NCLEO DE PRTICA JURDICA COORDENAO ADJUNTA DE TRABALHO DE CURSO MONOGRAFIA JURDICA
BREVE TRAADO SOBRE A PROBLEMTICA AGRRIA NO BRASIL
ORIENTANDA: DENYZE ALVES DA SILVA ORIENTADOR: PROF. DR. MARIA CRISTINA VIDOTTE
GOINIA 2012 ORIENTANDA: DENYZE ALVES DA SILVA
BREVE TRAADO SOBRE A PROBLEMTICA AGRRIA NO BRASIL
Monografia Jurdica apresentada a disciplina de Trabalho de Curso II, do Departamento Cincias Jurdicas, curso de bacharel em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Gois-PUC GOIS. Orientador: Prof. Dr. Maria Cristina Vidotte
GOINIA 2012 DENYZE ALVES DA SILVA
BREVE TRAADO SOBRE A PROBLEMTICA AGRRIA NO BRASIL
Data da Defesa: ______ de _____________ de 2011.
BANCA EXAMINADORA
______________________________________________________________ Orientador: Prof. Dr. Maria Cristina Vidotte nota
______________________________________________________________ Examinador Convidado: nota
A minha me Maria Alves Mansos Silva dedico este trabalho, na esperana de poder merecer o sentimento de orgulho pelo esforo alcanado.
Agradeo a Deus, por ter conseguir chegar at esta etapa de minha vida. Agradeo a Professora Maria Cristina Vidotte, pela experincia transmitida nos ensinamentos, bem como pela pacincia e dedicao, fatores que, sem dvida, contriburam para que este trabalho pudesse logra xito. A todos aqueles, de uma ou outra forma, caminharam comigo, transmitindo-me serenidade e concedendo-me o apoio da amizade, imprescindvel no convvio acadmico. SUMRIO
CAPTULO I - A ORIGEM DO PROBLEMA AGRRIO NO BRASIL.......................10 1.1 BREVE HISTRICO........................................................................................10 1.2 A LEI E O DIREITO.........................................................................................12
CAPTULO II - A PROPRIEDADE TERRITORIAL RURAL NO BRASIL E A DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRARIA.................................................21 2.1 DEFINIES DOS INSTITUTOS BSICOS.......................................................22 2.1.1 Minifndio.........................................................................................................22 2.1.2 Propriedade Familiar................................................................................................23 2.1.3 Pequena Propriedade......................................................................................24 2.1.4 Mdia Propriedade...................................................................................................25 2.1.5 Latifndio...................................................................................................................25 2.1.6 Empresa Rural.................................................................................................26 2.2. DESAPROPRIAO DA PROPRIEDADE RURAL............................................28
CAPITULO III REFORMA AGRRIA.....................................................................32 3.1 REFORMA AGRRIA E SUA TRAJETRIA NO BRASIL...................................32 3.1.1 Conceito............................................................................................................32 3.1.2 Breve Histrico..................................................................................................33 3.2 ETAPAS DO PROCESSO....................................................................................35 3.2.1 Primeira Etapa.................................................................................................35 3.2.2 Segunda Etapa................................................................................................36 3.2.3 Terceira Etapa.................................................................................................36 3.2.4 Quarta Etapa ou Consolidao........................................................................36 3.3 BREVE RELATO SOBRE O MOVIMENTO DOS SEM-TERRA..........................37
O presente estudo busca atravs de abordagem multidisciplinar, compreender a Problemtica Agrria no Brasil decorrente da m distribuio de terras, bem como se da o processo de Reforma Agrria, atravs de analise dos aspectos histricos e sociais e, ainda, a importncia da funo social da terra para a definio de quais reas devem integrar o planejamento de reforma. Tambm trata sobre o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, mediante o delineado da trajetria do movimento, ilustrando desde sua constituio at os dias atuais. Foram considerado dados estatsticos bem como explorados os mesmos para traar o panorama histrico e atual da situao agrria brasileira. Palavras-chave: reforma agrria. trabalhadores rurais. sem-terra.
ABSTRACT
The present study aims through a multidisciplinary approach to understand the Agrarian Problem in Brazil due to the unequal distribution of land, as well as the process of agrarian reform, through analysis of historical and social aspects and also the importance of the social function of land for the definition of which areas should integrate planning reform. It also deals with the Movement of Landless Rural Workers, outlined by the trajectory of the movement, illustrating since its inception to the present day. Statistical data were considered and exploited them to trace the historical background and current situation of Brazilian agrarian. Keywords: agrarian reform. rural workers. landless.
INTRODUO
O objeto deste trabalho consiste na compreenso da estrutura basilar do Direito diante dos conflitos agrrios existentes no Brasil e das medidas adotadas para sanar esta situao indesejada. O interesse por este tema partiu de um estudo realizado durante o stimo perodo, na matria de Direito Agrrio, por meio de aulas instigantes, abriu-se uma nova perspectiva sobre tal situao que pouco conhecera. Para tanto, a abordagem metodolgica utilizada foi a pesquisa cientifica e a analise de artigos. Com base na descrio do tema, historicamente e tendo em vista o Direito comparado, pretende-se realizar uma abordagem legal e doutrinria tendo em vista demonstrar a problemtica que envolve a m distribuio de terras, bem como os reflexos das desapropriaes para fins de reforma agrria. A pretenso , pois, analisar as causas e as eventuais conseqncias do problema agrrio em nosso pas, considerando a importncia do Movimento Campesino para a alterao deste panorama. Quanto estrutura, esta monografia est organizada em trs captulos. No captulo I, apresenta-se o contexto histrico, descrevendo-se como o tema esteve presente nas mais diversas e antigas civilizaes, bem como sua importncia no decorrer das mudanas sociais e culturais de determinadas comunidades, assim como sua posio na legislao. No captulo II, descrevem-se os mecanismos utilizados como meio de reverter distribuio desigual de terras no Brasil. Por fim, no ltimo captulo, aborda-se a questo campesina, com intuito de esclarecer sobre a importncia do Movimento para que ocorra a alterao da paisagem atual.
CAPTULO I - A ORIGEM DO PROBLEMA AGRRIO NO BRASIL
1.1. BREVE HISTRICO:
A colonizao do Brasil teve seu inicio por intermdio do regime do instituto das sesmarias, a partir da colonizao iniciada por Martin Afonso de Sousa. Este regime foi aplicado durante sculos por Portugal, por intermdio de Dom Fernando. Em Portugal as sesmarias eram definidas como glebas de terra entregues a alguns senhores feudais para ser lavrada e aproveitadas e, entretanto no eram. Enquanto em Portugal as sesmarias eram terras no produtivas, um verdadeiro confisco, e no Brasil se tratava de terras virgens, o que no manteve o mesmo carter institucional do instrumento jurdico. Em 1535 Dom Joo III nomeou Martin Afonso de Sousa como Governador Geral, e permitiu que este concedesse terras s pessoas que viessem povoar o Brasil e cultivar a gleba entregue a sua posse, essa concesso inclusive possua efeito de transmisso causa mortis. Porem havia uma clusula, nestas cartas de sesmarias onde tais terras concedidas poderiam ser retomadas e entregues a outras pessoas nos casos em que os concessionrios em at dois anos no comeasse a produzir bem feitorias na gleba concedida. O primeiro beneficirio deste instituto no Brasil foi o colonizador Martin Afonso de Sousa; a coroa portuguesa doou a ele em vida um territrio de 100 lguas de sesmaria, nada menos que 660 km de largura da costa Brasileira, considerando que essa metragem era apenas em relao largura da rea e que o comprimento deste territrio alcanaria o tanto quanto o proprietrio pudesse avanar para o interior do territrio estabelecido. Alm da clausula resolutiva, as sesmarias apresentavam as seguintes obrigaes: - Colonizao da terra; - Moradia habitual e cultura permanente; - Demarcao dos limites das respectivas reas, devendo estas posteriormente ser confirmadas; - E pagamento de tributos exigidos pela coroa na poca; Caso houvesse o descumprimento destas, o sesmeiro seria destitudo da posse do imvel, e este voltaria ao patrimnio da Coroa, para ser repassada posteriormente a outra pessoa interessada. Apesar dos resultados obtidos pelo regime sesmarial no Brasil no ter alcanado os resultados esperados, tal regime perdurou at 1822, extinguindo-se pouco antes da proclamao da republica. De acordo com estudos histricos, as terras eram distribudas entre pessoas privilegiadas, que muitas vezes no tinham como explorar a gleba que lhe fora designada. Entretanto mesmo nos casos onde os nobres descumpriram as obrigaes preestabelecidas, resguardando seu patrimnio ao pagar os impostos inerentes. Infelizmente tal prtica perdura at os dias hodiernos, e graas a isso persistem os latifndios e os distrbios do sistema de distribuio de terra no Brasil. Enquanto a oligarquia portuguesa desfrutava das grandes glebas que lhes era entregue pelas sesmarias, os trabalhadores que vieram de Portugal em busca de um pedao de terra, acabavam por ocupar as sobras das sesmarias ou mesmo invadindo reas no concedidas. Estes possuam apenas a posse de tais terras, o que no lhes permitia estabilidade, seu labor era responsvel pelo abastecimento interno, e tais propriedades deram origem ao que hoje denominamos de minifndios. O problema dos minifndios foi potencializado com a abolio da escravatura, pois a base da colonizao de nosso pais foi erguida as custas de mo de obra escrava (africana/ e aborgene), e com o processo abolicionista gerou uma nova questo ao sistema de distribuio de terras, pois estes ex cativos, no tinham outro meio de subsistncia se no a agricultura, e sem condies para adquirir terras, fizeram como os trabalhadores portugueses que atravs da posse de pequenas reas atuaram na lavoura e pequenas criaes de animais para subsistncia. De acordo com o fragmento do texto de Manoel Correia de Andrade podemos contemplar de forma clara como se deu a dinmica de colonizao do Brasil e entender como se deu tamanha desigualdade entre a distribuio de terras, dando assim origem ao problema agrrio no Brasil:
Surgiram em conseqncia da conquista do territrio brasileiro pelos portugueses, do sistema de posse e uso da terra imposto populao indgena que habitava o vasto territrio e aos grandes contingentes de negros trazidos da frica para possibilitar o desenvolvimento das grandes plantaes. (1987, p. 86)
1.2. A LEI E O DIREITO
Ao considerarmos que a problemtica j estava formada mediante a parmetros irregulares de distribuio de terras adotados no processo de colonizao da ptria, nada mais que se esperar que com a abolio da escravatura e independncia da republica brasileira, tal celeuma viesse a tona. Por dcadas, os governantes de nosso pas se fizeram por desentendidos do assunto e negligenciaram a real situao da distribuio das terras, assim como as dificuldades enfrentadas pela populao de baixa renda que s tendo como fonte de sustento sua fora de trabalho na terra, mesmo aps a lei urea teve que se vender como se escravos fossem, a trabalhos por demasia explorados, com baixas remuneraes e condies precrias de execuo para sobrevivncia prpria e de seus familiares. Com a ferida exposta, coube aos legisladores da jovem republica em 1946, a tentativa de sanar tal deficincia em relao s terras, tendo estes como nico meio de intervir na situao as leis, puseram-se a lida, com afinco, entretanto nossa constituio era falha e pecava em alguns aspectos. A partir da publicao da Emenda Constitucional de nmero 10 de 1964, que versa sobre a supracitada Constituio Federal, foi que houve a atribuio de competncia Unio para legiferar, dentre outros ramos do Direito, sobre o Direito Agrrio. Deste modo deu-se a origem do Direito Agrrio no Brasil, com foro constitucional. A esta competncia nica e exclusiva da Unio de versar sobre a legislao que abarca o Direito Agrrio e a proibio quanto aos Estados Membros sobre o ato de legislar sobre tal matria, mesmo que supletivamente, devendo estes acatar e seguir religiosamente as normas editadas pela Unio denomina-se principio da supremacia. Mesmo com a edio de novas constituies e edio de inmeras emendas a estas, tal principio nunca fora revogado, pois tamanha a importncia desta matria que ficou restrita a Unio tratar sobre os por menores inerentes a ela. Como defesa do disposto sobre a soberania da Unio em legislar sobre essa matria podemos apresentar o disposto no artigo 22, inciso I, da Carta Magma de 1988: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
Diante do exposto, podemos afirmar que o Direito Agrrio constitui o conjunto de normas, de direito pblico e de direito privado, que tem por objetivo disciplinar as situaes inerentes a atividade rural, embasado pelo princpio da funo social da terra. Em nosso Pas, a principal legislao que fundamenta sobre Direito Agrrio a Lei Federal n 4.504, de 30 de novembro de 1964, tambm denominada como "Estatuto da Terra", embora tal nomenclatura no fundamente na integra contedo, visto que tal legislao no se resignou, to-somente, ao uso e posse da terra, mas a diversas facetas relacionadas celeuma. Em pases, nos quais o Direito agrrio conta maior experincia e tempo de aplicao desta matria, o campo de abrangncia desse ramo da Cincia do Direito possui maior extenso, visto que alcana at mesmo relaes entre os sujeitos agrrios, como o uso da terra, o seguro agrrio, o crdito agrcola, o regime das guas, a caa, a pesca, o regime laboral no campo, dentre outras vertentes relacionadas ao campo agrrio. Contudo, nossa legislao encontra-se mais restrita em relao aos aspectos abordados pelo Estatuto da Terra, pois mesmo depois da edio da Nova Lei Federal n 8.629, de 1993 que, por sua vez, se ocupa de forma quase que exclusiva do uso da terra, o que de certo modo at chega a ser desnecessrio se considerarmos a existncia de normas expressas no texto da Lei Federal n 4.504, segundo se infere da redao de seu artigo 1: "Esta lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, para os fins de execuo da reforma agrria e promoo da Poltica Agrcola."
Haja vistas que a legislao de 1993 teve por intuito regulamentar e disciplinar as disposies relativas reforma agrria, previstas no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal de 1988 artigos 184 a 191. Em 1988, com a edio da nova Carta Magma, obtivemos maiores avanos em relao normatizao que beneficiasse a esfera do Direito agrrio a comear por seu prembulo, podemos observar no compromisso dos Legisladores o vis social na proposta da nova Repblica:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Expresso em seu artigo 5 a Carta Magma de 1988 trouxe atravs de seus incisos XXII ao XXIV a garantia, a forma de utilizao e a metodologia indenizatria mais avanada que conseguimos alcanar em relao a aplicao no que se trata a propriedade privada no nosso pas:
XXII garantido o direito de propriedade; XXIII a propriedade atender a sua funo social XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
A universalidade dos fatos nos leva a legitimar o sentimento de que o Brasil adotou de modo efetivo o modelo do Estado Social de Direito quando o exmio doutrinador Paulo Bonavides, em sua obra, Curso de Direito Constitucional, (1997, p. 341) trata sobre a tese da teoria do Estado Social, diante da seguinte afirmao:
No poder, alis, ter outra designao uma teoria que se proponha descer a essncia dos direitos sociais bsicos e patentear as modalidades de Estado e ordem jurdica que a Constituio de 1988 consagrou no Brasil.
Assim sendo, mais uma vez reafirmado mediante a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 170, III, enfatizada a destinao social da propriedade, o que torna de forma marcante sua essencial presena frente aos princpios que passam a reger o direito agrrio Brasileiro:
Artigo 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...)
III funo social da propriedade; (...)
Em seu inciso XXVI, nossa Carta Cidad garante tambm a impenhorabilidade da pequena propriedade rural familiar, resguardando o meio de sobrevivncia e manuteno da dignidade das famlias de pequeno poder aquisitivo:
XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Versa atravs do Artigo 21, IX, a reserva administrativa de direitos Unio de projetos inerentes ao desenvolvimento econmico e social que esteja relacionado ao territrio e a otimizao de seu uso e diante disso expe:
IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.
Em relao distribuio de competncias o Artigo 22, assim dispe:
Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; (...)
Dando seqncia a analise do disposto, em observncia ao Artigo 23 de nossa constituio podemos observar que neste momento o constituinte estabelece algumas competncias administrativas comuns a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, sendo estas as de acordo com a norma vigente as seguintes:
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
Em seu artigo 24, VI, nossa constituio tambm estatuiu como competncia legislativa inerente aos entes supracitados, com exceo dos Municpios a capacidade de legislar sobre os subseqentes temas :
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; (...)
Entretanto, em seu artigo 126 que apresentou alteraes em sua redao devido a Emenda Constitucional n 45 de 8 de dezembro de 2004, pudemos confirmar a apreenso estatal pela questo fundiria no pas, pois em seu contedo reflete-se nitidamente todo o carter protecionista pelo qual busca mediante a criao de varas de competncia exclusiva uma soluo mais hbil para os litgios de origem agrria:
Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
Foi mantida pelo constituinte de 1988 a competncia exclusiva da Unio para instituir o Imposto Sobre a Propriedade Rural ITR, que tem como objetivo especifico mediante suas alquotas pr fixadas, desestimular a manuteno de propriedades improdutivas e preservar pequenas propriedades rurais, conforme definido em lei, quando estas forem exploradas, apenas pelo proprietrio ou com auxilio de sua famlia, desde que no possuam estes outri imvel:
Tambm encontra-se previsto em nossa legislao que 50% do produto da arrecadao deste imposto feito pela Unio sobre a propriedade territorial rural, dever se repassado aos municpios onde os respectivos imveis esto situados, como forma de auxiliar o desenvolvimento e a ao destes municpios frente a necessidade dos mesmos:
Art. 158. Pertencem aos municpios: (...)
II cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III: ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal. (Redao dada pela E.C. 42/2003, de 19 de dezembro de 2003)
Nossa Constituio atualmente em vigor reservou seu Captulo III para tratar de forma detalhada sobre Poltica Agrria, Fundiria e Reforma Agrria: (Vide Estatuto da terra, Lei n 4.504/64, Lei Federal n 8.629/93 e Lei 9.393/96).
A reforma agrria consiste num plano geral de redistribuio da terra as massas camponesas, segundo o esquema preestabelecido e cientfico da democratizao da propriedade rural. Assim sendo, a autntica reforma agrria dever ser consubstanciada tendo em vista: a) um plano de democratizao da propriedade rural; b) um plano de maior rentabilidade e aproveitamento da terra. (Luiz Pinto FERREIRA, Princpios Gerais do Direito Constitucional Moderno, 1983, p. 816).
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao 3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. (L.C.76/93) 5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I os instrumentos creditcios e fiscais; (Lei Federal n 10.186/2001) II os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; III o incentivo pesquisa e tecnologia; IV a assistncia tcnica e extenso rural; V o seguro agrcola; VI o cooperativismo; VII a eletrificao rural e irrigao; VIII a habitao para o trabalhador rural. 1 Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro- industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais. 2 Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua morada, adquirir-lhe- a propriedade. (Art. 1.239 do CC) Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. (Art. 102 do NCC).
O TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL CAPTULO I DISPOSIO GERAL estabelece ratificando os princpios anteriormente expostos:
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observando o disposto nesta Constituio. (...) 4 A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu mau uso.
A carta especificou uma espcie de confisco das terras utilizadas para culturas ilegais de plantas psicotrpicas:
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. (Lei Federal 8.257/91).
E Tambm, o Artigo 50 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias assim dispe: Lei agrcola a ser promulgada no prazo de um ano dispor, nos termos da Constituio, sobre os objetivos e instrumentos de poltica agrcola, prioridades, planejamento de safras, comercializao, abastecimento interno, mercado externo e instituio de crdito fundirio.
CAPTULO II A PROPRIEDADE TERRITORIAL RURAL NO BRASIL
2.1 DEFINIES DOS INSTITUTOS BSICOS
Para o Direito Agrrio, uma conceituao bsica de imvel rural o define como todo prdio rstico de rea contnua, situado na zona rural, em que se aplique ou possa se aplicar a explorao agrcola, pecuria, extrativo-vegetal, florestal ou agroindustrial. A Constituio Federal nos fornece a definio de imveis rurais e urbanos, considerando to somente o critrio de localizao. Pelo Estatuto da Terra atribui-se o critrio de destinao do imvel como meio de defini-lo como rural, independente de sua localizao, ao considerar como mais relevante o objetivo de sua explorao. Entretanto tal conceito foi revogado pela Constituio Federal vigente. Em 1993, a lei 8.629 em seu artigo 4, inciso I, retificou o afirmado pelo Estatuto da Terra, em relao ao critrio de conceituao sobre o imvel rural, sendo o que se destina as exploraes agrrias, em qualquer localizao geogrfica. Entretanto tal critrio inconstitucional, pois nossa Carta Magma bastante clara e firme quanto localizao geogrfica dos imveis para sua conceituao. Em seu art. 1, in fine, a Lei n 9393/96, coerentemente, admitiu o critrio da localizao como meio de se classificar o imvel em urbano ou rural. Enquanto o decreto 55.891/65, em seu artigo 5, contido na seco II das definies, traz que ser imvel rural aquele que independente de sua localizao, desde que, destinado para atividades rurais, tendo como caractersticas ser prdio rstico, importando to somente sua destinao e no a localizao do mesmo, e que seja destinado explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial. O conceito hodierno constitucionalmente vlido afirma que imvel rural o prdio rstico, formado por uma ou mais parcelas de terras confrontantes entre si, de propriedade do mesmo titular, localizada na zona rural do municpio, a qual se destine ou possa se destinar a explorao agrcola, pecuria, extrativo-vegetal, florestal ou agroindustrial. Outro aspecto importante no estudo do imvel rural o seu enquadramento pois os institutos bsicos do direito agrrio so definidos mediante seu dimensionamento e sua utilizao e ao considerarmos tais requisitos como fundamentais abre-se o leque das qualificaes dentro do qual podemos classificar o imvel rural em: Minifndio, Propriedade Familiar, Pequena Propriedade, Mdia Propriedade, Latifndio e Empresa Rural.
2.1.1 Minifndio
Este instituto caracteriza-se pela rea inferior e possibilidades limitadas em vista Propriedade Familiar, sendo disposto tal definio no art. 4, inciso IV, do Estatuto da Terra. Apesar de ser admitido como imvel rural, o ordenamento jurdico agrrio desestimula e combate sua existncia, pois, tal instituto no cumpre com a funo social, alem de no gerar impostos e ser incompatvel com as condies mnimas para a obteno de financiamentos bancrios pelo minifundirio por se tratar de um imvel deficitrio. Como conceito de minifndio podemos tomar por embasamento as sbias palavras de Benedito Ferreira Marques:
indesejada categoria de imvel rural [...] pequena gleba que no obstante trabalhada por uma famlia mesmo absorvendo-lhe toda a fora de trabalho, mostra-se insuficiente para propiciar a subsistncia e o progresso econmico e social do grupo familiar. (Marques, 2007,Direito Agrrio Brasileiro, pg. 56)
Inmeras so as causas geradoras dos minifndios, dentre elas se destacam as divises sucessrias de famlias numerosas e imposies de ordem econmica, bem como graves necessidades. Todavia tambm so vrios os instrumentos voltados ao seu combate, podemos elencar como os mais eficazes a desapropriao (art. 20, inciso I do ET) e a proibio de alienao de reas inferiores ao mdulo rural ou frao mnima de parcelamento (art. 8 da Lei n5.868/72) e o remembramento das reas minifundirias (art. 21 ET).
Em outras palavras, quando o imvel rural possui rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar, no sendo capaz de garantir a quem nele labora condies de alcanar desenvolvimento econmico e social. Vrios doutrinadores o consideram to nocivo quanto o latifndio para o desenvolvimento social.
2.2.2 Propriedade Familiar
Defendida por estudiosos como a poro ideal de terra, o Estatuto da Terra a define por:
Imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mnima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhada com ajuda de terceiros.
Sua maior particularidade o fato de que este imvel rural propriedade de um grupo estritamente familiar ou de um individuo integrante deste grupo, e que todos componentes deste grupo social dedicam esforos a fim de garantir o sustento comum. A propriedade familiar deve assegurar o desenvolvimento econmico e social de todos os integrantes da famlia. Sendo propriedade familiar um instituto jurdico de suma importncia para o processo de democratizao da terra, por viabilizar o acesso ao imvel rural para um quantitativo maior de pessoas, tambm lhe atribuda uma forte funo social. Outra caracterstica marcante que a Propriedade familiar tem o tamanho exato de um mdulo rural, sendo este calculado de acordo com a regio onde esta situada e ao tipo de explorao desenvolvida. De acordo com Marques, a Propriedade Familiar pressupe os seguintes elementos: - Titulao, que o titulo de domnio em nome de algum dos membros da entidade familiar. - Explorao direta e pessoal, pelo titular do domnio e sua famlia que ls absorva toda fora de trabalho. - rea ideal para cada tipo de explorao, conforme a regio. - Possibilidade eventual de ajuda de terceiros.
2.2.3 Pequena Propriedade
A Constituio Federal de 1988, mediante seu artigo 185, instituiu a Pequena e a Mdia Propriedade e as considerou insuscetveis de desapropriao por interesse social e para fins de reforma agrria. A definio deste instituto deu-se por meio da lei n. 8.629/93, que em seu artigo 4, inciso II, alnea a, definiu a Pequena Propriedade como: imvel rural de rea compreendida entre 01 a 04 mdulos fiscais. Deste modo, a definio de Pequena Propriedade restringe-se ao tamanho da rea do imvel. Vale ressaltar que a Pequena Propriedade no se confunde com a Propriedade Familiar, pois o instituto neste momento estudado abrange tambm pessoas jurdicas e permite o emprego de mo de obra sem vinculo familiar. A de se observar que a definio de Pequena Propriedade diverge do expresso na CF/88, artigo 5, inciso XXVI e do art. 649, X do Cdigo de Processo Civil. Em relao Constituio define que a Pequena Propriedade no ser alvo de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, desde que trabalhada por entidade familiar. J em relao ao Cdigo de Processo, a impenhorabilidade prevista no artigo, que dispe sobre o bem de famlia, no se confunde com a pequena propriedade. Em ambos os casos a impenhorabilidade do bem preconizada, abrange apenas a Pequena Propriedade explorada por pessoa fsica, afastando assim tais benefcios das propriedades exploradas por pessoa jurdica.
2.2.4 Mdia Propriedade
Tal instituto tambm teve sua delineao efetuada pela lei n 8.629/93, que estipulou a titulo de demarcao medidas acima de 04 at 15 mdulos fiscais. A Constituio Federal atribui proteo a Mdia Propriedade quando a desapropriao para fins de reforma agrria desde que seu proprietrio no possua outra, conforme expresso no art. 185,I. Ao considerarmos que tal figura jurdica, surgiu recentemente em nosso ordenamento, e que nossa legislao pouco trata sobre a Mdia Propriedade, no h em que delongarmos sobre sua conceituao j que apenas temos nfase em sua delimitao e quanto ao aspecto no absoluto quanto insuscetibilidade de sua desapropriao.
2.2.5 Latifndio
De acordo com o disposto no Estatuto da terra, o Latifndio se caracteriza pela inexplorao, ou pela explorao inadequada/ insuficiente, de imvel rural cuja rea igual ou superior ao mdulo rural. Em outros termos, trata-se de imvel rural de tamanho superior ao da propriedade familiar que no desempenha sua funo social. O Estatuto da Terra no define tacitamente o Instituto do Latifndio, mas elenca em seu artigo 4, inciso V, as hipteses nas quais se caracteriza a figura jurdica:
Art. 4 [...] V- Latifndio, o imvel rural que: a) Exceda a dimenso mxima fixada na forma do artigo 46 1, alnea b, desta Lei, tendo em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine; b) No excedendo ao limite referido na alnea anterior, e tendo rea superior a dimenso do mdulo de propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao as possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural.
Assim sendo, o latifndio se caracteriza pela explorao ineficaz que no atinge os graus de aproveitamento e nem capaz de propiciar o necessrio desenvolvimento econmico e social dos que nele trabalham ou pela total e incoerente ausncia de explorao dos potenciais do imvel. De acordo com a legislao vigente, podemos classificar o latifndio em duas espcies: Latifndio por Extenso e Latifndio por Explorao. O Latifndio por Extenso, de acordo com os dispositivos legais todo imvel que possua a extenso superior a 600 vezes o mdulo fiscal. J o Latifndio por Explorao, caracterizado pela explorao deficiente ou pela no explorao, ou seja, pelo uso indevido. Os latifndios, assim como os minifndios so combatidos por serem nocivos a economia rural e por cumprir a funo social da terra. Contamos com dois instrumentos bastante eficazes de combate ao latifndio, sendo eles a Desapropriao, com sua definio expressa no art. 17, alnea a, e art. 20 inciso I do Estatuto da Terra e a Tributao, que deve obedecer aos critrios de progressividade e regressividade conforme o contedo do art. 49 do mesmo estatuto.
2.2.6 Empresa Rural
Tambm definida pelo Estatuto da Terra:
o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico [...] da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias.
Em sua redao o Decreto n. 84.865, em seu artigo 22, alterou a redao do artigo 4 do Estatuto da Terra, que passou a definir Empresa rural da seguinte forma: Art. 22
III. o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro das condies de cumprimento da funo social da terra e atendidos simultaneamente os requisitos seguintes: (a) tenha grau de utilizao da terra igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado na forma da alnea a, art. 8; (b) tenha grau de eficincia na explorao calculado na forma do art. 10, igual ou superior a 100% (cem por cento); (c) cumpra integralmente a legislao que rege as relaes de trabalho e os contratos de uso temporrio de terra.
Em consonncia com as definies legais elencadas, podemos afirmar que a empresa rural possui como principais caractersticas: - o fato de ser um empreendimento o qual subsiste pela explorao de atividades agrrias; - em regra apresenta um estabelecimento composto de uma rea imvel rural, que pode ser de propriedade do empresrio ou pertencente a terceiros; - visa ao lucro; - possui natureza civil, sendo assim, no pertencente aos grupos: comercial ou industrial; Por se tratar de empresa, tem por dever se sujeitar aos devidos registros. Quando seu titular for pessoa fsica, este dever se registrar perante o rgo federal competente, neste caso o INCRA. Contudo, caso constitua pessoa jurdica, alem do devido registro no rgo j referido, h a necessidade de arquivamento no Cartrio de Registro de Pessoas jurdicas dos seus atos constitutivos conforme o artigo 45 do Cdigo Civil. Em relao aos requisitos para sua classificao, de acordo com o art. 22 do Decreto n. 84.865, inciso III, grau de utilizao da terra deve ser igual ou superior a 80%, assim como o grau de eficincia na explorao igual ou superior a 100%. Outro requisito de muita importncia para a categorizao deste instituto que se cumpra a funo social da terra. H tambm a incluso de requisitos como a adoo de praticas conservacionistas e o emprego mnimo de tecnologia, assim como a sustentao condies mnimas de administrao, conforme doutrina majoritria.
2.2. DESAPROPRIAO DA PROPRIEDADE RURAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA
O instituto jurdico de desapropriao possui grande importncia, pois a reforma agrria o Brasil o tem como meio de viabilizao. Podemos afirmar que a desapropriao foi introduzida no direito brasileiro por influncia do direito portugus. Seu precursor foi o Prncipe Regente D. Pedro, em 21 de Maio de 1821, inspirado pelas Ordenaes do Reino, instituiu ato proibitivo quanto a apropriao de terras alheias contras a vontade de seu proprietrio e sem justa indenizao. A desapropriao para fins de reforma agrria traz em sua conceituao trs elementos essenciais: desapropriao; interesse social e reforma agrria. A Desapropriao constitui ao humana que pode ser individual ou coletiva de negar ou retirar a propriedade de algo de algum. Contudo, esta ao pode ser feita concomitantemente a ao de indenizar. Tambm pode ocorrer desprovida de ressarcimento. De acordo com o doutrinador Lucas Abreu Barroso: [...] desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria atuao da vontade do estado, mediante indenizao, consistindo na retirada de bem de um patrimnio, em atendimento composio, apaziguamento, previdncia e preveno impostos por circunstancias que exigem o cumprimento de um conjunto de medidas que visem a melhor distribuio da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio. (BARROSO, 2005. p. 166)
Desde 1824 a desapropriao tem previso constitucional. A desapropriao por interesse social nasceu em 1934, mediante a incorporao da funo social em nossa Carta Magma. Em 1946, a Constituio passou a delimitar o uso da propriedade, condicionado-o ao bem-estar social, em seu art. 147, e no pargrafo 5 do mesmo artigo pela primeira vez se falou em desapropriao para fins de Reforma Agrria. O Estatuto da Terra apresenta em seu texto a expresso desapropriao por interesse social, em seu art. 17, alnea a e no art. 18 caput. Mas somente a partir do art. 24 passou a mencionar o titulo desapropriao para fins de reforma agrria. Lucas Abreu BARROSO afirma que: Enquanto atuao da vontade do Estado, consistente em retirada de bem de um patrimnio, a desapropriao implica relao entre o Estado (expropriante) e o proprietrio do bem necessrio (expropriando), situao jurdica que deve ser examinada como condio necessria percepo dos cenrios constitucionais possveis para a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. (BARROSO, Lucas Abreu l. O direito agrrio na constituio. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 166)
A Constituio Federal de 1988 prev em seu Artigo 184 a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria nos casos em que a propriedade no esteja desempenhando sua funo social e em seu artigo 186 estabelece quais os requisitos a serem atendidos para que se possa identificar o cumprimento de tal funo. Contudo, igualmente determinou critrios peculiares em relao a propriedade produtiva, esta, a principio era insuscetvel de desapropriao, conforme artigo 185, caput c/c com seu inciso II, CF/88, redirecionado a responsabilidade ao legislador ordinrio quanto edio de lei reguladora, relacionada a fixao de parmetros para verificao quanto ao cumprimento dos requisitos da funo social. Em 25 de Fevereiro de 1993, a lei n 8.629, foi promulgada com intuito de dispor sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal. Destacam-se os seguintes artigos, devido lucidez com que tratam sobre os parmetros para verificao quanto ao cumprimento dos requisitos da funo social: Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente. 1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel. 2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica: Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. 1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao especificados nos 1 a 7 do art. 6 desta lei. 2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade. 3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas 4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais. 5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel.
Conforme podemos observar, a norma infraconstitucional passou a regular a utilizao racional e adequada da terra, principalmente quanto a seu aspecto econmico, e o realizou atravs de parmetros objetivos, estabelecendo desde seu inicio os ndices que precisariam ser cumpridos de GUT Grau de Utilizao da Terra e GEE Grau de Eficincia na Explorao, do mesmo modo indicou os rgos competentes e as formas de atualizao destes ndices e indicadores de produtividade. Quanto questo ambiental, paira a impreciso, pois, as expresses "respeitando a vocao natural da terra" e "manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico", so confusas e necessitam de elucidao adicional, tal esclarecimento fora apresentado por uma interpretao sistemtica da Constituio Federal, bem como, da legislao ambiental, da Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) e Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Em casos especficos de desapropriaes de propriedades rurais, no se pode negligenciar, o aspecto quantitativo da produtividade, das caractersticas regionais, microrregionais.
CAPITULO III REFORMA AGRRIA
3.1 REFORMA AGRRIA E SUA TRAJETRIA NO BRASIL 3.1.1 Conceito Segundo o Doutrinador Benedito Marques, precisamos conhecer o conceito etimolgico da palavra reforma, para compreender sua aplicao frente ao Direito Agrrio. Considerando a raiz etimolgica, reformar advm de reformare (re + formare), que significa dar nova forma, refazer, restaurar, melhorar, corrigir, transformar. Em sua aplicao pratica no Direito Agrrio a reforma agrria tem por objetivo a reformulao da estrutura fundiria. Entretanto, sua conceituao no se restringe to somente ao aspecto da distribuio igualitria de terras, seu alcance muito superior, pois envolve a aplicao de medidas sociais de amparo ao beneficirio, conhecida como poltica agrria. O Estatuto da Terra, preferiu abordar estes temas separadamente, apesar de sua harmonizao a fim de elucidar suas nuances para que o leitor no os confunda, assim em seu artigo 1 1trouxe a definio legal paraReforma Agrria e Poltica Agrria : Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem promover a melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento da produtividade.
3.1.2 Breve Histrico O Brasil teve inmeras oportunidades desperdiadas em sua historia, relacionadas reforma agrria, devido as fortes influencias advindas da cultura capitalista Europia, inserida aqui desde os tempos da colonizao. Durante o sculo XVIII, nosso pas, resignado em seu status de colnia no evidenciou nenhum vestgio de movimentos sociais. Na mesma poca, o velho continente vivenciava uma grande agitao relacionada aos movimentos sociais que buscavam por democratizao quanto ao acesso propriedade da terra. Durante o sculo 19, a Europa obteve grande xito quanto aos avanos sociais, entretanto tais progressos no chegaram ao Brasil, onde a cultura do latifndio manteve-se inabalada. Em meados do sculo 20, as revolues socialistas que aconteceram na Europa e na sia despertaram a curiosidade sobre o tema em uma parcela da elite intelectual brasileira, entretanto, sua repercusso permaneceu apenas como mera influncia terica em nosso pas. O Brasil no sofreu influencia de conflitos civis e militares de grandes propores como as guerras que impulsionaram a reforma agrria Italiana e Nipnica. E tampouco uma revoluo de bases campesinas, semelhante a de Emiliano Zapata, no Mxico. Entre os anos de 1889 e 1930, durante a Primeira Repblica, o Brasil incorporou grandes extenses territoriais em seu processo produtivo e os imigrantes tornaram-se muito importantes em nossa economia, pois ofereciam mo de obra barata, o que despertou grande interesse por parte dos produtores locais. Durante este perodo houve um aumento considervel em relao quantidade de propriedades e produtores existentes se comparado s dcadas anteriores, entretanto, a estrutura fundiria no presenciou nenhuma modificao. O ano de 1930 foi marcado por uma grande Revoluo, tal movimento culminou no golpe de Estado que levou Getulio Vargas ao poder, mas, alem das mudanas polticas, a revoluo de 30 foi responsvel por alavancar o processo de industrializao no Pas ao conceder direitos aos trabalhadores e conferir ao Estado papel administrativo quanto processo econmico, porm, restringiu sua atuao de modo a no interferir quanto ordem agrria. Em 1945, com o termino da Segunda Guerra Mundial, o Brasil e a redemocratizao dos processos de desenvolvimento social, a questo agrria comeou repercutir e sua estagnao passou a ser considerada um empecilho ao desenvolvimento do pas. Neste perodo vrios projetos-de-lei alusivos a reforma agrria transitaram no Congresso, entretanto nenhum deles logrou xito. Ao trmino da dcada de 50 e incio de 60, o foco dos debates com participao popular voltou-se para as reformas polticas de base. Devido sua relevncia para com o desenvolvimento econmico e social do pas. Dentre elas, a reforma agrria foi a que obteve maior repercusso. A Superintendncia de Poltica Agrria - SUPRA, teve inicio em 1962. Este ente foi concebido como sucessor do antigo INIC Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, tendo como centro de sua existncia a atribuio de executar a reforma agrria no Brasil. O Estatuto do Trabalhador Rural foi aprovado em maro de 1963, e passou a normatizar as relaes de trabalho no campo, que at ento eram desconhecidas pela legislao trabalhista. No ano seguinte, o Presidente da Repblica Sancionou o Decreto-Lei n 1.164 mediante o qual passou a ser previsto em lei a desapropriao para fins de reforma agrria. Em 1964, os militares assumiram o poder, e dentre suas prioridades estava a reforma agrria e em novembro do mesmo ano foi sancionada a Lei de n 4504, que versava o Estatuto da Terra. Ao considerarmos a evoluo histrica do processo de Reforma Agrria, podemos analisar a alterao da distribuio e da estrutura de propriedade da terra, em regra originria de aes governamentais, a Poltica e a Reforma agrria esto ligadas de modo intrnseco, havendo uma grande dependncia por parte do segundo item em relao ao primeiro. impossvel se falar de Reforma Agrria sem aludir influncia do Estado e de seus governantes neste meio. H considerveis diferenas entre os sistemas de propriedade existentes, de modo que estes desempenham estimvel valor para estrutura social e poltica de um pas. As terras podem ser mantidas em forma propriedade familiar, em cooperativas, em pequenos propriedades individuais, ou por uma grande concentrao de latifndios. De acordo com o contexto scio-poltico regional, a reforma agrria pode alterar as estratgias adotadas, mas seus principais objetivos circulam em torno da criao de uma sociedade mais igualitria, diante da qual as relaes feudais so extintas, bem como busca a insero dos camponeses em uma participao digna na sociedade. Outro foco deste procedimento consiste na procura por maior eficincia econmica, de modo a criar um padro de propriedade de terras onde se minimiza investimento e proporciona um crescimento mximo em relao produtividade.
3.2 ETAPAS DO PROCESSO
Grande parte dos autores que tratam sobre Reforma Agrria, consideram que dois fatores so primordiais para se obter xito neste processo: rapidez e abrangncia. Quanto ao perodo de durao de cada projeto, em regra adotam o parmetro entre cinco e dez anos. E cada vez buscam de modo mais afinco pelo alcance de todo o territrio nacional, com intuito de consolidar das aes e prevenir o surgimento de resistncias anti-reforma. Devido s dimenses continentais de nosso pas, existe uma grande dificuldade para se realizar aes simultneas em todas as regies e devido a isso, faz-se necessrio estabelecer prioridades, considerando as urgncias de cada localidade sem que haja implantao de programas em reas isoladas, em detrimento das demais regies. De acordo com Lucia Gaspar, em seu artigo Reforma Agrria no Brasil publicado em 2010, no existe uma seqncia obrigatria quanto s etapas que compe um processo de reforma agrria, sua ordem ou requisito de existncia varia de acordo com a necessidade especifica de cada regio e quanto ao grau especifico de desenvolvimento local.
2.1.2 Primeira Etapa
Analisa a qualidade de vida do homem do campo nos mais diversos aspectos, focando em sua situao econmica, social e poltica. Nesta ocasio podem ser detectadas as falhas do funcionamento da agricultura local e examinadas suas relaes com a posse e o uso da terra.
2.1.3 Segunda Etapa
Compreende a fase de planejamento. corriqueira a ocorrncia de enganos durante as avaliaes de dados coletados, diante dos quais surgem projetos tecnicamente perfeitos, entretanto muito distantes das reais possibilidades de execuo. Cada rea necessita de um tratamento especfico, de acordo com o estgio de desenvolvimento em que se encontra, sendo de muita importncia um estudo minucioso dos dados advindos da primeira etapa j contextualizados em sua aplicabilidade.
2.1.4 Terceira Etapa
Caracterizada por se tratar do perodo dedicado a execuo do processo propriamente dito, exige a aplicao de instrumentos legais, como a desapropriao e a transferncia de posse da terra. Este momento torna-se imprescindvel a participao do trabalhador rural, a fim de torn-lo o principal agente do processo de desenvolvimento. O processo de reforma agrria apenas logra xito quando a populao compreende os programas e projetos formulados para melhoria das condies de vida do homem do campo, bem como a importncia da integrao de foras interessadas em prol de atos reformistas. Neste momento devem ser constitudas entidades de classe, com escopo de avaliar e fiscalizar aes executadas.
2.1.5 Quarta Etapa ou Consolidao
O resultado de consolidao do processo de reforma agrria variar de acordo com o nvel alcanado pelas mudanas referentes posse, uso e gozo da terra e aos fatores de produo envolvidos. preciso que eventuais falhas de estrutura anteriormente argidas desapaream, para que no haja possibilidades de reverso quanto s alteraes realizadas durante o processo.
3.3 BREVE RELATO SOBRE O MOVIMENTO DOS SEM-TERRA O MST (Movimento dos Sem Terra) ou Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra surgiu de uma questo agrria estrutural e histrica em nosso Pas. Sua origem advm das lutas por terra, que se intensificaram a partir do findar da dcada de 70, com focos mais expressivos situados na regio Centro-Sul do Brasil. O Movimento nasceu em 1979, porm s foi formalizado em 1984 durante o Primeiro Encontro Nacional de Trabalhadores Sem Terra, em Cascavel, no estado do Paran. Atualmente o MST encontra-se presente em 22 estados, e segue com os mesmos objetivos definidos durante o Encontro de 1984 reafirmados em q985 durante o I Congresso Nacional realizado em Curitiba-PR. Sua Filosofia consiste em: Lutar pela terra, pela Reforma Agrria e pela construo de uma sociedade mais justa, sem explorados nem exploradores. De acordo com dados publicados pela doutrinadora Roseli Salete Caldart, em seu artigo O MST e a formao dos sem terra: o movimento social como princpio educativo, 2001, em 2000 o MST contabilizava um nmero de aproximadamente 250 mil famlias assentadas e de 70 mil famlias acampadas em todo o Brasil. Estes quantitativos eram considerados muito pequenos diante da realidade das mais de 4,5 milhes de famlias sem-terra existentes no Brasil naquela poca, entretanto j era visto como algo significativo, visto que diante do formato histrico da questo agrria em nosso Pas, e a dignidade humana estabelecida mediante tais informaes. At o ano de 2000, o Movimento dos Sem Terra j registrava em suas conquistas vrios latifndios que se tornaram lugares de vida e de trabalho para muitas famlias, e de produo de alimentos para outras tantas, constituindo 81 cooperativas de trabalhadores Sem Terra, 45 unidades agroindustriais e, a eliminao da fome e a reduo drstica dos ndices de mortalidade infantil nos assentamentos espalhados por todo Brasil. O MST tambm registrou no mesmo ano, 100 mil crianas e adolescentes estudando em escolas conquistadas em suas reas de assentamento e acampamento, as cirandas infantis aos poucos introduziram na comunidade campesina a cultura da educao infantil, aliada um movimento massivo de alfabetizao de jovens e adultos sem-terra, que envolveu cerca de 20 mil educandos, bem como a formao de tcnicos e de educadores em cursos de nvel mdio e superior foram de muita importncia para o sucesso da evoluo do Movimento, assim como diversas outras iniciativas de formao de sua militncia e do conjunto da famlia Sem Terra. Tais conquistas so resultado de uma luta coletiva, onde muitas pessoas perderam suas vidas, tanto no dia a dia cercado de violncia, quanto em massacres mundialmente divulgados. Outra importante funo desempenhada pelo MST a divulgao e recolocao na agenda poltica brasileira a questo da Reforma Agrria por meio de suas iniciativas que demonstram a possibilidade de novas relaes sociais, de modo a viabilizar um novo projeto de desenvolvimento para o campo, e para o pas. O Movimento Campesino dos Trabalhadores sem Terra vem despertado a ateno de diversos segmentos da sociedade devido a caractersticas singulares que o distingue em sua trajetria de movimento social. Dentro de um processo histrico amplo, possvel delinear um breve traado de modo a enfatizar os principais acontecimentos e as caractersticas de maior relevncia deste movimento. Uma marca presente em sua atuao a radicalidade, suas aes se destacam por seu jeito de fazer a luta e os sujeitos nela envolvidos. O MST enfatiza a ocupao do latifndio como o principal modo de lutar pela democratizao da terra, e a mobilizao em massa dos trabalhadores rurais sem-terra como o nico modo de realizar tal feito. Nas palavras de Lucia Gaspar, em seu artigo Reforma Agrria no Brasil, 2001: ...Isto quer dizer que explicita nas prprias aes de luta o que contesta (enquanto prtica e enquanto valor), e que sujeitos pretende trazer de volta cena social em nosso pas. A epgrafe que escolhi para este texto diz por si mesma do que aqui se trata. Quem olha para as aes do MST v se transformarem em lutadores seres humanos que o capitalismo j imaginava ter excludo definitivamente. Talvez seja esta radicalidade, da luta, do jeito e de quem a faz, o que provoca na sociedade tomada de posio imediata: as pessoas so contra ou so a favor das aes do MST; mas de modo geral no costumam ficar indiferentes a elas.
Outra caracterstica clara na atuao do movimento a multiplicidade de dimenses em que atua. O principal foco do MST esta voltado para a luta pela terra, entretanto, a conduta expressa em relao a seus princpios basilares levou o Movimento a trabalhar em prol de inmeras outras causas sociais relacionadas. Estando estas ligadas diretamente com o trabalho cotidiano e em torno de suas metas, envolvendo questes vinculadas produo agrcola, sade, cultura, educao e direitos humanos. Tambm podemos observar a combinao de formatos organizacionais diversos. Com intuito de alcanar as metas estabelecidas, o MST instituiu uma espcie de organizao que uniu a versatilidade de um movimento social, onde todos os indivduos interagem organizaes prprias, muito similares a uma instituio social, que apesar de adotar como parmetro a flexibilidade busca por bases slidas a de perdurar. Lucia Gaspar, em a Reforma Agrria no Brasil, 2001, demonstra de modo claro a atuao do movimento quanto esta caracterstica:
... uma verdadeira empresa social, convivendo com a irreverncia de um movimento permanente e imprevisvel. Os estudiosos de movimentos sociais de modo geral tm dificuldade de enquadrar o MST em suas classificaes mais tradicionais. O MST tem resolvido este problema criando uma denominao para si prprio: uma organizao social de massas, em que a combinao de caractersticas contraditrias se coloca exatamente como um dos pilares de sua identidade.
Por ultimo destacamos a capacidade de universalizar, ou seja, de interagir unificando a sociedade de modo surpreendente. O lema Reforma Agrria uma luta de todos, trabalhado pelo Movimento dos Sem Terra resume uma importante etapa para definio da identidade Sem Terra, que atravs da busca pela conscientizao da sociedade para que reconhea a Reforma Agrria como uma luta no apenas dos trabalhadores da terra, tambm gera formadores de opinio, de modo que alavanca uma frente de trabalhadores dispostos a assumir bandeiras de luta cada vez mais amplas. A cada dia, esta caracterstica tem agregado um conceito mais amplo, o qual passa a alcanar as maiorias excludas, e outros indivduos que se identificam politicamente com o movimento.
CONCLUSO
O presente estudo partiu de uma anlise sobre a precria distribuio de terras em nosso pas e sobre a importncia do MST Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra, no processo de desapropriao e redistribuio de terras no Brasil. A temtica de grande polmica no meio jurdico e acadmico, considerando a diversidade de opinies existentes, agregadas de valores ideolgicos divergentes, que acompanham o processo de Reforma Agrria, tendo como partes o MST e produtores rurais de. Devido grandeza da abrangncia temtica, houve a necessidade de direcionar nosso estudo, fixando-se em alguns pontos primordiais, para viabilizar esta produo cientifica. Traamos uma evoluo histrico-jurdica da propriedade e dos movimentos em prol da desapropriao para fins de reforma agrria,onde foi adotado um conceito de propriedade de acordo com o estabelecido pela Constituio Federal de 1988. Para tal, foi necessrio considerar uma interpretao sistemtica que conjugou as determinaes constitucionais sobre a propriedade e as legislaes especificas quanto a Terras, para expressar o quo necessrio a interao social na perspectiva reformista.
REFERNCIAS
BORGES, Paulo Torminn. Institutos Bsicos do Direito Agrrio. 5 ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1987
BRASIL. Ministrio da Educao. Equipe Brasil Escola: banco de dados. Disponvel em: <http://monografias.brasilescola.com/sociologia/reforma-agraria.htm> Acesso em: 31 set. 2011