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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS


NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO ADJUNTA DE TRABALHO DE CURSO
MONOGRAFIA JURDICA




BREVE TRAADO SOBRE A PROBLEMTICA AGRRIA NO
BRASIL



ORIENTANDA: DENYZE ALVES DA SILVA
ORIENTADOR: PROF. DR. MARIA CRISTINA VIDOTTE







GOINIA
2012
ORIENTANDA: DENYZE ALVES DA SILVA











BREVE TRAADO SOBRE A PROBLEMTICA AGRRIA NO
BRASIL



Monografia Jurdica apresentada a disciplina de
Trabalho de Curso II, do Departamento Cincias
Jurdicas, curso de bacharel em Direito da
Pontifcia Universidade Catlica de Gois-PUC
GOIS.
Orientador: Prof. Dr. Maria Cristina Vidotte





GOINIA
2012
DENYZE ALVES DA SILVA





BREVE TRAADO SOBRE A PROBLEMTICA AGRRIA NO
BRASIL





Data da Defesa: ______ de _____________ de 2011.




BANCA EXAMINADORA



______________________________________________________________
Orientador: Prof. Dr. Maria Cristina Vidotte nota




______________________________________________________________
Examinador Convidado: nota
































A minha me Maria Alves Mansos Silva dedico
este trabalho, na esperana de poder merecer o
sentimento de orgulho pelo esforo alcanado.

























Agradeo a Deus, por ter conseguir chegar at esta etapa de
minha vida.
Agradeo a Professora Maria Cristina Vidotte, pela experincia
transmitida nos ensinamentos, bem como pela pacincia e
dedicao, fatores que, sem dvida, contriburam para que este
trabalho pudesse logra xito.
A todos aqueles, de uma ou outra forma, caminharam comigo,
transmitindo-me serenidade e concedendo-me o apoio da amizade,
imprescindvel no convvio acadmico.
SUMRIO

RESUMO....................................................................................................................08

INTRODUO...........................................................................................................09

CAPTULO I - A ORIGEM DO PROBLEMA AGRRIO NO BRASIL.......................10
1.1 BREVE HISTRICO........................................................................................10
1.2 A LEI E O DIREITO.........................................................................................12

CAPTULO II - A PROPRIEDADE TERRITORIAL RURAL NO BRASIL E A
DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRARIA.................................................21
2.1 DEFINIES DOS INSTITUTOS BSICOS.......................................................22
2.1.1 Minifndio.........................................................................................................22
2.1.2 Propriedade Familiar................................................................................................23
2.1.3 Pequena Propriedade......................................................................................24
2.1.4 Mdia Propriedade...................................................................................................25
2.1.5 Latifndio...................................................................................................................25
2.1.6 Empresa Rural.................................................................................................26
2.2. DESAPROPRIAO DA PROPRIEDADE RURAL............................................28

CAPITULO III REFORMA AGRRIA.....................................................................32
3.1 REFORMA AGRRIA E SUA TRAJETRIA NO BRASIL...................................32
3.1.1 Conceito............................................................................................................32
3.1.2 Breve Histrico..................................................................................................33
3.2 ETAPAS DO PROCESSO....................................................................................35
3.2.1 Primeira Etapa.................................................................................................35
3.2.2 Segunda Etapa................................................................................................36
3.2.3 Terceira Etapa.................................................................................................36
3.2.4 Quarta Etapa ou Consolidao........................................................................36
3.3 BREVE RELATO SOBRE O MOVIMENTO DOS SEM-TERRA..........................37

CONCLUSO............................................................................................................41


REFERNCIAS..........................................................................................................42








RESUMO

O presente estudo busca atravs de abordagem multidisciplinar, compreender a
Problemtica Agrria no Brasil decorrente da m distribuio de terras, bem como se
da o processo de Reforma Agrria, atravs de analise dos aspectos histricos e
sociais e, ainda, a importncia da funo social da terra para a definio de quais
reas devem integrar o planejamento de reforma. Tambm trata sobre o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, mediante o delineado da trajetria do
movimento, ilustrando desde sua constituio at os dias atuais. Foram considerado
dados estatsticos bem como explorados os mesmos para traar o panorama
histrico e atual da situao agrria brasileira.
Palavras-chave: reforma agrria. trabalhadores rurais. sem-terra.





ABSTRACT

The present study aims through a multidisciplinary approach to understand the
Agrarian Problem in Brazil due to the unequal distribution of land, as well as the
process of agrarian reform, through analysis of historical and social aspects and also
the importance of the social function of land for the definition of which areas should
integrate planning reform. It also deals with the Movement of Landless Rural
Workers, outlined by the trajectory of the movement, illustrating since its inception to
the present day. Statistical data were considered and exploited them to trace the
historical background and current situation of Brazilian agrarian.
Keywords: agrarian reform. rural workers. landless.








INTRODUO

O objeto deste trabalho consiste na compreenso da estrutura basilar do
Direito diante dos conflitos agrrios existentes no Brasil e das medidas adotadas
para sanar esta situao indesejada.
O interesse por este tema partiu de um estudo realizado durante o stimo
perodo, na matria de Direito Agrrio, por meio de aulas instigantes, abriu-se uma
nova perspectiva sobre tal situao que pouco conhecera.
Para tanto, a abordagem metodolgica utilizada foi a pesquisa cientifica e
a analise de artigos.
Com base na descrio do tema, historicamente e tendo em vista o
Direito comparado, pretende-se realizar uma abordagem legal e doutrinria tendo
em vista demonstrar a problemtica que envolve a m distribuio de terras, bem
como os reflexos das desapropriaes para fins de reforma agrria. A pretenso ,
pois, analisar as causas e as eventuais conseqncias do problema agrrio em
nosso pas, considerando a importncia do Movimento Campesino para a alterao
deste panorama.
Quanto estrutura, esta monografia est organizada em trs captulos.
No captulo I, apresenta-se o contexto histrico, descrevendo-se como o tema
esteve presente nas mais diversas e antigas civilizaes, bem como sua importncia
no decorrer das mudanas sociais e culturais de determinadas comunidades, assim
como sua posio na legislao.
No captulo II, descrevem-se os mecanismos utilizados como meio
de reverter distribuio desigual de terras no Brasil.
Por fim, no ltimo captulo, aborda-se a questo campesina, com intuito
de esclarecer sobre a importncia do Movimento para que ocorra a alterao da
paisagem atual.








CAPTULO I - A ORIGEM DO PROBLEMA AGRRIO NO BRASIL


1.1. BREVE HISTRICO:

A colonizao do Brasil teve seu inicio por intermdio do regime do
instituto das sesmarias, a partir da colonizao iniciada por Martin Afonso de Sousa.
Este regime foi aplicado durante sculos por Portugal, por intermdio de Dom
Fernando.
Em Portugal as sesmarias eram definidas como glebas de terra
entregues a alguns senhores feudais para ser lavrada e aproveitadas e, entretanto
no eram.
Enquanto em Portugal as sesmarias eram terras no produtivas, um
verdadeiro confisco, e no Brasil se tratava de terras virgens, o que no manteve o
mesmo carter institucional do instrumento jurdico.
Em 1535 Dom Joo III nomeou Martin Afonso de Sousa como
Governador Geral, e permitiu que este concedesse terras s pessoas que viessem
povoar o Brasil e cultivar a gleba entregue a sua posse, essa concesso inclusive
possua efeito de transmisso causa mortis. Porem havia uma clusula, nestas
cartas de sesmarias onde tais terras concedidas poderiam ser retomadas e
entregues a outras pessoas nos casos em que os concessionrios em at dois anos
no comeasse a produzir bem feitorias na gleba concedida.
O primeiro beneficirio deste instituto no Brasil foi o colonizador Martin
Afonso de Sousa; a coroa portuguesa doou a ele em vida um territrio de 100 lguas
de sesmaria, nada menos que 660 km de largura da costa Brasileira, considerando
que essa metragem era apenas em relao largura da rea e que o comprimento
deste territrio alcanaria o tanto quanto o proprietrio pudesse avanar para o
interior do territrio estabelecido.
Alm da clausula resolutiva, as sesmarias apresentavam as seguintes
obrigaes:
- Colonizao da terra;
- Moradia habitual e cultura permanente;
- Demarcao dos limites das respectivas reas, devendo estas posteriormente ser
confirmadas;
- E pagamento de tributos exigidos pela coroa na poca;
Caso houvesse o descumprimento destas, o sesmeiro seria destitudo da
posse do imvel, e este voltaria ao patrimnio da Coroa, para ser repassada
posteriormente a outra pessoa interessada.
Apesar dos resultados obtidos pelo regime sesmarial no Brasil no ter
alcanado os resultados esperados, tal regime perdurou at 1822, extinguindo-se
pouco antes da proclamao da republica.
De acordo com estudos histricos, as terras eram distribudas entre
pessoas privilegiadas, que muitas vezes no tinham como explorar a gleba que lhe
fora designada. Entretanto mesmo nos casos onde os nobres descumpriram as
obrigaes preestabelecidas, resguardando seu patrimnio ao pagar os impostos
inerentes. Infelizmente tal prtica perdura at os dias hodiernos, e graas a isso
persistem os latifndios e os distrbios do sistema de distribuio de terra no Brasil.
Enquanto a oligarquia portuguesa desfrutava das grandes glebas que lhes
era entregue pelas sesmarias, os trabalhadores que vieram de Portugal em busca
de um pedao de terra, acabavam por ocupar as sobras das sesmarias ou mesmo
invadindo reas no concedidas. Estes possuam apenas a posse de tais terras, o
que no lhes permitia estabilidade, seu labor era responsvel pelo abastecimento
interno, e tais propriedades deram origem ao que hoje denominamos de minifndios.
O problema dos minifndios foi potencializado com a abolio da
escravatura, pois a base da colonizao de nosso pais foi erguida as custas de mo
de obra escrava (africana/ e aborgene), e com o processo abolicionista gerou uma
nova questo ao sistema de distribuio de terras, pois estes ex cativos, no tinham
outro meio de subsistncia se no a agricultura, e sem condies para adquirir
terras, fizeram como os trabalhadores portugueses que atravs da posse de
pequenas reas atuaram na lavoura e pequenas criaes de animais para
subsistncia.
De acordo com o fragmento do texto de Manoel Correia de Andrade
podemos contemplar de forma clara como se deu a dinmica de colonizao do
Brasil e entender como se deu tamanha desigualdade entre a distribuio de terras,
dando assim origem ao problema agrrio no Brasil:

Surgiram em conseqncia da conquista do territrio brasileiro pelos
portugueses, do sistema de posse e uso da terra imposto populao
indgena que habitava o vasto territrio e aos grandes contingentes
de negros trazidos da frica para possibilitar o desenvolvimento das
grandes plantaes. (1987, p. 86)


1.2. A LEI E O DIREITO

Ao considerarmos que a problemtica j estava formada mediante a
parmetros irregulares de distribuio de terras adotados no processo de
colonizao da ptria, nada mais que se esperar que com a abolio da escravatura
e independncia da republica brasileira, tal celeuma viesse a tona.
Por dcadas, os governantes de nosso pas se fizeram por desentendidos
do assunto e negligenciaram a real situao da distribuio das terras, assim como
as dificuldades enfrentadas pela populao de baixa renda que s tendo como fonte
de sustento sua fora de trabalho na terra, mesmo aps a lei urea teve que se
vender como se escravos fossem, a trabalhos por demasia explorados, com baixas
remuneraes e condies precrias de execuo para sobrevivncia prpria e de
seus familiares.
Com a ferida exposta, coube aos legisladores da jovem republica em
1946, a tentativa de sanar tal deficincia em relao s terras, tendo estes como
nico meio de intervir na situao as leis, puseram-se a lida, com afinco, entretanto
nossa constituio era falha e pecava em alguns aspectos.
A partir da publicao da Emenda Constitucional de nmero 10 de 1964,
que versa sobre a supracitada Constituio Federal, foi que houve a atribuio de
competncia Unio para legiferar, dentre outros ramos do Direito, sobre o Direito
Agrrio. Deste modo deu-se a origem do Direito Agrrio no Brasil, com foro
constitucional.
A esta competncia nica e exclusiva da Unio de versar sobre a
legislao que abarca o Direito Agrrio e a proibio quanto aos Estados Membros
sobre o ato de legislar sobre tal matria, mesmo que supletivamente, devendo estes
acatar e seguir religiosamente as normas editadas pela Unio denomina-se principio
da supremacia.
Mesmo com a edio de novas constituies e edio de inmeras
emendas a estas, tal principio nunca fora revogado, pois tamanha a importncia
desta matria que ficou restrita a Unio tratar sobre os por menores inerentes a ela.
Como defesa do disposto sobre a soberania da Unio em legislar sobre
essa matria podemos apresentar o disposto no artigo 22, inciso I, da Carta Magma
de 1988:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;

Diante do exposto, podemos afirmar que o Direito Agrrio constitui o
conjunto de normas, de direito pblico e de direito privado, que tem por objetivo
disciplinar as situaes inerentes a atividade rural, embasado pelo princpio da
funo social da terra.
Em nosso Pas, a principal legislao que fundamenta sobre Direito
Agrrio a Lei Federal n 4.504, de 30 de novembro de 1964, tambm denominada
como "Estatuto da Terra", embora tal nomenclatura no fundamente na integra
contedo, visto que tal legislao no se resignou, to-somente, ao uso e posse da
terra, mas a diversas facetas relacionadas celeuma.
Em pases, nos quais o Direito agrrio conta maior experincia e tempo
de aplicao desta matria, o campo de abrangncia desse ramo da Cincia do
Direito possui maior extenso, visto que alcana at mesmo relaes entre os
sujeitos agrrios, como o uso da terra, o seguro agrrio, o crdito agrcola, o regime
das guas, a caa, a pesca, o regime laboral no campo, dentre outras vertentes
relacionadas ao campo agrrio.
Contudo, nossa legislao encontra-se mais restrita em relao aos
aspectos abordados pelo Estatuto da Terra, pois mesmo depois da edio da Nova
Lei Federal n 8.629, de 1993 que, por sua vez, se ocupa de forma quase que
exclusiva do uso da terra, o que de certo modo at chega a ser desnecessrio se
considerarmos a existncia de normas expressas no texto da Lei Federal n 4.504,
segundo se infere da redao de seu artigo 1:
"Esta lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis
rurais, para os fins de execuo da reforma agrria e promoo da Poltica Agrcola."

Haja vistas que a legislao de 1993 teve por intuito regulamentar e
disciplinar as disposies relativas reforma agrria, previstas no Captulo III, Ttulo
VII, da Constituio Federal de 1988 artigos 184 a 191.
Em 1988, com a edio da nova Carta Magma, obtivemos maiores
avanos em relao normatizao que beneficiasse a esfera do Direito agrrio a
comear por seu prembulo, podemos observar no compromisso dos Legisladores o
vis social na proposta da nova Repblica:

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico,
destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos
de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

Expresso em seu artigo 5 a Carta Magma de 1988 trouxe atravs de
seus incisos XXII ao XXIV a garantia, a forma de utilizao e a metodologia
indenizatria mais avanada que conseguimos alcanar em relao a aplicao no
que se trata a propriedade privada no nosso pas:

XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio;

A universalidade dos fatos nos leva a legitimar o sentimento de que o
Brasil adotou de modo efetivo o modelo do Estado Social de Direito quando o exmio
doutrinador Paulo Bonavides, em sua obra, Curso de Direito Constitucional, (1997,
p. 341) trata sobre a tese da teoria do Estado Social, diante da seguinte afirmao:

No poder, alis, ter outra designao uma teoria que se proponha
descer a essncia dos direitos sociais bsicos e patentear as
modalidades de Estado e ordem jurdica que a Constituio de 1988
consagrou no Brasil.

Assim sendo, mais uma vez reafirmado mediante a Constituio Federal
de 1988, em seu artigo 170, III, enfatizada a destinao social da propriedade, o
que torna de forma marcante sua essencial presena frente aos princpios que
passam a reger o direito agrrio Brasileiro:

Artigo 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios: (...)

III funo social da propriedade; (...)

Em seu inciso XXVI, nossa Carta Cidad garante tambm a
impenhorabilidade da pequena propriedade rural familiar, resguardando o meio de
sobrevivncia e manuteno da dignidade das famlias de pequeno poder aquisitivo:

XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento
de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei
sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;

Versa atravs do Artigo 21, IX, a reserva administrativa de direitos
Unio de projetos inerentes ao desenvolvimento econmico e social que esteja
relacionado ao territrio e a otimizao de seu uso e diante disso expe:

IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social.

Em relao distribuio de competncias o Artigo 22, assim dispe:

Compete privativamente Unio legislar sobre:
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho; (...)

Dando seqncia a analise do disposto, em observncia ao Artigo 23 de
nossa constituio podemos observar que neste momento o constituinte estabelece
algumas competncias administrativas comuns a Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, sendo estas as de acordo com a norma vigente as
seguintes:

VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios;

Em seu artigo 24, VI, nossa constituio tambm estatuiu como
competncia legislativa inerente aos entes supracitados, com exceo dos
Municpios a capacidade de legislar sobre os subseqentes temas :

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: (...)
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio; (...)

Entretanto, em seu artigo 126 que apresentou alteraes em sua redao
devido a Emenda Constitucional n 45 de 8 de dezembro de 2004, pudemos
confirmar a apreenso estatal pela questo fundiria no pas, pois em seu contedo
reflete-se nitidamente todo o carter protecionista pelo qual busca mediante a
criao de varas de competncia exclusiva uma soluo mais hbil para os litgios
de origem agrria:

Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a
criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para
questes agrrias.

Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao
jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.

Foi mantida pelo constituinte de 1988 a competncia exclusiva da Unio
para instituir o Imposto Sobre a Propriedade Rural ITR, que tem como objetivo
especifico mediante suas alquotas pr fixadas, desestimular a manuteno de
propriedades improdutivas e preservar pequenas propriedades rurais, conforme
definido em lei, quando estas forem exploradas, apenas pelo proprietrio ou com
auxilio de sua famlia, desde que no possuam estes outri imvel:

Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: (...)
VI propriedade territorial rural; (...)

Tambm encontra-se previsto em nossa legislao que 50% do
produto da arrecadao deste imposto feito pela Unio sobre a propriedade territorial
rural, dever se repassado aos municpios onde os respectivos imveis esto
situados, como forma de auxiliar o desenvolvimento e a ao destes municpios
frente a necessidade dos mesmos:

Art. 158. Pertencem aos municpios: (...)

II cinqenta por cento do produto da arrecadao do
imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente
aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da
opo a que se refere o art. 153, 4, III: ser fiscalizado e cobrado
pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no
implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia
fiscal. (Redao dada pela E.C. 42/2003, de 19 de dezembro de
2003)

Nossa Constituio atualmente em vigor reservou seu Captulo III para
tratar de forma detalhada sobre Poltica Agrria, Fundiria e Reforma Agrria: (Vide
Estatuto da terra, Lei n 4.504/64, Lei Federal n 8.629/93 e Lei 9.393/96).

A reforma agrria consiste num plano geral de redistribuio da terra
as massas camponesas, segundo o esquema preestabelecido e
cientfico da democratizao da propriedade rural. Assim sendo, a
autntica reforma agrria dever ser consubstanciada tendo em vista:
a) um plano de democratizao da propriedade rural; b) um plano de
maior rentabilidade e aproveitamento da terra. (Luiz Pinto FERREIRA,
Princpios Gerais do Direito Constitucional Moderno, 1983, p. 816).

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo
sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis
no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso,
e cuja utilizao ser definida em lei.

1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em
dinheiro.
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse
social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao
de desapropriao
3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento
contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.
4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos
da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender
ao programa de reforma agrria no exerccio. (L.C.76/93)
5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais
as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins
de reforma agrria.

Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de
reforma agrria:
I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em
lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial
propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social.

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
dos trabalhadores.
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na
forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo,
envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores
de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em
conta, especialmente:
I os instrumentos creditcios e fiscais; (Lei Federal n
10.186/2001)
II os preos compatveis com os custos de produo e a
garantia de comercializao;
III o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV a assistncia tcnica e extenso rural;
V o seguro agrcola;
VI o cooperativismo;
VII a eletrificao rural e irrigao;
VIII a habitao para o trabalhador rural.
1 Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-
industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais.
2 Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de
reforma agrria.

Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser
compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de
reforma agrria.
1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa
fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de
prvia aprovao do Congresso Nacional.
2 Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as
alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma
agrria.

Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais
pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso
de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso
sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos
em lei.

Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o
arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica
estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao
do Congresso Nacional.

Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural
ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua morada, adquirir-lhe- a propriedade. (Art. 1.239 do
CC)
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos
por usucapio. (Art. 102 do NCC).

O TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL CAPTULO I
DISPOSIO GERAL estabelece ratificando os princpios
anteriormente expostos:

Art. 193. A ordem social tem como base o primado do
trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.

Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a
expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo
no sofrero qualquer restrio, observando o disposto nesta
Constituio. (...)
4 A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas,
agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries
legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter,
sempre que necessrio advertncia sobre os malefcios decorrentes
de seu mau uso.

A carta especificou uma espcie de confisco das terras
utilizadas para culturas ilegais de plantas psicotrpicas:

Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero
imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e
medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
prejuzo de outras sanes previstas em lei. (Lei Federal 8.257/91).

E Tambm, o Artigo 50 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias assim dispe:
Lei agrcola a ser promulgada no prazo de um ano dispor, nos
termos da Constituio, sobre os objetivos e instrumentos de poltica
agrcola, prioridades, planejamento de safras, comercializao,
abastecimento interno, mercado externo e instituio de crdito
fundirio.
































CAPTULO II A PROPRIEDADE TERRITORIAL RURAL NO
BRASIL


2.1 DEFINIES DOS INSTITUTOS BSICOS

Para o Direito Agrrio, uma conceituao bsica de imvel rural o define
como todo prdio rstico de rea contnua, situado na zona rural, em que se aplique
ou possa se aplicar a explorao agrcola, pecuria, extrativo-vegetal, florestal ou
agroindustrial.
A Constituio Federal nos fornece a definio de imveis rurais e
urbanos, considerando to somente o critrio de localizao.
Pelo Estatuto da Terra atribui-se o critrio de destinao do imvel como meio de
defini-lo como rural, independente de sua localizao, ao considerar como mais
relevante o objetivo de sua explorao. Entretanto tal conceito foi revogado pela
Constituio Federal vigente.
Em 1993, a lei 8.629 em seu artigo 4, inciso I, retificou o afirmado pelo
Estatuto da Terra, em relao ao critrio de conceituao sobre o imvel rural,
sendo o que se destina as exploraes agrrias, em qualquer localizao
geogrfica. Entretanto tal critrio inconstitucional, pois nossa Carta Magma
bastante clara e firme quanto localizao geogrfica dos imveis para sua
conceituao.
Em seu art. 1, in fine, a Lei n 9393/96, coerentemente, admitiu o critrio
da localizao como meio de se classificar o imvel em urbano ou rural.
Enquanto o decreto 55.891/65, em seu artigo 5, contido na seco II das definies,
traz que ser imvel rural aquele que independente de sua localizao, desde que,
destinado para atividades rurais, tendo como caractersticas ser prdio rstico,
importando to somente sua destinao e no a localizao do mesmo, e que seja
destinado explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial.
O conceito hodierno constitucionalmente vlido afirma que imvel rural o
prdio rstico, formado por uma ou mais parcelas de terras confrontantes entre si,
de propriedade do mesmo titular, localizada na zona rural do municpio, a qual se
destine ou possa se destinar a explorao agrcola, pecuria, extrativo-vegetal,
florestal ou agroindustrial.
Outro aspecto importante no estudo do imvel rural o seu
enquadramento pois os institutos bsicos do direito agrrio so definidos mediante
seu dimensionamento e sua utilizao e ao considerarmos tais requisitos como
fundamentais abre-se o leque das qualificaes dentro do qual podemos classificar o
imvel rural em: Minifndio, Propriedade Familiar, Pequena Propriedade, Mdia
Propriedade, Latifndio e Empresa Rural.


2.1.1 Minifndio

Este instituto caracteriza-se pela rea inferior e possibilidades limitadas
em vista Propriedade Familiar, sendo disposto tal definio no art. 4, inciso IV, do
Estatuto da Terra. Apesar de ser admitido como imvel rural, o ordenamento jurdico
agrrio desestimula e combate sua existncia, pois, tal instituto no cumpre com a
funo social, alem de no gerar impostos e ser incompatvel com as condies
mnimas para a obteno de financiamentos bancrios pelo minifundirio por se
tratar de um imvel deficitrio.
Como conceito de minifndio podemos tomar por embasamento as sbias
palavras de Benedito Ferreira Marques:

indesejada categoria de imvel rural [...] pequena gleba que no
obstante trabalhada por uma famlia mesmo absorvendo-lhe toda a
fora de trabalho, mostra-se insuficiente para propiciar a subsistncia
e o progresso econmico e social do grupo familiar. (Marques,
2007,Direito Agrrio Brasileiro, pg. 56)

Inmeras so as causas geradoras dos minifndios, dentre elas se
destacam as divises sucessrias de famlias numerosas e imposies de ordem
econmica, bem como graves necessidades. Todavia tambm so vrios os
instrumentos voltados ao seu combate, podemos elencar como os mais eficazes a
desapropriao (art. 20, inciso I do ET) e a proibio de alienao de reas
inferiores ao mdulo rural ou frao mnima de parcelamento (art. 8 da Lei
n5.868/72) e o remembramento das reas minifundirias (art. 21 ET).

Em outras palavras, quando o imvel rural possui rea e possibilidades
inferiores s da propriedade familiar, no sendo capaz de garantir a quem nele
labora condies de alcanar desenvolvimento econmico e social. Vrios
doutrinadores o consideram to nocivo quanto o latifndio para o desenvolvimento
social.


2.2.2 Propriedade Familiar

Defendida por estudiosos como a poro ideal de terra, o Estatuto da
Terra a define por:

Imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e
sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a
subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mnima
fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente
trabalhada com ajuda de terceiros.

Sua maior particularidade o fato de que este imvel rural propriedade
de um grupo estritamente familiar ou de um individuo integrante deste grupo, e que
todos componentes deste grupo social dedicam esforos a fim de garantir o sustento
comum. A propriedade familiar deve assegurar o desenvolvimento econmico e
social de todos os integrantes da famlia.
Sendo propriedade familiar um instituto jurdico de suma importncia para
o processo de democratizao da terra, por viabilizar o acesso ao imvel rural para
um quantitativo maior de pessoas, tambm lhe atribuda uma forte funo social.
Outra caracterstica marcante que a Propriedade familiar tem o tamanho
exato de um mdulo rural, sendo este calculado de acordo com a regio onde esta
situada e ao tipo de explorao desenvolvida.
De acordo com Marques, a Propriedade Familiar pressupe os seguintes
elementos:
- Titulao, que o titulo de domnio em nome de algum dos membros da
entidade familiar.
- Explorao direta e pessoal, pelo titular do domnio e sua famlia que ls
absorva toda fora de trabalho.
- rea ideal para cada tipo de explorao, conforme a regio.
- Possibilidade eventual de ajuda de terceiros.


2.2.3 Pequena Propriedade

A Constituio Federal de 1988, mediante seu artigo 185, instituiu a
Pequena e a Mdia Propriedade e as considerou insuscetveis de desapropriao
por interesse social e para fins de reforma agrria.
A definio deste instituto deu-se por meio da lei n. 8.629/93, que em seu
artigo 4, inciso II, alnea a, definiu a Pequena Propriedade como:
imvel rural de rea compreendida entre 01 a 04 mdulos fiscais.
Deste modo, a definio de Pequena Propriedade restringe-se ao
tamanho da rea do imvel. Vale ressaltar que a Pequena Propriedade no se
confunde com a Propriedade Familiar, pois o instituto neste momento estudado
abrange tambm pessoas jurdicas e permite o emprego de mo de obra sem
vinculo familiar.
A de se observar que a definio de Pequena Propriedade diverge do
expresso na CF/88, artigo 5, inciso XXVI e do art. 649, X do Cdigo de Processo
Civil.
Em relao Constituio define que a Pequena Propriedade no ser
alvo de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva,
desde que trabalhada por entidade familiar.
J em relao ao Cdigo de Processo, a impenhorabilidade prevista no
artigo, que dispe sobre o bem de famlia, no se confunde com a pequena
propriedade. Em ambos os casos a impenhorabilidade do bem preconizada, abrange
apenas a Pequena Propriedade explorada por pessoa fsica, afastando assim tais
benefcios das propriedades exploradas por pessoa jurdica.


2.2.4 Mdia Propriedade

Tal instituto tambm teve sua delineao efetuada pela lei n 8.629/93,
que estipulou a titulo de demarcao medidas acima de 04 at 15 mdulos fiscais. A
Constituio Federal atribui proteo a Mdia Propriedade quando a desapropriao
para fins de reforma agrria desde que seu proprietrio no possua outra, conforme
expresso no art. 185,I.
Ao considerarmos que tal figura jurdica, surgiu recentemente em nosso
ordenamento, e que nossa legislao pouco trata sobre a Mdia Propriedade, no
h em que delongarmos sobre sua conceituao j que apenas temos nfase em
sua delimitao e quanto ao aspecto no absoluto quanto insuscetibilidade de sua
desapropriao.


2.2.5 Latifndio

De acordo com o disposto no Estatuto da terra, o Latifndio se caracteriza
pela inexplorao, ou pela explorao inadequada/ insuficiente, de imvel rural cuja
rea igual ou superior ao mdulo rural. Em outros termos, trata-se de imvel rural
de tamanho superior ao da propriedade familiar que no desempenha sua funo
social.
O Estatuto da Terra no define tacitamente o Instituto do Latifndio, mas
elenca em seu artigo 4, inciso V, as hipteses nas quais se caracteriza a figura
jurdica:

Art. 4 [...]
V- Latifndio, o imvel rural que:
a) Exceda a dimenso mxima fixada na forma do artigo 46 1,
alnea b, desta Lei, tendo em vista as condies ecolgicas, sistemas
agrcolas regionais e o fim a que se destine;
b) No excedendo ao limite referido na alnea anterior, e tendo
rea superior a dimenso do mdulo de propriedade rural, seja
mantido inexplorado em relao as possibilidades fsicas, econmicas
e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja deficiente ou
inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no
conceito de empresa rural.

Assim sendo, o latifndio se caracteriza pela explorao ineficaz que no
atinge os graus de aproveitamento e nem capaz de propiciar o necessrio
desenvolvimento econmico e social dos que nele trabalham ou pela total e
incoerente ausncia de explorao dos potenciais do imvel.
De acordo com a legislao vigente, podemos classificar o latifndio em
duas espcies: Latifndio por Extenso e Latifndio por Explorao.
O Latifndio por Extenso, de acordo com os dispositivos legais todo
imvel que possua a extenso superior a 600 vezes o mdulo fiscal.
J o Latifndio por Explorao, caracterizado pela explorao deficiente
ou pela no explorao, ou seja, pelo uso indevido.
Os latifndios, assim como os minifndios so combatidos por serem
nocivos a economia rural e por cumprir a funo social da terra. Contamos com dois
instrumentos bastante eficazes de combate ao latifndio, sendo eles a
Desapropriao, com sua definio expressa no art. 17, alnea a, e art. 20 inciso I do
Estatuto da Terra e a Tributao, que deve obedecer aos critrios de
progressividade e regressividade conforme o contedo do art. 49 do mesmo
estatuto.


2.2.6 Empresa Rural

Tambm definida pelo Estatuto da Terra:

o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de
condio de rendimento econmico [...] da regio em que se situe e
que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres
fixados, pblica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim,
equiparam-se s reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e
artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias.

Em sua redao o Decreto n. 84.865, em seu artigo 22, alterou a
redao do artigo 4 do Estatuto da Terra, que passou a definir Empresa rural da
seguinte forma:
Art. 22

III. o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro
das condies de cumprimento da funo social da terra e atendidos
simultaneamente os requisitos seguintes: (a) tenha grau de utilizao
da terra igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado na
forma da alnea a, art. 8; (b) tenha grau de eficincia na explorao
calculado na forma do art. 10, igual ou superior a 100% (cem por
cento); (c) cumpra integralmente a legislao que rege as relaes de
trabalho e os contratos de uso temporrio de terra.

Em consonncia com as definies legais elencadas, podemos afirmar
que a empresa rural possui como principais caractersticas:
- o fato de ser um empreendimento o qual subsiste pela explorao de atividades
agrrias;
- em regra apresenta um estabelecimento composto de uma rea imvel rural,
que pode ser de propriedade do empresrio ou pertencente a terceiros;
- visa ao lucro;
- possui natureza civil, sendo assim, no pertencente aos grupos: comercial ou
industrial;
Por se tratar de empresa, tem por dever se sujeitar aos devidos registros.
Quando seu titular for pessoa fsica, este dever se registrar perante o rgo federal
competente, neste caso o INCRA. Contudo, caso constitua pessoa jurdica, alem do
devido registro no rgo j referido, h a necessidade de arquivamento no Cartrio
de Registro de Pessoas jurdicas dos seus atos constitutivos conforme o artigo 45 do
Cdigo Civil.
Em relao aos requisitos para sua classificao, de acordo com o art. 22
do Decreto n. 84.865, inciso III, grau de utilizao da terra deve ser igual ou
superior a 80%, assim como o grau de eficincia na explorao igual ou superior a
100%. Outro requisito de muita importncia para a categorizao deste instituto
que se cumpra a funo social da terra.
H tambm a incluso de requisitos como a adoo de praticas
conservacionistas e o emprego mnimo de tecnologia, assim como a sustentao
condies mnimas de administrao, conforme doutrina majoritria.



2.2. DESAPROPRIAO DA PROPRIEDADE RURAL PARA FINS DE REFORMA
AGRRIA

O instituto jurdico de desapropriao possui grande importncia, pois a
reforma agrria o Brasil o tem como meio de viabilizao. Podemos afirmar que a
desapropriao foi introduzida no direito brasileiro por influncia do direito portugus.
Seu precursor foi o Prncipe Regente D. Pedro, em 21 de Maio de 1821, inspirado
pelas Ordenaes do Reino, instituiu ato proibitivo quanto a apropriao de terras
alheias contras a vontade de seu proprietrio e sem justa indenizao.
A desapropriao para fins de reforma agrria traz em sua
conceituao trs elementos essenciais: desapropriao; interesse social e reforma
agrria.
A Desapropriao constitui ao humana que pode ser individual ou
coletiva de negar ou retirar a propriedade de algo de algum. Contudo, esta ao
pode ser feita concomitantemente a ao de indenizar. Tambm pode ocorrer
desprovida de ressarcimento.
De acordo com o doutrinador Lucas Abreu Barroso:
[...] desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria
atuao da vontade do estado, mediante indenizao, consistindo na
retirada de bem de um patrimnio, em atendimento composio,
apaziguamento, previdncia e preveno impostos por circunstancias
que exigem o cumprimento de um conjunto de medidas que visem a
melhor distribuio da terra, capaz de promover a justia social, o
progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento
econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do
latifndio. (BARROSO, 2005. p. 166)

Desde 1824 a desapropriao tem previso constitucional. A
desapropriao por interesse social nasceu em 1934, mediante a incorporao da
funo social em nossa Carta Magma. Em 1946, a Constituio passou a delimitar o
uso da propriedade, condicionado-o ao bem-estar social, em seu art. 147, e no
pargrafo 5 do mesmo artigo pela primeira vez se falou em desapropriao para
fins de Reforma Agrria.
O Estatuto da Terra apresenta em seu texto a expresso desapropriao
por interesse social, em seu art. 17, alnea a e no art. 18 caput. Mas somente a
partir do art. 24 passou a mencionar o titulo desapropriao para fins de reforma
agrria.
Lucas Abreu BARROSO afirma que:
Enquanto atuao da vontade do Estado, consistente em retirada de
bem de um patrimnio, a desapropriao implica relao entre o
Estado (expropriante) e o proprietrio do bem necessrio
(expropriando), situao jurdica que deve ser examinada como
condio necessria percepo dos cenrios constitucionais
possveis para a desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria. (BARROSO, Lucas Abreu l. O direito agrrio na
constituio. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 166)

A Constituio Federal de 1988 prev em seu Artigo 184 a
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria nos casos em que a
propriedade no esteja desempenhando sua funo social e em seu artigo 186
estabelece quais os requisitos a serem atendidos para que se possa identificar o
cumprimento de tal funo.
Contudo, igualmente determinou critrios peculiares em relao a
propriedade produtiva, esta, a principio era insuscetvel de desapropriao,
conforme artigo 185, caput c/c com seu inciso II, CF/88, redirecionado a
responsabilidade ao legislador ordinrio quanto edio de lei reguladora,
relacionada a fixao de parmetros para verificao quanto ao cumprimento dos
requisitos da funo social.
Em 25 de Fevereiro de 1993, a lei n 8.629, foi promulgada com intuito de
dispor sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma
agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal.
Destacam-se os seguintes artigos, devido lucidez com que tratam sobre
os parmetros para verificao quanto ao cumprimento dos requisitos da funo
social:
Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada
econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de
utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices
fixados pelo rgo federal competente.
1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo,
dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela
relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea
aproveitvel total do imvel.
2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou
superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a
seguinte sistemtica:
Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei,
os seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja
os graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao
especificados nos 1 a 7 do art. 6 desta lei.
2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais
disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao
natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da
propriedade.
3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das
caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos
ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio
ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das
comunidades vizinhas
4 A observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho implica tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos
coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os
contratos de arrendamento e parceria rurais.
5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e
trabalhadores rurais a que objetiva o atendimento das necessidades
bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana
do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel.

Conforme podemos observar, a norma infraconstitucional passou a
regular a utilizao racional e adequada da terra, principalmente quanto a seu
aspecto econmico, e o realizou atravs de parmetros objetivos, estabelecendo
desde seu inicio os ndices que precisariam ser cumpridos de GUT Grau de
Utilizao da Terra e GEE Grau de Eficincia na Explorao, do mesmo modo
indicou os rgos competentes e as formas de atualizao destes ndices e
indicadores de produtividade.
Quanto questo ambiental, paira a impreciso, pois, as expresses
"respeitando a vocao natural da terra" e "manuteno das caractersticas prprias
do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada
manuteno do equilbrio ecolgico", so confusas e necessitam de elucidao
adicional, tal esclarecimento fora apresentado por uma interpretao sistemtica da
Constituio Federal, bem como, da legislao ambiental, da Lei 6.938/81 (Poltica
Nacional do Meio Ambiente) e Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA.
Em casos especficos de desapropriaes de propriedades rurais, no se
pode negligenciar, o aspecto quantitativo da produtividade, das caractersticas
regionais, microrregionais.






































CAPITULO III REFORMA AGRRIA


3.1 REFORMA AGRRIA E SUA TRAJETRIA NO BRASIL
3.1.1 Conceito
Segundo o Doutrinador Benedito Marques, precisamos conhecer o
conceito etimolgico da palavra reforma, para compreender sua aplicao frente ao
Direito Agrrio. Considerando a raiz etimolgica, reformar advm de reformare (re +
formare), que significa dar nova forma, refazer, restaurar, melhorar, corrigir,
transformar.
Em sua aplicao pratica no Direito Agrrio a reforma agrria tem por
objetivo a reformulao da estrutura fundiria. Entretanto, sua conceituao no se
restringe to somente ao aspecto da distribuio igualitria de terras, seu alcance
muito superior, pois envolve a aplicao de medidas sociais de amparo ao
beneficirio, conhecida como poltica agrria.
O Estatuto da Terra, preferiu abordar estes temas separadamente, apesar
de sua harmonizao a fim de elucidar suas nuances para que o leitor no os
confunda, assim em seu artigo 1 1trouxe a definio legal paraReforma Agrria
e Poltica Agrria :
Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem
promover a melhor distribuio da terra, mediante modificaes no
regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia
social e ao aumento da produtividade.


3.1.2 Breve Histrico
O Brasil teve inmeras oportunidades desperdiadas em sua historia,
relacionadas reforma agrria, devido as fortes influencias advindas da cultura
capitalista Europia, inserida aqui desde os tempos da colonizao.
Durante o sculo XVIII, nosso pas, resignado em seu status de colnia
no evidenciou nenhum vestgio de movimentos sociais. Na mesma poca, o velho
continente vivenciava uma grande agitao relacionada aos movimentos sociais que
buscavam por democratizao quanto ao acesso propriedade da terra.
Durante o sculo 19, a Europa obteve grande xito quanto aos avanos
sociais, entretanto tais progressos no chegaram ao Brasil, onde a cultura do
latifndio manteve-se inabalada.
Em meados do sculo 20, as revolues socialistas que aconteceram na
Europa e na sia despertaram a curiosidade sobre o tema em uma parcela da elite
intelectual brasileira, entretanto, sua repercusso permaneceu apenas como mera
influncia terica em nosso pas. O Brasil no sofreu influencia de conflitos civis e
militares de grandes propores como as guerras que impulsionaram a reforma
agrria Italiana e Nipnica. E tampouco uma revoluo de bases campesinas,
semelhante a de Emiliano Zapata, no Mxico.
Entre os anos de 1889 e 1930, durante a Primeira Repblica, o Brasil
incorporou grandes extenses territoriais em seu processo produtivo e os imigrantes
tornaram-se muito importantes em nossa economia, pois ofereciam mo de obra
barata, o que despertou grande interesse por parte dos produtores locais. Durante
este perodo houve um aumento considervel em relao quantidade de
propriedades e produtores existentes se comparado s dcadas anteriores,
entretanto, a estrutura fundiria no presenciou nenhuma modificao.
O ano de 1930 foi marcado por uma grande Revoluo, tal movimento
culminou no golpe de Estado que levou Getulio Vargas ao poder, mas, alem das
mudanas polticas, a revoluo de 30 foi responsvel por alavancar o processo de
industrializao no Pas ao conceder direitos aos trabalhadores e conferir ao Estado
papel administrativo quanto processo econmico, porm, restringiu sua atuao de
modo a no interferir quanto ordem agrria.
Em 1945, com o termino da Segunda Guerra Mundial, o Brasil e a
redemocratizao dos processos de desenvolvimento social, a questo agrria
comeou repercutir e sua estagnao passou a ser considerada um empecilho ao
desenvolvimento do pas. Neste perodo vrios projetos-de-lei alusivos a reforma
agrria transitaram no Congresso, entretanto nenhum deles logrou xito.
Ao trmino da dcada de 50 e incio de 60, o foco dos debates com
participao popular voltou-se para as reformas polticas de base. Devido sua
relevncia para com o desenvolvimento econmico e social do pas. Dentre elas, a
reforma agrria foi a que obteve maior repercusso.
A Superintendncia de Poltica Agrria - SUPRA, teve inicio em 1962.
Este ente foi concebido como sucessor do antigo INIC Instituto Nacional de
Imigrao e Colonizao, tendo como centro de sua existncia a atribuio de
executar a reforma agrria no Brasil.
O Estatuto do Trabalhador Rural foi aprovado em maro de 1963, e
passou a normatizar as relaes de trabalho no campo, que at ento eram
desconhecidas pela legislao trabalhista. No ano seguinte, o Presidente da
Repblica Sancionou o Decreto-Lei n 1.164 mediante o qual passou a ser previsto
em lei a desapropriao para fins de reforma agrria.
Em 1964, os militares assumiram o poder, e dentre suas prioridades
estava a reforma agrria e em novembro do mesmo ano foi sancionada a Lei de n
4504, que versava o Estatuto da Terra.
Ao considerarmos a evoluo histrica do processo de Reforma Agrria,
podemos analisar a alterao da distribuio e da estrutura de propriedade da terra,
em regra originria de aes governamentais, a Poltica e a Reforma agrria esto
ligadas de modo intrnseco, havendo uma grande dependncia por parte do segundo
item em relao ao primeiro.
impossvel se falar de Reforma Agrria sem aludir influncia do
Estado e de seus governantes neste meio. H considerveis diferenas entre os
sistemas de propriedade existentes, de modo que estes desempenham estimvel
valor para estrutura social e poltica de um pas. As terras podem ser mantidas em
forma propriedade familiar, em cooperativas, em pequenos propriedades individuais,
ou por uma grande concentrao de latifndios.
De acordo com o contexto scio-poltico regional, a reforma agrria pode
alterar as estratgias adotadas, mas seus principais objetivos circulam em torno da
criao de uma sociedade mais igualitria, diante da qual as relaes feudais so
extintas, bem como busca a insero dos camponeses em uma participao digna
na sociedade. Outro foco deste procedimento consiste na procura por maior
eficincia econmica, de modo a criar um padro de propriedade de terras onde se
minimiza investimento e proporciona um crescimento mximo em relao
produtividade.


3.2 ETAPAS DO PROCESSO


Grande parte dos autores que tratam sobre Reforma Agrria, consideram
que dois fatores so primordiais para se obter xito neste processo: rapidez e
abrangncia. Quanto ao perodo de durao de cada projeto, em regra adotam o
parmetro entre cinco e dez anos. E cada vez buscam de modo mais afinco pelo
alcance de todo o territrio nacional, com intuito de consolidar das aes e prevenir
o surgimento de resistncias anti-reforma.
Devido s dimenses continentais de nosso pas, existe uma grande
dificuldade para se realizar aes simultneas em todas as regies e devido a isso,
faz-se necessrio estabelecer prioridades, considerando as urgncias de cada
localidade sem que haja implantao de programas em reas isoladas, em
detrimento das demais regies.
De acordo com Lucia Gaspar, em seu artigo Reforma Agrria no Brasil
publicado em 2010, no existe uma seqncia obrigatria quanto s etapas que
compe um processo de reforma agrria, sua ordem ou requisito de existncia varia
de acordo com a necessidade especifica de cada regio e quanto ao grau especifico
de desenvolvimento local.


2.1.2 Primeira Etapa

Analisa a qualidade de vida do homem do campo nos mais diversos
aspectos, focando em sua situao econmica, social e poltica. Nesta ocasio
podem ser detectadas as falhas do funcionamento da agricultura local e examinadas
suas relaes com a posse e o uso da terra.

2.1.3 Segunda Etapa

Compreende a fase de planejamento. corriqueira a ocorrncia de
enganos durante as avaliaes de dados coletados, diante dos quais surgem
projetos tecnicamente perfeitos, entretanto muito distantes das reais possibilidades
de execuo.
Cada rea necessita de um tratamento especfico, de acordo com o
estgio de desenvolvimento em que se encontra, sendo de muita importncia um
estudo minucioso dos dados advindos da primeira etapa j contextualizados em sua
aplicabilidade.


2.1.4 Terceira Etapa

Caracterizada por se tratar do perodo dedicado a execuo do processo
propriamente dito, exige a aplicao de instrumentos legais, como a desapropriao
e a transferncia de posse da terra. Este momento torna-se imprescindvel a
participao do trabalhador rural, a fim de torn-lo o principal agente do processo de
desenvolvimento.
O processo de reforma agrria apenas logra xito quando a populao
compreende os programas e projetos formulados para melhoria das condies de
vida do homem do campo, bem como a importncia da integrao de foras
interessadas em prol de atos reformistas. Neste momento devem ser constitudas
entidades de classe, com escopo de avaliar e fiscalizar aes executadas.


2.1.5 Quarta Etapa ou Consolidao

O resultado de consolidao do processo de reforma agrria variar de
acordo com o nvel alcanado pelas mudanas referentes posse, uso e gozo da
terra e aos fatores de produo envolvidos.
preciso que eventuais falhas de estrutura anteriormente argidas
desapaream, para que no haja possibilidades de reverso quanto s alteraes
realizadas durante o processo.

3.3 BREVE RELATO SOBRE O MOVIMENTO DOS SEM-TERRA
O MST (Movimento dos Sem Terra) ou Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra surgiu de uma questo agrria estrutural e histrica em nosso
Pas. Sua origem advm das lutas por terra, que se intensificaram a partir do findar
da dcada de 70, com focos mais expressivos situados na regio Centro-Sul do
Brasil.
O Movimento nasceu em 1979, porm s foi formalizado em 1984 durante
o Primeiro Encontro Nacional de Trabalhadores Sem Terra, em Cascavel, no estado
do Paran. Atualmente o MST encontra-se presente em 22 estados, e segue com os
mesmos objetivos definidos durante o Encontro de 1984 reafirmados em q985
durante o I Congresso Nacional realizado em Curitiba-PR.
Sua Filosofia consiste em:
Lutar pela terra, pela Reforma Agrria e pela construo de uma
sociedade mais justa, sem explorados nem exploradores.
De acordo com dados publicados pela doutrinadora Roseli Salete Caldart,
em seu artigo O MST e a formao dos sem terra: o movimento social como
princpio educativo, 2001, em 2000 o MST contabilizava um nmero de
aproximadamente 250 mil famlias assentadas e de 70 mil famlias acampadas em
todo o Brasil. Estes quantitativos eram considerados muito pequenos diante da
realidade das mais de 4,5 milhes de famlias sem-terra existentes no Brasil naquela
poca, entretanto j era visto como algo significativo, visto que diante do formato
histrico da questo agrria em nosso Pas, e a dignidade humana estabelecida
mediante tais informaes.
At o ano de 2000, o Movimento dos Sem Terra j registrava em suas
conquistas vrios latifndios que se tornaram lugares de vida e de trabalho para
muitas famlias, e de produo de alimentos para outras tantas, constituindo 81
cooperativas de trabalhadores Sem Terra, 45 unidades agroindustriais e, a
eliminao da fome e a reduo drstica dos ndices de mortalidade infantil nos
assentamentos espalhados por todo Brasil.
O MST tambm registrou no mesmo ano, 100 mil crianas e adolescentes
estudando em escolas conquistadas em suas reas de assentamento e
acampamento, as cirandas infantis aos poucos introduziram na comunidade
campesina a cultura da educao infantil, aliada um movimento massivo de
alfabetizao de jovens e adultos sem-terra, que envolveu cerca de 20 mil
educandos, bem como a formao de tcnicos e de educadores em cursos de nvel
mdio e superior foram de muita importncia para o sucesso da evoluo do
Movimento, assim como diversas outras iniciativas de formao de sua militncia e
do conjunto da famlia Sem Terra.
Tais conquistas so resultado de uma luta coletiva, onde muitas pessoas
perderam suas vidas, tanto no dia a dia cercado de violncia, quanto em massacres
mundialmente divulgados. Outra importante funo desempenhada pelo MST a
divulgao e recolocao na agenda poltica brasileira a questo da Reforma Agrria
por meio de suas iniciativas que demonstram a possibilidade de novas relaes
sociais, de modo a viabilizar um novo projeto de desenvolvimento para o campo, e
para o pas.
O Movimento Campesino dos Trabalhadores sem Terra vem despertado a
ateno de diversos segmentos da sociedade devido a caractersticas singulares
que o distingue em sua trajetria de movimento social. Dentro de um processo
histrico amplo, possvel delinear um breve traado de modo a enfatizar os
principais acontecimentos e as caractersticas de maior relevncia deste movimento.
Uma marca presente em sua atuao a radicalidade, suas aes se
destacam por seu jeito de fazer a luta e os sujeitos nela envolvidos. O MST enfatiza
a ocupao do latifndio como o principal modo de lutar pela democratizao da
terra, e a mobilizao em massa dos trabalhadores rurais sem-terra como o nico
modo de realizar tal feito.
Nas palavras de Lucia Gaspar, em seu artigo Reforma Agrria no Brasil,
2001:
...Isto quer dizer que explicita nas prprias aes de
luta o que contesta (enquanto prtica e enquanto valor), e que
sujeitos pretende trazer de volta cena social em nosso pas. A
epgrafe que escolhi para este texto diz por si mesma do que aqui se
trata. Quem olha para as aes do MST v se transformarem em
lutadores seres humanos que o capitalismo j imaginava ter excludo
definitivamente. Talvez seja esta radicalidade, da luta, do jeito e de
quem a faz, o que provoca na sociedade tomada de posio imediata:
as pessoas so contra ou so a favor das aes do MST; mas de
modo geral no costumam ficar indiferentes a elas.

Outra caracterstica clara na atuao do movimento a multiplicidade de
dimenses em que atua. O principal foco do MST esta voltado para a luta pela terra,
entretanto, a conduta expressa em relao a seus princpios basilares levou o
Movimento a trabalhar em prol de inmeras outras causas sociais relacionadas.
Estando estas ligadas diretamente com o trabalho cotidiano e em torno de suas
metas, envolvendo questes vinculadas produo agrcola, sade, cultura,
educao e direitos humanos.
Tambm podemos observar a combinao de formatos organizacionais
diversos. Com intuito de alcanar as metas estabelecidas, o MST instituiu uma
espcie de organizao que uniu a versatilidade de um movimento social, onde
todos os indivduos interagem organizaes prprias, muito similares a uma
instituio social, que apesar de adotar como parmetro a flexibilidade busca por
bases slidas a de perdurar.
Lucia Gaspar, em a Reforma Agrria no Brasil, 2001, demonstra de
modo claro a atuao do movimento quanto esta caracterstica:

... uma verdadeira empresa social, convivendo com a
irreverncia de um movimento permanente e imprevisvel. Os
estudiosos de movimentos sociais de modo geral tm dificuldade de
enquadrar o MST em suas classificaes mais tradicionais. O MST
tem resolvido este problema criando uma denominao para si
prprio: uma organizao social de massas, em que a combinao de
caractersticas contraditrias se coloca exatamente como um dos
pilares de sua identidade.

Por ultimo destacamos a capacidade de universalizar, ou seja, de interagir
unificando a sociedade de modo surpreendente. O lema Reforma Agrria uma luta
de todos, trabalhado pelo Movimento dos Sem Terra resume uma importante etapa
para definio da identidade Sem Terra, que atravs da busca pela conscientizao
da sociedade para que reconhea a Reforma Agrria como uma luta no apenas
dos trabalhadores da terra, tambm gera formadores de opinio, de modo que
alavanca uma frente de trabalhadores dispostos a assumir bandeiras de luta cada
vez mais amplas. A cada dia, esta caracterstica tem agregado um conceito mais
amplo, o qual passa a alcanar as maiorias excludas, e outros indivduos que se
identificam politicamente com o movimento.

















































CONCLUSO

O presente estudo partiu de uma anlise sobre a precria distribuio de
terras em nosso pas e sobre a importncia do MST Movimento dos Trabalhadores
Sem-Terra, no processo de desapropriao e redistribuio de terras no Brasil.
A temtica de grande polmica no meio jurdico e acadmico,
considerando a diversidade de opinies existentes, agregadas de valores
ideolgicos divergentes, que acompanham o processo de Reforma Agrria, tendo
como partes o MST e produtores rurais de.
Devido grandeza da abrangncia temtica, houve a necessidade de
direcionar nosso estudo, fixando-se em alguns pontos primordiais, para viabilizar
esta produo cientifica.
Traamos uma evoluo histrico-jurdica da propriedade e dos
movimentos em prol da desapropriao para fins de reforma agrria,onde foi
adotado um conceito de propriedade de acordo com o estabelecido pela
Constituio Federal de 1988.
Para tal, foi necessrio considerar uma interpretao sistemtica que
conjugou as determinaes constitucionais sobre a propriedade e as legislaes
especificas quanto a Terras, para expressar o quo necessrio a interao social
na perspectiva reformista.











REFERNCIAS


BORGES, Paulo Torminn. Institutos Bsicos do Direito Agrrio. 5 ed. rev. e ampl.
So Paulo: Saraiva, 1987

BRASIL. Ministrio da Educao. Equipe Brasil Escola: banco de dados. Disponvel
em: <http://monografias.brasilescola.com/sociologia/reforma-agraria.htm> Acesso
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GASPAR, Lcia. Reforma Agrria no Brasil. Pesquisa Escolar On-Line, Fundao
Joaquim Nabuco, Recife. Disponvel em: <http://www.fundaj.gov.br>. Acesso em: 24
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MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro, 7 ed. ver. E ampl. So
Paulo: Editora Atlas, 2012

ANDRADE, Manoel Correia de. Abolio e reforma agrria. So Paulo: tica,
1987.

PINTO PEREIRA, Luiz. Princpios Gerais do Direito Constitucional Moderno, So
Paulo: Saraiva, 1983