As polticas sociais no contexto brasileiro:

natureza e desenvolvimento

Maria Cristina Piana

SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros PIANA, MC. A construo do perfil do assistente social no cenrio educacional [online]. So Paulo: Editora UNESP; So Paulo: Cultura Acadmica, 2009. 233 p. ISBN 978-85-7983-038-9. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

All the contents of this chapter, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution-Non Commercial-ShareAlike 3.0 Unported. Todo o contedo deste captulo, exceto quando houver ressalva, publicado sob a licena Creative Commons Atribuio Uso No Comercial - Partilha nos Mesmos Termos 3.0 No adaptada. Todo el contenido de este captulo, excepto donde se indique lo contrario, est bajo licencia de la licencia Creative Commons Reconocimento-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported.

1 AS POLTICAS SOCIAIS
NO CONTEXTO BRASILEIRO: NATUREZA E DESENVOLVIMENTO

O que transformou o mundo no foi a utopia. Foi a necessidade. Jos Saramago

O presente captulo tem como proposta apresentar algumas reexes sobre o tema complexo, muito discutido e trabalhado pelo Servio Social brasileiro, que so as polticas sociais. A partir dos anos 80 (sculo XX), a prosso passou a ter uma consistente produo sobre o tema. A anlise das polticas sociais tem muitos caminhos a percorrer. Este estudo intenciona apresentar a dinmica das polticas sociais, bem como suas caractersticas, organizao e gesto no desenvolvimento do capitalismo e das lutas prossionais e sociais. Por ora, abordar a articulao entre poltica e economia na sociedade capitalista. As polticas sociais no Brasil esto relacionadas diretamente s condies vivenciadas pelo Pas em nveis econmico, poltico e social. So vistas como mecanismos de manuteno da fora de trabalho, em alguns momentos, em outros como conquistas dos trabalhadores, ou como doao das elites dominantes, e ainda como instrumento de garantia do aumento da riqueza ou dos direitos do cidado (Faleiros, 1991, p.8).

22

MARIA CRISTINA PIANA

O Servio Social, como prosso inserida na diviso sociotcnica do trabalho, deve ser entendido a partir das conguraes expressas pelas relaes de classe estabelecidas pelo modelo societrio, o capitalismo. Dessa forma, o Servio Social como uma das prosses responsveis pela mediao entre Estado, burguesia e classe trabalhadora na implantao e implementao das polticas sociais destinadas a enfrentar a questo social, que emergiu na primeira metade do sculo XIX, com o surgimento do pauperismo, na Europa Ocidental (Pastorini, 2007, p.16), que ganha hoje, novos contornos a partir do complexo cenrio formado pelos monoplios e pelo iderio neoliberal.

Origem, caractersticas e funes das polticas sociais

O estudo das polticas sociais, na rea de Servio Social, vem ampliando sua relevncia na medida em que estas tm-se constitudo como estratgias fundamentais de enfrentamento das manifestaes da questo social na sociedade capitalista atual. No se pode precisar um perodo especco do surgimento das primeiras identicaes chamadas polticas sociais, visto que, como processo social, elas se originam na conuncia dos movimentos de ascenso do capitalismo como a Revoluo Industrial, das lutas de classe e do desenvolvimento da interveno estatal. Sua origem relaciona-se aos movimentos de massa socialmente democratas e formao dos estados-nao na Europa Ocidental do nal do sculo XIX, porm sua generalizao situa-se na transio do capitalismo concorrencial1 para o capitalismo monopolista,

1 Capitalismo concorrencial fase do capitalismo que teve incio com aparecimento de mquinas movidas por energia no-humana. Inicia-se na Inglaterra com a mquina a vapor, por volta de 1746 e nda com o incio dos monoplios (Behring, 2000, p.32).

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

23

especialmente em sua fase tardia, aps a Segunda Guerra Mundial (Behring & Boschetti, 2006, p.47). Historicamente, o estudo das polticas sociais deve ser marcado pela necessidade de pensar as polticas sociais como concesses ou conquistas, na perspectiva marxista (Pastorini, 1997, p.85), a partir de uma tica da totalidade. Dessa forma, as polticas sociais so entendidas como fruto da dinmica social, da inter-relao entre os diversos atores, em seus diferentes espaos e a partir dos diversos interesses e relaes de fora. Surgem como [...] instrumentos de legitimao e consolidao hegemnica que, contraditoriamente, so permeadas por conquistas da classe trabalhadora (Montao, 2007, p.39). A poltica econmica e a poltica social esto relacionadas intrinsecamente com a evoluo do capitalismo (conforme proposta de reexo), fundamentando-se no desenvolvimento contraditrio da histria (Vieira E., 2007, p.136). Tais polticas vinculam-se acumulao capitalista e verica-se, a partir da, se respondem s necessidades sociais ou no, ou se mera iluso. Segundo Vieira E. (1995, p.15), a acumulao o [...] sentido de concentrao e de transferncia da propriedade dos ttulos representativos de riqueza. As transformaes ocorridas nas revolues industriais acarretaram uma sociedade com um vasto exrcito de proletrios. A poltica social2 surge no capitalismo com as mobilizaes operrias e a partir do sculo XIX com o surgimento desses movimentos populares, que ela compreendida como estratgia governamental. Com a Revoluo Industrial na Inglaterra, do sculo XVIII a meados do sculo XIX, esta trouxe consequncias como a urbanizao exacerbada, o crescimento da taxa de natalidade, fecunda o germe da conscincia poltica e social, organizaes proletrias, sindicatos, cooperativas na busca de conquistar o acolhimento pblico e as primeiras

2 A expresso poltica social teve origem entre pensadores alemes de meados do sculo XIX que criaram, em 1873, uma associao para seu estudo. A partir da, a expresso passou a ser amplamente utilizada, muitas vezes sem uma clareza conceitual.

24

MARIA CRISTINA PIANA

aes de poltica social. Ainda nesta recente sociedade industrial, inicia-se o conito entre os interesses do capital e os do trabalho. Para Vieira E. (1992, p.81), a histria do capitalismo testemunha contradio fundamental, de um lado, ininterrupto crescimento do mercado e do consumo e de outro, sua gradativa monopolizao. Com isso,
o processo de acumulao do capital impe indstria a necessidade de alargar o mercado e de aumentar o consumo, mas o resguardo e o incremento da rentabilidade do capital j invertido exigem de quando em quando limitaes de carter monopolizador, entravando o prprio mercado e tolhendo as novas possibilidades de sua expanso. O abaixamento do nvel de vida da populao garante ao mesmo tempo uma taxa mdia de lucro e tambm a reduo do mercado imprescindvel produo.

Dessa forma, pode-se armar que no h poltica social desligada das lutas sociais. De modo geral, o Estado assume algumas das reivindicaes populares, ao longo de sua existncia histrica. Os direitos sociais dizem respeito inicialmente consagrao jurdica de reivindicaes dos trabalhadores. Certamente, no se estende a todas as reivindicaes, mas na aceitao do que conveniente ao grupo dirigente do momento (Vieira, E., 1992, p.23). E com Faleiros (1991, p.8), pode-se armar que:
As polticas sociais ora so vistas como mecanismos de manuteno da fora de trabalho, ora como conquista dos trabalhadores, ora como arranjos do bloco no poder ou bloco governante, ora como doao das elites dominantes, ora como instrumento de garantia do aumento da riqueza ou dos direitos do cidado.

O perodo que vai de meados do sculo XIX at os anos de 1930, marcado predominantemente pelo liberalismo e sustentado pela concepo do trabalho como mercadoria e sua regulao pelo livre mercado.

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

25

O estado liberal caracterizado pelo indivduo que busca seu prprio interesse econmico proporcionando o bem-estar coletivo, predomina a liberdade e competitividade, naturaliza a misria,3 mantm um Estado mnimo, ou seja, para os liberais, o Estado deve assumir o papel neutro de legislador e rbitro, e desenvolver somente aes complementares ao mercado e as polticas sociais estimulam o cio e o desperdcio e devem ser um paliativo, o que signica que a pobreza deve ser minimizada pela caridade privada. , portanto, o mercado livre e ilimitado que regula as relaes econmicas e sociais e produz o bem comum. Mediante esses princpios defendidos pelos liberais e assumidos pelo Estado capitalista, o enfrentamento da questo social, neste perodo, foi sobretudo repressivo, e seguido de algumas mudanas reivindicadas pela classe trabalhadora que foram melhorias tmidas e parciais na vida dos trabalhadores, sem atingir as causas da questo social. Tambm as reformas sociais ocorridas no perodo ps-Segunda Guerra no atingiram esse objetivo. Assim as primeiras aes de polticas sociais ocorrero na relao de continuidade entre Estado liberal e Estado social. Ambos tero um ponto em comum que o reconhecimento de direitos sociais sem prejudicar os fundamentos do capitalismo. Isso porque no houve ruptura radical entre o Estado liberal (sculo XIX) e o Estado social capitalista (sculo XX). Mas, sim, uma nova viso de Estado, pressionado por mudanas (lutas das classes trabalhadoras), o velho liberalismo foi cedendo espao a um liberalismo mais social (Pereira, 2000a, p.110) e incorporando orientaes social-democratas em um novo contexto socioeconmico e da luta de classes, possibilitando uma viso social e, consequentemente, investimentos em polticas sociais (Behring & Boschetti, 2006, p.63). O Estado europeu liberal do sculo XIX reconheceu direitos civis tais como: o direito vida, liberdade individual e os direitos de se-

3 Os liberais veem a misria como natural e insolvel, pois decorre da imperfectibilidade humana, ou seja, a misria compreendida como resultado da moral humana e no como resultado do acesso desigual riqueza socialmente produtiva (Behring & Boschetti, 2006, p.62).

26

MARIA CRISTINA PIANA

gurana e de propriedade, mas com caractersticas de Estado policial e repressor (Pereira 2000a, p.108-9) e assim a populao usufruiu especialmente do direito liberdade e propriedade. O fortalecimento e a organizao da classe trabalhadora foram determinantes para a mudana da natureza do Estado liberal no nal do sculo XIX (idem), e os ganhos sociais e polticos obtidos mais precisamente no sculo XX pelos trabalhadores. A busca da classe operria pela emancipao humana, a socializao da riqueza e uma nova ordem societria garantiram algumas conquistas importantes na dimenso dos direitos polticos tais como: o direito de voto, de organizao e a formao de sindicatos e partidos, de livre expresso e manifestao, e de ampliar os direitos sociais. Desta forma, segundo Behring & Boschetti (idem, p.64),
a generalizao dos direitos polticos resultado da luta da classe trabalhadora e, se no conseguiu instituir uma nova ordem social, contribuiu signicativamente para ampliar os direitos sociais, para tencionar, questionar e mudar o papel do Estado no mbito do capitalismo a partir do nal do sculo XIX e incio do sculo XX.

Ainda segundo as autoras, o surgimento das polticas sociais foi gradativo e diferenciado entre os pases, com base nos movimentos e organizaes reivindicatrias da classe trabalhadora e na correlao de foras no mbito do Estado. A histria relata que no nal do sculo XIX o perodo em que o Estado capitalista passa a assumir e a realizar aes sociais mais amplas, planejadas e sistematizadas sob carter de obrigatoriedade (idem). Assim o sculo XX vive transformaes globais desenfreadas que alteram a vida de bilhes de pessoas no mundo. As transformaes no mundo do trabalho determinaram novos padres de organizao e gesto da indstria, novos tipos de relaes e contratos de trabalho e comercializao, altos ndices de investimentos em avanos tecnolgicos e de automao. O padro dominante taylorista/fordista, surgido nos anos 30 (sculo XX), aps a chamada Grande Depresso, fundamentado na

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

27

produo macia de mercadorias em grandes fbricas, concentradas e verticalizadas, com rgido controle do processo de trabalho que reunia grande nmero de trabalhadores manuais, especializados, relativamente bem pagos e protegidos pela legislao trabalhista, passa a ser substitudo ao entrar em crise, e substitudo pela chamada acumulao exvel, ou seja, a descentralizao da economia, com o chamado modelo japons toyotista que supe um processo de modicaes enfeixadas no mote da exibilizao. Este modelo apresenta uma nova racionalidade produtiva como arma Antunes (1996, p.79-81):
tem-se um sistema que responde imediata e diretamente s demandas que so colocadas e que possui a exibilidade para alterar o processo produtivo de modo que no se opere com grandes estoques, mas com estoque mnimo; de modo que se tenha um sistema de produo ou de acumulao exvel, que se adeque a essas alteraes cotidianas de mercado. Enm, um processo produtivo exvel que atenda esta ou aquela rigidez caracterstica de produo em linha de montagem do tipo fordista [...]. ento um processo de organizao do trabalho fundado numa resposta imediata demanda, numa organizao exvel do trabalho, numa produo integrada e que supe necessariamente o envolvimento do trabalho, acarretando o estranhamento do trabalhador, sua alienao do trabalho que se torna menos desptico e mais manipulatrio [...]. Um sistema de produo exvel supe direitos do trabalhador tambm exveis, ou de forma mais aguda, supe a eliminao dos direitos do trabalho [...].

Estas transformaes afetam as relaes de trabalho e o cotidiano do trabalhador, em seus direitos como a educao, a sade, a habitao, o lazer, a vida privada. Contudo, o que permanece o modelo societrio capitalista sob o qual ocorrem tais modicaes. E assim, este se estabelece, no nal do sculo XX, no mais como concorrencial. E com a Era Imperialista, tem-se uma hegemonia que se efetiva a partir da consolidao de grandes grupos monopolizados (concentrao do capital). O capitalismo monopolista intensica suas contradies oriundas da organizao da produo capitalista, ou seja, sua produo cada

28

MARIA CRISTINA PIANA

vez mais socializada restrita pela concentrao mundial de renda por meio de apropriao privada dos produtos do trabalho. E assim, como arma Netto (1996b, p.15),
o capitalismo monopolista recoloca, em patamar mais alto, o sistema totalizante de contradies que confere ordem burguesa os seus traos basilares de explorao, alienao e transitoriedade histrica [...].

A fase monoplica rma-se por meio do controle dos mercados, garantindo maiores lucros aos capitalistas. Com isso ocorrem diversas variaes nas instituies capitalistas, tais como: ampliao do sistema bancrio e creditcio, acordos empresariais para o aumento do lucro por meio do controle dos mercados, formando os chamados cartis. Surge grande acumulao de lucro, diminuio da taxa mdia de lucro e a tendncia ao subconsumo aumenta. Os setores de grandes concorrncias aumentam em seus investimentos demandando o surgimento de novas tecnologias e diminuindo os postos de trabalho. Tais contradies geram uma concorrncia acirrada de vrios grupos monopolistas que disputam o mercado nacional e o mercado internacional. Contudo, criam-se mecanismos extraeconmicos de controle, por meio do Estado, na perspectiva neoliberal ou na perspectiva social-democrtica, para controlar as ameaas aos lucros dos monoplios. Todas essas modicaes estendem-se em nvel planetrio no chamado mundo de globalizao, que se expressa como nova modalidade de dominao imposta pelo capital por meio da intensicao do intercmbio mundial de mercadorias, preos, ideias, informaes, relaes de produo, proporcionando mudanas signicativas nas relaes humanas. Para Netto (1996b, p.91):
A globalizao, ainda, vem agudizando o padro de competitividade intermonopolista e redesenhando o mapa poltico-econmico do mundo: para assegurar mercados e garantir a realizao de superlucros, as grandes corporaes tm conduzido processos supranacionais de integrao, os megablocos (Unio Europeia, Nafta, APEC)

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

29

que, at agora, no se apresentam como espaos livres de problemas para a concentrao dos interesses do grande capital.

Dessa forma, o fenmeno da globalizao se por um lado permite o intercmbio mundial por meio da maior interao entre os povos, por outro, tem trazido uma srie de contradies e divergncias: o aumento do desemprego estrutural,4 a excluso social, o aumento da pobreza, guerras polticas e religiosas e outros, raticando a lgica do capital, que trazem a concentrao da riqueza nas mos dos setores monopolizados e o acirramento da desigualdade social. Para atenuar as contradies postas pelas crises cclicas de superproduo, superacumulao e subconsumo da lgica do capital (Behring & Boschetti, 2006, p.71) e manter a ordem, ocultar as consequncias nefastas do capitalismo, criam-se mecanismos polticos e econmicos que garantem a reproduo do sistema e formam um amplo aparato ideolgico que procura naturalizar e perpetuar este modelo de sociedade. Aps a Segunda Guerra Mundial, consolidouse o chamado Estado de Bem-Estar Social (Welfare State)5 e posteriormente o neoliberalismo.6
4 O desemprego estrutural resultante da forma de organizao da produo capitalista que gera um excedente de trabalhadores que cam disponveis como exrcito industrial de reserva. Na sociedade com a potencializao do trabalho decorrente da automao e tecnicao da economia, o desemprego estrutural toma vulto ainda maior (Behring, 2000, p.35). 5 Segundo a literatura especializada, foram trs os pilares do Estado de Bem-Estar Social e das polticas sociais correspondentes, no seu perodo de ouro, 1945 e 1975: 1. o pleno emprego (masculino), respaldado na propriedade econmica de psguerra, na doutrina keynesiana e no esquema beveridgiano de seguridade social; 2. a universalizao dos servios sociais, visando atingir a todos indistintamente, de forma incondicional; e 3. a assistncia social como forma de proteo, cuja principal funo seria a de impedir que segmentos socialmente vulnerveis resvalassem para baixo de uma linha de pobreza legitimada pela sociedade (Pereira, 2000a, p.55). 6 Neoliberalismo, como arcabouo terico e ideolgico no algo novo. Nasce com o combate implacvel, no incio da dcada de 1940, s teses keynesianas e ao iderio do Estado de Bem-Estar, sobretudo aos direitos sociais e aos ganhos de produtividade da classe trabalhadora. Seu postulado fundamental de que o mercado a lei social soberana. Friederich Hayek, terico principal

30

MARIA CRISTINA PIANA

O iderio do Estado de Bem-Estar Social proposto pela teoria keynesiana em pases da Europa e nos Estados Unidos da Amrica que tinha como princpio de ao o pleno emprego e a menor desigualdade social entre os cidados. erigido pela concepo de que os governos so responsveis pela garantia de um mnimo padro de vida para todos os cidados, como direito social. baseado no mercado, contudo com ampla interferncia do Estado que deve regular a economia de mercado de modo a assegurar o pleno emprego, a criao de servios sociais de consumo coletivo, como a educao, sade e assistncia social para atender a casos de extrema necessidade e minimizar a pobreza. Assim arma Faleiros (1991, p.20),
pelo Estado Bem-Estar que o Estado garante ao cidado a oportunidade de acesso gratuito a certos servios e a prestao de benefcios mnimos para todos. Nos Estados Unidos, esses benefcios dependem de critrios rigorosos de pobreza e os servios de sade no so estatizados, havendo servios de sade para os velhos e pobres. O acesso geral educao, sade e justia existente na Europa decorre de direitos estabelecidos numa vasta legislao que se justica em nome da cidadania. O cidado um sujeito de direitos sociais que tem igualdade de tratamento perante as polticas sociais existentes.

Com essa realidade, ampliaram-se as funes econmicas e sociais do Estado que passou a controlar parcialmente a produo e a assumir despesas sociais. Essas transformaes do Estado foram de acordo com a fora do movimento trabalhista e ocorreram nos chamados pases desenvolvidos da Europa e nos Estados Unidos.
do neoliberalismo expe suas teses bsicas no incio da dcada de 1940. A ele se juntam, entre outros, M. Friedman, e K. Popper. A adoo das teses neoliberais e a implementao econmica e poltico-social tm incio, todavia, apenas no contexto da crise e do colapso do socialismo real. uma ideologia capitalista que defende o ajuste dos Estados nacionais s exigncias do capital transnacionalizado, portanto, contrria aos pactos que subordinam o capital a qualquer forma de soberania popular ou instituies de interesse pblico.

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

31

O Estado de Bem-Estar Social buscou assegurar um acordo de neutralidade nas relaes das classes sociais e amortecer a crise do capitalismo com a sustentao pblica de um conjunto de medidas anticrise. Entretanto, foram beneciados os interesses monoplicos. E como armam Behring & Boschetti (2006, p.71),
As polticas sociais se generalizam nesse contexto, compondo o rol de medidas anticclicas do perodo, e tambm foram o resultado de um pacto social estabelecido nos anos subsequentes com segmentos do movimento operrio, sem o qual no podem ser compreendidas.

Nos chamados pases pobres e dependentes da Amrica Latina, especialmente no Brasil, nunca ocorreu a garantia do bem-estar da populao por meio da universalizao de direitos e servios pblicos de qualidade.7 Segundo Faleiros (1991, p.28),
Nos pases pobres perifricos no existe o Welfare State nem um pleno keynesianismo em poltica. Devido profunda desigualdade de classes, as polticas sociais no so de acesso universal, decorrentes do fato da residncia no pas ou da cidadania. So polticas categoriais, isto , que tem como alvo certas categorias especcas da populao, como trabalhadores (seguros), crianas (alimentos, vacinas) desnutridas (distribuio de leite), certos tipos de doentes (hansenianos, por exemplo), atravs de programas criados a cada gesto governamental, segundo critrios clientelsticos e burocrticos. Na Amrica Latina, h grande diversidade na implantao de polticas sociais, de acordo com cada pas [...].

A dcada de 1970 enfrentou o declnio do padro de bem-estar por meio da crise capitalista agravada pelos reduzidos ndices de crescimento com altas taxas de inao. A regulamentao do mercado
7 No ser aprofundada essa realidade brasileira, considerando que o objetivo deste captulo apresentar sucintamente a trajetria das polticas sociais no Brasil, no visando aprofundamento.

32

MARIA CRISTINA PIANA

por parte do Estado e o avano da organizao dos trabalhadores passam a ser considerados entraves livre acumulao de capitais. Na dcada seguinte, com a queda dos regimes socialistas8 do leste europeu, a crise scal do Estado de Bem-Estar e a estagnao da economia ganham foras e os argumentos neoliberais recuperando as ideias liberais propem a mnima regulamentao do mercado e a ampla liberdade econmica dos agentes produtivos. Com o avano das ideias neoliberais, ganha espao o discurso vitorioso do capitalismo. Tem-se uma realidade ideolgica em defesa dos interesses do capital, favorecendo grupos monopolizados, em detrimento dos trabalhadores, realidade essa, velada por um discurso de direitos individuais, tem-se a naturalizao da desigualdade social, a busca pela ecincia e competitividade no mundo da globalizao. O que segundo Sposati (2000, p.64):
O maior impacto da globalizao se manifesta na desregulamentao da fora de trabalho, no achatamento de salrios e no aumento do desemprego. Esta a face perversa da globalizao, pois em vez de traduzir melhores condies aos povos, ela vem trazendo a globalizao da indiferena com os excludos.

O neoliberalismo passou a ditar o iderio de um projeto societrio a ser implementado nos pases capitalistas para restaurar o crescimento estvel. Tendo como assertivas a reestruturao produtiva, a privatizao acelerada, o enxugamento do Estado, as polticas scais e monetrias sintonizadas com os organismos mundiais de hegemonia do capital como o Fundo Monetrio Internacional (FMI).

8 O modelo socialista estruturou-se a partir de uma ideia de sociedade em que os principais recursos econmicos estivessem sob o controle das classes trabalhadoras; em que a gesto do Estado tinha como objetivo promover a igualdade social e to somente a igualdade poltica e jurdica; em que o direito de propriedade passava a ser fortemente limitado; em que houvesse uma rgida planicao da economia, com a manuteno de servios sociais bsicos e a minimizao do desemprego; em que o iderio socialista fosse propagado por uma estrutura de educao, de meios de comunicao social e do partido nico (Behring, 2003).

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

33

Para essa realidade, vive-se o desmonte da cidadania social, uma das maiores conquistas democrticas e o abalo da utopia de construo de uma sociedade livre de incertezas e desamparos sociais (Estado de Bem-Estar Social). Como arma Pereira (2000a, p.56), tem-se em quase todo o mundo, o desmonte das polticas nacionais de garantias sociais bsicas, cujas principais implicaes esto voltadas aos cortes de programas sociais populao de baixa renda, diminuio dos benefcios da seguridade social e criminalizao da pobreza com o incentivo s prticas tradicionais de clientelismo, lantropia social e empresarial, solidariedade informal e ao assistencialismo, revestidos de prticas alternativas e inovadoras para uma realidade de pobreza e excluso social.9 No que diz respeito ao Estado Capitalista, este sempre assumiu historicamente os interesses da burguesia, da classe dominante assegurando muitos favorecimentos e benefcios para a primazia do lucro. Arma Netto (1996, p.100) que [...] a desqualicao do Estado tem sido, como se sabe, a pedra-de-toque do privatismo da ideologia neoliberal: a defesa do Estado Mnimo pretende fundamentalmente o Estado Mximo para o Capital. O enfrentamento do Estado Nacional mediante as exigncias da globalizao capitalista, em transferir as responsabilidades e as decises do mesmo para o mercado, o bem comum dos cidados para a iniciativa privada, a soberania da nao para a ordem social capitalista dominante no cenrio mundial (Abreu, 2000, p.41) vm acompanhados de desregulamentao e de extino de direitos sociais, mas com uma proposta de modernizao, liberdade, democracia e cidadania.

9 Excluso Social aqui entendida como uma situao de privao coletiva que inclui pobreza, discriminao, subalternidade, a no equidade, a no acessibilidade, a no representao pblica como situaes multiformes. Expressas entre outras situaes como: o crescimento da populao nas ruas, nas cidades nos abrigos, os sem-teto, o crescimento da violncia, o desemprego de longa durao, a fragilizao das estruturas familiares, o crescimento do uso indevido de drogas, a mudana do sistema produtivo entre outros (Sposati, 1999, p.67-8).

34

MARIA CRISTINA PIANA

Os rebatimentos do neoliberalismo (ideologia capitalista) nas polticas sociais so desastrosos. Estas passam a ter um carter eventual e complementar por meio de prticas fragmentadas e compensatrias, como arma Laurell (1997, p.163):
o Estado s deve intervir com o intuito de garantir um mnimo para aliviar a pobreza e produzir servios que os privados no podem ou no querem produzir, alm daqueles que so, a rigor, de apropriao coletiva. Propem uma poltica de benecncia pblica ou assistencialista com um forte grau de imposio governamental sobre que programas instrumentar e quem instruir, para evitar que se gerem direitos. Alm disso, para se ter acesso aos benefcios dos programas pblicos, deve-se comprovar a condio de indigncia. Rechaa-se o conceito dos direitos sociais e a obrigao da sociedade de garanti-los atravs da ao estatal. Portanto, o neoliberalismo ope-se radicalmente universalidade, igualdade e gratuidade dos servios sociais.

O cumprimento do iderio neoliberal pelos diversos pases ter inuncia sobretudo por sua tradio histrica e cultural, pelo regime poltico vigente inserido no mundo globalizado, bem como pelo enfrentamento da questo social (que ser abordado no ltimo item deste captulo) e pelo nvel de organizao da classe trabalhadora. No ser aprofundada essa questo, seno apresentada a implementao das polticas sociais no Brasil destinadas a minimizar a questo social que, nas primeiras dcadas do sculo XX, foi tratada como questo de polcia. As polticas sociais brasileiras esto diretamente relacionadas s condies vivenciadas pelo Pas em nveis econmico, poltico e social. Esto, portanto, no centro do embate econmico e poltico deste incio de sculo, pois a insero do Brasil (pas perifrico do mundo capitalista) no mundo globalizado, far-lo- dependente das determinaes e decises do capital e das potncias mundiais hegemnicas. Para entender o real signicado das polticas sociais, deve-se relacion-las estreitamente a suas funes, que, segundo Pastorini

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

35

(1997, p.85), partindo da perspectiva marxista, as polticas sociais devem ser entendidas como produto concreto do desenvolvimento capitalista, de suas contradies, da acumulao crescente do capital e, assim, um produto histrico, e no consequncia de um desenvolvimento natural. As polticas sociais desenvolvem algumas funes primordiais no mundo capitalista: funo social, econmica e poltica (Pastorini, 2006, p.84-92). A comear pela funo social, arma-se que as polticas sociais tm por objetivo o atendimento redistributivo dos recursos sociais, por meio de servio sociais e assistenciais, para um complemento salarial s populaes carentes. Contudo, esta funo dissimula as verdadeiras funes que as polticas sociais desempenham no mundo capitalista ao apresentarem-se como mecanismos institucionais que compem uma rede de solidariedade social que objetiva diminuir as desigualdades sociais, oferecendo mais servios sociais queles que tm menos recursos (Pastorini, 1997, p.88). Neste sentido, como analisa Iamamoto (2002, p.97-8), so devolvidos aos usurios os servios sociais de direito: sade, educao, poltica salarial, trabalho, habitao, lazer e outros, como benesse, assistncia, lantropia, favor, ou seja, medidas parcelares e setoriais que o Estado oferece nas questes sociais para manter o controle e a ordem social. Essa ao paternalista do Estado tende a inibir crises sociais e legitimam seu discurso demaggico de cooperao entre as classes sociais e o ajustamento da classe trabalhadora s regras do modelo neoliberal.
Do ponto de vista da classe trabalhadora, estes servios podem ser encarados como complementares, mas necessrios sua sobrevivncia, diante de uma poltica salarial que mantm aqum das necessidades mnimas historicamente estabelecidas para a reproduo de suas condies de vida. So ainda vitais, mas no sucientes, para aquelas parcelas da fora de trabalho alijadas momentaneamente do mercado de trabalho ou lanadas no pauperismo absoluto. Porm, medida que a gesto de tais servios escapa inteiramente ao controle dos trabalhadores, no lhes sendo facultado opinar e intervir no rumo

36

MARIA CRISTINA PIANA

das polticas sociais, as respostas s suas necessidades de sobrevivncia tendem a ser utilizadas como meio de subordinao dessa populao aos padres vigentes [...] Do ponto de vista do capital, tais servios constituem meios de socializar os custos de reproduo da fora de trabalho, prefervel elevao do salrio real, que afeta diretamente a lucratividade da classe capitalista [...] A lantropia redenida na perspectiva da classe capitalista: a ajuda passa a ser concebida como investimento. No se trata de distribuir mas de construir, de favorecer a acumulao do capital. esta a lgica que preside a organizao dos servios sociais.

Ficam portanto, evidentes, a partir da autora, as funes das polticas sociais (e pblicas) que so: econmica, poltica e social. No que diz respeito funo econmica, tem-se a ao do Estado por meio da transferncia direta ou indireta (pagos pela populao por meio de impostos) de bens, recursos e outros, aos usurios mais carentes da populao, oferecidos em forma de prestao de servios sociais como a sade, a educao e a assistncia social, visando ao barateamento da fora de trabalho e consequente acumulao ampliada do capital (Pastorini, 2006, p.87). Essas aes apresentam-se como formas compensatrias s quedas do salrio real, desobrigando o capitalista a atender exclusivamente as necessidades de sobrevivncia e reproduo da fora de trabalho. Com isso, no contexto atual, parte desses custos so retirados das empresas e designadas ao Estado que possui a tarefa de suprir as necessidades bsicas da classe trabalhadora, por meio das polticas sociais (idem, p.88). Deve-se reconhecer, ento que o Estado assume o papel de anticrise por meio das polticas sociais, que contribuem para a subordinao do trabalho ao capital, com a fora da mo de obra ocupada e excedente e tambm pela adequao e controle da populao trabalhadora que pode ter condies de consumo contra a tendncia nefasta do subconsumo. Como arma Netto (1996a, p.26-7):
Atravs da poltica social, o Estado burgus no capitalismo monopolista procura administrar as expresses da questo social de

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

37

forma a atender s demandas da ordem monoplica conformando, pela adeso que recebe de categorias e setores cujas demandas incorpora, sistemas de consenso variveis, mas operantes [...] a funcionalidade essencial da poltica social do Estado burgus no capitalismo monopolista se expressa nos processos referentes preservao e ao controle da fora de trabalho ocupada, mediante a regulamentao das relaes capitalistas/trabalhadoras [...].

Neste sentido, as polticas sociais apresentam-se como estratgias governamentais de integrao da fora de trabalho na relao de trabalho assalariado, destinadas a atender problemticas particulares e especcas apresentadas pela questo social (produto e condio da ordem burguesa), contribuindo para uma subordinao dos trabalhadores ao sistema vigente e reproduzindo as desigualdades sociais decorrentes das diferentes participaes no processo de produo (Pastorini, 1997, p.90). Por m, a funo poltica das polticas sociais diz respeito ao contexto de lutas entre as classes sociais opostas, no podendo ser vistas como meros favores das classes dominantes para os dominados, nem como conquista das reivindicaes e presses populares. Na concepo geral de Estado,10 tem-se interesses e disputas das classes, no sendo exclusivamente instrumento da classe dominante. Com isso, as polticas sociais apresentam-se como expresso da correlao de foras e lutas na sociedade civil, e concesses dos grupos majoritrios no poder objetivando obter legitimidade e controle social (Pastorini, 2006, p.89). Segundo Faleiros (1991, p.45 e 80), as polticas sociais devem ser entendidas como produto histrico concreto a partir do contexto da estrutura capitalista; com isso:
As polticas sociais so formas de manuteno da fora de trabalho econmica e politicamente articuladas para no afetar o processo

10 O Estado a ordem jurdica e poltica que regula um sistema de dominao: do homem pelo homem, segundo Weber e de uma classe por outra, segundo Marx & Engels.

38

MARIA CRISTINA PIANA

de explorao capitalista e dentro do processo de hegemonia e contrahegemonia da luta de classes. [...] as polticas sociais, apesar de aparecerem como compensaes isoladas para cada caso, constituem um sistema poltico de mediaes que visam articulao de diferentes formas de reproduo das relaes de explorao e dominao da fora de trabalho entre si, com o processo de acumulao e com as foras polticas em presena.

Mediante esse breve entendimento das funes das polticas sociais h que se considerar que estas no podem ser entendidas como um movimento linear e unilateral, ou seja, do Estado para a sociedade civil como concesso ou da sociedade civil para o Estado como luta e conquista, contudo tm de ser analisadas como um processo dialtico entre as classes sociais, como arma Pastorini (1997, p.97). As polticas sociais no Brasil tiveram, nos anos 80, formulaes mais impactantes na vida dos trabalhadores e ganharam mais impulso, aps o processo de transio poltica desenvolvido em uma conjuntura de agravamento das questes sociais e escassez de recursos. No obstante, as polticas sociais brasileiras sempre tiveram um carter assistencialista, paternalista e clientelista, com o qual o Estado, por meio de medidas paliativas e fragmentadas, intervm nas manifestaes da questo social, preocupado, inicialmente, em manter a ordem social. So elas formatadas a partir de um contexto autoritrio no interior de um modelo de crescimento econmico concentrador de renda e socialmente excludente. Assim arma Vieira, E. (1997, p.68):
A poltica social brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua execuo o carter fragmentrio, setorial e emergencial, sempre sustentada pela imperiosa necessidade de dar legitimidade aos governos que buscam bases sociais para manter-se e aceitam seletivamente as reivindicaes e at as presses da sociedade.

Nos anos 80, o Pas viveu o protagonismo dos movimentos sociais que contribuiu com uma srie de avanos na legislao brasileira no que diz respeito aos direitos sociais.

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

39

A Constituio Federal, promulgada em 1988, chamada Constituio Cidad, pauta-se em parmetros de equidade e direitos sociais universais. Consolidou conquistas, ampliou os direitos nos campos da Educao, da Sade, da Assistncia, da Previdncia Social, do Trabalho, do Lazer, da Maternidade, da Infncia, da Segurana, denindo especicamente direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, da associao prossional e sindical, de greve, da participao de trabalhadores e empregadores em colegiados dos rgos pblicos, da atuao de representante dos trabalhadores no entendimento direto com empregadores (artigos 6 a 11, do Captulo II, do Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais). Assim, pela primeira vez na histria brasileira, a poltica social teve grande acolhimento em uma Constituio. Entretanto, duas dcadas depois pode-se armar que nunca houve tantos desrespeitos sociedade brasileira, como hoje, por meio de violaes, fraudes e corrupes explcitas do Estado, da classe hegemnica, dos representantes do poder e do povo, na legislao vigente, nos repasses dos recursos nanceiros, nas relaes de trabalho, com um mercado altamente seletivo e excludente e outros. E com Vieira, E. (1997, p.68), pode-se armar que se tem no Brasil uma poltica social sem direitos. Como exemplo nacional, algumas leis complementares foram regulamentadas a partir da proposta constitucional de 1988,11 como a Lei n. 8.069 de 1990 o Estatuto da Criana e do Adolescente a Lei n. 8742 de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social resultantes de uma ampla mobilizao dos segmentos da sociedade representantes de diversas categorias sustentados pelo paradigma da cidadania que, segundo Boff (2000, p.51), entende-se por cidadania
o processo histrico-social que capacita a massa humana a forjar condies de conscincia, de organizao e de elaborao de um

11 No se trata aqui de realizar um estudo detalhado de tais leis, mas ressaltar sua importncia no cenrio nacional e ainda que outras leis complementares foram conquistadas nas dcadas posteriores, como a Lei n. 10.741 de 2003 e outras.

40

MARIA CRISTINA PIANA

projeto e de prticas no sentido de deixar de ser massa e de passar a ser povo, como sujeito histrico plasmador de seu prprio destino. O grande desao histrico certamente este: como fazer das massas annimas, deserdadas e manipulveis um povo brasileiro de cidados conscientes e organizados. o propsito da cidadania como processo poltico-social e cultural.

Na realidade vigente, o desrespeito s leis complementares da Constituio tem sido a tnica de vrios governos, consequentemente temos o descaso com a populao trabalhadora e assim as polticas sociais continuam assistencialistas e mantm a populao pobre, grande parte miservel, excluda do direito cidadania, dependente dos benefcios pblicos, desmobilizando, cooptando e controlando os movimentos sociais. O que se pode constatar diante do exposto, que a efetivao de polticas sociais (pblicas ou privadas) reete a realidade marcante de um pas dependente e est condicionada ao modelo neoliberal, que prev que cada indivduo garanta seu bem-estar em vez da garantia do Estado de direito. Outro aspecto a destacar que os avanos da legislao no podem negar seus limites. O fundamento das desigualdades sociais est alicerado na forma de produo da riqueza que, na sociedade capitalista, se sustenta sobre a propriedade privada dos meios de produo e nas contradies de classe. Diante disso, o homem torna-se sujeito coletivo e transformador das relaes existentes. Ento, a busca pela transformao social um processo que necessita do fortalecimento da populao e de protagonistas na conquista de direitos, na participao, que segundo Marx (1982, p.1985), a histria dos homens a histria de suas relaes sociais, e capitalismo expresso da luta de classe entre burguesia e proletariado. Cabe aos sujeitos sociais a construo e a transformao das relaes sociais. So diversos os segmentos presentes nesta luta, especialmente os prossionais, assistentes sociais, que tm o compromisso de mediar as relaes entre Estado, trabalhadores e Capital e gerir as polticas sociais. Neste incio de milnio, o cenrio colocado pelo capi-

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

41

talismo em seu modelo neoliberal, coloca para o Brasil questes agravantes como alto ndice de desempenho, aumento da concentrao de renda/riqueza, empobrecimento e miserabilidade da populao. E, nessa dinamicidade da histria, o novo milnio traz em seu bojo o desejo de um novo projeto societrio com referncia a conquista dos direitos da cidadania. Da o redimensionamento das polticas sociais que podero sinalizar uma distribuio de renda equitativa. Tal realidade tem um impacto direto na atuao do Servio Social que atua na elaborao, na organizao e na gesto das polticas sociais, tema do prximo item.

Organizao e gesto das polticas sociais

Conforme discutido anteriormente, as polticas sociais no Brasil emergem no nal da Repblica Velha, especialmente nos anos 20 (sc.XX), e comeam a conquistar espao no perodo getulista. Contudo, at a Constituio Federal de 1988, o Pas no tinha um aparato jurdico-poltico que apontasse para a formao mnima de padres de um Estado de Bem-Estar Social. Na dcada de 1980, foram reorganizadas as polticas sociais contra a ditadura militar e tm sido, nos ltimos anos, ocasio de debates no contexto das lutas pela democratizao do Estado e da sociedade no Brasil. Novos interlocutores e sujeitos sociais surgiram no campo das polticas sociais por meio da participao de segmentos organizados da sociedade civil na formulao, implementao, gesto e controle social destas polticas. Esse fenmeno ocorre a partir da crise dos anos 80 (sc. XX), que se depara com realidades determinantes de ordem poltica, vinculada crise da ditadura e transio marcada pela democratizao do Brasil, e de ordem econmica e social, decorrentes do processo de reorganizao mundial do capitalismo. Situao essa consequente da crise do chamado Estado de Bem-Estar Social, em meados da dcada de 1970 e da derrocada do Leste Europeu, nos anos 80, que se abriram s propostas neoliberais, ndando as concepes do Estado, enquanto instncia mediadora da universalizao dos direitos sociais.

42

MARIA CRISTINA PIANA

Neste cenrio de redenies das relaes entre Estado e sociedade civil, acontecem muitas mobilizaes de grupos e protagonistas sociais por meio de debates e propostas no enfrentamento da crise social, que desencadearam no processo constituinte resultando na reforma Constitucional em 1988. Neste contexto da chamada dcada perdida de 1980, em funo da crise da ditadura, do agravamento da questo social, do aumento da pobreza e da misria e da luta pela democratizao do Pas, Estado e sociedade, intensicam-se as discusses sobre as polticas sociais de carter pblico. importante ressaltar que, embora seja um perodo intenso das desigualdades sociais, tambm marcado dialeticamente por conquistas democrticas sem precedentes na histria poltica brasileira. As polticas sociais no perodo de 1964 a 1988, eram polticas de controle, seletivas, fragmentadas, excludentes e setorizadas. Da a necessidade de questionar esse padro histrico das polticas sociais e propor a democratizao dos processos decisrios na denio de prioridades, na elaborao, execuo e gesto dessas polticas. Nesse sentido, a elaborao e a conquista das polticas sociais passam ainda por processos de presses e negociaes entre as foras polticas vigentes e uma relativa transparncia das articulaes (Faleiros, 1991, p.70). Nessa dinmica, travou-se, a partir de 1985, com a Assembleia Constituinte, uma luta na sociedade em torno da denio de novos procedimentos e de regras polticas que regulassem as relaes do Estado com a sociedade civil, objetivando criar um novo posicionamento democrtico. Dados histricos, segundo Raichelis (2000, p.62), revelam intensa participao da sociedade brasileira
em funo da Assembleia Constituinte, reuniram-se na Articulao Nacional de Entidades pela Mobilizao Popular na Constituinte, cerca de 80 organizaes, algumas de mbito nacional, compostas por associaes, sindicatos, movimentos sociais, partidos, comits plenrias populares, fruns, instituies governamentais e privadas,

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

43

que se engajaram num amplo movimento social de participao poltica que conferiu visibilidade social a propostas de democratizao e ampliao de direitos em todos os campos da vida social.

No cenrio das relaes entre Estado e sociedade civil, surgiram neste perodo novos espaos em que foras sociais foram protagonistas na formulao de projetos societrios para o enfrentamento da crise social que assolou o Brasil nos anos 80 e a disseminao da pobreza e da misria, que colocou o Pas em alto nvel de desigualdade social. A Constituio Federal de 1988 deniu instrumentos de participao da sociedade civil no controle da gesto das polticas sociais, estabeleceu mecanismos de participao e implementao destas polticas, apontou canais para o exerccio da democracia participativa, por meio de decises direta como o plebiscito, referendo e de projetos de iniciativa popular. Nesta perspectiva, a Carta Constitucional instituiu a criao de conselhos integrados por representantes dos diversos segmentos da sociedade civil para colaborar na implementao, execuo e controle das polticas sociais. Hoje, esses conselhos, que expressam uma das principais inovaes democrticas no campo das polticas sociais, organizam-se em diferentes setores destas polticas e assumem uma representatividade nas diferentes esferas governamentais. Possuem uma composio paritria entre representantes da sociedade civil e do governo e funo deliberativa no que se refere denio da poltica em cada setor e ao controle social sobre sua execuo. Por meio dessa concepo dinmica da sociedade, possvel acreditar que os espaos de representao social na organizao e gesto das polticas sociais devem ser ampliados, buscando a participao de novos e diferentes sujeitos sociais, especialmente, os tradicionalmente excludos do acesso s decises do poder poltico. Vrias so as experincias hoje, de organizao dos conselhos, nas reas da sade, da criana e do adolescente, da educao, da assistncia social e de outras; so novas formas de participao da sociedade civil na esfera pblica com uma proposta de democrati-

44

MARIA CRISTINA PIANA

zao das polticas sociais, porm muitas vezes na contraposio do modelo neoliberal legitimado pelos governos vigentes. Para Raichelis (2000, p.63):
O termo pblico-estatal (publicizao) tem despertado uma polmica poltico-ideolgica pela apropriao do seu signicado, que remete ao carter das relaes entre o Estado e sociedade na constituio da chamada esfera pblica [...] adotado numa viso ampliada de democracia, tanto do Estado quanto da sociedade civil, e na implementao de novos mecanismos e formas de atuao, dentro e fora do Estado, que dinamizem a participao social para que ela seja cada vez mais representativa da sociedade, especialmente das classes dominadas.

Neste sentido, busca-se romper com a subordinao histrica da sociedade civil frente ao Estado, por meio da construo de espaos de discusso e participao da sociedade civil na dimenso poltica da esfera pblica, rumo universalizao dos direitos de cidadania. A conquista de novos espaos de participao da sociedade civil consolidou-se na construo de descentralizao das aes, com maior responsabilidade dos municpios na formulao e na implantao de polticas sociais, na transferncia de parcelas de poder do Estado para a sociedade civil organizada. Os conselhos paritrios e deliberativos no mbito das polticas pblicas foram a estratgia privilegiada. Ou seja, so compostos por representantes de entidades da sociedade civil e representantes do governo que devem, em conjunto, participar do planejamento, das decises e do controle de polticas sociais setoriais. Os conselhos so espaos pblicos de discusso, deciso, acompanhamento e scalizao de aes, programas e distribuio de recursos. E para Raichelis (2000, p.66), os conselhos so expresses de novas relaes polticas entre governos e cidados e um processo de interlocuo permanente:
Os conselhos signicam o desenho de uma nova institucionalidade nas aes pblicas, que envolvem distintos sujeitos nos mbitos

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

45

estatal e societal. A constituio de tais espaos, tornou-se possvel, tambm, em virtude das mudanas que se processavam nos movimentos populares que, de costas para o Estado no contexto da ditadura, redeniram estratgias e prticas, passando a considerar a participao institucional como espao a ser ocupado pela representao popular.

Por meio dos conselhos, objetiva-se propor alternativas de polticas pblicas, criar espaos de debates entre governos e cidados, buscar mecanismos de negociao, conhecer a lgica burocrtica estatal para socializar as aes e deliberaes, ultrapassar interesses particulares e corporativistas em atendimento s demandas populares. Tem-se uma realidade dinmica que busca a construo de esferas pblicas autnomas e democrticas em relao s decises polticas e assim, rever as relaes entre espao institucional e prticas societrias. Hoje, tm-se nos municpios brasileiros um grande nmero de conselhos implementados em diferentes setores, o que revela um novo modelo de participao da sociedade na gesto pblica, oriundo das lutas sociais das ltimas dcadas, que propem uma redenio das relaes entre espao institucional e prticas societrias, como foras antagnicas e conitantes que se completam na busca de uma sociedade democrtica. evidente que a garantia legal da criao e da implementao desses conselhos, no garante a efetivao e a operacionalizao de todos, assim como a participao popular no pode to pouco ser reduzida apenas ao espao dos conselhos, sejam eles de assistncia social, criana e adolescente, educao, sade e outros. Tal participao apresenta-se como forma de participao poltica da sociedade civil organizada e que precisa ser devidamente acompanhada e avaliada. Com um acompanhamento sistemtico das prticas dos conselhos, nas diferentes polticas sociais e nos diversos nveis governamentais, sinaliza para o perigo da burocratizao, da rotina e da cooptao pelos rgos pblicos, centralizando as decises nas mos do poder governamental, neutralizando ou fragilizando a autonomia dos conselhos em suas aes e decises.

46

MARIA CRISTINA PIANA

Tem-se na realidade dos muitos municpios brasileiros essa interferncia dos rgos governamentais principalmente no que diz respeito s decises relativas ao oramento, processo eleitoral dos conselheiros, a escolha das presidncias e outros. Apresenta-se como desao, ento, a formao dos conselheiros, sobretudo da sociedade civil, nas competncias polticas, econmicas, ticas, sociais, e outras, para o exerccio de seu papel com seriedade e compromisso social na gesto pblica. Diante disso, o prossional de Servio Social tem se inserido com frequncia nos conselhos em suas diferentes reas. Se por um lado sua contribuio tem feito avanar a esfera pblica no campo das polticas sociais, por outro, tem-se apresentado prosso a urgncia da qualicao em seu aspecto terico-prtico e tico-poltico, para atuar na elaborao dos planos nas esferas governamentais. No que diz respeito participao e descentralizao12 polticoadministrativa no campo das polticas sociais, essas estratgias revelam um recente processo de redemocratizao vivenciado no Brasil, para integrar a relao entre Estado e sociedade. Conforme arma Stein (1997, p.75):
A descentralizao adquiriu um ar de modernidade e recentemente constituiu palavra de ordem no mundo poltico e administrativo, especialmente no Brasil, a partir do processo constituinte de 1987. Dentre os princpios enumerados pela nova Constituio de 1988, o da descentralizao poltica-administrativa demarca uma nova ordem poltica na sociedade, a partir do momento que sociedade garantido o direito de formular e controlar polticas, provocando um redirecionamento nas tradicionais relaes entre Estado e sociedade.

A descentralizao implica transferncia de poderes, atribuies e competncias, baseia-se em uma diviso de trabalho social entre
12 No se tem a pretenso de discutir sobre o processo de centralizao-descentralizao previsto na Constituio Federal, apenas reforar a importncia na redenio de papis normativos, reguladores e redistributivos nas responsabilidades dos Estados e Municpios.

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

47

a Unio, o Estado e o Municpio, onde este responde pela formulao, organizao e implementao das aes, sem abrir mo do apoio tcnico-nanceiro dos nveis supramunicipais de governo, de acordo com o que determina a Constituio Federal. O processo de descentralizao pressupe a existncia da democracia, da autonomia e da participao, entendidas como medidas polticas que passam pela redenio das relaes de poder, como componentes essenciais do desenvolvimento de polticas sociais voltadas s necessidades humanas e garantia de direitos dos cidados. Contudo, o que se sabe nacionalmente, que os princpios proclamados no alcanaram o plano das intenes, ou seja, no existiu uma verdadeira poltica nacional de descentralizao que orientasse a reforma das diferentes polticas sociais, salvo a rea da sade, como tem sido destaque em sua reforma que resultou em uma poltica deliberada e radical de descentralizao, no obstante, com resultados positivos comprometidos, tendo em vista as diculdades de relacionamento entre as diferentes esferas de governo e o setor privado prestador de servio, por meio dos graves problemas de nanciamento (Silva, 1995, p.23). Outros fatores, como: a ausncia de redistribuio de competncias e atribuies, a crise scal (crise do capitalismo) associada s indenies do governo federal, interesses particulares em manter uma estrutura de centralizao, ausncia de um programa nacional planejado de descentralizao na consecuo e articulao de programas e projetos nas polticas sociais contriburam para a no efetivao desta proposta constitucional. Com essa realidade acima apresentada, v-se que as estratgias de implementao das polticas sociais so vrias. Vo desde um Estado provedor de bens e servios at um Estado que responsabiliza a sociedade civil, por meio de suas redes de lantropia e solidariedade, no enfrentamento das expresses das questes sociais e colocando-a diante do desao de discutir e decidir a importncia da descentralizao e participao como estratgia de democratizao das relaes de poder e de acesso a bens e servios pblicos (Stein, 2000, p.83). Diante disso, a formulao, o acesso e a qualidade das polticas sociais tarefa difcil, pois pressupe a existncia de recursos

48

MARIA CRISTINA PIANA

nanceiros e nanciamentos sucientes para atender s demandas da populao e s responsabilidades do poder pblico, bem como a gesto nanceira de instrumentos que assegurem a democratizao e a transparncia na concepo das polticas sociais. Hoje, a Unio arrecada impostos sobre renda, produtos industrializados, importao, exportao, operaes nanceiras, contribuies sociais e outros, sendo parte transferidos para os fundos de participao dos Estados e dos Municpios,13 que, por sua vez, possuem tambm suas arrecadaes prprias, segundo a legislao. No que tange s polticas sociais, a Constituio Federal, em seu artigo 194, traz inovaes, dentre elas o conceito de seguridade social,14 com oramento prprio para cada rea (previdncia social, sade e assistncia social) e com recursos diferenciados dos que nanciariam as demais polticas sociais. Segundo Behring & Boschetti (2006, p.165):
Os recursos permanecem extremamente concentrados e centralizados, contrariando a orientao constitucional da descentralizao. Alm de concentrados na Unio o ente federativo com maior capacidade de tributao e de nanciamento , tambm h concentrao na alocao dos recursos nos servios da dvida pblica, juros, encargos e amortizaes, rubrica com destinao sempre maior que todo o recurso da seguridade social e para as polticas sociais que so nanciadas pelo oramento scal, a exemplo da educao, reforma agrria e outras, as quais no esto contempladas no conceito constitucional restrito de seguridade social do Brasil.

Entretanto, mesmo diante do aumento da arrecadao tributria, no tem ocorrido aumento de recursos para as polticas sociais de
13 Ressalta-se aqui somente a realidade de que existem impostos e contribuies sociais cobrados pela Unio, sem pretenso de aprofundamento, que para isso necessrio consultar a Constituio Federal de 1988, em seu Captulo I (Do Sistema Tributrio Nacional) do Ttulo VI. 14 Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativas dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

49

modo geral e especialmente para a seguridade social, que tem sofrido desvios de recursos nos ltimos anos e que, por meio desses recursos, poderiam ampliar os direitos relativos s polticas de previdncia, sade e assistncia social. Embora com alguns avanos observados no nanciamento das polticas sociais, com a busca da democratizao da gesto nanceira, a implementao de fundos especiais e de participao popular, aprofundamento do processo de descentralizao de recursos com relao ao montante transferido, novas formas de repasse e outros, no so suficientes para atender s demandas da populao. E o que se tem o aumento da misria, da la dos desempregados, dos excludos e de outros. Conforme armam Behring & Boschetti (idem, p.172):
A sustentao nanceira com possibilidade de ampliao e universalizao dos direitos, assim, no ser alcanada com ajustes scais que expropriam recursos das polticas sociais. A consolidao da seguridade social brasileira, e da poltica social brasileira de uma forma geral, j que essa direo atinge tambm polticas que esto dentro do oramento scal, depende da reestruturao do modelo econmico, com investimentos no crescimento da economia, gerao de empregos estveis com carteira de trabalho, fortalecimento das relaes formais de trabalho, reduo do desemprego, forte combate precarizao, transformao das relaes de trabalho exibilizadas em relaes de trabalho estveis, o que, consequentemente, produzir ampliao de contribuies e das receitas da seguridade social e, sobretudo, acesso aos direitos sociais.

Diante de tudo o que foi exposto, o que se percebe que as polticas sociais so denidas e operacionalizadas a partir das reformas de cunho neoliberal e legitimadas pelas agncias internacionais; o projeto neoliberal privilegia a defesa das privatizaes e a constituio do cidado consumidor. Nessa realidade de defesas de privatizaes, sentido um impacto direto, por exemplo, na seguridade social e, assim, as polticas

50

MARIA CRISTINA PIANA

referentes infncia, juventude e famlia revelam o aspecto da mercantilizao da sade e da previdncia social, dificultando o acesso universal a esses sujeitos sociais e a proteo de direitos do adolescente trabalhador. Tambm na assistncia social, observa-se a ampliao do assistencialismo, de programas focalizados, a nfase nas parcerias com a sociedade civil e a famlia, atribuindo a elas aes de responsabilidade do Estado; e ainda a desconsiderao da assistncia social como poltica pblica. Assim, as polticas sociais devem ser defendidas como instrumento estratgico das classes subalternas na garantia de condies sociais de vida aos trabalhadores para sua emancipao humana e a luta organizada para a conquista da emancipao poltica. Com isso, a busca da ampliao dos direitos e das polticas sociais essencial, porque envolve milhes de brasileiros espoliados em qualidade de vida, dignidade humana, condies de trabalho. O prossional assistente social chamado, ento, a atuar nas expresses da questo social, formulando, implementando e viabilizando direitos sociais, por meio das polticas sociais, como ser abordado no prximo item.

A questo social e desaos para a implementao de polticas sociais de direito

No que diz respeito questo social, a presente reexo parte do princpio relacional da questo social com o modo de produo capitalista, no bojo do processo de industrializao e do surgimento do proletariado e da burguesia industrial. Historicamente, a questo social nominao surgida na segunda metade do sculo XIX, na Europa ocidental, a partir das manifestaes de misria e de pobreza oriundas da explorao das sociedades capitalistas com o desenvolvimento da industrializao. neste contexto que iniciam as respostas para o enfrentamento desse novo jeito do capitalismo surgido naquela poca. Segundo Cerqueira Filho (1982, p.21):

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

51

Por questo social, no sentido universal do termo, queremos signicar o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria provocou na constituio da sociedade capitalista. Logo, a questo social est fundamentalmente vinculada ao conito entre capital e trabalho.

No capitalismo concorrencial, a questo social era tratada de forma repressiva pelo Estado, ou seja, a organizao e a mobilizao da classe operria para a conquista de seus direitos sociais, eram casos de polcia. J no incio do sculo XX, com o contexto de emergncia do capitalismo monopolista, a questo social torna-se objeto de resposta e de estratgia do Estado, por meio de polticas sociais como mecanismo bsico de controle das classes trabalhadoras e, ao mesmo tempo, legitima-se como representativo de toda a sociedade. Passa a exigir interveno dos poderes pblicos nas questes trabalhistas e a criao de rgos pblicos que pudessem se ocupar dessas questes. So criados no Brasil novos aparelhos e instrumentos de controle como o Ministrio do Trabalho e a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) que objetivavam mais a desmobilizao e despolitizao da classe operria emergente do que a eliminao de conitos. Pensar a questo social na contemporaneidade um desao, pois esta reproduzida pela mundializao da economia e pelo retorno forado do mercado autorregulado. Esses fatores intensicam-se pela competio e pela concorrncia nos Estados por meio de presses internas e entre os Estados pela intensidade das presses externas e pela capacidade de proteo e direitos contra o mercado. No Brasil, isso no ocorre, pois as protees de trabalho no possuem razes de sustentao e sucumbem rapidamente (Arcoverde, 2000, p.77). No Brasil hoje, a questo social apresenta-se de forma grave, porque atinge intensamente todos os setores e classes sociais, sendo constantemente ameaada pelo pauperismo do sculo XX e pelos excludos do sculo XXI e, dessa forma, a realidade vigente de uma poltica salarial injusta diculta a construo de uma sociedade coesa e articulada por meio de relaes democrticas e interdependentes.

52

MARIA CRISTINA PIANA

O que se tem no Pas uma desmontagem do sistema de proteo e garantias do emprego e, consequentemente, uma desestabilizao e uma desordem do trabalho que atingem todas as reas da vida social. Como arma Arcoverde (idem, p.79), a questo social brasileira assumiu variadas formas, tendo como caractersticas orgnicas a desigualdade e a injustia social ligadas organizao do trabalho e cidadania. Resultante da estrutura social produzida pelo modo de produo e reproduo vigentes e pelos modelos de desenvolvimento que o Pas experimentou: escravista, industrial (desenvolvimentista), fordista taylorista e o de reorganizao produtiva. Assim, as expresses da questo social, tais como: as desigualdades e as injustias sociais so consequentes das relaes de produo e reproduo social por meio de uma concentrao de poder e de riqueza de algumas classes e setores dominantes, que geram a pobreza das classes subalternas. E tornam-se questo social quando reconhecidas e enfrentadas por setores da sociedade com o objetivo de transformao em demanda poltica e em responsabilidade pblica. Com tudo isso, tem-se que a questo social, que deve ser enfrentada enquanto expresso das desigualdades da sociedade capitalista brasileira, construda na organizao da sociedade e manifesta-se no espao societrio onde se encontram a nao, o Estado, a cidadania, o trabalho. Como arma Iamamoto (2001, p.28) o Servio Social tem como tarefa decifrar as formas e expresses da questo social na contemporaneidade e atribuir transparncia s iniciativas voltadas sua reverso ou enfrentamento imediato. Dessa forma, indispensvel decifrar as novas mediaes, por meio das quais se expressa a questo social hoje, ou seja, importante que se possam apreender as vrias expresses que assumem na atualidade as desigualdades sociais e projetar formas de resistncia e de defesa da vida (Iamamoto, 2004, p.268). Continuam questionamentos para o Servio Social, suas possibilidades e seus limites, frente aos desaos do mundo contemporneo. A busca da implementao de polticas de direito sinaliza como grande

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

53

desao ao prossional assistente social que luta pelo protagonismo das classes subalternizadas. A dcada de 1980, no Brasil, pde ser marcada pela busca da democracia, pela organizao e pela mobilizao de diversos segmentos da sociedade civil e pela luta por direitos sociais, polticos e civis contra governos ditadores. Aps a declarao constitucional em 1988, do direito participao popular e descentralizao poltico-administrativa, foram ampliados os espaos pblicos, por meio de experincias da sociedade civil em conselhos comunitrios, conselhos deliberativos das polticas sociais, associaes, sindicatos. Segmentos da sociedade civil reivindicaram inovaes de prticas polticas do Pas ao exigir o direito participao na gesto das polticas pblicas. O cidado passa a entender que possui direitos e reivindica por sua efetividade. A democracia passou a conviver com o ajuste estrutural da economia e com as limitaes dos gastos pblicos, alm da necessidade de preparo dos conselheiros e dos gestores para a prtica da gesto democrtica e participativa. Embora o pacto federativo previsse a corresponsabilidade do poder nas esferas governamentais, Unio, Estados e Municpios, este ltimo tornou-se um ente federado, fortalecendo o processo de municipalizao das polticas sociais e passou a ser o principal responsvel pela oferta dos servios sociais, como a sade, a educao, a assistncia social, ampliando a complexidade da gesto das polticas sociais em nvel local. Com isso, o municpio criou vrios mecanismos para efetivar as determinaes constitucionais no que diz respeito participao e gesto das polticas sociais. Surgiram os Conselhos de Polticas Pblicas na rea da criana e do adolescente, do idoso, da assistncia social, da educao, da sade e de outros. Entretanto os Conselhos necessitam ainda aprender a ser deliberativos, pois essa democracia participativa enfrenta o desao histrico de uma cultura clientelista e autoritria, pautada no mando e no no direito. As polticas sociais podem ser mecanismos ecientes para a democratizao do acesso a bens e servios para a populao e tambm

54

MARIA CRISTINA PIANA

atuam como condies necessrias ao desenvolvimento econmico e social (Costa, 2006, p.68). Dessa forma, propor a construo da igualdade social no Brasil, visando conquista da cidadania, exige a efetivao da promessa da universalizao dos direitos sociais, polticos e civis, desaando um discurso liberal que isenta o Estado das responsabilidades sociais e restringe as polticas sociais classe social menos favorecida, ou seja, os pobres mais pobres, reduzindo-as a medidas compensatrias, paliativas e focalizadas. As polticas sociais devem possibilitar servios para os cidados, como exemplo, a educao pblica deve ser para o cidado, independentemente de classe social, embora, o quadro nacional e o mundial revelem a emergncia de atendimento das polticas bsicas populao mais empobrecida e excluda. Conhecer essa realidade social e econmica que gera grande instabilidade nanceira, imenso endividamento dos pases pobres, especialmente o Brasil, com progressiva reduo nos investimentos produtivos e reduo nos ndices de crescimentos econmicos em todo mundo, torna-se importante para se lutar por direitos, por trabalho, por democracia e por possibilidades de emancipao humana. Tais situaes caracterizam-se como grandes desaos, especialmente para o Servio Social, que possui um Projeto tico-Poltico Prossional, pautado nesses princpios. Assim arma, Boschetti (2008, p.20):
O Servio Social ao se constituir como uma prosso que atua predominantemente, na formulao, planejamento e execuo de polticas pblicas de educao, sade, previdncia, assistncia social, transporte, habitao, tem o grande desao de se posicionar criticamente diante da barbrie que reitera a desigualdade social, e se articular aos movimentos organizados em defesa dos direitos da classe trabalhadora e de uma sociedade livre e emancipada, de modo a repensar os projetos prossionais nessa direo. Esses so os compromissos ticos, tericos, polticos e prossionais que defendemos no Brasil e em nosso dilogo com o mundo (on-line).

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

55

A complexidade da sociedade atual exige um repensar contnuo do saber terico e metodolgico da prosso, da ampliao da pesquisa no conhecimento da realidade social, na produo do conhecimento sobre a organizao da vida social e na busca da consolidao do projeto tico-poltico, por meio do exerccio profissional nas atividades dirias, na insero e participao poltica nas entidades nacionais de Servio Social (CFESS/Cress, ABEPSS, Enesso), na articulao com outros movimentos sociais em defesa dos interesses e necessidades da classe trabalhadora e em luta permanente contra as imposies do neoliberalismo, contra o predomnio do capital sobre o trabalho, da violncia, do autoritarismo, da discriminao e de toda forma de opresso e de explorao humana. A busca dessa organizao poltica exige a recusa pelo prossional do conservadorismo, do assistencialismo e das prticas funcionalistas, como parte de uma construo histrica, humana, intencional e criativa, capaz de possibilitar uma reexo crtica, voltada para a construo do pacto democrtico no Brasil, com a ampliao da cidadania por meio da implementao de polticas sociais de direito. Outro aspecto importante para um projeto prossional e societrio comprometido com uma nova sociabilidade o trabalho que o assistente social cotidianamente formula e desenvolve, projetos que viabilizam o acesso aos direitos, que questiona o fundo pblico a favor dos grandes oligoplios, que luta pela socializao e pela democratizao da poltica, que implementa servios com qualidade aos usurios, envolvendo-os em seu planejamento, que se contrape s regras institucionais autoritrias e tecnocrticas (Boschetti, 2008, p.17). Assim, um desafio para o Servio Social incorporar em sua formao terico-crtica e prtico-operativa a compreenso das diferentes dimenses da questo social na complexa vida moderna. O que para Costa (2006, p.73):
Pensar o conjunto de necessidades sociais que se colocam como campo potencial para a atuao do prossional do Servio Social exige um prossional mais renado, capaz de compreender para alm da

56

MARIA CRISTINA PIANA

brutalidade da pobreza, da excluso social, da violncia, as possibilidades emancipatrias dos desejos e das escolhas signicativas.

tarefa inerente prosso compreender a lgica de formao e o desenvolvimento da sociedade capitalista e os impasses colocados pelos conitos sociais, tendo como campo de atuao as expresses da questo social. E nessa perspectiva, o assistente social defende a luta pela democracia econmica, poltica e social, busca a defesa de valores ticos para o coletivo em favor da equidade, defende o direito ao trabalho e o emprego para todos, a luta pela universalizao da seguridade social, com garantia de sade pblica e previdncia para todos os trabalhadores, uma educao laica, pblica e universal em todos os nveis, enm, luta pela garantia dos direitos como estratgia de fortalecimento da classe trabalhadora e mediao fundamental e urgente no processo de construo de uma sociedade emancipada.