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Gesto para a

sustentabilidade
na minerao
20 anos de histria
Gesto para a
sustentabilidade
na minerao
20 anos de histria
BRASLIA, 2013
DISPONVEL EM:
www.ibram.org.br
Esta publicao de responsabilidade do
Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM)
Ficha catalogrfica
Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM)
Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria / Instituto
Brasileiro de Minerao; organizadores, Cludia Franco de Salles Dias, Rinaldo
Csar Mancin, M Sulema M. de Budin Pioli. 1.ed. - Braslia: IBRAM, 2013.
168 p.
ISBN: 978-85-61993-04-7
1. Minerao. 2. Desenvolvimento Sustentvel. 3. Sustentabilidade
Corporativa. 4. Gesto. I. Dias, Cludia Franco de Salles. II. Mancin, Rinaldo Csar.
III. Pioli, M
a
Sulema M. de Budin. IV. ERM. V. Instituto Brasileiro de Minerao.
CDU 622.2 : 502/504
Copyright 2013, IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria

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Prefcio
O Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) apresenta o estudo Gesto para a sustentabilida-
de na minerao: 20 anos de histria documento que abrange uma anlise comportamental da
indstria da minerao no que concerne evoluo das prticas de gesto relacionadas ao tema
sustentabilidade nos ltimos 20 anos.
A agenda de sustentabilidade de longe aquela que mais cresceu nas ltimas dcadas. No setor
produtivo, a constante busca por ecincia no uso de recursos e a necessidade de aumentar
sua competitividade vem modicando as estruturas corporativas das empresas, criando novas
formas de relacionamentos com os atores envolvidos. Os incentivos inovao e ao desen-
volvimento cientco-tecnolgico e disseminao de prticas sustentveis nos processos
produtivos e nas cadeias de suprimento tm sido estratgicos para a transio a meios mais
sustentveis de produo, fazendo com que as empresas assumam o protagonismo na gesto
integrada dos territrios.
Na indstria de minerao no diferente. Tida como umas das mais antigas atividades pro-
dutivas exercidas pela humanidade, a minerao tem por caracterstica inuir na dinmica
socioeconmica e ambiental do espao territorial, durante um longo prazo. Entendida como
catalisador de desenvolvimento, a atividade pode ser considerada sustentvel quando, da pers-
pectiva da gerao atual, minimize os impactos negativos, otimize as potencialidades e garanta
o bem-estar econmico e social no presente. E da perspectiva das geraes futuras, quando
garanta o bem-estar destas comunidades, a partir do uso eciente das rendas geradas e das
possibilidades proporcionadas pela minerao.
diante desse paradigma que o IBRAM lana o estudo, no intuito de compreender melhor a
evoluo das prticas de gesto de aspectos ambientais, econmicos, sociais e de governana,
pelas empresas aliadas ao IBRAM.
O Instituto trata de fomentar a sustentabilidade como prtica habitual do setor, entendendo o
papel da minerao como transformadora dos padres de vida da sociedade. Esta transforma-
o se d a partir das boas prticas desenvolvidas dentro das prprias empresas, como tambm
de aes que promovam a gerao de benefcios, riquezas e a melhoria da vida das comunida-
des relacionadas, direta e indiretamente, com as atividades da minerao.
O IBRAM entende que por meio de um processo coletivo de aes, harmonizadas com o
meio ambiente e concatenadas com objetivo de consolidar o desenvolvimento sustentvel com
incluso social, que ser possvel alcanar o padro de crescimento almejado pela sociedade
brasileira, hoje e no futuro.
Jos Fernando Coura
DiretorPresidente
Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM
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SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO 7
INTRODUO 17
1. SUSTENTABILIDADE:
CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS 19
1.1. Alguns desdobramentos da Rio 92 23
1.1.1. Mudanas Climticas 25
1.2. Indutores para a sustentabilidade corporativa 27
2. MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS 29
2.1. Instantneo do setor de minerao no Brasil 31
2.1.1. O que minerao? 31
2.2. O Brasil de 1992 a 2012 37
2.3. 1 antes da Rio + 20 40
3. PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO:
LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL 41
3.1. Perl dos Respondentes 45
3.2. Dimenso Ambiental 47
3.2.1. Aspectos ambientais e sociais, e novos empreendimentos 47
3.2.2. Gesto Ambiental 54
3.2.3. Barragens de rejeitos e depsitos de estril 62
3.2.4. Riscos, acidentes e passivos ambientais na minerao 69
3.2.5. Biodiversidade 76
3.2.6. Energia, emisses de gases de efeito estufa e poluentes 80
3.2.7. Gesto de recursos hdricos na minerao 87
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3.3. Dimenso Social 93
3.3.1. Sade e segurana 93
3.3.2. Prticas trabalhistas e direitos humanos 98
3.3.3. Impactos sociais 103
3.3.4. Aquisio de terras e impactos sociais: reassentamento 109
3.3.5. Direitos Humanos: povos indgenas e patrimnio cultural 115
3.4. Dimenso Econmica 123
3.4.1. Investimento social privado 123
3.4.2. Desempenho econmico 130
3.4.2.1. Junior Companies 132
3.5. Governana 133
3.5.1. Engajamento com partes interessadas 133
3.5.2. Participao em Polticas Pblicas 138
3.5.3. Combate corrupo 145
4. CONTEXTO APS A CONFERNCIA
RIO+20 E PERSPECTIVAS 151
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 156
LISTA DE GRFICOS
Grco 1: Evoluo da Produo Mineral Brasileira 35
Grco 2: Relevncia dos temas de sustentabilidade - alta 44
Grco 3: Relevncia dos temas de sustentabilidade - mdia 44
Grco 4: Distribuio das empresas respondentes por tipo de atividade 46
Grco 5: Distribuio das empresas respondentes por tipos minerrios 46
Grco 6: Distribuio dos respondentes segundo faturamento 46
Grco 7: Evoluo dos elementos de gesto ambiental 56
Grco 8: Emisses Brasileiras de GEE at 2005 com base no 2 inventrio Nacional
e as projees para 2020 apresentadas no Decreto n 7.390/2010 84
Grco 9: Aes das empresas entrevistadas relacionadas a investimento social
no perodo de 1990-1995 e no perodo atual (2011) 127
SUMRIO
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Quadro 1: Exemplos de municpios mineradores e seus respectivos IDH
em comparao ao IDH do estado 35
Quadro 2: Descrio da relevncia 45
Quadro 3: Decincias nos estudos de impacto ambiental brasileiros 50
Quadro 4: Exemplos de prticas de gesto de fornecedores 60
Quadro 5: Relao de produtos do beneciamento e rejeitos 63
Quadro 6: Exemplo de prticas de gesto de barragem de rejeitos 63
Quadro 7: Resultados da pesquisa sobre prticas de gesto de barragens de rejeitos e
depsitos de estril 64
Quadro 8: Dispositivos legais a partir de 2000 66
Quadro 9: 5 maiores empreendedores de barragens de rejeito 67
Quadro 10: Projees e redues estimadas para os Planos Setoriais publicados
em 2013, incluindo o setor de minerao 85
Quadro 11: Iniciativa de inventrio acoplado ao consumo de energia 86
Quadro 12: Interaes da gua em processos de minerao 88
Quadro 13: Instrumentos da PNRH 89
Quadro 14: Sumrio de questes relacionadas gua, questes e tendncias 91
Quadro 15: Origem da legislao brasileira sobre Sade e Segurana 96
Quadro 16: Incluso formal das questes de partes interessadas
no processo decisrio (respostas em percentagem) 106
Quadro 17: Respostas pesquisa sobre gesto de investimento
social privado - perodo 1990-95 125
Quadro 18: Respostas pesquisa sobre gesto de investimento
social privado - perodo 2011 126
Quadro 19: Exemplos de parcerias das mineradoras no Par 142
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE QUADROS
Figura 1: Linha do tempo de indutores da sustentabilidade corporativa 22
Figura 2: Ciclo de vida de uma jazida 32
Figura 3: Ciclo PDCA e os elementos de gesto ambiental 55
Figura 4: Mapa com localizao de barragens de rejeitos 67
Figura 5: Benchmarking qualitativo - como se apresentam os indicadores
de gesto dos investimentos sociais 129
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SUMRIO EXECUTIVO
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SUMRIO
EXECUTIVO
O
objetivo da publicao apresentar como o setor, nos ltimos 20 anos, tem incor-
porado gesto e prticas relacionadas sustentabilidade no seu processo decisrio
e produtivo.
O Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM), em parceria com a ERM Brasil, desenvolveu o
estudo cujos resultados compem a publicao: ele foi executado buscando identicar e, quan-
do possvel, comparar a evoluo das prticas de gesto de aspectos ambientais, econmicos,
sociais e de governana, no perodo 1990 a 1995, e em 2012.
A publicao contm os resultados relativos evoluo da gesto de aspectos de sustentabi-
lidade pelas empresas aliadas ao IBRAM. Como contribuio para as discusses durante a
Conferncia Rio + 20 (junho 2012), foram apresentados resultados preliminares em forma de
sumrio preliminar.
Da mesma forma, durante a Conferncia Rio+20, o setor no se furtou a discutir e compartilhar
suas prticas reconhecendo que tem exercido papel de contribuio ao desenvolvimento, mas
com desaos importantes relacionados ao seu legado histrico e s questes emergentes.
A incluso de aspectos de sustentabilidade nas prticas de gesto das mineradoras tem evolu-
do em funo de indutores como requisitos regulatrios e de mercado, iniciativas nacionais e
internacionais, e expectativas de grupos sociais. Iniciativas nacionais e internacionais tambm
tm motivado a ampliao do escopo da gesto da sustentabilidade com a incluso de temas
e aspectos de forma mais robusta nas estruturas usuais da rotina da gesto operacional das
empresas de minerao.
Para elaborao da pesquisa, foram selecionados aspectos, temas e tpicos dentre os abrangidos pe-
las iniciativas de sustentabilidade que tm servido como indutores de gesto para o setor (ver deta-
lhamento do mtodo no item 3). Eles foram priorizados de acordo com o critrio de materialidade,
baseado no conceito contido na AA1000 e no Guia de Diretrizes da Global Reporting Initiative (GRI):
est vinculado denio de questes relevantes e signicativas para as organizaes (reetem seus
impactos positivos e negativos) e para as partes interessadas (AA1000, 2008).
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Dessa forma, primeiro foram selecionados e agrupados os temas materiais, depois associados
com nveis progressivos de prticas de gesto de cada tema /aspecto, considerando boas prti-
cas de gesto em cada um deles.
Os respondentes da pesquisa indicaram onde se posicionavam em relao a cada aspecto, no
perodo de 1990 a 1995, e em 2012. O pblico-alvo da pesquisa foi o quadro de aliados do
IBRAM, e o questionrio foi aplicado atravs de uma ferramenta de pesquisa web-based. Os
resultados orientaram uma pesquisa em alto nvel em fontes pblicas para, quando possvel,
complementao das informaes obtidas.
A seguir, encontra-se um sumrio dos resultados contidos na publicao, por aspecto (nas
dimenses ambiental, social, econmica e governana).
Na dimenso ambiental, no que se refere aos aspectos ambientais e sociais de novos
empreendimentos, a pesquisa focou em como so avaliados e gerenciados os impactos so-
cioeconmicos e ambientais em novos empreendimentos. Os resultados demonstraram certa
evoluo nas prticas, bem como um incremento no processo de consulta de partes interessadas
com evoluo do controle e gesto para a implantao de medidas mitigatrias, uma vez que
a forma como os impactos socioeconmicos e ambientais relacionados aos novos empreendi-
mentos no setor de minerao so avaliados e gerenciados vai inuenciar a operao e a regio
onde ela est inserida por todo o ciclo da operao, e por muitos anos aps o fechamento.
A pesquisa junto s empresas associadas ao IBRAM perguntou a elas como avaliavam seus im-
pactos, se usavam as informaes para decidir sobre o empreendimento proposto, se engajam
partes afetadas e demais partes interessadas, se avaliavam os impactos sinrgicos e cumulativos
em relao aos demais empreendimentos na rea de inuncia e como elas tratavam as medi-
das mitigadoras recomendadas pela avaliao de impactos.
Embora a maior parte das respostas esteja ainda bastante focada no cumprimento legal e licen-
ciamento ambiental, elas apontam avanos no perodo com relao introduo e incremento
dos processos de consulta s partes interessadas e ao melhor controle e gesto para implanta-
o das medidas mitigadoras e condicionantes nos novos empreendimentos.
Algumas das principais concluses da pesquisa indicam a necessidade de considerar as variveis
ambientais (e sociais) de novos empreendimentos desde a fase de planejamento; de maior inte-
grao e diversidade das equipes que executam as diferentes disciplinas do projeto e estudos que
compem um mesmo estudo de impacto ambiental (EIA); de maior cooperao e intercmbio de
informaes entre diferentes rgos governamentais, desde a elaborao do termo de referncia,
de forma a considerar questes diferentes daquelas relacionadas apenas ao rgo licenciador; de
maior rigor na exigncia de qualidade tcnica em todos os estudos; alm de estmulo e ampliao
da participao social, desde a realizao dos estudos at a fase de avaliao.
Sobre gesto ambiental, de modo alinhado com a evoluo de diversas iniciativas, foi obser-
vado incremento no estabelecimento de objetivos e metas ambientais, elaborao de polticas
e incorporao de novos temas. Com o surgimento das diversas diretrizes internacionais, as
empresas comearam a exercer seu poder de inuncia na sua cadeia de fornecimento. Esta
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inuncia teve inicio com o estabelecimento de diretrizes ambientais que deveriam ser seguidas
pelos fornecedores para que estes fossem homologados e pudessem fornecer para as grandes
empresas de minerao. Entretanto, a replicao de requisitos de desempenho e de gesto
de aspectos ambientais relevantes e signicativos para fornecedores ainda est num estgio
preliminar nas estruturas de gesto ambiental das mineradoras que operam no pas.
As presses da sociedade, as regulamentaes nacionais e setoriais e a evoluo do conceito
de sustentabilidade no setor de minerao fez com que as prticas de gesto ambientais se
consolidassem ao longo destes 20 anos. Alm disso, algumas das empresas que atuam no Brasil
buscam replicar padres e requisitos corporativos em todas as suas operaes, independente-
mente da rea geogrca ou do quadro de referncia legal onde operam.
Como o IBRAM tem uma importante publicao sobre recursos hdricos, em parceria com a
Agncia Nacional de guas (ANA, 2006), o aspecto gua no foi considerado de modo desa-
gregado na pesquisa que originou esta publicao, em que pese a importncia desse recurso
nas atividades de minerao e a sua transversalidade com os demais aspectos da dimenso
ambiental. A operao de minerao est condicionada interao com os recursos naturais
e a disponibilidade destes. Em grande parte dos processos de produo, a gua utilizada
como insumo. Sendo assim, os recursos hdricos so vitais para a atividade de minerao.
Os riscos ambientais mais signicativos para o setor esto associados com barragens de
rejeitos e pilhas de estril. Os riscos e impactos ambientais associados s barragens de rejeitos
e depsitos de estril esto dentre os mais signicativos para a indstria de minerao. No h
muitas informaes pblicas disponveis sobre como feita a gesto de barragens de rejeito e
depsitos de estril nas empresas associadas ao IBRAM.
Alm das prticas de gesto das barragens de rejeitos e depsitos de estril, os resultados da
pesquisa indicaram tambm a adoo por parte das empresas de medidas de reabilitao des-
tas reas no plano de fechamento das minas. Tal fato signicativo devido obrigatorieda-
de de incluso do Plano de Fechamento de Minas no Plano de Aproveitamento Econmico
(PAE) da minerao introduzida em 2001, ao contrrio de 1990 quando somente o Plano para
Recuperao de reas Degradadas era requisito legal.
Foi identicada evoluo tanto na gesto quanto no arcabouo legal para os projetos de bar-
ragens de rejeito e pilhas de estril. As principais mudanas so associadas s questes tecno-
lgicas para a gesto do aspecto, assim como foram citados exemplos de reaproveitamento e
recuperao. Os resultados apontaram uma tendncia das empresas tratarem passivos ambien-
tais junto com iniciativas de fechamento de minas.
Para o aspecto biodiversidade as prticas tm foco em cumprimento da legislao. A evolu-
o da relevncia dos temas para as empresas impulsionada pelo detalhamento da legisla-
o, e possui desaos como conhecimento integrado do meio ambiente e seus componentes
biticos e abiticos.
A produo e o uso de energia esto fortemente vinculados s emisses de gases de efeito
estufa (GEE) e de poluentes regulados quando se trata de produo de calor e trabalho
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a partir de fontes fsseis, mas o mesmo no sempre verdadeiro no Brasil no que se refere
produo de energia eltrica.
O tema uso de energia foi apontado como de alta relevncia e as emisses atmosfricas como
de mdia relevncia, pelas empresas que responderam pesquisa, demonstrando que a cone-
xo entre energia e mudana climtica ainda precisa ser melhor entendida pelo setor. A partir
do incio da dcada de 2000 as empresas mineradoras com presena internacional comearam
a identicar riscos e diagnosticar seu desempenho, bem como iniciam implantao de planos
de ao relacionados mitigao de emisses. Embora em termos absolutos as emisses do
setor sejam signicativas, elas representaram em 2008 0,5% das emisses nacionais. Portanto,
o resultado da pesquisa sobre a relevncia do aspecto energia, que foi apontada como alta, e
cuja relevncia do tema emisses de GEE foi apontada como mdia, pode reetir uma viso
pragmtica e apropriada acerca da materialidade do tema emisses de GEE.
As empresas que efetivamente incorporaram o tema sua cultura, e gesto, o zeram de forma
abrangente e se tornaram liderana internacional no setor. H oportunidades para o setor de-
correntes de um melhor entendimento dos riscos associados a este aspecto.
Na dimenso social, os desaos relacionados gesto de sade e segurana do trabalho
para a minerao tm aumentado, exigindo novas habilidades e mudanas de paradigmas na
forma de gerenciar os temas de sade e segurana nas empresas. Na pesquisa que deu origem
a esta publicao, o tema foi considerado de alta relevncia por mais de 80% dos respondentes
sendo que nenhum dos respondentes atribuiu baixa relevncia a ele. Apesar da expressiva
evoluo das prticas de gesto, estatsticas de ocorrncia de acidentes e fatalidades no setor de
minerao indicam que o desempenho em quesitos de sade e segurana ocupacional ainda
um desao muito importante.
A comparao dos resultados da pesquisa com as melhores prticas internacionais indicou
tambm um extenso campo de oportunidades de melhoria do desempenho especialmente no
que se refere sade e segurana de fornecedores e terceiros. Para atender essas demandas,
o IBRAM desenvolveu em 2007 o programa de segurana e sade ocupacional na minerao
Programa MinerAo, com objetivo de diminuir acidentes e doenas nos ambientes de traba-
lho; incluir treinamentos, seminrios e banco de dados com melhores prticas para comparti-
lhamento entre as empresas associadas.
Recursos humanos capacitados so fundamentais para o setor de minerao e as condies
em que as pessoas trabalham, ou prestam servios para as empresas, tema de alta relevncia
tanto para o setor quanto para a sociedade. As prticas trabalhistas e os direitos humanos a elas
relacionados so apontados como tema relevante pelas principais iniciativas de sustentabilida-
de surgidas nos anos 2000. So aspectos altamente regulados, esto sob escrutnio permanente
das partes interessadas e contm desaos crescentes de gesto, requerendo inovao e transfor-
mao cultural da mesma forma que o aspecto sade e segurana.
Prticas de trabalho tm extensa regulamentao legal, incluindo leis e decretos voltados aos
direitos de pessoas ou grupo em situao de vulnerabilidade. Ademais, as iniciativas de susten-
tabilidade contm um amplo espectro de requisitos sobre condies de trabalho, a garantia de
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direitos no ambiente de trabalho e de estruturas de gesto, requerendo melhoria contnua das
empresas nos aspectos neles contidos. Os respondentes da pesquisa entendem que a gesto
de recursos humanos ganhou relevncia ao longo dos ltimos 20 anos. Foi identicada a per-
cepo de que incidentes ou conitos podem causar impactos na reputao ou comprometer a
continuidade operacional, alm de demandar medidas mitigadoras, compensatrias ou repara-
doras complexas ou de alto custo.
reconhecida, assim, a necessidade da gesto ativa, j que o tema de alto interesse para as partes
interessadas, e integra os compromissos assumidos pelo setor e as iniciativas de sustentabilidade.
Entretanto, em que pese a reconhecida relevncia e importncia do tema para o setor, so ainda
tmidos os estudos e estatsticas disponveis em fontes pblicas, principalmente sobre itens
como promoo da diversidade, garantia de direitos humanos e prticas de trabalho da cadeia
de valor. So temas desaadores para as empresas do setor at em funo de serem temas
emergentes na gesto corporativa e operacional na maioria delas. Sua gesto requer inovao
que demanda investimentos e tempo para produzir efeitos mensurveis.
Os impactos sociais das atividades ocorrem desde a fase de prospeco at a de ps-fecha-
mento, mas sua intensidade se altera de acordo com diversas variveis, tais como localizao
geogrca, condies climticas, densidade demogrca, aspectos econmicos e de infraestru-
tura presente no local.
Alm disso, muitas vezes no ocorre uma distribuio equnime dos benefcios econmicos
para todas as partes interessadas afetadas por suas atividades. Mais especicamente, enquanto
os principais bnus da atividade so privatizados e atingem escalas nacional e global, seus
maiores nus permanecem no nvel local. Vencer essa dicotomia um dos grandes desaos dos
que buscam dar um cunho mais sustentvel atividade (BORATTO, 2011).
A evoluo das mineradoras no que diz respeito gesto dos impactos nas comunidades onde
atuam, ocorreram, tambm, diante da necessidade de reduzir conitos por meio da obteno
da licena social.
A pesquisa para obteno de informaes das empresas que operam no pas procurou identicar
se a gesto desses temas incorporada gesto estratgica da empresa e se est alinhada com
as prticas de engajamento de partes interessadas: para tanto, foram usados nveis de gesto, do
mais reativo at o mais proativo, para os temas identicao e gesto de impactos, aquisio de
terras e reassentamento, contribuio para o desenvolvimento local, preveno de doenas e
promoo de sade, e medidas de gesto de impactos sociais inseridas em planos de fechamento.
Devido natureza dos recursos e gerao de impactos pelo setor, nota-se que nas ltimas
dcadas as mineradoras vm adotando uma srie de aes, voluntrias ou no, que visam
conciliar o crescimento da atividade com o desenvolvimento econmico, social e ambiental
nas localidades onde atuam.
O reassentamento quando inevitvel impe um desao de gesto para as empresas de
minerao no Brasil, que tm buscado conduzir o processo de negociao das terras paralela-
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mente s fases de implantao e operao da mina. A percepo das empresas revela que h
uma tendncia na ampliao de requisitos para processos de aquisio de terra, incluindo levar
em conta as preocupaes das partes interessadas.
De acordo com a pesquisa sobre as prticas de gesto no perodo 1990-95 e em 2011, observa-
-se que, embora as preocupaes e percepes dos impactos pelas comunidades terem pro-
gressivamente sido incorporadas ao processo decisrio e de gesto dos impactos, as empresas
ainda tm um longo caminho a percorrer em todos os tpicos pesquisados, principalmente, no
que concerne a gesto dos impactos socioambientais e a promoo ao desenvolvimento local
por meio da diversicao econmica e distribuio da renda que podem contribuir para uma
menor dependncia das empresas pelas comunidades.
Existe, efetivamente, uma progresso na identicao e gesto de impactos sociais, mas ainda
com foco primordial no resultado econmico das iniciativas e com baixo nvel de efetivo enga-
jamento com partes interessadas, em que pese a expressiva ampliao das aes de gesto de
relacionamento com comunidades.
Na ltima dcada o tema direitos humanos se tornou mais relevante para as empresas tam-
bm em funo da maior expectativa das partes interessadas e por acusaes de afronta aos
direitos humanos cometidos pelas empresas ou por pessoas em nome delas. Como resultado,
um nmero signicativo de empresas comea a considerar a integrao de padres de direitos
humanos no cerne das suas prticas de negcios. Outras tantas empresas contribuem para a
promoo dos direitos humanos, atravs do apoio a projetos que fortalecem o desenvolvimen-
to local e a capacitao institucional.
A pesquisa visou identicar se a gesto dos temas de direitos humanos tem como objetivo a
conformidade legal e com as polticas da empresa, se est incorporada gesto estratgica da
empresa e est alinhada com as prticas de engajamento de partes interessadas. Os temas de
direitos humanos abordados foram: gesto de impactos s comunidades indgenas e tradicio-
nais; consulta prvia e informada com as comunidades indgenas e tradicionais e impactos ao
patrimnio cultural.
Das empresas respondentes, metade considerou que os temas de direitos humanos acima so
muito relevantes e o restante considerou mediamente ou pouco relevante. Esse resultado
diferente da avaliao de materialidade para o item impacto em comunidade, no qual a maior
parte considerou a gesto do tema muito relevante. Apesar disso, as empresas reconhecem
que negligenciar a identicao de impactos relacionados aos temas direitos humanos, tem
potencial de causar prejuzo tcnico e econmico relevante aos projetos.
O resultado da pesquisa apresenta a evoluo das prticas de gesto que podem estar vinculada
expanso do escrutnio nacional e internacional, aliada ampliao da participao de dife-
rentes partes interessadas na gesto destes temas.
O aspecto Investimento Social Privado (ISP) foi includo na dimenso econmica da
sustentabilidade, tendo em vista que as melhores prticas de gesto recomendam que o mesmo
siga os mesmos critrios e objetivos de investimentos no negcio.
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Simultaneamente sua evoluo como iniciativa de gesto houve avano como fundamento: as
melhores prticas o apontam como parte da estratgia de negcio, e como tal, deve ter bem de-
nido objetivo, critrios, princpios orientadores, mtricas e indicadores de desempenho, integran-
do o business case (ao longo de todo o ciclo dos projetos) com avaliao de riscos e oportunidades.
Os objetivos devem ser de longo prazo combinado com a estratgia de investimento no negcio,
com foco em reas-chave vinculado efetividade (considerando prioridades das comunidades).
A pesquisa feita pelo IBRAM junto s empresas visava identicar a integrao de suas aes com
as etapas de gesto do ISP, levantando qual o estgio de integrao com a gesto do negcio e
consultas s partes interessadas em cada etapa de gesto. Os resultados revelam que com relao
gesto dos impactos para as comunidades, 47% dos respondentes desejam ser considerados
referncia neste tema e fazer uso disso como vantagem competitiva, promovendo a incluso
formal das questes de partes interessadas no processo decisrio.
O monitoramento do desempenho econmico essencial para a operao de qualquer organi-
zao com sucesso. O objetivo da pesquisa realizada com as empresas do setor de minerao foi
identicar a considerao de indicadores ambientais e sociais e monitoramento de valor econ-
mico gerado e distribudo na avaliao de desempenho, incluindo seus impactos econmicos na
sociedade. Os impactos das empresas do setor que atuam no pas sobre as condies econmicas
ocorrem em nvel local e nacional. Indicadores de desempenho econmico vinculados contri-
buio delas ao desenvolvimento econmico usualmente esto vinculados a uxos de capital
entre as diferentes partes interessadas e aos principais impactos econmicos da organizao na
comunidade e na sociedade (GRI, 2011).
A pesquisa realizada pelo IBRAM visava identicar as iniciativas para denir objetivos, monitorar
e avaliar o desempenho econmico das suas associadas. As empresas tm includo itens como
impactos econmicos diretos no planejamento dos negcios e tendem a considerar aspectos
ambientais e sociais nesses planos.
As empresas do setor so usualmente viveis sob o ponto de vista nanceiro, mas, via de regra, h
menor disponibilidade de informaes sobre sua efetiva contribuio para a gerao e a distribui-
o de renda na sociedade ou sobre impactos econmicos das suas operaes. As externalidades
ambientais, contingncias de fechamento e outros impactos ambientais e sociais tm sido pro-
gressivamente includos, de forma sistmica, nas consideraes e na avaliao de desempenho
econmico das empresas.
Embora o Brasil no possua uma cultura de junior mining companies locais como no Canad,
h incentivos scais para a explorao e uma estrutura especca no mercado de capitais. No
pas ainda h diculdade em captar recursos no mercado de capitais para empresas pr-opera-
cionais ou de pequeno porte. No entanto, algumas delas, com os recursos captados no exterior
atuam no pas.
Grandes fundos de investimento esto desenvolvendo critrios mais rgidos para o investi-
mento em novas empresas, inuenciados por seus cotistas, e tm exigido maior transparncia
em aspectos ligados ao desenvolvimento sustentvel. Ainda que no participem ativamente
do desenvolvimento das melhores prticas e polticas de gesto para a sustentabilidade na
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
14
minerao brasileira, estas empresas podem contribuir trazendo padres internacionais como
os Princpios do Equador, ou mais especicamente para o setor, o e3Plus. Do ponto de vista
da gesto para a sustentabilidade, deve-se considerar, portanto o seu local de atuao e a
origem do capital.
Engajamento com partes interessadas foi includo na categoria governana tendo em vis-
ta seu carter estratgico e a capacidade crescente de algumas categorias de partes interessadas
interferirem em decises de negcios das mineradoras que operam no pas.
De acordo com o International Council on Mining and Metals (ICMM) (2010), engajamento faz
referncia s interaes entre a empresa e as partes interessadas. Este conceito abrange uma am-
pla gama de atividades, desde a simples prestao de informaes at consultas com dilogos
efetivos e o estabelecimento de parcerias.
A adoo de uma abordagem participativa e transparente sobre os negcios da empresa pode
conferir a ela uma imagem de organizao aberta ao dilogo, capaz de conciliar seus interesses
com as das demais partes interessadas. As empresas de minerao que efetivam processos de
engajamento podem gerar benefcios econmicos, de desempenho operacional e de reputao.
Na pesquisa que deu origem a esta publicao, o tema foi considerado de alta relevncia por
mais de 95% dos respondentes: a consolidao de processos de engajamento caracteriza mu-
dana na forma com que as empresas tm gerido seu relacionamento com partes interessadas.
A atividade de minerao possui compromissos para com as comunidades onde as atividades
esto instadas. Dentre as contribuies das empresas de minerao est a participao no de-
senvolvimento e implantao de polticas pblicas. A troca de experincias, ideias e o dilogo
com os governos e demais partes interessadas contribuem para o desenvolvimento sustentvel.
Na pesquisa que deu origem a esta publicao, cerca de 70% dos respondentes consideraram
o tema como medianamente relevante para a sustentabilidade corporativa. O resultado da pes-
quisa realizada junto a associados do IBRAM demonstra evoluo do tema e como as empresas
tm tratado com iniciativas para aumentar a transparncia.
Entretanto, um desao para o setor sistematizar as aes de desenvolvimento de polticas
pblicas e manter as atividades de lobbying embora haja uma falta de legislao especca que
regule a atividade legtima de defesa de interesses comuns do setor.
O envolvimento de empresas em casos de corrupo apresentam riscos que podem afetar
a sua imagem, causando impactos em diversas propores, acarretando perdas econmicas,
como desinvestimentos, e de contratos (de governos e de agentes nanciadores, por exemplo).
O resultado da pesquisa indica que h prticas de implantao de treinamentos sobre cdigo
de tica e corrupo na cadeia de valor, incorporao do cdigo de tica nos contratos, entre
outros mecanismos tomados para preveno e identicao dos casos de corrupo.
Os resultados gerais do estudo demonstram que as empresas mineradoras que operam no Brasil
tm evoludo na gesto dos aspectos ambientais, econmicos e sociais. Um desao importante
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
SUMRIO EXECUTIVO
15
para elas a gerao de dados e informaes que corroborem seu efetivo desempenho, mas ele
tambm uma oportunidade de investimento em pesquisa e desenvolvimento. Outro desao
importante a mensurao comparvel, ao longo do tempo, do desempenho do setor nos
aspectos relevantes e signicativos da sustentabilidade.
Isso leva tempo, requer esforo e depende, fundamentalmente, de decises sobre incremen-
to na capacidade de comunicar desempenho de forma a tornar mais robusta a comunicao
institucional. Em diversos fruns durante a Conferncia Rio+20 representantes do setor e de
entidades setoriais identicaram a necessidade de comunicar de forma assertiva o que o setor
realiza, como contribuinte do desenvolvimento.
Por m, como o tema central da Rio+20 foi o desenho de uma economia que apoie a implan-
tao do desenvolvimento sustentvel, e a erradicao da pobreza, ainda que o modelo ne-
cessite de desenho e acordos governamentais, h clara indicao da necessidade de atuao
das empresas como agentes promotores do desenvolvimento sustentvel; uma articulao
que efetive sua contribuio na erradicao da pobreza, para atuar como agente catalisador
do desenvolvimento.
O setor est diante de uma janela de oportunidade: ser protagonista no equacionamento de
questes ambientais e sociais ampliando sua capacidade de demonstrar sociedade sua efetiva
contribuio para o desenvolvimento.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
INTRODUO
17
INTRODUO
O
IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao, em parceria com a ERM Environmental
Resources Management, conduziu pesquisa para levantar as prticas de gesto do setor
de minerao voltadas para a sustentabilidade, com objetivo de identicar a evoluo
daquelas prticas.
Um Sumrio preliminar com os resultados do levantamento de informaes das empresas que
operam no pas foi lanado durante a Conferncia Rio+20, em junho de 2012. O documento
indicava como as empresas demonstravam terem progredido no que se refere governana e
gesto de aspectos ambientais, econmicos e sociais.
Para abordar as prticas de gesto em aspectos de sustentabilidade relevantes para o setor de
minerao no Brasil, foram utilizados os resultados da pesquisa respondida pelas empresas,
bem como um levantamento de informaes e dados secundrios sobre aquelas prticas, dis-
ponveis em relatrios de sustentabilidade, peridicos, teses, artigos de revistas tcnicas e sites
de diversas organizaes, incluindo rgos governamentais.
A publicao integral incorporou algumas questes debatidas durante a Conferncia Rio+20
quanto ao progresso dos temas do desenvolvimento sustentvel e quais suas implicaes para
o setor de minerao, com apontamentos sobre a discusso relativa ao futuro e economia
verde, que requer o envolvimento direto da minerao.
E, apesar da participao das empresas em discusses e debates, ainda no h no Brasil um
frum especco para discutir as diculdades e avanos do setor de minerao no que se refere
a medir, comparar e divulgar sua efetiva contribuio ao desenvolvimento sustentvel.
O IBRAM entende que o fortalecimento da prestao de contas e da transparncia pode me-
lhorar o entendimento de todas as partes interessadas sobre as contribuies da indstria de
minerao ao desenvolvimento do pas, corroborando o esforo que o setor tem feito para
ampliar a governana da sustentabilidade nas empresas, viso compartilhada por lderes das
empresas de minerao.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
18
H ainda importantes lacunas de dados e informaes pblicas e sistematizadas que permitam
aferir o efetivo estgio de gesto em relao a aspectos signicativos de sustentabilidade para
o setor no Brasil.
Lderes de empresas globais de minerao tm discutido os desaos presentes e futuros: na sua
percepo, a contribuio do setor ao crescimento econmico de um pas no garante a conti-
nuidade de suas atividades e acesso ilimitado aos recursos. A reduo de impactos ambientais
e sociais e a melhor distribuio de renda so algumas das externalidades que precisam ser
avaliadas, para assegurar a manuteno do setor no mercado de forma sustentada.
A viso desses lderes que o desenvolvimento sustentvel tambm requer a estruturao de
um novo modelo econmico que considere, principalmente, gerar benefcios sociais, com ma-
nuteno de recursos para as geraes futuras satisfazerem suas necessidades, na construo
de uma sociedade mais inclusiva.
SUSTENTABILIDADE:
CONTEXTO NOS
LTIMOS 20 ANOS
1
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
20
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
SUSTENTABILIDADE: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
21
1. SUSTENTABILIDADE:
CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
J
ohn Elkington (ELKINGTON, 2000) reproduziu a pergunta do poeta Stanislaw Lee para
reetir sobre a evoluo das prticas do capitalismo corporativo: Seria progresso se um
canibal utilizasse um garfo? para explicar o Triple Bottom Line
1
.
Ele identicou as transformaes ocorridas com a transposio do conceito do Desenvolvimento
Sustentvel
2
, e o seu signicado para os negcios, desde o incio da dcada de 1980, apoiando
a concluso de que os ltimos 20 anos promoveram o potencial de surgimento de uma nova
era para o capitalismo.
Primeiro, porque as fronteiras entre as corporaes e a sua desarticulao como elo integrante
da sociedade tm sido dissolvidas, dentre outras razes, por causa da mudana do papel central
dos governos e da sociedade civil. Apesar do necessrio ...auxlio do governo para as empresas
operarem a transio para a sustentabilidade (pg.125), o setor privado evolui no atendimento
das condies do mercado global e de uma sociedade transformada. Ao mesmo tempo, as
empresas focadas no pilar lucratividade sem considerar qualidade ambiental e justia social de
modo equivalente, sem hierarquia, tm menor potencial de futuro (ELKINGTON, 2000).
Observando mudanas do mundo rumo ao mercado global, dos ltimos 20 anos, pode-se ar-
mar que a integrao da gesto da sustentabilidade nas empresas tm tido foco em atendimen-
to regulamentao, aos mercados e, de modo progressivo, corroborando os compromissos
que elas rmam com a sociedade.
A incluso de aspectos de sustentabilidade no nvel estratgico das empresas do setor de mine-
rao no Brasil tem percorrido um longo caminho, progredindo para a gesto do relacionamen-
to com partes interessadas como item das suas estruturas de gesto.
1 Refere-se integrao das trs diferentes dimenses da sustentabilidade (ambiental, econmica e social) como ponto crucial
para os negcios do Sculo 21.
2 Cujo conceito foi elaborado e publicado na dcada de 1980, pelo Relatrio Nosso Futuro Comum (United Nations,1987):
a forma com as atuais geraes satisfazem as suas necessidades sem, no entanto, comprometer a capacidade de geraes
futuras satisfazerem as suas prprias necessidades. (Traduo livre ERM, 2012).
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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E a evoluo das prticas de gesto dessas empresas, de um modo geral, est apoiada em indu-
tores oriundos de quadro regulatrio, requisitos de mercado ou expectativas de grupos sociais.
Eles fomentaram uma reviso da governana, fortaleceram a prtica do compromisso formal
com iniciativas de sustentabilidade, orientando a adoo de medidas para gesto de impactos.
A gura 1 apresenta uma linha do tempo dos indutores da incorporao da sustentabilidade
corporativa, seguida por uma explicao da evoluo dos indutores e motivadores nela contidos.
Figura 1: Linha do tempo de indutores da sustentabilidade corporativa
Conferencia das
Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e
Desenvolvimento
(Rio 92)
1992-1995
Conveno Quadro das
Naes Unidas para
Mudana Climtica
Conveno da
Biodiversidade
Agenda 21
WBCSD
ICME
ISO 14001
Pacto Global
1996-2000
Protocolo de Kyoto
GRI
SA 8000 e Social
Accountability
International SAI
AA 1000 -
AccountAbility
Indicadores do
Instituto Ethos
Conferencia das
Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e
Desenvolvimento
(Johanesburgo, Rio +10)
2001-2005
Objetivos de
Desenvolvimento do
Milnio
Princpios do Equador
Aliana de Empresas
Globais contra HIV/AIDS,
tuberculose e mlaria
Iniciativa de
Transparncia nas
Indstrias Extrativas
Princpios de
Desenvolvimento
Sustentvel do
ICMM
Agenda 21
Brasil
Carbon Disclosure
Project
Rio +20
2006-2012
Padres de Desempenho
Ambientais e Sociais
do IFC
Convenes
e Declarao
das Naes
Unidas
Iniciativas do
Setor Privado
Iniciativas
Multisetoriais
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
SUSTENTABILIDADE: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
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At a dcada de 1990 houve evoluo expressiva da legislao de proteo aos recursos na-
turais, de garantia de acesso a eles, da mesma forma que evoluiu a legislao de garantia de
direitos individuais e coletivos.
No Brasil, com a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/88), a proteo e garantia do
meio ambiente ecologicamente equilibrado como bem de uso de todos, e essencial qualidade
de vida, sedimentou seu carter difuso
3
, da mesma forma que a atrelou garantia de direitos
sociais. A Constituio brasileira antecipou o lanamento do novo modelo de desenvolvimen-
to, tendo-o como princpio basilar no s da proteo ambiental, mas, principalmente, sua
incluso na ordem econmica.
Desta forma, no incio dos anos 1990, grande parte da legislao ambiental e trabalhista j se
encontrava consolidada na Constituio Federal de 1988, mesmo que a implantao de algu-
mas delas ainda dependesse de regulamentao. Para a gesto ambiental privada, o principal
indutor foi a certicao ISO 14001.
No contexto das naes, durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente
e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992 (Rio 92) foi proposto e acordado
pelas naes um novo modelo de desenvolvimento, cujo cerne era perpetuidade de recursos
para atendimento de necessidades das futuras geraes. O papel central ainda era exercido por
governos, mas o setor privado, como elo importante da cadeia social, seria o ator chave para o
planejamento e implantao daquele modelo de desenvolvimento.
Todos os atores sociais tm papel determinante nesta fase de transio do modelo de de-
senvolvimento. H vinte anos, o papel central era exercido por governos e organizaes da
sociedade civil; entretanto, o setor de negcios tem sido convidado, pelos demais agentes
sociais, de forma inexorvel, a exercer protagonismo nas mudanas voltadas implantao
do Desenvolvimento Sustentvel.
1.1. Alguns desdobramentos
da Rio 92
A Agenda 21 um programa de ao, lanado na Rio 92, utilizado como referncia na elabora-
o de polticas pblicas e adotado no planejamento estratgico de algumas organizaes dos
setores governamental, no governamental e empresarial. A Agenda 21 foi lanada em 2002 e
sua implantao teve incio em 2003. Nesse contexto, foi lanada a Agenda 21 Mineral, que no
Brasil foi implantada em 8 municpios.
A Conveno da Biodiversidade lanada para assinatura durante a Rio 92 visa assegurar a con-
servao e o uso sustentvel dos recursos naturais e o principal frum mundial para denir o
3 Os direitos difusos so direitos transindividuais, indivisveis cuja titularidade recai sobre pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncias de fato, como o direito ao meio ambiente, por exemplo.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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marco legal e poltico de temas relacionados biodiversidade. A pesquisa para elaborao da
linha do tempo identicou que, no Brasil, a legislao ambiental, particularmente em relao
ao processo de licenciamento teve um papel fundamental na melhora das prticas de gesto da
indstria em relao biodiversidade.
No mbito do setor privado, importante destacar a criao do Conselho Empresarial
Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD), surgido a partir da participao das
empresas na conferncia Rio 92, tornou-se desde 1995 uma organizao importante no apoio
e disseminao das melhores prticas de sustentabilidade nas empresas, participando das con-
venes das Naes Unidas, apoiando o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (MDG).
Em 1999 foi lanado pela ONU o Pacto Global, com o objetivo de mobilizar a comunidade
internacional para a adoo de princpios fundamentais para a gesto dos negcios. Os 10
princpios abordam compromissos das organizaes com relao a direitos humanos, rela-
es de trabalho, meio ambiente e combate corrupo. Predominantemente endossados por
empresas, mas tambm por organizaes no governamentais e governamentais, que se com-
prometem a reportar anualmente sobre o progresso da sua implantao. O reporte pode ser
feito atravs de instrumentos j utilizados pela organizao, tais como as diretrizes da Global
Reporting Initiative (GRI).
No Brasil deve-se destacar nesse perodo a introduo dos Indicadores de Responsabilidade
Social Empresarial do Instituto Ethos por meio do qual as empresas conseguem fazer seu auto
diagnstico e levantar subsdios para o planejamento estratgico. Essa iniciativa mais um
exemplo de algumas formas de avaliar e desenvolver a gesto de aspectos de sustentabilida-
de como a Norma SA 8000 (com foco em condies de trabalho), as normas AccountAbility
(AA1000APS, AA1000ES e AA1000AS
4
) e a prpria GRI, como indutor para processo de gesto
da sustentabilidade.
No comeo da dcada de 2000 a indstria mundial de minerao esteve sob intensa presso
para melhorar seu desempenho em aspectos ambientais e sociais, a uma porque efetivamente
uma atividade de impacto muitas vezes executada em reas com problemas de governana p-
blica, corrupo, ou mesmo em regies de conitos polticos, ambientais e sociais; e, tambm,
porque nem sempre ca evidente a gama de benefcios que podem advir da explorao mineral.
Prximo ao dcimo aniversrio da conferncia Rio 92, no nal de 1998, nove das maiores
empresas de minerao decidiram instaurar uma iniciativa destinada a alavancar mudanas
de governana e desempenho na indstria, o que incluiu, entre outros, um estudo sobre as
questes sociais enfrentadas pelo setor, mundialmente, e identicar o desao global de desen-
volvimento sustentvel. Todo o projeto
5
teve como foco principal, alm da pesquisa, analisar e
promover um processo participativo, atravs de consultas, para denir quadros de referncia,
princpios, objetivos e metas, para apoiar o setor a fortalecer suas prticas.
4 The AA1000 Series of Standards: AA1000 Accountability Principles Standard (AA1000APS); AA1000 Assurance Standard
(AA1000AS) e AA1000 Stakeholder Engagement Standard (AA1000SES).
5 Conhecido como Mining, Minerals and Sustainable Development (MMSD), realizado entre 2000 e 2002, e gnese do ICMM.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
SUSTENTABILIDADE: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
25
Em 2001, foi criado o Conselho Internacional de Minerao e Metais Metais (InternationaI
Council on Mining and Metals - ICMM), com objetivo de apoiar prticas relacionadas aos
princpios de desenvolvimento sustentvel por ele denidos, com os quais as empresas asso-
ciadas estariam comprometidas.
Dez anos aps a Conferncia do Rio de Janeiro, as naes reuniram-se novamente, desta
vez em Johanesburgo, na frica do Sul, conferncia conhecida como Rio +10. Dessa reunio
destaca-se a apresentao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, compromisso das
naes de combate pobreza, com prazos e metas denidos, que tratam desde a erradicao
da extrema pobreza at o combate ao HIV/Aids, dentre outros tpicos, com prazo para atin-
gimento dos objetivos em 2015. Eles esto centrados em aspectos relacionados melhoria da
qualidade de vida, para reduo das desigualdades, e as empresas tm um papel central devido
sua capacidade de gesto e de investimento social, apoiando o pas a atingir os objetivos (ou
metas, como traduzido para o portugus).
Neste perodo, o setor de minerao promovia aes relativas ao tema e criava formas de esta-
belecer em conjunto com governo, sociedade civil e organizaes no-governamentais (ONGs)
formas de minimizar impactos e contribuir para o desenvolvimento sustentvel.
Isso tudo indica uma progressiva contribuio das empresas do setor mineral para equacionar
questes sociais vinculadas, principalmente, educao e mitigao de impactos sociais no
entorno de operaes.
Entretanto, existe um espao grande para ampliar a contribuio do setor mineral ao desen-
volvimento local e regional, considerando os temas cobertos pelos Objetivos do Milnio, in-
cluindo fortalecimento da garantia de direitos humanos, apoiando a gerao e distribuio de
benefcios sociais de longo prazo.
Na primeira dcada do sculo XXI ganham destaque iniciativas no setor nanceiro. Os
Princpios do Equador, lanados em 2002
6
e adotados por bancos globais e brasileiros: estabe-
lece padres mnimos de gesto de aspectos de sustentabilidade que devem ser atingidos por
empreendimentos buscando nanciamento do tipo Project Finance.
1.1.1. Mudanas Climticas
A Conveno Quadro das Naes Unidas para a Mudana Climtica (UNFCCC, em ingls) foi
lanada durante a Rio 92 e marcou o incio dos esforos internacionais para lidar com o tema.
Originou o Protocolo de Kyoto, iniciando regulamentaes para as emisses de Gases de Efeito
Estufa (GEE) em diversos pases e os mercados de carbono.
6 Os Princpios do Equador tiveram a sua gnese em outubro de 2002, quando a International Finance Corporation (IFC), brao
nanceiro do Banco Mundial, e um banco holands (ABN Amro) promoveram, em Londres, um encontro de altos executivos
para discutir experincias com investimentos em projetos, envolvendo questes sociais e ambientais em mercados emergentes,
nos quais nem sempre existe legislao rgida de proteo do ambiente. Em 2003, dez dos maiores bancos no nanciamento
internacional de projetos (ABN Amro, Barclays, Citigroup, Crdit Lyonnais, Crdit Suisse, HypoVereinsbank (HVB), Rabobank, Royal
Bank of Scotland, WestLB e Westpac), responsveis por mais de 30% do total de investimentos em todo o mundo, lanaram as
regras dos Princpios do Equador na sua poltica de concesso de crdito (Compndio para Sustentabilidade, 2008).
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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O tema tem apresentado desenvolvimento tmido no que se refere a implantao de aes de
reduo, no setor mineral brasileiro.
Embora o Brasil no faa parte do grupo de pases que tm metas obrigatrias de reduo de
emisses de GEE, em novembro de 2009 anunciou metas voluntrias de reduo, divulgadas
na COP 15, realizada no mesmo ano em Copenhague. Ao contrrio das metas dos pases
desenvolvidos, que tm como referncia emisses histricas, as metas se referem a valores
futuros que devem se estimadas a partir de hipteses sobre crescimento e demais fatores ma-
croeconmicos, lastreados em nmeros observados em um ano base, 2005.
Em dezembro de 2009 foi aprovada a Lei n 12.187/09, promulgando a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima (PNMC), estabelecendo compromisso nacional voluntrio de adoo de
medidas de mitigao das emisses de GEE para reduzir em 36,1% e 38,9% as emisses proje-
tadas at 2020. O detalhamento das aes deveria ser disposto por Decreto, tendo como base
o 2 Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de GEE (no controlados pelo
Protocolo de Montreal).
A projeo das emisses para 2020, assim como o detalhamento das aes para alcanar o obje-
tivo expresso no caput, devero ser dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventrio
Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo
Protocolo de Montreal, concludo em 2010.
A denio e implantao das aes de mitigao tm sido discutidas em sede dos Planos
Setoriais de Mitigao e Adaptao s Mudanas Climticas, em diversos setores da economia,
incluindo a minerao. O Plano Setorial de Minerao, publicado em junho de 2013, apresenta
as premissas e clculos de emisses de Gases Efeito Estudo (GEE) atuais, cenrios futuros e
aes potenciais de abatimento para o ano de 2020.
As emisses brasileiras decorrem, majoritariamente, de mudana de uso da terra (desmatamen-
to), seguido de emisses do setor agropecurio e de queima de combustveis em processos
industriais e transportes. O total das emisses nacionais , aproximadamente, 1.6 bilho de
toneladas de CO
2
e (IBRAM, 2008), sendo que o setor de minerao contribui com 1,3% deste
total. De acordo com o inventrio feito pelo IBRAM (2008), mais de 90% das emisses do setor
so relativas ao uso de combustvel fssil.
No setor de minerao, as principais empresas tm de modo gradual e constante, produzido
inventrios de emisses e informado sociedade seus resultados. Os avanos do setor nesta
prtica permitiram o conhecimento de suas principais fontes de emisso, e serviram de base
para o esforo setorial que ora se complementa com outras iniciativas como o Plano Setorial de
Mitigao na Minerao e o Inventrio de Gases de Efeito Estufa do Setor Mineral preparado
pelo IBRAM, com cobertura de mais de 80% das emisses do setor tendo sido informadas.
As iniciativas efetivas de reduo, no entanto, tm sido focadas em levantamento de potenciais
projetos de reduo e em aes de ecincia energtica, com resultados operacionais e nan-
ceiros expressivos o que caracteriza a sinergia positiva entre uso eciente de energia e reduo
de emisses.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
SUSTENTABILIDADE: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
27
A gesto de uso da energia uma prioridade de todo o setor, pois tem impacto direto em cus-
tos. Correlacionar medidas de ecincia energtica, substituio de matrias primas e combus-
tveis com gesto eciente de destinao e destruio de resduos proporcionar um aumento
de ecincia associado a uma reduo da pegada de carbono do setor resultando em maior
competitividade dos produtos em quaisquer mercados nos quais estes venham a se colocar.
Espera-se um impacto positivo advindo da implantao da PNMC, muito mais na questo da
mudana cultural dos agentes envolvidos no setor do que na obteno de redues absolutas
de emisso (excludas as mudanas devidas a desacelerao da economia em perodo recente
frente s projees da PNMC).
O objetivo do plano o de aumentar a competitividade da indstria brasileira pela busca de
patamares mais elevados de ecincia energtica e processos que sejam menos carbono-inten-
sivos. Estas aes iro preparar os diferentes setores da economia para um futuro prximo em
que pases como o Brasil devero assumir compromissos mais restritivos e metas de redues
absolutas para suas emisses.
1.2. Indutores para a
sustentabilidade
corporativa
Desde a dcada de 1930 foi construda a base de regulao de uso de recursos naturais e de
garantia de direitos sociais, no Brasil (CUNHA e COELHO 2003). Essa regulao progrediu
como ao intervencionista at que, na dcada de 1990 inicia-se um perodo de processos de-
mocrticos com vistas descentralizao do processo decisrio, evoluindo para a disseminao
do novo modelo de desenvolvimento, que requer elaborao de polticas ambientais e sociais
indutoras (cuja implantao pode requerer linhas especiais de nanciamento ou polticas scais
e tributrias especiais - CUNHA & COELHO, 2003, p. 45).
A regulamentao por polticas ambientais tem como principal objetivo inuenciar comporta-
mento social e orientar a gesto ambiental pblica, bem como as polticas sociais tm como obje-
tivo a garantia e assegurao de direitos sociais. Desse modo, a gesto privada tem sido orientada
tanto pelo carter compulsrio da regra legal, mas, tambm, por instrumentos econmicos que
privilegiam melhor alocao de recursos, prticas ambiental e socialmente desejveis, reduo
de custos operacionais, aumento da conana de mercados e partes interessadas, dentre outros.
De outro lado, iniciativas de certicaes ambientais tambm tiveram, simultaneamente, o
condo de induzir a gesto privada, uma vez que guiaram uma modicao de comportamento
e de cultura organizacional das empresas de minerao que operam no Brasil.
As iniciativas de sustentabilidade e setoriais tm motivado a ampliao do escopo da gesto da
sustentabilidade, com incluso de temas e aspectos sociais de forma cada vez mais robusta nas
estruturas usuais da rotina de gesto operacional das empresas de minerao.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
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O setor tem demonstrado progressiva mudana na denio de valores e de polticas, bem
como de posicionamento perante a sociedade, tendo como aspirao integrar sustentabi-
lidade nas suas atividades. E de forma articulada governana do negcio, cunhada como
Sustentabilidade Empresarial.
Para CASTRO (2012), h ... trs ferramentas para apoiar o caminho da sustentabilidade: a lei,
os incentivos econmicos e os valores. Individualmente, funcionam em alguns casos e falham
em outros. No fundo, a boa receita requer inveno e inteligncia, para combinar o seu uso. Em
conjunto, seu poder de fogo amplamente maior (pg. 27).
A agenda da sustentabilidade corporativa das empresas de minerao que operam no Brasil
tem incorporado aquela articulao em funo de indutores e de mudanas de regras e de ex-
pectativas, incluindo padres de mercado. Tambm em funo de (i) mudanas em valores (de
clientes e das demais partes interessadas, incluindo parceiros de negcios); (ii) mudanas em
competitividade (diferenciao do produto e capacidade de inovao inclusive no que se refere
a modelos de negcios); e, por m, (iii) mudanas em questes operacionais como acesso a
recursos, disponibilidade do perl da fora de trabalho necessrio para ampliar a produo e
atender requisitos de mercados, requisitos de instituies nanceiras e questes relacionadas a
acesso a capital.
As empresas de minerao que operam no Brasil tm tido importante papel no crescimento
econmico, e sido reiteradamente instadas a ter uma postura mais protagonista, demonstrando
desempenho em aspectos ambientais, econmicos e sociais, associados a seus compromissos.
Analisando a linha do tempo em conjunto com o resultado da pesquisa junto s empresas (ver
gura 1, item 1), h uma evidente evoluo das prticas de gesto, que incorporaram mais
aspectos ao longo dos ltimos 20 anos.
Em resumo, todo o conjunto de iniciativas e regras (de mercado, legais etc.) tem servido como
indutor para empresas de minerao no Brasil, sobretudo as que tm atuao global. Acesso a
mercados, requisitos de clientes, bem como expectativas de partes interessadas afetadas pelas
operaes tm tido o mesmo papel.
MINERAO E
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL:
CONTEXTO NOS
LTIMOS 20 ANOS
2
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
31
2. MINERAO E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
2.1. Instantneo do setor de
minerao no Brasil
2.1.1. O que minerao?
Perl do setor no Brasil
As atividades de minerao e seus produtos tem um impacto direto no cotidiano das pessoas
e, ao mesmo tempo envolvem uma srie de etapas muitas vezes desconhecidas pela sociedade.
Os recursos de que depende so nitos, por isso h preocupao da sociedade com o modelo
adotado pelo setor para administr-los.
Derivada do latim mineralis (relativo s minas), a minerao pode ser denida como o pro-
cesso de extrao de minerais, ou compostos minerais, de valor econmico para usufruto
da humanidade.
O setor se caracteriza por ser uma indstria primria, ou seja, os bens produzidos so derivados
da crosta terrestre, incluindo os extrados dos oceanos, lagos e rios. De modo geral, os produ-
tos gerados nesta indstria tornam-se matria-prima para as indstrias secundrias. Contudo,
por seu carter pioneiro, a minerao no se de destaca apenas por ser uma indstria de base,
mas tambm por sua condio de impulsionar novas e outras oportunidades econmicas.
cada vez maior a inuncia dos minerais sobre a vida e o desenvolvimento de um pas. Com
o aumento das populaes, cada dia precisa-se de maior quantidade de minerais para atender
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
32
CICLO DE VIDA
DE UMA JAZIDA
s crescentes necessidades. medida que as populaes migram para os centros urbanos,
mais aumenta a demanda por minerais. O conforto e a tecnologia das moradias modernas
certamente contam com muitas substncias minerais como principal matria-prima no dia a
dia da populao.
Muitas vezes a localizao desses recursos de difcil acesso, e sua distribuio geogrca
irregular: cada jazida tem caractersticas especcas de qualidade e quantidade, o prazo de
maturao de projetos longo e a escala de produo pouco exvel. Tem alta dependncia de
esquemas de logstica o que amplia a complexidade das operaes.
Esses fatores geram uma indstria de mercados transnacionais e necessidade de equipes multi-
disciplinares decidindo sobre operaes e estratgias.
Em termos de classicao do ciclo de vida, o setor mineral compreende as etapas de pesquisa,
minerao e transformao mineral (metalurgia e no metlicos).
Figura 2: Ciclo de vida de uma Jazida
Delineamento de
jazida
Planejamento
de lavra
Beneciamento
Produo mineral
Pesquisa mineral
Prospeco
Fotos: VALE
Recuperao
ambiental
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
33
Energticos
Gemas e Diamante
gua mineral
Tipos Minerais
Metlicos
Ferrosos:
(elementos com uso intensivo na siderurgia e que formam ligas importantes
com o ferro)
ferro;
mangans;
cromo;
cobalto;
molibdnio;
nibio;
vandio etc.
No-ferrosos:
cobre;
zinco;
chumbo;
estanho;
alumnio;
magnsio;
titnio;
berlio;
nquel.
Metais preciosos
ouro, prata, platina etc.
No metlicos
rochas e minerais
industriais (RMIs);
materiais para a construo civil;
rochas ornamentais;
agrominerais.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
34
Mercado e Efeitos Econmicos do Setor
A minerao representa de 3% a 5% do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil. O subsolo
brasileiro rico e apresenta minrios de classe mundial resultando em maior competitividade.
No entanto, h ainda pouco conhecimento geolgico sobre as reservas, pois aproximadamente
20% foi adequadamente mapeada geologicamente. Entre minerais encontrados, destacam-se o
nibio, minrio de ferro, alumnio, nquel, entre outros.
Por outro lado, o pas tem forte dependncia por minerais essenciais sua economia e cresci-
mento, como o caso dos agrominerais, fundamentais para a indstria de fertilizantes.
O Brasil o segundo maior produtor de ferro e este tambm a principal commodity negociada,
especialmente em funo do papel da China com relao ao setor. O esquema abaixo demons-
tra as posies do pas em termos de exportao de minerais, os tipos minerrios dos quais h
autossucincia e aqueles cuja demanda interna requer importao.
Exportador
global (Player)
Exportador Autossuciente
Importador/
produtor
Dependncia
Externa
Nibio (1
o
)
Minrio de Ferro (2
o
)
Mangans (2
o
)
Tantalita (2
o
)
Grate (3
o
)
Bauxita (2
o
)
Rochas Ornamentais
(4
o
)
Nquel
Magnsio
Caulim
Estanho
Vermiculita
Cromo
Ouro
Calcrio
Diamante
Industrial
Titnio
Tungstnio
Talco
Cobre
Fostato
Diatomito
Zinco
Carvo
Metalrgico
Potssio
Enxofre
Terras Raras
ESTRATGICOS
Fonte: DNPM/IBRAM/PNM 2030
De acordo com o IBRAM e dados de mercado, entre 2012 e 2016 o setor dever investir US$
75 bilhes em projetos para ampliar a produo de metais. S os investimentos em explorao
de minrio de ferro correspondem a quase US$ 45 bilhes deste total.
O Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030) prev US$ 270 bilhes em investimento em
pesquisa mineral, minerao e transformao mineral. O crescimento tambm est atrelado a
planos referentes a infra estrutura e logstica.
Alm de ser uma indstria de base, a minerao promove indiretamente outras atividades eco-
nmicas. H benefcios diretos como gerao de emprego, renda, pagamento de tributos e
compensaes nanceiras, muitas vezes em lugares inspitos ou de difcil acesso.
Como exemplo, segundo dados da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (FIRJAN, 2011)
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de municpios mineradores em Minas Gerais
(arrecadadores da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais - CFEM)
so, comparativamente, maiores que o do estado.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
35
Quadro 1: Exemplos de municpios mineradores e seus respectivos IDH em comparao ao
IDH do estado
Municpio - UF Mineral IDH estado IDH municpio
Itabira - MG Ferro 0,766 0,798
Arax - MG Nibio 0,766 0,799
Nova Lima - MG Ouro 0,766 0,821
Catalo - GO Fosfato 0,773 0,818
Cachoeira do
Itapemirim - ES
Rochas
Ornamentais
0,767 0,770
Parauapebas - PA Ferro 0,720 0,740
Oriximin - PA Bauxita 0,720 0,769
Presidente
Figueiredo - AM
Cassiterita 0,713 0,742
Fonte: PNUD/ONU
Os benefcios englobam a gerao de empregos: em 2011, estavam empregados 175 mil traba-
lhadores na minerao, e 2,2 milhes na cadeia de transformao mineral.
Segundo o Ministrio de Minas e Energia (PNM 2030, 2008) o efeito multiplicador de em-
pregos de 1:13 (CNI, 2012) no setor mineral, ou seja, para cada posto de trabalho gerado na
minerao, outros 13 so criados de forma direta ao longo da cadeia produtiva.
O saldo na balana comercial gerado pelo setor mineral em 2001 foi de US$ 7,7 bilhes. Em
2012, o saldo foi US$ 29.550 bilhes e a produo mineral brasileira alcanou, o recorde de
US$ 51bilhes, um crescimento de 550% em uma dcada.
Grco 1: Evoluo da Produo Mineral Brasileira
50
55
40
35
30
25
20
15
10
5
0
78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 09 10 12
39
53
51
11
Estimativa
No inclui Petrleo e Gs.
Valor mdio do ano.
Fonte: IBRAM, 2013
IDH Brasil:
0,699
73
o
posio
mundial e 9
o
na
Amrica Latina
IDH da Amrica
Latina: 0,704
IDH Chile: 0,783
1
o
da Amrica
Latina
IDH Argentina:
0,775
2
o
da Amrica
Latina
Crescimento 1 dcada = 550%
2008 at 2012 = 82%
2009 at 2012 = 112,5%
2010 at 2012 = 30%
2012 at 2011 = -3,7% (estimativa)
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
36
Muitas variveis impactam o valor das commodities, incluindo as crises globais. Porm, as-
pectos como o alto crescimento da populao urbana em pases emergentes, como a China,
previsto para as prximas dcadas, provocar aumento do consumo e exigir aumento de in-
fraestrutura gerando por sua vez aumento na demanda por minrios.
No Brasil, o aquecimento da construo civil, impulsionado por eventos como as Olmpiadas e
a Copa do Mundo, tambm colaboram para um alto consumo de bens minerais. Estima-se que
a Produo Mineral Brasileira (PMB) continuar crescendo entre 5% a 8% ao ano nos prximos
trs anos.
O PNM 2030 prev que durante sua implantao o consumo per capita de produtos de base mi-
neral dever ser igual, ou maior, ao consumo mdio mundial at 2015. A estimativa triplicar este
valor at 2030, atingindo um patamar prximo ao de pases desenvolvidos. O Brasil alcanaria
um PIB per capita superior a US$ 20 mil, combinado a uma melhor distribuio de renda.
O objetivo central do Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030)
orientar a formulao de polticas de mdio e longo prazos que possam
contribuir para que o setor mineral seja um alicerce para o desenvolvi-
mento sustentvel. Nessa construo, trs diretrizes formam os pilares
do Plano: governana pblica ecaz, agregao de valor e adensamento
de conhecimento por todas as etapas do setor mineral, e sustentabilida-
de como premissa, pelo incentivo a uma atividade mineral que propicie
ganho lquido gerao presente, pela criao de novas oportunidades,
e por um legado positivo s geraes futuras, pela manuteno da qua-
lidade ambiental do territrio tanto durante a extrao quanto no ps-
-fechamento das minas, inclusive propiciando a diversicao produtiva
que as rendas mineiras possibilitam.
De acordo com o estudo Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desaos para o Brasil (2001),
em linhas gerais a indstria extrativista mineral brasileira pode ser agrupada em quatro categorias:
Empresas de padro global, que tem operaes complexas para processamento de min-
rio de ferro, alumnio, fertilizantes e outros minerais, e que usualmente usam tecnologia
de ponta (BAT - Best Available Technologies);
Empresas que produzem outros minerais industriais ou que operam pedreiras de rochas
ornamentais ou mesmo para agregados;
Empresas que se dedicam produo de gemas; e
Garimpos, abrangendo um vasto universo de depsitos garimpveis.
Segundo dados do DNPM, em 2011, por meio do Relatrio Anual de Lavras, foram registrados
atividade de 8.870 empresas.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
37
Regulamentao
No Brasil, o setor de minerao, de um modo geral, est submetido a um conjunto de regula-
mentaes, segundo a qual os trs nveis de poder estatal possuem atribuies com relao
atividade de minerao e o meio ambiente.
Sendo tais recursos bens da Unio, a explorao, o aproveitamento dos mesmos, que so a
essncia das atividades de minerao, se do por outorga de direitos minerrios em distintos
regimes legais.
Em nvel federal, existem diferentes rgos que tm a responsabilidade de denir as diretrizes
e regulamentaes, bem como atuar na concesso, scalizao e cumprimento da legislao
mineral e ambiental para o aproveitamento dos recursos minerais. Alm de mecanismos legais
para controle de atividades consideradas de impacto ou que sejam poluidoras (como licencia-
mento ambiental e avaliao de impacto ambiental, plano de controle ambiental, recuperao
de reas degradadas), existem mecanismos econmicos, como incentivos, e tcnicos, para
apoiar o desenvolvimento de novas tecnologias.
2.2. O Brasil de 1992 a 2012
Neste item est apresentado o cenrio (econmico, ambiental e social) do pas, de modo a
oferecer um quadro geral e articul-lo ao contedo temtico da pesquisa.
Na dcada de 1990, o Brasil experimentava os primeiros anos de sua estabilidade econmica,
e executada uma poltica de privatizao das estatais, com clima favorvel ao capital especu-
lativo. O pas enfrentava uma poltica recessiva com uma baixa taxa de crescimento, o que
resultava em baixo consumo de bens minerais. O mercado externo tambm apresentava preos
declinantes de metais preciosos e commodities.
Com isso, o uxo de investimentos no setor praticamente parou. O preo de minerais ferrosos
era denido pelos grandes consumidores e o preo das demais commodities minerais era de-
nido pelas cotaes nas bolsas de mercadorias.
A demanda caa tambm pelo aumento da reciclagem de matria-prima e racionalizao de seu
uso, pois as empresas passaram a investir mais em melhorias na produo e reciclagem.
Paralelamente, houve uma redenio na diviso internacional do trabalho, deslocando investi-
mentos externos para pases emergentes. No Brasil, a legislao ambiental mais restritiva gerava
restries e aumentava os custos operacionais, do mesmo modo que os requisitos da legislao
trabalhista, previdenciria e tributria geravam o chamado custo Brasil.
Nos anos 2000 ocorreu o m da estagnao econmica dos ltimos 20 anos, e o setor de mine-
rao foi aquecido pelo aumento da demanda e elevao dos preos de seus principais produtos.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
38
Uma fonte adicional de mudana proveio de um novo padro tecnolgico internacional, geran-
do substituio de commodities minerais por novos materiais.
Os empreendimentos passaram a ter maior rentabilidade. Questes tais como exausto de
jazidas, limitao de unidades produtivas, atendimento a demandas em curto prazo, pesquisa
mineral no foram sucientemente produtivas para identicar novas jazidas durante 15 anos.
Os efeitos econmicos ocorreram em vrios setores da economia, e fundos de penso passa-
ram a adicionar commodities minerais nos seus portflios de investimentos. Simultaneamente
a China iniciou uma formao de reservas estratgicas de minerais tais como urnio, cobre,
alumnio, mangans, tungstnio, ferro e carvo.
As taxas de crescimento demogrco aumentaram, gerando uma situao em que o metal
consumido nos ltimos 40 anos maior do que a quantidade total utilizada desde o princpio
da civilizao (IBRAM, 2008). Segundo o IBGE (2008), a populao do pas, com taxas menores
de crescimento populacional, alcanar um total de 216 milhes de habitantes, em 2030, e o
pice populacional de 219 milhes, por volta de 2040.
O cenrio ambiental tambm mudou, gerando avanos considerveis. Durante a Conferncia
Rio 92 as temticas ambientais foram debatidas em frum amplo e global. Compromissos
sobre uma agenda de desenvolvimento foram assumidos pelas naes e, em diversas medidas,
foram incorporados em requisitos legais e em polticas pblicas.
Tornou-se prioridade mesclar desenvolvimento e preservao ambiental: ... as aes restrita-
mente de comando-controle esto dando lugar a processos de consolidao e simplicao
da legislao, sem que o rigor dessa ltima seja diminudo, ao uso crescente de instrumentos
econmicos e substituio gradativa de polticas impositivas para polticas de autorregulao
ou as chamadas medidas voluntrias (BARRETO, 2001).
poca, ao mesmo tempo em que o pas consolidava sua estrutura legal e institucional para
gesto pblica ambiental, e cenrio econmico favorvel ao setor, as empresas de minerao
foram adaptando-se aos requisitos de licenciamento ambiental, requerido para conduzir suas
atividades. Para tanto, passaram a contar com equipes internas compostas por especialistas em
aspectos ambientais e no setor, ampliando o escopo de gesto.
Houve tambm um movimento especco para o tratamento da questo ambiental, por polti-
cas pblicas, fortemente vinculadas gesto de impactos e passivos ambientais, programas de
reabilitao de reas e fechamento de minas.
Atualmente, as principais questes ambientais da minerao so aquelas relativas garantia de
acesso aos recursos naturais e minerais, fontes de energia e gesto energtica, biodiversidade
e orestas, mudanas climticas, gesto de resduos e de segurana de barragens de rejeitos e
emisses atmosfricas, alm das tpicas questes de sade e segurana ocupacional.
O avano tecnolgico e o incremento da demanda mundial por minrios afetaram positiva-
mente a minerao de vrias formas: as modernas formas pesquisa geolgica tornaram a mine-
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
39
rao mais precisa, na busca de novos depsitos, o que resulta em menor consumo de recursos
naturais e menor gerao de resduos; jazidas outrora inviveis, devido baixa concentrao
de minrios, so hoje exploradas com resultados econmicos satisfatrios, graas a modernas
tcnicas de concentrao e separao de minrios; tecnologias permitem hoje a minerao em
reas que no passado eram considerados como pilhas e barragens de rejeitos, gerando uma
nova safra mineral.
A melhora dos processos permitiu a reduo de custos operacionais, extenso da vida til das
jazidas e a adoo de prticas voluntrias de gesto ambiental, como a ISO 14001.
O aspecto energia se caracteriza como tema de relevncia crescente em vista de questes como
segurana energtica e uso de fontes alternativas. Embora o uso de energia seja diferenciado
em termos de signicncia no setor de minerao, a preocupao com a sua disponibilidade,
custo e impactos econmicos associados a sua gerao e uso se mostram como ponto comum
de gesto.
A questo da ecincia energtica, presente na nossa economia a partir da dcada de 1980
em funo do desabastecimento de derivados de petrleo voltou a ser prioridade em perodo
recente em vista da elevao do custo relativo da energia frente ao produto nal e, pela conexo
com a questo da mudana do clima, embora a percepo da importncia desta ltima ainda
no esteja disseminada no setor.
Sobre o aspecto Sade e Segurana do trabalho, o Brasil possui extensa legislao: todo o qua-
dro legal foi estruturado e estava em vigor desde a dcada de 1940; desde 1978 h uma norma
especca para segurana e sade ocupacional na minerao (NR 22). Outro marco importante
para a indstria brasileira foi a publicao da norma BS-OHSAS 18001: requisitos para Sistemas
de Gesto em Sade e Segurana do Trabalho no nal dos anos 1990.
Simultaneamente s mudanas econmicas, regulatrias e de gesto ambiental, houve tambm
melhoria em questes de sade, educao, acesso a bens e servios, bem como benefcios so-
ciais provenientes do progresso do cenrio econmico, decorrentes de mudanas importantes
na sociedade como um todo.
Alm disso, mundialmente, a sociedade civil organizada amplicou sua capacidade de interferir
nos negcios, e nas decises sobre elaborao e implantao de polticas pblicas.
Toda a estrutura de gesto das empresas do setor mudou, incluindo aquela voltada sade e
segurana, prticas trabalhistas, iniciativas de lantropia e investimento social, considerao
de impactos em comunidades, e preocupaes relativas s relaes entre operaes e partes
interessadas afetadas por elas.
Ao mesmo tempo, desde o nal dos anos 1990 e incio dos anos 2000, a internet evoluiu, ge-
rando a livre e aberta divulgao de fatos e opinies, com compartilhamento destes em tempo
real. A conexo rpida e exponencial de pessoas e redes tem mudado a forma como a sociedade
civil se manifesta, bem como as empresas se comunicam. Isso se reete numa forma gil de
ativismo social e ambiental, com impactos em processos decisrios nas empresas.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
40
Ao longo dos ltimos 20 anos, a percepo sobre sustentabilidade das empresas ganhou con-
tornos mais aprofundados ao extrapolar a dinmica ambiental e passar a incluir o desenvolvi-
mento econmico e social.
2.3. 1 antes da Rio + 20
Nos momentos que antecederam a Rio +20 havia consenso sobre pelo menos sobre uma tendn-
cia: a de ser a articulao social uma via de implantao do desenvolvimento sustentvel. O con-
tedo temtico da conferncia continha mudana do modelo econmico para efetiva erradicao
da pobreza o que, necessariamente, abarca todos os aspectos ambientais, econmicos e sociais.
A mobilizao dos diversos atores sociais tem destacado o papel de transio do setor privado:
este tem o poder de manter ou desequilibrar o modelo econmico, que tem sido posto prova
sucessivamente, interferindo inclusive em fatores geopolticos.
A questo de equidade social acaba, de modo geral, relegada ao fator econmico relacionado a
acesso de bens de consumo, incluso em mercados para pessoas que esto na base da pirmide,
o que retroalimenta o modelo de crescimento econmico baseado em produo e consumo.
Para Ignacy Sachs (SACHS, 2012), as questes de equidade de acesso afetam profundamente
o modo como so criados elementos de riqueza e como eles so apropriados
7
. E ... a justia
distributiva no deve ser vista como um mero instrumento, pois est no cerne do desenvolvi-
mento sustentvel
8
. (OKERE apud SACHS, 2012).
A gerao de riquezas moveu as sociedades, motivando inovao e desenvolvimento. Entretanto,
o desenvolvimento requer distribuio da riqueza gerada e conteno do uso de recursos, evitan-
do seu esgotamento, fatores para os quais o modelo econmico histrico no tem tido respostas.
As empresas inovadoras com capacidade de investimento em pesquisa e desenvolvimento, e de
aplicar novas abordagens de gesto, gerando ecincia no uso de recursos, inclusive econmi-
cos, tm sido apontadas como elo necessrio para a transio. Isso requer estreita articulao
com o modo pelo qual a sociedade captura ecincia, para que objetivos comuns sejam esta-
belecidos e conquistados.
As discusses que antecederam a Rio + 20 estavam centradas numa ambio: mudana no mode-
lo econmico, mas esta ambio de mudar tem que estar pactuada com a sociedade e seus atores.
As Naes discutiram os imperativos sociais presentes e futuros, de modo vinculado s ques-
tes ambientais, na elaborao de um modelo diferente de economia, mas foram tmidas nos
acordos que vinculariam suas aes.
7 Sachs, Ignacy - in Revista Estudos Avanados 26 (74), 2012
8 Citando Okereke, 2011, in Revista Estudos Avanados 26 (74), 2012
PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
3
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
43
3. PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
O
objetivo de levantar as prticas de gesto de aspectos de sustentabilidade era identi-
car a sua evoluo e, por conseguinte, a contribuio das empresas mineradoras que
operam no Brasil para o Desenvolvimento Sustentvel.
O mtodo de pesquisa selecionado para levantar as prticas de gesto da sustentabilidade
adotadas pelas empresas de minerao nos ltimos 20 anos, no Brasil, teve abordagem quali-
tativa sem emprego de estatsticas como base da anlise. As informaes foram levantadas em
pesquisa bibliogrca, pesquisa documental e por aplicao de um questionrio s empresas
associadas ao IBRAM, referida como pesquisa.
Para elaborao da pesquisa, foram selecionados os aspectos, temas e tpicos dentre os
abrangidos pelas iniciativas de sustentabilidade que tm servido como indutores de gesto
para o setor
9
.
Os aspectos e temas relevantes e signicativos para as empresas de minerao foram prioriza-
dos de acordo com um critrio de materialidade, baseado no conceito contido na AA1000 e no
Guia de Diretrizes da GRI.
O critrio de materialidade est vinculado denio de questes relevantes e signicativas
para as organizaes (reetem seus impactos positivos e negativos) e para as partes interessadas
(interferem nas suas decises - AA1000, 2008).
Dessa forma, primeiro foram selecionados e agrupados os temas materiais, depois associados
com nveis progressivos de prticas de gesto de cada tema /aspecto, considerando boas prti-
cas de gesto em cada um dos temas.
9 Guia de Diretrizes GRI e Suplemento de Minerao, Pacto Global, Padres Internacionais de Desempenho em Sustentabilidade
Socioambiental da IFC, Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel do ICMM, Towards Sustainable Mining (TSM), The
Voluntary Principles on Security and Human Rights, Extractive Industries Transparency Initiative (EITI - Principles, ), Conveno
sobre Diversidade Biolgica ( CDB), Iniciativas Confederao Nacional da Indstria (CNI).
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
44
Os respondentes da pesquisa indicaram onde se posicionavam em relao a cada tema, perodo
de 1990 a 1995, e em 2011. O pblico-alvo da pesquisa foi o quadro de aliados do IBRAM, e
o questionrio foi aplicado atravs de uma ferramenta de pesquisa web-based.
O IBRAM possui cerca de 200 associados, representando 85% da produo mineral brasileira,
em valor. 79 empresas e 4 organizaes foram convidadas a responder pesquisa, e aproxima-
damente 35% responderam ao questionrio online.
Alm de escolher alternativas que melhor descrevessem suas prticas de gesto, as empresas
forneceram informaes adicionais sobre cada uma delas, compartilhando seus desaos, po-
tenciais lacunas bem como seus casos de sucesso.
Os quadros a seguir demonstram os temas de sustentabilidade apontados pelos respondentes
da pesquisa como de alta e mdia relevncia.
Grco 2: Relevncia dos temas de sustentabilidade - alta
Riscos ambientais, acidentes e passivos
Gesto ambiental
Sade e segurana no trabalho
Desenvolvimento econmico
Novos empreendimentos
Risco ao negcio
Condies de trabalho e direitos humanos
Energia
Biodiversidade
Estril e rejeito
Engajamento de PIs e combate corrupo
Outras questes de direitos humanos
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grco 3: Relevncia dos temas de sustentabilidade - mdia
Participao em policas pblicas
Emisso de gases de efeito estufa - GEE
Outras emisses
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Nenhum tema foi considerado pouco relevante pelas empresas respondentes.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
45
O quadro abaixo contm os elementos que apoiaram a classicao de relevncia.
Quadro 2: Descrio da relevncia
Tema de alta
relevncia
Impactos irreversveis ou sem precedentes, necessitam de medidas mitigadoras,
compensatrias e de reparao complexas ou de alto custo
Previsto na maioria dos compromissos do setor e em iniciativas de sustentabilida-
de. De alto interesse para as partes interessadas. Requer gesto ativa
Lacunas de gesto, incidentes ou conitos podem causar impactos na reputa-
o ou comprometer a continuidade operacional
Tema mediana-
mente relevante
Impactos limitados, evitveis ou reversveis com a aplicao de medidas mitiga-
doras conhecidas e de custo previsto
Previsto em alguns compromissos do setor e iniciativas de sustentabilidade. De
interesse para algumas partes interessadas
Gesto e comunicao constante com as partes interessadas ajudam a evitar
incidentes que afetem a continuidade operacional e a reputao
Tema pouco
relevante
Impactos limitados, evitveis ou reversveis a partir da aplicao de medidas
mitigadoras simples
No previsto nos principais compromissos do setor ou iniciativas de sustenta-
bilidade. De interesse para partes interessadas especcas
Lacunas na gesto no comprometem continuidade operacional. Comunicao
regular com as partes interessadas evita conitos
Adicionalmente, foi realizado um levantamento de informaes e dados secundrios sobre as
prticas adotadas pela indstria em cada um dos temas, atravs de busca em base de dados,
peridicos, teses, bem como artigos de revistas tcnicas e sites de rgos governamentais dis-
ponveis na Internet e bibliotecas fsicas em So Paulo (SP).
Os resultados apresentados a seguir renem os resultados de toda a pesquisa,que procurou
retratara gesto dos aspectos de sustentabilidade nos ltimos 20 anos na indstria de mine-
rao.Elesesto agrupadosde acordo com asdimenses ambiental, econmica e social. So
apresentados tambmdados gerais sobre aproduo e governana das empresas respondentes.
3.1. Perl dos Respondentes
Os grcos 4, 5 e 6 apresentam o perl dos respondentes de acordo com atividades de minera-
o, minerais explorados, faturamento, localizao, principais produtos, capacidade produtiva
e nmero de empregados.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
46
A pesquisa buscou dados que tracem o perl das empresas e sua produo no Pas, levando em
considerao a pulverizao do setor.
Grco 4: Distribuio das empresas respondentes por tipo de atividade
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Outros assuntos
Pesquisa mineral
Beneciamento de minrios
Extrao de minrios (lavra)
Nota: empresas ligadas a outros assuntos incluem operaes porturias, operao de pequenas centrais eltricas e atividades
gerais de logstica.
Grco 5: Distribuio das empresas respondentes por tipos minerrios
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Metlicos no-ferrosos
Metlicos ferrosos
Metais preciosos
Rochas e minerais industriais (RMIs)
Materiais para a contruo civil
Agrominerais
Nota: empresas da rea de rochas ornamentais, energticos, gemas e diamantes e gua mineral no responderam pesquisa.
Grco 6: Distribuio dos respondentes segundo faturamento
50,0%
Acima de R$ 600 milhes
Entre R$ 400 milhes e R$ 500 milhes
Entre R$ 300 milhes e R$ 400 milhes
Entre R$ 100 milhes e R$ 200 milhes
Entre R$ 500 mil e R$ 100 milhes
At 500 mil
4,8%
4,8%
9,5%
14,3%
19,0%
Os resultados da pesquisa apontam que as empresas respondentes tm maior atuao no setor
de ferrosos no metlicos, embora o minrio de ferro seja o carro chefe em valor de produo.
H certa variedade de porte e atuao de empresas, marca registrada do mercado diverso que
a minerao no Brasil.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
47
3.2. Dimenso Ambiental
3.2.1. Aspectos ambientais e sociais, e novos empreendimentos
Relevncia do tema para a sustentabilidade na minerao.
A forma como os impactos socioeconmicos e ambientais relacionados aos novos empreendi-
mentos no setor de minerao so avaliados e gerenciados vai inuenciar a operao e a regio
onde ela est inserida por toda sua vida til e por muitos anos aps o fechamento.
A avaliao prvia de impactos ambientais (AIA) ferramenta utilizada internacionalmente
como instrumento para a tomada de deciso sobre um projeto e como ferramenta de gesto
desde os anos 1970, aps a emisso nos Estados Unidos do National Environmental Policy Act
(NEPA), a poltica nacional de meio ambiente daquele pas (SANCHEZ, 2006).
Os documentos derivados da Rio 92 estabeleceram princpios e compromissos que j preconi-
zavam a AIA como instrumento de planejamento com potencial de fortalecer o desenvolvimen-
to sustentvel, incluindo o princpio 17 da Declarao do Rio e os captulos 7, 9, 11, 15, 18, 20
e 38 da Agenda 21, o artigo 14 da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e o artigo 4
da Conveno sobre Mudana do Clima (SANCHEZ, 2006).
No Brasil, na segunda metade dos anos 1970 e incio dos anos 1980 a avaliao de impactos
ambientais, sociais e econmicos das atividades do setor de minerao j era prevista na legis-
lao de alguns estados e na Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938, de 1981). Ela
passou a ser requisito do processo de licenciamento ambiental em 1986, aps a publicao da
Resoluo CONAMA n 001/86 e continua fortemente atrelada a esse processo.
O Banco Mundial publicou requisitos para a avaliao de impactos ambientais nos anos
1980. Dessas derivaram uma srie de procedimentos e prticas internacionais para o planeja-
mento ambiental e social de projetos de investimento. Recentemente em 2011 a International
Finance Corporation (IFC
10
) publicou uma reviso da sua poltica e padres de sustentabilidade
social e ambiental, armando que um componente importante para atingir seus objetivos
de desenvolvimento nas operaes nanceiras a sustentabilidade ambiental e social dos
projetos.
O padro de desempenho 1 (Avaliao e Gesto de Riscos e Impactos Socioambientais) trata da
importncia da gesto do desempenho ambiental e social em todo o ciclo de vida de um proje-
to atravs de um Sistema de Gesto contnuo e efetivo, iniciado a partir da avaliao ambiental
e social de seus impactos e riscos, do desenho e implantao de um sistema de gesto social e
ambiental apropriado a natureza e escala do projeto e compatvel com seus impactos e riscos
ambientais e sociais. Bancos signatrios dos Princpios do Equador e outras instituies nan-
ceiras adotaram os padres da IFC como requisitos nos seus prprios projetos de investimento.
10 Membro privado do Banco Mundial
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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48
Alm da IFC, a considerao de aspectos, impactos e riscos ambientais e sociais ao desenvolver
novos empreendimentos tema relevante das principais iniciativas de sustentabilidade globais
e nacionais surgidas nos anos 2000, tais como as diretrizes da Global Reporting Initiative (GRI
11
) .
As iniciativas de sustentabilidade brasileiras como, por exemplo o ndice de Sustentabilidade
Empresarial (ISE) da Bolsa de Valores de So Paulo, tambm destacam a relevncia do tema em
vrios aspectos das dimenses social e ambiental em seus questionrios.
Os desaos relacionados aos aspectos ambientais e sociais no planejamento de novos empre-
endimentos de setor de minerao tm aumentado, podendo ser citados:
Maior rigor na aplicao dos requisitos relativos ao processo de licenciamento ambiental
de novos empreendimentos
Maiores exigncias da sociedade na divulgao das informaes sobre os novos proje-
tos. Diculdades de divulgar informaes estratgicas e incertezas at a conrmao da
viabilidade econmica desses projetos.
Comunidades cada vez mais assertivas.
No setor de minerao, o Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM), nos seus
Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel
12
estabeleceu vrios compromissos das empre-
sas membros relacionados fase de planejamento de novos empreendimentos:
Princpio 02: Integrar as consideraes sobre o desenvolvimento
sustentvel ao processo de tomada de decises corporativas.
Alinhadas ao Princpio 02, as empresas-membro do ICMM se comprometem a planejar e pro-
jetar as operaes de maneira a intensicar o desenvolvimento sustentvel.
Princpio 04: Implementar estratgias de gesto de riscos baseadas em
dados vlidos e na cincia bem fundamentada
Alinhadas ao Princpio 04, as empresas-membro do ICMM se comprometem a unir-se s par-
tes interessadas e afetadas na identicao, avaliao e administrao de todos os impactos
signicativos nas reas social, econmica, de sade, segurana e meio ambiente que estejam
associados s suas atividades.
Principio 06: Buscar a melhoria contnua de nossa atuao na rea ambiental
Alinhadas ao Princpio 06, as empresas-membro do ICMM se comprometem a avaliar os im-
pactos ambientais cumulativos de novos projetos, bem como os impactos positivos e negati-
vos, diretos e indiretos desde a explorao at o fechamento.
11 Indicador SO1 da GRI Global Reporting Initiative (GRI, 2012).
12 ICMM International Council on Mining and Metals. Sustainable Development Framework: 10 Principles.
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20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
49
Principio 09: Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e
institucional das comunidades onde trabalhamos
Alinhadas ao Princpio 09, as empresas-membro do ICMM se comprometem a reunir-se
logo de incio com as partes possivelmente afetadas para discutir e responder a questes e
conitos relacionados gesto dos impactos sociais; contribuir para o desenvolvimento da
comunidade desde o desenvolvimento at o fechamento do projeto em conjunto com as
comunidades locais e seus representantes.
A GRI tambm deniu requisitos de reporte especcos no suplemento setorial para a mi-
nerao a partir de 2005 (GRI, 2012). Hoje, em adio aos indicadores gerais aplicveis para
todas as organizaes, os relatrios de sustentabilidade das organizaes do setor mineral
devem abordar os impactos e gesto para a biodiversidade, comunidades indgenas, impac-
tos do reassentamento, temas que usualmente surgem no planejamento de novos empreen-
dimentos minerrios.
Na pesquisa que deu origem a esta publicao, o tema foi considerado de alta relevncia
por mais de 75% dos respondentes (representantes de 20 empresas brasileiras associadas
ao IBRAM).
Desenvolvimento regulatrio e limitaes prticas
A atividade de minerao hoje regulada pelo sistema de concesso mineral brasileiro, con-
trolado pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), do Ministrio de Minas
e Energia (MME), em consonncia com o licenciamento ambiental executado pelos rgos
estaduais, distrital e federal de meioambiente (MMA, 2012).
poca da Rio 92, a avaliao de impactos ambientais (e sociais) de novos empreendimentos
j se encontrava bastante regulada no Brasil, reetindo, o desenvolvimento internacional
citado anteriormente. Novos projetos para extrao de minrio eram sujeitos ao processo
de avaliao de impactos denidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) e na
Resoluo Conama n 1/86, art. 2 IX. A Resoluo Conama n 009/90 j havia estabelecido
os requisitos para o licenciamento ambiental especco no setor de minerao e a exigncia
de preparao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
Na segunda metade dos anos 1990 a Resoluo Conama n 237/97 especicou os tipos de
atividades de minerao sujeitas ao licenciamento ambiental, elaborao de Estudos de
Impacto Ambiental e outros estudos no processo de AIA.
Entretanto, pesquisas identicaram que a avaliao prvia dos impactos sociais e ambientais
relacionados aos projetos de minerao e outros projetos na fase de licenciamento ambiental,
no tem se reetido numa melhor gesto desses impactos na prtica.
No ano 2000, oito anos aps a Rio 92 e doze anos aps a publicao da Resoluo n001
do Conama supracitada, DIAS e SNCHEZ (2001) identicaram que 77 projetos de mine-
rao haviam sido submetidos ao processo de avaliao de impactos ambientais no estado
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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50
de So Paulo. Ao analisar 6 desses estudos em detalhe, os autores concluram que as me-
didas para gesto dos impactos acordadas com os rgos licenciadores no haviam sido
todas implantadas.
Em 2004 o Ministrio Pblico Federal (MPF, 2011) analisou as decincias em 80 estudos de
impacto ambientais brasileiros elaborados nos anos 1990 at o ano 2003, dentre eles seis EIAs
elaborados para projetos do setor de minerao.
Apontou decincias nos prossionais dos rgos de licenciamento para aplicar adequadamen-
te os requisitos legais no processo de avaliao de impactos.
Algumas das principais concluses desse trabalho, apresentadas no quadro 3 a seguir, indicam
a necessidade de considerar as variveis ambientais (e sociais) de novos empreendimentos
desde a fase de planejamento das polticas pblicas e dos projetos; de maior integrao e diver-
sidade das equipes que executam as diferentes disciplinas do projeto e estudos que compem
um mesmo EIA; de maior cooperao e intercmbio de informaes entre diferentes rgos
governamentais, desde a elaborao do termo de referncia, de forma a considerar questes
diferentes daquelas afeitas apenas ao rgo licenciador; de maior rigor na exigncia de qualida-
de tcnica em todos os estudos; alm de estmulo e ampliao da participao social, desde a
realizao dos estudos at a fase de avaliao.
Quadro 3: Decincias nos estudos de impacto ambiental brasileiros
Quesito Exemplos de decincias observadas pelo MP
Atendimento
aos Termos de
Referncia (TR)
Desconsiderao de exigncias do TR
Recomendaes do TR repassadas pelo rgo ambiental s etapas pos-
teriores emisso da Licena Prvia, gurando como condicionantes das
demais licenas
Objetivos dos
empreendimentos
Omisso ou registro supercial da relao do projeto com outros empreendi-
mentos relacionados e dependentes
Estudos de alterna-
tivas tecnolgicas
e locacionais
Ausncia de proposio de alternativas; alternativas reconhecidamente infe-
riores selecionada no EIA
Prevalncia dos aspectos econmicos sobre os ambientais na escolha das
alternativas.
Comparao de alternativas a partir de base de conhecimento diferenciada.
Delimitao das
reas de inuncia
Desconsiderao da bacia hidrogrca.
Delimitao das reas de inuncia sem considerar caractersticas e vulnerabi-
lidades dos ambientes naturais e realidades sociais regionais.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
51
Quesito Exemplos de decincias observadas pelo MP
Elaborao dos
diagnsticos
ambientais e
sociais (linha de
base dos estudos)
Prazos insucientes para a realizao de pesquisas de campo.
Caracterizao baseada principalmente em dados secundrios.
Insucincia de informaes sobre a metodologia adotada
Proposio de execuo de atividades de diagnstico em etapas do licencia-
mento posteriores Licena Prvia.
Falta de integrao dos dados de estudos especcos.
Falta de mapas temticos, mapas em escala inadequada, desatualizados e/ou
com lacunas de informaes.
Informaes inexatas, imprecisas e/ou contraditrias.
Pesquisas insucientes e metodologicamente inecazes.
Conhecimento insatisfatrio dos modos de vida de coletividades sociocultu-
rais singulares e de suas redes intercomunitrias.
Caracterizaes socioeconmicas regionais genricas, no
articuladas s pesquisas diretas locais.
Identicao,
caracterizao e
anlise de impac-
tos (especialmente
com relao a
avaliao de cumu-
latividade e siner-
gia de impactos)
No-identicao e identicao parcial de impactos. Indicao de impactos
genricos. Identicao de impactos mutuamente excludentes.
Subutilizao ou desconsiderao de dados dos diagnsticos. Omisso de
dados e/ou justicativas quanto metodologia utilizada para denir pesos
aos atributos dos impactos.
Tendncia minimizao ou subestimao dos impactos negativos e super-
valorizao dos impactos positivos.
Particularmente com relao s atividades de minerao, os efeitos cumula-
tivos deixam de ser avaliados quando no se considera a existncia de vrias
frentes de lavra (minerao) num mesmo curso dgua ou numa mesma bacia
hidrogrca.
Mitigao e
compensao
de impactos
Proposio de medidas que mitigaro os impactos. Medidas mitigadoras
pouco detalhadas. Indicao de obrigaes tcnicas e legais como propostas
de medidas mitigadoras. Ausncia de avaliao da ecincia das medidas
mitigadoras
Deslocamento compulsrio de populaes: propostas iniciais de compensa-
es de perdas baseadas em diagnsticos inadequados. No-incorporao de
propostas dos grupos sociais afetados, na fase de formulao do EIA.
Proposio de Unidade de Conservao em casos no-previstos pela
legislao.
Ausncia de informaes detalhadas acerca dos recursos nanceiros destina-
dos aos programas e projetos ambientais.
Programas de
acompanhamento
e monitoramento
ambiental
Erros conceituais na indicao de monitoramento.
Falta de proposio de programa de monitoramento de impactos especcos.
Proposio de monitoramento insuciente.
Estipulao de prazos de monitoramento incompatveis com pocas de ocor-
rncia de impactos.
Fonte: MPF, 2011
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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52
Em 2008, FABRI et al. ao avaliar a ecincia da legislao ambiental e scalizao nos empreendi-
mentos mineiros de extrao de rocha ornamental em cinco municpios mineiros identicaram
que 40% das empresas, antes de ter o pedido de licenciamento (licena de instalao e licena
de operao) aprovado junto ao rgo ambiental j se encontravam em pleno funcionamento.
Nesse caso, muitos dos empreendimentos estudados foram abandonados devido a mudanas no
mercado de rochas ornamentais. A autora indica que no h registro no rgo ambiental de que
essas mesmas reas ainda continuam em funcionamento e muito menos se as medidas mitiga-
doras foram implantadas, ou seja, nenhuma vistoria foi realizada aps a concesso das licenas.
Uma das causas das decincias dos estudos e na aplicao prtica de seus resultados so as
limitaes na capacitao, experincia e/ou conhecimento de prossionais de todas as disci-
plinas relacionadas ao desenvolvimento de novos empreendimentos de minerao no tocante
s nalidades da dessa avaliao como ferramenta de planejamento e que subsidia a gesto
futura da operao, em contraponto ao uso exclusivo da avaliao de impactos para subsidiar
o processo de licenciamento ambiental.
A importncia do licenciamento ambiental como etapa de implantao de novos empreendi-
mentos est na agenda de discusses do setor. J em 2013, no Estado de So Paulo, o Comit
da Cadeia Produtiva da Minerao (Comim) da Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo (Fiesp) trouxe para sua primeira reunio plenria do ano o Diretor de Licenciamento e
Gesto Ambiental da Cetesb, o Subsecretrio de Minerao do Estado e o superintendente
do DNPM em So Paulo, alm de representantes de diversos sindicatos e entidades do setor
mineral paulista. Foram debatidas as diculdades enfrentadas nos processos delicenciamento
ambiental e conitos relacionados ao uso do solo com os empreendimentos do setor de mine-
rao (BRASIL MINERAL, s/d).
Em 2012, a agncia de rating Standard and Poors (S&P) alertou investidores sobre os atrasos
na implantao de projetos de minerao de ferro no Brasil nos ltimos anos, relacionados
principalmente s decincias para alocao de mo de obra, ao processo de licenciamento
ambiental e obteno de fundos.
A S&P armou que as empresas nacionais e multinacionais que operam no pas tendem a
subestimar o tempo de execuo de projetos no Brasil. O processo de licenciamento ambiental
foi uma das limitaes signicativas apontadas como causa nos atrasos.
A agncia armou que os atrasos no planejamento no eram uma preocupao de crdito,
j que os desembolsos nessa fase eram baixos e tinham pouco impacto no uxo de caixa
da companhia investidora. No entanto, dbitos maiores do que os inicialmente esperados
podem se tornar uma preocupao para essas empresas quando se inicia a construo e
aumentam os desembolsos.
Se a estrutura regulatria atual, e sua aplicao, so consideradas pelas empresas limitaes para
as sucessivas etapas do planejamento e implantao de novos empreendimentos de minerao
no Brasil, isto no necessariamente partilhado por outras partes interessadas preocupadas
com riscos relacionados aos novos empreendimentos e projetos de investimento.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
53
Organizaes internacionais e nacionais tm incorporado temas emergentes da agenda de
sustentabilidade ao escopo dos estudos prvios para o planejamento ambiental e social dos
empreendimentos.
Emisses de carbono e mudanas climticas, impactos em direitos humanos, impactos am-
bientais e sociais na cadeia de valor (fornecedores e clientes), avaliao de impactos sade,
minerao em reas de preservao e em terras indgenas, por exemplo, possuem importncia
ainda maior na atual verso dos Padres de Desempenho Ambientais e Sociais da IFC publica-
da em 2011, utilizados por instituies nanceiras ao conceder nanciamento aos projetos. Os
projetos do setor de minerao, no entanto, no representam a maioria dos projetos nancia-
dos pela IFC (IFC, 2013).
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto
Na pesquisa elaborada para esta publicao foi perguntado como as empresas avaliam os im-
pactos, se utilizam essas informaes para tomar decises sobre o empreendimento proposto;
se engajam as partes afetadas e outras partes interessadas no processo; se avaliam os impactos
sinrgicos e cumulativos em relao aos demais empreendimentos na rea de inuncia e como
tratam as medidas mitigadoras recomendadas pela avaliao de impactos.
No perodo 1990-95 a maior parte deles indicou que conduzia estudos de impactos am-
bientais seguindo a legislao, mas nem todos (64%) implantavam as medidas de gesto
includas nas condicionantes do licenciamento ambiental e demais medidas recomendadas
pela avaliao. Mais da metade dos respondentes no consultava as partes interessadas, le-
vava em conta suas preocupaes ou os impactos avaliados na tomada de deciso sobre os
novos empreendimentos. Alm disso, apenas 20% delas avaliavam impactos sinrgicos ou
cumulativos com outros empreendimentos.
Em 2011, esse quadro mudou: a maioria dos respondentes declarou consultar as partes inte-
ressadas e incorporar suas questes nos estudos e avaliar impactos cumulativos ou sinrgicos.
Aumentou tambm o nmero de empresas que declara considerar os impactos socioeconmi-
cos e ambientais para a tomada de deciso e implantar as medidas de gesto. A maior parte das
empresas que mencionou integrar as etapas de planejamento do empreendimento s questes
sociais e ambientais, avaliar os impactos cumulativos e sinrgicos e engajar-se com as partes
interessadas de forma contnua e como parte do processo de avaliao so empresas multina-
cionais que atuam no pas e/ou de grande porte.
Embora a maior parte das respostas esteja ainda bastante focada no cumprimento legal e licen-
ciamento ambiental, elas apontam avanos no perodo com relao introduo e incremento
dos processos de consulta s partes interessadas e ao melhor controle e gesto para implanta-
o das medidas mitigadoras e condicionantes nos novos empreendimentos.
Duas empresas declararam adotar a metodologia para anlise interna da viabilidade de pro-
jetos, usando ferramenta de anlise de viabilidade de projetos em sua fase de concepo,
incluindo aspectos sociais, de sade e segurana do trabalho, aspectos ambientais, riscos
operacionais e econmicos.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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54
A comparao dos resultados da pesquisa com as melhores prticas internacionais indicou
tambm um extenso campo de oportunidades de melhoria do desempenho especialmente no
que se refere a incorporao de polticas e metodologias para avaliao de impactos de temas
emergentes, como o impacto em direitos humanos, impacto em biodiversidade e impactos
sade.
DIAGNSTICOS INTEGRADOS EM SOCIOECONOMIA
A Vale realiza hoje diagnsticos integrados em socioeconomia, j
elaborados em todas as regies de atuao da Vale no Brasil e em
Moambique. Alm dos diagnsticos, outras ferramentas so utiliza-
das no apoio gesto de impactos socioambientais visando a evitar
ou minimizar os impactos negativos e maximizar os impactos positivos
da atuao da empresa. Com base no Estudo de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto de Meio Ambiente (EIA/Rima) e em outros estudos
semelhantes, a Vale considera os potenciais impactos de sua presena
nas regies, desde as fases de pr-viabilidade at o m da vida til de
seus projetos. Por meio da anlise interna de viabilidade de implantao
de projetos, adota a metodologia Front-End-Loading (FEL), que abrange
aspectos sociais, de sade, segurana e meio ambiente, alm de riscos
econmicos e operacionais. A Empresa criou um Guia de Boas Prticas
em Licenciamento Ambiental e Meio Ambiente pelo qual as equipe de
engenharia e meio ambiente devem avaliar conjuntamente as alter-
nativas do projeto, para tal foram denidas algumas ferramentas que
ajudam nessa anlise e interao.
(RS, 2010 e 2011)
3.2.2. Gesto Ambiental
Desde meados da dcada de 1990 as expectativas das partes interessadas em relao uma
gesto ambiental tm sido traduzidas em iniciativas internacionais para promov-la, tais como
a implantao de sistemas de gesto certicados atravs das normas ISO:14000, cuja primeira
verso de 1996.
A ISO 14001 foi criada com base na norma de gesto da qualidade, a ISO 9001, que na poca
j era amplamente divulgada e implementada no setor privado. A ISO 14001 descreve um
conjunto de elementos que deveriam compor a base da gesto ambiental nas empresas, sob
a forma de um PDCA ou ciclo de Deming, que um ciclo de desenvolvimento com foco na
melhoria contnua (Figura 3).
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
55
Figura 3: Ciclo PDCA e os elementos de gesto ambiental
Fonte: ERM, s/d
O conceito prev a identicao dos principais aspectos ambientais, os impactos por eles
gerados, seu controle e monitoramento atravs de estrutura organizacional estruturada e ca-
pacitada, alm do estabelecimento e reviso peridica de metas de desempenho, que devem
ser monitoradas.
A base estabelecida pela ISO 14001 mantem-se atual at hoje. No nal dos anos 1990 ao menos
149 empresas brasileiras de diversos setores j estavam certicadas. Em 2013 so 224 confor-
me dados do Inmetro, sendo 33 indstrias de transformao de Metais de Base e Produtos
Metlicos (INMETRO, 2012).
Muitas das iniciativas de sustentabilidade incluem como elementos ou requisitos obrigatrios
a gesto estruturada e sistmica dos temas da sustentabilidade agregando a esta base alguns
requisitos especcos. Exemplos: Padres de Desempenho Socioambiental do IFC, Princpios
de desenvolvimento sustentvel do ICMM (princpios 4 e 6), Guia de Diretrizes da GRI, para
relatrio de sustentabilidade, dentre outros.
Estas normas e iniciativas trazem a base para a gesto ambiental nas empresas. As empresas
que implantam esta base tm sido capazes de agregar novos aspectos ambientais na sua gesto,
a medida que estes tornem-se signicativos ao seu negcio.
MELHORAMENTO
CONTNUO
Agir
MELHORAMENTO
CONTNUO
P
l
a
n
e
j
a
r
Fazer
C
h
e
c
a
r
Poltica Ambiental
Anlise pela
Administrao
Vericao
Planejamento
Aspectos ambientais
Requisitos legais e outros
Objetivos, metas e
programas
Recursos, funes, responsabilidades e autoridades
Competncia, treinamento e conscientizao
comunicao
Documentao
Controle de documentos
Controle operacional
Preparao e resposta a emergnicas
Monitoramento e medio
Avaliao do atendimento a requisitos legais
No-conformidade, ao corretiva e ao preventiva
Auditoria interna
Implementao
e Operao
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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56
Na pesquisa procurou-se entender a evoluo dos compromissos ambientais das empresas do
setor de minerao no Brasil, bem como os principais instrumentos, para gesto ambiental, por
elas utilizados.
A maior parte dos respondentes (84,6%) considerou o tema como muito relevante. No perodo
1990-95, a pesquisa apontou que a gesto ambiental na indstria da minerao estava dando
seus primeiros passos. Aproximadamente a metade dos respondentes declarou possuir polti-
cas explicitando seus compromissos com temas ambientais, estrutura organizacional dedicada,
procedimentos para avaliar riscos, para controlar os impactos e o monitoramento de alguns
indicadores e medidas para identicar e remediar passivos ambientais naquela poca.
De todo modo, um menor nmero de empresas declarou, entretanto, possuir objetivos e metas
ambientais (30%), mecanismos de vericao (40%) e preparao para atendimento s emer-
gncias ambientais (35%).
A gesto dos riscos ambientais estava voltada para atendimento legislao (grco 7). Estas
iniciativas naquela poca estavam muito vinculadas a requisitos legais voltados ao licencia-
mento e suas condicionantes (programas ambientais) e ao controle ambiental e a diretrizes
corporativas de gesto ambiental em empresas multinacionais.
Grco 7: Evoluo dos elementos de gesto ambiental
Auditorias ou mecanismos de vericao
das prticas de gesto ambiental
Monitoramento de indicadores ambientais
Prticas ou procedimentos para controlar os
aspectos ambientais / minimizar os impactos
Treinamento de pessoas na organizao sobre o tema
Pessoas formalmente responsveis pelo
cumprimento dessaspolticas/
compromisso na estrutura organizacional
Objetivos e metas relativos aos aspectos
ambientais de interface com suas atividades
Polticas ou documentos equivalentes
que explicitassem seus compromissos com
os aspectos e impactos ambientais
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2012 1992
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
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A GESTO AMBIENTAL NA DCADA DE 1990: A EXPERINCIA
DA MRN
A prtica diria da gesto ambiental mostrou logo Minerao Rio do
Norte (MRN) que para avaliar a eccia das medidas mitigadoras ado-
tadas era preciso monitor-las. Assim, em 1996, a empresa iniciou um
abrangente programa de monitoramento ambiental dos meios fsico e
bitico, o qual compreende os seguintes subprogramas:
Monitoramento da qualidade das guas superciais (igaraps e nas-
centes) e subterrneas;
Monitoramento limnolgico e da ictiofauna dos igaraps sob inu-
ncia do empreendimento;
Monitoramento dos euentes industriais;
Monitoramento da qualidade do ar;
Monitoramento do rudo ambiental;
Monitoramento do efeito de borda sobre a fauna e ora provocados
pelo desmatamento para a atividade de lavra;
Monitoramento da dinmica dos fatores fsicos e biticos (fauna,
ora e solos) das reas reabilitadas;
Monitoramento da mastofauna aqutica do Lago Sapucu; e
Monitoramento de primatas.
Anualmente, a MRN investe cerca de R$ 12 milhes para a execuo
dos programas de reabilitao das reas mineradas e monitoramento
ambiental.
J no ano de 2011, 90% dos respondentes declarou possuir todos esses elementos de gesto
implementados. Entre as principais mudanas nas organizaes que levaram a esta evoluo,
foram citados:
Aumento da implantao e certicao de sistemas de gesto (maior parte dos
respondentes);
As polticas de gesto ambiental foram incorporadas a polticas mais amplas de susten-
tabilidade (multinacional brasileira);
A responsabilidade pela gesto ambiental, antes restrita aos prossionais de meio am-
biente no nvel departamental, passou a abranger pessoas em todas as funes da orga-
nizao e ser coordenada por gerncias ou diretorias, aumentando o compromisso da
organizao e aprimorando a estrutura organizacional (vrias empresas);
Novos temas foram incorporados aos sistemas de gesto ambiental, tais como a biodi-
versidade e gases de efeito estufa, principalmente por empresas de grande porte;
Fonte: ERM, s/d
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Procedimentos de controle ambiental existentes foram incorporados aos sistemas de ges-
to certicados e desenvolvidos novos procedimentos (empresas de grande porte);
Os indicadores foram aprimorados abrangendo mais do que os impactos locais e diretos
(multinacionais com operaes no Brasil). Houve maior integrao dos sistemas de ges-
to ambiental a outros temas de sustentabilidade (sade e segurana, aspectos sociais); e
As lies aprendidas com incidentes ambientais aprimoraram as medidas para gesto de
riscos (multinacionais com operaes no Brasil).
As empresas respondentes armaram que as auditorias fazem parte da rotina da gesto am-
biental e tem sido uma importante ferramenta de vericao. Ocorrem auditorias internas e
externas (para certicao ISO 14001; auditorias corporativas; auditorias de partes interessa-
das, com o envolvimento de ONGs).
A EVOLUO DA GESTO AMBIENTAL: O EXEMPLO DA VALE
A Vale adotou o sistema de gesto ambiental, especicado pela norma
ISO 14001, em suas unidades operacionais em 1994, estabelecendo
polticas ambientais.
Nos anos de 2005 e 2006 os compromissos com a questo ambiental
estavam reetidos na poltica nos seguintes pontos:
manuteno do sistema de gesto ambiental;
educao e treinamento para os funcionrios;
desenvolvimento de novas tecnologias;
manuteno do dilogo com empregados e comunidade;
empenho na implantao da polticas nas diversas unidades;
solicitao aos fornecedores servios e produtos com qualidade
ambiental.
Em 2005 d incio a elaborao do inventrio de gases de efeito estufa
e em 2008 elabora sua Poltica de Mudanas Climticas.
Em 2009 congrega os diversos temas em sua Poltica de Desenvolvimento
Sustentvel, que tem trs pilares: operador sustentvel; catalisador do
desenvolvimento local; e agente global de sustentabilidade. A Poltica
dene sua responsabilidade ambiental, econmica e social nos pases
em que atua.
Em 2011 estima em mais de US$ 100 milhes os gastos com 270 aes
para melhoria do seu desempenho em sustentabilidade, e estima um
valor de US$ 1 bilho para aes em meio ambiente.
Fonte: VALE Poltica de
Desenvolvimento
Sustentvel, 2011
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As presses da sociedade, as regulamentaes nacionais e setoriais e a evoluo do conceito
de sustentabilidade no setor de minerao fez com que as prticas de gesto ambientais se
consolidassem ao longo destes 20 anos.
Alm disso, algumas das empresas que atuam no Brasil buscam replicar padres e requisitos
corporativos em todas as suas operaes, independentemente da rea geogrca ou do qua-
dro de referncia legal onde operam.
A integrao da gesto ambiental com outros temas da sustentabilidade
Pode ser observado atravs da pesquisa realizada que ao longo do tempo diversos temas
foram sendo incorporadas as prticas de gesto ambiental, que no passado limitavam-se,
principalmente, aquelas relacionadas a impactos locais e diretos, como euentes, emisses
atmosfricas e resduos slidos.
Atualmente diversas empresas armam gerir aspectos como biodiversidade, emisso de ga-
ses de efeito estufa, pegada de carbono e de gua, gesto de recursos hdricos. No entanto,
a evoluo dos sistemas de gesto para integrar aspectos ambientais e sociais ainda no
uniforme entre as respondentes e a gesto de aspectos sociais ainda , em muitos casos,
separada da gesto ambiental.
Existe ainda o desao de demonstrao, pelas empresas, de desempenho frente aos com-
promissos assumidos. Embora muitos dos respondentes tenham como prtica a emisso
de relatrios de sustentabilidade, os indicadores utilizados nestes relatrios ainda no esto
totalmente integrados s praticas de gesto ambiental e, portanto, no tm sido, via de regra,
includos como elementos de monitoramento e de indutores de melhoria.
Apesar do aumento de relatrios de sustentabilidade baseados na GRI, de empresas de mine-
rao com atuao no Brasil, o que indica uma progresso de suas prticas de monitoramento
de desempenho por indicadores de sustentabilidade, a integrao e articulao da gesto
tem se demonstrado um desao importante para as empresas. Isto se d, principalmente,
porque foram poucas as empresas que adaptaram os seus sistemas de gesto existentes para
que estes fornecessem os dados para os indicadores de monitoramento prescritos pela GRI.
Desta forma a integrao e articulao da gesto tem se demonstrado um desao importante
para as empresas.
O aumento da abrangncia das iniciativas e da gesto ambiental no tem a mesma amplitude
quando se trata de articular com as demais polticas orientadoras da gesto da sustentabili-
dade. Desta forma, as informaes das empresas que tm relatado sua gesto e desempenho
em sustentabilidade, no contm estgio de implantao das polticas, ou como se d a
replicao delas a sua incluso da cadeia de suprimentos, fornecedores e mo de obra.
A gesto ambiental na cadeia de suprimentos
A gesto ambiental nas empresas teve incio englobando os aspectos ambientais, para os
quais a empresa possua controle. Com o passar do tempo e com o surgimento das diversas
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diretrizes internacionais, as empresas comearam a exercer seu poder de inuncia na sua
cadeia de fornecimento.
Esta inuncia teve inicio com o estabelecimento de diretrizes ambientais que deveriam ser
seguidas pelos fornecedores para que estes fossem homologados e pudessem fornecer para as
grandes empresas de minerao. Hoje, de acordo com informaes publicadas pelas empresas
de minerao, j no basta que os fornecedores sejam licenciados para executar suas atividades.
As polticas das grandes empresas requerem que o fornecedor identique seus principais im-
pactos ambientais e os gerencie de forma a minimizar o impacto ambiental causado (exemplos
podem ser vistos no quadro 4 a seguir).
Alm disso, alguns requisitos de gesto especcos requerem atuao de fornecedores. Por
exemplo, a Vale aderiu iniciativa CDP Supply Chain
13
, inciativa voltada integrao da estra-
tgia de gesto de carbono em suas cadeias de suprimentos, viabilizando obteno de informa-
es sobre emisses de seus fornecedores e propiciando oportunidade de inuenciar sua gesto
sobre o aspecto.
Entretanto, a replicao de requisitos de desempenho e de gesto de aspectos ambientais re-
levantes e signicativos para fornecedores ainda est num estgio preliminar nas estruturas de
gesto ambiental das mineradoras que operam no Pas.
Quadro 4: Exemplos de prticas de gesto de fornecedores
Empresa Prtica existente
Alcoa
Programa de Sustentabilidade em Compras e Contrataes:
Desde 2004 a Alcoa apoia seus fornecedores por meio do Programa de Desenvolvimento
de Fornecedores e do Programa de Certicao de Empresas (Procem). A partir de
2009 a Alcoa estabeleceu um portal com processo de cadastramento online de seus
fornecedores, que assim passaram a obter informaes sobre os processos de com-
pras, e podem se autoavaliar tcnica, social e ambientalmente, anexar documentos
relevantes e ter um canal de dilogo direto com a Alcoa.
Anglo
American
Cdigo de Desenvolvimento Sustentvel do Fornecedor e Poltica de Desenvolvimento
Sustentvel na Cadeia de Suprimentos.
O cdigo foi concebido para ajudar os fornecedores a compreender o que a Anglo
American espera deles no que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel.
Alm de requisitos de gerenciamento ambiental, traz requisitos de sade e segurana
ocupacional, emprego e condies de trabalho, HIV/Aids, integridade empresarial e
tica e cidadania corporativa.
Ao selecionar fornecedores, a Anglo American, em conjunto com o critrio de avalia-
o selecionado, d preferncia aos fornecedores que apresentarem comprometimen-
to com o desenvolvimento sustentvel.
13 Informaes sobre a iniciativa disponveis em https://www.cdproject.net/en-US/Programmes/Pages/CDP-Supply-Chain.aspx
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Empresa Prtica existente
Samarco
A Samarco classica seus fornecedores com base na anlise de fatores como risco
de fornecimento, desaos do mercado fornecedor e impacto no negcio. So qua-
tro categorias que permitem direcionar as estratgias de negociao e o tipo de
relacionamento.
O Programa Excelncia em Contratadas audita periodicamente os fornecedores, por
meio de empresa especializada, com base em seis competncias: Gesto de Sade e
Segurana; Gesto de Pessoas; Gesto de Relaes Trabalhistas; Gesto Fiscal; Gesto
de Responsabilidade Social; e Gesto de Processos.
Os resultados das auditorias geram planos de desenvolvimento dos fornecedores
visando a melhoria contnua de seus processos de gesto.
Vale
ndice de desempenho do Fornecedor: O processo de avaliao feito nos contratos
de servios e de materiais, sendo esta avaliao realizada pelo gestor interno do con-
trato com o fornecedor. H modelos de avaliao conforme a caracterstica de negcio
do fornecedor. Os temas tratados nesta avaliao so: tcnica, sade & segurana,
meio ambiente, documentao e plano de ao.
Existe tambm Cdigo de Conduta especco para Fornecedores. Este documento
apresenta a relao de compromissos, obrigaes e termo de responsabilidade para
os fornecedores.
Fontes: VALE - Cdigo de Conduta dos Fornecedores (2011); SAMARCO - Programa de Colaborao de Fornecedores (2011);
ANGLO AMERICAN. - Cdigo de Desenvolvimento Sustentvel do Fornecedor (2011).
PARCERIA COM FORNECEDORES: O EXEMPLO DA SAMARCO
A Samarco implementou em 2008 o Programa de Colaborao com
Fornecedores, que visa incentivar, reconhecer e valorizar iniciativas di-
ferenciadas dos fornecedores na criao de oportunidades de negcios
para si prprios e para a Samarco. Dessa forma, estimula um uxo con-
tnuo de inovaes, agrega valor a produtos e servios e contribui para
aumentar a competitividade de ambas as partes.
No seu website os fornecedores podem cadastrar ideias por meio de
um modelo de gesto estruturado. Estas ideias so avaliadas e apro-
vadas pelos gerentes gerais e acompanhadas por especialistas da
Samarco, resultando em pontuao extra na avaliao dos fornece-
dores. As ideias implantadas so divulgadas no website da Samarco e
outros meios de comunicao.
O principal desao da indstria desenvolver denir e implantar prticas de vericao e
monitoramento dos requisitos de gesto ambiental na cadeia de fornecedores. Atualmente
as prticas utilizadas esto centradas em anexar politicas em contratos visando buscar o
Fontes: SAMARCO - Programa
de Colaborao de
Fornecedores (2011)
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compromisso do fornecedor em sua aplicao, mas, sem um mecanismo de vericao mais
eciente, parte dos requisitos no adequadamente implantada.
3.2.3. Barragens de rejeitos e depsitos de estril
Relevncia do tema para sustentabilidade na minerao
Os riscos e impactos ambientais associados s barragens de rejeitos e depsitos de estril
esto dentre os mais signicativos para a indstria de minerao. No h muitas informaes
pblicas disponveis sobre como feita a gesto de barragens de rejeito e depsitos de estril
nas empresas associadas ao IBRAM.
As consideraes a seguir resultam de informaes obtidas atravs dos respondentes pes-
quisa efetuada para esta publicao e em peridicos que se referem aos projetos de uma
forma abrangente e, portanto no se trata de consideraes e concluses a partir de anlise
de relatrio tcnicos das empresas mineradoras.
a) Barragens de Rejeitos
As barragens de rejeitos nos anos 1990 ainda reetiam os resultados de prticas de operao
convencionais utilizadas em mineraes instaladas desde as dcadas de 1960, 1970 e 1980,
pocas estas cujos projetos, operaes e tcnicas de controle no apresentavam premissas e
requisitos de preveno e controle ambientais e de riscos de acidentes devido inexistncia e
exigncia destes requisitos. Tais fatos foram os responsveis por acidentes de ruptura e extra-
vasamento de barragens de rejeitos ocorridos em empreendimentos de minerao no Brasil.
Apesar da incipincia de requisitos legais e normativos para projetos e operao no que se
referia segurana de barragens nos anos de 1990, vrias empresas apresentavam iniciativas
e algumas j praticavam aes preventivas e de controle para estas estruturas em suas minas.
Tal fato decorria da preocupao das empresas em como gerenciar o crescente volume de
rejeitos e estril gerados nas usinas de beneciamento de minrio e das frentes das cavas de
lavra, respectivamente.
Estes elevados e crescentes volumes de rejeitos dispostos nas barragens de rejeitos, sobretu-
do nas mineraes de ferro, fosfato, carvo, cobre e ouro, eram estimados nos anos de 1990
conforme quadro a seguir, no qual a relao de rejeitos e produtos do beneciamento de
uma tonelada de minrio.
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Quadro 5: Relao de produtos do beneciamento e rejeitos
Substncia Mineral Produto (em t.) Rejeito (em t.)
Ferro 0,61 0,39
Carvo 0,25 0,75
Fosfato 0,17 0,83
Cobre 0,03 0,97
Ouro 0,00001 0,99999
Fonte: ABRO, 1987
No perodo 1990-95 vrias empresas de minerao comearam a realizar projetos detalhados
com critrios geotcnicos e adoo de procedimentos construtivos e operacionais para os
depsitos de estril, com a nalidade de mudana no conceito destas estruturas como reas
de bota fora sem controle e passveis de acidentes e geradoras de impactos ambientais para
as reas do entorno das minas.
No quadro 6, a seguir, esto alguns exemplos de iniciativas de mudanas nos projetos e opera-
es de empresas mineradoras nos anos de 1990.
Quadro 6: Exemplo de prticas de gesto de barragem de rejeitos
Em projeto de expanso de mina de ferro em Minas Gerais, com a modernizao das tcnicas de processo
de beneciamento do minrio foram adotadas tcnicas as e aes voltadas proteo ambiental, tais
como: a recuperao do pellet no na planta de beneciamento que antes era destinado barragem de
rejeitos e desta forma aumentando a vida til da barragem; destino de recursos mais elevados para os
programas de monitoramento das guas nas barragens de rejeitos e a jusantes delas.
Mina de ouro localizada em Minas Gerais iniciou uma gesto de barragem de rejeito com critrios de
controle por ocasio da ampliao e modernizao da barragem de rejeitos com alteamento e adoo de
procedimentos de coleta peridica de amostras de gua nos poos de controle.
Tambm tm sido adotados para o projeto de expanso de produo de minrio critrios de construo
e operao das estruturas de conteno de rejeitos concebidas de forma a permitir o acompanhamento
sistemtico e rotineiro para o controle de segurana e ambiental destas estruturas.
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto
O quadro a seguir resume como eram as prticas de gesto, de acordo com as respostas dadas
pelos respondentes pesquisa.
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Quadro 7: Resultados da pesquisa sobre prticas de gesto de barragens de rejeitos e
depsitos de estril
1990-95 2011
Avaliao e denio de alternativas de disposio considerando
impactos
61,1% 88,9%
Iniciativas de monitoramento de estabilidade geotcnica, controle
de eroso e preveno de impactos relacionados a escorregamen-
tos e queda de blocos
68,8% 87,5
Iniciativa de avaliao e monitoramento de estabilidade geotcnica
e segurana da barragem
58,8% 94,1%
Monitoramento da qualidade das guas supercial e subterrnea
nas reas de drenagem
58,8% 88,2%
Incluso em Planos de Fechamento de medidas de reabilitao das
estruturas de disposio de estril e rejeitos
41,2% 94,1%
Segundo os resultados da avaliao das prticas de gesto de barragens de rejeitos e de de-
psitos de estril realizada por meio de pesquisa amostral com empresas de minerao em
2011, em comparao com a o ano de 1990, houve um aumento do nmero de empresas que
declararam possuir todas as prticas para gesto de rejeitos e estril (aproximadamente 90%
dos respondentes).
Alm das prticas de gesto das barragens de rejeitos e depsitos de estril, os resultados
da pesquisa indicaram tambm a adoo por parte das empresas de medidas de reabilitao
destas reas no plano de fechamento das minas. Tal fato signicativo devido obrigatorie-
dade de incluso do Plano de Fechamento de Minas no Plano de Aproveitamento Econmico
(PAE) da minerao introduzida em 2001, ao contrrio de 1990 quando somente o Plano para
Recuperao de reas Degradadas era requisito legal.
Os resultados da pesquisa indicaram que mais de 50% das empresas respondentes exem-
plicaram suas respostas com referncia ao desenvolvimento e a implantao nos ltimos
anos de sistemas informatizados para o gerenciamento de barragens de rejeitos e depsitos
de estril. Foram mencionadas tambm lies aprendidas com incidentes ambientais que
corresponderam a indutoras para a melhoria dos sistemas de controle dessas estruturas
do empreendimento.
Mencionaram-se nas pesquisas outros exemplos de boas prticas como o reaproveitamento
de guas de barragem de rejeitos e uso de rejeitos e estril para preenchimento de galerias em
minas subterrneas.
As prticas adotadas em barragens de rejeitos e pilhas de estril vm sendo incorporadas
em relatrios de sustentabilidade de empresas de minerao, como, por exemplo, a em-
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presa Anglo American Brasil (unidade de negcio nquel) (RS 2011), cujo relatrio informa
que em Barro Alto, a barragem de rejeitos, com 1,8 milho de m3 de capacidade, possui
um sistema especial de impermeabilizao e captao de guas das chuvas por meio de
canaletas de drenagem que permitem um ndice maior de reutilizao das guas, podendo
chegar at 90%.
H reservatrios de gua nas instalaes de beneciamento de nquel para alimentao da
operao que funciona com circuito fechado de gua. Captaes de gua em corpos hdricos
so realizadas somente quando as chuvas no so sucientes para normalizar o nvel dos
reservatrios, repondo as perdas por evaporao que ocorrem no processo.
O Programa de Gesto dos Recursos Hdricos da Anglo American foi baseado em amplo
conjunto de estudos e avaliaes (realizados pela prpria empresa, por empresas externas
especializadas e instituies independentes), denindo uma rede de pontos de amostragem e
monitoramento para as guas superciais e subterrneas (RS 2011).
Segundo informaes do relatrio, o processo de gesto de barragens e pilhas da empresa
est fundamentado nas melhores prticas vigentes relacionadas s etapas de projeto, constru-
o, operao, manuteno e fechamento. Adota as normas tcnicas da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT), observa os manuais e publicaes do Comit Brasileiro de
Grandes Barragens (CBGB) e os requisitos da International Commission on Large Dams (Icold),
alm de considerar estudos de casos relatados em publicaes especializadas.
Projetos de Barragens de Rejeitos
Os maiores avanos observados na gesto de barragens de rejeitos aps 2010 quando compa-
rados s prticas existente no perodo de 1990 correspondem: evoluo e consolidao do
arcabouo legal crescente entre 2000 e 2010, sobretudo segurana de barragens de rejeitos;
ao desenvolvimento de uma nova abordagem dos estudos e projetos de barragens; ao avano
tecnolgico dos processos de beneciamento de minrio e incorporao dos princpios de
sustentabilidade como uma nova viso de valor nas empresas.
Tambm a gesto de depsitos de estril aps 2010, se comparada com o perodo de 1990,
apresenta mudanas signicativas devido ao crescimento dos requisitos legais nos ltimos 10
anos, ao desenvolvimento de projetos com critrios geotcnicos de segurana e ao avano na
pesquisa mineral das jazidas minerais.
Os estudos e projetos de barragem de rejeitos contemplam implantao, operao e fecha-
mento. As premissas dos projetos so: projetar e operar com objetivo e perspectiva de fecha-
mento, reavaliar os objetivos do fechamento com base na experincia da operao.
O aumento dos dispositivos legais estabelecidos a partir de 2000 implicou mudana das pr-
ticas de gesto de barragens e de depsitos de estril, at ento adotadas pelas empresas de
minerao, com a necessidade de atendimento aos requisitos e exigncias sobre os critrios
de elaborao dos projetos, de operao da recuperao e fechamento destas estruturas, alm
de permitir aos rgos scalizadores mecanismos de controle, licenciamentos e autuaes.
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Quadro 8: Dispositivos legais a partir de 2000
MBITO FEDERAL:
Portaria DNPM N 416, de 03 de setembro de 2012: cria o Cadastro Nacional de Barragens
de Minerao e dispe sobre o Plano de Segurana, Reviso Peridica de Segurana e Inspees
Regulares e Especiais de Segurana das Barragens de Minerao conforme a Lei n 12.334, de 20
de setembro de 2010, que dispe sobre a Poltica Nacional de Segurana de Barragens.
Ministrio do Meio Ambiente - Conselho Nacional de Recursos Hdricos - Resoluo
N 143, de 10 de julho de 2012: estabelece critrios gerais de classicao de barragens por
categoria de risco, dano potencial associado e pelo seu volume, em atendimento ao art. 7 da Lei
n 12.334, de 20 de setembro de 2010.
Ministrio do Meio Ambiente - Conselho Nacional de Recursos Hdricos - Resoluo
N 144, de 10 de julho de 2012: estabelece diretrizes para implantao da Poltica Nacional
de Segurana de Barragens, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de
Informaes sobre Segurana de Barragens, em atendimento ao art. 20 da Lei n 12.334, de 20 de
setembro de 2010, que alterou o art. 35 da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
Lei Federal N 12.305/2010 - 2 de agosto de 2010: institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias, que apresenta
o rejeito da minerao como uma categoria de resduo (art.13, I, k).
Lei Federal N 12.334/2010 - 20 de setembro de 2010: estabelece a Poltica Nacional de
Segurana de Barragens destinadas acumulao de gua para quaisquer usos, disposio -
nal ou temporria de rejeitos e acumulao de resduos industriais, cria o Sistema Nacional de
Informaes sobre Segurana de Barragens e altera a redao do art. 35 da Lei n 9.433, de 8 de
janeiro de 1997, e do art. 4 da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000.
MBITO ESTADUAL:
Estado de Minas Gerais: dene os requisitos legais da Deliberao Normativa COPAM n 62,
de 17 de dezembro de 2002 e da Deliberao Normativa COPAM n 87, de 17 de junho de 2005
e Deliberao Normativa COPAM n 124, de 09 de outubro de 2008 que dispem sobre critrios
de classicao de barragens de conteno de rejeitos, de resduos e de reservatrio de gua em
empreendimentos industriais e de minerao.
OUTROS REQUISITOS:
ABNT NBR 13028:2006 Minerao - Elaborao e apresentao de projeto de barragens para
disposio de rejeitos, conteno de sedimentos e reservao de gua;
ABNT NBR 13029:2006 Minerao - Elaborao e apresentao de projeto de disposio de
estril em pilha.
O plano nacional de resduos slidos de 2011 detecta a relao entre a poltica nacional de
resduos slidos e a poltica nacional de segurana de barragens (acima citadas). Entretanto, a
implantao de planos de gerenciamento de resduos slidos e a realizao de inventrios ainda
dependem de articulao do setor e de sistmica organizao das informaes sobre gerao e
disposio ambientalmente adequada.
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Panorama atual das maiores barragens de rejeitos
O quadro abaixo contm os cinco maiores empreendedores de barragens de rejeito, de acordo
com o Relatrio de Segurana de Barragens da ANA (ANA, 2012).
Quadro 9: 5 maiores empreendedores de barragens de rejeito
Empreendedor
Nmero de barragens
de rejeitos
VALE 28
NACIONAL MINRIOS S/A 10
MINERACAO RIO do NORTE S/A 10
MAGNESITA REFRATRIOS SA 9
METALMIG MINERAO INDSTRIA e COMRCIO Ltda. 8
A localizao das barragens de rejeitos no Brasil cadastradas pelo DNPM apresentada na
gura abaixo.
Figura 4: Mapa com localizao de barragens de rejeitos
Inerte
Barragens de Rejeito
DNPM
No inerte
Perigoso
Sem classicao
Fonte: Relatrio de Segurana de Barragens (ANA, 2012).
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Mudanas na Gesto de Barragens de Rejeitos
As maiores mudanas na gesto das barragens de rejeitos aps 2010 evidentemente esto as-
sociadas aos avanos tecnolgicos no processo de beneciamento do minrio que viabilizam
a reduo de reas necessrias para a ampliao e implantao de novas barragens, bem como
prticas para a reduo dos volumes de rejeitos a serem dispostos nelas.
Trabalhos publicados recentemente sobre a gesto de barragens de rejeitos indicam a adoo
de projetos e a implantao de procedimentos com objetivos voltados a uma viso de susten-
tabilidade dos empreendimentos minerrios. Alguns destes, como por exemplo, o aprovei-
tamento de rejeitos para aterro de cavas exauridas de minas que j correspondiam a prticas
desenvolvidas no perodo de 1990, porm em casos especcos e de forma localizada.
Dentre estes projetos recentes de mudana de gesto dos rejeitos gerados pelo beneciamento de
minrios e sua deposio em barragens de rejeitos podem ser citadas alguns exemplos a seguir.
Aproveitamento de Rejeitos para Aterro
A Minerao Caraba (empresa de mdio porte no setor da minerao) adotou em 2010 em
sua mina de cobre no municpio de Pilar (BA) uma prtica de lanamento da polpa de rejeitos
da otao da planta de beneciamento nas cavas a cu aberto, com a nalidade de reduzir a
deposio na barragem de rejeito existente e eliminar a implantao de nova barragem. Alm
disso, os rejeitos dispostos nas cavas integram as aes do plano de recuperao da mina como
parte integrante do PRAD (PIGNATON, 2010).
Nessa nova prtica da empresa so realizados acompanhamentos e monitoramentos da qua-
lidade das guas subterrneas e superciais para controle dos parmetros fsicos e qumicos
presentes nos rejeitos dispostos nas cavas.
Como exemplo de disposio de rejeitos em cavas exauridas tem-se a mina de Capito Xavier
da MBR (Mineraes Brasileiras Reunidas S.A), cuja disposio de rejeitos adensados (pastas
de rejeitos) gerados no beneciamento do minrio apresentam vantagens ambientais para a
barragem existente tais como: maior capacidade do reservatrio da barragem, no provocam
saturao do dique, menores riscos a jusante e melhores possibilidades de revegetao no fe-
chamento da barragem (SILVA, 2005).
Aproveitamento Agrcola de Rejeitos
No caso especco de minas cujos rejeitos do beneciamento do minrio apresentem potencial
para aproveitamento em outros usos como, por exemplo, no aproveitamento agrcola, existem
iniciativas como nas quais os rejeitos do processo de beneciamento da planta de zinco que
antes correspondiam ao p de calcrio industrial passaram a ser destinados o uso agrcola como
corretivo do pH de solos para atender as necessidades do mercado agrcola regional.
Os resultados de tal iniciativa contribuem para as alternativas de reduo de novas reas ou
ampliaes de barragens ou lagoas de rejeitos gerados pelo processo de beneciamento do
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PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
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minrio e consequente mente os potenciais efeitos ambientais e sociais desencadeados por
estas estruturas de deposio de rejeitos.
Reduo da Gerao de Rejeitos
Apesar dos recentes estudos e projetos de algumas empresas de minerao sobre a reduo da
gerao de rejeitos no corresponderem a uma ao direta na gesto de barragens de rejeitos,
esta iniciativa tem o grande potencial de contribuir em reduo signicativa dos volumes de
rejeitos a serem dispostos nas barragens. Um exemplo de projeto de reduo da gerao de
rejeitos o da usina de beneciamento Conceio em Itabira (MG), da Vale (MINERIOS e
MINERALES, s/d) com resultados elevados de reduo do percentual de transbordo dos rejei-
tos na barragem, aumento de reserva de gua na barragem, o que de alta relevncia devido ao
fato da barragem estar inserida na rea urbana de Itabira e ser fonte de gua para esta.
Os resultados desse projeto indicaram a viabilidade de aplicao desse projeto de reduo
dos volumes de rejeitos em outras usinas de concentrao de minrio no s da Vale como de
outras empesas de minerao.
Recuperao de Rejeitos
Assim como as iniciativas acima referidas para reduo de rejeitos na planta de beneciamento
de minrios, outras tcnicas que contribuem para a gesto de barragens de rejeitos referem-se
a projetos de recuperao de rejeitos de barragem.
b) Depsitos de Estril
No que se refere s prticas de gesto em depsitos de estril, verica-se que assim como nos
projetos de barragens de rejeitos, os requisitos legais e normativos estabelecidos a partir de
2000 contribuiriam para a adoo de critrios tcnicos de segurana e de preveno de riscos e
impactos ambientais nos projetos dos depsitos de estril.
Assim, aps 2010 os projetos e as prticas de operao de depsitos ou pilhas de estril vm
incorporando critrios geotcnicos de preveno e controle destes depsitos, bem como da
recuperao na fase de fechamento destes.
A reduo dos depsitos de estril tambm vem sendo realizada como prticas de utilizao de
parte do estril na recuperao de voorocas e preenchimento de cavas exauridas.
3.2.4. Riscos, acidentes e passivos ambientais na minerao
Relevncia do tema para a sustentabilidade na minerao
Por conta da natureza da atividade extrativista, os impactos ambientais da minerao so sig-
nicativos, e esto relacionados, por exemplo, a quantidade de resduos gerada, potenciais
passivos por contaminao por uso de resduos perigosos utilizados em atividades de pro-
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cessamento de minrios, modicaes de habitat natural de espcies, barramento de rejeitos,
efeitos da drenagem cida de mina na qualidade da gua e na fauna, potencial de acidentes
decorrentes de rompimento de barragens de rejeitos ou pilhas de estril, que podem ocorrer
aps o fechamento da mina, dentre outros.
Em atendimento a polticas corporativas, ou por determinao legal, as empresas de minerao
que possuem estrutura de gesto ambiental implantada, tm aplicado tecnologias de disposi-
o de rejeitos e no tratamento de euentes, bem como preveno e tratamento de drenagem
cida de minas, para recuperao de reas degradadas e recomposio vegetal, e conduzido
estimativas relacionadas a passivo ambiental para contingenciamento de plano de fechamento
de minas, requisito legal no caso do estado de Minas Gerais (SANCHEZ, 2011).
Passivos e acidentes ambientais tambm tm capacidade de gerar efeitos econmicos e sociais,
como depreciao de ativos, danos sade de pessoas, fatalidades, impactos econmicos em
comunidades e localidades que cam no entorno das reas afetadas, etc. Alm destes efeitos,
h riscos nanceiros, legais e de reputao decorrentes de eventos ou de passivos ambientais
que podem interferir perenemente no valor das empresas.
A melhoria na capacidade de identicar riscos e impactos para denir as adequadas medidas de
preveno e mitigao e treinar a fora de trabalho em todos os nveis no tema so instrumen-
tos cruciais para a gesto de riscos ambientais.
Desenvolvimento regulatrio
A regulao da atividade minerria no que se refere a riscos e passivos ambientais segue a le-
gislao ambiental ordinria e extraordinria, com princpios previstos na Constituio Federal
(1988), na Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938, de 31/08/81) e regulamentaes,
resolues Conama, regulamentao correlata.
No perodo anterior legislao ambiental, outros diplomas legais, tais como o Cdigo de
guas, Cdigo Florestal, eram dispersos e no consolidavam requisitos para os procedimentos
ambientais na minerao. No caso especco do Cdigo de Minerao, o seu arcabouo sem-
pre foi relativamente preciso quanto sua aplicao na rea ambiental.
Desde a dcada de 1990, a regulamentao vem evoluindo com a introduo de conceitos
de gerenciamento, incorporao de mecanismos de scalizao e coero por imposio de
penalidades e multas, incluindo a concepo de responsabilidade objetiva por compensao
por dano ambiental
14
(atrelada a obrigaes civis relacionadas a danos ambientais, que incluem
acidentes e passivos).
14 Em matria ambiental basta que haja nexo de causalidade entre atividade e o dano ambiental para gerar responsabilidade civil
de quem causa o dano, ainda que a atividade seja lcita. Ento, basta o nexo causal entre a atividade e o dano dela decorrido
para que para que haja a obrigao de reparao do dano, como previsto na Lei n 6.453/77 e na PNMA, Lei n 6.938/81,
art. 14, 1. O poluidor obrigado a indenizar ou reparar danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por suas
atividades, independentemente de existncia de culpa.
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Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto
Os resultados da pesquisa realizada com as empresas associadas do IBRAM sobre o tema
gesto de riscos, acidentes e passivos ambientais, indicaram que no perodo de 1990-95 no
havia gesto de riscos, e sim mapeamento de riscos ocupacionais e ambientais nas reas de
minerao, realizados com base somente nos requisitos da legislao vigente.
Em 1998, com o advento da certicao pela ISO, a gesto de riscos comeou a ser tratada
nas empresas. Em 2005, as empresas comearam a entender os riscos do negcio e em 2009
implantaram um novo modelo de gesto.
Limitaes prticas decorrentes de disponibilidade de informaes
Tendo em vista o resultado generalizado da pesquisa para o entendimento da dimenso am-
biental neste tema, realizou-se uma pesquisa em dados secundrios, baseada em publicaes
disponveis, sobretudo peridicos, e no de uma anlise de relatrios tcnicos das empresas
mineradoras. Como resultado, foi identicada carncia de informaes disponveis sobre o
tema, o que limitou uma avaliao sobre a identicao de indutores para a gesto de riscos
ambientais e sobre as prticas das empresas nas questes de acidentes e passivos ambientais
de seus empreendimentos.
A maior parte das informaes existentes que poderia ser relacionada a riscos ambientais cor-
responde s aes e procedimentos tcnicos relativos s barragens de rejeitos, cujas avaliaes
j se encontram no item 3.2.3 da presente publicao.
De qualquer modo, apesar das referidas limitaes, a seguir esto algumas consideraes sobre
o a gesto de riscos e passivos ambientais na minerao.
Evoluo na estratgia das empresas de minerao nas questes ambientais
Nos ltimos anos, houve a evoluo da estratgia das empresas de uma situao anterior de
coero da legislao para a conscientizao da conservao ambiental, no sentido de fortaleci-
mento da imagem institucional perante a sociedade e de valor de mercado da empresa.
Alguns indutores podem ser citados no processo de evoluo na estratgia das empresas, tais
como os rgos governamentais e associaes em funo de seus diplomas legais e proje-
tos especcos, tais como: o DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral), MME
(Ministrio das Minas e Energia), MMA (Ministrio do Meio Ambiente), ANA (Agencia
Nacional de guas) e ABNT (Associao Brasileira de Norma Tcnicas).
Tambm aparecem como indutores: o CETEM/MCTI (Centro de Tecnologia Mineral,
Ministrio da Cincia e Tecnologia e Inovao) como coordenador nacional do MMSD (Mining,
Minerals and Sustainable Development); e a Rede APL Mineral (Arranjo Produtivo Local Mineral)
da Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao (Setec) do MCTI.
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As grandes empresas de minerao tambm tm sido proativas em relao ao tema, especial-
mente as que mantm estreito contato com empresas que atuam globalmente, usualmente as
que adotam procedimentos de referncia para a gesto de riscos, acidentes e passivos ambientais.
Um aspecto relevante na evoluo da estratgia das empresas refere-se, por exemplo, ado-
o de mtodos e tcnicas para reduo de rejeitos com destino s barragens e a melhoria dos
projetos de engenharia destas. Estes, alm de corresponderem a aes de gesto de impactos
ambientais deagrados pelas barragens de rejeitos tm contribudo tambm na preveno de
acidentes ambientais e sociais das barragens e consequentemente na reduo e minimizao
de futuros passivos ambientais das mineraes. Estes mtodos, ao contrrio daqueles dos
anos de 1990, no implicam na necessidade de ampliaes das barragens em funo das
ampliaes da explorao das minas e da produo no beneciamento do minrio, conforme
apresentado no item 3.2.3.
De acordo com informaes disponveis nos relatrios de sustentabilidade de 2011 e 2012, das
empresas Anglo American Brasil (unidade de negcio nquel), Samarco e Vale, estas empresas
tm incorporado as prticas operacionais de controle de barragens e pilhas de estril, bem como
implementado programas de gesto ambiental que incluem a gesto de riscos, acidentes e passi-
vos ambientais.
Apesar da referida evoluo na estratgia das empresas nas questes ambientais, a abordagem
sobre gesto de risco ambiental inicia-se, sobretudo com os diferentes conceitos entre as questes
ambientais sobre riscos, impactos, danos e passivos ambientais e as prticas de soluo existentes
relativas anlise, avaliao e gesto.
Pelo fato do risco ambiental apresentar um carter probabilstico e o impacto ambiental um ca-
rter determinstico, as aes das empresas de minerao eram voltadas predominantemente ao
gerenciamento de impactos ambientais, enquanto que os riscos se limitavam a riscos de processo,
sobretudo nos cenrios acidentais das plantas de beneciamento de minrio.
Riscos Ambientais
Na minerao o risco ambiental de maior relevncia est associado probabilidade de aciden-
tes nas barragens de rejeitos e suas consequncias para os recursos hdricos e segurana da
populao lindeira. Outros riscos das mineraes referem-se queles associados s caractersti-
cas geotcnicas das cavas das minas e suas consequncias na estabilidade de taludes e riscos de
escorregamentos e desmoronamentos; riscos estes que implicam na segurana da operao da
lavra e dos terrenos circunvizinhos a ela, podendo desencadear acidentes ambientais e sociais
signicativos.
Conforme j referido no item 3.2.3, nos anos de 1990 algumas empresas adotavam tcnicas de
projeto e operacionais de controle para as barragens de rejeitos, com a nalidade de reduo
do crescente volume de rejeitos gerados nas usinas de beneciamento de minrio, o que con-
sequentemente correspondia a uma medida de controle de riscos e de preveno de acidentes
ambientais decorrentes da estrutura e dimenses destas barragens. Aps 2010, tambm relata-
do no item 3.2.3, os avanos na gesto de barragens de rejeitos devem-se, sobretudo aos: requi-
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sitos legais especcos sobre segurana de barragens de rejeitos, estudos e projetos de barragens
adotados pelas empresas e avanos tecnolgicos dos processos de beneciamento de minrio.
Alm dos riscos ambientais relacionados a rompimentos de barragens de rejeitos, pode ser
citado o risco de contaminao de uxos de gua superciais ou subterrneos de rejeitos calci-
nados em minerao de ouro.
Tambm prximo aos anos de 1990, destaca-se a tendncia para segurana de taludes de lavra
com base no conhecimento do fator de segurana da estrutura rochosa de taludes, como o
grau de conabilidade em modelos de anlise adotados nas fases preliminares dos projetos de
minerao (NIEBLE, C. M. et al, 1987). Os mtodos determinsticos para anlise de estabilidade
de taludes de lavra utilizados pelas empresas de minerao que at ento eram considerados
como fatores de segurana comearam a ser substitudos por mtodos probabilsticos, como
por exemplo, as anlises realizadas para mineraes no Quadriltero Ferrfero, tendo em vista
as novas tendncias daquele perodo para lavra com taludes mais ngremes.
Outro aspecto a ser destacado refere-se ao PAE (Plano de Aproveitamento Econmico) que, por
constituir um dos documentos que compem o Requerimento de Lavra e sua obrigatoriedade
estabelecida no artigo 38 do Cdigo de Minerao, vem contribuindo de forma crescente como
uma importante ferramenta para a avaliao da viabilidade dos projetos de minerao, no que
se refere s avaliaes dos diversos riscos operacionais, dentre eles os riscos ambientais e,
portanto incorporados nas fases de planejamento do empreendimento.
O PAE vem sendo adotado pelas empresas desde os anos de 1990 como um instrumento pelo
qual comearam a avaliar algumas alteraes do meio fsico, paralelamente ao detalhamento dos
projetos da mina; consequentemente estas avaliaes tm sido incorporadas nos projetos das
minas para controle ambiental e dos custos previstos ou estimados para a implantao da lavra,
o que corresponde de certa forma a uma avaliao e preveno de riscos e acidentes ambientais.
Ainda referente a riscos ambientais das mineraes, podem ser referidos outros, como aqueles
associados alterao da qualidade do ar decorrente das emisses de material particulado de
pilhas de estril nas minas. As empresas geralmente tm adotado aes de monitoramento de
suas emisses e em alguns casos de monitoramento da qualidade do ar da regio de insero
de suas minas. Por outro lado, algumas mineraes constituem-se como minas com alto risco
ambiental devido a fatores especcos, como por exemplo, a extrao de rochas ricas em arse-
nopirita, mineral com alto teor de arsnio, cujos rejeitos quando dispostos em barragem a cu
aberto apresenta riscos de contaminao dos rios, inalao de poeira e arsnio.
Acidentes Ambientais
Os acidentes ambientais de maior relevncia decorrentes das atividades de minerao so
evidentemente aqueles decorrentes de rompimento de barragens de rejeitos e, portanto esto
associados gesto de riscos destas barragens conforme descritos acima. Assim, a preveno
destes acidentes ambientais est diretamente associada s aes de gesto para avaliao e pre-
veno de riscos que por sua vez envolvem os projetos de engenharia desde a sua concepo
at os procedimentos operacionais das barragens.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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Conforme descrito no item 3.2.3, as mudanas de abordagem das empresas nos ltimos anos
em relao aos projetos e operao das barragens de rejeitos correspondem a aes preventivas
de acidentes ambientais causados por rompimento destas barragens e suas implicaes na alte-
rao da qualidade das guas dos corpos hdricos atingidos.
Contudo, para uma avaliao consistente sobre as prticas das empresas de minerao sobre o
tema em questo seria necessria a realizao de uma pesquisa detalhada com empresas repre-
sentativas, com base em seus projetos e sistemas de controle, bem como nas aes de resposta
ao atendimento s emergncias no caso daquelas empresas com episdios de acidentes em
suas barragens de rejeitos.
Passivos Ambientais
Segundo o MME (Ministrio das Minas e Energia), o passivo ambiental um dos temas mais
discutidos da atualidade em vrios segmentos da sociedade; apesar disto ainda muito pouco
conhecido ou pesquisado. Possui caractersticas muito abrangentes, podendo ser classicado de
acordo com os aspectos fsicos ou aspectos administrativos dos empreendimentos (2006).
De acordo com o conceito de passivo ambiental decorrente da atividade minerria, ou seja,
Aquele que gerado quando, no encerramento das atividades minerrias, no foi executada
nenhuma ao ou projeto no sentido de recuperao do meio ambiente, possibilitando o seu
retorno s condies originais ou o restabelecimento das condies de equilbrio (MME,
2006), este deve ser considerado de uma forma associada aos impactos ou acidentes ambien-
tais e sociais ocorridos previamente ao encerramento das atividades da minerao. Assim, o
passivo ambiental deve ser tratado como uma decorrncia de um impacto no mitigado e/ou
de um acidente no corrigido.
Sob a tica das aes de controle e preveno e mitigao dos impactos, preveno e controle de
riscos e acidentes ambientais, as empresas de minerao vm atuando recentemente, por meio de
avanos tecnolgicos em seus procedimentos operacionais, na reduo e minimizao de vrios
futuros passivos ambientais, mesmo se consideradas as ampliaes dos empreendimentos.
No caso de minas abandonadas ou desativadas e seu potencial de risco ambiental, no se
dispe de um levantamento sistematizado em nvel nacional sobre o passivo ambiental destas
atividades. Alguns exemplos de empreendimentos nos estados que apresentam situao mais
crtica podem ser referidos e dentre eles: no estado de So Paulo nas mineraes de agregados
prximas a reas urbanas; em Santa Catarina com a minerao de carvo; e nos estados de
Mato Grosso e do Par devido ao boom garimpeiro da dcada de 1980.
Nesses estados j se dispe de algumas informaes relativas a reas de riscos signicantes decor-
rentes da minerao e da necessidade de implantao de aes emergenciais.
Tambm deve ser destacada a existncia de alguns casos de minas rfs nas quais o passivo
ambiental no pode ser atribudo a uma determinada empresa ou pessoa, devido impossibi-
lidade de identicao dos responsveis pela degradao ambiental. Para estes casos cabe ao
Poder Pblico assumir o nus da recuperao das reas degradadas, e, portanto fundamental
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que os rgos pblicos e agncias competentes conheam o alcance do problema e tenham
condies de gerenciar os riscos e mitigar os danos ambientais.
Constata-se na pesquisa realizada que o tema passivo ambiental tratado por algumas empresas
conjuntamente com o Fechamento de Minas e, portanto uma das decincias desta abordagem
geralmente a carncia de diagnsticos ambientais das reas minerais de risco, o que no permite
avaliar a dimenso dos danos e as aes a serem tomadas para a recuperao destas reas.
Alguns casos de passivos ambientais e sociais podem ser destacados com base na disponibi-
lidade das informaes pesquisadas. Dentre estes, a rea da bacia do Guarapiranga na Regio
Metropolitana de So Paulo que no incio dos anos de 1990 havia 112 minas abandonadas ou
inativas cadastradas com diversos riscos ambientais e sociais (SNCHEZ, 1998).
Outro exemplo de passivos na minerao refere-se empresa Ferrous Resources do Brasil
ao adquirir as minas Esperana e Serrinha em 2007 no municpio de Brumadinho (MG) que
eram dois dos maiores passivos ambientais da minerao de ferro do estado de Minas Gerais.
Antes do incio de qualquer tipo de atividade nestas minas, a empresa deveria recuperar todo
o passivo ambiental deixado pelos antigos proprietrios para atendimento das exigncias de
recuperao ambiental determinadas pelos rgos ambientais e do Ministrio Pblico Estadual.
As atividades de recuperao realizadas pela Ferrous desde 2007 compreenderam desde a reve-
getao das pilhas de estril at o monitoramento da qualidade das guas superciais, inclusive
limnolgico. A partir destas aes de recuperao destas reas, a empresa comeou a operar
seus projetos de forma sustentvel, aliando a preservao e conservao ambientais com as
suas operaes de minerao (MINRIOS & MINERALES, 2011).
No estado de Santa Catarina os maiores passivos ambientais encontram-se na bacia carbonfera
sul catarinense, classicada desde 1980 como a 14 rea Crtica Nacional. Em 2007, o Superior
Tribunal de Justia (STJ) condenou a Unio e as mineradoras a reparar danos ambientais em
prazos de 10 anos e de trs anos para a recuperao ambiental das bacias hidrogrcas e rea
terrestre, respectivamente. Contudo, o cenrio atual ainda caracteriza-se pelos impactos am-
bientais da minerao, sobretudo na rea terrestre sistema hdrico, mas tambm no solo e no ar
que deveria estar recuperada em 2011.
Segundo o STJ, a propagada poluio pontual da minerao no raticada, mas ao contrrio
mostra sua caracterstica difusa ao atingir os recursos hdricos.
Somente nos ltimos anos h informaes sobre a realizao de diferentes estudos conveis,
cujos resultados indicam que distintas tecnologias devem ser conjugadas para a reduo dos teores
dos principais contaminantes presentes nos solos e guas da regio carbonfera Sul Catarinense.
Destaca-se que os projetos de reabilitao ou recuperao de reas degradadas na minerao,
em sendo requisito legal, correspondem a um instrumento para promover a reduo de futuros
passivos ambientais aps a desativao dos empreendimentos de minerao. Tambm pelo
fato destes projetos poderem ser iniciados nas etapas de operao dos empreendimentos mi-
nerrios em reas exauridas da mina, a sua contribuio de grande relevncia para a gesto de
aes preventivas para riscos e acidentes ambientais.
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3.2.5. Biodiversidade
A biodiversidade uma das propriedades fundamentais das populaes, comunidades e
ecossistemas e sua conservao fundamental para a manuteno do equilbrio dos sistemas
e para os servios ambientais. A espcie humana, como as demais, depende da manuteno
da diversidade biolgica para a sua sobrevivncia.
O conceito de diversidade biolgica muito complexo e , h mais de um sculo, um dos
temas centrais da Ecologia. Uma denio amplamente adotada em iniciativas voltadas
gesto da sustentabilidade, incluindo requisitos, padres e indicadores, como os padres
de desempenho da International Finance Corporation (IFC), e o Guia de Diretrizes da Global
Reporting Initiative (GRI) e outras a estabelecida na Conveno sobre Diversidade Biolgica
(CBD): a variabilidade entre organismos vivos de qualquer natureza, incluindo, entre outros,
ecossistemas terrestres, marinhos e outros aquticos e os complexos ecolgicos dos quais
fazem parte; isso inclui a diversidade intraespecca, a diversidade entre espcies e a diversi-
dade dos ecossistemas.
A denio da CBD considera, portanto, trs nveis de diversidade biolgica: intraespecca
ou de determinada populao (i.e. diversidade gentica), entre espcies ou de determinada
comunidade e de ecossistemas, cuja escala e resoluo de anlise, muito variadas, depen-
dem dos objetivos do estudo. Dos trs nveis, apenas o segundo, a diversidade especca da
comunidade, usualmente investigado, tanto nas pesquisas acadmicas como nos estudos
ambientais solicitados pelos rgos ambientais brasileiros nos processos de licenciamento,
de acordo com os requisitos legais vigentes.
De modo geral, os estudos ambientais, por serem breves, limitam-se a um dos compo-
nentes da diversidade da comunidade: a riqueza (ou nmero) de espcies. Poucos incluem
dados de abundncia, o outro componente da diversidade especca da comunidade,
fundamental nos estudos que se destinam a orientar a ocupao do territrio e o uso de
recursos naturais.
Os estudos fornecem um retrato pontual e momentneo da diversidade de determinada co-
munidade e, por isso, permitem apenas previses genricas de impactos ambientais, como,
por exemplo, a reduo, fragmentao ou perda de hbitats, a eliminao de indivduos e
populaes ou a alterao da estrutura da comunidade.
As respostas das comunidades a impactos so complexas e quase sempre duradouras, sendo,
por isso, de difcil observao, descrio, avaliao e previso. Por isso, existem diversas
lacunas de conhecimento emprico sobre a biodiversidade e sobre as respostas ambientais a
fatores de perturbao e impactos. Ademais, o Brasil carece ainda de levantamentos bsicos.
Os principais marcos legais, que regem os processos de licenciamento no Brasil, so a Poltica
Nacional de Meio Ambiente, Lei n 6.938/1981 e a Resoluo Conama n 01/1986. Desde o
incio de sua aplicao h uma ampliao de incorporao de exigncias legais aos estudos
ambientais e essas, em muitos casos, tm permitido conhecer melhor a diversidade biolgica
das reas de inuncia dos empreendimentos.
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Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto
As prticas das empresas de minerao que atuam no Brasil com relao biodiversidade,
levantadas pela pesquisa, tm relao direta com as exigncias legais e condicionantes do
processo de licenciamento ambiental do pas.
A pesquisa efetuada com as empresas associadas ao IBRAM buscou identicar inicialmen-
te se elas realizam a caracterizao das comunidades naturais da rea de inuncia dos
empreendimentos. Posteriormente, avaliou-se se consideram as caractersticas da rea na
tomada de medidas destinadas a prever, prevenir, minimizar, compensar e/ou monitorar os
impactos nas comunidades naturais.
A pesquisa incluiu, ainda, questes sobre medidas adicionais quelas exigidas por normas
legais no processo de licenciamento. Por m, foi analisada se a previso de impactos
integrada, isto , se associa aspectos do meio fsico, bitico e socioeconmico e se inclui a
avaliao e preveno de impactos nos servios ambientais.
Desta forma, na pesquisa, as questes do quesito biodiversidade foram estabelecidas em
uma ordem lgica, avaliando prticas que, de acordo com os procedimentos de licencia-
mento ambiental, deveriam ser desenvolvidas ao longo das diferentes fases das atividades
do setor.
Para 65% dos respondentes o tema biodiversidade de alta relevncia, sendo de mdia
relevncia para 34%. Tendo em vista o signicado colocado para os critrios de alta e m-
dia relevncia, tais resultados indicam um reconhecimento do setor de que suas atividades
podem levar a impactos reversveis e irreversveis sobre as comunidades naturais e servios
ambientais e que o no comprometimento com este quesito pode ter consequncias sobre
a reputao dos respondentes e sobre sua continuidade operacional.
No perodo de 1990-95, 58,8% das empresas mineradoras que responderam pesquisa
armaram proceder caracterizao das comunidades naturais na rea de inuncia dos
empreendimentos. Considerando o mesmo perodo, 64,7 % dos respondentes declararam
adotar medidas para prevenir impactos e 58,8% declararam adotar medidas para minimizar,
compensar e/ou monitorar impactos, com base na prvia caracterizao das comunidades
naturais das reas de inuncia dos empreendimentos.
Esse quadro evoluiu positivamente: 88,2% dos respondentes declararam realizar em 2011
as aes supracitadas. Essa evoluo reete o maior detalhamento da legislao ambiental
e/ou o gradual aumento da ao dos rgos scalizadores.
A questo importante est vinculada rigidez locacional dos recursos minerais, muitas
vezes em locais em que existem espcies novas, raras ou severamente ameaadas, nas
reas em que empreendimentos poderiam ser instalados. Considerando que no h como
remediar os impactos em biodiversidade, as caractersticas das biocenoses tm limitado e,
por vezes inviabilizado a implantao de empreendimentos minerrios.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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Como exposto anteriormente, comunidades naturais so extremamente complexas, em es-
pecial em pases caracterizados por elevada diversidade em diferentes nveis. Por isso, nem
sempre os dados obtidos nos estudos ambientais permitem a caracterizao adequada das
comunidades, o que pode tornar pouco ecazes as medidas adotadas para prevenir, compen-
sar e / ou monitorar impactos.
No que se refere aos servios ambientais, apesar do crescente interesse no tema, o conceito
ainda muito novo. Mtodos para a avaliao de servios ambientais necessariamente depen-
dem do conhecimento integrado do meio, de seus componentes biticos e abiticos, tarefa
ainda mais complexa que o estudo da diversidade biolgica. Por isso, os mtodos de avalia-
o e a proposio de mecanismos de compensao esto atualmente em desenvolvimento,
ainda pouco consolidados.
No perodo de 1990-95, 47,1% dos respondentes armaram realizar a avaliao de impactos em
servios ambientais; 33,3% informaram que adotaram medidas de mitigao ou compensao
pelos impactos nos servios ambientais. Em 2011 o nmero de empresas que armam incluir
a avaliao de servios ambientais nos estudos ambientais subiu para 88,2% e o nmero de
empresas que adotam medidas de mitigao e compensao subiu para 93,3%.
Tais resultados sugerem diferentes interpretaes para o conceito de servios ambientais. Algumas
empresas demonstraram entender, nos detalhamentos de suas respostas, as limitaes que envol-
vem o assunto. Uma das empresas armou que no realizava a avaliao dos servios ambientais
no perodo de 1990 a 1995, pois o conceito no era amplamente conhecido naquela ocasio.
Algumas empresas que responderam pesquisa armaram participar da iniciativa A Economia
dos Ecossistemas e Biodiversidade para o Setor de Negcios do Brasil (sigla TEEB em ingls),
apoiando as atividades coordenadas pelo Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentvel (CEBDS) na discusso e apresentao das metodologias de avaliao de servios
ecossistmicos atualmente em uso no mundo.
A discusso e os estudos esto em fase de planejamento para aplicao de um estudo de caso pi-
loto, que contar com a aplicao da metodologia ESR/WRI (avaliao de dependncias e impac-
tos sobre servios ecossistmicos para elaborao de planos de gesto dos riscos e oportunidades
para os negcios).
Por m, a pesquisa procurou levantar se as empresas mineradoras adotam medidas adicionais,
alm daquelas determinadas no processo de licenciamento, para contribuir com a conservao
dos ecossistemas naturais, em especial aqueles que preservam habitats crticos e/ou incluem reas
protegidas. 43,8% dos respondentes armaram adotar medidas adicionais j no perodo 1990-95,
e 93,8% armaram adotar estas medidas em 2011.
Dentro desta questo, a Vale declarou que mantm mais de 11 mil km
2
de reas naturais protegi-
das no Brasil, que abrangem reas protegidas prprias e reas que a empresa ajuda a proteger por
meio de parcerias e convnios com agncias governamentais. Segundo informaes do relatrio
de sustentabilidade consultado (VALE, RS 2011), essas reas esto distribudas na Amaznia (Par
e Maranho), Mata Atlntica (Esprito Santo, Rio de Janeiro e Minas Gerais) e no Cerrado (Minas
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PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
79
Gerais). Atividades desenvolvidas pela Vale contemplam aes para controle e combate a incn-
dios, caa e coleta de espcimes silvestres, entre outras aes.
H empresas que reconhecidamente desenvolvem boas prticas, no entanto, no h homogenei-
dade no setor. Uma questo importante o tempo de latncia entre a perturbao ambiental e as
respostas a essa perturbao: estudos e monitoramentos conduzidos por perodos insucientes
podem levar ao entendimento equivocado de que a perturbao no est efetivamente trazendo
consequncias negativas, as quais deveriam ser previstas, mitigadas ou compensadas. Algumas
empresas seguem boas prticas motivadas por iniciativas de gesto de sustentabilidade.
Os empreendimentos minerrios, bem como os outros empreendimentos cujo licenciamento
apoiado em estudos de impacto ambiental, planos de controle ambiental e planos de fechamento
e de descomissionamento vm contribuindo com o conhecimento acerca da biodiversidade no
Brasil. Essa uma importante contribuio do setor e tambm um vasto campo de oportunidades
e desaos.
Embora no tenham a profundidade de pesquisas acadmicas, os estudos conduzidos pelo setor
de minerao vm ampliando o conhecimento sobre o tema, contribuio particularmente rele-
vante em um pas com as dimenses e a heterogeneidade do Brasil, em grande parte inserido na
faixa tropical.
O conhecimento sobre a biodiversidade ainda limitado pela decincia do dilogo entre as ins-
tituies de pesquisa e os setores da sociedade que devem aplicar os conhecimentos acadmicos.
Do mesmo modo, apesar do crescente interesse em servios ambientais, com reconhecimento
progressivo da importncia de ampliao das iniciativas de conservao e preservao de recursos
naturais, h uma lacuna na pesquisa e em disponibilizao de informaes sobre o tema.
Servios ambientais so os servios que a natureza presta atravs de
seus processos, tais como servios ambientais a recarga dos aquferos
livres, que depende da taxa de inltrao das guas pluviais no solo, por
sua vez condicionada, entre outros fatores, pela estrutura e densidade
da cobertura vegetal. H vrios outros exemplos, como a liberao dos
nutrientes vegetais da matria orgnica, que reete na fertilidade dos
solos, e a imobilizao de formas inorgnicas nos tecidos vegetais pelos
microrganismos do solo, cuja ao tambm condicionada pela vegeta-
o. H tambm a produo de frutos de plantas exticas domesticadas,
como o caf, que pode ser ampliada por polinizadores nativos. Portanto
a reduo de reas naturais um dos exemplos de perturbao que leva
a reduo ou descontinuidade dos servios ambientais.
Fonte: ERM, adaptado de TEEB e WRI, 2009-2012
Segundo a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), bens e ser-
vios ambientais so aqueles ...que tenham por nalidade medir, prevenir, limitar, minimizar
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IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
80
ou corrigir danos ambientais gua, ao ar e ao solo, bem como os problemas relacionados ao
desperdcio, poluio sonora e danos aos ecossistemas. A OCDE lista 164 bens ambientais
usados para suprir um servio ambiental. Servios ecossistmicos so os benefcios diretos
e indiretos obtidos a partir dos ecossistemas como, por exemplo, a proviso de alimentos, a
regulao climtica, a formao do solo etc. (DAILY, 1997).
Alm da proviso de servios dos quais a vida depende, as reas conservadas e preservadas, tm
uma funo social e de manuteno de modos de vida. Para ANDRADE e ROMEIRO (2009), as
funes de informao relacionam-se capacidade dos ecossistemas naturais contriburem para a
manuteno da sade humana, fornecendo oportunidades de reexo, enriquecimento espiritual,
desenvolvimento cognitivo, recreao e experincia esttica. Nesta categoria incluem-se conhe-
cimento esttico, recreao e (eco)turismo, inspirao cultural e artstica, informao histrica e
cultural, alm de informaes culturais e cientcas. Essas funes so profundamente ligadas aos
valores humanos, o que muitas vezes diculta a sua correta denio (s/pg.).
A crescente importncia do tema levou muitas empresas a estabelecer medidas de vericao
para apoiar iniciativas de conservao. Um exemplo a iniciativa da Anglo American (unidade
de negcio nquel) ao ser auditada em Biodiversidade no ano de 2005 pela ONG Fauna & Flora
Internacional (RS 2009-11).
Em que pese a manuteno de unidades de conservao e a recuperao de reas mineradas ser,
via de regra, atreladas ao cumprimento de obrigao legal, pode ser uma oportunidade para as
empresas avanarem no conhecimento que viabilizaria prevenir impactos das suas atividades
nas comunidades naturais.
O desao temporal da gesto e manejo de reas de conservao e preservao pode gerar uma
oportunidade para empresas que operam em biomas complexos, como os brasileiros, contri-
burem para o avano do conhecimento e de mtodos de preveno de impactos irreversveis.
3.2.6. Energia, emisses de gases de efeito estufa e poluentes
Relevncia do Tema para a Sustentabilidade na Minerao
A produo e o uso de energia esto fortemente vinculados s emisses de gases de efeito estufa e
de poluentes regulados quando se trata de produo de calor e trabalho a partir de fontes fsseis,
mas o mesmo no sempre verdadeiro no Brasil no que se refere produo de energia eltrica.
A matriz energtica tem 45,3% de produo proveniente de fontes renovveis, e tendo as usinas
hidreltricas como responsveis pela gerao de mais de 75% da eletricidade do pas
15
. O setor de
minerao acompanha este perl e contribui com a maior frao de suas emisses advinda de uso
de combustveis fsseis
16
. Ao longo da cadeia, estas emisses so caracterizadas em 3 diferentes
escopos (1 emisses diretas das operaes, 2 emisses indiretas da compra de eletricidade ou
vapor e 3 emisses indiretas de naturezas diversas). Muitas vezes, as emisses de GEE e o consu-
15 PORTAL BRASIL, 2012.
16 Outras fontes de emisso no relacionadas gerao e uso de energia so de menor signicncia e esto relacionadas a
processos produtivos, emisses fugitivas e destruio de resduos.
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81
mo de energia, mais signicativos, esto em outros elos da cadeia de produo - p.ex. o consumo de
energia e as emisses na siderurgia so superiores s emisses nas operaes extrativas de minrio
de ferro (inclusive pelotizao) tendo um peso muito maior na pegada de carbono do ao.
O tema uso de energia foi apontado como de alta relevncia e as emisses atmosfricas como
de mdia relevncia, de acordo com as empresas que responderam pesquisa. Isso demonstra
que demonstra que a conexo entre energia e mudana climtica ainda precisa ser melhor
entendida pelo setor.
No Brasil, esforos para aumento da ecincia energtica da economia datam do incio da
dcada de 1980 quando, devido ao choque do petrleo e a escassez de seus derivados no mer-
cado, vrias iniciativas governamentais buscaram a introduo de combustveis alternativos e
medidas de ecincia energtica: p.ex. o incio do Prolcool e diversos programas do Conselho
Nacional do Petrleo (CNP) para a indstria.
Deste perodo, datam inmeras iniciativas para o uso de biomassa como combustvel para
produo de calor e tambm algumas medidas conjunturais como programas para utilizao
de eletricidade (farta naquele momento) em substituio a combustveis fsseis (o programa
Energia Garantida por Tempo Determinado - EGTD). O principal resultado deste programa foi
o avano tecnolgico do parque industrial e do setor de transportes na diversicao da matriz
de combustveis e na introduo do tema ecincia energtica..
A dcada de 1990 caracterizou-se pela queda dos preos de combustveis e todos os programas
e iniciativas foram abandonados tendo em vista a baixa relevncia dos custos energticos em
um perodo de crise econmica no pas. deste perodo que datam as primeiras iniciativas re-
gulatrias para controle de emisses de poluentes atmosfricos (na verdade, nal da dcada de
1980 no estado de So Paulo) quando foram estabelecidos limites regulatrios para emisses
de xidos de enxofre, material particulado e xidos de nitrognio.
O setor de minerao, notadamente o setor de ferrosos (pelotizao e transporte de minrio),
teve que enfrentar limites e controle da emisso de material particulado em sistemas de arma-
zenagem e queima. Na rea de transportes, a evoluo veio atravs do Programa de Controle de
Emisses Veiculares (Proconve) que estabeleceu limites de emisso para veculos automotores
e inuenciou a melhora de qualidade de combustveis disponibilizados no setor de transporte.
A partir do incio da dcada de 2000 as empresas mineradoras com presena internacional come-
am a identicar riscos e diagnosticar seu desempenho, bem como iniciam implantao de planos
de ao relacionados mitigao de emisses. Suas aes incluam iniciativas relacionadas a
mudana do uso da terra, com uso limitado do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL
17
).
No setor de minerao, o ICMM estabeleceu compromissos para as empresas membros, como
citado em itens anteriores..
17 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo entende-se a ferramenta exvel criada pelo Protocolo de Quioto para auxiliar o
processo de reduo de emisso de gases de efeito estufa. A proposta serve para incentivar os pases desenvolvidos a facilitar
e aumentar a transferncia de recursos e de tecnologias aos pases em desenvolvimento, em prol de impactos ambientais
reduzidos, que proporcionem o desenvolvimento sustentvel (BARROS-PLATIAU, 2006, p.265)
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82
Os Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel 6 e 7 tratam tema, no mbito das aes
ambientais:
Princpio 6: Buscar melhoria continua do desempenho ambiental.
Princpio 7: Contribuir para conservao da biodiversidade e iniciativas
integradas para planejamento do uso da terra.
No que diz respeito s mudanas climticas, trs reas de atuao so consideradas priorit-
rias para atuao do setor:
1. Polticas nacionais e competitividade;
2. Uso da terra e adaptao aos impactos da mudana climtica;
3. Medio, comunicao e vericao das atividades que resultam em emisses de GEE.
Na publicao Principles for Climate Change Policy and Design
18
o ICMM reconhece que um
pacto global com compromissos vinculantes para todos os pases ainda uma realidade
distante (2020), mas entende que iniciativas regionais, nacionais e setoriais podem contribuir
signicativamente no sentido de gerar arcabouos regulatrios para o tema.
A instituio alerta que como objetivo de longo prazo, o setor deveria apoiar e atuar no
sentido do estabelecimento de um regime nico global de registro e controle de emisses que
encoraje o desenvolvimento e no cause potenciais desequilbrios no mercado internacional
do setor, considerando especicidades regionais.
Os princpios da ICMM para o desenvolvimento de polticas relativas s mudanas climticas so:
1. Estabelecer polticas claras para uma transio segura e mensurvel para atribuio de
valor s emisses de gases de efeito estufa;
2. Aplicao das receitas advindas desta atribuio de valor para viabilizar a transio
para uma economia de baixo carbono;
3. Estimular o comrcio de emisses intersetorialmente;
4. Buscar mxima abrangncia na aplicao destas polticas;
5. Estabelecer um ambiente regulatrio previsvel e que evolua gradualmente;
6. Buscar medidas e polticas simples e efetivas;
7. Apoiar o desenvolvimento de tecnologias de baixa emisso para produo de energia.
18 ICMM, 2011
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83
A GRI tem uma abordagem explcita quanto ao inter-relacionamento entre energia e emisses
com os indicadores relativos aos temas sendo agrupados conjuntamente.
O guia contm, tambm, indicador de implicaes nanceiras dessas mudanas, cuja anlise
incorpora todos os elementos de anlise de riscos e oportunidades alm de adaptao a estas mu-
danas. A abordagem da GRI busca uma viso mais estratgica e voltada aos principais resultados
das operaes das empresas.
A iniciativa Carbon Disclosure Project (CDP), busca identicar desempenho setorial de forma mais
detalhada e com foco especco em carbono, introduzindo tambm anlise de riscos e oportu-
nidades com apresentao das perspectivas de emisses futuras e uma avaliao estratgica que
se aproxima da abordagem da GRI.. Dentre as empresas brasileiras que participam da iniciati-
va deve-se destacar a participao da Vale que foi sucessivamente includa no Climate Disclosure
Leadership Index (CDLI) (em 2011 esteve em os trs melhores desempenhos na iniciativa
19
).
Desenvolvimento Regulatrio e Limitaes Prticas
No que tange as emisses atmosfricas de poluentes regulados, no existe padro de qualidade
do ar especco para o setor de minerao. A Resoluo Conama n 03/90 estabelece os padres
para todo o territrio nacional dividido em categorias alinhadas com padres da Organizao
Mundial de Sade (OMS) e diz respeito qualidade do ar em diferentes reas. Do ponto de
vista de emisses de poluentes a Resoluo Conama n 436/2011 estabelece limites mximos
de emisso de poluentes atmosfricos para fontes xas. O setor de minerao deve estar em
conformidade com esta legislao.
No que se refere s emisses de gases de efeito estufa, os acordos internacionais vigentes
Protocolo de Kyoto estendido at 2020 no preveem limitaes regulatrias para pases em
desenvolvimento ou setores econmicos.
No entanto, em 2008, o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM) elaborou o
Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e estabeleceu dois instrumentos nanceiros
para fomento de aes de mitigao e adaptao: o Fundo Amazonia e o Fundo Nacional sobre
Mudana do Clima.
Em 2009, durante a COP 15 (conferncia das partes da Conveno do Clima da ONU, ocor-
rida em Copenhagen), o governo brasileiro assumiu compromissos voluntrios de reduo de
emisses de GEE, formalizando sua proposta de reduo por meio da edio da Poltica Nacional
de Mudanas Climticas ( Lei n 12.187/2009). Para efetivar os compromissos voluntrios, a
PNMC e o decreto que a regulamentou (Decreto n 7.390/2010) previram a elaborao de planos
setoriais com aes e metas de reduo de emisses, bem como mecanismos de vericao de
seu cumprimento. Em 2013 foi publicado o Plano de Minerao de Baixa Emisso de Carbono.
O grco 8 demonstra as principais fontes de emisso de GEE, tendo como base o inventrio na-
cional realizado em 2005. As principais fontes de emisso so mudana do uso da terra e energia.
19 CDP, 2011
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84
Grco 8: Emisses Brasileiras de GEE at 2005 com base no 2 inventrio Nacional e as
projees para 2020 apresentadas no Decreto n 7.390/2010
3,5
Gt CO
2
- eq
Projeo 2020
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1990 1995
Mudana do Uso da Terra
Energia
Agropecuria
Indstria e resduos
2000 2005 2010 2015 2020
43% 61% 19%
23%
27%
15%
5%
7%
Fonte: MMA (2011).
O inventrio nacional e o plano setorial da minerao (MBC) inclui atividades de lavra,
beneciamento fsico, pelotizao e transporte interno como integrantes da etapa de mine-
rao. O plano MBC aplica-se ao minrio de ferro incluindo pelotizao, potssio, fosfato,
zinco, nquel, chumbo, ouro, cobre, bauxita, nibio, mangans, agregados (areia e brita in-
dustrial) e carvo mineral. Nele no so consideradas as atividades de processamento qumico
mineral e transporte externo. Essas atividades devem ser consideradas nos planos de mitigao
dos setores de indstria e transportes, respectivamente. Assim, importante ressaltar que todas
as ferro-ligas (comoferro-nquel e ferro-mangans), no so consideradas neste ltimo plano
setorial j que so bens minerais cujo processo envolve transformao qumica.
As emisses de GEE do setor de minerao devem evoluir de 10,0 Mt de CO
2
e em 2008
20
para
17,4 Mt de CO
2
e em 2020, e 26,1 Mt de CO
2
e em 2030. O plano MBC antecipa uma reduo
de 700.000 toneladas das emisses do setor em 2020 conforme o quadro 10.
20 O inventrio setorial preparado pelo IBRAM apresenta valores diferentes para 2008 (8,02 Mt para escopo 1) tendo em vista
a cobertura de 80% da produo de minrios, de ser limitado a empresas associadas ao IBRAM e de excluir atividades como
calcinao de calcrio e de dolomita e a produo e consumo de barrilha
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
85
Quadro 10: Projees e redues estimadas para os Planos Setoriais publicados em 2013,
incluindo o setor de minerao.
Planos Setoriais sob
Consulta Pblica
Projeo de
emisses para
2020 (A)
Previses de
reduo de emis-
ses em 2020 (B)
Emisses estimadas
em 2020 com
implementao dos
Planos (C=A-B)
Milhes tCO
2
eq
Indstria (Energia +
Processos Industriais)*
16,2 308,2 324,4
Minerao 17,4 0,7 16,7
Transporte e
Mobilidade Urbana
251,0 4,9 246,1
* Soma das projees para processos industriais (160,5 milhes de tCO2eq) e energia (163,9 milhes de tCO2eq)
** Exclui abatimento de biocombustveis
Fonte: Plano MCB (2012).
O plano antecipa conjuntos de medidas mitigatrias que permitiriam atingir os valores de re-
duo relativa. importante ressaltar, que estas redues ocorrem em relao a uma curva de
aumento de emisses baseadas em um crescimento do PIB estimado em 5% ao ano que no
tem se vericado na prtica.
Embora em termos absolutos as emisses do setor sejam signicativas, elas representaram
em 2008 0,5% das emisses nacionais. Portanto, o resultado da pesquisa efetuada junto s
empresas do setor sobre a relevncia do tema uso de energia, que foi apontada como alta, e
cuja relevncia do tema emisses de GEE foi apontada como mdia, pode reetir uma viso
pragmtica e apropriada acerca da materialidade do tema emisses de GEE.
Resultados da Pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto
Energia
Para quase 66% dos respondentes o aspecto de alta relevncia, revelando a importncia da
gesto ativa pelo setor. Tal relevncia se reete tambm na evoluo do monitoramento e ges-
to que evoluiu de 50% em 1992 para 90% em 2011. A avaliao de fontes alternativas parte
de todos os programas de gesto em 2011.
Considerando os resultados gerais, as empresas tm incorporado boas prticas de gesto
de gerao e uso de energia com nfase na ecincia energtica. Em alguns casos, a inten-
sidade energtica est associada a programas de participao nos resultados das empresas
(metas de desempenho).
Como ponto de maior relevncia, observa-se a existncia de programas de longo prazo
objetivando solucionar as questes relativas segurana do abastecimento atravs, prin-
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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86
cipalmente, da busca de fontes alternativas preferencialmente renovveis desde que com
custos que sejam competitivos.
Emisses de GEE
A pesquisa procurou identicar a importncia do tema para o setor e o nvel de investimento
na gesto de emisses de GEE.
Para quase 39% dos respondentes o aspecto de alta relevncia, o que demonstra a im-
portncia da gesto ativa pelo setor (54% consideraram o tema de mdia relevncia e 8%
o consideraram de pouca relevncia), mas demonstrando a desconexo da percepo do
vnculo entre uso de energia e emisses de GEE.
No entanto, o monitoramento destas emisses evoluiu de 5% no perodo de 1990-95 para
50% em 2011. O acompanhamento dos estoques de biomassa (orestas) evoluiu de 3% no
perodo de 1990-95 para 40% em 2011. Aproximadamente 50% das empresas responderam as
questes do tema.
Considerando os resultados gerais, as empresas do setor tm apresentado comportamento
dspar. Pode-se explicar a questo pela variabilidade da sua exposio ao risco climtico, mas
percebem-se diferenas na percepo da importncia do aspecto para as partes interessadas.
Mudanas climticas e o aspectos emisses de GEE so de relevncia crescente para o
setor de minerao, mas no tm mobilizado participantes do setor da mesma forma que
o aspecto energia.
As empresas que efetivamente incorporaram o tema sua cultura, e gesto, o zeram de
forma abrangente e se tornaram liderana internacional no setor. A partir de um melhor
entendimento dos riscos e oportunidades associados a este aspecto e a partir da publicao
do Plano PMB e das iniciativas do IBRAM, espera-se que todo o setor abrace o tema com a
devida importncia em futuro prximo.
Quadro 11: Iniciativa de inventrio acoplado ao consumo de energia
A Vale elabora seu inventrio de emisses de GEE acoplado ao seu acompanhamento de consumo
de energia e trata os dois temas de forma integrada buscando adicionar valor em todas iniciativas
relacionadas. A gesto de uso de energia se desdobra tambm na gesto do consumo de eletricidade
da rede interligada que tem pouco impacto nas emisses de GEE, mas representa custo significativo
para as operaes da empresa. A contabilizao adequada dos benefcios da reduo de consumo de
energia e emisses evitadas resulta em maior aceitao por parte da direo da empresa em relao
aos investimentos necessrios para melhorar desempenho com menor intensidade de consumo de
energia e de emisses de carbono por tonelada de produto produzido. O uso desta informao junto a
clientes internacionais e nacionais permite a empresa uma vantagem competitiva de preo, qualidade
e produtos.
FONTE: Vale: RS, 2011
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
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3.2.7. Gesto de recursos hdricos na minerao
Relevncia do tema para a sustentabilidade na minerao
Pelo fato de ser um tema transversal, que permeia os demais temas tratados neste estudo,
o aspecto gua no foi considerado de modo desagregado na pesquisa que originou esta
publicao. Sendo, portanto, abordado ao nal do tema Dimenso Ambiental, ressaltando
a importncia desse recurso nas atividades de minerao.
A operao de minerao est condicionada interao com os recursos naturais e a dis-
ponibilidade destes. Em grande parte dos processos de produo, a gua utilizada como
insumo. Sendo assim, os recursos hdricos so vitais para a atividade de minerao.
A gua um recurso natural abundante e encontrada principalmente nos mares e oceanos, que
cobrem 71% da superfcie da Terra. No entanto, 97% de toda a gua existente gua salgada
e apenas a 3% restante gua doce. Cabe ressaltar que cerca de 2% dos 3% da gua doce do
mundo est congelado nos polos, e apenas 1% gua doce encontrada no estado lquido
21
.
O contexto hidrolgico no qual se localizam os veios importante para determinar a eci-
ncia, e a viabilidade tcnica e econmica de uma lavra. As empresas de minerao planejam
o uso do recurso, desde a fase de pesquisa at a de ps-fechamento, com ferramentas apro-
priadas, desenhando e implantando as medidas preventivas e corretivas mais adequadas22.
A utilizao da gua no se limita ao processo de lavra, mas tambm se estende para as ativi-
dades de beneciamento e transporte dos minrios, nas quais a disponibilidade dos recursos
hdricos tambm tem um papel fundamental para a produo e viabilidade do processo.
A disponibilidade de gua crucial para a minerao. O seu gerenciamento envolve compo-
nentes multidisciplinares visto que precisa atender a diferentes objetivos, sejam econmicos,
ambientais ou sociais. A engenharia de recursos hdricos busca adequar a disponibilidade e a
necessidade de gua em termos de espao, tempo, quantidade e qualidade
23
.
O quadro 12 apresenta alguns exemplos de interao da gua na minerao.
21 EPA, 2013
22 ANA, 2006.
23 OLIVEIRA, 2001
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Quadro 12: Interaes da gua em processos de minerao
24
Processo Utilizao da gua
Lavra
Desmonte hidrulico.
Asperso de pistas e praas para controle de emisso de poeira.
Lavagem dos equipamentos.
Transporte de materiais.
Barragens
As barragens de conteno de sedimentos: estruturas construdas com o
objetivo de conter sedimentos carreados em perodos de chuva, garantindo
a qualidade do euente nal.
As barragens de rejeitos: bacia de acumulao dos rejeitos gerados nas
instalaes de beneciamento de minrio e a acumulao da gua a ser
reutilizada no processo industrial.
Pilhas de estril
Pilhas de estril podem causar interferncia do escoamento supercial, que
pode vir a gerar, dependendo do tamanho e da forma, pequenos desvios
de gua.
Rebaixamento
do nvel de gua
subterrnea
Explorao das guas subterrneas para a viabilizao da lavra a cu aber-
to ou subterrnea.
Processamento
mineral
Processo de otao - processo fsico-qumico de superfcie, usado na se-
parao de minerais, que d origem formao de um agregado, partcula
mineral e bolha de ar, o qual, em meio aquoso, utua sob a forma de es-
puma. A composio qumica da gua constitui um parmetro de controle
da otao.
Processos de lavagem - Etapas do tratamento de minrios que demandam
utilizao de elevados volumes de gua para limpeza do minrio.
Concentrao gravtica processo de separao que utiliza a proporo
slido/gua para anlise detalhada do balano de gua, bem como da
densidade tima de polpa para cada operao.
Processos hidrometalrgicos - processos onde h reaes de dissoluo do
metal de interesse em meio cido ou a dissoluo em meio alcalino.
gua como meio
de transporte
A gua o meio de transporte mais utilizado no processamento mineral.
Assim, usado de forma intensa como meio de transporte nas mais varia-
das operaes, tais como: na lavra como desmonte hidrulico; na lavagem
de minrios e nos processos de concentrao a mido.
24 ANA, 2006.
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Cenrio regulatrio e das iniciativas de gesto
A evoluo regulatria dos recursos hdricos no Brasil teve como principal marco o Cdigo de
guas de 1937, primeiro diploma a abordar especicamente a proteo da qualidade da gua,
embora o tema j tenha sido abordado no Cdigo Civil de 1916.
25
Atualmente, a gesto de recursos hdricos amparada pela Lei das guas (Lei n 9.433, de 1997)
que institui rgos colegiados, os comits de bacia. Esses comits desenvolvem ferramentas de
gesto que permitem atingir metas, estabelecer conceitos, negociar com as partes interessadas.
Quadro 13: Instrumentos da PNRH
26
Planos de Recursos Hdricos planos diretores de longo prazo e visam a fundamentar e orientar a
implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos, com
horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos.
Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua - estabelece
o nvel de qualidade a ser alcanado ou mantido ao longo do tempo. Instrumento de planejamento, pois
deve toma como base os nveis de qualidade que deveriam possuir ou ser mantidos.
Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e
qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos
Cobrana pelo uso de recursos hdricos - tem como objetivo estimular o uso racional da gua e gerar
recursos nanceiros para investimentos na recuperao e preservao dos mananciais das bacias. A
cobrana no um imposto, mas um preo condominial, xado a partir de um pacto entre os usurios
de gua e o Comit de Bacia, com o apoio tcnico da ANA.
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos sistema de informaes que visa reunir,
dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos
recursos hdricos no Brasil, atualizar permanentemente informaes sobre disponibilidade e demanda
de recursos hdricos e fornecer subsdios para elaborao de Planos de Recursos Hdricos.
O Banco Mundial publicou requisitos para a avaliao de impactos ambientais nos anos 1980.
Dessas derivaram uma srie de procedimentos e prticas internacionais para o planejamento
ambiental e social de projetos de investimento. Em 2007 a IFC (International Finance Corporation)
publicou as Diretrizes de Meio Ambiente, Sade e Segurana para o setor de minerao, essas
diretrizes so documentos de referncia tcnica com exemplos gerais e boas prticas da inds-
tria internacional e so projetados para ser usados em conjunto com o documento Diretrizes
Gerais de Meio Ambiente, Sade e Segurana, que fornecem orientao aos usurios sobre
questes comuns aplicveis a todos os setores da indstria
27
.
Alm da IFC, a considerao de aspectos, impactos e riscos ambientais ao desenvolver novos
empreendimentos tema relevante das principais iniciativas de sustentabilidade globais e na-
25 COSTA, 2009
26 ANA, 2013
27 Environmental, Health and Safety Guidelines for Mining, IFC (2013)
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
90
cionais surgidas nos anos 2000, tais como as diretrizes da GRI (Global Reporting Initiative) e o
ndice DJSI (Dow Jones Sustainability Index), dentre outras.
Para o ICMM as questes relacionadas escassez de gua, poluio, competio e questes
que podem representar um risco de negcio real para o sucesso das operaes de minerao
so os principais motores para o trabalho
28
.
Embora no esteja diretamente citada nos 10 princpios de desenvolvimento sustentvel do
ICMM, a gesto de recursos hdricos est relacionada com os seguintes princpios:
Princpio 04: Implementar estratgias de gesto de riscos baseadas em
dados vlidos e na cincia bem fundamentada
Principio 06: Buscar a melhoria contnua de nossa atuao na
rea ambiental
Princpio 07: Contribuir para a conservao da biodiversidade e das
abordagens integradas ao planejamento do uso da terra
Principio 09: Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e
institucional das comunidades onde trabalhamos
Alinhadas ao Princpio 09, as empresas-membro do ICMM se comprometem a reunir-se logo
de incio com as partes possivelmente afetadas para discutir e responder a questes e conitos
relacionados gesto dos impactos sociais; contribuir para o desenvolvimento da comunidade
desde o desenvolvimento at o fechamento do projeto em conjunto com as comunidades lo-
cais e seus representantes.
Princpio 10: Estabelecer acordos efetivos e transparentes com as partes
interessadas para o comprometimento, a comunicao e a
vericao independente das informaes
Enfrentar as questes da gua requer uma abordagem integrada que inclua identicao e ava-
liao de riscos e oportunidades inerentes a qualquer soluo dada.
Como desaos relacionados gesto de recursos hdricos no setor de minerao podem ser citados:
Ecincia no uso dos recursos, principalmente em regies onde h escassez de gua;
Gesto e tratamento de euentes gerados do processo de produo;
Tendncias legislativas relacionadas a cobrana pelo uso da gua;
Gesto da transparncia no relacionamento com as partes interessadas.
Em 2008, o ICMM encomendou um exerccio de denio sobre a gua e minerao. Ele
mostrou que, nos ltimos cinco anos, as aes de gesto da gua na indstria de minerao tm
28 ICMM International Council on Mining and Metals. Sustainable Development Framework: 10 Principles.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
91
amadurecido. O quadro 14 apresenta as principais questes e tendncias da gesto de recursos
hdricos levantado pelo estudo.
Quadro 14: Sumrio de questes relacionadas gua, questes e tendncias
29
Categoria Questo Principais pontos e tendncias
Dinmica do
Ambiente
Operacional
Imprevisibilidade
nas alteraes das
plantas de operao
O ambiente operacional da minerao dinmico, com
mudanas que interferem no uso de gua ao longo do
tempo.
Expectativas e
percepo das
comunidades
H uma tendncia crescente do envolvimento das comu-
nidades nos processos de aprovaes de projetos.
Alteraes no
ambiente regulatrio
H uma tendncia crescente da severidade no ambiente
regulatrio.
Gerenciamento
Tcnico da gua
Quantidade da gua
H previso para aumento da demanda por recursos h-
dricos no futuro, o que ir causar dois principais desaos
para a indstria:
1. Restries de acesso gua
2. Presso social para gerir a gua com economia:
Com nveis de operao crescentes, h tendncia
de extrao demasiada de guas superciais e
subterrneas.
Previsto o aumento do grau de estresse hdrico e
de escassez.
Operaes em regies midas, com alta plu-
viosidade, enfrentaro os desaos da gua em
excesso.
A variabilidade climtica coloca importantes de-
saos de gesto operacional.
Qualidade da gua
O lanamento de gua pode ter consequncias ambien-
tais, por exemplo, comprometer a qualidade dos recursos
de gua doce:
A qualidade da gua do site deve ser gerenciada para
evitar perdas de produo.
Gesto de gua
(subproduto)
A indstria enfrenta legados e passivos associados ges-
to e armazenamento de resduos da minerao.
29 JENKINS,YAKOVLEVA (2009)
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
92
Categoria Questo Principais pontos e tendncias
Alteraes
Globais
Associadas
aos Impactos
Alteraes climticas
As mudanas climticas devero resultar em mudanas
hidrolgicas e aumentar a variabilidade climtica:
Algumas comunidades esperam que a indstria de-
sempenhe um papel na adaptao local s mudanas
climticas.
Outras alteraes
A gua est ligada a uma srie de questes em escala glo-
bal (por exemplo, fornecimento de gua para a produo
de alimentos e conservao de biodiversidade). No futuro,
pode ser aumentada a presso da comunidade para as
empresas de minerao desempenhem papel protagonista
em relao a essas questes.
Dados,
Ferramentas
de Informaes
e Diretrizes
Gesto
As informaes necessrias para apoiar a gesto da gua
em uma operao diferem ao longo do seu ciclo de vida.
Dados relacionados com a gua so necessrios para o
dia-a-dia, o planejamento estratgico e relato.
Planejamento
Todos os sites devem manter um conjunto mnimo de
documentao atualizada sobre o sistema de gua local.
Ferramentas de apoio para o planejamento estratgico e
operacional so necessrias.
Reporte
H uma necessidade de ferramentas e indicadores eca-
zes que permitam medir e comunicar a gesto de recursos
hdricos.
Polticas e
Ambiente
Regulatrio
Poluio ambiental
A regulamentao ambiental est prevista para se tornar
mais rigorosa no futuro. Para auxiliar as empresas na
utilizao de uma abordagem de gesto de risco para a
proteo ambiental, h a necessidade de aquisio de
dados e modelagem de sistemas de gua.
Alocao hdrica
H uma tendncia global de denio de preos para
uso da gua em funo da recuperao de custos, e
para a distribuio de gua entre os usurios atravs de
mercados de gua. Empresas de minerao podem ser
percebidas negativamente se a comunidade consider-los
responsveis por custos de acesso subindo.
Uma boa prtica identicada pelo IBRAM o Programa Especial de Recursos Hdricos (PERH),
desenvolvida com o apoio de empresas membro, que inclui o acompanhamento da implanta-
o da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, por intermdio da participao ativa do Instituto
no Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e suas Cmaras Tcnicas
30
. O livro A
gesto de recursos hdricos e a minerao elaborado pelo IBRAM em conjunto com a ANA
(ANA, 2006) apresenta referncias sobre a gesto de recursos hdricos na minerao e serve de
suporte para as empresas do setor para a gesto.
30 IBRAM Programa de recursos hdricos (2013)
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
93
Nos relatrios de sustentabilidade as empresas do setor tm apresentado as iniciativas elabora-
das para a reduo de consumo e reaproveitamento dos recursos. Dentre as iniciativas reporta-
das pelas empresas esto as campanhas educativas voltadas a funcionrios e contratados para
a identicao, a eliminao de vazamentos, planos de monitoramento de vazo, estudos de
disponibilidade hdrica no desenvolvimento de novos projetos e a implantao de sistemas de
reutilizao de gua.
Embora apresentem diversas iniciativas, no foram encontradas informaes relacionadas dis-
ponibilidade de gua para as comunidades diretamente impactadas pelas operaes de minerao.
Com relao ao contexto social, as partes interessadas tm demandado cada vez mais informa-
es e participaes com relao gesto de recursos hdricos. As iniciativas de diversas empresas
de minerao, no sentido de estimularem e participao ativa em diversos fruns de construo
desse sistema. Embora tenha grande importncia, h diculdade de se encontrar os resultados e
contribuies das empresas nos comits de bacia.
Como tema bastante relevante, a gesto de recursos hdricos na minerao tem sido foco de
ateno nos ltimos dez anos, e principalmente nas grandes empresas de minerao, com a
adoo de melhores prticas operacionais e com o desenvolvimento de estudos e projetos
que consideram as disponibilidades hdricas e potenciais conitos nas bacias hidrogrcas e
sistemas hidrogeolgicos em que atuam.
Por conta do nvel de dependncia do setor, h uma natural alavancagem de estudos e moni-
toramentos contribuindo para a promoo do conhecimento em relao aos recursos hdricos
em rea de inuncia das operaes. No entanto, esse conhecimento, pode car muitas vezes
limitado e pontual no que diz respeito ao leque das atividades de outros setores, desenvolvidas
numa bacia.
Cabe tambm destacar a importncia que os rgos ambientais tm para o fortalecimento do
seu papel e da sua atuao, de forma a se buscar a ampliao do conhecimento para a adequada
gesto dos recursos hdricos nas bacias, conjugando as atividades da minerao com todos os
demais setores.
3.3. Dimenso Social
3.3.1. Sade e segurana
Relevncia da sade e segurana do trabalho para a sustentabilidade da
indstria de minerao
A sade e segurana (S&S) so abordadas como tema relevante pelas principais iniciativas
de sustentabilidade globais e nacionais surgidas nos anos 2000, tais como os Padres de
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
94
Desempenho sociais e ambientais da IFC (International Finance Corporation)
31
, as diretrizes da
GRI (Global Reporting Initiative)
32
, e o ndice DJSI (Dow Jones Sustainability Index)
33
, dentre outras.
As iniciativas de sustentabilidade brasileiras como, por exemplo, o ISE (ndice de
Sustentabilidade Empresarial) da Bolsa de Valores de So Paulo, tambm destacam a rele-
vncia do tema sade e segurana.
Os desaos relacionados gesto de sade e segurana do trabalho para a minerao tm
aumentado, exigindo novas habilidades e mudanas de paradigmas na forma de gerenciar
os temas de sade e segurana nas empresas:
Mudanas tecnolgicas, processos cada vez mais complexos e mudanas organi-
zacionais e na cadeia produtiva alteram a exposio dos trabalhadores aos perigos,
sendo necessrio revisar as medidas existentes para minimizar os riscos.
Maior necessidade de preveno e tratamento de doenas que atingem ou represen-
tam riscos para empregados, contratados e outros membros da comunidade, como a
malria, tuberculose e HIV/Aids requerem, alm de novas habilidades nas empresas,
parcerias com outras organizaes da sociedade.
As comunidades solicitam mais informaes e desejam participar do processo de
gesto dos riscos extramuros, tais como os associados ao uso de produtos perigo-
sos e explosivos, ao transporte e segurana de barragens de rejeito.
A legislao internacional e nacional tem reetido algumas dessas mudanas e pas-
sou a abranger temas que anteriormente no eram regulados.
O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM) reconheceu a importncia espe-
cca do tema para a sustentabilidade da indstria de minerao ao inclu-lo como um dos
seus 10 princpios para o desenvolvimento sustentvel
34
:
Princpio 05: Buscar a melhoria contnua do nosso desempenho em
sade e segurana.
Alinhadas ao Princpio 5, as empresas-membro do ICMM se comprometem a implementar
sistemas de gesto focados na melhoria contnua de todos os aspectos que possam ter
impactos para a sade e segurana dos trabalhadores prprios, contratados e membros da
comunidade; tomar todas as medidas necessrias para eliminar fatalidades, ferimentos e
doenas nos trabalhadores prprios e contratados; fornecer treinamento aos empregados
prprios e exigir treinamento dos empregados contratados; implementar programas de
31 IFC (2006)
32 GRI (2010)
33 DJSI (2012)
34 ICMM. Sustainable Development Framework: 10 Principles, 2012.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
95
acompanhamento mdico e monitoramento dos riscos sade para os empregados; alm
de reabilitar e reintegrar empregados aps uma doena ou ferimento, no que for vivel.
A GRI tambm deniu requisitos de reporte especcos no suplemento setorial para a mi-
nerao a partir de 2005. Hoje, em adio aos indicadores gerais aplicveis para todas as
organizaes, os relatrios de sustentabilidade das organizaes do setor mineral devem:
Explicar como aplicam a Conveno da OIT n 176 (Sade e Segurana na Minerao)
nas suas atividades e operaes;
Descrever cada acidente que tenha resultado em fatalidade e as aes tomadas aps
sua ocorrncia (junto ao indicador LA7);
Apresentar um sumrio dos julgamentos legais feitos contra a organizao em reas
relacionadas legislao de segurana do trabalho (junto ao indicador SO8).
Na pesquisa que deu origem a esta publicao, o tema sade e segurana foi igualmente
considerado de alta relevncia por mais de 80% dos respondentes (representantes de 21
empresas brasileiras associadas ao IBRAM) sendo que nenhum dos respondentes atribuiu
baixa relevncia ao tema.
Isto pode estar associado ao fato de que a sade e segurana do trabalho bastante regulada,
tanto no Brasil como internacionalmente, respondendo aos esforos dos movimentos dos
trabalhadores na busca de melhorias nas condies de trabalho e preocupao dos negcios
em reduzir os riscos de sade e segurana que podem ter consequncias para sua imagem,
para a continuidade operacional bem como consequncias nanceiras.
Desenvolvimento regulatrio e na gesto
Ao contrrio dos temas de meio ambiente, as questes associadas sade e segurana no
foram fortalecidas a partir da Rio 92, porque as preocupaes com a gesto deste tema tm
origem em movimentos sociais e de gesto de risco das empresas, anteriores ao perodo
1990-95.
No sculo XIX foram criadas e consolidadas a maior parte da legislao internacional sobre o
assunto, com destaque para as Convenes da OIT (organizao internacional do Trabalho),
em especial a Conveno n 31 (1931), que limitou as horas de trabalho nas minas de carvo,
a Conveno no 148 (1977) e 155, que tratam da proteo dos trabalhadores contra os riscos
prossionais no local de trabalho e da segurana e sade do trabalhador e do meio ambiente
do trabalho em geral.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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96
Quadro 15: Origem da legislao brasileira sobre Sade e Segurana
A legislao brasileira sobre a sade e segurana do trabalho tem origens nos movimentos trabalhistas e
se desenvolveu no incio e meados do sculo XIX:
H registros de legislao sobre acidentes de trabalho, trabalho de menores e mulheres, nos anos
1920 e 1930.
Na atividade de minerao, o Decreto-lei no 1985 de 1940 j estabelecia a competncia do
Ministrio da Agricultura para scalizar e estabelecer normas de trabalho nas minas.
Em 1943 as leis relativas proteo do trabalho foram agrupadas na Consolidao das Leis do
Trabalho CLT (Decreto-lei n 5452, de 1943).
O Cdigo de Minerao (Decreto n 227 de 1965) considera a responsabilidade sobre a sade e
segurana do trabalhador.
A participao dos trabalhadores na gesto de sade e segurana foi consolidada em 1968
(Criao das CIPAS) e em 1972 (criao dos servios de medicina do trabalho e engenharia de
segurana do trabalho).
A Portaria n 3214, de 1978 aprovou as Normas Regulamentadoras de Segurana e Medicina
do Trabalho NR, reunindo as principais orientaes para a gesto de sade e segurana nas
organizaes.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu direitos relativos a Segurana do Trabalho para os
trabalhadores.
poca da Rio 92, a gesto de sade e segurana do trabalho j se encontrava bastante regula-
da no Brasil, reetindo, como j mencionado, as demandas de trabalhadores e a reao a inci-
dentes ou preveno de riscos com consequncias imediatas para a continuidade operacional e
nanceiros. A Rio 92 incluiu o tema sade e segurana na Agenda 21, principalmente no item
relativo ao fortalecimento dos trabalhadores e seus sindicatos.
Nos anos seguintes houve ainda maior desenvolvimento regulatrio relacionado sade e segu-
rana e minerao. Globalmente pode ser citada a promulgao da Conveno n 176 (1995),
que trata da sade e segurana na atividade de minerao e incorpora temas de sade e segurana
denidos por outras convenes, que seria raticada pelo Brasil apenas 10 anos depois.
No Brasil, aps mais de 20 anos em vigor, a antiga NR 22 (Trabalhos Subterrneos) teve nova
redao dada pela Portaria n 2037 de 1999, considerando as propostas de regulamentao
apresentadas no Grupo de Trabalho Tripartite GTT/Minerao, constitudo em 1997, e na
Comisso Tripartite Paritria Permanente CTPP, instituda em 1996. A NR passou a abordar
especicamente a sade e segurana do trabalho nas atividades de minerao.
No incio dos anos 2000 foram tambm publicadas pelo Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM) as Normas Reguladoras de Minerao (NRM). Costa e Resende (2002) en-
tendem que essas normas so semelhantes NR 22 e que falta scalizao para sua aplicao
efetiva. (COSTA e RESENDE, 2002)
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
97
Paralelamente, o movimento para organizar a gesto da qualidade e gesto ambiental em me-
ados de 2005 tambm impulsionou a discusso sobre a formulao de uma norma ISO sobre
sade e segurana. Grandes empresas multinacionais utilizavam a norma BS 8800 (lanada em
1996) como padro. Um grupo da ISO (International Organization for Standardization) estruturou
a norma ISO 18000. Com o veto americano sua criao, a BSI (British Standards International) e
outras empresas certicadoras criaram OHSAS 18001, que passou a ser implementada a par-
tir de 1999 em diversas organizaes. A OHSAS 18001 teve forte adeso no Brasil. No nal
de 2011 eram estimadas mais de 740 organizaes brasileiras certicadas por ela (ANURIO
BRASILEIRO DE PROTEO, 2011)
35
incluindo vrias empresas do setor de minerao nacio-
nais e empresas multinacionais que operam no Brasil.
Sade e Segurana do Trabalho: percepo das empresas sobre evoluo
da gesto
Foi perguntado aos associados do IBRAM sobre o nvel de aderncia da sua gesto de sade e
segurana com relao aos requisitos das melhores prticas dos sistemas de gesto e de outras
requisitadas nas iniciativas internacionais. As perguntas trataram de polticas e compromissos
pblicos relacionados sade e segurana dos empregados e terceiros, objetivos de desempe-
nho, estrutura responsvel pela gesto de sade e segurana, treinamento e conscientizao,
monitoramento e medidas preventivas e corretivas, preveno e promoo da sade e trata-
mento de incidentes, acidentes e fatalidades.
No perodo 1990-95, aproximadamente 60% dos respondentes declararam possuir objetivos e
metas, estrutura organizacional dedicada para S&S e tambm fornecer treinamentos. A metade
dos respondentes indicou possuir prticas para monitorar resultados, trabalhar com a preven-
o de doenas e promoo da sade e tratar incidentes, acidentes e fatalidades. Estas respostas
parecem ser consistentes com os requisitos legais aplicveis na poca.
A porcentagem de respondentes que possua polticas de S&S compreendendo empregados e
terceiros era menor (menos de 40%).
De 2011 em diante, esse quadro parece ter mudado. Mais de 95% dos respondentes declara-
ram possuir todas as prticas de gesto descritas acima, incluindo temas ainda no regulados.
Alguns respondentes comentaram que nos anos 1990 o cumprimento legal era o maior indutor,
mas que a implantao de sistemas de gesto em S&S, fomentados por requisitos corporativos
nas empresas multinacionais ou pela certicao na norma OHSAS 18001 impulsionaram a
gesto a partir do inicio dos anos 2000.
As melhores prticas hoje identicadas na pesquisa esto relacionadas implantao de pro-
gramas especcos de sade e segurana para melhorar o desempenho onde no houve me-
lhoras signicativas para a indstria de minerao no Brasil nos ltimos 10 anos, como por
exemplo comportamento humano, aptido para o trabalho, percepo de riscos e preveno
de fatalidades.
35 Revista proteo. Anurio Brasileiro de Proteo 2011
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
98
Apesar da expressiva evoluo das prticas de gesto, estatsticas relativas a ocorrncia de aci-
dentes e fatalidades no setor de minerao indicam que desempenho em quesitos de sade e
segurana ocupacional ainda so um desao muito importante para o setor, em especial para a
indstria de extrao de brita, pedra e areia, o setor de ferrosos e de pedras preciosas.
A comparao dos resultados da pesquisa com as melhores prticas internacionais indicou
tambm um extenso campo de oportunidades de melhoria do desempenho especialmente no
que se refere sade e segurana de fornecedores e terceiros.
Para atender essas demandas, o IBRAM desenvolveu em 2007 o programa de segurana e
sade ocupacional na minerao Programa MinerAo. Seu objetivo diminuir acidentes e
doenas nos ambientes de trabalho. A iniciativa inclui programas de treinamentos, seminrios
e banco de dados com melhores prticas para compartilhamento entre as empresas associadas.
3.3.2. Prticas trabalhistas e direitos humanos
Relevncia das prticas relacionadas ao trabalho e direitos humanos para a
indstria de minerao
Recursos humanos capacitados so fundamentais para o setor de minerao e as condies em
que as pessoas trabalham, ou prestam servios para as empresas, tema de alta relevncia tanto
para o setor quanto para a sociedade.
As prticas trabalhistas e os direitos humanos a elas relacionados so apontados como tema
relevante pelas principais iniciativas de sustentabilidade surgidas nos anos 2000. So aspectos
altamente regulados, esto sob o permanente escrutnio das partes interessadas e contm desa-
os crescentes de gesto, requerendo inovao e transformao cultural, da mesma forma que
o aspecto sade e segurana (item 3.3.1).
Alm disso, um dos principais desaos do setor a escassez de qualicao da mo de obra,
que pode ser um dos seus principais riscos.
A atividade requer mo de obra especializada, em todos os nveis da operao e em todo o
ciclo de vida de projeto, incluindo fechamento. As cadeias produtivas que sustentam o setor
de minerao tambm requerem prossionais com profundo conhecimento sobre a indstria,
especializados em disciplinas operacionais, de governana, engenharia etc.
Desenvolvimento regulatrio e na gesto
As regulaes internacionais sobre prticas de trabalho tm sido capitaneadas pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) desde o nal da Grande Guerra (1919). Direitos trabalhis-
tas so aqueles direitos que dizem respeito especicamente ao papel de ser um trabalhador.
Alguns deles so exercidos individualmente e outros coletivamente (OIT, s/d). Inclui o direito
a condies justas de trabalho, que, por sua vez inclui as questes de diversidade, salrio justo,
proteo privacidade, dentre outros.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
99
A premissa da garantia de direitos que as relaes econmicas no podem desconsiderar
os direitos a igualdade e dignidade da pessoa vincula as questes trabalhistas a direitos hu-
manos fundamentais.
No Brasil, desde a Constituio de 1934 h regulao sobre as relaes de trabalho e, em 1943
foi emitido o Decreto n 5.452, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que sofreu algumas
modicaes tendo em vista a promulgao da Constituio Federal de 1988. Entretanto, lei
vigente e nela o direito ao trabalho est reconhecido como um Direito Social, garantindo os
direitos humanos do trabalho, e convergente com as Convenes da OIT.
Em 1992 o Brasil raticou o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, criado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1966. Ele incluiu direito ao
trabalho e justa remunerao, o direito a um nvel de vida nos artigos: 6 (direito ao trabalho),
7 (condies justas e favorveis de trabalho), 8 (direitos sindicalizao e greve) e 9 (direito a
segurana social)
36
.
O Pacto foi acordado para implantao progressiva, como resultado de medidas econmicas e
administrativas do Estado, por meio de planejamento cujo objetivo era alcanar a concretizao
dos direitos por ele previstos.
H uma extensa regulamentao legal no pas sobre condies e prticas de trabalho, incluindo
leis e decretos voltados aos direitos de pessoas ou grupo em situao de vulnerabilidade, como
a Lei n 8.213 de 1991, que prev cotas para pessoas com decincia no mercado de trabalho
(Lei de Cotas para Portadores de Necessidades Especiais - PNE).
Alm disso, tambm existe uma extensa regulamentao sobre garantia de direitos humanos,
sociais, econmicos e culturais, bem como uma estrutura consolidada tanto administrativa
quanto judicial para garantir direitos sociais.
Da mesma forma, as iniciativas de sustentabilidade contm um amplo espectro de requisitos
sobre condies e prticas de trabalho, garantia de direitos no ambiente de trabalho e de es-
truturas de gesto, requerendo melhoria contnua das empresas nos aspectos neles contidos.
Sob o ponto de vista dos indutores de gesto baseados em iniciativas de sustentabilidade na-
cionais e internacionais, assim como sade e segurana, o ICMM reconheceu a importncia
especca do tema para a sustentabilidade da indstria de minerao ao inclu-lo como um dos
seus 10 princpios para o desenvolvimento sustentvel:
Princpio 03: Defender os direitos humanos fundamentais e respeitar culturas,
costumes e valores nas relaes com empregados e outros que
so afetados por nossas atividades:
36 Diversas Convenes foram elaboradas para tratamento dos temas de Direitos Humanos: Conveno n 29 sobre Trabalho
Forado (OIT 1930), Conveno n 105 sobre Abolio do Trabalho Forado (1957), Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial (1966), Declarao dos Direitos das Pessoas Portadoras de Decincia (1975), Conveno
para Eliminar Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979), Conveno n 159, Reabilitao Prossional e
Emprego de Pessoas Decientes (1983), Conveno sobre os Direitos da Criana (1989). Todas as convenes acima listadas
foram raticadas pelo Brasil.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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100
A GRI tem requisitos especcos de reporte sobre diversidade e igualdade de oportunida-
des, treinamento e educao, nmero de greves, e direitos humanos relacionados s condi-
es de trabalho, como liberdade de associao, trabalho infantil e anlogo ao escravo, no
discriminao. O guia de diretrizes inclui requisito sobre estruturas de gesto do aspecto,
incluindo aplicao das polticas e prticas da empresa para trabalhadores terceiros.
O ISE tambm aborda indicadores de gesto sobre prticas trabalhistas e direitos humanos
(aplicao dos compromissos com princpios e direitos fundamentais nas relaes de traba-
lho, diversidade e equidade, contratao de trabalhadores terceirizados). Outras iniciativas
como os padres de desempenho da IFC, o DJSI, etc. tambm abordam o aspecto.
Na pesquisa respondida pelos associados ao IBRAM, o tema prticas relacionadas ao tra-
balho e direitos humanos foi apontado como muito relevante (73%) e as demais conside-
raram mediamente relevantes Nenhum dos respondentes atribuiu baixa relevncia ao tema.
Isto pode estar associado ao fato de que as condies trabalhistas e direitos humanos
associados ao trabalho so temas altamente regulados, nacional e internacionalmente. H
movimentos nacionais e internacionais que visam obter garantias de direitos e de melhorias
de condies de trabalho por conta, tambm, do cenrio econmico em que a globalizao
gera mobilidade e transferncia da atividade produtiva e, em consequncia, os postos de
emprego e as cadeias produtivas.
Da mesma maneira que a gesto de sade e segurana, poca da Rio 92, as prticas
relacionadas ao trabalho, incluindo direitos humanos, j se encontrava bastante regulada
no Brasil, reetindo, como j mencionado, as demandas de trabalhadores e sindicatos,
a preveno de riscos com consequncias imediatas para a continuidade operacional e
nanceiros.
Segundo dados econmicos e de produtividade do Departamento Nacional de Pesquisa
Mineral (DNPM), h reconhecimento sobre a importncia econmica e social da atividade.
Entretanto, via de regra, as prticas e condies de trabalho, alm das questes de sade e
segurana, parece no estar no foco prioritrio da estratgia das empresas do setor.
A Rio 92 incluiu o tema das prticas relacionadas ao trabalho na Agenda 21, principalmente
no item relativo ao fortalecimento dos trabalhadores e seus sindicatos e no item ao
mundial pela mulher, com vistas ao desenvolvimento sustentvel e equitativo.
Internacionalmente a insero das mulheres em todas as categorias funcionais, incluin-
do no nvel tcnico-operacional, tem sido objeto de escrutnio de diversas categorias de
partes interessadas e as empresas tm focado em denir diretrizes e compromissos a ela
relacionados.
A atrao e reteno de trabalhadores especializados e capacitados, bem como as prticas
de gesto de terceiros tm sido objeto crescente de preocupao das empresas do setor, e
de partes interessadas, porque esto diretamente relacionadas com riscos, tanto operacio-
nais, quanto de reputao, por conta das longas cadeias produtivas da atividade.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
101
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto
As questes sobre a gesto das prticas trabalhistas, incluindo gesto de direitos humanos
nas condies de trabalho foram abordadas considerando aspectos sociais das atividades das
empresas de minerao e metais que atuam no Brasil.
A pesquisa abordou questes relativas gesto de trabalhadores prprios e de terceiros, in-
cluindo informaes sobre atrao e reteno de talentos, aplicao de polticas e prticas
trabalhistas, treinamento, capacitao e desenvolvimento de pessoas, preveno e combate
discriminao, bem como promoo da diversidade.
Os respondentes apontaram que no perodo 1990-95, as iniciativas de atrao e reteno de
talentos eram vinculadas a cumprimento de leis e polticas da empresa para 65% dos respon-
dentes. 14% responderam que o tema estava includo no planejamento operacional e 14% que
estava incorporado h vrios aspectos da gesto do negcio. 7% consideraram-se referncia na
gesto do tema.
De acordo com um dos respondentes, a reteno de talentos no era uma questo relevante no
perodo da dcada de 1990, evoluiu para considerar que so as pessoas que fazem a diferena
no negcio, havendo um investimento crescente na reteno de talentos.
Em 2011, 58% dos respondentes informaram que o tema estava incorporado em vrios as-
pectos de gesto, enquanto 26% se consideram referncia no tema. 10% incluram o tema no
planejamento estratgico e 5% atrelam o tema ao cumprimento da legislao.
A mesma evoluo percebida no item de treinamento, capacitao e desenvolvimento de pes-
soas. No perodo 1990-95, 34% dos entrevistados apontaram que cumpriam a legislao e as po-
lticas da empresa sobre o tema e outro 34% incluam o tema no planejamento operacional. 20%
incorporavam o tema em vrios aspectos de gesto e 14% se consideravam referncia no tema.
Em 2011, o tema est includo em vrios aspectos da gesto do negcio para 48% dos entre-
vistados e 42% consideravam-se referncia na gesto do tema e o usavam como vantagem
competitiva. 5% ainda seguem o cumprimento da lei e polticas da empresa referente a treina-
mento, capacitao e desenvolvimento de pessoas e outro 5% incluem o tema no planejamen-
to operacional.
De acordo com informaes contidas em relatrios pblicos, a Anglo American (RS, 2011)
concede para todos os funcionrios bolsas de estudos com cobertura de at 90% do valor dos
cursos para formao bsica, incluindo ensino mdio e superior. Esta prtica complementar
a prtica de contrataes locais. Para a Anglo American Brasil (unidade de negcio nquel) o
percentual de contratao local de 50%.
Em 1990-95, o principal indutor do combate discriminao era o cumprimento da legislao
e das polticas da empresa. 15% incluram o tema no planejamento operacional e outros 15%
consideravam-se referncia no tema e o utilizavam como vantagem competitiva. Outros 8%
incluam o tema em vrios aspectos da gesto do negcio.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
102
No mesmo perodo, a promoo da diversidade era induzida pelo cumprimento da legislao
para 72% dos entrevistados, e os demais se dividiam igualmente entre aqueles que incluram o
tema no planejamento operacional e os que consideravam-se referncia no tema.
Observa-se uma gesto mais proativa no item combate discriminao do que na promoo
da diversidade. Isso pode ser explicado pela cobertura do tema discriminao pela legislao
brasileira e os maiores riscos legais vinculados s adoes de prticas discriminatrias.
Em 2011, a maior parte dos entrevistados considera que o combate discriminao e a pro-
moo a diversidade est incorporada em vrios aspectos da gesto do negcio, 45% e 42%
respectivamente. Para ambos os itens, 37% dos entrevistados consideram-se referncia na ges-
to do tema. Todavia, 16% informam que os indutores da promoo da diversidade ainda a
conformidade legal e com as polticas da empresa, contra 5% que selecionaram o mesmo item
para combate discriminao.

A Alcoa lanou em 2007 o Programa Alcoa de Diversidade. Um dos
objetivos dessa iniciativa atrair, desenvolver e reter as pessoas mais
capazes de todas as culturas e setores da sociedade, com base em suas
habilidades, respeitando as diferenas de opinio, estilos e ideias, fazen-
do com que o quadro de funcionrios da Alcoa seja um reexo mais el
da composio da sociedade .
Entre 2008 e 2011 foram realizadas as Semana da Diversidade nas
unidades operacionais com objetivo de divulgar a estratgia de diversi-
dade da companhia. A participao de mulheres na Amrica Latina pas-
sou de 5% em 2005 para 25,9% em 2011, resultado do projeto Alcoa
Womens Network (rede de relacionamento das mulheres da Alcoa), que
tem como objetivo atrair talentos e aumentar a participao das mulhe-
res em posies de liderana. A empresa reporta os dados da fora de
trabalho desagregados por categoria prossional, gnero e raa.
Os respondentes da pesquisa entendem que a gesto de recursos humanos ganhou relevncia ao
longo dos ltimos 20 anos. Foi identicada a percepo de que incidentes ou conitos podem
causar impactos na reputao ou comprometer a continuidade operacional, alm de demandar
medidas mitigadoras, compensatrias ou reparadoras complexas ou de alto custo.
reconhecida, assim, a necessidade da gesto ativa, j que o tema de alto interesse para as partes
interessadas, e integra os compromissos assumidos pelo setor e as iniciativas de sustentabilidade.
Entretanto, em que pese a reconhecida relevncia e importncia do tema para o setor, so ainda
tmidos os estudos e estatsticas disponveis em fontes pblicas.
A pesquisa revela que no perodo 1990-95 a conformidade legal e com as polticas da empresa
orientavam a aplicao de suas prticas para trabalhadores terceiros, e em 2011, 74% dos res-
Fonte: Alcoa, 2009
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
103
pondentes indicaram que o tema estaria includo na gesto do negcio e que consideram as
questes das partes interessadas sobre o tema.
Entretanto, segundo informaes pblicas em mdia, a percepo de categorias de partes
interessadas como sindicatos e organizaes de defesa dos trabalhadores, h demanda
crescente pela replicao de prticas que visem garantir condies de trabalho a trabalha-
dores terceiros. Desta forma, ainda que as organizaes estejam comprometidas, sob o
ponto de vista de implantao, aquela replicao ainda est em fase de desenvolvimento,
e no h evidncias de que as empresas que operam no Brasil a incorporam como parte de
gesto do negcio.
O desao crescente relacionado escassez de mo de obra qualicada para realizao de in-
vestimentos e manuteno das operaes das empresas do setor de minerao as tem levado
a incrementar seus programas e iniciativas de atrao e reteno de talentos, bem como os
de treinamento, capacitao e desenvolvimento de pessoas. Estes so aspectos crticos do
negcio e a tendncia num cenrio econmico favorvel ampliao dessa criticidade.
A preveno e combate discriminao (gnero, raa, condio social, crena, origem,
orientao sexual ou outra caracterstica pessoal) tem tido crescente ateno por parte das
empresas, mas ainda so escassos dados e informaes que demonstrem o vnculo entre
compromissos corporativos, implantao de mecanismos e seu efetivo desempenho em pre-
venir discriminao, principalmente no que se refere fora de trabalho de terceiros.
Promoo da diversidade e aplicao de polticas e prticas das empresas para terceiros so
temas bastante desaadores para as empresas do setor mineral, porque so temas emergentes
na gesto corporativa e operacional na maioria delas. Principalmente estes dois temas reque-
rem mudanas culturais e inovao da gesto que demandam investimentos e tempo para
produzir efeitos mensurveis.
3.3.3. Impactos sociais
A minerao uma atividade de alto impacto e que apresenta algumas peculiaridades, como
o valor econmico do recurso (os minerais no tm valor econmico enquanto as jazidas so
mantidas no subsolo), e a alta dependncia de seus produtos para a manuteno dos atuais
modos de vida da populao global, embora a maior parte dos consumidores ainda no
associe o uso de diversos produtos no seu dia a dia minerao.
Outra peculiaridade a rigidez locacional, ou seja, os recursos minerais s ocorrem onde os
processos geolgicos assim o permitiram. Encarada inicialmente como um aspecto compli-
cador, uma vez que pode gerar conitos com outros usos da terra, a rigidez locacional faz
da minerao, na prtica, a atividade de minerao pode se tornar um fator importante de
descentralizao da economia e de desenvolvimento estratgico, por trazer consigo inves-
timentos em infraestrutura, transporte e energia (THOM, 2009). Esta situao pode ser
observada em operaes implantadas em localidades remotas do Brasil, como, por exemplo,
na regio norte do pas.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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104
Os impactos das atividades, positivos e negativos, diretos e indiretos ocorrem desde a fase de
prospeco at a de ps-fechamento, mas sua intensidade se altera de acordo com diversas vari-
veis, tais como localizao geogrca, condies climticas, densidade demogrca, aspectos
econmicos e de infraestrutura presente no local. As comunidades localizadas no entorno dos
empreendimentos minerrios e das instalaes adicionais necessrias para desenvolver as ativi-
dades de minerao so as principais receptoras dos impactos provocados pelas mineradoras.
Ao mesmo tempo em que contribui para o crescimento econmico, com gerao de benefcios
sociais, a minerao pode criar ou intensicar problemas socioambientais locais.
Alm disso, muitas vezes no ocorre uma distribuio equnime dos benefcios econmicos
para todas as partes interessadas afetadas por suas atividades. Mais especicamente, enquanto
os principais bnus da atividade so privatizados e atingem escalas nacional e global, seus
maiores nus permanecem no nvel local. Vencer essa dicotomia um dos grandes desaos dos
que buscam dar um cunho mais sustentvel atividade (BORATTO, 2011).
As diferenas entre empresas do setor em operao no Brasil tambm tm contribudo para
essa dicotomia, devido ao seu porte, tecnologias utilizadas, seu perl, abordagem e ecincia
na gesto dos impactos nas comunidades.
Devido natureza dos recursos e gerao de impactos pelo setor, nota-se que nas ltimas
dcadas as mineradoras vm adotando uma srie de aes, voluntrias ou no, que visam
conciliar o crescimento da atividade com o desenvolvimento econmico, social e ambiental
nas localidades onde atuam.
A pesquisa para obteno de informaes das empresas que operam no pas procurou identi-
car se a gesto desses temas incorporada gesto estratgica da empresa e se est alinhada
com as prticas de engajamento de partes interessadas.
Foram usados nveis de gesto compreendendo: o cumprimento legal e resposta a demandas
externas (nvel 1, mais reativo); a incluso do tema no planejamento operacional e comunica-
o com partes interessadas (2); a integrao do tema a outros aspectos da gesto dos negcios
e considerao de algumas questes de partes interessadas (3); at o ponto em que a empresa
considerada referncia, integrando a gesto do tema gesto do negcio e utilizando isso
como vantagem competitiva, alm de incluir formalmente as questes de partes interessadas
na gesto (nvel 4, mais proativo), para os seguintes temas:
Identicao e gesto dos impactos ambientais, econmicos e sociais causados para as
comunidades, incluindo atuao junto a elas para resolver problemas em comum;
Aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento; Identicao e gesto de
riscos para a comunidade, atuao em caso de acidentes ou emergncias que envolvem
a comunidade;
Contribuio para o desenvolvimento local: medidas para incentivo ao desenvolvimen-
to local independente da atividade de minerao;
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
105
Preveno de doenas e promoo da sade da comunidade; e
Medidas de gesto de impactos sociais inseridas no plano de fechamento.
As melhores prticas internacionais requerem que esses processos sejam sistemticos e atuali-
zados. O engajamento uma das ferramentas para esse processo, pois permite organizao
identicar como as comunidades percebem os riscos e impactos existentes ou potenciais e se
as medidas de gesto adotadas so ecientes.
A maioria dos respondentes identicou a gesto de impactos para a comunidade como muito
relevante (88,1%), apenas metade considerou relevante os temas relacionados aos direitos das
comunidades indgenas, tradicionais e ao patrimnio cultural.
Os autores SILVA & DRUMMOND (2005) investigaram os impactos da implantao de gran-
des mineradoras no Estado do Par a partir da dcada de 1980 e concluram que a maior parte
dos impactos sociais ocorre nos municpios localizados no entorno das mineradoras. Mesmo
nos municpios onde as mineraes esto instaladas e que so beneciados pela Compensao
Financeira por Explorao dos Recursos Minerais (CFEM), observaram acentuada desigualdade
na distribuio de renda, superior a mdia dos municpios do Par.
Assim, concluram que a minerao concentradora de renda e ainda pouco capaz de esten-
der seus benefcios socioeconmicos para o entorno. Portanto, devido existncia de marco
regulatrio, os aspectos ambientais no so os mais graves problemas para o desenvolvi-
mento da atividade mineral, mas sim os aspectos econmicos para os quais ainda no h
regulao especca.
Movimentos sociais (ERM, s/d) contrrios forma como as empresas que atuam no Brasil
encaram impactos sociais, tm questionado que parte das mineradoras no atua com respon-
sabilidade, ou seja, no implanta aes efetivas para o desenvolvimento das comunidades do
entorno e nem para a gesto de impactos socioambientais. Situao esta que favorece a manu-
teno da imagem negativa do setor junto s partes interessadas.
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto
Conforme informaes obtidas junto s empresas de minerao que responderam pesqui-
sa, sobre suas prticas de gesto no perodo 1990-95 e em 2011, observa-se que, embora as
preocupaes e percepes dos impactos pelas comunidades terem progressivamente sido
incorporadas ao processo decisrio e de gesto dos impactos, as empresas ainda tm um longo
caminho a percorrer em todos os tpicos pesquisados. Principalmente, no que concerne a ges-
to dos impactos socioambientais e a promoo ao desenvolvimento local por meio da diversi-
cao econmica e distribuio da renda que podem contribuir para uma menor dependncia
das empresas pelas comunidades.
Os dados relacionados incluso formal das questes de partes interessadas no processo
decisrio das empresas confirmam esta evoluo no setor e so apresentados no quadro
a seguir.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
106
Quadro 16: Incluso formal das questes de partes interessadas no processo decisrio (res-
postas em percentagem)
Questes 1990-95 2011
Identicao e gesto dos impactos ambientais,
econmicos e sociais causados para as comunidades
6,30 26,30
Atuao junto s comunidades para
resolver problemas em comum
6,30 31,60
Aquisio de terras, uso de terras de
terceiros e reassentamento
7,10 12,50
Identicao e gesto de riscos para a comunidade 6,30 38,90
Contribuio para o desenvolvimento local 25,00 47,40
Preveno de doenas e promoo da sade da comunidade 6,30 26,30
Medidas de gesto de impactos sociais
inseridas no plano de fechamento
0,00 26,30
Medidas para Incentivo ao desenvolvimento local
independente da atividade de minerao
6,70 47,40
As empresas respondentes reconhecem que negligenciar a identicao de impactos para a
comunidade, especialmente em relao aos temas direitos humanos, causa prejuzo tcnico e
econmico relevante aos projetos.
No perodo de 1990-95, a maior parte das empresas de minerao declarou que a conformidade
legal e com as polticas corporativas ou a preveno de conitos constituam o principal indutor
das prticas da identicao e gesto de impactos para as comunidades (50% das respostas).
O mesmo vale para aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento, atuao
em caso de acidente e emergncia que envolvem a comunidade. Os aspectos preveno de
doenas e promoo da sade da comunidade foram apontados por 40% das empresas. J a
incluso das medidas de gesto de impactos sociais nos planos de fechamento mereceu 60%
das respostas.
O mesmo resultado reproduzido nos temas relacionados aos direitos humanos e comunidades:
60% das empresas informaram que a gesto de impactos s comunidades indgenas e tradicionais
estava atrelada conformidade legal. A adoo da consulta prvia e informada s comunidades
indgenas, assim como a gesto de impactos ao patrimnio cultural tambm estavam atreladas
conformidade legal (50% das respostas de ambas as questes). O envolvimento com a comuni-
dade era reativo com o objetivo de responder questionamentos e contornar conitos.
Comparando com a linha do tempo das iniciativas para a sustentabilidade (item 1), alm dos
movimentos ambientais e sociais, e da maior atuao do setor pblico, uma hiptese adicional
para o avano a progressiva inuncia das instituies nanciadoras.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
107
Outros indutores foram: promoo de melhorias no relacionamento com as partes interes-
sadas, imagem da empresa, para se tornar mais competitiva ou ainda devido a uma nova
postura adotada pelos gestores tendo em vista reviso de valores.
As empresas demonstraram interesse em cumprir requisitos, alm das normas legais, como a
obteno de certicao das normas ISO 14001 e OHSAS 18001.
A evoluo das mineradoras no que diz respeito gesto dos impactos nas comunidades
onde atuam, ocorreram, tambm, diante da necessidade de reduzir conitos por meio da
obteno da licena social
37
.
Deste modo, verica-se que parte das mineradoras tm tido a inteno em criar e manter
um relacionamento com a comunidade, seja por meio dos canais de comunicao, seja por
meio dos projetos de investimentos sociais, aspecto que favorece a gesto dos impactos
socioambientais.
Verica-se que parte das mineradoras tambm mudou o foco dos investimentos sociais que,
anteriormente, eram totalmente de cunho assistencialista (ver mais informaes no item
3.4.1, Investimento social).
Tambm vericado nas ltimas duas dcadas que as empresas investiram no desenvolvi-
mento de tecnologias para promover melhorias em todas as etapas do processo produtivo e,
consequentemente, amentar a capacidade produtiva dos empreendimentos
38
.
A implantao destas novas tecnologias no processo produtivo, em sua maioria, visou essen-
cialmente reduo dos custos de produo e, por sua vez, promover mais competitividade
entre as empresas. Entretanto, tais aes reetem, mesmo que indiretamente, em benefcios
para as comunidades do entorno como o caso da adequao das instalaes de tratamento
de minrio (ITM) para tratar o material que era disposto em pilha de estril que, assim, con-
tribui para o aumento da produo por meio de um material que era tratado como rejeito e,
consequentemente, gera menor impacto visual nas comunidades do entorno.
As empresas tm tambm demonstrado a inteno de priorizar a contratao de mo de obra
e servios de fornecedores locais de modo a potencializar os impactos positivos advindos da
minerao por meio da internalizao da renda nas localidades onde as mineradoras atuam.
Essa iniciativa visa evitar a atrao de pessoas de outras regies, situao que favorece a
ocorrncia de conitos, seja pela disputa de empregos, seja pela presso na infraestrutura de
servios locais (saneamento, sade, educao, segurana pblica etc.), alm de promover o
incremento na renda das comunidades afetadas pelas mineradoras.
37 O termo relativamente novo, sendo adotado, em suma, para denir a autorizao ou consentimento da comunidade antri
em relao implantao e/ou operao de um determinado empreendimento. No entanto, no um termo com implicaes
legais como o caso das licenas ambientais e sim uma iniciativa de algumas empresas para se relacionar com a comunidade
por meio de aes que vo alm das previstas na legislao vigente.
38 Dentre as aes destacam-se as tecnologias desenvolvidas e empregadas para a reduo do consumo de energia, de combustveis
fsseis, de recursos hdricos, de gerao de resduos, gases e particulados. So exemplos destas aes: a substituio dos
veculos movidos a diesel por biodiesel, implantao sistema de recirculao/reuso da gua, estaes on line de monitoramento
da qualidade do ar e da gua, adequao das instalaes de tratamento de minrio (ITM), entre outros.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
108
Os percentuais de contratao de mo de obra e de fornecedores locais variam de acordo com
as regies do pas, ou seja, quanto mais remota a regio, menores so estes percentuais devido
indisponibilidade e, consequentemente, aquela contribuio para o desenvolvimento local
menor e, portanto, a inteno de minimizar impactos negativos relacionados atratividade
tambm ca prejudicada.
Apesar da progresso e evoluo da gesto de impactos sociais, mitigando os negativos e am-
plicando os positivos, quando possvel, existem impactos na organizao social de comunida-
des, com modicao dos costumes locais devido atrao de pessoas de fora, pela presso na
infraestrutura de servios, pela alterao do uso do solo, por conitos fundirios, pela gerao
de poeira, rudo, vibrao, entre diversos outros impactos, ainda associados potenciais lacu-
nas de atuao das mineradoras e dos demais atores sociais.
Em que pese o quadro legal de proteo ao meio ambiente ser mais robusto, ainda existem la-
cunas em seu cumprimento, especialmente no que se refere ao cumprimento de compromissos
e condicionantes assumidos durante os processos de licenciamento ambiental. Considerando
as lacunas de capacidade tcnica-institucional do Estado, somadas ao fato de que organiza-
es da sociedade civil nem sempre esto aparelhadas com recursos humanos e materiais para
scalizar aqueles compromissos e cumprimento, acaba, recaindo sobre as comunidades de
entorno os efeitos deletrios da atividade minerria (VIANA, 2005, 2007, 2009, 2011; VIANA
& BURSZTYN, 2010).
Segundo os autores mencionados, e informaes obtidas em dados pblicos (ERM,s/d), so
poucas as mineradoras que mantm de modo contnuo, como parte de sua rotina de gesto
operacional, dilogo permanente com as comunidades do entorno de suas operaes.
A comunicao, muitas vezes tem carter eminentemente informativo, ocorre principalmente
na poca do licenciamento ambiental quando so realizados os estudos ambientais e a au-
dincia pblica. De modo geral, as comunidades s se manifestam quando o impacto j
signicativo. Verica-se ainda que, se praticamente no h comunicao na fase de operao,
muito menos h no planejamento da fase de fechamento.
O plano de fechamento de mina, que vem sendo objeto de regulao, e consta de requisitos de
nanciadoras, iniciativa que vem sendo adotada com vistas a planejar o futuro dos munic-
pios afetados pelas mineradoras aps a exausto dos recursos minerais.
O plano de fechamento objetiva, dentre outras aes, denir o uso futuro das reas mineradas,
estimar os custos do descomissionamento das estruturas fsicas e, assim, informar aos acionis-
tas sobre o custo para o fechamento da operao. Via de regra as mineradoras tm elaborado
os planos de fechamento, porm, a participao das comunidades afetadas na denio das
diretrizes estabelecidas nos planos ainda pouco divulgada.
A maneira usualmente adotada pelas mineradoras para reportar as comunidades e demais
partes interessadas sobre as aes de gesto dos impactos socioambientais onde atuam se
d por meio da elaborao dos relatrios de sustentabilidade. Os relatrios tm certo grau
de credibilidade, uma vez que estes passam auditorias externas e independentes. Segundo
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
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BORATTO (2011), em 2009 a auditoria dos relatrios havia sido adotada por cerca de um
quarto das mineradoras.
Atualmente, algumas mineradoras usam o modelo da Global Reporting Initiative (GRI) que incor-
pora as informaes sobre o desempenho e gerncia dos temas ambientais, socioeconmicos,
sade e segurana, responsabilidade e investimentos social, etc.
Para contraposio dos compromissos assumidos de mitigao de impactos negativos e am-
pliao dos impactos sociais positivos, partes interessadas buscam informaes nos relatrios
de sustentabilidade das empresas que operam no Brasil. Segundo pesquisa em fontes pblicas
(ERM, s/d), normalmente as empresas apresentam de modo genrico os impactos gerados em
vrias unidades operacionais, sem permitir identicao de impacto total em cada comunidade
onde a empresa opera.
As comunidades afetadas pelas atividades das mineradoras vm dando sinais de que no acei-
tam as prticas historicamente adotadas para o desenvolvimento da atividade.
Existe, efetivamente, uma progresso na identicao e gesto de impactos sociais, mas ainda
com foco primordial no resultado econmico das iniciativas e com baixo nvel de efetivo enga-
jamento com partes interessadas, em que pese a expressiva ampliao das aes de gesto de
relacionamento com comunidades.
A efetiva contribuio ao desenvolvimento local est vinculada gerao e distribuio de
valor em longo prazo, com uso de processos de engajamento como parte preponderante dos
processos decisrios corporativos, o que inclui antecipar efeitos da cessao da atividade, com
antecipao de garantia de alternativas econmicas para as localidades com alta dependncia
da atividade da minerao, para a fase de ps-fechamento.
3.3.4. Aquisio de terras e impactos sociais: reassentamento
Relevncia do tema para a minerao
A gesto de territrios e mediao de processos de aquisio de terra que requerem desloca-
mento de pessoas, ou geram restries de direitos de uso de terras, incluindo reassentamento
populacional, tem acompanhado a indstria da minerao. Segundo o IBRAM (2012), alm da
questo regulatria, o processo de deslocamento fsico tratada pelas mineradoras como um
dos maiores desaos do setor no Brasil. Outro aspecto considerado desaador a crescente
ocorrncia de conitos sociais, por instalao de operao de mineradoras em territrios ocu-
pados por reservas indgenas, comunidades tradicionais e produtores rurais que praticam a
agricultura de subsistncia.
Em regies remotas e de difcil acesso, h um desao adicional, relacionado logstica do
deslocamento de comunidades, somado aos impactos sociais e econmicos resultantes de pro-
cessos de desapropriao por utilidade pblica que geram deslocamento fsico ou econmico
de grupos e comunidades locais.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
110
Este um tema de extrema relevncia para a minerao: de acordo com o MMSD (2002),
nos ltimos 60 anos, o crescimento econmico contemporneo tem gerado um exponencial
aumento de deslocamento fsico de pessoas, maior inclusive do que o deslocamento por
desastres naturais.
O deslocamento fsico e econmico de pessoas gera efeitos deletrios nos que so por ele
afetados: perda de ativos fsicos e no fsicos, incluindo casas, terras e outros ativos de ge-
rao de renda e fontes de subsistncia, recursos, incluindo os de interesse cultural e social,
estruturas sociais, redes e laos, identidade cultural e mecanismos de suporte mtuo. Os
riscos sociais incluem empobrecimento associados quelas perdas (MMSD, 2002). Em de-
corrncia das perdas aumentam riscos sociais, de sade, de interrupo e desarticulao de
redes sociais, incluindo riscos garantia de direitos humanos fundamentais (principalmente
os de natureza econmica e social).
Os custos sociais da explorao mineral tm sido objeto de ateno pelo setor, das em-
presas que operam no Brasil, do Banco Mundial, agentes de governo e organizaes da
sociedade civil.
Desenvolvimento Regulatrio e abordagem das iniciativas para a gesto
Desde a edio da Constituio de 1988, os direitos de posse e propriedade no Brasil tm
garantia constitucional. A base jurdica do exerccio desse direito o vincula funo social.
Ento, os titulares de direitos de posse e propriedade tm o poder sobre a coisa, mas tambm
tm o dever de satisfazer as necessidades sociais (COMPARATO, 2000) CF/88, art. 5 e 170.
Os recursos minerais que existem no subsolo brasileiro so de propriedade da Unio (CF, art.
20, inciso IX e art. 176, 1). Os direitos de pesquisa e explorao so, via de regra, garanti-
dos para o primeiro que apresentar o requerimento de pesquisa, de acordo com o Decreto-lei
n 227/67, art. 11, alnea a e Decreto 62.934/68, art. 16. Ento, nem sempre o que detm
direito de posse ou propriedade sobre o solo (supercirio) o titular do direito de pesquisa e
lavra de recursos minerais que porventura existam no subsolo.
O procedimento atravs do qual o poder pblico compulsoriamente destitui detentor de di-
reitos de posse e propriedade e adquire o bem, por meio de compensao, a desapropriao,
exclusivamente fundamentada em interesse pblico
39
.
A destituio requer necessidade de utilidade pblica, interesse social, ou ser decorrente de
medidas urgentes, situaes de risco ou desigualdades sociais. O que sustenta a desapropriao
39 CF/88, art. 5, inc. XXIV: a lei estabelecer para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvada os casos previstos nesta Constituio.
O art. 5 e alneas do Decreto Lei n 3.365, de 21 de junho de 1.941, esto estabelecidas todos os casos considerados de
utilidade pblica para ns de desapropriao.
Exemplos de regramento legal de procedimentos de desapropriao: Lei 4.132/62, que disciplina a desapropriao por interesse
social; Decreto Lei 3.365/41, dentre outros. O Estatuto da Terra, Lei n 4.504/64; arma que, a desapropriao s pode ter
lugar por causa de necessidade, utilidade ou interesse pblico, denido nos termos da lei e d lugar a justa indenizao.
Ademais, a Lei de Terras estabelece que tal indenizao para que seja justa, deve cobrir as perdas de lucro cessantes, e que
esses pagamentos devero preceder a revogao de uso da terra.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
111
a supremacia do interesse coletivo sobre o individual, e o cumprimento da funo social da
propriedade. Ento, naqueles casos (necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse so-
cial), sob o pagamento de indenizao prvia, justa e em dinheiro, o Estado tem legitimidade
para destituir um indivduo, ou uma coletividade, de seus direitos de posse e propriedade,
mediante uma srie de procedimentos previstos em lei.
A declarao de utilidade pblica o ato pelo qual a autoridade competente manifesta que ir
adquirir compulsoriamente determinado bem imvel, informando sobre sua desapropriao.
O Cdigo Civil brasileiro (Lei n 10.406/02) dispe sobre os direitos de uso para indivduos,
comunidades e empresas a partir da posse, propriedade, usucapio, e demais questes perti-
nentes negociao, titularidade de direitos possessrios e condies especiais.
A legislao brasileira tambm inclui salvaguardas importantes para as populaes afetadas,
tais como uma indenizao justa precedente expropriao.
Pelo fato de a atividade mineral ser considerada de utilidade pblica pelo Decreto-Lei
3.365/41, na maior parte dos casos o reassentamento econmico e fsico de comunidades
locais provocados pela minerao tem fundamentao constitucional e tem como principal
instrumento o decreto que dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica.
Para execuo das operaes de lavra, a empresa de minerao deve indenizar o propriet-
rio do imvel supercirio pelos danos e prejuzos causados pela sua atividade durante a
fase de lavra, pagar uma renda pela ocupao do imvel e uma participao nos resultados
da lavra supercirio
40
.
Em 2001 o Banco Mundial reconheceu que se no houvesse medidas atenuantes para com-
plementar reassentamentos involuntrios em projetos de desenvolvimento, a severidade dos
riscos ambientais, econmicos e sociais poderia gerar desagregao dos sistemas sociais, em-
pobrecimento de afetados, enfraquecimento de redes sociais e de instituies comunitrias,
disperso de grupos familiares, dentre outros (BANCO MUNDIAL, 2001). Emitiu a Poltica
Operacional 4.12 com salvaguardas para orientar e atenuar os riscos de empobrecimento.
O padro de desempenho 5 (Aquisio de Terra e Reassentamento Involuntrio) da IFC,
instituio privada do Banco Mundial, reconhece que a aquisio de terras relacionadas a
um projeto, e decorrentes de restries de uso, podem ter impactos adversos sobre pessoas
e comunidades. Ele trata do envolvimento direto do empreendedor para gerar maior custo-
-benefcio, ecincia e oportuna implantao das atividades, introduzindo abordagens
inovadoras para promover melhoria de qualidade de vida dos diretamente afetados por
reassentamento.
O padro recomenda que seja evitada a desapropriao e eliminada a necessidade de inter-
veno da autoridade governamental para executar a transferncia de pessoas ou restrio de
uso de ativos. Incentiva utilizao de acordos negociados que atendam aos requisitos dis-
postos no padro, ainda que os empreendedores disponham de meios legais para aquisio
40 Cdigo de Minerao, art. 60.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
112
involuntria
41
. Invoca a atuao protagonista da empresa nas situaes nas quais entes de
governo so total ou parcialmente responsveis pelas atividades de reassentamento.
O ICMM (2009) preconiza a mesma abordagem do padro de desempenho 5 da IFC, que
evitar o reassentamento involuntrio sempre que possvel, e adotar uma abordagem para o
reassentamento com base na normas de boas prticas internacionais. Em 2010, em parceria
com a GRI, revisou o suplemento do setor de minerao e metais, que contm os indicadores
de sustentabilidade das empresas no processo de reassentamento das comunidades locais afe-
tadas por suas atividades. Os indicadores passaram a incluir o nmero de pessoas reassentadas
e os impactos no modo de vida desta populao ao longo do processo de mudana.
A GRI passou a solicitar ser o relato das aes que as empresas de minerao adotam para re-
duzir os impactos negativos sobre as comunidades locais no caso de reassentamento e, sempre
que possvel, incluir descries do impacto (ganho ou perda) sobre o uso sustentvel da terra.
Apesar de constitucional no Brasil, os processos de aquisio de terra baseados em desapro-
priao e no seu carter involuntrio podem provocar impactos nos meios de vida e acesso a
servios, alm de riscos a aviltamento dos direitos, se afetarem as salvaguardas preconizadas
pela Constituio brasileira como os direitos sade, habitao, a um meio ambiente ecolo-
gicamente equilibrado, e aos recursos naturais.
Eles tambm podem ter um impacto desproporcional sobre determinados grupos, tais como as
mulheres, crianas, pessoas com decincias ou idosos, por isso a Constituio prev tambm
uma ateno especial e apoio a esses grupos.
Enquanto no mbito nacional, a abordagem que as empresas deram ao tema se concentrou no
cumprimento da legislao ambiental e das polticas corporativas empresariais, no contexto in-
ternacional, houve consolidao de diretrizes gerais para orientar as empresas na conduo dos
processos de aquisio de terra, uso de terra de terceiros e reassentamento, inuenciando as
aes e iniciativas das empresas que operam no Brasil. As orientaes gerais das boas prticas
encampadas pelos investidores
42
do setor so:
1. Evitar o reassentamento involuntrio sempre que possvel e quando ocorrer, minimizar
impacto;
2. Os reassentamentos devem ser realizados somente em circunstncias excepcionais,
aps se explorarem alternativas possveis, e minimiz-los quando no houver alterna-
41 Objetivos: evitar, e quando no for possvel, minimizar o deslocamento explorando alternativas do projeto; evitar o despejo
forado; prever e evitar ou, quando no for possvel, minimizar os impactos ambientais e sociais adversos decorrentes da
aquisio de terra ou de restries a seu uso (i) por meio de indenizao por perda de bens pelo custo de reposio e
(ii) certicando-se de que as atividades de reassentamento sejam executadas aps a divulgao apropriada de informaes,
consulta e a participao informada das partes afetadas. Aperfeioar ou recuperar os meios de subsistncia e os padres de
vida das pessoas deslocadas. Melhorar as condies de vida das pessoas sicamente deslocadas mediante o fornecimento de
moradia adequada, com garantia de propriedade5 nos locais de reassentamento.
42 Alm dos mencionados, h a Poltica Operacional 710 do Banco Interamericano de Desenvolvimento, que trata de
Reassentamento Involuntrio; A Constituio Federal de 1988 e o Cdigo Civil estabelecem que toda propriedade rural deva
cumprir a funo social e tambm assegura o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um dos bens comuns da
sociedade e do ser humano, essencial sua qualidade de vida como cidado, alm de garantir o acesso justia.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
113
tivas viveis. Este princpio enfatizado nas diretrizes do Relatrio Especial da ONU
sobre Habitao (s/d) e constitui um componente crucial nas polticas de reassenta-
mento das instituies nanceiras internacionais;
3. Garantir a consulta e participao pblica em todas as fases do processo de reassenta-
mento, inclusive o consentimento pleno e informado associado aquisio de terra,
uso de terra de terceiros e reassentamento;
4. Restaurar e melhorar o nvel de vida da populao afetada, inclusive os meios de
subsistncia e acesso a servios tais como cuidados de sade e educao;
5. Fornecer mecanismos acessveis de reclamao e direito reparao;
6. Integrar os planos de reassentamento nos oramentos, scalizaes e planos de desen-
volvimento local e nacional.
No caso da minerao, a localizao das jazidas limita a escolha do local onde o empreen-
dedor pode exercer sua atividade produtiva. Alm disso, este aspecto se soma questo
relacionada aos impactos cumulativos, particularmente quando estes projetos esto con-
centrados em reas geogrcas especcas, remotas e na sua grande maioria, circundadas
por territrios indgenas, comunidades rurais que vivem da agricultura de subsistncia e
comunidades tradicionais.
Quando inevitvel, o reassentamento impe um desao de gesto para as empresas de mine-
rao no Brasil, que tm buscado conduzir o processo de negociao das terras paralelamente
s fases de implantao e operao da mina.
As iniciativas internacionais tambm denem requisitos para atuao das empresas quando
ocorre deslocamento de populaes indgenas. A Conveno OIT n 169/89 (ver informa-
es adicionais no item 3.3.5), raticada no Brasil por meio do Decreto Legislativo n 143/02,
sobre povos indgenas e tribais, dene o princpio geral e transversal de atuao do Estado
em relao a eles. O art. 6 prev os principais elementos e a clusula geral de consulta prvia
e informada:
Os eventos nos quais a consulta deve ser cumprida (medidas administrativas e legisla-
tivas que afetam diretamente os povos indgenas e tribais);
Oportunidade para sua realizao (antes da adoo de qualquer deciso);
Os interlocutores legtimos para a execuo da consulta (as instituies representativas
dos povos interessados);
A qualicao do processo consultivo (mediante procedimentos adequados s cir-
cunstncias e de boa-f);
O objetivo nal da consulta (chegar a um consenso).
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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114
Ela tambm estipula a consulta para situaes especcas como, por exemplo, explorao de
recursos naturais pertencentes aos povos interessados, ou os de propriedade do Estado (art.
15), incluindo seu uso por terceiros (arts. 13 e 14).
Desta forma, na hiptese de explorao de recursos minerais em reas nas quais os povos
indgenas detenham direitos ou que sejam por eles ocupados, incluindo sua remoo, ou
restrio de uso, s poderia ocorrer em territrio brasileiro com o seu consentimento livre,
prvio e informado, e aps estarem de acordo com uma compensao justa e equitativa
das terras, propriedades ou meios de subsistncia. Sempre que possvel, devem ser dados
opo de retornarem ao seu lugar de origem.
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto
Na pesquisa elaborada para esta publicao foi perguntado como as empresas atuavam em
relao aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento: (i) cumprir a lei e as
polticas da empresa, contornar os problemas ou conitos e responder aos questionamentos
de partes interessadas quando solicitados; (ii) incluir o tema no planejamento operacional e
comunicar-se com partes interessadas relevantes; (iii) incorporar o tema em vrios aspectos
da gesto do negcio, conhecer e considerar as questes das partes interessadas; (iv) ser
considerado referncia na gesto do tema e uso disso como vantagem competitiva. Incluso
formal das questes de partes interessadas no processo decisrio. .
No perodo de 1990-95, a maior parte das empresas de minerao que respondeu pesquisa
declarou estar no nvel no qual a conformidade legal e com as polticas corporativas ou a
preveno de conitos constituam o principal indutor das prticas da identicao e gesto
de impactos para as comunidades (50% das respostas).
O mesmo vale para aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento, atuao
em caso de acidentes e emergncias que envolvem a comunidade. Neste perodo, a maioria
estava focada em cumprir diretrizes corporativas e requisitos legais, e responder aos ques-
tionamentos das partes interessadas quando solicitadas. 35,7% delas consideravam incluir o
tema no planejamento operacional e comunicar-se com partes interessadas relevantes.
Em 2011, 56,3% das empresas respondentes armaram considerar estratgico buscar incor-
porar o tema em vrios aspectos da gesto do negcio, conhecer e considerar as questes das
partes interessadas, enquanto outras 12,5% j vislumbram a busca pela posio de referncia
na gesto do tema e uso disso como vantagem competitiva.
A percepo das empresas revela que h uma tendncia de na ampliao de requisitos para
processos de aquisio de terra, uso de terras de terceiros e reassentamento incluindo predis-
posio das empresas de consultar previamente as partes interessadas e levar em conta suas
preocupaes e opinies para tomar decises. Enquanto que no perodo 1990-95, a incluso
formal das questes de partes interessadas no processo decisrio era considerada por 42,1
% dos respondentes, em 2011, j gurava como importante para 94,7% das empresas que
participaram da pesquisa.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
115
As presses pela gesto integrada do territrio brasileiro ao lado das crescentes disputas por
terra esto requerendo da indstria de minerao um aprimoramento dos seus mecanismos de
negociao e mediao de conito. Frente ao esgotamento das jazidas em operao, a busca
por novas oportunidades de negcio vai estar cada vez mais atrelada a processos de aquisio
de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento em territrios remotos e isolados, ocupa-
dos por povos e comunidades tradicionais que tm o direto a seus territrios, e o acesso aos
recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmi-
ca, protegidos pela legislao brasileira
43
.
Um desao est em buscar alternativas para promover a integrao de projetos de reassenta-
mento aos planos diretores dos municpios ou de reas prioritrias para desenvolvimento, no
planejamento territorial dos estados, de forma a promover sinergias e alinhar os investimentos
realizados em prol daquela populao. Por isso, a integrao dos planos de reassentamento nos
oramentos, scalizaes e planos de desenvolvimento nos nveis municipal, estadual e nacio-
nal pode ser estratgica para viabilizar a formao de parcerias e alianas com rgos pblicos
e autoridades locais para que aumente as chances de ele ser bem sucedido.
A identicao de riscos e impactos sociais porventura ainda no cobertos por politicas cor-
porativas ou pelas iniciativas de sustentabilidade da empresa, denir objetivos e metas de de-
sempenho, monitorar resultados e os principais pontos frgeis, como as empresas pretendem
trabalhar esses pontos frgeis e transparncia e prestao de contas sobre desempenho, so
desaos crescentes de processos que incluem reassentamento, ou de atividades das empresas
de minerao que requerem deslocamento econmico.
3.3.5. Direitos Humanos, povos indgenas e patrimnio cultural
Relevncia das questes de direitos humanos para a sustentabilidade da in-
dstria de minerao (direitos indgenas e tradicionais, consulta prvia e in-
formada, patrimnio cultural).
Os direitos humanos so direitos fundamentais das pessoas porque so seres humanos, nasci-
dos livres e iguais em dignidade. Os direitos fundamentais e conceitos sobre esse tema obtive-
ram consenso na Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de 1948 e nos tratados
internacionais subsequentes
44
.
Os 30 artigos da Declarao abordam os fundamentais, tais como o direito no-discrimina-
o; vida, liberdade e segurana; proteo da lei; no submisso tortura ou tratamento
desumano; privacidade; a liberdade de pensamento, expresso e religio, e estabelecem a
43 Decreto n 6.040/07, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(PNPCT).
44 A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) foi assinada por representantes das Naes como consequncia
das questes emergidas pela II Guerra Mundial. Em 1993, na Conferncia Mundial de Direitos Humanos em Viena, 171
representantes dos pases rearmaram seus compromissos com essa Declarao. A Declarao Universal foi desdobrada em
dois outros tratados internacionais de 1966: a Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos (CP) e a Conveno
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ESC). O conjunto desses 3 documentos so conhecidos como a Carta
Internacional dos Direitos Humanos.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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116
referncia para o desenvolvimento de legislao, normas e padres de desempenho na rea de
direitos humanos.
Na ltima dcada, este tema se tornou mais relevante para as empresas, apoiado pela maior
expectativa das partes interessadas na gesto desse tema e por acusaes de afronta aos direitos
humanos cometidos pelas empresas ou por pessoas em nome delas. O tema est transversal-
mente abordado no item referente a prticas trabalhistas, impactos sociais, investimetno social,
porque no est adstrito a um nico aspecto.
De acordo com o ICMM (2012)
45
, a natureza das atividades extrativistas e o contexto socioeco-
nmicos nos quais elas operam, tem potencial de impactar diretamente questes relacionadas
aos direitos humanos, como por exemplo, a minerao requer acesso terra e a gua, geral-
mente as bases do modo de vida das comunidades. Reassentamento outro tema potencial de
infrao aos direitos humanos
46
.
Adicionalmente, as empresas podem operar em cenrios nos quais no h garantia de direitos,
e ter suas operaes e/ou atividades vinculadas sua violao. Esse foi o caso de algumas
empresas multinacionais que nos anos 1990 foram acusadas por cumplicidade e afronta aos
direitos humanos ocasionados pelos governos com o objetivo de protegerem os interesses
comerciais desses (ICMM, 2012).
Ainda segundo o ICMM (2012), o setor minerrio inuencia positivamente os direitos huma-
nos atravs da contribuio econmica ao desenvolvimento local. O progresso econmico e
a reduo da pobreza tendem a reduzir as oportunidades de afronta aos direitos humanos no
cenrio local. Isso deve ser acompanhado por governos responsveis que adotam estruturas de
gesto para garantir proteo de direitos.
Como resultado, um nmero signicativo de empresas comea a considerar a integrao de
padres de direitos humanos no cerne das suas prticas de negcios. Outras tantas empresas
contribuem para a promoo dos direitos humanos, atravs do apoio a projetos que fortalecem
o desenvolvimento local e a capacitao institucional.
De acordo com CASTAN CENTRE FOR HUMAN RIGHTS LAW (2008)
47
uma pesquisa de
2006 realizada pela Global Fortune identicou que 9 em cada 10 empresas respondentes infor-
maram existncia de princpios para atuao em relao aos direitos humanos e estrutura de
gesto em vigor para esse tema. Mais da metade das empresas listadas na FTSE100 adotam
poltica de direitos humanos.
Cerca de 5.000 empresas so signatrias do Pacto Global e aderiram ao compromisso de
atenderem seus 10 princpios, inclusive o princpio 6 que trata de direitos humanos e prticas
trabalhistas.
45 ICMM. Human rights, social development and the mining and metals industry. 2012
46 ICMM (2012), pg 2, traduo livre ERM, 2012.
47 CASTAN CENTRE FOR HUMAN RIGHTS LAW et. Al, 2008
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PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
117
O ICMM estabeleceu, entre os Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel:
Princpio 03: Defender os direitos humanos fundamentais e respeitar
culturas, costumes e valores nas relaes com empregados
e outros que so afetados por nossas atividades:
As diferentes iniciativas de sustentabilidade abordam compromissos, requisitos de desem-
penho e transparncia sobre as iniciativas das empresas sobre temas de direitos humanos,
como direitos indgenas, estruturas de gesto para identicao, tratamento e reparao
de violao aos direitos humanos, incluindo a existncia de mecanismos de queixas e
reclamaes.
Apesar de aderirem s iniciativas de sustentabilidade e seus compromissos com o respeito
aos direitos humanos, as empresas ainda tm debatido amplamente os limites da atuao
empresarial e da responsabilidade do estado na proteo aos direitos humanos.
Em 2008, o documento Proteger, Respeitar e Remediar
48
da ONU, iniciativa coordenada
por John Ruggie, esclareceu a diferena das responsabilidades do estado e das empresas no
tema de direitos humanos.
Como resultado, esperado que alm de desenvolver polticas comprometidas com o res-
peito aos direitos humanos, as empresas integrem a identicao de impactos e riscos ao
processo de gesto de riscos corporativos, considerando os riscos das atividades de neg-
cios bem como as consequncias de operar em locais com decincias governamentais de
garantir o respeito aos direitos humanos. Isso se constitui em uma exigncia de mercado,
de acionistas e investidores, e das partes interessadas em geral, principalmente fora de
trabalho, fornecedores e comunidade.
Alm disso, as empresas devem reconhecer que reclamaes so inevitveis e que deve
estabelecer um mecanismo eciente para receber e endereas essas reclamaes, incluindo
reparao para os casos evidenciados de violao de direitos humanos.
Em dezembro de 2012, durante o 1 Frum das Naes Unidas para Negcios e Direitos
Humanos (UN Forum on Business and Human Rights), as empresas de minerao foram du-
ramente questionadas sobre a cobertura de suas iniciativas de responsabilidade social em
relao garantia de direitos humanos.
As respostas de algumas empresas que atuam no Brasil queles questionamentos apontam
que, via de regra, alguns dos temas de direitos humanos esto sob gesto, mas ainda de
forma segmentada (por exemplo, direitos humanos relacionados propriedade e a autode-
terminao
49
, comumente tratados pelas empresas atravs da gesto de impactos socioam-
bientais, gesto de terra e relacionamento com a comunidade).
48 HUMAN RIGHTS COUNCIL, 2011
49 Artigo 1 da DUDH e da CP (Direito auto-determinao), Artigo 17 da DU (Direito propriedade).
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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Desenvolvimento regulatrio e na gesto: as empresas e os direitos humanos
A Carta Internacional dos Direitos Humanos, formada pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948) e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966) (e seus dois pro-
tocolos) e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), so as
estruturas principais do direito internacional e inuenciaram a legislao dos diversos pases
signatrios dessas. O respeito e a implantao dos direitos humanos requer a criao de leis,
tanto em nvel nacional como global.
As leis internacionais estabelecem obrigaes para os Estados de respeitar e proteger os direitos
humanos, incluindo proteger os indivduos e grupos da violao desses direitos por terceiras
partes, atravs do desenvolvimento de leis nacionais. Apesar de no estabelecerem as respon-
sabilidades de outras partes na proteo e respeito aos direitos humanos, as empresas podem
infringir esses direitos quando no respeitam as leis nacionais.
Em 2008, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidades reconheceu que as empresas,
organismos no governamentais, sindicatos e indivduos tem capacidade de afetar os direitos
de outros e que h expectativa crescente das partes interessadas para que a empresas respeitem
os direitos humanos, bem como fortaleam sua contribuio positiva para com esses direitos
(CASTAN CENTRE FOR HUMAN RIGHTS LAW, 2008).
O documento conhecido como Relatrio Ruggie
50
, estabelece deveres das empresas na promo-
o, respeito e proteo aos direitos humanos. O documento apoia-se em 3 pilares: a primeira
parte trata do dever do Estado de proteger as pessoas contra abusos cometidos por terceiras
partes, incluindo as empresas, atravs de polticas e regulaes adequadas; a segunda parte trata
da responsabilidade das empresas em respeitar os direitos humanos, o que signica atuar com
a devida diligncia para identicar e evitar a infrao aos direitos dos outros e para enderear
impactos adversos nos quais estejam envolvidos; a terceira parte estabelece que as vtimas
tenham acesso a reparao efetiva aos danos causados.
Desenvolvimento regulatrio e na gesto: questes indgenas e a consulta
prvia e informada
Alm da Carta Internacional de Direitos Humanos, uma srie de outras convenes, decla-
raes e documentos das diferentes agncias do Sistema das Naes Unidas desenvolveram
regulaes internacionais sobre os direitos humanos de grupos especcos, como mulheres,
indgenas, crianas, portadores de decincia, que compem o arcabouo do direito interna-
cional de direitos humanos, e inuenciaram as legislaes nacionais. Entre eles, a Conveno
OIT 169 sobre e Povos Indgenas e Tribais (1989), raticada no Brasil por meio do Decreto
Legislativo n 143, em vigor desde 2003.
A OIT 169 no estabelece uma denio de povos indgenas e tribais, mais indica os elemen-
tos pelos quais os mesmos podem se caracterizar como, estilos de vida tradicionais; cultura e
maneira de viver diferentes de outros setores da populao (como p.e. lngua, costume, forma
50 HUMAN RIGHTS COUNCIL (2011)
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
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de vida, etc.); organizao social prpria, costume e leis tradicionais, continuidade histrica de
vida em determinada regio. Estabelece tambm o direito a auto identicao dos povos como
grupos indgenas ou tribais como critrio fundamental.
A OIT 169 pode servir como ferramenta para estimular o dilogo entre governos e povos in-
dgenas e tribais com o objetivo de melhorar a situao desses povos (OIT, 2003
51
). Estabelece
que povos indgenas e tribais devem ser consultados previamente com respeitos a projetos e
programas de desenvolvimento que possam afet-los. Eles tambm devem participar do dese-
nho, aplicao e avaliao de tais projetos e programas.
O tema da consulta s comunidades indgenas afetadas no novo na legislao brasileira e
est estabelecido no artigo 231 da Constituio Federal, no 3 que:
O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energ-
ticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s
podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, cando-lhes assegurado participao nos resultados
da lavra, na forma da lei.
O art. 6 da OIT 169 dene as condies gerais das consultas, estipulando a obrigao de
consulta a explorao de recursos naturais afetem aos povos indgenas e tribais (arts. 13 e 14)
52
,
incluindo a presenta de interlocutores legtimos para a sua execuo, e que essa deve ser feita
diretamente aos afetados.
De acordo com o Instituto Socioambiental (2001) esse direito no pode ser confundido com a
simples coleta de informaes e subsdios em audincias pblicas ou visitas in loco. A consulta
prvia sobre o projeto de lei deve ser feita por meio de organizaes representativas dos povos
indgenas afetados, e no por indivduos, e de forma adequada realidade dos povos indgenas
a serem consultados
53
.
Para o ICMM (2010)
54
, o consentimento livre, prvio e esclarecido deve ser entendido pelas
empresas mineradora como processos pelo qual os povos indgenas afetados tem a opo
de escolher, com base em suciente informaes sobre os benefcios e as desvantagens do
projeto, se e como tais atividades sero desenvolvidas, de acordo com seus processos de
deciso tradicionais
55
.
Todavia, explica que os governos tm diculdade em aplicar esse princpio do consentimento
livre, prvio e esclarecido, uma vez que povos indgenas teriam poder sobre as decises que
afetam suas terras em detrimento do direito soberano do Estado deciso sobre uso de recur-
sos naturais. Adicionalmente, o termo consenso utilizado tanto no sentido de ser um direito
51 OIT, Conveno n 169, 2003
52 ISA, 2013
53 ISA, 2007
54 ICMM, Guia de boas prticas: minerao e povos indgenas, 2010
55 ICMM (2010), pg. 23
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
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de aprovar e vetar as atividades, como de ser um princpio que os processos de deciso devem
almejar. Em 2008, o ICMM aprovou a Declarao de Responsabilidade sobre Minerao e
Povos Indgenas, com objetivo de reforar o respeito e a interao com os povos indgenas e
orientar as empresas para o processo de interao.
A declarao refora, em seu Princpio 3, que interaes e consultas a Povos Indgenas devem
ser conduzidas de forma justa, conveniente e culturalmente adequada durante todo o ciclo do
projeto. As interaes devem ser pautadas pela honestidade e transparncia nas informaes
prestadas, alm de manterem a comunicao acessvel ao entendimento dos Povos Indgenas.
As interaes devem ser iniciadas o mais cedo possvel para possveis atividades de minerao,
antes da instalao denitiva das atividades de explorao. As interaes, sempre que possvel,
ocorrero por intermdio de autoridades reconhecidas pela tradio das comunidades e respei-
tando as estruturas e processos de tomadas de deciso da comunidade envolvida
56
.
A Portaria 303/12 da Advocacia Geral da Unio (ACGU), que conitava com esse artigo da OIT
169, dispunha: (V) o usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da poltica de defesa
nacional; a instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a ex-
panso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico
e o resguardo das riquezas de cunho estratgico, a critrio dos rgos competentes (Ministrio da
Defesa e Conselho de Defesa Nacional), sero implementados independentemente de consulta
s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI. Ela foi suspensa no 2 semestre de 2012.
Patrimnio cultural
A proteo ao patrimnio cultural tambm aspecto relacionado e coberto por iniciativas in-
ternacionais que orientam as empresas a identicar o patrimnio e tomar medidas para evitar
ou mitigar os impactos nesses.
Em geral, as leis nacionais protegem locais fsicos ou histrias, artefatos e vestgios e paisagens,
e cabe s empresas evitar danos a esse, se inevitvel, compensar o bem impactado. De acordo
com o ICMM (2010), poucos pases atualmente possuem leis em vigor para proteger o pa-
trimnio cultural intangvel (idioma, tradies orais, artes expressivas, rituais, conhecimentos
tradicionais etc.).
No Brasil, as empresas so obrigadas pela Resoluo Conama n1/86 a desenvolver diagnsti-
cos de estudos de impactos ambientais da rea de inuncia do projeto, incluindo destaque aos
stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade. Esses estudos so
regrados por procedimentos especcos denidos por lei
57
.
56 ICMM (2010)
57 O arcabouo legal da proteo ao Patrimnio Cultural inclui: Decreto-Lei n. 25/37, a Lei n. 3.942/61 e a Constituio Federal
de 1988, no que se refere realizao de estudos prvios que evitem a perda e/ou destruio do Patrimnio Arqueolgico;
a Resoluo CONAMA 01/86, referente realizao de estudos de patrimnio arqueolgico, histrico e cultural dentro do
licenciamento ambiental; a Portaria Normativa IPHAN 07/88, que regulamenta os pedidos de permisso e autorizao de
pesquisa quando do desenvolvimento de pesquisa de campo e escavaes arqueolgicas no pas, a m de que se resguardem
os objetivos de valor cientco e cultural localizados nessas pesquisas; a Portaria IPHAN 230/02, sobre o escopo dos trabalhos
arqueolgicos a serem desenvolvidos em processos de licenciamento ambiental; Decreto n. 3.551/00, que criou um registro de
bens culturais de natureza material e imaterial; o Decreto 6.040/07, nos casos atinente s populaes tradicionais.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
121
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre a evoluo da gesto
Foram perguntados aos associados do IBRAM se a gesto dos temas de direitos humanos
tem como objetivo a conformidade legal e com as polticas da empresa, se essa est incor-
porada gesto estratgica da empresa e est alinhada com as prticas de engajamento de
partes interessadas. Os temas de direitos humanos abordados foram: gesto de impactos
s comunidades indgenas e tradicionais; consulta prvia e informada com as comunidades
indgenas e tradicionais e impactos ao patrimnio cultural.
Das empresas respondentes, metade considerou que os temas de direitos humanos acima so
muito relevantes e o restante considerou mediamente ou pouco relevante.
Esse resultado diferente da avaliao de materialidade para o item impacto em comunidade,
no qual a maior parte considerou a gesto do tema muito relevante. Apesar disso, as empresas
reconhecem que negligenciar a identicao de impactos relacionados aos temas direitos hu-
manos, tem potencial de causar prejuzo tcnico e econmico relevante aos projetos.
Aproximadamente 40% das empresas respondentes no responderam as perguntas espec-
cas sobre o tema, algumas delas justicando que ainda no estavam em operao.
No perodo de 1990-95, a maior parte das empresas de minerao informou que a confor-
midade legal e com as polticas corporativas era o principal indutor das prticas de gesto
de direitos humanos. Esse era o principal objetivo da gesto de impactos s comunidades
indgenas e tradicionais para 60% dos respondentes, enquanto 25% dos respondentes in-
formarem que o tema estava includo no planejamento operacional e j havia comunicao
com partes interessadas relevantes sobre isso, e 17% informaram que na dcada de 1990 o
tema estava incorporado em vrios aspectos de gesto do negcio e as questes das partes
interessadas eram conhecidas e consideradas.
Mais de 40% das empresas respondentes informam que as consultas prvias e informadas
com as comunidades indgenas eram realizadas no perodo 1990-95.
Destas 50% informam que as consultas tinham como objetivo cumprir a lei e as polticas
das empresas contornar problemas ou conitos e responder aos questionamentos das partes
interessadas quando solicitadas. 33% informaram que o tema estava includo no planeja-
mento operacional, enquanto 17% incorporaram as consultas prvias e informadas com as
comunidades indgenas e tradicionais em vrios aspectos da gesto de negcio.
Este resultado pode sugerir que alguns dos respondentes tenham correlacionado essa ques-
to com as audincias pblicas obrigatrias nos processos de licenciamento, uma vez que
o conceito de consulta prvia e informada denidos pela OIT 165 publicada em 1989 foi
regulada no Brasil por decreto lei em 2003.
Similar aos dois itens acima relatados, 50% dos respondentes apontam que as prticas de gesto
de impacto em patrimnio cultural estavam vinculadas conformidade legal e com as polticas
das empresas, contornando problemas ou conitos e consultando as partes interessadas quando
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
122
solicitado. 30% incluam o tema no planejamento operacional e comunicava-se com partes inte-
ressadas relevantes e 20% incorporavam o tema em vrios aspectos da gesto do negcio.
Em 2011, o resultado muda signicativamente, e mais de 50% dos entrevistados informam que
a gesto dos impactos s comunidades indgenas e tradicionais (54%) e os impactos em patri-
mnio cultural (60%) esto incorporado em vrios aspectos da gesto do negcio e as questes
das partes interessadas so conhecidas e consideradas. 20% dos entrevistados consideram-se
referencia na gesto do tema de gesto dos impactos s comunidades indgenas e tradicionais
e 12% na gesto de impactos ao patrimnio cultural. Apenas 6% responderam que a gesto
desses temas est apoiada na conformidade legal e com as polticas das empresas.
Para o tema consulta prvia e informada com as comunidades indgenas e tradicionais, apenas
7% vinculam o tema conformidade legal e s polticas da empresa, e 47% indicam que incor-
poram o tema em vrios aspectos da gesto do negcio, conhecendo e considerando as ques-
tes das partes interessadas. 27% informam que incluem o tema no planejamento operacional e
comunica-se com partes interessadas relevantes e 20% consideram-se referncia para esse tema.
A evoluo das prticas de gesto pode estar vinculada expanso do escrutnio nacional e
internacional, aliada ampliao da participao de diferentes partes interessadas na gesto
de temas relacionados a direitos humanos, expressados nas diferentes iniciativas de sustenta-
bilidade, e pela identicao de riscos estratgicos e operacionais relacionados a esses temas,
como por exemplo atrasos em cronogramas de projetos que dependem de obtenes das licen-
as operacionais, decorrentes de inadequada identicao de impactos em grupos indgenas e
tradicionais; esta prtica pode gerar, inclusive requisitos de nanciadores, que podem requerer
adequada identicao e gesto desses temas.
Quando da instalao do Projeto Mina de Juruti, da mineradora Alcoa,
localizado no oeste do Par, no nal dos anos 1990, a empresa encon-
trou signicativa resistncia dos grupos quilombolas remanescentes na
regio e outros membros da sociedade civil decorrentes das experincias
anteriores com outro projeto de minerao.
A necessidade de solucionar os conitos culminou no Projeto Juruti
Sustentvel, cujo objetivo promover o desenvolvimento sustentvel
de Juruti.
Uma das principais premissas do projeto o carter participativo, apoia-
do no trip (i) criao de um frum de desenvolvimento local formado
por membros da comunidade; (ii) construo dos indicadores de desen-
volvimento para Juruti e entorno fundamentado na participao ampla e
democrtica de todos os envolvidos, por meio de tcnicas participativas
e envolvimento da populao local e regional; e (iii) criao de um fundo
de desenvolvimento local e regional, que capte recursos nanceiros e in-
vista em aes a partir do monitoramento do desenvolvimento de Juruti
e entorno e das metas prioritrias indicadas no frum.
Fonte: BORBA (2012)
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
123
O processo participativo reduz os riscos operacionais e estratgicos relacionados aos conitos
com as comunidades e infraes as questes de direitos humanos relacionadas a grupos ind-
genas e tradicionais, fortalece as instituies locais e contribuiu para reduo da pobreza com
potencial de reduzir o cenrio de afronta aos direitos humanos.
3.4. Dimenso Econmica
3.4.1. Investimento social privado
Por sua natureza, as atividades de minerao tm estreita convivncia com as comunidades
locais, muitas vezes localizadas em rea remotas e isoladas, em cujos territrios tambm foram
demarcadas terras indgenas, convivendo com unidades de alto valor para a conservao da
biodiversidade e do patrimnio histrico e cultural do Brasil.
A ascenso da indstria mineradora no pas coincidiu com um progressivo envolvimento das
comunidades locais no seu negcio que passou a requerer um dilogo aberto e transparente,
compromissos e compensaes sociais de longo prazo e um melhor desempenho da atuao
socioambiental das empresas.
Houve ampliao do marco regulatrio do mesmo modo que iniciativas nacionais e interna-
cionais voltadas para gesto de aspectos ambientais e sociais foram desenvolvidas (ver item 1,
Linha do Tempo).
Como consequncia de requisitos regulatrios, de compromissos corporativos ou de lies
aprendidas sobre a criticidade de obteno e manuteno da licena social para operar, as
empresas do setor ampliaram a adoo de prticas de gesto com articulao de diferentes
aspectos da sustentabilidade.
A sociedade em geral tem demonstrado, de formas variadas, sua expectativa sobre investimentos
sociais, vinculadas a engajamento e a prticas de realizar contribuies nanceiras voluntrias e
no voluntrias de forma a, efetivamente, apoiar comunidades locais a lidar com suas prioridades
de desenvolvimento (United Nations Global Compact Principles for Social Investment PSI)
De uma breve anlise da historia da instalao de projetos de minerao no Brasil pode-se
identicar que, comumente, as comunidades reivindicam investimentos em iniciativas de edu-
cao, sade e cultura, incluindo investimentos em equipamentos, infraestrutura e proviso
de servios nessas reas, alm de incentivos para jovens, vinculados a manifestao cultural e
programas de capacitao e treinamento.
Investimentos desta natureza, que conjuguem consultas sobre necessidades com engajamento
e capacitao para alocao, de forma a gerar independncia dos atores sociais, proporcionam
efetiva oportunidade de transformao social e de desenvolvimento, de forma a ampliar a ca-
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
124
pacidade das comunidades a lidar com as mudanas que a instalao de empreendimentos
minerrios usualmente geram.
Neste contexto, possvel armar que a trajetria do investimento social no setor acompanhou
o amadurecimento do conceito que foi criado na dcada de 1990, com objetivo de diferencia-
o de formas mais tradicionais de lantropia.
A criao e difuso se deram em torno de duas organizaes sem ns lucrativos de So Paulo,
o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE) e o Instituto para o Desenvolvimento
do Investimento Social (IDIS). Estas instituies empresariais lideraram o ciclo de aprendi-
zagem deste exerccio de nanciamento que no lugar de dividendos nanceiros, retornaria
capital social.
O desao estava em mensurar esta relao de custo/benefcio de forma que pudesse convencer
acionistas e governos de que a minerao em determinada regio do Brasil um vetor de
desenvolvimento da comunidade local, sem vincular com aes de lantropia.
Segundo Nogueira e Schommer, foi na segunda metade da dcada que surge a proposta do
termo investimento social privado (ISP) para designar alocao de recursos nanceiros com
ns sociais diferente da tradicionalmente praticada e que se confundia com a caridade: seria
o repasse voluntrio de recursos privados de forma planejada, monitorada e sistemtica para
projetos sociais, ambientais e culturais de interesse pblico (GIFE, 2007).
Ainda de acordo com este conceito, pode-se entender a denio ...como a reunio de trs
grandes aspectos denidores do investimento social.
ASPECTOS DEFINIDORES DO ISP:
Origem dos recursos: privada e voluntria (o que a diferenciaria
de outros tipos de investimento, de origem compulsria, como parte
dos recursos que so repassados pelo Sistema Senac, Sesc e Senai);
Forma de atuao: planejada, monitorada e sistemtica, bus-
cando resultados, em contraposio s prticas bem-intencionadas
mais voluntaristas, amadoras e supostamente ineficientes da cari-
dade tradicional;
Finalidade: projetos sociais, ambientais e culturais de interesse
pblico (colocando-o acima de interesses privados que a empresa
ou o lantropo possam ter ao investir no social).
Foi a partir deste momento que o ISP passou a conquistar contornos diferenciados das prticas de
cumprimento da legislao e condicionantes vinculadas a processos de licenciamento dos empre-
endimentos. Nesta ocasio observamos as empresas preparando portfolios de projetos sociais e es-
Fonte: GIFE, 2007
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
125
truturando fundaes empresariais para acomodar esta nova modalidade de investimento que teria
como foco o desenvolvimento social das comunidades do entorno dos seus empreendimentos.
O ISP passou a exercer um forte papel ao expandir a atuao da empresa para nichos que no
eram alcanados pelas medidas de gesto de impactos, compensando com novos recursos
nanceiros as demandas apontadas pelas principais partes interessadas e afetadas.
A pesquisa feita pelo IBRAM junto s empresas visava identicar a integrao de suas aes
com as etapas de gesto do ISP, levantando qual o estgio de integrao com a gesto do
negcio e consultas s partes interessadas em cada etapa de gesto.
Os respondentes deveriam indicar, em cada etapa de gesto, se as aes de ISP no perodo de
1990-95, em 2011, (i) estavam focadas em cumprimento regulamentar, (ii) se estavam includas
no planejamento operacional e envolviam comunicao com partes interessadas, (iii) se incor-
poravam o tema em aspectos diversos da gesto do negcio ao mesmo tempo em que conside-
ravam as questes das partes interessadas, ou (iv) se as empresas eram consideradas referncias
na gesto e usavam desta condio como vantagem competitiva e incluam formalmente as
questes de partes interessadas no seu processo decisrio.
As respostas sobre o estgio de integrao ao negcio e correspondncia em cada uma das
etapas de gesto, no perodo de 1990-95 esto demonstradas abaixo.
Quadro 17: Respostas pesquisa sobre gesto de investimento social privado - perodo 1990-95
1 2 3 4
Contribuies espordicas ou peridicas em
resposta a pedidos externos ou iniciativas de
proprietrios, acionistas ou alta liderana
26,7% 60,0% 13,3% 0,0%
Levantamento de necessidades das comunidades
para denir critrios para investimentos sociais
53,3% 33,3% 6,7% 6,7%
Envolvimento da comunidade, partes afetadas e
outras partes interessadas no desenvolvimento
das aes e iniciativas de investimento social
53,3% 26,7% 20,0% 0,0%
Planejamento e gesto de investimentos sociais
considerando critrios semelhantes aos usados para
denir investimentos no negcio (p. ex. CAPEX)
66,7% 16,7% 8,3% 8,3%
Preocupao com planejamento, monitoramento e
avaliao dos projetos de investimentos sociais
57,1% 28,6% 14,3% 0,0%
Uso de indicadores de gesto para monito-
rar e avaliar os investimentos sociais
76,9% 7,7% 15,4% 0,0%
Uso de indicadores de desempenho para monitorar e avaliar
os investimentos sociais. Esses indicadores demonstram como
os objetivos de transformao social esto sendo atingidos
76,9% 15,4% 7,7% 0,0%
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
126
O resultado demonstra uma concentrao de aes focadas em atendimento a requisitos regu-
lamentares, ainda que todos os respondentes tenham armado possuir, no perodo, todas as
etapas de gesto.
O quadro 18 demonstra as respostas sobre o estgio de integrao ao negcio e correspondn-
cia em cada uma das etapas de gesto, em 2011.
Quadro 18: Respostas pesquisa sobre gesto de investimento social privado - perodo 2011
1 2 3 4
Contribuies espordicas ou peridicas em
resposta a pedidos externos ou iniciativas de
proprietrios, acionistas ou alta liderana
10,5% 5,3% 57,9% 26,3%
Levantamento de necessidades das comunidades
para denir critrios para investimentos sociais
10,5% 15,8% 36,8% 36,8%
Envolvimento da comunidade, partes afetadas e
outras partes interessadas no desenvolvimento
das aes e iniciativas de investimento social
10,5% 10,5% 47,4% 31,6%
Planejamento e gesto de investimentos sociais
considerando critrios semelhantes aos usados para
denir investimentos no negcio (p. ex. CAPEX)
11,1% 16,7% 44,4% 27,8%
Preocupao com planejamento, monitoramento e
avaliao dos projetos de investimentos sociais
10,5% 26,3% 26,3% 36,8%
Uso de indicadores de gesto para
monitorar e avaliar os investimentos sociais
5,6% 33,3% 27,8% 33,3%
Uso de indicadores de desempenho para monitorar e avaliar
os investimentos sociais. Esses indicadores demonstram como
os objetivos de transformao social esto sendo atingidos
5,6% 38,9% 33,3% 22,2%
Os resultados revelam que com relao gesto dos impactos para as comunidades, 47% dos
respondentes desejam ser considerados referncia neste tema e fazer uso disso como vantagem
competitiva, promovendo a incluso formal das questes de partes interessadas no processo
decisrio.
O fortalecimento das organizaes da sociedade civil, sindicatos, associaes de moradores,
lideranas sociais e organizaes sem ns lucrativos pode ter reetido reciprocamente numa
mudana de abordagem da gesto das empresas de minerao, dado que em 2011 95% das
empresas respondentes consideraram importante consultar previamente as partes interessadas
e levar em conta suas preocupaes e opinies para tomar decises, sendo que no perodo de
1990-95 somente 42,1% consideravam as consultas prvias como algo relevante.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
127
Analisando-se o grco 9 abaixo que consolida as aes relacionadas a investimento social
indicadas pelas empresas respondentes, pode-se observar uma transio de uma postura de
cumprimento da lei e polticas da empresa, respondendo aos questionamentos de partes
interessadas quando solicitados, tendncia observada nos anos 1990-95, para uma posio
intermediria de incluir o tema no planejamento operacional e comunicar-se com partes in-
teressadas relevantes, para a atual tendncia registrada em 2011, de buscar ser referncia
na gesto do tema considerando a incluso formal das questes de partes interessadas no
processo decisrio.
Grco 9: Aes das empresas entrevistadas relacionadas a investimento social no perodo
de 1990-1995 e no perodo atual (2011)
0
1990-1995 2011 1990-1995 2011 1990-1995 2011 1990-1995 2011
10
20
30
40
50
60
70
80
Cumprir a lei e as polticas
da empresa, contornar os
problemas ou conitos e
responder aos
questionamentos de
partes interessadas
quando solicitados
Contribuies
espordicas ou
peridicas em
resposta a
pedidos externos
ou iniciativas de
proprietrios,
acionistas ou alta
liderana
Levantamento de
necessidades das
comunidades para
denir critrios
para
investimentos
sociais
Envolvimento da
comunidade,
partes afetadas e
outras partes
interessadas no
desenvolvimento
das aes e
iniciativas de
investimento
social
Planejamento e
gesto de
investimentos
sociais
considerando
critrios
semelhantes aos
usados para
denir
investimentos no
negcio (p. ex.
CAPEX)
Preocupao com
planejamento,
monitoramento e
avaliao dos
projetos de
investimentos
sociais
Uso de
indicadores de
gesto para
monitorar e
avaliar os
investimentos
sociais
Uso de
indicadores de
desempenho para
monitorar e
avaliar os
investimentos
sociais. Esses
indicadores
demonstram como
os objetivos de
transformao
social esto sendo
atingidos
Incluir o tema no
planejamento operacional
e comunicar-se com
partes interessadas
relevantes
Incorporar o tema em
vrios aspectos da gesto
do negcio, conhecer e
considerar as questes
das partes interessadas
Ser considerado referncia
na gesto do tema e uso
disso como vantagem
competitiva. Incluso
formal das questes de
partes interessadas no
processo decisrio
De uma forma geral as mineradoras demonstraram acompanhar as prticas do investimento
social apontadas no ltimo Censo GIFE 2011-2012, cuja amostra foi composta por 100 organi-
zaes, sendo 13 empresas e 87 institutos ou fundaes. 90% dos respondentes desta amostra
declararam que estabelecem parcerias com organizao no governamentais e movimentos
sociais locais, enquanto 43% rmam parceria com outros investidores sociais que atuam nos
mesmos territrios.
%
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
128
Isso demonstra que h um envolvimento com a comunidade, partes afetadas e outras partes in-
teressadas no desenvolvimento das aes e iniciativas de investimento social. Este envolvimen-
to estratgia adotada pela maioria das empresas que responderam a pesquisa do IBRAM em
2011. Em outras palavras, de alguma forma, mesmo que tnue, est ocorrendo um alinhamento
das prticas de investimento social com os processos de engajamento com partes interessadas.
No entanto, tanto no censo do GIFE quanto na pesquisa realizada pelo IBRAM ca evidenciado
o desao das empresas de vincular o investimento social sua gesto do negcio, passando
pela denio dos objetivos comuns de contribuio ao desenvolvimento social. Isso demons-
tra que a maior parte dos recursos aplicada em reas distintas do ramo de atuao de seus
patrocinadores.
No mbito das fundaes empresariais houve mais avanos do que entre as empresas minera-
doras no que diz respeito s prticas de avaliao de resultado e processo, denio de marco
de resultados, diagnstico, marco zero, linha de base e avaliao do impacto dos investimentos
sociais para o desenvolvimento das comunidades e benecirios destes projetos.
A explicao para isso que as empresas mineradoras, quando optaram pelo investimento
social como modalidade de engajamento e gesto dos impactos, depararam-se com a realidade
de territrios remotos desprovidos de capital social e com baixa capacidade institucional tanto
de organizaes governamentais quanto dos movimentos da sociedade civil.
Consequentemente, os ciclos de investimento foram mais longos, com curvas de aprendizagem
mais acentuadas at ser possvel qualquer vericao de resultados ou mesmo a adoo de me-
didas para assegurar o retorno do capital investido em oportunidades de transformao social.
Neste campo, o processo de aprendizagem tem sido intenso, mas com resultados ainda tmidos.
Entretanto, podem-se identicar boas prticas vinculadas atuao direta de empresas do setor
em compras e contrataes locais, apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivos locais,
dentre outros.
Considerando que as cadeias de valor so cada vez mais complexas, pode haver aumento de
ecincia contar com servios e produtos na rea dos empreendimentos, com reduo de cus-
tos e oportunidade de contribuio ao desenvolvimento por meio de investimento em preven-
o e mitigao de impactos locais, especialmente quando as empresas investem na elevao
da qualidade dos produtos e servios locais.
Os investimentos traro resultados, sobretudo em longo prazo, mas empresas como a Anglo
American j conta com feedbacks positivos de organizaes como a International Finance
Corporation (IFC), cuja misso promover o investimento sustentvel do setor privado de pases
em desenvolvimento, ajudando a reduzir a pobreza e a melhorar a qualidade de vida.
Parte do desao adaptar o processo decisrio sobre investimento social privado conside-
rao de resultados de consultas a partes interessadas e engajamento. No item 3.3.6, o tema
engajamento especicamente abordado, mas apoiar e contribuir para medidas de desenvol-
vimento local requer, necessariamente, um processo contnuo de consulta, considerao das
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
129
expectativas e demandas, e retorno s partes interessadas, envolvendo-as continuamente na
elaborao, implantao e avaliao das medidas e estratgias.
Em resumo, ao mesmo tempo em que o ISP evoluiu como prtica de gesto tambm avanou
como fundamento: as melhores prticas o apontam como parte da estratgia de negcio, e
como tal, deve ter bem denido objetivo, critrios, princpios orientadores, mtricas e indi-
cadores de desempenho, integrando o business case (ao longo de todo o ciclo dos projetos)
com avaliao de riscos e oportunidades. Os objetivos devem ser de longo prazo combinado
com a estratgia de investimento no negcio, com foco em reas-chave vinculado efetividade
(considerando prioridades das comunidades).
Investimento social privado est fundamentalmente vinculado adio de valor, e no deve ser
confundido com as obrigaes das empresas em mitigar ou compensar impactos ambientais,
econmicos e sociais, causados por suas atividades, em que pese haver componentes comuns
no que se refere gesto de relacionamento com comunidades (impactos sociais esto aborda-
dos no item 3.3.3).
Em 2011, a Comunitas realizou um benchmarking do Investimento Social Corporativo (BISC -
COMUNITAS, 2011), com objetivo de identicar qual tem sido a evoluo dos investimentos
do grupo que participa da iniciativa BISC (que so do setor privado em geral), por meio de
levantamento de informaes sobre gesto e alocao de recursos, incluindo indicadores qua-
litativos dos investimentos sociais.
O relatrio elencou indicadores de qualidade que permitem analisar mrito de projetos sociais
privados em cinco itens relevantes, aplicveis para empresas do setor de minerao (a gura 5
reproduz o resultado).
Figura 5: Benchmarking qualitativo - como se apresentam os indicadores de gesto dos in-
vestimentos sociais
8,68
Prossionais da gesto
7,82
Dilogo com a comunidade
8,45
Estabelecimento de metas sociais e
compromissos com o seu alcance
7,68
Avaliao e resultados comprovados
7,18
Transparncia da gesto
nota mdia: 7,96
Fonte: BISC, 2001 (COMUNITAS)
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
130
Estes indicadores qualitativos podem ser traduzidos como cinco pilares que renem os prin-
cipais desaos presentes e futuros para a minerao no que se refere ao investimento social e
a sua efetiva contribuio para o desenvolvimento e transformao social.
3.4.2. Desempenho econmico
O monitoramento do desempenho econmico essencial para a operao de qualquer or-
ganizao com sucesso. Via de regra as empresas incluem no seu planejamento estratgico
indicadores nanceiros, vinculados a receita, custos, lucratividade. Entretanto, o pilar econ-
mico da gesto para a sustentabilidade busca ampliar o conceito de desempenho econmico
tradicional j consolidado nas empresas, abordando especialmente o tema dos seus impactos
econmicos na sociedade.
A informao sobre o desempenho econmico no sentido tradicional j normalmente re-
portada atravs de relatrios anuais e demonstraes nanceiras, at mesmo de forma man-
datria pela regulamentao. No entanto, nas ultimas dcadas vem crescendo o interesse por
parte das diversas partes interessadas sejam eles a comunidade, a fora de trabalho e tambm
acionistas, por informaes a respeito de outros aspectos do desempenho econmico.
Alm disso, dentro de uma prtica de gesto para a sustentabilidade, sobretudo no setor mi-
neral, onde as operaes tm impactos ambientais, econmicos e sociais importantes, muitas
vezes de difcil identicao e avaliao (ver item 3.2.1 e 3.3.3), a ampliao do conceito de
desempenho econmico, com o controle de novos indicadores, permite as empresas compre-
ender melhor estes impactos, gerenciar os riscos, compreender o papel que desempenham na
sociedade e sua relao com as diversas partes envolvidas nas operaes.
O objetivo da pesquisa realizada com as empresas do setor de minerao foi identificar
a considerao de indicadores ambientais e sociais e monitoramento de valor econmico
gerado e distribudo na avaliao de desempenho, incluindo seus impactos econmicos
na sociedade.
Os impactos das empresas do setor que atuam no pas sobre as condies econmicas ocor-
rem em nvel local e nacional. Indicadores de desempenho econmico vinculados contri-
buio delas ao desenvolvimento econmico usualmente esto vinculados a uxos de capital
entre as diferentes partes interessadas e aos principais impactos econmicos da organizao
na comunidade e na sociedade (GRI, 2011).
A relevncia do desempenho econmico do setor est atrelada (i) s receitas geradas, que
esto diretamente vinculadas a pagamentos de impostos e taxas; (ii) aos indutores de inves-
timento que geram postos de trabalhos diretos e indiretos que amplicam a contribuio
econmica da atividade para a sociedade; (iii) estratgia de investimento social.
Desta forma, monitorar o valor econmico gerado e distribudo, avaliar impactos econmicos
diretos e indiretos, e considerar este conjunto de informaes no planejamento estratgico dos
negcios, incluindo a considerao de desempenho para denir e calibrar estratgias de mer-
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
131
cado, so iniciativas que concorrem para que as empresas efetivamente avaliem e demonstrem
sua contribuio ao desenvolvimento econmico.
A pesquisa realizada pelo IBRAM visava identicar as iniciativas para denir objetivos, moni-
torar e avaliar o desempenho econmico das suas associadas. No perodo de 1990-95, 20%
dos respondentes declarou monitorar valor econmico gerado e distribudo e considerar este
dado para planejamento estratgico dos negcios, mas todos os respondentes declararam
faz-lo em 2011.
Existem alguns fatores que podem ajudar a explicar a evoluo da utilizao deste indicador
dentro do setor minerrio brasileiro. O primeiro deles o desenvolvimento da gesto e o au-
mento de competitividade no setor, que leva a adoo de melhores prticas e um planejamento
estratgico mais qualicado de uma maneira geral.
Especicamente para a gesto da sustentabilidade, tema recente, mas que como pode ser obser-
vado ao longo desta publicao, ganhou importncia rapidamente, podem ser citadas algumas
iniciativas importantes para induzir o monitoramento e a gesto do valor econmico gerado e
distribudo:
A Agenda 21 Mineral brasileira props a adoo de uma srie de indicadores de sustentabili-
dade, entre eles:
Gerao de renda e emprego em atividades associadas minerao (empregados, de-
pendentes, fornecedores e prestadores de servio na regio, agregao de valor na cadeia
produtiva);
Retorno social e econmico para a regio minerada por via de tributos ou outros inves-
timentos realizados em funo da minerao (obras assistenciais, atividades culturais,
infraestrutura bsica, estradas, rede eltrica).
A GRI, ainda que seja adotada por um numero reduzido de empresas no pas, tem como um de
seus indicadores o valor econmico gerado e distribudo, que inclui, alm de receitas e custos,
pagamento a empregados, doaes, investimentos na comunidade, pagamentos ao governo e
lucros retidos.
As empresas que decidam adotar a GRI na elaborao de seus relatrios anuais devero, portan-
to, apresentar o indicador, e para tanto, coletar as informaes necessrias de forma organizada.
Esse padro permite a comparao do desempenho entre companhias e incentiva a utilizao
dos indicadores no apenas para o reporta, mas para a gesto.
Considerando os resultados gerais da pesquisa, as empresas tm includo itens como gerao
de salrios e impactos econmicos diretos no planejamento dos negcios e tendem a considerar
aspectos ambientais e sociais nesses planos. Mais de uma empresa arma estar desenvolvendo
indicadores ambientais e sociais como parte do planejamento, focados no contexto regional e
local de onde elas operam, alm do monitoramento de impostos e taxas. De acordo com elas,
os resultados apoiaro denies estratgicas.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
132
As empresas do setor so usualmente viveis sob o ponto de vista nanceiro, mas, via de regra,
h menor disponibilidade de informaes sobre sua efetiva contribuio para a gerao e a
distribuio de renda na sociedade ou sobre impactos econmicos das suas operaes.
As externalidades ambientais, contingncias de fechamento e outros impactos ambientais e so-
ciais tm sido progressivamente includos, de forma sistmica, nas consideraes e na avaliao
de desempenho econmico das empresas.
3.4.2.1. Junior Companies
As Junior Mining Companies surgiram como alternativas s tradicionais Major Companies para o
desenvolvimento de projetos de minerao, principalmente nas etapas iniciais de pesquisa e
prospeco. Mais comuns em mercados desenvolvidos, especialmente no Canad, so em-
presas normalmente muito geis, com rpido poder decisrio, o que lhes favorece a vantagem
de encontrar, deter e desenvolver parcialmente inmeros projetos potenciais, assumindo, com
pequeno capital, as primeiras etapas de alto risco; contribuindo para o desenvolvimento do
setor. Estima-se que cerca de metade de todo o investimento em explorao nos ltimos anos
tenha sido feito por esse tipo de empresa
58
.
O Brasil no possui uma cultura de junior mining companies locais como no Canad, onde existem
incentivos scais para a explorao e uma estrutura especca no mercado de capitais. No Pas
ainda h diculdade em captar recursos no mercado de capitais para empresas pr-operacionais
ou de pequeno porte. No entanto, algumas delas, com os recursos captados no exterior atuam
por aqui.
Uma caracterstica importante delas so as suas formas de capitalizao. As Junior Companies
normalmente contam com investimento de grupos de capital de risco, private equities, investi-
dores fsicos e principalmente do mercado de capitais. Devido ao seu baixo investimento, se
comparado as majors, so sempre um bom alvo de aquisio para estas, ou grandes investidores
e fundos. Dessa forma, o capital destas empresas, mesmo as que atuam exclusivamente no
Brasil, est concentrado no mercado de capitais dos pases desenvolvidos.
Do ponto de vista da gesto para a sustentabilidade, deve-se considerar, portanto o seu local de
atuao e a origem do capital. Evidentemente que ao operarem no Brasil, estas empresas esto
sujeitas legislao e as prticas locais. No entanto, por terem capital aberto em bolsas estran-
geiras, ou por serem nanciadas por instituies internacionais, private equities ou at mesmo
Project Finance podem estar sujeitas a requisitos adicionais.
Como qualquer empresa de capital aberto, esto sob constante escrutnio, com auditorias in-
ternacionais rgidas quanto ao uso do dinheiro, compromissos de divulgao de resultados,
relatrios de consultorias independentes etc.
58 ADIMB, 2012
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20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
133
Alm disso, grandes fundos de investimento esto desenvolvendo critrios mais rgidos para o
investimento em novas empresas, inuenciados por seus cotistas e tm exigido maior transpa-
rncia em aspectos ligados ao desenvolvimento sustentvel. Ainda que no participem ativa-
mente do desenvolvimento das melhores prticas e polticas de gesto para a sustentabilidade
na minerao brasileira, estas empresas podem contribuir trazendo padres internacionais
como os Princpios do Equador, ou mais especicamente para o setor, o e3Plus.
A Associao de Exploradores e Desenvolvedores do Canada (Prospectors and Developers
Association of Canada PDAC) desenvolveu o e3Puls como uma Estrutura para a Explorao
Responsvel a m de apoiar as companhias de explorao a melhorar continuamente seu de-
sempenho social, ambiental e de sade e segurana e a integrar estes trs aspectos nos seus
programas de explorao.
A iniciativa est dividida em trs etapas, a primeira, onde se encontra agora, compreende a
elaborao e divulgao de ferramentas e diretrizes para a atuao responsvel. Na etapa se-
guinte, sero denidos indicadores a serem reportados e nalmente uma vericao, provendo
os exploradores com um conjunto de princpios que nortear sua atuao.
O e3Puls tem a diferena de ter sido desenvolvido especicamente para a fase de explorao,
onde as junior companies tem maior participao.
3.5. Governana
3.5.1. Engajamento com partes interessadas
Relevncia do tema para a sustentabilidade na minerao
De acordo com o ICMM
59
, o termo engajamento faz referncia s interaes entre a empresa e
as partes interessadas. Este conceito abrange uma ampla gama de atividades, desde a simples
prestao de informaes at consultas com dilogos efetivos e o estabelecimento de parcerias.
O tema citado nos itens desta publicao que tratam de investimento social privado, impacto
social, desempenho econmico e novos empreendimentos, como uma das ferramentas neces-
srias sua gesto.
A adoo de uma abordagem participativa e transparente sobre os negcios da empresa pode
conferir a ela uma imagem de organizao aberta ao dilogo, capaz de conciliar seus interesses
com as das demais partes interessadas.
59 ICMM Guia de Boas Prticas: Minerao e povos indgenas, 2010
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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134
As atividades de consulta podem ser impulsionadas principalmente por exigncias legais e
tendem a se tornar um conjunto de reunies pblicas, geralmente com foco no processo de
avaliao ambiental e social. Este tipo de consulta raramente se estende de forma signicativa
alm da fase de planejamento do projeto, com baixa integrao em atividades dos empreendi-
mentos; tampouco h uma avaliao se o processo de consulta auxilia na construo de uma
relao construtiva com as partes interessadas.
O processo de engajamento possui carter inclusivo e contnuo entre a empresa e as partes
interessadas. Esse processo engloba diversas atividades de consultas e abordagens, se estende
por toda a vida de um projeto. O engajamento com as partes interessadas uma atividade
fundamental para o setor e que deve ser desenvolvida consistentemente durante todo o ciclo
de vida do projeto. As partes interessadas devem ser consultadas e informadas desde o contato
inicial at o fechamento do empreendimento.
O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM), nos seus Princpios para o
Desenvolvimento Sustentvel estabeleceu compromissos das empresas membros:
Princpio 01: Implementar e manter prticas comerciais ticas e sistemas
ntegros de governana corporativa
Alinhadas ao Princpio 01, as empresas-membro do ICMM se comprometem a trabalhar com
os governos, a indstria e outras partes interessadas a m de conquistar polticas pblicas, leis,
regulamentaes e procedimentos adequados e efetivos que facilitem a contribuio do setor
de minerao, minrios e metais ao desenvolvimento sustentvel no contexto das estratgias
nacionais de desenvolvimento sustentvel.
Princpio 04: Implementar estratgias de gesto de riscos baseadas em
dados vlidos e na cincia bem fundamentada
Alinhadas ao Princpio 04, as empresas-membro do ICMM se comprometem a unir-se s par-
tes interessadas e afetadas na identicao, avaliao e administrao de todos os impactos
signicativos nas reas social, econmica, de sade, segurana e meio ambiente que estejam
associados s suas atividades.
Princpio 09: Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e
institucional das comunidades onde trabalhamos
Alinhadas ao Princpio 09, as empresas-membro do ICMM se comprometem reunir-se logo de
incio com as partes possivelmente afetadas para discutir e responder as questes e conitos
relacionados gesto dos impactos sociais. Tambm se comprometem a assegurar a existncia
de sistemas adequados de interao permanente com as partes afetadas, certicando-se que as
minorias e outros grupos marginalizados tenham meios igualitrios e culturalmente apropria-
das para se envolver.
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135
Princpio 10: Estabelecer acordos efetivos e transparentes com as partes
interessadas para o comprometimento, a comunicao e a
vericao independente das informaes
Ento, o tema de engajamento torna-se um dever dos membros. Alm do ICMM, o tema
abordado pela Norma AA1000 que aborda o tema de Engajamento de Partes Interessadas,
assim como as diretrizes da GRI (Global Reporting Initiative).
Outras iniciativas que devem ser citadas so o ISE (ndice de Sustentabilidade Empresarial, da
BMF&Bovespa) e o DJSI (Dow Jones Sustainability Index) que tambm incorporam a relevncia
do tema na avaliao das empresas.
Recentemente lanada a norma ISO 2600 (Diretrizes sobre Responsabilidade Social), acentu-
am o princpio central de incluso: as organizaes devem identicar, escutar e prestar contas
s partes interessadas na tomada de decises.
A GRI (Global Reporting Initiative) tambm deniu requisitos de reporte especcos no su-
plemento setorial para a minerao a partir de 2005. Em adio aos indicadores gerais
aplicveis para todas as organizaes, os relatrios de sustentabilidade das organizaes
do setor mineral devem abordar os impactos e gesto para a biodiversidade, comunidades
indgenas, impactos do reassentamento, temas que usualmente surgem no planejamento
de novos empreendimentos minerrios e que esto relacionados ao engajamento com as
partes interessadas.
Em 2007 IFC (International Finance Corporation) editou um manual de boas prticas para o en-
gajamento com partes interessadas, no qual so apresentadas etapas e dicas para as empresas
realizarem o engajamento com as partes interessadas externas.
observada uma tendncia das corporaes multinacionais desenvolverem prticas de en-
gajamento com partes interessadas locais cada vez mais sosticadas, medida que so cada
vez mais confrontadas com questes locais especcas relacionadas com situaes sociais ou
ambientais. As prticas de engajamento de partes interessadas locais so, em geral, projeta-
das como suporte para a licena de operao local.
Na pesquisa que deu origem a esta publicao, o tema foi considerado de alta relevncia por
mais de 95% dos respondentes.
Desenvolvimento regulatrio e limitaes prticas
Conforme citado anteriormente, o processo de licenciamento contempla a consulta s partes
interessadas locais para o desenvolvimento.
Desde 1986, a Resoluo Conama n 001/86 determinava a realizao de audincias pblicas
para os processos de licenciamento ambiental das atividades. As audincias pblicas, realiza-
das com as partes interessadas, tm como enfoque a comunicao de informaes sobre os
empreendimentos e os impactos. Embora a prtica seja requisito legal h mais de 20 anos, as
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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136
audincias acabam se limitando aos processos de licenciamento e no geram um processo de
participao das partes interessadas externas nos empreendimentos.
A gesto do relacionamento com partes interessadas est presente em grande parte dos em-
preendimentos de grande porte no Brasil. Inclusive, em algumas regies, como o estado de
So Paulo, o prprio rgo ambiental licenciador requisita o mapeamento e anlise de partes
interessadas e a realizao de reunies comunitrias.
De acordo como o manual de engajamento com partes interessadas da IFC, ele contm as
seguintes etapas:
Identicao e anlise das partes interessadas;
Divulgao de informaes;
Consulta pblica;
Negociao e parcerias;
Gesto de reclamaes;
Envolvimento das partes Interessadas no monitoramento do projeto;
Relatrios de partes interessadas; e
Formas de gesto.
Processos de comunicao e dilogo com as partes interessadas algo que grande parte das
empresas realiza por meio de reas como marketing, relaes pblicas, relaes com investido-
res e de gesto. Entretanto, esses processos tm a abrangncia limitada, e muitas vezes no
realizado o mapeamento das partes interessadas afetadas pelas empresas.
As prticas das empresas incluem apresentaes para investidores, consultas locais especcas
e negociaes e dilogo com os funcionrios e colaboradores, baseadas em polticas, acordos
e regulamentos.
Existe uma evoluo das demandas e incluso de novos grupos de partes interessadas: aumen-
tam, tambm, as exigncias delas em manifestar sua opinio, bem como as expectativas das
partes interessadas j engajadas em inuenciar decises contribuindo para abordagens novas
abordagens de engajamento
60
.
Diferentes abordagens do engajamento so desenvolvidas para responder diferentes necessi-
dades e diculdades. A adoo abordagem inclusiva das partes interessadas necessria para
aumentar a transparncia da empresa (dando credibilidade), gerar resposta para as demandas
das partes, orientar o desenvolvimento do conhecimento e inovao assim como o desempe-
nho da corporao.
Em relatrios de sustentabilidade, as empresas de minerao que os publicam listam as inicia-
tivas e as periodicidades de consulta dos seus eventos, entretanto h tendncia de maior regio-
60 Centro de referncia em recursos sobre engajamento com partes interessadas. [pgina da internet] [Acessada em 24 de
fevereiro de 2013] http://www.criticalfriendsinternational.com/index.php/pt/background-pt/o-que-e-engajamento-de-partes-
interessadas
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20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
137
nalizao desse processo para levantar diversas demandas das diferentes partes interessadas,
gerando diferentes nveis de resposta para as diversas partes interessadas.
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto
A pesquisa que originou essa publicao teve como objetivo identicar as iniciativas sistem-
ticas de engajamento adotadas pelas empresas de minerao no Brasil, considerando a abran-
gncia das consultas e o uso desses resultados.
As iniciativas de engajamento abordadas na pesquisa consideram a identicao sistemtica de
partes interessadas, a cobertura dos processos de consulta, a abrangncia dos canais de comu-
nicao, a incorporao dos resultados das consultas na tomada de deciso e estabelecimento
de parcerias para gesto de impactos.
Como resultado, no perodo 1990-95, consulta s partes interessadas s era processo em 30%
das empresas e menos de 25% delas incorporava o resultado das consultas nas decises de
negcios ou na denio de parcerias. No mesmo perodo, 25% das empresas consultavam
apenas algumas partes interessadas relevantes para suas operaes.
Em 2011 a percentagem subiu para 95%, apresentando assim um amadurecimento dos pro-
cessos de consulta.
O estabelecimento desse processo caracteriza uma mudana na forma com que as organiza-
es gerem seus relacionamentos com as partes interessadas. As organizaes que efetivam
processos de engajamento podem gerar benefcios econmicos, de desempenho operacional e
de reputao.
No perodo 1990-95, metade das empresas que responderam pesquisa tinham canais de co-
municao para algumas partes interessadas. A identicao e consulta s partes interessadas
s era processo em cerca de 30% das empresas.
Em 2011, todas as mineradoras reportaram iniciativas de identicao sistemtica de partes
interessadas, comunicao sobre atividades da organizao, processo de dilogo com as partes
interessadas e incorporao dos resultados nas decises de negcio e na denio de parcerias
para a gesto e impactos. Cerca de 90% das empresas tem processo formal de consulta com
partes interessadas.
Os processos de engajamento se tornaram elementos essenciais da estratgia de responsabili-
dade corporativa das empresas para a interao com as partes interessadas sejam as afetadas e/
ou as que podem inuenciar ou serem inuenciadas pelas decises de projetos.
Considerando algumas manifestaes de grupos de partes interessadas (ERM, s/d), pode haver
uma replicao constante da prtica de consultar sistematicamente as partes interessadas so-
mente durante processos de licenciamento ambiental, sem replicao para as demais fases do
ciclo de vida dos projetos, incluindo planos de fechamento.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
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138
A consequncia pode ser uma prtica pontual e pouco integrada construo e manuteno de
relacionamento e s decises de negcio.
As empresas de minerao reportam estabelecer voluntariamente processos formalizados de
engajamento com partes interessadas, alm dos requisitos mnimos legais, reportando desen-
volvimento expressivo nas ferramentas de engajamento nos ltimos 20 anos.
Todavia, alguns exemplos dados por algumas empresas indicam processos baseado no cum-
primento de requisitos legais, ou canais de comunicao que no necessariamente atendem s
necessidades das partes interessadas, o que pode demonstrar um descompasso entre as melho-
res prticas de engajamento e os processos estabelecidos em algumas empresas mineradoras,
assim como a abrangncia dos processos de engajamento.
Na pesquisa tambm foi relatada a adoo de progressiva do engajamento com partes interes-
sadas, o que se alinha com o amadurecimento do processo de engajamento.
A Alcoa, em Juruti, no Oeste no Par, foi implementado projeto com as
partes interessadas do municpio para disseminar as prticas susten-
tveis como fator integrante da estratgia da Alcoa. Foram realizadas
de aes de relaes pblicas no municpio para que o jurutiense
entendesse que sustentabilidade no s um termo: atitude e
interao. Foram realizados Fruns de Desenvolvimento Sustentvel
Local, construo de indicadores de desenvolvimento sustentvel e a
criao de um fundo de desenvolvimento sustentvel. As lideranas
locais compreenderam que a cidade precisava comear a desenvolver
suas prprias habilidades para ir alm da minerao e, assim, tornar
a economia local realmente sustentvel, baseada nas suas prprias
vocaes amaznicas.
Fonte: Alcoa Projeto Juruti Sustentvel, s/d
3.5.2. Participao em Polticas Pblicas
Relevncia do tema para a sustentabilidade na minerao.
O processo de tomada de deciso do Estado embasado em diversos atores que inuen-
ciam o processo de elaborao e implantao das polticas pblicas. A troca de experi-
ncias, ideias e o dilogo com os governos e outras partes interessadas contribuem para
o desenvolvimento sustentvel. A contribuio das empresas diferencia de outros atores
polticos, pois no buscam o exerccio direto do poder, uma vez que no competem no
processo eleitoral para obt-lo
61
.
61 Lobbying no Congresso Nacional: estratgias de atuao dos grupos de interesse empresariais e de trabalhadores no Legislativo
brasileiro, 2013
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
139
O surgimento de novas regulaes apresentado em uma pesquisa como um dos principais
riscos do setor de minerao
62
, inuenciado signicativamente por polticas pblicas e respec-
tivos instrumentos de implantao.
A participao articulada no desenvolvimento e implantao de polticas pblicas, a atuao
atravs de colegiados e comits representativos, pode apoiar o setor a identicar e gerir impactos
ambientais, econmicos e sociais, incluindo os impactos daquela implantao em seus negcios.
O processo pelo qual os representantes de grupos de interesse os levam ao conhecimento de
parlamentares, e administradores pblicos, chamado lobbying
63
. No Brasil o termo ganhou co-
notao pejorativa, por conta de alguns casos relacionados corrupo. Entretanto esta uma
atividade regulamentada em outros pases, que possuem legislaes especcas para prevenir
corrupo em prticas de dilogo com grupos de interesse. O lobby pode ser um instrumento
importante para que um grupo de interesse participe e contribua ao processo decisrio.
O ICMM, nos seus Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel
64
estabeleceu compromis-
sos das empresas membros:
Princpio 01: Implementar e manter prticas comerciais ticas e sistemas de
som de governana corporativa.
Alinhadas ao Princpio 01, as empresas-membro do ICMM se comprometem a trabalhar com
os governos, a indstria e outras partes interessadas a m de conquistar polticas pblicas, leis,
regulamentaes e procedimentos adequados e efetivos que facilitem a contribuio do setor
de minerao, minrios e metais ao desenvolvimento sustentvel.
Princpio 02: Integrar as consideraes sobre o desenvolvimento
sustentvel ao processo de tomada de decises corporativas.
Alinhadas ao Princpio 02, as empresas-membro do ICMM se comprometem a apoiar prticas
e polticas pblicas que fomentem mercados abertos e competitivos.
Princpio 09: Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e
institucional das comunidades onde trabalhamos.
Alinhadas ao Princpio 09, as empresas-membro do ICMM se comprometem a incentivar par-
cerias com governos e organizaes no governamentais a m de assegurar que programas, tais
como sade da comunidade, educao, desenvolvimento comercial local, sejam bem elabora-
dos e efetivamente realizados.
De acordo com os princpios do ICMM, o tema de participao em polticas pblicas torna-se
um dever dos membros. Alm disso, o tema de participao de polticas pblicas tambm re-
62 Ernst & Young, 2012-2013
63 NOGUEIRA, 2004 (pg. 43)
64 ICMM International Council on Mining and Metals. Sustainable Development Framework: 10 Principles
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
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140
levante para iniciativas de sustentabilidade corporativa, tais como as diretrizes da GRI e o DJSI.
Outra iniciativa que ver ser citada no Brasil o ISE, da BM&FBovespa, que tambm incorpora
a relevncia no tema na avaliao das empresas.
Segundo a GRI, a o posicionamento e a participao em polticas pblicas nos relatrios de
sustentabilidade, fornece informaes sobre como as empresas se posicionam com relao s
polticas pblicas em comparao as polticas e objetivos de sustentabilidade. O reporte tam-
bm ajuda a dar transparncia s atividades de lobby para os preocupados com a integridade
das prticas e impactos potenciais sobre as partes interessadas
65
.
Alm das iniciativas j descritas, o EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) uma associa-
o formada por empresas que atuam na atividade extrativa e pelos pases nos quais tais ativi-
dades so realizadas, com o objetivo de aumentar a transparncia e reforar a responsabilidade
dos atores envolvidos
66
.
Como mencionado, no Brasil, a atividade de lobbying at o momento no regulamentada,
mas, em 1984 for apresentado um Projeto de Lei (PLS 203/89), do Senado que argumenta sobre
a necessidade do registro de pessoas fsicas e jurdicas junto s Casas do Congresso Nacional.
Sua inteno era ampliar e aperfeioar a disciplina legal dos grupos de presso ou de interesse
com atuao junto ao Congresso. Desde ento, ele foi discutido, recebeu emendas, passou a
tramitar com propostas que tm a mesma nalidade, mas no foram aprovadas leis especcas
para regulamentar o tema.
Na Cmara dos Deputados, o Regimento Interno (art. 259) autoriza o credenciamento de re-
presentantes de ministrios, do Judicirio e de entidades sindicais de trabalhadores ou patres,
para a defesa de seus interesses. O Regimento Interno do Senado ainda no trata do assunto
67
.
Como mencionado, o lobby uma atividade legal e regulada na Europa e nos Estados Unidos,
onde os lobistas so pessoas autorizadas a defender determinadas causas junto ao Legislativo
e, em alguns casos, junto a rgos do Executivo. O lobbying uma atividade aberta, que difere
do estigma de trco de inuncia, o que crime.
Na pesquisa que deu origem a esta publicao, cerca de 70% dos respondentes consideraram o
tema como medianamente relevante para a sustentabilidade corporativa.
Um desao para o setor sistematizar as aes de desenvolvimento de polticas pblicas e man-
ter as atividades de lobbying embora haja uma falta de legislao especca para o atendimento.
Como um dos papis da minerao no desenvolvimento social e econmico de uma regio
deve ser apoiado por polticas governamentais que abordem a minerao como um compo-
nente integrante do desenvolvimento socioeconmico regional, realizado dentro de denies
claras dos papis dos setores pblico e privado.
65 SO5 Indicator Protocol GRI, 2011
66 EITI, 2013
67 Regulamentao de lobby no Brasil: um debate de duas dcadas Agncia Senado, 2013
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
141
Em estudo realizado, foi relatado que os investidores esto cada vez mais interessados no
reporte de prticas de lobby das empresas como uma demonstrao de responsabilidade social
e boa gesto. Segundo a publicao, 83% disse que as empresas no estavam fornecendo infor-
maes sucientes sobre as atividades de relaes pblicas. A pesquisa tambm apontou novos
drivers para a transparncia e coerncia na rea de lobby relacionado aos riscos de reputao.
Por exemplo, a tecnologia abriu novos canais para a sociedade que investigue as prticas das
empresas de lobby em tempo real on-line
68
.
Desenvolvimento regulatrio e transparncia
A atividade de mineraopossui hoje, diversos compromissos para com as comunidades onde
as atividades esto instaladas. Dentre as contribuies das empresas de minerao a participa-
o no desenvolvimento de polticas pblicas possui uma grande inuncia no desenvolvimen-
to e estruturao do poder pblico e traz diversos benefcios s diversas partes interessadas.
Em reunio com empresas do setor de minerao o presidente do IBRAM, listou os principais
desaos do setor que so:
Os projetos de lei apresentados no Congresso Nacional tm, na legislao trabalhista,
foco na concesso de benefcios ou privilgios que, no seu entendimento e na apro-
vao da maior parte deles como resultado a perda de competitividade da indstria
brasileira e da minerao em particular;
As iniciativas de natureza scal-tributria, nos diversos estados da federao e que visam
indefectivelmente o aumento da carga tributria;
A mudana no marco legal da minerao teve lenta progresso , em que pese o encami-
nhamento do projeto de lei em 2013, quando dever tramitar em regime de urgncia;
As questes ambientais em geral, com um cenrio de muitas diculdades e descon-
siderao da minerao como atividade vital para o desenvolvimento econmico, o
que impe mais mobilizao e aes polticas para que avanos do passado no sejam
perdidos neste momento. Citou a questo da minerao como de utilidade pblica e de
interesse social, mas com discriminao de parte dos agregados que foi excludo desse
enquadramento no novo Cdigo Florestal
69
.
A pr atividade na participao em polticas pblicas, realizada de forma lcita e que tem como
objetivo esclarecer o legislador ou a autoridade pblica sobre fundamentao tcnica para as
decises ou propostas que possam vir a ser encaminhadas, bem como apresentao de dicul-
dades e gargalos para o setor
70
, decorrentes de novos requisitos, fundamental para prevenir
ou superar alguns desaos por ele enfrentados.
68 Coming in from the cold - Public affairs and corporate responsibility, 2013
69 Presidente do IBRAM na Reunio do COMIN Comit da Cadeia Produtiva da Minerao FIESP, 2013
70 Lobbying no Congresso Nacional: estratgias de atuao dos grupos de interesse empresariais e de trabalhadores no Legislativo
brasileiro, 2013
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
142
As estratgias de acompanhamento e colaborao para o desenvolvimento de polticas pblicas
segue em linhas gerais passos denidos, exceto variaes entre setores e diferentes estratgias
adotadas por empresas
71
.
As empresas de minerao tm bons exemplos da elaborao e parcerias junto s partes inte-
ressadas governamentais. De acordo com publicao elaborada pelo ICMM em parceria com o
IBRAM, foram levantados exemplos de boas prticas. O quadro 19 apresenta alguns exemplos
de contribuies no Par.
Quadro 19: Exemplos de parcerias das mineradoras no Par
Tema da parceria MPD* Exemplos
Minerao e
gesto dos lucros
O Fundo Juruti Sustentvel, que rene as contribuies da CFEM com
prioridades para o gasto acordadas entre todas as partes interessa-
das Conselho Juriti Sustentvel (Alcoa e municpios).
Programa para o fortalecimento da gesto pblica, para gerar ca-
pacidade administrativa no governo municipal do sudeste do Par
(Fundao Vale e rgos governamentais).
Minerao e
planejamento do
desenvolvimento
regional
Iniciativa do Plano Diretor Municipal, para desenvolver e implementar
os processos de planejamento urbano (Vale e municpios).
Programa de assistncia e apoio aos migrantes procura de emprego
(Vale e o Municpio de Cana dos Carajs).
Programa de assistncia a migrantes, para monitorar e administrar a
migrao (Hydro Paragominas e prefeitura atravs do Departamento
de Assistncia Social do Municpio de Paragominas).
Minerao e
investimento social
Iniciativa de investimento social estratgico (o modelo Juruti
Sustentvel) com trs componentes: o Conselho Juruti Sustentvel,
ndices de Desenvolvimento Sustentvel e o Fundo Juruti Sustentvel
(Alcoa e instituies governamentais).
Iniciativa de Parcerias Social Pblico-Privada para conectar os
municpios aos organismos do governo federal a m de identicar
e ajudar os municpios na solicitao de verbas (Fundao Vale e
organismos governamentais).
71 a) identicao do problema e do objetivo pretendido: levantamento de lacunas normativas ou necessidades de reviso das
polticas atuais; b) conhecendo as partes interessadas relacionadas: mapeamento do cenrio poltico (desde o nvel local ao
nacional) e social, levantando as partes interessadas relacionadas aos temas e os tomadores de deciso;c) acompanhamento da
evoluo: etapa de monitoramento legal, avaliao e acompanhamento do desenvolvimento de polticas pblicas relacionadas
aos temas de interesse da empresa, determinando quais etapas e aspectos do desenvolvimento das polticas pblicas devem
ser acompanhados pelas empresas; d) criao da estratgia de ao: a fase de desenvolver a oportunidade mapeada,
apresentando as estratgias desenvolvidas. Nesse momento importante avaliar o alinhamento com as polticas e metas de
sustentabilidade da empresa, assim como os canais utilizados para divulgao das posies tomadas (considerando partes
interessadas internas e externas). Nesse momento os tomadores de deciso so levados a eventos educacionais ou visitas
s instalaes dos grupos de interesse; apresentando informao imparcial e convel, baseada em estudos acadmicos e
pareceres tcnicos; e e) execuo junto s entidades reguladoras: exercer a presso, buscando aliados e posies divergentes
ao interesse para dialogar e desenvolver solues comuns e alcanar o objetivo denido.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
143
Tema da parceria MPD* Exemplos
Minerao e
reduo da pobreza
Iniciativa de ensino superior, para criar cursos sobre minerao na
Universidade Federal do Par (Vale e Universidade Federal do Par).
Iniciativa Vale Alfabetizar para treinamento de professores (Vale e
municpios).
Iniciativa Escola que Vale focada no ensino fundamental (Vale,
Prefeitura e Departamento de Educao).
Iniciativa Ao Educao para gerar uma capacidade de administra-
o educacional entre vrios municpios (Vale, Prefeitura, uma ONG e
o Departamento de Educao da cidade).
Programa de apoio renda e reciclagem, atravs do qual o material
de embalagens e outros materiais do local da mina so doados a
grupos de artesos locais (Hydro Paragominas, Associao Talentos
em Movimento e Centro Amaznico de Design).
Minerao e
contedo local
Iniciativa para promover o estabelecimento de empresas fornece-
doras nas proximidades das operaes das mineradoras (Alcoa e a
Confederao Nacional da Indstria).
Programa de desenvolvimento de fornecedores INOVE (Vale, institui-
es de capacitao, associaes de comrcio e bancos).
Iniciativa de treinamento prossional para desenvolver habilidades
necessrias para minerao e outros setores, incluindo mecnica in-
dustrial, eletricidade, manuteno, automao e TI (Hydro, prefeitura
e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial-SENAI).
* A iniciativa Minerao: Parcerias para o desenvolvimento (Mining: Partnerships for Development, MPD) do ICMM tem
pesquisado estas questes com estudos de casos ao longo de vrios pases, dentre os quais o Brasil o sexto.
Segundo informaes das empresas do setor que publicaram relatrios de sustentabilidade
em 2012, de modo geral, ocorre dilogo contnuo com as autoridades nos diversos nveis de
governo nos pases em que est presente. As relaes da empresa com autoridades governa-
mentais, organizaes e entidades representativas da sociedade civil, seguem cdigos de tica
ou conduta empresarial. A abordagem construtiva (buscando consenso) uma das utilizadas
pelas empresas do setor, bem como a participao em conselhos de classe e rgos como
formas de atuao no desenvolvimento de polticas pblicas.
Algumas empresas desenvolveram treinamentos internos com objetivo especco para a atua-
o com relao s polticas pblicas ou doaes para partidos polticos.
Embora algumas empresas tenham iniciativa de relato do tema em seus relatrios de susten-
tabilidade, ainda so poucas as informaes disponveis sobre as posies tomadas no desen-
volvimento das polticas pblicas, resultados, o alinhamento da estratgia de atuao com suas
polticas internas de sustentabilidade etc.
Um exemplo de como pode aumentar a transparncia a participao das empresas nos co-
mits de bacias, onde atuam em conjunto com sociedade e rgos pblicos e a quantidade de
informaes publicamente disponibilizadas baixa.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
144
Um desao para o setor aumentar a transparncia com relao ao tema, no ambiente onde a
atividade de lobbying constantemente confundida com trco de inuncia.
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto
De acordo com os respondentes, no perodo de 1990-95, 39% dos respondentes o identi-
cavam de forma sistemtica as reas de interface com os negcios; 50% declararam que j
participavam inuenciando e contribuindo para elaborao e implantao de polticas pblicas
atravs de atravs de organizaes, comits, coletivos, colegiados; 23% participaram em inicia-
tivas que no atravs de organizaes, comits, coletivos, colegiados e 27% tornavam pblicas
as contribuies para o desenvolvimento de polticas pblicas.
Em 2011, houve uma alterao no quadro: a maioria dos respondentes (94%) relatou que iden-
tica sistematicamente as reas de negcios e atual reduzindo o risco. Aumentou tambm a
participao atravs de colegiados e comits e tambm atuao atravs de outras iniciativas
(94%). O incremento tambm ocorreu na divulgao das iniciativas tornar suas iniciativas, e os
seus resultados, pblicas.
Embora as empresas tenham aumentado a divulgao de posio com relao s posies to-
madas para o desenvolvimento de polticas pblicas, a falta de regulao da atividade e falta de
resultados da participao nos desenvolvimento dessas polticas ainda um desao do setor.
Citada por trs respondentes, a contribuio ocorre em fruns que buscam promover discus-
ses setoriais, ou mesmo no mbito mais amplo uma prtica adotada no setor. Esses fruns
variam de locais (como associaes municipais de empresas) a nvel mais amplo como federa-
es estaduais de indstrias e tambm o Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM).
Um dos participantes da pesquisa compartilhou a diculdade de atender a diversas iniciativas
e fruns na rea da sustentabilidade, incluindo desencontros e competio entre iniciativas - as
mais amplas, como mudanas climticas - onde os grupos s vezes perdem a necessria siner-
gia, e com isso oportunidades de promover mudanas de fato na sociedade ou nos governos.
Um veculo citado por um dos respondentes o relatrio de sustentabilidade, que tambm
utilizado para apresentar as posies com relao contribuio no desenvolvimento de
polticas pblicas. A GRI, por exemplo, possui um indicador que trata especicamente do
tema, nesse indicador as empresas devem reportas as posies tomadas no desenvolvimento
de polticas pblicas.
Podem ser citadas iniciativas como o Programa Especial de Recursos Hdricos (PERH), inicia-
tiva desenvolvida pelo IBRAM, com o apoio de empresas mantenedoras e tem um histrico
de importantes realizaes, com o acompanhamento da implantao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, por intermdio da participao ativa do Instituto no Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH) e suas Cmaras Tcnicas
72
.
72 Programa especial de recursos hdricos, 2013
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
145
Outro exemplo o frum Fertilizer Latino Americano 2013, evento que envolve empresas do
setor e representante do governo. O evento debate temas como sobre tributao e a importn-
cia da produo de fosfato no Brasil
73
.
Um espao importante de participao da Samarco junto ao poder
pblico o debate da Agenda 21 do municpio de Anchieta (ES), que
aborda temas relacionados ao futuro da cidade e apresenta propos-
tas para superao dos seus desafios. A Empresa integra comisses
e comits temticos que resultam em direcionamentos para polticas
pblicas estaduais, como o caso do Movimento Empresarial Esprito
Santo em Ao (MEES).
A mineradora Kinoss possui liderana conjunta com a agncia de
desenvolvimento local do Plano de Desenvolvimento Sustentvel
(Paracatu 2030) que contribui para a cidade estabelecer uma base de
referncia para buscar seu desenvolvimento sustentvel.
Fontes: SAMARCO, 2011; KINROSS, Plano Paracatu 2030
3.5.3. Combate corrupo
Relevncia do tema para a sustentabilidade da minerao
O envolvimento de empresas em casos de corrupo apresentam riscos que podem afetar a
imagem das empresas em diversas propores, acarretando perdas reputacionais, impactos
econmicos, como desinvestimentos e perdas de contratos (governos e agentes nanciadores).
Em estudo realizado foram levantadas caractersticas do negcio que tornam as empresas de
minerao vulnerveis ocorrncia de casos de corrupo e fraude
74
:
Intensidade de mo-de-obra nas operaes;
Alto valor das commodities;
Dependncia de comunidades locais;
Atividade altamente regulada;
Maior fonte de atividade econmica local;
Altos impostos e royalties;
Operaes em locais remotos;
Operaes em pases com corrupo endmica;
A exigncia de grandes investimentos de capital;
Impacto ambiental;
Frequncia da atividade de fuso e aquisio.
73 IBRAM realiza mesa-redonda sobre polticas pblicas para fertilizantes, 2013
74 Ernst & Young - Fraud and Corruption in mining and metals Focus on business ethics, 2010
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
146
H diculdade em determinar quais so os fatores motivacionais para que eventos de corrup-
o ocorram. Frequentemente, os atos de corrupo esto relacionados ao ganho nanceiro
pessoal ou ao fator a presso. Nveis hierrquicos superiores, exercem presso para agilizar
projetos ou investimentos, necessidade de apresentar de ganho econmico para acionistas ou
agilizar processos de licenciamento junto s agncias governamentais. Esses fatores podem
contribuir para que funcionrios busquem atalhos para apresentar resultados.
Outro fator importante so os perodos de crise econmica, quando as empresas reduzem a
fora de trabalho, com vistas ecincia, mas com potencial efeito de aumento de presso
naqueles que permanecem no emprego, para cometer fraudes para compensar a perda futura
(de salrio ou de segurana do trabalho).
H uma iniciativa do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (2006), o Pacto
Empresarial pela Integridade e Contra a Corrupo, cujos principais compromissos das em-
presas signatrias so:
Informao sobre legislao: leis devem ser conhecidas internamente para serem cum-
pridas integralmente;
Divulgao, orientao e respostas sobre princpios legais aplicveis s suas atividades;
Vedao ao suborno;
Contribuio transparente e lcita a campanhas polticas;
Propagao de princpios do Pacto entre seus pblicos;
Investigaes abertas e transparentes;
Atuao junto cadeia produtiva.
O EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) busca construir sistemas de relatrios (por
pas), conciliando publicao regular dos pagamentos da indstria extrativa com informaes
de governo sobre os respectivos pagamentos recebidos. O tema tambm relevante para
iniciativas de sustentabilidade como a GRI, que possui indicadores relacionados ao tema.
Esses indicadores levantam informaes sobre avaliao de risco de corruo nos negcios,
treinamento de funcionrios sobre prticas anticorrupo e aes tomadas em resposta aos
incidentes de corrupo
75
. O ISE e o DJSI tambm consideram o tema para composio nas
suas respectivas avaliaes.
Para o ICMM o tema considerado nos princpios para desenvolvimento sustentvel, segun-
do o Princpio 1 os membros do conselho devem adotar polticas e prticas que visem evitar
suborno e corrupo.
A Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo, instrumento jurdico anticorrupo
que estabelece regras obrigatrias aos pases signatrios para adio de prticas relacionadas
ao combate corrupo. A conveno oferece um caminho para a criao de uma resposta
global para a questo da corrupo.
75 SO2 Indicator Protocol GRI, 2011
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
147
De acordo como o estudo Bribery Payers de 2011, realizado pela Trasnperency International, o
setor de minerao foi apontado como 5 setor mais provvel de suborno
76
.
Na pesquisa que deu origem a essa publicao, 58% dos participantes consideram o tem muito
relevante e quase 10% consideram o tema como pouco relevante.
Transparncia e tica nos negcios so fundamentais para manuteno da licena social para
operar, capacidade e aquisio de novas concesses de explorao manuteno do valor de
mercado da empresa.
Desenvolvimento regulatrio e gesto
Nos anos 1980 as empresas de gesto de riscos introduziram a corrupo como um fator de
anlise dos pases. No cenrio global, tm surgido legislaes especcas para preveno e
punio das prticas de suborno e corrupo relacionada s empresas.
Nos Estados Unidos o Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) de 1977 combate as prticas de
corrupo ocorridas fora do pas e que interferem em seu ambiente de negcios. No entan-
to, alinhado com outras iniciativas sobre combate corrupo, a lei tem ganhado fora no
cenrio internacional.
No Reino Unido, UK Bribery Act, visa impor responsabilidade corporativa em casos de corrup-
o, incluindo at mesmo casos fora do Reino Unido. Diferente de outras medidas anticor-
rupo, legislao do Reino Unido dene delitos criminais relativos prtica de suborno em
transaes comerciais assim como nos casos de participao de funcionrios pblicos ociais.
Segundo a lei editada no Reino Unido, criminalizada a oferta ou o pagamento de propina a
qualquer pessoa, seja ela do setor pblico ou do setor privado. O delito criminal pode ocorrer
mediante oferta de vantagem econmica, ou qualquer outra vantagem, constituindo o incita-
mento de uma pessoa a desempenhar funo ou atividade indevida (em outras palavras, uso
ilcito da posio), ou o incitamento atravs de um prmio em troca de conduta ilcita. Tambm
criminalizado o ato de requerer ou aceitar propina.
De acordo com o Cdigo Penal brasileiro, a corrupo divida em corrupo ativa e corrupo
passiva. Entretanto a legislao atual trata de assuntos relacionados ao setor pblico. O Projeto
de Lei PL6826 de 2010 dispe sobre responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdi-
cas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira. Atualmente o
projeto de lei tramita na Cmara de Deputados e ainda no foi votada
77
.
Como signatrio da Conveno da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) contra o Suborno Transnacional, no ano 2000, o pas se comprometeu
a desenvolver instrumentos legais que punem empresas brasileiras que praticam atividades
relacionadas a suborno e corrupo no Brasil e territrios estrangeiros.
76 Bribe Payers Index Report, 2011
77 PL 6826/10 Projeto de Lei Anticorrupo, 2013
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
148
O surgimento de novas regulamentaes exige das empresas uma alterao no modo de
fazer negcios, com desenvolvimento de iniciativas tais como. implantao de treinamen-
tos sobre cdigo de tica e corrupo na cadeia de valor, incorporao do cdigo de tica
nos contratos, dentre outros mecanismos voltados para preveno e identificao dos
casos de corrupo.
Atualmente os principais instrumentos utilizados pelas empresas para combate corrupo
so: o cdigo de tica, treinamentos especcos (conduta tica e corrupo), auditoria interna
e polticas contra corrupo, suborno e fraude.
O monitoramento de corrupo em empresas contratadas tambm tem se tornado uma gran-
de necessidade. A implantao de ferramentas para prevenir casos de corrupo, assim como
a reviso de clusulas contratuais incorporando o cdigo de tica para contratados tm sido
intensicados, estendendo a boa prtica cadeia de valor. Os treinamentos antifraude e anti-
corrupo tambm tm sido aplicados para as empresas contratadas. Outra prtica adotada
a vericao reputacional das empresas que visam ser fornecedoras ou parceiras, realizando
due dilligence antes de formalizar a contratao ou parceria.
A gesto dos riscos de reptuao decorrentes de prticas de corrupo por funcionrios ou
parceiros de negcios necessita de mecanismos de controle e avaliao constante das prticas
adotadas. A capacitao dos colaboradores e terceiros um elemento chave para conscien-
tizao dos riscos relacionados corrupo e desenvolver uma cultura tica na corporao.
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre a evoluo da gesto
A pesquisa realizada com as empresas do setor de minerao buscou identicar as medidas
de combate corrupo, atravs de desenvolvimento de polticas e prticas e a abrangncia
dessas medidas, incluindo a extenso delas para a cadeia de valor, incluindo denio e
implantao de ferramentas dessas medidas (identicao, investigao e tratamento de
casos potenciais e concretos de corrupo), bem como as aes para inuenciar outras
partes interessadas.
O resultado do quesito relevncia do tema (acima descrito) mostrou que atualmente todas as
empresas respondentes possuem polticas, cdigos de conduta e/ou tica ou outras diretrizes
que orientam o compromisso, alm de aes de combate corrupo. Tais compromissos
abordam seu posicionamento quanto ao envolvimento ativo e passivo com corrupo po-
dem abranger a cadeia de fornecedores.
As empresas pesquisadas declaram que em 2011 conduziam scalizao e monitoramento
peridico, investigando casos potenciais e concretos, incluindo reviso de suas politicas e
prticas, desenvolvendo medidas para atuar no caso de violaes legais ou s polticas corpo-
rativas e possuem aes para inuenciar partes interessadas no combate corrupo.
No perodo 1990-95, 40% das empresas respondentes armaram terem compromissos
em polticas, cdigos de conduta ou em diretrizes, alm de aes de combate a corrupo.
Entretanto, apenas 25% desses compromissos abrangiam a cadeia de fornecedores.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
149
Sistemas de monitoramento e investigao de casos potenciais e concretos de corrupo, bem
como aes que visassem inuenciar partes interessadas no quesito combate corrupo eram
prticas para at 25% dos respondentes.
Nesse perodo embora houvesse empresas que tinham compromissos para o combate corrupo,
eles no eram acompanhados de mecanismos de gesto para implantao desses compromissos.
A abrangncia do sistema de gesto de combate corrupo foi expandindo, incorporando a
cadeia de fornecedores aos sistemas internos de monitoramento e aes so desenvolvidas para
inuenciar outras partes interessadas no cobertas por esses sistemas.
No que se refere s aes para inuenciar partes interessadas no combate corrupo, houve
menos respostas do que a mdia em 2011, sem incluso de nenhum comentrio adicional
pelas empresas respondentes. Isso pode revelar que o aspecto no foi includo na gesto de
fornecedores, por exemplo.
As empresas devem ser capazes de identicar e mitigar os subornos e pagamentos indevidos
no s para garantir o cumprimento da lei, mas tambm para manter os mercados competitivos
e assegurar que suas atividades esto a beneciar as sociedades em que operam. Tambm ne-
cessrio criar uma cultura de tica corporativa, e expandir para as partes interessadas externas,
apresentado suas polticas e seu trato tico para fazer negcios.
A Samarco possui uma Poltica de Preveno Corrupo e Fraudes, de-
senvolvida com o apoio de um escritrio jurdico especializado, baseada
na anlise de riscos relacionados ao tema, tendo por nalidades:
Alinhar nossas prticas de tica e transparncia aos padres empre-
sariais correntes.
Promover entre os empregados a disseminao da cultura de prticas
empresariais ticas.
Orientar a reconhecer e a prevenir condutas que possam ser interpre-
tadas como corrupo ou fraude no relacionamento com as partes in-
teressadas. Esta Poltica direcionada a todos os empregados, parcei-
ros comerciais, fornecedores ou qualquer terceiro que atue em nome
da Empresa. Eles so convidados a assinar o Termo de Compromisso
e Cumprimento da Poltica no qual declaram o conhecimento de seus
requisitos e das possveis punies disciplinares e legais decorrentes
do seu descumprimento.
Aes disciplinares: a Vale, prevenindo perdas e apurando casos que indiquem a incidncia de
fraudes, desvios e atos ilcitos. Os casos identicados e devidamente fundamentados com fatos e dados
so tratados com rigor e proporcionalidade aos danos incorridos ou evitados. As pessoas comprova-
damente envolvidas em tais situaes so responsabilizadas e punidas por meio de desligamento e
interpelao judicial. As empresas com envolvimento e participao comprovada em atos ilcitos tm
seus contratos rescindidos, so excludas do cadastro Vale e multadas proporcionalmente.
Fontes: SAMARCO, 2011;
VALE, 2011
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
150
PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
LTIMOS 20 ANOS
NO BRASIL
4
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
CONTEXTO APS A CONFERNCIA RIO+20 E PERSPECTIVAS
153
4. PERSPECTIVAS PARA O SETOR
APS A RIO+20
medida que as naes ao redor do mundo se
industrializam e as populaes se esforam para
melhorar seus padres de vida, a minerao vem para
assumir um papel mais central no cenrio mundial. L
se foi a poca em que as conversas sobre preos de
commodities eram restritas aos analistas da indstria.
Hoje, minerao notcia de primeira pgina todos os
dias no mundo todo. Para as empresas de minerao,
essa maior visibilidade vem com mais responsabilidade.
Glenn Ives, lder da Deloitte para atendimento
s empresas de minerao da regio das Amricas, Canad
78

O
s resultados deste trabalho mostram que, de modo geral, a evoluo das prticas de
gesto das empresas de minerao que operam no Brasil tem sido apoiada em induto-
res oriundos de quadro regulatrio, requisitos de mercado ou expectativas de grupos
sociais e, de certo modo, fundamentada na ampliao do entendimento do papel do setor
privado na denio e implantao de modelos de desenvolvimento.
Ele contm resultados que demonstram a evoluo da gesto de aspectos de sustentabilidade
pelas empresas. Todavia, a questo crucial para elaborar a linha de base de como era e como
se encontra a gesto da sustentabilidade no setor, esteve relacionada disponibilidade de in-
formaes. As lacunas de dados e informaes pblicas e sistematizadas que permitam aferir o
efetivo estgio de gesto em relao a aspectos signicativos de sustentabilidade um desao
para o setor demonstrar evoluo nas suas prticas de gesto e desempenho.
78 DELOITTE, 2012
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
154
Existe um esforo, liderado principalmente pelo IBRAM, para construir um plano de ao
setorial em torno da ideia de sustentabilidade, que na rea de energia e emisses busca cor-
relacionar o uso eciente de energia, a mitigao das emisses de queima de combustveis
e processos e a preocupao com a mudana de uso da terra. A organizao tambm lidera
a discusso sobre melhores prticas de sade e segurana, bem como gesto ambiental que
equacione e previna passivos, mas a participao protagonista das empresas, principalmente
viabilizando gerao de informaes sistematizadas sobre estes assuntos, fundamental para
o seu sucesso.
A sociedade, de modo geral, e alguns setores dela, de modo particular, tem ampliado o questio-
namento ao setor de minerao sobre seu legado: impactos ambientais e sociais, passivos his-
tricos, utuao de mercados e externalidades do cenrio macroeconmico, logstica, custos
operacionais, questes de direitos humanos, crnica escassez de mo de obra, gerenciamento
de riscos e impactos em cadeia de valor, critrios de compensao e investimento social, so
alguns itens de interesse para atores sociais como clientes, acionistas, investidores, autoridades
de governo, fora de trabalho, comunidade, organizaes da sociedade civil e sindicatos.
Simultaneamente s mudanas no cenrio econmico e nos arranjos de produo que conjura-
ram a globalizao, tambm nos ltimos 20 anos houve modicao expressiva em estruturas
de redes sociais: ferramentas de mobilizao e comunicao vm ampliando exponencialmente
a conectividade do ativismo social.
Estes so fatores que tambm tm capacidade de interferir na implantao dos planos de neg-
cios das empresas do setor que operam no Brasil, levando-as a, de modo gradativo, internalizar
em seus processos decisrios itens que antes no faziam parte deles.
As empresas do setor tm ampliado a adoo de prticas de gesto com articulao de diferen-
tes aspectos ambientais, econmicos e sociais, tendo em vista escrutnio de partes interessadas,
evoluo do quadro regulatrio e implantao de compromissos corporativos.
observada uma tendncia das corporaes multinacionais desenvolverem prticas de engaja-
mento com partes interessadas cada vez mais sosticadas, medida que so mais confrontadas
com questes relacionadas com situaes sociais ou ambientais. As prticas de engajamento de
partes interessadas locais so, em geral, projetadas como suporte para a licena de operao.
Todavia, h tambm uma tendncia de ampliao dos processos de engajamento como parte
da gesto de relacionamento com categorias de partes interessadas que tm capacidade de
interferir em processos decisrios.
Como parte importante dos processos de engajamento, a participao articulada no desenvol-
vimento e implantao de polticas pblicas, a atuao atravs de colegiados e comits repre-
sentativos, pode apoiar o setor a identicar e gerir impactos ambientais, econmicos e sociais,
incluindo os impactos daquela implantao em seus negcios.
A continuidade da evoluo das prticas de gesto depende da incorporao de novos
aspectos, de modo que as empresas possam demonstrar efetivo desempenho e adio de
valor sociedade.
Gesto para a sustentabilidade na minerao:
20 anos de histria
CONTEXTO APS A CONFERNCIA RIO+20 E PERSPECTIVAS
155
Por exemplo, consignar investimento social com desenvolvimento de mo de obra qualicada
levando em considerao o perl socioeconmico das regies onde as empresas operam, pode
economizar tempo e dinheiro, ampliando a capacidade de investimentos das empresas. Ou, incluir
pagamento por servios ambientais, apoiar manejo para gerar madeira certicada, ou o extrativismo
lucrativo, como forma de incentivo s iniciativas de conservao, podem sustentar efetividade das
prticas de gesto de reas conservadas/preservadas, de modo adicional gesto de impactos sociais.
Do mesmo modo, royalties podem ser aplicados na implantao de polticas pblicas espec-
cas; isto ocorrendo de modo articulado entre as iniciativas de investimento social e os projetos
prprios das empresas, visando distribuio de benefcios equitativos, tornaria robusta a con-
tribuio para o desenvolvimento das comunidades circunvizinhas a operaes de minerao.
Com o entendimento sobre o quadro geral das prticas de gesto sobrevm a compreenso de
que, apesar dos avanos, ainda h desaos ligados a gerar e compartilhar benefcios de longo
prazo evitando os efeitos negativos das atividades de minerao.
Um dos temas centrais da Rio+20 foi o desenho de uma economia (verde) que apoie a im-
plantao do desenvolvimento sustentvel, e a erradicao da pobreza. A erradicao da po-
breza pressupe acesso a oportunidades, sade, bens e servios, e, principalmente, a condies
mnimas de sobrevivncia. Essas incluem, por exemplo, a ampliao da produtividade agrcola,
que depende fundamentalmente da atividade de minerao.
O momento de debate sobre o progresso do modelo de desenvolvimento proposto durante
a Rio 92: houve avanos signicativos, mas a verdade inconveniente que as iniciativas de
cidadania corporativa no incorpora integralmente o conceito central da agenda da sustentabi-
lidade que so os interesses e as necessidades das futuras geraes (VOLANS, 2011).
Apropriadamente compreendida, sustentabilidade no o mesmo que responsabilidade social
corporativa, nem pode ser reduzida, exclusivamente, ao equilbrio entre as dimenses ambien-
tal, econmica e social dos negcios (VOLANS, 2011). Sustentabilidade est fundamentalmen-
te relacionada ao modelo de desenvolvimento que viabilize gerao de valor de longo prazo
para a sociedade, vinculada ao legado intergeracional.
Ento, ainda que a arquitetura de um novo modelo econmico venha a ser denida por acordos
entre os pases, a evoluo das prticas de responsabilidade social, e cidadania corporativa, a
efetivao do conceito de sustentabilidade depende da continuidade da evoluo das prticas
da minerao, por ser atividade fundamental para a sociedade.
O cenrio 1 aps a Rio+20 requer entendimento de como o setor hoje diferente do cenrio
que antecedeu a Rio-92. E que a evoluo proporciona aprendizado decorrente do processo e
mudanas de governana. Ainda que a arquitetura de um novo modelo econmico venha a ser
denida por acordos entre os pases, a perspectiva para o setor privado de substancial mudan-
a. A questo que se coloca agora sobre o futuro: qual o papel da minerao na agenda de
desenvolvimento do pas? O setor est diante de uma janela de oportunidade: ser protagonista
no equacionamento de questes ambientais e sociais ampliando sua capacidade de demonstrar
sociedade sua efetiva contribuio.
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20 anos de histria
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
167
O
Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) a enti-
dade nacional representativa das empresas e institui-
es que atuam no setor de Minerao. uma asso-
ciao privada, sem ns lucrativos e com alta capacidade de
articulao, que rene mais de 200 associados, responsveis
por mais de 85% da Produo Mineral Brasileira. O IBRAM
busca reunir, representar, promover e divulgar a Indstria
Mineral Brasileira, defendendo seus interesses e contribuindo
para a sua competitividade. Busca tambm promover o de-
senvolvimento sustentvel, as boas prticas e a melhoria do
desempenho da Minerao.
Compromisso Institucional: contribuir para o desenvolvimen-
to sustentvel da Indstria Mineral Brasileira, gerando riquezas
e benefcios sociais enquanto preserva o meio ambiente.
Conselho Diretor: formado por representantes das mineradoras.
Diretoria Executiva: formada por cinco dirigentes, sendo
um Diretor-Presidente, um Diretor de Assuntos Minerrios,
um Diretor de Assuntos Ambientais, um Diretor de Relaes
Institucionais e um Diretor Administrativo e Financeiro.
A
Environmental Resources Management (ERM) uma
empresa lder mundial na prestao de servios de
consultoria em sade e segurana, meio ambien-
te, riscos e questes sociais. Temos 140 escritrios em 39
pases, com aproximadamente 4.700 colaboradores aten-
dendo clientes globalmente. A ERM est comprometida
em promover servios consistentes, prossionais e de alta
qualidade, agregando valor ao negcio de nossos clientes.
Por mais de 40 anos, temos trabalhado com clientes em todo
o mundo e em diversos setores da indstria, ajudando-os
a compreender e gerir questes de meio ambiente, sade,
segurana, risco e impactos sociais.
Os principais setores que servimos incluem leo & Gs,
Minerao, Energia, Produo, Qumica e Farmacutica.
Nos ltimos cinco anos, trabalhamos para mais de 50 por
cento das 500 maiores empresas listadas na Global Fortune,
fornecendo solues inovadoras para clientes nos setores
empresarial e governamental.
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IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
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Coordenao da Publicao
Rinaldo Csar Mancin
Diretor de Assuntos Ambientais
Cludia Franco de Salles Dias
Gerente de Assuntos Ambientais
Coordenao Editorial
M Sulema M. de Budin Pioli
MSc, Technical Director Sustainability, Energy and Climate Change, ERM
Consultores
Adriana Jeber
Alessandro de Souza Lopes
Braulio Pikman
Ceclia Balby
Cristina Simonetti
Elizabeth Penhalber
Fernanda Rodrigues Britto
Jose Victor Azevedo
Julia Freitas
Karina Espartosa
Ldia Rebouas
M Sulema M de Budin Pioli
Rafael Oliveira
Rafael Zamora Monteiro
Sonia Margarida Csordas
Veronica Mirilli
Projeto grco e diagramao:
Prossionais do Texto P2PDesign
Expediente
Av das Naes Unidas, n 12,495, 4 andar
Brooklin
So Paulo - SP
CEP 04578-902
T:+ 55 (11) 5095-7900
www.erm.com
Instituro Brasileiro de Minerao - IBRAM
SHIS QL.12, Conjunto 0 (ZERO), Casa 04
Braslia/DF
CEP: 71.630-205
Telefones: (61) 3364-7272
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