.
GUZMAN ainda destaca outras instituies que teriam sido
precursoras do atual Sistema Penitencirio, como o Hospcio de San
Miguel (Roma), criado por iniciativa do Papa Clemente XI, e uma
instituio criada em Gante na Blgica por Juan Vilain XIV, destinada a
criminosos, mendigos e vagabundos, com separao absoluta para
adultos, jovens e mulheres
79
.

78
dem, p. 52.

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Transformaes Territoriais, Mobilidade espacial e
Sistema Penitencirio: Algumas Questes.
O temor dos mais pobres, o medo dos migrantes e a tentativa de
controle dos fluxos migratrios produziram paisagens do medo, cujos
objetos tcnicos mais significativos, talvez, tenham existido na poca
moderna como os asilos, os hospcios e as casas de correo.
Atravs dessas instituies buscava-se corrigir os indivduos que
no assimilavam as ideologias da poca. As modernas prises nasceriam
desse mesmo processo, como uma evoluo do projeto poltico de
segregao dos excludos e indesejveis pelo sistema poltico-econmico
que se formava.
O estudo das formaes socioespaciais se faz necessrio para
compreendermos melhor a instituio territorial das penas privativas de
liberdade, e da disseminao da recluso e deteno como instrumentos
por excelncia dos poderes que se organizavam na transio dos sculos
XVIII e XIX.
Foi em defesa de um determinado projeto de sociedade, voltado a
sustentar a repblica e o fim do absolutismo na Europa, que se
produziram os fundamentos dos sistemas punitivos contemporneos.

79
Na instituio romana, a sistemtica do trabalho forado e a instruo religiosa faziam parte do
cotidiano dos reclusos, prticas voltadas a sua recuperao. J na Blgica, havia trabalho em
comum durante o dia, e isolamento celular noturno durante a noite. Entretanto, a caracterstica
mais interessante da instituio, nos declara GUMAN, seria a classificao dos delinqentes em
grupos independentes e separados entre si. (GUMAN, Luis Garrido. Op. Cit, p. 52)
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Destacam-se, nesse processo, os sistemas Penitencirios servindo
a uma determinada organizao socioespacial que se constitua sob os
auspcios do capitalismo nascente.
A modificao das estruturas sociais, a criao de novos e
sofisticados sistemas normativos orientou a organizao dos objetos
tcnicos, produtos do meio geogrfico em transformao, e que
passaram a servir ao sistema de penas e de punies.
Conhecer alguns dos Regimes e Sistemas penitencirios, embries
dos atuais modelos implementados pelos pases capitalistas ser a
tarefa empreendida a partir do Captulo 3.

98

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l!u udùù : oudu: um x`to.
Hu: !o uuou_` u _`do o |u`v:o.
Doud :` u u::`m l v`dut o :` m:mo.
Ouuuto mu`: o`|`;o: x`:tm, tuuto mu`: o ovo mo|.
D:to`: todu u odm uuuto mu`: o: lomu: ouum o: :u: ùt:::
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100

Fotografia 4: Penitenciria de StateVille - EUA. Vista Externa
80
.

Fotografia 5: Penitenciria de StateVille - EUA. Vista Externa e nterna.
81

80
Fonte: www.prison.eu.org
81
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A configurao territorial de um pas formada pelo conjunto dos
objetos naturais (montanhas, rios, lagos, florestas etc) somados aos
objetos construdos, verdadeiras prteses artificiais, criadas pelo gnio
humano.
O processo de criao desses objetos artificiais vai promovendo
acrscimos a natureza, configurando um novo meio geogrfico, agora
carregado de cincia, tcnica e informao. Esse novo meio produto
da racionalidade e da intencionalidade, portanto.
O estranho agora passa a ser o contato com a natureza intocada,
j que o meio geogrfico artificializado configura a maioria dos lugares
da Terra
82
.
A leitura desse processo de criao de novos artefatos, por conta
da evoluo da tcnica, do acmulo do saber e da aplicao da cincia,
pode revelar uma intencionalidade por detrs desses objetos que,
carregando fraes da totalidade social, so formas-contedo,
reveladoras do funcionamento da totalidade social
83
.

82
"Com a presena do homem sobre a Terra, a Natureza est sempre sendo redescoberta, desde
o fim de sua Histria Natural e criao da Natureza Social at o desencantamento do Mundo: com
a passagem de uma ordem vital a uma ordem racional. Mas agora, quando o natural cede lugar ao
artefato e a racionalidade triunfante se revela atravs da natureza instrumentalizada, esta,
domesticada portanto, nos apresentada como sobrenatural" SANTOS, Milton. Op. Cit, 2008a,
p.16.
83
"Como as formas geogrficas contm fraes do social, elas no so apenas formas, mas
formas-contedo. Por isso, esto sempre mudando de significao, na medida em que o
movimento social lhes atribui, a cada momento, fraes diferentes do todo social. Pode-se dizer
que a forma, em sua qualidade de forma-contedo, est sendo permanentemente alterada e que o
contedo ganha uma nova dimenso ao encaixar-se na forma. A ao, que inerente funo,
condizente com a forma que a contm: assim, os processos apenas ganham inteira significao
quando corporificados" SANTOS, Milton. Op. Cit, 1985, p. 2.

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Presentes na paisagem, arquiteturas como as visveis nas
fotografias 4 e 5 (p. 94) expressam essa intencionalidade na construo
de edifcios que, sendo produtos de uma extrema racionalidade, deles
espera-se algumas funes.
A intencionalidade de controle total dos indivduos, a partir da
forma panptica, permitindo o monitoramento do comportamento dos
sujeitos nelas encerrados, expressando pela prpria arquitetura uma
forma de poder, talvez seja a principal.
Neste captulo 3, sero analisadas e debatidas algumas dessas
questes, destacando-se os sistemas de aes que orientaram a
organizao de determinadas formas materiais punitivas, dos regimes
penitencirios que delas decorreram e organizaram sistemas de objetos
e de aes contendo enormes cargas de intencionalidade poltica.

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A Priso como Objeto Tcnico, uma Forma-Contedo
Um autor como Michel FOUCAULT (1987, p. 195) destaca que o
surgimento da priso anterior a nomeao desse objeto tcnico nos
Cdigos Penais elaborados durante os sculos XVIII e XIX
84
.
A instituio prisional teria sido criada por meio da sistematizao
e aplicao de uma aparelhagem para tornar os indivduos dceis e teis,
antes mesmo que houvesse sua definio nos cdigos legislativos.
Destaca-se nessa leitura de FOUCAULT uma primeira abordagem
da relao entre a priso e a segregao socioespacial, mesmo que este
ltimo processo no tenha ganhado destaque pelo autor
85
.
Como um produto histrico que representa as condies materiais
e as determinaes polticas presentes no meio geogrfico de uma
poca, a priso pode ser considerada um objeto-tcnico, uma forma-
contedo, portanto.
A priso contm fraes da totalidade social, expressa uma
totalidade histrica orientada pela organizao do modo de produo
capitalista, produtor das desigualdades socioespaciais.

84
Destaca-se o Cdigo Penal Francs de 1791, o primeiro a definir a aplicao da pena privativa
de liberdade em fins do sculo XV.
85
"A priso menos recente do que se diz quando se faz datar seu nascimento dos novos cdigos.
A forma-priso preexiste a sua utilizao sistemtica nas leis penais. Ela se constituiu fora do
aparelho judicirio, quando se elaboraram, por todo o corpo social, os processos para repartir os
indivduos, fix-los, tirar deles o mximo de tempo, e o mximo de foras, treinar seus corpos,
codificar seu comportamento contnuo, mant-los numa visibilidade sem lacuna, formar em torno
deles um aparelho completo de observao, registro e notaes, constituir sobre eles um saber
que se acumula e se centraliza. A forma geral de uma aparelhagem para tornar os indivduos
dceis e teis criou a instituio priso, antes que a lei a definisse como a pena por excelncia"
Foucault: 1987, Op. Cit, , p. 195.

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Um dilogo entre a filosofia de FOUCAULT e a Geografia de Milton
SANTOS faz-se possvel, na leitura das prises como formas-contedo.
Afinal, como afirma o Gegrafo como filsofo das tcnicas Como
as formas geogrficas contm fraes do social, elas no so apenas
formas, mas formas-contedo" (1985, p.2)
As unidades prisionais representam essa inteno presente no
corpo social de se educar, disciplinar e orientar os indivduos para o
trabalho. Desse modo, as prises so formas-contedo, por conterem
esses princpios de funcionamento da sociedade dominante.
Ao se organizar como um sistema tcnico punitivo, as
penitencirias expressam a tentativa de organizar e disciplinar o
indivduo a partir das orientaes polticas em voga durante o sculo
XVIII e XIX
86
.
A nova organizao social que surgia era orientada por filosofias
que expressavam, por exemplo, as correntes do positivismo, em voga
naquela poca. Desse modo, a priso deveria ser um aparelho
disciplinar exaustivo, capaz de

86
"Uma outra noo indispensvel , por conseguinte, a de periodizao, que nos leva a duas
outras: a noo de regime e a de ruptura. O regime dado pelo conjunto de variveis funcionando
harmonicamente, ao longo de um pedao considervel de tempo, mas cuja evoluo no
homognea. H, sempre, desnveis entre as diversas variveis. O que lhes permite trabalhar, isto ,
funcionar em conjunto, a existncia de uma organizao, encarregada de impor regras de ao.
a organizao que mantm as coisas durante um certo perodo de tempo, funcionando de uma
dada maneira, apesar do movimento real da sociedade. sto se mantm at o momento em que a
organizao deixa de ser eficaz. a que se d uma ruptura, sinal de crise e de passagem a um
outro perodo". SANTOS, Milton. Metamorfoses do Espao Habitado. 6 ed. So Paulo: Editora
da Universidade de So Paulo, 2008. pps. 91-92.

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tomar a seu cargo todos os aspectos do indivduo, seu treinamento fsico,
sua aptido para o trabalho, seu comportamento cotidiano, sua atitude
moral, suas disposies; a priso, muito mais que a escola, a oficina ou
o exrcito, que implicam sempre numa certa especializao,
onidisciplinar
87
.

Uma outra forma de perceber a correlao entre as formas
geogrficas como formas-contedo e a priso como instituio e
arquitetura punitiva pode ser feita por meio do conceito de carcerrio
apresentado por FOUCAULT.
O filsofo apresenta em sua anlise a priso como instituio que
conjuga e materializa o ideal de punir, e a possibilidade de se aplicarem
tcnicas voltadas a transformao dos indivduos em sujeitos teis:
O carcerrio "naturaliza" o poder legal de punir, como "legaliza" o poder
tcnico de disciplinar. Homogeneizando-os assim, apagando o que
possa haver de violento em um e de arbitrrio no outro, atenuando os
efeitos de revolta que ambos possam suscitar, tornando
conseqentemente inteis sua exasperao e excesso, fazendo circular
de um para o outro os mesmos mtodos calculados, mecnicos e
discretos, o carcerrio permite a realizao daquela grande "economia"
do poder, cuja frmula o sculo XV procurou, quando veio a tona o
problema da acumulao e da gesto til dos homens
88
.

O territrio usado pelas formas de manifestao do poder ganha
um novo componente, um novo objeto-tcnico em sua organizao
espacial, que na somatria com outros objetos semelhares forma um
conjunto sistmicos de objetos tcnicos punitivos que hoje conhecemos
como os sistemas penitencirios.

87
FOUCAULT, Michel. Op. Cit, 1987, p.198.
88
FOUCAULT, Michel. Op. Cit, 1987, p.251.

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Os Sistemas Penitencirios
Avanando na produo de uma tecnologia da punio por meio
da priso, organizados e distribudos espacialmente, surgiram diferentes
prises cujas funes expressavam, cada qual, uma maior racionalidade
na tentativa de transformao dos sujeitos
89
.
Surgem assim os chamados sistemas penitencirios, que se
formam pelo conjunto indissocivel dessas prises e suas regras de
funcionamento, originrias do sistema de justia criminal.
Um autor como Cezar Roberto Bitencourt (2001, p.57) nos atesta
a existncia de, ao menos, trs famlias de sistemas penitencirios, a
saber: o Sistema Pensilvnico ou celular, o Sistema Auburniano e os
Sistemas Progressivos.

O Sistema Pensilvnico ou Celular
Criado nos EUA junto da priso de Walnut Street a partir de
experincias e influncias dos quakers, o Sistema Pensilvnico ou celular
sempre foi alvo de grandes polmicas
90
.

89
"A partir dos Congressos nternacionais de Cincia Penitenciria e Criminologia realizados na
Europa que se fizeram os primeiros ensaios de reformas das prises ligadas s idias de
profilaxia. Todos esses encontros discutiram amplamente o sistema penitencirio em todas as suas
variedades desde a natureza humana, a regenerao dos presos e os estudos da cincia
moderna". PEDROSO, Regina Clia. Os Signos da Opresso. Histria e Violncia nas Prises
Brasileiras. So Paulo: Arquivo do Estado, mprensa Oficial do Estado, 2002, p. 62
90
Relacionadas as altas taxas de suicdio e ocorrncia de loucura entre os internados em regime
celular individual.

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Nesse sistema, seus princpios de funcionamento seriam o
isolamento total, a orao religiosa, e a abstinncia de bebidas
alcolicas, os quais deveriam servir de instrumentos para a regenerao
do condenado.
Desde o incio, teve grande peso social o alto custo do isolamento
total, viveu-se o paradoxo de querer socializar isolando o indivduo de
outras pessoas, e a problemtica da loucura e das altas taxas de suicdio,
questes que alimentaram os crticos desse sistema.
No Brasil, o princpio do isolamento celular solitrio tem sido
aplicado no funcionamento das unidades prisionais federais e aquelas
que adotaram, no Estado de So Paulo, o temido Regime Disciplinar
Diferenciado - RDD.
Esse regime muitas vezes utilizado como instrumento de
chantagem e de terror, pois temido pela massa carcerria, sendo
utilizado sob o argumento da necessidade do isolamento de lideranas
carcerrias e dos presos tidos como os mais perigosos. A respeito de
alguns dos paradoxos envolvendo esse sistema penitencirio, nos
esclarece Bitencourt (2001, p.68):
Os regimes penitencirios contm sempre uma estranha unio
antitticas: por um lado devem servir como instrumento para impor
ordem e segurana e, por outro, devem propiciar a reabilitao do
delinquente. Mas quando um regime penitencirio moderno utiliza um
sistema celular estrito, similar ao pensilvnico, evidente que
abandonou totalmente o interesse em conseguir a reabilitao do
delinquente. Das boas intenes que impulsionaram os homens
idealizadores do sistema celular restou somente um feito irrefutvel: o
confinamento solitrio converteu-se em excelente instrumento de
dominao e controle e, por essa razo, ainda utilizado nas prises

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modernas. Dentro desse inevitvel paradoxo desenvolvem-se muitos
dos sistemas penitencirios modernos.

O isolamento celular solitrio tem sido utilizado no Estado de So
Paulo, principalmente, nas unidades conhecidas como Centros de
Readaptao Penitenciria - CRP, onde se aplica o chamado Regime
Disciplinar Diferenciado - RDD.

O Sistema Auburniano
Outro Sistema Penitencirio forjado no interior dos EUA foi o
Auburniano, criado ainda no sculo XVIII, quando j se criticava o
isolamento celular total.
Esse Sistema adota a regra do silncio absoluto, do trabalho em
comum durante o dia, e o princpio do isolamento noturno dos
prisioneiros. Com ele tenta tenta-se reproduzir no interior das unidades
prisionais um microcosmo de um modelo de sociedade que se idealizava
que existisse para alm dos muros da priso
91
.
No Brasil, na composio e funcionamento das unidades prisionais,
quase sempre predominam os alojamentos coletivos, j que uma
limitao para a prtica do isolamento celular, seja total ou noturno, so

91
"O silncio ininterrupto, mais que propiciar a meditao e a correo, um instrumento essencial
de poder, permitindo que uns poucos controlem uma multido. O auburniano, da mesma forma que
o filadlfico, pretende, consciente ou inconscientemente, servir de modelo ideal a sociedade, o
microcosmos de uma sociedade perfeita, onde os indivduos se encontrem isolados em sua
existncia moral, mas reunidos sob um enquadramento hierrquico estrito, com o fim de resultarem
produtivos ao sistema" BTENCOURT, Cezar Roberto. Op. Cit, 2001, p. 73.

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os altos custos que inviabilizam economicamente a difuso total deste
sistema.
Ambos os sistemas, pensilvnico ou auburniano, foram criados e
influenciados pela religio, sofrendo influncias, algumas vezes, das
foras econmicas, quando se tratava de disciplinar o indivduo para o
mundo do trabalho.
De todo modo, ambos adotaram conceitos predominantemente
punitivos e retributivos da punio, na institucionalizao da pena
privativa de liberdade
92
.

Os Sistemas Progressivos
No decorrer do sculo XIX a pena privativa de liberdade se
consolida como o principal instrumento do sistema de justia criminal,
substituindo cada vez mais as prticas punitivas como a pena de
morte
93
.
Entretanto, diante do fracasso de inmeras experincias tanto na
EUROPA quanto nos EUA, Houve tentativas de aperfeioamento do
funcionamento dos sistemas penitencirios. Algumas modificaes
criaram os chamados Sistemas Progressivos.

92
BTENCOURT, Cezar Roberto. Op. Cit, 2001, p. 80.
93
Durante este sculo ainda fora muito utilizada a deportao as colnias Europias na frica,
Austrlia e sia, utilizando-se as distncias fsicas como um componente da aplicao das penas,
no isolamento dos condenados.

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No Sistema Progressivo, a pena privativa de liberdade no seria
homognea, havendo fases distintas para o cumprimento da
condenao.
BITENCOURT (2001, p. 83) nos esclarece sobre alguns dos
fundamentos do sistema progressivo:
A essncia desse regime consiste em distribuir o tempo de durao da
condenao em perodos, ampliando-se em cada um os privilgios que o
recluso pode desfrutar de acordo com sua boa conduta e o
aproveitamento demonstrado do tratamento reformador. Outro aspecto
importante o fato de possibilitar ao recluso reincorporar-se a sociedade
antes do trmino da condenao. A meta do sistema tem dupla vertente:
de um lado pretende constituir um estmulo a boa conduta e a adeso do
recluso ao regime aplicado, e, de outro, pretende que esse regime, em
razo da boa disposio anmica do interno, consiga paulatinamente sua
reforma moral e a preparao para a futura vida em sociedade.

Percebe-se a direta relao entre o confinamento prisional, a
segregao forada do condenado e o tempo (durao, intensidade) de
sua condenao.
Nessa modulao da pena, so considerados outros componentes,
como a participao dos indivduos como sujeitos ativos de seu prprio
processo de recuperao e a reintegrao social dos condenados ao
Segundo BITENCOURT (2001, p. 83), a primeira vez desde o
estabelecimento da pena privativa de liberdade que se considera no
cumprimento da pena a vontade do recluso, tendo significado este
regime a diminuio do rigor na aplicao da priso, em sua evoluo
temporal.

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As origens desse sistema so controversas, apesar de alguns
autores apontarem como Austrlia e Espanha os pases onde se
realizaram as primeiras experincias do Sistema Progressivo
94
.
No Sistema Progressivo, o condenado, conforme o tempo passava,
poderia ir acumulando registros (marcas, vales) que atestassem seu
bom comportamento. Depois de certo acmulo, dependendo da
gravidade do delito, o condenando poderia ser colocado em liberdade
condicional.
O sistema progressivo implementado na Austrlia obteve grande
sucesso, j que com ele cessaram as sangrentas rebelies e motins que
corriqueiramente marcavam a vida na colnia penal. Entretanto, o
sucesso do sistema no foi obtido, do mesmo modo, em outras
penitencirias inglesas
95
.

94
BTENCOURT (2001, p. 84) nos esclarece que nas lhas Norfolk, na Austrlia, em 1840, houve
experincias com o sistema progressivo organizadas pelo governador Capito Alexander
Maconochie. J na Espanha, no presdio de Valncia, em 1834, as experincias de modulao de
pena com o tempo, como prope o sistema progressivo, foram implementadas pelo Coronel
Manuel Montesinos y Molina, governador do presdio naquele ano.
95
"O Trabalho de Maconochie teve grande sucesso. A ordem e a disciplina reapareceram.
Produziu na populao carcerria o hbito do trabalho e favoreceu a emenda, cessando todo tipo
de motins e fatos sangrentos na ilha Norfolk. A repercusso das vantagens do sistema foi to
notvel que Maconochie foi designado para dirigir a penitenciria de Birminghan, onde no obteve
o mesmo sucesso devido aos entraves legais e burocrticos" BTENCOURT, Cezar Roberto. Op.
Cit, 2001, p. 85.

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Os Sistemas e Regimes Penitencirios no Brasil
No Brasil vigora o Sistema Progressivo de Penas, sendo
determinao do juiz, durante a sentena, estabelecer o regime inicial
para o cumprimento da pena pelo condenado ( regimes fechado, aberto
ou semi-aberto)
96
.
No Artigo 33 do Cdigo Penal brasileiro h a disposio para o
cumprimento da pena privativa de liberdade no pas
97
, como se segue:
Art. 33. A pena de recluso deve ser cumprida em regime fechado,
semi-aberto ou aberto. A de deteno em regime semi-aberto ou aberto,
salvo necessidade de transferncia a regime fechado.
1 Considera-se:
a) regime fechado a execuo da pena em estabelecimento de
segurana mxima ou mdia;
b) regime semi-aberto a execuo da pena em colnia agrcola,
industrial ou estabelecimento similar;
c) regime aberto a execuo da pena em casa de albergado ou
estabelecimento adequado.
2 As penas privativas de liberdade devero ser executadas em
forma progressiva, segundo o mrito do condenado, observados os
seguintes critrios e ressalvadas as hipteses de transferncia a regime
mais rigoroso:
a) o condenado a pena superior a oito anos dever comear a cumpri-
la em regime fechado;
b) o condenado no reincidente, cuja pena seja superior a quatro anos
e no exceda a oito poder, desde o princpio, cumpri-la em regime
semi-aberto;
c) o condenado no reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a
quatro anos, poder, desde o incio, cumpri-la em regime aberto.
3 A determinao do regime inicial de cumprimento da pena far-se-a
com observncia dos critrios previstos no art. 59 deste cdigo.

96
"A discusso sobre a implantao de um sistema penitencirio adequado realidade nacional se
deu conjuntamente com o desenvolvimento de arquitetura penitenciria, fatores decisivos para a
implantao das casas de recolhimento de presos. O projeto concretizou-se aps o
reconhecimento de que a priso serviria como aparelho transformador dos indivduos." PEDROSO,
Regina Clia. Op. Cit, 2002, p. 63.
97
O Cdigo Penal Brasileiro foi decretado pelo Decreto-Lei n 3.689 de 3 de outubro de 1941, uma
legislao que j possua, neste ano de 2009, cerca de 68 anos. O Brasil teve outros dois Cdigos
Penais: o Cdigo Penal do mprio, de 1830, e o primeiro Cdigo Penal da Repblica, de 1890.
Neles, expressam-se com grande eloqncia artigos determinando quais eram as penas e
punies em cada um desses perodos da Histria do Brasil, com destaque para a defesa da
ndependncia (no Cdigo Penal do mprio) e na sustentao da Repblica recm decretada, no
Cdigo de 1890.

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Embora desde 1984 a Lei de Execuo Penal (LEP) estipular o
sistema progressivo com a estrutura principal do sistema penitencirio
no pas, h grandes deficincias para que isso ocorra
98
.
A estrutura deficiente dos sistemas penitencirios estaduais, o
pequeno nmero de estabelecimentos penitencirios destinados ao
regime semi-aberto e a falta de acompanhamento adequado da situao
processual de cada preso so algumas das causas dessas deficincias,
dificultando o prprio cumprimento da LEP
99
.
Interessante a contradio que este fato revela: aqueles que
foram punidos por flagrante desrespeito as Leis Brasileiras, no
encontram o cumprimento dessas mesmas leis por parte dos agentes do
Estado, que por elas deveriam zelar.
Cuidaremos agora de conhecer a instrumentalizao tcnica
utilizada em cada regime e sistema penitencirio, para o cumprimento
das penas privativas de liberdade, e a constituio dos objetos tcnicos,
de arquiteturas especficas para esse fim, de modo geral
100
.

98
A Lei N 7.210, de 11 de Julho de 1984 ficou tambm conhecida como Lei de Execuo Penal
(LEP).
99
Nos artigos primeiro e quinto da LEP temos as seguintes disposies: Art. 1. A execuo penal
tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies
para a harmnica integrao social do condenado e do internado; Art. 5. Os condenados sero
classificados, segundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da
execuo penal. (LEP, 1984)
100
Em relao ao conhecimento especfico da organizao e funcionamento do sistema
penitencirio do Estado de So Paulo, deles trataremos a partir do Captulo 5 desta dissertao.

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Evoluo da Arquitetura Penitenciria e a Racionalidade
Punitiva
Cada Sistema Penitencirio forma-se a partir da organizao de
arquiteturas penitencirias especficas. Essas arquiteturas orientam-se a
partir de determinados modelos prisionais, buscando atingir certos
objetivos, como veremos a seguir.
As concepes mais famosas de todas as arquiteturas
penitencirias, talvez sejam aquelas inspiradas no panptico de Jeremy
Bentham, e analisadas por Foucault em seu j clssico livro Vigiar e
Punir.(1987)
A criao de um sistema de aes (normas e leis, polticas etc)
passa a organizar um sistema de objetos tcnicos, voltados a aplicao
das penas, a correo dos sujeitos, a punio dos crimes.
Desse modo, desde os antigos carceres da idade mdia, utilizados
nas penitencirias nascidas no interior da igreja medieval, a arquitetura
penitenciria tem sofrido grandes modificaes.
H que se considerar que a arquitetura produto do meio
geogrfico. Das tcnicas e materiais presentes nesse meio, possvel a
concepo desde celas fabricadas com bambu, at a mais racionalizada
e cientifizada construo arquitetnica, utilizando-se materiais sintticos
dos mais sofisticados.

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Apesar das diferenas estruturais e arquiteturais, as finalidades,
desde sempre, tem sido as mesmas: a recuperao e/ou segregao
socioespacial dos condenados.
O formato panptico tem sido utilizado na construo das
unidades prisionais em muitos pases, desde a sua criao por Jeremy
Bentham, ainda no sculo XVIII.
O panptico determina a elaborao de um edifcio circular,
contendo as celas, com janelas voltadas ao exterior e grades orientadas
para um ptio interior; no interior desse edifcio, instala-se uma torre
central, onde poderiam ser colocados o guardas e vigias; assim se
organiza um dispositivo de vigilncia e de controle, que permite causar
nos confinados uma sensao de estarem submetidos vigilncia
constante.
A origem do panptico Russa, cuja concepo fora feita por um
engenheiro inventor chamado Samuel Bentham, na passagem dos
sculos XVIII e XIX
101
.
Samuel, irmo do filsofo Jeremy Bentham, concebera um
dispositivo de vigilncia e controle para o monitoramento do trabalho
dos operrios sob seu comando, e fora idealizado e concebido em

101
Watkin, Catherine Pease. Bentham's Panopticon And Dumont's Panoptique. Bentham
Project, University College London. in Panoptikoa, Donostia, 2002, pp. 25-36.

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Cricheff (Rssia), nos trabalhos em um estaleiro em fins do sculo
XVIII
102
.
Discutindo as funes essenciais da arquitetura, principalmente no
que se refere ao edifcio arquitetnico, a priso e a liberdade, VAZ (2005,
p. 225) delimita as principais caractersticas arquitetnicas que infligem
diretamente tanto uma sensao de liberdade, quanto as possibilidades
de controle do movimento dos condenados.
Em relao ao direito de ir e vir, esse parece ser o mais obviamente
afetado pela condio de aprisionamento de que tratamos. Os altos muros
presentes na maioria dos presdios o atestam a todo instante, alm da
determinao inequvoca dos fluxos e seus correspondentes usurios, j
salientada anteriormente. Aliada rigidez dos limites arquitetnicos est
uma rotina disciplinar que, quando levada a cabo, endossa as anlises
elaboradas por Foucault,159 eliminando qualquer possibilidade de
libertao, onde se impe o alcance e a punio da alma do condenado.
Uma alternativa quanto a essa restrio ocorre quando raciocinamos
considerando o universo territorial do presdio como universo de
possibilidades dos presos da mesma forma como a Terra foi, por muito
tempo, o universo de possibilidades de ir e vir de todos os homens.
Segundo esta perspectiva, quanto maior a rea limitada pelo presdio,
quanto maior o nmero de caminhos e lugares escolha do presidirio e
quanto menores as imposies disciplinares em questo condies que
certamente variam conforme a instituio , maior a possibilidade de se
atingir a condio de liberdade que abordamos. Em outras palavras,
consoante com a elaborao dos mapas sinttico-espacial de cada
instituio estudada, podemos dizer que quanto menor a assimetria
imposta pelo edifcio, maior a possibilidade de sensao de liberdade por
parte dos condenados
103
.

A arquitetura envolve tambm a questo da disposio e
classificao dos indivduos presos e condenados sendo, nessa

102
Trabalhando a convite do prncipe Potemkin, na organizao e gesto de um estaleiro, para
construo de navios que atuariam no mar Negro, ele criara um dispositivo de controle, observao
e vigilncia dos operrios, feito de vidro e ao, e que causara surpresa em seu irmo-filsofo, que
trabalhara na idealizao de uma priso em Londres, utilizando esse princpio da vigilncia e
observao constante.
103
VA, Oscar de Viana. A Pedra e a Lei. Dissertao de Mestrado. Escola de Arquitetura.
Universidade Federal de Minas Gerais, 2005, p. 226.

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classificao, a separao por sexos, a nica que, talvez, se realize com
alguma eficcia.
J uma arquitetura que servisse a separao por tipo de crime
cometido, como idealiza a prpria Lei de Execuo Penal, ou a
separao entre presos primrios (ainda sem condenao) e
reicindentes, se v dificultada por questes de organizao, ou ligadas a
prpria complexidade da realidade social, aliada das limitaes do
prprio sistema de justia
104
.
A orientao poltica para a construo das unidades prisionais
tem sido feita no sentido de serem construdas prises cada vez mais
tecnolgicas, incorporando uma alta racionalidade tcnico-cientfica ao
funcionamento da unidade prisional.
Desse modo, a presena de cmeras de vigilncia, exercendo a
funo arquitetural antes reservada a arquitetura panptica; portes
eletrnicos; sensores de movimento; equipamentos de revista dos
presos e das visitas como detectores de metais e raios-X, por exemplo,
passam a fazer parte das arquiteturas penitencirias dessas prises dos
sculos XX e XXI. O meio tcnico-cientfico-informacional, na sua verso

104
Afinal, h em uma mesma priso indivduos sendo processados por vrios crimes, decorrentes
de distintos processos penais, e que ainda no foram condenados em alguns deles, e que so,
pelo atual sistema de classificao, considerados como rus primrios. Encontram-se desse modo
misturados indivduos presos por variados motivos, como a falta de pagamento de penso
alimentcia, por exemplo, at aqueles presos por homicdios, trfico de drogas, latrocnios. Esses
indivduos, tecnicamente, at serem julgados, so inocentes, devendo, pelo atual sistema de
classificao, permanecer junto de outros presos tambm considerados primrios, classificados
assim como presos de menor periculosidade. Da uma das limitaes desse sistema de
classificao e das tentativas de separao dos prisioneiros, para se evitar qualquer tipo de
promiscuidade e da formao de um meio crimingeno, nascido nos lugares onde eles coabitam.

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mais pura e acabada, a tecnologia como forma-contedo, orienta a
organizao de novas e modernas unidades prisionais.
A utilizao de materiais e artefatos especiais para a fabricao
das novas prises, buscando-se valer da arquitetura penitenciria para
subjugar, controlar ou evitar determinadas prticas e aes surgidas no
meio prisional tem envolvido uma grande produo e desenvolvimento
tecnolgico.
O controle sobre o comportamento dos presos, a antecipao de
alguns de seus atos, possibilitando a antecipao de suas prticas mais
danosas, aos olhos do sistema, e o aborto de situaes como motins e
rebelies, so os objetivos buscados pela utilizao de algumas dessas
tecnologias.
A seguir, vamos conhecer algumas Paisagens da Priso, como
exemplos das transformaes da totalidade social visveis em
fragmentos da realidade social, como consequncias da instalao de
unidades prisionais no territrio de determinados pases.

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Paisagens da Priso
O projeto penitencirio arquitetnico de gigantescas dimenses,
pode provocar grandes mudanas territoriais, como poder ser observado
na paisagem registrada na Fotografia 6.
Ela retrata uma priso construda na Rssia pr-revolucionria,
que hoje permanece como rugosidade, como uma herana do passado,
coexistindo com outras tecnologias e arquiteturas mais contemporneas.

Fotografia 6" Butyrka Prison, Moscow, Russia
105
.

105
Butyrka prison (Russian: , a colloquial term for the official ,
Butyrskaya tyurma) was the central transit prison in pre-revolutionary Russia, located in Moscow.
Fonte: http://maps.pomocnik.com/butyrka-prison-moscow-russia/

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A presena dos automveis na imagem de satlite nos fornece
uma idia de tamanho, escala e proporo, permitindo refletir acerca
das transformaes materiais e sociais provocadas pela instalao de
um objeto tcnico punitivo como este, em uma frao do territrio total,
aliado da necessidade de conhecermos algumas das dinmicas e
prticas socioespaciais que o produziram.
A Fotografia 7 representa o conceito de priso ideal que fora
utilizado na edificao prisional. Nesse caso, temos a Penitenciria da
Filadlfia, nos EUA, que serviu como exemplo e influncia para a
construo de outras 250 unidades prisionais no territrio estadunidense,
a partir do sculo XIX.

Fotografia 7: The Eastern State Penitentiary, Philadelphia, Pennsylvania, USA
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121

Percebe-se claramente seu formato panptico pela presena de
uma torre central, subespao de vigilncia e observao, e a edificao
de vrios raios ou mdulos, orientados a partir dessa torre, onde esto
localizadas as celas dos prisioneiros.
O predomnio do regime fechado era a regra nesse tipo de priso,
j que a tentativa de controle sobre a mobilidade era absoluto, e
percebe-se que no h conexes visveis da priso com o mundo
exterior.

Fotografia 8: The Leopoldov Prison, Slovakia
#$&
'

106
The Eastern State Penitentiary is a former state prison in the United States. t is located on
Fairmount Avenue between 21st and 22nd Streets in the Fairmount section of Philadelphia,
Pennsylvania, 5 blocks north of the Philadelphia Museum of Art. t was significant architecturally,
influencing the design of 250 other prisons, and is a U.S. National Historic Landmark. Fonte:
http://maps.pomocnik.com/the-eastern-state-penitentiary-philadelphia-pennsylvania-usa/
107
The Leopoldov Prison, originally a fortress, is a high-security prison in the town of Leopoldov,
Slovakia. Construction of a fortress against Ottoman Turks started in 1665 and was finished in 1669,
on the initiative of Leopold , after the Nov mky fortress fell to the Turks. The fortress was built in

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122

Um outro interessante exemplo de arquitetura prisional
encontramos nessa priso Eslovaca, da Fotografia 8. Ela permanece
como excelente memria de prticas territoriais pretritas, de antigos
usos do territrio, tendo sido edificada ainda no sculo XVII como uma
fortaleza utilizada para se tentar conter os avanos dos Turco-Otomanos.
Construda na forma de uma estrela, ela foi refuncionalizada
algumas vezes entre o sculo XIX e meados do sculo XX, j durante o
governo socialista, que se instalou nesse pas do Leste Europeu durante
a primeira metade do sculo passado.
Um outro exemplo de refuncionalizao pode ser visto na
Fotografia 9, que representa um fragmento da paisagem paulistana,
reconfigurada pela instalao de um conjunto prisional as margens do
Rio Pinheiros, na cidade de So Paulo.
No caso, temos o Centro de Deteno Provisria de Pinheiros,
constitudo a partir da reforma de uma antiga cadeia pblica existente
no local
108
.

a star shape, with two entrance gates. During the reign of Maria Theresa of Austria, it was used as
a military warehouse. After loss of military importance in the 19th century, it was rebuilt as a prison
in 1855, with a capacity of around 1000 inmates, what was the biggest prison in the Kingdom of
Hungary at that time. During the Communist Czechoslovakia, the Communist government used the
prison for holding and liquidating political prisoners, particularly in the 1950s. Fonte:
http://maps.pomocnik.com/the-leopoldov-prison-slovakia/
108
Nesse caso houve tambm uma alterao estrutural na constituio do Sistema Penitencirio, j
que a Cadeia estava subordinada a Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. J
o Centro de Deteno Provisria faz parte da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado
de So Paulo.

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123

Fotografia 9: Centro de Deteno Provisria de Pinheiros - SP
#$(
'

Construda na Zona Norte do Municpio de So Paulo, a
Penitenciria do Estado (Fotografia 10) foi a primeira unidade prisional
para cumprimento de pena privativa de liberdade construda no sculo
XX.

109
O Centro de Deteno Provisria de Pinheiros, localizado no bairro homnimo, na ona Oeste
de So Paulo, destina-se a presos provisrios, aguardando deciso da Justia. Fonte da imagem:
Google Earth, acesso em janeiro de 2009.

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Fotografia 10: Penitenciria do Estado. So Paulo, SP
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'

Tendo sido construda a partir das influncias das correntes de
pensamento que defendiam a constituio da priso como um
instrumento de transformao dos prisioneiros por meio da disciplina e
do trabalho, ela permaneceu como um modelo prisional ideal durante
dcadas.
Um outro exemplo de refuncionalizao de uma antiga cadeia
pblica encontramos em Americana, municpio de 200 mil habitantes
localizado na regio de Campinas, interior do Estado de So Paulo.

110
A Penitenciria do Estado, localizada na ona Norte da Capital paulista no bairro do Carandiru,
foi construda na primeira dcada do Sculo XX. Durante dcadas foi considerada uma
Penitenciria modelo. Na poca de sua construo, comportava 1200 presos, sendo esse nmero
suficiente para abrigar toda populao condenada do pas. Fonte da imagem: Google Earth ,
acesso em janeiro de 2009.

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Depois da reforma da cadeia, durante o processo de expanso do
sistema penitencirio paulista, no mesmo local encontramos hoje um
Centro de Deteno Provisria (CDP), unidade recentemente criada pela
Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo.
111
.
O CDP de est localizado em uma regio industrial, as margens de
importantes indstrias e do Rio Piracicaba, sendo vizinho de grandes
indstrias transnacionais instaladas naquele municpio como, por
exemplo, a norte-americana GoodYear. (Fotografia 11)

Fotografia 11: Centro de Deteno Provisria de Americana - SP
##)

111
A antiga Cadeia Pblica fazia parte da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So
Paulo, um componente do Sistema Policial, portanto. J o Centro de Deteno Provisria uma
das unidades prisionais recentemente criadas na expanso do sistema penitencirio paulista,
iniciada no final dos anos 1990.,

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126
Exemplos de Sistemas Penitencirios de Alguns Pases
Contemporneos
Segundo o International Center for Prison Studies (ICPS) no ano
de 2004, o Brasil encontrava-se entre os 10 pases com maiores taxas
de encarceramento e superpopulao prisional no Mundo
113
. Ver TabeIa 1:
TabeIa 1: Taxa de Encarceramento por 100 mil Habitantes de Alguns Sistemas
Penitencirios do Mundo
114
.

112
Formado a partir da reforma de uma cadeia pblica existente no local, o Centro de Deteno
Provisria de Americana localiza-se no bairro do Salto Grande, as margens do rio Piracicaba, em
uma rea predominantemente industrial. Localizam-se vizinhas da unidade prisional unidades
produtivas da Goodear empresa norteamericana fabricante de pneus, e da Fios e Cabos
Plsticos do Brasil FCAP, dentre outras unidades industriais. Fonte da imagem: Google Earth,
acesso em janeiro de 2009.
113
Walmsley, Roy. World Prison Population List (sixth edition). nternational Centre for Prison
Studies. Kings College London, 2005.
114
La lutte contre le surpeuplement des prisons. Note dorientation N4. nternational Centre for
Prison Studies. Kings College London, 2005.

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TabeIa 2: Nvel de Ocupao de alguns dos sistemas penitencirios mais superlotados do
Mundo no ano de 2004 (em %)
115
.

Fonte: nternational Center for Prison Studies, 2004.
Na frica, o pas com a maior populao prisional em 2004 era a
frica do Sul, com pouco mais de 186 mil prisioneiros, e uma relao de
cerca de 413 presos por 100 mil habitantes. A segunda maior populao
prisional na frica a Egpcia, com cerca de 80 mil prisioneiros, e 123
presos por 100 mil habitantes.
Nas Amricas, o sistema penitencirio dos EUA o mais populoso,
sendo tambm o maior sistema penitencirio mundial, com 2.085.620
prisioneiros em 2004 (714 presos por 100 mil habitantes).
No Mapa 1 podemos conhecer uma representao da evoluo e
crescimento do Sistema Penitencirio dos EUA entre os anos de 1900 e

115
Os valores acima de 100% representam a taxa de superlotao e o dficit de vagas nos
sistemas penitencirios,.

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2000, que praticamente acompanhou a expanso territorial norte-
americana para a regio Oeste do pas.
Ainda segundo o ICPS, Seguem-se nas Amricas em ordem de
tamanho o sistema penitencirio brasileiro (330 mil prisioneiros e 182
presos por 100 mil habitantes em 2004), e o Mxico (190 mil
prisioneiros, com uma mdia de 183 presos por 100 mil habitantes)
como alguns dos maiores sistemas penitencirios do continente.
Na sia tambm encontramos alguns dos maiores sistemas
penitencirios do mundo mas, em pases extremamente populosos, o
nmero de presos por habitante relativamente baixo. Na ndia, por
exemplo, encontravam-se presos em 2004 cerca de 313.635 pessoas,
em uma relao de, apenas, 29 prisioneiros para cada 100 mil indianos.
J a China, com a segunda maior populao prisional do Mundo,
possua no ano de 2004 cerca de 1.548.498 prisioneiros, e uma relao
de 128 presos em cada 100 mil habitantes.
A terceira maior populao prisional do mundo era encontrada no
mesmo ano na Rssia, formada por 763.054 prisioneiros, ou um total de
532 presos por 100 mil habitantes, a terceira maior populao prisional
do mundo, em nmeros absolutos, e a segunda maior populao
prisional relativa por habitante do planeta.

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Mapa 1: EUA - Expanso do Sistema Penitencirio. Prises Abertas entre os Anos de
1900 e 2000, por Ano.

No Captulo 4, analisamos alguns dos processos que ocorrem no
Estado de So Paulo, relacionados segregao socioespacial, e a
configurao do que denominamos de circuitos espaciais, provocados
por determinados usos do territrio. Vamos a eles.

130

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131
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132

Fotografia 12: Cerca e Arame Farpado de Penitenciria Estadunidense
116

116
Fonte: The New ork Times. s.d.
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133
No tarefa difcil entender a segregao socioespacial quando
observamos alguns lugares de confinamento, utilizados para limitar a
mobilidade dos indivduos, como aqueles delimitados pelas cercas,
portes e grades, muralhas, como possvel observar na Fotografia 12.
Entretanto, h outras formas de segregao. Talvez um bom
exemplo seja a prpria auto-segregao criada pelos habitantes dos
condomnios fechados, geralmente promovida pelas parcelas mais ricas
da sociedade.
importante perceber que alm dessas Cidades de Muros
117
,
existem outras formas de segregao, criadas pelas prprias condies
estruturais existentes no territrio dos municpios, nos espaos da
cidade, que tambm servem a segregao socioespacial, sem
necessariamente serem subespaos fechados, cercados, como as prises
e os condomnios fechados.
Analisaremos neste Captulo 5 como essas condies estruturais
so capazes de estabelecer algumas condies para a realizao de
determinadas prticas socioespaciais, j que decorrem da formao de
um territrio ativo, como veremos, condio e condicionante dessas
prticas.
Desse modo, passamos a considerar que tanto a constituio dos
subespaos de riqueza quanto da pobreza, como as prticas da

117
CALDERA, Teresa Pires. Cidade de Muros. Crime, Segregao e Cidadania em So Paulo.
So Paulo: Ed. 34/EDUSP, 2000.
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criminalidade (furtos, roubos, trfico drogas etc) no ocorrem de forma
aleatria, ao acaso. Mas sim, configuram subespaos contguos e
conectados.
A formao de determinadas infra-estruturas, como aquelas dos
sistemas de fluidez (sistemas virios - rodovias, aerovias; e de
comunicao - telefonia mvel e celular, internet); a concentrao dos
capitais produtivos, dentre outras, criam um territrio-recurso que
fora atrativa para mais investimentos.
A articulao entre esses subespaos mais bem equipados
determina os chamados circuitos espaciais, definidos pela
contiguidade entre lugares onde coexistem as mesma prticas sociais, e
pela existncia de inmeras formas de conexo entre esses lugares com
condies semelhantes.
Os investidores, e o prprio Governo do Estado, ao
implementarem novas infra-estruturas no territrio do Estado,
selecionam aquelas regies e municpios que possuem determinados
pr-requisitos, desse modo, provocando uma intensa seletividade dos
subespaos para investimentos, promovendo intensa fragmentao
territorial.
As reas mais pobres so segregadas, j que no possuem essa
fora de atrao dos investimentos. Alimenta-se ento um ciclo vicioso,
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responsvel pelo aumento das desigualdades entre os lugares mais ricos
e aqueles mais pobres.
Essa dialtica espacial provoca diversos movimentos, como as
migraes pendulares e as permanentes, pois os indivduos mais pobres,
por sua vez, buscam sua sobrevivncia nas reas mais ricas, o que
instala, de vez, essa contradio.
Passa a coexistir intensa concentrao da pobreza e da riqueza
nos mesmos lugares, no territrio de determinados municpios do
Estado, sendo o subespao privilegiado de manifestao desse processo
os territrios metropolitanos.
O monitoramento dos principais lugares de ocorrncia dessas
prticas, pela utilizao do instrumental cartogrfico, e a busca pelo
conhecimento de algumas das suas condies de realizao, sero
objetos de anlise neste captulo.

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Estado de So Paulo: Territrio de Desigualdades
Socioespaciais
O conhecimento acerca da transformao das penas e das formas
de castigo e punio, ao longo da histria, nos diferentes perodos e
lugares, tem servido compreenso do complexo funcionamento do
sistema penitencirio do Estado de So Paulo atual. As prises paulistas,
produtos do movimento da totalidade social, so frutos deste processo
histrico.
Para um maior conhecimento tanto da constituio do sistema
penitencirio, quanto do territrio paulista, nosso recorte emprico de
anlise nesta dissertao, faz-se necessria uma leitura dos usos
contemporneos do territrio do Estado de So Paulo.
A organizao produtiva, a pobreza e a criminalidade promovem
usos particulares do territrio, e a organizao espacial do sistema
penitencirio articula-se com outras formas-contedo existentes no
Estado, atravs desses usos.
Desse modo, conhec-los tarefa fundamental para
compreendermos a organizao do sistema penitencirio paulista, a
partir dos municpios que utilizam o territrio com recurso para a prtica
da segregao forada, por meio do aprisionamento.
Em um Estado que possui intensos e complexos usos do seu
territrio, como So Paulo, torna-se mais custosa a tarefa de conhecer
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os significados e implicaes da instalao das unidades prisionais em
determinados municpios.
Sendo o Estado mais rico do territrio nacional, So Paulo
registrou no ano de 2005 um Produto Interno Bruto (PIB) de cerca de
727 bilhes de reais, correspondente a 33,9 da riqueza total produzida
no pas naquele ano
118
.
o Estado de So Paulo, formado na regio Sudeste do Brasil
119
,
possui trs importantes universidades pblicas
120
, alm das
Universidades Federais e dezenas de Universidades privadas
121
; possui
importantes centros de pesquisa, sedes de grandes empresas no pas
122

e dos principais bancos
123
e a maior concentrao populacional no
conjunto da nao
124
.

118
O Produto nterno Bruto a soma do total das riquezas produzidos pelos trs setores da
economia de um pas no perodo de um ano: primrio (agricultura e pecuria), secundrio
(indstria) e tercirio (comrcio e servios). Fonte dos dados: Fundao SEADE e BGE
119
Segundo o critrio de macro-regies do BGE, na regio Sudeste encontram-se os Estados de
So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais.
120
A Universidade de So Paulo, por exemplo, a maior universidade pblica do pas. Localizada
na Capital, possua em 2008 cerca de 5.434 professores, que atuavam em 234 cursos de
graduao, os quais possuam um total de 54.361 alunos. Apesar da aparente fortaleza da
estrutura Universitria pblica, menos de 20 mil estudantes dos mais de 500 mil que se formam,
somente, nas escolas pblicas, a cada ano, conseguem vagas nessas instituies. Fonte:
Aumenta a participao de alunos da rede pblica na USP. Caderno Cotidiano. Folha de So
Paulo: 21/02/2009.
121
No Estado de So Paulo existem tambm duas outras universidades pblicas A Universidade
Estadual de Campinas, UNCAMP e a Universidade Estadual Paulista, UNESP, alm da
Universidade Federal de So Paulo UNFESP e, mais recentemente da Universidade Federal do
ABC.
122
Alcoa, TAM, Natura, BM, Gilette do Brasil, ATT Latin Amrica, Vera Cruz Seguradora,
Construtora Camargo Correa so alguns exemplos.
123
Os seguintes bancos possuem suas sedes no municpio de So Paulo, capital do Estado: ta,
Banco Real ABN AMRO, Unibanco, Sudameris e BankBoston. Em Osasco, na RMSP, temos a
sede do Bradesco.
124
Segundo a Fundao SEADE, a projeo populacional para o ms de fevereiro de 2009 j
superava a cifra de 41 milhes de habitantes para o Estado.
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Apesar de muitos estudos destacarem a importncia econmica do
Estado de So Paulo para o pas, e disso no temos dvidas, cabe a
geografia determinar o tipo, as condies e a natureza da organizao
territorial dos subespaos e regies do territrio paulista.
Criam-se desse modo as condies para a compreenso do
processo de formao das desigualdades no territrio do Estado de So
Paulo, a partir da geografizao dos elementos do espao geogrfico
125
.
A populao do Estado alcanou a cifra de cerca de 41 milhes de
habitantes em 2007, organizando-se de forma bastante heterognea por
seu territrio, distribuindo-se por cerca de 645 municpios
126
, muito
distintos entre si.
Apesar dos destaques no campo da indstria, finanas e tecnologia,
So Paulo encontra em seu territrio a sede de inmeros problemas
sociais. A pobreza, a concentrao de renda e a deficincias de infra-
estruturas em determinadas regies fazem parte das condies polticas
e econmicas que condicionam a vida de parte significativa dos seus
cidados.
No ano 2000 cerca de 11 da populao paulista era analfabeta.
As regies mais ricas do Estado, contraditoriamente, tambm eram
aquelas que abrigavam uma parte significativa dos mais pobres, e

125
Para Milton SANTOS em Espao e Mtodo (So Paulo: Nobel, 1985) os elementos do espao
seriam: os homens, as firmas, as instituies, as infra-estruturas e o meio ecolgico.
126
Segundo o BGE, cerca de 11 milhes de pessoas viviam somente na capital do Estado, no
municpio de So Paulo, no ano de 2007.
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enfrentavam elevadas taxas de criminalidade, condies criadas, nos
parece, pela profunda desigualdade socioespacial que apresentam.
Apresentaremos, agora, de forma pormenorizada, algumas das
condies mais significativas na conformao dos circuitos espaciais,
resultantes de prticas sociais empreendidas por inmeros agentes
sociais que fazem uso do territrio do Estado de So Paulo nesta
contemporaneidade.

Circuitos Espaciais e Fragmentao do Territrio
Paulista
H vrios modos de se compreender a organizao espacial de um
territrio, como aquele do Estado de So Paulo. Uma compreenso
acerca dos seus usos pode ser um poderoso instrumento analtico para o
conhecimento socioespacial de uma determinada realidade.
Na interpretao geogrfica feita em 1990 sobre a Metrpole
Corporativa e Fragmentada
127
, Milton Santos fundamentava as bases de
uma teoria para interpretar o processo de fragmentao da Grande So
Paulo, regio formada pelo territrio de mais de 40 municpios.
A ao de foras hegemnicas, promovendo um uso corporativo
do territrio, fundamenta prticas que apoiadas na seletividade desses
usos, e que nos lugares, promovem fragmentaes do territrio usado.

127
SANTOS, Milton. A Metrpole Corporativa e Fragmentada: O Caso de So Paulo. So Paulo:
Nobel: Secretaria de Estado da Cultura, 1990.
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Nesse processo, diversos lugares so chamados a responder as
demandas de um mundo voraz, exigente das condies para valorizao
dos investimentos produtivos, e alheios as demandas dos indivduos que
deles se servem como territrio-abrigo.
Os lugares que responderiam as demandas dos agentes
financeiros seriam estruturados a partir de uma composio de tcnicas,
da cincia e de informao. Refuncionalizados, eles provocariam toda
uma transformao do seu entorno, por uma valorizao diferenciada, a
partir dos aportes dos investimentos recebidos, e dos capitais
materializados, por exemplo, na forma de infra-estruturas.
Desse modo, atuariam de forma dialtica, tanto atraindo novos
investimentos e foras produtivas, interessadas nos elementos
modernos que neles aportaram, quanto expulsariam os mais pobres,
pela valorizao diferenciada tanto do preo da terra, quanto de
produtos e servios neles localizados.
Essa teoria foi uma importante contribuio para a interpretao
das dinmicas metropolitanas, nos princpios dos anos de 1990.
Ela ainda profundamente atual, pois nos possibilita compreender
alguns dos processos contemporneos, que tem contribudo para o
aprofundamento das desigualdades socioespaciais no Estado de So
Paulo, como veremos nas anlises que se seguem.

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Os Circuitos da Riqueza - O Uso do Territrio pelas
Indstrias e pelos Bancos
O uso do territrio pela indstria caracterizado por uma forte
concentrao industrial no Estado de So Paulo, j que a produo
industrial pode ser encontrada, principalmente, em poucos municpios.
No ano de 2006, dos 645 municpios do Estado, 50 concentravam
cerca de 71 do total de estabelecimentos industriais
128
. Somente no
municpio de So Paulo, capital do Estado, havia, no mesmo ano, cerca
de 27.775 indstrias, ou 30,5 do total.
Alm da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), a regio mais
industrializada do pas, destacavam-se alguns municpios do interior,
como Campinas (1.915 estabelecimentos industriais, ou 2.1 do total),
Franca (2.577, ou 2,8), Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto
(respectivamente, 1.285 e 1.284, ambos com 41 do total de
indstrias) e Sorocaba (1.247, ou 1,3), como nos mostra o Mapa 2.

128
Segundo a Fundao SEADE, o Estado de So Paulo possua 91.012 estabelecimentos
industriais em 31 de dezembro de 2006. Nos 50 municpios mais industrializados, concentravam-se
cerca de 65.171 estabelecimentos, ou 71,6% do total naquele mesmo ano. Segundo o Ministrio
do Trabalho e Emprego, "consideram-se como estabelecimentos as unidades de cada empresa
separadas espacialmente, ou seja, com endereos distintos. No caso dos estabelecimentos com
mais de uma atividade econmica, leva-se em conta a atividade principal" Fonte: Relao Anual
de Informaes Sociais - Rais. Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, 2007.
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A lida com a complexidade exige um esforo de anlise e
sistematizao desses dados e informaes, como no caso do uso do
territrio pela indstria.
O instrumental escolhido para auxiliar nas anlise acerca dos usos
contemporneos do territrio paulista foi a cartografia temtica digital,
que facilita enormemente a lida com universos amplos e distintos de
dados
129
.
Alm do nmero de indstrias por ano, por municpio (Mapa 2),
podemos tambm conhecer o percentual de indstrias que cada
municpio concentra em seu territrio, como vemos no Mapa 3.
Apesar de ainda haver uma brutal concentrao industrial, o Estado
passa por um processo de mobilidade territorial e desconcentrao da
industria, processo que vem sendo impulsionado, alm das vantagens
comparativas de cada municpio, por meio de polticas de Estado,
promovidas por vrias esferas do Governo
130
.

129
O software utilizado para a elaborao cartogrfica foi o MAPNFO, verso 6.0. O mtodo
estatstico aplicado para a confeco dos mapas foi a quebra natural, por intervalos de classes,
que julgamos ser o mais adequado quando se utilizam grandes volumes de dados, como foi feito
no tratamento estatstico dos 645 municpios paulistas. As formas de representao dos dados
foram a coropltica, e a representao por meio de figuras geomtricas proporcionais, utilizadas
tanto para as variveis quantitativas quanto qualitativas. Um software de apoio cartografia foi o
Microsoft Excell, do pacote Office XP, bem como utilizou-se um computador com acesso a nternet,
para acesso de banco de dados disponveis em instituies como o BGE e a Fundao SEADE.
130
"A preocupao com o caos urbano, decorrente da concentrao industrial na Grande So
Paulo, que em 1959 detinha 73,8% do valor da transformao industrial do estado e 41% do pas,
inicia-se na dcada de 1960, levando os governos estadual e federal a pensarem em polticas de
descentralizao industrial a partir da Regio Metropolitana de So Paulo para o resto do pas,
respectivamente". NEGR, Barjas. Concentrao e Desconcentrao Industrial em So Paulo
(1890-1990). Campinas, SP: Editora da UNCAMP, 1996, p. 170.
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Enquanto a capital viu diminuir em 7 o nmero de indstrias em
um perodo de 11 anos entre 1996 e 2006, municpios como Franca e
Americana, por exemplo, viram aumentar enormemente seu nmero de
indstrias em, respectivamente, em 118 e 64 no mesmo perodo
131
.
Entretanto, alguns municpios no tiveram um aumento significativo
do nmero de estabelecimentos industriais no perodo considerado.
Campinas, por exemplo, sofre uma alterao de 1.783 para 1.915
indstrias, ou um incremento de, apenas, cerca de 0,7 no perodo.
Alguns municpios da RMSP tambm tiveram um aumento do
territrio ocupado pela produo industrial. Guarulhos teve um aumento
de 31 (de 1.817 estabelecimentos industriais em 1996, para 2.384 em
2006); Em Diadema o aumento foi de 28, passando de 1.167
estabelecimentos para 1.503; em Barueri, foi de cerca de 56,
passando de 511 para 800 o nmero de estabelecimentos industriais no
mesmo perodo.
Esse processo de desconcentrao da indstria tem provocado uma
nova organizao territorial em So Paulo, alterando, por exemplo, a

131
"A estrutura do espao no depende apenas da localizao das empresas, como sustenta a
anlise regional clssica, mas requer, tambm, a considerao da estrutura do Estado e da
produo, assim como do modo pelo qual os recursos disponveis so atribudos as diferentes
classes sociais. ... Alm disso, as foras de modernizao impostas tanto do interior como do
exterior so extremamente seletivas em suas formas e em seus efeitos. As variveis modernas no
so todas recebidas ao mesmo tempo, nem no mesmo lugar, porque a histria se tornou
espacialmente seletiva. Com cada vaga de modernizao, o impacto destas foras produz
alteraes na importncia das diversas variveis, cujas combinaes do a um ponto no espao
suas caractersticas. O resultado uma grande instabilidade na organizao espacial, como
desequilbrios e repetidos reajustes." SANTOS, Milton. Economia Espacial: Crticas e
Alternativas. 2 ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. (Coleo Milton
Santos; 3). p. 169 e 171.
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composio do Produto Interno Bruto (PIB) de vrios municpios do
interior, bem como da Capital, principalmente, apesar de ainda haver
forte concentrao do PIB em apenas alguns municpios, como aqueles
que compem a RMSP, como pode ser visto no Mapa 4.
No caso do PIB, os 50 municpios mais ricos do Estado, dentre os
quais considera-se a capital do Estado, produziram cerca de 78 de
toda riqueza produzida em So Paulo, ou cerca de 626.517 milhes de
reais, de um total de 802.220 milhes de reais em 2006.
Entretanto, mesmo com uma mdia de 20 mil reais per capita
naquele ano de 2006, 358 municpios do estado no produziram mais do
que 11 mil reais por habitante e, desses, cerca de 107, os mais pobres,
produziram somente entre trs e sete mil reais per capita.
Por outro lado, 25 municpios produziram entre 32 mil e 66 mil reais
per capita, enquanto outros 10 municpios, os mais ricos, conseguiram
produzir entre 66 e 139 mil reais por habitante.
Esse dado revelador da grande concentrao do PIB per capita por
municpio, configurando um circuito espacial mais rico que origina-se na
capital, e se orienta em direo ao norte do estado, acompanhando o
eixo virio da Rodovia Anhanguera, como mostrado no MAPA 5.
A concentrao dos investimentos e da riqueza no exclusividade
da indstria. No caso do setor bancrio, a concentrao ainda mais
brutal. Das 5.508 agncias bancrias existentes no Estado no ano de
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2002, 1.966 ou 35 localizavam-se na capital, no municpio de So
Paulo no ano de 2002, como possvel constatar no MAPA 6.
Naquele mesmo ano havia uma concentrao de 66 das agncias
em apenas 50 dos 645 municpios do Estado, e consequentemente dos
depsitos bancrios. Alguns municpios do interior como Campinas,
Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto tambm merecem algum
destaque, como espaos da concentrao das agncias bancrias.
Do total de depsitos bancrios feitos em 2001, cerca de 76
foram efetuados nas agncias da capital do Estado, totalizando um
volume superior a 385 bilhes de reais, com destaque para So Paulo e
Osasco. O MAPA 7 revelador dessa brutal concentrao dos depsitos
bancrios no estado de So Paulo.
Naquele mesmo ano havia uma concentrao de 66 das agncias
em apenas 50 municpios. Alguns municpios do interior como Campinas,
Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto merecerem algum destaque,
como lugares de concentrao das agncias. Um outro exemplo dessa
concentrao espacial encontrado na anlise do uso do territrio pela
frota de automveis, j que tem havido um acelerado crescimento da
frota de veculos automotores no Estado, sejam eles particulares ou de
empresas, alm de uma grande concentrao espacial dessa frota em
determinados municpios.
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152
Em 2007 os 20 municpios com maior quantidade de veculos
detinham cerca de 60 de toda frota estadual, ou seja,
aproximadamente 9,8 milhes de veculos, de um total de 16,3 milhes
em todo o estado.
Em detrimento ao transporte pblico, o favorecimento ao aumento
dessa frota pode acarretar diversos outros problemas como aumento da
poluio, dos acidentes virios, bem como j anedtico o caso dos
recordes de congestionamentos na capital do Estado
132
, o que tem
provocado discusses acerca do problema, quase que uma exigncia por
sua soluo
133
.
O Mapa 8 destaca que a frota de veculos automotores aumentou
27 em um perodo de cinco anos, somente na capital do Estado, entre
os anos de 2002 e 2007, mas no contabiliza aqueles veculos que
apenas trafegam diariamente pela capital, nem aqueles que transitam

132
No caso da capital, o municpio de So Paulo, tem contribudo para esses congestionamentos
ao menos uma somatria de dois fatores: investimentos insuficientes em transporte pblico,
condio juntada a concentrao, somente no municpio de So Paulo, de cerca de 33% de todos
os veculos do Estado, alcanando a frota paulistana cerca de cinco milhes de veculos
automotores no ano de 2007.
133
Diversos veculos, de cargas ou passageiros, para chegarem ao litoral, ou a determinados
municpios da Regio Metropolitana de So Paulo, tem de cruzar a capital. Um exemplo so os
caminhes e automveis que transitam pelas Avenidas Marginais (dos rios Tiet e Pinheiros), para
chegarem a algumas das vias que levam ao litoral, como Anchieta e migrantes, por exemplo. A
construo de um anel virio, contornando a capital, passando por diversos municpios da RMSP,
est sendo feita, como via alternativa para esses veculos, o que futuramente diminuir o trnsito
da capital, que tem registrado sucessivos recordes de congestionamento virio, nos ltimos anos.
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153
com placas do interior do Estado, nem aqueles registrados em outros
Estados brasileiros
134
.
impressionante o aumento da frota em alguns desses 20
municpios em um perodo de cinco anos. Sorocaba, Osasco, Franca,
Limeira e Americana tiveram um crescimento de mais de 40 no
nmero de veculos. J Guarulhos e Mau, registraram um aumento de
cerca de 50.
J Diadema, teve um impressionante crescimento de mais de 60,
pois sua frota passou de 64.675 veculos em 2002, para um total de
104.533 no ano de 2007.
Esses municpios com as maiores frotas so os mesmos conectados
por algumas das mais importantes rodovias do Estado de So Paulo, que
articulam os centros industriais e as grandes reas consumidoras, por
exemplo
135
.
A fragmentao do territrio do Estado de So Paulo decorre de
usos seletivos de subespaos que, historicamente, tem acumulado
rugosidades e, dessa forma, exercem uma grande fora de atrao
sobre os investimentos, sobre os fluxos e sobre a populao paulista,
como temos visto na anlise cartogrfica.

134
Algumas empresas registram os veculos de sua propriedade em outros Estados, como meio de
evitarem impostos mais elevados, no territrio do Estado por onde trafegam, ou mesmo para
dificultar o recebimento de multas e infraes, pelo cometimento de ilegalidades no trnsito local.
135
O Sistema Anhanguera-Bandeirantes, a Rodovia Washington Lus conectando a capital com o
interior do Estado e a Rodovia Presidente Dutra, com destino ao Rio de Janeiro, passando pelo
Vale do Paraba.
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155
H alguns eixos escolhidos para o abrigo e recepo das principais
modernizaes, que organizam os sistemas de movimento no territrio
do Estado de So Paulo
136
, como os sistemas de transportes e
comunicaes, favorecendo a reproduo do capital que pode obter
vantagens, ao se instalar nos municpios servidos por esses sistemas.
A elaborao de um mapeamento dos principais Sistemas de
Engenharia (Mapa 9) permite-nos compreender como as regies
metropolitanas concentram os entroncamentos dos principais sistemas
de movimento do Estado, realizando importantes funes na distribuio
de matrias-primas, energia e mercadorias.
A organizao territorial das ferrovias e rodovias; a instalao de
projetos de gerao de energia eltrica, e a montagem de redes de
distribuio dessa energia.
A construo de eclusas, na formao de hidrovias. A distribuio
de combustveis atravs de dutos e dos aeroportos podem influenciar
grandemente na organizao espacial da produo e da populao do
Estado, pois essas regies metropolitanas acabam desempenhando
funes de comando dos fluxos promovidos por esses sistemas.

136
Sistemas de engenharia dotados da capacidade de promover grandes deslocamentos de
matria, informao e pessoas, configurando redes tcnicas, modificando a fluidez territorial em
diversas escalas como a dos territrios municipal, estadual ou nacional, ou mesmo utilizados para
a conexo geogrfica com outros pases.

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157
A grande fora de atrao exercida pelas metrpoles decorre do
controle sobre a mobilidade no territrio, direcionando fluxos e
investimentos produtivos, o que possvel de perceber tanto pela
concentrao de capital produtivo e financeiro, quanto pela composio
dos sistemas de engenharia, e sua concentrao no territrio dos
principais municpios e regies metropolitanas do estado de So Paulo.
No caso dos usos do territrio do Estado de So Paulo pelos
sistemas de engenharia, percebe-se a grande importncia histrica e
contempornea dos subespaos onde foram definidos os limites polticos
e institucionais das trs regies metropolitanas do Estado de So Paulo,
a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), a Regio Metropolitana de
Campinas (RMC) e a Regio Metropolitana da Baixada Santista
(RMBS)
137
.

137
Segundo a Fundao SEADE "O conjunto de transformaes socioeconmicas ocorridas nos
ltimos 50 anos no Estado foi acompanhado por um intenso processo de redistribuio da
populao, do que resultou uma concentrao populacional regionalmente diferenciada. Os mapas
referentes ocupao territorial mostram que esse processo praticamente acompanhou a dinmica
e a localizao das atividades industriais. Desde os anos 40, j se verificava uma significativa
concentrao industrial no Estado, favorecendo de incio a Regio Metropolitana de So Paulo e
municpios circunvizinhos. Posteriormente, a relativa desconcentrao dessas atividades rumo ao
interior beneficiou as regies situadas no centro e no leste do Estado. Alm dos centros industriais
j consolidados, como Campinas, So Jos dos Campos e Santos e respectivos entornos, foram
privilegiados os grandes eixos de ligao com a capital, notadamente as cidades com melhor infra-
estrutura, ligadas pelas rodovias Bandeirantes e Anhangera, Dutra e Carvalho Pinto, Castelo
Branco e Rondon, Raposo Tavares e Washington Lus e Ferno Dias". Fundao SEADE. Atlas
SEADE da Economia Paulista. Caracterizao do territrio do Estado de So Paulo. s.d.
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158
Usos do Territrio pela Populao no Estado de So
Paulo
O territrio como abrigo, aquele como recurso que no
exclusividade das empresas, merece ser cotejado, pois uma rpida
anlise do processo de uso e ocupao do territrio paulista, revela
interessantes contradies.
De um lado, temos no Estado mais populoso da federao mais de
40 milhes de habitantes, populao superior a de muitos pases do
mundo
138
. Por outro lado, essa populao vive extremamente
concentrada em determinados municpios e regies.
Na RMSP, por exemplo, vivem quase 20 milhes de indivduos,
sendo que dos 39 municpios que formam a regio, a capital, So Paulo,
possui quase 11 milhes habitantes.
Apesar do Estado de So Paulo apresentar algumas das maiores
produes agropecurias do pas, a populao agrcola do Estado
139
, em
porcentagem, pouco significativa, sendo de apenas 6,3 da
populao total.

138
A populao venezuelana em 2008 no ultrapassava a cifra dos 27 milhes de habitantes. J a
Colmbia, pas localizado na regio setentrional da Amrica do Sul, possua cerca de 45 milhes
de habitantes em 2008. Fonte: www.indexmundi.com
139
Em 2008 o Estado de So Paulo foi responsvel por 58,9% da produo nacional de cana-de-
acar, ou cerca de 367,2 milhes de toneladas. Segundo o BGE, So Paulo produziu 82,9% da
laranja brasileira no ano de 1996, produto do qual o Brasil detinha, naquele ano, cerca de 1/3 da
produo mundial. As divises agrcolas regionais (DRAs) de Campinas, So Carlos, So Jos do
Rio Preto e Barretos so conhecidas como o maior centro produtor do mundo. Outros produtos
agrcolas importantes so o caf e os hortifrutigranjeiros.
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159
O crescimento populacional tem sido bastante acelerado, apesar da
grande concentrao populacional ocorrer na capital e na RMSP.
Segundo a Fundao SEADE
A Regio Metropolitana de So Paulo mantm o papel de liderana em
termos econmicos e de concentrao populacional, respondendo em
2005 por 47,9% da populao paulista. Com concentraes menores,
encontram-se outras reas situadas no leste do Estado, caracterizadas
por grande dinamismo econmico, como as RAs de Campinas (14,6%),
Sorocaba (6,7%), So Jos dos Campos (5,4%) e a RM da Baixada
Santista (4,0%). No oeste do Estado, destaca-se a RA de So Jos do
Rio Preto, responsvel por 3,5% da populao. As menores
concentraes da populao estadual encontravam-se na RA de
Barretos (1,1%) e na RA de Registro (0,7%). As regies com maior
concentrao da populao tambm se caracterizam pela maior
densidade demogrfica. Os contrastes regionais em relao a esse
indicador mostram-se bastante pronunciados, oscilando de 2.376,2
hab./km, na RM de So Paulo, at um valor mnimo de 23,6 hab./km,
na RA de Registro.

As taxas de urbanizao so bastante elevadas, alcanando uma
mdia estadual de 93,7 em 2005. Entretanto, algumas regies como a
da Baixada Santista j atingiam, naquele ano, taxas de urbanizao
prximas a 100
140
.
A concentrao da populao urbana coincide praticamente com a
desses municpios mais populosos do Estado, como podemos observar
no Mapa 10. Alguns deles tambm apresentam as maiores densidades
demogrficas do Estado, como poder ser visto no MAPA 11.

140
Registre-se a acentuada concentrao da populao nas reas urbanas. Pelo menos at o final
da dcada de 70, a participao da populao urbana no total estadual seguiu tendncia crescente,
elevando-se de 44,1%, em 1940, para 80,3%, em 1970. A populao urbana quase quintuplicou no
perodo 1940-1970, passando de 3,2 para 14,3 milhes de pessoas. Nos ltimos 30 anos essa
tendncia persistiu e, em 2005, com 37 milhes de habitantes residindo em reas urbanas, o grau
de urbanizao do Estado atingiu 93,7%. Em 2005, mostram os mapas, apenas a RA de Registro
permaneceu com grau de urbanizao inferior a 70%. Em 38% dos municpios (244), a populao
urbana atingia nveis superiores a 90%. A RM da Baixada Santista ocupou a liderana no Estado,
com 99,6% de sua populao residindo em reas urbanas. Fonte: Fundao SEADE
(www.seade.sp.gov.br)

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162
Os Circuitos Espaciais dos Rendimentos dos Responsveis
pelos Domiclios
Uma anlise da renda obtida pelos responsveis pelos domiclios revela
que aqueles chefes de famlia que possuam, por exemplo, rendimentos
mensais entre trs e cinco salrios mnimos, eram mais numerosos em certas
regies do estado.
Um nmero de 159 municpios em todo o Estado concentra at 30 da
populao nessa classe de rendimentos, como vemos no Mapa 12.
Em direo as regies Norte, Noroeste e Oeste do Estado de So Paulo
encontramos maiores concentraes de rendimentos entre dois e trs salrios
mnimos, como constatamos na leitura do Mapa 13
As reas mais desprovidas de infra-estrutura, menos dinmicas e mais
carentes podem dificultar ainda mais as condies de vida dos mais
desfavorecidos e com menores rendimentos
141
. No ano 2000 apenas 50
municpios possuam entre 12 e 30 dos chefes de famlia com rendimentos
acima de 10 salrios mnimos mensais.
A maioria absoluta desses municpios localizavam-se nos circuitos
formados a partir das rodovias estaduais Anhanguera, Washington Lus,
Marechal Rondon e Presidente Dutra. Nos outros 595 municpios, at 12
das famlias alcanavam essa classe de rendimento naquele ano.

141
"A importncia de um indivduo enquanto produtor e consumidor tambm depende de sua posio no
espao e varia em funo das oportunidades na estrutura espacial." SANTOS, Milton. op. Cit, 2003, p. 169.

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165
J em 424 municpios, um mximo de 7 das famlias obtinham
tais vencimentos mensais. Dentre aqueles responsveis pelos domiclios
que obtinham rendimentos entre trs e cinco salrios mnimos, o maior
percentual encontrava-se concentrado nas regies de Campinas, So
Carlos e Ribeiro Preto, onde encontravam-se entre 20 e 29 dos
responsveis nessa faixa de renda.
O territrio abrigo dos mais pobres perfaz alguns circuitos bem
caractersticos no Estado de So Paulo. Se considerarmos a classe de
rendimentos entre um e dois salrios mnimos, encontraremos cerca de
126 municpios com um percentual entre 29 e 40 nas regies
sudoeste e noroeste do Estado de So Paulo, como vemos no Mapa 14.
J um total de 115 municpios possuiam entre 25 e 43 dos
chefes de famlia ganhando entre meio e um salrio mnimo por ms,
configurando um circuito de baixa renda no Vale do Ribeira, regio Sul
do Estado, e no Pontal do Paranapanema, extremo Oeste paulista, como
visto no Mapa 15.
A maioria dos responsveis que declararam no possuir
rendimentos no ano 2000 tambm foram encontrados no Pontal do
Paranapanema, no Vale do Ribeira e na Regio Metropolitana de So
Paulo, onde concentravam-se 78 municpios que possuam at 29 dos
responsveis pelos domiclios nessa difcil condio de sobrevivncia.

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168

Essa populao mais carente vive uma contradio no territrio do
Estado de So Paulo, pois a populao mais pobre hoje abriga, com
exceo daquela que vive nos espaos metropolitanos, as antigas reas
de dinamismo econmico, de expanso das atividades e das fronteiras
agrcolas no Estado de So Paulo, como constatamos na anlise do
Mapa 16.
A condio desses circuitos nos leva a pensar tambm que, na sua
instituio, ocorre um aprofundamento das desigualdades devido ao
aprofundamento das diferenas nos valores de uso do territrio, dado
pelas seletividades da produo e pela composio da populao que
neles habita
142
.

O Agravamento da Pobreza pelas Condies dos Lugares
A anlise cartogrfica possui a vantagem demonstrada at aqui de
poder representar inmeros dados da realidade, revelando
contigidades e rupturas espaciais, o que pode facilitar a compreenso
de certas condies e processos, como aqueles relacionados ao
aprofundamento das desigualdades socioespaciais, j que Diversos
elementos podem caracterizar a precariedade das condies de vida em
um lugar.

142
SANTOS, Milton. Por Uma Economia Poltica da Cidade. So Paulo: HUCTEC, 1994, p. 128.

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170
Se considerarmos os usos do territrio municipal, certos municpios
so favorecidos pelas condies de organizao geogrfico do espao no
Estado de So Paulo, concentrando a populao mais rica e os capitais
produtivos.
J outros municpios, no entanto, possuem uma organizao do seu
espao que pode piorar as condies de vida dos habitantes mais pobres.
O mais pobre sofre ainda mais e pode empobrecer por conta da
precariedade dos lugares onde habita
143
.
A distribuio do nmero de mdicos por municpio parece ser
reveladora dessa condio, como vemos no Mapa 17.
Constata-se que h maior mortalidade infantil em municpios onde o
nmero de mdicos menor, como vemos no Mapa 18, o que tambm
pode significar uma maior precariedade dos servios de sade, dentre
outros servios essenciais para o cuidado das crianas e das mes
nesses municpios.
Uma anlise mais detalhada do Mapa 18 revela que no ano 2000
somente 103 municpios apresentavam taxas de mortalidade infantil
mais prximas daquelas encontradas nos pases mais ricos
144
.

143
SANTOS, Milton. O Espao do Cidado. 7 ed. So Paulo: Editora da Universidade de So
Paulo, 2007.
144
Segundo o NDEX Mundi a taxa de mortalidade infantil da Alemanha no ano de 2008 era de
4,03 mortes por mil nascimentos; j nos EUA a mortalidade infantil era de 6,3 mortes por mil
nascimentos, no mesmo ano. Na Frana, ainda com dados de 2008, a taxa situava-se em 3,36 por
mil crianas nascidas vivas (www.indexmundi.com/pt).

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173
J em cerca de 87 municpios houve entre 43 e 107 mortes de
crianas menores que um ano de idade.
Nos municpios mais pobres, tambm encontramos a maior
quantidade de analfabetos, chegando a 21 da populao em 140
municpios, no ano 2.000, como pode ser observado no Mapa 19.
A triste realidade que podemos projetar no tempo de como ser o
futuro desses cidados no alfabetizados, em plena era da informao,
diante de exigncias cada vez mais tecnologizadas e escolarizadas,
dadas os condicionantes sociais do novo meio geogrfico, como meio
tcnico-cientfico-informacional, nesse incio de sculo XXI?
Os circuitos espaciais podem favorecer as condies de vida ou
dificult-las, por segregar, social e espacialmente parcelas significativas
da riqueza e da populao paulista.
Conhec-los implica em reconhecer seus limites, sua formao
histrica e geogrfica, e as possibilidades de sua transformao, para
que sejam criadas as possibilidades de uma vida mais digna para todos
os habitantes do estado de So Paulo.
A soluo para muitas dessas desigualdades passa pelo
direcionamento de investimentos pblicos, atravs do Estado, para as
questes sociais.

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175
Uma maior redistribuio da riqueza, atravs da melhoria dos
salrios, ou da implementao de servios pblicos nos municpios onde
eles so mais necessrios, diz respeito a essa viso do Estado de bem
estar para a maioria. O monitoramento do territrio pode servir, desse
modo, ao Planejamento mais racional dos recursos, caso se deseje
minimizar algumas dessas desigualdades.
Acredita-se que a origem dos prisioneiros, a formao de um meio
crimingeno, tambm esteja relacionada com essas desigualdades
socioespaciais, e o processo de segregao que elas provocam.
A ao do Estado direcionando recursos, desenvolvendo projetos e
voltando-se a trabalhar pela diminuio das desigualdades,
possivelmente possibilitaria diminuir o nmero daqueles que, nas
condies atuais, tero como destino certo, um dia, adentrar as
fronteiras do Sistema Penitencirio Paulista.
Entretanto, pela anlise que se segue, pode-se perceber que a
situao tende a se agravar ainda mais, devido a ao setorial e seletiva
do Governo Estadual, que insiste em direcionar aes e investimentos
pblicos para determinadas reas, em detrimento daquelas de interesse
mais social.
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176
A Ao do Governo Estadual e o Aprofundamento das
Desigualdades Socioespaciais em So Paulo
Diferentemente das empresas, que buscam vantagens
comparativas (mercado consumidor, mo de obra de baixo custo, redes
e infra-estruturas etc) para se instalar, o Estado tem a possibilidade de
fazer um planejamento visando a totalidade do territrio, como vimos
anteriormente.
Esse tipo de planejamento aquele desejado, exclusivamente, nos
regimes democrticos e populares, pela possibilidade de minimizar as
desigualdades socioespaciais.
O direcionamento de recursos a lugares pr-selecionados, atravs
da execuo oramentria pelas Secretarias Estaduais, seria um dos
instrumentos desse planejamento voltado a busca da Justia
Socioespacial.
Vejamos a organizao e a execuo oramentria das Secretarias
de Governo do Estado de So Paulo entre os anos de 1998 e 2007, para
uma breve anlise da forma como o governo paulista tem lidado com as
desigualdades socioespaciais do Estado de So Paulo.
Uma breve anlise trar elementos para se perceber que uma
ao seletiva do territrio do Estado, atravs dos mecanismos de
Governo, tem atuado no aprofundamento das desigualdades em So
Paulo.
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177
A Execuo Oramentria pelas Secretarias de Governo do
Estado de So Paulo
A atuao do Governo do Estado pode ocorrer de diversos modos.
Para conhecer alguns dos mecanismos de Governo, optou-se pela
anlise da Execuo Oramentria de algumas de suas Secretarias.
Foram selecionadas Secretarias e rgos relacionados ao
funcionamento da Justia Criminal (Segurana Pblica
145
, Administrao
Penitenciria, Justia e Defesa da Cidadania, Fundao Casa); e a
algumas das condies de vida, como as Secretarias de Sade e da
Educao, por exemplo.
A anlise que se segue apresenta a interpretao de grficos
elaborados a partir de informaes disponibilizadas pela Secretaria de
Planejamento e Oramento do Estado de So Paulo, considerando a
execuo oramentria organizada em uma srie temporal de 10 anos,
entre 1998 e 2007, por ano. A execuo oramentria da Secretaria de
Segurana Pblicano ano de 2007 (cerca de R 205 milhes) foi cerca
de 340 superior ao oramento previsto no ano de 1998 (cerca de R
60 milhes), como pode ser visto no Grfico 1.

145
Devemos lembrar que esta Secretaria est diretamente relacionada ao funcionamento da
Justia Criminal, pois detm o comando das Polcias Civil e Militar no Estado de So Paulo, cujas
funes de investigao (Polcia Civil) e Policiamento Ostensivo (Polcia Militar) dependem do
Comando Poltico dessa Pasta.

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179
Em comparao a outras duas Secretarias que influenciam mais
diretamente outras condies de vida do Cidado, como a da Sade e a
da Educao, esse aumento foi relativamente superior.
Por exemplo, na Secretaria de Sade o oramento executado em
2006 foi pouco maior do que R 433 milhes, sendo 220 o oramento
de 1998, que foi de cerca de R 190 milhes, valores representados no
Grfico 2.
Ainda analisando a execuo oramentria da Secretaria de
Segurana Pblica, h duas situaes interessantes.
No ano de 2001, houve um oramento 500 superior ao do ano
2000. Em 2005, o oramento aumentou 100, praticamente, em
relao ao ano de 2004.
Seria possvel fazer um planejamento desta Pasta prximo das
demandas sociais existentes? O que teria provocado mudanas to
abruptas?
Analisando alguns desses dados, percebemos que tanto 2001
quanto no 2005 foram anos de agudas crises envolvendo a Secretaria
de Segurana Pblica, e o Sistema Penitencirio Paulista
146
.
Os Grficos revelam que o Governo parece agir aos saltos,
reforando o oramento dessa Secretaria somente, nos parece, em
situaes de emergncia.

146
houve rebelies promovidas pelo Primeiro Comando da Capital - PCC, fato que pode estar
relacionado a Evoluo oramentria da Secretaria de Segurana Pblica naqueles anos.

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181
Alm dos grandes volumes dos investimentos, impressionante a
velocidade com que aumentaram os gastos das reas relacionadas ao
funcionamento da Justia Criminal no Estado, como pode ser visto no
Grfico 3.
Dentre as Secretarias relacionadas ao Funcionamento da Justia
Criminal, a de Justia e Defesa da Cidadania a que apresenta o
oramento mais modesto nesse perodo considerado.
Houve, inclusive, uma diminuio dos gastos nesta pasta, j que o
oramento executado em 2007 correspondia a apenas 67 daquele
gasto em 1998, comparando-se com valores de uma dcada atrs
(Cerca de R 58 milhes em 2007, contra pouco mais de R 86 milhes
em 1998).
A anlise oramentria da Secretaria Estadual de Educao
revelou que os gastos tiveram um aumento um pouco maior do que o
da Secretaria de Sade, tendo ocorrido um incremento de 242, ou o
correspondente ao valor de R 344 milhes no ano de 2007, contra
apenas R 141 milhes em 1998, nesse perodo de 10 anos.
Uma anlise comparativa entre os gastos previstos nos
oramentos das Universidades Pblicas e aqueles previstos para reas
voltadas a represso criminal, como a Administrao Penitenciria e a
FEBEM
147
, mostram uma interessante correlao, sintomtica das

147
Fundao Estadual do Bem Estar do Menor, instituio estadual voltada ao recolhimento e
internao dos menores infratores, hoje conhecida como Fundao CASA.
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182
prioridades que o Governo do Estado de So Paulo tem feito nos ltimos
anos.
Entre os anos de 2001 e 2002 o oramento da Secretaria de
Administrao Penitenciria torna-se maior do que os oramentos da
UNICAMP e da UNESP, tomados individualmente, como analisamos no
Grfico 3. Em um perodo de 12 anos, entre 1996 e 2008, aumentou
8,5 vezes o oramento da Secretaria de Administrao Penitenciria. J
o da FEBEM aumentou cerca de seis vezes. Enquanto em 1998 previa-se
gastar cerca de R 227 milhes de reais com a Administrao
Penitenciria, esse valor extrapolou o limite de R 1,9 bilho em 2008.
J a FEBEM passou de um oramento de pouco mais de R 101
milhes em 1996, para cerca de R 610 milhes em 2008.
Entre os anos de 2004 e 2008, um curto perodo de apenas quatro
anos, o oramento da Secretaria de Administrao Penitenciria
praticamente dobrou, passando de cerca de R 1 bilho em 2004, para
quase R 2 bilhes em 2008. Analisando mais detalhadamente os gastos
da Secretaria de Administrao Penitenciria, desde 1996, percebe-se
que eles tem crescido em um ritmo bastante acelerado.
Na gesto da SAP, aumentam-se principalmente os custos as
despesas correntes, como poder ser visto no Grfico 4.

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185
Apenas para se fazer um comparativo com duas Secretarias que
executam servios de grande importncia social, no que se relaciona as
condies de vida dos cidados, analisamos os oramentos das
Secretarias de Sade e Educao. No mesmo perodo o oramento
planejado para a Secretaria de Educao aumentou apenas quatro vezes,
passando de R 3,2 bilhes em 1996 para cerca de R 13,4 bilhes em
2008.
Uma comparao entre a execuo oramentria das trs
Universidades Estaduais de So Paulo, USP, UNICAMP e UNESP, com o
oramento das Secretarias ligadas ao funcionamento da Justia Criminal,
revela uma grande disparidade. J o aumento dos gastos das trs
universidades foi, no mesmo perodo, de 3,1 vezes para a USP, trs
vezes o da UNICAMP e 3,1 vezes o da UNESP em 12 anos, aumentos
muito inferiores queles ocorridos nas Secretarias ligadas ao
funcionamento da justia criminal no estado (Grfico 3)
148
.
Esse direcionamento da ao repressiva do Estado tem promovido
uma intensa e acelerada expanso do sistema penitencirio paulista,
que cresce, principalmente, em direo as regies interiores do estado
de So Paulo, processo que analisaremos a seguir, no Captulo 5.

148
Destaca-se tambm que a partir do ano de 2001 os gastos da SAP superaram aqueles da
UNCAMP e da UNESP. No ano de 2007 os oramentos somados da SAP e da FEBEM
correspondiam a 95% do oramento da maior Universidade Pblica do Pas, a Universidade de
So Paulo - USP, com dezenas de milhares de alunos, professores e servidores pblicos.

186

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Fotografia 13: Penitenciria de Potim - SP
149
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149
Fonte da fotografia: Construtora Schahin.
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189
Vimos no captulo anterior uma anlise da configurao de alguns
circuitos espaciais da riqueza e da pobreza, dados os atuais usos do
territrio do Estado de So Paulo. Agora, conheceremos alguns dos
circuitos espaciais da criminalidade, que configuram subespaos pelas
prtica socioespaciais de determinados sujeitos do crime, como veremos.
O crime, dentre outras prticas humanas, social mas tambm
territorial, ou seja, utiliza-se da configurao territorial como condio
para que ocorra. O territrio ativo condio para a concentrao de
sua prtica, pela acumulao histrica de estruturas que acabam por
favorec-la, devido as estruturas e condies geogrficas pr-existentes,
servindo a realizao no territrio dos municpios, de funes sociais
seletivas e especficas.
A distribuio e ocorrncia dos crimes tipificados no Cdigo Penal
Brasileiro como furtos (Artigo 155), roubos (Artigo 157) e trfico de
drogas (Artigo 12) parece no acontecer de forma aleatria, ou
simplesmente como resultante da concentrao populacional no
territrio de determinados municpios.
A partir da constatao de determinados circuitos espaciais da
criminalidade, como denominamos, configurados por crimes como furtos,
roubos e trfico de drogas, discutiremos a coerncia funcional e
estrutural que decorre da organizao territorial do Sistema
Penitencirio do Estado de So Paulo.
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190
Como conseqncia de determinadas polticas promovidas pelo
governo do estado, desde fins dos anos 1990 tem havido uma intensa
acelerao do encarceramento no Estado de So Paulo. E isso tem
resultado, por sua vez, em uma expanso territorial do sistema
penitencirio paulista, de modo bastante rpido, para o atendimento das
novas demandas, artificialmente criadas.
Alm do desmedido montante de recursos envolvidos na
estruturao, funcionamento e gesto das Secretarias relacionadas ao
funcionamento Estadual do Sistema de Justia Criminal, conforme vimos
no Captulo 4, novas unidades prisionais tm sido construdas,
consumindo vultosos recursos pblicos.
Esse processo de contnua e acelerada expanso do Sistema
Penitencirio Paulista tem criado novas estruturas, que passam a
participar da vida social no territrio dos municpios, seja pela sua
presena na paisagem, seja pelos possveis fluxos que passam a
promover
150
.H ainda a articulao dessas unidades prisionais com
outros objetos tcnicos que fazem parte da configurao territorial do
Estado de So Paulo como as grandes e pequenas cidades, as delegacias,
os fruns dentre outros .

150
Esses fluxos iniciam-se a partir da construo das novas unidades prisionais, a partir das
necessidades materiais e de servios necessrios s obras. Depois de concludas, tem incio fluxos
perenes, dirios e/ou semanais, pela circulao dos funcionrios, dos prisioneiros que chegam ou
que delas saem, para interrogatrios, transferncias temporrias ou permanentes, sadas curtas,
autorizadas pela justia; pelo incremento do comrcio local, para atender s novas demandas
locais, como o aumento dos visitantes, dentre outros.
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191
Os Circuitos Espaciais da Criminalidade e o Sistema
Penitencirio no Estado de So Paulo
O Estado de So Paulo a unidade federativa com as mais altas
taxas de criminalidade do pas, que coincidem com a concentrao das
maiores foras produtivas tanto da indstria, quando do comrcio e da
agricultura, em comparao com as outras unidades da federao
brasileira.
No entanto, as ocorrncias registradas pela Secretaria Estadual de
Segurana Pblica entre os anos de 1997 e 2006 e disponibilizadas pela
Fundao SEADE, revelam uma concentrao da criminalidade em
determinados municpios do Estado, como nos revela o Mapa 20.
Ainda pode-se perceber que os municpios com maior mdia anual
de crimes por habitantes so aqueles mais conectados a outros
municpios do interior, ou com a Capital, por meio do Sistema Virio.
A capital do Estado, o Municpio de So Paulo, destaca-se nesse
perodo de 11 anos com a maior quantidade de registros de furtos,
roubos e trfico de drogas concentrando, respectivamente, 30, 51 e
18 das ocorrncias estaduais desses crimes.
Podemos conhecer a distribuio territorial dos crimes contra a
pessoa pela observao do Mapa 21. J o Mapa 22 nos revela a brutal
concentrao dos registros de crimes contra o patrimnio na RMSP e em
alguns municpios do interior, como Campinas, Franca e Ribeiro Preto.

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55

195
Nos interessa verificar quais so algumas das condies que,
possivelmente, estruturando determinado modo de vida no territrio dos
municpios, favorecem a ocorrncia e a concentrao espacial dos
crimes.
A partir da, passaremos a verificar a coerncia funcional e
territorial entre esses municpios de maior criminalidade, como locais de
origem dos prisioneiros (os que praticam esses crimes), e a organizao
territorial do Sistema penitencirio Paulista.
Como a ocorrncia de furtos, roubos e trfico de drogas era
responsvel por cerca de 85 dos indivduos que cumpriam pena no
Sistema Penitencirio paulista em 2002, considera-se de grande
relevncia conhecer as reas de ocorrncia desses crimes, naquilo que
podemos denominar de uso do territrio pela criminalidade.
O Grfico 5 revela o percentual de prisioneiros em regime
fechado em 2002 e o tipo de crime pelo qual foram condenados. J o
Grfico 6 revelador dos crimes cometidos pelos condenados que
cumpriam pena em regime semi-aberto, naquele mesmo ano.
A partir desse conhecimento dos tipos de crimes pelos quais a
maioria dos presos foi condenada e/ou cumpre pena, pode-se pensar se
existe uma correlao entre o territrio praticado pelo crime e a
organizao espacial do sistema penitencirio paulista.

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196
Grfico 5: Total de Prisioneiros em Regime Fechado (%) por Tipo de Crime, 2002.
45.6
13.
11.6
8.6
Percentual
Roubo
Trficodedrogas
Furto
Homicdio
Fonte: Censo Penitencirio 2002

Grfico 6: Total de Prisioneiros em Regime Semi-Aberto (%), por Tipo de Crime, 2002.
57.6
15.7
6.6
4.1
Percentual
Roubo
Furto
Homicdio
Portedearma
Fonte: Censo Penitencirio 2002

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197
O Circuito Espacial dos Furtos
Dos 645 municpios do Estado de So Paulo, 30 deles
concentraram mais de 62 das ocorrncias de furtos entre 1997 e
2006
151
, como podemos verificar no Mapa 23.
Entretanto, mesmo considerando-se o acelerado incremento da
populao prisional, ainda tem havido um aumento na ocorrncia de
furtos durante esse perodo de 10 anos, como podemos perceber na
representao desses dados no Grfico 7
152
.
Enquanto em 1997 houve 241.026 registros de furtos em todo o
Estado de So Paulo, no ano de 2006 foram 410.947 furtos,
correspondendo a um aumento de pouco mais de 70 em relao ao
ano de 1997.
H portanto um brutal descompasso entre o aumento da
populao e o aumento no registro das ocorrncias de furtos no Estado
de So Paulo, o que pode significar tanto de uma maior ao da polcia,
quanto um real aumento desse tipo de crime no territrio do estado de
So Paulo.

151
So esses os 30 municpios com maior ocorrncia de furtos no perodo em ordem decrescente:
So Paulo, Campinas, Ribeiro Preto, Santos, So Bernardo do Campo, Guarulhos, Sorocaba,
Osasco, Bauru, So Jos do Rio Preto, Santo Andr, Franca, So Jos dos Campos, Praia Grande,
Jundia, So Vicente, Mogi das Cruzes, Piracicaba, Guaruj, Taubat, Limeira, Mau, Barretos,
Araatuba, Marlia, Araraquara, Rio Claro, Carapicuba, Diadema e Presidente Prudente.
152
H que ser cuidado com a deduo, pois ser que tem havido mais crimes ou a polcia que
tem prendido mais? Caso fosse possvel, imediatamente, se obter uma resposta para essas
questes, teramos, possivelmente, uma correta interpretao desses dados.
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198
Grfico 7: Estado de So Paulo. Nmero de Ocorrncias de Furtos entre 1997 e 2006.
Fonte: Fundao SEADE. nformaes sobre os Municpios Paulistas.

Este aumento do registro dos crimes de furtos ocorreu
principalmente naqueles municpios com maior percentual da populao
com rendimentos entre cinco e 10 salrios mnimos mensais, e naqueles
localizados no eixo sudeste-noroeste do Estado, considerando-se como
referncia espacial a localizao da capital, do municpio de So Paulo,
como podemos observar no Mapa 23.
Esses so os mesmos municpios que concentram as maiores
densidades tcnicas do Estado de So Paulo (mapa 9, Sistemas de
Engenharia), como os sistemas virios, de distribuio de energia,
aeroportos, circuitos espaciais das indstrias, dentre outros.
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000

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200
O Circuito Espacial dos Furtos de Veculos
Como ocorre com os registros de furtos, o registro de furtos de
veculos tambm aumenta mais rapidamente do o ritmo de crescimento
da populao, em um perodo de 10 anos.
Entre 1997 e 2006 cresce cerca de 28 o registro do nmero de
veculos furtados no Estado de So Paulo. Esses crimes, por sua vez,
tambm ocorrem de forma bastante concentrada no Estado.
De um total de 1.075.796 veculos furtados no perodo,
praticamente 50 desse total (532.871 veculos) foram furtados na
capital do Estado, como pode ser observado no Mapa 24.
A anlise conjunta dos 645 municpios do estado revela que a
concentrao espacial dos furtos de veculos extremamente elevada,
pois cerca de 80 do total de veculos furtados, o foram em apenas 20
municpios de todo o Estado de So Paulo
153
.
Todos esses municpios localizam-se em regies servidas por
grandes e extensos sistemas virios, servindo-se principalmente de
algumas rodovias, componentes principais dos sistemas de movimento
do Estado de So Paulo
154
.

153
Os 20 municpios com maior nmero de veculos furtados no perodo foram, respectivamente:
So Paulo, Campinas, Santo Andr, Guarulhos, Osasco, So Bernardo do Campo, So Jos dos
Campos, Santos, Jundia, So Caetano do Sul, Ribeiro Preto, Sorocaba, Praia Grande, So Jos
do Rio Preto, Diadema, Piracicaba, Americana, Mau, Mogi das Cruzes e Carapicuba.
154
As principais rodovias que conectam os municpios do interior com a capital so: o sistema
Anhanguera-Bandeirantes, a Rodovia Washington Lus, A Rodovia Raposo Tavares, a Rodovia
Presidente Dutra, A Rodovia Rio-Santos, A Rodovia Rgis Bitencourt e a Rodovia Marechal
Rondon.
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201
O Circuito Espacial dos Roubos
Em um perodo de 10 anos, entre os anos de 1997 e 2006, houve
o registro atravs de boletins de ocorrncia de mais de dois milhes de
roubos nos 645 municpios do Estado de So Paulo.
Nesse mesmo perodo, o crescimento dos registros desse tipo de
ocorrncia aumentou cerca de 43, passando de 152.237 em 1997,
para 218.693 em 2006, como est representado no Grfico 8:

Grfico 8: Estado de So Paulo. Nmero de Ocorrncias de Roubos entre 1997 e 2006.


1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
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0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000

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203
Como possvel de se perceber, devido ao grande volume de
crimes, no intervalo de 10 anos houve uma mdia de 5.695 roubos por
cada 100.000 habitantes no Estado de So Paulo.
A concentrao espacial dos roubos maior do que a dos outros
registros de crimes. Mais de 51 desse tipo de crime ocorreu somente
na capital, no municpio de So Paulo.
Por sua vez, So Paulo e Campinas responderam juntos por 55
dos crimes de Roubos no Estado, sendo que do total de roubos,
praticamente 80 ocorreu em apenas 20 municpios do Estado de So
Paulo
155
.
No houve uma correspondncia direta entre tamanho da
populao e ocorrncia de roubos, j que dos 20 municpios mais
populosos do Estado, quatro deles no se encontravam dentre aqueles
com maior ocorrncia de roubos no estado
156
.
Franca, por exemplo, um dos 20 mais populosos, classificou-se na
45 colocao no total de roubos do Estado.
Municpios como o Guaruj, Taboo da Serra, Praia Grande e
Hortolndia que, em relao ao tamanho de suas populaes, situavam-
se, respectivamente, na 22, 28, 31 e 41 posio demogrfica no

155
Esses 20 municpios apresentaram os seguintes percentuais do total de registros de roubos no
estado de So Paulo: So Paulo (capital) (51,1%), Campinas (4,4%), Santo Andr (2,9%), So
Bernardo do Campo (2,5%), Guarulhos (2,4%), Osasco (1,9%), Santos (1,7%), Ribeiro Preto
(1,5%), So Jos dos Campos (1,4%), Diadema (1,1%), Praia Grande (1,1%), So Vicente (1%),
Guaruj (1%), Sorocaba (0,8%), Mau (0,8%), Jundia (0,7%), Carapicuba (0,7%), Hortolndia
(0,7%), Taboo da Serra (0,6%) e Mogi das Cruzes (0,6%).
156
So eles: Franca, Piracicaba, So Jos do Rio Preto e Bauru.
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204
conjunto do Estado, ficaram dentre aqueles 20 principais municpios
com maior quantidade de roubos do Estado, revelando uma maior
ocorrncia de criminalidade em seu territrio municipal.
Dentre os 20 municpios com maior quantidade de registros de
roubos, os cinco com maior relao desse crime por 100.000 habitantes
foram: So Paulo (10.446); Campinas (9.722); Santo Andr (9.424);
Santos (8.992) e So Bernardo do Campo (7.585).
Desse modo, So Paulo e alguns municpios da RMSP, Campinas e
o litoral sul, com uma maior concentrao no municpio de Santos,
constituem-se como as regies de maior ocorrncia de roubos no Estado
de So Paulo, como revela o MAPA 25.
Todos esses municpios participam do circuito que apresenta a
maior quantidade de responsveis pelos domiclios com rendimentos
acima de 10 salrios mnimos, bem como da concentrao industrial e
da concentrao dos servios bancrios no Estado de So Paulo
157
.
Tambm fazem parte desse circuito a maior quantidade de
pessoas sem rendimento em todo o Estado. Desse modo, pois as
diferenciaes geogrficas ganham hoje uma importncia estratgica
fundamental (SANTOS, 2008 p.30).

157
"Pode-se, pois, dizer a respeito dessas novas realidades que tais especializaes na utilizao
do territrio sejam elas originalmente naturais ou culturais, ou provenham de intervenes
polticas e tcnicas significam uma verdadeira redescoberta da Natureza ou pelo menos uma
revalorizao total, na qual cada parte, isto , cada lugar, recebe um novo papel, ganha um novo
valor. SANTOS, Milton. 2008, Op. Cit, p. 30

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206
O Circuito Espacial do Trfico de Drogas
Dentre aqueles circuitos espaciais da criminalidade com maior
disperso territorial, talvez esteja aquele formado pelo trfico de
entorpecentes, devido as prprias condies exigidas por esse tipo de
crime: concentrao espacial da produo, e consumo ocorrendo
distante das reas produtoras.
Com isso, sabe-se que produo das drogas relativamente
concentrada em alguns pases e regies do mundo, e que, por tal
motivo, utilizam-se com grande intensidade os sistemas de movimento,
para o transporte e distribuio da mercadoria produzida
158
.
O trfico de entorpecentes apresenta, dentre outros crimes
estudados, o maior crescimento de registros na Secretaria de Segurana
Pblica, como revela o Grfico 9.
Entre 1997 e 2006 ocorreu um aumento de 130 no nmero de
ocorrncias relacionadas ao trfico de drogas no Estado de So Paulo, o
que chama a ateno, pois sendo pequeno o nmero absoluto de
ocorrncias de trfico no perodo, no deve ser desconsiderado o ritmo
com que elas aumentam.
De um total de 113.784 ocorrncias registradas no perodo, 17
foram feitas na capital (So Paulo). Houve uma maior disperso
territorial desse crime, em comparao ao roubo e ao furto, por exemplo.
Desse modo, 70 das ocorrncias do trfico de drogas ocorreram em

158
PROCPO, Argemiro. O Brasil no Mundo da Drogas. Petrpolis: Vozes, 1999.
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207
cerca de 50 municpios, sendo que nos 20 primeiros municpios havia
uma concentrao de 52 do total de ocorrncias no perodo
considerado
159
, como visvel no MAPA 26
160
.
A partir da constatao da existncia e configurao desses
circuitos espaciais da criminalidade, cabe agora analisar como tem sido
feita a organizao territorial do sistema penitencirio do Estado de So
Paulo.
Grfico 9: Estado de So Paulo. Ocorrncias de Trfico de Drogas entre 1997 e 2006

159
So eles: So Paulo, Ribeiro Preto, Campinas, Santos, Sorocaba, So Jos do Rio Preto, So
Jos dos Campos, Jundia, Guarulhos, Piracicaba, Osasco, Taubat, Bauru, Limeira, Araraquara,
So Vicente, So Bernardo do Campo, Franca, Guaruj e Mogi das Cruzes
160
Os circuitos do trfico de drogas se formaram a partir dos municpios mais ricos, dos eixos de
modernizao e dos sistemas de transportes, como os aeroportos e as rodovias.
1997
1998
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209
A Organizao espacial do Sistema Penitencirio
Paulista
A reorganizao do Sistema Penitencirio Paulista, em sua fase
mais atual, teve incio em 1993 quando foi criada a Secretaria de
Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo - SAP
161
.
Nos anos seguintes, ocorreria a expanso do sistema penitencirio
paulista, organizada pela SAP, brao responsvel do poder Executivo
paulista para a construo e gesto das unidades prisionais no Estado
162
.
De acordo com a SAP, h seis coordenadorias responsveis pela
gesto regional do Sistema Penitencirio Paulista.
So elas as Coordenadorias de So Paulo e da Grande So Paulo;
a da Regio do Vale do Paraba e Litoral; a Regio Central do Estado; a
da Regio Noroeste; a da regio Oeste e, por fim, a Coordenadoria da
Sade.
Juntas, essas coordenadorias respondiam em 2008 pela
administrao de 147 unidades prisionais, distribudas por um conjunto
de 77 municpios.
Elas administram um sistema penitencirio que cresce
exponencialmente. Em 12 anos, segundo a SAP/SP, a populao

161
Atravs do Decreto 36.463, de 26.01.1993.
162
Primeiramente, a SAP ficou responsvel pela gesto das unidades para cumprimento de pena
privativa de liberdade. Com a constituio dos Centros de Deteno Provisria - CDP, a Secretaria
passou a administrar conjuntamente as unidades para presos provisrios, em substituio a
Secretaria de Segurana Pblica, por conta da desativao das celas dos Distritos Policiais - DPs,
e das Cadeias Pblicas do Estado, os quais foram refuncionalizados, em sua maioria, para CDPs.
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210
prisional passa de cerca de 55 mil para pouco mais de 144 mil
prisioneiros, alcanando um aumento de 160, aproximadamente.
Segundo a SAP/SP, para abrigar essa imensa populao prisional
foram concebidos sete diferentes tipos de unidades prisionais, abrigando
distintos regimes de cumprimento de pena e diferentes funes.
TabeIa 3: Unidades Prisionais por Tipo de Regime e Nmero da Vagas

Unidade PrisionaI Tipo de Regime Nmero de Vagas
Penitenciria Compacta Fechado (celas coletivas) 768
Centro de Ressocializao - CR misto (fechado, semiaberto e
provisrio) (celas coletivas)
210
Centro de Deteno Provisria -
CDP
Fechado (celas coletivas) 768
Centro de Progresso Penitenciria
- CPP
Semi-aberto (celas coletivas) 672
Penitencirias fechado Varia entre 410 (feminina da
capital) at 1.200 (masculina de
Guarulhos).
Centro de Readaptao
Penitenciria - CRP
fechado (regime celular) 520 (Avar), 30 (Taubat) e
160 (Presidente Prudente)
Hospitais Penitencirios fechado 38 e 324 (duas unidades em
So Paulo); 485 e 210 (duas
unidades em Franco da Rocha)
e 244 (Taubat)
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Apesar do grande aumento no nmero de unidades prisionais na
ltima dcada, ainda era de 42 mil vagas o dficit total no ano de 2007,
segundo reportagem do jornal Folha de So Paulo
163
.
O que nos leva a crer que o aprisionamento tem sido ainda muito
mais intenso e maior do que esse enorme aumento do nmero de
unidades prisionais no Estado.
Somente para suprir o dficit de vagas em 2007, seriam
necessrias cerca de 55 penitencirias compactas, sem levar em conta o
aumento de prisioneiros que vem ocorrendo a cada ano.
Considerando-se que o custo mdio para a construo de uma
Penitenciria Compacta no ano de 2004 situava-se entre 12 e 14
milhes de reais por unidade prisional, apenas para atender esse dficit
de 42 mil vagas seria necessrio um investimento da ordem de 660 a
770 milhes de reais, aproximadamente, estimando-se apenas os custos
com a construo das novas unidades prisionais.
A contratao de funcionrios (agentes penitencirios, funcionrios
administrativos, mdicos, assistentes sociais, psiclogos etc); as infra-
estruturas necessrias (abertura de vias e acessos; instalao de
sistemas de segurana dentre outros) e as licenas necessrias para o
funcionamento dessas prises no esto ainda contabilizados nesses

163
Abarrotadas, prises de SP tm 42 mil a mais. Folha de So Paulo: Caderno Cotidiano,
27/09/2007.
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212
custos de expanso do sistema penitencirio para a soluo do dficit de
vagas.
As unidades prisionais existentes promovem um especfico uso do
territrio do Estado de So Paulo. Elas localizam-se distantes, em sua
maioria, dos circuitos de maior criminalidade do Estado de So Paulo,
com exceo das unidades para presos provisrios, como os CDPs e as
unidades prisionais para mulheres, localizadas na capital do Estado.
O Mapa 27 revela claramente a configurao de, basicamente,
dois circuitos penitencirios: primeiramente, aquele das unidades
prisionais para o abrigo dos presos temporrios, como os CDPs,
localizados nos centros urbanos mais populosos, e ou naqueles
municpios com maior nmero de crimes nos ltimos 10 anos (crculos
vermelhos); Um outro circuito foi formado pelos municpios mais
interiorizados, a partir da localizao das unidades que servem para o
cumprimento de pena, como as penitencirias (crculos azuis).
Sabe-se que muitas vezes os crimes so cometidos naqueles
municpios de residncia, ou prximo da residncia dos presos. Este fato
somado aquele da distncia cada vez maior da construo das unidades
prisionais da RMSP, caracteriza uma contradio entre a localizao das
unidades prisionais e a origem dos presos.
As penitencirias (normais ou compactas), unidades especficas
para o cumprimento de pena dos presos condenados, apesar do que
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213
especifica a legislao a respeito da necessria proximidade com os
locais de residncia das famlias dos presos (manuteno dos laos e
solidariedades), tem sido construdas em municpios cada vez mais
distantes dos grandes centros urbanos.
importante recordar que em defesa do discurso da ordem e da
lei tem sido aplicada a pena privativa de liberdade para um nmero cada
vez maior de indivduos. Essa ao do Estado alimenta, por sua vez, um
processo de flagrante desrespeito a lei, dadas as pssimas condies de
cumprimento da pena, em primeiro lugar, e as distncias cada vez
maiores, impostas as famlias, por outro.
Os municpios do interior, por sua vez, vem ser formada uma
paisagem com objetos cada vez mais estranhos as suas praticas sociais,
frutos de um processo que origina-se, muitas vezes, a centenas de
quilmetros de distncia. J que no interior, historicamente, havia o
predomnio de um uso agrcola do territrio, as vezes acompanhado da
agroindstria ou de pequenos agrupamentos urbanos.
A alienao regional o destino desses municpios, sendo o seu
territrio, cada vez mais, sede e abrigo para essas prticas e usos que
configuram muito mais interesses de manuteno dos prisioneiros em
uma invisibilidade pela distncia, do que pelos prprios interesses
desses municpios em promover usos do seu territrio pela priso.

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215
Esquizofrenia Territorial: a Expanso do Sistema Penitencirio
Paulista
Entre os anos de 1998 e 2007 o Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo - TCE analisou 100 processos relativos s prestaes de
contas da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So
Paulo, efetuados para contratao de servios tcnicos, de
gerenciamento e construo das novas unidades prisionais do Estado
164
.
Esses processos so referentes aos contratos realizados com as
construtoras, referentes aos servios prestados entre 03/03/1997 e
22/12/2006. Os territrios de 67 municpios serviram como recurso para
a expanso do Sistema Penitencirio Paulista no perodo considerado.
Mais de 740 milhes de reais foram gastos, apenas, na construo
dessas novas unidades prisionais, tendo sido contratadas nesse perodo
de 10 anos cerca de 39 construtoras para a execuo das obras.
Foram construdas um total de 101 unidades prisionais, sendo 23
penitencirias; 27 Centros de Deteno Provisria (CDPs); 16 Centros
de Ressocializao (CRs); 01 Centro de Readaptao Penitenciria (CRP);
02 Centros de Progresso Penitenciria (CPPs); 06 Anexos a
Penitencirias; 12 Penitencirias Compactas e 02 Penitencirias
Femininas, como mostrado na Tabela 4.

164
Levantamento feito no Tribunal de Contas do Estado de So Paulo - TCE. Ver o quadro-sntese
dessa pesquisa, como se segue no Apndice A.
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216
TabeIa 4: nvestimentos feitos pelo Estado na Construo de Unidades Prisionais entre
1997 e 2006.
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0."&1/2&#* +#"*,-.,#-(*
3"4#54&'(*
6,#,(57
8"4)*,&9)",#*
6)9 -)(&* :;7
<==>
Penitenciarias (18) Franco da Rocha; Ipero;
Guarulhos; Casa Branca; Avare;
Pirajui; Andradina; Valparaiso;
Getulina; Alvaro de Carvalho;
Riolndia; Junqueiropolis;
Pacaembu; Lucelia; Itai;
Martinopolis; Itirapina e Iaras
13 167.071.505,14
<==?
Penitenciaria (1) Ribeiro Preto 01 8.148.529,45
<===
Penitenciaria (3); Centros de
Deteno Provisoria (6)
Iaras; Ribeiro Preto; Alvaro de
Carvalho; Campinas; So
Paulo; Osasco e Guarulhos
06 43.201.566,02
@AAA
Penitenciaria (1); Centros de
Ressocializao (6); Centros
de Deteno Provisoria (3)
Guarulhos; Araatuba; Marilia;
Sumare; Lins; Avare; Limeira;
So Paulo e Taubate
07 35.865.299,55
@AA<
Centros de Deteno
Provisoria (8); Centro de
Readaptao Penitenciaria
(1); Centros de
Ressocializao (4); Centros
de Progresso Penitenciaria
(2); Penitenciarias Compactas
(9)
Guarulhos; So Vicente
Presidente Bernardes;
Araraquara; Mococa;
Itapetininga; Hortolndia
Valparaiso; Pacaembu; Serra
Azul; Lavinia; Potim; Dracena;
Pracinha;
Paraguau Paulista; Presidente
Prudente; Osvaldo Cruz; Serra
Azul; Potim; Suzano; Suzano;
Mogi das Cruzes e So Jose do
Rio Preto
15 140.796.221,50
@AA@
Centros de Deteno
Provisoria (4); Centros de
Ressocializao (5);
Penitenciarias Femininas (2)
e Penitenciaria Compacta (1)
So Bernardo do Campo;
Bauru; Mogi Morim; So Jose
do Rio Preto; Maua;
Reginopolis; Birigui; Jau;
Avanhandava e Itapecerica da
Serra
08 78.792.160,55
@AAB
Centros de Deteno
Provisoria (2); Centro de
Ressocializao (1); Anexo a
Penitenciaria (1) e
Penitenciarias Compactas (2)
Diadema; Rio Claro; Caiua;
Araraquara e Reginopolis
05 41.557.592,09
@AAC
Penitenciarias (12); Centro de
Deteno Provisoria (1)
Balbinos; Bauru; Florida
Paulista; Guarei; Irapuru;
Lavinia; Maraba Paulista; So
Bernardo do Campo e Tupi
Paulista
05 150.864.625,82
@AAD
Centros de Deteno
Provisoria (2); Anexos a
Penitenciaria (4)
Assis; Caraguatatuba; Casa
Branca; Ipero; Jundiai e
So Vicente
05 57.174.931,09
@AAE
Ala Penitenciaria (1) e Centro
de Deteno Provisoria (1)
Caiua e Serra Azul 03 19.060.692,33
F#,(5 ') 8"4)*,&9)",#* )9 +#"*,-.GH)* '(* %"&'(')* I-&*&#"(&* )",-) <==> ) @AAE *&*'%)+'%+(,*-
Fonte: Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE), 2009.
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217
O sistema penitencirio cresceu de forma vertiginosa nos ltimos
10 anos. Destaca-se principalmente a construo dos Centros de
Deteno Provisria, para os presos aguardando julgamento, e as
Penitencirias, unidades para o cumprimento, como vemos no Mapa 28.
Houve uma expanso territorial do Sistema Penitencirios
principalmente para a regio que mais depende de transferncias do
Estado, como pode ser constatado no Mapa 29, que revela um circuito
de transferncia e concentrao de recursos governamentais das esferas
do Estado e da Unio, principalmente, para os municpios do Oeste e
Noroeste do Estado de So Paulo.
O Mapa 30 demonstra quase uma sobreposio dessas regies
que mais recebem recursos governamentais, e aqueles municpios que
tem seu territrio usado como abrigo para as novas unidades prisionais
do Estado, construdas entre 1997 e 2006.
A maior parte dos prisioneiros, cerca de 51, originou-se nas
grandes concentraes urbanas do Estado, como a RMSP e Campinas,
como pode ser visto no Grfico 10.
Esses so os municpios com maior ocorrncia da criminalidade,
localizados distantes daquelas regies que recebem as unidades
prisionais voltadas ao cumprimento de penas, como as Penitencirias, as
Penitencirias Compactas, os Centros de Ressocializao e as unidades
prisionais femininas, como revela o Mapa 31.

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222
Grfico 10: O Estado de So Paulo - Local de Origem dos Presos, 2002.

Os municpios que tem sido escolhidos para a instalao das novas
unidades prisionais paulistas, no so os mais pobres do Estado, e so
servidos por importantes estruturas organizadas pelas redes e sistemas
de engenharia, como as rodovias estaduais, estruturas fundamentais de
conexo com a metrpole paulistana, condio necessria para a
circulao rpida e o mais segura possvel dos presos.
O crescimento do sistema ocorre em direo as regies onde esto
localizados os municpios que apresentam os menores nmeros de
crimes e de prises, o que um contra-senso para a localizao das
novas unidades prisionais.
Segundo a Secretaria de Segurana Pblica entre os anos de 2001
e 2003, somente na capital do Estado, no municpio de So Paulo, foram
36.4
13.9
49.6
Presos
SPCapital
GrandeSP
OutrasCidadesdoEstado
Fonte: Censo Penitencirio 2002.
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223
presas 73.850 pessoas em flagrante
165
. Em Campinas, um dos
municpios com maior criminalidade no interior do Estado, no mesmo
perodo ocorreram 8.269 prises em flagrante delito.
Os presos por meio de ao policial decorrente de cumprimento de
mandado judicial somaram no perodo 128.334 pessoas, em todo o
Estado. Somente no municpio de So Paulo foram efetuadas 19.907
prises por mandado no perodo considerado.
Alm do crescimento do nmero de prises, percebe-se uma
grande entrada e sada de presos a cada ano no Sistema, o que nos leva
a questionar a real condio de isolamento e recuperao, contrariando
o discurso da ressocializao e recuperao pelo internamento para
Logo mais no Captulo 6 discutiremos de modo mais
pormenorizado algumas outras questes relacionadas a falncia do
isolamento prisional, em decorrncia das condies surgidas no novo
meio geogrfico, pela emergncia do perodo tecnolgico da histria da
humanidade.

165
A Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo - SSP destaca que em todo o
Estado ocorreram 271.578 prises em flagrante delito nesse mesmo perodo. Fonte:
COORDENADORA DE ANLSE E PLANEJAMENTO. Ocorrncias Registradas no Estado de
So Paulo, 2001-2003 (Banco de Dados). So Paulo: Secretaria de Segurana Pblica - SSP/SP,
2003. Disponvel em www.cis.org.br. Acesso em 17/10/2008.
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224
A Expanso Interior do Sistema Penitencirio Paulista
O Sistema Penitencirio tem crescido de forma impressionante
desde os anos 1990. Uma equao que ajuda a compreender esse
processo uma somatria de fatores.
Um dos fatores o pssimo estado das celas dos distritos policiais,
a exposio dessa situao a sociedade, nem sempre de forma pacfica,
no caso das rebelies e uma presso de vrias instituies pela melhoria
dessas condies.
Tambm, deve-se considerar outras razes nem tanto filantrpicas,
como o aumento do aprisionamento como poltica de Estado que
alimenta os negcios das construtoras movimentando milhes de reais.
Soma-se a esse ltimo fator a desativao em 2002 da Casa de
Deteno de So Paulo, conhecida como Complexo do Carandiru, lugar
configurado por uma extensa lista de rebelies, tragdias como o
assassinato de 111 presos em 1992, fugas e motins constantes
166
.
H uma grande ausncia de pesquisas, anlises e estudos para se
compreender com um mnimo rigor cientfico algumas das
consequncias desse processo de expanso territorial das unidades
prisionais para os municpios do interior do Estado de So Paulo.

166
Apesar de ter sido projetado para abrigar cerca de 3.400 presos, o complexo chegou a abrigar
uma populao superior a 8.000 prisioneiros. Para se ter vaga uma idia o que significava a sua
administrao, nesse mesmo ano de 2002, cerca de 259 dos 645 municpios do Estado abrigavam
populaes menores do que oito mil habitantes.
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Um Estudo feito por LAWRENCE TRAVIS (2004) a respeito da
interiorizao das prises nos EUA apresenta algumas caractersticas
interessantes
167
.
Em uma anlise envolvendo a populao de 30 condados em 10
estados distintos, constatou-se que 20 ou mais dessa populao era
composta da populao encarcerada. Vejamos um dos mapas do estudo
dos autores a seguir:
Mapa 32: Expanso Prisional no Texas, por Condado, entre 1979-2000.

167
LAWRENCE, Sarah TRAVS, Jeremy. The New Ladscape of Imprisonment: Mapping
Americas Prison Expansion. Research Report: April 2004. Justice Policy Center. Urban nstitute.
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A maioria desses condados encontravam-se distantes das regies
metropolitanas. LAWRENCE TRAVIS descobriram que ocorre uma
mudana significativa da composio da populao total dos condados,
por conta do abrigo das unidades prisionais em seu territrio.
Esse fato provoca uma alterao nas polticas urbanas, no
direcionamento de recursos, no redesenho da estrutura urbana dos
condados que abrigam as novas prises.
Alm dessas questes, este processo de expanso provoca maior
dificuldade para a visita dos presos pelos seus familiares, j que as
novas prises encontram-se distantes das regies de maiores
concentraes populacionais
168
.
Os autores do estudo ainda discutem os possveis benefcios
econmicos trazidos aos condados, por conta da dinamizao
possivelmente provocada pela instalao de uma priso.
A concluso menos controversa que a nica certeza o fluxo de
dlares decorrente dos repasses das esferas estadual e federal dos
governos, j que ainda h dvidas sobre outro tipo de dinamismo
econmico local provocado pela priso
169
.

168
"The location of a prison has significant consequences for prisoners and their families. Prisons
built in communities far away from prisoners homes make visitation more difficult. Prison location
can also affect the distribution of political power, the allocation of government resources, and the
local economies of the communities in which new institutions are built and the communities from
which prisoners are drawn" LAWRENCE, Sarah TRAVS, Jeremy.Op. Cit, 2004, p.2.

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As Rebelies na Metrpole: As Prises como Lugares da
Visibilidade e Resistncia
Um Estudo do pesquisador Tulio KAHN (1998) realizado para a
Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo
revelou que ocorreram cerca de 262 rebelies no Estado de So Paulo
entre 1981 e 1998
170
.
Essas rebelies parecem revelar diversas carncias estruturais e
organizacionais, expressando atravs da violncia e do caos organizado
deliberadamente, canais de expresso de algumas das principais
demandas dos prisioneiros
171
.

169
"n smaller communities, and particularly those with higher than average rates of poverty and
unemployment, opening a new prison is believed to be an economically beneficial endeavor. ndeed,
local "campaigns have played a role in determining where a prison is located. However, the few
studies on the local economic impacts of prisons to date have not found significant positive impacts.
For example, a study by the Sentencing Project challenges the notion that a new prison brings
economic benefits to smaller communities. Using 25 years of data from New ork State rural
counties, the authors looked at employment rates and per capita income and found "no significant
difference or discernible pattern of economic trends between counties that were home to a prison
and counties that were not home to a prison (King, Mauer, and Huling 2003). According to a recent
study by owa State University, many towns that made sizeable investments in prisons did not reap
the economic gains that were predicted (Besser 2003). Another analysis in Texas found no impacts
as measured by consumer spending in nearly threefourths of the areas examined (Chuang 1998).
The economic benefits of new prisons may come from the flow of additional state and federal
dollars. n the decennial census, prisoners are counted where they are incarcerated, and many
federal and state funding streams are tied to census population counts. According to the U.S.
General Accounting Office (2003), the federal government distributes over 140 billion in grant
money to state and local governments through formula-based grants. Formula grant money is in
part based on census data and covers programs such as Medicaid, Foster Care, Adoption
Assistance, and Social Services Block Grant (U.S. General Accounting Office 2003). Within a state,
funding for community health services, road construction and repair, public housing, local law
enforcement, and public libraries are all driven by population counts from the census." LAWRENCE,
Sarah TRAVS, Jeremy.Op. Cit, 2004, p.3.
170
KHAN, Tlio. Rebelies no Sistema Prisional. So Paulo, 1981-1998 (Banco de Dados). So
Paulo: Secretaria de Administrao Penitenciria/SAP, 1988. Disponvel em www.cis.org.br acesso
em 17/10/2008.
171
Maus tratos, atraso no julgamento de processos e precrias estruturas das celas e das
unidades prisionais so alguns dos principais estopins de rebelies tanto nas unidades sob
administrao policial, para os presos temporrios, quanto naquelas sob administrao
penitenciria, para os j julgados e condenados.
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Desse total, 105 ou cerca de 40 ocorreram no municpio de So
Paulo. Dessas rebelies na capital, 50 tiveram como local de ocorrncia
as celas das sedes de Distritos Policiais.
Cerca de 25 dessas rebelies ocorreram na Casa de Deteno do
Carandiru, e outras cinco ocorreram no Cadeio de Pinheiros (uma em
1994, duas em 1996 e duas em 1997).
No ano de 1994 houve 13 rebelies. J em 1995, cerca de 17.
Outras 17 ocorreram em 1996. J o ano de 1997 teve um total de 33
rebelies, expressando a maior quantidade de rebelies ocorridas no
perodo considerado.
Outras 18 rebelies ainda iriam ocorrer em 1998
172
.
Em relao aos principais motivos das rebelies cerca de 87
relacionavam-se a tentativas de fugas.
Um total de 34 ocorreram como forma de protesto contra a
superlotao das celas. Outras 15 ocorrncias foram contra maus tratos
dos prisioneiros. Cerca de 11 por conta de demora judiciria, na
definio da situao processual dos presos.
J o nmero de ocorrncias por conta das ms condies das celas
e unidades prisionais resultou em 13 rebelies. Outras 17 aconteceram
como desdobramento de brigas. J cerca de outras 70 rebelies no
tiveram seus motivos esclarecidos.

172
Destaca-se que entre os anos de 1997 e 1998 teve incio a mais forte expanso do Sistema
Penitencirio Paulista.
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Pela concentrao das rebelies tanto nos Distritos Policiais quanto
no Carandiru, percebe-se como havia uma urgncia do Governo na
desativao dessas unidades de deteno, e na construo de outras
unidades prisionais, distantes da capital, pois a maioria delas ocorreu
em So Paulo, sede do governo, ou na RMSP, como nos revela o MAPA
32.
Para substituir o Carandiru foram construdas 11 unidades
prisionais no interior do Estado. Para retirar os presos das celas das
sedes de distritos, criou-se os Centros de Deteno Provisria.
Destaca-se que apesar da importncia do esclarecimento das
causas e do local de origem das rebelies, seja para se antecipar a
possveis ocorrncias futuras, seja para monitorar as possveis condies
prisionais que resultem em novos eventos do tipo, at o ano de 1998 a
SAP parecia no manter um banco de dados desse tipo de ocorrncia
em seus arquivos.
Tanto que para a realizao do estudo que resultou na tabulao
desses dados KAHN valeu-se, principalmente, de fontes jornalsticas
para a obteno dos dados
173
, apesar de, aparentemente, ter feito o

173
Os dados a respeito das rebelies foram obtidos, principalmente, junto aos jornais Folha de So
Paulo (vrias edies), O Estado de So Paulo (vrias edies) e o Jornal da Tarde - JT. Uma
parcela menor dos dados foi obtida junto a extinta Coordenadoria dos Estabelecimentos
Penitencirios do Estado de So Paulo - COESP, e tambm junto a movimentos sociais de defesa
dos presos, bem como uma outra pequena parcela em consultas as sedes dos Distritos Policiais.
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estudo a convite da prpria Secretaria de Administrao Penitenciria do
Estado de So Paulo
174
.
Apesar da dificuldade aparente de obteno e organizao de
dados para se estudar as rebelies, um pesquisador como SALLA (2006,
p. 257) chegou a sugerir uma periodizao das rebelies ocorridas no
Brasil
175
.
A construo das unidades prisionais para cumprimento de pena
nos municpios distantes de So Paulo parece cumprir tambm um
objetivo bem particular.
As rebelies parecem ter exercido uma funo importante na
acelerao do processo de interiorizao das unidades prisionais
176
, que
j tinha sido iniciado alguns anos antes.

174
Estranha o fato do pesquisador no ter utilizado as prprias fontes oficiais, que devem existir,
como os bancos e sistemas de informao das prprias Secretarias de Estado, j que a pesquisa
era de interesse da prpria SAP, uma dessas Secretarias.
175
Segundo Fernando Salla "Pode-se sugerir que, no Brasil, as rebelies sejam agrupadas em trs
grandes perodos. O primeiro deles abrange a histria das prises brasileiras at o incio dos anos
80 do sculo XX. A caracterstica principal das rebelies que explodem neste longo perodo a
reao precariedade das condies de encarceramento, envolvendo a alimentao,
habitabilidade em geral, os maus-tratos. O segundo perodo compreende a dcada de 80 e
culmina com o Massacre do Carandiru, na Casa de Deteno em So Paulo, em outubro de 1992,
quando o pas saa do regime autoritrio, e a democratizao provocava uma poltica de
humanizao dos presdios, que enfrentou forte resistncia dentro das administrao
penitencirias e policiais. O terceiro perodo envolve os movimentos posteriores ao Massacre do
Carandiru e que se estendem at os dias de hoje, fortemente marcados pela incapacidade ou
omisso do Estado em gerenciar o sistema prisional de modo a conter a atuao de grupos
criminosos. Esta classificao indica a prevalncia de determinado tipo de rebelio, mas no exclui
a ainda constante ecloso de movimentos que explodem, motivadas pelas precrias condies de
encarceramento" SALLA, Fernando A. As rebelies nas prises: novos significados a partir da
experincia brasileira. Sociologias, Porto Alegre, ano 8, n 16, jul/dez 2006, p.274-307 (p. 291)
176
A respeito da desativao da Casa de Deteno do Carandiru, em So Paulo, Fernando SALLA
nos afirma que "Foi somente em decorrncia da mega-rebelio, ocorrida em fevereiro de 2001, que
o governo do estado se viu pressionado a levar avante a desativao, que se efetivou ento em
dezembro de 2002" SALLA, Fernando A. De Montoro a Lembo: as polticas penitencirias em
So Paulo. Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ano 1. Edio 1, 2007.

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Entretanto, parece ter sido decretado o fim da paz daqueles
municpios, pela interiorizao, tambm, a reboque das novas unidades
prisionais neles construdas, dos inmeros problemas que elas
acarretam
177
.
Essa tentativa de isolamento at parece um tipo de mimetismo
contemporneo das tentativas medievais de isolamento total dos
indivduos aprisionados, como as prticas cannicas do vade in pace.

Apagando Incndios: As Urgncias da Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo
Desde fins do sculo XIX (1894) at 23/04/2008 foram aprovados
um total de 935 dispositivos legais (leis, decretos e decretos-leis)
relacionadas a organizao, gesto e funcionamento das unidades
prisionais do Estado de So Paulo
178
.
Entre 1894 e 1991 haviam sido aprovados um total de 187
dispositivos legais. Entre 1992 e 2008, em um perodo de apenas 26
anos, foram aprovadas outras 748 leis e decretos, o que representa uma

177
Promovendo o isolamento dos indivduos nas unidades prisionais do interior, lugares de menor
visibilidade, distantes dos milhares de cidados dos grandes centros urbanos, do Ministrio Pblico
e do judicirio, os municpios de menor importncia no sistema urbano passaram a experimentar
os problemas da superlotao, dos maus tratos aos presos, com resultados como revoltas,
protestos e rebelies.
178
Legislao levantada entre outubro e dezembro de 2008 na Assemblia Legislativa do Estado
de So Paulo - ALESP referente ao perodo entre 1896, ainda no sculo XX, e abril de 2008, j no
incio do sculo XX, um significativo perodo que compreende mais de 100 anos, portanto.
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atividade legislativa mais intensa, relacionada ao funcionamento do
Sistema de Justia Criminal no Perodo.
Em 1992 foram aprovados apenas sete leis e decretos. J no ano
seguinte, em 1993, foram aprovadas 57
179
. Outro ano subseqente com
grande nmero de rebelies foi 1994. A aprovao dos dispositivos
legais neste ano chegou a 45.
Em 1995 e 1998 houve 223 rebelies na capital, principalmente
nas celas das sedes dos Distritos Policiais, mas tambm algumas no
interior. J o nmero de leis e decretos aprovados entre 1995 e 2001
chegou a 149. Desse modo, parte dessa legislao serviu a
fundamentao jurdica para a forte expanso que o sistema
penitencirio passaria a sofrer a partir de 1997, em direo,
principalmente, ao interior do Estado de So Paulo.
Outro perodo de crise do sistema penitencirio ocorreu entre
2001 e 2005, com diversas rebelies ocorrendo, de modo articulado,
pelo interior do Estado de So Paulo e na RMSP.
No levantamento feito na ALESP, apurou-se que o nmero total de
leis e decretos aprovados entre os anos de 2001 e 2008 foi 434, ou seja,
em apenas sete anos, a aprovao de leis que viabilizariam a expanso

179
Em 1992 houve a invaso policial da Casa de Deteno de So Paulo, devido a uma rebelio, e
a morte de 111 pela tropa de Choque da PM, alm de um saldo de 130 presos feridos, segundo os
dados oficiais divulgados pelo Governo do estado a poca.
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234
territorial do Sistema Penitencirio foi 132 superior a toda legislao
elaborada nos 100 anos precedentes
180
.
Os Mecanismos de Expanso do Sistema Penitencirio
Parte dessa legislao aprovada pela ALESP diz respeito a
aquisio de terrenos para a construo das novas unidades prisionais
sob encargo da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de
So Paulo.
Alguns desses terrenos foram doados por municpios do interior.
Outros foram transferidos de outras Secretarias para a SAP, ou foram
adquiridos por meio de aquisies e desapropriaes.
Determinados municpios seriam chamados a servir de abrigo
dessas novas unidades, exigncia fundamental para o crescimento que
se pretendia para o Sistema Penitencirio.
A opo pela expanso do aprisionamento parece ter sido uma
poltica dos seguidos governos de tendncia neoliberal que tem
governado o Estado de So Paulo desde os anos de 1990, como
demonstrado no Grfico 11. Em fins dessa dcada, o Sistema
Penitencirio enfrenta forte expanso, principalmente em direo aos
municpios localizados na regio Oeste do Estado.

180
Esse sistema normativo impulsionou a expanso das unidades prisionais, fortalecendo o
sistema penitencirio e foi aprovada, com maior agilidade, nos momentos de crise, como no caso
daqueles perodos de concentrao da ocorrncia de fugas e rebelies, por exemplo.
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235
Grfico 11 - O ESTADO DE SO PAULO -Criao de Vagas no Sistema Penitencirio
entre 1947 e 2005, por Gesto Estadual.
Como veremos, a regio Oeste do Estado pode ter sido escolhida
por algumas razes para a expanso penitenciria, tais como: a
existncia de terras disponveis; a presena de prefeitos dispostos a
receberem as novas prises; a maior distncia da capital, promovendo o
mximo de isolamento da sede do governo do Estado dos problemas
relacionados s prises (fugas, rebelies etc), dentre outros.
A boa vontade dos prefeitos tem rendido uma quantia significativa
de terrenos para a Secretaria de Administrao Penitenciria construir
novas prises, como podemos observar na Tabela 5.
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TabeIa 5: Doao de Terrenos ao Sistema Penitencirio e Prefeitos dos Municpios
181
.
Ano Municpio Partido Prefeito
#((& Lucelia ./0 Carlos Ananias Campos De Souza
#((& Martinopolis ..1 Jose Valentim Neto
#((& Junqueiropolis ./0 Helio Aparecido Mendes Furini
#((& Valparaiso .231 Maria De Lourdes Marques De Melo
#((& Presidente Venceslau .34 Jose Alberto Mangas Pereira Catarino
#((& Andradina .5. Edna Adavel Occhiucci Brito
#((+ Ibate .0 Jorge Hermes Guimaraes
#((+ Alvaro de Carvalho .231 Antonio Francelino
#((+ Avare ..1 Joselyr Benedito Silvestre
#((+ Getulina .41 Fumio Izue
#((+ Riolndia .0 Fatima Regina Cavalini De Melo
#((+ Poa .23 Jorge Francisco Correa Allen
#((+ Ribeiro Preto .231 Luiz Roberto Jabali
#((+ 6 #((( Riolndia (2) .0 Fatima Regina Cavalini De Melo
)$$$ Marilia .731 Jose Abelardo Guimaraes Camarinha
)$$$ Lins .4 Valderez Vegiato Moya
)$$$ Mococa .731 Walter De Souza Xavier
)$$$ Limeira .231 Pedro Theodoro Kuhl
)$$$ Pacaembu .41 Chideto Toda
)$$# Dracena .231 Elzio Stelato Junior
)$$# So Jose do Rio Preto (2) ..2 Edson Edinho Coelho Araujo
)$$# Moji das Cruzes .231 Junji Abe
)$$# Pracinha .231 Antenor Alves Martins
)$$) Reginopolis .731 Carolina Araujo De Sousa Verissimo
)$$#, )$$8 6 )$$& So Jose do Rio Preto (3) ..2 Edson Edinho Coelho Araujo
)$$8 Maraba Paulista .. Jose De Souza
)$$8 Irapuru .731 Jose Angelo Da Silva
)$$8 6 )$$+ Tupi Paulista (2) .41 Aristides Alonso Portela
)$$8 Florida Paulista .231 Leonel Butarelo
)$$8 6 )$$& Mogi Mirim (2) .21 Paulo De Oliveira E Silva
)$$8 Caiua .231 Cicero Paulino Sobrinho
)$$- Birigui .0 Florival Cervelatti
)$$- Lavinia (2) .231 Salvador Cazuo Matsunaka
)$$- Diadema .4 Jose De Filippi Junior
)$$8 6 )$$- Irapuru (2) .731 Jose Angelo Da Silva
)$$- Avanhandava .34 Antonio Calixto Portella
)$$% Franca .231 Sidnei Franco Da Rocha
)$$& So Jose do Rio Preto ..2 Edson Edinho Coelho Araujo
)$$& Mogi Mirim .34 Carlos Nelson Bueno
)$$+ Tupi Paulista ./0 Osvaldo Jose Benetti

181
Fonte: Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo - ALESP.
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237
Alm da doao de terrenos pelo poder pblico local, como
pode ser visto na Tabela 5 e no Mapa 34, tambm ocorrem aquisies
de terrenos por outros mecanismos, como transferncias entre
Secretarias do prprio governo Estadual, bem como aquisies e
desapropriaes de reas, que sirvam construo das novas unidades
prisionais no interior do Estado.
O Mapa 34 deixa muito claro qual tem sido a poltica de
expanso penitenciria do estado de So Paulo, em relao aos eixos de
crescimento do sistema. Poderamos dizer, inclusive, que tem havido a
configurao de um circuito espacial punitivo, formado, principalmente,
pelo uso do territrio dos municpios do Oeste ao Noroeste do estado de
So Paulo.
Consolidam-se desse modo, pela ao do governo do estado,
outros usos do territrio no Oeste do estado de So Paulo, atribuindo
novos valores e significados aos lugares, devido a instalao e
funcionamento dessas unidades prisionais no territrio daqueles
municpios
182
.

182
"La prison, ce lieu symbolique du conflit entre la socit et ceux qui sont considrs comme des
fauteurs de trouble, trouble souvent son voisinage; elle le trouble par sa simple prsence. Le
dveloppement des villes et lembourgeoisement des centres urbains conduisent ainsi les autorits
effectuer des arbitrages au sujet de loccupation des sols. Les tablissements pnitentiaires sont
carts des secteurs les plus nobres du territoire. Les anciennes prisons y sont en gnral dtruites.
Parfois cependant, lorsque les btiments pnitentiaires navaient pas t construits cet effet, ils
sont conservs et reoivent une nouvelle affectation, plus digne de la qualit de lenvironnement".
COMBESSE, Philipe. La ville et la prison, une troublante cohabitation. Revue Projet, n 269,
pp. 70-76.

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239
A Expanso do Sistema Penitencirio para o Oeste
Paulista
A regio Oeste do Estado, apesar de ser uma das mais pobres,
apresenta ainda uma condio econmica relativamente superior
regio do Vale do Ribeira, por exemplo (ver Mapas 3, 5, 6, 8, 29 e 30)
Desse modo, como desvendar quais foram os motivos que
levaram a expanso deste sistema em direo ao Oeste? Por meio
apenas da lgica, onde municpios pobres quisessem dinamizar sua
economia, seja pela construo das unidades prisionais, seja pela
transferncia de recursos do Estado, a expanso no ocorreria em
direo ao Oeste e sim para o Sul do Estado.
Entretanto, a regio Oeste encontrou diversos outros elementos
favorveis, que conjugados criaram a condio necessria dos
municpios-abrigo para as novas unidades prisionais, como se segue:
1. A regio Oeste bem servida por infra-estrutura viria e
servios de telecomunicaes, fundamentais para a conexo e fluxos
entre as novas unidades prisionais com a capital;
2. O Oeste apresenta baixas taxas de criminalidade, comparado
com outras regies do Estado, o que oferece as condies para o
rompimento de quaisquer solidariedades orgnicas e organizacionais
entre indivduos e grupos criminosos, alm de uma relativa distncia da
RMSP, regio de origem da maioria dos presos do Estado;
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240
3. A presena de grandes massas de prisioneiros na RMSP criaria
uma condio de grande visibilidade tanto dos prisioneiros, quanto dos
problemas inerentes as unidades prisionais (rebelies, fugas, ms
condies de aprisionamento etc);
4. A regio do Vale do Ribeira abriga algumas das maiores
reservas de mata atlntica do Estado, e servida por precrios sistemas
de transporte (estradas e rodovias), dificultando o acesso e,
conseqentemente, o transporte dos prisioneiros;
5. Os custos da terra no interior do Estado so mais baixos do que
aqueles da RMSP, por exemplo, o que demanda menores investimentos
do Estado para aquisio dos terrenos.

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241
O Grito dos Lugares: A Resistncia s Prises
Toda a expanso do Sistema Penitencirio, examinada ao longo
deste Captulo 5, no vem ocorrendo de forma pacfica, mas sim tem
sido acompanhada de inmeras resistncias, frutos de movimentos de
contestao.
A instalao das prises indesejada tanto nas grandes regies
metropolitanas como na grande maioria dos lugares onde se pretende
implantar as novas unidades prisionais.
A idia da construo de uma unidade prisional prxima a bairros
residenciais, de um objeto tcnico cuja essncia e funcionamento so
carregados de possveis problemas, como ocorre com as prises, fruto
de grandes polmicas.
A seguir sero mostrados vrios exemplos, em diferentes lugares,
de manifestaes e contestaes que evidenciam uma forte resistncia a
este processo de interiorizao do sistema penitencirio paulista
183
.
Em Guarulhos ainda no ano de 2001 alguns sindicatos e
vereadores temiam o aumento da sensao de insegurana e violncia e,
com isso, a fuga de empresas para outros municpios, provocando

183
Pela ausncia de estudos acadmicos, a obteno dos dados e informaes foi feita,
principalmente, utilizando-se de fontes jornalsticas.
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242
desemprego no municpio e na regio por causa da instalao de novas
unidades prisionais
184
.
Uma maior tradio de Guarulhos como municpio industrializado e
com presena de sindicatos na RMSP parece servir como elemento para
se conhecer como uniram-se contra a instalao no municpio
representantes da regional da Fora Sindical, da CUT e alguns
vereadores do municpio.
Outro municpio da grande So Paulo que se rebelou contra a
instalao de uma unidade prisional foi So Bernardo do Campo, em
2003, em um movimento organizado por empresrios e moradores. A
localizao do CDP, a unidade prisional proposta pelo Governo do Estado,
prxima do centro da cidade, em uma rea de grande densidade
populacional, foi um dos motivos alegados para o protesto. Antes
favorvel, a partir de 2002 a prefeitura municipal passa a dificultar a
instalao do CDP no municpio
185
.

184
"O presidente do Sindicato dos Qumicos de Guarulhos e da regional da Fora Sindical, Antonio
Silvan Oliveira, observou que o projeto do governo, se for executado, inibir novos investimentos
no municpio. "Percebemos que os empresrios esto preocupados e isto poder aumentar ainda
mais o desemprego na regio, finaliza. O lder sindical lembrou que a populao precisa ser
esclarecida de que mais presdios no significa mais segurana. "Os locais onde so construdos
presdios, em geral, tornam-se mais inseguros e sujeitos a aes violentas, afirma.
Fonte: http://www.sindiquimicos.org.br/
185
"No final de 2002, a prefeitura mudou a sua posio. Passou a embargar seguidamente a obra
alegando falhas nas documentaes e na obteno de alvars. Politicamente, a administrao de
Maurcio Soares (PSDB, que renunciou em fevereiro ltimo), percebeu que era um problema que
ganhava relevo entre a populao da cidade, que no se conformava com a cadeia em plena rea
residencial. "Nunca fomos contra a construo. Ocorre que a administrao no favorvel
cadeia no Centro da cidade", disse Dib. "O CDP no Centro vai contra todos os planos de
segurana e desenvolvimento urbano", disse William Dib, o prefeito. "
Fonte: http://indexet.gazetamercantil.com.br/
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243
Em 2005 outros protestos acontecem, agora em Rubicea e Birigui,
no interior do Estado. Em Rubicea alguns comerciantes apoiavam o
prefeito do PMDB que idealizava a nova unidade prisional como meio de
atrair investimentos ao municpio, postura da qual muitos habitantes do
municpio discordavam
186
.
O municpio localiza-se na regio de Araatuba, e a instalao de
uma nova unidade prisional em seu territrio, segundo a SAP, visava
resolver o dficit de vagas nas prises da regio, que possuam 6.180
vagas em 2005, mas comportavam 8.091 detentos.
J Birigui teve como principal agente contrrio a instalao a
Cmara Municipal, que aprovou um projeto que proibia a instalao e
construo de unidades prisionais no municpio. A resistncia foi
alimentada pela j existncia de um CDP instalado no municpio desde
2003, e pela descrena de que novas unidades prisionais atrairiam
investimentos para o municpio
187
.
Em Jardinpolis, distrito de Juruc, municpio localizado na regio
de Ribeiro Preto, no ano de 2008 os moradores fizeram um protesto
cultural contra a instalao de uma unidade prisional pois a vocao da
regio, segundo dizem, voltada a gastronomia e ao turismo, seria

186
"Em vez de penitenciria, a Prefeitura deveria pensar em atrair indstrias e investir em cursos
profissionalizantes para qualificar a populao local", Fernanda dos Santos, 19 anos, estudante.
Fonte: http://www.folhadaregiao.com.br/
187
"Para o autor da propositura, necessrio desmistificar a idia de que, com a instalao de
novos presdios, surgiro novos empregos. Ele esclareceu que as vagas so preenchidas
mediante concurso pblico. "Podem surgir oportunidade de emprego durante a construo, quando
h necessidade de mo-de-obra, como a de pedreiros, quase que exclusivamente", disse
ele( vereador Alessandro Braidotti Rodrigues (PRP)" Fonte: http://www.folhadaregiao.com.br
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prejudicada. Reunindo um abaixo-assinado com mais de 15 mil
assinaturas, pretendiam entreg-lo diretamente ao governador do
Estado refutando a construo da priso no distrito.
Outro movimento organizava-se em 2008 na regio, liderado pelo
prefeito de Ribeiro Preto, Welson Gasparini (PSDB) contra a instalao
de unidades prisionais.
O prefeito movimentava-se politicamente, contando com o apoio
dos prefeitos da regio, daqueles municpios onde o governo do estado
manifestou interesse em construir unidades prisionais (Taiuva, Guariba
e Jardinopolis; prefeitos: Leandro Batista, PP, Mario Cartezini, PTB e
Mario Reis, PP)
188
.
Em 2008 houve ainda, pelo menos, trs municpios que resistiram
a instalao de unidades prisionais: Mogi-Guau, Capela do Alto e Bom
Jesus dos Perdes.
Mesmo as penitencirias femininas, apesar de no aparecerem
com tanta freqncia nos noticirios como as masculinas, enfrentam
resistncias. Em Mogi-Guau o movimento foi contra a instalao de
uma penitenciria feminina, em um movimento liderado pelo prefeito
municipal que quer evitar que aconteam os mesmos problemas sociais

188
http://www.jornalacidade.com.br/noticias/69897/gasparini-e-darcy-se-unem-contra-presidio.html
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245
e econmicos que acontecem em Hortolndia e Casa Branca caso se
construa o presdio
189
.
A falta de infra-estrutura nos municpios tambm motivo de
protesto, quando relacionada a possibilidade da instalao de uma
unidade prisional, como aconteceu em Capela do Alto. Nesse caso, um
dos argumentos utilizados justamente a falta de infra-estrutura na
cidade para receber uma obra do porte de uma unidade prisional, para
abrigar milhares de pessoas, entre prisioneiros e familiares (visitantes)
e a ausncia de estao de tratamento de esgoto e de hospital no
municpio, por exemplo
190
.
Outro municpio que alega no poder receber uma unidade
prisional para evitar perdas econmicas, por conta do prejuzo do seu
potencial turstico Bom Jesus dos Perdes, da regio de Bragana
Paulista. Sob presso popular houve, inclusive, alterao da lei de
zoneamento para uso estritamente residencial, da rea pretendida pelo

189
O Prefeito Helio Miachon Bueno se reuniu com lideres religiosos para solicitar apoio contra a
instalao da penitenciaria no municpio. O prefeito deixou claro que no contra o preso ou a
presa, mas contra os problemas sociais e econmicos que afetaro a cidade caso se construa o
presdio, como acontece em Hortolndia e Casa Branca. Hlio tambm teme que aes de faces
criminosas, como o PCC, se desenvolvam dentro da unidade prisional. O prefeito tambm citou
que isso pode afugentar investidores e que uma empresa j se pronunciou dizendo que caso o fato
se concretize, ir embora de Mogi Guau, o que poder ocasionar um aumento no ndice de
desemprego na cidade. Outros problemas decorrentes o inchao no atendimento dos servios
pblicos de sade, do efetivo das polcias que tero de se deslocar do patrulhamento rotineiro
para fornecer segurana ao local. Fonte: http://www.mogiguacu.sp.gov.br/
190
" Uma das questes que preocupam os moradores, segundo Pacheco, o fato de a rea, no
distrito do Porto, estar margem direita do rio Sarapu, que abastece a cidade de Tatu. Capela do
Alto no possui lagoa de tratamento de esgoto e os dejetos devero ser despejados no rio, disse.
O terreno possui nascentes e matas usadas como refgio pela fauna silvestre, segundo ele. Alm
disso, a cidade de 18 mil habitantes essencialmente agrcola e no tem estrutura para suportar o
impacto direto e indireto dos 1.978 presos e de seus familiares. No temos sequer um hospital."
Sindicalista e populao se unem para protestar contra instalao de unidade prisional no
municpio". Fonte: http://www.cruzeirodosul.inf.br/
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governo do Estado para construo da unidade prisional
191
. Moradores,
empresrios e lideranas se uniram em um protesto contra a construo
da unidade prisional no municpio
192
.
Outra situao na qual tanto o prefeito quanto a populao
manifestaram-se contra a instalao de uma unidade prisional ocorreu
em 2009 em Bernardino de Campos, municpio da regio de Bauru.
Nesse caso, a imposio de um projeto contrrio aos interesses da
cidade e de sua populao teria desagradado, principalmente pelo fato
de no ter havido nenhuma audincia pblica de consulta a populao.
O temor de aumento da criminalidade pela instalao da unidade
prisional, novamente, foi uma das bandeiras levantadas pelo prefeito
Moacir Beneti que colocou-se como porta-voz da populao
193
.

191
Com a possibilidade de receber uma penitenciria, a Cmara Municipal de Bom Jesus dos
Perdes aprovou na ltima semana, a pedido dos moradores, a Lei 1.940/2008, que altera a Lei de
oneamento, tornando a rea de uso estritamente residencial.
Fonte: http://www.gazetabragantina.com.br/
192
" Segundo informaes extra-oficiais, a penitenciria dever ter capacidade para 760 detentas,
em regimes fechado e semi-aberto. A notcia da construo da unidade prisional gerou protestos
entre moradores, empresrios e lideranas. A proposta do Governo do Estado que a unidade
prisional seja construda na estrada Murilo de Almeida Passos, que liga Nazar Paulista a Bom
Jesus dos Perdes, em uma rea de mais de 129 mil metros quadrados a cerca de um
quilmetro dos condomnios residenciais existentes na regio."
http://www.gazetabragantina.com.br/
193
"O prefeito de Bernardino, Moacir Beneti, no aprovou a vinda da penitenciria. Segundo ele, a
populao tambm contra o projeto de construo. "Avalio que no devia instalar a unidade
prisional. Mas um projeto amplo do governo do estado, com mais de 40 unidades em todo o
estado, disse. Beneti contou que soube que a obra se tratava de uma penitenciria na semana em
que o ato de desapropriao foi publicado. "A populao entende que a criminalidade pode
aumentar com a obra. Eu no quero e h um clamor da populao para no instalar. Ns vamos
ver e procurar as autoridades para ver se possvel reverter essa situao, relatou".
Fonte: http://www.jcnet.com.br/
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Fotografia 14: Bom Jesus dos Perdes: Movimento Presdio-No na Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo.

Em outros Estados brasileiros tambm h inmeros movimentos
de resistncia a instalao e construo das prises no territrio
municipal. No ano de 2002 o debate no municpio de Itana - MG foi o
porte da unidade prisional que seria instalada no municpio, gerando
protestos
194
.

194
" Rodolfo Tram Filho, de Santa Luzia, e lvaro Abrantes Cerqueira, de Muria, representaram
comitivas daqueles municpios que protestaram contra a construo de presdios. Eles consideram
que a comunidade foi enganada pela Secretaria de Estado de Justia, que teria oferecido a
construo de uma unidade prisional nos moldes da APAC, de tana, quando na verdade
pretendia construir penitencirias com 260 vagas." Fonte: Assemblia Legislativa de Minas Gerais.
Acesso por http://www.almg.gov.br/bancodenoticias
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No Paran em 2003 houve uma polmica envolvendo a instalao
de uma penitenciria federal, a primeira criada pelo Governo Federal
como tentativa de isolamento de lideranas de organizaes criminosas.
Inicialmente prevista para ser construda em Cascavel, na regio Oeste
do Estado, foi transferida para Catanduvas, sob protestos de parte da
populao, contrria a instalao da priso no municpio
195
.
Ainda no ano de 2003, moradores e representantes do poder local
do municpio de Porto - RS fizeram um movimento com direito a
debates pblicos e adesivos colados em carros contra a construo de
uma unidade prisional no municpio, desejo dos Governos Estadual e
Federal. O temor da fuga de investimentos e aumento da violncia
estiveram presentes como pauta dos debates
196
.
J no Nordeste entre 2005 e 2008 houve ao menos trs
movimentos organizados contra a construo de prises. Em Lauro de
Freitas - BA no ano de 2005 houve a questo da pequena rea do
municpio, para abrigar sua populao, a alta densidade demogrfica e a

195
"Sob protestos de parte da populao de Catanduvas (PR), o prefeito Olmpio de Moura (PMDB)
assinou, hoje, decreto de desapropriao de uma rea de 4,8 hectares para a construo da
primeira penitenciria federal no Paran." Construo de presdio federal em Catanduvas (PR)
gera protestos. So Paulo: Folha de So Paulo. Caderno Cotidiano. 03/10/2003
196
"A proposta, revelada ontem por ero Hora, gerou uma discusso ferrenha no municpio e fez
ressuscitar em adesivos nos carros o slogan da campanha Diga No Penitenciria em Porto,
criado no ano passado. Pela manh, o prefeito Dary Hoff (PDT) alardeou nas emissoras de rdio
locais a retomada de um movimento de resistncia escolha do governo do Estado encaminhada
ao Departamento Penitencirio Nacional (Depen). O projeto prev o uso de uma rea de 17
hectares, adquirida pelo Estado em 1997. Hoff teme que a populao carcerria e seus eventuais
visitantes afugentem investimentos empresariais. O prefeito da cidade vizinha de Estncia Velha,
Elivir Desiam (PT), uniu-se campanha. Ele pretende fazer contatos com deputados de seu partido
para impedir a aprovao do projeto" http://www.prrs.mpf.gov.br
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fuga de investimentos e a preocupao de que um clima de insegurana
se instaure no municpio como motes para resistir a priso
197
.
Em Pernambuco, houve protestos nos municpios de Canhotinho
(2007) e Itaquitinga (2008). No primeiro, j existe uma unidade
chamada Centro de Ressocializao do Agreste - CRA, de regime semi-
aberto e que apresenta srios problemas de infra-estrutura e
superlotao. Um clima de confronto poltico entre o governo local e o
governo Estadual teria surgido por conta da instalao de mais uma
unidade prisional no municpio
198
.
O governo local alega que o CRA traz inmeros problemas ao
municpio, como o aumento da violncia
199
.
Em Itaquitinga, por sua vez, a construo de uma unidade
prisional provoca desconforto entre municpios vizinhos, j que
possibilita observar como Observar como os gestores do poder local

197
"Os manifestantes acreditam que a construo do presdio vai afugentar os visitantes,
atrapalhando a vocao turstica do municpio, um dos cinco maiores arrecadadores de CMS
(mposto de Circulao de Mercadorias e Servios) no Estado. Outro agravante apontado pelos
moradores de Lauro de Freitas: o municpio possui uma rea de apenas 60 quilmetros quadrados,
com uma das maiores densidades demogrficas no Estado." Construo de Presdio Gera um
Novo Protesto. Bahia: Jornal a Tarde, 21/04/2005
198
"O prefeito lvaro Porto (DEM) reclama que o governo no abre o jogo. "No aceitamos em
nenhuma condio o presdio, resume. Demonstrando fora poltica e apoio de boa parte da
populao e de prefeituras vizinhas, lvaro Porto conseguiu reunir pelo menos duas mil pessoas,
na tarde de quinta-feira, para uma passeata com direito a carro de som e pneus queimados no
acostamento da PE-177. O protesto foi pacfico e contou com a presena de prefeitos de
municpios prximos, como Angelim, So Joo, Capoeiras, Lajedo e Jurema." Recife: Dirio de
Pernambuco, 09/12/2007
199
"Construdo no incio da dcada de 70 e ampliado nos anos 80 para comportar 258 presos, hoje
o CRA abriga quase 700 detentos. No h muros e, ao redor do presdio, j se formou uma longa
vila urbana - a maior parte formada por familiares dos presos. O regime semi-aberto, ou seja, os
presos ficam livres durante o dia e precisam voltar noite. De acordo com o prefeito, o descaso do
governo com o CRA tem acabado com a paz de Canhotinho, que hoje enfrenta problemas com
drogas e violncia urbana. A prostituio, inclusive a infantil, tambm aumenta com a circulao de
traficantes e presos de alta periculosidade pelas ruas, que teoricamente no deveriam estar no
regime semi-aberto." http://www.correiodamatanorte.com.br/secoes
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lidam com os limites entre municpios vizinhos, limtrofes, buscando
trazer recursos para o seu municpio, e deixando o nus para os vizinhos:
... o prefeito de Araoiaba, Severino Alexandre Sobrinho, cujo presdio
de taquitinga ficara a apenas 3 quilmetros do centro de sua cidade,
nos disse que foi procurado pelo governo para que a obra fosse feita em
Araoiaba, j que em 1998 quando se cogitou essa possibilidade, o
ento prefeito Hildemar Alves havia aceitado. "Porm, eu rejeitei a
proposta, visto que, junto com mais nove prefeituras que fazem parte do
Consrcio dos Municpios Metropolitanos Norte: Olinda, Abreu e Lima,
Paulista, garassu, tapssuma, tamarac e Goiana, tenho brigado para
que sejam retirados os presdios de tamarac, estou preocupado, pois
com a instalao do presdio na vizinhana eu serei o maior prejudicado,
pois as receitas vo para o municpio de taquitinga e os problemas viro
para Araoiaba desabafou
200
.

Vejamos a seguir como muitos dos temores dos prefeitos
encontram razo, na racionalidade e nas prticas permitidas no meio
tcnico-cientfico e informacional que, a partir dos lugares, cria vrias
possibilidades de ao remota, de controle e exerccio de prticas
socioespaciais rompendo distncias, agindo atravs de barreiras fsicas,
atravs dos muros da priso.

200
Timbauba: Correio da Mata Norte, edio 05. marco de 2008.

251

O lomm u md`du d todu: u: o`:u:.
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Fotografia 15: Satlite do Sistema GPS em rbita Terrestre
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www.iconosweb.org
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Fotografia 16 - Homem portando tornozeleira para monitoramento satlite via GPS.
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!"J5) 9#"&,#- #KK)-* #2,&#" ,# L(&5M F)1N"#5#OP 1(55)' O-)(, '),)--)",M 8/10/2004. www. coloradoan.com
Acesso em 14/03/2009.
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Mesmo distantes milhares de quilmetros, as realidades
mostradas nas fotografias 15 e 16 so pares indissociveis. A conexo
entre os satlites e as pessoas, criando formas de comunicao das
aes humanas, hoje um fato concreto.
O monitoramento remoto, que possibilita esse rastreamento,
surgiu a partir do desenvolvimento da tecnologia conhecida como
Sistema de Posicionamento Global- GPS
203
, produto de elevado
desenvolvimento eletrnico, capaz de grandes faanhas.
As tornozeleiras com GPS (fotografia 16), o que os norte-
americanos chamam de "amarras" (tethers), pois alm de possibilitar o
conhecimento acerca dos deslocamentos individuais, sensores acoplados
ao dispositivo podem, inclusive, denunciar s autoridades a prtica de
hbitos proibidos a alguns nos EUA, como, por exemplo, o consumo de
lcool, ou de drogas ilcitas.
No caso dos criminosos sexuais (sex-offenders), parece haver
maior aceitao na utilizao desses mecanismos de controle, pois em
muitos condados norte-americanos seu uso condio obrigatria, para
que o indivduo seja posto em liberdade condicional.
Criada no campo militar, essa tecnologia dos satlites avana a
passos largos em aplicaes civis, que envolvem desde o

203
Do ingls Qlobal Iositioning Rvstem, que originou a sigla GPS.
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monitoramento agrcola, at a deteco de queimadas e a expanso
urbana.
Por sua vez, no campo da segurana pblica e privada, ela tem
sido utilizada em aplicaes como o monitoramento de veculos
roubados, ou a localizao de pessoas perdidas
204
.
Neste captulo, discutiremos alguns usos dessas tecnologias, bem
como procuraremos avanar em uma reflexo acerca do que, inspirados
em Souza (1995), denominamos de Conexes Geogrficas.
A partir das leituras tericas, da metodologia geogrfica da
Geografia Renovada, compreendemos que incorporar algumas dessas
questes anlise, torna mais profcuo o debate no campo da
segurana pblica.
A considerao de um novo meio geogrfico, carregado de cincia-
tcnica e informao, sinnimo de espao geogrfico, que torna
possvel as conexes geogrficas, sem escalas intermedirias, como
veremos.

204
aquelas, por exemplo, que soIrem de doenas degenerativas do cerebro
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Conexes Geogrficas e Meio Tcnico-Cientfico-
Informacional
A formao do meio tcnico-cientfico-informacional, modificou as
possibilidades de conexo, entre lugares remotos. Pois, para a
circulao da informao, hoje, parece no haver fronteiras fsicas.
Pode-se falar em Conexes Geogrficas (SOUZA, 1995), pois hoje
esse novo meio geogrfico torna possvel a articulao lugar-mundo, de
forma praticamente instantnea, e, praticamente, sem as distncias
fsicas como limites, como antes ocorria nos domnios do meio natural.
A articulao entre vrios lugares, mediada pela tecnologia, torna
possvel a conexo direta de pessoas e instituies, sem a necessidade
de serem utilizarem escalas mediadoras, pois as redes tcnicas
permitem a transmisso remota de informaes, desconsiderando o
entorno prximo.
Essas novas tecnologias, disponveis em formatos como a Internet,
as comunicaes via satlite e os telefones celulares, so conhecidas
como tecnologias da informao e comunicao TICs, e fundamentam
as bases de um mundo novo, que alguns iro chamar de globalizao,
pelas possibilidades de integrao remota dos lugares, promovidas por
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novos sistemas de transportes e comunicaes, organizados a partir
delas
205
.
As tecnologias como as TICs foram criadas para atender diversas
necessidades, tanto civis quanto militares. Logo, de maneira acelerada,
se difundiram pelos territrios dos pases, por conta de inmeros
processos de modernizao que os atingiram.
Muitos desses processos foram conduzidos por empresas
transnacionais, na busca da ampliao acelerada de mercados para seus
produtos e servios
206
, mesmo junto as camadas mais pobres da
populao
207
. Incorporadas ao territrio dos pases, as modernizaes
nos sistemas de comunicao podem alterar substancialmente suas
realidades, modificando as prticas sociais atravs de novas formas de
comunicao instantnea e eletrnica entre os indivduos.

205
"As Tecnologias da nformao e Comunicao (TC) so entendidas como o conjunto
convergente de tecnologias em microeletrnica, computao (mquinas e programas) e
telecomunicaes. O Brasil vive atualmente um grande momento de expanso no uso e vendas de
produtos e servios dessas tecnologias. A ttulo de exemplo, foram registrados no ano de 2007 um
forte crescimento na venda de computadores e um nmero recorde no clculo do ingresso de
clientes no mercado de telefonia mvel. No mesmo perodo, o acesso residencial a nternet
aumentou 50%, chegando a 21,1 milhes de usurios de acordo com dados divulgados pelo
bope/NetRatings. No mundo, o nmero de internautas chegou a 824.435 milhes em janeiro
ltimo, com um crescimento de 10,4% em relao ao ano passado. Na Amrica Latina, o
crescimento foi de 16,6%. http://www.brasilwiki.com.br/ acesso em 07/02/2009
206
A produo de aparelhos celulares organiza-se de forma bastante concentrada, pois apenas
seis empresas produziram cerca de 84% dos telefones celulares, de um total de 303 milhes,
aproximadamente, fabricados somente no terceiro trimestre de 2008. So elas: Nokia, Samsung,
Sony Ericsson, Motorola, LG Eletronics e Apple. Outros fabricantes detinham apenas 16% do
mercado mundial de aparelhos celulares naquele ano. Fonte: http://applemania.info/ acesso em
06/02/2008.
207
"Empresrios e operadoras asseguram que com impostos menores, as tarifas poderiam ser
bem mais atraentes e competitivas, o que propiciaria uma expanso dos servios e
conseqentemente o aumento da penetrao da telefonia fixa nas camadas mais baixas do pas, a
nica faixa com potencial de crescimento, j que as classes A e B tm um ndice de adeso ao
servio de praticamente 100%.
http://www.administradores.com.br/noticias acesso em 07/02/2009.
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Conexes Prisionais
No sentido do isolamento dos prisioneiros, dadas as caractersticas
presentes no meio geogrfico, os esforos de isolamento pela distncia
fsica tornam-se infrutferos, j que basta o acesso a um telefone celular,
para que as conexes com outros lugares, inclusive outras unidades
prisionais, e a comunicao de informaes, comandos e idias se faa.
Entretanto, o deslocamento das prises para o interior pode ter
uma grande implicao, alm da modificao das paisagens locais, e de
um aporte de recursos financeiros durante sua construo.
Com isso, dependendo da importncia relativa do preso no
sistema
208
, ou de sua periculosidade, todo um aparato de segurana tem
de ser deslocado, quando torna-se necessrio encaminhar o prisioneiro
ao frum para uma audincia, e para que depois possa ser devolvido a
unidade prisional onde cumpre pena.
H uma outra implicao relacionada a esse grande deslocamento
das unidades prisionais para o interior.
Como a maioria dos prisioneiros origina-se na capital e na RMSP,
toda vez que for necessria uma audincia com um juiz, o ru dever se
dirigir at a sua comarca de origem. Observe a Tabela 6, a seguir:

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Principalmente quando se trata de membro j identificado de organizao criminosa.
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TabeIa 6 - Municpios que Doaram Terrenos para Construo de Prises entre os anos
de 1997 e 2008, e Distncias at a Capital do Estado, em KMs.
Municpio
Distncia at So
PauIo (KMs)
Diadema 19
Poa 48
Moji das Cruzes 63
Limeira 150
Mogi Mirim 153
Ibate 262
Avare 263
Mococa 265
Ribeiro Preto 336
Reginopolis 396
Franca 416
Alvaro de Carvalho 423
Lins 429
Marilia 438
So Jose do Rio Preto 454
Getulina 456
Avanhandava 467
Birigui 507
Martinopolis 539
Valparaiso 563
Lucelia 574
Pracinha 574
Riolndia 575
Lavinia 585
Florida Paulista 592
Pacaembu 602
Presidente Venceslau 610
Irapuru 615
Junqueiropolis 623
Caiua 624
Andradina 630
Dracena 632
Maraba Paulista 635
Tupi Paulista 645

Como a maior parte dos prisioneiros provm de famlias pobres, as
grandes distncias entre as unidades onde cumprem pena, e o local de
residncia de suas famlias, pode dificultar o contato mais prximo, e
com isso prejudicar sua convivncia social, dificultando sua reintegrao,
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e, at mesmo, promovendo, pela ao do estado, o seu abandono, por
parte de sua famlia
209
.
No passado, para se manter algum tipo de contato, as formas
mais comuns de comunicao entre os indivduos presos passavam pela
comunicao escrita enviada por meio de parentes, de amigos, dos
advogados e de funcionrios. Hoje, essas formas de comunicao
continuam, tendo os celulares juntado-se a elas.

Conexes Geogrficas e Uso dos Celulares
A articulao entre lugares, por conta das novas tecnologias de
comunicao, no mais obedece a limites ou as distncias fsicas, antes
utilizadas, inclusive, para prticas punitivas, quando ainda existia o meio
natural.
A constituio do meio tcnico-cientfico-informacional modifica
algumas dessas condies, pois agora no novo meio geogrfico,
praticamente, eliminaram-se as distncias fsicas, j que para as novas
formas de comunicao elas so irrelevantes
210
. Esse um fato novo, e

209
Geralmente o acesso aos telefones celulares ocorre por meio da corrupo dos agentes
penitencirios, promovida, como toda prtica de corrupo, por aqueles que possuem maiores
recursos econmicos. Os presos mais pobres, sem recursos, so aqueles mais abandonados pelas
famlias, fato que possvel de se compreender, ao se considerar que eles so os que
permanecem mais isolados pelo sistema.
210
H sempre a possibilidade de comunicao, que pode se realizar quando h necessidade e
quando o indivduo tem acesso s novas tecnologias. As distncias fsicas, antes condio para o
isolamento, tornam-se irrelevantes, no sendo mais a proximidade material a condio primordial
da comunicao entre dois ou agentes sociais.
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que pode alterar profundamente a dinmica e funcionamento das
unidades prisionais do Estado de So Paulo.
Criadas com a inteno de isolamento dos indivduos do mundo
exterior, com o uso dos celulares pelos prisioneiros essa inteno
negada pela prpria tcnica comunicacional incorporada ao meio
prisional.
A utilizao dos celulares pela populao carcerria ocorre de
forma indiscriminada, como prtica clandestina por um nmero cada vez
mais significativo de prisioneiros
211
.
Se um telefone, apenas, j possibilita um grande nmero de
trocas de informaes, fundamentais a organizao poltica, e a prtica
de clandestinidades, imagine-se o que pode ocorrer quando um grande
nmero deles adentrando as muralhas das prises, em um curto perodo
de tempo
212
.
A utilizao desses aparelhos coloca em xeque a prpria idia de
pena como isolamento dos indivduos dos lugares onde agiam, da pena
como pena privativa de liberdade, j que a aplicao dessa pena volta-

211
"No segundo semestre de 2006, a SAP apreendeu 1.506 celulares nos 35 estabelecimentos
prisionais do Oeste Paulista (...) no mesmo perodo, foram apreendidas 70 armas e 11.126 pores
de droga nesses presdios. So Jos do Rio Preto: Dirio da Regio, 18/01/2008.
212
Para tentar coibir a aquisio de celulares por parte dos detentos, em maro de 2007 foi
aprovada a Lei Federal nmero 11.466. Essa lei, alterando o artigo 50 da Lei de Execuo Penal,
estabelece como falta grave a posse de aparelho celular ou de seus componentes no interior de
unidade prisional. Fonte: Supremo Tribunal de Justia. STJ.
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se ao isolamento daqueles que estando livres possam cometer crimes,
para impedir que continuem a faz-lo
213
.
As unidades prisionais que possuem presos utilizando telefones
celulares, organizam-se mais como objetos tcnicos cujas funes
limitam-se ao impedimento da circulao fsica dos prisioneiros, no de
suas ordens e idias.
Se prticas clandestinas ou criminosas de fato ocorrem com a
freqncia e intensidade como se divulga, do interesse geogrfico
conhecer algumas das racionalidades presentes nessas possibilidades de
interconexes entre lugares.
Os subespaos do interior das prises tornam-se contguos ao
exterior, conectados por meio de redes de comunicao, como as redes
de telefonia mvel dos telefones celulares. Desse modo, diversas
conexes geogrficas, com mltiplas finalidades, tornam-se possveis.
Apesar de ser motivo de controvrsias, a maior parte dos
aparelhos celulares ingressa nas prises com a conivncia dos prprios
funcionrios
214
.

213
"Esses lderes, protegidos e dispondo de massa de manobra, comandam com a mxima
eficincia megarrebelies e atentados, com mtodos tpicos do terrorismo, adotando um
sincronismo de operaes de espantosa preciso, porque podem contar, nos dias que correm, com
esse novo aparelho de comunicao que o telefone celular. A possibilidade de comunicao
imediata com o mundo fora dos presdios aniquila o valor essencial da priso, que a
neutralizao do potencial criminoso do bandido preso. A Vantagem de Estar Preso. Editorial do
Estado de So Paulo. So Paulo: O Estado de So Paulo, 18/05/2006.
214
Em uma unidade prisional de segurana mxima, os visitantes (amigos e familiares) tem que se
despir, agachar-se, e passar por vistoria feita com detector de metais, alm de guardar na entrada
da priso todos os seus objetos pessoais, o que dificulta enormemente o ingresso dos celulares
nas unidades prisionais por dessas pessoas, sem a conivncia dos funcionrios.
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Os presos passam a contar com o auxlio, para manterem-se
conectados com o mundo exterior, dos prprios funcionrios das
unidades prisionais, em tese os responsveis por manterem-nos
isolados do restante da sociedade
215
.
Os celulares modificaram as possibilidades de comunicao entre
os indivduos, pela sua prpria condio de mobilidade e instantaneidade
na transmisso da informao.
Depois de introduzidos no interior das unidades prisionais, eles
podem contrariar a inteno inicial de isolamento dos indivduos
submetidos a pena privativa de liberdade, j que permitem a
comunicao com o exterior. A priso, ento, age apenas na conteno
do corpo fsico do condenado.
No interior dessas unidades, os telefones celulares podem ser
utilizados para diversas finalidades: contatar o advogado, falar com os
familiares, comandar prticas ilcitas e clandestinas, articular motins e
rebelies dentre inmeras outras
216
.

215
"Segundo a Secretaria Estadual de Administrao Penitenciria, aproximadamente 900
celulares so apreendidos por ms nos presdios paulistas. Para o Ministrio Pblico, os teIefones
chegam as mos dos criminosos por meio dos agentes penitencirios Ligaes Telefnicas
Aumentam Suspeitas do Ministrio Pblico. Santos: A Tribuna, 09/01/2008. (grifo nosso)
216
"Geg, Vida Loka e Guga Paca so ligados ao PCC e foram apontados como os responsveis
por um motim ocorrido anteontem na P2 de Venceslau, horas antes dos ataques. Os trs se
recusaram a mudar de suas celas, logo aps revista. Houve confronto na priso --que teve todos
os vidros das celas quebrados-- entre detentos e integrantes do GR (Grupo de nterveno
Rpida), da SAP, que deram tiros de borracha e soltaram ces. Grampos telefnicos da Polcia
Civil apontam que, aps o tumuIto, chefes do PCC deram ordem, via teIefone ceIuIar, para os
ataques. Fonte: Aps Ataque, 3 Chefes do PCC so isolados. So Paulo: Folha de So Paulo,
08/02/2007. Grifo nosso.
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No interior das unidades prisionais, os celulares tambm podem
ser utilizados para a comunicao com os presos isolados em outros
mdulos ou raios, partes internas das prprias prises.
Essa forma moderna de comunicao, utilizando-se a tecnologia
eletrnica, incorpora-se a outras prticas j conhecidas no meio
prisional paulista, de articulao das vrias partes de uma mesma
unidade, atravs da utilizao das chamadas asas deltas
217
ou das
pipas
218
.
Independentemente da finalidade maior de seu usurio, fato que
os celulares promovem a comunicao. De posse da mesma mensagem,
os indivduos presos podem tornar-se solidrios uns com os outros,
rompendo com o isolamento fsico, antes promovido por meio da
distncia e da arquitetura prisional.
Essas prticas modificaram a realidade social, no que diz respeito
ao funcionamento cotidiano das unidades prisionais.
Elas tem promovido uma refuncionalizao dessas unidades, j
que agora h um objeto novo em seu interior, que pode alterar sua
organizao e funcionamento cotidianos.

217
Asa deIta: Utilizando-se de algum objeto com certa massa fsica, como uma laranja, para
vencer a resistncia do ar, o preso insere no seu interior um recado que deseja passar para os
companheiros dos outros mdulos ou raios e atira esse objeto atravs das muralhas, para outro
preso, que resgata a mensagem em seu interior. Esse objeto que carrega a mensagem chamado
pelos presos de asa delta.
218
As pipas so os recados enviados para o diretor e/ou outros funcionrios da unidade prisional.
Quando um preso quer solicitar uma audincia, para discutir sua situao processual, solicitar
transferncia ou pedir trabalho, por exemplo, ele envia um desses recados, por meio dos
funcionrios mais prximos, como os agentes penitencirios do raio, por exemplo. Esse recado
chamado de pipa.
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Usos Corporativos do Territrio: Sistemas de
Comunicao e Conflitos
A anlise dos usos do territrio pode revelar prticas sociais,
polticas e econmicas. No que diz respeito a organizao espacial do
sistema penitencirio paulista, o uso do territrio pode ser caracterizado
de vrios modos, como produto e condio para a realizao de algumas
dessas prticas.
Um desses usos do territrio feito pelas empresas de telefonia
mvel celular. Elas necessitam de um certo arranjo espacial de suas
redes e antenas de transmisso, para abranger diversas reas e difundir
o seu sinal. A comunicao ideal depende de uma grande densidade
territorial desses objetos tcnicos voltados a transmisso de dados e
informaes.
No caso das empresas de telefonia celular, elas se organizam de
forma a ampliar a abrangncia de sua ao, pela incorporao de novas
reas e populaes, como forma de ampliar seus mercados
consumidores
219
.
O foco dessas empresas para ampliao dos mercados a
populao mais pobre, aquela que pelos critrios de consumo

219
Essas empresas envolvem as fabricantes e as operadoras. No caso dessas ltimas, h um total
de oito operadoras de telefonia mvel (celular) no Brasil: Vivo, Claro, Tim, Oi, BrT Mvel, CTBC,
Sercontel, Aeiou. Em dezembro de 2008, havia um total de 150.641.403 celulares ativos nessas
operadoras, sendo 81,47% de celulares pr-pagos. Esses celulares operam por cinco bandas,
classificadas de A a E. Fonte: http://www.teleco.com.br acesso em 07/02/2008.
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classificada como das classes D e E
220
. Interessante perceber que essas
mesmas classes sociais so as que povoam as unidades prisionais.
Outra constatao que essa populao mais pobre, que vista
como possibilidade para expanso do mercado de celulares vive, em sua
maioria, nas periferias, ou nas reas mais pobres e mais afastadas do
territrio urbano. Essas so as mesmas reas onde so construdas as
novas unidades prisionais.
H uma disputa pelo uso do territrio, portanto, que envolve a
expanso desses sistemas tcnicos (da telefonia celular) e as
arquiteturas prisionais, e os subespaos perifricos que servem como
abrigo, pela construo das moradias dos mais carentes.
Em relao ao funcionamento das unidades prisionais no Estado
de So Paulo, os sistemas de comunicao que participam da
racionalidade tcnico-normativa da priso so a rede telefnica fixa e a
Internet
221
.
Essas unidades possuem portanto computadores e sistemas de
interligao com o mundo exterior, atravs dos quais a administrao

220
Na pesquisa TC Domiclios da NC.br realizada entre set/nov de 2007 que entrevistou 17.000
pessoas residentes em reas urbanas em todo o pas, foram obtidos os seguintes dados: 51% dos
entrevistados possuem telefone celular; dentre os analfabetos 27% e entre os indivduos de nvel
superior 83%; Dentre as famlias com at 1 Salrio Mnimo de renda mensal, 30% possuem, j
entre os mais ricos (renda acima de 10 salrios mnimos) esse nmero salta para 77%. Pelo
critrio de classe social (A at E), foram obtidos os seguintes resultados: Classe A (90% possuem
e 96% usam), e entre os mais pobres, das classes D e E, 33% possuem e 49% usam. Fonte:
http://www.teleco.com.br acesso em 07/02/2008.
221
Uma breve consulta ao Site da Secretaria de Administrao Penitenciria (www.sap.sp.gov.br )
revela que todas as unidades prisionais de So Paulo possuem o seu prprio nmero de telefone
e-mail. Alis, todas essas unidades alimentam o Sistema de nformaes Penitencirias -
NFOPEN, um banco de dados e informaes estatsticas nacional, sob responsabilidade do
Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN, por meio da nternet.
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pode receber ordens e enviar informaes, como o nmero atualizado
da populao carcerria, a necessidade de transferncias de prisioneiros,
em caso de tumultos, conflitos e rebelies, por exemplo.
Portanto, a tcnica informacional faz parte da racionalidade
poltica da priso no atual perodo, de seu funcionamento sistmico e de
sua gesto organizacional.
Como produtos de solidariedades orgnicas (relaes e laos entre
os prisioneiros) e organizacionais (conectividades facilitadas pelas
tecnologias vendidas pelas empresas transnacionais), a
contraracionalidade no uso do aparelho celular torna-se um objeto de
interesse por seu entendimento, exigindo reflexo e estudo para situ-la
no conjunto dessas prticas sociais.

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Os Equvocos das Polticas: A falcia do isolamento
prisional
Uma das provas materiais da ocorrncia das conexes geogrficas
estabelecidas pelo uso dos celulares a partir do interior das unidades
prisionais o esforo governamental em descobrir formas impeditivas
de seu uso
222
.
Na tentativa de impedir a utilizao dos celulares no interior das
prises vrias solues de carter tcnico-cientfico tm sido buscadas,
discutidas ou mesmo implementadas, apesar de parecer que as
contradies maiores, envolvendo decises nesse sentido, ocorrem no
plano poltico.
Em busca de solues para essa questo, quando os governos
estaduais buscam auxlio junto ao governo federal, este aponta que as
responsabilidades so dos estados e, de certo modo, tambm das
empresas concessionrias dos servios de telefonia
223
.
A instalao de bloqueadores de celular e o desligamento de
torres de retransmisso do sinal dos aparelhos tem sido recorrentes,

222
"O projeto de lei do senador Csar Borges (PR-BA) que no ano passado tornou-se a Lei
11.466/07 prev como falta disciplinar grave a utilizao de telefone celular pelos presos. Nessa
linha, tramita na Cmara o projeto de lei (PLS 137/06) do ex-senador Rodolpho Tourinho que
determina a instalao de bloqueadores de celulares em penitencirias. Projetos tentam tirar as
prises do caos. Jornal do Senado Especial. Ano XV - N 2.789/169. Braslia (DF), 22 a 27 de
abril de 2008.
223
"O ministro das Comunicaes, Hlio Costa, disse na tera-feira que qualquer ao emergencial
para bloquear os sinais de celulares nas reas dos presdios deve ser tomada pelos governos
estaduais, e no pelo governo federal ou pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Ele
aproveitou a discusso e sugeriu que as prprias empresas de telefonia se encarreguem de
comprar e instalar esses equipamentos. Bloqueio de Celulares nos Presdios
Responsabilidade dos Estados. Caderno Cidades. So Paulo, O Estado de So Paulo,
17/05/2006.
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diante das crises e da mostra de articulao territorial entre os
prisioneiros, o que no significa que elas sejam solues eficientes para
o isolamento total dos prisioneiros, e evitar sua comunicao.
Uma primeira questo a ser conhecida a forma como funcionam
os bloqueadores de celular. Desse modo, percebe-se a limitao da
tecnologia com o passar do tempo, pois sua modernizao tornou
rapidamente obsoletos os primeiros bloqueadores de celular instalados
nas prises.
O sistema de telefonia mvel utiliza-se de faixas (freqncias) do
espectro eletromagntico para transmisso dos dados, na forma de
energia. Os primeiros bloqueadores impediam a transmisso e/ou
recepo do sinal por aparelhos que funcionavam nas freqncias de
850 MHZ (antigas bandas A e B).
Para os novos aparelhos, que vo at uma freqncia de 2100
MHZ, nas modernas tecnologias de transmisso chamadas GSM, no h
bloqueio do sinal, o que exige uma modernizao dos antigos sistemas
bloqueadores. O prprio Ministrio da Justia reconheceu a condio de
obsolescncia dos equipamentos bloqueadores j instalados no pas
224
.
O investimento em sistemas de bloqueio de sinal ser colocado em
xeque toda vez que houver uma modernizao dos aparelhos celulares,

224
"Com a entrada das redes GSM, as antenas de bloqueio voltadas frequncia de 800 MHz, das
bandas A e B - tecnologias TDMA e CMDA - tinham de ser atualizadas para cobrir a frequncia de
1.800 MHz das redes GSM, demandando um novo investimento por parte dos governos
estaduais. Bloqueio de celulares em presdios do pas obsoleto, diz DEPEN. DG Now,
15/05/2006. http://idgnow.uol.com.br acesso em 08/02/2009.
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e dos sistemas de transmisso, e o processo de modernizao traz
sempre novas tecnologias, modelos de aparelhos e sistemas, na busca
das empresas por mais eficincia dos servios, diminuio dos custos e
ampliao do mercado consumidor
225
.
Apesar de alguns especialistas defenderem que o bloqueio do sinal
no interior das unidades prisionais um procedimento tcnico simples,
efetuado pela instalao de um aparelho bloqueador, no h um
consenso se as responsabilidades pelo bloqueio do sinal seriam das
operadoras, ou do prprio governo paulista
226
.
Nem mesmo h um conhecimento exato sobre os custos desse
investimento, nem de quem arcaria com os mesmos, o que traz a baila
a questo envolvendo as complicaes que decorrem dos usos
corporativos do territrio do Estado de So Paulo
227
.

225
"Hoje, no Brasil, coexistem trs tecnologias celulares diferentes uma analgica, a AMPS
(Advanced Mobile Phone Service) e duas digitais, a TDMA (Time Division Multiple Access) e a
CDMA (Code Division Multiple Access). As tecnologias digitais vm, gradativamente, substituindo a
analgica uma vez que apresentam vantagens como melhor aproveitamento do espectro, melhor
gerenciamento de rede e uma vasta quantidade de servios adicionais, inclusive acesso a dados e
nternet. Tudo isso contribui para um melhor atendimento ao usurio e amplia as possibilidades
de uso dos sistemas com ganhos para as operadoras e conseqente reduo dos preos dos
servios. Fonte: PASTE - Perspectivas para Ampliao e Modernizao do Setor de
Telecomunicaes. Braslia (DF): Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, 2000. p. 78
226
"O Ministrio da Justia defende a criao de um projeto de lei que obrigue as operadoras de
celular a responder pelo bloqueio do sinal nas penitncias, mas a Anatel (Agncia Nacional de
Telecomunicaes) divulgou na segunda-feira (15/05) um comunicado em que afirma que nem a
agncia nem as operadoras tm a responsabilidade pelo sistema de bloqueio. Bloqueio em
presdio no caro, diz professor da USP. Fonte: DG Now http://idgnow.uol.com.br acesso em
08/02/2009.

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Em relao a outra opo tcnica para o isolamento
comunicacional dos prisioneiros, tem sido discutida a problemtica do
desligamento das antenas de retransmisso do sinal aparelhos
celulares na unidade prisional e em seu entorno.
Quando se desliga uma antena de retransmisso do celular, a rea
afetada chega a atingir um raio de vrios quilmetros, o que pode afetar
muitos moradores que residem na mesma regio das unidades
prisionais.
Essa sada foi levantada quando houve, no ano de 2006,
diversas rebelies nas unidades prisionais, e ataques a policiais,
supostamente movimentos articulados a partir do interior das unidades
prisionais paulistas
228
.
Os referidos ataques propiciaram uma discusso permeada de
elementos e argumentos em defesa de uma maior tecnificao das
unidades prisionais, como tentativa de ampliar a eficincia do
isolamento prisional, em detrimento de uma sria discusso sobre as

227
"Assessores da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) informaram h pouco que o
custo de instalao de bloqueadores de celular nos 300 maiores presdios do Pas seria de R 330
milhes. Segundo a Anatel, o bloqueio de telefones mveis custa R 100 mil por faixa. Como h 11
faixas em operao no Pas, a despesa totalizaria R 1,1 milho por penitenciria. Essa instalao,
explicaram, seria necessria pelo menos nos 300 maiores presdios do Pas - ou seja, um custo
total de R 330 milhes. O deputado Laerte Bessa (PMDB-DF) indagou quem pagaria esse custo.
A deputada Rita Camata (PMDB-ES) opinou: "Hoje, quem est pagando o povo." Anatel:
bloqueio de celular em presdio custaria R$ 330 mi. Fonte: Pasta Notcias da Cmara dos
Deputados. Braslia (DF), 11/04/2007. http://www.camara.gov.br
228
"Em 2006, a faco Primeiro Comando da Capital (PCC) fez a maior ofensiva contra o Estado
da histria do sistema penitencirio brasileiro. Em uma onda de violncia coordenada por celulares
de dentro das prises, em poucas horas, os detentos organizaram rebelies simultneas, ataques
e atentados contra agentes penitencirios, policiais, guardas municipais e um bombeiro. Lembre
como foram os ataques de 2006 do PCC. Portal Terra. 11/05/2008. http://noticias.terra.com.br
acesso em 08/02/2009.
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reais causas dos problemas referentes aos usos e funcionamentos das
unidades prisionais
229
, como as reais carncias dos presos, a formao
de grupos criminosos e a corrupo dos agentes penitencirios e dos
advogados.
O desligamento das torres de retransmisso dos celulares foi feito
na regio de diversas unidades prisionais, pela presso dos governos e
das autoridades policiais, na tentativa de retomarem o controle da
situao, no momento posterior a crise desencadeada pelas rebelies e
os ataques aos policiais
230
.
interessante observar que, ao menos, j se suspeitava da
utilizao dos telefones celulares em grande escala nas unidades
prisionais, no mnimo, cinco anos antes a crise de 2006, ainda no ano de
2001, e nada de efetivo e eficiente foi feito a esse respeito
231
.

229
"Embora no comente sobre valores dos celulares em presdios nem sobre denncias de
corrupo de agentes penitencirios para facilitar a entrada dos aparelhos em casas penais do
Estado de So Paulo, a Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP) informa que todo o
celular apreendido d origem a uma apurao interna para descobrir em que circunstncia o
aparelho entrou na priso. Para diminuir o problema, de acordo com a SAP, foram investidos R
34 milhes. Por ms, de acordo com a secretaria, so apreendidos quase 900 celulares em 143
presdios, mdia de sete por unidade. A secretaria investiu na aquisio de equipamentos de raio-
X e detectores de metais para tentar barrar a entrada de celulares dentro das prises. Foram 67
aparelhos de raio-x pequenos, que custaram R 80 mil cada, mais 111 de maior porte, que
custaram R 208 mil cada, alm de 152 detectores de metal comprados por R 43 mil. SP nveste
R 34 mi para barrar celular em prises. Fonte: Portal Terra, 19/01/2008.
http://noticias.terra.com.br acesso em 08/02/2009.
230
"A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e as empresas de comunicao mvel
iniciaram nesta manh as aes destinadas a inibir a comunicao mvel nas Unidades Prisionais
dos municpios de Avar, Presidente Venceslau, aras, Araraquara, So Vicente e Franco da
Rocha, todas em So Paulo. A inibio da comunicao, excepcional e temporria, ser pelo prazo
de 20 dias. Fonte: Atendida deciso judicial para inibir comunicao mvel em presdios.
Braslia (DF): Assessoria de mprensa da ANATEL., 19/05/2006.
231
Em julho de 2001 a Assessoria de mprensa da ANATEL divulgou a seguinte notcia: "Depois de
mais de seis horas de reunio, que teve incio s 8h30 de hoje, na sede da Secretaria Estadual de
Administrao Penitenciria, em So Paulo, ficou decidido que comea dentro de 30 dias a
realizao de testes dos equipamentos que visam a inibir a comunicao de celulares em
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A soluo mais radical que seria a opo pela desativao do sinal
dos celulares no entorno das prises, implica em vrias questes.
Uma dessas solues envolve o prprio funcionamento da rede de
telefonia, e seus usurios. Estes ficariam prejudicados por tal
procedimento, j que a antena de retransmisso no foi instalada,
exclusivamente, para atender a unidade prisional, mas sim a populao
que vive nas regies prximas.
As reas de efetivao dessa prtica seriam principalmente
aquelas que abrigam as unidades prisionais paulistas, localizadas nos
municpios de menor porte, aqueles que tem abrigado as novas
unidades prisionais, ou nas periferias dos grandes centros urbanos.
Uma ao dessa natureza, segundo alguns especialistas, seria
inconstitucional, pois a lei garante o acesso de todo brasileiro as
telecomunicaes, independentemente do local onde vivam
232
.
H ento um conflito que se instaura, no caso dessas decises
envolvendo empresas concessionrias de servios pblicos e o prprio
Estado.

presdios. Fonte: Testes de bloqueio de celulares em presdios comeam dentro de 30 dias.
Braslia (DF): Assessoria de mprensa da ANATEL, 31/07/2001
232
"Na avaliao de Guilhermo eno Costa, advogado especialista em telecomunicaes, a
hiptese de vetar o sinal nas regies prximas aos presdios inconstitucional. "A lei garante o
acesso a telecomunicaes a todo e qualquer brasileiro, independente da localizao, aponta.
"Mesmo os usurios que moram ao lado dos presdios tm esse direito de comunicao
assegurado. No haveria justificativa para privar os usurios nem reputar s operadoras a
responsabilidade sobre um problema que o Estado no consegue controlar. De acordo com o
especialista, a ordem para bloquear o sinal no poderia ser tomada arbitrariamente, deveria partir
do judicirio ou da agncia reguladora, no caso a Anatel. Fonte: SP estuda bloqueio de
celulares em regies prximas a presdios. DG Now, 15/05/2006 http://idgnow.uol.com.br
acesso em 08/02/2009.
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Ainda no ano de 2007, uma reportagem do Estado de So Paulo
revelava que no havia um acordo a respeito do bloqueio dos celulares,
pois os Governadores da Regio Sudeste decidiram entregar ao
Congresso Nacional um documento com vrias propostas para se
combater a violncia em seus Estados.
Dentre essas propostas, existe uma que obriga as empresas de
telefonia a bloquearem os sinais dos celulares nas prises
233
.
Entretanto, a morosidade no trato da gesto prisional, a acelerada
modernizao dos sistemas tcnicos da telefonia mvel e o tratamento
da questo prisional de forma isolada das outras questes sociais, pode
provocar a morte dessa poltica feita de forma setorial, antes mesmo de
sua gesto e de seu nascimento.
Mais uma vez, o problema real a ser enfrentado parece ser
ignorado, ou colocado em segundo plano, j que os atrativos da
tecnologia e de seu comrcio volumoso so alados a condio
primordial como as condies primeiras a serem melhoradas, no que diz
respeito a gesto e funcionamento das unidades prisionais paulistas.

233
"Na avaliao de Serra, preciso fazer uma lei que obrigue as operadoras de telefonia a
bloquearem o sinal dos aparelhos celulares nos presdios porque mais difcil impedir a entrada
desses aparelhos nas prises. " mais simples e mais econmico fazer o bloqueio, existe
tecnologia pra isso e eu estou convencido de que as empresas podem fazer isso," disse. E
argumentou: "As empresas de telecomunicaes tm funo social" porque so concessionrias
de servio pblico. Fonte: Governadores querem lei para bloquear celulares em prises.
Caderno Cidades. So Paulo: O Estado de So Paulo, 27/02/2007.

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O Problema Real a Ser Enfrentado: a corrupo no meio
penitencirio
H um verdadeiro debate jurdico, entre os governos dos Estados,
dos municpios e Federal, evolvendo inclusive algumas empresas, a
respeito das responsabilidades e consequncias das rebelies,
organizadas por meio de telefones celulares.
Nesse debate, a principal questo tratada , exclusivamente,
tcnica, ou seja, apuram-se responsabilidades e formas para se impedir
o uso dos aparelhos celulares nas prises, seja por meio da instalao
de bloqueadores, seja pelo desligamento das antenas dos telefones
celulares, no entorno das unidades penitencirias.
Essa questo est presente nas pautas polticas, j h algum
tempo
234
.
Entretanto, passa margem desse debate uma questo que tem
sido evitada, aquela relacionada aos fluxos clandestinos, pelas
porosidades prisionais, ou seja, os intercmbios entre os agentes

234
"A Comisso de Servios de nfra-Estrutura (C) dever analisar na prxima quinta-feira (29),
em deciso terminativa, o projeto de lei que obriga as operadoras do Servio Mvel Pessoal a
instalarem bloqueadores de sinais de radiocomunicaes em penitencirias estaduais e federais
(PLS 137/06). A matria, de autoria do senador Rodolpho Tourinho (PFL-BA), conta com parecer
favorvel do relator da proposio, o senador Demstenes Torres (PFL-GO). O projeto prev,
ainda, que as operadoras devero prestar todos os servios de manuteno, troca e atualizao
tecnolgica dos bloqueadores instalados nas penitencirias. Tambm determina a aplicao de
multa, que vai de R 30 mil a R 150 mil, no caso de descumprimento das normas contidas na
proposio, podendo culminar com a perda do direito de explorao do servio pelas operadoras
reincidentes. O PLS 137/06 j foi apreciado pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
(CCJ), que aprovou parecer favorvel matria. Fonte: BIoqueio de ceIuIares no BrasiI ser
anaIisado peIa CI. JUSBrasil Notcias, 26/06/2006.

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penitencirios e os presos, e, dessa relao, as conexes que so
estabelecidas com o mundo exterior priso.
A corrupo dos agentes prisionais, deveria ser o tema principal
desse debate, pois os 900 celulares apreendidos mensalmente nas
unidades prisionais, no entrariam, apenas, pelas mos das visitas aos
presos (advogados, parentes e amigos).
Esses visitantes, como se sabe, para ingressarem nas unidades
prisionais, passam por rigorosas revistas, feitas pelos agentes
penitencirios, apoiados por equipamentos modernos e, aparentemente,
eficientes na deteco dos celulares
Para a revista dessas pessoas, h anos investe-se muito em
sistemas de controle e monitoramento (como os aparelhos de raios-X, e
detectores de metal, instalados nas entradas de cada unidade prisional).
Entretanto, apesar do reforo do aparato tecnolgico, o fluxo de
aparelhos celulares parece no ter diminudo, j que as apreenses
ainda continuam elevadas.
O ingresso de celulares, armas, drogas lcitas ou ilcitas nas
prises parece decorrer de um grande negcio. Este deveria ser o foco
do debate.
Esses fluxos clandestinos em direo ao interior das prises parece
ser complexa, e envolver muitos interesses, j que essa questo
raramente colocada na pauta do debate poltico.
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Uma soluo pautada, apenas, em uma instrumentao
tecnolgica parece interessar, principalmente, a quem fabrica e vende
essas tecnologias.
Dado o enorme tamanho que tem atingido a populao
aprisionada, as prises paulistas podem ser consideradas como um
excelente negcio, dados os volumes de produtos e servios oferecidos
para o atendimento de demandas estimuladas e selecionadas pelo
prprio governo, envolvendo, quase sempre, investimentos da cifra
dos milhes de reais
235
.
As relaes entre os agentes pblicos e os condenados, a
organicidade das unidades prisionais, seu funcionamento e articulao
com lugares extramuros, e a competncia e fidelidade dos servidores
pblicos, muitos deles concursados, frente as armadilhas e sedues
proporcionadas pelo funcionamento desse sistema, constituem-se em
algumas das questes de fundo, que deveriam orientar o debate poltico.
A causa do problema parece ser muito mais simples - a prtica da
corrupo generalizada - apesar de suas solues no aparecerem nas
pautas dos noticirios, nem nas agendas dos governos, nas raras vezes
que esses tratam, de forma pblica, da questo carcerria.

235
"Pelos clculos do sub-relator Julio Semeghini (PSDB-SP), a implementao de sistemas de
bloqueio de celulares varia de R 300 mil, nos casos de cadeias menores, a R 1 milho para
presdios de grande porte situados em reas com cobertura de todas as operadoras, em todas as
faixas de freqncia e localizados dentro ou muito prximo de centros urbanos. A proposta de
instalao dos aparelhos em quatro ou cinco presdios ao custo de R 2 milhes a R 2,5 milhes.
CPI pede R$ 300 milhes para bloquear celulares. Caderno Metrpole. So Paulo: O Estado de
So Paulo, 13/11/2006.
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Controle da mobilidade no meio tcnico-cientfico-
informacional
As indstrias da tica e da eletrnica oferecem inmeras
ferramentas e instrumentos, na promessa de aperfeioamento dos
espaos de segregao e de controle de certas populaes, caso das
empresas, dos condomnios fechados e das prises.
O surgimento das cmeras de monitoramento, dos circuitos
fechados de TV, dos portes eletrnicos tem cada vez mais oferecido
possibilidades concretas de automao das unidades arquiteturais
voltadas ao controle e ao confinamento das populaes.
A questo da mobilidade dos sujeitos, o controle dos fluxos e o
conhecimento das prticas e aes que ocorrem na escala dos lugares,
interessam a certos sistemas de controle e de poder.
Hoje, sabe-se que h sistemas de monitoramento remoto, que
passaram a ser incorporados e banalizados pela sociedade comum. A
utilizao dos chamados GPS, a presena dos microchips e dos
computadores, tornaram o controle remoto das mquinas uma realidade
contempornea.
A utilizao da internet, a partir do desenvolvimento da chamada
telemtica, oferece possibilidades de criao e alimentao de bancos de
dados, instrumentos para a produo de informao que sirvam como
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instrumentos de ajustes das prticas de controle da mobilidade e da
circulao territorial.
Parte da indstria dos seguros, por exemplo, hoje utiliza-se dessas
tecnologias, as mesmas que so oferecidas para a utilizao do Sistema
Penal. O chamado rastreador dos automveis nada mais do que um
sistema de monitoramento via GPS.
A aplicao dessa tecnologia alcance amplo espectro. esde a
agricultura, com os chamados tratores inteligentes, at a fabricao de
braceletes e relgios para localizar idosos perdidos nos espaos da
cidade, principalmente aqueles portadores de doenas
comprometedoras da memria, como o Mal de Alzheimer.
Entretanto, nos interessa discutir a relao entre essa tecnologia e
o Sistema Penitencirio. Que mudanas tem surgido nas prticas de
aprisionamento, em decorrncia das possibilidades existentes
decorrentes do perodo tecnolgico da humanidade? Estaria em curso
uma desmaterializao da priso?
Nos EUA, por exemplo, defende-se a diminuio de custos, devido
a possibilidade de libertao das prises dos criminosos de baixo
potencial ofensivo (low-risk offenders).
O monitoramento eletrnico dos condenados, por meio de
braceletes eletrnicos tem sido defendido em muitos estados e
condados daquele pas, inclusive para defender os problemas da
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superlotao carcerria
236
. A liberdade provisria durante o
cumprimento da sentena estaria condicionada instalao de uma
pulseira ou tornozeleira para que se pudesse acompanhar os
movimentos do sentenciado, determinados para ocorrer em um
permetro pr-definido pela Justia.
Uma empresa como a norte americana Pro-Tech Monitoring Inc.
fornecedora dessa tecnologia e dos servios de aparelhamento e criao
de centrais de monitoramento eletrnico, tendo oferecido seus servios
para o Departamento de Correes da Flrida, nos EUA
237
.
Na descrio dos servios prestados, eles apresentam duas
modalidades de monitoramento: o GPS no modo Ativo (Active GPS),
que permite um monitoramento quase em tempo real dos condenados.
E o modo Passivo (Statewide Passive GPS), que envia os dados com
um dia de atraso. As diferenas tecnolgicas implicam em diferenas
considerveis nos custos de manuteno dos dois sistemas, sendo o
modo ativo o mais caro
238
.

236
" Putting 500 additional low-risk offenders on electronic tethers. Today, nearly 2,600 people are
on tethers, nearly all of them parolees and probationers. Their movements are restricted and in
some cases monitored through GPS technology. The annual cost is 2,000 each, compared with
an average of more than 31,325 a year behind prison bars." HENLEN, Gary e CAN, Charlie.
State seeks strategies to control prison costs. The Detroit News (www.detnews.com).
15/04/2008
237
Contrato de Prestao de Servios N C2195 e Termo Aditivo N 6 firmado entre o
Departamento de Correes da Flrida e a Pro-Tech Monitoring Inc. para fornecer servios de
monitoramento eletrnico global via satlite.
238
Na Flrida esse custo variava, no ano de 2007, entre U 8,00 por dia/por condenado para o
modo ativo, e praticamente a metade disso, no modo passivo, alm do custo de manuteno de
uma central para recepo dos dados, e da aquisio dos equipamentos.
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Essas novas tecnologias tem criado demandas para outros
servios, como aqueles que envolvem a recepo, o tratamento e o
armazenamento de grandes volumes de informao, j que se tratam,
algumas vezes, de dezenas de milhares de indivduos sendo
monitorados ao mesmo tempo
239
.
O territrio da priso, agora, poderia ser determinado a partir de
certos lugares pr-definidos no espao do bairro, da cidade, do pas. As
possibilidades de conhecimento dos lugares ocupados pelo indivduo,
dos seus deslocamentos dirios, das mobilidades de seu cotidiano
tornam-se possveis, pelo monitoramento de suas prticas
socioespaciais, pelo uso dessas novas tecnologias.
A tecnologia de monitoramento via GPS parece decretar o fim da
privacidade, insistindo que o futuro se basear nesse tipo de liberdade
vigiada, limitada pelo uso de amarras eletrnicas , e parecendo
insistir para que se ignore o problema da moral, do controle dos
indivduos, da discusso de um projeto de humanizao dos sujeitos.
De todo modo, importante destacar que os sistemas tcnicos,
quando bem servidos, podem facilitar inmeras tarefas humanas. E que

239
Uma dessas empresas, a TandBerg Data Information, de Singapura, revela que tem prestado
servios e vendido equipamentos para cerca de 1.000 nstituies governamentais, pertencentes
ao sistemas de justia criminal de vrios pases. O monitoramento de 4 milhes de condenados
gera volumes gigantescos de dados a serem armazenados e interpretados, o que exige uma
tecnologia adequada, como defende a empresa. ("To date, criminal justice agencies throughout the
world have supervised more than four million offenders and pretrial defendants with the help of B
products and servicescreating volumes of digital data. B backs up data daily and is approaching
20TB per month in data backup") Fonte: www.tandbergdata.com acesso em 17/10/2009.
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a questo do bom viver, da segurana, do bem-estar dizem respeito a
uma outra poltica.
No na tcnica que se encontraro as solues para todos os
males da humanidade. So decises polticas que envolvem questes
como a distribuio de renda, a promoo massificada e democrtica da
sade, e da educao.
A histria tem provado que a represso e o investimento, somente,
em aparato de segurana, em armas, em prises, promove mais
dificuldades, do que direciona a sociedade a melhoria das condies de
vida para todos, na formao de uma sociedade do bem.
Novamente ilumina-se uma necessidade, a de se discutir um novo
projeto civilizatrio, que envolva a maior parte das pessoas. E, nesse
sentido, a tcnica poderia ser utilizada para a promoo do bem estar,
j que ela permite a superao das condies antes imposta pelo meio
natural. A superao dos limites da natureza um dos seus trunfos!
A organizao e o uso do territrio, a busca pela soluo das
desigualdades, a crtica concentrao de renda e aos usos seletivos e
corporativos do territrio brasileiro devem estar no centro do debate da
nao brasileira.
A construo de uma outra histria mais justa e digna para a
maioria exige-se trilhar esses caminhos, e fundamenta-se a partir de
uma nova poltica.

284
&+ &+ &+ &+)&5-,3+ )&5-,3+ )&5-,3+ )&5-,3+

Ao longo da trajetria deste mestrado, durante o desenvolvimento
da pesquisa, foi possvel conhecer a origem histrica das prises.
Como mtodo de anlise, esse dilogo com a histria, apoiado
tambm em outras disciplinas como a Sociologia e o Direito Penal,
possibilitou conhecer como a pena privativa de liberdade foi criada, e o
modo como ela participa do processo de consolidao e aprofundamento
das desigualdades socioespaciais no perodo contemporneo.
J o debate no campo exclusivo da Geografia deve incorporar o
conceito de uso do territrio que, no caso desta pesquisa, considerou os
usos do territrio pelo sistema penitencirio do Estado de So Paulo.
De formao territorial profundamente desigual, o Estado de So
Paulo organizou-se espacialmente atendendo, principalmente, a
requisitos hegemnicos, decorrentes das condies exigidas para a
instalao do modo de produo capitalista.
Nesse processo de consolidao do capitalismo no territrio do
Estado de So Paulo, houve um intenso processo de fragmentao
territorial, decorrente dos usos seletivos e hegemnicos empreendidos
pelos circuitos da riqueza e do consumo.
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Esse processo de seletividade favorece ainda mais a consolidao
de lugares j privilegiados por um grande acmulo de infra-estruturas
viabilizadoras da produo, da circulao e do consumo.
A distribuio da populao tambm obedece a essa lgica, j que
pobreza e riqueza coincidem espacialmente, como pode ser visto na
cartografia preparada para o conhecimento dos usos do territrio
paulista. So esses lugares nos quais prevalecem os de maior
criminalidade.
Em uma investigao futura, uma questo poderia ser
aprofundada: Quais as condies dos lugares que de fato favorecem a
criminalidade, por tipo de crime e classe social e quais as relaes
dessas condies com a injustia socioespacial e o funcionamento do
Sistema de Justia Criminal (polcia, judicirio e prisional)?
Ainda, quais as relaes desses processos de instalao de justia
nos lugares com as novas lgicas da urbanizao brasileira
contempornea?
Nesta dissertao, foram mapeados os crimes que mais resultam
em aprisionamento no Estado de So Paulo, como os furtos, roubos e
trfico de drogas que, em seu conjunto, tem respondido,
aproximadamente, por 85 das prises no Estado.
A anlise da cartografia revelou que h circuitos da criminalidade
no Estado, j que as prticas desses crimes coincidem com subespaos
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(regies, municpios etc) que respondem a determinados requisitos,
como a presena das pessoas de renda mais elevada, a concentrao da
riqueza (servios bancrios, indstrias).
A concentrao nestes subespaos ocorre, tambm, pela ocupao
daquela parcela da populao mais desfavorecida, como no caso dos
responsveis pelo domiclio sem rendimento, dos pobres, dos miserveis
que encontram no territrio das cidades ou nas regies metropolitanas
uma maior esperana para continuar sobrevivendo.
No se pretendeu demonstrar algum tipo de relao entre pobreza
e criminalidade, j que h outros componentes que inviabilizariam uma
anlise to simplista da realidade, pois a criminalidade encontra-se,
inclusive, mais presente, nos municpios mais ricos. A presena de uma
sociedade profundamente desigual parece estar no corao e na
essncia da manuteno das prticas criminosas.
Entretanto, a anlise realizada foi aquela do territrio dos
municpios utilizados como recurso para a construo das novas
unidades prisionais, e da relao que foi possvel estabelecer da
localizao desses territrios-ativos para a priso com esses municpios
mais ricos e mais desiguais. O que se percebe que as novas prises
so deslocadas, cada vez mais, para o interior, em direo ao Oeste do
Estado de So Paulo.
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O uso da regio Oeste do territrio Estadual pelo Sistema
Penitencirio Paulista tem sido impulsionado, nos parece, por algumas
condies, l encontradas: terras disponveis, algum tipo de infra-
estrutura (estradas, redes de telecomunicao etc) e a vontade
poltica de determinados prefeitos que, subjugados por uma macia
transferncia de recursos financeiro e de obras do governo Estadual,
parece deixar aqueles municpios mais susceptveis, frente a projetos
aliengenas e alienantes, como a instalao e o uso do territrio dos
municpios pelas prises.
A condio de alienao vem junto daquela que demonstra que as
necessidades daqueles municpios do Oeste so outras, que no a
instalao de unidades prisionais em seu territrio. A resoluo de
questes econmicas (gerao de emprego e renda), a soluo de
problemas sociais (altas taxas de mortalidade infantil e analfabetismo) e
uma inrcia quase esttica das suas foras econmicas so as urgncias
maiores, que no sero resolvidas por meio da construo de prises.
No se sabe, ainda, das consequncias que esses projetos de
alienao dos territrios municipais ir acarretar. Entretanto, um objeto
tcnico como uma priso, quase sempre, deixa profundas marcas. Nas
paisagens, pela presena das suas arquiteturas intimidadoras; nas
mentalidades (medo, temor das fugas e rebelies); nas frgeis
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estruturas daqueles municpios pobres, j carentes de servios como
sade e educao.
A pesquisa tambm elucidou que, cada vez mais, o mundo investe
em um projeto que j surgiu natimorto. O de se investir na terrvel e
equivocada contradio de querer ressocializar um ser humano atrs
das grades, por meio da priso. O discurso acerca da priso deve ser
outro...
A acelerada expanso do sistema penitencirio paulista,
ultrapassando, inclusive, os investimentos anuais das ricas
universidades estaduais (UNICAMP e UNESP) parece revelar um projeto
poltico que, favorecendo o interesse de alguns (polticos, empreiteiras,
construtoras, empresas de segurana etc) revela um projeto equivocado
e desencontrado com a vontade geral da populao.
Os usos seletivos e corporativos do territrio paulista apenas
aprofundaro as contradies sociais e territoriais j existentes. O que
se espera, diante dessa constatao, que se abra para o debate
questes estruturais, de fundo, como algumas que agora enunciaremos:
1. Concordando com Milton Santos, insistimos que fundamental
a discusso sobre um novo projeto civilizatrio, muito mais do que se
discutir, somente, projetos de segurana pblica e do sistema
penitencirio paulista;
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2. O Governo desconsidera o territrio usado, o espao banal, o
territrio abrigo, na conduo e implementao de suas polticas, quase
sempre as mesmas polticas que decorrem das grandes empresas e das
transnacionais;
3. A seletividade dos usos promove fragmentao e alienao,
agravando as desigualdades socioespaciais, sendo que o
aprofundamento das contradies ocorre pelo aumento dessas
desigualdades;
4. A incorporao de prticas democrticas pelos Governos do
Estado de So Paulo deve ser condio bsica para um governo justo. A
transparncia das aes de governo deve ser incorporada a gesto. A
divulgao de informaes atualizadas sobre a condio das escolas e
dos estudantes, o atendimento na rea de sade, a divulgao idnea e
atualizada de informaes na rea de segurana pblica e da justia so
alguns exemplos de informaes que pertencem a toda a sociedade, no
apenas daqueles que atualmente se apoderaram do aparelho de Estado;
ou se assumir como um governo de uns para uns, e decretar a falncia
da democracia participativa. J as consequncias desta postura
antidemocrtica de controle e manipulao das informaes so
imensurveis.
5. No desenvolvimento deste mestrado, por exemplo, o
pesquisador, em todos os momentos, viu serem negadas ou dificultado
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o acesso a inmeras informaes do interesse de todos os cidados. A
dificuldade individual do pesquisador reveladora das atuais condies
polticas estabelecidas pelo Governo Estadual, e das prticas que
promovem nos usos e nos (des)cuidados com a coisa-pblica, j que
mais fcil de serem obtidos dados e informaes de outros pases e
sociedades (Frana, EUA, Espanha, Argentina, Inglaterra, Alemanha etc)
do que do Brasil ou do Estado de So Paulo, em particular;
6. A expanso do Sistema Penitencirio no Estado de So Paulo
pode provocar inmeras consequncias, todas elas ainda por serem
conhecidas, devido a falta de informaes e a precariedade das
pesquisas nessa rea: migrao das famlias acompanhando os presos
transferidos para o interior; desestruturao dos servios pblicos de
sade e segurana nos municpios-abrigo das novas prises; aumento
da violncia nesses municpios etc. Esses so apenas alguns dos
recortes a serem estudados e representam alguns dos limites da
presente dissertao, porm so possibilidades de pesquisas futuras.

De todo modo, julgamos ter avanado no conhecimento de
algumas questes, como a estruturao dos circuitos espaciais da
riqueza, da pobreza e da criminalidade no Estado de So Paulo; no
conhecimento da organizao e uso seletivo do territrio pelas empresas
construtoras das unidades prisionais nos ltimos 10 anos, bem como
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nos recursos envolvidos; em uma discusso geogrfica acerca dos
significados contemporneos da priso como um componente do
sistema de justia e na sua articulao com outros elementos do espao
geogrfico (empresas, populao, infra-estruturas etc).
O debate sobre as penas e a justia ganha agora algumas linhas
na histria do pensamento geogrfico. Talvez o ganho maior do
presente trabalho seja mesmo o processo de formao na pesquisa, e
uma primeira contribuio a crtica das polticas sociais no Estado de
So Paulo pela anlise dos usos de seu territrio.
Acreditamos que esse trabalho inicial possa estimular outros
gegrafos com interesse na produo de conhecimento sobre os crimes,
as penas e as punies para que sigam o mesmo percurso, e que
possam iluminar a sociedade brasileira com um conhecimento sobre o
espao geogrfico, produzido de forma tica e responsvel, em tempos
to obscuros pelos equvocos das polticas hegemnicas.
Justia e Paz!

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.'.5'+"#!8'!
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